Текст
02-1
266-7
В. С. Дякин
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС
ВО ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКЕ
ЦАРИЗМА
(XIX — начал» XX вв.)
Сикт-Псгербург
«ЛИСС»
1098
В. С. Дякин
Национальный вопрос во внутренней политике царизма (XIX —
начало XX вв.). СПб, «ЛИСС». 1998. - 1000 с.
ISBN 5-87050-109-1
'• ; j.
Подготовил к печати
Игорь Владимирович Лукоянов
wgg -
В настоящее издание вошли материалы из архива известного отечественного
историка Валентина Семеновича Дякина (1930-1994), автора ряда монографий и
статей по проблемам внутренней политики самодержавия конца XIX - начала
XX вв.
Архивные документы, собранные В. С. Дякиным для монографии "Националь-
ный вопрос во внутренней политике царизма", содержат интереснейшие и прак-
тически неизвестные сведения о том, как и центральные, и местные власти
пытались решать многочисленные проблемы, связанные с жизнью различных
народов в многонациональной стране.
© В. Г. Савельева, 199S.
СОДЕРЖАНИЕ
В. Г. Савельева. Предисловие..................................... 5
И. В. Лукоянов, А. Н. Цамутали. Валентин Семенович Дякин......... 7
В. С. Дякин. Национальный вопрос во внутренней политике царизма
ХЕК- начала XX вв. (к постановке проблемы)...................... 13
МАТЕРИАЛЫ
I. Общие вопросы национальной политики.......................... 63
1.1. Национальные и вероисповедальные ограничения в целом.. 63
1.1.1. Свобода совести.................................... 83
1.2. Национальная школа...................................... 95
1.3. Отношение к мусульманам................................. 109
1.3.1. Духовные дела мусульман........................... 109
1.3.2. Мусульманские съезды. Борьба с панисламизмом...... 148
1.4. Еврейский вопрос....................................... 168
1.5. Разнос................................................. 196
1.5.1. Избирательная система в Государственную думу...... 201
2. Западный край............................................... 203
2.1. Западный край в общем.................................. 203
2.1.1. Вопросы управления................................ 203
2.1.2. Католическая церковь.............................. 209
2.2. Западные губернии...................................... 216
2.2.1. Общие вопросы управления.......................... 216
2.2.2. Борьба с польским и немецким влиянием. Русификация .... 238
2.2.3. Землевладение..................................... 275
2.2.4. Школа............................................ 287
2.2.5. Церковные вопросы................................. 318
2.2.6. Земство......................................... 325
2.3. Польша............................................... 331
2.3.1. Общие вопросы управления......................... 331
2.3.1.1. Выделение Холмской губернии из состава Польши ... 353
2.3.2. Образование и язык............................... 363
2.3.3. Церковь......................................... 375
2.3.4. Местное самоуправление........................... 382
2.3.5. Вопрос о независимости Польши до и во время первой
мировой войны........................................... 398
2.4. Финляндия.............................................. 428
2.5. Украина............................................... 431
3. Кавказ...................................................... 449
3.1. Общие вопросы управления............................... 449
3.1.1. Управление Кавказом до И. И. Воронцова-Дашкова..... 449
3.1.2. Восстановление наместничества в 1905 г........ 471
3.1.3. Вопросы управления Кавказом во время наместничества
И. И. Воронцова-Дашкова................................. 481
3
3.1.4. Самоуправление..............•.......................... 542
3.1.5. Переселение............................................ 5?6
3.1.6. Хизанские отношения и их ликвидация.................... 585
3.1.7. Мусульманские вопросы.................................. 616
3.1.8. Учебное дело........................................... 634
3.1.9. О выделении Черноморской губернии из Кавказского края . 647
3.2. Грузия...................................................... 649
3.2.1. Национальное движение................................. 649
3.2.2. Петиции и записки грузин в адрес верховной власти... 652
3.2.3. Церковные вопросы...................................... 658
3.2.3.1. Вопрос об автокефалии грузинской церкви.......... 658
3.2.3.2. Грузинские церковные школы....................... 677
3.2.3.3. Разнос..............'............................ 682
3.2.4. Столетие присоединения Грузии к России*................ 688
3.2.5. Разное................................................. 690
3.3. Армения ................................................. 692
3.3.1. Армянское национальное'движение. Дашнакцутюн........... 692
3.3.2. Армянская григорианская церковь.......... ... .... 698
3.3.2.2. Католикос........................................ 739
3.3.2.3. Имущество армяно-григорианской церкви............ 769
3.3.2.4. Церковные учебные заведения..................... 785
3.3.3. Армянская школа........................................ 793
3.4. Баку..................................................... 801
4. Приволжский край................................................. 809
4.1. Борьба с мусульмано-татарским влиянием...................... 809
4.2. Землевладение у башкир...................................... 830
5. Средняя Азия..................................................... 842
5.1. Общие вопросы............................................ 842
5.2. Туркестан.................................'................. 846
5.2.1. Управление............................................. 846
5.2.1.1. Ревизия сенатора К. К. Палена и реформа
<- управления Туркестаном............................ 861
5.2.2. Землевладение и переселение............................ 888
5.2.3. Национально-религиозные и школьные проблемы............ 897
5.2.4. Проникновение капитала................................. 923
5.2.5. Восстания 1898 и 1916 гг............................... 925
5.3. Степной край................................................ 935
5.3.1. Управление............................................. 935
5.3.2. Землеустройство и переселение........................ 946
5.3.3. Борьба с татаро-мусульманским влиянием................. 955
6. Степь...........................................„................ 960
6.1. Ставропольская губерния..................................... 960
6.2. Калмыцкая степь............................................. 962
7. Сибирь.......................................................... 967
Алфавитный указатель....... ........................................ 983
Предисловие
Трудно было решиться опубликовать эту книгу. Для меня это значило позво-
лить всем, кто возьмет ее в руки, войти в лабораторию, куда прежде могли заглянуть
только ученики.
И все же я решилась — в надежде, что публикация не противоречит научной
открытости Валентина Семеновича.
Тема правительственной политики в национальном вопросе органично входила
в круг научных интересов В. С. Дякина.
Когда-то в шутливой дарственной надписи на своей книге он обозначил этот
круг:
"Соломкой путь стеля,
Блюду я два завета:
Не позже Февраля
И не левей кадета."
Он выбрал для себя, как сказали бы сейчас, экологическую нишу, и он
чувствовал себя в этой нише, насколько это было возможно, комфортно.
Задуманные им монографии о национальной и церковной политике самодер-
жавия вполне отвечали его выбору. И предыдущие работы, и несостоявшаяся
должны были приблизить к ответу на вопрос, где и когда были допущены ошибки
в правительственной политике. Это только кажется, что сослагательное наклоне-
ние не имеет права на существование в исторической науке. На деле каждый
историк не может не думать над вопросом, вынесенным В. С. Дякиным в заголовок
статьи 1990 года — "Когда мы проскочили поворот?"
Работая над материалами по национальной политике в годы резкого обостре-
ния межнациональных отношений и последующего развала СССР, он надеялся,
что анализ прошлого будет услышан нынешними политиками.
Валентин Семенович всегда начинал работу над новой монографией загодя.
Так выходило, что он немного опережал плановое время, будто опасался не успеть.
А, может быть, дело было в методе работы: он брал архивный материал, что
называется, широким бреднем. И то, что казалось "отходами производства”, шло
в дело уже в очередной книге. Выбор материала при этом никогда не был
случайным.
Когда эта книга уже была в наборе, я нашла в архиве Валентина Семеновича
черновик заявки на монографию с названием, вынесенным в заголовок этого
сборника. В 1993 году Валентин Семенович писал о том, что уже сделанное
позволяет представить структуру будущей книги: "Монография будет построена по
хронологическому принципу. Предварительно представляется, что по главам ма-
териал может быть размещен следующим образом:
Гл. I. С рубежа XVIII-XIX вв. до Крымской войны. Здесь изложение будет,
вероятно, носить обзорный характер.
Гл. II. От Крымской войны до времени Александра III. Крымская война
подтолкнула экспансию в Средней Азии, вызвала изменения в мусульманской п
армянской политике России; следствием поражения в Крымской войне было
Польское восстание. Реформы 60-х гг. влекли за собой усиление централизаторских
тенденций в политике власти.
Гл. III. Царствование Александра III и первые годы правления Николая II -
усиление националистических тенденций во внутренней политике, связанное с
5
общими процессами социального и экономического развития России. Эти годы
характеризуются и подъемом национального движения ряда народов.
Гл. Г/. 1905-1917 гг. Революция 1905-1917 гг. и уступки в национальном
вопросе; попытки взять их назад после поражения революции; война и националь-
ная политика власти.
Выводом работы будет, очевидно, тезис, что одной из предпосылок краха
монархии в России была и исчерпанность имперской формы существования
государства."
В самом конце этой заявки — календарный’план дальнейшей работы, где
указаны сроки сбора недостающих материалов — 1994-1995 гг. В январе 1994 года
Валентина Семеновича не стало.
Теперь, когда книга выходит, мне хочется поблагодарить всех, кто помнит о
Валентине Семеновиче, кто жил рядом с ним такой же напряженной научной
жизнью — его коллег по Институту Российской истории РАН и сотрудников
Российского государственного исторического архива — Серафиму Игоревну Вере-
хову, Бориса Моисеевича Витенберга, Давида Иосифовича Раскина.
Особая признательность ученикам Валентина Семеновича — Александру Вла-
димировичу Островскому, Игорю Владимировичу Лукоянову, Сергею Львовичу
Фирсову, Людмиле Алексеевне Булгаковой. И, конечно же, низкий поклон людям,
без которых издания статей и материалов из рабочего стола Валентина Семеновича
просто не было бы: они не состоялись бы без работы над этими рукописями Игоря
Владимировича Лукоянова и Светланы Николаевны Патутиной, без поддержки
Российского государственного научного фонда, без помощи друзей нашей
семьи — Павла Николаевича Зырянова, Юрия Сергеевича Степанова, Бориса
Алексеевича Филиппова, Владимира Петровича Яковлева.
В. Г. Савельева
ВАЛЕНТИН СЕМЕНОВИЧ ДЯКИН1
Валентин Семенович Дякин, доктор исторических наук, главный научный
сотрудник Санкт-Петербургского филиала Института российской истории РАН,
талантливый историк, чьи труды были широко известны не только в России, но и
далеко за се пределами, скончался 10 января 1994 г.
В.С. родился 24 июля 1930 г. в г. Харькове, куда незадолго до этого из
Ленинграда приехали его родители. Мать В.С. Дора Израилевна Равкина работала
библиотекарем. Отец В.С. Семен Павлович Дякин был профессиональным воен-
ным, служившим в армии с октября 1918 г.
В 1947 г. В.С. закончил 157 школу Смольнинского района г. Ленинграда с
серебряной медалью и поступил на исторический факультет Ленинградского
университета. В.С. избрал своей специализацией новейшую историю Германии,
особенно его интересовало происхождение фашизма. После окончания универси-
тета В.С. некоторое время преподавал историю в 3-м Ленинградском педагогичес-
ком институте имени Н. А. Некрасова, а в 1953 г. успешно сдал экзамены в
аспирантуру Института истории АН СССР. В.С. складывался как ученый в
основном благодаря большой самостоятельной работе. Кандидатскую диссертацию
"Борьба коммунистической партии Германии за создание единого рабочего фронта
(сентябрь 1925 г. — декабрь 1926 г.)" В.С. защитил в июне 1956 г., в 1961 г. она
была издана в виде монографии "Коммунистическая партия Германии и проблема
единого фронта 1924-1928 гг." (М., "Наука").
После успешной защиты В.С. был зачислен младшим научным сотрудником в
Институт истории АН СССР в Москве, но он настоял на возвращении в Ленинград
в восстановленное Ленинградское отделение Института истории (ЛОИИ, ныне —
Санкт-Петербургский филиал Института российской истории РАН). С марта
1958 г. В.С. работал в стенах ЛОИИ, с этим учреждением оказалась связана jea
его последующая научная деятельность. В ЛОИИ В.С. прошел путь от младшего
научного сотрудника до заведующего отделом истории СССР п ериода капитализма
(1970-1973 гг.) и главного научного сотрудника (с июля 1986 г. ). Переход в ЛОИИ
был связан для В.С. с переориентацией его научных интересов.на политическую
историю России начала XX века. Это произошло во многом из- за того, что в конце
50-х гг. в СССР были наконец открыты дореволюционные архневы. Однако ряд его
работ были еще связаны с историей Германии, касаясь' одновременно и прошлого
России. Такова, например, монография "Германские капиталы .в России. Электро-
индустрия и электрический транспорт” (Л., "Наука", 1971). Эгга книга считается
среди специалистов одним из лучших исследований, касающихся роли иностран-
ного капитала в России.
Когда в 60-е гг. В.С. взялся за изучение политической истории России во время
первой мировой войны, се историография была уже представлена работами таких
известных историков как М. Н. Покровский, Е. Д. Чсрменский и С. П. Мельгунов,
В исследовании проблемы В.С. обратился к максимально широкому кругу источ-
ников, особенно — архивных документов. В результате ему удалось показать, .как
вела себя русская буржуазия, боровшаяся за ограничение самодержавия, но не 1
1 Эта статья представляет собой сокращенный и измененный вариант статьи:
Лукоянов И. В., Цамугали А. Н. Памяти Валентина Семеновича Дякина //
Английская набережная, 4. Ежегодник Санкт-Петербургского нау иного общества;
историков и архивистов. СПб., 1997. С. 413-429.
7
желающая достичь своей цели.ценой народной революции. Плодом занятий В.С.
стала монография "Русская буржуазия и царизм в годы первой мировой войны
1914-1917" (Л., "Наука", 1967), защищенная им в качестве докторской диссертации.
К числу удач этой работы можно отнести изучение истории возникновения
"Прогрессивного блока", подробный анализ думских дебатов, показ сложного
процесса кризиса и разложения самодержавной власти. В этой книге едва ли нс
впервые, в советской исторической науке многие деятели конца царствования
Николая II предстали те просто как "враги пролетариата" или ничтожества, а как
политические деятели, выдвигавшие свои программы, но не сумевшие их реали-
зовать. В.С. смело вступил в полемику со своими предшественниками, он стре-
мился пересмотреть целый ряд важных положений, закрепившихся в исторической
науке, в частности, так называемую концепцию "двух заговоров" М. И. Покровс-
кого —г И. И. Минца и представление о "властобоязнн" русской буржуазии
Е. Д. Черменского.
В начале 70-х гг. В.С. в качестве ответственного редактора руководил большим
коллективом историков, подготовивших 1 том "Истории рабочих Ленинграда" (Л.,
"Наука",. 1972). В.С. и ряд участников этого труда в ноябре 1975 г. стали лауреатами
Государственной премии СССР. Работа над историей рабочего класса значительно
расширила круг интересов В.С., однако его по-прежнему влекла к себе политичес-
кая история России начала XX века.
На этот раз он выбрал для себя исследование третье июньской монархии.
Обращение к этому периоду, во многом связанному с деятельностью II. А.
Столыпина, было связано с немалыми трудностями, в том числе и историографи-
ческого характера. Государственный переворот 3 июня 1907 г. и столыпинская
аграрная реформа уж.е были предметом изучения со стороны ряда советских
историков. Однако единая точка зрения даже по основным проблемам эпохи после
1905 г. отсутствовала. В.С. выступил с собственной концепцией третье июньской
монархии, основы которой были изложены им в статье "Столыпин и дворянство
(Провал местной, реформы)", увидевшей свет в 1972 г. Впервые в исторической
науке В.С. поставил допрос не только о столыпинской аграрной реформе, а о целом
комплексе готовивш.’ихся премьером преобразований, призванных сделать сельс-
кого хозяина влияте.льным участником всех сторон местной жизни. Другим важ-
ным положением стзггьи стало политическое разграничение позиции Столыпина и
правых, прежде всего Совета объединенного дворянства, не принявшего местной
реформы главы правительства. Более подробную аргументацию эти положения
получили в моногра фии В.С. "Самодержавие, буржуазия и дворянство в 1907-
1911 гг." (Л./’Наука?', 1978).
Концепция В.С.. вызвала резкое возражение московского историка А. Я. Авреха,
выходящее за рамюи нормальной научной полемики. В его книге "Царизм и
IV Дума 1912-1914 гг." (М., "Наука", 1981) монографии В.С. были приписаны все
возможные по-пре имуществу не существующие грехи: "надуманность" научной
идеи, отсутствие щсльности; новизны, претензии к использованию источников
и т.п., а сам В.£. был обвинен ‘в "октябристском" взгляде на третьепюиьскую
монархию. Сочтя недопустимым столь недобросовестное поведение оппонента,
В.С. в-дальнейшим своих работах прекратил всякую дискуссию с Аврехом.
В начале 80-х гг. в ЛОИИ была начата большая работа над коллективным
трудом "Кризис с амодержавия в России", призванном охватить внутреннюю по-
литику царизма в 1895-1,917 гг. В 1984 г.. "Кризис самодержавия в России" объемом
более 50 печатны ix листов вышел из печати. В.С. был ответственным редактором
всего издания м автором двух частей (при участии Б. Б. Дубенцова и
С. И. Потолова) , в которых он изложил свою концепцию всей истории третьеи-
юньской монарх .ии в России 1907-1917 гг. "Кризис" занял достойное место среди
8
трудов по истории России конца XIX — начала XX вв., получил высокую оценку
специалистов. В 1996 г., уже после кончины В.С., увидела свет новая коллективная
работа петербургских историков ’’Власть и реформы", посвященная основным
проблемам внутренней политики в России с XVI в. по 20-е гг. нашего столетня.
Перу В.С. принадлежит часть 7 ’’Третьеиюньская монархия. Крушение империи",
законченная им незадолго до смерти. В ней В.С. уточнил ряд своих представлений,
изложенных еще в "Кризисе самодержавия" и добавил некоторые новые исследо-
вательские сюжеты, касающиеся, в частности, истории православной церкви и
национальной политики самодержавия.
После 1984 г. В.С. продолжал работу над историей царизма в "постстолыпин-
скую" эпоху, в 1988 г. увидела свет его очередная монохрафия "Буржуазия,
дворянство и царизм в 1911-1914 гг." (Л., "Наука", 1988). В книге на большом
фактическом материале была показана историческая обреченность самодержавия,
отказавшегося от проведения каких-либо серьезных реформ после смерти Столы-
пина. Можно сказать, что для этого периода В.С. "открыл” А. В. Кривошеина,
главноуправляющего земледелием и землеустройством, как одну из ключевых
фигур закулисной политической жизни.
Наконец, последней книгой В.С., законченной им в 1993 г., стала изданное в
1997 г. Санкт-Петербургским университетом исследование "Деньги для сельского
хозяйства 1892-1914 гг.". В ней В.С. впервые в исторической науке тщательно
проанализировал проблему изыскания капиталовложений для деревни и полемику
во власти по этому вопросу. Он пришел к обоснованному выводу, что как политика
министра финансов С. Ю. Витте, так и его последователей исключала выделение
достаточных для аграрного сектора экономики средств и их эффективное исполь-
зование, и это во многом предопределило глубокий кризис русской деревни, а
также малую эффективность реформ П. А. Столыпина.
Как историка В.С. отличала скрупулезная работа над источниками. Он был
сторонником их комплексного использования, начиная от газетных статей и
различных публикаций, до воспоминаний и личной переписки. В.С. был одним из
тех, кто впервые широко ввел в научный оборот огромный массив ведомственного
делопроизводства. В своих исследованиях В.С. стремился идти за историческим
материалом, а не подбирать ссылки для подкрепления собственных построений.
В.С. никогда не пытался следовать чужим, особенно официально одобренным
концепциям. Даже когда в советской исторической науке существовало строгое
требование "соответствовать" работам В. И. Ленина, В.С. сохранял собственные
оценки и выводы. Однако и он был вынужден "строить забор" из сочинений
классика марксизма-ленинизма, чтобы отгородиться им от Главлита и прочих
непрошенных рецензентов, которых больше интересовал не научный уровень
исследования, а его непротиворечивость "единственно верному учению". В.С. был
страстным полемистом, его бескомпромиссность часто вредила ему. В частности,
дорого стоил В.С. критический разбор сочинения И. И. Минца "История Великого
Октября", выдвинутый в свое время на соискание Ленинской премии. Автор свое
получил, а вот для В.С. с того момента на долгие годы был закрыт путь в Академию
Наук.
Будучи ученым, имеющим собственную концепцию исторического развития
России конца XIX- начала XX вв., В.С. пользовался огромным авторитетом среди
коллег как отечественных, так и зарубежных.
Широта интересов и большая эрудиция позволяли В.С. на протяжении многих
лет быть руководителем философского методологического семинара в ЛОИ И.
Человек высокой внутренней организации, В.С. успевал наряду с научными
занятиями живо интересоваться текущей политикой, следить за новинками куль-
турной жизни. Несомненный литературный талант В.С. сблизил его с писателями
9
Лснишрада-Петербурга, на протяжении многих лет В.С. входил в состав редкол-
легии журнала "Звезда". В этом журнале он опубликовал несколько очерков, среди
которых в первую очередь следует выделить критический разбор исторических
взглядов А. И. Солженицына. Как член редколлегии В.С. участвовал в рецензиро-
вании многих литературных произведений, одна из его рецензий, посвященная
роману В. Пикуля "Нечистая сила", стала в 70-е гг. достоянием "самиздата"
(опубликована в журнале "Новый часовой". 1997. № 5).
Жизнь В.С. протекала в годы, людям приходилось выдерживать немало испы-
тании. В.С. остался в памяти тех, кто его знал, неутомимым тружеником, талант-
ливым ученым и безупречно порядочным человеком.
И. В. Лукоянов,
А. Н. Цамутали
Настоящая книга — это последнее из задуманных В.С., незаконченное иссле-
дование. Им, а также историей церковных проблем в конце XIX- начале XX вв.
автор предполагал завершить цикл своих исследований по истории третье июньской
монархии. Неизученность национальной политики2 самодержавия привела В.С. к
мысли написать отдельную монографию, в которой проблема исследовалась бы на
протяжении всего XIX века с отдельными экскурсами в XVIII столетие. В конце
80-х гг. В.С. приступил к сбору материалов по данной теме. К 1994 г. у него было
уже 8 общих тетрадей, заполненных бисерным почерком. В декабре 1993 г. В.С.
подготовил для обсуждения в Отделе Новой истории России Санкт-Петербургского
филиала Института российской истории текст "Национальный вопрос во внутрен-
ней политике царизма XIX- начало XX вв. (к постановке проблемы)". В этой работе
В.С., на основании уже изученных материалов обозначил свое видение националь-
ной политики самодержавия в целом, упомянул основные проблемы и расставил
акценты будущей книги.3
Тетради В.С. представляют собой аналитический конспект архивных материа-
лов, преимущественно из фондов Российского Государственного Исторического
архива. В поле зрения В.С. попали самые разные документы, преимущественно —
внутри- и межведомственная переписка, журналы совещаний, записки, справки,
законопроекты, в меньшей степени — газетные статьи, материалы ревизий и
личная переписка, в той или иной степени характеризующие национальную
политику самодержавия. Надо сразу отметить, что В.С. интересовали прежде всего
документы, представляющие взгляды центральной, отчасти — местной властей па
различные аспекты национальной политики. Поэтому в выписках практически нет
сведений по истории межнациональных отношений, не так много — по истории
национальных движений. В.С. и не ставил перед собой цели охватить весь спектр
национальных проблем в России.
По своему содержанию выписки представляют собой промежуточное звено
между простым конспектом и первоначальным авторским текстом. В них часто
встречаются авторские оценки, различные ремарки, установления взаимосвязей
между отдельными фактами, выявление скрытых тенденций в политике. Все
материалы разбиты на рубрики, в основу которых положена картотека-ключ,
которую начал составлять, но не закончил В.С. Как правило, в рамках рубрик
выписки В.С. расположены по хронологическому принципу. Исключения делались
2 Термин "национальная политика" используется условно, так как, строго
говоря, у самодержавия не было должного единства в этом вопросе, такого, чтобы
его можно было с полным основанием называть "политикой".
3 Текст доклада В.С. опубликован в журнале "Вопросы истории" (1995. № 9.
С. 130-142; 1996. № 11-12. С. 39-72) с некоторыми редакционными поправками,
особенно в сносках. Доклад В.С. и его материалы также использованы в книге:
Национальная политика России: история и современность. М., "Русский мир",
1997. Здесь представлен текст, максимально близкий к авторскому. Все поправки
минимальны и носят исключительно стилистический характер.
11
для небольших комплексов документов, охватывавших единые проблемы. Цельные
документы не дробились, если содержание позволяло относить их к различным
рубрикам. Для учета этого обстоятельства составлен предметный указатель.
В текст внесена минимально необходимая стилистическая правка. Все вставки
находятся в квадратных скобках. В них же заключены ремарки В.С., не являющиеся
содержанием документов, которые он помечал своими инициалами. Из выписок
устранены незначительные по объему отдельные повторные записи одних и тех же
документов, там, где это возможно, они объединены. Сокращения, которые делал
В.С., не оговариваются.
Публикация данных материалов — это не только дань уважения крупному
историку, но и стремление ввести в научный оборот огромный массив архивных
документов (а В.С. исключительно добросовестно и скрупулезно использовал
источники), почти не известных исследователям. На сбор представленных здесь
сведений В.С. затратил нс один год работы в архивах. Политика власти в нацио-
нальном вопросе — одна из наиболее острых в последние годы и наименее
изученных тем, вокруг которых происходят нс только многочисленные спекуляции,
но и разыгрываются подлинные трагедии. Хотелось бы верить, что эта книга найдет
своего заинтересованного читателя-специалиста и стимулирует изучение одной из
ключевых проблем в истории России.
И. В. Лукоянов
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС ВО ВНУТРЕННЕЙ
ПОЛИТИКЕ ЦАРИЗМА XIX- НАЧАЛО XX вв.
(К постановке проблемы)
Развал советской империи и обострение межнациональных
конфликтов в государствах на территории бывшего СССР делает
изучение истории национального вопроса в дореволюционной
России особенно актуальным, поскольку априори ясно, что корни
сегодняшних проблем уходят далеко в прошлое. Собственно,
российская империя уже развалилась после 1917 г. и была вновь
собрана большевиками насильственным, путем, отчего повторный
крах стал особенно мучительным.
Образование и последующее падение многонациональных им-
перий — закономерный результат исторического процесса. Неза-
висимо от того, создаются ли империи путем захвата заморских
колоний или путем расширения сухопутных владений, суть их
одна: насильственное подчинение территорий, населенных други-
ми народами. Однако в империях, составляющих единое прост-
ранство (Россия, Австро-Венгрия, Оттоманская Порта) разделе-
ние на метрополию и колонии может постепенно стираться (в
России — не до конца), разнонациональное население сближается
в правах, происходит его диффузия и метисизация, что создает
иллюзию превращения империи в единое государство. В то же
время сохранение территорий, компактно населенных народами
разного происхождения и вероисповедания, находящимися на
разных уровнях культурного и экономического развития, часть с
собственными традициями государственности, рано или поздно
приводит к возникновению движений за национальную автоно-
мию, а затем и за независимость. В конечном итоге история не
знает ни одной сохранившейся многонациональной империи
кроме Китая, где ханьское население численно преобладает над
остальным, но где все еще не подавлено стремление Тибета к
независимости.
Российская империя образовалась в ходе постепенного расши-
рения Московского государства на запад и восток. Движение на
запад было относительно медленным и ограниченным, поскольку
встречало сопротивление сильных соседей, которые до XVII в.
сами осуществляли экспансию на восток. Движение Московии на
восток стало стремительным с середины XVI в. после. падения
Казанского и Астраханского ханств и остановилось только во
13
еторой половине XIX в. на естественных рубежах — Тихий океан
и Памир. Создание огромной евразийской империи в некоторых
случаях действительно оказалось, несмотря на всю скомпромети-
рованность термина, "меньшим злом" для вошедших в нее наро-
дов, которым в противном случае грозила еще более горькая участь
(Грузия, Армения и, может быть, некоторые пограничные с Ки-
таем народности). Но оно, несомненно, отрицательно повлияло
на судьбу русского народа. Если представить себе чисто умозри-
тельную, в реальности не существовавшую возможность сохране-
ния и независимых государств волжских татар, и независимого
Московского государства с относительно стабильной и мирной
границей между ними/то последнее осталось бы более или менее
мононациональным и свободным от этнических противоречий, а
энергия русского народа была бы употреблена не на экстенсивную
колонизацию огромных, резко отличающихся по своим условиям
от среднерусской равнины, пространств, а на интенсивное осво-
ение собственных земель. В этом случае и экономическое, и
следовательно, социальное и политическое развитие русского
государства шло бы более быстрыми темпами, а вероятность
избежать революции масштаба 1917 г., была бы большей. Иными
словами, падение Казани можно с полным правом считать траге-
дией не только татарского, но и русского народа.
Исторический процесс, однако, не знает сослагательного на-
клонения и развивается по присущим ему законам. На определен-
ном этапе создание Российской империи было неизбежно, так же,
как на другом этапе стал неизбежен ее крах. Цель моего исследо-
вания — проследить, как ставился национальный вопрос в полит-
ике правящих кругов России после того, как империя была уже
создана и особенно в последние десятилетия ее существования.
По понятным причинам исследования такой направленности
были невозможны почти во все годы коммунистического режима
и в значительной мере — до февраля 1917 г. Неразработанность
проблемы неизбежно ведет к ограничению задач, которые могут
быть поставлены автором перед собой, и к меньшей, чем хотелось
бы глубине исследования. Но мне представляется, что на данном
этапе общий очерк национальной политики царизма, пусть и не
снимающий все вопросы, нужнее, чем детальное исследование
отдельных направлений (польского, еврейского и т.п.) этой по-
литики. При этом еще раз считаю нужным подчеркнуть, что речь
будет идти не о национальном вопросе в России, а о национальной
политике правящих кругов. Национальный вопрос, национальные
14
движения будут освещаться так, как они преломлялись в видении
и сознании власть имущих.
Включение в состав Российской империи территорий с иноя-
зычным населением каждый раз ставило перед властью проблему
его интеграции в общую правовую и административную систему.
Как правило, этот процесс шел постепенно и к февралю 1917 г.
был еще далек от завершения. Финляндии удалось сохранить свою
территориальную автономию. В Польше, составившей после ут-
раты автономии особое генерал-губернаторство, сохранялись ос-
нованные на кодексе Наполеона принципы уголовного и граж-
данского права. Некоторые нормы румынского права действовали
в Измаильском уезде Бессарабии. Степной край (Казахстан) и
Туркестан (Средняя Азия) составляли отдельные генерал-
губернаторства, в которых гражданская администрация находи-
лась в ведении Военного министерства, а в местном управлении
и суде сохранялись элементы, оставшиеся от времен, предшест-
вовавших завоеванию их Россией. Кавказ управлялся как отдель-
ное наместничество, созданное в 1785 г.
Формально российское законодательство почти не знало пра-
вовых ограничений по национальному признаку. Законом были
ущемлены в правах евреи (в некоторых — независимо от вероис-
поведания), а с 1864 г. поляки-католики. На уровне подзаконных
актов существовали ограничения татар-мусульман. Правовые ог-
раничения действовали, исходя из конфессионального признака
и из степени владения государственным (русским) языком. Пос-
кольку, однако, конфессиональные различия в основном совпа-
дали с национальными, ограничения носили национальный ха-
рактер. При этом опять-таки "инородец" (в юридическом и в
бытовом значении этого слова) мог, в ряде случаев и не переходя
в православие, пользоваться всеми' правами государственной
службы и сословными привилегиями, если проявлял очевидную
готовность служить "русской государственной идее" —великодер-
жавности и самодержавности.
Но "русская идея" отказывала крупным народам России в праве
не только на административную автономию, но и на развитие
культуры, а малым — в самом праве на существование, подразу-
мевая постепенную ассимиляцию их русским народом. Просве-
щенный и либеральный епископ Андрей (князь Ухтомский) писал
в 1908 г.: "Нет сомнения, что мелкие народности в силу истори-
ческого процесса должны слиться с народностями более крупны-
ми. Такая же участь, несомненно, постигнет и приволжских
15
инородцев. Вопрос только в том, усилят ли они собою народность
русскую”. Он выступал лишь против поспешного "обрусительст-
ва", которое, по его мнению, могло толкнуть волжских угро-
финнов в сторону ислама и через него к "татаризации".1 При этом
’’русская идея" вовсе не означала защиту интересов русского
народа как такового. В 1906 г. совещание по уточнению законо-
дательства о Государственной думе, поддерживая ходатайства пра-
вых, выступавших от имени русского населения окраин, о созда-
нии для последнего особого представительства в Думе, прямо
подчеркивало, что делает это "в целях поддержания не столько
интересов местного русского населения, сколько главным образом
русской на окраинах государственной идеи", являющейся "стиму-
лом объединения... обширного российского государства".2
Официальных документов, провозглашавших принципы наци-
ональной политики царизма в целом, не существует. Эта политика
формулировалась всегда применительно к конкретным конфесси-
ям и народам на том или ином этапе. Можно, однако, проследить
определенные общие закономерности этой политики.
Первоначальная тенденция к большей или меньшей степени
насильственной ассимиляции в форме обращения в православие
и грубого ограничения в правах мусульман, составлявших до
второй половины XVIII в. основное национально-
конфессиональное меньшинство населения России, была при
Екатерине II сменена политикой веротерпимости. Речь шла о
буквальном понимании этого термина — власть соглашалась тер-
петь в государстве неправославное население, регламентируя его
права, но сохраняя за православной церковью значение первен-
ствующей. Поворот был связан с рядом восстаний башкир, в том
числе с их участием в пугачевском восстании. Публичное обеща-
ние охранять мусульманскую веру и храмы было дано в манифесте
Екатерины II 8 апреля 1783 г. по случаю присоединения Крыма.
Мусульманское население России становилось слишком значи-
тельным, чтобы власть могла себе позволить отталкивать его от
себя открытыми гонениями. Крымско-татарская и волжско-
татарская знать была уравнена в правах с российским дворянст-
вом. Для управления духовными делами мусульман были открыты
Таврическое магометанское правление (в Симферополе) и Орен-
1 Записка епископа Андрея ”0 мерах к охранению Казанского края от поспеш-
ного завоевания его татарами” (тнпогр.) // РГИА. Ф. 1276. Оп. 4. Д. 815. Л. 1-4.
Мемория Особого совещания для рассмотрения дополнительных к узаконе-
ниям о Государственной думе правил. Заседание 16 апреля 1906 г. // РГИА.
Ф. 1276. On. 1. Д. 44. Л. 252-254.
16
бургское духовное собрание (в Уфе). С разделом Полыни прави-
тельство Екатерины оказалось перед необходимостью урегулиро-
вать положение в России католической церкви, придав в 1798 г.
Могилевскому архиепископу права митрополита всех католичес-
ких епархий в стране. Еще при первом разделе Польши указом
1772 г. всем жителям присоединенных тогда, в основном белорус-
ских, территорий, включая проживавших там евреев, были даро-
ваны "права, вольности и преимущества" населения великорус-
ских губерний, однако вскоре же евреи были ограничены в праве
свободного передвижения за пределы западных губерний, причем
по позднейшему признанию директора Департамента общих дел
МВД А. Д. Арбузова (в 1906 г.) ни в законодательстве Екатерины,
ни в более поздних актах "не содержится указаний", что это
ограничение "основано на соображениях с точки зрения общих
интересов государства, торгового, промышленного, финансового
или гражданско-политического характера"?
Деятельность созданных при Екатерине II мусульманских ду-
ховных управлений обнимала собой контроль за духовенством и
конфессиональной школой, регулирование семейно-брачных от-
ношений, разрешение на принципах шариата наследственных
споров, ведение метрических книг. Все эти дела ни центральная,
ни местная бюрократия просто физически не могла взять на себя.
Но при этом деятельность управлений была поставлена в тесные
рамки. Таврическое правление, занимавшееся делами мусульман
Крыма и западных губерний, имело лишь "общие права присутст-
венного места" и находилось под непосредственным ведением
таврического губернского правления. Хотя первоначально муфтий
и кадий-эске избирались (узким кругом крымско-татарского ду-
ховенства и дворянства), к Магометанскому правлению был при-
ставлен назначаемый МВД секретарь, имевший право опротесто-
вывать все решения правления, "которые он признает несоглас-
ными с общими узаконениями". Оренбургскому духовному собра-
нию подчинялось все мусульманское духовенство России в ее
тогдашних границах, кроме Крыма и западных губерний (с созда-
нием первого Кавказского наместничества, включившего в себя
Астраханскую губернию, вне подчинения Собранию оказался
Северный Кавказ). Соответственно оренбургскому муфтию было
придано формально более высокое положение: он утверждался в
должности высочайшей властью. По закону 1793 г. не только
муфтий, но и все три члена Собрания избирались из числа
3 Записка о правах жительства и передвижения евреев // РГИА. Ф. 1276.
Оп. 2. Д. 45. Л. 134.
17
казанских мулл, В действительности никаких выборов муфтия с
самого начала не производилось и он назначался царем по пред-
ставлению МВД, а члены Собрания — оренбургским генерал-
губернатором.
Большая реальная автономия была предоставлена после при-
соединения к России Восточной Армении армяно-григорианской
церкви. Российские власти со времен Петра I старались исполь-
зовать армян в своей ближневосточной политике. С переходом
под власть России Эчмиадзинского монастыря — места пребыва-
ния патриарха-католикоса всех армян — к этому предоставлялись
дополнительные возможности, на что и рассчитывал Николай I,
признавший Эчмиадзинского патриарха ’’католикосом народа
Гайканского" и сохранивший по закону 1836 г. избрание католи-
коса "всем Гайканским народом"4 — на деле от епархий армяно-
григорианской церкви (по одному от духовных лиц и мирян
епархии). Опять же на практике в царствование Николая I в
избрании двух кандидатов в католикосы, один из которых утвер-
ждался царем, участвовали только представитель российских
армян, большая же их часть, жившая в Турции, Персии и других
странах была лишена возможности влиять на выборы. Ссылаясь
на древние обычаи армянского народа, а в действительности
копируя порядки православной церкви, закон 1836 г. создал при
католикосе Синод (он появился впервые в 1808 г. по инициативе
братьев Лазаревых в момент борьбы русского ставленника като-
ликоса Даниила против кандидата большинства армян), а при
Синоде — Прокурора с правом опротестования решений Синода.
Только крайняя заинтересованность российской дипломатии в
создании максимального внешнего авторитета католикоса помог-
ла армянской церкви устоять под давлением светской власти и
позже приобрести значительный вес и внутри страны.
Насколько политика царизма игнорировала национальные чув-
ства народов, оказавшихся в составе Российской империи, исходя
только из интересов последней, хорошо видно на примере Грузии.
Пожалуй, только к Грузии можно без натяжек применить навяз-
шую в зубах формулировку о добровольном присоединении к
России (хотя и оно вытекало из невозможности устоять под
натиском Персии и Турции с юга и набегов лезгин с севера). Тем
не менее, в первое же десятилетие после перехода Грузии под
протекторат России члены грузинского царствующего дома были
выселены с родины во внутренние губернии, а их грузинские
имения взяты в казну. В 1810 г. в нарушение канонических правил
4 Представление МВД (по Департаменту духовных дел инославных депутатами
иностранных вероисповеданий) в Совет министров 17.08.1908 г. // РГИА. Ф. 1276.
Оп. 4. Д. 830. Л. 110-119.
18
без созыва Собора была уничтожена автокефалия грузинской
православной церкви, ад 1852 г. ее недвижимые имения переданы
в казенное управление.
Завоевание Финляндии и Царства Польского, присоединение
Грузии в начале XIX в. качественно изменили национальный
вопрос в России. В состав империи вошли территории с собствен-
ными долгими традициями государственного существования или
самоуправления, населенные народами с развитой национальной
культурой. Это сделало для власти особенно острой проблему
выработки государственной идеологии и определения способов
скрепления всех составных частей государства в одно целое. В
качестве основного пути было избрано постепенное внедрение
единственного государственного языка на всех уровнях админис-
тративного управления, суда, а также в государственной школе,
первоначально — высшей и средней. Тенденция к русификации
и "православизации" малых народов и к наступлению на самобыт-
ность более крупных, наметившаяся при Николае I, стала особен-
но отчетливой в царствование либерального Александра II. При-
чиной тому были польское восстание 1863-1864 гг., реакция на
Крымскую войну в мусульманских районах внутренней России и
в Закавказье, русская экспансия в Среднюю Азию.
Основной удар правоограничений поляков-католиков после
1864 г. пришелся на губернии Северо-Западного и Юго-Западного
краев, где поляки составляли основную часть помещиков, а
крестьяне были по преимуществу украинцами, белорусами и
литовцами. В целях обрусения края согласно закону 10 декабря
1865 г. полякам-католикам запрещалось впредь покупать и арен-
довать земли в 9-ти западных губерниях. Запрет, введенный пер-
воначально по отношению к крупным землевладельцам, был в
конце XIX в. распространен и на католиков-крестьян. В западных
губерниях не было введено Положение о земстве, избираемые
предводители дворянства были заменены назначаемыми от пра-
вительства. Поляки-католики не могли впредь назначаться на
большую часть должностей по государственной службе. Польский
и литовский языки были полностью изгнаны из государственной
школы, а создание частных преследовалось. Католические монас-
тыри, наступление на которые шло со времени насильственного
обращения униатов в православие в 1839 г., были почти полностью
ликвидированы. В самой Польше согласно секретному распоря-
жению 1866 г. также был взят курс на вытеснение с государствен- * *
5 Справка из истории секуляризации // РГИА. Ф. 821. Оп. 7. Д. 96. Л. 174,
157-158.
6 Письмо Варшавского генерал-губернатора К. К. Максимовича — управляю-
щему делами Комитета министров Э. Ю. Нольде 28 апреля 1905 г. // РГИА.
Ф. 1276. Оп. 1.Д. 105. Л. 40.
19
ной службы поляков "совершенно благонадежными чиновниками
русского происхождения"? Все делопроизводство в администра-
тивных и судебных органах вплоть до низшего уровня — гмины
(волости) — должно было вестись на русском языке. В средней и
начальной школе полагалось преподавать по-русски, причем в
гимназиях это требование распространялось и на Закон Божий
католического вероисповедания, от преподавания его были отст-
ранены католические священники.7 8 Была также предпринята по-
пытка насадить русское помещичье землевладение на конфиско-
ванных землях участников восстания?
Крымская война привела к массовому переселению крымских
татар в Турцию. Движение за такое переселение существовало и
среди волжских татар и других народов и башкир и было связано
с боязнью насильственного обращения в православие, а у башкир
еще и с опасением потерять свои вотчинные земли в результате
ликвидации в 1863 г. "башкирского войска". Одновременно захват
Средней Азии вновь увеличил численность мусульманского насе-
ления России. Это побудило власть вернуться к общим принципам
отношения к мусульманству вообще и к татарам, как наиболее
развитому мусульманскому народу. Смысл позиции властей выра-
зил Оренбургский генерал-губернатор, утверждавший, что "разно-
образие верований имеет вредное влияние на нравственную и
политическую жизнь народа", а потому нужно "уменьшать... ко-
рень зла, т.е. разнообразие веры".9 Уфимский губернатор также
считал, что конечной целью правительственной политики должно
быть "последовательное разложение мусульманского строя жизни"
народов внутренней России, "по самой природе своей несовмес-
тимого с интересами государства и истинной цивилизации".10
Центральные ведомства, умеряя торопливый экстремизм местной
администрации, имели в виду ту же цель.
По отношению к народам Волжске-Камского региона была
избрана политика насаждения православия, во имя которого
власть пошла на разрешение обучать крещеных инородцев в
7 Письмо И. И. Толстого 24 декабря 1905 г. // РГИА. Ф. 1276. Оп. 2. Д. 486.
Л. 11-14.
8 Всеподданнейший отчет за 1902-1903 гг. Виленского, Ковенского и Гроднен-
ского генерал-губернатора П. Д. Святополк-Мирского 20 мая 1904 г. // РГИА.
Ф. 1284. Оп. 190. Д. 846. Л. 3-4.
9 Извлечение из отчета генерал-адъютанта Н. А. Крыжановского по управлению
Оренбургским краем с февраля 1865 по март 1866 г. // РГИА. Ф. 821. Оп. 8. Д. 594.
Л. 28.
10 Записка уфимского губернатора об отношении к магометанскому населению
Восточной России проекта Кавказского положения об управлении духовными
делами наместничества (1872 г.) // РГИА. Ф. 821. Оп. 8. Д. 610. Л. 241.
20
начальной школе на родном языке. В 1867 г. было создано
"Братство св. Гурия” и усилена миссионерская деятельность. Брат-
ство открывало свои школы, основанные на системе известного
педагога-миссионера Н. И. Ильминского. В 1870 г. было решено
открывать казенные начальные училища в местностях со сплош-
ным татаро-мусульманским населением, в которых обучение ве-
лось бы в основном по-русски ("русско-татарские" школы), и
"располагать" мусульманские общества к открытию классов рус-
ского языка в конфессиональных школах, не разрешая открывать
новые без таких классов. В 1874 г. был принял закон о переводе
конфессиональных мусульманских школ под контроль Министер-
ства народного просвещения, однако, опасаясь серьезного недо-
вольства, правительство практически не ввело его в действие.
С 60-х гг. началось обсуждение планов реорганизации духов-
ного управления мусульман — ограничения сферы компетенции
(прежде всего изъятия из ведения духовенства метрических книг),
увеличения роли русского языка в делопроизводстве, раздробле-
ния Таврического и Оренбургского муфтиатов с целью ослабления
их влияния (контраргументом было увеличение роли муфтиатов,
приближенных к населению). Реальным результатам стало запре-
щение Оренбургскому духовному собранию вмешиваться в дела
образованного в 1868 г. Степного края, кроме дел проживавших
там татар. Суть проблемы заключалась В том, что если во времена
Екатерины II татары рассматривались как пионеры российского
влияния в казахских степях, то теперь в них увидели проводников
распространения ислама среди казахов.11 12 Ильминский, имевший
большое влияние на выработку мусульманской политики царизма,
считал, что казахи —- шаманисты и в случае прекращения ислам-
ской агитации их можно будет обратить в православие. В резуль-
тате Степное положение значительно ограничило число мусуль-
манских духовных лиц в крае, не предоставив им каких-либо
особых прав и отстранив их от исполнения административных
функций, оставшихся на волостном уровне в руках родовых стар-
шин.
Еще дальше пошел в своем отношении к мусульманству первый
генерал-губернатор Туркестана К. П. фон-Кауфман. Считая, что
11 Представление МВД в Комитет министров 3.5.1875 г. "По предположениям
Оренбургского генерал-губернатора о преобразовании магометанских духовных
учреждений" // РГИА. Ф. 821. Оп. 8. Д. 616. Л. 35.
12 Например, извлечение из отчета Н. А. Крыжановского по управлению
Оренбургским краем с февраля 1865 г. до марта 1866 г. // РГИА. Ф. 821. Оп. 8.
Д. 594. Л. 49.
21
христианское государство не может рассчитывать на мир с мусуль-
манством, а должно лишь изыскивать лучший способ борьбы с
ним, Кауфман предлагал полностью игнорировать факт сущест-
вования ислама в крае — терпеть, но не охранять мусульманскую
веру, не признавать никакой ее духовной иерархии. Он полагал,
что в этом случае ислам развалится "от заявленного и выдержан-
ного к нему презрения". Хотя в МВД сочли объяснительную
записку к проекту управления краем в части, касающейся мусуль-
манских дел, "набором слов"13, Кауфману удалось выдержать свою
линию, а его преемники так и не пересмотрели сложившуюся
традицию. В результате среднеазиатское исламское духовенство
сохранило свои связи с Бухарским эмиратом и Турцией, остав-
шись вне какого-либо надзора русских властей.
Прямо противоположную позицию заняла власть на Кавказе и
в Закавказье. Стремясь разорвать связи закавказских мусульман с
Персией и Турцией, русская администрация ввела в 1866 г.
отдельно для суннитов и шиитов "правильную мусульманскую
иерархию" с назначаемыми по высочайшему повелению муфтием
и шейх-уль-исламом.14 Создание института губернских казиев и
меджлисов при них (в чем категорически отказывалось мусульма-
нам внутренней России) имело целью не допустить чрезмерной
централизации дел в суннитском и шиитском духовных управле-
ниях, как это, по мнению власти, случилось в Оренбургском
муфтиате. Для усиления зависимости высшего и среднего духо-
венства Закавказья от правительства ему было назначено казенное
содержание (весьма, впрочем, небольшое).
Урегулировав правовое положение закавказского духовенства,
правительство затянуло с этим по отношению к бывшим высшим
сословиям не только горских народов, где только что закончилась
Кавказская война (на этом основании на Северном Кавказе не
было создано и духовного управления), но и в Закавказье. На
решение этого вопроса повлияла возобладавшая в российских
правящих кругах точка зрения, будто в мусульманских странах
собственником земли является государства, а все остальные —
лишь пользователями ее. Согласно этой концепции высшие со-
словия бывших закавказских ханств только управляли государст-
венными землями, получая за это в свою пользу часть оброка. Хотя
13 Объяснительная записка К. П. фон-Кауфмана к проекту управлением
Туркестанским краем [1871 г.] // РГИА. Ф. 821. Оп. 8. Д. 621. Л. 10.
Журнал Государственного Совета в соединенных департаментах законов и
государственной экономии 15 января 1872 г. // РГИА. Ф. 821. Оп. 8. Д. 610. Л. 149.
22
еще в 1843 г. Николай I объявил о признании за кавказскими
мусульманами прав высших сословий в России, а в 1846 г. земли
этих сословий были признаны потомственной собственностью,
зависимые от помещиков крестьяне считались все же государст-
венными поселянами. Нечеткость земельных прав, сложность
определения статуса различных категорий высших сословий при-
вели к тому, что они, в отличие от грузинских тавад и азнауров,
так и не были приравнены к российскому дворянству, права
которого каждый отдельный мусульманин мог получить по службе
или по высочайшему соизволению.
Крымская война дала начало новому этапу и в армянской
политике царизма. Стремясь воспрепятствовать разыгрыванию
Россией "армянской карты" на Ближнем Востоке, турецкое пра-
вительство заигрывало с армянским духовенством, передав ему
ряд функций гражданского управления, предоставив армянам
свободу печатания книг и преподавания на родном языке, но
добиваясь выхода турецких армян из под духовной власти Эчми-
адзинского католикоса. Чтобы предотвратить такое развитие со-
бытий, по предложению Наместника на Кавказе кн. А. И. Баря-
тинского в 1858 г. турецким армянам впервые было разрешено
принять участие в выборах католикоса. Поскольку число голосов
зависело от числа существующих епархий, это обеспечивало
турецко-армянское большинство и католикосом был избран ту-
рецкий подданный Матеос. Турецкое правительство ответило
статутом 1863 г., провозгласившим константинопольского
армяно-гриргорианского патриарха "главой армянской нации" и
создавшим при патриархе общее национальное собрание армян.
Фактически речь шла об определенной форме национально -
культурной автономии. Сложившаяся ситуация усилила позиции
Эчмиадзинских католикосов в их борьбе против Положения
1836 г. и за расширение своих прав. Кавказские власти отреаги-
ровали на это попыткой заставить Матеоса уйти на покой. В
бюрократических кругах возникли разногласия, в ходе которых
МИД и Департамент духовных дел инославных исповеданий МВД
отстаивали линию на удовлетворение пожеланий о пересмотре
Положения 1836 г. поскольку иначе Эчмиадзин лишится влияния
за пределами страны и престол католикоса "возникнет на мусуль-
манской земле к торжеству противников России". 5 Наместничес-
тво с самого начала выступало против такого расширения прав 15
15 По поводу переписки по армянским делам, сообщенной министром внут-
ренних дел 1.9.1865 г. // РГИА. Ф. 821. Оп. 7. Д. 1. Л. 146.
23
церкви, видя в нем угрозу создания "государства в государстве" и
превращения Эчмиадзина в центр "не для действий наших на
армян заграничных, но для действий сих последних на наших
подданных".16 В 1865 г. министр внутренних дел П. А. Валуев
дезавуировал своих подчиненных и тоже заговорил о неосторож-
ности шагов, которые способствовали бы поддержанию "стремле-
ний как заграничных, так отчасти и наших армян к восстановле-
нию своей национальной автономии".17 На этом повороте несо-
мненно сказалось влияние польского восстания 1863-1864 гг.
В совершенно исключительном положении находились в Рос-
сии украинцы, само существование которых как народа властями
отрицалось. Воссоединение с Россией в 1654 г. произошло на
началах широкой автономии Украины, постепенно ущемлявшей-
ся российскими властями и окончательно добитой при Екатери-
не II. При этом Екатерина объявила "развратным то мнение, по
коему малороссы поставляют себя народом от здешнего (велико-
русского — В.Д.) народа совсем отличным". Особенность украин-
ского национального движения в XIX в. заключалась в том, что
оно носило демократический характер. В то время как казачья
старшина, превратившаяся в российское дворянство, денациона-
лизовалась, лозунги украинской автономии выдвигала интелли-
генция радикально-демократического направления. Это делало
украинский национальный вопрос особенно болезненным для
правящих кругов. Попытки украинских демократов развивать
народную культуру в 1840-60-е гг. (Кирилло-Мефодиевское брат-
ство, Киевское отделение Императорского Географического об-
щества) натыкались на противодействие властей и репрессии.
Перенос в связи с этим организационных центров украинского
движения в австрийскую Галицию усилил обвинения в сепаратиз-
ме. В 1863 г. было запрещено печатание на украинском языке книг
духовно-нравственного содержания под тем предлогом, что пере-
вод Евангелия на украинский язык "не оправдывается ни свойст-
вом языка, ни потребностями народа и имеет характер исключи-
тельно политический". В 1868 г. Валуев обвинил лидеров украин-
ского движения в том, что они вместе с поляками преследуют цель
расшатать русскую государственность. Валуеву же принадлежит
заявление: "малороссийского языка нет, не было и не будет". По
16 По поводу переписки по армянским делам, сообщенной министром внут-
ренних дел 1.9.1865 г. // РГИА. Ф. 821. Оп. 7. Д. 1. Л. 164, 166.
Исторический обзор отношений армян к России и значение в сем смысле
направления духовных дел армяно-григорианской церкви // РГИА. Ф. 821. Оп. 7.
Д. 96. Л. 21.
24
его инициативе были усилены стеснения книгопечатания на ук-
раинском языке. В 1875 г. Александр II ’’ввиду проявлений укра-
инофильской деятельности и в особенности переводов и печата-
ния учебников и молитвенников на малороссийском языке” велел
созвать Особое совещание по делу об украинофильской пропаган-
де. Совещание решило, что исходной точкой украинофильских
стремлений служит ложное представление о значительном отли-
чии украинского языка от великорусского, которые малороссы
понимать не могут. Признав это главной причиной стремления
обособить Малороссию от России, сановники констатировали,
что украинские и белорусские земли ’’силою исторических собы-
тий и собственного тяготения окраин к соплеменному им вели-
корусскому центру составляют одно неразрывное и единое с
Россиею великое политическое тело, а потому поощрять или хотя
бы только равнодушно относиться к попыткам небольшой горсти
неблагонамеренных личностей, сеющих рознь и смуту среди ук-
раинского племени, было бы величайшею политическою неосто-
рожностью” (помета Александра II: "Совершенно справедливо”).* 19 20
Совещание рекомендовало запретить ввоз из-за границы любых
украинских книг, а в пределах России разрешать печатание только
исторических документов и произведений изящной словесности,
т.е. полностью запретить украинскую периодическую печать.
Кроме того, было рекомендовано запретить театральные спектак-
ли и чтения на украинском языке. Решения совещания были
утверждены Александром II 18 мая 1876 г.,21 но остались секрет-
ным законом. В 80-90-е гг. они были дополнены рядом инструк-
ций МВД.
В отличие от общей тенденции в национальной политике
Александра II, имевшей ограничительное направление, в Финлян-
дии царизму в силу ряда внутри- и внешнеполитический причин
пришлось проводить политику уступок. Уже при завоевании Фин-
ляндии Александр I пошел на признание за ней особого статуса и
в стране были сохранены основы шведского государственного
права, исходившего из представления об ограничении власти
* РГИА. Ф. 1282. On. 1. Д. 352. Л. 1-2.
19 Журнал Особого совещания по делу об украинофильской пропаганде // Там
же. Л. 98.
20 Там же. Л. 101-103.
21 Резолюция императора: ’’Исполнить, но с тем, чтобы отдел Географического
общества в Киеве в нынешнем его'составе был закрыт и чтобы открытие его вновь
не могло состояться иначе как с моего разрешения но представлению Министра
Внутренних Дел" (Там же. Л. 87).
25
монарха сословными учреждениями. Позиция Александра опре-
делилась не столько "конституционными иллюзиями" первой пол-
овины его царствования, сколько тем, что иначе трудно было
удержать за Россией завоеванную страну в условиях надвигавшей-
ся войны с Наполеоном. В результате в Финляндии был создан в
качестве высшего судебного и хозяйственного коллегиального
органа особый Сенат, а верховную власть представляли генерал-
губернатор и министр статс-секретарь, докладывавший царю дела
гражданского управления и сообщавший генерал-губернатору вы-
сочайшие повеления. До конца XIX в. на пост министра статс-
секретаря назначались финляндские уроженцы. В то же время ни
Александр I ни Николай I ни разу не созвали сословное предста-
вительство — сейм.
Поражение в Крымской войне и особенно польское восстание
вынудили Александра II сделать шаги навстречу требованиям
финляндского дворянства и буржуазии, стремившихся расширить
рамки существовавшей автономии. В 1860 г. в связи с крахом
русского серебряного рубля Финляндии было разрешено иметь
собственную валюту (марку), переведенную в 1877 г. на золотую
основу. В 1863 г., стараясь не допустить возникновения в Фин-
ляндии событий, аналогичных польским, российские власти
пошли на созыв регулярно функционирующего финляндского
сейма, разрабатывающего внутреннее законодательство. В 1878 г.
во время русско-турецкой войны, опасаясь выступления Швеции
против России, царизм в качестве временной меры согласился на
формирование ограниченных финских территориальных воинс-
ких частей.
Законодательство о евреях также развивалось в 60-70-е гг. в
сторону некоторого смягчения. Рядом законов 1859-1879 гг. право
жить вне черты оседлости было дано купцам 1 -й гильдии, окон-
чившим высшие учебные заведения (имеющим ученую степень —
с правом поступления на государственную службу), а затем и
довольно широкому кругу евреев-ремесленников. Причина этого
либерализма заключалась в осознании правящими кругами необ-
ходимости содействовать развитию российской промышленности
как людскими ресурсами, так и капиталами. Характерно, что
предложение разрешить жительство во внутренних губерниях
евреям-купцам Министерство финансов аргументировало тем, что
"дарование евреям-капиталистам некоторых . больших прав" будет
мерою, соответствующей "общим коммерческим видам и побуж-
дениям".
26
Царствование Александра III ознаменовалось усилением наци-
оналистических тенденций во внутренней политике. Эти тенден-
ции вытекали из общей идеологии царствования и психологичес-
кого настроя самого царя. Они были связаны с ускорением
процесса капиталистического развития России, ее втягивания в
мировую систему разделения труда и с реакцией на этот процесс
российского поместного дворянства и старорусского купечества.
Эти тенденции в некоторой степени были также ответом на
пробуждающееся национальное самосознание ряда народов Рос-
сии и сопротивление населения окраин ассимиляторской полит-
ике. Отмечая "нерасположение к исчезновению в русской наро-
дности" со стороны армян, многолетний директор Главной кан-
целярии Наместника на Кавказе барон А. П. Николаи (побывав-
ший до того и министром просвещения) писал в этой связи: "Не
проявляясь ни в каких незаконных действиях и не представляя
собою политической опасности, такое направление, однако, не
может отвечать общим видам нашего правительства".22 Печать
стремления подавить "нерасположение к исчезновению в русской
народности", даже если оно проявлялось во вполне мирных и
легальных формах, лежала и на политике по отношению к другим
народам. Националистический курс получил дальнейшее развитие
в царствование Николая II.
В 80-е гг. курс на вытеснение представителей местных нацио-
нальностей с государственной службы был перенесен из Полыни
в Закавказье. Мелкий скандал послужил Александру III поводом
потребовать в 1883 г. принять меры против сепаратистских тен-
денций среди армянского населения. Хотя сам главноначальст-
вующий гражданской частью, на Кавказе (наместничество было
упразднено в 1881 г.) князь А. М. Дондуков-Корсаков признал
повод не заслуживающим внимания, он с готовностью предложил
"положить в самом зародыше предел дальнейшему развитию пока
еще смутных идей о возрождении политической самостоятельнос-
ти армянского народа" и не назначать впредь лиц армянского
происхождения в местности, населенные армянами, а уже служа-
щих там постепенно перевести в другие места. Он предложил
также применять эту меру "и к служащим из других националь-
ностей края, так как убедился лично в дурных последствиях об
“2 Записка А. П. Николаи по вопросам в выборах Эчмиадзинского католикоса...
1883 г. Ц РГИА. Ф. 821. Оп. 7. Д. 96. Л. 39.
Письмо Д. А. Толстого К. Н. Посьету 7 ноября 1883 г. If РГИА. Ф. 229.
Он. 2. Д. 1136. Л. 1-2.
27
исправлении служебных обязанностей лицами туземного проис-
хождения на местах их родственных и имущественных интере-
сов".24 25 Предложения Дондукова-Корсакова были реализованы
специальными письмами министра внутренних дел в другие ве-
домства (т.е. без какого-либо нормативного оформления). Поли-
тика эта продолжалась и в дальнейшем. На отчете Тифлисского
губернатора за 1899 г., писавшего, что он старается не допускать
к занятию должностей по администрации армян и грузин, а
замещать вакансии "преимущественно русским элементом", Ни-
колай II оставил помету: "Так и следует".23
Политика русификации школы как главного рычага ассимиля-
ции окраин была в 80-е гг. распространена на Прибалтику. Там
сложилась стройная система обучения, во главе которой стоял
Дерптский университет с особым статусом. На средства дворянс-
ких сословных организаций и городов учреждались гимназии и
городские училища с преподаванием на немецком языке. Началь-
ное обучение носило конфессиональный характер и велось на
немецком, латышском и эстонском языках. Особенностью этой
системы было то, что она также содержалась на средства местных
сословий и прихода, причем представители крестьян участвовали
(по крайней мере де-юре) в школьном управлении. Преподавание
русского языка как предмета началось при Николае I в средней
школе, а с введением всеобщей воинской повинности и в началь-
ной. Задавшись целью заменить немецкое влияние в крае русским,
правительство в 1885 г. провело закон о переводе делопроизвод-
ства во всех присутственных местах на русский язык, в 1887 г. все
начальные училища были переведены в ведение Министерства
просвещения, что означало превращение русского языка в основ-
ной, если не в единственный, язык обучения, в 1887-1893 гг. было
введено обязательное преподавание на русском языке в средней
(государственной и частной) школе, в 1889-1895 гг. был практи-
чески ликвидирован особый статус Дерптского университета. От-
лучение дворянских обществ от руководства начальной школой
привело к сокращению выделяемых ими средств и значительному
уменьшению числа школ, а наплыв инспекторов и учителей, мало
знающих местные языки, к понижению уровня образования.
В Грузии попечитель Кавказского учебного округа рьяный
обруситель К. П. Яновский, не скрывавший презрения к грузинам
24 Письма А. М. Дондукова-Корсакова П. В. Оржевскому 7 сентября 1883 г. //
Там же. Л. 6-7.
25 РГИА. Ф. 1284. Оп. 185. 1901 г. Д. 21. Л. 2.
28
и считавший, что преподавание грузинской словесности,
появившейся-де в самое последнее время, было бы "напрасною
тратою времени", допускал обучение родному языку только в
начальных классах гимназий и лишь "сравнительно с русским
языком".26 27 Кавказские власти и Министерство просвещения счи-
тали нежелательными развитие в Грузии церковно-приходских
школ, поскольку, якобы, под руководством "туземного" духовен-
ства такие школы "обращаются в учреждения религиозно-
национальные, ? развивающие в населении дух национальной обо-
собленности".
На отношении к грузинской школе несомненно сказался все
обострявшийся конфликт вокруг школы армянской. Националь-
ное движение турецких армян не могло не воздействовать и на
армян в России. В 1864 г. в Баку было создано Армянское
человеколюбивое общество во имя св. Григория, занимавшееся и
созданием школ. В конце 60-х гг. католикос Геворк положил
начало открытию церковноприходских школ на средства и в
помещениях не только церкви, но и светских лиц. Программы
этих школ постепенно стали расширяться за счет светских пред-
метов. Армяно-григорианские семинарии стали приближаться по
характеру преподавания к гимназиям. При этом в семинариях,
даже по признанию противников армянской школы, было хорошо
поставлено изучение русского языка. Деятельность армяно-
григорианской церкви по образованию своего народа вызывала
резкое недовольство Министерства просвещения, тем’ более, что
после инструкции 29 октября 1871 г. только армяно-
григорианские школы остались вне хотя бы формального подчи-
нения правительственному контролю.
С упразднением Кавказского наместничества "обрусение ту-
земцев, — как констатировали власти позднее, — было признано
первейшей задачей новой кавказской администрации, а школа
лучшим к тому орудием". В 1884 г. Особое совещание под пред-
седательством министра внутренних дел Д. А. Толстого запретило
существование армянских церковно-приходских школ вне церк-
вей и монастырей и потребовало ввести в них преподавание
русского языка и истории и географии России на русском языке
(изъяв из программ историю и географию Армении). В связи с
26 К. И. Яновский — И. Д. Дслянову 10.5.1886 г. // РГИА. Ф. 932. On. 1. Д. 422.
Л. 13-29.
27 Извлечение из всеподданнейшего отчета о состоянии Тифлисской губернии
за 1899 г. Ц РГИА. Ф. 1284. Оп. 190. Д. 89. Л. 5.
29
отказом армянского духовенства подчиниться все церковно-
приходские школы были закрыты и открыты вновь лишь по
ходатайству католикоса Макария, русского подданного, утверж-
денного Александром III в 1885 г. вопреки мнению большинства
выборщиков, но продолжившего линию своих предшественников.
Особое совещание по армянским делам в 1891 г. констатировало,
что у правительства нет способов "обратить католикоса в послуш-
ное орудие наших политических целей", и рекомендовало пред-
принимать впредь репрессии против армянских духовных лиц,
уклоняющихся от исполнения требований правительства или
вредных для государственного и общественного порядка". В
1895 г. главноначальствующий на Кавказе С. А. Шереметьев
предложил изъять народное образование сельского населения из
рук армянского духовенства, а если этого окажется недостаточ-
ным — отобрать у армянской церкви*недвижимые имущества.
Предложения Шереметьева были одобрены Николаем II. В 1897-
1898 it. были приняты законы о передаче начальных церковно-
приходских училищ под контроль Министерства просвещения, но
духовенство оказало сопротивление, доказывая, что школы явля-
ются церковным имуществом, и выиграв несколько судебных
процессов цо этому поводу. Тогда новый главноначальствующий
на Кавказе князь Г. С. Голицын предложил провести в жизнь идею
передачи церковных имуществ в казну. Несмотря на возражения
большинства министров, в частности Витте, предсказывавшего
"весьма нежелательные последствия" секуляризации собственнос-
ти армяно-григорианской церкви, Николай II 12 июня 1903 г.
утвердил закон.25
Проведение закона в жизнь, сопровождавшееся применением
вооруженной силы и кровопролитием, вызвало массовое сопро-
тивление армянского народа. Возникшее в 70-е гт. XIX в. движе-
ние за автономную Армению в Турции в 90-е гг. начало распрос-
траняться и в Восточной Армении, первоначально используя ее
как тыл для действий в Турции, но по мере усиления антиармян-
ской политики властей активизируясь и в России. В ходе сопро-
тивления конфискации церковных имуществ в Армении повсе-
местно включилось и духовенство, также оказавшееся связанным
~8 Представление МВД в Совет Министров ”0 мерах к упорядочению управле-
ния делами армяно-григорианской церкви в России” (черновой вариант)
12.6.1908 г. // РГИА. Ф. 821. Оп. 7. Д. 306. Л. 5-6.
Представление МВД "Об изъятии управления имущсствами армяно-
григорианской церкви в России из ведения духовных установлений". Март 1900 г.
// РГИА. Ф. 821. Оп. 7. Д. 96. Л. 150.
30
с дашнакским движением. По позднейшим признаниям охранки,
в 1903-1905 гг. практически все армяне сочувствовали дашнакам,
а внутри их постепенно набирало силу левое крыло, принявшее в
конечном итоге эсеровскую платформу.
Большой степени остроты достигла политика в отношении к
Финляндии. С одной стороны, в правящих кругах России ослабе-
вают опасения неизбежной русско-шведской войны, заставляв-
шие считаться с настроениями в Финляндии ради сохранения
лояльности населения возможного театра военных действий. С
другой стороны, в Финляндии действительно набирают силу те-
чения, рассматривающие ее как особое государство, связанное с
Россией только общим монархом. Это вступало в противоречие с
общим курсом правительства Александра I на инкорпорацию
окраин в состав империи. В качестве основного способа наступ-
ления на Финляндию было избрано "уточнение" порядка утверж-
дения финляндских законов, затрагивающих общеимперские ин-
тересы. Проблема разграничения общеимперского и финляндско-
го законодательства реально существовала, но правящие круги
России встали на путь такого разграничения без учета мнения
финской стороны. Высочайшим повелением 1 августа 1891 г.
министру статссекретарю было предписано согласовывать все
законопроекты сейма с российскими ведомствами, если они в
какой-то мере касаются интересов империи. При нечеткости
закона это означало, что любой проект сейма мог быть передан
на усмотрение петербургских властей. 3 февраля 1899 г. манифес-
том Николая II было провозглашено, что для издания общерос-
сийских законов, касающихся и Финляндии, впредь достаточно
не решения, а лишь заключения финляндского Сената или сейма,
которое могло быть и не принято во внимание. Незадолго до
манифеста генерал-губернатором Финляндии был назначен
Н. И. Бобриков, явившийся с программой последовательной
русификации страны. Его политику поддерживал и В. К. Плеве,
ставший в 1899 г. министром-статс-секретарем, первым после
завоевания Финляндии не финляндским уроженцем. В делопро-
изводство Сената был введен русский язык, в страну начали
назначаться русские чиновники, финские стрелковые батальоны
были расформированы и на Финляндию распространен российс-
кий закон о воинской повинности. Русификаторская политика
Бобрикова-Плеве была встречена массовой компанией гражданс-
кого неповиновения, на которую Николай в апреле 1902 г. ответил
рескриптом с угрозой "коренного преобразования” государствен-
31
ного устройства Финляндии. Это вызвало еще больший взрыв
сопротивления, принявшего форму террористических актов.
4 июня 1904 г. Бобриков был убит.
С началом царствования Александра II изменилась политика в
еврейском вопросе. Прошедшие в начале 80-х гг. еврейские пог-
ромы на юге России послужили предлогом для ужесточения
ограничений евреев в выборе места жительства. Уже в 1882 г. им
было запрещено вновь селиться вне городов и местечек даже в
черте оседлости. В 1891-1897 гг. были введены запреты пересе-
ляться в Москву и Московскую губернию евреям-ремесленникам
и некоторым другим категориям, вообще запрещено проживание
евреев в Кубанской и Терской областях и в сельской местности
50-верстной пограничной полосы. С 1899 г. затруднено переселе-
ние в Москву евреев-купцов 1-й гильдии. В эти же годы введена
процентная норма для поступления евреев в учебные заведения
(1886 г.) и в адвокатуру (1889 г.), ограничено их участие в нефтя-
ном промысле (1892 г.) и в акционерных обществах (1900 г.).
Только на рубеже века власти спохватились, что их политика,
вызывая "крайнюю скученность еврейского населения в городах
оседлости", создает "класс озлобленного... еврейского пролетариа-
та", включающегося в революционное движение. В целях предот-
вращения такого развития в 1903 г. был несколько расширен
список негородских поселений в черте оседлости, в которых
евреям разрешалось жить. Вслед за тем в 1904 г. были отменены
еще некоторые введенные в предыдущее десятилетия ограничения
в праве жительства "привилегированным категориям евреев".
Ограничительная политика 80-90-х гг. коснулась и мусульман.
В 1884 г. Комитет министров принял допускавшее самые широкие
толкования постановление, запрещавшее замещать должности
по' сельскому и волостному управлению фанатиками-
мусульманами".30 В 1889 г. процентные ограничения при допуске
в адвокатуру коснулись и мусульман, тогда же они были лишены
права преподавать в казенных средних учебных заведениях, а
домашними учителями могли впредь быть только у единоверцев.
ГородоВое положение 1892 г. уменьшило число гласных-
мусульман. В 1890-1891 гг. была отменена выборность Оренбург-
ского (правда, никогда не существовавшая реально) и Тавричес-
кого муфтиев (должность последнего была вакантна с 1883 г.).
1 30 Справка Департамента духовных дел инославпых вероисповеданий в Совет
Министров "Об отмене содержащихся в действующем законодательстве ограниче-
ний политических и гражданских..”. // РГИА. Ф. 1276. Оп. 2. Д. 12. Л. 116.
32
Министерство просвещения упорно пыталось распространить
свой контроль на мусульманские конфессиональные школы, но в
этом вопросе не встречало поддержки МВД, боявшегося усиления
недовольства мусульман и нового переселения крымских татар в
Турцию. И действительно, когда само МВД в 1894 г. запретило
преподавать в мусульманских школах иностранным подданным (а
такая практика была достаточно распространена из-за сознатель-
ной политики Турции), а также пользоваться при этом религиоз-
ными книгами заграничного издания, это было истолковано рос-
сийскими мусульманами как признак желания принудительно
крестить их и тягу к эмиграции. МВД же. считало эмиграцию,
особенно казахов, нежелательной, т.к. трудно было бы заменить
’’кочевников, занимающихся скотоводством и воспитанием верб-
людов, к чему русское население никакого расположения не
имеет". Стремлением не допустить чрезмерного недовольства ка-
захов было продиктована готовность пойти на увеличение числа
мулл в Степном крае, но только местного происхождения, тогда
как "пропитанные фанатизмом" муллы из татар и бухарцев счита-
лись крайне нежелательным элементом?1
Особенно остро проблема взаимоотношений с местным насе-
лением стояла в Туркестане, где в Ферганской долине время от
времени вспыхивали вооруженные восстания под руководством
духовенства. Андижанское восстание 1898 г. вызвало большую
тревогу властей, засомневавшихся, в частности, в правильности
курса Кауфмана на "игнорирование" ислама. Генерал-губернатор
Туркестана С. М. Духовской представил специальный всеподдан-
нейший доклад "Ислам в Туркестане"31 32, в котором писал об
изначальной враждебности ислама к христианской культуре и
отмечал распространение панисламистских идей в России. Он
предупреждал об опасности непринятия мер, предотвращающих
возникновение в России мусульманского вопроса, подобного
польскому или финляндскому, и предлагал выработать общегосу-
дарственный план отношения к исламу, включавший в себя
упразднение всех духовных мусульманских управлений в стране с
передачей их функций общей администрации. Конкретно в Тур-
кестане Духовской предлагал делать ставку на силу, которую
единственно привыкли-де уважать местные жители и которой они
только и удерживаются "от проявления своего фанатизма к <не-
31 Военный губернатор Тургайской области — министру внутренних дел
4.3.1898 г. Ц РГИА. Ф. 821. Оп. 8. Д. 624. Л. 34.
32 РГИА. Ф. 821. Он. 8. Д. 612. Л. 107-116.
33
верным>". Мусульманское духовенство в крае Духовской предла-
гал подчинить- уездным начальникам. Главный штаб по итогам
расследования Андижанского восстания также предлагал усилить
обрусение.края — отменить выборность туземной местной адми-
нистрации, потребовать от местных судей и волостных управите-
лей в короткий срок перейти в служебной переписке на русский
язык и т.п.33 За контроль над действиями мусульманского духо-
венства высказался и военный министр А. Н. Куропаткин. Все эти
предложения остались, однако, нереализованными, скорее всего,
из-за медлительности российской бюрократии, дотянувшей до
русско-японской войны, когда до Туркестана руки уже не дохо-
дили. Кроме того, на позиции правящих кругов сказывались и
соображения внешней политики, о которых напоминал Витте,
предупреждавший об опасности для России мер, способных "по-
родить неприязненное к ней настроение во всем мусульманском
мире".
Новым фактором в национальной политике в конце XIX в.
стала русская крестьянская колонизация окраин.
После Кавказской войны и массового исхода горских народов
в Турцию (а затем нового переселения абхазов после русско-
турецкой войны) черноморское побережье опустело. Стремясь
заселить его людьми, способными вести хозяйство в этих услови-
ях, правительство допустило на побережье армян, и греков из
Турции. Из Грузии началось стихийное переселение мингрелов в
Абхазию'. В 1896-1897 гг. было решено, что впредь следует сосре-
доточить усилия на создании на побережье "ядра русских людей",
которые служили бы проводниками русского влияния на местное
население. Эти усилия вылились в раздачу лучших земель в
качестве "культурных участков" петербургской высшей бюрокра-
тии. Создание крестьянских хозяйств практически не велось. В
1903 г. начальник Переселенческого управления А. В. Кривошеин
писал, что на широкую колонизацию побережья рассчитывать и
не приходится, ибо русские крестьяне не скоро сумеют достигнуть
того уровня, на котором вели хозяйство черкесы,34
Закавказье долгое время служило местом ссылки русских сек-
тантов. Лишь в 1889 г. было разрешено добровольное переселение
крестьян, затрудненное на практике существовавшими в то время
33 "Отчет по расследованию обстоятельств восстания туземцев Ферганской
области в мае 1898 г." // РГИА. Ф. 821. Оп. 8. Д. 612. Л. 51 -67.
34 Справка о колонизации Черноморской губернии // РГИА. Ф. 1276. Оп 19.
Д. 555. Л. 49.
ограничениями выхода крестьян из Европейской России и отсут-
ствием в Закавказье действительно свободных казенных земель,
годных для переселенцев. Поэтому в 1896-1897 гг. МВД перевело
вопрос в политическую плоскость, подчеркивая важность "с точки
зрения обших интересов государства" увеличить в крае "корен-
ное русское население", для которого можно отдать "излишние
земли", находящиеся в пользовании местных крестьян.Речь шла
прежде всего о зимних пастбищах скотоводов-мусульман, рас-
сматривавшихся властями как кочевники. При этом Главнона-
чальствующих на Кавказе Голицын требовал от своих подчинен-
ных выделять участки под переселение "независимо от соображе-
ний о поземельном устройстве туземных закавказских поселян" и
не считаться с "вредными традициями кочевого населения".35 36 37
Хотя на практике до 1905 г. в Закавказье переселилось всего
несколько тысяч крестьян, власти, по данным ревизии сенатора
А. М. Кузминского, ради их устройства сгоняли местных жителей
с давно занимаемых ими земель. Под лозунгом сохранения "в
будущем места для прочного водворения русских людей"38 Голи-
цын добился принятия указа 29 мая 1898 г., запрещавшего приоб-
ретение в Закавказье иностранцами земли вне городов, кроме как
для устройства заводов и горнозаводских предприятий (эту ого-
ворку с трудом вырвал Витте).39 В 1900 г. Голицын предложил
размешать переселенцев на землях, конфискуемых у армянской
церкви, считая желательным привлечение русских "в край с
сплошным армянским и вообще инородческим населением". На
Северном Кавказе Министерство государственных имуществ на-
стаивало на праве казны на земли, издавна считавшиеся горцами
своей личной собственностью, и на этом, основании обложило
оброчной податью наследственные владения некоторых родов из
высших сословий.
Колонизация Туркестана была начата сразу после завоевания
его в 60-е гг. созданием Семиреченского казачьего войска вдоль
китайской границы. Тогда же появились первые русские Пересе-
35 И. Л. Горемыкин - А. С: Ермолову 23 июля 1’897 г. // РГИА. Ф. 391. Оп. 2.
Д. 195. Л. 2. '
36 То же. 21 апреля 1897 г. // Там же. Л. 57-58.
37 Протокол по вопросу о постановке переселенческого дела на Кавказе
28.9,1898 г. Ц там же. Л. 161-162.
>s Письмо Г. С. Голицына министру внутренних дел 9 мая 1898 г. // РГИА.
Ф. 1284. Оп. 185. 1897 г. Д. 9. Л. 91.
39 Там же. Л. 90-91; выписка из журналов Комитета министров 19.5. и
2.6.1898 г.//Там же. Л. 108-111.
35
ленцы в казахских степях, тонкой струйкой растекавшиеся вдоль
почтовых и коммерческих трактов. В предвидении будущего рас-
ширения колонизации Степное положение 1886 г. предусматри-
вало возможность принудительного изъятия у казахов их земель,
считавшихся собственностью казны. Реально поток переселенцев
стал увеличиваться после сооружения Сибирской железной доро-
ги и уже в 1896 г. было начато обследование казахского землеполь-
зования на предмет выявления "излишних" земель. Еще до начала
массовой колонизации Степной генерал-губернатор поднял в
1903 г. вопрос о ликвидации института казахских волостных
управителей и замене их органами русской власти, поскольку'
русские переселенцы чувствуют себя "беспомощными среди иноп-
леменного населения".40 Колонизация Туркестана затруднялась
густой заселенностью Ферганской долины и непригодностью зна-
чительной территории края для сельского хозяйства без предва-
рительной ирригации. Тем не менее, с 1887 г. была начата работа
по определению границ частных владений, имевшая одной из
целей выявление свободного земельного фонда. Одновременно
лицам нехристианских исповеданий ( кроме местного населения)
было запрещено приобретение в крае земельной собственности.
В 1903 г. было разрешено переселение в Сыр-Дарвинскую, Фер-
ганскую и Самаркандскую области на казенные земли лиц пра-
вославного исповедания, коренного русского происхождения. Ре-
ально до начала столыпинской земельной реформы переселение
шло в очень небольших размерах.
Поражение России в войне с Японией, разрушившее миф о
военном могуществе царизма, а затем начало революции вызвали
быстрый подъем национальных движений, охвативший практи-
чески все народы'страны, как на западе, так и в Закавказье,
Средней Азии и Сибири. Общими требованиями были уравнение
всех народностей в правах, обучение на родном языке, свобода
вероисповедания. Для значительной части народов чрезвычайно
актуальным был земельный вопрос, либо как защита своих земель
от русской колонизации (народы Казахстана и Средней Азии,
якуты, буряты и др.), либо как борьба крестьян за землю против
помещиков, приобретавшая национальный характер в Прибалти-
ке или сочетавшаяся с национальными лозунгами в Грузии. В
Финляндии и Польше пользовался широкой поддержкой лозунг
40 .Объяснение к проекту положения об управлении областей Акмолинской,
Семипалатинской, Уральской и Тургайской со включением Внутренней киргизс-
кой орды // РГИА. Ф. 821. Оп. 8. Д. 624. Л. 146.
36
территориальной автономии (за которым стояло стремление к
полной государственной независимости), значительное распрост-
ранение этот лозунг имел также в среде украинской интеллиген-
ции и в определенных грузинских кругах. Рабочее социалистичес-
кое движение оказывалось по отношению к автономистским
лозунгам расколотым. Со своей стороны автономистские течения,
часто по своему реальному характеру далекие от социализма,
принимали социалистическую окраску, поскольку социал-
демократия в теории поддерживала право наций на самоопреде-
ление.
Наибольшего успеха добилось национальное движение в Фин-
ляндии. Всеобщая забастовка и угроза вооруженного восстания (в
стране были созданы социал-демократическая красная гвардия и
ориентирующаяся на более правые круги военизированная орга-
низация "Войма" — "Сила”) в непосредственной близости от
столицы вынудили царизм пойти на уступки умеренному крылу
финского национального движения и не только отменить мани-
фест 3 февраля 1899 г. и все позднейшие акты бобриковского
периода, но и создать в стране сейм, избираемый всеобщим
голосованием. На выборах 1907 г. и, после разгона первого сейма,
1908 г. самой сильной фракцией в нем, набравшей примерно 40%
голосов, оказались социал-демократы.
Значительно труднее для царизма были уступки в Польше.
Во-первых, здесь речь шла не о сохранении автономии, как в
Финляндии, а о ее восстановлении, что в корне противоречило
общим принципам государственной политики. Во-вторых, акты,
касающиеся Финляндии, носили строго локализованный харак-
тер, а уступки в Польше вели за собой вопрос о статусе поляков
в Западном крае, где власть хотела продолжать курс на "деполо-
низацию". Наконец, в-третьих, революционное движение в Поль-
ше было более тесно связано с общероссийским и проявление
слабости здесь считалось особенно опасным прецедентом. Наряду
с выступлениями польского рабочего класса, шедшими в русле
общей борьбы против царизма, развертывалось движение кресть-
ян, в котором вместе с аграрным вопросом отчетливо ставился и
национальный — требование восстановить польский язык в шин-
ном управлении и сельской школе. Неприятие русификации сред-
ней школы вылилось в забастовку гимназистов, перешедшую во
всеобщий бойкот государственной школы. Выражавшая интересы
буржуазных кругов партия народных демократов выдвигала лозунг
автономии, а возглавляемое Ю. Пилсудским правое крыло ППС
выступало за "польско-русскую войну" в союзе с Японией.
37
Весной 1905 г. Комитет министров еще надеялся отделаться
некоторыми послаблениями в вопросе о языке. Было разрешено
преподавать по-польски польский язык и Закон Божий католи-
ческого вероисповедания и разговаривать по-польски на переме-
нах. Обещано было рассмотреть вопрос о преподавании на поль-
ском языке некоторых других предметов и о введении в Варшав-
ском университете чтения лекций по польской литературе на
родном языке. Поскольку созданное в 1905 г. просветительное
общество ’'Матица” занялось устройством неофициальных польс-
ких школ, к конце года министр просвещения граф И. И. Толстой
предложил разрешить преподавание на польском языке в началь-
ной и средней школе и даже, по выбору студентов, в высших
ученых заведениях.41 Соглашаясь с тем, что попытки "обрусить
польское юношество” привели лишь к обратным результатам и
должны быть оставлены, генерал-губернатор Г. А. Скалой пред-
лагал, тем не менее, не спешить со школьной реформой, дабы не
создавать впечатления, что она вырвана революцией. В итоге
реформа была отложена и преподавание ряда предметов на поль-
ском языке было разрешено только в частных гимназиях. Точно
так же власть не пошла на отмену запрета занимать большую часть
должностей по государственной службе в Польше.42 И Скалой, и
его предшественник заявляли, что правительство "еще не имеет
оснований питать к полякам'такое же безграничное доверие, как
к русским".43 В результате утвержденный Николаем в июне
1905 г. журнал Комитета министров о пересмотре ограничений в
правах поляков вновь включал с себя секретный пункт о списке
должностей, которые "не могут быть замещаемы лицами польско-
го происхождения”.44 Едва отдышавшись от вооруженных восста-
ний во внутренних губерниях, царизм усилил давление на окраи-
нах. Закон 26 декабря 1905 г. значительно усилил контроль Вар-
шавского генерал-губернатора над католической церковью, осо-
бенно в районах с бывшим униатским населением. Годом позже
МВД откровенно объясняло это тем, что "церковь уже с давних
времен сделалась одним из орудий национально-политической...
борьбы".
41 Копия письма И. И. Толстого 24 декабря 1905 г. // РГИА. Ф 1276 Он 2
Д. 486.Л. 11-14.
42 Г. А. Скалой - С. Ю. Birnc 14.1.1906 г. // РГИА. Ф. 1276. Он. 2. Д. 486.
Л. 1-10.
Варшавский генерал-губернатор К. К. Максимович Э. 10. Нольде
22.4.1905 г. Ц РГИА. ф. 1276. On. 1. Д. 105. Л. 42.
4 Там же. Л. 43.
38
В основном были сохранены ограничения поляков-католиков
в Западном крае. Было разрешено лишь покупать землю у поляков
же (это было признанием краха надежд, что владения польских
помещиков будут постепенно скуплены русскими), дозволена
покупка небольших участков для промышленных целей. Важней-
шими уступками были восстановление выборов предводителей
дворянства и введение польского и литовского языка в начальных
школах. Даже эти уступки вызвали возражения ряда членов Ко-
митета министров, считавших, что они помешают выполнить
поставленную в 1865 г. задачу "скорейшего и полного обрусения
края". В борьбе против "полонизма" правящая бюрократия готова
была временно поддержать "самосознание непольских народнос-
тей Западного края". В этом отношении показательны рассужде-
ния ковенского губернатора, еще в 1896 г. писавшего, что для
более успешного обрусения литовцев, в будущем важно сейчас не
допустить их ополчения. Эти рассуждения вызвали одобритель-
ную помету Николая II. В январе 1905 г. МВД заявляло о готов-
ности способствовать развитию самосознания также, украинцев и
белорусов. При этом имелось в виду устранение препятствий для
приобретения ими земли на родине. В этих целях Комитет минис-
тров весной 1905 г. отменил запрет католикам-крестьянам поку-
пать земли в Западном крае, поскольку, как выяснилось, он бил
вовсе не по полякам. Либерализм МВД не доходил, однако, до
признания украинского и белорусского языков. С удовлетворени-
ем отмечая, что литовцы уже требуют кое-где богослужения в
костелах на своем языке, оно сетовало, что усилия правительства
по введению католической службы на русском языке не увенча-
лись успехом "среди слабых национальным сознанием белорус-
сов"4\ от которых, следовательно, по-прежнему требовалось осоз-
нать себя русскими. Единственное послабление заключалось в
том, что был снят запрет на печатание, каждый раз с благослове-
ния Синода, переводов Евангелия на украинский язык. В качестве
причины послабления откровенно называлась бессмысленность
запрета в условиях, когда украинские Евангелия широко распрос-
траняются из-за границы.
Решения Комитета министров, касавшиеся национального во-
проса в Прибалтике, носили двойственный характер. С одной
стороны, в вознаграждение проявленной "высшим и. рбразован-
45 Записка Канцелярии МВД по предположению об изменении действующих
в Западном крас ограничительных узаконений // РГИА. Ф. 1276. Оп. Г. Д. 106.
Л. 18.
39
ным классами" приверженности "твердой законной власти", снова
было разрешено открыть дворянскую немецкую гимназию в Риге
и не препятствовать учреждению других частных заведении с
немецким языком обучения. С другой стороны, чтобы не созда-
вать вновь исключительного положения для немецкой школы, в
начальных училищах было восстановлено ликвидированное на
практике в предыдущие десятилетия преподавание на латышском
и эстонском языках.
Дважды на протяжении 1905-1906 гг. правящие круги возвра-
щались к еврейскому вопросу. Весной 1905 г. Комитет министров
отмечал, что с государственной точки зрения правильным было
бы полное уравнение евреев в правах с остальным населением
империи. Но, учитывая "общественно-расовые стороны" дела, т.е.
антисемизм определенных кругов), Комитет министров ограни-
чился предложением произвести "подробную и всестороннюю
разработку" истории еврейского законодательства. Летом 1906 г.
Департамент духовных дел иностранных исповеданий МВД вы-
сказался против уравнения евреев в правах, а в Департаменте
общих дел МВД была подготовлена записка, доказывающая, что
именно правительство своей политикой само обособило евреев от
остального населения и теперь, когда евреям предоставлено право
участвовать в выборах в Думу, "странным представляется ограни-
чение их в меньших и элементарных правах гражданства: праве
жительства, передвижения, просвещения и проч." Совет минист-
ров, однако, зная устойчивый антисемитизм Николая, предусмот-
рел лишь частичную отмену антиеврейского законодательства,
сохраняя черту оседлости и процентную норму, и сам же подсказал
Николаю путь дальнейшего спускания дела на тормозах, предло-
жив предать его на усмотрение Думы, в которой власть добивалась
создания правого большинства. Все же в январе 1906 г. Совет
министров высказался в принципе за постепенную отмену про-
центной нормы в высшей школе, а в мае 1907*г. циркуляром МВД
было временно приостановлено выселение из внутренних губер-
ний евреев, лишившихся права проживания там по законам
90-х гг.
На решениях правящих кругов, относящихся к мусульманско-
му вопросу, сказались изменения в общественно-политических
настроениях мусульманских народов. Еще в 80-90-е гг. началось
движение за реформирование конфессиональной школы с пере-
ходом на более современные методы преподавания (в частности
с арабского на татарский язык) и включением в неесветских
40
предметов, т.е. за превращение конфессиональной школы в об-
щеобразовательную, находящуюся вне контроля государства.
Осознание своей языковой и конфессиональной общности (пан-
тюркизм и панисламизм) сочеталось с ростом интереса к русскому
языку, вызванным увеличением торгово-промышленных связей и
отбыванием воинской повинности. Движение сторонников про-
буждения национального самосознания мусульманских народов
через новометодные школы (джадимистов) встречало сопротивле-
ние консервативного духовенства, приверженного традиционной
чисто конфессиональной школе (кадимистов), на которое делало
ставку правительство. В августе 1905 г. джадимисты из Поволжья,
Закавказья и Степного края создали "Мусульманский союз", пот-
ребовавший уравнения своих народов во всех политических, граж-
данских и религиозных правах. Состоявшийся в - 1906 г. в
Н. Новгороде съезд мусульман выдвинул план культурно-
конфессиональной автономии. Согласно нему во главе всех му-
сульман страны ставился раис-улъ-ислам с правом личного докла-
да царю. Во главе существовавших мусульманских духовных уп-
равлений и вновь создаваемого для Туркестана и Семиречья
должны были быть выбираемые на 5 лет шейх-уль-исламы и
выборные меджлисы из духовных и светских лиц/6 Мусульмане
Семиречья добавляли к этому требование допустить в Государст-
венную думу представителей, от всех. 5-ти основных народов
области, а кавказские — создать в Тифлисе особое выборное
представительство кавказских мусульманских народов пропорци-
онально их численности. О желании иметь собственного муфтия
заговорили киргизы, причем Департамент полиции отмечал важ-
ность позиции, киргизов "для русской государственности на Вос-
токе"47. При этом в общем мусульманском движении тон задавали
волжские татары, а основная политическая направленность "Му-
сульманского союза" была близка к кадетской.
Весной 1905 г. Комитет министров уклонился от решения
назревших проблем мусульманской политики, предпочтя выждать
рекомендации Особого совещания по веротерпимости, во главе
которого был поставлен один из лидеров крайней реакции граф
А. П. Игнатьев. Совещание сосредоточило главное внимание на
опасности, исходящей, якобы, от стремления волжских татар * 24
46 Черновик записки "К вопросу об устройстве духовного дела мусульман...
24 апреля 1914 г. // РГИА. Ф. 821. Оп. 133. Д. 566. Л. 423-425.
4 Письмо Департамента полиции в Департамент духовных дел МВД 3 августа
1905 г. // РГИА. Ф. 821. Оп. 8. Д. 624. Л. 252-253.
41
"отатарить весь русско-мусульманский мир”48. Для борьбы с этой
угрозой оно вновь обсуждало, не будет ли лучше раздробить
Оренбургский муфтиат, заменив его несколькими несвязанными
между собой окружными правлениями.49 * Говорилось также об
опасности единого духовного управления для киргизов, поскольку
это "могло бы сблизить их в смысле национальном'0 . Совещание
не приняло каких-либо решений, считая это делом ведомств, но
высказалось за преподавание в конфессиональных Школах для
башкир и казахов на родном языке, чтобы пресечь распростране-
ние в них татарского. Тот же принцип — лучше уж родной язык,
лишь бы не татарский — Министерство просвещения предложило
распространить и на "русско-инородческие" школы, действовав-
шие по правилам 26 марта 1870 г. и не пользовавшиеся успехом у
населения. Министерство считало целесообразным разрешить в
первые два года обучения преподавать в начальных училищах на
родном языке и комплектовать их не по религиозным, а по
языковым отличиям (т.е. до пустить совместное обучение креще-
ных и мусульман). Попутно предусматривавшие такой порядок
Правила-31 марта 1906 г. вводили контроль МНП и над конфес-
сиональной школой, что вызвало, как и раньше, сопротивление.
Новые Правила о начальных училищах для инородцев 1 ноября
1907 г. представляли собой максимум уступок, на которые пошел
царизм в вопросе о языке обучения — они разрешали использовать
родной язык как подсобный и после двух лет пребывания в школе
(при том, что русский язык был в ней главным предметом —
12 из 30 часов в неделю).
Таким образом, и на западе (если исключить Финляндию), и
на востоке страны царизм пошел только на незначительные ус-
тупки в вопросе о языке преподавания и на обещание пересмот-
реть в сторону либерализации вероисповедное законодательство.
Соответствующие (первоначально — далекоидущие) законопроек-
ты были даже внесены в Думу, но, пролежав в ней без движения
до 1912 г., взяты назад с объяснением, что были подготовлены в
1906 г. с излишней поспешностью.
Несколько более значительными были уступки, сделанные
властью на Кавказе. Это объяснялось, с одной стороны, тем, что
48 Всеподданнейший доклад А. П. Игнатьева 22 мая 1906 г. // РГИА. Ф. 1276.
Оп. 2. Д. 593. Л. 9. .
49 Там же.
Журнал № 6 Особого совещания по делам веры под председательством
А. П. Игнатьева. Заседание 20 и 24 апреля 1906 г. // РГИА. Ф. 1276. Оп. 2. Д. 593.
Л. 59.
42
1905 г. был в Закавказье практически временем гражданской
войны, которую требовалось остановить. С другой стороны, задача
успокоения Кавказа была возложена.на бывшего министра двора
при Александре II гр. И. И. Воронцова-Дашкова, принадлежав-
шего к числу сторонников более гибкой политики в национальном
вопросе.
В российской бюрократии всегда были люди, которые, пол-
ностью разделяя конечные цели национальной политики цариз-
ма — укрепление единой и неделимой империи —• выступали
против прямолинейного русификаторства. На рубеже Х1Х-ХХве.
Витте, хотя и без особого успеха, доказывал, что ’’сближению
инородческих племен с русской народностью" мешает "создание
без крайних необходимостей каких бы то ни было новых поводов
к недовольству".51 После революции 1905 г. из числа действую-
щих, а больше отставных бюрократов и ряда влиятельных журна-
листов сложилась группа сторонников "имперской идеи”, проти-
вопоставляемой "зоологическому национализму" оголтелых руси-
фикаторов. Существо "имперской идеи" заключалось в понимании
необходимости сближения с верхами "культурных" народов. Про-
ведение ’’имперского" курса в масштабах всей страны оказалось
невозможным из-за преобладания в центральных органах управ-
ления приверженцев жесткой линии. Воронцов-Дашков получил
некоторую свободу действий, поскольку, посылая его на Кавказ в
феврале 1905 г., Николай восстановил там должность наместника,
наделенного значительной самостоятельностью от правительства
в Петербурге. ‘ •
Требования нереволюционных кругов Грузии, Армении и Азер-
байджана были в общем сходны. В петиции кавказских мусульман,
представленной в Комитет министров в начале 1905 г., говорилось
о необходимости уравнения в правах с остальным населением
России, свободе образования и печати на родном языке, введении
земского самоуправленния, ликвидации остатков крепостной за-
висимости крестьянства, выборности духовенства и возвращении
церковных имуществ (вакуфов). Мусульмане также жаловались на
то, что в кавказскую администрацию "назначаются лица, совер-
шенно недостойные по своим умственным, образовательным и
нравственным качествам к административной деятельности. Это
люди, большей частью выгнанные со службы из других ведомств.
51 Отзыв С. Ю. Витте 20.11.1899 г. Ц РГИА. Ф. 821. Оп. 7. Д. 96. Л. 150.
43
Чиновники эти по незнанию местного языка, быта и нравов
совершенно не удовлетворяют своему назначению и в своей
деятельности руководятся не законами государства, а соображе-
ниями своего бюрократического начальства". В документе делался
вывод о том, что "сейчас кавказские мусульмане — элемент самый
бесправный, доведенный существующими узаконениями, а более
всего административными усмотрениями бюрократии до положе-
ния народа чуть ли не низшей расы, с правами которой обыкно-
венно не принято считаться’’.*'2 О введении земских органов,
ликвидации остатков крепостного права, свободе родного языка,
ликвидации ограничений в правах государственной службы на
родине, восстановлении автокефалии грузинской церкви говори-
лось в одновременной петиции представителей грузинского наро-
да. Эти же требования, с большим акцентом на церковные дела (в
частности — выборность духовенства, возвращение церковных
имушеств), но и с развернутой формулировкой общегражданской
программы содержались в петициях грузинского духовенства, в
том числе в записке съезда 28-31 мая 1905 г. В обстановке
крестьянских волнений грузинское духовенство пыталось пере-
хватить лидерство в общенациональном движении. С марта
1905 г. начинает принимать организованные формы движение
автокефалистов, возглавленное епископами всех четырех грузин-
ских епархий. Ближайшим требованием армянского движения
было возвращение имущества армяно-григорианской церкви.
Летом 1906 г. быстро левевший "Дашнакцутюн" на общеармянс-
ком съезде, созванном католикосом, выступил уже против духо-
венства, добиваясь передачи всех дел, касающихся церкви и
школы, в руки выборных от населения и раздачи монастырских
земель крестьянам. Фактически и в Грузии, и в Армении вопрос
о независимости церкви был синонимом борьбы за национально-
культурную автономию. Грузинское дворянство возбудило вопрос
и о территориальной автономии. Для армянского движения тер-
риториальная автономия была на этом этапе важнее в Турции, но
в случае ее достижения такое же требование было бы выдвинуто
и в России. Кроме того, национально-культурная автономия была
важна для сохранения связи с армянской диаспорой во внутрен-
них губерниях. В Азербайджане сначала сохранялась внешняя
лояльность режиму, но с 1906 г. некоторые политические группы
стали даже прибегать к тактике террора. Азербайджанское наци- *
52 Петиция кавказских мусульман в Комитет министров. Б/л. // РГИА. Ф. 1276.
Оп. 1. Д. 107. Л. 64, 67-68.
44
опальное движение было тесно связано с общемусульманским и,
как уже отмечалось, добивалось особого представительного органа
всех исламских народов Кавказа.
В сложном переплетении национального и общереволюцион-
ного движения на Кавказе Воронцов-Дашков сразу предложил
Николаю II политику, которая, подавляя деятельность "крайних
элементов и анархистов”, делала бы ставку на ’’массу благомысля-
щего населения”, отделяя "мирных националистов от
революционеров-террористов". Граф считал, что "та или другая
политика может иметь объектом своим лишь массу благомысля-
щего населения; что же касается крайних элементов и анархистов,
то конечно ни одно правительство в мире не удовлетворит их
разрушительным началам, но благожелательное отношение пра-
вительства к нуждам и правильным запросам народной массы
придаст этой массе громадную силу к самозащите против анархии.
В здоровой среде и вредоносные бациллы безвредны”.53 В основу
своей политики Воронцов-Дашков положил совсем иные принци-
пы, чем те, которых придерживалась столичная администрация.
"Успокоение" Кавказа базировалось у Воронцова-Дашкова на
принципе одинаковой близости правительству всех народностей
Кавказа, свободе вероисповеданий и покровительстве духовной
иерархии. "Туземное происхождение само по себе ни в коем случае
не может служить препятствием к успешном прохождению госу-
дарственной и общественной службы".54 Директор канцелярии
Наместника Н. Л. Петерсон, игравший видную роль в кавказской
политике, писал о необходимости "взять из революционной про-
граммы все, что в ней имеется приемлемого, и этим обессилить
революцию". Первыми шагами Воронцова-Дашкова были получе-
ние согласия Николая II на отмену закона 1903 г. о конфискации
имущества армянской церкви (причем он торопил с этим, актом,
чтобы не давать оснований для мнения, "что все реформы прини-
маются лишь под давлением беспорядков"55 и на удаление нена-
вистного грузинам экзарха Алексия. Уже в июне Воронцов-
Дашков провел в Тифлисе совещание с участием представителей
общественных и сословных учреждений, на котором высказался
за введение земства в Закавказье. В сентябре — октябре он
выступил против намерения петербургских властей не применять
53 Всеподданнейший доклад И. И. Воронцова-Дашкова Николаю II
12.3.1905 г. // РГИА. Ф. 919. Оп. 2. Д. 617. Л. 1-4.
Там же.
55 И. И. Воронцов-Дашков — Б. Э. Нольде 19.7.1905 г. // РГИА. Ф. 1276.
Оп. 19. Д. 2. Л. 40.
45
Положение о выборах в Государственную думу на Кавказе до его
умиротворения, подчеркнув, что это вызовет лишь недовольство
’’благоразумных элементов”. При этом, однако, он предлагал по-
низить квартирный избирательный ценз, чтобы дать право голоса
большему числу русских чиновников. В ряде ситуаций Воронцов-
Дашков не ограничивался опорой на "благоразумные элементы”.
Так, в ноябре 1905 г. во время очередных армяно-азербайджанских
столкновений в Баку он принял предложение рабочих социал-
демократов, которые два дня сдерживали столкновения, пока
Воронцов-Дашков не подтянул войска. Надеясь этим успокоить
развитие событий, он также назначил кутаисским губернатором
известного агронома В. А. Старосельского, близкого к социал-
демократам, но расчеты, связанные с этим назначением, оказа-
лись ошибочными. В то же время Воронцов-Дашков постоянно
использовал войска для подавления революционных выступлений
и в чисто полицейских целях, протестовал против уменьшения
численности войск в Закавказье и добивался увеличения числен-
ности полиции и жандармерии. Главной целью и карательных
действий, и мер по привлечению умеренных элементов был под-
рыв влияния партии "Дашнакцутюн”, которую Воронцов-Дашков
считал "опаснее всех других организаций".
Подавив революционные выступления, Воронцов-Дашков
представил в 1907 г. всеподданнейшую записку с программой
управления Кавказским краем, выделив в качестве главных на-
правлений необходимой деятельности прекращение зависимых
отношений крестьян, предоставление права собственности всем
землевладельцам, реформу местного управления и самоуправле-
ния, включая создание земских учреждений, развитие начального
образования на родном языке, учреждение в Тифлисе Универси-
тета или Политехнического института, русскую колонизацию. Его
усилия по распространению в Закавказье земства и попытки
создать за Кавказским хребтом хоть одно государственное высшее
учебное заведение натолкнулись на противодействие петербургс-
кой бюрократии. Лишь в небольшой мере, да и то с запозданием
Воронцову-Дашкову удалось провести свою аграрную реформу.
Освобождение крестьян от крепостной зависимости было про-
ведено в Закавказье в 1864-1873 гг.' на условиях, более тяжелых
для крестьян, чем во внутренних губерниях. Правительство не
взяло на себя выплату выкупных ссуд помещикам и потому не
ввело и обязательного выкупа надельных земель, предоставив его
добровольному соглашению крестьян с бывшими владельцами. В
результате, получив личную свободу, крестьяне продолжали отбы-
46
вать денежные и натуральные повинности за землю. За время,
прошедшее после освобождения, наделы крестьян уменьшились,
а повинности увеличились/ В еще более тяжелом положении
оказалась категория наследственных крепостных арендаторов
(хизан), которые после освобождения остались арендаторами,
причем с удорожанием земли помещики старались превратить
наследственную аренду в срочную и согнать хизан с их участков.
Значительную часть хизан составляли осетины, переселившиеся с
гор в ущелья цхинвальского участка.5 Сохранение зависимых
отношений делало аграрный вопрос в Закавказье особенно острым
и было причиной массовых крестьянских выступлений в 1902-
1907 гг. Поэтому еще в самом начале 1907 г. Воронцов-Даптков
предлагал Николаю срочно, до начала работы II Думы, издать указ
о прекращении зависимых отношений, "чтобы население Кавказа
знало, что оно за полученное благо обязано только монарху, а не
своим представителям". 6 Однако медлительность бюрократичес-
кой машины царизма привела к тому, что закон об обязательном
выкупе крестьянских повинностей был издан только 20 декабря
1912г. Сопротивление грузинских помещиков наделению землей
хизан вообще и хизан-осетин в особенности помешало разреше-
нию этой проблемы. Не получил законодательного решения во-
прос о земельном устройстве горцев Северного Кавказа и крестьян
Азербайджана и Армении, живших на землях, которые казна
считала своей собственностью. При обсуждении вопроса в Совете
министров представитель наместника напомнил, что при присо-
единении Кавказа его народам было обещано сохранить право
собственности на находящиеся в их владении земли, причем
горцы считают землю своей и совершают сделки купли-продажи.
Но большинство министров отвергло ссылки на давние обещания,
преследовавшие "главным образом политические цели". Они ут-
верждали, что поскольку русские казенные крестьяне платили
выкупные платежи, следует взыскать их и с горских народов,
которые "только весьма недавно вышли в состав мирного населе-
ния империи".5 • .
Свои коррективы внес Воронцов-Дашков в политику русской
56 Записка "О прекращении временно-обязательных и зависимых отношений
крестьян и поселян к помещикам и землевладельцам...” 24.9.1911 г. // РГИА.
Ф. 1276. Оп. 19. Д. 189. Л. 145-170.
Законодательное предположение о ликвидации хизанских отношений, вне-
сенное 30 депутатами Думы 27 февраля 1913 г. // РГИА. Ф. 1276. Оп. 9. Д. 438.
Л. 1Д0.
3S Черновик письма И. И. Воронцова-Дашкова — Николаю II [1907 г.] // РГИА.
Ф. 919. Оп. 2. Д. 1220. Л. 30, 33. < ' .
59 Особый журнал Совета министров 24 января 1913 г. // РГИА. Ф. 1276.
Он. 9. Д. 438. Л. 179-180.
47
колонизации Кавказа. Он полностью разделял основную цель этой
политики — увеличение численности русского крестьянского на-
селения как опоры имперского влияния в крае. 0 В этой связи он
настаивал на ускорении ирригации Муганской степи, где соби-
рался расселить на зимних пастбищах местных скотоводов русских
крестьян, которых он хотел превратить в производителей хлопка.
Русские поселения рассматривались им как "надежный оплот в
пограничной полосе", где предполагалось создать "сплошную рус-
скую провинцию". Точно так же Воронцов-Дашков считал необ-
ходимым создание русских поселков в полосе закавказских желез-
ных дорог, особенно при железнодорожных станциях. Но он
постоянно подчеркивал, что при ограниченности площади сво-
бодных земель и при важности прочного заселения выделяемых
участков русскими Кавказ нельзя рассматривать как территорию,
используемую для решения задач земельной реформы во внутрен-
них губерниях России. Он настаивал, что для колонизации на
Кавказе нужны крестьяне, уже привыкшие к его сельскохозяйст-
венным условиям, и считал наиболее подходящим контингентом
"иногородних", скопившихся в казачьих районах Северного Кав-
каза. Кроме того, он возражал против попыток Главного управле-
ния землеустройства рассматривать все казенные земли Закав-
казья как фонд, предназначенный для русского переселения, и
подчеркивал, что "это общий запас и прежде всего для удовлетво-
рения нужды местного населения". Однако там, где были свобод-
ные территории, как например на Черноморском побережье,
власть предпочитала заселять их "способным и устойчивым рус-
ским промысловым населением", для предотвращения захвата их
"инородческими группами, чуждыми тяготения к Империи, поко-
рившей Кавказ ценою неисчислимых народных и государствен-
ных жертв".60 61
Политика Воронцова-Дашкова вызывала злобные нападки чер-
носотенной реакции. Его обвиняли в препятствовании широкому
притоку русских переселенцев, в покровительстве местному на-
ционализму (школьное дело) вообще и армянам в особенности, в
сочувствии революционерам. Все это вылилось в запрос черносо-
тенцев в Думе в 1908 г. и в оскорбительные выпады против
Воронцова-Дашкова и Петерсона. В большой мере за этим стояло
60 Всеподданнейший отчет за пятилетие управления Кавказом генерал-
адъютанта графа И. И. Воронцова-Дашкова. СИб., 1910. С: 34.
1 Записка и.д. наместника генерала Н. П. Шаталова Б. А. Васильчикову
27.7.1907 г. Ц РГИА. Ф. 1276. Оп. 19. Д. 80. Л. 80.
48
недовольство старого кавказского чиновничества, чистку которо-
го от наиболее одиозных элементов правые называли изгнанием
"лучших русских людей”. Правые опирались на поддержку Депар-
тамента полиции, составившего в 1908 г. форменный донос на
Наместника. Он обвинялся в "возмутительной податливости”
вредным влияниям и в подборе сотрудников, создавших "удушли-
вую и губительную для русского дела атмосферу". Суть своих
разногласии с Воронцовым-Дашковым Департамент полиции
видел в том, что Наместником "все делалось и делается только для
"успокоения", но отнюдь не подавления”.62 Нападки Департамента
полиции встречали явное сочувствие Столыпина, пенявшего на-
местнику' на его излишне "оптимистическое” отношение к армя-
нам. Здесь суть дела заключалась, с одной стороны, в том, что
Воронцов-Дашков сопротивлялся попыткам МВД умалить права
католикоса и усилить вмешательство власти в его избрание даже
ценой разрыва турецких армян с Эчмиадзином. С другой стороны,
кавказские власти не скрывали своего мнения о сфабрикованнос-
ти нашумевшего суда над партией "Дашнакцутюн".63 Кроме того,
власти в Петербурге были вообще недовольны восстановлением
наместничества, ограничивавшего прямое вмешательство ве-
домств в управление Кавказом. Воронцов-Дашков в связи с этим
жаловался Николаю на позицию "высшей петербургской админис-
трации, считающей существование наместничества явлением не-
нормальным, захватывающим компетенцию и право центрального
управления". Своей дочери он писал о положении дел в столице:
"Я же скорее этим скандалом доволен; совесть чиста, знаю, что я
здесь приношу, государевой службе пользу, а что говорят гг.
Пуришкевичи и Ко мне безразлично... что мне противно, это
отношение к этому делу петербургских властей, как будто испод-
тишка поддерживающих крайне правых. Со временем все всплы-
вет,.. Думаю, что петербургские верхи не захотят вывести клевет-
ника на чистую воду. Дураки они, намаются с Кавказом, ежели я
уйду".64 В 1910 и 1913 гг. он. опубликовал свои доклады Николаю
об управлении Кавказом, в которых выражал уверенность, что все
национальные и конфессиональные проблемы могут быть "на-
62 Записка Департамента полиции "Характеристика общей системы управления
Наместничества Кавказского" 31.7.1908 г. // РГИА. Ф. 1284. Оп. 185. 1909 г. Д. 4.
Л. 7 11.
Суд Особого присутствия Сената состоялся в Петербурге в конце 1911 г.
Обвинение в принадлежности к нелегальному революционному обществу и про-
ведении террористических актов было предъявлено около 160 человекам, 52 из них
были приговорены к тюремному заключению, а 4 отправлены на каторгу.
49
правлены в спокойное русло", если только не "ставить,лишних
заграждений, способных снова создать бурные потоки".к
В то время как на Кавказе Воронцов-Дашков пытался прово-
дить политику сближения с умеренными элементами местного
населения, в общеимперской политике все больше брали верх
"велико державнонационалистич еские тенденции.
Вынужденный в 1905-1907 гг.- пойти на уступки финскому
национальному движению; царизм сразу после поражения рево-
люции в стране снова взял курс на ликвидацию финляндской
автономии. Уже'в октябре 1907 г. по всеподданнейшему докладу
Столыпина было создано Особое совещание по делам Финляндии,
занявшееся подготовкой соответствующих законопроектов?
Вскоре же был разогнан неустраивавший правительство своей
левизной финляндский сейм, причем Столыпин предупреждал,
что если сейм не подчинится-роспуску, Николай готов прибегнуть
к военной силе. Поскольку и новый сейм сохранил свою партий-
ную окраску, Николай в 1910 г. предлагал поставить под сомнение
пользу существования парламента-в Финляндии вообще. Действия
правительства поддерживались широкой кампанией правых в
прессе и в Думе. Показательно, что когда в мае право-
октябристские фракции в Думе внесли запросы о положении в
Финляндии, в которых утверждалось, будто ситуация в ней угро-
жает коренным государственным интересам России, Столыпин
выступил в Думе еще до голосования о принятии запросов,
полностью поддержав их и провозгласив целью своей политики
остановить процесс, ведущий "к почти полному обособлению этой
страны”. Весной 1910 г. в срочном порядке в Думе было проведено
обсуждение закона, определявшего дальнейшее направление об-
щеимперского законодательства, касающегося Финляндии. Со-
гласно этому закону, утвержденному Николаем 17 июня, общеим-
перские законы, затрагивающие Финляндию, должны были при-
ниматься только в российской Думе и Государственном совете, а
мнение финляндских Сената и сейма могло и не учитываться. При
этом перечень вопросов, относимых к общеимперскому законо-
дательству, включал все стороны внутренней жизни Финляндии
(основные начала ее собственного государственного строя, охрану
64 И. И. Воронцов-Дашков — И. И. Шереметевой 19.12.1908 г. // РГИА.
Ф. 1088. Оп. 2. Д. 232. Л. 7-8.
Всеподданнейший отчет за пятилетие управления Кавказом генерал-
адъютанта графа Воронцова-Дашкова. СПб., 1910. С. 4 и след.
6 Всеподданнейший доклад П. Л. Столыпина 16.10.1907 г. // РГИА. Ф 1276
Оп. 3. Д. 73. Л. 1.
50
порядка и суд, школьное дело, законодательство- о партиях и
печати и т.д.), фактически ничего не оставляя от финляндской
автономии. Сразу по принятии этого закона Думой один из
лидеров черной сотни В. М. Пуришкевич радостно воскликнул:
"Конец Финляндии!”, тогда как бывший председатель III Думы
октябрист Н. А. Хомяков откликнулся: "Что мне Финляндия, мне
за Россию стыдно". Правые хотели, чтобы инициатива внесения
конкретных законов, касающихся Финляндии, была предоставле-
на Думе. Это дало бы возможность крайне шовинистическим
кругам оказывать давление на власть. Но такая перспектива не
устраивала правительство, и в окончательном варианте дальней-
шая законодательная инициатива в финляндском вопросе была
предоставлена царю.
В 1912 г. через законодательные палаты были проведены дня
закона. Первый из них имел определенный резон —• он устанав-
ливал, что взамен отбывания финнами воинской службы (россий-
ские власти не хотели призывать финнов в армию, где и так
"инородцы" составляли 25%), Финляндия должна была вносить
определенную сумму в российский бюджет. Согласно другому
закону право на государственную службу в Финляндии получали
выпускники всех учебных заведений империи (а не только распо-
ложенных на финской территории). Это открывало дорогу к
постепенному замещению финляндских чиновников, являвшихся
сторонниками автономии, обрусителями из центра. В сентябре
1914 г. Николай одобрил программу дальнейшего наступления на
Финляндию, предусматривавшую меры по "укреплению централь-
ной государственной власти" в ней, включая ограничение полно-
мочий финляндских чиновников и их права участвовать в полит-
ических партиях. Речь шла также и о ликвидации таможенной
границы между Финляндией и остальной империей. Разработка
этих законов была прервана войной.
Если и события 1905-1907 гг. не вынудили царизм отказаться
от антипольской политики, то с 1907 г. она была резко усилена.
Третьеиюньский избирательный закон резко сократил польское
представительство в Думе — с 37 до 14 депутатов, причем 2 из них
избирались особо от русского населения. В декабре 1907 г. было
закрыто общество "Матица", а вслед за тем и другие культурноп-
росветительные учреждения. Совещание 1911 г. о школе в мест-
ностях с инородческим и инославным населением выразило глу-
бокую озабоченность в связи с тем, что не имеет возможности
немедленно взять назад уступки в деле обучения на родном языке
и выразило надежду, что с введением всеобщего начального
51
обучения отпадет необходимость "в частных начальных училищах
с преподаванием на родном языке учащихся", в средних же
частных школах, особенно в Польше и в Прибалтике, хотело
вернуться к требованию допускать родной язык только в первые
три года занятий. 7 Частные католические, конфессиональные
школы в Западных губерниях совещание предлагало вообще за-
претить. В 1912 г. МВД взяло назад законопроект 1907 г. допус-
кавший открытие новых католических монастырей, ссылаясь на
сведения об организации монастырями "недозволенного тайного
обучения в духе воинствующего полонизма”.6 Даже там, где
правительство готово было пойти на некоторые уступки, против
них выступала крайне правая реакция. В конце 1912 г. Государст-
венный совет повалил законопроект о Городовом положении в
Польше, разрешавший гласным в заседаниях говорить по-
польски. Антипольскую направленность имел и принятый в
1911 г. закон о земстве в западных губерниях. Отступая от приня-
того во внутренней России сословного принципа, закон вводил в
крае национальные курии, ограничивавшие представительство
поляков-помещиков в земском самоуправлении.
Возобновилось великодержавное давление в украинском во-
просе. Если в 1906 г. Министерство просвещения согласилось на
использование украинского языка в качестве подсобного ("для
разъяснения того, чего ученики не понимают"), то в 1907 г. это
согласие было взято назад, а в 1908 г. правительство отклонило
законопроект, предложенный рядом членов Думы, о начальном
обучении украинцев на родном языке. Совещание 1911 г. специ-
ально делало упор на том, что поскольку малороссов и белорусов
нельзя причислять к инородцам, их обучение "должно вестись на
русском языке”. 9 Во многих городах были закрыты возникшие в
период революции общества "Просвита", преследовалась появив-
шаяся явочным порядком украинская печать. В феврале 1914 г.
МВД выступило против празднования столетия со дня рождения
Т. Шевченко, а Синод счел ^неудобным" участие в юбилейных
торжествах православного духовенства.
Особенностью украинского вопроса являлось то, что против
67 Журнал междуведомственного совещания по вопросу о постановке школь-
ного образования в местностях с. инородческим и инославным населением //
РГИА. Ф. 1022. On. 1.'Д. 28. С. 2, 4, .34, 38.
s Представление МВД в Совет министров 3.11.1912 г. •// РГИА. Ф. 1276
Он. 2. Д. 12. Л. 373.
Журнал междуведомственного совещания но вопросу о постановке школь-
ного образования в местностях с инородческим и инославпым населением //
РГИА. Ф. 1022. On. 1. Д. 28. С. 26-27.
52
развития украинской культуры выступала и часть либерального
лагеря, обычно поддерживавшего народы России в их
национально-культурных программах. Так, ГТ. Б. Струве считал,
что украинская культура может быть только "областной" по отно-
шению к русской и "создание средней и высшей школы на
малороссийском языке было бы искусственной и ничем не оправ-
дываемой растратой психических сил населения".
Одним из наиболее откровенных проявлений националисти-
ческой политики царизма был антисемитизм. Антисемитская по-
литика проводилась по трем направлениям. Во-первых, несмотря
на циркуляр МВД 22 мая 1907 г., возобновилось выселение в черту
оседлости значительных групп евреев-ремесленников, лишенных
права жить за ее пределами законами конца XIX в. Во-вторых,
вводились более жесткие ограничения числа евреев в учебных
заведениях. В августе 1908 г. Совет министров ужесточил процент-
ную норму в высшей школе, установив ее в 3% для столиц, 5%
для других городов вне черты оседлости и 10 % в черте.70 Годом
позже были понижены нормы в средних учебных заведениях,
причем в черте оседлости доля допускаемых в гимназии евреев
была установлена ниже, чем вне ее — соответственно 5 и 10%.71
В-третьих, дальнейшим стеснениям подвергалась предпринима-
тельская деятельность. В 1911 г. Столыпин предложил Министер-
ству торговли и промышленности разработать меры по вытесне-
нию евреев из хлебной торговли. Эта инспирированная черносо-
тенцами идея была совершенно неисполнима и грозила ущербом
для самих русских производителей'зерна. В 1913-1914 гт. под
предлогом скупки акционерными предприятиями с еврейским
капиталом земельной собственности были разработаны правила,
ограничивавшие приобретение земли всеми акционерными пред-
приятиями, а евреям при этом было запрещено быть управляю-
щими недвижимым имуществом и директорами-распорядителями
таких предприятий. Бурный протест российских промышленни-
ков вынудил Николая объявить 16 июля 1914 г. о временном
прекращении действия этих правил, но фактически они применя-
лись и в дальнейшем. В течение всего третьеиюньского периода в
стране нагнеталась антисемитская истерия. Кульминацией ее стал
суд над М. Бейлисом, обвиненным в ритуальном убийстве. Провал
70 Особый журнал Совета министров "Об условиях приема евреев в средние
учебные заведения" 2Л.6.1909 г. // РГИА. Ф. 1276. Оп. 3. Д. 835. Л. 2-10.
71 Представление Департамента народного просвещения МНП в Совет ми-
нистра народного просвещения "О приеме евреев в высшие и средние учебные
заведения МНП" 15.5.1908 г. // РГИА. Ф. 1276. Оп. 3. Д. 835. Л. 72-83.
53
суда, организованного Министерством юстиции, знавшим дейст-
вительных преступников, стал по признанию чиновника Депар-
тамента полиции "полицейской Цусимой, которую никогда не
простят".
Все большее внимание в правящих кругах уделялось вопросу о
панисламизме и пантюркизме. Тут сказывались три фактора.
Первым из них был рост джадимистскогр движения среди мусуль-
манских народов.’ Число новометодных конфессиональных школ
росло. Несмотря на сопротивление консервативного духовенства,
их стало поддерживать Оренбургское духовное собрание. Благо-
даря пожертвованиям богатых татар эти школы обеспечивались
учебной литературой на татарском языке, причем власти считали,
что одно Из таких пожертвований дает возможность создать осо-
бый орган управления мусульманскими школьными делами, как
бы собственное Министерство просвещения. Представители
либерально-джадимистского лагеря главенствовали в татарской и
азербайджанской печати, быстро развивавшейся после 1905 г.
Вторым фактором было осознание властью растущего недоволь-
ства населения Казахстана и Средней Азии всей колониальной
политикой России в регионе и, в частности, конфискацией земли
для русских переселенцев. Туркестанский генерал-губернатор
П. И. Мищенко отмечал в связи с этим в 1909 г. "крупнейший
поворот" в настроениях населения, связанный-с событиями как
вне, так и внутри России и "отчасти аграрной политикой прави-
тельства". 2 Третьим фактором было усиление панисламистской
пропаганды после младотурецкой революции.
Констатировав "развитие религиозно-национального движе-
ния среди русских мусульман, особенно, в Приволжских губерни-
ях, идущего вразрез с интересами нашей государственности",'^
правящие круги ответили созывом в 1910 г. совещания о проти-
водействии татаро-мусульманскому влиянию. Совещание посето-
вало, что сосредоточившись на борьбе с революционным движе-
нием, власти не уделили во время внимания эволюции в россий-
ском мусульманстве, и признало на будущее одной из важнейших
задач противодействие "искусственно создаваемой... религиозно-
национальной сплоченности" мусульманских народов России.74
Совещание высказалось за усиление православной миссионерс- * *
Туркестанский генерал-губернатор П. И. Мищенко — военному министру
14 марта 1909 г.//РГИЛ. Ф. 821. Оп. 8. Д. 801. Л. 5-6.
А. А. Макаров - В. К. Саблеру 7.10.1912 г. Ц РГИА. Ф. 821. Он. 133. Д 573
Л. 18-19.
54
кои деятельности и за удержание мусульманских школ в строго
конфессиональных рамках, чтобы этим привлечь стремящихся к
светскому образованию в государственные школы. Для ослабле-
ния влияния Оренбургского муфтиата предложено было прово-
дить испытания кандидатов в муллы на родном (а не татарском)
языке и не в Уфе, а в губернских комиссиях.74 75 Специальными
циркулярами МВД предлагалось пресекать в корне влияние Тур-
ции как "культурно враждебного нам государства",76 недопускать
к исполнению обязанностей мулл людей, получивших образова-
ние за границей, особенно в Турции и Египте, а также в новоме-
тодных медрессе в самой России — последних без удостоверения
о "непричастности к религиозно-племенной агитации". Видя глав-
ную опасность в "пантатаризме'’, совещание готово было продол-
жать линию Ильминского и вести преподавание для крещеных
инородцев на родном языке. Но уже в 1911 г. совещание по делам
инородческой школы взяло курс на сокращение числа языков, на
которых допускалось начальное обучение, поскольку-де оно "ис-
кусственно пробуждает национальное самосознание инород-
цев".77
Новое совещание по мусульманским делам было проведено
весной 1914 г. Оно снова расценило как главную опасность не
общие идеи панисламизма и пантюркизма, сочтя их утопически-
ми, а "пантатаризм” — стремление создать общие для российских
тюрков язык и культуру на основе волжско-татарской, преоблада-
ние татар среди мулл и учителей конфессиональных школ. Особую
озабоченность властей вызывало то обстоятельство, что новоме-
тодные школы готовят неблагонадежных мулл, среди которых
усиливаются противоправительственные настроения, и что боль-
шинство татарских газет оппозиционно по своему направлению.
Совещание отмечало, что развивающийся в России процесс отра-
жает эволюцию ислама во всем мире, где усиливаются "прогрес-
сивные течения с националистической окраскою". Считая, что
тяга к развитию собственной культуры ведет к обособлению от
74 Журнал Особого совещания по выработке мер для противодействия татаро-
муеульманскому влиянию в Приволжском крае // РГИА. Ф. 821. Оп. 133. Д. 472.
Л 89-90.
Гам же. Л. 104.
6 Циркуляр Департамента духовных дел губернаторам 7.10.1910 г. // РГИА.
Ф. 821. Оп. 133. Д. 469. Л. 9.
11 Журнал междуведомственного Совещания по вопросу о постановке инород-
ческого образования в местностях с инородческим и инославным населением //
РГИА. Ф. 1022. On. 1. Д. 28. С. 24.
55
русской народности, совещание рекомендовало с осторож-
ностью" относиться к пожеланиям прогрессивных мусульманских
кругов об упрочении института муфтиев и коллегиальности духов-
ного управления. Часть членов совещания предлагала для унич-
тожения преобладания татар и "разобщения мусульманских наро-
дностей" создать особые татарский, башкирский и киргизский
муфтиаты. Большинство, однако, решило, что делать этого не
следует, дабы не .способствовать "упрочению самобытности тех
или иных народностей" вместо их сближения с русскими и дабы
не приближать духовные управления мусульман к массам. Сове-
щание предложило не требовать от мулл знания русского языка,
чтобы этим не "побуждать магометан к получению общего обра-
зования", поскольку именно с образованием у мусульман "рушит-
ся их прежнее строго консервативное политическое направление".
В страхе перед политической организацией мусульманских наро-
дов совещание высказалось против разрешения консервативного
союза "Сыратул-Мустаким" ("Правый путь"), устав которого бази-
ровался на образцах "Союза русского народа" и "Союза Михаила
Архангела". Отказ мотивировался тем, что со временем состав
союза может измениться.
Третьеиюньский избирательный закон полностью лишил пред-
ставительства ’ в Думе население Казахстана и Средней Азии.
Послав в I и II Думы оппозиционных депутатов, оно тем самым,
с точки зрения властей, проявило себя недостаточно подготовлен-
ным "для участия в законодательной работе государства".
Центральным вопросом национальной политики в Казахстане
и Средней Азии стала после 1906 г. русская крестьянская колони-
зация. При этом имелись в виду два ее аспекта — увеличение
численности русского населения в этом регионе и смягчение за
счет "свободных" земель края проблемы аграрного перенаселения
в Европейской’ России. Еще до начала столыпинской реформы
военный министр А. Ф. Редигер подчеркивал, что русская коло-
низация всегда была одним из важнейших вопросов "окраинной
политики" и, если бы не соображения "общего гуманитарного
свойства", этот вопрос ".был бы решен давно и просто".79 Столы-
пинская реформа стала побудительным толчком к "простым"
решениям в казахских степях. Ради отведения земли переселенцам
в Степном крае было проведено повторное обследование казахс-
кого землепользования, при котором площадь выявленных "зе- 78
78 Журналы Особого совещания по мусульманским делам (апрсль-май 1914 г.)
// РГИА. Ф. 821. Оп. 133. Д. 576. Л. 1 15-384.
56
мельных излишков", например в Кокчетавском уезде Акмолинс-
кой области увеличилась со 129 до 1766 тыс. десятин.79 80 Пересе-
ленческое управление не стесняясь признавало, что участки для
переселенцев "образовывались в лучших частях уезда", в результате
чего скотоводческое хозяйство казахов не могло там "надеяться на
какое бы то ни было обеспечение его от полного исчезновения”.81
Конфискация казахских земель проводилась под лозунгом пере-
вода их с кочевого образа жизни к оседлому и сопровождалась
демагогическими рассуждениями о том, что при этом происходит
переориентация власти, ранее опиравшейся на родовую верхушку,
к опоре на казахе кую бедноту7, не имеющую скота и потому более
готовую перейти к оседлому земледелию.
Местная администрация, лучше представлявшая себе ситуа-
цию, предупреждала, что массовая экспроприация земли приво-
дит к разорению казахского населения и что сначала нужно
провести прочное землеустройство самих казахов, которое только
и выяснит наличие реальных излишков земли. Но совещание
высших чинов МВД в 1907 г. откровенно заявило, что если сначала
землеустраивать казахов, то лучшие земли достанутся им, а это
"обидно для русского крестьянина и не может быть оправдано".82
При этом речь шла только о землеустройстве казахов, переходя-
щих к земледелию, и крупных оседлых скотоводческих хозяйств
(что показывало истинную цену разговорам о ставке на бедноту),
традиционное казахское скотоводство оттеснялось на неудобные
земли. В 1911 г. Степной генерал-губернатор признавал, что
именно "интенсивное заселение киргизских степей крестьянами-
переселенцами" и связанный с этим кризис хозяйства казахов
является причиной распространения среди них антиправительст-
венных настроений и прямого их сопротивления, в частности, в
форме угона принадлежащего переселенцам скота в Китай.83
Вывод, который он делал из этого, заключался в необходимости
заселения пограничной полосы "исключительно русскими" и из-
гнания казахов в районы, непригодные для земледелия. 4 Назвав
действия генерал-губернатора "не строго законными", Столыпин,
79 А. Ф. Рсдигер - Н. В. Плеве 22.8.1906 г. // РГИА. Ф. 1276. Оп. 2. Д. 36.
Л. 407-408.
SG Представление ГУЗиЗ в Совет министров о возобновлении землеотводных
работ в киргизских общинах // РГИА. Ф. 1276. Оп. 4. Д. 468. Л. 87.
S1 Кузнецов В. К. Главные результаты повторного статистического исследова-
ния киргизского хозяйства и землепользования в Кокчетавском уезде Акмолинской
области. СПб., 1908
Журнал совещания о землеустройстве киргиз. СПб., 1907. С. 34-35.
57
однако, счел, что "на этой дальней и дикой окраине" вести себя
иначе нельзя "и не нам мешать генерал-губернатору".
Более сложно складывалась ситуация с переселением в Туркес-
тан и Семиреченскую область, административно входившую в
состав Туркестанского края, но управлявшуюся по Степному
положению. Наиболее благоприятное в климатическом и почвен-
ном отношении для русских крестьян Семиречье стало центром
притяжения стихийных переселенцев и объектом особого интере-
са Переселенческого управления. Местное казахское и киргизское
население само испытывало нехватку поливных земель. Между
тем под влиянием волнений стихийных переселенцев в 1905 г.
вблизи г. Верный Переселенческое управление начало передавать
русским крестьянам обработанные и густо населенные земли. На
этой почве возник конфликт между Военным министерством и
Главным управлением землеустройства. Вполне соглашаясь с не-
обходимостью увеличить русское население в Семиречье и вообще
в Туркестане, военное ведомство считало, что нельзя ради этого
создавать "острый окраинный "киргизский" вопрос" и необходи-
мо, временно закрыв край для переселения, сначала минимально
урегулировать земельные права местного населения.83 * * 86 Главное
управление землеустройства называло такую позицию "небреже-
нием к нуждам русского народа",87 * "гибельным для русского дела
в Туркестане". Особой остроты конфликт достиг с назначением
Туркестанским генерал-губернатором Мищенко, видимо, разде-
лявшим идеи Воронцова-Дашкова. Мищенко отмечал "искусст-
венное развитие" переселения, приближающего "грозный призрак
земельного голода в Туркестане", и рассматриваемого местным
населением как насилие, редкое "даже во времена наиболее непо-
пулярных ханов".
Результатом конфликта было назначение ревизии края сенато-
ром К. К. Паленом. Обвинив Переселенческое управление в
83 Извлечение из всеподданнейшего отчета Степного 1енерал-губернатора за
1911 г.//РГИА. Ф. 821. Оп. 133. Д. 471. Л. 168.
Степной генерал-губернатор Шмит министру внутренних дел 4.3. 1914 г.
Ц РГИА. Ф. 821. Оп. 133. Д. 471. Л. 179.
Помета П. Л. Столыпина на письме ему Степного генерал-губернатора
Шмита 4.6.1911 г. // РГИА. Ф. 1276. Оп. 7. Д. 20. Л . 1.
60 Представление Военного министерства в Совет Министров "О желательном
направлении переселенческого дела в Туркестанском крае” 25.2.1908 г. // РГИА.
Ф. 1276. Оп. 4. Д. 428. Л. 20.
Б. А. Васильчиков — П. А. Столыпину 5.5.1908 г. // Там же. Л. 81.
Справка к письму Туркестанского гепералчубернатора председателю Совета
министров // Там же. Л. 136.
58
погоне за внешним успехом, а туркестанские власти в нежелании
иметь дело с русскими крестьянами, способными’оказать большее
противодействие административному самоуправству, чем запутан-
ное местное население, Пален предложил свой план русской
колонизации Семиречья, основанный на привлечении частного
землевладения. Пален тоже считал, что "при столкновении инте-
ресов русских и киргиз... предпочтение надо отдать русскому
коренному населению", но выступал за более медленные темпы
колонизации, обеспечивающие приток "сильных представителей
русской народности", а не "отбросов" сибирского переселения.
Пален предупреждал, что продолжение прежней политики скоро
будет возможно "только под охраной военной силы’’.89 Насильст-
венный характер ломки всего жизненного уклада населения края
отмечал и новый военный министр В. А. Сухомлинов, делавший
из этого, однако, только один вывод: "раз мы вступили на путь,
который может потребовать применения силы, то необходимо,
чтобы таковая была в наличности".90 Благодаря ппдлержке Сто-
лыпина Главное управление землеустройства победило в своем
конфликте с Мищенко. Сменивший его А. В. Самсонов высказал-
ся за увеличение колонизационного фонда для "устройства стра-
дающего от земельной тесноты русского крестьянства" путем
"изъятия из пользования кочевников излишних земель".91 Все же
совещание по преобразованию управления Туркестанским краем
высказалось в мае 1911 г. против использования ценных земель
для переселения по типу сибирского, повторив тезис Палена о
привлечении "сильных представителей русской народности".92
Пренебрежение национальными и вероисповедными интере-
сами местного населения, дикое самоуправство административ-
ной власти и массовая конфискация земель в интересах колони-
зации превратили Казахстан и Среднюю Азию во взрывоопасный
для царизма регион, подготовив почву для андижанского восста-
ния 1916 г.
Первая мировая война вынудила царизм к маневрированию в
519 Совещание о постановке переселения и землеустройства в областях, управ-
ляемых на основании Степного положения. Февраль 1909 г. // РГИА. Ф. 1276.
Оп. 4. Д. 468. Л. 153, 181, 182.
90 В. А. Сухомлинов — П. А. Столыпину 29.10.1909 г. // РГИА. Ф. 1276. Оп. 5.
Д. 14. Л. 62. '
91 Сводка предложений А. В. Самсонова, составленная Н. В. Плеве
25.10 1910 г. Ц РГИА. Ф. 1276. Оп. 2. Д. 36. Л. 145.
92 Журнал высочайше утвержденного совещания. для выработки основных
начал преобразования управления Туркестанским краем. Май 1911 г. // РГИА.
Ф. 1276. Оп. 2. Д. 36. Л. 201-222.
59
национальном вопросе. Поскольку территории, населенные пол-
яками и украинцами, в первую очередь превратились в театр
военных действий, верховный главнокомандующий великий
князь Николай Николаевич выступил с неопределенными заявле-
ниями, которые можно было истолковать как обещание пересмот-
ра прежней политики. Характерно, что эти обещания делались от
имени лица, не ответственного за внутреннюю политику.
На Кавказе Воронцов-Дашков разрешил сформировать армян-
ские добровольческие дружины для действий на турецком фронте.
В действительности царизм не собирался отказываться от ущем-
ления прав нерусских народов империи. Когда в феврале 1916 г.
группа депутатов Думы внесла законодательное предположение об
отмене вероисповедных и национальных .ограничений, все ми-
нистры высказались против такой отмены. Только наиболее ли-
беральный министр просвещения граф П. Н. Игнатьев признал
принципиальную необходимость пересмотра политики, несколь-
ко двусмысленно (хотя и справедливо по сути) заметив, что
’разрешение вероисповедного и национального вопросов связано
с результатами войны",93
Быстрая активизация после февраля 1917 г. национально-
сепаратистских движений показала, что они давно вызревали
внутри страны. Большая часть этого процесса протекала настолько
подспудно, что ни существующая литература, ни архивные мате-
риалы не дадут возможности его осветить. Можно все же конста-
тировать, что потерпели неудачу и официально-охранительная, и
"имперско"-либеральная линии в национальном вопросе. Крах
первой продемонстрировало вооруженное восстание в Казахстане
и Средней Азии, где охранительная политика традиционно осу-
ществлялась в наиболее открытом виде. Тщетность надежд на
умиротворение национальных движений путем частичных уступок
выявило мгновенное возрождение влияния партии "Дашнакцу-
тюн" в Армении, где участие вооруженных Россией дашнаков в
войне против Турции рассматривалось ими как первый шаг в
борьбе за объединение Армении, автономия которой была бы,
несомненно, лишь этапом на пути к независимости.
История Европы Х1Х-ХХ вв. и развертывающиеся на наших
глазах процессы в Азии (особенно заметные в Индии) показыва-
ют,. что каждый сколько-нибудь крупный этнос стремится к
своему территориально-государственному оформлению. Возмож-
ны ситуации, когда часть народа, живущая за пределами своего
93 П. Н. Игнатьев - Б. В. Штюрмсрх 143.1916 г. // РГИА. Ф. 1276 Он 12
Д. 3. Л. 24-25.
60
этнического государства, по каким-либо причинам боится погло-
щения этим государством. Тогда возникает феномен Швейцарии
с ее кантонами, имеющими разные официальные языки. Но, как
правило, начинаясь с движения за защиту и развитие собственной
культуры, процесс национального самосознания приходит, неза-
висимо от искренности деклараций возглавляющих его социаль-
ных групп, к лозунгу территориальной автономии, а при благоп-
риятствующих радикализации требований обстоятельствах — пол-
ной независимости. Принцип национально-культурной автоно-
мии, сохраняющей единство многонационального государства, на
практике оказывается осуществимым там, где разные этносы не
имеют районов компактного проживания и даже не могут сослать-
ся на то, что имели их в прошлом. В этом смысле обеспокоенность
царизма в связи с самыми первыми, мирными и ограниченными
по целям проявлениями национального самосознания народов
России была обоснованной, ибо эти проявления потенциально
угрожали сохранению империи. Но грубые приемы подавления
национальных движений давали только обратный результат, спо-
собствуя радикализации таких движений и оттеснению их умерен-
ных лидеров. Это в свою очередь служило новым толчком для
усиления репрессивных действий властей. В результате нацио-
нальный вопрос стал одним из важнейших дестабилизирующих
факторов в российской империи конца XIX- начала XX вв.
При определенной степени зрелости этносов, включенных в
состав многонациональных империй, удержание их в одном госу-
дарстве становится возможным только при помощи силы. Поэто-
му как только империя демонстрирует отсутствие такой силы, она
разваливается. После первой мировой войны развалились потер-
певшие поражение Россия, Австро-Венгрия и Оттоманская Порта.
По-видимому, не существует политики, которая могла бы пред-
отвратить развал империи. Может быть найдена только политика,
которая амортизирует такой развал и делает его менее болезнен-
ным. Признание развала Российской империи в 1917-1918 гг.
создало бы предпосылки для постепенного воссоздания на основе
равноправных межгосударственных отношений уже сложившихся
экономических и культурных связей между народами, входивши-
ми в ее состав. Относительно мирный ’’развод" в 1917 г. был
значительно проще, чем в 1991 г. Экономическая специализация
регионов в рамках единого народного хозяйства еще не была
доведена до того абсурдного уровня, до которого она дошла за 75
лет советской власти. За исключением северных районов Казахе-
61
тана еще не существовало столь значительного русского населения
вне границ нынешней Российской федерации, проблема которого
создает напряжение во взаимоотношениях России с обретшими
независимость республиками и порождает шовинистические те-
чения и в России, и в других государствах СНГ. Использовав
сначала лозунг старой империи, а затем силой создав на ее
обломках свою, большевистская партия заложила под дальнейшее
развитие страны ту мину, которая взорвалась в наши дни.
1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
1Л. Национальные и вероисповедальные ограничения
в целом
821.10.215. Ограничительные узаконения и особые
законоположения, изданные по соображениям национального или
вероисповедного свойства либо обусловливаемые различием полов.
Часть I. Узаконения, изданные по соображениям национального или
вероисповедного свойства, за исключением касающихся евреев.
СПб., Типогр. МВД. 1906
1. Служба по определению от правительства. Западный край
Высочайше утвержденным 1.5.1905 г. Положением Комитета
министров — список должностей, не подлежащих замещению в 9
западных губерниях лицами польского происхождения (нераспуб-
ликовано):
— начальники отдельных управлений МВД и их заместители;
— по МЮ (в Виленской, Ковенской, Гродненской губерни-
ях) — старшие председатели и председатели Департаментов судеб-
ных палат, прокуроры и' товарищи, прокуроров судебных палат,
председатели, прокуроры, и товарищи прокуроров окружных
судов;
— по МФ — управляющий казенными палатами, акцизными
сборами, таможенными округами и таможнями, управляющие
отделениями Государственного Дворянского и Крестьянского
банков, уполномоченные в Виленском Земельном банке;
— по МЗиГИ — начальники управлений МЗиГИ, директора и
управляющие сельскохозяйственных учебных заведений, содер-
жимых за счет правительства;
. — по МПС — начальники округов и помощники по внутрен-
ним путям и шоссейным дорогам, инспекторы судоходства, на-
чальники управлений, директора железных дорог, управления
которых находятся в городах Западного края, их заместители,
должностные лица, имеющие сведения по передвижению воинс-
ких частей;
— Государственный контроль — управляющие контрольными
палатами и главные контролеры железных дорог.
63
Общие Учреждения губернские. Ст. 1153
В губерниях Виленской, Гродненской, Ковенской, Киевской.
Подольской и Волынской заседатели дворянских опек назначают-
ся из местных землевладельцев неполъского происхождения
генерал-губернатором; в Витебской, Минской, - Могилевской —
министром внутренних дел. В случае невозможности назначить их
из землевладельцев — назначаются из числа коренных чиновни-
ков.
Положение Особых преимуществ службы 1902 г. Ст. 39
В 9 западных губерниях лица русского происхождения, за
исключением местных уроженцев, получают по некоторым ло-
жностям прибавки к содержанию.
Царство Польское
Высочайше утвержденным 20.11.1866 г. Положением Комитета
по делам Царства Польского о преобразовании в Царстве Польс-
ком уездного и губернского управления (нераспубликовано).
Наместнику — озаботиться определением возможно большего
числа совершенно благонадежных чиновников русского проис-
хождения.
Высочайше утвержденным 25.6.1889 г. Положением Комитета
министров о замещении в населенных бывшими униатами мест-
ностях некоторых должностей лицами русского происхождения и
православного вероисповедания.
Все служащие, назначаемые на должности по определению или
с утверждения правительства и имеющие постоянное отношение
к бывшему униатскому населению в Люблинской, Седлецкой
губерниях и Августовском уезде Сувалкской губернии должны
быть избираемы преимущественно из лиц русского происхожде-
ния православного вероисповедания.
Учреждение управления губерниями Царства Польского. Ст. 137
В числе нижних чинов земской стражи в губерниях Царства
Польского кроме ведомства Министерства двора имеют преиму-
щества по ст. 44-57.
64
Высочайше утвержденное 6.4.1905 г. Положение Комитета
министров о порядке выполнения п. 7 Указа 12.12.1904 г.
в отношении губерний Царства Польского (Собрание узаконений.
1905. Ст. 931)
Поручить министрам озаботиться составлением списков долж-
ностей. которые в губерниях Царства Польского не могут быть
заметаемы лицами польского происхождения.
Другие местности
Устав службы Правительственной 1896 г. Ст. 22
Дворяне губерний Царства Польского, желающие вступить на
службу в империи, кроме документов о дворянстве должны пред-
ставить особое свидетельство от главного начальства в губернии о
том, что препятствий для определения их на службу не встречает-
ся.
Высочайше утвержденное 26.5.1895 г. Положение Комитета
министров об ограничении числа лиц католического вероисповедания
и женатых на католичках в районах крепостей (нераспубликовано)
Министрам составить расписание должностей в районах кре-
постей, на которые не могут быть назначаемы лица польской
национальности и лица других исповеданий, женатые на католич-
ках польской национальности.
[О других национальностях и вероисповеданиях — мелочи — В.Д.].
Порядок ведения делопроизводства
Западный край
Именной высочайший указ 24.6.1840 г. (ПСЗ. № 13591)
о распространении силы и действия российских гражданских законов
на все западные, возвращенные от Польши, области.
Все дела правительственной и судебной части, включая дела
дворянских депутатских собраний и предводителей вести на рус-
ском языке по правилам и образцам, установленным в общем
Своде законов.
65
Царство Польское
Учреждение управления губерний Царства Польского. Ст. 7, 168
Дела и переписка в губернских и уездных управлениях, в
казенных палатах и подведомственных им учреждениях ведется на
русском языке.
Учреждение судебных уставов 1892 г. Ст. 464
Судопроизводство в судебных установлениях Варшавского су-
дебного округа происходит на русском языке.
Прибалтийский край
Общее учреждение губерний 1892 г. Приложение к ст. 87
Губернаторы и все правительственные власти в Лифляндской,
Эстляндской и Курляндской губерниях ведут дела и переписку
только на русском языке.
"Места и власти", образованные на основании законоположе-
ний, вошедших в часть II Свода местных узаконений губерний
Остзейских, ведут внутреннюю переписку на немецком языке или
латышском и эстонском наречиях, но с высшими государствен-
ными установлениями или с учреждениями, находящимися за
пределами Прибалтийских губерний — по-русски, и обязаны
принимать все документы, написанные по-русски. Они могут
прилагать к документам, отправленным ими на русском языке,
перевод их на немецкий, латышский, эстонский.
Устав Воинской повинности 1897 г. Приложение 1 к ст. ПО
В Присутствиях по воинской повинности Прибалтийского края
дела производятся на русском языке, но, в случае незнания его
призываемыми, устные вопросы и ответы — на родном. Решения
по заявлениям, поданным просителями на немецком, латышском
языках, ответы по желанию просителей даются с переводом на их
язык.
Устав Судебных установлений 1892 г. Ст. 557
В судах Лифляндской, Эстонской и Курляндской губерний
письменное и словесное производство присходит на русском
66
языке. Прошения, жалобы и отзывы частных лиц по гражданским
и уголовным делам — на русском.
В мировых судах разрешаются словесные жалобы на родном
языке через переводчика.
Устав иностранных исповеданий 1896 г. Примечания к ст. 455, 984
Другие местности
Метрические книги протестантских исповеданий ведутся на
русском языке. Выписки из книг, которые до 3.6.1891 г. велись не
на русском языке, должны подаваться с засвидетельствованным
переводом.
Устав иностранных исповеданий 1896 г. Ст. 249
Вся переписка в армяно-григорианских духовных правлениях
и доклады по делам ведутся на русском языке.
[У мусульман и буддистов — с родным языком легче — В.Д.].
2, Служба по выборам
Западный край
В 1861 -1863 гг. приостановлены выборы и дворянские собрания
в западных губерниях.
Восстановлены высочайше утвержденным 1.5.1905 г. Положе-
нием Комитета министров (Собрание узаконений. 1905. Ст. 574).
Царство Польское
Учреждение управления губерний Царства Польского. 1892. Ст. 234
На все выборные должности по тминному и сельскому управ-
лению и в должность солтыса не могут быть избираемы-лица
нехристианского исповедания.
Высочайше утвержденное 25.6.1889 г. Положение Комитета
министров (нераспубликовано).
В Любинской, Седлецкой губерниях и Августовском узде Су-
валкской губернии предоставляется право не допускать избранных
по тминным и сельским управлениям лиц, могущих враждебно
относиться к православной части населения.
67
Другие местности
Высочайше утвержденное 14.12.1900 г. мнение Государственного
совета (ПСЗ. № 19353)
Число гласных из нехристиан не должно превышать 1/5. а в
городах Кавказского края — 1/2 общего числа городских гласных.
В городах, где христиан уж слишком мало, допускаются исключе-
ния по разрешению МВД.
Положение Туркестанское 1892 г.
В Ташкенте 2/3 гласных избирается русской частью населения,
а 1/3 — азиатской из числа знающих (преимущественно) русский
язык.
Законы о состояниях 1899 г. Ст. 189, 190
Дворянам из татар разрешено избираться в должности лишь
при знании русского языка ([умение] читать и писать) [это очень
давнее, с 1833 г. — В.Д.]. В Тифлисской и Кутаисской губерниях
на выборные дворянские должности нельзя избирать не умеющих
читать и писать по-русски. По Кутаисской губернии временно
допускаются исключения, но с тем, чтобы половина депутатского
собрания умела говорить по-русски.
Делопроизводство
Западный край
По указу 25.6.1840 г. делопроизводство дворянских собраний
[ведется] по-русски.
Законы о состояниях 1899 г. ст. 284 — на выборных листах о
губернских предводителях все подписи должцы быть по-русски.
Не дозволяется подписываться по-польски.
Царство Польское
Учреждение судебных установлений 1892 г. Примечание к ст. 464
В тминных судах может быть употреблен при разбирательстве
тяжебных и уголовных дел родной язык, но все письменные акты,
исходящие от суда, должны быть на русском.
68
Высочайше утвержденное 22.6.1870 г. Положение Комитета
по делам Царства Польского
Вся переписка и дела в магистрате Варшавы ведутся на русском
языке.
Высочайше утвержденное 6.6.1905 г. Положение Комитета
министров. (Собрание узаконений. 1905. Ст. 931)
Разрешено наряду с русским языков употреблять родной язык
в тминных управлениях и в собраниях прихожан римско-
католической веры, а также в сношениях войтов с подведомствен-
ными им лицами.
Это правило не распространяется на местности со сплошным
русским и литовским населением, где — только по-русски.
Высочайше утвержденное 26.12.1905 г. Положение Комитета
министров
Это правило распространено на сельские сходы и сходы това-
риществ крестьян, приобретших земли с помощью Крестьянского
банка.
Прибалтийский край
Городовое Положение. Примечание к ст. 74
В Прибалтийских губерниях русский язык обязателен во внут-
реннем делопроизводстве и в суждениях городских дум. Разреша-
ется постановления, публикуемые во всеобщее сведение, излагать
кроме русского на немецком, латышском, эстонском [языках].
Резолюции по частным просьбам, поступающим в городское
управление, объявляются на языке, на котором подана просьба.,
3. Служба частная
Западный край
Высочайше утвержденное 27.3.1906 г. мнение Государственного
совета (Собрание узаконений. 1906. Ст. 681)
Все сношения частных,обществ с правительственными учреж-
дениями и лицами, их внутреннее делопроизводство и прения в
собраниях членов и в правлениях [ведется] на русском языке.
69
Только в Ковенской губернии допускается параллельное веде-
ние внутреннего делопроизводства на русском и местных языках,
и прения в правлениях (с разрешения общих собраний членов) —
на русском и местных языках.
Царство Польское
Высочайше утвержденное 6.6.1905 г. Положение Комитета
министров (Собрание узаконений. Ст. 931)
Сношения с правительственными учреждениями и лицами —
на русском.
Во внутреннем делопроизводстстве допускается параллельное
употребление русского и польского языка.
Сношения частных обществ с другими частными обществами
и частными лицами допускается на польском языке.
Эти правила не распространяются на местности со сплошным
русским и литовским населением, где все делопроизводство и
сношения — по-русски.
Высочайше утвержденное 17.10.1905 г. Положение Комитета
министров об употреблении литовского языка
Во внутреннем делопроизводстве частных обществ допускается
параллельное употребление языка местного населения.
Сношения частных обществ с частными обществами и лицами
допускаются на языке местного населения.
В местностях восточных частей Люблинской, Седлецкой, Лом-
жинской, Сувалкской губерний со сплошным русским населе-
нием ~ только по-русски^
4. Общественная жизнь
Устав Цензурный 1892 г. ст. 84
Для представления драматических произведений в театрах Се-
верного и Юго-Западного края требуется, кроме разрешения
внутренней цензуры или особых цензоров, разрешение местных
губернаторов.
В губерниях Царства Польского разрешение драматических
представлений не на русском языке возлагается, на Варшавский
цензурный комитет.
70
5. Учебное дело
Законоположения о начальствующих и преподающих
Высочайше утвержденный 1.5.1905 г. список должностей
в 9 западных губерниях, не подлежащих замещению лицами
польского происхождения (нераспубликовано)
Директора, инспектора и начальствующие лица правительст-
венных и пользующихся правами правительственных учебных
заведений.
Преподаватели русского языка и словесности, истории, геог-
рафии и педагогики.
Все должности в начальных училищах, кроме законоучителей
католического вероисповедания.
Устав учебных заведений 1843 г.
Училищный совет состоит в 6 Северо-Западных губерниях из
председателя со званием директора народных училищ, одного из
членов губернского по крестьянским делам присутствия (русского
происхождения и православного вероисповедания), члена от мес-
тного епархиального ведомства православного исповедания и ин-
спекторов народных училищ (Ст. 3534).
В случае утверждения в должности губернского или уездного
предводителя дворянства нехристианина, председательство в гу-
бернском или уездном училищном совете переходит, к лицу,
замещающему предводителя, а если и он нехристианин — к
старшему из представителей от гражданских ведомств (Примеча-
ние I к ст. 3495).
Домашние наставники, учителя в Санкт-Петербургском, Мос-
ковском, Харьковском, Одесском, Киевском, Виленском, Казан-
ском, Оренбургском, Кавказском, Западно-Сибирском, Рижском
учебных округах, Иркутском, и Приамурском генерал-
губернаторствах и в Туркестанском крае должны быть христиан-
ского вероисповедания (Ст. 3779).
Учительские семинарии для подготовки учителей начальных
училищ предназначаются для лиц православного вероисповедания
(Ст. 2382).' , . .
Примечаниями к этой статье в отдельных семинариях допуще-
ны другие христианские вероисповедания, ламаисты (в Новочер-
касске), крещеные инородцы (в Казани) и некрещеные (в Туркес-
танскую). •> "
71
Предметы преподавания, делопроизводство
Западный край
Устав учебных заведений 1893 г.
В 6 северо-западных губерниях преподавание в народных учи-
лищах ведется на русском языке.
В 6 северо-западных губерниях детям католического исповеда-
ния закон божий преподается на русском языке. В течение первого
года допускается употребление немецкого, литовского, жмудского
(Ст. 3548, 3549).
В городских училищах Виленского учебного округа католичес-
кий закон божий преподается на русском языке (Ст. 3178).
В Юго-Западном крае в народных ’ училищах все предметы
преподаются на русском языке по учебникам, одобренным МНП
или духовным ведомством по принадлежности (Ст. 3516).
Указ 17 апреля 1905 г.
Во всех учебных заведениях преподавание закона божьего
инославных вероисповеданий ведется на родном языке.
Соответственно — разрешение преподавать на польском и
литовском языке — высочайше утвержденное 1.5.1905 г. Положе-
ние Комитета министров. (Собрание узаконений. 1905. Ст. 574).
Царство Польское
Устав 1893 г.
В Варшавском университете преподавание, испытания, сочи-
нения, публичные акты, делопроизводство, диссертации — на
русском языке (Ст. 655, 759).
Лекции по польскому языку и словесности и по новейшим
иностранным языкам могут излагаться лекторами на их приро-
дном языке (Ст. 662).
Высочайше утвержденным 6.6.1905 г. Положением Комитета
министров предложено ввести в Варшавском университете штат-
ную профессуру польского языка и словесности на польском
языке. ...
- Высочайше утвержденный 1.5.1869 г. журнал Комитета по
делам Царства Польского — в средних учебных заведениях Вар-
72
шавского округа преподавание всех предметов, кроме закона
божия, вводится на русском языке.
Высочайшим повелением 10.2.1868 г, уже введено преподава-
ние по-русски физико-математических и исторических предме-
тов. с 1869/ 1870 учебного года вводится преподавание всех
остальных предметов, с 1871/1872 учебного года также в Варшав-
ском главном немецком евангелическом училище и Лодзинской
немецкой реальной гимназии.
В некоторых гимназиях и прогимназиях Варшавского округа
разрешается преподавание польского языка для желающих.
Устав учебный 1893 г. Ст. 3686
Преподавание в Царстве Польском в начальных городских,
тминных и сельских училищах ведется на русском языке, кроме
закона божия иностранных исповеданий и природного языка
учащихся.
6.6.1905 г. — разрешено пользоваться польским языком при
преподавании арифметики.
В частных учебных заведениях, которые по типу должны быть
не выше прогимназии, физико-математические и исторические
предметы преподаются на русском языке.
6.6.1905 г. разрешено преподавать на польском —• кроме рус-
ского языка, истории и географии.
Высочайшим указом 1.10.1905- г. разрешено (кроме тех же
предметов) преподавать на польском и литовском в частных
школах, хотя бы и с курсом, превышающим прогимназический.
Прибалтийский край
В губерниях Эстляндской, Лифляндской, Курляндской в сель-
ских школах (православных, лютеранских, католических) и в
одноклассных и двуклассных училищах МНП в первый год [обу-
чения] преподавание ведется на русском, эстонском или латышс-
ком [языках], но в последний год обучения все предметы, кроме
закона божьего и церковного пения — по-русски.
В приходских школах и во втором классе двуклассных учи-
лищ — на русском [языке] (кроме закона божьего и пения), в
городских начальных училищах закон божий и пение разрешается
и по-немецки (Устав 1893 г. Ст. 3640).
Министру народного просвещения предоставлено принимать
меры, чтобы такой порядок постепенно распространялся и на
частные учебные заведения Рижского округа (Ст. 3741).
73
Другие местности
Преподавание в татарских учительских школах в Казани и
Симферополе ведется на русском языке, кроме магометанского
вероучения.
То же — в Киргизской учительской школе в Оренбурге.
В инородческой учительской школе в Бирске (Уфимская губер-
ния) — все на русском языке без оговорки относительно закона
божьего.
В каждой губернии или области Кавказского края постепенно
открывается на казенный счет до трех нормальных сельских
училищ с преподаванием в них на русском языке. Учителям в них
предоставляются права, присвоенные учителям начальных учи-
лищ Закавказья. [Не понял, почему это попало в ограничения — В.Д.].
По Уставу иностранных исповеданий 1896 г. (приложение к
ст. 1178) во всех армяно-григорианских церковных училищах
должен преподаваться русский язык, а если изучаются всеобщая
история и география, то должны преподавать по-русски и историю
и географию России.
Высочайше утвержденным 24.1.1905 г. Положением опекунского
совета ведомств Императрицы Марии
В учебно-воспитательных заведениях ведомств закон божий
армянского вероисповедания должен преподаваться, за исключе-
нием молитв, по-русски с тем, чтобы на этих уроках не произво-
дилось обучение армянскому языку учениц, которые им не владе-
ют.
6. Землевладение
Западный край
Законы гражданские 1900 г. Приложение к ст. 698
"До окончательного устройства Западного края посредством
достаточного усиления в оном числа русских землевладельцев" в
девяти губерниях запрещается лицам польского происхождения:
— вновь приобретать имения (кроме как по наследству по
закону);
получать их в залог или в пожизненное именное владение,
а также в аренду;
74
— продлевать сроки контрактов на отдачу в содержание земель-
ных имуществ.
Высочайше утвержденным 1.5.1905 г. Положением Комитета
министров лицам польского происхождения разрешено: арендо-
вать и принимать в залог недвижимые имущества в Западном крае,
приобретать в собственность отдельные участки для уничтожения
чересполосности, приобретать в промышленных целях до 60 де-
сятин.
Устав Казенных имуществ. Приложение к ст. 2
К торгам на покупку казенных имений в Западном крае не
допускаются лица польского и еврейского происхождения.
Законы 5.3.1864 г. и 23.7.1865 г. запрещали русским, приобрет-
шим частные или казенные земли в западных губерниях продавать
и сдавать в аренду лицам польского происхождения и евреям.
Устав Дворянского банка 1903 г. Ст. 50 — ссуды русским
землевладельцам (потомственным дворянам) на покупку имений
лиц нерусского происхождения по особым правилам.
Царство Польское
Высочайшим указом 4/16.10.1835 г. предусмотрено создание
"пожалованных имений” лицам русского происхождения из казен-
ных имений в Царстве Польском. Они создаются на майоратном
праве, и право наследования [предоставляется] только детям греко-
российского исповедания.
Высочайше утвержденные 1/13.7.1871 г. правила о продаже '•
состоящих в ведении казны земель в губерниях Царства Польского.
Обращенные в казну земли [видимо, конфискованные? — В.Д.]
продаются с публичных торгов:
— мелкие, чересполосные с землями частных владельцев —
всем русским подданным;
— фольворки и земли, расположенные сплошными участка-
ми — русского происхождения подданным православного и лю-
теранского исповедания, состоящим на государственной службе
("подуховные имения”).
75
Высочайше утвержденное 21.10.1906 г. Положение Совета
министров
Владельцам майоратных и подуховных имении разрешено про-
давать землю крестьянам, владеющим землей, смежной с прода-
ваемыми участками, независимо от происхождения и вероиспове-
дания, через Крестьянский банк или без него.
Другие местности
Законы гражданские. Продолжение 1902 г. Примечание к ст. 1105
Горцам в ряде мест Терской области, не состоящим на госу-
дарственной службе или в отставке в офицерских чинах, предло-
жено продать в течении года земли, полученные в наследство. В
противном случае они отчуждаются в казну. [Это, видимо, в связи
с объявлением земель казенным имуществом].
Положение Туркестанское 1892 г. Ст. 262
В Туркестанском крае приобретение земель и вообще недви-
жимых имуществ разрешено только русским подданным христи-
анского вероисповедания и туземцам (включая евреев, водворив-
шихся в Туркестане с незапамятных времен). '
Этот запрет не распространяется на уроженцев сопредельных
с Туркестаном среднеазиатских государств [видимо — Хива и Буха-
ра — В.Д], но евреи из этих государств уже подчиняются общим
правилам о приобретении недвижимых имуществ евреями —
иностранными подданными.
Продолжение. 1895. Примечание к ст. 262
Приобретение земли и недвижимых имуществ товариществам
и акционерным обществам разрешаются только состоящим из
русско-подданных христиан, туземцев и уроженцев сопредельных
среднеазиатских государств.
7. Общеполитические ограничения
Законы о состояниях 1899. Приложение к ст. 14
Не дозволяется перечисление лиц польского происхождения из
губерний Царства Польского в западные губернии и прилегающие
к ним, а также в Бессарабскую.
76
Устав инославнных исповеданий. 1896. Ст. 59
Лицам католического духовенства запрещается в проповедях
касаться политических предметов, даже в общих выражениях, и
издавать сочинения о политических делах, особенно о внутреннем
государственном правлении. Ст. 784 — то же о лютеранском
духовенстве (в других выражениях).
8. Прозелитизм
Устав Пред. Преет. 1890 ст. 70. [? — Я.Д]
Одна господствующая церковь имеет право убеждать не при-
надлежащих к ней подданных к принятию ее учения.
Устав инославных исповеданий. С. 4
Духовные и светские лица иных христианских исповеданий и
иноверцы не должны прикасаться к убеждению совести не при-
надлежащих к их религии. В противном случае — уголовные
наказания.
Армяне — терпимые в России иностранные христианские
вероисповедания” (Устав инославнных исповеданий).
В девяти западных губерниях, а также в Бессарабской, Екате-
ринославской, Полтавской, Таврической, Херсонской, Чернигов-
ской, старшина присяжных заседателей должен избираться из лиц
христианских вероисповеданий.
[Много постановлений по церковным делам — В.Д.].
1284.190.84а
17-20. Журнал Особого комитета для рассмотрения вопроса
об употреблении русского языка в делах религии иностранных
исповеданий. Утвержден Александром II 25.12.1869 г.
Комитет заседал 16.12.1869 г. во исполнение повеления Алек-
сандра II по всеподданнейшему докладу министра внутренних дел.
Присутствовали: председатель — князь Гагарин, министр внут-
ренних дел Тимашев, главный начальник III отделения граф
Шувалов, главноуправляющий II отделением князь Урусов, Обер-
прокурор Синода Толстой, генерал-губернаторы Северо-
Западного и Юго-Западного краев Потапов и Дондуков-Корсаков,
директор ДДД граф Сиверс.
77
Вопрос об употреблении русского языка в делах религии инос-
транных исповеданий имеет цель "устранить вред, происходящий
от отождествления какой-либо иноверческой религии с какою-
либо определенною национальностью", так явно проявившийся в
Западном крае.
Обер-прокурор сказал, что употребление русского языка в
иноверческих церквах — это меч обоюдоострый, но "польза,
которую можно и должно ожидать для государства от разъедине-
ния вопросов религиозного и национального так велика", что
нужно рискнуть и не бояться, что это поможет католической
пропаганде. Сейчас в Западном крае считают, что сделаться рус-
ским — то же, что переменить веру. А надо, чтобы в сознание
населения вошло, "что можно быть католиком и вместе с тем и
русским".
Комитет единогласно признал, что надо отменить введенное в
1848 г. запрещение употреблять русский язык для проповедей в
иноверческих церквах и вообще ограничения иностранных испо-
ведании в праве пользоваться русским языком в делах религии
(обучении закону божьему, преподавании треб и богослужении),
не делая этого обязательным и оговорив, что это касается допол-
нительного богослужения, где уже и сейчас употребляются разные
языки, а литургическим языком у католиков остается латынь.
Преподавание закона божьего католикам в Западном крае и
треб нижним чинам на русском языке уже сделано обязательным,
и это надо оставить так в тех местностях, где уже введено.
Так как запрещение 1848 г. было проведено как мера админис-
тративная, то и вводить теперь разрешение тоже нужно в адми-
нистративном порядке, предоставив администрации применять
его "по соображении с действительными потребностями населе-
ния в разных частях государства и с местными условиями".
821.150.5
25-30. Представление МВД в Государственный совет об изменении
существующего порядка отлучек духовных лиц католического
вероисповедания 9.4.1905 г.
Власть регламентировала отлучки католического духовенства с
места служения с 1800 г. в общем в духе правил католической
церкви. Но административная практика после 1831 г. и 1863 г.
вводила и значительные стеснения, чтобы устранить для них
"возможность как обмена мыслей между собою для установления
78
согласного образа действий, так и непосредственного воздействия
на население в более обширных пределах”.
Но теперь уже пора отменить.
39-48. Представление МВД в Государственный Совет
о католических крестных ходах и религиозных процессиях.
9.4.1905 г.
Они запрещены по повелению Александра II после католичес-
ких духовных публичных процессий в Саратове. Тогда МВД вроде
бы запретило крестные ходы вне храмов во внутренних губерниях.
В 1866 г. генерал-губернатор Северо-Западного края Кауфман
запретил крестные ходы вне храмов в городах, и в селах — только
вокруг церквей, но в пределах ограды. В дальнейшем запрещали
вне храмов и в деревнях.
В 1875-1878 гг. Северо-Западный [генерал-губернатор Альбе-
динский выступил за смягчение, так как иначе создается впечат-
ление, что правительство хочет поколебать основы самой католи-
ческой церкви. В итоге были разрешены крестные ходы в деревнях
во время ряда праздников.
В Юго-Западном крае крестные ходы вне храмов в сельской
местности разрешены, но на близком расстоянии.
В Северо-Западном крае регламентировались и похоронные
процессии.
1276.2.593. Материалы Особого совещания по делам веры
под председательством А. П. Игнатьева
5-9. Всеподданнейший доклад А. П. Игнатьева 22.5.1906 г.
Резолюция Николая II 28.5.1906 г.: "Исполнить согласно
заключению доклада"
В указе 12.12.1904 г. было поведено подвергнуть пересмотру
узаконения о правах раскольников и лиц, принадлежащих к
инославным и иноверческим исповеданиям.
Комитет министров часть дел решил сам и представил на
высочайшее утверждение; часть, которые должны были идти в
законодательном.порядке, поручил министрам представить зако-
нопроекты; наиболее обширную группу составили дела, по кото-
рым Комитет министров мог лишь наметить решения. Для их
подробной разработки было создано Особое совещание под пред-
седательством Игнатьева. Но затем, с появлением Думы и Совета
министров, изменился порядок не только законодательного рас-
79
смотрения законопроектов, но их внесения на рассмотрение.
Поэтому Особое совещание решило не готовить законопроект, а
собирать и обсуждать материалы к ним. Занималось вопросами
браков православных со старообрядцами и иноверцамим, вообще
вопросами старообрядцев и. сектантов, инославных. Но оно отка-
залось от приглашения к участию в совещании представителей
инославных исповеданий и потому воздержалось от окончатель-
ных суждений по этим вопросам. С представителями ламаитов
(буддистов) устраивали совместное обсуждение и приняли реко-
мендации. О мусульманах составил записку Череванский, но звать
их на совещание не стали — Совещание не имеет теперь права
отстаивать свое мнение при законодательном обсуждении, а "вы-
сказываемые среди Совещания суждения могли бы породить у
мусульман, и без того возбужденно настроенных, лишь напрасные
ожидания, весьма, конечно, нежелательные при современных
обстоятельствах". Без всестороннего обсуждения Совещание не
нашло возможным входить во все подробности, разработанные в
записках, но признало заслуживающим особенного внимания
указания Череванского "на опасность, угрожающую от стремления
татар-мусульман отатарить весь русско-мусульманский мир". По-
этому совещание выступило против домогательства Оренбургско-
го муфтия расширить свою власть на еще большую территорию и
поддержало мысль Череванского о необходимости расчленения
Оренбургского муфтиата и образования нескольких новых мусуль-
манских духовных управлений, но не в Туркестане, где это "не
вызывалось бы сложившимся там укладом жизни".
Представляя Николаю II журналы Совещания, просит о его
закрытии и передаче дел в Совет министров, где они получили бы
дальнейшее направление в установленном законом порядке.
1276.2.12
110-120. Справка ДДД инославных исповеданий (в Совет
министров). "Об отмене содержащихся в действующем
законодательстве ограничений политических и гражданских,
находящихся в зависимости от принадлежности к инославным
и иноверным исповеданиям..." 26.1.1907 г.
Манифест 17 октября 1905 г. провозгласил свободу совести, а
в действующием законодательстве содержится ряд правил, отсту-
пающих от этих начал. Их надлежит пересмотреть в законодатель-
ном порядке. Но это не относится к евреям, так как их ограниче-
80
ния вытекают из их национальных особенностей, и "вопрос об
уравнении их в политическом отношении не входит в сферу
вопроса о свободе совести".
МВД запрашивало подлежащие ведомства и местные власти по
вопросу о ряде ограничений:
I) Ст. 234 Учреждения управления Царства Польского — запрет
избирать в должности тминного и сельского управления лиц
нехристианского вероисповедания.
Варшавский генерал-губернатор Скалой согласен на отмену,
так как и так по закону 22.1.1870 г. евреев разрешено избирать
там, где население состоит исключительно из них.
2) Ст. 262. Положения управления Туркестаном — запрет лицам
нехристианского исповедания (кроме туземцев) приобретать
земли.
Туркестанский генерал-губернатор настаивает на сохранении
запрета.
3) Ст. 136 Положение управления Степными областями —
аналогичный запрет. И та же реакция генерал-губернатора. По его
мнению, "евреи и татары не могут считаться желательными коло-
низаторами киргизской степи, так как они неспособны смягчить
нравы и поднять уровень благосостояния киргизского населения;
в частности татары, будучи по природе своей фанатиками, внесут
только рознь между киргизским и русским населением".
Прежде чем отменять ст. 136, надо "урегулировать киргизское
землепользование, образовавшиеся же излишки земель, без стес-
нения кочевников, предоставлять крестьянам, чисто землевла-
дельческому элементу, могущему оказать более благотворное вли-
яние на туземцев в культурном отношении, чем торговцы-
промышленники и временные арендаторы, заботящиеся лишь о
широкой эксплоатации невежественных туземцев".
Ряд чисто конфессионных правил.
4) МНП согласно отменить правила, требующие, чтобы пред-
седателями в училищных советах были только христиане и другие
ограничения нехристиан в преподавании.
5) МЮ согласно на отмену правил, требующих согласия МЮ
на включение лиц нехристианских вероисповеданий в число при-
сяжных и частных поверенных. Но оно против отмены требова-
ния, чтобы председателем (старшиной) присяжных заседателей в
черте оседлости избирался христианин — это не ограничение
свободы совести, а процессуальное требование.
6) Земский отдел МВД против отмены утвержденного
81
18.5.1884 г. Положения Комитета министров, по которому в
одиннадцати губерниях восточной окраины России не дозволяет-
ся замещать должности по сельскому и волостному управлению
"фанатиками-мусульманами”. Это-де не имело в виду ограничение
прав мусульман, а ограждение православных и желающих перейти
в православие от воздействия фанатиков.
1284.190.84г
287. Циркуляр П. А. Столыпина губернаторам 6.2.1908 г.
Против лекций на общенаучные темы, где затрагиваются рели-
гиозные вопросы и им дается освещение, "не соответствующее
догматам православной церкви, вызывая тем в населении соблазн,
могущий угрожать общественной безопасности и нравственнос-
ти". Лекции, касающиеся вопросов религии, допускать только по
сношении с духовными властями.
112. Циркуляр П. А. Столыпина губернаторам 3.3.1910 г.
По сведениям МВД, губернские начальства дают разноречивые
указания по вопросам о правах и обязанностях православных и
лиц иных исповеданий "в зависимости от понимания данными
администраторами закона или правительственного распоряже-
ния". Поскольку "в области вероисповедной политики" необходи-
мо единообразие — все общие указания губернских властей на
этот счет предварительно представлять в МВД.
123-124. Циркуляр П. А. Столыпина католическим епископам
(по ДДД) 2.12.1910 г.
Акты римского папы, просто опубликованные в "Acta Apostо-
lica" Sedes [написано неразборчиво — В.Д.], но не переданные на
рассмотрение МВД для рассылки епископам, в России не имеют
силы как несанкционированные и за применение их грозит нака-
зание.
82
1276.12.2
372-374. Представление МВД в Совет министров ”06 изъятии
из рассмотрения Государственной думой законопроектов”
3.11.1912 г. (секретно)
— о разрешении совершения инославных и иноверческих бо-
гослужений;
— об инославных и иноверных религиозных обществах;
— о римско-католических монастырях;
— об отмене политических и гражданских ограничений в
зависимости от вероисповедания.
За время после внесения этих проектов взгляды МВД подвер-
глись изменениям, отчасти — "в зависимости от установления в
законодательных учреждениях определенных основных положе-
ний по вопросу о пределах вероисповедной свободы", отчасти —
под влиянием материалов, "проливающих новый свет на поста-
новку вероисповедного вопроса в России в новых условиях госу-
дарственной жизни". Главным образом ссылаются на появление
новых вероучений и сект, применять к которым прежний проект,
построенный на общетеоретических соображениях, невозможно.
Проект о монастырях допускал создание новых, между тем
получены сведения "об усилении вредной деятельности загранич-
ных римско-католических орденских учреждений... и об органи-
зации ими недозволенного тайного обучения в духе воинствую-
щего полонизма". Поэтому надо пересмотреть проект, чтобы он
не мог "наносить ущерб государственным интересам".
Проект об отмене ограничений был составлен в спешке и
неполон, а кроме того, "неотложный пересмотр вышеупомянутых
ограничительных узаконений не вызывается потребностями
жизни".
376. Выписка из журнала Совета министров 16.11.1912 г.
Высочайшее соизволение 7.12.1912 г.
Просить Николая II разрешить взять законопроекты обратно.
378. Законодательное предложение 32 членов Думы
”О свободе совести” 3.12.1912 г. № 1212. Первая подпись —
П. Н. Милюков
Полное повторение законопроекта I Государственной думы.
83
380-384. Н. А. Маклаков — В. Н. Коковцову 13.1.1913 г.
МВД в свое время внесло в Думу законопроект:
1. "Об изменении законоположений, касающихся перехода из
одного исповедания в другое" 20.2.1907 г.
2. "Об отношении государства к отдельным вероисповеданиям"
20.2.1907 г.
3. "О разрешении совершения инославных и иноверных богос-
лужений и богомолений и сооружения, устройства, возобновления
и починки инославных и иноверных молитвенных зданий"
20.2.1907 г.
4. "Об инославных и иноверных религиозных обществах" 23.2.
1907 г.
5. "О римско-католических монастырях" 25.2.1907 г.
6. "О вызываемых... свободой совести изменениях в области
семейственных прав" 28.2.1907 г.
7. "Об отмене... ограничений политических и гражданских..."
28.2.1907 г.
8. "О старообрядческих и сектатских общинах" 20.2.1907 г.
9. "Об упорядочении гражданско-правового положения старо-
обрядцев и сектантов, браки которых не записаны в метрические
книги" 20.2.1907 г.
10. "Об узаконении браков, заключенных по инославным и
иноверным исповеданиям, лицами, числящимися православными
до указа 17 апреля 1905 г." 17.4.1907 г.
Из них в 1909-1912 гг. взяты назад — 2,3,4,5,6,7.
Это не значит, что правительство отказалось от преобразований
в области веры. Но Дума еще рассматривает некоторые вероиспо-
ведные законопроекты, и те принципы, которые она положит в
их основу, надо будет учесть в новых проектах, так как все
вероисповедные законы "должны быть проникнуты единством
государственной мысли".
А посему МВД готово опять заявить о согласии взять на себя
выработку проектов.
406-413. В. К. Саблер — В. Н. Коковцову 19.1.1913 г.
Проект кадетов стоит в глубочайшем противоречии к Основ-
ным законам, готовя радикальный переворот в отношении госу-
дарства к вере и потрясение основы его бытия. Он нарушает
принцип первенствующего и господствующего положения пра-
вославной веры. Поэтому он признает законодательное предложе-
ние кадетов неприемлемым.
84
1276.10.90
1-2. Законодательное предположение 54 членов Думы 12.2.1914 г.
№ 288/IV/2 1914 г.
Об отмене ограничений мусульман в поступлении в адвокатуру.
Было высочайшее повеление 8.11.1889 г.: принятие в адвокаты лиц
нехристианского исповедания — только с разрешения министра
юстиции. Это повеление было принято по докладу министра
юстиции, в котором он жаловался на падение нравственного
уровня адвокатов и просил ограничить доступ нехристиан, пре-
имущественно евреев. Мусульман в то время в адвокатуре было
4-5 человек. И странно ограничивать их приток туда, если им
открыта дорога в армию, где есть сейчас даже два корпусных
командира — мусульмане. Это ограничение особенно чувстви-
тельно на Кавказе. Да и вообще сейчас в империи менее 30
адвокатов — мусульман. [Еврейский вопрос они оставляют в сторо-
не — В.Д.].
4-7.' И. Г. Щегловитов — И. Л. Горемыкину 12.3.1914 г.
Он против отмены: 'вообще нравственные начала нехристиан-
ских исповеданий противоположны в своих главных основаниях
христианской морали, а при этом различии религиозных воззре-
ний в деятельности поверенных-нехристиан могут проявляться
опасные для правосудия и вредные для общества нравственные
тенденции".
1276.10.98
1-7. И. Г. Щегловитов — И. Л. Горемыкину 10.4.1914 г.
В дополнение отзыва на законодательное предположение об
отмене ограничений мусульман в адвокатуре ссылается на прак-
тику Сената, который 12.3.1912 г. распространил ограничения
нехристиан на помощников присяжных поверенных, а
11.12.1913 г. — на присяжных стряпчих в коммерческих судах. Но
имеется в виду, главным образом, борьба с евреями.
85
1276.12.3. Об отмене вероисповедных и национальных ограничений
(По законодательному предположению Думы)
1. Министр двора В. Б. Фредерикс — Б. В. Штюрмеру 25.2.1916 г.
Конечно, существующие ограничения "порождают известную
рознь среди населения империи и служат одним из препятствий
к слиянию всего населения ,в одно целое". Но они вводились по
"веским государственным соображениям", и нельзя их отменить
все сразу. И вообще обсуждение таких мероприятий лучше "отло-
жить до окончания войны, когда, наиболее выяснится, насколько
эти мероприятия своевременны и отвечают внутренней полит-
ической обстановке".
2. Морской министр И- К. Григорович — Б. В. Штюрмеру
7.3.1916 г.
На флоте есть только одно ограничение — не принимают
евреев. И отказываться от этого Григорович считает невозмож-
ным.
3. Министр земледелия А. Н. Наумов — Б. В. Штюрмеру
7.3.1916 г.
Против отмены ограничений лиц нехристианского вероиспо-
ведания на азиатских окраинах "в виду опасности политического
и экономического засилья элементов, враждебных русской госу-
дарственности".
6. За министра внутренних дел — товарищ министра (подпись
неразборчиво) — Б. В. Штюрмеру 9.3.1916 г.
Предложение членов Думы неприемлемо (без аргументации).
7-9. Законодательное предположение ”06 отмене вероисповедных
и национальных ограничений”.
Внесено 30.членами Думы Ц.2.1916 г. № 64/IV/4.1916 г. (первая
подпись — А. Ф. Керенский) — левые и нац-депутаты. Первых
лиц от кадетов нет. Есть М. А. Караулов и А. П. Савватеев.
Существует "густая цепь устаревших бесцельных и оскорби-
тельных национально-религиозных ограничений" — кратко они
86
все перечислены. Особо подчеркнуты ограничения евреев. Кри-
тика двусмысленности законопроекта о свободе совести
28.2.1907 г.
10. Государственный контролер Н. Н. Покровский —
Б. В. Штюрмеру 11.3.1916 г.
Так как ограничения вводились под влиянием различных при-
чин, то и изменение закона возможно лишь после подробного
пересмотра и оценки этих постановлений.
11-14. Обер-прокурор Синода А. Н. Волжин — Б. В. Штюрмеру
9.3.1916 г.
Подробно — за сохранение вероисповедных ограничений.
15-16. П. Л. Барк — Б. В. Штюрмеру 12.3.1916 г.
Против немедленной и полной отмены: ‘'что действующие
национальные и вероисповедные ограничения, в особенности в
отношении евреев, слагались исторически в течение столетий; и
что отмена имеющих столь глубокие корни правовых норм требу-
ет, казалось бы, особой осторожности и во всяком случае тща-
тельного и разностороннего соображения всех обстоятельств". К
тому же это не так срочно и остро, как считают члены Думы.
4.8.1915 г. было постановление Совета министров, разрешаю-
щее евреям проживать и зарабатывать средства к жизни торговлей
во всех городах империи, кроме столиц и местностей, находящих-
ся в ведении министров двора и военного.
17-22. Министр юстиции А. А. Хвостов — Б. В. Штюрмеру
12.3.1916 г.
Все это нужно обязательно рассматривать, еврейский вопрос
при этом — отдельно. Что касается поляков в западных губерниях,
то в письме 12.10.1915 г. по поводу 'законодательного предположе-
ния 38 членов Думы Хвостов уже писал, что считает отмену
ограничений поляков в западных губерниях "совершенно несво-
евременной".
87
23. Министр иностранных дел С. Д. Сазонов — Б. В. Штюрмеру
12.3.1916 г.
Находит обсуждение вопроса в Думе крайне несвоевременным.
’’Постановка в настоящее время на очередь национальных вопро-
сов вызывает чрезвычайное обострение внутренних распрей в
стране."
Поэтому сейчас предложение неприемлемо
24-5. Министр просвещения П. Н. Игнатьев — Б. В. Штюрмеру
14.3.1916 г.
Предложение сформулировано слишком обшо. "Не отрицая,
однако, необходимости пересмотра всех ограничительных мероп-
риятий, относящихся к многим из населяющих Россию инородцев
(поляков, эстов, латышей, магометан, армян, евреев), я полагал
бы, что в настоящее время правительство могло б$>1 приступить
лишь к подготовке и исследованию материалов. Но так как
разрешение вероисповедного и национального вопросов связано
с результатами войны, то. правительство не может взять на себя
скорую разработку плана, намеченного законодательным прдпо-
ложением 30 членов Государственной Думы."
26-7. Министр торговли и промышленности В. Н. Шаховской —
Б. В. Штюрмеру 14.3.1916 г.
Вероисповедные и национальные ограничения "оказывают не
вполне благоприятное влияние на торгово-промышленную жизнь
страны. Это особенно справедливо в отношении промышленнос-
ти, дальнейшее развитие которой является одною из насущнейших
государственных потребностей." Пока просит отменить из прак-
тики те ограничения, которые не основаны на точном смысле
закона. А процентную норму в учебных заведениях считает целе-
соообразной.
30. (Отмененные ,16.7.1914 г. правила 18.4.1914 г. об акционерном
землевладении практически применяются).
34-8. Военный министр А. А. Поливанов — Б. В. Штюрмеру
14.3.1916 г.
Против. "Существующие ныне в Туркестане ограничения ве-
роисповедного и национального характера имеют особо важное
88
значение, так как край этот населен исключительно инородцами
(98%), и поэтому полное уравнение таковых в правах с русским
народом могло бы быть осуществлено не иначе, как при условии
охранения интересов русского населения и русской государствен-
ности.”
Министерство сейчас готовит реформу управления Туркестан-
ским краем и могло бы согласовать его с общеимперским законо-
дательством, "поскольку это позволят чисто военные интересы
ведомства в названном крае".
Вопрос о евреях в армии надо будет рассмотреть после войны.
Ограничения других инородцев в армии определялись полит-
ическими и стратегическими соображениями. "Ввиду стремления
некоторых народностей, населяющих империю, к сепаратизму,
либо отдельному политическому существованию, признавалось
опасным формировать из них на окраинах чисто национальные
части или хотя бы с заметным преобладанием инородческого
элемента." Война рассеяла сомнения в благонадежности многих
инородцев, ограничения можно будет пересмотреть. Уже есть
чисто польские, латышские, армянские и чешские воинские
части. Но коренной пересмотр — после войны, "в зависимости от
того, в каких условиях политического бытия окажутся к. тому
времени инородцы наших западных и южных окраин".
И вообще — Дума может обсуждать вопрос об ограничениях
лишь гражданских лиц, а ограничительные нормы, касающиеся
личного состава армии — в порядке верховного управления.
39-40. Министр путей сообщения А. Ф. Трепов — Б. В. Штюрмеру
14.3.1916 г.
Многие ограничения "вызваны причинами, несомненно, не
утратившими своего значения и до настоящего времени". По-
сему — правительство не должно брать на себя разработку закона.
1.1.1. СВОБОДА СОВЕСТИ
1276.2.517. О подчинении начальных училищ в национальных
районах России ведению училищных советов
2-4. Представление министра просвещения П. М. Кауфмана
2.9.1906 г. — в Совет министров
Уфимское и Таврическое земства ходатайствуют о подчинении
инородческих начальных училищ, действующих по правилам
89
26.3.1870 г. ведению училищных советов. Они указывают, что
инородческое население слабо обеспечено училищами. В Таври-
ческой губернии есть 32 школы с 95Q учащимися, при числе
детей-татар школьного возраста в 17 тыс. В Уфимской губернии
инородческое население вдвое больше русского, а число школ —
274 из 675. Это показывает, что инородцы относятся к русской
школе, подчиненной непосредственно инспекции, недоверчиво,
считая, что она преследует политические цели. Подчинение же
школ училищным советам даст самим инородцам через своих
представителей в трех земствах и городских управлениях влиять
на школьное дело. Это не ослабит влияние правительства, так как
деятельность земств ограничивается преимущественно хозяйст-
венными заботами. .
Кроме того, теперь ведь правительство считает,' что "школа
среди инородцев не должна служить целям обрусения". Правила
МНП 31.3.1906 г., изданные на основе высочайшего повеления
14.1.1906 г. определяют, что в первые два года в начальных
инородческих училищах языком преподавания должен быть ро-
дной. (Это повеление последовало по докладу министра просве-
щения об утверждении правил об инородческих училищах восточ-
ной и юго-восточной России).
Кауфман просит Совет министров просить высочайшего соиз-
воления на. подчинение училищным советам инородческих учи-
лищ Таврической и Уфимской губерний, а также других — если
будут ходатайства.
5-6. Копия всеподданнейшего доклада министра просвещения
14.1.1906 г.
. 7.5.1905 г. Николай II приказал создать при МНП Особое
совещание по вопросу о мерах к образованию инородцев восточ-
ных и юговосточных областей России. 18.6.1905 г. он утвердил
особый журнал Комитета министров от 10.5.1905 г., поручавший
МНП предложить изменения в правилах об инородческих учили-
щах. Министр предлагает: "в целях более прочного сближения
инородцев с коренным русским населением, каковому в значи-
тельной мере препятствовала существовавшая в последние годы в
местах обигЬния инородцев тенденция представителей власти к
насильственному их обрусению, является желательным провести
в инородческой школе принцип первоначального обучения на
народном наречии учащихся с большею послёдовательностию,
90
чем то допускается действующими ныне правилами.” Впредь
группировать детей в начальной школе не по религиозным, а по
языковым отличиям и не вмешиваться в религиозное обучение
нехристиан. Эта система, уже опробованная в части училищ МНП
"ранее, чем эти училища подпали влиянию обрусительной полит-
ики" (Казанское братство Св. Гурия), всегда давала прекрасные
результаты и надо к ней вернуться.
12-13. Особый журнал Совета министров. 19.9.1906 г. Помета
Николая II: "Согласен” 12.10.1906 г.
Согласились с мнением Кауфмана.
1276.2.12. По законодательному предположению членов
Государственной думы о свободе совести и о гражданском равенстве
4-7. Копия законодательного предположения 49 членов I Думы.
Прислано С. А. Муромцевым обер-прокурору Синода 16.5.1906 г.
Предлагает введение свободы совести: свобода исповедания и
проповедания, выхода из исповедания, введение актов гражданс-
кого состояния, отказ от принуждения к какому-либо исповеда-
нию, отмена ограничений гражданских и политических прав лиц
в зависимости от принадлежности к какому-либо исповеданию.
14-17 МВД. ДДД иностранных исповеданий — в Совет министров.
16.6.1906 г. Подписал П. А. Столыпин и директор Департамента
В. В. Владимиров
В связи с заявлением 49 членов Думы министру внутренних дел
предстоит высказаться, принимает ли он на себя разработку
соответствующих законопроектов.
Сопоставление законодательных мероприятий, которые надо
выработать для осуществления свободы совести "согласно началам
государственного права и примеру западных государств”, и пред-
ложений 49 членов Думы показывает приемлемость этих предло-
жений.
МВД готово заявить о принятии на себя законопроектов о
свободе совести, но делает оговорки:
1. Это не должно касаться ограничения евреев, так как в основе
законодательства о них "лежит не только их вероисповедный
признак, но и их национальные особенности, выделяющие их в
инородческую, поставленную в особые условия, группу".
91
Точно так же свобода совести не предполагает отмены
существующих ограничении для лиц польского праисхождения,
иезуитов и ограничений права приезда в Россию духовных лиц
армяно-григорианского исповедания. "Все эти ограничения явля-
ются по существу своему ограничениями политического свойства"
и вопрос об их отмене должен обсуждаться отдельно от установ-
ления свободы совести.
3. Свобода совести не должна колебать первенствующее и
господствующее положение православной церкви:
— принадлежность к ней императора, императрицы и супруги
наследника;
— особая защита православных священнослужителей от оскор-
бления;
— первенствующее положение православной церкви во время
торжественных церемоний с богослужением.
.Поскольку поднятые вопросы имеют очень важное значение,
МВД запрашивает мнение Совета министров*-
18. Директор ДЛД В. В. Владимиров — Н. В. Плеве 7.8.1906 г.
В Департаменте составлена справка о свободе совести. Столы-
пин предложил разослать ее членам Совета министров как мате-
риал для обсуждения готовящихся МВД законопроектов. Влади-
миров при этом предупреждает, что "справка эта не носит офици-
ального характера и не имеет исчерпывающего значения, и была
изготовлена исключительно для, так сказать, домашнего употреб-
ления'’.
20-41. Справка о свободе совести. СПб., 1906. (типогр.)
4 ' ' ,
Для осуществления свободы совести необходимо:
— прямо указать в законе о допустимости перехода из христи-
анского вероисповедания в нехристианское или языческое. Сей-
час закон не запрещает, но и не разрешает;
— прямо указать в законе право переходить из одного нехрис-
тианского исповедания в другое или в язычество; .
— отменить меры по предупреждению отпадения из одной веры
в другую, в частности — запрёт католическому духовенству в
западных губерниях иметь в услужении православных, а протес-
тантскому духовенству — допускать-к причастию неизвестных лиц
без подписки о непринадлежности их к православию, запрет с
1889 г. в Прибалтийских губерниях назначения, неправославных
опекунами над несовершеннолетними православными;
92
— допустить свободу внеконфессионного состояния и ввести
институты гражданской метрификации, гражданской присяги,
гражданского брака;
— ввести в закон признание других религий и сект, кроме
признанных сейчас.
Сейчас в законе признаваемы кроме православия римско-
католическое исповедание, армяно-католическое, армяно-
григорианское, евангелическо-лютеранское, евангелическо-
рефор мате кое, магометанское, иудейское, буддийско-ламаитское.
Признаны акты — черыгутеров, менонитов, батистов, шот-
ландских колонистов в Каррасе (Терская область), Братские об-
щества Аугсбургского Исповедания. На практике допущено су-
ществование других религий и сект, но без признания их законом.
В их числе — англиканская церковь (только в посольских церк-
вах).
Ввести свободу проповедания. Но при этом "из свободы совес-
ти и исповеданий может быть справедливо выведено только право
домашнего, а не публичного богослужения, так же как только
право частных собраний верующих” — это о непризнанных зако-
ном. Сейчас существует усмотрение местной и центральной адми-
нистративной власти в вопросе о строительстве синагог, мечетей
и молитвенных домов ламаитов. В округе Оренбургского магоме-
танского собрания выдача разрешения на строительство мечетей
обуславливается отсутствием соблазна для православных.
— Подвегнуть пересмотру законодательство о римско-
католических монастырях и братствах. Православные церковные
братства действуют по правилам 1864 г. В Северо-Западном крае
в 1866 г. были запрещены все римско-католические братства,
которые не могли представить доказательств о полученном разре-
шении на существование. А такое разрешение имело лишь брат-
ство Св. Мартина при церкви Св. Анны в Вильне, учрежденное в
1636 г. для немцев-католиков из иностранцев. Устав его затем
утвержден МВД в 1875 г. В Царстве Польском считаются дозво-
ленными католические братства, только основанные до
30.10.1874 г., учреждение новых запрещено. Но по сведениям
МВД, в Царстве Польском братства есть при всех костелах, только
приходских — до 1872-х. Таким образом, по существу свыше 1
тыс. братств по закону подлежат закрытию, а рост их числа говорит
о потребности населения в них, причем они преследуют цели
только религиозно-благотворительные и не могут вызывать опа-
сений.
93
— Надо отменить государственные запреты на браки принад-
лежащих к разным религиям. Это вопрос канонический, а при
гражданском браке нет дела, к какому исповеданию принадлежат
вступающие в брак.
— Запрет прибытия в Россию иезуитов и духовных лиц армя-
ногригорианского исповедания, приезжающих из Персии и Тур-
ции собирать подаяния, и запрет римско-католическому духовен-
ству отсылать свои доходы за границу без высочайшего соизволе-
ния носят политический характер и о них надо рассуждать особо.
— То же самое относится к "имеющим чисто местное и вре-
менное значение" ограничениям по замещению отдельных долж-
ностей в Царстве Польском и Западном крае, которые "не огла-
шаются во всеобщее сведение".
232-235. Проект Особого журнала Совета министров "По вопросам,
касающимся осуществления свободы совести". 3.2.1907 г.
(окончательного текста журнала нет)
[Этот проект составил заключительную часть следующего журнала
3 и 17 февраля — В.Д.].
При составлении законопроекта о свободе совести МВД запро-
сило мнение Совета министров по вопросам:
— надо ли разрешить устройство римско-католических монас-
тырей сверх существующей нормы;
— надо ли пересмотреть закон, допускающий вмешательство
государственной власти в духовные отношения частных лиц;
— надо ли пересмотреть закон и составить предположения об
отмене политических и гражданских ограничений, связанных с
принадлежностию к какому-либо исповеданию;
— надо ли приступить к выработке законов о гражданском
браке, гражданской метрификации, внеконфессионном погребе-
нии;
— надо ли выработать законопроект о преподавании вероуче-
ний в учебных заведениях.
Совет министров пришел к выводу, что можно разрешать
властью МВД новые монастыри.
Не надо отдельно от общего решения еврейского вопроса
затрагивать вопрос об отмене их ограничений. Решили также, что
"те постановления, кои, устанавливая религиозные ограничения,
преследуют собственно политические цели, а также те, которые,
обеспечивая господствующее положение православной церкви, не
являются вместе с тем чрезмерно стеснительными для последова-
94
лелей иных исповеданий, — по самому существу своему отмене не
подлежат."
Вопрос о гражданском браке и т.п. решать в скороспелом
порядке нежелательно, надо подождать общего пересмотра граж-
данских законов (т. X).
Ввести в школах преподавание неправославного закона божь-
его — желательно, причем изучение его учащимися казенных
учебных заведений должно быть обязательным.
296-303. Особый журнал Совета министров. 3 и 17.2.1907 г. Помета
[Николая II]: "Согласен" 12.3.1907 г. (см.: Особые журналы Совета
министров царской России. 1907 г. Ч. 2. М., 1984. С. 448-463)
По законопроектам, касающимся осуществления свободы со-
вести. Всего их 7:
— О переходе из одного исповедания в другое.
— Об отношении государства к отдельным исповеданиям.
— О свободе богослужения и сооружения молитвенных зданий.
— О религиозных обществах.
— О семейных правах.
— Об отмене ограничений политических и гражданских прав.
— О римско-католических монастырях.
1.2. Национальная школа
1276.4.662. Об изменении правил о начальных училищах для
восточных и юго-восточных народов.
196-197. Правила о начальных училищах для инородцев. 1 ноября
1907 г.
"Начальные училища для инородцев имеют целью, с одной
стороны, содействовать их нравственному и умственному разви-
тию и таким образом открывать им путь к улучшению их быта, а
с другой — распространять между ними знание русского языка и
сближать их с русским народом на почве любви к общему отечест-
ву."
"Орудием первоначального обучения в училищах для инород-
цев служит родной язык учащихся."
"Родной язык детей в первые два года обучения в училищах для
инородцев служит языком преподавания. В последующие годы
95
языком преподавания должен быть русский язык, но родной язык
учащихся остается и предметом обучения, и оружием для облег-
чения преподавания на русском языке прочих предметов" — [вот
это исчезло у Кассо начисто — В.Д.].
Таблица предметов:
В одноклассном училище (1-4 год обучения) из 30 недельных
часов — закон божий — 4, русский язык — 12, родной язык — 6,
арифметика — 6, пение — 2. Во втором классе двухклассного (5-6
год обучения): закон божий — 4, русский язык — 10, пение — 2.
Во втором классе двуклассного (5-6 год обучения) — закон бо-
жий — 4, русский язык — 10, родной язык — 4, арифметика — 4,
пение — 1, русская история — 2, география и естествоведение —
3, черчение и геометрические сведения — 2.
28-35. Проект Положения о начальных училищах. Декабрь 1908 г.
Внесен в Совет министров перед представлением в Думу
Статья 10 — перечень предметов.
Примечание 2. "В местностях с иноязычным населением в
число предметов дозволяется вводить преподавание местного
языка".
Статья 13 — язык преподавания русский.
Примечание. В местностях, где дети не говорят по-русски,
допускается при обучении пользоваться "природным (на котором
говорят в семье) языком в первый и, буде понадобится, во второй
год обучения". С третьего года обучение должно быть по-рус-
ски — кроме закона божия и родного языка.
44-47. Государственная канцелярия (за государственного секретаря
Н. Ф. Дерюжинский) — П. А. Столыпину 7.1.1909 г.
Законами 1.5.1905 г. и 6.6.1905 г. установлено право преподава-
ния польского и литовского языка, а проект говорит лишь о
"дозволении вводить". Так сохранятся ли в силе эти законы?
По уже действующим законам в Царстве Польском и в При-
балтике разрешено преподавание на родном языке всех предметов,
кроме русского языка, истории и географии, в частных учебных
заведениях. Так как закон о начальных училищах предполагается
распространить и на частные — что будет в этом случае?
96
547-155. И. Г. Щегловитов — Н. В. Плеве 27.2.1909 г.
Тоже доказывает, что нельзя заменять установленное право
дозволением.
168-173. Особый журнал Совета министров "По законопроекту
МНП о начальных училищах”. 5.2.1909 г. и 3.3.1909 г. Высочайше
утверждено 16.3.1909 г.
Вопрос о языке преподавания вообще не фигурирует.
175. В. Н. Коковцов — Л. А. Кассо 10.10.1912 г.
Возвращает присланный для ознакомления проект изменения
правил о начальных училищах для инородцев. Проект заменяет
обучение на родном языке в первые два года на первый год и, если
понадобится, во второй. Коковцов не согласен: во-первых, неоп-
ределенно, во-вторых, если дети до поступления в училище вооб-
ще не знали русского языка, трудно ожидать, чтобы на втором
году обучения можно было обходится без родного хотя бы в
качестве подсобного.
176-179. Л. А. Кассо — В. Н. Коковцову 20.10.1912 г.
Пятилетний опыт применения правил о начальных училищах
для инородцев показывает, что при двух годах обучения на родном
языке не достигается "распространение между инородцами знания
русского языка". Поэтому. МНП хочет "более сосредоточить вни-
мание преподающих на необходимости изучения учащимися
языка русского". Кроме того, МНП хотело согласовать правила с
проектом закона о начальных училищах, действия которого пред-
полагалось распространить и на все инородческое население, в
том числе на востоке и юго-востоке России. Но согласен устано-
вить двухлетний срок.
182. В. Н. Коковцов Л. А. Кассо 31.10.1912 г.
В основном удовлетворен ответом Кассо, но, "усматривая за
всем тем, что настоящее дело имеет немаловажное политическое
значение, ибо рассматриваемыми правилами вводятся, несомнен-
но, новые для инородческих школ ограничения, что представля-
ется, однако, на мой взляд, нежелательным и несвоевременным",
просит внести проект на Совет министров.
97
200-203. Представление МНП в Совет министров 24.11.1912 г.
Правила 1.11.1907 г. для Казанского, Оренбургского, Одесско-
го, Кавказского, Туркестанского, Иркутского и Приамурского
округов допускают родной язык как вспомогательный в течении
всего школьного курса, "что, несомненно, должно отражаться
неблагоприятным образом на положении государственного языка
в инородческих училищах". Проект общих правил о начальных
училищах предполагал это исправить: [обучение на родном языке
ведется] только в первый год, а во второй — если понадобится. Но
эти правила все еще не стали законом, а опыт показал, что
изучение русского языка в инородческих училищах находится в
неудовлетворительном состоянии. Кассо хотел представить свой
проект на высочайшее благовоззрение, но Коковцов высказал
замечания и предложил внести в Совет министров, о чем Кассо и
докладывает.
208-210. В. Н. Коковцов — Л. А. Кассо 28.2.1913 г.
17 января по соглашению с Кассо он снял представление МНП
с рассмотрения Совета министров для непосредственного обмена
мнениями с Кассо. Он снова настаивает на своих сомнениях —
проект вносит для инородческих школ ограничения, элемент
усмотрения (как определить, где дети до поступления в школу не
говорят по русски? — это значит вместо общего закона давать
льготу в каждом отдельном случае), он может привести к подчи-
нению одних инородцев культурному влиянию других (отатарива-
ние) [здесь суть в том, что правила 1.1.1907 г. допускали учителем либо
русского, знающего местный язык, либо инородца того племени, для
которого школа. Проект Кассо последнее условие снял и допустил
смешанный состав классов — В.Д.]. Не надо ссылаться на проект о
начальных училищах — он еще даже не рассмотрен Думой. И
вообще, лучше пока правила не менять.
215-219. Л. А. Кассо — В. Н. Коковцову 15.3.1913 г.
Правила 1.1.1907 г. предусматривали, что училища могут от-
крываться и на основании общих правил, то есть с обучением на
русском языке. Отсюда и появилось в его проекте уточнение о
местностях, где дети не говорят по-русски. Если говорят — зачем
учить на родном языке. Зачем, например, учить татар по-татарски
в Санкт-Петербурге или Архангельске.
98
На назначение учителями только русских или единоплеменни-
ков согласен.
234. В. Н. Коковцов — Л. А. Кассо 15.5.1913 г.
2 мая 1913 г. Совет министров рассмотрел и одобрил проект
Кассо.
237-240. Анонимный донос о том, что в марте 1915 г. Игнатьев
разрешил в Курляндской, Лифляндской и Эстляндской губерниях
в сельских и городских начальных училищах с одноплеменным
составом учащихся преподавание на родном языке в первые два
года. Это приведет, по мнению доносчика, к замене русских
учителей местными инородцами, проникнутыми вожделениями о
национальной культуре и самобытности. Он считает, что это
незаконно, ибо на родном языке разрешено в 1905 г. [преподавать]
лишь закон божий, пение и местный язык, а также арифметику
[так ведь больше, вроде, ничего и нет в 1-2 классах! — ЯД]. В справке
Лодыженского 27.3.1915 г. (Л.236) Игнатьев, видимо, взял за
образец правила для инородческой школы 1913 г.
1022.1.28
1-187. Журнал междуведомственного совещания по вопросу
о постановке школьного образования в местностях с инородческим
и инославным населением
Вопрос о необходимости учреждения такого совещания при
МНП был возбужден Столыпиным в письме от 30. L1910 г. Сто-
лыпин отмечал, что на основании ряда актов 1905-1906 гг. на всей
западной окраине государства (Юго-Западный и Северо-Западные
края, Прибалтика, Царство Польское) предоставлен значитель-
ный простор употреблению местных языков и наречий. При этом
из-за разнообразия типов учебных заведений и^их подведомствен-
ности не установлено общих руководящих оснований и однооб-
разного применения. Но школа не только рассадник просвеще-
ния, но и проводник идей русской государственности, она должна
объединять ради общего блага народности, населяющие империю,
поэтому "для всех народностей России русский язык должен
пользоваться равным признанием и изучением". Здесь нужна
полная ясность, чтобы элементы, которые всегда готовы исполь-
зовать благожелательные мероприятия власти во вред государст-
венной мощи России поняли, что колебаний не будет, и что
99
"обучение не может служить поприщем для националистического
политиканства". В связи с этим стоит и вопрос о подготовке кадров
учительского персонала. Допущение инородческих языков в на-
чальную школу изменяет, так сказать, технические требования к
учителю, но он должен оставаться воспитателем молодежи в
твердом духе государственности. Столыпин предложил всем ве-
домствам, причастным к народному просвещению, обсудить
общие руководящие указания.
Затем бывший директор ДДД Харузин доверительным письмом
на имя директора Департамента народного просвещения
12.9.1910 г. сообщил данные о национальной и религиозной жизни
отдельных частей населения России.
Он отметил "систематическое стремление инородцев к захвату
под видом удовлетворения религиозно-просветительных нужд в
свои руки дела начального и даже среднего образования юношес-
тва с сообщением ему почти повсеместно узко-
националистической и более или менее рельефно выраженной
противогосударственной окраски".
В качестве примера привел возникшее в 1905 г. общество
"Польской школьной матицы", которое под руководством католи-
ческого духовенства повело школьное образование в настолько
враждебном русской государственности духе, что в 1908 г. прави-
тельство закрыло его. Матица вытесняла из своих школ русский
язык, ее деятельность сопровождалась открыто объявленным бой-
котом государственной школы; в частности, католическое духо-
венство уклонялось от преподавания закона божьего в правитель-
ственных школах. С допущением преподавания в частной школе
всех'предметов, кроме русского языка, истории и географии, на
польском языке, католическое духовенство стало возбуждать хо-
датайства на открытие частных школ. В законе нет запрета, но
МВД, осуществляя дискреционное право учебных властей на
открытие частных школ, не допускает устройства частных школ
ксендзами. Однако фактически во всех губерниях Царства Польс-
кого и Западного края возникают легальные школы на практике
руководимые ксендзами и вообще поляками в духе обособленнос-
ти и сепаратизма.
Особенно в письме Харузина сетовалось на насаждение закона
божьего на польском языке ради ополячения белоруссов.
Обращается также внимание на течения среди немецкого на-
селения на конфессиональной почве, тесно связанные с проявле-
ниями германизма. Немцы Поволжья просили о превращении
100
[двух училищ] в учительскую и кистерскую семинарии (кистер —
помощник пастора) с сообщением им преимущественно духовно-
го характера и, следовательно, ослаблением зависимости [их] от
МНП. [Эти] два училища, которые у них имелись раньше, в
1881 г. [были] забраны МНП и превращены в общеобразователь-
ные с "надлежащей" постановкой русского языка.
С подчинением евангелическо-лютеранских учебных заведе-
ний западной полосы России надзору учебного ведомства духо-
венство стало устраивать начальные школы чисто немецкого
характера — особенно в Прибалтике и среди колонистов южных
губерний. Это делалось в обход закона под видом подготовки к
конфирмации начальной школы.
Армянское население на Кавказе имеет целую систему якобы
конфессиональных, а в действительности — общеобразовательных
и национальных школ; [оно] ’’фактически пользуется весьма ши-
рокой школьной автономией, не предоставленной ни одной из
населяющих Россию народностей".
Усиливаются ненормальные с точки зрения государственных
интересов проявления на почве мусульманства и татаризма. Му-
сульмане под видом конфессионального образования создают
планомерную сеть общеобразовательных школ национального
типа, находящихся вне правительственного контроля. Благодаря
завещанию одного умершего видного мусульманского деятеля у
волжских мусульман есть ныне солидный капитал для устройства
особого органа управления мусульманскими школьными делами.
Этот орган по предположениям организаторов должен стать как
бы особым мусульманским МНП. МВД уже обсуждало с МНП
вопрос о постановке учебного дела у мусульман, признавая его
особенно неотложным.
Далее — об учебных делах у сектантов.
Совещание было образовано под председательством товарища
министра просвещения Л. А. Георгиевского (ныне сенатора),
заседания его начались 30.11.1910 г. и продолжались до
14.12.1911 г. Всего было 34 заседания.
. Совещание исходило из принципов:
1. Благоприятное с государственной точки зрения решение
вопроса об инородческой и иноверческой школе возможно только
при условии поднятия культурного уровня всех и прежде всего —
русских. Нужно всеобщее начальное обучение. С его осуществле-
нием, когда дети всюду смогут обучаться в правительственной
школе, "конфессионально-инородческая школа, несомненно,
101
если не прекратит своего существования, то по крайней мере
потеряет свое теперешнее значение", так как сейчас дело не только
в приверженности к такой школе, но и в отсутствии в данной
местности других.
2. Правительственная школа не должна быть враждебна всему
инородческому и иноверческому. [Она должна:]
— обеспечивать религиозное обучение инославных и иновер-
ных;
— допускать обучение "инородческим языкам, имеющим пись-
менность и литературу, так как только такие языки имеют жиз-
ненную устойчивость".
3. Русскому языку должно быть обеспечено подобающее место
во всякой школе, "даже в частной с инородческим языком пре-
подавания", школа также должна знакомить учащихся с истори-
ческими судьбами и нынешним состоянием русского государства
как могущественной мировой державы — [необходимо изучение]
истории и географии.
4. "К культурной работе подъема русского национального са-
мосознания и к борьбе с племенным сепаратизмом должны быть
привлечены в возможной мере те общественные силы, которые
близко соприкасаются с народной школой." [Необходимо] передать
попечительным советам вопросы о родном языке, о преподавании
закона божьего инославных и иноверных учений — это снимет
подозрения в обрусении и оправославливании.
5. Совещание старалось провести границу между религиозно-
богословским образованием и общим, считая, что в первом "до-
лжна быть предоставлена известная свобода духовному начальству
данного вероисповедания или вероучения, причем эта свобода
может быть предоставлена в большей или меньшей степени в
зависимости как от типа учебного заведения, так и от характера
самого вероисповедания или вероучения и от значения его для
государства и русской народности".
[В общем образовании — решающее значение правительства, неза-
висимо от того, на какие средства и кем содержится учебное заведе-
ние — В.Д.}.
Поэтому:
— конфессиональные общеобразовательные учебные заведения
подчинить правительственному надзору наравне с частными не-
конфессиональными;
— в конфессиональных вероучительных учебных заведениях
отделить общеобразовательный элемент от строго богословского.
102
Общеобразовательный элемент подчинить воздействию прави-
тельства наравне с другими общеобразовательными школами,
надзор же за вероучением ограничить наблюдением, чтобы в нем
не было ничего противогосударственного, противонравственного
и караемого законом.
В этом вопросе столкнулись с политическими трудностями,
например, в вопросе о католических духовно-учебных заведениях.
Рассматривались следующие группы вопросов:
— об употреблении инородческих языков;
— об учебниках на инородческих языках;
— о преподавании инославного закона божьего;
— о конфессионых учебных заведениях;
— об организации надзора за инородческими и инославными
школами.
Высказывались сомнения в связи с тем, что в проекте МНП,
вынесенном в Думу, допускается обучение на родном языке как
подсобном на 1 и 2 году обучения — это будет использовано во
вред государственному языку; школа с инородческим языком
преподавания "искусственно пробуждает национальное самосоз-
нание инородцев"; появятся буквари, учебные книги и книги для
внешкольного чтения на .инородческих языках даже у не имеющих
своего алфавита, как это уже наблюдается у восточных инородцев
благодаря правилам 1.11.1907 г. о начальных инородческих шко-
лах. А с переводом на родной язык богослужебных и священных
книг и вообще перестанут обращаться к русскому языку..
С этими сомнениями совещание не согласилось — при полном
незнании русского языка пользование на первых порах родным
неизбежно. Правила 1.11.1907 г. допускают родной язык и после
2-го года обучения как подсобный, а проект МНП — только 1-2
года. После актов 1905 г., допустивших местные языки в школу,
полностью отказаться [от них] нельзя и с государственной точки
зрения — это вызовет недоверие к правительственной школе,
тайное обучение. Там, где население смешанное, каждая наро-
дность держится за свой язык, поглощения мелких народов более
крупными не произойдет. Опасность только для малороссов и
белорусов там, где есть польский элемент. Но малороссов и
белорусов "отнюдь нельзя причислить к инородцам”, их превона-
чальное обучение "должно вестись на русском языке".
Что касается изучения родного языка как особого предмета, [то
его] уже допустили, хотя "есть в этом деле увлечения в сторону
нежелательную". Поэтому решили: предметом изучения могут
юз
быть лишь языки, имеющие свою письменность и литературу,
объем преподавания [этих языков] не должен превышать объем
преподавания русского языка.
Учительские семинарии открывать не специально инородчес-
кие, а общие, с разрешением принимать в них инородцев и
преподавать в них местный язык. Таким образом инородцы в них
’скорее усвоят русский дух", а русские познакомятся с языком тех,
среди кого им придется жить.
В частных школах в 1905-1907 гг. предоставлено право препод-
авания на родном языке. С этим придется смириться, ибо они
содержаться на частные средства и не дают никаких прав. Конеч-
но, это явление нежелательное. "Идеалом школы с точки зрения
государственного единства представлялась бы единая для всех
народностей Империи школа с государственным языком препод-
авания... Но такого идеала можно достигнуть только постепенно;
в настоящее же время приходится считаться с создавшимся пол-
ожением." Но нужно сузить границы применения местных языков
в частных школах, и уже в младших классах начальных училищ
ввести историю и географию России, преподаваемые на русском
языке. С введением всеобщего начального обучения "отпадет...
необходимость в частных начальных училищах с преподаванием
на природном языке учащихся".
ГУЗиЗ доказывало необходимость своих сельскохозяйственных
школ на родном языке — на Востоке русского совсем не знают и
надо пользоваться местными сельскохозяйственными терминами.
О средней школе. Сейчас преподавание на родном языке
(кроме русского языка, истории и географии) допущено в При-
балтике и Польше, и это очень вредно, прививается немецкое и
польское мировоззрение. Противогосударственное направление в
частной средней школе наблюдается и на Кавказе. Но полный
запрет вызовет только недовольство и отток в заграничные учеб-
ные заведения. Поэтому решили допустить и дальше родной язык
для преподавания в первых трех классах, а дальше — на русском,
тем более, что й предметы меняются (геометрия, физика, серьез-
ное изучение иностранных языков). То же — для частных коммер-
ческих, технических, сельскохозяйственных и других средних
учебных заведений.
Обсуждали: на каких языках разрешать преподавание в частных
школах.
Проект МНП для начальных училищ допустил 12 языков:
польский, литовский, немецкий, эстонский, латышский, татарс-
ки
кий, бурятский, калмыцкий, грузинский, армянский, чешский и
еврейский. Первые пять и армянский [языки] уже допущены в
частных учебных заведениях; татарский, бурятский, калмыцкий и
грузинский [языки] допускаются лишь в начальных училищах по
правилам об инородческих училищах на юге и востоке России.
Чешский и еврейский [языки] решили не допускать — чехов в
России мало, а еврейский жаргон — не литературный язык.
На Востоке с 70-х гг. XIX в. в качестве орудия обучения в
инородческих школах допущены все местные языки, включая
мелкие. Но с учебниками плохо. Лучше всего в татаро-
мусульманских школах, где недостаток их "восполняется самоде-
ятельностью татар в развитии своей литературы и обеспечении
учебниками своих школ", но они заботятся пр еже всего о мектебе
новометодного направления, "имея намерение придать им значе-
ние надлежаще поставленных общеобразовательных школ, заме-
няющих школы правительственные".
Высказались за сосредоточение контроля над учебниками для
инородческих школ в Центральном управлении МНП, чтобы не
вышло разноголосицы на местах.
Очень обеспокоены языком преподавания закона божьего.
Право учить его на родном языке, данное указом 17.4.1905 г., не
соблюдается. Католическое духовенство заставляет украинцев,
белоруссов и литовцев учить его на языке богослужения в церк-
ви — на польском; на Кавказе грузинское духовенство стремится
к национальному поглощению мелких народностей; протестанс-
кое стремится к германизации путем школьного преподавания
закона божьего; в мусульманском мире веручигельство является
мощным орудием отатаривания.
Надо вернуться к духу указа 17.4.1905 г.: не язык церковных
учреждений, а родной язык народа, но — опять-таки — достаточно
развитой язык, на котором возможно изучать правила своей веры,
а если родной язык для этого не подходит — то На государственном
языке. И пусть это решают училищные советы.
Совещание высказалось, что конфессиональные частные
школы с общеобразовательными предметами вообще опасны, так
как служат целям препаганды своего учения. Особенно — католи-
ческие в Западном крае. Пбка без них не обойтись, но существо-
вание конфессиональных начальных школ допустимо только если
православное население данной местности обеспечено отдельной
правительственной школой.
Но высказались за запрещение католических частных конфес-
105
сиональных школ в Холмской Руси в восьми западных губерниях
(кроме Ковенской, где литовцы).
За профессиональные конфессиональные школы — професси-
ональное образование очень нужно.
Высказались за конфессиональные начальные училища повы-
шенного типа для старообрядцев, сектантов и мусульман — пос-
кольку в общие они не идут, а учить их надо, и для евреев — что
бы отвлечь еврейский элемент от русской школы.
Большинство совещания высказалось против разрешения кон-
фессиональных средних учебных заведений — католических и
лютеранскореформатских, старообрядческих, сектантских, ар-
мянских и мусульманских. Но решили сохранить существующие
средние учебные заведения при католических, лютеранских и
реформатских церквах в городах.
За еврейскую среднюю школу — это освободит русскую школу
от разлагающего элемента, который вносят евреи. Но преподава-
ние в них должно быть на русском языке.
Специально остановились на армянской школе. Представитель
МВД утверждал, что оставлять ее в нынешнем положении не в
интересах государства, так как среди армян развито стремление к
сепаратизму, и школы могут ему способствовать. Ему возражал
член Совета наместника Е. Г. Вейденбаум: попытки усилить
правительственный контроль не приводили к желательному' ре-
зультату, так как воспринимались как умаление власти церкви и
католикоса. У армян сепаратизм не политический, а националь-
ный, в противовес влиянию других национальностей, с которыми
они соприкасаются. Совещание все же высказалось за то, чтобы
новое положение об армянских школах было приноровлено к
общим правилам о частных конфессиональных школах: открывать
[их] с разрешения учебного начальства, преподавательский состав
[должен] назначаться в порядке, установленном для частных учеб-
ных заведений, русский язык — изучаться с первого года.
О конфессиональной вероучительной школе.
Стремление лишить армянские семинарии общеобразователь-
ного характера.
До конца XIX в. медресе были центрами по подготовке мулл.
Но с 80-х гг. XIX в. возникло стремление реформировать учебное
дело в медресе в соответствии с современными требованиями
европейского образования. Поборником этого течения был
редактор-издатель газеты "Переводчик” Исмаил Гаспринский, ко-
торый около 30 лет назад открыл в Бахчисарае типографию, стал
106
издавать газету, учебники религиозного и светского содержания
на разных тюрко-татарских языках, открыл в Бахчисарае медресе,
напоминающие правительственные учительские семинарии. В
90-х гт. он выпустил первый в России на татарском языке учебник
для обучения татар родному языку и грамоте по звуковому методу.
Учителя нового направления вводят в мусульманских мектебе
звуковой метод и общеобразовательные предметы. Появляются и
новометодные медресе, которым стараются придать характер му-,
сулъманских татарских общеобразовательных школ повышенного
типа. В них общеобразовательные предметы идут уже вне связи с
исламом, вводится преподавание педагогики. Особенно сильно
это движение проявилось в 1905-1907 гг., когда мусульмане стре-
мились взять в свои руки управление и заведование мусульманс-
кими конфессиональными школами и придать им характер, удов-
летворяющий потребность мусульман в общем образовании. На
съездах мусульманских деятелей в Уфе, Нижнем Новгороде и
других городах была разработана программа автономного управ-
ления мусульманскими школами. Мусульмане выступили против
правил 31.3.1906 г., которыми мусульманские школы были подчи-
нены надзору и заведованию органов учебной власти. В совеща-
нии при МНП с участием представителей мусульман были выра-
ботаны новые правила об училищах для инородцев, утвержденные
1.11.1907 г., которые оставили за МНП лишь формальный надзор
за мектебе и медресе.
Совещение при МВД в 1910 г. о мерах борьбы против панис-
ламизма и пантюркизма в Поволжье признало, что “новометодные
медресе и мектебе, находясь почти вне фактического правитель-
ственного контроля и представляя какие-то своеобразные
религиозно-национальные школы часто с сепаратистическим И
враждебным русской государственности оттенком, отвращают му-
сульманскую молодежь от поступления в русские школы". Даль-
нейшее уклонение конфессиональных школ в сторону общеобра-
зовательную и создание национальных мусульманских учебных
заведений параллельно с государственными признано недопусти-
мым. МВД высказалось за сохранение за мектебе и медресе чисто
религиозно-духовного характера путем разграничения преподава-
емых в них предметов. Те, что останутся религиозными — оста-
нутся в ведении мусульманского духовенства, те, где будут обще-
образовательные предметы, должны преобразоваться в частные
школьг на общем основании.
Совещание с этим взглядом согласилось и занялось вопросом
107
о языке, но котором ведется обучение в медресе, где наблюдается
стремление к татаризации разных мусульманских народностей.
"Для государства конгломерат мелких народностей представля-
ется менее опасным, чем поглощение этих народностей татарами,
тем более, что пока эти народности не сольются с мусульманско-
татарским миром, они легче с течением времени могут перейти к
русской школе." Поэтому в медресе надо ввести арабский язык, а
подсобным должен служить родной язык учащихся.
Согласились с мнением совещания 1910 г. при МВД о борьбе
с панисламизмом, о необходимости децентрализации духовного
управления мусульман для того, чтобы ослабить значение муллы
как проводника татарского языка.
В еврейских ешиботах — школах по изучению талмуда и
подготовке к званию раввина, существующих по правилам
13.11.1844 г., по разъяснению МНП 4.3.1899 г. преподавание
еврейского языка и библии обязательно должно вестись на рус-
ском языке, а преподавание талмуда, по возможности, — на
русском. Совещание решило, что можно применить к ним указ
17.4.1905 г. и вести преподавание на родном языке.
Ставился вопрос: не ввести ли в мектебе преподавание русского
языка. Решили — нет: не хватит учителей — инородцев, знающих
русский, и такая реформа лишь отвлечет учеников от русской
школы. Надо, напротив, ввести преподавание мусульманского
вероучения в правительственной школе для инородцев. "Наша
задача — бороться с татарским влиянием путем культурного
подъема других народностей посредством школы. Татары оказы-
вают воздействие на других инородцев в силу своего культурного
преимущества перед ними. Поэтому культуре татарской нужно
противопоставить культуру русскую."
Всеобщее обучение среди инородцев, использование местных
языков в качестве подсобных, допущение в правительственные
школы мусульманского вероучения — и инородцы предпочтут
мектебе правительственную школу, а мектебе потеряют значение.
Рассматривали вопрос о контроле над конфессиоными школа-
ми, говорили о необходимости знания инспекторами инородчес-
ких языков.
В связи с планируемой передачей православных сельских школ
в Прибалтике из МНП в. ведение Синода выразили пожелание,
чтобы уездные наблюдатели над школами назначались не из числа
местных уроженцев, так как "среди православного духовенства из
инородцев наблюдается, особенно в последнее время, сильное
108
националистическое направление”. Высказались за то, чтобы рас-
пространить эту меру на все инородческие местности, и не только
на наблюдателей Синода, но и на инспекторов народных учитшти
МНП и лиц школьного надзора других ведомств, так как всюду
[наблюдается] "националистическое направление православного
инородческого духовенства", а может проявиться и не у духовен-
ства.
Надзор за мектебе большинство хотело возложить на МВД.
[Считали, что] надо сосредоточить в его руках все инородческое
дело, в том числе и надзор за школами — специальные лица при
губернаторах могли бы опереться на их власть и "поставлять
губернаторов в известность о существующих среди инородческого
населения течениях с государственной точки зрения.”
МВД против: сейчас рассматривается законопроект об осво-
бождении полиции от несвойственной ей функции, к каким
относилось бы и наблюдение за конфессиональной школой. А
органов школьной инспекции в МВД нет, зато они есть в МНП.
Решили оставить за МНП и притом > только высший, так как
мусульманское духовенство не терпит вмешательства в постановку
учебно-воспитательного процесса. Надзор за медресе, которых
немного, — на инспекторов народных училищ.
1.3. Отношение к мусульманам
1.3.1. ДУХОВНЫЕ ДЕЛА МУСУЛЬМАН
821.8.612
264-307. ’‘Справка о мектебе и медресе и правительственных
в отношении их мероприятиях.’’ Составлена по делам ДДД [очень
плохо составлена — ЯД].
В 1866 г. Оренбургский муфтий исходатайствовал у Оренбур-
гского генерал-губернатора открытие магометанской двухклас-
сной школы в Уфе для обучения русской и татарской грамоте за
счет Духовного собрания. Положение об этой школе временно на
2 года выработано МНП по соглашению с МВД в 1876 г.
В 1866 г. Толстой, осматривая учебные заведения Казанского
учебного округа, обратил внимание на то, что в округе учатся в
109
основном дети высшего и среднего сословия, а народ почти лишен
[возможности учиться]. Он высказался во всеподданнейшем отчете
за распространение русского языка среди инородцев России для
большего сближения их с коренным русским населением. В том
же году вопрос о сближении татар с русскими поставил попечитель
Одесского учебного округа. В результате Совет министра народно-
го просвещения высказался:
— за учреждение в местностях со сплошным татарским насе-
лением за счет казны начальных сельских и городских училищ,
учителями в которых, пока не наберется достаточно татар, знаю-
щих русский язык, могут быть русские, знающие татарский.
Изучение русского языка и грамоты ведется постепенно. Татарам
разрешается за свой счет приглашать в эти училища законоучите-
лей — мусульман;
— за создание приготовительных классов при общих начальных
народных училищах, уездных училищах и гимназиях для подго-
товки татар-магометан к поступлению в них. Преподавание му-
сульманской веры — за счет магометанских обществ или родите-
лей;
— создавать классы русского языка при мектебе и медресе.
Впредь до подготовки татар-учителей, назначать учителей рус-
ских, знающих татарский, для обучения русскому языку и письму
и началам арифметики. Обучение начинать на татарском языке,
постепенно переходя на русский. Посещение русских классов
обязательно для всех учеников мектебе, а в медресе — до 16 лет.
Не разрешать открывать новые мектебе и медресе без русских
классов. Разрешить заведующим мектебе присутствовать на уроках
в русских классах (чтобы не подозревали, что там охристианива-
ют);
— за отдельные смены в начальных училищах для девочек. Там,
где нет училищ, а только русские классы при мектебе — училище
для девочек за счет казны;
— главный надзор за училищами и русскими классами [возло-
жить] на инспекторов народных училищ;
— для подготовки учителей открыть за счет казны две учитель-
ские школы — в Уфе и Симферополе;
— для побуждения татар к изучению русского языка ходатай-
ствовать, чтобы через определенное количество лет на духовные
должности утверждались только знающие русский язык и письмо
и четыре действия арифметики, то же — для избираемых в
общественные должности (земские, городские и сельские). Срок
согласовать с МВД.
но
26.3.1870 г. заключение МНП было высочайше утверждено.
2.1.1871 г. Оренбургскому и Таврическому правлениям было
сообщено высочайшее повеление не дозволять открытия новых
мектебе и медресе без учителей русского языка.
С 1868 г. были начаты попытки преподавания русского языка
татарам в Вятской губернии, но в 1871 г. губернатор доносил, что
мальчики уклоняются под влиянием мулл. Оренбургский муфтий
пытался повлиять на мулл ообращением, в котором указывал на
практическую необходимость знания русского языка. Его обраще-
ние (одобренное МВД) в 1873 г. разослано по мечетям, но вызвало
нападки на муфтия. Школы в 1872 г. в Вятской губернии закры-
лись. .
В Вятской и Казанской губерниях составлялись приговоры
сельских обществ о нежелании учиться русскому языку, который-
де угрожает мусульманской религии. Казанский губернатор был
за то, чтобы мулл, сопротивляющихся введению в школы русского
языка, высылать в русские губернии.
Высочайше утвержденным 20.11.1874 г. мнением Государствен-
ного совета было решено подчинить МНП инородческие учили-
ща — мектебе и медресе (татарские, киргизские, башкирские) и
частных учителей инородцев — нехристиан учебному ведомству
МНП на тех же основаниях, на которых подчинялись уже нахо-
дящиеся в его ведении. При этом было велено дать инструкцию
учебным начальникам о необходимости крайней осторожности в
осуществлении надзора за этими школами. Поэтому решено было
не вводить контроля до составления инструкции. Проект был
составлен в 1876 г. (но не продвинулся). В мае 1877 г. МНП и
МВД внесли в Государственный, совет предложение о мерах по
распространению русского образования среди мусульман, в том
числе — требование знания русского языка от назначаемых в
муллы. Государственный совет решил, что во время войны лучше
не вызывать смущения среди мусульман и отложить дело. В
1882 г. МНП внесло в Комитет министров представление: до
составления инструкции собирать хотя бы статистические сведе-
ния о мусульманских школах, иногда устраивать посещения их
представителями учебного начальства, не предъявляя при этом
никаких обязательных требований. Комитет министров с этим
согласился, а Александр III 5.2.1882 г. высочайше соизволил.
Инструкция так и не составлена, так как МВД испугалось, что
назор за школами вызовет неудовольствие мусульман, которые
увидят в нем покушение на их религию. МВД в 1886 г. воспроти-
111
вилось и предложению Одесского временного генерал-
губернатора изъять мектебе и медресе из ведения Таврического
духовного правления и передать их в МНП. МВД побоялось, что
это снова может усилить в Крыму фанатизм, уже приведший к
переселению татар в Турцию.
В 1887 г. Делянов вновь поднял вопрос о необходимости ввести
в мусульманских школах русский язык и инспекцию МНП, уп-
разднить должности инспекторов инородческих школ и подчи-
нить их общим инспекторам народных училищ. Его поддержал
Толстой (МВД). Во всеподданнейшем докладе 12.7.1888 г. он
указал на безуспешность предпринятых в 70-е гг. XIX в. попыток
распространения знания русского языка и подчеркнул, что меры
по обрусению татар представляются безотлагательными, а для
этого прежде всего надо поднять уровень образования мулл.
Толстой предлагал пока не трогать мусульманские школы (так как
на введение в них русского языка все равно нет средств), а для
начала потребовать знания русского языка и письма от высшего
мусульманского духовенства (заседатели Оренбургского собрания,
ахуны) и разговорной речи и чтения — от сельских мулл.
16.7.1888 г. такие правила были высочайше утверждены с введе-
нием в действие с 1.1.1891 г.
Но и эти требования вызвали недовольство населения, увидев-
шего в нем посягательство на неприкосновенность мусульманской
религии, посыпались прошения об отмене повеления. МВД ука-
зывало, что в отношении крымских татар понадобятся предвари-
тельные меры для введения закона в действие из-за угрозы их
выселения в Турцию.
По Оренбургскому же муфтиату высочайшим повелением
11.10.1890 г. решено было ввести правила 1888 г. в действие
(отсрочив требование к членам Духовного собрания до 1896 г.).
Снова были прошения об отмене.
В конце 1891 г. МНП напомнило, что школы Таврического
округа по-прежнему вне всякого правительственного контроля, но
МВД в январе 1892 г. ответило, снова ссылаясь на предписание о
крайней осторожности, что эти школы содержатся на вакуфные
средства и до окончания работ Комиссии о вакуфах изымать
школы из ведения мусульманского духовенства неудобно, но
можно тоже (что уже делается) собирать статистические сведения
и посещать школы чинам дирекции народных училиш.
Низшее мусульманское духовенство и население противилось
русскому языку, распространяя слухи о подготовке этим прину-
112
дительного перевода в православие. Высшее сословие крымских
татар (мурзы) стали проявлять интерес к русскому образованию,
а с середины 90-х гг. XIX в. Таврический губернатор отмечал
увеличение тяги к изучению русского языка среди населения в
связи с отбыванием воинской повинности, торгово-
промышленными отношениями с русскими и ростом числа рус-
ского населения среди татар. В связи с этим росло число учени-
ков — татар в русских земских и даже церковно-приходских
школах, но этого было мало, так как в русских школах не
преподавались татарский язык и мусульманское вероучение, что
ослабляло приток учеников. Таврическое земское собрание про-
сило в 1897 г. разрешить ввести преподавание татарского языка и
веры в смешанных по составу учеников татаро-русских земских
начальных школах, но МНП было против — татары-де после обеда
ходят в мектебе, нечего пускать татарских учителей в русские
школы.
С 1897 г. учебное начальство Кавказского учебного округа стало
добиваться перевода в его ведение мусульманских школ. Оно
писало, что закон 1874 г. не получил практического значения, а
повеление 5.2.1882 г. свело надзор МНП за мусульманскими
школами к бесконтрольному заведованию этими школами мусуль-
манским духовенством. Между тем в последние годы муллы вводят
в эти школы историю и географию с чисто мусульманской трак-
товкой, употребляют учебники заграничного издания и рукопис-
ные, в которых — ненависть к русским (об этом писали и из
волжско-уральских губерний), а поэтому надо в полной мере
восстановить действие закона 1874 г.
[В отношениях МНП — МВД последнее все время проявляет боль-
шую осторожность].
821.8.616. О преобразовании магометанских духовных учреждений
1-48. Представление МВД в Комитет министров
"По предположениям Оренбургского генерал-губернатора
о преобразовании магометанских духовных учреждений” 3.5.1875 г.
В русском законодательстве есть два положения об управлении
духовными делами магометан. Законы о Таврическом магометан-
ском правлении основаны на Особом положении 1831 г., а об
Оренбургском духовном собрании — частью на законе 1788 г., в
разное время дополненном.
Законы для Таврического округа полнее и более соответствуют
духовным законам самих мусульман, но все же не составляют
из
настоящего кодекса. Практика показала несовершенство обоих
положений. Но запрошенные генерал-губернаторы Безак и Стро-
ганов сочли изменения несвоевременными. А так как в их краях
живет большинство мусульман, МВД должно было отложить свои
предположения до лучшего времени, хотя по его поручению
Казем-Бек и разработал проект. Затем возник со своими предло-
жениями Крыжановский.
Потом появился проект муфтия. [Этот проект:]
— касался определения, сколько мечетей можно строить (явно
увеличивая возможное их число), причем при каждой мечети
можно иметь медресе;
— предлагал ввести должность участкового ахуна из числа мулл,
соответствующих уездным кадиям Таврического округа или пра-
вославным благочинным — для надзора за мечетями и школами;
— [предлагал] установить, что Собрание состоит из муфтия, его
помощника и трех заседателей, избираемых духовенством на три
года, — по одному от каждой губрении по очереди. Сейчас все они
избираются от Казанской губернии.
В полученных отзывах:
Новороссийский генерал-губернатор Коцебу высказался за со-
кращение числа духовенства при мечетях и признание упразднен-
ными мечетей, оставшихся без прихожан и духовенства за выездом
их в Турцию. Он также высказался за преобразование Духовного
правления. Он считал, что ввести русского чиновника, как пред-
лагал Крыжановский, недостаточно — он вел бы в правлении
неравную борьбу в одиночку. [Он полагал, что] надо присоединить
Магометанское духовное правление к Таврическому губернскому
правлению и подчинить его делопроизводство общим правилам.
[Мнение] Крыжановского: необходимо провести различие
между служебными и духовными обязанностями мулл, за которые
сейчас они одинаково отвечают перед Духовным собранием. В
духовные дела гражданская власть вмешиваться не должна, а за
служебные проступки правительственные учреждения должны
иметь право предавать суду мусульманское духовенство независи-
мо от Духовного собрания. В законе должны, быть точно опреде-
лены степень власти мулл в делах гражданских по имуществу, их
отношение к общим учреждениям. При реформе Духовного со-
брания надо отделить дела религии от дел управления и не
смешивать их в одном учреждении. Метрические книги надо у
мусульманского духовенства изъять. Вообще он считает само
существование Духовного собрания в виде отдельного присутст-
венного места бесполезным и видит главную цель преобразования
в его упразднении.
114
Министерство решило собрать данные для решения следующих
вопросов:
— следует ли сохранить двух муфтиев или, чтобы ослабить их
занчение, увеличить их число — и как тогда разграничить округа;
— должны ли муфтии иметь единоличную власть или быть
только председателями коллегиальных учреждений;
— как должны избираться или назначаться муфтии и члены
коллегий;
— степень власти и предмет ведения муфтия и членов коллегий;
— как избирать мулл;
— как управлять вакуфами и т.п.
Эти вопросы были опять переданы Оренбургскому и Новорос-
сийскому генерал-губернаторам, а те у себя устроили обсуждения.
[Мнение] Оренбургского совещания губернаторов — Уфимский,
Оренбургский, Уральский, Тургайский:
— в Оренбургском округе число муфтиев увеличивать не надо.
Это посягательство на дела религии, население привыкло видеть
в Оренбургском муфтии своего главу, да и не надо увеличивать
численность мусульманской духовной иерархии;
— Духовное собрание не нужно, оно не основывается на
правилах мусульманской религии, а есть искусственное создание
правительства. Власть муфтия станет единоличной;
— надо оставить выборный порядок замещения должности
муфтия (хоть его никогда не избирали) и подумать, а как же его
избирать;
— с упразднением Духовного собрания его дела, подлежащие
ведению светской власти, должны быть переданы в правительст-
венные учреждения;
— никаких посредствующих инстанций между духовным уп-
равлением и местным духовенством не надо [это об ахунах, види-
мо — В.Д.]. Зачем умножать и усиливать мусульманское духовен-
ство. Пусть сам муфтий определяет, как он будет контролировать
духовенство;
— пусть строят мечети, сколько хотят, а мулл избирают поп-
режнему общественным приговором с последующим утверждени-
ем губернским начальством. Испытание на знание религии в
Духовном собрании отменить.
В связи с упразднением должности Новороссийского и Бесса-
рабского генерал-губернатора за него отвечал Таврический губер-
натор:
— за сохранение муфтия и Духовного правления при нем (ина-
че — произвол);
115
— требовать от муфтия и членов Духовного правления знания
языка, назначать предпочтительно занимавших уже выборные или
по назначению дворянские, и общественные должности. Правле-
ние-должно состоять из муфтия, кади-эскера, Симферопольского
муфтия, двух членов от правительства, члена окружного суда.
Должны быть четко оговорены в законе уездные кадии;
— надо бы сократить число мечетей и духовенства, но это
возбудит неудовольствие в населении;
— надо сохранить выборность приходского духовенства, но
хорошо бы, если бы выбирали трех кандидатов на одно место, в
том числе из лиц недуховного звания, чтобы уничтожить сослов-
ность духовенства и ослабить его влияние.
5.4.1872 г. высочайше утверждено мнение Государственного
совета об управлении закавказского мусульманского духовенства
шиитского и суннитского учений, которое в общем составлено
применительно к Положениям о Таврическом и Оренбургском
духовенстве, но ”с целью не централизовать распорядительную
власть и тем не дать духовенству всего края одного общего
корпоративного характера":
— кроме общих правлении суннитов и шиитов при муфтии и
шейхуль-исламе созданы для решения дел, требующих коллеги-
ального обсуждения, губернские меджлисы в каждой губернии под
председательством местных кадиев. Кадии наблюдают за мечете-
ким духовенством;
— на высшие должности — назначение от правительства,
мечетское духовенство — выборное;
— в центральные коллегии введены особые чиновники по
назначению наместника, в губернские меджлисы — по назначе-
нию губернатора.
По предложению МНП выработаны и высочайше одобрены
правила об образовании инородцев: .
Для распространения русского языка между татарами-
магометанами:
— учреждать за.счет казны начальные сельские и городские
училища в местностях со сплошным татарским населением;
— облегчать поступление татар в общие учебные заведения
устройством приготовительных классов при общих народных учи-
лищах для обучения русскому языку, при уездных училищах и
гимназиях — для поступления в первый класс;
р асполагать" татарские общества к открытию классов рус-
ского языка за счет магометанского общества;
116
— надзор за училищами для татар и за русскими классами при
мектебе и медресе возложить на инспекторов народных училищ;
— учредить на счет казны для татар учительские школы в Уфе
и Симферополе;
— чтобы побуждать учить русский язык — ходатайствовать,
чтобы со временем лица, избираемые на духовные должности,
обязательно знали русский язык (чтение и письмо), [тот же принцип
соблюдать при избрании] в общественные (земские, городские,
сельские) и в канцелярские должности по Магометанскому духов-
ному управлению. Срок введения этого правила в действие согла-
совать с МВД.
МВД в "соображениях" отметило полную перемену взглядов
Крыжановского за несколько лет и несовпадение его позиции с
предположениями Таврического губернатора.
Тимашев:
— против единоличной власти муфтия;
— за то, чтобы уже сейчас от избираемых в Оренбургское
духовное собрание и Таврическое духовное правление требовалось
знание русского языка;
— так как метрические книги важны, в частности при введении
всеобщей воинской повинности, предлагает применить к магоме-
танским метрическим книгам правила о еврейских метрических
книгах после того, как они будут изданы;
— за усиление надзора за магометанским духовенством, а
потому, применяясь к Положению о закавказском мусульманском
духовенстве, предоставить МВД [право] возлагать на чиновников
Оренбургского генерал-губернаторства и Таврического губерна-
торства надзор за ходом дел в Собрании и Правлении и поручить
местным властям "усилить наблюдение за магометанским духо-
венством, как в отношении исполнения им гражданских законов,
так и в отношении к самому направлению духовных лиц и
политической их благонадежности”.
Так как из-за фанатизма мусульманского населения "всякая
общая реформа может принять в глазах населения вид посягатель-
ства на их религию и произвести волнение в умах, и имея в виду
неустойчивость и неопределенность воззрений местных начальств
и отсутствие возможности установить общие для обоих существу-
ющих ныне округов начала управления духовными1 делами маго-
метан, я признавал бы необходимым не предпринимать ныне
каких-либо общих преобразований магометанских духовных уч-
реждений".
117
49-55. Выписка из журнала Комитета министров 3 и 17.6.1875 г.
Одобрили предложения Тимашева, но-передали вопрос о мет-
рических книгах и изменение порядка назначения Собрания и
Правления-на решение в законодательном порядке [кажется, рас-
смотрение во II отделении Собственной ЕИВ канцелярии отложено до
решений Особого комитета — В.Д.].
73-76. Проект инструкции чиновнику, назначенному для наблюдения
за правильным ходом дел в Таврическом магометанском духовном
правлении:
— наблюдать, но без всякой распорядительной власти, не
вмешиваясь в дела;
— следить за своевременными заседаниями Правления;
— чтобы Правление вело свои дела, "соображаясь с общим
порядком для присутственных мест законом предписанным";
— чтобы были в порядке реестры дел;
— чтобы дела решались в присутствии не менее трех членов
Правления (включая муфтия);
— чтобы являлись на.заседания в положенные часы;
— чтобы вовремя доставляли сведения и в кратчайший срок
исполняли требования начальства;
— следить за кадиями, за ведением метрических книг, ежеме-
сячно представлять губренатору. ведомости о решенных делах и
исполненных бумагах, а о важных отступлениях от закона доно-
сить немедленно (но' самому не вмешиваться и не требовать
объяснений).
83-84 ДОД - в ДДД 5.3.1876 г.
В отчете Оренбургского генерал-губернатора по управлению с
1.10.1872 г. по 1.12.1875 г. он предложил выслушать в особом
комитете все те предположения, которые, уже были в разное время
сделаны о мерах^по ослаблению магометанского фанатизма в
Оренбургском крае.
Александр II написал: "Согласен и составить его из Министра
Внутренних Дел, Q6ep-Прокурора Святейшего Синода и Главно-
управляющего-II Отделением под председательством старшего".
Комитет министров сообщил об этом Тимашеву. князю Уру-
сову и графу Толстому и решил просить Александра II включить
в этот Особый комитет министра иностранных дел.
118
96-98. Выписка из всеподданнейшего отчета Оренбургского
генерал-губернатора с 1.10.1872 по 1.12.1875 гг.
Снова об увеличении мусульман в подданстве России. Сплош-
ная цепь от Волги до Аму-Дарьи. Если в одном звене произойдет
взрыв фанатизма, то это отзовется на всей цепи, поэтому "было
бы конечно весьма желательно несколько звеньев этой магоме-
танской цепи заранее обрусить", настолько, чтобы они не приняли
участия в брожениях исламизма. [Помета кого-то в МВД на полях:
"Мало ли что желательно!" — В.Д.\. Он имеет в виду башкир и
киргиз, которые дольше, чем население Туркестана [находятся] в
подданстве России и потому более "способны подчиниться влия-
нию русской цивилизации"
99-100. Всеподданнейший доклад С. И. Тимашева 23.4.1876 г.
Высочайшее согласие 23.4.1876 г.
Отложить обсуждение в Особом комитете до зимы 1877 г., так
как общий пересмотр Комитет министров признал неудобным, а
частный возможен [лишь] по сношении с местными начальствами.
120-121. Н. А. Крыжановский — Э. К. Сиверсу [директору ДДД —
ЯД] 9.3.1877 г.
"В настоящем положении наших политических дел на Востоке*
он считает более целесообразным отложить обсуждение возбуж-
денных им вопросов.
126. Муфтий Тевкелев — в ДДД 24.1.1883 г.
Магометанское духовное собрание, рассмотрев доклад секре-
таря — коллежского ассесора Попова — о способах предупрежде-
ния и пресечения проступков духовенства и о развитии их содей-
ствия общепринятому народному образованию, просит предста-
вить этот доклад на благоусмотрение министра.
-Помета на полях: министру доложено, тот решил, что посколь-
ку предполагаемый "Вестник" планируется издавать на русском и
татарском языках, от него не будет "существенной пользы для
распространения русского языка между магометанским духовен-
ством". Поэтому — оставить без последствий до разработки всех
вопросов, намеченных Комитетом министров в 1875 г.
119
127-132. Доклад секретаря Оренбургского магометанского духовного
собрания Попова — присутствию собрания
В округе, подведомственном Собранию, 4085 приходов. Сле-
дить за действиями духовенства в таком обширном округе Собра-
нию трудно, так как у духовных лиц, которым Собрание поручало
надзор (ахунов, где они есть, более развитых мулл) нет ни права
на разъезды без платежа прогонов, ни права бесплатной пересыл-
ки служебных бумаг по почте.
Муллы, находясь в полной материальной зависимости от при-
хожан, не получая предписаний от Духовного собрания, относятся
недоверчиво ко всяким требованиям гражданского начальства, а
особенно — ко всяким нововведениям. Некоторые "по своему
неразумию втихомолку противодействуют тем распоряжениям и в
особенности в распространении в среде общества магометан рус-
ской грамотности".
Чтобы уберечь мулл от заблуждений и слухов и тем самым —
от преступлений, в которые они впадают по незнанию, предлагает
на средства Духовного собрания издавать обязательный для каж-
дого прихода "Вестник Магометанского духовного собрания" на
русском языке, по возможности — с переводом на татарский, под
редакцией секретаря. В "Вестнике" циркулярно знакомить духо-
венство с законами и правительственными распоряжениями, по-
мещать инструкции о порядке разбирательства дел, ведения мет-
рических книг.
Постоянный вопрос — открытие новых мечетей. Их меньше,
чем полагалось по законной норме, к тому же часто — одна мечеть
на несколько далеко друг от друга отстоящих селений. Еще
предмет трений — преобразование пятивременных мечетей в
соборные. Первые — только для ежедневных молитв, в них нельзя
отмечать праздники.
821.150.410. Справка ДДД
Высшее духовенство Таврического правления состоит из:
— муфтия (должность его вакантна до исполнения вакуфной
комиссией поручения по приведению в порядок вакуфных иму-
ществ в Крыму;
— кадия-эскера (он временно исполняет и обязанности муф-
тия);
— уездных кадиев.
Муфтий и кадий-эскер избираются министром внутренних дел
120
из магометан духовного звания или магометанских дворян и
утверждаются высочайшей властью. Уездные кадии избираются
уездными магометанами и утверждаются губернатором.
В Закавказье у суннитов:
— Муфтий плюс члены правления;
— кадии плюс меджлисы (из двух членов);
— низшее духовенство.
У шиитов:
— Шейх-уль-ислам плюс правление;
— кадии плюс меджлисы;
— низшее духовенство.
Муфтий и шейх-уль-ислам назначаются высочайшим повеле-
нием по представлению главноначальствующего на Кавказе через
МВД.
Кадии — надзирают за приходским духовенством, председа-
тельствуют в меджлисе, которые рассматривают дела веры. Кадии
разбирают брачные дела и споры между мусульманами.
Низшее духовенство избирается прихожанами и утверждается
губернатором.
С 1874 г. мектебе и медресе в Оренбергском духовном округе
подчинены учебному начальству МНП, в Таврическом духовном
округе [они находятся] под надзором учебной инспекции.
Вследствие злоупотреблений по управлению вакуфами в Тав-
рическом правлении муфтий и члены правления привлекались к
уголовной ответственности. 28.2.1885 г. получено разрешение на
создание в Симферополе комиссии для проверки наличности
вакуфных имуществ, до окончания ее работ управление вакуфами
передано из Таврического духовного правления этой комиссии.
В Оренбургском округе вакуфов нет. На нужды высочайшего
духовенства идет сбор со вступающих в брак.
Оренбургскими муфтиями назначались: Сулейманов (умер в
1862 г.); в 1865 г. — Тевкелев, в.1886 г. — Султанов.
Законопроект об изменении порядка выборов членов Оренбур-
гского собрания внесен МВД в Государственный совет в июле
1889 г. Он предусматривал отказ от выборного начала, так как оно
могло бы привести к избранию нежелательных членов, кроме того,
при многочисленности и разбросанности избирателей будут недо-
разумения. Поэтому предлагалось назначать по сношению с муф-
тием мулл из разных губерний властью МВД. Департамент законов
распространил принцип назначения и на самого муфтия. Мнение
Государственного совета высочайше утверждено 9.1.1890 г.
121
В Таврическом округе до 1891 г. , муфтий и кадий-эскер изби-
рались собранием в составе: высшего духовенства, старших при-
ходских священников, губернского предводителя дворянства,
мурзы (дворяне) всей Таврической губернии, головы волостей
магометанского исповедания. Они избирали кандидатов, один из
которых высочайше утверждался.
После смерти муфтия Али-Бея Хункалова в 1883 г. выборы в
августе 1883 г. были отменены, а в октябре 1884 г. не состоялись,
так как дворянское депутатское собрание не закончило проверку
списка мурз, пользующихся правом участия в выборах. Проверка
была закончена в 1885 г., но выборы отложены до окончания
работы вакуфной комиссии.
Законом 1891 г. выборы муфтия и кадия-эскера были отмене-
ны, как не отвечающие "ни интересам правительства, ни пользам
татарского населения, нуждающегося в просвещенном и благона-
меренном духовном руководителе". Обе должности замещаются
по представлению МВД и высочайшему утверждению.
1276.2.622/Наряд разных представлений МВД
11-12. Представление МВД в Совет министров "О предоставлении
министру внутренних дел [права] приступить к пересмотру всех
узаконений о духовных делах мусульман” 11.7.1906 г.
Особое совещание по делам веры рассматривало некоторые
вопсы, но затем с созданием Думы и изменением порядка зако-
нодательства решило проектов не составлять, а лишь собрать
материалы. 28.5.1906 г. Особое совещание было закрыто. Сейчас
в МВД уже до 500 заявлений от мусульман о порядке их духовного
управления. Поэтому задача МВД не только рассмотреть матери-
алы Особого совещания, но и осветить все возбужденные мусуль-
манами вопросы. и их ходатайства, то есть пересмотреть все
законодательство о мусульманах в Т. XI, тем более, что оно в
значительной части составлено в начале XIX.века, и пересмотр
"стал делом давно назревшей необходимости".
1276.2.593. Материалы Особого совещания по делам веры под
председательством А. П. Игнатьева
Журнал № 6. Заседания 20 и 24.4.1906 г.
Для совещания Череванский составил записку о мусульманах-
суннитах, исследуя вопрос не только с вероисповедной, но и с
122
общегосударственной точки зрения. В основу "положена мысль об
опасности, угрожающей от стремления фанатичных татар-
мусульман отатарить весь русско-мусульманский мир и тем спло-
тить его в пределах от Казани и Нижнего Поволжья до китайской
границы". Считая, что всякое объединение в ближайшем времени
разноплеменных мусульманских групп в одну религиозно-
татарскую общину было бы актом величайшего неблагоразумия",
Череванский предлагает ряд мер, но считает ненужным распрос-
транять их на Туркестан, поскольку по мнению бывшего генерал-
губернатора Туркестана генерала Тевяшева, сложившийся там
уклад жизни "не вызывает... необходимости в регламентации ве-
роисповедных дел".
При занятии Туркестана генерал Кауфман упразднил долж-
ность кази-киляна — верховного судьи и верховного наблюдателя
за нравственностью мусульманского населения. Хотя именно в
Туркестане — истинные центры мусульманского культа, близкие
к Бухаре (мировой мусульманской академии); правительство, ус-
траивая Туркестанский край, вообще не касалось вопроса о рег-
ламентации культа. "Принцип невмешательства в религиозный
быт населения никаких недоразумений не вызывал ранее, не
вызывает и теперь." Поэтому, когда Комитет министров поставил
вопрос об образовании особого управления по делам веры в
Туркестане, Тевяшев категорически высказался против и присо-
единения края к Оренбургскому муфтиату, и против учреждения
самостоятельного управления. Он утверждал, что местное населе-
ние никогда не знало духовенства, что имамом может быть выбран
(и перевыбран) по желанию прихожан любой грамотный мусуль-
манин. А при регламентации духовного управления получится
нежелательный политический результат, ибо с мусульманской
ученостью связан и фанатизм. Он считал, что регистрация браков,
рождений, смертей должна оставаться в ведении администрации,
а не передаваться верослужителям мусульманского культа.
Совещание нашло, что действительно, в Туркестане "получило
в отношении мусульманства полное осуществление начало отде-
ления церкви от государства", и не надо ничего в этом менять.
Череванский считает, что законодательство по делам мусуль-
ман долго не пересматривалось и страдает бессистемностью. Вы-
сшее заведование духовными делами предоставлено: по Крымско-
му полуострову и тем западным губерниям, где есть мусульма-
не — Таврическому магометанскому духовному правлению; по
Закавказью — особым установлениям во главе с шейх-уль-
123
исламом и меджлисами .(второстепенными органами управления);
по Туркестану и Закаспийской области — местные военные адми-
нистрации; по областям Акмолинской, Семипалатинской, Ураль-
ской и Тургайской — административные гражданские ведомства;
по всем остальным местностям Европейской и Азиатской Рос-
сии — Оренбургскому муфтию и его правлению. Такое положение
Оренбургского муфтия привело к его чрезмерным, требованиям,
содержащимся в представленном Совещании проекте. Муфтий
хочет распространить действие Оренбургского магометанского
управления почти на всю Россию. Череванский же считает нуж-
ным расчленить муфтиат. Он. считает также нужным оградить
киргизскую степь от отатаривания, для чего создать особое
киргизо-кайсацкое правление по делам веры, распространив его
действие на все группы киргизо-кайсацкого населения, кроме
Туркестана и Закаспийской области, и подчинив этому правлению
всех проживающих на его территории мусульман, включая татар.
Для единообразия заведования делами магометан Череванский
предлагает создать окружные правления — Петербургское, Крым-
ское, Кавказское, Сибирское (Троицкили Петропавловск), Орен-
бургское,. Степное (Акмолинск), Башкирское. Муфтиями назы-
вать лишь тех, кто сейчас носит это название, а впредь — предсе-
дателями правления.
Будилович предложил учитывать "современное повышенное
настроение татар" и оставить титул муфтия Оренбургского, Тав-
рического и Закавказского. Он предложил иную схему округов —
Вильно (для обруселых татар западных губерний), Казань, Астра-
хань, Тобольск или Томск для Сибири, Симбирск для чувашей,
черемисов, вотяков. Но округа должны быть областными, а не
племенными, им должны подчиняться все мусульмане округа без
различия племени. Будилович против создания правлений в Орен-
бурге, Троицке, Петропавловске из-за близости к киргизской
степи и склонности татар и башкир агитировать среди киргизов.
Он против единого духовного управления для киргизов. "Объеди-
нение киргизов Астраханских, Уральских, Тургайских, Акмолин-
ских и Семипалатинских в духовном управлении могло бы сбли-
зить их в-смысле национальном. Из истории же русскокургизских
отношений XVII и XVIII и даже первой половины XIX веков
известно, как опасны для русского востока крупные союзы этих
воинственных кочевников." Лучше три правления — в Уральске,
Иргизе и Акмолинске, что приблизительно соответствовало бы
дроблению киргизов на Букеевркую, Младшую и Среднюю орду.
124
Совещание сочло невозможным решать вопрос — это дело тех
ведомств, на которые будет возложена подготовка законопроек-
тов.
Череванский высказывается в записке за то, что знание рус-
ского языка нужно требовать только от тех мусульманских верос-
лужителей, которые занимают административные должности или
заведуют общеобразовательными учебными заведениями. От ос-
тальных мулл требовать знания русского языка бесполезно —
выучит и забудет, надзор за преподаванием русского языка в
мусульманских вероисповедных школах со стороны МНП все
равно отсутствует.
Будилович в совещании возразил — по закону 20.11 «1874 г.
МНП передан надзор за мусульманскими школами (кроме Тур-
кестана и Кавказа). После этого и возник вопрос о знании
муллами, как наблюдающими за этими школами, русского язы-
ка — для переписки с инспекторами народных училищ и для того,
чтобы парализовать агитацию мулл против русского языка как
пути отступничества от ислама к христианству. По ходатайствам
попечителей округов, особенно Казанского и Оренбургского,
11.10.1890 г. был издан закон об установлении образовательного
ценза для лиц магометанского исповедания Оренбургского муф-
тиата. По этому закону от кандидатов на должности городских и
сельских мулл требуется экзамен на знание русского языка. С тех
пор муллы лишались возможности агитировать против знания
русского языка и число учащихся в русско-магометанских школах
возросло. Если под предлогом несовместимости русского языка с
кораном муллы освободятся от закона 1890 г., положение снова
ухудшится. .
Череванский предлагает, чтобы муллы вели метрические книги
населения. Будилович подчеркивает, что нельзя допустить, чтобы
это делалось на татарском языке и арабским алфавитом. Нельзя
отступать от принципа государственного значения русского языка.
Совещание решило, что так как от мулл требуют всего лишь
умения читать и говорить по-русски, то это не может считаться
стеснением их веры, от католиков и лютеран ведь требуют знания
русского языка в большем объеме. Поэтому менять .законы не
надо.
Обсуждался вопрос о суде для киргизов — часть просит, оста-
вить адат, часть — перейти к шариату, часть — к русскому суду.
Отмечали сложность вопроса, но категорически против шариата.
125
94-141. Записка по делам веры мусульман-суннитов
Череванский:
— разбор ходатайств, полученных от мусульман.
По переписи в России 13,9 миллионов мусульман или 11,1%
населения. Из них: с татарским языком — 3,0%, с киргиз-
кайсадским — 3,2%, с сартским — 0,8%, с чувашским — 0,7%;
— против ходатайств о содержании мусульманских школ на
государственные средства, подкрепляемых ссылкой на то, что
мусульмане платят те же налоги.
Это не так — мусульмане не пьют и питейный сбор не платят,
что сберегает им 70 миллионов руб. в год. Хорошо, что не пьют,
но — ’’Государственной кассе совершенно безразлично, вследст-
вие каких побуждений плательщиков она недополучает ту или
другую сумму” Поэтому казна поступила бы неосторожно, расхо-
дуя полученное с христиан на нужды мусульманства.
Другое дело мусульманская школа с русским языком или
русско-татарская, русско-башкирская и т.п. с программами обще-
образовательными, утвержденными властью. Но на них казна
средства даст.
Мусульмане, как люди склонные к торговле, уже добровольно
учат русский язык и проложат путь к нему и без своих вероучите-
лей, а от мулл требовать обязательного знания русского языка не
надо. Это лишь ведет к упрекам в стеснении веры.
В связи с просьбами снять стеснения со строительства мечетей.
Сейчас согласие на. это должно получаться от православного
духовенства, а оно отвечает, что это создаст соблазн перейти в
мусульманство. Действительно, это нехорошо. Но православные
русские в мусульманство не перейдут. Идет борьба за крещеных
инородцев {чувашей,..черемисов .и т.п.). Вот здесь, где нет чисто
провославной церкви, если построить мечеть, то инородец может
не устоять перед татарско-мусульманской агитацией. Поэтому
надо:
— освободить христианскую духовную власть от обязанности
давать заключения по делам сооружения мечетей;
— разрешения на постройку мечетей должны исходить от
правлений по делам мусульманской веры, но по ходатайству
мусульманской общины и под контролем правительственной
власти — действительно ли сама община выражает народное
желание, а не исполняет требование ''верослужительского персо-
нала”;
126
— в местностях крещеных инородцев сначала.надо открывать
христианские храмы, а уже затем —- мечети.
О необходимости раздробления муфтиатов (см. журнал).
Российские среднеазиатские владения ’’вошли своего рода кли-
ном в территории со сплошным мусульманским населением". Все
время есть угроза взрывов, подобно андижанскому газавату
1848 г.
А количество русских в Средней Азии ничтожно. ’’Если не будут
приняты серьезные меры, хотя бы и с большими расходами казны,
для направления туда переселенцев, то окраина эта будет оставать-
ся вечно военным лагерем, поглащающим русскую казну и пред-
ставляющим немаловажную опасность со стороны ближних и
дальних соседей и со стороны своего же тесно сплоченного
мусульманского населения."
Хорошо, что мусульманское население разноплеменно и враж-
дует друг с другом. "Всякое объединение в ближайшем времени
разноплеменных мусульманских групп в одну религиозно-
татарскую общину было бы актом величайшего неблагоразумия."'
[Местонахождение Оренбургского муфтия — Уфа! — В.Д.].
О Средней Азии как истинном центре мусульманства. О полит-
ике власти в Средней Азии по отношению к. мусульманской вере
[см. журнал — В.Д.],
В XVIII и даже XIX вв. у киргизов (казахов!) не было ислама,
было язычество. И сами русские власти способствовали распрос-
транению там ислама, надеясь, что влияние оседлых мусульман
утихомирит "степную, разбойничью удаль". Только с появлением
в Оренбургском крае ориенталиста Григорьева увидели ошибку, и
принялись ее исправлять, "но уже не интеллектуальными мерами,
а чисто полицейскими", что не дало результата;
Теперь надо решить:-
— давать ли киргиз-кайсакам самостоятельное правление по
делам веры;
— допустимо ли соединение всего киргизского народа в одну
религиозную общину; .
способны ли киргизы на мусульманский фанатизм.
Он за единое киргизское управление по делам веры (кроме
Туркестана). .
За свободное открытие мечетей (сейчас по одной на волость, а
волость может быть размером с Францию). [Путанная, часто злобная
записка — В.Д.].
Против просьб о введении уроков мусульманского вероучения
127
в гимназиях и других учебных заведениях, где есть больше 10
учеников мусульман — опять ссылки на непропитые 70 млн. руб.
в год.
Тогда надо было бы удовлетворять и просьбы евреев, армян,
грузин, бурят и т.п.
За передачу метрических записей мусульманского населения в
руки духовенства. Сейчас они в Степном крае в руках туземной
администрации, а она часто неграмотна.
За удовлетворение просьб башкир и киргиз-кайсаков вести
преподавание в школах на родном языке [имеет в виду конфессио-
нальную школу — В.Д.] — это будет борьбой с "татаризмом".
821.133.566. Об изменении духовного управления мусульман
38 Циркуляр МВД губернаторам 12.12.1911 г.
[Похоже, до этого циркуляра формально назначение учившихся за
границей не запрещалось — В.Д.}.
”В виду современного религиозно-племенного движения среди
русских мусульман” предписывает перед утверждением в должнос-
ти муллы удостоверяться, что кандидат "не имеет прикосновения
к мусульманскому движению” и не получил ли он образования ”в
одном из тех мусульманских центров, которые заведомо являются
главными очагами распространения панисламистского направле-
ния”. Недопустимо утверждать в должности мулл, не имеющих
русского подданства или получивших образование за границей
[постоянная тема ходатайств — В.Д.]Ь особенно в Турции и Египте.
Но и некоторые российские заведения выпускают мулл, благона-
дежность которых не может считаться обеспеченной: новометод-
ное медресе Галеевское в Казани, Хуссаиновское в Оренбурге,
медресе Галиэ в Уфе. Окончивших их утверждать в должности
только имея сведения о благонадежности и "непричастности к
религиозно-племенной агитации”.
131. Законодательное предположение 39 членов Думы
”06 учреждении особого муфтиата для Северного Кавказа”
3.12.1913 г.
132-135. Н. А. Маклаков — В. Н. Коковцову 5.1.1914 г.
В связи с законодательным Предположением 39 членов Думы.
Действительно, сейчас духовный быт мусульман Кавказа не
регламентирован законом. После указа 17 апреля 1906 г. Совеща-
128
ние Игнатьева запросило Воронцова-Дашкова, что нужно пред-
принять в этом отношении и что думают сами мусульмане. В связи
с этим Воронцов-Дашков и созвал в июне 1906 г. совещание
мусульманских духовных и светских лиц во Владикавказе. Но его
ответ не был рассмотрен совещанием в связи с закрытием. МВД
готовит совещание по пересмотру управления духовными делами
мусульман, там рассмотрит и вопрос о Северном Кавказе. Но оно
против нового муфтиата, разделения духовенства на высшее и
низшее, что затруднит непосредственное воздействие местной
администрации на духовенство и мечетские школы. МВД было
против этого уже в 1890 г., когда ДовдуковКорсаков предлагал
создать духовное правление во Владикавказе. Оно отмечало, что
Оренбургский и Таврический муфтиаты возникли в особых усло-
виях, в заведование первого вошли земли Казанского и Астрахан-
ского ханств, а второго — Крымского. Сейчас же, с развитием
идей панисламизма и пантюркизма надо с особой осторожностью
относиться к мероприятиям, которые "как бы подчеркивают зна-
чение ислама в том или ином районе".
Во всеподданнейшем отчете о Терской области за 1909 г.
наказной атаман писал, что упорядочить религиозный вопрос
можно лишь путем учреждения самостоятельного мусульманского
духовного управления и семинарии с преподаванием в ней кроме
богословских и светских наук на арабском и родном языках и с
параллельным изучением русского языка. На полях Николай II
написал: "С этим я не согласен".
136-149. Справка ДДД по законодательному предположению,.,
назначенному к слушанию в Совете министров на 23 января
(1914 г.)
Изложено предположение, ответ МВД.
Сейчас муфтий и щейх-уль-ислам окружены в глазах мусуль-
манских масс ореолом величия. В связи с этим возникает сомне-
ние, насколько отвечает видам правительства и интересам госу-
дарственности "самое существование такого института, как муф-
тиат". Правительство уже с прошлого века стремится ослабить его
значение. Законы 9.1.1890 г. и 27.5.1891 г. Отменили выборность
муфтиев. Но эта мера "была только первым и пока единственным
шагом к постепенному упразднению самого института". Совеща-
ние Игнатьева планировало расчленение Оренбургского муфтиа-
та, а глав новых правлений собиралось назвать председателями.
129
сохранив титул муфтия (как чисто почетное звание) только за
лицами в Оренбургском, Таврическом и Закавказском округах.
"Учреждение новых муфтиатов шло бы в разрез с предшеству-
ющею правительственною политикою, направленною не к даль-
нейшему расширению, а к возможному постепенному ослаблению
этого института. Такой взгляд правительства при современных
условиях, при достаточно определившемся стремлении мусульман
к объединению и обособлению на религиозно-национальной
почве подлежит безусловно сохранению и на будущее время.
Учреждением новых муфтиатов правительство несомненно спо-
собствовало бы усилению подобного сплочения, давая ему в лице
муфтиев реальную основу, и содействовало бы успешности дея-
тельности прогрессивной части российского мусульманства в этом
направлении. Если при обширности ныне существующих округов
магометанских установлений муфтии фактически стоят далеко от
духовенства и вообще населения местностей, находящихся вне
района, ближайшего к месту их пребывания, то с введением
духовных правлений, подобных проектируемому 39 членами Го-
сударственной Думы, создается в лице муфтия орган непосредст-
венного воздействия на подведомственное ему магометанское
духовенство и свою паству".
Мусульмане хорошо сознают значение муфтия для их дела.
Известный нижегородский съезд 1906 г. высказался за необходи-
мость иметь выборных муфтиев — Оренбургского, Кавказского,
Крымского, Туркестанского и Киргизского с присвоением им
звания шейх-ульисламов. В 1912 г. в связи со слухами о предсто-
ящем якобы уходе престарелого муфтия Султанова татарская
пресса обсуждала вопрос об избрании ему преемника, намечала
кандидатов, писала о необходимости восстановить выборность
этой должности.
Сейчас муфтий неизбежно будет орудием сплочения мусульман
подведомственного района без различия национальности, ибо ему
ради поддержания своего авторитета придется считаться и с воз-
зрениями прогрессивной мусульманской интеллигенции и ино-
родческой печати. Показательно, что когда МВД обратилось к
Султанову с запросом о постановлениях шариата, касающихся
мусульманских конфессиональных школ (1913 г.), то татарские
газеты стали доказывать, что ввиду важности школьного вопроса
муфтий не должен отвечать единолично, а должен узнать мнение
народа. Султанову пришлось созвать совещание для выработки
ответа на вопросы МВД.
во
Создание муфтиатов для сравнительно небольших территорий
(вроде Северного Кавказа) создается некоторое подобие правос-
лавных епархий, а "уподобление, хотя бы и самое отдаленное,
порядка управления духовными делами магометан порядку? су-
ществующему в Православной церкви, представляется особенно
несоответственным, если иметь в виду, что в домогательствах
своих по некоторым предметам магометане ссылаются на права,
предоставленные законом господствующей церкви": содержание
духовенства, равенство его прав, исключительное право печатания
корана за Духовным собранием.
821.133.573. О созыве совещания по мусульманским делам
3-4. Справка ДДД. Б/д. Доложена министру внутренних дел
7.9.1912 г.
На МВД с 17.4.1905 г. лежит обязанность разработать законоп-
роекты о порядке назначения и избрания мусульманского духо-
венства, открытия мусульманских школ, учреждения мусульман-
ских духовных управлений для киргизов, Туркестана, Северного
Кавказа.
В 1908-1912 гг. проведено обследование мусульманских духов-
ных учреждений и школ, выявившее "полную неудовлетворитель-
ность их с точки зрения государственных интересов". Относитель-
но Поволжья Особое совещание 1910 г. уже наметило ряд мер, не
приведенных в исполнение. Теперь нужно бы созвать совещание
при ДДД из представителей администрации и учебных властей
местностей, населенных мусульманами, и видных представителей
духовных и светских мусульманских деятелей. Лучше всего — в
январе 1913 г., до возобновления заседаний Думы после рождес-
твенского перерыва.
18-19. А. А. Макаров — В. К. Саблеру 7.10.1912 г. [аналогичное —
Л. А. Кассо — В.Д.]
В 1910 г. Столыпин по соглашению с Синодом и МНП провел
совещание о противодействии татаро-мусульманскому влиянию в
Поволжье. Совещание обсудило причины, обусловившие "разви-
тие религиозно-национального движения среди русских мусуль-
ман, особенно в Приволжских губерниях, идущего в разрез с
интересами нашей государственности". Оно пришло к выводу, что
причины в духовной и культурной слабости русского населения в
131
местах, густо населенных мусульманами, в существующей поста-
новке школьного дела у мусульман, недостаточной осведомлен-
ности правительства о внутренней эволюции русского мусульман-
ского мира и в самой системе государственно-правового устрой-
ства мусульман в России.
Наметили: укрепление государственно-культурной деятельнос-
ти православной церкви, урегулирование школьного дела, упоря-
дочение государственно-правового положения мусульман и уси-
ление над ним правительственного контроля. Столыпин внес
представление о работе Совещания в Совет министров. Теперь, в
связи с получением новых сведений, Макаров снимает это пред-
ставление с обсуждения в Совете министров до нового Совеща-
ния.
22-23. Н. А. Маклаков — Л. А. Кассо 21.2.1913 г.
. В дополнение к письму Макарова просит сообщить о резуль-
татах совещания под председательством Георгиевского. Совеща-
ние при МВД должно будет обсудить вопрос о мектебе и медресе,
которые теперь в громадном большинстве не конфессиональные,
а общеобразовательные школы с нежелательным уклоном и могут
служить орудием распространения "идей религиозно-
национального обособления".
45-46. Справка ДДД. Б/д
В Турции нет выборого мусульманского духовенства. Имам
назначается кадием, а кадий — Константинопольским шейх-уль-
исламом. Кадий является в каждом вилайете наместником халифа,
в каждом вилайете есть и муфтий — типа советника или эксперта
для кадия с совещательным голосом. Шейх-уль-ислам назначается
халифом и является членом кабинета равным великому визирю.
Его власть равна власти патриарха у христиан.
’’Каспий” 15.12.1913 г. № 282
Мусульманская фракция [Думы] хочет, в случае если слухи о
созыве совещания о мусульманских делах верны, просить о созыве
общемусулъмацского съезда для обсуждения вопроса о реоргани-
зации мусульманских духовных управлений.
Есть переводы откликов мусульманской печати (татарской):
ДДД запросило отзыв от Оренбургского духовного собрания и
132
муфтий собирал в октябре 1913 г. совещание духовенства. В
декабре представители мусульманской фракции встречались с
директором ДДД Менкиным.
"Передовые" мусульманские газеты — "Терджиман" (’’Перево-
дчик") в Симферополе (газета Гаспринского) и "Вакт" (издаваемая
в Уфе) выступили за то, чтобы в совещание были приглашены
представители не мусульманского духовенства, а светские лица.
"Новое время" 24.1.1914 г., сообщая об этом, снова высказывается
против создания мусульманского духовенства как сословия. Оно
пишет, что в других странах нет коллегиальных мусульманских
учреждений, духовные дела находятся в ведении единоличных
представителей мусульманской религии и права.
[Журнал Общества востоковедения "Мир ислама" давал сведения о
действиях власти — В.Д.].
"Каспий” 5.2.1914 г. № 29
В исламе не было духовной иерархии. Организация такого
органа, который стоял бы во главе духовной жизни мусульман,
была впервые придумана в Турции примерно 150 лет назад, чтобы
освящать религиозными мотивами распоряжения власти. Тогда и
появился шейхулъ-исламат. Екатерина II учла выгодность подо-
бного института и создала духовные управления во главе с муф-
тиями, являющимися просто русскими чиновниками.
79-82. Справка по ДДД 13.2.1914 г.
В декабре 1913 г. в Уфе состоялось совещание мулл под
председательством муфтия, склонившееся к превращению мекте-
бе и медресе в общеобразовательные школы. В программе их
изучение ислама и истории мусульманских государств признается
нужным, а русской истории лишь приятным и полезным. Таким
образом, религиознонационалистическое движение не ослабевает,
а проявляется все рельефнее.
В мусульманском лагере все сильнее раскол между левыми и
консервативными течениями. Газета "Иль", издающаяся в Санкт-
Петербурге, поместила проект создания новой мусульманской
организации "Сыратул-Мустакым", ставящей целью просвещение
и поднятие благосостояния мусульман "на почве строгой закон-
ности, верности монарху и единства и целости России".
133
821.133.566
216-217. Директор ДДД Е. В. Менкин —- Б. М. Янушкевичу
14.11.1913 г. (губернатору)
ДДД озабочено состоянием духовного управления в Ставро-
польской губернии — они состоят в ведении гражданской адми-
нистрации, так как губерния не входит в какой-либо муфтиат.
Ведение метрических книг в виде опыта введено с 1900 г. только
для туркменского приставства, метрические книги получаются из
Оренбургского духовного собрания Ставропольским городским
муллой. Получилась связь его с Оренбургским духовным собра-
нием, и в обиход школьной и духовной жизни вводится казанское
наречие, что может привести к отатариванию туркмен и карано-
гайцев, "нежелательному с государственной точки зрения".
Запрашивают мнение Янушкевича.
[На запросы Тургайскому и Уральскому губернаторам — как устро-
ить дела мусульман в их областях:
Тургайский: не надо никакого духовного управления, надо лишь
увеличить число легальных мечетей и поручить муллам ведение метри-
ческих книг.
Уральский: сохранить надзор за местной администрацией. Метрика-
цию тоже оставить на должностных .лицах общественного управления.
Ставропольский губернатор просится в Закавказский муфтиат.]
30.11.1915 г. был указ Сената о недопустимости инородческого
образования на земские средства. [Имеется в виду] раздача населе-
нию книг на инородческом языке, купленных на земские средства.
Были правила 1913 г. о начальных инородческих училищах. 276
Справка для памяти 4.11.1915 г.
Совещания по мусульманским делам созывались при МВД
дважды: в 1910 г. —- под председательством Харузина и в
1914 г. — под председательством Золотарева.
Последний съезд (мусульманский) по общим вопросам прохо-
дил в Июне 1914 г. — IV-й — в Санкт-Петербурге с разрешения
Министерства. Из предшествующих съездов наиболее известным
считается. Нижегородский 1906 г. — 111-й.
349-353. Докладная записка причисленного к МВД коллежского
советника С. Рыбакова — директору ДДД по вопросу об объединении
управления мусульманами в России. 24.2.1914 г.
Управление построено на различных и даже противоположных
основаниях. С 1788 по 1872 гг. господствовала точка зрения, что
134
нужно регламентировать все подробности управления духовными
делами мусульман. Результат: учреждение Оренбургского духов-
ного собрания, Таврического и двух Закавказских духовных прав-
лений, создание мусульманского духовенства и мусульманского
духовного управлений, никогда не существовавших в исламе,
упрочения шариата в правовой жизни мусульман и даже распрос-
транение ислама среди киргиз мерами русского правительства.
С 60-х гг. XIX в. в Туркестанском крае возобладала иная точка
зрения — фон-Кауфмана — не подчинять мусульман никакому
духовному управлению с магометанской духовной иерархией. Иг-
норирование русской властью духовных лиц в Средней Азии.
В Степном крае по Положению 1868 г. промежуточная точка
зрения: регламентация духовных дел мусульман лишь в общих
чертах, большое ограничение числа официальных духовных лиц
без предоставления им каких-либо прав и преимуществ, без
возложения на мулл функций органов управления.
На Северном Кавказе и в Карсской области вообще никакого
устройства духовных дел мусульман. То же по Положению 1891 г.
Наиболее стройная система управления в Закавказском положе-
нии 1872 г., но оно и предоставляет мусульманским духовным
лицам больше всего преимуществ: содержание от казны высшего
духовенства, включая кадиев; освобождение от казенных повин-
ностей и т.п.
Русский закон-де косвенно содействовал возникновению
татаро-мусульманской пропаганды среди финских народностей в
Поволжье, Приуралье и Сибири, процессу поглощения их татар-
ством.
В Степном крае закон уклонился от всех мер, благоприятству-
ющих исламу, но, установив ограниченное число мулл — 1 на
волость, стеснил религиозные права мусульман.
Принцип полного невмешательства в Средней Азии не вызвал
затруднения в государственном смысле и принят населением с
удовлетворением.
Считает, что управление при посредстве окружных духовных
управлений с подробной регламентацией вреден с точки зрения
государства и служит интересам ислама. Но от категорического
вывода воздерживается й предлагает обследовать Закавказье и
Туркестан как регионы со сходным духовным бытом населения и
противоположными принципами управления — так что же лучше.
135
368-426. Черновик записки "К вопросу об устройстве духовного быта
мусульман в местностях, не имеющих высшего духовного управления,
в связи с правительственными предположениями и пожеланиями
мусульманского населения о необходимых изменениях в устройстве
названного быта вообще". Составлено 24.4.1914 г. С. Рыбаковым
[Неплохой обзор истории вопроса, хотя и не везде четкий — В.Д.}.
Тоже утверждается; что русский закон создал мусульманское
духовенстве как сословие, мулл — как официальных лиц, что не
предусмотрено шариатом.
Учреждение Оренбургского собрания и Таврического правле-
ния вызвано политическими соображениями, о которых говорится
в Манифесте Екатерины II 84.1783 г. о присоединении Крыма,
где дано сохранены издавна существовавшие звания Оренбургс-
кого и Таврического муфтиев.
По букве закона Оренбургскому духовному собранию подчи-
няется и Северный Кавказ. На практике этого нет. Исторически
это связано1с тем, что в 1785 г. Екатерина II создала Кавказское
наместничество, включавшее и Астраханскую губернию, в это
наместничество входил, и Северный Кавказ. [Но тут в общем все
время разные толкования — В.Д.}.
Степные области изъяты из Оренбургского собрания в 1868 г.
для ослабления мусульманской пропаганды в среде киргиз.
Создавая Закавказские управления, власть преследовала цели:
— обеспечить за правительством средства надзора за действи-
ями лиц, часто враждебных по своим религиозным убеждениям;
— поставить их в зависимость от правительства — путем
материальным (содержание от казны);
— воспрепятствовать вторжению в страну особенно фанатичес-
ки настроенных духовных лиц из Персии и Турции;
— взять под контроль духовные имущества, которые в немалой
степени использовались для поддержания иностранного духовен-
ства, 1
(См. Соединенные департаменты Государственного совета,
15Л1872 г.).
Но Государственный совет считал этот порядок пригодным
только для Закавказья и не считал нужным распространять его на
внутренние местности, удаленные от мусульманских держав. Эти
местности населены татарами, давно признавшими русское вла-
дычество и не сомневающимися в веротерпимости правительства,
хотя духовенство и противодействует их сближению с коренным
136
населением. Башкиры же и киргизы вообще не очень усвоили
ислам и фанатизма не проявляют. Посему Государственный совет
не собирался устраивать управление их духовными делами по
образцу Закавказскому.
Дондуков-Корсаков, а затем Шереметев искали способы со-
здать управление духовными делами мусульман Северного Кавка-
за, чтобы противодействовать умножению числа духовенства.
Дондуков-Корсаков предлагал в 1889 г. создать для Кубани и
Терека особого муфтия, дабы не подчинять мусульман Закавказья
суннитскому муфтию и не объединять мусульман обеих частей
Кавказа. Это было отвергнуто. ДДД счел, что создание муфтиата
затруднит непосредственное воздействие администрации на духо-
венство и школы. Шереметев в 1891 г. предложил создать долж-
ность чиновника особых поручений по мусульманским делам при
главном начальнике края. Государственный совет отверг и это,
сочтя в 1894 г. что это будет истолковано как признание прави-
тельством особого значения магометанства в Терской и Кубанской
областях. Пусть по-прежнему ведают общие органы управления
В 1903 г. местные власти выработали и представили Голицыну
новый проект, исходивший из прежних принципов: "ограничение
числа магометанского духовенства и полное подчинение его мес-
тной администрации". Проект не получил движения из-за указов
12.12.1904 г. и 17.4.1905 г. Совещание Игнатьева высказалось за
создание особого муфтиата.
Положение 1868 г. распространялось лишь на киргиз Степных
областей. Положение 1891 г. — на киргиз, дунган и таранчей.
Таким образом, проживающие в Степном крае татары оставались
в ведении Оренбургского собрания. Власти края все время требо-
вали, чтобы всякое вмешательство Оренбургского собрания в дела
мусульман края было прекращено. В 1903 г. создано совещание
по пересмотру Степного положения, но его предположения еще
не получили законодательного разрешения.
В Туркестанском крае дважды делались попытки регламента-
ции духовного управления: при преемнике Кауфмана генерале
Черняеве (но его преемник Гродеков дело прекратил) и после
Андижанского восстания 1898 г., когда Духовской подготовил
"Временные правила об управлении духовными делами, учебными
заведениями и вакуфными имуществами мусульман Туркестанс-
кого края" — утверждение духовных лиц уездными начальниками.
Но затем дело опять осталось без движения.
Администрация края в общем продолжает линию Кауфмана на
137
’’разжижение мусульманской солидарности", считая, что лишь
полностью игнорируя ислам можно постепенно изменить уклад
жизни вошедших в Империю мусульман.
Совещание 1910 г. высказалось за уменьшение территориаль-
ной деятельности по татаризации мусульманских народностей.
Сочло нужным децентрализовать духовное управление мусульман.
Ходатайства разных мусульманских групп:
1888 г. — Уральские, Тургайские и Оренбургские киргизы
просили о создании для них особого муфтия и Духовного собра-
ния. Ссылались на то, что во время существования среднеазиатс-
ких ханств, киргизы обращались по делам духовным к суду муф-
тиев и кадиев этих ханств, и так было до Положения 1868 г.
- Губернаторы увидели в этом мусульманскую пропаганду и
высказались против.
1891 — киргизы Уральской области просили причислить их к
Оренбургскому собранию, так как у них нет муфтия, а у других
мусульман есть. Отвергнуто МВД.
Сходные просьбы:
— 1899 г. — магометане Кустаная;
— 1903 г. — волостные управители Петропавловского уезда.
Они просили еще вернуть волостным муллам право вести метри-
ческие книги.
Степной генерал-губернатор увидел в этом "ходатайство ско-
пом", свидетельствующее о росте татарского влияния и еще раз
просил изъять татар Степного края из ведения Оренбургского
собрания.
1904-1905 гг. — многие группы просили о распространении на
киргиз степных областей ведения Оренбургского собрания и о
расширении прав Собрания.
1906 г. — Семиреченское улусское собрание, просило об откры-
тии Туркестанского духовного собрания.
1905 г. — проект Оренбургского муфтия, по нему-де территория
муфтиата распространяется почти на всю территорию империи, а
управление делами мусульман предоставляется в руки одних татар.
Из приведенных статей проекта этого не видно. Главные при-
нципы проекта- создание между муллами и духовным собранием
промежуточной инстанции — либо окружных ахунов, либо 10
духовных меджлисов по типу закавказских — на одну или несколь-
ко губерний; увеличение прав духовного собрания; повышение
ранга муфтия в разряд высших государственных чинов; право
непосредственного доведения им, [муфтием], духовно-
138
религиозных нужд мусульман до высочайшего' благовоззрения;
выборность муфтия (утверждается высочайшей властью), ахунов,
местного духовенства (все это есть в записке Череванского).
3-й съезд мусульман в Нижнем Новгороде в 1906 г. разработал
проект общего управления мусульманами:
— все муфтии (переименованные в шейх-уль-исламов) выби-
раются на 5 лет;
— расширение полномочий духовных собраний и правлений.
При каждом из них должен быть юристконсульт;
— мусульманское духовенство должно быть уравнено в правах
с православным и получать содержание (без указания источника);
— шейх-уль-исламы ежегодно созывают в своих округах советы
из избранных народом духовных и светских лиц;
— создается особый округ с шейх-уль-исламом для Туркестана
и Семиреченской области; .
— над всеми 5 шейх-уль-исламами ставится высшее в России
мусульманское лицо — раис-уль-ислам с правом личного доклада
царю. Он ежегодно созывает всех шейх-уль-исламов для выработ-
ки решений по спорным и вызывающим сомнения духовным
вопросам.
82 1.133.576. О созыве совещания по мусульманским делам
Оно намечено открытием на 29.4.1914 г. Мусульманские дея-
тели очень просили отложить немного, чтобы дать им возмож-
ность до того провести свой съезд в Санкт-Петербурге для обсуж-
дения вынесенных на совещание вопросов. [Очень много, видимо,
откликов в печати — В.Д.}.
71. И. И. Воронцов-Дашков — Н. А. Маклакову 20.4.1914 г.
Посылает на совещание Вейденбаума. Муфтия не посылает, так
как он стар и глух, а шейх-уль-ислама — так как тот совсем не
знает русского языка. Какие-нибудь другие из суннитских’ и
шиитских управлений также не годны — не осведомлены в обще-
государственных вопросах.
115-137. Журнал Особого совещания. Заседание 29.4.1914 г.
Менкин ознакомил с историей вопроса. Решили за неприбы-
тием ряда участников пока* обсудить общее современное состоя-
ние русского мусульманства. Отметили, что оно еще не представ-
139
ляет собой сплоченной массы. Раскол на суннитов и шиитов,
разноплеменность, разный уровень культуры. Но среди более
высоко развитых уже есть политический радикализм, стремление
создать на почве единства религии сплоченную нацию (миллет).
Члены совещания считают, что панисламизм как утопическая
идея среди русских мусульман не пользуется успехом, пантюркис-
тское движение, мечтающее о сплочении под политическим гла-
венством Турции, также не охватило мусульманские народные
массы в России. Хотя во время Балканских войн проявляли
сочувствие Турции.
Реален-де пантатаризм, делающий серьезные успехи и стремя-
щийся к объединению русских мусульман под идейным главенст-
вом татар на почве ислама и мнимого племенного (тюрского)
единства. Так как Казань — бывшая столица ханства, казанские
татары не могли остаться в стороне от той эволюции, которая
наблюдается среди мусульман всего мира. Идеи панисламизма и
пантюркизма, не проникнув еще в массы, имеют сторонников
среди интеллигенции прогрессивного направления. Свидетельст-
вом тому [является] рост числа сочинений татарских авторов по
истории Казанского царства, татарской национальности. В них
доказывается, что татары — исконные жители края, а все осталь-
ные — пришельцы. В таком духе пишутся учебники, распростра-
няемые за пределами Казанскогр края. В Казани — 4 мусульман-
ские типографии, издавшие в 1908 г. 456 книг, в 1909 — 412 (в том
числе 108 учебных пособий), в1913г. — 319,9 татарских книжных
магазинов, 3 газеты, 3 журнала. Выступая за европейское образо-
вание, они в то же время пишут 'о необходимости "сохранения и
развития национальной самобытности во всех сторонах народной
жизни".
Но во время романовского юбилея все издания писали о
верности мусульман престолу.
Говорили о школах, усилении новометодных мектебе и медресе
и их скорой неибежной победе, а они готовят неблагонадежных,
усиливаются противоправительственные настроения среди мулл.
Татаризации быстрее всего поддаются чуваши, черемисы и
мордва — самые отсталые. У башкир отатариваются интеллиген-
ция и духовенство, а крестьяне враждебны татарам на почве
экономических интересов (татары скупают земли и вообще эксп-
луатируют).
Примерно то же —- и среди киргизов, но тут отатаривание
медленнее, так как киргизы индифферентны к любой религии.
140
Простые киргизы враждебны к татарам, но из-за земельного
вопроса у них оппозиционность к русскому правительству и
народу, а отсюда уже и проявления симпатии к пантатаризму. На
Кавказе по мнению наместничества проявлений новых веяний
среди мусульман еще нет, кроме того они раздроблены на много
народов.
Таврические татары — неподходящая почва для идеи сплочения
мусульман, они лишены фанатизма и национальной нетерпимос-
ти. у них упадок религиозной обрядовости, не питают особых
симпатий к Турции и поволжским татарам. В итоге и газета
"Терджиман" в Крыму не пользуется авторитетом. Очень лояльно
Таврическое духовное правление.
Но пантатаризм всюду все же делает успехи, ибо преподавание
в мектебе и медресе почти всюду ведется на татарском языке и
учителя в основном из татар. Татары преобладают в среде мусуль-
манского духовенства Оренбургского муфтиата, господствуют в
газетном деле. ’’Таким образом татарский язык становится как бы
универсальным для всех народностей России, исповедующих
ислам." При этом большинство татарских газет — левого направ-
ления.
[Ни слова о Туркестане — В.Д.].
Журнал 30 апреля — [скучно. Штаты, содержание и разные частные
вопросы, в которые я не полезу — В.Д.}.
2 мая — то же.
3 мая — то же. Материальное положение мулл и т.п,
[Пусто, так как с участием мусульманского духовенства и существен-
ного не обсуждают — В.Д.]. '
Журнал 5 мая. Пожелания мусульманского духовенства о по-
рядке управления в местностях, не входящих в существующие
округа высшего духовного управления, и обмен мнениями о
мусульманских школах.
— Вейденбаум заявил, что Воронцов-Дашков согласен на со-
здание на Северном Кавказе духовных управлений по образцу
Закавказских.
Для Туркестана [первое упоминание — В.Д} Военное минис-
терство готовит свой проект в связи с общим Положением об
управлении краем.
— Поэтому обсуждали, что делать в Степном крае и на Север-
ном Кавказе. Представители духовенства выступали за создание
новых муфтиатов или подчинение существующим, но за упорядо-
чение.
141
Говорили, что коран и шариат не знают звания муфтий, но по
смыслу мусульманского учения мусульмане должны иметь своих
духовных глав, а в России ими являются муфтии.
Ограничились занесением пожеланий духовенства в журнал.
— О мектебе и медресе. Представители духовенства говорили,
что для мусульманина учеба в мектебе обязательна, а в медресе
нет, безусловно желательно иметь в государственных школах, где
есть учащиеся мусульмане, уроки мусульманского учения, это и
привело бы мусульман к государственной школе.
Опять же — лишь занесли в журнал, сославшись на то, что уже
было совещание под председательством Георгиевского.
7 мая — продолжили школьный вопрос. Программы школ.
Информация; расходы мулл. На этом участие представителей
духовенства кончилось.
7 и 8 мая — доклады Казанского и Таврического губернаторов
об общем состоянии [они изложены в журнале 29.4.1914 г. — В.Д.];
— об устройстве высшего духовного управления мусульман
[начали — В.Д.].
9 и 10 мая — о порядке управления духовными делами мусуль-
ман. Обычные словеса, что русский закон создал духовную иерар-
хию и т.п. История вопроса — где и когда вводили, где и почему7
не ввели.
В 1910 г. была произведена ревизия Оренбургского духовного
собрания. Она показала волокиту, стремление муфтия к едино-
личной власти и симпатии Собрания к прогрессивной части
духовенства, оно-де, способствует отпадению из православия в
ислам, всегда отказывает в содействии русскому просвещению
(правительственная школа) среди мусульман, но очень заботится
о мечетской школе, сочувствуя новометодному направлению. Со-
брание издает журнал "Маглюмат" ("Осведомление"). Прося о его
разрешении, Собрание уверяло, что он нужен для оповещения
духовенства о распоряжениях правительства и самого Собрания.
В действительности он придерживается программы кадетов, а
точнее мусульманской партии Государственной думы, проповедуя
национально-политические идеи в татарском смысле (в статьях о
школах) и возбуждая недовольство действиями правительства (в
статьях о башкирских землях). Редактор журнала — член Государ-
ственной, думы Хасанов — пропагандирует решения Нижегород-
ского съеза о мектебе и медресе. В результате ревизии выяснилось,
что муфтцй получил на устройство типографии деньги от частных
лиц [это почему-то криминал — В.Д], журнал закрыли. Итог реви-
142
зии: собрание, "увлекаясь возникшим среди подведомственных
ему магометан националистическим движением, подчинилось
ему, став в своей деятельности на путь, явно противозаконный и
несогласный с задачами русского государства".
В 1912 г. ревизия Таврического управления дала более благоп-
риятные результаты. Оно не зловредно, но не знает, что у него в
округе творится, упуская руководство мектебе и медресе.
В рассуждениях, что же делать, Совещание исходит из того, что
в соответствии с общей эволюцией мирового ислама в России
"прогрессивные течения с националистической окраскою" имеют
тенденцию развиваться дальше. События, в Турции и Персии
показывают, что нельзя считать мусульманство консервативным
элементом. В России новомусульманское движение направлено
на укрепление и развитие собственной культуры, литературного
языка и таким образом обособления от русской народности не
только на вероисповедной, но и на культурной почве.
"Естественно, стремления подобного рода не могут быть при-
знаны отвечающими государственным видам, так как прогрессив-
ное течение в среде русских мусульман в конечных своих заданиях
выходит далеко за пределы допустимого без ущерба для интересов
русской государственности племенной самобытности отдельных
мусульманских народностей". Поэтому надо с осторожностью
относиться к пожеланиям прогрессивных мусульманских кругов
об упрочении института муфтиев, введению коллегиальных духов-
ных управлений там, где их сейчас нет. На Нижегородском съезде,
который развивал такую программу, преобладало крайнее
прогрессивно-националистическое направление, которое под
флагом упорядочения духовного быта очевидно хотело "всемерно
способствовать развитию если не политического, то националь-
ного обособления русских мусульман".
Высказывались разные точки зрения. Часть участников Сове-
щания считала, что повиновение власти • — одно из велений
мусульманской религии и дело не в ней, а в политических и
националистических течениях, и репрессии нужны против них, а
не против ислама как религии. Поэтому учреждение новых муф-
тиатов вполне целесообразно и внесло бы единообразие в духов-
ное управление. Надо только лишить татар преобладания, а для
этого создать татарский, башкирский, киргизский муфтиаты, "что
повело бы за собою разобщение мусульманских народностей", и
положить конец татаризации школы' — преподавание на родном
и арабском языках. *
143
Другие считали, что создание национальных муфтиатов не
остановит татаризации, так как интеллигенция и духовенство уже
заражены, а если даже национальные муфтиаты действительно
средство разобщения мусульманских народностей, то "насколько
в интересах государства способствовать упрочению самобытности
тех или иных народностей... не послужит ли подобная организация
высшего управления магометанскими духовными делами одним
из существенных препятствий к постепенному культурному сбли-
жению инородцев-мусульман с русской народностью, к чему
именно и должна стремиться правительственная власть, не нару-
шая вероисповедной свободы и допустимых с государственной
точки зрения пределов сохранения племенной самобытности
наших инородцев".
В задачи христианского государства не может входить забота
об упрочении ислама, а институт муфтиатов ведет к возвышению
мусульманской религии в глазах ее последователей. Правительство
ведь и в отношении других исповеданий считает, что не надо
создавать новые центры — оно против создания новых католичес-
ких епархий. Характерно, что и среди старообрядцев наиболее
жизненно австрейское согласие, имеющее свой епископат и оно
же — наиболее прогрессивно в современном значении этого слова.
Децентрализация управления духовными делами мусульман созда-
ет новые духовные центры, более близкие к массам и, следова-
тельно, более результативно на них действующие. А вдобавок им
не воспрепятствуешь общаться между собой, и получится не
децентрализация, а сплочение.
Представитель Военного министерства генерал-лейтенант Ма-
накин высказался против развития института муфтиев и против
создания отдельного муфтиата для Туркестана.
Представитель Степного края Неверов [Акмолинской губер-
нии — В.Д.]'. существующий порядок киргизские массы устраивает,
недовольна лишь немногочисленная интеллигенция, затронутая
татаризацией. Слабый успех пантатаризма объясняется именно
тем, что муллы в Степном крае ведают только религиозными
делами, но не семейными и не метрическими, и нет объединяю-
щего начала в лице муфтия. Надо бы и живущих в стели татар
изъять из ведения Оренбургского муфтия.
Совещание решило: новых, муфтиатов не создавать, местности,
не подчиненные ныне их ведению, в ведение старых муфтиатов
не передавать, татар Степного края из Оренбургского муфтиата
изъять. В видах противодействия развитию татарской пропаганды
144
и зарубежных мусульманских влияний не допускать учителями в
мечетеких школах иностранных подданных, а лиц, выдержавших
испытания в Оренбургском собрании, — в школах вне округа этого
Собрания.
Журнал 12.05.1914 г.
— Стремление передать в обычные судебные инстанции разре-
шение дел, ныне подведомственных народным судам (даже пусть
пока по мусульманскому праву). Но не решаются. Высказались за
упразднение уездных кадиев в Таврическом округе — раз от них
уйдут постепенно суд и надзор за школами (что предрешено
совещанием Георгиевского).
— За упорядочение надзора за деятельностью высших мусуль-
манских духовных учреждений. Они являются центрами, которые
могут оказать воздействие на насторение духовенства и масс и,
как показывает опыт, не всегда совпадающее с интересами рус-
ской государственности. Но предположение создать в духовных
управлениях должности непременных членов от правительства
вызвало возражения — это и возвысит уровень учреждения и
встретит сопротивление в Думе. Поэтому лучше просто иметь в
управлениях секретарей с правом протеста (как в Таврическом),
но получающих содержание от правительства.
301-327. Журнал 13.05.1914 г.
Мусульмане добиваются права избирать своих муфтиев и
шейхуль-исламов. Комитет министров в 1905 г. был склонен
признать это право. Но совещание считает, что ’’восстановление
выборного начала не обеспечивало бы в должной мере соблюдение
государственных интересов'*, а также интересов мусульманских
масс, так как избран был бы не тот кандидат, который отвечает
"желаниям действительного большинства мусульман" в данной
местности.
Решили в порядке назначения и избрания (низшего) духовен-
ства в принципе ничего не менять, больше следить за политичес-
кой благонадежностью, соблюдать циркуляр МВД 1911 г., запре-
щающий утверждать в качестве мулл лиц, получивших богослов-
ское образование за границей, даже если они русские подданные.
Но в закон этого не вносить, ибо закон ограничений в правах для
обучавшихся в иностранных учебных заведениях не устанавлива-
ет.
145
Реши пи не требовать от мулл обязательного знания русского
языка: "наблюдения над жизнью мусульман показывают, что па-
раллельно с изучением русского языка среди них начинает разви-
ваться известный радикализм и рушится их прежнее строго кон-
сервативное политическое направление". Именно прогрессивная
мусульманская печать призывает изучать русский язык и даже
отдавать детей в русские школы. Сейчас "вряд ли отвечало бы
политическим интересам государства устанавливать обязательный
ценз для духовенства и этим путем как бы побуждать магометан
к получению общего образования". Сначала надо так поставить
русскую государственную школу, чтобы она воспитывала дейст-
вительно "в идеалах русской государственности".
По вопросу о строительстве мечетей МВД уже в проекте
1907 г. шло на большие послабления правил, регулирующих
строительство, но считало, что правительство должно иметь право
вмешаться, или будет ясно, что "сооружение инославного или
иноверного храма предпринимается с очевидною целью унизить
достоинство православной веры". МВД исходило из того, что
"церковь уже с давних времен сделалась одним из орудий
национально-политической и религиозной борьбы".
Проект МВД не получил движения. 18.2.1908 г. по всеподдан-
нейшему докладу Столыпина М ВД получило право собственной
властью разрешать строительство мечетей там, где число прихожан
меньше требуемого законом. Но МВД пересмотрело принцип
своей позиции по отношению к инославному и • иноверному
храмостроительству. Оно сочло, что и новое законодательство о
свободе совести "отнюдь не устанавливает совершенно тождест-
венного отношения государства как к христианским, так и не
христианским - исповеданиям". -
Высказались за то, что сохранить прежние нормы и право
православной церкви влиять на решение вопроса — разрешать ли
строить мечети. Предложение внести в закон запрет строить
мечети раньше православной церкви в местах со смешанным
населением отвергнуто — это будет истолковано как крайнее
ограничение свободы мусульманской религии. Но "осуществление
настоящего предположения могло бы последовать путем препод-
ания центральными органами руководящих указаний местным
властям’’.
Приват-доцент • Московского археологического института
С. К. Кузнецов обследовал причины распространения ислама на
язычников Поволжья. Среди причин: если язычник примет хрис-
146
тианство, русский крестьянин все равно смотрит на него как на
существо низшего порядка, дает обидные прозвища и т.п. При-
нявшего ислам мусульмане морально и материально поддержива-
ют. У православного духовенства низкий общий уровень, оно не
заботится о религиознонравственном просвещении новокрещен-
ных.
Журнал 14.05.1914 г.
[О] мектебе и медресе. Ничего нового. Земства не должны
давать на них деньги.
365-382. [Журнал] 16.05.1914 г.
Об организации особых курсов по исламоведению для подго-
товки должностных лиц, сведущих в мусульманстве. Уже в связи
с совещанием 1910 г. Столыпин возбуждал этот вопрос, а совеща-
ние выяснило, что органы власти, соприкасающиеся с управлени-
ем мусульман, не имеют в своем распоряжении лиц, знакомых с
языком, бытом, и потому просто не осведомлены о происходящем
среди мусульман. Столыпин ставил вопрос, видимо, о некотором
натаскивании должностных лиц, а не о подготовке специалис-
тов — исламоведов. В 1911 г. при Обществе востоковедения были
открыты кратковременные курсы. На них зачислились 16 человек,
а кончили их в 1912 г. — 5. Ничего путного не решили.
Для наблюдения за мусульманской прессой Общество востоко-
ведения под руководством МВД с 1912 г. стало издавать журнал
"Мир ислама". На него было получено 25 тыс. рублей. Они
исчерпались, и с 1914 г. журнал прекратился. Говорилось о необ-
ходимости его возобновления и придания ему открыто правитель-
ственного, "руководящего" характера. Но тогда надо провести
ассигнования на него через Думу, а они боятся, что Дума будет
против.
Приложение к журналу 16.05.1914 г.
В ДДД есть ходатайство учредителей Всероссийского мусуль-
манского народного союза "Сыратул-Мустаким" ("Правый
путь") — консервативного, во главе с Байрашевым, имеющего
целью борьбу с левыми и пользовавшегося как образцами устава-
ми Союза русского народа и Михаила Архангела.
Совещание решило не разрешать: состав Союза и его совета
147
может со временем измениться, разрешение Союза было бы
прецедентом — другие инородцы, например, евреи, тоже стали бы
домогаться разрешения таких союзов.
1.3.2, МУСУЛЬМАНСКИЕ СЪЕЗДЫ.
ПАНИСЛАМИЗМ И БОРЬБА С НИМ
821.133.470
342. Копия отношения председателя Кавказского комитета
А. И. Чернышева наместнику М. С. Воронцову
Он доложил сведения, сообщенные Воронцовым, о новом
учении, распространяемом среди российских мусульман шейхами
из Персии и Турции. На докладе Никалай I написал: "Я полагал
бы совершенно запретить въезд в пределы наши всяким лицам
духовного магометанского звания, кто бы ни были, даже и нашим
подданным, ежели приняли духовное звания за границею". В ДДД
не было этого распоряжения и, случайно наткнувшись на упоми-
нание о нем, Департамент запросил Канцелярию наместника.
Теперь [1913 г.] ДДД в недоумении, что же делать — в законах нет
запрещения возвращаться в Россию получившим образование за
границей.
[Ленивые чинуши. В делах ДДД есть многократные упоминания этого
распоряжения в деле "Кавказские магометане" (821.8.610) — В.Д].
1328.2.473
1-4. Устав Всероссийского мусульманского союза
Составлен редактором газет "Хаят" и "Каспий" Али-Мердан-бек
Толчибашевым.
Принят II-м Всероссийским съездом мусульман в январе
1906 г. в Санкт-Петербурге.
Далее идет краткий очерк Мусы Бигиева "Начало движения
российских мусульман". '
С конца XIX в. население России было недовольно политичес-
ким положением. Русско-японская война побудила искать выход.
Готовы были к движению и мусульмане.
8.8.1904 г. Абдуррашид-Эеренди Ибрагимов был по распоряже-
нию русского правительства арестован в Константинополе и до-
148
ставлен в Одессу. Весть о его аресте быстро распространилась по
России и благодаря моральной и материальной поддержке друзей.
21.8.1904 г. Ибрагимов был освобожден. В сентябре он прибыл в
Петербург и "сошелся с главными руководителями движения", в
частности — со Стаховичем, с которым обсуждал вопрос о необ-
ходимости для мусульман принять участие в движении. От Стахо-
вича он получил экземпляр доклада земских деятелей "о реформе
государственных нужд в России" [? — В.Д.]. В октябре он обсуж-
дает вопрос о всеобщем движении мусульман в Казани с молоды-
ми писателями, затем в Вятке с братьями Абдуллой и Губайдуллой
Бабинскими, затем встречается в Троицке (Оренбургская губер-
ния) с "главными представителями мусульман", в Уфе — с Ахтя-
мовым, переписывается с Валей Яушевым, и другими. Благодаря
стараниям Якушева в январе 1905 г. было составлено и направлено
Витте прошение. В январе Ибрагимов снова в Казани. Заслугой
Юсуф-Эффенди Ачкурина был созыв собрания, наметившего
людей, которые должны поехать в Санкт-Петербург. Было решено
также, что мусульманам надо действовать солидарно и привлечь
Крым и Кавказ. Ачкурин написал Исмаил-Мурзе Гаспринскому,
а Ибрагимов — Толчибашеву. Собраться хотели в феврале, но
из-за нехватки времени не удалось съехаться всем одновременно.
Тогда наметили провести первый съезд в августе в Нижнем
Новгороде. На него приехали из Крыма, Кавказа, Казани, Урала,
Туркестана, Сибири. Несколько дней обсуждали свои политичес-
кие, религиозные и светские нужды, после чего приняли устав.
"Съезд в Нижнем в истории мусульман явился первым плодотвор-
ным съвездом."
Резолюция съезда 1905 г. 15 августа на реке Оке на пароходе
"Густав Струве" мусульмане^ собравшиеся в Нижнем Новгороде,
устроили собрание. Постановили*.
" 1. Мусульманам России во всех вопросах: политических, куль-
турных, а также в вопросах, возникающих в зависимости от
настоящего положения России, быть солидарными."
"2. ...мыслящие мусульмане, будучи единомышленными с пе-
редовыми русскими людьми, принимают участие в деле установ-
ления такого порядка, по которому законы составлялись бы при
участии избранных народом представителей его."
3. Уничтожение ограничений мусульман в политических, рели-
гиозных и имущественных правах.
"4. Мусульмане в деле устройства своих нужд будут применять-
ся к настоящему и будущему положению России." Чтобы подго-
149
товйть мусульман к пониманию новых законов — позаботиться о
развитии: открытие школ, издание книг и газет.
Резолюция II съезда в Санкт-Петербурге с 13 по 23 января
1906. г. Разрешение на съезд не было дано, что мусульмане считают
несправедливым.
Решили принять устав, который "предлагает мусульманам об-
разовать одну политическую партию и действовать теперь, "а
также в будущем, как одна организация". "Съезд, принимая во
внимание желание съехавшихся представителей и имея в виду
близость выборов, находит наилучшим для мусульман присоеди-
ниться к конституционнодемократической партии."
Устав Всероссийского мусульманского союза
Создаются 16 порайонных собраний в Баку, Симферополе,
СанктПетербурге (и для Москвы), Минске, Астрахани, Казани,
Уфе, Оренбурге, Ташкенте, Иркутске, Уральске, Омске, Семипа-
латинске, Верном, Петропавловске, Асхабаде.
Эти собрания создаются лицами, избранными всеобщим со-
бранием, а уже они подбирают способных и надежных, членов.
Създы собираются ежегодно 15 августа [в уставе нет ничего о
целях и тактике, чисто организационные вопросы — В.Д.}.
18-23. Записка "Панисламизм", видимо ДП — без конца [уже война,
пишут — Петроград — В.Д.}
Ибрагимов — издатель газет в Петербурге "Эльфет" и "Тельмиз".
Самый важный из мусульманских съездов — Ш-й в Нижнем
Новгороде 16-21 августа 1906 г. во время ярмарки...Делегатов до
500 человек и до 300 — без полномочий. Решены вопросы об
издании в Петербурге мусульманского органа под редакцией Иб-
рагимова и* Мусы Бичеева, о программе, совпадающей с програм-
мой кадетов, о денежных средствах — членские взносы по 50
копеек в месяц и пожертвования. Избран ЦК Союза — Рашид
Ибрагимов, Сеид-Гирей Алкин, Гаримджан Галлиев, Садтредин
Максудов, Агодулла Днанаев, Хады Максудов (редактор газеты
"Юлиус"), Юсуф Ачкурин, бывший член Думы Шайхдар Сыртла-
нов и Салим-Гирей Джантгорин, Исмаил Гаспринский, Мустафа
Давудов (городской голова Бахчисарая), Шахмардан Кушегулов
(от степных киргиз), Толчибашев, Абдулла Нигматуллин.
IV съезд — в Нижнем Новгороде в августе 1907 г. Всего 25-30
человек, собирались по частным квартирам. Съезд решил, что
150
избрание членов Мусульманского бюро передается мусульманс-
кой фракции Государственной думы и та избрала в бюро Ачкури-
на, Галиева и Толчибашева. Постоянно жил в Петербурге только
Толчибашев
821.133.469. О панисламизме и пантюркизме. Часть 1
1. Казанский вице-губернатор — в ДДД. Март 1906 г.
Юсуф Ачкурин — сын чиновника, потомственный почетный
гражданин, учился в Турции, примкул к младотуркам, приблизи-
тельно в 1903 г. вернулся в Россию, был секретарем татарской
газеты ’’Казанский вестник", [ныне] преподаватель истории и геог-
рафии в Галеевском медресе. Ему приписывается авторство лис-
товки "Не ходите в Думу", изданной в Казани эсерами на татарс-
ком языке. По переписке властей — он член партии кадетов и
Российского мусульманского союза. Арестован 5.3.1906 г.
5-6. Консул в Адрианополе — послу в Константинополе 25.5.1910 г.
Передает рассказы одного муллы (осенью 1909 г.) о том, что из
Турции в Россию уже послано несколько десятков эмиссаров под
видом купцов и богомольцев из Мекки для проповеди солидар-
ности мусульман против христиан.
9. Циркуляр ДДД губернаторам 7.10.1910 г.
Предлагается вести тщательное наблюдение за лицами из Тур-
ции. "Всякое влияние на наших подданных мусульман со стороны
политических деятелей культурно враждебного нам государства,
каким является Турция, должно быть пресечено в корне."
12. В развитие этого — циркуляр Казанского губернатора
полициймейстеру и уездным исправникам 20.10.1910 г.
14. Докладная записка А. Н. Харузина — П. А. Столыпину
28.10.1910 г.
Предлагает подождать с более подробными указаниями губер-
наторам до обсуждения в Совете министров предложений мусуль-
манского совещания. Представление их в Совет министров задер-
живалось вследствие перемены в МНП, "которое отказывалось
151
поддержать в Совете министров предположения Совещания, ка-
сающиеся постановки учебного дела”.
88-89. П. А. Столыпин — С. Д. Сазонову 13.12.1910 г.
В Константинополе издается широко распространяемый в Рос-
сии журнал "Тааруфуль-Муслимин" ("Взаимное ознакомление му-
сульман”) , ведущий пропаганду против русского правительства. В
нем помещен призыв к русским мусульманам жертвовать на
усиление турецкого флота. Наиболее видную роль в журнале
играет Абдул-Рашид Ибрагимов, бывший член Оренбургского
духовного собрания.
Столыпин уже запретил ввоз журнала в Россию и просит
Сазонова воздействовать на турецкое правительство в смысле
прекращения издания журнала.
90. Докладная записка без атрибуции.
Журнал “Тааруфуль-Муслимин" издается младотатарами,
(кадетами-татарами), которые первой своей целью ставят борьбу
с влиянием старых мулл — "чиновников правительства" и насаж-
дение новых школ. Во главе группы издателей те же лица, которые
хотели создать в России неутвержденный Союз мусульман
("Иттифакуль-муслимин"). Они создавали в 1905-1906 гг. разные
газеты, как-то близки к мусульманским депутатам Дум.
[Младотурецкий комитет "Единение и прогресс” образовал "Общес-
тво национальной помощи оттоманскому флоту", который ведет сбор
средств в разных странах. Так делало и старое турецкое правительство,
когда собирало деньги на Кеджазскую железную дорогу. — В.Д.\
113-114. Проект циркуляра ДДД — губернаторам. Декабрь 1910 г.
Движение панисламизма было обнаружено лишь в последние
годы из-за малого знакомства должностных лиц с языком, право-
вым и бытрвым строем местных инородцев. Поэтому Столыпин
решил создать при Практической восточной академии в Санкт-
Петербурге курсы для чинов МВД из местностей со значительным
мусульманским населением. Продолжительность курса ~ 2 семес-
тра по 4 месяца. [Обучение должно вестись] за счет МВД.
[Ибрагимов •— участник Нижегородского мусульманского съезда —
152
175-184. Представление МВД в Совет министров 15.1.1911 г.
”О мерах для противодействия панисламскому и пантуранскому
(пантюркскому) влиянию среди мусульманского населения”
Пересказ журнала Совещания.
"Терджиман” № 8. 22.2.1911 г.
Статья "Ревизии и обыски”. Они проходят в мусульманских
школах. Представитель ДДД Платоников ревизовал школы Уфы
и Оренбурга, попечитель округа — в Казани, чиновник МВД
Петров — в Крыму и на Кавказе (попутно с армянскими школа-
ми), Георгиевский — в Туркестане. Охранка сделала внезапные
обыски в Бубийском медресе (Вятская губерния), были обыски в
книжных магазинах и в типографии Казани с арестом книги
Ибрагимова.
Это вызвало слухи о предстоящих стеснениях мусульманской
школы. Но "Терджиман” думает, что это не так, что все это
следствие доносов "старомусульман" — кадимистов. Ревизии же
покажут, что наше движение ничего антигосударственного и ан-
тирусского не содержит.
224-230. Справка по вопросу о переселении русских подданных
мусульман в 1Урцию
Движение за переселение началось в 1894 г. под влиянием
распоряжения МВД, запрещавшего преподавание в мусульманс-
ких школах не русским подданным и изымавшего религиозные
книги иностранного издания. Это было истолковано как желание
правительства крестить мусульман. Александр III велел "остано-
вить и успокоить население”.
МВД тогда считало, что нельзя допустить исхода работящего и
спокойного населения, так как "трудно было бы заменить кем-
нибудь мусульманских кочевников, занимающихся скотоводством
и воспитанием верблюдов, к чему русское население никакого
расположения не имеет”. Кроме того, ’’все наше обаяние в глазах
мусульман Средней Азии и Индии" основывалось на предостав-
ляемой их вере свободе. Тогда удалось не допустить (не разрешить)
выезда. Выехало всего 412 татар и башкир. С 1903 г. начали
поступать просьбы о переселении в Турцию бухарцев из Тоболь-
ской губернии — под влиянием того, что у них стали сокращать
их землепользование ради русского переселения. Ходатайств стало
153
больше с 1908 г. Крыжановский, "не усматривая основания к
удержанию в русском подданстве, стремящихся к выселению в
Турцию мусульман и, наоборот, полагая, со своей стороны, более
целесообразным поощрять таковую эмиграцию всеми средства-
ми", предложил устранить мешающие этому правила. Столыпин
5.3.1911 г. велел обсудить в Особом совещании под председатель-
ством директора ДОД.
[В основном губернаторы докладывают, что турецких эмиссаров не
обнаружено].
238-240. Директор ДП Н. П. Зуев — А. Н. Харузину 26.2.1911 г.
30.1.1911 г, были аресты мулл и учителей Ижбобинской татар-
ской семинарии Сарапульского уезда Вятской губернии, которая
была центром панисламистской агитации в Сарапульском, Мал-
мыжском и Елабужском уездах. В семинарии учились и из Сибири
и Туркестана. Во главе ее были братья Губацдулла и Абдулла
Бобинскиё — новометодисты, поддерживавшие связь с младоту-
рецким комитетом.
[Село Ижбобье. Это медресе, название семинарии — неофициаль-
ное — В.Д.].
259. Бакинский губернатор — в ДДД 29.5.1911 г..
Эмиссаров не было, "равно как не видно и признаков панис-
ламистского движения среди местного мусульманского населе-
ния".
821.133.470. О панисламизме й пантюркизме. Часть II
9-11. Циркуляр МВД — 1убернаторам 28.10.1911 г.
В связи с итало-турецкой войной среда мусульман ведется
агитация, что султан не имеет права отдавать* Триполи Италии,
ибо провинция вверена ему как халифу в качестве общемусуль-
манского достояния. Отсюда идет, в том числе в России, пропа-
ганда газавата, бойкота итальянских товаров и сбора средств для
турецких армян. Среди мусульман начали создаваться комитеты
для моральной и материальной поддержки Турции.
Предписывает следить за печатью и не допускать денежных
сборов в. пользу Турции.
154
14. Пензенский губернатор — министру внутренних дед
8.12.1911 г.
В губернии ничего не заметно, но татарское население "совер-
шенно ускользает от наблюдения полиции, лишенной, за незна-
нием языка и чрезвычайной сплоченностью татарской народнос-
ти, возможности подметить и проследить явления идейного ха-
рактера".
"Русское знамя” 17.3.1912 г. № 63
Дескать, Столыпин долго не признавал существования мусуль-
манского движения или не видел в нем вреда и в свое время
разрешил Хильми-паше (предателю султана) поездку по всему
Поволжью для объединения мусульман. А через год обыски в
Оренбургских мусульманских обществах показали их сношения с
турецкими младотурками.
67-68. За сбор пожертвований на турецкий флот в 1911-1912 гг.
высланы из Казанской губернии три муллы Мамадышского уезда.
За панисламистскую агитацию высланы три учителя и три
крестьянина.
[Нужна речь Максудова в Думе 13.3.1912 г., где он отрицает
пан исламистское движение — В.Д.].
100. Справка по ДДД. Март 1912 г.
По сведениям ДДД и Департамента полиции привлекались к
ответственности или находились под следствием за распростране-
ние идей панисламизма 17 мулл, 11 учителей. В 1910 г. уволены
45 учителей мектебе Таврической губернии как турецкие поддан-
ные.
[Эти сведения — в связи с речью Максудова — В.Д.}.
[Случаи сбора пожертвований на турецкую армию турецкими под-
данными были в Терской области — 10 — В.Д].
Аббер-рашид Ибрагимов, редактор-издатель газеты "Ульфат",
издававшейся в Санкт-Петербурге, был главным деятелем по
организации Нижегородского мусульманского съезда. Съезд при-
нял в общем кадетскую программу, но дополненную националь-
ными требованиями.
155
"Баку" 14.6.1912 г. № 130
В Сарапулее прошел суд над братьями Бобьинскими, муллами.
Защищали — В. Маклаков и местные адвокаты. Судебная палата
признала их виновными только в хранении литературы и приго-
ворила одного к шести, другого — к двум месяцам крепости.
В Ижбобье официально существовали независимые мужское и
женское медресе, мужское мектебе, двухклассное земское русско-
татарское училище и одноклассное начальное женское училище.
Женское — с 1907 г. на средства земства и МНП, мужское учили-
ще — с 1908 г. на средства земства. Фактически они все составляли
единое целое, й земские училища были низшими классами муж-
ского и женского медресе. После ревизии' все они были закрыты.
"Новое время” 27.4.1913 г. № 13334
Был еще циркуляр МВД о возбужденном состоянии русских
мусульман в связи с балканскими событиями. Особо рекоменду-
ется обратить внимание на киргизов, волжских и крымских татар.
Киргизыде начади объединяться с сепаратистскими целями.
326. Циркуляр ДП — губернаторам 20/30.3. 1913 г.
По сведениям Департамента полиции в местностях с мусуль-
манским населением, а особенно в Туркестане, Семиречье и
Ферганской области, под влиянием неудач турок существует воз-
бужденное настроение и враждебность к русским. Мусульмане
обсуждают вопрос о предстоящей войне России с Китаем и
выражают пожелания успеха китайскому оружию. "Киргизы одной
из областей высказывают необходимость сплотиться всем мусуль-
манским народностям и, в союзе с Японией и Китаем, напасть на
Россию.” Идет сбор средств в пользу раненых турок.
Предлагает: следить за печатью, в частности — не разрешать
печатать списки жертвователей.
821.133.471. О панисламизме и пантюркизме. Часть III
1-7. Справка (Б/д. Б/п.). [Похоже на рапорт об объезде Казанской
губернии — В.Д} .
Балканская война вызвала подъем среди мусульман всюду, в
том числе в Киргизской степи и Туркестане. Во многих местах
156
производились сборы средств — официально на "Красный пол-
умесяц", а фактически — на турецкие армии, и все это понимали.
В Казани сбором среди молодежи занимался литератор Фатых
Амирханов, в книжных магазинах братьев Каримовых продава-
лись турецкие граммофонные пластинки с национальными пес-
нями. Растет "новый тип" мусульман-националистов, уменьшает-
ся тип "социалистов и интернационалистов разных оттенков",
существовавший в 1905-1907 гг. Подъем национализма [наблюда-
ется] среди интеллигенции, отчасти торговцев, мусульманская
крестьянская масса в Казанской губернии ничем себя не прояв-
ляет.
[Кажется, уже во время войны Оренбургским муфтием был сделан
Баязетов — Петербурский ахун, лидер консерваторов, организатор
союза "Правый путь" — В.Д.].
23-54. "Меры к укреплению православия и русской культуры
на нашем мусульманском Востоке и к упорядочению положения
русского мусульманства вообще.” Машинописный текст.
Без кординат. Времен войны
Западная часть России потеряна, так как и после изгнания
немцев там будет, как уже решено, автономная Польша. Это
вызывает тревогу за судьбу православия и русского дела и в
Северо-Западных губерниях. Тяжелые предчувстия овладевают и
при взгляде на положение православия и русского дела на мусуль-
манском Востоке, где иноверцы татаро-финского происхождения
численно преобладают. "Обнаружилась грозная опасность для
нашей церкви и государства от национального возрождения
татарско-финских племен" под воздействием панисламизма и при
попустительстве власти, особенно из-за безжизненности наших
церковных приходов.
А вот мусульмане действуют. В 1911 г. из сообщений газеты
"Вакт" стало известно, что Оренбургское собрание утверждает при
некоторых мечетях "приходские попечительства", выдает им
приходно-расходные книги для ведения хозяйства, хотя законом
попечительства не предусмотрены. Запрошенные губернаторы со-
общили, что им известно 112 попечителъств, самое раннее —
1900 г. — в Казани, но на деле их больше, число их стало расти в
1905 г., они избираются на приходских сходах, их средства состав-
ляются из сборов с прихожан и пособий от городских и земских
организаций (что незаконно), они берут на себя от имени мечетей
157
(как юридических лиц) защиту интересов в разных администра-
тивных и судебных установлениях. Таким образом, правительство
проглядело всю это сложную деятельность.
Далее: о мектебе и медресе и отсутствии контроля над ними.
’’Пассивность” столыпинской политики по отношению к му-
сульманству, только в 1910 г. власть открыла глаза. Но большин-
ство решении Совещания 1910 г. остались невыполненными, что
’’весьма характерно для нашего малопродуктивного времени”.
Совещание упустило из виду "главную общественную силу,
именно силу православия, заключающуюся в приходской органи-
зации". А вот IV мусульманский съезд 15-25 июня 1914 г. все
внимание сосредоточил на выработке закона о мусульманском
приходе, понимая его нравственно-созидательную силу. И Сове-
щание 1914 г. упустило из виду приход. А его реформу нельзя
откладывать до конца войны. Епископ Уфимский (бывший вика-
рий Мамадышский) Андрей, ведя борьбу за православие, подчер-
кивает важность прихода как общины, обладающей авторитетем
и совокупным крупным капиталом, приводит слова Гаспринского,
говорившего, что ’’мусульманская община представляет собою
миниатюрное государство с прочной связью частей с целым" и
куда бы ни была заброшена, объединяет своих членов и дает им
силу. У православных, считает епископ Андрей, тоже нужно
восстановить-приходскую жизнь, что было обещано еще манифес-
том 26.2.1903 г.
Общий вывод: помочь Андрею сначала в Уфимской епархии,
потом и в других в Приволжском регионе. Если же власти этого
не сделают, русское православное общество "будет вправе пред-
ъявить к этим властям, высшим и и низшим, претензию в созна-
тельном нарушении существенных интересов православной цер-
кви и родины".
89-91. Казанский губернатор — министру внутренних дел.
3.10. 1913 г.
В августе в Казань пароходом, из Уфы прибыл турецкий ми-
нистр Махмуд Эссад. [Он министр кадастра, кажется, это значит
дворцового Управления, не входящий.в состав кабинета, и профессор
Оттоманского (Константинопольского) университета; в Казани [было]
много его бывших слушателей — В.Д.\. О предстоящем его путешес-
твии по России писал "Теружиман". Его встречали Г. Галеев
(Галеевская медресе), М. Каримов (книготорговля), Максудов
(редактор газеты "Юлдуз").
158
На кладбище он посетил могилы поэта Тукаева и писателя
ахуна Белаутдинова. Был в Казанском женском монастыре, в
Горном музее. Всюду, в том числе в гости к Каримовым и т.п., с
ним таскался помощник полициймейстера Здановский или какой-
нибудь пристав. Вечером отбыл в Нижний Новгород. По установ-
ленному негласному наблюдению, общения с массами не было.
(Но встречался с редакторами газет, муллами, разговаривал на
политические темы, но лояльно).
Махмуд Эссад был в Оренбурге и Уфе, встречался с муфтием
Султановым, на будущей год хочет поехать в Среднюю Азию. До
сих пор в России не был. После Нижнего Новгорода был в Москве,
Санкт-Петербурге, Финляндии, Швеции.
Вроде бы перед Крымской войной в Крыму было более 1 млн.
мусульман, а сейчас менее 200 тыс. Во время войны они подвер-
гались притеснениям, а после нее улемы призвали к эмиграции.
Кроме того причиной эмиграции было то, что земли оказались
необработанными, приходилось их закладывать без надежды вы-
купить в будущем.
Жандармские власти опровергают утверждения о приподнятом
настроении мусульман Закаспийской области в связи с Балканс-
кой войной — отдельные попытки интеллигенции не имели успеха
у туркменского населения.
125. Донесение 23.10.1913 г. подполковника Иванова —
заведующему Асхабадским розыскным пунктом
Было в конце 1912 г. в Мерве движение туркменских, персид-
ских, татарских лиц в пользу Турции — сборы денег, устройство
собраний. Оно пользовалось некоторым успехом у богатых и
интеллигентных, массу же не затронуло. В июле 1913 г. вожаки
арестованы.
136-138. Начальник Саратовского губернского жандармского
управления — в ДП 29.12.1913 г.
О движении панисламизма вообще (а не в губернии). Так как
масса российских мусульман, кроме Туркестана, инертна, ее ста-
раются пробудить просвещением, для чего обращено внимание на
реорганизацию конфессиональных школ в общеобразовательные
(новометодные), распространение литературы, реорганизацию ду-
ховного управления. В последнем вопросе два течения. Одно — за
децентрализацию, создание мусульманских комиссий или коми-
159
тетов (выборных) на местах, другое — за создание единого шейх-
улъ-ислама в Санкт-Петербурге. Они считают, что местные ко-
миссии станут просто ’’столами губернских управлений".
Отмечаются успехи татарско-мусульманской агитации среди
киргизов, которые в итоге начали высказывать неуважение к
русским, осуждать Россию за поддержку’ славян, говорить, что
если бы Россия начала войну, она была бы для нее еще неудачнее,
чем японская.
В разных местах проходят совещания интеллигенции и мулл по
вопросу о реорганизации мектебе и медресе. Наиболее многочис-
ленные проходят с разрешения МВД (последнее 14 и 15.12.1913 г.
в Уфе), но большая часть — без разрешений.
С конца 1912 г. студенты-мусульмане высших учебных заведе-
нии стали объединяться в самостоятельные студенческие группы
на почве мусульманского национального течения. Для согласова-
ния их действий провели в апреле 1913 г. неразрешенный съезд в
Киеве. 14 из 17 участников его задержаны.
Распространение идей панисламизма и переустройства жизни
мусульман идет из Казани и отчасти — из Уфы и Оренбурга через
газеты "Кояш", "Юлдуз", "Ант", Вакт" и другие.
В Саратовской губернии — тихо, так как мусульманское насе-
ление — крестьяне, интеллигенции нет.
168. Извлечение из всеподданнейшего отчета Степного
генерал-губернатора за 1911 г.
Панисламизм докатился до киргиз. Вообще они индифферен-
тны к религии и национальности. Но агитаторы учли это и связали
идею панисламизма с переживаемым киргизами экономическим
кризисом» "Интенсивное заселение киргизских степей
крестьянами-переселенцами, сокращение площади их кочевок,
неумение и неприспособленность киргизов перейти к оседлому
образу жизни — ставят их в положение тяжелое, неопределенное."
Среди кочевников стала распространяться брошюра "Пробуждай-
ся, киргиз". В ней призыв — примениться к современным требо-
ваниям культуры, иначе, если они не изменят своей жизни, они
"будут вытеснены из родовых земель русскими и совсем погибнут".
Но особого распространения панисламизм не получит "даже с
попутной пропагандой на почве земельных обид и неурядиц".
Слишком далеко миросозерцание степняка-киргиза от идеи объ-
единения всех мусульман.
160
179. Степной генерал-губернатор Е. О. Шмит — министру
внутренних дел 4.3.1914 г.
Перед МВД возбуждено ходатайство об утверждении устава
всероссийского мусульманского союза "Сарабуль-Мустаким"
("Правый путь"), действия которого предполагается распростра-
нить и на Степной край. Но край переживает переходный период,
колонизация его русскими крестьянами не окончена, переселен-
ческие поселки — это оазисы среди туземного населения, состав-
ляющего 55% жителей края. При таких условиях объединение
мусульманского населения в обществе, преследующие цели наци-
онализма и сепаратизма [он и "Правый путь" туда же! — В.Д.]
представляется опасным и "недопустимым впредь до полного
завершения колонизации степных областей русским элементом".
1276.7.6. О мерах против панисламизма
(В деле: представление МВД 15.1.1911 г. и Журнал Особого
совещания... в Приволжском крае.)
45-47. Представление МВД в Совет министров ”06 образовании
курсов по исламоведению и об издании журнала для изучения мира
ислама” 4.8.1911 г.
В развитие представления 15.1.1911 г.
— Нужны курсы исламоведения, так как сейчас правительство
не имеет людей, знакомых с языком и бытом мусульманства. Речь
идет не о подготовке ученых исламоведов, а о выработке из лиц,
уже состоящих на государственной службе, местных деятелей,
сознательно относящихся к мусульманской среде, в которой они
работают.
— [Необходимо] ознакомление с арабским и татарским языком
и с кораном. Для этого — курсы при Императорском обществе
востоковедения, 3 семестра по 4 месяца, небольшое число слуша-
телей. Просит об ассигновании 5.770 руб.
— Нужен научно-популярный журнал, освещающий жизнь
мусульман в России и за границей. Для авторитетности и научного
характера не будут помещаться статьи полемические,
христианско-миссионерские или мусульманско-апологетические.
На первое время — 4 раза в год по 7-8 листов. Просит об
ассигновании 25.000 руб.
161
48. В. Н. Коковцов — Н. А. Маклакову 9.1.1913 г.
Рассмотрение представления 4.8.1911 г. задержалось, так как
МВД все собиралось дополнить их новыми данными. Если Мак-
лаков считает, что рассмотрение в Совете министров желатель-
но — пусть внесет снова.
[Продолжения нет — В.Д.\.
1284.190.84г
247. Циркуляр А. А. Макарова губернаторам 12.12.1911 г.
"Ввиду современного религиозно-племени ого движения среди
русских мусульман" предлагает удостоверяться, что кандидат в
муллы "не имеет прикосновения к мусульманскому движению" и
не получил ли он образование "в одном из тех мусульманских
центров, которые заведомо являются главными очагами распрос-
транения: панисламского направления". Недопустимо назначение
муллами иностранных подданных и получивших образование в
Турции и Египте, а также в новометодных мектебе: Галеевском в
Казани, Хуспиновском в Оренбурге и Галиэ в Уфе. Окончившие
их могут назначаться только при наличии сведений о политичес-
кой благонадежности и непричастности к религиозно-племенной
агитации.
363-364. Циркуляр Н. А. Маклакова — губернаторам 20.10.1914 г.
По сведениям дипломатических представителей из Константи-
нополя еще до вступления Турции в войну против России там
составлено обращение к мусульманам всего мира под названием
"Священная война обязательна", призывающая всех мусульман
считать себя воинами и свергнуть власть неверных (кяфиров).
Призывают освободить мусульманские земли: Кавказ, Туркестан,
Крым, Казань, Астрахань, казачьи земли.
Предлагает пресекать распространение воззвания.
821.133.472
36-45. Посол в Константинополе Н. В. Чарыков —
в Первый Департамент МИД. 10.5.1911 г.
Он получил журнал совещания 1910 г. Считает, что происхо-
дящее в России надо рассматривать как частное проявление
162
общего культурного движения возрождения Востока, охватываю-
щего не только мусульман. Помешать этому возрождению не в
силах все христианские государства вместе взятые. Дело только в
том, чтобы ослабить этот процесс, сделать его не противоречащим
жизненным интересам христианских государств. И об этом надо
бы обменяться мнениями хотя бы с Англией и Францией. Главный
способ — приобщение к европейской культуре, тогда и борьба
народов Востока будет выражаться в формах нормального мирного
международного соревнования. Вот ведь нынешние младотурец-
кие лидеры уже утратили религиозный фанатизм.
А конкретно он предлагает то же, что совещание: борьба против
поглощения национальных языков турецким, надзор над печат-
ными изданиями, борьба против татаризации других мусульманс-
ких народов.
Считает, что ’’панисламизм, еврейская ненависть к России и
западноевропейский социализм и анархизм сплотились в Турции
для проповеди ненависти потив России и для агитации против
русского правительства в Крыму, Оренбурге, Поволжье и на
Кавказе. Среднюю же Азию они, по-видимому, предоставили
предварительной обработке русско-подданными татарами".
Но надеется, что турки разберутся и поймут, что им выгоднее
воздержаться от враждебных России выступлений "в угоду евреям
и международным революционерам".
821.133.525. О мусульманских конгрессах и съездах
С 1910 г. МВД обеспокоено слухами о предстоящем созыве 3
Всемирного мусульманского конгресса. Идея якобы была выска-
зана в 1906 г. Гаспринским, но турецкие власти не решаются,
боясь осложнений с Англией и Францией.
В 1912 г. прошел слух о предстоящем тайном съезде мусульман
в Мекке. Департамент полиции считал, что его цель — преодоле-
ние раскола между шиитами и суннитами. По сведениям Депар-
тамента полиции в мусульманском мире духовная власть сосредо-
точена в Багдаде, а три шейх-уль-ислама, живущие в Самарканде,
Константинополе и Медине — не духовные главы, а администра-
тивные лица.
В 1914 г. председатель мусульманской фракции Думы Тевкелев
просил о разрешении съезда в Санкт-Петербурге для обсуждения
вопроса о пересмотре действующих законов о духовном управле-
нии мусульман. Н. Маклаков сначала разрешил закрытый съезд,
163
не более 35 человек — на июль (Тевкелев просил — на май), чтобы
съезд не совпал с совещанием. Когда Тевкелев объяснил, что в
июле у мусульман пост, и выяснилось, что совещание кончится,
МВД разрешило съезд с 15 июня. Правые мусульмане, видимо,
были недовольны составом участников. По сообщению "Дня”
(15.6.1914 г.) делегатам съезда ничего не говорили о результатах
Междуведомственного совещания. На съезде Ахтямов критиковал
правительственную политику, говорил о нежелательности вмеша-
тельства в духовную жизнь, ссылался на то, что Ермолов своими
стеснительными мерами и вмешательством в духовную жизнь
вызвал на Кавказе мюридизм ("Речь", 16.6. 1914 г.); по "Новому
времени" это — из доклада М. И. Джафарова (оба — члены Думы).
[Много газетных откликов — В.Д.].
"Русское знамя" 20.6.1914 г.: на мусульманском съезде выступал
генерал-майор Еникеев, он был кем-то в Андижанском районе в
момент восстания, не вызывал нареканий по службе, но "Русское
знамя", конечно, его обвиняет. Потом он был податным инспек-
тором в Ферганской долине и замежевывал местному населению-
де слишком много земель. В ГУЗиЗ есть об этом огромый мате-
риал, так как оно вело с Еникеевым в последние годы борьбу.
[Еникеев тоже член Думы. Но есть и делегат С. Г. Еникеев — не член.
Кажется, он генерал — В.Д.}.
"Колокол" 20.6.1914 г.: в телеграмме от киргизов Семипалатин-
ска есть жалоба на постановление Святейшего Синода 5-
26.4.1912 г. Это постановление ставит целью обращение киргизов
в православие путем принуждения к совместному поселению с
русскими. "Русское знамя": и правильно, нельзя создавать в Сред-
ней Азии ряд киргизских районов, а надо селить вперемешку, при
таких условиях киргизская обособленность должна пасть.
110-135. Справка чиновника ДДД Тиранского "Мусульманский съезд
в Санкт-Петербурге (15-25 июня 1914 г.)". Представлена министру
30.6.1914 г.
Главный итог съезда: принятие проекта положения об управ-
лении духовными делами мусульман, единообразного для всей
страны. Он во многом совпадает с Положением 1872 г. о закав-
казских мусульманах, а еще ближе — к проекту комиссии, созван-
ной в Тифлисе в 1906 г. по распоряжению Воронцова-Дашкова.
Проект предусматривает четыре ступени: приходское духовенство,
уездные кадии, губернские меджлисы и духовные правления —
164
существующие плюс Северо-Кавказское и Туркестанское. По
предложению Еникеева предусмотрена реформа прихода, получа-
щего право юридического лица и самообложения, возможность
объединения приходов для создания общих просветительных,
благотворительных и хозяйственных учреждений. Выборность ду-
ховных лиц (кандидатов, с утверждением одного из них), автоно-
мия школы. Была заметна рознь татар, отождествлявших нацию
и религию, и киргизов, говоривших о нуждах мусульман и кир-
гизского народа.
Съезд носил деловой характер, был чужд политиканству и
отвечал программе, за исключение резолюции о предоставлении
избирательных прав населению Степного края и Туркестана.
Перед принятием резолюции товарищ председателя съезда Топчи-
башев (I Дума) произнес речь об угнетенном положении мусуль-
ман, после него еще ряд ораторов в том же духе [обычный прием —
деловой съезд и политическая демонстрация в конце. Толчибашев —
издатель газеты "Каспий" (Баку) — В.Д.\. Джафаров говорил, что то,
что говорилось о мусульманах, относится и к армянам, и к евреям:
"Неизбежное объединение инородцев — лучший путь к освобож-
дению угнетенных от угнетения и к спасению <нашей великой
обшей родины России >".
821.133.566
285-295. Речь, произнесенная А. М. Толгибашевым 25.6.1914 г.
на IV мусульманском съезде
Выражает недовольство обстановкой, в которой проходил
съезд. Он был закрытый, представителей печати не допустили. Мы
хотели говорить о недостатках мусульманских духовных учрежде-
нии не друг другу (мы и так их знаем), а русскому обществу.
Стеснения против мектебе и медресе после 1905 г. увеличились,
закон 3 июня нанес удар по мусульманскому представительству: в
I Думе — 23 депутата-мусульманина, во П-й — 36, в Ш-й — 10, в
IV-й — 7. От многих областей нет прдставительства. В результате
мы здесь на съезде узнавали то, что сами не знали о положении
мусульман в Туркестане и Киргизских областях.
Съезд принял резолюции:
— об образовании духовных правлений в Туркестане и на
Северном Кавказе;
— о присоединении киргизских областей к Оренбургскому
духовному собранию;
165
। — о скорейшем открытии медресе, прекращении преследова-
ния мусульманских школ и учителей на местах, отмене ограниче-
ний их Положениями 31.3.1905 г., 1.11.1907 г., 14.6.1913 г., о
допущении к преподаванию русскоподданных, учившихся за гра-
ницей;
— о предоставлении населению Туркестана и Киргизских об-
ластей избирать депутатов в Думу;
— о возвращении и создании вакуфов; и ряд других.
Сетует, что нарочно делалось все так, чтобы мусульманское
духовенство было невежественным и не имело престижа в глазах
населения. Веротерпимость только продекларирована, она на бу-
маге. Не дают создавать свои школы. Все это делается для того,
чтобы ассимилировать мусульман, но зачем — ведь мы народ
мирный. ’’Неужели желательно, чтобы и мусульмане ушли в под-
полье, занимались конспирацией. Мы, мусульмане, не левые, но
сочувствуем им, так как они поддерживают и выражают наши
желания."
821.133.525
188. Казанский губернатор — в ДДД 16.7.1914 г.
По его сведениям одновременно с мусульманским съездом шли
частные заседания, на которых решено возродить партию "Ишти-
фан муслиман" (Союз мусульман) с ЦК и местными комитетами,
ознакомить народные массы с постановлениями съезда и поддер-
живать действия мусульманской фракции в Думе.
Якобы, отделение Степного края от Оренбургского муфтиата
это идея Ильминского, который считал, что так как киргизы не
мусульмане,, а шаманисты, закрыв мусульманскую агитацию,
можно будет их оправославить.
"Голос Руси"— 'Орган Национального союза — все время жал
на то, что мусульмане — верные слуги родины, а прогрессивные
течения у них это лишь накипь.
Резолюции всероссийского мусульманского съезда, состоявшегося
в Москве 1-11 мая 1917 г. Пг., 1917
1-11.5.1917 г. в Москве состоялся Всероссийский мусульманс-
кий съезд.. Большинством голосов ("за" — 446, "против" — 271)
принята резолюция в пользу национально-территориально-
федерального устройства страны с национально-культурной авто-
номией для национальностей, не имеющих территории.
166
271 голос собрала резолюция, предостерегающая против
национально-территориальных начал — затруднит создание еди-
ного земельного фонда, поставит в трудное положение рабочих в
отсталых восточных штатах. "Территориальный федерализм не
разрешит национального вопроса. Вместо одного он создаст их
столько, сколько будет штатов", он будет на пользу только беям и
буржуазии.
Нужна демократическая децентрализованная республика с ши-
роким областным самоуправлением Кавказа, Туркестана, Степ-
ных областей и Сибири. Национально-культурная автономия му-
сульман.
821.133.620. О мусульманской фракции в Думе
Существовало сильное недовольство фракцией на местах в
годы войны: пассивна, не вошла в Прогрессивный блок. Фракция
[видимо, разношерстая, всего 5 человек — В.Д.] оправдывалась тем,
что при других фракциях есть секретариат, представители с мест,
а оци не имеют помощников. Созывали в января 1916 г. совещание
местных деятелей (джадидистских только), но немногочисленное.
Не все прибыли, не было и председателя фракции Тевкелева.
Совещание не состоялось.
Причина невхождёния фракции в блок, кажется, в том, что
пожелания мусульман, евреев, латышей, высказанные от общего
имени Тевкелевым в летнюю 1915 г. сессию Думы, не были учтены
при составлении программы блока.
В феврале 1916 г. было все-таки совещание, но похоже, ничего
не решили.
В татарских газетах обсуждали вопрос о программе фракции.
Высказывалась точка зрения, что партия "Мусульманский союз",
созданная при возникновении I Думы, была типа кадетской, она
должна быть возрождена как буржуазная, Так как нация со слабой
буржуазией не может быть сильной. Но фракция в Думе должна
принимать в свои ряды и социалистов (как делает "Коло" в
Австрии), то есть ради национального вопроса надо в Думе идти
на компромисс, а вне Думы разным течениям отстаивать свои
интересы.
К осени 1916 г. при .фракции создали Осведомительное бюро
из представителей внутренней России.
167
1.4. Еврейский вопрос
1276.2.45. О пересмотре постановлений, ограничивающих права
евреев. Дело по подготовке Особого журнала Совета министров
121-174 "Записка о правах жительства и передвижения евреев”
Исторический очерк, гораздо более благожелательный к евре-
ям, чем у МФ.
До Екатерины I никаких ограничений евреев не было, кроме
тех, которые касались вообще "некрещеных"; евреи уже стали
проявлять склонность к ассимиляции. Преследования, начатые
при Екатерине I, ничем не были мотивированы. По-настоящему
еврейский вопрос встал с разделом Полыни, когда в составе
России оказалось много евреев.
Подчеркивается двойственный характер политики по отноше-
нию к евреям при Екатерине II с постепенным ужесточением.
Цитируется очень враждебный евреям доклад Державина
1800 г.
Подробно анализируется законодательство 1835 г. (основ-
ное) — как Екатерины II, так и это законодательство.
В общем не дают мотивировки ограничения черты оседлости
ни с политической, ни с экономической точки зрения.
Двойственность политики Николая I..
"С тех пор как при Екатерине П... косвенным путем, без
достаточной мотивировки, положено в законодательстве о евреях
начало таковому ограничению, мера эта оставалась в таком же
немотивированном виде и впоследствии, по крайней мере, ни в
Положении 1804 г., ни в законе 1835 г. не содержится указаний
на то, чтобы столь существенное в государственном отношении
мероприятие, как замкнутость миллионного населения в некото-
рых только незначительных сравнительно с общим пространством
империи частях ее, основано на соображениях с точки зрения
общих интересов государства, торгового, промышленного, финан-
сового или гражданского политического характера." [Ссылки на
какие-то книги Н. Д. Градовского — В.Д.},
Хвалит меры Уварова по привлечению евреев в общеобразова-
тельные школы нового типа, где они изучали русский язык,
историю и географию. В результате "русское еврейство в лице
молодого поколения стало сознавать себя органическою частью
государственного целого. Это сознание еще более окрепло, когда
168
для еврейского юношества стали доступны и другие общеобразо-
вательные учебные заведения. С того времени между молодым, то
есть образованным, еврейским поколением и старым, то есть
невежественным, ортодоксальным, завязалась ожесточенная
борьба, продолжающаяся и доныне." [Ссылка на М. Л. Песковско-
го - В.Д-Y
В середине века (начало [царствования] Александра II) — снова
стремление к слиянию еврейского населения с коренным.
Сторонником отмены ограничений прав был Рейтеры. Он
считал: "Нравственный упадок еврейского племени, втесненного
законом в общий состав населения Западного края, зависит глав-
нейшим образом от весьма неблагоприятных условий, в которые
евреи поставлены относительно приобретения средств к сущест-
вованию". Он считал нужным допустить торгово-промышленную
деятельность евреев во внутренних губерниях, что разрядило бы
западные губернии и внесло бы предприимчивость в Европейскую
Россию.
Хотя после освобождения крестьян в 1861 г. правительство
стремилось оградить их от евреев, но все же преобладала тенден-
ция к уравнению прав евреев с христианами и подчинению их
общим законам. Новые ужесточения — после польского восстания
1863 г., — нечетко.
Но на льготную политику положительно откликнулась лишь
незначительная часть евреев, главным образом — получившие
высшее образование. Поэтому уже с начала 70-х гг. XIX в. возни-
кло сомнение в правильности политики. В 1872 г. была создана
Комиссия по устройству быта евреев при МВД, которая до
1881 г. не дала результатов. Ав 1881 г. еврейский вопрос был
выдвинут на первый план "беспорядками, выразившимися в
форме насилия христианского населения над имуществом и лич-
ностью евреев". Местные власти при этом утверждали, что вино-
ваты евреи, так как эксплуатировали местное население. Началось
вытеснение евреев из сельской местности в черте оседлости,
мотивируемое необходимостью предотвратить новые погромы и
другие притеснения.
"Полезное влияние закона 3 мая 1882 г. на быт сельского
населения оказалось весьма незначительным", а на помещиках он
отразился дурно, лишив их опытных и предприимчивых посред-
ников. К началу XX в; выявилось их отрицательное влияние на
жизнь и евреев, и всей черты — безработица у скопившихся в
городах евреев, она бьет по беднякам. Местные генерал-
169
губернаторы стали писать, что "государство, в состав коего, подо-
бно Российской империи, входят различные народности, отлича-
ющиеся друг от друга по языку, религии и общему складу жизни,
прежде всего должно стремиться в интересах развития своих
производительных сил к объединению и сплочению составных его
частей. Подобное объединение и сплочение составных частей
империи может быть достигнуто только уравнением всех в правах
и обязанностях перед законом", поэтому евреев надо уравнять с
остальными, если не в империи, то хоть в черте оседлости (Одес-
ский градоначальник).
Но обсуждение возможных изменений было прервано русско-
японской войной.
Общий вывод — тоже об отсутствии четкой линии в правитель-
ственной политике.
Нет достаточных оснований для ограничения евреев чертой
оседлости. "Дело закона и общества — стремиться к перевоспита-
нию дурных своих сограждан, но недостатки какого-либо племе-
ни, а тем более отдельных его членов, не могут быть справедливым
основанием к сокращению гражданско-политических прав его.
Многочисленные исторические примеры доказывают, что стесне-
ния и лишение свободы, неравноправие и гонения не делают
человеческие общества лучшими и более преданными своим по-
велителям: неудивительно, что и евреи, воспитанные на столетнем
репрессивном законодательстве, остаются в категории подданных
менее исправных, уклоняющихся от исполнения государственных
повинностей и не приобщившихся вполне к русской жизни."
Если теперь им дали право выбирать в Думу, то "странным
представляется ограничение их в меньших и элементарных правах
гражданства: праве жительства, передвижения, просвещения и
проч."
Да< евреи обособлены от русского населения, но само прави-
тельство этому способствовало.
.Говорят о страсти к наживе, но "еврей — ростовщик большею
частью не хуже и не беспощаднее профессиональных ростовщиков
других национальностей". В Западном крае сложились довольно
сносные отношения между крестьянами и евреями.
Говорят, евреи — революционеры. Но "еврейская масса нахо-
дится в таком экономическом положении-, что она готова пойти
за всяким, который обнадежил бы ее облегчением ее участи".
Причина участия евреев в революционном движении "кроется не
столько в разрушительной силе, которую может быть и носит в
170
себе еврейство, но главным образом в его бесправном и тяжелом
экономическом положении, из которого со свойственной еврей-
скому' народу страстностью он ищет выхода, не стесняясь спосо-
бами борьбы".
"Все сословия России, все классы находятся в лучшем состоя-
нии, чем евреи, у них одних встречаются пролетарии, жизнь
которых не обеспечена ничем. Против этих пролетариев возника-
ют иногда и буйные восстания народа; масса живет под страхом
погромов, под страхом насилия. В самом законодательстве евреи
причислены к разряду "инородцев" наравне с самоедами и языч-
никами. Одним словом, ненормальность теперешнего положения
евреев в России очевидна в отношении шаткости и неопределен-
ности их юридических прав. Отнюдь не с точки зрения защиты
или симпатии к евреям, но с точки зрения государственной
справедливости, высшего беспристрастия и правосудия, нельзя не
признать, что евреи имеют право жаловаться на свое положение,"
Не надо рассчитывать на полную ассимиляцию, да она и не
нужна. "Польза государства состоит в том, чтобы присоединенные
к государственному телу народности, сохраняя свой внешний и
внутренний облик, со всею искренностью и преданностью служи-
ли благоденствию, величию и славе общего отечества, сознавая
себя его живыми и деятельными членами."
Таким образом, ограничение евреев в правах надо отменить,
но не через Думу, а пока по ст. 87 частично' (но более .широко,
чем у МФ).
К записке приложены:
"Свод отзывов губернаторов..." (Приложение № 1).
"Группировка мнений губернаторов... высказанных ими в 1903
году об ограничительных законах для евреев". (Приложение № 2).
."Справка об ограничениях в личных и имущественных правах
евреев4'. (Приложение № 3).
171
184. ’’Распределение еврейского населения в России”
(Приложение № 4)
Всего населения Еврейского населения
Черта оседлости 32.950.960 3.558.060
Царство Польское 9.401.097 1.316.576
Европейская Россия 60.550.776 207.696
Кавказ 9.291.090 58.471
Сибирь 5.729.719 34.477
Средняя Азия 7.740.394 12.729
Всего 125.668.190 5.189.401
% евреев в том числе:
Черта оседлости 10,8% в Гродненской - 17,28% в Черниговской, Полтавской, ринославской, Таврической - 5% Екате- меньше
Царство польское Европейская Россия 14,0% 0,34% Курляндок. 7,33% ЛИфЛЯНДСК. 2,24% Петербургск. 1,01% Московск. 0,36%
Кавказ 0,63%
Сибирь 0,60%
Средняя Азия 0,16%
Всего 4,13%
821.10.215. Ограничительные узаконения и особые
законоположения, изданные по соображениям национального
или вероисповедного свойства либо обусловливаемые различием
полов. Часть II. Узаконения о евреях. Типогр. МВД. СПб., 1907
3-4. Паспортный устав. Ст. 68. Приложение. Ст. 1
Евреям дозволяется постоянное жительство , в губерниях: Бес-
сарабской, Виленской, Витебской, Волынской, Гродненской,
Екатеринославской, Киевской (кромег. Киева), Ковенскойу Мин-
ской, Могилевской, Подольской, Полтавской, Таврической
(кроме Севастополя и Ялты), Херсонской, (кроме Николаева),
Черниговской. [Не упомянуты Царство Польское и Прибалтика. О
Царстве Польском говорится, что евреи оттуда могут приезжать в
губернии черты оседлости — В.Д.].
В Киеве могут жить купцы I гильдии и "ученые евреи", пока
они занимают должности — для исполнения поручений по пред-
метам, требующим знания еврейского закона.
До пересмотра законодательства о евреях им запрещено в черте
оседлости селиться вне городов и местечек за исключением еврей-
ских колоний, существовавших до 1882 г.
172
[В документе] — ссылки на какое-то постановление 3.5.1882 г.
и высочайше утвержденное 29.12.1887 г. мнение Государственного
совета, положения Комитета министров, высочайше утвержден-
ные 10.5.1903 г., 9.12.1903 г. и 11.11.1905 г. в изъятие правил
3.5.1882 г., [по которым] допущено проживание евреев в ряде
поселений черты оседлости вне городов и местечек ( не назван-
ных).
4-5. Именной указ 11.8.1904
Разрешено селиться в сельской местности в черте оседлости:
— окончившим высшее учебное заведение с семьями;
— купцам 1 гильдии (или состоявших в ней 15 лет);
— отставным нижним чинам.
5-6. Высочайше утвержденное 16.6.1905 г. мнение Государственного
совета
В сельской местности в черте оседлости разрешается селиться
аптекарским помощникам, дантистам, фельдшерам, повивальным
бабам, каменщикам, плотникам, штукатурам, садовникам, мос-
товщикам, землекопам.
Вне черты оседлости:
— купцы I гильдии с домашней прислугой и приказчиками в
установленном количестве;
— выбыв из I гильдии, обязаны выселиться в 1-2 года, но если
пробыли в I гильдии свыше 10 лет, могут оставаться ( но в Москве
должны по закону 22.1.1899 г. и дальше выбирать гильдейские
свидетельства, если до того еще не приписаны к купечеству
Москвы и губернии).
7-8. Указ 11.8.1904 г.
Некоторые льготы по возобновлению права проживать вне
черты оседлость при восстановлении в I гильдии.
В 1879 г. установлено право проживать вне черты оседлости
окончившим высшее учебное заведение, аптекарским помощни-
кам, дантистам, фельдшерам, повивальным бабкам, изучающим
фармацию и фельдшерское и повивальное дело.
С 25.6.1867 г. отменены ограничения селиться вне черты-осед-
лости отставным нижним чинам по рекрутскому уставу.
Но с 15.10.1892 г. это разрешение не касается Москвы и
губернии (кроме ранее поселившихся).
173
В Курляндской губернии и в посаде Шлок Лифлянской губер-
нии [видимо, пригород Риги — В.Д} разрешается проживание лишь
тех, кто записан по ревизии до 13.4.1835 г., а в Шлоке — кто жил
там постоянно до 17.12.1841 г.
В Сибири запрещен приезд евреев, разрешается проживание
тех, кто находился там до 15.3.1837 г.
Законы о состояниях. Ст. 780 Права по землевладению
Евреям в черте [оседлости] и вне ее разрешается приобретать
недвижимую собственность всякого рода (если им там позволено
постоянное пребывание), но вне населенных пунктов [? — В.Д.].
В 9 Западных губерниях евреям запрещено приобретать земли
от помещиков и крестьян, а также приобретать и брать в залог
имущества, приобретенные по Положению 5.4.1864 г.
Были Правила 3.5.1882 о жительстве евреев вне городов и
местечек, затем измененные высочайше утверденным 10.5.1903 г.
положением Комитета министров [видимо, послабление — В.Д.].
Евреям-земледельцам, запрещается продавать и отдавать в
наем землю, отведенную им казной или нанятую.
Высочайше утвержденным 10.5.1903 г. [положением Комитета
министров] до пересмотра постановлений о евреях запрещены в
губерниях, не входящих в черту оседлости, совершение от имени
или в пользу евреев всяких крепостных актов на владение и
пользование недвижимыми имушествами вне городских поселе-
ний и на возможность для них выдавать ссуды под залог этих
имуществ.
Законы о состояниях. Ст. 784
Евреи в черте постоянного жительства могут брать в откуп или
оброчное содержание сверх [может быть, тогда это зачило —
"кроме”? — В.Д] земель и разного рода угодий — хозяйственные
заведения, мельницы, постоялые дворы и прочее (в том числе
винокуренные заводы и корчмы по особым правилам — в Уставе
об акцизных сборах). В населенных имениях евреям запрещается
быть управителями или приказчиками и брать от помещиков на
откуп доходы от крестьян.
В Западных губерниях евреи могут быть арендными содержа-
телями или управляющими состоящих при имениях мельниц,
свеклосахарных и других заводов, требующих технических знаний
и оборотного капитала, но не могут брать в аренду или управление
целое имение или земельные угодья в нем.
174
Правило ст. 784 распростаняется и на губернии вне черты
оседлости, если они имеют там право постоянного жительства.
Законы осостояниях. Приложение к ст. 791
Хитрые правила о правах торговли: в раде случаев (в столицах
и портах) они могут торговать (даже купцы I гильдии) только через
приказчиков христиан или местных купцов, но не лично, под
угрозой высылки и конфискации товаров
Купцы I гильдии, приписанные к городам вне черты оседлости,
пользуются всеми правами русского крестьянства по торговле,
подрядам, устройству фабрик и банкирских домов, кроме особых
льгот, присвоенных жителям тех городов, к которым они припи-
саны.
Было высочайше утвержденное 22.1.1899 г. положение Коми-
тета министров, которое разрешало впредь приписку к купечеству
Москвы и Московской губернии каждый раз с особого разреше-
ния министра финансов и Московского генерал-губернатора.
Горный устав. Ст. 266
К производству горного промысла на свободных казенных
землях и к участию в нем не допускаются евреи в тех местностях,
где им воспрещено постоянное жительство
Устав службы правительственной. Ст. 9, 40, 48, 49.
Запрещается принимать в горную службу евреев, кроме:
— имеющих ученые степени доктора, магистра и кандидата, в
том числе и вне черты оседлости;
— имеющие диплом лекаря [допускаются] в государственную
службу по медицинской части в губерниях западных, Новороссий-
ской и Бессарабской, где они имеют право постоянного житель-
ства;
— евреи-врачи, хотя бы и без ученой степени, — по ведомству
МНП, в том числе и вне черты [оседлости], по ведомству МВД —
кроме Санкт-Петербурга и Москвы с губерниями. < ...
В Польше евреи могут быть избираемы тминными войтами в
посадах и солтысамиг, только если все население посада состоит
из евреев.
175
В городах (Законы о состояниях. Ст. 805. Городовое положение.
Ст. 24)
Евреи в черте оседлости, кроме Киева, могут избираться город-
скими гласными или упономоченными, но в числе не более 1/10
общего состава Думы. При этом их избирают не сами евреи, а
местное по Земским и городским делам присутствие. Это решение
не может быть обжаловано.
Законы о состояниях. Ст. 798, 806
Евреи-купцы, ремесленники и мещане могут избирать своих
представителей в сословное хозяйственное управление, но так,
чтобы евреи составляли не более 1/3 присутствия, а 2/3 и предсе-
датель были из христиан.
22.1.1899 г. евреям запрещено избирать и быть избранными в
выборные купеческие сословия Москвы. Но зато они освобожде-
ны и от сословных сборов.
Устав промышленный. Ст. 305, 306, 338, 364, 474 с примечаниями
В цеховых управах ремесленников ремесленный старшина и его
товарищ.должны быть христианами, только другой товарищ может
быть евреем — это в черте оседлости.
В губерниях черты оседлости при составлении списков при-
сяжных заседателей (очередных и запасных) евреи вносятся в
процентной норме, равной их доле в числе населения. По делам,
связанным с преступлениями против веры или по нарушению
церковных правил, евреи в присяжные не допускаются.
Законы о состояниях. Ст. 787
В принципе евреи могут учиться в казенных и частных учебных
заведениях в местностях, где они имеют право постоянного жи-
тельства, но ограничения изложены в уставах учебных заведений
и особых постановлениях.
Евреям из губерний Царства Польского в свидетельствах и
паспортах, выданных для выезда из губерний на обучение, а затем
в дипломах указывается, из какой они губернии. Они имеют право
обучаться и держать экзамены на медицинские и другие ученые
звания в университетах и академиях империи.
176
Законы о состояниях:
— евреям запрещается подавать в правительственные, судебные
и полицейские учреждения бумаги на еврейском языке, вести на
нем книги, установленные законом для торговых дел;
— они обязаны именоваться только теми именами, под кото-
рыми записаны в метрических книгах;
— крещеным евреям запрещается менять фамилии. Это не
касается только тех, кто крестился и сменил фамилию до
6.2.1850 г.;
— евреи, приобретшие право потомственного дворянства, в
губернские дворянские родословные книги не вносятся.
1276.1.44
150-1. Д. Н. Трахтенберг — С. Ю. Витте 93.1906 г.
Он уже обращался к Витте с просьбой допустить евреев к
выборам в городскую думу, так как нелогично, что в Государст-
венную думу они могут избирать, а в городскую — нет. Витте
отослал его к Киевскому, Подольскому и Волынскому [генерал]гу-
бернатору. Тот высказал принципиальное согласие, но сказал, что
дело вне его компетенции. Поэтому он снова обращается к Витте
с просьбой — не ставить дело в зависимость от решения еврейс-
кого вопроса в целом, дав киевским евреям возможность участво-
вать в городских выборах в мае.
197. А. И. Вуич — Д. Н. Трахтенбергу 183.1906 г.
По поручению Витте сообщает, что его ходатайство будет
принято во внимание при пересмотре Городового положения, а
решение вопроса только для Киева "едва ли возможно".
1276.2.45
Выработке особого журнала Совета Министров "О пересмотре
постановлений, ограничивающих права евреев" (сам журнал —
Особые журналы Совета Министров царской России. 1906 год.
Ч. 3. М., 1982. С. 741-801) предшествовали две записки — МФ (по
Департаменту окладных сборов) за подписью В. Н. Коковцова и
скрепой директора департамента А. А. Вишнякова и МВД (по
Департаменту общих дел — А. Д. Арбузов). Записка МФ имеется
в типографском виде, а МВД — только в машинописном.
177
68-106. Записка МФ 20.8.1906 г.
Предусмотренное журналом Комитета министров, утвержден-
ным 8.6.1905 г., совещание по пересмотру еврейского вопроса не
было образовано. Вопрос об отмене ряда ограничений прав евреев
настолько назрел в общественном мнении, что их можно было бы
отменить по ст. 87. Главные же основания всего пересмотра
законодательства о евреях должны быть внесены в Думу и Госу-
дарственнщй совет. Но "работа законодательных органов ни в чем
не будет стеснена, если ныне Высочайше утвержденным положе-
нием Совета министров будут устранены из действующих поста-
новлений о евреях те наслоения, которые, не отвечая историчес-
ким основам законодательства, затемняют истинное значение
этих основ, а также намечен будет тот путь, которому правитель-
ство предполагает следовать в этом вопросе, с тем, чтобы взгляд
правительства и предположения его о пересмотре законодательст-
ва о евреях стали известны общественному мнению."
Далее — очерк истории законодательства.
При этом после изложения "льготной" политики Николая I и
Александра II отмечается ее неудовлетворительность и "вредное
влияние евреев на местное население", которое-де и вызвало
погромы 1881 г.
Отмечается "значительный рост еврейского землевладения" во
внутренних губерниях России.
Подводя итоги, записка отмечает, что в еврейском законода-
тельстве "не замечается, однако, какой-либо общей, объединяю-
щей ее цели”. Правительство то стремилось к слиянию еврейского
населения с коренным, то — к ограждению последнего. К тому
же законодательство шло по частям, и отдельные постановления
оказались не связаны друг с другом.
МФ не видит принципиального смысла в сохранении черты
оседлости, но не решается выступить за ее отмену; а в деле
ограждения крестьянского землевладения готово внести и еще
большие строгости, запретив евреям приобретать не только над-
ельные земли, но и приобретенные с помощью Крестьянского
банка.
На деле еврейское землевладение незначительно. Им принад-
лежит на правах собственности 1.445.447 десятин, и аренды —
933.610 десятин, итого — 2.381.057 десятин, из них 344.025 деся-
тин — в Царстве Польском, 1.265.065 десятин — в черте оседлости,
а во внутренних губерниях Европейской России — 745.645 деся-
178
тин. "Об угрожающем характере распространения еврейского зем-
левладения едва ли поэтому можно было бы говорить, особенно,
если иметь в виду, что приведенная цифра выражает собою
результат приобретения евреев за период более чем ста лет."
Но из 745 тыс. десятин в Европейской России почти 84%
приходится на четыре губернии —- Санкт-Петербургскую, Новго-
родскую, Псковскую и Смоленскую; и вот здесь их доля в частном
землевладении велика.
Если отменить черту оседлости — во внутренние губернии
хлынут евреи из нее (Европейской России) и из-за границы и
могут начать все же покупать землю. "Между тем в настоящий
момент более чем когда-либо перед правительством ставится
вопрос о необходимости пополнить земельное обеспечение
крестьян, особенно во внутренних губерниях Империи. Трудность
и обширность этой задачи не должна быть усложняема меропри-
ятиями, хотя в малейшей степени стоящими на пути к ее осущес-
твлению." Поэтому — разрешать покупку только под жилые дома
и промышленно-торговые предприятия, а для горных предпри-
ятий — лишь на правах аренды.
И вообще по ст. 87 можно отменять лишь временные меры
против евреев, а коренное изменение законодательства — только
через Думу и Государственный совет.
119. А. Д. Арбузов — Н. В. Плеве 17.9.1906 г.
Посылает по распоряжению Столыпина записку о праве жи-
тельства и передвижения евреев. "При составлении ее я не получал
никаких руководящих указаний. Г. министр приказал мне только
составить записку о праве жительства евреев на основании имею-
щегося у меня материала, и по составлении препроводить ее к
Вам"; а уже Плеве, ознакомившись, должен доложить ее содержа-
ние Столыпину. Затем будет представлена записка по еврейскому
землевладению. Больше ДОД ничего составлять не будет, да и для
второй записки в Департаменте мало материала, "ибо решение его
всецело зависит от общей аграрной политики правительства".
P.S. Но он еще представлял Столыпину справку № 3, которая
на днях будет отпечатана со всеми узаконениями.
На записке помета Плеве: надо просить Арбузова прислать 40
экземпляров Справки № 1 и № 3, а остальное — печатать.
179
120. А. Д. Арбузов — Н. В. Плеве 30.9.1906 г.
Столыпин велел, чтобы материалы по еврейскому вопросу до
обсуждения в Совете министров "держались в абсолютном секре-
те". Поэтому Арбузов никому не показывал записку о праве
жительства, кроме Крыжановского. А тут вдруг выяснилось, что у
одного из "второстепенных чинов министерства" есть печатный
экземпляр записки, полученный из канцелярии Совета минист-
ров. Во избежание недоразумений доводит об этом до сведения
Плеве.
282-336. ''Записка по вопросу об ограничении евреев в праве владения
недвижимыми имуществами" (составлена ДОД МВД в сентябре
1906 г.). Машинопись
За предоставление права приобретать небольшие участки для
занятия личным земледельческим трудом, а также под кладбища,
больницы и промышленные предприятия вне городов. При склон-
ности евреев к торговой и промышленной деятельности, в инте-
ресах государства дать им возможность заниматься ею не только
в городах, но и в уездах. Большие же земельные пространства
приобретать не давать и не разрешать покупать земли — надельные
и купленные с помощью Крестьянского банка.
340-361. "Записка об участии евреев в городском и земском
представительстве". Составлена Главным управлением местного
хозяйства МВД. Машинопись
[При составлении, журнала Совета министров наиболее настойчивым
стало уже МФ, добиваясь более четких формулировок, отменяющих
особые правила, регулирующие оседлость евреев в Москве, Закавказье,
Сибири, Туркестане, тех городах черты оседлости, куда их не пускали
(Киев, Ялта, Николаев, Севастополь) и отмены ограничений в акционер-
ном деле — В.Д.].
653-656. Проект правительственного сообщения по еврейскому
вопросу. Печатный
— О пестроте и устарелости еврейского законодательства,
бьющего больше всего по бедной части населения;
— о том, что в правительственном сообщении 24 августа
1906 г. уже объявлено, что будет решаться еврейский вопрос,
180
причем частью немедленно, а частью — через законодательные
учреждения, как дело народной совести;
— о том, что правительство уже провело ряд законов по ст. 87
и хочет по ней же начать пересмотр еврейского законодательства,
не трогая основ — черты оседлости й запрета приобретать землю
в сельской местности.
1276.3.33
8-10. Записка министра внутренних дел в Совет министров
”О временном приостановлении выселения евреев в черту оседлости”
15.4.1907 г.
В разных местностях живут не имеющие на то права евреи. Это
получилось из-за недостаточного надзора местной администрации
и "изворотливости еврейского ума", находящего путц обхода зако-
нов.
Повелением 21.7.1893 г. были установлены правила выселения
евреев не позже 1.6.1894 г., с правом для губернаторов просить о
продлении еще на 1 год, не более, а в особо уважительных случа-
ях — до общего решения вопроса о евреях.
Но число евреев, незаконно живущих вне черты, продолжало
расти, а в 1904 г. Плеве приказал временно до окончания войны
приостановить выселение, так как среди выселяемых могли ока-
заться и подлежащие призыву. Соответствующий циркуляр .
6.3.1904 г. предписывал, чтобы при этом администрация была
уверена, что оставляемый еврей не вреден для общественного
порядка и не вызывает неудовольствия местного населения.
С окончанием войны местные власти возобновили выселения,
и евреи снова стали жаловаться. Поэтому МВД признало целесо-
образным не трогать евреев, поселившихся до 1.8.1906 г., а тех,
кто незаконно приедет позже — выселять. Сейчас снова идут
жалобы на массовые выселения, особенно из Черниговской и
Екатеринославской губерний., При этом выселяют и тех, кто имеет
право [на жительство].
Надо отметить, что за время терпимого отношения к евреям,
неправильно живущим вне черты, они там прижились, завязали
отношения с местным населением. "Порвать эти отношения иног-
да невозможно без значительного потрясения имущественных
интересов обеих сторон". А в черте оседлости евреям трудно будет
найти себе дело.
Давность незаконного поселения, конечно, не создает права,
181
но она — жизненное явление, с которым нельзя не считаться. В
ряде случаев причины незаконного проживания — в несовершен-
стве наших законов и нельзя возлагать всю тяжесть последствий
на евреев.
Поэтому предлагает предписать губернаторам: до общего пере-
смотра законов о евреях не допускать нового незаконного посе-
ления их, но приостановить выселение тех, кто поселился до
1.8.1906 г.
13. Записка для памяти П. А. Столыпина 14.12.1908 г.
Столыпин спрашивает Н. Плеве, был ли журнал Совета минис-
тров 8.5.1907 г. (когда обсуждалась его записка), и было ли
высочайшее благоволение.
Плеве карандашом, поверху отвечает, что журнал не составлял-
ся, а заключекие Совета министров изложено в письме на имя
Крыжановского [оно — Л. 11 — В.Д.].
1276.5.35
8-9. Министр внутренних дел П. Н. Дурново — Московскому
генерал-губернатору 15.3.1906 г. (скрепил А. Д. Арбузов)
По вопросу о праве евреев-купцов I гильдий, приписанных к
городам внутренних губений, кроме Московской, товарищ минис-
тра внутренних дел Ватаци 4.12.1905 г. предложил руководство-
ваться ст. 20 приложения к-ст. 68 Устава о паспортах 1903 г. Это
значит ~ право не жить в Москве, а лишь приезжать на срок не
более 6 месяцев. До последнего времени этим евреям-купцам
давалось право беспрепятственно жить в Москве, а торговать —
только тем, кто занимался торговлей до издания закона
22.1.1899 г. Распоряжение Ватаци вызвало волнение в торгово-
промышленных кругах, отразившееся в русской и иностранной
прессе, заявления в МФ; МВД, председателю Совета министров.
Закон 22.1.1899 г. и практика последних лет не запрещали жить в
Москве евреям-купцам I гильдии, если они приписаны к городам
вне черты {оседлости]. Поэтому руководствуйтесь старым поряд-
ком, а распоряжение Ватаци* не учитывайте.
[Дело вызвано рассмотрением в Сенате жалобы купца Лазаря Лурье
на попытку его выселить. Он жил и вел дела в Москве до 1891 г. Потом
уехал в Санкт-Петербург, но дела в Москве продолжал — В.Д.].
182
9-10. П. А. Столыпин — И. Г. Щегловитову 13Л2Л908 г.
Вопрос о праве евреев-купцов жить в Москве находится на
рассмотрении Сената с 1901 г. Сейчас в Москве — до 200 евреев-
купцов, приписанных к другим городам, они живут много лет,
имеют фабрики, ведут торговлю. Годичный оборот еврейских
фирм — 100 млн. руб. Закрытие их приведет к потрясению
торгово-промышленной жизни Москвы, не только евреев, но и
христиан, и иностранных фирм.
’ Крупное влияние евреев на денежном рынке, составляющее
мировой факт, заставляет стремиться к устранению поводов,
которые могут вызвать не только временные затруднения в сфере
торговопромышленных оборотов,- но и вести иногда к значитель-
ному для государства ущербу." Это понимали уже при составлении
закона 22.1. 1899 г., оговорив, что его действие не распространя-
ется на тех евреев-купцов, что уже приписаны к купечеству
Москвы и губернии.
Поэтому надо дать достаточный срок для ликвидации дел.
10-13. В. И. Тимирязев — И. Г. Щегловитову 6.4.1909 г.
Московский биржевой комитет указывает в письме в МТП, что
разрыв связей евреев и христиан в Москве не может быть безбо-
лезненным для обеих сторон. Предоставление срока для ликвида-
ции дел ничего не даст, так как евреям быстро прикроют кредит,
и они не смогут ликвидировать дела без ущерба. Поэтому Тими-
рязев, ссылаясь на мнение Коковцова, [предлагает]: не трогайте
тех, кто уже живет, а ограничительное толкование, которое даст
Сенат, распространите только на тех, кто будет хотеть переселить-
ся после этого толкования.
22-25. Справка ДОД МВД 20.5.1909 г.
В связи с делом Лурье уже были представления парижских
банкиров, ведущих переговоры о займе для России: главы банка
Бр. Беринг лорда Ревельстока, французского посла Тушара. "При
настоящем финансовам положении России... необходимо счи-
таться."
183
79-84. Особый журнал Совета министров ”06 оставлении
на жительство в Москве и губернии евреев-купцов, поселившихся
там после 22.1.1899 г.” 9.6. й 28.7.1909 г. Высочайше утверждено
22.8.1909 г.
"Проектируемая мера несомненно получит за границею самую
широкую огласку и произведет.крайне тягостное впечатление,.,
вызовет и у нас, и в Западной Европе резкое осуждение по
отношению к русскому правительству и может даже создать ему
немалые затруднения при необходимости заключения иностран-
ных займов." К тому же ведь эти евреи — наиболее спокойный и
благонадежных элемент еврейского населения Москвы, не пред-
ставляющий опасности для общественного порядка.
Поэтому решили: — "в путях монаршего милосердия" разре-
шить' уже живущим купцам, приписанным к другим городам вне
черты [оседлости], жить в Москве;
— объявление об этом отложить до того, как министр юстиции
направит к исполнению постановление Сената об оставлении без
последствий жалобы Лурье.
89. Представление МВД в Совет министров 31.7.1910 г.
По рассмотрении дела МВД сочло имеющими право дальше
жить в Москве- 38 человек, водворившихся на жительство до
22.1.1899 г< и 159 человек, прибывших на жительство с
18.3.1899 г. по 22.2. 1909 г. 94 человекам, которые постоянной
оседлости.в Москве не имеют, в [этом] праве отказано.
123-126. Особый журнал Совета министров 24.8.1910 г. Высочайше
утвержден 6.10.1910 г.
Приняли.
1276.10.43 .
2-5. Представление МВД в Совет министров 11.5.1913 г.
В октябре 1907 г. граф Э. И. Коновницын подал в Сенат жалобу
на Столыпина за издание им циркуляра 22.5.1907 г. о приостанов-
ке высылки евреев. Сенат жалобу Коновницына по существу
оставил без рассмотрения, но в порядке надзора стал обсуждать
законность этого циркуляра. Сейчас последовал указ Сената по
Первому общему собранию, в котором говорится, что циркуляр
184
издан с отступлением от действующих законов, чрезвычайные
причины, на которые он ссылается, "остаются непроверенными в
установленном законом порядке", а потому обязал МВД войти в
новое рассмотрение причин, вызвавших издание циркуляра, и
дать делу дальнейшее направление.
Н. Маклаков напоминает историю вопроса: 3.4.1880 г. "по
финансовым и политическим соображениям того времени" ми-
нистр внутренних дел Маков предложил губернаторам до особого
распоряжения не высылать из внутренних губерний евреев, не
имеющих права там жить. Это подтвердил и Толстой циркуляром
21.6.1882 г. (он касался евреев, поселившихся до 3.4.1880 г.).
14.1.1893 г. И. Дурново распорядился выселить до 1 ноября того
же года всех незаконно живущих евреев. Это вызвало жалобы как
евреев, так и христиан (фирм, биржевых комитетов, городов),
которые говорили, что это может вызвать "значительные потрясе-
ния в сфере торгово-промышленных отношений". В связи с этими
ходатайствами по высочайшему повелению были изданы правила
21.7.1893 г., устанавливавшие льготный порядок выселения и
дающие право губернаторам в исключительных случаях ходатай-
ствовать перед МВД об оставлении евреев до общего решения
вопроса о них. Это высочайшее повеление и является юридичес-
ким основанием циркуляра 22.5.1907 г. Действительно, есть масса
случаев, когда евреи нуждаются в отсрочке выселения, часто они
уже и родились вне черты [оседлости] и ничего общего с нею не
имеют, а их отношения с христианами в месте поселения таковы,
что порвать их без имущественного потрясения обеих сторон
затруднительно. В черте же такая скученность евреев,, что приис-
кать себе там заработок трудно. Это признавал уже Маков.
Из-за неясйости законодательства о евреях министр внутрен-
них дел нередко бывает вынужден издавать разные временные
циркуляры. Поэтому и циркуляр Столыпина надо рассматривать
с точки зрения не законности, а целесообразности. 6 лет его
применения уже дали возможность установить, кто именно под-
падает под льготные правила, установленные циркуляром
22.5.1907 г., поэтому "дальнейшее применение циркуляра факти-
чески прекращено, о чем поставлены уже в известность губернс-
кие начальства". Затребованы списки лиц, которым было разре-
шено остаться, они проверяются, и евреев, неправильно в них
включенных, выселяют. Так как выселить сразу те 12 тысяч семей,
185
к которым были применены циркуляры 6.3.1906 г. и 22.5.1907 г.
невозможно "без нарушения спокойного течения внутренней
жизни страны", Маклаков предлагает:
1) Циркуляр 22.5.1907 г. оставить в силе.
2) Вновь его не применять.
3) Дать и дальше МВД право в отдельных случаях приостанав-
ливать выселение евреев, хотя бы и поселившихся вне черты после
21.7.1893 г.
12-13. Копия секретного письма министра внутренних дел губерна-
торам 9.4.1912 г.
В 1909 г. МВД запросило у губернаторов списки евреев, кото-
рым разрешили остаться по циркуляру 22.5.1907 г., после чего
указало на различное толкование циркуляра и на "значительное
число.случаев приостановления выселения евреев, не отвечающих
условиям его применения". Теперь уже просило достаточно вре-
мени, чтобы составить списки не подлежащих выселению и пото-
му новые случаи применения циркуляра "не должны иметь места".
14. И. Л. Горемыкин — Н. А. Маклакову 19.6.1914 г.
16 июня Совет министров, рассмотрев представление МВД
11.5.1913 г., постановил вернуть представление'МВД и поручить
ему составить новый циркуляр, соответствующий "усвоенной
ныне ведомством на настоящий вопрос точке зрения".
17. Справка по Канцелярии Совета министров
Указ Сената был 4.9.1912 г.
28-31. Представление МВД в Совет министров 10.7.1914 г.
В изложении истории вопроса — повторение [представления]
11.5.1913 г. В резолютивной части: циркуляр 22.5.1907 г. достиг
намеченной цели и его можно впредь не сохранять. Но выселить
сразу 12 тысяч семей нельзя. Единственный выход — издать
постановление МВД об оставлении в местах проживания евреев,
включенных в составленные списки, и сохранить за МВД и впредь
[право] давать отдельные разрешения.
186
36-123. Справка по вопросу о правовом положении евреев в России
(Составлена Канцелярией) Совета министров). 1914 г.
Разделы:
— Жительство и землевладение.
— Образование.
— Торгово-промышленная деятельность.
— Ограничения в области служебных, сословных и иных прав.
1276.3.835
2-10. Особый журнал Совета министров ”06 условиях приема евреев
в средние учебные заведения”. 23.6.1909 г. Согласие Николая II
с большинством 22.8.1909 г.
В августе 1908 г. Совет министров обсуждал вопрос о чрезмер-
ном наплыве евреев в государственные учебные заведения и
признал его вредным, но отметил, что нет единообразия в этом
вопросе. Он решил тогда, что впредь до общего решения еврейс-
кого вопроса выносить дело о приеме в учебные заведения в
законодательные учреждения нежелательно и сам решил устано-
вить норму в 3% для столиц, 5% для других городов вне черты и
10% в черте [оседлости] — для высших учебных заведений. Что
касается средних учебных заведений, то решили обсудить тщатель-
нее, так как в принципе среднее образование должно быть доступ-
но; кроме того, часть учебных заведений содержится на частные
пожертвования и резкое сокращение приема евреев может на них
вредно отразиться.
Поэтому высочайше утвержденное 15.9.1908 г. заключение
Совета министров установило процентную норму для высших
учебных заведений и создало совещание под председательством
министра просвещения для определения условий приема евреев в
средние учебные заведения. Теперь это совещание предлагает
установить для казенных средних заведений те же нормы, что и
для высших, с тем, чтобы заведения, которые сейчас для евреев
закрыты, оставались закрытыми. Те же нормы [установится для
частных учебных заведений с правами государственных. В частных
школах без прав норм не устанавливать.
Для женщин установить такие же нормы.
Так как сейчас в ряде средних заведений процент евреев выше,
то ввести норму значило бы вообще закрыть в них доступ евреям.
Поэтому предлагается исчислять процент по отношению к вновь
поступающим.
187
Предложение комиссии поддержали Шварц и Воеводский:
установить для средней школы норму больше, чем для высшей,
значит плодить еврейскую полуинтеллигенцию, озлобленную на
правительство за преграждение ей пути к высшему образованию.
Принятие нормы — 3, 5, 10% не что-то новое, а возвращение к
порядку 80-х гг. XIX в. (высочайше утвержденное 5.12.1886 г.
Положение Комитета министров). Эти нормы были нарушены
только "в минувшие смутные годы слабости власти".
Остальные считают, что все же среднее образование должно
быть доступнее. Кроме того, до сих пор ограничения евреев
устанавливались негласными распоряжениями министров, а ни-
каких указаний в законе нет, к тому же сами же министры
допустили уже значительное превышение процентной нормы — в
средних учебных заведениях Одесского округа евреев — 30,25%,
Киевского — 27,9%, Виленского — 51,66%, Варшавского — 35,6%,
Рижского — 16,69%, в коммерческих училищах по России — 28%.
Поэтому сейчас крутой перелом может вызвать непредсказуе-
мые последствия и причинить ущерб самому учебному • делу.
Тимирязев отметил, что установить предлагаемые Шварцем
нормы для коммерческих училищ, — значит нанести им тяжкий
удар. Он поэтому предложил, й большинство его поддержало,
норму в 5, 10 и 15%.
Что касается женских учебных заведений, то в них ранее
никаких ограничений не было, и большинство Совета министров
считает, что вводить их можно только в законодательном порядке.
11-12. Особый журнал Совета министров ”06 ограничении нормами
22.8.1909 г. допуска евреев к экзаменам экстерном”. 10.2.1911 г.
Утвержден 11.3.1911 г.
. Мотив: заметили, что в фельдшерских и повивальных школах
МВД, где до,пускаются сдающие экстерном, число их после закона
1909 г. резко возросло. Таким образом, это обход закона, уничто-
жающий его смысл, ибо фельдшера и повивальные бабки получа-
ют право повсеместного проживания.
13. Всеподданнейший доклад П. А. Столыпина 17.8.1907 г. Согласие
Николая II 19.8.1907 г.
Томский архиепископ Макарий просит ограничить или пре-
кратить прием евреев в Томский технологический институт. Сто-
лыпин просит разрешить обсудить вопрос в Совете министров.
188
19-20. П. М. Кауфман — П. А. Столыпину 30.11.1907 г.
При открытии Томского технологического института распоря-
жением МНП 17.7.1900 г. процентная норма была установлена в
5%, что соблюдалось до 1906 г., на каждое зачисление сверх нормы
Совет института запрашивал разрешение министерства. Сейчас на
запрос Кауфмана, что произошло, Совет института, ссылаясь на
указ 27.8.1905 г. (автономия) ответил, что в уставе института
никакого ограничения нет, а указом 17.4.1905 г. обещана веротер-
пимость. Поэтому Совет института счел, что процентной нормы
больше нет. В 1906 г. приняли в итоге 9% евреев и в 1907 г.
зачисляли, не глядя на национальность.
По подсчетам Кауфмана принимали в 1904 г. — 14,6%,
1905 г. - 13,7%, 1906 г. - 9,2%, в 1907 г. - 16%.
Для устранения этого нужно установить норму законодательно,
как сделано для Харьковского технологического института (10%)
или высочайшем повелением, как с 1907 г. сделано в Санкт-
Петербургском Политехническом институте (15%).
[Ответ Кауфмана был кем-то выкраден из канцелярии и опубликован
в газете "Русь" 20.12.1907 г. Вскоре Кауфман слетел — ЯД].
25-26. Особый журнал Совета министров "По возбужденному
архиепископом Томским вопросу..." 18.12.1907 г. Помета
Николая II: "Желаю знать мнение нынешнего министра народного
просвещения" 29.1.1908 г. (см.: Особые журналы Совета министров
царской России. Часть вторая. Вып. 6. М., 1985. С. 905-908)
28-29. А. Н. Шварц — П. А. Столыпину 13.2.1908 г.
В связи с пометой Николая II он доложил ему 9.2.1908 г., что
он распорядился отменить постановление Совета института о
приеме сверх 5% нормы. Он считает нужным напомнить и другим
учебным заведениям о необходимости соблюдать установленные
нормы.
Согласен с Кауфманом, что нужно установить нормы в зако-
нодательном порядке.
[Пошли запросы другим ведомствам — а как у вас? — В.Д.].
189
72-83. Представление Департамента народного просвещения МНП
в Совет министра народного просвещения "О приеме евреев в высшие
и средние учебные заведения МНП”. 15.5.1908 г.
С присоединением к России белорусских областей Екатерина
II первоначально применяла к ним принцип равноправия (см. ее
бумагу в Правительствующий Сенат 26.2.1785 г.). Этот принцип
применялся и в школьном законодательстве. Положения о евреях
9.12.1804 г. и 13.4.1835 г. предоставляли им право поступать во все
учебные заведения в местах, где их отцы имели право жительства,
а также в высшие учебные заведения во всей империи.
Но евреи учиться не шли, считая, что правительство хочет
поколебать их религиозные устои. Высочайшим повелением 13.11.
1844 г. были созданы еще и специальные еврейские училища:
начальные и раввинские (с курсом гимназий). Предполагалось,
когда таких училищ будет создано достаточное количество, сде-
лать обучение в них обязательным. На эти училища был введен
особый денежный сбор, а домашнее обучение стало караться.
Кроме того, эта сеть училищ была подчинена христианам. Это
опять вызвало неприятие евреев.
Высочайшим повелением 4.5.1859 г, — новое решение: в рели-
гиозное воспитание евреев не вмешиваться, но насаждать общее
образование, обязывая детей евреев-купцов и почетных граждан
учиться в общих казенных учебных заведениях, а где нет — в
еврейских казенных училищах.
[Затем какая-то невнятица в изложении — В.Д.]. В 70-е гг. XIX в.
уже [наблюдался] значительный приток евреев в общие учебные
заведения, особенно после закрытия в 1873 г. раввинских училищ
(их было, кажется, всего 2) и введения в 1874 г. воинской
повинности, когда все русские подданные стали стремиться пол-
учить льготы по среднему и высшему образованию. В итоге, если
в 1865 г., евреев в гимназиях и прогимназиях было 990 человек,
или 3,3% от всех учащихся, то в 1876 г. — 4764 человек, или 9,5%,
а к началу 1886 г.— 7562 человек, или 10,9%. В округах черты
оседлости соотвественно — 7,5, 18,4, 19,5%. В университетах: 129
человек — 3%, 247 человек — 5% и 1856 человек — 14,5%. Таким
образом, правительство добилось того, чего хотело, но — "хрис-
тианское юношество вскоре стало испытывать на себе все гибель-
ные последствия совместного обучения с переполнившими на-
званные учебные заведения евреями, которые вносили в его среду
’ растлевающее как в политическом, так и в нравственном отноше-
нии влияние".
190
В начале 1880-1881 учебного года в Одесском учебном округе
[произошли] беспорядки в гимназиях, главное участие [в которых]
принимали евреи, и попечитель предложил собрать евреев в одну
гимназию и одну прогимназию. Затем временный генерал-
губернатор Одессы генерал Гурко во всеподданнейшем отчете
предложил установить для евреев процентную норму соответст-
венно их доле в населении данной местности, и Александр III
написал: "Я разделяю это убеждение" и предложил внести отчет
Гурко в Комитет министров. Комитет предложил МНП вырабо-
тать предложение, что и было высочайше одобрено 18,2.1883 г.
Комиссия 1883 г. исходила из положения, что полной ассими-
ляции евреев не достичь, но конечной целью реформ по отноше-
нию к евреям должно быть их полное освобождение и равнопра-
вие. Она отвергла идею процентной нормы, считая, что беда
только в евреях из низшей среды и предложила принимать лишь
детей евреев, состоящих на государственной службе: почетных
граждан и купцов, имеющих высшее и среднее образование.
Пока комиссия работала, были по высочайшему повелению
введены процентные нормы [для] врачей военного ведомства и
студентов Военно-медицинской академии — 5% (8.8.1883 г.), с
1884-1885 учебного года в Институте путей сообщения — не более
половины из каждого учебного округа (с 1890 г. — вообще не
принимают евреев). В учебных заведениях МНП циркуляром
15.7.1884 г. стали требовать от евреев свидетельств, что они имеют
право жительства там, где хотят учить своих детей. В связи с
переполнением Харьковского университета и Ветеринарного ин-
ститута (по сведениям МВД) евреями, которые наделе не учились,
а лишь записывались в студенты, чтобы иметь право проживать и
избежать военной службы, высочайшим повелением 7.6.1885 г.
прием во вновь открываемый Технологический институт был
установлен в 10%. Над университетами было циркуляром
6.3.1886 г. велено установить надзор учебных начальств, и в случае
нарушения евреями правил для студентов исключать их. Высочай-
шим повелением 7.3.1886 г. прием евреев в Харьковский ветери-
нарный институт был закрыт, а в Казанский и Дептский — только
с аттестатами гимназий (хотя по закону туда принимали с более
низким образованием).
Затем по всеподданнейшему докладу Харьковского губернатора
Комитет министров предложил МНП принимать меры по огра-
ничению приема евреев в высшие и средние учебные заведения.
Положение Комитета министров было высочайше утверждено
191
5.12.1886 г., но не распубликовано и в Свод законов не вошло, а
МНП стало действовать циркулярами. Потом Делянов предложил
одновременно установить процентную норму для средних учебных
заведений (5% — вне черты [оседлости] и 10% — в черте) и
принимать только детей еврейской верхушки. Но Комитет минис-
тров решил, что достаточно только процентной нормы и что
поскольку опубликование ограничительных постановлений
"могло бы быть неправильно истолковано" лучше, чтобы МВД
действовало частными распоряжениями. Это положение Комите-
та министров высочайше утверждено 26.6.1887 г.
Циркуляром 1.7.1887 г. введены нормы 3-5-10% в высших
учебных заведениях, а циркуляром 10.7.1887 г. — в средних.
Дальше шли разные колебания: еще большие ужесточения при
Боголепове и Банковском (отдельный счет на каждый факультет,
общее понижение норм в университеты до 2-3-7%, Зенгер восста-
новил прежние нормы).
С введением университетской автономии процентная норма
перестала соблюдаться. Советы университетов без разрешения
власти стали увеличивать прием евреев.
Сейчас евреев среди студентов 4.322 человека или 11,9% (это в
университетах), а вольнослушателей — 274 или 19,4%, вольнослу-
шательниц — 697 или 32,7%.
114-115. А. Н. Шварц — П. А. Столыпину 26.5.1908 г.
В соответствии с предложениями Столыпина в его письмах
27.2. и 15.3.1908 г. Совет министра просвещения 23 мая обсудил
вопрос о процентных нормах для евреев. Некоторые члены Совета
говорили, что нормы не достигают цели и надо отменить права,
приобретаемые окончанием университетов, тогда евреи переста-
нут в них стремиться. Другие говорили, что надо в духе мнения
комиссии 1883 г. ограничивать прием по служебному и общест-
венному положению отцов, не допуская принадлежащих к ни-
зшим слоям. Большинство сошлось на том, что до решения
общего еврейского вопроса надо сохранить процентные нормы,
но в форме решения Совета министров, чтобы.они не зависели от
меняющихся взглядов министров просвещения.
Лично Шварц — не за процентную норму, а за допуск в высшую
и среднюю школу только детей зажиточного еврейского населе-
ния, которые по своей культурности будут оказывать менее вред-
ное влияние на христиан, с тем "чтобы остальная масса еврейского
192
юношества ограничивалась получением образования в городских
училищах". Этого достаточно для "будущих практических деятелей
на том или другом поприще". [Именно его мнение считается мнением
МНП в Справке к заседанию Совета министров — В.Д.}.
148-151. Особый журнал Совета министров ”По вопросу
об установлении процентных норм для приема в учебные заведения
лиц иудейского вероисповедания” 19.8.1908 г. Согласие Николая II
16.9.1908 г. (см.: Особые журналы Совета министров царской
России. 1908 год. Ч. 3. М., 1988. С. 606-612)
После заявления Макария Томского Шварц остановил реше-
ние Совета Томского технологического института о приеме без
учета процентной нормы и доложил свои соображения -Ни-
колаю II. 19.2.1908 г. Совет министров решил, что надо бы
установить процентные нормы не только для МНП, а по всем
ведомствам, в связи с чем Столыпин запросил мнение министров.
Шварц высказался за прием только детей зажиточных евреев,
МВД — за процентную норму в соответствии с долей евреев в
населении (то есть 4%), остальные — более или менее за сохране-
ние существующего порядка по их ведомствам (Мнение МТП —
за законодательный путь [в журнал не попало — В.Д.]).
Решили, что законодательным путем идти нельзя до общего
пересмотра законов о евреях, а потому нужно установить общий
порядок властью Совета министров. Для высших учебных заведе-
ний решили взять уже действующий в большинстве их 3-5-10%.
Вопрос о средних [учебных заведениях] предложили МНП обсу-
дить. ;
[Решение опубликовано — Собрание Узаконений. 19084 Отд. 1.
№ 158. Ст. 1297 (С.2457). - В.Д.}. :
’’Голос Москвы” 21.9.1908 г.
В 1906 г. по предложению И. Толстого Совет министров принял
журнал, отменявший процентную норму. Против были только
П. Дурново и А. А. Бирилев, причем Витте горячо убеждал их
присоединиться к большинству. Но потом Витте просто не доло-
жил Николаю II журнал Совета министров.
193
163-169. Представление МНП в Совет министров 12.6.1909 г.
Совещание при МНП решило, что для средних учебных заве-
дений — государственных и частных с правами государствен-
ных —- надо установить те же нормы, что и для высших, для
частных, не дающих прав — нормы не вводить, предоставить право
евреям поступать без ограничений в профессиональные школы,
не дающие права поступать в высшие учебные заведения (средние
художественные, торговые, технические, МТП, зубоврачебные).
В землемерные, средние сельскохозяйственные и технические,
МНП, фельдшерские и повивальные — из-за переполнения их
евреями ради права жительства в ущерб местному населению —
3-5-10%
Для женских — тот же порядок, что и для мужских.
Идею создания отдельных учебных заведений для евреев от-
вергли как противоречащую линии на слияние евреев с коренным
населением.
[Поскольку до 1909 г. в коммерческих училищах процентная норма
была 50%, евреи шли туда, а училища фактически были просто
средними учебными заведениями — В.Д.].
192-193. Таблица числа учащихся в средних учебных заведениях
МНП, пользующихся правами. На 1.1.1909 г.
Из таблицы видно, что в Санкт-Петербургском и Московском
округах в государственных гимназиях процент евреев — учащихся
чуть выше 4%, но ниже доли евреев в населении (в женских
гимназиях еше ниже). В других округах вне черты [оседлости]
вертится в пределах 4-6% у мужчин, в основном ниже процента в
населении, кроме Туркестана. [В Иркутском генерал-губернаторстве
процент евреев в населении указан 10,5%! Может быть, это все же не
население? Но что? — В.Д.}. В черте [оседлости] — процент евреев-
мужчин всюду ниже процента населения, особенно резко — в
Виленском округе — 51,66% населения, 12,87% — учащихся.
Процент евреев резко возрастает в частных гимназиях с правами.
[Таким образом, удар наносится по частным гимназиям! — В.Д.}.
206. Шварц остался при особом мнении к журналу Совета минист-
ров 23.6.1909 г. — за сохранение нормы 3-5-10 %
194
292. П. А. Столыпин — С. И. Тимашеву 30.1.1910 г.
(По жалобе Киевского русского торгового общества). Просит
уведомить, какие меры он принимает по сокращению приема в
коммерческие учлитца до 15%, как решено Советом министров.
243-244. С. И. Тимашев — П. А. Столыпину 25.2.1910 г.
Совет министров ведь решил постепенно сокращать число
учащихся — евреев в учебных заведениях, содержимых на общес-
твенные и частные средства.
Многие училища содержатся на пожертвования евреев, и если
новая норма "будет резко введена в действие", пожертвования
прекратятся и училища закроются в ущерб русским, которые там
учатся. Поэтому он думает понижать процент приема на 5% в год,
особенно там, где еще не достроены школьные здания или не
погашены займы ни их посторойку.
299. МВД — в Совет министров 25.1.1911 г.
МВД предлагает распространить правила 1909 г. на экстернов,
иначе закон теряет смысл, так как его обходят.
1276.2.36
249-252. А. В. Самсонов — В. Н. Коковцову 2.1.1913-г.
Николай II не раз указывал на необходимость оградить азиат-
ские окраины от наплыва евреев. За время. управления краем
Самсонов принимал меры "для ограничения доступа евреев к
промышленной и торговой деятельности в крае". Во исполнение
закона 1900 г. бухарские евреи выдворены в Бухару, выселены
афганские евреи, пересмотрены права на жительство евреев, при-
бывших из черты оседлости, многие выдворены. Самсонов всегда
выступал против допуска в край для приобретения недвижимости
еврейских и иностранных фирм. Сейчас он вошел к военному
министру с представлением1 Запретить бухарским-евреям приез-
жать по торговым делам в Самарканд, Коканд и Старый Маргелан,
оставив лишь Ош, Петро-Александровск и Катта-Курган, как
было до 1910 г.
Но все это полумеры, "пока существует особая группа евреев
туземных, случайно получивших в законодательном порядке то,
что принято называть равноправием евреев”.
195
В 1886 г. Государственный совет высказался за безусловное
воспрещение лицам нехристианских исповеданий кроме туземцев
приобретение земельной собственности (стремясь не допустить
именно евреев и выходцев из Индии). Но в 1890 г. особым
примечанием к туземцам были присчитаны и евреи, водворивши-
еся с незапамятных времен (Туркестанское Положение. Ст. 262.
прим. 1). Затем, путем распространительного толкования этого
правила, они получили и право повсеместного проживания в
империи. Тогда бухарские и другие среднеазиатские евреи стали
стремиться заполучить статут туземных и переезжать в Туркестан.
Уже в 1898 г. по докладу генерал-губернатора Николай II наложил
резолюцию о необходимости оградить край от евреев, после чего
последовал закон 1900 г. о выдворении бухарских евреев, приве-
денный в исполнение лишь в 1910 г.
Вступив в 1909 г. в управление краем Самсонов застал уже в
Самаркандской области 9612 евреев, в Сыр-Дарьинской — 4773 и
в Ферганской — 34429, числившихся туземными. Они уже захва-
тили значительную часть недвижимости в городах и почти всю
торговлю и промышленность. Самсонов 9.8.1911 г. предложил
военному министру отменить в законодательном порядке "еврей-
ское равноправие" в Туркестане, убрав прим. I к ст. 262. Но Совет
министров признал такое решение несвоевременным. А ведь
скоро Россия станет обладать Бухарским ханством с его значи-
тельным еврейским населением и оно тоже станет туземным. На
всеподданнейшем докладе Степного генерал-губернатора за
1910 г. Николай II написал, что он требует "не дать евреям
заполнить Сибирь". Самсонов настаивает, что нельзя пустить их
и в Туркестан и надо отменить прим. 1 к ст. 262.
1.5. Разное
1276.4.14
Законодательное' предположение 40 членов Думы "Об упразд-
нении должностей Киевского, Подольского и Волынского
генерал-губернатора и Степного генералгубернатора". № 76/111/2
28.11.1908 г. Первый подписавший — П. Н. Балашов (национа-
листы и октябристы).
Не отрицая необходимости сосредоточения власти- на окраинах
в руках генерал-губернатора, в этих двух местностях они считают
их вредными.
196
Юго-Западный край уже немногим отличается от соседних
малороссийских губерний. При существовании генерал-
губернатора ослабляется власть губернатора, "и те нежелательные
явления, против которых ложна бороться местная власть, нередко
замалчиваются в генерал-губернаторской канцелярии, состоящей
из чиновников, непосредственно перед правительством ответст-
венности не несущих”.
Не нужен и Степной генерал-губернатор, так как за слабым
экономическим развитием края с задачами управления справятся
местные областные управления.
[Все это — под лозунгом экономии средств — В.Д.}.
14-18. С. Е. Крыжановский (за министра) — Н. В. Плеве
11.1.1909 г.
"При обширности пространства, занимаемого Российской им-
перией, и разнообразии в этнографическом, религиозном и быто-
вом отношении ее населения, правительство не могло не стре-
миться к возможной децентрализации управления и учреждению
самостоятельных и сильных властей, особенно в местностях,
единообразных в главнейших проявлениях своего быта.” Такой
властью и являются генералгубернаторы. Их обязанности не могут
быть переложены ни на губернаторов, ни на МВД "на окраинах,
не успевших сгладить своих особенностей".
Юго-Западный край еще далек от малороссийских губерний,
наоборот, приближается к Северо-Западному, так как в Волынс-
кой губернии идет усиленное окатоличение, а в Подольской —
ополячение населения. В крае еще сохраняются особые законы,
направленные на ограждение коренного русского населения от
эксплуатации евреями и поляками. Необходима единая политика
для края, а потому и генерал-губернатор. Плохо было только то,
что генерал-губернатор был одновременно и командующим воен-
ным округом, и это отвлекало его от гражданского управления.
Но теперь эти обязанности разделены.
Степной край, [содержащий] хоть и всего 2 области (Акмолин-
ская и Семипалатинская) по территории вдвое больше Франции,
население его быстро растет в связи с переселением. К нему
собираются присоединить Семиреченскую область. Он уже сейчас
пограничный, и со стороны монголов существует постоянная
опасность, особенно если китайцы вооружат их более современ-
ным оружием. Кроме того, надо следить за настроением инород-
197
цев. ’'Мусульманский вопрос до сих пор не доставлял особых
забот, но усиление панисламизма в последнее время является
неоспоримым. Вместе с тем имеются указания на значительное
раздражение киргизского населения, вызываемое утеснением его
землепользования.” Колонизационный вопрос в Степном крае
легко может стать фактором брожения, переселенческое дело
здесь существенно отличается от Тобольской и Томской губерний.
Там — 92% русских, а в Акмолинской и Семипалатинской облас-
тях — 82% и 87% мусульман.
Кроме переселения предстоит землеустройство киргизов и Си-
бирского казачьего войска. ’’Борьба за землю этих трех групп
населения приобретает все более острый характер и требует самого
большого внимания и строго согласованных действий правитель-
ственной власти.’’
19. Проект письма помощника управляющего делами Совета
министров — С. Е. Крыжановскому 26.1.1909 г.
21.1.1909 г. Совет министров согласился с мнением МВД.
20. С. Е. Крыжановский — В. Н. Коковцову 25.6.1912 г.
22.6.1912 г. Государственный совет отклонил одобренный
Думой законопроект об упразднении должностей Юго-Западного
и Степного генерал-губернаторов.
21. Доклад финансовой комиссии Государственного совета по делу
об упразднении должностей генерал-губернаторов... Заседание
15.6.1912 г. Докладчик И. П. Шипов
Короткое изложение мнения Думы и возражений МВД. Пра-
вительство еще в июне 1910 г. известило Думу, что МВД не берет
на себя разработку проекта. .
28-33. Доклад комиссии по направлению законодательных
предположений № 1777/111/5 1911 г.
Докладчик — К. Е. Сувчинский. 5.6.1910 г. Дума признала
законодательное предположение желательным.
Должность генерал-губернатора или наместника впервые по-
является при Екатерине II. В учреждении о губерниях 7.11.1775 г.
говорилось, что главой местной власти является государев гене-
198
ралгубернатор или наместник. Ему принадлежали функции над-
зора за местным управлением, само же управление велось под
руководством губернатора, который в случае отлучки генерал-
губернатора выполнял свою дожность самостоятельно.
С учреждением при Александре I министерств все высшие
местные органы стали зависеть непосредственно от ведомств.
Генералгубернагоры стали терять свое значение и во многих
местностях были упразднены, сохранившись лишь на окраинах. В
начале царствования Николая I было 15 генерал-губернаторов,
после воцарения Александра II — 10, сейчас их 8, в том числе
2 — учреждены в местностях, недавно включенных в империю
(Степной и Туркестанский), а два не замещаются более двух лет
(Московский и Виленский, Гродненский, Ковенский). Еще есть
Варшавский, Иркутский, Приамурский и Киево-Подольско-
Волынский. По инструкции 23.5. 1853 г., сейчас включаемой в
общее учреждение губернское (ст. 208 и следующие), генерал-
губернатор — блюститель самодержавия, пользы государства и
точного исполнения законов. У него также чрезвычайные полно-
мочия по закону 14.8.1881 г. (Свод законов. Т. XIV. Устав Пред.
Преет, ст. 1) право вводить с утверждения МВД усиленную охрану.
В местностях, не находящихся на исключительном положении,
права генерал-губернаторов неопределены и могут быть переданы
губернаторам. Комиссия считает, что должность генерал-
губернатора в системе нынешнего законодательства не связана со
строем губернских учреждений, а вызывается политическими со-
ображениями и при оценке необходимости каждого надо исходить
из политического положения в данной местности. Далее — аргу-
ментация законодательного предположения.
1276.4.772. О Практической восточной академии
1-2. Справка без атрибуции
При Обществе востоковедения, состоящем под покровительст-
вом великого князя Михаила Николаевича (председатель общест-
ва — генерал-лейтенант Н. К. Шведов), существуют курсы восто-
коведения. Общество задумало в 1908 г. создать Практическую
восточную академию и просит казенных субсидий. Оно мотиви-
рует [это] тем, что "Россия должна иметь центр по познанию
соседнего Востока и возможность изучать его с практическими
целями". Столыпин идею поддержал.
199
5-7. В. И. Тимирязев (МТП) — П. А. Столыпину 30.1.1909 г.
Общество востоковедения 26.4.1908 г. просило о преобразова-
нии курсов востоковедения в Практическую восточную академию
"для подготовки лиц при поступлении на службу на наших вос-
точных окраинах и лиц, знакомых с Востоком, для центральных
учреждений империи". При МФ началось обсуждение вопроса, но
речь там как-то идет о китайском и японском языке. Тимирязев
же считает, что сейчас в России есть три высших учебных заведе-
ния — факультет восточных языков при Петербургском универ-
ситете, Лазаревский институт восточных языков в Москве и
Восточный институт во Владивостоке, а кроме того — школа
драгоманов при МИД. Они дают достаточную подготовку, но не
привлекают слушателей, поэтому нет нужды в еще одном высшем
учебном заведении, которое вызовет лишь расходы.
В крупных торгово-промышленных центрах заметно стремле-
ние к открытию высших коммерческих институтов. МТП разра-
батывает общее положение о них, предусматривая и изучение
иностранных языков. Для изучения восточных языков нужнее
знакомство с ними еще в средней школе, а затем практическая
стажировка в соответствующих странах. Сейчас уже открылись
частные коммерческие учебные заведения с восточными языками,
всего их шесть: во Владивостоке, Харбине, Иркутске и Ташкенте.
А вот для командировок за границу нужны казенные средства.
9. П. А. Столыпин — Н. К. Шведову 10.2.1909 г.
Так как Тимирязев и Коковцов отказали в деньгах, то он не
видит условий для благоприятного рассмотрения дела.
28. Представление МТП в Совет министров. 8.10.1909 г.
Общество востоковедения возникло в 1900 г. по частной ини-
циативе для "распространения среди восточных народов точных и
правильных сведений о России, а также ознакомления русского
общества с материальными нуждами и духовной жизнью Востока",
сбижения с восточными странами и распространения русской
культуры й производительности "среди восточных народностей
как в пределах России, так и вне ее".
С 1903 г. Общество получает казенную субсидию в 5.000 руб.
на выставки, курсы языков, экспедиции.
На курсах изучались персидский, турецкий и японский языки,
200
с 1906 г. — еще китайский и монгольский. В 1908 г. было 59
слушателей, в 1909 — 83.
МТП предлагает увеличить субсидию до 7500 руб.
1.5.1. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
1276.1.44
207. Мемория Совета министров 10.3.1906 г. Помета Николая II:
’’Можно рассмотреть в Совещании под председательством графа
Сельского". 14.3. 1906 г.
Совет министров не отрицает основательности указаний депу-
тации от окраинных губерний на неблагоприятные для русских
условия выборов в этих губерниях. Но каждая система выборов
имеет свои невыгодные стороны. А указ о дополнительных местах
для русского населения, изданный за две недели до выборов,
встретил бы в обществе крайне враждебное отношение. К тому
же — дали такое право русскому населению Холмской Руси и
выявились сложности определения и обособления групп русской
национальности.
Наконец, могут выбрать людей, "наименее склонных поддер-
живать русскую идею на окраинах" и вся затея приведет лишь к
усилению окраинных губерний в ущерб центру.
252-4. Мемория Особого совещания для рассмотрения
дополнительных к узаконениям о Государственной думе правил.
Заседание 16.4.1906 г.
Рассматривали челобитную депутации от окраинных губерний.
Совещание отнеслось к ходатайству с полным сочувствием "в
целях поддержания не столько интересов местного русского на-
селения, сколько главным образом русской на окраинах нацио-
нальной идеи, служившей с давних времен стимулом объединения
всех входящих в состав обширного российского государства наро-
дностей". Но согласно с соображениями Совета министров о
неудобстве удовлетворения ходатайства накануне выборов. Сове-
щание думало — не дать ли право избрать от русского населения
Варшавы дополнительного, третьего депутата Думы (по числу
населения Варшавы это возможно). Но тогда появились бы хода-
201
тайства о том же вообще на окраинах, а удовлетворить их из-за
окончания выборов было невозможно. К тому же и в Варшаве уже
избрали выборщиков. Поэтому сочли, что сейчас удовлетворить
ходатайство невозможно.
Отклонены также:
— ходатайство Патриотического общества об избрании членов
Думы от русских и айсоров Закавказья;
— от зырян Вологодской губернии о предоставлении им одного
места в Думе;
— от колонистов Саратовской губернии о выделении немецко-
го населения губернии в особую избирательную группу и предос-
тавлении им одного места в Думе;
— об увеличении числа депутатов в Думу от Семипалатинской
области (киргизов) с одного до четырех;
— о предоставлении башкирскому народу права избирать де-
путатов Думы отдельно от русского крестьянского населения.
Основание — "выборные от народа созываются в Думу не для
отстаивания интересов населения отдельных местностей, а для
участия в разрешении вопросов общегосударственного значения".
2. ЗАПАДНЫЙ КРАЙ
2.1. Западный край в общем
2.1.1. ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ
1282.3.30
1-83. Всеподданнейший доклад министра внутренних дел
о деятельности МВД за 1896-1898 гг. 21.1.1899 г. И.Л .Горемыкин
В январе 1896 г. в записке о положении некоторых дел высшего
управления в Западном крае Горемыкин писал, что не надо
забывать, что католицизм не только орудие полонизма, но и
религия миллионов крестьян. Николай II тогда написал на полях:
"Именно". На этом основании МВД взяло за правило не стеснять
иностранных исповеданий в их духовных делах, если это не
противоречит господствующему положению православной церкви
и не преследует политических целей.
1. Постановка крестов. В Северо-Западном крае есть обычай
ставить кресты на полях или у дорог в ознаменование каких-либо
событий частной или общественной жизни. С 1845 г. на это стали
требовать разрешение гражданского начальства, но особо не сле-
дили. С 1864 г. Муравьев потребовал соблюдения, так как придо-
рожные кресты придают краю католический вид. В 1878 г. Альбе-
динский (в то время Северо-Западный генерал*губернатор) пред-
ложил отменить запрет, так как православным ставить кресты
разрешали. Но Александр II решил гласно не отменять запрет,
чтобы не возбуждать излишних надежд, а лишь уведомить генерал-
губернатора, чтобы местная власть не препятствовала и следила
бы только, чтобы не было надписей на польском языке. Но в
1895 г. власти края, не сносясь с МВД, распорядились снести
кресты, поставленные без разрешения. По жалобе, переданной
через МВД в 1896 г., 14.3.1896 г. высочайше утверждены правила,
разрешающие ставить кресты на тех же основаниях, что и правос-
лавным. , '
2. 20.3.1896 г. — высочайшее разрешение строить и восстанав-
ливать упраздненные католические церкви, если они никуда не
переданы.
203
3. 25.6.1897 г. отменено обязательное посещение иноверцами в
учебных заведениях православного богослужения по табельным
дням и общая для всех учеников-христиан предклассная молитва.
— Армянские дела.
— Произведен пересмотр узаконений по землевладению в
Западном крае. Повеление об этом было испрошено 23.8.1895 г.
Дурново. Тот предполагал лишь упорядочение практики выдачи
свидетельств на приобретение земельной собственности. Горемы-
кин обращает внимание, что запрет для поляков носил временный
характер, и постоянно были исключения — первое уже
24.12.1865 г. графу Ржевускому. В 1881 г. Александр III написал,
чтобы впредь исключений не допускали; в 1884 г. были объявлены
недействительными все выданные по высочайшим повелениям
свидетельства на приобретение земли. В 1885 г. Ржевуский и
Радзивилл просили сохранить данные им привилегии. .Алек-
сандр III ответил Ржевускому, что именно его патриотические
чуства побудят его признать, "что в политическом деле, как
настоящее, не может быть сделано для кого-либо отступления". В
том же духе бьыло отвечено и Радзивиллу. Отклонял ходатайства
и Николай II, но ходатайства все продолжаются. Следовательно,
нужен постоянный закон, но он невозможен без пересмотра
существующих разновременно изданных правил, — главное опре-
делить в законе, кому запрещено покупать земли, ибо сейчас это
отдано на усмотрение губернских властей, а отсюда — произвол.
Горемыкин считает, что главным признаком должно быть веро-
исповедание.
Он считает, что надо запретить в крае приобретение земли вне
городов лицам всех иностранных исповеданий. Это и упрочит
русское землевладение, и не будет выглядеть как специально
антипольская мера.
Но это не должно распространяться на ведущих крестьянское
хозяйство.
1276.1.44. Дело о выборах в Государственную думу
133-4. Варшавский генерал-губернатор Г. А. Скалом — С. Ю. Витте
1.3.1906 г.
28 октября 19.05 г. польские губернии объявлены на военном
положении и правительство заявило, что пока смута не уляжется,
Манифесты 6.8,.19О5 г. и 17.10.1905 г. на Польшу не распостраня-
ются (Правительственный вестник. 1905. № 235). 18 ноября воен-
ное положение было снято, а 8.12.1905 г. введено снова. Тем не
204
менее выборы в Государственную думу предполагается провести
в период начала апреля — начала мая. Таким образом, к открытию
Думы не успеть. Выборы можно было бы ускорить, если сократить
промежутки между избирательными сходами и собраниями, опре-
деленные законом, но МВД отклонило такое предложение Пол-
оцкого губернатора. В любом случае Скалой считает, что выборы
можно провести только при сохранении военного положения.
144. Всеподданнейший адрес Минского отдела Союза 17 Октября.
Б/д
Сетуют, что избирательный закон дает в Минской губернии
представительство только иноплеменному населению — землев-
ладельцам, в городах — тоже. Просят о введении пропорциональ-
ного избрания выборщиков и членов Думы по национальностям
в каждой установленной категории избирателей.
Первая подпись — Г. К. Шмидт [будущий черносотенец — В.Д.}.
145-6. Комитет Минского отдела Союза 17 Октября — С. Ю. Витте.
Б/д
О том же — с подсчетами по национальности и вероисповеда-
нию. В губернии 1.727 тыс. русских (русских, украинцев, белору-
сов), 64 тыс. поляков, 343 тыс. евреев, 12 тыс. прочих. 1.558 тыс.
православных, 15 тыс. старообрядцев, 217 тыс. католиков, 345 тыс.
иудеев, 10 тыс. прочих. Но в избирательном собрании получит-
ся — 74 поляка — от землевладельцев, 20 евреев — от городов, а
от крестьян — 4 католика и 37 православных. В Думу от русских
пройдет только обязательный член от крестьян. Во имя равноп-
равности, возвещенной Манифестом 17 октября, просит о разде-
лении каждой курии по национальности пропорционально их
численности и о проведении раздельного голосования (тогда они
надеются на 35% выборщиков от землевладельцев и 40% от
городов).
201-4. Всеподданнейшая челобитная от депутации из окраинных
губерний
Помета С. Ю. Витте — 9.3.1906 г., Царское Село.
Помета Николая II — "Рассмотреть в Совете Министров".
Русские люди из Привислинского, Северо-Западного и При-
балтийского краев просят об изменении избирательного закона,
205
иначе "русское население, живущее среди других иноплеменных
групп, может оказаться совершенно без представителей в Думе".
Это не только "обидно для русского сознания", но и опасно с
государственной точки зрения, так как ведет к искусственному
увеличению иноплеменного представительства в Думе. Так, пол-
яки, составляющие 1% населения, могут получить 25% общего
числа членов Думы.
Просят добавить для русского населения — двух членов Думы
от Царства Польского, в Северо-Западных и Прибалтийских гу-
берниях — по одному депутату от губернии. Предоставить русско-
му населению Польши, Прибалтики, Северо-Западного края "не-
обходимое число представителей" в Государственном совете.
Это не требует переработки избирательного закона, а лишь
дополнительного закона, как было сделано 22.2.1906 г. для Хол-
мской, Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Тургайской
областей.
Подписали: Василий Купчинский, Александр Касьмин, Иван
Высоцкий, Федор Фидлер, Густав Шмидт.
1276.4.708
17-22. Проект представления МНП в Государственную думу
о высших начальных училищах. 29.5.1908 г.
По уставу 5.11.1804 г. существовали три последовательных
ступени в образовании: однокласское начальное (приходское)
училище — уездное училище — четырехклассная гимназия.
Устав 8.12.1828 г. отделил уездное училище от гимназий. Учи-
лище были дополнены третьим (старшим) классом и завершали
низшее образование. Гимназиям прибавили три младших класса.
31.5.1872 г. утверждено Положение о городских училищах,
которые создавались независимо от начальных, принимали негра-
мотных и учили 6 лет. Уездные училища стали преобразовываться
в городские. С ростом тяги к образованию в них стали идти и
прошедшие начальную школу, стало увеличиваться число предме-
тов, их стали создавать не только в городах.
Поэтому предлагается впредь называть их высшими начальны-
ми, стоящими над одно- и двуклассными начальными, учить в них
4 года. (Такие учебные заведения уже есть и доказали жизнен-
ность).
.Проект отменяет отдельные правила для Варшавского, Рижс-
кого и Виленского округов.
206
При этом в проект внесены из Положения 1906 г. об училищах
Варшавского учебного округа пункты о возможности преподава-
ния с разрешения попечителя польского, литовского, немецкого,
французского и английского языков, о преподавании закона
божия на родном языке. [В правилах нет польского и литовского
языков! — В.Д.].
73-77. Особый журнал Совета министров 9.12.1908 г. Согласие
Николая II 17.1.1909 г.
Утвердили представление МНП.
1284.190.86
43. Циркуляр П. А. Столыпина губернаторам 20.1.1910 г.
После создания правил 4.3.1906 г. "среди инородческих элемен-
тов, населяющих Россию, стало наблюдаться особое движение к
культурно-просветительному развитию отдельных народностей на
по*1ве пробуждения узкого национально-политического самосоз-
нания и образование для этой цели целого рада обществ под
самыми разнообразными наименованиями, имеющих целью объ-
единение инородческих элементов на почве их исключительно
национальных интересов. Преследуя вышеуказанные цели, такие
общества несомненно ведут к усугублению начал национальной
обособленности и розни, и потому должны быть признаны угро-
жающими общественному спокойствию и безопасности" — см.
разъяснения Сената 18.6.1908 г. об украинском обществе "Просви-
та". 4.9.1909 г. о польском обществе "Освята".
Поэтому он считает недопустимым учреждение таких обществ
по правилам 4.3.1906 г. и предлагает отказывать в регистрации
"каких бы то ни было инородческих обществ, в том числе укра-
инских и еврейских", и, тщательно ознакомившись с деятель-
ностью уже существующих, в нужных случаях возбудить вопрос о
закрытии.
207
1276.4.35
237-250. Особый журнал Совета министров "О пересмотре правил
о преимуществах службы в отдаленных местностях и в губерниях
Западных и Царства Польского” 13.1.1911 г. Высочайше одобрен
4.6.1911 г.
Преимущества предоставлялись из-за трудных условий или
необходимости привлечь русский элемент. Разновременные пра-
вила сведены в единое Положение 13.6.1886 г. Теперь Коковцов
считает, что надо ограничить эти преимущества ради экономии,
поскольку условия жизни сблизились. Но МВД и Военное минис-
терство возражают — иначе трудно привлечь людей, некомплект
в разных районах очень велик.
Особенно нужно:
1) В Закавказье: "Русские служащие являются в Закавкзье
носителями русской государственной идеи и почти единственны-
ми проводниками культурной гражданственности". К тому же
остро приявляется армянское сепаратистское движение; под вли-
янием панисламизма "проснулось... национальное самосознание
мусульманских народностей". Местные уроженцы, имея достаточ-
ный образовательный ценз, стараются устроиться на службу на
родине. Поэтому очень нужно привлекать "чиновников из корен-
ных областей империи".
2) Царство Польское: разочарование в надеждах на автономию
и неудовлетворенность уступками, данными в 1905 г., усилили
вражду поляков к правительственной власти. Им надо давать
отпор и вести борьбу, "которая тяжелым бременем ложится на
местное русское служилое сословие". "Опоры в местной среде
русские чиновники не ищут и не найдут." "Количество недоволь-
ных элементов в крае увеличивается... При первом благоприятном
для них стечении обстоятельств, будь то внешнее осложнение или
даже только ослабление власти в ее отношениях к Привислинским
губерниям, накапливающиеся в этом крае противогосударствен-
ные стремления могут произвести новый разрушительный взрыв,
своевременное предупреждение которого составляет главнейшую
заботу местной власти и всех — от мала до велика — ее предста-
вителей."
Совет министров согласен с отменой служебных привилегий
лишь в Западном крае, Черноморской губернии и некоторых
других районах.
Коковцов согласился, чтобы законопроект разрабатывался в
208
МФ, но вносить его в Думу надо за подписью председателя Совета
министров, ибо в Думе очень настоятельно ждут пересмотра
существующих правил.
2.1.2. КАТОЛИЧЕСКАЯ ЦЕРКОВЬ
1276.2.622
16-20. Представление МВД о порядке восстановления упраздненных
костелов 10.12.1906 г.
Закрытие католических церквей было связано с воссоединени-
ем униатов с православием (1839 г. — в Западном крае и
1875 г. — в Царстве Польском) и с восстанием 1863 г. Прекращено
с 1893 г. "отчасти под влиянием кровопролитного столкновения
войска с населением при упразднении Кромского монастыря и
костела Кове нс кой губернии".
Всего закрыто в Западном крае около 240 костелов, в том числе
до 100 приходских и свыше 30 — в Царстве Польском. Закрытие
мотивировалось переходом в православие части прихожан (доста-
точно — 1/4), вредом для местного православного населения,
убогим видом местной православной церкви при роскошестве
костела, близостью австрийской границы и т.п.
Но католическое население росло, новых костелов не строили,
и население просило о возвращении старых (переданных правос-
лавному ведомству). По представлению Горемыкина в 1896 г. было
решено, что возвращать нельзя, но и систематически передавать
костелы православной церкви тоже негоже.
После указа 17 апреля население из "упорствующих униатов"
перешло в католичество, стали сами захватывать бывшие костелы,
переданные православной церкви, но еще реально не используе-
мые.
Варшавский генерал-губернатор Скалой за то, чтобы вернуть
костелы. Но Синод — против: не канонично помогать другому
исповеданию.
"Министр внутренних дел признает, однако, что на практике
встречаются иногда такие условия, когда канонические соображе-
ния должны уступить место государственным." Само закрытие
костелов совершалось по государственным соображениям, и если
правительство отдало их православной церкви, то может признать
некоторые подлежащими возврату. С переходом бывших униатов
209
в католичество вероисповедный состав населения изменился, а
тех, кто остался в православии, уже не нужно искусственно
охранять.
МВД просит о выработке каких-то общих правил, одобренных
высочайшей властью, которые облегчили бы ему "неблагодарную
роль как бы противника православной церкви, в коей ему прихо-
дится выступать" и, с другой стороны, своими положениями
сократили бы число ходатайств о возврате костелов. Вместе с
костелами надо возвращать и их бывшие земли.
Надо, чтобы население верило, что правительство не посягает
на религиозные чувства, а закрывало костелы "лишь по соображе-
ниям государственной необходимости", и с изменением обстоя-
тельств готово восстановить мирную религиозную жизнь католи-
ков.
1276.2.12
55-81. Справка о римско-католических монастырях в России
и о предполагаемых изменениях в положении их. (Машинопись. Б/д.
Б/п. При сопроводительном письме ДДД к Н. В. Плеве.
20.12.1906 г. Справка одобрена П. А. Столыпиным.)
Упразднение римско-католических монастырей в России нача-
лось еще в первой половине XIX в. Главной целью было обраще-
ние средств монастырей на улучшение быта светского духовенства
(булла Пия VII 30.6.1818 г.). Затем сокращение числа монастырей
было отчасти связано с общей реформой быта духовенства в
40-е гг. в Западном крае и в 1864-1865 гг. в Царстве Польском,
когда католическому духовенству и учреждениям, взамен сосре-
доточенных в ведении правительства принадлежавших им иму-
ществ и капиталов, было назначено содержание от казны по
штатам. Этими штатами было определена и норма католических
монастырей. Но особенно широко закрытие монастырей стало
производиться после подавления мятежа 1863 г., в котором монахи
приняли "весьма видное участие". При этом ссылались на буллу
Бенедикта XIV от 1744 г., по которой полагалось закрывать
монастыри, если в них менее 8 монахов, как слишком бедные.
Малочисленность же монастырей "создавалась искусственно,
путем создания особых запретительных правил относительно по-
рядка пополнения монастырских вакансий".
Закрытие монастырей призводилось по следующим актам:
210
В Западном крае
Высочайше утвержденный 22.12.1841 г. журнал Особого коми-
тета о духовных имениях в Западном крае.
Он установил, что в Западном крае положено иметь только 50
штатных монастырей (36 мужских, 14 женских). Высочайше ут-
вержденное 17.7.1842 г. расписание штатных сумм разделило
штатные монастыри на 3 класса, число монахов в них — в мужских
22. 16, 13, в женских — 19, 16, 11. Штаты в этих монастырях было
приказано заполнять монахами из сверхштатных монастырей, не
принимая в монахи новых.
Высочайшим утверждением 17.2.1845 и 27.10.1851 гг. указано
закрывать сверхштатные монастыри, если в них осталось меньше
8 монахов, отводя здания для общеполезных учреждений.
Римская курия протестовала против разделения монастырей на
штатные и сверхштатные и закрытия их, но правительство откло-
няло протесты. В 1857 г. оно обещало сохранить 50 штатных
монастырей, число которых было признано достаточным для
удовлетворения духовных потребностей населения.
Но после 1863 г. правительство отказалось от своего обеща-
ния — высочайше одобренным 11/23.6.1864 г. постановлением
Соединенных комитетов по делам Царства Польского и Западного
края. Генералгубернаторам было дано право закрыть монастыри,
которые участвовали в восстании, сохранив монастырские церкви
для богослужения местного населения.
Высочайше утвержденный 2.4.1866 г. журнал Особой комис-
сии — генерал-губернаторам разрешено закрывать монастыри,
признаваемые особо вредными в политическом отношении, а те
монастырские церкви, которые не имеют прихожан, превращать
в православные, другие же монастырские здания — под богоугод-
ные заведения, училища и т.п.
В Царстве Польском
По высочайшему указу 27.10/8.11.1864 г. и правилам 22.11/4.
12.1864 г. монастыри также разделены на штатные (25 мужских с
360 монахов, 10 женских — 140 монахинь, самый крупный Ченс-
тоховский — 24 монаха) и внештатные. Монастырские имения и
капиталы поступили в ведение казны, а монастырям назначено
казенное содержание по 1750 руб. (Ченстоховский — 3000 руб.),
нештатным по 40 руб. на монаха. Разработана такая же, как в
Западном крае система постепенной ликвидации нештатных мо-
настырей.
211
Высочайше утвержденным 7.6.1870 г. Положением Комитета
по делам Царства Польского, МВД и наместнику предоставлено
[право] закрывать и штатные монастыри.
В результате, если в 1830-х гг. было монастырей в Западном
крае — 200, в Царстве Польском — 305, то сейчас в Западном
крае — 9 (4 мужских, 5 женских), в Царстве Польском — 13 (5
мужских, 8 женских).
Нештатные монастыри в Западном крае упразднены пол-
ностью, в Царстве Польском остался 1 (женский).
Положение 2.4.1866 г. давало генерал-губернатору в Западном
Крае право закрывать монастыри просто по случаю необходимос-
ти обратить их здания на общеполезное учреждение, поэтому всем
католическим монастырям грозила опасность окончательного уп-
разднения.
Поэтому после указа 17.4.1905 г. на МВД легла обязанность
пересмотреть законоположения о римско-католических монасты-
рях. Во исполнение поручения Комитета министров МВД вошло
в Государственный совет с представлением о необходимости со-
хранить впредь штатные монастыри. Высочайше утвержденным
26.12.1905 г. мнением Государственного совета отменено Высо-
чайшее повеление 2.4.1866 г. и ст. 187 Устава Инославных испо-
веданий.
Но этого недостаточно, так как надо дать право монастырям
хотя бы несколько пополняться лицами, поступающими в них в
качестве новициев.
МВД запросило местных генерал-губернаторов.
Виленский (Фрезе) высказался против возобновления ранее
закрытых монастырей. То же самое заявил и его преемник генерал
Кршивицкий — это приведет к укреплению католичества и окажет
влияние на разбросанные по краю русские селения, особенно если
речь будет идти о восстановлении тех монастырей, которые теперь
находятся в ведении православного ведения.
Киевский и Варшавский губернаторы тоже против учреждения
новых монастырей, но Варшавский — за сохранение существую-
щих и, следовательно, за отмену постановлений, направленных к
их закрытию. Скалой при этом отмечал, что монастыри нужны не
только для духовных нужд населения, но и для нужд католических
епархиальных властей — отбытие наказании, налагаемых на ду-
ховных лиц, призрение престарелых ксендзов. Скалой считает, что
прежней роли монастыри сыграть уже не смогут, так как их
громадные имущества от них отняты и над ними установлен
надзор светской власти.
212
Скалой считает возможным увеличить число монахов в Ченс-
тоховском монастыре до 50 человек и соответственно выплаты
казны на монастыри (очень скудные) — это только справедливо
после того как отобрали имущества, а допускать сбор доброволь-
ных пожертвований нежелательно — [это] "даст возможность
неблагонамеренным элементам польского общества и духовенст-
ва" сначала усиленно собирать средства, а потом домогаться
открытия на них новых монастырей.
МВД считает нужным уменьшить контроль генерал-
губернаторов за принятием в монастыри новых монахов, а
генерал-губернаторы настаивают на этом контроле.
В деле — проекты МВД:
1) "Об изменении законоположений, касающихся перехода из
одного исповедания в другое" 10.2.1907 г.
2) "Об отношении государства к отдельным вероисповеданиям"
12.2.1907 г.
[Был закон 26.12.1905 г., урезающий права проповеди римско-
католического духовенства — В.Д.}.
Этот проект предполагает сохранить запрет проповеди иных
вероучений среди православных. Это "представлялось бы в значи-
тельной степени опасным и для интересов самого государства,
особенно в отношении наших окраин, где вопросы религиозные
по большей части неразрывно связаны с интересами националь-
ными и политическими, а между тем православное население по
малочисленности и разбросанности его среди инородцев и отсут-
ствию достаточного числа православных пастырей является срав-
нительно малоспособным противостоять религиозной пропа-
ганде".
3) "О разрешении совершения инославных и иноверных богос-
лужений и богомолений и сооружения, устройстве возобновления
и починки инославных и иноверных молитвенных зданий"
12.2.1907 г.
Разъясняется цель закона 26.12.1905 г.:
"издревле расселившаяся в Западном крае русская православ-
ная народность целыми веками испытывала на себе влияние
позднейшей польской государственности, польской культуры и
католической церкви.
Более ста лет после возвращения нам этой порубежной области
мы старались стереть следы этого влияния. Многое уже сделало,
но много еще осталось довершить, причем в этой медленной
созидательной работе приходится постоянно считаться с сильно
213
поколебленной устойчивостью русского простолюдина в вере его
предков. Предоставить римско-католической церкви в этом крае
полную свободу действий — значило бы идти вразрез не только с
интересами православной церкви, но и с государственными пот-
ребностями, поскольку они выражаются в охране государством
русского национального начала."
Отсюда — требования, ограничивающие свободу римско-
католических религиозных процессий в Западном крае и в Кур-
ляндии, а также в Люблинской, Седлецкой, части Ломжинской и
Сувалкской губерниях Царства Польского, где население — быв-
шие униаты.
Обоснование права государственной власти по-прежнему в
ряде случаев запрещать строительство молитвенных зданий.
Церковь уже с давних времен сделалась одним из орудий
национально-политической и религиозной борьбы, и в тех мест-
ностях, где сталкиваются разнородные национальности и испове-
дания, борьба эта нередко проявляется в очень интенсивных
формах в виде стремления одной религии к подавлению другой.
Если государство не заинтересовано в такой борьбе между собою
инославных и иноверных вероучений, то оно никак не может
оставаться безучастным зрителем попыток подавления и униже-
ния господствующей православной церкви." Поэтому, если инос-
лавный храм строится с очевидной целью унизить достоинство
православной веры, правительство должно иметь право запретить,
но передать все это в ведение МВД, а то — где с разрешения
верховной власти, где — местных главных начальников.
4) . "Правила об инославных и иноверных религиозных общес-
твах" 14.2.1907 г.
5) "О вызываемых провозглашенной Высочайшим манифестом
17’октября 1905 г. свободой совести изменениях в области семей-
ственных прав". ‘
1276.12.1760
3-4. Законодательное предположение 42 членов Думы № 216/1V/4
"Об отмене некоторых вероисповедных ограничений лиц
католического исповедания и о предоставлении католической церкви
некоторых прав в области церковной жизни”. 31.3.1916 г.
По ст. 66 и 67 Основных законов все неправославные поддан-
ные пользуются свободой богослужения. В Гродненском трактате
1793 г. при разделе Польши Екатерина II гарантировала католикам
214
неприкосновенность собственности, порядка и правил их церкви.
Гарантии были подтверждены Павлом I и Александром I. А на
деле этого нет. Нужно восстановить конкордат с папой, не пре-
пятствовать свободному сношению католиков с их главой и т.п.
Но так как это все требует сношений с римской курией, то пока
предлагают:
— свобода выбора веры для детей в браках разных исповеданий;
— свобода выбора природного языка для изучения закона
божия без вмешательства школьных и полицейских властей;
— признание католиками перешедших в него после
17.4.1905 г., хотя бы и без соблюдения формальностей, установ-
ленных потом циркуляром;
— право епископов созывать ежегодные съезды духовенства;
— право католиков открывать новые монастыри, религиозные
общества и приходские братства.
13-34. Соображения МВД... 12.5.1916 г.
Католики требуют теперь даже больше, чем в меморандумах
римской курии 1912-1913 гг. Они требуют возобновить конкордат
1847 г.
МВД согласно, что надо устранить ограничения католиков,
"вызванные специальными историческими причинами", но не
посягая на особое положение православной веры.
Правило, что при браке православных с другим христианским
исповеданием дети будут православными, было установлено 18.8.
1721 г. Исключение было сделано в договоре 1768 г. с Польшей,
по которому при браке католико-православном сыновья получали
исповедание отца, а дочери — матери. Этот порядок сохранялся в
русской Польше до 1832 г., когда был заменен общерусским. В
Финляндии в смешанных браках дети следуют исповеданию отца.
Отступление от требования обращать в православие детей лютеран
и православных было допущено в Прибалтике в 1865 г., но
отменено в 1885 г. Таким образом, сейчас отступление отправила
1721 г. — только в Финляндии.
Пока у нас нет гражданского брака, надо при смешанных
браках отдавать предпочтение христианскому исповеданию перед
нехристианским и православному перед инославным.
Если это правило отменить, то православное духовенство будет
так же противиться смешанным бракам, как сейчас католическое.
О языке закона божия. Циркуляром 1905 г. епископ барон Роил
215
внушал, что природный язык — не тот, на котором говорят, а тот,
на котором молятся дома, а в силу исторических причин в
Западном крае украинцы и белорусы молятся дома по-польски. И
под угрозой отлучения от церкви население заставляют учить
закон божий на польском языке, что нарушает указ 17.4.1905 г.
Это и вызвало протест педагогов и учебного начальства. Гроднен-
ский и Витебский губернаторы писали об этом во всеподданней-
ших отчетах за 1910 г., и Николай II обратил на это внимание.
Отсюда и циркуляр 27.10. 1912 г. А католическое духовенство стало
активно этому противиться, настаивая на преподавании по-
польски независимо от позиции учебного начальства. В итоге
преподавание закона божия белорусамкатоликам ведется по-
прежнему по-польски или вообще не ведется. Следовательно,
католическое духовенство показало, что оно, использует закон
божий для насаждения польского языка.
"Ожидаемое дарование ряда льгот полякам в пределах этногра-
фической Польши, казалось бы, вынуждает правительство усилить
наблюдение над непрекращающимися полонизаторскими стрем-
лениями на западно-русской окраине."
(Конкордат 3.8.1947 г. отменен 22.11.1866 г.). Синод против.
2.2. Западные губернии
2.2.1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ
1284.190.84а
21-24. Министр внутренних дел Л. С. Маков — .
Минскому губернатору 31.12.1879 г.
Высочайшим указом 25.12.187.0 г. поведено изъять Минскую
губернию из Северо-Западного генерал-губернаторства на тех же
основаниях, на которых повелениями 27.6.1869 г. и 2.11.1869 г.
изъяты Могилевская и Витебская губернии. Но при этом Алек-
сандр II велел, чтобы и на будущее способ управления губернией
согласовался с указаниями об упрочении русской народности в
Западном крае и преграждении польской пропаганды. Посему
сохраняются в силе законы и распоряжения... (все ограничения
поляков).
216
"Одного лишь перечня всех поименованных здесь мер доста-
точно для того, чтобы составить себе полное понятие о том
направлении, которому Вам надлежит неуклонно следовать в
далыиейших действиях по управлению вверенной Вам губернии.”
ГАРФ. 543.1.470
1-18. Записка И. Л. Горемыкина по вопросу о целесообразности
сохранения генерал-губернаторств в Западных губерниях. Б/д
Излагает вообще историю генерал-губернаторств (наместни-
честв), введенных при Екатерине И, отмененных при Павле I и
восстановленных при Александре I. Система генерал-
губернаторств вошла в противоречие с вводимой системой минис-
терств. Сперанский говорил, что по своим правам и отношению
к верховной власти генерал-губернатор — это министерство, дей-
ствующее на месте. Поэтому функции генерал-губернаторов стали
менять, сводя их к надзору за управлением, а не непосредственно
управлению. Затем генерал-губернаторства стали постепенно уп-
раздняться (4 — еще до 1856 г.).
Генерал-губернаторства остались там, где действуют особые
законы. Когда-нибудь и эти окраины не будут нуждаться в исклю-
чительном порядке управления, но это будет не скоро, когда они
сольются с остальной территорией в племенном, культурном, и
экономическом отношении.
Это относится к восточным и юго-восточным окраинам, а
также к Царству Польскому.
Но в губерниях западных, где действует общее губернское
управление, генерал-губернаторы не нужны, тем более, [что] там
эта должность уже и отделена от должности командующего войс-
ками округа.
Киевское и Виленское генерал-губернаторства, образуя лиш-
нюю административную инстанцию с чрезвычайными правами,
лишь замедляют решение самых обычных дел, а то еще и вносят
личное усмотрение, из-за чего возникают недоразумения, когда
МВД оказывается вынужденным поддержать губернатора против
генерал- губ ернатора.
Западный край — русский, в нем ополячились только высшие
классы. Но при крепостном праве это вводило правительство в
заблуждение, и оно даже собиралось слить его с Царством Поль-
ским. Но мятеж 1830 г. и смерть великого князя Константина
Павловича, которому подчинялись и Польша, и западные губер-
217
нии (кроме Киевской), порвали эту связь, а затем еще при
Николае I началось то национальное направление в политике,
которое продолжалось при Александре II и упрочилось при Алек-
сандре III.
Вот в Минской, Могилевской и Витебской губерниях уже более
15 лет нет власти генерал-губернатора, а русское дело там одер-
живает успехи. Поэтому не надо опасаться упразднить и эти два
генерал-губернаторства.
Это облегчит единообразное применение законов.
ГАРФ. 543.1.471
1-9. Записка генерал-адъютанта П. П. Гессе по поводу
предлагаемого И. Л. Горемыкиным упразднения
генерал-губернаторств в Западном крае
В России немыслим непосредственный политический надзор
за всей страной из центра, поэтому генерал-губернаторы необхо-
димы для этого надзора.
Генерал-губернаторы в Киеве лучше борются с влиянием евре-
ев.
1282.3.239
188-210. Справка ко внесенному по высочайшему повелению
всеподданнейшему отчету Виленского, Ковенского и Гродненского
генерал-1убернатора за 1898 г., доставленная генераладъютантом
В. Н. Троцким. 6.3.1899 г.
Троцкий доказывает необходимость усиления борьбы с като-
лическим духовенством, которое в Северо-Западном крае посто-
янно противодействует целям правительства и нарушает распоря-
жения административной власти. Надо определить, какая ответ-
ственность возлагается на епископов за деятельность подчинен-
ных им клириков, установить контроль за семинариями, усилить
меры по укреплению русского землевладения.
Изменение состава землевладения:
4
218
Виленская губерния
Управлении Государственных
имуществ (десятин)
лиц непольского происхождения:
лиц
земли (десятин)
лиц польского происхождения:
лиц
земли (десятин)
Ковенская губерния
Управление государственных
имуществ (десятин)
Непольсхих лиц
земли (десятин)
Польских лиц
земли (десятин)
Гродненская губерния
Управление государственных
имуществ
Непольских лиц
земли (десятин)
Польских лиц
земли (десятин)
До 1.1.1864
К 1.1.1899
1.040.061 332.581
144 901
181.454 497.766
3675 3.134
2.233.642 1.130.888
1.943.688 224.437
306 887
270.084 471.855
6.370 6.866
1.467.495 1.142.783
1.224.778 647.665
49 2.296
61.933 533.074
5.506 2.274
1.947.064 576.489
Далее идут цифры с распределением по группам: до 60 десятин,
60-500 десятин, свыше 500 десятин, итоги которых абсолютно не
совпадают с вышеприведенными
201-213. Рукописный текст возражений на отчет В. Н. Троцкого
за 1898 г., касающихся католического духовенства. Б/д. Б/п
[Вероятно — из ДДД, но нет доказательств — В.Д.].
"Из отчета видно, что главной местной власти в Северо-
Западном крае, по-видимому, мало известны или недостаточно ею
оцениваются те многообразные общие и частные меры, которые
за последние 30 лет были весьма успешно приняты к совершен-
ному, по возможности, уничтожению политического влияния
римско-католического духовенства. Успешность эта подтвержда-
ется тем почти бесправным положением этого духовенства именно
в Северо-Западных губерниях, которое установлено не столько
законом, сколько местною практикою."
Троцкому и этого мало. Он хочет изъять духовенство из-под
власти епископов, а епископов превратить в ’’подчиненных гене-
ралгубернатору чиновников". Но духовенство у всех христиан
находится "в руке" епископов.
Троцкий неправ и когда пишет, что римские папы помогают
всем притязаниям епископов. Притязания — это попытки захва-
тить непринадлежащую власть. МВД затруднилось бы указать, в
219
чем состояли такие притязания. По Северо-Западным губерниям
не было и никакого вмешательства римской курии.
Троцкий ссылается на примеры борьбы с духовенством во
Франции и Германии. Но там "римско-католическое духовенство
и исповедники живут под такими законодательными гарантиями
и пользуются такой свободой совести, о которых у нас никогда не
было и речи".
Все время подчеркивается, что Троцкий не понимает предмета.
214-233. Справка канцелярии Комитета министров
к всеподданнейшему отчету В. Н. Троцкого за 1898 г.
При обсуждении доклада Варшавского генерал-губернатора
за 1897 г.
По вопросу о католических семинариях министр внутренних
дел заявил, что в 1897 г. достигнуто соглашение с римской курией
о праве надзора правительственной власти за преподаванием
небогословских предметов — русского языка, истории и словес-
ности. Конечно, этого недостаточно для общего надзора за на-
правлением преподавания в семинариях, но односторонние меры
правительства могут вызвать сопротивление духовенства, поддер-
жанного Римом, — закрытие семинарий, незамещение должнос-
тей в приходах и т.п.
"Подобное расстройство церковной организации 15-
миллионного римско-католического населения не входит и ни-
когда не входило в виды русского правительства, которое не может
стать, по примеру некоторых западных государств на почву без-
различного отношения к удовлетворению религиозных потреб-
ностей значительной массы русских подданных." Поэтому прихо-
дится идти путем постепенного воздействия.
[Это было в журнале Комитета министров, высочайше утвержденном
23.2.1898. г. - £.Д].
Излагается обсуждение в Комитете министров всеподданней-
шего отчета Виленского, Ковенского, Гродненского губернатора
Каханова, внесенного в. Комитет министров в 1886 г., где стоял
вопрос об. употреблении русского языка или белорусского и
литовского наречий в католическом дополнительном богослуже-
нии. Толстой возражал, что это может привести, напротив, к
католической пропаганде. Журнал Комитета утвержден
1.11.1886 г.
220
1282.3.355
1-10. Всеподданнейший отчет Виленского генерал-губернатора
В. Н. Троцкого за 1899 г. Февраль 1900 г.
Он управляет недавно, поэтому трудно ожидать осязаемых
результатов его деятельности. Помета Николая II: "Быстрых ре-
зультатов и не нужно; необходимы твердость, спокойствие и
последовательность, качества, которые я высоко ценю в генерал-
адъютанте Троцком".
Сетует, что крестьяне-католики могут приобретать земли в
неограниченном размере (а скупив много, они превращаются в
польских интеллигентов). Его предшественники не разрешали
покупать свыше 60 десятин. Но в 1890 г. по случайному поводу
Сенат решил, что свидетельство генерал-губернатора и губернато-
ра о праве на покупку устанавливает правоспособность, но не
ограничивает право одной покупкой, и крестьяне стали покупать
их в разных местах, то есть имея право купить десятки десятин,
покупали сотни. Он считает это вредным и вошел в МВД о
необходимости законодательно выяснить вопрос.
Сетования на католическое духовенство: оно "стремится под-
рывать в глазах населения доверие ко всем действиям власти, и
стоит лишь немного смягчить к нему отношение, как оно начи-
нает свою противоправительственную вредную деятельность". По-
этому он за твердость, тогда католическое духовенство хотя бы
внешне будет вести себя спокойно.
Немного лучше стал вести себя Виленский земельный банк.
Раньше он был опорой польского землевладения. После введения
по ходатайству Троцкого в его правление члена от правительства,
в банке господствует русская речь и он уже не задерживает
продажу за долги польских имений. Поэтому Троцкий считает,
что во все акционерные общества, работающие в крае,- надо
вводить в правление "твердых и испытанных людей русской на-
циональности". (Николай II: "К Министру финансов").
Только с этого года он получил в край тех губернаторов,
которых хотел.
Об ухудшении положения крестьян из-за разделов. Надо при-
нять меры к запрету дробления участков ниже определенного
размера.
О необходимости распределить местное обложение более рав-
номерно. А то крестьяне несут повинности в пользу других —
дорожная и проч.
221
Троцкий за то, чтобы учреждать в местностях со сплошным
католическим населением министерские, а не православные цер-
ковноприходские школы. Николай II на полях: "Вообще нужно
стремиться к насаждению на окраинах русской школы, а какой
именно, следует обсуждать в каждом случае отдельно",
43-49. Всеподданнейшая записка Виленского, Ковенского
и Гродненского генерал-губернатора об упрочении русского элемента
в Ковенской губернии. 8.2.1901 г.
До сих пор малоуспешны попытки упрочить русское землевла-
дение, всего 34 православных прихода.
Допустили ошибку при поселении в губернии русских кресть-
ян — селили не целыми слободами, а в одиночку на казенных
землях и мало. В итоге их всего 2113 семей с 34 тыс. десятин
[земли].
Население не владеет русским языком, говорит по-литовски. А
ведь это пограничная губерния, где особенно нужно сближение с
коренной Россией, учитывая тем более "быстрый и сильный рост
национального движения среди литовцев в последнюю четверть
века". Предлагает:
— Ввести судоговорение на русском языке в волости при
помощи администрации. А то при существующем положении
русский язык крестьянину в обиходе не требуется. Пусть адми-
нистрация следит, чтобы знающие русский язык говорили на нем.
Все равно ведь жалобы в суд и его решения пишутся по-русски.
— Настаивать на сохранении русского алфавита в литовской
письменности. "Начав эту политику, надо быть ей верным, и
всякие колебания в этом отношении представляют великую по-
литическую опасность", так как встав на путь уступок, уже не
остановишься.
— Усилить привлечение в .Ковенскую губернию русского эле-
мента — крестьян, расселяя их целыми поселками: "где посели-
лись русские крестьяне, там и .твердый оплот .России".
1284.190.846
1-47. Всеподданнейший отчет Виленского, Ковенского
и Гродненского генерал-губернатора за 1902-1903 гг.
П. Д. Святополк-Мирский 20.5.1904 г. Вильна
Помета Николая II: "Отчет этот представляет целую программу
правительственной политики. Поручаю Комитету министров под-
222
робно обсудить и неотлагательно представить мне свои оконча-
тельные заключения по поднятым здесь общим вопросам, в час-
тности, о правильной постановке генерал-губернаторской власти”.
Святополк-Мирский назнчен генерал-губернатором
15.9.1902 г., приступил к обязанностям в ноябре 1902 г., теперь
повергает свои соображения "о направлении руководимой мною
в крае правительственной политики”.
[Управляющий Канцелярией при Святополк-Мирском — Харузин!
Это он, наверно, и писал — В.Д.].
I. Землевладение.
Убедившись после 1863 г. что население края, русское по
происхождению, руководится поляками, правительство поставило
перед собой задачу сохранить за собой руководство населением и
отстранить польский элемент.
1.1. Помещичье землевладение.
С этой целью было решено достигнуть возможного обезземе-
ления польского помещичьего класса.
Высочайшее повеление 10.12.1865 г. — запрет приобретать
помещичьи имения полякам. Так как они обходили этот запрет
путем аренды и принятия в залог, 27.12.1884 г. было запрещено и
это.
Но закон 1865 г. оказался неуспешным — с одной стороны,
само правительство допускало исключения для поляков, не учас-
твовавших в мятеже, с другой — русские помещики, исходя не из
государственных задач, а из корыстых побуждений, переуступали
имения полякам в аренду или под залог.
Поэтому 1.11.1886 г. генерал-губернатору было предоставлено
право выдавать разрешения на покупку земельной собственности
(то есть подбирать русских помещиков), а разрешения, выданное
до 27.12.1884 г. были объявлены лишенными силы. Но подбор
подходящих помещиков оказывался трудным, так как русских
помещиков не находилось, а балтийские уроженцы по закону
приравнены к русским. Хорошо еще, что закон 14.3.1887 г. запре-
тил приобретение земли в Западном крае иностранцам.
. Святополк-Мирский считает, что главное, чтобы внедрялись
"лица с экономически крепкими руками”, поэтому он допускает
и людей не дворянского происхождения, так как нужен крепкий
землевладельческий класс, который постепенно "силою вещей
приобщится к укладу землевладельца дворянина" (Николай II
подчеркнул слова о недворянах и написал: "Вполне правильный
взгляд"). Он выдает разрешения с указанием количества десятин,
223
которые можно купить, дабы избежать спекуляции землей. Он
признал нужным не продавать землю в крае немцам-прибалтам,
так как край нуждается именно в русских землевладельцах, и цель
не будет достигнута, если "польский помещик будет заменяться
другим инородческим помещиком". Предпочтение прибалтов
только заденет национальную гордость поляков.
Он против того, чтобы разрешать покупку земли полякам даже
в виде исключения, так как деление местного населения на
заслуживающих и не заслуживающих снисхождения, заставляет
сомневаться в необходимости ограничительных мер вообще.
Он считает, что эти ограничения не должны касаться неболь-
ших земельных участков, приобретаемых для промышленных
целей (устройство фабрики и т.п.) или [если] речь идет о ликви-
дации чересполосицы, когда помещики приобретают друг у друга
небольшие смежные участки.
1.2. Крестьянское землевладение.
Высочайшим повелением 14.6.1868 г. местным крестьянам-
католикам было разрешено приобретение земли без ограничений.
Эта мера коснулась в основном литовцев и белорусов. Но возник
новый крупный землевладельческий класс, который из-за об-
щности религии стал склоняться к польскому укладу. Поэтому
27.1.1901 г. крестьянекатолики ограничены в праве приобретения
земли пределом в 60 десятин.
Святополк-Мирский, однако, обращает внимание на то, что в
Ковенскую губернию переселяются крестьяне-латыши. Он этого
движения опасается — в Прибалтике.избыток населения, пересе-
ление латышей будет расти, и они вытеснят русских крестьян,
которым придется уходить в Сибирь. "Нет, по моему мнению,
основания вести общую аграрную политику в смысле удовлетво-
рения латыша-крестьянина землею в Западных губерниях, в ко-
торых инородческий элемент нежелателен, раз эта колонизация
вызывает переселение русских крестьян на отдаленный восток."
Святополк-Мирский также обеспокоен тем, что русские поме-
щики продают землю крестьянам-инородцам. Пользуясь своими
льготами, русский помещик может приобрести землю по сравни-
тельно дешевой цене, но тогда он должен считаться и с целями,
ради которых правительство даровало ему льготы. А правительство
не предусмотрело для русских помещиков в Северо-Западном крае
никаких обязанностей, и идет дробление земли, да еще в инород-
ческие руки. (Николай II: "Обеспечение крестьян, хотя бы из
224
туземцев, также важно"). Власти генерал-губернатора здесь недо-
статочно, и нужны какие-то законы.
1.3. Шляхетское землевладение.
4.3.1899 г. Николай II повелел МВД, впредь до пересмотра
общих законов по землевладению в Западном, крае, разрешать
дворянам и мещанам, ведущим крестьянский образ жизни, при-
обретать до 60 десятин земли. Это привело к быстрому росту
шляхетского землевладения, и уже предшественник Святополк-
Мирского генерал-губернатор Троцкий и Плеве усомнились в
целесообразности данной льготы. Святополк-Мирский провел
обследование 1.500 шляхетских хозяйств и убедился, что, незави-
симо от национального происхождения, шляхта считает себя
поляками. Потеряв по ограничительным законам право доказы-
вать свое дворянское происхождение, она стала записываться в
мещане и крестьяне, и, таким образом, сейчас происходит в
значительной мере узаконение уже ранее совершенных покупок
земли. Так как за генерал-губернатором сохраняется право разре-
шать или не разрешать покупку — он против отмены повеления
4.3.1899 г., так как отмена высочайшей льготы произведет небла-
гоприятное впечатление. Можно стеснить властью генерал-
губернатора. Но за это надо дать шляхтичам право переселяться в
Сибирь на правах крестьян на казенные земли. Этим будет ослаб-
лена конкуренция за землю в Западном крае и предотвращен отлив
русского элемента.
1.4. Переселение.
Переселяются главным образом крестьяне русского происхож-
дения и православного исповедания. Причин две: боязнь католи-
ков двинуться на восток, где нет единоверцев и среды, и непра-
вильное понимание властью общей политики. Помогая кресть-
янам путем переселения, власти упускали из виду, что этим
"западные окраины очищаются для колонизации инородческого
элемента". Он дал указания по-возможности удовлетворять пра-
вославных крестьян на месте. Для этого, в частности, просит об
увеличении кредита на домообзаведение на землях, полученных
через Крестьянский банк. [Но речь идет о грошах — было 10 тыс.
руб. на 1903 г., он просит 20 тыс. руб. на 1904 г. — В.Д.}.
2. Вероисповедания.
"Роковые обстоятельства и условия жизни местного населения
вынуждали правительство при создании тех или иных льготных
или ограничительных законов по землевладению в Северо-
Западном крае придерживаться принципов не народности, а веро-
225
исповедания/’ Но относясь к католикам-литовцам или белорусам
как к полякам, "правительство усиливало ряды польской наро-
дности, обогащая ее тем, что по-существу никогда к ней не
принадлежало", и полонизация литовского и белорусского насе-
ления продолжается. Между тем — это другие народности, и
судьба белорусского населения зависит от того, как будет постав-
лена белорусская народность в ее католической части и вообще
католическая церковь в Северо-Западном крае.
Надо учитывать два момента: 1) Северо-Западный край с
этнической точки зрения русско-литовский, в котором польская
народность получила лишь временное культурное преобладание,
ныне теряемое; 2) русское племя в Северо-Западном крае не есть
безусловный носитель православной церкви.
Считать, что все католическое — польское и все неправослав-
ное — нерусское, — "не в пользу русской государственности".
[К вопросу об отношении официальной церкви и государства —
ад].
2.1. Белорусское племя.
' "Так как белорусское племя как таковое не имело ни полит-
ического, ни культурного прошлого, то ему в движении его
развития предстоит примкнуть либо к польской, либо к русской
народности". Православные белорусы легко объединятся с русски-
ми. Объединение католиков зависит от правительства. Утесняя
католическую церковь, правительство толкнет белорусов-
католиков к полякам. Поэтому надо дать известный простор
католической церкви. Осознав, что они — русское племя, белору-
сы со временем обратятся в православие. Поэтому сейчас важно
развивать в белорусах национальное самосознание и вводить в
белорусские католические приходы дополнительное богослуже-
ние на их родном языке. Высказываемое в правительственных
кругах опасение, что употребление русского языка в иноверческом
богослужении отвратит русских от православия, основано на
отсутствии веры в силу православной церкви. Пока располячение
католической церкви наталкивается на противодействие духовен-
ства из белорусов. Литовское духовенство уже осознаёт себя
литовским, а белорус-ксендз считает себя поляком. И в этом во
многом виновато правительство, "которое привыкло не призна-
вать за русское все то, что не православного вероисповедания".
(Николай II: "К сожалению до сих пор было так").
Ограничительные законы в Северо-Западном крае были по
смыслу направлены против поляков, а по форме — против като-
226
ликов, что всегда вызывало упреки, что идет преследование рели-
гии. В 60-е гг. XIX в. было правомерно отождествлять исповедание
и народность, так как националистических движений, какие есть
сейчас, не было ни в России, ни в Европе, активность проявляли
высшие классы, а низшие безмолвствовали. Сейчас положение
изменилось, и "те приемы управления, которые представлялись в
прежнее время естественными и логичными, в настоящее время
зачастую теряют под собою почву", тем более, что и белорусы-
католики начинают обособляться от поляков.
2.2. Православная церковь.
Принцип католической церкви — борьба за господство в мире,
так она вела себя и в Северо-Западном крае. С 60-х гг. XIX в.
правительство поставило православную церковь в крае на долж-
ную высоту. "Однако рассвобожденная православная церковь
вышла из католического ига не полною христианской любви, а
церковью боевою и поэтому нетерпимой." Обычный недостаток
православного духовенства в крае, как и служилого люда, —
"отклонение от прямых своих обязанностей в пользу политичес-
кой деятельности".
Святополк-Мирскому пришлось управлять в момент религиоз-
ноцерковного брожения, вызванного осложнениями из-за быст-
рого развития церковно-приходских школ, боевого циркуляра
Виленского католического епископа Зверовича и др. Он стремил-
ся внести успокоение, соблюдая и справедливые потребности
католичества. Это вызвало неодобрение "присвоивших себе пре-
имущественное право на звание "русских людей" и в том числе
православного духовенства", в том числе статью против
Святополк-Мирского в местных "Епархиальных ведомостях"
("Смелость ксендзов"), из-за которой произошел разрыв
Святополк-Мирского с ныне покойным архиепископом Литовс-
ким и Виленским. "Все это событие с полной определенностью
характеризует настроение местного духовенства, благодаря кото-
рому оно с легкостью переходит даже в борьбу с высшей местной
властью, раз эта власть действует иначе, чем то представляется для
духовенства желательным."
Глава местного духовенства обязан считаться с условиями
жизни края, сознавать, что не фанатичное, а мудрое отношение к
иноверцам ставит правосланую церковь на высоту господствую-
щей. (Николай II: "Верно"). "Очевидно, что если правители цер-
ковные будут принимать участие в делах политики, то этим они
нанесут существенный ущерб и интересам церкви, и труду прави-
телей гражданских."
227
И вообще — нет такого категорического расчленения местного
населения на католиков и православных. У белорусов вера "про-
стая", не прикованная к исповеданию, потому и обращаются к
тому священнику, который ближе. Отсюда, собственно, так назы-
ваемые ’’упорствующие" и "слабые в вере". Надо восстанавливать
старые и строить новые православные храмы, делать их внешне
привлекательными. На это нужны средства. И нужно религиозное
воспитание, а не насилие.
2.3. Католическая церковь.
Считая, что ослабление католической церкви зависит от ее
умиротворения, Святополк-Мирский решил дать ей некоторый
простор: разрешил крестные ходы, важные для обрядности като-
лической церкви. Ведь надо все же смотреть на католиков как на
верноподданных и не ущемлять их общность, когда она не направ-
лена против правительства или православной церкви. Он также
старается реже применять взыскания против католических свя-
щенников и лучше разбираться в возводимых на них обвинениях,
так как отношения католиков и православных в крае характери-
зуют "взаимное недоверие, неискренность и ложь". Он также за
то, чтобы допускать строительство костелов в местностях, где
сплошное католическое население и упорядочить сборы на него.
2.4. Старообрядчество.
Старообрядцы в отличие от белорусов не поддались польскому
влиянию и потому вправе рассчитывать на удовлетворение своих
религиозных нужд не меньше, чем хотя бы католики. "Всякое
смешение в данном случае задач политических и миссионерских"
приведет лишь к тому, что старообрядцы в Северо-Западном крае
перестанут быть опорой правительства. И вообще — "отчуждение
старообрядцев от православной церкви тем сильнее, чем интен-
сивнее их религиозное утеснение". Поэтому он против политики
предшественников, не разрешавших строить старообрядческие
молельни. J
Господство православия в крае должно завершить нашу полит-
ику в нем, нельзя начинать ее с активной борьбы и насилия. И
вообще — "Если принять во внимание, что в былые столетия
всякое правительство располагало теми способами насилия, кото-
рые в настоящее время неприменимы, и что перед этим прави-
тельством стоял порабощенный, безмолвный народ, которого уже
не существует, то станет ясным, что в настоящее время правитель-
ство для достижения своих целей должно пользоваться другими,
более высокого качества, средствами".
228
3. Учебно-воспитательное дело.
3.1. Церковно-приходские училища.
Он считает, что нельзя преследовать католиков за недружелюб-
ное отношение к православной церковной школе. Она должна
привлекать к себе мирно. А вот православное духовенство часто
видит успех русского дела в насильственном приобщении иновер-
ного населения к православию. Поэтому оно стало строить
церковно-приходские школы в местах с католическим населени-
ем. Поначалу-то [оно] пошло в эти школы, так как других не было,
но затем циркуляр Зверовича привел к отлову католиков из
церковно-приходских школ, а в итоге на любую правительствен-
ную школу стали смотреть как на русскую и православную.
Святополк-Мирский взял на себя высшее руководство наро-
дношкольным делом, пресекая общероссийское зло — соревнова-
ние министерских и церковно-приходских школ. При этом он
считает, что в целом церковно-приходские школы хуже, так как
церковь гонится за количеством, а не качеством. .
3.2. Министерские училища.
Тоже стоят на недостаточно высоком уровне, и тоже стремятся
насильственно навязать католическому населению православие,
25.6.1897 г. Николай II повелел, чтобы предклассная молитва
учащихся совершалась не общая для всех христиан, а по испове-
даниям. Но тогда ревнители "русского дела" сделали боевым
вопрос о языке молитвы для католиков, в конце концов — на
латыни. Тогда возник спор, на каком языке молиться за царя, и
педагогический персонал изощряется с католическим духовенст-
вом в пререканиях. Святополк-Мирский: новый богослужебный
язык должен вводиться постепенно и с согласия духовенства,
иначе он станет ненавистен как символ денационализации.
Надо учить в министерских школах католический закон божий,
только так можно успешно бороться с тайным обучением. И надо
ксендзам-законоучителям платить из средств -МНП. До сих пор
им не платили, отсюда и незамещенность вакансий.
3.3. Средние учебные заведения.
' Они достигли бы большего результата, "если бы педагогический
персонал более преследовал учебно-воспитательные задачи и
менее задавался непосредственными целями русификации". Он
ведет себя так, словно мятеж был не 40 лет назад, а вчера, и "ведет
политику, которую можно было бы скорее назвать карательной,
чем воспитательной". И это приносит больше вреда, чем пользы.
229
3.4. Вопрос о высшем учебном заведении.
Вильна всегда была центром просвещения. С XVI в. в ней —
иезуитская академия, в 1803 г. преобразованная в университет.
Против опасений, что университет в Вильне стал бы польским
центром, так как он был бы обставлен как русский университет,
но согласен с позицией тех, кто говорит, что на западе страны и
так больше университетов, чем на востоке. Теоретически поддер-
живает мысль о создании высшего сельскохозяйственного техни-
ческого учебного заведения, но считает его практически трудно
осуществимым, ибо проект Виленского сельскохозяйственного
общества предусматривает обложение земли 6 губерний для этого
учебного заведения, а без земства такое обложение провести
трудно, ибо среди помещиков нет единства.
4. Польский элемент.
Во все вопросы Северо-Западного края вплетаются вопросы
религиозные и национальные. Это — наследие прошлого. Погло-
тив в XVIII в. территории, завоеванные с разрушением шведского,
польского и крымского государств, Россия смогла приступить к
их ассимиляции лишь со 2-ой четверти XIX в. В Северо-Западном
крае правительству пришлось бороться с польским элементом,
сила которого заключалась не в численности, а в положении.
И сейчас в городах польское и русское общество противостоят
друг другу как два’враждебных лагеря. Но теперь все владеют
русским языком и не отказываются употреблять его в
официально-общественных отношениях. Однако и не более того.
В МВД в 1903 г. возник вопрос — не пора ли отменить указ
1868 г. о запрете перечисления лиц польского происхождения из
Царства Польского в северо-западные губернии, поскольку они
фактически там живут.’ Святополк-Мирский считает, .что рано.
Так как надо ограждать белорусов, то1 еще нельзя не сдерживать
наплыв поляков из густо населенных губерний Царства Польско-
го. Просто нужно, чтобы отдельные исключения из правил
26.6.1868 г. делались не с высочайшего соизволения (зачем утруж-
дать царя), а властью генерал-губернатора.
Помещичий польский элемент консервативнее городского, он
ушел в свое хозяйство, создал свои сельскохозяйственные общес-
тва, которые за отсутствием дворянских собраний получили зна-
чение поместно-дворянских союзов — польских, хотя в них есть
и русские помещики. Но политических опасений по их адресу
Святополк-Мирский не разделяет.
Он вообще считает, что надо разрешить общественные органи-
230
зации. "Правительство, давая законным стремлениям общества
выход в виде организации союзов, предотвращает политические
вожделения." В Северо-Западном крае такие общества, действую-
щие в культурном направлении, постепенно будут вести к сбли-
жению русского и польского элемента. Особенно — благотвори-
тельные.
Вообще процесс обрусения Северо-Западного края уже идет,
хотя и медленно, и некоторые меры, ранее необходимые, теперь
бесцельны или даже дают отрицательный результат — уже можно
допускать поляков на должности по медицинскому ведомству, ибо
русских не хватает. И Николай II по докладу Плеве соображений
СвятополкМирского на этот счет уже разрешил это 27.3.1903 г.
Точно так же — назначение на должность земского начальника
(разрешено Николаем II 27.11.1903 г.).
5. Труды культурного свойства.
— Поддержка "Виленского вестника".
— Изучение Северо-Западного края, в частности истории
эпохи мятежа.
Этнографические экспедиции, восстановление Виленского
отдела РГО.
6. Литовская народность.
"Выступив поздно на арену европейской истории, литовцы,
вооруженные слабыми культурными средствами, поддаются под
влияние русских, германских и польских соседей. При этих усло-
виях жизнь литовского племени как нации делается немыслимой.'1
Сначала ее делят Россия и Польша, потом она целиком почти
оказывается в России. Сейчас 2 млн. литовцев — в России и
0.5 млн. — в Пруссии. Отсюда и значение литовского вопроса, уже
попавшего частично на разрешение Николая II — в форме вопроса
о л атинско-литовском шрифте, рассматривавшемся Комитетом
министров.
Это очень важный вопрос — литовское книгопечатание идет с
XVI в., главный центр его — Вильна, и Россия могла руководить
развитием литовцев без ущерба для своих государственных инте-
ресов. Эти благоприятные условия были нарушены запретом
печатать книги латино-литовским шрифтом (казённые — высо-
чайшим повелением 30.1.1866 г., а частные издания — просто
приказом Муравьева в 1864 г.). Муравьев думал, что так он оторвет
литовцев от поляков, но это была ошибка. Меру Муравьева в
1865 г. поддержал генералгубернатор фон-Кауфман, а дальше дело
шло по инерции, и латинолитовская литература издается за гра-
231
ницей, а русским шрифтом напечатано лишь несколько десятков
молитвенников и календарей. Это и не удивительно. "Нигде и
никогда литература не созидалась правительством." Русско-
литовский шрифт не мог привиться, так как уже существовала
литовская письменность.
Во второй половине XIX в. литовское племя вступило в новую
фазу развития. 1863 г. сломил польское господство в крае, литовцы
идут по пути саморазвития. И для борьбы с польскими национа-
листическими явлениями "необходимо правильно руководить
культурно подрастающий литовский народ, эту прочную, здоро-
вую расу". Теперь, после снятия запрета на латино-литовский
шрифтов России возникнет новая литовская литература, которою
можно будет руководить, направляя ее цензурой.
"Усматривать в саморазвитии литовцев какой-либо опасности
для государственных целей нет, по моему убеждению, ни малей-
ших оснований. Литовская народность есть народность без всяких
исторических и культурных традиций. Этим, а равно малочислен-
ностью и принадлежностью к нашему государству, предрешается
ее историческое будущее: войти в общий состав населения России.
Судьба литовского племени предрешена историею, как и судьба
эстонской, латинской [наверное, описка — латышской — В.Д.] и т.п.
народностей, не создавших своего культурного прошлого."
Но сегодня положения литовцев в России ненормально. Об-
щность их церкви с польской даёт полякам перимущество. Нужно
располячение западной церкви в Северо-Западном крае. Сейчас
для этого есть возможность, так как преследование литовской
народности польскою дискредитировало последнюю в глазах ли-
товцев [ничего конкретного — В.Д.].
1, Еврейское население.
Еврейское население доведено до крайнего предела. Ограни-
ченное чертой оседлости, оно с 3.5.1882 г. потеряло право свобод-
ного жительства внутри ее (поселяться в деревне), а с
29.12,1887 г. — возможность переселяться йз одной деревни в
другую, если они имели право жить вне города. Законом
17.2.1892 г. незаконно поселившиеся вне городов высылаются в
месте их постоянного проживания.
Ничего хорошего эти законы не дали, привели лишь к скучен-
ности, бедности и развитию социал-демократического движения.
Последнее десятилетие выдвинуло вопрос о еврейском насе-
лении на столь видное место, что рассмотрение его является делом
ближайшей опереди и выдающегося государственного значения."
232
— В целях ликвидации обособления евреев закрыть специально
еврейские учебные заведения (кроме хедеров) и повысить про-
центную норму до 10-14%;
— не допускать периодической печати на еврейском жаргоне
(знают русский);
— бороться с еврейским социал-демократическим движением;
— одновременно разрешать легальные еврейские общества
(особенно благотворительные).
8. Генерал-губернаторская власть.
Сейчас генерал-губернатор в основном ограничивает власть
просто губернаторов, а надо: передать ему часть функций цент-
ральных органов, дать большие права карать, точно распределить
власть генерал-губернаторскую и министерскую.
136-241. Справка ко внесенному по высочайшему повелению
всеподданейшему отчету за 1902-1903 гг. о состоянии Виленского,
Ковенского и Гродненского генерал-губернаторства.
(Составлена Канделяриею Комитета министров). Типогр.
— Свод действующих законов и пояснений.
В 1885 г. Каханов представил всеподданнейшую записку об
усилении русского землевладения в Северо-Западном крае, кото-
рую Александр III велел рассмотреть в Комитете министров. В
записке Каханов предлагал распространить на край действия
Дворянского банка, передав ему фонд в 5 млн. руб., учрежденный
Александром III в память отца с тем, чтобы из этого фонда ссуды
могли получать только дворяне (потомственные и личные) пра-
вославного исповедания. Он предлагал также разрешить владель-
цам майоратных имений в Польше обменять их на польские
имения в Западном крае.
В Комитет министров уже в феврале 1885 г. была передана и
записка Варшавского генерал-губернатора, в которой Гурко тоже
предлагал обменять майораты за Вислой на земли по правому
берегу или в Забужье и Подлясье. Предложения Гурко были
переданы на совместное рассмотрение МВД, МГИ и МЮ. Сейчас
Островский предложил обсудить в этом совещании и предложения
Каханова, а до того их в Комитете министров не рассматривать.
Что касается 5-млн. фонда, то он был передан Обществу взаим-
ного поземельного кредита на все время его существования и
24.11.1867 г. включен в Устав Общества. Поэтому нужно мнение
МФ. В связи с этим Комитет министров попросил высочайшего
233
разрешения на,обсуждение предложений Каханова в части, каса-
ющейся майоратов, вместе с предложениями Гурко, а в части
финансовой — с министром финансов. 15.11.1885 г. Александр III
высочайше соизволил.
Был отчет Каханова по управлению Северо-Западным краем с
14.1.1884 г. по 1.8.1886 г.
В 1898 г. Ковенский губернатор Суходольский во всеподдан-
нейшем отчете возбудил вопрос о том, что определение того, кто
считается лицом русского происхождения, должно быть сделано
законом, а не зависеть от усмотрения местного начальства, чтобы
под ограничительные меры попадали точно установленные кате-
гории, а остальные свободно покупали земли. Его поддержал
генерал-губернатор Троцкий.
При обсуждении вопроса в Комитете министров Сипягин
заявил, что МВД готовит пересмотр всех законов по землевладе-
нию в Западном крае. На этом основании Комитет министров
решил, что дополнительных постановлений не требуется. Об этом
10.12.1899 г. было доложено Николаю II.
Виленский губернатор Гревениц в 1897 г. докладывал, что в
губернии "новые русские помещики" — это чиновники, бывающие
в имениях лишь наездом, хозяйство ведется примитивно, леса
вырубаются, после чего разоренные и обремененные долгами
имения поступают в продажу.
Крестьяне-католики получали свидетельства о праве купить не
более 60 десятин земли [? Или они уже 60 десятин боятся? — В.Д.}.
По-видимому, при этом не учитывалось, что они могут делать это
неоднократно. В 1890 г. Сенат даже принял специальное поста-
новление, которое трактовало такое свидетельство как удостове-
рение о правоспособности на покупку земли. Таким образом
обходилась цель — не допустить сосредоточения земли в руках
католиков, а разбогатевшие крестьяне выходили из общины, ос-
тавляли крестьянский образ жизни. В 1899 г. Горемыкин подста-
вил в Государственный совет законопроект о приобретении зе-
мельной собственности в Западном крае, который затем был
возвращен Силягину для ознакомления.
[Государственный совет! — В.Д.}.
В отчете Каханова за 1884-1886 гг, отмечалось, что в 1869 г.
Александр II разрешил употреблять русский язык в дополнитель-
ном богослужении в католической церкви, но нигде в Северо-
Западном крае этого не делается. Поэтому Каханов предлагал
просто запретить употреблять в дополнительном богослужении
234
польский язык, если местное население — не поляки и этим
заставить католическое духовенство перейти на белорусский, ли-
товский языки и жмудское наречие. Александр III против этого
написал: "Да". Каханов выступал также за увеличение объема
преподавания в католических семинариях русского языка, исто-
рии и географии (на это, однако, нужно было согласие папы); он
также предлагал установить процентную норму для поляков в
семинариях Северо-Западного края (в размере процента населе-
ния) и вообще пересмотреть законодательство о римско-
католическом духовенстве в империи. Оба предложения одобрены
Александром III. Но Комитет министров, обсуждая эти предло-
жения, высказался скептически: борьба против католического
духовенства лишь вызовет недовольство поляков, а успех этих мер
сомнителен. Не случаен и неуспех разрешения 1869 г. — русский
язык мог применяться лишь с согласия прихожан (ведь силой их
на богослужение не загонишь), против выступили Римский папа
и митрополит католической церкви в России, в приходы, где
велось богослужение на русском языке, не назначались священ-
ники. Толстой вообще сомневался в целесообразности введения
русского языка в католической церкви — это будет лишь орудием
пропаганды католицизма, а употреблять местные говоры — зна-
чило бы "скорее содействовать возрождению стремлений к обо-
соблению, создав на нашей Западной окраине своего рода украй-
нофильство". Толстой был и против повышения образовательных
требований к выпускникам католических семинарий — это'будет
"лишь содействовать их успехам в борьбе с духовенством право-
славным". Журнал Комитета министров высочайше утвержден
1.11.1886 г.
Затем в специальном отзыве МВД Толстой развил свою аргу-
ментацию, в частности — против, употребления местных языков.
Это может вызвать стремление к обособлению, особенно если
народ живет не только в России. "Испытывая уже осложнения на
нашей юго-восточной границе, вследствие ошибочного положе-
ния, занятого по отношению к армянской народности, правитель-
ство. .. не должно впасть в новую, но однородную ошибку на нашей
западной окраине, тем более опасную, что в соседнем государстве
существует уже движение, которое поставило себе целью поднять
жмуд о-литовскую народность."
Этот отзыв Толстого рассматривался Комитетом министров в
1887 г. (Положение утверждено 11.5.1887 г.). Комитет решил, что
опыт 1869 г. был неудачен, и просто неудобно без ущерба для
235
достоинства правительства отменять его, но настаивать на нем
нельзя — пришлось бы идти на согласие с Римским папой, то есть
как бы признавать подчинение в наших внутренних делах распо-
ряжению иностранного государя, а достигли бы лишь создания в
виде русского языка нового орудия католической пропаганды. Не
случайно ведь недавно папа разрешил употреблять в Черногории
славянский язык. Кроме того употребление местных языков в
Северо-Западном крае вызвало бы стремление к обособлению и
поднятию народностей, "которые высказывают уже склонность к
полному сплочению с коренным населением империи"..
Большинство северо-западных генерал-губернаторов сетовало
на насаждение церковно-приходских школ, считая, что это выпя-
чивает конфессиональную сторону образования и дает козыри
католическому духовенству для пропаганды против русской
школы, но Синод настаивал на полезности церковно-приходских
школ — это-де поможет преодолеть обособленность католическо-
го населения русского происхождения. И Николай II в общем
поддерживал Синод.
[Больше всего законов о власти генерал-губернаторов. Но тут ника-
ких справок о,прежних обсуждениях — В.Д.].
249-251. Отзыв К. П. Победоносцева по всеподданнейшему отчету
П. Д. Святополк-Мирского
Обижен за упреки православному духовенству в нетерпимости
и вмешательстве в политику.
"В крае, где каждый ксендз есть по-преимуществу политичес-
кий деятель и агент систематической политики, возможно ли
ожидать, чтобы пастырь православного населения подавлял в себе
движение русской души и оставался равнодушен к козням против
русского дела, воздвигаемым на религиозной почве?"
1284.241.126
71. Всеподданнейший доклад С. Е. Крыжановского 6.3.1909 г.
(Согласие Николая II 6.3.1909 г.)
Временный Прибалтийский генерал-губернатор Меллер-
Закомельский просится в отпуск на 2 месяца и сообщает, что в
виду наступившего сравнительного успокоения края не надо по-
ручать кому-нибудь обязанности генерал-губернатора. С граждан-
236
скими делами на время отпуска управятся губернаторы, а с
военными — командир 20 армейского корпуса генерал от инфан-
терии Смирнов.
1276.7.4
8-17. Представление МВД в Государственную думу "Об упразднении
Виленского, Ковенского и Гродненского генерал-губернатора"
(проект при сопроводительном письме С. Е. Крыжановского
18.1.1911 г.)
Территория генерал-губернаторства менялась. Сначала Вилен-
ская и Гродненская губернии, с 30.10.1831 г. присоединена Белос-
токская область, вскоре и Минская губерния. Затем Белостокская
область уничтожена, создана Ковенская губерния. 17.2.1856 г. из
генерал-губернаторства исключена Минская губерния, но 10.8.
1862 г. возвращена вновь для удобства военного управления и
единства действии по случаю военного положения. 1.5.1863 г.
Муравьеву, назначенному Виленским военным губернатором,
были подчинены еще Витебская и Могилевская губернии (кото-
рые до 17.2.1856 г. составляли вместе с Смоленской .• (губернией]
особое генерал-губернаторство). В 1869-1870 гг. из -генерал-
губернаторства выведены Могилевская и Витебская [губернии], а
затем и Минская губерния, так как порядок сочли восстановлен-
ным.
В 1901 г. было признано возможным временно не замещать
должность Виленского-Ковенского-Гродненского генерал-
губернатора, но уже в 1902 г. он был вновь назначен. С 1909 г.
должность снова не замещена.
Коренные преобразования в крае на началах преобладания
русской народности были впервые сформуливованы в программе
Муравьева, одобренной Западным Комитетом и высочайше утвер-
жденной 22.5.1864 г.
Описание деятельности генерал-губернаторов в этом направле-
нии: укрепление православного крестьянства и церкви, борьба с
католической церковью и т.п. — неконкретно.
Теперь соединение трех губерний в одном генерал-
губернаторстве даже нежелательно, так как они отличаются друг
от друга по племенному составу и религии:
Гродненская почти сплошь русская и православная,
Ковенская почти сполошь литовская и католическая,
Виленская по преимуществу заселена белорусами-католиками.
237
Если же вдруг возникнет нужда объединить гражданскую
власть в одном лице, можно будет дать ее временному генерал-
губернатору.
42. Особый журнал Совета министров 29.1.1911 г.
(собственной властью)
Одобрили законопроект для внесения в Думу.
2.2.2. БОРЬБА С ПОЛЬСКИМ
И НЕМЕЦКИМ ВЛИЯНИЕМ. РУСИФИКАЦИЯ
1284.190.84а. Дело в основном состоит из черновых и неоконченых
документов
1. Машинописный текст без конца "К записке о жмудском и
литовском языке и шрифте литовской речи". Две политические
записки графа М. Н. Муравьева
1-6. "О политическом преобразовании губерний, от Польши
возвращенных, и уничтожении тех начал, которые постепенно довели
край сей до совершенного отчуждения от России.”
Рекомендует уничтожение литовского статута, удаление из
Литвы скитающихся адвокатов, распространявших мятеж, ликви-
дировать "гнездилище литовского вольнодумства" — Виленский
университет, отнять духовные имения у католического духовенст-
ва, разгромить шляхту (много уничижительных высказываний о
литовцах).
6-16. "Записка о некоторых вопросах по устройству
Северо-Западного края"
Внешне мятеж подавлен, но, зная польскую самонадеянность
и безумие, нельзя допускать примирение с польским элементом в
Северо-Западном крае. Надо признать Северо-Западный край
окончательно-русским, не допускать в нем польской пропаганды
и восстановить русский элемент. Для этого:
— прочно устроить быт крестьян и распространить обществен-
ное образование в духе православия и русской народности;
— поддержать православное духовенство, а католическое пос-
238
тавить в такое положение, чтобы оно не могло больше вредить;
— заместить все высшие административные должности и те,
где происходит непосредственное сношение в народом, чиновни-
ками русского происхождения;
По образованию:
— устраивать как можно больше народных школ с элементар-
ной грамотой, преимущественно они должны быть в руках духо-
венства, где это невозможно — [передать] в светские руки;
— в городах учреждать двуклассные училища, не допуская
обучения польскому языку;
— сократить число гимназий, заполнив учителями из России;
— ввести преподавание жмудской грамоты русскими буквами;
— прекратить преподавание польского языка в гимназиях и
прочих высших училищах, как это уже сделано в уездных и
народных училищах, как это было до 1858 г.
[Всякие разные строгости и карательные меры по отношению к
полякам, переписывать тошно, ибо цитировать стыдно — В.Д.}.
1284.190.84г
380. Указ Правительствующего Сената по высочайшему повелению
"О воспрещении лицам польского происхождения вновь приобретать
помещичьи имения в западных губерниях1'. 23.12.1865 г.
Ничтожное по численности польское население края мешает
непольскому населению правильно развиваться и пользоваться
многими предпринятыми его величеством реформами. Сила этого
польского сословия — в корпоративной замкнутости, владении
недвижимой собственностью.
Чтобы пресечь это, Александр II 10.12.1865 г. повелел до
окончательного устройства Западного края посредством,достаточ-
ного усиления в нем русских землевладельцев — воспретить лицам
польского происхождения вновь приобретать там помещичьи име-
ния иначе как путем наследства по закону.
[Дело содержит много циркуляров об отношении к старообрядцам,
евреям, и другим исповеданиям — В.Д.}.
1284.190.86
По всеподданнейшему докладу Троцкого за 1899 г., где он
заявлял, что в крае наблюдается стремление местных народов к
обособленности в делах благотворительности, МВД запросило
239
губернаторов. Гродненский губернатор князь Урусов 5.7.1907 г.
ответил, что он в губернии недавно, но допускает, что это так.
[Урусов очень антипольски настроен — В.Д]. Виленский губернатор
[неразборчивая подпись — В.Д.] 28.12.1901 г. не согласился: и
католические, и еврейские благотворительные общества помогают
всем.
17-20. Виленский генерал-губернатор П. Д. Святополк-Мирский —
министру внутренних дел 4.5.1903 г.
Не согласен с мнением Троцкого. Ссылается на Виленского и
Ковенского губернаторов. Конечно, больше помогают католикам,
но ведь и население в основном католическое.
21-22. В. К. Плеве — Управляющему делами Комитета министров
30.5.1903 г.
В виду отзыва Святополк-Мирского он не считает нужным
принимать какие-либо меры по заявлению Троцкого.
26. Выписка из журнала Комитета министров 24.6.1903 г.
Заслушав отношение Плеве от 30.5.[1903] г., положили довести
о нем до сведения Николая II.
1284.190.84а
87-90. Копия письма Виленского генерал-губернатора
К. Ф. Кршивицкого — министру внутренних дел 20.8.1906 г.
В последнее время усилилось стремление католической церкви
к прозелитизму на почве польского национального движения.
Чтобы бороться с этим "необходимо дать правильное русло новым
течениям в среде местных, пробуждающихся к сознательной
жизни народностей литовской и белорусской, и помочь их здоро-
вому росту".
Не надо усматривать опасность для государства в "саморазви-
тии литовцев". Они долго были под гнетом поляков, и располяче-
нии католической церкви в Северо-Западном крае становится
насущной задачей. Обстоятельства для этого благоприятны: дол-
гое преследование литовцев поляками дискредитировало поляков
в глазах литовцев, введение латышско-литовского шрифта упрос-
240
тило многие вопросы политики в крае, допущен литовский язык
в низшей школе, среди литовцев-священников появилось немало
бойцов за самобытность, литовское население Виленской епархии
собрало тысячи подписей под адресом римскому папе с протестом
против полонизации края. МВД очень помогло бы местной влас-
ти, если бы назначило на должность суффрагена епископа на
Виленскую кафедру ксендза-литовца.
Во многом также стоит вопрос о белорусах. Поляки стараются
их полонизировать, и бороться с этим можно лишь мерами
культурными. Всякое угнетение польского элемента даст лишь
обратный результат. Надо пробуждать сознание белорусов для
восприятия русской культуры. Кроме предложенного Фрезе вве-
дения дополнительного богослужения на белорусском языке, надо
открыть на местах низшие школы с преподавательским белорус-
ским языком, создавать кадры священников из белорусского
населения, помогать белорусскому крестьянству в приобретении
земли, развитии экономических и потребительских обществ, из-
данием дешевых книг на местном языке.
При введении земского самоуправления в Литве и Белорусии
надо дать перобладание крестьянскому элементу над городским и
частновладельческим польским.
Но вообще бороться надо не против польского элемента как
такового, а против католического духовенства.
1284.190.84а
89. Циркуляр Гродненского губернатора — предводителям
дворянства, земским начальникам, начальникам полиции
18.12.1906 г.
Циркуляром 12.12.1906 г. северо-западным генерал-
губернаторам сообщено, что по всеподданнейшему докладу ми-
нистра внутренних дел 16.2.1906 г. Николай II поручил министру-
резиденту при римском папе просить об отмене постановления
конгрегации инквизиции 11.7.1877 г. о запрете русского языка в
дополнительном богослужении. После переговоров кардинал-
статс-секретарь дал циркулярное послание католическим епархи-
альным начальникам в России, разрешающее дополнительное
богослужение на языке большинства местного населения.
Католическое духовенство явно нарушало закон: отказывалось
зачитывать текст присяги на русском языке, проводило разрешен-
241
ные после 1905 г. крестные ходы с нарушением правил, превращая
их в политические демонстрации.
105. Циркуляр Северо-Западного генерал-губернатора 12.12.1906 г.
МВД сообщило ему о циркуляре кардинала-статс-секретаря
уже 4.9.1906 г. Николай II разрешил сообщить это католическим
епископам 29.11.1906 г.
1276.4.20
''Окраины России" 2.02.1908 г. № 5
По обложке помета Николая II: "Прочтите статью <Из При-
балтийского края>".
1. Записка для памяти от П. А. Столыпина — Н. В. Плеве
2.2.1908 г.
"Ввиду пометки Его Величества на номере "Окраины России"
надо будет заготовить письма всем Министрам о преимуществен-
ном назначении на должности в Прибалтийском крае русских, о
том же напишите генерал-губернатору. Об использовании в наци-
ональных целях крупных [? — В.Д.} земель, напишите Главноуп-
равляющему Земледелия и Министру Финансов (по Крестьянско-
му Банку). Я как бы предчувствовал, что в этой области неладно
и приказал недавно собрать мне прилагаемую статистику."
["Статистика” — небольшой список новоназначенных чиновни-
ков". — В.Д.}.
"Окраины России". Из Прибалтийского края. С. 69-70
Сетования, что все чиновники в крае, в том числе мелкие —
не русские.
Сейчас, чтобы создать противовес мятежным латышам, немец-
кие бароны выделяют земли из своих владений и на льготных
условиях продают немецким колонистам, вызывая их из По-
волжья, Волыни, Царства Польского. Если так пойдет дальше,
Балтика станет Финляндией, и русских из нее выжмут.
Надо: . прекратить раздачу казенных земель латышам (ее в
Курляндии до 55 тыс. десятин), а раздавать только русским —
арендаторам, батракам, сыновьям хозяев. Из латышей давать
242
только православным. Подходящий контингент русских есть в
Иллукстском уезде Курляндской губернии. Селить кучно — селе-
ниями, даже волостями.
Чиновников назначать только русских, а инородцев перевести
в Россию.
14. П. А. Столыпин — В. Н. Коковцову 10.2.1908 г.
Николаю И было угодно указать ему на статью в "Окраины
России".
"Ознакомившись с содержанием означенной статьи, в копии у
сего прилагаемой, и вполне разделяя высказанные в ней взгляды,
я и с своей стороны нахожу, что в видах сближения Прибалтийс-
кой окраины с прочими частями нашего государства и вящего
утверждения в ней русской государственности и кулыуры, необ-
ходимо настойчиво и всемерно стремиться к увеличению в При-
балтийском крае числа коренных русских людей как в составе
местного служилого класса, так и среди земледельческого населе-
ния." Просит Коковцова обратить "самое серьезное внимание".
О том же — Васильчикову, барону А. И. Меллер-За-
комельскому, Щегловитову, Крыжановскому, Лыкошину, Гербе-
лю, М. П. Севастьянову, Бельгарду, Таубе [были, видимо, и дру-
гие — Григоровичу, Редигеру — В.Д].
26-30. Временный Прибалтийский генерал-губернатор
А. Н. Меллер-Закомельский — П. А. Столыпину 14.2.1908 г.
Статья "представляет пример обычных сетований русских
людей, попавших на окраину и не успевших устроиться в ней
согласно своим широким обыкновенно вожделениям". Это обыч-
но неудачники без воспитания и образования, которых не прини-
мают в немецкое общество, а они злобствуют и на немцев, и на
местную власть.
Естественно, что на нерусской окраине хозяева — не русские.
Немцы на службе — тоже естественно, их раньше и в высшие
правительственные сферы брали.
В крае они незаменимы — знают языки, корректны, не взяточ-
ники, не имеют "других недостатков, свойственных лицам, из коих
комплектуются полицейские места во внутренних губерниях им-
перии".
Если правительство захочет действовать как в Польше и Запад-
ном крае, откуда взять чиновников, способных внушить [уважение]
243
к себе. "Общеизвестно, какие лица изъявили готовность отправ-
ляться по вызову правительства на службу в Привислинские и
западные губернии. Громадное большинство из них были невос-
питанные, необразованные люди, уволенные за разные служебные
и нравственные прегрешения у себя дома, неудачники, разорив-
шиеся и пр. Они ехали в край, чтобы нажиться всякими неправ-
дами и не разбирали для того средств.”
Распоряжаться своей собственностью все вольны, а колонис-
там не запрещено селиться в Прибалтике.
Онемечивание русских в Прибалтике происходит, но они умуд-
ряются обурятиваться и оякутиваться в Сибири, то есть подпадают
и под влияние низшей по культуре расы.
Раздача казенных земель русским-православным приведет
только к обострению и так острого аграрного вопроса, а правос-
лавные латыши — все равно латыши, как и лютеране — они
трудолюбивы, "но по всему складу своему являются как бы врож-
денными социал-демократами, почему и мало надежны в отноше-
нии государственного порядка и общественного спокойствия".
Русские в крае выбирали в Думу кадетов или социал-
демократов. Немцы, конечно, тянутся к Германии, но это естес-
твенно при общности расы и культуры. Но они хотят быть
верноподданными.
"Если правительство допустит повторение смуты 1905 г., то
немудрено, что немцы окончательно бросятся в лоно Германии,
для спасения своей жизни и имущества. Там порядок и сила, чего
у нас нет и вряд ли скоро будет.”
Во всяком случае инициатива русификации должна исходить
от центральной власти — местная, притом временная, "не в
состоянии сразу круто... изменить политику, которая держалась и
укоренилась в течении более столетия”. Дайте четкие директивы.
37. Записка П. А. Столыпина — Николаю II 16.3.1908 г.
’’Ввиду Неправильного, по моему убеждению, взгляда на При-
балтийскую политику генерала Меллера-Закомельского, выразив-
шегося особенно наглядно в прилагаемом письме его на мое имя,
я предполагаю дать ему некоторые разъяснения. Предварительно
однако, я считаю необходимым повергнуть ответное мое письмо
на благовоззрение Вашего Величества, так как оно заключает
указания принципиального характера."
Помета Николая II: "Вполне одобряю".
244
38-42. П. А. Столыпин — А. Н. Меллер-Закомельскому 16.3.1908 г.
Я посылал Вам статью из "Окраин России" не для разбора ее и
не для немедленного осуществения всего в ней предложенного,
так как это затруднительно, а чтобы обратить внимание на основ-
ную мысль о необходимости поднятия в крае русского влияния.
"Я вполне согласен с Вашим Высокопревосходительством, что
русское правительство никогда не стремилось к денационализа-
ции проживающих в пределах государства народностей. Весь ход
исторического развития империи показывает, что при присоеди-
нении к государству земель, населенных инородческими племе-
нами, монархи российские, желая обеспечить каждой народности
привычный ей строй жизни, стремились обыкновенно сохранять
неприкосновенными установившиеся в данной местности право-
вые отношения, предоставляя в то же время отдельным лицам из
числа присоединенных народностей приобретать преимущества,
присвоенные русским сословиям.
Иногда приходилось, однако, устанавливать некоторые стесне-
ния и ограничения отдельных частей населения в свободном
удовлетворении гражданственных их потребностей, в видах ограж-
дения коренного русского населения и обеспечения целости го-
сударства." Так и в Прибалтике цель правительства — внутреннее
ее слияние с Россией, "понимая слияние это не как денационали-
зацию инородческого населения, а как мирное приобщение его к
общему течению русской государственной жизни и возможное
сближение местных жителей с русской общественностью при
условии сохранения религиозных и племенных их особенностей".
Влечение части немецкого населения к Германии заставило
правительство еще в 50-е и 80-е гг. XIX в. принимать меры к
усилению русского влияния. "Если меры эти не достигли наме-
ченной цели, и связь названного края с коренною Россию про-
должает ослабевать", то причина не в неправильности политики,
а в недостаточно энергичном ее проведении.
Настаивает, чтобы Меллер-[3акомельский] воспринял его пер-
вое письмо как директиву. Оно не предполагает ущемления мес-
тного населения. Но правительство вправе распоряжаться казен-
ными землями так, как сочтет целесообразным, а назначаемые им
чиновники "должны быть русскими если не по происхождению,
то по убеждениям; на них лежит обязанность охранять на окраинах
интересы русской государственности, которые, очевидно, должны
быть поставлены превыше всяких интересов отдельных народнос-
тей".
245
Не все чины русской полиции так плохи, как Вы пишите,
можно отобрать и хороших, не всех местных надо прогонять. "Но
лица, известные сепаратистическими своими стремлениями,
число коих в Прибалтийских губерниях, к сожалению, весьма
велико, не могут быть терпимы в составе местных служащих."
’’Россия” 21.3.1908 г.
В газетах мелькали сообщения о письме Столыпина Меллер-
[Закомельскому]. Оно не имеет целью лишить местных жителей их
доли в администрации края, но отмечает, что русским отводится
"место, не соответствующее державным правам России". В крае,
где жители часто составляют два враждующих лагеря, особенно
нужны русские, не связанные местными пристрастиями. "Прибал-
тийская окраина России, как и все другие окраины империи,
должна быть связана с центральною русскою властью лицами из
того народа, который, ведомый своими царями, из отдельных
областей создал огромную империю, а из местных патриотиз-
мов — патриотизм имперский, патриотизм одного неделимого
целого, называемого русским государством."
49-55. А. Н. Меллер-Закомельский — П. А. Столыпину 22.4.1908 г.
Я же всей силой "за" и сетовал Вам все время, что в местных
русских нет сплоченности. В письме 15.1.1907 г. я писал, что
местные русские чиновники и лица свободных профессий толку-
ют об автономии окраин, о самоопределении эстов и латышей.
Немцы всегда едины, составляют одну партию, ai русские разби-
ваются на много партий и губят русское дело.
Сейчас я собрал сведения, из которых видно, что уже ныне в
Лйфляндской губернии русские — православные составляют боль-
шую часть чиновничества. Все губернаторы и вице-губернаторы в
крае — русские. Так что опасаться, что предпочтение отдается
немцам — нет оснований.
А на низшие должности надо брать местных, пришлые — языки
не знают. .
•Для слияния окраин с Россией важнее не’ вызов чиновников из
внутренних губерний, а "ведение в русском духе преподавания в
учебных заведениях"'. А вот тут путаница в применении правил, и
немцы стали стремиться к открытию учебных заведений на не-
мецком языке.
246
1276.4.46
2. П. А. Столыпин — А. Н. Меллер-Закомельскому 4.6.1908 г.
В печати [появились] сведения [есть вырезка из "Нового времени"
1.6.1908 г. — В.Д], что Германский школьный союз стал помогать
деньгами и книгами прибалтийским школьным союзам. А он
субсидируется германским правительством, и потому распростра-
нение его деятельности на Россию требует 'самого бдительного
внимания правительства".
Просит сведений и мнения.
3-8. А. Н. Меллер-Закомельский — П. А. Столыпину 26.6.1908 г.
Der Ailgemeine Deutsche Schulverein zur Bihaltung des Deutsch-
tums im Auslande действует уже 26-30 лет. Ежегодно проводит
съезды, последний — 10.6. по новому стилю в городе Констанц
(Баденское озеро). Два года назад председатель Констанцкой
Orbsdruppt доктор Гросс посетил Прибалтийские "провинции”,
после чего началась связь Всеобщего союза с "Немецкими Ферей-
нами" в Лифляндии и Эстляндим (устав первого зарегистрирован
30.6.1906 г. губернатором по закону 4.3.1906 г.) и "Обществом
немцев в Курляндии". Немецкие союзы стали возникать в При-
балтике после высочайшего соизволения 1906 г. на открытие
немецких школ. Сейчас они уже есть почти во всех уездных
городах и в ряде местечек.
Если в германском Всеобщем союзе по данным за 1906 г. 35000
членов (за 30 лет), то к августу 1907 г. в Эстляндии и Лифляндии
было уже 27 тысяч, а сейчас свыше 30 тысяч. По Курляндии
сведений нет. Прибалтийские союзы имеют уже больше денег, чем
Всеобщий союз.
По сведениям газет, на Констанцком съезде планировалось
преобразовать Школьный союз в Национальный союз (осуществ-
лено ли — неизвестно). Его цель — поддержать немцев там, где
им угрожает потеря национальности.
-Мятеж 1905-1906 гг., когда латыши и,эсты прямо поставили
цель изгнания немцев из края, посеял у немцев мысль искать
поддержки в Германии. Сначала было учреждено (30.6.1906 г.)
"Немецкое просветительное и вспомогательное общество Лиф-
ляндской губернии" с целью поддержки немецкого населения "в
духовном, культурном и экономическом отношениях". Но затем
учредители сочли эти цели узкими и в июле 1906 г. переименовали
247
общество в "Немецкое общество Лифляндии" с целями "объеди-
нить, сохранять и укреплять немецкое население" губернии.
Общество выдерживает "улътранемецкое" направление. Рижс-
кая-городская Дума приняла постановление о введении препод-
авания в городских начальных училищах на родном языке, ссы-
лаясь на закон 19.4.1906 г., хотя он лишь допускает такое в частных
учебных заведениях. В этом попустительствовал бывший попечи-
тель Рижского учебного округа Левшин, а Меллер-[3акомельский]
уже в 1907 г. протестовал и сообщал Столыпину. Меллер-[3ако-
мельский] считает, что под местными языками надо понимать
только языки сплошной массы населения — латышский и эстон-
ский, но не немецкий. Его можно допускать в немецких школах
только на уроках закона божия, церковного пения и немецкого
языка.
Считает существование "немецких обществ" в крае вредным,
как и всех подобных союзов, вроде польского и армянского,
поскольку они "преследуют узко националистические или племен-
ные цели в ущерб и подрыв общегосударственной задачи слияния
народностей".
Но думает,. что не надо закрывать общества на основании
военного, положения, а надо, чтобы МНП применило к субсиди-
руемым обществами школам требования закона — преподавание
на русском языке с допущенными законом исключениями.
(Пока в содержимых и субсидируемых обществами школах
всего 3.733 учащихся, так как дело только начато).
* 1 •
187-189. А." Н. Шварц — П. А. Столыпину 24.7.1908 г.
Согласен, что .Левшин действовал неудачно, надеется, что
новый попечитель будет более вдумчив и осторожен.
Но:
— "Правительство само эти последние три года усиленно
поддерживало немецкие школы в крае,... школы эти теперь сущес-
твуют там на законном основании", а раз есть школы, будут и
тайные связи с германством.
— Немцы всегда настойчивы в достижении целей, "которым с
нашей стороны противопоставляются только постоянные колеба-
ния, нерешительность и неумение извлечь пользу даже из того,
что само идет нам навстречу".
. — Меллер хочет все свалить на МНП. но дать точное толкова-
ние, что есть "местный" язык, а что "природный" — дело прави-
248
тельства, а не МНП. Если считать местными только латышский
и эстонский, то лишь они и могут быть языками преподавания, а
немецкий — только в дворянских гимназиях. Если такое ограни-
чительное толкование не ввести, немецкая школа в Прибалтике
будет шириться в ущерб русской государственности.
190-191. А. Н. Меллер-Закомельский — П. А. Столыпину
30.7.1908 г.
Какой-то делопроизводитель Всенемецкого союза (Geschafts-
fehrer des Alldeutschen Verbandes — Пангерманский союз) Альфред
Гейзер находится в Прибалтике и общается с лидерами немецких
обществ. В его речи на Лейпцигском съезде Пангерманского союза
он предвзято толковал события 1905-1906 гг. в Прибалтике, считая
главной их причиной русификаторскую политику правительства,
которая разожгла ненависть латышей к немцам. Он пропаганди-
ровал создание национального Балтийского союза, который тесно
сплотил [бы] немцев Прибалтики с Германией. "Вместе со всеми
немцами России Балты добились бы прав самостоятельной наци-
ональности в русском государственном организме и тогда пред-
стали бы со своими требованиями, вместо того, чтобы оставаться,
как до сих пор, лишь верными слугами царизма.”
Меллер за то, чтобы цензура не пропускала в Россию брошюры
Пангерманского союза.
Перевод ’’Летучей брошюры Всенемецкого союза № 25. А. Гейзер.
Русская революция и балтийское немечество”. Мюнхен, 1906 г.
. k» -
Видит причину революции в том, что русское правительство
своей политикой русификации с 80-х гг. XIX в. разорвало связь
латышей и эстов с немцами. Полукулътурные народы охватил
шовинизм, смешавшийся с внушенными социалистической про-
пагандой идеями. Они стали бороться за полное изгнание.немцев
из Прибалтики. Была провозглашена Латвийская республика,
правительство которой открыто заседало в доме Латышского
общества в Риге. Провозглашение республики и избиение латы-
шами драгунского отряда в Туккуме и солдат охраны на фабрике
"Проводник” вывели правительство из летаргического сна, и оно
послало в Прибалтику карательную экспедицию Орлова. Но до
1.1.1906 г. уже было сожжено: в Курляндии — 52 немецких имения,
в Лифляндии — 86, в Эстляндии — 94.
Считает, что сейчас латышские и эстонские крестьяне напуга-
249
ны жадностью рабочих и батраков, и их можно привлечь на
сторону немцев "балтийцы имеют общую родину", и немцы
должны проводить примирительную политику, иначе они окажут-
ся "маленьким немецким меньшинством".
— Фраза о создании самостоятельной национальности [см.
л. 191 — ад].
— Теперь прибалтийские немцы сильнее почувствовали, что
они в первую очередь немцы. "Это есть выигрыш, который не
должен быть потерян."
207-211. А. Н. Меллер-Закомельский — П. А. Столыпину
25.8.1908 г.
Особо немецкую позицию занимает рижская газета "Duna
Zeitung" и председатель совета правления "Немецкого ферейна в
Лифляндии" ландрат Лифляндского дворянства М. фон Сиверс,
живущий в своем имении "Ремерсгоф" Рижского уезда. Он нена-
видит латышей и русских, первым выгнал батраков и арендаторов-
латышей и выписал немцев-колонистов из Саратовской губернии.
Благоразумные немцы опасаются вреда от крайних действий
для самих себя.
"Для окончательного успокоения края и обуздания всенемец-
ких стремлений части дворянства желательно .возможно скорей-
шее введение земства, в которое имели бы достаточный доступ и
мелкие земельные собственники. Одновременно необходимо на-
стоятельно и упразднение церковных патронатов."
273. П. А. Столыпин — А. И. Шварцу 13.11.1908 г.
Кое-что в школьном деле в Прибалтике можно сделать и не
меняя закона — закон разрешает преподавание на местных языках
в частных школах, содержащихся на местные средства. А школы
немецких ферейнов получают поддержку из Германии. Это явное
нарушение закона.
304. Директор ДП М. И. Трусевич — Н. В. Плеве 18.1.1909 г.
12.1.1909 г. он лично докладывал Столыпину дело о возникшем
в Финляндии "Союзе архангельских карел", задавшемся целью
вести панфинскую пропаганду среди карел Архангельской и Оло-
нецкой губерний. Столыпин приказал оставить в Департаменте
полиции только то, что непосредственно касается Департамента,
250
а остальное передать в Канцелярию Совета министров. То же
самое велел сделать с материалами и Германского школьного
союза в Прибалтике.
313-315. Начальник Рижского охранного отделения —
А. Н. Меллер-Закомельскому 17.6.1908 г.
Сведения, которые затем Меллер сообщил Столыпину, но с
гораздо более резкой окраской
"Клика немецких дворян Прибалтийского края, достаточно
показавшая себя в своих отношениях к русскому человеку, рус-
скому офицеру и русскому чиновнику до и после революции,
когда ближайшая опасность их личному благосостоянию минова-
ла, чувствуя свою силу в лице своих первых представителей барона
Пилара-фон-Пильхау, светлейшего князя Ливена и графа Делин-
гсгаузена, видящих свое назначение в германизации края и даже
переселяющихся для сего на жительство в Санкт-Петербург, — с
радостью помогут Нацинальному Союзу, а в лице его’ Германии,
путем мирного насаждения просвещения, онемечивать Прибал-
тийский край с отдаленной надеждой когдалибо увидеть черно-
бело-красные столбы на границах Витебской и Псковской губер-
ний."
[В августе 1914 г. Джунковский временно брал материалы Департа-
мента полиции, присланные в Канцелярию Совета министров для озна-
комления и вернул. После бурного всплеска 1908 г. переписки не бы-
ло — В.Д].
1276.4.70
4. П. А. Столыпин — А. Н. Меллер-Закомельскому 4.10.1908 г.
"Придавая существенное значение культурному и экономичес-
кому подъему в Прибалтийском крае местного русского по про-
исхождению населения как необходимого оплота правительства
по утверждению в сем крае начал русской государственности”,
просит прислать сведения о численности, имущественном пол-
ожении и занятиях, степени культурного развития, общественного
влияния русских; просит также прислать заключение о мерах,
которые Меллер-Закомелъский считает "наиболее целесообразны-
ми" для "укрепления в Прибалтийском крае русской государствен-
ности и русской культуры"..
251
33-34. A. H. Меллер-Закомельский — П. А. Столыпину
30.10.1908 г.
Пересылает данные о русском населении, составленные тай-
ным советником Кошкиным. Они не полны, но более подробных
нет в правительственных учреждениях, края.
"Из данных нельзя не усмотреть, что культурное развитие
русского населения весьма слабо, как видно из большого процента
неграмотных, превышающего таковой у всех других народностей
края. Общественное влияние русского населения следует признать
равным нулю. Последние законы о свободе совести и об открытии
школ с преподаванием на местных языках, конечно, не способст-
вуют укреплению русской государственности и культуры."
Местный язык можно бы допускать в начальной школе только
в первый год, и надо открыть больше русских начальных училищ,
а то их не хватает.
В последнее время много латышей и эстонцев отпало от
православия. "Причина этого печального явления — слабый со-
став русского духовенства, в особенности сельского, бездеятель-
ность, лень и недостаток умственного развития его, причем неко-
торые, предаваясь даже порочной и предосудительной жизни,
отталкивают таким образом прихожан от православия."
Немцы, латыши и эстонцы одинаково враждебно относятся к
русским, причем латыши и эстонцы или националисты, или
эсеры.
Край ждет земской и особенно церковной реформы. Надо
предоставить русским всюду, где они есть в достаточном количес-
тве, выбирать гласных отдельно.
"Необходимо отвести отвести землю всем русским в крае пред-
почтительно перед туземцами, чтобы образовать русских кресть-
янсобственников вместо батраков и безземельных рабочих у ино-
родцев" — казенные земли и через Крестьянский банк, переселять
крестьян из внутренних губерний, давая по 15-20 десятин на
семью. "Что же касается безземельных латышей и эстонцев, то им
могли бы быть предоставлены земли в северных губерниях России,
в Сибири и в Царстве Польском."
В целом вопрос требует детального изучения.
35-52. "Сведения о русском населении в Прибалтийской крае."
П. М. Кошкин
Подчеркивается условность подсчетов. От губернаторов пол-
учены данные: в Лифляндской губернии — 67.650 человек обоего
252
пола, в Эстляндской — 15.221, в Курляндской — 1.456 глав семей
(без женщин и детей), не включены чиновники, военные, времен-
но работающие.
Русского землевладения: в Лифляндской губернии — 48,7 тыс.
десятин, в том числе 5 имений С. Д. Шереметева — 15.114 десятин.
Это составляет 2,5% немецкого землевладения. В основном рус-
ские помещики в имениях не живут, некоторые приезжают летом
на дачу.
Русские крестьянские поселения — главным образом в Юрьев-
ском уезде, близ Чудского озера.
По другим данным Курляндского губернатора на октябрь
1908 г. в губернии 38 тыс. русских, из них:
чиновников — 1.000,
военнослужащих — 6.5000,
рабочих на фабриках, железных дорогах и портах — 4.000,
в личном услужении — 2.000,
женщин — 13.000,
мужчин до 20 лет — 7.500,
представляющих сколько-нибудь самостоятельный элемент в
хозяйственном и общественном смысле — 2.000.
[Итог не сходится — В.Д.].
Русского землевладения в Лифляндской губернии — 47,8 тыс.
десятин, из них наследников П. А. Шувалова — 21,9 тыс. десятин,
еще Шувалова (без инициалов) — 3,9 тыс. десятин.
В Эстляндской губернии — русское население: в Ревеле 7
тысяч, на Кренгольской мануфактуре — 2,6 тысяч, крестьяне —
тоже по Чудскому озеру.
В Лифляндии и Эстляндии в уездной жизни русские — "пере-
ходящий слой, который постепенно поглощается окружающим
населением", "происходит постепенная ассимиляция русских до
забвения ими своего языка".
Где русских немного побольше — сохраняют свою самобыт-
ность, особенно сторообрядцы.
На выборах городских гласных в Риге участвовало в 1905 г. 3.196
человек — 1.389 немцев, 1.365 латышей, 355 рурских, 96 поляков
и литовцев. Избрано гласных: немцев — 56, русских и латышей —
по 12.
Упрочение экономического благосостояния русских в сельском
хозяйстве — задача трудная. "Латыши и эстонцы гораздо вынос-
ливее в работе и культурнее в сельском хозяйстве, нежели рус-
ские", действуют солидарно и поддерживают лишь соплеменни-
ков. Нужно непрестанное попечение местной власти.
253
Увеличить русское частное землевладение — безнадежно, вы-
рвать хоть часть влияния у немцев "не по силам русским землев-
ладельцам, отличающимся своим абсентеизмом".
В умственном отношении русские "отстают от туземцев, кото-
рые почти поголовно грамотны". Надо увеличить число русских
школ и поднять их уровень, чтобы русские и туземцы не предпо-
читали немецкие, поставленные образцово.
"В заключение нельзя не отметить, что в вопросе об усилении
русского элемента в Прибалтийском крае следует иметь в виду
борьбу не с одной только немецкой частью местного населения.
Стремление, подчас даже инстинктивное, к "самоопределению
своего племени" проявляется весьма сильно у главнейших по
населенности местных племен, то есть латышей и эстов." Они
постепенно усиливают свои позиции в приобретении недвижи-
мости, захватывают в свои руки торговлю, приобретают все боль-
ше мест в самоуправлении.
Поэтому "нужно последовательно стремиться к замещению
особо влиятельных должностей русскими людьми, проникнутыми
сознанием выдающейся по своему государственному значению
задачи их службы на Прибалтийской окраине".
144-145 Сведения об учебных заведениях Рижского учебного округе
на 1Л.1908 г.
Высших учебных заведений — 3, в том числе:
. в Риге 1, профессоров-преподавателей 90, студентов —
1.664, из них православных — 372 или 22,38%;
в Юрьеве — 2, профессоров-преподавателей — ,151, студен-
тов— 3.099, из них православных — 1.742 или 56,21 %.
Мужских гимназий и реальных училищ — 20. В них учите-
лей — 535, из них русских — приблизительно 80%, учеников —
7.994, православных. — 1.699, то есть 21%.
Женских гимназий, прогимназий, .училищ 1 и 11 разряда с
правами — 21. В них учителей — 555, русских — приблизительно
70$, учениц — 6171^ православных — 1644 или 24,64%.
Начальных городских училищ, учительских семинарий, прави-
тельственных училищ (русских) — 217. В том числе: сельских
министерских однр— и Двуклассных — 94, правительственных —
85; Мариинских — 2,. ремесленных — 2, городских по Положению
31.5.1872 г. — 31, учительских семинарий — 3, всего таким обра-
зом — 710.' • t
254
Кроме того — в ведомстве Синода 231 приходских и 262
вспомогательных. В них учащихся: православных — 19.845,
иных — 129.655.
400. Список чинов Курляндской казенной палаты
и подведомственных ей учреждений
15.10.1908 Г.
10.3.1906 Г.
латышей 110 83
немцев 29 19
русских 15 69
поляков 12 12
литовцев 10 9
всего 176 192
1284.190.84г
321-322. Циркуляр П. А. Столыпина губернаторам 4.11.1909 г.
Правила 1.5.1905 г. разрешают полякам в Западном крае при-
обретать земли для промышленных целей, но не свыше 60 десятин.
Правила имели в виду местные торгово-промышленные интересы,
"но закон отнюдь не имел в виду дать возможность каждому
поляку, желающему заняться тем или другим промыслом, приоб-
ретать участки земли до' 60 десятин. Сплетение Западного края
сетью польских торговопромышленных предприятий, каковые во
многих случаях трудно отличить от мелких помещичьих владений,
очевидно не лежало в мысли законодателя и совершенно не
соответствует правительственной в отношении Западного края
политике." Ходатайства надо соображать "не с интересами проси-
теля, а с местными торгово-промышленными нуждами". Вообще
удовлетворение ходатайств "должно бы быть не правилом, а ис-
ключением".
1284.190.1066
29-32. Курляндский губернатор — Я. Я. Литвинову 1.5.191 L г.
[Кажется — Набоков — В.Д.].
Считает необоснованными газетные слухи р том, что немецкие
помещики содействуют заселению губернии немцами-
колонистами из других губерний. Просто после событий 1905-
1907 гг. помещики боялись нанимать снова в батраки латышей,
которые жгли их усадьбы, и стали выписывать колонистов из
255
внутренних губернии. Но те не оправдали надежд и их в первый
же год стали увольнять.
Конечно, с государственной точки зрения лучше бы, если бы
помещики набирали русских рабочих и кое-кто пробовал, но
русские не соглашаются на постоянное переселение в Курляндию,
нанимаясь только на летние работы, а помещикам это невыгодно.
Надо, чтобы Крестьянский банк и ГУЗиЗ (владеющие больши-
ми казенными землями в губернии) подумали о создании условий
для привлечения русских крестьян. Момент для этого удобен, так
как вражда между немцами-помещиками и латышами-
крестьянами усиливается. Немцы ненавидят виновников недав-
них бедствий, а латыши недовольны неудачей попытки уничто-
жить крупное землевладение. Поэтому немцы-помещики сочув-
ственно встретили бы внедрение русского населения, "как фактор,
ослабляющий опасность массового движения среди латышей".
39-45. ДОД — министру внутренних дел 5.8.1912 г.
Излагает возникновение с 1909 г. слухов о немецкой колони-
зации Курляндии и ответ Курляндского губернатора. ДОД согла-
сен с губернатором и предлагает оставить дело без движения.
Помета Макарова 7.8.1912 г.: "Согласен, но губернатору надле-
жит вменить в обязанность самым тщательным образом следить
за развитием немецкой колонизации в губернии".
Приложение к докладу бюджетной комиссии по смете Депар-
тамента государственных имуществ на 1914 г. Заседание бюджет-
ной комиссии 25.11.1913 г.
Шингарев и Мансырев возражают против переселения русских
в Прибалтику: много не переселить, [это]-только разозлит местных
крестьян-латышей и,эстонцев, среди которых много безземель-
ных. Надо дать им землю и создать в них опору против растущей
немецкой колонизации края
72-73. Директор Департамента государственных земельных
имуществ П. П. Зубовский — А. Д. Арбузову 13.3.1914 г.
В сязи с заявлениями Шингарева и Мансырева и прессы о
немецкой колонизации Прибалтики, просит сообщить, что пред-
принимает против нее МВД.
[все тритубернатора уже осенью 1914 г. отвечали, что нет немецкой
колонизации — В.Д,],
256
139. Циркуляр Н. А. Маклакова — губернаторам 30.11.1914 г.
В дополнение к циркуляру Столыпина 20.1.1910 г. предлагает
не регистрировать немецкие общества по закону 4.3.1906 г., если
они преследуют узко националистические цели, и пересмотреть
вопрос об уже существующих.
821.150.167
1-5. Проект письма министра внутренних дел Виленскому
вице-губернатору А. Ф. Подъякову. (Аналогичные — Гродненскому,
Минскому). (Карандашная помета: "Прошу переговорить.
14.5.1912")
Политическая и культурно-бытовая обстановка, в которой про-
текала жизнь белорусского населения в Северо-Западном крае, не
могла способствовать развитию сознания национального единства
с коренной Россией. Проводниками польских начал служат поме-
щичья усадьба, польский костел и тайная школа. Они пустили
прочные корни, и "трудно ожидать в ближайшее время полного
национального возрождения белорусов". Но некоторое признаки
их пробуждения наблюдаются, и на правительстве лежит долг
"всемерно содействовать поддержанию и дальнейшему развитию
сознания в белорусских массах кровной национальной и
культурно-исторической близости к России".
Польским землевладельцам уже, насколько оказалось возмож-
ным, противопоставлено русское. Надо парализовать влияние
костела и тайного обучения.
"Располячение костела" требует реорганизации учебного дела в
Виленской семинарии и введение русского языка в дополнитель-
ном богослужение. Делать это круто, без участия самого населе-
ния, — приведет к неблагоприятным результатам. "Необходимо
целесообразными мерами подготовить белорусское население,
исповедующее римско-католическую веру, к тому, чтобы оно,
подобно литовцам, само заявило настойчивое требование о своих
национальных правах в церковной жизни, а следовательно, и о
введении русского языка в богослужение."
Тайному польскому обучению надо противопоставить доступ-
ную массам русскую школу, правительственную и частную, и
внешкольную просветительную деятельность.
Таким образом, предлагает:
— национализацию русской народной школы;
— содействие развитию русского книгоиздательства;
257
— открытие библиотек и читален с подбором "русских
национально-патриотических сочинений";
— учреждение народных домов и других учреждений, пресле-
дующих русско-патриотические задачи;
— устройство сельскохозяйственных выставок для крестьян в
местностях с белорусским населением;
— организацию популярных лекций и курсов на русском языке
— сельскохозяйственных, экономических, вообще научных;
— учреждение ссудо-сберегательных товариществ и т.п. для
берусского населения;
— переименование местных польских географических назва-
ний в первоначальные русские;
— строгий надзор за деятельностью польско-католических
просветительно-благотворительных учреждений.
[Далее в деле записки губернаторов — ничего принципиально
важного — В.Д.].
66-73. Машинописный текст без атрибуции, исходящий из МВД
уже при Н. А. Маклакове
Среди литовцев и латышей-католиков национальное самосоз-
нание сохраняется, поскольку их язык не схож ни с польским, ни
с русским. А белорусский близок к тому и другому, поэтому
образованные белорусы говорят: католики — по-польски, правос-
лавные — по-русски. Интеллигенции, пользующейся родным язы-
ком, нет.
МВД считает главным средством полонизации белорусов язык
дополнительного богослужения, сосредоточение в польских руках
помещичьих земель в деревне и местного городского самоуправ-
ления.
Предлагается: замещение высших католических духовных до-
лжностей не поляками, воспрещение преподавания закона божего
и катехизации католикам-белорусам на польском языке, разреше-
ние его преподавания на белорусском, но только если будет
признано возможным преподавать по-белорусски и православный
закон божий [на полях карандашом — ?! — В.Д.], употребление
усилий к введению дополнительного богослужения на русском
или белорусском языках (если белорусский будет допущен и в
православных церквах).
Кроме мер, уже предложенных Макаровым можно добавить
меры правительственного воздействия на католическое духовен-
ство и переговоры с Римской курией.
258
"Но во всяком случае необходимо в этом деле избегнуть таких
мер, которые могли бы носить насильственный характер, так как
этим путем никого нельзя заставить признать себя русским?
1284.190.84e
145-148. Программа совещания по вопросу о борьбе с полонизацией
Северо-Западного края
1. Служба государственная, общественная и частная.
Национальный и вероисповедный состав служащих (вплоть до
сторожей и курьеров).
— Наблюдается ли подбор преимущественно лиц определенно-
го вероисповедания и национальности.
II. Общественная жизнь.
1. Количество частных обществ по национальной окраине.
2. Конфессиональные братства.
3. Периодическая печать, ее направление.
4. "Проявление национального движения среди белорусов,
литовцев и латышей и государственное значение этого движения.”
5. Распределение населения по национальностям и динамика
с 1.1.1904 г. по 1.1.1914 г.
6. Крестьянские кредитные учреждения. Придается ли им
национальная окраска.
7. Лекции на местных языках, язык продавцов, вывесок.
8, "Наблюдается ли среди интеллигентного класса ношение
национальных костюмов."
III. Землевладение.
1. Динамика землевладения крестьян с помощью Крестьянско-
го банка, отдельно православных и католиков.
2. Приобретение земли католиками у православных. Причины.
3. Приобретение земли православными через Дворянский
банк — поселяются ли на них или спекулируют.
4. Деятельность Виленского и Тульского банков и ее вредные
стороны.
5. Крупное землевладение и его влияние на полонизацию.
6. Сельскохозяйственные общества. Их деятельность с нацио-
нальной точки зрения. •
7. Переселение в Сибирь и эмиграция: вероисповедный состав.
К кому переходят земли.,
IV. Просвещение.
1. Количество учебных заведений.
259
2. Язык преподавания католического закона божьего. Препод-
авание польского языка.
3. Национальность преподавателей русского языка, истории и
географии.
4. "Политическое значение польских частных учебных заведе-
ний."
5. Тайное обучение. Количество обнаруженных школ по годам.
V. Церковное строительство.
VI. Прозелитизм и национальные течения в церквах, в том
числе пользование белорусским наречием и языками литовским
и латышским в православных церквах.
1284.190.84а
117-193. Журнал Совещания по вопросу о борьбе с полонизацией
Северо-Западного края 26 апреля 1914 года. Рукописный текст
без конца. Заслушали доклад К. Строльмана и присутствовавших
губернаторов
Речь шла о языке вывесок — снова усилилась тенденция
пользоваться польским языком для вывесок магазинов и т.п.,
особенно в Вильно. Якобы поляки угрожают бойкотом торговцам
(евреям), которые будут помещать вывески по-русски. Послабле-
ния 1905 г. давали право пользоваться для вывесок местным
языком, но польский для Северо-Западного края — не местный.
Уже рассматривались конфликты торговцев с властями в Сенате,
выносились запросы против действий властей, воюющих с вывес-
ками, в Думу.
Вопрос о русских учебных заведениях. МНП размещает их там,
где можно получить субсидии из местных средств, а не там, где
они важны по "национально-политическим видам". Надо открыть
их во всех городах Северо-Западного края, начиная с тех, где
больше русских жителей. Кроме того, совещание недовольно, что
МНП разрешает изучение польского языка не во внеурочное
время в качестве необязательного предмета, а включает, его в
урочное время'в двух правительственных гимназиях и одном
реальном училище в Вильно, Виленском мариинском женском
училище и в Виленских частных гимназиях (одном мужском и
четырех женских), и в одной женской прогимназии. Недовольны
также слабым надзором за учебными заведениями МТП в крае.
260
1328.1.73
369-379. Докладная записка В. Ф. Джунковского — министру
внутренних дел 20.9.1914 г.
Побывав 3 и 4 сентября в Ревеле, Риге и Митаве, он постарался
проверить сведения о нелояльных действиях немецкой части
населения Прибалтийского края.
Резкое обострение отношений между различными националь-
ными группами в крае вызвано не столько причинами, возникши-
ми после объявления войны, сколько историческими условиями
жизни. Укоренившееся в крае господство немецкой группы насе-
ления, особенно образ жизни и действий прибалтийского дворян-
ства, замкнувшегося в своей среде и с пренебрежением относив-
шегося к тому, что вне немецкой культуры, незаконченное обес-
печение земельного быта крестьян, господство балтийского дво-
рянства в церковно-общественной жизни, его исключительные
права в управлении земским хозяйством — порождали в других
национальных группах недовольство, зависть и озлобление. Быс-
трый рост самосознания латышской и эстонской национальных
групп усиливал эту рознь. Русские элементы края тоже относились
к немцам недоброжелательно, чувствуя их презрение к русской
культуре. Все это вызвало вспышку национальной вражды с
началом войны.
Горячий всплеск патриотизма латышей и эстонцев, надеящих-
ся отомстить немцам за века прежнего притеснения. А немцы,
соблюдая холодную корректность, навлекают на себя нарекания
стремлением блюсти свои интересы (укрывательство от мобили-
зации лучших лошадей и т.п.), воздержанием от патриотических
манифестаций в начале войны. Некоторые прибалтийские немцы
действительно пошли в германскую армий.
По распоряжению МНП закрыты школы "немецких обществ”
в прибалтийских губерниях, а по распоряжению МВД — и сами
эти общества, возникшие с 1906 г. Сведения об их связи с
немецким Школьным союзом появились в 1908 г. и вызвали
недовольство Столыпина. После этого "немецкие общества" ста-
рались в своих отчетах и в печати не упоминать о материальной
поддержке Школьного союза, но духовная связь с ним крепла. О
господстве в "немецких обществах" идеологии пангерманизма
можно убедиться но "Kalender der Deutschen Fereine in Lifland,
Estland und Kurland". 1914. Издаются в Риге. Календарь распрос-
таняется только среди членов обществ и в посторонние руки
может попасть лишь случайно.
261
Считает, что Эстляндский губернатор Коростовец правильно
ведет русскую государственную политику в губернии, а вот Лиф-
ляндского. [губернатора] Звегинцева все считают покровительству-
ющим немцам. Военные власти тоже полагают, что Звегинцев уже
в период войны оказывал нежелательное послабление германским
подданным.
Вице-губернатор князь Кропоткин также близок к националис-
тическим немецким кругам. Джунковский считает, что он не
может более оставаться вице-губернатором.
В поданой Н. Маклакову 16.8.1914 г. записке члена Думы Я.
Гольмана обвиняется в покровительстве немцам Курляндский
губернатор Набоков, но записка содержит явно неверные данные.
Джунковский считает, что при несомненной симпатии Набокова
к немецкому местному обегцеству и личных связях с дворянством,
он проводит правильную политику, отстаивает русское влияние в
крае и старается поддержать мир между немецким и латышским
населением.
В общем Джунковский считает, что обвинения прибалтийских
немцев в измене необоснованы, но справедливо недовольство тем,
что местное дворянство национально замкнуто и пренебрежитель-
но относится к русской культуре.
Латыши и эстонцы по окончании войны с усиленной энергией
выступят против преобладания немцев в крае, и "на долгие годы
местный мир будет нарушен тем возбуждением чувств, которые
переживают ныне".
Предлагает ускорить разработку земской реформы и продол-
жить церковную, устранив из строя евангелистско-лютеранской
церкви все особенные права дворянства. "Необходимым представ-
ляется отметить, что при составлении проекта земской реформы
следует считаться с сильно развитым в латышской и эстонской
среде социалистическими течениями."
1284.190.1066
179-181. Н. Н. Янушкевич — И. Л. Горемыкину 22.3.1915 г.
Сейчас латыши проявляют патриотическое чувство, но это
только следствие их ненависти к немцам, а истинное их отноше-
ние к нашим порядкам показал 1905 г. Социал-демократы снова
усилили свою работу, причём если раньше они сосредоточивали
внимание на рабочих, то "теперь они начали охватывать все новые
слои общества, ничего общего с партией не имеющие".
262
Кроме опасностей, идущих от революционной деятельности
латышей, "некоторое опасение внушает также и стремление их к
самоопределению", сейчас укрепляемое мерами против немцев. В
крае возможны осложнения, и надо образовать в Петрограде
особое совещание по делам Прибалтийского края, наподобие
Финляндского, и обсудить вопросы о привилегиях местных зем-
левладельцев, о государственном языке и реформе прибалтийской
школы, чтобы затем внести проекты в Думу.
1328.1.1395
19-20. Законодательное предположение 38 членов Думы об отмене
ограничений поляков, действующих как на всем пространстве
Российской империи, так и в девяти губерниях Западного края.
№ 48/IV/4 2.9.1915 г.
В переживаемое время несправедливость внутренней политики
государства по отношению к отдельным народам становится на-
столько противоречащей "провозглашаемым великим идеалам”,
что неотложна немедленная отмена прежнего режима.
Нынешняя внутренняя политика по отношению к нерусским
и неправославным основывается, главным образом, на циркулярах
правительства и особенно местных властей, часто произвольно
толкующих закон. Таковы циркуляры Виленского губернатора
20.9.1905 г. и 4.10.1914 г. о польских надписях, министра народно-
го просвещения 27.10.1912 г. о предподавании закона божьего. Но
есть и законы, ограничивающие права поляков, главным образом,
в 9 губерниях. Они вредно отражаются и на жизни самого края и
их надо отменить. "Оставление в силе каких-бы то ни было
исключительных законов, направленных против поляков, не быв-
шее никогда целесообразным, в настоящее время подеставляется
в высшей степени обидным и несправедливым."
[Смешанный состав подписантов: Родичев, Караулов, поляки, литов-
цы и Пуришкевич. В тексте кто-то от изумления подчеркнул его красным
карандашом — В.Д.}.
1276.11.75
5. П. А. Харитонов — И. Н. Лодыженскому 9.10.1915 г.
Он не против отмены ограничений поляков в Царстве Польс-
ком. Но в Холмской губернии и Западном крае они должны быть
263
сохранены "в виду разноплеменного состава населения и положе-
ния, занимаемого в них населением русской национальности".
12-13. А. А. Хвостов (МЮ) — И. Н. Лодыженскому 12.10.1915 г.
Против отмены ограничений в западных губерниях. Ограниче-
ния "имели своею единственною целью ограждение населения
местностей, смежных с губерниями Царства Польского, от пол-
онизирующего влияния местного польского населения, крайне
упорно воздерживавшегося от слияния с русской народностью и
проявлявшего весьма ясное стремление к ополячению экономи-
чески зависящих от него лиц". Поэтому рассуждения членов Думы
о "несправедливости" ограничений неуместны. В Совещании по
устройству Польши поляки заявляли, что они отказываются от
ополячивания западных губерний, значит они и сами не хотят
теперь увеличения там своего землевладения.
Решение вопроса о правах поляков зависит от решения судьбы
Польши. Если ей просто дадут политические и иные права,
которые предоставлены населению других местностей, то расши-
рение прав поляков в этих местностях будет последовательным,
если же Польше дадут автономию, расширение прав поляков вне
Царства Польского будет несправедливо, ибо русские в Польше
будут фактически лишены возможности пользоваться номинально
имеющимися правами. "Другими словами — даруя Царству Пол-
ьскому автономию, имперское правительство неизбежно должно
будет смотреть на поляков в известной мере как на население,
чуждое русской,народности, и, следовательно, будет вынуждено
озаботиться не только сохранением в силе ныне действующих
ограничительных узаконений, но, быть может, даже дальнейшим
их развитием."
1284.190.84г
18-20. Управляющий Земским отделом МВД (Я. Я. Литвинов) —
в ДОД 16.10.1915 г.
В связи с законодательным предположением 38 членов Думы
2.9.1915 г. об отмене ограничений поляков. Предположение осно-
вывается на проявленной ныне поляками лояльности к России.
Но само возбуждение вопроса сейчас "едва ли соответствует
понятию о преданности русскому государству и любви к нему, тем
более, что действующие ныне в отношении поляков правила...
264
имеют целью лишь оградить от них русское и литовское населе-
ние. следовательно, если поляки не питают агрессивных намере-
ний. то эти правила никакого практического значения для них не
имеют" — следовательно, не надо торопиться, тем более после
войны возможны "решительные изменения" в Царстве Польском
и не надо сейчас трогать Западные губернии.
23. Справка о действующих в настоящее время относительно поляков
правилам, касающимся ведомства Земского отдела МВД
По высочайшим повелениям 27.6.1869 г., 8.11.1869 г. и 25.12.
1870 г. лица польского происхождения не могут быть назначены
на должности по крестьянским учреждениям. С введением в
Северо-Западном крае земских начальников по представлению
министра внутренних дел, высочайшим повелением 27.11.1903 г.
разрешено в Виленской, Гродненской и Ковенской губерниях
назначать по 3 поляка на должности земских начальников, каж-
дого — с высочайшего соизволения
По установившейся практике на должности комиссаров по
крестьянским делам в Царстве Польском не назначаются поляки.
1276.11.75
15. П. Дмитрашко — И. Н. Лодыженскому 26.10.1915 г.
МПС не возражает в части, его касающейся.
16-23. П. Н. Игнатьев — И. Н. Лодыженскому 27.10.1915 г.
22.2.1906 г. МНП издало временные правила, по которым для
преподавания на родном языке закона божия инославных испо-
веданий нужны были письменные заявления родителей или опе-
кунов. Но в результате в местностях, например, со сплошным
белорусским населением в заявлениях родным языком назывался
польский. Это потому, что неизвестно, кто писал заявления за
неграмотных родителей. Тогда циркуляром 27.10.1912 г. МНП
предложило, чтобы родной язык определяли заведующие началь-
ными училищами. Вот это и требуют отменить, так как Виленский
епископ 22.8.1905 г. произвольно разъяснял, что под родным
языком понимается только польский или литовский. Игнатьев
считает, что можно вернуться к циркуляру 1906 г., но при условии,
что для белорусов-католиков будут введены богослужения и про-
поведь на русском языке.
265
Он за сохранение ограничений в праве поляков быть учителями
в Западном крае. Главное затруднение к отмене ограничений он
видит в тесной связи между вероисповедными и национальными
вопросами. Если бы устранить влияние костела на белорусов в
целях ополячения (а для этого ввести богослужение на русского
языке), было бы проще.
27-28. П. Л. Барк — И. Н. Лодыженскому 30.10.1915 г.
В принципе он не против. Но это значит и право поляков на
получение ссуд в Дворянском банке, а у них в Западном крае 8
млн. десятин, залоговая стоимость которых около 1 млрд. руб.
Если половину их захотят заложить (как русские помещики в
Западном крае), понадобится ссуд до 300 млн. руб. Даже если
выдавать их не сразу, а в течении трех лет, выпустить столько
новых закладных листов "без особого напряжения денежного
рынка" сейчас невозможно.
30. А. А. Поливанов — И. Н. Лодыженскому 31.10.1915 г.
Он не возражает.
1284.190.84г
68. Директор ДОД (Л. Б. Шадурский) — директорам других депар-
таментов 27.1.1916 г.
По приказанию министра МВД предполагается создать сове-
щание под председательством товарища министра Волконского
для рассмотрения имеющихся в МВД материалов по вопросу,
затронутому законодательным предположением 38 членов Думы.
(Волконский стал собирать циркуляры губернаторов 9 губер-
ний).
1284.190.84Д
16-33. Журнал совещаний для предварительного рассмотрения зако-
нодательного предположения 38 членов Государственной думы под
председателем В. М. Волконского. 5,7 и 15 февраля 1916 г. [Вариант
предварительный, в дальнейшем сокращенный за счет разных интерес-
ных высказываний — В.Д.]
Участники: начальник ГУМХ Н. Н. Анциферов (не присутст-
вовал, один раз его замещал Блуменау), директор Департамента
266
полиции К. Д. Кафафов, главный врачебный инспектор Л. Н.
Малиновский, управляющий Земским отделом [МВД] А. Н. Неве-
ров, директор ДДД Г. Б. Петкевич, директор Канцелярии минис-
тра Б. В. Писаренков, начальник Главного управления почт и
телеграфов В. Б. Похвиснев, начальник Главного управления по
делам печати В. Т. Судейкин, директор ДОД Л. Б. Шадурский.
Волконский предупредил, что министр (Хвостов) предполагает
после того, как это совещание вынесет свои заключения, собрать
под своим председательством новое совещание с участием неко-
торых членов законодательных палат и сведущих лиц, которым
будет представлены соображения нынешнего совещания [вот
потому-то их и почистили от излишне откровенных мест — В.Д1
Договорились, что обсуждают лишь вопрос о поляках в Запад-
ном крае, так как о Привислинском крае было совещание под
председательством Крыжановского, и вообще его переустройство
уже обещано.
Петкевич предостерег против поспешности обсуждения, кото-
рое может привести к ошибкам, но Волконский ответил, что надо
ответить Думе, что меры уже принимаются, промедление же
произведет в Думе неблагоприятное впечатление и надо обязатель-
но заявить, что правительство готово взять на себя разработку
закона, но при этом такие-то ограничения поляков отменит, а
такие-то считает нужным сохранить.
Неверов подчеркивал, что смысл существующих законов не
ограничение поляков, а ограждение русских. Отменять их можно
лишь при вере в искренность чувств поляков к нам, но она
сомнительна. В 1906 г. он составлял по поручению Столыпина
записку о землевладении в Западном крае. Тогда местное русское
дворянство открыло полякам ’’свое русское сердце" и послало
особую депутацию к Николаю II, чтобы заявить, что они хотят
считать поляков братьями. В ответ польские помещики и пресса
заявляли, что родства с русскими у них нет, и полякам желательно
получать директивы из Кракова. И сейчас при организации помо-
щи беженцам в созданных организациях последовательно прово-
дится мысль, что польских беженцев могут спасти только поляки,
а не русские.
Судейкин тоже жал на то, что поляки все время проводили
полонизацию края. Как сильно польское засилье в крае видно из
того, что Столыпин, будучи Ковенским губернским предводите-
лем, не решился произнести приветственную речь при открытии
заседания Ковенского общества сельского хозяйства по-русски, и
267
произнес ее по-французски [! — В.Д.}. Отмена ограничений усилит
полонизацию.
Петкевич заявил, что дело не в искренности или неискренности
поляков, не в том, чей это край, а в соображениях данного
момента — надо ответить Думе,.что правительство идет ей навст-
речу, но так как вопрос сложный, то пока займется отменой
ограничений, имеющих меньшее значение для наших государст-
венных интересов. Но поляки будут знать, что это только начало
их освобождения от ограничений. Такой путь хорош и тем, что
мы сейчас не знаем, каким будет положение после войны и какие
будут выдвинуты условия. Если же полякам сразу ответить, что
отменят лишь часть ограничений, они останутся, неудовлетворен-
ными (а их требования в последнее время возрасли) и это отри-
цательно скажется на общем политическом положении.
Неверов возразил, что сейчас Польша в руках немцев, и те
соблазняют щедрыми подачками. Поэтому уклончивый путь,
предлагаемый Петкевичем, неудовлетворителен. Надо быстро от-
менить ограничительные законы, это поднимет дух поляков. [Оче-
видно — сразу сказать, что отменим, что нет — В.Д.}.
После этого Волконский предложил прямо называть, что
можно отменить.
Шадурский предложил:.-
— отменить список должностей, не замещаемых поляками.
Можно в каждом случае решать конкретно и иногда допускать;
— отменить слишком бюрократизированный путь получения
поляками ссуд в Дворянском банке (они формально запрещены,
но всегда разрешаются монаршим милосердием);
— отменить ограничения перечисления поляков из Царства
Польского в Западный край — таких случаев очень мало;
— разрешить внутреннее делопроизводство частных обществ на
польском языке (при наличии перевода на русский язык);
— разрешить полякам покупать земли (и брать в залог) у лиц
неправославных исповеданий.
. -Волконский усомнился, удобно ли ставить ограничения в ком-
мерческом деле в зависимость от вероисповедания и предложил
отложйть вопрос на конец совещания в зависимости от остальных
его решений. •
Кдфафов: в Департаменте полиции рассматривался вопрос об
исполнении польских гимнов, и МВД высказалось против их
разрешения. ,
Вице-дирекгор ДДЦ Драгомирецкий (Петкевич заболел) гово-
268
рил о безрезультатности обязательного постановления Виленского
губернатора 4.9.1912 г. против тайного обучения. Так как обяза-
тельные постановления вообще не могут иметь незыблемого ха-
рактера, МВД в мае 1914 г. просило МНП подготовить общий
закон для местностей, где инородческое тайное обучение служит
средством проведения в жизнь националистических стремлений,
враждебных русской государственности. Но в МНП этот вопрос
пока дальнейшего движения не получил. [На полях помета —
циркуляр решили отменить — В.Д.].
Вопрос об ограничениях поляков вероисповедного характера в
Западном крае, поднятый в записке членов Государственного
совета Мейштовича, Скиржунта и Лопацинского совещание отве-
ло, решив, что их или не надо отменять, или это в ведении МНП,
или ограниченийде и нет.
Ограничения на крестные ходы вне оград связаны с борьбой
против превращения их в политические демонстрации, религию
тут не ограничивают.
С открытием и регистрацией обществ были колебания в конк-
ретной практике — закон 4.3.1906 г. предусматривает регистрацию
обществ в губернских присутствиях, но это не относится к общес-
твам, преследующим религиозные цели, для их открытия нужны
разрешения МВД. В начале губернские присутствия регистриро-
вали все общества, называющиеся римско-католическими, хотя и
не приследующими религиозных целей. Затем Сенат рядом указов
объявил такие общества конфессиональными и отменил их регис-
трацию. Но вот совсем недавно (11.2.1916 г.) Сенат решил, что
общества, ставящие целью материальную или нравственную по-
мощь лицам какого-то одного исповедания, все же не являются
конфессиональными. Следовательно, впредь для католических
благотворительных обществ не нужно будет разрешения МВД.
Совещание вообще решило, что все это не относится к огра-
ничениям поляков, ибо касается всех католиков. Надо лишь
отменить обязательное постановление о тайном обучении, а ос-
тальное требует иной законодательной инициативы.
.По предложениям Похвиснева совещание решило, что можно
допускать поляков на должности и по почтово-телеграфному
ведомству, при этом Судейкин заметил, что на значительные
должности [поляков] все же лучше нигде не назначать, ибо
начальник-поляк подбирает и польский личный состав. "Если мы
вообще пойдем на уступки, если мы будем сдавать наши позиции,
то все эти земли в концеконцов будут нами потеряны."
269
Представитель Земского отдела: ограничения касаются назна-
чения поляков на должности, соприкасающиеся с крестьянами. В
отделе было проведено совещание с участием товарища министра
Плеве, которое высказалось за сохранение этих ограничений, так
как их отмена повлечет за собой усиление польского влияния на
крестьянскую массу, проводимого помещиком и ксендзом.
Но управляющий Земским отделом Неверов заявил, что он
заключение своего отдела не разделяет: при правильном устрой-
стве губернского управления поляки опасности не представляют,
они отличаются прекрасными качествами, а мы до войны на
должности в крестьянских учреждениях охотно пускали немцев,
которых с началом войны [великий князь] Николай Николаевич
велел убрать.
Судейкин снова против отмены ограничений. "Наши меропри-
ятия вообще и в частности — национально-политические губит
наша бессистемность, постоянная перемена направления в зави-
симости от тех или других обстоятельств или личных воззрений."
Пусть в Польше поляки проводят свое польское влияние, а в
Западном крае с ним надо бороться.
Писаренков доложил, что в 1905 г. в Государственный совет
было внесено представление о восстановлении выборности дво-
рянских предводителей в Западном крае, но с тем, чтобы уездные
предводители выполняли лишь сословные функции. Из-за разног-
ласий в Соединенных департаментах Государственный совет
30.11.1905 г. решил, что вопрос надо обсудить в Думе, и законоп-
роект был возвращен в МВД. В 1908 г. бюджетная комиссия Думы
при рассмотрении сметы МВД подняла вопрос о восстановлении
дворянских выборов в Западном крае. Но МВД до сих пор так и
не придумало способа оградить при этом интересы русских поме-
щиков, о необходимости чего говорилось и в формуле перехода
бюджетной комиссии.,Да и правила о земских выборах в Западных
губерниях действуют пока по ст. 87, а Думой не утверждены, хоть
и внесены в нее в 1913 г. Вопрос о восстановлении дворянских
выборов касается не только поляков, но и русских, и должен
рассматриваться отдельно от законодательного предположения
38-ми; при этом Писаренков против восстановления дворянских
выборов, считая, что они неблагоприятно скажутся на русских
интересах в крае.
Блюменау изложил правила 14.3.1911 г. о земстве в Западных
губерниях и высказался против отмены национальных курий, но
сказал, что можно согласиться на отмену ограничений в выборах
270
земских управ (требующих, чтобы большинство в них было не-
польского происхождения).
Вернувшись к вопросу о польском землевладении, совещание
решило, что его надо рассматривать вместе с вопросом о переус-
тройстве Польши на началах автономии.
34-35. Министр внутренних дел A. Н. Хвостов —
И. Н. Лодыженскому 28.2.1916 г.
МВД согласно на отмену ограничений поляков в Западном
крае, относящихся к ведению МВД, кроме восстановления дво-
рянских выборов.
Вопрос об отмене ограничений в вопросах землевладения дол-
жен быть отложен до мирного времени.
Внесение изменений в закон о Западном земстве — в ведении
Думы, так как она его обсуждает.
53. Министр земледелия А. Н. Наумов — И. Н. Лодыженскому
1.3.1916 г.
Вопрос о землепользовании и землевладении сложен, его надо
согласовать с окончательными предположениями об устройстве
Царства Польского.
Потому правительство может заявить о принципиальном со-
гласии разработать законопроект об отмене ограничений в Запад-
ном крае с оговоркой, что движение дела должно быть отложено.
(МПС по своей части не возражает).
79-90. Первоначальный проект представления МВД в Совет
министров ”06 отмене ограничений поляков”. Март 1916 г.
93. Секретарская часть ДОД — в VII отделение ДОД 28.12.1915 г.
На всеподданнейшем отчете Минского губернатора за 1913 г.
Николай II потребовал "представить соображения" об ограждении
белорусского населения от польского влияния, написал "совер-
шенно верно" против рассуждений о противогосударственной
деятельности католического духовенства, согласился с тем, что
отменить кары за тайное польское обучение можно лишь после
обеспечения государственных русских интересов, отчеркнул рас-
суждения о хищничестве евреев в арендованных ими имениях.
271
118-141. Еще вариант представления МВД. Март. 1916 г. Пометы:
’’возвращено 13/IV для переработки’’ и ’’Для справки подшить
в 217”).
142-153. Представление МВД в Государственную думу. Март
1916 г.
[На Л. 142 написано: "217". На следующих проектах представления
в Совет министров тоже стоит № 217. Похоже, это делопроизводствен-
ный архивный номер всех дел 84 по современной описи — В.Д.\.
Как и в представлениях в Совета министров, декларируется
ненужность сохранения:
— ограничений поляков;
— списка должностей, ограничения языков в частных общест-
вах.
1276.11.75
36. Справка — вопрос о законодательном предположении 38
членов [Думы] назначался на обсуждение Совета министров 15.1,
5.2., 4 и 8.3.1916 г. и каждый раз откладывался
41. И. Н. Лодыженский — В. М. Волконскому 27.3.1916 г.
Так как Волконский 15.3.1916 г. заявил в Думе, что МВД берет
на себя разработку законопроекта об отмене ограничений пол-
яков, производство дела в Совете министров следует считать
закрытым.
1284.190.84д
206-255. Представление МВД в Совет министров. Июнь 1916 г.
Пометы:
1. А. Н. Хвостова: "Выждать, чем кончатся предположения о
губерниях Царства Польского. 18/VH'*.
2. Неизвестного лица: "Настоящий законопроект был подписан
министром гофмейстером Штюрмером в конце июня и затем взят
обратно для переговоров с некоторыми польскими деятелями, а
затем возвращен мне 11 июля на вступлении в должность минис-
тра ВД А. Н. Хвостова. Последний потребовал его для пересмотра
и вернул мне его 18 июля с вышеначертанной резолюцией".
[Возможно, это Стремоухое, он скреплял подпись Штюрмера — В.Д.].
272
3. Неизвестного лица: "Доложено г. Управляющим Министер-
ством 9 ноября на заседании гг. товарищей министра. Его превос-
ходительство А. Д. Протопопов приказал приостановить до реше-
ния вообще польского вопроса".
— Вопрос о правах поляков в Царстве Польском вне этого
проекта, так как полякам там уже обещано.
— В Западных губерниях ограничения возникли после мятежа
1863 г.
— Запрет приобретать имения обходился индивидуальными
ходатайствами на путях монаршего милосердия. К 1879 г. только
в Юго-Западных губерниях исключения были разрешены до 80
лиц с большими средствами. С начала 80-х гг. XIX в. это кончи-
лось — министр внутренних дел Игнатьев подал Александру III
прошение графа Потоцкого приобрести имение в Волынской
губернии, а Александр III написал: "Ходатайство это отклонить и
изъятий касательно закона 10 декабря [1865 г. — В.Д.] не допус-
кать".
На рубеже веков политика правительства вновь склонилась на
сторону польского землевладения: в 1897 г. по почину Николая II
отменен введенный в 1863 г. процентный сбор с недвижимых
имений лиц польского происхождения в Западном крае, который
был карой за мятеж и источником погашения расходов по его
подавлению. В указе Сенату Николай II писал, что делает это для
того, чтобы "постепенно изглаживать в памяти народной следы
преступных заблуждений, вовлекших польское население в нару-
шение верноподданнического долга".
Затем — 4.3.1899 г. — разрешение приобретать земли католи-
кам, ведущим крестьянский образ жизни.
— Льготы 1.5.1905 г.
Будет нужна всеподданнейшая записка Муравьева 14.5.1864 г.,
рассмотренная Западным комитетом 17 и 19.5.(1865 г.]. На ее
основе — Положение 22.5.1864 г. о замещении должностей в
Севере Западном крае русскими. Аналогичные предложения по
Юго-Западному краю вносил в 1864 г. генерал-губернатор Аннен-
ков.
Смягчение тоже в конце века 26.6.1897 г.: было разрешено
допускать поляков к должностям по казенной продаже вина, затем
послабления при назначении врачей и фельдшеров.
Ограничения в вопросе о языке существовали до 1905 г.
Первоначальный порядок перечисления жителей Царства Пол-
ьского в империю и империи в Царство Польское был установлен
273
правилами 27.5.1836 г. Он исходил из представления, что Царство
Польское — совершенно особый край. Поэтому перечисление
основывалось на тех же началах, что и перечисление в Россию
иностранных подданных. Уничтожение таможенной границы
между империей и Царством Польским поставило вопрос об
изменении правил 1836 г. в сторону упрощения. Повеление под-
готовить новый проект было дано в 1862 г. и при рассмотрении
проекта в Государственном совете тот уже думал об ограждении
от наплыва поляков не только Западных губерний, но и прилега-
ющие к ним. Закон был принят 26.6.1868 г. и держался до
6.6.1905 г.
Далее идет изложение отзывов министерств 1915 г. и начала
1916 г.
От себя Штюрмер присоединяется к мнению о несвоевремен-
ности отмены всех ограничений, "которые вызваны к жизни
нашими национальными интересами и имеют за собою многолет-
нее, некоторые — свыше полустолетия, существование. Бедствия,
переживаемые ныне польским народом, настолько велики, что те
"сравнительно назначительные ограничения, которым подчиня-
ются лица польского происхождения, в сравнении с этими бедст-
виями не имеют никакого значения."
— В Западных губерниях все еще у поляков земли больше, чем
у русских. Разрешить им покупать [земли — значит] уничтожить
"плоды многолетних правительственных усилий, а это с точки
зрения русских государственных интересов, очевидно, не может
быть допущено".
— Ограничения относительно занятия должностей не распуб-
ликованы, носят инструкциональный характер и не могут обсуж-
даться в законодательных учреждениях. Штюрмер за сохранение
запрета полякам занимать высокие должности, а на мелкие
можно, так как там они действуют под надзором представителей
высшей власти. (На полях карандашная помета: "Едва ли!").
— Вопрос о дворянских выборах надо рассматривать особо.
— В земских выборах Штюрмер против отмены куриальной
системы Таким образом, дело сводится в общем к послаблениям
польскому языку в частных обществах и изменению порядка
перечисления из губерний Царства Польского в западные.
262. Главный совет общества "За Россию" (Москва) — министру
внутренних дел 28.10.1916 г.
В связи с вновь возбуждаемым в обществе польским вопросом
общество "За Россию" считает, что Россия уже обещала все, что
274
могла, и дальнейшее зависит от поведения поляков, а потому
"наша современная задача — спокойно ждать наступления разви-
вающихся событий, не поднимая вновь польского вопроса".
(На полях карандашная помета: "Этот вопрос нам лучше извес-
тен: в указаниях не нуждаемся").
274 Повестка Анциферову Н. Н. — приглашение на заседание
Особого совещания для разработки основных начал будущего
устройства Польши — в воскресенье 12.2.1917 г.
Вопрос об ограничениях прав поляков был поднят в Государ-
ственном совете в заседании 1.4.1916 г. [Сессия XII — В.Д.}.
стб. 1129-30 Мейштович: "Покойный П. А. Столыпин говорил:
"сначала успокоение, а затем реформы". Ныне же говорят: "сна-
чала победа, а затем реформы". Однако, есть реформы, помогаю-
щие победе. Общая опасность связывает не только людей, но и
народы, и не следует ослаблять эти узы".
Шиллинг говорил о травле немцев в Прибалтике и ссылался на
аналогичную речь Мейендорфа в Думе.
2.2.3. ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЕ
1284.190.110
1-3 Виленский генерал-губернатор В. Н. Троцкий — управляющему
МВД 13.1.1900 г.
Карандашная помета на полях: "Господин управляющий Ми-
нистерством приказал 4 августа 1900 г. оставить настоящее отно-
шение без последствий".
Горемыкин сообщил, что Николай II 4.3.1899 г. разрешил в
изъятие из закона 10.12.1863 г. продавать крестьянам-католикам
в Западных губерниях землю без высочайшего разрешения в
каждом случае. Но сразу же выяснилось, что просьбы о продаже
земли подает шляхта, действительно ведущая крестьянский образ
жизни, но попрежнему преследующая национальную идею. На
1.1.1900 г. уже возбуждено ходатайств о преобретении земли —
324, дано министром разрешений — 183 (164 — в Гродненской
губернии), выдано свидетельств — 267 (в Гродненской —* 194),
приобретено земли 6.049 десятин (в Гродненской — 4092).^ [В
Виленской и Ковенской губерниях разница в числе разрешений и
275
выданных свидетельств больше — В.Д.}. Таким образом, закон
4.3.1899 г., изданный как временная мера, не согласован со
стремлением укрепить русское землевладение в крае.
5-7. Минский губернатор князь Н. Н. Трубецкой — министру
внутренних дел 29.2.1900 г.
Опасения Троцкого касаются только его края. В Минской
губернии, где католиков мало, и это настоящие крестьяне, закон
полезен, так как дает возможность купить землю тем мелким
арендаторам из дворян и мещан, которые живут сельскохозяйст-
венным трудом, но до закона 4.3.1899 г. находились в полной
зависимости от произвола помещиков, у которых арендовали
землю.
В том же спокойном духе — Могилевский, Киевский генерал-
губернаторы, Витебский губернатор: среди этих арендаторов есть
разные, но ведь разрешение зависит от администрации, чего же
бояться.
1284.190.111
19. Сведения о покупке земли по закону 4.3.1899 г. (На 1.8.1901 г.).
По 9 губерниям дано разрешений 1102 дворянам и 1568 меща-
нам, купили землю 591 человек — 8775 десятин. Отказов — 2258.
(Но губернаторы оговаривались, что сведения неточны и,
может быть, неполны). 69 Ковенский губернатор — министру
внутренних дел 12.2.1902 г. (он покидает губернию).
До закона 4.3.1899 г. крестьяне-католики-де могли скупать
земли в неограниченном количестве, согласно толкованию Сената
от 12.12.1890 г.
[Что за закон 27.1.1901 г.? — в свидетельствах, выдаваемых
крестьянам-католикам, указывать предельные размеры — В.Д.}.
75-79. Записка Гродненского губернатора по вопросу о приобретении
в губернии земельной собственности лицами польского
происхождения. Н. П. Урусов. 20.2.1902 г.
Жалуется, что в МВД отменяют его отказы на покупку земли
поляками. Поверх записки резолюция Сипягина: он одобряет
действия Урусова, выполняющего указания, данные ему Сипяги-
ным в августе 1901 г. "Отнюдь не следует стремиться к тому, чтобы
276
меры по землевладению были одинаковы во всех 3 губерниях, и
пора признать Гродненскую вполне русскою где католикам нечего
хозяйничать в особенности в среде православного населения.”
12S4.190.111
108-115. В. К. Плеве — П. Д. Святополк-Мирскому 30.6Л903 г.
Он разделяет опасения, высказанные в свое время Троцким.
Четырехлетний опыт применения закона 4.3.1899 г. подтвердил
заключения Троцкого, ибо бывшие шляхтичи стараются выде-
литься из крестьянского населения. Кроме того, труднее стано-
вится приобретать землю православным крестьянам. За время
действия закона 4605 дворян и мещан-католиков получили разре-
шение купить 73.056 десятин [земли]. А у православных -г- владель-
цев до 60 десятин — на 1.1.1897 г. было 583.429 десятин. Таким
образом, к католикам в Западном крае уже перешло 13% от этой
плошади [это сравнение, покупается не у православных — ? — ЯД].
А еще в МВД есть 440 ходатайств на 10.473 десятин [земли].
Таким образом, практические последствия применения закона
не отвечают основной задаче управления Западным краем —
упрочению русского землевладения. Поэтому он хочет либо вооб-
ще отменить, закон, либо временно приостановить, допуская
впредь покупки снова лишь доводя о них до высочайшего сведе-
ния.
[Закон. 27.1.1901 г. имел целью ограничить крестьян-католиков в
покупке земли, так как они пользовались решением Сената
12.12.1890 г. и скупали участки в разных местах. Закон 4.3.1899 г.
распространил право покупки земли (закон 14.6.1868 г.) на некресгьян,
ведущих крестьянский образ жизни — В.Д].
[За смертью Троцкого его обязанности были высочайшим повелени-
ем временно возложены на самого министра внутренних дел, но Сипягин
передоверил право выдачи свидетельств на покупку земли трем губер-
наторам, дав им указания в августе 1901 г. — ЯД].
195. Справка о покупках земли по закону 4.3.1899 г.
Всего МВД разрешило покупку 73.054 десятин [земли] 4605
лицам. Кроме того, Драгомиров [Киев] по соглашению с Сипяги-
ным разрешил 146>6 мещанам купить 16.225 десятин. Таким обра-
зом, всего разрешено купить 89.309 десятин.
277
209-217. Проект всеподданнейшего доклада В. К. Плеве
С просьбой об отмене или приостановке закона 4.3.1903 г.
[описка? — В.Д.}. Аргументация — как в письме Святополк-[Мир-
скому]. [Неясно — было ли движение, текст черновой, правленный —
НД]. .
221-229. Еще проект всеподданнейшего доклада. Июнь 1904 г.
[Не успел, убили его! — В.Д.}
1276.1.106. Об отмене офаничений в правах польского населения
в Западных губерниях. Дело по выработке журнала Комитета
министров 15, 22 и 23.3.1905 г.
2-40. Записка Канцелярии МВД по предположению об изменении
действующих в Западном крае ограничительных узаконений... Б/д.
Прислана при сопроводительном письме
П. Д. Святополк-Мирского — Э. Ю. Нольде 17.1.1905 г. (Л.1)
Польское землевладение в Западном крае было ограничено
законом 10.12.1865 г. При этом в журнале Особой комиссии четко
было записано, что речь идет именно о поляках, а не~о католиках
вообще; и [ограничение] было направлено против польского поме-
щичьего землевладения как материальной основы польского гос-
подства в крае. При этом имелось в виду, наряду с насаждением
русского землевладения, поддерживать все непольские землевла-
дельческие элементы. Постепенно, однако, проявляется отождес-
твление понятий "польское происхождение" и "католическое ис-
поведание", что противоречило главному принципу русской по-
литики — располячению костела, разобщения польского и като-
лического элемента. Следствием явилось запрещение всем като-
ликам, кроме крестьян, приобретать землю. 4.3.1899 г. Горемыкин
как о льготе просил (и получил) разрешение католикам — местным
уроженцам, лично занимающимся земледениём, приобретать до
60 десятин земли. А ведь в Западном крае поляков по переписи
1897 г. — 5,84%, акатоЛиков — 35,39%. Особенно больно такая
политика бьет по населению Ковенской губернии, где поляков —
9,04%, а католиков — 76,62% —• литовско-жмудская народность.
Но и”лльготный" указ 4,3.1899 г. стал подвергаться ограничениям.
Плеве усмотрел, что благодаря этому указу, В Западном крае
нарождается новый класс мелких землевладельцев-католиков,
"проникнутых политическими воззрениями польских помещи-
278
ков", а это не отвечает интересам русской политики в крае. В
феврале 1903 г. он признал необходимым остановить выдачу
разрешений на покупку земли лицам этой категории. С соответ-
ствующим всеподданнейшим докладом Плеве вышел 14.7.1904 г.,
утвержден он был 21.7.1904 г., уже после смерти Плеве. По новым
правилам разрешалось: 1) приобретение земли, давно уже находя-
щейся в фактическом владении; 2) при покупке от мужа, или
жены, или от родителей; 3) когда жена и дети покупателя —
православные. Эти перегибы надо устранить, но закон 1865 г. в
целом оставить в силе, так как русское землевладение в Западном
крае все еще в меньшинстве.
Процент землевладения в Западном крае:
До 1865 Г.
К 1884 Г.
К 1897 г.
русского польско-католического
17,4% 82,6%
40,6% 59,4%
41,8% 51,3% [не получается 100% - В.Д-i 1
Но надо частично разрешить покупки:
1) для ликвидации чересполосности, мешающей переходу к
интенсивному хозяйству;
2) для целей промышленного свойства (до 200 десятин);
3) в городах и поселках, где это в 1903 г. разрешено евреям;
4) полякам от поляков же — это ведь не подрывало уже
достигнутых в Западном крае успехов русского землевладения,
зато предотвратило бы дробление Крупных культурных имений
ради разрешенной продажи крестьянам.
Указ 4.3.1899 г. надо отменить. Он лишь увеличивает против-
ников русской государственности за счет католиков-неполяков.
Надо же наоборот: "Содействие в настоящее время развитию
самосознания непольских народностей Западного края путем ос-
вобождения их от существующих ограничений едва ли не входит
в виды правительства, ибо самосознание это, не угрожая ни
малейше государственному единству Империи, вместе с тем со-
действует решению вековой борьбы в Западном крае с полониз-
мом, которому пробудившиеся мелкие народности, всегда ревни-
вые к охранению своей национальной самобытности, нанесут
последний удар". В 1896 г. Ковенский губернатор во всеподдан-
нейшем отчете писал, что для более успешного обрусения литов-
цев в будущем, сейчас важно не допускать их ополячения, достиг-
нуть того, чтобы "литвин осознавал себя таковым". Николай II на
полях написал: "Да"."В той же мере и по тем же основаниям
желательно в настоящее именно время развитие национального
самосознания и в других, населяющих Западных край, народнос-
тях — белорусской и малорусской." А для этого надо дать им
возможность приобретать землю у себя на родине.
Ведь вот с 80-х гг. XIX в. стало пробуждаться литовское
самосознание,, и они уже теперь кое-где требуют богослужения в
костелах на литовском языке, а усилия правительства по введению
богослужения на русском языке "среди слабых национальным
сознанием белоруссов" не увенчались успехом.
Еще в 1898-1899 гг. в связи с законопроектом Горемыкина
Витте, Ермолов и министр юстиции Муравьев писали о предпоч-
тительности и возможности замены, вероисповедного признака на
национальный.
Неоднократно местные власти делали попытки ограничить
покупки земли и крестьянами-католиками, опасаясь их превра-
щения в крупных землевладельцев. И действительно, скупая земли
малыми участками, они в ряде случаев превращались во владель-
цев 100-150 десятин. В 1900 г. МВД сочло, что это противоречит
целям насаждения русского землевладения; и по предложению
Сипягина, высочайше утвержденным 27.1.1901 г. Положением
Комитета министров, крестьянам-католикам разрешено приобре-
тать в общей сложности не более 60 десятин. Но недостатачно
состоятельные крестьяне, хотя бы и не польского происхождения,
скорее могут подпасть под влияние помещиков, чем состоятель-
ные, и из таких элементов может с ростом национального само-
сознания образоваться противовес польскому влиянию.
К. 1886 г. выявилось, что русское происхождение — не гарантия
благонадежности. Многие русские покупали имения на свое имя,
но на деньги поляка или еврея, которому в какой-либо форме
передавали ее в собственность. Закон 1.1 1.1886 г. предоставил
генерал-губернаторам и губернаторам Западного края по их ус-
мотрению не давать свидетельств на право приобретения земли и
русским. МВД — за сохранение этого правила с указанием еще в
свидетельствах .предельных размеров дозволяемой к приобрете-
нию собственности.
МВД за отмену ограничений в назначении поляков на государ-
ственную службу в Западном крае. Их влияние уже подорвано
уменьшением землевладения, отменой крепостного права, заме-
щением большинства должностей‘русскими. Законодательство
90-х гг. XIX в’, уже шло по пути, ослабления ограничений, а
местные генерал-губернаторы.считали их отмену полезным. Так,
в отчете Виленского генерал-губернатора за 1902-1903 гг. говори-
280
лось, что "поляк, идущий на русскую службу, следовательно, на
дело, руководимое русским правительством, так или иначе оттор-
гается от той среды польского общества, которая желает оставать-
ся оппозиционною.,, включение поляков в русскую служебную
среду не может не внести раскола в самое польское общество".
В отношении дворянских предводителей — те их функции,
которые носят характер обязанности первого должностного лица
уезда, передавать полякам невозможно, это нарушит русские
государственные интересы, а сословные интересы лучше защи-
щать лицу, пользующемуся доверием сословия. Назначаемые сей-
час предводителями дворянства русские помещики доверием не
пользуются. Поэтому надо разделить функции: ввести назначае-
мых председателей уездных съездов и выборных предводителей,
занятых только сословными делами.
62-65. Статистические сведения о дворянском землевладении
в четырех губерниях Западного края с распределением
по народностям. Составлено в Канцелярии МВД
[Явно под поляками [подразумеваются] все католики — В.Д.].
ДО 150 десятин 150-500 десятин
дворян десятин дворян десятин
Виленская Ковенская Гродненская Витебская Минская Могилевская Киевская Подольская Волынская Всего русских поляков инородцев 140 2.950 210 52 3.240 28 61 931 37 188 645 7 1273 1991 50 1.024 1.189 14 456 157 187 398 2 1744 378 117 5125 11879 465 10.179 141.988 5.643 3.646 172.426 1.661 4.203 26.451 1.474 10.389 33.821 375 30.831 53.378 1.563 31.886 44.411 672 . 8.868 9.085 6.759 16.568 92 53.505 25.811 3.877 160.266 523.939. 15.357 134 727 29 85 747 45 106 229 8 156 253 31 166 462 11 208 293 19 119 178 106 235 408 332 21 1488 3456 164 39.373 188.788 8.324 24.004 215.555 13.645 33.516 65.921 2.044 ' 45.957 71.991 8.885 42.893 110.456 3.340 56.443 77.700 5.475 34.787 51.824 33.086 71.800 188.936 99.036 6.518 . 498.995 953.071 48.231
281
св. 50Q десятин
всего
дворян десятин дворян десятин
Виленская русских 123 222,068 397 271.920
поляков 394 719.235 4071 1050.011
инородцев 12 8.324 251 45.771
Ковенсхая 86 218.483 223 246.133
354 594.365 4347 982.346
71 97.811 144 113.117
Гродненская 121 253.889 288 291.608
237 420.966 1397 513.338
9 12.149 54 15.667
Витебская 180 339.442 524 395.788
261 53О.’361 1159 636.173
29 88.-514 47 97.774
Минская 225 1.181.087 1664 1254.817
560 1.457.503 3013 1621.337
35 112.346 96 117.249
Могилевская 260 616.534 ' 1492 704.863
28 3 . 535.617 1765 657.728
26 45.847 59 51.994
Киевская 25] 587.318 826 630.973
274 , 513.419 609 574.328
8 7,737 8 7.737
Подольская 220 390.061 513 429.906
380 530.845 1019 619.213
4 9.686 6 9.772
Волынская 419 1.051.077 2571 1293.518
437 997.184 1147 1122.031
27 59.270 165 69.666
Всего 1.885 . 4.860.259 8.498 5519.520
3.170 6.299.495 18.505 7776.465
281 465.164 810 528.752
То же самое — в ппоцентах:
Виленская 4,24 6,45 15,06 16,65
89,40 89,97 81,68 79,83
6,36 3,58 3,26 3,52
Ковенсхая 1,57 2,05 9,69 9,48
97,59 97,02 85,18 85,13
0,84 0,93 5,13 5.39
Гродненская 5,93 13,08 30,91 33,03
90,48 82,33 66,76 64,96
3,59 4,59 2,33 2,02
Витебская 22,38 23,52 35,45 36,23
76,50 75,65 57,50 56,76
1,12 0,83 7,05 7,61
Минская 38,41 35,93 25,97 25,73
60,07 62,23 72,3 66,26
1,50 1,83- ' ‘ 1,72 2,00
Могилевская 45,98 41,42 40,00 40,42
53,39 57,69 54,35 55,64
0,63 0,87 3,65 3,94
Киевская 74,38 49,39 40,06 40,16
25,61 50,61 59,94 59,84
Подольская. 31,86 28,86 31,08 31,54
67,80 70,75 68,92 68,46
0,34 ' 0,39 —
Волынская ' 1 77,89 64,31 53,61 64,16
, • ч 16,88 33 ,03 43,62 33,63
5,23 4,67 2,76 2,21
282
Всего
Виленская 23,25 22,84 8,41 19,88
74,48 73,89 86,29 76,77
2,27 3,27 5,31 3,35
Ковенская 16,83 23,09 4,73 18,35
69,28 65,27 92,22 73,22
13,89 10,74 3,05 8,44
Гродненская 32,97 36,95 16,56 35,54
64,58 61,28 80,33 62,56
2,45 1,77 3,11 1,90
витебская 38,29 39,22 30,29 35,03
55,53 52,08 66,99 56,31
6,18 8,70 2,73 8,66
Минская 27,40 42,93 34,65 41,92
68,29 52,97 63,13 54,17
4,26 4,00 2,22 3,91
Могилевская 45,70 51,46 44,99 49,83
49,73 44,70 53,23 46,50
4,57 3,83 1,7В 3,67
Киевская 47,09 52,98 57,24 52,01
51,4 46,31 42,20 47,35
1,50 0,71 0,56 0,65
Подольская 36,42 41,92 33,48 40,60
62,94 57,04 66,12 68,48
0,67 1,04 0,39 0,92
Волынская 47,45 49,92 66,21 52,05
49,49 47,31 .29,54 45,15
3,06 2,77 4,26 2,80
Всего русских 30,55 39,93
ПОЛЯКОВ 66,53 56,25
инородцев 2,92 3,83
67-68. Процент населения и всего частного землевладения
[Абсолютные цифры есть для населения и нет — для землевладе-
ния — В.Д.}.
Население (%) Землевладение (*) %)
Прав... Катол.
Виленская 27.71 58.81 25.5 73.0
Ковенская 5.06 76.62 14.3 75.1
Гродненская 57.53 23.99 40.8 53.6
Минская 73.54 •10.22 41.0 49.7
Могилевская 84.53 3.04 63.0 33.5
Витебская 61.01 23.99 42.3 40.6
Киевская 84.38 3.07 59.3 39.8
Подольская 78.79 8.70 49.6 48.3
Волынская 70.78 9.93 45.4 47.9
9 губерний 52.80 32.12 35.2 55.13
Прав. .Катол. Прав. Катол
283
79-84. Записка профессора Л. И. Петражицкого о мерах
осуществления пункта 7 высочайшего указа 12 декабря 1904 г.
— В отношении Польши надо помнить, что за пределами
России много поляков. Австро-Венгрия обречена на ликвидацию,
и вообще в германском и славянском мире предстоят, большие
изменения status quo. Поэтому надо поскорее устроить для пол-
яков вРоссии ’’постоянноежилище", "которое было бы по крайней
мере столь же удобно и уютно, как та временная квартира, которая
предоставлена полякам в Австрии".
— По отношению к Польше существует стиль, который был
выработан сначала в "Московских ведомостях" Каткова и, "не без
некоторых колебаний и брезгливости", усвоен Петербургом в
качестве официального.
Местное чиновничество в Польше заинтересовано в "недопу-
щении успокоения и умиротворения", политика более просвещен-
ных генерал-губернаторов и ясно выраженная высочайшая воля
встречают неповиновение, если они "не соответствуют интересам
клики".
В своем экземпляре проекта журнала Витте вытравлял упоми-
нание о Святополк-Мирском не только как о министре, но и
генералгубернаторе Западного края.
Резче всего не согласился с отменой ограничений Н. М. Чи-
хачев (Департамент торговли и мануфактур Государственного
совета). На своем экземпляре кроме того, что включено в изло-
жение позиции меньшинства, он написал, что целью закона
10.12.1865 г. было "скорейшее и полное обрусение края"; и эту
цель нельзя рассматривать как временную меру карательного
характера. Поэтому он и против отмены запрета полякам приоб-
ретать земли, и против разрешения выборов дворянских предво-
дителей. Уступка полякам "не помирит поляков с русским прави-
тельством и не устранит розни ко всем русским — они не этого
желают".
Витте, видимо после получения замечаний Чихачева, вернулся
к проекту и изложил на полях возражения против точки зрения,
будто при разрешении покупать полякам у поляков русские поме-
щики окажутся в невыгодном положении (они имеют право
продавать только русским, а поляки смогут — и полякам, и
русским). Витте написал о льготах Дворянского банка — внесено
в окончательный текст.
Из окончательного текста полностью выпало изложение пози-
ции меньшинства.
284
5 членов — Чихачев, Лобко, Глазов, Булыгин, Оболенский-
Нелидинский-Мелецкий [к ним потом присоединился Саблер — В.Д.}
считают — "в случае разрешения полякам покупать земли, хотя бы
у лиц польского происхождения, дальнейшее развитие и усиление
русского землевладения в крае сделается едва ли возможным. Лица
польского происхождение не допустят, чтобы хоть одно из име-
ний, принадлежащих полякам и доныне при отсутствии наслед-
ников, переходящих в русские руки, было продано русским.
Между тем поставленная в 1865 г. цель еще не может почитаться
вполне достигнутою: лишь при повсеместном в западных губер-
ниях преобладании русского частного землевладения откроется
возможность разрешить полякам приобретать недвижимые иму-
щества.
В настоящее же время такового обрусения края не замечается.
Поляки не перестают оказывать пассивное сопротивление начи-
наниям правительства и русских в крае, чем создаются условия
жизни, неблагоприятные для русских. Все должности в имениях
своих, от высших до низших, поляки занимают своими соплемен-
никами, чем создается и увеличивается численность шляхты,
этого оторванного от земли и не слившегося с другими классами
элемента, в котором успешно распространяются вредные учения
и который всегда готов примкнуть к лицам, стремящимся бороть-
ся против русских начал. Нельзя также, по мнению пяти членов,
упускать из виду, что, в случае решения возбужденного вопроса в
утвердительном смысле, интересы русского землевладения пост-
радают вследствие падения цен на землю. Польские имения
возможно будет покупать как русским, так и полякам, и на них,
естественно, явится больший спрос, а вследствие сего и стоимость
их будет выше, чем имений, принадлежащих лицам русского
происхождения, круг возможных приобретателей которых будет
по-прежнему ограничен лишь русскими людьми.”
1276.4.20
67-69. А. В. Кривошеин — П. А. Столыпину 16.6.1908 г..
Казенные земли в Прибалтийском крае — это в основном
ценные мызы с многочисленными постройками. Парцелляция их
уничтожила бы значительный капитал. Для раздела на участки в
10-15 десятин годны только малоценные угодья, и селить на них
надо местное население, привыкшее к этим: условиям и придер-
живающееся "более совершенных способов культурного земле-
пользования".
285
Обращать эти земли под русскую колонизацию — польза со-
мнительная.
1284.190.846
253-255. Извлечение из всеподданнейшего отчета за 1908 г.
о состоянии Виленской губернии
— Раздача земель чиновникам не приводит к усилению русско-
го землевладения. Предлагаете насаждать среднее русское землев-
ладение через Дворянский и Крестьянский банки, а тем русским
уроженцам центральных губерний из недворян, которые купили
в Виленской губернии имение не меньше 3.000 десятин и владеют
им свыше 10 лет, жаловать дворянство.
— Надо перевоспитывать католическое духовенство. Оно ведь
благодаря безбрачию не являтеся сословием, это выходцы из
шляхты и крестьян. Если бы Виленскую семинарию перевести на
Волгу, учредив ее при кафедре Саратовского католического епис-
копа, и ликвидировать интернат, поселив семинаристов на част-
ных квартирах, они бы воспитывались в русской среде и были бы
иными. (Это понравилось Николаю II).
1284.190.107
59-64. МВД. Земский отдел. Справка о поземельном устройстве
земледельческого населения Прибалтийских губерний. 13.3.1916 г.
В Прибалтийских губерниях различаются две главные катего-
рий земель — мызные (помещичьи) и крестьянские, которые в
Лифляндской губернии называются повинностной землей, в Эс-
тляндской и на острове Эзель — арендной, в Курляндской —
крестьянскими арендными участками.
Крестьянские земли считаются собственностью помещиков, но
они могут только сдавать их в аренду или продавать лицам,
приписанным к волосным обществам. К. настоящему времени из
3.415 тыс. десятин крестьянских земель 3.170 тыс. уже продано
крестьянам, а сдается в аренду 245 тыс.
Кроме того, есть еще квотные (в Лифляндской губернии) или
шестидольные (в Эстляндской губернии и на Эзеле) земли —
отрезанные помещиками от крестьянских для поселения батраков
Сейчас их 227 тыс. десятин.
С 1893 г. продажа?'*помещиками квотных земель запрещена и
286
возбужден вопрос о неправильности их присоединения к мызным.
20.3.1914 г. МВД внесло в Думу законопроект о присоединении
этих земель к крестьянским. (Кроме Эзеля, где земли не были
отграничены помещиками).
Есть еще фидсикоммисные имения, пожалованные дворянс-
ким обществам, и пасторатские. Отчуждение земель этих имений
запрещено законом, крестьяне могут их только арендовать. Лишь
законами 25.6.1912 г. и 6.6.1912 г. разрешена продажа крестьянс-
ких участков из фидсикоммисных имений и выкуп крестьянских
земель в имениях, пожалованных дворянским обществам.
2.2.4. ШКОЛА
1282.2.1859.
1. Выписка из журналов Комитета министров 9.5.1867 г.
и 13.6.1867 г.
Слушана записка министра народного просвещения 7.3.1867 г.
о мерах для усиления преподавания русского языка в Дерптском
учебном округе. Комитет констатирует, что высочайше утверж-
денное 3.1.1850 г. положение Комитета министров о введении в
коронных присутственных местах Прибалтийских губерний пере-
писки на русском языке и о назначении с 1.1.1858 г. во все
означенные места только чиновников, которые могут заниматься
делопроизводством на русском языке остается, несмотря на ста-
рания местного начальства, мертвой буквой. В крае нет образо-
ванных людей, желающих поступить на службу и владеющих
русским языком. Так как все прежние попытки продвинуть вперед
изучение русского языка в крае через усиление его преподавания
в существующих учебных заведениях не привели к результату,
Комитет министров в соответствии с заключениями генерал-
адъютанта Шувалова и Альбединского признал более целесооб-
разным для начала создать в крае хоть одно заведение, в котором
все предметы гимназического курса преподавались бы на русском
языке. Это удовлетворило бы потребности русских уроженцев
края, а также латышей и эстов, составляющих главное ядро
местного населения. К ассигнованию нужных средств Рейтерн
препятствий не встретил.
Кроме того, для скорейшего выполнения монаршей воли
3.1.1850 г., остающейся без исполнения 17 лет, Комитет считает
нужным изыскать и другие меры как к изучению русского языка
287
в существующих учебных заведениях края, так и к введению его
в делопроизводство коронных присутственных мест.
Комитет постановил:
1. Учредить в Риге Русскую гимназию, назвав ее в отличие от
двух существующих Александровской.
2. Утвердить другие, предложенные Толстым, меры к усилению
изучения русского языка и предложить ему поискать дополнитель-
ные [ничего конкретного — В.Д.}.
3. Обратить внимание министров на необходимость приступить
к выполнению закона 3.1.1850 г.
Александр II 1/13.6.1867 г. в Штутгарте написал: "Исполнить".
6. Лифляндский, Эстляндский и Курляндский генерал-губернатор
П. П. Альбединский 14Л0Л867 г. — министру внутренних дел
В губернских органах МФ, Государственного контроля, госу-
дарственных имуществ, почты делопроизводство и переписка на
русском языке уже ведется, в уездных же органах лица, занимаю-
щие должность, недостаточно владеют русским языком. Их основ-
ная переписка идет с частными лицами и с некоронными учреж-
дениями и по-немецки. Учреждения же МВД по генерал-
губернаторскому управлению с точностью выполняют закон
3.1.1850 г., так же и в Эстляндской губернии. В Курляндской
губернии с русским языком хуже, но губернское правление ведет
переписку с коронными учреждениями по-русски. Лифляндский
же губернатор отписал, что пока для него выполнить высочайшее
повеление в полном объеме трудно. Генерал-губернатор считает,
что пока предметом его заботливости может быть ведение пере-
писки и некоторой части делопроизводства по-русски лишь в тех
учреждениях, где это может быть добросовестно выполнено. По-
этому пока он не может применять высочайшее повеление в
уездных учреждениях, кроме того, журналы переписки губернских
правлений, которую они ведут по-немецки с некоронными учреж-
дениями, тоже придется пока вести по-немецки. Но он будет
вновь принимать на службу лишь владеющих русским языком.
16. Список коронных учреждений, находящихся в ведении МВД,
которые должны вести переписку на русском языке
(составлен генерал-губернатором)
Казенная палата, Контрольная палата, Губернское казначейст-
во, Палата государственных имуществ. Рижская православная
288
духовная консистория и все местные управления духовного пра-
вославного ведоства, все управления военного ведомства, губер-
нское акцизное управление, все управления МПС, окружные и
местные таможенные управления и начальство пограничной стра-
жи, Рижская контора и Митавское отделение Государственного
банка.
Сельские православные священники переписываются с мест-
ным начальством и с управлениями евангелической церкви на
эстонском и латышском языках.
17. Министр внутренних дел П. А. Валуев — П. П. Альбединскому
21.10.1867 г.
Александр II одобрил предложения Альбединского.
24. Телеграмма Прибалтийского генерал-губернатора — министру
внутренних дел 19.11.1867 г.
Сегодня вечером ландтаг постановил обратиться к Александ-
ру II со всеподданнейшим адресом, прося изменить закон 1850 г.
Адрес должен быть представлен ландмаршалом. Генерал-
губернатор собирался не дать согласия на поездку ландмаршала в
Петербург.
25. П. А. Валуев — П. П. Альбединскому 19.11.1867 г.
Просит употребить влияние, чтобы адреса не было, Алек-
сандр II его отвергнет. ’’Передайте барону Палену, чтобы он
вразумил знакомых ему членов собрания."
[Л. 28. На копии телеграммы есть помета: "бар. Пален случайно
находится в Риге. Он человек благоразумный и, "не участвуя в ландтаге,
никакими личными отношениями не связан" — В.Д.}.
26. Всеподданнейший доклад П. А. Валуева 19.11.1867 г.
Валуев докладывает, что он поспешил с ответом Альбединско-
му, ибо сегодня воскресенье, а завтра ландтаг снова соберется. Он
советовался с графом Шуваловым, и тот пошлет Альбединскому
телеграмму в' том же духе.
Резолюция Александра II: "Ответ одобряю вполне. Весьма
желательно, чтобы адрес не состоялся".
289
29. П. П. Альбединский — П. А. Валуеву 21.11.1867 г.
Он прилагал все усилия к отменению адреса, но тот принят
незначительным большинствам голосов. Причины он излагает в
письме, которое передаст Пален. Он надеется завтра придти к
’’менее прискорбному окончательному результату”.
31. П. П. Альбединский — П. А. Валуеву 21.11.1867 г.
Сегодня заседание ландтага решило пока не подавать [адрес],
а поручить предводителю употребить все средства к смягчению
закона 1850 г. относительно делопроизводства.
34. Телеграмма П. П. Альбединского — П. А. Валуеву 2.12.1867 г.
Лифляндский ландмаршал официально заявил ему о поруче-
нии, данном ландтагом, и просил Альбединского о соответствую-
щем ходатайстве. Альбединский именем царя ответил, что тот не
примет ни в какой форме ходатайств о смягчении законов 1850 и
1867 гг.
Резолюция Александра 11: ’’Ответ Генерал-Губернатора одоб-
ряю вполне”.
39-40. Перевод письма Лифляндского предводителя дворянства
фон-Лилиенфельда — П. П. Альбединскому 2.12.1867 г.
[подлинник на немецком — В.Д.}
Лифляндское дворянство просит принять порядок, по которо-
му Лифляндское губернское правление ведет переписку с государ-
ственными учреждниями в крае на русском языке, но делопроиз-
водство и переписку с местными начальниками и учреждения-
ми — на немецком.
Все другие губернские начальства, местные управления губер-
нии и уездов и казенные управления уездов согласно ст. 121 ч. 1.
Местного узаконения ведут переписку на немецком языке (на
русском — только с войсками и военными начальниками вне
Остзейского края).
42. Записка барона Палена (писарская копия без даты и подписи)
12 сего месяца [? — В.Д.] он вместе с предводителями дворян-
ства Лифляндской и Курляндской губерний был принят Александ-
290
ром II. Тот объявил свою волю, чтобы повеление 1850 г. было
выполнено, но без насилия над существующими учреждниями, а
постепенно. Он заявил также, что эта мера не касается остальных
местных учреждений ине нарушает прав сословий Прибалтийских
губерний, где сохраняется употребление местных языков. Он
выразил сожаление по поводу направления некоторых газет, ко-
торые как бы стараются возбудить вражду между разными наци-
ональностями. Он сказал, "что находит совершенно естественным,
если его немецкие верноподданные гордятся своею националь-
ностью".
’’Северная почта” 9.11.1867 г. Передовая статья, текст которой
одобрен Александром II [см. Л. 46 — В.Д.]
Газеты распространяют неверные толкования правительствен-
ных распоряжений по Прибалтийскому краю, видя в них стрем-
ление "к окончательному устранению всех местных особенностей,
частью проистекающих из исторических условий прежнего быта
того края, частью соответствующих данным различиям по веро-
исповеданию и происхождению в составе его населения”. Пишут,
будто правительство хочет стеснить свободу протестантского ве-
роисповедания и удалить немецкий язык "даже из тех пределов, в
которых он соответствует нуждам и законным правам местного
населения и не нарушает общих условий государственного един-
ства". Эта мысль нашла отголоски и в значительном числе загра-
ничных газет. - , . ...
На деле постановление 1.6.1867 г., подтверждающее закон
1850 г., соответствует и государственным пользам и интересам
местного населения, которое нуждается в распространении зна-
ния русского языка. С усилением политических и промышленных
связей Прибалтийских губерний и внутренней России, с ростом
русского населения в Прибалтике необходимо увеличить употреб-
ление русского языка в коронных учреждениях. Но правительство
не трогает особенностей края — в устройстве сельского населения
и местного суда сохраняет "простор употреблению не только
немецкого языка, но и местных народных наречий".
Правительство не сомневается в верности немецкого населения
края, оно против попыток восстановить одну часть' населения
против другой, такие попытки "противоречат коренным началам
государственного единства", что возбранено законом 6.4.1865 г., и
правительство исполнит свою обязанность, по выполнению этого
закона.
291
53-55. П. П. Альбединский — П. А. Валуеву 5.12.1867 г.
(собственноручное)
3.12.[1867 г.] он объявил Лилиенфелъду, что Александр II не
примет ходатайства. Лилиенфельд сказал, что ему, следовательно,
придется прекратить домогательства о подаче адреса. Но частным
образом Альбединский узнал, что Лилиенфельд все же собирается
в частном порядке приехать в Санкт-Петербург и просить Валуева
и Шувалова ходатайствовать перед Александром 11 об исполнении
просьбы лифляндского дварянства. Желая положить конец "без-
рассудным выходкам и подстрекательствам известной Вам партии
лифляндского дворянства", просит, если Лилиенфельд явится,
сначала потребовать у него объяснения цели визита, и если тот
скажет, что речь пойдет об адресе — отказать в приеме. После
всего произошедшего это будет ущерб достоинству не только
генерал-губернатора, но и правительства.
56. П. А. Валуев — П. П. Альбединскому 9.12.1867 г.
Он доложил Александру II письмо Альбединского 21.11. и
5.12.(1867 г.] и его ответ лифляндскому дворянству, и Алек-
сандр II их полностью одобрил.
61-62. П. П. Альбединский — П. А. Валуеву 21.11.1867 г.
— О том, как он пытался помешать принятию адреса.
— В Курляндской и Эстляндской губернии циркуляр о введе-
нии русского языка приведён в исполнение.
— (Лилиенфельд не крайний в лифляндском дворянстве, а
умеренный).
64. П. П. Альбединский — П. А. Валуеву 28.12.1867 г.
Эйтйнген (Лифляндский генерал-губернатор) просит об отчис-
лении от должности. Альбединский представляет на эту должность
Лизандера.
123-125. Черновик письма Лифляндско-Эстляндско-Курляндскому
генерал-губернатору 29.10.1869 г.
Александр II рассмотрел его всеподданнейшие записки от
15 октября [их в деле нет! — В.Д.} и оставил пометы:
292
1. Согласился с фразой: "отказаться в настоящее время от
полуторавековых усилий к ограничению привилегий, в основание
коих легли феодальные начала, к ослаблению средневековой
городской аристократии и германского преобладания в крае —
значило бы пожертвовать интересами двухмиллионного эсто-
латышского населения".
2. Даже остановка "в дальнейших намерениях правительства
провести в крае общегосударственные начала была бы крайне
гибельна именно теперь".
3. Согласился с мнением: "уступка притязаниям местных при-
вилегированных сословий не может быть ни в коем случае допу-
щена, и правительство не может возвратиться к буквальному
руководству капитуляциями императора Петра Великого, при-
знавшего за немецкими сословиями Лифляндской и Эстляндской
губерний их древние права и привилегии, упрочивающие за ними
безусловное господство в стране", что эти привлилегии, если они
несовместимы с общегосударственными законами или противо-
речат правам других жителей, должны быть отменены, что При-
балтийские губернии должны быть нераздельными с русским
государством.
Александр II одобрил какие-то неназванные соображения от-
носительно русских гимназий и народных училищ о положении
православной церкви в Прибалтике, о дальнейших мерах по
введению русского языка в коронных учреждениях. [Затем было
высочайшее повеление 4.11.1869 г. — В.Д.}.
Александр II одобрил в разделе о крестьянском вопросе фразу:
"при настоящем положении дела... затрагивать крестьянский во-
прос в Прибалтийских губерниях было бы неполитично. Усилив
только возбуждение умов, мы выиграли бы весьма мало" [далее
неразборчиво — В.Д.}.
155. Обер-прокурор Синода Д. А. Толстой — министру внутренних
дел 4.8.1871 г.
С 1870 г. некоронные учреждения Прибалтийского края начали
вести переписку с Духовной консисторией только на немецком
языке без перевода на русский и требуют от консистории бумаги
на немецком. Рижский епископ просил генерал-губернатора Баг-
ратиона, чтобы тот распорядился, дабы переписка с консисторией
по-прежнему велась по-русски, ибо у консистории переводчика
нет. Багратион, опираясь на повеление 4.11.1869 г. велел консис-
293
тории вести переписку с некоронными судебными учреждниями
через губернские правления, а с некоронными губернскими уч-
реждениями — через генералгубернатора. Но это трудно и долго.
176-179. Перевод представления Лифляндской ландратной
коллегии — генерал-губернатору 20.9.1873 г.
Возник спор между Дергтгским уездным судом и местным
почмейстером. Суд требует от почты представления квитанций на
немецком языке, а почта считает, что надо на русском.
Коллегия настаивает — на немецком. Почтовые отделения не
входят в список учреждений, с которыми некоронные учреждения
должны переписываться по-русски.
’’Правительственный вестник” 19.3.1883 г.
Высочайше утвержденное 11.1.1883 г. мнение Государственно-
го совета об обязанности присутственных мест в Прибалтийских
губерниях принимать прошения на русском языке или местных
наречиях.
Государственный совет рассмотрел постановление Сената, ко-
торое предусматривает разрешение местным жителям подавать
прошения не только на русском, но и на немецком языке. Из
постановления получается, что нельзя подавать [прошения] на
эстонском и латышском. Это создавало бы преимущество немец-
кому языку не только перед местными наречиями, но и перед
общегосударственным языком; что не соответствует видам прави-
тельства и изданным в последнее время узаконениям, признаю-
щим равноправие местных наречий с немецким языком. И даже
прежний закон, который Сенат хочет изменить, допуская подачу
бумаг в судебные места Прибалтийских губерний из внутренних
на других языках, кроме русского и немецкого. Поэтому надо
обязать суды принимать бумаги на эстонском и латышском язы-
ках. Бумаги на русском, эстонском и латышском языках прини-
мать для дальнейшего производства с немецким переводом.
(Готовится новое издание свода Остзейских узаконений).
294
1284.190.82а
4-6. Министр [народного] просвещения П. С. Банковский —
министру внутренних дел. 29.9.1901 г.
Начальство Рижского учебного округа ходатайствует о распрос-
транении на округ ст. 1 и 2 правил 3.4.1892 г. о взысканиях за
тайное обучение в Северо-Западном крае. Дело в том, что после
высочайшего повеления 10.4.1887 г. о введении преподавания на
русском языке в средних государственных и общественных шко-
лах Рижского округа дворяне и влиятельные лица из городского
сословия (литераты) стали переводить, своих детей в частные
школы с немецким языком. В результате четыре дворянские
гимназии были закрыты. Высочайшим повелением 23.5.1889 г.
русский язык был распространен на низшие и частные учебные
заведения Прибалтики. Тогда часть дворян и горожан отправила
детей за границу, а другие прибегли к созданию ’’кружковых" школ
на немецком языке, которые МНП разрешало только для иност-
ранных подданных. Сейчас и в кружковых школах (хотя они
официально уже закрыты) учатся русские подданные и множится
число тайных школ, открываемых без всякого разрешения началь-
ства. Установленные же законом штрафы для влиятельных и
зажиточных лиц не страшны. Поэтому нужны более строгие меры.
Закон для Северо-Западных губерний, который высочайшим ука-
зом 26.5.1900 г. распространен на Царство Польское в целях
образования юношества в духе русской государственности, надо
распространить и на Прибалтику.
(На полях помета, что решено запросить Прибалтийских губер-
наторов). Те высказались "за".
13-14. Д. С. Сипягин — министру народного просвещения
30.1.1902 г.
В принтгипе "за", но так как в Прибалтике тайные школы
"устраиваются не для детей сельского населения, как в Западном
крае, а для детей влиятельных и состоятельных лиц дворянского
и городского сословия", предлагают рассмотреть правила
3.4.1892 г. в межведомственном совещании "в видах предупрежде-
ния возможности вмешательства административной власти в
чисто семейное дело начального обучения детей на их природном
языке".
[Совещание работало в 1902 г. под председательством члена Совета
министра просвещения А. Г. Баранова, но чего-то не доработало
помета на полях неразборчива — В.Д.].
295
26. Г. Э. Зенгер - В. К. Плеве 7.12.1903 г.
Он в феврале 1904 г. собирается снова созвать совещание о
тайном обучении в Прибалтике под председательством товарища
министра Лукьянова.
31-32. С. М. Лукьянов — В. К. Плеве 27.2.1904 г.
Витебский губернатор в отчете за 1902 г. указал, что правила
1892 г. являются препятствием к более широкому распростране-
нию среди местного населения русской грамоты. Это вызвало
какие-то отметки Николая II. В связи с этим Комитет министров
17.2.1904 г. постановил просить согласия Николая II на пересмотр
правил 1892 г. Поэтому совещание об их применении к Прибал-
тике откладывается.
33-34. ДОД [МВД] в Канцелярию министра внутренних дел.
3.4.1904 г.
На всеподданнейшем отчете Лифляндского губернатора, кото-
рый писал, что местное дворянство поддерживает немецкое круж-
ковое обучение, это обучение организовано и имеет правильную
инспекцию, кружки содержатся лицами, занимающими высокое
общественное положение, и косвенно все это' субсидируется из
дворянской кассы, Николай II написал: "Ничего незаконного тут
не вижу". 9.3.1904 г. Комитет министров постановил уведомить об
этом МВД и МНП.
38-45. Г. Э. Зенгер — управляющему делами Комитета министров.
13.1.1904 г. "
Витебский губернатор в отчете за 1902 г. писал, что для широ-
кого распространения русской грамоты среди белорусов, поляков,
латышей и евреев надо допустить большую свободу преподавания.
Сейчас по правилам 3.4.1892 г. подвергаются наказанию не только
открывшие тайную школу, но и лица, имеющие право на препод-
авание, если они будут замечены в совместном обучении детей
нескольких семей без. разрешения правительства у себя на квар-
тире или в частном доме. Николай II оставил помету: "Зачем такие
стеснения?". -•
Так как Комитет министров предложил представить соображе-
ния МВД и МНП, Плеве переслал Зенгеру свой отзыв, в котором
296
высказывался, что правила 3.4.1892 г. имели целью пресечь тайное
обучение польской грамоте, а не русской, и надо изменить правила
так, чтобы русское обучение не преследовалось.
Зенгер напоминает, что борьба с тайным обучением была
начата циркуляром генерал-губернатора Северо-Западного края
Муравьева 1.1.1864 г. на основании высочайше утвержденных
23.3.1863 г. правил, по которым обучение в народных школах
Северо-Западных губерний должно вестись только по-русски, а
попытки учить польскому языку или закону божьему по польским
катехизисам должны караться штрафом в 300 рублей или арестом.
Тогда его действия дали результаты. Но с отменой исключитель-
ного положения в крае потеряли силу и не получившие законода-
тельной санкции меры против тайного обучения, и оно начало
возрождаться, что и вызвало в итоге правила 3.4,1892 г.
Правила привели к сокращению тайного обучения. В 1891 г.
тайных школ было обнаружено 62, в 1899 г. — 58, 1900 г. —- 50,
1901 г. — 44, 1902 г. — 38. Из тайных школ, обнаруженных за
последние четыре года: для евреев — 50, для христиан — 146,
совместных — 2. В христианских школах обнаружено 1087 уча-
щихся, из них 944 — католики, православные в большинстве
случаев учатся вместе с католиками, а учителя почти исключи-
тельно католики.
Главный предмет обучения — польский язык и, отчасти, ли-
товский. Русский язык, кроме польского, преподавался в 40
школах, только русский язык — в 19. Но это, может быть, и не
так, просто в этих школах найдены русские книги и это могло
быть просто прикрытием польского обучения.
Кроме того — в этих тайных школах и распространяются книги
антиправительственного содержания, в том числе — социалисти-
ческие. (Среди школ есть и для взрослых — для рабочих).
Таким образом, если изменить правила 3.4.1892 г., то все
недозволенные школы ’’будут прикрываться видимым обучением
русской грамоте".
Согласен только на циркуляр по 9 губерниям о применении
более мягких мер взыскания к случаям тайного обучения, когда
оно производилось на русском языке или сопровождалось несо-
мненным преподаваниям русской грамоты.
297
1284.190.82
14-21. Справка. Б/д. Приложена к отношению ДОД в Канцелярию
МВД 5.7.1903 г. (в связи с отчетом Витебского губернатора).
Подписана начальником VIII отделения ДОД К. Строльманом
Первые сведения о "тайном обучении" относятся к началу
60-х гг. XIX в. Многие польские помещики Северо-Западного края
с отменой крепостного права и началом мятежа стали создавать
сельские школы для крестьян с преподаванием польского языка
и католического катехизиса. Этим они сопротивлялись открытию
правительством сельских школ в Западном крае в духе русской
народности. Поэтому местная власть в декабре 1862 г. распоряди-
лась закрыть сельские школы, учрежденные без разрешения учи-
лищного начальства, и произвести строгий разбор учителей и
обучения в школах. Затем — Муравьев. После Муравьева генерал-
губернатор Тотлебен отменил административное наказание за
тайное обучение, поскольку оно преследуется по ст. 1049 Уложе-
ния о Наказаниях в судебном порядке. Но судебный порядок
медленный и требует предъявления суду юридически достаточных
улик, кроме того, он устанавливает мягкие наказания — штраф в
5 рублей в селениях и 75 рублей в городах. Уже в 1883 г.
исполняющий должность генерал-губернатора Никитин возбудил
перед МВД ходатайство об изъятии дел о тайных школах из
ведения суда. Пока шла переписка, Виленский губернатор в отчете
за 1885 г. сообщил, что католическая пропаганда проникает в
православную среду через тайные школы в селениях со смешан-
ным населением. Вследствие этого отчета Комитет министров,
положением, утвержденым 30.6.1886 г., поручил министру внут-
ренних дел представить проект. После длительной переписки и
обсуждения в Особой комиссии и были приняты правила
3.4.1892 г.
22-24. В. К. Плеве — управляющему делами Комитета министров.
7.8.1903 г.
Предлагает изъять из действия правил 3.4.1892 г. обучение
русской грамоте без надлежащего разрешения и восстановить для
таких случаев судебный порядок преследования, одновременно
циркулярно уведомив губернаторов 9 губерний, о необходимости
крайней осмотрительности при возбуждении дел в этом случае,
так как пробуждение потребности в русской грамотности в Запад-
ном крае -т явление отрадное.
298
35. Выписка из журналов Комитета министров 17.2.1904 г.
и 2.3.1904 г.
Так как МНП и МВД расходится только в вопросе о том, как
лучше поставить в более благоприятное положение обучение
русской грамоте в Западных губерниях, П, Дурново предложил
обследовать дело на местах. Комитет министров поручил это
обследование МВД, и 26.2.1904 г. Николай II согласился.
46-47. Машинописная справка К. Строльмана. Б/д. [1906 г. — В.Д].
О несоответствии правил 3.4.1892 г. новым условиям — ведь
получается теперь, что в начальной правительственной школе
преподается литовский язык, а его преподавание в нескольких
верстах в крестьянской семье считается политическим преступле-
нием. Надо вернуться к ст. 1049 — просто нарушение правил об
обучении.
53-58. Минский 1убернатор — министру внутренних дел. 6.7.1904 г.
[По-моему, какой-то Мусин-Пушкин — В.Д.},
По данным за 1900-1903 гг. так называемое тайное обучение
происходит в основном по инициативе родителей, учителями
являются в основном крестьяне, отставные солдаты — бедные
люди, живущие только на этот заработок, иногда просто за кусок
хлеба. Обучение ведется как правило по крестьянским избам, по
неделе в каждой. Обучение ведется открыто, без попыток скрыть
его, в основном по дозволенным книгам на русском языке, ничего
нелегального не обнаружено. Из обнаруженных 38 случаев "тай-
ного” обучения в 4 — учили только польскому языку, в 18 — Только
русскому, в 16 — обоим. Закрытие школ и взыскание "приводило
заинтересованных лиц в глубокое изумление". Надо йрекратить
действие правил 3.2.1892 г, по отношению к преподаванию'рус-
ской грамоты. "В Минской, по крайней мере, губернии времена
тайного обучения детей в духе ненависти к православию и руской
народности прошли, и нет оснований опасаться чего-либо подо-
бного.” • ' .
59-62. Витебский губернатор — управляющему МВД 17.7.1904 г.
Правила 3.4.1892 г. не привели К сокращению тайного обуче-
ния. Колеблются лишь цифры обнаруженных школ [это отмечал и
299
Минский губернатор — В.Д]. В большинстве случаев учителя разных
исповедания обучали русской грамоте (в том числе — 23 еврея),
Были случаи, когда налагали взыскания за обучение латышской
грамоте, но ведь ни в одной официальной школе ему не учат, а
богослужение у православных латышей идет на латышском языке.
В общем, по правилам 3.4.1892 г. карали не за то, ради чего они
вводились.
Кроме того, в городах "люди более состоятельные и имеющие
потому возможность пригласить к себе на дом учителя для занятий
исключительно с их детьми, подвергаются гораздо меньшему
риску, чем бедняки, за отсутствием вблизи школы или за невоз-
можностью поместить в нее своих детей вынужденные для обуче-
ния последних элементарной грамоте нанимать вскладчину учи-
теля, регулярное посещение квартиры коего малолетними легко
обнаруживает существование тайной школы".
МНП хочет, чтобы учились в казенных и разрешенных частных
школах. Но казенных мало, а для открытия частных [школ] пра-
воспособных лиц нет в сельских местностях, где в основном и идет
’'тайное" обучение. Да и не нужны правоспособные для обучения
элементарной русской грамоте и арифметике. "Жизнь показывает,
что огромная часть населения низшего класса стремится к грамот-
ности, понимая таковую именно как умение читать и писать
по-русски, а обучить этому, и притом за самое ничтожное возна-
граждение, в состоянии каждый, учившийся не только в народной,
но и в любой полковой школе."
Не надо требовать и обучения только по дозволенным учебни-
кам. Огромная часть населения прибегает при обучении "ко вся-
кой печатной книге, какая только найдется на месте".
63. Могилевский губернатор — Управляющему МВД 29.7.1904 г.
Он против отмены правил 3.4.1892 г.: учителями все чаще
становятся евреи,,кончившие гимназии. Хотя они учат русскому
языку, а не польскому, но заражены социал-демократической
пропагандой.
64-65. Киевско-Подольско-Волынский генерал-губернатор —
министру внутренних дел. 28.1.1905 г. [Клейгельс? — В.Д].
Пд сношению с подчиненными губернаторами он против от-
мены правил 3.4.1892 г., но только для борьбы с обучением
польскому языку* и катехизису, еврейской грамоте и с тайными
немецкими школами.
зоо
Обучение русской грамоте без разрешения ведется тлить там,
где нет правильно организованной школы. Поэтому там нужно —
в судебном порядке по ст. 1049-1052.
66-67. Виленский, Ковенский и Гродненский генерал-губернатор —
министру внутренних дел. 28.2.1906 г.
Правила 3.4.1892 г. доказали свою целесообразность в борьбе с
полонизацией белорусов. Но при недостатке правительственных
школ, "они с одинаковой неумолимостью карали и те тайные
школы, обучение в коих шло на русском языке" и этим "во многом
затрудняли дело русификации края". Поэтому для тайных школ
на русском языке надо оставить ст. 1049.
Кроме того, он поддерживает высказанную еще в 1903 г.
тогдашним генерал-губернатором Святополк-Мирским идею о
необходимости ввести в Северо-Западном крае уездные училищ-
ные советы.
70-73. П. Н. Дурново — министру [народного] просвещения.
24.3.1906 г.
Спрашивает: не согласится ли он отступиться от позиции
Зенгера. Ведь последние узаконения об инославных исповеданиях
и нерусских народностях "коренным образом изменили направле-
ние правительственной в этой области политики", и это не может
не отразиться на вопросе о тайном обучении, так как "политичес-
кий характер тайного обучения;., в значительной степени ослаб-
ляется".
75-77. С. Е. Крыжановский (за министра) 26.7.1906 г. — министру
юстиции
О том же. МНП уже уведомило, что считает правила
3.4.1892 г. устаревшими и предполагает войти в Государственную
думу с предложением об их отмене.
78. И. Г. Щегловитов — П. А. Столыпину 22.8.1906 г.
Как всем известно, 8.8.1906 г. Совет министров решил отме-
нить правила 3.4.1892 г. по ст. 87 Основных законов.
[Было ли это у меня в статье? — В.Д.}.
301
84-86. Доклад комиссии Государственной думы по законопроекту
об отмене правил 3.4.1892 г.
Правительственный проект не упоминает об отмене правил
только в 9 Западных губерниях. Надо отменить их и в Царстве
Польском.
101-102. Рукописный черновик письма А. Д. Арбузова в ДДД.
9.7.1910 г.
• Во всеподданнейшем отчете Витебского губернатора за 1908 г.
тот пишет, что после дарования свободы совести католическое
духовенство начало усиленно ополячивать белорусское население,
принадлежащее к католической вере, и совращать в католицизм
православных. Николай II написал: "Обращаю серьезнейшее вни-
мание на это скверное и недопустимое явление". В связи с этим
Совет министров 1.3.1910 г. постановил уведомить о высочайшей
отметке МВД и Обер-прокурора.
1284.190.84а
47-56. Проект письма В. К. Плеве — П. Д. Святополк-Мирскому.
Май 1904 г. [Не послал письма. См. следующее — В.Д.\
Министерство просвещения письмом от 19.5.1904 г. сетует на
неприязненное отношение католического населения Гродненской
губернии к русской народной школе под влиянием католического
духовенства и просит принять меры против ксендзов и заставить
через земских начальников крестьян содержать народные учи-
лища.
Но из письма МНП видно, что неприязненное отношение
наблюдалось лишь по отношению к 7 училищам, расположенным
в уездах, граничащих с Царством Польским. А в них — сплошное
католическое население, причем в губернии католический закон
божий преподается на русском языке, а. в Царстве Польском —
допускается и на родном. Отсюда и стремление оказаться в
одинаковом положении. Рассчитывать на успех административно-
го воздействия на котолических ксендзов не приходится, возлагать
на земских начальников (только недавно введенных в крае) обя-
занности, которых не выполнил инспектор народных училищ,
значит ставить его по вине учебного начальства в щекотливое
положение. Надо не устранять противодействие русской школе, а
302
пробуждать к ней доверие. Для этого развертывать сеть начальных
училищ сначала в местностях со спрошным православным насе-
лением, затем в смешанных и лишь постепенно подходя к наибо-
лее укрепленным позициям католицизма.
Надо также допустить преподавание закона божьего на родном
языке и самого этого языка. "Я не скрываю от себя, что высказан-
ная мысль идет вразрез с теми обрусительными средствами, к
которым прибегает и, по-видимому, не вполне успешно учебное
начальство, но, по глубокому убеждению моему, стремление при
помощи тех или других мероприятий заставить инородное насе-
ление забыть свой родной язык едва ли не следует отнести к
области политических утопий." Отступать от существующего по-
рядка надо, конечно, постепенно и не там, где прямо выдвигаются
такие требования.
О таких своих взглядах до отправления ответа в МНП уведом-
ляет Святополк-Мирского с просьбой высказать соображения.
58. В. К. Плеве — П. Д. Святополк-Мирскому 14.6.1904 г.
Посылает ему копию письма МНП от 19.5.(1904 г.]. Так как из
письма видно, что Виленский попечитель уже вступил в сношение
со Святополк-Мирским, просит уведомить — какие распоряжения
Святополк-Мирский сделал.
59-66. Виленский генерал-губернатор [Фрезе? — В.Д.] —
А. Г. Булыгину 27.6.1905 г.
В ответ на письмо Плеве 14.6.1904 г. Тоже излагает, как плохо
в крае русской школе.
В правительственной политике — непоследовательность. В
церкви ксендзу разрешено пользоваться для проповеди польским
языком, а в школе — нельзя. Отсюда у населения и появляется
мысль, что правительство хочет через школу оттолкнуть католиков
от костела и приблизить к православию. Пользование польским
языком при богослужении было главным фактом полонизации
края и допускать это было серьезной ошибкой. Если бы католи-
ческую церковь обязали пользоваться местным языком, не возни-
кло бы и вопроса о школьном языке. Поэтому наиболее желатель-
ное решение вопроса — договориться с римской курией "по
вопросу белорусского языка в богослужении”. Но так как такая
реформа дело сложное — то надо развивать в крае начальную
школу за счет правительства, избавив население от тягот по ее
содержанию, что устранило бы одно из главных препятствий к
расширению школьной сети.-Кроме того, предпочтительнее ми-
нистерские, а не церковно-приходские школы, а то их открывают
безотносительно к числу православных в местности.
Нужно внести ясность, что понимается в Указе 17.4.1905 г. под
природным языком учащихся. Католическое духовенство в Грод-
ненской губернии будет доказывать, что это — польский, но
большинство населения — белорусы.
[Есть печатный сборник распоряжений Муравьева по усмирению
польского мятежа в Северо-Западном крае: Циркуляры генерал-
губернатора Северо-Западного края. по Ковенской губернии за 1861-
1901 гг. Книги: А. А. Сидоров. Польское восстание 1863 г.; М.
Корнилов. Русское дело в Северо-Западном крае. — В.Д.].
1276.1.107
195-205. Особый журнал Комитета министров по делу о порядке
выполнения пункта седьмого именного высочайшего указа 12 декабря
1904 г. в отношении иноплеменных народностей. 10.05.1905 г.
18.6.1905 г. Николай II написал: "Согласен”.
Заканчивая обсуждение пункта 7, Комитет остановился на
прошениях из Прибалтийских губерний и некоторых инородчес-
ких племен восточных губерний.
Заявления из Остзейской губернии преимущественно касаются
учебного дела. Оно развивалось в крае давно, причем находилось
в зависимости от церкви. При культурном преобладании дворян-
ства и духовенства немецкого происхождения преподавание ве-
лось преимущественно на немецком языке, к местным наречиям
прибегали как к вспомогательному средству, на распространение
русского языка не обращалось достаточного внимания. Поэтому’,
начиная с царствования Николая I, правительство стало озабочи-
ваться преподаванием русского языка "как государственного и
долженствующего объединить все проживающие в империи иноп-
леменные народности". Со вступлением на престол Александра II
получил перевес взгляд, что образование должно даваться детям
на понятных им природных языках. Поэтому, наряду с учрежде-
нием русских учебных заведений, была оказана поддержка сущес-
твовавшим и вновь создаваемым немецким училищам.
Преподавание в приходских и волостных школах велось на
немецком и местных языках. С введением всеобщей воинской
повинности, когда знание государственного языка стало особенно
304
необходимым, русский язык был введен в эти школы как обяза-
тельный и продлен курс обучения в школах. Для приготовления
кадров учителей дворянством были учреждены учительские семи-
нарии с преподаванием немецкого, латышского, эстонского, а с
1874 г. — и русского языков. Быстро росло число гимназий и
городских училищ, во главе всех местных учебных заведений
находился Дерптский университет, стоявший наравне с лучшими
западноевропейскими.
14 сентября 1885 г. был издан указ о производстве дел присут-
ственными местами и должностными лицами в Прибалтийском
крае на русском языке. За этим последовал ряд мер в отношении
учебных заведений. Главной их мыслью было освободить эстонс-
кое и латышское большинство населения от влияния немецкого
дворянства и духовенства "и заменить это влияние русским”, и, в
целях большего объединения губерний с внутренними, ввести в
них тот же порядок управления учебными заведениями, что и в
прочих местностях.
Соответственно:
высочайшим повелением 19.2.1886 г. и мнением Государст-
венного совета, утвержденным 26.1.1887 г., начальные городские
и сельские училища всех наименований и частные учебные заве-
дения Дерптского округа были переданы из ведения МВД в МНП;
— Положением Комитета министров, утвержденным
17.5.1887 г., был установлен порядок надзора над этими заведе-
ниями;
— Положением Комитета министров, утвержденным
10.4.1887 г., в средних учебных заведениях введено обучение на
русском языке;
— Мнением Государственного совета, утвержденным
23.5.1889 г. и 2.2.1893 г., на частные учебные заведения распрост-
ранены правила, действующие в империи, и введено обучение на
русском языке;
— Мнением Государственного совета, утвержденным
8.1.1891 г., к реальным училищам Дерптского округа применен
общий устав 1888 г.;
— Мнением Государственного совета, утвержденным
24.4.1890 г., и дополнениями к нему на средние учебные заведе-
ния, состоявшие в ведении Дерптского университета, распостра-
нены общие для империи правила;
— Рядом постановлений с 1889 по 1895 гг. в устройстве Дерп-
тского университета введены изменения, приблизившие его по
типу к высшим учебным заведениям империи.
305
Теперь эстляндские,. лифляцдские предводители дворянства
доказывают, что эти меры пагубно сказались особенно на этико-
религиозном развитии учищихся.
В числе педагогов и должностных лиц оказались люди, недо-
статочно владеющие местным языком и не отвечающие требова-
ниям нравственности. Учащиеся отрывались от культуры "руко-
водивших общественною и экономическою жизнью края образо-
ванных классов местного общества. Приобщить же путем школы
местное население к общерусской жизни и внушить им уважение
к началам, выработанным русской государственностью, новые
учителя не сумели". Стремление увеличить преподавание русского
языка за счет закона божия и местных языков привело к пониже-
нию уровня знания — все равно русский язык усваивался недо-
статочно, а из-за этого плохо понимали общеобразовательные
предметы, которые преподавались на русском языке.
Ухудшился надзор за школами — ими раньше ведали дворян-
ские ландтаги и приходы, руководимые духовенством. Порядок
надзора за учебными заведениями во внутренних губерниях при-
норавливался к вводимым там земским учреждениям, а в Прибал-
тике, где земства не было, он оказался не вполне пригодным.
В .итоге, как признает и Комитет министров, произошел упадок
народного образования.
В Лифляндской губернии с 1886 по 1904 гг. число приходских
школ упало с 123 до 111, волостных — с 974 до 826, министерских
училищ же учреждено 37. Число учителей сократилось с 1410 до
1243, учащихся (школьное, домашнее и повторительное обуче-
ние) — с 117.568 до 93.241. В Эстляндской губернии число школ
за это же время уменьшилось с 536 до 477. Сократилось число
гимназий.
Правила 17.5.1887 г. недостаточно ясно определили функции
органов местного самоуправления и административных должнос-
тных лиц, создав как бы двоевластие в школьном деле, вызвав
столкновения и почти полный отказ от дела местного самоуправ-
ления. Директора и инспектора народных училищ стали состав-
лять программы учебных заведений, назначать и увольнять учите-
лей, что по закону — право местных коллегиальных органов, а в
случае разногласий должно было решаться центральными учереж-
дениями МНП. В знак протеста местные дворянские общества
сократили ассигнования —. были закрыты содержавшиеся на их
счет некоторые средние учебные заведения и учительские семи-
нарии, готовившие учителей, знающих местные языки. Местное
население, заявления которого раньше учитывались при состав-
306
лении программ и учителей, перестало питать прежний интерес к
школьному делу.
Комитет министров признает, что эти нежелательные явления
нужно устранить, тем более, что образованные классы Прибал-
тийского края принадлежали к числу приверженных законной
власти и старались внедрить в крестьянские массы верноподдан-
нические чувства.
’’Поэтому в отношении Прибалтийского края с особой насто-
ятельностью следует подтвердить высказанное уже Комитетом
министров положение, что нельзя из школ делать орудия искус-
ственного проведения обрусительных начал, и что учебные заве-
дения должны прежде всего преследовать цель образования детей
и юношества согласно потребностям местного населения и внед-
рения в них добрых нравов.
Таковое может быть надлежащим образом поставлено лишь в
том случае, если в школах будет обеспечено должное место
природному языку учащихся. Для достижения сего местному
наречию, как наиболее ценному достоянию народа, им.пользую-
щегося, должно быть отведено соответствующее количество уро-
ков; этим же языком, как способом обучения, должно пользовать-
ся в достаточно широких размерах, так как только при помощи
его возможно разъяснение детям преподаваемых предметов.”
Русскому языку, как государственному, следует отводить соот-
ветствующее его положению, место.
При организации школьного дела следует учитывать особен-
ности строя местного самоуправления.
До завершения пересмотра Устава учебных заведений в МНП,
Комитет министров предлагает:
— преподавание в начальных училищах закона божия, церков-
ного пения и местных языков вести на природном языке учащих-
ся, он же наряду с русским может использоваться, соответственно
потребностям учащихся, при преподавании арифметики;
— разрешить местному дворянству открывать на свой счет
гимназии с преподаванием на немецком языке, причем, все экза-
мены на права сдавались бы на русском языке.
Что касается иноплеменного населения восточных губерний
(татар, киргизов, калмыков и т.п.), значительно отставших от
русских, то главная цель здесь — возможно полное приобщение
их к началам общерусской культуры и гражданственности. Здесь
с начала 1860-х гг. была принята система Ильминского — обучение
сначала на инородческих наречиях с постепенным переходом к
307
русскому языку. Это надо сохранить и далее, устранив ограниче-
ния лиц магометанского вероисповедания, имеющих достаточный
образовательный ценз, в их преподавательской работе. Эти огра-
ничения основываются не на законе, а на распоряжениях, в разное
время изданных МНП.
Вопросы, связанные с просьбами о праве решать свои семей-
ные и наследственные дела на основе шариата, а не общеграждан-
ского права решено рассмотреть в общем комплексе, связанном с
указом о веротерпимости.
1284.190.90а
92-93 и 94-95. Письма А. Г. Булыгину — К. К. Максимовича
17.7.1905 г. и Г. А. Скалона 26.8.1905 г.
Закон 6.6.1905 г. дал ряд льгот в пользовании польским языком
в делопроизводстве частных обществ, но не упомянул о литовцах,
чем и воспользовались социалистические агитаторы. А "за литов-
скою народностью должно быть признано право самостоятельного
существования на тех же основаниях, какие ныне дарованы и
польскому народу".
98-105. Представление МВД в Комитет министров
”06 употреблении литовского языка в делопроизводстве некоторых
установлений Привислинского края" 10.9.1905 г. Высочайше
утвержденное Положение Комитета [министров] 17.10.1905 г.
— Ссылка на представления Максимовича и Скалона.
—. Когда в 60-е гг. XIX в. принимались меры по обрусению
литовского края, его население.было политически безразличным,
и правительство могло рассчитывать, что оно "пойдет по пути
соединения с коренной Россиею". Но не получилось: с запреще-
нием печатать в России литовские издания латинским шрифтом,
они стали печататься за границей, в 1883 . г. в Тильзите стала
печататься для русских литовцев первая литовская газета "Рас-
свет", появились литовские интеллигенты — патриоты, сознание
национального единства стало Пробуждаться и в крестьянской
среде*. Рассчитывать на обрусение литовцев не приходится, а
запрет употребления литовского языка при разрешении польско-
го — вреден. Следовательно, нужно перередактировать закон
6.6.1905 гь заменив слова "польский язык" на "язык, на котором
говорит местное население".
308
142-149. Представление МФ (В. Н. Коковцов) — в Комитет
министров 11.8.1905 г.
Просит позволить ему разрешать в Царстве Польском коммер-
ческие училища без прав с преподаванием на польском языке
(кроме русского языка, истории и географии), так как растет число
ходатайств.
150-155. Представление МНП (В. Г. Глазов) — в Комитет
министров 4.9.1905 г.
Просит дать ему право разрешать в Царстве Польском частные
школы в полном составе классов с преподаванием на польском
языке (кроме 3-х предметов) впредь до окончательного рассмот-
рения в законодательном порядке вопроса о частной польской
школе.
167-72. Выписка из журналов Комитета министров 20.9.1905 г.
и 4.10.1905 г. Указ Николая II 1.10.1905 г.
Слушали записки Коковцова и Глазова. Глазов добавил, что
уже имеет просьбы из Риги и Ревеля о допущении преподавания
в частных школах на немецком языке и следует ждать вскоре —
на латышском и эстонском. Глазов считает, что раз разрешается
на польском, то нельзя, будет отказать и другим. Но министр,
полагает, что по-русски надо преподавать не только русскую
историю и географию, но вообще эти предметы, так как они всегда
преподаются параллельно.
Коковцов пояснил, что коммерческие казенные школы пусте-
ют, в них остаются одни евреи (до 95%), так как поляки их
бойкотируют. ;
В виду выявившейся неотложности вопроса Комитет минист-
ров высказался за то, чтобы разрешить частные школы на польс-
ком языке на условиях закона 6:6.1905 г. •
Что касается вопроса о "допущении на всей нашей западной
окраине преподавания в частных школах на всех местных языках",
то Комитет министров принципиально не против, но считает, [что]
в таких широких пределах вопрос требует обсуждения в законо-
дательном порядке. Надо только сразу же разрешить в Царстве
Польском и на литовском языке.
309
1284.190.106а
25-27. Представление МНП в Государственный совет "О введении
в частных, учебных заведениях Прибалтийского края преподавания
на местных языках" 20.1.1906 г.
Частные учебные заведения в Прибалтике существовали еще в
начале XIX в., в том числе, и в сельской местности.
4.6.1820 г. издан Устав учебных заведений Дерптского учебного
округа, который определил порядок учреждения таких заведений
и надзора (как и в других губерниях). Язык преподавания в уставе
не был указан, на практике был преимущественно немецкий.
Устав вводил русский язык как предмет.
С 60-х гг. XIX в. началось требование преподавания на русском
языке. В ответ развилось "кружковое обучение" — кружки роди-
телей учреждали школы вне надзора учебного ведомства на не-
мецком языке.
Сейчас МНП предлагает не мешать преподаванию в частных
школах на местных языках и не закрывать окончившим их доступ
в высшую школу и на государственную службу, так как "население
Прибалтийского края, как показывает история, достаточно про-
явило себя-как в области наук, так и на поприще государственной
и общественной службы на пользу России".
28-30. Выписка из журнала Общего собрания Государственного
совета 4.4.1906 г.
Часть членов Государственного совета была против рассмотре-
ния-вопроса.© местных языках в частных школах Прибалтики:
23.9.1905 г. было высочайше поведено рассматривать в Государств
венном совете лишь неотложные проекты, а остальные отложить
до Думы. Предлагаемый проект не является неотложным, но
чрезвычайно важен: "понижение предъявляемых к местной школе
в Прибалтийском крае требований относительно преподавания на
русском языке не может не ослабить значение, которое должно
принадлежать в этом крае означенному языку как государствен-
ному, а, кроме toi;o, может послужить основанием к принятию
подобной же меры и на других окраинах". Пусть Дума рассмотрит
весь вопрос "о соотношении между языками государственным и
местными".
Но Государственный совет решил, что это означает слишком
долгую отсрочку, так как у Думы найдутся более первоочередные
310
дела, а указ 12.12/1904 г. указывает отменить ограничения, которые
не вызываются "насущными интересами государства и явною
пользою русского народа". Для задач просвещения важно лишь
научить инородческое население русскому языку, а идти даль-
ше — значит приносить задачу образования "в жертву совершенно
чуждым этой задаче стремлениям обрусительной политики на
наших окраинах". От этого учебные заведения надо’оберегать.
34. Временный Прибалтийский генерал-губернатор —
главноуправляющему ЗиЗ 19.4.1908 г.
Он вполне сочувствует идее создания сельскохозяйственной
школы, учреждаемой Лифляндским экономическим и Эстляндс-
ким сельскохозяйственным обществами для подготовки управля-
ющих имениями. Но не согласен с тем, что там предполагается
немецкий язык преподавания. Для Прибалтики местными языка-
ми могут быть только языки сплошного населения, то есть латыш-
ский и эстонский. А так как в сельскохозяйственную школу
предполагается принимать лиц всех вероисповеданий, то языком
преподавания должен быть русский, иначе будет онемечивание
русских учеников.
[Школа создана в Ревеле. ГУЗиЗ потребовало, чтобы в нее прини-
мали только немцев (Л. 116) — В.Д.}.
36-37. А. В. Кривошеин — П. А. Столыпину 3.12.1908 г.
Лифляндское и Эстляндское общества не согласились с мне-
нием Временного генерал-губернатора. Кривошеин же считает,
что он прав, но спрашивает мнение Столыпина.
39. Высочайше утвержденное 19.4.1906 г. мнение Государственного
Совета
— В Прибалтийских губерниях в частных учебных заведениях
преподавание на местных языках допускается только в тех завде-
ниях, которые не получают пособия из казны, земских и городских
средств.
— Русский язык, литература, история и география преподаются
по-русски.
— Для получения прав, окончившие частные заведения сдают
испытания в правительственных учебных заведениях.
311
43-44. П. А. Столыпин — А. В. Кривошеину 4.7.1909 г. [Л. 85-86 —
текст без вычеркнутого — В.Д.}. (Помета на полях - "Ограничиться
-формальным ответом без общих рассуждений в конце бумаги")
Временный генерал-губернатор неправ, так как правила
19.4.1906 г. допускают немецкий язык, а школа основывается
исключительно на средства двух обществ.
Вычеркнутые "общие рассуждения"': если закон допускает мест-
ный язык в общеобразовательных частных заведениях, то еще
меньше причин не допускать в специальном; запретить немцам —
членам Лифляндского и Эстляндского обществ — вести препод-
аваение в учреждаемой ими школе, созданной для надобностей
немецких помещиков, — значит нарушить смысл , указа
12.12.1904,г,
95-96. А, В. Кривошеин — П. А. Столыпину 14.2.1911 г.
В ГУЗиЗ представлен устав Мексдорфского товарищества для
пользования земледельческими машинами и орудиями. За послед-
ние 2 года в Прибалтийских губерниях создано около 40 таких
товариществ. Сейчас Эстляндский губернатор сообщил, что он
считает нужным дополнить устав требованием, чтобы товарищест-
во всю переписку с правительственными и сословно-
общественными учреждениями вело на русском языке и имело
переводы постановлений правления и общих собраний и отчетов.
До сих пор такие требования не предъявлялитъ, и все уставы
утверждались по образцу Ретласского общества, утвержденного
МВД в 1908 г. Если принять требование губернатора, то надо
переделать все уставы. Каково мнение Столыпина?
97-98. Эстляндский губернатор И. В. Коростовец — в ДОД МВД
27.4.1911г.
Он предъявил свое требование потому, что с некоторого вре-
мени выявилось стремление "местного инородческого населения
к национальной обособленности на почве пока языка и культуры
и при посредстве, главным образом,,всякого рода общественных
организаций".
101. И. В. Коростовец — А. В. Кривошеину 24.4.1910 г.
Вайвирское сельскохозяйственное общество просит изменить
его устав, утвержденный 28.5.1899 г. Оно ссылается на желание
312
вести публичные лекции по сельскому хозяйству, создать справоч-
ное и посредническое бюро для покупки и сбыта сельскохозяйст-
венных орудий и продукции, хочет вести книги по счетоводству и
протоколы на родном — эстонском — языке. Коростовец считает,
что все, что общество хочет делать, оно может [делать] и по старому
уставу, и главное для него — освободиться от делопроизводства
на государственном языке, чего нельзя допускать в связи с ’’заме-
ченным в последнее время стремлением эстонцев к национальной
обособленности”.
108-109. Справка начальника VIII отделения ДОД [МВД]
К. Строльмана 1.6.1911 г.
— Он считает, что Коростовец не прав — нет закона, который
ограничивал бы применение местных языков в делопроизводстве
частных обществ в Прибалтийском крае. Местные языки в крае
вообще допущены более широко, чем в других местностях с
нерусским населением, кроме Финляндии. [Строльман вообще
потакает местным языкам в Прибалтике — В.Д].
— По местным условиям переводчика на русский язык найти
будет трудно, учредители станут отказываться от создания сельс-
кохозяйственных обществ, а они приносят пользу, и сельское
хозяйство в Прибалтике стоит выше, чем во многих местностях
России.
— Для Царства Польского и Западного края есть особые
законы. Пока таких для Прибалтики нет, вносить предлагаемые
Коростовцом ограничения нет возможности.
116-117. А. В. Кривошеин — П. А. Столыпину 24.8.191'1 г.
В 1910 г. по соглашению с МВД Лифляндскому экономичес-
кому и Эстляндскому сельскохозяйственным обществам разреше-
но учредить в Ревеле сельскохозяйственную школу на немецком
языке. По требованию ГУЗиЗ в нее принимаются только лица
немецкого происхождения.
В 1910 г. Курляндское общество сельского хозяйства тоже
попросило разрешения учредить сельскохозяйственную школу в
Митаве, и ГУЗиЗ согласилось, на тех же условиях. Но МВД
запротестовало: в Курляндской губернии есть и русские помещи-
ки, несправедливо не разрешать им отдавать детей в школу.
Кривошеин возражает: в Курляндском обществе нет лиц рус-
ского происхождения. Кроме того, эти школы на немецком или
313
других местных языках нужны тем, кто плохо владеет русским. А
если захотят получить сельскохозяйственное образование лица
русского происхождения — в империи есть многочисленные учеб-
ные заведения.
128. ДП - в ДОД 15.2.1912 г.
Направляет выписку из отношения Эстляндского губернатора
в Департамент полиции от 20.1.1912 г. о "Ревельском эстонском
издательском товариществе" и Санкт-Петербургском издательстве
товарищества "Общественная жизнь".
129. Выписка из отношения Эстляндского губернатора 20.1.1912 г.
"Считая лучшим средством для внедрения и развития своих
идей в населении прессу, — главным образом потому, что почти
все жители -Эстляндии грамотны, интересуются вопросами общес-
твенной жизни, читают и любят газеты — руководители общест-
венных течений, особенно-эстонской группы, озабочены в насто-
ящее время возможно большим увеличением органов местной
печати, издающихся и без того здесь в изобилии на эстонском
языке."
Почти вся эстонская печать находится в руках Ревельского
эстонского издательского товарищества и эстонско-издательского
товарищества "Общественная жизнь" в Санкт-Петербурге, оба
преследуют, узко-националистические идеи и держатся крайне
левого направления.
Для удешевления и большего распространения применяется
способ издания "хвостовых" газет: газета печатается без названия
и с пустой последней страницей, так рассылается на места, где ей
печатают название и на последней странице — местные известия
и объявления.
136. ГУЗиЗ (П. Н. Игнатьев) — министру внутренних дел
20.11.1912 г.
В 1911 г. ГУЗиЗ утвердило устав центрального товарищества
кооперативных товариществ "Эстония". По этому уставу вся пе-
реписка и счетоводство ведутся на русском языке. Сейчас общес-
тво просит изменить устав, допустив местные языки (в основном,
видимо, в “переписке с эстонцами и своими товариществами —
членами).
314
Эстля адский и Лифляадский губернаторы — против. Так как
в 1911 г. МВД высказалось против ограничений местного языка
во внутреннем делопроизводстве и переписке товариществ, то как
быть тут?
139-141. Составленная К. Строльманом справка
"Вопрос о нестеснении действующих в Прибалтийских губер-
ниях частных обществ в употреблении в делопроизводстве мест-
ных языков уже совершенно определенно решен Министерством
внутренних дел."
147. В. Н. Коковцов — Н. А. Маклакову 21.3.1913 г.
Рассмотрев 21.3.(1913 г.] законодательное предположение чле-
нов Думы о введении в частных учебных заведениях Прибалтики
по МТП и ГУЗиЗ преподавания на местных языках, Совет минис-
тров в соответствии с мнениями Кривошеина и Кассо нашел, что
вопрос может быть решен только в более общей форме в отноше-
нии всех окраин империи и в согласовании с проектом правил
частных учебных заведений МНП, находящемся на рассмотрении
в Государственном совете.
151. ГУЗиЗ (П. Н. Игнатьев) — Н. А. Маклакову 3.9.1913 г.
От латышских и эстонских сельскохозяйственных обществ
поступают просьбы об организации ими сельскохозяйственных
курсов с преподаванием на местных языках (если без пособия от
казны) или на русском (с пособием). Лифляндский и Курляндский
губернаторы занимают разные позиции: Лифляндский не возра-
жает, а Курляндский ставит разные ограничения. В проекте МНП
в учебных заведениях без пособия от казны местные языки
допускаются, и ГУЗиЗ хотело бы занять такую же позицию в
отношении сельскохозяйственных учебных заведений. Но нужно
однообразие.
159. Справка К. Строльмана 16.11.1913 г.
Судя по письму Игнатьева, Кривошеин отказался от своего
прежнего мнения, что вопрос об сельскохозяйственных учебных
заведениях должен быть решен в общей форме для всех окраин.
И действительно, трудно одновременно решить вопрос о разно-
315
образных окраинах. Предпочтительнее частное решение вопроса,
как теперь и предлагает ГУЗиЗ.
160-161. Законодательное предположение 45 членов Думы
"О введении в частных учебных заведениях Прибалтийского края
по ведомству МТП и ГУЗиЗ преподавания на местных языках”.
№ 77/IV/I 1913 г.
Закон 19.4,1906 г. разрешает преподавание только в учебных
заведениях ведения МНП, а в Прибалтике развивается движение
за поднятие сельскохозяйственной культуры, создание сельскохо-
зяйственных школ тормозится отсутствием закона о школах веде-
ния ГУЗиЗ. Кроме того в Прибалтике нет и таких прав в области
коммерческого образования, которые закон 1.10.1905 г. предоста-
вил в Царстве Польском.
170-173. Справка К. Строльмана 13.4.1914 ,г.
Помещик Курляндской губернии И. В. Гартонг получил от
Курляндского дворянского комитета напоминание, что с него
причитается земельный налог. Напоминание написано по-
немецки, а Гартонг просит губернатора оградить его от обложения
на непонятном ему языке. Губернатор ответил, что высочайшим
повелением 14.9.1885 г. Курляндскому дворянскому комитету
разрешено вести внутреннюю переписку по-немецки. Гартонг
жалуется в МВД, но Дворянский комитет прав, таков закон. Иначе
и русский неграмотный крестьянин откажется платить, сослав-
шись, что не может прочесть окладный лист.
. Происхождение же закона 14.9.1885 г. таково: до назначения в
1885 г. Эстляндским губернатором князя Шаховского губернские
присутственные места вели переписку с немецкими учреждения-
ми.по-немецки. А Шаховской немецкого языка не знал. Он стал
писать по-русски, прилагая, немецкий перевод, но подписывал
только русский текст. Немецкие учреждения в знак протеста стали
возвращать бумаги обратно. Чтобы снять конфликт, МВД спешно
провело через Комитет министров закон 14.9.1885 г.: все прави-
тельственные учреждения и местные, в которых есть лица, назна-
ченные от правительства, ведут переписку на русском языке. Но
внутреннее делопроизводство и переписка местных неправитель-
ственных учреждений ведется "на существующих основаниях" —
на немецком, латышском и эстонском языках.
316
821.150.611.
3. Циркуляр А. Н. Харузина — губернаторам 1.3.1911 г.
Столыпин обратил внимание на незначительность штрафов,
налагаемых на ксендзов за тайное обучение, или кротковремен-
ность арестов. Столыпин считает, "что столь слабые взыскания,
не достигая цели, не соответствуют и тяжести проступка, имею-
щего антигосударственных характер".
[Обычно штраф 25 руб. или арест на 2 недели — В.Д.].
[Ксендзы требуют знания молитв на польском языке, ставя это
условием допущения к исповеди и причастию. Так создается искусст-
венная потребность в знании польского языка белорусами и литовцами.
Отсюда и тайные школы — В.Д].
94. Таблица тайных польских школ, обнаруженных в 1908-1910 гг.
в 6 губерниях Северо-Западного края — 404 школы с 7.719
учащимися
122-123. Ковенский губернатор — в ДДД 9.3.1912 г.
По предписанию Столыпина 29.1.1911 г. было издано обяза-
тельное распоряжение о преследовании всякого содействия тай-
ному обучению. В результате он сейчас вынужден передавать
директору народных училищ ходатайства людей, которые бродят
по деревням, обучая детей русской и литовской грамоте. Об этом
просят и целые селения, в том числе и старообрядческие, Дирек-
тор училищ вынужден отказывать, так как у этих людей низкий
образовательный ценз. А в итоге из-за недостатка и разбросаннос-
ти школ потребность в первоначальном обучении грамоте остается
в деревне неудовлетворенной.
128. Е. В. Менкин (ДДД) — Ковенскому губернатору 16.8.1912 г.
Все равно отказывайте не имеющим образовательного ценза.
134-135. Циркуляр П. А. Столыпина Витебскому, Минскому
и Могилевскому губернаторам 15.1.1911 г.
В связи с усилением тайного обучения он Признал необходи-
мым "независимо от привлечения к уголовной ответственности
лиц, непосредственно уличенных в такой деятельности, подвер-
317
гать административным взысканиям и всех лиц, прямо или кос-
венно содействующих им":
— тех, кто предоставляет помещение, денежные пособия;
— установить меру, административного наказания: штраф до
500 руб. или арест до 3.месяцев.
2.2.5. ЦЕРКОВНЫЕ ВОПРОСЫ
1276.2.593
Особое совещание по делам веры под председательством
А. П. Игнатьева
10-14. Журнал № 1. Заседание 29.11.1905 г.
Состав совещания: граф А. П. Игнатьев, В.- П. Череванский,
В. К. Саблер, Б. В. Штюрмер, С. Ф. Платонов, А. Н. Щербачев,
А. А. Ширинский-Шихматов. От ведомств: ГТ... И. Остроумов
(Синод), С. Д. Урусов (МВД), В. И. Гурко (МВД),’В. В. Владими-
ров (МВД), Н. Д. Чаплин; (МЮ), А. С. Будилович (МНП).
Заведовал делопроизводством сначала Н. П. Гарин, а после его
назначения — директор Департамента полиции С. В. Безобра-
зов. В распоряжение совещания Синодом* откомандирован
В. М. Скворцов.
В Совещание поступили записки и прошения.
Па делам протестантского исповедания:
1) о разрешении создания в Западном крае начальных церков-
ных училищ при церквах с преподаванием на языке богослужения
церквей, о дозволении преподавания закона .божия реформатского
исповедания в народных и других низших и средних школах на
языке, на котором совершается богослужения и другие чисто
церковные — от генерал-суперинтенданта евангелическо-
реформатских церквей Виленского синодального округа;
2) от нескольких групп латышей и эстов, жалующихся на свое
бесправное положение при избрании пасторов.,и заведовании
церковным имуществом. Они признают, полезной коренную ре-
форму управления лютеранской церковью: упразднить "патронат-
ствои с; предоставлением правя выбора пасторов прихожанам на
церковных конвентах. Особенно жалуются на положение в горо-
дах, где лютеранские пасторы избираются купеческими гильдия-
ми, включающими и нелютеран; учредить конвенты, всюду где их
318
нет — то есть в городах Прибалтийского края, ввести в состав
конвентов депутатов от безземельных крестьян и прочих профес-
сий, которые участвуют в содержании церкви, но не имеют
представителей в конвентах; преобразовать синодальные собра-
ния, чтобы в них участвовали не только духовные лица, но и по
одному депутату от каждого конвента; дать синодальным собра-
ниям право не только обсуждать духовные и церковно-
экономические вопросы, но и выбирать председателями членов
консистории; вместо окружных консисторий Курляндской, Лиф-
ля некой и Эстлянской, в которых господствуют немцы, составля-
ющие 8% населения Прибалтики, учредить консистории Не-
мецкую, Латышскую, Эстонскую и уничтожить Генеральную Кон-
систорию как излишнюю передаточную инстанцию; ввести на
богословском факультете Юрьевского университета чтение
одного-двух предметов на эстонском и латышском языках для
подготовки проповедников для латышских и эстонских приходов.
Эстляндский губернский предводитель дворянства просит раз-
решить при смешанных браках воспитывать детей в одном из
исповеданий по добровольному соглашению супругов, а не требо-
вать обязательной подписки о воспитании детей в православии.
821.150.250
Эдуард фон Ропп вступил в управление Виленской епархией в
июне 1904 г. [В деле явно есть документы изъятые у Роппа, видимо,
после отставки — В.Д.}.
190. Виленский генерал-губернатор К. Ф. Кршивицкий — Э. Роппу
3.1.1906 г.
Просит пожаловать к нему 7.1.[1906 г.] для переговоров по
поводу изданной Роппом программы конституционно-
католической партии для Литвы и Белорусии.
194. К. Ф. Кршивицкий — Э. Роппу 9.1.1906Т.
Ропп заявил, что текст, который есть у Кршивицкого, не
программа партии, а ее проект. Но для легализации партии надо,
чтобы в ее программе не было ничего, клонящегося к ниспровер-
жению существующего порядка и замене его новым. А в тексте
это есть.
319
209-211. Отпуск (рукописный, правленный) письма Э. Роппа —
К. Ф. Кршивицкому 14.1.1906 г.
Идея создать партию'появилась в результате усиления в крае
революционных сил. Смысл заключался в том, чтобы противос-
тоять революционной пропаганде. Для этого нужно было предло-
жить программу "в размерах более широких, чем нам, собственно,
нужно", но побуждающую стать на религиозно-христианскую
почву. В ней доказывается, что добиваться своих прав надо не
силой, а выборами в Думу.
В непонравившихся Кршивицкому статьях речь идет именно о
создании комитетов по выборам в. Думу и поисках подходящих
кандидатов, а также об отрядах самообороны против социал-
демократических банд, громивших помещичьи леса и усадьбы.
"Стремление к сохранению порядка не носит противоправитель-
ственного характера, а, наоборот, является помощью стремлениям
правительства."
[Похоже в программе много социальных требований в стиле каде-
тов — В.Д.}.
[Летом 1906 г. Ропп на 2 месяца ездил в Рим — В.Д.}.
255. П. А. Столыпин — Э. Роппу 16.6.1906 г.
Правительствующий Сенат указом 15.5.1906 г. разъяснил, что
католическое духовенство при избрании в члены Думы должны
или отказаться от этого, или оставить должность.
256. Копия указа: они и жалование получают, и назначаются
с согласия гражданского начальства (а епископы — высочайшими
указами)
265-272. Э. Ропп — П. А. Столыпину 21.9.1906 г.
Католические священники не состоят на гражданской государ-
ственной службе, а закон только ее имеет в.виду, и,-не получают
жалования от казны, они получают деньги из подуховных сумм,
обращенных в казну. I Дума, в которую был избран Ропп, сочла
выборы правильными. А вопрос-'о том, может ли он оставаться
епископом после того, как избран в Думу. вопрос чисто духов-
ного свойства’, подлежащий ведению римского папы. По подо-
бным вопросам католическая церковь утвердила свою независи-
мость от светских властей и отступиться от этого не может.
320
296-305. В. В. Владимиров — Э. Роппу 30.11.1906 г.
Конечно, государственные законы не могут требовать от духо-
венства исполнять то, что запрещено канонами, но и каноны не
могут разрешать то, что запрещено законом. Указ Сената толкует
закон, и надо его выполнять. Что касается канонов, то римский
престол ведь не одобряет политической деятельности духовенства.
Вы же знаете энциклику папы к итальянскому духовенству, запре-
щающую всякую политическую деятельность.
[Ропп до Вильны был епископом в Саратове, принял духовный сан в
35 лет, немец, крупный землевладелец — В.Д.}.
303. Циркуляр П. А. Столыпина губернаторам 3.12.1906 г.
Выполняйте указ Сената 16.5.1906 г.
148. Виленский, Ковенский и Гродненский генерал-губернатор —
Э. Роппу 2.1.1907 г.
Николай II разрешил передать епископам циркулярное посла-
ние кардинала-статс-секретаря при римском папе о том, что папа
отменил запрет на употребление русского языка в дополнительном
католическом богослужении, введенный в 1877 г.
Генерал-губернатор ставит предметом своей особой заботы дать
населению возможность иметь цикл необходимых молитв и пес-
нопений на русском языке и белорусском наречии. Просит сооб-
щить, какие нужны, и с какого языка переводить — с латыни или
с польского.
153-154. Э. Ропп — П. А. Столыпину 30.1.1907 г.
Указ Сената признал католическое духовенство состоящим на
гражданской службе. Ропп уже возражал в письме Столыпину
21.9.1906 г., но получил в'ответ письмо директора ДДЦ. [ди ректор
ДДД В. В. Владимиров — В.Д.} 30.11.1906 г., в котором говорилось,
что Сенат вправе толковать закон.
Ропп снова возражает: в указе Сената глухо сказано, что
католические священники, избранные в Думу, должны отказаться
от своих должностей. Но ни в указе, ни в циркуляре МВД не
отмечено, что священники могут быть избраны и по цензу земель,
которыми владеют по занимаемой должности, и по личному’ цензу.
Ропп считает, что указ и Сенат относятся только ко второму
случаю
321
161-162. П. А. Столыпин — Э. Роппу 5.2.1907 г.
В ответ на письмо 30.1.(1907 г.]. Был мой циркуляр губернато-
рам 3.12.1906 г., и его надо исполнять. Должности католических
священников оплачиваются казенным содержанием и потому не
могут быть совмещены со званием члена Думы, независимо от
того, по какому цензу он выбран. А вот оставив должность, они
сохраняют право быть членами Думы, хотя и утрачивают ценз по
церковной земле, ибо ст. 17 Учреждения Думы говорит лишь об
утрате личного ценза.
Так что, если Вас выберут, отказывайтесь или от должности,
или от звания члена Думы.
183. П. А. Столыпин — Э. Роппу 8.9.1907 г.
В августе Роппа вызывали в Санкт-Петербург, и он там выразил
готовность обратиться к папе с просьбой разрешить возбудить
ходатайство об увольнении на покой. Но по сведениям МВД Ропп
написал в Рим лишь, что представил МВД удовлетворительные
объяснения.
Просит сообщить окончательные намерения об оставлении
Виленской кафедры.
821.150.166
1-2а. Машинописный текст без атрибуции
После 1905 г. католическое духовенство снова стало действо-
вать, стараясь использовать веротерпимость правительства для
своего миссионерства. Особенно это было заметно в Виленской
епархии, где действовал епископ барон фон-дер-Ропп. В костелах
стала раздаваться хула на православие, усилилось преследование
литовского и белорусского языков при проповеди и исповеди,
ксендзов-белорусов и литовцев Ропп перемещал в чуждые им по
национальному составу и малодоходные приходы, участились
отказы приводить к присяге на русском языке в суде и даже
новобранцев. Ропп усилил связи с зарубежными католиками, в
марте 1907 г. без разрешения пригласил из Галиции 6 священни-
ков из ордена редемтористов (примыкающего к иезуитам). Но
власти пресекли им возможность проповеди, и они из губернии
уехали.
Летом 1907 г. Ропп предпринял ряд пышных поездок по епар-
322
хии, превращавшихся в польские манифестации — его сопровож-
дали всадники с лентами и шарфами цветов польского герба,
флагами тех же цветов. Были попытки водружать на въездных
арках изображение одноглавого орла на красном поле. Ряд ксен-
дзов допускал при крестных ходах, чтобы их сопровождали эскор-
ты из крестьян с шарфами. В Вильну из Ченстохова прибыла
католическая процессия из 20 ксендзов и 800 паломников, их
сопровождали люди в польских национальных костюмах.
Высочайшим указом 4.10.1907 г. Ропп был отстранен от долж-
ности. Еше до того, в начале сентября в Вильне было тайное
совещание ксендзов — как действовать, если Роппа заменят.
Большинством голосов было решено отказать новому епископу в
повиновении и обратиться к Пию X с прошением о заступничестве
за Роппа. Но правительство не назначило на место Роппа нового
епископа, только ксендза-администратора Михалъковича, при
котором католическое духовенство, встретив сопротивление ли-
товцев, усиленно занялось обработкой белорусов. Попытка подать
прошение Пию X .была пресечена тем, что главному собирате-
лю — ксендзу Фордону — было запрещено жить в Вильне на время
усиленной охраны в городе.
1276.7.608
118-156. МВД — в Совет министров "Об упорядочении способов
отбывания повинностей в пользу духовенства
евангелическо-лютеранской церкви, о преобразовании
церковно-приходских учреждений и об изменении порядка избрания
пасторов в Лифляндской и Эстляндской губерниях"’. 9.4.1911 г.
Евангелическая церковь и ёе служители пользуются сборами и
доходами, которые существовали до издания устава евангеличес-
колютеранской церкви 28.12.1832 г.
Церковные повинности делятся на те, что в пользу пасторов и
церковнослужителей, и на церковно-строительную повинность.
Главный источник доходов пастырей — оброчные и издельные
поземельные повинности (главным образом, натуральные) со всех
недвижимостей прихода, включая казенные. Издельные — отра-
ботки в пользу пастора.
Церковно-приходские учреждения:
— церковный конвент (собрание прихожан) — к:ак хозяйствен-
нораспорядительное управление; '
— церковные попечители-распорядители — как исполнитель-
ный орган;
323
— церковные старосты — орган полицейского надзора;
— главные церковные попечительства — органы надзора над
приходскими органами.
На деле в Церковные конвенты входят не все прихожане, а
владельцы и арендаторы дворянских имений и (не везде) волост-
ные старшины или представители владельцев и арендаторов
крестьянских участков.
По-разному избираются попечители и их заместители (субти-
туты).
Старосты избираются в основном по "участкам причастия",
надзирают за жизнью прихожан, за поведением учителей, за
появлением больных, за погребением й т.п.
Главные попечительства: 4 — в Лифляндской губернии и 4 —
в Эстляндской, 1 — на острове Эзель — избираются дворянством
в Эстляндской губернии и на Эзеле, ландтагом из всех состоя-
ний — в Лифляндии. Состоят из председателя и 2 членов (светс-
кого и духовного).
Пасторы избираются приходами в 31-м приходе из 106 в
Лифляндии и в 7 из 50 в Эстляндии. В остальных избираются
помещиками — патронами.
Весь этот порядок уже давно критикуется: повинности являют-
ся пережитком крепостного права, в церковных конвентах перевес
у дворян, а крестьяне представлены только собственниками, тогда
как 60% крестьян — безземельные. В выборах па.сторов участие
крестьян либо вообще не предусмотрено (где патроны), либо
фиктивно. , .
28.11.1905 гг именным высочайшим указом при временном
Прибалтийском генерал-губернаторе создано Особое совещание
для разработки законодательных предположений по всем местным
вопросам. В 19Q7 г. оно предложило реформу приходской системы.
В Курляндии пасторы избираются только помещиками-
патронами, но они же и несут большинство расходов по содержа-
нию церкви и духовенства. Поэтому проект пока не трогает
Курляндию.
Смысл предлагаемой реформы: переложить все натуральные
повинности на деньги и разложить их пропорционально земской
податной ценности облагаемых недвижимостей; установить лич-
ные добровольные взносы для прихожан, не платящих земельных
повинностей; «создать® приходе церковный совет, выбираемый по
3 куриям: 1) крупных землевладельцев, 2) мелких землевладельцев
и арендаторов невыделенных крестьянских усадьб, 3) плательщи-
324
ков добровольных взносов. Число членов совета (старшин) от
третьей курии не должно превышать 1 /3. Избрание пастора пред-
оставляется церковному совету, право патроната сохраняется.
Обязанность церковных сельских приходов содержать приходские
училища отменяется. Церковное попечительство состоит из попе-
чителя, его помощника и пастора.
2.2.6. ЗЕМСТВО
1276.8.21
2-9. Законодательное предположение 31 члена Думы 16.2.1912 г. №
338/111/5 1912 г.
О введении земского самоуправления в Прибалтийской губер-
нии. Первый подписавший — А. Я. Предкальн (левые).
Предлагается:
— ликвидировать Курляндскую губернию, слив ее с латышской
частью Лифляндской. Эстонскую часть Лифляндской губернии
включить в Эстляндскую;
— ввести два уровня земства: участковое и губернское, кроме
того — поселковое земство и городские думы;
— всеобщее равное, тайное, прямое голосование;
— в ведение губернских земств передаются имения дворянских
обществ.
[Социал-демократическая декламация — В.Д.}.
13. А. А. Макаров — В. Н. Коковцову 15.3.1912 г.
Социал-демократы ранее вносили 23.12.1908 г. и 8.3.1912 г.
предложение об организации местного самоуправления на основе
всеобщего избирательного права. Эти предложения были откло-
нены. Подлежит отклонению и это. Но это не должно означать
дальнейшей отсрочки земской реформы в Прибалтийских губер-
ниях. В письме 14.11. 1911 г. Макаров уже писал Коковцову, что
МВД признает такую реформу назревшей и готовит ее. Думе надо
ответить, что проект'будет разработан применительно к действу-
ющему земскому положению.
(Совет министров согласился с Макаровым).
325
1276.12.60. Законодательное предположение 93 членов Думы
о введении земских учреждений в Прибалтийском крае. 190/1V/4
24.3.1916 г. Первый подписавший — И. П. Залит
(кадеты, прогрессисты, октябристы)
Уже в 1864 г. имелось в виду распространить земство и на
Прибалтийский край, но помешали ’’прибалтийские особеннос-
ти”, сохранившие земское дело в руках дворянства. 14.9.1881 г. был
высочайше утвержден доклад министра внутренних дел о способах
применения в Прибалтийских губерниях земских учреждений.
Вопрос был передан на предварительное обсуждение местным
дворянским учреждениям, и те в 1885 г. выработали проекты
реформы с сохранением полноты власти за дворянскими учреж-
дениями: Проект понравился Лифляндскому губернатору М. А.
Зиновьеву. В ответ на предложения прибалтийского дворянства в
1887 г. Особое совещание под председательством В. Плеве выра-
ботало план введения в Прибалтике чисто бюрократического
земства, так как Плеве считал, что в зависимом от дворянства
населении края не найдется элементов, способных противостоять
стремлениям дворянства. Из-за сопротивления дворянства не
удались и проекты в конце 90-х гг. XIX в.
Указом 29.11.1905 г. в Прибалтике было создано временное
генерал-губернаторство, причем при нем было создано Особое
совещание, которому поручалось разработать и проект о земском
самоуправлении. Как о неотложной задаче упомянул об этом
Столыпин в декларации в Думе 7.3.1907 г. Особое совещание при
временном генерал-губернаторе разработало проект земства, от-
дававший все земское дело в руки дворян. Представители крестьян
остались при особом мнении, но в сложившейся обстановке
дворяне оставили его без внимания. 10.2.1912 г. в Думу вносилось
законодательное предположение 31 члена о введении земства в
Прибалтике.
Из-за отсутствия земства на соответствующие нужды в богатой
Лифляндской губернии расходуется гораздо меньше средств, чем
в самой бедной земской — Олонецкой.
Из-за того же местное дворянство, как единственная хорошо
организованная группа, приобрела значение всесильного фактора
в ^местной жизни, в Государственный совет избириются только
дворяне, поэтому немцы Прибалтики имеют в Государственном
совете трех представителей, а латыши и эстонцы — ни одного.
В крае нужна мелкая земская единица. Уже сейчас часть
326
земских функций несут крестьянские волости и приходы Лифлян-
дской губернии. Отнять эти функции — "значило бы уничтожить
то, к организации чего приступают". Но надо включить их в общую
земскую организацию. При этом в волость надо включить "мыз-
ные участки" (помещичьи), а вот уездное земство можно не
создавать, так как губернии и уезды Прибалтики невелики, можно
иметь двуступенчатое волостногубернское земство.
Кроме того, надо Лифляндскую губернию разделить в земском
отношении на две части — латышскую и эстонскую, уже сейчас
тяготеющие соответственно к Риге и Юрьеву.
Надо дать широкие права в делопроизводстве и прениях ла-
тышскому и эстонскому языкам, так как большинство населения
недостаточно владеет русским и сейчас пользуется в делах само-
управления родным языком. Это не опасно, так как местное
население не обнаружило никаких сепаратистских настроений,
которые ему приписывались. На русском языке должна вестись
переписка с государственными учреждениями и с теми, кто обра-
тится в земство по-русски.
В избирательной системе в Прибалтике нельзя допускать иму-
щественный ценз, так как тогда будет лишена голоса вся сельская
интеллигенция и батраки, а они даже по Положению о волостном
управлении 19.2.1866 г. представлены в волостном сходе. Поэтому
нужно дать право голоса всем плательщикам земских сборов (в
том числе женщинам). Курии не вводить, и без них имущие классы
сумеют занять подобающую им роль. 1
11. МТП В. Н. Шаховской — И. Н. Лодыженскому 27.4.1916 г.
Проект построен на началах, которые предлагало МВД в
1908 г. в проекте волостного земского управления. Поэтому Целе-
сообразно заявить о взятии правительством разработки на себя и
воспользоваться тем проектом.
Обер-прокурор Волжин тоже в общем — за. .
18-19. Военный министр Д. С. Шуваев — И. Н. Лодыженскому
30.4.1916 г.
Результатом войны "должно явиться укрепление русской наци-
ональности на окраинах", потому лучше отложить реформы мес-
тного характера до окончания войны, когда выяснятся потребнос-
ти населения. Сейчас "самая главная и ценная в государственном
отношении русская национальность" в крае отсутствует, "умаляя
327
во имя государственной необходимости немецкое влияние, мы
при создании земских учреждений в названном крае можем впасть
в другую крайность,.усилив, значение преобладающих в Прибал-
тийских губерниях эстонской и латышской народностей".
Сейчас они лояльны, но "не следует закрывать глаза на то, что
эта лояльность и доблесть вызываются не столько преданностью
России и русской государственой идее, сколько ненавистью к
немцам. Между тем земские учреждения к действительной жизни
будут призваны только после войны, когда несомненно снова
начнется работа мелких национальностей, направленная к их
возрождению и обособлению, и в этом отношении много вероя-
тия, что эстонцы и латыши займут не последнее место. Таким
образом, можно опасаться, что... введение земских учреждений в
Прибалтийском крае поможет эстонцам и латышам в их нацио-
нальной работе и поставит их в доминирующее положение в крае,
вполне соответствующее их численности, но едва ли отвечающее
общерусским интересам."
Поэтому лучше отложить, а если все же проект пойдет, то надо
его изменить "в смысле предоставления особых прав участия в
земской деятельности русскому, хотя бы и пришлому населению,
не исключая и находящихся на государственной службе лиц, а
также сделать русский язык единственным и обязательным язы-
ком для пользования земскими учреждениями".'
20. В. Б. Фредерикс уклонился: моего ведомства не касается.
В принципе введение земства желательно.
21. И. К. Григорович — И. Н. Лодыженскому 3.5.1916 г.
Пока земство в империи не реформировано, надо придержи-
ваться всюду его начал.
Допущение прений и делопроизводства на местном языке
может быть лишь временным; "в законе доджен быть вперед
установлен точно определенный срок, по истечении которого
языком в прибалтийских земских учреждениях должен быть язык
не местный, а общегосударственный".
22-35. МЮ А. А. Хвостов — И. Н. Лодыженскому 9.5.1916 г.
Он против столь широкого избирательного права, за необходи-
мость курий.
Против рдения делопроизводства на эстонском и латышском
328
языках, они могут быть лишь вспомогательными и учитывая
общегосудартсвенное значение русского языка, и ввиду разноязы-
чия края.
36-39. ГУМХ Н. Н. Анциферов — И. Н. Лодыженскому
11.5.1916 г.
Примерно такое же законодательное предположение уже было
внесено в 1912 г., и Совет министров по письму МВД 29.3.1912 г.
признал его неприемлемым, но МВД тогда заявило, что готово
разработать проект на основе Положения 1890 г. Заявление в Думе
не было оглашено (как и законодательное предположение), из-за
истечения ее полномочий. И сейчас надо проводить земскую
реформу на основе положения 1890 г., не связывая ее ни с
волостной реформой, ни с разделением губернии. На таких усло-
виях МВД согласно взяться за разработку' законопроекта, не
связывая себя сроками, так как условия неблагоприятны.
40-41, Н. Н. Анцифиров (за министра внутренних дел) —
И. Н. Лодыженскому 11.5Л916 г.
Тоже самое, но кратко.
42. А. Н. Наумов — И. Н. Лодыженскому 12.5.1916 г.
М3 считает, что правительство должно взять на себя, не пред-
решая содержания законопроекта
43. Н. Н. Покровский — И. Н. Лодыженскому 13.5.1916 г.
Государственный контроль в принципе не против взятия пра-
вительством на себя.
44-46. П. Л. Барк — И. Н. Лодыженскому 16.5.1916 г.
. Против разделения волостного земства в Лифляндской губер-
нии на две части — вообще, как это в одной губернии два земства,
а тем более по национальному признаку. ’’Этот вопрос, по моему,
слишком серьезен, чтобы разрешать его попутно, при введении
земских учреждений в Прибалтийском крае; разрешение в том или
другом смысле его имеет большое значение также и для других
окраинных местностей Империи, в частности Закавказского края,
329
и должен бы, казалось, быть соображен во всей его совокупности."
. За куриальную систему в интересах крупных и средних платель-
щиков.
47. П. Н. Игнатьев — И. Н. Лодыженскому 13.5.1916 г.
Считает, что вводить земство надо в общем на основе Положе-
ния 1890 г.
48-49. С. Д. Сазонов — И. Н. Лодыженскому 19.5.1916 г.
С точки зрения внешней политики вопрос о земстве в Прибал-
тике имеет существенное значение. И после заключения мира
борьба с Германией будет продолжаться, поэтому в Прибалтике
важно ’’всемерное укрепление русских государственных начал". А
проект предусматривает эстонское , и латышское земство. "Я не
отношусь с предвзятым недоверием к тем или иным народностям
империи, но в то же время считаю, что не в интересах России
имперскими законодательными мерами служить укреплению ма-
леньких племенных групп на наших окраинах."
С учетом незначительности русского населения и недопусти-
мостью сохранения господствующего положения немцев, "только
внимательно продуманная система куриальных выборов может
создать необходимое равновесие всех элементов населения". При
этом в избирательный ценз должно входить знание русского языка
и "приобщенность" к русской государственной культуре.
50-51. А. Ф. Трепов — И. Н. Лодыженскому 21.5.1916 г.
Против волостного земства, против национальных языков. До
сих пор он допущен только в городских управлениях Польши
(высочайше утвержденное 17.3.1915 г. Положение Совета минис-
тров). "Однако указанное изъятие, сделанное для края с опреде-
лившеюся национальною культурою, имеющего при том исклю-
чительное политическое значение, едва ли может быть признано
основанием для допущения местных языков в общественных
установлениях других местностей империи."
52-53. А. Д. Протопопов — Б. В. Штюрмеру 9.11.1916 г.
20 мая Совет министров предложил МВД заявить, что законо-
дательное предположение в принципе приемлемо, но в виду
ззо
военных обстоятельств несвоевременно. Но ряд депутатов Думы
от Прибалтийских губерний продолжает настаивать. ’’Ввиду этих
обстоятельств, а также во внимание к политическим событиям
позднейшего времени, имевшим место в отношении одной из
наших окраин", предлагает вновь обсудить вопрос в Совете ми-
нистров. Считает целесообразным "в условиях переживаемого
момента" заявить в Думе, что правительство готово взять разра-
ботку на себя, и проект будет построен на бессословном начале.
55. А. Ф. Трепов — А. Д. Протопопову 25.11.1916 г.
23.11.1916 г. Совет министров согласился разрешить МВД
заявить р взятии законопроекта на себя, не предрешая вопроса о
его основных положениях.
2.3. Польша
2.3.1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ
1282.3.239
234-256. Всеподданнейшая записка Варшавского
генерал-губернатора И. В. Гурко о положении высочайше вверенного
ему края 12.2.1885 г. 23.2.1885 г. Александр Ш написал: "В Комитет
министров”
Посещение Александром Ш Польши "возбудило в интеллиген-
тном классе польского общества... мечты и предположения о
долженствующей, будто бы, наступить в скором времени новой
эре правительственной политики по отношению к Царству Поль-
скому".
Свидетельствуя об искренности верноподданнических чувств
народного населения Польши, Гурко не может сказать того же об
интеллигентном классе и духовенстве. "Не искренность чувств, а
расчет руководили поведением этих классов во время пребывания
Вашего Императорского Величества в пределах Царства Польско-
го." О подлинных настроениях свидетельствует факт: когда поме-
щик Скержинский сказал Александру III: "Здесь все понимают
по-русски и весьма многие хорошо говорят”, — это вызвало бурю
негодования против него в обществе.
331
Интеллигентные классы и духовенство "и ныне мечтают о
самобытной Польше и еще не скоро откажутся от мысли о полном
ее отделении от Российской империи", а следовательно, система
правительственной политики в здешнем крае... не должна подвер-
гнуться каким бы то ни было изменениям".
—- Социально-революционное движение. В 1884 г. раскрыто
общество "Пролетариат". Таким образом, Гурко ошибался, когда
в прошлом отчете писал, что революционное движения в крае
почти не существует.
— Экономическое положение края. Благоприятное экономи-
ческое развитие, но развитие контрабанды спирта из-за границы
вследствие большой разницы цен.
— Наводнение из-за разлива Вислы. Разливы часты, нужно
урегулирование русла.
— Состояние униатского дела. Продолжается сопротивление
"упорствующих", их вражда к православию и воссоединившимся
с ним. Католическое духовенство и польская интеллигенция под-
держивают "упорствующих". Борьба с униатством возможна, но
"большинство православного духовенства по-прежнему относится
к задачам своей миссионерской деятельности неумело и апатич-
но", народные школы еще не устроены, в администрации и судах
в униатских местностях все еще служит много поляков-католиков.
— О русском землевладении в крае. Еще 50 лет назад в
политических целях правительство решило создать в крае май-
оратные имения из принадлежащих ему земель для русских зем-
левладельцев. В 1866, 1867 и 1869 гг. были новые пожалования.
Сейчас в крае 248 майоратных владельцев с 828 тыс. десятин
[земли] стоимостью до 100 млн. руб. Но результаты жертв прави-
тельства ничтожны. "Можно смело сказать, что русское землевла-
дение в крае при, нынешних его условиях не только не представ-
ляет собою какого-либо политического значения, но и является
почти фиктивным" -г не живут в имениях. Да если бы и жили —
майораты созданы на казенных землях, их- — 248, польский
частновладельческий элемент — почти 5 тысяч, могут ли майора-
товладельцы быть влиятельными.
, Неудачей кончилась и передача по правилам 1871 г. лицам
русского происхождения подуховных имений. Эти имения были
истощены предшествовавшей хищнической эксплуатацией, при
продаже пошли.вышё действительной "стоимости, а приобревшие
их не имели достаточных средств на вложение в хозяйство и
приведение их в порядок. Следовательно, выбор для них был —
332
либо хозяйничать лично и разоряться, либо в обход закона сдавать
в аренду местным жителям. Что и преобладало.
Неудовлетворительность результата объяснялась и чрезмерной
широтой поставленной задачи — насадить русское землевладение
во всем Царстве Польском. Результат был бы иным, если бы
сконцентрировались на более ограниченном пространстве — За-
бужье и Подлясье или даже на всем правом берегу Вислы, отчасти
заменив и ослабив польское землевладение. Поэтому предлагает:
обязать левобережных майоратовладельцев примерно за 10 лет
обменять имения на равноценные в преимущественно униатских
местностях или продать майораты и приобрести равноценные
имения в этих местностях (тоже на правах майоратов). Желающих
приобрести майораты будет достаточно, так как в них уже-урегу-
лированы поземельные и сервитутные отношения с крестьянами.
А правобережные католики при нынешних мерах правительства в
униатском вопросе тоже готовы будут продать свои имения.
То же самое он предлагает произвести с подуховными имени-
ями. Помета Александра III на полях: "Эту меру надо обсудить,
но едва ли она осуществима?".
— О еврейском вопросе. Предлагает подчинить правительст-
венному надзору на общих основаниях хедеры, создать-комиссии
для экзаменов кандидатов в раввины (комиссии из лиц губернской
администрации и учебного ведомства), распространить на Царст-
во Польское закон 3.5.1882 г. — запрет вновь селиться вне городов.
— О применении к Варшавскому университету устава
23.8.1884 г. Он против. Сейчас университет — русский. А устав
создаст институт приват-доцентов, который умалит достоинство
русских профессоров, так как при существующем к ним отноше-
нии их аудитории опустеют, а аудитории польских профессоров
будут всегда полны, даже если они хуже. Кроме того, новый устав
не устанавливает для Варшавского университета повышенных
пенсий и сокращенного срока выслуги, ее как раньше, условия
службы сближаются повышением материального положения
профессуры вообще. Он просит установить для Варшавского
университета оклады и пенсии на 1/3 выше общеимперских.
— О Варшавских театрах. Надо четко определить, что они —
собственность казны, а не города. Театры имеют существенно
важное общественное и политическое значение, в них польское
общество видит едва ли не единственное средство к самостоятель-
ному проявлению национального духа, национальной пропаганде.
Нужно установление над ними правительственного надзора (со-
ззз
сред ото чение управления зданиями в руках правительства) и со-
хранение правительственных субсидий (которые хотят прекра-
тить).
(Помета Александра III: "Весьма желательно и то. и другое”).
1282.3.241
1-50. Всеподданнейший доклад графа П. А. Шувалова о результатах
обследования подчиненного ему края (копия) 27.2.1896 г.
В начале прошлого года, когда он представлялся по случаю
назначения на должность Варшавского губернатора, Николай II
разрешил ему доложить о впечатлении от первого обзора края и
свои предположения по управлению им.
Нельзя говорить о Царстве Польском, оставляя в стороне
Западный край,.так как поляки в нем по-прежнему тяготеют к
Царству Польскому. Вожделенным идеалом всякого интеллиген-
тного поляка попрежнему остается независимая Польша от моря
до моря в границах Речи Посполитой.
Меры по обрусению Западного края еще не подействовали
вполне. Этому способствует и то. что, выделяя Западный край в
особые административные округа, правительство само как бы
отделяет их от России.
В Западном крае меры правительства должны "клониться к
искоренению в польской шляхте всякой надежды когда-либо
соединиться с Царством Польским". "Все силы правительства
должны быть направлены на совершенное уничтожение очагов
той польской культуры, которая нашла себе приют среди римско-
католического духовенства и среди крупных землевладельцев”.
В Царстве Польском же задачи правительства сейчас должны
исчерпываться: водворением русского языка в делопроизводство
правительственных и общественных, учреждений и в преподавание
в казенных и частных учебных заведений, объединением с импер-
ским местного законодательства и привлечением на службу луч-
ших лиц русского происхождения. Ибо "представляется едва ли
осуществимою задача обрусить сплошное и однородное польское
население Привислинского края и достигнуть в близком времени
духовного слияния его с коренной Россией". (Помета Николая II:
"Совершенно верно").
Духовное слияние коренной части Царства Польского в Рос-
сией должно быть идеалом правительственной задачи, но Польша
за века независимого существования успела выработать свою
334
культуру, религию, язык и народный характер. И если на поляков
слишком нажать, они повернут свои взоры в сторону Тройствен-
ного союза и особенно Австрии, где поляки имеют выгодные
политические позиции. "С этой притягательной силой Австрии,
казалось, мы должны бы считаться, а потому, неотступно предъ-
являя к населению Привислинских губерний вышеуказанные
мною требования, я полагал бы соответственным и справедливым
не переступать их в делах, не имеющих первостепенного государ-
ственного значения и не приносящих существенной пользы.”
О том, как милостиво обошелся Александр II с Польшей после
восстания 1863 г., проведя там реформы и облагодетельствовав
польский народ. Но сейчас в сохранении существующего порядка
вещей заинтересована только высшая аристократия, чувствующая
в единении с правительством свою силу, а вот в народе уже
выросло поколение, не знавшее неволи и потому не чувствующее
и благодарности к русскому правительству. Это поняли враждеб-
ные нам элементы. Теперь польские народники бичуют аристок-
ратию. "Стремление идти в народ, учить его, а затем взять его в
духовную кабалу и на плечах его создать независимую Польшу,
богатую, культурную, опасную соседям, — вот идеи последнего
времени, которых не следовало бы упускать из виду, тем более,
что задачи просвещения народа заманчивы и привлекают [отчерк-
нуто Николаем II. На полях: "И не в одной только Польше" — В.Д.] на
свою сторону даже такие классы общества, на которые мы могли,
и действительно, рассчитывали.”
Народ жаждет просвещения. "Оставлять эти потребности не-
удовлетворенными, не пожертвовав на это новые труды и новые
средства, немыслимо, ибо отказ от этого был бы равносилен
проигрышу дела и отдаче его на произвол случайности.” (Ни-
колай II: "В этом я вполне убедился").
Поэтому все просвещение, начиная с начальной школы и
кончая читальнями, публичными чтениями и т.п., должно "всеце-
ло находиться в руках правительства" (Николаи И: "Конечно же”),
а не частных лиц и благотворительных обществ.
Считает, что поместное дворянство в общем приемлет власть
России, если она обеспечит им спокойное владение собствен-
ностью. Но нужно размежевать сервитуты, что бы снять напряже-
ние в отношениях помещиков и крестьян. Всегда, когда об этом
шла речь, раздавались голоса, "что упразднение взаимной розни
между сословиями в здешнем Крае не совпадает с политическими
видами правительства, ибо во время польских восстаний помещи-
335
ки были ему врагами, а крестьяне союзниками.” Но это неверно,
надо способствовать преуспеянию всех сословий (Николай II:
’’Да".). Но дело уничтожения'сервитутов долгое.
Политическое благоразумие начинает проявлять только арис-
тократия, шляхта еще готова пуститься на любую аферу. Поэтому
время дать польскому дворянству такие же сословные и прочие
права, как во внутренних губрениях, еще не настало. (Николай II:
’’Конечно не настало”). Тем более — в Польше есть "Варшавское
земское кредитное общество" приблизительно с функциями Дво-
рянского банка, но с таким широким самоуправлением, какое во
внутренних губерниях есть лишь у земства. У общества сеть
органов по всей Польше, оно охватывает практически всю шляхту
и при неблагоприятных политических условиях оно может стать
орудием борьбы с правительством. Поэтому нужно, пересмотреть
его устав в сторону уменьшения числа его органов, увеличения
имущественного ценза выборщиков, усиления правительственно-
го контроля (Николай 1Г: "Весьма желательно") и вообще прибли-
зить устав к Дворянскому банку, а кроме того, распространить на
Польшу действие самого Дворянского банка.
В Польше есть русское землевладение. По закону 4.10.1835 г.
лицам, участвовавшим в подавлении мятежей и имевшим иные
заслуги, были пожалованы на майоратном праве имения, частью
конфискованные у поляков-повстанцев. Имений этих до 260 с
358 тыс. десятин земельных угодий и 126 тыс. десятин леса.
Правительство надеялось, что "майоратные владельцы проник-
нутся сознанием своего государственного долга" и будут "заботить-
ся об укреплении в крае русских начал". Но они не стали хозяй-
ничать в своих имениях, а сдали их в аренду полякам и евреям,
одновременно хлопоча о новых' льготах, клонящихся к ослабле-
нию русского землевладения: выдачи ссуд под залог имений,
разрешения продать их крестьянам, предоставления их в неогра-
ниченную собственность. В обществе уже слышны голоса, что
нечего сохранять эти майораты..Но первое поколение их владель-
цев тяготело к государственной службе. Теперь "заветные двери
служебной карьеры суживаются" и может, быть недалеко время,
"когда дворянство вновь почувствует тяготение к земле". А так как
когда-нибудь в Польше появятся и сословные учреждения, то
правительству придется жалеть, если майораты исчезнут и в Поль-
ше не будет собственников из коренных русских людей. Майоарты
надо сохранять.
Иное дело ~ подуховные имения — земли, перешедшие к казне
336
после реформы католического духовного ведомства и проданные
русским на льготных условиях с требованием: продавать, завещать
и дарить тоже только русским. Этим соблазнились русские чинов-
ники в Царстве Польском, им продано 359 имений с 40 тыс.
десятин земли. Но в горячке соревнования за эти земли они вздули
на них цены и оказались в долгах. Поэтому надо разрешить
Крестьянскому банку купить подуховные имения для продажи
крестьянам без различия вероисповедания.
Надо довершить земельную реформу. В Царстве Польском
слишком много безземельных крестьян. Обедневшая часть кресть-
ян, порвавшая связь с землей и семьей, начинает вносить дух
недовольства и в остальную часть крестьянства, этим уже пользу-
ется революционная и националистическая пропаганда. Надо
скорее распространить на Польшу действия Крестьянского банка.
(Николай II: "Я разделяю этот взгляд").
Всяческие обвинения католического духовенства — это оно
стоит во главе сопротивления. Главная задача правительства обез-
врежение духовенства, чтобы оно не было врагом правительства.
Надо добиться, "что бы каждый ксендз был прежде всего католи-
ком, а затем поляком, а не наоборот". Действовать надо постоян-
но, но помнить, "что польские вожделения возрастают тем быст-
рее, чем шире они удовлетворяются, и что всякая, даже справед-
ливая уступка празднуется поляками при их национальном самом-
нении как победа над правительством и вновь всякий раз окрыляет
их несбыточные надежды".
Надо попытаться воспользоваться содействием Ватикана, когда
папский престол занимает такая выдающаяся личность как
Лев ХШ. Но он хочет, чтобы Варшавский генерал-губернатор был
в курсе взглядов Ватикана, для чего ему нужны копии политичес-
кой корреспонденции посла при Ватикане Извольского в МИД и
МВД. (Николай И: "Конечно").
Практически — борьба с католическими духовными семинари-
ями: исключить из предметов в них все, кроме догматических и
богословских предметов, но за то потребовать, чтобы в них
принимались лишь люди с аттестатами зрелости, полученными в
правительственных учебных заведениях.
Далее — о Холмщине. Из 350 тыс. униатов, присоединенных в
1875 г. к православию, 66 тыс. уклоняется от посещения русских
храмов, многие православные стесняются вне дома говорить на
своем русском наречии. Чтобы ослабить влияние полонизма и
католицизма, надо выделить эти земли в особую Холмскую губер-
337
нию (отчеркнуто Николаем II), и если Николай П одобрит эту
мысль, он готов предоставить свой проект. (Николай II: "Вполне
одобряю").
.Изгза отчужденности польского общества от правительства,
"сведения о .политическом настроении населения добываются с
особым трудом и часто страдают большой неполнотой".
До сих пор существуют разногласия — какой политики дер-
жаться в деле образования. Надо иметь в виду, что народ здесь
польский, и родной язык его остается польским. "Было бы поэто-
му неестественно и несправедливо задаться мыслью совершенно
изгнать этот язык из круга преподавания в правительственных
учебных заведениях." (Николай II: "Очевидно"). Надо лишь найти
предел, дальше которого услуги правительства местному населе-
нию идти не должны. Этот предел — низшая школа, задача
которой состоит "в насаждении в простом народе начал первона-
чальной грамотности, прежде всего русской, но наряду с нею и
родной здешнему народу — польской". Но не больше. Преподавать
высшие.знания юношеству по польской литературе и истории "не
только излишне, но даже и вредно", узнают сами в семье, а в
учебных заведениях польские учителя будут преподавать предвзя-
то. Поэтому считает нужным, чтобы преподавание польского
языка в гимназиях и других средних учебных заведениях "было
постепенно сокращаемо, а затем и вовсе прекращено, за исклю-
чением приготовительных классов, где таковые имеются". (Нико-
лай II: "Да").
Низших школ еще недостаточно, и так как в них обязательно
преподавание русского языка, ждать инициативы население не
приходится. Открытие таких школ должно составлять заботу пра-
вительства. Нужны также средние и низшие профессиональные
школы.:
Нужны сельские и городские читальни на русском и польском
языках, из книг "приноровленных к умственному уровню простого
народа" (Николай II: "Обязательно"), чтобы противостоять тай-
ным крестьянским библиотекам польско-патриотической литера-
туры.
1282.3.330
25-46. Всеподданнейший доклад князя А. К. Имеретинского
12.1.1898г.
Он назначен генерал-губернатором год назад.
Польское общество делится на две части: крестьянство и все
338
остальные. Польская интеллигенция считает, что мятеж 1863 г.
потерпел неудачу из-за безучастного отношения крестьянства и
старается его распропагандировать, а правительство не замечает,
что чувство благодарности за освобождение от крепостной зави-
симости исчерпывается, а проявляется недовольство материаль-
ным благосостоянием.
И в некрестьянской части населения появляется пока слабая
тенденция к приятию русской власти. Успех этого течения зависит
от нашей политики. "Если мы по-прежнему будет смотреть на
Польшу как на край, проникнутый польско-революционными
замыслами, которые можно и должно подавлять лишь внешнею
силою различных существующих ныне ограничительных законо-
положений, то недоверие и недружелюбие польского населения к
русскому правительству будет не исчезать, а возрастать."
Надо продолжать объединение польской окраины с центром на
началах русской государственности, медленно и постепенно ус-
траняя исключительные положения, которые лишь поддерживают
обособление края. Но сейчас это делать еще рано, надо дать
улечься политическим страстям, взволнованным событиями пос-
ледних лет [? — В.Д.}.
Надо:
1) удовлетворить религиозные нужды православного населе-
ния. Решить униатский вопрос. О нем он представил 2 записки в
Спаде 14.9.1897 г. со своими взглядами. (Николай II: "Я их не
разделяю"). В них он предлагал какой-то способ признания быв-
ших униатов либо католиками, либо православными.
2) решить вопрос о надзоре за подготовкой католических
священников. Недостаточно присутствия представителей прави-
тельства на экзаменах по русскому языку, словесности и истории
в семинариях. Нужен постоянный контроль за преподаванием
этих предметов и всем воспитанием в семинариях.
3) правильно поставить учебное дело. Нужен Политехнический
институт в Варшаве (Николай II: "Да"), так как иначе едут за
границу и возвращаются готовыми агитаторами.
Недостаток средних и низших технических училищ. А нужны
местные мастера, а не иностранцы на фабриках. Создавать учи-
лище должно правительство. "Не настал еще тот момент, когда
правительство с полным доверием может поручить образование
масс (даже техническое) местному польскому обществу." (Нико-
лай II: "Само собою разумеется").
В гимназиях польский язык на последнем месте, его преподают
339
по-русски. "Поддерживать этот метод с педагогической точки
зрения значило бы идти против очевидности; оправдывать его
политическою необходимостью также очень трудно, если, конеч-
но, не задаваться несбыточными и туманными "обрусительными"
тенденциями." Ведет это лишь к тому, что польскому языку учат
дома люди, далеко не всегда политически благонадежные. Надо
устранить разлад между семьей и школой и ненависть к прави-
тельственной школе. Для этого — улучшить школьное обучение
польскому языку. (Николай II: "Все это следует серьезно взвесить
и обсудить").
В низшей школе отсутствует ксендз-законоучитель, обучение
закону божию поручено светским учителям. Но ксендз вне школы
может принести гораздо больше вреда, чем в школе.
Еще хуже, чем в гимназиях, обстоит дело с обучением польс-
кому языку в местах со сплошным польским населением, а бедные
родители не могут учить детей дополнительно. Поэтому они
неохотно посылают детей в. школу. "Трудно требовать от просто-
людина сознания важности изучения государственного языка в
ущерб его родному."
Ссылка на Гурко, который писал о ненормальности в польской
школе.
К правильной идее Шувалова о библиотеках примешались
посторонние цели. Вместо борьбы с заграничной пропагандой
решили навязать здешнему населению русскую литературу, к чему'
польский "хлоп" еще совершенно не подготовлен. Нужно больше
библиотек, но в них нужны польские, а не русские книги.
4) решить вопрос о безземельных крестьянах, ведь здешнее
крестьянство "представляет собою политическую силу, до сих пор
находившуюся в наших руках". (Николай II: "Верно"). Обратить
внимание на быт рабочего класса,
5) убрать излишние стеснения в строительстве железных дорог.
6), улучшить состав русского чиновничества в Польше.
47-70. Всеподданнейший доклад князя А. К. Имеретинского
27.12.1898 г.
В прошлом докладе писал в основном о крестьянах, теперь
хочет высказаться об отношении к правительству высших классов
польского общества.
Влияние "угодбвцев", сторонников соглашения ("угоды") с рус-
ской властью, усилилось в середине 90-х гг. XIX в. в связи с
340
переменой царствования и заменой генерал-губернатора, пользо-
вавшегося репутацией сторонника суровых репрессий, человеком,
о котором молва была иного мнения [это о Шувалове! — В.Д.}.
Особенно сильны были их позиции в связи с. предполагавшимся
приездом Николая II в 1895 г. в Варшаву.
Но с середины 1898 г. началась реакция. Угодовцы надеялись
на: 1) введение преподавания на. польском языке; 2) введение
польского языка в делопроизводство мировых и общих судебных
учреждений; 3) постепенное уравнение в правах службы.
Вместо этих несбыточных ожиданий они получили правила,
выработанные по почину Имеретинского в Особом совещании
под председательством Победоносцева, утвержденные Никола-
ем II в 1898 г., о пределах употребления польского языка в
делопроизводстве частных обществ, обеспечившие прочные пози-
ции русского языка там, где прежде господствовал польский;
Положение о впервые созданом совещании при Варшавском
генерал-губернаторе из одних должностных лиц, то есть русских
(а угодовцы надеялись на участие поляков); опубликование резо-
люции Николая II на Правилах о рассмотрении дел о вероиспо-
ведной принадлежности бывших униатов, где говорилось, что
правительство не собирается делать уступок католической церкви
(август); затем польская социалистическая партия опубликовала в
Лондоне записку Имеретинского за 1897 г. с отметками Ни-
колая II и с двумя журналами Комитета министров. (Николай II:
"Это меня крайне удивляет"). Это дало полякам [возможность]
"ознакомиться с сокровеннейшими воззрениями русского прави-
тельства на современное положение дел в Царстве Польском".
Затем — телеграмма Николая II в Вильну по случаю открытия
памятника Муравьеву "оказалась в полном противоречии с над-
еждами на возможность поворота в направлении политики рус-
ского правительства по отношению к западным окраинам Рос-
сии". Угодовцы почти совсем потеряли свое влияние.
Он надеется, что это временно, что просто больше не будет
подобных увлечений, но сторонники сближения будут существо-
вать, ибо к этому поляков ведет выясняющаяся "невозможность
бороться с мощной Россией". Но пока польское общество считает
себя оскорбленным в лучших чувствах и верх берут партии,
враждебные угодовцам и ставящие целью сохранение обособлен-
ности от России в расчете на будущую независимость. Одна из
таких партий — "Общество просвещения народа", действующее с
1894 г. и ставящее целью пропаганду среди крестьянства — это в
основном студенты и гимназисты.
341
Новые осложнения возникли в униатском деле. Он в своих
записках предлагал две меры, из которых Николай II выбрал
новые правила для рассмотрения спорных дел о принадлежности
униатов к православному или католическому исповеданию. Утвер-
жденными Николаем II 2.7.1898 г. заменены правила 1892 г. Новые
правила требуют сведений о вероисповедании только родителей,
а не деда и бабки, как по правилам 1892 г., что было трудно; они
разрешают признать католиками детей католиков, крещеных или
миропомазанных в униатских церквах до 1875 г. Правила 1892 г.
признавали их православными.
Но — правила 1892 г. были секретными, сообщались лишь
духовным властям. Имеретинский думал, что такими же будут и
правила 1898 г. Однако 1 августа была опубликована резолюция
Николая II на этих правилах, а 3-5 августа — и сами правила. И
народ истолковал их как разрешение свободного перехода в като-
личество. До сих пор "упорствующие" получали отказы на переход
в католичество без ссылки на закон и видели в этом личное
усмотрение местной власти. В 1897 г. при переписи они поэтому
так дружно ответили на вопрос о вероисповедании, что они —
католики, думая, что перепись решит для них вероисповедный
вопрос. Потом их волнения улеглись, снова уступив место безот-
радному’сознанию невозможности перехода в католичество. И
вдруг —• новый закон, в котором "упорствующие" хотели увидеть
обоснование своего права, в нем увидели указ о свободе вероис-
поведания и в Холмско-Варшавскую консисторию уже поступило
свыше 1,5 тыс. ходатайств о переходе в католичество.
Предлагает:
поддержать благотворительную деятельность православных
монастырей как средства привлечь "упроствующих", так как до сих
пор они видят в местных православных властях не помогающих,
а карающих;
— заняться кодификацией польских законов;
— упростить паспортную систему, слишком ущемляющую
крестьян;
— запретить евреям даже наем крестьянских помещений для
проживания, чтобы ни под каким видом они в деревню не
проникали (Николай II сразу торопит с принятием этих мер);
— издавать особую газету для народа;
— печатать книги на литовском языке кириллицей, а не лати-
ницей. Высочайшее повеление об этом было уже в 1866 г., но оно
было секретным и осталось многим неизвестным, а когда несколъ-
342
ко лет назад стало осуществляться, это вызвало нежелательные
последствия. В этих действиях увидели посягательство на свои
религиозные верования (русский шрифт в молитвенниках). Поэ-
тому же 18.11.1897 г. Комитет министров высказывался за отмену
печатания литовских книг русским шрифтом, но поручил МВД и
МНП еще обсудить [вопрос]. Дело тянется, а среди литовцев растет
возбуждение.
Имеретинский сомневается в пользе таких мер: "литовский
народ... в течение всей своей истории доказал удивительную и,
можно сказать, беспримерную стойкость в охранении особеннос-
тей своего языка, быта и воззрений... Против таких исконных
народных стремлений, освященных прошлою историею, едва ли
возможно бороться полицейско-административными мерами, ко-
торые в конце концов могут только зажечь пожар там, где бы его
никогда не было.” Все равно литовцы книги русской печати не
примут, станут лишь пользоваться польской литературой, более
близкой религиозно. "Не полезнее ли для правительства не толкать
литовского населения ни на путь революционных стремлений, ни
в объятия польского влияния, а сохранить особенности его быта
и языка как противовес исключительному значению в крае поль-
ской народности." Все равно ведь русский язык господствует в
государственных учреждениях и школе.
Вопрос о печатании литовских книг назрел и решение его
представляется государственной потребностью (Николай II пос-
тавил "?"). Все равно русскими буквами литовские звуки не
передать и издания Академии Наук на литовском языке печата-
ются латиницей.
1-15. Отчет князя А. К. Имеретинского за 1899 г. 26.12.1899 г.
Отмечает, что снова несколько окрепло влияние ’’угодовцев", в
частности, поляки пошли работать в созданные в 1898 г. попечи-
тельства о трезвости, несмотря на то, что вся руководящая роль в
них принадлежит русским должностным лицам.
Но угодовское направление не составляет большинства, про-
цесс примирения идет трудно, и плохую услугу русскому делу
оказывает русская периодическая печать своей нетерпимостью ко
всему польскому (Николай II: ’’Согласен").
Об антиправительственной деятельности общества "Просвеще-
ние народа” ("Освяты людовой"). Оно старается действовать ле-
гальными методами: распространение литературы, участие поме-
щиков в тминных сходах (чего раньше не было).
343
Для борьбы с этой деятельностью нужно шире заниматься
библиотеками и жестче бороться с тайным обучением детей. В
Западном крае есть закон 3.4.1892 г., по которому за тайное
обучение карают 300 руб. штрафа или 3 месяцами ареста, а на
Царство Польское этот закон не распространен, хотя предместник
Имеретинского и просил, и пока кара — штраф в 22,5 руб.,
налагаемый МНП. Надо усилить ответственность. (Николай II:
"Немедленно обсудить. Но кроме того, лучшим противодействием
тайному обучению должно служить умножение в крае правитель-
ственных народных училищ, на что не следует жалеть денег").
Еще появились обрывочные сведения о существовании какой-
то народно-демократической партии, ставящей целью политичес-
кую самостоятельность в форме демократической республики.
Студенческие беспорядки. Они быстро кончились потому, что
польское общество упрекало своих студентов — зачем вы прояв-
ляете солидарность с русскими студентами.
Социалистическая агитация. Она теперь сближается с польской
патриотической, борются не только с капиталистическим строем
промышленности, но с русским правительством за независимость
Польши.
Нужно давить, что он и делает, но нужны и меры по фабрич-
ному законодательству, в частности, сокращение рабочего дня на
мелких предприятиях, не подчиненных фабричной инспекции.
Отмечает сделанную Синодом уступку "упроствующим" униа-
там: они. заключали браки в католических костелах в Австрии, а в
России эти браки не признавались законными. Теперь Синод
просил Николая II на будущее не настаивать на том, чтобы такие
браки не признавались, и Николай II 8.8.1899 г. дал согласие.
Разрешено также преподавание польского языка в средних
учебных заведениях по-польски, этот вопрос обсуждался в Коми-
тете министров в начале года, а с осени обучение уже начато. Но
нужны соответственно новые программы и учебники. Они уже
представлены попечителям Варшавского округа в МНП, но ответа
еще нет (Николай II: "Почему? Поспешить").
Напоминает о литовском вопросе: из-за запрещения книг на
родном языке растет озлобление; среди литовцев, благодаря зажи-
точности крестьян, быстро растет число образованных, а именно
среди них "всего более замечается подъем национального само-
сознания", "принимающее внушительные размеры противоправи- *
тельственное движение среди литовцев" совпадает по времени с
подъемом Польского движения, поэтому надо скорее отменить
344
"бесплодное и столь ненавистное всем литовцам запрещение
1866 г." (Николай II: "Пора так или иначе порешить с этим
вопросом").
1276Л Л 05. Об отмене некоторых ограничений в правах польского
населения. (Дело по выработке журнала Комитета министров.
5 и 6.4. и 3.5.1905 г. об исполнении п. 7 указа 12.12.ЦЭ04 г.)
5-13. Представление МВД (П. Д. Святополк-Мирский) — в Комитет
министров 12.1.1905 г.
Согласно высочайшему указу 26.6.1868 г. запрещено перечис-
ление лиц польского происхождения из губерний Царства Польс-
кого в Северо-Западные и Юго-Западные губернии, Бессарабскую
и прилегающие к ним. Исключение допускается только по высо-
чайшему соизволению через Комитет министров. Святополк-
Мирский считает, что это правило устарело и не имеет практи-
ческого значения, так как поляки из Царства Польского могут
проживать в Западном крае (без перечисления) неопределенное
время. Поэтому МВД запросило генералгубернаторов — не счи-
тают ли они возможным отменить эти правила или хотя бы давать
разрешения не по высочайшему соизволению, а собственной
властью министра внутренних дел. Варшавский генералгубернатор
согласился — властью МВД. Виленский генерал-губернатор счи-
тает перечисление поляков в Северо-Западный край по-прежнему
преждевременным. В крае идет борьба русского и польского
влияния на литовцев и белорусов, на стороне русского влия-
ния — школа, на стороне польского — церковь. Задача состоит-в
том, чтобы оградить местное, особенно сельское, население от
польского влияния, а потому нельзя допустить свободный доступ
польского населения из Прйвислинского края. Конечно, разреже-
ние населения густонаселенного Привйслинского края желатель-
но, но пусть переселяются в чисто русские губернии, а не туда,
где "начала русской народности" еще не установились. Он согла-
сен, что обременять решением вопроса императора не следует, и
[выступает] за то, чтобы перечисление допускалось местным
генерал-губернатором. Такого же мнения и Киевский генерал-
губернатор.
Святополк-Мирский согласен, чтобы согласие на перечисле-
ние давалось не МВД, а местным генерал-губернатором.
345
39-47. Варшавский генерал-губернатор К. К. Максимович —
управляющему делами Комитета министров Э. Ю. Нольде
22.4.1905 г.
• В связи с обсуждением в Комитете министров вопроса о
возможности отмены ограничений поляков в Царстве Польском
по военной и гражданской службе.
Правовым источником ограничений является высочайше ут-
вержденный 20.11.1866 г. журнал Комитета по делам Царства
Польского, в котором наместнику в Царстве Польском предостав-
лено озаботиться определением на гражданскую службу в Царстве
Польском "возможно большего числа совершенно благонадежных
чиновников русского происхождения". В результате в течении 40
лет выбывавших со службы поляков заменяли русскими, главным
образом в органах администрации (МВД). Сейчас из 2873 чинов-
ников МВД в крае православных — 1283, католиков — 1509,
прочих— 81. Таким образом, большинство — еше поляки. Заме-
щение вакантных должностей русскими является чувствительным
стеснением для поляков, особенно для незажиточных, которым
трудно ехать на чужбину в поисках куска хлеба. Но при этом не
достигаются и политические цели. Среди русских чиновников
становится все труднее подыскать достойных и в итоге "вместо
чиновников-поляков, вообще отличающихся примерным трудо-
любием. и добросовестностью, дороживших службою, которая
самым существом работы связывает их с единокровным населе-
нием, — начали нередко появляться нерадивые полуобразованные
русские чиновники, стремившиеся свою. неподготовленность к
службе или природные недочеты прикрыть усердным политикан-
ством". ’
Таким образом, в принципе это правило надо менять. Но при
этом — русским должен быть й впредь открыт свободный доступ
ко всем должностям в Царстве Польском, а вот полякам еще не
ко всем, надо сохранить нормы польских военных в войсках
Варшавского округа ("правительство, еще не имеет оснований
питать к полякам такое же безграничное доверие, как к русским"),
и, "в видах упрочения русской государственности в Привислинс-
ком крае", "главные и более самостоятельные исполнители наших
политических задач" в гражданской администрации тоже должны
быть надежными. При этом точный список должностей, на кото-
рые могут назначаться лишь русские, составить нельзя — по
обстоятельствам, по свойствам лиц. Кроме того, нельзя же публи-
346
ковать закон, устанавливающий стеснительные нормы, которых
до сих пор в законе не было. Поэтому надо дать Варшавскому
генерал-губернатору право, шире допускать поляков к службе и
обязать его и все другие ведомства ежегодно составлять данные о
переменах в личном составе, чтобы генерал-губернатор высказы-
вал Комитету министров свои заключения и получал от Комитета
указания.
Далее — сейчас вообще не время даровать полякам такие
льготы, так как они увлеклись националистическими тенденция-
ми и среди них не найти верных правительству слуг. Надо над-
еяться, к концу года, "ко времени осуществления других предпол-
оженных реформ", они успокоятся, и тогда можно будет устано-
вить новый порядок замещения должностей.
53-61. Записка Б. Кужинского (неразборчиво) 21.1.1905 г.
Без названия. О желательности решения польского вопроса
— Преследование польского языка. В 1870 г. он изгнан из
низшей школы, в 1871-1872 гг. — из средней. Частное обучение
польскому языку вне семьи признается "тайным" и за него указом
26.5.1900 г. определены административные взыскания без суда.
Сначала предполагалось, что в государственных учреждениях
будет русский язык, а в общественных — польский. Нр с
26.4.1893 г. русский язык был введен и в земском кредитном
обществе. Неопубликованные, но высочайше утвержденные пра-
вила 28.2.1898 г. предписывают вводить русский язык в частные
торговые и промышленные общества.
— Поляки вытеснены из общих и мировых судебных учрежде-
ний, хотя в Польше действует кодекс Наполеона, не изучаемый в
русских университетах. Постановления об удалении поляков с
государственной службы негласны, часто отдаются устно — ми-
нистр предлагает не представлять поляков к повышению или
вообще занятию должности в Царстве Польском.
— Политику обрусения ругали И. Гурко во всеподданнейшем
отчете 1890 г., князь Имеретинский в 1897 г., Победоносцев.
— Чиновники парализуют даже высочайшие повеления, смяг-
чающие ограничения. 16.3.1892 г. высочайшим повелением были
допущены представители местного католического духовенства как
законоучители в народных школах. Но. учебный округ поручил
земским полицейским стражникам наблюдать за преподаванием
и "посредством простой беседы с учащимися удостоверяться в
347
благонадежности законоучителя". Это свело высочайшее повеле-
ние на нет.
В 1882 г. Александр III велел усилить преподавание польского
языка, но попечитель учебного округа Апухтин, как пишут его
биографы, "сумел рядом административных мер парализовать вред
[! — В.ДЪ который мог произойти от увеличения числа уроков".
Высочайше утвержденное 22.2.1899 г. Положение Комитета ми-
нистров разрешало употребление польского языка для объяснений
на уроках этого языка, но учителей за это увольняли.
69-83. [Записка о желательных реформах в Польше.] Б/д. Б/п.
Без названия
Тоже упоминается постановление Особого совещания, высо-
чайше утвержденное 28.2.1898 г., по которому "внутреннее делоп-
роизводство" частных обществ (журнальные постановления, бух-
галтерия, отчетность) должно быть на русском языке. [Витте на
полях написал: "Желательно иметь справку о сем журнале". И он не
знал? — В.Д.].
— Из-за того, что поляков не берут на службу в Царстве
Польском, они уезжают во внутренние губернии, "где с течением
времени в некоторых ведомствах успели образоваться сплоченные
польские центры, против чего уже начинает, в интересах самоза-
щиты, ополчаться русское общественное мнение".
— "Русскому человеку в Привислинском крае сходит с рук если
не все, то многое, но малейшая оплошность или бестактность
какого-нибудь польского шовиниста неминуемо будут зачтены и
взыщутся не только с самого виновника, но с целого общества."
—* Нажимают на то, что антипольские настроения — продукт
среды русского чиновничества в Польше. Оно заражает им и
высшие эшелоны, а судя по нему, польское население переносит
неприязнь на правительство.
— Колебания в политике генерал-губернаторов вытекают и из
того, что для них не выработано программы по руководству краем;
и они решают многие вопросы по собственному усмотрению.
Попытка выработать программу была в 1882 г. 22.5.1882 г., в
присутствии Александра III, Особое совещание для рассмотрения
записки генерал-губернатора генерала Альбединского от
29.4.1882 г. приняло Журйал; и Александр III написал, чтобы
копию журнала передали генерал-губернатору "как руководство и
программу действий правительства". Смысл журнала был резко
348
антипольским — поднимать благосостояние края, улучшать рус-
скую администрацию, но не давать населению политических прав.
"Горький исторический опыт доказал уже несомненно, что всякое
расширение прав, которое предоставлялось в сем смысле польс-
кому обществу в доверии к политическому его благоразумию,
употребляемо было во зло, и учреждения общественного самоуп-
равления обращались в орудие пропаганды и враждебных проис-
ков против русского правительства и русской национальности".
Это-де указывал и Александр II на всеподданнейшем отчете
Альбединского за 1880 г., и тому следует этими отметками руко-
водствоваться.
Но этот журнал [был составлен] 23 года назад и касался лишь
вопросов, затронутых Альбединским. По вновь возникавшим же
вопросам программы нет, а за последние четыре года не было и
всеподданнейшей записки варшавского генерал-губернатора, и о
том, что происходило в Польше "правительство судит* лишь по
обрывочным случайным сообщениям". Поэтому надо потребовать
от генерал-губернатора подробного отчета. [На этом записка обор-
вана — В.Д.}
160-1. Товарищ министра просвещения С. М. Лукьянов —
Э. 10. Нольде 11.5.1905 г.
Возвращает свой экземпляр журнала. "Ввиду того, что текст
журнала может быть опубликован,., представлялось бы целесооб-
разным вовсе исключить некоторые суждения, способные вызвать
без особой пользы для дела неблагоприятное впечатление".
Проект журнала, экземпляр С. М. Лукьянова.
Он предлагал исключить, но его. не послушались: на странице
4 — об интенсивности требований поляков сделать школу чисто
польской и о приостановке занятий; на странице 5 — с того [места],
что правительство рассматривает крестьян как оплот против по-
ползновений шляхты; на странице 9 — пересказ доклада Гурко
1890 г. о враждебном отношении к польским детям в государст-
венной школе; на странице 12 — о запрете детям говорить в школе
по-польски.
Некоторую частную правку Лукьянова приняли. В первона-
чальном проекте журнала на странице 1 говорилось о "польском
племени", заменено потом на "польскую народность".
316-324. Представление МВД в Комитет министров 22Л 1.1905 г.
О составлении списка должностей, на которые в Царстве
Польском не должны назначаться поляки. Исходят из отношения
349
генералтубернатора Скалона от 17.10.1905 г., который считает, что
"замечаемый ныне сильный подъем сепаратических стремлений в
польском обществе исключает возможность передачи в настоящее
время и в ближайшем будущем лицам польского происхождения
руководящей роли по управлению как целым краем, так и отдель-
ными его составными частями".
Все важнейшие должности в губернском управлении, в варшав-
ской полиции, начальников губернской и уездной полиции, ко-
миссаров по крестьянским делам [не должны предоставляться пол-
якам] "ввиду того, что в последнее время замечено особенное
стремление интеллигентной части польского общества сблизиться
с народом в целях противодействия правительству".
Этот список уже .рассматривался в Совете министров и не
встретил возражений. МВД просит не распубликовывать решение.
325-326. ГУЗиЗ (Н. Н. Кутлер) — в Комитет министров
2.12.1905 г.
Список должностей, не подлежащих замещению поляками —
не только управляющие земледелием и государственными иму-
ществами отдельных губерний, но и заведующие курсами садовод-
ства, пчеловодства и шелководства, низшими лесными школами.
472.40(194/2682>.65
92-1021 Печатная записка И. П. Балашова 12.9.1906 г. Без названия
Критика политики Витте, избирательного закона. Он за новый
Основной закон, которому царь присягнул бы на верность. Ос-
новной закон должен предусматривать законодательную Думу, но
составленную' так, чтобы она была на стороне правительства, и
тогда можно будет брать министров йз большинства Думы.
Причину революции видит в евреях и предлагает выселить .их
за границу, а.-тех, кто останется — в Польшу, "откуда мы их и
получили". В порядке компенсации за это Польше можно будет
даже предоставить независимость от России, но без войска и
крепостей в виде нейтрального государства — как Швейцария.
"Это будет хорошо для обеих сторон."
350
1276.4.42
Собрание Узаконений. 1910. Отд. 1. № 18. 30.1.1910. Ст. 137.
О возложении на Нейдгардта ревизии правительственных и
общественных установлений Привислинского края и Варшавско-
го военного округа, о которых имеются сведения о нарушении
закона.
[Одновременно: Медем — Омский округ, Глищинский — Иркутский
и Приамурский, Н. Дедюлин — Киевский и Одесский — В.Д.}.
25. В. А. Сухомлинов — П. А. Столыпину 1.5.1910 г.
Сейчас по высочайшему повелению во всех военных округах,
кроме Кавказского и Туркестанского, идут сенаторские ревизии,
главным образом, интендантства. Они уже принесли громадную
пользу по удалению негодных членов военного ведомства, но
деятельность сенаторов-ревизоров, приняв затяжной характер,
вывела интендантство из нормальных условий работы и угрожает
внести расстройство в операции по снабжению армии. [Он уже
наябедничал Николаю II и тот велел закончить ревизии в ближайшее
время — В.Д.}.
26. П. А. Столыпин — И. Г. Щегловитову 12.5.1910 г.
Николай II велел известить Гарина, Дедюлина и Нейдгардта,
что они должны закончить ревизии к июлю.
65-73. Справка с кратким изложением всеподданнейшего отчета
Д. Б. Нейдгардта по ревизии Привислинского края
Он в числе прочего предлагает:
— дать помощнику генерал-губернатора определенный круг
самостоятельного ведения гражданских дел и переименовать его
в помощника генерал-губернатора по гражданской части, оставив
за генерал-губернатором лишь общий надзор. Это уменьшило бы
влияние на генерал-губернатора директора его канцелярии;
— принять ряд мер по усилению полиции;,
— изменить законопроект о введении Городового положения в
Польше: увеличить представительство русских в Думе, потребо-
вать применения в городских самоуправлениях исключительно
русского языка во всей их деятельности;
351
— сообщает об упорном нежелании католического духовенства
выполнять высочайше утвержденное 29.11.1906 г. Положение Со-
вета министров о ведении переписки на русском языке;
— ввести русский язык в делопроизводство Варшавско-
Венской железной дороги.
(Много непорядков по интендантству).
176-177. Телеграммы Г. А. Скалона — В. Н. Коковцову и
В. Н. Коковцова — Г. А. Скалону 2.11.1911 г. и 5.11.1911 г.
Нейдгардт ехал через Варшаву и встречался со следователями,
которые там ведут какие-то дела. Скалой этим явно недоволен, а
Коковцов объясняет, что он пытался отклонить такую поездку, но
не имел возможности.
1276.8.312
48-60. МВД — в Совет министров "Об отпуске средств
на разверстание земель сельских обществ в губерниях
Привислинского края по закону 14.6.1910 г.” 22.4.1912 г.
Закон 14.6.1910 г. предусматривает переход к отрубным хозяй-
ствам и польских крестьян. Но по прежним порядкам межевание
польских крестьян производилось за их счет. Кроме того, что это
затягивает дело и ведет к некачественному межеванию, это и
политически неправильно — нельзя допустить, чтобы польские
крестьяне думали, что поставлены в худшее положение, чем
крестьяне других губерний — "всеми мерами необходимо поддер-
живать’среди крестьянского населения Привислинского края до-
верие к правительству, так как влияние русского правительства в
крае опирается, главным образом, на сельском населении, и
благожелательное отношение к этому населению всегда составля-
ло основу всей нашей политики в Привислинском крае".
Поэтому надо вести межевание за казенный счет.
62. В. И. Коковцов — А. А. Макарову 29.4.1912'г.
Совет министров не встретил препятствий вынести вопрос на
законодательное рассмотрение.
352
2.3.1.1. Выделение Холмской губернии из состава Польши
1282.3.337
2. Краткие указания министра внутренних дел. Б/п. Б/д.
[1900? — В.Д.]
В Земский отдел.
"Седлецкий губернатор высказывается против устройства осо-
бой Холмской губернии. Мера эта, по мнению тайного советника
Субботкина, только усилит враждебное отношение населения,
которое вообще очень спокойно.”
1276.2.35
30-38. Ходатайство Холмского Святого Богородицкого братства
о выделении Холмской Руси. 1.11.1905 г.
— Отклонение проекта Черкасского — 1866 г. Деление Царства
Польского на 10 губерний введено с 1.1.1867 г.
— С воссоединением униатов в 1875 г. "страшно поспешили”,
из-за чего многие уклонились от посещения православных церк-
вей и перешли в католичество.
— Гурко в 80-е гг. XIX в. был против Холмской губернии, а
Шувалов в 1895 г. — за, затем Имеретинский снова против.
13-20. Представление МВД в Совет министров о выделении
восточных уездов Люблинской и Седлецкой губерний
из Привислинского края. 6.3.1906 г.
Холмская или Забужская Русь вошла в состав России в 1815 г.,
но правительство Александра I не принимало во внимание, что
это край малорусский, а не польский. Идея выделить ее в особую
Холмскую губернию была выдвинута после 1836 г. в особом
комитете под председательством князя В. А. Черкасского, но была
отвергнута. Затем она вновь выдвигалась, но отвергалась, так как:
1) требовала перестройки планов мобилизации и дислокации
войск, 2) введения в Холмской'губерний русских гражданских
законов, то есть ломки всего правового строя.
14.3.1902 г. высочайше утверждено Особое совещание по во-
просу об образовании Холмской губернии. Совещание пришло к
353
выводу, что изымать Холмщину из ведения Варшавского генерал-
губернатора нехорошо, так как ему удобнее осуществлять наблю-
дение за центрами польско-католической пропаганды и ограждать
от нее русско-православное население Холмщины, а польское ее
население тесно связано с Польшей.
Поэтому ’’крутые меры обрусения и ломки вековых связей
Забужья с гражданским укладом Царства Польского вызовут во
всех отношениях нежелательное смятение умов польского населе-
ния”.
Сначала надо "длинным рядом лет русского религиозно-
культурного воздействия” подготовить населения Забужья к со-
единению с православной Россией, а уж потом выделять Холмс-
кую губернию. Николай И с этим решением согласился.
В ноябре 1905 г. в Санкт-Петербург прибыла депутация во главе
с епископом Евлогием, которая жаловалась, что после указа
17.4.1905 г. началось вовлечение православных в католичество.
Поэтому депутация просила для ограждения от этого выделить
Холмщину из Царства Польского или отдельной губернией, или
включив ее в Гродненскую и Волынскую губернии.
МВД, считая создание особой губернии несвоевременным,
стало выяснять возможность присоединения Холмщины к Волын-
ской и Гродненской губерниям при сохранении ее временно в
ведении Варшавской судебной палаты. Скалой ответил, что он
поддерживает прежние аргументы генерал-губернаторов против
этого: неудобно в военностратегическом отношении, потребует
переговоров с Римом об изменении границ епархий, приведет к
ликвидации гмины, к которой население привыкло, усилит пол-
ьский национализм, а для ограждения населения от ополячения
ничего не даст.
Киевский генерал-губернатор Сухомлинов — за передачу Хол-
мщины, Виленский генерал-губернатор Кршивицкий — за созда-
ние Холмской губернии и включение ее в Виленское генерал-
губернаторство. Так дешевле.
Получена также записка князя Святополк-Четвергинского, ко-
торый оспаривает тезис о преобладании православного населения
в Холмщине, тем более, что сейчас много лиц, числившихся
православными, перешло в католичество. По его сведениям, пе-
решло в католичество в Люблинской губернии 51.636 человек, в
Седлецкой — 99.022. Осталось православных в этих губерниях
299.868, или 21,3% в Люблинской губернии и 12% — в Седлицкой.
По сведениям Скалона перешло в католичество свыше. 100 тыс.
354
бывших униатов, числившихся православными, но "в действи-
тельности поляков по духу и католиков”. Он надеется, что часть
ушедших в католичество под давлением односельчан еще вернется
в православие, когда ’’минет острота теперешнего религиозного
антагонизма".
П. Дурново заключает — основным доводом за выделение
Холмшины было преобладание там православного населения.
Теперь этот довод сомнителен. Проект выделения Холмщины мог
иметь место при прежнем курсе внутренней политики: ’’Несо-
мненно, что с возвещением Манифестом 17 октября основ граж-
данской свободы на незыблемых началах несовместимы никакие
мероприятия, имеющие характер насильственной русификации, а
потому в настоящее время должны быть оставлены все способы
обрусения, имевшие место в предшествующее время, тем более,
что они не оказали никакого существенного влияния в смысле
объединения окраинных народностей с центральной Россией.”
Успехи полонизма объясняются тем, что поляки являются
более культурным элементом населения и в их руках сосредото-
чена земля. Поэтому меры правительства “должны быть направ-
лены к тому, чтобы путем возможно доступного образования и
подъема материального положения уничтожить приниженность
местного православного населения” — покупать за счет Крестьян-
ского банка майоратные имения для безземельных батраков, рас-
ширить школьную сеть, улучшить материальное благосостояние
местного духовенства и поднять его образовательный ценз.
22-24. Особый журнал Совета министров 4.4.1906 г. Согласие
Николая II 16.4.1906 г.
Совет министров не согласился с Дурново: ’’едва ли подлежит
сомнению, что в самом недалеком будущем будет возбужден
вопрос о предоставлении нашим окраинам более или менее ши-
рокого местного самоуправления”. Как он будет решен, сказать
трудно, но в этом случае нельзя будет оставлять Холмщину в
Царстве Польском, так как тогда поляки "легко могут захватить
себе решающее влияние на течение всех местных дел”. Поэтому
неправильно совсем отклонять ходатайство православного насе-
ления и лучше пока оставить вопрос открытьем.
[В тот же день обсуждался вопрос о Туркестане — В.Д].
355
42-44.,Журнал совещания 23.11.1906 г. под председательством
С. Е. Крыжановского. [Участвовали:] Евлогий, Люблинский
губернатор Е. В. Менкин, Седлицкий — А. Н. Волжин, А. Д. Арбузов,
исполняющий должность директора канцелярии Варшавского
генерал-губернатора М. Э. Ячевский, преподаватель Холмской
семинарии М. П. Кобрин
— Само выделение считают абсолютно необходимым ввиду
растущей тяги католиков к прозелитизму и предстоящего введения
земского и городского самоуправления.
— Создание Холмской губернии считают нежелательным. В
выделяемом крае останется много польского элемента и сила и
власть сосредоточится в его руках. Лучше — к Волынской и
Гродненской губерниям.
— Но если правительство сочтет это неудобным, то — отдель-
ную Холмскую губернию, что считает предпочтительным Скал он.
— Отделение Холмщины провести до открытия И Думы, но так
как та может с этим не согласиться, пока не производить корен-
ную ломку существующего в Холмщине строя.
— В военном отношении оставить в составе Варшавского
военного округа.
45-50. Журнал совещания ”О границах выделяемой Холмщины”.
4.12.1906 г.
При этом получается в выделяемых районах 728.681 человек,
из них православных — 301.614, католиков — 284.221 (из них
92.556— перешедших в католичество после апреля 1905 г.), евре-
ев — 114.410, прочих — 28.436.
58-59. Особое мнение Евлогия 14.12.1906 г.
Просит еще кое-что откромсать от Царства Польского.
62-74. Журнал совещания 14.12.1906 г. под председательством
П. А. Столыпина, дополнительно участвовали Г. А. Скалой,
С. Н. Гербель
Столыпин обратил внимание на извилистость и искусствен-
ность границы, включение в выделяемые районы мест с преобла-
дающим католическим населением. Евлогий отвечал, что это —
недавно отпавшие от православия, а извилистость можно устра-
нить, прихватив еще часть ополяченных территорий.
356
Столыпин выразил беспокойство, не вызовет ли выделение
Холмшины до выборов в Думу волнения населения Привислинс-
кого края и не отразится ли на выборах. Скалой добавил, что все
прежние генерал-губернаторы, кроме Шувалова, были против
выделения Холмщины, и он тоже: Так как5 земскую реформу
решено отложить до Думы, повод для отделения Холмщины по
ст. 87 отпадет, и поспешность может лишь осложнить задачу
водворения порядка в Польше.
Столыпин тоже сказал, что это вызовет нарекания, поляков на
правительство, которое вопросы, положительно затрагивающие их
интересы, откладывает до Думы, а невыгодные . проводит по
ст. 87. Кроме того, неизвестно как отнесется Дума, если отрица-
тельно — это "поколеблет авторитет правительства".
Ячевский: без коренного изменения гражданского права пра-
вославные не почувствуют себя сразу не в Польщё, а в России, а
изменение польского права на русское — озлобит поляков, к тому
же "эти меры были бы равносильны замене более совершенного
порядка менее совершенным". Без материального воздействия на
жизнь крестьян, административные деления "не увеличат русского
культурного влияния, но зато усилят интенсивность польского, и
русское дело таким образом окажется в прощрьппе”.
Тем не менее совещание регцилр все же выделять Холмщину,
а Столыпин только спросил: может быть лучше тогда создать
особую губернию?
Если Совет министров признает неудобным действовать по
ст. 87 — внести проект выделения Холмщины в Думу одновремен-
но с проектом введения в Царстве Польском земского и городс-
кого самоуправления.
[Почему-то решили этот журнал в Совет министров не представ-
лять — В.Д.].
41. МВД — в Совет министров 16.12.1906 г.
В апреле Совет министров отложил вопрос о выделении Холм-
щины. В настоящее время проектируется введение в Царстве
Польском земского и городского самоуправления, что приведет к
усилению польского влияния в Холмщине. Поэтому он счел
нужным подвергнуть вопрос об управлении Холмщиной обсужде-
нию в особом совещании. Он разделяет мнение совещания о
необходимости, присоединения Холмщины к Гродненской и Во-
лынской губерниям и предлагает провести это по ст. 87 Основных
законов.
357
76-77. В. К. Саблер — П. А. Столыпину 25.12.1906 г.
Опасается внесения дела о Холмщине в Думу. Там он будет
решен не в пользу русских.
Призывает сделать так, чтобы вопрос решило "державное слово
руского царя".
78-79. Справка по вопросу о выделении Холмской Руси
Н. П. Игнатьев, будучи министром внутренних дел, в 1883 г.
поручил составить проект создания Холмской губернии с присо-
единением к ней части Волыни. Проект не встретил сочувствия
генерал-губернатора Альбединского и с уходом Игнатьева был
оставлен.
На всеподданнейшем докладе Шувалова о выделении Холмщи-
ны Николай II написал: "Вполне одобряю".
В 1901 г. на всеподданнейшем отчете Люблинского губернато-
ра, где говорилось о необходимости выделения Забужья и вклю-
чения его в Юго-Западный край, Николай II написал: "Весьма
сочувствую этой мысли".
89-92. Особый журнал Совета министров "О выделении... Холмской
Руси...” 3.1.1907 г. Помета Николая И 31.1.1907 г.: ’’Составить
законопроект и непременно внести его на законодательное
рассмотрение в ноябре 1907 г.” (см.: Особые журналы Совета
министров царской России. 1907 г. Ч. 1. М., 1984. С. 63-71)
101-104. С. Е. Крыжановский — Н. В. Плеве 7.1.1909 г.
Направляет проект выделения Холмской губернии. По предло-
жениям МЮ и ГУЗиЗ Холмский окружной суд предполагается
подчинить Варшавской судебной палате, а заведование государст-
венными имуществами Холмской губернии - Радомско-Келецко-
Люблинско-Седледкому управлению ЗиЗ.
Крыжановский сомневается в правильности такого решения.
Вопервых, общая цель законопроекта — "порвать все по возмож-
ности нити, связующие новую губернию с центром управления
Привислинского края" и подчинить ее Юго-Западному краю.
Во-вторых, и практически такое подчинейие двум центрам не-
удобно.
Хотя и предполагается оставить в силе местные законы, но
можно включить знающих их чиновников в Киевскую судебную
палату.
358
И управление казенными имуществами лучше подчинить Во-
лынскому управлению, а не Радомскому, иначе на низшие долж-
ности из Радома будут назначать поляков. . .
Просит быстро поставить вопрос на Совете министров, так как
проект надо внести в Думу не. позднее 20.1.1909 г.
105-151. Представление МВД в Совет министров 7.1.1909 г.
[Первоначальная типографская дата — октябрь 1908, новая вписана
чернилами — В.Д.]
МВД не предлагает коренного административно-правового
преобразования — на подготовку его понадобились бы годы, если
не десятилетия, а если при этом сам вопрос о выделении Холм-
щины будет решен отрицательно, то все это будет зря.
Кроме того, сейчас такая работа несвоевременна, так как
предстоит реформа местного управления и суда в Россиик чему
приноравливаться? Да и существующий строй с всесословной
гминой совершенней, чем во внутренних губерниях.
Поэтому правильнее пока выделить Холмскую губернию без
коренной ломки гражданского уклада, а уж потом вводить то, что
будет принято для внутренних губерний.
Всего в состав губернии предполагается включить 758.408 че-
ловек, из них православных — 304.885, католиков — 310.677,
евреев — 144.410, остальных — 28.436. Евреев и прочих, живущих
в городах, не надо принимать во внимание — городское население
таково и в других городах Западных губерний, а в сельском
населении православных почти 50% ? а из католиков ,33% из 50%
(то есть 2/3) — только недавно перешли в католичество, и по язы-
ку — русские.'
Новосозданную Холмскую губернию предлагается включить в
Юго-Западный край в частности потому, что тогда можно будд
возбудить вопрос о присоединении ее к Луцко-Житомирской
католическую, епархии, а не [к] Виленской ($сли к Северо-
Западному краю). Луцко-Житомирское католическое духовенство
отличается сравнительной умеренностью и меныпим националь-
ным фанатизмом. .
Действующие сейчас в Хрлмщине гражданские законы (фран-
цузские кодексы) имеют крупные достоинства, доказанные тем,
что они оказались пригодными для многих государств. Нет нужды
заменять их на общероссийский гражданский и торговый кодек-
сы, недостатки которых уже обратили на себя внимание прави-
тельства.
359
Вводить земство в Холмской губернии сейчас нельзя — она
’’является полем ожесточенной племенной и религиозной борьбы,
обострившейся до крайности после воспоследования указа о ве-
ротерпимости”. При введении земства на общих основаниях "вы-
дающееся положение” захватят поляки. Надо подождать, как будет
организовано земство в Западных губерниях. АГородовое положе-
ние 1892 г. ввести можно. ' '
В школьном деле: не надо распространять Повеление 1.5.1905,
допускающее польский язык в двуклассные и городские училища
в Юго-Западном крае, в школах где большинство — поляки, на
Холмскую губернию, не надо допускать в Холмской губернии и
преподавания польского языка как предмета — в ней нет поляков,
это будет лишь средством полонизации.
Можно допустить постановления о польском языке в городских
училищах и в домашнем обучении, действующие в Варшавском
округе (ст. 3192-3236, 3821-3876 Устава учебных заведений 1893 г.
и по Приложению 1906 г.)
Отменить преподавание на польском языке и в частных учеб-
ных заведениях.
Распространить на Холмскую губернию законодательство об
ограничении польского замлевладения в Западном крае.
Распространить меры по ограничению перечисления лиц из
польских губерний.
Не допускать' в гминном делопроизводстве другого языка,
кроме русского.
200-211. Особый журнал Совета министров "О выделении Холмской
губернии”. 13.1.1909 г. Высочайше утверждено 16.3.1909 г.
МВД оказалось не в силах выработать законопроект для вне-
сения в Думу а ноябре 1907 г. из-за сложности дела.
Совет министров признал, что не трогая административно-
правовой строй Холмской губернии, МВД сузило объем преобра-
зования, намеченного Советом министров в 1907 г. Но это оправ-
даноне надо вводить в Холмской губернии уже устаревшие
внутриимперские законы, а торопиться с выделением Холмщины,
хотя бы й без коренного преобразования надо, иначе окончатель-
но ополячат. ‘ •
Конечно, это вызовет недовольство польских патриотов, осо-
бенно распространение мёр по ограничению польского землевла-
дения. Но* этот надо для ограждения крестьян от экономической
зависимости.
360
МВД право, не пытаясь выделить из Царства Польского всю
Холмскую Русь в ее исторических пределах, так как многие
поселения края утратили русскую национальную самобытность и
их включение в губернию создало бы там католическое большин-
ство. Но хорошо бы уменьшить извилистость границ.
Совет министров убирает из проекта поручения министрам
разработать законопроекты в развитие этого. "Включение таких
положений в текст проекта, подлежащего утверждению в законо-
дательном порядке, было бы равносильно признанию за новыми
законодательными учреждениями права давать правительству по-
ручения, на что учреждения эти действующим законом не упол-
номочены." Когда вся власть была в руках монарха, наблюдалось
смешение областей законодательства и управления. "Новые ос-
новные законы провели определенную грань между сферой при-
менения власти законодательной и власти исполнительной, и
грань эту надлежит сторого соблюдать. По точному смыслу дей-
ствующего законодательства представители исполнительной влас-
ти ни в каком отношении не подчинены законодательным учреж-
дениям, которые могут лишь предъявлять запросы по поводу
неправильных действий органов правительства и высказывать
пожелания относительно принятия распорядительною властью
тех или других мероприятий, но не уполномочены возлагать на
эту последнюю обязательства вносить соответствующие их поже-
ланиям законопроекты."
Совет министров признал нужным пресечь всякую админист-
ративную связь Холмской губернии с Царством Польским и
подчинить ее в судебном отношении и в делах ГУЗиЗ и Контроль-
ной палаты Юго-Заподному краю.
267-269. Записка С. Е. Крыжановского — П. А. Столыпину
31.3.1910 г.
Законопроект о Холмской губернии встречает столько препят-
ствий, что на него уйдет не менее двух лет, а потом еще надо будет
вводить его в действие. Тем временем поляки уже создали в
Седлице и Холме коммадатные товарищества, которые скупили
уже в "русских уездах" 4 имения и парцеллировали их между
крестьянами-католиками. Законных способов помешать такой
деятельности нет, а она может свести на нет все меры правитель-
ства по национальному возрождению Холмской Руси. Нужны
аналогичные меры противоположной направленности — русские
361
парцелляционные общества, которые действовали бы при помощи
Крестьянского банка.
Нужны и меры по школьному делу и т.п. В связи с этим он
предлагает сейчас же учредить междуведомственную комиссию по
разработке общего плана мероприятий по Холмскому краю.
285-287. Особый журнал Совета министров ”06 образовании
междуведомственной комиссии для объединения правительственных
по Холмскому краю мероприятий” 9.4.1910 г. Высочайше утвержден
14.5.1910 г. (Секретный)
В основе — записка Крыжановского.
6.3.1909 г. основано "Фирмо-Коммадитное товарищество раци-
ональной парцелляции гр. Станислав Плятер-Зиберг, Стефан
Бондзынский, Людовик Брындза-Нацкий и Ко". Оно уже купило
4 имения в русских уездах и распределило их между крестьянами-
католиками.
Надо поддержать аналогичные русские товарищества, которые
по сведениям МВД образуются в Седлице и Холме, связать их с
Крестьянским банком, заняться школьным делом, замещением
должностей только русскими людьми и т.п. Для этого создать при
МВД Междуведомственное совещание под председательством
Крыжановского, его заместитель — Харузин.
292-371. Доклад комиссии Государственной думы по направлению
законодательного предположения № 440/111/4 1911 г.
Докладчик — Д. Н. Чихачев
Она предлагает положить в основу не вероисповедный, а на-
циональный признак — то есть увеличить Холмскую губернию за
счет католиков '’русского" происхождения, включив в нее все
исторические центры.
Она считает бесцельным вводить ограничения польского зем-
левладения, которые лишь разозлят поляков — все равно в губер-
нии нет русских имений, которые могли бы перейти к полякам.
Комиссия согласна допустить польский язык в тминные суды
(где не все могут говорить по-русски) и как предмет в средние
учебные заведения, так как в городах интеллигенция уже ополя-
чена, защищать ее русское самосознание не надо, а запрет будет
понят'как агрессивное нападение на польскую народность.
362
557-563. Формула перехода к очередым делам, предлагаемая
комиссией по направлению законодательных предположений
Закончив рассмотрение законопроекта о выделении Холмской
губернии, комиссия высказывается о том, каким должно быть
направление правительственной политики в Холмской губернии
для ограждения коренного русского населения от ополячения:
— выделение губернии — лишь первый шаг, нужна целая
система мероприятий культурного и экономического характера;
— всеобщее начальное четырехлетнее обучение на русском
языке, густая сеть высших начальных и средних школ, русских по
своему направлению, читальни и библиотеки, ремесленные, тех-
нические, сельскохозяйственные учебные заведения;
— облегчение зависимости сельского населения от землевла-
дельцев: ликвидация сервитутов, создание землеустроительных
комиссий, развитие деятельности Крестьянского банка, распрос-
транение деятельности частных земельных* банков внутренних
губерний для перехода польских и еврейских имений в русские
рукц;
— введение земского и городского самоуправлений по образцу
западных губерний, чтобы преобладали русские люди;
— присоединение к Холмской губернии Ковельского и Влади-
мироВолынского уездов из Волынской губернии. Это разгрузит
большую Волынскую губернию и увеличит русский элемент в
Холмской;
— располячениё католического костела — переход на русский
язык "и наречия его малороссийское и белорусское" — в допол-
нительных богослужениях, где [служба ведется] не по-латыни.
2.3.2. ОБРАЗОВАНИЕ И ЯЗЫК
1284.190.90а
267. Копия журнала Совещания 12.2.1898 г. под председательством
К. П. Победоносцева в составе: министры внутренних дел, юстиции,
финансов, временный управляющий МНП и Варшавский
генерал-губернатор. Утвержден 28.2.1898 г.
Обсуждалась записка, князя Имеретинского о применении рус-
ского языка в делопроизводстве частных обществ Привислинско-
го края. Имеретинский писал, что меры по введению русского
363
языка в административные учреждения Царства Польского, нача-
тые в 1830 г. и завершенные указом 1885 г. и положениями
Комитета министров 26.4. 1863 г. и 27.6.1897 г., вводившими
русский язык в учебных заведениях и в делопроизводстве Земского
Кредитного общества. Одновременно начались требования об
использовании русского языка и в частных обществах. Впервые
требование ввести его в делопроизводство было предъявлено в
1873 г. Кел едкому благотворительному обществу, с середины
80-х гг. XIX в. — всем. Но так как формула употребления русского
языка в делопроизводстве не выработана, то на практике разнобой
— в разных уставах то излишняя строгость, то слишком большой
простор для местного языка. Имеретинский предлагает ввести
единообразие: русский язык — в переписке с правительственными
учреждениями и лицами, с теми, кто обратился по-русски, в
ведении протоколов и счетоводства; местный язык (польский и
литовский) — в публикациях отчетных данных во всеобщее све-
дение параллельно с русским языком.
Совещание сочло, что тем самым Имеретинский вводит разре-
шение вести переписку по-польски с частными учреждениями и
лицами, которые обратились по-польски, и хочет распространить
это правило на те общества, которым уже было предписано (в том
числе высочайшими постановлениями) вести переписку по-
русски, в том числе Земскому Кредитному обществу и Городским
кредитным обществам, учреждениям краткосрочного кредита, ак-
ционерным обществам, банкам, биржам, купеческим обществам,
благотворительным обществам. Совещание считает, что это не-
удобно, и можно лишь дать отсрочку (не более 10 лет) на переход
к русскому языку во внутреннем делопроизводстве.
Но само совещание, похоже, тоже разрешило переписку част-
ных обществ между собой по-польски.
Решено, что правила не подлежат обнародованию и лишь
сообщаются властям к сведению и руководству.
[Бойкот русских школ в Царстве Польском начался, кажется,
20.1.1905 г.-в Келецкой гимназии: Какую-то роль в.этом играла петер-
бургская газета "Русь”, занявшая пропольские позиции — ЯД].
МЗиГИ хочет открывать в Царстве Польском частные сельско-
хозяйственные школы. "За" — была отметка Николая II на отчете
Келецкого губернатора, а генерал-губернатор Чертков — против.
Святополк-Мирский запросил — почему.
364
26-28. М. И. Чертков — П. Д. Святополк-Мирскому 6.1 Л905 г.
Опыт наблюдения за частными учебными заведениями всех
ведомств привел его к убеждению, что все они преследуют узко-
национальные тенденциозные цели. Проконтролировать МЗиГИ
не сможет, так как у него на все Царство Польское — 3 управления
ЗиГИ. Поэтому, если все же во исполнение высочайшей отметки
на отчете Келецкого губернатора будет решено разрешить такие
школы, то только на условиях, которые приняты в коммерческих
училищах в ведении МФ: преподавание на русском языке, во гла-
ве — лица русского происхождения, назначение и увольнение
всего педагогического персонала — с ведома надзирающих прави-
тельственных органов.
65-67. Справка по Канцелярии министра внутренних дел. Б/д
В отчете за 1902 г. Келецкий губернатор сетовал на отсутствие
сельскохозяйственных училищ, из-за чего поляки едут учиться за
границу. Николай И, подчеркнул слово "за границу", написал:
"Обсудить". В результате 7.10.1904 г. МЗиГИ представило в Коми-
тет министров предложения об открытии в- Царстве Польском
казенных и частных сельскохозяйственных школ. Открытие част-
ных вызвало возражения Черткова. А казенные открыть трудно
из-за необходимости соблюдать бережливость. В ходе рассмотре-
ния дела Святополк-[Мирский] выразил желание* чтобы оно было
передано на его заключение. 4.12.1904 г. он запросил Черткова и
получил ответ [см]. Дело попало в ведение МВД только по просьбе
Святополк-[Мирского], и что он имел в виду — неизвестно. Если
новый министр внутренних дел не хочет иметь дела с этим
вопросом, можно вернуть его в М3. Но присоединяться к мнению
Черткова нельзя — при нынешнем настроении поляки не пожер-
твуют ни копейки на школы с преподаванием на русском языке.
Так как скоро Комитет министров начнет обсуждать польский
вопрос, то лучше бы и отложить до его решения, тем более, что
по газетным сведениям ("Новое время". 9 марта) совещание ми-
нистров по просьбе министра народного просвещения склоняется
допустить польский язык в школах.
[Канцелярия МВД узнает о совещании министров из газет? — В.Д].
365
315-319. Варшавский генерал-губернатор М. И. Чертков —
П. Д. Святополк-Мирскому 6.1.1905 г.
Каталоги польских народных библиотек утверждаются советом
при попечителе Варшавского учебного округа.
В 1902 г. был утвержден 5-й [каталог]. В нем'283 названия
русских книг и 207 польских. Так как совет не справляется, и
библиотеки медленно получают новые книги, Чертков просил
министра просвещения Ванновского и министра финансов Витте,
чтобы составление каталогов было передано в смешанную комис-
сию при генералгубернаторе. Банковский 9.4.1902 г. ответил, что
он вообще против допущения польских книг в народные библи-
отеки, так как это привело бы к подъему производительности в
области польской народной литературы и распространению в
сельском населении вредной для русских интересов специфически
польской образованности. Витте 10.4.1903 г. сообщил, что Зенгер
хочет вообще изменить состав библиотек и снабжать их только
русскими книгами, и он — Витте — согласен с Чертковым.
Когда в мае 1903 г. Чертков направил в совет учебного округа
184 польские книги, которые его комиссия признала желательны-
ми, попечитель, округа заявил, что на основании высочайшего
повеления 10.11.1895 г. и 8.2.1903 г. совет уполномочен рассмат-
ривать лишь книги, предназначаемые для школ в качестве учеб-
ников. Таким образом, библиотекам грозит застой, грозящий этим
полезным учреждениям, насажденным правительством. Населе-
ние сочтет их обрусительными. В числе польских книг, главным
образом, — религиозные, популярно-научные, практические по
медицине'и земледелию, а беллетристика, которой так не хотел
Банковский — едва 1/4, в том числе, переводы с европейских
языков.
Просит Святополк-[Мирского] поддержать предложенный им
порядок.
327-329. Справка к письму М. И. Черткова (машинописная.
Б/д, Б/п)
[Похоже на черновик письма от имени министра. Может быть,
февраль-март 1905 г. — В.Д.}.
Польские книги в библиотеки допускать надо. "Обрусение
Царства Польского с его 7-миллионным польско-католическим
населением, если оно вообще возможно, может быть результатом
лишь продолжительного исторического процесса при непремен-
366
ном условии высокого роста русской культуры и могущества, а не
следствием тех или других обрусительных мер."
58. Исполняющий обязанности директора Канцелярии Варшавского
генерал-губернатора — Д. Н. Любимову 18.9Л905 г.
Скалон сомневается в своевременности открытия в Царстве
Польском частных сельскохозяйственных школ. Так как вскоре в
крае будут введены земские учреждения, лучше пусть открывают
они. А если все же будет признано нужным разрешить частные
школы, то пусть в отношении языка преподавания — на основе
п. IV Правил 6.6.1905 г.
224-232. Представление МНП в Государственный совет
”06 употреблении польского и литовского языка при преподавании
в начальных училищах Варшавского учебного округа". 28.10.1905 г.
МНП обращает внимание, что русский язык как государствен-
ный должен и впредь занимать подобающее ему место, поэтому
речь идет только об одноклассных училищах и первых классах
двухклассных училищ.
В онование рассуждений положена выписка из высочайше
утвержденного 6.6.1905 г. журнала Комитета министров.
— О том, что после 1864 г. предполагалось дать полякам учиться
по-польски, но вместо этого с 1867 г. началась русификация школ,
завершившаяся законом 5.3.1885 г.
— О том, что записке Милютина 22.5.1864 г. предшествовала
политика после восстания 1830 г., когда "самое просвещение
сделалось предметом второстепенным, а на первый план высту-
пила сторона политическая": с закрытием Варшавского универси-
тета в 1831 г. не разрешалось открытие высших учебных заведений,
сокращалось число средних. В 1843 г. Уваров представил записку,
в которой говорилось о том, чтобы через образование сблизить
поляков с русскими, внушить им сознание первенства России. В
1856 г. политика была изменена. Главный директор духовных дел
и народного просвещения Царства Польского маркиз Велепольс-
кий снова выдвинул на первый план политическую цель, но
противоположную — устранить всякое влияние России на Поль-
шу. Этому служила введенная им в 1862 г. организация учебной
части.
— Теперь школа должна остаться русской с устранением лишь
излишних и односторонних постановлений.
367
[Е. Менкин был директором канцелярии Варшавского генерал-
губернатора при Черткове — В.Д.}.
1276.2.486. Об учебных заведениях в Царстве Польском
1-10. Варшавский генерал-губернатор Г. А. Скалой — С. Ю. Витте
14.1.1906 г.
24.12.1905 г. Витте направил Скалону записку И. И. Толстого
(МНП) о преобразовании учебного дела в Царстве Польском.
Толстой видит в неправильной постановке школьного дела одну
из главных причин волнений в Польше: "здешняя школа, начиная
с 60-х годов, преследует побочные цели — политические, выража-
ющиеся в стремлении обрусить польское юношество. Не достиг-
нув и этой цели, она лишь озлобила польское население, которое
в 1905 г. в порыве сильного негодования перестало посылать своих
детей в школу." Толстой предлагает вернуться на всех ступенях —
низшей, средней, высшей — школы к преподаванию на польском
языке с тем, чтобы для получения "государственных прав" сдавался
бы дополнительный экзамен на русском языке. В отношении
Варшавского университета Толстой колеблется между двумя вы-
ходами — оставить его в Варшаве, допустив преподавание на
польском языке, или перевести в Вильну. Он считает, что такая
реформа школы удовлетворила бы "умеренно настроенные полит-
ические партии".
Скалой напоминает, что, как он уже телеграфировал Витте
22.12.1905 г. в Польше есть две группы партий — социалистичес-
кие, "с чрезмерными требованиями которых правительству счи-
таться невозможно", и националистические. Основные требова-
ние последних — автономия и особый законодательный сейм в
Варшаве. Правые националисты видят в этом цель отдаленного
будущего, а левые националисты (господствующие над умами) —
видят в автономии предварительное условие дальнейшего сосу-
ществования Польши с Россией. Под влиянием поворота в рус-
ском общественном мнении против автономии Польши более
осторожные польские деятели сейчас избегают слова "автономия",
но стараются еще до созыва Государственной думы добиться
польского языка в школе, суде и в правительственных учрежде-
ниях.
Если русское правительство уступит в вопросе о языке обуче-
ния в школе, поляки станут настойчивее добиваться его и в судах
(чего в гминных судах они фактически уже добились). Таким
368
образом, Толстой видит во введении польского языка в школе
торжество педагогики, а поляки — политики. Если правительство
намерено даровать Польше автономию, то можно хоть сейчас
вводить польскую школу. Если не намерено — нельзя действовать
так поспешно, как предлагает Толстой.
Но рад, что Толстой признал неправильность постановки
школьного дела. ’’Действительно, обрусительные стремления
учебных властей имели место и не только не привели к ожидаемым
последствиям, но вызвали результаты как раз обратные, еще Фолее
разъединив польское общесто от коренной России. Такие бес-
плодные и прямо пагубные для государственных интересов по-
пытки тем менее должны были бы быть терпимы, что вопрос об
обрусении Царства Польского, как об известной политической
системе, ни разу даже не был поставлен высшим правительством,
представители же местной власти в лице целого ряда Варшавских
генерал-губернаторов (Альбединский, Гурко, князь Имеретинс-
кий) в своих всеподданнейших отчетах докладывали, что о руси-
фикации поляков не может быть и речи".
Тем не менее в практике учебного ведомства было русифика-
торское направление — вытеснение польского и литовского язы-
ков из преподавания и даже разговорной речи учащихся, замена
польских профессоров и учителей русскими, независимо от тех
предметов, которые они преподают, в самом преподавании лите-
ратуры и истории "сквозило желание угнетения его [учащегося —
В.Д.} польской национальности", часто несправедливо оценива-
лись успехи в обучении русских и польских учащихся.
Если Толстой хочет это исправить, Скалой присоединяется, но
предостерегает, чтобы не броситься в противоположную край-
ность. Принцип полной национализации школы неприемлем,
ведь поляка надо готовить к практической деятельности в пределах
всего русского государства, а не только Польши. Впрочем, это
фактически признает и Толстой, предлагая преподавание трех
предметов [? — В.Д.} на русском языке.
Скалон считает, что обучение на родном языке должно быть в
низших училищах (но там должен преподаваться и русский язык).
В средней школе не только русский язык, история и география
должны преподаваться по-русски в интересах самих учащихся, но
и физикоматематической науки. Ведь они потом пойдут в высшую
школу, причем не только в самой Польше. Поэтому: в первых трех
классах — обучение на польском или литовском языках, с четвер-
того — половина на русском, в двух последних — все на русском,
369
кроме католического закона божьего и польской словесности.
Должности директора и инспектора осторожнее оставить в рус-
ских руках, других русских преподавателей, сжившихся с дорефор-
менными взглядами, лучше перевести во внутреннюю Россию,
заменив преподавателями нового направления. Скалой еще
31.8.1905 г. предлагал такие преобразования средней школы Гла-
зову, но тот счел их слишком смелыми и просил сохранить в тайне.
Предложения Скалона исходят из того, что автономии не будет.
Если же предполагается автономия, то устройство школы "станет
их,'а не нашим делом".
Что касается высшей школы, то Скалой за русский язык —
"расходы из русской государственной казны предназначаются для
развития русской науки", а не польской, армянской и т.п. Ив
своей практической деятельности окончившие высшую школ)'
должны знать русский язык — они ведь будут работать и вне
Польши. Скалой против переноса университета в Вильну, это
вновь усилит полонизацию города.
Скалон против государственного экзамена на русском языке —
если обучение шло по-польски, то экзамен трудно выдержать, и
снова правительство заподозрили бы в искренности его намере-
ний. Нельзя лишать казенную польскую школу прав, которые
предоставлены русской.
Хотя реформа школы нужна, она не приведет к успокоению
края, ибо в революционные эпохи всегда выдвигаются не умерен-
ные, а крайние партии. "Поэтому, прежде чем строить реформы в
Царстве Польском, казалось бы, необходимо хоть несколько рас-
чистить для этого почву. Другими словами, прежде всего надо
сломить революцию. Ломят же ее не уступками, а силою, доходя-
щею в случае необходимости даже до жестокости. На эту борьбу
я и сосредотачиваю главные силы свои и подведомственных мне
органов." И если сейчас сделать уступку в школьном деле, то
поляки лишь решат, что она вырвана революцией. Поэтому
школьная реформа пока несвоевременна.
11-14. Копия письма И. И. Толстого 24.12.1905 г.
— Развал школы в Польше, которую бойкотируют поляки.
— Н. А. Милютин в 1864 г. выступал против использования
школы как метода обрусения и его точка зрения получила санк-
цию в рескрипте Александра II 30.8.1864 г. По правилам
5.1.1866 г. все предметы, кроме русской истории и географии
России, преподавались по-польски.
370
— Лишь с уходом Милютина его заветы были забыты, посте-
пенно польский язык стали вытеснять, с введением в Царстве
Польском общего гимназического устава все предметы преподава-
лись по-русски — даже польский язык, а кое-где и католический
закон божии. При попечителе Апухтине польские преподаватели
были изгнаны из средней школы и Варшавского университета.
— Сейчас поляки стремятся учиться в высшей школе за грани-
цей — в Краковском и Львовском университетах, что нежелатель-
но с государственной точки зрения.
— Надо предоставить все права окончившим среднюю и вы-
сшую казенную школу, но после сдачи полного экзамена на
русском языке в русских казенных учебных заведениях.
Предлагает:
— ввести в высших учебных заведениях параллельное препода-
вание на русском и польском (по выбору студентов);
— преобразовать достаточное количество средних учебных за-
ведений, сохранив их как правительственные, но введя препод-
авание на польском (или литовском) яя>гке — кроме русского
языка и словестности, географии и истории России;
— оставить средние учебные заведения с русским языком
преподавания в достаточном количестве, но преподавать в них
польский язык и католический закон божий по-польски;
— ввести польский язык в большинстве низших учебных заве-
дений, сохранив русский или введя Литовский в зависимости от
населения;
— права государственные присваивать сдавшим экзамены на
русском языке;
— может быть откровеннее заявить, что высшая школа на
польском языке создается на местные средства, а Варшавский
университет переводится в Вильну, "чтобы создать в Литве рус-
ский просветительный центр и тем удержать местное образован-
ное общество от тяготения к Варшаве".
1276.3.824
3-4. Министр просвещения П. М. Кауфман — П А. Столыпину
19.7.1907 г.
Скалон письмом от 28.6.1907 г. указывает, что указом Сенату
1.10.1905 г. разрешено преподавание на польском языке в частных
учебных заведениях. Между тем в Привислинском крае есть
местности с коренным русским населением, где во имя бор ьбы с
371
полонизмом не следует допускать беспрепятственно даже и част-
ные школы не на русском языке. Он не за полное запрещение,
ибо в этих местностях в Люблинской и Седлецкой губерниях
живут и поляки, но за то, чтобы польские школы открывались
только после того, как в данном пункте будет открыта русская
школа. Поскольку в Царстве Польском есть частное училище не
только по ведомству МНП, Кауфман просит вынести вопрос на
Совет министров.
19-21. Особый журнал Совета министров 31.7.1907 г. Высочайше
утвержден 30.8.1907 г.
Согласились и сочли, что изменять указ 1.10.1905 г. не надо,
ибо он не обязывает власти давать согласие на все ходатайства об
открытии школ. Следовательно, министры могут и не разрешить.
1276.4.702
20-24. Особый журнал Совета министров ”06 условиях, требуемых
для назначения преподавателей русского и церковно-славянского
языков, истории и географии в учебных заведениях Варшавского
учебного округа" 17.4.1908 г. Утвержден 24.5.1908 г.
В законах нет ограничений для этих должностей по националь-
ному и вероисповедному признакам. По докладу Д. Толстого
высочайшим повелением 27.3.1867 г. было запрещено назначать
на эти должности (а также [на должности] инспекторов гимназий,
начальников учебных заведений МНП) местных уроженцев. По-
веление не было распубликовано и было распространено и на
частные учебные заведения. Затем это было потверждено
10.1.1904 г. в отношении истории, но полякам тогда было разре-
шено преподавать русский язык (по-русски).
Совет министров согласен со Шварцем, что нужен ясный закон
и что при ’’политическом настроении польского общества и в
настоящее время” надо, чтобы эти предметы и в частных училищах
преподавали лица не польского происхождения. Провести это
можно не в законодательном порядке, а в порядке верховного
управления.
30-32. Г. А. Скалой — П. А. Столыпину 20.9.1908 г.
По «высочайше утвержденному 24.5.1908 г. Положению Совета
министров запрет полякам преподавать касается средних учебных
372
заведений. А циркуляр попечителя Варшавского учебного округа
распространил его и на начальные. Это может вызвать закрытие
начальных училищ (где взять учителей?) и справедливое недово-
льство. Иначе ’’поддерживается и без того укоренившееся в насе-
лении недоверие к представителям учебного ведомства”.
37-40. А. Н. Шварц — П. А. Столыпину 20.10.1908 г.
Распоряжение было сделано по недосмотру и отменено еще до
письма Скалона, а чем он-де знал. А он должен знать самоотвер-
женность чинов учебного ведомства в округе. ’’Революционная
волна 1905 года ударила главным образом в правительственную
школу; но учебный персонал не сдался, а твердо отстаивал закон
и государственные интересы в крае, проливая за них свою кровь
и подвергаясь увечьям.”
1276.7.258
2-23. Представление МПС в Совет министров "Об употреблении
польского языка на частных железных дорогах в Царстве Польском"
15.8.1911 г.
"В зависимости от изменчивых политических обстоятельств” к
железным дорогам предъявлялись разные требования. В общем
требовали делопроизводство на русском языке или с русским
переводом. С 1883 г. стали требовать, чтобы железнодорожные
чины, имеющие дело с публикой, знали русский язык.
12.2.1898 г. под председательством Победоносцева состоялось
совещание министров внутренних дел, юстиции, финансов и
Варшавского генерал-губернатора, которое выработало правила,
высочайше утвержденные 28.2.1898 г.: все сношения частных
обществ с правительственными учреждениями, все внутреннее
делопроизводство — только на русском языке, польский допуска-
ется только в сношениях с частными обществами и лицами.
Правила эти не публикуются, а доводятся до сведения и руковод-,
ства. (Эти правила касались частных обществ вообще, МПС
распространило их и на частные железные.дороги.
Правила отменены Положением 6.6.1905 г., допустившим во
внутреннем делопроизводстве параллельное употребление польс-
кого и русского языков. Снова возник вопрос а касается ли это
частных железных дорог. Генерал-губернатор Максимович считал,
что железные дороги — не просто частные общества, они выпол-
373
няют и государственные функции, а посему на них послабления
не .распространяются. Но на дорогах явочным порядком стали
вводить всю переписку на польском языке, служащие перестали
говорить по-русски.
В октябре 1906 г. Шауфус составил проект представления в
Совет министров, в котором считал, что Положение 6.6.1905 г. не
касается железных дорог, и. там надо сохранять русский язык в
делопроизводстве. Скалон же считал, что надо допустить делоп-
роизводство на польском языке, и лишь требовать, чтобы при
проверках документы предъявлялись с переводом на русский, ибо
иначе трудно будет опровергать обвинения, что правительство
стремится к ’’денационализации польской народности". Дело так
и осталось нерешенным, а в 1910 г. сенаторская ревизия Привис-
линского края обратила внимание на "неправильное" употребле-
ние польского языка на Варшавско-Венской железной дороге. В
связи с этим МПС снова запросило Скалона: не согласится ли он
на проект Шауфуса. Скалон 16.11.1910г. ответил, что лучше всего
выкупить Варшавско-Венскую железную дорогу в казну, а если
это по финансовому положению невозможно — постепенно ввес-
ти русских в состав служащих железной дороги. Тогда постепенно
восстановится и русский язык в делопроизводстве.
МПС собрало особое совещение из представителей разных
ведомств. Оно признало употребление русского языка во внутрен-
нем делопроизводстве Варшавско-Венской железной дороги не
соответствующим общегосударственному значению дороги, про-
тиворечащим стратегическим интересам и не вытекающим из
закона 6.6.1905 г. Решено допустить лишь "в виду изменившихся
жизненных условий" польский язык — в устной речи, в параллель-
ном тексте на двух языках. Распространить это и на другие частные
железные дороги. Военное министерство и МВД требовали, чтобы
польский язык, не допускался в железнодорожных мастерских,
иначе нельзя будет туда принимать русских рабочих с других
железных дорог. Представитель МВД кроме-того заявил, "что
незаконный порядок, в силу каких бы то ни было причин водво-
рившийся после 1905 года, ни в какой части не может и не должен
быть узаконяем, и если обстоятельства времени не позволяют
восстановить сейчас; же. русский язык в полном объеме", то
изъятия надо допускать в административном порядке, но по
предварительному, обсуждению в Совете министров:
МПС размышляло над тем, как исправить дело: один путь —
издание высочайшего акта, разъясняющего смысл Положения
г
374
6.6.1905 г. в1 том плане, что оно не относится к железным дорогам.
Но это будет истолковано как ограничение верховной властью
прав, данных в 1905 г., что нежелательно. Другой путь, который
оно и предлагает — просить Сенат соответствующим образом
разъяснить Положение 6.6.1905 г.
Решения Совета министров нет.
2.3.3. ЦЕРКОВЬ
1284.190.90а
84-85. Материалы об отношениях римско-католических епископов
к русскому владычеству в Привислинском крае. (Кирилов, состоящий
при Варшавском генерал-губернаторе; составлено 8 лет назад
[1896? — В.Д.] при П. А. Шувалове)
Католическая церковь всегда стремилась удерживать народы от
революционных выступлений. В соответствии с этим по просьбе
Николая 1 папа Григорий XVI издал бреве 9.6.1832 г., осуждавшее
польское восстание 1830 г. Ойо подлежало оглашению с церков-
ных амвонов, но епископы Царства Польского этого не сделали,
и оно осталось народу неизвестным. Так же и Пий IX в бреве
30.7.1864 г. осудил восстание, но и его епископы не огласили. То
же самое — с бреве Льва XIII в 1891 и 1894 гг. по случаю попыток
произвести беспорядки в Варшаве в столетие польской конститу-
ции и в чествование сапожника Килинского.
Надо, чтобы польское духовенство соблюдало каноническое
правило, воспрещающее сопротивление государственной власти
под страхом анафемы.
ГАРФ. 543.1.468
1-106. Всеподданнейшая записка князя А. К. Имеретинского
по униатскому вопросу 14.09.1897 г.
Униаты по-прежнему ждут справедливого решения их судьбы.
Во время переписи 1897 г. они массами протестовали против
занесения их в православные, причем расследования показали,
что тут не было подстрекательства.
Еще в 1875 г. примерно 12 тыс. униатов отказались ’’доброволь-
но" перейти в православие. Поскольку их было немного, прави-
375
тельство решило их проигнорировать, и объявило унию не сущест-
вующей. Но теперь "упорствующих” — уже около 100 тыс. У них
нет храмов, их тайно заключенные браки (за границей) не при-
знаются. Только из-за страха перед наказанием они не перешли
еще в католичество.
Надеяться, что со временем вопрос решится сам, нельзя, так
как с каждым годом число упорствующих растет.
Предлагает дать возможность каждому упорствующему выбрать
между православием и католичеством, но с тем, чтобы этот выбор
был обязателен и для его потомства.
Ведь мы боремся с горстью наших единоплеменников, которые
примкнули к соседней латинопольской культуре, мы пытаемся
вернуть их насилием. Но ”не могут же они нас снова полюбить за
то, что мы их всячески преследуем".
Уния существует уже 300 лет и сумела оторвать от русского
народа лишь небольшую часть, не пустив глубоких корней. Здесь
дело не в происках иезуитов. Произошла колонизация населения.
И с этой горстью людей мы вступаем в ожесточенную, мелкую,
бесплодную и бесславную по применяемым методам борьбу.
Ведь не секрет, что в 1875 г. "добровольное" согласие на переход
в православие было вырвано у униатов благодаря неразумному
усердию местных административных органов. Обязанность пра-
вительства не настаивать на ошибках.
Не надо бояться, что перейти в католичество захотят и униаты
за пределами Царства Польского — в Западном крае влияние унии
было слабее.
821.150.599
18-22. "Соображения о правительственой политике относительно
римско-католического исповедания и духовенства в губерниях
Царства Польского”. Помета А. Мосолова: "Возвращено из бумаг
умершего министра Внутренних Дел Д. С. Сипягина 5 апреля
1902 г."
Отношение правительственной власти к католицизму опреде-
лилось реформой Милютина. Законы о белом и монашествующем
духовенстве создали основу права, но оставалась административ-
ная практика, которая колебалась, подчиняясь политическим со-
ображениям.
"Если не самый католицизм, как исповедание массы польского
населения, то организация католицизма в Польше была признана
376
силою вредной и враждебной России. Изменить эту организацию
в ее основах оказалось невозможным, а потому мы ограничились
тем, что вдвинули ее в строго определенные границы, выйти из
коих нет возможности. Мы односторонне, т.е. без всякого согла-
шения, сохранили определенное число католических церковных
установлений и поставили весь персонал духовенства, от викария
до епископа, в непрерывную зависимость от государственной
власти в деле назначения к должностям, в выдаче содержания,
пользования помещениями, угодьями и церковными доходами,
подчинили строгому надзору собрания и передвижение духовен-
ства, установили надзор за законоучительством, за составом уча-
щихся в семинариях, за преподаванием в оных и ввели русский
язык во все деловые сношения духовенства.
Ни одно государство, даже католическое, не подчинило в такой
мере всю церковную организацию светской власти, как Россия в
Польше."
Тем не менее, наша задача труднее, так как для нас главная
забота — в полонизме. Только по временам в бывших униатских
местностях вспыхивает фанатизм на чисто религиозной почве.
Сравнивая политику последних 25 лет, надо отдать предпочте-
ние курсу Гурко, если не считать последних лет, когда он дейст-
вовал нервно. "Будучи строг в частностях, когда это требовалось,
он горячо отстаивал необходимость допущения, священников к
законоучительству в народных школах и возмущался приемами
учебного ведомства, сознательно устранявшего религиозный эле-
мент из низшей школы." Сейчас надо держать католическое
духовенство в границах, ему отведенных, но подумать и об устра-
нении причин, справедливо вызывающих его недовольство!
1. Правила для отлучек духовенства.
Дух политиканства характерен це столько для приходского
духовенства, и так прикованного, к месту, как для епископов.
Недаром два последних генерал-губернатора — Шувалов и Име-
ретинский — хотели смягчить эти правила, но встречали сопро-
тивление местной власти. Оба считали, что эти правила служат
лишь развращению низшей полиции. ..
2. Законоучительство в народной школе.
Местное учебное начальство считало католических законоучи-
телей способными противодействовать развитию народа в духе
русских начал и выживала их из школы,, но тогда население
неохотно отпускало детей в школу и не давало на нее денег. ’’Ясно
было, что это ложная система, тормозящая просвещение народа
377
ради отвлеченной надежды перевоспитать его вне всякого влияния
церкви и духовенства.” Надо было допускать любого ксендза, не
пишенного' епископом права преподавания, ’и школ было бы
тогда больше, и влияние их стало бы чувствительнее и действи-
тельно вредные ксендзы скорее бы обнаружились, а главное, их
стало бы меньше. Иного правильного решения этого вопроса нет,
потому что это сразу изгонит инквизиторский дух из народной
школы.”
Кроме этих двух главных вопросов надо еше:
— скорее образовать Холмскую губернию. Выделив ее, проще
будет вести дело в отношении католицизма в остальной Польше;
‘' — отменить запрет на латинско-литовский шрифт и литовскую
печать. "Эта мера была принята первоначально совершенно слу-
чайно, по соображениям парадоксальным, никогда не была санк-
ционирована Верховною властью, последствия ее было крайне
печальны.”
Наиболее враждебна к русской власти высшая католическая
иерархия в Польше. Это связано с теми хорошими отношениями,
которые установились между Россией и Папой, при которых
епископы чуствуют себя лишними. Позиция Рима объясняется
тем, что он признал проигранным дело католицизма в белорусских
и украинских губерниях и сознает свою прочность в Польше и
Литве, считая, что й мы на католицизм там не покушаемся.
Следовательно, "Мы не можем и. не должны возбуждать, в
населении лишних ожиданий; но вместе с тем не имеем ни нужды,
ни оснований предпринимать особых мер воздействия, имеющих
характер исповедной‘борьбы. Усыпление фанатизма для нас вы-
годнее и надежнее, чём его пробуждение." Надо двигаться вперед
в смысле господства государственных начал, поддерживая добрые
отношения с Римом, пока нам благоприятствуют в Ватикане.
В деле брошюра Tajne instrukye Ata Czertkjwa. Lwjw. 1902.;
перепечатка из газеты "Przedswit”. В брошюре перепечатан весь
приведенный выше текст. Утверждается, что эта инструкция была
составлена еще до назначения Черткова, то есть готовилась для
генерал-губернатора вообще как обязательный курс. Содержание
истолковывается как политика уничтожения католицизма путем
его усыпления. Вообщё передача содержания крайне тенденциоз-
на. Ругает и тех в ПольЬге, кто не поддерживает идею неразрыв-
ности польского народа и костела. Клерикальный дух.
378
1276.2.603
10-13. Представление МВД в Совет министров "Об употреблении
местных языков в делопроизводстве духовных установлений"
25.6.1906 г.
Некоторые католические епископы Царства Польского просят
изменить порядок, установленный высочайшим повелением
16.12.1893 г. и предписывавший с 1894 г. всю официальную
переписку духовных лиц и учреждений католической церкви в
Царстве Польском вести на русском языке, кроме той, которая по
каноническим правилам ведется по-латыни. Тогда министр внут-
ренних дел ссылался на необходимость укрепления русского языка
в Привислинском крае, на то, что русский язык уже введен в
делопроизводство гминных управлений, и на то, что русский
[язык] уже более 10 лет преподается в католических семинариях.
Теперь епископы ссылаются на закон 6.6.1905 г. о разрешении
местных языков в сношениях гминных войтов с подведомствен-
ными им лицами и в делопроизводстве частных обществ. Запро-
шенный генералгубернатор Скалой ответил, что учреждения
римско-католической церкви должны быть признаны государст-
венными, а потому и в делопроизводстве их должен быть сохранен
русский язык. В гминах местный язык допущен, поскольку на том
уровне русский язык знают плохо, а о священниках этого сказать
нельзя.
МВД тоже считает, что согласно разъяснению Сената
15.5.1906 г. католическое духовенство получает содержание от
казны, зависит от светской власти при назначении, по отношению
к нему применяется правила устава о службе гражданской. Поэ-
тому всю переписку должны вести на государственном языке.
Можно допустить местный язык лишь при их сношении с паствой,
так как население русский язык знает плохо. Имеется в виду —
разрушить подачу прошений на родном языке и выдачу докумен-
тов с их переводом.
14-15. Особый журнал Совета министров 8.11.1906 г.
[Решено] согласно представлению МВД.
379
1276.4.824
8-12. Представление МВД в Совет министров "О порядке
возвращения католическому духовенству изъятых из его ведения
костелов" 2.2.1908 г.
МВД еще в декабре 1906 г. предложило возвращать костелы,
если они, будучи переданы православной церкви, еще не освяще-
ны по православному обряду. Совет министров с этим согласился
и предложения высочайше утверждены 12.3.1907 г.
Сейчас спор только о том, кто должен испрашивать ходатайство
о возвращении костелов, переданных православной церкви —•
МВД или Обер-прокурор Синода. Извольский — за второе.
МВД —‘‘за первое: Синод может и не согласиться на возвращение
костела. И такое решение, "отвечая, без сомнения, пользам пра-
вославной церкви, может, однако же, иногда и не соответствовать
государственным интересам". Ведь закрывали костелы по государ-
ственным соображениям и передавали православной церкви "не в
целях удовлетворения насущных ее потребностей, а только пото-
му, что подобное разрешение дела представлялось тогда наиболее
удобным".
(Это в тех случаях, когда Синод не согласен. Когда согласен —
пусть он и испрашивает).
48-52. Особый журнал Совета министров 4.3.1908 г. Высочайше
утвержден 23.4.1908 г.
Совет министров не согласился со Столыпиным — пусть во
всех случаях дела о возвращении костелов вносит в Совет минист-
ров Обер-прокурор, так как церковь — собственник этого иму-
щества.
821.150.166
26-25. Записка члена Государственного совета графа
С. И. Велепольского о современном положении римско-католической
церкви в губерниях Царства Польского. 1912 г.
— Сетования на притеснения.
— Поддерживание мариахитов против католической церкви.
— Препятствия в деятельности просветительных организаций,
в частности — "Общества приходских библиотек и читален Вар-
380
шавской архиепархии" [и "Католического союза в-губерниях Царства
Польского"].
["Общество приходских библиотек и читален Варшавской архиепар-
хии"] зарегистрировано 1.4.1907 г. "Обществу" не давали самому
основывать библиотеки, требовали в каждом отдельном случае
назвать священника, который будет заведовать, и ему разрешали
или отказывали. В 1910 г. генерал-губернатор вообще стал закры-
вать библиотеки, сославшись на решение Сената от 26.4.1910 г. о
том, что общество не имеет права учреждать библиотеки, ибо
они — учреждения вероисповедные, и их уставы должны прохо-
дить через МВД. Прошение "правления библиотек" утвердить
устав приходских библиотек отклонено 6.6.1911 г. (отношение
Менкина).
"Католический союз в губерниях Царства Польского". Устав
утвержден МВД 7.3.1907 г. В 1909 г. закрыты его отделения в
Холмщине. 8.9.1909 г. по требованию МВД ему запрещено осно-
вание училищ, ученых обществ, публичных чтений, периодичес-
ких изданий, то есть сохранено его формальное существование,
но запрещена деятельность, ради которой он создан.
[МВД против обществ, действующих в пределах всего Царства
Польского — В.Д.}.
Приложения:
Варшавский генерал-губернатор — председателю Центрально-
го учредительного комитета "Католического союза" 25.2.1909 г.
3.2.[ 1909 г.] председатель произнес речь, в которой заявил, что
задача союза — борьба с монополизацией школ правительством.
Столыпин признал это совершенно недопустимым и предложил
потребовать от Союза изменить устав, изъяв всю деятельность в
области просвещения, иначе Союз будет закрыт.
1276.10.80
115-116 Директор ДДД Е. В. Менкин — Варшавскому архиепископу
21.9.1914 г.
Римский престол распространил очередной сборник актов ка-
толической церкви "Акт апостолице седие” (Acba Apostolicae
Sedis). Менкин напоминает, что производство сборов на римско-
католические миссии не может быть допущено в России, так как
"одна православная церковь имеет право убеждать последователей
иных христианских исповеданий к принятию его учения о вере".
Еще ряд мелких препирательств по правам католической церк-
ви.
381
2.3.4. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
1284.190.90а
17. Справка по канцелярии министра [ВД или МФ? — В.Д.] 1904 г.
По ходатайству Варшавского генерал-губернатора МФ
11.6.1903 г. поручило председателю Главной дирекции Земского
кредитного общества Царства Польского составить проект реор-
ганизации в смысле упразднения губернских дирекций. Предсе-
датель — Арсеньев — представил проект, который вскоре будет
представлен на заключение МВД. [Устав общества см.: Свод Законов.
Т. XI. Ч. 2. Устав кредитный].
18-20. Докладная записка /по делу Земского кредитного общества
губерний Царства Польского — министру внутренних дел
П. Д. Святополк-Мирскому 11.10.1904 г. Б/п
Общество существует с 1825 г., предоставляя долгосрочный
кредит средним и крупным землевладельцам на началах взаимной
ответственности всех членов и в связи с ипотечной системой,
введенной в 1818 г.
Из этого вытекает право заемщиков избирать из своей среды
коллегиальные управления общества — губернские дирекции,
главную дирекцию в Варшаве и наблюдательный Комитет. Пред-
седатель назначается высочайшей властью по представлению ми-
нистра финансов. Эта организация сохранена и уставом 1888 г. В
1903 г. в обществе было 9483 заемщика и 140 млн. руб. выданных
ссуд. Во время восстаний 1830 г. и 1863 г. общество не выходило
за рамки своей деятельности и не вызывало нареканий.
Между тем, по представлению Варшавского генерал-
губернатора министр финансов 11.6.1903 г. поручил переделать
устав, заменив губернские дирекции уполномоченными. Варшав-
ский генерал-губернатор мотивирует свое желание тем, что Об-
щество приобретало исключительное значение для землевладель-
цев края, его организация дает условия для объединения помест-
ного дворянства на почве не только материальных, но и общест-
венных интересов, при огромности его средств они могут быть
направлены и в политическом отношении.
Но Общество всегда преследовало только финансовые цели, ни
на какие политические цели оно тратить средства не может, ибо
382
все время под контролем. Если считать опасными губернские
дирекции за то, что они коллегиальнно избираются раз в два года
собраниями заемщиков, то опасны любые другие экономические
общества, а они правительством поощряются.
Поэтому весной 1904 г. окружные избирательные собрания
представили Главному Управлению заявления о желательности
сохранить существующую организацию общества, а Арсеньев о
том же представил докладную записку министру финансов. Про-
сят Святополк-[Мирского] признать ненужным изменение устава
общества.
1276.5.44. О преобразовании Городового управления в Царстве
Польском
32-33. Представление МВД в Совет министров "По проекту
Городого положения для городов Привислинского края". 9.7.1909 г.
ГУМХ, исходя из предположений МВД об главных основаниях
реформы городских и земских учреждений, разработало проект
для Царства Польского, который рассмотрен в межведомственном
совещании под председательством Гербеля.
44-62. Городовое положение для городов Царства Польского.
Проект
Ст. 8. Все сношения с правительственными учреждениями и
лицами — на русском языке. Прилагаемые при переписке доку-
менты должны быть с переводом на русский язык.
Внутреннее делопроизводство допускается параллельно на рус-
ском и польском языке. Возникающие в понимании документов
сомнения разрешаются на основании русского текста.
Сношения с другими органами общественного управления и
частными лицами в Царстве Польском допускаются на польском
языке. Но если к городовому управлению обращаются по-русски
оно обязано порусски и ответить.
Устные объяснения — по желанию по-русски и по-польски.
В городах с преобладающим литовским населением — вместо
польского языка — литовский.
Ст. 26. Для выборов гласных избиратели делятся на три курии:
лица русского происхождения, евреи, остальные.
Ст. 27. Определение того, кто признается лицом русского
происхождения, принадлежит генерал-губернатору. Его разъясне-
ние обжалованию не подлежит.
383
Ст. В городах, где евреи составляют более половины насе-
ления, они избирают 1/5 гласных, где менее половины — не более
1/10. Остальное число гласных делится между 1 и 3 куриями
пропорционально числу избирателей. Но если в русской курии
есть хоть 10 избирателей — они могут избрать 1 гласного.
Ст. 29. "Выборы производятся по каждому разряду особо всею
совокупностью избирателей" — [то есть избиратели других курий
решают, кого выбирать в данной курии! — В.Д.].
Ст. 105. Должности президента города, вице-президента, чле-
нов городской управы и городского секретаря замещаются по
выбору Думы из гласных или лиц, имеющих право быть избран-
ными в гласные, знающих русский язык.
83-84. Особый журнал Совета министров (собственной властью).
"По проекту Городового положения для городов Привислинского
края" 28.7.1909 г.
Проект еще подлежит обсуждению в Совете по делам местного
хозяйства, а пока Столыпин просит только установить взгляд
Совета министров на предлагаемые проектом передачу городам
государственного квартирного налога и [на] понижение государ-
ственного налога с недвижимых имуществ с 10 до 6% их чистой
доходности. Это [о государственном квартирном налоге — В.Д]
связано с предоставлением права голоса квартиронанимателям,
так как иначе русское население в городах вообще не попадет в
избиратели. Кроме того, польским городам нужны средства, они
и получат их в ваде квартирного сбора и городской надбавки к
государственному налогу с недвижимости.
Совет министров по настоянию Коковцова решил квартирный
налог городам не отдавать (нужен казне), а дать им право взимать
дополнительный сбор с квартир.
Столыпин обратил внимание Совета министров, что ст. 60
слишком широко трактует права городских управлений в попече-
нии о народном образовании, что по политическим условиям края
нежелательно. Решено просить МНП представить свои соображе-
ния. •
[А ст. 60 говорит лишь о средних и низших медицинских учебных
заведениях! — В.Д.].
384
127-149. Представление МВД в Совет по делам местного хозяйства
"О преобразовании управления городов в губерниях Царства
Польского” 14.10.1909 г.
Управление городов в Польше производится органами, мало
отличающимися от органов казенного управления. Это не соот-
ветствует городским потребностям, и мысль о распространении
на Царство Польское Городового положения 1870 г. высказыва-
лась с 70-х же годов наместником Царства Польского графом
Бергом, затем генералгубернатором Коцебу и Альбединским. По
высочайшему повелению в Санкт-Петербурге была намечена на
рубеже 70-80-х гг. XIX в. особая комиссия, но тут возникла мысль
о пересмотре Городового положения. После закона 1892 г. МВД
просило Варшавского генерал-губернатора рассмотреть вопрос об
условиях его применения к Польше. При Имеретинском были
начаты подготовительные работы. 27.1.1903 г. был принят закон
как-то упрощавший порядок решения городских дел [путем расши-
рения власти генерал-губернатора и губернаторов? — В.Д.}, а
6.6.1905 г. журналом Комитета министров Варшавскому генерал-
губернатору было поручено разработать вопрос о применении к
Царству Польскому Городового Положения. Скалон составил
такой проект, который обсуждался в МВД с участием представи-
телей местного общества. Эти труды и приняты в соображение
при подготовке проекта.
Но просто применить Городовое положение к Польше нельзя,
хоть законы в империи и должны быть по-возможности единооб-
разны. Надо, однако, учесть и особенности края, и общие условия
государственной жизни, и опыт применения Положений 1870 и
1892 гг. Отсюда и некоторые нововведения, касающиеся состава
городских избирателей, органов городского управления, источни-
ков городских доходов, надзора за деятельностью городского
управления, языка в делопроизводстве.
Расширен круг избирателей: все владельцы недвижимых иму-
ществ, независимо от оценки, плюс квартиронаниматели. Зато не
надо особых прав владельцам торгово-промышленных предпри-
ятий. Разделение на национальные курии.
Введены новые должности — председателя городской Думы (по
ее избранию) и городских агентов (исполнительная власть).
Источники дохода: добавочные сборы к государственному на-
логу на недвижимость (без верхнего предела) и к квартирному
налогу.
385
Расширены права городского управления — надзор за ними —
за законностью, а не целесообразностью.
Допущение польского языка мотивируется недостаточным зна-
комством населения с русским [упоминается мимоходом — В.Д.],
Вопрос о допуске квартиронанимателей уже предрешен (уже
есть в Петербурге), в Польше нужно, так как только так можно
включить в избиратели русских.
Доля евреев повышается вдвое по сравнению с тем, что пред-
усматривает Городовбе Положение (евреи, вводимые в Думу по
назначению).
Более подробная мотивировка введения польского языка.
182-183. Журнал избирательной комиссии Совета по делам местного
хозяйства по проекту Городового Положения Царства Польского
19.10.1909 г.
[Была речь Столыпина 15.10.1909 г., где он, представляя проекты
общему собранию Совета, говорил: если "в Западном крае министерство
стремилось создать земство по окраске русское, то в городах губерний
Царства Польского оно ожидает увидеть самоупралвение польское,
подчиненное лишь русской государственной идее" — В.Д.].
— При обсуждении ограничено употребление польского языка
во внутреннем делопроизводстве. В принятой формулировке го-
ворится не о том, что они ведутся на двух языках, а что польский
язык разрешается наряду с русским [казуистика! — В.Д.].
— Поднят вопрос о том, чтобы Городовое Положение не
распространялось’на восточные уезды Люблинской и Седлецкой
губерний. В связи с этим упомянуто, что проект выделения
Холмской губернии уже внесен в Думу.
211-212. Журнал общего присутствия Совета по делам местного
хозяйства 15.10.1909 г.
— Та фраза, которая выше, вдет после слов: министерство
"вводя самоуправление в городах с преобладанием польской куль-
туры, [обязано] обеспечить политические права государства, обе-
зопасить новые учреждения от стремления в сторону автономии
и наделить русских горожан, вне зависимости от воли большин-
ства, правом участия в городском самоуправлении".
Столыпин надеется, что применение закона на практике будет
доказательством честного стремления польского населения вос-
пользоваться благами самоуправления, на которые оно имеет
386
право по высоте своей самобытной культуры, но без задней мысли
обратить самоуправление в орудие политической борьбы или в
средство для достижения политической автономии”.
232-233. Журнал общего присутствия Совета по делам местного
хозяйства 26.10.1909 г.
Е. В. Менкин излагает историю употребления языков в делоп-
роизводстве в Царстве Польском.
Первые попытки ввести русский язык относятся к 30-м гг.
XIX в. Тогда постановления Совета Управления в Царстве Поль-
ском печатались параллельно на двух языках. Все делопроизвод-
ство велось на русском языке только в канцелярии наместника. В
учреждениях ниже ее употреблялся только польский язык. В
начале 60-х гг. XIX в., когда начальствование в губерниях было
сосредоточено в руках военных, возникла необходимость употреб-
лять в губернских учреждениях и русский язык. Обязательное
употребление только русского языка введено постановлением
Совета Управления в Царстве Польском 29.2.1868 г. Практика
распространила это положение и на гминные управления.
(Кроме того есть ссылка на высочайше утвержденный журнал
Комитета по делам Царства Польского 8.11.1866 г., когда обсуж-
дался вопрос о приглашении в Польшу русских чиновников).
Опыт 5 лет после 6.6.1905 г. показывает,, что особенно в
тминном делопроизводстве по-прежнему употребляется только
русский язык, так как своевременое составление документов на
двух языках оказывается невозможным.
Представители поляков, тоже ссылась на затруднительность
ведения бумаг на двух языках, просят, чтобы бумаги, которые не
требуются для правительственного надзора, велись только по-
польски.
280-282 Особый журнал Совета министров 6 и 27 04. 1910 г.
(собственной властью)
МВД приняло предложение Совета [по делам] местного хозяй-
ства в вопросе о языке. [Выпало право сношения с другими общест-
венными управлениями на польском языке — Представление МВД в
Совет министров 31.3.1910 г. (Л. 259) — В.Д.].
Совет министров считает, что не надо идти в ограничении
польского языка дальше, чем это было в проекте МВД.
— "Задачею правительственной политики' по отношению к
387
губерниям Царства Польского является приобщение их к общей
государственной жизни без какого-либо не вызываемого государ-
ственною надобностью стеснения национальных особенностей
этого края”.
342-347. Всеподданнейшая записка Г. А. Скалона 30.5.1913 г.
На всех стадиях обсуждения проекта Городового положения в
Царстве Польском не ставилось под сомнение право устных
выступлений в городских Думах по-польски. Но на заседании
Государственного Совета по настоянию А. С. Стишинского и
В. И. Гурко принята редакция ст. 28, требующая не допускать
польский язык. В своей речи Гурко говорил, что его нельзя
допускать и на гминном сходе, он допустим лишь там, где речь
идет о частных интересах.
Такую систему сужения употребления местных языков "можно
безошибочно определить как старую, давно известную и давно
отвергнутую у нас систему обрусения”.
"Обрусители 60-х и последующих годов утверждали, что поляку
может быть дозволено говорить на своем родном языке только в
частной жизни,. В .семье, на улице, в магазинах, т.е. там, где
контроль правительства за употреблением того или иного языка
является даже физически неосуществимым. И теперь гг.. Стишин-
ский и Гурко в сущности повторяют те же обрусительные взгляды,
только не называют их настоящим именем, а облекают в формулу
государственной необходимости, прикрашивают неискренними
уверениями о братстве славянских народов, о мирном размежева-
нии общих и .местных интересов и т.п. В этих неновых суждениях
обнаруживается как политическая недальновидность, так и непро-
стительное забвение уроков прошлого.” Попытки обрусения про-
водились безуспешно некоторыми представителями власти, осо-
бенно МНП, но никогда-де не удостаивались одобрения прави-
тельства и отвергались выдающимися правителями окраины и
верховной властью.
Гурко во всеподданнейшей записке 1889 г. признавал обрусе-
ние "неисполнимой задачей"; князь Имеретинский доказывал, что
власть не должна посягать на веру, язык и народность поляков и
это было признано правильным Комитетом министров. Затем —
журнал Комитета министров 6.6.1905 г.
Принцип призвания польского языка был положен в основу
проекта Скалона К сохранен в проекте МВД, отстаивался Столы-
388
пиньгм, чья деятельность отмечена ’’защитою русских националь-
ных интересов, особливо в вопросах окраинной политики”.
И вот теперь, в апреле 1913 г., Стишинский и Гурко, уже не
впервые выступающие против польского народа, склонили Госу-
дарственный совет на свою сторону.
Решение Государственного совета противоречит высачяйттшм
предначертаниям о неприменимости обрусения к Польше, "явля-
ется вредным для русского дела, если под таковым понимать не
хроническое натравливание одной народности против другой, а
справедливое, спокойное согласование местных потребностей с
общегосударственными задачами”
Если следовать логике В. Гурко, придется запрещать польский
язык во всех органах самоуправления и ’’дойдя до гмины, зажечь
неугасаемый очаг озлобления против России в той среде польских
крестьян, которая до сих пор, благодаря мудрой политике прави-
тельства, диаметрально противоположной теориям гг. Стишинс-
кого и Гурко, оставалась спокойною и верною правительству".
Запрет польского языка практически понизит уровень ведения
городского хозяйства, так как не смогут точно говорить о нем.
Гурко говорит: подождем, пока выучат русский. Но ведь верховная
власть еще в 1905 г, велела Варшавскому генерал-губернатору в
непродолжительном времени разработать проекты земского и
городского самоуправления, а теперь Государственный совет,
из-за Гурко, считает, что дело не к спеху. Это легкомысленно.
369. Телеграмма В. Н. Коковцова — В. Б. Фредериксу в Ливадию
9.11.1913 г.
В ноябре в Государственном совете слушается дело о Городо-
вом положении в Царстве Польском. Правительство должно вы-
сказаться, поддерживает ли оно первоначальный свой проект.
Летом, когда предполагалось обсуждение, Коковцов докладывал
вопрос Николаю II. Нг. Маклаков выражал несогласие с Коковцо-
вым, но Николай II поручил тогда Коковцову передать Совету
министров и председателю Государственного совета, что он пове-
лел отстаивать первоначальный взгляд правительства.
Сейчас Коковцов запрашивает: не изменилась ли позиция
Николая II и может ли правительство отстаивать свой взгляд, хотя
принятие его в Государственном совете и не обеспечено. Если
да — то Коковцов будет выступать лично и просит указания
предложить всем министрам — членам Государственного сове-
та — явиться для поддержки Коковцова их голосами.
389
372. Телеграмма В. Б. Фредерикса — В. Н. Коковцову 11.11.1913 г.
. Николай II велел сообщить, что до рассмотрения дела в Госу-
дарственном совете он хочет еще раз заслушать доклад Коковцова,
когда тот прибудет в Ливадию. Об этом сообщено Акимову для
снятия вопроса со слушания 13.11.1913 г. От Акимова затребован
письменный доклад с изложением позиции Государственного
совета.
[Уже одобренный Думой закон ухудшил формулировки о польском
языке. Вариант Государственного совета, сохранив перевод на польский
язык документов внутреннего делопроизводства, ведомого на русском
языке, исключил его из устных прений — В.Д.},
404-411. Справка по ГУМХ "О ходе дела о преобразовании
управления городов губерний Царства Польского” 11.11.1913 г.
После 6.6.1905 г. Максимович создал комиссию с видным
участием представителей польского населения, которая составила
проект Городового положения для городов Царства Польского.
Проект предусматривал широкую компетенцию городского уп-
равления (в том числе заведование учебными заведениями): обя-
зательность польского языка, широкое избирательное право с
двухразрядной системой, возложение надзора за деятельностью
городского управления на единое для Царства Польского и состо-
ящее из представителей городов общественное собрание с общес-
твенной управой при нем.
Скалой прйзнал этот проект негодным и 7.10.1906 г. представил
в МВД свой. При его обсуждении в Особом совещании при МВД
под председательством Гербеля в конце 1906 г. польские предста-
вители фактически требовали восстановления проекта Максимо-
вича. После этого в МВД проект Скалона был переделан в сторону
большего влияния администрации и т.п.
То, что сейчас будет обсуждаться, это не проект МВД, а проект
Государственного совета, просто применяющий к Царству Поль-
скому Городовое положение 1892 г. с учетом местных особеннос-
тей. "Однако Министерство внутренних дел не возражает против
взгляда, усвоенного Государственным советом, имея в виду прак-
тическую цель — скорейшую замену крайне устарелого порядка
заведования хозяйством городов Привислинского края.”
390
Стенограммы Государственного совета» Сессия VIII. Заседание 27.
3.4.1913 г. Стб. 1390-1411
Стишинский: "в учреждениях, ведающих в России государст-
венным делом, должен звучать только один государственный
язык". Иначе почему отказывать в этом добровольно присоеди-
нившейся Грузии, но давать завоеванной и дважды восстававшей
Польше.
При распространении Городового положения 1870 г. на При-
балтику 26.3.1877 г. было постановлено, что в собраниях и делоп-
роизводстве допускаются русский и немецкийязыки, Тогда это
было успехом русского дела, ибо до того местные сословные
учреждения сносились с губернатором своей губернии только на
немецком языке. Но уже именным указом 8.11.1889 г. в городских
выборных учреждениях Прибалтики в делопроизводстве и устных
прениях введен обязательный русский язьйс. Есть, однако, мне-
ние, что это обходится — проводятся частные совещания гласных
(по-немецки), а потом формальные заседания. Стишинский до-
казывает, что нет — прения идут всерьез.
"Господа, вопрос, нами обсуждаемый, не есть вопрос Привис-
линской только окраины, это вопрос всех окраин нашего государ-
ства, и поэтому вопрос этот должен быть поставлен и выяснен во
всем своем значении общегосударственного вопроса первейшей
важности."
Сейчас во всех городских Думах России говорят на русском
языке. Предлагаемый закон — опасный прецедент, он проламы-
вает брешь "при проявляющемся ныне стремлении нерусских
народностей, населяющих наши окраины, а отчасти и внутренние
губернии, к национальному самоопределению, нельзя не предви-
деть в ближайшем будущем повсеместного в инородческих массах
движения в пользу применения таких же льготных правил в
городских думах Прибалтийского края, Закавказья, Средней Азии
и т.д". Будет Вавилонское столпотворение
"Исторический опыт всех времен и народов свидетельствует,
что государственный язык в управлении, суде и школе является
мощным звеном, связующим разноплеменные народности госу-
дарства. в единое целое, и пока у нас,.на Руси, это звено крепко и
нерушимо, до тех пор можно спокойно взирать на всякие попытки
национального самоопределения, в том числе и на такие, которые
направлены к постепенному подтачиванию и расшатыванию идеи
государственного единства,"
391
Шебеко: не в интересах Российского государства создавать для
польского населения условия, "которые удалили бы его от мысли
о том, что его лучшее будущее должно быть всегда связано с
Российской империей".
(У него же — не равняйте нас с чувашами и мордвой).,
Гурко- нужно обязательно только русский язык. Ведь когда-
нибудь будет и волостное земство. Волости будут с самым разным
населением, что же — везде будет на родном языке? Это поворот
к федерации — к пестротканной империи вроде Австрии.
Поляки говорят, что они не знают русского языка. "Вы не
знаете русского языка? Что же поделать, подождем! Научитесь, и
тогда мы можем вам предоставить те права в отношении государ-
ственных дел, которые мы предоставляем коренным русским
подданным."
442-474. Представление МВД в Думу 29.5.1910 г.
То, что было в представлении в Совет по делам местного
хозяйства и в речи Столыпина.
Подчеркивается, что хотят дать такое Положение, которое уже
не надо было бы менять после усовершенствования Городового
Положения для внутрених губерний.
442-474. Представление МВД в Думу 29.5.1910 г.
— То, что было в представлении в Совет по делам местного
хозяйства и в речи Столыпина.
Подчеркивается, что хотят дать такое Положение, которое уже
не надо было бы'Менять после усовершенствования Городового
Положения для внутрених губерний.
479-480. Копия с всеподданнейшей записки министра иностранных
дел 7.1.1914 г.
Под воздействием последних событий на Балканах, Австро-
Венгерское правительство вынуждено изменить политику по от-
ношению к хорватам и румынам. Чтобы предотвратить тягу хор-
ватов к соединению с; Сербией, Венгерское правительство уже
пообещало созвать Хорватский собор, восстановить должность
бана,' вернуть хорватские названия городов, собрать депутации
венгерского й хорватского парламентов для разрешения вопроса
о языке на хорватских железных дорогах на взаимоприемлемой
392
основе. Трансильванским румынам обещано считаться с их поже-
ланиями, включая пожелание автономии. Австро-Венгрия может
вскоре встать перед выбором — коренное переустройство государ-
ственного строя на началах федерализма отдельных народов или
борьба за утверждение господства немецко-венгерского меньшин-
ства. До сих пор в борьбе за это Австро-Венгрия опиралась на
поляков, общая им в случае войны объединение.
До сих пор благоразумная часть польского общества, однако,
осознавала ошибочность иллюзий, внушаемых Австрией, и над-
еялась, что после разрешения Холмского вопроса "Царство Поль-
ское может рассчитывать на расширение некоторых прав в области
самоуправления, языка и школы. С соизволения Вашего Импера-
торского Величества покойный председатель Совета министров
П. А. Столыпин считал возможной и желательной такую поста-
новку вопроса."
Но вот теперь голосование Государственного совета подрывает
позиции благоразумных элементов.
"Я далек от мысли, что все вожделения польского народа в
Царстве Польском могут быть осуществлены. Я отдаю себе также
отчет в опасности роста этих вожделений, но я полагаю, что
разрешение вопроса заключается не в расчете на эмоциональные
и скоропреходящие впечатления, а на создании реального инте-
реса, который связывал бы поляков с русской государственностью
и создавал бы твердую почву для умеренных и разумных элемен-
тов. Неумеренные вожделения не устраняются простым отказом
в удовлетворении даже и разумных пожеланий. С ними легче
бороться, если правительство уяснит самому себе точные пределы,
которых оно не хочет перейти, и заранее укажет на них полякам...
Новые течения, обнаруживающиеся в австро-венгерской по-
литике по национальным вопросам, побуждают меня к мысли, что
для нас настало время пересмотреть вопрос о Том, в какой-мере
могут быть постепенно удовлетворены разумные желанйя польс-
кого общества в области самоуправления, языка, школы и церкви,
с тем, чтобы одобренные Вашим Императорским Величеством
решения проводились на местах без уклонений, способных ском-
прометировать цель, которая имеется в виду..Цель эта в моих
глазах заключается в служении великодержавным задачам России,
которые не могут получить должного осуществления в пределах
узкого и близорукого национализма." .
В случае одобрения этих соображений он сообщит их предсе-
дателю Совета министров и министру внутренних дел.
[Значит — получил одобрение — В.Д.}.
393
495. Рескрипт Николая II И. Л. Горемыкину 5.6.1914 г.
Поручает немедленно до окончания текущей сессии вторично
внести в Государственную думу проект реформы Городового пол-
ожения в Привислинском крае.
496. Письмо [Николая II] от 10.6.1914 г.
Предлагает опубликовать его рескрипт.
1276.6.45
11-15. Представление МВД в Совет министров 11.3.1910 г.
комиссия Государственной думы по местному самоуправле-
нию предложила порядок выборов волостных гласных от трех
избирательных собраний: 1) владельцы не менее 1/5 земского
ценза, 2) другие владельцы земли, 3) уполномоченные от обществ
с общинной формой землевладения. В первой из курий в ряде
уездов Западных губерний это может дать преобладание полякам.
Поэтому предлагается в этих губерниях в 1 и 2 куриях ввести, как
и при выборах в уездное земство, разделение по национальному
признаку по тому же принципу (среднее между соотношением
физических лиц и соотношением земельных имуществ).
1276.6.49
2-3. Законодательное предположение 78 членов Думы № 38/11/4
12.11.1910 г. Первый подписавший — А. И. Тучков
(чисто октябристское)
Предлагают ввести земство в Царстве Польском: нельзя сослов-
ное, так как нет дворянской организации и низшая ячейка само-
управления —.гмина — бессословна. В уездное избирательное
собрание должны.посылать выборщиков собрания землевладель-
цев, горожан и шинные сходы. Из-за небольших размеров губер-
ний —• надо дать им право создавать союзы по отдельным отраслям
земской деятельности, а присутствие по земским делам устроить
одно на всех — это даст и однообразие в решении спорных
вопросов. [Предоставить] право говорить на польском языке, вести
важнейшую документацию параллельно на двух языках, а сноше-
ния с правительственными учреждениями и лицами — только
394
по-русски. Варшава и Лодзь выделяются в особые земские едини-
цы с правами уездных.
10-11. Начальник ГУМХ С. Н. Гербе ль — Н. В. Плеве
11.12.1910 г.
Еще в 1906 г. Скалой выработал проект положения о земских
учреждениях в Царстве Польском. Но при рассмотрении в особом
совещании в МВД выяснилась сложность вопроса и необходи-
мость переработки проекта.
— В Царстве Польском не существует земского хозяйства,
рассматриваемого как единое самостоятельное целое. Многие
земские функции несет на себе гмина, а то, что им по финансовым
возможностям недоступно, осуществляется с помощью специаль-
ных сборов (транспортный, на содержание тминных судов и т.п.),
не объединенных общностью заведования. Надо определить ис-
точники земских доходов, а это в проекте Скал она не разработано.
— До преобразования гмины в мелкую земскую единицу нельзя
трогать всю систему. • ‘
— В Думе лежит прект Городового положения, где иная изби-
рательная система, чем в Положении 1892 г.
Значит и в будущем земстве не надо применять старое Положе-
ние, пока не пройдет новое Городовое, ибо по проекту МВД в
земские гласные будут прямо избирать городские Думы или со-
брание городских уполномоченных.
— Вообще надо выждать результатов применения в крае нового
Городового положения.
12. Н. В. Плеве - С. Н. Гербелю 27.12.1910 г.
Совет министров в заседании 23.12.1910 г. согласился с мнени-
ем МВД.
1276.11.24
1-18. Проект постановления о распространении действия Городового
положения 11.6.1892 г. на города губерний (Царства Польского —
названы все десять без обозначения "Царство Польское" или
"Привислинский край"). 21ДЛ915 г. Представлен МВД
в Совет министров
— Избирательное право дается дополнительно квартиронани-
мателям.
— Курии: русского происхождения, евреи, прочие.
395
— Язык делопроизводства: русский — для сношения с прави-
тельственными учреждениями и с обратившимися по-русски, а
также со всеми — за пределами 10 губерний; все документы,
составленные не по-русски, должны иметь русский перевод; для
сношений с общественными учреждениями и частными общест-
вами внутри Польши — попольски.
— Прения по-русски или по-польски по желанию.
— Протоколы параллельно на двух языках.
— В нескольких городах Сувалкской губернии — только рус-
ский язык.
20-21. Н. А. Маклаков — И. Н. Лодыженскому 21.2.1915 г.
Направляет законопроект, который из-за прекращения заседа-
ний Думы предполагается ввести по ст. 87. В него внесены
некоторые изменения по Предложению Енгалычева.
38-39. Машинописный текст законопроекта с пометами —
что изменено
Расширены по сравнению с законопроектом 9.6.1914 г. права
польского языка. В проекте 1914 г. требовалось: по-русски —
сношения с общественными учреждениями в Польше. Внутреннее
делопроизводство по-русски, польский — только в переводах (то
есть введена в 1915 г. юридическая параллельность текстов), стала
мягче формулировка об устных прениях.
Но зато исчез литовский язык в Сувалкской губернии.
105. Телеграмма Н. Н. Янушкевича — И. Л. Горемыкину
27.2.1915 г.
[Великий князь] Николай Николаевич не возражает против
издания проекта Городового положения к Пасхе как акта особой
высочайшей милости.
111. Н. Б. Щербатов *-И. Л. Горемыкину 29.8.1915 г.
17.3.1915 г. Николай II утвердил изданное по ст. 87 Положение
о Городовом положении в Царстве Польском. Щербатов спраши-
вает: надо ли ’'при переживаемых условиях" вносить его в Думу,
иначе его действие прекратится.
396
114-115. С. Е. Крыжановский — И. Н. Лодыженскому 10.3.1915 г.
Проект предусматривает предоставление президенту Варшавы
IV класса должности, то есть приравнивает его к городским
головам Петрограда и Москвы. Голова Киева такого класса не
имеет.
"Подобное сравнение города Варшавы со столицами могло бы
даже породить разнообразные из сего обстоятельства выводы,
быть может, вовсе не соответствующие видам правительства."
124-142. Особый журнал Совета министров "О распространении
действия Городового Положения 11 июня 1882 года на города
губерний Царства Польского” 23.2.1915 г. Высочайше утвержден
17.3.1915 г.
Совет министров в заседании 18.2.1915 г. поручил МВД выра-
ботать совместно в Енгалычевым законопроект.
23.2.1915 г. Совет министров решил употребить в проекте
термин "Царство Польское", но в законе 23.6,1912 г. об образова-
нии Холмской губернии было сказано только о выведении ее из
управления Варшавского генерал-губернатора, а не из Царства
Польского, как было в проекте Столыпина. Во избежание недо-
разумений решено в этот законопроект включить статью о выве-
дении Холмской губернии из состава губерний Царства Польс-
кого.
Высказались за то, чтобы дарованию городского самоуправле-
ния была придана форма чрезвычайной монаршей милости, а
потому его следует приурочить к торжественному дню — Пасхе,
тем более она в этом году празднуется одновременно православ-
ной и католической церковью.
179. Всего в городах Царства Польского 2.614.859 жителей. Из них:
православных— 94.156 протестантов — 187.695
католиков — 1.240.660 евреев — 1.051.322
Мариавитов — 39.506 прочих — 1.510
Данные на 1.1.1909 г. (то есть еще и Холмская губерния).
Перевес католиков над евреями — практически целиком за счет
Варшавы и Лодзи.
397
2.3.5. ВОПРОС О НЕЗАВИСИМОСТИ ПОЛЬШИ
ДО И ВО ВРЕМЯ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
1276.11.19
383-384. Проект основных положений, определяющих границы
автономии Царства Польского, составленный польским
"Демократическим союзом". Извлечение из "Окраины России". 1906.
Т. 1. № 23. С. 387:
— уния в составе нынешних 10 губерний;
— - сфера общегосударственного ведения: цивильный лист,
внешняя политика, денежное обращение, армия, таможни, акциз,
связь, общегосударственные займы, уголовные дела по общегосу-
дарственным вопросам;
— армия общая с армией империи, но поляки служат в частях,
расквартированных в Царстве Польском и могут быть оттуда
выведены лишь в случае войны;
— во внутренних делах — сейм на основе всеобщего и т.д.
избирательного права. У царя — право отлагательного вето;
— в составе общего Совета министров — министр по делам
Царства Польского, контрассигнующий царские акты, касающи-
еся Польши;
— у Польши право на собственные налоги. В общегосударст-
венных расходах участвует пропорционально численности населе-
ния;
— таможенной границы нет;
— польские депутаты в представительных учреждениях импе-
рии участвуют в обсуждении общегосударственных дел.
385-389. Основные положения законопроекта об автономном
устройстве Царства Польского
Заявление 46 членов II Думы в заседании 10.4.1907 г.:
— территория в границах 1813 г.;
— собственный сейм, казна, роспись, административное управ-
ление во главе с наместником, судебные учреждения с особым
Сенатом, министр статс-секретарь в общем Совете министров;
— общегосударственные вопросы (как и в проекте выше).
398
393. Проект кадетов (без даты)
Гораздо уже.
1284.190.86
48-50. Перевод статьи из польской газеты "Напржуд". № 155.
1913 г. — орган Польской социал-демократической партии Галиции
и Силезии
Польские независимые партии, представленные Временной
комиссией, вручили меморандум конференции посланников в
Лондоне. В нем они заявляют, что считают для себя необязатель-
ным стремление Европы к миру, ибо их цель — добиться незави-
симости Польши. Но так как это дело долгое, то пока требует:
— создания собственных представительных учреждений для
Царства Польского о той части Литвы, которая будет присоеди-
нена к нему "по общему соглашению держав". Эти учреждения не
должны зависеть от Государственной думы и могут принимать
решения по всем вопросам политических отношений в крае и его
социальному строю;
— подати и пошлины в Царстве Польском тратятся на нужды
только Царства Польского;
— чиновниками Могут быть только лица, родившиеся в Царстве
Польском;
— рекруты из Царства Польского не могут быть использованы
вне его;
— отменяются ограничения, связанные с польским происхож-
дением, в других губерниях;
— отменяются правоограничения евреев в России.
"Вышеприведенные реформы раньше или позже должны быть
введены не только в польских областях, но и во многих других,
население которых так же, как и наше, было доведено до послед-
него отчаяния. Оказывая сообща энергичное давление в этом
направлении, на русское правительство, державы удержат Россию
от катаклизмов, которые ей угрожают и которые должны будут
отразиться и на соседних странах."
Л 99
1276.11.19
Воззвание [великого князя] Николая Николаевича 1/14. 8.1914 г.
"Поляки! Пробил час, когда заветная мечта ваших отцов и дедов
может осуществиться. Полтора века тому назад живое тело Поль-
ши было растерзано на куски, но не умерла душа ее. Она жила
надеждой, что наступит час воскрешения польского народа, брат-
ского примирения его с великой Россией. Русские войска несут
благую весть этого примирения. Пусть сотрутся границы, разре-
завшие на части польский народ. Да воссоединится он воедино
под скипетром русского царя. Под скипетром этим возродится
Польша, свободная в своей вере, в языке, в самоуправлении.
Одного ждет от вас Россия — такого же уважения к правам тех
народностей, с которыми связала вас история"...
1276.10.71
2. Н. А. Маклаков — И. Н. Лодыженскому 29.10.1914 г.
Посылает записку о схеме будущего устройства Польского
края, подписанную им, Щегловитовым и Кассо.
3. Записка Н. А. Маклакова, И. Г. Щегловитова и Л. А. Кассо
Будущий Польский край должен быть ограничен пределами
этнографической Польши, поэтому из нынешних Привислинских
губерний в него не должна входить Сувалкская губерния.
При устройстве края следует исходить из единства Российского
государства, поэтому все общегосударственные задачи должны
решаться в общеустановленном для России порядке.
"Местные учреждения в Польском крае могут получить извес-
тные полномочия в строго очерченных границах местных хозяй-
ственных нужд без всяких полномочий законодательного харак-
тера и без передачи им общеимперского управления. При осу-
ществлении своих задач местные учреждения Польского края
могут пользоваться польским языком с обязательным ведением
всего делопроизводства на русском языке. За этими пределами во
всех чисто государственных установлениях Польского края до-
лжен быть употребляем общегосударственный русский язык."
Местным учреждениям не могут быть переданы дела военные,
иностранные, православной церкви, суд, учебное дело.
400
Высшая и местная администрация края подчиняется намест-
нику.
Чиновники в крае должны знать польский язык, а поляки —
русский, число поляков на государственной службе в крае не
должно преобладать над русскими.
Могут быть устроены по образцу земских тминные, уездные и
губернские собрания "в строгих рамках местных хозяйственных
вопросов" под надзором губернской власти на общих основаниях.
’’Соображения министра иностранных дел’’
(при сопроводительном письме 2.10.1914 г.).
— Наместник.
— Обшеимерские интересы подчиняются имперскому законо-
дательству.
— В области финансов и путей сообщения должен быть разг-
раничен круг ведения имперских и местных органов.
— "К числу местных дел могут быть отнесены церковь, школа,
краевое и местное самоуправление и, в известных пределах, суд и
гражданский правопорядок" при сохранении Сената как высшей
инстанции.
— Органы местного самоуправления по типу земского — тмин-
ное, уездное, губернское и общекраевое для единообразного ре-
шения "просветительных и хозяйственных вопросов, не входящих
в круг имперских интересов". Его постановления утверждаются
наместником.
— Обеспечение прав русского населения в вопросах вероиспо-
ведания, школы и языка.
— Образование высшее, среднее и низшее — на польском
языке, с обязательным преподаванием русского языка в средней
и высшей школе.
— "Во всех местных учреждениях, в том числе и судебных,
должно быть в определенных пределах обеспечено обязательное
употребление наряду с польским русского языка."
9-10. Записка для памяти И. К. Григоровича 3.10.1914 г.
— Допускает употребление польского языка в земских и дво-
рянских учреждениях, местном суде и школе (всех ступеней) при
обеспечении прав русских обращаться в учреждения по-русски и
преподавания русского языка
— Распространение на Польшу Городового и Земского положе-
ния и дворянских учреждений.
401
— Если будет предположено создать в Польше особый сейм, то
сохранить над ним в качестве верхней палаты Государственный
совет.
11-12. Записка А. В. Кривошеина 30.10.1914 г.
В форме вопросов — что следует обсудить.
Склонен допустить свободу употребления польского языка в
местном самоуправлении и в правительственных учреждениях, не
выше уездного уровня. В школе: в частной — без ограничений, в
государственной — в низшей, а в средней и высшей — для части
предметов [на русском — обычный набор — ЯД].
Самоуправление: тминное, уездное, областное [хочет обойтись
без губернского — В.Д.}.
Областное [самоуправление]: допускать только хозяйственное
или и политическое? ”Не кроется ли политическое значение во
всяком самоуправлении при обширности территории края?" А
потому — не постановить ли, что пределы полномочий областного
самоуправления определяются и изменяются обшеимперским за-
коном,
25. Черновые записи обсуждения. 5.11.1914 г.
Маклаков: "Польша не может получить больше, чем Россия, а
те местности, которые будут присоединены, не могут получить
[больше], чем Польша".
Кривошеин: "Мы можем остановиться на том, что поляки в
Привислинском крае получат изв[вестные] права, и что такие же
права, но не больше, получат и галицийские поляки. Их все равно
ничем не удовлетворишь".
Маклаков: "Максимум того, что можно сделать — в город[овом]
и земском управлении ввести польский язык".
Сазонов: "В сохранении status quo я вижу политическую] опас-
ность." Можно "допустить судоговорение на Польском языке, но
право требовать бумаги на государственном языке и введение его
в процесс".
С этим согласны Рухлов, Харитонов.
28. Запись 15.11.1914 г.
Спор о пределах самоуправления.
Маклаков: "Наша цель не то, чтобы поляки, были довольны, а
чтобы далеко не отходили от России".
402
Кривошеин: "Какая наша главная цель: чтобы поляки лучше
управлялись или чтобы они были более довольны. Второе — наша
главная цель.”
38-39. Мемория Совета министров 20 и 30 октября
и 5, 12 и 15 ноября 1914 г.
Генерал Янушкевич с одобрения великого князя Николая
Николаевича довел до сведения Горемыкина, что в связи с заня-
тием части территории Австро-Венгрии надо как-то высказаться
по польскому вопросу и дать полякам какие-то обещания, иначе
управление краем станет невозможным.
Горемыкин с этим согласился и вынес вопрос на Совет минист-
ров. Тот высказался за создание Польского края из русской
Польши и присоединенных территорий в этнографических грани-
цах. Во вновь присоединенных местностях будет временное воен-
ное управление.
Предстоящее преобразование административного управления
края предполагает:
— некоторое расширение прав католической церкви;
— сохранение русского языка в делопроизводстве всех адми-
нистративных и судебных учреждений с правом поляков обра-
щаться в них и получать ответы по-польски;
— свобода польского языка в общественных учреждениях и
местном самоуправлении;
— преподавание в школах по-польски (кроме русского языка,
истории словесности, географии и права);
— знание польского языка для государственной службы;
— создание наместничества;
— образование совета при наместнике из членов по назначе-
нию и представителей выборных учреждений края;
— введение городского самоуправления и земства по русскому
образцу с правом наместника осуществлять надзор за целесооб-
разностью решений, распускать земское собрание, утверждать
председателей земских и городских выборных учреждений.
Щегловитов и Таубе заявили особое мнение, считая, что пред-
решение польского вопроса до окончания войны и решение
других, более важных задач, преждевременно.
403
40-44. Особое мнение И. Г. Щегловитова, М. А. Таубе
и Н. А. Маклакова
— Прежде всего нужно усиление коренной России в "племен-
ном, экономическом и стратегическом , отношении" — присоеди-
нение Галиции, Северной Буковины и Угорской Руси;
— присоединение проливов и Царьграда;
— выпрямление границы в Восточной Пруссии и Азиатской
России;
— раздробление Германии и уменьшение Пруссии;
— объединение Польши в этнографических, а не исторических
границах;
— освобождение остальных австрийских .славян.
К восстановлению Польши надо отнестись осторожно, "еще и
потому, что, судя по историческому прошлому, наши союзники
Англия и Франция (Венский конгресс 1815 г. и 1863 г.) могут
обнаружить склонность рассматривать польский вопрос под углом
зрения, не имеющим ничего общего с собственно русскими
историческими интересами".
Задачу объединения Польши следует считать второстепенной
и не стремиться во что-бы .то ни стало к объединению поляков
под властью России. Нельзя поддаваться союзникам, которые
могут захотеть независимой Польши. "Польский вопрос, который
мы сумели решить самостоятельно в 60-х годах минувшего века,
несмотря на враждебное России давление почти всей Европы,
может и должен быть предоставлен решению исключительно лишь
России в полном соответствии с русскими государственными
интересами."
46-47. Н. Н. Янушкевич — И. Л. Горемыкину 22.11.1914 г.
В бытность Николая II в Ставке он передал [великому князю]
Николаю Николаевичу меморию Совета министров и особое
мнение 3-х, сказав, что разделяет соображения Совета министров.
Николай Николаевич считает, что разработка вопроса должна
иметь законодательный характер и происходить после войны.
Сейчас Николай Николаевич просил Николая II убрать с долж-
ности помощника Варшавского генерал-губернатора Эссена из-за
его деятельности, несогласованной с нынешними условиями При-
вислинскогр края, и назначить его в Сенат и поручить Горемыки-
ну представить к назначению на должность помощника генерал-
губернатора по гражданской части "лица русского происхождения,
404
по взглядам своим способного уже ныне подготовлять и, по мере
возможности, проводить в жизнь Привислинского края возвещен-
ные польскому народу начала”.
55-62. Докладная записка профессора Львовского университета
Станислава Грабского Галицкому военному генерал-губернатор^
В. А. Бобринскому [декабрь 1914 г.]
После Боснийского кризиса австро-венгерские власти стали
прилагать усилия, чтобы в случае войны вызвать восстание поля-
ков против России. До 1911 г. эта политика встречала противо-
действие национал-демократов, бывших в большинстве [среди]
польских депутатов в парламенте. Но в 1911 г. венское правитель-
ство сумело обеспечить победу ’’Польского кола”, состоящего из
радикальных и юдофильских партий, занимающих прогерманские
позиции. С осени 1912 г. этот блок крестьянских партий "людов-
цев", радикальных демократов и некоторых авантюристов создал
’’Комиссию сконфедерированных партий независимости” (’’Пред-
варительную комиссию”), которая сейчас стала создавать добро-
вольческие "Стрелковые союзы” для восстания в Польше. Но еще
до войны "Предварительная комиссия" теряла сторонников, от нее
отошли большинство людовцев и почти все, кроме социалистов.
Для противодействия соблазнам "Стрелковых союзов” (парады и
другие игрушки), находящийся под влиянием национал-
демократов "Сокол” и "Скаут", а также "Бартошовые дружины”,
созданные для противодействия украинским "сичам" стали зани-
маться военным воспитанием общества.
С началом войны все польские партии в Галиции заявили о
верности австрийской монархии. Но австрийское правительство
этим не удовлетворилось, потребовав от поляков, чтобы они
организовали восстание в русской Польше и народную войну в
Галиции в случае вступления русских войск. "Предварительная
комиссия" стала предпринимать что-то в этом направлении, а
более консервативные партии создали во Львове “Центральный
национальный комитет", который.сохраняя лояльность к государ-
ству, стремился удержать польское общество в спокойствии и
воспрепятствовать социалистическим попыткам восстания. Из-за
давления австрийских властей "Центральный национальный ко-
митет" повел переговоры с "Предварительной комиссией" о слия-
нии на условиях отказа- от попыток восстания в русской Польше
(но создания "польских легионов” в австрийской армии). При этом
405
"Сокол" и "Бартошовые дружины" агитировали своих членов не
вступать в легионы.
Теперь, после воззвания [великого князя] Николая Николаевича
можно надеяться, что польские партии станут склоняться к русо-
фильской позиции, а на стороне Германии останутся одни соци-
алисты.
65-67. С. Грабекий — В. А. Бобринскому [декабрь 1914]
Просит разрешения созвать во Львове, когда это по военным
условиям станет возможным, собрание польских деятелей Гали-
ции (до 100 человек) для присоединения их к позиции "Нацио-
нального комитета" в Варшаве. Они должны будут принять обра-
щение, в котором заверят галицких поляков, что те в России будут
иметь не меньше прав, чем имели в Австрии.
[Варшавским генерал-губернатором назначен князь Енгалычев, ждут,
что он произнесет речь в Варшаве, в которой будет изложена программа
по польскому вопросу — В.Д.].
1276.10.80
17. И. Л. Горемыкин — Н. А. Маклакову 27.12.1914 г.
[Великий князь] Николай Николаевич велел ускорить назначе-
ние Любимова помощником Варшавского генерал-губернатора с
тем, чтобы он был в Варшаве 1.1.1915 г., раньше, чем прибудет
князь Енгалычев.
19. Н. Н. Янушкевич — И. Л. Горемыкину 25.12.1914 г.
По поручению [великого князя] Николая Николаевича просит
уволить Варшавского губернатора Корфа с назначением его по
усмотрению Горемыкина.
Вырезка из "Правительственного вестника" ‘ 9.1.1915г.
Енгалычев прибыл в Варшаву 8.1.1915 г. В тот же день назначил
прием гражданских чинов, на котором заявил, что "Россия борется
не только с неприятельскими армиями, но и с германизмом,
утвердившимся в некоторых местностях пограничной полосы".
Обещал поддержку и благожелательство власти всем "без раз-
личия национальностей и вероисповедания", кто будет содейство-
вать борьбе с врагом.
406
Призвал гражданские власти в применении законов "руковод-
ствоваться духом воззвания" [великого князя] Николая Никола-
евича.
26. [Великий князь] Николай Николаевич — И. Л. Горемыкину
20.1.1915 г.
Он формирует "дружины государстенного ополчения в преде-
лах губерний Царства Польского". Хочет, чтобы в них вольнооп-
ределяющимися допускались окончившие польские частные
школы. Просит испросить разрешение на это у Николая II.
27. И. Л. Горемыкин — [великому князю] Николаю Николаевичу
21.1.1915 г.
Николай II повелел, чтобы разрешение кончившим польские
частные школы поступать вольноопределяющимися было дано
властью [великого князя] Николая Николаевича.
1276.11.19. Экземпляры Особого журнала Совета министров
"О главных началах будущего устройства польского края"
18 и 23.2.1915 г. Помета: "Журнал этот не состоялся"
1276.10.71
211. П. Н. Енгалычев — И. Л. Горемыкину 9.4.1915 г.
7 апреля 1915 г. в Ставке он докладывал Николаю П о ходе дел
по вверенному ему краю. Николай II считает желательным теперь
же составить проект земского положения для губерний Царства
Польского и подготовить рескрипт по поводу польских дел в связи
с меморией Совета министров так, чтобы оба эти документа были
готовы к объявлению в удобный момент или при приезде Ни-
колая II в Варшаву.
На протяжении зимы — весны 1915 г. вырабатывался проект
Особого журнала Совета министров 18 и 23.2.1915 г. "О главных
началах будущего политического устройства польского края".
Из названия было убрано "политического", заменено — "адми-
нистративного", а потом убрано и "административного", оставлено
просто "будущее устройство".
В проекте говорится, что Николай II, решив "признать своев-
ременным удовлетворить горячие ожидания польского населе-
407
ния", поручил Совету министров выработать рескрипт Варшавс-
кому генералгубернатору. "Тем самым возникшему ныне так на-
зываемому польскому вопросу будет возможная при современных
условиях определительность" и "установлен предел для слишком
далеко идущих вожделении некоторых польских политических
кругов и партий".
— Обсуждали расширение прав католической церкви, думали
даже дать ей в крае право прозелитизма, но с ограждением
православных от отпадения. [Эта часть сразу же вылетела — В.Д.].
— Пришли к выводу, что требование к чиновникам знать
польский язык надо вводить постепенно, иначе придется сразу
"переменить почти весь контингент служащих в крае лиц русского
происхождения".
— Подчеркнули, что польский язык допускается лишь в делоп-
роизводство и прения органов самоуправления и общественных
учреждений, но вся их переписка с правительственными властя-
ми — на русском языке.
— Высказались за введение по ст. 87 Городового положения в
Царстве Польском, (это предложил Енгалычев по поручению Ни-
колая II).
В исправленный уже в апреле проект внесли рассуждения о
территории края — Варшавское генерал-губернаторство без Холм-
ской и Сувалкской губерний плюс Западная Галиция и германская
Польша.
273-276. Был также проект рескрипта на имя [великого князя]
Николая Николаевича
"Вслед за'открытием Германиею враждебных против нас дей-
ствий Ваше Императорское Высочество с Моего одобрения обра-
тились к польскому народу с воззванием, возвестив полякам о
грядущем под скипетром русского царя возрождении Польши,
воссоединенною воедино и свободной в своей вере, в языке и в
самоуправлении."
Сейчас "признал Я своевременным предопределить те основ-
ные начала, на коих по окончании войны должно последовать
устроение внутренней жизни воссоединенного польского края".
Поручил Совету министров приступить к разработке законоп-
роектов для внесения в Думу и Государственный совет. Устанав-
ливает следующие начала: остаются едиными для всего государ-
ства законодательные учреждения, военные и'иностранные дела,
408
финансы, пути сообщения, почта и телеграф, устройство судебной
части.
В крае:
— расширяются права католического юношества в основных
началах веры в церквях и в частных помещениях, облегчение
условий образования братств при костелах;
— делопроизводство и прения [ведутся] на польском языке в
земских, городских и частных общественных учреждениях;
— преподавание на польском языке (кроме русского языка,
словесности, истории, географии и права);
— создание наместника с советом при нем из лиц по назначе-
нию и по избранию земских собраний и горрдских Дум (эти
утверждаются в членах совета наместником);
— знание чиновниками польского языка, но вводимое посте-
пенно;
— введение земских учреждений и Городового положения;
— введение суда присяжных и выборного мирового суда.
28(1-282. Записка члена Государственного совета графа
С. И. Велепольского 27.4.1915 г.
В воззвании [великого князя] Николая Николаевича русская и
польская общественная мысль увидели призыв "к окончательному
разрешению великой задачи устроения мирного сожительства двух
братских народов в границах единой державы". А вот правитель-
ство старается свести все к удовлетворению некоторых экономи-
ческих и культурных потребностей.
Его программа:
— "Разделение законодательных дел на общегосударственные
и правовые с. передачей последних краевым установлениям.
— Сообразное с этим разделением — особое местное ведомст-
венное управление, во главе которого должно быть лицо, непос-
редственно подчиненное Его Императорскому Величеству".
— Признание за польским языком прав языка официального
во всех административных и судебных учреждениях. Царства Пол-
ьского — но если обратятся по-русски, то и отвечать так же.
— Польский язык в учебных заведениях, который должны быть
подчинены местному управлению;
— Покончить с недоверием к полякам и принимать их на
службу по всем ведомствам.
— Отмена ограничений католической церкви и передача ее дел
в заведование местного управления.
409
288-290. Постановление Совета общества Славянской взаимности,
принятое при председателе А. А. Столыпине и секретаре
Г. Н. Соколовском. Б/д
Границы будущей польской области определяются в соответ-
ствии с этнографическими признаками, принимая во внимание
исторические соображения и стратегические интересы.
Польская область получает особое от остальных частей устрой-
ство, для чего в Варшаве создается сейм с компетенцией, устанав-
ливаемой общеимперскими-законодательными учреждениями.
В связи с созданием собственного сейма представительство
поляков в Думе и Государственном совете сокращается.
Исполнительная власть в крае принадлежит общеимперским
органам во главе с наместником; для исполнения дел, входящих
в компетенцию сейма, создается сеймовая Управа.
В Совете министров должен быть министр по делам Польши.
Принятие всех законов об устройстве будущей Польши — через
Государственную думу и Государственный совет, "так как лишь
при этом последнем условии новое устроение Польши может быть
признано отвечающим воле и желаниям русского народа".
324-332. Проект протокола совещания по вопросу об устройстве
польского края 21.5.1915 г.
Присутствовали: Горемыкин, Н. Маклаков, П. Н. Игнатьев,
Енгалычев, граф С. И1. Велепольский, Я. С.- Гарусевич.
В. Ф. Грабский, Р. В. Дмовский, Е. Е. Добецкий, А. К. Дымша,
И. А. Шебеко.
Поляки настаивали на широких правах. Не могут поляки в
единой Польше иметь меньше прав, чем имели в Галиции. Шебеко
уверял, что в таком случае поляки не будут стремиться к незави-
симости. Все поддержали записку Велепольского. Министры от-
молчались. ч , . .
348-357. Н. А. Маклаков — И. Л. Горемыкину 25.5.1915 г.
Представляет проект основных начал земского преобразования
в Польше и объясняет, что в виду спешности задачи старался в
основном применить Положение 1890 г. .
Отвергает идею, выдвигавшуюся поляками еще в 1906 г., чтобы
создать схему гминногр ^земства: окружное (два-три уезда) и кра-
евое (на все губернии), мотивировавшуюся небольшими размера-
ми уездов и губерний.
410
Отвергает идею тминного земства — гмина только земельная,
крестьянская (хоть и бессословная) организация, не надо подчи-
нять ее уездному’ земству.
Вместо непригодной для Польши сословной системы выборов
(непригодной и по политическим соображениям, и по отсутствию
сословной организации) вводит 4 разряда: городское население,
избирающее земских гласных через городскую Думу, полноцензо-
вые владельцы имущества вне городов, неполноцензовые (до 1/5
ценза) и мелкие.
358-367. Проект Основных начал земского преобразования
в губерниях Царства Польского
— Евреи в каждом разряде могут иметь не более 1/5 гласных и
не могут занимать должностей по земскому управлению (список
которых будет указан в законе).
[Было высочайше утвержденное 17.3.1915 г. Положение Совета
министров о городских самоуправлениях в Царстве Польском — В.Д,].
368. Особый журнал Совета министров 29.5.1915 г. Высочайше
утвержден 6.6.1915 г.
По просьбе польских представителей создается особое совеща-
ние из 12 русских и польских общественных деятелей под пред-
седательством Горемыкина, а в его отсутствие — Государственного
секретаря, для обсуждения вопросов предстоящих преобразова-
ний в Польше.
Маклаков предлагал ввести, как русских представителей, чле-
нов Думы и Государственного совета — от правых до земцев-
октябристов.
380. Список лиц, приглашенных в Совещание
Д. И. Багалей граф С. И. Велепольский
П. Н. Балашов Я. С. Гарусевич
А. П. Никольский В. Ф. Грабский
князь Д. Н. Святополк-Мирский Р. В. Дмовский
А. А. Хвостов Е. Е. Добецкий
Н. П. Шубинской И. А. Шебеко
411
1276.10.71
384-393. Проект ’’Основания местного устройства
Царства Польского”. Прислан С. Е. Крыжановским 19.6.1915 г.
— Восточная граница Царства Польского устанавливается по
этнографическому признаку, для чего выделяется Холмская губер-
ния и часть Сувалкской, а в Царство Польское передается часть
Гродненской [губернии].
— Высшее местное управление вверяется наместнику; права и
органы при нем — примерно как у Кавказского наместника.
— Для заведования делами местного хозяйства и благоустрой-
ства в Варшаве создается сейм, избираемый уездами и окружными
земскими собраниями и Думами более крупных городов на 3 года.
Продолжительность его заседаний определяется наместником.
— Для исполнения постановлений сейма он избирает сеймовую
Управу.
— Круг ведений сейма: круг губернских собраний внутренних
губерний и еще некоторые хозяйственные вопросы.
— Польский язык в делопроизводстве и прениях сейма в
пределах, установленных Городовым положением.
1276.11.19
37-63. Журнал высочайше учрежденного Совещания
для предварительного обсуждения вопроса о порядке осуществления
начал, возвещенных в воззвании верховного главнокомандующего
от 1 августа 1914 года
Заседания 22-30.6. и 1.7.1915 г. (6 поляков и 6 русских).
Поляки считали, что "польский вопрос должен быть ныне
разрешен во всей его .полноте": полное удовлетворение
национально-культурных стремлений при единении с Россией,
причем основы нового устройства Польши должны быть приме-
нены не только к новоприсоединенным землям, но прежде всего
к Царству Польскому.
Германия, говорили они, быстро возродится после поражения
и борьба с германизмом будет продолжаться, а Польша будет ее
западным форпостом. Для этого ей надо дать развить свои духов-
ные и материальные силы.
Русские отвечали, что воззвание сводится к признанию необ-
ходимости широких преобразований для Польши, а в чем эти
412
преобразования — не указано. Говорится о примирении, но при-
мирение может быть лишь на удовлетворяющих обе стороны
условиях. Согласны, "что что благо русского государства требует
скорейшего прекращения той политики, которая имела в виду
исключительно обрусительные цели. Политика эта была ошибкою
с точки зрения как славянства вообще, так и с национально-
русской."
Но нужно обеспечить прочное единение Польши с Россией, и
удовлетворение стремлений поляков "не должно идти вразрез с
началами русской государственности". (Святополк-Мирский счи-
тал, что давать права надо очень постепенно и пока можно дать
очень немного).
Согласились, что восточная граница Польши должна быть
проведена по этнографическому признаку, а западная — в зави-
симости от итогов войны.
Согласились, что на территории Польши должно быть создано
наместничество с разделением управления на общегосударствен-
ное и краевое (местное), подчиненное наместнику.
.Но разошлись в определении сферы компетенции местного
управления и в вопросе о передаче в местное управление дел не
только католической, но и других инославных церквей. Русские
были против этого.
Не договорились по вопросу об отмене обязательности сноше-
ний католической церкви в Польше с папой через МВД. Менкин
на этом настаивал.
Препирались из-за языка в делопроизводстве. Святополк-
Мирский вообще за то, чтобы в государственных учреждениях был
только русский язык.
Приняли, что язык преподавания — польский (кроме обычного
набора предметов).
В вопросе о самоуправлении Святополк-Мирский считал, что
пока можно дать только земское и городовое управление. Осталь-
ные соглашались на сейм, но разошлись в вопросе о его правах.
Поляки настаивали на четком отражении общегосударственных и
внутрипольских дел, говорили, что предлагаемая русскими схема
расширенного земского самоуправления даст повод подозревать
расчет на возможное "в будущем слияние двух народов" и, следо-
вательно, крушение надежд на самоуправление. Русские отвечали,
что требование поляков — это отражение надежд народа, ожида-
ющего "восстановления национального самодовлеющего польско-
го сейма", но в государственных делах "народным пожеланиям
413
ошибочно было бы придавать решающее значение". Обещанное
самоуправление нельзя трактовать как создание самостоятельной
законодательноай палаты. А надо, чтобы сейм лишь венчал сис-
тему земского самоуправления. Согласны на круг полномочий,
имеющихся у сейма в Галиции.
Наметили меры, которые могут [быть] осуществлены сейчас:
— предоставить право обращаться в местные административ-
ные и судебные органы устно и письменно по-польски и получать
ответы на том же языке;
— допустить польский язык в делопроизводство гмин и сельс-
ких сходов;
— требовать знания польского языка для замещения должнос-
тей в Польше и допускать поляков к государственной службе в
крае при знании русского языка;
— разрешить католическим духовным учреждениям в Польше
вести внутреннее делопроизводство и переписку между собой и с
общественными учреждениями по-польски;
— отменить ограничения свободы передвижения католических
епископов, ограничения в приеме в семинарии, облегчить условия
возникновения новых католических приходов, новых монасты-
рей;
— признать перешедшими в католичество униатов, перешед-
ших до циркуляра МВД 18.8.1905 г.;
— выработать проект 'постепенного введения польского языка
в учебных заведениях;
— разрешить с нового учебного года преподавание по-польски
в начальных училищах;
— уравнять Варшавский университет с другими в отношении
условий приема слушателей.
1276.10.71 >
414-415. Ф. Д. Самарин — И. Л. Горемыкину 21.7.1915 г.
От имени своих единомышленников представляет записку по
поводу воззвания [великого князя] Николая Николаевича. Судя по
тому, что говорил Горемыкин в Думе 19.7.1915 г., правительство
уже пришло к определенному, решению по польскому вопросу, но
Самарин надеется, что решение не. окончательное: "Дарование
Польше политической автономии при сохранении государствен-
ного единства с Русской империей представляется, ежели думать,
мерой крайне опасной и вредной с русской точки зрения". Пере-
414
сылает 6 записок для русских членов совещания, показывать ее
полякам считает "не вполне удобным".
416-423. "По поводу "Воззвания Верховного главнокомандующего
к польскому народу"
Подписали Ф. Самарин, князь Александр Голицын, князь Вл.
Голицын, Вл. Кожевников, Александр Корнилов, И. Лебедев, П.
Мансуров, Л. Тихомиров, Дм. Хомяков.
— Надо перевершить и исправить то, что было сделано в XVIII
и начале XX в. "Польша давно лежала на нас тяжелым гнетом и
связывала нас по рукам и по ногам в наших отношениях ко всему
остальному славянскому миру".
"Стереть польский, народ с лица земли немыслимо, да это
никогда и не входило- в наши намерения. Обрусение Полыни
невозможно, да русский народ никогда этого и не желал. Оставить
польский народ в качестве этнографического материала вроде
мордвы или черемис совершенно не соответствовало бы его про-
шлой роли в жизни славянского мира."
Даже самая широкая автономия не удовлетворит поляков,
кроме разве русских, для австрийских же она — шаг назад. Они
будут стремиться к унии подобно Финляндии. Но и. уния их не
удовлетворит. Пример Норвегии, отделившейся от Швеции, по-
казывает как непрочна уния, даже если народы между собой не
враждовали. С 1815 по 1830 гг. фактически, была уния Польши
(самостоятельная армия, финансы, суд и т.п.) и России. Общими
были только дипломатическое представительство и таможня. А в
результате — восстание. В глазах поляков власть русского царя
всегда будет чужеземным игом.
И русским плохо. В петербургский период нашей истории
создавалась "традиция империализма", по которой, русские цари
должны одинаково относиться к своим подданным любой наро-
дности и веры. Это проповедовал публицист Шедо-Ферротти, из
государственных деятелей — особенно Валуев. "Таким образом,
царь из представителя русского православного народа превращал-
ся в отвлеченного носителя верховной власти, лишенного всяких
внутренних связей с подданными."
К счастью, так не случилось и не должно быть. "Преобладаю-
щее значение русской народности должно, очевидно, получить
выражение и в русской государственности." Но один человек не
может быть и православным царем и католическим королем.
415
"Русские подданные, не принадлежащие ни к православной церк-
ви, ни к руской народности, могут пользоваться полным граждан-
ским и даже политическим равноправием, но у них никогда не
будет той внутренней связи с царем, какая установилась между
ним и православным русским народом. Кроме того, они не
составляют особого политического целого и пользуются правами
лишь как отдельные подданные русского государя, а не как
самоуправляющаяся народность."
Так не лучше ли разойтись совсем. "Свободный дар никогда не
может быть унизительным для дающего."
443-444. С. Е. Крыжановский — И. Л. Горемыкину 27.11.1915 г.
Посылает ему труды Совещания для предварительного обсуж-
дения вопроса об осуществлении начал, возвещенных в воззвании
[великого князя] Николая Николаевича.
В нем обсуждались вопросы о правах католической церкви, о
русском и польском языке, о самоуправлении. Все русские пред-
ставители, кроме Святойолк-Мирского, признали необходимость
создания в Польше сейма. Но по вопросу о пределах самоуправ-
ления договориться не удалось. Польские представители согласны
на продолжение совещания только если русские в принципе
присоединятся к их предложениям, а русские считают, что поляки
идут дальше провозглашенных Николаем Николаевичем начал.
Под влиянием заявления правительства 19.7.1915 г. поляки пошли
в своих требованиях еще дальше и стали говорить об установлении
в государстве особого состояния — гражданин Польши.
1276.10.72
1-2. А. А. Нератов — Б. В. Штюрмеру 9.7.1916 г.
29 июня при докладе в Ставке Николай II велел Крыжановс-
кому выработать проект манифеста о даровании Польше нового
политического устройства.
3. Всеподданнейшая докладная записка управляющего МИД
А. А. Нератова 6.7.1916 г. Помета Николая II 8.7.1916 г.:
"Немедленно рассмотреть в Совете министров"
По поручению Сазонова представляет Николаю II составлен-
ный Крыжановским проект манифеста. Сазонов считает осущес-
416
твление этого мероприятия "по политическим соображениям не-
отложным" и просит скорейшего рассмотрения в Совете минист-
ров.
4-8. Проект Манифеста
Ссылка на воззвание [великого князя] Николая Николаевича
1.8.1914 г. и заявление Горемыкина в Думе 19.7.1915 г. Тогда
отступление из Польши замедлило осуществление обещанного.
Теперь уже ясно, что мы победим, и надо закрепить обещанное в
законе.
"Предоставить Польше всю ту свободу .устроения внутреннего
ее быта, какая совместима с сохранением единой для обоих
народов государственности."
Принципы:
"1. Царство Польское связано с Государством Российским
нераздельностью престола и единством дел общегосударственных.
В своих внутренних делах Царство управляется особыми установ-
лениями на основании особого законодательства.
2. Дела общегосударственные разрешаются в порядке, установ-
ленном основными государственными законами й иными дейст-
вующими в государстве Российском узаконениями, и ведаются в
пределах Царства Польского общегосударственными учреждени-
ями и должностными лицами, непосредственно подчиненными
министрам империи.
3. Члены Государственного совета и Государственной думы,
избираемые от Царства Польского, не принимают участия в
обсуждении и решении дел Империи, не входящих в перечень дел
общегосударственных."
4. Делами общегосударственными почитаются — все.
5. Внутренними делами Царства Польского почитаются осталь-
ные (не названные).
6. Законодательная власть в Царстве Польском осуществляется
царем в единении с сеймом, состоящим из 2 палат.
7. Власть управления принадлежит царю и может быть вверена
наместнику и Совету министров царства.
8. Судебная власть — судебные места царства.
9. Законы Царства Польского обнародуются через Правитель-
ствующий Сенат и не подлежит опубликованию, если не соответ-
ствуют постановлениям об устройстве Царства Польского.
12. Все российские подданные пользуются полнотой прав в
Царстве Польском.
417
13. Пререкания центральных и польских властей решаются в
Правительствующем Сенате.
14. Положение об устройстве Царства Польского не может быть
изменяемо иначе как по почину царя с согласия Государственного
совета и Думы и польского сейма.
По мере занятия Польши российскими войсками подчинить ее
вместо гражданского управления временному военному, основа-
ния которого будут указаны в согласии с возвещенными принци-
пами.
[Ни слова о католической церкви, языке и т.п. — В.Д.].
16. П. Н. Игнатьев — Б. В. Штюрмеру 17.7.1916 г.
Вчера он понял, что его мнение по вопросу о манифесте не
совпадает с мнением большинства Совета министров. Во избежа-
ние неточного изложения в журнале прилагает текст, лично напе-
чатанный им на машинке.
17. Мнение П. Н. Игнатьева
[Крайне невразумительно — В.Д.]. Основное — надо сочетать
проекты Крыжановского и А. Трепова, "причем не должна быть
упущена мысль р значении этого акта для решения наших общес-
лавянских задач".
32. Проект МИД:
— очень короткий перечень общегосударственных дел, но плюс
те, которые будут признаны такими общегосударственным зако-
нодательным актом;
— никаких ограничений для польских членов Думы и Государ-
ственного совета не упомянуто.
33. Проект И. К. Григоровича:
— список общегосударственных дел короче, чем у Крыжанов-
ского и еще карандашом сокращен;
— пункт о поляках в Государственной думе и Государственном
совете, участвующих только в обсуждении общегосударственных
дел. ’
[Вычеркнут карандашом — В.Д.].
418
41-42. Проект Манифеста в редакции большинства Совета
министров, С. Е. Крыжановского, И. К. Григоровича
и П. Н. Игнатьева
Убрана конкретность, сохранено лишь обещание "свободы
внутреннего устройства, осуществляемого местными ее законода-
тельными учреждениями", управление через наместника, поруче-
ние Совету министров разработать проект Учреждения Царства
Польского.
49-50. Проект П. Н. Игнатьева
Тоже резко сокращает список общегосударственных дел и
ссылается на уточнение списка законодательными палатами; нет
ограничений для депутатов Думы и Государственного совета.
215. Всеподданнейшая записка Б. В. Штюрмера 27.7.1916 г.
Представляет Особый журнал Совета министров 13, 16 и 18
июйя 1916 г. "О будущем внутреннего устройтва Польши”. (Знак
рассмотрения — 2 сентября [1915 г.]. В ставке.).
216-225. Особый журнал Совета министров 13, 16 и 18.6.1916 г.
Помета Николая II: "Представить мне измененный мною проект
манифеста согласно мнению большинства"
При обсуждении вопроса в Совете министров Григорович,
Шуваев, Игнатьев и Риттих заявили, что обстановка- на фронте
требует "оглашения во всеобщее сведение ’в точных и ясных, не
допускающих произвольного толкования, выражениях намерений
русского правительства в вопросе о правовом положении польских
областей под державою российскою". Русские войска приближа-
ются к польским землям, и им будет проще, если'они встретят
дружественную поддержку местного-' населения.
Обещания, данные [великим князем} Николаем Николаевичем
в 1914 г. и Горемыкиным 19.7.1915 г., имеют лишь общий смысл
и потому дают повод к нежелательным толкам. Надо укрепить
польский народ в сознании общности интересов с Россией. Нель-
зя медлить. "Не следует забывать, что общественное мнение
союзных нам государств склонно искать -идейное оправдание
несомых ныне Европою бесчисленных кровавых и материальных
жертв в признании происходящей войны борьбою за право и
419
свободу самоопределения малых народов, в частности — польско-
го. Взгляд этот особенно распространен во Франции, связанной
с поляками традиционными узами." Французское правительство
уже указывало России, что уверено в получении польскими зем-
лями особого устройства. На мирных переговорах польский во-
прос может быть выдвинут во всей полноте. Это недопустимо "с
точки зрения как великодержавного достоинства России, так и
всего уклада русско-польских отношений", их недоразумения
могут быть разрешены только "великодушным почином русского
царя".
Штюрмер, Трепов, Хвостов, Макаров, Покровский, Волжин,
Николаенко, Веселаго: еще не время, еще не определены согла-
шением держав границы, не ясно, чего хотят сами поляки, если
мы сейчас обнародуем такой акт, то немцы могут провозгласить
независимость Польши, и это найдет в Польше последователей.
Неблагоприятными могут быть и последствия внутри России —
литовцы, сам'русский народ не отнесется безразлично к обособ-
лению поляков. Польского вопроса на мирной конференции все
равно не избегнуть — будет решаться судьба Галиции и Познани.
Поэтому лучше вместо манифеста подготовить законопроект и
внести его в Думу при возобновлении заседаний.
Что касается проекта манифеста, составленного Крыжановс-
ким, то он — редакционное видоизменение предложений бывшего
министра иностранных дел Сазонова. Эти предложения предре-
шают превращение Польши в союзное государство, с чем Совет
министров затрудняется согласиться, поскольку в России , нахо-
дятся "и другие народности, издавна проникнутые мечтами о
племенном самоопределении и в настоящее время под влиянием
всеобщего подъема настроений с особливою остротою относящи-
еся к национальным вопросам". Поэтому лучше остаться на почве
обещаний 19.7.1915 г., где говорится лишь об автономии, вот и
сейчас надо объявить в манифесте "пределы даруемого областного
автономного самоуправления". Шуваев предлагает поэтому объ-
явить манифест в редакции Крыжановского. Но Григорович и
Игнатьев считают, что эта редакция дает повод для чрезмерных
ожиданий,-,они считают, что предложенные ими проекты ограни-
чивают даруемые свободы областной, автономией. К ним присо-
единился и Покровский. Остальные же считают, что предпочти-
тельнее "ограничиться общими указаниями предстоящего переус-
тройстваподьских земель". Подробнаядке разработка невозможна
так быстро. Кроме того решение вопроса будет зависеть "от той
420
обстановки, которая сложится к окончанию войны” и пучите
"сохранить за государственною властью известную свободу дейст-
вий в будущем”.
228-230. Проект манифеста
Николай II вычеркнул из него упоминание о воззвании [вели-
кого князя] Николая Николаевича и декларации Горемыкина.
243-245. Новый (сокращенный Николаем II) проект манифеста
К фразе о "широкой свободе строения его [польского народа —
В.Д.} внутреннего быта" Штюрмер, видимо, предложил добавить
"в делах местного значения” и Николай II принял этот вариант.
250. Справка. (Без координат)
23.10.1916 г. в Варшаве и Люблине германские и австро-
венгерские генерал-губернаторы объявили манифест германского
и австрийского императоров о создании самостоятельного коро-
левства Польского с. конституционным устройством, границы
которого будут определены в будущем.
282-283. И. П. Балашов — Б. В. Штюрмеру 31.10.1916 г.
Посылает ему свои брошюры, написанные ранее по польскому
вопросу.
Сейчас. Германия и Австрия провозгласили независимость пол-
ьского государства. Балашов считает эту независимость "одним из
важных условий европейского мира вообще и в частности —•
политического спокойствия для России". Жаль, что мы опоздали,
но, чтобы поляки не пошли воевать на стороне Германии, надо
"обещать немедленно больше того, что дает Германия”. "Вся
этнографическая Польша — но не более должна быть объеди-
нена и признана независимым государством нейтрального типа
под покровительством России (или в унии с нею)". Это единст-
венный способ соблюсти справедливость относительно Полыни и
отстоять интересы и достоинство России. Германия грубо разру-
била гордиев узел. "Отныне Россия не может отнять у поляков то,
что они получили хотя бы от наших врагов. Это значило бы
вселить в них навсегда чувство ненависти к России и отчужден-
ность от славянства. Независимую же Польшу я считаю избавле-
421
нием для самой России и единственным условием для скрепления
славянского союза, во главе которого, разумеется, будет стоять не
кто иной, как только Россия.”
Брошюра "на правах рукописи". И. Балашов. "Важнейшие
очередные задачи нашей внешней и внутренней политики". До-
зволена цензурой 12.5.1916 г.
Польша, увеличенная в размерах, оставаясь в составе России
опасна — нельзя будет не допускать поляков на государственную
службу, нельзя будет провести таможенную границу. "В результате
же Россия будет отдана в жертву более развитой и, следовательно,
более сильной в экономическом и умственном отношении наро-
дности."
— Поляки никогда не смирятся и будут добиваться независи-
мости, Поэтому надо добровольно и своевременно отказаться "от
явно недостижимой цели".
— Он предлагает под видом нейтральной Польши — государ-
ство, не имеющее армии (только милицию для внутренней служ-
бы) и крепостей.
— Если Польша останется в составе России, расходы на ее
восстановление падут на Россию, а если она станет независимой,
то союзники будут обязаны вознаградить ее как Бельгию и Сер-
бию.
—- Так как он не верит союзникам, то предлагает усилить на
будущее позиции России, для чего присоединить все европейские
земли Турции и азиатский берег проливов, черноморское побе-
режье Болгарии и Румынии; Болгарию поделить между Россией,
Сербией, Румынией, Румынии прибавить [только от Болгарии? —
присоединить к России Галицию, русскую Буковину, Угор-
скую fycb, Восточную Пруссию, Данциг (до Вислы), Торн и
Краков (как крепости).
— Северные и восточные части Турции должны быть под
протекторатом России, а военные силы султана, как ее вассала,
должны быть подчинены России.
— Персия должна быть поделена между Россией и Англией.
— Остальное пусть союзники делят как хотят. Австрийская и
Германская империи должны быть расчленены.
— Россия еще должна получить угольные станции и защитные
порты для военных судов на путях к Дальнему Востоку.
— Надо радикально решить еврейский вопрос, выселив евреев
из России.
— Так как останутся в России другие народы, тоже склонные
422
к сепаратизму, особенно армяне, нужно 'обязательное школьное
учение на русском языке”. Местные наречия — только в одцок-
лассной начальной школе. И тогда всех переварим, как перевари-
вали "всякие финские, татарские и иные племена'". Надо лишь
"отрешиться от заблуждений политики "петербургского периода"
русской истории".
И. П. Балашов. Заветная мечта каждого русского. СПб.,
21.2. 1913 г.
— Завоевать Проливы, для чего высадить десант в тылу турец-
ких войск.
— Дать Польше независимость (хорошо бы, чтобы Германия и
Австрия тоже сделали это, тогда три державы гарантировали бы
нейтралитет Польши, держали на ее границах войска, чтобы
подавить восстание, если оно вспыхнет, держали бы в Польше ряд
крепостей, а Польша, избавленная от необходимости иметь
армию, платила бы державам контрибуцию). Тогда поляки сразу
станут в России иностранцами, а это русским хорошо.
— Хорошо было бы отпихнуть в независимость и Финляндию,
но этому препятствует географическое положение. Пока столица
не перенесена в Москву, надо отодвинуть финскую границу,
вернув в состав России Выборгскую губернию.
И. П. Балашов. О политике России в последние века и предстоящих
ей задачах. СПб., Август 1913 г.
[Тот же бред — В.Д.\.
Болеслав Шишковский. Россия и Польша (задачи момента). Пг.,
1916.
Уже после воззвания [великого князя] Николая Николаевича
был какой-то циркуляр попечителя Варшавского учебного округа
и было запрещение добровольцам называться польскими легио-
нерами. . ' \
Он — за создание персональной унии Польши й России. Он
чтото печатал в "Новом времени". 10.5.1916 г. и был поддержан
Меньшиковым.
423
372. IL А. Фролов — А. Ф. Трепову 4.12.1916 г.
Пересылает выписку из поступивших в Главное управление
Генерального штаба сведений о намерении высших руководящих
сфер польского общества • представить на высочайшее имя и
правительствам союзных держав программу минимальных требо-
ваний по вопросу государственного устройства Польши.
373. Выписка из поступивших в Главное управление Генерального
штаба от начальника штаба Московского военного округа негласных
сведений
Неназванные польские сферы в противовес идущей прогерман-
ской агитации хотят якобы выдвинуть программу-минимум:
— Объединенная Польша, то есть: Царство Польское, герман-
ская и австрийская Силезия, Познань, Поморье (Данциг), польс-
кая Галиция со Львовом, княжество Цешинское, а на востоке —
все области, где есть до 30% польского населения или население
которых на плебисците захочет присоединиться к Царству Польс-
кому.
— С Россией только династическая уния. Сейм. Наместник —
из кандидатов, предложенных сеймом.. Не должно быть таможен-
ной границы. Иностранной политикой ведает Россия, нов каждом
посольстве один из главных атташе — поляк, назначенный намес-
тником. Право иметь собственные консульства
— Для России-де это выгодно, так как возродится мечта
Александра I опираться в Польше на русскую армию, а в Рос-
сии — на польскую. Польская гвардия в Петрограде подорвет
замысел вызвать антидинастическую смуту.
— Авторы считают, что с присоединением Галиции пробудится
малороссийский народ, это подорвет великоросскую гегемонию и
ускорит превращение России в федеративное славянское государ-
ство.
ГАРФ. 102.265.1047
36. А. В. Тыркова — Д. И. Шаховскому в Москву 7.11.1916 г.
Вчера по ее инициативе в ЦК ’’толковали о Польше" Она
считает, что вопрос умышленно отодвигают. Милюков и Шинга-
рев считают, что вопрос уже решен в кадетской программе. Они
против независимости: "Это будет вечная политическая и военная
424
язва для России". Корнилов: надо различать объединенную Поль-
шу и русское Царство Польское. Гримм: если к независимой
Польше отойдут прусские владения, она будет бояться Германии
и льнуть к России. Решено собрать специальное заседание ЦК с
докладом Милюкова. Тыркова считает, что нужно участие моск-
вичей: "Ведь Польша для нас так же важна, как и проливы".
Маклаков, убегая, бросил, что он уже высказывался за незави-
симость.
1276.10.73
1. Сборник приказов и циркуляров о личном составе чинов флота
и морского ведомства. Декабрь 1916 г. № 45. Не подлежит
оглашению
Приказ по армии и флоту 12.12.1916 г.
Германия предлагает переговоры о мире, но время для них еще
не наступило, враг еще не изгнан, достижение целей России —
"обладание Царьградом и проливами, равно как создание свобод-
ной Польши из всех трех ее ныне разрозненных областей" еще не
обеспечено.
5-6. Всеподданнейший доклад Н. Д. Голицына 12.1.1917 г. Помета
Николая II: "Согласен" 12.1.1917 г.
В связи с обещанием в приказе по армии создать свободную
Польшу надо разработать основные начала будущего государст-
венного устройства Польши и ее отношений к империи. Поэтому
предлагает [созвать] Особое совещание [из] военного министра,
министров финансов, внутренних дел, иностранных дел, испол-
няющего обязанности начальника Штаба Ставки, председателей
Думы и Государственного совета, государственного секретаря,
Горемыкина и Сазонова под председательством главы Совета
министров.
-Когда совещание выработает главные начала, которые Ни-
колай II одобрит, окончательную редакцию польских основных
законов возложить на то же совещание плюс члены Государствен-
ного совета Велепольский и Шебеко и некоторые члены Государ-
ственной думы польской национальности.
425
12. Всеподданнейший доклад Н. Д. Голицына 20.1.1917 г.
(Николай II: "Согласен” 21.1.1917 г.)
Сведения о создании совещания проникли в печать. "Речь"
сообщает о предстоящем открытии совещания, а "Новое время" с
видом официоза сообщает, что совещания не будет, а вопрос
передан в МВД, Во избежание ложных слухов и неблагоприятных
впечатлений зарубежных поляков предлагает опубликовать о со-
стоявшемся повелении об учреждении совещания, а затем, если
будет возможно, сообщать в печать краткие сведения о ходе
совещания.
15. И. Н. Лодыженский — И. Я. Гурлянду 22.1.1917 г.
Посылает текст сообщения для печати.
Повестки на заседание совещания, намеченное сначала на 8, а
потом — на 12.2.1917 г.
К нему подготовлена сравнительная таблица проектов Крыжа-
новского, Игнатьева и Григоровича.
Трепов в Думе 19.11.1916 г. говорил о свободной Польше в
этнографических границах и неразрывном единении с Россией.
[Есть бредовый план члена Государственного совета академика
А. И. Соболевского создать "Славянский союз" под главенством России
(международные дела — в руках русского царя), включая все славянс-
кие народы плюс румын, венгров и греков (все Балканы) — В.Д.],
49-62. Журнал Особого совещания для разработки основных начал
будущего государственного устройства Польши. 8, 9 и 12 февраля
1917 г.
В начале заседаний Родзянко заявил, что не имеет поручения
от Думы, а потому просит считать то, Что будет говорить личным
мнением. То же заявил и председатель Государственного совета.
Решили, что суждения, исходящие из предположения, что в
свободную Польшу войдут и германские, и австрийские ее части,
должны пока носить условный характер.
Первый вопрос: должна ли Польша быть связана с Россией
унией или стать совсем независимой. Щегловитов, генерал Гурко,
Крыжановский и Анциферов считают, что сохранение связи
между получающей независимость Польшей и Россией противо-
речит принципу единства и неделимости России, вызовет замеша-
426
тельство во внутренней жизни страны, в составе которой "немало
народностей, издавна проникнутых мечтами о племенном само-
определении", и пример Польши возбудит в них "затаенные во-
жделения об автономии". Кроме того, польская интеллигенция,
"воспитанная в услових прогрессивного течения мысли Западной
Европы", еще больше заполонит интеллигентские профессии в
России, "внесет с собою политическую отраву в широкие круги
русского населения", а в западных губерниях укрепит в умах
местных поляков мысль о присоединении к Польше. "Только
проведение государственной границы между Россией и совершен-
но отделенной от нее независимой Польшей могло бы дать
средства для борьбы с такими посягательствами." Оставаясь в
составе России, Польша получит и нежелательное влияние на
деятельность наших государственных законодательных учрежде-
ний.
Сохранение связей с Польшей невыгодно для России и эконо-
мически — пришлось бы ассигновать средства для ее восстанов-
ления, Польша наводнит Россию дешевыми товарами и создаст
"непосильную для русской промышленности конкуренцию".
Отделение Польши нестрашно в военном отношении — потери
людских ресурсов не так уж велики, а граница станет удобней.
Что касается реакции русского населения, то создание незави-
симой Польши возможно ведь только в случае победы, а тогда
другие территориальные приобретения перекроют потерю Поль-
ши, дарование свободы которой будет воспринято как "доброволь-
ный щедрый дар русского царя".
При этом Щегловитов предлагает для предотвращения угрожа-
ющего положения, какое могло бы создаться от образования в
Польше самостоятельной армии, объявить ее нейтральным госу-
дарством при международных гарантиях ее безопасности.
Голицын, Горемыкин, Беляев, Сазонов, Покровский и Ни-
колаенко считали, что сохранение связи России с Польшей по-
лезнее для обоих государств. Именно так сохранится принцип
единства и неделимости. Отделение же Польши "возбудит умы
других наделяющих государство российское народностей и заро-
дит у них мысль о получении такой же самостоятельности". Не
надо бояться захвата свободных профессий поляками — он не так
велик и не за счет поляков из Царства Польского, а из других
местностей. И вообще прилив культурных сил полезен.
"Если же исходить из того соображения, что во избежание
распространения польского влияния Россия должна отделиться от
427
Польши крепкой стеной государственной границы, то пришлось
бы меру эту применить также и в отношении других местностей
с преобладающим инородческим населением, как например к
Прибалтийскому краю и к Кавказу."
Надо же не отмежевываться, а "поднятием культурного разви-
тия внутри страны" уничтожить опасность захвата интеллигентс-
кий профессий инородцами.
Слабая после войны Польша будет искать союзников и найдет
их в Германии, которая ее поработит. Полное отделение Польши
было бы воспринято как отречение от нее, передача ее в руки
государства с неславянской культурой. Чтобы этого не допустить,
пришлось бы и после отделения Польши тратить на нее государ-
ственные средства, отрывая их от России и не получая за это
никаких материальных, политических и стратегических выгод.
Поэтому нужно: единство престола, дипломатии, войска, та-
можни и финансов. В остальном может быть дана свобода внут-
реннего строительства.
Горемыкин считает, что главное — единство престола, дипло-
матии и войска. Остальные вопросы, в том числе о таможенной
границе, должны быть решены законодательными учреждениями
обоих государств.
Родзянко передал особое мнение {которого нет — В.Д.].
2.4. Финляндия
1276.3.73
1. Всеподданнейший доклад П. А. Столыпина 16.10.1907 г. Согласие
Николая II — 18.10.1907 г.
Николай II поручил ему рассмотреть некоторые вопросы, ка-
сающиеся Великого княжества Финляндского-в Особом совеща-
нии под его председательством. Он предлагает в состав совещания
членов Государственного совета Дейтриха, Сергеевского и Хари-
тонова, сенатора Гарина и состоящего при Военном министре
генерал-майора Бородкина.
[Но кроме того в совещании участвуют Поливанов, Э. Н. Беренд-
те - НД]. ' . '
428
9, Всеподданнейший доклад П. А. Столыпина 18.12.1908 г.
Сергеевский умер. Просит пополнить совещание Коковцовым
и Щегловитовым.
12. Всеподданнейший доклад П. А. Столыпина 29.12.1908 г.
Просит включить в совещание Финляндского генерал-
губернатора (В. А. Бекмана).
18. Всеподданнейший доклад П. А. Столыпина 13.12.1909 г.
Просит включить в совещание Финляндского генерал-
губернатора Зейна Ф. А.
21. Всеподданнейший доклад П. А. Столыпина 4.6.1911 г.
Включить в Особое совещание Н. Н. Корево — председателя
комиссии для систематизации финляндских законов.
23. Всеподданнейший доклад В. И. Коковцова 12.5.1912 г.
Включить в Особое совещание Н. Плеве.
24. Всеподданнейший доклад В. И. Коковцова 31.7.1913 г.
Включить министра статс-секретаря генерал-лейтенанта Мар-
кова В. И.
29. Всеподданнейший доклад И. Л. Горемыкина 26.2.1914 г.
Включить бывшего Выборгского губернатора, члена Государ-
ственного Совета Мясоедова Н. А.
37. Всеподданнейший доклад И. Л. Горемыкина 11.10.1914 г.
Включить Лодыженского
[Последнее заседание было назначено на 23.2.1917 г.].
429
1276.6.52. "Необнародованные высочайшие повеления по Великому
княжеству Финляндскому, имеющие руководящее значение. Первое
дополнение.” Доставлены председателю Совета министров
статс-секретарем Великого Княжества Финляндского при письме
23.2.1910 г. Типогр.
Высочайшее повелением 12.1.1899 г. впредь не представлять
для замещения вакансий сенаторов, губернаторов и начальников
главных управлений лиц, не владеющих русской разговорной
речью. Для Судебного департамента Сената дается отсрочка в
5 лет
1284.190.86
В феврале 1915 г. Совет министров обсуждал просьбу Финлянд-
ского Сейма об отпуске средств на поощрение союзов сельскохо-
зяйственных и экономических обществ в Финляндии. Совет ми-
нистров поручил МВД выяснить, а не отразится ли это на пан-
финском влиянии в смежных губерниях.
65. Олонецкий губернатор — в ДОД 18.2.1915 г.
В губернии за последние годы нет панфинской агитации, но
карелы экономически тяготеют к Финляндии и учатся у них
рациональному ведению хозяйства, а земство в губернии, не имея
русских специалистов, тоже зовет агрономов и сельскохозяйствен-
ных инструкторов из Финляндии. Поэтому усиление сельскохо-
зяйственных обществ в Финляндии усилит и их нежелательное
влияние на карелов.
66-67. Архангельский 1убернатор — в ДОД 11.4.1915 г.
Архангельские карелы ходят в Финляндию на промыслы. "Вся-
кое улучшение в экономической жизни Финляндии без принятия
соответственных культурных начинаний в русской Карелии, еще
более усилит тяготение карел к соседке." А экономической и
агрономической помощи Карелия, от России не получает, путей
сообщения с нею нет.
430
2.5. Украина
1282.1.166
1. Управляющий 3 отделением собственной его императорского
величества канцелярии князь В. А. Долгоруков — П. А. Валуеву
2.4.1863 г.
Он получил анонимное письмо о политической деятельности
малороссиян в Киеве и сообщил его содержание Киевско-
Волынскому генерал-губернатору Анненкову, который просит до-
ложить Александру II не только о бесполезности, но и вредности
предполагаемого перевода Священного Писания на малоросский
язык.
3-6. Копия с письма Н. Н. Анненкова В. А. Долгорукову
17.3.1863 г.
"Существование малороссийской партии, которая желала бы
самостоятельного развития народной жизни в Малороссии, ни для
кого не тайна", крайние сторонники ее могут иметь и мысль о
сепаратизме. Но "мысль о федерации с Польшею едва ли может
быть приписана сторонникам малороссийской партии, напротив,
она стремится противодействовать латино-польской пропаганде".
Однако "польская и малорусская партии, расходящиеся в оконча-
тельной цели своих стремлений, сходятся в средствах, ибо и
поляки стали в воззваниях своих к простому народу тоже напо-
минать им о прежней независимости Украины, о казачестве, и
известный эмигрант Чайковский, затевающий вторжение в здеш-
ние губернии, рассчитывает привлечь на свою сторону сельское
население обещанием возвращения прежних времен казачества."
Что касается перевода Священного Писания, то малоросский
язык — язык простонародья, он до того беден, что на нем нельзя
выразить высокие откровения, пришлось бы выдумывать полови-
ну слов. "Это предприятие имеет скорее характер политический",
до сих пор идут споры — является ли малоросский язык самостоя-
тельным или наречием русского языка. Добившись перевода Свя-
щенного Писания, сторонники малороссийской партии добьются
тем самым признания самостоятельности языка и, опираясь на
это, "станут заявлять притязания на автономию Малороссии".
431
7-9. Копия анонимного письма, полученного В. А. Долгоруковым
"Из праха Шевченка выродилась целая шайка самых рьяных
сепаратистов и ненавистников России." Они составили группу,
объединившуюся вокруг "Основы", "в которой всякая почти статья
пахнет революцией и обособлением Малороссии". Они хотят,
начав с обособления языка, отделить Малую Россию от Великой
и создать федерацию с Польшей. Сейчас они хотят добиться
перевода Священного Писания "на полупольское наречие мало-
руссов".
"Все мы, благоразумные малороссы" просим "защитить... оте-
чество от распадения и опасного раскола".
11. Обер-Прокурор Синода свиты генерал-майор А. П. Ахматов —
П. А. Валуеву 19.4.1863 г.
В марте 1862 г. ему доставлена Академией наук рукопись
перевода Священного Писания на малоросский язык, составлен-
ная коллежским советником Морачевским. Она направлена на
отзыв епископа Калужского Григория, причем мнение Анненкова
будет принято затем Синодом во внимание.
12-13. В. А. Долгоруков — П. А. Валуеву 5.6.1863 г.
Обер-прокурор сообщил, что ряд малороссийских литераторов
сообщили в "Санкт-Петербургских ведомостях" № 47, 77 и 79 о
желании издавать на малоросском языке книги религиозного
содержания. Сейчас, на деньги, собранные Костомаровым, гото-
вится к выпуску "Священная история", составленная священни-
ком Смоленско-Кладбищенской церкви Олатовичем.
Обер-прокурор спрашивает, в какой мере соображения Аннен-
кова о переводе Священного Писания касаются и предприятия
Костомарова и его сотрудников. Это нужно для духовной цензуры.
20. Князь С. П. Голицын (Черниговский губернатор)
из Чернигова —- П. А. Валуеву 2.6.1863 г.
Малороссийское движение еще ничем конкретным себя не
проявило, но сама тенденция опасна, и благоразумие велит устра-
нить все, что ставит край в исключительное положение. Поэтому
надо или совсем приостановить формирование малороссийских
казачьих поляков, или обставить их совсем другими условиями.
432
22-23. Копия письма С. П. Голицына — управляющему Черниговской
палатой государственных имуществ 29.5.1863 г.
Предлагает действовать согласованно в деле формирования
украинских казачьих полков. Оно предусмотрено, похоже, пись-
мом министра государственных имуществ 9.5.1863 г. По имею-
щимся у Голицына сведениям, предполагается начать формиро-
вание полков постепенно с уездов, пограничных с Киевской,
Минской и Могилевской губерниями.
24-25. Копия письма С. П. Голицына — министру государственных
имуществ 2.6.1863 г.
Черниговская палата государственных имуществ распростра-
нила печатное обращение к селянам о формировании казачьих
полков. Голицын считает, что палата не может действовать самос-
тоятельно, за нею могут быть сохранены функции хозяйственные
и комиссариатскопровиантские, но не приглашение и избрание
офицеров.
Часть местного населения "увлекается мечтами о казачестве.
Кто нам поручится, что такие мечтатели не разовьют этой мысли
и не будут видеть в ней как бы признания со стороны правитель-
ства некоторой автономии Малороссийского края. Против подо-
бного направления необходимо принять ныне же всевозможные
меры".
26. Обер-прокурор А. П. Ахматов — П. А. Валуеву 19.6.1863 г.
Учитывая мнение Киевского генерал-губернатора, Синод велел
епископу Калужскому вернуть перевод Евангелия на малоросский
язык, "не входя в дальнейший разбор этого труда".
28-35. Докладная записка флигель-адъютанта полковника
Н. В. Мезенцева 7.11.1863 г.
Украинофилизм, обративший на себя внимание правительства,
проявляется в Санкт-Петербурге, Киеве, Харькове, Полтаве и
Чернигове. Он выражается в ношении малороссийского костюма,
исключительном употреблении малороссийского языка, манифес-
тациях по случаю памяти Шевченко и т.п. Все это не представляло
бы собой ничего угрожающего, если бы одновременно такие
талантливые личности как Костомаров, Кулеш и их сторонники
433
"не проводили систематически такие начала, утверждение коих
влекут за собою положительную политическую сепарацию Мало-
россии" от империи.
Действия кружка журнала "Основы" получают сильную поддер-
жку в ученом и учебном ведомстве.
В народ "малороссийские областные стремления" пока не про-
никли, " в учебных ведомствах кроется все угрожающее зло" —
профессура и студенты Харьковского и Киевского университетов.
Замечается даже ослабление ненависти к полякам и у некоторых,
хотя и очень немногих, готовность "на свободный союз Малорос-
сии с восстановленною Польшею, если бы эта последняя могла
бы доставить прочные гарантии в неприкосновенности прав веры,
языка и общественного .строя южнорусской народности".
Со времени польского мятежа в малороссийском стане раскол:
большинство "по врожденной исторической ненависти к полониз-
му стали воздержанее в своих заявлениях", ограничиваясь лишь
идеей преподавания на родном языке в начальной школе; мень-
шинство, "проявляя большее поползновение к сепаратизму, еще
недоумевает о средствах к его достижению", думая в крайнем
случае примкнуть к польскому движению, которое прилагает все
старания для привлечения малороссийских сепаратистов на свою
сторону, но эти старания пока не увенчались успехом. Центр этого
направления — Киев. Среди умеренных украинофилов пользуется
влиянием Костомаров.
"Учебное ведомство ежегодно усиливает местные заведения
количеством новых лиц с ультралиберальным и местным област-
ным стремлением." В Харьковском университете не стесняется
гласно заявлять о сочувствии отделению Малороссии самый да-
ровитый — адъюнкт-профессор Потебня. Желательно освежение
за счет перевода ученых лиц из других великорусских округов.
Духовенство, преданное правительству, в Малороссии и Юго-
Западном крае "несмотря на довольно низкий уровень своего
нравственного воспитания, пользуется некоторым уважением на-
селения", но нужно обеспечить его в его материальных нуждах.
1282.1.352. Начальник 3 отделения собственной его императорского
величества канцелярии — управляющему МВД 28.8.1875 г.
Александр II "ввиду проявлений украинофилъской деятельнос-
ти и в особенности переводов и печатания учебников и молитвен-
ников на малороссийском языке" велел создать под председседа-
434
тельством министра внутренних дел совещание из министра про-
свещения, Оберпрокурора Синода, начальника 3 отделения и
председателя Киевской археологической комиссии Юзефовича.
3-22. Записка "О так называемом украинофильском движении0.
Б/д. Б/п. [Наверно — Юзефович. Все от первого лица — В.Д.]
"Ни племенной партикуляризм, ни тем еще менее политичес-
кий сепаратизм никогда не имели и не имеют никаких корней в
нашей жизни; современное же украинофильство есть не что иное,
как средство к произведению внутренней смуты для чисто рево-
люционных целей."
"Политическая идея малорусской исключительности есть из-
мышление австрийско-польской интриги, а у нас она пущена в
ход поляками в начале 40-х годов."
Далее — о Кулеше, который под влиянием польского писателя
Михаила Гробовского стал проповедником идеи малорусского
сепаратизма. Шевченко стоял особняком от украинофильской
затеи, но служил ей подспорьем, особенно после смерти, когда
его подняли на пьедестал.
Первый приступ политического украинофильства к пропаган-
де — 1861 г., создание в Санкт-Петербурге журнала "Основа"
Белозерского и Кулеша. Но журнал в Малороссии успеха не имел
и через 2 года закрылся. Однако Белозерский подчинил своему
влиянию Костомарова, человека бесхарактерного. Начав с панс-
лавизма, с основания общества во имя Кирилла и Мефодия для
соединения всех славян под русскую державу, он под влиянием
Белозерского и Кулеша отдался польско-украинофильскому на-
правлению.
Украинофильская затея родилась в Петербурге. Первым шагом
к образованию его как политической партии послужила этногра-
фическая экспедиция, посланная Киевским Географическим об-
ществом, во главе которой при содействии Костомарова был
поставлен "шарлатан" и "агитатор" Чубинский, кандидат Санкт-
Петербургского университета. Хотя инициатором создания Киев-
ского отдела Географического общества был автор записки
[явно — Юзефович — В.Д\, главной фигурой там стал Драгоманов,
связавшийся с галицкой антирусской партией под названием
общество "Просвита". Далее — о демократической пропаганде
через разные брошюры.
435
23-33. Записка "О вреде литературной деятельности украинофилов
и мерах к его отвращению". Б/д. Б/п
О вреде писательства на украинском языке. На нем писали и
раньше: Котляревский, Гулак-Артемовский, Квитка и др. Ноу них
не было политического подтекста. А нынешние проводят мысль
об обособлении Малороссии, "обособление литературном, но за
которым естественно и необходимо должно последовать и обособ-
ление политическое, ибо ничто не объединяет людей в политичес-
ком отношении так сильно, как единство языка и литературы, и
ничто, наоборот, не разъединяет их в такой степени, как различие
языка и письменности. Допустить создание особой простонарод-
ной литературы на украинском наречии значило бы поэтому
содействовать отчуждению Украины от остальной России."
Украйнофилы ссылаются на деятельность по возрождению
бретонского и провансальского языков во Франции, которые не
преследуются. Но это незначительные меньшинства. "Можно с
полною безопасностию для целости России смотреть на возни-
кновение литературы, например, у латышей, численность которых
простирается всего до миллиона с небольшим душ, но допустить
обособление путем возведения украинского наречия на степень
литературного языка 13-ти миллионов малоруссков было бы ве-
личайшею политическою неосторожностью, особенно ввиду того
объединительного движения, какое совершается по соседству с
нами у германского племени."
Деятельность киевских, украинофилов особенно опасна пото-
му, что совпадает с деятельность галицийских украинофилов,
говорящих об особой судьбе южно-русского племени. Эти взгляды
когда-нибудь кинут галицийских, а за ними и наших украинофи-
лов в объятия поляков. Не случайно галицийский сейм, в котором
господствуют поляки, субсидирует "Просвиту".
В украинофильской литературе также — демократически-
социальные тенденции.
Русский и малорусский языки близки и взаимопонятны. До-
пустить особые книги на родном языке для малороссов — значит
“следовало бы затем допустить то же самое и для белоруссов".
Предлагает:
1. Не допускать ввоза в Россию книг для народного чтения,
издаваемых в Галиции на малорусском наречии;
2. Воспретить в России печатание на том же наречии таких книг
и всякого рода учебников. (Это было бы всего лишь подтвержде-
436
нием высочайшего повеления 8.7.1863 г., разрешившего печатать
на малорусском языке только произведения изящной словес-
ности).
3. Запретить печатание переводов на малорусский язык с
русского.
4. Оригинальные произведения на малорусском наречии не для
простонародия и не для детей разрешать печатать только с соблю-
дением русской орфографии. (Так, циркуляром МВД 13.9.1864 г.
запрещено печатать издания на литовском и жмудском языках
латинопольскими буквами).
5. Не допускать преподавания на малорусском наречии в
начальных училищах.
93. М. Юзефович — С. И. Тимашеву 3.3.1876 г.
Шлет ему доклад об украинофильстве, извиняясь за то, что тот
написан собственноручно и малоразборчиво.
34-42. Автограф записки Юзефовича "О так называемом
украинофильском движении"
66-70. Записка М. Юзефовича. Б/д. Карандашная помета чиновника
24.4.1876 г.
Предлагает меры по пресечению деятельности украинофилов.
Те, что уже были в записке, плюс:
— запретить спектакли и публичные чтения на малоросском
языке;
— запретить газету "Киевский телеграф";
— поддержать материально издающуюся в Галиции враждеб-
ную украинофилам газету "Слово";
— очистить библиотеки низших и средних школ от книг на
малоросском языке;
— обратить серьезное внимание на личный состав в Одесском,
Киевском и Харьковском учебных округах, признанных неблаго-
надежными перевести в великорусские губернии, впредь назна-
чать только благонадежных под личную ответственность представ-
ляющих к назначению. Желательно назначать в эти округа вели-
корусе ов, а малороссов — в Санкт-Петербургский, Казанский и
Оренбургский;
— закрыть Киевский отдел РГО;
— выслать из края Драгоманова и Губинского.
437
87-105. Журнал Особого совещания по делу об украинофильской
пропаганде. Резолюция Александра II 18/30 мая 1876 г. в Эмсе:
"Исполнить, но с тем, чтобы отдел Географического общества
в Киеве в нынешнем его составе был закрыт и чтобы открытие
его вновь не могло состояться иначе как с моего разрешения
по представлению Министра Внутренних Дел"
Совещание выслушало подробное сообщение Юзефовича, а
также сведения из Главного управления по делам печати [похоже,
что записка "О вреде литературной деятельности..." — оттуда. Содер-
жание ее ,излагается в журнале как сведения цензуры. Но тогда и
предложения о мерах — цензуры? — В.Д.], сведения III отделения
о распространении в Новоград-Волынском уезде литературы на
малоросском языке (в одной волости).
Совещание усматривает, что исходной точкой украинофилъс-
ких стремлений служит ложное представление о значительном
отличии украинского языка от великорусского, который малорос-
сы понимать не могут. Это — обоснование стремления обособить
Малороссию от России. "Украина, Малороссия и Западная Рос-
сия, населенная белорусами, силою исторических событий и
естественного тяготения окраин к соплеменному’ им великорус-
скому центру составляют одно неразрывное и единое с Россиею
великое политическое тело, а потому поощрять или хотя бы только
равнодушно относиться к попыткам небольшой горсти неблаго-
намеренных личностей, сеющих рознь и смуту среди украинского
племени, было бы величайшею политическою неосторожностью".
(Помета Александра II: "Совершенно справедливо").
Видя в галицийских украинофилах базис для киевских, сове-
щание считает нужным поддержать русскую галицийскую газету
"Слово", особенно отличившуюся поддержкой перевода униатов в
православие.
Шефу жандармов предложена представить соображения о не-
гласном пособии газете.
По Киевскому отделу РГО министру внутренних дел предло-
жено сделать так, чтобы он впредь не мог быть центром украино-
фильского направления (закрывать не предложено).
Для пресечения пропаганды: запретить ввоз литературы на
малоросском языке из-за границы и печатание ее в России (кроме
изящной словесности и документов), а также спектакли и публич-
ные чтения.
Кроме того, обратить внимание министра народного просве-
438
щения на необходимость тщательного подбора преподавателей в
Киевском. Одесском и Харьковском учебных округах. Министр
сказал, что он никогда не оказывал снисхождение вредным эле-
ментам, что уже доказано увольнением доцента Драгоманова, а
еще ранее учителя Полтавской гимназии Черторийского.
Совещание также считает нужным закрыть газету "Киевский
телеграф".
Предложения совещания повторены в суммарном изложении.
Подписали: Тимашев, Д. Толстой, генерал Потапов, Юзефо-
вич.
[Нет Синода — В.Д.},
119. Черновик письма великому князю Константину Николаевичу
о помете Александра 11, требующей закрытия Киевского отдела РГО
1282.3.267
2-10. Всеподданнейший отчет Киевского, Подольского и Волынского
генерал-губернатора М. И. Драгомирова 25.1.1901 г. (за три года,
которые он управляет краем)
Благодатные экономические условия, но' неудовлетворитель-
ное состояние уездной полиции и земского хозяйства. Причины
этого политические. События 1863 г. направили все усилия власти
к уничтожению польского влияния и укреплению русских начал,
хотя и в разгар борьбы с польским влиянием такие генерал-
губернаторы как Безак и Дондуков-Корсаков писали, что завер-
шением этой борьбы должно быть объединение порядков управ-
ления с Россией. Теперь настало время такого полного объедине-
ния, которое завершилось бы введением земства. ,
Польское влияние в крае подорвано: уничтожение крепостного
права сразу освободило крестьян от зависимости от помещиков и
вдвое уменьшило польское помещичье землевладение (на площа-
ди земли перешедшей к крестьянам). Кроме того, в помещичьем
землевладении произошла передвижка: в 1865 г. у русских поме-
щиков — 742 тыс. десятин, у польских — 5.947.000 десятин. Сейчас
у русских помещиков — 3.442.556 десятин, у польских —’ 3.030.184
десятин. А с учетом крестьянских и казенных земель — у поляков
всего 20% земли края. Среди населения они составляли в
1861 г. - 9%, в 1897 г. - 6%.
Далее: '
— об отсталости земского хозяйства, медицины и образования
при существующем порядке;
439
— о переобремененное™ полиции работой, не имеющей пря-
мого отношения к полицейским функциям;
— о необходимости ликвидировать сервитуты и разверстать
помещичьи и крестьянские земли;
— об устарелости сословной крестьянской волости — она несет
общеадминистративные хозяйственные функции.
32-75. Справка по Земскому отделу. Ко всеподданнейшему отчету
М. И. Драгомирова. [Управляющий отделом — Г. Г. Савич — В.Д.]
Отдел ратует за введение института земских начальников. (Дра-
гомиров — против)
В крае — неуважение крестьян к собственности, особенно
помещичьей: значительное число помещиков — поляки, а кресть-
яне — русские, и их интересы "имели преобладающее значение в
глазах правительственной власти. Но переходившее, особенно в
прежнее время, нередко за пределы справедливости покровитель-
ственное отношение органов местной администрации к кресть-
янам, содействуя, может быть ослаблению в крае польского зем-
левладельческого элемента, не могло не возыметь, в известной
степени, и развращающего влияния на сельское население запад-
ных губерний, приучая его к мысли о возможности безнаказанно
нарушать права частных землевладельцев, что, в свою очередь, в
настоящее время неблагоприятно отражается на услових жизни и
хозяйства поселившихся в. крае русских помещиков."
1284.190.111
102-103. В. К. Плеве — Киевскому генерал-губернатору
М. И. Драгомирову 13.5.1903 г.
У Драгомирова была с Сипягиным договоренность, что Драго-
миров будет давать свидетельства по закону 4.3.1899 г. (давшим
право покупки земли нерусским, не приписанным к крестьянско-
му сословию, но ведущим крестьянский образ жизни) своей
властью, а не пересылать в МВД. Он спрашивал у Плеве: можно
ли и дальше так. Одновременно он предлагал, чтобы в свидетель-
стве точно указывалось — какого размера недвижимость в каждом
отдельном случае разрешается купить (это — из-за неудачного
толкования 12.12.1890 г. Сенатом закона 1.12.1886 г., позволив-
шим неоднократно приобретать максимум в 60 десятин).
Плеве вообще обратил внимание на нежелательные последст-
440
вия применения закона 4.3.1899 г. и приостановил производство
дел по ходатайствам. Просит о том же и Драгомирова.
1276.1.107
4. Докладная записка нижеподписавшихся граждан города
Харькова — С. Ю. Витте. Февраль 1905 г.
Протест против того, что к малороссам, которые никогда не
были ни инородцами, ни иноверцами, применяется такое ограни-
чение, которое не применяется ни к кому — запрет родного язы-
ка — запрещено читать [Священное] Писание на родном языке,
иметь свои газеты и журналы, использовать родной язык в школах.
Это, видимо, следствие какого-то секретного распоряжения
1876 г. "25 миллионов малорусского народа в единоверной, родст-
венной России лишены тех духовных прав, которыми тут же
рядом, в чуждой нам иноверной Австрии, пользуются 3 миллиона
этого народа".
1282.1.1123
15. Управляющий Канцелярией Виленского генерал-губернатора
А. А. Станкевич — директору Канцелярии министра внутренних дел
И. Г. Кноллю 12.2.1910 г.
С назначением генерала К. Ф. Кршивицкого в Государствен-
ный совет остался открытым вопрос о составлении всеподданней-
шего отчета за 1905-1908 гг., а уже многие ценные материалы
готовы. Считал бы нужным разработать 3 раздела, касающиеся
истории 1905-1908 гг., а 4-ый — предположения генерал-
губернатора об очередных задачах — утратил значение, как его
личные взгляды (в числе предположений было включение в край
трех белорусских губерний).
18. Ф. Ф. Трепов — П. А. Столыпину 23.2.1910 г.
Представляет записку Т. В. Локтя "Государственный национа-
лизм и украинские организации". Трепов считает, что записка —
защита украинофильских тенденций. Проводя мысль о необходи-
мости солидарности великорусской и малорусской- народностей
для противодействия еврейству, Локоть на деле имеет целью
441
сохранение и развитие узконациональньгх украинских организа-
ций.
[Судя по записке, он прав — £/?.].
1276.6.21
4-7. Представление МВД в Государственную думу “Об изменении
временных правил о водворении в Волынской губернии лиц
нерусского происхождения и о распространении действия сих правил
на губернии Киевскую и Подольскую" (проект). Май 1910 г.
[Внесено в Думу 28.9.1910 г.— В.Д.].
Колонисты немецкого происхождения сначала появились в
Киевской губернии. В 1830-е гг. они стали направляться и в
Подольскую губернию, а с 40-х гг. XIX в. — исключительно в нее.
Правительство со времен Екатерины II поощряло колонизацию,
чтобы скорее заселить безлюдные окраины. Сначала заселение
шло медленно — по 1860 г. в трех Юго-Западных губерниях —
всего 2.443 семейства. Уничтожение крепостного права вызвало
нехватку рабочих рук и приток немцев-колонистов. К 1882 г.,
когда было предпринято расследование, в этих губерниях было
уже 93.103 колониста с 552.702 десятинами [земли] на правах
собствености и аренды, из них в Волынской губернии — 87.731
человек иностранных поселенцев с 399.953 десятинами. Они со-
храняли подданство, создали свои отдельные поселки с собствен-
ными порядками, устроили немецкие школы и молельные дома,
причем как иностранные подданные не несли повинностей.
Все это испугало власть, и в 1883 г. была создана комиссия для
разработки вопроса о прекращении наплыва иностранных посе-
ленцев в западные окраины. На решительные меры не рискнули,
и высочайший указ 14.3.1887 г. запретил иностранным подданным
в 21 губернии западной полосы приобретать в собственность и
срочное владение недвижимые имущества вне городских поселе-
ний (кроме как по прямому нисходящему наследству). Но этот
указ коснулся лишь части иностранных подданных и не остановил
наплыва.
К 1890 г. число иностранных колонистов в Волынской губер-
нии достигло 200 тыс. душ. Поэтому, закон 14.3.1892 г. запретил
иностранным выходцам, хотя бы и принявшим русское подданст-
во, впредь селиться в Волынской губернии вне городов и приоб-
ретать или арендовать землю. Но быстро выяснилось, что это
означает невозможность для колонистов возобновить арендные
442
договоры и необходимость выселить их из губернии. За отсутст-
вием других арендаторов это отразилось бы на интересах местных
помещиков. Поэтому 19.3. 1895 г. постановили, что ограничения
1892 г. не касаются тех, кто поселился в Волынской губернии до
19.3.1895. Толкуя закон 1895 г. в ограничительном смысле, мест-
ные генерал-губернаторы разрешали укреплять формальными
купчими только те земли, которыми немцы уже владели по
неформальным сделкам. После 1.5.1905 г. отказы в разрешении
приобретать новые земли были отменены, и немецкие колонисты
снова стали быстро скупать земли (если в 1902-1904 гг. они купили
1.430 десятин, то в 1906-1908 гг. — 36.003 десятин). Сейчас у
немецких колонистов в губернии 700 тыс. десятин или 12%
внегородских земель.
Такое положение опасно, тем более, что в ответ на требование
русского правительства к переселенцам принять русское поддан-
ство, Германия ответила законом о двойном подданстве, так что
немцы сохраняют и германское подданство. Сейчас отпадают и
экономические соображения, так как нужен свободный запас
земель для расселения крестьян по хуторам.
Надо отменить права колонистов, живущих в Волынской гу-
бернии со времени до 19.3.1895г., ив отношении собственности,
и в отношении аренды.
Сохранить права только за русскими галичанами православно-
го исповедания и чешскими поселенцами.
Надо распространить эти правила на Киевскую и Подольскую
губернии, иначе [колонисты] хлынут туда."
98-105. Проект представления МВД в Государственную думу
"О мерах против расширения иностранного землевладения
в губерниях Юго-Западного края и Бессарабской”. Ноябрь 1912 г.
— О Юго-Западном крае тот же текст, но короче.
— Добавлена Бессарабия, куда правительство поощряло пере-
селение с 1814 г., особенно из Варшавского, княжества. Заселение
Измаильского уезда шло из-за Дуная — болгары, треки, цыгане.
Их трогать не надо — они православные.
Поэтому — в Юго-Западном крае запретить вновь приобретать
и арендовать землю лицам иностранного происхождения, приняв-
шим русское подданство после 15.6.1888 г. и лицам польского
происхождения;
в Бессарабии: ’’лицам иностранного происхождения, состоя-
443
щим в русском подданстве, но не усвоившим русской националь-
ности". .
В деле: материалы по ликвидации немецкого землевладения во
время войны.
1328.2.471. ’Записка об украинском движении за 1914-1916 годы
с кратким очерком истории этого движения
как сепаратистско-революционного движения среди населения
Малороссии.” Типогр. 23.6.1916. С. 1-37
Собрано Департаментом полиции по его сведениям и по пе-
чатным изданиям. Как на авторитет ссылается на книгу Щеголева.
В январе 1914 г. общее собрание клуба националистов в Киеве
послало председателю Совета министров телеграмму, где обраща-
ло внимание на угрозу украинского сепаратизма.
Вехи украинского движения:
— декабристские тайные общества, желавшие федеративного
устройства России;
— 1896 г. — Кирилл о-Мефодиевское братство;
— участие украинцев в польском восстании 1863 г. и народни-
честве;
— Драгоманов;
— "Революционная украинская партия", основанная в 1900 г.
С ее именем связаны крестьянские выступления в Полтавской
губернии в 1902 г. В нем три течения — самостийницкое, драго-
мановское (автономия в составе федеративной России), российс-
кие социал-демократическое и эсеровское. Во всех значительных
центра# Украины были созданы ее комитеты ("Вильн! громади"),
ЦК в Киеве и Закордонный комитет во Львове. Партия была
основательницей украинского революционного движения. Вы-
пускала в 1900-1905 гг. газеты "Праца" ("Труд") и "Селянин",
брошюры и листовки (во Львове и Черновицах).
Затем произошел раскол: вышли правые, чисто националисти-
ческие элементы, создавшие "Украинскую народную партию",
издавшую ряд брошюр и газету "Самостшна Украйна".
Левые в 1905 г. примкнули к российским социал-демократам,
образовав "Списку" — организацию украинского сельского проле-
тариата. Проповедовала автономию, ее кандидаты прошли во II
Думу от Киевской губернии.
Оставшиеся в РУП на съезде в 1906 г. приняли программму
РСДРП и переименовались в Украинскую социал -
444
демократическую рабочую партию, примкнули после IV съезда
РСДРП к ней на началах автономии. Требует автономии Украины.
Аресты главарей "Сгнлки" и УСДРП привели к переносу их
центральных органов за границей.
Старшее поколение украинских патриотов, после либеральных
веяний 1905 г., объединилось в ’’Украинскую демократическую
партию”, затем объединившуюся с близкой к ней радикальной
группой в "Украинско-демократическую радикальную партию",
близкую к кадетам.
Правые элементы на Украине как партия не выступали, отдель-
ные лица присоединялись к октябристам и другим партиям.
С 1905 г. стала известна партия "Украинских социалистов-
революционеров", в 1907 г. — ее организационный съезд, в
1908 г. к ней присоединилась "Оборона Украины", занимавшаяся
лишь экспроприациями.
В 1905-1907 гг. наиболее влиятельными были Украинская
демократическо-радикальная партия и Украинская социал-
демократическая [партия]. Украинская пресса примыкала в основ-
ном к первой.
В 1907-1914 гг. в украинских партиях складывается убеждение,
что российские прогрессисты все больше отворачиваются от ук-
раинских потребностей, и у них выявляется их собственное наци-
ональное обличие. Украинские деятели приходят к выводу, что
как в Галиции против них объединяется все польское общество,
так происходит и с великорусским обществом. В результате Укра-
инская социал-демократическая [партия] сохраняет лишь неболь-
шую часть старших членов, развивавших только легальную дея-
тельность. Большая часть социалдемократов объединяется с дру-
гими элементами на основе национального возрождения.
В итоге в 1914 г. образовались — "Товарищество украинских
поступовшв" и "Союз вызволения Украши".
"Поступовцы", по словам историка В .Дорошенко, объединили
демократ-радикалов и бывших членов социал-демократической
[партии]. Они руководят всей легальной украинской работой на
литературном и экономическом поприще. ?
Идея создания "Союза вызволения" была разработана еще в
1912 г. Он объединяет самостийников и видит реализацию своих
стремлений через поражение России в войне.
Программа Грушевского изложена им в брошюре "Освобожде-
ние России и украинский вопрос" (СПб., 1907). [Она] предусмат-
ривает: территориальную автономию Украины, одновременно
445
должны получить автономию другие территории, разделение
функций общеимперского и территориального управления, осво-
бождение от гнета централизма.
28.11.1914 г. Грушевский арестована Киеве и выслан в Казань
под гласный надзор полиции.
В декабре 1914 г. из Вильны было послано письмо Струве за
подписью "Мазепинцы" в связи с его статьями против украинской
идеи и арестом Грушевского. Письмо злобное, с угрозой отравить
самого Струве и с утверждениями, что великорусская народность
вырождается и утрачивает свое влияние, а "гегемония в Восточной
Европе должна перейти к нам, украинскому племени". И вооб-
ще — ''три великих племени призваны историей совершить вели-
кое дело обновления человечества" — украинцы в Восточной
Европе, пруссаки в Западной Европе, англичане вне Европы.
В конце 1915 г. Д. Гримм, В. Вернадский, М. Ковалевский, И.
Озеров, А. Васильев, С. Ольденбург (все — члены Государствен-
ного совета) обратились с просьбой к министру внутренних дел
разрешить Грушевскому жить в Москве. Они доказывали, что это
успокоит украинское национально-просветительное движение. В
этом движении два крыла — австрофильское и культурно-
областное, не преследующее-де политических целей, и Грушевс-
кий уже ’ несколько лет назад отмежевался от австрофилов и
перенес свою научную деятельность из Львова в Киев, а перед
началом войны в VI книжке "Литературнонаукового вестника"
писал, что русские государственные интересы требуют, чтобы
сепаратистским стремлениям, покровительствуемым Австрией и
Германией, было противопоставлено течение малорусской общес-
твенности, ищущее решение проблем Малороссии под сенью
русской государственности. Департамент полиции считает, что
Гримм и Ко слишком благожелательно оценили позицию Грушев-
ского.
"Союз вызволения...” возник в Вене уже после начала войны.
25.8.1914 г. он выпустил обращение "К общественному мнению
Европы” за подписями Д. Донцова, В. Дорошенко; М. Меленевс-
кого, А. Скоропись-Иолтуховского, Н. Зализняка и А. Жука. В
нем говорилось, что война ведется за уничтожение идеи "панмос-
ковитизма". Они за отделение от России.; "Только свободная,
тяготеющая к правительственному союзу Украина могла бы своей
обширной территорией, простирающейся от Карпат до Дона и
Черного моря, составить для Европы защиту от России, стену,
которая навсегда бы остановила расширение царизма и освободи-
446
ла бы славянский мир от вредного влияния панмосковитизма."
Украина-де всегда искала помощи у Запада, особенно у немцев —
Богдан Хмельницкий, Дорошенко, Орлик, украинское дворянство
при Екатерине 11. Во время шевченковского юбилея в Киеве на
демонстрации были лозунги "Да здравствует Австрия!", "Долой
Россию!".
ЦК "Союза вызволения" находится в Вене, его воззвания
распространяются на немецком и украинском языках в России и
в Австрии.
По сведениям Департамента полиции "Союз вызволения" свя-
зан с правительством Австро-Венгрии, его руководители, в част-
ности Меленевский (видный член "Слитки"), получают содержа-
ние от австровенгерского правительства.
Кроме того, Меленевский вступил в контакты с Парвусом и
образовал в Константинополе "группу украинской социал-
демократии" для поддержки войны против России на Кавказе —
агитацией и созданием легионов из добровольцев и пленных
уроженцев Кавказа и Украины.
Далее — об обращениях "Союза" к болгарам, румынам и т.п.
5.5.1915 г. в Вене учреждена "Всеобщая украинская рада” как
представительница всего украинского народа во время войны. В
нее вошли украинские организации Буковины, Галиции и России.
В качестве органа Рады действует "Украинская боевая управа",
являющаяся главным управлением "Очових Стршьшв". Президи-
ум Рады поддерживает регулярные контакты с министром-
президентом Австрии. Судя по подписям под статьями "Вестника
Союза освобождения Украины" в нем около 60 человек, в их числе
Иван Франко, В.Дорошенко.
Закордонная организация Украинской социал-
демократической рабочей партии начала в феврале 1915 г. в
Женеве издавать газету "Боротьба" ("Борьба"), оставаясь на интер-
националистских позициях. Газета доказывает, что "Союз вызво-
ления" состоит на содержании Австрии. Именно поэтому из него
вышли вскоре Донцов и Зализняк (украинские социалисты-
революционеры) .
На территории российской Украины создана в Киеве Толовна
Рада Союза вызволения Украши". Она пригласила руководить ею
Грушевского, и он из Галиции через Венецию и Балканы выехал
в Киев, где и был арестован (до того был в Вене и совещался с
лидерами "Союза" и представителями австрийского правительст-
ва).
447
Агентурные сведения о деятельности украинцев в разных гу-
берниях — мелочевка — листовки, письма, студенческие кружки.
Вывод Департамента полиции: "украинское движение в России
всех оттенков и направлений есть течение противогосударствен-
ное", суть его в отторжении Малороссии от Российской империи.
Предлагается:
— следить, чтобы нелегальная украинская литература не про-
никала в России из-за границы;
— пересмотреть на предмет запрещения и уничтожения произ-
ведений Грушевского и других писателей-сепаратистов.
[Ни разу не помянут Петлюра, один раз мельком Винниченко —-
ЯД].
3. КАВКАЗ
3.1. Общие вопросы управления
3.1.1. УПРАВЛЕНИЕ КАВКАЗОМ ДО 1905 г.
1276.12.102. Об определении сословных прав высших классов
коренного населения Кавказского края
Печатное издание "Высшие классы коренного населения Кав-
казского края и правительственные мероприятия по определению
их сословных прав." Исторический очерк. Составил делопроизво-
дитель канцелярии Наместника е.и.в. на Кавказе В. Линден.
Тифлис, 1917. 202 С.
В Грузии было два привилегированных сословия — тавады и
их вассалы азнауры. С 1818 г. началось ведение дел о присвоении
тавадам княжеского, а азнаурам — дворянского достоинства. В
Грузии, Имеретии и Гурии это было в основном закончено к
1850 г., в Мингрелии — к 1874 г. При этом возникло довольно
много случаев фальсификации документов. В результате до сих
пор действует запрет утверждать в княжеском и дворянском
достоинстве уроженцев Сенакского, Зугдидского и Лечхумского
уездов Кутаисской губернии.
В мусульманских ханствах Кавказа (обломки Персидской им-
перии) и в татарских дистанциях Грузии (Борчалинской, Казахс-
кой, Шамшадильской) не было частной земельной собственности.
Земля принадлежала государству и находилась в пользовании
населения. Из части урожая, взимавшейся государством (7/30),
оно часть (4/30) платило лицам высших классов — ханам, бекам,
ачаларам — за управление какой-то территорией. Права беков и
т.п. как правило переходили по наследству.
В ханствах имелось 3 высших сословия: 1) беки, прямые
потомки последних владетельных династий; 2) коренные беки
(родственники первых, родоначальники кочующих племен и т.п.);
3) беки нового пожалования (возведенные в. это звание предста-
вителями последних владетельных династий).
Общие их признаки — свобода от податей и повинностей,
449
участие в управлении страной. Отличия трех групп — в разной
степени уважения к ним, в степени занимаемой должности.
Бек управлял деревней, которая передавалась по наследству в
управление его потомку, но на это требовалось утверждение хана,
особенно при переходе в первое колено.
Примерно то же значит — ага (множественное число — агала-
ри), а при армянском происхождении — мелик и калантар.
Вопрос о признании за мусульманами прав высших сословий
был поставлен только в 1840 г., а более категорично ~ в указе
Николая I 1843 г.
6.12.1846 г. за привилегированными классами мусульманского
населения в Закавказье было признано потомственное право
полной собственности на населенные земли, которыми они до
того пользовались, при этом жившие на этих землях крестьяне
зачислялись в разряд государственных поселян, но должны были
отбывать повинности землевладельцам за пользование землей.
Владельцам возвращалась и полицейская власть над крестьянами.
Положением 14.5.1870 г. зависимое положение крестьян объ-
являлось прекращенным, они получали право выкупить земли у
владельцев без согласия последних, но и без помощи казны в
форме выкупных ссуд. В итоге выкупная операция затянулась, и
зависимые отношения прекращены лишь законом 20.12.1912 г.,
установившим выкуп при содействии правительства.
После признания земельных прав высших сословий мусульман
встал вопрос и об их личных правах.
С 1864 г. началось формирование четырех бекских комиссий
для выяснения прав беков на дворянское достоинство. Дело
тянулось очень долго и было вновь двинуто в 1901 г., но уже вместе
с вопросом о правах привилегированных классов Северного Кав-
каза.
В результате Кавказской войны в Турцию ушло 470.000 человек,
главным образом, с Западного Кавказа.
Группа черкесских народов — адыги, кабардинцы, абадзехи,
шапеуги (в русских летописях черкесы — касоги).
Осетины (аланы, ясы) жили в горах Кавказского хребта, оттес-
ненные туда кабардинцами. Спустились на Владикавказскую
плоскость только после водворения там русского владычества.
Христианство пришло к ним из Грузии — к южным еще с IV в.,
к северным — не ранее конца XII в. Южные осетины ко времени
водворения на Северном Кавказе русского владычества подчиня-
лись грузинским тавадским фамилиям Эристовых и Мачабели.
450
С XIII в., когда кабардинцы завладели Северо-Кавказской
плоскостью, Северная Осетия попала под влияние Кабарды, за-
имствовала их общественный строй, а с принятием кабардинцами
мусульманства оно вытеснило христианство и в Северной Осетии.
По законам 20.4.1867 г. и 18.6.1868 г. все горцы зависимых
сословий Северного Кавказа получили личную свободу путем
взноса в пользу своих владельцев выкупных сумм не свыше
200 руб. с души. Недвижимое имущество зависимых при этом
делилось между ними и их владельцами. В общем освобождение
"практически совершилось на условиях, весьма обременительных
для освобождаемых". Земли на равнинных территориях Терской и
Кубанской областей правительство признало государственными и
поделило между разными племенами по уравнительной системе,
с предоставлением жителям права общественного пользования
У горских народов Владикавказа комиссия для разбора личных
и поземельных прав туземного населения Терской области, со-
зданная в декабре 1869 г., предлагала создать сословия "горских
князей" и дворян, но и тут дело тянулось: одни в верхах считали,
что. незачем создавать высшие сословия у диких народов; другие
думали, что сначала надо выяснить, а сколько есть претендентов
на разные достоинства. За дворянские права горцев стойко высту-
пало в основном кавказское начальство. Даже Голицын в 1847 г.
писал министру юстиции, что лишать представителей высших
классов горцев их привилегированного положения несправедливо
и неполитично.
Но он был за очень ограниченненный контингент лиц, кото-
рым давалось бы дворянство — тем, кому комиссия соглашалась
дать титул "горских князей". ' ' ’
Министры юстиции — Набоков, Манасеин, Муравьев — отри-
цали смысл устанавления аналогий Между русскими и горскими
сословиями. Муравьев [допускал это! только в Каждом1 конкретном
случае за заслуги. 1
Проект "О поземельном устройстве населения, водворенного
на казенных землях Кавказского края" не получил законодатель-
ного разрешения.
Абхазы (самоназвание — апсуа) вместе с абазинцами, убыхами
и черкесами составляют западно-горскую группу кавказских на-
родов. Значительная часть [их] ушла в Турцию в 1864-1866 гг.
По общественному строю [абхазы] — промежуточная [стадия]
между родовой демократией горцев й феодальной иерархией Гру-
зии. Князь Шервашидзе был в XII в. назначен тавадом'’Абхазии
451
грузинским царем, а далее Абхахия подпадала под власть Турции,
была мусульманизирована, потом постепенно христианство вос-
становилось.
Окончательно присоединение к России [состоялось] в 1864 г. В
1877-1878 гт. [наблюдались локальные восстания].
В 1901 г. Голицын снова поднял вопрос о присвоении сослов-
ных прав мусульманскому населению Кавказа. Он предлагал дать
права дворянства потомкам бывших владетелей отдельных частей
края и тем, кто службой русскому правительству получил чины и
ордена, дающие право на дворянство.
А в отношениях между собой пусть пользуются местными
титулами — бек, уздень и т.п., но не русскими (в Терской области
некоторые племена употребляли титул "князь").
С этим не согласился Плеве. Он считал, что русское правитель-
ство обещало признать дворянами высшее сословие мусульманс-
кого населения и нельзя это обещание не выполнять. Следова-
тельно, надо дать, дворянство высшим землевладельческим сосло-
виям. А потомкам владетелей — княжеский титул.
В августе 1904 г. Голицын возразил, что такое массовое пред-
оставление дворянских прав туземцам будет несправедливо по
отношению к русскому дворянству и вообще русскому народу,
способствовавшему устроению государства, но не пользующемуся
правом на дворянское состояние.
Особенно он возражал против дарования дворянства горцам
Северного Кавказа. Он указывал, что к высшим сословиям в
Терской и Кубанской областях в 70-е гг. XIX в. принадлежало 34
тыс. человек, с тех пор их стало еще больше. Он соглашался на
предоставление потомственного почетного гражданства. Титул
князя он считал целесообразным не давать никому, разве что в
путях монаршей милости. Он, однако, подчеркивал, что вопрос о
сословных правах решается уже в течении 60 лет и население ждет
его разрешения с нетерпением.
В целом Голицына поддержал Муравьев,* занимавший еще
более жесткую позицию — вообще не упоминать о даровании
княжеского титула..
Вопрос так и не был решен до воссоздания наместничества.
10.1.1906 г. в своем отзыве Воронцов-Дашков высказался про-
тив позиции Голицына — Муравьева. Он считал, что речь не идет
о даровании дворянства высшим туземным (преимущественно
мусульманским) сословиям. Они фактически уже получили почти
все права дворянства. Речь идет только о замене их туземных
452
названий (бек, амиста и других) словом ’’дворянин". Заменить его
другим словом (почетный гражданин и т.п.) значит лишить дво-
рянства, а это можно только по суду. Поэтому он в целом
поддержал предложение Плеве.
Щегловитов предложил передать дальнейшее рассмотрение во-
проса наместнику, что и было сделано Особым журналом Совета
министров 19.2.1908 г. ([высочайше] утвержден 10.3.1908 г.). В
1913 г. Воронцов-Дашков просил решить дело в ознаменование
300-летия Романовых, но Совет министров отклонил. [Так до
1917 г. и не решили — В.Д].
1284.185.1897 г.9
7-36. Всеподданнейшая записка Главноначальствующего
гражданской частью на Кавказе С. А. Шереметева. Декабрь 1895 г.
Назначенный в 1890 г. [Шереметев] неуклонно следовал высо-
чайшим начертаниям "в установлении полного слияния ее [Кав-
казской окраины —* В.Д.] с остальными частями нашего обширного
отечества".
Самодержцы России всегда вменяли при этом осторожность и
внимание к бытовым особенностям населения и его верованиям,
чтобы это слияние "совершилось без особых осложнений и пот-
рясений".
Теперь уже на Северном Кавказе "преобладание русской наро-
дности настолько значительно", что он мало отличается от многих
коренных частей империи. Действуя осторожно, в Закавказье
"могут быть достигнуты такие же результаты, как и на Северном
Кавказе". (Помета Николая II на полях: "Непременно").
С отменой Наместничества объем власти главноначальствую-
щего на Кавказе стал недостаточен и его надо увеличить. (Ни-
колай II: "Не могу не согласиться с этим взглядом”).
В начале сам факт христианского вероисповедания туземного
населения означал единение с государственными интересами Рос-
сии. Сейчас это сохраняет свое значение для единоверного с нами
грузинского населения, но после политических событий в Европе,
завершившихся Берлинским трактатом, не имеет того же харак-
тера в отношении армянской части населения.
О необходимости льгот для привлечения русского населения в
Закавказье. Пока это затрудняется неизвестностью — сколько у
МЗиГИ удобных для заселения земель.
453
О необходимости укрепления православия среди русских в
Закавказье, для чего: строительство храмов, в частности — в
Эривани, и борьбы с сектантством, которое наносит громадный
вред государственному строю жизни "по своему коммунистичес-
кому и социалистическому направлению".
Грузино-имеретинское племя, к которому принадлежат также
гурийцы и мингрельцы, остаются преданными, хотя есть увлече-
ния превратными идеями среди молодежи.
Обращает на себя внимание крайняя задолженность грузинс-
кого землевладения и обеднение высшего дворянского класса (это
подчеркнуто Николаем II). В 1866 г. грузинским дворянам была
сложена половина долга бывшему Закавказскому приходу, а ос-
тальная — рассрочена, но это не вывело их из задолженности
приказу и особенно "армянским эксплоататорам". Учреждение по
просьбе Дондукова-Корсакова отделения Дворянского банка тоже
не дало результатов.
Просить о новых милостях грузинским дворянам Шереметев
не считаем возможным, но считает очень нежелательным переход
их имений в руки торговцев из армян. Поэтому, учитывая, что
грузины являются "весьма важной опорой государственной власти
в крае", считает нужным поддержать "высшие сословия этого
племени" мерами к "подъему и оживлению экономического состо-
яния грузинских поместий": постороить казенную кахетинскую
ветку Закавказской железной дороги, открыть сельскохозяйствен-
ное училище со стипендиями для местных дворян.
Что касается армян, то они после Берлинского трактата стали
проявлять стремление к обособлению и воссозданию независимо-
го состояния Армении. Самые видные деятели в этом отноше-
нии — кружки интеллигентной молодежи в городах и духовенство.
Крестьянство далеко от всяких тенденций, отличается трудолю-
бием и покорностью, городское население поглощено заботами о
наживе, но под влиянием агитации "вынуждается к пожертвова-
ниям на армянское дело во вред видам правительства".
Нужен бдительный контроль, чтобы при первых проявлениях
неблагоприятных действий пресечь агитацию, оградить армянское
сельское население от влияния со стороны духовенства, "проник-
нутого духом нетерпимости". (Николай II: "Да').
О борьбе против армянских церковно-приходских школ. Он
пришел к выводу, что из 206 школ только 33 действительно
церковноприходские, а остальные подлежат передаче в ведение
Кавказского учебного округа. Он считает нужным "не делать
454
вообще никаких уступок патриарху в школьнам вопросе" (подчер-
кнуто Николаем И).
Считает нужным изъять народное образование сельского насе-
ления из рук духовенства, усилить контроль за разными армянс-
кими обществами, если и это окажется недостаточным — отобрать
недвижимые имения у армянской церкви. (Николай II: "Одоб-
ряю").
Магометанское население по его мнению, как и по мнению его
предшественников, не может считаться преданным правительству
и "политически неблагонадежно". Они все еще стремятся пересе-
литься в Турцию (сунниты), но массовое переселение могло бы
причинить экономическое расстройство и потому он — против.
Это неблагоприятно отразилось бы на доходах казны, ибо "татары
на низменностях и в горных возвышенностях занимают земли,
которые по климатическим и почвенным условиям невозможно
было бы предоставить русским переселенцам".
Разбойничество. "Проникнутая религиозным фанатизмом, сто-
ящая притом на низкой ступени культурного развития, магоме-
танская часть населения трудно поддается воздействию законода-
тельства". [Это возможно] только в будущем под влиянием образо-
вания и сближения с русской народностью. Он [выступает] поэтому
за сохранение системы военно-народного управления (Ни-
колай II: "Самое лучшее на Кавказе"). Введение общерусских
судебных порядков не оправдывает себя, о чем в 1883 г. писал и
Дондуков-Корсаков.
О необходимости изменений в сельском управлении магоме-
танских народов. Длинные рассуждения, кончившиеся выводом о
необходимости введения земских начальников.
С 60-х гг. XIX в. встал вопрос о колонизации Черноморского
побережья. Но из-за неудачного выбора участков для русских
поселенцев из внутренних губерний, они там не приживались.
Поэтому по распоряжению бывшего Главного управления намес-
тника [там] поселены иностранные выходцы — "греки, .армяне и
другие инородцы". (Николай II: "Да, к сожалению").
О необходимости новых мер по колонизации Черноморского
округа с выделением его в особую административную единицу. Но
он против предложения Ермолова (1894 г.) присоединить к Чер-
номорскому округу Сухумский (из Кутаисской губернии) — они
разные по племенному составу населения, по их политическому
состоянию, по положению крестьянского вопроса.
В Закавказье еще далеко не урегулирован крестьянский вопрос.
455
В Кутаисской губернии из 48.260 дымов бывших крепостных
выкупили земли по соглашению с помещиками без содействия
правительства 29.511 дымов на 6,25 млн. руб.
В Тифлисской губернии из 41.230 дымов к 1.1.1895 г. выкупили
с содействием правительства 3.164 дыма (13.580 десятин), а без
содействия выкуплено всего 690 десятин земли. Разница в том,
что энергичные имеретинцы и мингрельцы Кутаисской губернии
быстро осознали выгоду стать собственниками земли, а грузины
Тифлисской губернии малоподвижны и не проявляют стремления
стать экономически независимыми собственниками.
Хизанский вопрос, который надо скорее разрешить.
Государственные крестьяне на казенной земле в пяти Закав-
казских губерниях — 236.565 дымов или 62% всего крестьянского
населения.
Настаивает [на том], чтобы решение крестьянского вопроса в
крае было в руках его, а не МЗиГИ. "Вопрос крестьянский на
Кавказе есть вопрос политический, так как от того или иного
разрешения его будет во многом зависеть и смягчение хищничес-
ких наклонностей населения, преданность его правительству,
прочность власти, успех ассимиляции и самое спокойствие края."
За переход от подымного обложения к поземельному.
О необходимости дорожного строительства. Идет развитие
промышленности. "При этом нельзя не обратить внимание, что
главными предпринимателями во всех промышленных предпри-
ятиях являются иностранцы — англичане, германцы, греки и
другие, а отчасти туземцы; русские же капиталисты не проявляют
здесь пока никакой предприимчивости, не внося своих капиталов
для эксплоатации естественных богатств страны." (Николай II:
"Как всегда!").
Между тем с упрочением здесь торгово-промышленной дея-
тельности можно было бы распространять влияние на рынки
Персии и, отчасти, Турции. Но для [этого] нужно прямое желез-
нодорожное сообщение с внутренними губерниями, поэтому так
важна железная дорога через Кавказский хребет: Владикавказ —
Тифлис; это лучше дороги вдоль Черноморского побережья. (Ни-
колай II на полях сомневается в преимуществах Перевальной
железной дороги: технические трудности и громадные затраты,
угрозы/обвалов и т.п.).
[В справке Шереметев назван "покойным’’ — В.Д.].
Снова о народном образовании, которое в этом крае, включая
начальное, должно быть в руках правительства.
456
5282.3.239
123-141. Всеподданнейшая записка главноначальствующего
гражданской частью на Кавказе князя Г. С. Голицына за 1897 г.
6.2.1898 г.
Он назначен в декабре. 1896 г. и получил от Николая II записку
Шереметева, который большую часть своей жизни прослужил на
Кавказе. Шереметев верно обрисовал положение на Кавказе,
которое за последний год не изменилось, но некоторые вопросы
получили "настолько определенное направление в общегосударст-
венном значении", что Голицын представляет свою записку.
— Устройство быта государственных поселян на казенных
землях. Проект, представленный Ермоловым, предусматривает
отрезку земель от многоземельных селений и присоединение к
ним поселян из других деревень, установление единых норм.
Голицын боится, что это вызовет осложнения и нарушит спокой-
ствие в крае. Условия в нем слишком разнообразны, чтобы
устанавливать единые нормы землепользования, кроме того, пока
еще казенные земли необмежеваны и. площадь их неизвестна.
Неясно, что можно оставить местному населению, а что передать
в распоряжение МЗиГИ для русских переселенцев.
— Русское переселение. Все начинания предшественников
встречали затруднения, так как считалось, что свободных казен-
ных земель недостаточно. Но теперь обследование, проводимое
по распоряжению Ермолова, показывает, что земли найдутся.
Поэтому он собирается просить о распространении на Закавказье
закона 13.7.1889 г. о добровольном переселении.
Некоторые русские переселенцы, попав на Кавказ, стали про-
ситься в Батумский округ. МЗиГИ возражает, говоря, что еще не
знает, сколько там свободных земель и сколько нужно местному
населению. Но в последние годы туда переселились десятки армян
из Турции и разместились между местным населением без особых
отводов земель. Следовательно, туземное население землей обес-
печено и добавлять ему не придется. Голицын сообщил об этом
Ермолову, но ответа не получил.
— В виду замеченного стремления армян, бежавших из Турции,
приобретать земельную собственность, пришлось принять меры
по ограничению прав иностранцев по приобретению земли. Это
надо сделать незамедлительно, так как с быстрым развитием
железнодорожной сети край привлечет предпринимателей, кото-
рые прежде всего устремятся на землю как основу всякого про-
457
мышленного предприятия. Но вот в отношении промышленных
предприятий без иностранного капитала не обойтись. Поэтому он
считает, что надо, распространив на Кавказ ([на] некоторые его
части) закон 14.3.1887 г., дать главноначальствующему право в
некоторых случаях разрешать иностранцам приобретать земли под
завод и т.п. Свой проект применения закона 14.3.1887 г. к Кавказу
он сообщил Горемыкину в январе и просил, если будет согласие
Николая II, внести в Государственный совет еше в эту' сессию.
— Для русского переселения он считает нужным привлекать,
как и Шереметев, только православных, опасаясь сектантов и
особенно последователей Толстого. Нужно прекратить ссылку
сектантов на Кавказ.
— Разбои и негодность земской полицейской стражи из мест-
ного населения.
— В политическом отношении особое значение имеет армян-
ское движение. Оно пока охватывает интеллигентные классы,
сельское же население далеко от подобных вожделений и чувст-
вует только тяжесть, возложенную на него содержанием большого
числа беженцев из Турции.
При незначительности армян по сравнению с другим населе-
нием Кавказа, оно не может угрожать спокойствию края, но
стремление армян к преобладанию во всех сферах общественной
деятельности и эксплуатация населения торговцами "вменяет в
обязанность высшей власти для достоинства русского управления
установить положение более нормальное и справедливое для
ограждения остального населения от эксплоататорских стремле-
ний армян, так и от их политических вожделений".
Недоволен позицией католикоса, находящегося под влиянием
людей, которые стремятся поставить его вне зависимости от
государственной власти и тем создать в невежественных умах
представление о нем как не только духовном главе церкви, но и
выразителе политического объединения армян. Надо настойчиво
требовать от католикоса и Синода действовать в рамках закона.
Увольнение и ссылка архимандритов Тер-Григорианца и На-
хапетянца, закрытие церковно-приходских школ, подчинение
общей цензуре журнала "Арарат", издаваемого под ответствен-
ностью католикоса, борьба с местной печатью.
Желательность выдворения из России армянских беженцев.
Они не желают работать, живут на средства общественной и
частной благотворительности, "демонстративно выставляют себя
жертвами турецких зверств"; создают разбойничьи шайки, а ту-
458
рецкое и персидское правительства способствуют притоку бежен-
цев. Кавказская администрация просила посольство в Константи-
нополе прекратить дальнейшее переселение армян, но бывший
посол Нелидов ответил, что это противоречило бы традиционной
политике России и обрекло бы' армянских беженцев на смерть.
Между тем, благодаря вмешательству держав, преследования
армян в Турции прекратились, мусульманский фанатизм улегся,
"и если до сих пор в армянских областях Турции не восстановлен
порядок, то только потому, что этому препятствуют революцион-
ные происки самих армян".
Теперь уже и католикос просит содействовать возвращению
армянских беженцев, пребывание которых в России разорительно
для местных армян. Следовательно, мы должны требовать от
Порты возможности для армян получить оставленные ими на
родине земли. Беженцев надо выставить: "армянские переселенцы
в Закавказье, возбуждая постоянно тревожное состояние армян у
нас, вселяя в них уверенность в воссоздании давно минувшего
исторического прошлого их политической самостоятельности, тем
самым тормозят правильное развитие государственной жизни в
Закавказье".
— Борьба с армянскими благотворительными обществами. Их
деятельность направлена "почти исключительно на удовлетворе-
ние тенденциозно просветительных задач", расходы на помощь
бедным сравнительно ничтожны. Считает вообще ненужными
разные племенные и вероисповедные благотворительные общес-
тва, которые лишь способствуют разъединению туземцев, "отдаляя
в то же время сближение их с русской народностью". Поэтому он
предлагает закрыть все армянские общества, а до получения
мнения Николая II приостановил разрешение мусульманского и
других вероисповедных и национальных благотворительных об-
ществ.
— Крестьянский вопрос, в том числе — хизанский. Очень
бегло.
— Непригодность Городового положения 1892 г. для Кавказа.
Оно дает право голоса прежде всего домовладельцам» в результате
в Тифлисе из 79 гласных— 56 армян, а в общем населении они
[составляют] всего 40%. (На полях помета Николая II: "Несчастное
это Городовое положение!"). Надо изменить состав городских Дум,
гарантировав их от преобладающего влияния армян.
459
1284.185.1897 г.9
Далее в деле: переписка в связи с попыткой Голицына расп-
ространить на Кавказ в той или иной форме закон 1887 г. о
запрещении иностранцам приобретать земли в пограничной поло-
се. Витте выступил против: вообще эти ограничения плохо отра-
жаются на эконоческом развитии, а на Кавказе сам же Голицын
признает слабость притока русских капиталов. Поэтому Витте
согласен лишь на меры против покупки земли турецкими - и
персидскими подданными.
87-97. Г. С. Голицын — министру внутренних дел 9.5.1898 г.
Отвечает на возражения Витте и министра юстиции'Муравьева.
Он согласен, что нельзя точно перенести на Кавказ закон 1887 г.
и в промышленность иностранцев пускать надо. Но Кавказ все
еще не может считаться объединенным с центральными частями
империи. В определенных группах население есть тяготение к
азиатским державам, а у других ~ к европейским, что проявилось
в местной прессе, "неизменно с глубоким благоговением отзыва-
ющейся о западноевропейской культуре и западноевропейских
порядках". Они и торговые свои отношения, независимо от ком-
мерческих соображений, строят не с внутренними губерниями, а
с Западной Европой. Тем более, что и сообщение с ней морем
удобнее, чем с внутренними губерниями. Такому течению "содей-
ствовало армянское движение, руководимое, как известно, из
пределов Западной же Европы".
Поэтому надо в принципе запретить приобретение земли инос-
транцами, но разрешать в каждом конкретном случае и таким
образом регулировать. Конечно, это замедлит промышленное
развитие в крае, но нельзя судить только с точки зрения политико-
экономических интересов. "Закавказье, по моему убеждению,
должно являться неразрывной составной частью Империи, при-
общаемой к русской культуре и русской -жизни, Империя должна
найти в нем в будущем места для прочного водворения русских
людей и русских предприятий. Без некоторых жертв в настоящее
время это сделать невозможно, но государство живет не одним
настоящим моментом." Если пустим сейчас иностранные пред-
приятия, то когда проложим пути в Закавказье русским капиталам
уже не будет места.
460
108-111. Выписка из журналов Комитета министров 19.5.1898 г.
и 2.6.1898 г.
МВД на основании записки Голицына внесло 14.5.1898 г. свое
представление в Комитет министров о правах иностранцев по
приобретению в собственность и временное владение в некоторых
местностях Кавказского края.
С возражениями выступил Витте. Он согласен с ограничением
для выходцев из азиатских государств, но на промышленные и
коммерческие сферы Западной Европы это произведет неблагоп-
риятное впечатление, а русских капиталов для промышленных
предприятий не хватает. Особенно важно не отпугнуть англичан,
так как германские и французские рынки запираются таможен-
ными пошлинами от наших сельскохозяйственных продуктов, а
английский [рынок] открыт, и надо его осваивать.
Голицын соглашался, что в промышленность иностранцев пус-
кать надо и главная его цель — ’сохранение сельского хозяйства
в крае за коренным русским населением".
Решили, что нужно опубликовать указ, на что Николай II
29.5.1898 г. согласился.
115-116. Указ 29.5.1898 г.
Российские монархи всегда относились с благосклонностью к
иностранным подданным, которые содействовали Кавказскому
краю знаниями в области промышленности, и разрешали приоб-
ретать недвижимость.
"Ныне, ни в чем не ограничивая сего права и лишь установляя
определенный порядок удостоверения в назначении такового при-
обретения именно для промышленных целей, мы признали за
благо в ограждение интересов водворяющихся в западной и
южной пограничных полосах Кавказа русских переселенцев вос-
претить временно иностранцам приобретение в оных, вне порто-
вых и городских поселений, недвижимых имуществ для иных
надобностей, кроме упомянутых ниже промышленных целей."
— Разрешается для устройства и содержания заводов и фабрик
и для горнозаводской промышленности "по особым свидетельст-
вам, выдаваемым в каждом отдельном случае Главноначальству-
ющим гражданской частью на Кавказе".
— Правила о приобретении иностранцами нефтеносных земель
остаются прежними.
— Действие указа распространяется и на акционерные общест-
ва с иностранным уставом.
461
1284.194.1903 г. 55. Справка Канцелярии Комитета министров
ко всеподданнейшей записке главноначальствующего на Кавказе
за 1897-1902 гг.
7-36. В разных всеподданнейших записках и отчетах были
высочайшие вопросы и отметки
В отчете о состоянии Кутаисской губернии за 1898 г. говори-
лось о необходимости назначать в Абхазию и Сванетию русское
духовенство или предоставлять молодым сванам и абхазцам места
в учительской семинарии, чтобы они выучили русский язык, так
как сельские священники имеретины и мингрельцы сванского и
абхазского языков не знают и не могут оказывать духовно-
нравственного влияния на население. Николай II спрашивал, что
делается. Победоносцев ответил, что уже обращено внимание на
личный состав духовенства в Кутаисской губернии.
В отчете о состоянии Карсской губернии за 1894 г. говорилось
о необходимости водворять армянских эмигрантов обратно в
Турцию или переселять во внутренние губернии вне Закавказья.
Этот вопрос поднимался и в отчете за 1896 г., и в записке
Шереметева 1895 г., и [в записке] Голицына 1897 г.
26.3.1898 г. Комитет министров постановил: разрешить армя-
нам — турецким подданным вернуться в Турцию без таможенного
досмотра; разрешить главноначальствующему на Кавказе в тече-
ние года выдворить из пределов края тех армян-беженцев, которые
не захотят вернуться в Турцию.
Отметки о землеустройстве, переселении, армянской школе и
церкви, об участии грузинского духовенства в деле народного
образования и т.п.
42-101. Всеподданнейшая записка главноначальствующего
фажданской частью на Кавказе. 1897-1902 годы. Г. С. Голицын.
1.12.1902 г.
Он был назначен главноначальствующим 12.12.1896 г., причем
Николай II, назначая его, вручил ему записку Шереметева с
указаниями и отметками.
Некоторое сближение Кавказа с империей происходит, но до
органического слияния еще далеко, ибо разноплеменное населе-
ние стоит на низком уровне социального, экономического и
духовного развития, особенно мусульманские народы, среди ко-
торых есть еще и кочевники.
462
Кроме исторических причин приходится считаться и со вновь
возникающими явлениями.
Одной из мер упрочения русского влияния считается усиление
русского элемента. В этих целях сюда заселили сектантов, числен-
ность которых сейчас до 70 тыс. человек. Но выяснилось, что они,
особенно духоборы, прямо вредны для русских интересов. В итоге
в 1898 г. свыше 7 тыс. духоборов-постников, согласно их проше-
нию, высланы из России. Высылка сектантов по административ-
ным распоряжениям и судебным приговорам прекращена соот-
ветственно в 1897 и 1901 гг.
Необходимость строительства православных церквей для рус-
ского населения.
Необходимость религиозно-нравственного просвещения абхаз-
цев, которые лишь считаются христианами, а сами полуязычники.
Сильно в них и движение обратно в мусульманство.
Нужна подготовка абхазцев — священников. "В настоящее
время значительным тормозом к просвещению абхазцев, соответ-
ствующему интересам церкви и государства, является стремление
грузин, преобладающих среди местного духовенства и — отчас-
ти — местной интеллигенции, — навязать абхазцам свою грузин-
скую культуру в ущерб обрусению, с каковою целью ведется
грузинами усиленная тайная пропаганда”
Поддерживает предложение Сухумского епископа Арсения о
выделении, "как ради удобства духовного управления, так и по
политическим соображениям", из состава грузинского экзархата,
так как население епархии — русско-абхазское. Голицын свои
соображения об этом передал Победоносцеву в декабре 1901 г.
Возник вопрос о средствах епархии — она малолюдна. Поэтому
экзарх Алексий проектировал создать Кубанскую епархию (выде-
лив ее из ведения Ставропольского епископа), присоединив к ней
Сухум с викарным епископом во главе. Голицын это поддержи-
вает.
Грузинское приходское духовенство отличается грубостью, не-
развитостью, не пользуется влиянием на прихожан, материально
не обеспечено. [Ради увеличения его содержания было сокращено
число приходов — вот откуда жалобы грузин на запустение храмов —
В.Д.]. Нужно отменить сбор на него с населения и полностью
принять на счет казны, как это уже [сделано] у лютеран и католи-
ков края.
Грузины в очередной раз по случаю 100-летия присоединения
продемонстрировали братские чувства к России.
463
Армяне озабочивают правительство "своим несогласным с его
видами образом действий" благодаря духовенству, интеллигенции
и прессе.
Сетования на Мкртича и Синод.
"В политическом отношении во вверенном мне крае особенное
значение имеет так называемое армянское движение, направлен-
ное к воссозданию исторического прошлого независимой Арме-
нии." Движение охватывает интеллигентные классы, значитель-
ную часть городского населения и духовенства. Далее — изложе-
ние борьбы против школ и церкви. При этом кляузничает испод-
тишка на Сипягина, что тот недостаточно жесток.
Вопрос о языке присяги, который надо скорее разрешить "в
смысле правительственных требований".
Много забот от армянских беженцев с начала 90-х гг. XIX в.
"Явно обнаружилось со стороны турецкого правительства вполне
определенное желание вытеснить из Турции в наши пределы все
армянское население, а через это и перенести к нам центр тяжести
армянского вопроса."
По его ходатайству 26.3.1898 г. Комитет министров установил
годичный срок для возвращения армян-беженцев в Турцию, но
турецкое правительство тут же попросило приостановить высыл-
ку, ссылаясь на трудности устройства беженцев в местах их
прежнего жительства. Николай II приказал прекратить высылку
армян, а судьба 26 тысяч беженцев, много лет находившихся в
неопределенном положении, была повелением 1.2.1901 г. поруче-
на Голицыну. Голицын решил, что можно оставить их там, где
они прижились, но запретить им даже и по принятии русского
подданства селиться в Кубанской области, Черноморской губер-
нии и приморских районах Кутаисской губернии, так как иначе
"пришлось бы оставить мысль о прочном занятии этих окраин
русскими переселенцами и о водворении здесь русского землев-
ладения". Николай II согласился на это [то ли 26.7.1901 г., то ли
27.6.1902 г.— В.Д.}, 20 тысяч уже приняли русское подданство.
Но он считает, что Турция по-прежнему способствует притоку
новых беженцев, и нельзя быть гарантированным, [от того], что в
Закавказье не переберется все армянское население Малой Азии.
Поэтому просит потребовать от Турции принять назад беженцев
1901-1902 гг. и прекратить новое выселение турецких армян в
Россию.
По отношению к мусульманам правительство с самого начала
было озабочено их зависимостью от враждебного нам зарубежного
464
духовенства. С целью освобождения от этой зависимости высо-
чайше утвержденными 5.4.1872 г. положениями созданы Закавказ-
ские духовные правления: шиитское, во главе с шейх-уль-
исламом, и суннитское, во главе с муфтием. Оба эти правления
поставлены в зависимость от гражданской власти в крае, им
запрещено без разрешения главного кавказского начальства вхо-
дить в сношения с иностранным духовенством и отсылать за
границу’ пожертвования и вакуфные доходы.
Пока не ясно, пользуется ли должностное духовенство автори-
тетом, или население по-прежнему обращается со своими духов-
ными потребностями к нештатным муллам и заграничному духо-
венству. Но ясно, что нужно пересмотреть положение 1872 г. в
духе усиления правительственного надзора за духовенством и
особенно за школами при мечетях.
Среди суннитов Тифлисской Бакинской и Елисаветпольской
губерний с 1893 г. растет движение за переселение в Турцию. Оно
связано с политическими и экономическими тенденциями, исхо-
дит из тайной агитации турецких эмиссаров, будто бы в Турции
им -будут предоставлены оставленные армянскими беженцами
земли, а в России, де, их ждет обращение в христианство и
привлечение к воинской службе.
МВД в 1899 г. создало Особое совещание для обсуждения мер
к урегулированию эмиграционного движения и высказалось за то,
чтобы не препятствовать, но разрешать лишь тем, кто выйдет из
русского подданства и получит согласие Порты на получение
турецкого подданства. Пока вопрос тянулся, начались тайные
переселения через Батум морем. Турецкое правительство действи-
тельно хотело заселить мусульманами оставленные армянские
земли. Но приехавших ждала воинская повинность в Турции, они
стали возвращаться и претендовать на свои прежние участки, а те
или же заняты односельчанами, или — если администрация уста-
навливала факт тайного переселения — исключались из надель-
ного пользования мусульманских обществ для образования пере-
селенческих участков для русских. Таким образом возникла неже-
лательная неурядица в землепользовании, хозяйственной жизни и
административно-полицейском устройстве мусульманского насе-
ления, а эмиграционное движение, "принимая все большие раз-
меры, носило явно опасный характер как в политическом, так и
в экономическом отношениях". В итоге Николай II по представ-
лению Голицына и МВД 26.7.1901 г. велел местным властям
стараться успокаивать население, а при отсутствии успеха —
465
разрешать выселение. Сейчас число желающих выселиться — 2.920
человек, но движение ослабевает.
Голицын не разрешил допускать выселение из Дагестана, так
как колонизация земель там "иным элементом", чем горцы, не-
возможна и нагорные районы могут превратиться в пустыню.
О необходимости урегулирования крестьянского землепользо-
вания, так как недоразумения между помещиками и крестьянами
уже привели в 1902 г. к нежелательному брожению в некоторых
уездах Тифлисской и Кутаисской губернии, а в Озургетском уез-
де — к открытым беспорядкам.
В мусульманских же частях края существование обязательных
отношений создает для беков "крайне нежелательное в правитель-
ственных видах влиятельное их положение среди населения. На-
ходясь в непосредственной экономической зависимости от них,
мусульманское население нередко является послушным орудием
в руках бекского сословия, далеко не во всем своем составе
благонадежного в политическом отношении."
Нужен не только выкуп крестьянами своих земель (причем не
по доходности, а по качеству земли, ибо доходность зависит от
трудолюбия и получится — кто лучше работает, тому придется
дороже платить) и устройство дешевого кредита — распространить
действие Крестьянского банка. При этом надо торопиться, чтобы
земля досталась грузинам и армянам-крестьянам, а не армянам-
богачам, которые сейчас скупают земли грузинского дворянства и
беков из мусульман.
Хизане.
Негодность сельского управления.
Переселенческое дело.
На Северном Кавказе, главным образом в Кубанской области,
за несколько десятков лет появилось почти миллион "иногород-
ных". Они остаются приписанными на родине, но полностью
порвали с нею связь, частью водворены на казенных землях или
купили у частных лиц, но большая часть — безземельные, арен-
дующие земли у казаков, которые раньше сами мало занимались
земледелием. Теперь с реформой службы они стали им занимать-
ся, население растет, а с этим — и арендная плата.
Вернуть иногородных в места приписки невозможно, надо
расселить их по всем 10 губерниям Кавказа, это решит проблему
их обеспечения землей и "достижение крайне необходимой асси-
миляции окраин с господствующим русским народом посредством
усиления в крае русского элемента".
466
Как жаль, что после войны 1877-1878 гг. занятые свободные
земли (так как население ушло) не были заселены русскими, и
были поселены армяне и греки — бывшие турецкие подданные.
Так, только в Карсской области было поселено более 40 тысяч
малоазиатских греков.
Чтобы изменить ситуацию, Голицын исходатайствовал расп-
ространение закона 13.6.1889 г. на весь Кавказ, что и было сделано
для Черноморской губернии 31.3.1897 г., а для остального Кавка-
за — 15.4.1999 г. Теперь переселение на Кавказ и в пределах
Кавказского края разрешено только лицам русского происхожде-
ния и православного исповедания. При этом главным колониза-
ционным элементом должно служить иногороднее население Се-
верного Кавказа, и ему предоставлены льготы. Законом
22.12.1900 г. переселение иногородних производится главнона-
чальствующим на Кавказе, а из внутренних губерний — по согла-
шению главноначальствующего гражданской частью на Кавказе,
МВД и МЗиГИ. 12.3.1901 г. утверждена инструкция об образова-
нии переселенческих участков на Кавказе, прежде всего на казен-
ных землях. (О неудачных поселениях в малярийных местах).
Необходимость отбора подходящих переселенцев, строительст-
ва дорог.
Для обеспечения дальнейшего притока русских переселенцев
необходимо бороться с захватом казенных земель "наиболее не-
благонадежным в политическом отношении населением" — му-
сульманским и армянским. Этот захват ведется давно и в огром-
ных размерах, и дело не только в охране нынешних казенных
земель от захвата, но и в том, "чтобы вернуть казне те земли,
которые были захвачены в прежнее время", если только их захват
уже не узаконен какими-либо судебными решениями (чтобы не
подорвать веру в нерушимость судебных решений). Добиваться
возвращения земель он хочет судебным порядком, но с тем, чтобы
к спорам не применялся закон земской давности, ибо давность —
главное оружие тех, кто захватил в свое время пустопорожние
казенные земли.
Городское управление.
Применение закона 1892 г. в общем благоприятно для городс-
кого хозяйства. Но так как в городах, особенно Восточного
Закавказья, домовладение, торговля и промышленность сосредо-
точены в руках главным образом армян, то они получили преоб-
ладание в городских учреждениях при почти полном устранении
грузин, мусульман и особенно русских. Это серьезное неудобство,
467
особенно в связи с ростом в армянской городской интеллигенции
национально-политического движения.
Чтобы устранить это, Голицын просил увеличить его и губер-
наторов право ревизии и административного надзора, а также
несколько изменить порядок выборов, чтобы усилить представи-
тельство мусульман. Его просьбы уважены законами 28.4.1898 г.,
15.5.1899 г. и 14.12.1900 г.
16.4.1901 г. города Терской и Кубанской областей изъяты в
отношении дел городского управления из ведения Военного ми-
нистерства и переданы в МВД и главноначальствующему на
Кавказе — это вносит единообразие в порядок высшего админис-
тративного заведования городским хозяйством.
О необходимости сельскохозяйственного и ремесленного обра-
зования, особенно в Дагестане, где в горных районах земледение
не обеспечивает население. Поэтому там под влиянием турецких
эмиссаров возникает стремление выселиться в Турцию. Надо
создать условия, которые улучшали бы быт дагестанцев и "отвле-
кали их внимание от религиозно-политических вопросов". Поэ-
тому хочет открыть в столице Дагестана городе Темир-Хан-Шуре
ремесленное училище.
Сейчас в Закавказье по уставу 15.4.1896 г. открываются ком-
мерческие учебные заведения: средние (коммерческие училища)
и низшие (торговые школы), училища — в Тифлисе, Баку, Алек-
сандрополе, школа — в Тифлисе. Это хорошо, так как туда идут
армяне, прохождение которых через общеобразовательные сред-
ние и высшие учебные заведения нежелательно, чтобы не увели-
чивать "состава туземной интеллигенции, с вредными тенденци-
ями которой нам приходится вести борьбу в области, главным
образом, народного просвещения".
Армяне попытались, чтобы попечительные советы коммерчес-
ких заведений ведали бы не только хозяйственной, но и учебно-
воспитательной работой, как это было в церковно-приходских
школах. Но это домогательство отклонено по соглашению МФ и
главноначальствующего на Кавказе.
Сетует, что пресса не соответствует видам правительства. В
1898 г. он просил МВД изменить программу некоторых уже
выходящих изданий. В июле 1899 г. Главное управление по делам
печати сообщило, что МВД не может этого разрешить, так как
законы о печати не дают права изменять программы уже утверж-
денных периодических изданий. Голицын просит, чтобы ему дали
такое право ввиду громадного значения печати в современном
обществе, особенно в разноплеменной окраине.
468
Нужен также официоз. Его роль играла газета ’’Кавказ”, которая
до 1900 г. сдавалась по контрактам частным издателям. Но недо-
вольный их деятельностью Голицын с 1.1.1900 г. возложил издание
газеты на свою канцелярию. Газета, однако, не пользуется спро-
сом и ей не хватает правительственной субсидии в. 4.000 руб. в год.
Голицын просит дать ей привилегию по обязательным объявле-
ниям, которую имеет ’’Варшавский дневник” и ’’Виленский вест-
ник".
Проведена податная реформа. Подымная подать заменена го-
сударственной оброчной и поземельным налогом.
Она привела к увеличению обложения помещичьих земель, что
справедливо, так как раньше обложение падало почти исключи-
тельно на податное население.
Сразу начались жалобы тифлисского дворянства.
О необходимости орошения Мугани.
За сохранении военно-народного управления. Эта система,
"обеспечив себе доверие населения своими простыми, понятными
ему и приспособленными к его быту и мировоззрению формами,.,
воспитала и поддерживает в населении уважение к власти, которое
представляется наилучшею гарантиею против народных смут и
открытых массовых беспорядков”.
Нельзя перестраивать упрощенные военно-народные управле-
ния по типу’ губернских, когда существующая система губернского
управления признана устаревшей, нельзя упразднять народные
суды, когда во внутренних губерниях признано необходимым
ввести административный суд земских начальников. Но нужно
составить свод адатов, чтобы получить представления о правовых
воззрениях горцев, устранить наиболее.устарелые нормы.
1284.185.1901 г. 21. Выписка из всеподданнейшего отчета
о состоянии Тифлисской губернии за 1899 г.
2. Армяне и грузины стремятся к занятию должностей по адми-
нистрации у себя на родине, не желая даже лучших должностей
во внутренних губерниях. "Назначение их на административно-
полицейские места в губернии представляет много нежелательных
сторон и осложняет работу, не говоря уже о том, что идет в ущерб
обрусения края, а потому я стараюсь открывающиеся вакансии
постепенно замещать преимущественно русским элементом."
(Помета Николая II: "Так и следует").
469
4-5. Справка ДДД 14.4.1901 г.
Впредь до полного слияния с империей правительство не может
предоставлять все, а особенно высшие должности на Кавказе
туземцам, так как те оказываются в противоречии со своими
племенными симпатиями.
Раньше от чиновника на Кавказе требовались только знания.
"Ныне становится необходимым, чтобы служащие в здешнем крае,
в особенности на высших должностях, независимо от получения
высшего образования и совершенного знания службы, были про-
никнуты важностью исполнения своего... служебного долга ис-
ключительно с исторической русской точки зрения. Необходима,
поэтому, большая сосредоточенность русских служебных сил во
всех правительственных установлениях."
573.14.17364
2-5. Всеподданнейшая записка Г. С. Голицына 20.6.1900 г.
По его ходатайству в 1899 г. произошло преобразование Закав-
казской земской стражи в полицейскую стражу. При этом по
настоянию Витте расходы отнесены на земские сборы. Но Госу-
дарственный совет предложил МФ к смете на 1900 г. выяснить:
сколько можно взять из местных средств, а сколько — из Госу-
дарственного казначейства. Тем не менее по смете на 1901-1903 г.
все расходы по штатам полицейской стражи — 2.675 тыс. руб. в
год — отнесены на местные средства. Это значит, что на все
насущные нужды края по смете земских доходов и расходов
остается 1.290 тыс. руб. в год. Между тем полицейская стажа в
Закавказье имеет не местное, а общегосударственное значение, и
потому содержание ее следует отнести на общегосударственные
ресурсы, как и в Привислинских губерниях. Просит принять на
казенный счет расходы на полицейскую стражу в ознаменование
100-летия присоединения Грузии.
40-55. Печатная записка С. Ю. Витте против предложений
Г. С. Голицына. Б/д. Разослана 23.7.1901 г.
Кавказ и так приносит убытки казне. Конечно, государство
должно поддерживать недавно присоединенные окраины, но За-
кавказье присоединено уже давно. А у нас и так почти все окраины
содержатся за счет средств населения Центральных губерний, это
не может продолжаться без разорения государства.
470
Население Кавказа платит на душу меньше прямых налогов,
чем центральных губерний, а особенно — питейного сбора. И тут
никогда дела не изменить, так как там пьют виноградное вино,
следовательно, для уравнения налоговой тяжести, надо в Закав-
казье увеличивать прямое обложение
Государственные расходы на душу в Закавказье выше, чем в
среднем по империи. Но приводит цифры: в 1899 г. обыкновенных
расходов в копейках на жителя:
Министерства и ведомства: По империи По Закавказью
Военное и Морское 305,5 464,8
Путей сообщения 225,6 265,9
Внутренних дел 64,1 109,4
Юстиции 34,6 49,1
Государственный контроль 5,8 7,3
Финансов 183,9 133,5
МЗиГИ 29,2 26,4
Народного Просвещения 23,0 24,0
Святейшего Синода 16,8 14,8
Гос. коннозаводства ‘ 1,6 0,6
Всего 890,1 1,095,8
без расходов на оборону 584 631,0
3.L2. ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАМЕСТНИЧЕСТВА
В 1905 г.
919.2.940. “Записка о затруднениях, встреченных
Главноначальствующими гражданской частью на Кавказе,
вследствие неполноты предоставленной им власти и зависимости
от Министерств, а также о необходимости учреждения на Кавказе
наместничества.” Типогр. Б/д. Б/п
1-9. Как хорошо было при наместниках. Если бы дело продолжа-
лось в том же духе, произошел бы процесс добровольного духов-
ного слияния окраины со своей метрополией. А вот с уничтоже-
нием самостоятельности местного управления и подчинения его
центральному правительству возникли националистические сепа-
ратистские течения.
Наместничество было упразднено преждевременно — в видах
экономии средств казны и из-за стремления ведомств подчинить
кавказское управление своей юрисдикции. Все последующие
Главноуправляющие гражданской частью на Кавказе сетовали на
недостаточность их прав и их права увеличивались, но этого было
471
недостаточно; новые постановления "предоставляли Главнона-
чальствующим по-преимуществу права репрессии, власть кара-
тельную, ...но почти совершенно не давали им полномочий для
положительного воздействия на жизнь края, для удовлетворения
насущнейших местных нужд... Главноначальствуюшие могли все
пресечь и воспретить и почти ничего — создать и вызвать к жизни."
В результате, в населении стала крепнуть мысль об отрицатель-
ном отношении к нему' правительственной власти, возникла про-
поведь противоправительственных партий.
Нужно снова создать должность наместника, который стоял бы
на страже общих государственных интересов, тем более, что
представители населения в Государственной думе и Государствен-
ном совете будут вносить проекты законов местного устроения и
их надо оценить с точки зрения целесообразности и пользы, а это
может сделать лишь лицо, знакомое с положением вещей в каждой
местности края.
Кавказ, как все страны Востока, любит величие власти, поэто-
му вряд ли сейчас, в тяжелое переживаемое время, удобно "упразд-
нением высшего звания наместника отнять у государственной
власти столь сильное нравственное оружие".
1276.19.1. Об учреждении Наместничества.
1-2. Именной высочайший указ Правительствующему Сенату
"О восстановлении должности Наместника Кавказского".
26.2.1905 г.
Должность восстанавливается в пределах местностей, находя-
щихся в ведении Главноначальствующего гражданской частью на
Кавказе, командующего войсками кавказского военного округа и
войскового наказного атамана кавказских казачьих войск.
Наместнику присваивается высшая власть по всем частям
гражданского управления в крае. *
По званию наместник является членом Государственного со-
вета, Совета и Комитета министров, главнокомандующим войс-
ками в пределах наместничества и казачьим атаманом.
Для содействия наместнику учреждаются должности его по-
мощников по военной и гражданской частям. Помощник по
военной части замещает наместника в его отсутствие.
Наместнику поручается разработка Положения о нем, а по-
ка — [управлять] по [ст. 9-19] Учреждения управления Кавказского
и Закавказского края 1876 г. [таким образом, по военной части ему
подчиняется и Закаспийская область — В.Д.}.
472
1276.1.162
7-9. Учреждение управления Кавказского и Закавказского края.
(Машинописная копия)
Ст. 9-19.
— Наместник подчинен непосредственно верховной власти,
ему, как командующему Кавказской армией, подчиняется и За-
кавказский военный отдел.
— Дела, не представленные его решению, восходят к высшей
законодательной и исполнительной власти через наместника.
— Ему вполне подчинены все правительственные места и лица
по общему губернскому управлению и отдельные от него.
— Это правило не относится к Ставропольской, Тифлисской и
Бакинской казенным палатам по отношению к государственным
доходам и расходам.
9. Высочайший рескрипт 26.2.1905 г. на имя
И. И. Воронцова-Дашкова. (Машинописная копия)
Возлагает на него обязанности наместника. "Признаю необхо-
димым безотлагательно водворить на Кавказе спокойствие, дабы
приобщить и этот край к внутренней созидательной работе, пред-
принимаемой ныне в государстве нашем."
1276.19.1
5. Телеграмма И. И. Воронцова-Дашкова на имя генерала
Я. Д. Маламы (исполняющего обязанности главноначальствующего
на Кавказе)
— Вступает в должность в беспокойное время, но надеется "на
возможность полного умиротворения и плодотворного развития
края";
— обращается за содействием "ко всем обывателям без разли-
чия веры и национальности";
— обещает созвать совещания из представителей дворянства,
городов, сельских обществ, духовенства (православного, армяно-
грегорианского, магометанского), которые смогут высказаться "о
тех мероприятиях, которые неотложно необходимо принять для
прекращения всяких разбоев, грабежей и беспорядков, выяснить,
насколько ощущается потребность в изменении ныне действую-
473
щего в крае судебного устройства, обсудить возможность и целе-
сообразные способы применения положения о земских учрежде-
ниях";
— обещает выяснить наличие казенных земель для расселения
нуждающихся в земле;
— по высочайшему повелению будет пересмотрено дело о
принятии в казенное управление имуществ армянской церкви.
К этому Малама добавляет [в своем обращении "К населению
Кавказского края"]:
Уверен, что население оценит важность соообщения намест-
ника. "В близком будущем в крае предстоят коренные преобразо-
вания, которые затронут важнейшие стороны местной жизни и
будут осуществлены при ближайшем участии самого населения, в
лице его представителей, участии без различия религии, нацио-
нальностей и сословий." Но для этого нужно "спокойное течение
общественной жизни".
6. Именной высочайший указ 13.4.1905 г.
Создание должности замещающего наместника в заседаниях
высших государственных учреждений.
Им назначен управляющий делами Комитета министров Ноль-
де. , ,
7. Именной высочайший указ 3.5.1905 г.
Наместнику дополнительно передаются все права по назначе-
нию, смещению и т.п. всех чиновников любых ведомств на
Кавказе, кроме. Государственного контроля и Государственного
банка.
1276.1.162
9-10. Именной высочайший указ 13.4.1905 г. (Машинописная копия)
Возлагает на управляющего делами Комитета министров Ноль-
де обязанность замещать наместника в заседаниях высших госу-
дарственных установлений, входить в сношения с министрами и
другое. Наместнику направлять дела, требующие решения Ни-
колая II, через Нольде.
474
10. Именной высочайший указ 3.5.1905 г. о предоставлении
наместнику особых полномочий, (машинописная копия)
— Восстановить права наместника по ст. 26 и 27 Учреждения
1876 г. — право опротестовывать в Комитете министров распоря-
жения и циркуляры министров.
— Все права по назначению, увольнению, производству в чины
чиновников возложить на наместника, за исключением чинов
Государственного контроля и Государственного банка.
1276.19.4. О порядке подчинения наместнику чинов судебных
установлений
1-2. И. И. Воронцов-Дашков — Э. Ю. Нольде 20.6.1905 г.
Он получил высочайшее разрешение на передачу ему прав
министров по делам личного состава, в том числе и по МЮ, хотя
всегда был за независимость судебных учреждений. Но так было
по Положению 1876 г. Ознакомившись с делом практически, ”я
убедился, что не только нет налицо каких-либо исключительных
местных обстоятельств, вызывавших бы необходимость сосредо-
точения в ведении наместника всех дел, касающихся личного
судейского состава, но что наоборот, такое подчинение судебных
чинов наместнику... может возбудить подозрение в отсутствии
должной независимости местной юстиции от администрации и
тем подорвать доверие к суду со стороны населения”. Да и выбор
кандидатов у министра юстиции будет шире, чем у наместника.
Потому просит испросить высочайшее ' изменение указа
3.5.1905 г.
1276.1.162
11. Именной высочайший указ 13.7.1905 г. (машинописная копия)
По представлению наместника — отменить его полномочия по
назначению, увольнению и т.п. чинов судебного ведомства для
поддержания неразрывной связи судебных установлений империи
и обеспечения судам на Кавказе равной с другими самостоятель-
ности.
475
1276.19.5. О реорганизации управления полицейскими органами
на Кавказе
6-8. Всеподданнейший доклад И. И. Воронцова-Дашкова
22.4.1905 г. Помета Николая II: "Согласен" 22.4.1905 г.
Давно существовавшая, но не проявлявшаяся открыто, проти-
воправительственная пропаганда на Кавказе за последние годы
получила широкое распространение. Сейчас террор на социалис-
тической и националистической почве достиг такой напряжен-
ности, что нужно организовать систематическую борьбу. Между
тем, на весь Кавказ с 400 тыс. кв. верст территории и почти 9 млн.
населения — 6 губернских жандармских управ (32 офицера, 139
нижних чинов), 2 крепостные жандармские команды (2 офицера,
22 нижних чина), слабо оборудованное охранное отделение в
Тифлисе, два небольших розыскных пункта — в Баку и Батуме,
два жандармских полицейских управления [на] железных доро-
гах — Закавказское и Владикавказское. Все эти учреждения обо-
соблены от других административных органов и главного началь-
ника края, действуют несогласовано.
Нужно — усилить, подчинить ближайшему руководству намес-
тника, а для этого:
1. Учредить должность заведующего полицией в Кавказском
крае ца правах помощника наместника, подчинив ему все жан-
дармские управления.
.2. Учредить при заведующем полицией две канцелярии: для
общего делопроизводства и для политического разыска (вторую —
с достаточным контингентом чинов).
3. Иметь в распоряжении наместника специальный фонд на
агентуру и другие секретные расходы — 100.000 руб. в год.
Всего новых расходов будет 165.640 руб. в год. Таким образом,
общая сумма расходов на политический розыск составит в Кав-
казском крае 320.667 руб., что меньше, чем в Варшавском гене-
ралгубернаторстве, где 433.794 руб., не считая квартирного дово-
льствия канцелярии по полицейской части и. ее чинов, помещаю-
щихся в казенных зданиях.
Просит в 1905 г. отпустить средства'из казначейства, а на
будущее повелеть министру внутренних дел войти в сношение с
МФ об изыскании другого источника, не обременяя Государст-
венного казначейства.
[После возражений Булыгина сделана одна канцелярия с инспектор-
ской частью. Суть возражения — не может быть двух канцелярий при
одном лице. Указ подписан 22.5.1905 г.].
476
47-8. Всеподданнейший доклад Э. Ю. Нольде 21.4.1906 г. Помета
Николая II 23.4.1906 г.: ’’Внести на рассмотрение в законодательном
порядке"
На основании опыта и в целях полного единства управления
гражданской и полицейской частью Воронцов-Дашков пришел к
выводу, что генерал-лейтенант Ширинкин прав, и надо сосредо-
точить эти отрасли в лице помощника наместника по гражданской
части. Должность заведующего полицией упразднить, а его кан-
целярию преобразовать в особый отдел при Канцелярии намест-
ника (экономия — 37.300 руб. в год). Непосредственное заведова-
ние отделом на правах вице-директора Канцелярии возложить на
жандармского генералмайора или полковника, который был бы в
двойном подчинении — директора Канцелярии наместника и
командира Корпуса жандармов.
Нольде просил провести это высочайшим указом.
Особый журнал Совета министров ”06 объединении управления
гражданской и полицейской частью на Кавказе”. 1.8.1906 г.
(см.: Особые журналы Совета министров. 1906 год. Ч. 1. М., 1982.
С. 142-145). Согласие Николая II 24.8.1906 г., и в тот же день —
указ
Суть дела в том, что оказалась разъединена полиция — общая
подчинена помощнику наместника по гражданской части, а жан-
дармская — заведующему полицией. (Это, видимо, следствие
ликвидации двух канцелярий).
919.2.1459. А. Г. Булыгин — И. И. Воронцову-Дашкову 8.3.1905 г.
1. Препровождает копию полученной вчера от Николая II всепод-
даннейшей записки тифлисского губернского предводителя князя
Меликова
2-3. Всеподданнейшая записка князя Д. Меликова 4.3.1905 г.
После вступления его в должность предводителя в 1900 г.
(осенью) он доводил до сведения, Сипягина и. Плеве о размерах
неустройства, от которого страдают все слой населения и народ-
ности Кавказа. Ходатайства его оставались неудовлетворенными,
и он собирался доложить осенью 1903 г. Николаю II "о безысход-
ной тягости, в коей пребывают жители Кавказа”; но сначала
477
Николай II уехал из Санкт-Петербурга, потом началась война.
"Глухая стена недоверия, отчуждения отделяют все его населе-
ние от администрации и от суда. Мусульмане, доказавшие свою
преданность России в войнах с их единоверцами, являются па-
сынками своего отечества; армяне, исторически засвидетельство-
ванным тяготением своим к российской державе содействовавшие
ее успехам на Востоке, лишились, с отобранием церковных иму-
ществ в казну, единственного и действительно народного источ-
ника, которым жили их церкви, их школы и христианская благот-
ворительность; православные грузины, исконные и испытанные
сыны общей отчизны на поле брани и гражданском поприще —
все население дорогого Вашему Величеству и всей России Кавказа
рассматривается местной властью как объятое крамолой, как
враждебное, и в отношении к нему не считается нужной ни
предусмотрительность, ни простое внимание."
Теперь уже и назначение всеми любимого Воронцова-Дашкова
не внесет успокоения. Нужно царское слово, возвещающие о
приобщении к земскому самоуправлению, о даровании всех прав
и вольностей, уготовляемых царем своему народу.
1276.1.162
1-5. Князь Д. Меликов — С. Ю. Витте 19.12.1905 г.
Витте переслал ему записку, в которой была обрисована дея-
тельность антиправительственных сообществ на Кавказе, и про-
сил представить заключение о возможности учредить на Кавказе
несколько генерал-губернаторств. Меликов не был на Кавказе с
20.2.1905 г. и затрудняется высказать окончательные суждения, но
считает, что в записке сгущены краски. В частности — даже самые
революционные стремления не ведут к сепаратизму, все подчер-
кивают, что Кавказ — часть России. Поэтому "революционные
проявления в пределах Кавказского края должны оцениваться с
точки зрения общих условий брожения в империи’', а осложняют-
ся они благодаря накопившимся нерешенным проблемам.
После упразднения наместничества в 1881 г. в крае не было
власти, которая заботилась бы о местных нуждах. "Глубоких
всесторонних реформ не проводилось; а одновременно с походом,
начатым частью столичной прессы против окраин, сложилось и
на Кавказе в руководящих'сферах местных властей лишь одно
отрицательное отношение к туземному населению. Вместо дейст-
вительного насаждения государственного языка открыто предава-
478
лись гонению языки местные, все туземное искусственно проти-
вопоставлялось всему русскому, и много было приложено труда к
болезненному обострению национального чувства в грузинах,
армянах, татарах."
Особенно все это проявилось при последнем главноначальст-
вующем. Усиливает смуту безнаказанность виновных в татаро-
армянской резне, что вселяет в народ мысль, что власть, если не
поощряет распри, то относится безразлично.
Поэтому неудивителен успех революционных партий, особен-
но социал-демократической. Надо, чтобы власть заявила о себе
приступом к широким и практическим реформам. Такая програм-
ма была возвещена при восстановлении наместничества, но оста-
лась невыполненной.
При разнообразии условий края учет их затруднителен для
центральных учреждений наместничества. Поэтому учреждение
постоянных генерал-губернаторств, подчиненных наместнику,
будет полезно. Но должность наместника следует сохранить. Ее
упразднение через год после введения свидетельствовало бы о
чрезмерном шатании власти.
6. Записка Николая II 25.12.1905 г.
"Нахожу желательным обсудить теперь же вопрос об упраздне-
нии наместничества на Кавказе. Если же Совет признает это
упразднение преждевременным, то представить проект изменения
его полномочий, дабы подчинить действия наместника общегосу-
дарственной политике. Как предполагаете вы подразделить Кавказ
на три генерал-губернаторства? Николай."
13-22. Черновик мемории Совета министров ”06 упразднении
наместничества на Кавказе”, (карандаш)
[На Л. 12 — чернильное название и дата мемории — 25.12.1905 г.
В тексте на Л. 13 — заседание Совета министров было 28.12.1905 г.
25-го оно быть не могло. Тогда было только распоряжение Ни-
колая II — В.Д].
Наместничество на Кавказе существовало с 1845 г. по 1881 г.,
имея главной целью военное замирение края. Затем было решено,
что это уже произошло, и сохранение власти наместника мешает
соединению Кавказа с остальной империей. С назначением вели-
кого князя Михаила Николаевича председателем Государственно-
го совета в 1881 г. наместничество было упразднено.
479
Но опыт показал, что центральные министерства не понимают
специфических условий Кавказа "от этого созидательная русская
работа в крае значительно замедлилась". Главноначальствующие
гражданской частью на Кавказе стали просить о расширении их
власти, установленной законом 26.4.1883 г. Их права расшири-
лись, но "задача постепенного приближения Кавказа к общерус-
скому гражданскому строю все осложнялась". Обострение отно-
шений между народами Кавказа и рост революционной пропаган-
ды вызвали восстановление наместничества в целях водворения
там спокойствия.
Но "ныне кавказский наместник недостаточно связан с общи-
ми учреждениями министерского строя", особенно после указа
19.10.1905 г. об установлении объединения деятельности минис-
терств в Совете министров.
Самым простым спосообом устранить это — было бы упразд-
нить наместничество, "ввести управление краем через генерал-
губернатора или главноначальствующего. Но сейчас полнота влас-
ти наместника нужна для замирения края и для "культурной
работы на благо края", так как наместник вносит единство в
деятельность различных отраслей местного управления.
Нельзя не учитывать и надежды, связанные на Кавказе с
восстановлением наместничества. В упразднении его население
"может усмотреть как бы ослабление внимания со стороны цент-
рального правительства к давно назревшим потребностям края.
Между тем едва ли желательно вызывать такое впечатление на
окраине, и без того охваченной волнениями."
Но сохраняя пост наместника, необходимо поставить его дея-
тельность "в теснейшую связь с общегосударственною полити-
кой", чтобы он действовал через Совет министров во всех делах
общего значения, а данная ему широта полномочий "понадобится
главным образом для подавления смуты".
Разделить Кавказ на 3 генерал-губернаторства можно: Север-
ный Кавказ, армяно-татарская -часть Закавказья и Тифлисская и
Кутаисская губернии. Но решать этот вопрос лучше после назна-
чения наместника вместо заболевшего Воронцова-Дашкова. Тогда
же лучше решить и то, какие полномочия будут сохранены за
наместником.
480
919.2.2602. Телеграмма Николая II — И. И. Воронцову-Дашкову
10.10.1906 г.
4. "Согласно Вашему ходатайству, я указал, чтобы назначения на
высшие должности на Кавказе делались с Вашего согласия, право
же окончательного выбора Вам предоставить не могу без наруше-
ния справедливости и единства в служебном движении чинов
армии. Назначение на Кавказ Мусхелова, как местного уроженца,
признаю нежелательным."
3.1.3. ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ КАВКАЗОМ
ВО ВРЕМЯ НАМЕСТНИЧЕСТВА
И. И. ВОРОНЦОВА-ДАШКОВА
1905-1906 гг.
919.2.1218. И. И. Воронцов-Дашков — Николаю II 1.3.1905 г.
19. "Вернувшись домой, я застал у себя Великого князя Николая
Николаевича. В развитие того, что было Его Высочеством и мною
сказано на совещании, нам необходимо представить Вашему
Величеству некоторые соображения. Время не терпит. Соблагово-
лите нам завтра же назначить час для доклада."
Резолюция Николая II: "Прошу Вас и Николая Николаевича
приехать ко мне завтра в 10 часов утра".
919.2.617
Всеподданнейший доклад И. И. Воронцова-Дашкова Николаю II
12.3.1905 г. (собственноручная рукопись)
1-4. Вам было угодно возложить на меня задачу умиротворения
Кавказа. "Залог успеха указан в дружном содействии благомысля-
щих людей всех сословий и народностей кавказского населения."
• Ранее, чем практически принять Кавказ в управление, считает
нужным "установить те положения, которые, по моему мнению,
должны лечь в основу умиротворительной политики". По одобре-
нии их Николаем II о программе должно быть осведомлено
кавказское население, чтобы оно знало, что правительство с
доверием к общестъенным силам идет навстречу решению наибо-
лее назревших вопросов.
481
Вот эта программа:
1. Все народности Кавказа одинаково близки правительству.
"Свобода вероисповеданий и покровительство духовной иерархии.
Туземное происхождение само по себе ни в коем случае не может
служить препятствием к успешному прохождению государствен-
ной и общественной службы."
2. "Для выяснения местных нужд теперь же будут собраны
совещания представителей населения" — духовенство христианс-
кое и мусульманское, предводители дворянства, беки, выборные
от городов и сельских обществ.
3. Совещания могут высказаться:
— о мероприятиях по прекращению беспорядков, разбоев и
грабежей;
— о применении к Кавказу положения о земских учреждениях;
— о временно-обязанных крестьянах и хизанах;
— о возможности введения в полном объеме судебных учреж-
дений Александра II;
4. "Правительство примет меры к ускорению размежевания
земель и выяснения казенных участков, годных для переселения
и местного расселения."
5. Прошение католикоса о возвращении имущества армянской
церкви будет удовлетворено. Надеется, что эти меры дадут резуль-
тат.
"Та или другая политика может иметь объектом своим лишь
массу благомыслящего населения; что же касается крайних эле-
ментов и анархистов, то, конечно, ни одно правительство в мире
не удовлетворит их разрушительными началам, но благожелатель-
ное отношение правительства к нуждам и правильным запросам
народной массы придает этой массе громадную силу к самозащите
против анархии. В здоровой среде и вредоносные бациллы без-
вредны."
Эти основные начала своей политики представляет на высо-
чайшее утверждение.
919.2.1218
21. И. И. Воронцов-Дашков — Николаю II 19.3.1905 г.
Просит принять с докладом "по некоторым кавказским делам".
Николай II назначил на 21.3.1905 г.
[Еще были доклады 12.4 и 22.4 1905 г. -г- перед отъездом на Кав-
каз — Л. 25, 27 — В.Д.].
482
64. Просьба об отставке. "Дела кавказские требуют другого намес-
тника. молодого, здорового и более предприимчивого, чем я. Мне
69-й год, и семь месяцев неустанной работы с постоянным напря-
жением нервной системы до того расшатали мои силы, что я не в
состоянии исполнить свой долг."
1276.19.41. О распространении амнистии на Кавказ
1-2. И. И. Воронцов-Дашков — Э, Ю. Нольде 10.10.1905 г.
Власти и благонамеренная часть населения обеспокоены слу-
хами о предстоящей политической амнистии и боятся мести со
стороны тех, кто вернется. Поэтому он просит, ‘ чтобы, если
амнистия последует, распространение ее на лиц, совершивших
преступления на Кавказе, было предоставлено власти наместника,
"ближайшим образом осведомленного о современном политичес-
ком положении края".
3. Э. Ю. Нольде — Н. Л. Петерсону
Просьба Воронцова-Дашкова уже удовлетворена пунктом 6-м
Указа 21.10.1905 г.
919.2.2602
32. Генерал-лейтенант Фаддеев — И. И. Воронцову-Дашкову
октябрь [? — В.Д.] 1905 г.
"Войска все крайне восстановлены против армян. Ходатайст-
вую слухам частных источников не давать веры."
919.2.1746
1. Телеграмма П. Н. Дурнова — И. И. Воронцову-Дашкову
2.11.1905 г.
"Примите все наиболее решительные меры к охране водопро-
водов, электричества и газа, а равно железнодорожных станций.
Войскам следует действовать твердо и решительно. Митинги
должны быть разрешаемы с особым разбором или вовсе не разре-
шаемы. Всякие сборища, шествия и манифестации не допускае-
мы. Зачинщиков явных беспорядков подвергать личному задер-
жанию. В Петербурге началась общая забастовка."
483
919.2.1175
1-3. И. И. Воронцов-Дашков — С. Ю. Витте 3.11.1905 г. Тифлис
[Отправил ли? — В.Д.].
Одобрительно о Манифесте 17 октября: 'несомненно произвел
на громадное большинство хорошее, отрезвляющее и успокаива-
ющее действие”. Но в его искренности заставляют усомниться две
меры: лишение Царства Польского обещанных всем благ и назна-
чение в три губернии генерал-адъютантов с особыми правами
(Саратовскую, Тамбовскую, Черниговскую). Тем более — найдет-
ся ли генерал-адъютант энергичней Столыпина.
Необходим скорейший созыв Думы. "Только собравши ее
можно будет разобраться и сосчитать своих."
Недоволен циркулярной телеграммой Дурново губернаторам:
охранять войсками водопровод, газ, электричество, "арестовывать
вредных людей”. "Нарушающих закон я арестовывать буду, ежели
удастся на них наложить руку, а давать такое широкое право
всякому губернатору, предоставляя ему определение приносимого
человеком вреда, едва ли опять согласуется с заявленными в
Манифесте принципами, и едва ли даст другой результат, кроме
усиления и озлобления антиправительственной партии."
919.2.625
Черновые заметки Воронцова-Дашкова по вопросам наместничества.
Б/д. Без начала
"Меня сильно беспокоит вопрос, могущий быть чреватым
самых тяжелых последствий не только на Кавказе, но и по всей
России. Производятся массовые аресты не только таких лиц.
которые подлежат суду, но главным образом таких, которые
судебной ответственности не подлежат."
”Арм[яно]-мус[ульманская] резня началась 22 ноября. 24 [ноября]
ко мне обратилась рабочая партия, предлагая свои услуги [чтобы]
прекратить резню. Рабочие принадлежат к социал-демократичес-
кой] партии, не признающей террор. Имея в виду, что их вмеша-
тельс7гво введет расклад в революционные партии, я согласился
иМ выдать до востребования 500 р. [Через] два дня благодаря им
резн/я прекратилась. Но/потеряв несколько человек убитыми и
ран«н[ыми], рабочие отказались от дальнейших действий и возвра-
щают деньги. Вчера возвратили 150 [руб]. К тому времени я стянул
48'4
все свободные войска, которые окончательно привели город в
порядок, не знаю, надолго ли. В Батуме открытое восстание. В
Баку ожидается. Во всей Елисаветпольской губ. идет резня. В
Кутаисской [фраза не окончена — В.Д,].
Везде войск мало. Сам я от переутомл[ения] заболел приливами
крови к голове. Не знаю, выдержу ли.
Грозят забастовкой на Закавказской дороге. Вся западная ее
часть не работает."
[Сокращения Воронцова-Дашкова — В.Д.}.
919.2.1220
1-13. Черновик письма И. И. Воронцова-Дашкова — Николаю II
Он получил телеграмму от Николая II, в который предлагается
вернуть 33-ю дивизию в Киев без замены ее другими войсками и
содержится упрек за то, что Воронцов-Дашков использует войска
малыми группами.
Воронцов-Дашков доказывает, что без 33-й дивизии ему не
обойтись — вывести войска из Кутаисской губернии и Батумской
области, не заменив их — приведет к усилению революционного
движения и потом потребуется вдвое больше войск, чтобы восста-
новить спокойствие. Снять войска с границы с Турцией он считает
невозможным, ради "ограждения границы от прорыва курдов и
армянских шаек".
Войска приходится использовать и мелкими группами, так как
в крае очень слаба городская полиция и приходится использовать
войска для охраны зданий. Военный министр требует посылать
целые части — роты или сотни, но "мы недостаточно богаты
войсками" и тогда многие нарушения порядка останутся безнака-
занными. Военный министр прислал, видимо, для назидания
Воронцову-Дашкову, телеграмму тульского предводителя дворян-
ства Еропкина с просьбой использовать войска мелкими группами
со своей резолюцией: "Ни за что. Эти действия дело полиции,
пускай усиливают ее, а не портят войска." Но в центральной
России полиции редко приходится действовать против вооружен-
ных масс, а на Кавказе разбойники вооружены скорострельным
оружием, стражники же — берданками,, а городская полиция —
плохими револьверами.
"Усиливать и создавать полицию возможно только законода-
тельными мерами." Но годами представления об этом с Кавказа
без ответа, у Воронцова-Дашкова нет средств на полицию, на
485
просьбу Воронцова-Дашкова использовать на это средства из
разрешенного кредита в 12 млн. руб. от Дурново получен отказ.
Следовательно, нужны войска.
38-39. Черновик письма И. И. Воронцова-Дашкова — Николаю II
• "Не могу скрыть, что за исключением казачьего населения, а в
смыле верноподданности — и мусульманского, все остальные
народности Кавказа по меньшей мере неспокойны, а некоторая
часть из них — в полной революции.
Опаснее всех других организаций — армянский революцион-
ный комитет, успевший террором запугать не только часть насе-
ления, но, что всего печальнее, большую часть администрации."
Другое движение — не менее серьезное, но другого направле-
ния — в Гурии и Имеретии. "Там совершенно отсутствует стрем-
ление к сепаратизму и жители заявляют лишь о необходимости
распространить на Кутаисскую губернию земские учреждения и
все те права, которыми будет пользоваться согласно рескрипту
Вашего Величества, остальная Россия." Они готовы восстать, но
не сделают этого, если увидят, что правительство идет навстречу
их законным требованиям. "Действительно, нельзя не назвать их
желания законными, ибо нельзя себе вообразить, до какой степе-
ни дошел административный произвол властей на всем Кавказе."
Воронцов-Дашков просит отменить военное положение в Ку-
таисской губернии и назначить губернатором племянника бывше-
го начальника по гражданской части при великом князе Михаиле
Николаевиче... [На этом текст оборван — В.Д.].
919.2.1218
60-63. Черновик письма И. И. Воронцова-Дашкова — Николаю II
Он хочет, чтобы из кавказской администрации был убран и
назначен сенатором султан Крым-Гирей. Он "идеалист И едва ли
способен к созидательной работе", но честен, знающий и т.п. На
его место он просит назначить тайного советника Мицкевича,
который давно уже на Кавказе.
[О КрымТирее много черновиков.' Николай II тянул с назначением
его в Сенат — В.Д.\.
486
66-67. Черновик [И. И. Воронцова-Дашкова] — снова о Крым-Гирее
"Мне было бы крайне тяжело выкинуть за борт достойного
человека лишь потому, что я с ним не сошелся во взглядах, но
принимая во внимание массу предстоящей по гражданской части
работы, мне необходимо очистить занимаемое Крым-Гиреем
место для назначения тайного советника Мицкевича.”
До него дошли слухи, что генерал Мищенко хотел бы служить
командиром корпуса на Кавказе. Воронцов-Дашков ’’был бы край-
не счастлив осуществением его мечты”. ’’Как хрусталь чистый.”
919.2.1220
44-45. Еше вариант просьбы убрать Крым Гирея, заменив его в
должности помощника по гражданской части Вейденбаумом. До
отъезда из Санкт-Петербурга он думал просить назначить на этот
пост Столыпина, которого знает только по газетам. ’’Если бы он
был знаком с Кавказом, то я бы просил о его назначении, но при
незнании Столыпиным края я склоняюсь к просьбе о назначении
Вейденбаума.”
1276.19.26 О применении к Кавказу Положения о Государственной
думе
41. Главнейшие национальности Кавказа (в тыс. человек).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
русские 78 10 16 18 - 28 1738 7 6 315 85 35 16
немцы 3 — — 3 — — 21 — — — •• — ••
армяне 52 15 — 292 2 73 14 2 7 — 194 6- 441
греки 5 — — — — 20 4 5 • — 6 —
грузины 2 62 - — 12 33 — 280 2 — 453 — —
имеретинцы, мигрелы,
сванеты 502 24 — • — —
евреи 8 1 7 — — — — 6 — — ** • —
турки 1 персы, тэты, 45 64
талыши 131 —
лезгины 63 — 451 22 32 — •• *• 3 — —
татары 485 — 32 534 29 30 — * — . 27 78 — 313
чеченцы — — — — — — — 271 — —
черкесы — — — — — 65* — 59 87 — 2
осетины 97 67 2 —
кумыки — 51 — — — — — — 32 •" — —
ногаи — — — — — • — * 37 -
карачаевцы - — . — — — W. 27 — • — — ** —
курды — - 3 — 43 — U. • - — <9
487
1 — Бакинская губ., 2 — батумская губ.. 3 — Дагестанская обл..
4 — Елисаветпольская губ., 5 — Закатальский округ, 6 — Карсская
губ., 7 — Кубанская губ., 8 — Кутаисская губ., 9 — Сухумская губ.,
10 — Терская губ., 11 — Тифлисская губ., 12 — Черноморская губ.,
13 — Эриванская. губ.
43-4. Свод суждений, высказанных в среде Особого совещания
для рассмотрения дополнительных к узаконениям о Государственной
думе правил, в Заседании 24 сентября 1905 г. по делу о применении
Положения о выборах в Думу к Кавказу
Д. Трепов был против выборов там до успокоения брожения.
Это, может быть, временно и усилит смуту, но менее опасно, чем
допустить избрание революционных элементов. Воронцов-
Дашков, напротив, считает, что это вызвало бы недовольство
умеренных элементов и создало бы почву для усиления противоп-
равительственной пропаганды. Совещание признало, что полити-
ка наместника; "направленная к умиротворению края при содей-
ствии благоразумных элементов местного населения", не достиг-
нет цели, если вызвать и у этих элементов раздражение устране-
нием Кавказа от выборов. Но хорошо бы скроить избирательные
округа так, чтобы усилить влияние состоятельных классов и
русского населения.
96-102. И. И. Воронцов-Дашков — Э. Ю. Нольде 17.10.1905 г.
С замечаниями на подготовляемые правила о выборах в Думу
от Кавказа.
Просит о понижении квартирного ценза, дающего право голо-
са — слишком высокий ценз устранит служащих в государствен-
ных, общественных, учебных и т.п. заведениях, "а к этому’ классу
принадлежит огромное большинство состоящего в городах Закав-
казья культурного русского населения, которое здесь в то же время
по сравнению с туземцами является и более консервативным".
Если дать избирательные права от 4 разряда и выше, то в
Тифлисе таких плательщиков квартирного налога будет 2.220 лиц.
в том числе 34% — русских, 35% — армян, 12% — грузин, 19% —
прочих.. А если только от 10 разряда и выше, то избирателей будет
339, из них русских — .26%, армян — 47%, грузин — 17%, про-
чих -г 10%. При общем числе избирателей в Тифлисе в 3-4 тыс.
человек, квартиронаниматели могут иметь влияние, только если
включить их, начиная с 4-го разряда.
488
"Конечно, я не думаю, чтобы путем привлечения к выборам
русских людей они могли бы рассчитывать на избрание их в члены
Думы (да вряд ли это избрание и дало бы представительство
местных интересов), но я глубоко надеюсь, что при участии
русских квартиронанимателей избранные в Думу представители
туземцев окажутся наиболее умеренными в политическом отно-
шении."
В Баку число квартиронанимателей — избирателей:
с 4 разряда — 1860, из них татар — 206, армян — 716, прочих
(главным образом русских) — 938;
с 10 разряда — 422, из них татар — 35, армян — 185, прочих
(главным образом русских) — 202.
[В 1904 г. был проект волостного устройства в Закавказье, где
волости создавались с учетом национальности — однородными.]
1276.1.44
155-8. Телеграмма приходов русских тифлисских церквей
и Патриотического общества — С. Ю. Витте. Принята 14.3.1906 г.
Просят о праве русских и православных айсоров выбирать двух
членов Государственной думы отдельно от других национальнос-
тей. Русских в Закавказье — 376 тыс. (1/16 населения), но они
разбросаны и ни в одной губернии не смогут оказать влияния на
выборы. Сейчас из-за армяно-татарских столкновении наместни-
ку предоставлено право устраивать собрания в пределах губернии
по национальностям. Но это ничего не дает русским. Они вынуж-
дены будут вообще не участвовать в выборах, чтобы избежать
неудовольствия татар или армян за то, что присоединились к
одной из враждующих сторон.
1276.19.77. О назначении учителей со знанием местного языка
1-4. Попечитель Кавказского учебного округа [М. Р. Завадский —
В.Д.} — наместнику 14.1.1906 г.
В городских училищах Кавказа и Закавказья много учеников
местных национальностей.
На 1.1.1905 г. в Закавказье в 43 городских училищах из 10.206
учеников было 3102 армян, 3456 грузин, 1003 татар, всего — 75%
учащихся. Есть училища с разноплеменным составом, а есть и
однородные по национальному составу.
489
В училищах по правилам 3.12.1874 г. предусматривалось обуче-
ние местному языку. 10.12.1877 г. была утверждена программа,
предусматривавшая два урока в неделю. Преподавание было, как
и в уездных училищах, возложено на преподавателя закона божь-
его, а где это невозможно — на одного из учителей, знающих
местный язык. Отдельного учителя не было и потому, что не было
лиц с учительским званием, и потому, что мало было вознаграж-
дение — 100 руб. в одноклассных училищах, 120 — в двухклассных,
150 — в трехклассных и 200 — в четырехклассных.
Население ходатайствует, чтобы местные языки преподавались
во всех городских училищах и на них было отведено достаточное
число уроков (причем не во внеурочное время), чтобы преподава-
тели туземных языков были уравнены в служебных правах со
штатными учителями, чтобы изучение местных языков было обя-
зательным для детей туземцев.
Попечительский совет 30.5.1905 г. и 7.6.1905 г. рассмотрел эти
ходатайства, о чем уже было доложено наместнику. Совет против
обязательности обучения: уже есть туземцы, утратившие свои
национальные особенности и язык; есть народы пользующиеся
чужим языком: армяне в Тифлисе — грузинским, на Северном
Кавказе — черкеским и т.п. Но всем желающим надо дать, отведя
на это в подготовительном отделении четыре часа в неделю, в I-IV
отделениях — по три, в V-VI — по два часа. Для этого надо
предоставить все права штатных учителей и взять на казенное
содержание учителей того языка, который является родным для
не менее половины учащихся в училище.
Сейчас из 67 училищ округа более половины одной националь-
ности есть в 26, и, соответственно, надо ввести штатные должнос-
ти в 9 училищах для грузин, 14 — для армян, 2 — для татар, в
одном (Шемаха) — для татар и армян (тех и других по 50%).
Жалование им полагается по 710 руб, следовательно, всего надо
19.170 руб. Кроме того надо будет открывать новые городские
училища в уездах, где их нет вообще (таких более 30), поэтому'
такое увеличение расходов можно осуществить лишь постепенно,
[в течение] 4-6 лет.
В училищах, где одной национальности менее 50%, можно
вводить должности учителей местного языка с правами штатных
учителей, если расходы возьмет на себя городское или сельское
общество.
Далее — переписка о введении преподавания родного языка в
ремесленных училищах.
490
3-10. П. Герасимов — Э. Ю. Нольде 30.5.1906 г.
Вопрос о ремесленных училищах может быть решен лишь
"после возбуждения общего вопроса о преподавании местных
языков в других учебных заведениях края". [На этом дело законче-
но? — В.Д.].
919.2.1220
14-17. Черновик письма И. И. Воронцова-Дашкова — Николаю II
Из Петербурга пришло известие, что центр Государственного
совета считает невозможным изменить избирательный закон без
обсуждения в Государственной думе. Теоретически это правильно,
но практически неверно. "Вопрос не в праве, а в пользе. Что
полезнее для России — соблюсти закон и иметь в новой Думе
такое же революционное сборище, как в первой, или нарушить
закон и иметь Думу не революционную, а созидающую?"
Совет министров издал новый закон о крестьянстве, и хоть
Совет и утверждает, что это не новый закон, а разъяснение
старого, но это новый закон.
"Но если возможно допустить нарушение закона по одному
важному вопросу, то почему нельзя его допустить по вопросу еще
более болезненному?"
18-19. Черновик письма И. И. Воронцова-Дашкова — Николаю II
Не может приехать в Санкт-Петербург в начале декабря, так
как скоро начнутся выборы в Думу и ему необходимо быть при
этом на Кавказе, ибо заменяющий его Йалама "не пользуется у
туземцев особенным авторитетом".
Рад положительному отзыву Николая II о Столыпине в письме
к Воронцову-Дашкову и сам хвалит Столыпина. "Когда Ваше
Величество послали меня на Кавказ, то я думал просить о нагзна-
чении его моим помощником по гражданской части."
22-24. Черновик письма И. И. Воронцова-Дашкова Николаю II
Посылает краткие сведения о положении Кавказа по 16 июля
и извлечение из доклада принца Наполеона о необходимых мерах
для прочного успокоения в Эриванской губернии. Наполеон
считает нужным: улучшить состав местной низшей администра-
491
ции, не допускать на службу в кавказской армии низших чинов
из местных уроженцев и решить в благоприятном смысле вопрос
об армянских школах и армянском церковном имуществе.
Воронцов-Дашков вполне разделяет эти взгляды. Подробную за-
писку посылает с фельдегерем к Нольде и просит решить вопрос
в положительном смысле: "Уверен, что не притеснениями и силой,
а любовью и твердостью можно обрусить край в настоящем
смысле".
25-28. Черновик письма И. И. Воронцова-Дашкогг Николаю II
Описание состояния на Кавказе, где были "бомбы и стрельба"
в Тифлисе и Баку и грозило восстание в Кутаисской губернии.
Сейчас затишье, но трудно сказать, надолго ли. "Можно с уверен-
ностью думать, что ежели в России благоразумная партия возьмет
верх над революциею, то и Кавказ успокоится. Необходимым
условием для этого успокоения [является] строгое соблюдение
принципов Манифеста. Вашего Величества от 17 октября. Всякий
намек на Нарушение этих принципов возбуждает умы и делает
людей склонными к новым проявлениям насилия в форме стачек,
беспорядков и политических убийств. Вся надежда на Государст-
венную Думу и на представителей центра"
Еще два раза:
— нарушение манифеста грозит беспорядками на Кавказе;
— непременное условие успокоения — создание в Санкт-
Петербурте правительства на основаниях Манифеста.
29-30, ЗЛ-4. Черновик письма Воронцова-Дашкова — Николаю II.
1906 г. До созыва II Думы
3 нопбря прошлого года Николая II издал манифест о сложении
выкупных платежей крестьян. Эта мера не касается Кавказа, так
как туг государственные поселяне платят оброк, а не выкуп, а
бывшие помещичьи все еще не переведены на выкуп и состоят в
обязательных отношениях к помещикам.
‘Но нужно распространить эти меры и на Кавказ. Во внутренних
губерниях крестьяне платили выкуп в размере, пониженном про-
тив, первоначального, а на Кавказе стоимость повинностей все
возрастала в связи с общим ростом цен на сельскохозяйственную
продукцию. Сохранять зависимые отношения крестьян невозмож-
но "при Надуманном Вашим Императорским величеством обнов-
J гении всего строя управления империи". Крестьяне уже теряют
492
терпение, в Дагестане в 90-е гг. XIX в. были два бунта, в последние
годы под влиянием социал-демократической агитации грузинские
крестьяне почти перестали платить повинности. "Пока на Кавказе
такого аграрного движения, как в России, не существует, и
крестьянские волнения могут быть умерены, если не совсем
предупреждены, прекращением обязательных отношений к поме-
щикам. Необходимо сделать это скорее, чтобы вырвать у пропа-
ганды опасный на окраине мотив, что русская власть заботится
только о высшем классе инородцев."
Но прекращение повинностей нужно помещикам компенсиро-
вать. Это им было обещано еще в 60-е гг. XIX в., грузинские
помещики бедны, обеспечены только обязательными повиннос-
тями крестьян. "За последние годы крестьянские волнения очень
подорвали благосостояние помещиков и в то же время способст-
вовали распространению среди грузинского дворянства автоно-
мистских тенденции, обещающих им впоследствии возможность
поставить местных крестьян в еще более зависимое положение.
Несмотря на всю легкомысленность этой идеи, она заслуживает
внимания Вашего Величества, так как указывает на опасность
возбуждения недовольства среди высших классов инородческого
населения, могущих привить идею автономии и к единоплемен-
ному крестьянству."
Воронцов-Дашков считал, что по политическим соображениям
было бы предусмотрительнее, чтобы реформа аграрных отноше-
ний на Кавказе получила разрешение по инициативе самого
монарха, а не вследствие заявлений представителей: местного
населения в Думе. Поэтому он еще в ноябре прошлого года
возбудил перед Советом министров вопрос об испрошении высо-
чайшего указа. Но проект был рассмотрен Советом министров
лишь в апреле, перед созывом Думы, и Совет министров не
решился без Думы предрешать финансовую сторону дела.
Даже если II Дума, собравшись, сразу займется этим вопро-
сом — дело долгое, а подходят сроки очередных годичных расчетов
крестьян. Поэтому Воронцов-Дашков снова возбуждает вопрос
перед Советом министров и снова считает нужным решить его в
форме указа. "Желательно, чтобы население Кавказа знало, что
оно за полученное благо обязано только монарху, а не своим
представителям."
Опасается, что Дума и Государственный совет решат дело не
так, как "безобидно для грузинского дворянства", так как его
интересы чужды Думе.
493
Финансовые затраты на это дело невелики — всего надо
выплатить кавказским помещикам 30 млн. руб, когда правитель-
ство будет в силах, а пока — лишь по 5% с этой суммы в год.
1907 г.
919.2.2341
12-13. Н. Л. Петерсон — И. И. Воронцову-Дашкову 22.3.1907 г.
Петерсон разговаривал со Столыпиным, который думал о воз-
можности распустить Думу, но теперь пришел к выводу, что Дума
будет работать. Поэтому "он полагает, что приезд Ваш желателен
для своевременного внесения кавказских проектов, хотя Совет
министров очень занят". Это был ответ на слова Петерсона о том,
что печатается всеподданнейшая записка Воронцова-Дашкова о
необходимых мероприятих на Кавказе, которые должны допол-
нить объявленные реформы в столыпиской декларации. Столы-
пин там не упомянул Кавказ, объяснив Петерсону, что "он Кавказа
касаться не мог уже потому7, что там другой хозяин". Петерсон
думает, что записка Воронцова-Дашкова идет в общем русле
столыпинских реформ и будет иметь успех, особенно на Кавказе.
"Но вопрос о наместничестве, который на Кавказе встретят при-
ветствиями, в Петербурге будет непременно подвергаться крити-
ке, этого нельзя не предвидеть. Равным образом воспитанный на
"Новом времени" Петербург будет считать, что все кавказцы —
сепаратисты, и Ваши утверждения, что это не так, исходят из
оптимизма." Торопит с представлением записки Николаю 11 (до
приезда Воронцова-Дашкова лично, пусть это сделает Нольде), а
то как бы кавказские депутаты Думы не опередили с предложени-
ями о земстве и суде.
919.2.2602
9. Э. Ю. Нольде — И. И. Воронцову-Дашкову 9.4.1907 г.
Программный отчет переплетается. Хочет "лично представить
его" Воронцову-Дашкову и просит передать его по прочтении
Николаем II в Совет министров для обсуждения при участии
Воронцова-Дашкова.
[Судя по письмам Петерсона Нольде по крайней мере редактировал
записку Воронцова-Дашкова — В.Д.].
494
11. Э. Ю. Нольде — И. И. Воронцову-Дашкову 14.4Л907 г.
Представил записку Николаю II. "Краткий доклад мой о содер-
жании записки и свойств приведенных в ней предположений
встречен самым милостивым образом. Я чрезвычайно доволен
поездкою."
1276.19.189
17-19. Представление [наместника] в Государственную думу
"О продолжении ассигнований на содержание Кавказской
археографической комиссии" 16.4Л907 г. [Создана в 1864 г. — В.Д.]
Комиссия, разбирая архивы в Тифлисе, Ставрополе, Екатери-
нодаре, Георгиевске, Моздоке, уже создала 12 огромных томов
документов; сейчас готовится 13-й — по периоду наместничества
великого князя Михаила Николаевича. Охватывая период прочно-
го насаждения на Кавказе русского правления, труды "будут
содержать обширный и ценный материал для предстоящих раз-
личного рода законодательных работ".
На комиссию ассигнуются по 8.790 руб. в год по пятилетиям.
С 1907 г. ассигнования кончаются, надо продлить. Ведомства не
возражают.
1908 г.
919.2.1221
1-2. И. И. Воронцов-Дашков — Николаю II 23.1Л908 г.
Считает нужным заменить Кубанского начальника области
генерал-лейтенанта Михайлова, который не справляется с грабе-
жами, насилием и самосудом. Хочет назначить генерал-
лейтенанта Бабича — военного губернатора Карсской области.
Бабич — кубанский казак, 7 лет служил старшим помощником
начальника Кубанской области, показал свою решительность в
1905 г. Но высшая аттестационная комиссия дважды отклоняла
предложение Воронцова-Дашкова именно потому, что Бабич чес-
тен и кумовства не знает, его происхождение — преимущество.
Я могу отвечать за управление краем, только если могу назна-
чать лично мне известных администраторов, на которых мог бы
опираться.
495
4а. Телеграмма Николая II 2.2.1908 г.
Согласен. Назначение состоится на днях.
[Воронцов-Даш ков в 1908 г. боялся военного нападения Турции,
считая, что ее поддерживают Германия и Япония. Просил об усилении
обороны Карса и приближении к Кавказу еще одной дивизии русской
армии. — В.Д].
1276.4.93. О передаче из МЮ в Наместничество дела по разбору
сословных прав мусульман на Кавказе
2-3. Представление МЮ в Совет министров 12.2.1908 г.
Существовала комиссия для разбора сословных прав горцев
Кубанской и Терской областей. В 1884 г. исполняющий должность
наместника на Кавказе предложил изменить круг ее действий, а
министр — нет. Набоков — вообще упразднить [комиссию], считая,
что не надо разбирать сословные права горцев на началах строя,
ранее у них существовавшего. Государственный совет с этим не
согласился и передал Терско-Кубанскую сословную комиссию в
МЮ (10.1.1908 г. МЮ внесло в Думу проект об ее упразднении),
поручив ей рассмотреть вопрос о сословных правах всего мусуль-
манского населения Кавказа. 6.11.1904 г. после долгого рассмот-
рения в комиссии МЮ внесло в Государственный совет законо-
проект, по которому дворянское достоинство мусульманам Терс-
кой и Кубанской областей. Бакинской, Елисаветполъской, Тиф-
лисской и Эриванской губерний даровалось только прямым по-
томкам владетельных особ разных бывших самостоятельных ханов
Кавказа, а остальным так называемым высшим классам мусуль-
манского населения дать лишь потомственное почетное граждан-
ство. Государственный совет дела не рассмотрел, а с восстановле-
нием наместничества Воронцов-Дашков заявил, что считает нуж-
ным утвердить в дворянстве все высшие сословия мусульманского
населения Кавказа.
МЮ в Петербурге разбираться со всеми этими делами трудно,
надо передать их наместнику.
6. Особый журнал Совета министров 19.2.1908 г. Помета
Николая II: ’’Согласен”. 10.3.1908 г.
Совет министров решил передать разбор дел о сословных
правах мусульман из МЮ в наместничество.
496
472.40(194/2682).102
1. И. И. Воронцов-Дашков — В. Б. Фредериксу 23.4.1908 г.
(Из Тифлиса)
Правые внесли запрос о Кавказе. Всякому запросу он рад, так
как ответ прольет свет на положение на Кавказе. "К сожалению,
Кавказ для Петербурга terra incognita. Центральное управление и
городская публика судит о положении на Кавказе по статьям
Меньшикова и гг. Затерянных — желательно, чтобы оно освеща-
лось более правдиво." На случай принятия запроса Думой он
посылает на прочтение Фредериксу ответ и будет счастлив, если
ответом заинтересуется государь.
2-4. Всеподданнейший доклад В. Б. Фредерикса 7.5.1908 г. Помета,
что Николай II 10.5.1908 г. поставил знак прочтения
Изложение записки Воронцова-Дашкова.
5-25. Записка. Б/д и б/п. [Очевидно, ответ Воронцова-Дашкова —
ВМ
Отрицание армянского и грузинского сепаратизма.
В 1905-1907 гг. русское население на Кавказе пострадало мень-
ше других: армяне и татары резали друг друга, дашнаки террори-
зировали мирных армян, грузинские крестьяне и помещики во-
евали друг с другом. Мирное русское сельское население имело
столкновения с местным населением лишь на хозяйствой почве
(угон скота и т.п.), при этом почти исключительно с татарами,
менее других народов подозреваемыми в сепаратизме.
Революционное движение на Кавказе имело такой же характер,
как и во внутренних губерниях, без всякой тенденции выжить
русский элемент из края.
919.2.1220
48-49. Черновик письма И. И. Воронцова-Дашкова — Николаю II
[вариант письма в связи с запросом Думы — В.Д.]
"Все личные нападки гг. крайне-правых и левых мало меня
тревожат; они смотрят на меня как на врага и совершенно правы.
Они проповедуют преследование инородцев и видят в этом луч-
ший способ обрусения Кавказа, для меня же единственный способ
497
достигнуть прочного обрусения это признание всех равными
перед законом и одинаковое о всех попечение, к какой нацио-
нальности они бы не принадлежали.”
"Меня тревожит другое — это упорная борьба петербургского
чиновниченства против наместничества; оно им ненавистно, как
будто Россия не достаточно настрадалась от мертвящей централи-
зации власти... Доходит до того, что у одного из крайних правых,
а именно у Маркова 2-го оказались в руках секретные документы
Департамента полиции и резолюциею Вашего Величества.”
50-51. Еще один черновик того же письма
Требованию правых о ликвидации наместничества "вполне
соответствует взгляд высшей [подчеркнуто мною — В.Д.} петербург-
ской администрации, считающей существование наместничества
явлением ненормальным, захватывающим компетенцию и право
центрального правления".
1088.2.232
7-8. И. И. Воронцов-Дашков — И. И. Шереметевой 19.12.1908 г.
В связи со скандалом в Думе по запросу правых. "Мама
нервничает, я же скорее этим скандалом доволен; совесть чиста,
знаю, что я здесь приношу государевой службе пользу, а что
говорят гг. Пуришкевичи и Ко, мне безразлично... Что мне
противно,.это отношение к этому делу петербургских властей, как
будто изподтишка поддерживающих крайних правых. Со време-
нем все всплывет... думаю, что петербургские верхи не захотят
вывести клеветника на чистую воду. Дураки они, наплачутся с
Кавказом, ежели я уйду"
1284.185.1909 г. 4.
6-27. "Характеристика общей системы управления Наместничества
Кавказского." 31.7.1908 г. (Прислана из Департамента полиции
в ДДД 25.11.1908 г.)
Русской власти не удалось удержать в повиновении недоста-
точно умиротворенное население, так как местная высшая власть
проявила "возмутительную податливость" вредным влияниям лиц,
действовавших в пользу смуты.
498
В Западном Закавказье смута была направлена против поме-
щиков и властей с целью добиться автономии или федерации.
В Восточном Закавказье движение наружно проявилось в кро-
вавых распрях между армянами и "притесняемыми ими татарами",
а фактически было направлено армянами против России, чего они
и не скрывали, "и только наместник считал армян самым благо-
надежным элементом населения, о чем и заявил в своей всепод-
даннейшей записке".
На Северном Кавказе — резкие революционные выступления
русских, столкновения ингушей с осетинами и казаков с туземца-
ми.
С прибытием Воронцова-Дашкова на Кавказ он доверился
агроному Старосельскому, которого сделал, Кутаисским губерна-
тором, и Крым-Гирею, находившемуся тоже под влиянием Ста-
роселъского. Непосредственно окружавшие Воронцова-Дашкова
лица Кавказа не знали, а директор канцелярии "лишь старался
проводить свои ярко-кадетские доктрины". "Таким образом около
графа Воронцова-Дашкова создалась удушливая и губительная для
русского дела атмосфера."
Первые распоряжения Воронцова-Дашкова были направлены
к подрыву власти в глазах туземцев:
— отмена правительственного надзора за армянским церков-
ным имуществом;
— отмена военного положения в Кутаисской губернии.
"По мере распадения законного строя увеличивалось значение
подпольных организаций, но росло и нерасположение истинно
русских людей к высшему представителю законной власти, кото-
рый входил в переговоры с делегатами революционных организа-
ций как равный с равными." Войска готовы были взбунтоваться
против Воронцова-Дашкова и арестовать его за потворство рево-
люционерам и выдачу им оружия. Офицеры ворвались во дворец
к Воронцову-Дашкову, а тот лишь бормотал, что его подвели
"Петерсон и его присные".
О терроре, который, де, установили армяне в восточной части
Елисаветпольской губернии против татар, а когда генерал Алъфтан
(генерал-губернатор) создал карательный отряд подполковника
Веверна, армяне обвинили отряд в зверствах.
Воронцов-Дашков придавал большое значение институту "уми-
ротворителей", хотя Альфтан предупреждал, что ими являются
главные руководители армянских и татарских тайных организаций
и совместная работа с ними губернатора поднимает их значение,
499
тогда как задача власти, наоборот, расстраивать эти организации.
Тем не менее Воронцов-Дашков провел в Тифлисе съезд "уми-
ротворителей", сфотографировался с ними, устроил раут во двор-
це. А это были дашнаки и татарские националисты-прогрессисты.
Вообще, Воронцов-Дашков проявлял расположение к разным
съездам — так, не препятствовал съезду в Эчмиадзине.
"В столкновении с татарами армяне преследуют осуществление
своих политических идеалов и, между прочим, вопрос о единой
сплошной территории с исключительным армянским населением
взамен полной перемешанности армян и татар, и во время пос-
ледних погромов успели очистить от татар значительную часть
нагорного района Елисаветпольской губернии." А Воронцов-
Дашков не хочет этого видеть. [Он демонстрирует] невнимание к
русским, служащим на Кавказе, податливость на лесть туземцев.
Все мероприятия Воронцова-Дашкова имеют характер "успокое-
ния". "Все делалось и делается только "для успокоения", но отнюдь
не для подавления и подчинения себе или водворения законнос-
ти."
Приложения (все датированы 31.7.1908 г.):
— № 1. О Дашнакцутюне [очень, по-моему, преувеличенное —
ад}.
- № 2. О действиях какого-то Казанлипова в Дагестане,
пользующегося покровительством Петерсона и Кривенко. Глав-
ная идея — канцелярия наместничества сознательно умаляет
авторитет Дагестанского военного губернатора (Альфтана!).
Сейчас "кадетствующие сподвижники наместника” стремятся к
упразднению военно-народного управления Дагестана, "между
тем поспешное и неумелое проведение в Дагестане даже желатель-
ных важных реформ при исключительных свойствах населения
может быть весьма опасно и даже вызвать восстание. Необходим
предварительно подъем культурного уровня населения, открытие
всюду школ с русским языком и сети путей сообщения".
Система военно-народного управления "имеет в местностях с
диким населением большие преимущества (единство власти), так
как является противовесом особенно заметной на Кавказе розни
между администрацией и судом".
Выпад против корпусного командира Мищенко с его "драго-
мировской" политикой игры на популярность.
"Относительно настроения населения Дагестана надлежит
500
иметь в виду, что несмотря на полную покорность его в мирное
время, в случае войны с Турцией там будут беспорядки: они
начнутся в Чечне (Терской области) и перейдут в Андийский и
Аварский округа." Альфтан об этом докладывал Воронцову-
Дашкову, но тот не поверил, так как у него была депутация от
Дагестана, заверившая в любви к государю.
№ 3. Департамент полиции получил из двух авторитетных
источников сведения об административном управлении Кавка-
зом. Принято считать Кавказский край единым целым, но в
действительности Северный Кавказ и Закавказье не имеют тяго-
тения друг к другу — разное население и т.п.
Выделение Черноморской губернии из Кубанской области —
ошибка. Надо ее вернуть обратно.
"Современное объединение управления всем Кавказом в одних
руках и с огромными полномочиями неминуемо приносит больше
вреда, чем пользы."
Главная задача русских властей на Кавказе — уничтожение его
обособленности от России, а подчинение его особому наместни-
честву — само по себе обособление.
Отмечена излишняя централизация местных дел в Канцелярии
наместника, "в особенности при известных личных качествах ее
директора". Один авторитет считает нужным разделить край на
Закавказье и Северный Кавказ с отдельным управлением. Другой
авторитет — на три части: Северный Кавказ, Западное Закавказье
(практически — Грузия и Абхазия), Восточное Закавказье (Азер-
байджан и Армения). Но Департамент полиции считает, что эти
планы не годятся — проблемы не решают, а лишь удорожают
аппарат.
"Исправить дело управления Кавказом путем лишь перекраи-
вания его нельзя: все заключается в выборе соответствующих
серьезных людей, хотя отчасти знакомых с положенгдем на месте,
желающих и способных твердо и верно установить» управление
краем, которое опять поставило бы его в надлежащие отношения
к России."
919.2.2341
1-6. Н. Л. Петерсон — И. И. Воронцову-Дашкову 7.9. 1908 г.
Из Тифлиса в Новотомниково [имение Воронцова-Дашке ова — В.Д.}
Идет составление сметы. По разговору с Кривошеи} ным Петер-
сон понял, "что он при торговле с Коковцовым Муганс ‘кий кредит
501
в сущности уже подарил Коковцову". Но все же Кривошеин
настоял, чтобы вопрос был вынесен в Совет министров. Петерсон
считает, что в случае неполучения кредита виноваты будут чинов-
ники наместничества Петров и Архипов П. П., запоздавшие с
представлением обоснования. На Совете министров Кривошеин
поддерживал кредит, но удалось добиться лишь обещания Коков-
цова выделить на Мугань 150 тыс. руб. из запасного фонда МФ,
если удастся убедить Совет министров и Думу в пользу орошения
Мугани. Петерсон считает, что технически Муганской проект
общей стоимостью в 5,5 млн. руб. плохо обоснован.
Петерсону удалось заинтересовать Столыпина при разговоре 6
января о Кавказе жалобами на вредность колонизации при пос-
тоянных отказах в кредитах. Столыпин согласился прочесть справ-
ку о трехлетней колонизации и обещал уговорить МФ включить
150 тыс. руб. на Мугань в условный кредит.
"Затем, в беседе со мною П. А. Столыпин упомянул о Вашем
оптимистическом [? — В.Д.} отношении к "Дашнакцутюн и армя-
нам вообще".
"Вскользь Столыпин заметил о видимой эпидемии среди губер-
наторов "mania grandiosa", которой заразился даже скромный в
Петербурге Лозинский, о котором заявил, что теперь его не
поддерживает. Я, сколь мог, заступился за Лозинского и указал на
распущенность "Голоса Кавказа" и его специальное направление,
якобы в защиту мелких чиновников. Тогда Столыпин заявил мне.
что газеты.надо покупать" и обещал 2000 руб. из своих средств.
Петерсон был у П. П. Извольского, который просил написать, что
намечает в экзархи наряду с Иннокентием Тамбовским Агафан-
гела Рижского. Кандидатура Серафима, кажется, уже снята.
Шауфус обещал поддержать кредит на изыскания перевальной
дороги.
"Общее мое впечатление такое, что об упразднении наместни-
чества сейчас не думают серьезно; все обвинения по наместни-
честву зиждятся на сплетнях и газетных статьях, и ничего опреде-
ленного никто выдвинуть не может. Все лишь общие места о
покровительстве особом Вашего Сиятельства армянам и ничего
реального. Но по доходящим до меня слухам, крайне правые в
Думе во главе с находящимся здесь Замысловским не унывают и
собирают какие-то материалы для новых запросов."
502
919.2.1218
58-59. Черновик письма И. И. Воронцова-Дашкова — Николаю II
"Глубоко благодарен Вашему Величеству за переданное мне
бароном Нольде письмо. Прошел первый пыл негодования на
клеветы, возводимые на кавказскую администрацию в Государст-
венной Думе, и я не могу не согласиться с правильностью взгляда
Вашего Величества. Вы слишком высоко стоите, чтобы "быть на
буксире у Думы” [зачеркнуто — действовать — В.Д.]. Что касается
до меня, то Вам, Государь, известно, что в Вас я верю и только
Вам одному. Не будь во мне этой веры, я бы ни секунды не
оставался бы на Кавказе. Верьте и мне, Государь. Вы от меня
ничего не услышите, кроме правды. Здесь мое положение твердое,
но тяжело чувствовать во всех делах постоянное подкапывание
под наместничество. Не хорош наместник — надо его сменить, но
в интересах России и неразрывного с нею Кавказа наместничество
должно быть сохранено."
Далее о военных передвижениях — о выводе 33-й девизии.
919.2.2838
43-44. И. И. Шереметева — И. И. Воронцову-Дашкову
25.12.1908 г.
"Говорят, будто бы государь сказал, что он не намерен ревизо-
вать Кавказ из-за речей подобных господ, как Пуришкевич. Не
знаю, правда ли это, но жаль, если не пошлет, чтоб посрамить
лжецов. Я узнала, что чиновником при МВД [служит] брат Пуриш-
кевича, а мое впечатление, что по всем этим делам первая скрипка
Крыжановский, он же и субсидирует [Союз] Михаила Архангела.
Это ужасно, брать имя святого для такого общества."
"Говорят, что Столыпин настаивает, чтоб Нольде не читал твой
ответ в Думе, мотивируя тем, что он плохо читает, но тогда он бы
мог сам прочесть. Жаль, что ты ему это не предложил, интересно,
как бы он вышел из такого положения."
919.2.1221
14-16. Черновик письма И. И. Воронцова-Дашкова — Николаю II
Столыпин конфиденциально сообщил ему, что Совет минист-
ров не нашел ничего предосудительного в действиях Петерсона
503
(на него возводил в Думе обвинения Пуришкевич). Это заключе-
ние Совета министров Воронцов-Дашков должен также конфи-
денциально передать Петерсону. Но ведь Пуришкевич обругал его
публично. Конечно, год спустя после думского инцидента несво-
евременно гласно извещать о решении Совета министров. Но
тогда Воронцов-Дашков просит явить Петерсону царскую ми-
лость — к 6 декабря произвести его в гофмейстеры.
"При этом не могу не высказать, что крайние думские партии,
нападая на Петерсона и других моих подчиненных, не в них
целятся, а в меня, и что царская милость, оказанная Петерсону,
будет для меня новым доказательством Вашего милостивого ко
мне отношения."
17-18. Другой вариант письма И. И. Воронцова-Дашкова —
Николаю II (карандашный)
Совет министров по политическим соображениям решил не
привлекать Пуришкевича за клевету, на чем настаивал Воронцов-
Дашков. Но тогда надо наградить Петерсона. Уже был случай,
когда газета "Новая Русь" оклеветала директора Кредитной кан-
целярии Давыдова, правительство не разрешило привлечь клевет-
ника к суду, но Давыдов был награжден званием камергера и
действительного статского советника. Петерсон уже в должности
гофмейстера, следовательно, нужно произвести его в гофмейсте-
ры, хотя он еще и не выслужил права (звание гофмейстера
приравнено к чину тайного советника, а Петерсон — действитель-
ный статский советник всего три года. Но и здесь были прецеден-
ты).
472Л0(194/2683).73
1-2. И. И. Воронцов-Дашков — Николаю II 26.11.1909 г.
Помета Николая II: "Что вы думаете об этой просьбе графа
Воронцова?"
3-4. Телеграмма В. Б. Фредерикса — П. А. Столыпину (из Ливадии)
2.12.1909 г.
В связи с просьбой Воронцова-Дашкова пожаловать Петерсона
в гофмейстеры Николай II считает, что это не будет восстановле-
нием истины и предлагает, чтобы Совет министров открыто
504
высказал свое мнение, после чего Николай II объявил бы Петер-
сону благодарность за безупречную отличную службу. Он спраши-
вает мнение Столыпина.
5. Телеграмма П. А. Столыпина 3.12.1909 г.
Считает, что надо опубликовать резолютивную часть Журнала
Совета министров с добавлением, что Николай II, рассмотрев
журнал, признал деятельность Петерсона безупречной и не заслу-
живающей нареканий. [То есть, он и благодарности не хочет —- В.Д}.
Пожалование в гофмейстеры или объявление высочайшей благо-
дарности, как вызванные выходкой Пуришкевича, находит неже-
лательным. (Николай II с этим и согласился). Но уже все бумаги
на пожалование были заготовлены.
1909 г.
919.2.619
1-7. Всеподданнейший доклад И. И. Воронцова-Дашкова
11.2.1909 г.
5 февраля 1909 г. Дума закончила обсуждение запроса о терроре
на Кавказе. Ответом на этот запрос Воронцов-Дашков хотел
воспользоваться для того, чтобы выяснить перед Думой общее
политическое положение на Кавказе и необходимые реформы для
его развития и тесного приобщения к империи. Этот ответ,
представленный Николаю II на благовоззрение еще в апреле
1908 г., отрицал основу запроса — ’’утеснение мирных русских
обывателей на Кавказе инородческим его населением” и давал
Думе возможность высказать взгляд на политику, которой следует
держаться по отношению к Кавказу с общегосударственной точки
зрения. Но надежды Воронцова-Дашкова на ход обсуждения не
оправдались — Дума совершенно не осведомлена о кавказских
делах. Депутаты от Кавказа по своей партийной принадлежности
не могли дать действительную картину, а авторы запроса нагро-
мождали разные басни.
Воронцов-Дашков считает, что обновление администрации и
полиции, которое он производит, и стало поводом недовольства
кавказского чиновничества и заявлений об "изгнании из края
лучших русских людей".
Но чтобы привлечь лучших, нужно изменить штаты и возна-
505
Граждение, которые ныне ниже, чем во внутренних губерниях.
"Между тем, от улучшения личного состава администрации зави-
сит, несомненно, в значительной степени успех всех остальных
проектированных мною реформ, так как если исполнители ока-
жутся плохи, то и реформа ими может быть если не сведена к
нулю, то искалечена."
Коротко излагает состояние дел по земельной и судебной
реформе, упорядочении народного просвещения. Народная школа
"неуклонно приспособляется к потребностям туземного населе-
ния, привлекая местных детей к учению на материнском языке,
давая им в то же время знание государственного языка и прививая
им любовь к общему отечеству России".
В принятой Думой формуле перехода есть два пожелания,
которые и являются главной целью письма Воронцова-Дашкова
Николаю II: Дума предлагает произвести сенаторскую ревизию и
подчинить управление Кавказом Совету министров. Против вто-
рого он решительно протестует, так как это нарушает статус
наместника. Кроме того, вообще Кавказом нельзя управлять из
столицы. Воронцову-Дашкову приходится отписываться от запро-
сов МВД, свидетельствующих о полном незнании дел на Кавказе
[со стороны] центральных учреждений, "упорно не желающих
верить донесениям с .мест, а стремящихся, наоборот, продиктовать
последним свою точку зрения". Так, Департамент полиции навя-
зывает свою оценку местному жандармскому надзору, а лотом
Воронцов-Дашков вынужден по запросам МВД это опровергать.
Но он считает нужным более тесное объединение наместника
или его замещающего с Советом министров — включение их в
состав Совета министров не только при рассмотрении дел Кавка-
за, но и общих.
Между тем, ни Воронцов-Дашков, ни замещающий его не
приглашались на заседание даже для обсуждения общих вопросов
политики на Кавказе, и Воронцов-Дашков делился своими взгля-
дами только со Столыпиным. Со своей стороны члены Совета
наместника не получают указаний от своих ведомств.
Идею же сенаторской ревизии он поддерживает — только такая
ревизия может "выяснить истину о крае и его управлении и
отринуть ту массу ложных слухов, на основании которых строить
отношение правительства к далекой окраине, очевидно, нельзя".
Но он имеет в виду отдельные сенаторские ревизии — четыре для
Закавказья и одну для Северного Кавказа, так как одному лицу не
справился [по моему, он не хочет централизованной ревизии — В.Д].
506
919.2.1231
1. И. И. Воронцов-Дашков — П. А. Столыпину 26.2.1909 г.
Получил от военного министра приказ держать отряд наготове
для занятия в случае надобности Решта.
Воронцов-Дашков считает, что это активное вмешательство во
внутренние персидские дела, которое затем потребует и еще
большего вмешательства. Посылку отряда в Ренгг считает вредной
мерой, которая втянет нас ”в нежелательные по данному времени
предприятия". Активное вмешательство в Персии, при усложне-
ниях на Западе, возможно лишь по высочайшей воле, и до
сообщения ее Воронцов-Дашков от отправления отряда воздер-
жится.
1276.19.46. О введении и продлении военного положения
и чрезвычайной, охраны
155-6. И. И. Воронцов-Дашков — Э. Ю. Нольде 19.4.1909 г.
Большая часть губерний и областей Кавказского края управля-
лись на основании правил о военном положении и чрезвычайной
охраны почти 4 года. Сейчас наступило значительное успокоение,
обусловленное главным образом выдворением порочных элемен-
тов в отдаленные местности и за границу.
Теперь можно бы перевести с военного положения на усилен-
ную охрану Черноморскую, Елисаветпольскую, Эриванскую, Ку-
таисскую и Тифлисскую губернии (кроме Тифлиса и уезда — они
остаются на военном положении); с чрезвычайной охраны на
усиленную — Терскую и Кубанскую области, город Батум, Сухум-
ский и Закатальский округа.
Но при этом высланным из края не разрешать возвращаться
без согласия наместника.
В Баку — продлить чрезвычайную охрану.
507
157. Список местностей Кавказского края, объявлявшихся и ныне
состоящими на военном положении и в положении чрезвычайной
и усиленной охраны.
1. Эриванская губерния -
2. Елисаветпольская губ. -
3. Тифлис и уезд -
4. Горийский и Душетский
уезды Тифлисской губ. -
5. Борчаликский уезд -
6. Телавский, Сигнахский,
Тионетский уезды -
7. Ахалкалакский и
Ахалцихский уезды -
8. Закатальский округ -
9. Кутакс, Поти к
вся Кутаисская губ. -
10. Сухумский округ -
11. Новороссийский округ -
12. сочинский округ -
13. Туапсинский округ -
14. Кубанск. область -
15. Терская область -
17.6.1905
12.10.1905
14.12.1905
23.12.1905
20.2.1906
19.8.1906
28.8.1906
5.9.1907
8.1.1906
28.2.1906
26.12.1905
9.1.1906
12.7.1907
30.10.1906
24.12.1906
приказом Наместника
приказом Наместника
приказом Наместника
приказом Наместника
приказом Наместника
приказом Наместника
приказом Наместника
высочайшим указом
приказом Наместника
приказом Наместника
высочайшим указом
черноморским
губернатором
высочайшим указом
высочайшим указом
с высочайшего соиз-
воления
16. В Батуме чрезвычайная охрана продлена по 21.6.1909 г. высо-
чайшим указом 17. В Баку чрезвычайная охрана продлена по
6.6.1909 г. высочайшим указом; в Бакинской губ. вместо чрезвы-
чайной охраны введена усиленная по 6.12.1909 г.
184. Особый журнал Совета министров 26.5.1909 г.
Согласились с просьбой Воронцова-Дашкова. Усиленная охра-
на продлевалась.
233-8. И. И. Воронцов-Дашков — Н. В. Никольскому 30.6.1910 г.
После совещания с губернаторами и начальниками округов
высказывается за отмену усиленной охраны. Но прямой переход
к нормальному положению при некультурности кавказского на-
селения может вызвать осложнения. Поэтому предлагает сохра-
нить в его руках часть полномочий усиленной охраны — право
издания обязательных постановлений, право жандармских и по-
лицейских властей на предварительный арест сроком на 7 дней,
право губернаторов не утверждать в должностях или увольнять
неблагонадежных лиц по земским, городским и судебно-мировым
508
учреждениям. Сохранить обязательное условие согласия намест-
ника на возвращение административно высланных
Сохранять усиленную охрану в Горийском уезде Тифлисской
губернии и Озургетском [уезде] Кутаисской[ губернии] (Гурия).
253-6. Особый журнал Совета министров 3.8.1910 г.
Совет министров не согласился с предложением Воронцова-
Дашкова: всего 1,5 месяца назад, 14.6.1910 г., по его же просьбе
был высочайший указ о продлении чрезвычайной охраны до
4.9.1910 г. За это время положение не могло существенно изме-
ниться. Кроме того, он требует себе такие административные
права, что отмена исключительного положения носит лишь "дек-
ларативный характер". Поэтому решили продлить усиленную ох-
рану до 4.3.1911 г. Затем и. д. наместника просил снять усиленную
охрану в части уездов Тифлисской и Кутаисской губерний и
вообще в Бакинской губернии (без Баку) и Елисаветполъском и в
Закатальском округах. И заменить военное положение усиленной
охраной в Тифлисе и уезде. Снова отказали. Согласились только
на последнее.
300-309. Свод заключений губернаторов, начальников областей
и отдельных округов Кавказского края и,Бакинского градоначальни-
ка по вопросу о продлении действия исключительных положений
в районе наместничества. Июнь 1912 г.
Тифлисский губернатор — за снятие, просто полиция привыкла
пользоваться ст. 21 Положения об усиленной охране [кажется,
арест и месяц содержания в тюрьме — В.Д]. Но за право чрезвычай-
ных мер наместника в исключительных случаях.
Кутаисский губернатор: население губернии "враждебно не
только к русской государственной власти, но даже ко всему укладу
русской жизни". В ней сильно, влияние социал-демократов, а
интеллигенция примыкает к федералистской партии, мечтая об
автономии.
Большинство губернаторов отмечают противоправительствен-
ные настроения рабочих (под влиянием Ленских событий), интел-
лигенции.
Бакинский [губернатор] говорил о необходимости "сдержать
преступные намерения, главным образом, мусульманской массы
населения Градоначальства".
509
314-316. Особый журнал Совета министров 27.6.1912 г.
Шатилов просил уже о снятии исключительного положения
лишь в Ахалцихском. Ахалколакском, Боргалинском и Тионетс-
ком уездах Тифлисской губернии. Макаров выступил против —
это лишь создаст администрации трудности. Будут укрываться в
этом уезде.
• Никольский объяснял, что Воронцов-Дашков просит не пре-
пятствовать "весьма осторожно намеченному им началу' восста-
новления нормального порядка управления на Кавказе", но готов
не настаивать. Решили сохранить всюду.
[Все время сохранялось военное положение в полосе отчуждения
Закавказской железной дороги и чрезвычайная охрана в Бакинском
градоначальстве. Этого хотел и Воронцов-Дашков — В.Д.].
919.2.2468
56. Телеграмма Николая II — И. И. Воронцову-Дашкову
29.5.1909 г.
"Буду очень рад Вас увидеть в двадцатых числах июня. Сегодня
принял католикоса, произвел хорошее впечатление."
1276.19.334. Сведения о происшествиях по Кавказскому краю
[2 раза в месяц генерал Шатилов пересылал Нольде (затем Николь-
скому) доклады о преступлениях. Обычно всего несколько политичес-
ких — вымогательство денег революционными партиями, брошюры.
Шатилов все время подчеркивает успокоение — В.Д.].
32. Всеподданнейший доклад Э. Ю. Нольде 17.7.1909 г.
В селении Джуркветы Озургетского уезда убит дворянин Гиги-
нейшвили. Это месть за помощь в задержании каторжника и
преданность правительству. Убийц не выдают. В качестве наказа-
ния в селение введена сотня пластунов с содержанием за счет
общества до выдачи убййц.
[Было еще 3 похожих случая. О каждом — всеподданнейший док-
лад — В.Д].
510
88. Доклад... Н. П. Шатилова 29.9.1909 г.
29 августа в Баку задержаны 2 человека с 6 бомбами. Выяснено,
что они приготовили бомбы по подстрекательству исполняющего
делами начальника Бакинского сыскного отделения Дуриева. Тот
уволен и отдан под суд.
101-108. Доклад... Н. П. Шатилова. Октябрь 1909 г.
(за первое полугодие 1909 г.)
Политическая деятельность главным образом в Баку — соци-
алдемократы, социалисты-революционеры, Дашнакцутюн, ар-
мянские социал-демократы, Гнчак, мусульманский Гуммет. Глав-
ным образом — пропагандистская деятельность.
Кроме того — 10 шаек вымогателей, называющих себя
"анархистами-коммунистами".
[Доклад Особого отдела по полицейской части Канцелярии намест-
ника его императорского величества на Кавказе — В.Д.}.
В отчетном периоде проведена грандиозная ликвидация партии
"Дашнакцутюн".
Первоначально эта партия возникла в начале 80-х гг. XIX в. в
Турции под названием "Гнчак" и ставило своей целью автономию
Армении по условиям Берлинского трактата [1878 г.]. На Кавказе
она занималась лишь сбором средств, оружия и добровольцев для
действий в Турции. Постепенно кавказские комитеты стали дей-
ствовать и на русском Кавказе. Этой деятельностью власти заин-
тересовались после закона 21.6.1897 г. о подчинении церковно-
приходских школ МНП и 12.6.1903 г. <о изъятии церковных
имуществ. Представители местной кавказской администации в это
время открыто высказывали взгляд, "что всех армян необходимо
выселить с Кавказа и земли их отдать выходцам из внутренних
губерний". Это сильно революционизировало армян. В 1903-
1909 гг. практически все армяне сочувствовали ’'Дашнакцутюн",
но тогда партия не являлась еще по существу противоправитель-
ственной, она хотела лишь отмены законов 1897 г. и 1903 г. и
возвращения армянскому народу прежних прав. Кульминацион-
ной точки деятельность Дашнакцутюн достигла во время армяно-
татарских столкновений, когда она все свои силы бросила на
защиту армянского населения от якобы возникшего панисламиз-
ма. Прекращение армяно-татарских столкновений й признание
свыше ошибочности законов 1897 и 1903 гг. поколебали устои
Дашнакцутюн. Одновременно в ней усилилась агитация кадете-
511
кого и социал-демократического характера, а часть заявляла, что
с отменой названных выше законов и с Манифестом 17 октября
роль Дашнакцутюн окончена. В итоге произошел раскол. В
1907 г. в Вене произошел съезд Дашнакцутюн, принявший про-
грамму социалистов-революционеров. Идеи этой новой "Армян-
ской революционной федерации Дашнакцутюн" "прямо враждеб-
ны национальному чувству армян, их буржуазным, в общем,
идеалам и глубокому религиозному верованию". Партия ведет
агитацию среди рабочих и молодежи (учащейся и учащей).
Ликвидация партии, начавшаяся еще в конце 1908 г. "благодаря
незакономерным действиям некоторых чинов Отдельного корпуса
жандармов", была поручена МЮ следователю Лыжину, который
арестовал около 200 человек, большинство которых освобождено
из под стражи, так как доказательств их вины не было.
Отмечается инертность в политическом отношении мусульман.
У других национальностей есть случаи причастности к революци-
онным организациям, однако "не замечается той сплоченности,
характеризующей хотя бы германских социал-демократов, без
каковых условий деятельность таких организаций не может пред-
ставлять собой грозного явления".
Во втором полугодии 1908.г. было 164 политических преступ-
ления, в том числе 50 убийств и покушений на убийства должност-
ных лиц, 50 экспроприаций, 24 обнаружения бомб и оружия,
14 — нелегальной литературы, 6 — вымогательств денег.
В первом полугодии 1909 г. — 74 политических преступления:
19 убийств и покушений, 4 экспроприации, 12 [обнаружений] бомб
и оружия, 14 — нелегальной литературы, 11 вымогательств, при-
чем в 5 случаях, может быть, это и не политические преступления,
а просто шантаж.
1910 г.
1276.19.220. Записки И. И. Воронцова-Дашкова об управлении
Кавказским краем (1907, 1910, 1913 гг.)
Всеподданнейший отчет за пятилетие управления Кавказом
генерал-адъютанта графа Воронцова-Дашкова, СПб., 1910. Печат-
ный* На титуле помета, [по-моему, Столыпина — В.Д.]: "Большая
часть затронутых здесь вопросов находилась или находится на
рассмотрении Совета министров. Наибольшее значение я придаю
урегулированию отношений крестьян к землевладельцам." 24 ию-
ля. Канцелярия Совета министров.
512
В записке 1907 г. он излагал соображения о необходимых мерах
по устройству Кавказа:
"Однако, обстоятельства переживаемого нами времени побуж-
дали меня, разрабатывая постепенно на месте намеченные мною
реформы, не торопиться [с] их проведением через наши молодые
законодательные учреждения, занятые вопросами первой государ-
ственной важности и не успевшие еще установить определенных
взглядов на многие стороны государственной жизни, важные для
надлежащего устроения Кавказа." Например, еще не выработан
тип земской реформы, которую потом можно было бы применять
к Кавказу.
Не повторяя того, что нужно Кавказу, ограничиться лишь
сведениями, которые дали бы возможность судить о современном
положении Кавказа и принятых им мерах.
"В настоящее время Кавказ находится накануне прочного ус-
покоения... Ныне на всем пространстве края не имеется ни одной
сколько-нибудь значительной революционной организации из
числа тех, которые ко времени моего приезда довели его до
анархического состояния".
Есть еще разбои кавказского характера в сельской местности,
но тут необходимы "мероприятия, культурно влияющие на самый
быт далекого от революционных настроений мусульманского на-
селения, преимущественно дающего кавказских разбойников".
Это требует времени.
Уже в 1909 г. многие местности были переведены им с военного
положения на усиленную охрану, а вскоре он надеется отказаться
от исключительного положения, кроме отдельных пунктов вроде
Баку.
Понижается преступность. Число убийств, ранений, разбоев,
грабежей: • ’
1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909
9.730 10.901 11.761 17.074 17.331 13.967 12.246 10.586
Констатирует рост торгово-промышленной жизни. Однако не-
обходимо, чтобы банки возможно шире охватывали своим креди-
том все отрасли народного хозяйства. Для этого хочет, чтобы все
конторы и отделения Государственного банка в наместничестве
были подчинены Тифлисской конторе, ибо пока их деятельность
не объединена "общею экономическою политикою в крае".
[Воронцов-Дашков:]
— за развитие мелкого кредита на кооперативных началах;
513
— за меры содействия нефтяной и марганцевой промышлен-
ности, развитие угледобычи в Ткваргеле и т.п.;
— за развитие сельского хозяйства. Местные культуры, хлоп-
ководство. Но главным все же остается полеводство и нужна
агрономучастковая помощь населению.
"Громадное значение для экономического роста края, помимо
первостепенной политической важности этого дела, придаю я
русской колонизации Кавказа." За 5 лет его управления создано
261 русское поселение с 54 тыс. душ обоего пола, в том числе 139
селений и 36 тыс. душ на казенных землях и 122 селения (с 29
отдельными хуторами) и 18 тыс. душ — на землях, купленных у
частных лиц при содействии Крестьянского банка.
Это немного по сравнению с Сибирью, но дело — в скромности
ассигнуемых средств.
Есть два свободных для колонизации района — степи Восточ-
ного Закавказья и Черноморское побережье. Первый район надо
сначала оросить, во втором — устроить подъездные дороги. Те и
другие работы стоят дорого, а его, [Воронцова-Дашкова], предпол-
ожения о кредитах сокращались по бюджетным соображениям.
Теперь он надеется на более щедрые ассигнования.
Сейчас в Муганской степи образовано 30 участков (60 тыс.
десятин), рассчитанных на 10 тыс. душ мужского пола. Из них
6 тыс. уже водворены в 26 поселках.
При больших средствах можно было бы вести колонизацию
быстрее, ибо на Северном Кавказе ждут своего устройства в
Закавказье 46 тыс. мужских душ иногородних.
Он уже объяснил, почему предпочитает иногородних, а не
выходцев из внутренних губернии. "Эта моя колонизационная
программа подвергалась жестоким нападениям с разных сторон,
до Государственной думы включительно, причем в нередких слу-
чаях мне приписывалось прямо враждебное отношение к русской
колонизации Кавказа." Но вот в 1909 г. он разрешил переселиться
из Киевской губернии на земли, приобретенные Крестьянским
банком, — и опять неудача, не прижились.
"Вот почему я и в будущем намерен строго придерживаться
намеченной программы колонизации Закавказья лишь лицами,
прошедшими фильтр "иногороднего" проживания на Северном
Кавказе." [Столыпин, который весь отчет изрисовал синим карандашом,
здесь, как и еще в некоторых местах, поставил еще и красный крест —
НД].
Труднее с Черноморским побережьем, где без дорог ничего не
выйдет.
514
Он считает "крупною государственною ошибкою давнюю раз-
дачу крупных имений в средней предгорной полосе частным
лицам". В результате получились как бы 3 террасы — нижняя
занята так называемыми "культурными участками", верхняя те-
перь заселяется русскими, а средняя (крупные имения) грозит
превратиться в иностранные колонии. Нужны энергичные меры
"к незамедлительной русской колонизации всего того, что ныне
свободно" и обсуждение вопроса о способах спасения средней
полосы "для русского же заселения".
Культурное значение русской колонизации: под влиянием рус-
ских начинают заниматься хлопководством недавние кочевники-
татары. В этом примере — залог "дальнейших успехов русского
дела на Кавказской окраине".
О необходимости вообще дорожного строительства:
— в частности — пробиться в Сванетию;
— построить Перевальную железную дорогу.
Перевальная дорога окончательно скует Закавказье с импе-
рией, совершит переворот в сельском хозяйстве: приведет в За-
кавказье дешевый хлеб и побудит местное население отказаться
от зернового хозяйства и перейти к садоводству и виноградарству.
Важность народного просвещения. Оно "представляется могу-
чим средством ознакомления подрастающих Поколений с русскою
культурою, заставляющим с детства уважать ее и вырабатывать
миросозерцание под ее влиянием, что ведет в конечном результате
к полному приобщению этих поколений к русской государствен-
ности". Важность изучения в школе государственного языка. Рань-
ше в Западном Закавказье все национальности принуждены были
жизнью уметь говорить по-грузински, а в восточном — по-
татарски. "Ныне место этих языков если еще не занял, то властно
начинает занимать русский язык."
В школьном образовании на Кавказе никогда не было вопроса
о государственном языке. В период революционных волнений
вопрос о преподавании на местных языках поднимался "чисто
принципиальными политиканами", и лишь отчасти это было
связано с тем, что после упразднения наместничества из местных
правительственных школ "было вовсе исключено пользование
туземными языками".
Из чисто педагогических соображений Воронцов-Дашков вер-
нулся к учебному плану времен [великого князя] Михаила Никола-
евича: в начальной школе преподавание в первый год ведется на
родном языке, в средней школе преподаются местные языки для
515
желающих. В итоге раздражение было снято, а сейчас растет
стремление учиться на русском языке.
Для обучения на родном языке у горских народов была труд-
ность — не у всех была письменность. Введены буквари (на
русском алфавите) абхазский и кабардинский, приготовлен к
печати чеченский.
Для подготовки учителей — татар и горцев — учреждены 20
стипендий в Эриванской учительской семинарии, организованы
постоянные педагогические курсы в Елисаветполе и Темир-Хан -
Шуре, предположено открытие учительской семинарии в районе
преобладающего поселения горских племен.
Но нужно — перейти с трехлетнего на четырехлетний курс
начальных одноклассных училищ и на шестилетний — двухклас-
сных. Не хватает денег.
За 5 лет число начальных училищ выросло на 283 или 14,6%,
учащихся на 57.248 или 35,6%. На Северном Кавказе 92% учащих-
ся — русские.
В.Закавказье русских — 19,4%, грузин — 38,7%, армян — 21%,
татар — 9,5%. При, сравнении с долей населения видно, что
процент обучающихся русских высок, а мусульман очень низок.
У армян тяга к образованию удовлетворяется еще и церковно-
приходскими школами армяно-грегорианского исповедания. Дети
в них не вне русского воздействия — преподается русский язык,
кое-где история и география, школы под наблюдением окружной
инспекции. Сейчас выработан проект положения , о церковно-
приходских школах, который сообщен католикосу. ,
Отсутствие средств и земства препятствует введению всеобщего
обучения.
. Число средних общеобразовательных школ выросло за 5 лет на
30, хотя и раньше их было не меньше, чем в некоторых внутренних
губерниях. Они срздавались сначала на местные средства, и лишь
потом часть их получала пособия из государственных средств.
Число детей, получающих среднее образование, выросло на 30%
и достигло 33,6 тыс. человек.
Открыто 2 учительские мужские семинарии, 1 женская, 1
педагогический класс.
Всего сейчас 1 учительский институт, 7 семинарий и 10 педа-
гогических-классов. Педагогическое образование получают 763
человек (697 мужчин, 66 женщин), из них русских — 367, гру-
зин — 128, армян — 48, татар — 62, горцев — 18, прочих — 69.
Надо еще несколько семинарий.
516
Высшее образование — пока только открытые в 1910 г. частные
высшие женские курсы в Тифлисе с историко-словесным и
естественно-историческим отделениями и 212 слушательницами.
Вопрос об открытии высшего учебного заведения не получил
пока разрешения из-за недостатка собранных средств.
Стала развиваться деятельность Крестьянского банка. При его
посредстве приобретено 52.700 десятин. Из них 34% — русскими
(обществами или товариществами), почти столько же — грузина-
ми единолично, остальное — татарами (17%), осетинами, армяна-
ми, греками, немцами-колонистами. . .
Сейчас встают вопросы ликвидации обязательных и зависимых
отношений крестьян и превращения их в собственников (помета
Столыпина на полях: ’’это главнейшие вопросы для Кавказа”).
Сейчас уже готов проект ликвидации обязательных отношений
к помещикам.
Надо также прекратить неопределенное положение землевла-
дения в местностях с военно-народным управлением: Дагестане с
Закатальским округом и Батумской и Карсской областях. В первых
всегда вопрос ставили так: сначала надо признать владельцев
принадлежащими к высшим сословиям, а уже потом утвердить их
собственниками их земель.
В областях, приобретенных от Турции, мы, забыв задачу вне-
сения русской государственности, стали на точку зрения турецко-
го права и объявили почти все земли казенными, обложив их
оброчной податью, или превратили владельцев в как бы аренда-’
торов казенных оброчных статей. "Очевидно, такое игнорирова-
ние со стороны самого государства земельных, прав добросовест-
ных владельцев не может внушать населению уважения к чужим
правам." "Вместо насаждения чувства уважения к праву собствен-
ности, описанная земельная политака производит бесспорядок в
умах, а затем и в действиях населения." Надо освятить давностное
владение признанием его за собственность, как и во всей империи.
Проекты он вскоре представит.
При этом возможно, что часть населения почувствует нехватку
земли, "но отвод им даровых из казенных свободных земель
дополнительных наделов был бы мерою антигосударственною".
(Помета Столыпина на полях: "Конечно"). Арендаторам, часто "не
по праву" называющимся хизанами и мелкому грузинскому дво-
рянству, ’остающемуся без земли при семейных разделах, надо
помочь через Крестьянский банк.
Далее надо будет распространить право собственности на над-
елы бывших государственных крестьян.
517
Это повлечет за собой и вопрос о реформе податного обложе-
ния. Сейчас государственные крестьяне платят 10% доходности
своих земель в виде оброка и 3% поземельного налога. Увеличи-
вать это обложение нельзя. Но надо перейти на обязательный
выкуп оброчной подати, исходя из 6% ее капитализации.
[Ни слова о национальном вопросе —- В.Д].
919.2.2603
1. П. А. Столыпин — И. И. Воронцову-Дашкову 13.1.1910 г.
"С Никольским переговорил, но он просит дать несколько дней
срока, чтобы всесторонне обдумать предложение. Приложу все
усилия склонить его к благоприятному ответу."
1276.19.450. О пенсиях родоначальникам курдов и мерах земельного
обеспечения курдов
1-7. И. И. Воронцов-Дашков — Н. В. Никольскому 28.1.1910 г.
На курдов имеют большое влияние лица из фамилии Шамша-
диновых, частью — русско-подданные, частью — служащие на
командных должностях в турецкой коннице Хамидис. Из русско-
подданных особое значение имеет полковник Али Ашраф бек
Шамшадинов, который в 1905-1906 гг. удержал курдов от участия
в погромах армян и вообще в волнениях. Но живут Шамшадиновы
бедно, в частности потому, что у некоторых в 1843 г. имения взяты
в казну, а пенсии назначены небольшие. Поэтому надо увеличить
им пенсии и дать земли. Это привяжет их к России. И вообще, по
отзыву Эриванского губернатора графа Тизенгаузена, у курдов
есть основания для горечи по поводу их земельной необеспечен-
ности, так как у них отняли пастбища в Кульпинском полицейс-
ком участке. Некоторые хорошие пастбища находятся в аренде у
разных лиц, "тогда как неотъемлемое естественное право на них
должно принадлежать курдам как аборигенам той местности.
Стремление казенного ведомства за увеличением доходов от арен-
ды пастбищ нанесло, в сущности, громадный вред, оставив в душе
курда, природного кочевника, осадок горечи и недоброжелатель-
ства по отношению к русской власти. Такое положение вещей
необходимо изменить, хотя бы с этим делом было связано неко-
торое понижение доходов Главного Управления Землеустройства
и Земледелия”.
518
Надо привязать курдов к земле, для этого надо сдать без торгов
в долгосрочную наследственную аренду некоторые казенно-
оброчные статьи — видимо, Шамшадиновым. За ними потянутся
и некоторые безземельные, курды, так как Шамшадиновы без
прислуги и работников жить не могут.
"Устроив таким образом род Шамшадиновых, русская власть
отнюдь не должна забыть, так сказать, рядовых курдов, курдов как
народ. О земельном обеспечении и устройстве их правительство
должно позаботиться вне очереди."
Только так "мы окончательно завоюем симпатии и лояльность
курдов в отношении русской власти и, в случае войны с Турцией,
с их стороны нечего будет опасаться какой-либо измены и пред-
ательства".
Просит Никольского войти в установленном порядке об уве-
личении пенсий Шамшадиновым.
14-18. Н. В. Никольский — П. А. Столыпину 22.3.1910 г.
Пересказ письма Воронцова-Дашкова. Конкретная просьба
только о пенсиях. . /, •
23. Выписка из журнала Совета министров 2.8.1911 г. Николай II
дал согласие 28.9.1911 г.
Удовлетворили ходатайства Воронцова-Дашкова.
919.2.685
"Новое время" 23.9.1910 г. № 12404
Корреспонденция "Затерянного" с Кавказа.
— Об избиении гимназистами учителей.
— Недавно Щегловитов выступил с речью [где? —- В.Д.}, в
которой призывал "творить русский суд". Но можно ли его творить
на Кавказе, если там 22% служащих по судебному ведомству —
русские, а 78% — инородцы. А ведь на Кавказе все судьи по
назначению. "Для туземных судебных деятелей имеются русские
судебные округа, а на таких окраинах как Кавказ, во всех государ-
ственных учреждениях должны доминировать русскйе; только
тогда мы будем иметь не только русский суд, но и вообще русские
правительственные учреждения. Пора же наконец Кавказу быть
частью России."
519
’’Голос Кавказа” 11.9.1910 г. № 1194
Передовая статья. В речи, произнесенной перед чинами судеб-
ной палаты и окружного суда в Тифлисе,-Щегловитов подчеркнул,
что на Кавказе не может быть иного суда, кроме русского. Но что
он этим хотел сказать? "Русским судом вообще может быть назван
лишь суд, совершаемый по русским законам, на русской языке и
русскими людьми." Суд творится на русском языке и по русским
законам, но вот личный состав суда очень пестр — среди проку-
роров и судей много поляков, среди адвокатов — туземцев и
евреев. Пора это изменить.
’’Голос Кавказа” 30.9.1910 г. № 1209
Перепечатка статьи "Затерянного" из "Нового времени". Вооб-
ще, видимо, речь Щегловитова вызвала большие газетные откли-
ки.
1. За наместника Э. А. Ватаци — временному Тифлисскому
генералгубернатору 29.10.1910 г.
Усмотрев в. статьях "Голоса Кавказа" от 11 и 30.9.1910 г.
нарушение п. 4 обязательного постановления бывшего временно-
го Тифлисского генерал-губернатора Тимофеева от 5.6.1907 г.
просит наложить взыскание на редактора (редактор-издатель
некий В. Ф. Васильев).
3. Временный генерал-губернатор генерал-майор Рябинкин —
наместнику 7.12.1910 г.
Редактор "Голоса Кавказа" отсутствует, он в Петербурге, а
заменяющий его генерал-майор Климан пояснил, что статья из
30.9.1910 г. — Перепечатка из "Нового времени". Рябинкин хочет
доложить устно Воронцову-Дашкову. [О статье от 11.9.1910 г. — ни
слова В.Д.]. > .
919.2.687
1-4. Письмо редактора ’’Голоса Кавказа” В. Ф. Васильева —
генерал-майору Рябинкину 9.11.1910 г.
Доказывает, что сведения из статьи от 11.9.191'0 г. верны, хотя
это, может быть, и неприятно старшему председателю Тифлис-
520
ской судебной палаты Кочубею, как, может быть, ему была
неприятна и речь Щегловитова.
Васильев доставил этот номер "Голоса Кавказа" в собственные
руки Столыпину, Курлову, Щегловитову, его товарищу Веревки-
ну, начальнику Главного управления по делам печати Белъгардду,
статья полностью или в извлечениях перепечатана во многих
столичных газетах. "Редакция имеет все основания утверждать, что
у центрального правительства, осведомленного об этих статьях, не
существует отрицательного взгляда на них, как и вообще на все
направление газеты "Голос Кавказа". Одно из доказательств: пос-
ледние назначения по судебному ведомству — все русские.
"Доводя об изложенном, я считаю долгом высказать, что "Голос
Кавказа" как независимая русская газета не может считаться с
личными неудовольствиями тех или других должностных лиц
края, деятельность которых освещается в газете несогласно с их
пожеланиями."
919.2.2237
1а-1в. А. П. Никольский — И. И. Воронцову-Дашкову 23.10.1910 г.
Он выполнял разные поручения по церковным делам. В разго-
воре с ним директор ДДД Харузин жаловался, что католикос
своими кандаками отменил все действующие законы об армяно-
грегорианской церкви. [Воронцов-Дашков отчеркнул фразу и поста-
вил знак вопроса — В.Д] При таком настроении в ДДД "следует
ожидать больших трений по армянским церковным и школьным
делам."
Сообщает, что в Совете министров обсуждался законопроект
об охоте, который Воронцову-Дашкову це посылали. Когда Ни-
кольский предложил включить в проект фразу, что порядок его
применения на Кавказе определяется по соглашению ГУЗиЗ (оно
проект вырабатывало) и наместника, Совет министров это отверг,
сославшись на то, что проект готовился в комиссии такого знатока
Кавказа, как великий князь Сергей Михайлович.
По ходатайству о концессии Стюарта решено создать комиссию
под председательством Никольского — "как сказал мне Столыпин,
чтобы в случае провала дела не сказали, что дело провалено по
недостатку беспристрастия к Кавказу". Просит прислать Ватаци,
"который так горячо отнесся к ходатайству Стюарта". Тут Ватаци
привлекли бы и к совещанию о марганцевой промышленности
под председательством Коновалова (товарища министра торговли
и промышленности).
521
Извиняется за длинное письмо, но оказии на Кавказ бывают
редко, "а при содействии почты, как меня уверили, не обо всем
можно писать с уверенностью, что письмо не подвергнется пер-
люстрации, почему я и избегаю частной переписки с Вашим
сиятельством, чтобы не дразнить нескромного любопытства треть-
их лиц”.
919.2.2238
1-2. А. П. Никольский — И. И. Воронцову-Дашкову 10.11.1913 г.
Ватаци оставляет пост помощника наместника по гражданской
части. Воронцов-Дашков ходатайствует о его назначений в Го-
сударственный совет. (Чтобы сохранить оклад в 18.000 руб., кото-
рый просто сенаторам не положен). Коковцов мнется, говоря, что
это надо согласовывать с Акимовым. На место Ватаци Воронцов-
Дашков, видимо, прочит Петерсона.
1276.19.553. О допущении иностранцев к приобретению
нефтеносных земель
1-11. Представление МТП в Совет министров 11.12.1910 г.
В связи с переходом прав от наследников В,. Р. Максимова к
"Англо-Русскому максимовскому обществу”. ;
— Все еще идут дискуссии о привлечении иностранных капи-
талов; МТП предпочло бы, чтобы этот капитал шел в ссудной
форме, а не в виде активного участия в предприятии.
— Исполняющий обязанности Кавказского казачьего атамана
генерал Шатилов: невозможно отказаться от иностранных капи-
талов, так как русские предприниматели по недостатку средств и
инертности ждут путей спокойных и верных. А Терское и Кубан-
ское казачье войско существуют фактически на попудный сбор с
добываемой нефти. До того Терское войско было в долгах, а
Кубанское держалось за счет сдачи в аренду запасных земель. Но
в 1907 г. вынуждено было их поделить между станицами из-за
прироста населения. Только успех нефтяного дела в Майкопе
поддержит бюджет Кубанского войска.
Но с общепринципиальных позиций Шатилов против участия
иностранных капиталов в русской промышленности (абстрактно).
МТП спорит с этой общей позицией Шатилова, доказывая
экономическую целесообразность привлечения иностранных ка-
522
питалов. С политической же, общегосударственной точки зрения
ограничения иностранных капиталов в определенных отраслях
или районах оправданы. И нельзя без верховного соизволения
отдавать иностранным компаниям казачьи земли ради имущест-
венных интересов казаков. Но тут и не идет речи о захвате
иностранцам всех нефтеносных земель Майкопа, района еще не
обследован ого. [Шатилов "подставился" и Тимашев на нем "выспался".
Но он против того, чтобы весь майкопский район перешел к иностран-
цам — В.Д.].
12-13. И. И. Воронцов-Дашков — Н. В. Никольскому.
При сопроводительном письме Н. В. Никольского — Н. В. Плеве
21.12.1910 г.
— Он вообще считает необоснованными опасения Тимашева о
захвате исключительно иностранцами нефтеносных районов. До-
полнять ограничительные требования по сравнению с правилами.
1898 г., как предлагает Тимашев, считает не нужным — пусть ведут
разведки все. кто хочет, и т.п.
— Дезавуирует заявление Шатилова — стеснения иностранного
капитала могут лишь затормозить правильное использование бо-
гатств края.
37-42. Особый журнал Совета министров "О допущении иностранцев
к занятию нефтяным промыслом в России”. 23.12.1910 г.
Николай II: “Согласен” 18.2.1911 г.
Воронцов-Дашков (в телеграмме), Военный министр и Ни-
кольский выступили против предложения Тимашева ввести до-
полнительные ограничения для иностранцев.
Не надо упускать ту прибыль, которую приносит деятельность
иностранных капиталов в стране. У Никольского — целый гимн
иностранным капиталам.
Совет министров — не столь решительно — за привлечение
иностранных капиталов в Майкоп, но поддержал предложение
Тимашева, чтобы распорядители ответственных агенств иностран-
ных компаний в России, заведующие промыслами да месте, и
половина техников были русскими подданными.
523
919.2Д603
4. Исполняющий должность Бакинского градоначальника
Ровняков — помощнику наместника по гражданской части.
14.12.1910 г.
В Сабунгах обнаружено несколько бомб. При вскрытии в одной
’’был обнаружен испорченный конверт штемпелем сыскной поли-
ции градоначальства. Подозреваю провокацию."
919.2.696. По запросу членов Думы о незакономерных действиях
администрации Терской области. 1910 г.
[Члены Думы — социал-демократы и мусульмане — внесли запрос,
в котором протестовали против преследования ингушей за укрыватель-
ство абрека Зелимхана. В частности, считали незакономерными: высе-
ление в Сибирь всего населения двух аулов; расторжение арендного
договора на аренду земли Терского казачьего войска (Назрановский
округ) — эта аренда существует уже несколько десятков лет, там хутора
с несколькими тысячами ингушского населения; замена выборных сель-
ских старшин .назначаемыми и т.п. •?- В.Д.].
2-11. В "Объяснениях по запросу, внесенному в Государственную
думу..." начальник .Терской области и Терский казачий атаман
генерал [Михеев?- — В.Д.] доказывает, что меры эти вполне соот-
ветствуют закону. После засады, устроенной абреками 20.9.1910 г.
в Ассиновском уезде и убийства князя Андронникова [Андронни-
ков — начальник Назрановского округа — В.Д], он действительно
объявил старшина^ Назрановского округа, что будет предлагать
наместнику расторгнуть контракт Терского войска с туземными
обществами и [намерен] потребовать от арендаторов в четырехме-
сячный срок очистить все занятые ими войсковые участки, пере-
селить всех жителей хуторов по Ассинскому уезду к местам их
постоянной прописки, переселить жителей трех поселков в Си-
бирь и т.п. Лишить сельские общества права иметь выборних
старшин.
Но все £то справедливо, что чеченцы, а особенно ингуши —
разбойники, грабят окрестное население, арендную плату задер-
живают, укрывают абреков, мешают поимке (в том числе кабар-
динцев, осетин).
Между тем, власть пыталась идти навстречу ингушам. В 1905 г.
наместник дал им, как и другим туземцам Терской области, право
524
выбора старшин. До того были только правительственные. Но
если наместник дал это право, то он может и отнять его.
До 1905 г. ингуши входили в состав Сунженского отдела и
жаловались, что администрация отдела уделяет все внимание
казакам. Был возбужден вопрос о выделении ингушей в особый
округ. У казачества на это не нашлось средств. Распоряжением
наместника был создан Назрановский округ, содержание которого
было отнесено на так называемый арабный сбор (арба), который
вносится не ингушами, а чеченцами и кабардинцами. Назранов-
ский округ населен почти исключительно ингушами.
[Сам Зелимхан — чеченец — В.Д.\,
1911-1912 гг.
1276.19.334
225. Доклад... помощника наместника по военной части 12.1.1911 г.
4 бомбы в селении Сабунги подложены агентами сыскного
отделения Бакинской полиции. Выясняется причастность к этому
начальника местной сыскной полиции Руденка, тоже арестован-
ного.
251. Доклад... помощника наместника по военной части 28.5.1911 г.
"И в мусульманских общественных кругах Закавказья начинают
наблюдаться течения, недопустимые с государственной точки
зрения." "Молодая мусульманская пресса города Баку" отражает
панисламистские течения, которыми после переворотов в Турции
и Персии "оказалось охваченным мусульманское общество всех
стран, в том числе и России".
[В ряде отчетов фиксируется отсутствие политических преступле-
ний — В.Д.].
Наместник дал указание властям наблюдать за прессой для
"недопущения проповеди панисламистских идей в крае вообще"
и в частности — в печати.
1284.185.1913.10. Извлечение из всеподданнейшего отчета
о состоянии Тифлисской губернии за 1911 г. Исполняющий
должность губернатора А. Г. Чернявский
24. "Существовало, да в некоторых кругах еще и теперь существует
убеждение, что туземцами надо управлять с жестокостью, исклю-
525
чительно репрессивными мерами. Это действительности не отве-
чает. Туземное население к угрозам и запугиваниям привыкает
скоро, но благожелательное, исполненное достоинства обхожде-
ние власти ценит очень... На почве именно такой благожелатель-
ной политики здесь можно быть вместе с тем и строгим блюсти-
телем закона.”
919.2.2341
22-24. Н. Л. Петерсон — И. И. Воронцову-Дашкову 14.1.1912 г.
Воронцов-Дашков просил сообщить мотивы, по которым ве-
домства настаивают на уплате выкупа за оброчную подать (кресть-
янами при передаче земли в собственность). Петерсон: мотивы не
новы, они уже звучали в комиссии генерала Шатилова в Тифли-
се — земли, занятые инородческим населением на Кавказе, ка-
зенные. При мусульманском владычестве они были государствен-
ными и, по завоевании, право собственности перешло к русской
казне. Следовательно, она вправе обложить выкупными платежа-
ми. Пример башкир, бурят и Туркестана-де не убедителен, так как
это были частные уступки инородческим вожделениям, а "госу-
дарственное самосознание, дескать, должно требовать, чтобы ино-
родцы отнюдь не ставились в лучшее положение коренного рус-
ского населения”. Относительно условий выкупа "ведомства еще
не спелись". "Представители Главного управления землеустройст-
ва, резко выдвинувшие помянутый националистический мотив, за
выкуп стоят только из голого принципа, требуя хотя бы самого
низкого выкупного платежа, но со всех, кому будет дана собст-
венность." МВД против обложения выкупом лиц высшего сосло-
вия, МФ и Государственный контроль — всех.
28. Н. Л. Петерсон — И. И. Воронцову-Дашкову 27.7.1912 г.
(из Швейцарии, где он лечится)
В русских газетах ("Новое время") ничего интересного, "кроме
разве свирепств Кассо, восхваляемых "Новым временем" как
признак твердости власти, а по моему — недомыслия. Что-то будет
с нашими высшими учебными заведениями в ближайший год
после этого разгрома их. Серьезного же значения все эти меры,
конечно, для установления спокойствия, кроме разве могильного,
в высшей школе иметь не могут".
526
34. Н. Л. Петерсон — И. И. Воронцову-Дашкову 23.11.1912 г.
О новой Думе: из-за мелкого самолюбия Балашова, который
хотел быть председателем, октябристам придется опираться на
левое крыло, тогда правое будет добиваться роспуска, и "мы будем
свидетелями не работы, а исключительно скандалов".
[Петерсон как-то связан с Воронцовым-Дашковым по крайней мере
с начала 90-х rr.XIX в. — В.Д.].
1276.19.334
315-316. И. И. Воронцов-Дашков — А. А. Макарову (МВД)
2.9.1912 г.
Макаров обращал внимание на многочисленность разбойных
нападений (в письме 13.8.1912 г. — Л. 314). На деле их большие, но
нельзя судить по отдельным цифрам без связи с прошлым.
"Еше в 1908 году я имел случай обратить внимание покойного
Председателя Совета министров статс-секретаря П. А. Столыпина
на то обстоятельство, что добываемые непосредственно Минис-
терством внутренних дел, помимо Управления Наместничества,
сведения относительно политического положения Кавказского
края, роста преступности в нем и деятельности местных властей
по предупреждению и пресечению преступлений страдают в боль-
шинстве случаев отсутствием надлежащей осведомленности об
истинном положении вещей в крае". В результате — "совершенно
неосновательные упреки".
Вот и теперь большинство участников, названных грабежей
арестованы, следовательно, деятельность власти удовлетворитель-
на.
919.2.733
"Русское дело” 23.9.1912 г. № 7. Редактор-издатель
Ф. Л. фон-Климан
Весь номер посвящен агитации за правого кандидата от рус-
ского населения Закавказья В. В. Казаринова и против поддержи-
ваемого, видимо, администрацией кандидата от националистов
А. Е. Стрелъбитского, чиновника особых поручений полицейской
части Канцелярии наместника. В статье "Лукавая политика" (б/п)
утверждается, что "начальство" всячески помогает Стрельбитско-
527
му, а Казаринова даже вычеркнуло из списков избирателей. При
этом идут выпады против "Голоса Кавказа", который-де полевел
и стал органом националистов (до того, пока он был правым и
Климан был в нем, он был закрыт административным порядком).
В статье содержится выпад против самой идеи какой-либо партии
занять место центра в Думе, так как это значит пытаться прими-
рять монархистов и республиканцев, отыскивать у них точки
соприкосновения. На этом уже провалились кадеты и октябристы,
и "это же переживут теперешние националисты, а за ними в то же
безвоздушное пространство испарятся и едва нарождающиеся
сейчас империалисты".
1-3. Н. Л. Петерсон — И. И. Воронцову-Дашкову 24.9.1912 г.
Направляет справку по делу о конфискации номера ’’Русского
дела".
Справка. Тифлисский комитет по делам печати усмотрел в
статье "Лукавая политика" обвинение администрации в наруше-
нии долга службы и в противогосударственном направлении.
Номер арестован, редактор-издатель, отставной генерал-майор,
Федор Людвигович фон-Климан привлечен к уголовной ответст-
венности по ст. 1034, прим. 4 Уложения о наказаниях.
919.2.1220
40-41. Черновик письма И. И. Воронцова-Дашкова — Николаю II
9.10.1912 г.
Доволен результатами совещания у Коковцова об усилении
войск на Кавказе. Благодарит за доверие, при котором легко
работать, несмотря на года и недуги. "Но, Ваше Величество, года
и недуги растут и надо думать о заместителе — о таком, который
не был бы занят собственным величием, а лишь величием России
и любовно относился бы к Вашим верноподданным на Кавказе."
919.2.2603
[В деле] — ряд телеграмм Ватаци из Тифлиса Воронцову-
Дашкову о ходе выборов в IV Думу. Власти активно ведут по
русской курии Стрельбицкого, "Казаринов продолжает агитацию,
группируя своих сторонников под флагом недовольства Намест-
ничеством" (Л. 21). По округу, где дворяне [Тифлисская губер-
528
ния? — В.Д.]' наместничество старается провести какого-то Журу-
ли, надеясь, что он своим обаянием и своим обликом бывшего
деятеля городского общественного управления рассеет ’’сложив-
шееся в законодательных учреждениях, русском общественном
мнении и петербургских правительственных сферах предубежде-
ние и недоверие к кавказцам и Кавказу" (телеграмма 2.8.1912 г. —
Л. 15.). Видимо, убирая его соперника в Кутаисской губернии,
переведен в русскую курию Зданович по циркуляру Воронцова-
Дашкова, согласно которому поляк провославного исповедания
считается лицом русского происхождения.
1276.8.43. По запросу Государственной думы.
24. Заявление № 6 об обращении к председателю Совета минис-
тров в порядке ст. 40 Учреждения Государственой думы за разъ-
яснениями по поводу выработки правительством законопроектов,
касающихся Кавказского края (первая подпись — В. Л. Гелова-
ни — левого кадета). 8.12.1912 г.
В декларации Коковцова 5.12.1912 г. ничего не говорится о
Кавказе, кроме землеустройства. Между тем Кавказ давно ждет
реформ, в том числе земской и судебной. Они были обещаны еще
1.4.1905 г. Воронцовым-Дашковым и упомянуты в его всеподдан-
нейшем отчете 1907 г. и получили высочайшее одобрение. Так
когда же?
23-25. И. Г. Щегловитов — В. Н. Коковцову 10.1.1913 г.
Еще при обсуждении всеподданнейшей записки Воронцова-
Дашкова в 1907 г. МЮ высказалось против введения широкого
суда с участием выборных от населения, "ибо малокультурные
племена наших азиатских окраин готовы скорее поверить в спра-
ведливость и подчиниться приговору русского коронного судьи,
чем решению местного обывателя из их же среды". Суд присяжных
невозможен из-за разноплеменности населения и сохранившихся
обычаев родовой мести.
После обсуждения на местах, комиссия во главе с сенатором
Рейнке выработала проект суда для горского населения Северного
Кавказа: ликвидация горских и народных судов; передача уголов-
ных и гражданских дел в общие мировые и судебные присутствия
по правилам, действующим в Кавказском крае; создание при
мировых участках третейского присутствия для разбирательства
529
гражданских дел с согласия сторон в составе мирового судьи и
двух депутатов, избираемых горским населением.
МЮ против введения в Кавказском крае суда присяжных, так
как в большинстве местностей не найдется достаточного числа
лиц, знающих русский язык; кроме того — резкое различие
русского закона и местных обычаев и межнациональная враж-
да _ "не может быть уверенности в том, что присяжные заседатели
не будут терроризированы или не будут руководствоваться при
решении дел национальными интересами".
1913-1915 гг.
919.2.2048
3. Телеграмма И. И. Воронцова-Дашкова — А. В. Кривошеину
13.1.1913 г.
Согласен с передачей каких-то участков в ведение Рыбного
управления и сдачей их с торгов. Возражает против того, чтобы в
условия аренды было включено недопущение рабочих не русско-
подданных. "Мера эта находилась бы в полном противоречии с
теми экономическими заданиями, которые нам надлежит пресле-
довать во всех отраслях сельскохозяйственной промышленности
Кавказа. В этом отношении на Кавказе ощущается такой осяза-
тельный недостаток рабочих рук, что прилив таковых извне, а
именно — из соседних государств с менее развитою промышлен-
ностью, следует всячески поощрять, а не воспрещать. Кавказу в
его сельскохозяйственной жизни, по сравнению с соседними
странами, надлежит в рабочем вопросе занять то же положение,
которое усвоила Германия в отношении русских рабочих на нашей
западной границе. Германия всячески поощряет прилив наших
рабочих, создающих там новые экономические ценности."
276.19.857. О соединении Закавказских отделений Дворянского
и Крестьянского банков
7-12. И. И. Воронцов-Дашков — В. Н. Коковцову 2.1.1913 г.
В 1905 г. Коковцов признал целесообразным открыть в Тиф-
лисе отделение Крестьянского банка (письмо 26.6.1905 г.), но не
соединяя его с уже существующим отделением Дворянского банка
из-за сложности отношений помещиков и крестьян, которые
530
могли бы в таком случае превратно истолковать учреждение банка.
Тогда Воронцов-Дашков согласился с этим, тоже опасаясь реак-
ции крестьян на создание банка в случае, если он будет соединен
с Дворянским банком, обслуживавшим лишь высшие сословие.
Теперь наступило успокоение, "во всяком случае никаких про-
явлений движения на почве политической и аграрной в крае нет".
Крестьянский банк же особой активности не проявляет. По 1.12.
1912г. Закавказским отделением Крестьянского банка выдано 739
ссуд на 85.561 десятин (4 миллиона рублей). В основном банк
действовал за свой счет — в его фонде побывало 55.194 десятин,
из них удалось продать крестьянам 33.188 [десятин], выдав 521
ссуду.
Посреднические операции —- "наиболее важные и менее рис-
кованные" для банка — 218 ссуд на 52.372 десятин.
При этом наибольшая активность (особенно в операциях за
свой счет) — до 1910 г.
Операции Крестьянского банка имеют существенное значение
для русских переселенцев, а для местного населения они будут
благоприятны лишь тогда, когда Крестьянский банк будет пред-
лагать им земли "действительно им необходимые и в удобных для
них местах, в которых крестьяне издавна уже осели".
В Закавказье помещики почти не эксплуатируют свои земли, а
сдают их в аренду — в Тифлисской губернии — 78%, в Кутаис-
ской — 70%, в Елисаветпольской — 75%, Эриванской — 98%.
Таким образом, помещичьи земли крестьянам нужны, но они
при их привязанности к насиженной земле будут покупать через
Крестьянский банк либо те участки, которые уже арендуют, либо
вблизи. Для организации этого нужна совместная работа Дворян-
ского и Крестьянского банков. У Тифлисского отделения Дворян-
ского банка много земли, оставшейся за ним. Если бы он пере-
продавал ее Крестьянскому банку, а тот — крестьянам, дело бы
пошло.
13-18. И. И. Воронцов-Дашков — В. Н. Коковцову 3.1.1913 г.
Еще в конце 80-х гг. XIX в. разрабатывался вопрос о распрос-
транении действия Дворянского банка на Закавказье. Тогда пред-
полагалось, что права владельцев уже определены, а межевание
имений привилегированных сословий скоро будет закончено.
Фактически действие Дворянского банка распространено с
5.7.1890 г. на Тифлисскую и Кутаисскую губернии, а с
531
4.11.1891 г. — на Эриванскую. В последней уже многие землевла-
дельцы тоже пользуются правами потомственного дворянства. Но
велика потребность в ипотечном кредите и в Бакинской и [в]
Елисаветпольской губерниях. Особенно важно это становится с
развитием хлопководства.
Для этого надо, наконец, категорично разрешить вопрос "над-
лежит ли выдавать ссуды лицам, принадлежащим к высшему
мусульманскому сословию — ханам, бекам, агаларам, а также
медикам из армян". Воронцов-Дашков считает, что надлежит, ибо
еще рескриптом 6.12.1846 г. им было обещано приравнение в
правах к российскому дворянству. Вопрос этот, однако, затянулся,
так как с расширением владений на Кавказе возник и вопрос о
правах на дворянство в Дагестане, Абхазии, Карской и Батумской
областях, хотя историческое и политическое прошлое там отлича-
ется от Бакинской, Елисаветпольской и Эриванской губерний,
принадлежавших ранее Персии.
Если же этим социальным группам не дать права ипотечного
кредита в Дворянском банке, то они окажутся даже в худшем
положении, чем крестьяне, так как для тех есть Крестьянский
банк.
В первую же очередь просит за нескольких конкретных земле-
владельцев.
2-5. В. Н. Коковцов — И. И. Воронцову-Дашкову 19.2.1913 г.
В ответ на письмо Воронцова-Дашкова от 3.1.1913 г. о расп-
ространении деятельности Дворянского банка на Бакинскую и
Елисаветпольскую губернии возражает:
— в Закавказье, где уже открыты действия Дворянского банка,
помещики, как правило, своего хозяйства не ведут, а сдают землю
крестьянам и получают плату натурой. Отсюда сложность их
расчетов с банком и долги. Еше хуже будет в Бакинской и
Елисаветпольской губерниях с их почти исключительно пастбищ-
ным хозяйством. Хлопковые плантации пока очень невелики;
спрос на кредит во внутренних губерниях. "Поэтому всякие меры,
клонящиеся к дальнейшему напряжению ипотечного государст-
венного кредита путем расширения пространства его применения,
едва ли могли быть признаны своевременными.";
— но готов разрешать залог в Дворянском банке имений
Бакинской и Елисаветпольской губерний, о которых будет пред-
ставлять Воронцов-Дашков, если их владельцам уже присвоено
потомственное дворянство российской империи.
532
919.2.2180. В. В. Мусин-Пушкин — И. И. Воронцову-Дашкову
16.2.1913 г. Из Москвы
18-22. Посылает свой проект ознаменования Романовского юби-
лея. Надеется, что проект заинтересует Воронпова-Дапткова, "по-
тому что им очень подвинется вопрос орошения на Кавказе”.
"В первом заседании комиссии моя мысль была встречена
скорее недоверчиво, во втором, после более подробного изложе-
ния, принята единогласно." В общем заседании Думы тоже почти
единогласно. "Но вместе с тем прямо удивительно, насколько
публика мало с этим делом знакома и мало понимает важность
этого вопроса, который по значению своему будет не менее
важным, чем крупнейшая реформа этого царствования — земле-
устройство." "Для дальнейшего течения дела боюсь Коковцова и
Государственного Совета, которые при желании конечно могут
устроить здесь самые великолепные похороны, но так как прави-
тельство скорее смазало юбилей, а Государственный Совет не
проявил никакой инициативы, то вряд ли им будет удобно пойти
против такого почина Государственной Думы." "Я сначала пред-
ложил для этой цели миллиадный фонд, но по техническим
бюджетным соображениям пришлось от этого отказаться и при-
мириться с 150 млн руб. в 5 лет, считаясь с наличными силами и
разработанными у Кривошеина планами.” Но он уверен — "лихое
дело начать и дать толчок, а дальше оно покатится само и с такой
силой инерции, что уже не остановишь".
"От своей сельскохозяйственной Комиссии я в полном востор-
ге. Мы там с Кривошеиным и Ко занимаемся организацией нового
Министерства земледелия, где весь центр тяжести на местах
переносится на земства и вообще на общественную и частную
инициативу." В Комиссии хорошая беспартийная атмосфера "бла-
годаря составу комиссии, такту Кривошеина и общему громадно-
му интересу к делам сельского хозяйства".
919.2.1496
5-6. Э. А. Ватаци — И. И. Воронцову-Дашкову 31.7Л913 г.
Обзор событий.
Была забастовка в Чиатурах, совершенно мирная, чисто эко-
номическая. Депутат Думы Чхенкели не скрывал от Ватаци, что
организована стачка социал-демократами и сознательно мирная.
Социалдемократы сейчас хотят серией таких забастовок проде-
монстрировать силу рабочих в борьбе с капиталом.
533
По закону участие в экономических забастовках ненаказуемо.
Карается лингв принадлежность к сообществу, ставящему целью
вызвать забастовки. Полковник Пострюлин [видимо, жандармс-
кий — В.Д.] и хотел арестовать стачечный комитет, но генерал
Славочинский [видимо — губернатор — В.Д.} просил этого не
делать в виду намечавшегося соглашения рабочих и заводчиков.
Пострюлин сообщил об этом в Департамент полиции и получил
от генерала Джунковского указание — всегда руководствоваться
мнением местной администрации. "В прежней практике Департа-
мента потппгии при участии в ней полковника Еремина такого
рода указаний [sic! — В.Д.} было бы немыслимо".
919.2.753
1. И. И. Воронцов-Дашков — Н. П. Шатилову 1.9.1913 г.
Из присланной Шатиловым докладной записки 25.8.1913 г.
Воронцов-Дашков делает вывод, что исполняющий обязанности
председателя Тифлисского комитета по делам печати Гроздов
’’вводит принцип своего личного политического взгляда на изда-
ние газет того или иного направления". Он наложил арест на газету
"Закавказская речь" № 169 за статью, в которой нет ничего
предосудительного, а "Голос Кавказа" № 2002 за чисто провока-
ционную статью не привлек. Просит Шатилова внушить Гроздову,
чтобы тот руководствовался смыслом закона, а не своими взгля-
дами.
"Закавказская речь" — статья об администрации по учебным
делам в Кутаисской губернии. 27.7.1913 г.
"Голоса Кавказа" в деле нет.
1276.10.17. По законодательному предположению Думы
2. Законодательное предположение о выделении Кубанской
и Терской областей из состава наместничества. Внесено за подписью
311 членов Думы 14.1.1914 г. (первая подпись — М. А. Караулов
(кадет). № 203/IV/2 1914 г.
Северный Кавказ никогда не имел связи с Закавказьем, но был
всегда связан с юго-восточными русскими землями.
Лишь с учреждением Кавказского наместничества в 1845 г.
кубанские и терские земли были включены в наместничество.
Тогда это было нужно — чтобы покорить горцев, "надо было их
534
сдавить сразу со всех сторон железным кольцом русских войск" —
а для этого нужно было "объединение русской власти в единой
воле наместника".
Но теперь нужно иное, и незачем продолжать отторжение
Северного Кавказа от России. В Кубанской области и вообще-то
инородческое население составляет 5%, а в Терской — хотя и 50%,
но оно не связано исторически и этнографически с Закавказьем.
Это потомки степняков-яссов (осетины), касогов (кабардинцы),
печенегов (ингуши и чеченцы), торков (кумыки), половцев (кал-
мыки), ордынцев (караногайцы и балкары).
Отделить эти области от наместничества просто. Они и сейчас
подчинены военному министру, а управление их принадлежит
наместнику лишь как главнокомандующему войсками и Кавказс-
кому наказному атаману. Надо выделить области из наместничест-
ва, подчинить общеимперским центральным учреждениям, упраз-
днить должность Кавказского казачьего атамана и предоставить
начальникам Кубанской и Терской областей звания атаманов
Кубанского и Терского казачьих войск.
1276.10.17. По законодательному предположению Думы
2. Законодательное предположение [Думы] о выделении Кубанской
и Терской областей из состава наместничества. Внесено за подписью
311 членов Думы № 203/IV/2 14.1.1914 г. (первая подпись —
М. А. Караулов (кадет)
Северный Кавказ никогда не имел связи с Закавказьем, но был
всегда связан с юго-восточными русскими землями.
Лишь с учреждением Кавказского наместничества в 1845 г.
кубанские и терские земли были включены в наместничество.
Тогда это было нужно — чтобы покорить горцев, ’’надо было их
сдавить сразу со всех сторон железным кольцом русских войск" —
а для этого нужно было "объединение русской власти в единой
воле наместника".
Но теперь нужно иное, и незачем продолжать отторжение
Северного Кавказа от России. В Кубанской области и вообще-то
инородческое население составляет 5%, а в Терской — хотя и 50%,
но оно не связано исторически и этнографически с Закавказьем.
Это потомки степняков-яссов (осетины), касогов (кабардинцы),
печенегов (ингуши и чеченцы), торков (кумыки), половцев (кал-
мыки), ордынцев (караногайцы и балкары).
Отделить эти области от наместничества просто. Они и сейчас
535
подчинены военному министру, а управление их принадлежит
наместнику лишь как главнокомандующему войсками и Кавказс-
кому наказному атаману. Надо выделить области из наместничес-
тва, подчинить общеимперским центральным учреждениям, уп-
разднить должность Кавказского казачьего атамана и предоста-
вить начальникам Кубанской и Терской областей звания атаманов
Кубанского и Терского казачьих войск.
1284.185.1913 г.10
47. ЛЯД — в ДОД 16.3.1914 г.
13.2.1914 г. "Русское знамя" напечатало статью, в которой
утверждало, будто кавказское начальство предполагает образовать
новую губернию из уездов Тифлисского, Ахалцихского и Ахалко-
лакского, как населенных исключительно армянами. Статья на-
зывается "Противогосударственный проект”. ДДД просит сведе-
ний.
Подписали: директор Департамента.
Чиновник особых поручений Петров. [Он, видимо, очень влияте-
лен в ДДД — В.Д].
48. ДОД— в ДДД 21.3.1914 г.
Сведений не имеем. Подписали: директор Департамента.
Управляющий отделением.
1276.19.335
2. Доклад... помощника наместника по военной части 1.5.1914 г.
В Дагестанской области брожения по поводу реформы письмо-
водства уже затихают.
Забастовки в Баку.
10. Доклад... помощника наместника по военной части 2.7.1914 г.
’’Введение реформы письмоводства в сельских управлениях
Дагестанской области, вызвавшие на первых порах известные
осложнения и потребовавшие применения как к отдельным
лицам, так и к некоторым сельским обществам различных мер
административного вздействий", в мае шло спокойнее. В горных
536
округах еще есть скрытое недовольство. Но военный губернатор
уже ходатайствовал об освобождении от взысканий отдельных
лиц. игравших видную роль в противодействии, и сельских об-
ществ, в которые наместником были назначены правительствен-
ные старшины с содержанием за счет населения.
Забастовки в 28.5.1914 г. в Баку — всеобщая, приобретшая
политический характер
19-43. Доклад 4.7.1915 г. о политической и общественной жизни
в марте, апреле, мае
"Война с Турцией, активное участие армянских добровольчес-
ких дружин в боевых столкновениях с неприятелем, а равно
обсуждение в местной и столичной печати планов будущего
устройства Армении по-прежнему способствовали сосредоточе-
нию внимания власти и общества на вопросах, касающихся взаи-
моотношений кавказских народностей.”
В армянском обществе укоренилось убеждение, что война
повлечет разрешение вопроса о правовом положении армян ту-
рецкой Армении
Русско-турецкое соглашение 26.1.1914 г. в Константинополе,
подчеркнувшее руководящую роль России в делах турецкой Ар-
мении. привело к усилению популярности России. Партия ’’Даш-
накцутюн”, которая до младотурецкой революции вступила в
соглашение с партией "Единение и прогресс”, но ничего от
революции не получившая, признавала целесообразным еще до
объявления войны отказаться от террора к представителям рус-
ской власти и перенести центр тяжести деятельности в Турцию,
хотя и продолжала относиться к политике русского правительства
с недоверием. В надежде воздействовать на Турцию через Герма-
нию "Дашнакцутюн” создала в Берлине "Армяногерманское об-
щество".
Но с началом войны Дашнакцутюн, вместе с умеренной частью
армянского общества, с разрешения, главнокомандующего Кав-
казской армией, приступили к созданию добровольческой дружи-
ны. Партия объявила мобилизацию, дашнаки съехались на Кавказ
и вместе с членами социал-демократической партии ’Тнчак"
вошли в дружины, во главе которых стали известные партийные
боевики и террористы.
Создавая дружины, армянское обществово и "Дашнакцутюн”
стали обсуждать в печати идею восстановления армянской госу-
537
дарственное™. При этом пропагандируется (особенно Дживеле-
говым в столичных газетах) идея создания из шести вилайетов
турецкой Армении и Киликии полунезависимого армянского го-
сударства под суверенитетом Турции и протекторатом России.
В этом проявляется недоверие к России и желание поставить
Армению под контроль европейских держав, ибо Турция окажется
в вассальном положении к ним.
Более умеренная часть армян выступала за какой-то менее
ясный план: автономное административное управление Арменией
во главе с генерал-губернатором христианином, гарантированное
державами.
Милюков выступил в ’’Речи" против образования армянского
государства.
Для помощи армянским беженцам из Турции в Тифлисе с
разрешения Воронцова-Дашкова было создано "армянское наци-
ональное бюро” — "Центр помощи пострадавшим от войны" во
главе с ректором Тифлисской армянской духовной семинарии
Хунунцем. На это бюро была возложена и организация дружин. В
феврале в Тифлисе состоялось совещание местных комитетов,
рассматривавшее вопросы практические: помощь беженцам, ор-
ганизация дружен, и — об автономии Армении. Совещания про-
ходили 16-18 февраля на квартире почетного председателя "наци-
онального бюро" Тифлисского армянского епархиального началь-
ника епископа Месропа и в редакции газеты "Оризон". Выразили
недовение русскому правительству и недовольство позицией рус-
ского обществаа/но решили пока действовать вместе с русским
Правительством. На совещании выступил глава добровольных
отрядов Андроник, который призывал объединить отряды в одно
целое, что было бы важно; если бы Россия не сдержала своего
слова. Он говорил, что уже 25 лег борется с турецким игом и готов
еще столько же бороться с новым врагом, если бы тот стал
препятствием для армянской свободы.
Армянская пресса стала помещать статьи об основателе Даш-
накцутюн Христофоре Микоеляне, террористе, возводя его в ранг
национального героя. По агентурным сведениям, партия Дашнак-
цутюн, не получив от русского правительства подтверждения, что
Армения получит автономию, решила экономить силы, продол-
жать вооружаться за счет России и готовиться к борьбе с нею.
Националистические выступления армянской прессы побуди-
ли высшую краевую власть применить к ней административные
репрессии.
538
Для успешной борьбы с русским правительством дашнаки
решили постараться установить хорошие отношения с другими
национальностями Кавказа, в том числе с татарами, чтобы не
отвлекаться на борьбу с ними. Одновременно решили вести про-
паганду в армии идеи наделения каждого солдата землей.
Замечено усиленное вооружение армянского населения тро-
фейным оружием. В Шуше обнаружен склад боеприпасов и орга-
низованная дашнаками мастерская по изготовлению патронов и
взрывчатки. Поэтому Петерсон поручил местным властям регу-
лярно проводить обыски и каждые 10 дней сообщать результаты.
За три месяца отобрано полицией 1.530 ружей, 434 револьвера,
53.378 боевых патронов. '
В первых числах марта в Эчмиадзине состоялся съезд армянс-
ких национальных деятелей (так называемый съезд комитетов
"Братской помощи”) под председательством епископа Вартазоря-
на, который постановил: хлопотать о принятии в русское поддан-
ство беженцев из турецкой Армении; просить царя о помиловании
политических преступников, принадлежавших к Дашнакцутюн;
хлопотать перед Тройственным согласием об освобождении армян
из под турецкого ига и об объединении всех армян. Таким
образом, в армянской политической мысли появились новые
тенденции — недоверие к России и стремление иметь дело с
державами Тройственного согласия и стремление к объединению
всех армян. А так как в особом отделе Канцелярии наместника
нет сведений о популярности мысли о присоединении турецкой
Армении к России, следовательно, имеется в виду создание ар-
мянского государства из турецкой и русской Армении.
Отношения армян и грузин остаются несколько неприязнен-
ными, так как грузины отнеслись с самого начала отрицательно к
проармянской кампании в прессе. Грузинская и мусульманская
печать, а также националистическая русская газета "Голос Кавка-
за" распространяли в массах "национальные страсти и враждебные
взаимоотношения". Армянская пресса выступила против своих
противников. В итоге краевой власти пришлось прибегнуть к
репрессиям против всей прессы.
Часть грузинской прессы надеялась, что получив националь-
нокультурную автономию, турецкая Армения притянет к себе не
только политические симпатии армян, но и армянское расселе-
ние, этим решив спорные территориальные допросы Грузии,
улучшит положение грузин и грузино-армянские отношения. Но
большинство грузин отнеслось к армянской автономии отрица-
тельно.
539
Грузины продемонстрировали свою верность России. Тоже
создавали добровольческие дружины.
Мусульмане сначала боялись, что власть с большим доверием
отнесется к лояльности армян, чем к их лояльности. Но кавказс-
кие власти предотвратили шероховатости. Хорошее впечатление
на мусульман произвело разрешение сбора средств в пользу их
единоверцев, пострадавших от войны (кружечный сбор, благотво-
рительный вечер в грузинском "Новом клубе"). Но устройство
последнего вызвало недовольство армян, увидевших в нем едине-
ние мусульман с грузинами.
Тем не менее, несмотря на проявление мусульманами лояль-
ности, власти следят за ними, особенно возле границы с Персией,
так как есть сведения о турецкой пропаганде среди персидских
курдов и подготовке последних к выступлению против России.
В Батумском округе в начале войны турки временно вторглись
на территорию России. Затем были вытеснены. При этом они
разорили армянские селения, в некоторых вырезали почти всех
взрослых мужчин. В ряде случаев местное мусульманское населе-
ние защищало армян.
В Елисаветпольской губернии мусульманское население убеж-
дено в поражении Турции, что вызывает у них несколько подав-
ленное настроение, так как они считают, что "на развалинах
Турции может создаться благополучие армян, к последним же
мусульмане Елисаветпольской губернии относятся, по данным
губернатора, крайне неприязненно". Это отношение усилилось
после насилий, учиненных армянами над мусульманами в Карс-
кой области.
Губернатор считает, что армяне держат себя по отношению к
мусульманам вызывающе. Мусульмане пока тихи, но в губернии
"держится упорный слух, что после войны татары откажутся от
своей миролюбивой политики и постараются выступить против
армян".
Эриванская губерния является одним из пунктов сосредоточе-
ния армянской общественной деятельности, поскольку там рас-
положен Эчмиадзин. "Главным же центром армянской мысли и
общественной деятельности является город Тифлис."
Мусульмане Эриванской губернии держатся по отношению к
власти лояльно, занимаются сбором средств в пользу своих еди-
новерцев. При этом член Государственной думы Джафаров, при-
езжавший в Эривань в сопровождении председателя Бакинского
мусульманского благотворительного комитета Асадулаева, призы-
540
вал "идти по пути национального единения" и развития образова-
ния, а на вопрос — как реагировать на вооружение армян —
ответил, что мусульмане "должны реагировать таким же вооруже-
нием".
В Тифлисской губернии армяно-грузинские отношения носили
характер страстности и неприязни лишь в Тифлисе, главным
образом, в мечети. "В пределах же губернии, обе сказанные
народности, занятые своими личными делами, ни в чем не про-
явили ни взаимной неприязни, ни особенной заинтересованности
в разрешении национальных вопросов."
62-77. Доклад... 3 августа 1915 г.
В течение июня армяне по-прежнему обсуждали проблемы
будущего Армении. В связи с продвижением русской армии вглубь
турецкой Армении и взятием Вана (древней столицы Армении)
"Национальное бюро" и "Эчмиадзинский Комитет братской по-
мощи" занимались переселением в турецкую Армению бежен-
цев — не только недавних, но и давно бежавших из Турции, чтдбы
создать на территории значительное армянское население.
Партия Дашнакцутюн созвала совещание представителей дру-
гих армянских национальных организаций и предложила, чтобы,
если по окончании войны русские войска станут уходить из
Турции, армяне оставались на этой территории и старались удер-
жать ее за собой.
Для подготовки отстаивания с оружием в руках турецкой
Армении, по сведениям жандармского управления, при "Нацио-
нальном бюро" создан финансовый комитет, который должен
собирать средства для покупки оружия и организации дружинни-
ков. Финансовый комитетде решил ввести принудительное обло-
жение всех армян. В этой связи Воронцов-Дашков приказал
объявить "Национальному бюро" через его председателя епископа
Месропа, что никаких принудительных сборов быть не должно, а
создание комитетов, занимающихся вопросом о будущей судьбе
турецкой территории "является преждевременным и нежелатель-
ным".
Мусульмане и грузины, лояльные к русской власти, продолжа-
ют неприязненно относиться к армянам. Мусульмане — главным
образом из-за стремления армян "к образованию на развалинах
мусульманского государства полунезависимой или автономной
Армении".
541
В Елисаветпольской губернии в армяне-мусульманских отно-
шениях "не 6iuio замечено склонности к открытому' проявлению
взаимной вражды и неприязненным в отношении друг друга
действиям, хотя взаимное их недоброжелательство чувствовалось
все ярче и ярче".
Газета "Сакартвело" (на грузинском языке) напечатала статью,
где говорится о якобы имеющемся плане использовать часть
черноморского побережья, оставленного ныне жителями, для
колонизации. Она пишет, что власть ведет себя так только с
грузинами, "наиболее обиженной в государстве народностью, для
которой тем не менее территориальный вопрос — вопрос жизни
и смерти и которая отнюдь не уступит ни пяди земли, политой
кровью отцов".
3.1.4. САМОУПРАВЛЕНИЕ
1276.19.189
12-16. Представление в Государственную думу "О введении в Карсе
городового положения" 16.4.1907 г.
Высочайше утвержденным 29.5.1895 г. мнением Государствен-
ного. совета о применении Положения 1892 г. к городам Закав-
казья, в которых не действовало Положение 1870 г., в городах
Карской области управление было оставлено в прежнем виде (по
ст. 133 Учреждения управления Кавказского края) с поручением
МВД представить свои соображения. Теперь это поручение пере-
шло к наместнику. Воронцов-Дашков считает, что прежний по-
рядок — заведование городским хозяйством Карса местной поли-
цией лишь при участии депутатов от городского общества — не
соответствует ни государственным, ни местным интересам.
Еще в 1905 г. он предложил ввести в Карсе Положение 1892 г.
В Карсе коренного населения — 16.306 [лиц] обоего пола; из
них — 1.091 домовладелец, среди которых 13 — с высшим обра-
зованием, 30 — со средним, 118 — с низшим, просто грамотных
по русски — 245, итого — 406. В городе 682 торгово-
промышленных заведения.
Так как в области упрощенное административное управление
(военно-народное), той областное по городовым делам присутст-
вие надо создать без отсутствующих в области управляющего
казенной палатой и прокурора окружного суда по типу, как в
542
Дагестане и Батумской области. То есть в.присутствие входили бы:
военный губернатор (председатель), его помощник, местный по-
датной инспектор или другой чиновник МФ (по назначению
министра финансов), местный товарищ прокурора Эриванского
окружного суда, городской голова Карса и один гласный городс-
кой думы по ее выбору.
В декабре 1905 г. Нольде вносил это предложение в Государст-
венный совет. В представлении тогда указывалось, что уже есть
достаточный контингент более или менее интеллигентных лиц;
"что же касается вопроса о влиянии разноплеменности населения
на ход общественного дела, то опыт ведения его как в больших,
так и во многих мелких городах Закавказья... свидетельствует, что
упомянутое обстоятельство само по себе не может служить сущес-
твенным препятствием для применения здесь городского самоуп-
равления".
Карс — областной центр на границе, связан железной дорогой
с внутренними губерниями, довольно крупный пункт торгово-
промышленной и культурной жизни края. Государственный совет
в заседании 14.1.1906 г. решил, что так как по повелению
23.9.1905 г. он должен рассматривать только неотложные дела, а
остальные пусть ждут Государственной думы, то и вопрос о Карсе
решать Думе.
Теперь Воронцов-Дашков вносит вопрос в Думу. Тем самым
было бы удовлетворено и заявление 38 членов Думы от 22 марта.
1276.7.39. По законодательному предположению Думы
6-7. Законодательное предположение № 85 "Об изменении
некоторых статей Городового Положения 1892 г. в отношении
городов Закавказья" 3.5.1911 г.
Внесено 57 членами Думы (первый подписавший — Ф. Ф. Ти-
мошкин). 12.11.1911 г.
Ст. 34 Положения создает одну городскую курию, что не
учитывает интересов русского населения в Закавказье. Так, в Баку
с уездом татар — 43 тыс., армян — 2-3 тыс., русских и других
христиан [? — В.Д.} — 45 тыс. В городской управе [? — В.Д.} же
из 80 гласных только 7 — русских, которые являются ставленни-
ками инородцев. Такое же положение и в Тифлисе. Вообще с
1905 г. особенно инородческое население резко отмежевывается
от русского и, действуя солидарно, проводит своих представите-
лей. Вот и в 1 и II Думы избрали только инородцев, а в III Думу
543
русский попал только потому, что выделили особое место. В
1908 г., разрабатывая городовое положение в Карсе, Дума уже
предусмотрела два избирательных собрания — для туземного и
русского населения и сочла целесообразным дать избирательные
права платящим квартирный налог. Польские и русские избира-
тельные собрания предусмотрены по закону о западном земстве и
по проекту о городовом положении в Польше. Следовательно,
правительство и Дума признают, что Городовое Положение
1892 г. неприемлемо для окраин. Потому предлагаем предусмот-
реть в городах Закавказья два избирательных собрания, русское и
туземное, с тем, чтобы число гласных от русского населения
составляло не менее 50%.
11-13. И. И. Воронцов-Дашков — Н. В. Никольскому 30.12.1911 г.
Присоединяется к пожеланию 57 депутатов Думы о распрост-
ранении избирательных прав на лиц, платящих квартирный налог;
это — наиболее культурная часть населения, служащие в государ-
ственных и частных учреждениях, лица свободных профессий.
Таким путем увеличится и число русских избирателей. Так, по
нынешнему цензу в Баку избирателей: русских — 506 (15%), ар-
мян — 879 (26%), мусульман — 1949 (59%). При включении
квартиросъемщиков будет: русских — 202 (34%), армян — 1701
(28%), мусульман — 2288 (38%). Согласен и с созданием особой
курии для русских, хотя оспаривает мнение, будто инородческое
население в последнее врёмя отмежевывается от русских.
Не согласен с предоставлением русским не менее 50% мест
гласных. Во многих, городах это невозможно или приведет к
избранию лиц с низким уровнем развития. ’'Кроме того, эта мера,
как принципиально несправедливая, может вызвать лишь посто-
янно неприязненное отношение в делах городского хозяйства к
русским со стороны других национальностей, что нежелательно и
может лишь вредить правильному течению городских дел."
Предлагает — распределение гласных между лицами русского
происхождения (определение, кто к ним относится, должно при-
надлежать наместнику) и прочими — производить пропорцио-
нально; причем там, где число гласных от нехристиан не должно
превышать 50%, установить, что сначала выделяется квота для
русских, а уж оставшиеся места делятся между христианами —
нерусскими и мусульманами.
Считает целесообразным применить к Кавказу проект Городо-
544
вого положения в Царстве Польском, как более отвечающий
современным требованиям жизни, особенно Кавказского края, по
отношению к заведованию общественными управлениями хозяй-
ством городов.
Если Дума примет эти принципиальные соображения, то вы-
работку законопроекта наместник принимает на себя.
17-18. А. А. Макаров — В. Н. Коковцову 31.12.1911 г.
Члены Думы внесли законодательное предположение о расп-
ространении национальных курий на города девяти западных
губерний и Закавказья. Одних курий для усиления русского вли-
яния недостаточно, нужно изменить и расширить и круг избира-
телей. МВД озабочено реформой городской избирательной систе-
мы с 1907 г. Но нужно еще некоторое время, так как вопрос
"должен быть разрешен на основании не отвлеченных и умозри-
тельных положений, а на данных действительности” и еще нельзя
предрешить "какой именно облик получит в конечном выводе
намечаемая реформа”.
Поэтому МВД предполагает ответить, что готово взять на себя
не частные дополнения Городового положения правилами о на-
циональных куриях в отдельных местностях, а разработку общего
пересмотра вопроса о городских выборах, частью чего явится и
разделение избирателей на курии.
19. Н. В. Никольский — В. Н. Коковцову 5.1.1912 г.
Уведомляет о принципиальном согласии Воронцова-Дашкова,
ни слова не пишет о возражениях Воронцова-Дашкова относи-
тельно 50% [гласных-русских].
20-21. Отпуски письма В. Н. Коковцова — А. А. Макарову
и Н. В. Никольскому 3.2.1912 г.
Совет министров, рассмотрев вопрос о законодательном пред-
положении 52 и 57 членов Думы, согласился с соображениями
МВД.
545
1276.19.686. Об изменении для Кавказа некоторых статей
Городового положения 1842 г.
22-23. И. И. Воронцов-Дашков — Н. В. Никольскому 20.3.1912 г.
По просьбе Думы сообщает сведения о количестве русского и
инородческого населения и избирателей в городах Закавказья.
Баку по переписи 1903 г.: русских — 50.973, инородцев —
76.584, прочих народностей — 16.215.
Сейчас градоначальник считает (условно): русских — 72.483,
инородцев — 108.905, прочих народностей — 23.055.
Избирателей: русских — 428, инородцев — 2.834, обществ и
учреждений — 109 (по списку избирателей, декабрь 1911 г.).
населения
избирателей
русские инородцы русские инородцы
Куба 699 26.048 23 1.003
Ленкорань 1.573 12.090 150 786
Шемаха 1.353 21.791 17 698
Кутаис 4.089 14.779 96 1.284
Поти 737 6.635 (в т.Ч. 290 евреев) ? [В.Д.] ? [В.Д.]
Озургеты 50 6.617 12 650
Сухух 5.000 20.000 264 508
Нахичевань 240 8.626 — 750
других европейских население - 5 избирателей - -
народов Ордубат 94 1 - -
Новороссийск 43.988 12.275 744 111
Туапсе 5.951 8.228 186 46 •
Сочи 6.453 3.339 184 95
Бдтум 6.548 22.391 215 1.090
Елисаветполь 37.172 49.855 49 1.379
Шуша 1.144 41.043 2 661
Нуха 159 36.093 1 1.553
Черюсы 220 2.317 213
Эривань 1.695 27.604 16 1.186
других европейских население - 162 избирателей - 2
народов Александрополь 1.893 41.220 15 824
других европейских население - 171 избирателей - 7
народов Новобаязет 142 10.965 2. 968
других европейских население - 14 избирателей - -
народов Тенир-Хан-Шура 5.686 8.054 298 450
Дербент 8.568 24.303 61 407
Петровск 10.654 7.320 401 378
546
24. И. И. Воронцов-Дашков — Н. В. Никольскому 6.4.1912 г. Те же
сведения по Тифлисской губернии
население
избирателей
русск. инородц. русск. инородц
Тифлис 67.086 238.121 1.356 4.830
Ахалцих 215 19.277 26 2.008
Душет • 32 2.357’ - 18 132
Телав 29 7.414 9 1.407
Ахалкалаки 131 6.062 5 689
Гори 447 14.463 30 769
Сигнах 90 17.800 32 2.170
Коджоры постоянного населения нет (дачное несто) 17 96
1276.8.43. По запросу Государственной думы
26-28. И. И. Воронцов-Дашков — Н. В. Никольскому 6.2.1913 г.
По вопросу о введении земства на Кавказе. Сейчас бюджет
земского хозяйства Закавказья около 6 млн. руб. в год. По смете
1912-1914 гг.: 28,93% этого бюджета — участие в расходах прави-
тельственных учреждений (содержание полицейской стражи,
разъездные чинам полиции), 2,08% — устройство мест заключе-
ния, 0,67% — содержание земского управления, 21,75% —- доро-
жное дело, 12,44% — народное образование, 20,42% — медицин-
ская помощь, 4,51% агрономическая помощь, 1,38% обществен-
ное призрение, 1.25% ветеринарная помощь, а остальное — разное
и запасная сумма.
Земским краевым хозяйством заведует СовеФ наместника, в
будущем по новому закону к составлению смет в Совет будут
привлечены некоторые общественные организации. Совет на-
местника планирует децентрализацию земского хозяйства и созда-
ние на местах каких-то особых учреждений по местному хозяйст-
ву, но форма их еще не предрешена. На переходный период до
введения земского самоуправления должно быть сохранено общее
краевое земское хозяйство, так как сейчас доходы Бакинского
градоначальства идут и на расходы по другим местностям (Карс,
Дагестан, Черноморская губерния). При устройстве земства на
общеимперских началах получится неравномерность финансовых
возможностей земств, кроме того, есть общекраевые учреждения
и расходы — Михайловская больница, борьба с саранчой. [Вот
причина общекраевого земства — В.Д.}.
547
До проведения земской реформы нужно административное
переустройство края; сложившиеся деление на губернии, области
и округа до известной степени случайно, [оно] зависело от посте-
пенного присоединения к России. Существование самостоятель-
ных округов (Сухумского, Закатальского), управляемых непосред-
ственно наместником, и малолюдных — Батумской области и
Черноморской губернии — неоправдано.
Нужно укрепить уездные власти и ввести деление уездов на
волости (но бессословные), и тем дать населению самоуправляю-
щуюся и самооблагающуюся ячейку, которой пока на Кавказе
почти не было.
"Работы по местной реформе на Кавказе производятся весьма
энергично; и если темп этих работ может казаться недостаточно
быстрым, то необходимо принять во внимание сложность рефор-
мы, тесную связь ее отдельных частей друг с другом, не позволя-
ющую их разъединить, и в то же время полное отсутствие на местах
сколько-нибудь точных статистических данных, на которых
можно было бы базироваться с полною определенностью."
Нужно также учитывать последовательность реформ. "Надле-
жало бы в первую очередь подготовить на месте элемент, пригод-
ный для задач самоуправления. Поэтому именно, прежде всего, и
были выдвинуты вопросы о прекращении зависимых отношении
одной части населения от другой и о поземельном устройстве
населения". Закон о прекращении зависимых отношении в Закав-
казье высочайше утвержден лишь 20.12.1912 г., сейчас вносится
такой закон о Дагестане и Закатальском округе, скоро будет
внесен закон о выкупе земель хизанами Тифлисской и Кутаисской
губерний. Законопроект о поземельном устройстве населения,
устроенного на казенных землях, укрепляющий их по фактичес-
кому владению, впервые создает земельную собственность в не-
которых частях края, а без этого "было бы непоследовательно даже
говорить о возможности здесь земского самоуправления".
Надеется, что Дума усмотрит в осторожном отношении к
"неторопливо разрабатываемым реформам" не стремление затя-
нуть их, а залог того, что в них "будут не только предусмотрены
местные потребности,'• но и вполне охраняемы государственные
интересы".
548
33-41. Проект ответа Н. В. Никольского в Думе.
При сопроводительном письме В. Н. Коковцову 14.3.1913 г.
Вводить во всем крае одинаковый строй земских учреждений
неправильно. Проще всего ввести его в Кубанской и Терской
областях, где преобладающие влияние имеет казачье население.
Но тут надо дождаться решения вопроса о введении земства в
Донской области и затем приспособить закон к некоторым осо-
бенностям Кубани и Терека.
Батумская, Карсская и Дагестанская области. Сухумский й
Закатальский округа находятся на военно-народном управлении.
До введения в них общегражданского управления невозможно
введение земских учреждений. Кроме того, в этих областях еще
не установлены поземельные права населения, в Дагестане и
Закатальском округе сохранились зависимые отношения.
В других частях края нет таких непреодолимых препятствий для
введения земства, но племенная пестрота, разница культурных
уровней делают [его] затруднительным. Поэтому ’’высшая местная
власть" пришла к выводу, что нельзя вводить земство по общерос-
сийскому образцу, а надо "ограничиться пока осторожной посте-
пенной подготовкой населения к переходу от ныне существующе-
го земского хозяйства к земскому самоуправлению" — введение в
Совет наместника по закону 1912 г. общественного элемента для
участия в составлении земских смет.
Далее — об отсутствии надежных статистических сведений, о
необходимости территориальной административной реформы до
упразднения военно-народного управления, об уездной власти, о
создании волостей.
1276.19.189
733. 28.9.1913 г. — Об учреждении должности непременных членов
по городским делам в Бакинском, Кутаисском, Тифлисском,
Кубанском и Терском присутствиях
В Европейской России есть по закону 1892 г., а на Кавказе нет,
а городское самоуправление уже есть в 22 городах в полном объеме
и в 22 — упрощенное. Следовательно, нужен и особый непремен-
ный член.
549
1276.10.17
3-4. Законодательное предположение "О введении земских
учреждений в Терской области”. № 204/IV/2. Внесено 37 членами
Думы 14.1.1914 г. (первая подпись — М. А. Караулов, кадет)
Сейчас население области делится на три разные группы:
городское (208 тыс.), станичное (казаки) — 242 тыс., аульное
(горцы) — 600 тыс.( из них: чеченцы. — 246 тыс., осетины —
140 тыс., кабардинцы — 100 тыс., ингуши — 56 тыс., кумыки —
35 тыс.). Остальная часть населения рассеяна среди этих трех
групп.
У горцев — отсутствие просвещения, письменности на родном
языке, темнота и косность мулл, утрата старых традиций. "Самая
система управления горцами как бы нарочно создает и закрепляет
атмосферу затаенной вражды и озлобления их к русской власти,
так как последняя соприкасается с ними только тогда, когда с
населения нужно взыскать налог или штраф, посадить в тюрьму
или выслать из области."
Надо сгладить пропасть между властью и народом, привлечь
лучших представителей горцев к общей просветительной и куль-
турн©экономической работе, то есть ввести земство общего типа.
Городское и казачье население уже подготовлены к земству;
надо дать им жить в уровень со всеми культурными народами, а
не прозябать в тех устарелых формах общественного устройства,
из которых оно давно уже выросло".
Но главное ~ это взаимоотношения с горцами. Сейчас им
кажется, что материальная обеспеченность русского, населения
выше; и они пытаются уравнять его кражами и разбоями, [чем]
"создается почва, благоприятная для укрепления в среде населе-
ния взаимной вражды".
"Испытанная долгими годами система административной
опеки, кроме горького разочарования, иных результатов не при-
несла; и местная полувоенная администрация справится с выдви-
гаемою временем громадною земскою работаю положительно
бессильна." Уже и наместник, и передовая часть населения поня-
ли — "если ввести в области земское самоуправление примени-
тельно к местным условиям, то... сами туземцы, сделавшись
хозяевами своей судьбы, не замедлят проявить всю свою богатую
энергию в области материальной и духовной на пользу не только
себе и окружающим, но и общему нашему отечеству — Великой
России."
550
6-7. В. А. Сухомлинов — И. Л. Горемыкину 11.2.1914 г. '
Против выделения Кубанской и Терской областей — они в
географическом отношении входят в Кавказский край, особен-
ности быта их горского населения сходны с другими горцами
Кавказа.
9-10. Н. В. Никольский — И. Л. Горемыкину 18.2.1914 г.
Наместник против выделения областей. В телеграмме, подпи-
санной помощником наместника Петерсоном, [указывается, что]
выделение областей ослабило бы влияние русского элемента на
остальное туземное население Кавказа. Так, сейчас заселение
Закавказья русскими идет главным образом за счет иногороднего
населения казачьих станиц.
Военное министерство и МВД против введения земства — оно
не подходит для казаков.
1276.11.50. Об изменении порядка организации и компетенций
сельского схода в Закавказье
9. Особый журнал Совета министров 5.6.1915 г. Помета Николая II:
’’Согласен” 26.6.1915 г.
По ст. 391- Общего положения о крестьянах в Закавказье
функции волости фактически выполняет сельское общество. Но
во внутренних губерниях на волостной сход выбирают по одному
представителю от десяти дворов, а в Закавказье сельский сход
состоит из всех домохозяев, принадлежащих к обществу и состав-
ляющих по камеральному описанию один, “дым”. Такие многолюд-
ные сходы очень неудобны, поэтому Воронцов-Дашков предло-
жил созывать сходы по: одному человеку от двадцати дымов,
распространив это правило на те сельские общества, которые по
многолюдности составляют фактически волостной сход. Дела по
назначению опекунов и попечителей над малолетними изымаются
из ведения таких сходов и передаются в ведение частных сходов,
так как они касаются лишь каждого данного .селения. Совет
министров согласился провести это по ст. 87 — война, много
людей призывают в армию, стало неотложно.
[Сельское общество состоит из•нескольких селений. В деле есть
более подробная записка наместника — ЯД.].
551
1276.19.189
[Законопроект наместника] "Об изменении существующего порядка
организации сельского схода в губерниях Закавказья и о передаче
некоторых дел из ведения сельского схода в ведение частного
(селенного) схода" 28.8.1915 г.
[Где-то я видел — сельский сход в Закавказье заменяет волость в
Европейской России — по числу населения, но требует присутствия не
выборных, а домохозяев, что делает его громоздким — В.Д.}.
1276.11.67. О введении в Закавказье земских учреждений
[В августе 1915 г. 72 члена Думы — [кадеты, октябристы, кто
еще? — В.Д.} внесли снова законодательное предположение о
введении земства в Закавказье]
Щербатов от МВД ответил, что в принципе он считает это
возможным, но в условиях войны несвоевременным. Не возража-
ли — Государственный контроль и МФ.
Воронцов-Дашков 8.9.1915 г. ответил, что готов вскоре пред-
ставить проект, предусматривающий создание участкового земст-
ва (с функцией уездного) и краевого (с функцией губернского).
Снова — краевое земство нужно для уравнивания распределения
земских расходов, иначе развитие земского хозяйства будет идти
неравномерно, подъем производительности отдельных областей
затруднится.
Затем идею введения земства поддержал [великий князь] Нико-
лай Николаевич, который в апреле-мае 1916 г. провел краевое
совещание. [Есть печатные "Материалы по вопросу о введении земских
учреждений в Закавказье. Труды краевого совещания 26 апреля —
7 мая 1916 года". Том XI Часть первая. Журналы пленарных и секцион-
ных заседаний. Тифлис, 1916 — В.Д.}. 31.12.1916 г. он представил в
СМ проект Положения о земских учреждениях в Закавказье для
предварительного обсуждения в Междуведомственном совещании
и просил поскорее обсудить.
50-77. Объяснительная записка к проекту Положения о земских
учреждениях в Закавказье
До 1894 г. земские повинности и сборы в Закавказье делились
на государственные (общие по всему краю) и губернские. В начале
90-х гг. XIX в, общая их сумма составила приблизительно
552
3.25 млн. руб. в год, из них на чисто местные, имеющие культурное
значение для края [нужды], расходовалось чуть более
1 млн. руб. — приблизительно 36% от общей суммы сборов.
С 1894 г. (на 20 лет позже, чем во внутренней России) повин-
ности, покрывавшиеся из государственных земских сборов, были
включены в сметы соответствующих министерств. Во внутренней
России принятие этих расходов на счет казны позволило увели-
чить сметы губернских расходов. В Закавказье же на земскую кассу
было возложено возмещение казне принятых ею на себя издержек.
Касса ежегодно уплачивала казначейству пособие в 1,6 млн. руб.
В итоге расходы на местные нужды остались прежними.
В 1901 г. в Закавказье была проведена податная реформа.
Раньше земские сборы выплачивались только крестьянами в
форме подымного сбора. Теперь было введено более равномерное
распределение земских сборов, и земская касса была освобождена.
от уплаты пособия казне. Но одновременно к числу земских
повинностей было отнесено содержание реформированной поли-
цейской стражи — 2,63 млн. руб. в год. В результате размер
обязательных платежей в земском бюджете Закавказья в начале
века был приблизительно 50%, тогда как во внутренней России
уже в 1876 г. обязательные платежи составляли 39% бюджета, а
расходы на народное образование, пособление сельскому хозяй-
ству и т.п. — 61%. Постепенно уменьшаясь, обязательные платежи
во внутренних губерниях в 1911 г. составили 14% земского бюд-
жета, а в Закавказье — 45%.
Было бы неверно считать, что в Закавказье земский бюджет
мал из-за недостаточного обложения населения. Как и во внут-
ренней России, основой земского бюджета являются сборы с
земель и лесов (удельных, частновладельческих, крестьянских),
дающие около 60% общего дохода. При этом, по данным
1909-1911 гг., обложение во внутренних губерниях составляет 6%
доходности земли, а в Закавказье — 7%. К тому же во многих
внутренних губерниях доходность земли занижена, ибо действуют
еще оценки ее стоимости 80-х гг. XIX в., а в Закавказье оно
основано на современных данных.
Таким образом, главный путь скорейшего улучшения земского
бюджета — освобождение от расходов на полицейскую стражу,
которая во внутренних губерниях с самого начала принята на
средства казны. Об этом сразу после своего, назначения просил
Воронцов-Дашков, а МФ сопротивлялось по бюджетным сообра-
жениям. Лишь с трехлетия 1912-1914 гг. примерно половина
553
содержания стражи была принята на казну'. Обязательные расходы
земского бюджета упали с 45% до 20%. кредиты на агрономичес-
кую помощь были увеличены в 3 раза, на народное образова-
ние — в 2 раза, на ветеринарную часть — в 1,5 раза. С 1915 г. МФ
сначала согласилось полностью взять на себя расходы на поли-
цейскую стражу, но затем из-за войны смета была составлена в
соответствии с нормами 1912-1914 гг.
Вопрос о введении земства в Закавказье обсуждался на сове-
щаниях в 1905, 1909 и 1916 гг.
В июле 1905 г. в Совете наместника с участием представителей
общественных и сословных учреждений была заслушана записка
о созыве в губерниях и областях края совещаний для выяснения
подходящих форм земских учреждений. На Совете Воронцов-
Дашков заявил, что некоторые части Закавказья созрели для
земства. Совещания были созваны осенью, но из-за неспокойного
времени не дали существенных результатов. Тем не менее в
записке 1907 г. Воронцов-Дашков высказал свои предположения
о земской реформе.
Совет министров' нашел проект Воронцова-Дашкова слишком
сложным и дорогим для Закавказья. Эти его соображения цирку-
ляром 31.5.1909 г. были переданы губернаторам Закавказья с
предложением созвать новые губернские совещания. Совещания
прошли осенью 1909 г. и дали весьма ценный материал.
Бакинское, Дагестанское, Елисаветпольское и Карсское сове-
щания высказались за создание уездных и губернских земств;
Черноморское — только за губернское; Тифлисское, Кутаисское
и Эриванское — за губернское, уездное и мелкую земскую едини-
цу. Из-за недостатка средств Кутаисское совещание считало воз-
можным временно обходиться без уездного звена. Все совещания
были против общекраевого земства и за принятие расходов на
полицейскую стражу на казну; за расширение сферы компетенции
земств по сравнению с Положением 1890 г. (заведование местны-
ми водами и орошением, право учреждения установлений мелкого
кредита, особых контор для содействия сбыту сельскохозяйствен-
ной продукции, право приобретения в пределах губернии земель
для переселения); за ограничение надзора за деятельностью земств
рамками 1864 г.
В течение 1910-1915 гг. Канцелярия наместника печатала труды
губернских совещаний, но к составлению законопроектов не было
приступлено.
Осенью 1915 г. великий князь Николай Николаевич признал,
554
что несмотря на войну, земская реформа должна быть поставлена
на первую очередь. В апреле 1916 г. было организовано новое
краевое совещание, 2/3 его составляли представители обществен-
ных организаций — дворянства, духовенства, городских дум,
обществ сельского хозяйства, биржевых комитетов, просветитель-
ных обществ, Союза тифлисских кооперативов. Большинство
совещания для ускорения дела высказалось за применение к
Закавказью Положения 1890 г. без существенных изменении.
Меньшинство было против Положения 1890 г.
Но проект учел местные особенности и исходил из бессослов-
ности, введения не земельного, а налогового ценза, изменения
порядка административного надзора — не губернские по земским
делам присутствия, а губернаторы и наместник — некоторого
расширения компетенции.
Имеются в виду все же курии — единоличных собственников,
общественной (крестьяне-общинники) собственности, торгово-
промышленной (но лишь имеющих недвижимость).
46-49. Таблица "Общие статистические сведения, характеризую-
щие административные районы Закавказья", дает площадь и на-
селение уездов и процент по группам — "русские и некоторые
славяне", "грузины", "армяне", "мусульмане", "прочие". Процент
"прочих" — ничтожен, и рубрики явно не предусматривают су-
ществования абхазов и аджарцев (они могут быть в мусульманах).
Процент населения дается только к сельскому. Национальный
состав городов не дается.
Всего населения края (уездов) на 1.1.1917 г. — 6.388.047 чело-
век; городов — 1.440.700 человек.
В Тифлисской губернии:
Тифлисский уезд — 16,3% русских, 53,5% грузин, 11,5% армян,
14,4% мусульман;
Борчалинский уезд — 24,3% русских, 6,6% грузин, 30,1% армян,
36,9% мусульман;
Закатальский округ (тяготеет к Тифлисской губернии, -за Кав-
казским хребтом) — 15,1% грузин, 83,9% мусульман.
Кутаисская губерния: чисто грузинская — 96-99%.
Эриванская губерния: 1,2% русских, 53% армян, 45,4% мусуль-
ман. Мусульмане преобладают в сельском населении четырех
уездов (в том числе Нахичеванском); армяне — в трех, особенно
в Александропольском.
Елисаветпольская губерния: только в Шушинском уезде —
555
52,8% армян, 46,2% — мусульман. В остальных — 67-84% мусуль-
ман, лишь в Зангезурском — 46,2% армян, 53% мусульман.
Бакинская губерния; сельское население — мусульманское.
Армяне — по 11% в Геокчайском и Шемахинском уездах.
Дагестанская область: русских — 1,2%, грузин и армян —
близко к нулю.
Карская область: русских — 21,2%, армян — 23,4%, мусуль-
ман — 54,5%.
Черноморская губерния: русская (Новороссийск, Сочи, Туап-
се).
3.1.5. ПЕРЕСЕЛЕНИЕ
1276.19.555. Дело о выделении Черноморской губернии
из Кавказского края
43-60. Справка о колонизации Черноморской губернии
Площадь губернии — 743.214 десятин (сначала было 616 тыс.
десятин, но 15.12.1904 г. к ней присоединили часть Сухумского
округа),
Эта территория может быть разделена на 5 категорий:
1) старожильческие земли,, в том числе города, посады, местеч-
ки — 134.488 десятин;
2) частновладельческие земли, в том числе монастырские,
ведомственные — 95.346 десятин;
3) земли "культурных участков" на побережье — 10.613 десятин;
4) колонизационные — 114.057 десятин (уже занятые пересе-
ленческие участки, выделенные и подготовляемые);
5) свободные казенные пастбища и лесные дачи — 388.710
десятин.
После Кавказской войны было образовано 12 казачьих станиц
между Геленджиком и Туапсе, кроме того, было допущено обра-
зование двух поселков выходцев из Турции — армянского и
греческого. Кроме этих населенных пунктов от реки Туапсе до
Абхазии до 1867 г. на побережье ничего не было. Сделана была
попытка создать поселки из женатых нижних чинов, но потом их
стянули поближе к Туапсе и Сочи, а с гор выселены на плоскость
остатки черкесов. С законом 10.3.1866 г. стали призывать селиться
в Черноморском округе лиц всех сословий,, имеющих право при-
числяться к городским и сельским обществам. Но к 1881 г., кроме
556
городов Новороссийск и Анапа и посадов Туапсе и Сочи, на
побережье было всего 37 населенных пунктов (считая 12 казачьих
станиц и два поселка турецких выходцев) с населением 10.177 душ
обоего пола. В городах и посадах — до 12 тыс. Население —
русские, немцы, чехи, эстонцы, молдаване, греки, армяне, чер-
кессы. В дальнейшем к этим селениям приписывались еще 1.120
селений русских переселенцев, враждебно встреченных
старожилами-инородцами. В итоге, в 1892 г. приписка переселен-
цев была прекращена.
В 1896 г. комиссия под председательством гофмейстера Абазы
пришла к выводу, что для дел переселения Черноморская губерния
мало перспективна, ибо земли немного, и переселение сюда
должно иметь другую цель — оживление края и создание ядра
русских людей, которое в дальнейшем служило бы проводником
влияния на туземное население. Решено было допускать пересе-
ление в Черноморскую губернию только лиц русского происхож-
дения. К такому же выводу пришел Ермолов после поездки на
Кавказ осенью 1894 г. Это мнение было одобрено Николаем II.
Соответствующий закон — 31.3.1897 г.
В 1903 г. побережье посетил начальник Переселенческого уп-
равления Кривошеин, отметивший, что русских переселенцев
путают непривычные условия. С точки зрения крестьянина внут-
ренних губерний здесь нет удобных земель, и лучшими колониза-
торами должны быть выходцы из Кубанской области. Кривошеин
писал в отчете, что "рассчитывать на широкую колонизацию
Черноморской губернии невозможно". То, что раньше здесь жило
много черкесов — ничего не доказывает. Во-первых, часть их
земель отошла под культурные участки или в частные земли.
Во-вторых, "хозяйство черкесов достигало значительного уровня",
который не скоро станет доступен русскому крестьянину.
Кривошеин считал, что удобные земли в Черноморской губер-
нии разбросаны клочками, а потому заселять ее лучше хутора-
ми — русскими православными людьми, которые постепенно
будут осваивать край. Кривошеин, как и комиссия Абазы, был за
тог чтобы допустить переселение на частные земли с помощью
Крестьянского банка, ибо владельцы этих земель сами хозяйства
не ведут, а сдают в аренду преимущественно армянам под табач-
ные плантации.
Старожильческие поселения расположились на самых плоских
территориях у моря; там же были проданы или пожалованы по
повелению 24.2.1872 г. частновладельческие земли, участками до
3 тыс. десятин — лучшие земли прибрежной полосы.
557
С 1896 г. началась раздача так называемых культурных участков
и это практически исчерпало землю, пригодную для заселения.
Практически же культурные участки и частновладельческие земли
пустуют и тех хозяйств, на которые рассчитывал закон 1872 г., на
них не создалось.
[Когда они пишут — "пустуют”, они имеют в виду прочное владение,
ибо сами же пишут о многочисленном, превышающем русское населе-
ние, слое арендаторов-инородцев, живущих на частных землях под
именем сельских рабочих — ЯД].
391.2.195. О переселенческом деле на Северном Кавказе
и в Закавказье
2. И. Л. Горемыкин — А. С. Ермолову 24.7.1896 г.
В связи с недостатком земли для переселения нужно подыскать
для него новые местности, и тут "нельзя не обратить особенного
внимания на Кавказ, который по малонаселенности своей, каза-
лось бы, должен представлять все данные для развития колониза-
ции и заселение коего русским элементом является, вместе с тем,
несомненно желательным с точки зрения общих интересов госу-
дарства”. Просит сообщить данные о количестве земель в пределах
Кавказа и Закавказья для переселенцев из внутренних губерний
сейчас и по производстве подготовительных работ.
15-32. ’’Записка о свободных на Кавказе землях, пригодных
для водворения переселенцев." (При сопроводительном письме
А. С. Ермолова 5.3.1897 г.)
Сведения о землях в Закавказье он основывает на обследова-
нии, проведенном в 1884-1886 гг. для подготовки прочного позе-
мельного устройства крестьян Закавказья.
Общая площадь "казенно-свободных" земель — 4.927 тыс. де-
сятин. Из них под оброчными статьями — 169 тыс., безводных
местностей — 85 тыс., летних и зимних пастбищ — 3.128 тыс.,
казенных лесов — 1.545 тыс. дес. (в 5 губерниях, а еще есть
Карсская область и округа).
Таким образом, оброчных статей мало, и они нужны дня
коренного населения. Коренному населению земли не хватает,
оно уже выселяется кое-где в другие части края, либо арендует на
тяжелых условиях помещичьи земли, или снимает казенные об-
рочные статьи. Всего малоземельных крестьян в Закавказье — 0,5
миллиона душ обоего пола.
558
Летние пастбища (эйлаги) — 1.420 тыс. десятин ~ в альпийской
зоне гор, где хлеба не растут. Для русской колонизации они не
годятся, а для местного населения — очень важны. Не случайно
МГИ 24.6.1884 г., когда оно приняло государственные имущества
Закавказья в свое ведение, испросило высочайшее повеление,
чтобы летние пастбища "ни в каком случае не подлежали ни
отчуждению в собственность частных лиц или обществ, но отводу
в надел государственных крестьян".
А вот зимние пастбища (кишлаги) закон 24.6.1884 г. такой
оговоркой не защищает. Зимой возможно стойловое содержание
скота, зимняя пастьба — это недостаток культуры. Зимние паст-
бища — это очень плодородные почвы, но там недостаточно влаги.
Уже в 60-е гг. изыскания английских инженеров Белли и Габба
показали, что в степях в долинах Куры и Аракса можно оросить
около 1,2 млн. десятин земли. А так как эти земли очень плодо-
родные, на них можно водворить не менее 0,5 млн. населения. Но
орошение — дело более или менее отдаленного будущего, на него
потребуется много лет и несколько миллионов' рублей. До того же
кишлаги непригодны для русской колонизации. Лишь в некото-
рых районах низовья Куры, где можно без орошения, возможно
устроить русских переселенцев, но при условии устройства быта
кочующих здесь местных [жителей].
Леса надо сохранять, в них уже чувствуется недостаток. Осо-
бенно важны высокогорные леса, регулирующие течение рек и
защищающие почвенный покров.
"Таким образом, виды на успех русской колонизации пяти
губерний Закавказского края представляются далеко не утеши-
тельными, так как лишь в отдаленном будущем при условии
правильно поставленных оросительных работ возможно будет
открыть для густого оседлого заселения весьма обширную пло-
щадь, ныне не приносящую почти никакой пользы ни государству,
ни самому местному населению."
На Северном Кавказе в распоряжении казны [находятся] леса,
имеющие защитный характер, и 193 тыс. десятин оброчных статей,
непригодных для новых переселенцев, ибо на Северном Кавказе
до 300 тыс. "иногородних" мужского пола, не имеющих своей
земли.
Только в Ставропольской губернии находятся значительные
степные пространства кочующих народов — трухмен, ногайцев и
других. Они толком не исследованы, но слабо заселены. Излишки
можно у кочевников изъять ввиду усиливающегося переселенчес-
кого движения.
559
13 и 34. А. С. Ермолов — И. Л. Горемыкину 8.3.1897 г.
И на Северном Кавказе считает направление новых поселенцев
невозможным, так как земли нужны ’’иногородним”. (Ссылка на
доклад уполномоченного МЗиГИ на Кавказе 18.2.1897 г.)
56-58. И. Л. Горемыкин — А. С. Ермолову 21.4Л897 г.
Я и не думал, что на Кавказе много свободных земель. Речь
шла не об открытии Кавказа для переселения, а о заселении
имеющихся свободных земель русским элементом. "Преобладание
исключительно инородческого и частью даже мало благонадежно-
го элемента в его населении не может быть признаваемо нормаль-
ным. Вместе с тем не подлежит сомнению, что изменение его
возможно и желательно только путем привлечения в край корен-
ного русского населения, которое одно способно содействовать
развитию этой окраины в направлении культурного сближения с
остальными частями Империи... Как бы ни был ограничен на
Кавказе запас свободных земель, его надлежит целесообразно
использовать для водворения русского населения." Кроме того,
МЗиГИ ведь еще толком не знает, сколько земель есть, может
быть, их окажется больше.
"Особенно желательно принять меры к образованию таких
[переселенчёских — В.Д.] участков из излишних земель, состоящих
в пользовании местных крестьян и ныне привлекающих много-
численных выходцев из Турции." Считает нужным, чтобы вопро-
сом занялся главноначальствующий на Кавказе.
59. А. С. Ермолов — И. Л. Горемыкину 6.5.1897 г.
Согласен, чтобы главноначальствующий рассмотрел вопрос в
своем Совете.
63-80. Уполномоченный МЗиГИ на Кавказе Я. С. Медведев —
А. С. Ермолову 30.7.1897 г.
Перечисление, где какие земли есть.
"Кроме земельных пространств, составляющих оброчные
статьи, для водворения русских поселенцев в Эриванской губре-
нии может быть предназначена также часть земель, находящихся
ныне в надельном пользовании тех обществ государственных
крестьян, наделы которых превышают необходимую по местным
условиям норму земельных отводов."
560
Считает, что есть "значительный избыток земель" в Карсской
области — до 100 тыс. десятин. В Сухумском округе "от абхазских
поселений в этих урочищах сохранились одичавшие фруктовые
сады" и участки, заросшие ольхой, орешником и т.п., которые
могут быть расчищены (маленькие участки). Самый большой
кус — из земель, предназначенных для наделения лиц привилеги-
рованных сословий Абхазии и Самурзакени из 306 семейств, и по
установленным правилам им требуется меньше, чем есть в ведении
воен но-народного управления, можно оттяпать около 8 тыс. де-
сятин. Но тут еще есть юридические сложности.
81-90. Список земельных участков Бакинской губернии
и Дагестанской области, пригодных и свободных для отвода в надел
русским переселенцам
Участки в несколько десятков десятин, редко сотен, и все — в
пользовании у разных местных сельских обществ и отдельных лиц
на основании закона 29.6.1884 г. или по правилам оброчного
устава.
Я. С. Медведев — А. С. Ермолову 30.12.1897 г.
Такая же картина по Тифлисской губернии и земли, освобо-
дившиеся после выселения в 1894 г. духоборов.
Всего по губернии насчитал 49 тыс. десятин, находящихся в
пользовании духоборов и местного населения (как правило —
летние пастбища и оброчные статьи). В Елисаветпольской губер-
нии речь идет о землях, которые казна недавно отсудила или еще
отсуживает в свою пользу у тех, кто ими уже пользуется. Всего —
53 тыс. десятин. Общий итог его подсчетов [свободных земель]:
Черноморская губерния 49.017 десятин
Кутаисская (Сухумский округ) 17.091 десятин
Тифлисская 49.482 десятин
Елисаветпольская 53.694 десятин
Эриванская 6.630 десятин
Бакинская 115.940 десятин
Дагестанская область 4.608 десятин
Итого 296.462 десятин
Сверх того, могут быть излишки, имеющиеся в пользовании
существующих селений, которые окажутся после окончательного
отвода наделов по предполагаемым нормам. [На листах 116, 117,
118 цифры карандашом поверх текста — В.Д.]: Тифлисская губер-
ния — 91 тыс. десятин, Елисаветпольская — 231 тыс. десятин,
561
Эриванская — 60 тыс. десятин, Бакинская — 252 тыс. десятин,
Карсская — 100 тыс. десятин. Всего — 734 тыс. десятин. В
Кутаисской губернии излишков не предвидится, так как там
малоземелье и подворное (а не общинное) землепользование.
При этом нормы надела устанавливаются в 1-2 десятины на
душу обоего пола. И даже по этим нормам по ряду уездов у
крестьян земли сейчас не хватает.
Не все русские сумеют тут прижиться, потому — за применение
правил 13.7.1889 г. "О добровольном переселении сельских обы-
вателей и мещан на казенные земли".
124-125. А. С. Ермолов — И. Л. Горемыкину 26.2.1898 г.
Таким образом, по подсчетам уполномоченного МЗиГИ по
Кавказу Медведева на Кавказе свыше 500 тыс. свободных казен-
ных земель. Но сейчас на каждое переселение требуется испраши-
вать через Комитет министров высочайшее соизволение. Это "не
может не задерживать устройство безземельных русских крестьян,
издавна проживающих на Кавказе и крайне нуждающихся в
беспрепятственном и быстром отводе им наделов". Поэтому надо
возбудить вопрос о распространении на весь Кавказ правил
1889 г.
128-129. Г. С. Голицын — И. Л. Горемыкину 15.4.1898 г.
Это ответ на письмо 21.3.1898 г. Он тоже считает, чтобы до
окончательного решения вопроса о добровольном переселении
крестьян на Кавказ применялись правила 13.7.1889 г., но чтобы
МВД и МЗиГИ решали возникающие вопросы по согласованию
с главным кавказским начальством.
Сведения, полученные им от губернаторов, не согласуются с
цифрами, которые приводит Медведев. Поэтому Голицын решил
запросить у губернаторов отзыв на данные Медведева и хочет
устроить в каждой губернии комиссии по определению свободных
земель из чинов МЗиГИ и местной администрации.
147-148. Помощник военного губернатора Карсской области майор
Петандер (исполняющий обязанности губернатора) — директору
Канцелярии главноначальствующего на Кавказе
Медведев считал излишком земли, которые были оставлены в
расчетах наделения землей местных жителей примерно 12 лет
562
назад как резерв на прирост населения. С тех под население
выросло больше, чем предполагалось, поэтому все "излишки” уже
израсходованы. Кроме того, расчеты производились по нормам,
которые крестьянам недостаточны и сейчас они обращаются с
вполне обоснованными жалобами на нехватку земли. Таким об-
разом, "устройство новых русских селений на части надельных
земель, состоящих уже в пользовании существующих в области
сельских обществ, совершенно невозможно".
150-153. Чиновник особых поручений Переселенческого управления
Д. Розалион-Сошальский — министру внутренних дел 29.9Л898 г.
Он участвовал в Тифлисе в совещании по переселенческим
делам. Там возник спор между Управлением государственных
имуществ Бакинской губернии Шапошниковым и губернатором
Рогге. Шапошников сдал в аренду участок земли в Муганской
степи крестьянам из Екатеринбургской губернии, считая, что это
не оброчная статья, а земля, которая по закону 24.6.1884 г. сдается
в аренду. Рогге счел это поощрением самовольных поселении.
Розалион: оба правы, ибо законодательство для Кавказа запоз-
дало и "жизнь сама намечает те лазейки, посредством которых
осуществляется естественное стремление господствующего в Им-
перии племени, скученного внутри и стесненного, к заселению
окраин, приобретенных столь дорогой ценой".
Голицын поддержал Шапошникова, заявив, что сейчас только
так и можно заселять Кавказ русскими, а по его мнению, ’’все
казенные земли всяких наименований должны быть... предостав-
лены на Кавказе русским переселенцам". Голицын сослался на
разговор с Николаем II в Москве при открытии памятника Алек-
сандру II, где Николай II заявил, что "особенно озабочен скорей-
шим заселением Кавказа русскими". Путь аренд особенно удо-
бен — крестьяне не рвут со своими общинами во внутренних
губерниях и могут вернуться, если не сумеют прижиться. Голицын
хочет распространить способ аренды на все Закавказье, с услови-
ем, что "для аренды допускались лица исключительно русского
происхождения и православного вероисповедания".
Розалион за то, чтобы на Кавказе межевые партии создавались
на тех же основах закона 13.6.1893 г., что и в Сибири, ибо условия
схожие: разногласия во взглядах администрации и органов МЗиГИ
о количестве пригодных участков, "несочувствие у большинства
делу переселения", отсутствие сведений о количестве земель,
563
неразмежеванность у коренного населения, которое, по словам
Медведева “пользуется несравненно большим количеством земли,
чем следует”. Розалион с этим согласен.
156-159. Г. С. Голицын — И. Л. Горемыкину 12.10.1898 г.
Выдвигает план колонизации путем аренды как оброчных
статей, так и свободных казенных земель "чисто русскими людьми
православного вероисповедания” с правом последующего получе-
ния в бессрочное пользование — это будет первый шаг колониза-
ции впредь до издания правил о переселении на Кавказ.
Чтобы дело не было дискредитировано, первые переселенцы
должны устроиться прочно, а для этого им нужны все переселен-
ческие льготы: проезд по удешевленному тарифу, ссуды и т.п.
Для подготовки же окончательного переселения требуется ра-
бота переселенческих отрядов по обмежеванию земель. Просит
прислать [людей], уже имеющих опыт.
На Кавказе, где "в состав пастбищ были относимы земли не
столько по свойству почвы, сколько по существующему способу
пользования землей, найдутся в числе таковых значительные
площади, годные для земельной культуры и оседлой жизни”.
161-162. ’’Протокол по вопросу о постановке переселенческого дела
на Кавказе.” Утвержден Г. С. Голицыным 28.9.1898 г.
Тг. губернаторы должны решать вопрос об аренде именно с
точки зрения пригодности водворяющегося элемента и совершен-
но независимо, во-первых, от вопроса о пригодности арендуемой
земли для водворения и пригодности вообще местных условии для
жизни, так как аренда является способом практически разрешить
именно эти вопросы, и, во-вторых, совершенно независимо от
соображений о поземельном устройстве туземных закавказских
поселян, так как это последнее дело имеет совершенно отдельное
от сего движение, причем при разработке именно сего последнего
дела высшими учреждениями безусловно решено, что весь сво-
бодный наличный запас казенной земли, не состоящий в отводе
казенных крестьян, должен быть использован здесь для русской
колонизации.”
164-165. Г. С. Голицын — И. Л. Горемыкину 7.11.1898 г.
Необходимая для переселения земля находится в составе зим-
них и летних пастбищ. Хотя закон 29.6.1884 г. запрещает их
564
распахивать, во многих случаях они распаханы и засеяны пшени-
цей. Но по этому’ закону пастбища не находятся ни в наделе у
государственных крестьян, ни в частной собственности. Правда,
они используются местным населением под пастьбу, но по закону
это пользование не носит постоянного характера, а должно пери-
одически изменяться, “так что селения, имеющие ныне, напри-
мер, несколько пастбищ, — на будущий год согласно закону могли
бы не получить ни одного из них". “Счастливая сторона закона
1884 г.” в том, что он сохранил в неприкосновенности пастбищные
земли “до момента русской колонизации”.
Просит посодействовать, чтобы закон о переселении на Кавказ
распространялся и на пастбища.
166-167. Г. С. Голицын — И. Л. Горемыкину 7.11.1898 г.
Важность заселения Муганской степи. До 1896 Г. ее трудно
было использовать из-за отсутствия воды. Но в 1896 г. Араке,
прорвав правый берег, изменил русло — большая часть воды
пошда не в Куру, а по новому руслу через Муганскую степь прямо
в Каспийское море. Это сразу пробудило у местных богатых персов
мысль вложить свои капиталы не в нефтяное дело, а в разведение
хлопка в степи, поселив в качестве производителей "своих едино-
верцев из соседних государств с тем, чтобы те основали здесь свои
колонии".
Таким образом, заселение степи русскими важно не только с
точки зрения быта русских крестьян, но и с точки зрения поли-
тической. Нельзя, чтобы здесь была повторена ошибка, допущен-
ная на западной границе России и которую теперь приходится
исправлять. Нужна русская колонизация этих земель. Но для этого
нужны гидротехнические работы, так как Араке возвращается в
старое русло.
170-172. А. С. Ермолов — И. Л. Горемыкину 23.11.1898 г.
Не согласен с тем, чтобы решения об отводе земель под
переселенческие участки принимались губернаторами. Эта функ-
ция органов МЗиГИ, которые лучше знают, какие казеьшые земли
отводить. Администрация должна лишь выбирать, кого селить, и
выдавать на это разрешения.
565
180-182. И. Л. Горемыкин — Г. С. Голицыну 16.12.1898 г.
Он считает, что нельзя сдавать землю переселенцам в аренду
без перечисления их из старых губерний в места переселения —
это противоречит закону. Льготы, которые получают переселенцы,
учитывают и выгоду тех мест, откуда они выходят; колонизация
прочнее, если они уже отрезаны от старого места жительства, а
если неудачно выбрали участок — можно подобрать другой.
193-194. А. С. Ермолов — министру внутренних дел 4.1.1899 г.
Он уже ответил Голицыну, что изымать для переселенцев
участки из зимних пастбищ можно, а из летних — нельзя. Среди
летних пастбищ могут, конечно, попасться участки годные для
заселения, но их надо изымать из состава летних пастбищ в
процессе ведущегося с 1895 г. обследования.
Что касается особо интересующих Голицына "яздагов" — мест
для остановки со скотом при перекочевке с гор в степь и обратно
(они, по словам Голицына, чаше всего засеваются), то они зако-
ном 1884 г.,не предусмотрены, и на них переселенцев поселять
можно. , .
189-191. Д. Розалион-Сошальский — начальнику Переселенческого
управления 10 января 1899 г.
Предлагает до создания крестьянских учреждений в Закавказье
возложить обязанности по приему ходоков в мусульманских гу-
берниях на мировых посредников, а в грузинских — на уездных
начальников. В грузинских губерниях мировые посредники — из
местных помещиков и [они] будут препятствовать притоку русских.
224-229. Представление МВД и МЗиГи в Комитет министров
23.3.1899 г.
При рассмотрении 8.6.1889 г. представленных МВД правил о
добровольном переселении на казенные земли Государственный
совет отметил, что, кроме упомянутых там Европейской России,
Томской и Тобольской губерний и Семиреченской, Асмолинской
и Семипалатинской областей, есть и другие'районы, куда жела-
тельно допустить переселенцев — окраины, "в которых усиление
русского населения не только отвечало бы обнаружившимся сель-
скохозяйственным потребностям, но и составляет предмет госу-
566
дарственной необходимости”. В их числе — Закавказье, куца уже
стремятся. Поэтому Государственный совет предложил МВД и
главноначальствующему на Кавказе разработать проект выдворе-
ния переселенцев из внутренних губерний в Закавказье.
13.7.1889 г. это мнение Государственного совета высочайше утвер-
ждено.
Но Дондуков-Корсаков ответил, что в Закавказье свободных
казенных земель нет. Муганская степь будет пригодна только
после дорогостоящих ирригационных работ, а земли в Карсской
области непригодны для оседлой жизни. Поэтому МВД приоста-
новилось с разработкой закона. В 1896 г. с ростом переселенчес-
кого движения выяснилась необходимость приискания новых
районов.
На это обратил внимание Николай II, который указал МВД на
необходимость скорейших мероприятий, направленных на коло-
низацию Кавказа.
Вопрос о заселении Черноморской губернии был выделен в
особую комиссию Абазы. Ее предложения высочайше одобрены
31.3.1897 г.
В остальной части Кавказа, по сведениям МЗиГИ, есть казен-
ные земли, поиголные для колонизации:
ставропольская
Кубанская
Бакинская
Дагестанская
Елисаветпольская
Кутаисская
Тифлисская
Эриванская
Итого
81.434 десятин
25.712 десятин
108.314 десятин
4.608 десятин
53.694 десятин
17.091 десятин
49.482 десятин
6.630 десятин
346.965 десятин
Кроме того, излишков в пользовании существующих селе-
ний — 734 тыс. десятин.
Еще есть малоисследованные земли (на Северном Кавказе) —
550 тыс. десятин, среди которых могут оказаться и пригодные.
Однако земли требуют подготовки — ирригационных работ, борь-
бы с малярией.
Поэтому нельзя рассчитывать на широкое развитие колониза-
ции в ближайшем будущем. Но некоторое направление пересе-
ленцев, возможное и сейчас, сдерживается необходимостью в
каждом отдельном случае испрашивать высочайшее соизволение.
Следовательно, до выработки правил переселения на Кавказ
нужно разрешить применение к нему правил 13.7.1889 г.
Голицын торопит, так как в крае находится уже свыше 1 млн.
иногородних и начали прибывать выходцы из внутренних губер-
567
ний. Поэтому он просит, чтобы общий порядок применения
правил 13.7. 1889 г. был определен по соглашению с ним и чтобы
допускалось переселение только крестьян коренного русского
населения православного исповедания.
МЗиГИ еще в 1898 г. начало готовить переселенческие участки
в Кубанской области, а на 1894 г. планирует подготовку участков
в Тифлисской, Эриванской, Елисаветпольской и Бакинской гу-
берниях на 30-40 тыс. десятин.
"Желательность скорейшего разрешения вопроса о колониза-
ции Кавказа едва ли нуждается в обосновании." Сейчас доля
русских на всем Кавказе — 35,25%,. а в Закавказье — всего 2,59%.
При этом продолжается приток инородцев. Так, в 1895-1896 гг.
перешло границу, по сведениям администрации, 35 тыс. армян, а
по отзыву "армянских главарей" — 70 тыс.
Нет сомнений в необходимости увеличить русское население
на Кавказе. Но пока нет достаточного количества подготовленных
для заселения земель, "несвоевременно было бы ныне же задавать-
ся широкими колонизационными намерениями и окончательным
разрешением вопроса о тех основаниях, которые должны быть
избраны для заселения Кавказа". Пока же нужно: "изучение рай-
она будущей колонизации", подготовка в гидротехническом отно-
шении и устранение формальных затруднений для переселения на
имеющиеся участки.
Пока основная часть переселявшихся шла по ст. 8 закона
13.8.1889 г. [Они] снимали земли в аренду по письменным догово-
рам на 6-12 лет с правом затем получить [ее] в бессрочное
пользование. И в остальном закон 13.7.1889 г. вполне пригоден
для Кавказа, только, как и для Черноморской губернии, надо
внести добавление — только русские-православные.
До создания крестьянских учреждений (они есть лишь в Став-
ропольской губернии) попечение о переселенцах возложить на
уездных начальников и мировых.посредников, дав право главно-
начальствующему распределять функции между ними.
230. С. Ю. Витте — А. Н. Куломзину 29.3.1899 г.
У него нет принципиальных возражений против проекта, но
так как готовых земель мало, ему "нельзя придавать сколько-
нибудь серьезного политического значения в смысле усиления в
крае русского элемента”. Главный смысл закона.— право адми-
нистрации водворять переселенцев без особых высочайших соиз-
волений. .
568
244-245. Выписка из журналов Комитета министров 6 и 21.4.1899 г.
Высочайше утверждено 15.4.1899 г.
Комитет пришел к выводу, что проект МВД — МЗЙГИ имеет
целью главным образом облегчение водворения уже имеющихся
переселенцев и лишь попутно будет иметь колонизационные цели,
так как нет точных данных о количестве и пригодности казенных
земель.
Все же проект расширяет пределы закона 13.7.1889 г. и должен
быть обсужден в законодательном порядке, но может быть принят
как временная мера до рассмотрения общих оснований о заселе-
нии Кавказа.
Решили не распубликовывать пока закон, чтобы он не был
истолкован крестьянами как приглашение переселяться на Кав-
каз.
326. Доклад главноначальствующему на Кавказе 4.11.1898 г.
(из Крестьянского отделения Канцелярии главноначальствующего)
казенными пастбищами вопреки закону 1884 г. часто пользу-
ются не сельские общества, а частные лица — беки, причем это
пользование принимает наследственный характер. В Шемахинс-
ком уезде из 59 зимних пастбищ у обществ —• 17, у частных
лиц — 42, из 65 летних [пастбищ] — 30 и 35. Частные лица сдают
свои патбища в аренду. Примерно та же картина в других уездах.
[Может быть, это — бывшие земли беков, взятые в казну по
присоединению к России? — ЯД].
В 1902 г. Голицын уже считает, что предварительная аренда не
нужна — раз крестьянина сразу отчисляют из старого сельского
общества, значит здесь он должен быть не арендатором, а посто-
янным пользователем.
491-492. Г. С. Голицын — В. К. Плеве 4.6.1903 г.
Елисаветпольский губернатор представил отчет по надзору за
кочевым предвижением скота в Закавказье. Из отчета вытекает,
что перекочевка с зимних пастбищ на летние экономически
оправдана только для крупных скотоводов. Мелким она невыгод-
на, так как корма хватило бы на месте и можно было бы еще и
посеять что-то. Но мелкие следуют обычаю и диктату крупных.
Поэтому администрации следует перестать ’’оберегать вредные
традиции кочевого населения в ущерб оседлому” и поощрять
569
переход к оседлости. "Значительная площадь эйлашных земель
могла бы быть обращена под переселенческие участки для заселе-
ния русскими крестьянами.’1 Если даже заселить большую полови-
ну, все равно для действительно нуждающихся в летних пастбищах
оставшихся хватит.
1276.19.10. О записках наместника о переселенческом деле
на Кавказе
4. Всеподданнейший доклад И. И. Воронцова-Дашкова 27.6.1905 г.
Согласие Николая II — 13.7.1905 г. (доклад пересылался
в Санкт-Петербург и передавался через Э. Ю. Нольде)
Ввиду обнаружившегося весной враждебного отношения мес-
тного населения к русским переселенцам, переселенческое дви-
жение временно приостановлено. Поэтому крестьяне, уже зачис-
лившие за собой участки, не смогут переселиться в установленный
законом двухлетний срок. Просит продлить этот срок еще на год.
[Далее обычные распри из-за размеров ассигнований — В.Д,].
24-30. ГУЗиЗ (П. X. Шванебах) -;в МФ 14.9.1905 г..
Протестует против сокращения сметы на переселенческое дело
в Закавказье — неотложность удовлетворения’ земельных нужд
крестьян уже предрешена высочайшими указами 30.3. и
6.5.1905 г.
Большая часть землеустроительных мер требует времени; толь-
ко переселение на свободные казенные земли "должно считаться
таким средством, при помощи которого крестьянское землеполь-
зование может быть расширено во всех не терпящих долгого
промедления случаях. Отсюда вытекает особо исключительное
значение развития переселения в настоящий исторический мо-
мент." Но нельзя говорить о серьезном значении переселения в
аграрной политике, если речь будет идти лишь о нескольких
тысячах семей; переселенческое движение должно вырасти во
много раз. А запас земель, пригодных для переселения без пред-
варительных затрат, истощается. Следовательно, надо готовить
земли, тем более, что это потом окупится.
«Кавказ —. особо' трудный для заселения район — свободных
земель мало; нужны предварительные мелиоративные работы,
меры по борьбе с малярией, ссуды в связи с ущербом, нанесенным
"во время ’ волнений инородческих народностей, охвативших
почти все Закавказье".
570
Справка к делу об изменении существующей постановки
переселенческого дела
Составлена Канцелярией Комитета министров.
95-99. Переселение на Кавказ.
1. Высочайше утвержденное 31.3.1897 г. мнение Государствен-
ного совета о переселении в Черноморскую губернию:
— образуются из казенных земель переселенческие участки как
для целых селений, так и для хуторов;
— при образовании участка, определяется число переселенцев,
которых туда можно водворить, в зависимости от вида сельскохо-
зяйственной культуры и т.п., но не более 3 десятин удобной земли
на мужскую душу;
— к этому могут быть добавлены пограничные малоценные
земли, пригодные для выпаса скота;
— к переселению допускаются только сельские обыватели и
мещане из коренного русского населения Европейской России и
Кавказа;
— земли отводятся в общинное или подворное пользование,
они не могут быть обременяемы долгами или отчуждаемы;
— переселенцы на 6 лет освобождаются от казенных сборов за
землю, а еще 6 лет — платят половину.
2. Высочайше утвержденное 15.4.1899 г. положение Комитета
министров о разрешении переселений в местности Северного
Кавказа и Закавказья.
В виде временной меры, впредь до рассмотрения общего во-
проса об основаниях заселения Кавказа, предоставить МВД по
соглашению с МЗиГИ разрешать переселение крестьян коренного
русского происхождения и православного вероисповедания в
Ставропольскую губернию и в местности Северного Кавказа и
Закавказья (кроме Черноморской губернии) по правилам
13.7.1889 г. о переселении на казенные земли в Европейской
России.
.3. Высочайше утвержденное 1.5.1900 г. мнение Государствен-
ного совета об устройстве некоторых разрядов переселенцев,
водворившихся в Черноморской губернии:
— легализация преселенцев, прибывших до закона 1897 г., в
том числе и нерусского происхождения.
4. Высочайше утвержденное 22.12.1900 г. положение Комитета
министров.
Главноначальствующему гражданской частью на Кавказе дано
571
право в качестве временной меры разрешать крестьянам пересе-
ление на казацкие земли Северного Кавказа и Закавказья (вклю-
чая Черноморскую губернию).
1276.19.47. О предоставлении податных льгот русским переселенцам
на Кавказе
3-7. Представление наместника — в Комитет министров
31.10.1905 г.
15.4.1899 г. положением Комитета министров на переселение
на Кавказ были распространены правила 13.7.1889 г. о переселе-
нии на казенные земли в Европейской России: освобождение от
сборов на 2 года. Сочтя эти льготы недостаточными, Голицын
просил распространить на Кавказ правила переселения в Сибирь;
кроме того, на следующие три года облагать [переселенцев] сбора-
ми в половинном размере. Это было сделано в 1904 г. МВД
поддержало это предложение и предложило — на 5 лет полное
освобождение и еще на 5 — половинное. Оно при этом ссылалось
на ст. 27 закона 6.6.1904 г. МФ было тогда против, считая, что
часть переселенцев уже стала платить подать и нехорошо ее снова
отменять, это вносит неустойчивость в налоги. Оно предложило
ограничиться лишь 2 годами полного освобождения и 5-ю —
половинного. Но "водворение переселенцев на Кавказе достигло
несколько более широких размеров лишь в течение минувших двух
лет", так что вторично освобождать от платежей придется немно-
гих.
Между тем, сейчас переселяющиеся на Кавказ имеют меньшие
льготы, чем те, что [переселяются] в Сибирь и Черноморскую
губернию, а им надо приспособиться к чуждым условиям и
приемам ведения хозяйства. [Эта льгота (5 плюс 5 лет) уже дана
переселяющимся в Закавказье законом б.б: 1904 г. То есть, речь идет
о ее распространении на ранее переселившихся — В Д].
К 1.7.1905 г. в Северном Кавказе и Закавказье'без Черноморс-
кой губернии водворено 9.337 душ мужского населения, из них
после закона 6.6.1904 г. — 3.553. То есть, речь идет о 5.804 душах.
Из них для 1.053 двухлетних срок еще не истек, некоторые из
водворенных более 2 лет назад еще не введены в оклад. Так что
речь идет о немногих.
572
8. МФ — Главноначальствующему на Кавказе 20.10.1904 г.
Речь шла об обложении переселенцев в Карсский округ на
земли, освободившиеся по случаю выезда духоборов в Америку.
14. Г. С. Голицын — министру внутренних дел. 31.12.1904 г.
Переселенческие поселки на Кавказе возникли недавно. Вклю-
чение в оклад состоялось лишь в нескольких поселках Бакинской
губернии и четырех селениях Карсского округа (самых ранних по
образованию — 1899 г.).
1276.19.280. Об оказании помощи переселенцам на Кавказе.
59-70. И. И. Воронцов-Дашков — Б. А. Васильчикову 22.9.1906 г.
Главная цель колонизационных работ на Кавказе — не доступ
переселенцам из внутренних губерний, а устройство иногородних
Северного Кавказа и подбор подходящего колонизационного кон-
тингента. Нужно предоставлять участки '’преимущественно тем из
предприимчивых сельских хозяев, кои по своей хозяйственной и
бытовой устойчивости могли бы способствовать образованию
прочных поселений, свободно выдерживающих в сельской про-
мышленности конкуренцию разноплеменных аборигенов края”.
Большинство иногородних живет в Кубанской области, давно
утратило связь с прежними местами приписки и тяготеет к Кав-
казу. Землеустроить их в Кубанской области нет возможности, а
при переселении в Закавказье они лучше, чем из внутренних
губерний, так как уже приспособились к местным условиям.
Поэтому поселения из них будут прочнее, а ‘'случайный наплыв в
них непригодных для края переселенцев, всегда возможный при
открытии Кавказа для переселения из внутренней России, не
должен быть допускаем". Тем, кто уже зачислил за собой участки,
но не переселился еще —• можно.
Так как отвод земель для переселения связан с землеустройст-
вом коренного населения, надо объединить деятельность в крае
Переселенческого управления, поставив деятельность землеотвод-
ного отряда в тесную связь с поземельным устройством сопре-
дельных групп населения (то есть пусть Переселенческое управ-
ление занимается и землеустройством местных).
573
72-85. И.д. наместника генерал Н. П. Шатилов —
Б. А. Васильчикову 27.7.1907 г.
По 1906 г. обследовано 1.700 тыс. десятин, из которых признано
пригодными для переселения 835 тыс. десятин. Наибольшее число
проектированных и отведенных участков — в Бакинской губер-
нии — 266 тыс. десятин, но в Муганской степи [они] не могут быть
пока заселены без орошения. В Черноморской губернии отведено
до 60 тыс. десятин, а в Сухумском округе — 33.6 тыс. Большинство
участков недоступны по бездорожью.
В Северном Кавказе (Кубанская и Терская области, Дагестан)
выделено под заселение свыше 40 тыс. десятин и почти полностью
заселены 5 поселков в Дагестане, 1 — в Терской, 10 — в Кубанской
области. Некоторые из них уже требуют расселения.
В Елисаветпольской губернии выделено 71 тыс. десятин. Но
половина из них —> в высокогорных пастбищах, находящихся в
пользовании туземного населения, и "не могут быть предоставле-
ны переселенцам впредь до перераспределения пастбищ в губер-
нии й выяснения правовых и хозяйственных к ним отношений
различных групп туземного населения".
То же — в Эриванской губернии (40 тыс. десятин) — высоко-
горные пастбища, пригодные только для скотоводства, маслоде-
лия и сыроварения. Требуется перераспределение пастбищ. По-
селков пока не образовано.
В Карсской области (31 тыс. десятин) часть — в высокогорной
полосе, и еще надо выяснить, пригодны ли, часть отдана
Воронцовым-Дашковым двум старожильческим русским посел-
кам и безземельным армянам. 6 поселков заселены.
В Батумской области — выделено 3,5 тыс. десятин возле уже
существующего русского поселка.
В Тифлисской губернии — в трех уездах можно выделить около
29 тыс. десядин. В Тифлисском и Сигнахском уездах создано 8
поселков. В Ахалкалакском уезде отведены земли в высокогорных
районах; и Воронцов-Дашков хочет отдать их духоборам и моло-
канам, у которых с естественным приростом населения появились
безземельные.
В Кутаисской губернии — ничего.
Всего в крае к 1907 г. образовано и положено начало основанию
89 русских поселков, из них до 46 уже занято почти полностью, в
том числе 3 (в Кубанской области) нуждаются в расселении.
Главный резерв — Муганская и Мильская степи, где несмотря
574
на крайнее запоздание "может быть образована целая губерния с
русским промышленным населением, с почвами, дающими при
условии орошения неисчерпаемые богатства. Намеченная
генерал-адъютантом графом Воронцовым-Дашковым задача эта
является по важности своей одною из первостепенных в деле
прочного государственного устроения на окраине и надежного
укрепления связи ее с Империей."
На Черноморском побережье крайне нужны дорожные работы,
чтобы занять земли "способным и устойчивым русским примыс-
ловым населением", "чтобы предупредить неизбежный, в против-
ном случае, захват их инородческими группами, чуждыми тяготе-
ния к империи, покорившей Кавказ ценою неисчислимых наро-
дных и государственных жертв".
38-42. И. И. Воронцов-Дашков — А. В. Кривошеину 11.6.1908 г.
Он еще письмом 22.9.1906 г. объяснял Васильчикову, почему
закрыл Кавказ для переселения из внутренних губерний, разрешая
переселение лишь иногородним. О нуждах колонизации он писал
во всеподданнейшей записке об управлении Кавказским краем за
1905 и 1906 г.; и на Особом журнале Совета министров 10 и
17.7.1907 г., посвященном обсуждению записки, Николай II
14.12.1907 г. написал: "Надеюсь, что возбужденные Наместником
вопросы получат скорое разрешение".
После закрытия края для переселения из внутренних губерний
вновь выделено для колонизации 151 тыс. десятин в Закавказье и
Черноморской губернии. В этих районах до 1.1.1908 г. водворено
5.839 душ мужского пола из иногороддних, зачислено за ходоками
3.796 душевых долей, остается свободными приблизительно 12
тыс. долей, значительная часть которых заселяется в текущем году.
[Между наместником и Переселенческим управлением есть какаято
распря. Представители Управления считают, что поземельно-
устроительные партии в крае и переселенческий отряд делают одно и
то же; и половина средств, отпускаемых на отвод переселенческих
участков, идет на другое дело. Это они заявили в бюджетной комиссии
Думы. — В.Д.]. Воронцов-Дашков разъясняет: поземельноустрои-
тельные партии по закону 1.5.1900 г. заняты укреплением земель,
находящихся в давнем, фактическом и бесспорном владении
населения. Переселенческий землеотводный отряд, по’ циркуляру
Воронцова-Дашкова от 13.2.1907 г., занимается отводом колони-
зационных площадей и выяснением правовых отношений к этим
575
землям сопредельного местного и русского населения. Так, при
обследовании Муганя были обследованы земельные нужды 27
татарских обществ и малоземельным обществам выделены допол-
нительные наделы. Естественно, часть средств, выделенных на
колонизацию, расходуется на такие нужды при производстве
межевых работ.
[Далее опровергается какой-то бред Тимошкина. Доказывает пра-
вильность более высоких окладов чинов Кавказского переселенческого
отряда по сравнению с Сибирью, это делал в свое время еще Ермо-
лов — В.Д].
36-37. И. И. Воронцов-Дашков — Э. Ю. Нольде 16.6.1908 г.
При обсуждении преселенческой сметы на 1908 г. по Кавказу,
в Думе возникли сомнения, неразъясненные Переселенческим
управлением МВД. Воронцов-Дашков 11.6.1908 г. направил пись-
мо Кривошеину и посылает копию Нольде.
Просит при обсуждении сметы на 1909 г. обратить особое
внимание на Муганскую ‘ и Мильскую степи. Это — зимние
пастбища, бездоходные и почти совершенно пустынные. Но
они — главный колонизационный запас для безземельных "ино-
городних" крестьян Северного Кавказа, которых [насчитывается]
1.040 тыс. душ обоего пола.
Неассигнование средств на орошение этих степей и прокладку
дорог в Черноморской губернии вынудит Воронцова-Дашкова
закрыть Кавказ для переселения, так как образованные пересе-
ленческие участки будут исчерпаны; а колонизационный фонд,
состоящий из степных пространств зимних и летних постбиш (вне
Муганской ‘и Мильской степей), требует перераспределения
между местными сельскими обществами этих пастбищ по закону
29.6.1884 г. и исследования на предмет возможности орошения.
"Дальнейшее промедление в отпуске кредитов крайне вредно
отзовется на деле русской промышленной колонизации кавказс-
кой окраины, и без того запоздавшей, и отдалит на неопределен-
ное время заселение указанных пограничных с Персией степных
пространств."
46-55. И. И. Воронцов-Дашков — А. В. Кривошеину 30.6.1908 г.
"О расходах на колонизационные нужды в 1909 г."
Колонизационный запас состоит преимущественно из степных
пространств зимних пастбищ Восточного Закавказья, "который по
576
соображениям государственной необходимости должен быть об-
ращен для целей русской промышленной колонизации по воз-
можности незамедлительно при посредстве подготовительных
работ".
Эти подготовительные работы заключаются в устройстве гид-
ротехнических сооружений, дорожных работах (которые пока
сосредоточены на Черноморском побережье) и межевании на
подворные участки. "Подготовляемый земельный запас в низмен-
ной полосе Восточного Закавказья, как и на Черноморском побе-
режье, не может быть предоставляем будущим насельникам на
условиях общинного пользования^ Доходные отрасли сельской
промышленности могут развиваться только при подворно-
наследственном владении." "Как без орошения и дорог неосущес-
твимо на Кавказе образование промышленных русских колоний,
так без подворного, а местами и хуторского устройства невозмо-
жен промышленный рост этих колоний."
До осуществленного Воронцовым-Дашковым с начала 1907 г.
объединения деятельности чинов Переселенческого управления,
Кавказским землеотводным отрядом было выявлено 835 тыс.
десятин земли, пригодной для заселения. С тех пор площадь
заготовленных земель расширена.
По 1908 г. включительно спроектированы 304 отдельных пере-
селенческих участка на 41.727 душевых доль. Из них до 1.1.1908 г.
занята 14.551 доля, в том числе с 1899 г. (а на Черноморском
побережье — с 1897 г.) по 1.1.1905 г. водворено 8.712 мужих душ,
с 1.1.1905 г. — 5.839 мужских душ. Зачислены 7.077 доль (из них
до 1.1.1905 г. — 3.281), но не заселены из-за отсутствия дорог на
Черноморском побережье или постоянного орошения в Бакинс-
кой губернии. Исключены из учета 7.630 (см. ниже), осталось
12.469 доль. Из них 8.069 будут в этом году заняты, а 2400 лежат
за Новым Араксом в Мугани, где устройство дорог за недостатком
средств отстает от образования участков. Таким образом, к началу
1909 г. весь земельный запас будет исчерпан. [Должны были быть
приложения, но их нет. Исключены участки в Эриванской губернии —
ВЛ].
Учитывая это и постоянно увеличивающееся движение беззе-
мельных крестьян с Северного Кавказа, Воронцов-Дашков при-
казал в конце 1907 г., приступить к проведению постоянно дейст-
вующего Верхне-Голицынского канала протяжением в 23 версты
в Северной Мугани. Он построен в марте 1908 г. Это дало 13.987
десятин, поделенные на 2.500 душевых доль; они почти полностью
577
зачислены за иногородними, которые заселят их в 1909 г. В начале
1908 г. начато проведение канала в Центральной Мугани, но
работы остановлены из-за отсутствия средств.
Общий земельный запас в крае — степные площади до 1.567
тыс. десятин зимних пастбищ (кишлагов), которые при орошении
пригодны под хозяйства с высокоценными культурами.
Запас первой очереди — это Муганская и Милъская степи
(643.172 десятин), из которых в Муганской степи может быть
использовано 165.787 десятин (плюс до 40 тыс. десятин, освобож-
дающихся от разлива Аракса) и в Мильской — до 200 тыс. десятин.
С орошением этих степей здесь может быть устроено до 100
тыс. мужских душ иногородних Северного Кавказа (сейчас они на
Северном Кавказе платят аренду в 30 руб. с десятины, а за
усадебные места — по 5 коп. с квадрата, что равно 120 руб. с
десятины).
’’Заселение названных степных пространств путем подбора
наиболее стойкого контингента переселенцев создает обширную
группу промышленных русских колоний, которые послужат над-
ежным оплотом в приграничной полосе, а вместе с тем несомнен-
но вызовут хозяйственный рост пустынной ныне окраины, обра-
тив ее в населенную промышленную провинцию."
Запас второй очереди — 922 тыс. десятин — еще должен быть
обследован — что там можно выделить под переселение с ускоре-
нием перехода кочевников к оседлому быту. Ближайшее — Сар-
дарабатская степь в Эриванской губернии, проект орошения ко-
торый был представлен еще в июле 1905 г.
Всего этот главный земельный запас даст возможность водво-
рить на участках по 3-4 десятины на мужскую душу до 500 тыс.
мужских душ, то есть именно столько, сколько нуждается в
неотложном земельном утройстве на Северном Кавказе. В Сибири
для них понадобилось бы больше земли.
110-119. Журнал междуведомственного совещания по рассмотрению
проекта сметы Переселеческого управления на 1909 г.
(под председательством Г. В. Глинки). Заседания 15, 18, 23 июля,
3 и 4 августа 1908 г.
Часть членов Совещания возражала против включения в смету
кредитов по переселению в Закавказье:
— значение его для малоземельных губерний Европейской
России ничтожно, даже если на место иногороддних на Северный
Кавказ устремятся арендаторы из коренной России;
578
— наместник планирует поселки промышленного типа (хлоп-
ководство, виноградарство), то есть нечто совершенно отличное
от обычных крестьянских хозяйств. Цри всей важности дела связь
этого с обычными задачами переселения слаба.
Но большинство высказалось — постепенно меняется точка
зрения и на сибирские переселения. "Значение этого переселения,
как меры, содействующей разрежению населения коренной Рос-
сии и смягчающей остроту земельного кризиса, признается вре-
менным и второстепенным сравнительно с значением политичес-
кого закрепления за империей и экономического пробуждения
сибирской окраины. Наиболее важен не столько отлив крестьян-
ского населения из Европейской России, сколько прилив его на
Дальний Восток, в киргизские степи, вообще за Урал. Раз выдви-
гается, таким образом, колонизационная точка зрения на пересе-
ление, то тем самым получают особое значение потребности края,
предназначенного под заселение, и характер свойственных ему
культур... Предположенное Наместником водворение русских
людей на землях Восточного Закавказья есть русская колонизация
края."
1276.4.24
17-18. Некий П. П. Архипов — Э. Ю. Нольде 10.12.1908 г.
(чиновник особых поручений V класса Переселенческого управления,
действительный статский советник [в 1890 г. в МГИ был член Совета
министра — Архипов — [его] отец? — В.Д.}.
Просит дать Тимошкину и К. Е. Сувчинскому экземпляры
всеподданнейшей записки Воронцова-Дашкова об управлении
Кавказом, чтобы тот был в курсе общего колонизационного плана
Воронцова-Дашкова. Тимошкин — член бюджетной комиссии
Думы, Архипов показал ему Мугань и все русское дело там.
"Переселенческое управление нас плохо защищает, несмотря на
огромный материал, который третий уже год кряду, по приказа-
нию графа, ему посылается." Тимошкин должен быть в состоянии
защищать колонизационные задачи, "а также и возражать, когда
Кавказские "абезьяны”То#дрят вздор".
Тимошкин хоть и необразованный, но "толковый и русскому
делу на окраине не изменит".
579
1276.19.745. О кредите на нужды переселения в 1913 г.
9-17. Уполномоченный ГУЗиЗ на Кавказе по переселенческой
части — в Совет наместника 2.7.1912 г. По сметным предположениям
До распространения на Кавказ 15.4.1899 г. действия закона
13.7.1889 г. о добровольном переселении на казенные земли в
Сибирь, переселение на Кавказ было случайным. С вступлением
в должность главноначальствующего гражданской частью Голи-
цына на переселение на Кавказ было обращено особое внимание.
Он и исхлопотал закон 15.4.1899 г. Тогда было приступлено к
заготовке переселенческих участков межевыми чинами МЗиГИ, а
водворение переселенцев было возложено на мировых посредни-
ков и уездных начальников. В распоряжение главноначальствую-
щего был откомандирован чиновник особых поручений Пересе-
ленческого управления МВД. 12.3.1901 г. при уполномоченном
МЗиГИ был создан землеотводный отряд. 19.1.1904 г. его состав
был доведен до 27 человек.
С 14.1.1906 г. землеотводные отряды были переданы из Депар-
тамента государственных земельных имуществ в Переселенческое
управление. Но Кавказа это тогда не коснулось и было осуществ-
лено циркуляром Воронцова-Дашкова 13.2.1907 г. Движение пе-
реселенцев на Кавказ было прекращено в 1905 г. из-за беспоряд-
ков и возобновлено в конце 1906 г. [потому и реорганизация была
задержана — В.Д.]. Весь Кавказ был поделен на районы во главе с
чинами переселенческого управления, устройство переселенцев
было изъято из ведения мировых посредников и уездных началь-
ников.
Наместник стремился предоставлять земли иногородним Се-
верного Кавказа, но когда у заведующего переселенческим рай-
оном не было сомнений в хозяйственной устойчивости переселен-
цев, [они] допускались и из внутренних губерний. Так, в Черно-
морском районе со времени восстановления наместничества до
1.1.1911 г. водворено 2.373 души мужского пола, из них 925 — из
внутренних губерний. В Северной Мугани в 14 поселках водворе-
но 535 семей (1.348 мужских душ) из внутренней России (и даже
двух губерний Польши). Всего в этих поселках выходцы из внут-
ренней России к 1.1.1911 г. составили свыше 30% всего водворе-
ния. В связи с пожеланием Государственной думы, с 1912 г.
наместник разрешил водворение из внутренних губерний "путем
подбора наиболее устойчивых и крепких" [переселенцев].
Признано государственно важным заселить степи Восточного
580
Закавказья (примерно 1,5 млн. десятин). Причем в местности, не
требующей орошения (Саруджинская степь в Елисаветградской
губернии), заселяются с помощью Крестьянского банка частнов-
ладельческие земли. Пока там создано три поселка, приготовлены
земли еще для двух, на казенных землях образовано три поселка.
На Черноморском побережье указано не вкрапливать поселки в
случайные места, где они при бездорожье влачили жалкое сущес-
твование, а занимать сплошным русским населением бассейны
рек до верхних зон. В первую очередь — рек Головинки (Шахэ),
Сочи, Мацесты, Хосты, Мзымты, Бзыби в Сочинском округе и
Псезуапе в Туапсинском.
К 1.1.1912 г. созданы 10 поселков по Псезуапе, 9 — по Поло-
винке, 6 — по Хосте.
Поселки создаются хуторские и подворные, причем и местное
население проявляет интерес к отходу от общинного владения.
Но все земли (а всего их до 2,5 млн. десятин) требуют подго-
товительных работ — оросительных и дорожных, а сметы не
соответствовали нуждам.
Наместник обратил особое внимание на необходимость обра-
зования русского поселения при городах Закавказья в черте го-
родских земель, особенно в городах, расположенных у Закавказ-
ских железных дорог и вообще при станциях железных дорог.
Всего общая площадь земель, выделенных для заселения чина-
ми Переселенческого управления, выросла с 214 тыс. десятин в
1905 г. (время восстановления-наместничества) до 511,9 тыс.
десятин к началу 1912 г. Эта площадь разделена на 414 участков
на 74.963 мужские души. Из них 12 участков (2.330 душ, 12.184
десятин) — на частновладельческих землях Тифлисской и Елиса-
ветпольской губерний при участии Крестьянского банка или без
него.
Из общего числа в 74.963 доли — 12.665 выделены местному
старожильческому населению под казенные учреждения, школы,
церкви и т.п. Местному населению отдано 75.565 десятин или
10.689 долей, из них 1.542 доли (16.132 десятин) — русскому
старожильческому населению, остальные — туземному.
Из остающихся 62.298 долей по 31 декабря 1911 г. было занято
45.864. В их числе водворено на 34.548 долях 34.694 мужчин (146
лишних), зачислены 11.316 долей (11.317 душ). Общее число
водворенных к 1.1.1912 г. фактически 36.811 душ, но оставили
места водворения 2.117, так и получилась цифра 34.694. Средний
процент ушепттгих — 5,75%, но в Муганской и Мильской степях
581
есть поселки, откуда ушли 18-19% [переселенцев]. Причины —
саранча, малярия, суровая зима 1910-1911 гг. [Саранча уничтожает
все посевы — В.Д.},
Все водворенное население распределилось по 290 поселкам,
из них в Восточном Закавказье (Елисаветпольская и Бакинская
губернии, Дагестан) — 90 поселков, в Западном Закавказье с
Черноморским побережьем, Кубанской и Терской областями —
197 поселков.
Из Восточного Закавказья: Муганская степь —• 46 поселков,
примыкающая к Мильской с запада Хонашенская (не требующая
искусственного орошения) — 4. При железной дороге — 9, не
считая поселка, образуемого при станции Тифлис. Для заселения
черноморского побережья, в целях организации русского кабота-
жа, пришлось подбирать русских старообрядцев из Румынии и
Турции, так как среди иногородних Северного Кавказа, а тем
более во внутренних губерниях, "исконных морских и речных
ловцов” нет.
18-23. Журнал междуведомственной комиссии для рассмотрения
сметных расходов на ведение переселенческого дела на Кавказе
в 1913 г. Заседания 14 и 17.7.1912 г.
Государственный контроль сетовал, что увеличиваются дорож-
ные работы в районе поселков, лежащих в стороне от моря; хотя
Дума выразила пожелание, а наместник дал указание создавать
каботажные поселки.
Переселенческое управление объясняет — земель для каботаж-
ных поселков мало, надо осваивать свободные казенные земли
выше, иначе каботажные поселки питаются привозным хлебом.
[Поручение наместника заняться "ловецкими" поселками для кабота-
жа — 1908 г. — В.Д.]. Приморская площадь представляет собой
ряд крупных частных владений, либо предназначена для "культур-
ных" участков.
Частновладельческие земли находятся в руках турецко-
подданных армян и греков, число их сейчас до 14 тыс. Во
избежание дальнейшего заселения побережья инородцами, на-
местник просит распространить на Черноморскую губернию дей-
ствие Крестьянского банка, чтобы русские могли покупать част-
ные земли с его помощью.
582
25-27. Список переселенческих участков фактически существующих
на 1 января 1912 г.
Черноморская губерния — 118 (И — Новороссийский округ,
49 ~ Туапсинский округ, 58 — Сочинский округ);
Кубанская область -16;
Терская область - 2;
Бакинская губерния: Джеватский уезд (Мугань) - 46
Ленкоранский уезд - 3
Шемаханский уезд - 6
Кубинский уезд - 5
итого - 60;
Дагестанская область - 5;
Елисаветпольская губерния - 29;
Тифлисская губерния - 21;
Карсская область - 19;
Батумская область - 1;
Сухумский округ - 21.
Всего — 292 (из них 2 — предоставлены местному населению:
1 — в Карсской, 1 — в Елисаветпольской губерниях).
[До 1905 г. — 59 поселков:
Черноморская губерния — 28;
Кубанская область — 3;
Терская область — 1;
Бакинская губерния — 11 (1— в Мугани);
Дагестанская область — 3;
Тифлисская губерния — 7;
Карская область — б — В.Д.]
919.2.1495
43а. Э. А. Ватаци — И. И. Воронцову-Дашкову 27.7.1911 г.
Представляет письмо П. П. Архипова, составленное тем по
собственному почину в связи с письмом Кривошеина к Николь-
скому. Архипов в нем рассматривает земельный запас казны
(3.4 млн. десятин) как фонд, предназначенный исключительно для
русского заселения. Ватаци с этим не согласен, считая, что эти
земли должны служить и к удовлетворению нужд местного насе-
ления.
На полях помета Воронцова-Дашкова: ’’Несомненно. Это
общий запас и прежде всего для удовлетворения земельной нужды
местного населения.”
583
10-11. Э. А. Ватаци — И. И. Воронцову-Дашкову 24.5. Б/г
Кривошеин считает П. П. Архипова "безнадежным" для земле-
устройства на Кавказе. "Пока Петр Петрович сидит на своем
месте, нам нельзя ожидать от Кривошеина помощи."
[Ватаци тоже связан с Воронцовым-Дашковым по крайней мере с
1892 г. - ад].
В деле: письмо о каком-то скандале в Тифлисском дворянском
собрании с обвинениями тифлисского уездного предводителя
князя П. Туманова в связи с его участием в устройстве Кахетин-
ской железной дорога и предположенной к постройке Сигнах-
Бакинской железной дороги. Ей покровительствует Воронцов-
Дашков. Ватаци считает собрание незаконным по составу (участ-
вовала пресса, в газетах был большой шум. Декабрь 1912 г.)
В деле — письмо о концессии Стюарта. Воронцов-Дашков и
Ватаци явно на его стороне.
1276.19.1166. О заселении земель у Батума галиганами
3-5. "Проект заселения кавказских земель у Батума галиганами”.
И.д. заведывающего Главным краевым благотворительным
комитетом (Галицийским) С. Данилов. 17.9.1915 г.
— Важность задачи обеспечения окраин, заселенных инород-
цами, тяготеющими не в сторону России. Это обеспечение должно
производиться не насильственной русификацией инородцев, а
путем вливания живого русского элемента.
— Война показала пробелы окраинного строительства на Кав-
казе, где вся пограничная с Турцией и Персией полоса — мусуль-
мане.
— Теперь появилась возможность переселить сюда беженцев
из Галиции (до 300 тыс. бежало в Россию). Они в большинстве из
Прикарпатья, привыкли к жизни в условиях гор. Их можно было
бы организовать в галицкое казачье войско.
10-11. Великий князь Николай Николаевич — министру внутренних
дел. 9.12.1915 г.
— Соображения Данилова ошибочны.
— Неверно, что война показала ошибочность окраинного стро-
ительства на Кавказе. Его население верно России.
— Проект Данилова как бы предполагает, что Россия войну
проиграет и галигане домой не вернутся.
584
— Кавказское население не смирится с тем, что охрана границ
Кавказа поручается не местным племенам, и не коренным рус-
ским людям, а тем, кто не входил в состав русского государства в
момент присоединения Кавказа к России.
3.1.6. ХИЗАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
И ИХ ЛИКВИДАЦИЯ
1276.19.189
75-92. Заключение наместника его императорского величества *
на Кавказе по законодательному предположению 34 членов
Государственной думы о ликвидации обязательных отношений
крестьян Закавказского края. (Послано в Думу 6.4. 1909 г.
за № 209)
Законодательное предположение 34 членов Думы предусматри-
вает:
— прекращение зависимых и временнообязанных отношений
на Кавказе "без всяких новых жертв в пользу землевладельцев”
немедленно и навсегда;
— отмену повинностей крестьян в пользу землевладельцев в
Дагестане и Закатальском округе и предоставление им в собствен-
ность наделов, находящихся в пользовании;
— предоставление этим разрядам крестьян права пользования
сервитутами, лесом, пастбищами и водою впредь до окончатель-
ного решения вопроса на тех же основаниях, как в северо-
западных губерниях России (правила 24.3.1869 г.);
— права на недра остаются на прежних основаниях до законо-
дательного урегулирования вопроса.
Воронцов-Дашков оспаривает тезис законодательного пред-
положения членов Думы, будто в первой половине XIX в. русская
власть проводила закрепощение крестьян в Закавказье, особенно
в мусульманской его части, где крепостного права не было. Он
доказывает, что грузинским помещикам давались такие же права,
как и русским, и тогда это было законно. Что касается мусуль-
манских районов — да, формально крепостного права не было, но
была даже большая зависимость населения от беков, чем в кре-
постной России (сама жизнь зависела); и наместник Воронцов в
1846 г. думал не о введении новых прав беков и привелигирован-
585
ных сословий, а о сохранении их. При этом он исходил из мыс-
ли — "везде, где народ находится на низкой степени гражданст-
венности, несравненно труднее действовать на целые массы, не-
жели на одно сословие, более просвещенное и, следовательно,
имеющее большее влияние". Поэтому он и испросил рескрипт
6.12.1846 г. о возвращении ханам и бекам тех имений, которые
были у них отобраны русскими без их вины, и об оставлении у
них тех имений, которые в тот момент были. Проектируя ввести
крепостное право в мусульманских районах, Воронцов устанавли-
вал зависимость более слабую, чем была при мусульманском
владычестве. Кроме того, он полагал этим "привлечь на сторону
России высший мусульманский класс и через него и остальные
сословия" и тем установить "прочную связь между мусульмански-
ми провинциями и русской империей". И действительно, русская
власть добилась расположения к себе этого класса, а как это важно
было в момент присоединения к России, видно из того, что и
сейчас влияние беков на мусульманское население очень велико.
При освобождении крестьян от крепостной зависимости при-
ходилось идти на компромиссы с "сложившимся исторически
строем жизни и с теми требованиями, какие предъявлялись дво-
рянством".
В этом смысле в Грузии реформа проводилась труднее, чем в
России — дворяне заявляли свои права на землю, приобретенную
крестьянами в период крепостной зависимости даже на собствен-
ные деньги, не признавали прав крестьян на движимые имущест-
ва, требовали выкупа личной зависимости. Здесь в администра-
тивном порядке было заплачено им по 25 руб. за мужскую душу,
но помещики-то требовали полной компенсации потери от кре-
постного труда, а это было бы не менее 200 руб. за душу (капита-
лизация из 6% годовых труда, оцениваемого в 12 руб. в год).
При реформе местная власть согласилась с мнением дворян,
что у крестьян нет права по грузинскому обычаю на наделение
землей, но все же сочла, что их надо наделить — и из фискальных
соображений, и из соображений государственного порядка. Но
пришлось идти на компромисс с помещиками в вопросе о разме-
рах надела (хотя помещики хотели давать еще меньше) и идти на
установление повинности за надел в 1/4 урожая (помещики тре-
бовали 1/2). Правительство настояло на освобождении крестьян в
Грузии при сопротивлении помещиков и равнодушии других
сословий, ибо Кавказ жил еще идеалами XVIII в.
В результате разбора прав , земли действительно крестьянские
586
не были при реформе присвоены помещиками, а помещики
отводили крестьянам при освобождении свою землю. Упреки
могут быть лишь в том, что отвели мало и не всем. Не получили
земли дворовые (как и в России), хизане, водворенные на землях
другого владельца.
Нормы наделов в Грузии: 2,5 десятины поливной земли и 5
десятин неполивной на семью в Тифлисской губернии, в Кутаис-
ской губернии — 1,5 и 4,5 десятины [соответственно]. Но эти
наделы нельзя сравнивать с Европейской Россией — иные условия
и культуры. В Кутаисской губернии и владения частных лиц —
нередко в 3-4 десятины.
Помещики были обязаны наделить крестьян по норме, но
отдать им при этом не более половины своей земли. Там, где после
наделения у них оставалось более половины — это по закону. И
если у помещиков осталось больше земли, чем у крестьян, то
значит — крестьянам по нормам хватило. Кроме того, крестьянам
наделялась удобная земля, а в помещичьих владениях остались и
неудобные, используемые для пастьбы совмесно помещиками и
крестьянами безвозмездно.
После реформы помещики не допускали новых хизанских
сделок, пользуясь тем, что русский закон не знает бессрочной
аренды, и начали так активно выселять хизан со своих земель, что
наместник в 1876 г. приостановил выселение хизан до определе-
ния их положения в законодательном порядке. Воспользовавшись
этим, крестьяне, арендовавшие землю на срок, не стали продле-
вать их, а стали объявлять себя хизанами, в результате чего . от
1876 г. до 1891 г. образовалось до 20 тыс. новых хизан. Это было
закреплено положением 3.6.1896 г., признавшим хизанами всех,
кто до этой даты не состоял с землевладельцами в срочных
договорных отношениях.
[? — в других документах иные цифры — В.Д.]. *
(В общем — апология реформы и уличение членов Думы в раде
действительных неточностей) — вопрос о сервитутах и недрах в
предложении членов Думы решает-де их в пользу помещиков.
145-170. ”О прекращении временнообязательных и зависимых
отношений крестьян и поселян к помещикам и землевладельцам
в Тифлисской, Кутаисской, Эриванской, Елисаветцольской
и Бакинской губерениях посредством выкупа при содействии
правительства”. 23.9.1911 г.
В свое время Александр II поручил наместнику Барятинскому
распространить реформу 1861 г. сначала на бывшие грузинские
587
княжества и царства, а уже затем пересмотреть правила 1847 г. о
землепользовании государственных крестьян, водворенных на
владельческих землях в "мусульманских провинциях".
По реформе в грузинских землях мелкопоместным дворянам,
имевшим в Тифлисской губернии не более 60 десятин, а в Кута-
исской — 60 кцев земли (кцева — 900 кв. саженей, десятина —
2400 кв. саженей), разрешалось оставить себе половину, даже если
при этом крестьяне не получали полного надела. Имевшие менее
30 десятин или кцев могли не только не наделять крестьян, но и
отобрать у них сады и усадьбы. Впредь до выкупа надельной земли
устанавливалась повинность в 1/4 урожая хлеба и вина и 1 /3 сена
плюс 3 руб. с кцевы в Кутаисской губернии, и с 1/2 десятины в
Тифлисской. При этом обязательного выкупа не было установле-
но. Он мог производиться по одностороннему требованию или
согласию помещика. Крестьяне сами были лишены права требо-
вать выкупа, хотя'их повинности превышали среднюю арендную
плату в тех же местностях. Эти правила были введены в
1864-1866 гг. и до. сих пор имеют силу закона в Тифлисской и
Кутаисской губерниях.
Затем была проведена реформа в мусульманских районах. Так
как там лица высщих сословий имели меньше вотчинных прав,
чем в Грузии, поселяне при освобождении были поставлены в
более льготные условия: минимальный надел в 5 десятин давался
не на дым, а на мужскую душу; землевладельцы могли требовать
отрезки от земли, [находящейся] в фактическом пользовании по-
селян только если .у них было больше нормы, а в распоряжении
землевладельцев оставалось меньше 1/3 всей земли; неудобная
усадебная земля отводилась поселянам безвозмездно; размер ма-
териальной повинности с надельных земель в Эриванской губер-
нии был установлен в 4/30 урожая, в остальных губерниях — в
1/10. Было установлено право выкупа по требованию поселян без
согласия владельца. Но не было установлено обязательного выку-
па и содействия правительства при выкупе. <
Между тем теперь по опыту внутренних губерний видно, что
только обязательный выкуп и содействие правительства в виде
выкупных ссуд, обеспечивает полную ликвидацию временнообя-
занных отношений и переход к современному земельно-
правовому укладу. А в, Закавказье временнообязанные отношения
так и остались. В Кутаисской губернии остается невыкупленной
2/5 надельных земель, в Тифлисской — 7/8, в губерниях с армяно-
татарским населением с 1873 г. (правила о переложении повин-
588
ностей) не было ни одного случая ни выкупа, ни перехода с
натурального на денежный оброк. Это отрицательно сказывается
на обработке земли, падает урожайность.
Помещики предпочитают сдавать землю в аренду /а не вести
самостоятельное хозяйство; а крестьяне ни на наделах, ни на
арендных землях не вводят улучшений из-за зависимости от
помещика.
Вопрос о необходимости выкупа Воронцов-Дашков поставил
уже в записке 1907 г. и получил тогда принципиальную санкцию
Совета министров. Затем было запрошено мнение землевладель-
цев, а затем состоялось междуведомственное совещание.
При выработке законопроекта исходили из соображений:
При освобождении крестьяне получили земли в пользование,
право собственности оставалось у помещиков. Отдать сейчас эти
земли крестьянам безвозмездно с вознаграждением помещиков за
счет казны было бы отступлением от принципов реформы в
Европейской России и опасно в виду пропаганды идей принуди-
тельного отчуждения помещичьей земли в пользу крестьян. Поэ-
тому и в Закавказье нужен обязательный выкуп. То, что до сих
пор платили крестьяне, не носило характера погашения, а было
своего рода оброком.
Далее — о способе определения размера выкупа. В частнос-
ти — исходить ли из современной стоимости земли (как того хотят
дворяне), или из стоимости 60-х гг. XIX в. — времени реформы.
Земля была фактически отчуждена крестьянам в момент рефор-
мы. Все улучшения, в том числе введение новых культур, были
изданы уже трудом и инициативой крестьян. Это подняло доход-
ность и цену земли, но "было бы совершенно несправедливо
обязать за эти ими же произведенные улучшения платить поме-
щикам". Так же как за возрастание цены земли из-за прироста
населения, проведения железных дорог, развития нефтяной про-
мышленности. Поэтому в основание выкупа положены це-
ны 60-х гг.
В итоге — выкуп всех земель обойдется приблизительно в 24
млн. руб.
Правила проекта распространяются на христиан и мусульман,
но не затрагивают хизан и зависимых отношений в Дагестане и
Закатальском округе, так как это — особые правовые отношения.
Снова об истории закрепощения крестьян в мусульманских
районах: до присоединения к России там не было крепостного
права, а высшие сословия управляли землями, принадлежавшими
589
государству, за что получали часть государственного оброка.
28.5.1841 г. агалары и медики из армян были отстранены от
управления деревнями, с назначением им из казны пожизненного
содержания, равного прежним доходам. 24.3.1841 г. Совет Глав-
ного управления Закавказского края постановил такую же меру
относительно ханов и беков, но это не получило высочайшего
утверждения.
Затем по рескрипту 6.12.1846 г. земли, отобранные у высших
сословий, были им возвращены на праве собственности, а посе-
ляне оставлены на местах их жительства с обязательством испол-
нять повинности за пользование землей. Таким образом, с 1846 г.
поселяне мусульманских районов оказались в таких же вотчинных
отношениях к землевладельцам как крестьяне-грузины к помещи-
кам.
Поэтому надо их рассматривать при выкупе как вотчинных, а
не государственных крестьян.
Пастбищные сервитуты сохраняются пока в прежнем положе-
нии. Это, конечно, мешает интенсивному освоению их помещи-
ками под виноградники и т.п. Но пока не найден принцип, по
которому можно было бы их разделить между помещиками и
крестьянами, которым эти пастбища нужны. Кахетинские поме-
щики предлагают слишком мало отдать в надел крестьянам. Точно
так же нуждается еще в изучении вопрос о лесном сервитуте.
17Ы74. Правила об обязательном выкупе временнообязанными
крестьянами и водворенными в населенных имениях частных лиц
государственными поселянами их наделов в собственность
в губерниях Тифлисской, Кутаисской, Эриванской,
Елисаветпольской и Бакинской
Ст. 1. Крестьяне и поселяне с 1.1.1912 г. переводятся с повин-
ностей на выкупные платежи с присвоением им прав крестьян-
собственников по закону 14.6.1910 г.
Ст. 2. Правила распространяются на крестьян монастырей
православной и армяно-грегорианской церквей (на Эчмиадзинс-
кий монастырь — с некоторыми особыми постановлениями).
Ст. 3. Выкупу подлежит земля в границах, указанных в уставных
грамотах, а при их отсутствии — по фактическому (не арендному7)
пользованию.
‘ Ст. 4. Денежные повиности выкупаются капитализацией из 6%.
Ст. 5. Натуральные повиности выкупаются по выкупной цене
десятины, указанной в приложении.
590
Ст. 8. Без платы переходят в собственность земли, за которые
не платятся повинности: 1) усадьбы на неудобной земле; 2) сады,
разведенные в черте усадебной оседлости на землях лиц, не
принадлежащих к высшему сословию и т.п. Главное различие —
принадлежат ли частные владельцы выкупаемых земель к высшему
сословию.
Ст. 11. Сохраняется в прежнем виде пользование оросительной
водой.
Ст. 12-14. Сохраняется в прежнем виде пользование пастбища-
ми и выгонами на помещичьей земле.
Ст. 16. В вознаграждение помещиков от правительства назна-
чаются выкупные ссуды наличными деньгами с начислением на
них с 1.1.1912 г. 4,5% годовых. Ссуды выдаются после утверждения
выкупных актов, а до того — получают 4,5% по приблизительному
рассчету ссуды.
Ст. 17. Этот предварительный расчет ссуды производится сразу
по вступлении в силу закона, исходя из количества выкупаемой
земли.
Ст. 19. Сроки погашения ссуды крестьянами едины для каж-
дого селения — либо 28 лет, либо 41, либо 56.
Ст. 24. Возможны досрочные взносы в счет погашения ссуды.
175. Приложение — таблица выкупных цен. Некоторая разница цен
земли, ввыкупаемой у владельцев в высших сословий
и не принадлежащих к ним
217. Приблизительный подсчет выкупаемых земель и их стоимости.
Тифлисская губ. Кутаисская губ. Эриванская губ. Елисаветпольская губ. Всего 98.500 дес. 4.917.864 руб. 57.244 2.444.146 131.121 5.384.396 268.449 7.404.945 653.640 23.114.835
296-306. "О прекращении зависимых отношений поселян Дагестан-
ской области и Закатальского округа к бекам и кешкевладельцам".
9.2.1913 г.
Эти отношения "в настоящее время являются совершенней-
шим анахронизмом, уничтожение которого должно быть призна-
но настоятельной задачей законодательства".
Зависимые отношения в Дагестане и восточной части Закаталь-
ского округа это так называемая "раятская" зависимость поселян
591
от беков •— денежные и натуральные повинности частью урожая
и личным трудом. В западной части Закатальского округа —
кешкельная зависимость одних поселян от других — определены
натуральная повинность зерном, щелком и т.п. Плательщики —
омусульманившиеся грузины и "мучали" —- татары-мусульмане.
Получатели —- лезгины, бывшие покорители страны.
Зависимые отношения в Дагестане и Закатальском округе
охватывают 142 селения с 90 тыс. населения.
Это что-то вроде государственной подати, а не платы за пол-
ьзование землей. Считать, как это делают беки и кешкелевладель-
цы, будто они собственники земли, нет оснований. Сохранение
этих, отношений обостряет отношения на местах; плательщики
считают, что с присоединением к России они от этих повинностей
избавлены, и платят лишь под давлением администрации, но
стараются уклоняться. В 1898 г. в Дагестане были открытые
волнения, затем они стали распространяться на более широкие
районы. При сохранении повинностей они "могут представить
серьезную угрозу спокойному течению общественной жизни."
Проектом предполагается отменить эти повинности, заплатив
вознаграждение бекам и кешкелевладельцам из казны, а потом
поселяне постепенно погасят это вознаграждение.
Повинности были оставлены по политическим соображени-
ям — правительство всюду обещало сохранить при присоединении
земель права и обязанности высшего сословия и основной массы
населения. Это было "надежнейшим средством прочно присоеди-
нять ханства к России и поддерживать в них внутренний порядок.
При тогдашнем состоянии внутреннего быта этих владений, при
тогдашних средствах, которыми располагало русское правитель-
ство, не могло быть и речи о полной инкорпорации их в состав
империи на основаниях, одинаковых с другими частями ее."
Править можно было только через ханов и беков. Только на
таких условиях они входили в Россию и даже содействовали
покорению независимых ханств.,
И "после окончательного уничтожения в местных автономных
владениях туземного управления" правительство, "быть может
вследствие неправильного понимания местных обычаев", не унич-
тожило зависимых отношений. Следовательно, за их отмену надо
платить, тем более, что некоторые из беков- и кешкелевладельцев
к труду не приучены и останутся без средств.
Но так как это не отчуждение имущественных прав, а отмена
повинностей, имеющих административный характер, то править -
592
нее всего придать оплате форму пособия, выдаваемого по усмот-
рению правительства — или пожизненная пенсия, или сумма,
равная примерно повинности за 10 лет, которая и была бы
распределена между беками и кешкелевладельцами. Справедливее
второй способ, так как пенсию пришлось бы платить людям
разного возраста и, следовательно, разное время.
Всего сейчас беки и кешкелевладельцы получают приблизи-
тельно 58,5 тыс. руб. в год, следовательно, вознаграждение им
составит 585 тыс. руб.
Заплатить должна казна, а потом поселяне должны погасить ей
этот долг (но их платежи не должны называться выкупными).
Заниматься осуществлением реформы должны органы кресть-
янского управления. Их сейчас в Дагестане и Закатальском округе
нет, и надо их ввести, не дожидаясь введения во всем Закавказье
по проекту о поземельном устройстве населения, водворенного на
казенных землях Кавказского края, так как тот проект сложен и
будет идти долго. А так, начав с этой реформы, введенные кресть-
янские учреждения лучше разберутся вообще с поземельными
отношениями населения, особенно запутанными в Дагестане и
Закатальском округе.
Срок погашения поселянами долга казне — 10-20 лет, чтобы
платили не больше, чем сейчас. Но могут и [погасить] досрочно.
Срок устанавливается мировым посредником, чтобы поселяне не
слишком растягивали.
398-445. "О поземельном устройстве населения, водворенного
на казенных землях Кавказского края"' 9.2.1913 г.
В Кавказском крае существует вызванный историческими при-
чинами разнобой в управлении крестьянами и поселянами.
В Тифлисской, Эриванской и Елисаветпольской губерниях
крестьянами на казенных землях ведают мировые посредники
(первая инстанция) и губернское по крестьянским или поселянс-
ким делам присутствия.
В Бакинской и Кутаисской губерниях эти учреждения ведают
только бывшими владельческими крестьянами, а государственны-
ми — уездные начальники и губернские правления.
В Сухумском округе, состоящем в так называемом военно-
народном управлении, коренные жители “ведаются” мировыми
посредниками военно-народного управления и сословно-
поземельной комиссией, а пришлое население (из других частей
империи) — в ведении местной окружной полиции.
593
Области Дагестанская, Карсская, Батумская, округ Закатальс-
кий — в военно-народном управлении. Крестьянское дело в
ведении окружных начальников и военных губернаторов.
Землепользование: в "военно-народных" районах в лучшем
случае выделяли на правах частной собственности земли для
высших сословий, а остальные оставались в общинном пользова-
нии.
В губерниях Закавказья (кроме Черноморской) по указу
9.12.1867 г. производилось межевание земель, по которым
судебно-межевым порядком определялись частные владения, а
для сельских обществ на казенных землях обмежевывались земли
в их фактическом пользовании, для каждого селения отдельно.
Высочайше утвержденным 2.6.1887 г. мнением Государственного
совета этот порядок был отменен — впредь отмежевывались
большие округа казенных земель от соседних с ними частных. На
этих землях округов оказывались неразмежеванными друг от друга
сотни селений. В результате ускорилось признание земель за
казной (чего и хотел Государственный совет), но замедлилось
выделение действительно свободных казенных земель и состоя-
щих в фактическом пользовании крестьян. Замедлилось и укреп-
ление земли за крестьянами.
МЗиГИ вообще не спешило с поземельным устройством
крестьян, так как собиралось отводить им казенные земли по
известной норме, которую еще надо было установить по местным
обычаям. В действительности после принятия закона о землеуст-
ройстве в Сибири 23.5.1896 г. МЗиГИ хотело перенести его и в
Закавказье — земли отводятся не в собственность, а в постоянное
пользование с уплатой оброчной подати, высшая норма надела —
12 десятин на душу, излишки изымаются в фонд для переселенцев
из внутренних губерний. Но Государственный совет отверг идею
о нормировке наделов. Законом 1.5.1900 г. было установлено, что
крестьянам на казенных землях отводятся в надел все земли,
находящиеся в бесспорном фактическом пользовании, причем
МЗиГИ было предложено представить проект о праве крестьян на
получение этой земли в собственность на основаниях, принятых
для бывших государственных крестьян внутренних губерний. Од-
нако процессуальные правила поземельного устройства МЗиГИ
приноровило к правилам сибирского устройства, а они оказались
непригодны. В результате из 3.956 казенных селений в Закавказье
к 1.1.1912 г. землеустроительные работы коснулись 1.303 селений,
но ни в одном не были доведены до конца. Поэтому крестьяне
594
Закавказья все еще пользуются землей на старых основаниях и
платят за нее государственную оброчную подать.
В горном Кавказе по местным обычаям участки земли, потре-
бовавшие вложения в них труда, признаются собственностью
обработавшего с правом продажи, передачи по наследству и т.п.,
а участки, не требующие постоянной заботы — пастбища, леса,
иногда и покосы, считаются принадлежащими сельскому, общес-
тву. Правительство тем не менее взымало с населения оброчную
подать, мотивируя это тем, что оно таким образом побуждает
население выяснить свои права. Кроме того, в 1889 г. государст-
венные имущества, находившиеся в ведении Кубанского и Терс-
кого областных правлений были переданы в МЗиГИ. В их числе
были переданы и леса нагорной полосы Терской области, кото-
рыми раньше пользовались сельские общества.
В Дагестане и Закатальском округе земельные права запутаны
разновременными действиями властей. В 1870 г. главнокоманду-
ющий Кавказской армией запретил жителям Закатальского округа
отчуждать земли лицам, не принадлежащим к туземному населе-
нию, чтобы они не внесли в местное сознание понятие о частной
собственности. Суды же с конца XIX в. стали укреплять земли за
местными владельцами на праве собственности, и Сенат
15.10.1907 г. счел это правильным. Закон 25.12.1858 г. предоставил
дагестанским бекам право продавать в собственность населения
родовые имения. Закон 14.6.1888 г. передал все земли местностей
Закавказья военно-народного управления в ведение МГИ. В итоге
у нескольких лиц есть русские документы на право собственности
на землю, остальные пользуются землей на обычном праве и с
нетерпением ждут ее укрепления.
В итоге по всему краю — "полное отсутствие правового порядка
в земельных отношениях", неуверенность в своих правах и отсюда
нежелание улучшать систему хозяйства.
При таком положении население лишено ипотечного кредита.
"Нельзя ожидать от населения законности и уважения к чужим
правам там, где основа всего местного экономического быта —
землевладение — остается вне положительных определений за-
кона."
Между тем на Кавказе нет причин, мешающих насаждению
земельной собственности на общих основаниях — население
пользуется землей отдельными участками, границы которых всем
хорошо известны; в областях военно-народного управления сло-
жился класс крупных владельцев типа помещиков, и им надо дать
право полной личной собственности.
595
Основанием для укрепления земель должно быть фактическое
владение, так как присьменных документов, как правило, нет.
При этом надо устранить пережитки недавнего родового ско-
товодческого хозяйства — общность владения разными селения-
ми, даже далеко находящимися друг от друга, их пастбищными
угодьями, чересполосность смежных владений, сервитуты. Если
сейчас их оставить, вскоре придется их регулировать.
Но сейчас не надо заниматься внутриселенным землеустройст-
вом на хутора й отруба — не хватит сил. Достаточно устранить
наиболее крупные и вредные недостатки распределения земель:
раздел между сельскими обществами и частными владельцами их
общих владений, чересполосности владений, раздел общих водо-
поев, упразднение сервитутов. Надо хотя бы в самом упрощенном
порядке провести фактическое обмежевание всех предоставляе-
мых в собственность земель, чтобы внести в землевладение яс-
ность и стройность. Делать это надо не в судебно-межевом поряд-
ке, так как документов нет [то есть Государственный совет не зря в
1887 г. был недоволен — В.Д.}, а в поземельно-устроительном.
Для всего этого дела нужны органы, заведующие крестьянским
общественным управлением. Сохранять его дальше в руках поли-
ции нельзя. Нужен примерно такой же строй, как во внутренних
губерниях — то есть земский начальник без его судебных функций,
или мировой посредник, как было в 1861 г. и есть кое-где в
Закавказье. Но в' Закавказье нет уездных мировых посредников,
вместо которых — губернские по крестьянским делам присутст-
вия. Надо распространить эту систему на весь край, тем более, что
и заниматься тем же, чем во внутренних губерниях России сразу
после реформы 1861 г. — "разводом в земельном отношении лиц
высших сословий от низших".
При этом проектируемый закон не распространяется на Тиф-
лисскую, Елисаветполъскую и Эриванскую губернии, хотя там
поземельное устройство государственных крестьян не доведено до
конца, но уже начато, и не надо подрывать доверие населения к
уже действующим правилам, тем более, что там система проводя-
щих устройство органов совершеннее, чем вводимая для экономии
в других районах края.
Закон’ предусматривает, что там, где уже есть частные
владельцы-собственники, землеустройство касается только насе-
ления, водворенного на казенных землях,- а крестьяне, живущие
на частновладельческих землях, устраиваются по Положению о
крестьянах на владельческих землях. Но в значительной части
596
края частных владельцев по русским законам нет (нагорная об-
ласть, Закатальский округ, большая часть Закавказья), и их сейчас
предстоит устроить.
Закон оговаривает, что из числа русских переселенцев право
на укрепление в собственность имеют лишь те, кто уже прочно
осел на земле. Иначе новые поселенцы соблазнятся возможностью
продажи участка и казенная земля пропадет без пользы для
колонизации Кавказа русским элементом. Поэтому укрепление
переселенческих участков — лишь с разрешения наместника по
согласованию в каждом случае с ГУЗиЗ, а продавать эти земли
можно будет лишь лицам, имеющим право на переселение в
Кавказский край.
Закон предусматривает, что за кочевниками оставляется лишь
действительно нужная им земля, а ’’пастбищные пространства,
заведомо превышающие не только потребности, но и хозяйствен-
ные силы жителей, обратить из пользования населения в распо-
ряжение казны” — это-де, выгодно и им самим, так как сейчас
они за эти земли оброчную подать платят. А после изъятия эти
земли можно будет сдавать им же в аренду.
Закон предусматривает два типа землевладения: 1) более круп-
ное, полностью выделенное, но на условиях отказа от пользования
общественными владениями; 2) более мелкое, на правах крестьян-
собственников из государственных крестьян — личная собствен-
ность на участки раздельного пользования и общественная собст-
венность всего селения, как это и принято в общем законодатель-
стве.
Доказывается, что за земли, переходящие в- собственность,
следует взыскать выкупные платежи, как это было во внутренних
губерниях — но это касается только крестьян и поселян, а земли,
укрепляемые в частное владение, такому обложению не подлежат,
ибо большинство их .[хозяев] — лица привилегированные, а рус-
ское законодательство не знает обложения земель таких лиц
выкупными платежами. В эту категорию попадает и некоторая
часть зажиточных крестьян. Но это не страшно, так как с другой
стороны, часть лиц прцвилигированных сословий останется в
составе селений и будет платить выкупные платежи ради права
пользоваться общественными угодьями. .
Но выкуп должен быть льготным, так как кавказское население
не виновато, что правительство с реформой затянуло, а то, бы оно
уже выплатило выкупные платежи. Поэтому достаточно устано-
вить выкупные платежи в размере 77% нынешней оброчной
597
подати в течение 28 лет. 77% взяты для исчисления потому, что
сейчас в оброчную подать входит и поземельный налог, а с
началом выкупной операции он будет взыматься отдельно и
составит приблизительно 23% нынешней оброчной подати.
[Сервитуты ликвидируются путем прирезки определенного участка
сервитутовладельцу — кусочек, леса или пастбища.
•Лица, чьи земли укреплены в составе земель селения, причисляются
к числу домохозяев этого селения, независимо от сословия. В прило-
жении — все законы о землевладении на Кавказе.]
25,9.1913 г. — О прекращении хизанских отношений.
1276.9.438. О ликвидации хизанских отношений в Тифлисской
и Кутаисской губерниях
1-10, Законодательное предположение о ликвидации хизанских
отношений. Внесено 30 членами Государственной думы № 172/IV/I
27.2.1913 г. Первый подписавший — Н. С. Чхеидзе. Левые, есть
кадеты
Хизаны (приютившиеся) — крестьяне, поделившиеся на земле
помещика- й Имеющие право, кроме того, пасти скот на землях
помещика и пользоваться лесом. Вечные держатели земли, лично
свободные, платящий повинность за пользование землей. Повин-
ности не подлежали изменению по Произволу владельца.
В Т905 Т. была записка наместника о ликвидации зависимых
отношений на Кавказе. Там говорилось и о хизанах.
Отношения близкие к вечно-чиншевым, которые на Западе и
в Западной России прекращались путем признания арендаторов
собственниками земли с выкупом их повинностей.
На Кавказе незавершенная даже по сравнению с внутренней
Россией отмена крепепостного права привела к тому, что бывшие
крепостные, у которых наделы уменьшились, а повинности уве-
личились, создали спрос на землю. Хизаны с их неизменными
повинностями стали невыгодны помещикам, и те стали пытаться
выселить хизан, чтобы сдавать их земли срочным арендаторам.
Русская власть сначала колебалась и пыталась упрочить положе-
ние хизан, но потом подпала под влияние помещиков. Закон
5.6.1900 г. сделал невозможным доказательство хизанских прав.
Началось их* выселение, число их уже сократилось на 1/9. Надо
срочно провести реформу смысл которой должен состоять в том.
чтобы передать зе1кли в собственность хизан и отменить их по-
винности без выкупа.
598
Значительная часть хизан — бывшие крепостные. По Правилам
13.10.1864 г. крепостные, не имевшие земли от своего помещика
и жившие хизанами на землях другого, получали только свободу,
но не землю, и оставались в положении хизан там, где проживали
(ст. 7 и 8 дополнения правил 13.10.1864 г.). Без земли были
освобождены дворовые, а также крестьяне мелкопоместных дво-
рян. Эти последние, которых особенно много в Кутаисской губер-
нии. получили право не только не давать крестьянам землю, но и
забрать у них любую усадьбу и сад в свое распоряжение (ст. 335,
336, 491, 493 Положения о крестьянских владениях — Особое
приложение к Т. IX). Такие крестьяне стремились стать хотя бы
хизанами. Это было выгодно помещикам, которые до осуществ-
ления реформы просили устроить всех помещичьих крестьян на
началах хизанского права. Забывая о крепостном положении
хизан, Комитет об устройстве крестьян отверг в 1866 г. наделение
хизан землей, считая, что не обязан содействовать выкупу
временно-обязательных отношений.
Но некоторое время правительство оберегало хизан от наступ-
ления помещиков. Положение 3.6.1891 г. признало хизанами всех
крестьян-землевладельцев, водворившихся до принятия этого за-
кона на помещичьих землях и не состоящих с помещиками в
срочных договорных отношениях. Закон не допускал изменения
повинностей или ликвидации хизанских отношений без обоюд-
ного согласия. Если помещик хотел удалить хизана, он обязан был
предупредить об этом за год и оплатить вдвое постройки, насаж-
дения и затраты на улучшения. Хизан тоже должен был предуп-
редить об уходе за год и оставить все постройки и насаждения.
Закон не требовал формального доказательства хизанских отно-
шений: если нет срочного договора, значит — хизанские. Таким
образом, доказывать срочность отношений должен был помещик.
Этот закон вызвал недовольство помещиков, просивших в 1894 г.
о его пересмотре.
И закон 5.6.1900 г. возложил на хизан обязанность доказывать,
что они поселились на помещичьих, землях на хизанском праве,
не указав при том способа такого доказательства. Помещики
теперь обязаны были уплачивать сгоняемым хизанам лишь оди-
нарную стоимость построек и насаждений и не оплачивали других
улучшений. В 1904 г. товарищ управляющего Крестьянским бан-
ком Сосновский признавал, что закон 1900 г. приведет к сокра-
щению числа хизан.
При подготовке закона о ликвидации обязательных отношений
599
на Кавказе в 1905 г. наместник считал, что хизане должны
получить свои земли в собственность без выкупа повинностей, а
помещики за это — некоторое вознаграждение от казны. В проекте
Канцелярии наместника 1909 г. говорится уже о выкупе при
содействии правительства по ценам, установленным для выкупа
земель временно-обязанных крестьян. По протесту тифлисского
дворянства этот проект был снят с. очереди Советом наместника.
22.5.1910 г. из проекта о прекращении обязательных отношений
упоминание о хизанах было исключено. Это мотивировалось тем.
что еще не ясно число, хизан, размер их владений, время возни-
кновения хизанства. Но уже говорилось, что проект ликвидации
хизанских отношений грозит отчуждением слишком большой
части помещичих земель, что не оправдывается нуждою в земле
самих хизан. Между тем, во всеподданнейшей записке 1907 г.
наместник считал, что хизане не могут дальше оставаться в
зависимости от произвола помещиков и к ним надо немедленно
применить правило о выкупе обязательных отношений.
Тем временем помещики выживают хизан с земли и число их
сокращается. (Приводятся очень разноречивые данные о числе
хизан в 1876, 1884 и 1901 гг. Доказывают, что число хизан и
размеры их землевладения невелики, но по цифрам получается,
что в период 1894-1910 гг. растет средний размер хизанского
участка и вообще их землепользование неустойчиво.)
13. Н. В. Никольский — В. Н. Коковцову 9.4.1913 г.
Вопрос о хизанах рассмотрен Советом наместника 3.4.1913 г. и
в ближайшее время генерал Шатилов представит просьбу создать
междуведомственное совещание для обсуждения проекта, состав-
ленного на началах законов о бессрочных арендаторах Западного
края. Предположение же членов Думы кавказское начальство
считает неприемлемым.
15-16. И. И. Воронцов-Дашков — В. Н. Коковцову 7.4.1913 г.
Представляет проект прекращения хизанских отношений. Про-
сит создать междуведомственное совещание, так как обсуждение
проекта путем обычной ведомственной переписки — дело долгое,
а тут спешно — так как уже есть предложение Думы. В председа-
тели совещания предлагает А. П. Никольского.
600
17-31. Проект представления наместника в Государственную думу
"О прекращении хизанских отношений” 7.4.1913 г.
Описание повинностей хизан. Сейчас они переводятся с нату-
ральных в денежную форму и примерно 25% хизан платят вла-
дельцам земли лишь денежную повинность.
По данным исторического отчета члена Совета наместника
Е. Г. Вейденбаума "Хизаны в Грузии” (Тифлис, 1913) хизанство
сложилось в институт в XVIII в., когда Грузия была разорена
вторжениями турок и персов и набегами дагестанских лезгин.
Сельское население было либо уведено в плен, либо бежало в
безопасные места. Когда Грузия присоединилась к России и
установилась относительная безопасность, началось возвращение
жителей на прежние места. Главный контингент вернувшихся
составляли бывшие крепостные, бежавшие или выкупившиеся из
плена, выведенные оттуда помещиками. Помещики хотели селить
их на землях на условиях, близких к крепостным. Но это встретило
сопротивление крестьян и русской власти. Высочайшим повеле-
нием 14.2.1808 г. все выведенные после этого срока из-заграницы
и водворенные на помещичьих землях крестьяне признавались
лично свободными, даже если раньше они были крепостными. Из
этой массы и образовались хизане. В дальнейшем число хизан
пополнялось за счет местных безземельных или малоземельных
крестьян, в том числе в хизане поступали крестьяне, числившиеся
крепостными у другого помещика. [Пишет то хизане, то хизаны —
ВЛ}-
Таким образом, в числе хизан есть 4 группы:
1. Стародавние хизане, водворившиеся на помещих землях еще
до крестьянской реформы, может быть, даже и до присоединения
Грузии к России или сразу после. Таких — немного. По статисти-
ческим данным 1884 г. — 19%.
2. Хизаны с гор, преимущественно осетины, покинувшие свою
родину в течение последних 25-70 лет и переселившиеся в низины,
более плодородные местности, на хизанском праве. "По своему
беспокойному характеру эти хизаны представляют из себя элемент
наиболее для современных помещиков неприятный, вследствие,
возбуждения частых споров и пререканий, упорства с их стороны
в отстаивании своих, часто мнимых, прав, уклонения от принятых
обязательств и прочих подобных недоразумений, доходящих иног-
да и до открытовраждебных с помещиками столкновений.”
3. Хизаны из бывших крепостных Тифлисской губернии, пре-
601
имущественно из имеретин, осевшие на хизанском праве на
землях крупных помещиков незадолго до крестьянской реформы
или сразу после нее из-за отсутствия надела или малого его
размера. Это наиболее многочисленная часть хизан — более 50%
в Тифлисской губернии и 45% в Кутаисской.
Группы 2 и 3 сохраняют - связь с бывшей родиной, часто
приписаны к ним по копировальным описаниям и уставным
грамотам. Обычноглава дыма остается на родине, а его родствен-
ники переселяются на чужбину на хизанском праве. Так как по
обычаю хизане имеют право передавать участки другим липам,
такие отношения с родственниками и земляками вели к тому, что
помещики лишались надежды получить назад свои участки даже
после дымов, окончательно вымерших.
4. Крестьяне, недавно водворившиеся на земле, фактически
подложные хизане; -Обычно помещик, фактически распоряжав-
шийся землей, находившейся в нераздельном владении или спор-
ной, уступал участок первому попавшемуся крестьянину якобы на
хизанском праве, чтобы получать от такого имения какой-то
доход. Так как установление давности хизанского права зависит
от показаний сторон, а в этом случае обе стороны довольны, то
обнаружить поддельную сделку трудно, но теперь дворяне говорят,
что такие сделки были и есть.
По данным 1883 г. из 6475 хизанских дымов в Тифлисской
губернии было живущих:
менее 5 лет — 284 дыма, 4,5%
от 5 до 10 — 648 дыма, 10%
от 10 до 50 — 4.436 дыма, 68,5%
от 50 до 100 — 1.107 дыма, 17%
Таким образом, большинство хизан — старожилы, нет принци-
пиальной разницы в их ’’нравственной бытовой, связи" с помещи-
ками и такой же связи бывших крепостных, сходными были и
повинности. Хотя они и считались лично свободными, но с
возрастанием земельной нужды крестьян помещики все больше
привлекали хизан к повиностям крепостных.
Сейчас в Тифлиской губернии 3566 дымов плюс 300 сомни-
тельных, в Кутаисской губернии 1725 дымов плюс 669 сомнитель-
ных, всего 5291 дымов плюс 999 сомнительным [итог не сходит-
ся — В.Д.].
. В среднем- на.дым приходится: ,
— в Тифлисской губернии усадебной, садовой и пахотной
земли — до 5 десятин;. *
— в Кутаисской — до' 2 десятин.
602
Это почти точно, совпадает с наделами при освобождении от,
крепостей зависимости и вряд ли случайно. Очевидно, помещики
при заключении договоров с хизанами уступали им участки рав-
ные средним крестьянским.
Кроме того, у хизан — сервитутные права в пределах владель-
ческих земель — пользование выгонами, пастбищами и лесными
угодьями.
После крестьянской реформы в связи с ростом спроса на землю
отношения хизан с помещиками обострились, появились частые
случаи выселения хизан с помещичьих земель при посредстве
судебных решений. Указ наместника 1876 г. оградил хизан от
насильственного выселения, но отношения их с помещиками от
этого не улучшились. Затем Положение о хизанах 1891 г. несколь-
ко урегулировало положение хизан [не разъяснено В.Д.}, но
помещики сочли себя обиженными и стали относиться к хизанам
как к враждебному элементу, а институт хизанства стали находить
убыточным и вредным. Закон 1900 г. несколько удовлетворил
помещиков, но был неблагоприятен для хизан, поставив их в
положение срочных (а не вечных) арендаторов. Волнения 1904-
1906 гг. обострили вражду.
Сейчас и помещики, и хизаны тяготятся положением и хотят
отношения прекратить. Хизаны считают свои права на обработан-
ные участки неколебимыми, но не рассчитывают на условия
ликвидации отношений более льготные, чем для временно-
обязанных крестьян. Они против добровольных сделок с помещи-
ками и хотят выкупа при посредстве правительственной ссуды.
Хотят стать полными собственниками участков.
Помещики удовлетворены законом 1900 г., дающим возмож-
ность выселить хизан или превратить их в срочных арендаторов.
Их беспокоит медленность процесса и возможность беспорядков.
Поэтому в отличие от большинства, отдельные помещики наста-
ивают на немедленной обязательной ликвидации хизанских отно-
шений.
Со времени закона 1900 г. случаев добровольного полного
прекращения хизанских отношений практически не было, а идет
процесс насильственного перевода хизан в срочные арендаторы,
к чему помещики принуждают хизан, пользуясь своим правом их
выселения. Это, во-первых, противоречит мотивам прежнего за-
конодательства, авовторых, представляет собой медленную форму
ликвидации хизанских отношений, .сохраняющую враждебные
отношения между сторонами, "а потому совершенно не соответ-
603
ствующую интересам общественного спокойствия и порядка в
крае”.
Главной причиной трений "является общее ухудшение условий
пользования владельческой землей со стороны хизан ов, вынуж-
денных соглашаться на всякие невыгодные для себя требования
владельцев при невозможности завести самостоятельное хозяйст-
во на собственных землях".
Превращение хизан в срочных арендаторов отвечало бы жела-
ниям землевладельцев, ибо восстанавливало бы их право собст-
венности на землю и обеспечивало бы им высокие доходы. Но оно
не дало бы прочного земельного обеспечения хизанам, превратив
их в безземельный пролетариат, и не соответствовало бы право-
вому положению хизан как бессрочных арендаторов. Древний
обычай не давал права помещику удалять хизана с земли, это право
дал только русский закон.
Правильное решение вопроса — выкуп хизанами земель в
собственность, как это было сделано в законе 9.6.1886 г. для
вечночиншевых земель в Западных и белорусских губерниях.
Это в общем и в интересах помещиков, так как предусматри-
вается выкуп лишь угодий, давно вышедших из непосредственного
пользования владельцев. Сервитутные права остаются на сущест-
вующих основаниях. Таким образом, устраняется опасение зем-
левладельцев, как бы за хизанами не были закреплены и те
пастбища, выгоны, леса, которыми они пользуются, но которые
не являются предметом их исключительного пользования.
Для исчисления выкупа нельзя пользоваться основаниями за-
кона 20.12.1912 г., ибо там в основу положена стоимость земли.
При хизанских же отношениях главное — неизменность дохода,
получаемого владельцем от хизана. Следовательно, и выкупать
надо капитализированную годовую стоимость повинностей.
Проект закона предусматривает: 1) запрет владельцам удалять
хизан с земли или переводить их в срочные арендаторы с момента
вступления закона в силу. Иначе помещики постараются быстро
использовать это право ик 1.1.1916 г.,к которому предполагается
признать хизан собственниками, их останется мало. 2) Одновре-
менно предусматривается и запрет хизанам отказываться от земли,
чтобы затем не платить выкуп (если они пользовались ею хищни-
чески и истощили).
Срок прекращения хизанских отношений устанавливается
1.1.1916 г., хотя закон может быть принят раньше. Это делается
для того, чтобы установить точно контингент лиц, пользующихся
604
хизанскими правами, так как есть претендующие на это, но еще
не признанные хизанами. Они, конечно, сразу прекратили бы
отбывать повинности землевладельцам, а те не могли бы получить
вознаграждение от казны. Одновременно закон оговаривает, что
лип, которых по постановлениям крестьянских учреждений над-
лежало выселить с владельческой земли, но они фактически еще
не выселены, в переходный период уже выселять нельзя и они
сохраняют свои хизанские права, ас 1.1.1916 г. становятся собст-
венниками.
Временные выкупные платежи хизан (ибо утверждение выкуп-
ных актов может оказаться делом долгим) предполагается с
1.1.1916 г. установить таким же как у соседних бывших временно-
обязанных крестьян. Правда, там выкупалась земля, но оценка ее
делалась по ценам 60-х гг. XIX в., то есть фактически выкупались
лишь повинности.
Помещики до утверждения выкупных актов будут получать от
казны 4,5% условной выкупной суммы (как и в законе
20.12.1912 г.). Потом — сразу весь выкуп наличными (когда акт
утвердят). Сумма же выкупа определяется капитализацией повин-
ностей из 6%.
До 1.1.1916 г. возможно добровольное соглашение о ликвида-
ции хизанских отношений. Содействие денежным расчетам при
этом [производится] при посредстве Крестьянского банка.
Приложение к законопроекту о прекращении'хизанских отно-
шений...
Справка "Правительственные мероприятия по хизанскому во-
просу".
77. Положение о крестьянской реформе в Закавказье разрешило
помещикам (малоземельным) оставлять в своем распоряжении
половину принадлежавшей им земли, а мелкопоместным — вооб-
ще отказывать крестьянам в наделе. Эти крестьяне устремились
на земли крупных помещиков в качестве хизан. В результате сдача
участков за малые доли урожая прекратилась. Находились охот-
ники платить 1/3 и 1/2 урожая на условиях срочной аренды. Таким
образом, старая форма хизанских отношений стала для помещи-
ков убыточной.
82-84. "Справка о численном составе хизанов и их земельном
обеспечении." Собраны Тебеньковым
По исчислению дворян ко времени крестьянской реформы
было 8.102 дыма или 29.743 души мужского пола. Из них в
665
Тифлисской губернии — 5.938 дымов. Следовательно, в Кутаис-
ской губернии — остаток равный 2.164 дымам.
По данным губернских присутствий от 13.6.1876 г.: в Тифлис-
ской губернии — 5.977 дымов, в Кутаисской губернии — 2.532.
Поданным 1882-1884 гг.: в Тифлисской губернии — 6.774 дыма.
25.706 душ.
По данным 1880-1881 гг.: в Кутаисской губернии — 2.628 дыма.
В 1894 г. в Тифлисской губернии — 6.361 дым, в 1900 г. —
6.110 дам.
По данным на сентябрь 1911 г.
Тифлисская губерния:
число дымов, на которые составлены протоколы — 3.148;
не составлены — 48;
идет спор об их хизанских правах — 56;
не признанных хизанами — 244;
итого — 3866 [итог не сходится — В.Д.];.
из них сомнительных 300.
Уменьшение по сравнению с 1900 г. наполовину кажущееся.
По всем прежним регистрациям проходили 1.400 дымов осетин,
живущих в ущельях Горийского уезда, которые были Сенатом
признаны казенными крестьянами, живущими на землях князя
Мачабели на условиях, отличных от хизанских.
Часть хизан либо проиграла свои процессы о признании прав,
либо покинула участки (приобретя другие с помощью Крестьян-
ского банка и т.п.), либо превратились под давлением помещиков
в срочных арендаторов.
По Кутаисской губернии:
составлены протоколы — 1.843
не составлены — 82 ‘
идет спор — 434
не признаны хизанами — 235
итого — 1.725, из .них сомнительных — 669.
[Причины убыли те же, что в Тифлисской губернии — В.Д.].
За хизанами числится земли усадебной, пахотной, садовой:
в Тифлисской губернии — 21.621 десятин, то есть в среднем 5,5
десятин на дым;
в Кутаисской губернии — 5.185 десятин, то есть в среднем 2
десятины на дым.
Кроме того за хизанами числится лесных и пастбищных земель:
— в Тифлисской губернии — 13.763 десятин,
— в Кутаисской губернии — 593 десятин. Но это сервитуты.
606
Извлечение из исследования X. Вермишева "Хизаны и хизан -
ство".
Очень тяжелые повинности и только пользование сервитутами
дает их выдержать.
92-94. Н. В. Никольский — В. Н. Коковцову 6.7.1913 г.
Междуведомственное совещание просило, одобрив проект на-
местника с изменением: выкупное вознаграждение должно опре-
деляться не капитализацией повинностей, а по ценности самой
земли. При этом, если временнообязанным оценка земли была
проведена по ценам 60-х гг. XIX в., так как приноравливалась ко
времени отмены крепостного права, то для хизанских земель
решено учитывать современную стоимость земель* (примерно
вдвое выше), так как хизанские отношения продолжали форми-
роваться до последнего времени.
В июне Тифлисский губернский предводитель дворянства про-
сил учесть мнение дворян. Оно сводится к тому, чтобы в течение
5 лет по издании закона либо превратить бессрочное владение
хизан в срочное, либо в собственность при содействии правитель-
ства. По истечении пятилетнего срока бессрочное пользование
хизан прекращается и им предоставляется собственность на землю
под постройками и насаждениями — не более 1 десятины на дым.
Совещание с этим мнением не согласно.
95-120. Журнал Междуведомственного совещания... Заседания
11, 14 и 19.6.1913 г.
Именно попытка помещиков превратить хизан в срочных арен-
даторов привели "к возбуждению серьезного недовольства среди
хизанов, принявшего в течение 1904 г. и последующих годов, в
связи с общими крестьянскими беспорядками, формы открытого
против землевладельческого класса движения".
После того, как в 1910 г. Совет наместника выделил вопрос о
хизанах из общего проекта о прекращении временнообязанных
отношений, чиновнику особых поручения при министре внутрен-
них дел Тебенькову было поручено собрать на местах дополни-
тельные сведения о хизанах. В ходе его работы выяснилось, что в
то время как среди других крестьян волнения прекратились, среди
хизан они продолжаются, составляя постоянную угрозу для поме-
щиков. Дворяне стали жаловаться, что само обследование Тебень-
кова оказывает нежелательное воздействие на хизан, и обследова-
ние пришлось свернуть.
607
Против проекта Воронцова-Дашкова возражал представитель
МЮ Любич-Ярмолович-Лозина-Лозинский (бывший Тифлис-
ский губернатор). Он доказывал, что у хизан нет права на эту
землю, и надо помочь дворянам и хизанам разойтись — дать
дворянам деньги, чтобы выкупить хизанские постройки, или
хизанам для выкупа земли по добровольным соглашениям (через
Дворянский и Крестьянский банки). Но вообще эти земли —
помещичьи. Он солидаризуется с мнением тифлисских дворян.
Несогласие с выкупом по оценке повинностей мотивируется
неясностью этих повинностей и большим разбросом их тяжес-
ти — такая оценка окажется несправедливой по отношению либо
к хизанам, либо к помещикам.
121-128, ’’Объяснения дворянства Тифлисской губернии
по законопроекту о прекращении хизанских отношений” 10.6.1913 г.
— о несправедливости изъятия помещичьих земель. Дворянст-
во Грузии и так не оправилось от реформы 1864 г.;
— во внутренних губерниях никто не собирается наделять
крестьян за счет помещиков, а ведь у одного лидера националис-
тов Балашова больше земли, чем у всех дворян Тифлисской
губернии;
— наделение крестьян [землей] — дело казны, как это делается
и в России. Неправда, что нет свободных казенных земель в
Закавказье;
— почему надо наделять только хизан, а не бывших помещичь-
их, казенных, церковных. Чем бывшие крепостные хуже, чем
горцы южных предгорий Кавказского хребта, получившие надел
по закону 1864 г., или горно-осетинские участки, получившие
устройство по высочайшему повелению .1852 г. ("хизане-
Магебеловы") и осевшие на хизанском положении в ущельях
Сацициано и Саджавахо;
— хизане настоящие — только те, кто стал ими в XVIII — начале
XIX вв. Таких очень немного. Те, кто стал называться хизанами,
поселяясь на землях помещиков, после крестьянской реформы —
не настоящие хизаны, а именно тогда быстро растет число хизан
[этого не видно по Тебелькову, но кажется есть у Вейденбаума — В.Д.]',
— дворяне не признают хизанами 99 селений Цхинвальского и
Горно-осетинского участков;
— поздние, мнимые хизаны образовали годные под распашку
земли, истребив леса на самовольно захваченных территориях
608
князей Эрнстовых, Цициановых, Джаваховых, Паловандовых и
других;
— дворянство в Грузии вообще малоземельно, особенно в
Горийском уезде, а именно там всего больше распространено
хизанство. Наделить там хизан за счет дворян — значит оконча-
тельно их обезземелить.
Разные записки, в которых утверждается, что и в древне-
грузинские времена хизанство было срочным, просидев на одном
месте более 30 лет крестьянин превращался в крепостного [похоже
на правду — В.Д.], Илья Чавчавадзе и Давид Кипиани признавали
хизанские отношения бессрочными.
173-181. Особый журнал Совета министров ”О прекращении
зависимых отношений поселян Дагестанской области
и Закатальского округа к бекам и кешкевладельцам, и о поземельном
устройстве населения, водворенного на казенных землях Кавказского
края” 24.1.1913 г. Николай II: "Согласен" 12.4.1913 г.
[А журнала о хизанах в деле нет — В.Д.].
В 1910г. наместник внес проект ликвидации зависимых отно-
шений крестьян пяти Закавказских губерний. Этот проект стал
законом 20.12.1912 г. В конце 1911 г. Воронцов-Дашков просил
Совет министров создать междуведомственное совещание для
рассмотрения предположений: 1) о поземельном устройстве насе-
ления Нагорной полосы, Терской области и Карачая, Кубанской
области; 2) о поземельном устройстве населения Карсской, Ба-
тумской и Дагестанской областей и Закатальского округа; 3) о
прекращении зависимых отношений поселян Дагестанской облас-
ти и Закатальского округа к бекам и кешкевладельцам; 4) об
изменении порядка землеустройства бывших государственных по-
селян в пяти губерниях Закавказья. Было создано совещание под
председательством Никольского, которое выработало два зако-
нопроекта, охватывающие все эти вопросы: о прекращении зави-
симых отношений... и о поземельном устройстве населения, во-
дворенного на казенных землях Кавказского края.
Первый — ликвидация обязанности платить кешкельную по-
винность (дань покоренного племени) и роятскую повинность
(вознаграждение за труд управления ханов и беков). Эти повин-
ности в сущности "подлежали бы упразднению без всякого возна-
граждения. Однако, имея в виду, что прекращение зависимых
отношений без всякого вознаграждения ханов и беков весьма
609
тяжело отразилось бы на материальном положении этих лиц и
было бы равносильно лишению многих из них единственного
источника дохода". Совещание предложило, чтобы казна выпла-
тила бекам и кешкевладельцам единовременное вознаграждение,
а крестьяне затем погасили бы его в течение 10-20 лет равными
ежегодными взносами. Сумма вознаграждения исчислена в
585.468 руб. 55 к. и равна десятикратной стоимости ежегодных
повинностей, исчисленных в 1908 г. Взыскание с крестьян пред-
полагается производить через вводимые органы крестьянского
управления — мировых посредников и присутствия по поселянс-
ким делам в виде дополнительного налога, не называя его выкуп-
ными платежами.
Второй — укрепить в собственность крестьян земли, которые
находились в их бесспорном постоянном (неарендном) пользова-
нии по состоянию на 1.1.1912 г. Одновременно — упразднить
общность владений, уничтожить чересполосность и сервитутные
ограничения. Попутно упорядочивается заведование крестьянс-
ким общественным управлением: на всей территории Кавказского
края распростаняется институт мировых посредников и присутст-
вий по крестьянским или поселянским делам, которые и будут
заниматься поземельным устройством.
Правила о поземельном устройстве на казенных землях уста-
навливают порядок, близкий к законам 14.6.1910 г. и 29.5.1911 г.
с учетом особенностей Кавказского края. Они не распростаняются
на население на казенных землях Тифлисской, Елисаветпольской
и Эриванской губерний, где поземельное устройство уже ведется
на основании ст. 93-190 Положения о крестьянах на казенных
землях (Свод законов. Т. IX Особое приложение. Кн. V. Изд.
1902 г. и по Продолжению 1906 г.) и уже близко к завершению.
Но для единообразия законов и в этих губерниях земли будут
отводиться не в пользование (как по этому Положению), а в
собственность с обложением выкупными платежами.
Все укрепляемые в собственность земли облагаются государст-
венным поземельным налогом и на 28 лет выкупными платежами
в размере 77% государственной оброчной подати, установленной
на трехлетие с 1912 г. За укрепление земли в единоличную
собственность [взымается] сбор за межевание — 50 коп. с десятины.
В Особом совещании возник спор: представители Военного
министерства, МЮ, Государственной канцелярии и наместника
считали, что в Бакинской, Кутаисской, Черноморской губерниях,
Сухумском округе и плоскостных частях Терской и Кубанской
610
областей сейчас собственникам земель, о которых идет речь в
законопроекте, является государство, а в нагорных областях Се-
верного Кавказа, Дагестане и Закатальском округе сумма прав
населения на землю уже равна праву собственности, что подтвер-
ждалось рядом заявлений краевой власти, действовавшей от вы-
сочайшего имени. Потому тут можно брать только государствен-
ный поземельный налог, но нельзя вводить выкупные платежи.
Представители же МВД, МФ, ГУЗиЗ и Государственного контро-
ля считали, что и здесь права земельной собственности населения
не доказаны, а потому надо требовать и выкупные платежи.
Совет министров полностью одобрил первый проект и согла-
сился с необходимостью второго, поскольку сейчас "по всем
местностям Кавказского края наблюдается полное отсутствие
основанного на законе твердого порядка в земельных отношени-
ях". При обсуждении разногласий в Особом совещании Николь-
ский напомнил, что при присоединении этих областей к России
давались обещания сохранить за населением право собственности
на находящиеся в его владении земли и это право до последнего
времени осуществлялось. Горцы совершали сделки купли-
продажи (правда, домашним порядком), были случаи возмездного
отчуждения горских земель для государственных надобностей,
суды нередко решали споры между казной и .горцами о праве
собственности на землю в пользу горцев. Кроме того, есть и
аналогии — в большинстве местностей Азиатской России земли
туземцев сохранены за ними на праве собственности (башкиры,
буряты). В то же время Никольский сообщил, что Воронцов-
Дашков готов не настаивать на разногласии, если Совет минист-
ров с ним не согласится.
Совет министров счел, что на обещания при присоединении
Кавказа не надо ссылаться, ибо они преследовали "главным обра-
зом, политические цели" и не были точны в терминологии. Другим
группам населения в России тоже давали когда-то жалованные
грамоты, а потом взыскали выкупные платежи. Ряд категорий
сельских жителей России был сначала собственниками земли, а
уже потом зачислен в- государственные крестьяне. Большинству
инородцев на окраинах земля предоставлена лишь в постоянное
владение с уплатой государственной оброчной подати.
Нельзя допускать несправедливости по отношению к кресть-
янству внутренней России, которое платило выкупные платежи.
Тем более, [что] "исторические заслуги перед государством русско-
го крестьянства стоят вне всякого сомнения, между тем как
би
горские племена Кавказа только весьма недавно вошли в состав
мирного населения Империи”. И дело тут не в фискальных
интересах, годовой платеж выкупных платежей составит всего
около 200 тыс. руб., а в единообразии решения вопроса и в
справедливости.
Приложение к законопроектам о поземельном устройстве на-
селения, водворенного на казенных землях Кавказского края:
— Разные законы.
— Прокламация 1845 г. горским народам наместника князя
Воронцова. “Религия ваша, шариат, адат, земля ваша, имения
ваши, а также все имущество, приобретенное трудами, будет
неприкосновенною вашею собственностью и останется без всяко-
го изменения.”
— Прокламация чечейскому народу князя Барятинского (даты
нет). “Все земли и леса на плоскости, где жил чеченский народ до
возмущения 1839 года, будут отданы вам в вечное владение."
Охранение адата и шариата, местный народный суд, освобождение
навсегда от рекрутчины.
“Ваша вера, ваша собственность и ваши обычаи остаются
неприкосновенными" — кроме кровной мести.
— Прокламация графа Евдокимова карачаевскому народу
19.2.1862 г. Одновременно употребляются термины “вечное и
потомственное владение” и "собственность", но-применительно к
территории, отведенной всему народу.
— Интересный отчет великого князя Михаила Николаевича
12.11.1867 г. о его земельной политике у горцев.
Есть другие очерки о земельной политике, в том числе:
333-343. "Очерк правительственных мероприятий по земельному
вопросу в нагорной полосе Терской области и Карачае Кубанской
области"
Сначала поддерживали традиционные формы, затем стали их
изучать и стараться размежевать земли разных племен, учитывая
сословные права населения. Для рядового населения вводилась
общинная собственность, за представителями высшего сосло-
вия — князьями и узденями — признавалось право частной
собственности. Некоторым лицам, оказавшим услуги в годы Кав-
казской войны, и непривилигированным, купившим землю от
бесспорных владельцев. — князей, по местным обычаям тоже
укреплены участки в собственность. Постепенно в Нагорной
612
полосе росло стремление оформить свои права в законном поряд-
ке. Владикавказский окружной суд, не зная местных обычаев,
принимал разные решения — то признавая за туземцами право
земельной собственности, то устанавливая его за казной.
С 1903 г. земельный вопрос в нагорной полосе обострился, так
как некоторые участки земли, находившиеся в наследственном
владении отдельных родов высших сословий, были обложены
государственной оброчной податью. Владельцы протестовали и
доказывали свое право собственности. В 1905 г. было создано
совещание в Тифлисе, а 18.4.1906 г. — Комиссия для исследования
земель нагорной полосы Терской области и карачаевского народа
Кубанской области в правовом и экономическом отношении.
К 1908 г. Комиссия пришла к выводу, что для всей этой полосы
существует одинаковое обычное право. Оно основано на том, что
разные народы, вытесненные более могущественными соседями
в горы, либо занимали незаселенные местности, либо завоевывали
их. Лучшие участки доставались военным вождям — предкам
нынешнего высшего сословия.
Горцы четко различают владение землей как собственность на
нее, в отличие от аренды.
Порядок владения: личный; неразделенный для нескольких
владельцев; подворный; для пастбищ, покосов и лесов — общин-
ный. Горцы убеждены в полной свободе своего распоряжения
своими участками, границы которых всем известны и признаются.
Но представители высших сословий считают, что земли принад-
лежат им, а крестьяне являются лишь их пользователями. Комис-
сия эти претензии сочла несправедливыми, ведь после завоевания
Кавказа крестьяне не платят этим высшим сословиям никаких
повинностей. Там же, где было крепостное право — в Нальчикс-
ком округе, в Кабарде, оно упразднено в 1867 г. и 2/3 земли,
принадлежавшей крепостным, отошло высшим сословиям — та-
убиям и каракешам, так что. на остальные земли они претендовать
не вправе.
Комиссия пришла к выводу, что крестьяне нагорной полосы
являются собственниками земли и это надо лишь укрепить.
Иное дело — равнинные земли. Они принадлежали только
кумыкским князьям и узденям, кабардинским князьям, были
частью куплены казной, частью — власть уговорила отдать пол-
овину земель (кумыкские князья) для передачи туземным кресть-
янам. Вот эти земли власть может считать государственными.
Разницу между горными и равнинными землями всегда видели и
местное население, и власть.
613
Стремление рассматривать и горские земли как казенные стали
проявлять местные власти Терской области с 1879 г., так как
начали переносить на них приемы землеустройства на равнинах.
Этот же взгяд усвоило и МЗиГИ.
С 60-х гг. XIX в. вводилась подымная подать. Она рассматри-
валась как возмещение расходов на управление краем. Но с
1876 г. МФ стало трактовать ее как оброк за землю, а, следова-
тельно, землю — как казенную. Но Сенат еще в 1872 и 1874 гг.
признавал, что получение казной оброка само по себе не служит
доказательством права казны на землю.
В 1901 г. подымное обложение на Кавказе заменено государст-
венной оброчной податью, распространенной и на нагорную
полосу. Это вызвало жалобы владельцев (так как подать выше
поземельного налога на частные земли). МФ, однако, продолжает
облагать податью, утверждая при этом, что ’’тем или иным обло-
жением оно вовсе не желает предрешать поземельных прав горс-
кого населения, но только изыскивает способ выдвинуть на оче-
редь наболевший поземельный вопрос" — де, пусть жалуются, так
и выясним, правильно ли облагаем.
— "Очерк правительственных мероприятий по земельному во-
просу в Дагестанской области и Закатальском округе".
Правительство воздерживалось от его решения, не распростра-
няя общеимперское законодательство и не санкционируя обычное
право, просто поддерживая его в прежнем виде до изучения. Но
власти запрещали продажу земли в руки нетуземного населения.
Оно рассматривало землевладение в этих районах как "полное
пользование, права которого в юридическом смысле не определе-
ны". А на этом основании с конца 80-х гг. XIX в. МЗиГИ стало
трактовать все неукрепленные на правах частной собственности
земли как казенные.
К концу XIX в. с экономическим развитием края население
стало заинтересовано в укреплении земли за собой и в более
свободном распоряжении ею. Возникла коллизия прав населения
и "предполагаемых" прав казны.
"Мысль о правах казны на дагестанские и закатальские земли,
получившая выражение в некоторых приведенных выше админис-
тративных распоряжениях, возникла как следствие широко расп-
ространенного убеждения в том, что в мусульманских странах
поземельной собственности не существует, так как вся земля там
принадлежит носителю государственной власти —• шаху, султану
и проч."
614
На деле это фикция, и мусульманское “пользование' не отли-
чалось от европейской “собственности”. Да и неудобно строить
русское законодательство на чуждом ему принципе.
Местное население владеет землей на праве, аналогичном
собственности. Повинности, отбываемые в пользу беков, носят
публично-правовой, а не земельный характер, так же как и в
пользу лезгин-кешкелевладельцев со стороны подвластного им
населения.
По закону 12.6.1900 г. часть земель Дагестана и Закатальского
округа обложена оброчной податью, из чего и делался неправиль-
ный вывод, будто это земли казенные.
368. Сведения, о количестве земель Кавказского края, облагаемых
государственной оброчной податью и поземельным налогом.
Сумма Сукна
Оброни. Позем. Итого оброка налога
Терская 576.326 756.952 1.333.278
Кубанск.
Дагестан.
Карсск. •
Батуиск.
Бакинск.
Елисаветп. 787.532 1.207.997 1.995.529 521.000 181.200 435.000
Кутаисск.
Сухумск.
Тифлисск.
Закатал.
Эриванск.
Черномррск.
Всего
1276.10.610. Об увеличении штатов казенных палат в Закавказье
2-23. Представление МФ в Совет министров 22.5.1914 г.
В соответствии с законом 20.12.1912 г. о прекращении времен-
нообязанных и зависимых крестьян в Закавказье, МФ просит
увеличить штаты казенных палат для проведения выкупной опе-
рации.
615
24-25. Приложение — Статистические сведения о предстоящей
работе
Казенная палата Число уставных гракот Число дымов, выкупающих землю
Тифлисская Бакинская Эризанская Кутаисская Всего Казенная 2.860 28.500 270 14.950 « 1.160 121.000 12.000 20.000 16.290 Число дымов, обязанных Число селений,
палата платить повинности по обязанных платить
Тифлисская Бакинская Эриванская Кутаисская закону 7.7.1913 3.300 12.770 по закону 7.7.1913 47 95
Цифры в таблице представлены с округлением.
3.1.7. МУСУЛЬМАНСКИЕ ВОПРОСЫ
821.8.610. Управление духовными делами магометан Кавказа
1-2. Управляющий делами Кавказского комитета Гулькевич [? —
В.Д.} — министру внутренних дел. 5.2.1870 г.
В 1849 г. наместник Воронцов составил проект положения об
устройстве мусульманского духовенства Кавказа. По разным при-
чинам дело не получило развития и только теперь, 15.1.1869 г.
наместник великий князь Михаил Николаевич снова представил
составленные по его распоряжению проекты.
4-6. Отношенйе наместника — председателю Кавказского комитета.
15.1.1869 г.
С присоединением мусульманских провинций Кавказа прави-
тельство предоставило мусульманскому духовенству, часто враж-
дебному, судебное право в гражданских делах, основанное на
Коране. ’’Такое влиятельное место, предоставленное духовенству,
возлагало на правительство обязанность дать оному такое устрой-
ство, которое обеспечило бы как правильную организацию и
отношения между собою разных степеней мусульманской духов-
ной иерархии, так и нравственную состоятельность и благонадеж-
ность каждого из ее членов." Намерение сделать это отражено даже
616
в ст. 1042 Ч. 1. Т. XI Свода законов 1857 г., но не осуществилось,
главным образом, из-за военного положения. Между тем, среди
духовенства находились такие, которые поддерживали дух непо-
виновения, в духовном управлении народа захватывали участие
чужеземны. Уже с Ермолова предшественники великого князя
Михаила Николаевича составляли разные проекты устройства
мусульманского духовенства. Пока положение духовенства узако-
нено разными местными инструкциями, но нужно окончалъное
устройство, которое должно:
1. "Обеспечить за правительством средство надзора и контроля
над действиями лиц, которых их религиозные убеждения часто
ставят в враждебные к нему отношения.”
2. "Противодействовать укреплению корпоративного духа в
среде сословия."
3. Воспрепятствовать вторжению духовных лиц из Персии и
Турции.
4. "Ограничить по возможности круг действия духовенства в
среде населения мусульманского, не посягая при этом на его
религиозные убеждения."
5. "Поставить влиятельную часть духовенства в непосредствен-
ную зависимость от правительства, вернейшим способом к чему
служит связать его материальные интересы со служением прави-
тельству."
6. "Создать, насколько возможно, надзор за духовными учили-
щами."
7. Выяснить духовные имущества, которые сейчас направляют-
ся и на поддержку заграничного духовенства.
Составленный Ханыковым по распоряжению Воронцова про-
ект сейчас не годен — он был выработан в разгар Кавказской
войны и шел на слишком большие уступки. "Ныне правительство
может свободнее преследовать свои цели, даруя устройству духо-
венства только то, что потребно для установления гласного по-
рядка вместо негласной неурядицы.” Новый проект вырабатывал-
ся в Комиссии под председательством Булатова (вице-директор
Департамента Главного управления, ныне Елисаветпольский гу-
бернатор), в нее входили и члены мусульманского духовенства, и
лица высшего мусульманского сословия. Комиссия пришла к
выводу, что сейчас составить положения для управления духовен-
ством во всех частях края неудобно и невыгодно и надо ограни-
читься положениями только для тех частей Закавказья, которые
находятся в гражданском управлений; что пока недостаточно
617
материала для подробной регламентации и нужно в законодатель-
ном порядке удовольствоваться главным — ввести порядок и
правильный строй в мусульманское духовенство, "поставив его в
зависимость и под гласный надзор правительственной власти", а
для частностей предоставить простор кавказской местной власти,
уполномочив ее издавать инструкции.
Сейчас содержание от казны получают только шейх-уль-ислам
и муфтий и отдельные кадии, надо навести в этом порядок,
установить оклады не лицам, а должностям и принять это на счет
кавказской администрации. У мусульманского духовенства есть
свои имущества, но доходы с них не выяснены, а содержание из
средств казначейства поставит [их] в самую действительную зави-
симость от правительства.
7-19. Положение об управлении мусульманского духовенства Алиева
учения (шиитского)
Надзор за исполнением законов и распоряжений правительст-
ва, за духовно-учебными заведениями и за действиями и поведе-
нием мусульманского духовенства принадлежит губернаторам и
уездным начальникам на общих основаниях (Свод законов
1857 г. Т. 2. Кн. 11, раздел 1) и высочайшего повеления, объяв-
ленного в циркуляре МВД 12.10.1866 г.). Высший надзор сосре-
дотачивается в Главном управлении наместника.
Высшее духовенство составляют: шейх-уль-ислам, члены Ду-
ховного правления, члены меджлисов и кадии. Духовное правле-
ние во главе с шейх-уль-исламом [находится] в Тифлисе, губернс-
кие меджлисы под председательством местного кадия — в губер-
ниях, где значительное число шиитов. Кадии надзирают за мечет-
ским духовенством и ведут разбор брачных дел. Мечетское духо-
венство (муллы) совершает богослужения, заведует мечетями и
школами при них, ведет метрические книги.
В духовенство принимаются только российские подданные,
выдержавшие испытания, в порядке, указанном наместником.
В шейх-уль-исламы и члены Духовного правления назначаются
отличнейшие из кадиев, в кадии и члены меджлисов — имеющие
степень ахунов и не принадлежащие к мюридизму и сектам
(татикату, зикре и другим). Шейх-уль-ислам назначается по вы-
сочайшему повелению по представлению наместника. Секретарь
духовного правления и его помощники определяются начальни-
ком Главного управления наместника из лиц, имеющих право
поступления на гражданскую службу.
618
Председатель, члены и делопроизводитель губернского медж-
лиса определяются губернатором. Председатель — по сношению
с Духовным правлением. Казии определяются губернатором по
сношению с губернским меджлисом. Муллы избираются мечете-
ним обществом по инструкции наместника и утверждаются губер-
натором. Содержание мулл [лежит] на обществе.
Звания мусульманского духовенства не передаются по наслед-
ству. а лишь присваиваются на время нахождения в службе.
Духовенство освобождается от податей и телесных наказаний.
Губернский меджлис — из казия-председателя и двух членов.
Духовные правления — из трех членов, назначаемых намест-
ником. Председатель — шейх-уль-ислам, в заседании должен
участвовать секретарь канцелярии Духовного правления. Один из
чиновников Главного управления наместника наблюдает за пра-
вильностью течения дел в Духовном управлении и доносит на-
чальнику Главного управления.
20-32. Положение об управлении закавказского мусульманского
духовенства Омарова учения (суннитов)
Общие положения совпадают, только глава называется муфтий,
а ахунду соответствует эффендий.
33-34. По штатным расписаниям жалование шейх-уль-исламу
и муфтию — 1.600 руб., членам Духовных правлении и секретарю —
по 600 руб. Казням и членам междлисов — по 300 руб. Председателю
меджлиса дополнительно — еще 100 р.
129-130. Государственный секретарь Д. М. Сольскии — министру
внутренних дел 3.5.1871 г.
Так как министр внутренних дел заявил, что при МВД учреж-
дается особая комиссия по делам магометанского духовенства, то
Департамент законов решил просить наместника передать дело об
устройстве закавказского духовенства на' предварительное рас-
смотрение в эту комиссию.
133-134. Великий князь Михаил Николаевич — А. Е. Тимашеву
15.6.1871г.
Сожалеет, что Тимашев не сделал этого заявления раньше.
Откладывать решение вопроса о быте мусульманского духовенства
619
в Закавказье на неопределенное время вредно, кроме того, условия
в Закавказье и в остальных частях империи, не соприкасающихся
с основными центрами исламизма, различны. Поэтому просит не
затягивать дела и сообщить, если комиссия захочет внести в
проекты какие-либо изменения.
135-136. А. Е. Тимашев — великому князю Михаилу Николаевичу
10.7.1871 г.
Не настаивает на передаче дела в комиссию МВД, которая еще
только начала собирать материалы по положению в Оренбургском
и Таврическом округах.
140-141. Председатель Кавказского комитета П. Голицын —
управляющему МВД 15.10.1871 г.
Во время путешествия Александра II по Закавказью великий
князь Михаил Николаевич нажаловался на затяжку вопроса о
мусульманском духовенстве и Александр II наложил резолюцию,
чтобы 'дело это было разрешено отдельно от общего вопроса".
148-152. Журнал Государственного совета в Соединенный
Департаментах законов и государственной экономии 15.1.1872 г.
Департаменты согласны с мнением великого князя Михаила
Николаевича, что из-за Ьоседства Закавказья с Турцией и Персией
и постоянных сношений с ними закавказского мусульманского
духовенства "необходимо образовать в собственных наших преде-
лах правильную мусульманскую иерархию, члены которой, изби-
раясь правительством или под непосредственным его надзором,
находили бы материальную выгоду в содействии его целям”.
. Но создаваемые для Закавказья правила не могут стать осно-
ванием для устройству управления мусульманского духовенства в
других местностях империи: "Местности эти, как по положению
своему вдали от мусульманских держав, так и по этнографическим
и другим условиям, имеют весьма мало общего с Закавказским
краем. Населяющие их издревле татары большею частью разбро-
саны посреди многочисленных христианских жителей; они при-
знают с давних пор над собою русское владычество и, конечно,
не могут уже сомневаться в веротерпимости нашего правительст-
ва; хотя духовенство их, не лишенное влияния, и стремится
противодействовать сближению их с коренными подданными
620
России, но стремления эти, не находя себе поддержки извне,
остаются к счастию бесплодными. Другая, более значительная
часть населения наших юго-восточных окраин (башкиры и кир-
гизы) не может до сих про, — как это видно из некоторых
доходивших до Государственного совета дел, — вполне усвоить
себе догматы мусульманского учения и потому при исполнении
предписаний Корана не обнаруживают особого религиозного фа-
натизма."
Проект предусматривает право Духовного правления состав-
лять программы училищных программ. Департаменты предлагают
указать, что речь идет только о духовных училищах — “вопрос о
народном образовании в среде мусульманского населения пред-
ставляется вообще вопросом первостепенной важности, требую-
щим крайней осторожности при его разрешении; в Закавказских
же губерниях этот вопрос, по мнению Департаментов, имеет еще
большее значение, ибо с ним соединено упрочение за Россиею
столь недавно приобретенного ею края, населенного племенами,
до сих пор не вполне еще к нам расположенными. Вследствие
этого едва ли не опасно было бы закреплять за туземным, иногда
фанатическим духовенством существенное влияние на воспитание
магометанского юношества.”
Так как правила не должны быть примером для устройства
мусульман в других районах, "было бы осторожнее не придавать
оным при обнародовании особеной важности", а потому издать не
при высочайшем указе Сенату, а при мнении Государственного
совета. Издать их как единые правила для мусульманского духо-
венства Закавказья, предоставив наместнику изложить их отдель-
но для суннитов и шиитов.
195-197. Мнение Главного управления наместника (подписано —
Николай) по замечаниям МВД
МВД предлагало подчинить шиитскому духовному правлению
и Астрахань, где есть мечеть для приезжих персов-шиитов, чтобы
не приглашать мулл из Персии, а назначать русских подданных.
Управление наместника против: во-первых, персы не захотят
отказаться от своих мулл, во-вторых, “духовному правлению не
предоставляется никакой распорядительной власти, дабы не со-
зидать замкнутого корпоративного мусульманского духовного со-
словия" — все назначения и надзор за исполнением служебных
обязанностей предоставлены губернской и центральной власти.
621
Против предложений МВД увеличить круг льгот мусульманс-
кому духовенству — в частности, не подвергать телесным наказа-
ниям и после ухода с должности (так как это позорно для человека,
который был муллой) — проект стремится не создавать сословия
духовных лиц, поэтому не надо "признавать существование духо-
венства как собрания лиц не только должностных, но и облечен-
ных духовным саном".
Собрание узаконений... 1872 № 38 ст. 346. Положение об
управлении закавказского мусульманского духовенства шиитско-
го учения.
То же — суннитского учения (все же опубликовали отдельно
каждое). Высочайше утверждено 5.4.1872 г.
229-247. Записка Уфимского губернатора об отношении
к магометанскому населению восточной России проекта Кавказского
положения об управлении духовными делами магометан. Дата
получения — 13.7.1872 г.
Кавказский проект упрочивает положение мусульманского ду-
ховенства, что лежит "вне целей и интересов правительства", но
это плата за достижение целей, которые проект преследует, чтобы
не оставить кавказских мусульман под влиянием иноземного
духовенства и разного рода агитаторов.
А вот в Оренбургском крае дело другое — мусульманское
население удалено от иностранных государств, "отсутствие полит-
ического возбуждения как в населении этого давно умиротворен-
ного края, так и, в частности, в его духовном сословии". Восточная
окраина тоже имела период, когда ее политическое объединение
не было завершено и нужна была правительственная регламента-
ция мусульманства. А теперь "не только не представляется уже
потребности в дальнейшем усилении и развитии мусульманской
иерархии, но, напротив, является возможность совершить посте-
пенный поворот к ее ограничению и ослаблению". [Успокоились —
придушить! — В.Д.].
— Оренбургское духовное правление надо ликвидировать. "Во-
обще последовательное разложение мусульманского строя жизни
этого населения, по самой природе своей несовместимого с инте-
ресами государства и истинной цивилизации, без сомнения, не
может не лежать в конечных целях внутренней правительственной
политики."
622
821.150.407. О пересмотре управления закавказским мусульманским
духовенством
1-38. Представление Канцелярии главноначальствующего
на Кавказе в Совет главноначальствующего на Кавказе 8.3. 1896 г.
Необходимость устройства закавказского духовенства была от-
мечена еще высочайшим указом 29.11.1832 г., который вошел в
ст. 1142 Ч. 1. Т. XI Свода законов. Но произошло это устройство
лишь 5.4.1872 г. из-за “тревожного... настроения большей части
магометанского населения" во время Кавказской войны.
При этом всячески стремились усилить правительственное
вмешательство.
По инструкциям, действовавшим до 1872 г. высший надзор по
предметам, относящимся к заведованию духовными делами му-
сульман, принадлежал единолично муфтию и шейх-уль-исламу.
Правила 1872 г. создали коллегии (по примеру Оренбургской и
Таврической). причем и коллегиям придан характер только выс-
шей духовной инстанции без распорядительной власти. По воз-
можности ограничена численность мечетского духовенства.
Для устранения установившегося кое-где обычая наследствен-
ности духовных званий введены испытания для российских под-
данных. Это еще и устранило от духовной службы иностранных
подданных. Вдобавок запрещено под угрозой уголовного наказа-
ния обращаться духовенству за наставлениями и разъяснениями
к иностранным духовным властям без разрешения Главного уп-
равления наместника. Высшее духовенство назначается от прави-
тельства, а низшее избирается прихожанами — такой порядок уже
допущен законом для евреев, караимов и мусульман и совпадает
с мусульманскими правилами.
Круг ведения по судебной части ограничен по сравнению с
Оренбургским и Таврическим положением — для более тесного
подчинения мусульман гражданскому суду.
При составлении правил 1872 г. не было ни сведений, ни
средств, чтобы подчинить духовно-учебные заведения более же-
лательным правилам, поэтому их поставили под наблюдение
казиев и меджлисов, как назначаемых правительством.
Сейчас власти Карсской области, Закатальского, Батумского и
Артвинского округов и Ставропольской губернии считают целе-
сообразным применить и к их местностям правила 1872 г. с
некоторыми намеченными изменениями, а военный губернатор
Дагестанской области — против, считая, что не надо создавать в
623
Дагестане непривычную населению духовную мусульманскую
иерархию.
Еще при выработке правил 1872 г. были возражавшие. Бывший
начальник Дагестанской области князь Меликов в записке
30.12.1868 г. писал, что не надо создавать правильно централизо-
ванную мусульманскую корпорацию, которой, якобы, у мусуль-
ман на Кавказе никогда не было, тем более, что муллы должны
будут проповедовать по Корану вражду к христианам (гл. V, ст.
56; гл. IX, ст. 124; гл. XVII, ст. 1-4). И, действительно, много
случаев, когда духовенство возбуждало население против прави-
тельства — восстание в Кубинском уезде 1877 г.
Сейчас встает вопрос о материальном обеспечении мулл. Но
если их влияние только отрицательно, то зачем это делать? И для
ведения метрических книг мусульманское духовенство почти бес-
полезно, ибо книги эти, как видно из ревизии шейх-уль-ислама,
ведутся неудовлетворительно. Лучше бы возложить это на сельс-
кие и городские общественные управления.
Не дает результатов и существование высшего духовенства.
Таким путем надеялись избавиться от влияния иноземного духо-
венства. Но это влияние чувствуется и сейчас, и это не мудре-
но — для того, чтобы пользоваться авторитетом, надо находиться
в тех же условиях, что и такие лица в мусульманских государствах:
иметь право издавать фетву (повеление) по духовным и граждан-
ским делам, получать свое звание от тех, кто сам уже имеет такое
звание. А это значило бы поставить высших духовных лиц в
зависимость не от правительства, а, сначала, от персидских духов-
ных высших лиц, а в будущем — от российских (когда они будут
иметь эти звания). На это по политическим соображениям не
пошли.
Надеялись, что смогут содержать мусульманское духовенство
на вакуфы. Но выяснилось, что у суннитов вакуфов почти нет, а
у шиитов они назначены жертвователями на определенные цели
и переделать это нельзя, следовательно, остается и дальше содер-
жать духовенство за счет казны.
Таким образом, возникает сомнение: нужна ли такая широкая
организация управления духовными делами мусульман на Кавказе
и не лучше ли перейти к упрощенной, как в Дагестане — назна-
чение и надзор за муллами оставить за губернаторами; духовенству
оставить чисто духовные дела, а метрические книги, брачные дела,
примирительные разбирательства передать светским властям и
гражданскому суду; шейх-уль-ислама и муфтия оставить как кон-
624
сультантов по брачным делам и по дисциплинарным в отношении
приходского духовенства, но без всякой зависимости низшего
духовенства от высшего, с окончательным решением дел граждан-
ским начальством, как это практикуется в местностях с военно-
народным управлением.
Поскольку, однако, делу уже дан ход в смысле лишь пересмот-
ра, а не замены правил 1872 г., Канцелярия, сказав свое "фи”,
переходит к конкретным вопросам.
Она против распространения духовного управления на Дагес-
тан. Во времена Шамиля он с помощью духовенства вытеснял
местный сельский суд, опиравшийся на адат, заменяя его шариа-
том. С падением Шамиля сельский суд и адат возродились сами,
еще до того, как русская власть разобралась в существующих в
Дагестане порядках. Так зачем сейчас снова усиливать власть
духовенства и шариата. Кроме того, подчинять Дагестан Закавказ-
скому духовному управлению, значит ’’содействовать... объедине-
нию магометанского населения”.
Сходные соображения — в отношении Закатальского округа,
тем. более, что там есть омусульманенные грузины (ингилойцы),
среди которых надо восстанавливать православие.
— В отношении Карсской области пишут о необходимости
выкупить вакуфы у мусульманского духовенства, ссылаются на
записку Дондукова-Корсакова 1890 г., где говорилось, что ‘‘духо-
венство магометанское есть, бесспорно, самый опасный враг наш
в деле упрочения нашей власти во вновь присоединенном крае” и
для ослабления его влияния надо не допускать его к землевладе-
нию.
Считают, что абхазцы слабо привязаны к мусульманству, их
можно перетянуть в православие, а потому не нужно поднимать
вопрос об устройстве здесь мусульманского духовенства.
Батумский и Артвинский округ — это тоже бывшие христиа-
негрузины.
Таким образом, мусульманское духовное управление по типу
Закавказских губерний можно вводить только в Карсской области,
но с выкупом вакуфних имений.
— Кочевое мусульманское население Ставропольского края
управляется по Уставу 6.2.1827 г., который уже признавал у них
кадиев, эфендиев и мулл или ахундов, освобожденных от повин-
ностей (на 1873 г. их числилось 83 человека). Первые же правила
были даны в 1814 г. главноуправляющим в Грузии генералом
Ртищевым. Главное управление против подчинения этих мусуль-
625
ман какому-либо духовному управлению. Пусть, как и сейчас, —
гражданские власти...
[По-моему, дело ничем не кончилось — В.Д}.
1276.1.107
64-71. Петиция кавказских мусульман в Комитет министров. Б/д
"Сейчас кавказские мусульмане — элемент самый бесправный,
доведенный существующими узаконениями, а более всего адми-
нистративными усмотрениями бюрократии, до положения народа
чуть ли не низшей расы, с правами которой обыкновенно не
принято считаться."
На них смотрят только с вероисповедной точки зрения.
В городских самоуправлениях Кавказа их может быть только
1/5 и во всяком случае не более 1/2, они ограничены в правах
выбора свободных профессий (присяжных поверенных из мусуль-
ман может быть лишь 5%, как и евреев), мусульмане устранены
от педагогической деятельности, в некоторых местностях империи
не могут свободно проживать, торговать и приобретать недвижи-
мость. Кавказским мусульманам не даны даже сословные права
дворян, купцов и крестьян.
Особенно стеснены религиозные права: мусульмане не могут в
России отправлять религиозные обряды по правилам шариата,
духовенство находится в небрежении, шейх-улъ-ислам и муфтий
назначаются как правительственные чиновники, так же и осталь-
ное духовенство — муллы и кадии, назначаемые местными влас-
тями из невежественных и часто безнравственных лиц. Родной
язык изгнан из школы, на все 25-миллионное мусульманское
население России есть одна русско-татарская газета "Переводчик",
выходящая два раза в неделю в Бахчисарае.
Крестьяне облагаются непомерными налогами и все еще несут
повинности, связанные с остатками крепостной зависимости, у
них нет земельных банков, растет малоземелье, а Кавказская
администрация создает переселенческие участки для русских на
землях, которые законом 12.6.1900 г. названы "казенными" (это в
Дагестане), хотя эти земли — частные и общественные.
В Кавказскую администрацию "назначаются лица, совершенно
недостойные по своим умственным, образовательным и нравст-
венным качествам к административной деятельности. Это люди,
большей частью выгнанные со службы из других ведомств. Чи-
новники эти по незнанию местного языка, быта и нравов совер-
626
шенно не удовлетворяют своему назначению и в своей деятель-
ности руководятся не законами государства, а соображениями
своего бюрократического начальства.”
Требуют:
— уравнения в политических, гражданских и религиозных
правах с коренным населением России;
— права законодательной инициативы по делам, касающимся
исключительно мусульман;
— права судиться по делам брачным, семейным и наследствен-
ным по правилам шариата;
— свободного отправления всех религиозных обрядов, выбора
всех должностных лиц мусульманского духовенства от приходских
мулл до шейх-уль-ислама и муфтия;
— возвращения вакуфных (мечетских) имуществ;
— введения всеобщего обязательного и бесплатного начального
образования, изучения мусульманского закона божия, родного
языка, литературы и истории своего народа, права учреждать
высшие учебные заведения, включая духовные, свободы печати на
родном языке;
— ускорить обязательный выкуп крестьянских наделов при
содействии правительства, уничтожить существующие остатки
крепостной зависимости, учредить Земельный банк, свободные
казенные земли предоставить безземельным крестьянам, приоста-
новить переселенческое движение на Кавказ. По отношению к
Дагестану и вообще к горским народам Северного Кавказа отме-
нить закон 12.6.1900 г., признавший казенными все земли, состав-
лявшие частную собственность отдельных лиц и обществ, и обло-
живший их особой государственной оброчной податью;
— ввести суд присяжных и институт выборных мировых судей,
допустив отправление судопроизводства в мировом суде и на
родном языке;
— распространить на мусульман земские учереждения на нача-
лах полного самоуправления, реформировать городское самоуп-
равление, освободив его от вмешательства административных
властей, распространить на мусульман все законы, гарантирую-
щие свободы слова и печати, совести, собраний и союзов;
— "все законы и правительственные распоряжения, касающи-
еся чисто местных кавказских мусульманских нужд, обсуждать и
решать в окончательной форме в особом учреждении в городе
Тифлисе из выборных и от представителей мусульман, в началах
пропорционального отношения населения”.
627
821.8.633
23. И. И. Воронцов-Дашков — А. П. Игнатьеву 15.7.1906 г.
В связи с письмом Игнатьева 3.8.1905 г. о пересмотре законов
о мусульманах Воронцов-Дашков предложил председателям За-
кавказских суннитских и шиитских духовных правлений обсудить
вопрос в особых совещаниях с участием духовенства и светских
лиц. 24 июня 1906 г. состоялось совещание мусульман Терской и
Кубанской областей во Владикавказе. Начальник Терской области
просит учредить во Владикавказе особое духовное управление
мусульман. Воронцов-Дашков — поддерживает, так как Оренбур-
гский муфтий не проявляет влияния на Северный Кавказ.
(Совещание тоже за создание такого муфтиата).
24-25. Протокол собрания 24.6.1906 г.
Основные пожелания:
— свобода в открытии мечетей и школ;
— открытие высшего духовного училища на Северном Кавказе
и духовной семинарии во Владикавказе с преподаванием духовных
и светских наук на арабском и родном языке с параллельным
преподаванием русского языка;
— право избирать в муфтии и члены Духовного правления [лиц]
без знания русского языка;
— муфтий и Правление в духовных делах никаким админист-
ративным властям не подчиняются, но находятся в ведении ДДД.
"Общегосударственные законы Российской Империи должны
применяться к духовным лицам, занимающим должности так же,
как и к священнослужителям православной церкви."
821.8.612
"Санкт-Петербургские ведомости" 5.2.1908 г. статья
М. Шахтахтинского "Шейх-уль-ислам"
Умер закавказский шейх-уль-ислам Абдусалам Ахунд-Заде. По
закону шейх-уль-ислам назначается по представлению Кавказс-
кого наместника с высочайшего соизволения без выборов. Сейчас
мусульманское население обратилось к Воронцову-Дашкову с
просьбой разрешить им выбрать шейх-уль-ислама, и Воронцов-
Дашков обещал провести их просьбу в законодательном порядке.
628
Но право мусульманского населения выбирать свое высшее духо-
венство уже предусмотрено комиссией Игнатьева. Следовательно,
в особом законе нужды нет, а должность шейх-уль-ислама'оста-
нется вакантной до проведения общего закона. Вообще же вся
духовная иерархия — создание русского правительства. Шиитское
учение не признает иерархии мулл — чалма чалмой не командует.
Народ лишь терпит казенных чалмоносцев как правительственных
агентов.
"Баку” 31.7.1909 г.: новым шейх-уль-исламом назначен
Пшинамаз-заде, внук и сын муллы в Елисаветполе, родился в
1853 г., был Елисаветпольским муллой, председателем Тифлис-
ского губернского меджлиса, затем Елисаветпольского губернско-
го междлиса (где сменил умершего отца). Открыл первую новоме-
тодную мектебе, библиотеки в школах, выписал учителей из
Константинополя. При Голицыне был в 1900 г» арестован за
сношения якобы с Турцией и Персией и подготовку революции в
России. Через 14 месяцев обвинение было снято, но 2 года он
провел в ссылке в Туркестане.
821.133.469
331-346. О распространении идей панисламизма на Кавказе
(По материалам Особого отдела Канцелярии наместника)
Политическое движение среди мусульман Кавказа — явление
новое, которого не было до 1905 г.
Благодарную почву для успехов общественного движения среди
мусульман Кавказа создавало их недовольство экономическими и
культурными успехами пришлых элементов, пользующихся, де,
покровительством русского правительства — а)рмян. Об этом
говорилось в заявлении депутации 12 мусульман Кузьминскому,
а затем Воронцову-Дашкову. В заявлении появились и политичес-
кие ноты: требование равных политических, гражданских и рели-
гиозных прав. Вообще армяно-татарские столкновения 1903 г.
послужили толчком, заставившим ранее инертные мусульманские
массы предпринять шаги к объединению против других народнос-
тей края. Было создана партия "Дифаи”, занявшаяся, в частности,
террором против представителей власти, объявленных врагами
татар. В 1906 г. ранены генерал-майор ГолощапоЬ, подполковник
Энкелъ, убит действительный статский советник КдеЩинский.
Партия носила демократический характер с национальным оттен-
ком. создавала комитеты на местах, которые фактически играли
629
роль местной власти. Считалось, что легальным прикрытием
руководства партии было Центральное мусульманское благотво-
рительное общество с правлением в Баку. Главным руководителем
партии был Ахмед-бек Агаев, эмигрировавший затем в Турцию,
ставший поборником панисламизма, пишет из Константинополя
в газете в ’’Каспий”. Партия "Дифаи" прекратила существование к
1909 г., но движение продолжалось под идеями панисламизма.
Весной 1907 г. в Елисаветполе состоялся мусульманский съезд,
который постановил: 1) созвать вскоре съезд в Крыму для обра-
зования всеобщего мусульманского союза по образцу Дашнакцу-
тюна и, прибегнув к террору, вынудить правительство к таким же
уступкам, каких добились армяне; 2) при помощи бакинских
капиталистов Тагиевых и других скупить у армян все земли от
Агдама до Ходжали и вообще сделать Карабах мусульманской
провинцией.
По имеющимся у кавказских властей сведениям на Кавказе
сейчас нет организации, которая объединяла бы в одно целое
мусульман сколько-нибудь значительного района. Предположи-
тельно, такой организацией мог бы быть нелегальный Всероссий-
ский мусульманский союз, устав которого был составлен бывшим
редактором "Каспия" Толгибашевым. Но большинство местных
властей доносит, что оно совершенно не видит признаков панис-
ламистской пропаганды в какойлибо форме. Ничего не дала в этом
плане и разработка вопроса Кавказским охранным отделением.
О сохранившейся тяге к Турции докладывают власти Батумс-
кой области. Здесь нет панисламской пропаганды, так как отуре-
ченные хрузвды (аджарцы) и так считают себя турками, ”и в виду
вышеизложенных особенностей весьма сомнительно, чтобы их в
общей массе какими-либо мерами можно было бы обратить в
благожелательных русских подданных". В'Елисаветполъской гу-
бернии по непроверенным данным идет сбор денег для турецкой
армии (итало-турецкая война). О неблагоприятном отношении к
русским и об активной деятельности турецких эмиссаров докла-
дывают из Дагестана. По наблюдениям властёй "дагестанцы, от-
носясь безразлично к событиям русской политической жизни,
живо интересуются всем происходящим в Турции и Персии". В
конце 1910 г. среди интеллигенции Темир-Хан-Шуры живо об-
суждались служило желании России поделить Персию (основыва-
ясь на нежелании выводить войска из нее) и ход обсуждения в
Думе закона о начальном образовании, правительству и Думе
приписывалось желание вытеснить из мусульманских школ род-
ной язык.
Есть опасения, что панисламистская агитация начнется и пол-
630
учит успех в Терской области, особенно если верны слухи, что
Зелим хан Гашмазукаев действует по религиозным побуждениям
и примкнул к давно существующей в Чечне секте "Заикр".
[Местная власть считала это вздором — В.Д.].
Центром явной панисламистской пропаганды в прессе являет-
ся Баку. 27.3.1911 г. Воронцов-Дашков циркуляром Бакинскому
градоначальнику и другим начальникам областей приказал при-
влекать к ответственности за печатание подобных статей. В конце
марта были проведены обыски в редакциях четырех газет и жур-
налов, задержано 9 человек,, один из них — турецкий поддан-
ный — выслан. После этого агитация в печати пока прекратилась.
Но вообще панисламистская агитация ведется секретно, а сил
для наблюдения — мало (в Дагестане на 700 тыс. жителей — 1
жандармский, офицер), поэтому может'быть, что в действитель-
ности размах агитации значительно шире.
1276.19.922. Об учреждении особого духовного управления
для мусульман Северного Кавказа
9-12. Н. А. Маклаков — В. Н. Коковцову 5.1.1914 г.
По принятому в России порядку управления магометанскими
духовными делами существуют Оренбургское магометанское ду-
ховное собрание, Таврическое духовное правление и два Закав-
казских (суннитское и шиитское). Северный Кавказ не подчинен
ни одному из них. Духовная жизнь мусульман там находится под
надзором местной администрации, но не регламентирована в
законе. На это уже обращалось внимание: в 1889 г. при команду-
ющем войсками Кавказского военного округа Дондукова-
Корсакова был выработан проект Управления мусульманского
духовенства суннитского учения в Кубанской и Терской облас-
тях — с созданием Духовного управления во Владикавказе. Но
МВД выступило с возражениями, с которыми согласилось Воен-
ное министерство. Затем были еще проекты, предусматривавшие
подчинение местным властям, но они тоже не состоялись.
В совещании А. П. Игнатьева для согласования действующих,
узаконений с указом 17.4.1905 г. (заседания 20 и 24.4.1906 г.)
рассматривалась подробная записка Череванского по мусульман-
скому вопросу. Череванский высказался за необходимость учреж-
дения нескольких новых духовных управлений, в том числе Кав-
казского в Тифлисе, с включением в него Северного Кавказа.
"Признав и со своей стороны существенно важным противо-
631
действие стремлению магометан к объединению на почве религи-
озных интересов". Особое совещание Игнатьева согласилось с
мыслью о необходимости создания нескольких новых духовных
управлений, но решило, что конкретно это дело тех ведотств, на
которые будет возложено составление законопроектов.
Игнатьев в связи с предстоящими занятиями совещания про-
сил Воронцова-Дашкова предложить мусульманскому духовенст-
ву края и частным лицам мусульманского исповедания дать отзыв
о желательных изменениях. По распоряжению Воронцова-
Дашкова в июне 1906 г. во Владикавказе состоялось совещание
мусульманского духовенства Терской и Кубанской областей и
светских лиц, которое высказалось за создание особого духовного
управления во главе с выборным муфтием для Северного Кавка-
за — Кубанская и Терская области. Ставропольская и Черномор-
ская губернии, Дагестан. Воронцов-Дашков в сопроводительном
письме к протоколу совещания просил содействия Игнатьева в
учреждении особого муфтиата, ссылаясь на то, что Оренбургское
духовное собрание (которому Северный Кавказ формально под-
ведомствен) за обширностью территории на Северный Кавказ
влияния не проявляет. Письмо Воронцова-Дашкова в совещании
не рассматривалось, так как поступило после его закрытия, пос-
ледовавшего 28.5.1906 г. Труды совещания переданы в распоряже-
ние Совета министров.
Сейчас МВД предполагает, созвать междуведомственное сове-
щание по мусульманским делам, на котором, в частности, обсудит
и вопрос о порядке управления духовными делами их в тех
местностях, где такого управления нет, а среди таких местностей
на Кавказе — Ставропольская и Черноморская губернии, Кубан-
ская, Терская, Батумская и Дагестанская области, округа Зака-
тальский и Сухумский — на них не распространяется действие
Положения 5..4.1872 г. об управлении Закавказского мусульманс-
кого духовенства.. Кроме того, нет соответствующих управлений в
Туркестанском крае и в областях Акмолинской, Семипалатинс-
кой, Уральской, Тургайской. Решать вопрос о создании новых
управлений и распределении между ними территорий надо однов-
ременно.
В то же время считает нужным напомнить возражения МВД на
проект Дондукова-Корсакова в 1890 г. Дондуков-Корсаков хотел
взять магометанское духовенство вполне в руки администрации,
подчинив ее контролю как назначение, так и деятельность мулл".
Однако его проект привел бы к укреплению и развитию магоме-
632
танства в Кубанской и Терской областях. Ведь проект предусмат-
ривал создание особого управления, учреждение должности муф-
тия, разделение духовенства на высшее и низшее, подчиненное
надзору высшего. Ему же вверялся и надзор за школами и мече-
тями. В таких условиях муфтий и духовное управление затруднили
бы непосредственное воздействие местной администрации на
мусульманское духовенство и школы. Организованное самим пра-
вительством магометанство нашло бы себе новую опору в мест-
ностях, где издавна господствовало христианство, вытесненное
исламом. Ведь Оренбургское и Таврическое духовные правления
возникли при иных исторических условиях, и в заведование
первого вошли области бывших ханств Казанского и Абхазского,
а второго — Крымского, где во время присоединения к России
господствовало учение Магомета. •
Эти соображения МВД, высказанные в 1890 г., приобретают
особое значение сейчас, когда в среду русских мусульман проник-
ли идеи панисламизма и пантюркизма и наше мусульманство
"переживает эволюцию, носящюю ярко выраженную националис-
тическую ’ окраску". Стремление мусульман, особенно татар, к
объединению на религиозно-национальной почве, к развитию
национальной школы, обособленной от государственности, к
"охранению и развитию родных наречий, литературы, мусульман-
ской культуры", побуждают власть с особой осторожностью отно-
ситься ко всем мероприятиям, которые "как бы подчеркивают
значение ислама в том или ином районе" — в том числе и изданию
высших духовных управлений мусульман.там, где их не было.
Напоминает, что во всепподданнейшем отчете о состоянии
Терской области за 1909 г. наказной атаман писал, что урегулиро-
вать религиозный вопрос в области можно лишь путем создания
самостоятельного мусульманского духовного правления и духов-
ной семинарии, в которой богословские и светские науки препо-
давались бы на арабском и родном языках, а параллельно изучался
бы русский язык. Против этих соображений Николай II написал:
"С этим я не согласен"..
13. И. И. Воронцов-Дашков Н. В. Никольскому 2.1.1914 г.
Законодательное предположение Думы об учреждении муфти-
ата на Северном Кавказе в форме: особого управления или преоб-
разования Закавказского суннитского управления Воронцов-
Дашков признает приемлемым и готов взять на себя разработку.
633
15. В. Н. Коковцов — Н. В. Никольскому 29.1.1914 г.
В заседании Совета министров 23.1.1914 г. Совет согласился с
мнением МВД, что законодательное предположение Думы непри-
емлемо, так как затрагивает лишь часть уже поставленного МВД
на очередь вопроса об общем управлении делами магометан там,
где такого управления нет.
(Законодательное предположение — 39 членов Думы
3.12.1913 г. Первый подписавший — Караулов; [также] кадеты [и]
октябристы вторых ролей. Говорится о приниженном положении
мулл, косности и невежестве, вражде к прогрессу.).
3.1.8. УЧЕБНОЕ ДЕЛО :
1276.19.301. По запросу Думы о положении учебного дела на Кавказе
1-2. Заявление 48 членов Думы о запросе Председателю Совета
министров по поводу положения учебного дела на Кавказе № 376/1/3
23 мая 1908 г. Первый подписавшийся — В. М. Пуришкевич
— Факты грубостей, убийств учителей, политических митингов.
Особо напирают на вредность директора 1-й Тифлисской класси-
ческой щмназии Гамкрелидзе,' который превратил гимназию в
склад оружия, из нее обстре)тяли ’’патриотическую” процессию
22.10.1905 г.
— Известно ли Столыпину, что на Кавказе в учебных заведе-
ниях невыносимое для общества положение, и что сделано для
ограждения края от революционного элемента:
— Известно ли Столыпину, что многие лица, стоящие во главе
учебных заведений, поощряли революционное движение уча-
щихся.
[Из справки учебного округа ясно, что 1-я гимназия была разгром-
лена 22.10.1905 г. пьяными солдатами, убившими и ранившими ряд
учеников. Повод — с крыши гимназии неизвестный выстрелил в черно-
сотенное шествие — В.Д.],
I . ..
82-85. И. И. Воронцов-Дашков — П. А. Столыпину 7.4.1910 г.
В ответ на письмо Столыпина 21.2.1910 г.
гг- Странно теперь, ’’при установившемся полном порядке
школьной жизни”, копаться в фактах прошлого. Но пришлось это
сделать.
634
— Да, часть фактов подтверждается. До второй половины
1908 г. нормальное течение учебной жизни еще не установилось.
Но надо принять во внимание общие для империи обстоятельства
1905-1907 гг.
— А на Кавказе было особенно трудно: разноплеменность
учащихся и племенная рознь, слабая степень культурности кав-
казской семьи, высокий возрастной уровень учащихся, перепол-
ненность гимназий, трудность привлечения на Кавказ полноцен-
ных преподавателей.
В 1907 г. попечителем учебного округа был назначен Рудольф,
его деятельность дала положительный результат, и уже в
1908/1909 гг. течение учебной жизни стало нормальным. Недово-
льства были вызваны лишь тем, что были устрожены экзамены,
сокращено число учебных заведений, в которых можно было сдать
курс экстерном. Это и вызвало эксцессы весной 1908 г.
В брошюре "Союза Михаила Архангела" "Предатели России"
названы преподаватели, которые якобы поощряли революцион-
ные действия учащихся. Они должны считаться реабилитирован-
ными от возводимых на них обвинений. Те, кто действительно
участвовал в революционном движении, либо отданы под суд,
либо уволены. "Ныне на службе оставлены лишь те, которые
доказали не только свою полную неприкосновенность к револю-
ционному движению, но и свои педагогические способности й
воспитательный авторитет."
88-89. Наместник И. И. Воронцов-Дашков — попечителю
Кавказского учебного округа 16.11.1910 г.
Опять’нарушения нормального порядка:
в конце 19С9/1910 учебного года убит учеником директор
Темир-Хан-Шуринского реального училища, избит учитель част-
ной дворянской гимназии в Тифлисе;
в 1 четверти 1910/1911 учебного года ученик 1 Тифлисской
гимназии, уволенный за неуспеваемость, убил учителя;
в Кутаисских учебных заведениях почтили вставанием память
Муромцева.
Требует принять меры — главным образом, Не принимать
великовозрастных; по возможности не оставлять на второй год (а
исключать). И вообще — строже. ' .
635
1276.19.379. Об открытии Кавказского университета
и Подитехнического института
13-22. Проект организации высшего учебного заведения в Тифлисе,
составленный попечителем Кавказского учебного округа.
13.1.1909 г.
Еще 27.5.1907 г. Комитет по устройству высшего учебного
заведения на Кавказе выработал проект устройства Кавказского
университета с факультетами: 1) физико-математическим — с
выделением в нем на старших курсах отделений агрономического,
механического и химического, 2) юридическим — с экономичес-
ким отделением.
Для организации университета комитет к 1.1.1909 г. имел
пожертвований на 278.000 руб., ежегодных взносов на 50.300 руб.;
кроме того, Тифлисское городское самоуправление постановило
отдать в пользование университета безвозмездно 50 десятин го-
родской земли, а 150 десятин — для продажи мелкими участками,
чтобы вырученные деньги пошли на устройство университета.
С самого начала власть выражала желание "иметь специалистов
по некоторым отраслям администрации и деятельности общест-
венной и промышленной" из местных уроженцев. С 1868 г.
установлены стипендии для кавказских воспитанников в русских
университетах и специальных учебных заведениях, на что ежегод-
но казначейство ассигнует 40.852 руб’. Однако эти расходы не
приносят пользы краю: часть стипендиатов вопреки Положению
пользуются стипендиями сверх установленного срока, часть была
уволена из учебных заведений (за последние 10 лет — 50 человек),
причем оказалось зря потрачено ,53.224 руб. Окончившие учебу
либо просят освободить их от службы в крае, либо не могут там
быть использованы за отсутствием вакансий. За последние 10 лет
из 167 стипендиатов не явились на службу на Кавказе 122. В
результате, содержание учебы явившихся на службу на Кавказе 45
человек обошлось казне в 408.520 руб. или более чем по
9. тыс. руб. на каждого.
Не явились на службу ни один, получивший юридическое
образование или прошедший курс восточных языков.
В основном являются те, кто готовил себя к педагогической
деятельности, да и некоторые другие перешли на службу по
учебному ведомству, где больше платят.
Сейчас на Кавказе острая нужда в педагогах, для чего нужно
открыть в Тифлисе историко-филологический и физико-
636
математический факультеты. Поэтому попечитель округа предла-
гал обратить на их открытие деньги, которые тратятся на стипен-
дии в русских учебных заведениях.
5.4.1908 г. Совет наместника не согласился с предложением
попечителя, сочтя, что нельзя сводить нужды края к нуждам
учебного ведомства. Кроме того, вообще в университетах не идут
на историко-филологические факультеты, и нет оснований счи-
тать, что на Кавказе будет иначе. Поэтому предложено просить об
открытии в Тифлисе университета в составе хотя бы одного
факультета, исходя из имеющихся средств.
Университет нужен для поднятия уровня просвещения, для
создания контингента деятелей, знающих местные условия жизни,
что ’’даст возможность среди массы населения утвердить правиль-
ные взгляды на установления: административные, судебные,
школьные, финансовые, хозяйственные и другие."
Сейчас в крае 19 гимназий, из них у 7 еще не было выпуска,
12 выпускают в год 670 гимназистов; 18 реальных училищ, у 8 —
не было выпуска, 10 — выпускают 380 реалистов. Всего из 1.050
выпускников 450 — на Северном Кавказе, включая ’Ставропольс-
кую губернию, 600 — в Закавказье. По национальности: 48%
русских, 24% армян, 12% трузин, 7% немцев, поляков и других,
5% мусульман, 4% евреев. Из окончивших — половйна старается
получить высшее образование, но климатически им во внутренней
России трудно. Таким образом, назрела потребность создать более
благоприятные условия и на месте готовить "кадры всесторонне
развитых общественных деятелей".
Комитет по устройству высших учебных заведений хотел бы
создать два факультета — физико-математический и юридичес-
кий. Это трудно, так как Совет министров уже обсуждал вопрос
об открытии высшего учебного заведения в Тифлисе и отказал в
поддержке казны, согласившись на его открытие только если и
постройка, и содержание его пойдут на частные пожертвования
Сейчас надо начать с юридического факультета с экономичес-
ким отделением. Он дешевле по устройству и дает работников для
административной, общественной и промышленной деятель-
ности.
А вместо историко-филологического и физико-
математического факультетов пока можно открыть педагогичес-
кие курсы, обратив на их содержание суммы кавказских стипен-
дий. Тогда доплачивать из местных источников придется немного,
а курсы необходимы, так как. в .крае не хватает полноценных
637
преподавателей средней школы. На педагогические курсы надо
принимать уже имеющих высшее образование — для именно
педагогической их подготовки.
•Предполагается занять под университет здание 2-ой Тифлис-
ской гимназии, оставив ей учителя и уничтожив в ней параллель-
ные классы, переведя их в 4-ую гимназию. На усадьбе гимназии
можно построить и еще корпус — для физико-математического
факультета.
Уже сейчас имеющихся средств хватило бы на устройство двух
факультетов (юридического и физико-математического) с педаго-
гическими курсами, но на содержание физико-математического
пока средств недостаточно.
П. Рудольф в феврале 1908 г. представлялся Столыпину и
докладывал свой проект, получив на него принципиальное согла-
сие.
64. Особый журнал Совета министров "Об открытии новых высших
учебных заведений и о расширении существующих" 20.1.1911 г.
Николай II: "Согласен" 10.2.1911 г.
Вопрос об этом был поставлен местным самоуправлением и
общественными организациями перед Столыпиным и Кривоше-
иным во время их поездки по Сибири и Поволжью. Столыпин
представил вопрос на Совет минстров. В числе заявлений есть и
просьба об открытии в Тифлисе Политехнического института.
Совет министров считает, что одновременное удовлетворение всех
заявок невозможно, так как даже в существующих высших учеб-
ных заведениях МНП до 40% кафедр вакантны из-за отсутствия
кандидатов для их замещения. Поэтому решено создать Особое
совещание, под председательством управляющего МНП для об-
суждения плана дальнейшего развития сети высших учебных
заведений.
68-74. И. И. Воронцов-Дашков — Л. А. Кассо 28.2.1911 г.
В связи с созданием Особого совещания под председательством
Кассо. Кавказ нуждается в высшем учебном заведении. Ежегодно
более 700 человек едут учиться или во внутреннюю Россию, или
за границу (где дешевле) .
"Между тем пребывание за границей вредно влияет в полит-
ическом отношении на молодежь, которая возвращается домой
распропагандированною и дома, в свою очередь, принимается за
638
революционную, во многих случаях'на националистической
почве, пропаганду среди местного населения.” Вне дома студенты-
кавказцы подпадают под влияние землячеств в российских вузах
или заграничных ’русских колоний". Дома они останутся в семье.
Поэтому открытие высшего учебного заведения в Тифлисе "не
только не будет способствовать развитию сепаратистических тен-
денций, но, наоборот, послужит теснейшему объединению Кав-
каза с остальной Империей."
Создание высшего учебного заведения нужно для изучения
края, ведущегося ныне бессистемно, для культурного и экономи-
ческого процветания. Поэтому в обществе и пользуется поддерж-
кой мысль о создании в Тифлисе университета, а затем и высшего
технического учебного заведения.
В правительственных кругах вопрос об открытии на Кавказе
высшего учебного заведения поднимал в 1898 г. Боголепов, но
тогда это было признано несвоевременным. Затем в 1906 г. на
совещании о мерах к прекращению армяно-татарских столкнове-
ний тоже было высказано мнение, что одна из причин столкно-
вений — низкий культурный уровень. Решено было просить об
открытии в Тифлисе Политехнического института.
Сочтя это правильным, Воронцов-Дашков создал под предсе-
дательством помощника наместника по гражданской части Глав-
ный комитет по устройству в Тифлисе высшего учебного заведе-
ния, который занялся сбором пожертвований и подготовительны-
ми работами. Вопрос о высшем учебном заведении на Кавказе был
поднят во всеподданнейшем докладе Воронцова-Дашкова в
1907 г. Совет министров в принципе одобрил предложения Совета
министров, но с подачи МНП высказался за то, что с точки зрения
общих государственных интересов открытие такого учебного за-
ведения не представляется настоятельным, а потому — только на
местные средства.
Сейчас у Главного комитета деньги (или обещание их) есть. Но
Главный комитет пришел к выводу, что так как на Кавказе есть
нужда и в гуманитарном, и в техническом образовании, то лучше
всего создать учебное заведение смешанного типа — университет
с техническими отделениями [см. записку Рудольфа — Воронцову-
Дашкову — В.Д.]. Воронцов-Дашков считает, что надо открыть
Кавказский университет "в возможно скорейшем времени и при-
том в полном его составе с техническими отделениями, а не в виде
только одного факультета". Так как на это у Главного комитета
средств не хватит, то Воронцов-Дашков просит недостающую
сумму [отнести] на средства казначейства (без цифры).
639
98-111. "Записка об открытии высшего учебного заведения
на Кавказе" 11.7.1907 г.
Тифлисское городское общественное управление просило об
открытии университета к 25-летию царствования Александра II;
затем оно же в 1897 г. — о создании высшего учебного заведения
по типу политехнических институтов в составе горного и сельс-
кохозяйственных отделений, в 1900 г. — о. создании Политехни-
ческого института в честь 100-летия русского управления на
Кавказе.
Со своей стороны попечитель Кавказского учебного округа в
1880 г. докладывал наместнику, что создание высшего техничес-
кого учебного заведения в составе горного и сельскохозяйствен-
ного отделений "составляет насущную потребность не только
местную, но и государственную". Великий князь Михаил Нико-
лаевич поддержал это и приказал возбудить перед высшей властью
ходатайство, Но перемены в управлении краем помешали. Хода-
тайство о создании высших учебных заведений (не в Тифлисе, а
во Владикавказе) в 1897 г. возбудил попечитель округа Яновский.
Мысль о создании высшего технического учебного заведения на
Кавказе в 1848 г. поддержал Богомолов, но не встретил поддержки
главноначальствующего Голицына.
Все предположения не осуществлялись "отчасти по соображе-
ниям экономическим, вследствие недостатка собранных на эту
цель местных средств и слабости ресурсов государственного каз-
начейства, главным же образом — по мотивам политического
характера, основанным на опасениях, чтобы высшее учебное
заведение на Кавказе не стало бы поддержкой для противогосу-
дарственных течений в крае".
Далее — о деятельности Главного комитета по устройству
высшего учебного заведения.
Аргументы в пользу "смешанного типа" учебного заведения: и
экономия средств, и польза от соединения теории и практики —
"техника и промышленность своими успехами обязаны развитию
именно наук чистых".
Доказательства [того], что горный факультет не актуален.
Юридический — призван распространять идеи "права, закон-
ности и государственнбсти, которые будут способствовать более
тесному духовному сближению разноплеменной окраины с ядром
государства". Открыть при юридическом факультете экономичес-
кое отделение надо и по соображениям государственным: Россия
640
нуждается в укреплении политического влияния в Персии и
Турции, а ныне "политическое влияние идет вслед и основывается
на преобладании экономическом", для чего нужно открывать для
русской промышленности новые рынки. Экономическое отделе-
ние и "даст толчок к изучению азиатских рынков в промышленном
отношении."
188-202. Особый журнал Совета министров ”06 открытии новых
высших учебных заведений и о расширении существующих”
9.2.1912 г. Резолюция Николая И 2.4.1912 г.: ’’Согласен. Я считаю,
что Россия нуждается в открытии высших специальных заведении,
а еще больше в средних технических и сельскохозяйственных
школах, но что с нее вполне достаточно существующих
университетов. Принять эту резолюцию за руководящее
Мое указание."
Совещание Кассо пришло к выводу, что наименее обеспечена
потребность населения в медицинской помощи, кроме того, в
связи с землеустройством и переходом крестьян к более совершен-
ным формам хозяйства надо считаться со спросом на людей с
высшим агрономическим образованием. Общей же потребности в
увеличении числа высших технических учебных заведений нет.
Совещание наметило: Сельскохозяйственный институт в Воро-
неже, Горный институт в Екатеринбурге, медицинский факультет
в Ростове и физико-математический факультет в Тифлисе. Но
против последнего возражали министр просвещения и представи-
тели МПС, МВД и Государственного контроля.
Защищая в Совете министров проект физико-математического
факультета в Тифлисе, Никольский говорил: "Лучшим доказатель-
ством ошибочности напрасной боязни учреждения высших учеб-
ных заведений в местностях с преобладающим нерусским населе-
нием является Императорский Варшавский университет,., кото-
рый не только не служит оплотом польского сепаратизма, но,
напротив того, противополагает ему культурную русскую силу".
Потому его и бойкотируют польские националистические круги.
Такое же благодетельное значение будет иметь и открытие уни-
верситета в Тифлисе.
Министр внутренних дел Макаров возражал: политические
опасения нельзя считать упраздненными. "Как известно, во всех
беспорядках последнего времени в высших школах всегда прини-
мали видное участие кавказские уроженцы, а, следовательно, не
641
лишены вероятия и предположения, что почти исключительно
заполненный ими университет явится новым очагом революци-
онного брожения на националистическо-армянской подкладке."
Варшавский университет — не доказательство, в нем учатся рус-
ские, а пока большинство в нем были поляки, его направление
было проникнуто вредными тенденциями.
Совет министров решил воздержаться от решения вопроса о
Тифлисском университете, тем более, что в мае ожидается приезд
в Санкт-Петербург Воронцова-Дашкова, тогда и можно будет
обсудить еще раз.
Постановили: признать подлежащими открытию — сельскохо-
зяйственное высшее учебное заведение в Самаре, горное — в
Екатеринбурге, медицинский факультет в Ростове; поручить глав-
ному кавказскому начальству и МВД еще раз обсудить вопрос об
открытии физикоматематического факультета в Тифлисе.
197-200. И. И. Воронцов-Дашков — В. Н. Коковцову 12.5.1912 г.
Еще ,14.12.1907 г. вопрос об открытии на Кавказе высшего
учебного заведения был предрешен и речь может идти только о
том, достаточно ли местных средств для его создания. А вот теперь
Макаров вновь выдвигает политические возражения. Но у кавказ-
цев нет особой революционности по сравнению с другими. Это
просто их темперамент и дурное влияние среды, в которую они
попадают вдали от дома. Что касается армянской революционнос-
ти, то повторю то, что говорил уже в 1907 г.: националистическое
движение среди армян возникло в 90-х гг. XIX в. на почве резни
в Турции, влияние Дашнакцутюн стало громадным в момент
отобрания имуществ армяно-григорианской церкви. Потом Даш-
накцутюн приняла программу эсеров и выступила против ранее
защищаемой ею церкви. В связи с этим влияние Дашнакцутюн
упало и ныне не больше, чем у эсеров в русском населении
империи, "националистическое же армянское течение упало и ни
в какой мере не угрожает государственному порядку."
Поэтому нет повода к революционно-националистическим на-
строения в университете, даже если бы там большинство студентов
составили армяне. А этого не будет, ибо из 600 человек, кончаю-
щих сейчас среднюю школу в Закавказье, половина — русские,
другая половина делится на грузин и армян поровну, 5% — татар.
"О как;ом-то кавказском сепаратизме не может быть и речи, так
как такового не существует, а националистические течения среди
642
отдельных кавказских народностей, повторяю, не имеющие ни в
какой мере серьезного, угрожающего целости государства, значе-
ния, не только не получат в Кавказской высшей школе развития,
но будут под влиянием русских культурных начал и взаимных
трений ослабевать.”
Особенно надеется на "буржуазно-консервативно-армянские”
устои. Считает более неустойчивой грузинскую молодежь.
Надеется на то, что высшее учебное заведение будет русское: и
благодаря преобладанию в нем русских, и благодаря значению
русского языка "в качестве спаивающего цемента для разнород-
ного состава населения”. Уже и сейчас для образованных туземцев
русский язык — разговорный. "Если это наблюдается ныне, то Что
же будет, когда русская речь будет звучать с кафедры высшей
школы в России.” Так делали и другие народы, открывая универ-
ситеты в инородческой среде: французы — в Алжире, англича-
не — в Калькутте и Бомбее, немцы — в Страсбурге.
Вообще университет на государственном языке не может быть
центром сепаратизма. В Варшаве от бойкота университета вред
получают "поляки, но отнюдь не государство, которое, наоборот,
получило в центре Польши в лице школы прочный оплот русской
государственной идеи". А в Тифлисе и бойкота не будет.
Согласен, чтобы на первых порах в Тифлисе открыли не
университет, а Политехнический институт. Но по-прежнему счи-
тает, что на Кавказе нужны гуманитарные факультеты.
Для преподавания в средней школе "предпочтительнее всегда
будут русские люди и притом выросшие в обстановке внутренней
России", но ведь нужно и заниматься изучением древностей,
истории и филологии Кавказа.
214-223. Особый журнал Совета министров ”06 учреждении
на Кавказе высшего учебного заведения” 24.5.1912 г. Резолюция
Николая II 20.7.1912 г.: ’’Согласен с меньшинством, но с тем, чтобы
необходимый расход был отнесен на местные средства Кавказа"
Пересказ заявления Воронцова-Дашкова. Он согласен вернуть-
ся к первоначальной своей идее Политехнического института в
связи с резолюцией Николая II на журнале 9-2.1912 г. Он всегда
рассматривал физико-математический факультет университета
как основу, вокруг которой разовьются политехнические отделе-
ния. Предлагает Политехникум из отделений: сельскохозяйствен-
ного, химического, механического, экономического.
643
Полемика Воронцова-Дашкова с Макаровым
К единому мнению Совет министров не пришел. Коковцов,
Воронцов-Дашков, Саблер, Григорович и Сазонов — за создание
института. Пока есть средства на его устройство, но не на содер-
жание. Но верят, что средства путем пожертвований найдутся.
Недостаток профессоров — тоже явление преходящее. Согласны
и с мнением Воронцова-Дашкова об отсутствии особой револю-
ционности кавказцев. Вот с 1908 г. в Тифлисе существуют высшие
женские курсы, и в них не было в эти годы никаких студенческих
беспорядков.
Отрицательное решение было бы и политически невыгодно
власти: ’’население этого богатого края могло бы увидеть в этом
решении указание на то, что каковы бы ни были его жертвы в
пользу предоставления подрастающему поколению возможности
получить высшее образование в самом крае — стремлению этому
правительством полагается преграда по основаниям временного и
преходящего свойства”.
8 человек (Кривошеин, Харитонов, Щегловитов, Рухлов, Ти-
машев, Макаров, Кассо, Вернандер) — против.
Несвоевременно:
1) собранных местных средств недостаточно, следовательно,
будут расходы казны "в ущерб столь мало еще удовлетворенным
просветительным нуждам коренной России";
2) Кавказ отстал в области низшего и среднего образования.
Его надо развивать, а для высшего образования на Кавказе мало
абитурентов и не будет профессоров;
3) политические соображения: институт явится новым очагом
революционного брожения, а студенческие волнения обычно не
ограничиваются тем учебным заведением, в котором возникли.
Вне Кавказа его уроженцы все же больше проникнутся русскими
воззрениями окружающей среды, чем у себя на родине.
[Проект организации Политехнического института, подготовленный
Н. Ф. Рудольфом к 20.11.1913 г.].
Из справки к проекту.
К 1.1.1913 г. в Кавказском учебном округе — 26 мужских
гимназий, 15 прогимназий, 24 реальных училища, 2 частные
гимназии с правами для учащихся. Полностью сформировались:
21 гимназия, 17 реальных училищ и 2 частные гимназии, ежегодно
выпускающие 1031 человек (38 — из Ставропольской губернии,
281 — с Северного Кавказа, 712 — из Закавказья). Из оканчива-
644
юших: русских — 48,2%, грузин — 12,2%, армян — 19,3%, мусуль-
ман — 5,7%, горских народностей — 4,1%, других национальнос-
тей — 10,5%.
Из газетных вырезок.
В Тифлисе шел спор, в каком районе строить Политехнический
институт — Сабуртало или Навтлуг. Воронт гов-Дai пков выбрал
Навтлуг, так как это более обеспечено с финансовой стороны.
Грузинские националисты стали протестовать, так как Навтлуг —
армянская часть города. Газета ’’Закавказская речь” говорит, что
решение превращает Тифлис из грузинской столицы в армянскую,
так как Политехникум в Навтлуге грузинам не нужен. Демокра-
тические грузинские газеты — сдержаны. ("Русское слово"
2.12.1913 г.).
"Русское знамя" 4.12.1913 г. пишет, что решение Воронцова-
Дашкова продиктовано Дашнакцутюн, которая теперь [стала] гос-
подствующей партией в кулуарах разных тифлисских официаль-
ных мест.
Воронцов-Дашков пожертвовал на институт 100 тыс. руб.
Вырезка из какой-то газеты 5.12.1913 г.: борьба шла между
городской управой (Навтлуг) и дворянством (Сабуртало).
Для стороительства в Сабуртало было гораздо меньше пожерт-
вований.
1276.19.380. Об открытии Политехнического института в Тифлисе
1. И. И. Воронцов-Дашков — Н. В. Никольскому 27.3.1914 г.
Просит содействовать направлению дела об образовании По-
литехнического института согласно проекту Воронцова-Дашкова.
Просит также войти в соглашение с Кривошеиным об открытии
запроектированного по постановлению Совета министров
9.1.1914 г. о "романовском фонде" Гидротехнического института
не в Ташкенте, а в Тифлисе и включении его в состав Политех-
нического института. Об этом Никольский уже возбуждал вопрос.
2-16. Особый журнал Совета министров 9.1.1914 г. Николаи II:
"Согласен с мнением меньшинства" 15.2.1914 г.
Среди предложенных Кривошеиным мелиоративных работ в
честь 300-летия [дома] Романовых: открытие Гидротехнического
института в Ташкенте, пяти средних гидротехнических заведений,
в том числе в Тифлисе и Владикавказе.
645
В меньшинстве, поддержавшем ГУЗиЗ, был и Никольский.
Никольский в заседании Совета министров предложил учре-
дить Гидротехнический институт (с гидротехническим и сельско-
хозяйственным отделениями) не в Ташкенте, а в Тифлисе —
раньше говорили о создании там института на местные средства,
а раз теперь отпускаются такие большие деньги, то финансовые
соображения уже не должны препятствовать открытию института
в Тифлисе. А на Кавказе он нужен больше, так как здесь предстоит
не только мелиорация, но и использование силы воды горных рек
на промышленные нужды.
Предпочтение Ташкента "произвело бы на Кавказе впечатление
кровной ему обиды".
Совет министров предложил наместнику договориться с
ГУЗиЗ.
20-49. Представление наместника в Государственную думу
"Об учреждении Тифлисского Политехнического института"
27.3.1914 г.
Повторение записки Рудольфа 20.11.1913 г. и всей предыдущей
аргументации.
По соглашению Воронцова-Дашкова с Коковцовым ежегодные
расходы на содержание института будут [отнесены] частью за счет
платы за обучение, частью — за счет казны, частью — на местные
средства; и Воронцов-Дашков уже внес 147,8 тыс. руб. в роспись
земских расходов на 1915-1917 гг.
115. Копия всеподданнейшего доклада И. И. Воронцова-Дашкова
25.5.1914 г.
Местных средств (собранных пожертвований) хватит лишь на
постройку зданий Политехнического института.
Просит оборудование его и содержание отнести на счет каз-
ны — 696 тыс. руб. единовременно и 400 тыс. руб. ежегодно. А
также из "Романовского фонда" — на создание при Политехни-
ческом институте гидротехнического отделения. Просит согласия
Николая II, предвидя возражения части министров в Совете
министров. Николай II согласился.
[Междуведомственное совещание под председательством Никольс-
кого по обсуждению проекта института состоялось в июне 1914 г. Новый
вариант представления в Думу был заготовлен в октябре, затем в январе
1915 г. Срок замечаний ведомств был установлен — март. На этом дело
кончилось — В.Д.].
646
1276.14.381. Об учреждении Тифлисского политехнического
института
В 1915 г. дело задержал Игнатьев — до пересмотра Универси-
тетского устава. Потом согласился — пусть в Думу пойдет дело об
учреждении института без положения и штатов с правом намест-
ника издать временные правила. В соответствии с этим — новое
представление наместника в Совет министров 27.2.1916 г., кото-
рый разрешил 4.3.1916 г. внести проект в Думу. Внесено
24.3.1916 г. Обсуждался в Комиссии по народному образованию
27.5.1916 г.. 1.6.1916 г. — в бюджетной комиссии, 15.6.1916 г.
одобрен Думой. В феврале 1916 г. — еще лишь в финансовой
комиссии Государственного совета.
[!!! 4.3.1911 г. Дума высказалась за открытие в Тифлисе высшего
учебного заведения за счет казны — В.Д.},
3.1.9. О ВЫДЕЛЕНИИ ЧЕРНОМОРСКОЙ ГУБЕРНИИ
ИЗ КАВКАЗСКОГО КРАЯ
1276.6.50. По законодательному предложению Государственной
думы о выделении Черноморской губернии из Кавказского
наместничества
2-3. Законодательное предложение 41 члена Думы 10.12.1910 г.
№ 105/111/4
Губерния населена преимущественно переселенцами из внут-
ренней России. Туземцев-аборигенов всего 3% и доля их умень-
шится, так как годичный прирост населения — 10% — за счет
иммиграции. В этнографическом, топографическом и экономи-
ческом отношении губерния теснее связана с Европейской Рос-
сией, чем с Кавказом. Ее южная граница — Гагры, где издревле
проходила этнографическая линия раздела между грузинской
группой народов и черкесскими народностями, выселившимися JB
Турцию (Абхазия начинается только после Гагринского прохода).
Русская колонизация этого края (а в городах — космополитич-
ное население, обычно именуемое левентийцами) очень важна,
так как надо создать сплошное русское население рыбаков-
поморов для комплектования в будущем флота, сейчас наполнен-
ного людьми, не видевшими моря. Таким образом, здесь задачи
колонизации иные, чем в Закавказье, но она чуть не была оста-
647
новлена, так как на нее было распространено общее распоряжение
о закрытии Кавказа для переселения из России.
Губерния долго входила в Ставропольскую епархию и лишь
недавно переведена в Сухумскую, связанную с экзархатом, в
судебном отношении — принадлежит к Новочеркасской палате.
Поэтому надо выделить ее из Кавказского наместничества и
ввести в ней Земское положение 1890 г. (по образцу губерний без
дворянской курии).
Подписали главным образом октябристы. Первый подписав-
ший Звегинцов.
1276.6.50
18-20. Воронцов-Дашков — А. П. Никольскому 15.1.1911 г.
(для Совета министров)
Вопрос о подчинении Черноморской губернии непосредствен-
но МВД возникал уже при её создании в 1896 г. Соединенные
департаменты Государственного' совета не пришли к единомне-
нию, а Николай II согласился с теми, кто был за оставление ее в
ведении Главк ©начальствующего гражданской частью на Кавказе.
Все ее учреждения подчинены Кавказско-Екатеринодарской ка-
зенной палате, Екатеринодарскому Управлению землеустройства
и земледелия, Кавказскому учебному округу. Экзархату, Батумс-
кому таможенному округу, Кавказскому горному управлению
и т.д.
Русское население губернии — не аргумент. Наместничество
не может руководиться "какими либо иными интересами, кроме
государственных, эти же последние не могут допускать выделения
из края районов, заселенных русским элементом, этим наилучшим
проводником русской культуры и русской государственности".
"Впредь до достижения конечной цели наместничества — проч-
ного слияния Кавказа с Россией" — надо приветствовать вселение
на территорию наместничества русских, а не выделять такие
территории.
Черноморская губерния не может принять избытки населения
’внутренних губерний; Поэтому Воронцов-Дашков закрыл в
1905 г. Черноморье для переселения, занявшись русской колони-
зацией. Он отдает предпочтение тем, кто склонен заниматься не
только зерновым, но и садовым хозяйством, и предпочитает не
выходцев из внутренних губерний, а иногородних из Кубанской
обжсти. Те арендовали казачьи земли, но сейчас вытесняются с
648
развитием самостоятельного казачьего хозяйства. А иногород-
ние — люди предприимчивые, более зажиточные и уже приспо-
собившиеся к садовым культурам. Передача Черноморья в МВД
приведет лишь к тому, что заведование переселенческим делом
будет идти по общему шаблону.
23. Особый журнал Совета министров 10.2.19П г.
(собственной властью)
Согласились с мнением Воронцова-Дашкова о несвоевремен-
ности выделения Черноморской губернии и поручили Никольс-
кому заявить об этом в Думе.
3.2. Грузия
3.2.1. НАЦИОНАЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ
1328.2.472
1-8. Резолюции, принятые на первой партийной конференции
социалистов-федералистов Грузии
"Грузинская конференция, отвергая сепаратизм как форму, еще
не являющуюся лучшим залогом ни свободного культурного раз-
вития нации, ни солидарности между народами, признает, что для
освобождения Грузии самым лучшим необходимым политическим
строем является автономная Грузия, федеративно объединенная с
остальными национальностями России."
— Социализация земли.
— Объединение рабочих для завоевания полного политическо-
го и экономического освобождения [никакой программы! — В.Д.].
— Борьба с оружием в руках, не только с самодержавием, но и
с возможной централистической республикой.
— Объявляют, что РСДРП скована догмами и шовинизмом,
игнорирует крестьянство и т.п.
649
9-16. Программа и устав "Революционной партии
социалистов-федералистов Грузии”, утвержденные
3-м (учредительным) съездом 2-7.10.1907 г.
— Национально-территориальная автономия.
17-34. Справка ДП ’’Революционная партия
социалистов-федералистов Грузии” 23.10.1909 г.
Во второй половине 1902 г. в Париже князь Арчил Константи-
нович Джорджадзе стал издавать на грузинском языке журнал
’’Сакартвело", чтобы ознакомить западно-европейские государства
с положением в Грузии и объединить разные революционные
течения в Грузии на основе требования автономии, которое еще
в XVIII в. выдвинул царь Ираклий русскому правительству: "сво-
бода управления внутренними делами”.
В конце 1903 г. Джорджадзе решил предложить партиям свою
программу, которую ему составили Ш. Читалзе, И. Кипиани, Г.
Зданович и князь И. Абашидзе.
В апреле 1904 г. в Женеву съехались на первую партийную
конференцию 26 делегатов от социал-демократов, эсеров,
автономно-федералистской и анархистской фракций. "Сакартве-
ло” предложил обсудить возможность совместной деятельности.
Социал-демократы выступали против, и их 5 делегатов покинули
конференцию,, а остальные приняли резкую резолюцию против
социал-демократов.
С апреля 1907 г. по октябрь 1909 г. шла выработка программы
партии при помощи газеты "Сакартвело”, издание которой в конце
1905 г или начале 1906 г. было перенесено из Парижа в Тифлис и
открытых на Кавказе легальных газет партии "Исарий", "Амира-
ни”, "Мегобари”, "Цнобис-Пурцели” и других.
Федералисты, видимо, оказали сильное влияние на восстание
в Турции. Опасаясь, что они увлекут рабочих и крестьян своими
национальными лозунгами, социал-демократы выступили против
них. Социал-демократы одержали верх и влияние федералистов
упало.
В конце 1906 г. состоялась вторая конференция, большинство
на ней — социалисты-революционеры, меньшинство — анархо-
синдикалисты. Они опять не сговорились о программе и создали
комиссию по ее выработке, тоже не сговорившуюся.
2.10.1907 г. в "Авчалах” близ Тифлиса [произошла] третья кон-
650
ференция — 17 представителей от* 13 партийных организаций и 2
докладчика от комиссии.
Принятая программа очень близка к эсеровской.
Деятельность партии после учредительного съезда ослабла, ряд
организаций распался.
Газеты "Амирани", "Мегобари", "Исарий", ’’Цнобие-Пурцели"
закрылись, а издающаяся сейчас "Дроэба” превратилась из парт-
ийной в общелевую, ограничивающуюся полемикой с социал-
демократами. В партии распространились настроения, что сейчас
время не революционной, а культурно-просветительной деятель-
ности. Против этого выступает нелегальный орган Федеративного
комитета партии ’’Социалист-федералист”. • ’ '
Убийство экзарха Никона 28.5.1908 г. было совершено
социалистами-федералистами.
ГАРФ. 102.265.975
5-6. Копия с печатного "Протеста представителей грузинского
народа". Париж, 16 июня 1914 г., редактору газеты рКдце" в Тифлис
” Представители грузинского народа, уполномоченные целой
страной, без различия классов и сословий, съехавшиеся на общий
съезд 12 мая 1914 г., доводят до сведения всех цивилизованных
народов о страданиях грузинского народа":
— страна оккупирована, церкви осквернены и т.п.;
— "Грузинский народ чудовищными поборами и налогами
довели... до такого состояния, когда ему остается только поднять
знамя восстания — и это будет высшей справедливостью”;
— сейчас есть проект согнать с родных мест 20 тыс. крестьян,
устроив на их землях плац для маневров.
[И все, никаких требований, подписей — В.Д].
9. Орутюнян (из Женевы 10.6.1914 г.) — С. М. Никологосяну
"За последнее время грузинская молодежь у нас стала усиленно
"работать”. Она возлагает брльщие надежды на поддержку евро-
пейской печати и здешней молодежи. Завоевание ими мусульман-
ского расположения считается решенным вопросом. Несколько
человек выехали уже в Персию., и Турцию. Грузины многое от нас
скрывают и наши отношения становятся все больше и больше
строго официальными. Почему ничего не пишете, что творится у
вас на Кавказе, особенно в Тифлисе, как ведут себя там грузины
и что они замышляют опять?"
65 Л
3.2.2. ПЕТИЦИИ И ЗАПИСКИ ГРУЗИН
В АДРЕС ВЕРХОВНОЙ ВЛАСТИ
932.1.422
1-12. Объяснительная записка к ходатайству грузинского дворянства
Тифлисской губернии о необходимых изменениях в организации
местных учебных заведений. Составлена комиссией из 10 лиц,
избранных общим собранием Тифлисского дворянства 29.5.1882 г.
Подписана губернским предводителем [дворянства]
генерал-лейтенантом князем И. К. Багратион-Мухранским. (Копия).
Представлена И. Д1 Делянову 21.3.1886 г.
Как высоко раньше стояли культура и просвещение в Грузии,
а вот после присоединения к России национальный язык и
религия грузин стали клониться к упадку. Грузины не могут
похвалиться знанием ни русского, ни родного, языка, то же — и
грузинское духовенство, их язык — смесь русского с грузинс-
ким — непонятен пастве, происходит отчуждение народа от цер-
кви.
Причина — в организации > местных учебных заведений, где
практически не учат родному, языку. И в народных сельских
школах обучение родному языку приносится в жертву "формаль-
ному и механическому заучиванию фраз русской речи". В итоге
дети получают отвращение к школе и бегут из нее. А кто остает-
ся — не выучивает ни русского, ни грузинского языка и остается
безграмотным. Когда лучше изучишь родной язык — лучше вы-
учивается и другой, а истинное образование возможно только на
родном языке. Это понимал в 1865 г. бывший попечитель Кавказ-
ского учебного округа Я. М. Неверов.
Считают необходимым:
— учредить кафедру грузинского языка, словесности и истории
в гимназиях, учительских институтах, реальном училище и кадет-
ском корпусе — на грузинском языке. Должность преподавателя
по этому предмету считать штатной;
— в учительских семинариях вести также на грузинском языке
преподавание предметов, имеющих более тесную связь с предме-
тами народных школ;
— в низших женских учебных заведениях и городских училищах
ввести для грузин преподавание всех предметов, кроме русской
истории и географии, на грузинском языке с повторительными
курсами на русском языке;
652
— в сельских училищах: в одноклассных вести преподавание
только на грузинском языке, в двухклассных — обучение на
грузинском языке, но с достаточным изучением русского языка;
— в Тифлисской духовной семинарии — ввести штатную
кафедру грузинского языка, гражданской и церковной истории
Грузии, духовной и светской литературы — на грузинском языке.
На нем же [должны преподаваться] некоторые богословские пред-
меты;
— в духовных училищах — преподавание на грузинском языке
с повторительным курсом на русском, кроме русской истории,
географии и литературы.
Так как учить сразу грузинские, русские и классические языки
трудно — освободить грузин от изучения греческого, сохранив
право поступления в университеты.
13-29. Копия письма попечителя Кавказского учебного округа
К. П. Яновского — И. Д. Делянову 10.5.1886 г.
— Ставит под сомнение, было ли ходатайство Тифлисского
дворянства, так как нет о том протокола.
— Ссылаясь на труды Кавказской археографической комиссии
доказывает, какие плохие порядки были в независимой Грузии.
— Всячески поносит грузин: дикари, неграмотные, хаос в
управлении, в Россию бросились от безвыходности, иначе бы
народ был полностью уничтожен, духовенство было в крепостной
зависимости от дворян. Как рады были грузины присоединению,
что сердились, когда их называли грузинами, мы-де — русские.
"Этот народ и теперь верен России, и эта-то верность очень
беспокоит некоторых лиц из так называемой грузинской интел-
лигенции, враждебно относящейся к русскому управлению.”
"Грузия обязана русскому правительству не только своим су-
ществованием, но и дальнейшим развитием, как в материальном,
так и духовном отношении": создание духовных и светских учи-
лищ, перевод на грузинский язык различных богослужебных книг,
введение правового порядка вместо бесправия и т.п.
"Произвол, буйный образ жизни, обман, лицемерие и леность
в период существования грузинского царства сроднились с насе-
лением Грузии и особенно с высшими ее слоями; а потому нет
ничего удивительного, что эти качества проявляются и в потом-
ках... Подтверждением такого мнения служат составители запи-
сок: они, так сказать, против своей воли, проявляют низменные
653
качества своих предков, представляя дело в извращенном виде."
Требования записки не подлежат удовлетворению. Все средние
учебные заведения учреждены правительством в интересах госу-
дарства, и преподавание должно вестись на государственном
языке.
В низших классах средней школы ведется преподавание армян-
ского, грузинского и татарского языков, "но преподавание такое
требуется сравнительно с русским языком”. А в старших классах
уже не надо родного языка, так как учащиеся уже знают русский.
"Самостоятельная грузинская словесность состоит из неболь-
шого числа сочинений, большею частию переводных и появив-
шихся в свет преимущественно в последнее время под влиянием
русской литературы, и потому преподавание ее было бы напрас-
ною тратою времени.” Если вводить преподавание на грузинском
языке, то надо и на армянском, и на персидском — а это большие
и непроизводительные расходы.
Некоторые дети уже и не знают родного языка, зачем же их
учить. Препятствовать им становиться русскими так же несооб-
разно, как препятствовать обращению иноверцев в православие.
"Мы должны в интересах как своих, так и здешних племен,
стремиться не к разъединению их с нами, а к соединению, и
притом к соединению не только по языку, но и по внутренним
убеждениям.”
Все время поносит авторов записки как проникнутых враждеб-
ными чувствами к русскому управлению.
573.14.17364
135. Записка Тифлисского предводителя дворянства — великому
князю Михаилу Николаевичу 1901 г.
Дворянство Тифлисской губернии находится в удрученном
состоянии. "Лучшие и видные по заслугам перед престолом и
отечеством представители дворянства... в глубоком смущении
взирают на будущее, не умея ни понять, ни объяснить себе
господствующих и руководящих взглядов на значение и положе-
ние высшего сословия и населения губернии.”
Перед юбилеем не время говорить о причинах этого, но пос-
ле — он с разрешения министра внутренних дел подаст специаль-
ную записку.
654
1284.190.89
’’Санкт-Петербургские ведомости” 16.5.1901 г. № 132
Статья "Из Закавказья". Подпись: Ом.
Излагается просьба грузинских дворян о распространении зем-
ства, о создании в Грузии высшего учебного заведения, о том,
чтобы грузинским языком не пренебрегали в местных низших и
средних учебных заведениях. Сделать все это к 100-летию присо-
единения Грузии — самый лучший способ отметить юбилей.
Между тем кавказское начальство старается в последнее время
дискредитировать местные городские и сословные управления,
находя различные канцелярские упущения и отдавая [виновных]
под суд. Впечатление, "что существует стремление показать вы-
сшему правительству, что грузины неспособны к восприятию
благ, даруемых земским самоуправлением".
1276.1.107. Дело об отмене некоторых ограничений в гражданских
правах нерусских народов, населяющих Россию
10-13. Нижеподписавшихся представителей различных слоев
грузинского народа представление об общественных нуждах
и потребностях его народа — С. Ю. Витте. До 4.3.1905 г.
499 подписей
Грузинские царства и княжества добровольно связали свою
судьбу с Россией, вступив под ее протекторат на основании
известных договоров. Но русская власть стала преследовать само-
бытность и язык грузин, изгнав грузинский язык из школ, церкви
и судебных и административных учреждений. "Фактически пре-
вратив грузин из свободных граждан, только на известных усло-
виях добровольно отдавшихся русскому государству, в бесправных
рабов, как бы покоренных силой оружия, русская власть не сумела
или не захотела приобщить их даже к тем правам и преимущест-
вам, какие давно дарованы русским подданным центральных
губерний России, и тем создала пропасть между русским и гру-
зинским обществами в прямой ущерб насущным интересам обоих
народов."
Требуют:
1) отмены всех особых законов по управлению Кавказским
краем и организации гражданского управления на тех же основа-
ниях, на которых будет преобразовано управление внутренних
губерний;
655
2) введения земства и реформы городского самоуправления;
3) введения суда присяжных, выборных мировых учреждений,
отправления суда на грузинском языке;
4) обучения в начальных, средних и иных учебных заведениях
на грузинском языке, всеобщего обязательного и бесплатного
обучения, открытия университета и специальных высших учебных
заведений в Тифлисе и Кутаисе, серьезного изучения в высших
учебных заведениях края грузинского языка, литературы и исто-
рии;
5) устранения мер по стеснению грузинской церкви;
6) отмены ограничений, затрудняющих доступ на государствен-
ную и общественную службу грузинам, обязательное знание гру-
зинского языка лицами, находящимися на государственной
службе;
7) восстановления порядка, при котором местные новобранцы
служили бы в особых частях, располагающихся в пределах Закав-
казья;
8) окончательной ликвидации остатков крепостной зависимос-
ти в Грузии, уравнения крестьян в правах, предоставления мало-
земельным и безземельным грузинам права селиться на казенных
землях в Закавказье;
9) распространения на грузинское население всех свобод со-
вести, слова, печати, стачек, союзов, государственного страхова-
ния рабочих;
Для всего этого необходим призыв в Государственную думу
представителей грузинского народа, избранных всеобщей, равной
и тайной подачей голосов.
15-20. Докладная записка грузин Совету гг. министров о бесправном
положении грузинских народов. Б/д и б/п. Дата пометы на полях —
6.3.1905 г.
’’Грузинские народы присоединились добровольно к России и
связали с нею свою участь не для того, чтобы вновь отделиться от
нее и стать достоянием врагов ее или послужить материалом для
армянского царства, о чем мечтают армянские шовинисты.”
Нынешние враждебные чувства грузин вызваны деспотической
русской духовно-полицейской администрацией в лице экзархов
Павла, Владимира и Алексея и протоиерея И.Восторгова, внушив-
ших недоверие к грузинским народам главноначалъствующим на
Кавказе, особенно последнему — Голицыну.
Требуют:
656
— восстановления Грузинского и Имеретинского католи-
кос ата;
— негрузинское православное население Бакинской, Елисавет-
польской, Карсской и Эриванской губерний, и русское правос-
лавное население Тифлисской губернии, области Батумской и
округа Сухумского может быть подчинено русскому епископу [то
есть, об армянской церкви они не заботятся — НД];
— удалить русских священников, диаконов и псаломщиков как
не знающих языка паствы. Вести преподавание в церковно-
приходских школах, низших классах духовной семинарий на
грузинском языке. Вернуть в Грузию священников и преподава-
телей, высланных в Россию по представлению экзарха и Востор-
гова;
— по МНП — введения в средних учебных заведениях для
грузин преподавания грузинского языка и литературы, истории
грузинского народа и церкви, в низших учебных заведениях —
преподавания на грузинском языке. Назначения преподавателями
в грузинские средние и низшие учебные заведения грузин;
- г- по Военному министерству — отбывание воинской повин-
ности в Закавказье, Закаспийской области и Туркестанском
генерал-губернаторстве (по климатическим условиям). В случае
войны — создание особых грузинских дружин;
— по МВД — введения земства, назначения администрации из
грузин не менее, чем на 4/5, возвращения административно
высланных;
— по М3 — предоставления безземельным грузинам пустопо-
рожних земель в Тифлисской, Кутаисской губерниях, Батумской
области и Сухумском округе. Сейчас эти земли предоставляются
русским поселенцам, вымирающим от малярии;
— по МЮ — введения суда присяжных, мировые судьи должны
быть из грузин.
В других министерствах в Тифлисской и Кутаисской губерниях
грузины должны, ввиду их преобладания среди населения, состав-
лять в государственной службе, администрации и суде не 2-3%,
как сейчас, а от 50% — в Тифлисской до 95% — в Кутаисской.
657
3.2.3. ЦЕРКОВНЫЕ ВОПРОСЫ
3.2.3.1. Вопрос об автокефалии грузинской церкви
1579.1.170
1-15. Очерк автокефального движения грузинской церкви
-Движение возникло в 1905 г., инициатором и вдохновителем
был епископ Имеретинский, ныне — Гурийско-Мингрельский
Леонид. 19.3.1905 г. в помещении Кутаисского духовного училища
состоялся съезд депутатов духовенства Имеретинской епархии,
выработавший петицию Комитету министров помощь экзарха.
Леонид не' только не указал на неуместность такой петиции, но
отпустил деньги на. ее печатание. Затем в мае экзарх Алексий
разрешил съезд грузинского духовенства для обсуждения нужд
грузинского клира. Съезд вместо этого занялся вопросом об
автокефелии. 30 мая грузино-кахетинское духовенство приняло
клятвенное обещание поддерживать друг друга в борьбе за авто-
кефалию. 31 мая съезд был разогнан вооруженной силой. Позиция
Воронцова-Дашкова дала грузино-кахетинскому духовенству не-
которую уверенность в его сочувствии.
17 октября 1906 г. в Тифлисе образовалось общество автокефа-
листов во главе с епископом Кирионом, одновременно в Имере-
тии для руководства автокефальным движением создано особое
бюро из 10 человек.
В начале ноября 1905 г. в Кутаисе состоялся 48-й [номер съезда
сомнителен. В 1907 г. — 47-й — В.Д.] съезд духовенства Имеретин-
ской епархии, избравший это бюро под видом комиссии для
разработки мер к обеспечению духовенства в материальном отно-
шении, изыскания средств к восстановлению и укреплению в
народе истинно религиозных чувств. Епископ Леонид одобрил
журнал этого съезда. Во главе комиссии встал свящянник А.Пол-
хадзе, который получил полномочия в случае надобности дейст-
вовать единолично за всех.
Местные власти и местные русские деятели уверены, что
движение автокефалистов — чисто революционное, политичес-
кое, объединяющее церковных карьеристов и демократов-
революционеров, мечтающих о независимой Грузии от Каспия до
658
Черного моря. Народ и большинство духовенства-де чужды этому
движению.
Автокефалистское движение встретило резко враждебно назна-
чение экзарха Никона. Два священника послали Никону письмо,
в котором убеждали его не занимать престол (См: "Голос Кавказа"
1908, № 68).
Имеретинское духовенство послало телеграмму протеста. Тиф-
лисское духовенство заявило, что оно отказывается встречать
Никона. Преосвященник Петр Алавердский в речи в Сионском
соборе при встрече Никона заявил, что грузинская церковь стре-
мится законным путем восстановить свою автокефалию и призвал
Никона способствовать этому.
12-14.10.1906 г. в Тифлисе состоялось частное совещание епис-
копов Леонида Имеретинского, Кириона Сухумского, Георгия
Гурийско-Мингрельского и Петра Алавердского с уполномочен-
ными духовенства епархий. Совещание постановило: до разреше-
ния вопроса об автокефалиии иметь с экзархом лишь
административно-служебные отношения
В январе-мае 1907 г. в газете "Русский стяг", а затем отдельной
брошюрой выходит серия статей "Судьбы грузинской церкви".
Авторство приписывается известному публицисту Н. Н. Дурново,
но в написании явно участвовали и другие. В статьях — обвинения
[в том], что экзархи разграбили почти все грузинские монастыри,
а Никон оскорбляет грузин, боится паствы и ездит лишь под
охраной казаков; что Никон был назначен лишь потому, что
митрополит Антоний сказал, что Никон не станет церемониться
с грузинской церковью. В брошюре выдвигались предложения:
удалить русского экзарха; вернуть в Грузию Кириона, низведен-
ного в Ковенские викарии; ввести в грузинских церквах и монас-
тырях богослужение на грузинском языке; принять участие в
Поместном соборе, только если епископами в Грузии будут на-
значены грузины; русских экзарха и Сухумского епископа не
признавать; обратиться к иерархам Восточных православных цер-
квей [с просьбой] вступиться за грузинскую церковь.
14.1.1907 г. Н. Н. Дурново обратился к Вселенскому (Констан-
тинопольскому) патриарху Иоакиму III, и тот сообщил Дурново,
что в архиве Вселенской патриархии есть документы, удостоверя-
ющие право грузинской церкви на автокефалию. Это утверждение
брошюры нуждается в проверке.
По циркулирующим в Тифлисе слухам в феврале 1908 г. в
Тифлисе бюро автокефалистов с участием Кириона (тайно приез-
659
жавшего) решило любыми средствами убрать Никона, епископа
Бакинского Григория и наблюдателя церковных школ Одоева. Эти
слухи не подтверждены жандармским расследованием, но тифлис-
ская полиция ненадежна, а сведения о совещании 22.2.1908 г.
исходят от редактора закрытой теперь газеты "Голос Кавказа"
Филиппишина, у которого своя агентура, ей охотно доверяет
судебная прокуратура.
17-18.4.1908 г. снова было совещание автокефалистов: епископ
Кирион, епископ Петр, епископ Давид и другие, обсуждавшее
убийство Никона. По справке Харьковского губернатора Кирион
никуда кроме Харькова из Куряжского монастыря, где он на
покое, не отлучался; а по сведениям Тифлисского губернского
жандармского управления Кирион был в Тифлисе и ездил в баню
с девицами. 18-21.5.1908 г. Кирион снова был в квартире священ-
ника Чиджавадзе в Тифлисе, куда-то приезжал в женском мона-
шеском одеянии. Уехал из Тифлиса после убийства Никона.
Убийство совершено 28.5.1908 г. на лестнице епархиальной
конторы.
[Документ составлен от первого лица, но не подписан, очень злоб-
ный — В.Д].
796.186.1 отд. 2 стол. 704
1. Председатель Общеепархиального съезда духовенства
Имеретинской епархии священник Симон Мгелидзе — в Святейший
Синод 30.4.1905 г.
Духовенство епархии на съезде в Кутаисе 16.3.1905 г. под
председательством Мгелидзе "имело суждение о замечаемом в
пастве тревожном настроении" и согласно рескрипту 18.2.1905 г.
выработало петицию на имя Комитета министров "в интересах
успокоения народа и устройства его нравственно-религиозной
жизни". Мгелидзе просит Синод "обратить.серьезное внимание на
указываемые в петиции духовенства мероприятия".
28-29. Петиция духовенства Имеретинской епархии в Комитет
министров
Признается существование пропасти между духовенством и
народом. В Грузии "возникшее недавно общественное движение
направлено у нас в довольно резкой форме против служителей
церкви — против целого духовного сословия".
660
Единство бывает тогда, когда церковь национальна, а не живет
под властью и главенством иноземного духовенства. Когда авто-
кефальная грузинская церковь имела своего католикоса, его нрав-
ственный авторитет был так велик, что народ обращался больше
к суду католикоса, чем к царскому. С вхождением же Грузии в
Россию народ лишился католикоса. Низшее духовенство — гру-
зинское, но лишь по плоти, а не по духу. Оно воспитывается в
учебных заведениях, где не изучают ничего грузинского, не умеют
читать по-грузински, усваивают на память часть славянской биб-
лии, а в грузинскую и не заглядывают, они с крестьянами не
понимают друг друга.
В одной деревне крестьянин обратился к священнику: "Батюш-
ка, вы постоянно идете впереди покойников, идете же и впереди
живых". Но священники не могут быть практическими руководи-
телями жизни, так как у них нет должной школьной подготовки
и необходимой свободы. "А все это потому, что церковь в насто-
ящее время в лице ее служителей сделалась орудием проведения
в жизнь народную, в особенности в нашем крае, разных полит-
ических тенденций; ее захотели сделать своего рода канцелярией,
которая отправляла бы известные функции государственного ме-
ханизма." К тому же грузинское духовенство не имеет земельных
наделов, оно живет на недавно введенное маленькое казенное
жалование и на сборы с прихожан (драмовые деньги). Это озлоб-
ляет крестьян.
Просят:
— признания независимости грузинской церкви во главе с
католикосом, избираемым собором местных епископов вместе с
представителями всей грузинской нации и духовенства и утверж-
даемым верховной светской властью; • *
— выборности священнослужителей;
— реформы школьного дела: лишенная сословного характера
низшая и средняя национальная школа с общим курсом закона
божьего. Для кандидатов в священники затем специальный богос-
ловский курс или богословский факультет при высших учебных
заведениях;
— свобода слова, печати, соборов и съездов духовенства;
— дарование духовенству всех гражданских прав;
— освобождение церкви от служения политическим целям и от
всех чиновнических и канцелярских обязанностей (метрификация
и т.п.);
661
— уничтожение прямой материальной зависимости от прихо-
жан и обеспечение казенным жалованием.
‘ 386 подписей.
41. Антоний Петербургский — Священному Синоду 21.6.1905 г.
Пересылает копию постановления пастырского, собрания свя-
щенников Тифлиса 8.6.1905 г., присланное ему председателем
Тифлисского епархиального миссионерского братства протоиере-
ем С. Городцовым, по поводу самочинного незаконного съезда
священников грузинской церкви в Тифлисе, вызвавшего "при-
скорбные события" 31.5. 1905 г. в Тифлисской духовной семина-
рии.
44-46. Постановление пастырского собрания 8.6.1905 г.
15 русских священников собрались на. квартире Городцова и
осудили "незаконное собрание" грузинских священников, собрав-
шихся вопреки запрету экзарха Алексия.
Грузинские священники прибыли в Тифлис на неразрешенный
съезд духовенства, собрались на упраздненном Верейском клад-
бище. Алексий поверил заявлениям, что священники получили
анонимное приказание явиться в Тифлис, и разрешил остаться
для участия в епархиальном съезде 1.6.1905 г. благочинным и
избранным от духовенства депутатам, а остальным велел вернуться
к пастве. Вопреки этому все сельские и многие городские священ-
ники остались и 29-31.5.1905 г. провели в Духовной семинарии
публичные заседания с участием посторонних светских лиц, ус-
троив дебаты по вопросам и политического характера. Затем
31.5.1905 г. что-то произошло в семинарии.
Для обнаружения, виновников инцидента Воронцов-Дашков
создал комиссию, в которую включил и человека, председатель-
ствовавшего 29-31.5.1905 г. на собраниях. Мея^ху тем разбираться
должны были бы епархиальные власти и духовный суд. В обществе
распространяются слухи, что виновник инцидента — ректор се-
минарии архимандрит Никандр и к событиям причастен экзарх
Алексий. Пастырское собрание считает это клеветой.
Антоний же пересылает и документы другой стороны:
662
48-49. Телеграмма председателя съезда священника
Христофора Цицкишвили
"Общее движение в последнее время охватило и грузин. Расст-
роились взаимные отношения пастырей и пасомых. Церковные
школы закрылись. Из духовных учебных заведений изгнаны дети
грузинского духовенства. На ходатайства благочиннических съез-
дов о созыве шесть лет не бывшего епархиального съезда для
обсуждения насущных, поставленных жизнью вопросов экзарх
отказывал, угрожая казаками. По велению настоятельной нужды
духовенство все же собралось 28 мая. Экзарх, уступив просьбе,
благословил открыть съезд. Отведено было семинарское здание
для заседаний и ночлега. 31 мая тифлисская полиция по пригла-
шению духовной администрации совместно с казаками произвела
неслыханное беспричинное и дерзкое избиение членов съезда и
ночью — грубый безрезультатный обыск спавших священноцер-
ковнослужител ей.
Попытка духовной администрации выгнать из спален спавших
была остановлена полициймейстером. Много избитых священни-
ков. Наместник назначил следствие. До наказания виновников
избиения благочинные отказались от своих обязанностей. По
поручению оскорбленного духовенства епархии доношу Вашему
Высокопреосвященству для доклада Синоду об этом событии, не
имевшем места даже в годы господства в Грузии фанатичных
мусульман."
50-54. Рапорт X. Цицкишвили — Антонию, как первенствующему
члену Синода 23.6.1905 г.
Препровождает копии петиции духовенства и резолюцию, про-
токол об избиении, протокол благочинных о сложении обязан-
ностей.
К этому добавляет: грузинская церковь до 1810 г. управлялась
католикосами и назначение на их место экзархов — вопиющее
нарушение церковных канонов. ,
Требование восстановления автокефалии не навеяно сегод-
няшним движением, а существовало всегда. Начиная с экзарха
Феофил акта, начавшего вводить вместо грузинского языка рус-
ский в богослужении в Тифлисском кафедральном и Сионском
соборах и вводившего чуждый грузинам церковный строй, это
вызывало протест, а в Западной Грузии даже народный бунт (вроде
бы 1819 г.)
663
А сейчас грузин в церкви и школах третируют, духовенство
называют невежественным, язык — малоназидательным (ссылка
на "Народное образование" (издание Училищного совета при
Синоде). 1905. Кн. 3. С. 33, 312). Церковные деятели гордятся
своей обрусительной политикой, "но никакого обрусения грузин
таким путем они не достигли и никогда не достигнут".
"Упадок религии, резко отрицательное отношение всего гру-
зинского народа к духовенству, воспитанному в уродливом анти-
национальном духе, ослабление уважения к вековым святыням —
вот плоды существующего в Грузии церковного строя." Надо
восстановить автокефалию, иначе — или полная индифферент-
ность к религии, или уклонятся к католицизму.
Из семи членов Грузино-Имеретинской Синодальной конторы
пять — русские, враждебно относящиеся к грузинам, а в последние
годы экзархатом фактически управлял Восторгов. Были и Востор-
говы в миниатюре, среди них — Никандр.
55-56. Рукописный черновик определения Синода, обвиняющего
участников съезда, признающего его решения недействительными,
отрешающего от должности благочинного и уездного наблюдателя
церковных школ Цицкикишвили и всех благочинных, заявивших
протест.
57-58. Копия петиции духовенства Грузинской епархии в Комитет
министров
— О незаконности ликвидации автокефалии Грузинской
церкви.
— О незаконности отнятия церковных земель.
Требуют:
- — восстановления автокефалии. Мцхето-Иверского католико-
сата (губернии: Тифлисская, Кутаисская, Батумская, Абхазия-
Самурзакано и Закатальский округ);
— восстановление выборного начала при замещении мест
священников: приход избирает кандидатов в члены причта, духо-
венство и представители народа — католикоса и архиереев;
— создание Синода при католикосе;
— возвращение церковных имений, перешедших в казенное
управление.
472 подписи.
664
59. Резолюция карталино-кахетинского духовенства на съезде
29.5. - 3.6.1905 г.:
— в церковных школах вести обучение на родном языке,
оставив русский как один из предметов;
— духовно-учебные заведения преобразовать по типу светских
с преподаванием родного языка наравне с русским, законом
божьим и истории и географии родины — на родном языке;
— в связи с увольнением детей духовенства из епархиального
училища и семинарии — считать их закрытыми;
— для подготовки кандидатов в священники учредить особые
богословские курсы для окончивших средние учебные заведения;
— выразить порицание политиканствующим пит там, мешаю-
щим мирному течению церковных дел;
— петицию направить в Комитет министров, наместнику и в
Синод.
Подписали 312 человек.
[Грузины были удалены из семинарии Никандром, видимо, под
предлогом несоответствия требованиям к учащимся — В.Д.].
(Поводом к обыску' и избиениям съезда было убийство городо-
вого кем-то и утверждение, что у священников есть револьве-
ры — действительно нашли четыре, но у посторонних лиц, однако
в семинарии и рядом).
67-77. Рапорт Синоду экзарха Алексия 1.7.1905 г.
Епархиальные съезды всегда собирались епархиальным началь-
ством по мере надобности. ’’Духовенство в Грузии всегда было
склонно на своих съездах выходить из законного круга предметов
суждения, предоставленных его компетенции, и касаться вопро-
сов национальных, даже политических в своеобразной ярко-
племенной окраске”. Так бывало не раз при экзархах Владимире
и Флавиане, так было в мае 1904 г. в Гурийско-Мингрельской
епархии и в марте 1905 г. в Имеретинской. Поэтому он всегда
считал необходимым осторожность. Все же он хотел созвать съезд
грузинской епархии в 1902 г. по прибытии на кафедру экзархата,
но [последовали] волнения армян, а потом он отсутствовал в
Петербурге с мая по декабрь 1903 г. С начала 1904 г. он опять стал
думать о съезде, но — беспорядки в учебных заведениях экзархата
с декабря 1904 г. по март 1905 г., волнения крестьян, демонстра-
тивные выходки духовенства на съездах Имеретии и Гурии-
Мингрелии, ожидание приезда наместника.
665
В мае по анонимному вызову грузинское духовенство приехало
в Тифлис со всеми псаломщиками. Греческое, русское айсорское,
тоже получив вызовы, не явилось.
Он таки разрешил собраться уже приехавшим — но только
благочинным и депутатам и предоставил им помещение, собира-
ясь вызвать представителей русских и т.д. священников и из
других губрений (Бакинской, Эриванской, Елисаветпольской и
Карсской областей). Но съезд работал по собственной программе
и без его благословения. В числе причин разгона не называет
убийство городового — он был убит рядом.
1.6.1905 г. наместник создал комиссию для расследования под
председательством генерал-майора Стаховича при участии испол-
няющего должность губернского предводителя князя Джамбакур-
Орбелиани и председательствовавшего на съезде Цицкишвили.
Алексий этим обижен — он его председателем съезда, да еще
незаконного, не назначал. [Избиением командовал пристав — мусуль-
манин — В.Д.].
После пастырского собрания 8.6.1905 г. было еще и "общее
собрание русского общества", выразившее поддержку экзарху.
Он считает, что самочинный съезд подготовлялся уже давно,
что есть связь между’ ним и съездами имеретинского духовенства,
почему-то дважды подряд допускавшимися Преосвяшенником
Имеретинским (декабрь 1904, март 1905), возможна связь с при-
ездом в дни съезда высших духовных лиц из грузин — епископа
Орловского Кириона, епископа Имеретинского Леонида, Усть-
Медвединского смотрителя духовного училища архимандрита Ам-
вросия.
91. Резолюция ’’общества русских людей”, собравшихся в зале
миссионерского братства в количестве до 500 человек:
. — огорчение по поводу клеветы на Алексия и Никандра;
— надежда на отыскание подпольных виновников съезда
28 мая;
— "злонамеренная агитация против русских по поводу инци-
дента 31-го мая является только частностью среди общего непри-
глядного положения русских людей на Кавказе, — как интелли-
генции, так и рабочего класса." А потому представить наместнику7
две петиции — от всего русского общества и от рабочих.
Среди подписавшихся — Шмаков.
[Последний католикос Антоний II был, кажется, сыном царя
Ираклия II — В.Д].
666
152-167. Рапорт Святейшему Синоду экзарха Николая 17.12.1905 г.
Он получил для рассмотрения и отзыва две группы документов:
1') петиции трех епархий экзархата о преобразовании церковного
строя в экзархате; 2) объяснения по поводу незаконного съезда в
Тифлисе.
Петиции дополнены теперь еще одной, представленной
11.10.1905 г. наместнику группой грузин, включая предводителей
дворянства обеих губерний, городских голов Тифлиса и Кутаиса,
а также просьбой всех четырех грузинских епископов экзархата,
поданной ему 16.11.1905 г. Но он считает, что среди духовенства
оппозиция нынешнему церковному строю поддерживается только
террором, а все петиции выражают мнение только одной партии
в духовенстве и народе и преследуют националистические цели.
Первоначальной является гурийская петиция, которая "ходатай-
ствует о реформах, долженствующих главным образом содейство-
вать государственному благополучию и обновлению церкви"; из
14 ее пунктов 6 — вообще не касаются духовенства.
— О несправедливости жалоб, будто в Сионском храме не
служат по-грузински.
— Об увлечении единым грузинским языком в ущерб местному
наречию.
— Вопрос об автокефалии лишь маскирует стремление к "на-
циональной самобытности Грузии".
— Грузинские епископы в своем письменном заявлений прямо
указывают, что они просят о даровании автокефалии под угрозой
духовенства и паствы, что иначе они откажутся от этих епископов.
— Исторические исследования об автокефальности бессмыс-
ленны. Это всегда было "простым признанием наличного истори-
ческого факта, что известный' народ пробрел уже или утратил
политическую самостоятельность и соответственно этому не хочет
более подчиняться и в церковном отношении или примиряется с
необходимостью такого подчинения".
Не внешние враги, против которых оказалось достаточно ни-
чтожных сил, выделенных Россией в эпоху наполеоновских войн,
а полное расстройство — внутреннее, гражданское и церков-
ное, — принудили Грузию просить русского подданства.
Столетняя зависимость грузинской церкви от Синода укрепила
ее, возбудила национальное самосознание и уверенность в спо-
собности к дальнейшей самосознательной жизни.
"Это возрождение в грузинском духовенстве стремления к
667
самостоятельности церковной при коренном преобразовании и
общерусского государственного строя составляет действительное
основание для пересмотра взаимных отношений между грузинс-
кою и русскою церковью, новое историческое явление в их жизни,
с которым русской церкви необходимо сообразоваться в дальней-
шем. С намечающеюся децентрализациею церковного управления
в России чрез установление митрополичьих округов нет церков-
ных оснований (национальное обособление — вопрос гражданс-
кого строя) отказывать грузинам в праве составить отдельный
округ из грузинских только епархий." Возвещенные 17 октября
1905 г. свобода совести и гражданская [свобода] предрешают и в
русской церкви более широкие выборные начала и самоуправле-
ние. Тогда выяснится и значение петиций о грузинской автоке-
фалии — действительно ли грузинский народ хочет автокефалии
или удовлетворится самостоятельным митрополичьим округом.
Но если грузинская церковь хочет быть автокефальной уже сейчас,
"нет... канонических оснований отказать ей в этом, потому имен-
но, что настоящая зависимость ее от Святейшего Синода устано-
вилась лишь на основе согласия Грузии на это под давлением
исторических условий, — нет и возможности убеждать грузин в
полезности для их церкви продолжения тесного союза с русской
церковью, потому что в этих убеждениях всегда будет подозревать-
ся эгоистическая основа". В действительности автокефалия ухуд-
шит положение грузинской церкви — дорого содержать свой
Сйнод; большее число иерархов, при обособлении по националь-
ному признаку, ' уйдут в русскую епархию, которую придется
созвать в Восточном Закавказье и русские приходы в Грузии; могут
захотеть отделиться греческие и осетинские приходы, "которые и
теперь уже заявляют желание иметь национальное духовенство";
могут захотеть этого и гурийцы, иМеретины, мингрельцы. Но во
всем этом грузины убедятся только на опыте, а просьба всех
грузинских епископов экзархата о восстановлении автокефалии
снимает со Святейшего Синода нравственную ответственность за
последствия этого опыта.
При автокефалии вопросы церковных школ, выборного начала
и т.п. будет делом грузинской церкви и русской гражданской
власти, если же сохранится связь с русской церковью, то и
порядки установятся общерусские с некоторыми изменениями
применительно к инородческой окраине.
Вопрос о бывших имениях грузинской церкви [следует отнести]
не к Синоду, а к государству, да грузинское духовенство на
668
возвращении особо и не настаивает, предпочитая казенное жало-
вание, ’’особенно в тех епархиях, где аграрное движение среди
населения дало более понять всегдашнюю непрочность поземель-
ных имений в руках церкви".
О самовольном съезде грузинского духовенства у него новых
сведений нет. Гражданская власть в крае считает дело достаточно
выясненным той комиссией, которую назначил наместник. След-
ственная комиссия, назначенная прежним экзархом, видимо,
ничего не сделала, да ей и отказались бы давать показания, так
как считают действующий в Грузии церковный строй неканонич-
ным. Пытаться до решения вопроса об автокефалии проводить
судебное следствие над участниками самовольного съезда [бес-
смысленно. Это] только усилит волнения духовенства и может
"увлечь многих с пути петиций на путь самовольного прямого
отделения от русской, церкви".
148-149. Докладная записка в Комитет министров пастырей церкви
гурийско-мингрельской
Жалобы на неуважение к грузинскому народу и церкви после
ликвидации автокефалии [резче, чем в других петициях —
Требования:
1. "Отменить систему обрусения инородцев на Кавказе, пред-
оставив каждому народу свободно развивать свои национальные,
духовные, культурные и экономические силы, имея р виду, что
все инородцы, а в том числе и грузины, удержав свой йациональ-
ный облик, сознательно вступят в великую семью русского народа
и ничто не в состоянии будет расторгнуть сей священных союз."
2. Признать полную независимость грузинской церкви во главе
с католикосом
3. Восстановить в Грузии все архиерейские кафедры, которые
существовали в 1801 г.
4. Установить выборное начало в церкви.
5. Школьная реформа: национальная низшая и средняя школа,
лишенная сословного характера, с общим курсом закона божия.
Для желающих стать священниками — богословский курс и фа-
культет.
6. "Даровать Кавказу все те учреждения (земство, суд присяж-
ных и др.), какие существуют во внутренних губерниях России, и
распространить на Кавказ все те реформы (свобода слова, печати,
соборов, снятие предварительной цензуры и др.), какие будут
669
сделаны для оных губерний. Словом, уравнить Кавказ йо всех
правах с центральными губрениями России. Причем необходимо,
чтобы во всех светских коллегиальных учреждениях находились и
представители от духовенства с правом решающего голоса."
7. Даровать духовенству Грузии гражданские права.
8. Народное образование до 16 лет — обязательное и бесплатное
для обоего пола.
9. "Право водворяться по Черноморскому побережию и на
казенных участках во всем Закавказье предоставить исключитель-
но туземному населению Кавказа на тех условиях, на которых
ныне вызываются и поселяются русские колонисты."
10. Во всех судебных и административных учреждениях след-
ствие и судоговорение вести на туземном языке параллельно с
государственным.
11. Отменить право духовенства получать и носить почетные
награды
12. Отменить датные деньги и обеспечить духовенство казен-
ным жалованием.
13. Вернуть грузинской церкви земли, которые были отобраны
в казну.
14. Предоставить свободно избранным уполномоченным Кав-
каза участие в комиссии "для составления проекта созыва наро-
дных представителей’' по манифесту 18 февраля- 1905 г.
170. Д. Ф, Трепов ~ К. П. Победоносцеву 7.10.1905 г.
Посылает копию прокламации "Братства восстановления неза-
висимости грузинской церкви" под заглавием: "Пастве и духовен-
ству грузинской церкви", отпечатанной в'подпольной типографии
"Братства" 10 августа.
i
171-172. [Прокламация] "Пастве и духовенству Грузинской церкви"
Нов^ый экзарх Николай оказался, таким же недостойным пред-
ставителем Христа:
• — он назвал "дорогим сотрудником" всеми презираемого епис-
копа Элиева;
— в приветственной речи избегал слов "Грузия", "грузинская
паства", заменяя их словами "область", "паства области сей";
— .прервал чтение адреса представителя, Карталино-
Кахетинского духовенства, после чего духовенство ушло из Сион-
ского собора, не получив благословения.
670
Братство объявляет Карталино-Кахетинскую епархию вдовст-
вующею и предлагает:
— прекратить поминовение экзарха на богослужениях, прекра-
тить сношения с ним и его канцелярией;
— учредить в уездах, вместо упраздненных благочиннических
округов, "братские советы" из трех выборных духовных лиц для
ведения всех дел.
Духовенство епархий Имеретинской, Гурийско-Мингрельской
и части Сухумской присоединяется к Карталино-Кахетинскому
духовенству. Соединенное собрание представителей всего грузин-
ского духовенства при необходимости сообщит через своих деле-
гатов вселенским патриархам о восстановлении автокефалии гру-
зинской церкви, а если те ее не признают — снесутся с римским
папой о церковной унии с ним.
[В мае 1906 г. печать писала о даровании грузинской церкви
автокефалии].
[Какой-то Никандр в 1906 г. — архиепископ Литовский, ему Синод
шлет некоторые бумаги по делам Грузинской церкви — В.Д. Карандаш-
ная приписка — ’’Другой" — В.Д.}.
1579.1.169. Материалы об образовании "Общества автокефалистов”
31-34. Проект журнала совещания о непорядках в церковном
управлении в Грузинском экзархате 19.1.1906 г.
Участвовали: митрополит Московский Владимир, митрополит
Киевский Флавиан (оба бывшие экзархи), экзарх Николай, епис-
коп Орловский Кирион и епископ Имеретинский Леонид, Обер-
прокурор Синода и его товарищ.
Констатировали:
— что епископы в экзархате не имеют собственных консисто-
рий и зависят от Грузино-Имеретинской синодальной конторы —
учреждения неканонического, созданного первоначально для уп-
равления имениями. Она действует как высшая соборная вдасть,
ограничивая права епископов. В отношении делопроизводства —
она лишняя инстанция;
— что духовно-учебные заведения не соответствуют своему
назначению, преподавание ведется по устаревшим учебникам, в
них мало места уделяется грузинским и вообще местным языкам.
Оканчивающие их не владеют языком паствы;
— необеспеченность духовенства.
Выдвинули предложения:
671
— разделить Грузинскую епархию на две: 1) Тифлисскую и
Карталинскую (Тифлисская губерния и Закатальский округ); 2)
Карсскую и Бакинскую (Бакинская и Елисаветпольская губернии.
Карсская область);
— епархии Имеретинскую, Гурийско-Мингрельскую, Сухумс-
кую сделать самостоятельными;
— при всех епископах создать епархиальные управления;
— до Поместного собора сохранить Грузине-Имеретинскую
контору, сократив ее канцелярию;
• — считать необходимым знать местный богослужебный язык и
изъясняться на местном языке;
— улучшить материальное положение священников.
К этому журналу — особые мнения Леонида и Кириона от
3.2.1906 г.
Мнение Леонида: предлагаемые меры ничтожны и паллиатив-
ны, постановка вопроса комиссией показывает, что своей свободы
веры грузинская церковь может добиться, только порвав с русской
церковью.
Мнение Кириона: предложения комиссии — это новый проект
расчленения грузинской церкви. Только свободно избранный
католикос возродит церковь и успокоит паству.
796.186.1 отд. 2 стол. 704 •
184-187. Донесение экзарха Никона Святейшему Синоду
25.1.1908 г;
Был протест имеретинского духовенства против назначения
экзарха и "распоряжения Св. Синода касательно архимандрита
Николая" — настоятеля Гелатского монастыря, высланного. Про-
тест составляли в покоях епископа Имеретиского Леонида и под
его председательством. Звали в собрание и Гурийского преосвя-
щенника епископа Георгия, но он не приехал.
[Сняли Леонида].
1579.1.157
1-14. Копия доклада следственного акта об убийстве Никона
[Практически — не следствие об убийстве, а история автокефального
движения и обвинение его лидеров в подготовке убийства. Ссылки на
показания Восторгова и прочей сволочи — В.Д..].
672
При ревизии С. В. Керским Тифлисской духовной семинарии
в SO-е гг. XIX в. была обнаружена переписка семинаристов с
швейцарскими студентами-революционерами,- в которой говори-
лось, что надо добиваться автокефалии как первого шага к полит-
ической самостоятельности Грузии. Из протоколов Предсоборно-
го присутствия, якобы, видна связь грузинских сепаратистов с
японскими агентами в 1905 г., доставившими в район Поти целый
транспорт оружия.
Требование автокефалии обсуждалось в начале 1906г, в особом
совещании при Синоде, где было отвергнуто, но Леонид и Кирион
подали особые заявления, настаивавшие на восстановлении авто-
кефалии.
Приехавшего в Тифлис Никона встречало только русское ду-
ховенство. Опасаясь покушения, Никон носил купленный в
Санкт-Петербурге защитный панцырь, который не надел
28.5.1908 г.
Стараясь сломить автокефальное движение, Никон перевел
Леонида в Гурийско-Мингрельскую епархию, а Кириона вообще
убрал с Кавказа. При этом он дождался момента, когда и
Воронцов-Дашков уже просил убрать Кириона из Сухума. Никон
тогда написал в Синод, что надо убрать Кириона вообще с
Кавказа, но не за стремление к автокефалии (чтобы не вызвать
нежелательной реакции), а за стремление насаждать все грузинс-
кое среди абхазского населения. В начале 1907 г. Кирион был
назначен викарием Литовским, а затем в начале 1908 г. отбыл на
покой в Куряжский монастырь. Никон удалил также еще одного
из лидеров автокефалистов — священника И. Джаши.
Никон составил секретный проект переустройства грузинских
епархий и в апреле 1908 г. послал его в Петербург, предварительно
заручившись согласием Столыпина, что проект будет утвержден.
Одновременно он шел на некоторые шаги навстречу грузинскому
духовенству: исхлопотал согласие Синода на введение выборного
начала при назначении приходских священников и благочинных,
дал ход ходатайству о преподавании на грузинском языке богос-
ловских предметов в духовной семинарии, исхлопотал деньги на
перевод на церковно-грузинский язык богослужебных книг. Все
это имело целью разрушить автокефальное движение.
Посылка проекта переустройства грузинских епархий и про-
шедший тогда же слух, будто Синод решил удалить из Тифлиса
всех священников — автокефалистов, ускорили покушение на
Никона, который должен был вскоре на летние месяцы уехать в
Санкт-Петербург для присутствия в Синоде.
673
1579.1.169. Материалы об образовании ’’Общества автокефалистов"
61-62. П. Г. Курлов — С. М. Лукьянову. Март 1910 г.
В начале года под влиянием слухов, будто вновь назначенный
экзарх Иннокентий является сторонником признания автокефа-
лии, среди грузинского духовенства стали с особой интенсив-
ностью распространяться сепаратистские настроения. Дабы раз-
веять заблуждение Иннокентий, вступив в управление епархией,
в ряде речей отметил свое отрицательное отношение к автокефа-
лии. Поэтому духовенство изменило отношение к Иннокентию и
стало высказывать недовольство.
Священник И. Чиджвадзе и помощник правителя канцелярии
экзарха Д. Давыдов составили прошение к Вселенскому патриар-
ху. Текст его был предварительно показан в Москве знатоку
канонического права Н. Дурново, и по одобрении им послан
патриарху. Прошение с подписано не только лицами духовного
звания, но и мирянами, преимущественно членами партии
социалистов-федералистов.
66. Иннокентий — С. М. Лукьянову 23.2.1910 г.
У него нет сведений о совещаниях грузинского духовенства о
восстановлении автокефалии. Его действительно очень торжест-
венно встретили, но почин такой встречи принадлежал не грузин-
скому духовенству, а Воронцову-Дашкову, населению города и
педагогическому персоналу учебных заведений.
Действительно, были слухи, что состоится съезд главарей авто-
кефального движения, на который из Санкт-Петербурга прибудет
и Кирион. 51-й съезд Имеретинской епархии поторопился дать
Иннокентию телеграмму, в которой была надежда, что Иннокен-
тий поможет восстановлению прав Иверской церкви. Иннокентий
сразу ответил телеграммой Георгию Имеретинскому, в которой
четко [высказался] против автокефалии.
Инокентий не ручается, что не будет новой вспышки автоке-
фального движения, подогреваемого перепиской Кириона с его
главарями и личным влиянием Леонида.
674
919.2.960
Епископ Давид ”К вопросу об автокефалии Иверской церкви”
1.10.1912 г. Типогр.
Вопрос об автокефалии грузинской церкви поднимался на
предсоборном присутствии в 1906 г.
Тогда был, видимо, отвергнут со ссылками: докажите, что это
полезно. Антоний Волынский говорил, что автономия была бы
полезна, если бы вела к восстановлению грузинской духовной
культуры.
Епископ Давид доказывает, что она для этого нужна, так как
сейчас из Тифлисской духовной семинарии выпускают священ-
ников, неспособных служить среди грузин. Их ведь обучают слову
божию на русском языке. Церковно-приходские школы "служат
не столько чисто педагогическим задачам, сколько обрусительным
целям”. На высшие должности в церковном управлении (по
школьному делу и т.п.) назначаются русские, в 1910-1911 гт. не
был разрешен экзархом духовный журнал на грузинском языке.
’(В то же время Давид недоволен, что в Мингрельской епархии
"затеяли” богослужение на мингрельском наречии. Это-де оскор-
бление национальных чувств грузин. Мингрельцы-де всегда счи-
тали себя картвельцами. Из богослужения на мингрельском языке
ничего не вышло, тогда "знаменитый г. Восторгов" при экзархе
Алексии решил прекратил» изучение грузинского языка в минг-
рельских школах. Это все — попытки отторгнуть мингрельцев от
грузин, ослабить грузин и подготовить почву для обрусения.)
В 1906 г. экзарх Никон велел в случае его отсутствия обращать-
ся духовенству не к первому викарию епископу Петру (грузину),
а ко второму' — преосвященному Григорию — русскому. В 1911 г.
экзарх Иннокентий тоже велел обращаться не к первому викарию
епископу Давиду (грузину), а к епископу Пимену (русскому).
Когда-то был грузинский католикосат, с тех пор сохраняется
название — грузинское церковное казначейство — суммы, кото-
рые отпускаются .из казны взамен доходов с имений, которыми
владел католикосат и которые* русское правительство отобрало' в
казну.
"Экзархи отвлекаются от своих прямых пасторских обязаннос-
тей, они больше служат <русскому делу>, чем чисто церковному
делу. Они больше занимаются тем, чтобы умалить или же совер-
шенно вытравить национальные особенности грузин, уничтожить
все то, что может питать национальнное чувство грузин. <На
675
окраинах язык важнее религии>, — говаривал один из экзархов."
"Полюбить инородцев на деле, а не только на словах, это —
подвиг, это проявление высшего христианского настроения. А
такие качества присущи только лицам, преуспевшим в
религиозно-нравственной жизни. Действительность таких иерар-
хов нам не даст."
Нужна полная независимость грузинской церкви от русской,
только тогда не будет вмешательства русской церкви в дела
грузинской и умаления власти грузинских иерархов, а отсюда и
разложения церковного управления в Грузии.
Не надо думать, что стремление к автокефалии выросло из
сепаратизма. Стремление сохранить свою национальность не есть
сепаратизм. "Чем больше русские шовинисты будут хлестать ино-
родцев, тем больше последние будут поднимать головы."
Если есть церковная самостоятельность у армян, католиков,
мусульман, то почему "в отношении к грузинам ставят препятст-
вие, указывая на возможность отпадения Грузии от России через
возобновление церковной автокефалии?".
Грузия добровольно отдалась России, но Россия при этом
выразила готовность иметь попечение об ее благоустроении и
процветании. "Мы желали сохранить свою самобытность и свою
веру и для этих целей примкнули к русским, и последние нас
приняли, и при этом от нас не брали обязательства, чтобы мы
претворились, исчезли в русском море."
[Особенно спорит с профессором Глубоковским — В.Д.].
.Нет письменных канонических доказательств дарования ка-
кимлибо древним собором.автокефалии грузинской церкви, но
она существовала с XI века и восточные патриархи ее не оспари-
вали, следовательно, было решение какого-то собора.
И в самой русской церкви не все по канонам — замена
патриаршества Синодом, например.
796.186.704.1 отд. 2 стол
2-3. Епископ Давид (бывший Алавердинский, ныне! Пятигорский) —
в Синод 14.10.1912 г.
Епископы экзархзата возбудили через экзарха Николая хода-
тайство об автокефалии грузинской церкви. По докладу Победо-
носцева Николай II 11.8.1905 г. передал вопрос на предстоящий
Собор. Просит приложить его доклад к материалам Предсоборно-
го присутствия.
676
16. Определение Святейшего Синода 26.10.1912 г.
Приобщить брошюру Давида к делам Предсоборного присут-
ствия.
1276.12.1772. О признании грузинской церкви автокефальной
1. Помощник наместника по (ражданской части князь
В. Н. Орлов — Б. В. Штюрмеру 29.7.1916 г.
В газете "Кавказское слово" появилось сообщение о беседе
Штюрмера с митрополитом Питиримом о предстоящем призна-
нии грузинской церкви автокефальной. В этой связи по поруче-
нию великого князя Николая Николаевича [Орлов] заявляет: "во-
прос об автокефалии грузинской церкви является краеугольным
вопросом для грузинского народа, вокруг которого группируются
все их надежды сепаратического характера и который, в особен-
ности за последнее десятилетие, создавал обильную пищу для
грузинского общественного мнения". Когда Николай Николаевич
стал наместником, перед ним этот вопрос был поставлен, и он,
придавая серьезное значение этому вопросу, "имеющему исклю-
чительно политический характер", отвечал, что решение его дол-
жно быть отложено до окончания войны. Об этом были уведом-
лены Милютин (заменяющий наместника в Совете министров) и
обер-прокурор Волжин. Поэтому просит сообщить, в чем дело.
(Штюрмер ответил, что это газетная утка).
3.2.3.2. Грузинские церковные школы
1284.190.89. Национально-политические вопросы в отношении
Кавказского края
1. Канцелярия министра внутренних дел — в Особое отделение ДДД
17.4.1901 г.
В Комитете министров слушался отчет генерал-майора Гер-
шельмана о состоянии Кутаисской губернии за 1899 г. где против
рассуждений о народном образовании помета Николая II: "Желаю
знать мнение Главноначальствующего". Комитет министров
решил довести помету до сведения министров внутренних дел,
народного просвещения и Обер-прокурора Синода.
Правитель канцелярии граф Мусин-Пушкин В. В.
677
На листе карандашная помета внизу: "Завести дело о сепара-
тизме среди армян и грузин".
2. Извлечение из всеподданнейшего отчета за 1899 г. о состоянии
Кутаисской губернии
Неприязненное отношение к русскому направлению замечено
в Сухумском округе и выразилось в тайном противодействии
преподаванию русского языка в церковно-приходских школах и к
богослужению на церковно-славянском языке. Последнее вообще
не имеет под собой основания, так как население округа (Абхазии
и Самурзакани) "никогда не имело ничего общего с грузинами,
составляющими там элемент пришлый". Руководители движе-
ния — учителя и публицисты, находящие поддержку в грузинском
духовенстве. Поэтому еще раз обращает внимание "на преждевре-
менность передачи дела народного образования в руки туземного
грузинского духовенства, пока население края, недостаточно
слившись с Империею, может проявлять свои национальные
стремления. В таких условиях дело народного образования надо
твердо держать в руках русской Администрации, чтобы воспитать
молодое поколение сообразно требованиям русской государствен-
ной жизни и устранить всякую возможность воспитывать его в
духе национальной обособленности."
5. Извлечение из всеподданнейшего отчета за 1899 г. о состоянии
Тифлисской 1убернии (полковник И. Н. Свечин)
Надеется на благоприятные последствия передачи армянских
школ в МНП.
Грузинская школа имеет меньшее значение, но все же — "в
массе инородческого населения церковно-приходские школы под
руководством туземного духовенства неизбежно принимают на-
циональную окраску и обращаются в учреждения религиозно-
национальные, развивающие в населении дух национальной обо-
собленности и нетерпимости". Поэтому сочувствуя распростране-
нию церковно-приходских школ во внутренних губерниях, он для
Тифлисской губернии склоняется в пользу школ МНП.
9. Г. С. Голицын — министру внутренних дел 10.1.1902 г.
В связи с отметками Николая II сообщает свое мнение: он за
то, чтобы при открытии новых начальных школ среди туземного
населения отдавать предпочтение школам МНП. Он признает
678
значение духовного ведомства в деле воспитания, но считает
необходимой при этом реорганизацию церковно-школьной ин-
спекции в грузинском экзархате так, чтобы инспекция была
преимущественно русской и подчинялась бы совместному конт-
ролю духовных и гражданских властей края. Для этого при экзархе
должен быть создан Училищный совет с участием членов от
духовного ведомства, учебного и других ведомств, главного кав-
казского начальства. Скорейшее осуществление такой реформы,
подготовленной бывшим экзархом Флавианом по соглашению с
Голицыным, было бы желательно
12. Проект был представлен К. П. Победоносцеву 13.11.1900 г.
14. Справка
Осуществление проекта Флавиана было задержано Училищ-
ным советом Синода из-за опасений осложнений, если бы его
создание совпало со столетием присоединения Грузии. И вообще
проект сочувствия в Училищном совете не встретил. Синод соби-
рается ограничиться учреждением особой должности окружного
наблюдателя церковно-приходских школ всех епархий экзархата.
[В экзархате — Грузинская, Имеретинская, Гурийско-Мингрельская
и Сухумская епархии — В.Д.].
15. Выписка из определения Святейшего Синода 3/21.8.1901 г.
Наиболее желательным лицом на должность окружного наблю-
дателя грузинский экзарх считает грузинского епархиального на-
блюдателя И.Восторгова.
[После Флавиана экзархом стал Алексий — В.Д.}.
22-25. Свод объяснений по высочайшим отметкам
во всеподданнейших отчетах за 1894 г. о состоянии Кутаисской
и Тифлисской губерний
Победоносцев в отзыве 14.7.1901, г. [писал о том, что] никаких
доказательств в отчете о Тифлисской губернии нет, а его мнение
осуждает церковные школы на закрытие. Между тем, нет никакого
сравнения между армянскими и грузинскими школами. Те —
иноверческие, а эти — православные.
Трудно представить, чтобы единоверное нам духовенство
679
"могло в школе проповедовать что-либо иное, кроме духовного
единения грузин и русских".
Армянские школы были бесконтрольны, а грузинские церков-
ноприходские школы подчиняются училищному совету с русским
председателем во главе, половину членов составляют русские,
непременно участвует в нем представитель МНП. Есть также
уездные отделения училищного совета тоже с участием МНП,
имеется инспекция — епархиальный и уездный наблюдатель,
церковно-приходские школы подчиняются установленным про-
граммам, в которых большое место отведено русскому языку.
С этого года в Грузинской епархии наблюдателем назначен
отец И. Восторгов, который уже много сделал для поднятия
изучения русского языка.
Но одно знание русского языка еще не делает верноподданным,
здесь важна восгштальная сторона, и тут церковные школы важнее
министерских, так как они имеют цель: "воспитание грузинского
народа в духе религиозном, ограждение православного населения
от религиозного индиферентизма или от сектантства".
Министерская школа дороже церковной, она чужда народу по
духу, как школа обучающая, а не воспитывающая.
И вообще: в Закавказье православных — 1/6, а неправослав-
ных — 5/6, среди неправославных будет действовать министерская
школа, а среди православных — церковная.
И, вообще, в Грузинской епархии из 200 церковных школ чисто
грузинских — 39, с преобладанием грузин — еще 34, греческих —
32, с преобладанием русских — 58, есть осетинские, айсорские,
удинские.
26. Отзыв МНП 21.2.1902 г.
Православная церковь в Грузии имеет для грузин и особое
значение — "она есть не только хранительница грузинского языка,
но и объединительница местного разноязычного населения, ко-
торое она связует общим (грузинским) языком богослужения".
Учреждениями при церкви, в том числе и народными училищами
заведуют грузины, которые плохо владеют русским языком, а то
и вообще не ёнают его. Поэтому русский язык в грузинской
церкви "не может занимать того положения, которое должно ему*
принадлежать в качестве языка государственного".
"Грузинское духовенство является гонителем других местных
наречий, которые стремится заменить общим грузинским язы-
680
ком." Так, учебное начальство не разрешает перевести на минг-
рельский язык молитвы и рассказы Священного Писания, в
церковных школах, открываемых в Мингрелии и Сванетии учат
грузинскому языку, а на русский уже не остается времени. То же
стремление распространить грузинский язык с помощью церков-
ной школы замечено в Абхазии, в селениях православных осетин,
удин, армян.
"Так называемые церковные школы в Грузии нередко состав-
ляют предприятие, с церковью ничего общего не имеющее, и лишь
прикрывающееся ее именем."
Поэтому считает необходимым "в интересах обрусения края
более широкого развития школ Министерства народного просве-
щения".
Записка П. Н. Дурново на бланке товарища министра внутренних
дел 24.6.1902 г.
Голицын признает статьи "Санкт-Петербургских ведомостей"
по грузинскому вопросу тенденциозными. Он считает правильны-
ми сведения Департамента полиции и целесообразными — меры
по надзору за церковными школами.
Вырезка из "Санкт-Петербургских ведомостей". 1901. № 140
Статья Н. Н. Дурново "В защиту грузинской народности”.
[Видимо, конец мая — 8.Д.]
Ни один из народов не оказал такой преданности империи, как
грузины (иверийцы, имеретины, мингрельцы, гурийцы, пшаво-
хевсуры). Почему же теперь К ним проявляют недоверие, и нака-
нуне столетия присоединения "Московские ведомости" предлага-
ют принять меры, лишающие грузин [права] занимать админист-
ративные должности в Тифлисской и Кутаисской губерниях.
Сейчас грузинские церковно-приходские школы в Картли,
Кахетии и Сомцхетии изъяты из рук грузинского наблюдателя и
поручены, как и издание "Вестника грузинского экзархата", Вос-
торгову, чья нелюбовь к грузинскому духовенству известна экзар-
ху. Не зная грузинского языка, он не будет полезен для наблюде-
ния за преподаванием.
Недавно экзарх утвердил постановление училищного совета,
состоящего из русских. Он предусматривает, чтобы впредь грузи-
ны не определялись на должности смотрителей и инспекторов
духовных училищ, у грузинских епископов отнято право представ-
лять кандидатов на должности учителей в эти училища.
681
С 1885 г. грузинская церковь лишилась трех епископских
престолов — в Мингрелии (в Скандии), в Кахетии (Алаверды) и
Абхазии, где кафедру занял русский епископ, а кафедральный
собор абхазоимеретинских католикосов в Пицунде отдан русским
афонским монахам Пантелеймонова монастыря. Кафедра еписко-
па Алавердского с 1900 г. остается незамещенной.
В 1811 г. образован русский экзархат в Грузии, но соборного,
канонического постановления о присоединении атокефальных
иверийской и имеретинской до сих пор не было.
Посеянное грузинофобствующей печатью недоверие к грузи-
нам ведет к тому, что безземельным грузинам не дают для посе-
ления земли в Сухумском и Батумском округах и в Тифлисской
губернии, где много свободных земель, а заставляют выселяться в
Ставропольскую губернию и в Кавказские горы.
(Карандашная помета — еще в №№ 132, 148, 149 той же газеты.
Тоже статьи по грузинскому вопросу.)
46. Справка ДП (при сопроводительном письме 6.6.1901 г.)
Среди грузинской интеллигенции за последнее время усилива-
ются сепаратистские стремления, имеющие целью отделение Гру-
зии и восстановление Грузинского царства в пределах времен
царицы Тамары. Грузинское дворянство распространяет такие
свои идеи среди простого населения и уже добилось того, что оно
питает недоброжелательность ко всему русскому. "Проводником
враждебных русской государственности идей и взглядов являются
церковно-приходские школы”, которые оттесняют государствен-
ный язык на второй план и проводят "огрузинение" молодого
поколения и других народов. Это вызвало еще в 1892 г. переписку
между попечителем Кавказского учебного округа и Обер-
прокурором Синода, причем первый возражал против предостав-
ления местному. Духовенству права исключительного заведования
школами.
3.2.3.3. Разное
919.2.2362
51-52. К. П. Победоносцев — И. И. Воронцову-Дашкову 8.6.1905 г.
В связи с жалобами на какого-то нового викария. Все дело в
том, что он русский, потому и Жалуются.
682
"Конечно, если к тому пойдет дело, что в Тифлисе будет
грузинское управление посреди русской империи и автономная
национальная грузинская церковь, тогда и экзарх будет грузин и
все грузины. Но покуда это будет, все-таки необходимо разобрать-
ся, в чем дело.
54. К. П. Победоносцев — И. И. Воронцову-Дашкову 8.6.1905 г.
[Еще пишет в тот же день. Воронцов-Дашков просит о замене
Алексия Никоном — В.Д}. Это будет предложено Синоду, но едва
ли Вы от этой замены выиграете, ’’Говорите, что Алексий человек
слабой воли: но у кого нынче крепкая воля, и кто знает, что ему
делать в нынешних обстоятельствах! А в Тифлисе, кто бы ни был,
если он русский, не удовлетворит грузин.”
49-50. К. П. Победоносцев — И. И. Воронцову-Дашкову 3.7.1905 г.
"Назначение экзархом Никона состоялось, не взирая на пла-
чевные мольбы его не прогонять его с места.”
Спрашивает отзыв Воронцова-Дашкова по‘следующему воп-
росу:
Несколько лет назад был отозван с Кавказа епископ Кирион,
"умный и ученый, но фанатик грузинского сепаратизма”. Он был
назначен в Орел, что счел для себя ссылкой.
Весной 1905 г. попросился на юг для лечения, "но в .сущности
для того, чтобы принять участие в грузинском движении”. Его
отпустили с условием — не выезжать из Ессентуков и Кисловод-
ска. Но он уехал в Тифлис.
"Теперь, когда с увольнением Димитрия, свободна Гурийско-
Мингрельская кафедра, в Синоде возникло предположение назна-
чить туда Кириона. Путь-де теперь обходится он со своею партией
и своя партия с ним обходится. А посылать туда русского — все
равно — на смерть или на изгнание.” Но спрашивает, согласно ли
это с видами Воронцова-Дашкова.
796.186.1 отд. 2 стол. 704
89. Копия с письма Алексия — И. И. Воронцову-Дашкову
9.6.1905 г.
Он назначил Никандра викарным епископом в Баку.
Воронцов-Дашков считает, что после случившегося Никандру не
683
следует оставаться на службе среди грузин. Но в Баку Никандр и
будет ведать преимущественно русскими приходами, где церкви
еще лишь строятся, а у Никандра большой строительный опыт.
90. Копия письма И. И. Воронцова-Дашкова — Алексию
12.6.1905 г.
Остается при мнении, что Никандр не на высоте положения и
’’дальнейшее пребывание его в крае — спокойствие коего лежит
на моей ответственности — представляется неудобным и могущим
вызвать нежелательные осложнения".
919.2.1218
73-74. Черновик телеграммы И. И. Воронцова-Дашкова —
Николаю П
"Позволяю себе вторично беспокоить Ваше величество по
вопросу экзарха и ректора Тифлисской семинарии Никандра,
Святейшим Синодом назначенным епископом Бакинским. Это
назначение Вашим Величеством утверждено и хиротония должна
иметь место на днях. Возбуждение грузинского народа и духовен-
ства против ректора до того обострилось, что нельзя ручаться за
благополучие и ректора, и экзарха. Необходимо хиротонию при-
остановить, ректору дать другое назначение и экзарха отозвать
(хотя бы временно для присутствия в Синоде) до назначения
(другого) мною просимого Николая Тверского. В Бозе почивший
государь назначал митрополитов и экзархов не по представлению
Синода (а по личному выбору).
[Взятое мною 8 скобки зачеркнуто — В.Д.].
919.2.2362
56-57. К. П. Победоносцев — И. И. Воронцову-Дашкову
16.6.1905 г.
Теперь Ваши требования удовлетворены — Никандр вызыва-
ется в Санкт-Петербург, туда же вызван экзарх и будет задержан
для присутствия в Синоде. Новый экзарх будет скоро назначен.
ВоронцовДашков называет Николая, епископа Тверского. "Может
быть и полезно будет теперь назначение в Тифлис нового человека
в соответствии с новым курсом дел и отношений." Но грузин он
не устроит.
684
"Назначение Никандра было ошибкой — и ее не сделал бы
экзарх, когда бы при нем был умный Восторгов.”
Ф. 1579. Печатная брошюра "Протоиерей Иоанн Иоаннович
Восторгов и его политическая деятельность." М. 1908
Черносотенное издание, но враждебное Восторгову. Обвиняет
Восторгова в укрывательстве его друга Гофмана — женоубийцы,
в бытность его законоучителем в Елисаветпольской гимназии. С
1897 г. — преподает в Тифлисской женской гимназии. Обвиняется
в развратных действиях, одновременно с 1900 г. — заведует
миссионерскими школами.
В начале XX в. ректором Тифлисской семинарии был Гермоген
(ныне Саратовский епископ), который рекомендовал новому эк-
зарху Флавиану сохранить Восторгова в Тифлисе "ради политичес-
ких целей", так как он "ярый ненавистник грузин".
Воровал древние книги из церквей и монастырей Сванетии и
продавал их Британскому Библейскому обществу. Говорится о
связи Восторгова и Скворцова — оба любимцы Победоносцева,
оба корыстолюбивы, Скворцов (ныне редактор "Колокола") нажил
на миссионерстве состояние.
Победоносцев в 1901 г. назначил Восторгова окружным наблю-
дателем церковно-приходских школ экзархата, что поставило его
над епископами, а Флавиан рекомендовал его на пост наблюдате-
ля за религиозно-нравственным воспитанием в Кавказском учеб-
ном округе и представителя духовного ведомства в Совете главно-
начальствующего гражданской частью на Кавказе. Голицын был
всецело в руках Восторгова.
Восторгов съел епископа Кириона, который в 1902 г. был
переведен викарием в Каменец-Подольск. В 1905 г. Кириона из
Орла перевели в Сухум, где его очень любили, но он пробыл там
всего четыре с половиной месяца и снова интригами Восторгова
был отправлен викарием в Литву.
С января 1906 г. Московский митрополит Владимир (бывший
экзарх) сделал Восторгова миссионером-проповедником Москов-
ской епархии. С 1907 г. — синодальный миссионер-проповедник.
Брошюра дубровинская. Прогрузинская — это Восторгов воз-
вел на грузин напраслину, а грузины — не сепаратисты. Рекомен-
дуют в качестве литературы: "Н. Я. Марр. История Грузии
(культурно-исторический набросок). По поводу слова протоиерея
И. Восторгова о грузинском народе. СПб. 1906" и статьи Марра в
газете "Рассвет" 1905. № 68,69.
685
1284.190.89
76-77. Проект положения об управлении церковными школами
в грузинском экзархате. (При сопроводительном письме 12.4.1902 г.)
Составлен в Синоде
Создается-таки окружной Училищный совет под председатель-
ством одного из викарных преосвященных Грузинской епархии.
В него входят: член, избираемый главноначальствующим на Кав-
казе, Тифлисский губернатор, ректор Тифлисской духовной семи-
нарии, окружной наблюдатель церковных школ экзархата, один
из инспекторов Кавказского учебного округа, 9 постоянных чле-
нов из духовных и светских лиц, избираемых и утверждаемых
экзархом. Другие начальники губерний и областей Закавказья,
находясь в Тифлисе, могут участвовать в Совете с правом голоса.
79-80. Объяснительная записка к проекту...
Отсутствие единообразия в ведении церковно-школьного дела
уже вызвало проект Флавиана, который предполагал [создать]
совет под председательством самого экзарха. В 1901 г. Синод не
стал обсуждать проект полностью, а учредил должность окружного
наблюдателя, назначив на нее Восторгова, сохранив за ним долж-
ность наблюдателя Грузинской епархии. Эта временная мера не
могла решить дела и теперь новый экзарх Алексий и Голицын
требуют скорейшего осуществления проекта Флавиана, подтверж-
дая необходимость "усиления контроля со стороны русского на-
блюдателя”.
Предлагаемая организация училищного совета "исключает вся-
кие опасения за то, чтобы церковно-школьные дела в нем реша-
лись в духе местных узко-национальных стремлений, чуждых
общегосударственным началам".
97-98. Г. С. Голицын — министру внутренних дел 22.6.1902 г.
В целом одобряет проект Синода, но возражает против пред-
седательствования в училищном совете не экзарха, а викария —
это принижает авторитет совета, а кроме того — экзарх всегда
русский, что "представляет больше гарантий для правительствен-
ных целей народного образования в здешнем крае", а вот викари-
ями раньше обычно были не русские по национальности.
686
111. Справка, подписанная: начальник отделения К. Сторольман
Замена экзарха на викария в качестве председателя училищного
совета сделана по просьбе экзарха Алексия, который сказал, что
если он будет председателем совета, то может оказаться вынуж-
денным утверждать постановления, с которыми не согласен. А не
будучи председателем совета он вправе утверждать или не утвер-
ждать его постановления.
1278.7.1179
41-45. Справка из дела Святейшего Синода о выборном духовенстве
в Грузинском экзархате
В 1906 г. епископы Леонид Имеретинский, Кирион Сухумский,
Георгий Гурийско-Мингрельский, Петр Алавердский на собрании
в октябре с уполномоченными духовенства грузинских епархий
среди прочего постановили предоставить благочинническим со-
ветам право рекомендовать приходам правоспособных лиц для
замещения священноцерковно-служительских вакансий для пред-
ставления епархиальному начальству.
Экзарх Никон признал эту меру нецелесообразной и пошел
дальше, возбудив ходатайство о предоставлении приходам грузин-
ского экзархата права выбирать духовенство. Вследствие этого
Синод определением 17.1-7.2.1907 г. (указ 10.2.1907 г.) постановил
ввести в епархиях грузинского экзархата замещение должностей
благочинных по выбору духовенства благочинных округов с тем,
чтобы избранные кандидаты утверждались епархиальным архие-
реем, и допустить выборы прихожанами кандидатов в члены клира
на утверждение епископа. Епископ может не утвердить и предло-
жить предоставить другую кандидатуру, и так — в течении 3
месяцев с момента освобождения должности. Если никого при-
годного не подберут — епископ замещает должность по своему
усмотрению. Право выбора — только на свободные вакансии, уже
существующее в приходах духовенство прихожане не могут уда-
лить от себя (как и избранного ими и потом не понравившегося).
Через два года от управляющего экзархатом епископа Григория
поступило ходатайство об отмене выборного начала, о чем проси-
ло и духовенство Грузинской и Имеретинской епархий. Синод
сразу не удовлетворил, а запросил нового экзарха Иннокентия.
Тот 22.11.1911 г. сослался на то, что еще епископ Григорий дослал
и просьбы духовенства Гурийско-Мингрельской и Сухумской
687
епархий об отмене. При этом Григорий писал, что выборностью
священников стали пользоваться ’’представители крайних полит-
ических партий" "для проведения в народную массу своих соци-
альных и революционных идей" и агитировать за кандидатов,
известных "своими крайними воззрениями". Но тогда Синод в
заседании 10.2.1909 г. решил отложить вопрос до назначения
нового экзарха. Опыт двухлетнего управления экзархатом "с духо-
венством, склонным к мятежу", привел Иннокентия к убеждению
в глубоком вреде от выборов. В период подготовки выборов в
приходах — возбуждение и групповая борьба, составляются неза-
конные приговоры, потом приходы не принимают священников,
назначенных епархией помимо приговоров. Для смягчения пере-
хода к новым правилам согласен только, чтобы прихожане в
течение месяца представляли желательную им кандидатуру, но
назначение ее — на полное усмотрение епископа.
Синод определением 22.11-8.12.1911 г. отменил выборный по-
рядок в Грузинском экзархате, восстановив назначение местным
епископом, существовавшее до 1907 г.
3.2.4. 100-ЛЕТИЕ ПРИСОЕДИНЕНИЯ ГРУЗИИ
К РОССИИ
’Санкт-Петербургские ведомости” 2.6.1901 г. №148.
В. Кораблев. К столетию присоединения Грузии.
Как было хорошо во времена наместничества великого князя
Михаила Николаевича. Но настали иные времена. Часть русской
печати стала распространять другие тенденции. Воспользовав-
шись обстоятельствами, выдвинулись люди другого типа. "Погоня
за наживой и за счастьем привлекла на Кавказ некоторых "славных
сынов своего отечества", которые своеобразно понимали культур-
ные задачи России на Востоке и роль Грузии в этом деле." Они
стали читать в сердцах и видеть в доверчивом отношении грузин
к русским притворство. "Своей политикой заподозривают, чте-
ния в сердцах, оскорбительного недоверия, граничащего с униже-
нием, они стали сеять раздор между .двумя много лет мирно
жившими народами, подрывая доверие к русским... Своеобразно
поняли эти люди девиз: торжество русского дела! Они считали
возможным достигнуть этого торжества преследованием туземно-
го населения, в котором видели только врагов отечества... Подо-
688
зревая и видя везде сепаративные стремления, они стали их
парализовать стеснениями и ограничениями во всех видах и
родах." Но нас должны не ненавидеть и бояться, а любить и
уважать. "Только таким путем можно помочь нашему делу куль-
турного шествия на Восток, парализуя там действия англо-
саксонской расы и удерживая стремительный германский Drang
nach Osten."
1284.187.1901.23. Дело о столетии присоединения Грузии к России
Инициатива празднования принадлежала тифлисскому дво-
рянству: отметить в Тифлисе, учредить четыре стипендии от
тифлисского дворянства для детей офицеров тех частей, которые
были в Грузии при присоединении, собрать деньги на памятник,
послать депутацию к Николаю II. Просили, чтобы на празднова-
ние приехал великий князь Михаил Николаевич. Голицын под-
держал, предложил устроить парад (благо в это время возле
Тифлиса должны были быть маневры) и принять на счет средств
главноначальствующего гражданской частью на Кавказе устрой-
ство народного празднования, ибо дворянство бедно. В Петербур-
ге все это явно было встречено прохладно, хотя отказать было
неловко, препирались: какую дату считать днем присоединения
Грузии, решили точно не указывать, пытались сократить числен-
ность депутации. Великий князь Михаил Николаевич был назна-
чен кем-то вроде главноуполномоченного по юбилею, но в Тиф-
лис не поехал. Были: рескрипт Николая II на имя великого князя
Михаила Николаевича 27.8.1901 г. и прием депутации в Зимнем
[дворце] 31.1.1902 г., 8.2.1902 г. представлялась депутация Кутаис-
ского дворянства.
86-89. В рескрипте:
— особо отмечается верность престолу грузинского дворянства;
— учреждается кадетский корпус во Владикавказе с бесплатны-
ми вакансиями для детей дворян Тифлисской и Кутаисской
губерний;
— на воспособление дворянам в деле воспитания детей отпус-
кается ежегодно из казны 40 тыс. руб. (на обе губернии);
— дворянские земли, освобожденные указом 12.6.1900 г. от
поземельного налога в 1901-1903 гг., освобождаются и на трехле-
тие 1904-1906 гг.;
— прощаются недоимки до 1.1.1901 г.;
689
— передается право распоряжения той частью прибыли Тиф-
лисского дворянского земельного банка, которая отчисляется на
нужды землевладельческого и земледельческого населения губер-
нии, и право собственности на какую-то часть сумм по ликвида-
ции Тифлисского дворянского земельного банка.
3.2.5. РАЗНОЕ
1284.190.89
50-51. "Справка из дел Министерства” По Главному управлению
по делам печати. Черновик
В Тифлисе на грузинском языке выходят 2 газеты — "Иверия”
и "Цнобие-Пурцелли" и 2 журнала — еженедельная "Квали" и
ежемесячная "Моамбе". Ввиду вредного политического направле-
ния некоторых газет правительство применяло против них адми-
нистративные меры. В 1883 г. прекращена газета "Дроэба", в
1896 г. на 8 месяцев приостановлена "Иверия". Пока она не
выходила, делались попытки издать новую, и Кавказский цензур-
ный комитет признавал это желательным. Но пока вопрос решал-
ся, "Иверия” возобновилась, а еще был разрешен справочный
листок "Цнобие-Пурцелли", и Кавказский цензурный комитет
счел, что двух газет и двух журналов для незначительного контин-
гента читателей достаточно. В 1900 г. расширена программа "Цно-
бие-Пурцелли".
В апреле 1900 г. дворянство Тифлисской и Кутаисской губер-
нии передало через главноначальствующего гражданской частью
на Кавказе всеподданнейшие ходатайства о введении у них зем-
ства, причем Голицын признал это несвоевременным.
’’Санкт-Петербургские ведомости” 3.6.1901 г. № 149.
Ом. "Из Закавказья."
Он, русский, живет в Грузии уже год и приходит в ужас от тех
приемов, которыми "небольшая группа проживающих здесь рус-
ских, главным образом, разного рода служилых людей (педагогов,
чиновников, юристов и проч.)" дискредитируют в глазах грузин
свою нацию. "Лже-русские, дискредитирующие нас, истинно рус-
ских, в глазах инородцев, не имеют ни малейшего представления
о том, что такое — истинный патриотизм. Проникнутые духом
квасного патриотизма, эти лже-русские забыли основные понятия
всякого истинного патриотизма."
690
Без имен — о фактах высокомерного отношения к грузинскому
языку.
Необходимо оздоровить местную администрацию, дать простор
местным силам, освободить печать от административной опеки,
чтобы "центральная власть знала о положении закавказского на-
селения настоящую правду •— правду не процеженную сквозь
Административное усмотрение и разрешение^'.
1276.19.148 Об отмене ограничений абхазцев, участвовавших
в восстании 1878 г.
2-5. Представление Канцелярии наместника — в Совет наместника
16.5.1906 г.
В 1870 г. был представлен великим князем Михаилом Никола-
евичем проект сословно-поземельной реформы в Сухумском ок-
руге, по которому в частную собственность передавались земли,
находящиеся в ней по народным обычаям. При этом лицам
высших сословий — тавадам, амисте (гиноскуа) — выделялось еще
по 25-250 десятин на двор.
Но в войну 1877-78 гг. большая часть населения Абхазии
восстала, а затем с отступлением турецких войск эмигрировала в
Грузию, что вызвало разреженность и разбросанность отдельных
групп оставшегося населения, разделенных пустующими прост-
ранствами.
С целью наказания восставших было решено уменьшить семей-
ные наделы привилегированным слоям до 150 десятин, а непри-
вилегированным — отменить все личные наделы, оставив лишь
общинные.
Сейчас различие в земельных правах ’'виновного" и "невинов-
ного" населения вызывает недовольство, тем более, что участники
восстания уже умерли, а в последние месяцы именно "виновное"
население Абхазии выделялось лояльностью.
Полностью восстановить прежнее положение невозможно — и
земли заняты, и невозможно определить прежние права собствен-
ности, и нет свободных казенных земель для дополнительного
наделения привилегированных. Но можно предоставить право
собственности "виновной" части населения на те подворные
участки, которые сейчас в их потомственном пользовании.
691
30-32. Особый журнал Совета министров 273.1907 г. Николай II:
’’Согласен” 27.4.1907 г. (см.: Особые журналы Совета министров.
1907 год. Ч. 3. М., 1984. С. 638-642)
1276.19.189
61-68. Законопроект наместника, внесенный в Думу "Об усилении
штата Тифлисской городской полиции” 31.10.1908 г.
В аргументации — город вырос, а штаты прежние.
’’Вследствие развития промышленной жизни в Тифлисе поя-
вился рабочий вопрос, неразрывно связанный с партийной борь-
бой и требующий особо бдительного к себе внимания со стороны
полиции; существование в городе в настоящее время 38 профес-
сиональных обществ и союзов требует также постоянного и самого
тщательного надзора со стороны полиции.”
В городе — крупный административный центр, много парадов,
молебствий и т.п. В этом отношении он уступает только Петер-
бургу, а террористические акты здесь организуются очень легко.
В городе — разные национальности. "Вследствии свойственной
южным народам впечатлительности и горячности часты преступ-
ления против личности; не менее развиты грабежи и другие
имущественные преступления; наконец, сильно распространив-
шаяся социалистическая пропаганда, а также проявление нацио-
нальной неприязни создают повышенную здесь преступность.”
3.3. Армения
3.3.1. АРМЯНСКОЕ НАЦИОНАЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ.
ДАШНАКЦУТЮН
229.2.1136
1-2. Д. А. Толстой — К. Н. Посьету 7.11.1883 г.
В последнее время в части армянского населения появились
признаки "зарождения стремлений к политической самостоятель-
ности". Этим стремлениям не чужды были и лица, состоящие на
службе. В связи с этим главноначальствующий на Кавказе
692
Дондуков-Корсаков возбудил вопрос об устранении армян из их
числа. Он предлагает не посылать впредь армян на службу в
местности, населенные армянами, а чиновников армянского про-
исхождения, уже служащих на Кавказе, постепенно перевести в
другие местности. Толстой доложил Александру III предложения
Дондукова-Корсакова, и Александр Ш велел запросить министров
по существу предлагаемой меры и о способах ее выполнения.
4. К. Н. Посьет — Д. А. Толстому 24.11.1883 г.
Согласен, так и будет делать.
6-7. А. М. Дондуков-Корсаков — П. В. Оржевскому 7.9.1883 г.
Письмом 18.8.1883 г. Оржевский• сообщил Дондукову-
Корсакову волю Александра III принять предупредительные меры
против национально-сепаратистских тенденций части армянского
населения, выявленных при дознании по делу об оскорблении
директора эриванской гимназии Брагинского.
Из дознания видно, что деятельность обнаруженного в Эрива-
ни армянского кружка не представляет ничего серьезного из-за
малого числа участников и, поскольку кружок имел целью воз-
буждение национально-патриотического движения у турецких
армян, опасаться распространения такого движения среди русско-
подданных армян нет повода. Но необходимо "положить в самом
зародыше предел дальнейшему развитию пока еще смутных идей
о возрождении политической самостоятельности армянского
народа".
Для этого [необходимо]:
— прежде всего надо изменить отношение к армянским шко-
лам, особенно церковно-приходским, находящимся под полити-
чески ненадежным влиянием Эчмиадзинского престола. Особен-
но удобно это сделать сейчас, пока престол вакантен;
— установить строгий надзор за деятельностью всех армянских
частных обществ;
— не назначать, как правило, в местности, населенные армя-
нами, лиц армянского происхождения, а ныне служащих — пос-
тепенно переводить в другие места.
"Меру эту я намерен применить не к одним армянам —
чиновникам, но и к служащим из других национальностей края,
так как убедился лично в дурных последствиях от исправления
служебных обязанностей лицами туземного происхождения на
местах их родственных и имущественных интересов."
693
1328.2.480
1-24. ДП. ’’Обзор кавказских революционных партий” 1.9.1909 г.
’Дашнакцутюн" — в переводе ’’Союз” — революционные круж-
ки, появившиеся в Турции, объединились в 1890 г.
В 1892 г. в Женеве — первый съезд, поставивший целью
вооруженное восстание в Турции.
2-й съезд — 5.4.1898 г. высказался за террор, союз с греками,
македонцами и младотурками.
С 1897 г. партия вступила на путь революционной борьбы с
русским правительством, но до 1903 г. эта борьба велась глухо —
"Кавказские комитеты" поставляли оружие, деньги, людей турец-
ким армянам, а в России взяли в свои руки [? — В.Д.] дело
народного воспитания, создав в городах и уездах тайные школы,
где преподавание велось на армянском языке. С 1902 г. партия
создала в.ряде уездов свои суды, на которых разбирались тяжбы
крестьян.
С 1903 г. — открытое выступление, против отобрания церков-
ных имуществ.
В начале 1904 г. в Вене Штй съезд, резолюция о необходимости
участия Дашнакцутюн в революционной борьбе на Кавказе на
почве самозащиты от вооруженного натиска мусульман на армян-
ское население.
В мае 1905 г. Совет партии высказывается за образование в
Закавказье федеративно-демократической республики как нераз-
дельной части свободной России.
В 1905 г. дашнаки противопоставили "неорганизованным та-
тарским бандам" обученные и дисциплинированные отряды, они
отчасти добились размеживания армян от татар и освобождения
земель, занятых татарами, для заселения их армянами из Турции
и Персии.
После возвращения церковных имуществ от Дашнакцутюн
отходят буржуазные элементы, не разделявшие'социалистических
идей.
После образования кадетской и октябристской партий в России
Дашнакцутюн распадается на "Младодашнакцаканов" (левое
крыло) и "Мшакистов" (от газеты "Мшак") — армянских кадетов,
поскольку кадетская программа вполне устраивала умеренные
элементы.
Программа-минимум Дашнакцутюн поСде IV-ro съезда в Вене
в феврале 1907 г.: Армянская республика, союзная с Российской
республикой.
694
В 1887 г. в турецкой Армении возникла партия "Гнчак” ("Ко-
локол") с целью приобретения независимости для турецких армян,
а затем создания независимой республики на территории, насе-
ленной армянами в Турции, Персии и России. Именно эта партия
подняла восстание 1895 г. Они же устроили покушение на Голи-
цына.
Партия тяготела к социал-демократическим тенденциям. Ус-
пехи социал-демократов на Кавказе заставили партию осенью
1904 г. созвать в Париже конференцию, чтобы разобраться в
программе. Сейчас на Кавказе партии практически нет, ее лучшие
силы ушли к социалдемократам. В турецкой Армении есть согла-
шение между старой и новой партиями гнчакистов.
В августе — сентябре 1906 г. в Бакинской и Елисаветпольской
губерниях создан "Кавказский всемусульманский союз Дарай"
("Оборона") для борьбы против армянского влияния и русифика-
ции. Средствами достижения этих целей были объявлены просве-
щение и террор. 8.11.1906 г. покушение на генерала Голощапова,
который во время армяно-татарских столкновений был генерал-
губернатором в Шуше (центр татарского населения).
В марте 1907 г. в Елисаветполе состоялся съезд мусульманского
населения Закавказья, Северного Кавказа и Крыма. Он постано-
вил созвать вскоре новый съезд в Крыму и создать на нем
всеобщий мусульманский союз наподобие "Дашнакцутюн", чтобы
с помощью террора добиться от властей таких же уступок, каких
добились армяне; при помощи бакинских капиталистов-
мусульман выкупить у армян все земли от Агдама до Ходжалы для
заселения исключительно мусульманами, принудить шушинцев
жить обязательно в Шуше и сделать Карабах мусульманской
провинцией.
В партию принимались купцы, крестьяне, интеллигенция. Му-
сульманской аристократии доступ был почти невозможен, так как
они признавались угнетателями народа, приверженцами русского
правительства. Учитывая неразвитость мусульман, партия ничего
почти не говорит о политических задачах, но старается завоевать
доверие населения и уже добилать того, что к ее "комитетам”
обращаются за решением возникающих недоразумений и со-
ветом — исполнять ли требования правительственных властей.
Когда мусульмане сплотятся, партия, конечно, станет пропа-
гандировать и антигосударственные идеи, а состав партии и про-
грамма с социал-демократической окраской дают возможность
предположить, что "социал-демократическое направление на на-
695
циональной почве и особенно разрешение аграрного вопроса в
духе социал-демократии сделаются основными и преобладаю-
щими".
Учитывая это, беки и ханы в мае 1907 г. организовали свою
партию "Мудафиэ" ("Союз"). Партия малочислена и ничем не
проявила своей деятельности.
В 1906 г. в Баку образовались мусульманские партии ’Тум-
мет" — социал-демократического направления, "Иэтифат" — бо-
евая группа партии "Гуммет", выделилась из "Гуммет" и стала
эсеровской; "Эшемс" — эсеровской программы, но ничем себя
пока не проявила.
1328.2.487
1-2. Программа-минимум Дашнакцутюн. Утверждена съездом
в 1907 г.
— Политическая и экономическая свобода Турецкой Армении
на началах местной автономии (в конституционной и демократи-
ческой Порте). Оставаясь частью. Турции, Турецкая Армения
свободна во внутренних делах.
— В Закавказье — Закавказская демократическая республика,
связанная федеративными отношениями с Российской республи-
кой в вопросах защиты государства, внешней политики, монетной
и таможенной системы.
— Закавказская республика независима во внутренних делах,
имеет свой парламент, избранный путем всеобщего, равного,
прямого, тайного и пропорционального голосования. Посылает
во всероссийский парламент своих представителей по той же
системе.
— Закавказская республика делится на кантоны, считаясь с
топографическими и этнографическими особенностями в целях
образования возможно более однородных группировок.
22-23. Резолюция V-ro съезда (общего собрания) в Варне в 1909 г.
• Защищать, турецкую конституцию, призывать другие нашш
Турецкой империи не делать ничего, "вредящего внутреннему
национальному и интернациональному успеху". Объяснять другим
нациям благо конституции, объединять усилия всех конституци-
онных партий.
[Они считают, что сами турки против конституции, считая ее годной
лишь для христиан — В.Д.}.
696
29-35. Отчет о заседаниях совета Дашнакцутюн в Берлине в конце
марта текущего года.
[Даты нет, в тексте есть — август 1913 г. Видимо, 1914 год. Может
быть, 1915? — маловероятно, ибо ни слова о войне — В.Д.].
С 1908 г., когда конституционное правительство в Турции
начало возвращать некоторым армянским деревням земли, ранее
у них отнятые, это вызвало у мусульман антиармянское движение,
убийства. Выяснилось, что правительство само подстрекает му-
сульманское население, чтобы заставить армян отказаться от
своих прав Поняв, что младотурецкое правительство начнет ус-
траивать армянским погромы, съезд 1909 г. решил создать тайную
самооборону, но не партийную, а через беспартийные организа-
ции — епархиальных начальников, учителей и т.п., и призвать к
участию в ней и другие партии.
Совет партии постановил "неотложно принять меры к готов-
ности боевых выступлений против оттоманского правительства".
Имеющиеся у партии 150 тыс. франков употребить на покупку
боеприпасов.
Совет партии высказался за возобновление системы активного
террора против официальных лиц, стоящих на пути партийной и
общественной деятельности армян, так как иначе [они] перестают
бояться. Особенно зверствуют в Турции, в России с 1911 г. нет
явных выступлений администрации против армян, но это не
исключает применения террора как метода. партийной борьбы.
При этом в Турции, где "Дашнакцутюн" существует легально,
причастность партии к актам террора конспирировать.
IV съезд в Вене в 1907 г. отменил террор при. сборе пожертво-
ваний в связи с протестами ряда кавказских организаций. Террор
вел к злоупотреблениям, часто от имени партии действовали
просто грабители.
Но VII съезд в августе 1913 г. постановил отменить запрет
террора, так как иначе партии угрожает финансовый кризис.
Отсутствие средств привело к полному разложению кавказских
организаций. В 1911 г. ни один из кавказских комитетов не внес
назначенных съездом 1909 г. сумм в кассу партии. Съезд решил
отложить фактическое возобновление террора прй сборе пожерт-
вований до решения Совета партии. Члену Западного бюро Онику
Дерзакяну было поручено объехать Россию и выяснить ситуацию.
Тот поездил и высказался за возобновление: один теракт — и
деньги посыпятся, а сейчас те, кто раньше давал, обвиняют
партию в шантаже и вымогательствах.
697
Намечены для требования пожертвований — П. О. Гукасов.
Л. Манташев, епископ Хорен Мурадбекян и другие. Совет решил
возобновить террористические действия против лиц, которые
будут отказываться от добровольных пожертвований.
Постановлено, чтобы "бюро Армении” занялось подготовкой к
открытым вооруженным выступлениям, для чего "немедленно
сгруппировать в округах Муша и Вана все наличные боевые силы
партии, оружие и огнестрельные припасы".
3.3.2. АРМЯНСКАЯ ГРИГОРИАНСКАЯ ЦЕРКОВЬ
821.7.1. Дело об управлении армянской церковью
Сразу после Положения 11.3.1876 г. армянские общины Каль-
кутты и Мадраса запротестовали против того, что положение
разрешило наследовать имущество настоятелей монастырей их
родственникам. Это противоречило обычаю армянской церкви,
по которому монашествующие отказывались от имущества и оно
наследовалось монастырем. Общины писали, что если будет дей-
ствовать новое Положение, они не смогут столь щедро жертвовать
на монастыри.
70. Как видно из какой-то бумаги, подписанной директором
Департамента духовных дел иностранных исповеданий графом
Сиверсом, "О применении к армяно-грегорианским монастырям
высочайше утвержденного Мнения Государственного совета
(16.11.1862 г.)”, право передавать имущество родственникам было
внесено в Положение об армянской церкви из правил православ-
ной церкви.
72-77. В записке Сиверса говорится, что в Турции готовится
издание какого-то статута, предоставляющего армянам автоно-
мию в гражданских и религиозных делах, и это произведет сильное
впечатление на армян всех стран и расположит их в пользу Порты.
Поэтому надо бы поспешить с пересмотром Положения 1836 г. и
поручить этот пересмотр не патриарху, а комиссии, избранной
турецкими, персидскими и, если возможно, индийскими армяна-
ми. Поэтому МВД считает недостаточным изменить только статью
91 Положения [об имуществе монашествующих — В.Д.}, а нужным
произвести полный пересмотр Положения, о чем было уже высо-
698
чайшее повеление 1842 г. Это придаст России особое нравствен-
ное значение в глазах армян и соединит их более крепкими узами
с Россией.
80-87. Записка по вопросу о пересмотре Положения об управлении
армяно-григорианской церковью 8.6.1864. [ответ на записку
Сиверса — В.Д.]
Подпись: статс-секретарь барон А. П. Николаи [начальник Глав-
ного управления наместничества — В.Д.].
С присоединением Армянской области к России одной из забот
правительства стало восстановление порядка в управлении делами
армянской церкви, которая пришла в упадок под владычеством
мусульман. Эчмиадзинские патриархи потеряли свое значение, а
в начале XIX в., когда два патриарха Даниил и Давид спорили о
первенстве, турецкие армяне вообще отделились от Эчмиадзина,
предоставив духовную власть над собой Константинопольскому
патриарху. Поэтому Николай I поручил министру внутренних дел
Блудову и вицеканцлеру Нессельроде составить правила. Предва-
рительно они обсуждались в Тифлисе по поручению главноуправ-
ляющего Грузией графа Паскевича секретным комитетом в соста-
ве армянского архимандрита Серафима, генерал-майора князя
Бебутова, профессора армянской литературы Сирбье и коллежс-
кого асессора Очкина [на рукописном тексте этой записки чьи-то
пометы: Сирбье — католик, Серафим — перешедший из католичест-
ва — В.Д.}. Бывая в Тифлисет участвовал в заседаниях и католикос
Иоаннес. Затем проект рассматривался в высочайше утвержден-
ном Комитете в Петербурге, в Государственном совете и был
утвержден 11.3.1836 г.
Но уже в июне 1836 г. Иоаннес запротестовал против права
наследования имущества монашествующих их родственниками. В
1840 г. с просьбой об изменении Положения выступили и ктиторы
армянских обществ Калькутты и Мадраса. Они кроме вопроса об
имуществе монашествующих опротестовали ст. 33 и 37, которые
передали Эчмиадзинскому Синоду решение вопросов догматов
веры. По древнему обычаю такие вопросы разрешались соборами.
В крайнем случае индийские армяне просили хотя бы увеличить
состав Синода с 4 епископов и 4 архимандритов до 8 и 8.
Католикос Иоаннес поддержал мнение индийских армян, но
был против расширения Синода (по неимению способных духов-
ных сановников и средств для содержания) и за созыв Соборов.
699
Затем Иоаннес умер, и Николай I 24.5.1842 г. через Блудова
повелел отложить рассмотрение просьбы индийских армян до
выборов нового католикоса, чье участие в этом необходимо.
Новый католикос Нерсес прибыл в Закавказье в 1846 г. Он
поддержал просьбу об изменении статей об имуществе монашес-
твующих, а с заключением по остальным вопросам тянул, ссыла-
ясь на свою занятость и на их сложность. В 1857 г. он умер, а в
его бумагах нашли проект нового Положения.
В этом проекте предусматривалось расширение Синода до
12 человек — 6 епископов, 4 архимандрита и 2 иерея и увеличение
власти католикоса: по ст. 57 Положения 1836 г. епархиальные
начальники назначаются и увольняются императором из духовных
сановников армяно-григорианского исповедания. По проекту Не-
рсеса они избираются католикосом с согласия Синода и утверж-
даются императором.
В 1859 г. католикосом избран Матеос, представивший в 1864 г.
свой проект. При этом он сопроводил его письмом наместнику, в
котором писал: "народ армянский с чуствами сожаления и грусти
смотрит на положение своей церкви и католикоса, которых власть
поколеблена в основаниях Положения ем 1836 года. Настоящее же
Положение восстанавляет власть католикоса, ослабленную учреж-
дением Синода, вмешательством светской власти в назначение
епархиальных начальников и введением коллегиального порядка
в управлении Гайканской церковью."
Проект Матеоса ставит католикоса в-независимое положение
от светской власти: избрание патриарха-католикоса не требует
высочайшего утверждения; католикос не принимает присяги на
верность в подданстве; он сменяет епархиальных начальников по
своему усмотрению, лишь извещая об этом правительство; вместо
Синода создается Патриарший совет с чисто совещательными
правами.
[В деле — долгие препирательства с Нерсесом, при котором в
Синоде было вообще 2 члена, и он часто не собирался совсем. Лишь к
концу он назначил членов Синода. Ссылался, что некого. — В.Д.].
Проект Матеоса несовместен с российскими законами и,
можно сказать, противоречит обычаям армянской церкви.
Следовательно, надо удовлетворить лишь те просьбы, которые
содержались в ходатайстве индийских армян. А МВД предлагает
пересмотр всего Положения 1836 г., да еще с участием выборных
от иностранных армян. Но такие выборные под влиянием патри-
арха могут "стараться предоставить своей церкви слишком неза-
700
висимое от Правительства положение, несогласное с общею сис-
темою, принятою в нашем законодательстве для отношений между
правительством и другими иноверческими исповеданиями". Пра-
вительство будет вынуждено отказать в утверждении такого Пол-
ожения, а это может иметь следствием окончательное отпадение
заграничных армян от Эчмиадзинского престола.
[На рекописном тексте: "По мнению Министерства [внутренних дел],
предлагаемая мера должна усилить значение католикоса за границею,
которое теперь ничтожно и не приносит никакой пользы". — В.Д.}.
Далее в деле — переводы из журнала "Мечу" (Пчела) — Конс-
тантинополь, май 1865 г. № 267 и газеты "Масис" (Арарат) —
Константинополь, 8.5.1865 г. № 691.
В "Пчеле" говорится, что Турция отказалась от национального
и религиозного преследования армян, а вот Россия все еще
стремится к уничтожению национальностей подвластных им на-
родов, изыскивает средства к обрусению армян, к присоединению
их церкви к своей. "Пчела" приводит письмо Христофора Лазарева
Матеосу, в котором тот уговаривает подчиниться силе. Напоми-
нает, что во времена Павла I и Александра I "названный католи-
косом" Давид был свергнут с престола и возведен Даниил, а в
управление епархиями в России были назначены Ефрем и Григо-
рии. Затем по предложению Паскевича католикос Ефрем был
уволен "за старостью" и назначен Иоаннес, хотя армяне просили
назначить старейшего из архиепископов — Нерсеса, удаленного в
Бессарабию по высочайшему повелению по представлению Пас-
кевича. Так же могут сделать и теперь.
В "Арарате" доказывается принцип несменяемости католико-
сов. Рассуждения идут по линии: католикос может ошибаться, и
мы вправе его критиковать; он не должен действовать против
законов русского государства, пока его престол в этом государстве,
и пока эти законы не касаются прав армянского народа и не
противоречат учению армянской церкви, но прежде всего он
должен быть хранителем прав народа и церкви. Но его нельзя
сменять и удивительно, что граф Лазарев намекает в письме 23
января на такую возможность.
Тоже утверждается, что турецкий статут более либерален. Под-
черкивается, что большинство армян живет в Турции, а право
избрания католикоса принадлежит всему армянскому народу.
701
126. A. M. Горчаков — министру внутренних дел 3.9.1865 г.
Препровождает записку МИД по армянскому вопросу.
127-147. "По поводу переписки по армянским делам, сообщенной
министром внутренних дел/ 1.9.1865 г.
Было совещание наместника [великого князя] Михаила Нико-
лаевича, министра внутренних дел Валуева и министра иностран-
ных дел Горчакова. [Совещание было 2 июля — В.Д].
После него Валуев, пересылая 15.7.[1865] г. копию переписки
с [великим князем] Михаилом Николаевичем, сообщил в МИД, что.
будучи в принципе за общий пересмотр Положения 1836 г, он,
согласно переданных ему наместником сведений, "ввиду обнару-
живающихся все более и более национальных стремлений армян
к созданию автономии" [наместник ссылался на статьи из "Пчелы" и
"Арарата" — В.Д], согласился с мнением наместника о неуд обнес-
ти сейчас общего пересмотра Положения.
МИД не было в курсе всей истории армянско-церковных дел.
Заявляя о необходимости пересмотра Положения 1836 г., оно
исходило только их ходатайств индийских армян. Уже о высочай-
шей резолюции 1842 г. 'оно не знало. Если бы знало, оно бы
оградило правительство от справедливых нареканий за границей,
так как заграничные армяне, конечно, стали винить в затяжке дела
не своих католикосов, а русское правительство. А МИД могло бы
их успокоить, рассказав, как тянули дело сами католикосы.
А вот теперь турецкие армяне отшатываются от России, тем
более, что своим статутом (сахманатру-тьюн) Порта намерена
вообще оторвать армян от Эчмиадзина, создать верховное всеар-
мянское патриаршество в турецких владениях, и эта мысль все
больше занимает умы константинопольских армян.
МИД не согласно с готовностью МВД отступиться от пересмот-
ра Положения 1836 г.: Матевос умер, и его проект уже не должен
озабочивать правительство, МИД постарается повлиять на избра-
ние благонадежных депутатов от константинопольского патриар-
хата (одного или двух). Армяне поймут, что никакое государство
не согласится на изменение своих законов в угоду иноверческой
церкви, но заграничные армяне должны участвовать в персмотре
Положения — "иначе цель не может быть достигнута, и все труды
по этому делу могут быть потеряны".
Наместничество предлагает опять комитет типа "секретного
комитета", подготовившего положение 1836 г., все члены которого
702
были "русские чиновники, люди большею частию некомпетент-
ные в догматах и преданиях армянской церкви”. Единственный
армянский архимандрит "был человек, равнодушный в делах ре-
лигии и космополит,., вышедший из католичества,., более фило-
лог, чем богослов, более светский человек, чем пастырь церкви".
Если опять будет похожий комитет, заграничные армяне с
недоверием отнесутся к его трудам.
Поэтому7 М ИД предлагает комитет из двух-трех сановников по
выбору католикоса, двух депутатов заграничных армян по назна-
чению Константинопольского патриарха (при влиянии русской
миссии в Константинополе), одного [депутата] от общества каль-
куттских и мадрасских армян, прокурора Эчмиадзинского Синода
и особого чиновника для приноровления редакции к русским
законам. Потом наместник, МВД и МИД внесли бы проект на
высочайшее усмотрение.
Смерть Матевоса не меняет существа дела. Нельзя быть уве-
ренным, что опять не выберут какого-нибудь чужеземного епис-
копа, не знающего русского языка и законов, что новый католи-
кос, подобно Матевосу, "не подпадет под влияние неблагонаме-
ренной части турецкого общества, не будет увлечен идеями,
внушаемыми армянам Турции нашими западными противни-
ками".
Надо подготовить для нового патриарха просвещенного и впол-
не благонамеренного помощника из светских армян и убедить
католикоса, что советники есть й у монархов, и у римского папы,
и это лишь облегчит его сношения со светской влатью. МВД и
наместничество считают, что подходящего армянина нет; но МИД
полагает, что ведь на высших должностях государственной службы
есть армяне, вполне преданные интересам России.
МИД считает, что от правильного решения Эчмиадзинского
вопроса зависит "удержание чужеземных армян от окончальной с
нею [Россией — В.Д.} размолвки. "Русские армяне доказывают
постоянно свою преданность России. Если несколько молодых
армян, вернувшись на Кавказ из русских университетов, и заме-
чены в каких-либо <химерических стремлениях>, то это проявле-
ние недуга, поразившего ненадолго "некоторую часть, молодежи
всех наций безразлично". Армяне же на примере Польши пони-
мают, что "одна мысль покушения восстановить политическую
независимость армянской нации, в сущности никогда ею не
пользовавшейся,., была бы просто признаком умопомешательст-
ва". [Влияние польского восстания на политику в Армении — В.Д.}.
703
Малая Азия — поле борьбы России и западных держав. Армяне
тяготеют к России, так как только она может .упрочить существо-
вание Эчмиадзина.
"Эчмиадзин поэтому есть не только орудие, но и самый залог
влияния России в Малой Азии. Если Россия не хочет, чтобы
армяне обратились к Риму или к протестантским нигилистам, ей.
следовательно, нельзя не способствовать всякими мерами процве-
танию Эчмиадзина и распространению духовного значения като-
ликоса на. всю его паству, не останавливаясь перед признаками
стремлений к основанию какой-то армянской независимости."
Если мы дождемся вселенского армянского собора, то при
наших ошибках он может быть созван вне России и будет направ-
лен против нее, тогда поздно будет противодействовать — Эчми-
адзин лишится влияния и пожертвований, и престол верховного
католикоса всех армян "возникнет на мусульманской земле к
торжеству противников России".
151-170. Главное управление наместника. "Записка по армянскому
вопросу." При сопроводительном письме А. П. Николаи —
П. А. Валуеву. Декабрь 1865 г. [дата получения — 23.12.
Дата отправления обрезана — В.Д.]. Ответ на записку МИД
направлен и А. М. Горчакову
МИД своими предложениями, придает Положению 1836 г.
значение акта "общепринадлежащего всей армянской нации". Но
это не так. С присоединением Эчмиадзина к России понадобилось
дать место управлению армянской церковью в русских государст-
венных учреждениях и Положение — часть русского законодатель-
ства. Следовательно, всякое его изменение есть вопрос исключи-
тельно внутреннего законодательства империи, и участие в нем
иностранных подданных невозможно "без явного посягательства
на достоинство государства". И вообще, нет необходимости в
общем пересмотре, достаточно удовлетворить то, что содержалось
в просьбе индийских армян. А турецкие армяне поднимают вопрос
о пересмотре Положения 1836 г., так как они настроены против
русского правительства, "которое они не могут считать располо-
женным в пользу их демократических и революционных тенден-
ций"; причем это ведь происки узкого круга константинопольских
армян, взгляды которых не разделяет основная масса армян в
Турции. И нельзя потому "допустить уступки требованиям подоб-
ного кружка". Все равно они будут добиваться создания отдельно-
704
го армянского патриархата в Турции (в Сизе), так как там он им
сподручнее.
М ИД смешивает кучку константинопольских армян с армянс-
ким народом и хочет идти на уступки этой кучке, но нельзя
жертвовать основными началами нашего государственного ус-
тройства в угоду их "демократическим и автономическим тенден-
циям".
Это происки западных держав. Англия всегда и везде защищает
ультралиберальные тенденции, а Франция сейчас стала предста-
вительницей революционных стремлений, "облекшихся в одежду
защиты национальностей".
"В Константинополе обе эти державы могут безопасно и без-
наказанно употреблять эти орудия в свою пользу, ибо они стоят
на почве для них чуждой; но Россия, не говоря уже о том, что она
не может, не изменяя себе, льстить страстям революционным,
лишена возможности поощрять стремления, которые ей бы при-
шлось немедленно и к явному своему вреду удовлетворить и в
своих пределах."
Доказывается, что в период, когда Эчмиадзин был под властью
Персии, католикос потерял возможность избирать (назначать)
епископов в Турции и влияние его было там ничтожно и в первое
время после присоединения к России. Только Нерсес "своим
умом, своим бескорыстием, своим твердым характером" восстано-
вил значение католикоса, и турецкие епископы стали приезжать
в Эчмиадзин для рукоположения; признал духовный авторитет
Эчмиадзина и патриарх Константинопольский. А вот преемник
Нерсеса [Матевос? — НД], "на которого наше правительство
рассчитывало как на средство для более прочного восстановления
связи между эчмиадзинским престолом и турецкою армянскою
церковью", своей неспособностью, грубостью и невежеством уро-
нил значение католикоса.
Но в общем связь с Турцией все равно была слаба. Ее разорвало
не Положение 1836 г., а века порабощения. Этого уже не изменить.
Турецкие патриархи не уступят право назначения и увольнения
епархиальных начальников в Турции, не откажутся от той авто-
номии, которую приобрела турецко-армянская церковь. Доказа-
тельство тому — равнодушие турецких армян к избранию католи-
коса, они ведь лишь присылали послания, где заранее выражали
согласие с избранием любого. Только при избрании последнего
католикоса по внушению русского правительства канстантино-
польские армяне уполномочили генерала Бебутова быть их общим
705
представителем на выборах, а тот с их согласия перепоручил
полномочие двум русским подданным, находившимся на государ-
ственной службе. Если сейчас турецкие армяне хотят принять
более деятельное участие в выборах католикоса, то потому, что
хотят видеть на этом месте "лицо им преданное или от них
зависимое". Благоразумно ли с нашей стороны поощрять такое
стремление. Правительство надеялось избранием католикоса из
турецко-армянского духовенства воскресить влияние католикоса,
опыт доказал несостоятельность этой попытки. Сейчас констан-
тинопольские армяне надеются создать в Эчмиадзине центр ар-
мянской автономии, который будет центром "не для действий
наших на армян заграничных, но для действий сих последних на
наших подданных".
Пересмотр Положения не нужен:
— придание католикосу политического значения угрожает
большей опасностью внутри, чем пользой для заграничной полит-
ики;
— поскольку католикосу не должно быть дано никакой граж-
данской власти — а это значит создать "государство в государст-
ве" — ему не нужен и советник из мирян.
172-182. Записка Азиатского департамента МИД 5.1.1866 г.
При сопроводительном письме А. М. Горчакова ~ министру
внутренних дел П. А. Валуеву
Ответ на записку Главного управления наместника — снова о
необходимости не раздражать национально-религиозные чувства
армян. Перенос престола католикоса в турецкие земли — угроза
реальная. В прошлом веками престол находился вне Эчмиадзина.
Русское правительство "не может не дорожить влиянием своим
на Анатолию, заселенную и оживленную армянами, на это "един-
ственное поле будущих наших военных действии" — как недавно
выразился Игнатьев. Поэтому надо допустить турецких армян к
пересмотру Положения.
184-189. Записка Главного управления наместника.
При сопроводительном письме А. П. Николаи — П. А. Валуеву
4.2.1866 г.
Пересмотр должен касаться только вопросов, упомянутых в
просьбе индийских армян, должен проходить под председательст-
вом католикоса (а потому — отложен до его избрания. Уже есть
706
сговор с епископом Брусским Кеворком, что тот в случае избрания
примет русское подданство) и в составе только духовных лиц, то
есть без представителей канстантинопольских армян. Так считает
и Игнатьев.
220-221. Было какое-то общее собрание депутатов (видимо турец-
ких армян) 27.5.1866 г., которое обсуждало вопрос об избрании
католикоса. После него армянский константинопольский патри-
арх опубликовал официальное объявление, в котором говорилось,
что Эчмиадзинский престол из-за Положения 1836 г. утратил свое
значение, и общее собрание депутатов от лица всех армян Турции
просит восстановить его положение согласно древним обычаям.
Собрание одобрило доклад какой-то комиссии об избрании като-
ликоса и постановило привести его в исполнение.
(Это выписки из газеты "Масис" 28.5.1866 № 742)
276-277. Мнение Государственного совета в соединенных
департаментах законов и гражданских дел 9.1.1871 г. и общем
собрании 1.2.1871 г. Высочайше утверждено 1.3.1871 г.
Наконец-то изменены статьи о наследовании имущества мона-
шествующих.
(Общий пересмотр Положения католикос Кеверк просил отло-
жить. пока он лучше ознакомится с делом).
285-286. Копия с доверительного письма Н. П. Игнатьева Кеворку
13.11.1871 г.
Он получил письмо Кеворка, в котором тот согласился с
мнением Игнатьева о неудобстве пересмотра Положения 1836 г.
при участии константинопольского патриарха и здешнего Наци-
онального собрания.
Дополнительно сообщает, что в 1866 г. при Национальном
собрании турецких армян была учреждена комиссия, представив-
шая доклад о необходимых изменениях Положения 1836 г. Боль-
шая часть статей Положения, которые они хотят изменить, каса-
ется русских армян и внутренней организации армяно-
григорианской церкви в России. Но это дело только русского
правительства и католикоса. Соглашение с турецкими армянами
желательно только по отношению к статьям, определяющим от-
ношение всех армян вообще к католикосу. Но и тут желательно
не приглашать турецких армян из-за чрезмерных требований
здешних армянских радикалов.
707
290-293. А. П. Николаи — министру внутренних дел 9.9.1872 г.
Кеворк возбудил вопрос о пересмотре им Положения 1836 г.
при участии Эчмиадзинского Синода и приглашенных им в Эч-
миадзин депутатов по Сисскому делу [уже есть Сисский католи-
кос! — В.Д.}. Великий князь Михаил по-прежнему против участия
турецких депутатов. Нельзя пересматривать закон в духовном
иноверческом учреждении вообще, а тем более с участием инос-
транцев. Разрешив это армянам, нельзя было бы отказать в таком
праве и другим иноверческим исповеданиям. Максимум, что
можно — пригласить католикоса высказать свои пожелания, ко-
торое правительство учтет, когда последует высочайшее соизволе-
ние на пересмотр Положения.
294-298. Кеворк — А. П. Николаи 3.8.1872 г.
Как сообщил Игнатьев, Порта отказала посвященному в Эч-
миадзине епископу Мкртичу в выдаче фирмана на утверждение
его в сан Сисского католикоса.
[В среде турецких армян какая-то распря. Патриарх Кирлиан хотел
провозглашения Мкртича католикосом всех армян, но духовное собра-
ние турецких армян в большинстве своем выступило против. Кеворк
призвал армян не признавать Мкртича, и они его поддержали. Но, желая
избежать резкого раскола, Кеворк предложил Константинопольскому
патриарху прислать со стороны турецких армян двух лиц — духовного
и светского — дЛя обсуждения неправильных действий Константино-
польского патриархата по Сисскому делу.]
’’Издавна известно мне, и как можно усмотреть из составленной
в Министерстве записки, что главною причиною неудовольствий
заграничных армян есть Положение 1836 года, которое разъеди-
няет народ армянский, отделяет его от единого духовного пастыря
своего и кроме этого служит поводом для неблагонамеренных лиц
и приверженцев Порты выдвинуть на первый план Сисский и
Ахтамарский антипатриаршие престолы, стараясь дать им вид
законных католикосов.’’ Поэтому он просит исходатайствовать
ему разрешение пересмотреть Положение 1836 г. с членами Си-
нода при участии депутатов, приглашенных по Сисскому делу.
Обещает не ’’перейти за пределы умеренности”.
708
312-316. Копия представления МВД по ДДД иностранных
исповеданий ”О проекте положения об управлении делами
армяно-григорианской церкви’’ 31.12.1835 г.
Армяно-григорианская церковь с самого начала имела своего
патриарха и разошлась с греческой после Халкидонского собора
453 г., когда Собор отверг лжеучение Евтихия о естестве Иисуса
Христа, а армянская церковь приняла его.
Благодаря усилиям папской пропаганды, значительная часть
членов армянской церкви, подобно греко-униатам, признают палу
главой церкви, но отправляют богослужение по древним обрядам.
После падения Армянского царства создались патриаршие
престолы в Ахтамаре, Сисе, Иерусалиме и Константинополе, но
эти патриархи ведают лишь определенными округами и признают
первенство эчмиадзинского патриарха-католикоса.
При армянских царях эчмиадзинские патриархи при некотором
участии народа в избрании кандидатов назначались верховной
властью; после падения Армянского царства твердого порядка в
избрании патриарха не было, избирали того, кто больше заплатит.
Поэтому’ после отречения католикоса Ефрема Николай I в 1830 г.,
желая восстановить древний порядок, велел дать право голоса при
избрании духовным и почетнейшим светским членам церкви
(медикам и юзбашам), подданным России, а в будущем допустить
к учатию в выборе католикоса и армян, обитающих за границей.
Более 1000 лет управление патриаршим престолом находилось
в руках одного католикоса. После завоевания Эчмиадзина нехрис-
тианами, когда католикос стал в некотором роде главой не только
церкви, но и народа, и дела патриаршего престола усложнились,
в XV в. католикос Гирагос избрал себе в помощники наместника
(по экономическим делам); этот порядок держался до 1802 г.,
когда католикос Даниил заменил наместника Синодом из 12
человек под своим председательством.
821.7.96
9-35. "Записка по разным вопросам, касающимся
армяно-григорианского духовенства". Составлена в Управлении
главноначальствующего по гражданской части на Кавказе. Тифлис,
1883 г.
Как Матеос и Кеворк старались придать власти католикоса
характер не только духовного, но и светско-национального гла-
709
венства над армянской нацией при возможно полной независи-
мости от русского правительства.
Споры из-за школы. Положение 1836 г. поручило церкви
надзор за школахМИ, находящимися при монастырях и церквах. Нс
армяне открывали школы лишь по названию духовные, а по су-
ти — светские общеобразовательные. В 1868-1869 гг. Кеворк
обнародовал положения о духовных училищах и семинариях,
которые могли находиться в заведовании светских лиц, содержать-
ся на средства не только церкви, но и пожертвования, плату за
обучение, открываться не только при церквах, но и "за неимением
помещений" в других местах, программы их выходили за рамки
церковно-приходских школ. Кавказское начальство пыталось
положить этому конец, но закон 22.11.1873 г. подчинил на Кавказе
наблюдению инспекторов только преподавание русского языка,
русской истории и географии. В 1874-1876 гг. в споре наместника
и Кеворка МВД встало на сторону Кеворка, заявив, что инструк-
ция инспекторам народных училищ 29.10.1871 г. не касается школ
при иноверческих церквах. Эта позиция МВД отразилась в законе
19.7.1874 г., составленном без участия МНП и Кавказского учеб-
ного начальства. В 1876 г. МВД разъяснило наместнику, что по
этому закону католикос может, не испрашивая разрешения попе-
чителя учебного округа, открывать учебные заведения с более
обширным курсом, чем у приходских училищ. Таким образом,
когда решено было ввести систему "безусловного подчинения
правительственному контролю преподавания во всех учебных
заведениях империи", исключение было сделано только для
армяно-григорианских школ. При этом духовенство старалось
совсем отстранить правительственную инспекцию, причисляя к
разряду духовных заведомо общеобразовательные мужские и даже
женские школы.
Число школ растет, но во главе их либо невежественное духо-
венство, "во всяком сближении с русскими подозревающее пог-
лощение православием", либо более просвещенные армяне, стре-
мящиеся "к осуществению идеи национальной обособленности".
В 60-70 гг. XIX в. МВД, поддерживаемое МИД, постоянно
отстаивали армянские привилегии не только в школьных делах и
"приписывали эчмиадзинскому патриаршему престолу и его паст-
ве неоспоримо важное значение в деле политического влияния
нашего на Востоке".
Теперь, когда снова "возникает принципиальный вопрос о том.
какого образа действий следует держаться нашему правительству
710
к будущему эчмиадзинскому патриарху и его пастве”, надо вспом-
нить переписку 60-х гг. XIX в.
В 1863 г. турецкое правительство даровало армянам статут для
автономного управления их духовными и гражданскими делами
(сахматрютьюн). По этому статуту епархальными начальниками и
настоятелями монастырей могли быть только духовные лица из
турецких подданных, право на звание Константинопольского пат-
риарха давалось лишь лицу, происходящему от турецко-
подданных родителей. Это вызвало беспокойство директора ДДД
Сиверса, который в отзыве на имя Кавказского наместника писал,
что эти меры пресекают доступ в духовные учреждения армян в
Турции русским армянам и надо начертать общий план действий
в видах поддержания и усиления нашего влияния на заграничных
армян через центральные духовные учреждения армяно-
григорианской церкви в России, через распространение среди
армян русской цивилизации и т.п.
А для того — пересмотреть положение 11.3.1836 г. При этом
Сиверс считал, что улучшение состава высшего армянского духо-
венства в наших пределах труднодостижимо через высшее духов-
ное начальство, а "было бы полезно в этих видах вызвать деятель-
ность частных лиц из образованных армян”.
Затем наместнику были сообщены записки, составленные в
ДДД с подробным объяснением общего плана действий. В записке
"Исторический обзор отношений армян к России и значение в сем
смысле направления духовных дел армяно-григорианской церкви”
говорилось, что еще со времен Петра I правительство видело в
армянах опору для достижения своих целей на Востоке. Для
противодействия русскому влиянию Англия способствовала рас-
пространению среди армян протестантизма, а Франция — като-
лицизма. Когда религиозная пропаганда не удалась, они придали
своей политике форму покровительства всем христианам без
различия исповеданий, привлекали армян в свои школы, которые
пользовались у армян большим доверием, чем русские. Турецкое
правительство, тоже стремясь противодействовать русскому вли-
янию, защищало неприкосновенность армянской церкви, пресле-
дуя армян, отпавших от нее, но стремилось уничтожить зависи-
мость их от Эчмиадзинского католикоса, Оно поручило сначала
духовенству управление гражданскими делами армян, народ стал
пользоваться свободой книгопечатания и преподавания. Затем
турецкое правительство сочло неудобным предоставление автоно-
мии только духовенству, находящемуся в духовном подчинении к
711
Эчмиадзину, и даровало армянам статут 1863 г., по которому
появилась избирательная система с участием всего армянского
народа.
В России же политика по отношению к армянам ухудшалась:
с 1830 г. они начали лишаться своих торговых и промышленных
привилегий, дарованных на вечные времена; правительство не
позаботилось об увеличении числа учебных заведений для армян
на армянском языке; ограничивалась власть католикоса. По слу-
хам католикосам Нерсесу и Матеосу по их избрании предлагали
объединение армянской и православной церкви. Эти слухи попали
в заграничничную армянскую печать. В итоге армяне в ходе
Крымской войны были в замешательстве и не выразили сочувст-
вия ни одной из воюющих сторон.
Стиль этой и других записок предполагал, что их автор "или
находился под сильным влиянием враждебной нам армянской
партии, или даже и сам лично сочувствовал ее видам”. Одновре-
менно для лич ных разъяснений МВД послало в Тифлис коллеж-
ского асессора Эзова (армянина, бывшего в это время начальни-
ком отделения ДДД). Ответом была записка Николаи.
Игнатьев доложил, что константинопольские армяне в то время
хотели добиться следующего:
1. Отменить присягу католикоса русскому императору, заменив
ее присягой в верности общественному устройству и учреждениям
армянской нации.
2. Составить Эчмиадзинский Синод из двух русских армян,
двух персидских и четырех константинопольских.
3. Представлять одного кандидата на должность католикоса,
избирая его большинством голосов Константинопольского Совета
без участия епархий.
4. Упоминать Армению при титуле Кавказского наместника.
24.12.1865 г. на заседании Константинопольского армянского
национального собрания было постановлено не приступать к
выборам нового Эчмиадзинского католикоса до пересмотра Поло-
жения 1836 г. Была назначена особая комиссия для рассмотрения
состояния эчмиадзинского патриархата и существующего способа
избрания католикоса. Комиссия представила 29.4.1866 г. свой
доклад, в котором предлагала, чтобы избрание католикоса при-
надлежало всему армянскому народу и происходило в Эчмиадзи-
не. Но до того Константинопольское собрание, как законный
представитель всего армянского народа, должно избрать трех
кандидатов в католикосы. Оно посылает в Эчмиадзин двух депу-
712
татэв, духовного и светского, имеющих по 65 голосов (по числу’
епархий в Турции), и те подают свои голоса только за того
кандидата, который получил большинство в Константинопольс-
ком собрании. Это решение не встретило сочувствия и в большей
части константинопольского армянского общества, и русской
миссии в Турции не составило труда убедить тамошних армян в
неуместности предложении комиссии.
Общие выводы записки: попытки через Эчмиадзин влиять на
Востоке напрасны. Вместо духовного влияния Эчмиадзин в глазах
политиканствующих армян "получает значение лишь как центр
национального объединения армян, подготовительного к объеди-
нению политическому". Поэтому моральное его возвышение для
России невыгодно, более соответствует интересам России отделе-
ние заграничных армян от Эчмиадзина. Не надо стараться прово-
дить русско-подданного в католикосы, все равно от него не будет
пользы. "Вместо этого нам следовало бы обратить серьезное
внимание на состоящие в ведении армяно-григорианского духо-
венства учебные заведения и подчинить их строгому правительст-
венному надзору."
э50-76. Черновик записки "Армяно-григорианская церковь
и ее духовенство в России”
Мкртич — бывший Константинопольский патриарх, затем
Ванский архиепископ. Еще будучи турецким подданным состоял
под административным надзором как националист. В 1878 г. ездил
в Лондон и Берлин для ходатайств перед Берлинским конгрессом
по армянским делам. Тогда проявил себя приверженцем Англии.
Затем турецкое правительство заподозрило его в русской тенден-
ции и устранило от управления Ванской епархией. Султан считал
Мкртича своим личным врагом и после избрания его католикосом
долго не соглашался уволить из турецкого подданства и отпустить
в Россию.
В марте 1894 г. в послании Константинопольскому патриарху
Мкртич выражал сочувствие возникшему в Турции армянскому
народному движению и прямо порицал турецкое правительство.
На это МВД письмом католикосу указало на неуместность подоб-
ных обращений к пастве. Но это не удержало Мкртича от агитации
в пользу своих единоверцев в Турции. Оживилась и революцион-
ная деятельность армянских комитетов, "вызвавшая ожесточение
турецких властей и мусульманского населения против армян-
713
Григориям. Результатом всего этого было наводнение Закавказья
бежавшими из Турции армянами, обнадеженными покровитель-
ством эчмиадзинского патриарха, — наводнение, создавшее нам
массу затруднений.”
[Ханства Эриванское и Нахичеванское присоединены в 1828 г.
Туркменгайским трактатом — В.Д.}.
В начале 80-х гг. XIX в. в средних учебных заведениях Кавказ-
ского учебного округа закон божий армяно-григорианского испо-
ведания преподавался на русском языке, что было удобно, так как.
многие армяне своего языка и не знали. В 1886 г. армянское
духовное начальство потребовало от законоучителей преподава-
ния только на армянском языке. Узнав об этом, министр наро-
дного просвещения Делянов распорядился, чтобы преподавание
велось на русском языке, а изучение молитв и текста Св. Писания
допускалось на армянском. Но католикос Макарий признал это
распоряжение противоречащим канонам церкви.
5.3.1889 г. в Особом совещании под председательством
Д. Толстого был рассмотрен этот вопрос, причем выяснилось, что
Макарий готов отказаться от престола и "создать нежелательные
осложнения". Совещание решило в качестве временной меры
пойти Макарию на уступку, тем более, что остальные предметы
преподаются по-русски. В дальнейшем кавказские власти неод-
нократно требовали восстановить преподавание закона божьего
по-русски. Но с этим не согласился Сипягин, отметив, что это
приведет к прекращению преподавания закона божьего и, кроме
того, бесцельно, "так как армянское население не противодейст-
вует изучению русского языка, а, напротив, усиленно стремится
к русскому просвещению".
До конца 1889 г., якобы, армянское духовенство не настаивало
на принесении присяги только на армянском языке. В 1891 г.
Макарий издал кондак, запрещавший духовенству приводить
армян к присяге на русском языке.
Указом МВД 17.2.1899 г. было разъяснено, что присяга должна
быть на государственном — русском языке, но Мкртич отказался
отменить кондак Макария, объяснив, что присяга — акт не
государственный, а религиозный и должна совершаться на кано-
ническом, древнеармянском языке.
В 1884 г. (16 февраля) были введены новые правила об армян-
ских церковно-приходских училищах, более точно определившие
взаимные права духовенства и учебного начальства. Эчмиадзинс-
кий Синод отказался их принять к исполнению, ссылаясь на то,
714
что распоряжения об училищах может делать лишь католикос, а
престол вакантен. В ответ МВД закрыло 169 армянских церковных
школ, не подчинившихся новым правилам. Новый католикос
Макарий заявил о приемлемости правил, справедливых и умерен-
ных. но, восстановив закрытые училища, принял правила лишь
формально, оставив их без практического исполнения. В частнос-
ти — допускал запрещенное законом преподавание истории и
географии Армении.
Затем армянское духовенство и учителя, руководимые "таким
опытным политическим деятелем" как Мкртич, стали самыми
ревностными деятелями в движении турецких армян, оказывая им
помощь сбором денег и доставкой оружия, ведя агитацию в местах
жительства богатых и интеллигентных армян, с церковной кафед-
ры. "Эта агитация, затрагивая главным образом турецких армдн,
не могла не признаваться вредною в наших государственных
интересах, вселяя в умы русско-подданных армян сознание их
национальной обособленности и политические мечтания, осно-
ванные на историческом прошлом Армении."
.Так как в таком духе воспитывалось юношество в армянских
школах, главноначальстеующий гражданской частью на Кавказе
Шереметев в конце 1895 г. во всеподданнейшей записке предло-
жил, в частности, передать армянские школы, существующие при
церквах и монастырях, в ведение МНП, а если бы этого оказалось
недостаточно — отобрать в казну имущество армянской церкви,
и образовавшийся капитал оставить в ведении правительства, с
тем, чтобы расходовались лишь, проценты с него. Эти предложе-
ния Шереметева удостоились высочайшего одобрения.
2.6.1897 г. и 26.3.1898 г. — акты о передаче школ в МНП, а так
как духовенство сопротивлялось, доказывая, что школы — цер-
ковное имущество, в 1899 г. Голицын возбудил вопрос о приведе-
нии в исполнение предложения об отобрании церковных иму-
ществ. что и [было] сделано 12.6.1903 г.
Католикос Мкртич сопротивлялся приему в казну капиталов
Синода и Эчмиадзинского монастыря, "чем вынудил совершить
этот прием принудительно, со взломом кассы". После того как
отобрание имущества все же совершилось, "Армянский централь-
ный комитет самозащиты" в своей прокламации сообщил'о реше-
нии католикоса не принимать от российского правительства ни
копейки и предложил так же вести себя и остальным. Ё' марте
1904 г. Синод отказался принять денежные пакеты с почтово-
телеграфной конторы.
715
80-87. ’’Исторический очерк деятельности армяно-григорианского
духовенства в России”
[Это — другой вариант предыдущей записки, есть дословные совпа-
дения. Тоже не окончательный — правка на полях. Потом вошло в
представление об отобрании церковных имуществ — вариант 1900 г. —
ад].
Грамотами Петра, Екатерины II, Павла I и Александра I
Эчмиадзинскому патриарху было даровано право иметь в своем
ведении духовные дела русских армян.
В 1813 г. к России присоединены Карабахская и Шемаханская
епархия
После неудачи с Матеосом и Кеворком 18.7.1885 г. католико-
сом был утвержден архиепископ Нахичевано-Бессарабский Мака-
рий, представленный вторым кандидатом и избранный только
русскими духовными избирателями. Ссылаясь на оппозицию ему
со стороны зарубежных армян и армянской интеллигенции, Ма-
карий просил о разных льготах и привилегиях, которые дали бы
ему возможность вести паству в желательном для правительства
духе. Льготы ему давали, но он не шел навстречу требованиям
правительства, особенно в школьных делах.
Через три года после его избрания возникла угроза полного
разрыва правительства и католикоса, избранного по настоянию
правительства же. Чтобы это предотвратить, МВД весной 1888 г.
командировало в Эчмиадзин члена Совета министра Гирса, чтобы
ознакомелкие трения между Макарием и главноначальствующим
на Кавказе, действительно, были устранены, но по делам школь-
ного ведомства желаемых результатов Гире не достиг.
16.4.1891 г. Макарий умер, но Синод продолжал его линию и
враждебно относился к первоприсутствующему епископу Иере-
мии, который был в Синоде почти единственным благонадежным
лицом. Члены Синода не признавали его власти председателя,
решали дела, не подлежащие их ведению.
Поэтому было высочайше поведено — уволить двух членов
Синода, выслав их до утверждения нового патриарха во внутрен-
ние губернии, остальным членам Синода объявить высочайшай-
ший выговор, вменить Синоду в обязанность пересмотреть неза-
конные решения, вызвавшие протест прокурора.
716
821.7.253
Копия всеподданнейшего доклада министра внутренних дел
В. К. Плеве 17.12.1903 г. Высочайшее соизволение получено
26.12.1903 г.
20-21. На основании высочайше утвержденных 16.3.1891 г. правил
о применении административных карательных мер к армяно-
григорианскому духовенству главноначальствующему гражданс-
кой частью на Кавказе было предоставлено право высылать свя-
щенников, "совершивших поступки, противные распоряжениям и
требованиям правительства, или же вредных для государственного
и общественного порядка," в другие местности в пределах Кавказ-
ского края.
Теперь Голицын считает, что в связи с учащением неповино-
вения армянского духовенства, особенно после издания закона
12.6.1903 г., эта мера недостаточна из-за ограниченности района,
куда можно высылать армянских духовных лиц (практически
только в Кутаисскую губернию с православным грузинским насе-
лением). Но теперь приходится селить по два человека в одном
селении, где есть полицейская власть, что нежелательно. Нежела-
тельно также выселять в губернии, где есть армянское население
или в Дагестан, "жители коего весьма склонны к политическим
волнениям".
Поэтому Плеве предлагает высылать в местности внутренних
губерний, отдаленных от обитаемых армянами. Пусть главнона-
чалъствующий на Кавказе высылает в Харьков, а места дальней-
шего пребывания будет определять МВД.
47-48. Копия всеподданнейшего доклад министра внутренних дел
А. Г. Булыгина 12.3.1905 г.
30.10.1897 г. был выслан с Кавказа личный секретарь католи-
коса Мкртича архимандрит Нахапет Нахапетянц без права жить в
столичных городах. Он был удален по ходатайству кавказского
начальства за вредное влияние на Мкртича. Сейчас Нахапет
просит об отмене запрета вернуться на Кавказ и Воронцов-
Дашков не возражает, так как за время ссылки о Нахапете отзывы
положительные. Булыгин предлагает снять наказание. (Ни-
колай II 13.3.[1905 г.] выразил согласие).
717
52. Всеподданнейший доклад А. Г. Булыгина 1.4.1905 г.
Предлагает отметить правила 16.3.1891 г. Николай II 2.4.1905 г.
согласился.
54. И. И. Воронцов-Дашков — министру внутренних дел
11.6.1905 г.
30.10.1897 г. вместе с Нахапетом был выслан с Кавказа и уволен
от должности члена Эчмиадзинского Синода архимандрит Ваган
Тер-Григорянц. Теперь католикос просит вернуть на Кавказ ду-
ховных лиц армянского исповедания, высланных с Кавказа, в том
числе и Вагана. Воронцов-Дашков не встречает препятствий.
(Булыгин представил всеподданнейший доклад и Николай II
согласился).
82. Астраханский губернатор — в МВД 7.4.1908 г.
Эчмиадзинский Синод запросил его согласие на назначение
бывшего секретаря католикоса архимандрита Нерсеса Мелика
Тангиана на должность первенствующего члена Астраханской
армяно-григорианской консистории. В виду неблагоприятного
отзыва наместника губернатор отказал.
83. Канцелярия наместника — Астраханскому 1убернатору
27.3.1908 г.
Архимандрит Нерсес — приверженец партии Дашнакцутюн.
Став личным секретарем Мкртича, сумел приобрести его неогра-
ниченное доверие и пользуясь болезнью и старостью католикоса,
приобрел огромное значение, действуя в интересах своей партии
и не раз заставлял Мкртича издавать распоряжения, в которых
было явное пренебрежение к законам и распоряжениям прави-
тельства. В Этой связи Воронцов-Дашков просил Мкртича удалить
из Эчмиадзина некоторых лиц, оказывавших особенно вредное
влияние на дела, в том числе Нерсеса, не возражая на их назна-
чение на какие-либо должности, но за пределами Кавказского
края.
120. ДДД — Таврическому губернатору 8.4.1910 г.
По ходатайству католикоса Воронцов-Дашков разрешил Нер-
сесу Тангиану вернуться на жительство в Эчмиадзинский монас-
тырь.
718
123-124. Проект письма товарища министра внутренних дел—
Н. А. Добровольскому [в Сенат? — В.Д.}. Декабрь 1907 г.
4.5.1904 г. Плеве вошел в Сенат с рапортом о привлечении к
ответственности всего Эчмиадзинского Синода во главе с Мкрти-
чем за непринятие мер к исполнению указа 17.2.1899 г., по
которому присяга лиц иностранных вероисповеданий на военную
и вообще государственную службу приносится на русском языке.
Теперь Мкртич умер, большинство других уже не члены Синода.
Их привлечение, ’вызвав нежелательное возбуждение среди
армян, не может принести никакой пользы для дела". Поэтому
просит вернуть рапорт.
821.7.294. Съезды армяно-григорианского духовенства
"Биржевые ведомости" 26.8.1906 г. № 9460.
17.8.1906 г. открылось делегатское собрание в Эчмиадзине.
Съезд разделился на секции: школьную, аграрно-финансовую и
административную.
Мкртич открыл официальное собрание речью, в которой ска-
зал: "Подумайте благомысленно, действуйте благомысленно, воз-
держитесь от излишества, не забывайте моменты времени... Слиш-
ком смелые предприятия нежелательны. Действуйте мудростью.
Да будет благословенно правительство, да будет благословлен наш
добрый наместник, который дал нам возможность свободно сове-
щаться."
"Речь" 29.8.1906 г.
На Эчмиадзинском съезде раскол. 6 делегатов от Карса, Нухи
и Ахалкалака ушли, считая, что съезд не может называться учре-
дительным, так как выборы проходили в исключительных усло-
виях, и должен заняться только вопросом о школьных уставах и
программах. Ушли социал-демократы и социалисты-
революционеры, заявившие, что съезд имеет реакционный и
антиосвободительный характер. На съезде остались только 45
делегатов от партии Дашнакцутюн. Но резолюция у них очень
решительная: [съезд] вправе рассматривать все вопросы, как пра-
вильно избранное и законное народное представительство; вправе
высказываться по общероссийским вопросам. [Сначала было 60
делегатов — В.Д.}.
719
5. И. И. Воронцов-Дашков — П. А. Столыпину 8.8.1906 г.
Католикос письмом, полученным 5.8.1906 г., уведомил
Воронцова-Дашкова, что он пригласил кондаками на съезд
15.8.1906 г. в Эчмиадзин представителей армянского народа для
обсуждения вопросов, касающихся учебных заведений, церковных
и монастырских имений и епархиальных собраний. "По современ-
ному7 состоянию края" [Воронцов-Дашков] считает нужным не
препятствовать съезду7, уведомив католикоса о необходимости
ограничить съезд перечисленными вопросами.
8. П. А. Столыпин — И. И. Воронцову-Дашкову 15.8.1906 г.
Ввиду уже выраженного Вороцов-Дашков согласился: препят-
ствий не встречает, но в принципе считает подобные съезды
нежелательными в настоящее время.
10. И. И. Воронцов-Дашков — П. А. Столыпину 22.8.1906 г.
Эчмиадзинский съезд постановил считать себя учредительным,
потребовал отделения церкви от государства, связи с русским
освободительным движением. Главный руководитель съезда —
секретарь католикоса архимандрит Тагат — вроде бы иностранный
подданный без разрешения на въезд в Россию. Обо всем этом
доложил прокурор Синода. Воронцов-Дашков поручил Эриванс-
кому губернатору, если сведения верны, закрыть съезд.
Помета Столыпина: "Красивое дело. Послать копию для со-
ставления всеподданнейшей записки с приведением и ответа
моего наместнику на его первоначальное уведомление о съездах,
в котором я неодобрительно к нему отнесся".
11. Резолюция министра [в чему? — В.Д.]: ’’Вот дали им съехаться,
и вместо того, чтобы дать добрый совет, упиваются общими
либеральными фразами"
13-14. Прокурор Эчмиадзинского Синода Френкель —
И. Н. Максимову 9.8.1906 г.
Намеченный съезд — дело рук левого крыла Дашнакцутюн,
которое овладело католикосом. После возвращения армянской
церкви школ и имуществ они ищут повод для конфликта с
правительством, чтобы сохранить свое влияние на армянский
720
народ. С этой целью в кондак католикоса вставлено упоминание,
что делегатское собрание будет ведать все дела проживающих в
России армян, то есть создается основание для бойкота прави-
тельственных учреждений. На выборах путем давления проведены
представители левых фракций Дашнакцутюн. Кондак о съезде был
дан в мае, выборы проведены в июне, а католикос разрешение на
съезд запросил у наместника лишь за 10 дней до его начала. Цель
инициаторов — вынудить либо запрещение съезда правительст-
вом, либо его насильственный роспуск.
Умеренные и иерархи армяно-григорианской церкви протесту-
ют против созыва съезда, указывая, что революционеры толкают
армянскую церковь в пропасть. Письменные протесты католикосу
прислали 14 главнейших иерархов церкви, группы финансистов и
лип свободных профессий. Революционеры обещают расправить-
ся с оппозицией при помощи револьверов.
19-20. Кондак Мкртича 30.6.1906 г.
Разъясняет, что избрание выборщиков должно происходить на
приходских собраниях, право голоса имеют все прихожане с
21 года — мужчины и женщины, светские и духовные лица.
Предполагается, что в будущем народным избирателям будет
дано право избирать епископов, викариев, чинов Синода, консис-
торий и духовных управлений.
23-25. Кондак Мкртича 10.5.1906 г.
С самого начала своего правления он хотел восстановить права
армянской церкви, но "злосчастные обстоятельства времени" ме-
шали. Теперь время пришло, и он дарует армянскому народу право
избрания епархиальных начальников и чинов духовных прави-
тельственных учреждений.
28. Директор ДДД В. В. Владимиров — Френкелю 25.9.1906 г.
Так как съезд был созван с ведома правительства, то Синод не
может не отпустить на него деньги, но поскольку такие съезды
законом не предусмотрены, его постановления для Синода не
могут быть обязательными.
721
35-36. Всеподданнейший доклад П. А. Столыпина о съезде
в Эчмиадзине 8.9.1906 г.
Николай II положил резолюцию: разъяснить католикосу через
наместника неправильность его действий.
34. Докладная записка В. В. Владимирова — П. А. Столыпину
4.9.1906 г.
Никогда репрессий против католикосов не предпринималось.
В 1865 г. Матеосу разъяснялась неправильность его действий, а
когда в. 1903 г. Плеве предложил выразить Мкртичу высочайшее
неудовольствие за его сопротивление отобранию имущества цер-
кви, Николай II эту часть доклада Плеве зачеркнул.
’’Речь” 7.9.1906 г. № 158
На первом заседании съезда было решено обсудить вопросы:
организации светского образования, объявления церковно-
монастырских земель национальной собственностью, отведения
доходов с церковных имуществ на культурные цели, устройства
учреждений для осуществления национально-культурной автоно-
мии армян (общины, связанные друг с другом на федеративных
началах), оставления за духовенством только обрядово-
религиозных вопросов.
41-45. И. И. Воронцов-Дашков — П. А. Столыпину 13.9.1906 г.
Он считал неудобным не разрешать съезд, так как тот формаль-
но был посвящен рассмотрению церковных вопросов и запрет
произвел бы прохое впечатление, тем более, что одновременно
был разрешен общемусульманский съезд в Нижнем Новгороде.
[На] съезд явилось 53 делегата, из них лишь 5 — духовные лица,
остальные — светские. Выборы производились под давлением
Дашнакцутюн, получившей 45 делегатских мест. Представители
Дашнакцутюн во главе с исполняющим обязанности секретаря
католикоса архимандритом Тачабот (турецкий подданный) и ру-
ководили делом созыва съезда.
Большинство делегатов ставило целью добиться отделения
церкви от государства; отобрания от духовенства церковных зе-
мель и угодий с передачей их безвозмездно крестьянам, у которых
они сейчас в аренде; отмены действующих законов об управлении
722
армянской церковью; предоставления выборным от населения
ведения всех дел, касающихся церкви и школы.
Программа эта вызвала раскол на съезде, протесты духовенства,
особенно высшего, и населения, как в империи, так и за границей.
На заседании 20.8.1906 г. четыре умеренных депутата (кадеты)
заявили, что так как выборы на съезд прошли под давлением, он
не правомочен решать поставленные на нем вопросы, а может
лишь подготовить их к будущему великому собору. Но большин-
ство съезда заявило, что он вправе решать любые вопросы. Тогда
кадеты и два социал-демократа покинули съезд, мотивируя уход
расширением программы, объявленной при созыве.
На заседании 22 августа решено: изъять школы из ведения
духовенства, открыв в них доступ и лицам других наций; ввести
всеобщее обязательное обучение; передать монастырские земли
крестьянам-арендаторам без различия национальности.
Мкртич встретил известие о закрытии съезда с видимым удо-
вольствием, заявив, что съезд действительно вышел из границ. Но
открыто выразить одобрение закрытию съезда, а тем более издать
кондак об этом, отказался, так как это угрожало бы его популяр-
ности и даже жизни.
Воронцов-Дашков считает, что съезд подорвал в глазах армян
популярность Дашнакцутюн и сейчас в прессе идут открытые
осуждения деятельности партии.
821.7.96
95-102. Записка прокурора Эчмиадзинского Синода Френкеля.
Без названия и даты. [Еще при жизни Мкртича, видимо, 1907 г.,
1906 г. упоминается без "нынешнего’’. Записка проникнута ненавистью
и презрением к армянам — В.Д.]
"Исторические судьбы армянского народа доказали с неопро-
вержимой точностью полную неспособность этого народа к обра-
зованию самостоятельного государственного организма, доказали
полную несостоятельность этого народа в деле восприятия истин-
ных начал высшей цивилизации."
Когда Николай I высказал мысль о разделе "больного челове-
ка", армяне получили большое значение, на них стали возлагать
неоправданные надежды. В итоге закрывали глаза на возникнове-
ние в Турции армянских революционных организаций. "3-4 поко-
ления армянской молодежи воспитывались в идеях сопротивления
правительству (хотя бы и турецкому)."
723
Старые дашнаки-националисты — люди умеренные (от край-
неправых до кадетов). Их лозунг — без русского городового
Армения пропала. Но сейчас хозяином дел в Эчмиадзине являются
новые дашнаки — левые — от социал-демократов до анархистов..
На время борьбы за школы, язык присяги и церковные имущества
оба течения объединились. "Националисты смотрели на союз с
революционарами как на временное средство и теперь, когда их
требования по большей части удовлетворены правительством,
решительно отмежевываются от своих недавних опасных союзни-
ков." [Сами бросили их в объятия друг друга — В.Д].
Но старые националисты сходят со сцены, вытесненные бое-
выми революционными организациями.
"Судя по действиям кавказских властей, нужно полагать, что
ими не была достаточно оценена сила и значение этих боевых
организаций, мощь которых была случайно отвлечена в сторону
во время армя но-татарской распри 1904-1906 годов".
Кавказская администрация настолько слепа, что проект все-
подданнейшего доклада о возвращении церковных имуществ был
по поручению Канцелярии наместника написан одним из лидеров
партии социалистов-революционеров Дашнакцутюн.
"Подавляющая масса армянского земледельческого и торгового
населения с великой готовностью откликнется на.всякую попытку'
эмансипировать его от революционеров, но сейчас подавленно
молчит, так как видит революционных лидеров сильными и в
Тифлисе, и в Эчмиадзине."
Армянский народ в массе не революционен и "ограничивается
минимальными экономическими требованиями", но он террори-
зирован небольшой кучкой революционеров, захвативших в свои
руки прессу, Эчмиадзинский патриархат и представительство в
Думе.
821.7,355. Дело по записке А. В. Петрова об армянской церкви
1. А. И. Харузин — А. В. Петрову 26.8.1911 г.
Харузин доложил Столыпину записку Петрова о положении
армянской церкви и тот благодарил за выполнение поручения,
"обогатившее Министерство весьма ценным и систематически
обработанным материалом".
724
2-12. Рапорт А. В. Петрова — министру внутренних дел 1614.1911 г.
Помета Столыпина: "Прошу А. Н. Харузина по возвращении
из отпуска напомнить мне об армянских конфессиональных шко-
лах. 15 июня".
Петров проводил обследование в Бессарабской и Таврической
губерниях, области Войска Донского и в Закавказье с
25.11.1910 г. по 15.2.1911 г.
"Отличительною чертою армян является чрезмерное развитие
национализма." Крайним выражением была деятельность Даш-
накцутюн. Сейчас он утратил свое влияние. Армяне учли невы-
годность создания политической автономии населяющих Кавказ
народностей, при которой они будут поглощены мусульманами,
но они хотят национально-культурной автономии на манер даро-
ванной Турцией в 1863 г.
Школьные дела: заведование сосредоточено в светских руках,
попечительства, "незаконно вызванные к жизни покойным пат-
риархом епархиальные советы", самочинно учрежденная католи-
косом Училищная комиссия при нем. Эту комиссию Совет на-
местника склонен легализовать, при условии включения в нее
прокурора Синода.
В церковных делах Мкртич и Матеос под давлением армянских
националистов распространили право выборов на епархиальных
начальников и предоставили пастве в лице епархиальных собра-
ний и советов рассмотрение жалоб на своих епископов.
Отменить это особенно необходимо уже потому, что правос-
лавная церковь не наделяет мирян такими полномочиями. Несп-
раведливо давать армянской церкви такую автономию, когда
православная церковь терпеливо ждет Поместного собора для
рассмотрения своих нужд.
Чрезмерное развитие церковной автономии на началах демок-
ратизации и национализации "могло бы служить соблазнительным
прецедентом для церкви грузинской, деятели которой преиспол-
нены мечтании об автокефалии".
Обычные предложения об изменении прав католикоса и пре-
обладания турецких армян на выборах.
Он считает нужным "разомкнуть звенья" цепи, объединяющей
управление школой: уничтожить епархиальные советы и Училищ-
ный совет, проще иметь дело с епархиальными начальниками по
одиночке.
Только духовно-учебные заведения, если им будет придано
725
узкоконфессиональное значение, могут оставаться в ведении ду-
ховенства, но и за ними нужен надзор — общеполицейский и
учебный в отношении русских предметов и педагогического пер-
сонала.
Надо обратить серьезное внимание на армянские просвети-
тельные благотворительные общества, "преследующие узконаци-
оналистические цели и склонные к узурпации прав, присущих
государственным установлениям".
Борьба с армянскими националистическими домогательствами
была бы успешнее, если бы были осуществлены:
— переустройство православной церкви, начиная с прихода,
так, чтобы исключались "какие-либо автономные преимущества
инославных церквей над церковью господствующей";
— возможно широкое развитие русского школьного дела;
— расширение деятельности русских простветительно-
благотворительных обществ;
— усиление русского переселения;
— улучшение крестьянского земельного быта;
— развитие путей сообщения и культурных удобств жизни.
13-189. Записка о современном положении армяно-григорианской
церкви в России
Согласен, с мнением Воронцова-Дашкова о потере влияния
партией Дашнакцутюн, но не исключено возрождение симпатий
к ней при условии отхода ее от социалистических к чисто-
национальным идеям.
Партия Тнчак" — социал-демократы — сейчас почти не су-
ществует на Кавказе, главные ее силы вошли в РСДРП.
Группа "Мшак": сознает несбыточность автономистических
мечтаний, отвергает насильственные способы борьбы с государ-
ственной властью. Но это не погасило у "мшакистов" узко-
националистических армянских, идеалов. Они умеренны лишь в
сравнении с Дашнакцутюн, Гнчак и российскими социал-
демократами.
Все армянские националисты "хотят взять под свое руководство
все -культурные проявления народной жизни... хотя бы в ущерб
задачам общегосударственным".
В этом направлении уже проведены реформы Мкртича и Ма-
теоса, допустившие выборное начало и светский элемент в цер-
ковном управлении. Этими же задачами проникнута деятельность
726
такой крупной армянской организации как Бакинский Культур-
ный Союз (устав зарегистрирован 14.6.1907 г.): деятельность в
области школы и издательства, посредничество при покупке и
продаже земли, организация дешевого кредита и агрономической
помощи.
И далее — о его деятельности. Оно мирное, но все равно
опасно, в частности, его землеустроительная деятельность может
помешать русской колонизации.
Те же соображения относятся и к Кавказскому и Бакинскому
армянским благотворительным обществам.
Армянская печать — 24 издания, главным образом, на Кавказе.
Старейшая [газета] (38 лет издания) — "Мшак", [издаваемая] ар-
мянскими националистами кадетского направления. К ней близ-
ки — "Баку", "Луйе", "Оризон". Последняя формально — наслед-
ница изданий Дашнакцутюн. Фактически ее вели крупные лите-
раторы Лео Бабаханьян и Ованес Туманян, отмежевавшиеся от
дашнакских газет.
Армяне к церкви равнодушны и лишь прячутся за церковные
формы. Они склонны к самоуправлению на конституционно-
демократических началах и стараются поставить католикосов в
зависимость от директив, даваемых светскими представителями,
но при этом прикрываются именем католикоса, который безот-
ветственен перед государственной властью. Надо пересмотреть
положение католикоса, а пока ограничить его право издавать
кондаки (единоличные распоряжения по духовному ведомству)
только нравственно-религиозными вопросами.
Вопрос о присяге.
При католикосах все время создаются разные комиссии из
членов Синода, но без Прокурора. Они-то все и решают. Это та
клика во главе с Месропом Тер-Мовсесяном, против которой
резко восстал Карапет Тер-Мкртичан и которая подчинила себе
покойного Матеоса.
Характеристики армянских иерархов, по большей части отри-
цательные.
29.5.1910 г. Матеос разослал епархиальным начальникам "вре-
менную инструкцию о епархиальных собраниях", учредив такие
собрания из выборных депутатов от приходских церквей и епар-
хиальных советов. Полномочия собраний: управление имущест-
вами церковными и школьными, выборы членов Советов, попе-
чителей семинарий, самих епархиальных начальников и рассмот-
рение жалоб на них.
727
15.10.1910 г. МВД обратило внимание Матеоса на то, что гю
закону епархиальные начальники назначаются царем, и лишь на
практике католикосам до сих пор предоставлялась возможность
указывать подходящие кандидатуры. Епархиальные собрания и
Советы законом не предусмотрены. Поэтому МВД предложило
отменить инструкцию.
7.11.1910 г. Матеос ответил, что прибыв в Эчмиадзин, он
убедился, что паства избирала и представляла католикосу для
дальнейшего представления кандидатов на должности в церков-
ной иерархии, включая епархиальных начальников. Уже проходи-
ли епархиальные делегатские собрания (не только на Кавказе, но
и в Астрахани), об этом сообщалось в печати и местные прави-
тельственные власти в течении 5 лет не делали замечаний о
незаконности этого.
Он же лишь решил упорядочить этот процесс инструкцией.
При этом собрания — лишь совещательные органы, действующие
под председательством епархиальных начальников, которые и
решают какие вопросы входят в компетенцию собрания. Все
мнения собраний представляются на усмотрение католикоса.
Воронцов-Дашков, которому было сообщено письмо МВД на
имя католикоса, ответил, что он согласен, что инструкция Мате-
оса представляет отступление от действующих законов. Но он
просил обратить внимание на благонамеренность Матеоса, дейст-
вующего в трудных условиях, и на то, что Матеос ничего нового
не ввел, ибо выборнось была введена кондаком Мкртича
10.5.1906 г., изданным без участия -Синода и не опротестованным
властью. При этом инструкция Матеоса умереннее кондака
Мкртича — она разрешает собраниям избирать четырех кандида-
тов, из которых католикос может устранить нежелательных, а
повторное собрание из них выбирает двух, подлежащих представ-
лению. Таким образом, права МВД не нарушаются, а регламен-
тируется лишь порядок представления кандидатов католикосом.
Выборное же начало в армяно-григорианской церкви действи-
тельно существует, и избрание кандидатов на должности еписко-
пов в Турецкой и Персидской епархиях [существует] издавна.
После пережитой армянами смуты Воронцов-Дашков считает
порядок, вводимый инструкцией Матеоса, целесообразным для
водворения мира в духовной жизни.' Возложение же на епархиаль-
ные собрания заведования имущественными делами Воронцов-
Дашков считает не противоречащим закону, соответствующим
правилам Г.8.1905 г. об управлении армянским церковным иму-
ществом на Кавказе и целесообразным.
728
Но Воронцов-Дашков согласен, что допущение права избирать
священников выходит за пределы закона, поскольку такого нет в
православной церкви (хотя по ходатайству бывшего грузинского
экзарха Никона Правительствующий Синод разрешил избрание
приходских священников в пределах экзархата). Поэтому переус-
тройство в указанном духе правил армяно-григорианской церкви
должно быть отложено до рассмотрения вопроса о введении
выборного начала в православной церкви на возвещенном Соборе
православной церкви.
Опять очень подробно о школах. Местами похоже на дословное
повторение записки о школах.
821.7.306. Дело о пересмотре узаконений об управлении
армяно-григорианской церковью
1. "Конспект вопросов, подлежащих обсуждению с патриархом.
(Б/д)
1 (1). Определение правового положения Патриарха (согласо-
вание действий с законными требованиями правительства, ответ-
ственность, знание русского языка).
2 (2). Взаимоотношения между Патриархом и Синодом (дела
брачные и т.п.).
3 (3). Издание уставов для Академии и семинарий.
4 . Упразднение епархиальных собраний и советов (а равно
выборного начала при назначении епархиальных начальников).
5 . Недопущение собраний с нарушением приложения к ст. 115
часть I Устава Пред. Преет, по прод. 1906 г.
6 . Недопущение учреждения каких-либо постоянных установ-
лений без сношений с правительством.
7 (4). Упорядочение положения церковно-приходских школ.
8 (5). Пересмотр правил о выборах патриарха.
9 (6). Пересмотр отдельных статей Устава иностранных испо-
веданий (о назначении священников, их ответственности т.п.).
10 (7). О языке делопроизводства и сношений в армяно-
григорианском церковном управлении".
[Номера в скобках проставлены от руки в машинописной копии
текста. Это, похоже, — 1912 г. Есть развернутая формулировка этих
вопросов, подписанная Петровым 29.2.1912 г. (Л. 163-165) — В.Д.].
729
2-60. Представление МВД в Совет министров "О мерах
к упорядочению управления делами армяно-григорианской церкви
в России” (черновой вариант) 12.6.1908 г.
Положение 1836 г. поставило армяно-григорианскую церковь
в почти независимое от государственной власти положение. "Та-
ковой порядок... был установлен в свое время под влиянием
происходившей тогда борьбы с мусульманами в предвидении
дальнейшей и главным образом ввиду заявленной нам армянами
преданности.
Между тем. с конца 50-х годов прошлого столетия, после
Крымской войны, среди турецких армян начало развиваться, под
влиянием господствовавших на Западе идей национального воз-
рождения, новое направление с явным стремлением сперва к
политической автономии под главенством Турции, а в более
отдаленном будущем — к полной независимости. Пропаганда
этого учения коснулась и наших пределов, увлекая преимущест-
венно влиятельную часть армянского общества. Эчмиадзинские
патриархи и подведомственное им духовенство скоро подчини-
лись новому течению и, сделавшись главным орудием этой ино-
земной пропаганды в наших пределах, стали вместе с тем домо-
гаться дальнейшего расширения прав... преследуя постоянную
главную цель придать патриаршей власти характер не только
высшего духовного, но и светски-национального главенства над
армянской нациею при возможно полной независимости от госу-
дарственной власти."
В связи с этим при образовывавшихся патриарших вакансиях
созывались Особые совещания по армянским делам в 1883 г. и
1891 г., в которых участвовали министры внутренних дел, иност-
ранных дел и главноначальствующий гражданской частью на
Кавказе. В 1883 г. также и начальник бывшего Азиатского депар-
тамента, ныне посол в Турции Зиновьев. Совещание 1883 г.
считало, что беспорядки в управлении армянской церковью стали
обнаруживаться с тех пор, как в отступление от прежнего порядка
в. патриархи стали возводить турецких подданных. Оно высказало
мнение о предпочтительности замещать патиаршии вакансии рус-
скими подданными.
Совещание 1891 г. констатировало, что и замещение престола
русским подданным Макарием привело к множеству затруднений
по управлению армянской церковью. Оно пришло к выводу, что
уступки, делавшиеся при избрании патриархов в надежде исполь-
730
зовзть их как орудие влияния на заграничных армян, не достигли
цеди. Политическое значение католикоса в глазах заграничных
армян падает "в смысле достижения нашей цели” с образованием
армянского политического центра в Константинополе. А внутри
страны католикосы превратились в послушное орудие армянской
пропаганды. Совещание 1891 г. пришло к выводу, ’’что в распоря-
жении правительства не имеется способов и средств, чтобы обра-
тить католикоса в послушное орудие наших политических целей.
На этом основании отнюдь не следует стремиться путем уступок
и послаблений склонять его в нашу пользу". Следовательно, на
выборах надо занять наблюдательную позицию, но:
— удерживать за собой право не утверждать в сане католикоса
лицо, заведомо враждебное России;
— настаивать на безусловном исполнении законов, и требова-
ний правительства;
— предоставить главноначальствующему на Кавказе (а вне
Кавказа — министру внутренних дел) право заключать духовных
лиц армяно-грегорианского исповедания, "уклоняющихся от ис-
полнения требований правительства или вредных для государст-
венного и общественного порядка", в армяно-грегорианские мо-
настыри, а при невозможности этого — в другие места заключе-
ния;
— поручить МВД составить проект правил об этом, примени-
тельно к правилам 11.3.1877 г. о римско-католических священни-
ках.
Это решение совещания, изложенное в журнале 12.2.1891 г.,
было высочайше утверждено 2.3.1891 г.
Эти начала нашли применение в мерах к отдельным армянским
духовным лицам, "замеченным в неповиновении и противодейст-
вии распоряжениям гражданских властей".
Затем высочайше утвержденным 25.11.1891 г. мнением Госу-
дарственного совета канцелярия Эчмиадзинского Синода была
подчинена наблюдению состоящего при нем прокурора с предос-
тавлением министру внутренних дел назначения и увольнения
секретаря канцелярии, а главноначалъствующему на Кавказе —
остальных чиновников канцелярии.
Высочайшим повелением 18.10.1903 г. установлено, что при
назначении епархиальных викариев, членов консисторий, и всех
других духовных лиц требуется согласие: при назначении викари-
ев — главноначальствующего на Кавказе, а остальных — губерна-
тора или соответствующего должностного лица.
731
Тогда же Александр III разрешил министру внутренних дел по
соглашению с МИД и главным кавказским начальством рассмот-
реть вопрос о желательных изменениях в положении католикоса.
Соответствующие предположения были сообщены Голицыным
министру внутренних дел. Нодело не получило движения из-за
политической смуты, а затем в связи с "изменением внутренней
политики правительства в отношении этого края" по восстанов-
лении наместничества.
Между тем, вопрос получает важное государственное значение,
так как деятельность армянского духовенства, особенно за 15 лет
патриаршества Мкртича, приняла совершенно "противозаконный
характер".
Столкновения начались с составления католикосом МатеосохМ
проекта нового Положения об управлении армяно-григорианской
церковью. Затем — несогласие Кеворка и всех его преемников
подчинить армянские церковные школы надзору учебного ведом-
ства.
' Далее — изложение конфликта из-за школ и церковных иму-
ществ.
Система карательных мер против армянского духовенства, ус-
тановленная в 1891 г., "применялась к ним главным Кавказским
начальством в самых широких размерах до начала 1905 года". "Тем
не менее справедливость требует отметить, что все перечисленные
выше меры воздействия со стороны правительства на армянское
духовенство в целях прекращения его противозаконнй деятель-
ности успеха не имели."
Сетования на положение в армянской духовной Академии и
семинариях, где революционная пропаганда.
Мкртич встал во главе революционного движения на Кавказе,
на его гроб от Дашнакцутюна были положены венки с надписями:
"Основателю революции", "Первому революционеру".
Мкртич своими кондаками 10.5.1906 г., 7 и 30.7.1906 г. учредил
в Эчмиадзине "Центральное собрание" делегатов всех русских
армян и пригласил выборных представителей русских армян
съехаться к 15.8.1906 г. в Эчмиадзин для обсуждения вопросов,
касающихся учебных заведений, церковных и монастырских име-
ний и епархиальных собраний. По сведениям же МВД съезд
подготовлялся группой эсеров для обсуждения вопросов русской
революции и соглашения выборгского воззвания [в мае 1906 г. еще
не было выборгского воззвания — В.Д]. Съезд вышел из своей
программы, объявил себя учредительным и постановил требовать
732
отделения церкви от государства, допустил обсуждение ряда во-
просов, касающихся всей России. По распоряжению наместника
съезд был 29.8.1906 г. закрыт Эриванским генерал-губернатором.
Революционная деятельность отдельных священников
Поэтому я [предполагалась подпись товарища министра внутренних
дел Макарова — В.Д.] остановился на мысли привести в исполне-
ние меры, предуказанные повелением 18.10.1903 г. о пересмотре
управления делами армяно-григорианской церкви:
— Ограничение ряда прав патриарха-католикоса (стража и т.п.).
— Надо уравновесить голоса русских и турецких армян на
выборах. Сейчас русские имеют 27 голосов, а турецкие — 94 (от
47 епархий), а на выборах в 1883 и 1892 гг. требовали 130 голосов,
доказывая, что у них 65 епархий.
— Вопрос о подданстве патриарха. В 1857 и 1866 гг. правитель-
ство оказало покровительство турецким подданным Матеосу и
Кеворку в надежде на усиление влияния на Востоке, но не
достигло цели. В 1883 г. по настоянию русского правительства был
возведен Макарий, но он добивался лишь разных льгот, которые-
де упрочат его авторитет среди заграничных армян, а сам укло-
нялся от исполнения требований правительства. Но Мкртич снова
доказал неудобство возведения на патриарший престол иностран-
ных подданных. Поэтому надо, чтобы избирали только русских
подданных, владеющих русским языком.
— Усиление влияния Синода в делах армяно-григорианской
церкви.
36-45. Изложение отзыва И. И. Воронцова-Дашкова 30ЛЛ908 г.
Признавая, что наместник лучше знает положение на Кавказе,
"в полной поэтому готовности подчиниться авторитетному мне-
нию Наместника, я считаю необходимым заявить, что отнюдь не
намерен непременно настаивать на выполнении предположений,
сообщенных мною наместнику". [Напрасно — В.Д.].
Но не согласен с аргументацией Воронцова-Дашкова, объяс-
няющего конфликт мерами Голицына, оттолкнувшими от прави-
тельства даже консервативных русских армян: "нельзя признавать
за причину устроенных армянами беспорядков меры, принимае-
мые правительством к понуждению армянского духовенства ис-
полнять требования действующего закона. Если бы духовенство
733
это не было заражено мечтаниями о практическом осуществлении
идеи политической самостоятельности армянского народа, то без
сомнения, не представлялось бы для правительственных органов
оснований ни передавать управление имушествами армянской
церкви в ведение правительственных учреждений, ни устанавли-
вать контроль над расходованием получаемых с этих имуществ
доходов."
Неверно*заявление наместника, что партия Дашнакцутюн по-
теряла теперь свое значение в России. Движение за образование
автономной республиканской Армении возникло среди турецких
армян в 70-е гг. XIX в., энергично поддерживаемое армянским
духовенством проникло в 90-е гг. XIX в. на Кавказ, после секвест-
ра церковных имуществ приобрело чисто революционное значе-
ние. Разрозненные сначала кружки объединились в партии
Тнчак" и "Дашнакцутюн". Партия Тнчак" с начала 90-х гг.
XIX в., с самого возникновения социалистическая, по программе
1898 г. ставит целью освобождение армян от "деспотического
гнета" России, Турции и Персии и образование самостоятельной
республики. Сейчас партия усвоила себе программу РСДРП.
Партия "Дашнакцутюн", возникнув почти одновременно с
"Гнчаком", первоначально преследовала исключительно национа-
листические цели и приобрела при помощи духовенства преобла-
дающее значение на Кавказе, а ее левое крыло — "молодые
дашнакцаканы" — усвоили программу эсеров и стали применять
террор.
Сейчас под воздействием мер правительства деятельность Даш-
накцутюн не проявляется столь интенсивно, но террор продолжа-
ется.
"Наместник опасается, что принятие проектируемых МВД мер
может послужить новым источником революционного настроения
армянского населения Кавказа. Я не разделяю этого мнения", надо
только так обставить изменение управления армяно-
григорианской церковью, чтобы это не вызвало толкования, что
на нее воздвигнуты гонения.
Поэтому пока предлагает: требовать знания русского языка
кандидатам в католикосы; по возможности уравновесить число
голосов русских и заграничных армян на выборах; издать более
точные правила о правах католикоса как председателя Синода.
Эти меры соответствуют интересам русских армян и не вызовут
среди них возбуждения.
Не осмеливаясь решить вопрос только на основании переписки
734
с наместником, выносит на Совет министров: "Представляется ли
описанное выше положение вещей в управлении армяно-
григорианской церковью не требующим, как полагает Наместник
кавказский, никаких законодательных изменений в порядке уп-
равления названной церковью?"
Если все же надо менять — то немедленно или после избрания
католикоса.
61-70. Типографский вариант представления МВД в Совет
министров 10.7.1908 г. Подписан А. А. Макаровым (за министра)
Убрана история вопроса. Сразу начинается с последних стол-
кновений из-за армянских духовных учебных заведений, языка
присяжных, бракоразводных дел. [Но в записке МИД написано, что
эти вопросы поставлены Столыпиным — В.Д.}.
Убрана полемика с Воронцовым-Дашковым о причинах рево-
люционного движения.
Оставлены вопросы к Совету министров.
74-78. Копия отношения А. П. Извольского — П. А. Столыпину
24.3.1908 г.
Традиционным началам нашей политики, направленной на
укрепление влияния на турецких армян, был нанесен удар пози-
цией, занятой нами по отношению к армянскому движению в
Турции 1896-1897 гг. и отбранием церковных имуществ.
То, что даровано Николаем I армянской церкви —- политичес-
кая программа. Если она не осуществлена, а в чем-то и не
осуществима "без радикального изменения политической обста-
новки", не означает, что следует от этой программы отказаться.
[Помета Макарова на полях — "Следует!" — В.Д.}.
"Не будучи в состоянии существовать как государственное
целое, армянское племя естественно станет в тесную зависимость
от России, как только власть турок будет поколеблена”. [На по-
лях — "Утопия" — В.Д.}.
[Судя по подчеркиваниям на копиях бумаг Воронцова-Дашкова рт
30.1.1908 г. и 12.6.1908 г., Макаров считает, что настроения армян вне
России изменились не в ее пользу, и, следовательно, не надо на них
оглядываться — В.Д.}.
735
147-148. Краткая справка об армяно-григорианской церкви. Выписка
из дела ’’Смерть католикоса Матеоса Измирляна" 28.8.1912 г.
"Двумя последними [это сделал Измирлян и он, похоже, был после
Мкртича — В.Д.] патриархами без сношения с гражданской властью
самочинно учреждены епархиальные собрания и епархиальные
советы. К кругу действий этих установлений отнесены: избрание
епархиальных начальников, рассмотрение жалоб на них и, вооб-
ще, высший контроль за течением всех церковно-
административных и школьных дел." Таким образом, ограничены
права Синода, епископов и консисторий, введено не предусмот-
ренное законом выборное начало при назначении епархиальных
начальников.
Упоминается предстоящее вступление на престол Кеворка Су-
денянца, а в следующей справке он упоминается как вступающий
после Мкртича.
149. Справка по делам армяно-григорианской церкви. Чиновник
особых поручений А. В. Петров. 1911 г.
Среди предлагаемых решений вопроса — католикоса можно и
уволить той же верховной властью, которая его назначила. "Если
бы засим заграничные армяне и продолжали, может быть, считать
его и в случае такого увольнения своим патриархом, то могла бы
идти речь лишь о создании особого патриархата вне России, то
есть об отделении заграничных армян от Эчмиадзина, что едва ли
представляло бы какую-либо опасность или невыгоду для государ-
ственных интересов."
158, Вырезка из газеты ’’Баку” 14.8.1914 г.
В Эчмиадзинском Синоде рассматривается вопрос об увеличе-
нии числа епархий в России — делении Эриванской — на 5,
Шушинской — на 2, Тифлисской — на 2. Станет 12 епархий, что
улучшит соотношение голосов на выборах католикоса.
166-167 Машинописные справки без даты, подписанные:
Т. Чарыков"
Пересказывает статьи из газеты "Оризон":
"наконец-то кавказская администрация стала требовать от
епархиальных властей, чтобы при назначении преподавателей в
736
церковно-приходских школах предварительно сносилисть с губер-
нскими властями о неимении к тому препятствий со стороны
последних.
Но вновь учрежденный при Эчмиадзине Училищный совет
решил просить католикоса пригласить юристконсульта для разъ-
яснения этого вопроса, хотя что тут разъяснять — это требование
закона. А '’Оризон" считает, что юристконсульта мало и надо
созвать в Эчмиадзине Особое совещание из наиболее компетент-
ных общественных армянских деятелей и видных юристов для
изучения истории возникновения этих вопросов. Чарыков видит
в этом отголоски "тех демократических начал", которые были
навязаны покойному Измирлиану, а теперь хотят навязать новому
католикосу.
167-168. Клерикальная газета "Овит" ставит вопрос о пересмотре
порядка выборов католикоса, так как соотношение российских и
турецких армян изменилось, а голосов у турецких армян несоиз-
меримо больше. С тем, что это несправедливо, согласны и турец-
кие армяне. Чарыков писал на эту тему в "Новом времени".
169-171. МВД А. А. Макаров — И. И. Воронцову-Дашкову
7.10.1912 г.
Ставит вопрос о необходимости пересмотра правил о выборах
католикоса (он уже реально возник на выборах последнего като-
ликоса): на выборах предопределено голосование по желанию
турецких армян, да еще могут участвовать представители армяно-
григорианских епархий — европейской, американской и двух
персидских. Русские армяне играют второстепенную роль, хотя их
численность почти равна турецким. Надо это изменить, тем более,
что "турецкие депутаты, как это и выяснилось во время избрания
последних католикосов, отличаются особою склонностью вносить
в дела выборов нежелательные зарубежные политические тенден-
ции". Считает, что изменение пропорций голосов не только в
государственных интересах, но и в интересах русских армян.
Ссылается на статью из "Овит", (см. Чарыков
Считает нужным, чтобы уже на стадии выбора четырех канди-
датов на пост католикоса было закрытое голосование (на стадии
избрания двух кандидатов оно введено уже высочайше утвержден-
ным 8.10.1908 г; журналом Совета министров).
737
172. Отношение ДДД 10.9.1913 г. в канцелярию наместника
Просьба ускорить ответ на письмо 7.10.1912 г.
173. Отношение Канцелярии наместника в ДДД 26.9.1913 г.
Ответ задерживается из-за неполучения заключения като-
ликоса.
177. Вырезка из газеты ’’Каспий” 14.3.1914 г.
Еще в прошлом году бывший помощник наместника Шатилов
обратился к католикосу с письмом, в котором просил ответа на
вопрос о целесообразности изменения пропорций русских и ту-
рецких армян на выборах и ряде других мер, которые ограничили
бы голоса иностранных армян (право голосовать по доверию от
других епархий), ограничили бы круг кандидатов в католикосы -
только духовные лица и не ниже епископа (в правилах это не
оговорено), ввела бы тайное голосование при определении четы-
рех кандидатов. В декабре 1913 г. наместник предложил католи-
косу выделить из состава Астраханской епархии Терскую и Ку-
банскую области в отдельную епархию и увеличить число епархий
в России для увеличения числа русских голосов на выборах.
Католикос в декабре же создал специальную комиссию под пред-
седательством архиепископа Усика, которая обсудила эти вопросы
и представила резолюцию католикосу.
[Право голосовать по доверию очень важно. От турецких армян
приезжают немного с полномочиями от всех — В.Д.}.
178. Вырезка ’’Русское слово” 9 августа. Б/г
Под давлением младотурецкого правительства султан издал
новый статут армянской церкви в Турции. Она должна прервать
отношения с католикосом в Эчмиадзине. Католикосом армян
будет глава армяно-григорианской церкви в Иерусалиме. Упразд-
няется звание Константинопольского патриарха, он будет впредь
называться заместителем патриарха. Национальный совет при нем
упраздняется. Министр культов будет иметь право смещать като-
ликоса и других армянских священников. Турецкие газеты при-
ветствуют Новый статут. '‘Танин" пишет, что этим ликвидирутся
косвенная зависимость турецких армян от России. Привилегии,
дарованные армянам в 1862 г., объяснялись только доверием,
738
которое тогда оттоманское правительство питало к армянской
лояльности. Ныне этого доверия нет.
179-180. Записка б/п и б/д. Дела, подлежащие обсуждению
совместно с Главным Кавказским начальством
Упорядочение управления духовными делами армяно-
грегорианской церкви ("увольнение патриарха на покой, с пен-
сией, высылка из Эчмиадзина неблагонадежных лиц в места с
незначительным армянским населением"). Это предложения
МВД. Первое Воронцов-Дашков оставил без ответа, высылку он
предлагает передать на усмотрение католикоса. Воронцов-Дашков
предлагает также "восстановить действие неустановленного зако-
ном Особого комитета из духовных лиц по надзору за канцелярией
патриарха".
3.3.2.2. Католикос
821.7.96
36-43. "Записка статс-секретаря барона А. П. Николаи по вопросам
о выборах эчмиадзинского католикоса и об отношениях нашего
правительства к эчмиадзинскому патриаршему престолу." Тифлис,
1883.
Об ошибочности взятой после 1857 г. линии на поддержание
католикоса из турецких подданных.
В 1857 г. князь Барятинский в письме председателю Кавказс-
кого комитета высказался за избрание турецкого подданного,
считая, что это восстановит влияние католикоса на турецких
армян. Его мнение получило одобрение МВД и высочайшее.
Русская миссия в Турции, наместничество и Эчмиадзинский
Синод активно высказывали.турецки^ армянам это пожелание, и
в итоге в 1858 г. в первый раз в Эчмиадзин на выборы явились
депутаты от турецких армян, хотя это еще были двое русских
подданных, получивших полномочия от Константинопольского
национального собрания от имени 45 епархий. В итоге единоглас-
но был избран Матеос.
По смерти Матеоса правительство решило не вмешиваться в
выборы, предоставив их свободному избранию, что значило отдать
на усмотрение турецких армян. Снова прибыли два депутата, но
739
претендовали они уже на 130 голосов. В этом им отказали, хотя
это серьезного значения не имеет.
Избран был Кеворк.
Оба старались быть не только духовными, но и светско-
национальными главами армян, что соответствует положению
Константинопольского патриарха, который является ходатаем
перед правительством не только по церковным, но и по нацио-
нальным делам. Оба привнесли натянутые отношения с Синодом,
так как были исполнены деспотических тенденций, царящих на
берегах Босфора.
Образованное армянское общество мало питало уважения к
Эчмиадзинским католикосам, но в нем развито ’’нерасположение
к исчезновению в русской народности", и в этом оно сходилось с
стремлением католикосов к независимости, находя в них поддер-
жку для национального сепаратизма. "Не проявляясь ни в каких
незаконных действиях и не представляя собою никакой полит-
ической опасности, такое направление, однако, не может отвечать
общим видам нашего правительства."
Надо противиться тому, что константинопольское общество
говорит от [лица] всех турецких армян. Если все турецкие армяне
под Константинопольским патриархом —• это одна епархия, пусть
имеют два голоса,1 либо пусть все епархиальные начальники и
участвуют в выборах (сами или через поверенных). Нужно увели-
чить число епархий в России, восстановить прямую связь Эчми-
адзина с малоазиатскими епархиями, а не через Константинополь,
не подчиняться захвату всех голосов константинопольскими ар-
мянами, постараться провести в католикосы русского подданного.
112*116. Журнал Совещания по армянским делам 12.2.1891 г.
Высочайшая помета: "Исполнить" 2.3.1891 г.
Постоянные недоразумения между правительственными орга-
нами и католикосами и "осложнения армянского политического
брожения в Турции” вынуждают снова обсудить вопрос об отно-
шении к высшему армянскому духовенству, тем более, что Мака-
рий, видимо, скоро умрет.
Поэтому и состоялось совещание из министров внутренних
дел, народного просвещения, иностранных дел, главноначальст-
вующего на Кавказе.
Признали, что до середины столетия католикос был по сути
единственным представителем армянского народа и пользовался
740
исютючительным влиянием. Он "являлся иногда неоцененным
орудием в руках правительства для распространения русского
влияния не только среди пограничного с Кавказом населения, но
и в среде армян константинопольских и отчасти Египта*’. Этим
объяснялось особое положение армянской церкви в России, ко-
торым не пользуется и православная.
Но с конца 50-х гг. XIX в. в Турции развивается армянское
национальное движение. "Благодаря близорукости и слабости
турецкого правительства в Константинополе образовался в Ар-
мянском народном собрании новый центр для армянской полит-
ической жизни, захвативший весьма быстро в свои руки управле-
ние всеми армянскими делами в Турции" и распространявший
влияние вне его. Значение Эчмиадзинского католикоса, особенно
среди образованных армян, падает. Армянское народное собрание
для достижения своих политических целей усиливает значение
своего председателя — Константинопольского патриарха, зависи-
мого от собрания.
Стремясь сохранить за Эчмиадзинским патриархом его преж-
нее преобладающее влияние русское правительство и пошло на
выборы католикосов из турецких подданных. Но цели не достигли.
И с Макарием тоже.
Поэтому надо "изменить коренным образом свои отношения к
католикосу". Надо "не допускать явлений, могущих затруднять
деятельность правительства в стремлении к постепенному слия-
нию армянской народности с господствующим населением Им-
перии". И, следовательно, никаких уступок католикосу:
— в школьном вопросе стремиться к постепенному полному
подчинению церковно-приходских училищ учебному ведомству;
— карать духовенство за несоблюдение законов. Избегать по
возможности карательных мер против высшего духовенства, а
низшее [карать] быстро и энергично, ибо уже доказана его при-
частность к "беспорядкам политического свойства";
— отказаться от активных действий на выборах католикоса —
все равно не имеем для этого возможностей. Надо лишь не
утверждать заведомо враждебного. Не стремиться уравнять число
выборных голосов от русских и турецких армян;
— предоставить главноначальствующему на Кавказе [право]
высылать' из края духовных лиц, "изобличенных в участии в
политическом движении, охватившем армянское население Тур-
ции и коснувшемся наших пределов".
Подписали: И. Дурново, И. Делянов, Н. Гире, С. Шереметев.
741
201-226. Исполняющий должность прокурора Эчмиадзинского
Синода Френкель ’’Эчмиадзинский армяно-григорианский Синод
и отношение к нему католикосов’’ 22.4.1903 г.
Мысль создать Синод принадлежит братьям Ованесу, Минасу
и Овакиму Лазаревым в 1801 г.
После смерти католикоса Гукаса двумя разными партиями
были избраны два католикоса: большинством армянского народа
и духовенства — Давид, за Даниила стояла русская дипломатия и
главноуправляющий Грузией Тормасов. Первым приехал в Эчми-
аздин и был миропомазан Давид. Даниил был сослан в Марагу,
[его] приверженцы частью пострадали, частью бежали в Тифлис
под защиту епископа Иоаннеса (будущего католикоса). Среди
братии Эчмиадзинского монастыря начались раздоры. Тогда у
Лазаревых, долго живших в России, и других лучших армян
появилась мысль создать коллегиальное управление — совет при
патриархе, поддерживающий порядок во время вакантности пре-
стола. Назвать совет решили по примеру России Синодом. В
1805 г. они сообщили свою мысль сосланному’ Даниилу, Астра-
ханскому епископу Ефрему и Иоаннесу. Те одобрили, так как это
было козырем в борьбе с Давидом. В 1807 г. Даниил освободился
из ссылки и с помошью шаха персидского утвердился на престоле,
и в 1808 г. учредил Синод под названием ’’Высокого Совета". В
том же году он умер и католикосом был избран Ефрем.
Но трудно утверждать, что с 1808 по 1837 гг. Верховный совет
функционировал непрерывно. Иоаннес и Нерсес создавали его
только как средство борьбы с Давидом и опеки над инвалидом
Даниилом и намеревались избавиться от него при первой возмож-
ности.
1276.19.70. Об армяно-татарских беспорядках.
Есть запрос I Думы, обвиняющий власти в потворстве армян-
ским погромам.
40-43. П. А. Столыпин — И. И. Воронцову-Дашкову 24.12.1906 г.
О том, что католикос Мкртич полностью подпал под влияние
революционеров. Считает необходимым предложить Мкртичу
уйти на покой по болезни и старости, разрешив проживать в
Эчмиадзинском монастыре. До его смерти управление делами
армяно-григорианской церкви возложить на Эчмиадзинский
742
Синод, внести на законодательное утверждение новое положение
об армяно-григорианской церкви, применительно к управлению
другими церквами.
44-46. И. И. Воронцов-Дашков — П. А. Столыпину 29.1.1907 г.
— На добровольное устранение католикоса от дел едва ли
можно рассчитывать, трудно сказать — возможно ли оно по
канонам армяногригорианской церкви.
— Давить на Мкртича нельзя. Ему около 90 лет, он католикос
с 1893 г., окружен ореолом святости и пользуется любовью.
"Всякое, даже самое осторожное, давление на личность патриарха
будет принято как насилие над армяно-григорианской церковью
и армянским народом. Если отобрание в управление казны цер-
ковных и школьных имуществ в свое время революционизировало
армянские народные массы, политикою до того не занимавшихся
и только начинающие ныне приходить в нормальное состояние,
то нельзя не предвидеть еще большего взрыва народного негодо-
вания в случае какого-либо насилия над главою армянской церк-
ви."
— Он и сам скоро помрет, и он достаточно лоялен.
82 1.7.214. О правилах избрания католикоса
По действовавшим правилам депутаты могли не являться
лично, а присылать письменное мнение о желательных кандида-
тах. Но по § 21 письменные голоса отсутствующих учитывались
только для выдвижения четырех кандидатов, а при избрании из
них двух кандидатов учитывались по § 22 и 25 только голоса
присутствующих в собрании. Это соответствует $ 17 Положения
1836 г.
29. П. А. Столыпин — И. И. Воронцову-Дашкову 2.7.1907 г.
Воронцов-Дашков предлагает ввести тайное голосование при
избрании двух кандидатов в католикосы. Столыпин в принципе
не возражает, но считает, что частичное изменение правил неце-
лесообразно — брожение среди армян вызовет, а пользы не даст.
Нужен коренной пересмотр ”в целях уравнения армяно-
григорианской церкви в отношении управления с другими инос-
лавными церквами и устранения той ее исключительной самосто-
ятельности, которою она пользуется в настоящее время в ущерб
государственным интересам".
743
Считает, что пересмотр возможен был бы и сейчас, но так как
Воронцов-Дашков писал 29.1.1907 г., что возможно обострение
революционного движения армян, Столыпин готов отложить до
более благоприятного времени или до смерти католикоса, когда в
его отсутствие можно было бы пересмотреть и законы, определя-
ющие его положение.
86-91. Справка, явно подготовленная А. В. Петровым после 1910 г.
Турецкая армянская конституция 17.3.1863 г. (статут) проник-
нута духом автономии, основанной на избирательном праве. В ней
говорится, что Константинопольский патриарх — ’’глава своей
нации”. Национальное управление:
центральное — в* лице Константинопольского и Иерусалимс-
кого патриархов, Национального духовного собрания, Политичес-
кого собрания и Общего национального собрания;
провинициальные национальные собрания.
Константинопольский патриарх является председателем всех
национальных собраний и представителем их исполнительной
власти, он избирается совокупно Политическим и Духовным
собранием, и то, и другое имеют право вносить в Общее собрание
свои списки кандидатов. Патриарх утверждается эдиктом султана.
Патриарх Иерусалимский заведует святыми местами.
Духовное собрание состоит из 14 лиц, избираемых Общим
национальным собранием на 2 года.
Политическое собрание состоит из 20 светских лиц, избирае-
мых Общим национальным собранием на 2 года.
52-56» Рукописная справка ’’Избрание католикоса”. Б/д. [XIX в. —
ВЛ}
При выборах в 80-х гг. XIX в. по просьбе посла в Турции
Нелидова старались не‘раздражать Константинопольского патри-
арха Нерсеса, но все же совещание 27.2.1884 г. под председатель-
ством министра внутренних дел в составе министра иностранных
дел, министра народного просвещения, главноначальствующего
гражданской частью на Кавказе, начальника Азиатского департа-
мента МИД и барона Николаи решило объявить Нерсесу, что
правительство требует соблюдения закона — делегаты от турецких
•епархий должны либо приехать лично, либо каждый прислать
письменный Отзыв'. Если же явятся только делегаты Константи-
нопольского Народного собрания, они будут считаться лишь
744
делегатами Константинопольской епархии. Кроме того, там были
какие-то споры: подчиняются ли патриархи Иерусалимский, Ах-
тамарскии и Сисский — Константинопольскому.
S и 9 мая 1884 г. в Эчмиадзине состоялись выборы, в них
участвовали члены Синода, представители епархий России, Пер-
сии и Индии. От некоторых турецких епархий пришли письмен-
ные отзывы. Избраны были Нерсес Контантинопольский и Мель-
хиседек Смирнский. Нерсес отказался, таким образом, оказался
лишь один кандидат, и Александр III по докладу министра внут-
ренних дел 23.8.1884 г. признал выборы незаконными.
Вторичные выборы состоялись 19.4.1885 г. Были избраны:
Мельхиседек — 30 голосов и Макарий — 16 голосов. Константи-
нопольской епархии было предоставлено два голоса (она прислала
письменный отзыв).
В виду враждебного отношения Мельхиседека к России (он
самовольно перешел в турецкое подданство) главноначалъствую-
щий гражданской частью на Кавказе рекомендовал отдать пред-
почтение Макарию, который и был утвержден 18.7.1885 г.
[По-видимому, тогда и составлена справка, так как дальше — только
о том, что Макарий заявил о преданности русскому правительству —
ад].
821.7.254
37. Копия отношения Эриванского губернатора В. Ф. Тизенгаузена
31.1.1908 г. — директору Канцелярии наместника
Среди венков на похоронах Мкртича — венки с надписями: "От
партии Дашнакцутюн", ’’первому революционеру айрику Хрими-
ану". ’’Основателю революции”, венки от профсоюзов, от бежен-
цев из Турции, от Воронцова-Дашкова.
Венки были после окончания погребения опечатаны и публика
для их обозрения не допускалась.
821.7.214
67-74. Черновик письма П. А. Столыпина — П. П. Извольскому
по вопросу об избрании католикоса после Мкртича
Доказывается неверность прежней политики, безнадежность
ставки на армян.
’’Это семитическое племя всегда носило в себе зародыши
745
политической анархии. Погубив свою государственность, племена
эти, будучи рассеяны по лицу земли, фатально играют роль
болезненного микроба на теле всякого здорового племени, их
приютившего" — [вычеркнуто — В.Д].
В 1830 г. Ефрем отказался от престола и просил Николая I
разрешить ему помазать своим преемником Нерсеса, настолько-де
всенародное избрание уже казалось утерявшим свое значение. Но
Николай I предписал Паскевичу произвести правильные всена-
родные выборы и был избран Иоаннес.
До 1895 г. патриархи Сисский и Ахтамарский не признавали
власти Эчмиадзинского католикоса, они признали только Мкр-
тича.
[Письмо явно не пошло, но что-то подобное было — В.Д.].
1276.4.830
133-138. Отзыв наместника на Кавказе на представление МВД.
Дата отзыва — 16.12.1907 — 30.1.1908 г.
В качестве главной идеи представления МВД фигурирует пред-
положение бывшего Главноначальствующего на Кавказе Голицы-
на о том, что надо стремиться низвести Эчмиадзинского католи-
коса на роль "обыкновенного духовного начальника" с пределом
ведения в границах России. Столыпин писал, что это предположе-
ние до -получения отзыва МИД он оставляет в стороне. Но
Воронцов-Дашков категорически протестует против такой идеи.
"Армянское население...и армянское духовенство в частности
только что начало приходить в успокоение после отмены мер,
принятых по почину генерал-адъютанта князя Голицына и рево-
люционизировавших армянские массы до крайней степени воз-
буждения."
Сейчас надо пользоваться успокоением "для возможного при-
ближения армян к сознанию, что они прежде всего русские
подданные, а отнюдь не создавать из них снова врагов русской
государственности путем объединения против нее на почве наци-
ональных или религиозных обид". Сведение католикоса на роль
духовного начальника только русских армян смутит их умы, но не
достигнет цели.
Возможны два варианта дальнейших событий: либо избранный
Эчмиадзинский католикос подчинится такому требованию прави-
тельства, но тогда где-нибудь в Турции изберут католикоса всех
армян и Эчмиадзинский патриарх ему подчинится, либо Эчмиад-
746
зинский патриарх будет игнорировать закон и сам останется
главою всех армян. В любом случае русскому государству будет
только вред, особенно — в первом, если, как с римско-
католической церковью, глава ее будет находиться вне России.
Вообще законодательство об армяно-григорианской церкви
проникнуто "такою государственною мудростью в целях огражде-
ния русских интересов в Закавказье и на Ближнем Востоке при
посредстве армян", что все недостигнутые результаты объясняют-
ся лишь последующими мерами, стесняющими армянское духо-
венство в его законных правах.
Проект предлагаемой ныне Столыпиным меры "зародился в то
время, когда, по моему глубокому убеждению, кавказским началь-
ством было потеряно сознание действительных государственных
русских интересов и заменено исключительно стремлением ввести
административное вмешательство во все мелкие, не имеющие
цены с точки зрения русской государственности, дела армяно-
григорианской церкви". Это стремление привело к тому, что
вместо того, чтобы привлечь к себе турецких армян, оттолкнули
русских, "бросив в революцию даже наиболее консервативные
элементы их". Эта политика признана ошибочной и по докладу
Воронцова-Дашкова высочайшим указом 1.8.1905 г. некоторые
новеллы из законодательства об армяно-григорианской церкви
исключены. Это уже дало результат — потерю партией Дашнак-
цутюн значения в России, ее раскол и отход консервативных
элементов от ее фракций, имеющих социал-демократическую или
социал-революционную окраску. "Снова объединять все эти ре-
волюционные элементы армян воедино и революционизировать
на почве религиозной людей, далеких от политики, мне представ-
ляется совершенно неблагоразумным."
Он против всех планировавшихся когда-то Голицыным и ныне
предлагаемых Столыпиным мер:
— лишения католикоса особой грамоты на сан с большой
государственной печатью. Да, другие высшие духовные сановники
таких грамот не получают, но все они, включая православных,
лишь главы отдельных епархий, а католикос — глава отдельной
церкви;
— не надо отнимать у него титула католикоса, это лишь смутит
паству и не надо предусматривать порядок увольнения от долж-
ности. Сейчас в законе умолчание, и можно привлечь его к
ответственности как должностное лицо. А в случае, если вопрос
о дополнении закона поставить, это вызовет споры о несменяе-
мости католикоса как главы отдельной церкви;
747
— не следует требовать, чтобы кандидат в католикосы был
русский подданный, знающий русский язык. Это отстранит загра-
ничных армян, "которые, быть может, не до такой степени, как
русские, заражены революционными идеями". Русским языком
среди армянского духовенства владеют преимущественно моло-
дые, легче поддающиеся революционным идеям, а консерватив-
ные [свяшенники] старшего возраста русского языка почти не
знают.
Турецкие армяне избирают в католикосы своих соотечествен-
ников, чтобы иметь заступника перед царем, а русское правитель-
ство поддерживало такие кандидатуры ради поддержания связи с
турецкими армянами. Последние шероховатости между католико-
сом и правительством объясняются частыми изменениями рус-
ской политики на Ближнем Востоке, из-за которых обращения
турецких армян к правительству через католикоса "стали казаться
излишне беспокоящими", и политикой Голицына.
Дело не в турецком происхождении Мкртича. Будь он русского
происхождения, все равно бы противодействовал отобранию цер-
ковного имущества. "История показывает, что при отобрании
церковных имуществ у русского православного духовенства ярост-
ными противниками были лица русского происхождения."
Мкртич как мог боролся с социал-демократическими увлечения-
ми духовенства, и в хаосе управления виноват прежде всего
прокурор Синода, который так поставил себя, что не мог быть
советчиком патриарха.
Армяне всегда будут искать защиты у России и помогать ей.
"Покойный католикос Мкртич, бывший большим армянским
патриотом, особенно скорбел о том, что меры, предпринимаемые
против армяногригорианской церкви, отталкивают от русского
правительства сердца его паствы и побуждают армян мечтать об
автономии."
Предлагаемые частные изменения прав и обязанностей като-
ликоса не вызываются существом дела и ничего не определяют.
1276.19.274. По пересмотру прав патриарха-католикоса всех армян
1. И. И. Воронцов-Дашков — Э. Ю. Нольде 30.1.1908 г.
Просит путем личных переговоров "убедить П. А. Столыпина
отказаться от его предположений по законодательному пересмот-
ру прав патриарха-католикоса всех армян".
Помета Нольде 27.3.1908 г.: "При личном свидании с
748
п. А. Столыпиным выяснилось, что г. М[инист]р Внутренних дел
оставит предполо жение о коренном изменении устройства управ-
ления армяно-григорианской церковью в России и ограничится
проектированием незначительных, до подробностей относящихся
[неразборчиво — В.Д.] перемен.”
8-25. МВД — наместнику на Кавказе 16.12.1907 г.
Хаотическое состояние управления духовными делами армя-
ногригорианской церкви понудило Столыпина 24.12.1906 г. воз-
будить вопрос о мерах к его упорядочению. Столыпин предложил
составить новое законоположение об армяно-григорианской цер-
кви "применительно к положению об управлении другими церк-
вами и без присвоения ей той исключительной самостоятельнос-
ти, которой она пользуется в настоящее время в ущерб государст-
венным интересам". Воронцов-Дашков в отзыве 29.1.1907 г. отве-
тил, что не считает в настоящее время возможным высказаться,
но и не возразил. Теперь, после смерти Мкртича, Столыпин
считает, что время подходящее, а вопрос ведь выдвигался и
раньше, еще Плеве и Голицыным 18.10.1903 г.
При этом Столыпин полагает, что пересмотр управления дела-
ми армяно-григорианского исповедания проводить в отсутствие
католикоса неудобно. Пришлось бы запрашивать Эчмиадзинский
Синод, а тот дал бы отзыв, не соответствующий видам правитель-
ства. А вот вопрос о правах католикоса особенно удобно рассмот-
реть при вакантном престоле. Надо пересмотреть положение о
вселенском значении католикоса, а не только [для] проживающих
в России, некоторые его личные привилегии и внешние атрибуты,
степень участия заграничных армян в избрании кандидата в
католикосы, права католикоса как председателя Эчмиадзинского
Синода.
1. Вселенское значение католикоса не основывается на кано-
нических постановлениях армяно-григорианской церкви, а на
предположении русских властей, что таким путем удастся пол-
учить политическое влияние на заграничных армян.
Надежды оказались ошибочными, напротив, католикос поощ-
рял свою паству к противодействию закону в деле о церковных
имуществах. Поэтому Столыпин присоединяется к мнению Голи-
цына, что надо низвести католикоса "на степень обыкновенного
духовного начальника” и ограничить район его ведомства Россией,
а заграничных, особенно турецких армян, отделить от Эчмиадзи-
на.
749
Так как это связано с нашей политикой на Востоке, то здесь
важен отзыв МИД, и пока Столыпин готов обсуждать остальное,
исходя из вселенского значения католикоса.
2. Но тем не менее он против утверждения католикоса на его
престоле высочайшей грамотой, а не указом (как прочих), против
умолчания в законе о порядке увольнения от должности, создаю-
щего видимость несменяемости и т.п.
3. Вредным для наших интересов оказалось участие загранич-
ных армян в выборах католикоса. При перевесе числа турецких
армян католикос фактически избирается не в Эчмиадзине, а в
Константинополе. Если рассматривать католикоса только как
духовного главу церкви, а не как светского представителя наро-
да. — заграничные армяне мало заинтересованы в личности като-
ликоса и мало считаются с ним в церковных вопросах. А вот для
русских армян католикос как глава церкви очень важен, поэтому'
надо хотя бы уравновесить голоса русских и заграничных армян.
Важен также вопрос о подданстве католикоса. Бывшие турецко-
подданные просто не в состоянии понять справедливых требова-
ний нашего правительства и применяют те деспотические приемы,
к которым привыкли в Турции. Поэтому надо возводить в сан
только русских подданных, владеющих русским языком.
4. О чрезмерной власти, которую взял на себя католикос в
бракоразводных делах.
В последние годы католикосы ввели в употребление "конда-
ки" — нечто типа именных высочайших указов католикоса, хотя
это противоречит правилам 1836 г., не дающим католикосу права
единоличного управления церковью.
27-28. П. А. Столыпин — И. И. Воронцову-Дашкову 24.5.1908 г.
Согласен не возбуждать сейчас вопрос о вселенском значении
католикоса, тем более, что и МИД возражает. Готов оставить
личные права его. Но не может оставить без изменения вообще
управление армяно-григорианской церковью и собирается наста-
ивать на: знании кандидатом в католикосы русского языка; воз-
можном уравновешении голосов русских и заграничных армян;
издании более точных правил о правах католикоса как председа-
теля Синода.
750
1276.4.830
138-142. И. И. Воронцов-Дашков — П. А. Столыпину 12.6.1908 г.
Письмом от 24.5.1908 г. Столыпин уведомил о согласии снять
требования лишить католикоса вселенского значения и требовать
непременного избрания из русских подданных. Но Столыпин не
согласен с Воронцовым-Дашковым и еще настаивает на требова-
нии знать русский язык, уравновесить число голосов русских и
зарубежных армян и более точно определить права католикоса как
председателя Синода.
Воронцов-Дашков вновь повторяет — знающих русский язык
мало, особенно среди иностранных армян. Следовательно, изби-
рать будут только русских подданных и присутствие иностранных
[кандидатов] на выборах сведется к формальности. В таких усло-
виях католикос потеряет вселенское значение. Даже Голицын в
1902 г. писал, что знание русского языка не обеспечивает избрания
подходящего кандидата.
Среди русскоподданных иерархов армяно-григорианской
церкви нет лиц, пользующихся авторитетом и всеобщим уважени-
ем, и не надо вызывать "излишнее обострение и без того еще
слишком больного армянского вопроса". Уже сейчас один слух о
том, что предстоит пересмотр положения об управлении армяно-
григорианской церковью вызвал в обществе "напряженно-
тревожное настроение" и разговоры о возврате к политике при-
теснения.
Раз признается вселенское значение католикоса, нельзя требо-
вать уравнения голосов на избирательном конклаве. В России 6
епархий, в Турции, признанных русским правительством — 45.
Этот вопрос уже обсуждался в 1891 г. и в одобренном 2.3.1891 г.
журнале Особого совещания по. армянским делам постановлено,
что не надо добиваться уравнения числа голосов, так как этого не
удастся достигнуть. Надо отложить вопрос до избрания нового
католикоса-патриарха и обсуждать вместе с ним, так как необхо-
димость изменения устаревших правил избрания уже осознана
всем армянским обществом.
Менять права и обязанности католикоса не нужно. Во-первых,
главной причиной всех недоразумений было "бестактное и посто-
янно вызывающее поведение надворного советника Френкеля" —
прокурора; во-вторых, надо учесть обстановку 1905-1907 гг. "Тогда
станут понятнымим и простительными многие поступки преста-
релого и больного патриарха Мкртича, оказавшегося в последнее
751
время в руках небольшой революционно настроенной группы
лиц."
Воронцов-Дашков просит со своей стороны (уже просил 17.5.
1907 г.) разрешить избрание четырех кандидатов, из которых
потом избираются два на утверждение царя, — тайным голосова-
нием, чтобы оградить выборщиков от давления революционно
настроенных элементов.
143. И. И. Воронцов-Дашков — П. А. Столыпину 16.8.1908 г.
Срок выборов патриарха — католикоса приближается. Сейчас
не найти подходящего кандидата, знающего русский язык, осталь-
ные поднятые МВД вопросы, лучше обсуждать с участием като-
ликоса. Поэтому просит не задерживать больше рассылку извес-
тительных грамот. 149-158 Представление МВД в Совет минист-
ров. 10.7.1908 г.
В основном тот же текст, что 17.8.1908 г., но более подробный.
В числе предложений МВД есть снятые в тексте 17.8.1908 г.
требования:
— не назначать патриарха особой высочайшей грамотой с
приложением большой государственной печати, а просто высо-
чайшим указом, как всех высших духовных сановников других
христианских вероисповеданий;
— лишить его особого титула патриарха и права иметь почетную
стражу;
— лишить его права награждать духовных лиц наперснылш
крестами — награды духовенству даются только с высочайшего
соизволения.
МВД согласилось с наместником в вопросе о личных привиле-
гиях католикоса, но настаивает на знании русского языка, урав-
новешении числа голосов русских и иностранных армян и изда-
нии более точных правил о правах католикоса как председателя
Синода.
1276.4.830
110-119. Представление МВД (по Департаменту духовных дел
иностранных вероисповеданий) в Совет министров 17.8.1908 г.
По Положению 11.3.1836 г. армяно-григорианской церкви в
России предоставлено автономное устройство. Эчмиадзинский
католикос признается верховным патриархом всего Гайканского
752
народа, его избрание проводится с участием всех армяно-
григорианских епархий в России и за границей. Верховная власть
России лишь утверждает патриарха, а правительство имеет лишь
общий надзор за производством дел в армяно-григорианском
Синоде. Эти права католикоса превышают права высших иерархов
других инославных вероисповеданий, тем не менее католикосы
все время стремились к возможно полной независимости от
государственной власти и отступали от действующих законов.
В 1883 и 1891 гг. собирались Особые по армянским делам
совещания °с целью обуздания своеволия и вредного направления
руководимого патриархами армянского духовенства". Но они мало
что дали. Высочайше утвержденное 25.11.1891 г. мнение Государ-
ственного совета лишь ввело некоторый надзор особого прокурора
за канцелярией Эчмиадзинского Синода, МВД получило право
определять и увольнять секретаря канцелярии, а Главноначальст-
вующий на Кавказе — остальных ее чиновников. Высочайшим
повелением 18.10.1903 г. установлено, что назначение епархиаль-
ных викариев, членов консисторий, ректора и преподавателей
духовных академий, настоятелей монастырей, приходских насто-
ятелей, диаконов и причетчиков производится самими армянски-
ми духовными властями с согласия Главноначальствующего на
Кавказе или губернатора. Этим же повелением было предусмот-
рено, чтобы МВД, МИД и Главноначальствующий на Кавказе
рассмотрели изменения в положении армяно-григорианского пат-
риарха. Но из-за возникшей смуты это не было сделано. А вопрос
этот приобретает важное государственное значение, так как дея-
тельность армянского духовенства, особенно за последние 15 лет
(патриаршество католикоса Мкртича) приняла противоправитель-
ственный характер.
В вопросе о церковных училищах. Духовенство хотело превра-
тить их в рассадник учения об армянской обособленности, отка-
зывалось подчиняться правилам о духовных училищах. Пришлось
в 1897 и 1898 гг. издавать законы о подчинении всех армяно-
григорианских училищ (кроме духовных академий и семинарий)
учебному ведомству на общих основаниях с церковными учили-
щами других инославных исповеданий.
Но духовенство снова не подчинилось, заявив, что имущества
церковных училищ принадлежит церкви, и не передало их в МНП.
При попытке принудительного отчуждения духовенство обраща-
лось в суд и в большинстве случаев выигрывало, так как "все
документы о спорных имуществах находились в его руках”. Поэ-
753
тому правительство высочайше утвержденным 12.6.1903 г. По-
ложением Комитета министров изъяло имущества армяно-
григорианских церквей из ведения духовных установлений, пере-
дав его. в заведование правительственных учреждений, сохранив
за церковью право собственности и получение доходов с него.
Католикос опять не подчинился и двумя кондаками (чтото типа
указа, буллы) Синоду запретил выполнять это правительственное
постановление. Духовенство же вошло в открытый союз с рево-
люционными армянскими комитетами "и даже вызвало открытый
мятеж среди населения, подавленный лишь вооруженной силою".
Католикос отказался исполнить указ Сената 17.2.1899 г., по
которому лица иностранных исповеданий при приеме на военную
и гражданскую службу должны приносить присягу на русском
языке. Католикос заявил, что присяга — акт не государственный,
а религиозный, а совершение тайн на каноническом древнеармян-
ском языке для духовенства обязательно.
Бракоразводные дела до конца XIX в. осуществлялись Эчми-
адзинским Синодом коллегиально, а Мкртич стал решать их
единолично, нередко по просьбе одной заинтересованной сторо-
ны и даже не уведомляя другую.
Духовно-учебные дела. В 1874 г. учреждена Духовная академия
при Эчмиадзинском монастыре для подготовки пастырей не толь-
ко для русских, но и для иностранных епархий. Академия учреж-
дена на средства монастыря в составе трех академических курсов
и шести подготовительных (для заграничных армян) под началь-
ством католикоса без какого-либо контроля правительственных
учреждений. Это делалось в расчете, что католикос по прошествии
времени, нужного для полной организации академии, представит
на высочайшее утверждение проект устава, составленный с учетом
опыта. Но это требование закона 1874 г. так. и не выполнено.
По положению 1836 г. существуют 4 русские духовные семи-
нарии в русских епархиях. Закон предполагал, что будут вырабо-
таны Эчмиадзинским Синодом и утверждены правительством
правила об этих семинариях. Это требование выполнено лишь
отчасти по отношению к Нахичевано-Бессарабской семинарии,
которая при ее учреждении в 1880 г. снабжена правилами, осно-
ванными на началах, установленных для Эчмиадзинской акаде-
мии [то есть правила для Академии есть? — В.Д.]. Остальные
остаются без узаконенных правил и вне надзора гражданской
власти. Между тем, и академия, и семинарии по учебновоспита-
тельной части и, особенно, по постановке, преподавания в них
754
русского языка, несравнимы с другими заведениями МНП. Боль-
шинство даже высшего армянского духовенства русского языка не
знает и объясняется с органами правительства только через пере-
водчика.
С возникновением смуты армяно-григорианские духовные
училища подпали под влияние армянских революционных парт-
ий. Ректором Тифлисской семинарии был назначен С. Тиграньян,
а Эчмиадзинской Академии архимандрит Месроп — оба без
испрошения согласия гражданского начальства и оба — "крайние
социал-демократы", которые провели в состав преподавателей
"людей своей партии".
Дезорганизация управления армяно-григорианской церковью.
Самоуправство патриарха, корыстность и недисциплинирован-
ность членов Синода.
Мкртич принял деятельное участие в революционном движе-
нии, предоставив в монастыре пристанище революционерам; пы-
тался провести в члены Синода людей по соглашению с партией
Дашнакцутюн; созвал в 1906 г. в Эчмиадзине армянский делегат-
ский церковный съезд для обсуждения вопросов, касающихся
учебных заведений, церковных и монастырских имений и епархи-
альных собраний. Созыв подготовлялся под давлением группы
эсеров для обсуждения вопросов не столько армянской церкви,
сколько русской революции. Он сразу вышел за пределы разре-
шенной программы, объявил себя учредительным, потребовал
отделения церкви от государства и обсудил ряд вопросов, касаю-
щихся всей России. 29.8.1906 г. по распоряжению наместника
Эриванский губернатор закрыл съезд.
29.10.1907 г. Мкртич умер, самое время пересмотреть положе-
ние католикоса и управление делами армяно-григорианского ис-
поведования. Вопросы управления без католикоса пересматривать
неудобно, такие правила армяне "небезосновательно" сочли бы
для себя необязательными. А вот правила о католикосе удобнее
всего рассмотреть в период вакантности престола.
Надо бы, чтобы в сане католикоса утверждался русский под-
данный, знающий русский язык, "привыкший повиноваться пред-
писаниям властей". Кстати, заграничные армяне и менее заинте-
ресованы в личности католикоса. Но, увы, это сейчас невозможно.
В избирательном собрании сейчас русские армяне имеют 27
голосов, а заграничные — 98 (49 епархий). Увеличение числа
русских представителей могло бы вызвать недоразумения и пов-
редить вселенскому значению патриарха. Но и это не гарантиро-
755
вало бы избрание русского подданного и при этом "соответству-
ющего видам русского правительства". Но вот что необходимо
требовать — это знание русского языка.
Кроме того, "является настоятельно необходимым, в видах
государственной пользы, более точно определить пределы власти
патриарха и его подчиненность высшей правительственной влас-
ти". Это "даст правительству возможность более твердо проводить
в жизнь свои предначертания относительно внутреннего управле-
ния армяногрегорианской церковью, охраняя, насколько это ока-
жется полезным, внешнее значение католикоса лишь как духов-
ного представителя паствы".
Надо установить правила о порядке увольнения католикоса от
должности, взяв за руководство "общее правило об увольнении
должностных лиц от должностей". Иначе создается представление
о несменяемости патриарха.
[Надо] установить подсудность патриарха в области отношений,
определяемых существующими гражданскими законами, светско-
му суду на общих основаниях. Иначе существует мнение, что
католикос, , избираемый и заграничными армянами и пользую-
щийся духовной властью над ними, суду светской власти непод-
судны.
— Надо установить, что в Синоде патриарх пользуется равными
правами со всеми членами — одним голосом, который приобре-
тает перевес лишь при равенстве голосов. И установить, что
именно понимается под чисто духовными делами, в которых
патриарху предоставлено оканчательное решение — это должны
быть дела о догматах веры или правилах церкви, не содержащие
никаких элементов, кроме духовных в узком смысле слова.
МВД представило свои соображения наместнику, который
высказался против. Он считает, что армянское население, "рево-
люционизированное мерами" бывшего главноначальствующего на
Кавказе Голицына, сейчас успокаивается, и "не надо нарушать
этот покой путем создания населению религиозных и националь-
ных обид". По мнению Воровдова-Дашкова, с устранением состо-
явшего при Эчмиадзинском Синоде прокурора, "являвшегося
вследствие своей нетактичности и отсутствия умения ладить с
патриархом, главным виновником хаотического состояния управ-
ления делами армяно-григорианской церкви", дополнительных
законов о правах католикоса не потребуется. Далее излагается
отзыв Воронцова-Дашкова, который есть отдельно [первоначаль-
ный проект МВД разослан ведомствам 16.12.1907 г. — В.Д.]).
756
МВД не согласно с возражениями наместника. Оно считает,
что предложенные им меры "всецело соответствуют интересам
русских армян и потому едва ли могут вызвать среди них возбуж-
дение". МВД считает, что нельзя упускать благоприятный момент
для изменения законов о католикосе. Надо лишь сначала выяс-
нить. можно ли решать это дело по ст. 87 или в общезаконода-
тельном порядке. Во втором случае — не успеть пересмотреть
закон к намеченному сроку выборов католикоса 30.10.1908 г.
Назначая этот срок, Синод исходил из традиции, что выборы
проводятся не позже, чем через год после смерти католикоса, хотя
статья в законе изложена неясно и можно ее трактовать как год
спустя после рассылки грамот заграничным епархиям, а рассылка
их задержана МВД. Кроме того раньше годичный срок не выдер-
живался, бывало и дольше.
Просят Совет министров решить — надо ли менять закон о
католикосе и в каком порядке, и что делать со сроком выборов.
Подписал Макаров.
Справка к представлению МВД 17.8.1908 г.
Свод законов. Т. XI. Ч. I. Устав иностранных исповеданий
Ст. 1120. Выборы патриарха производятся депутатами от епар-
хий. Каждая епархия присылает духовного и светского представи-
теля.
Ст. 1122. Кроме того в выборах участвуют все члены Синода и
семь старших епископов.
Ст. 1124-1126. Выборщики избирают двух кандидатов и пред-
ставляют их через главноначальствующего на Кавказе и министра
внутренних дел на усмотрение царя. Царь назначает католикоса и
повелевает ему по учинению присяги на верность-всероссийскому
престолу, совершить посвящение по древним обрядам и. обычаям
армяно-григорианской церкви..
Ст. 1146. Уже есть правило о том, что у католикоса в не чисто
духовных делах равный голос с членами Синода. [Иностранный
подданный, избранный католикосом, обязан принять русское подданст-
во - ад].
Ст. 1151. При Синоде —• особый прокурор, определяемый
высочайшим приказом по представлению МЮ по соглашению с
МВД и главноначальствующим на Кавказе. Прокурор наблюдает
за судными и распорядительными дедами,, производящимися в
Синоде и за канцелярией (по представлению 1906 чины канцеля-
757
рии'определяются и увольняются наместником по представлению
прокурора Синода).
124-129. Отзыв МИД на представление МВД 24.3.1908 г. Прислан
14.8.1908 г. Н. Г. Гартвигом — Н. В. Плеве в Совет министров.
Отзыв подписан А. П. Извольским
В первоначальном проекте МВД 16.12.1907 г.(в деле нет) МВД
предлагало:
1) умолчать в российском законодательстве о вселенском зна-
чении Эчмиадзинского католикоса;
2) предоставить избрание- его братии. Синоду и делегатам
российских епархий;
3) изменить права и обязанности католикоса к русскому пра-
вительству и условия, которым должен отвечать кандидат.
Можно изменить российское законодательство, но это не от-
менит вселенского значения Эчмиадзинского католикоса, которое
отвечает каноническим требованиям армяно-грегорианской церк-
ви и закреплено в сознании народа.
Кроме того, отнятие у католикоса его вселенского характера
"явилось бы нарушением прямых государственных интересов Рос-
сии".
МВД полагает, что нынешнее положение католикоса дает ему
право вмешиваться в дела иностранных армян и выступать их
представителем перед русским престолом, что создает ему приви-
легированное положение и мешает относиться к нему "как к
простому крамольному епископу".
' Но у правительства есть достаточно прав, чтобы бороться с
злоупотреблениями католикосата. Что касается революционных
настроений армян, то в совещании 21 января под председательст-
вом Столыпина начальник Генерального штаба говорил, что "ар-
мяне являются единственной частью кавказского населения, на
безусловную верность коей мы можем рассчитывать". О том же
писал в записке 1907 г. Воронцов-Дашков. Этого не опровергают
отдельные факты революционной деятельности окружения като-
ликоса, приведенные МВД.
Международный авторитет Эчмиадзина "дает нам ценное ору-
дие политического влияния в пределах соседних мусульманских
стран и прежде всего Турции". Поэтому Россия все время стреми-
лась укрепить авторитет католикосата за пределами империи, что
далеко не во всем удавалось. Политике укрепления влияния на
758
турецких армян уже был нанесен удар позицией, занятой Россией
по отношению к армянскому движению в Турции в 1896-1897 гг.
и отобранием у российских армян церковных имуществ. Эти
обстоятельства способствовали значительному росту революцион-
ных влияний из западно-европейских центров на турецких армян.
Нет никаких оснований отказываться от положения, предос-
тавленного армяно-григорианской церкви Николаем I. Это была
политическая программа, даже если она и невыполнима пока, —
объединение армян под российским престолом. "Символом этого
объединения под властью России и единственным в настоящее
время фактором его, находящимся в нашем распоряжении, явля-
ется Эчмиадзинский патриарший престол."
МВД утверждает, будто история доказала неспособность армян
"к воплощению идеи государственности”. Извольский с этим
согласен — но это же и хорошо. "Не будучи в состоянии сущест-
вовать как го дарственное, целое, армянское племя естественно
станет в тесную зависимость от России, как только власть турок
будет поколеблена. При этих условиях во всеуслышание объявить
об отказе идти навстречу таковому течению посредством откры-
того изменения самых основ нашей исконной политической про-
граммы представляется тем менее оснований."
Распределение голосов выборщиков, действительно, неспра-
ведливо. Но надо произвести изменение так, чтобы это не было
истолковано как гонение на армянскую церковь. Меры 1903 г. уже
были отменены в 1905 г. "как затруднявшие правильное и спокой-
ное развитие армянского населения". Снова становиться на этот
путь нежелательно. Неудобно пересматривать правила избрания
католикоса без его участия, это будет истолковано как покушение
на права. Кроме того, момент неудобен из-за ситуаций в русско-
турецких отношениях. Это же надо иметь в виду и при изменении
прав и обязанностей католикоса. [Не развита мысль —: В.Д.].
130-132. Мнение МИД по вопросу о мерах к упорядочению
управления делами армяно-1ригорианской церкви в России. Б/д. Б/п.
Отзыв на представление МВД 30.7.1908 г.
Требование, чтобы кандидат в католикосы обязательно знал
русский язык, устранит занятие престола турецким или иным
иностранно-подданным армянином, "чем подорвало бы вселенс-
кое значение католикоса". Можно найти благонадежных русских
переводчиков, знающих армянский язык.
759
МИД согласно, что состав избирательного конклава надо ме-
нять. Сейчас в России шесть армянских епархии, избирающих
двенадцать делегатов [значит, еще восемь — Синод и семь — еписко-
пы — В.Д.], а в Турции — 65 епархий с 130 голосами. Но нельзя
менять правила в отсутствие католикоса. Армяне,'конечно, знают
правило римско-католической церкви: ’’Когда престол не занят,
никаких нововедений не допускается” и упрекнут в нарушении
этого логичного правила. Да и увеличивать российские голоса
можно лишь созданием новых епархий, а это возможно только
при участии католикоса.
Изменение прав католикоса МВД точно не разъясняет. Ссылка
на нарушения правил по бракоразводным делам неубедительна. И
сейчас это следует делать всем Синодом, так что правительство
могло бы признавать решения католикоса недействительными.
Таким образом, хотя в управлении армяно-григорианской цер-
ковью и нужны некоторые изменения, но они несвоевременны, а
особенно по ст. 87. Поэтому, во избежание излишнего волнения
русских и турецких армян, надо скорее разослать известительные
грамоты о выборах 30.10.1908 г.
23-31. Особый журнал Совета министров "О мерах к упорядочению
управления армяно-григорианской церковью в России” 26.8.1908 г.
Помета Николая II: ’’Согласен” 8.10.1908 г. (см.: Особые журналы
Совета министров царской России. 1908 год. Ч. 3. М., 1988.
С. 631-647)
Изложение представления МВД.
Затем устное заявление Воронцова-Дашкова. Нажимает на
невозможность удаления католикоса от должности. Он ведь глава
особой церкви. Еще не выяснено, признает ли учение армяно-
григорианской церкви такое смещение и есть ли у правительства
средства заставить иностранных армян признать такое смещение.
Этого можно достигнуть, лишь придав смещению канонический
характер, а это возможно лишь путем соглашения с будущим
католикосом. Конечно, католикоса можно удалить или предать
суду, но решаясь на такую меру, надо считаться с серьезными
затруднениями вроде тех, которые возникли, • когда Мкртич в
1903 г. издал кондак, призывавший сопротивляться отобранию
церковных имуществ.
Далее — против требования знать русский язык и против
изменения прав католикоса. Суть спора в том, что католикос
760
считает себя вправе решать некоторые дела по каноническим
правилам, применение и разъяснение которых — сфера деятель-
ности главы церкви. Менять это в отсутствий католикоса нельзя,
он не подчинится закону, изданному без его участия.
Просит о тайном голосовании теперь уже при избрании двух
кандидатов. Считает, что это можно провести распоряжением
наместника.
Воронцова-Дашкова поддержал Чарыков: изменение закона во
время вакантности престола произведет тягостное впечатление на
армян, даже старотурецкие власти не допускают при выборах
нарушений существующего закона. Закон 1836 г. устарел, но
нововведения следует проводить только с участием католикоса,
хотя бы в виду провозглашенного нами принципа веротерпи-
мости.
В том же духе — обер-прокурор Синода: предложения МВД
трудно согласовать с каноническими правилами армяно-
григорианской церкви. "Вспышки фанатизма легко возбуждаются
каждый раз, когда неосторожно затрагиваются религиозные во-
просы, тесно связанные с вопросом племенным, а именно тако-
вым является для армян вопрос о положении главы их церкви."
Совет министров согласился со Столыпиным в том, что по-
ложение армяно-григорианской церкви по отношению к государ-
ству ненормально, нельзя из соображений внешней политики
оставлять без внимания требования политики внутренней, кото-
рая не может мириться с тем, чтобы в империи было лицо,
наделенное экстерриториальной властью.
Но такие вопросы нельзя решать поспешно. Поэтому сейчас
надо назначить выборы католикоса, а с проектом нового закона
"выступить в более спокойное время". Для этого МВД по согла-
шению с наместником и при участии католикоса озаботится
подготовкой предположений о новом порядке управления делами
армяно-григорианской церковью, которые согласовали бы дейст-
вия католикоса "с законными требованиями русской государст-
венной власти".
Согласились с изменением инструкции о порядке выборов
1843 г., предложенным Воронцовым-Дашковым: ее можно изме-
нить тем же путем, которым она и была издана — властью
наместника. Решили назначить выборы, как и намечалось, на
30.10.1908 г.
761
821.7.214. О правилах избрания католикоса
42. Извлечение из всеподданнейшего отчета за 1908 г. о состоянии
Эриванской губернии (губернатор — граф В. Ф. Тизенгаузен)
Выборы нового католикоса (Матеоса II Измирлана) прошли в
полном порядке при корректности турецких делегатов. Не было
никаких партийных споров, поскольку вопрос детально был об-
сужден на предшествовавших частных совещаниях. Но турецкие
делегаты выразили недоумение в связи с впервые примененной
при избрании двух кандидатов тайной подачей голосов. Но замес-
титель патриаршего престола Кеворк Суренян и исполняющий
обязанности прокурора Синода Мелик Огаджанов разъяснили,
что такова непреклонная воля наместника. Губернатор считает,
что надо и четырех кандидатов выбирать тайно.
43. А. Н. Харузин — В. Ф. Тизенгаузену 24.5.1910 г.
Вы писали о благополучном избрании католикоса, а по сведе-
ниям наместника 22/26.11.1908 г. выборы обоих кандидатов были
произведены под давлением Дашнакцутюн и предрешены задолго
до формальных выборов. Так в чем же преимущества тайного
голосования?
44-45. В. Ф. Тизенгаузен А. Н. Харузину 24.5.1910 г.
Действительно, вопрос был предрешен, так как турецкие деле-
гаты имели 98 голосов, а русские — 27, и масса подчинилась
выбору турецких делегатов.
Но кое-кто все-же решился поддержать кандидатуру Констан-
тинопольского патриарха Орманьяна [видимо, желательного русско-
му правительству и враждебно встреченного большинством — В.Д].
Матеос при открытом голосовании получил 77 голосов, а при
закрытом — 73, значит при закрытом кое-кто ушел из-под давле-
ния.
[Орманьян был против Эчмиадзинского съезда 1906 г. — В.Д].
762
821.7.342. О смерти католикоса Матеоса II. [Умер в ночь на
11.12.1910 г. — В.Д]
п-13. Справка, подписанная Л. Коноплевым 17.12.1910 г.
После смерти Макария и Мкртича Синод сам извещал епархии
о назначении новых выборов. До того это делало правительство.
В законе — не определено.
После смерти Мкртича МВД запрашивало у МИД сведения о
высших армянских иерархах в Турции — кто пользуется особым
расположением населения. ДДД тогда запрашивал Петерсона о
членах Синода и российских армянских высших духовных липах.
Предлагает проекты подобных писем.
31. Донесения Н. В. Чарыкова 4.1.1911 г. по сведениям из армянской
прессы
Кандидатами на патриарший престол считают пока экс-
патриарха Орманьяна, которого не любит Дашнакцутюн, а из
российских — Сукиаса и Карапета Тер-Мкртчаянца, бывшего
епископа Азербайджанской епархии в Персии, сторонника Даш-
накцутюн.
37-39. Донесения Н. В. Чарыкова. Б/д
Астраханский епископ Мхитар и Нахичевано-Бессарабский
Нерсес — противники нового режима и не допускают у себя
епархиальных собраний, чем вызвано враждебное отношение к
ним "известной клики, монополизирующей почти все духовные
учреждения".
Во время последнего патриаршего кризиса, вызванного легко-
мысленным поступком экс-патриарха Дурьяна, в Константино-
польском Национальном собрании армян образовался консерва-
тивный центр, который победил левых — партию Дашнакцутюн.
Национальное собрание высказалось за поднятие нравственного
и умственного уровня армянского народа путем мирным и зако-
номерным, единство армяно-григорианской церкви под главенст-
вом Эчмиадзинского католикоса.
Было какое-то письмо Столыпина католикосу или Синоду (по
вопросу о выборности в армянской церкви). Католикос послал
епископа Месропа в Тифлис к Воронцову-Дашкову ходатайство-
вать, чтобы он просил Столыпина оставить в силе инструкции
католикоса о епархиальных собраниях.
763
Турецкие армяне мало интересуются выборами, так как у них
у самих патриарший кризис. Они хотят лишь воспрепятствовать
избранию Орманьяна и немного поддержат Дурьяна (союзника
Дашнакцутюн). Но если у российских армян найдется кандидат,
они готовы его поддержать.
40. Прокурор Синода Мелик — в ДДД 14.1.1911 г.
В связи с сообщением "Утра России" подтверждаем, что в
бумагах Матеоса он нашел еще не подписанное прошение об
отставке.
41. ’’Утро России” 29.12.1911 г.
Слухи о том, что причиной сердечного приступа, от которого
умер Матеос, был его конфликт с Карапетом Азербайджанским.
[В деле есть перевод просьбы Карапета об отставке, присланной
Матеосу. Они действительно грубо поссорились. Сути дела не понять —
ВД-}-
55-56. Справка А. В. Петрова 3.9.1911 г.
Между Столыпиным и Воронцовым-Дашковым были разног-
ласия в связи с избранием Матеоса.
Столыпин хотел: отменить практиковавшееся до того награж-
дение новоизбранного католикоса орденом Александра Невского
(Матеос — сторонник Дашнакцутюн, не надо возвышать его перед
православными иерархами), устранения светских почестей като-
ликосу по приезду его в Россию от сословно-общественных уч-
реждений, включения в текст высочайшей грамоты об утвержде-
нии католикоса его обязанности не только служить церкви, но и
соблюдать законы государства, приезда католикоса сначала в
Санкт-Петербург за высочайшей грамотой, а уже потом на Кавказ.
Высочайшее повеление обо всем этом Столыпин получил, не
согласовав с Воронцовым-Дашковым.
Воронцов-Дашков сетовал, что его обошли, возражал против
лишения католикоса ордена — это будет истолковано как высо-
чайшее неблаго вол ение к личности Матеоса, указывал, что он не
в силах воспрепятствовать чествованию католикоса общественно-
сословными управлениями, состоящими преимущественно из
армян, ссылался на то, что до сих пор высочайшая грамота
вручалась католикосу в Тифлисе главными, кавказскими началь-
никами.
764
Столыпин ответил, что высочайшим повелением 1,2,12.1908 jr.
запрещено чествование католикоса сословными учреждениями in
corpore. а принадлежащие к армянской церкви могут это делать.
59. Директор ДП — А. Н. Харузину 29.1.1911 г.
Член Эчмиадзинского Синода епископ Месроп ходатайствует
в Тифлисе перед наместником об ускорении выборов католикоса,
ссылаясь на то, что в современных условиях уже не нужно года
на извещение епархий и сбор выборщиков. Но действительная
причина — хотят провести выборы до того, как будет кончено
рассмотрение Константинопольским Национальным собранием
дела Орманьяна. Орманьяна считают приверженцем старого ре-
жима в Турции, за него на прошлых выборах агитировали мша-
кисты, и он самый вероятный кандидат в католикосы. Но он не
устраивает Дашнакцутюн, почему Месроп, сторонник Дашнакцу-
тюн. и торопит. Среди умеренного армянства мысль об ускорении
выборов не встречает сочувствия.
"Бессарабская жизнь*' 1911. № 290
Матеос Измирилъян родился в 1845. г. В 1894 г. был избран
патриархом всех турецких армян, но в 1896 г. сослан Абдул-
Гамидом в Иерусалим за то, что обратился к европейским держа-
вам с протестом против турецких зверств в Армении. После
младотурецкого переворота он был возвращен’из ссылки, но
вскоре избран Эчмиадзинским католикосом. Рукоположен
14.10.1909 г.
"Русское слово" 1911. № 294
На похоронах Матеоса были представители православной
церкви — случай беспримерный. Впервые также был .такой вид-
ный представитель русской администрации как помощник на-
местника Ватаци. В Тифлисе редактор газеты "Мшак" Калантар
благодарил Воронцова-Дашкова за такую честь, а Воронцов-
Дашков ответил, что внимание властей — это следствие уважения
Матеоса к законности.
На выборах 1908 г. вторым кандидатом был избран Дуръян.
Теперь его положение пошатнулось, как и Орманьяна, имевшего
много сторонников, но не большинство. На днях Орманьян
реабилитировал себя от обвинений в том, что он был сторонником
Абдул-Гамида.
765
"Санкт-Петербургские ведомости" 1911. № 288
По словам газеты ’’Оризон", Матеос стал жертвой удушливой
атмосферы Эчмиадзинского монастыря. Он был врагом фавори-
тизма, удалил от дела тех, кто личные интересы ставил выше
интересов церкви и народа. Бывали случаи, когда правительство
призывало к порядку и законности забывших свой долг монахов.
"Каспий” 1911. № 288
Армяне потеряли человека, "насквозь пропитанного идеями
строгой законности и выдержанного конституционалиста".
69-71. Копия с секретного письма посла в Константинополе
6/19.2.1911 г. в МИД
Во время режима Абдул-Гамида турецкие армяне видели един-
ственное средство своей самозащиты в деятельности националь-
ных революционных комитетов, поэтому Дашнакцутюн и сходные
группы пользовались популярностью. С переменой правления в
Оттоманской империи стремления армян к политической свободе
в значительной мере удовлетворены и деятельность революцион-
ных партий стала меньше удовлетворять реальным интересам
армян. Одновременно оказалось, что Дашнакцутюн, сблизившись
с младотурками на почве общелиберальных и социалистических
идей, стал приносить ущерб церковным, интересам турецких
армян. Поэтому в общественном мнении турецких армян произо-
шел поворот в консервативном направлении.
Возможные кандидаты — Эчише Дуриан и Малахия Орманиан.
Эчише Дуриан близок к комитету Дашнакцутюн, что понижает
его шансы. Дашнаки же хотят снова избрать его Константино-
польским патриархом (он уже был им и подал в отставку). Малахия
Орманиан: русская пресса считаем его наиболее способным вы-
полнить неудачно начатое Матеосом дело упорядочения управле-
ния Эчмиадзинской патриархией. Был Константинопольским
патриархом с 6.11.1896 г. по середину 1908 г.’, когда был вынужден
подать в отставку враждебными ему армянами. Его не любит
Дашнакцутюн.
Армянское общество в Турции охладело к интересам Эчмиад-
зинского престола, поняв, что католикос не может быть в поли-
тическом отношении заступником за турецких армян и здесь
важнее Константинопольский патриарх.
766
"Русское слово” 1911. № 12
Чиновник МВД Петров ревизовал церковно-приходские дела
армян в Закавказье. Школьным делом остался доволен, но нахо-
дил неудобным, что армяне пользуются в церковно-школьных
делах такими правами, которых не имеют православные — выбор-
ные священники, епархиальные советы, избираемые из прихожан.
Положение о епархиальных советах было введено Мкртичем, а
представлено на утверждение правительства Матеосом.
"Россия” 1911. [15 января? — В.Д.].
Очень одобрительно [отзывается] о Матеосе — стремился оп-
равдать доверие царя, был строго закономерен в делах управления.
Но действовал в трудных условиях. Дашнакцутюн стремился ввес-
ти светский элемент в деле управления церковью и школой,
понимая, что при невысоком уровне политического развития
масс, дашнаки и будут избраны. Матеоса удалось убедить подпи-
сать и разослать (без рассмотрения в Синоде и без уведомления
правительства) инструкцию начальникам епархий о введении зна-
чительного влияния выборных от мирян. Это удалось потому, что
Матеос не знал русского языка и его убедили, что в инструкции
нет ничего назакономерного, и она лишь развивает постановления
Мкртича, правительством не опротестованные. Когда затем Ма-
теосу разъяснили ситуацию, он собрался отменить инструкцию,
но умер.
Правительство не отказывается от своих целей — от стремления
к объединению окраин с культурно-исторической основой госу-
дарства. Не имея в виду поглощать самобытность населяющих
Россию племен, оно не может допустить развития таких местных
особенностей, при которых ’связь той или иной народности с
государством являлась бы только внешней”.
Правительство готово учесть те церковные и бытовые нужды
армян, которые отразились в этой инструкции, и ’’все, что по
соображении с общегосударственными задачами может оказаться
приемлемым, немедленно же получит дальнейшее течение в уста-
новленном законодательном порядке".
Но правительство должно быть уверено, что новый католикос
будет "твердым исполнителем закономерных настояний русской
государственной власти".
"Само по себе избрание кандидата в католикосы еще не знаме-
нует и признание его в этом высоком сане.”
767
С. Тер-Ованнесьянц. Его преосвященство Карапет Тер-
Мкртчьян. К выборам католикоса. Краткий биографический
очерк. Ставрополь, 1911. Брошюра.
Агитация за Карапета как за второго после Орминьяна канди-
дата в католикосы от консервативной партии.
Когда в июле 1901 г. Мкртич создал кондак о созыве "Церков-
ного и национального центрального собора", противоречивший
канонам церкви, Карапет был в числе 14 архимандритов и архие-
пископов, подписавших публичный "Протест-заявление".
После смерти Мкртича был избран епархиальным начальником
Азербайджанской епархии в Тавризе, там он сотрудничал с рус-
ским посланником при ограждении армян во время революции в
Персии.
186. Директор ДП — А. Н. Харузину 27.10.1911 г.
Тифлисская армянская газета "Оризон" ["Оризон" — орган Даш-
накцутюн — В.Д] получила из Турции уведомление, что турецкие
армяне будут прислушиваться к мнению газеты в выборах като-
ликоса. Газета поддерживает в первую очередь епископа Месропа
Тер-Мовсесяна, послужившего партии Дашнакцутюн, близкого к
редакции. Вторым кандидатом намечается заместитель католикоса
Геворк Суренян, которым дашнаки могут пользоваться как угод-
но. В случае их провала "Оризон" будет поддерживать Карапета.
Раньше дашнаки считали его своим врагом, но сейчас думают, что
смогут столковаться.
220. Докладная записка Н. В. Чарикова
Все армянские газеты в России, кроме "Оризон", считают
выборы католикосу незаконными из-за нарушений избирательно-
го закона и инструкций министра.
Борьба шла между лояльными к власти, поддерживавшими
Орманьяна и Карапета Тер-Мкртчъяна сторонниками "демокра-
тических начал армянской церкви", и Дашнакцутюном, выдвигав-
шим епископа Месропа и Хорена Мурадбечьяна [Хорен — Эриван-
ский епископ, был за принадлежность к Дашнакцутюн выслан в Орлов-
скую губернию — В.Д.]. Так как эти двое близки к Кеворку
Суреньянцу, они стали влиять на него, а он в результате стал
вмешиваться в выборы. Он рассчитывал, что выберут его, хотя
Месроп и Хорен имели в виду себя. Но случайное обстоятельст-
во — уход делегатов с 32 голосами — привело к тому, что выбрали
действительно Кеворка.
768
Кеворк получил всего на один голос больше Дурьяна (канди-
дата Дашнакцутюн) только благодаря тому, что после ухода 32
делегатов Эчмиадзинская партия сначала составила блок с турец-
кими депутатами, не хотевшими избрания Орманьяна, а потом
обманула турецких армян в момент голосования.
Считает, что Кеворк Суреньянц в общем достоин патриаршего
престола, но рекомендует признать выборы несостоявшимися —
среди ушедших с выборов 6 архиепископов и епископов и 9
архимандритов из России и Кеворку будет трудно без поддржки
Эчмиаздинской братии и духовенства.
[Русское армянское духовенство в большинстве хотело Орманьяна,
но того валили турецкие армяне. Похоже, что в российском армянском
духовенстве влияние Дашнакцутюн ослабело — В.Д.].
3.3.2.3. Имущество армяно-григорианской церкви
821.7.96
142-198. Представление МВД "Об изъятии управления имуществами
армяно-григорианской церкви в России из ведения духовных
установлений". Март 1900 г. Типографский [экземпляр]. Подписал
Д. С. Сипягин. Скрепил А. Н. Мосолов
В связи с сепаратистским движением среди армян, обнаружив-
шимся в последнее десятилетие, Шереметев в 1895 г. предложил
изъять из ведения армянского духовенства образование населе-
ния, а если эта мера воздействия окажется недействительной —
отобрать в казну имущества церкви. Сопротивляясь, духовенство
стало доказывать, что школы — имущество церкви, причем — в
судебном порядке. МНП не сумеет этого опровергнуть.
Поэтому главноуправляющий Голицын решил выполнить и
второе предложение Шереметева — отобрать церковные имущест-
ва, доказывая, что "секуляризация духовных имуществ в полити-
ческих и экономических видах давно уже признана и за границею,
и нашим правительством".
Армянское духовенство не может составлять исключения, тем
более, что оно само создает полусветские комитеты и советы для
управления церковным имуществом, признавая тем самым свою
неспособность заведовать им. Часть доходов с церковных иму-
ществ идет на поддержание армянских тайных обществ и т.п.
"Отобрание у армянского духовенства имуществ с отнесением
769
содержания оного на счет казны представляется безусловно необ-
ходимым, так как это лишило бы духовенство средств для осущес-
твления своих несогласных с правительственными видами стрем-
лений и поставило бы его в экономическую зависимость от
правительства, и тем дало бы правительству возможность дейст-
вительного воздействия на оное."
Кроме того, численность духовенства чрезмерна. Приняв со-
держание [духовенства] на свой счет, правительство сможет сокра-
тить его: число епархий уменьшить до четырех, духовных семина-
рий — до трех; монастыри, как фиктивные и некомплектные,
упразднить все, кроме Эчмиадзинского и Тифлисского (женско-
го); укрупнить приходы, сократив их число до 1.000.
Бывший министр Горемыкин признал предложения Голицына
правильными с некоторыми поправками, принятыми Голицы-
ным, и поверг его предложения на высочайшее благовоззрение.
13.5.1899 г. Николай II велел негласно подготовить дело, получив
отзывы МФ и МЗиГИ и разработав его в МВД, а затем, вместо
обычного порядка рассмотрения государственных дел, обсудить в
Особом комитете под председательством Победоносцева в составе
министров финансов, земледелия, юстиции, внутренних дел и
главноначальствующего на Кавказе. 17.6.1899 г. по докладу Горе-
мыкина Победоносцев [был] освобожден от председательствова-
ния в Комитете (но оставлен членом), а председателем сделан
Фриш.
В отзыве 20.11.1899 г. Витте писал, что мера окажется слишком
ощутимой. "Ни один из актов секуляризации духовных иму-
ществ, — в каких бы видах меры эти не предпринимались и с
какой бы осторожностью правительство не действовало при их
осуществлении, — никогда не проходили без... недовольства как
среди непосредственно заинтересованного духовенства, так и
среди самого населения. В настоящем случае дело значительно
усложняется тем положением, в котором находится армянский
вопрос на Кавказе." "Осуществление настоящего проекта неиз-
бежно должно бы было глубоко потрясти все армянское население
Кавказа и вызвать глухое и упорное массовое недовольство, могу-
щее раньше или позже повести к весьма нежелательным послед-
ствиям." На Кавказе и так много дел - правильная постановка
крестьянского дела и сельского управления, поземельное устрой-
ство, и т.п., "Создание без крайних необходимостей каких бы то
ни было новых поводов к недовольству и противодействию видам
правительства никак не могло бы отвечать заботам его об уничто-
770
женин розни и вражды среди населения и о сближении инород-
ческих племен с русской народностью." Секуляризация армяно-
григорианских церковных имуществ произведет впечатление и за
границей. Неясны финансовые последствия секуляризации.
А в немедленном отобрании имуществ армянского духовенства
нет необходимости. Те же цели можно достичь постепенно и мяг-
че — как производилась секуляризация имуществ грузинского
духовенства.
Наиболее подходящий пример — создание в 1885 г. Особой
комиссии по вакуфным имущестам магометанского духовенства в
Крыму, в которое входят представители МВД, местной власти и
самого духовенства. Создание такой комиссии для армяно-
григорианской церкви смягчило бы впечатление, показав, что
меры правительства имеют цель не преследование, а упорядочение
управления имуществом. Духовенство, будучи в меньшинстве, не
могло бы помешать Комиссии предотвратить злоупотребление
церковными суммами для поддержания тайных обществ, прекра-
тить дальнейшие судебные процессы по искам духовенства к
учебному ведомству, подчинить правительственному контролю
денежные суммы, предоставляемые частными лицами, отдать рус-
ским поселенцам в оброчное пользование незаселенные церков-
ные земли без ущерба для интересов армянского духовного ведом-
ства.
В отзыве 21.1.1900 г. Ермолов [заявил, что] секуляризация по
предложению Голицына с обращением на нужды армянского
духовенства не всех доходов с секуляризованных имуществ, а лишь
того, что будет установлено по штатам, будет иметь характер
конфискации имуществ и вызовет большое неудовольствие не
только духовенства, но и всего армянского населения, тем более,
что по правильному предложению Голицына часть имуществ
должна быть предоставлена русским переселенцам, привлечение
которых "в край со сплошным армянским и вообще инородческим
населением представляется весьма желательным". Но достичь
этого можно без столь значительного нарушения имущественных
прав армянского духовенства — не секуляризировать имущества,
а сохранив их в, собственности духовенства, взять в казенное
управление. МЗиГИ уже имеет подобный опыт по отношению к
имуществу заграничных монастырей в Бессарабии и готово взять
на себя управление имуществами армянской церкви. Это позволит
положить конец ненормальному направлению деятельности ар-
мянского духовенства в ущерб государственным интересам и
потребностям местного населения.
Голицын в ответе 29.12.1899 г. не согласился с мнением Витте:
771
"Недовольство и противодействие весьма проблематично в отно-
шении громадного большинства армянского населения, именно
земледельческого класса, который, отличаясь трудолюбием и по-
корностью, далеко стоит от всяких тенденций политической
смуты". Армянское крестьянство, обремененное поборами духо-
венства, "выражает явное стремление к переходу в православие и
сектантство". Да и часть духовенства, порабощенного Эчмиадзи-
ном, будет сочувствовать. "Недовольство секуляризацией можно
ожидать лишь со стороны Эчмиадзина, да еще той части армянс-
кой интеллигенции и плутократии, которая заражена сепаратичес-
кими тенденциями." Но именно из-за них-то и надо скорее
отобрать церковное имущество. Не надо опасаться и неблагопри-
ятного впечатления за границей. Слишком долго, из-за ошибоч-
ного признания за католикосом значения для нашей политики на
Востоке, делали уступки, что и привело теперь к необходимости
репрессивных мер. Эго уже было выяснено совещанием 1891 г., и
надо выполнять высочайше утвержденную программу. Предлагае-
мая Витте Комиссия не годится — армянское духовенство будет
создавать затруднения внутри нее. Не годится и передача земли
русским в оброчное пользование, нужно — в постоянное надель-
ное, чтобы не создавать бродячего населения.
Идею Ермолова Голицын подхватил. В ответ на суждения
"некоторых из правительственных лиц в Санкт-Петербурге" о
несправедливости секуляризации, Голицын напоминает, что в
1869 г. по представлению великого князя Михаила Николаевича
имения грузинских церквей и монастырей, находившиеся с
1852 г. в казенном управлении, были окончательно переданы в
казну с назначением духовенству вместо доходов с них казенного
содержания в размере доходов, получаемых в 1852 г. Если так
можно по отношению к православному, господствующему испо-
веданию, то нет причин останавливаться перед этим по отноше-
нию к иноверческой церкви.
Из справки по истории секуляризаций, включенной в пред-
ставление:
Высочайшим повелением 1852 г. (ПСЗ № 26736) в уважение
представлений духовного и гражданского начальства на Кавказе
было решено освободить грузинское духовенство от несвойствен-
ного ему управления недвижимыми имениями и населяющими их
крестьянами, передав их в казенное управление, и установить
ежегодное вознаграждение ему в 72 тыс. руб. (по последнему
годичному бюджету доходов). 13.11.1869 г. ввиду проведенной в
772
Закавказье крестьянской реформы церковные имения в Грузии,
находившиеся в казенном управлении, навсегда передавай в казну.
Все эти распоряжения касались Тифлисской губернии. 4.8.1871 г.
были переданы в казну на тех же условиях Церковные имения в
Имеретии и Гурии (Кутаисская губерния) с вознаграждением в
30 тыс. руб. в год. 22.5.1880 г. на тех же условиях переданы имения
Мингрельской епархии с вознаграждением в 20 тыс. руб. в год.
Далее идет справка "Исторический очерк деятельности армя-
не григорианского духовенства в России".
Соображения:
"Современная деятельность армяно-григорианского духовенст-
ва приняла такое направление, которое не может быть долее
терпимо в интересах государственного порядка". Уже совещание
1891 г. признало несостоятельной прежнюю политику, заключав-
шуюся в особом покровительстве армяно-григорианской церкви
и основанной на доверии к преданности армян России. Но все
меры к обузданию своеволия армянского духовенства будут бес-
плодны, пока армянская церковь и ее представители "будут оста-
ваться распорядителями значительных материальных средств и не
чувствовать, в силу такого положения, непосредственного воздей-
ствия на них государственной власти".
Но Сипягин согласен с Витте и Ермоловым, что нельзя обра-
щать на нужды армянской церкви лишь часть доходов с ее
имуществ, что было бы наказанием. Между тем у армяно-
григорианской церкви нет недоброжелательства к православной
церкви, есть лишь дух политиканства, охвативший преимущест-
венно высшее духовенство. Поэтому и проектируемую меру сле-
дует провести со всевозможной снисходительностью. Однако
предлагаемая Витте Комиссия не годится: как бы осторожно ни
действовать, смысл действий — "подчинение духовенства прави-
тельственному влиянию" — станет [причиной недовольства] разви-
той части духовенства и населения, и придется встретить сопро-
тивление армянской интеллигенции. Участие духовенства в ко-
миссии дало бы ему возможность иметь точные сведения о пол-
ожении дела и противодействовать работе комиссии. Поэтому
лучше [принять] предложение Ермолова.
Предлагает окончательное рассмотрение вопроса перенести в
Комитет министров.
773
821.7.234. Дело о передаче управления имуществом армянской
церкви в ведение государственных учреждений
4-10. Выписка из журналов Комитета министров 27 мая, 3 и 13 июня
1903 г. Дата выписки — 14.3.1903 г.
Заслушаны записки МВД от 26.4.1903 г. о сосредоточении
управления имуществами армяно-григорианской церкви в веде-
нии правительственных учреждения и МНП от 21.4.1903 г. о
подлежащих передаче в ведение МНП средствах и имуществах
армяно-григорианской церкви. Отзывы: МИД — от 25.5.1903 г. и
МЮ - от 25.4.1903 г.
При слушании Голицын опять напомнил об истории вопроса,
говорил о необходимости прекратить исключительно-
привилегированное положение армянской церкви, лишить армян-
ское духовенство возможности поддерживать противоправитель-
ственные тайные общества. Снова о том, что секуляризовали же
имущество грузинского духовенства". Не надо опасаться полити-
ческой стороны дела — когда занимались секуляризацией в За-
падном крае и Царстве Польском, обстановка была не менее
неблагоприятна и сложна.
Плеве отметил, что главная причина таких действий — проти-
воправительственное направление армяно-григорианского духо-
венства, недоброжелательно встречавшего "всякое правительст-
венное распоряжение, клонящиеся к проведению начал русской
государственности". Это было отмечено еще в 1891 г., но тогдаш-
ние решения не проведены с должной последовательностью — в
частности о языке присяги — в России один государственный язык
и только на нем должны приводиться к присяге при определении
на службу. То же самое — с языком преподавания и с попытками
католикосов приобрести значение светского главы армянского
народа.
Комитет министров согласен с необходимостью подчинить
деятельность армяно-григорианской церкви законам и распоря-
жениям правительства, но разошелся во мнениях о способах
достижения этой цели.
Пять членов поддерживают МВД, тем более, что теперь пред-
лагаемые меры мягче первоначального проекта — церковь не
лишается прав собственности и получит с них доходы за удержа-
нием расходов по управлению имуществом. Ожидать неблагопри-
ятной реакции армянского населения не приходится. По удосто-
верению Плеве, недовольны будут лишь высшее духовенство и те
774
светские лица, которые "поставили себе задачей борьбу с сущест-
вующим государственным строем". Крестьянство и низшее духо-
венство останутся безразличны.
Пять членов не согласны с возражениями МИД. Уже в 1891 г.
признано, что соответствующее русским интересам влияние като-
ликоса не состоялось, а ныне католикосы явно расходятся с
линией русского правительства: "в армянском вопросе нашему
правительству, быть может, предстоит отказаться от покровитель-
ства турецким армянам, хотя они и христиане, коль скоро мысль
о Великой Армении станет переходить из области политических
утопий на почву практического исполнения посредством полит-
ических заговоров и преступлений, которые неминуемо будут
направлены и против русских интересов. Тогда, быть может, и
конфискация армянских церковных имуществ турецким прави-
тельством останется с нашей стороны без протеста."
Плеве выразил готовность не принимать в казенное управление
имущество армянской церкви, удаленное от Кавказского края, а
именно — в Санкт-Петербурге и Москве.
[Мнение противников в выписке не приводится — В.Д.\,
"Правительственный вестник" 12.7.1903 г. (СУ П.7.1903 г. № 72
Ст. 836)
Правила 12.6.1903 г.
1. Все недвижимые имущества армяно-григорианской церкви
передаются в заведование МЗиГИ, а капиталы — в заведование
МВД. Право собственности на эти имущества и капиталы сохра-
няется за церковью.
2. Не подлежат передаче в заведование МЗиГИ: земля под
зданиями монастырей, церквей, духовных учреждений, духовны-
ми учебными заведениями; жилые дома духовенства; земли под
садами, пашнями и огородами — не более 3 десятин при приход-
ской церкви; кладбище. Не подлежат передаче имущества и капи-
талы армянской церкви в Санкт-Петербурге и Москве.
3. Заведование доходами сосредоточено в МВД. Из них отчис-
ляются: не более 10% — в распоряжение МЗиГИ на управление
имуществами, 5% — на образование вспомогательного капитала
армянской церкви. . . .
775
132а. Телеграмма Г. С. Голицына — министру внутренних дел
25.8.1903 г.
22 августа католикос дал Синоду кондак, которым предложил
Синоду без его инструкций не делать никаких распоряжений по
положению 12.6.1903 г.
821.7.283. Дело о сосредоточении капиталов и имуществ
армяно-григорианской церкви в ведении подлежащих министерств
20-21. Викарий персо-индийской епархии армянской церкви
архимандрит Баграт — П. Д. Святополк-Мирскому 30.12.1904 г.
Просит довести до сведения Николая II всепокорнейшую
просьбу армянского народа и духовенства его епархии о восста-
новлении прав армянской церкви в России.
24. Извлечение из всеподданнейшего отчета за 1903 г. о состоянии
Эриванской губернии
Сопротивление закону 12.6.1903 г. Его невозможно сломить без
агентуры, которая раскрыла бы тайные революционные органи-
зации. А тогда наступило бы успокоение, ибо 'главное ядро
революционеров составляют армяне — выходцы из Турции, более
или менее чуждые местному армянскому населению”.
32-33. Особый журнал Комитета министров "О выяснении взглядов
правительства на Положение Комитета министров 12.6.1903 г.”
1.3.1905 г.
Витте испрашивал разрешение Николая II внести этот вопрос
на рассмотрение Комитета министров в присутствии наместника.
При этом он исходил из соображения, что Положение
12.6.1903 г. было исключительным узаконением, противоречащим
общему закону об армяно-григорианской церкви. Таким образом,
оно подлежит рассмотрению в общей связи с реализацией п. 6.
указа 12.12.1904 г. Но Воронцов-Дашков, не имея возможности
приехать на заседание Комитета министров, просил Витте пере-
дать Комитету, что он, не сочувствуя закону 12.6.1903 г. и способу
его исполнения, хочет все же сначала ознакомиться с делом на
месте.
Поэтому решили: предоставить наместнику в дальнейшем
войти с представлением о дальнейшей судьбе Положения
12.6.1903 г.
776
1276.19.2. О передаче в ведение армяно-тригорианской церкви
недвижимых имуществ
L Представители католикоса архиепископ Нерсес и архимандрит
Месроп — С. Ю. Витте 14.2.1905 г.
Католикос поручил им представить записку, в которой доказы-
вается, что закон 12.6.1903 г. о передаче управления имуществами
армянской церкви правительственным учреждениям должен быть
рассмотрен в Комитете министров в силу указа 12.12.1904 г.
2-4. Записка Б/д. Б/п
В 1900 г. по высочайшему повелению в Особом комитете под
председательством Фриша было рассмотрено представление МВД
об изъятии управления имуществами и капиталами армяно-
грегорианской церкви из ведения духовных установлений. МВД
исходило из утверждений Главноначальствующего на Кавказе
Голицына о противозаконной политической деятельности армян-
ского духовенства. Комитет нашел, что такая мера тяжело отра-
зится на отношении армян к России и достаточно установить
действенный контроль над доходами и расходами церкви. Голи-
цын стоял на своем, и МВД внесло проект закона в Комитет
министров. Большинство Комитета [министров] отнеслось к нему
отрицательно, но 12.6.1903 г. Николай II утвердил проект МВД.
Закон, по букве бьющий по духовенству, на самом деле поразил
права самоуправляющейся церковной общины, так как имущество
армянских церквей находится в ведении общего собрания прихода
и выборных старост. Такого ограничения нет по отношению ни к
одному инославному исповеданию. Этот закон нарушает права
самоуправления армянского населения в области церковного хо-
зяйства, дарованного положением 1836 г. и основанного на древ-
них установлениях церкви. Он противоречит духу указа
12.12.1904 г. Патриарх-католикос уже выражал протест в проше-
нии 12.12.1903 г.
5-16. А. С. Ермолов — С. Ю. Витте 24.2.1905 г.
В свое время он доказывал, что передача в заведование МЗиГИ
армяно-грегорианских монастырей понизит их доходность. Тогда
Плеве возражал — Министерство земледелия смогло увеличить
доходность бессарабских имений заграничных монастырей, смо-
777
жет и тут. Но тогда речь шла именно об имушествах заграничных
монастырей, принятие их в казенное заведование могло вызвать
сочувствие населения. Здесь же — сплошное сопротивление. На-
чало сопротивлению было положено кондаком самого католикоса
4.8.1903 г., в котором он писал, что закон принят без согласования
с ним. Сопротивление передаче церковных имуществ было таким,
что приходилось прибегать к вооруженной силе. Арендаторы
монастырских лавок отказывались арендовать их у МЗиГИ, армя-
не не желали арендовать и свободные земельные участки монас-
тырских владений, и виноградники. Так же обстояло со сбором
какого-то платежа ("мулак’а") — то ли за помол, то ли доли урожая
зерновых на монастырских землях; а также — со сбором подымной
подати и садовых денег.
Сопротивлением руководит армянский революционный коми-
тет - "Общество национальной самозащиты"
18-23. Справка ДДД иностранных исповеданий об исполнении
закона 12.6.1903 г. 26.2.1904 г.
Несмотря на сопротивление армянского духовенства, а кое-
где . и населения, к концу декабря 1903 г. закон был приведен в
исполнение. В управление МВД поступило капиталов армяно-
григорианской церкви на 1.775,8 тыс. руб. Из них
70,3 тыс. руб. — обеспечивали содержание школ и переданы в
МНП; из остальных — 1.164,8 тыс. руб. хранятся в казначействе,
а 540,6 тыс. руб., помещенные церковью в кредитные учреждения
в качестве вкладов, переданы до истечения срока вкладов во
временное заведование губернаторов. Проценты перечисляются
церквам, но те их не принимают, так как католикос кондаком
18.3.1904 г. предписал консисториям не принимать денег от казны.
"ЦК самозащиты" также призывает не брать деньги, чтобы не быть
"соучастниками насилия и изменниками отечества".
34-35. Справка Департамента государственных земельных имуществ
МЗиГИ об управлении имуществами армяно-григорианской церкви
25.2.1904 г.
Всего по 14 губерниям и областям принято в казенное управ-
ление 923 поземельных имущества и 210 земельных, площадью в
144.605 десятин. Надеялись получить доход в 300 тыс. руб. (на
Кавказе), а получили 188,7 тыс. руб. Главным образом там, где
вместо арендной платы за землю была натуральная повинность,
население ее не платило.
778
36. Ведомость недвижимых имуществ армяно-григорианской церкви
Главные земли — Таврическая губ. — 4.011 десятин,
— Тифлисская губ. — 20.956 десятин,
— Эриванская губ. — 34.486 десятин,
— Елисаветпольская губ. — 83.677 десятин.
40. И. И. Воронцов-Дашков — Э. Ю. Нольде 19.7.1905 г.
"Предпринимавшиеся систематически в последние два десяти-
летия репрессивные мероприятия в отношении армянской церкви
и армянского населения” вызвали резкое недовольство. Воронцов-
Дашков заручился принципиальным согласием Николая II на
пересмотр последних ограничений (1903 г.). Под влиянием данных
им католикосу обещаний армяне несколько успокоились, но долго
по своему' темпераменту ждать не могут. "Необходимо своевремен-
ным принятием мер предупредить возможные вспышки со сторо-
ны населения, чтобы не дать ему возможности уверить себя
неблагонадежным элементам, что все реформы принимаются
лишь под давлением беспорядков."
42-67. Доклад канцелярии наместника — наместнику 18.7.1905 г.
В телеграмме на имя генерала Маламы Воронцов-Дашков
объявил, что дедо о передаче имуществ армянской церкви в
казенное управление высочайше поведено пересмотреть.
В связи с этим канцелярия излагает историю вопроса. Эчми-
адзин вошел в состав России в 1827 г., и Николай I повелел
изготовить проект положения об [армянской церкви], по возмож-
ности сохраняя ее древние правила и обряды. Основная особен-
ность армянской церкви — ее народный характер; духовенство не
составляет замкнутого сословия, а все, с низших ступеней до
главы, избирается. Управление церковным имуществом тоже при-
надлежит не причту, а приходу, который избирает ктитора или
старосту, обязанного отчетностью не только перед высшим на-
чальством, но и перед приходом.
Армянская школа — при церквах, но она по уровню была не
ниже, а выше школ МНП, особенно по преподаванию русского
языка, который для кавказцев — язык международный. Священ-
ники в этих школах лишь преподавали закон божий, а ведали
школами приходские общины. Но именно это и привело к конф-
ликту с Кавказским учебным округом, во главе которого 20 лет
779
стоял К; П. Яновский. Округ поставил целью подчинить себе
армянские церковно-приходские школы, возложив на духовенст-
во обязанность давать средства на их содержание, а взамен пред-
оставив право наблюдать за религиозным образованием юношес-
тва. Начало борьбе было положено высочайше утвержденным
22.11.1873 г. мнением Государственного совета. Но пока сущест-
вовало наместничество, армянская школа развивалась. С отменой
наместничества в 1881 г. "обрусение туземцев было признано
первейшей задачей новой кавказской администрации, а школа —
лучшим к тому орудием". Чем больше правительство "проводило
в жизнь свою программу денационализации туземного кавказско-
го населения", тем больше оно обвиняло армянскую церковь в
противогосударственной деятельности. В 1884 г. армянской цер-
кви запретили содержать школы более высокого уровня, чем
начальная (одно- и двухклассная), да и ту — под усиленным
надзором МНП. Один из важных пунктов столкновения — в
армянских школах преподавались история и география Армении,
а это законом воспрещалось. Тяжба шла долго, с разными слож-
ными законами.
По высочайше утвержденному 26.3.1898 г. Положению Коми-
тета министров местному кавказскому начальству было поручено
принять в свое ведение имущество церковных армяно-
григорианских училищ, а церкви было разрешено возбуждать иски
в судах. Кавказский учебный округ стал отбирать чисто церковные
и монастырские имущества под видом церковных, а церковь
опротестовывать это в судах и выигрывать дела. Вот тогда Голицын
в 1900 г. предложил вообще отобрать имущества у армянской
церкви, ссылаясь на принцип секуляризации церковных иму-
ществ, давно уже признанный русским правительством по отно-
шению к православной церкви, католикам в Царстве Польском,
а также и правительствами западных стран.
Каких-либо доказательств противогосударственной деятель-
ности армянской церкви Голицын не приводил. "Остается даже
невыясненным, что собственно понимала тогдашняя кавказская
администрация под "противоправительственными целями" и "ре-
волюционными стремлениями" армян, главным очагом которых
являлось якобы духовенство; и не считало ли оно таковыми
стремления армян сохранить свой язык, свою литературу, свою
церковь и, следовательно, не сливаться с господствующим племе-
нем." Кроме того, администрация Голицына преувеличивала бо-
гатства армянской церкви и надеялась за счет церковных земель
увеличить фонд для русской колонизации.
780
В Комитете Фриша, созданном для того, чтобы обсудить дело
с возможно меньшей оглаской, против предложений Голицына
выступили Витте и Муравьев (МИД), а затем — Ламздорф.
При обсуждении в 1903 г. снова в Комитете министров за
проект Голицына были, кроме него, только Плеве, Авелан, Зенгер
и Фролов. 12 членов — против: великий князь Михаил Николае-
вич, Фриш, Чихачев, Герард, Ермолов, Витте, Лобко, Коковцов,
Оболенский-Нелединский-Мелецкий, Мясоедов-Иванов, Ману-
хин. Но Николай II согласился с пятью членами.
Закон 12.6.1903 г. произвел на армян ошеломляющее впечатле-
ние. Закрытие армянских школ было ударом главным образом по
интеллигенции, народ лишь начинал чувствовать их отсутствие; а
отобрание церковных имуществ остро почувствовал прежде всего
сам народ. Он стал обвинять духовенство в измене, считая, что
без согласия духовенства такой закон не приняли бы. Духовенство
поняло, что если не примкнет к народному7 движению, его попу-
лярности грозит тяжелый удар.
С 80-х гг. XIX в. политика денационализации имела и другие
формы: отбирали земли у крестьян, чтобы отдать их переселенцам
из внутренних губерний; требовали перехода в православие как
условия получения казенной земли; '’чистили’* местную админист-
рацию от армян, которых почти полностью не допускали на
государственную службу в пределах Закавказья; одновременно
правительство перестало заступаться за турецких армян. Оно
считало, что армянские провинции Турции будет легче присоеди-
нить к России, пока они являются просто турецкими провинци-
ями, чем если они превратятся в самоуправляющуюся область под
европейским контролем. Кроме того, считалось неудобным иметь
на границе с Россией "автономную Армению".
Армянские революционеры, действуя из России, вели в Турции
террористическую деятельность, надеясь вызвать внимание Евро-
пы к армянскому вопросу; а русское правительство, желая оказать
услугу турецкому, преследовало революционеров так, словно их
движение было направлено не против Турции, а против России.
Революционное движение стало выдыхаться, так как армяне в
Турции увидели, что жертвы ни к чему не приводят; их денежные
пожертвования революционерам стали уменьшаться. И тут закон
12.6.1903 г. дал революционным комитетам новую силу. Они
заявили, что переносят деятельность в Россию и вступают в борьбу
с самодержавной бюрократией.
Почему же трезвый, практичный армянский народ бросился в
781
объятия революции? В этом видна роль старой кавказской адми-
нистрации. "Нельзя денационализировать народ, существующий
несколько тысячелетий, имевший историю, живущий в массе у
себя на родине, занимающийся главным образом земледелием,
имеющий самобытную культуру, литературу, газеты, театр." "Сис-
тема, не отличавшая мирных националистов от революционеров-
террористов, сама толкала их туда." "Армянскую революцию на
Кавказе создала система "русификации"." Нужно вернуть церкви
ее имущества. Но это был только последний повод к смуте.
Поэтому — "необходимо взять из революционной программы все,
что в ней имеется приемлемого, и этим обессилить революцию".
Подписал Н. Л. Петерсон.
Делопроизводитель В. А. Валъкевич
72-87. Всеподданнейший доклад управляющего делами Комитета
министров Э. Ю. Нольде 1.8.1905 г. Николай II: "Согласен"
Краткое изложение записки Канцелярии наместника. Со своей
стороны Нольде обратил внимание Воронцова-Дашкова на необ-
ходимость устроения правильных отношений армянской церкви
к правительственной власти, устранив замечаемые неблагоприят-
ные явления.
Воронцов-Дашков с этим согласился и соответствующая ого-
ворка вносится в проект Указа.
[Был прочитан предварительно Булыгину и исправлен Нольде по его
указаниям —
88-89. Указ Правительствующему Сенату 1.8.1905 г.:
— в отмену закона 12.6.1903 г. вернуть армянской церкви все
недвижимые имущества и капиталы;
— окончательное решение возникающих споров возложить на
наместника;
— предоставить наместнику' до разработки нового положения
об армянских церковных школах разрешать в пределах наместни-
чества при церквях и монастырях церковно-приходские школы по
уставу 19.7.1874 г.;
— поручить наместнику подготовить новое положение об ар-
мянских, церковных школах и выработать предположения о позе-
мельном устройстве крестьян в имениях, принадлежащих армяно-
григорианской церкви.
"В видах же устранения впредь недоразумений, возникавших
782
вследствие неполноты действующего законодательства, наместни-
ку предстоит войти в соображение вопроса о точном определении
отношений правительственной власти к армянским церковным
установлениям."
82 1.7.286. Дело о возвращении имуществ армяно-григорианской
церкви
41. Справка ДДД об исполнении Положения 12.6.1903 г.
Духовенство, сопротивляясь, утверждало, что затем и церкви
будут отбираться и передаваться православному духовенству, что
всех армян решено насильно обратить в православие.
В результате сопротивление армян передаче церковного иму-
щества переходило в открытый мятеж, подавляемый вооруженной
силой. В Тифлисе, Баку, Шуше, Елисаветполе и некоторых пунк-
тах Эриванской губернии было кровопролитие.
74-80. Доклад канцелярии наместника 18.7.1905 г.
(Н.’Л. Петерсон) — для И. И. Воронцова-Дашкова
История отобрания церковных имуществ.
Комитет Фриша счел, что предложения Голицына несоразмер-
ны последствиям для русских интересов на Ближнем Востоке, и
"было бы неосмотрительно без крайней_необходимости порвать
вековые связи наши с заграничными армянами". Да и внутри
страны эта мера "представляется как бы идущею далее того, что
нам необходимо, и вместе с тем недостаточно обеспечивает нас
сама по себе от тех неурядиц, к устранению коих она предпо-
ложена"
Комитет признал предложения Голицына преждевременными,
с чем Голицын не согласился. 1.2.1901 г. Николай II отказался
утвердить журнал Комитета до того, как ему будет доложено, какие
другие меры можно принять, и поручил доложить это министру
внутренних дел по сношению с Голицыным. Голицын настоял,
чтобы его предположения были представлены через Комитет
министров, на что Николай II дал согласие 26.7.1901 г.
Комитет министров рассматривал вопрос лишь в 1903 г., при-
чем "за" были Голицын, Плеве, Авелан, Зенгер и Фролов, а
"против" — великий князь Михаил Николаевич, Фриш, Чихачев,
Герард, Ермолов, Витте, Лобко, Коковцов, Оболенский-
Нел единский-Мелецкий, Мясоедов-Иванов, Манухин.
783
Закон 12.6.1903 г. произвел на армянский народ ошеломляю-
щее впечатление. Если закрытие школ было ударом для интелли-
генции, то отобрание церковных имуществ остро почувствовал
именно народ, привязанный к церкви, которую он сохранил от
преследования мусульманских властителей. Народ не верил, что
такой закон был принят без согласия высших иерархов церкви.
Духовенство, само материально потерпевшее, поняло, что его
популярности будет нанесен тяжкий удар, если оно не примкнет
к народном}’ движению.
Повсюду стали образовываться "комитеты самообороны" под
лозунгом: "показать правительству, что с армянами оно не может
делать все, что ему угодно". Высшая армянская интеллигенция, в
массе денационализированная, была лишь наблюдательницей. В
состав комитетов самообороны вошла почти исключительно сред-
няя интеллигенция. От духовенства требовали, чтобы оно своими
руками не передавало имущества. По всем городам прошли де-
монстрации. Там, где полиция не вмешивалась, обошлось мирно.
Где она постаралась разогнать толпу, например, в Елисаветлоле.
пролилась кровь. Панихиды по убитым были поводом новых
нередко кровавых демонстрации.
Протест заявило турецкое духовенство, говоря, что имущество
принадлежит не русско-подданным армянам, а всей армяно-
григорианской церкви.
Далее — о русской политике на Ближнем Востоке и ее изме-
нении с [момента] начавшейся с начала 80-х гг. XIX в. русификации
края и одновременно прекращения заступничества правительства
за турецких армян. Русское правительство, занятое на Дальнем
Востоке, хотело сохранения status quo в Турции, так как турецкую
Армению было бы легче присоединить, пока она — часть Турции,
а не самоуправляющаяся область под европейским контролем.
Армянскую революцию создала система русификации, надо
вернуться к политике Воронцова, Барятинского, великого князя
Михаила Николаевича: взять из революционной программы все
приемлемое и этим обессилить революцию.
95. Правила об управлении имуществами армяно-григорианских
церквей в пределах Кавказского наместничества. Рассмотрены
Николаем II 1.8.1905 г.
[Правила установили:]
— управление имуществом вверяется приходским попечитель-
784
ствам в составе ктитора (старосты) и двух членов, избираемых
прихожанами на три года;
— выборы производятся в общих собраниях прихожан боль-
шинством голосов и утверждаются епархиальным начальством;
— правом голоса обладают все прихожане мужского пола с
25 лет, состоящие прихожанами не менее двух лет и пользующиеся
законной правоспособностью к общественным обязанностям;
— приходские попечительства устраивают школы, больницы,
богадельни, приюты и другие благотворительные заведения;
— если церковных доходов для этого недостаточно, общее
собрание прихожан может ввести определенные сборы деньгами
или натурой.
[Есть версия, что главноначальствующий на Кавказе Шереметев был
удален без прошения за вымогательства — В.Д.}.
3.3.2.4. Церковные учебные заведения
821.7.222
45-47. Справка
14.2.1884 г. были высочайше одобрены правила об армяно-
григорианских церковных училищах на Кавказе, выработанные
Особым совещанием под председательством МВД Толстого при
участии министра народного просвещения и главноначальствую-
шего гражданской частью на Кавказе князя Дондукова-Корсакова.
Правила допускали только одно- и двуклассные школы, состоя-
щие при церквах и монастырях на их счет или при воспособлении
со стороны прихожан. В них должны были преподаваться русский
язык и история и география России на русском языке. [Известия
об] открытии и закрытии школ доводятся до сведения попечителя
Кавказского учебного округа.
Правила встретили сопротивление армянского духовенства, и
все школы были закрыты, а потом уже вновь открыты по ходатай-
ству новоизбранного католикоса Макария.
Сейчас идет спор — действительно ли школы содержатся на
счет церквей и монастырей и выясняется, что большинство содер-
жится без всякого их участия.
785
821.7.178. Дело об армяно-григорианских семинариях
8-16. Помощник главноуправляющего на Кавказе генерал
И. Д. Татищев — министру внутренних дел 2.12.1896 г.
В газетах появилось сообщение, что католикос намерен от-
крыть в Баку армяно-григорианскую духовную семинарию и ко-
мандировал епископа Хорена Степаняна для управления делами
армянских церквей в Баку. Для семинарии предназначается новое
здание Армянского человеколюбивого общества. Епископ Хорен
подтвердил Бакинскому губернатору, что семинарию предлагается
открыть в августе 1897 г. и устав ее уже рассматривался в Санкт-
Петербурге. На открытие семинарии дан кондак католикоса, в
котором говорится, что Положение 1836 г. разрешает открывать
семинарии всюду, где есть армяно-григорианские епархии.
Но в Положении сказано, что они уже открыты, так как
составители положения, видимо, были введены в заблуждение. А
на открытие новых нужно разрешение правительства.
Особенно нежелательно открывать семинарию в Баку и пере-
носить туда центр епархии (из Шемахи). Баку — крупный про-
мышленный центр, стоящий на нашем рубеже в Средней Азии.
[Он] имеет для нас громадное политическое значение, "почему
надлежало бы всемерно заботиться о возможно большем развитии
там начал русской государственности и русского влияния'1. С этой
целью правительство уже пожертвовало сотни тысяч рублей на
грандиозный православный храм, предположено учредить в Баку
православную архиерейскую кафедру.
К сожалению, экономическое, а с ним и морально-
политическое влияние в Баку все больше сосредоточивается в
руках татар и армян, а многочисленный русский элемент пред-
ставлен чернорабочими. Богачи-иноверцы не жалеют средств и на
возвеличение своей религии. Бакинское Армянское' человеколю-
бивое общество, учрежденное в 1864 г. и до недавнего времени
влачившее жалкое существование, стало развивать кипучую дея-
тельность, причем не благотворительную, а "в области националь-
ного просвещения. Вообще в Баку создается весьма влиятельный
армянский центр, недаром привлекающий к себе выдающихся
политических агитаторов из армян ", вроде епископа Хорена.
Учреждение в Баку армянской духовной семинарии, которой
местное армянское общество желает управлять само через светс-
кий попечительный совет и в которой оно, очевидно, желает
видеть не столько духовное, сколько светское учебное заведение
786
по примеру Тифлисской армянской семинарии, и перемещение в
Баку епархиальной резиденции еще более усилили бы влиятельное
положение бакинских армян "в ущерб престижу православия и
русскому влиянию". Поэтому’ считает правильным не разрешать
семинарию в Баку — пусть, если хотят, открывают в Шемахе с
оставлением там же и епархии.
Передает также просьбу Бакинского губернатора под каким-
нибудь предлогом не допустить намеченный приезд в Баку като-
ликоса. так как в день Богоявления водоосвящение совершается
в Баку армянами и православными рядом на одной и той же
площади, и присутствие католикоса "придает армянской процес-
сии гораздо больший блеск и торжество, чем православной".
Епископа Хорена же он считает необходимым вообще удалить
из Баку — он духовное лицо только по званию, министерству
известна его вредная деятельность, а назначение его проповедни-
ком в Баку незаконно, ибо такой должности в армяно-
григорианской церкви в России нет.
821.7.16
337-341. Копия записки директора Департамента духовных дел
инославных исповеданий В. И. Мосолова, представленной министру
внутренних дел в 1898 г. ”О предположенных преобразованиях
в управлении делами армяно-грегорианской церкви"
В рассмотрении МВД находятся представленные главным кав-
казским начальством проекты уставов Эчмиадзинской духовной
академии и епархиальных семинарий и проекты преобразования
штатов канцелярии армяно-григорианского Синода и епархиаль-
ных консисторий.
1. Академия учреждена в 1874 г. по журналу бывшего Кавказ-
ского комитета для предоставления образования русским и инос-
транным подданным и поддержания, таким образом, влияния
эчмиадзинского престола среди заграничных армян. Поэтому Ака-
демия находится под главным начальством и руководством като-
ликоса без контроля правительственных учреждений, что сделано
по политическим соображениям.
Духовные семинарии существуют для каждой епархии, подчи-
нены непосредственно епархиальному начальству.
Было оговорено, что католикос по получении опыта представит
на высочайшее утверждение устав Академии и Семинарий. Это до
сих пор не сделано. Только Нахичевано-Бессарабская семинария
787
при ее учреждении в 1880 г. снабжена правилами на началах,
установленных для Академии. Таким образом, и семинарии [нахо-
дятся] вне надзора гражданских властей.
Католикос ничего менять не хочет, а Главное Кавказское
управление предлагает свои проекты устава Академии и семина-
рий. Попечитель учебного округа настаивает, чтобы учебно-
воспитательная часть Академии подлежала надзору МНП.
Но прежде всего нужно решить основной вопрос — есть ли для
армяно-григориан надобность в самих этих учреждениях и проек-
тируемых их уставах.
По имеющимся сведениям. Академия и семинарии ни по
учебновоспитателъной части, ни по предварительной подготовке
учащих и учащихся, особенно по постановке преподавания рус-
ского языка, не могут быть сравниваемы с другими учебными
заведениями такого рода, особенно — ведомства МНП.
’’Находясь в большинстве случаев под руководством светских
лиц, не внушающих к себе доверия по политическому направле-
нию, означенные духовно-учебные заведения не отвечают ни
своему назначению, ни видам правительства." Они не дают знания
русского языка. А в последние годы, после принятия мер к
подчинению церковных школ учебному начальству, семинарии
открыли у себя параллельные классы для воспитанников церков-
ных школ за свой счет "с очевидной целью сохранения влияния
армянского духовенства на воспитание армянского юношества
вообще и обхода ограничительных распоряжений правительства
по отношению к церковным школам". Такое расширение коли-
чества учащихся в семинариях не вызывается потребностями
духовного ведомства. А общее образование армяне могут получать
и в общих заведениях. Поэтому предлагается: учредить вместо
Академии высшее духовное училище в Эчмиадзине, а вместо
семинарий —- 3 духовных училища, определив норму учеников по
потребностям в кадидатах духовенства.
2. Нельзя также упустить из виду монашество. Оно отжило свой
век — из 54 армянских монастырей (кроме Эчмиадзина) в Импе-
рии есть всего 40 монахов и 21 монахиня в двух центрах, остальные
монастыри имеют лишь небольшие церковки и несколько комна-
ток для жилья, но обладают значительными имуществами (только
земли до 105 тыс. десятин), "доход с коих употребляют на неиз-
вестные цели". Так как на усиление средств канцелярии Синода
и консисторий нет денег (предполагается при этом ввести повсе-
местно их переписку с правительственными учреждениями и
788
лицами на русском языке), то лучше всего, по мнению Департа-
мента иностранных исповеданий, употребить на это доход с
армянских церковных имуществ. Мысль об отобрании этих иму-
шеств с вознаграждением армянского духовенства из казны в
принципе уже одобрена Николаем II по докладу бывшего главно-
начальствующего на Кавказе Шереметева в 1895 г. "в том случае,
если бы мероприятия правительства к предупреждению армянс-
кого движения не достигли намеченной цели". Подробная разра-
ботка предположения отложена до выяснения результатов подчи-
нения армянских церковных школ МНП.
"В настоящее время, когда армянское духовенство во главе с
католикосом напрягает все усилия к сохранению в подведомст-
венных ему училищах национального образования, весьма вред-
ного государственным интересам, и когда правительство наше
отказалось от прежнего покровительственного взгляда на значе-
ние патриарха среди заграничных армян, было бы последователь-
но в делах армянской церкви стремиться к постепенному преоб-
разованию ее учреждений сообразно действительным нуждам этой
церкви и тем требованиям и условиям, которые отвечают пользам
государства."
Надо исходить из высочайше одобренного 2.3.1891 г. журнала
Особого совещания по армянским делам, где говорилось, что в
вопросах религиозной политики армян "следут обращать внима-
ние на положение дел среди наших армян и принять меры к тому,
чтобы не допускать явлений, могущих затруднить деятельность
правительства в стремлении к постепенному сближению и слия-
нию армянской национальности с господствующим населением
империи" — и для того не допускать никаких льгот или уступок
католикосу.
Поэтому’ предлагается пересмотреть Положение 1836 г.:
— недвижимые' имущества армяно-грегорианской церкви и
капиталы принять в казну с обращением их доходов на содержание
эчмиадзинского католикоса и монастыря, Синода с канцелярией,
епархиальных начальников с консисториями, одного высшего и
трех духовных училищ;
— определение на высшие духовные должности (епископов,
членов Синода, ректоров и преподавателей духовных училищ)
обусловить совершенным знанием русского языка;
— назначение на приходские должности подчинить на общем
основании согласию губернского начальства;
— введение новых правил о прерогативах католикоса приуро-
789
чить к могущей открыться вакансии, чтобы выбор нового произ-
вести уже при новых условиях.
821.7.178
24-25. П. А. Столыпин — И. И. Воронцову-Дашкову 2.4.1908 г.
Напоминает, что все еще нет уставов армяно-григорианских
семинарий. Предлагает потребовать от Синода закончить начатую
Мкртичем работу по их составлению.
26-27. И. И. Воронцов-ДашковП. А. Столыпину 24.5.1908 г.
Мкртич составил проекты еще в 1896 г., но они не понравились
Голицыну, и тот составил свой. Рассмотрение проектов тянулось
в МВД, а затем в 1899 г. Горемыкин сообщил, что дело вообще
отложено до решения вопроса об изъятии церковных имуществ.
Если теперь потребовать от Синода составить проект правил и
программ для семинарий, это может вызвать нежелательное обост-
рение отношений, так как Синод может ответить, что проект
составлен еще в 1896 г. Просит прислать этот проект ему7 (в
Тифлисе нет) на заключение, после чего Столыпин мог бы утвер-
дить, окончательно выработанный проект.
28-29. Основные правила, подлежащие включению в проект устава
армяно-григорианских духовных семинарий. Б/д. [Дополнения
к правилам 2.6Д908 п Составлены в ДДД по поручению
П. А. Столыпина — В.Д.]
— Семинарии состоят в ведении МВД, которое имеет надзор
за точным исполнением устава и, в частности, за учебно-
воспитательной частью, для чего МВД может посылать ревизоров.
В Кавказском крае надзор принадлежит наместнику.
— Главное духовное начальствование возлагается на Синод и
епархиального начальника, непосредственное управление — на
ректора. Выбор, всех преподавателей в семинариях — с согласия
министра внутренних дел или наместника.
— Преподаватели общеобразовательных предметов в четырех
старших класса^ назначаются из лиц, окончивших российские
университеты, в младших — русские'средние учебные заведения.
— Общеобразовательные предметы преподаются на русском
языке, богословские — на армянском.
790
— Число учащихся определяется штатами в соответствии с
действительной потребностью каждой епархии в кандидатах духо-
венства.
32-33. Неофициальная записка И. М. Платоникова (начальник
II отделения ДДД) 23.6.1908 г. (видимо, директору ДДД
В. В. Владимирову)
Докладывает, что Столыпин выразил пожелание, чтобы по
вопросу о семинариях 'ответная бумага Наместнику была состав-
лена в решительном тоне ("напишите резкую бумагу”)" со ссылкой
на закон, по которому составление проекта устава — дело Синода,
а не наместника, и на то, что требование исполнить закон не
может быть поводом для обострения отношений между правитель-
ственными органами и Синодом.
Представляет две редакции ответа.
36-37. П. А. Столыпин — И. И. Воронцову-Дашкову 25.6.1908 г.
Проект Голицына и не мог быть утвержден, так как это дело
Синода, а не главноначальствующего на Кавказе; проект Мкрти-
ча — тоже, так как он оставлял все руководство семинариями в
руках армянского духовенства. В связи с вопросом об уставе
Астраханской семинарии Мкртич в 1906 ,г. и сам считал свой
прежний проект неокончательным. Посылает составленное по его
поручению в ДДД изложение основных правил, подлежащих
включению в проект устава.
[Владимиров выбрал текст помягче — В.Д.].
39-43. И. И. Воронцов-Дашков — П. А. Столыпину 17.7.1908 г.
По-прежнему считает нецелесообразным предъявлять требова-
ние к Синоду, ибо патриарший престол вакантен, и никто не
может отменить проект 1896 г., а нового Мкртич не составил.
"Проявляя такую необыкновенную настойчивость в данном
вопросе и стремясь одновременно с ним к осуществлению целого
ряда реформ, близко затрагивающих интересы армяно-
григорианской церкви и прерогативы ее главы", правительство
лишь даст партии Дашнакцутюн повод распространить тревожные
слухи о намерениях правительства ограничить права церкви.
Нет нужды вызывать какие-либо обострения. Семинарии су-
ществовали без уставов почти 60 лет и никаких недоразумений не
было.
791
Не согласен с ’’Основными правилами”. После той свободы,
которой пользовалась армяно-григорианская церковь в деле обра-
зования своих пастырей, правила проектируют почти полное
изъятие их из ведения духовных властей и подчинение ДДД.
Излишне и требование преподавания общеобразовательных пред-
метов на русском языке; применительно к программам гимназий.
Нужен лишь общий надзор и наблюдение со стороны прави-
тельства, но школы должны находиться в ведении духовенства.
Надо выработать проект применительно к уставу Нахичевано-
Бессарабской семинарии.
821.7.96
189. Из изложения всеподданнейшего прошения католикоса
12.12.1903 г.
В 1896 г. простым административным распоряжением были
закрыты 168 церковных школ из 203 с мотивировкой, что они
содержатся не на средства церкви, а на счет частных лиц, общин,
платы за учение и т.п.
821.7.334
2-3. Тифлисский губернатор Лозинский — в Канцелярию наместника
13.10.1910 г.
На основании созданных наместником временных правил
1.8.1905 г. об управлении' имуществом армяно-григорианских
церквей имуществом духовных семинарий управляют попечитель-
ские советы из 12 человек, выбираемых на собрании выборщиков
епархии, а выборщики — на общих собраниях прихожан. Такие
собрания проходили в Тифлисе 30.5.1910 г.
На выборах шла борьба между Дашнакцутюн и мшакистами,
которых поддерживали и гнчакисты. Клерикалы, преимуществен-
но зажиточные лица преклонного возраста, которые в минувшие
годы были данниками дашнаков, безмолвствовали.
Мшакисты — армянские кадеты, в их программе: присяга
государя на верность конституции, Создание особого парламента
для Закавказья. В виду ослабления Дашнакцутюн за последние
годы, в тифлисских церквах кроме Ванского собора победили
мшакисты. Лидер мшакистов — Амбарцум Аракелян.
А. Хатисов — представитель Дашнакцутюн.
792
(По итогам у него не получилось победы мшакистов на выборах
попечительских советов, и он предлагает кассировать выборы за
нарушение правил.)
4. П. А. Столыпин — И. И. Воронцову-Дашкову 8.11.1910 г.
Считает, что нельзя проводить выборы в церквах (как это было
в Тифлисе), так как там они оказываются вне надзора властей.
Кроме того, недоволен вторжением в церковное управление ар-
мянской церкви ’’светского элемента, вносящего и в эту область
ожесточенную партийную борьбу”.
Просит впредь выборы в церквах не допускать.
3.3.3. АРМЯНСКАЯ ШКОЛА
821.7.233. Дело об армянских шкалах
18-21. Извлечение из всеподданнейшего отчета
главноначальствующего на Кавказе за 1897 г.
Считает, что Мкртич [находится] под влиянием своего окруже-
ния, которое преследует либо личные цели, либо вместе с армян-
ской интеллигенцией — сепаратистскую "идею единой великой
Армении”. Особенно на него воздействуют два архимандрита
члены Синода Ваган Тер-Григорианц и Нахапет Нахаметянц
(личный секретарь католикоса). Голицын через МВД просит об
их удалении с воспрещением жить на Кавказе, на что последовало
соизволение Николая II.
За сопротивление передаче школ в ведение МНП (высочайшее
повеление 2.6.1897 г.) еще в 1896 г. и в начале 1897 г. закрыто 230
церковно-приходских школ. Осталась 31, из которых затем часть
закрылась из-за отсутствия преподавателей с учебным цензом, а
часть — из-за отказа духовенства в содержании их. Поэтому он в
ноябре просил МВД распорядиться о передаче МНП имуществ,
составляющих собственность школ.
24-25. Извлечение из всеподданнейшей записки
главноначальствующего на Кавказе за 1897 г.
Еще в 1895 г. Шереметев писал о необходимости установить
контроль за армянскими благотворительными обществами и при
793
малейшем нарушении уставов закрывать их. Николай II одобрил
это предложение. В связи с этим по прибытии в Тифлис Голицын
сразу занялся проверкой учрежденного в 1881 г. Армянского
благотворительного общества на Кавказе. [Он] пришел к выводу,
что деятельность его предназначена не столько для благотвори-
тельных целей, сколько для просветительных "в узко националь-
ном направлении". Подобный же характер имеют и другие армян-
ские благотворительные общества. Поэтому они не могут внушать
к себе’'доверия со стороны правительства, а "при известном же
вредном в политическом отношении направлении армянской
интеллигенции, руководящей деятельностью сих обществ, сущес-
товование последних представляется крайне нежелательным".
Общества предоставляют стипендии русским армянам, обуча-
ющимся за границей, распространяют в населении армянские
издания, что "служит тормозом к сближению туземного населения
с русской народностью".
Вообще считает вредным существование "племенных и вероис-
поведных благотворительных обществ", так как это способствует
разъединению туземцев, отдаляя их сближение с русской народ-
ностью.
Надо закрыть армянские благотворительные общества, пусть
участвуют в общих благотворительных обществах, учрежденных с
разрешения правительственной власти.
26. Особый журнал Комитета министров 17.3.1898 г. Высочайше
одобрен 26.Х1898 г.
Рассматривал всеподданнейший отчет Голицына за 1897 г. с
высочайшими пометами.
.Решили поручить кавказскому учебному ведомству принять
имущества, принадлежащие армянским церковно-приходским
школам. В случае возбуждения гражданских споров духовенством
разрешить ему передавать дело в суд. ‘
По вопросу о закрытии благотворительных обществ Ни-
колай II написал на полях: "Тщательно обсудить". Министр внут-
ренних дел Горемыкин высказался против закрытия: [это] вызовет
нежелательные волнения и тайную кружковую деятельность.
Лучше пересмотреть уставы, допускавшие' слишком широкую
деятельность. Голицын с этим согласился, предложив исключить
из уставов образовательные цели. ’ -
794
41-42. Г. С. Голицын — Н. П. Боголепову (МНП) 30.10.1898 г.
В связи со спором из-за устава церковно-приходского учи лития ,
основанного на средства умершего И. С. Ананова, напоминает,
что одна из причин изъятия школ в ведение МНП — существова-
ние при школах общественного представительства в виде попечи-
тельных советов или попечительств — ’’излюбленный армянской
интеллигенцией вид общественного представительства”.
После перевода училищ в МНП наследники Ананова стали
требовать назад капитал, так как изменились условия, на которых
он был пожертвован — упразднен попечительный совет.
МНП склонно согласиться с тем, чтобы наследники Ананова
участвовали в распоряжении пожертвованным капиталом, но
тогда придется допустить это и к другим школам, значительная
часть которых тоже существовала на пожертвованные капиталы.
Таким образом, восстановилось бы ’’только что отмененное учас-
тие в деле народного образования представителей армянского
населения, элемента".
1276.19.95. О возвращении армянским благотворительным
обществам права заниматься просветительской деятельностью
1-4. И. И. Воронцов-Дашков — Э. Ю. Нольде 8.2.1906 г.
21.5.1864 г. был утвержден устав Человеколюбивого общества
во имя Св. Григория, просветителя Армении, в Баку. Оно было
учреждено по §1 Устава для распространения просвещения и дел
благотворительности среди армян в России без различия звания
и вероисповедания. [Общество] содержало школы, библиотеки,
выдавало стипендии. [Оно] было старейшим и самым обеспечен-
ным из армянских благотворительных обществ. Ежегодный бюд-
жет доходил до 30 тыс. руб.
С конца 80-х гг. XIX в., когда у-армян началось стремление к
национальному самоопределению, Главное кавказское начальство
усмотрело в нем сепаратизм и "стало принимать меры к ограни-
чению способов пробуждения и развития национального армян-
ского самосознания". После того как школы были изъяты из
ведения духовенства, на очередь был поставлен и вопрос об
устранении благотворительных обществ от просветительской де-
ятельности.
В 1897 г. Голицын во всеподданнейшей записке высказался
вообще за закрытие благотворительных обществ. Николай II на-
795
дожил резолюцию: ’’Тщательно обсудить”, и дело было передано
в Комитет министров. Тот решил: общества сохранить, но пере-
смотреть их уставы с тем, чтобы они занимались только чисто
благотворительной деятельностью и были подчинены фактичес-
кому контролю администрации. Это было высочайше утверждено
26.3.1898 г.
На основании решения Комитета министров были введены в
1899 г. новые уставы, ограничивавшие деятельность обществ толь-
ко помощью бедным одеждой, пищей, работой, помещением в
богадельни и т.п. Общества могли действовать лишь в пределах
одного города или сельского общества и без всякой связи с
армяно-григорианским духовным ведомством.
Общество имени Св. Григория в 1899 г. было переименовано в
"Бакинское армянское человеколюбивое общество". Теперь, ссы-
лаясь на возвращение армяно-григорианской церкви права иметь
школы, общество просит вернуть и ему право заниматься просве-
тительской деятельностью. Воронцов-Дашков — поддерживает.
8-9. П. А. Столыпин — Э. Ю. Нольде 21.5.1906 г.
По уставу’1864 г. общество Св. Григория имело право действо-
вать на всей территории империи и было освобождено от прави-
тельственного контроля, даже отчеты не было обязано представ-
лять. Такие льготы были даны лишь по новизне дела и слабости
благотворигельногр и просветительского почина в крае.
Теперь такие преимущества, основанные не на законе, даны
быть не могут. Поэтому преобразование Бакинского общества
может последовать лишь в порядке закона 4.3.1906 г. об обществах
и союзах.
11-12. И. И. Воронцов-Дашков — Э. Ю. Нольде 17.2.1907 г.
6.7.1881 г. исполняющий обязанности наместника князь Ме-
ликов утвердил устав "Армянского ‘благотворительного общества
на Кавказе", тоже занимавшегося просветительской деятель-
ностью и подпавшего под удар в конце 90-х гг. XIX в. Теперь оно
просит восстановить прежний устав. У Воронцова-Дашкова на это
полномочий нет, и он просит Нольде снестись с МВД, а затем
повергнуть ходатайство общества на высочайшее благовоззрение.
(Оно было переименовано в Тифлисское армянское благотвори-
тельное общество).
796
42. С. Н. Гербель — Э. Ю. Нольде 21Л1Л907 г.
МВД уже отказало в изменении устава Бакинского общества и
в данном случае тоже не видит оснований.
821.7.369. Департамент духовных дел. Записка об армянских
школах. СПб., 1911. (Типогр.)
2-52. История вопроса
В 1910 г. Матеос ответил на предложения МВД об изменении
уставов семинарий. Формально он выразил согласие с ними,
фактически отверг, так как включил в число имеющих право
преподавать в них не только окончивших русские высшие и
средние учебные заведения, но и Эчмиадзинскую академию, и
армянские духовные семинарии, то есть сохранил тот порядок,
против которого МВД и восставало.
В семинариях непропорционально велико место чисто светских
предметов, число учащихся превышает потребность в священни-
ках. По сути дела семинарии являются учительскими институтами,
что и не скрывается в уставах. Они ’’служат рассадниками педаго-
гов для армянских школ, — педагогов, проникнутых притом
идеями национальной автономии".
Из-за практической надобности для армян в семинариях хоро-
шо поставлено преподавание русского языка и географии, а вот
"обозрение постепенного, в веках, развития государственной
мощи империи" их уже не интересует, и история изучается плохо.
Армяне изучают русскую литературу, тем более, что у них
"слабо развита своя изящная словесность’’, они ’’мальгй, некуль-
турный народец", но надо, чтобы это изучение приобщало их к
русской гражданственности — а для этого под соответствующим
контролем учебного ведомства.
Поэтому: либо пусть семинарии преобразуются в строго кон-
фессиональные заведения и тогда остаются в ведении духовного
ведомства, либо пусть открыто заявят, что они общеобразователь-
ные, и тогда пусть подчиняются общим правилам управления и
надзора.
Из-за церковно-приходских школ тоже шла борьба — за рас-
пространение на них высочайше утвержденной 29.10.1871 г. ин-
струкции инспекторам народных училищ.
19.7.1874 г. товарищ министра внутренних дел Лобанов-
Ростовский в присутствии и с согласия наместника великого
797
князя Михаила [Николаевича] получил высочайшее повеление,
которое разделило армянские духовные училища на две категории:
1) училища общеобразовательного порядка при церквах и монас-
тырях; 2) духовные училища для подготовки священников. Вторые
полностью оставлены были в заведовании духовного начальства;
первые же учреждались и заведовались церковью, но инспектора
народных училищ обязаны были наблюдать за преподаванием
русского языка, а где преподается — и русской истории и геогра-
фии.
Вмешательство в хозяйственную часть училищ инспекторам не
было предоставлено. [Это, видимо, уступка по сравнению с высочайше
утвержденным 22.11.1873 г. мнением Государственного совета о преоб-
разовании учебной части на Кавказе, полностью распространившим на
армяно-григорианские школы закон 1871 г. — В.Д.}.
Затем в 1876 г. армянскому духовенству было разрешено, не
испрашивая разрешения учебного начальства, открывать и обще-
образовательные училища повышенного типа, лишь уведомляя об
их открытии. Далее — о совещании 1884 г.
В 1884 (или 1885 г.) закрыты 169 армянских церковных школ.
В 1889 г. было потребовано, чтобы в пятилетний срок все
учителя церковно-приходских ’ школ получили установленный
учительский ценз или были заменены. Мкртич выхлопотал от-
срочку еще на один год, потом просил еще, но. в декабре 1895 г.
кавказское начальство по указанию МВД распорядилось подчи-
нить учебному начальству все церковные школы, содержащиеся
на счет церкви,' а так как учредители школ с этим не согласи-
лись “ закрыть' все 230 школ.
Взамен закрытых духовенство стало открывать новые, причис-
ляя их к церковным, хотя источники их содержания оставались
прежними. Это и вызвало предложение Шереметева не делать
больше уступок католикосу в школьном вопросе и, в целях пред-
упреждения обострения армянского вопроса, изъять из ведения
армянского духовенства образование сельского населения, пере-
дав церковно-приходские школы в Кавказский учебный округ.
Далее — история борьбы за школьные и церковные имущества.
Изложение записки Воронцова-Дашкова о необходимости от-
мены этих гонений.
В 1908 г. была создана в Тифлисе комиссия под председатель-
ством члена Совета’наместника М. П. Гаккеля для выработки
проекта положения о церковно-приходских школах: официальные
лица, представители католикоса и два [представителя] от армянс-
кого общества и редактор газеты "Мшак" А. А, Калантар.
798
[В комиссии (д. 356) армяне доказывали, что в указе 1.8.1905 г. дана
отсылка на правила 1874 г. (до выработки новых), а не 1884 г.,
следовательно, отдано предпочтение им — В.Д.}.
Официальные представители во главе с Рудольфом настаивали,
что церковно-приходские школы армян могут быть по объему
преподавания только такие же, как православные.
Представители католикоса и армян доказывали, что и истори-
чески у них было иначе, и в указе 1.8.1905 г. и докладе Нольде,
которым этот указ испрошен, было обещано разрешение создать
на базе школ "культурные армянские центры”.
Комиссия отвергла пожелание армян, но затем Совет намест-
ника высказался за создание при Эчмиадзинском Синоде Учи-
лищной комиссии, назначаемой наместником по представлению
католикоса. [Она была бы как буфер между властью и церковью, что
давало бы правительству возможность предотвращать издание католи-
косом и Синодом незаконных решений, а не требовать их отмены после
опубликования, как было раньше и как, по мнению Совета, осталось бы
по предложениям комиссии Гаккеля — В.Д.]
Католикос Матеос счел и предложения Совета наместника
слишком покушающимися на права церкви в школах. Армянская
пресса протестовала против увеличения прав МНП по надзору,
подчеркивая, что это всегда вело к попыткам обрусения.
Выводы записки:
— "Армянское духовенство и представители армянского насе-
ления стремятся установить, а фактически, как указано выше, и
проводят в жизнь полную автономизацию своих церковно-
приходских школ на началах национализма. Церковь является
лишь, так сказать, ширмой для означенных школ”: изучение
церковных предметов — на втором плане;
— отвергается принцип содержания церковных школ только на
церковные средства, чтобы обойти правила надзора за частными
школами;
— семинарии превращены в средние общеобразовательные
школы;
стараются устранить учебную инспекцию и домогаются
учреждения Училищного совета, зависимого от католикоса (без
введения в него прокурора, как предлагал Совет наместника),
причем как совещательного органа при католикосе, таким обра-
зом, правительство не будет иметь воздействия. "Вожаки армянс-
кого национализма, совершенно не питая клерикальных целей,
силятся построить сеть армянских, якобы церковных, на самом
799
же деле общеобразовательных школ на началах автономии... с
сосредоточением притом всего дела школьного управления в руках
светских представителей ''нации"."
Подписали: Харузин.
Чиновник особых поручений А. Петров.
73-74. Из приложений к записке:
Журнал совещания по армянским делам. Высочайше утвержден
22.3.1889 г.
До правил 1884 г. в церковных школах преподавалась история
и география Армении. Это незаконно — можно либо всеобщую,
либо русскую, как не преподается история Польши или Прибал-
тийского края. "Правительство обязано не допускать проникно-
вения в темную массу рабочего и земледельческого люда, не
зараженного пока вожделениями враждебной нам части армянс-
кой интеллигенции, призрачных надежд на восстановление ар-
мянского государства."
Поэтому надо воспретить преподавание истории и географии
Армении, они должны входить разделами в русскую или всеобщую
историю.
77. А. А. Макаров — Л. А. Кассо 21.10.1911 г.
При МНП образовано междуведомственное совещание об ино-
родческих и иноверческих школах. В связи с этим Столыпин
поручал Петрову обследовать положение армянских школ. На
основании его материалов составлена записка, которая имеет
существенное значение "для оценки соответствия армянских школ
в настоящем их виде общегосударственным интересам в школь-
ном деле". Просит принять данные в записке материалы во
внимание междуведомственного совещания.
[Председатель совещания — Георгиевский — В.Д.].
800
3.4. Баку
1535.1.1.
Oiчет о ревизии сенатором Кузьминским города Баку и Бакинской
губернии в 1905 г. (Типогр.)
События 6-10 февраля 1905 г.
Бездействие губернатора Накашидзе и полицмейстеров Бакин-
ского — Деминского и Балахано-Сабунчийского — Хотицкого.
[Накашидзе уже умер — убит 11.5.1905 г. бомбой в Баку — В.Д.].
Слухи о предстоящем столкновении держались уже несколько
месяцев, сильно тревожили армян, в январе армянский епископ
просил мусульманского кадия оказать воздействие на татар. Пред-
упреждали полицмейстера и губернатора, но те ничего не делали.
Во время событий губернатор и полицейские чины ездили по
городу, но ничего не предпринимали, не дали команды войскам
применять оружие, хотя это явно сразу дало бы эффект. Очень
были мягки к татарам.
"Такой образ действий и проявленное губернским начальством
в течение всего времени февральских событий снисходительное
отношение к виновникам столкновений из мусульман в ущерб
интересам армян и были причиною того, что мусульмане, сознавая
себя хозяевами положения, в продолжение четырех дней распо-
ряжались в городе вполне безнаказанно и самовластно,., послед-
ствием сего явилась твердо установившаяся в местном, преиму-
щественно армянском, населении и не имеющая надлежащих
фактических оснований, но казавшаяся вероятною по ходу собы-
тий, уверенность в том, что предпринятое мусульманами воору-
женное нападение на армян последовало не без ведома и одобре-
ния администрации и полиции.”
Армяне считали и говорили Кузьминскому, что власти натра-
вили мусульман, чтобы этим сорвать намечавшуюся на 19 февраля
политическую демонстрацию
Кузьминский считает, что администрация проявила такую не-
способность, что одно [это] доказывает отсутствие у нее умысла
устроить резню.
В ханские времена армяне в Закавказье были ограничены в
имущественных и личных правах, находились в зависимости от
мусульман, обрабатывали их поля и занимались ремеслами в
801
городе. С приходом русских положение изменилось; армяне стали
как бы посредниками между русской властью и местными племе-
нами, получили доступ к государственной службе, к подрядам и
поставкам. К мусульманам же власть питала недоверие как к
иноверцам. В итоге армяне получили преобладающее значение в
крае, что вызвало недоброжелательство мусульман, породило
рознь между ними и армянами.
Мусульмане прямо говорили Кузьминскому о своей неприязни
к армянам, армяне отрицают племенную вражду и обвиняют
власти. Кузьминский считает, что армяне и мусульмане никогда
не были в дружественных отношениях, они могли внешне жить
мирно, но "присущий мусульманам религиозный фанатизм и
постоянная тягостная зависимость их в денежном и торговом
отношении от армян всегда вызывают взаимное недоверие и
затаенную злобу".
В Баку исконное население — мусульмане, а армяне стали
селиться с зарождением нефтяной промышленности. Сейчас их в
городе 15%, мусульман — 60%, но армяне заняли в городе господ-
ствующее положение.
Выступление мусульман было подготовлено попытками армян
вовлечь их в революционное движение и угрозами расправиться
за то, что они от этого уклоняются.
Таким образом, события были подготовлены причинами
национально-религиозного и экономического характера, револю-
ционное движение создало для них благоприятную почву, бездей-
ствие власти дало им разрослись до ужасающих размеров.
Покушение 14.10.1903 г. на Голицына в Тифлисе приписыва-
ется "гнчакистам". Накашидзе убит дашнаками как вдохновитель
и организатор бакинской резни.
Закон 12.6.1903 г. не достиг цели и противоречил не отменен-
ным статьям Устава духовных дел инославных исповеданий, оп-
ределявшим права армяно-григорианской церкви. При попытке
его ввести проходили беспорядки и применялась вооруженная
сила, так, в Баку 2.9.1903 г. войска убили 5 и ранили 11 человек.
Вся земля в губернии у мусульман. Массовая скупка армяна-
ми — брехня. Только нефтеносные земли в Баку и уезде: у
мусульман — 68,7% земли и 16% сборов с нее; у армян — 16,4%
земли и 31% сборов с нее, то есть у армян — более доходная.
"Русско-татарские" школы в Баку существуют без определен-
ного закона. Татарская интеллигенция добивается увеличения
объема преподавания закона божьего и татарского языка. Хотя
802
преподавание ведется по-русски и ради овладения русским язы-
ком. окончившие их "едва говорят на этом языке, очень плохо
читают... и почти совершенно не понимают прочитанного".
Число русско-татарских школ растет, "но едва ли можно однако
утверждать, чтобы увеличение их числа вызывалось потребностя-
ми местного татарского населения" — просто других мало.
Правительственный взгляд на мусульманские религиозные
школы (мектебе) высказан в секретной переписке МНП в связи
с Андижанским восстанием. Смысл позиции: эти школы — "рас-
садник узко мусульманской науки и ревнителей правоверия", чем
более рутинными они будут, тем лучше, поэтому МНП не должно
вмешиваться в их учебную жизнь. Более целесообразно развивать
русские учебные заведения, которые привлекали бы к себе тузем-
цев и "выпускали бы в жизнь людей, вооруженных знанием, но
воспитанных в духе русской культуры". Кузьминский считает, что
и мектебе способны прогрессировать, и потому МНП должно их
регистрировать и постепенно (без насильственных мероприятий)
пересоздавать "на началах европейской культуры".
Переселенческое дело на Кавказе: с 1817 г. при Ермолове
поощрялось переселение вюртембергских немцев, в конце 20-х гг.
XIX в. при Паскевиче — армян и греков. Первое добровольное
переселение русских молокан — 1830 г., тогда же начали ссылать
сектантов.
При Голицыне при отводе земель на переселение не выясня-
лись права местных поселян на земли, отдаваемые переселенцам,
и нужды местных. В результате в ряде случаев отдавались уже
занятые местными поселянами земли и тех принудительно высе-
ляли с давно занимаемых земель. В результате были беспорядки,
поджоги и даже перестрелки.
При выселении мусульман Аларского сельского общества рус-
ские переселенцы хотели забрать себе с полей урожай, посеянный
аларцами. Власти вооружили переселенцев берданками.
Воронцов-Дашков прекратил русское переселение в этот район.
По отношению к местным крестьянам правительство заботится
не об их благосостоянии, а об извлечении возможно больших
доходов в казну. Если часть крестьянского надела заливает водой,
она поступает в ведение управления рыбными промыслами, если
зарастает лесом — обращается Управлением государственных иму-
ществ в оброчную статью. В обоих случаях крестьяне продолжают
платить за нее налоги, но не могут извлекать из нее выгоды —
попытка срубить деревья или наловить рыбы влечет за собой
штраф. (Заливает разлив Аракса, перемещение рек).
803
”3а последние года переселенческое дело было плохо сообра-
зовано с местными условиями. В нем заметно излишнее увлечение
переселить в Закавказье во что бы то ни стало возможно большее
количество крестьян; отводятся иногда земли, состоящие уже
несколько десятилетий в пользовании оседлого мусульманского
населения."
Отмечает нерешенность крестьянского вопроса: отношения с
бывшими владельцами, права на землю, выкуп обязанностей.
1276.19.306. Об учреждении Бакинского градоначальства
1-14. И. И. Воронцов-Дашков — Э. Ю. Нольде 30.9.1905 г.
Обосновывает необходимость создания Бакинского градона-
чальства, охватывающего г. Баку и весь промысловый район "с его
беспокойным населением". Сейчас территория находится в
административно-полицейском подчинении разных областей —
полиции городской, уездной, промысловой и командира Бакинс-
кого военного порта.
Район градоначальства — приблизительно 500 кв. верст с
населением в 280 тыс. человек. [Потом стал говорить о 1.600 верстах,
весь Апшерон — В.Д.}.
При этом предполагается расширение круга ведомства градо-
начальника даже по сравнению со столичными* в связи с обшир-
ностью подчиняемого ему района, который почти полностью
выделяется в административном и полицейском отношении из
губернии.
Считает, что в будущем встанет вопрос о перемещении губер-
нских учреждений из Баку, так как неудобно управлять губернией
из пункта, не входящего в ее состав.
Доказывает необходимость большего, сравнительно с внутрен-
ней Россией, штата полиции из-за характера населения Баку —
"пришлого, преимущественно мужского и взрослого, являющего-
ся в высшей степени удобной почвой для пропаганды социал-
демократического рабочего движения". Кроме того, разноплемен-
ность населения и армяно-татарская вражда требуют "самого
напряженного внимания и усилий со стороны полиции к предуп-
реждению подобных вспышек".
Повышенные оклады полиции — чтобы создать "устойчивый
кадр опытных служак и притом не из туземцев". Надо, чтобы в
полицию не принимались местные армяне и татары, а лица других
национальностей, преимущественно из прошедших военную
службу.
804
Нефтепромышленники готовы взять на себя основную часть
расходов на содержание полиции.
62. Телеграмма Николая П — И. И. Воронцову-Дашкову
24.8.1905 г.
Нефтепромышленники обратились к Николаю II с просьбой о
защите промыслов, которые громят и жгут. Николай II: "Вред,
наносимый нефтяным промыслам, есть вред не только русской
промышленности, но и всей России, ибо недостаток топлива
грозит всюду самыми тяжелыми последствиями. Дело охраны
промыслов есть вопрос первейшей государственной важности.”
Предлагает принять меры. "Если количество войск у Вас недоста-
точно, телеграфируйте военному министру."
Несмотря на напоминания Николая II, дело тянется из-за
ведомственной переписки.
919.2.1219
20. Телеграмма И. И. Воронцова-Дашкова — Бакинскому
генерал-губернатору 29.10.1905 г.
Опасается новых манифестаций в Баку. Выражает уверенность,
что генерал-губернатор примет меры, чтобы не были допущены
любые демонстрации — "ни патриотические, ни антиправитель-
ственные".
34. Шифрованная телеграмма МВД П. Н. Дурново на имя генерала
Е. Н. Ширинкина 10.1.1906 г. [в ответ на телеграмму — В.Д.}
Требует арестовывать и не освобождать из-под стражи револю-
ционеров. "Те арестованные, которые не могут быть переданы
формальному производству, подлежат высылке [в] отдаленные
губернии." "Вообще мятеж должен быть подавлен без всяких
колебаний. На Кавказе нельзя в этом направлении действовать
иначе, чем в Империи, без явного вреда для всего государства”.
1276.19.306
122-136. И. И. Воронцов-Дашков — Э. Ю. Нольде 29.3.1906 г.
Ответ на очередные замечания ведомств. Снова о повышенных
штатах и окладах полиции.
805
"По общему темпу жизни, вызываемому быстрым накоплением
капиталов, необычайной дороговизне жизни и сложности разно-
образных условий город Баку с его промысловым районом ближе
всего подходит к типу американских промышленных городов со
всеми их недостатками и совершенно несравним с другими даже
крупными городами России, особенно ввиду наличности других
условий, еще более осложняющих местную жизнь, как-то разноп-
леменность и национальная рознь в среде населения и склонность
туземного населения к правонарушениям всякого рода до грабе-
жей и разбоев включительно. Все эти обстоятельства, до крайней
степени осложняющие вообще местную жизнь и затрудняющие
деятельность администрации, а главным образом — полиции,
имеют постоянный характер для данной местности, и именно они
то и вызвали предположение о реорганизации в этом районе
административного управления, а не те исключительные события
последнего времени, происходившие во многих местностях Рос-
сии и в частности на Кавказе."
262-271. Всеподданнейший доклад Э. Ю. Нольде 23.4.1906 г.
Помета Николая II: "Направить в законодательном порядке"
24.4.1906 г.
Он представил последний проект Воронцова-Дашкова и отзы-
вы ведомств 11-19.4.1906 г. с замечаниями на обсуждение Совета
министров для немедленного представления Николаю II, "так как
отсрочка этого дела для обсуждения в новом законодательном
порядке была бы сопряжена с продолжением в Баку нынешнего
строя управления, несовершенства коего должны быть, по мне-
нию Наместника, неотложно устанены". Но представление Нольде
20.4.1906 г. не могло быть рассмотрено Советом министров. Он
поэтому обратился к новоназначенному председателю Совета
министров Горемыкину, который согласился в общем с мнением
Воронцова-Дашкова и признал отсрочку рассмотрения дела до
образования нового состава Совета министров невозможной. По-
этому Горемыкин поручил Нольде просить Николая II подписать
указ об учреждении Бакинского градоначальства.
806
300-316. Особый журнал Совета министров 15.8.1906 г.
и 12.9.1906 г. Утвержден Николаем II 28.10.1906 г. (см.: Особые
журналы Совета министров царской России. 1906 год. Ч. 2. М., 1982.
С. 320-332)
321-327. Представление наместника в Думу "Об учреждении
Бакинского градоначальства" 16.4.1907 г.
Просит об утверждении временных правил, [введенных] по
ст. 87.
Особенность проекта: в присутствии при градоначальнике есть
"общественный элемент” — представители нефтепромышленни-
ков и Бакинской городской думы. В 1905 г. нефтепромышленники
предлагали еще и представителей рабочих, но правительство на
это не пошло.
В Думе проект о градоначальстве прошел комиссию по зако-
нодательным предположениям в феврале 1909 г., а в марте нефтеп-
ромышленники заявили, что расход на полицию для них непоси-
лен, ибо объем добычи так и не достиг прежнего уровня, а они
еще вынуждены содержать и частную охрану.
Проект принят Думой после февраля 1911 г., а в ноябре
Государственный совет попытался резко сократить '’нефтяное"
присутствие при градоначальнике, вызвав этим недовольство про-
мышленников.
451-454. Доклад финансовой комиссии Государственного совета
по делу об учреждении Бакинского градоначальства
В присутствие (нефтяное) при градоначальнике входят по
проекту Думы Бакинский городской голова, председатель бирже-
вого комитета, председатель съезда Бакинских нефтепромышлен-
ников, четыре представителя городской думы и четыре члена,
избираемых съездом бакинских нефтепромышленников. При
этом при выборах членов присутствия половина избранных долж-
на быть русского происхождения, а туземцы поровну из армян и
мусульман. [Это уже фокус Думы. По указу: 3 — от Думы, 5 — от
промышленников. Ни слова о русских — АД].
Комиссия Государственного совета считает: так как обсужде-
нию присутствия по нефтяным делам подлежат вопросы охраны
порядка и безопасность Баку и промыслов, а такие вопросы не
могут быть предметом рассмотрения коллегиальных органов, да
еще с преобладанием общественных элементов (5 — от правитель-
807
ства и 11 — от общественных организаций), то надо допустить
обсуждение в присутствии только тех вопросов, которые передаст
туда сам градоначальник.
Н. В. Никольский — Н. Л. Петерсону 25.11.1911 г.
Договорились: "общие вопросы, касающиеся охраны города...
и поддержания порядка и безопасности, а равно отдельные меры
по тем же предметам, предложенные на рассмотрение присутствия
градоначальником".
[Окончательно одобрено Думой 25.2.1912 г.]. Утверждено Нико-
лаем II 23.3.1912 г.
4. ПРИВОЛЖСКИЙ КРАЙ
4.1. Борьба с мусульмано-татарским влиянием
821.8.594. О преобразовании магометанских духовных учреждений
26. ДОД — в Д ДД 22.6.1866 г.
Статс-секретарь Танеев внес в Комитет министров по высочай-
шему повелению всеподданнейший отчет генерал-адъютанта
Крыжановского по управленю Оренбургским краем с февраля
1865 г. по март 1866 г., одобрив идеи Крыжановского о мерах
против дальнейшего распространения и укрепления исламизма.
Комитет министров 7.6.1866 г. заслушал отчет в присутствии
Крыжан овского.
28-34. Извлечение из отчета Н. А. Крыжановского по управлению
Оренбургским краем с февраля 1865 г. до марта 1866 г.
Край еще включает в себя и Туркестанскую область. В нем
много мусульман, много раскольников.
"Несомненно, что такое разнообразие верований имеет вредное
влияние на нравственную и политическую жизнь народа и потому
все действия местного начальства должны клониться к тому,
чтобы уменьшать различными мерами как самый корень зла, т.е.
разнообразие веры, так и вредные результаты этого разнообразия.”
Но одними административными мерами не побудить принять
православие, нужно действовать путем убеждения и просвещения,
а административными мерами — добиваться повиновения мусуль-
ман и язычников распоряжениям правительства "и гражданского
общения их с Россиею". Нельзя допускать пропаганды мусульман-
ства и раскола в ущерб господствующей церкви.
Сейчас же в крае мечетей больше, чем православных церквей.
Русских народных школ для башкирских малолетков правитель-
ством учреждено 28, учащихся в них — около 300 мальчиков и 40
девочек, а татарских школ без правительственного контроля,
находящихся в полном ведении духовенства — до 600, с
20 тысячами учащихся. В их числе есть очень влиятельная школа
в Стерлитамакском уезде, которой заведует ахун [духовное зва-
809
ние — В.Д] Тукаев, в ней учатся не только башкиры, но и киргизы,
она играет роль магометанского центра.
Предлагает:
— назначить в состав Оренбургского магометанского собрания
члена от правительства из русских чиновников, на которого
возложить участие в решении всех духовных и гражданских дел и
наблюдение за делопроизводством;
— установить для кандидатов в муллы экзамен на умение читать
и писать по-русски, ввести ведение метрических книг на русском
языке;
— сократить количество мечетей и мусульманских духовных
лиц до установленной законом нормы;
— татарские школы пока не трогать, лишь распространив на
них "какой-нибудь контроль со стороны начальства". Когда народ
к этому контролю привыкнет, а состав духовенства улучшится,
можно будет воспользоваться этими школами для распростране-
ния русской грамоты;
— отклонять под благовидными предлогами ходатайства о
паломничестве в Мекку.
35-50. Оренбургский генерал-губернатор Н. А. Крыжановский —
министру внутренних дел 31.1.1867 г.
С присоединением Средней Азии и Туркестана все простран-
ство от Казани на восток занято мусульманским населением в
несколько десятков миллионов человек, а за границей — еще
большее мусульманское пространство, причем по догматам исла-
ма христиане — непримиримые враги правоверных. В Восточном
Китае сейчас какое-то вооруженное выступление мусульман за
свою веру. Следовательно, нужно принять меры "для предупреж-
дения могущего произойти для государства значительного зла от
распространения и укрепления в массе народа того фанатического
изуверства, который в настоящее время волнует и обагряет кровью
несколько провинций Восточного Китая".
Сразу по завоеванию населенных мусульманами окраин вер-
ховная власть России отнеслась к исламу с ненавистью и религи-
озным преследованием. Поворот произошел при Екатерине II,
когда магометанское вероучение получило полную свободу, а
местные власти, как всегда бывает в таких случаях, и оставшиеся
ограничения не стали соблюдать. Впрочем, некоторые из них и
невозможно было выполнять. Так, закон 11.9.1740 г. требовал
810
переселять новокрещенных иноверцев из деревень, где оставались
некрещеные. Для башкир и мещеряков это означало потерю прав
на общинные земли и на освобождение от воинской повинности.
Таким образом, на практике закон мешал обращению в христи-
анство.
С введением Екатериной II веротерпимаости магометане стали
добываться увеличения числа мечетей, духовных лиц и школ. С
учреждением в Уфе духовного магометанского собрания дела о
религии, брачные и об имуществе мусульман совсем вышли из-под
контроля краевого управления и сосредоточились в руках духо-
венства. Собранию придан характер учреждения, личный состав
которого избирается. Хотя на практике этот закон в отношении
самого муфтия не соблюдается, но считаться с общественным
мнением при его назначении приходится.
Мулл же назначает в общем духовное собрание и мусульманс-
кое духовенство пользуется громадным влиянием на народ. Неко-
торые пользуются славой святых. Таков ахун одной деревни в
Стерлитамакском уезде Тукаев, который через свою школу насаж-
дает мусульманских вероучителей в других районах, причем они
продолжают с ним советоваться и т.п. Захватив в свои руки школу,
муллы подчинили население своему влиянию, а оно вредно,
[поскольку] сохраняет невежество.
В 1853-1854 гг. под влиянием духовенства население ждало
появления турецких войск для освобождения всех мусульман от
христианского ига и одновременно боялось, что после окончания
войны всех обратят в христианство. А тут как раз в это время
действительно только начата была миссионерская деятельность,
возникли волнения, пришлось эту деятельность прекратить. Ре-
формы 60-х гг. XIX в. тоже вызвали у башкир, мещеряков и
тептярей слух, что у них хотят отнять вотчинные земли, начать
брать их в рекруты и постепенно обратить в русскую веру. Отсюда
возникло движение за переселение в Турцию (подобно крымским
татарам) или в Сибирь — на статус казаков.
Сейчас в стране идут преобразования — земство, мировые
учреждения. Нельзя надолго откладывать их и в крае, но мусуль-
манское население не готово.
Следовательно, надо поставить духовенство в более правиль-
ные отношения с правительством, подчинить его строгому конт-
ролю, способстововать освобождению самих мулл от невежества,
установить надзор за преподаванием в народных школах.
Конечно, в делах веры вдруг всего не достигнешь, надо дейст-
вовать "с некоторою постепенностью”.
811
Начать надо с усовершенствования духовного управления,
чтобы дальнейшие меры уже частично исходили от него:
— ввести в состав духовного собрания русского чиновника (см.
всеподданнейший отчет), преимущественно знающего татарский
язык;
— членов духовного собрания назначать пока из числа знающих
русскую грамоту, а впоследствии — из окончивших гимназичес-
кий курс;
— всю переписку по делопроизводству духовного собрания и
метрические книги вести по-русски;.
— вместо коллегиального рассмотрения некоторых дел ввести
административное — от лица председательствующего.
Когда постепенно управление будет преобразовано — объявить,
что через два года в муллы будут назначаться только умеющие
писать по-русски, а через семь лет — окончившие гимназию.
Устройство, специального заведения для приготовления му-
сульманских духовных лиц считает вредным, так как это лишь
отделит их в качестве особой касты от других сословий. Предлагает
для кандидатов в духовные лица из башкир заменить в гимназиях
изучение иностранных языков на изучение мусульманской веры.
— Всех духовных лиц определять к должности не по выбору, а
по назначению правительства с утверждением каждого гражданс-
ким губернатором. Назначить им казенный оклад и прекратить их
поборы с населения. А для получения казной средств обложить
башкир прямым налогом на содержание духовенства. Оклады
сделать значительными, чтобы муллы дорожили местом, а народ,
платя налог "не оставался бы нечувствительным к его размеру и
чрез это самое стал бы равнодушнее к своим муллам".
Одновременно ввести следующие правила относительно школ:
— все магометанские школы поставить под надзор мировых
посредников;
— новые мусульманские школы открывать только с разрешения
губернаторов;
— на распространение русских школ для инородцев употреб-
лять сборы с вступающих в брак, за заготовление метрических
книг (сейчас этот сбор идет на постройку дома для муфтия и
магометанского духовного собрания. Дом уже построен, но сбор
можно сохранить.);
— когда все муллы будут уметь читать и писать по-русски,
ввести в мусульманских школах преподавание русского языка под
тем предлогом, что окончившие школу могут быть избраны на
общественные должности;
812
— когда эта мера привьется — обязать мулл преподавать
правила корана на русском языке;
— школы, где не будет преподавания русского языка, закрывать
и заменять русскими школами.
Надеется, что все эти меры пошатнут влияние мулл и вековые
предрассудки башкир, тем более, что башкиры сейчас продают
свои земли русским, те таким образом заселят край и внесут в
среду башкир новые понятия и ослабят исламский фанатизм.
У киргиз исламский фанатизм слабее, но сейчас на них влияют
выходцы из Башкирии и Средней Азии и влияние мулл растет.
Чтобы избежать дальнейшего усиления влияния ислама пред-
лагает:
— существующие в степных укреплениях школы для’ киргизс-
ких детей соединить с школами для русских мальчиков, препод-
авание возложить на священников, в помощь им дать учителей
киргизских школ, но с тем, чтобы обучение велось по-русски
(кроме татарской грамоты и письма);
— вместо корана преподавать лишь отдельные мусульманские
молитвы;
— оставлять киргиз в классе во время преподавания закона
божия, чтобы те усваивали догматы православия;
— для привлечения киргиз в школы делать почетными попе-
чителями каждой [из них] знатных ордынцев с утверждения глав-
ного начальника края;
— в должности по местному ордынскому управлению назначать
только хорошо знающих русскую грамоту, преимущественно из
воспитанников школ;
— просьбы о паломничестве в Мекку и Медину под благовид-
ными предлогами отклонять;
— не допускать проживания в степи фанатиков из среднеази-
атских выходцев, татарских мулл, сборщиков подаяния и т.п.;
— запретить татарским и башкирским муллам принимать кир-
гиз на обучение;
— не допускать татар и башкир в письмоводители при киргиз-
ских должностных лицах.
Считает, что в Средней Азии (Туркестанской области) фанати-
ческого духа нет, сарты больше заботятся о материальных делах
и, так как эта территория недавно присоединена к империи, в
Туркестане ничего предпринимать не надо, а нужно лишь забо-
титься, чтобы духовенство не захватило в свои руки народное
образование.
813
Просит министра оказать содействие в утверждении правитель-
ством его предположений.
51-52. ДОД - в ДДД 28.4.1867 г.
19 марта Танеев внес в Комитет министров отчет Крыжановс-
кого за период с марта 1866 г. по февраль 1867 г. Против слов
отчета о том, что Крыжановский внес предложения в МВД о мерах
к ослаблению развития магометанства Александр II написал:
"Необходимо принять по этому неотлагательные меры", о мерах
по удержанию башкир от пропаганды: "На чем дело это остано-
вилось". Комитет министров, заслушав отчет, постановил пору-
чить министру внутренних дел, воспользовавшись пребыванием
Крыжановского в Санкт-Петербурге, приступить немедленно к
выполнению высочайшей воли (?). Журнал 11.4.1867 г.
53-54. П. А. Валуев — Новороссийскому и Бессарабскому
генерал-губернатору 22.5.1867 г.
После переселения татар из Крыма МВД запрашивало бывшего
генерал-губернатора графа Строганова: не надо ли изменить лич-
ный состав Таврического магометанского духовного правления
или перенести его местопребывание. Строганов в 1861 г. счел это
несвоевременным. Теперь в связи с возбуждением Крыжановским
вопроса о борьбе с исламизмом в Оренбургском крае и необходи-
мостью единообразия мер в обоих округах просит прислать свои
соображения.
55-63. П. А. Валуев — Н. А. Крыжановскому 22.5.1867 г.
МВД-де с 1854 г< побуждало Оренбургских генерал-
губернаторов прислать свои соображения, но те тянули (Потулов
и Безак), причем Безак считал несвоевременным решение вопроса
ввиду предполагаемого коренного преобразования общей’ органи-
зации башкирского народа, составляющего большинство мусуль-
ман в крае. Тогда же счел несвоевременным что-либо делать и
Строганов, вследствие чего МВД отложило осуществление пред-
положений о. преобразовании духовного управления магометан.
Было подготовлено Казем-Беком какое-то положение об управ-
лении делами веры магометан, вводившее полное единообразие
для обоих округов (он предусматривал назначение муфтиев, кади-
ев и хатынов светской властью и избрание имамов обществом
прихода).
814
Дело не получило движения, чтобы не усиливать брожения
мусульманских подданных, вызванного переселением в Турцию
крымских татар и кавказских горцев и проявившегося в движении
за переселение и среди приволжских мусульман.
Что касается предложений Крыжановского:
1. Присутствие в Оренбургском духовном собрании благона-
дежного чиновника очень полезно, но неудобно же, чтобы рус-
ский чиновник участвовал в постановлениях по духовным делам.
К тому же польза от введения чиновника уменьшится, если
решение дел будет не коллегиальным, а единоличным — предсе-
дателем.
2. Ведение метрических книг на русском языке возможно
только при знании муллами русского языка. Сейчас они и на
татарском в неудовлетворительном состоянии.
3. Требование назначать муллами только знающих русскую
грамоту, а затем и кончивших гимназии приведет к нехватке мулл
и к умножению уже существующего тайного духовенства, особен-
но вредного, ибо совершенно бесконтрольного. Вот в 1857 г.
подобная мера привела к возникновению тайных раввинов у
евреев.
4. Безак считал, что устранение общества от избрания духовных
лиц вызовет недовольство мусульманского населения, а КаземБек,
что это противно шариату.
5. Введение [изучения] корана на русском языке может усилить
мусульманскую пропаганду, сами же пишете, что мусульманство
распространяется и на христиан.
6. Если принять предложения Крыжановского о киргизской
школе, киргизы перестанут отдавать туда детей.
7. В отчете пишете, что в Туркестане фанатизм еще сильнее,
чем у башкир и татар, а в предложениях — наоборот.
Сообщите свое мнение, почему вы думаете, что. теперь уже нет
тех неблагоприятных обтоятельств, о которых писал бывший
генералгубернатор в 1862 г., прося отложить возбужденный МВД
вопрос о преобразовании магометанских духовных учреждений, и
почему теперь удобны меры против мусульманского духовенства,
в котором, по вашим словам, население [и сейчас], видит борцов
за веру и старину, и [ранее] администрация оказывалась вынуж-
денной отказываться от своих планов.
[Короче — пшел вон, дурак — В.Д.}...
815
90-91. ДОД - в ДДД 23.5.1868 г.
Комитет министров рассматривал очередной отчет Крыжанов-
ского с пометой Александра II: "Сообразить”.
Поскольку МВД ссылается на отсутствие ответа от Новорос-
сийского и Бессарабского генерал-губернатора, и ввиду особой
важности вопроса для Оренбургского края, Комитет министров
просил Тимашева разрешить вопрос для этого края, независимо
от общих предположений. (Журнал Комитета министров
23.4.1868 г.).
94-98. С. И. Тимашев — Н. А. Крыжановскому 15.6.1868 г.
Основную Вашу мысль я разделяю, "затруднения заключаются
в тех мерах, которые следует принять для достижения предпол-
оженной Вами цели". — Сам же писал, что надо быть осторожным.
'Поэтому пока, может быть, начать с преобразования Оренбург-
ского духовного собрания. Тем более, и муфтии представил еще
Валуеву свои предложения о преобразовании собрания, порядка
назначения заседателей и учреждения должности помощника
муфтия.
Соображения Тимашева:
1. Полезно наблюдение назначенного правительством чинов-
ника за делопроизводством собрания, но участие его в обсуждении
дел неудобно. Может быть, поэтому назначить при собрании
прокурора, на тех же основаниях, на каких они есть при централь-
ных учреждениях иностранных христианских исповеданий.
2. При назначении членов Собрания можно обусловливать его
знанием русской грамоты.
3. Делопроизводство Собрания может быть и можно вести на
русском языке, но требовать от мулл вести метрические книги и
переписку с Собранием по-русски нельзя — и не готовы они. и.
как считает муфтий, это будет стеснением свободы веры.
99-101. М. А. Казем-Бек — в ДДД 3.2.1868 г.
Ему нравится проект муфтия [где он? — В.Д.].
По справке (Л. 130-131) муфтий просит учредить должность
помощника муфтия, увеличить число мечетей и дать большее
развитие мусульманским школам.
816
102-113. Н. А. Крыжановский — министру внутренних дел
9.2.1868 г. (ответ на письмо 22.5.1867 г.)
Сейчас ситуация иная, чем когда Безак считал реформу маго-
метанского духовного управления несвоевременной. Реорганиза-
ция управления башкирами прошла мирно, в крае идут реформы,
имеющие целью "объединение населения и подчинение магометан
русской цивилизации". Введение земства и судебная реформа
усилит понятие об общем для всех законе. "При таких условиях
было бы несоответственно времени поддерживать религиозные
учреждения магометан, в которых, по самой сущности магометан-
ства, всегда существует стремление к отчуждению."
Отметает все возражения Валуева.
[1863 г. — упразднение "башкирского войска" и введение Положения
о башкирах с особым их управлением, 1865 г. — уравнение башкир с
прочим сельским населением — НД].
157-158. Муфтий Ходжа Салим-Гирей Тевкелев — С. И. Тимашеву
8.10.1870 г.
Радуется, что начаты какие-то работы по преобразованию
духовного управления — чиновник генерал-губернатора собирает
сведения. "Но признаюсь, Вам откровенно как благодетелю и
вообще близкому по родству человеку", что не надеюсь на содей-
ствие генерал-губернатора, который "враждебно настроен против
всех мусульман".
177-184. Управляющий ДИД Сиверс — архиепископу Антонию
15.1.1876 г.
Антоний в разговоре с Н. П. Мансуровым сетовал, что МВД
мало помогает в борьбе против татаро-мусульманской пропаган-
ды, слабо карает совращающих крещеных татар обратно в мусуль-
манство и совращенных.
Но ведь — и карали по суду, присуждали "к ссылке в Сибирь,
в каторжные работы, к тюремному заключению, к отобранию
детей и другим более или менее тяжким наказаниям, админист-
ративным путем совратившихся выселяли массами, лиц же обви-
нявшихся в подстрекательстве высылали в Туруханский край".
Эти меры показали лишь, "что они религиозного верования ни
создать, ни искоренить не могут". Миссионерской работе адми-
нистративные меры могут только повредить.
817
’’Правительство ввиду многочисленности мусульманского на-
селения, обитающего как в восточных окраинах Империи, так и
в сопредельных с нами странах, и по другим соображениям и
должно иногда обнаруживать некоторую воздержанность относи-
тельно применения карательных мер к делам веры."
821.8.611
82-119. Проект улучшения Оренбургского магометанского духовного
собрания и подведомственных ему духовных школ и мечетей.
Составлен муфтием X. С.-Г. Тевкелевым в 1867 г.
Собрание учреждено высочайшим повелением 22.9.1788 г. глав-
ным образом для надзора за назначением мулл по испытанию их
знаний и удостоверению их благонадежности.
Порядок производства дел. был установлен общий для всех
присутственных мест, с той разницей, что переписка с местами и
лицами велась на русском языке, копии ее оставались при делах
собрания на татарском языке, испытание духовных лиц произво-
дилось на татарском языке, но при делах оставался его перевод на
русском языке:
Собрание составлялось из муфтия и трех казанских мулл.
Первый муфтий Мухаметжан Гуссейн был немного знаком с
русским языком, а члены — муллы — нет. Первые члены — муллы
были назначены генерал-губернатором П. С. Мещерским, с
1793 г. (17 августа) Екатерина II ввела избрание членов Собрания
на 3 года магометанским обществом с утверждением местным
начальством*. Выбор из Казанской губернии определялся тем, что
в этой губернии в начале XIX в. духовенство было более развито,
чем в других, да и сама губерния больше теперешней.
Указом 29.11.1832 г. на Собрание возложена обязанность сле-
дить за деятельностью мулл и карать их за проступки.
— Нужно промежуточное звено между Собранием и муллами
типа уездного кадия в Таврическом правлении. В Оренбургском
собрании, имеются ахуны, но права и обязанности их не опреде-
лены.
— Возражает против замены ведения метрических книг на
татарском языке на русский. Конечно, тогда удобнее делать вы-
писки, но во-первых, муллы к этому не подготовлены, во-вторых,
ведение книг на татарском языке связано с самими обрядами и
замена на русский язык многим показалось бы стеснением сво-
боды веры.
818
— Главной целью Собрания по-прежнему остается испытание
мулл из 18 губрений, то есть Собрание — учреждение преимущес-
твенно духовно-ученое, эти испытания идут по арабским и татар-
ским книгам, число мулл требуется все больше. Надо установить
круг книг, по которым следует готовиться в школах и в медресе.
"Дело распространения русского языка между муллами хотя необ-
ходимо, но представляет второстепенную важность и может быть
с большим успехом достигнуто другими, менее специальными
правительственными учреждениями."
По проекту Тевкелева Оренбургскому муфтию подчиняются
мусульмане Казанской, Уфимской, Оренбургской, Самарской,
Вятской, Симбирской, Саратовской, Пермской, Пензенской, Ас-
траханской, Нижегородской, Тамбовской, Рязанской, Санкт-
Петербургской, Московской, Костромской губерний, Симипала-
тиской, Тобольской, Томской областей, сибирских киргизов и
Внутренней киргизской орды.
Духовное собрание составляют муфтий, его заместитель (по-
мощник), три члена-заседателя. Муфтий утверждается высочай-
шим указом по представлению МВД. Помощник по представле-
нию муфтия к министру внутренних дел утверждается высочай-
шим повелением Сенату. На должность муфтия могут быть назна-
чены не только духовные лица, но и достойные из магометанских
мурз и дворян.
В члены-заседатели назначаются по выбору местного духовен-
ства ахуны и заслуженные муллы из всех губерний по-очереди.
Кандидаты утверждаются ДДД по представлению муфтия.
Все магометанские медрессе и школы при мечетях состоят в
непосредственном ведении Собрания. Делопроизводство и на-
блюдение возлагается преимущественно на помощника муфтия.
Сведения о них собираются с мулл через полицейские управления,
собрание ежегодно представляет ведомости в школах в ДДД.
[Ни слова об обучении русскому языку — В.Д.}.
Теоретически Тевкелев за выборность муфтия, как более со-
временный и соответветствующий интересам мусульман порядок.
Но практически это затруднительно — нужен съезд депутатов из
отдаленных концов государства, трудно голосовать при полном
незнакомстве друг с другом. Поэтому он за назначение по опре-
делению правительства — пожизненное, снятие только по приго-
вору суда
819
143-152. Записка Уфимского губернатора по вопросу об упразднении
Оренбургского магометанского духовного собрания. Получена
13.7.1872 г.
Сохраняется изолированность мусульман. Важная причина
этого — существование Духовного собрания, которое "представ-
ляет собой естественный центр тяготения" духовенства и населе-
ния, упрочивая в них "сознание их племенного и религиозного
единства". Существование Духовного собрания не связано с рели-
гией и историей мусульман, оно учреждено по инициативе быв-
шего Симбирского и Уфимского генерал-губернатора Игель-
строма.
Тоже считает, что сначала делом Собрания было только испы-
тание вновь назначаемых мулл, а прочие административно-
судебные функции были присоединены позже
Муфтия как единоличного судью по духовным делам предла-
гает оставить.
179-184. Таврический губернатор — министру внутренних дел
5.9.1874 г.
Вопрос о преобразовании управления духовными делами маго-
метан тесно связан с положением татар, а те невежественны,
фанатичны, отчуждены от русского населения, хотя уже 100 лет
[находятся].под властью России.
Правительство решило провести "обрусение татар" путем соз-
дания новых органов власти, которые удовлетворяли бы религи-
озные чувства татар внешним почетом, духовным авторитетом и
в то же время под постоянным контролем администрации сгла-
живали "племенно-религиозные особенности народа", авторите-
том духовной власти вводили гражданские понятия. Таким учреж-
дением стало Таврическое магометанское правление. Но между
Правлением и населением не было создано посредствующего
з^ена — местных коллегиальных или единоличных органов, кото-
рые, продолжали бы дело Духовного правления,, своим влиянием
ослабляли бы недоверчивость низшего класса населения к прави-
тельству.
"Не были заведены школы с русским языком и вообще не
принято никаких мер к политическому слиянию татар с рус-
скими."
Поэтому получилось обратное желанию правительства — насе-
ление, оставленное в руках ревнителей ислама, осталось изолиро-
820
ванным, чуждым правительству. Если бы реформа правительства
коснулась всех классов общества, татарское население легко сли-
лось бы с русским. "Вывод отсюда ясен — система управления
должна основываться на развитии местных органов власти, ослаб-
лении духовенства и образовании татар."
Считает, что нужно иметь одного муфтия для Крыма и, может
быть, другого — для западных губерний. Муфтий должен быть
духовным главой, придающим Духовному управлению санкцию
ислама, но реальная роль его должна быть сведена на нет колле-
гиальным управлением и надзором администрации.
Он должен "санкционировать духовным авторитетом государ-
ственную цель".
— Духовные лица, дворяне, мурзаки не выделились из осталь-
ного населения развитием, не составили прочного землевладель-
ческого класса. Поэтому не надо требовать для муфтия происхож-
дения из этого круга — нужно требовать знания русского языка и
предварительного опыта по общественной должности (предводи-
теля дворянства, гласные земских и городских управ).
Но в качестве посредствующей власти предлагает только
кадия.
1276.1.107
36-9. Памятная записка уполномоченных мусульманского общества
города Казани — С. Ю. Витте 23.3.1905 г.
По ст. I т. IX Свода законов к инородцам отнесены евреи и
разные малокультурные народы севера и отдаленных окраин. Но
правила 26.3.1870 г. о мерах образования инородцев включили в
инородцев и татар, поставив их на положение низшей расы. В
дальнейшем законодательство развивало тенденцию правового
обособления татар: в 1892 г.— понижена процентная норма не-
христиан в Городовом положении; в 1889 г. — затруднено привле-
чение нехристиан в присяжные поверенные; в 1899 г. МНП
указало, что домашние учителя из нехристиан могут обучать лишь
единоверцев, мусульмане не могут занимать должности препо-
давателей в средних учебных заведениях. В Средней Азии мусуль-
манам из внутренних губерний запрещено приобретать недвижи-
мость. Предлагают уравнять татар с русскими во всех правах —
тогда "искание общности интересов вне империи станет бесцель-
ным".
821
55-8. Прошение уполномоченных башкир Орского уезда
Оренбургской губернии — С. Ю. Витте. Регистрационная дата —
13.4.1905 г.
Описание тяжкой истории башкирского народа, просьба пол-
ностью уравнять в политических и гражданских правах, свободы
вероисповедания и отправления богослужения мусульманского
вероисповедания, открытия школ на башкирском языке.
821.8.633. Изменение управления духовными делами мусульман
3-6. Петиция уполномоченных от киргизов Внутренней Букеевской
орды — С. Ю. Витте 10.4.1906 г.
После оглашения манифеста 17 октября киргизы Орды собра-
лись в Таловке на общий благодарственный молебен 17.2.1906 г.
за дарованные свободы и ходатайствуют о внесении в Думу
петиции:
1. Они переселились на земли между Волгой и Уралом в
1801 г. и оставались в ведении Оренбургского муфтия. Сейчас есть
слух, что для зауральских киргизов будет создан отдельный муф-
тиат. Они просят оставить их в ведении Оренбургского муфтия.
2. Чтобы незнание русского языка не препятствовало назначе-
нию на должность, мулл, а Духовное собрание было бы высшим
управлением по религиозным делам (назначение, увольнение,
наказания по делам веры) без вмешательства гражданских властей.
3. Учреждение мечетей и медресе — по разрешению только
Духовного собрания; в медресе и мектебе не принуждали бы к
изучению русского языка — это отвлекает от догматов веры, а для
желающих изучать русский есть другие заведения (государствен-
ные).
4.. Получившие высшее и среднее образование киргизы были
бы уравнены в правах государственной службы с русскими.
5. Чтобы мусульманские мечети и медресе были уравнены в
правах с православной церковью и храмами.
6. Воспретить ввоз крепких спиртных, напитков в Орду.
[Были [и] другие ходатайства — не кормить солдат-мусульман
свининой, не давать им вина и т.п. — В.Д.].
822
821.133.472
88-106. Журнал Особого совещания по выработке мер
для противодействия татаро-мусульманскому влиянию
в Приволжском крае (опубликован: Красный архив. 1929. № 4(35).
С. 109-127; № 5(36). С. 61-84)
821.8.633
42 Телеграмма башкир двух волостей Бирсского уезда —
Николаю II
Просят привлечь Оренбургского и Таврического муфтиев в
члены Государственного совета "на правах членов от правитель-
ства" для защиты интересов мусульманского духовенства и насе-
ления.
43. Директор ДДД В. В. Владимиров — С. Е. Крыжановскому
26.1.1907 г.
Столыпин передал телеграмму башкир Владимирову и поручил
представить ее Крыжановскому на предмет обсуждения вопроса о
допущении в Государственный совет духовных лиц наиболее
многочисленных инославных и иноверных исповеданий. Влади-
миров считает целесообразным включение представителей като-
ликов, лютеран-евангелистов и магометан.
44. Оренбургский муфтий М. Султанов — П. А. Столыпину
16.1.1907 г.
Просит о закрытии винных лавок в мусульманских селениях.
Помета Столыпина на полях: "Поддержите письмом М-ру финан-
сов (я придаю этому большое значение)".
48. П. А. Столыпин — В. Н. Коковцову 21.1.1907 г.
Поддержка просьбы. Речь идет только о 10 селениях, которые
сами неоднократно просили о закрытии лавок.
[Лавки закрыли — В.Д.].
49-50. Муфтий М. Султанов — П. А. Столыпину 16.1.1907 г.
Просит об отмене образовательного ценза для мулл (знание
русского языка), требуемого законом 11.10.1890 г. Это знание не
823
нужно для служителя религии, а требование его сужает круг лиц,
из которых могут быть избраны духовные лица.
51. В. В. Владимиров — муфтию М. Султанову 25.1.1907 г.
МВД затрудняется обещать поддержку этому ходатайству, ко-
торое является шагом назад в деле развития магометанского
духовенства, но готово устранить стеснительные формальности.
52-53. Муфтий М. Султанов — П. А. Столыпину 16.1.1907 г.
Просит освободить от призыва в армию в мирное время му-
сульманских духовных лиц. В других вероисповеданиях — осво-
бождены.
84-87. Докладная записка имамов разных волостей Казанского уезда
Казанской 1убернии — П. А. Столыпину
Просят даровать те же служебные привилегии, которые имеют
духовные лица других вероисповеданий: освобождение от службы,
содержание за счет казны. А то получается, что правительство
считает нас должностными лицами только тогда, когда чего-то
требует: вот и сейчас, в феврале-марте 1907 г., нам зачитали
циркуляр, что мы как должностные лица не можем входить в
противоправительственные партии или создавать из самих себя
самостоятельные партии.
Но прдставители каждой народности защищают прежде в его
свои интересы. Мусульмане — вторые по численности в России
после русских. "Раз магометане — миряне образовывают общую
мусульманскую партию, каким же образом мы, духовные служи-
тели магометан, может не примыкать к своей национальной
партии?" Наши прихожане — кормильцы тогда от нас отвернутся.
Поэтому просят отменить циркулярное требование не образо-
вывать особую мусульманскую партию или не примыкать к сущес-
твующим,
89-90. А. А. Макаров (за министра) — муфтию 22.12.1907 г.
— Циркуляр запрещает участие лишь в противоправительствен-
ных партиях, духовенству не запрещается участие в магометанской
партии, если она не проявляет стремления к борьбе с правитель-
ством.
824
— Содержание от казны полагается только православному и
католическому духовенству, так как имущества этих церквей были
взяты в казну. У мечетей никаких имуществ к казну не взято,
потому и источников для содержания духовенства у нее нет.
[Была какая-то речь в III Думе Сыртланова (ноябрь 1907 г.), одобри-
тельно встреченная правыми, но где он выступал за религиозное и
национальное самоопределение — В.Д.}.
Казанский губернатор — в ДП 24.2.1908 г.
Депутация мулл собирается выехать в Санкт-Петербург по
вызову мусульманской фракции Думы для содействия подготовке
законопроектов: 1) о полном преобразовании всех начальных,
средних и высших мусульманских школ и передаче заведования
ими мусульманскому населению, которое само избирало бы ин-
спекторов школ, а обучение в них шло бы на татарском языке; 2)
о преобразовании муфтиата и духовных учреждений с предостав-
лением мусульманам права избрания муфтия по своему усмотре-
нию; 3) об учреждении должности высшего в России мусульман-
ского духовного лица — Райс-ульУлама, который избирался бы
мусульманами всей России.
’’Слово” 16.6.1909 г.
Цитирует письмо Н. И. Ильминского Победоносцеву
29.4.1885 г. стр. 117 [видимо — есть отдельная книга — В.Д}'. "для
нас вот это подходяще было бы: чтобы в русском разговоре муфтий
путался и краснел, писал бы по-русски с порядочным количеством
ошибок, трусил бы не только губернатора, но и всякого столона-
чальника".
1276.4.815. О борьбе с панисламизмом
1-4. Записка (типографская) епископа Андрея "О мерах к охранению
Казанского края от постепенного завоевания его татарами".
Типография Казанского университета. 1908 г.
"Завоевание татарами-магометанами Казанского и всего При-
камского края происходит на наших гДаэах •— тихо, мирно, пос-
тепенно, но твердо и неумолимо." Это вызвано внутренним раз-
витием жизни татар и "ошибками русского правительства в отно-
шении местного русского и, вообще, православного населения”.
825
Ослабить пантатарскую (панисламистскую) пропаганду невоз-
можно, можно только противодействовать ей. "Если продолжится
татаризации инородцев, если киргизы, башкиры, ногайцы, вотя-
ки, а отчасти чуваши и черемисы усилят собою татарскую народ-
ность и сольются с нею, то в центре России создается такой
страшный враг для нее, который, вместе с мятежным Кавказом,
может наделать русским много величайших бед в критические
минуты истории русской народности.”
Нужны меры к охране инородцев от влияния на них татар-
магометан. Здесь цели государства и церкви совпадают, а потому
государство должно поддержать средства, рекомендуемые цер-
ковью. •.
Нужно:
— издание печатного органа, следящего за движением в маго-
метанстве. Поддерживает идею попечителя Казанского учебного
округа А. Н. Деревицкого об издании двух органов: народного —
для крещенных татар и учено-публицистического — для общества;
— обрусение инородцев, но не насильственное, которое при-
вело лишь к нежелательным последствиям. "Для действительного
же ’’обрусения” необходимо, чтобы инородцы сами пожелали
обрусеть и только тогда это обрусение будет прочно. А для этого
нужно поднять сознательную жизнь русского населения среди
инородцев до такого уровня, чтобы она могла идти наравне с
татарскою”: восстановить православный приход, поднять
церковно-приходскую жизнь, поднять сознательную религиоз-
ность и патриотизм у православных христиан;
— охранить инородцев от татарской пропаганды. "Нет сомне-
ний, что мелкие народности в силу исторического процесса долж-
ны'слиться с народностями более крупными. Такая же участь,
несомненно постигнет и приволжских инородцев. Вопрос только
в том, усилят ли они собою народность русскую. Поэтому к числу7
средств к охране инородцев и для того, чтобы они увеличили
собою число друзей России, а не ее врагов, необходимо отнести
и поддержание отдельных мелких народностей. Пусть не убоятся
этого наши русификаторы, всегда довольно близорукие." Ссылка
на заветы Ильинского: просвещение инородцев на их родном
языке, усиление миссионерской деятельности при финансовой
помощи правительства, запрет пропаганды инославия среди кре-
щеных инородцев и язычников. При больной православной церк-
ви законы о свободе совести — не ко времени;
— запретить доступ татар-магометан в число долностных лиц
826
к киргизам, башкирам, вотякам. Татары могут быть муллами
только среди татар, "и не должны допускаться к другим инород-
цам — во имя свободы совести и во имя соблюдения государст-
венных интересов". В местностях со смешанным христиано-
мусульманским населением на выборные должности и должности
становых, исправников, земских начальников, председателей и
членов управ, инспекторов народных училищ не должны назна-
чаться мусульмане;
— надо противодействовать проектам национализации школ и
содействовать только их христианизации. "Всеобщее обучение
инородцев (как и русских) в высшей степени полезно, но с
единственным условием введения закона божия как основного
предмета преподавания." Поддержать школы братства Святого
Гурия.
Надо внимательно изучить инородческий вопрос, но не звать
в такие комиссии мусульман — это вредно и оскорбительно для
русских. "Вообще всякие послабления магометанам только увели-
чивают их требования, недавно еще очень близкие к революци-
онным, как то вменилось на Нижегородском магометанском
съезде."
5. Столыпин — Шварцу 30.1.1908 г.
Пересылает записку епископа Андрея и просит заключения о
постановке школьного дела среди инородцев.
1284.190.86
362-363. Письмо Уфимского епископа Андрея (Ухтомского) —
Оберпрокурору Синода. Август 1916 г. На бланке "Восточнорусского
культурно-просветительного общества”
[Общество создавалось в 1915 г. по примеру Западно-русского для
борьбы с "татарским засилием" — В.Д].
"Восток России еще мало изучен вообще и доселе представляет
из. себя нечто малоизвестное даже для русской администрации.
Это я наблюдаю в течение двадцати лет; но те случайные люди,
которые получают даже крупные административные должности на
Востоке России, при неосведомленности своей иногда проявляют
еще и полное легкомыслие в отношении к так называемому
"инородческому вопросу" и поэтому делают грубейшие ошибки."
Он доказывал об этом еще в 1908 г. Столыпину, но сделано
было очень мало, и ошибки стали еще грубей.
827
"Основная задача русской политики на Востоке заключается в
сближении с татарами и другими мусульманскими народностями
и в обрусении мелких инородческих немусульманских племен, как
чуваши, черемисы, вотяки, мордва и крещеные татары."
А вместо этого:
— запретили в последнее время писать чувашам и другим
русскими буквами, требуют писать арабскими. Это же пропаганда
ислама;
— не препятствуют деятельности мусульманской фракции
Думы, и она собирает на свою деятельность деньги со всех
мусульман и создает какую-то татарскую автономию. Надо на них
воздействовать. "Азиат понимает только силу. А где они — тата-
ры — не чувствуют силы физической или нравственной, там их
наглости нет предела";
— администрации нужно знать мусульманские дела, а не быть
в зависимости от татар-переводчиков;
— местные земства интернациональной (полуеврейской) ок-
раски не хотят знать русских культурных задач, не хотят говорить
об инородцах-нетатарах, но способствуют исламизации в Уфимс-
кой и Оренбургской губернии. "Поэтому вполне необходимы
строго продуманные и планомерно осуществляемые правительст-
венные меры для того, чтобы киргизы, башкиры, сарты, текинцы,
чуваши и другие тюркские племена не слились под командой татар
в одну огромную антирусскую массу."
821.133.566. Об изменении духовного управления мусульман.
ДДД — в I Департамент Министерства юстиции 10.1.1912 г.
Оренбургское духовное собрание усвоило практику назначения
служащих по канцелярии своей властью. Это неправильно, осо-
бенно в отношении секретаря, являющегося в сущности предста-
вителем правительства. Нужно, чтобы как и в Таврическом прав-
лении, он Назначался министром внутренних дел.
(МЮ ответило: внесите вопрос в Сенат).
182. Законодательное предположение 34 членов Думы № 455/IV/2
28.3.1914 г.
О предоставлении Магометанскому Оренбургскому духовному
собранию права выдавать свидетельства на звание учителей и
учительниц мектебе и медресе.
Заведование школами лежит на муллах, но в многолюдных
828
приходах они не справляются и передают преподавание учителям
и учительницам не принадлежащим к духовенству. А права их
никак не регулируются законом, и у них нет удостоверений на
право преподавания, что ведет при неблагожелательном отноше-
нии властей к закрытию школ. Раньше Оренбургское собрание
выдавало такие свидетельства и лишь недавно под давлением ДИД
было вынуждено оказаться, а Таврическое правление и сейчас
выдает свидетельства учителям приходских школ.
187-189. Л. А. Кассо — И. Л. Горемыкину П.5.1914 г.
Он против законодательного прдположения. Раньше в школах
при мечетях не учили даже татарскому языку, а лишь заучивали
на непонятном арабском языке религиозные книги. Но с
80-90-х гг. XIX в. "в связи с пробуждением среди мусульман
национального самосознания” началось движение за реформу
школы и создание такой, которая удовлетворяла бы требованиям
общего образования. В таких новометодных школах преподаются
арифметика, география, история и др., тюркский язык. Школы
используются в связи с этим как средство проведения татарского
влияния на других мусульманских инородцев. Главными провод-
никами нового направления являются светские учителя — мугал-
лимы — питомцы новометодных медресе. Уклонение мусульман-
ских школ от их прежнего чисто вероучительного характера "нс
соответствует видам и интересам правительства”. МНП вскоре
само разработает проект реорганизации мусульманских школ.
196-197. Н. А. Маклаков — И. Л. Горемыкину 14.5.1914 г.
Проведенное в 1910 г. МВД обследование деятельности Орен-
бургского духовного собрания выявило, что оно сочувствует и
содействует школам новометодного типа, хотя по закону (Свод
законов. Т. XI, Ч. 1. Устав учебных заведений. Ст. 48. Прим. 5)
мектебе и медрессе изъяты из ведения собрания и состоят в
учебном ведомстве.
Предоставление права выдавать свидетельства явилось бы
одним из способов упрочения новометодных школ и усилило бы
значение Духовного собрания "в глазах мусульманских масс, в
настоящее время проявляющих особо живой интерес к созданию
своей национальной школы, обособленной от школы государст-
венной".
829
206. И. Н. Лодыженский — Н. А. Маклакову 19.5.1914 г.
16.5.1914 г. Совет министров признал неприемлемым законо-
дательное предположение 34 членов Думы, поручив заявить об
этом министру просвещения.
4.2. Землевладение у башкир
1291.84.1902 г. 22а
179. Доклад непременного члена Оренбургского губернского
присутствия М. Эверсмана (1902 г.)
В 28 башкирских волостях губернии на площади 4 млн. десятин
и с населением свыше 250 тыс. человек имеется всего 16 русско-
башкирских^ школ МНП’. Из них одна —- двуклассная, осталь-
ные — одноклассные. В них учится 460 человек. Все остальные
учатся в мектебе и медрессе, которых сейчас 151.
197-199. Уфимский губернатор — министру внутренних дел
9.8.1902 г.
В губернии живет много дворян в деревнях,’ которые пользу-
ются землею как крестьяне. Есть целый ряд деревень, сплошь
населенных дворянами, хотя дворянство их и не доказано. Воз-
буждался даже вопрос об образовании дворянских сельских об-
ществ, так как в нормальную дворянскую организацию они не
попадают, землей пользуются на правах башкирских припушен-
ников, не подчиняются требованиям местных сельских властей и
не отбывают натуральных повинностей.
251-252. За министра внутренних дел А. С. Стишинский —
Уфимскому 1убернатору 21.6.1903 г.
По высочайшему повелению Подготовительная комиссия при
Комитете Сибирской дороги обсуждала вопрос о расселении ма-
лоземельных крестьян в пределах Европейской России. Комиссия
наметила башкирские земли, считая, что после их окончательного
размежевания "должны остаться значительные пространства, на
коих можно будет поселить выходцев из других местностей”. По
естественным условиям башкирские земли наиболее пригодны
830
для выходцев из степных местностей, из которых будет первое
время состоять контингент переселенцев. Так как по мере притока
переселенцев цены на землю будут расти, надо сосредоточить их
в руках правительства, которое и распределяло бы их сообразно
своим видам. Осуществить это удобнее всего [путем] покупки
[земли] Крестьянским банком за свой счет. Пока он это делал
мало, приобретя за 7 лет операций с землей в Уфимской и
Оренбургской губерниях всего 175 тыс. десятин, а только башкир-
ских земель на рынок поступает больше. Одна из причин: банк не
уведомляют об окончании межевания в отдельных селениях, и
башкиры, таким образом, получают возможность продавать земли.
Просит сразу сообщать в Крестьянский банк и Переселенческое
управление об окончании межевания
И вообще межевание вдет медленно: с 1898 г. по 1902 г. из
10,48 млн. десятин башкирских земель, подлежавших размежева-
нию в Уфимской, Оренбургской и Пермской губерниях, докумен-
ты составлены только на 327 тыс. десятин. В виду значения
свободных земель юговосточных губерний при новой постановке
дела обеспечения нуждающихся в земле — это слишком медленно.
268-362. Представление МВД в Государственный совет
31.10.1903 г. (подписано за министра П. Н. Дурново)
О распространении на башкир действия общего Положения о
крестьянах.
В преданиях башкир нет сведений об их первоначальной роди-
не, в Приуралье же они появились в VIII-X вв. Русское подданство
приняли добровольно в 1556 г. после падения Казанского царства
и за это за ними было признано вотчинное право на занимаемые
ими земли. В 1579 г. в центре Башкирии заложена Уфа и началась
колонизация края частными лицами и служилыми людьми, пол-
учившими потом название припущенников. Из Казанского цар-
ства в Башкирию бежали мещеряки, татары, черемисы, чуваши, а
из России переселялись военные — стрельцы, боярские дети и т.п.
Пользуясь неопытностью башкир, пришельцы захватывали земли
(заключая договора об аренде или продаже) на выгодных для себя
условиях, или вообще без договоров. Особенно хищнически вели
себя устроители разных заводов, часто просто уничтожавшие
башкир целыми семьями.
Чтобы остановить это, правительство уже в XVII в. стало
ограничивать право башкир распоряжаться своими землями, а в
831
1649 г. им было вообще запрещено продавать и сдавать в аренду
свои земли. В ответ они восстали, и волнения, разжигаемые
мусульманским духовенством, не прекращались почти 2 века. В
ходе усмирения их значительная часть населения погибала, хозяй-
ство расстраивалось изза невозможности правильно его вести и
из-за того, что правительство в наказание отбирало земли. Был
бунт в 1735 г.
Так, указом 11.2.1736 г., были отобраны земли у бунтовавших
башкир и переданы в вечное и безоброчное хранение мещерякам,
помогавшим усмирить башкир. Прочие поселенцы (тептяри, чу-
ваши, черемисы, татары) освобождены от оброка в пользу башкир.
Одновременно разрешена продажа земли офицерам, дворянам и
мещерякам. 20.8.1739 г. всем другим инородцам было велено во
избежание земельных споров с башкирами селиться отдельными
деревнями. В 1742 г. башкиры, не участвовавшие в бунте, восста-
новлены в правах по землевладению, а 1.9.1755 г. объявлено
прощение бунтовавшим и тем, кто вернулся на старые места, было
велено отдать их земли.
Все это запутало-землевладение, чтобы урегулировать его. ука-
зом 15.3.1761 г. было установлено, что на продажу башкирской
земли требуется согласие всех вотчинников, запрещено вновь
селиться на башкирских землях без надлежащего указа [Земельные
отношения мещеряков и башкир после этого изложены как-то неяс-
но - ад].
В 1798 г. начато генеральное межевание земель Оренбургского
края, башкиры зачислены в иррегулярное войско, на них возло-
жена охрана границ от.набегов киргизов, башкирское население
поделено на кантоны (сначала 12, потом 28) во главе с начальни-
ками.из башкир, они получили право фактически полицейского
вмешательства во все сферы жизни башкир и так как часто
действовали в разрез с их действительными потребностями, еще
больше подрывали экономическое благосостояние,
С 1818 г. по 1823 г. снова запрещалась продажа башкирских
земель. В 1823 г. закончено генеральное межевание Оренбургской
губернии, дело, о землеустройстве башкир передано в Комитет о
башкирских землях. Тот признал владельческие права башкир на
их земли, но напомнил, что правительство по-прежнему имеет
право конфискации этих земель по указу 11.2.1736 г. (за бунт) и
только "по снисхождению" им не пользуется.
23.2.1832 г. Комитет постановил: признать башкир владельцами
тех земель, которые им ныне бесспорно принадлежат. Разрешать
832
продажу7 с согласия 2/3 общества, а не единогласного, чтобы
"достигнуть скорее главной цели правительства, столь желаемого
заселения русскими Оренбургского края”. Но установить, что
общества не могут продавать землю так, чтобы у них оставалось
меньше 40-60 десятин на душу. Разрешить башкирам сдавать
земли в аренду желающим учредить горные заводы.
Мещеряки, татары, казенные и удельные крестьяне, обмеже-
ванные особыми от башкирских волостей и селений межами,
оставались неприкосновенными владельцами занимаемых земель.
Поселившихся же на башкирских землях без законных актов,
наделить: мещеряков, тептярей и бобылей, как занимающихся
скотоводством или несущих казачью службу — по 30 десятин, а
татар и крестьян — по 15 десятин на душу VII ревизии. Это при
условии, что у башкир останется не менее 40 десятин на душу. В
противном случае — поселенцам давать поменьше.
Эти правила были высочайше утверждены 10.4.1832 г.
Чтобы оградить башкир от спекулянтов, правительство считало
нужным подчинить действия башкир по распоряжению землей
строгому контролю правительственной власти — правила
19.7.1833 г. о продаже и сдаче в аренду (кортаму) вотчинных земель
башкир и Положение о башкирах 14.5.1863 г. Правительство
контролировало условия продажи и сдачи в аренду.
Затем Положением 1863 г. и мнением Государственного совета
2.7.1865 г. управление башкирами передали из военного ведомства
в гражданское. Башкиры были сравнены в правах с сельскими
обывателями, разделены на волости, были учреждены сельский
сход и выборные общественные должности, образованы волост-
ные суды.
После этого Оренбургский генерал-губернатор Крыжановский
счел, что дальнейшая опека правительства над башкирами неудоб-
на, им надо предоставить свободу распоряжаться своим имущест-
вом. МВД и МГИ с этим согласились, и мнением Государствен-
ного совета 10.2.1869 г. за башкирами было признано право
продавать землю за исключением той, которая должна была ими
быть дана припушенникам и по 15 десятин на душу X ревизии
самих башкир. Надо было получить у мирового посредника опи-
сание границ участка, остающегося во владении вотчинников, а
свободную землю можно было продавать.
Правительство имело при этом в виду колонизацию земель
русскими и высочайшим повелением 4.6.1871 г. была разрешена
раздача запасных участков в башкирских дачах разным лицам на
льготных условиях.
833
Эта мера была превратно истолкована местными властями, и в
короткое время значительная часть запасных земель была распро-
дана. В 70-е гг. XIX в. начался и быстрый переход башкирских
лесов в руки скупщиков, которые стремились не к правильному
хозяйству, а к быстрой наживе. Леса стали интенсивно истреб-
ляться, и крыжановский предложил выкупить их в казну. Но МП1
сочло, что леса уже настолько истощены, что покупать их невы-
годно, да и башкиры существуют за счет лесов, поэтому надо
только поставить их эксплуатацию под известный контроль. Тем
не менее их вырубка продолжается до сих пор, и занимаются этим
сами башкиры по своему неразумию (это мнение Перовского в
70-е гг.).
13.5.1884 г. Государственный совет постановил приобрести в
казну леса, необходимые для предотвращения обезлесения края.
Куплено было 157 тыс. десятин в Уфимской и Оренбургской
губернии, дальше остановились из-за недостатка денег.
6.6.1894 г. по инициативе МТИ башкирские леса Уфимской и
Оренбургской губерний были взяты в казенное заведование.
Параллельно правительство занималось вопросом о башкирс-
ких землях и 15.6.1882 г. мнением Государственного совета было
установлено, что башкиры имеют право продавать землю только
правительству или сельским обществам крестьян. Но сразу выяви-
лись затруднения: башкирские земли были неразмежеваны, про-
дажа только сельским обществам мешала покупать землю пересе-
ленцам, которые быстро не могли образовать новое общество в
месте переселения (по закону 28.1.1876 г.). Поэтому МВД пред-
ставлением 9.11.1896 г. в Государственный совет предложило
создать особые межевые комиссии для ускорения размежевания
башкирских земель. МВД при этом обращало внимание на то, что
переселенцам из разных губернии, да еще без увольнительных
свидетельств из своих обществ, трудно создать новое общество, и
в итоге получается, что они могут только временно арендовать
земли у башкир, а не купить, а те потом сдают другим и надо снова
переселяться.
С другой стороны, некоторые общества покупают земли в очень
больших размерах, а одновременно среди башкир появились
люди, которые скупают общественные башкирские земли и про-
дают русским. При этом у башкир оказываются очень большие
площади.
Поэтому МВД выступило за новые ограничения прав башкир
распоряжаться своими землями [не очень понятные- — В.Д.} и
834
одновременно — за право русских крестьян покупать ее не общес-
твами, а товариществами и отдельными лицами.
Итогом были Правила 20.4.1898 г. о дальнейшем направлении
размежевания башкирских дач и порядке пользования и распоря-
жения принадлежащими башкирам землями.
По сведениям МВД по X ревизии численность башкирского
населения, считая и родственных им мещеряков, тептярей и
других — приблизительно 400 тыс. душ. Точные панны г. есть
только о башкирах-вотчинниках.
Мужских душ по X ревизии:
башкир-вотчинников Припущенников Земли (дес.)
Уфимская губ. 104.372 226.592 6.959.525
Оренбургская губ. 86.866 20.636 4.955.411
Пермская губ. самарская губ. 5.651 5.120 21.617 1.479.287 432.733
Вятская губ. Итого 1.650 203.659 268.785 30.910 13.837.866
Среди припущенников не только башкиры, но и татары, и
русские.
У башкир все еще много земли, но они по беспечности и
некультурности готовят себе участь нищих. Они не занимаются
самостоятельно хлебопашеством, а сдают земли и леса в аренду.
В результате разные предприниматели их эксплуатируют.
До сих пор попечительные меры правительства не достигали
результатов. Возможность жить сделками по продаже и сдаче в
аренду земель "превращала башкир в ленивый и беспечный народ”.
Они "опустились до последней степени”, растеряв даже такие
легкие подсобные промыслы как пчеловодство, которое раньше
играло значительную роль в их экономической жизни.
Поэтому нужно кроме охранительно-законодательных мер, ка-
сающихся их земель, выработать план мероприятий, направлен-
ных на поднятие их умственного и нравственного уровня: учили-
ща, склады сельскохозяйственных орудий, товарищества по эксп-
луатации природных богатств. Средства для этого можно получить
за счет доходов с башкирских же земель.
Предлагает: упразднить Положение о башкирах, полностью
подчинив их Положению о крестьянах. Они уже и сейчас почти
тождественны и разница только в порядке распоряжения и поль-
зования общественными землями; произвести поземельное ус-
тройство башкир, их припущенников и других лиц, водворивших-
ся на башкирских землях.
835
Он, в частности, имеет в виду, чтобы впредь суммы, получае-
мые за счет продажи общественных земель, расходовались только
для приобретения общественной же недвижимости [то есть, на руки
ничего не давать! — В.Д.] — иначе им скоро придется довольство-
ваться только душевыми наделами.
[Скупку] земли башкир лицами кестьянского сословия для пе-
репродажи он считает бесполезным. Обеспечить переход земли
только к производительным силам крестьянства можно по ст.
18-23 Общего Положения о крестьянах, распространив их на
башкирские земли.
Надо также распространить на башкир правила о переделах
общинных земель в связи с распространением среди них хлебопа-
шества, а также правила о семейных разделах
Обсудить применение к ’’башкирским капиталам" правил об
общественных капиталах сельских обывателей.
Важный вопрос: в волостях со смешанным населением на
волостные сходы идут по 1 [представителю] от 10 русских дворов и
по 1 — от 25 башкирских, а сейчас уже почти все волости
смешанные. Это вызывает на практике недоразумения и недоволь-
ство, особенно при раскладке мирских повинностей. Местные
начальства за то, чтобы установить единообразную норму. Но
МВД [считает]: надо оградить русских от возможного системати-
ческого притеснения со стороны башкир. Хотя сейчас отношения
мирные, но существует неизбежная и естественная рознь. Она
будет возрастать с сокращением земельной собственности баш-
кир. Пока еще башкиры всюду по численности превосходят
русских, и с введением единообразного представительства на
волостных сходах они могут принимать решения в ущерб закон-
ным интересам русского населения. Поэтому предлагает устано-
вить равное число русских и башкирских участников волостного
схода, как это сделано в Прибалтике по отношению к крестьянам-
собственникам и батракам.
Считает возможным разрешить башкирским обществам при-
нимать в свой состав русских. Так уже бывает, башкиры не
совращают их в мусульманство.
За то, чтобы передать в волостные суды дела о разделе семейных
имуществ и о наследстве. Сейчас они в ведении мусульманского
духовенства и именно его влияние внесло в жизнь башкир дух
нетерпимости ко всему постороннему. Но сейчас они уже нахо-
дятся в ближайшем соприкосновении с русскими. Между тем
именно магометанство так дурно повлияло на культурный и
836
экономический облик башкир. Раздел по шариату противоречит
духу крестьянских законов. Отменить его нельзя — это затрагивает
религию, но можно упорядочить: устранить мулл и передать
решение волостному суду из одних мусульман с участием ахуна на
правах консультанта — растолковывать правила шариата.
Башкиры наделялись землей по 15 десятин на душу X ревизии.
С тех пор население выросло в 2-3 раза, сейчас душевой надел —
4-6 десятин. "Свободные" земли башкиры продают и через 2-5 лет
после размежевания неизбежно продадут русским крестьянам,
которые ежегодно прибывают. Понимая это, сами башкиры про-
сят превратить часть свободных земель в надельные и тем сделать
их неотчуждаемыми. Это надо бы сделать, но из расчета — не более
15 десятин на душу.
317-345. Представление МВД "О распространении на башкир дей-
ствия общего Положения о крестьянах”
"Если иметь в виду интересы крестьянской колонизации на
башкирских землях, то таковые едва ли будут существенно нару-
шены от предоставления башкирам права уменьшать количество
свободной земли присоединением части ее к душевому наделу.
Прежде всего, во многих башкирских дачах имеется излишек
свободной земли даже сверх 15-десятинного на наличную душу
надела, исчисляемый многими сотнями тысяч десятин, каковой
излишек может беспрепятственно перейти во владение крестьян.
Затем, нельзя ожидать, чтобы перечисление свободной земли в
душевую приняло большие размеры при свойственных башкирам
легкомыслии и беспечности."
Но и благоразумным башкирам при нынешнем законе трудно
удержать для подрастающих поколений запас неотчуждаемой об-
щественной земли. Для ускорения поземельного устройства
нужно установить крайний срок для ходатайств о перечислении
свободных земель в надельные — не более 10 лет после принятия
этого закона [а как же следующие поколения? — В.Д.}.
Так как интересы сохранения земли за башкирами и русской
колонизация не совпадают, решение об укреплении земель за
башкирами должно быть предоставлено не губернским властям, а
органам центрального управления — МВД. 1
— О необходимости борьбы со спекулятивной скупкой баш-
кирских земель, в частности, под предлогом покупки для добычи
ископаемых. Надо отбирать, если в указанный срок добыча не
будет начата.
837
— у башкир существует обычай брать при продаже земли
"темные" деньги. Это не просто взятка. Дело в том, что свободные
земли фактически эксплуатируют лишь состоятельные члены об-
щества, у которых много скота, ибо главное занятие башкир —
скотоводство или лесной промысел, тоже требующий скота. Про-
дажа или аренда свободных земель лишает возможности исполь-
зовать их не все общество (и так не пользующееся), а состоятель-
ных. Они-то и требуют у покупателя вознаграждение себе. Это и
есть "темные" деньги. Общество.считает это вполне законным.
Искоренить этот порядок невозмоно, но надо добиваться вклю-
чения "темных" денег в условия продажи.
•Так как башкиры по своей легкомысленности еще долго будут
смотреть на землю как на торговую ценность, надо 10% выручки
от продажи и сдачи в аренду отчислять в губернский капитал на
улучшение быта башкир, обратив его в фонд поддержки будущих
поколений. Часть отчислений шла бы в капиталы мирских и
ссудных касс.
Вопрос — как быть: по закону 20.4.1898 г. русские крестьяне,
арендуя землю у башкир, могут требовать заранее включить в
договор обязательство впоследствии продать им эту землю. Отсю-
да много злоупотреблений со всех сторон и недоразумений, так
как земельные цены растут и предугадать их невозможно. И
вообще, это — нарушение свободы собственности. Но МВД
настаивает — иначе переселенцы потеряют труд и возведенные
постройки. Но условие будущей продажи земли — [она] должна
быть добровольной.
В свое время из башкирских земель были выделены "запасные
земли" для поселения припущенников. Сейчас они состоят в
управлении государственных имуществ. Так как припущенников
больше не селят, то нет нужды оставлять эти земли в ведении
правительства. Но если вернуть остатки запасных земель башки-
рам, они могут начать требовать и те, которые розданы чиновни-
кам или отведены в надел крестьянам. Кроме того, они их быстро
продадут. Поэтому правильнее всего отдать их в заведование
местным крестьянским установлениям, которые отдавали бы их в
аренду, а доход помещали в капитал на улучшение быта башкир.
Эти земли должны также использоваться на обеспечение землей
военных припущенников, как правило — из башкир, служивших
в иррегулярных войсках и лишившихся вотчинных прав. Сейчас
у них слишком маленькие наделы.
[Переход башкир к оседлости произошёл в 50-е гг. XIX в. — В.Д.].
838
Сопоставление башкир и тургайских киргизов: последние го-
раздо быстрее эволюционируют к земледелию и больше обнару-
живают тяги к школьному образованию.
Снова о "беспечности", поддерживаемой возможностью жить
на доход от продажи и сдачи в аренду земель (а она у них
черноземная). Но главная'причина — кризис из-за перехода от
кочевого быта к оседлому. Нужно просвещение, а для него сред-
ства: суммы от эксплуатации запасных башкирских земель; 50%
платы за поиски и разведки горнопромышленников на башкирс-
ких землях; 10% от выручки от продажи и аренды башкирских
земель.
Эти средства должны быть в распоряжении губернских присут-
ствий — на школы, сельскохозяйственные склады, образцовые
фермы и т.п.
366-379. Министр юстиции Н. В. Муравьев — министру внутренних
дел 22.1.1904 г.
— Не согласен с применением к башкирам правил о семейных
разделах: они внесут в башкирском землепользовании патриар-
хальную большую семью, которая не соответствует шариату и
башкирским обычаям — то есть это не поддержание существую-
щих семейных отношений, как у русских, а создание новых,
чуждых народным обычаям.
— Против применения к смешанным башкирсКо-русским се-
лениям правила о равном представительстве на'сходах обеих
национальных групп. Усиление русского представительства по
административному усмотрению будет вызывать недовольство.
Лучше установить просто по 1 от 10 дворов, тем более, что число
русских все время возрастает. Если же это почему-либо нельзя —
сохранить нынешний порядок — 1 от 10 русских и от 25 башкир.
— Против перераспределения земли между башкирскими селе-
ниями по душам. Уже Государственный совет при выработке
закона 1898 г. отмечал, что башкиры владеют землей давно и
как-то приспособились к существующим условиям и нельзя про-
изводить такую ломку — заново делить всю территорию, это
вызвало бы смуту. (Журнал Соединенных Департаментов. 1898.
№ 19).
381-399. А. С. Ермолов — министру внутренних дел 2.3.1904 г.
Главным образом о том, что "запасные земли" — собственность
казны. Они были отрезаны для припущенников, и ныне у башкир-
вотчинников никаких прав на них нет.
839
Сейчас эти земли в 5 губерниях — 337 тыс. десятин лесной и
земельной площади (и 10 тысяч неудобной), они принесли в
1902 г. 223 тыс. руб. дохода. Поступиться в пользу башкир этим
фондом несправедливо и по отношению к общегосударственным
интересам, и по отношению к интересам безземельных и малозе-
мельных крестьян. А башкиры бы только быстро их продали.
(Он против обращения доходов с этих земель в башкирский
капитал). Этот капитал надо создавать за счет больших отчислений
от сделок по аренде и продаже башкирских земель и лесов.
— Вообще лучше бы не допускать ахунов к делам о наследстве.
Они будут иметь решающее влияние и при совещательном голосе.
— Против внесения в условия продажи "темных" денег. Это
узаконяет за кулаками их притязания на общественные земли.
Надо отучать от привычки давать "темные" деньги.
— Отчисления в башкирский фонд при сдаче в аренду слишком
велики. Ведь этот фонд не имеет целью удовлетворить насущные
нужды каждого отдельного лица. Другое дело — при продаже, тут
в руки башкир единовременно попадают крупные суммы, безвоз-
вратно пропадающие для будущих поколений. Здесь можно боль-
ше отчислять.
400-412. В. К. Плеве — Государственному секретарю 11.4.1904 г.
Возражения Муравьеву и Ермолову:
— у башкир уже действует-де закон о семейных разделах, надо
его регламентировать;
— настаивает на праве устанавливать равное представительство
крестьян и башкир на сходах там, где крестьяне в явном мень-
шинстве. "Нельзя ставить более культурную народность в зависи-
мость'‘от менее культурной в целях предотвращения обашкире-
ния";
— против предложения Ермолова издать правила шариата —
чем скорее они будут забыты и заменены обычаем, тем лучше;
— за включение в сделки "темных денег". Бороться с этим
обычаем внушением невозможно, надо сделать так, чтобы баш-
кирские общества не скрывали от начальства полученные суммы.
840
533-534. Журнал Государственного совета в Соединенные
департаменты законов, гражданских и духовных дел,
государственной экономии и промышленности, наук и торговли.
13.11.1904 г.
Прежде всего обратили внимание на мнение Министерства
финансов о том, что несвоевременно расспространять на.башкир
общее Положение о крестьянах, которое сейчас пересматривается.
Департаменты считают, что это замечание заслуживает внимания.
Проекты МВД уже переданы на рассмотрение губернских сове-
щаний и, следовательно, вскоре может быть завершен пересмотр.
То есть башкир предлагается подчинить закону, который обре-
чен на недолгое существование и несовершенство которого при-
знается самим МВД. Затем его придется снова менять, а это
приведет в инородческом населении к неуважению к закону.
Департаменты считают несвоевременными и другие разделы
законопроекта, составляющие исключение из общего Положения.
Они вносят в устройство башкирского населения, особенно в его
земельное право, слишком много изменений:
— особый порядок составления волостных сходов в смешанных
селениях;
— передача волостным судам дел семейных, наследственных и
по разделу имуществ;
— распространение на свободные башкирские земли правил о
неотчуждаемости надельных земель;
— уменьшение сумм, поступающих башкирам от продажи и
сдачи в аренду земли, лесов и оброчных статей;
— новое правило о разграничении свободных земель по налич-
ным душам.
Все это приведет к резкому нарушению прочно сложившихся
в башкирском быту порядков и вызовет неудовольствие и даже
волнение, особенно — распределение свободных земель по налич-
ным душам. Эта мера предполагалась еще при обсуждении зако-
нопроекта о размежевании башкирских. дач и была отвергнута
Государственным советом в 1898 г.
"Между тем в настоящее время, когда России приходится
переживать трудную борьбу с внешним врагом, особенно важно
избежать всяких осложнений во внутренней жизни государства.
Поэтому при современных условиях осторожнее было бы воздер-
жаться от законодательных мер, могущих подать повод к подоб-
ным недоразумениям."
841
5. СРЕДНЯЯ АЗИЯ
5.1. Общие вопросы
1276.4.468
205-245 (7-89). "Журнал совещания о землеустройстве киргиз”.
Под председательством А. И. Лыкошина. С марта по ноябрь
[1907 г.]. СПб., МВД. 1907.
Выделяют две причины перехода к оседлости — естественные
(прирост населения и стад) и насильственные "(русская колони-
зация с изъятием наиболее ценных площадей)".
Родовая аристократия, захватив общественные земли, поделила
их между собой. С переменой системы управления киргизами и
введением выборного начала внутренние распорядки мало изме-
нились, потомки султанов-правителей сохранили экономическую
власть над народом.
Стихийное переселение крестьян в степь началось с 1866 г. В
70-е гг. XIX в. по инициативе генерал-губернатора Западной
Сибири Казнакова решили создавать русские поселения вдоль
почтовых и коммерческих трактов.
Переселенцев в степь (ежегодно):
в 1866-1875 гг. — 150 душ
в 1876-1878 гг. - 1.700
в 1879-1881 гг. - 1.800
в 1882-1884 гг. - 2.200
в 1885-1887 гг. - 2.500
в 1888-1890 гг. - 12.000.
В 1883 г. основан Кустанай, для него вызваны переселенцы,
вокруг него выросла группа крестьянских поселков.
В 1895 г. образована экспедиция Щербины, обследовавшая 12
уездов степных областей.
По ее результатам в 8 уездах (по 4-м данные еще не разработа-
ны) из 45,9 млн. десятин земли, находившихся в пользовании у
киргиз, подлежит оставлению у киргиз по нормам экспедиции —
23,3 млн. десятин, зачислено излишками для переселения —
22,6 млн. десятин.
Сейчас наплыв переселенцев очень велик, что вызывает про-
тесты киргиз — "богатых и влиятельных родовичей".
842
Такие настроения поддерживали и власти степных областей,
особенно Уральской и Тургайской; они считали переселение злом,
которое приведет к разорению местного населения, и высказыва-
лись за то, чтобы сначала провести прочное земельное устройство
самих киргиз, оно и выяснит действительные излишки из земель.
"Отсюда — полная несогласованность деятельности местной ад-
министрации и чинов переселенческой организации, требующая
постоянного вмешательства центральной власти."
Утверждается, что русская колонизация, даже на первых порах
болезненная для киргиз, благотворна для них, ибо ведет к переходу
к земледелию, более выгодному, чем скотоводство.
Но действительно сталкиваются две задачи — землеустройство
киргиз, на первоочередности которого настаивали киргизские
депутаты II Думы, и русской колонизации; Совещание, считает
колонизацию первоочередной.
"Вообще, если только русская аграрная политика выйдет на
правильный путь, то она несомненно сосредоточит свои усилия
на развитии колонизации азиатских владений. Этот же путь ука-
зывается и создавшимся международным положением России.
Если в прежние века России пришлось вести борьбу на своих
западных и южных границах, то с конца XIX века главною ареною
борьбы русского народа все более и.более становится Азия, а
именно, с одной стороны — Дальний Восток, а с другой —
Средняя Азия, причем главным средством для успеха этой борьбы
является колонизация наших азиатских окраин.”
Войну с Японией проиграли из-за малолюдности азиатских
владений и недостатка путей сообщения-. Следовательно, надо
спешить с колонизацией. В Западной Сибири удобные замли уже
заняты, севернее — тайга, наиболее интересна для колонизации
степная часть. Переселение невозможно уже остановить ни юри-
дически, ни физически, и невозможно землеустройство туземцев
по кочевым нормам, землеустройство его возможно только тогда,
когда оно сделается оседлым. К тому же, если начинать с земле-
устройства киргиз, то им достанутся и лучшие земли, а "предпоч-
тение интересов киргиз обидно для русского крестьянина и не
может быть оправдано". В прошениях крестьян мотив — они
проливают кровь за русскую землю, а киргизы — нет. "С этим
народным правовоззрением нельзя не считаться."
Директор Департамента земледеледелия Н. А. Крюков вообще
считал, что киргиз надо согнать с земель, пригодных для земледе-
лия, как это сделали американцы с индейцами, так как кочевое
843
скотоводство — анахронизм, с которым государство должно по-
кончить. С этим совещание не согласилось. Оно считает правиль-
ным отводить киргизам, переходящим к оседлости, столько же
земли, сколько переселенцам. Тогда 'они убедятся, что главное
препятствие к их сплошному поземельному устройству заключа-
ется не в правительстве, а в них самих, в их кочевом быте". На это
в первую очередь пойдут бедняки,. а киргизская аристократия
будет избавлена от устройства по переселенческим нормам — в
составе аулов, за которыми земля будет оставаться во временном
(кочевом) пользовании, они будут пользоваться большими пло-
щадями.
Боятся, что число киргиз, желающих осесть будет так велико,
что если их всех сразу землеустроить, то устройство переселенцев
отодвинется на задний-план. Поэтому — наделять землей только
тех оседлых или оседающих киргиз, которые принадлежат к об-
ществам, у коих производится изъятие земель. Земли отдавать не
в собственность, а в пользование, так как и переселенцам отдается
в пользование. Закон признает в Азии собственность на землю
только в Туркестане.
В разделе о Туркестане — в сведениях о населении: знают
узбеков и таджиков (как и киргизов и туркмен), но особо выде-
ляют "сартов" — народ неизвестного происхождения, произошед-
ший, видимо, от смешения арийцев с тюркомонголами. Это —
масса населения в коренных областях края.
Положение о Туркестане признает за оседлым населением все
земли, состоящие в потомственном владении, пользовании и
распоряжении, и не имеет статьи, признающей за правительством
право на изъятие у кочевников земельных излишков. Это каждый
раз дело договора и, следовательно, настойчивости представителя
власти. Совещание за то, чтобы устранить этот недосмотр. Вооб-
ще — как бы ущемить кочевников до уровня Степного края.
288-293. А. В. Кривошеин — П. А. Столыпину 19.10.1908 г.
Столыпин передал Кривошеину законодательное предположе-
ние 60 членов Думы об устройстве землеустроительных комиссий
в Акмолинской, Тургайской, Семипалатинской, Уральской, Се-
миреченской, Сыр-Дарьинскрй и Закаспийской областях. Этот
проект преследует цель прочно закрепить за киргизским населе-
нием известное количество состоящих в его пользовании государ-
ственных земель, а до того — приостановить переселение в кир-
844
гизскую степь. По мнению авторов, дальнейшее русское пересе-
ление сделает невозможным земельное устройство коренного на-
селения.
Кривошеин за землеустройство киргиз, но только оседлых, так
как иначе это лишь закрепление земли за кочевниками, факти-
чески — за их богатой верхушкой. Выдвинутый Васильчиковым
вопрос о приступе к землеустройству киргиз уже разработан
совещанием под председательством Лыкошина.
Он согласен на отвод земли для сохранения уже сложившихся
крупных оседлых скотоводческих хозяйств киргизов — это пол-
ожит конец пререканиям о недостаточности земельного обеспе-
чения киргизского народа, а хозяйства эти можно обложить
налогом, что даст государству новый доход. Но речь идет именно
об оседлых, а не кочевых хозяйствах.
293. П. А. Столыпин — А. В. Кривошеину 1.11.1908 г.
Совет министров 19.10.1908 г. согласился с мнением Кривоше-
ина.
1276.10.2.
1. Секретарь Думы И. И. Дмитрюков — И. Л. Горемыкину 19.2.1914
г.
Препровождает законодательное предположение членов Думы:
— о восстановлении представительства в Думе от Акмолинс-
кой, Семипалатинской, Уральской, Тургайской, Семиреченской,
Закаспийской, Самаркандской, Сыр-Дарьинской и Ферганской
областей;
— об отмене ограничений мусульман при вступлении в сосло-
вие присяжных поверенных.
3. Н. А. Маклаков — И. Л. Горемыкину 7.3.1914 г.
Опыт выборов по положению 11.12.1905 г. показал, что насе-
ление этих областей "не может почитаться сейчас еще достаточно
подготовленным для участия в законодательной работе государст-
ва".
845
9-12. Законодательное предположение 38 членов Думы № 287/IV/2
11.2.1914 г.
Степной край и Туркестан по площади — 3/4 Европейской
России. Население быстро растет. С 1897 г. оно выросло (без
Закаспийской области) с 7.36 млн. до 9.95 млн. (к 1.1.1913 г.).
Особенно быстро растет в Акмолинской [области] — с 682 тыс. до
1.086. Самаркандской — с 860 тыс. до 1.234, Сыр-Дарьинской —
с 1.478 тыс. до 1.937, Ферганской — с 1.572 тыс. до 2.120. Край
экономически развивается, и представительство его в Думе нужно,
пока хотя бы по Положению 11.12.1905 г.
Первый подписавший — Ефремов.
5.2, Туркестан
5.2.1. УПРАВЛЕНИЕ
1282.3.239
1-28. Всеподданнейший отчет Туркестанского генерал-губернатора
генерал-лейтенанта барона А. Б. Вревского [за] 1895-1897 гг.
18.2.1898 г.
Он назначен губернатором в 1889 г. и представлял Николаю II
отчет за первое-пятилетие своего управления.
— Отмечает трудности проведения переписи 1897 г. в крае, где
шариат запрещает переписи, а население связывает их только с
фискальными видами правительства.
— Значение железнодорожного строительства для Туркестана:
для торговли, для военных целей ввиду близости англо-индийских
владений. О необходимости привлечь для Оренбург-Ташкентской
дороги частные капиталы, так как казенных не хватает по крайней
мере до окончания строительства Сибирской железной дороги.
— Учреждение Управления МЗиГИ в Туркестане и необходи-
мость ирригации для нужд местного населения и для русской
колонизации.
— Против проведенного Положением 1886 г. принципа отде-
ления суда от администрации. Он был осуществлен до введения
института земских начальников в Европейской России. Если этот
846
принцип европейских законодательств оказался неприменим в
Европейской России, то тем более он не годится в Средней Азии,
где разделение властей не понимают и привыкли считать власть
выше суда. Происходит ослабление уважения народа к админис-
трации. Он в 1895 г. просил создать в Туркестане участковых
начальников (типа земских), но дело не движется. Положение
1886 г. круто изменило политику Кауфмана, ограничивавшего
сферу полномочий народных судов.
"Только с введением в Туркестане института, подобного земс-
ким начальникам в Европейской России, может быть дан тузем-
ному населению суд близкий, скорый, устный и правый, который,
ослабив значение кадиев и баев, подготовит слияние отдаленной
мусульманской окраины с остальной империей на почве общего
правового порядка” и постепенно сведет роль народных судов к
волостным.
Мировые же судьи для Туркестана не подходят, так как по
незнанию местных языков мировые судьи оказываются в зависи-
мости от переводчика. А по должности по административному
управлению назначаются в основном офицеры, если и не говоря-
щие на местных языках, то понимающие их и имеющие возмож-
ность проверить переводчика.
— Просит об увеличении штатов администрации.
— Соотношение доходов и расходов по Туркестанскому краю.
ДОХОДЫ (тыс. руб.) расходы (тыс. руб.) превышение расходов над доходами (тыс. руб.)
1889 5.974,4 9.626,7 3.652,3
1890 6.552,9 8.751,1 2.198,2
1891 7.647,7 9.108,2 1.460,4
1892 7.021,9 9.528,8 2.506,8
1893 7.945,8 9.680,0 1.734,1
1894 8.006,4 10.165,4 2.158,9
1895 7.807,3 10.007,5 2.200,1
1896 9.147,4 9.582,5 440,0
1897 9.851,0 11.181,7 1.330,7
Рост доходов идет за счет постепенного введения поземельно-
податного устройства и некоторого развития экономической
жизни. Поземельное податное устройство введено пока в 4 уездах
из 13. Все прямые налоги выросли с 1889 г. почти на 40%.
Дальнейшее увеличение доходов может быть достигнуто:
1) введением денежного сбора с местного населения взамен отбы-
вания воинской повинности по примеру Кавказа (Вревский про-
сит об этом с 1891 г.); 2) введением для туземцев налога на
847
имущества, переходящие безвозмездными способами, и [измене-
нием] общего порядка крепостного оформления перехода недви-
жимостей. Сейчас туземцы от этого [налога] освобождены, что дает
им крупное преимущество перед русскими, но если распростра-
нить на них судебную власть участковых начальников, то можно
будет взимать и крепостные пошлины. И тогда доходы даже
превысят расходы.
Расходы главным образом — содержание войск. В 1896 г.
расходы были (в тыс. ov6.k
Содержание войск 5.536,4
Гражданское управление краем 2.451,5
По смете МФ 957,0
По смете МНП 276,6
По смете МЗиГИ 170,0
По смете MJO 109,0
По смете Государственного Контроля 66,0
По смете МПС 2,9
По сметам прочих ведомств 2,7
Итого 9.582,5
[То есть войска и управление поглащают все — ЯД].
Но расходы на войска обуславливаются потребностями не
местными, а общегосударстенными, так как край это погранич-
ный. Если бы он не входил в состав империи, войска приходилось
бы держать в Сибири и Оренбургском крае, как это и было раньше.
А поскольку Туркестан уже сейчас, при отсутствии удобных
путей сообщения, дает возможность экономить только на хлопке
до 40 млн, руб. и способствует этим укреплению курса рубля, то
приплату за содержание войск нельзя считать дефицитом в госу-
дарственном хозяйстве.
— По смете чрезвычайных расходов быстро нарастает строи-
тельство железных дорог. Но это даст быстрый прирост вывоза
хлопка и рост доходов.
— О необходимости налаживания ипотечного кредита, разви-
тия местных дорог и т.п.
— Расход на народное просвещение в Туркестане — 8 копеек
на душу населения, тогда как по стране в целом — 20 копеек.
Среднеучебные заведения есть только в Ташкенте, и положение
служащих и вообще образованного класса населения является в
этом плане тягостным, так как невозможно давать образование
детям.
Потребность в низшем образовании удовлетворяется лучше,
так как туземцы этой потребности (в русском образовании) еще
не ощущают, довольствуясь мусульманскими училищами. Му-
848
сульманские училища, служа рассадниками фанатизма, прави-
тельственной поддержки не заслуживают.
Некоторым связующим звеном между русским и туземным
населением являются русско-туземные школы, но их всего 15, и
число учеников невелико, так как мусульманское население, имея
собственный суд и администрацию, мало нуждаются в изучении
русского языка.
В этом году предположено присоединить к Туркестану Семи-
речье и Закаспийскую область.
1276.2.36
3-21. Записка о государственных и общественно-экономических
нуждах Туркестанского края
Туркестан — одна из богатейших окраин России. Правитель-
ство всегда заботилось, чтобы в край не проникали иностранные
и еврейские капиталы. Теперь, с постройкой железной дороги
развитие края пойдет быстрее. "Поэтому именно теперь необхо-
димо в видах предусмотрительности и государственной пользы
сохранить исключительно за русскими подданными возможность
пользоваться богатствами края к развитию отечественной про-
мышленности и созданию благоприятных условий подъема мате-
риального благосостояния туземцев и коренных русских людей.
Поддержание доктрины — Туркестан для русских — может при-
вести к самым положительным результатам, сохраняя всегда по-
лезное значение и в политическом отношении. Если до настоя-
щего времени этот принцип не нарушался, несмотря на кажущу-
юся убыточность для нас молодой окраины, то ныне, когда
экономическое развитие края идет быстро вперед, отступать от
принятой системы невыгодно с экономической точки зрения."
Доказательства выгодности орошения земель. Расход на оро-
шение — 60 руб. на десятину — быстро окупится налогом или
арендной платой.
"Русская колонизация областей Туркестанского края вызвана
была первоначально военно-политическими соображениями и
потому собственно сопутствовала движению наших отрядов в
Киргизские степи." Первоначально шло заселение по Западно-
Сибирской линии (нынешней Семиреченской области) устройст-
вом казачьих поселений из казаков Сибирского и Оренбургского
казачества. Затем преимущественное внимание было обращено на
крестьянское переселение. Прилив крестьян из Сибири и внут-
849
ренних губерний начался с 1868 г. В 1869 г. Туркестанским
генерал-губернатором были выработаны временные правила, оп-
ределившие порядок заселения Семиречья. К 1881 г. в область
переселилось 3300 семейств плюс 380 семейств, причисленных к
Семиреченскому войску'. Колонизация казенных областей нача-
лась фактически в Сыр-Дарьинской области в 1876 г. устройством
трех поселений в Аулисатском уезде. С тех пор она продолжается,
но сложность связана с необходимостью приискать орошаемые
земли, так как они не пустуют, а используются местным населе-
нием.
В настоящее время во всех областях края 124 русских поселения
с населением в 74 тыс. человек. "Ввиду важности для государства
и по политическим, и по социально-экономическим причинам
(малоземелье в губерниях Европейской России) поддерживать
колонизацию Туркестана русским элементом, вопрос этот должен
иметься в виду у правительства". Нужно изыскивать годные для
заселения участки, принадлежащие казне (в том числе оброчные
статьи), заниматься ирригацией.
Народное образование в Туркестане велось в школах
религиозно-юридического характера (мектебе и медресе).
"Резко-фанатическое, религиозное настроение, передававшее-
ся питомцам этих заведений, делало из них вместе с тем последо-
вателей идеалов ислама, а самые заведения превращало в рассад-
ники мусульманской пропаганды.
Против этой системы народного образования русская власть
должна была выступить со своей организацией."
Первые шаги в этом направлении были нелегки, тем более, что
МНП не хотело участвовать, и администрация края действовала
самостоятельно. Но с 1873 г. "установилась и особая программа
такой деятельности, причем в основание ее был положен строгий
принцип невмешательства в духовную и образовательную часть
существовавших у туземцев учреждений. Организовывались учеб-
ные заведения под названием русско-туземных школ, для подго-
товки преподавателей коих открылась в Ташкенте учительская
семинария." С 1.1.1896 г. создано управление учебными заведени-
ями Туркестанского края под руководством МНП.
Авторитет мусульманских школ упал из-за их "неприспособ-
ленности к новым требованиям общественности и государствен-
ности", а русская школа развивается. Сейчас существует 82 русско-
туземные школы с 2500 учащимися. Дальнейшее их развитие будет
способствовать просвещению туземцев и сближению их с русски-
ми. Нужны также профессионально-ремесленные школы.
850
Для развития сельского хозяйства нужно распространение
сельскохозяйственных знаний : создание средней и низших сель-
скохозяйственных школ, образцовых станции шелководства,
снабжение доброкачественными хлопковыми семенами, склады
сельскохозяйственных орудий, мелкий кредит и другое (обычный
набор Комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышлен-
ности).
Горный промысел — развитие добычи каменного угля, нефти,
металлов, серы и т.п. — для всего этого нужна инициатива Горного
департамента.
Обоснование Туркестано-Сибирской железной дороги: сейчас
в Туркестане 2,8 млн. десятин орошаемых земель. Из них 200 тыс.
десятин в Семиречье и 50% остальных в других областях под
хлопок не годятся. Но из 1,3 млн. десятин, годных под хлопок, в
1902 г. в областях края, Хиве и Бухаре им засевалось лишь 316 тыс.
десятин. Причиной всегда было опасение, что развитие хлопко-
водства в ущерб злаковым приведет к вздорожанию хлебов. С
постройкой ОренбургТашкентской дороги положение улучши-
лось, но гораздо выгоднее везти хлеб и другие сельскохозяйствен-
ные продукты из Семиречья — ближе, а в Семиречье недостаточ-
ный рынок сбыта хлеба. В Сибирь же пойдут южные сельскохо-
зяйственные культуры. Железные дороги нужны и для развития
горного дела в Семиречье.
В стратегическом отношении понятна важность соединения
Сибири с Туркестаном железной дорогой.
Вопрос о введении денежного налога вместо воинской повин-
ности уже возникал ранее, но снимался 'ввиду недостаточного
умиротворения края”. В последний раз был разработан проект в
1903 г., когда определялся предельный бюджет Военного минис-
терства на 1904-1908 гг. Он был начислен МФ в 612 тыс. руб. Но
в связи с русско-японской войной Государственный совет
29.4.1904 г. решил отложить введение налога до более благопри-
ятных обстоятельств и одновременно поручил МФ рассмотреть
вопрос о привлечении к налогу и населения Степного края.
.Сейчас для сохранения льгот для туземного населения нет
оснований.
Административное управление: низшие чины администрации
(участковые пристава, уездные начальники) комплектовались
главным образом из офицеров частей Туркестанского округа. "Им,
конечно, не хватало знания гражданских законов, не хватало
теоретической подготовки для административного дела вооб-
851
ще, — но некоторое знание туземного народа, его обычаев и
нравов, часто даже языка, — у них было, как у лиц, уже известный
срок прослуживших в крае." Затем опыт службы приводил их на
должности комиссаров поземельно-податных учреждений, стар-
ших чиновников для поручений при губернаторах и даже губер-
наторов.
Положение Туркестанской администрации "в стране, завоеван-
ной силой оружия, иноверно-фанатической, чуждой нам по обы-
чаям и быту своему, незнакомой с русскими законами" было
всегда трудным, и еще более усложнилось с подчинением управ-
ления в 1887 г. общему Губернскому положению и с реформой в
поземельно-податном и хозяйственном отношении по закону
1886 г.
Сейчас становится возможным переход Туркестана в ведение
МВД "без крутых и быстрых, однако, перемен в административ-
ном устройстве, к которому население привыкло, сжилось с ним
и научилось его уважать".
Но передачу края в МВД можно предрешить лишь принципи-
ально. Сейчас же она несвоевременна, так как события на Дальнем
Востоке и внутренние дела требуют особого внимания к поддер-
жанию спокойствия на всех окраиних и особенно в Туркестане,
который "при известных обстоятельствах может даже сделаться
театром военных действий".
При передаче края в МВД надо будет: 1) сохранить объединение
высшей военной и гражданской власти в крае в лице генерал-
губернатора; 2) оставить во главе областей военных губернаторов;
3) на всех должностях административно-полицейского управле-
ния сохранить право службы и чинов военного ведомства на
существующих основаниях (сохранение за ними прав военной
службы на чин, пенсию и т.п.).
Выписка из всеподданнейшего доклада бывшего генерал-губернатора
Туркестана С. М. Духовского за 1899 г.
Число мусульман под русской короной растет и оно вовсе не
замирено. "Во всяком случае Туркестанскую окраину с густым
мусульманским населением ныне нельзя еще считать краем, мир-
ное спокойствие которого вполне обеспечено. Обстоятельство это
должно проходить красной нитью во всех мероприятиях на месте
и во всех обсуждениях и разрешениях -высших инстанции всех
министерств и ведомств.
852
К сожалению, в наших органах центрального правительства
этот последний взгляд усвоен недостаточно твердо и одинако-
во" — наружное спокойствие принимается за чистосердечную
преданность.
Далее об опасности ислама как непримиримого врага христи-
анской культуры. А наши учреждения-де видели опасность лишь,
со стороны военной, а покорив народ, давали возможность уко-
реняться в нем исламу, хотя первоначально татары и другие были
"сравнительно плохими мусульманами”. Но постепенно ислам у
них укоренялся, а он непримирим с идеями общечеловеческого
прогресса.
С его точки зрения, население Туркестана — все сплошь
сунниты, делящиеся на две народности — тюрки и таджики.
Оседлые тюрки — сарты [узбеки ? — В.Д.] повсеместно ассимили-
руют тюрков — кочевников (киргиз), бросающих кочевой образ
жизни и меняющих устное обычное право (адат) на писанное
(шариат), а также и таджиков, усваивающих при этом тюркский
язык.
.Туркестанский край, как один из главнейших очагов мирового
мусульманства, требует исключительного внимания. "Туркестан-
ские туземцы, в течение многих веков привыкшие к необузданно-
му самовластию их бывших правителей, всегда употреблявших в
отношении народа самые крутые, а подчас даже и жестокие меры
расправы, привыкли уважать силу."
Заключение записки: "Туркестанский край не только может, но
и должен дать России новые выгоды обладания им и сторицею
возместить затраты, понесенные на его завоевание и устройство/’
Нужно принять меры к его развитию, "не упуская из вида, что
Туркестан — колыбель мусульманства — не может тяготеть ис-
кренно в сторону мира христианского и покоряется судьбе только
под влиянием силы, которою и сдерживается • от проявления
своего фанатизма к <неверным>".
1-2. Военный министр А. Ф. Редигер — С. Ю. Витте 193.1906 г.
Витте прислал ему записку министра финансов о необходимос-
ти обсудить до созыва Думы неотложные вопросы государствен-
ного и общественно-экономического устройства страны.
По отношению к Туркестанскому краю такими вопросами
Редигер считает:
— предоставление права эксплуатации богатств края исключит
853
тельно русским подданным. Это особенно важно с развитием
железнодорожного сообщения Туркестана с центром;
— развитие ирригационных работ;
— "колонизация Туркестана русским элементом имеет громад-
ное значение для государства по соображениям политического и
социально-экономического свойства" — изыскать годные для за-
селения государственные земли, произвести ирригационные ра-
боты;
— развитие первоначальных русско-туземных школ, устройст-
во профессиональных;
— развитие сельскохозяйственной промышленности края;
— усиление эксплуатации горных богатств, для этого — иссле-
дования, развитие подъездных путей, организация крупного кре-
дита;
— соединение железной дорогой с Сибирью через Семи-
речье — важно в экономическом и стратегическом отношении;
— введейие налога за освобождение от воинской повинности.
"Достигнутые результаты в деле устройства края и управления
им позволяют признать возможным передачу Туркестана в веде-
ние Министерства внутренних дел с осуществлением, однако,
такой реформы при установлении нормального течения жизни в
государстве и с сохранением в организации управления некоторых
особенностей, вызванных местными причинами."
В пояснении прилагают краткую записку, составленную в
Военном министерстве.
18.3.1906 г. Подписал генерал-майор Васильев.
Мемория Совета министров 4.4.1906 г. о записке А. Ф. Редигера
Совет министров высказался за допущение иностранного ка-
питала: у России нет средств на быстрое поднятие края, и сделать
это можно без нарушения интересов коренного русского населе-
ния.
"Эта обширная область...при работе здесь иностранных капи-
талов и технических сил могла бы быть обращена в страну,
способную прокормить многие десятки миллионов людей. В сем
случае значение Туркестана для империи увеличилось бы и с точки
зрения колонизационной и, между прочим, могло бы иметь вли-
яние и на отнятие у аграрного вопроса его нынешней обострен-
ности."
Как меру практического свойства рассматривали только вопрос
об устройстве управления краем на общих с империей основаниях
854
и поручили МВД и Военному министерству озаботиться передачей
управления края в ближайшем будущем в МВД.
[В тот же день рассматривался вопрос о Холмской губ.— В.Д.].
28-30. Представление Военного министерства в Совет министров
"О приостановлении выработки нового Положения об управлении
Туркестанского края" 25.5.1907 г.
Именным указом 26.12.1897 г. Семиреченская и Закаспийская
области были включены в состав Туркестанского генерал-
губернаторства. Затем по утвержденному 11.6.1899 г. Положению
Комитета министров была в Ташкенте создана комиссия по
выработке нового порядка. Но со стороны больигинстия ведомств
проект встретил возражения. В частности Столыпин ответил, что
ему кажется предпочтительнее проект, представленный Военным
министерством.
Редигер считает нужным приостановить выработку нового по-
ложения об управлении Туркестанским краем (в составе 5 облас-
тей) впредь до выяснения общей организации местной юстиции
и проведения в законодательном порядке предложенных реформ
по общему управлению в местностях, состоящих в ведении МВД.
34-35. С. Е. Крыжановский (за министра внутренних дел) —
Н. В. Плеве 4.6.1907 г.
Столыпин считает, что передачу Туркестанского края в МВД
целесообразно приурочить ко времени издания нового положения
об управлении краем, распространив его на Закаспийскую об-
ласть. Редигер с этим согласен, но указывает, что новое положение
подготовить трудно, тем более, что Щегловитов считает нужным
повременить до проведения реформ по реорганизации местного
суда и управления. Ввиду этого Столыпин просил Редигера пол-
учить согласие Николая II на отсрочку передачи края в ведение
МВД до выработки нового положения, а Редигер ответил, что
такую просьбу должно подавать МВД.
‘ По мнению МВД, без изменения законов передача Туркестан-
ского края в МВД невозможна. Временное устройство управления
по образцу Степного края МВД считает нежелательным, так как
законы о Степном крае вскоре будут меняться в связи с общей
реформой управления, а часто менять систему управления —
значит колебать уважение к закону. Кроме того, и Редигер ведь
считал скорую передачу края в МВД по политическим соображе-
855
ниям невозможной. Потому МВД полагает, что выработку' нового
положения о Туркестанском крае нужно отложить, а передачу края
в МВД тоже — до выработки нового положения [до греческих
календ — В.Д.].
Др 1888 г. Закаспийская область подчинялась Кавказскому
главноначальсгву. Потом' стала самостоятельным административ-
ным районом, с 6.2.1890 г. подчинена Военному министерству.
26.12.1897 г. в связи в новым разделением Сибири и Средней Азии
на военные округа Семиреченская область изъята из Омского
военного округа и Степного генерал-губернаторства и ведения
МВД и передана в Туркестанский военный округ и генерал-
губернаторство. Закаспийская область изъята из непосредствен-
ного управления Военного министерства и передана в Туркестан-
ский военный округ и под надзор Туркестанского генерал-
губернатора.
Особый журнал Совета министров "О составлении нового положения
об управлении Туркестанским краем...” 3.7.1907 г. (см.: Особые
журналы Совета министров царской России. 1907 год. Часть 2.
Вып. 1. М., 1985. С. 171-176)
Рассмотрев представление Редигера, Совет министров счел, что
приостановка разработки нового положения отдалила бы на про-
должительный срок введение в среднеазиатских областях давно
ожидаемых преобразований, которые настоятельно необходимы
не только для этой окраины, но для всего государства. Надо,
напротив, немедленно образовать особое вневедомственное сове-
щание, дав ему срок в 2 года для составления проекта, в основу
которого должны быть положены начала общей реформы местно-
го строя империи, которые, надо надеяться, в близком будущем
будут установлены в законодательном порядке. При этом, конеч-
но, потребуются некоторые отступления с учетом местных осо-
бенностей, и здесь пригодятся труды Ташкентской комиссии.
Совещание могло бы обсудить и условия передачи края в ведение
МВД, а произойти она должна одновременно с введением нового
положения.
57-59. Представление Военного министерства в Совет министров
26.6.1908 г.
Вневедомственное совещание по пересмотру Положения о
Туркестанском крае решило приостановить свою работу. Оно
856
ссылается на то, что: 1) 8.3.1908 г. назначена сенаторская ревизия,
которой в частности поручено представить совещанию обстоя-
тельные материалы; 2) предполагавшиеся реформы местного
строя в империи еще не получили окончательного направления.
Следовательно, совещание и не имеет в руках материалов, и не
знает, какими общими законами руководиться в своей деятель-
ности.
Редигер. однако, считает, что главным материалом для работы
совещания должен быть уже выработанный Ташкентской комис-
сией проект нового положения и замечания ведомств на него. Все
равно осуществление реформ местного строя империи во многом
"дело еще далекого будущего", и не все они применимы к Туркес-
тану — "в противном случае не было бы никакой надобности в
создании отдельного положения об управлении краем". Потому —
работу совещания продолжить.
66. Особый журнал Совета министров 12.7.1908 г. (собственной
властью) (см.: Особые журналы Совета министров царской России.
1908 год. Ч. 3. М., 1988. С. 580-582)
Совет министров согласился с мнением Редигера о необходи-
мости продолжить работу Совещания.
71-73. Представление Военного министерства в Совет министров
5.2.1909 г.
Совет министров определил срок работы Совещания в 1 год.
Теперь ясно, что оно, начавшись в марте 1908 г., к марту 1909 г.
работу не закончит: 1) Совет министров надеялся, что реформы
местного строя империи осуществятся быстро, между тем "боль-
шинство их находится в зачаточном состоянии", и даже проекты
их не рассмотрены в соответствующих комиссиях. 2) Не закончила
работу комиссия Палена, затронувшая наиболее крупные вопросы
жизни края. Следовательно, Совещанию нечем руководствовать-
ся, оно может придти к выводам, противоположным выводам
ревизии. Так, уже сейчас ревизия предлагает выделить Семире-
ченскую область из Туркестанского края, а Совещание — расп-
ространить на нее общее положение об управлении краем.
Поэтому предлагает'приостановить деятельность Совещания и
возобновить ее после окончания ревизии Палена и выработки
окончательных проектов реформ местного строя империи.
857
77. Особый журнал Совета министров 24.2.1909 г. Высочайшая
резолюцияСогласен". 24.3.1909 г.
Совет министров счел нужным прекратить работу Совещания
и не предрешать вопрос о его возобновлении.
1276.5,14. О выделении Семиреченской области из Туркестанского
генерал-губернаторства
2-4. К- К. Пален — П. А. Столыпину 14.1.1909 г.
Инструкцией 18.6.1908 г. на него возложено, в частности, дать
материалы для обсуждения условий передачи Туркестанского края
в. ведение МВД. Это он откладывает до окончания ревизии, а вот
Семиреченскую область уже сейчас можно выделить с реоргани-
зацией администрации на началах, принятых для Уральской об-
ласти. Ее передача из Степного края в Туркестан в 1899 г. была
сделана только ради экономии расходов Военного министерства
по управлению войсками, расположенными в Сибири и Средней
Азии. Население Семиречья законопослушно, в 1905-1907 гг. там
происходили, незакономерные действия только русских поселен-
цев и мещан, подпавших под влияние политической пропаганды.
53-63. В. А. Сухомлинов — П. А. Столыпину 29.10.1909 г.
Редигер соглашался с передачей Семиреченской области из
Туркестанского края, а новый генерал-губернатор края Самсонов
против — Семиречье является продолжением Сыр-Дарьинской
области по населению и естественным условиям. (В 1907 г. в
Семиречье 802.855 киргиз и 149.353 русских, в Сыр-Дарьинс-
кой — 1.706.116 всего населения, из них 1.227.070 киргиз). Об-
ласть — хозяйственный резерв Туркестана, его житница. Развитие
хлопководства в Туркестане зависит от относительной дешевизны
привозного хлеба. Уже сейчас половина его привозится в Ферган-
скую долину из Семиречья. То же и с привозным скотом.
"Если признать вообще целесообразным принимать за главней-
шее основание для административного деления государственной
территории только этнографические условия, то всю Российскую
империю пришлось бы в ущерб жизненным интересам государства
и населения разделить на множество, самостоятельных отдельных
административных единиц."
Не согласен с утверждением о законопослушности киргиз —
858
они "элемент наиболее беспокойный среди туземного населения".
Больше всего участников беспорядков 1898 г. в Ферганской доли-
не дало киргизское население. Они избрали оппозиционных де-
путатов в I и II Думы. В Семиречье, в Джаркенте, были сделаны
тогда попытки к организации новых собраний мусульман, соби-
рались тайные сходки для обсуждения политических и религиоз-
ных вопросов.
Сарты гораздо законопослушнее, а сейчас в области создались
"условия, которые ныне насильственно, изменяют весь уклад
жизни этого населения и неминуемо должны вызвать в нем
недовольство действиями властей'’, что уже проявилось в пересе-
лении киргиз в Китай.
Сохранение области в Туркестанском крае удобно и в военнос-
тратегическом отношении на случай войны с Китаем.
Отмечает "крутой поворот, обнаруживающийся во взглядах
высшего правительства на поземельный вопрос в крае и несо-
мненное озлобление, вносимое в среду населения оттеснением его
от земель, которыми оно привыкло искони пользоваться и считать
своими со времен ханского правления, заставляет считать взаим-
ные отношения русского правительства и туземного населения в
Семиреченской области переживающими серьезный кризис. Одно
несомненно, что раз мы вступили на путь, который может потре-
бовать применения силы, то необходимо, чтобы таковая была в
наличности." Следовательно; не надо упразднять область из Тур-
кестанского края в условиях "упадка вообще престижа России в
глазах азиатских народностей после военных неудач и внутренней
смуты".
[Было законодательное предположение 28.11.1908 г. об упразднении
генерал-губернаторств Киевского, Подольского и Волынского и Степ-
ного — В.Д.}.
64-67. Справка ДОД 11.1.1910 г., подписанная А. Д. Арбузовым.
Излагает аргументы Палена и Сухомлинова. Считает позицию
Сухомлинова основательной.
68-83. Записка военного губернатора Семиреченской области
генерал-лейтенанта В. И. Покотило "О состоянии Семиреченской
области в 1908 г.”
Переселенческая партия действовала с нарутпением закона.
Опасаясь вспыхнувшего в конце 1905 г. движения переселенцев-
859
самоволъцев, к которому примкнули верненские мещане, партия
стала стремиться землеустроить их в первую очередь, не выработав
норм обеспечения землей киргиз. Это вызвало жалобы киргиз и
возражения администрации, а вследствие этого — пререкания
между администрацией и переселенческой организацией.
Революционное движение в области выразилось в движении
переселенцев в Верненском и Пишпскском уезде, требовавших
немедленно предоставить им земли, находившиеся в пользовании
у кочевников. Агитацию за это вел помощник заведующего пере-
селенческой партией Рума (бельгийский подданный). Он был
арестован, но агитация продолжалась. Верненские мещане и уча-
щиеся устроили типографию, печатали противоправительствен-
ные листовки, уже не только о земле, но и на политические темы.
Вредная агитация проникла и в гарнизон.
1276.4.815
55-57 Доклад Туркестанского генерал-губернатора А. В. Самсонова
"О реорганизации управления учебной частью в Туркестанском крае"
28.1.1910 г.
Сейчас в крае 5 мужских гимназий иЗ прогимназия, 5 женских
гимназий, 1 реальное училище? 1 учительская семинария, 1 Ма-
рийнское женское училище, 1 ремесленное училище, 24 городских
училищ по положению 1872 г., 232 приходских и начальных
училищ, 101 русско-туземное, 30 железнодорожных, 35 частных
учебных заведений, а также 291 медрессе и 5.899 мектебе.
Сейчас всем этим ведает главный инспектор училищ в крае, с
двумя секретарями и двумя помощниками, он завален канцеляр-
ской работой.
• Нужно создание на общих с европейскими губерниями осно-
ваниях учебного округа во главе с попечителем и. соответствую-
щим штатом.
(МНП согласно создать округ).
61-64. А. В. Самсонов — П. А. Столыпину 13.3.1910 г.
Он посмотрел проект МНП о создании учебного округа. Но в
нем нет'инспекторов для наблюдения за туземными учебными
заведениями. Предусмотрены лишь 2 инспектора — филолог и
математик — для обозрения средних учебных правительственных
заведений.
860
Самсонов просит 5 инспекторов (по одному на область) для
надзора за туземными училищами.
Сейчас обнаружилось движение среди бухарцев, создана мла-
добухарская партия, поддерживаемая татарами-прогрессистами.
Самсонов боится, что агитация распространится и среди русско-
подданных мусульман. Если все еще власти беспокоит положение
с мусульманской школой в Поволжье, давно входящем в Россию,
о чем свидетельствует совещание под председательством Харузи-
на. то нельзя не обратить внимание на Среднюю Азию. Стараться
тут с экономить несколько тысяч рублей "по меньшей мере
неразумно".
70-71. П. А. Столыпин — А. Н. Шварцу 29.5.1910 г.
Поддерживает Самсонова. "Пропаганда исламских идей, враж-
дебных христианскому миру, значительно усилилась в настоящее
время в наших среднеазиатских владениях, а при таких условиях
широкому распространению вредных учений исламизма необхо-
димо противопоставить бдительный контроль за местными шко-
лами со стороны государственной власти."
72. А. Н. Шварц — П.А. Столыпину 16.6.1910 г.
5 окружных инспекторов на 6.000 туземных школ — это фик-
тивный контроль, да окружные инспектора и не занимаются
начальной школой. Нужно в каждой области — директор народ-
ных училищ и инспектора, примерно по 1 на уезд. Но не предла-
гает их ввести в штат округа.
[Самсонов уже просит еще одного окружного инспектора — ориен-
талиста для надзора только за медрессе. Никаких решений — ВД.}.
5.2.1 Л. Ревизия сенатора К. К. Палена
и реформа управления Туркестаном
1276.4.42
"Правительственный вестник”. 1908. 21 июня.
Инструкция К. К. Палену по ревизии Туркестанского края.
Подписал И. Г. Щегловитов. Высочайше утверждено
"Ревизия имеет главною целью осветить всесторонне настоя-
щее положение Туркестанского края и дать материалы для пред-
861
стоящего составления нового положения об управлении Туркес-
танским краем и обсуждения условий и порядка передачи этого
края в ведение Министерства внутренних дел в связи с вопросом
о возможности применения к названному краю общих законопо-
ложений, на коих основано управление внутренних губерний
Империи."
На выезд сенатора с места ревизии требуется высочайшее
соизволение. Ввиду болезни отца Пален просил заранее о разре-
шении в случае экстренной необходимости выехать домой, не
испрашивая такого соизволения. Получил.
9-10. П. И. Мищенко — А. А. Поливанову 5.8.1908 г.
Инструкция Палену дает, ему право приостанавливать не только
незаконные распоряжения генерал-губернатора, но и просто, по
его мнению, неправильные, брать в свою комиссию подчиненных
генералгубернатора, минуя его. Это подрывает авторитет генерал-
губернатора и уже вызвало у населения сенсацию. Это особенно
трудно для Мищенко, который и сам только прибыл в край. (Да-
лее — примеры хамства Палена).
Просит отозвать Палена, а новому ревизующему7 сенатору
указать рамки, при которых ревизия не нарушала бы нормальной
жизни края.
11. А. А. Поливанов — П. А. Столыпину 18.8.1908 г.
По его докладу о жалобе Мищенко Николай II велел передать,
что все должны стремиться к согласованному выполнению пред-
начертаний о ревизии Туркестана.
919.2.2602
22. И. И. Воронцов-Дашков — П. И. Мищенко 22.8.1908 г.
"Узнаю, что у Вас пререкания с Паленом. Сути дела не знаю,
но примите мой дружеский совет не обострять отношений. Не Вас
ревизуют, а прежнее управление. Несомненно, прежним деятелям
ревизия эта нежелательна. Инструкция Палена, вероятно, общая
для всех сенаторских ревизий.. Вопросы ревизионные не должны
влиять на личные Ваши отношения к Палену. Простите за вме-
шательство, но говорит моя к Вам дружба."
862
23-26. П. И. Мищенко — И. И. Воронцову-Дашкову 25.8.[1908 г.]
Он не против ревизии, но против попытки Палена "встать в
положение генерал-губернатора над генерал-губернатором". В ин-
струкцию Палена внесены дополнительные права — приглашать
подчиненных Мищенко лиц мимо него; Пален допустил оскор-
бительные заявления лично о Мищенко. Поэтому Мищенко про-
сил изменить инструкцию и заменить Палена другим лицом.
Так как его ходатайство не было удовлетворено, он просил об
освобождении от должности генерал-губернатора.
1276.2.36
89-98. Всеподданейшая записка, содержащая главнейшие выводы
отчета о произведенной в 1908-1909 гг. по высочайшему повелению
сенатором гофмейстером графом К. К. Паленом ревизии
Туркестанского края. Часть 1. Правовой быт. СПб., 1910
Завоевание Средней Азии во второй половине XIX в. "послу-
жило для покоренного населения началом новой эры и в его
личной жизни, и в бытовых воззрениях, и в правовых устоях".
Правосознание туземного населения изменилось, хотя еще
отчетливо видны следы векового сознания бессилия суда. "Небли-
зок еще тот день, когда... сила русского общегосударственного
правосознания одержит окончательную победу над остатками
бытовой и правовой беспомощности."
Поэтому и сейчас еще туземное население подчинено обособ-
ленному туземному народному суду, хотя эти суды "в их настоя-
щем виде порвали связь с историческим прошлым края и не
соответствуют современным потребностям его населения".
У оседлого населения судьи — кадии — назначались ханами
или эмирами и судили по шариату, у кочевого населения вообще
не было особого суда и действовал обычай — адат.
Первый генерал-губернатор края фон-Кауфман задумал сохра-
нить народный суд с изменениями, которые "необходимы для
пользы народа и уменьшения в нем фанатизма, а, следовательно,
и преград к сближению с русскими". Для этого была введена
выборность народных судей, съезды их (как вторая инстанция) и
определены границы их власти в назначении наказаний.
Но введение выборности подорвало авторитет кадиев, привело
к интригам и подкупам при выборах, так как каждая семейно-
групповая группа было заинтересована избрать в судьи своего.
863
Создание второй инстанции вообще непонятно местному населе-
нию, так как шариат предполагает единоличную власть кадия.
Власть народного суда громадна, но они не стеснены законом
в соблюдении формальных обрядов и применении определенных
правовых положений. Стремясь ослабить влияние шариата, Пол-
ожение о Туркестанском крае 1886 г. уполномочило судить "по
обычаю”, которого у оседлого населения нет. У кочевого же
обычное право толкуется произвольно.
Далее разные примеры, в том числе несоответствие нормам
русского и местного права.
В Закаспийской области у туркмен раньше не было судов,
конфликты решались на совещаниях родовых старейшин. С заво-
еванием власти [Россией] 'все время преследовали, не прибегая к
ломке народных обычаев идею сохранения туземному населению
существующего у них суда, а в результате навязывали ему' такие
его формы, которых у них ранее не существовал о”. Край завоевы-
вался постепенно, при этом вводились без всякой системы суды
разных типов даже в пределах одного уезда и одного приставского
участка.
Русская администрация руководит судом неумело, не решаясь
вводить общеимперское право, да и не зная его. Создается самое
пестрое разнообразие практики.
Но помимо всех этих соображений о недостатках суда серьезное
значение имеют политические соображения: "Народный суд осед-
лого населения служит оплотом мусульманства; это единственный
официальный орган, самим законом уполномоченный проводить
в жизнь правила проникнутого религиозною нетерпимостью му-
сульманского права и поддерживающий в туземном населении
постепенно угасающий от соприкосновения с русскими государ-
ственными и правовыми началами фанатизм”.
Пален считает, что самым правилъным было бы "упразднение
народных судов с полною заменою их общеимперскими судебны-
ми установлениями. Население уже успело ознакомиться с рус-
ским судом и во многих местах прямо выражало желание по всем
делам обращаться к нему."
Здесь отпадает и обычная оговорка, что для такой реформы нет
средств. Народный суд обходится туземному населению очень
дорого и введение судебных пошлин на содержание мирового суда
или увеличение ради этого земского обложения будет расценено
как облагодеяние.
Если же полной-отмены народного суда не последует, Папен
предлагает:
864
— поставить народный суд в тесную органическую связь с
обшеимперскими судебными установлениями в инстанционном
порядке;
— проводить выборы народных судей всеми участниками сель-
ского схода (а не уполномоченными — пятидесятниками);
— ввести коллегиальное устройство киргизского народного
суда;
— расширить порядок кассационного обжалования;
— пересмотреть правила о пределах власти и подсудности
народного суда;
— установить судьям определенное содержание.
Рассчитывает на разумное руководительство съездами предсе-
дательствующих в них русских судей и неослабное наблюдение
окружных судов в пределах кассационного рассмотрения, в ре-
зультате чего удастся "заставить их [судей — В.Д.], а с ними и все
туземное население, уважать и соблюдать обязательные для них
предписания русских законов, укоренить в них убеждение, что они
не представляют собою замкнутого мусульманского мира, а входят
в состав единой России и обязаны жить одною с ней жизнью и
общими интересами".
О необходимости изучения для русских судей шариата, так как
они не знают его норм и того, насколько они идут в разрез с
элементарнейшими положениями общеимперского права. Без
этого невозможен "действительный контроль русского суда как
средство борьбы с... неправосудием суда народного".
Преобразованный в 1899 г. русский суд в Туркестане оказался
на высоте своей задачи, на него нет у населения нареканий, но:
— слишком слабо развита по соображениям экономии следст-
венная часть, в результате в окружном суде г. Верный за недостат-
ком улик прекращено 65% уголовных дел;
— из-за трудных условий службы, недостаточно компенсируе-
мых ее преимуществами, существует некомплект, заполняемый
людьми недостаточно опытными и трудоспособными;
— между судьями и населением существует средостение в виде
переводчика. Надо "побуждать местных деятелей и, в частности,
чинов судебного ведомства к изучению местных языков".
Дополнительные оклады по примеру английских колоний.
99-125. Всеподданнейшая записка... Часть II. Административный
строй. СПб., 1910
В давно завоеванных окраинах формы и традиции управления
уже упрочиваются, выясняется объем прав разных органов. В
865
Туркестане же еще явственно видны следы личных свойств его
первых генералгубернаторов, которые 'представляют собою как
бы наслоения, остающиеся без связи с деятельностью тех отраслей
управления империи, которых выражением они являются в крае".
Глубокий след оставили три генерал-губернатора: Колпаковский,
Кауфман и Куропаткин. Влияние Вревского, Духовского и Тевя-
шева мало заметно.
Созданное Колпаковским "носит характер более русский, об-
щегосударственный, доказывающий высокий государственный
талант его". Правда, ему было проще — он действовал в Семи-
речье. которое ближе к Сибири, давно живущей русской жизнью.
Главный создатель административного' строя коренного Тур-
кестана (Сыр-Дарьинской, Самаркандской и Ферганской облас-
тей) • Кауфман. Строй этот был создан по масштабу властного и
всеобъемлющего характера Кауфмана, страдал "всеми недостатка-
ми слишком индивидуализированных органов управления", отли-
чался "отчужденностью от коренных областей государства". При
его преемниках "деятельность их расстроилась и измельчала, и
сохранилось лишь стремление к властности, направленное уже не
к достижению общегосударственных целей, а к осуществлению
мелких задач азиатской жизни, чуждое государственного строи-
тельства".
После Кауфмана в крае усиливается непосредственное вмеша-
тельство ведомств и ослабление авторитета власти генерал-
губернаторов. Духовский, занявшийся очень важным мусульман-
ским вопросом оказался совершенно разбитым после четырехлет-
ней борьбы из-за нежелания МФ выделить на исследование этого
вопроса самые незначительные средства, в итоге он оказался
"совершенно погибшим".
У генерал-губернаторов пропал дух инициативы. Разные ме-
роприятия проводились случайно и без плана.
Так, после поездки в Туркестан двух министров, было создано
Управление земледелия и государственных имуществ, но неудач-
но — только краевое, без низших исполнительных органов.
Совершенно особый случайуправление Куропаткина в За-
каспийской области. Он вообще не пытался заимствовать инсти-
туты русского административного правления, руководствуясь об-
разцами Бухарского и Хивинского ханств, Афганистана и Персии.
Самолично вникая во все мелочи, он создал такую централизацию
власти начальника области, что подавил инициативу начальников
отдельных частей. Была упущена задача подготовки к слиянию с
866
общим управлением империи. Между тем здесь эта задача была
проще, чем в Семиречье или Туркестане, ибо до присоединения
к России население "не знало какого-либо государственного строя
и готово было принять все, что ему было бы дано русской
властью". Тем более — сравнительная близость к России, благо-
даря железной дороге, облегчала общение. Но область заполнили
не пионеры русского населения, а выходцы с Кавказа и главным
образом персы.
У преемников Куропаткина — полная растерянность и беспла-
новость.
Сейчас все типы административных органов Туркестана объ-
единяются Ташкентским краевым управлением. В его ведении —
все полицейские учреждения края, направление административ-
ной деятельности областных и уездных властей, ведение землеус-
троительных вопросов и контроль хозяйственной жизни админис-
тративных единиц. В отличие от центральных губерний здесь
краевая власть не ограничивается проверкой, а скорее сама заве-
дует во всех подробностях городским земским хозяйством облас-
тей <за исключением Семиречья и Ташкента. Формально краевое
начальство ведает учебной частью во всех пяти областях. Законом
на генерал-губернатора возложено общее руководство и надзор за
деятельностью всех других органов управления, кроме Государст-
венного контроля и суда. В действительности влияние генерал-
губернатора на органы финансовые, торгово-промышленные и
народного просвещения не выражается почти ни в чем.
По закону ему вполне подчинены чины ГУЗиЗ, но фактически
они независимы.
По всем этим отраслям генерал-губернатор имеет право, зако-
нодательной инициативы, но его право издания обязательных
постановлений сужено до предела необходимостью согласования
с ведомствами и долгой перепиской.
Таким образом, в крае не проведено установленное Екатери-
ной II различие между генерал-губернатором и губернатором, по
которому власть генерал-губернатора — "направляющая, руково-
дящая и контролирующая", а губернаторов — "управляющая",
исполнительная. Это резко сказывается в делах городского и
земского хозяйства, где те, кто фактически ведет дело за спиной
генерал-губернатора — безответственны, а внимание генерал-
губернатора, в зависимости от их опыта и темперамента, "погло-
щается мелочами хозяйственных деталей".
Предлагает установить права генерал-губернатора в объеме,
867
равном наместничеству и создать при нем должность помощника
по гражданской части с точно определенными функциями и
ответственностью. "Восстановление в Туркестане положения
представителя верховной власти с теми полномочиями, которыми
он фактически обладал во время столь плодотворной деятельности
генерал-адъютанта Кауфмана, явится краеугольным камнем тех
преобразований, которые вызываются жизнью и развитием этой
окраины. Ее государственные нужды далеко не похожи на те, кои
приходится удовлетворять в коренной империи, живущей веками
сложившимся административным строем и легко управляемой из
центра. Рост и развитие условий быта далекой и чуждой по своему
складу Туркестанской окраины за один год представляют движе-
ние вперед, которое в остальной России нужно измерять десяти-
летиями, а задачи, подлежащие разрешению государственной
власти, до того разнятся от крупных даже вопросов внутренней
жйзни империи, что центральные правительственные органы,
занятые преимущественно этими последними, не в состоянии
достаточно вникать в их содержание и оценивать их, отличая
серьезные от побочных. Именно поэтому необходим на месте
орган власти, снабженный более широкими полномочиями, чем
те, которыми наделены однородные с ним органы Европейской
России. Вместе-с тем он должен быть поставлен в возможность
посвящать свое время осуществлению только крупных возложен-
ных на него государственных задач и находиться в более непос-
редственном и тесном, чем ныне, общении и связи с центральным
правительством для того, чтобы, не теряя из виду общегосударст-
венных целей, не вести края своими мероприятиями, хотя бы и
невольно, к сепаратизму."
Сейчас каждое ведомство ведет в крае свою политику, и их
главы "не останавливаются в своей работе по общеймперским
делам, не кажущихся маловажными, но для Туркестана очень
часто жизненных вопросах, направление и решение коих остается,
таким образом, в руках второстепенных деятелей, применяющих
к делу лишь точку зрения узко-ведомственной специализации".
• Нужно сосредоточить все дела, касающиеся Туркестана, каких
бы ведомств они ни касались, в одном центральном правительст-
венном органе. Безразлично, будет ли он в ведении МВД, Воен-
ного министерства или особого управления (статс-секретариата).
Очень критикует совет при генерал-губернаторе. Кауфман
хотел создать его по аналогии с советом при вице-короле Индии.
Но там совет вырабатывает обязательные для Индии указы, а
868
лондонское правительство имеет право наложить на них veto, но
не утвердить или изменить. Туркестанский совет по законодатель-
ным функциям равен в общем обььчному губернскому присутст-
вию, но зато генерал-губернатор в нем не имеет права голоса и
решения совета имеют силу, даже если идут вразрез с линией
генерал-губернатора. Отсюда конфликты и подрыв авторитета.
"Казалось бы поэтому желательным и целесообразным поставить
совет в отношении его прав и обязанностей в те точно очерченные
пределы, кои установлены для совета вице-короля Индии, возло-
жив при этом председательствование в нем на Главного началь-
ника края”.
В совете также сосредоточены дела земского хозяйства и зем-
леустройства. Они решаются неудовлетворительно опять-таки по-
тому, что в числе его членов нет лиц, заинтересованных в развитии
земского хозяйства, все его члены — представители отдельных
краевых ведомств, склонные обсуждать земские вопросы с точки
зрения теоретических соображений или узко-ведомственных
взглядов. Совет подавляет инициативу областной и уездной адми-
нистрации в этих вопросах и "кладет на всю организацию земского
хозяйства отпечаток полной мертвенности, задерживающей раз-
витие края" — мало внимания уделяется "удовлетворению потреб-
ностей в путях сообщения и ирригационных сооружениях".
Совет проваливает и ведущиеся с 1887 г. поземельно-податные
работы в трех коренных областях края — определение гращщ
частных владений и установление размеров государственного по-
земельного налога. Косвенно эти работы способствуют и выясне-
нию запасов свободных государственных земель.
Но в совете нет специалистов но кадастру и многие вопросы
опутываются канцелярской казуистикой, "там, где нужно было
применять осведомленное знание, создавалась погоня за соблю-
дением внешней формы, хотя бы в ущерб существу дела".
К тому7 же непосредственно ведущие работу комиссары —
"часть — люди бездарные, сомнительной репутации и совершенно
недостаточного образования". Среди них много бывших чинов
уездной администрации, уволенных за бездействие власти во
время Андижанского восстания.
При Кауфмане сосредоточение земских и поземельно-
податных вопросов в Совете при генерал-губернаторе было воз-
можно и необходимо, ибо они были просты и основывались на
вековых натуральных повинностях. Теперь дело усложнилось.
"Необходима поэтому коренная децентрализация этого дела и
869
создание тех мелких ячеек, из которых постепенно могли бы в
будущем развиться ведающие его специальные органы, подобные
действующим в коренной России."
Речь идет не об общественном самоуправлении — для него нет
культурных элементов — в Туркестане, а особенно в Семиречье,
нет частного землевладения. Поэтому нужны назначаемые прави-
тельственной властью лица, [в том числе] и из местных людей. Во
всяком случае последние "вправе своим голосом содействовать
большей осведомленности администрации".
В Туркестане, за исключением городов, частной земельной
собственности, как она понимается в России, нет. По традициям
ханских времен вся земля принадлежит казне, а населению пред-
оставлено лишь право пользования для сельскохозяйственных и
домостроительных целей в границах, определяемых постепенно
земельно-податными учреждениями. В Семиречье и Закаспийс-
кой области земельные права населения еще менее определены.
"Отыскивать всеобщее право казны на землю, то есть по
существу проводить национализацию земельной собственности, и
призвано учрежденное для края, кроме Закаспийской области.
Управление земледелия и государственных имуществ." Но сделать
этого оно не сможет, пока у него не появятся низшие местные
исполнители, а вопросы о частной земельной сообстъенности не
будут решены законом — то есть пока не будет выполнена задача,
аналогичная генеральному межеванию Екатерины II.
Сейчас Управление земледелия и государственных имуществ
отыскивает и изымает в казну мелкие клочки, поросшие тростни-
ком ("дикорастущим лесом"), окруженные полями, тогда как
огромные лесные площади по склонам гор — без охраны и никем
не эксплуатируются.
В учебном деле генерал-губернатор несет по закону обязаннос-
ти попечителя округа и подчинен МНП. Такое заведование шко-
лами без возможности активного вмешательства в школьные дела
привело к безответственности и пренебрежению столь важным для
края делом, как обучение в русско-туземных Школах.
О циркулярах генерал-губернаторов.
"Бедность содержания, случайность затронутых вопросов, ко-
лебание взглядов и часто неисполнимость поставленных требова-
ний — те черты, которыми характеризуются эти общие распоря-
жения высшей власти. Поэтому говорить о внутренней политике
туркестанских генерал-губернаторов, поскольку она отразилась в
изданных ими циркулярах, в сущности, очень трудно. Скорее,
870
напротив, следует 'Признать полное отсутствие ее главнейших
элементов — руководящей идеи и преемственности.”
Нет поручений доложить об исполнении и сообщить сведения
для новой разработки затронутого вопроса. "Такую судьбу издава-
емых генерал-губернаторами циркуляров сенаторской ревизии
пришлось отмечать не раз в любом административном учрежде-
нии: везде обретался особый наряд циркуляров высшей в крае
власти, но нигде не было заметно результатов исполнения тако-
вых. чем устранялся всякий практический смысл их писания."
В связи с частой сменой генерал-губернаторов большую реаль-
ную власть, приобрел управляющий канцелярией его. Многие
бумаги вообще не докладываются генерал-губернатору, а направ-
ляются по усмотрению управляющего канцелярией.
Военные губернаторы областей не пользуются престижем пред-
ставителей верховной власти. Они подмяты генерал-
губернатором, а фактически управляющим его канцелярией. Со
своей стороны помощники губернаторов действуют в вопросах
заведования государственными имуществами независимо, так как
их ближайший начальник в этом деле — начальник Управления
земледелия и государственных имуществ. Так что военные губер-
наторы в коренных областях Туркестана превратились в исполни-
тельные органы Ташкентских канцелярий.
Плохое качество чиновников областных управлений.
За распространение на города Туркестана Городового, положе-
ния 1842 г. (в Семиречье оно уже действует, в Ташкенте действует
Положение 1870 г. и Пален считает нужным перейти на Положе-
ние 1842 г.).
"Уездное управление есть та главная основа, на которой воз-
двигнут весь административный ?трой Туркестана. По деятельнос-
ти и направленности именно этих учреждений население, как
местное, так и пришлое, создает себе представление о русской
власти."
В целом [уездные управления] справляются очень хорошо, но
перегружены. Государственной необходимостью является "реор-
ганизация, но отнюдь не ломка, живущих хорошими традициями
прошлого уездных учреждений".
Нужно разгрузить уездное начальство от части функций и
увеличить число находящихся в его распоряжении помощников и
исполнительных органов.
Ныне в коренных областях края уездный начальник выполняет
обязанности служащих лиц. существующих в Европейской Рос-
871
сии — исправника, полицмейстера, земского начальника (в его
административной деятельности), городского головы, городского
управляющего, председателя поземельно-податного присутствия,
председателя больничного комитета, председательствующего ди-
ректора тюремного отделения, председателя уездного и городского
комитетов общественного здравия, председателя уездной и город-
ской санитарно-исполнительных комиссий, председатель комис-
сии по ежемесячной ревизии казначейства. Он также наблюдает
за народным судом и вакуфами, заведует ирригацией, а в Семи-
речье участвует в образовании переселенческих участков.
Огромная территория уездов и недостаточные штаты ведут к
’’канцелярскому хаосу" в уездных управлениях и незаконным
действиям по содержанию канцелярий за счет средств городского
хозяйства, за счет волостей, возложение на участковых приставов
дополнительных несвойственных им обязанностей.
Собственно же полицейские обязанности отходят на задний
план. В крае же растет преступность, в степных районах кражи
скота местными кочевниками, "которые этим способом выражают
свое враждебное чувство к русским переселенцам", а волостная
администрация покрывает своих сородичей.
Необходимо создание в крае уездной полиции — освободить
приставов от административных обязанностей, создать должность
помощника уездного начальника по полицейской части и коман-
да полицейских нижних чинов по типу- европейских губерний.
Нужно также усилить полицию в городах.
Восстановить уездного начальника в его авторитетном положе-
нии первых лет владычества в крае, поставив его во главе всех
органов правительственной власти в уезде (в рамках деятельности
уездного предводителя дворянства), но с отделением администра-
тивных функций от полицейских.
По примеру Семиречья в Туркестане можно ввести упрощен-
ное Городовое положение, а ныне существующие земские органы
расширить в- уездные земские комитеты во главе с уездным
начальником и с компетенцией европейских уездных земских
управ.
Из компетенции уездной власти нужно выделить нуждающийся
в более централизованном управлении и научно-технических
силах вопрос орошения.
Попытка насадить в Туркестане местную власть по типу рус-
ской власти не могла не дать отрицательного результата. В Тур-
кестане население всегда делилось на покорителей и покоренных.
872
хстанавливалась власть одной национальности, а задачей ее было
лишь собирание подати — добычи с побежденного, Попытки
ввести выборное волостное управление привели лишь к побоищам
между искусственно связанными в волости родами, подкупам и
т.п., а затем в волостные руководители все равно выбираются
родовые старейшины или их ставленники и русские администра-
тивные органы в сущности с ними и имеют дело. ’’Введение
выборного начала превратится из меры чисто бумажной в дейст-
вительную лишь тогда, когда с проведением земельного устройст-
ва кочевого населения и индивидуализацией его хозяйства, рушит-
ся сам по себе кочевой быт.
Но для достижения именно этой последней цели мудрее было
бы опираться на выработанном веками родовом строе, не разбивая
его искусственными государственными мерами, подтачивающими
лучшую его нравственную сторону — уважение к старшим."
А вот как раз упорядочению перехода кочевого населения к
оседлому состоянию администрация уделяет мало внимания, даже
там (в Ферганской области), где киргизы уже сами о том ходатай-
ствуют.
"Наши власти как будто не интересуются вопросами внутрен-
ней жизни волостей, иногда мелкими сами по себе, но всегда
жгучими и непосредственно затрагивающими жизнь всего насе-
ления, замкнутого в рамках мелких административных единиц.
Как будто властям дела нет до того, какая в ауле установлена
очередь отбывания повинностей — отдельными членами или
хозяйствами, справедлива ли она и не допускается ли при этом
обид и неуравнительности. Они как будто не хотят знать и о тех
побочных налогах и мирских податях, которые несомненно су-
ществуют, хотя нигде и не записываются."
Пока усилия властей были направлены на покорение края,
такое отношение было естественно: "туземное население остава-
лось до тех пор не подданным, а данником русской державы, и
волостные власти нужны были лишь для взыскивания налогов и
наблюдения за выполнением повинностей. Ныне это положение
в корне изменилось. Условия хозяйственной и промышленной
жизни значительно осложнились, все, малоценное ранее, приоб-
рело высокую стоимость, стала чувствоваться в поселениях тесно-
та земельная и пастбищная. Возникающие на этой почве в среде
сельского населения отдельные, трудно уловимые пока кризисы
протекают в большинстве случаев за завесою, создаваемою волос-
тными управителями; но постепенное и неминуемое их усиление
873
настойчиво требует крайне чуткого и осведомленного к себе
внимания со стороны государственных органов; иначе в самом
недалеком времени будут застигнуты врасплох и самые власти, и
неприспособленный к ним закон.”
Нужно преобразование мелких сельских единиц в Туркестане
и особенно руководящих ими учреждений:
— надо ввести, как уже в Степном крае, должности крестьян-
ских начальников (под надзором уездного начальника);
— так как появились теперь русские переселенцы, то насадить
в Туркестане волость можно только их примером и влиянием.
"Искони привыкшие подчиняться власти победителей, туземцы
не считали бы нарушением своих прав, если бы, соединив русские
селения в административном отношении с туземными волостями,
во главе этой организации поставить назначаемого правительст-
венной властию русского волостного старшину, привыкшего к
приемам русского волостного управления.” Делать это надо пос-
тепенно, но "с государственной точки зрения в высшей степени
важно, чтобы все сельское население края, русское и туземное,
объятое крепкими рамками единообразных административных
учреждений, зажило бы одною жизнью, а делением этих учрежде-
ний на туземные и русские не вносились бы те органические
зачатки, коими ныне упрочивается и без того сильная и естест-
венная тенденция к племенной розни и сепаратизму.”
Таким образом, главные положения реорганизации управления
краем [состоят в следующем]:
1. "Сосредоточение всех основных вопросов направления кра-
евой политики...в руках одного центрального самостоятельного
органа, представитель коего являлся бы полноправным членом
Совета министров."
2. Усиление власти главного начальника края до пределов
власти наместника, учреждение при нем должности помощника
по гражданской части.
3. Ограничение компетенции совета при генерал-губернаторе
утверждением смет решающего значения, а в остальном - совеща-
тельные функции.
4. Расширение власти начальников областей, передача в их
ведение земского и городского хозяйства, ослабление их зависи-
мости от канцелярии генерал-губернатора.
5. Восстановление положения уездных начальников в админи-
стративном отношении в пределах полномочий предводителя дво-
рянства, возложение чисто полицейских функций на следствен-
ные органы.
874
6. Распространение на города Положения 1892 г*, преимущес-
твенно упрощенного типа.
7. Учреждение особых органов, ведающих сельским населени-
ем. как русским, так и туземным.
Главной целью ревизии было ответить на вопрос: назрела ли
необходимость и возможность передачи Туркестанского края в
ведение общеадминистративного имперского строя управления.
Считает, что вопрос этот сложен, и "раньше, чем подвергать
управление Туркестаном той коренной ломке, которую должно
представлять собою разъединение крепкой силы, сосредотачива-
ющей в одних руках власть военную и гражданскую,, нужно "под
охраною этой реальной силы" подготовить Туркестан к такой
перемене.
26-133. Всеподданнейший доклад К. К. Палена. Б/д.
Помета Николая II: "Обсудить в Совете министров" 14.11.1910 г.
Считает, что особые Положения о Закаспийской области
1882 г., Туркестане 1886 г. и Семиреченской области 1891 г.
устарели. Вырабатывать новое Особое положение нецелесообраз-
но, поскольку это должно "закрепить на неопределенное время
ныне существующую обособленность края от России". Правиль-
нее "введение в Туркестане в полном объеме общих относящихся
до империи законоположений, с некоторыми лишь, вызываемыми
местными особенностями, изменениями в подлежащих частях".
(Помета Николая II на полях: "Да").
Но делать это надо постепенно и осмотрительно.
Особых правил требуют только "вопросы устройства туземного
суда и установления порядка водопользования".
Общие законы могут быть распространены на судебно-
правовую, административную и экономическую стороны жизни
края:
— выработка законов, ведущих к единению "народных судов"
с общерусским;
— расчленение административных органов на краевые, област-
ные, уездные, земские, городские и сельские;
— преобразование краевого управления и упорядочение его
отношений с центральной властью.,
В области экономической важнее всего "приведение в точности
прав собственности на недвижимые имущества как туземного, так
и пришлого, в частности же — к выяснению прав земельных
875
собственников в городах. Существующая ныне неопределенность
в этих двух правовых областях душит экономическую предприим-
чивость и в значительной степени препятствует как приливу
капиталов, так и развитию промышленности и торговли в крае."
’’Каждый расход правительства на ускорение землеустроительного
и межевого дела окупится в самый непродолжительный срок во
много раз."
Все предполагаемые меры надо обсуждать не по отдельным
ведомствам и не в междуведомственных комиссиях, члены кото-
рых не обладают достаточной самостоятельностью для принятия
решений, а в Совете министров.
Далее — повторение основных предложений записки плюс:
— по водопользованию — вместо обычного права подчинить
его порядку на основании водного закона на Кавказе, "с тем,
чтобы за населением было укреплено то количество воды, которое
будет признано удовлетворяющим его нужды, и с отнесением
свободного излишка воды к собственности казны";
— по переселенческому вопросу — "поставить вопрос о даль-
нейшем переселении в Туркестан в тесную зависимость от общего
плана колонизации и, в частности, от подлежащего изданию
землеустроительного закона и приведения в известность свобод-
ных земель";
— по народному образованию и мусульманскому вопросу:
1) возложить непосредственное заведование народным образо-
ванием на любое лицо с правами попечителя учебного округа,
2) принять меры к поднятию уровня педогогического персона-
ла низших училищ "к развитию преподавания русского языка в
туземных и русско-туземных учебных заведениях и к привлечению
туземцев в последние",
3) "учредить особые органы для особого надзора за мусульман-
скими школами, как высшими, так и низшими";
— по народному суду — крайне желательно заменить народные
суды учреждением мировой юстиции, а до осуществления это-
го — изменить порядок выборов народных судей и предложить
органам, ведающим отправление туземного суда, руководство-
ваться теми нормами шариатного и адатного права, "общеприз-
нанность коих выяснена ревизиею".
137-138. Особый журнал Совета министров 9.12.1910 г.
Помета Николая II 29.12.1910 г.: "Образовать Совещание
под председательством т[айного] советника] Харитонова"
Совет министров готов взять на себя главное руководство
подготовкой законов, но первоначальное обсуждение основных
876
начал преобразований нужно возложить на Особое совещание из
высокопоставленных чинов (товарищей министров), Палена и
Туркестанского генерал-губернатора.
142. Записка для памяти. П. А. Столыпин — Н. В. Плеве
2.1.1911 г.
Николай II указал, чтобы совещание под председательством
Харитонова "имело также в виду7 всеподданнейший отчет генерала
Самсонова" (Туркестанский губернатор — о положении края в
1909 г.).
144. По поручению П. А. Столыпина Н. В. Плеве составил сводку
наиболее интересных выводов доклада Самсонова. Самсонов вручил
ему первоначальный вариант, а затем переделал в связи со смертью
Хивинского хана и другими изменениями.
145-147. Сводка, составленная Н. В. Плеве 25.10.1910 г. (секретно)
Среди предложений Самсонова:
— составлению нового положения о Туркестане должно пред-
шествовать всестороннее статистическое и экономическое обсле-
дование края, Хивы и Бухары и обсуждение [его] с участием
местных деятелей;
— нежелательно предложенное Паленом выделение Семире-
ченской области из состава генерал-губернаторства и передача ее
в ведение МВД;
— желательно "увеличение колонизационного фонда в крае
путем не только изъятия из пользования кочевников излишних
земель, но и передачи в означенный фонд казенных оброчных
статей";
— желательно увеличить численность Семиреченского казачь-
его войска переселением кубанских, терских и донских казаков и
сформировать милицию из местных киргизов;'
— необходимо отпускать на орошение свободных земель в
Туркестане ежегодно 10-15 млн. руб. из казны, желательно при-
влекать к этому иностранный капитал, но без права иностранцев
приобретать недвижимость;
— желательно соединить Ташкент с Сибирью железной доро-
гой через Верный;
— необходимо "направить промышленное развитие Туркестана
и затрату правительственных средств всецело в интересах русской
колонизации края", а то многие отрасли уже оказались в руках
"иностранцев" — армян с Кавказа и бухарских евреев;
877
— необходимы безотлагательные административные, финансо-
вые и экономические реформы в Бухаре при посредстве эмира.
Окончательное присоединение Бухары и Хивы выгодно для
России, так как скорее всего приведет к присоединению Афганис-
тана к английским владениям, а тогда устранятся препятствия к
соединению русских железных дорог с индийскими и "созданию
через Россию великого транзитного пути между’ южными страна-
ми Азии и Западной Европы".
Отмечает важность предложений Мищенко по "организации
разведки в среде туземного населения" и изучению чинами мест-
ной администрации восточных языков, истории, географии и
права мусульманского Востока, "чтобы не только парализовать
пагубное влияние переводчиков на население, но и ознакомить
служащих здесь с особенностями его населения, нравами, бытом
и проч."
148. Сопроводительное письмо А. В. Самсонова 1.10.1910 г.
к всеподданнейшему докладу Николаю II. На нем помета
Николая II 24.11.1910 г.: ”По снятии копии с отметок верните мне
отчет на днях."
201-219. Журнал высочайше учрежденного Совещания
для выработки основных начал преобразования управления
Туркестанским краем. Заседания 2, 6, 7, 8, 10, 13 и 14.5.1911 г.
При обсуждении Самсонов заявил, что главная причина неус-
тройства Туркестанского края — Положение 1886 г., которое
пыталось подогнать управление краем к нормам, действующим во
внутренних губерниях. Между тем, это совсем особый край, и
"правовые нормы, перенесенные сюда из совершенно чуждой
обстановки, большею частью остались лишь мертвыми формами".
Главным вопросом Самсонов считает укрепление сильной
генерал-губернаторской власти. "Местное туземное население,
привыкшее иметь близко от себя сильную единоличную власть,
входившую во все интересы текущей жизни, сочло бы многона-
чалие с неизбежными междуведомственными трениями за явное
доказательство слабости." Власть генерал-губернатора ослаблена
сейчас и другими ведомствами, и необходимостью общаться с
военным министром через посредствующую инстанцию — Азиат-
скую часть Генштаба, и советом генералгубернатора, где предсе-
дательствует его помощник. Генерал-губернатору нужны права
наместника на Кавказе.
878
Другие члены совещания (безымянно) считали, что права на-
местника на Кавказе еще не определены, полная ’’вневедомствен-
ная организация управления одной из окраин едва ли осуществима
в настоящее время. Не говоря уже о том, что она, в сущности,
ведет к созданию совершенно отдельного ведомства данной окра-
ины,.. вневедомственность... несомненно, повела бы к обособле-
нию этого края от остальной империи; между тем, направление
внутренней политики как прежде, так и теперь сводится к объеди-
нению окраин с коренными частями государства, распростране-
нию на них начал общего управления и приобщению их к русской
государственности и культуре.”
Но все согласились, что нужно усиление полномочий Туркес-
танского генерал-губернатора.
Все сошлись на том, что в принципе генерал-губернаторство
должно перейти в ведение МВД, но в его переходном состоя-
нии — до выработки нового Положения — оставить в ведении
Военного министерства.
Самсонов считает нужным: 1) чтобы ни одно мероприятие по
Туркестану не осуществлялось без предварительного заключения
генерал-губернатора; 2) чтобы все ведомственные распоряжения
передавались через генерал-губернатора, который и теперь обла-
дает полномочиями, превышающими власть других главных на-
чальников окраин, кроме Кавказского наместника. Из отчета
Палена по его мнению вытекает, что неустройство края зависело
от того, что генерал-губернаторы не в должной мере проявляли
свою власть.
Остальные [участники] согласились усилить власть генералгу-
бернатора в направлениях, указанных Самсоновым. Но высказа-
лись против сообщения всех распоряжений ведомств на предва-
рительное заключение генерал-губернатора. Это задержит испол-
нение. Лучше пусть [он], как и кавказский наместник, в случае
чего доносит в Совет министров о неудобстве ввести в действие
то или иное распоряжение. Они также выступили против того,
чтобы учреждения разных ведомств в Туркестане сносились с
собственными ведомствами через генерал-губернатора за его под-
писью. Такого нет ни в одном из положений об управлении
окраинами. Хватит с него, если ему будут предоставлять копии.
[Члены совещания] согласились ввести вторую должность по-
мощника генерал-губернатора. Первый будет и по военной, и по
гражданской части, а второй — только по гражданской.
"Совещание остановилось на вопросе об учреждении особого
879
органа для цензуры мусульманских книг. По этому поводу в среде
Совещания было высказано, что в настоящее время мусульманст-
во представляет собой совершенно обособленный и замкнутый
мир, почти не поддающийся влиянию русской культуры. Между
тем, в последние годы замечается среди мусульман брожение,
выливающееся в форму проповеди идей панисламизма. Для рус-
ской власти проставляется существенно важным иметь верное
представление о настроениях мусульман, об их воззрениях, нравах
и быте. При таком положении, наряду с вполне назревшим
вопросом об учреждении цензуры для мусульманских книг, воз-
никает более общий вопрос о создании такого установления,
которое наблюдало бы за всеми проявлениями жизни местных
мусульман и было бы вполне ознакомлено с условиями их быта.
Относительно характера этого установления в среде Совещания
было заявлено, что оно должно быть приурочено к министерству
народного просвещения и должно кроме цензуры мусульманских
книг наблюдать за преподаванием в мусульманских школах и
всесторонне изучать местных мусульман в историческом, статис-
тическом и этнографическом отношениях. В противоположность
этому взгляду в среде Совещания указывалось, что сколь ни
желательно всестороннее изучение мусульманства, а также уста-
новление инспекции мусульманских школ, в то же время проек-
тируемому органу необходимо придать по преимуществу полицей-
ский характер. По обмене мнением Совещание наметило следую-
щие меры по наблюдению за местной мусульманской жизнью:
1) образование учебной инспекции мусульманских школ, 2) уч-
реждение органа для историке-этнографического и статистичес-
кого изучения мусульманства и 3) организацию цензурной части
и особого установления для наблюдения за жизнью местного
мусульманства. Совещание полагало, что при должном взаимо-
действии означенных установлений Главный начальник края
будет иметь полную возможность быть всегда осведомленным о
положении мусульманского вопроса в Туркестане и о настроении
местных мусульман."
По вопросу об областном управлении Совещание высказалось
против распространения на Туркестанский край общегубернских
учреждений. С одной стороны, эти учреждения устарели и требуют
преобразования, но еще нет проектов, с другой — Туркестан еще
не дорос до столь сложных административных учреждений, как
во внутренней России.
Лучше всего ввести упрощенное управление по типу сибирских
880
губерний, где все административные дела сосредоточены в одном
присутствии, но разные отрасли управления возложены на разных
непременных членов. Что-либо еще более упрощенное должно
быть в Закаспийской области, уступающей в культурном развитии
остальным областям края.
При обсуждении [вопроса] — создавать ли областные присутст-
вия по крестьянским делам — большинство считало, что их нужно
создать лишь в Семиреченской области, где уже есть более или
менее значительное крестьянское (русское) население, а в осталь-
ных — создавать по мере заселения русскими переселенцами.
Самсонов же считал нужным создать [присутствия] всюду (кроме
Закаспийской [области]), так как и местное население, переводи-
мое в оседлое положение по инструкции 9.6.1909 г. об образовании
государственного земельного фонда для надобностей колониза-
ции. получает устройство на основании общего положения о
крестьянах.
Покровский заявил, что преобразование местного управления
в Туркестане потребует значительных средств, которые несправед-
ливо брать с населения остальной России, поэтому он согласен на
преобразование лишь при условии отнесения расходов, сопряжен-
ных с этим, на местные средства. С этим согласились и остальные.
Обсуждалось предложение Палена о создании единой русско-
туземной волостной организации. Считая эту задачу в принципе
"задачей первостепенной важности”, Совещание отметило, что
кроме Семиреченской области, русский элемент в крае пока
немногочислен и мог бы быть подавлен в волостях инородческим.
А в случае, если во главе волости встанет человек, мало знакомый
с местным языком, интересы туземного населения не будут обес-
печены.
В результате вместо объединения русского и туземного населе-
ния может возникнуть обострение отношений. Кроме того, "ту-
земное население уже привыкло к волостным управителям, из-
бранным из его среды, и по обстоятельствам политического
характера не во всех случаях может быть возможным изменение
этого порядка".
Поэтому пусть генерал-губернатор действует по своему усмот-
рению в зависимости от местных условий.
Пален и Самсонов предлагали заменить избираемого волост-
ного управителя назначаемым. Им возражал Лыкошин — выборы
это существенное преимущество, данное населению, к его упразд-
нению следует прибегать с осторожностью. Да и кто будет назна-
881
чать — местная администрация. Сейчас вина за избрание недо-
стойного на нее не ложится, а так будут поводы для нарекания на
власть.
Большинство высказалось в принципе за назначение, но реши-
ло предоставить генерал-губернатору разрешать выборы волост-
ного управления там, где волости состоят из русских переселен-
цев, или где окажется "развитое и уравновешенное" туземное
население.
Решили создать в уездах местную полицию (полицейскую
стражу') по нормам меньшим, чем в России (так как дорого), и
допускать в нее как русских, так и местных — "каковая мера могла
бы подготовить туземное население к предстоящему впоследствии
распространению на него обязательной воинской повинности”.
При обсуждении вопроса о городском управлении Пален пред-
ложил, чтобы "в целях предоставления решающего влияния на
городское хозяйство русскому7 элементу" право быть избираемым
предоставлялось бы только русским, а уполномоченные из мест-
ного населения назначались бы административной властью в
числе, не превышающем русских уполномоченных. Там, где рус-
ских жителей мало"для того, чтобы производить выборы, русские
уполномоченные тоже могли бы назначаться административной
властью.
Выше Пален разъяснял, что, предлагая вводить в Туркестане
общественное самоуправление, он имел в виду не право, а обя-
занность, которая сейчас ни на кого не возложена. К этому
присоединились представители Военного министерства и МЮ.
Остальные считали, что неудобно лишать местное население прав,
которые даются русскому населению. Кроме того, предложения
Палена о степени контроля администрации за деятельностью
городского "самоуправления" лишает его всякой самостоятельнос-
ти. Поэтому лучше возложить заведование городским хозяйством
на назначаемого генерал-губернатором городского старосту, а при
том иметь выборных уполномоченных, число которых и соотно-
шение русских и местных для каждого город'а определялось бы
генерал-губернатором. Уполномоченные участвуют лишь в со-
ставлении смет, все остальные вопросы староста решает едино-
лично. Это даст населению возможность всесторонне осветить
через выбраных им людей вопросы об обложении и расходовании
городских средств, но без предоставления ему в этом отношении
решающего влияния, что нецелесообразно "ввиду недостаточной
еще культурности населения и соотношения численности русских
и туземцев".
882
В отношении народных судов, не решаясь ликвидировать их
изза отсутствия достаточного числа русских, знающих "язык и
правовые порядки туземцев", решили принять меры, которые
"обезвредили бы их": изъять из их ведения уголовные дела и
ограничить сферу подсудных им гражданских дел.
В отношении права на недра большинство высказалось за то,
чтобы объявить в Туркестане собственником недр земли казну.
Все равно местное население горным делом не занимается. Про-
тив выступил Самсонов: "развитие горной промышленности пой-
дет гораздо быстрее, если дело всецело будет предоставлено част-
ной инициативе и соглашению без всякого вмешательства иногда
лишь тормозящей правительственной власти". Недра должны при-
надлежать собственнику земли, у крестьян — всему сельскому
обществу.
Говоря о переселенческом деле, отметили, что только Семире-
ченская область сходна со степными областями. В коренных же
областях Туркестана не может быть применена та же политика,
что и в Сибири — бесплатная раздача земли "приближалась бы к
нехозяйственной растрате государственного достояния". Поэтому
в Туркестане должен действовать уже проектируемый ГУЗиЗ по-
рядок — отвод земли в единоличное владение на праве собствен-
ности, причем ирригационные земли за известное вознагражде-
ние. "Ценность туркестанских земель выдвигает и другие колони-
зационные задачи первостепенной государственной важности —
привлечь в край частную предприимчивость, ввести земли в
гражданский оборот, создать облегченные пути для проникнове-
ния в край сильных представителей русской народности, могущих
с выгодой для себя и с пользой для государства вложить в
эксплуатацию богатств края свой труд и капитал и тем обеспечить
господство в нем русской торговли и промышленности." Поэтому
нужно ограничить прилив слабых элементов русского крестьян-
ства и отбросов сибирского переселения. Пален предлагал в этой
связи прекратить выдачу беспроцентных правительственных ссуд
на домообзаводство. Остальные считали, что эта мера не может
быть допущена немедленно "по условиям и характеру нашего
крестьянства", но надо выдавать ссуды более осмотрительно и под
залог отводимых участков.
В отношении того, сколько земли можно забрать у киргизов
при переводе их на оседлость, проявили осторожность и решили,
что нужно еще изучить край в хозяйственно-статистическом и
экономическом отношении.
883
О местных евреях отметили, что они, пользуясь всеми правами
туземцев, усиленно скупают землю и вообще эксплуатируют ту-
земное население из-за отсутствия правильного сельскохозяйст-
венного кредита. Но в политическом отношении они вполне
благонадежны, а по религиозным верованиям отличаются от ли-
товских евреев, занимая среднее место между ними и караимами.
Поэтому Совещание не поддержало предложение Самсонова за-
претить им скупку земли вне городов. "Принимая вместе с тем во
внимание то особое значение, которое ныне приобретает всякий
законопроект, направленный к ограничению прав евреев". Сове-
щание решило просто представить свои соображения Совету
министров. В прочих местностях туземные евреи должны пол-
ностью подпадать под общие законы о них, а в Туркестан следует
не допускать евреев из Бухары и Хивы.
237-244. Выписка из всеподданнейшего доклада военного министра
о поездке в Туркестанский край в марте-апреле 1912 г. Направлена
из Военного министерства — В. Н. Коковцову 17.7.1912 г.
Наиболее острая нужда края — реорганизация устаревшего
административного управления по Положению 12.6.1886 г. Пово-
ротными пунктами в истории края явились соединение его с
империей железными дорогами, введение культуры американско-
го хлопка и начало переселенческого движения.
В 80-х гг. XIX в. "Туркестанский край представлял собою
отдаленную окраину, почти колонию, жившую своей самостоя-
тельной, весьма примитивною жизнью, и вся роль администрации
края сводилась почти исключительно к одной задаче — охранению
порядка и спокойствия". К тому же с окончанием военных дейст-
вий можно было выделить для администрации офицеров, участ-
вовавших в завоевании и уже знавших край. "Управление краем
было приурочено к общему губернскому учреждениями с некото-
рыми оговорками, сопровождающимися ссылкой на местные обы-
чаи, никому в точности неизвестные." "Разделение края на области
было основано скорее на историческом ходе завоевания края, чем
на изучении этнографических, бытовых и экономических условий
жизни населения." "Огромные пространства областей, с широко
разбросанным на них населением, поручены были управлению
десятка русских офицеров или чиновников."
Но как раз с середины 80-х гг. XIX в. ситуация стала меняться,
край стал тесно связан с внутренней империей. Прежнее прими-
884
тивное административное управление [стало] более невозможно.
Администрация областных управлений не справляется с грудой
дел, на нее навалившихся, дела задерживаются месяцами, чинов-
ники ищут работу полегче и лучше оплачиваемую, уходя с госу-
дарственной службы, их приходится замещать малоопытными
людьми. ’’Основа гражданского благополучия каждого общества —
обеспечение точного выполнения закона, порядка и безопасности
начинает колебаться, а вместе с этим падает былое уважение к
русской власти и вера в справедливость, правосудие и силу.
Население видит, что в конце концов оно не всегда может
добиться удовлетворения по самым законным и настоятельным
своим просьбам и жалобам и отдано в руки низшим агентам
туземной администрации, неразвитым, грубым и корыстолюби-
вым, так как представители русской власти, переобременен-
ные...главным образом, канцелярской работой, совершенно ли-
шены возможности принять ближайшее и непосредственное учас-
тие в делах вверенного им населения."
Необходимо:
т- пересмотреть деление края на области, а областей — на
уезды;
— облегчить задачи областного управления по заведованию
земским и городским хозяйством;
— разделить функции помощника губернатора и его обязан-
ности как управляющего государственными имуществами, так как
эти функции часто вступают в противоречие друг с другом;
— придать военному губернатору области собственную канце-
лярию. Сейчас ее функции исполняет то же областное управление;
— увеличить число участковых приставов по крайней мере в
вдвое;
— ввести низшую полицейскую охрану в областях. Сейчас
’’административная власть не имеет в руках никакой реальной
силы, на которую она могла бы опереться в случае надобности”.
После Андижанского восстания число участковых приставов было
увеличено, но это капля в море.
"Туркестан по отношению к центральной части империи пере-
стал быть колонией и с каждым годом входит с нею в связь все
более тесную. На дальнейшее упрочение и развитие этой связи и
должны быть направлены усилия правительственной власти.”
Эта связь зиждется на роли Туркестана в общей экономической
жизни государства (хлопок) и на его роли как объекта колониза-
ции. "Возможно широкое развитие в крае хлопководства и подго-
885
товка всех годных для заселения пространств под русскую коло-
низацию и должны являться ближайшей целью, к которой необ-
ходимо направить все усилия правительства." Колонизация — для
"устройства страдающего от земельной тесноты русского кресть-
янства".
О необходимости ^повышения окладов, введения красивой
формы для чинов военцо-нар одного управления, льгот для пере-
селения отставных нижних чинов.
[Слушание журнала Совещания под председательством Харитонова
было назначено на 20.11.1912 г. — оно долго откладывалось, так как
не мог приехать в Санкт-Петербург Самсонов — В.Д.\
319г363. Особый журнал Совета министров "По проекту основных
начал преобразования управления Туркестанским краем”
20.11.1912 г. Помета Николая II: "Согласен” 25.2.1913 г.
Рассматривали предложения Совещания Харитонова.
Согласились с мнением Совещания, что. надо пока оставить
Туркестан в ведении Военного министерства и что реформу уп-
равления надо производить на местные средства: "они не могут
быть возложены на общие ресурсы государственного казначейст-
ва, и без того обремененного крупнейшими издержками по содер-
жанию окраин". А Туркестан по своим природным богатствам
может расчитывать на блестящее экономическое будущее.
Совет министров высказался против создания вместо област-
ных статистических комитетов единого краевого — надо содейст-
вовать постепенному слиянию края с коренными'местностями. С
этой точки зрения создание особых краевых органов, заменяющих
центральные — непоследовательно. Общая сводка статистических
сведений и высший надзор за общественной жизнью инород-
цев. — дело МВД. "Учреждать для выполнения тех же функций
специальные краевые органы значило бы лишать эту отрасль
управления необходимой полноты и стройности."
Согласились с Самсоновым и Паленом, что выборные долж-
ности лиц сельского управления в Туркестане — "искусственное
насаждение" и решили отменить выборное начало полностью, не
давая даже генерал-губернатору полномочия допускать исключе-
ния в этом вопросе.
По вопросу о создании местной полиции высказывались со-
мнения — допускать ли в число стражников туземцев. "Нельзя
упускать из вида, что стража сия должна выполнять две задачи:
886
нести собственно полицейские обязанности и, в то же время,
являться всегда готовою воинскою силою для прекращения бес-
порядков без обращения к содействию войск." Поэтому закон и
требует, чтобы в стражники брали прежде всего отставных солдат,
туземцы в армии не служат, а "в силу принадлежности своей к
инородческой среде они не могут представить собою надежную
опору власти в случае каких-либо столкновений с населением."
Но учли, что отставников в крае мало, среди нетуземцев мало
знающих местный язык, туркмены из Туркестанского горного
дивизиона себя хорошо зарекомендовали. Поэтому решили —
просто указать, что стражи формируются на общих основаниях,
то есть преимущественно из отставных нижних чинов, а уж от
генерал-губернатора будет зависеть допускать и туземцев.
По вопросу о земском и городском управлении в целом Совет
министров решил, что туркестанским властям виднее, как сделать.
Поддержали предложение Самсонова вообще ликвидировать
народные суды и передать их дела русским судебным органам
(мировым судам), так как народные суды, поддерживая мусуль-
манский фанатизм, оказывают "противодействие достижению
наших государственных на месте задач". Но Совет министров
считает, что будущие мировые суды должны будут руководство-
ваться нормами обычного права (уже собранными и отчасти
систематизированными ревизией Палена) в делах семейных отно-
шений, наследования и водопользования.
Совет министров решил, что так как реформа управления
Туркестанским краем может затянуться еще надолго, а вопрос о
евреях не терпит отлагательства, нужно его решить отдельно.
"Правда, возбуждение этого вопроса может вызвать в законода-
тельных учреждениях весьма острые прения и поставить на об-
суждение весь еврейский вопрос. Совет министров полагает, од-
нако, что перед этим опасением нельзя останавливаться, коль
скоро, по настойчивому указанию Главного начальника Туркес-
танского края, последнему угрожает полное экономическое зака-
бгление евреями, в сущности случайно оказавшимися в этом крае
в привилегированном по сравнению с их единоплеменниками во
всех прочих местностях империи положении."
Решили, что меры, намеченные совещанием Харитонова, об-
легчат преуспеяние и развитие Туркестанского края, а выработка
конкретных законопроектов по пересмотру Положения о Туркес-
тане должна быть предоставлена Военному ведомству и Туркес-
танскому генералгубернатору по возможности на месте под непос-
887
редственным руководством генерал-губернатора. Коковцов при
этом согласен отпустить небольшую сумму для усиления сил,
имеющихся у генерал-губернатора на эти цели. Одновременно
соответствующие ведомства могут приступить к подготовке от-
дельных законопроектов — о водопользовании, об отмене прим.
I к ст. 262, о новых правилах взимания государственного позе-
мельного налога, и земском хозяйстве, городском самоуправле-
нии, преобразовании учебной части и других.
5.2.2. ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЕ И ПЕРЕСЕЛЕНИЕ
1276.19.10. О записках наместника о переселенческом деле
на Кавказе
99-101. Переселение в Туркестанский край
1. Высочайше утвержденное 10.6.1903 г. мнение Государственного
совета о добровольном переселении сельских обывателей и мещан
на казенные земли в области Сыр-Дарьинскую, Ферганскую
и Самаркандскую:
допускаются к переселению — сельские обыватели и мещане
православного исповедания, коренного русского населения Евро-
пейской России. Министрам внутренних дел и военному предос-
тавлено решать, последователей каких раскольничьих сект можно
допускать тоже;
— могут поселяться уволенные в запас или отставку нижние
чины Туркестанского военного округа, если принадлежат к одно-
му из христианских исповеданий;
— выделяется орошаемой земли не более 3 десятин на мужскую
душу, выгонных и пастбищных — сколько окажется возможным
и необходимым. Генерал-губернатор может увеличить отвод до 5
десятин; ’
— земельные участки отводятся в бессрочное пользование, не
могут быть отчуждаемы и обременяемы долгами, орошаемые —
отводятся в подворно-участковое пользование (отбираются, если
в течение трех лет по водворении не приступили к обработке
земли), прочие земли — в общинное;
— льготы: 5 лет без уплаты временно-оброчной подати по
закону 8.4.1902 г., 5 лет — половинная; земские повинности —
наравне с туземным населением;
888
— на переселение получается разрешение министра внутренних
дел через губернатора места старого поселения (нижние чины —
разрешение генерал-губернатора). Переселившиеся без разреше-
ния водворяются на подготовленных к переселению участках
только если есть свободные.
2. Высочайше утвержденное 22.11.1903 г. мнение Государственного
совета об обложении земель русских переселенцев в Закаспийской
области государственной оброчной податью и земским сбором:
— русских переселенцев не облагать за отведенные им земли
ни в доход казны, ни на земские нужды в течение 9 лет;
— уже осевшим в Закаспийской области срок необложения
считать с 1.1.1904 г., для вновь водворяющихся с 1 января следу-
ющего за водворением года. Переселение в Степной край —
ссылки на законы о переселении на казенные земли. Свод Зако-
нов. Т. IX. Кн. 1. Разд. IV. Гл. IV. Изд. 1889 г.
1276.4.428а. О переселенческой политике в Туркестане
1-3. А. Ф. Редигер — П. А. Столыпину 14.1.1908 г.
Туркестанский генерал-губернатор Гродеков прислал в Воен-
ное министерство свою переписку с ГУЗиЗ, из которой видно, что
в вопросе переселенческого дела взгляды ГУЗиЗ и туркестанских
властей резко расходятся. ’’Князь Васильчиков упрекает Туркес-
танскую администрацию в несочувствии этому делу, в излишних
заботах о нуждах коренного туземного населения.” Генерал-
губернатор доказывает, что туркестанские власти успешно зани-
мались переселенческим делом еще до передачи его в ГУЗиЗ, но
сейчас положение изменилось: “пригодных для культуры, то есть
искусственно орошенных земель, уже нет, ибо все они давно
использованы" [помета на полях (не Столыпина): "Кем?" — В.Д.}.
Свободных казенных земель много, но их еще надо оживить —
оросить. Между тем, хотя Туркестан временно закрыт для пересе-
ления, "Переселенческое управление не останавливается перед
нарушением самых жизненных интересов местного населения”,
отводя под переселенцев усадебные участки, пашни, жилые поме-
щения.
Гродеков и военный губернатор Семиреченской области не
скрывает опасений о возможности открытых возмущений и среди
доселе лояльных киргиз, и среди пришлых самовольных Пересе-,
ленцев.
889
Редигер считает нужным полное закрытие Туркестана для
переселения до устройства уже наличных переселенцев, заверше-
ния землеустройства казаков и подготовки годных для переселе-
ния участков. Ввиду важности вопроса просит вынести [его] на
Совет министров.
1276.4.442
55-58. Особый журнал Совета министров "О мерах к упорядочению
поземельно-податного дела в Туркестанском крае” 19.2.1908 г.
Совещание под председательством Лыкошина в августе 1907 г.
констатировало, что туземным населением в Туркестанском крае
замежевывается больше земель, чем ему полагается. Оно поэтому
решило приостановить окончательное укрепление зачисленных за
местным населением земель и ввести в состав поземельно-
податных присутствий и областных правлений при рассмотрении
таких дел представителей Переселенческого управления. С этим
не согласился Туркестанский генерал-губернатор и Совет при нем.
Тогда при ГУЗиЗ под председательством Поленова было создано
новое междуведомственное совещание, которое решило, что за
местным населением можно закреплять угодья, находящиеся в
постоянном потомственном владении, пользовании и распоряже-
нии, а за кочевниками, сейчас переходящими к оседлости, только
уже обрабатываемые ими земли, а не все отведенные им в пользо-
вание [суть разногласия — В.Д,].
На'введение представителей Переселенческого управления в
комиссии, совещание считает необходимым [издать] указ в поряд-
ке верховного управления.
Совет министров решил просить соответствующее высочайшее
соизволение.
1276.4.428а
18-23. Представление Военного министерства в Совет министров
”О желательном направлении переселенческого дела
в Туркестанском крае” 25.2.1908 г.
Колонизация началась в 60-е гг. XIX в., когда еще не кончились
Среднеазиатские походы (концом считают Ахал-Текинскую эк-
спедицию 1881 г.), прежде всего в Семиречье. Сейчас по сведени-
ям на 1906 г. в 5 областях края — 140 селений с 108 тыс. душ обоего
890
пола и 430 тыс. десятин земли. На первый взгляд это немного, но:
1) 73% поселений — лишь с 80-х гг. XIX в., после успокоения края;
2) здесь земледелие возможно только на поливных землях; 3) до
1886 г. не было законов, дающих право изымать нужные для
переселения земли. В Степном положении есть ст. 120 об изъятии,
а в Туркестанском положении такой статьи нет, что заставляло
прибегать ”к добровольному, в действительности, несомненно
вынужденному соглашению с киргизами", допускать не предус-
мотренную законом аренду земли у киргиз.
Сейчас все. что можно, уже использовано, пускать дальше
переселенцев, значит, "рисковать крупными осложнениями, а
быть может и открытыми волнениями среди кочевников, так как
естественно, что изъятию подлежали бы земли, годные для немед-
ленного заселения, то есть орошенные и обработанные уже кир-
гизами".
Пришлось закрыть Туркестанский край для переселения, но
самовольные переселенцы прут, особенно в Семиреченскую об-
ласть, где можно обходиться без ирригационных сооружений.
Семиреченская область управляется по Степному положению, там
можно изымать земли, но сначала надо исследовать — что нужно
туземцам. Закон 14.2. 1905 г. об образовании переселенческих
участков в Семиреченской области требовал "наилучшего обеспе-
чения интересов кочевого населения". МЗиГИ провело исследо-
вания в ряде областей Степного края, но не в Семиреческой
области. Поэтому там изымали впопыхах, в том числе — обрабо-
танные земли, и "вражда к русским и недоверие к правительству,
подогреваемые агитаторами, уже начинают проявляться достаточ-
но заметно". А еще надо землеустроить Семиреченское казачье
войско, у которого взяли для переселенцев 116 тыс. [десятин]
запасных земель.
Так можно возбудить недовольство и у казаков. Государствен-
ное значение переселения несомненно, нужно упрочить русскую
власть в крае, где на 8 млн. мусульман — всего 200 тыс. русских,
нужно разрешать аграрный вопрос в Европейской России, но
нельзя создавать "острый окраинный "киргизский" вопрос, пред-
возвестники чего уже являются в последнее время".
Поэтому сейчас нужно действительно закрыть Туркестан для
переселения, как ни трудно остановить стихийный процесс адми-
нистративными мерами, и готовить земельный фонд для пересе-
ления, а для этого нужен закон о праве изъятия излишков у
кочевников, как в Степном крае, и нужны оросительные рабо-
891
ты — за счет государства или частных капиталов. Орошение нужно
и для хлопководства. При этом для хлопководства переселенцы не
годятся, они удовлетворяются доходом от более легкого труда, и
будет нерасчетливо обратить все орошенные земли на нужды
колонизации.
41-42а. В. Н. Коковцов — П. А. Столыпину 22.3.1908 г.
Колонизация Туркестана, конечно, государственная задача, но
есть более важные: укрепление обороноспособности, упорядоче-
ние землеустройства во внутренних губерниях, народное образо-
вание.
Поэтому: пусть проводят обследования на предмет выявления
излишков земли только там, где они могут быть; пусть обследуют
земли под орошение только на колонизационные цели, не касаясь
того, что может быть предпринято в интересах хлопководства.
Сколько дам денег — будет зависеть от состояния казначейства.
73-86. Б. А. Васильчиков — П. А. Столыпину 5.5.1908 г.
Высылает соображения по письму Редигера.
Переселенческая организация начала функционировать в Се-
миреченской области с 1905 г., а в Сыр-Дарьинской, Самарканд-
ской и Ферганской — с 1906 г. — по правилам 10.6.1903 г.
Сетует на бывшего Семиреченского губернатора генерал-
лейтенанта Ионова, который ревниво оберегал Туркестан от пе-
реселения, "из-за односторонне понятой идеи ограждения инте-
ресов туземного населения и семиреченских казаков".
Для определения норм наделения местного населения в Семи-
реченской области — при нынешних ассигнованиях на эти рабо-
ты — нужно ждать до 1925 г., нельзя же так надолго отсрочивать
землеотводные работы, вот и действуем по временным нормам, а
Гродеков — недоволен. Но интересов киргиз-де не Нарушаем.
Просто считаем, что "не содействовать деятельно процессу оседа-
ния киргиз — значило бы относиться с небрежением к нуждам
русского народа".
"Отобрание от киргиз в необходимых случаях их жилиш и
некоторой части орошенной земли, несомненно, имеет место в
Семиреченской области, как и в Степных областях", но без этого
невозможно образовывать переселенческие участки, так как зи-
мовки разбросаны по всей области.
Военный министр и Гродеков говорят об угрозе волнений
892
киргиз, но на это может быть один ответ: "незаконные домога-
тельства киргиз должны встретить отпор со стороны местной
администрации".
Не согласен, что переселенцы не годятся для хлопководства.
Это-де русские научили туземцев более высокой культуре хлопка
и вообще способны приноравливаться к разным условиям.
98-99. Особый журнал Совета министров 11.6.1908 г. (см.: Особые
журналы Совета министров царской России. 1908 г. Ч. 3. ML, 1988.
С. 528-530)
Согласились с мнением Коковцова, что в ряду других государ-
ственных задач, переселению в Туркестан может быть уделено
скромное место.
Согласились, что нужно распространить на Туркестан правила
об изъятии излишков земель у кочевников и передать.выявленные
излишки ГУЗиЗ. Предложили военному министру подготовить
соответствующий законопроект.
102. Запрос 62 членов Думы (оглашен 20.12.1908 г.)
Протест против действий Туркестанского генерал-губернатора,
который-де уничтожил свободу переселения в Семиреченскую
область, (правооктябристский).
104-116. П. И. Мищенко — начальнику Главного пггаба 7.2.1909 г.
Запрос членов Думы — продолжение спора ГУЗиЗ и Туркес-
танской власти о возможности заселения Семиреченской области.
В письме 19.8.1908 г. Мищенко уже излагал свой взгляд Столы-
пину, объясняя, почему местные власти действуют не так, как
хотело бы ГУЗиЗ. ГУЗиЗ должно быть известно, что без ирригации
колонизация в широком размере здесь невозможна. А в Чуйской
долине и воды не хватит, чтобы оросить всю землю.
У киргиз поливных земель по 5/8 десятины на душу, орошен-
ных их трудом, а переселенческая организация, как правило,
включает в переселенческие участки ирригационные земли кочев-
ников, потому администрация края и вмешалась.
У переселенческой организации "нежелание... считаться ни с
законом, ни с нуждами коренного населения".
Консул в Кульдже 18.9.1908 г. доносил, что из-за земельного
кризиса кочевники массами уходят в Китай.
893
Временные нормы ГУЗиЗ брались с потолка, но в октябре-
ноябре 1908 г. Кривошеин снова просил Мищенко утвердить эти
нормы (не принятые Гродековым), так как статистические обсле-
дования ждать долго. Совет министров своим журналом
11.6.1908 г. фактически признал правоту Гродекова.
Будучи сторонником самого широкого заселения русскими
людьми Туркестана, считаю, что оно принесет пользу, только если
избегать нарушения интересов коренных жителей. Выдворение их
с насиженных мест только толкнет их обратно к кочевому образу
жизни.
"Пока деятельность переселенческой партии будет заключаться
в замежевании в участки земель, обрабатываемых кочевниками, а
тем более ими орошенных, высшая власть в крае, по совершенно
понятным причинам, будет всегда отрицательно относиться к
такой деятельности". Конец этому может положить только полное
подчинение переселенческой организации местному военному
губернатору.
120-121. А. В. Кривошеин — П. А. Столыпину 31.5. — 5.6.1909 г.
Не согласен с объяснениями бывшего генерал-губернатора
Мищенко и просит нового генерал-губернатора Самсонова отме-
нить распоряжение Гродекова.
122-134. П. И. Мищенко — П. А. Столыпину 19/23.8.1909 г.
Возражения на записку Васильчикова. В других словах, то же,
что выше.
Все переселенческое дело в крае должно быть подчинено
генерал-губернатору, который лучше знает местные условия, чем
ГУЗиЗ.
135-148. Справка [ГУЗиЗ] к письму Туркестанского
генерал-губернатора Председателю Совета министров [типографская,
б/п, уже после смещения Мищенко — В.Д.]
"Гибельное для русского дела в Туркестане отрицательное
отношение местной власти к работам по земледельческому засе-
лению края в последние годы не только не изменилось, но еще
обострилось".
ГУЗиЗ нарушило бы свой долг, если бы не стремилось устра-
нить обособленность туркестанской колонизационной политики.
894
[Всяческое поливание Гродекова и особенно Мищенко — В.Д.].
Мищенко особенно разозлил тем, что велел заведующему Се-
мире че неким районом сначала установить, какие земли должны
быть оставлены у киргиз по нормам, которые проектируются для
переселенцев. Это значит, что переселенческая партия занималась
бы землеустройством киргиз.
149-174. ’’Предварительный отчет о положении переселенческого
дела в Семиречье, составленный по данным ревизии сенатора
графа Палена.”
— Во время покорения Семиречья киргизские кочевники унич-
тожили поселения и ирригационные сооружения своих прежних
властителей сартов и обратили поля в пастбища.
— Переселение началось в 60-е гг. XIX в. по инициативе
военного губернатора Колпаковского, продолжалось до 1883 г.,
потом заглохло, а циркуляром МВД 15.6.1896 г. прекращено
впредь до земельного устройства киргизского населения. Но са-
мовольное переселение пошло. Закон 6.6.1904 г. о свободе пере-
селения лишил закрытие Семиречья смысла. 14.2.1905 г. пересе-
ленческое дело в Семиречье передано в ведение ГУЗиЗ
В общем Туркестанская администрация за 40 лет русской
государственности "не сделала почти ничего для обрусения края,
ничего решительно для экономического его подъема и эксплуата-
ции его природных богатств и очень много для создания сильного
материально торгового класса из сартов, татар, дунган и таранчей”.
"Использование Семиречья в целях русской национальности еще
не начиналось".
— Полная путаница в юридических основаниях земельного
устройства. И ГУЗиЗ, и генерал-губернатор уклонились от своих
обязанностей — и допустили неправильную правовую постановку
дела. Отнятие земель, хотя бы и излишних, не может не вызвать
недовольства, и надо, чтобы оно производилось на основании
ясных правил, не допускающих произвольного толкования ни в
чью сторону.
— Неправильно "экстерриториальное положение" заведующего
переселенческим делом по отношению к генерал-губернатору и
областной администрации. Переселенческое управление не хотело
и подчинения его людей контролю Управления государственными
имуществами на местах. В итоге — "борьба самолюбий и ве-
домств".
895
— Переселенческая партия начала свою деятельность с изъятия
обработанных и густо населенных киргизами земель урочища
Чамалган близ Верного, чем без пользы для русского дела диск-
редитировала себя в глазах местной администрации.
Межевые работы выполнялись нерадиво, заведомо непра-
вильно.
— При изъятиях земли смещались не отдельные киргизские
хозяйства, а сотни, в том числе — 2 мечети и школы. Это потому,
что в спешке нарезают участки по 10 тыс. десятин. Если бы
нарезали участки поменьше, можно было бы этого избежать.
— Хаотическое водворение переселенцев.
— Сведения о неиспользованном колонизационном фонде
включают 2,3 млн. десятин за счет того, что в них включены
богарные земли, пригодность которых еще не доказана. Кроме
того на этих землях живет неопределенное число киргизов.
— Уездная админинистрация относится к русскому поселению
без доброжелательства, так как это обременяет ее работой, кроме
того, ее численность недостаточна для действительного надзора за
крестьянскими учреждениями. И русские крестьяне не так мирят-
ся с незакономерными приемами управления, как местное насе-
ление. Областная администрация смотрит на многое глазами
уездной, а кроме того, не может игнорировать противозаконный
способ образования переселенческих участков, практикуемый пе-
реселенческой партией. "Чины переселенческой партии без доста-
точного. основания рисуют свою деятельность как упорную и
тяжелую борьбу за русское дело, которое из личных целей тормо-
зит местная администрация."
Неудовлетворительный ход переселения объясняется главным
образом нерадивой работой чинов переселенческой партии, "их
погоней за внешним успехом в ущерб действительной пользе
колонизации края".
А руководство делом генерал-губернатора и его канцелярии
вообще никуда не годится, так как в канцелярии делопроизводи-
тель из выслужившихся писарей, и вообще негодный состав.
— Надо выделить Семиречье в отдельную область по типу
Уральской. Семиречье резко отличается от Туркестана.
— Колонизация Семиречья ведется хищнически, понижает
доходность земли. Здесь не надо сеять хлеб, а надо выращивать
высшие культуры. Сюда невыгодно переселять даром лиц лишь
непривилегированного сословия. Это результат малой осведом-
ленности переселенческих правительственных органов, их неже-
896
лзния отрешиться от рутинных приемов колонизации, выработан-
ных в Сибири.
1276.5.430. Об изъятии земель у кочевников Туркестанского края
2-5. Представление ГУЗиЗ в Государственную думу 21.4.1909 г.
Подпись А. В. Кривошеина
В Туркестанском крае ’’усиление русского населения представ-
ляется особенно желательным". Сейчас русских в Семиреченской
области — 9,7%, Сыр-Дарвинской — 3%, Самаркандской — 1.6%,
Ферганской — 0,6%. Между тем плотность населения невелика и
препятствие лишь в том, что "почти все казенные земли этого края
находятся в пользовании киргиз". Для Семиречья, где действует
Степное положение по примечанию к ст. 120, правительство имеет
право изымать у кочевого населения земельные излишки. А в
ТуркестанскОхМ положении такой статьи нет, и изымать можно
лишь по добровольному соглашению.
Уже Ермолов в 1903 г. предложил пересмотреть ст. 270 Туркес-
танского положения и утвердить временные правила для образо-
вания переселенческих участков в Семиреченской и Сыр-
Дарьинской области. Но из-за русско-японской войны Государ-
ственный совет решил, что такое изменение быта кочевников,
"могущее вызвать среди них брожение", несвоевременно.
С 1906 г. обследована часть Чимкентского уезда и выявлена
"наличность у кочевого населения сотен тысяч десятин земельных
излишков". 7
Считает, что недовольства не будет, так как интересы кочевни-
ков ограждаются с достаточной полнотой, но. если и будет недо-
вольство, медлить нельзя "в виду совершенной необходимости
проектируемого закона с государственной точки зрения".
[Продолжения нет — В.Д.],
5.2.3. НАЦИОНАЛЬНО-РЕЛИГИОЗНЫЕ
И ШКОЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
821.8.612. Устройство духовных дел магометан Туркестанского края
1. ДП исполнительной — в ДДД 20.7.1871 г.
Высочайше утвержденным 30.4.1871 г. Положением t Комитета
министров продлен срок для введения в действие Временного
897
положения по управлению степными областями Оренбурского и
Западно-Сибирского ведомств и Туркестанским краем до
1.1.1872 г. с тем, чтобы после этого эти Временные положения,
действующие в виде опыта, были предоставлены в соответствую-
щие министерства для окончательного рассмотрения.
Сейчас представлен проект управления Туркестанским краем.
3-10. Часть объяснительной записки к проекту управления
Туркестанским краем (касающаяся мусульманских дел)
— За то, чтобы государство выступило опекуном и распоряди-
телем вакуфных имуществ и распределяло доходы с них по уездам
приблизительно равномерно, а то сейчас есть целые уезды без
мечетей и школ, а Ташкент ими переполнен и является духовным
мусульманским центром, надо его ослабить.
Кроме того, надо, чтобы на вакуфные средства содержались и
школы, которые в будущем откроет русская власть.
Об отношении к мусульманской религии: она не отличает
церковь и политику и не смирится с государством, так как
мусульманское учение есть прежде всего социально-политический
трактат.
’’Всякое христианское государство может рассчитывать на ус-
пешную борьбу с таким учением, но, конечно, не на дружбу и мир
с ним; одно своим существованием уже исключает другое. Поэто-
му можно решительно сказать, что русская власть должна лишь
изыскивать лучший способ борьбы с мусульманством, а не вер-
нейший путь к примирению с ним. Этих способов два: неуклонное
преследование, гонение, или полное игнорирование."
Второй способ "соответствует более веротерпимой и сильной
политике русского государства". Мусульманство не имеет чисто
духовных лиц: кадий — это судья, муфтий — юрисконсульт,
имам — просто чтец молитв, мулла — грамотный книжник. Не
надо давать ему никаких прав, не надо и давать ему вкусить поэзию
гонения. И тогда ислам развалится "от заявленного и выдержан-
ного к нему презрения”.
Надо учесть опыт прошлого. "Доводя терпимость до охраны,
мы создали мусульманскую духовную иерархию: из ничтожного
муфтия сделали главу мусульман. Дали духовенству образование,
узаконили его влияние, гнали его врагов и обратили киргизскую
степь, которую застали без определенных верований, в мусульман-
скую. Первым признаком цивилизации и оседлости поставили
898
мечеть. С первыми зачатками порядка и благоустройства ввели за
нашею администрацией) муллу, в наших же училищах фанатизи-
рованного." [Все это набор слов — В.Д.].
Ц-15. Выписка из проекта положения об управлении Туркестанским
краем. Подписано: К. П. Кауфман
§ 256. Земли, именуемые вакуфными, считаются государствен-
ными, оброки с них идут на мечети, школы, больницы и богадель-
ни. как существующие, так и могущие образоваться, и находящи-
еся в тех уездах, в которых находятся вакуфные земли.
§ 257. Заведование вакуфными землями возлагается на общих
основаниях на поземельные учреждения, распоряжение доходами
предоставляется земству.
§ 364. "Мусульманская вера в пределах Туркестанского края
терпится, но не охраняется."
§ 367. "Книжник, мулла, как выбранный одним лицом, так и
целым селением, не имеет никаких пред прочими жителями прав
и преимуществ. Знание его никаким экзаменом правительство не
свидетельствует; выбор и смену его не утверждает; никакой иерар-
хии между книжниками не признает и никаких отношений между
ними не устанавливает; проповедь их ни во что не считает, а если
усматривает что-нибудь вредное или противное государственному
устройству или общественному порядку — преследует как подго-
вор, возмущение или распущение слухов, возмущающее общест-
венное спокойствие."
§ 368. "Правительство мусульманской веры не ведает, чистоту
ее не охраняет и никакое уклонение от нее, и никакой раскол,
доколе он не выражается во вредной для спокойствия обществен-
ного проповеди, не преследует."
16-20. Черновик отношения ДДД в ДП исполнительной 24.8.1871 г.
— Возражения против проекта Кауфмана: "положенные в ос-
нование сих правил начала резко расходятся с теми, которые
признаны нашим законодательством относительно мусульманско-
го вероисповедания в Империи", они полностью противоречат
предположениям об управлении мусульманскими делами на Кав-
казе, которые сейчас рассматриваются в Кавказском комитете.
1 *Хотя с одной стороны терпимость не должна быть доводима
до охраны мусульманства, но с другой стороны, едва ли удобно
положительно выраженое в проекте допущение произвола всех и
899
каждого не только в личных верованиях, но и во внешних прояв-
лениях этих верований, т.е. в устройстве мечетей без всякого
разрешения и в избрании муллы даже одним лицом." При таком
произволе мусульманское духовенство может усилить свое влия-
ние созданием чрезмерного числа мечетей.
— Против грубых выпадов о мусульманстве в проекте: "почи-
тается ничтожным", "ни во что не считает".
21-22. К. П. Кауфман — министру внутренних дел 10.12.1879 г.
Просит запретить Оренбургскому муфтию и Духовному собра-
нию иметь прямые официальные сношения с туземцами и мусуль-
манскими учреждениями Туркестанского края. В случае нужды —
через военных губернаторов или уездных начальников.
27. Канцелярия Туркестанского генерал-губернатора — в ДТП
3.6.1883 г.
Проект 1871 г. не получил утверждения и таким образом
заведование мусульманскими духовными делами не определено
ни законом, ни административными распоряжением. В этом году
по окончании назначенной ревизии края надо будет снова соста-
вить проект.
[12.6.1886 г. введены правила о поземельном податном устройстве
в Туркестане. Согласно им документы, устанавливающие вакуфные
права, должны быть представлены в областные правления до
1.7.1887 г.].
31-41. Туркестанский генерал-губернатор С. М. Духовской —
военному министру 2.9.1898 г.
На подлинном — помета Куропаткина: "Прошу рассмотреть и
доложить. Отнюдь не должно создавать высших представителей
мусульманского духовенства, но необходимо действительно учре-
дить фактический контроль над действиями мусульманского ду-
ховенства и расходованием духовных (вакуфных) капиталов. Надо
положить предел приросту их и обложить эти доходы сборами на
земские нужды и содержание контроля". 3.9.1898 г.
Расследование Андижанского восстания показало, что оно
планировалось во всей Фергане, а, может быть, и в других областях
Туркестана. Прежняя, до завоевания, стройная система организа-
ции духовного быта мусульман была разрушена изъятием населе-
900
ния из подчинения прежним владыкам, новой системы не было
создано. В результате наряду с "каноническим” мусульманским
духовенством (бесконтрольным и часто враждебным власти) стал
развиваться суфизм, ранее считавшийся в исламе ересью, а теперь
хоть и признанный, но поставленный под контроль мусульманс-
ких духовных глав (родина его именно Средняя Азия, это остаток
древних иранских верований). А в русских владениях суфизм мог
развиваться бесконтрольно и привлек самые фанатичные, враж-
дебные мирной совместной жизни с иноверцами, слои. Сам по
себе ислам такой опасности не представляет и мечетское духовен-
ство, поставленное в официальные рамки, умеет согласовывать
мусульманское учение с подчинением властям.
Установленный в Туркестане порядок игнорирования религи-
озного быта массы населения нельзя признать нормальным, даже
буддисты и другие язычники имеют известную духовную органи-
зацию. Этот порядок не основан на законе, а установлен Кауф-
маном и получил силу обычая. На него не обращали внимания,
пока оптимистически оценивали преданность населения русским
властям. Но Андижанское восстание заставило местную власть
посмотреть на дело другими глазами.
По закону, мусульмане должны были бы подчиняться Орен-
бургскому собранию, но в годы завоевания Средней Азии было не
до устройства быта мусульман, а когда в 1878 г. Оренбургское
собрание запросило от Семиреченского областного правления
сведения о числе мечетей и т.п., то Кауфман попросил МВД,
чтобы Оренбургскому собранию было запрещено входить в непос-
редственные сношения с мусульманскими духовными лицами и
учреждениями Туркестана. Соответствующее распоряжение
МВД было 4.3.1880 г. В результате среднеазиатское мусульманское
духовенство, бывшее ранее ставленниками бухарского духовного
главы и признававшее зависимость от Стамбула, связь с ними
сохранило, а никакого русского управления над ними нет. Такой
результат противоположен благой цели, которую ставил Кауфман.
Устранить ненормальное положение можно только учреждени-
ем признанной правительством официальной организации духо-
венства в Туркестане и определением какого-то отношения закона
к суфизму. Практически такая мысль возникала уже давно. Из дел
канцелярии генерал-губернатора видно, что в январе 1884 г.,
"через год после прибытия в край, Черняев образовал комиссию
для составления проекта правил об устройстве духовного управ-
ления туркестанских мусульман. Но она состояла из одних пред-
901
ставителей духовенства и выработала проект, несогласный с ви-
дами правительства. Она взяла за образец устройство духовных дел
в Закавказье, но выкинула то, что обеспечивало русские интересы.
Поэтому по отзыве Черняева в Санкт-Петербург, заменивший его
Гродеков закрыл комиссию, отправив ее материалы в комиссию
под председательством Игнатьева, разрабатывавшую проект Пол-
ожения об управлении Туркестанским краем. Но в проекте
1885 г. ничего не говорилось о духовном управлении мусульман.
Теперь, после преподанного нам мусульманским населением
урока, оставлять дело так нельзя и надо установить порядок
управления духовными делами мусульман по примеру Закавказья
и других окраин. Нужно установить порядок в управлении обшир-
ными вакуфными имуществами, ввести русский язык и другие
предметы в мусульманские школы."
Привлекать к разработке проекта мусульманское духовенство
не нужно, надо взять за образец Закавказское положение, но
вместо муфтия ввести в Управление если не председателя из
русских людей, то хотя бы цензора, знающего шариат, тюркский
и персидский языки.
Прежде чем разрабатывать такой проект, хочет знать мнение
правительственных учреждений и просит военного министра
снестись с МВД.
42-45. Циркуляр Туркестанского генерал-губернатора военным
губернаторам Сыр-Дарьинской, Самаркандской, и Фернанской
области 8.8.1898 г.
Многие военные и полицейские чины плохо знакомы с исла-
мом и его влиянием на жизнь туземцев, а "подобные знания
оказываются существенно необходимыми для избежания различ-
ных недоразумений и, иногда, крупных промахов". Поэтому по
его распоряжению начат выпуск "Материалов по мусульманству".
Он требует, чтобы чиновники знакомились с ними и вообще с
литературой вопроса и собирали сведения. Изъятие в 1880 г.
местного духовенства из ведения Оренбургского собрания "от-
нюдь не может считаться достаточным основанием для совершен-
ного игнорирования духовного быта нескольких миллионов му-
сульманского населения Туркестана". [В Казани в 60-70-е гг. (может
быть, и позже) издавались "Миссионерские противомусульманские
сборники" — не менее 15 выпусков — В.Д.}.
902
86-88. С. М. Духовской — военному министру 5.8.1898 г.
В своей политике игнорирования мусульманства Кауфман уп-
разднил высшую мусульманскую должность кади-каляна и раисов,
наблюдавших за исполненинем правил шариата.
"Комиссия тайного советника Гирса приняла затишье ряди
страха за доказательство такого умиротворения края, при котором
возможно не только полное уравнение его правового порядка с
внутренними губерниями, но даже дарование миллионам тузем-
ного населения самых либеральных выборных начал, с трудом
улегаюшихся даже в таких государствах, как Франция и Америка.
Увлекшись дешевизною, комиссия тайного советника Гирса про-
ектировала большое сокращение представитей русской власти, а
преследуя идею равноправности покоренного с покорителем и
обуздание своеволия русской власти, умалила значение этой влас-
ти до состояния близкого к бессилию."
Вспышки "газзавата” — 1878.г., 1882 г., .1885 г., 1892 г. и
1898 г. (все — Андижанский и Маргеланский уезды). Первые
три. — при старом Положении.
103-104. ДДД — в Главный штаб 30.3.1899 г.
ДДД согласен, что нужен контроль за духовными делами в
Туркестане, но против создания особых органов по образцу уже
существующих, так как это привело бы к укреплению и развитию
магометанства в Туркестане, то есть к результату, противополож-
ному намерению. ДДД считает, что лучше всего руководствоваться
соображениями, принятыми для управления духовными делами
мусульман Кубанской и Терской областей.
106. Сопроводительное письмо
Военный министр по высочайшему повелению передает Сипя-
гину всеподданнейший доклад Духовского и сборник материалов
по мусульманству. 7.3.1900 г.
107-116. Всеподданнейший доклад Туркестанского.
генерал-губернатора генерала от инфантерии С., М. Духовского
"Ислам в Туркестане". Ташкент, 1899 г.
Его назначение в Туркестан совпало с Андижанским восстани-
ем. Было убито 22 спящих солдата. Казнено 18 восставших,
903
сослано на каторгу 360, на месте жительства Мадали водворено
русское село в 200 дворов, на население наложена контрибуция.
Он наметил ряд мер по Туркестану, но нужна "общая поста-
новка в государстве вопроса о мусульманстве и плана борьбы с
этою исторически привившеюся к государственному организму
болезненной язвой”.
В России уже 14 млн. мусульман, в течение 3,5 веков власть
пытается влить в покоряемые мусульманские народы свои гуман-
ные порядки,, но позывы к восстанию возможны и в будущем,
особенно в Туркестане. А в органах центрального правительства
это еще не усвоено, и оно отклоняет "благодетельные ходатайства
местной власти".
"Меры в разных провинциях громадной, но единой России,
конечно, должны быть одного направления и взаимно согласова-
ны. Исторические колебания во взглядах и действиях правитель-
ства и отсутствие общего государственного плана для нравствен-
ного слияния покоренных мусульман с коренным русским насе-
лением порождают серьезные затруднения и не только отделяют
достижение цели, провидением на Россию возложенной, но даже
по временам поворачивают в отрицательную сторону.
После 350-летнего владычества России над миллионами му-
сульман, казалось бы, можно и должно капитально взяться за
дело."
Ислам по своему характеру — тормоз, мешающий истому
мусульманину присоединиться к нашей культуре, врагом всей
христианской кулыуры. Пример тому — казанские татары, 3,5
века [прожившие] в тесном общении с нами и все еще носители
"своего религиозного и национального сепаратизма".
Русские власти всегда забывали, что ислам — кодекс, враждеб-
ный вообще нашей культуре. В итоге не принимали мер против
укоренения ислама среди инородцев, в XVIII в. даже дали мусуль-
манам духовные правления во главе с муфтиями и шейх-уль-
исламами, принесшими много вреда нашему делу на окраинах.
Во времена завоевания Казани татары были еще плохими
мусульманами, но под охраной русской власти они шли вперед по
пути упрочения догматов и обрядов их религии. А мы дали им
возможность действовать среди башкир и киргизов.
На Кавказе Шамиль объединил ранее разрозненных мусуль-
ман, он показал, что мусульмане-суфисты для нас опаснее
мусульман-ортодоксов [далее — невнятица — В.Д.}.
— О деятельности татар-панисламистов, о турецкой пропаганде
в Средней Азии.
904
— Центр мусульманской схоластической науки в течение пос-
ледних 7 веков "ютился в Средней Азии". Этого не было ни в
центре, ни на Кавказе и в Крыму. Татары, проповедуя ислам среди
киргизов, не решаются делать это среди сартов, так как те ушли
дальше в мусульманской книжности.
— В Туркестане все население мусульманское, делится всего на
две народности — таджиков и тюрков, причем оседлые тюрки
( сарты), быстро ассимилируют кочевников (киргиз) и таджиков.
Со времени занятия края вся переписка туземцев с местными
правительственными учреждениями идет на тюркском (сартовс-
ком) языке из-за незнания нашими переводчиками (татарами й
киргизами) персидского языка, бывшего официальным при хан-
ском правительстве. Развитие торговли с умиротворением края
также ведет к ассимилированию киргиз и таджиков сартами.
Выводы:
— ислам исключает возможность полного нравственного асси-
милирования нами наших подданных мусульман. Особенно вре-
ден суфизм, распространенный в Средней Азии;
— слишком широко и снисходительно игнор ирумый общест-
вом и правительством ислам крепнет, сплачивается и получает
внутреннюю, враждебную нашим государственным задачам орга-
низацию. Распространение в Турции и среди татар идей панисла-
мизма делает его особо вредным в политическом отношении;
— особого внимания требует Туркестан, один из главных
мировых очагов исламизма. Туркестанские туземцы привыкли при
прежних правителях уважать грубую силу, все проявления гуман-
ности рассматривают как слабость начальства;
— нужно "установление общего государственного плана" в
отношении мусульманства;
— дальнейшее существование Духовных управлений мусульман
следует признать вредным, как это уже и прзнано в МВД;
— не надо форсировать миссионерскую деятельность. "Чрез-
мерные усилия миссионеров легко могут подвинуть мусульманс-
кую среду к единению для противодействия";
— сближение с мусульманами возможно лишь по мере ослаб-
ления той части их веры, которая проповедует враждебность ко
всему христианскому. Для этого нужно "правильное образование"
в русских школах вместо мусульманских, но это требует долгих
усилий;
— больше всего можно сделать через медицинскую помощь, к
которой прибегают охотно. Особенно женщины — врачи. Здесь
расходы окупятся сторицей;
905
— нужно изучение лицами администрации местного языка и
внутренней мусульманской жизни, ослабление роли переводчи-
ков, постепенное введение русского языка в официальных сноше-
ниях, подчинение мусульман общим судебным учреждениям, в
Туркестане — еще и русская колонизация;
— поощрение передовых лиц из мусульман, которые идут на
сближение с русским миром. Еще есть то, что вызывает сетова-
ние — например, требование от мусульман-офицеров и чиновни-
ков обязательного ношения орденов в форме креста;
— сближение шло бы легче, если были возможны браки хрис-
тиан с мусульманами, нужно упрощение правил об узаконении
детей, прижитых от христиан с мусульманками и наоборот;
— для Туркестана еще долго нужна будет усиленная охрана.
Предлагает общие по стране меры:
— выработка общего государственного плана;
— упразднение всех мусульманских духовных управлений в
Империи с передачей их дел администрации;
— установление специальной цензуры мусульманских изданий;
— распространение на все районы России с мусульманским
населением главнейших мер, принимаемых в Туркестане;
— упрощение порядка узаконения детей;
— изменение правил ношения орденов;
— принятие постепенно выясняемых на опыте мер по ослаб-
лению враждебного христианству направления ислама и предотв-
ращение "вспышек противодействия".
"Россия вынесла, и частию уже выносит на своих плечах
несколько вопросов окраин: прибалтийский, польский, финлянд-
ский, осложнившийся от ошибок прошлого и от замедлений
исправления оных. Могущий подняться в критическую минуту с
причинением больших бедствий "вопрос мусульманский" заслу-
живает мер для заблаговременного предотвращения."
136. С. М. Духовской — военному министру 6.9.1899 г.
Предлагает:
— передать в ведение администрации туземные мусульманские
школы, находящиеся по закону 17/25.5.1875 г. в ведении МНП;
— постоянно тщательно регистрировать все местные мусуль-
манские духовные и учебные учреждения;
— установить к мусульманству приблизительно такие же отно-
шения, какие установлены правительством по отношению к ев-
рейству
906
Одновременно высылает свой всеподданнейший доклад. [Как
это у него согласуется с приравнением к евреям? — В.Д.}.
1284.185.1900 г.62
3-9. Записка о возможных соотношениях между последними
событиями в Китае и усилением панисламистского движения.
Составлена дипломатическим чиновником при Туркестанском
генерал-губернаторе В. Наливкиным по распоряжению
С. М. Духовского. 1900 г.
Рассуждения о том, что мусульмане забыли было о своем
единстве и требовании религии к владению миром, но сами
европейцы дележом мира на сферы влияния, конкуренцией и
прочим разбудили их. Турция, глава которой хоть номинально —
глава суннитского мира, оказалась в положении наиболее куль-
турного из всех мусульманских независимых и зависимых госу-
дарств. А после бегства в Турцию кавказских горцев у российских
мусульман появился взгляд на Стамбул как на прибежище тех,
кому претит европейская цивилизация. Паломники же разносят
по миру рассказы о могуществе турецкого султана.
Вот в таких условиях и родилась идея панисламизма — объеди-
нения мусульман под властью халифа, чтобы когда-нибудь дать
реванш европейской цивилизации.
Если цивилизованная Франция мечтает о реванше против
цивилизованной Германии, то чего же ждать от мусульман. Ко-
нечно — газавата, наиболее тяжелая часть которого выпадет на
Россию из-за ее географического положения.
Поэтому надо готовиться, чтобы мусульманское, стремление к
реваншу не застигло врасплох, как это было в Китае. Нужна
железная дорога Оренбург-Ташкент и постоянное пребывание в
Туркестане достаточного количества войск.
П-12. Управляющий МВД П. Н. Дурново — военному министру
4.10.1900 г.
Поднятые в записке вопросы серьезны. "Возникающее среда
мусульманских народов движение, направленное против европей-
цев, несомненно далеко не безразлично для интересов России."
Параллель с Китаем заслуживает внимания, хотя китайцы сами
по себе миролюбивы, а мусульмане — фанатичны. '"По изложен-
ным соображениям за движением панисламизма должно быть
907
сосредоточено самое тщательное наблюдение и приняты меры к
устранению его влияния в русских пределах." Поддерживает идею
о железной дороги до Ташкента.
821.150.409
3-30. С. Ю. Витте — военному министру 25.10.1900 г.
Военное министерство прислало ему проект "Временных пра-
вил об управлении духовными делами мусульман в Туркестане".
Этот проект, как видно из всеподданнейшего доклада Туркестан-
ского генерал-губернатора Духовского "Ислам в Туркестане", со-
ставляет часть обширной программы, касающейся урегулирова-
ния положения мусульман вообще. Духовской считает мусульман-
ство политической силой, враждебной русской государственности
и приобревшей такое значение из-за ошибочной прежней полит-
ики, попустительствовавшей мусульманству и его обособлению от
других народов империи. Теперь он считает нужным установить
единство политики по отношению к мусульманам.
Предложения Духовского означали бы решительный поворот в
нашей политике по отношению к мусульманам, которая вовсе не
была случайной. Со времени победы над Казанским ханством в
политике правительства всегда. лежали в основе терпимость к
мусульманской религии и доверие к благонадежности мусульман.
Эти взгляды исповедовали Воронцов, Барятинский, великий
князь Михаил Николаевич — на Кавказе, Перовский — в Орен-
бургском генерал-губернаторстве, Кауфман и Черняев — в Тур-
кестане.
(Ссылки на декларации великого князя Михаила Николаевича
в его отчете за 1863-1869 гг. — Печатное [издание]; Всеподданней-
ший отчет главнокомандующего Каказсказскою армиею по
военно-народнюму управлению за 1863-1869 г. СПб. 1870). Не
случайно к конгцу наместничества великого князя Михаила Нико-
лаевича Кавказ решено было подчинить общим российским уч-
реждениям, настолько он был замирен.
Так же и Кауфман. [В] "Проекте всеподданнейшего отчета
генерал-адьюташта К. П. фон-Кауфмана I по гражданскому управ-
лению и устройству в областях Туркестанского генерал-
губернаторства. 1867— 1881 гг. СПб, 1885 [он] писал, что по
отношений к религии его принципом было "выдержанное после-
довательно игнорирование мусульманства с его фанатическими
учреждениями,, усвоенное в убеждении, что всякая иная система
908
отношений государственной власти к мусульманской религии
оказалась бы здесь решительно непригодною”. Поэтому [он] и не
придавал мусульманскому духовенству никакой официальной
роли и не устраивал надзора, который сочли бы гонением. Так как
и то. и другое привело бы к "возвышению действительного влия-
ния и значения мусульманского духовенства".
А вот Духовской предлагает сделать руководящими принципа-
ми недоверие и нетерпимость, предлагает вместо "дружелюбно-
безразличного” отношения к исламу систематическую борьбу с
ним. Причиной тому’ послужило Андижанское восстание, совпав-
шее с его назначением в Туркестан и произведшее на него сильное
впечатление. Но ведь это была только вспышка небольшой груп-
пы, не надо такие события обобщать и тем более распространять
выводы на все мусульманские народы страны, говорить о панис-
ламизме.
"Панисламизм и его успехи у наших мусульман — явление еще
весьма мало изученое, недостаточно выясненное, и составляет
пока вопрос совершенно открытый, не могущий служить основа-
нием ни для каких выводов и построений. Во всяком случае можно
думать, что учение панисламистов не найдет у нас условий,
которые способствовали бы переходу его из области теоретических
мечтаний на почву практического осуществления." У разных му-
сульманских народов — разные условия, часто и вражда, "о
каком-нибудь религиозно-политическом единении между ними
едва ли может быть речь", и правильные меры, рекомендуемые
Духовским — развитие образования, медицинской помощи, при-
нятие в русское общество тех мусульман, которые идут на сбли-
жение с русским миром — могут дать и хорошие, и плохие
результаты в зависимости от приемов, которыми будут осуществ-
ляться, а тут если власть в центре усвоит принцип нетерпимости
(даже ничего не сделав в этом отношении на практике), власть на
местах, учуяв настроение, проведет его в жизнь с жестокостью и
прямолинейностью.
Нельзя забывать, что наша внутренняя политика по отноше-
нию к мусульманам — фактор нашей внешней политики. Мы
соперничаем на Ближнем Востоке с Европой и не надо, чтобы нас
на Востоке воспринимали как враждебную силу. Вот Вильгельм
очень удачно ведет свои дела в Турции, а его усиление там не
может быть нам безразлично. Потому нельзя принимать меры,
"которые могут дать повод к обвинению России в нетерпимости
к исламу и породить неприязненное к ней настроение во всем
мусульманском мире".
909
Далее — разная критика проекта временных правил как неум-
ного. [Есть какие-то туземные мусульманские школы, находящиеся по
высочайшему повелению 17.5.1875 г. в ведении МНП — В.Д.}.
821.8.612
259-262. За министра народного просвещения И. В. Мещанинов —
министру внутренних дел 27.10.1901 г.
Военное министерство хочет изъять мусульманские школы в
Туркестане из ведения МНП для замены педагогического наблю-
дения внешним полицейским надзором. Мотивом этого служит
соображение, что педагогическое наблюдение содействует разви-
тию мусульманских училищ, а это нежелательно. Предоставлен-
ные же сами себе, они придут в упадок.
Но МНП на основании опыта считает, что мусульманские
школы в упадок не придут, а будут продолжать действовать и
служить орудием развития в среде мусульманской обособленности
и фанатизма.
МНП же стремится приблизить мусульманские школы к типу
общегосударственых с преподаванием в них русского языка и
общеобразовательных предметов на русском языке. Это ослабит
из значение как школ чисто вероисповедных.
(За пределами Туркестанского края мусульманские школы под-
чинены МВД).
263. ДОД - в ДДД 26.6.1902 г.
По инструкции министра внутренних дел 30.3.1900 г. при ДДД
образовано Особое отделение для рассмотрения вопросов полити-
ческого характера, возникающих об армянах, поляках, литовцах,
мусульманах, а равно и других иноверцах, за исключением дел,
подлежащих по свойству своему ведению Департамента полиции.
[Но оно, видимо, долго не просуществовало, так как уже именуется
"бывшим" — В.Д.}.
310-315. В. К. Плеве — А. Н. Куропаткину 26.8.1902 г.
Суть разногласий Туркестанского генерал-губернатора и МВД
по проекту Положения о Туркестанском крае:
Генерал-губернатор считает, что особенности быта мусульман
Средней Азии не дают возможности применить к ним существу-
910
юшие в России законы. МВД считает, что особой обособленности
нет и надо сообразоваться с действующими законами — речь ведь
идет не обо всех сторонах жизни мусульман, а только о норми-
ровке отношения к вероисповеданию.
(Главная суть спора: кому будут подчиняться органы управле-
ния духовными делами — генерал-губернатору или МВД).
318-321. За министра внутренних дел П. Н. Дурново —
управляющему МНП 19.12.1902 г.
В связи с предложениями о передаче мусульманских школ в
Туркестанском крае из МНП в Военное министерство и установ-
лении за ними чисто полицейского административного, а не
педагогического контроля. МНП протестует и ссылается на закон
1874 г.
МВД напоминает, что закон встречен был недоброжелательст-
вом всего инородческого населения и остался не исполненным,
служа лишь поводом для возбуждения недовольства.
"Возлагая относительно распространения знания русского
языка среди туркестанских инородцев надежду на русско-
туземные школы", МВД считает, что мусульманские школы
можно передать в ведение Военного министерства.
322-332. За управляющего МНП С. М. Лукьянов •— министру
внутренних дел 22.3.1903 г.
Приводит факты изменения характера образования в мусуль-
манских школах — рост числа новометодных. Либеральная му-
сульманская партия стремится к умственному пробуждению своих
единоверцев через реформу школы и введение в нее светских наук.
Поэтому за школой нужен правительственный контроль — ’’на-
блюдаемые теперь течения жизни в среде русских мусульман
имеют весьма серьезное государственное значение" и ослабление
контроля за школой "было бы важною политическою ошибкою".
МВД считает, что закон 1874 г. так и остался неосуществлен-
ным. МНП с этим не согласно. Несмотря на вспышки фанатизма,
вызванные ошибками властей и невежеством населения, деятель-
ность школьной инспекции уже приучила мусульманское населе-
ние к контролю МНП. Именно деятельность инспекции привела
население к мысли, что изолированности мусульман от государ-
ства должен наступить конец. Передать теперь мусульманские
школы в ведение общей администрации — значит нанести удар
этому благоприятному для русской власти настроению.
911
338. В. К. Плеве — управляющему МНП 5.5.1904 г.
Так как в некоторых мусульманских школах есть общеобразо-
вательные предметы, он считает возможным сохранить учебный
надзор за мусульманскими училищами за МНП. Общий же над-
зор — открытие, личный состав учителей и т.п. — он считает
целесообразным сосредоточить в ведении общей администрации,
предоставив ей проектируемые права.
346. За министра внутренних дел А. А. Макаров — министру
народного просвещения 12.12.1906 г.
Журналом Комитета министров, высочайше утвержденным
17.4. 1905 г., определено, что право правительства контролировать
конфессиональные училища ограничено недопущением в них
противогосударственных учений. В этих пределах надзор прави-
тельства может быть осуществлен общей администарацией без
участия МНП. Поэтому МВД не может возражать против пред-
положения Военного министерства об изъятии мусульманских
учи пищ в Туркестанском крае из ведения МНП.
351. Записка для памяти 23.3.1907 г.
"Члены Государственной думы — киргизы обратились ко мне
с просьбою образовать в Ташкенте особое магометанское духовное
управление. Когда вернется В. В. Владимиров, прошу его перего-
ворить со мною по этому делу." Столыпин.
821.8.633
58-62. Туркестанский генерал-губернатор генерал от кавалерии
Н. Н. Тевяшов — начальнику Главного штаба 28.7.1905 г.
Считает, что вопросы, поднятые в Особом ‘Журнале Комитета
министров 22.2.1905 г. и 1.3.1905 г. об инославных исповеданиях
Туркестана не касаются: заняв Туркестанский край, правительство
не стало регламентировать религиозную жизнь населения, пред-
оставив ему руководствоваться обычаем, и это никогда не вызы-
вало недоразумений — мечети строят где хотят и сколько хотят,
самые примитивные; в имамы избирают кого хотят, и те не имеют
признанного правительством статуса духовных лиц.
Создание особого духовного управления туркестанских мусуль-
912
мая приведет к регламентации тех сторон жизни, которые сейчас
в крае свободны, регламентация создает сословие духовных лиц,
статус которого возрастет, в него пойдут элементы, "проникнутые
духом мусульманской учености и неразрывно связанным с ним
фанатизмом".
Сейчас регистрация браков, смертей, рождений и т.п. в крае
возложена не на духовенство (как там, где духовное управление
получило правительственную организацию), а на туземную адми-
нистрацию. Изменений этого не предвидится, следовательно, и с
этой точки зрения нет нужды в организации духовного управле-
ния.
1276.2.12
125-126. Туркестанский генерал-губернатор Н. И. Гродеков —
в МВД 16.1.1907 г. [при нем управляющий канцелярией полковник
В. А. Мустафин — его скрепа — В.Д.]
Против отмены ст. 262 [Положения об управлении Туркестанским
краем].
В 1882 г. была ревизия края (Гирса), тогда проект ревизии
предусматривал при поземельном устройстве туземного населения
признать за ними право собственности на землю и право продажи
их нетуземцам. Но проект был передан в Особую комисию под
председательством графа Игнатьева, вырабатывавшую Положение
об управлении Туркестанским краем. Эта комиссия решила при-
знать все земли государственными, оставив за населением лишь
пользование, владение и распоряжение, причем переуступка этих
прав совершается по местным обычаям. После этого Государст-
венный совет еще раз изменил позицию — было решено, что
земли, находящиеся во владении местного населения, должны
быть за ним утверждены, но его надо оградить от хищников-
эксплуататоров, которыми являются чаще всего евреи и выходцы
из Индии. Из политических соображений было решено распрос-
транить запрет приобретать земли вообще на инородцев, кроме
бухарцев и хивинцев.
Таким образом, история вопроса показывает, что никогда не
имели в виду ограждать население от татар.
"Напротив, первыми пионерами России в крае были татары.
Занимаясь торговлею еще до занятия края нашими войсками,
татары оказали весьма важные услуги при нашем поступательном
движении, всегда проявляя себя верными и истинными слугами
913
государства. Лояльность их и преданность царю и отечеству не
прекратилась и до настоящего времени, о чем свидетельствует их
служба в рядах войск "в гражданском ведомстве". [Ср. выше — В.Д.}
Гродеков — вообще за ослабление ограничений по ст. 262.
Жизнь изменилась, появились местные туземцы-торговцы, непос-
редственно связанные с фабричными и промышленными центра-
ми Европейской России и заграницы. Таким образом, "бывший
полудикий инородец в достаточной мере способен ограждать свои
интересы и защищаться от эксплоататорских поползновений дру-
гих народностей".
В проекте всеподданнейшего отчета по управлению краем за
1867-1891 гг. Кауфман действительно писал о вреде распростра-
нения свои руки духовную жизнь кочевников с еше неустановя-
щимися религиоными воззрениями. Теперь же правительство
само стремится устранить стеснения в области религии, и даже
собиралось организовать в крае особое мусульманское духовное
управление (журнал Комитета министров 22.2. и 1.3.1905 г.). За
отмену ограничительных законов, вытекающих из принадлежнос-
ти к той или иной народности, высказался 25.10.1906 г. и главно-
управляющий землеустройством и земледелием в отзыве на проект
военного министра об управлении Туркестанского края. Поэтому
Гродеков считает, что сохранение ограничений ст. 262 по отно-
шению к татарам нежелательно и ничем не оправдываемо.
821.133.566. Об изменении духовного управления мусульман
31.3.1906 г. в Верном состоялось мусульманское собрание се-
миреченских мусульман, которое передало петицию в апреле
1906 г. — Витте, в сентябре 1908 г. — Палену. Сейчас, в связи с
ожидаемым в Санкт-Петербурге совещанием по духовным делам
мусульман ее прислали снова.
212. Резолюция собрания 31.3. и 1.4.1906 г.
Просят:
— открыть в Туркестанском крае мусульманское духовное
собрание, в составе представителей от каждой мусульманской
общины (нации) края;
— в случае создания общероссийского Главного мусульманс-
кого духовного правления — туркестанское ему подчинится;
— духовные лица должны избираться мусульманами и утверж-
даться духовным собранием, а не администрацией. Могут изби-
раться и получившие образование за границей;
914
— программы и проекты, составляемые открывающимся в
России ’’Мусульманским обществом образования” для мектебе и
медресе, будут приняты;
— для подготовки священнослужителей "согласно духу време-
ни" реформировать медресе и открыть новые;
— для содержания мектебе и медресе выхлопотать разрешение
на создание вакуфов в крае;
— просить о допущении в Государственную думу представите-
лей пяти наций Семеречья: киргиз-кайсаков, тарангинцев, кара-
киргизов, татар и сартов.
821.8.801. К совещанию о татаро-мусульманской пропаганде
2-15. Туркестанский генерал-губернатор П. И. Мищенко — военному
министру 14.3.1909 г. (Копия прислана А. Н. Харузину 30.3.1909 г.)
"В течение более чем сорокалетнего владычества нашего в
Средней Азии ближайшее и глубокое знакомство как местной
администрации, так и русского пришлого населения с окружаю-
щими массами туземцев-мусульман было в общем только поверх-
ностное."
Кауфман "обратил внимание на необходимость для админист-
рации знать язык, быт населения, его нравы и историю”. Но он
имел лишь частичный успех, "ибо лишь сравнительно незначи-
тельная часть административных чинов Туркестанского края
близко ознакомилась с языком и духовными запросами местных
туземцев".
Вопрос о необходимости изучения, быта и миросозерцания
мусульман поднимали Черняев (но он составил комиссию для
подготовки духовного управления Туркестана из одних кадиев, что
исключало разумную постановку вопроса), Духовской после Ан-
дижанского восстания (но к его циркулярам прислушивались,
лишь пока он был генерал-губернатором), Субботич и Гродеков.
Последние считали нужным закон об обязательности знания
местных языков для всех чинов гражданской администрации края
(приказ Субботича 5.6.1906 г., письмо Гродекова военному ми-
нистру 4/8.8.1907 г.) При Субботиче издан "Сборник материалов
по вопросу об изучении туземных языков служащими по военно-
народному управлению Туркестанского края". Ташкент, 1906. Их
проекты не встретили сочувстия министерства, попытки создать
курсы по изучению местных языков в главных городах края не
удались.
915
Сейчас мусульманский мир пришел в движение. В России
"желчь известного недовольства, обид и огорчений вследствие
непонимания религиозных и бытовых интересов или допускаемо-
го иногда низшею администрациею произвола находит благодар-
ную почву среди темных мусульманских масс". Сказалось пораже-
ние России в русско-японской войне.
На Кавказе действуют активные деятели персидской револю-
ции, их идеи распространяются и в Закаспийские области. В
Туркестане мы видим "скрытую в глубине сердец народных тай-
ную надежду, что рано или поздно пробуждение воинствующего
ислама сметет затерявшуюся здесь горсть неверных".
Среди сартов существует недовольство, вызванное "отчасти
аграрной политикой правительства". Большое впечатление на
местное население произвела деятельность I и II Дум, возмож-
ность гласно заявлять о своих недовольствах.
Ясно, что в миросозерцании мусульман "произошел крупней-
ший переворот, и мы стоим накануне реальных последствий этого
переворота, загадочных своей неизвестностью и, судя по некото-
рым признакам, возможно даже грозных для нашего теперешего
положения в крае".
Мищенко создал комиссию из военных и гражданских чинов,
которая высказалась за:
— создание тайной агентуры среди местного населения и
составление периодических обзоров русских и иностранных газет,
посвященных Востоку;
— ознакомление всех чинов местной администрации на специ-
альных курсах "с туземными: языком, бытом, религиозными воз-
зрениями и правом". Все прежние попытки не удавались, ибо
Военное министерство не ассигновало денег, а частные курсы не
прививались.
Наиболее подробный проект был составлен в 1906 г., но в
1908 г. Военное министерство вновь отложило вопрос, так как
предполагалось, что край перейдет в ведение МВД. Так как
переход этот будет неизвестно когда, Мищенко просит 4.400 руб.
в год на годичные курсы, на которых преподавались бы джагатай-
ский язык (и его местная разновидность — сартовский), персид-
ский и арабский языки, мусульманское право, история, география
и этнография Востока. Преподавателей считает возможным подо-
брать "из различных служилых лиц Ташкента".
— Отмечает плохое качество местных переводчиков. Их нужно
заменить русскими с образованием не ниже среднего. "Только
916
тогда может рушиться та в сущности непроницаемая стена между
массами местного населения и местною админиотрациею, кото-
рую создала ныне существующая каста переводчиков, являющих-
ся в сущности единственными полными правителями над тузем-
цами."
Это все меры предупредительные, но нужны и меры положи-
тельного свойства, создающие условия, при которгях не было бы
взрывов фанатизма, как в Андижанском восстании, 1И сепаратизма.
Надо в школе приучить туземцев считать себя русскими граж-
данами. создать экономические уловия, которые приведут их к
благосостоянию и внушат им идею о “выгоде для них русского
владычества".
— Нужно взять в руки школу. Самая целесообразная мера —
распространение русско-туземных школ. Они были, созданы по
высочайшему разрешению 20.6.1886 г., состояли из Д1вух классов:
русского, где учили русскому языку и счету русские [? — В.Д}
учителя, и туземного, где муллы учили туземной грамоте и веро-
учению. Они не пользовались успехом, так как населе!Чие боялось
покушения на их веру, а обучение русскому языку носило отвле-
ченный книжный характер. Потом стали учить разговорному
языку и внушили учителям, что они не должны Заниматься
миссионерством. Дело пошло лучше, сейчас в пяти областях
края — до 90 русско-туземных школ и интернатов при т-гих. Ё них
четырехлетний курс [обучения], примерно равный русским началь-
ным училищам. “Пока население отдает своих детей в Э1*и школы
только потому, что обучение их дает в будущем весьма реальные
выгоды, именно, окончившие курс делаются приказчиках ли, кон-
торщиками, писарями и т.п., вообще легче избирают профессии
интеллигентные и приобщаются до известной степени к “благо-,
родному сословию" победителей" (у туркмен это называют —
"отдать в училище, откуда выхрдят бояры"). Но надеется, что в
будущем через эти школы [они]'сблизятся с русскими в умствен-
ных идеалах. Но школ этих мало, число детей в них ничтожно по
сравнению с населением — й из-за косности населения, и Iиз-за
отсутствия денег. Здесь нельзя обойтись средствами населен, ия и
краевой администрации, нужны общегосударственные ассигнова-
ния. Нужны также школьные инспектора-ориенталисты для нШ-
зора за русско-туземными и новометодными школами, пока хоть
по одному на область.
Среди экономических вопросов важнейший — земельный,
обостряющийся благодаря переселению. "Искусственное развит гие
917
последнего в ущерб насущным земельным потребностям особенно
местных номадов, крайне невысокий в нравственном отношении
контингент переселенцев, устраивающихся здесь, и, иногда, дея-
тельность чинов переселенческого управления, направленная
только к узкому выполнению поставленной им задачи, — все это
обостряет местный вопрос о земле и, к сожалению, с каждым
годом приближает грозный призрак земельного голода в Туркес-
тане." В связи с естественным приростом населения, оно нужда-
ется и в лишних запашках, и в свободных пастбищах. "Поэтому
всякий захват этих земель, хотя бы и в целях государственных (как,
например, колонизационных) несомненно создает почву благоп-
риятную для идей противоправительственных, к тому же согретых
религиозным фанатизмом на почве исконной розни и ненависти
<правоверных> к <неверным>".
.Уже сейчас на почве земельной тесноты киргизы переселяются
в Китай. Местное население не считает, что свободные земли —
собственность государства, лишь данная им в бессрочное пользо-
вание, и на попытку отчудить землю "смотрит как на насилие,
примеры которого не всегда встречались даже во времена наиболее
непопулярных ханов".
В Ферганской же долине уже нет кочевников, а безземельных
туземцев — до 50%.
В Закаспийской области невозможно выделить "свободные
государственные земли" без исследования существующей системы
водопользования.
Надо помнить, что мы принесли в Среднюю Азию и отрица-
тельные стороны европейской культуры: пивные, рестораны, пуб-
личные дома, это несет упадок нравственности, в котором винят
русских..
"Развал нашей государственности" коснулся и Туркестана, "за-
мечается упадок низшей администрации", кадры которой попол-
няются плохими людьми. Надо восстановить практику пополне-
ния администрации офицерами из туркестанских войск, как это
и было раньше.
Нужна борьба с ростовщичеством, а для этого — мелкий
кредит.
Просят ускорить решение этих вопросов, так как нельзя ждать
выяснения результатов сенаторской ревизии.
918
16-19. П. И. Мищенко — министру народного просвещения
14.3.1909 г.
О школах.
22-27. Доклад главного инспектора училищ Туркестанского края
Ф. М. Керенского 13.2.1909 г.
Он считает, что новометодные школы — закономерное явле-
ние, светское образование должно было начать проникать в му-
сульманскую среду.
[На полях помета, видимо, помощника генерал-губернатора генерала
Кондратовича: новометодным школам надо покровительствовать, но
подчинить их наблюдению учебного ведомства].
36. Приложение: "К вопросу об организации курса восточных языков
для чинов местной администрации"
На курсы предлагается ежегодно командировать по 2 человека
из числа чинов административно-полицейского управления каж-
дой области. Предполагается весьма поверхностное обучение.
821.8.612
352-362. Записка "О мусульманах в Туркестанском крае.” 1909 г.
Подпись похожа на "Попов" [он участвовал в ревизии Палена — В.Д]
Интерес к населению Средней Азии в правящих кругах пробу-
дился со времени Андижанского восстания. ’’Местная туркестан-
ская администрация старалась найти причины столь неожиданно-
го для нее восстания Мадали и, конечно, нашла эти причины не
близко от себя, а извне, в далекой Турции и Афганистане. Таким
образом возник для Средней Азии вопрос о "панисламизме",
обостренный впоследствии политическими событиями на Восто-
ке, подозрительным предвидением "желтой опасности” и др."
. (В 1899 г. временно и произвольно мусульманские учреждения
в Туркестане лишены вакуфных доходов).
Домыслы о турецких происках в Андижанском восстании не
доказаны. Гораздо ближе причины внутренние: русская власть не
всегда умело применяла к покоренному населению общеимперс-
кие законы, а влияние шариата падало, происходило забвение
старых обычаев и порча нравов, которая волновала благочестиво-
919
го, но малоразвитого Мадали. В поднятом им восстании учатво-
вали кипчаки — воинственное племя.
Надо преодолевать консервативное влияние шариата. Этому
способствуют новометодные школы. "Необходимо поддержать эти
школы, так как через них мы скорее достигнем тех результатов,
которых сорок лет ждали от существующих ныне русско-туземных
школ. При помощи этих новых школ мы скорее пробьем брешь к
культуре в замкнутой жизни туземца. Реформа учебного дела
необходима, необходимо издание учебников по разным предме-
там, полезных книг для чтения вообще, газет и журналов на
туземном языке."
К русско-туземным школам отношение полохое, в них детей
сгоняют силой, или общества обязывают беднейших хозяев отда-
вать туда детей, а за это им платят (так у туркмен).
При всем том туземное население видит, что его положение
улучшилось со времени завоевания края, особенно если сравни-
вать с тем, что творится в Бухаре. О Турции у населения самые
смутные, сказочные представления, персов же туркмены пре-
зирают.
Серьезных оснований опасаться панисламизма в Средней Азии
нет, но необходимы реформы в крае, чтобы в нем действовал
закон, а не произвол и усмотрение. Материал об этом собран
ревизией Палена. [Он почему-то не упоминает фамилии, пишет прос-
то — ревизующий сенатор — В.Д.].
364. В. А. Сухомлинов — П. А. Столыпину 19.8.1909 г.
Пересылает для сведения копию письма Туркестанского
генерал-губернатора о настроениях в Средней Азии. Предположе-
ния генерал-губернатора о противодействии панисламистской
пропаганде были сообщены Палену, который ответил, что этот
вопрос разрабатывается по материалам ревизии.
365-367. Туркестанский генерал-губернатор А. В. Самсонов —
В. А. Сухомлинову 8.8.1909 г.
Торжество революционеров в Турции и Персии и падение там
деспотического правления нашли живой отклик в Туркестанском
крае. В Бухаре идет брожение среди студентов, агитаторами явля-
ются прибывающие из Константинополя и других городов Ближ-
него Востока младотурки и иранцы. Влияют и либеральные му-
сульманские газеты России (например, газета "Терджиман", изда-
920
ваемая в Бахчисарае Гасприничим. Эмир Бухары, Куш-беги и
Кази-Калян обсуждают возможные меры.
Идет агитация и среди киргизского населения Северного Тур-
кестана против русского правительства, ведущаяся татарами-
прогрессистами. Киргизы Семиречья становятся все беспокойнее.
В Асхабаде действуют персидские революционеры, что сказыва-
ется на настроениях туркмен.
Просит обратить внимание на серьезное положение, пережи-
ваемое краем, содействовать реформам, намеченным его пред-
шественником, которым он тоже сочувствует.
371-373. П. А. Столыпин — В. А. Сухомлинову. Сентябрь 1909 г.
Согласен с Самсоновым, что положение серьезное. Состояние
населения "не может быть объяснено исключительно воздействи-
ем извне или влиянием той или иной группы неблагонамеренных
лиц. Очевидно напротив, успех сих последних должен быть объ-
яснен той благоприятной почвой, которая создалась и в пределах
Бухарского ханства, и в пределах собственно наших Средне-
Азиатских владений под влиянием того управления на месте,
формы которого не менялись в соответствии с новыми формами
местной жизни и вообще изменившимися с течением времени
условиями быта и потребностей туземного населения.” Местная
власть и сама это понимает и предложила реформы в области
туземного суда, народного образования, религиозного управле-
ния, гражданско-правового строя, экономического быта. Реформа
зависит от материалов ревизии Палена и требует времени, а пока
"я не могу не отметить необходимости принятая безотлагательно
мер для восстановления очевидно поколебленного в Средней Азии
авторитета русской власти" — случаи неповиновения не должны
оставаться безнаказанными
"Все противозаконные проявления со стороны туземного насе-
ления, вытекающие из упадка силы, сознания дюлга или дисцип-
лины среди русских властей, не могут не о^гражаться самым
пагубным образом на правительственных интер<хах не только во
всей Средней Азии, но и на остальных наших окраинах."
Просит обеспечить, "дабы местная власть своевременными и
решительными мерами не допустила революционных прорывов,
а в случае возникновения их подавила бы их в сакмом зародыше".
921
821.133.469. О панисламизме и пантюркизме. Часть 1
17-21. Докладная записка чиновника особых поручений при МВД
А. Наумова 25.9.1910 г.
Он объехал Туркестан. Считает, что старое поколение, знающее
разницу между режимом ханов и нынешним русским — лояльно,
а молодое — критически относится к деятельности русских влас-
тей и под влиянием духовенства идеализирует эпоху ханов. Авто-
ритет власти упал под влиянием поражения в русско-японской
войне, слабости власти в Туркестане в эпоху смуты 1905-1906 гг.
и возрождения Турции. Усиливается пропаганда панисламизма, в
Туркестан проникают брошюры "Общества для пропаганды идей
панисламизма в Средней Азии", созданного младотурками в Кон-
стантинополе (уже конфисковывались). Влияют через школу' ка-
занские татары.
На ослаблении русского влияния в Туркестане сказываются: 1)
"недостаточное, знакомство местных властей с управляемым
краем", незнание языков; 2) характер колонизации — "Те посе-
ленцы, которые идут сюда с Севера и самовольно захватывают
землю в Туркестане, насильственно вытесняя иногда туземцев с
занятых ими культурных земель, едва ли могут быть признаны
подходящим 'Элементом для колонизации края, способным все-
лить уважение к русским со стороны туземцев" — они не занима-
ются сами сельским хозяйством, сдают земли туземцам в аренду'
из половины урожая, предаются пьянству и праздности. "Тот
русский элемент, который в настоящее время стекается в Туркес-
тан после всевозможных странствований по Сибири и прочим
окраинам России, ни в коем случае не может внести самобытную
русскую культуру в среду азиатского населения."
1328.1.73
203. Циркуляр ДП 20/30.3.1913 г. С. П. Белецкий
В MecraXj населенных мусульманами, особенно в Туркестане,
Семиреченской и Ферганской областях, под влиянием Балканс-
ких войн наблюдается враждебное отношение к русским вообще
и к русскому правительству в частности. Мусульмане обсуждают
вопрос о предстдящей, якобы, войне России с Китаем и желают
Китаю успеха. Киргизы одной из областей говорят о необходи-
мости всем мусульманским народам сплотиться и в союзе с
922
Китаем и Японией напасть на Россию. Распространяются призы-
вы к сбору пожертвований в пользу турецких раненых.
Предлагается принять меры к освещению настроения мусуль-
манского населения, следить за мусульманской прессой, не допус-
кать печатания списков пожертвований в пользу турецких ране-
ных.
5.2.4. ПРОНИКНОВЕНИЕ КАПИТАЛА
1276.4.464
8-12. Представление ГУЗиЗ в Совет министров 1.5.1908 г.
(с сопроводительным письмом А. Поленова)
ГУЗиЗ высказывается за разрешение группе промышленников
Московского района (в качестве их представителей упомянуты
П. П. Рябушинский и А. Л. Кноп) и Г. П. Сазонову вести
изыскания на предмет орошения для хлопководства в Средней
Азии. Дело нужное, а у казны средств на ближайшее время не
будет. Правительство обязуется в течение 1909 г. не выдавать
другим концессий. А после изысканий провести конкурс среди
занимавшихся изысканиями и отдать предпочтение финансово
более надежным ‘преимущественно с участием русского капита-
ла".
17. Председатель Московского биржевого комитета —
П. А. Столыпину 4.12.1908 г.
Группа московскиих предпринимателей, обследовавшая учас-
ток по левому берегу Аму-Дарьи — 500.000 дес., пришла "к
убеждению о совершенной невозможности превращения этого
участка в пригодную для культуры местность".
1276.7.302
6-7. А. В. Кривошеин — П. А. Столыпину 20.1.1911 г.
Джон Гаммонд обратился к Кривошеину с ходатайством раз-
решить исследование земель для орошения и в случае благопри-
ятного результата дать концессию организуемому им синдикату.
Относясь с сочувствием к привлечению частной предприимчивос-
ти, Кривошеин ответил, что изыскания могут быть разрешены
923
немедленно, а концессия —- лишь по выработке ее условий,
которые потребуют, вероятно, законодательного разрешения.
После этого доверенный Гаммонда В. В. Дубасов просил ука-
зать хотя бы принципиально возможные условия концессии и
представить синдикату приоритет перед конкурентами, которые
не затратили на дело столько денег и труда. При положительном
ответе синдикат снарядит экспедицию.
Кривошеин считает, что первый вопрос можно решить прос-
то — ознакомив Гаммонда с проектом ГУЗиЗ о привлечении
частных капиталов к орошению. Сложнее вопрос о приоритете.
Уже были заявления Г. П. Сазонова, который собирается в этом
году вести исследования, а в 1908 г. уже была экспедиция москов-
ских фабрикантов, которая сочла нецелесообразным орошение в
Каракумах, Мервском и Тедженском оазисах из-за огромных
трудностей.
Гаммонд рекомендован послом США в России и послом Рос-
сии в США. Его желание обеспечить себе приоритет понятно,
иначе он не станет вести изыскания. Но надо не связывать себя
обязательствами на долгое время. Не имея соответствующих пол-
номочий и во избежание нареканий за предпочтение, отдаваемое
иностранному подданному в пограничном районе, Кривошеин
просит указаний Совета министров.
13. Особый журнал Совета министров 29.1.1911 г. (разрешаемые
собственной властью)
— Предоставить Гаммонду преимущество перед теми, кто не
затратит столько труда и денег, но лишь при одинаковой выгод-
ности и целесообразности с государственной точки зрения заяв-
ленных предложений.
— Это не должно мешать предоставлению другим предприни-
мателям, если они явятся, других площадей в Каракумах.
16. Д. Гаммонд — А. В. Кривошеину 7.6.1911 г.
Из-за неблагоприятных результатов в Каракумах просит разре-
шения на изыскания в Голодной степи.
17. Проект ответной телеграммы Гаммонду
В Голодной степи идут правительственные работы. Не возра-
жает против изысканий Гаммонда, но предупреждает, что возмож-
ность получения там концессии сомнительна.
924
5.2.5. ВОССТАНИЯ 1898 и 1916 гг.
821.8.612
51-67. "Отчет по расследованию обстоятельств восстания туземцев
Ферганской области в мае 1898 года." Разослан Главным штабом
в январе 1899 г.
18 мая восставшие под предводительством имама Мухаммад-
Али Хальфа объявившего священную войну против неверных,
напали на Андижанский лагерь.
Мухаммад-Али (сокращенно — Мадали) родился и жил в
кишлаке Мин-тюбе Маргеланского уезда, где пользовался очень
большим влиянием. Он сетовал на падение нравов и год назад
просил турецкого султана ходатайствовать перед русским царем о
восстановлении жизни по шариату. Характерно это обращение к
султану после победы турок над греками, всюду оживившей на-
дежды мусульман на победу ислама. После этого Мадали получил
фирман и халат, якобы от султана, во что он верил. Фирман
подтверждал его титул ишана. В начале 1898 г. окружение имама
и его сторонники составили договор о начале газзавата. Планиро-
валось напасть на Андижан, Ош и Маргелан, но людей было
немного. Атака на Андижанский русский поселок [может быть,
17 мая? — В.Д.} была отбита, Мадали бежал в направлении к
Семиречью, но был схвачен. К 3 июня были арестованы 271
человек. Власти считают, что было влияние агентов Турции и
Афганистана.
Генерал-лейтенант Корольков [исполняющий должность генерал-
губернатора, автор отчета — В.Д.}, командовавший подавлением
восстания, предлагает в виде наказания зачислить в собственность
казны земли владельцев, по которым прошел отряд Мадали от
Мин-Тюбе до Андижана и выселить поголовно всех жителей в
друтие части империи, а всю эту полосу земли отдать для пересе-
ления русских крестьян.
Разные шайки из бывшей армии Кокандского ханства возни-
кали и раньше, но всегда о них предупреждали. А вот теперь —
никто не предупредил. Причину видит в том, что Кауфман пос-
тавил во главе уездов уездных начальников из войсковых офице-
ров, обеспечив им сильную власть и хорошее материальное пол-
ожение. А уездными начальниками назначали волостных управи-
телей из местных, тоже хорошо оплачиваемых и потому не нуж-
давшихся в поборах. Таким образом, власть была независима от
925
местного населения и обеспечена, была лучше, чем при ханах. Но
положение 1886 г. об управлении краем уменьшило число русских
чинов уездной администрации и их власть, ввело независимую и
нередко недружелюбную к администрации судебную власть. Это
подорвало авторитет русской власти. А волостные управители
стали не назначаться, а избираться и зависеть не от уездного
начальника, а от населения. Очень жмет на то, что суды подрывали
влияние уездных начальников (видимо, требуя от них соблюдения
закона), принимали жалобы от туземцев даже на губернаторов. А
на востоке власть должна стоять высоко.
Предлагает:
— отменить выборность местной туземной администрации;
— предоставит^ председательство в съездах народных судей
начальнику уезда или участковому начальник}' (если будет введена
такая должность);
— ввести вместо участковых-приставов участковых начальни-
ков в правами земских начальников и увеличить их число;
— объединить в руках военных губернаторов военную и граж-
данскую власть в областях;
— установить назначение й смещение высших судебных чинов
края по соглашению с генерал-губернатором (смещение — по
первому его требованию);
предоставить генерал-губернатору [право] выселять из края всех
политически вредных туземцев, воспрещать татарам и сартам
жительство и торговлю в киргизской степи;
— не назначать мусульман на должности уездных ии участко-
вых начальников;
не назначать на эти должности гражданских чиновников, толь-
ко военных (де-факто и сейчас так).
Усилить меры по обрусению, для чего:
— обязать народных судей и волостных управителей через 5 лет
вести всю служебную переписку на русском языке, а лет через 15
назначать на эти должности только хорошо < знающих русский
язык. Эта мера могла бы заставить ввести русский язык в число
предметов в медресе и открыть туда двери русским учителям;
— предоставить серьезные привилегии туземцам, окончившим
русско-туземные школы и городские училища (личное почетное
гражданство, право на должнрсти в туземной администрации);
— учредить должность особого чиновника для наблюдения за
духовной жизнью населения при генерал-губернаторе и в уездах,
отделения в областных правлениях для заведования вакуфами;
926
— установить способы для усиления русского элемента — не
только на вновь орошаемых землях, но и на уже занятых — путем
покупки при посредстве Крестьянского банка и правительствен-
ных ссуд;
— привлечь православное духовенство к культурному воздей-
ствию в русском православном духе, но без миссионерских целей.
Надо сурово покарать мятежников и произвести на туземцев
"устрашающее впечатление".
Уездные начальники пишут о положении дел: есть 3 группы в
местном населении: противники русской власти — духовенство,
сторонники — торговцы, пассивная масса — основное сельское
население, которое и подпадает под влияние духовенства. Особен-
но неспокойно именно в Ферганской долине, где уже нарушили
патриархальный строй.
Все сетуют на разрушение порядка, введенного Кауфманом —
зря понадеялись, что край умиротворен. Ругают Гирея, ревизиро-
вавшего край в 1884 г. и бывшего инициатором нового Положе-
ния, стремившегося установить единообразие управления с внут-
ренними губерниями. Все пишут о безнадзорности мусульманско-
го духовенства.
1276.11.89. О восстании в Средней Азии и Степном крае
2-20. Проект представления Военного министерства в Думу
"О привлечении к воинской повинности некоторых частей населения,
освобожденного от нее до настоящего времени." Ноябрь 1915 г.
Сейчас освобождены:
1) русское население Туркестана и севера Сибири — по немно-
гочисленности там русского населения, да еще ссыльных много;
2) граждане Финляндии — "вследствие их стремлений к само-
стоятельному политическому’ существованию";
3) инородцы Сибири, Туркестана, мусульманское население
Кавказского края — так как это считается опасным в силу недав-
него присоединения их к России или отсталости (Сибирь).
Сейчас это надо пересмотреть — несправедливо заставлять
население центра нести воинскую повинность за окраины, нельзя
приучать к мысли, что эта льгота постоянна, инородцы постепен-
но усваивают русский язык.
Кроме того, возникают военные угрозы на Туркестанской и
Кавказской границах, нужно иметь там запас обученных военному
делу людей.
927
К 1911 Г. русских в Туркестанском крае (без Семиречья) —
около 100 тыс. человек или 4%. С 1897 г. по 1910 г. численность
русского населения увеличилась на 82% (из них 62,5% — пересе-
ленцы, остальные — естественный прирост). Теперь уже можно
призывать, кроме того, "при подавляющем большинстве в Туркес-
тане инородческого населения весьма важно подготовить русское
население к самообороне на случай возможных внутренних во-
лнений и столкновений с туземцами".
В Финляндии в 1809 г. ей были оставлены ее вооруженные си-
лы — поселенные (22 тыс. человек) и вербованные (600 человек).
Но до Крымской войны поселенные войска не созывались. Во
время войны было сформировано 9 батальонов, упраздненных по
экономическим соображениям в 1867 г. До 1881 г. в Финляндии
был только 1 лейбгвардии стрелковый батальон и небольшой
морской экипаж. В 1881 г. введена всеобщая воинская повинность
и созданы 9 стрелковых батальонов и 1 кавалерийский полк. Так
как финский устав о воинской повинности был пронизан мыслью
создать свои вооруженные силы для зашиты только Финляндии,
в 1891 г, было высочайшее повеление пересмотреть его. Новый
воинский устав был введен в 1901 г. По нему финны могли
призываться как в финские войска, так и в другие, расположенные
в Финляндском и Петербургском военных округах. Одновременно
были упраздены финские стрелковые батальоны (остались снова
только лейб-гвардии стрелковый батальон и Драгунский полк).
Таким образом, создавались условия для постепенного уничтоже-
ния обособленности Финляндии в отношенйи воинской повин-
ности.
Устав встретил сопротивление, действие его было приостанов-
лено в марте 1905 г., а манифестом 22.10.1905 г. — вообще
отменено.
Но и сейчас призывать финнов по политическим соображени-
ям не надо.
По обследованию 1910 г. установлено, что киргизы к воинской
повинности относятся отрицательно и введение ее "не обойдется
без волнений и вспышек неудовольствия". Они считают, что
освобождены грамотами Анны Иоанновны, Екатерины II и Ни-
колая I, но то освобождали от рекрутских наборов, а не [от]
воинской повинности. Они говорят, что добровольно и мирно
присоединились к России, но это не так. Мирными они стали
только после завоевания Средней Азии, когда им стало некуда
уходить.
928
Надо ввести у них воинскую повинность, это приобщит их к
русской государственности, а недовольства ’’должны быть без
колебания подавлены в силу государственной необходимости".
То же — инородцев Астраханской и Ставропольской губерний.
За привлечение сартов (второй по численности группы азиат-
ских инородцев), узбеков, каракалпаков, таджиков, татар, дунган
и татанчей (две последные народности — китайцы-мусульмане),
бурят, якутов (русские переселенцы в Якутии ’’объякутели”, забы-
вают русский язык, перенимают якутский хозяйственный склад
жизни).
На Кавказе воинскую повинность отбывают казаки, грузины,
армяне, осетины-христиане. Освобождены мусульмане Кубанской
и Терской областей и Закавказья, уплачивая за это особый налог.
Их уже использовали в армии в ходе войн, но в особых
мусульманских частях на основе найма. Это противоречит поряд-
кам русской армии, и надо привлечь их на общих основаниях, не
формируя из них особых национальных частей.
Не надо призывать: курдов, турок Закавказья.
Дагенстанцев — пока в особый Дагестанский конный полк. То
же — чеченцев и ингушей. (По мнению авторов, чеченцы жили
раньше южнее Грузии, затем под давлением арабов ушли в горы,
а лет 350 назад спустились в равнины переднего Кавказа до реки
Сунжи).
Других горцев Северного Кавказа (кабардинцев, черкесов и
т.д.) — в особые полки Кавказской туземной дивизии.
Осетин — на общих основаниях, на льготных они уже давно
служат.
Всего рассчитывают, таким образом, призывать ежегодно 36
тыс. человек.
23-27. Особый журнал Совета министров 27.11.1915 г. Рассмотрен
Николаем II 24.3.1916 г.
При рассмотрении проекта Военного министерства Белецкий
предупредил, что нельзя производить призыв до составления
посемейных списков, а это дело трудное и долгое. Число же
призываемых предполагается ничтожное. Поэтому правильнее
было бы начать призыв уже после войны. Особенно он против
призыва киргиз, сартов и других среднеазиатов — один лишь слух
об этом может "явиться поводом к возникновению в обширных
среднеазиатских степях волнений и беспорядков, борьба с кото-
929
рыми за недостаточностью на местах полицейской силы и отсут-
ствием там ныне воинских частей создаст для правительственной
власти весьма нежелательные в переживаемую военную пору
затруднения”. МВД считает, что законопроект нуждается в допол-
нительном освещении "вопросов политического, бытового и прак-
тического характера”.
Решили отложить и дать МВД время собрать негласным путем
сведения, на что нужно время, так как отдаленные местности
лишены "правильных сообщений с центром".
28-34. Особый журнал Совета министров 3, 6 мая и 14 июня 1916 г.
Согласие Николая II 30.6.1916 г.
В Ставке было совещание о производстве работ по устройству
оборонительных сооружений и военных сообщений в ближайших
к фронту местностях. Выяснилось, что на это нужно 1 млн.
человек. Привлекать только местных жителей нельзя, так как это
прведет к полному застою в сельскохозяйственных работах. И вот
тут Совет министров по данным, доложенным военным минист-
ром,.заметил, что в России есть целые народы, освобожденные от
воинской повинности, что в военное время недопустимо. Учиты-
вая повышенные нормы набора военного времени, можно будет
из этих народов создать рабочие дружины в 550 тыс. человек (а
если еще и финнов — то еще 150 тыс. человек). [Собираются брать
каждого десятого мужчину — В.Д.}.
Собрание Узаконений. 1916. Отд. 1. № 182. 6.7.1916 г.
Высочайшее повеление 25.6.1916 г., объявленное военным ми-
нистром.
. — Привлечь для работ по устройству оборонительных соору-
жений в зоне действующей армии мужское инородческое населе-
ние в возрасте от 19 до 43 лет.
38-40. Члены Думы К. Б. Тевкелев, М. Ю. Джафаров —
Б. В. Штюрмеру
— Предупреждают, что призыв может отразиться "слишком
тяжело на общественном бытии и экономическом благосостоянии
инородческого населения", особенно из-за того, что он произво-
дится в порядке чрезвычайной спешности и административного
усмотрения.
930
— Раз инородческое население призывается на великую борьбу
народов, ему надо предоставить право на проявление самодеятель-
ности — создать инородческие комитеты для содействия админис-
трации (территориальные, племенные, областные — в зависимос-
ти от местных условий).
"Концентрируя в себе наиболее влиятельных народных пред-
ставителей, они явятся связующим звеном между властью и ино-
родческим населением, будут изыскивать способы проведения в
жизнь общих предначертаний верховной власти в наиболее при-
емлемом для местного населения виде, послужат источником
экономии как финансов, так и общественной энергии.”
52-55. Копия доклада по Главному штабу 26.7.1916 г.
На мемории к докладу Николай II написал: "Согласен. Ставлю
на вид спешное и недостаточно обдуманное проведение в жизнь
этой меры, вызвавшей на окраинах кровавые беспорядки. Те же
права, а может быть и большие”, следует предоставить наместнику
на Кавказе — согласно его просьбе".
Туркестанский генерал-губернатор Куропаткин .пришел К вы-
воду: [Куропаткин назначен генерал-губернатором, видимо, в связи с
восстанием и прибыл в Ташкент 8.8.1916 г. — В.Д.]> • ?-
1. Население и администрация были совершенно не подготов-
лены к наряду на работы вне места жительства. При проявленной
спешности возникли беспорядки. Благодаря применению оружия
явное сопротивление властям прекратилось, но беспорядки могут
легко возобновиться.
2. В Феранской долине относительное спокойстие достигнуто
тем, что Ферганский военный губернатор генерал-лейтенант Гип-
пиус объявил, что будут брать только добровольцев. Если это
обещание отменить, то в Ферганской области могут быть серьез-
ные беспорядки.
3. Киргизы Семиречья готовятся перейти в Китай.*
4. Так как в Туркестане метрических записей не было, то
предпринятые попытки регистрации населения щривели к тому,
что часть русской и туземной администрации, статистики, регис-
траторы были убиты.
Куропаткин считает, что:
— одновременное и быстрое привлечение мужского населения
от 19 до 43 лет "было бы страшным ударом для нас еления прежде
всего в экономическом отношении" — не смогли бы ни собрать
931
урожай этого годы, ни посеять, скотоводы не смогли бы перего-
нять стада и потеряли бы их. Потери государства только на хлоп-
ке — на сотню миллионов рублей;
— вместо спокойной окраины полупилась бы возбужденная;
— . от привезенных рабочих было бы мало проку: многие не
умеют работать лопатой и топором, не хотят работать, нужен был
бы особый уход — муллы, особая пища, переводчики и т.п.;
— переход киргиз и туркмен в Китай и Персию, сопровождае-
мый обычно грабежами скота и притеснением пограничного на-
селения, вызовет затруднения в отношениях с этими странами.
Куропаткин предлагает:
— строго наказать виновников беспорядков;
— предоставить ему устанавливать порядок привлечения к
повинности, не’производя переписи населения (с разными пос-
лаблениями). . -
58. Особое совещание фабрикантов хлопчатобумажной
промышленности — Б. В. Штюрмеру 29.7.1916 г.
Просят отложить призыв до сбора хлопка.
68-73. А. Н. Куропаткин — военному министру и Б. В. Штюрмеру
19.8.1916 г. (телеграмма)
Волнения ’киргиз в Семиреченской области приобретают ха-
рактер восстания. Среди них ходит слух, что их собирались
привезти на” фронт, поставить между русскими и немецкими
войсками и перебить, а землю отдать русским переселенцам.
При завоевании Ферганы 41 год назад киргизы помогли Ско-
белеву, а мы "чрезмерно усердною деятельностью по отчуждению
лучших земель; ’.находившихся веками [в] распоряжении киргиз
для образования русских селений вызвали недовольство киргиз
новым режимом управления". При желании их осесть, им отводи-
лась только пайиная земля, без участков для выпаса скота и
заготовки сена.,'
В 1915 г. русское население Семиречья обезоружили, чтобы
отправить 7,5 тыс. берданок в армию. Теперь киргизы воспользо-
вались этим, чтобы свести счеты с осевшими на их землю —
"многие русские селения уничтожены, много русской крови уже
пролилось”.
Просит прислать дополнительно два казачьих полка.
932
75>77б. Рапорт исполняющего должность Ташкентского прокурора
Адамова — министру юстиции. 23.7Л916 г.
В основном сетования на беспечность местных властей, кото-
рые считали, что беспорядков не будет
Русское население в малонаселенных местах в панике, а в
крупных городах и там, где есть войска, само начинает громить и
поджигать имущество туземцев (например, в Самарканде).
Адамов за резкие карательные меры против туземцев.
— Сведения о зверствах восставших и казаков-карателей. •'*
— Постоянный припев — агитация германских агентов из
Китая, участие немецких колонистов.
— Волнения идут и в Томской губернии вблизи Барнаула (тоже
киргизы).
282-283. Телецэамма А. Н. Куропаткина 17.10.1916 г.
Считает в основном сломленным сопротивление киргиз в Се-
миречье, кроме Пржевальского уезда и юга Пишпекского уезда.
До 75 тыс. душ мужского пола ушли в Китай. Сильно пострадало
русское население Пржевальского уезда, убито до 2000 человек
(мужчин), пропало без вести 1000 (в основном женщины). Сож-
жено 1300 усадеб, разграблено приблизительно 1 тысяча.
Считает нужным снова вооружить русских поселенцев, обсу-
дить — какие земли отобрать у киргиз в казну там, где пролилась
русская кровь, сурово казнить главарей, к массе быть снисходи-
тельными.
"Семиреченские областные ведомости" 25.9.1916 г. № 215
Областная администрация в связи с мятежом каракиргиз ре-
шила, что впредь надо полностью очистить от них побережье
Иссык-Куля, долину Кебени и восточную часть Чуйской долины
у Токмака, превратить в чисто русский район. Всех мятежных
киргиз переселить в горную полосу Пржевальского уезда в качест-
ве чисто скотоводческого населения. Об этом доложено Куропат-
кину, который в принципе согласился.
Собрание узаконений. 1916. Отд. 1. № 292. 21 октября 1916 г.
Ст. 2312. Высочайшее повеление 9.10.1916 г.
Разрешено инородцам вместо работ по указу 25.6.1916 г. всту-
933
пать 'Охотниками" в казачьи части рядовыми без зачисления в
сословие казаков и только на время войны. Должны являться с
собственным обмундированием, снаряжением, конем и холодным
оружием.
322-326. Д. С. Шуваев — Б. В. Штюрмеру 26.10.1916 г.
Ожидаются запросы в Думе по восстанию в Средней Азии.
Ведомства спорят, кому давать ответ.
Протопопов считает, что отвечать должно Военное министер-
ство, так как оно все это затеяло, а МВД лишь выполняло, при
этом предварительно добившись, чтобы не было призыва в армию.
Кроме того, всеподданнейший доклад по делу был представлен
военным министром 23.6.1916 г. без участия МВД и руководило
всем Совещание по "реквизиции инородцев" при Военном минис-
терстве, а МВД лишь приводило в исполнение решения Совеща-
ния.
Шуваев не согласен: наше дело было разработать закон, а
порядок реквизиции — это уже задача МВД, а оно 27.6.1916 г.
направило губернаторам циркуляр о скорейшем призыве 13 -ти
возрастов инородцев, хотя их сразу и перевезти-то нельзя было.
Именно из-за того, что "реквизиция" не была произведена посте-
пенно и возникли беспорядки.
[Все же первоначально призывали не с 19 до 43 лет, а с 19 до
31 года — В.Д.}.
332-333. Циркуляр МВД 27.6.1916 г. за подписью Б. В. Штюрмера
О привлечении "реквизиционным порядком" инородцев к
строительным работам в районе действующей армии.
"Исполнить с наименьшей затратой времени, в кратчайший
срок."
Запросы Государственной думы № 17/IV/5 1916 г.
* 31 члена [Думы] 19.11.1916 г. Первый подписавший —
А. Ф. Керенский
— Незаконность высочайшего повеления 25.6.1916 г., так как
по ст. 71 Основных законов повинности отбываются согласно
закону.
— В повелении не указан порядок приведения его в действия
до опубликования. Оно опубликовано 6.7.1916 г., а Штюрмер уже
в конце июня телеграфно велел его исполнять.
934
— Исполнять повеление можно было, согласно его тексту,
только по выработке Военным министерством и МВД соответст-
вующих правил, а их тогда не быдо.
— Волнения начались 5.7.1916 г. в Ходженге, 8.7.1916 г. в
Кокандском уезде, 9.7.1916 г. в Андижанском и-Наманганском
уездах, 11.7.1916 г. вТашкенте, 13.7.1916г. вДжизаке.
— При усмирении в Джизаке карательному отряду было при-
казано уничтожать на своем пути все население и все селения.
Аналогично и в других местах.
[Рассматривались 13 и 15.12.1916 г. — В.Д}.
35 членов [Думы] 19.11.1916 г. Первый подписавший — К. Б.
Тевкелев.
Степной генерал-губернатор Сухомлинов объявил о призыве
инородцев 30.6.1916 г., то есть еще до опубликования в Собрании
Узаконений согласно телеграмме председателя Совета министров.
— Военный министр, испросив повеление 25.6.1916 г., нарушил
закон. ;
448. Представление Военного министерства и .Министерства
земледелия в Совет министров 13.12.1916 г. j .,
Общее число пострадавших русских семей в Туркестане — до
8 тысяч, из них 6 тысяч потеряло все имущество. Особенно — в
Семиречье. -
5.3. Степной край
5.3. L УПРАВЛЕНИЕ
1284.241.84
190-196. Всеподданнейший доклад министра внутренний дел графа
Н. П. Игнатьева 19.3.1882 г. Согласие 20.3.1882* г.
Западно-китайская граница от Мойфлии до Тяц-Ш^ня ограж-
дена горами и лишь в двух местах удобнга для следования войск и
караванов — со стороны Чугучака и Кулиджи.’ Между тем эти
участки границы находятся в разном ведении — начальства Запад-
ной Сибири и Туркестанского генерал-губернатора. С китайской
935
же стороны примыкающая территория подчинена одному началь-
ству. Это ведет к недоразумениям в сношениях пограничных
властей и к тому, что китайский начальник получал от двух
русских генерал-губернаторов противоречащие друг другу ответы.
И русское правительство встречало затруднения от разногласий
генерал-губернаторов.
Вредное влияние подчинения одной границы двум начальни-
кам особенно резко обнаружилось в конце 60-х гг. XIX в. во время
восстания в Джунгарии. Западно-Сибирское начальство, оградив
границу, во внутренние дела Китая не вмешивалось, а Туркестан-
ская администрация снарядила экспедицию ив 1871 г. заняла
Кульджу.
Было бы правильно передать всю границу в одни руки. Это дало
бы Туркестанскому генерал-губернатору возможность обратить
исключительное внимание на устройство туркестанских владений
и на дела среднеазиатских ханов. Для практического исполнения
этой мысли надо на западно-китайской границе образовать особое
Степное генерал-губернаторство из Акмолиской, Семипалатинс-
кой и Семиреченской областей. Население всех этих областей —
киргизы, следовательно,к ним возможны одни и те же админист-
ративные приемы, в них есть Сибирское и Семиреченское казачьи
войска. На северо-востоке Степное генерал-губернаторство стоит
увеличить по направлению к Бийскому округу [речь идет о Бухтар-
минскои степи и верховьях реки Чуя — В.Д.], чтобы и эта часть
пограничной территории была в тех же руках. На юге — надо
подумать — не оставить ли Иссык-Кульский уезд под управлением
Туркестанского генерал-губернатора ["окорачивают" Кауфмана? —
НД].
С образованием Степного генерал-губернаторства особое уп-
равление Тобольской и Томской губерний теряет смысл (так как
они чисто русские), Западно-Сибирское генерал-губернаторство
можно упразднить, а губернии подчинить МВД. В его ведение
можно передать и Енисейское губернаторство из Восточно-
Сибирского генералгубернаторства. Военный министр согласен.
293-304. Записка, приложенная к всеподданнейшему докладу
Н. П. Игнатьева 18.5.1882 г. Б/п. Б/назв. (Доклад о ликвидации
Западно-Сибирского генерал-губернаторства)
» г
Административное устройство Азиатской России всегда зави-
село от монаршего усм.отрения и не требует рассмотрения в
936
законодательном порядке. То устройство, которое установил
Александр I, уже менялось в зависимости от политических обсто-
ятельств жизни. Расширение русского господства сопровождалось
образованием новых административных единиц. При этом они
носят временный характер, и потому степные области управляют-
ся по временным правилам, не распубликованным в Собрании
узаконений, а положение о Туркестанском генерал-
губернаторстве не утверждено. Это неизбежная переходная форма
до распространения общих правил. Вот теперь уже можно осво-
бодить Томскую, Тобольскую и Енисейскую губернии от излиш-
ней опеки местного главного начальства. Но это отменяет лишь
гл. 1 Сибирских учреждений (ст. 11-19).
821.8.634
49-50. ДОД - в ДДД 8.2.1901 г.
С перечислением Семиреченской области в состав Туркестан-
ского военного округа и Туркестанского генерал-губернаторства
возник вопрос: оставлять ли Степное генерал-губернаторство в
составе всего двух областей — Акмолинской и Семипалатиской.
Бывший Степной генерал-губернатор Таубе считает, что нужно
оставить для предупреждения возможных восстаний, подобных
восстанию Кенисары Касымова в середине века — ведь было же
Андижанское восстание.
51. ДДД - в ДОД 15.2.1901 г.
Нет смысла в генерал-губернаторстве всего из двух областей,
достаточно просто военных губернаторов. Власть генерал-
губернатора, как показал Андижан, от восстания не предохраняет.
С другой стороны, "с приближением к степи наших железных
дорог и военных центров в настоящее время едва ли может
возникнуть и, в особенности, принять опасные размеры бунт,
подобный... возмущению Кенисары Касымова".
116-166. Объяснения к проекту положения об управлении областей
Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Тургайской,
со включением Внутренней Киргизской орды.
(Составлены в Земском отделе к Совещанию 1903 г. под
председательством Стишинского по пересмотру Степного по-
ложения).
937
Киргизы делились на три орды — Большую, Среднюю и
Малую, каждая под властью независимого хана. В 1731 г. киргизы
Малой орды и части Средней приняты в русское подданство, но
оставались под управлением своих ханов. По пограничной линии
были устроены для меновой торговли и прочего крепости, послу-
жившие ядром для формирования казачьих войск. В 1782 г.
положено начало прочному влиянию на киргиз Средней орды. В
1801 г. часть киргиз Малой орды во главе с ханом Букеем откоче-
вала из Оренбургских степей на земли между Уралом и Волгой —
это стало Внутренней ордой.
До 20-х гг. XIX в. сохранялось "пограничное управление”
киргизами — правительство поддерживало стоявших во главе
ханов и султанов и не вмешивалось во внутренние дела, оградив-
шись линией укрепленных пунктов. Но в 20-е гг. XIX в. прави-
тельство решило перейти к непосредственному управлению сте-
пями. В 1822 г. Сперанский составил Сибирские учреждения:
Сибирская степь была разделена на округа во главе с выборными
старшими султанами, Оренбургская степь тоже разделена на ок-
руга во главе с султанами — правителями, ханская власть ликви-
дирована.
Неудача Хивинской экспедиции 1839-1840 гг. и бунт султана
Кенисары Касимова показали необходимость упрочения прави-
тельственной власти в Оренбургских степях. Создавались укреп-
ления, шло продвижение из Сибири и от Каспийского моря,
создали линию укреплений, сначала отгородившись от Среднеа-
зиатских ханств (киргизские степи остались внутри), затем заня-
лись захватом Средней Азии и мерами по предупреждению соеди-
нения восставших против Китая дунган (1862-1867 гг.) и средне-
азиато в. В 1867 г. срочно отделили Туркестанскую область от
Оренбургского генерал-губернаторства, создав Туркестанское
генерал-губернаторство и уже потом, в 1868 г., занялись устрой-
ством управления степей. Они были разделены на четыре облас-
ти — Акмолинскую, Семипалатинскую, Уральскую и Тургайскую.
Тем временем восстание дунган, от которого ожидали развала
Китайской империи, было китайцами подавлено; они потребова-
ли назад Кульджийскую провинцию, захваченную Россией в
1871 г. На китайской границе стало напряженно (хотя переговоры
в 1881 г. были закончены), понадобилось восстановить единство
управления в местностях, пограничных с Тарбагатайской провин-
цией Китая. В результате: в 1881 г. ликвидировано Оренбургское
генерал-губернаторство, Уральская и Тургайская области переда-
938
ны в общее ведение МВД, а в 1882 г. Семиреченская область
выведена из Туркестанского генерал-губернаторства и вместе с
Акмолинской и Семипалатинской подчинена учрежденному
Степному генерал-губернаторству. В крае оказались соединены
области с разными устройствами власти. Стали разрабатывать
положение об устройстве управления в областях Акмолинской,
Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской и
некотором изменении Положения об управлении Туркестанским
краем, которые и [были] утверждены 25.3.1891 г.
При этом в общественном устройстве кочевого населения
произведены изменения, сближавшие его с порядками крестьян-
ского самоуправления. Это время совпало с началом усиленного
переселенческого движения, но тогда еще его нельзя было учесть
в законе, так как неясны были ни размеры, ни влияние [его] на
колонизацию киргизских степей.
Введение непосредственного русского правления во Внутрен-
ней орде началось лишь с 1845 г. и сильно затянулось.
В предположениях по переустройству обсуждается проблема:
— как быть с Тургайской областью, у которой нет своего
областного центра и она управляется из Оренбурга, а население
малочисленно. Считают, что это не страшно — население возрас-
тет с ростом русской колонизации, а среди уездных центров
области быстро растет Кустанай. Но, может быть, вырастет другой
город.
— Не передать ли Внутреннюю орду из Астраханской губернии
в Уральскую область. Считают, что стоит — Астраханская губер-
ния слишком велика и разноплеменна, а в Уральской области
будут только казаки и киргизы, причем Внутренняя орда останется
отрезанной от основной массы киргиз полосой земель Уральского
казачьего войска, зато удобнее управлять киргизами в одной
области по одной системе. ’’Соединение под одним управлением
родственного между собой народа” может быть опасным на гра-
нице с независимыми ханствами, а внутри удобно соединять. •
[Практически областные учреждения Акмолинской области' находят-
ся в Омске. В Омске же — и, Степной губернатор — В.Д.].
— За полную реорганизацию областных и уездных учреждений.
Они были упрощенными, соответственно патриархальному уров-
ню развития населения. Теперь под влиянием ’’таких могучих
факторов прогресса, как железная дороги, колонизация и разви-
вающаяся промышленность” нужно приблизить характер учреж-
дений к общегубернским: ввести в области общее присутствие
939
представителей учреждений всех ведомств и освободить его от дел,
которыми могут заниматься низшие учреждения. Вообще назрела
необходимость реформы губернского управления во всей стране,
а в степных губерниях введение единства власти "будет способст-
вовать прочному водворению законо порядка, долженствующего
заменить на окраинах усмотрение, иногда переходившее в произ-
вол" — все высшие областные чины, уездные воинские начальни-
ки, городские головы, гласные дум (по выбору последних), почет-
ные мировые судьи объединяются в объединенном областном
управление под председательством губернатора.
Важность распространения русского образования у кочевни-
ков, которое не может быть достигнуто "без прямого воздействия
администрации". Поэтому в областное управление должен быть
введен (чего нет, например, в Сибирских областях) представитель
учебного ведомства. Это придаст ему вес в глазах туземцев.
Необходимость усиления власти в уезде с переименованием
уездного начальника в начальника уезда и созданием при нем
уездного съезда из должностных лиц разных ведомств. Особо — о
необходимости надзора начальника уезда за делом образования.
О необходимости замены волостных управителей из туземцев
на органы русской власти, тем более, что с ростом колонизации
в степи появляются русские и "испытывают крайние затруднения,
чувствуя себя беззащитными и беспомощными среди иноплемен-
ного населения".
Надо учредить в степи полицию в лице участковых приставов
(с правами становых приставов). Соединять в одном месте рези-
денции пристава, участкового врача и, где можно, местного на-
чальника, чтобы создавать "оазисы культурной жизни", дабы чи-
новники не смотрели,на службу как на временное изгнание.
Там-де будут возникать школы, приемные покои и другие обще-
полезные учреждения.
[Местный начальник ведает участком внутри уезда (типа земского
начальника, видимо). Нет мирового посредника —» В.Д.].
О попытках в устройстве местного — аульного и волостного
управления бороться с прежними порядками родового строя,
подорвать влияние родовых старейшин. При этом на киргиз
переносились порядки, взятые из общего положения о крестьянах.
Эти попытки в общем не имели успеха. "Общественная жизнь
кочевников продолжала регулироваться родовыми традициями,
выразителями и истолкователями которых были почетнейшие
родовичй — аксакалы, имевшие нравственное влияние и на офи-
циальных выборных должностных лиц."
940
Но сейчас-де положение меняется, роды начинают разлагаться
на семейные общины, ведущие полускотоводческое-
полуземледельческое хозяйство, общины становятся и поземель-
ными, а в будущем произойдет и переход к индивидуальному
хозяйству.
Поэтому надо создать общественное устройство киргизов, со-
ответствующее их нынешним бытовым условиям и могущее дей-
ствовать, когда они еще ближе подойдут к оседлости — то есть
когда настанет пора распространить на них общее положение о
крестьянах.
Предлагается признать низшей ячейкой — семейную общину
(аксакальство), объединяющуюся в волости. Надеются со време-
нем перейти к выборам аксакала членами общины. В волости —
съезд аксакалов и волостной старшина (управитель). Ввиду воз-
можности борьбы партий на их выборах за администрацией со-
храняется право назначать волостных управителей.
Управление духовными делами предлагается не трогать — пусть
сами избирают своих мулл, а власти в это не лезут, вмешиваться
в брачное право не надо, метрические записи пока ввести трудно,
достаточно общих переписей и сведений местных властей.
Поземельное устройство.
Сейчас все земли кочевников считаются государственной со-
бственностью. предоставленной им в бессрочное пользование:
"этим путем ограждены в будущем права государства на всю
обширную территорию степных областей, без стеснения в то же
время кочующих инородцев". Сейчас уже ставится вопрос: не пора
ли точнее определить, сколько земли действительно нужно кочев-
никами и каков излишек, который может поступить в распоряже-
ние МЗиГИ. Но кочевое скотоводство — реальная необходимость
и его нельзя ограничивать пределами какой-либо области или
уезда. Задача состоит в том, чтобы соглашать интересы пастушес-
кого скотоводства и возникающей оседлости, и земледельческого
хозяйства. Это возможно только путем соглашения представите-
лей населения, созываемых областным начальством. На таких
съездах определялись бы пути кочевья, летние пастбища и водо-
пои, участки под хлебопашество.
[Это пока очень прилично — В.Д.},
Проблема налога: надо заменить кибиточный сбор (один баран
с кибитки), как неравномерный, на налог со скота, но боятся, что
обложение только скотоводства, когда уже идет переход к земле-
делию, ускорит этот переход. Между тем скотоводство у киргиз —
941
дело привычное и отлаженное, "едва ли было бы целесообразно
способствовать вытеснению скотоводства ради проблематичных
выгод от земледения, в особенности среди малооопытных в веде-
нии его киргизов" — возрастут недоимки, такое обложение озна-
чало бы обложение худших земель, а лучшие оставались бы вне
обложения. Надо обложить и те земли — оброчной податью.
1276.2.36
407-410. А. Ф. Редигер — Н. В. Плеве 22.8.1906 г. [помета —
"к делу" — откуда она сюда подшита? — В.Д]. Прошение по указу
18 февраля 1905 г.
Министр внутренних дел переслал ему копию прошения киргиз
Лепсинского уезда Семиреченской области, которые жалуются,
что у них на основании Положения об управлении степных
областей отбирают не "лишние”, и "свободные", а самые лучшие
земли — зимовки, пашни, сенокосные участки, места с построй-
ками. Они просят, чтобы: 1) зимние стойбища, пашни и сенокосы
были исключены из числа земель, которые могут быть отобраны
для перерелениев; 2) чтобы сами киргизские общества определяли,
какие земли у них лишние. "Военное министерство всегда смот-
рело на дело колонизации Средней Азии русским элементом как
на один из важнейших вопросов нашей окраинной политики."
Интересы туземного населения никогда не упускались из виду,
потому и были так осторожны при отводе земель, "бывших в
пользовании аборигенов страны. Если бы в данном случае инте-
ресы русской государственности были поставлены превыше всех
других соображений общего гуманитарного свойства, вопрос о
русской колонизации Юго-Востока был бы решен давно и прос-
то." Данных о нарушении закона местной администрацией нет, а
возможность единичных нарушений не может быть мотивом к
отмене закона. "Предоставление же самим кочевникам [права]
определять излишние земли, могущие быть отведенными для
русских переселенцев-,, нанесло бы громадный ущерб всему пере-
селенческому делу." Вообще же рассмотрение этого вопроса под-
лежит компетенции ГУЗиЗ.
Отвергает также просьбу киргиз отменить право генерал-
губернатора высылать политически вредных инородцев и не ут-
верждать выборы волостных управителей.
"При решении каждого вопроса, касающегося управления на-
шими среднеазиатскими владениями, необходимо на первом
942
плане поставить те особые условия, являющиеся результатом
свойств массы туземного населения, с которыми приходится
иметь дело администрации края. Сильная и единая власть зДесь
необходима более, чем где-либо, так как тысячелетняя история
страны приучила население повиноваться только силе. И полагаю,
что должно пройти еще немало времени, раньше чем принципы
русской гражданственности войдут в плоть и кровь этого полуди-
кого еще в массе населения."
Киргизы просят также, чтобы лица администрации, начиная с
губернатора, изучали туземный язык, нравы и обычаи. В принципе
это полезно, по крайней мере на уровне уездной администрации
и некоторые меры уже принимаются. Но Военное министерство
"считает не менее важным распространение знания русского
языка среди массы туземного населения, так как только это может
радикально устранить различные частные дефекты управления,
являющиеся результатом незнания языка. На это нужно время."
Написано для доклада Совету министров.
1291.84.1896 г. 15. Ч. 4
16-31. Краткая объяснительная записка к законопроекту
об общественном устройстве, управлении и суде инородцев
Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Тургайской областей.
Машинописная. Б/д. [В тексте есть 1909 г. — В.Д.}
Устав 1822 г. уничтожил деление киргиз по ордам и ввел окру-
га — пограничные и близлинейные. Округа делились на волости
во главе со старшим султаном и окружными приказами из выбор-
ных киргизских заседателей и русских, назначаемых областным
начальством. Волости управлялись султанами, они делились на
аулы во главе с выборными старшинами.
Таким образом, устав закрепил прежнее деление по султанатам,
переименованным в волости. Он также сохранял прежнее земле-
пользование киргиз: волости и аулы сохраняли то, чем владели до
введения нового управления. Волость была полным хозяином
земли на своей территории, она распределяла землю между
аулами.
Постепенно русские власти стали применять к киргизам неко-
торые законы о крестьянах:
в 1854 г. — право удалять из своей среды порочных членов;
в 1858 г. — право сдавать землю в аренду;
21.11.1866 — на киргиз распространена паспортная система.
943
Удачный опыт применения в 1865 г. к башкирам (тогда еще
кочевым) начал крестьянского самоуправления убеждал в возмож-
ности применить его и к киргизам.
Положение 1868 г. было составлено на основах крестьянского
самоуправления: волости и аулы были приравнены по организа-
ции к крестьянским обществам — родовое начало сменялось
земельным, аульное управление составлялось из выборныз от
каждых 10 хозяйств, волостное из выборных от аулов (по 1 от
каждых 50 кибиток). Было отменено требование устава 1822 г., по
которому в старшины могли избираться только лица привилеги-
рованных сословий. Теперь — каждый. Волостные и аульные
начальники были приравнены к волостным старшинам и сельским
старостам, на них были возложены полицейские и распорядитель-
ные функции.
Ясак был заменен кибиточной податью, одновременно киргизы
были привлечены к отбыванию натуральных повинностей (дорож-
ная, прогоны лошадей для администрации и т.п.), должны были
нести расходы на содержание своего внутреннего управления.
Земельные распорядки остались прежними. Хозяином земли
считалась волость, но так как уже было обычаем, что за аулом
закреплена определенная площадь, то Положение это и подтвер-
дило. Аулы получили право требовать на волостном съезде, чтобы
их землепользование было обособлено.
Одновременно, стремясь перевести киргиз к оседлости, По-
ложение предоставляло право каждому киргизу получить обособ-
ленные участки по 15 десятин на мужскую душу, которые могли
передаваться по наследству. Эти участки киргизы могли сдавать в
аренду русским .по добровольным соглашениям, засвидетельство-
ванным в уездном управлении. Аульные общества могли сдавать
в аренду и земли общинного пользования — зимовочные и ле-
товки.
Действие этих правил прочно вошло в сознание киргиз, и
потому составители Степного положения 25.3.1891 г. сочли воз-
можным еще больше приблизить его к общему Положению о
крестьянах: съезды десятидворных были заменены на съезды всех
кибитковладельцев для большего участия всех в делах общества.
Но Положение 1891 г. дало губернатору право не утверждать
выборных лиц (чтобы покончить с партийной борьбой в волостях).
На практике это привело к тому, что разные партии стали старать-
ся выделиться в отдельную волость. Волости стали меньше, содер-
жание их управления стало обременительнее.
944
Положение также возложило на съезды волостных выборных
разрешение земельных споров между-аулами (раньше — или
аксакалами, или народным судом). Это вело к раздорам, неопре-
деленности аульного землепользования, что затрудняет переход к
оседлости. Волость из административной единицы превратилась
в хозяйственную, это усилило борьбу разных групп. Надо устра-
нить волостные съезды от решения земельных дел. Земля уже
распределена по аулам, все вопросы должны решаться аульными
съездами.
Положение разрешило сдачу земли в аренду только аулам, а не
отдельным лицам, и с разрешения Областного правления. Это
мотивировалось необходимостью борьбы с самовольным поселе-
нием, так как такие поселения потом начинали захватывать у
киргиз и другую землю, разоряя их, или, наоборот, киргизы
повышали арендную плату, сгоняя поселенцев.
Но население не смирилось с запретом сдавать в аренду земли
подворного пользования, пошли тайные сделки, ведущие к злоу-
потреблениям с обеих сторон.
В настоящее время утратили силу соображения о необходимос-
ти не допускать самовольных поселений — степь открыта для
переселения, правительство ведет землеустройство, киргизам ос-
тавлена лишь часть земель, если они что-то из нее сдадут в аренду,
это переселению не помешает. А киргизы теперь тоже лишнего не
сдадут, так как дорожат землей для кочевого скотоводства, а ее у
них становится меньше. Надо восстановить право сдавать в аренду
личные участки.
821.133.566
361-364. Телеграмма родовых представителей киргиз Уральской
области в Канцелярию по принятию прошений
По случаю 300-летия Романовых.
Просят: восстановить представительство в Государственной
думе, приостановить переселение крестьян из внутренних губер-
ний на киргизские земли, учредить духовное управление для
киргиз степных областей.
355-359. Такая же [телеграмма] — в МВД от представителей киргиз
Семипалатинской области 6.5.1914 г.
[Просят]: создать духовное управление, присоединив к Орен-
бургскому', но разделив по территориальному признаку; в состав
945
духовных управлений избирать кадиев по национальному призна-
ку — пропорционально численности народности; восстановить
представительство в Государственной думе.
5.3.2. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ПЕРЕСЕЛЕНИЕ
1291.84.1896 г.15.4.4
32-44. Записка по вопросу о содействии киргизам к переходу
в оседлое состояние. По Земскому отделу. Типогр. Б/д. [В тексте даты
не позже 1897 г. — В.Д.]
Переходу кириз к оседлости мешает то, что им в этом случае
придется платить подати и отбывать воинскую повинность. Они
поэтому предпочитают кочевать и терпеть лишения.
Между тем переход их к оседлости принесет пользу делу
колонизации Степного края, освободит много земли для пересе-
ленцев и поднимет производительность окраины.
Киргиз уже давно пытаются приохотить к оседлому образу
жизни, но дело идет медленно. Есть киргизы, которые зимой
живут в городах, даже выбирают временные купеческие свидетель-
ства, но не оставляют своих обществ и кочевого образа жизни.
Начав сдавать землю русским, киргизы стали с их помощью и
сами эксплуатировать землю. ”Но при этом они заимствовали у
русских то же небрежливое, хищническое отношение к земле,
какое последние, к сожалению, проявляют на чужбине. Распахи-
ваемая земля после 2-3 посевов бросается и вновь распахивается
целина”. *
"Несомненно, что переход кочевников в оседлое состояние
вообще совершается естественным путем под влиянием экономи-
ческих причин, но, вместе с тем, нельзя не отрицать и того, что
естественный процесс оседания кочевников можно ускорить
путем мероприятий, способствующих, без потрясения хозяйствен-
ного быта населения, переходу его к высшей культуре.”
Но как только киргизы узнавали, что, получив душевой надел,
они должны прекратить кочевание, они отказывалить от осед-
лости.
"Поэтому не столько поощрительные, сколько принудительные
меры могут содействовать переходу киргизов к оседлости, и в
направлении последних именно действует постепенное стеснение
пределов киргизского кочевания вследствие прироста населения
и образования среди киргизов крестьянских поселков.”
946
Первоначальным контингентом для оседлости должны быть
киргизы, лишившиеся скота (так называемые джатаки), и приняв-
шие православие. За последними надо сохранить освобождение от
воинской повинности для них и потомства. (Это мнение генерал-
губернатора Таубе).
По мнению Уральского губернатора Максимовича, надо начать
межевать земли и селить русских, тогда, боясь лишиться лучших
земель, киргизы быстро начнут переходить к земледельческому
хозяйству.
Семипалатинский губернатор генерал-майор Карпов указыва-
ет, что не надо забывать и кочевников-скотоводов, которых пока
большинство и которых не принудить к оседлости искусственны-
ми мерами.
Земский отдел считает, что в степях есть пространства, непри-
годные для земледелия — Голодная степь, Кара-Кум, Кызыл-Кум,
солончаки. Вот их и надо оставить для кочевого скотоводства.
Если всех киргизов перевести на земледелие — эти районы оста-
нутся пустыми, а при сохранении там кочевого скотоводства —
будут приносить доход.
Но в культурной части киргизских степей надо поощрять
переход к земледелию, сочетая землеустройство с льготами по
налогам и отбыванию воинской повинности, и с пособиями на
домообзаводство (без них джатаки хозяйства не заведут).
1276.4.468. О киргизах, переходящих к оседлости и передаче
их земель в государственный фонд
87-90. Представление ГУЗиЗ (Б. А. Васильчиков) — в Совет
министров "О возобновлении землеотводных работ в киргизских
общинах, подвергавшихся изъятию земельных излишков
под переселение, с одновременным поземельным устройством
пожелавших осесть киргизов"
Работы по образованию переселенческих участков в киргизс-
кой степи ведутся на основании обследования, проведенного
[кажется, в 1898 г. земским статистиком Щербиной — В.Д.}. Он
исходил из очень широких норм для киргиз, исходя из обеспече-
ния быта кочевого населения, да еще и с запасом на его прирост.
Сейчас, когда под влиянием .переселенцев киргизы все больше
оседают, нормы Щербины еще больше не соответствуют действи-
тельности и "за киргизами без всяких оснований сохраняются
громадные излишние земельные площади". Между тем важнейшей
947
задачей переселенческого дела является расширение земельного
фонда именно в азиатских степных районах для малоземельных
крестьян юга Европейской России.
Поэтому Переселенческое управление уже начало пересмотр и
в Кокчетавском уезде вместо излишка в 129 тыс. десятин по
нормам Щербины определило излишек в 1.766 тыс. десятин. Так
как земли киргиз считаются казенными, то для изъятия этих
земель достаточно утверждения новых норм Степным генерал-
губернатором, что он уже и сделал. Но необходима осторожность.
Повторное изъятие земель на протяжении 10 лет связано с потря-
сением хозяйственного быта, способно лишить киргизскую массу
уверенности в завтрашнем дне.
Эта сторона дела вызывала ’’неудовольствие киргизского насе-
ления” и ’’при первоначальном изъятии земельных излишков".
Поэтому надо "одновременно с новым стеснением кочевого про-
стора в местностях, где указанный вид землепользования совер-
шенно нетерпим по экономическим условиям и соображениями
государственной пользы, — упрочить хотя за частью населения,
вполне готовой перейти к оседлому быту, владение необходимыми
для сего земельными участками". Это отвечает и пожеланиям
киргизов, в некоторых районах предлагающих взять у них все
излишки, с тем, чтобы оставленные земли считались неприкосно-
венными.
Предлагается предоставлять киргизам такие же участки, что и
переселенцам (не более 15 десятин на душу или 45 десятин на
семью). И сейчас основная часть земли находится у зажиточных
киргизов,, ведущих примитивное скотоводство, а 70-90%. киргизс-
кого населения находится у них чуть не в крепостной зависимости
и скотоводством не занимается. . .
Киргизская беднота понимает, что. беспрепятственное распо-
ряжение небольшими земельными участками для них лучше тео-
ретического права на сотни десятин в общественных угодьях. Но
зажиточная верхушка этому препятствует.
За безотлагательное частичное наделение киргизов землею
высказалось в 1907 г. междуведомственное совещание под пред-
седательством Лыкошина о землеустройстве киргиз. Эта мера,
соответствующая нуждам государства и громадной части населе-
ния, может быть сопряжена-с ущербом для зажиточных киргизов
с крупными запашками или стадами, и их надо оградить: для них
будут заготовляться особые оброчные статьи для сдачи в арен-
ду — из земель изъятых, но не отданных под переселение; кроме
948
того, некоторым общинам временно будут оставляться излишки
сверх отведенного под оседлые участки.
Все это пока в Кокчетавском уезде Акмолинской области.
93-116.11 Главные результаты повторного статистического
исследования киргизского хозяйства и землепользования
в Кокчетавском уезде Акмолинской области, произведенного
под руководством заведующего статистическими работами
В. К. Кузнецова”. Составил В. Кузнецов. СПб, Переселенческое
управление ГУЗиЗ. 1908 г. (типогр.)
Обследование произведено в 1907 г., печатается спешно, чтобы
уже в полевые работы 1908 г. можно было использовать выводы.
До первого обследования, начатого в 1896 г. были неизвестны:
площадь киргизского землевладения (да и самого уезда), клима-
тические условия, формы землевладения киргиз. Первое обследо-
вание установило существование общин, их число в уезде, диф-
ференциацию хозяйств по имущественной состоятельности. Заве-
довал той экспедицией Щербина, который пришел к неверному
выводу о потребительском характере всех хозяйств, не учтя, что
часть хозяйств носит промышленный характер, что кроме ското-
водства у киргиз есть земледелие и промыслы. Он завысил нормы
требуемой киргизам земли, исходя из потребностей поддержания
скотоводческого хозяйства, тем самым задерживая развитие зем-
леделия.
За время между обследованиями площадь земли:
— во владении казны выросла с 30 тыс. десятин до 209 тыс.,
— отведенной переселенцам с 262 тыс. десятин до 1.018 тыс.,
— у киргиз уменьшилась с 5.352 тыс. десятин до 4.215 тыс.
Общая площадь уезда — 6.160,тыс. десятин.
Население нельзя назвать строго кочевым — с октября по
апрель — май живут в постоянных аулах, только отправляя лоша-
дей в отгонные табуны. Собственно кочевание — 1-2 летних
месяца.
Лучшие в уезде земли заняты казачьими станицами и поселка-
ми — 412 тыс. десятин. [На деле больше, одна крупная станица не
учтена, в первое обследование было 515 тыс. десятин — Л. 97 В.Д.].
За время между обследованиями изъято у киргиз под казенные
дачи и переселенческие участки 652 тыс. десятин [земли]. “Пере-
селенческие участки образовывались преимущественно в лучших
частях уезда.”
949
Кочевой тип киргизских хозяйств сохранился в степях, где
ничто не мешает его процветанию; в гористых и лесистых мест-
ностях с лучшей землей, привлекающей переселенцев, нет осно-
ваний "надеяться на какое бы то ни было обеспечение его от
полного исчезновения".
Если признать, что у киргиз два типа хозяйств — потребитель-
ское и промышленное, то единые средние нормы, установленные
Щербиной, занижают количество земли, нужное промышленным,
и без надобности увеличивая для потребительских, препятствуя их
переходу к более высоким формам культурной жизни. [То есть —
отрезать у бедняков? — В.Д.}
Всего он насчитал излишков земли у киргиз 1.766 тыс. деся-
тин' — из 4.222 тыс. десятин, но не разделил излишки у промыш-
ленных и потребительских хозяйств. Написано лишь, что на
зимовках по нормам причитается хозяйствам промышленного
характера приблизительно 1.499 тыс, десятин, а потребительско-
го — 317 тыс. десятин. Промышленных хозяйств —' 10.680, потре-
бительских — 3.956.
119. П. А. Столыпин — А. В. Кривошеину 17.6.1908 г.
Совет министров, рассмотрев 11.6.1908 г. представление Ва-
сильчикова, одобрил его, но по заявлению Харитонова решил, что
наделение оседающих киргиз надо производить по норме на 15
десятин на душу, а не свыше 15 десятин.
1276.4.468
147-169. Журнал Совещания о постановке переселения
и землеустройства в областях, управляемых на основании Степного
положения. Февраль 1909 г. Под председательством
Б. Е. Иваницкого [товарища ГУЗиЗ — В.Д]
В январе 1909 Т. Пален представил Кривошеину записку по
переселению в Семиреченскую область, находя постановку работ
по переселению нецелесообразной и указав на необходимость
коренного изменения колонизационной политики в отношении
Семиречья. Между тем область управляется на основании Степ-
ного положения, и там действуют те же порядки образования
переселенческих участков, что-^и в других степных областях.
Палён считает, что переселение в Семиречье нарушает жизнен-
ные интересы киргиз, лишая определенности их правоотношение
950
к земле и создавая препятствия к культурному развитию их
хозяйств, и не обеспечивают "прилива на окраины крепкого
русского элемента, способного прочного осесть". Он недоволен
тем, что применяются неопределенные "средние" нормы, не ого-
варивается качество оставляемых земель, производятся повторые
изъятия, создающие непрочность землепользования. Земля пред-
оставляется даром безземельным и малоземельным русским
крестьянам, хищнически выпахивающим почву.
Пален предлагает: оставить за киргизами в размерах фактичес-
кого владения обрабатываемые земли, орошаемые ими путем
искусственных сооружений, посевы, сады, искусственные насаж-
дения. Эти земли надо остолбить, в случае надобности отвести к
одному месту. Это даст уверенность в прочности владения и
"развеет ложное представление о принадлежности киргизам всей
занимаемой ими территории; — только обработка земли и дает
прочное владение ею". Все, что не попадает в ограниченную таким
образом часть призимовочных земель, и составит государствен-
ный фонд. Пастбища могут быть оставлены киргизам на правах
сервитутов, так как их использование для переселенцев — дело
отдаленного будущего.
Казенный фонд Пален предлагает использовать для развития
скотоводства, насаждения ценных культур, устройства торгово-
промышленных предприятий и продажи земли в частную собст-
венность. Для переселения оставить только уже выделенный фонд,
все остальное — только за плату.
Пален понимает, что сейчас у киргиз в фактическом земледель-
ческом пользовании мало земли — не беда, прикупят. А в ближай-
шем будущем, наоборот, будут продавать русским.
Пригодных для использования земель в Семиречье мало, если
оставлять киргизам по нормам, рассчитанным на кочевой быт,
или даже по 15 десятин на душу, колонизационного фонда не
получишь. "При столкновении интересов русских и киргиз... пред-
почтение надо отдать русскому коренному населению." Ему Пален
предлагает дать особые преимущества при приобретении земель.
.Совещание не согласно с Паленом — условия в Семиречье и
других областях сходны.
Если учесть предложения Палена, киргизы и в других областях
"предъявят требование, чтобы и их земельные излишки не обра-
щались на государственные надобности впредь до выяснения и
остолбления фактического владения".
Действующий же порядок "даст возможность первоначального,
951
быть может, несколько грубого, но зато быстрого определения
земельных излишков для безотлагательного отделения их от того
запаса, который подлежит оставлению на нужды киргиз". А дей-
ствовать надо спешно, иначе будет самовольное переселение.
Предложения Палена создадут безземельный пролетариат, так
как много киргиз вообще не обрабатывает землю, а в Семиречье
окажется закрепленной по 1/2 — 1 десятин на кибитку. Расширить
потом эти участки за счет призимовочных земель окажется невоз-
можным, так как эти-то земли и уйдут в первую очередь на
переселение и иные государственные нужды. Киргизы — не
вымирающий народ, это жизнеспособное племя, склонное к куль-
турному развитию. Русский народ не уничтожал других племен,
нам чужда политика американцев в отношении краснокожих,
’’необходимо стремиться к соглашению обостряющихся при внед-
рении пришлого населения отношении между коренным и этим
последним”.'
Предлагаемое Паленом остолблёние множества мелких участ-
ков до' нарезки переселенческих земель "заставит закрыть на
долгий промежуток времени для переселенцев лучшую часть кир-
гизской степи — этот единственный фонд, из которого удовлет-
воряется спрос на землю со стороны выходцев из южных, мало-
российских и отчасти прочих черноземных губерний Европейской
России".
К тому же, так как казна за столбами следить всюду не сможет,
их снесут.
178-198. Приложение №4к Журналу. Изменение мнения
К. К. Палена, которым он предлагает заменить соответствующую
часть журнала
— Во время ревизии Палену поступило много жалоб от тузем-
цев на то, что при отобрании земель под переселенческие участки
шел массовый снос их жилищ и выселение на непригодные для
сельского хозяйства зёмли, отобрание наиболее ценных и притом
обрабатываемых участков.
— Вся земля области оказалась изъятой из гражданского обо-
рота, так как она принадлежит на праве бессрочного пользования
киргизам и переселенцам, и на правах собственности — казне.
Долгосрочная аренда киргизских земель так формализована, что
затруднена и для крупных промышленников. Совершенно недо-
пустимо, что край "искусственнб, в течение нескольких десятиле-
952
тий, остается закрытым для частной предприимчивости и задер-
живается в первобытных формах экономической жизни”.
— Не надо использовать Семиречье для переселения из цент-
ральных губерний. Плодородие здешних земель и возможность
расширять запашку негласной арендой у киргиз ’выработали в
новоселах особо небрежное отношение к земле, выражающееся в
нежелании прилагать к ней даже ту долю -неискусного труда,
которую они применяли в местах выхода”.
— Быстрое заселение русскими Семиречья не нужно и по
соображениям внешнеполитическим — местное население враж-
дебно Китаю, так что в этом плане осложнений на китайской
границе ждать не приходится. Обрусение края "путем насильст-
венного вкрапления в него русской народности” приводит сюда
слабые элементы и отбросы сибирского переселения, они не
внушают уважения к русским, а лишь раздражают туземцев,
закладывают семена национальной розни и вражды, "которые
могут дать ранние всходы”. ‘
— По мнению Палена, есть более медленный, но более спра-
ведливый путь — привлечь частную предприимчивость, "сильных
представителей русской народности, могущих с выгодой для себя
и для государства вложить в эксплуатацию богатств края свой труд
и капитал, обеспечить господство в нем русской промышленности
и торговли и одержать здесь победу гением народа, а не захватом
обработанных земель через посредство правительственных орга-
нов, разрушительная работа коих в области уже в недалеком
будущем будет возможна только под охраной военной силы”.
— Если в завоеванном с боями Туркестане туземцам на правах
собственности оставлены земли, находящиеся в их потомствен-
ном владении, пользовании и распоряжении, то не могут быть
меньшими права туземцев в Степном крае, над которыми одер-
жана почти бескровная победа. МЗиГИ не имела права, не проведя
вопрос о землеустройстве киргизов через законодательные учреж-
дения, "самовластно приступить к изъятию обрабатываемых зе-
мель из бессрочного пользования кочевников, игнорируя общего-
сударственные интересы, заключающиеся прежде всего в охране
и неприкосновенности дарованных однажды мирному и законо-
послушному населению прав”. Поэтому сначала надо укрепить за
местным населением на правах собственности обрабатываемые им
земли и на правах сервитутов —• пастбища,.а уже оставшиеся
свободные земли реализовать в продажу и аренду через особое
кредитное учреждение с предоставлением липам русского проис-
хождения особых льгот и долгосрочного ипотечного кредита.
953
— Киргизы народ, привычный к скотоводству, а земледение
ведут экстенсивное, для своих потребностей. Между тем на этих
землях желательно развитие высших форм земледельческого хо-
зяйства. "Поэтому в целях государственных весьма важно, чтобы
киргизы остались по преимуществу скотоводами, улучшая приемы
этого промысла и рассматривая земледельческое хозяйство только
как подсобное занятие." [То есть, его основная цель — оставить им
лишь клочки, а все изъять — В.Д.}.
130-134. Представление ГУЗиЗ в Совет министров "По проекту
правил об обращении в Государственный фонд земель, излишних для
киргиз в областях, управляемых на основании Степного Положения"
23.5.1909 г.
В 1907 г. .было совещание под председательством Лыкошина,
которое составило проект; по получении отзывов местных властей
было созвано новое совещание под председательством Иваницко-
го. Оно высказалось за постепенное распространение правил на
киргиз, переходящих к оседлости и отведение излишних земель в
государственный фонд. При этом по предложению Палена решено
не распространять правила на южные уезды Семиреченской об-
ласти — Пишпекский и Верненский, так как там поливных земель
не хватает и для коренного населения. Сейчас Пален отказывается
подписать журнал Совещания, считая, что в нем неверно изложе-
ны позиции участников.
Палер считает:
1) до сих пор ст. 120 Степного положения об изъятии излишков
земли у киргизов истолковывалась слишком широко;
.2) отвод земли киргизам Семиречья на’ общих основаниях с
переселенцами, противоречит интересам государства, которое за-
интересовано в том, чтобы киргизы оставались по-преимуществу
скотоводами, рассматривая земледение как подсобное хозяйство.
Кривошеин же считает, что и до законодательного решения
вопроса о землеустройстве киргиз надо продолжать землеотвод-
ные работы в степных областях на основе принципов, одобренных
Советом министров 11.6.1908 г.
[Суть спора, кажется, в том, что по старым правилам под переселение
отдавались только земли, признанные излишними Степным губренато-
ром, а новый проект' распространяет На Степной край правила о
переселений в Сибирские губернии. Раньше’запрещалось перерезать
караванные и кочевые пути, вообще довольно строго охранялись инте-
ресы именно кочевого скотоводства — В.Д.},
954
295. П. А. Столыпин —- А. В. Кривошеину 13.6.1909 г.
9.6.1909 г. Совет министров постановил одобрить представле-
ние ГУЗиЗ 23.5.1909 г. об обращении в государственный фонд
излишних для киргизов земель. Но только для областей, входящих
в Степной край. Для введения их в Семиреченской области еще
нужно договориться с Паленом.
1276.7.20
1-3. Степной генерал-губернатор — П. А. Столыпину 4.6.1911 г.
(генерал-губернатор — Е. О. Шмит)
Киргизы в Зайсанском уезде "онаглели” — они занимаются
кражей скота и угоняют его в Китай, причем делают это для того,
чтобы разорять крестьян-переселенцев. Чтобы с этим покончить,
генерал-губернатор собирается заселить пограничные кордоны
"исключительно русскими переселенцами, однородными по со-
ставу, мощными духом и сильными экономически — тавричана-
ми, екатеринославцами и ставропольцами". Киргиз из погранич-
ной полосы он будет переводить в районы, непригодные для
земледелия. За кражи, в случае неотыскания виновных, будет
наказывать местных волостных управителей и аульных старшин.
Просит усилить полицию.
"Густая сеть русских поселений по границе с Китаем, полагаю,
создаст на рубеже с враждебно настроенным к нам государством
твердый оплот для защиты государственных границ."
(На Л. 1 помета Столыпина: "Принятые генерал-губернатором
меры безусловно необходимы, хотя, конечно, не строго законны.
Но иначе на этой дальней и дикой окраине распорядиться было
невозможно и не нам мешать генерал-губернатору".).
5.3.3. БОРЬБА С ТАТАРО-МУСУЛЬМАНСКИМ
ВЛИЯНИЕМ
821.8.634. Дело "магометане — киргизы. Общее."
10-13. Прошение киргиз Уральской области 29.7.1891 г.
Собрались по случаю приезда наследника Николая. Просят
присоединить их к Оренбургскому муфтиату.
955
18-20. Астаханский губернатор Н. Н. Тевяшев — министру
внутренних дел 28.11.1894 г.
В связи просьбой прислать соображения о мерах, прдполагае-
мых МНП для устранения татарского влияния во Внутренней
киргизской орде и, в частности, на обучающуюся в татарских
школах киргизскую молодежь, МНП предлагает запретить татарам
селиться во Внутренней орде — но они и не селятся и вообще
имеют мало влияния на киргиз. Влияют муллы, и потому жела-
тельно запретить киргизам учиться в татарских школах. Сейчас
их — 10 на 260:тыс. человек населения и не хватает. И в них могли
бы под контролем преподавать указные муллы, сейчас их там нет.
Указными муллами киргизы избирают только киргиз. С открыти-
ем министерских школ прекратилось бы обучение в частных
татарских школах и татарских мулл, не имеющих прихода, следо-
вало бы не только не допускать к открытию школ, но вообще
выслать из Орды, как не имеющих определенных занятий.
21- ДДД -г в Земский отдел МВД 8.1.1895 г.
МНП для противодействия татарскому влиянию во Внутренней
Букеевской орде предлагает:
— запретить киргизам орды учиться в татарских училищах и
русских классах при них;
— подтвердить неотмененный запрет татарам селиться в Орде.
32-35. Военный губернатор Тургайской области — министру
внутренних дел 4.3.1898 г.
По закону у киргиз полагается одна мечеть на волость. Этого
им мало, они либо открывают самовольно (а волости, случайно
обнаружив, — так как в степи органов русской власти нет —
закрывают), либо просят об открытии дополнительных, а власти
не разрешают. В результате возникает подозрительность — не
собирается ли власть запрещать общественные моления. Подозри-
тельность эта вылилась в "беспокойстве населения" во время
переписи 1897 г., когда счетчикам по инструкции для облегчения
их труда разрешили не заполнять графу об исповедуемой кирги-
зами религии. ’• '
Он за то, чтобы разрешать большее число мечетей, иначе будут
тайные "под руководством пропитанных фанатизмом татар, бухар-
цев и хиванцев". Это приведет лишь к "отчуждению населения от
власти, им управляющей". *
956
39-40. Степной генерал-губернатор — управляющему МВД
22.1.1900 г.
О необходимости изъять из ведения Оренбургского духовного
собрания все мусульманское население края, а не только киргиз,
дунган и таранчей.
Муллы при татарских мечетях пусть и дальше ведут метричес-
кие книги, но не на татарском языке, как сейчас, а на русском.
821.133.566
108-109. Степной генерал-губернатор — министру внутренних дел
4.4.1903 г.
Сообщает о просьбе волостных управителей Петропавловского
уезда Акмолинской области разрешить устроить по мечети в
каждом ауле и чтобы мулл в них назначал Оренбургский муфтий.
Видит в этом действие 'скопом” и влияние татарских мулл
Петропавловска.
Среди киргиз держится слух, что вот-де сейчас ввели в степи
должности "крестьянских начальников”, а лет через 10-20 начнут
всех обращать в христианство. Учитывая тяжелый экономический
момент, который переживает колонизируемая степь, действитель-
но одного выражения "крестьянский начальник” для всяких слухов
достаточно.
Просит:
— изъять, наконец, татарское население Степного края из
ведения Оренбургского собрания;
— объявить Петропавловск и уезд в положении усиленной
охраны, о чем он уже просил.
202. Степной губернатор — в МВД 5.5.1903 г.
С прискорбием отмечает рост влияния мусульманства: в народ-
ных судах укореняется решение дел не по обычаю, а по шариату;
участились ходатайства о постройке мечетей;^растет паломничест-
во в Мекку и Медину; "стали появляться одиночки — киргизские
интеллигенты, которые, по примеру прочих :йнородцев, получив
на казенный счет в наших учебных завед^нйях образование,
становятся в ряды супротивников России".
957
216-217. Военный губернатор Тургайской области — в ДДД
10.7.1903 г.
Татары, живущие в степи временно под видом торговли, в
действительности распространяют мусульманский фанатизм, не-
доверие к русским, проповедуют необходимость замены адата
шариатом. Почти й каждом ауле живет мулла —. татарин или
башкир. Деятельность их сдерживает только нелегальность пол-
ожения
[Часть уральских казаков — татары-мусульмане — В.Д.}.
[В Кокчетавском уезде Акмолинской области в 1901-1902 гг. был
конфликт, вызванный тем, что уездный начальник Троицкий требовал,
чтобы киргизы соблюдали адат, а не шариат, считая, что киргизы
полуязычники — полумусульмане. Власти закрыли интернат при школе
(медресе), при мечети в Кокчетаве (на него не было разрешения), были
отобраны книги бесцензурного издания. Дело кончилось высылкой в
Сибирь указного муллы этой мечети и его помощника. В этой связи было
большое возбуждение, ходатайства уполномоченных киргиз в МВД.
По-видимому, тут столкновение татарского прозелитизма и православ-
ного миссионерства — В.Д.}.
245. П. Д. Святополк-Мирский — военному губернатору Тургайской
области 4.11.1904 г.
"Принимаемые в течение последних 20 лет искусственные меры
к возможному ослаблению исламизма в Тургайской области,
заключающиеся в недозволении постройки для киргизов новых
мечетей свыше одной на волость, представляются мне нежелатель-
ными, как недостаточно основанные на законе, не ведущие к
предположенной цели и вызывающие на практике лишь нарека-
ния на правительство в спокойной части мусульманского населе-
ния. Распространение магометанства среди киргизов, не встретив
своевременно на своем пути действительных преград, каковыми
могли бы быть лишь правильно поставленное дело христианской
проповеди и просвещение инородческих масс посредством
школьг, пустило уже Хавно настолько глубокие и разветвившиеся
корни, что бороться этим явлением мерами административного
воздействия .предста!5ляется; как показывает опыт, делом совер-
шенно бесплодным." ‘ ' ' '
958
252-253. Департамент полиции — в ДДД 3.8.1905 г. [Кажемся,
подписал за директора П. И. Рачковский — В.Д.]
После указа 17.4.1905 г. среди киргиз усилилось движение за
право иметь своего муфтия. В Акмолинской мечети были состав-
лены соответствующие приговоры (и в двух волостях), отобранные
полицией.
"Киргизское население, согласно сообщению местных адми-
нистративных властей, по своей численности, единодумию и
сосредоточию среди него громадных капиталов, всякую минуту
могущих быть обращенных на национальные нужды, представляет
из себя крупную единицу, заслуживающую по тем последствиям,
которые она может иметь для русской государственности на
Востоке, самого серьезного внимания. При этом население это
при миролюбивых отношениях к нему может принести грамадную
пользу государству, а при противоположном отношении вызовет
неисчерпаемый вред."
В 1905 г. Дурново по прошению бывшего помощника муллы в
Кокчетаве, ставшего поверенным киргизов Кокчетавского уезда
Ш. Кощегулова распорядился вновь открыть кокчетавское мед-
рессе, восстановить в правах муллы Н. Таласова (сосланного в
1903 г. в Сибирь, но освобожденного в 1905 г.) и вернуть ему
метрические книги.
6. СТЕПЬ
6.1. Ставропольская губерния
1291.84.1896 г. 15. Ч. 1
365-395. Секретный доклад члена Совета министра внутренних дел
Н. П. Харламова — министру внутренних дел. [Без конца и даты.
В тексте есть [упоминание о] 1913 г. как уже миновавшем — В.Д.]
Он обследовал Ставропольскую губернию и выявил серьезные
злоупотребления в заведовании земельными и денежными делами
трухмен.
До конца 1912 г. не было известно точное количество свобод-
ных казенных земель, предоставленных правительством в пользо-
вание трухменского населения Ставропольского края, и земли эти
все время отнимались для переселения крестьян. В 1878 г. изъято
42 тыс. десятин, в 1905-1906 it. — 137 тыс. десятин, в 1909 г. —
5 тыс. десятин, в 1913 г. ГУЗиЗ изъяло свыше 300 тыс. десятин.
Сейчас у трухмен:
— надельная аульная земля перешедших к оседлости. Ее размер
растет, так как оседают. В 1913 г. — 390 лыс. десятин;
— оброчные статьи, сдаваемые инородческой администрацией
в аренду. В зависимости от распоряжений ГУЗиЗ размер меняется.
В 1910 г. было 128 тыс. десятин. Наибольшее количество, когда-
либо занятое оброчными статьями, составляло 206 тыс. десятин.
— свободная Трухменская степь (для кочевников) колебалась
от 300 до 400 тыс. десятин. Из нее-то в 1913 г. ГУЗиЗ и образовало
казенно-оброчные участки [то есть все отняло? — В.Д.].
Трухмены сдавали землю в аренду русским — все те [же]
300 тыс. десятин, что в 1913 г. ГУЗиЗ забрало в казну. Доход от
этого шел в основном в пользу богатой верхушки. 10-15 человек
были распорядителями всей степи. Остальная масса трухмен бед-
ствует и живет при родовых старейшинах на положении как бы
крепостных. Местная власть относилась к этому безучастно
Изъяв в 1913 г. земли в казну, ГУЗиЗ раздало их без торгов в
аренду по низким ценам — до 108 тыс. десятин — богатым
трухменам, остальную — русским скотоводам. А те снова раздают
землю в субаренду по более высоким ценам.
960
Таким образом, эксплуатация земли носила хищнический ха-
рактер, что наносило вред трухменским общественным капиталам.
Администрация, ведающая инородцами, смотрела на это сквозь
пальцы, не желая ссориться с богатыми главарями трухменского
народа — и в личных целях, и ради получения для себя и для
высшего начальства нужных общественных приговоров, которых
иначе не получили бы, и пожертвований средств на церкви,
школы, больницы и т.п., но и на личное содержание и канцеляр-
ские средства чинов инородческого управления.
408-416. Главный пристав кочующих народов Ставропольской
1убернии Польский — Ставропольскому губернатору 8.11.1905 г.
Было высочайше утвержденное 13.5.1853 г. Положение о раз-
межевании земель Кавказского линейного казачьего войска и
магометанских народов, обитающих в Ставропольской губернии.
Оно обязывало: точно обмежевать земли казачьи, помещичьи
и казенных поселян; определить количество земли, нужной осед-
лым аулам, а всю остальную предоставить в нераздельное пользо-
вание магометанам-кочевникам.
Комиссия, которой это было поручено, отмежевала казачьи
земли, а задачу, относящуюся к магометанским народам, не
выполнила и в 1890 г. закончила работу.
На землях совместно кочуют трухмены, ногайцы и караногай-
цы. В 1892 г. командующий войсками Кавказского округа прика-
зал изменить границу Ставропольской губернии и Терской облас-
ти. чтобы прекратить совместное кочевание инородцев. Но это
неверно: ногайцы и караногайцы — один народ, их разделили
искусственно, и надо бы причислить караногаев обратно к Став-
ропольской губернии.
Основной закон, из которого вытекает право магометанских
инородцев на их земли, — Положение 19.5.1806 г. об отводе
калмыкам и инородцам магометанского исповедания земель от
Каспийского моря до Области Войска Донского — 2.275 тыс.
десятин под названием Калмыцкой степи Большого и Малого
Дербента для совместного кочевания.
Его обвиняют в том, что он стремится наделять кочевников при
переходе к оседлости максимальными наделами — по 30 десятин,
которые те сразу не осваивают. Но лучше давать по максимуму, а
не по минимуму. "Ложность пржпипаминимильных величин при
наделении землей в былые времена в Центральной России и
961
создала ту почву, на которой теперь разыгрываются аграрные
беспорядки."
Весь сыр-бор, кажется, из-за того, что МВД хочет забрать часть
земель под переселение, а МЗиГИ, в чьем ведении [находится]
инородческое управление, считает, что пока не выяснены разме-
ры, нужные для кочевников, отделять земли для колонизации
нельзя. Польский особенно против того, чтобы в экспедицию,
которая будет заниматься обследованием земель, включены были
лица, причастные к устройству переселенческих участков.
6.2. Калмыцкая степь
1276.9.11
2-72. Представление МВД в Государственную думу
”0 преобразовании административного, судебного и земского
устройства Внутренний киргизской орды и Калмыцкой степи
Астраханской губернии” 13.2.1913 г.
В 1801 г. султан Букей с 5000 киргизов Малой орды с разреше-
ния Павла I переселились на земли между Уралом и Волгой [в
тексте говорится, что высочайшее повеление от 11.3.1801 г.! — В.Д].
Территория, им отведенная, менялась, сейчас —• 6,7 млн. десятин,
из которых 3,5 млн. — сыпучие пески.
Управление Внутренней ордой находилось последовательно в
ведении МИД, с 1838 г. — МГИ, с 1862 г. — МВД. До 1846 г.
Ордой правили ханы; с 1846 г. — совет из председателя (брата
последнего хана), двух киргизов и одного чиновника МГИ; с
1858 г. — председатель из русских чиновников, 4 члена (два от
Орды и два от правительства) и один чиновник для производства
следствий. С 1864 г. орда разделена для местного управления на 7
частей (во главе с правителями) и 84 старшинств.
Полицейская власть состоит с 1872 г. только из полициймейс-
тера Ханской ставки, имеющего право нанимать полицейских
служителей.
Земли (лучшие) захвачены родственниками и приближенными
ханов. Для размножившегося населения их при скотоводческом
хозяйстве не хватает, и киргизы арендуют их у уральских казаков,
у княгини Юсуповой и Крестьянского банка, МЗиГИ передало им
также в пользование смежные с их территорией земли калмыков
ввиду падежа скота у последних в 90-х гг. XIX в.
962
Сейчас население Орды — 249.345 человек, из них 247.332 —
киргизы, остальные — русские, живущие в оседлых пунктах.
В Орде — 29 училищ МНП и 2 церковно-приходские школы.
В числе училищ МНП — 1 четырехклассное, 2 двухклассных,
8 одноклассных, 14 старшинских, 5 русских классов при мектебе
и медресе. Средних учебных заведений нет, но по повелениям
2.9.1904 г., 17.7. и 11.10.1906 г. выделены 2 стипендии в Казанскую
учительскую семинарию и 6 — в Астраханскую гимназию.
Калмыки — потомки монголов, часть западных монголов (ой-
ратов) — торгоуты, постепенно откочевывали с востока на запад
и в начале XVII в. появились в приволжских степях. В 1724 г.
приняли русское подданство, но формально. Лишь в 1761 г.
правительство решило заняться внутренним распорядками в Орде,
но тяготясь этим хан Убаши с большей частью орды ушел в
Джунгарию. Осталось 20 тысяч кибиток. Рескриптом 19.10.1771 г.
хан в Орде был упразднен и создана при Астраханской губернской
канцелярии Экспедиция калмыцких дел, которая много раз пре-
образовывалась и переименовывалась, временно, при Павле I и
Александре 1, восстанавливалось звание ханского наместника.
10.3.1825 г. изданы Временные правила для управления кал-
мыцким народом:, он [поступает] в ведении МВД, управление
делится на Главное, областное, окружное и улусное. Главное — в
МВД и Главноуправлении Кавказским краем, областное — в
Комиссии калмыцких дел в Астрахани, окружное — суд Зарго —
только судебная инстанция для обжалования решений улусных
судов по искам свыше 200 руб. Улусное — частный пристав
(полицейские обязанности), улусный судья, владелец или прави-
тель, следящий за отбыванием повинностей..
24.11.1834 г. новое Положение: в губернском управлении —
главный попечитель калмыцкого народа, под его председательст-
вом — Совет калмыцкого управления — два товарища, один
ассесор из калмыцких нойонов (владельцев) и два депутата из
сословия зайсангов. Судебная часть —- суд Зарго — председатель,
два советника от правительства, два ассесора из нойонов. Религи-
озное управление — Ламайское духовное управление: лама и
четыре члена от калмыцкого духовенства. Улусное управление:
нойоны (владельцы) или — в казенных улусах — правители,
попечители (бывшие приставы).
Улусные суды Зарго под председательством нойона или прави-
теля в составе: попечителя,, его помощника и двух заседателей-
зайсангов. С 1838 г. переданы в МГИ и 23.4.1847 г. [принято] новое
963
положение, действующее и сейчас. В основном оставило прежние
порядки, но применительно к законам о государственных кресть-
янах, "дабы таким образом, водворяя между калмыками постепен-
но русские начала, приуготовить их к слиянию с коренными
жителями”.
В 1892 г. калмыки-простолюдины освобождены от обязатель-
ных отношений к высшим сословиям (нойонам и зайсангам). В
1902 г. снова переданы в ведение МВД.
До начала XVIII в. власти постарались удержать калмыков на
левом берегу Волги. С откочевкой за Урал Букеевой орды кирги-
зов, калмыков перевели на правый берег, а пространство между
Ахтубой и Волгой хотели сделать нейтральной зоной. После ухода
в 1771 г. части калмыков в Китай, отведенную им территорию
стали урезать.
По данным на 1892 г. у калмыков 6,1 млн. десятин земли — на
севере до Саратовской губернии, на западе — до области Войска
Донского, на Юге — до Ставропольской губернии и Терской
области.
Население в 1909 г. .— свыше 142 тыс. человек, из них 31 —
нойон и 2.520 — зайсангов.
Для распространения образования имеются 8 улусных и 20
аймачных школ (на русском языке) и стипендии — 2 при фельд-
шерской школе. 3 при гимназиях, 7 при университетах. Есть также
подготовительное училище для поступления в городские и средние
учебные заведения с интернатом на 50 человек.
Управление — 8 улусов, которые делятся на аймаки (роды). В
аймаке — старшина и сход, с правами волостного старшины и
схода у русских. Аймак делится на небольшие группы родов
(хотоны) — вроде выселков с общим землепользованием.
С переходом калмыков к оседлости стали образовываться ай-
маки на территории чужих улусов, шло дробление аймаков, росло
из-за этого число должностных лиц, которым по закону возна-
граждения не полагалось и оно собиралось тайно, бесконтрольно
и чрезмерно.
Поэтому в, 1909 г. МВД решило укрупнить хотоны-и аймаки (о
чем сами калмыки просили еще в 1905 г.). Это было осуществлено
в 1910 г.
Попытки изменить систему управления Внутренней орды пред-
принимались с 70-х гг. XIX в. Сначала-хотели применить правила,
близкие к Временным Правилам 1867 и 1868 гг. для управления
киргизами степных областей и Туркестанского - края, но тут слу-
964
чились политические осложнения — война с Турцией. Потом
думали применить либо Степное положение 1891 г., либо закон о
крестьянских установлениях 12.7.1889 г. Но пока думали — встал
вопрос о пересмотре Степного положения и снова решили пого-
дить. Также тянулось дело о реформе управления калмыков.
Главная цель теперешнего проекта — преодолеть оторваность
Внутренней орды и Калмыцкой степи от учреждений общегубер-
нского строя и увеличение числа представителей правительствен-
ной власти на местах.
Поэтому предлагается преобразовать Калмыцкую и Киргизс-
кую степь в уезды с центрами в Ханской ставке и Элисте (хотя
она в Черноярском уезде), назвав их ’’Павловским" и "Алексеевс-
ким’’.
Во главе поставить уездных начальников с правами председа-
теля уездного съезда (как в губерниях, где нет дворянского пред-
ставительства), при нем начальника уездной полиции с правами
исправника.
За уездным начальником сохранить и надзор за народным
образованием, так как "стремление к нему со стороны инородцев
поддерживается пока влиянием администрации" и только школь-
ная инспекция не справится.
Создание полиции мотивируется тем, что киргизские и кал-
мыцкие должностные лица не преследуют своих единоплеменни-
ков за преступления, вроде кражи и грабежа, а в степях теперь уже
есть и русские.
Вводятся земские начальники, но без судебных функций. [Они
осуществляют] надзор за сословными общественными управлени-
ями, административные дела, земельное устройство (тоже — глав-
ное изъять земельные споры из ведения туземных властей, они не
могут быть беспристрастны).
Порядок назначения уездных и земских начальников — пред-
почтение [отдавать] имеющим опыт во внутренних губерниях.
Так как у киргиз и калмыков еще не было земельного устрой-
ства — сохранить распределение земельных угодий за админист-
рацией, но не единолично земским начальником, а за уездным
съездом (коллегиальным органом из представителей всех прави-
тельственных учреждений в уезде). Съезд будет формировать
новые общества и волости, распределять между ними земли, но
считаясь с уже сложившимися обычными формами землепользо-
вания.
965
Не предусматривается введение земства:
— недостаточно развиты в культурном отношении:
— их земли не подлежат земскому обложению.
Но в члены Уездного съезда по делам земского хозяйства [и]
уездные начальники могли бы предлагать на утверждение губер-
натора кандидатов из местного населения (доверить ему самому
избирать их еще нельзя). Эти представители должны иметь ценз,
отвечающий нормам земских гласных.
Прежние суды предлагается устранить, ’’народный” не вводить,
так как он уже повсюду устарел, а переходить в принципе к
общеимперской судебной системе.
Низшая инстанция — единоличный мировой судья, назначае-
мый правительственной властью, а ни в коем случае не выборный.
Возможны почетные мировые судьи из местного населения.
' Второй инстанцией Должен быть не съезд мировых судей (из-за
обширности пространства), а Астраханский окружной суд.
Не вводить суд присяжных, так как киргизы и калмыки плохо
говорят и не читают по-русски.
[Из-за некоторых разногласий с МЮ — новый вариант представления
12.5.1913 г. (Л. 121-171) - В.Д].
7. СИБИРЬ
1291.84.1896 г. 15. Ч. 1
140-148. Журнал общего присутствия якутского областного
управления 30.4.1896 г. об упорядочении инородческого управления
Считают нужным установить списки лиц, имеющих право
голоса на сходах, и тогда требовать присутствия для выборов в
наслегах хотя бы половины избирателей. Сейчас все решают
несколько главнейших деятелей в наслеге, составляют приговор,
а потом его развозят для подписей. Для выборов в улусах предла-
гают дать право выбирать через поверенных от 100 душ, как сейчас
у крестьян в Якутской области, так как из-за больших расстояний
не съехаться. Главное — выбирать не пожизненно, а на короткий
срок (3 года), это подорвет позиции тойонов. Кроме того, ввести
оплату должностных лиц и награды за усердную службу, это
вызовет рвение и назависимость от влиятельных лиц. Сейчас
инородческие власти жалования не получают, но зато берут побо-
ры со своих.
3-5. Журнал Общего собрания Государственного совета 11.5.1896 г.
Высочайше утвержден 13.5.1896 г.
Подтверждает резолютивную часть следующего документа.
6-56. Журнал Соединенных департаментов законов, государственной
экономии, гражданских и духовных дел 6.4.1896 г»
Рассматривался проект МЮ об устройтстве судебной части в
губерниях и областях Сибири.
Министр Муравьев обосновывал необходимость судебной ре-
формы в Сибири, поскольку суд там в ужасающем состоянии:
’’положение близко к бессудию и бесправию”. Нужен суд для
русских, осевших в Сибири. "Кроме того, на русских порядках
суда и управления воспитываются для гражданственности много-
численные сибирские инородцы, а кругом происходит все расши-
ряющееся экономическое общение с сопродельными иноземными
элементами, также требующее правильной судебной охраны.”
Попытки подлатать судебную систему в Сибири предпринима-
лись неоднократно, с начавшимся строительством Сибирской
967
дороги Сибирь так ушла вперед, что откладывать больше нельзя.
МЮ предлагает ввести в Сибири суд самостоятельный от
администрации, но более упрошенный, чем в Европейской Рос-
сии, позаимствовав правила о судебной части на Кавказе, в
Туркестане и Степных областях, [в] Северных и Восточных губер-
ниях. В основном ,это — единоличный суд, а не суд присяжных.
Как и в других окраинах, соединяются функции судьи и следова-
теля, но называться он будет мировым судьей, чтобы не менять
привычного названия. В наиболее отдаленных районах предлага-
ются периодически приезжающие судьи, сокращаются функции
инородческих судов: русскому суду будут подлежать все дела
русских с инородцами и инородцев разных народов друг с другом.
Полная же реорганизация народного суда у инородцев есть дело
будущего (нужно надеяться — близкого) и пока может быть не
включена .в проект.
Департаменты выделили главные моменты:
1. Ограничение в Сибири принципа несменяемости судей.
Департаменты обмечают, что этот принцип нарушался только по
политическим, соображениям в 1866 г. для Закавказья, в 1876 г.
для Царства Польского. Оснований нарушать этот принцип в
Сибири нет. Муравьев с этим согласился.
2: Не ч введение суда присяжных. Согласились, но выразили
надежду, что в Западной Сибири скоро можно -будет ввести.
3. Возложение судебных функций в отдаленных районах на
полицейские органы. Решили, что надо с этим осторожнее.
4. Устройство суда по делам инородцев. Сейчас все споры
между ними [находятся] в ведении их сословных судов — родовых
управлений и инородческих управ, только обжалование — в
полицейские, а затем и в судебные органы. Это устарело. Так как
суд будет служить культурному развитию инородцев и уничтоже-
нию их обособленности, надо передать русскому суду иски между'
инородцами и нейнородцами, между инородцами разных народов,
между' инородцами и их соплеменниками, живущими в русских
селениях, между инородцами одного народа, если истец и ответ-
чик договорятся обратиться в русский суд.
[Все это — о кочевых и бродячих, оседлые — видимо, подразуме-
вается — всё в русском суде — НД].
В связи с предстоящем пересмотром судебных узаконений
Департаменты отметили, что сейчас разделение инородцев на
оседлых, кочевых и бродячих не соответствует действительности.
Оседлые инородцы уравнены по правам и обязанностям с
968
сельскими обывателями по сословиям, в которые они вступают,
они управляются на основе общих законов.
Кочевые составляют особое сословие, приравненное к кресть-
янскому, но управляемое особым образом.
Бродячие уравнены с кочевьгми в том, что платят ясак Кабинету
его императорского величества (оседлые — не платят), но бродя-
чие свободны от денежных земских повинностей и расходов на
содержание Степного управления.
По сведениям Иркутского генерал-губернатора, в Сибири осед-
лых инородцев числится меньше, чем кочевых, а на деле многие
из кочевых уже осели и обогнали оседлых в развитии земледелия.
Вдоль Московского большого тракта они в значительной мере
переняли язык и обычаи руских. Департаменты считают, что
следовало бы уравнять кочевых и оседлых инородцев в отношении
подведомственности общему судебного порядку. Это важно с
точки зрения "устранения обособленности инородческого населе-
ния".
Департаменты положили утвердить проект временных правил
о применении судебных уставов к губерниям и областям Сибири
и предоставить министрам юстиции и внутренних дел пересмот-
реть законы о судах инородцев, а министру внутренних дел — о
порядке перечисления сибирских инородцев — оседлых, кочевых,
бродячих — из одного разряда в другой
Далее — временные правила и штаты.
57-71. Журнал общего присутствия Якутского областного
управления "О преобразовании общественного управления у крестьян
и инородцев области” 7.5.1896 г. Утвержден губернатором
В. Н. Скрыпициным
— Подтверждают ранее высказывавшиеся мнения, что положе-
ние 19.2.1861 г. для якутских крестьян не годится, они живут по
положению 1822 г., выработали самобытные формы, скорее обыч-
ные, чем законные и менять их надо неторопливо и осторожно.
— Что касается инородцев, то у них господствуют влиятельные
родоначальниц, но деление на оседлых, кочевых и бродячих
устарело, перечисление кочевых в оседлые будет им же на пользу,
так как тогда они подпадут под надзор общих крестьянских
учреждений.
Положение 1822 г. сохранило у инородцев свой суд по обычаям
по менее важным делам, в судах этих царит произвол, надо
передать ряд дел народных судов мировым.
969
— Предлагают и для крестьян, и для оседлых инородцев вводить
более мелкие единицы, чем нынешняя волость, раскинувшаяся
из-за редкого населения на огромную территорию, признать су-
ществующие селения отдельными сельскими обществами (но ино-
родцев к этому не принуждать силой, пусть убедятся на примере
русских, что так лучше).
— Отмечают, что у инородцев в сельских сходах участвует
небольшая часть населения. Когда-то это были родоначальники и
почетные люди, а сейчас — все вообще богатые, так как кровное
начало утратило силу. В результате — зависимость большинства
от немногих, упадок экономического благосостояния инородцев.
95-98. Журнал общего присутствия Якутского областного правления
16.12.1897 г.
— Число русских в области ничтожно. Крестьянское управле-
ние основывается на обычае, восходящем к закону 7.8.1797 г.,
впервые регламентировавшего обычаи сельского населения.
Они изменялись под воздействием последующих законов и под
воздействием обычаев инородческого населения, которое преоб-
ладает.
118-129. Журнал общего присутствия Якутского областного
управления "О порядке распределения земельных угодий между
инородцами внутри наслегов и родов” 30.4.1898 г.
[Якутское управление старается понять — кем управляет — В.Д.\.
’ Население делится на роды, объединяющиеся в наслеги, а
те — в улусы. Периодически возникают споры об уравнительном
переделе земель (покосов) между ними, но, как правило, безре-
зультатно, среди якутов много безземельных, власть в руках тай-
онов.
"Русское влияние и русская культура в ее лучших сторонах
могут найти опору не в тайонской среде. Отсюда в интересах
культурного подъема массы сама собою вытекает задача государ-
ственной поддержки рядовых инородцев в их борьбе, где она
проявится, с тайонством. Особенно заслуживали бы внимания в
этом отношении два пункта: во-первых, поддержка всякого стрем-
ления к переделу покосов по наличным работникам; во-вторых,
введение платности выборной службы".
До середины XVIII в. земля была достоянием только родона-
чальнических семей, и только со времени 1 -й ясачной комиссии
970
(1766 г.) для перераспределения земли и ясака урегулирование
землепользования вызвало вмешательство русской власти: убедив-
шись, как важны покосы для благосостояния инородцев и, следо-
вательно, их ясакоспособности, комиссия обязала князцов мно-
гоземельных обществ поделиться землей с обществами малозе-
мельными. Реально это начала делать в 1776 г. Якутская воеводс-
кая канцелярия, пославшая геодезиста Федорова, поделившего
земли между наслегами и внутри их. Но и далее шло сопротивле-
ние родовой верхушки, чему способствовал и устав 1822 г., оста-
вивший обществам распределение земли и платежей. Лишь в
40-50 гг. XIX в. часть родовичей получила земельные наделы. И
по-сейчас главные земли в руках богатых, которые платят больше
податей, но непропорционально доходности земель.
Областное правление считает, что земли должны распределять-
ся между всеми [ибо освобождение от земли ведет и к освобождению
от податей. Но вообще они действительно думают о бедных. Может
быть, ради подрыва местной знати — В.Д.].
134-137. Журнал Соединенных департаментов законов,
государственной экономии и гражданских и духовных дел
16.5.1898 г.
По проекту правил о видах на жительство для инородцев.
Государственная канцелярия (Плеве) предложила подчинить
всех инородцев паспортным правилам, принятым в Закавказье и
Закаспийской области, с учетом бытовых отличий, включая сюда
и туземцев Туркестана и горцев Терской и Кубанской областей.
На особом положениии останутся только евреи. Это устранит
существующую пестроту правил, тем более, что они составлялись
во времена Сперанского и устарели.
Отмечают также, что ст. 40 Положения об инородцах закреп-
ляет за ними слишком много земли.
"Громадные земельные пространства, захватывающие, иногда,
территорию в пределах нескольких губерний, при отсутствии
какого-либо внутреннего распорядка, не могут быть в достаточной
степени использованы этими инородцами. .
Указанные обстоятельства, по мнению Департаментов, застав-
ляют желать пересмотра всего относящегося до инородцев зако-
нодательства в смысле приведения его в соответствие с современ-
ным положением быта этих людей.”
Предложили МВД озаботиться пересмотром законодательства
об инородцах.
971
1282.3.239
29-61. Всеподданнейший отчет Иркутского военного
генерал-губернатора генерала А. Д. Горемыкина за 1896-1898 гг.
Инородческое население продолжает управляться по Положе-
нию 1822 г., хотя его нынешний быт уже мало отличается от
крестьянского. Инородцы Иркутской и Енисейской губерний в
значительной мере давно осели и занимаются земледелием. Но у
них сохраняете суд по обычаям, ведущий к самоуправству родовых
начальников. Надо бы перечислить кочевых инородцев в оседные.
управляемые на общих основаниях. Но по Положению о сибирс-
ких инородцах это можно сделать только с их согласия. Инородцев
Иркутской и Енисейской губерний следует призывать в армию и
формировать из них казачьи части. Инородцев Якутской области
(якутов и тунгусов) призывать нельзя.
В 1882 г. упразднено Западно-Сибирское генерал-
губернаторство. В 1884 г. из Восточной Сибири выделен Приамур-
ский край. Тогда государственный контролер Солъский считал,
что Восточно-Сибирское генерал-губернаторство можно упразд-
нить, но было решено сохранить его как Иркутское. Теперь, с
проведением Сибирской железной дороги, Горемыкин считает,
что Иркутское генерал-губернаторство не нужно. Иркутскую и
Енисейскую губернии можно подчинить общим'правилам, а Якут-
скую область передать в Приамурское генерал-губернаторство. Все
равно пути сообщения с нею удобнее оттуда.
73-122. Всеподданнейшими отчет Приамурского генерал-губернатора
генерал-лейтенанта С. М. Духовского. 1896-1897 годы
— Он уже подавал отчет за 1893-1895 гг.
— ОченЬ сетует на то; что прежнее решение строить Амурскую
железную дорогу было отменено и Сибирская дорога соединена с
Владивостоком через Маньчжурию. Амурека'я железная дорога
нужна. В 1897 г. построена Уссурийская железная дорога Влади-
восток — Хабаровск.
— О полной заброшенности Камчатки и Чукотки. Занявшись
освоением южного Приморья, власти перестали что-либо делать
для Севера, и там пришло в запустение то, что было сделано в
первой половине ХТХ в. В 1897 г. он посетил Петропавловск — в
нем менее 400 жителей, а ведь это бывший областной город.
Тяжелое положение местных туземцев.
972
1291.84.1896 г. 15. Ч. 1
173-178. МВД (И. Л. Горемыкин) — Иркутскому
генерал-губернатору 21.8.1899 г. (Того же содержания —
Приамурскому)
Местные власти и Государственный совет признают уже давно
несоответствие бытовых условий инородцев и узаконений о них
и необходимость пересмотра законодательства, касающегося прав
состояния, землепользования, управления и суда.
— Пересказ журнала Соединенных департаментов о судебной
реформе в Сибири и о паспортом уложении. Но сначала нужна
разработка дела в местных учреждениях, ведающих инородцами.
— Собрать статистику о них, собрать действующие о них
законы и предложить новые правила. Он уже предложил заняться
этим Томскому и Тобольскому губернаторам. Теперь просит и
генерал-губернатора. Надо представить законопроект в Государ-
ственный совет возможно скорее.
184-197. Записка о преобразовании управления оседлыми
и кочевыми инородцами в местностях, на которые распространяется
действие Временного Положения о крестьянских начальниках.
(Составлена делопроизводителем Земского отдела [МВД]
И. Крафтом)
Колонизация Сибири привела к тому, что некоторые инород-
цы, ’’приняв православие, постепенно утратили свой родной язык
и все физические особенности инородцев”.
В соответствии с уровнем развития сибирские инородцы делят-
ся на:
1) оседлых, сравниваемых в правах с русскими, но живущих в
особых селениях и управляемых по дореформенным правилам
управления сельского 22.7.1822 г.
2) кочевых, управляются по родовой системе, страдающей
неопределенностью из-за неиздания свода степных законов, на
основании которых должны были разрешаться все их правовые и
народно-хозяйственные вопросы;
3) бродячих, не имеющих внутреннего управления, кроме се-
мейного. Когда соединяются в роды, то управляются старостами
по типу кочевых инородцев;
4) кроме того, чукчи в Приморье, инородцы на Командорских
островах и дзюнгорские калмыки в юго-восточной части Томской
973
области. [Они] свободны от податей и пользуются покровительст-
вом без вмешательства власти в их внутреннюю жизнь.
Законы об инородцах устарели:
— ’’задерживают естественный процесс обрусения";
— не обеспечивают интересов государства в поступлении под-
атных платежей, причем не потому, что они чрезмерны, а потому,
что несовершенен способ распределения и взимания: не учитыва-
ется степень участия в пользовании земельными и другими угодь-
ями и имущественного благосостояния, мерилом платежеспособ-
ности служит просто рабочий возраст, в результате, неимущие
принудительно отдаются в работы для уплаты податей.
Управление оседлыми инородцами сосредоточивается в волос-
ти, что плохо из-за тамошних расстояний. Надо перенести тяжесть
его в сельское общество. Но тогда их надо причислять к соседним
русским волостям; попытки уже делались в 60-70-е гг. XIX в.,
вызвав недовольство и инородцев, и русских крестьян. Сейчас
Тобольский и Томский губернские советы по крестьянским делам
снова возбуждают вопрос об этом.
По вопросу' о кочевых инородцах встает вопрос об отмене
запрета перечислять их в другие сословия без их желания. Надо
иметь в виду, что причисление инородцев к русским волостям
только увеличит неудобство управления ими.
Государственный совет заговорил о несовершенстве законов об
инородцах при рассмотрении проекта Положения о видах на
жительство инородцев. Он предложил МВД приступить к пере-
смотру положения об инородцах с тем, чтобы первоначальная
разработка велась на местах. Это мнение Государственного совета
высочайше утверждено 8 июня сего [1898] года).
Крафт предлагает выделить "вопрос о сибирских оседлых и
кочевых инородцах, как более выясненный. Кроме того, его надо
согласовать с последними законами:
— О крестьянских начальниках 2.6.1898 г.;
— О земельном устройстве кочевых и оседлых инородцев
23.5.1896 г. и 4.6.1898 г.; ’
— Об изменении податного обложения кочевых и оседлых
инородцев 19.1.1898 г.
Но при этом нельзя распространять на сибирских инородцев
Общее положение о крестьянах, так как они еще не так давно
стали переходить к оседлости и не смогут усвоить это Положение.
974
189-194. Проект правил об управлении инородцами в местностях,
на которые распространяется действие Временного положения
о крестьянских начальниках
1. Инородцы, кочующие и оседлые, пользуются правами сель-
ских обывателей. Права иных состояний приобретаются на осно-
вании общих законов. [То есть, ликвидации прав верхушки — В.Д.}.
2. Инородцы, принявшие православную веру, приписываются
в случае их желания к городам или к русским селениям без
испрошения согласия обществ.
3. Управление инородцев: 1) местные административные уп-
равления; 2) общественное управление оседлых и кочевых ино-
родцев; 3) суд.
4. В административном отношении инородцы состоят в веде-
нии главного и губернского началъств, уездных властей и кресть-
янских начальников на общих основаниях с крестьянами.
Но власти дополнительно заботятся об обеспечении инородцев
продовольствием (образование запасов), о развитии среди них
русского образования, о развитии сельского хозяйства.
Общественное управление кочевников — волость, делящаяся
на улусы, стойбища и т.п., связанные между собою общностью
земельного пользования на зимниках, весенниках и осенниках.
Права — как у оседлых.
Судебное устройство:
— подлежат ведению мировых и общих судебных установлений
на тех же правах, что и крестьяне;
— для маловажных дел в каждой волости выбирается волостой
суд;
— для совсем уж частных дел — народный суд.
Поземельное устройство:
— оседлых — определяется особыми постановлениями;
— кочевые — пользуются землями как бессрочным обществен-
ным пользованием; зимники, весенники и осенники — в пользо-
вании общин, летники — для стад без различия общин, волостей
и уездов.
До окончательного устройства общества кочевников вправе
сдавать земли в аренду лицам русского происхождения для устрой-
ства заводов, горного промысла и земледелия.
Каждый кочевник на отведенном ему обществом участке может
строить дома и сельскохозяйственные сооружения, устраивать
сады и рощи. Эти земли не подлежат переделу, переходят по
наследству, а посторонним отчуждаются только на снос.
975
1291.84.1896 г. 15. Ч. 3
88-92. Журнал Агинской комиссии 1-3.11.1899 г.
Считают, что инородцы Агинского уезда уже мало чем отлича-
ются от русских по бытовым и экономическим условиям и по
нравственному’ развитию. А там, где соприкасаются с русскими в
землепользовании — переняли веру, язык, привычки, породни-
лись. Поэтому надо дать им такое же управление, как русским
крестьянам, а не Положение 1892 г., которое лишь сгруппировало
разные постановления, изданные за 70 лет, но в основе сохранило
характер управления и суда, который был в 1822 г.
Особо стоит вопрос о тех кочевых инородцах, которые еще
живут разбросано, отличным от крестьян образом жизни. К ним
нельзя применить закон 23.5.1896 г., уравнивающий кочевых
инородцев с крестьянами — им по их образу жизни нужны
большие и пока никому не нужные пространства. В- этих землях
пока не заинтересовано и правительство, так как они отдалены от
центра Сибири.
Главное в реформе, которая нужна, — отменить деление по
родам. Они. уже живут так. что члены одного рода — в разных
местах, зато разных родов — вместе, даже и родоначальников не
помнят. Поэтому' единицей управления должен быть не род, а
селение.
129-139. Журнал общего присутствия Иркутского губернского
управления 17.2.1900 г.
Тоже считает, что в губернии так называемые кочевые инород-
цы практически не отличаются от оседлых, просто у них меньше
развито земледелие, а больше — луговодство и животноводство, и
они по сезонам перебираются в зимние или летние селения —
всегда одни и те же, где у них дома.
Сохранение родового управления только выделило из среды
бурят немн ого числен ную группу почетных родовичей, которые
закабалили большинство, фактически уничтожив права сутланов.
Пользуясь неопределенностью прав и обязанностей словесных
расправ и выборных инородческих начальников, они поддержи-
вали видимость порядка управления: своевременные взносы по-
датей, сокрытие служебных злоупотреблений. Но возможность
надзора за действительным ходом инородческого самоуправления
ускользает.
976
Считает нужным перевести их в разряд оседлых. (На севере есть
бродячие — это другое дело. К ним относятся тунгусы. Они по их
состоянию не могут быть подчинены никакому надзору и руко-
водству местных властей.
Оседлые же инородцы должны быть подчинены общему пол-
ожению о крестьянах. В 1898 г. так уже было сделано в Балаган-
ском уезде, и в их волостных правлениях и судах (2 волости) дела
находятся в лучшем состоянии, чем во многих крестьянских.
Общее присутствие считает, что хотя по закону 4.6.1898 г.
перечислять кочевых инородцев в оседлые можно только при
выдаче им отводных записей на землю, но надо дать [право]
местной администрации перечислять кочевых в оседлые и без
наделения землей, так как землеустройство в губернии будет
закончено не раньше, чем через 10 лет. Перечислять их надо и
помимо их согласия и вводить у оседлых инородцев общественное
управление на началах общего Положения о крестьянах.
Но считают, что переход от инородческих судов к волостным
был бы слишком резким, и надо сохранить за волостными судами
некоторые дела — о калыме и наследовании, но не оставлять в их
ведении дела о краже лошадей и скота, а передать в общий порядок
подсудности.
Высказались за отмену ст. 432 Устава Питейного — запрета
продажи крепких напитков кочевым инородцам. Это ведет только
к беспатентной торговле некачественными товарами.
1291.84.1896 г. 15. Ч. 1
198-231. Записка Якутского губернатора В. Н. Скрыпицына
о преобразовании управления инородцами Якутской области. 1900 г.
Якутов в свое время ошибочно отнесли к кочевникам. Они
имеют постоянные зимники и летники и переезжают лишь один
раз в год. Это связано с потребностями животноводства.
Еще в 1766 г., когда Екатерина II приказала не вызывать в
комиссию о составлении нового уложения депутатов кочующих
инородцев, якуты просили их депутата принять, отделяя себя от
кочевников.
С тех пор они во многом вошли в общий стиль жизни и "в деле
защиты своего личного достоинства и своих личных прав, равно
интересов общества, когда им что-либо угрожает, стоят ничуть не
ниже и даже выше русских крестьян”.
На разные сведения, получаемые от якутских властей, нельзя
977
полагаться. Тойоны составляют их в свою пользу. Они заинтере-
сованы, чтобы якутов считали кочевниками, так как при перечис-
лении в оседлые тойонов запишут как крестьян. Надо перечислять
в оседлые без согласия общества, [иначе] тойоны никогда не
согласятся.
Якуты считают землю, на которой живут, своей собствен-
ностью, считая, что купили ее у ясачных комиссий и платят за нее
ясак. Очень ревниво относятся к всякой отрезке земли любому
пришлому' элементу'. Они не уверены в прочности своего владе-
ния, так как статья устава 1822 г., по которой за кочевыми
инородцами утверждаются земли, ныне ими обитаемые, не вошла
в учреждение управления инородцами 1857 г. и в Положение об
инородцах 1892 г. Якуты боятся, что их будут вытеснять.
Считает правильным признать за местным населением все
земли якутов, находящиеся в их постоянном потомственном вла-
дении (как сделали в Туркестане), а государственной собствен-
ностью признать дикорастущие леса на землях во владении тузем-
ного населения и свободные земли.
О необходимости пересмотреть правила пользования землей у
якутов, так как сейчас она захвачена тойонами — надо уравнять,
уничтожить звание почетных инородцев, ввести административ-
ный контроль за землепользованием.
О необходимости борьбы со спаиванием. Торговля водкой в
руках тойонов.
Предлагает применять для Якутии Положение об устройстве
сельских обывателей Закавказского края.
1291.84.1896 г. 15. Ч. 2
3-55. Журнал общего присутствия Тобольского губернского
управления 2.12.1902 г.
[Инородцы Тобольской губернии — татары, бухарцы, остяки, вогу-
лы" - В.Д].
Селения, принадлежащие к инородческим волостям, разброса-
ны по всему’ округу, некоторые инородческие волости расположе-
ны в районе 10-12 русских волостей, в одних и тех же юртах
(поселках) живут инородцы 4-5 разных волостей, все это мешает
управлению и сбору податей. Но попытка приписать их в 70-е гг.
XIX в. к русским волостям не удалась из-за взаимного нежелания.
Часто людей пытались приписать к волости, из которой они
ушли на другие земли десятилетия назад. Им не было расчета
978
платить сборы в пользу общества, с которым их уже ничто не
связывало.
Устав Сперанского 1822 г. был хорош, пока была крепка
родовая связь. Но роды разрастались, часть уходила на другие
земли, селясь вместе с представителями других родов и прекращая
связь со своим. Но до 1858 г. запрещалось делить роды или
перечисляться из одного рода в другой. В результате в пределах
одной волости живут инородны нескольких родов, ничем с пре-
жними не связанные, но причисляемые к прежней волости. В
итоге круг ведения инородной управы определяется не террито-
риально, а личным составом людей, проживающих в разных
местах, и с них надо собрать подати, обеспечить выполнение
натуральных повинностей.
Все это не устраивает уже самих инородцев, и они примут
реформу управления, если только та не тронет их веру, язык и
обычаи.
При обсуждении возник вопрос: на севере губернии живут
немногочисленные русские, они пользуются землей инородцев,
но ничего не платят ни им, ни казне. Сейчас надо распространить
на северные оседлые народы Общее положение о крестьянах и
заменить деление по родам на деление по сельским обществам.
Чтобы не вносить сумятицы в землепользование, лучше просто
переименовать роды в сельские общества без территориальных
изменений. Но русских надо в эти общества включить, чтобы они
и землей пользовались, и повинности несли. В трудовом и эконо-
мическом отношении они не отличаются. Чтобы не было притес-
нений по национальному признаку, волостного старшину изби-
рать из основной народности, а одного помощника — из русских.
В волостном правлении — начальники из тех народностей, что
составляют волость.
Но губернское присутствие решило, что в сельских обществах
и волостях со смешанным населением:
— сельские старосты могут выбираться из любой народности,
а вот волостной старшина — из русских жителей и лишь помощ-
ником его — инородец;
— в волостных судах — половина русских, половина инородцев.
По делам, где стороны принадлежат к одному народу, судят только
представители этого народа.
Все это касается только оседлых.
Остальных отнести к бродячим (ликвидировав категорию ко-
чевых) и позаимствовать для них закон об архангельских самоедах.
979
Особое мнение Управляющего Государственными имущества-
ми Фролова-Багреева: нельзя на инородцев распространять пол-
ожение о крестьянах, они не выдержат удвоения сборов.
Особое мнение непременного члена по крестьянским делам
Рождественского: отказывается подписать журнал, составленный
вице-губернатором. Его, Рождественского, доклад даже не обсуж-
дали, и [он] забракован губернатором, называющим инородцев
обезьянами.
[Очень сумбурно написано, в диком возбуждении — В.Д.].
58-69. Особое мнение советника Тобольского губернского правления
Павликова 25.12.1902 г.
Из журнала видно, что уездные комиссии против присоедине-
ния инородцев (практически — одних татар) к русским волостям,
а губернский совет — за. При этом уездные комиссии приводят
резоны, в том числе — незнание татарами русского языка, а
губернский совет эти резоны игнорирует.
А это значит, что инородцы не получат самоуправления на
началах закона 19.2.1861 г., "но даже утратят и последнюю долю
своей самостоятельности, мало этого — они будут совершенно
порабощены русскими духовно и экономически".
[Но в общем он исходит из тезиса — дикие люди инородцы, куда
им с русскими объединяться — В.Д.].
1291.84.1896 г. 15. Ч. 1
272-275. Прошение доверенного от бухарцев Тобольской губернии
А. Муртазина — министру внутренних дел 21.3.1903 г.
Тобольский губернатор предлагает присоединить инородцев и
бухарцев губернии к русским волостям. Это плохо и по отноше-
нию к инородцамj уже был отрицательный опыт. А по отношению
к бухарцам (сейчас соединенным в одну волость, где бы они не
жили) — это нарушение привилегий, данных Екатериной II
9.12.1787 г. и Александром I 22.7.1822 г., иметь свое управление
(волость), свой суд в семейных и имущественных делах, освобож-
дение от воинской повинности. Просят не смешивать их с другими
инородцами, привилегий не имеющими.
[Бухарцы и ташкентцы привлекаются в Сибирь со времени указа
Петра I 3 ноября 1753 года для торговли с азиатами — В.Д].
980
308. Прошение доверенных общества татар Бухарской волостт^
министру внутренних дел 29.4.1903 г.
Против преобразования их управления по примеру крестьянс-
кого. Русские крестьяне пользуются общинной землей, а мы —
лично купленной и высочайше пожалованной в 1645,, 1686, 1701,
1705, 1727, 1753, 1795 гг. с освобождением от тягла.
Такие же прошения от татар других волостей Тобольской
губернии (не бухарцев).
321. От татар Карочайской волости 29.4.1903 г.: рано сливать
[русское и инородческое управления] • .>.
"Теперь мы еще в силу своей исключительности не можем и в
самоуправлении быть не татарами, как и русские — не русскими:
ни нас не поймут, ни мы не поймем, когда будем силиться
осуществить искусственную общность интересов самоуправления
при совершенно разных религиях, обычаях и языках (большинство
из нас не понимает и не знает. русского языка, а русские —
нашего). Какой татарин судья русскому, а русский — татарину на
основании различных народных обычаев?."
363-364. Приамурский генерал-губернатор П. Ф. Унтерберер —
С. Е. Крыжановскому 20.8.1908 г.
Дело о пересмотре законов об инородцах задерживается из-за
недостатка материалов. В 1901 г. военный губернатор Приморской
области представил Приамурскому генерал-губернатору проект,
но он не был сочтен убедительным. В нем предлагалось упразднить
родовое начало у бродячих инородцев, общественную службу по
выбору — у оседлых, предлагалось, чтобы уездные начальники
назначали старшин.
Он предполагает отложить дело до осуществления предпол-
оженного на Севере особого губернаторства, которое и приступит
к реформе с более проверенными данными.
417-423. Проект Положения о поземельном устройстве крестьян
и инородцев на казенных землях Сибирских губерний и областей.
Б/д. Подписан А. В. Кривошеиным [после 14.6.1910 г. — В.Д.]
Специально об инородцах — ничего.
981
1284.190.86
31. Помощник управляющего делами Совета министров
Н. В. Плеве — С. Е. Крыжановскому 7.2.1908 г.
29.1.1908 г. Совет министров заслушал предположения из все-
подданнейшего доклада Кауфмана 8.11.1907 г. о мерах против
распространения японского влияния среди бурят. Решили обсу-
дить в совещании министров народного просвещения, иностран-
ных дел. внутренних дел. финансов и Обер-прокурора Синода.
39-40. Рукописная копия секретного отношения
С. Е. Крыжановского Иркутскому губернатору 16.2.1908 г.
Живущий в Токио бывший директор Восточного института
профессор Позднеев сообщил в МНП, что японцы после Портс-
мутского мира стали стремиться к введению японской культуры
в Монголии. Туда устремились коммерсанты, ученые, религиоз-
ные деятели; в Японии издают учебники для могнольских народ-
ных школ. Это опасно для России, так как в ней живут родствен-
ные монголам буряты. Кауфман доложил об этом Николаю II. Тот
написал на докладе: "Какими мерами возможно парализовать это
движение?” В результате предполагается совещание о противодей-
ствии японскому влиянию среди бурят и приобщении их к русской
культуре.
КРАТКИЙ АЛФАВИТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
А
.Аламов, прокурор
933
Александр II
77, 79, 291, 438, 439.
.Александр III
331.
Алексий, экзарх
665, 683, 684
.Альбединский II. П.
77, 288, 289, 290, 292
.Анненков Н. Н.
431.
.Андрей (Ухтомский), епископ
825, 827.
Антоний, архиепископ
817.
.Анциферов Н. Н.
275, 329.
Арбузов А. Д.
179, 180, 182, 256, 302, 356, 859.
Архипов П. П.
579.
.Антоний Петербургский
662, 663.
Ахматов А. П.
432, 433.
Б
Баграт, архимандрит
776.
983
Багратион-Мухранский И. К.
652.
Балашов И. П.
350, 421, 423.
Барк П. Л.
87. 266, 329
Бобринский В. А.
405, 406.
Боголепов Н. П.
795.
Булыгин А. Г.
303, 308, 477, 717, 718.
В
Валуев П. А.
289, 290, 292, 431-433, 704, 706, 814.
Ванновский П. С.
295.
Васильев В. Ф.
520.
Васильчиков Б. А.
573, 574, 892, 947.
Ватаци Э. А.
520, 533, 583, 584.
Велепольский С. И.
380, 409.
Витте С. Ю.
177. 294, 205, 368, 441, 470, 478, 484, 489, 568, 655, 777, 821, 822, 853, 908
Владимиров В. В.
91, 92, 321, 721, 722, 791, 823.
Волжин А. Н.
87, 356.
Вол конский В. М.
266, 272.
984
Воронцов М. С.
148.
Воронцов-Дашков И. И.
139, 473-477, 481-488, 491, 492, 494, 495, 497, 498, 501, 503-505, 507, 508, 510
512, 518, 521-523, 526-528, 530-534, 544, 546, 547, 570, 573, 575, 576, 583, 584, 600
628, 633-635, 638, 642, 644-646, 648, 682-684, 718, 720, 722, 733, 737, 742, 743, 748
750-752, 779, 783, 790, 791, 793, 795, 796, 804, 805, 862, 863.
Восторгов И. И.
685
Вревский А. Б.
846.
Вуич А. И.
177.
Г
Гагарин К.Д.
77
Гаммонд Д.
924.
Гартвиг Н. Г.
758.
Гейзер А.
249.
Герасимов П.
491
Гербель С. Н.
356, 395, 797.
Гессе П. П.
218.
Глазов В. Г.
309.
Глинка Г. В.
578.
Голицын Г. С.
457,460, 462, 470, 562, 564-566, 569, 573, 678, 686, 776, 795.
985
Голицын Н. Д.
425, 426.
Голицын П.
620
Галицын С. П.
432, 433.
Горемыкин А. Д.
972.
Горемыкин И. Л.
85, 186, 203, 217, 218, 262, 394, 396, 404, 406, 407, 410, 414, 416, 429, 551, 558
560, 562, 564-566, 829, 845, 973.
Горчаков А. И.
702, 704, 706.
Грабский С.
405, 406.
Григорович И. К.
86, 328, 401, 418, 419.
Гродеков Н. И,
913.
ГУлькевич
616.
ГУрко И. В.
331
Гурлянд И. Я.
426.
Гучков А. И.
394.
д
Давид, епископ
675, 676.
Данилов С.
584.
Делянов И. Д.
652, 653.
986
Дерюжинский Н. Ф.
96
Джафаров М. Ю.
450.
Джунковский В. Ф.
261
Дмитрашко П.
265
Дмитрюков И. И.
845
Добровольский Н. А.
719.
Долгоруков В. А.
431, 432.
Дондуков-Корса ков А. .М.
77, 693.
Драгомиров М. И.
439, 440
Дурново П. Н.
182, 301, 483, 681, 805, 831, 907, 911.
Духовской С. М.
852, 900, 903, 906, 907, 972.
Е
Евлогий, епископ Хол.мский
356.
Енгалычев П. Н.
407.
Ермолов А. С.
558, 560-562, 565, 566, 839.
3
Завадский М. Р.
489.
987
Залит И. П.
326.
Зенгер Г. Э.
296.
Зубовский П. П.
256
Зуев Н. П.
154
И
Иваницкий Б. Е.
950.
Иванов, подполковник
159.
Игнатьев А. П.
79, 122, 318, 330, 628.
Игнатьев Н. П.
88, 707, 935, 936.
Игнатьев П. Н.
265, 314, 315, 418, 419.
Извольский А. П.
735, 758.
Извольский П. П.
745.
Измирлян Матеос
736.
Имеретинский А. К.
338, 340, 343, 375.
Иннокентий Тамбовский
674
К
Казем-Бек М. А.
816.
988
Караулов М. А.
86, 534, 535, 550.
Кассо Л. А.
97-99, 1.31, 132, 400, 638, 800, 829.
Кауфман К. П.
* 79, 899, 900.
Кауфман П. М.
* 89-91, 189, 371
Кеворк (Суренян), католикос
707, 708.
Керенский А. Ф.
86.
Керенский Ф. М.
919
Кирилов
375
Клейгельс Н. В.
300.
Климан, фон Ф. Л.
527
Кнолль И. Г.
441.
Кобрин М. П.
356.
Коковцов В. Н.
84, 97-99, 128, 162, 195, 198, 243, 309, 315, 325, 352, 389, 390, 429, 529-532, 545,
549, 600, 607, 631, 634, 642, 823, 884, 892.
Коноплев Л.
763.
Константин Николаевич, великий князь
439.
Коростовец И. В.
312.
Кошкин П. М.
252.
989
Крафт И.
973
Кривошеин А. В.
285, 311-313, 402, 530, 575, 576, 844, 845, 894, 897, 923, 924, 950, 955. 981.
Кршивицкий К. Ф.
240, 319, 320.
Крыжановский Н. А.
119, 809, 810, 814, 816, 817.
Крыжановский С. Е.
197, 198, 236, 237, 301, 356, 358, 361, 397, 412, 416, 419, 823, 855, 981. 982
Кужинский Б.
347.
Кузнецов В. К.
949.
Кузьминский А. М.
801.
Куломзин А. Н.
568.
Курлов П. Г.
674.
Куропаткин А. Н.
910, 932, 933.
Кутлер Н. Н.
350.
Л
Лилиенфельд фон
290.
Литвинов Я. Я.
255, 264.
Лодыженский И. Н.
263-266, 271, 272, 327-330, 396, 397, 400, 426, 830.
Лозинский, 1убернатор
792.
990
Лукьянов С. М.
296,349,674.911.
Л ы кош ин А. И.
842
Любимов Д. Н.
>67.
м
Макаров А. А.
131, 162, 325, 352. 527, 545. 644, 735, 737, 800, 824, 912.
Маклаков Н. А.
84, 128, 132, 139, 162, 186, 257, 258, 315, 396, 400, 404, 406, 410, 631, 829, 830
845.
Маков Л. С.
216.
Максимов Н. Н.
720.
Максимович К. К.
308, 346.
Малама Я. Д.
473.
Матеос (Измирлян), католикос
763.
Мгелидзе Симон
660
Медведев Я. С.
560, 561.
Мезенцев Н. В.
433.
Мелик, прокурор
764.
Меликов Д. 3.
477, 478.
Меллер-Закомельский А. Н.
243, 245-247, 249-252.
991
Менкин Е. В.
134, 317, 356, 381.
Месроп (Тер-Мкртичан), епископ
777.
Мещанинов И. В.
910.
Милюков П. Н.
83.
Михаил Николаевич, великий князь
619, 620, 654.
Мищенко П. И.
862, 863, 893, 894, 915, 919.
Мкртич, католикос
721, 723.
Мосолов В. Н.
376, 769, 787.
Муравьев Н. В.
839.
Муромцев С. А.
91.
Муртазин А.
980.
Мусин-Пушкин В. В.
299, 533.
Мустафин В. А.
913.
н
Наливкин В.
907.
Наумов А Н.
86, 271, 329, 922.
Нейдгард Д. Б.
351.
992
Нератов А. А
416.
Нерсес, архиепископ
777
Николаи А. П.
704, 706, 708, 739.
Ни капай, экзарх
667.
Ни капай II
79, 80, 83, 90, 95, 187-189, 193, 201, 207, 236, 244, 309, 355, 358, 394, 419, 421,
425, 426, 476, 477, 479, 481, 482, 485, 486, 491, 492, 495-497, 503, 504, 510, 519, 523,
528, 551, 570, 609, 638, 641, 643, 645, 684, 692, 760, 782, 805-807, 823, 875, 876, 878,
886, 929, 930.
Никапай Николаевич, великий князь
400, 407, 408, 584
Никологосян С. М.
651
Никапьский А П.
521, 522, 648.
Никольский Н. В.
508, 518, 519, 523, 544-547, 549, 551, 600, 607, 633, 634, 645, 808.
Никон, экзарх
672.
Нольде Э. Ю.
278, 346, 349, 475, 477, 483, 488, 491, 494, 495, 507, 510, 570, 576, 579, 748, 779,
782, 7959797, 804-806.
О
Орлов В. Н.
677
Оржевский П. В.
693.
ОрУТЮНЯН
651.
993
п
Павлинов, советник
980.
Пален, барон
290, 895.
Пален К. К.
858, 861, 863, 875, 919, 952.
Петандер, майор
562.
Петерсон Н. Л.
483, 494, 501, 526-528, 783, 808.
Петрах и цкий Л. И.
284.
Петров А. В.
724, 725, 736, 744, 764.
Платоников И. М.
791.
Плеве В. К.
240, 277, 278, 296, 298, 302, 303, 440, 569, 717, 840, 910, 912.
Плеве Н. В.
92, 97, 179, 180, 197, 210, 242, 250, 358, 395, 523, 758, 855, 877, 942, 982
Победоносцев К. П.
236, 363, 670, 679, 682-684.
Подъяков А. Ф.
257.
Покотило В. И.
859.
Покровский Н. Н.
87, 329.
Поленов А.
923.
Поливанов А. А.
88, 266, 862.
994
Польский, пристав
961
Попов
120, 919
Посьет К. Д.
692, 693.
Потапов А. Л.
77
Протопопов А. Д.
330, 331.
Пуришкевич В. М.
634.
Р
Рачковский П. И.
959
Редигер А. Ф.
853, 854, 889, 942.
Ровняков
524.
Розалион-Со шал ьс кий Д.
563, 566.
Ропп Э.
319-322.
Рыбаков С.
134, 136.
Рябинкин, генерал-майор
520.
С
Саблер В. К.
84, 131, 358.
Савватеев А. П.
86.
995
Савич Г. Г.
440
Сазонов С. Д.
88, 152, 330.
Самарин Ф. Д.
414.
Самсонов А. В.
195, 860, 877, 878, 920.
Свечин Н. Н.
678.
Святополк-Мирский П. Д.
222, 236, 240, 277, 278, 302, 303, 345, 365, 366, 382, 776, 958
Сиверс Э. К.
77, 119, 699, 817.
Скалой Г. А.
81, 204, 352, 356, 368, 372, 388.
Скрыпицин В. Н.
969, 977.
Соколовский Г. Н.
410.
Сальский. Д. М.
619.
Станкевич А. А.
441.
Стишднский А. С.
830.
Столыпин А. А.
410.
Столыпин П. А.
82, 91, 96, 151, 152, 182, 183, 188, 189, 192, 195, 200, 207, 210, 242-252, 255, 285
361, 311, 312, 317, 320-322, 351, 356, 358, 361, 371-373, 428, 429, 441, 504, 505, 507
5 18, 519, 634, 720, 722, 735, 742, 743, 745, 750-752, 784, 790, 793, 796, 823, 824, 827
8/44, 845, 858, 860-862, 877, 889, 892, 894, 920, 921, 923, 950, 955.
Строльман К.
260, 298, 299, 313, 315, 316, 687.
996
Султанов М., муфтий
351, 551, 858, 920, 921.
т
Таранский, чиновник
164.
Татищев И. Д.
786.
Таубе М. А.
404.
Тевкелев К. Б.
930.
Тевкелев Ходжа Салим-Гирей, муфтий
119,817,818
Тевяшев Н. Н.
912. 956
Тизенгаузен В. Ф.
745, 762.
Тимашев А. Е.
77, 619, 620.
Тимашев С. И.
119, 195, 437, 816, 817.
Тимирязев В. И.
183, 200.
Толгибашев А. М.
165.
Толстой Д. А.
293, 692, 693.
Толстой И. И.
370.
ТрахтенбергД. Н.
177.
Трепов А. Ф.
89, 330, 331, 424.
997
Трепов Д. Ф.
670.
Трепов Ф. Ф.
441.
Троцкий В. Н.
218-221, 275.
Трубецкой Н. Н.
'276
Трусевич М. И.
* 250.
Тыркова А. В.
424.
У
Унтерберер П. Ф.
981.
Урусов
Урусов Н. П.
2 "6
Ф
Фаддеев, генерал-лейтенант
483.
Фредерикс В. Б.
86, 328, 389, 390, 497, 504.
Фрезе А. А.
303.
Френкель, прокурор
720, 721, 723, 742.
Фролов П. А.
424.
998
X
Харитонов П. А.
263, 876.
Харламов Н. П.
960
Харузин А. Н.
151, 154, 317, 724, 762, 765, 768, 915.
Хвостов А. Н.
264, 271.
Хвостов А. А.
87, 328.
И
Цицкишвили X.
663, 664.
ч
Ча рыков Г.
736
Чарыков Н. В.
162, 763, 768.
Череванский В. П.
80.
Чернышев А. Н.
148.
Чернявский А. Г.
525.
Чертков М. И.
365, 366.
Чихачев Д. Н.
362.
Чхеидзе Н. С.
598.
999
ш
Шадурский Л. Б.
266.
Шатилов Н. П.
511, 534, 574.
Шаховской В. Н.
88, 327
Шаховской Д. И.
424.
Шахтахтинский М.
628
Шванебах П. X.
570.
Шварц А. Н.
189, 192, 248. 250, 373, 827, 861
Шведов Н. К.
200.
Шереметев С. А.
453.
Шереметева И. И.
498, 503.
Шипов И. П.
198.
Ширинкин Е. Н.
805.
Шишковский Б.
423.
Шмит Е. О.
161, 955.
Штюрмер Б. В.
86-89, 330, 416, 418, 419, 421, 677, 930, 932, 934
Шуваев Д. С.
327, 934.
1000
Шувалов П. А.
77, 334, 375.
щ
Щербатов Н. Б.
396.
Щегловитов И. Г.
85, 97, 183, 301, 351, 400, 404, 529, 861.
э
Эверсман М.
830.
Ю
Юзефович М.
435, 437.
Я
Яновский К. П.
653.
Янушкевич Б. М.
134.
Янушкевич Н. Н.
262, 396, 404, 406.
Ячевский М. Э.
356.
В. С. Дякин
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС
ВО ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКЕ ЦАРИЗМА
(XIX- начало XX вв.)
Технический редактор М. Холодилин
Оригинал-макет изготовлен на компьютерном
редакционно-издательском комплексе
Оператор М. Холодилин
Издательство «ЛИСС»
197198, Санкт-Петербург, ул Ропшинская, 24
ТелДфакс: (812) 230-68-89
Лицензия № 060059
Сдано в набор: 3.07.98. Подписано в печать: 21.07.98. Формат 60x88 V 32
Гарнитура тип «Таймс». Печать офсетная. П. л. 31,3. Т. 10.
Необходимые дополнения и замечания
1. С. 2 (оборот титула) "Книга подготовлена к печати при
финансовой поддержке Российского Гуманитарного Научного
Фонда. Грант 96-01-16030."
2. Жирным шрифтом выделены названия дел и документов.
Цифры (напр., 1276.10.1.) означают: номер фонда РГИА (ссылки
на ГАРФ специально оговариваются), номер описи или ее шифр,
номер дела. Цифры перед заголовками документов — номера
листов соответствующего дела.
3, К странице 615 прилагается следующая таблица:
388. Сведения о количестве земель Кавказского края, облагаемых
государственной оброчной податью и поземельным налогом
Количество десятин облагаемых земель Сумма оброка (в рублях) । 1 Сумма | Числен- на лога и ость
Оброчн. Позем. Итого (в рублях) I населения, ! устраива- емого в земельном отношении
Терская 756326 756952 1333278 690000 105973 690000
Кубанская 1941133 988756 2929889 236000 247189 120000
Дагестан 1034416 351786 1386203 15300 15830 745000
Карсская 1008918 250 1009168 349000 25 345000
Батумская 106403 13160 119563 24000 2106 143000
Бакинская 1246359 435019 1681378 688000 73953 527000
Елизавстполь- ская 787532 1207997 1995529 521000 181200 435000
Кутаисская 84056 924401 1008457 86000 144590 172000
Сухумская 16939 232317 249256 116000
Тифлисская 737108 1559065 2296173 431000 154368 383000
Закатальская 134235 65866 200105 110000
Эриванская 995145 456458 1451603 558000 86727 555000
Черноморская 79791 123431 203222 28000 18515 48000
ВСЕГО 8748366 7115460 15863826 3786000 1030476 4389000
Замеченные опечатки
№ стр. Напечатано Следует читать
с. 18, 32, 80, 212 пнославных иностранных
с. 30 Шереметьев Шереметев
с. 48 Шаталов Шатилов
с. 119, 437, 816 С. И. Тимашев А. Е. Тимашев
с. 122, 599 в т. XI (IX) в т. XI (IX) Свода законов
с. 149, 150 Ачкурин Акчурин
с. 150 Кашегулов Кащетулов
с. 150, 165, 630 Толчибашев Тотчибашев
с. 150, 151 Галлиев Галеев
с. 155 предателю председателю
с. 168 Екатерина I Екатерина II
с. 199 пред, преет. О предупреждении и пресече- нии преступлений
с. 216 1947 1847
с. 243 А. И. Меллер-Закомельский А. Н. Меллер-Закомельский
с. 262 Гольман Гольдман
с. 265 П. Дмитрашко П. Н. Думитрашко
с. 269 Скрижунта Скримунта
с. 292 Эйтинген Эттингсн
с. 437 Губинского Чубинского
с. 563 управлением управляющим
с. 608 Табелькову Табенькову
с. 629, 801-803 Кузьминский Кузминский
с. 640 Богомолов Боголепов
с. 640 1848 1898
с. 661 драмовые храмовые
с. 716 ознакомелкие ознакомиться с положением и склонить Макарова к уступкам
с. 718 Нерсесу Мелику
с. 736,768, 769 Суденянца Суренянца
с. 768 Муратбеньян Муратбекьян
с. 826 Ильинский Ильминский
с. 912 Тевяшов Тсвяшев
с. 921 Гаспринчим Гаспринским
с. 927 Гирся Гирса
с. 959 Кошегулов Кушегулов
с. 981 Унтерберер Унтербергер