ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИНСТИТУТ МИРОВОЙ
ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ АН СССР
ИЗДАТЕЛЬСТВО <МЫСЛЬ> МОСКВА • 1973

6 семи кн и г. ?,с
СОЕДИНЕННЫЕ
ШТАТЫ АМЕРИКИ
ЯПОНИЯ
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
Федеративная республика
германии
ФРАНЦИЯ
МАЛЫЕ СТРАНЫ
ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
ИТАЛИЯ
РЕДАКЦИОННАЯ^КОЛЛЕГИЯ СЕРИИ
Д-р экон, наук В. Я. АБОЛТИН (ответственный редактор)
Д-р экон, наук А. В. АНИКИН
Д-р экон, наук Я. А. ПЕВЗНЕР
Д-р истор. наук Д. В. ПЕТРОВ
Д-р экон, наук Ю. И. ЮДАНОВ

ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА
СТРАН
СОВРЕМЕННОГО
КАПИТАЛИЗМА
ИТАЛИЯ
Ответственный редактор книги
д-р экон, наук Н. П. ВАСИЛЬКОВ

ззи
И 92
ГЛАВНАЯ РЕДАКЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Введение, главы I—VIII — д-р экон, наук Н. П. ВАСИЛЬКОВ
Глава IX — Д-р экон, наук И. М. ПЕТРАНОВИЧ
Глава X — канд. экон, наук Ю. П. ЛИСОВСКИЙ
Глава XI — канд. истор. наук К» Г. ХОЛОДКОВСКИЙ
Глава XII — д-р истор. наук В. И. ГАНТМАН
В технической подготовке рукописи к изданию
участвовала А. Н. СМИРНОВА
Италия. Отв. ред. Н. П. Васильков. М., «Мысль»,
И 92 1973.
456 с. (Ордена Трудового Красного Знамени Ин-т мировой
экономики и междунар. отношений АН СССР. Экономика
и политика стран современного капитализма).
В книге анализируются новейшие тенденции развития экономиче¬
ской, социальной и политической жизни Италии. Дана характеристика
технико-производственной и финансовой основы итальянского капита¬
лизма, изменений во внешнеэкономических отношениях Италии. Боль¬
шое внимание уделено анализу государственно-монополистического
капитализма Италии, социальной структуры общества. Исследованы
изменения в партийной системе Италии, особенности общественно-поли¬
тической жизни, основные направления классовой и политической
борьбы, показано место и значение итальянского капитализма в системе
международных отношений.
0173-186
004(01)-73
ПИ
ззи
Издательство «Мысль»» 1973

ВВЕДЕНИЕ
В 60-е годы Италия в процессе своего экономическо¬
го и политического развития все больше утрачивала
значение одной из областей европейской провинциаль¬
ной периферии и превращалась в один из важных цент¬
ров индустриальной и финансовой мощи, идеологическо
го и политического влияния западноевропейского капи¬
тализма.
В течение всего этого десятилетия и в начале 70-х го¬
дов в хозяйственной и социально-политической жизни
этой страны с особой остротой и резкостью проявились
процессы и противоречия, зреющие в современном капи¬
тализме. Подобное положение Италии связано с тем, что
быстрое, форсированное хозяйственное развитие этой
страны, сопровождающееся крутой ломкой ранее сло¬
жившейся экономической и социальной структуры, вы¬
зывает острые противоречия и резкие столкновения
между различными социально-экономическими и общест¬
венно-политическими силами страны. В других развитых
капиталистических странах созревание подобных общест¬
венных процессов и противоречий охватывает, как пра¬
вило, более длительные отрезки времени, и проявляются
они в большинстве случаев не столь резко и драматично,
как в Италии.
Своеобразие современной Италии состоит также в
том, что ее хозяйственная, социальная и политическая
жизнь в своем послевоенном развитии приобрела новые
черты. Действительно, страна, которая в течение многих
десятилетий отличалась очень медленным экономичес¬
ким развитием и глубокими кризисными падениями про¬
изводства, в середине 50-х годов вдруг резко ускорила
свой экономический рост и вошла в группу наиболее ди¬
намичных капиталистических стран, лидирующих по

Темпам роста производительности труда и продукции.
Италия, породившая фашизм и оказавшаяся вследствие:
этого надолго глубоко угнетенной в социально-полити¬
ческом отношении, является сейчас страной наиболее:
развитой буржуазной демократии, в которой существуют,
сильные и влиятельные пролетарские партии и проф¬
союзы, оказывающие большое воздействие на всю хо¬
зяйственную, социальную и политическую жизнь страны..
Однако при всех этих глубоких изменениях в эконо¬
мическом и социально-политическом укладе итальянско¬
го общества сохранились значительные элементы про¬
шлого, отжившего. Существование и причудливое сочета¬
ние элементов старого и нового придают всей общест¬
венной жизни страны двойственный характер. Это про¬
является в том, что наряду с передовыми в техническом
отношении отраслями промышленности, мощными и ди¬
намичными монополистическими объединениями, завое¬
вавшими крепкие позиции и широкое признание на ми¬
ровом рынке, в стране существуют обширные районы,
многочисленные отрасли и категории предприятий, ха¬
рактеризующиеся глубокой экономической отсталостью
и архаичностью.
Эта двойственность проявляется в ряде странных и
непонятных на первый взгляд несоответствий: при бы¬
стром росте производства — низкие темпы повышения
занятости и сохранение большой безработицы; высокие
темпы повышения выработки продукции — при сравни¬
тельно низких темпах роста капиталовложений; быст¬
рый рост и усиление частных монополий — при неуклон¬
ном расширении государственной собственности и уси¬
лении экономической мощи государственных объедине¬
ний, занявших сейчас важные позиции в национальной:
экономике; значительное укрепление финансово-эконо¬
мического могущества и политического, влияния монопо¬
листической буржуазии — при постоянном усилении
социально-политических позиций рабочего класса; рост
влияния пролетарских партий — при одновременной
консолидации позиций неофашистской партии, не скры¬
вающей своих стремлений к восстановлению старых и
отнюдь не добрых порядков межвоенного времени, и т.д.
Однако наиболее яркое и резкое проявление двойствен¬
ности общественного развития послевоенной Италии —
глубокая неравномерность экономического и обществен-
6

но-политического развития индустриального Севера и
аграрного Юга страны. С этой коренной диспропорцией
общественной жизни Италии связаны такие гнетущие и
подчас тревожные явления, как бандитизм (мафия),
коррупция, клиентализм, охватившие юг страны и про¬
являющиеся в других районах страны.
Эта двойственность, пронизывающая всю обществен¬
ную жизнь Италии,— источник многих экономических и
социальных противоречий и политических столкновений
в стране.
В социально-экономической области дуализм прини¬
мает форму хозяйственных диспропорций и противоре¬
чий, которые привели в 1964—1965 гг. к глубокому эконо¬
мическому кризису, положившему конец так называемо¬
му «итальянскому экономическому чуду» и открывшему
период «экономических пертурбаций». Сохраняющаяся
двойственность, глубокая противоречивость развития
послевоенной Италии привели в самом начале 70-х годов
к крупным событиям, которые образовали важный ру¬
беж в общественном развитии страны. В 1970—1971 гг.
в Италии разразился экономический кризис — самый
глубокий и затяжной за весь послевоенный период; в эти
же годы страну поразил глубокий общественно-полити¬
ческий кризис, вызвавший крушение правящего лево¬
центристского блока, роспуск парламента и проведение
досрочных выборов, после которых у власти утвердился
консервативный правоцентристский блок, противостоя¬
щий левым силам страны.
«Все итальянское общество,— говорится в отчетном
докладе ЦК XIII съезду ИКП,— впало в глубокий кри¬
зис, который, как и прежние кризисы в его истории, за¬
тронул не только политику и политические отношения,
но одновременно структуру экономики, гражданскую
жизнь, организацию государства, мораль, культуру и
идейное развитие» Ч
Под знаком глубоких диспропорций и противоречий
Италия вступила в 70-е годы. Каждая из борющихся
социально-политических сил страны предлагает
иногда прямо противоположные пути и методы их прео¬
доления и завязывает новые политические союзы в ус-
свои,
1 «L’Unita», 14.III.1972.
7

ловиях изменившейся экономической обстановки и иных
соотношений классовых сил.
Итальянская коммунистическая партия, вобравшая
в себя силы Движения независимых социалистов и Со¬
циалистической партии пролетарского единства, выдви¬
нула широкую программу единства рабочего класса и
всего трудового народа в борьбе за правительство демо¬
кратического сдвига с целью обновления Италии на пути
к социализму. В борьбе за эту программу ИКП опирает¬
ся на поддержку и сочувствие широких масс трудовых
слоев населения страны.
Сложные и глубоко противоречивые проблемы эконо¬
мического, социального и общественно-политического
развития послевоенной Италии, которые внутренне свя¬
заны между собой, образуют ту тематическую канву,
которой следовал авторский коллектив настоящей рабо¬
ты при изложении и анализе материала.
В книге были подняты и исследованы лишь наиболее
существенные проблемы, относящиеся к основным тен¬
денциям развития экономики и политики Италии, и
оставлены в стороне другие, может быть и интересные,
проблемы, которые подлежат освещению в более узких и
специальных работах.

РАЗДЕЛ I
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
ОБЩЕСТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА В ИТАЛИИ
ГЛАВА I
УСЛОВИЯ и ФАКТОРЫ ПОСЛЕВОЕННОГО РАЗВИТИЯ
ИТАЛЬЯНСКОЙ ЭКОНОМИКИ
1. ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ИТАЛЬЯНСКОЙ ЭКОНОМИКИ;
ЕЕ МЕСТО В МИРОВОМ КАПИТАЛИСТИЧЕСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Значительное ускорение роста промышленного про¬
изводства, внутренней и внешней торговли и общего по*
вышения уровня хозяйственного развития страны —
наиболее характерная черта экономики послевоенной
Италии. Страна, которая в течение многих десятилетий
отличалась медленным хозяйственным развитием, со¬
провождаемым глубокими кризисными падениями про¬
изводства, в середине 50-х годов вдруг резко ускорила
свой экономический рост, войдя в небольшую группу ка¬
питалистических стран, лидирующих по темпам роста
производства. С этим ускорением экономического роста
связаны те глубокие изменения, которые произошли в
течение 60-х годов как в структуре хозяйства Италии,
так и в позициях этой страны на мировом капиталисти¬
ческом рынке.
Среднегодовые темпы роста физического объема (т. е.
выраженного в постоянных ценах) валового внутреннего
продукта Италии составили в 1861—1880 гг. — 1,1%,
в 1881—1901 гг.—1,6, в 1901 — 1915 гг.—2,1, в 1921 —
1938 гг.—1,8, в 1951—1960 гг.—5,7, в 1961 — 1970 гг.—
5,5% Ł
Из этих сравнений ясно видно, что в 50-е и 60-е годы
итальянская экономика развивалась в два, три и даже
четыре раза быстрее, нежели в предшествующие перио¬
ды. Даже при общем ускорении развития почти всех ка¬
питалистических стран в послевоенный период Италия
1 ISTAT. «Sommario di statistiche storiche italiane, 1861—1955»,
Roma, 1958, p. 211; см. «Мировая экономика и международные отно¬
шения», 1972, № 3, стр. 152.
9

Таблица 1
Среднегодовые темпы роста физического объема
валового внутреннего продукта наиболее развитых
капиталистических стран
(В %)
Страны
1921—1938 гг. 1951 —1960 гг. 1961 —1970 гг.
Италия
Япония .
Франция
ФРГ
США .
Англия
* В современных границах.
И с т о ч н и к. «Мировая экономика и международные отношения», 1972,
№ 3 , стр. 152.
опережала большинство индустриально зрелых стран по
темпам хозяйственного роста.
Несмотря на происшедшее в
60-х годах некоторое
замедление развития, Италия в течение двадцатилетия
1950—1970 гг. по темпам хозяйственного роста занимала
первое место в Западной Европе и второе (после Япо¬
нии) место среди всех стран развитого капитализма. Из
западноевропейских стран в 50-х годах Италию по тем¬
пам экономического роста заметно опережала ФРГ, ко¬
торая затем уступила другим странам, а в 60-х годах —
Франция. Особенно значительных результатов Италия
добилась в области промышленного производства, и
здесь, несмотря на происшедшее в 60-х годах заметное
замедление развития’, ее преобладание над другими
развитыми западноевропейскими странами по темпам
роста производства было бесспорным в 50-х и 60-х годах.
В эти годы среднегодовые темпы прироста физического
объема добавленной или условно чистой продукции про-
1 В связи с глубоким экономическим кризисом 1964—1965 гг.,
тяжело поразившим большое число отраслей промышленности, и на¬
зреванием кризиса 1970—1971 гг. среднегодовые темпы роста физиче¬
ского объема условно чистой продукции итальянской промышленно¬
сти снизились с 9% в 1951—1960 гг. до 6,8% в 1961—1970 гг. (см.
и
«Мировая экономика
стр. 153).
международные
отношения»,
1972, № 3,
10

^ь1Шленн#сТй' составили в Итал'ий’7,9%, в ФРГ — 7,5*,
во Франции —6,1, в Англии — 2,8%; в США они состав¬
ляли в эти годы 4,1%, и только в Японии они были
выше, чем в Италии,— 15,2%
Спрашивается, как же изменился уровень экономиче¬
ского развития Италии в сравнении с другими странами
вследствие быстрого хозяйственного роста в истекшее
двадцатилетие? Если взять в качестве показателя уров¬
ня экономического развития страны величину валового
внутреннего продукта и промышленной продукции, при¬
ходящихся на душу населения, и сопоставить такие по¬
казатели по отдельным странам, то получится следую¬
щая картина.
Таблица 2
Сравнение по годам величин валового внутреннего продукта
и промышленной продукции в расчете на душу населения
развитых капиталистических стран
Индексы на основе паритетов покупательной способности националь¬
ных валют по отношению к америк. доллару 1958 г.
(Италия = 100)
Валовой внутрен
ний продукт на
душу населения
Страны
Условно чистая про¬
дукция промышлен¬
ности на душу
населения
1950 г.
1960 г.
1970 г. 1950 г.
1960 г.
1970 г
США
Англия
ФРГ . .
Франция
Япония
227
130
170
162
112
833
491
284
357
50
417
279
279
241
87,5
312
194
244
231
159
Подсчитано по: UN. "Statistical Yearbook", 1960, 1965, 1972.
За двадцатилетие 50-х и 60-х годов Италия по уров¬
ню своего экономического развития весьма заметно при¬
близилась к наиболее развитым капиталистическим
странам, но разрыв между ними оставался еще довольно
существенным. По относительному подушевому размеру
продукта США в начале 70-х годов более чем в 2 раза
превосходили Италию, ФРГ и Франция — более чем на-
1 См. «Мировая экономика и международные отношения», 1972,
К® 3, стр. 153.
11

половину, Англия — на треть. Япония, которая в 50-х
годах значительно отставала от Италии, в начале 70-х
годов заметно опередила ее по подушевому размеру
продукта.
Еще более ощутимо сократилось отставание Италии
от других развитых капиталистических стран по поду¬
шевому размеру промышленной продукции. В то время
разрыв между ними по этому показателю остался более
существенным в начале 70-х годов.
Сравнительно быстрое экономическое развитие Ита¬
лии в 50-е и 60-е годы привело к повышению удельного
веса и значения этой страны в мировом капиталистиче¬
ском хозяйстве. Доля Италии в суммарной стоимости
валовых внутренних продуктов развитых капиталисти¬
ческих стран повысилась с 3,4% в 1950 г. до 4,2% в
1970 г.; в промышленной продукции указанных стран ее
доля увеличилась за эти годы с 2,1 до 3,4%; наконец,
в общей стоимости экспорта товаров и услуг всех капи¬
талистических стран доля Италии повысилась за эти же
годы с 2,2 до 4,8% 1.
Из приведенных данных видно, что за 50-е и 60-е го¬
ды удельный вес Италии заметно повысился в быстро
развивающемся мировом капиталистическом хозяйстве.
Если
видов
годов
по абсолютным размерам некоторых отдельных
промышленной продукции Италия в начале 70-х
сравнялась с такими странами, как Англия и
Франция, то по общему удельному весу в экономике и в
промышленном производстве капиталистического мира
Италия все еще заметно уступает крупным странам зре¬
лого капитализма 1 2.
Повышение удельного веса и значения Италии в ми¬
ровой капиталистической экономике проявилось также
в повышении роли и значения итальянских монополи-
1 См. «Мировая экономика и международные отношения», 1972,
№ 3, стр. 98; «Экономическое положение капиталистических и раз¬
вивающихся стран». Обзор за 1971 г. и начало 1972 г. М., 1972,
стр. 14.
2 В 1970 г. по трем указанным выше показателям доли других
развитых капиталистических стран были следующие: США — 37,4,
41,4, 15,3%; Япония — 10,0, 9,9, 6,9; ФРГ — 7,5, 9,4, 12,3; Франция —
7,0, 6,9, 6,4; Англия — 6,0, 6,7, 7,0% (см. «Мировая экономика и меж¬
дународные отношения», 1972, № 3, стр. 98; «Экономическое положе¬
ние капиталистических и развивающихся стран». Обзор за 1971 г. и
начало 1972 г. М., 1972, стр. 14).
12

стических объединений среди крупнейших монополий
мира. Среди 200 крупнейших компаний капиталистиче¬
ского мира (не считая американских), ежегодно обсле¬
дуемых американским журналом «Форчун», в начале
50-х годов были представлены только две итальянские
компании — ФИАТ и «Монтекатини». В 1970 г. в это чис¬
ло крупнейших компаний входило уже восемь итальян¬
ских компаний.
Говоря о послевоенном развитии итальянской эконо¬
мики, необходимо подчеркнуть, что ему свойственны
глубокие противоречия и диспропорции. Одни из них
(неравномерность развития Севера и Юга, резкое несо¬
ответствие между спросом и предложением рабочей
силы и др.) современная Италия унаследовала от пред¬
шествующих этапов экономического развития, другие же
(неравномерность развития производительных сил в про¬
мышленности и в сельском хозяйстве, а также в отдель¬
ных отраслях промышленности, в сфере обращения и
услуг и т. д.) сложились в ходе послевоенного развития
итальянской экономики. Ранее сложившиеся и вновь
возникшие диспропорции и противоречия, порождая не¬
равномерный рост продукта и дохода в отдельных
отраслях, вызывали нарушения в рыночных отношениях,
концентрированным выражением которых являлась ин¬
фляция, в огромной мере усугублявшая нарушения в про¬
цессе общественного производства. Все эти диспропорции
и противоречия периодически порождали экономические
кризисы и спады различной глубины и продолжительно¬
сти, которые на время притупляли их остроту.
За период после окончания второй мировой войны
итальянская экономика пережила кризисы в 1947—
1948, 1951 — 1952, 1957—1958, 1964—1965 и 1970—1971 гг.
Непродолжительные спады, заминки в росте производ¬
9
ства имели место также в
1950 и 1955—1956 гг.
Экономические кризисы 40-х и 50-х годов были неглубо¬
кими и непродолжительными. Они вызывали кратковре¬
менные падения производства в отдельных отраслях и
общее замедление темпов роста валового национального
продукта в соответствующие годы.
Однако углубление ранее сложившихся и назревание
новых противоречий и диспропорций в итальянской эко¬
номике привели к тому, что в 60-х годах экономические
кризисы в Италии стали принимать все более глубокий
13

и затяжной характер. Первый такой ЦродолжйтелЬйый
и глубокий экономический кризис развернулся в Италии
в 1964—1965 гг. Он затронул подавляющее большинство
отраслей промышленности, но наиболее тяжело поразил
отрасли, производящие капитальное оборудование. Их
а затем оно начало резко па-
производство находилось на одном уровне с сентября
1963 по февраль 196
дать и к августу 1964 г. снизилось на 13%. Затем оно
начало медленно повышаться и до конца 1964 г. выросло
только на 6%. Все промышленное производство Италии
повысилось на 1,3% в 1964 г. и на 3,1 % в 1965 г. (про¬
тив 9% в 1962 г., 7% в 1963 г. и 7% в 1966 г.) *. Кризис
Вызвал резкое снижение занятости рабочей силы и ка¬
питаловложений, сказался на положении в других сфе¬
рах хозяйства. Поэтому валовой национальный продукт
реально увеличился только на 2,6% в 1964 г. и на 3,3%
в 1965 г.
Итальянская экономика, едва успев ликвидировать
тяжелые последствия кризиса 1964—1965 гг., в конце
1969 г. начала вновь вползать в еще более глубокий и
затяжной экономический кризис, полностью развернув¬
шийся в 1970—1971 гг. и длившийся более 20 месяцев.
С марта по декабрь 1970 г. общий индекс промыш¬
ленного производства, резко колеблясь по месяцам и
кварталам, остался в сущности неизменным. В 1971 г. он
упал на 3,5%, а с учетом падения производства в строи¬
тельной промышленности — на 6%. В целом валовой
внутренний продукт Италии реально увеличился в 1971 г.
на 0,3% (по факторам производства). Это был самый
глубокий и затяжной экономический кризис Италии со
времени окончания второй мировой войны.
Экономические кризисы 1964—1965 и 1970—1971 гг.
были не обычными циклическими кризисами перепроиз¬
водства, а специфическими структурными кризисами. Их
особенность состояла в том, что резкие диспропорции,
сложившиеся в экономической и социальной структуре
страны, повлекли за собой нарушения в рыночных отно¬
шениях, в механизме воспроизводства, которые про¬
являлись в начале 60-х годов в бурном развитии инфля¬
ции. Это вызвало серьезное расстройство механизма
1 ISTAT. «Compendio statistico italiano», 1966, р. 168.
14

накопления капитала и в конечном счете застопорило
рост производства.
Говоря о послевоенных экономических кризисах в
хозяйстве Италии, необходимо отметить, что в резуль¬
тате существенных изменений, происшедших в рыночных
отношениях, в механизме общественного производства
(о чем речь пойдет ниже), в которых активную стабили¬
зирующую и стимулирующую роль играет государствен¬
ное хозяйство, все эти кризисы и спады не могут быть
поставлены в один ряд с теми очень глубокими, затяж¬
ными и разрушительными кризисами, настоящими сти¬
хийными бедствиями, которые до основания потрясли
итальянскую экономику до второй мировой войны. Пос¬
левоенные экономические кризисы, даже самые тяжелые
из них, могли лишь затормозить или приостановить на
время рост итальянской экономики, но они оказались
не в состоянии отбросить ее назад, как это не раз случа¬
лось в прошлом.
2. ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
Рост общественного производства и вообще динами¬
ка хозяйственного развития любой страны определяются
в конечном счете двумя взаимообусловленными процес¬
сами: повышением занятости рабочей силы и ростом
производительности общественного труда. Среднегодо¬
вые темпы их роста дают в сумме среднегодовой темп
роста продукта в отрасли, сфере хозяйства или эконо¬
мике в целом. Развитие итальянской экономики в 50-х
и 60-х годах весьма своеобразно в этом отношении.
В отличие от многих других западноевропейских
стран (ФРГ, Франция, Англия и др.), которые уже в кон¬
це 50-х годов испытали острую нехватку рабочей силы,
в определенной мере затормозившей их хозяйственный
рост, Италия находилась в этом отношении в ином по¬
ложении. Огромная безработица, сохраняющаяся в этой
стране еще и сейчас, являлась обильным источником де¬
шевой рабочей силы, привлекавшейся по мере надобнос¬
ти в производство для его расширения. Занятость ра¬
бочей силы в итальянской экономике увеличилась с
16 943 тыс. в 1951 г. до 18 550 тыс. в 1970 г. (кризисный
1971 г. не в счет), т. е. на 0,51% в среднем за год. Это,
конечно, отнюдь не высокий темп роста занятости при

той большой безработице, которая существует в стране.
При этом занятость достигла своего максимума в 1962 г.
(18 795 тыс.), а затем она проявила тенденцию к сокра¬
щению через резкие колебания по годам.
Нужно отметить, что фактический рост занятости
был в Италии более значительным, чем это следует из
данных об общем числе занятых лиц. Во-первых,
в итальянской экономике, в том числе в промышленнос¬
ти, до начала 60-х годов существовала огромная скрытая
безработица ’, за счет которой в течение длительного
времени покрывалась значительная часть спроса на ра¬
бочую силу. Во-вторых, общее повышение занятости
сопровождалось ее существенным перераспределением
между отдельными отраслями и сферами хозяйства, ее
более рациональным использованием. Это перераспре¬
деление рабочей силы проявлялось в ее перемещении из
сельского хозяйства, где она имелась в большом излиш¬
ке, в сферу обращения и услуг и в промышленность, где
спрос на нее медленно, но постоянно повышался, а так¬
же в эмиграции рабочей силы из отсталых районов,
прежде всего юга страны, в индустриальные районы Се¬
вера.
Таким образом, повышение занятости рабочей силы
и ее более рациональное производственное использова¬
ние явились важным фактором роста продукта в Италии
в 50-е и 60-е годы. Однако решающим фактор.ом увели¬
чения валового национального продукта Италии являлся
рост производительности общественного труда. Это вид¬
но из следующих подсчетов (см. табл. 3).
Из данных таблицы 3 следует, что в 50-е и 60-е годы
в отдельных сферах хозяйства и во всей итальянской
экономике рост производительности общественного тру¬
да являлся решающим фактором увеличения продукта,
а рост занятости рабочей силы имел в этом отношении
1 В 1955 г. из всех лиц, занятых в промышленности, работали б
неделю менее 40 часов (при установленной 48-часовой рабочей не¬
деле) в текстильной промышленности 40,4%, в пищевой — 21,2, в ме¬
таллургической и машиностроительной — 14,6, в электроэнергетиче¬
ской— 7,7, в горнодобывающей—6,4% и т. д. В начале 60-х годов
эта частичная безработица была сведена к очень скромным размерам,
в том числе в таких отраслях, как текстильная, пищевая. В сельском
хозяйстве частичная безработица, достигавшая здесь особенно боль¬
ших размеров, сохранялась значительной, прежде всего на юге стра¬
ны, еще и в первой половине 70-х годов.
16

Таблица 3
№ 138
Относительное значение повышения занятости рабочей силы и производительности труда для прироста
валового внутреннего продукта
(среднегодовые данные в % на базе цен 1963 г.)
1 951 — 1960 гг.
1961—1970 гг.
1951 — 1970 гг.
II
Сельское хозяйство а
б
Промышленность а
б
—2,3
—120
2,5
30,5
4,2
220
5J
69,5
1,9
100
8,2
100
—5,0
— 178
1,6
23,5
7,8
278
5,2
76,5
в том числе обрабатывающая
промышленность а
б
Сфера обращения а
и услуг	б
Вся экономика	а
б
2,0
25,4
2,7
61,4
0,9
19,0
5,9
74,6
1,7
38,6
4,3
81,0
7,9
100
4,4
100
5,4
100
1,7
22,7
2,0
34,0
0,2
3,4
5,8
77,3
3,9
66,0
5,1
96,6
2,8
100
6,8
100
7,5
100
5,9
100
5,3
100
-3,7
—154
1,95
26,5
1,75
21,0
2,35
45,3
0,4
7,5
6,1
254
5,45
73,5
5,85
79,0
2,85
54,7
5,0
92,5
2,4
100
7,40
100
7,60
100
5,2
100
5,4
100
Примечания: I—занятость; 11—производительность труда; III—валовой внутренний продукт; а—среднегодовые тем¬
пы роста ( + ) или снижения (—); б —в % к итогу.
Источники: ISTAT. “Com pend io statistico i ta I ia no”. Roma. 1966, p. 297; 1970, p. 263; 1971, p. 329.

подчиненное значение. В сельском хозяйстве занятость
постоянно и резко снижалась, а быстрый рост произво¬
дительности не только целиком и полностью обеспечи¬
вал увеличение продукта, но также перекрывал отрица¬
тельное влияние на рост продукта, происходившего со¬
кращения занятости рабочей силы. Необходимо, однако,
отметить, что наблюдающийся здесь неслыханный рост
производительности носит в определенной мере фиктив¬
ный характер: некоторая часть высвобождавшейся рабо¬
чей силы не участвовала или только частично участво¬
вала в производственном процессе, хотя полностью учи¬
тывалась в подсчетах производительности труда (речь
не идет о сезонной, временной занятости, которая учтена
в наших подсчетах).
Другой вывод из таблицы 3 состоит в том, что в от¬
дельные временные отрезки этого периода (1951 —1960 и
1961—1970 гг.) значение роста соответственно занятости
рабочей силы и производительности труда для повыше¬
ния продукта существенным образом изменилось в поль¬
зу дальнейшего повышения значения роста производи¬
тельности. Относительное значение (т. е. доля) этого
фактора в величине прироста продукта повысилось
с 1951—1960 по 1961—1970 гг. в сельском хозяйстве
с 220 до 278%, в промышленности — с 69,5 до 76, в сфере
обращения и услуг — с 38,6 до 66, в хозяйстве в целом —
с 82,7 до 96,6%. Подобное изменение соотношения меж¬
ду двумя основными слагаемыми роста продукта — по¬
казатель дальнейшего усиления интенсивного характера
развития итальянской экономики.
Наконец, следует отметить, что не только темпы рос¬
та, но также и абсолютная величина производительности
труда резко разнятся по отдельным сферам и зонам хо¬
зяйства.
В 1951 —1953 гг. по стране в целом абсолютные сред¬
негодовые размеры выработки продукции одним занятым
в сельском хозяйстве (392 тыс. лир) были менее поло¬
вины по сравнению с промышленностью (741 тыс.) и
почти в 4 раза меньше, чем в сфере обращения и услуг
(1301 тыс.). К концу 60-х годов выработка увеличилась
в отдельных сферах тем больше, чем ниже она была
в начале 50-х годов. Это привело к некоторой нивели¬
ровке абсолютных размеров выработки, но различия меж¬
ду ними остались все же значительными: в 1967—1969 гг.

соответ-
наиболее высокий уровень выработки сохранился в сфере
обращения и услуг (2 371 тыс.); в промышленности он
был на треть ниже (1 797 тыс.), а в сельском хозяйстве —
более чем наполовину (1 057 тыс.).
Что касается абсолютных размеров производитель¬
ности труда в двух основных экономических районах
страны (Север и Юг), то здесь произошли малоутеши¬
тельные изменения. В 1951—1953 гг. на юге страны аб¬
солютные размеры выработки были ниже, чем по стране
в целом, в сельском хозяйстве на 11%, в промышленно¬
сти— на 23, в сфере обращения и услуг — на 17 и в хо¬
зяйстве в целом — на 25%. На Севере же выработка
была, наоборот, выше, чем по стране в целом
ственно на 8,2, 7, 6,4 и 12,4%. С того времени по конец
60-х годов выработка продукции на Севере повысилась
сильнее, чем на Юге. Вследствие этого отмеченное выше
отставание экономики Юга по абсолютным размерам
производительности труда увеличилось еще больше.
В 1967—1969 гг. выработка на Севере была выше, чем
на Юге, в сельском хозяйстве на 37%, в промышленнос¬
ти — на 56, в сфере обращения и услуг — на 29 и в эко¬
номике в целом — на 34% ’.
Такая динамика производительности труда в двух
основных районах страны отнюдь не является показате¬
лем успеха усилий правительства по подъему экономики
Юга и устранению региональных диспропорций в хозяй¬
стве. Если попытаться выявить причины отмеченной тен¬
денции, то в этом случае необходимо учесть, что юг Ита¬
лии переживает фазу первичной индустриализации, когда
развитию присущ экстенсивный характер (базирующий¬
ся на всемерном вовлечении в экономический оборот
имеющихся трудовых и природных ресурсов), когда еще
недостаточно развита современная сеть дорог, коммуни¬
каций и прочее (так называемая инфраструктура), а со¬
зданные производственные мощности не отличаются еще
высокой экономической эффективностью. Север Италии
уже прошел такую стадию развития, и сейчас он идет
по пути модернизации и совершенствования своего про¬
изводственного аппарата, когда каждая единица вло¬
женного капитала дает несравненно больший, чем на
1 «Informazioni SVYMEZ», 1970, N 18, p. 480.
2
19

Юге, эффект в виде ускорения роста производительнос¬
ти труда.
Отмеченные выше темпы роста производительности
труда в Италии являются сравнительно высокими: в 50-е
и 60-е годы они были выше, чем в большинстве других
промышленно развитых капиталистических стран, и это
обеспечивало сравнительно быстрый рост продукта
в Италии.
По подсчетам ИМЭМО АН СССР, среднегодовые
темпы прироста производительности труда в хозяйстве
и в промышленности в течение 1951—1970 гг. соответст¬
венно составляли: в Италии — 5,8 и 6%, в ФРГ — 5,2 и
5,7, во Франции — 5,2 и 5,4, в Англии — 2,0 и 2,4,
в США—1,9 и 3%, только в Японии (соответственно
7,6 и 10,7%) темпы прироста производительности труда
были выше, чем в Италии Более высокие, чем в боль¬
шинстве других капиталистических стран, темпы роста
производительности труда в Италии привели к тому, что
разрыв между Италией и другими развитыми капитали¬
стическими странами по абсолютному уровню произво¬
дительности труда заметно сократился за 50-е и 60-е
годы.
Таблица 4
Сравнение Италии с другими развитыми
капиталистическими странами по абсолютному уровню
производительности труда (годовой выработки)
Италия = 100
Экономика в целом Промышленность
Страны
1950 г. 1960 г. 1970 г. 1950 г. 1960 г. 1970 г.
США
ФРГ
Франция
Англия
Япония
345
145
162
186
48
270
151
154
141
196
139
141
104
80
555
128
195
227
65
417
167
184
171
83
312
157
184
128
125
Подсчитано по: UN. ’’Statistical Yearbook”, 1960, 1965, 1972.
1 См. «Мировая экономика и международные отношения», 1972,
№ 3, стр. 155.
20

Приведенные Международные сопоставления говорят
о том, что в начале 70-х годов отставание Италии от
других развитых капиталистических стран по абсолют¬
ным размерам производительности труда значительно
сократилось. В 1970 г. Италия непосредственно прибли¬
зилась по этому показателю к уровню Англии, а Япония
со своей стороны приблизилась к уровню Италии, уже
опередив ее по абсолютным размерам выработки про¬
мышленной продукции.
Такова в общих чертах динамика производительности
труда в Италии по сферам хозяйства и экономическим
районам, а также в сравнении с другими странами.
Спрашивается теперь, какие факторы и в какой степени
определяли быстрый рост производительности труда
в Италии? Поиски ответа на этот вопрос сталкивают нас
с необычным, глубоко своеобразным и даже противоре¬
чивым стечением обстоятельств.
Как известно, рост производительности общественно¬
го труда определяется, с одной стороны, процессом на¬
копления реального капитала, его интенсивностью и
направленностью, а в конечном счете, фондовооружен¬
ностью живого труда и, с другой стороны, общим повы¬
шением эффективности хозяйства или так называемым
техническим прогрессом. Под техническим прогрессом
понимается вся совокупность технико-экономических, со¬
циальных, научных, организационных и других процес¬
сов и явлений, которая определяет рост производитель¬
ности труда сверх того его роста, который обусловлен
вовлечением в производство дополнительной массы ка¬
питала. Иными словами, если за какой-то период произ¬
водство повысилось в большей степени, чем это было
обусловлено производственными затратами дополнитель¬
ного количества труда и капитала, то это значит, что
научно-технический прогресс позволил более эффектив¬
но, с большей отдачей использовать каждую единицу
рабочей силы и капитала, т. е. живого и прошлого тру¬
да, вовлеченного в производство. Это означает общее
повышение эффективности экономической системы.
Если повышение фондовооруженности труда требует
прямых затрат финансовых средств, денежного капита¬
ла, что совершенно очевидно, то развитие технического
прогресса, т. е. развертывание научно-исследователь¬
ских, проектно-конструкторских работ, совершенствова-
21

йие методой ведения производства^ организации 1£уДа
и т. д.» тоже требует расходов и немалых финансовых
средств, капитальных вложений.
Однако на современном этапе развития производи¬
тельных сил индустриально зрелых стран каждая едини¬
ца капитала, затраченная на развитие технического
прогресса, обеспечивает несравненно больший прирост
производительности труда и продукта, нежели соответ¬
ствующие затраты на повышение фондовооруженности
труда. Поэтому процесс производительности труда, ба¬
зирующийся преимущественно на росте капиталовоору¬
женности труда, носит экстенсивный характер, а процесс
производительности, опирающийся преимущественно на
развитие технического прогресса, носит интенсивный ха¬
рактер, поскольку он обеспечивает более значительный
прирост продукта на единицу затраченного капитала.
Тем не менее развитие народного хозяйства страны
объективно требует соблюдения определенных количест¬
венных пропорций между капитальными затратами на
повышение фондовооруженности труда и на развитие
технического прогресса: грубое нарушение этих пропор¬
ций влечет за собой снижение экономической эффектив¬
ности народного хозяйства и падение темпов его разви¬
тия.
Какими же чертами характеризовался в Италии про¬
цесс накопления капитала как фактор роста производи¬
тельности труда? 1 Среднегодовая норма валового накоп¬
ления капитала, т. е. доля валовых инвестиций в основ¬
ной капитал в валовом внутреннем национальном
продукте (по факторам производства, в ценах 1963 г.),
повысилась с 17,4% в 1951—1953 гг. до 25,9% в 1961—
1963 гг., снизившись затем до 22,9% в 1964—1965 гг. и
21,6% в 1966—1967 гг.; в 1968—1970 гг. она вновь повы¬
силась до 23%.
При такой норме накопления капитала в отдельные
периоды среднегодовой темп роста физического объема
валовых инвестиций в основной капитал составил
в 1951—1970 гг. в экономике в целом — 7,6%, в том
числе в сельском хозяйстве — 5,3% и в промышленнос¬
ти — 6,5 % •
1 Накопление денежного и реального капитала подробно рас¬
сматривается во II главе. Здесь дается лишь краткая характеристика
этого процесса как одного из факторов роста производства в Италии.
22

основной капитал в ва-
fl 1964—
Такая динамика капиталовложений при незначитель¬
ном росте занятости обеспечила увеличение их величины
в расчете на одного занятого (в тыс. лир по ценам
1963 г.) в среднем со 133 в 1951—1953 гг. до 325 в
1961—1963 гг. и до 463 в 1968—1970 гг., т. е. в 3,5 раза
за весь этот период *.
Если по темпам роста производительности труда, ва¬
лового национального продукта Италия занимала в по¬
следние 10—15 лет одно из первых мест в капиталисти¬
ческом мире, то по темпам роста и относительным раз¬
мерам капиталовложений в экономику она уступала
многим развитым странам. Действительно, среднегодо¬
вая доля валовых инвестиций в
ловом национальном продукте составляла
1969 гг. в Италии 19,7% против 35,2% в Японии, 26,8%
в Голландии, 25,6% в ФРГ, 25,1% во Франции, 18,4% в
Англии и 16,7% в США и т. д.1 2
Среднегодовые темпы роста физического объема ка¬
питаловложений в экономику в течение 1960—1970 гг.
составили в Италии 3,4% против 13,6% в Японии, 8,7%
во Франции, 4,9% в Англии, 4,5% в ФРГ; даже в США
при их высоком уровне экономического развития и срав¬
нительно медленном хозяйственном развитии капитало¬
вложения росли в эти годы темпами в 4,5% 3.
В итоге валовые инвестиции в основной капитал эко¬
номики, приходящиеся на одного занятого, достигали
(в долл. 1960 г.) в Италии в 1960 г. 347, в 1966 г. — 504
и в 1970 г.— 639 (оценка), тогда как в ФРГ соответст¬
венно— 656, 825 и 994, во Франции — 513, 679, 706 и
в ЕЭС в целом — 530, 660 и 850 4.
Следует при этом подчеркнуть, что в Италии быст¬
рый рост производительности труда и продукта отнюдь
не опирался, как это имеет место в других развитых
странах, на широкое развертывание в стране проектно¬
конструкторских и научно-исследовательских работ тео¬
ретического и прикладного характера, которые повсюду
сейчас являются важным фактором ускорения произво¬
дительности труда и хозяйственного развития.
1 ISTAT. «Compendio statistic© italiano», 1966, р. 312; 1971, р. 339.
2 OCDE. «Etudes economiques, Italie». Paris, 1971, p. 77.
3 N.U. «Annuaire statistique, 1971». New York, 1972, p. 586—588-
4 «Mondo economico», 1968, N 51, p. 9.
23

По данным ОЭСР, в середине 60-х годов националь¬
ные расходы на научные исследования на душу населе¬
ния и доля всех этих расходов в валовом национальном
продукте соответственно составили: в Италии — 5,7 долл,
и 0,6%, тогда как в США — 710,5 долл, и 3,4%, в Анг¬
лии— 39,8 долл, и 2,3%, во Франции — 34,1 долл, и
1,9%, в ФРГ — 24,6 долл, и 1,4%, в Японии — 10,9 долл,
и 1,4%, во всех странах ЕЭС — 21,7 долл, и 1,4% и во
всех промышленно развитых странах Западной Евро¬
пы — 24,3 долл, и 1,6%
Из этих данных следует, что усилия Италии в облас¬
ти научно-технических исследований просто несоизмери¬
мы с аналогичными усилиями других развитых капита¬
листических стран. Следует, правда, отметить, что
с середины 60-х годов Италия пытается в спешном по¬
рядке ликвидировать свое серьезное отставание в этой
важной области. Ее расходы на развитие научно-техни¬
ческих исследований возросли с 245 млрд, лир в 1965 г.
до 486,5 млрд, в 1970 г. и до 588,7 млрд, лир в 1971 г.,
т. е. в 2,4 раза * 2. Эти сильно возросшие расходы на науч¬
но-технические исследования, разумеется, не привели
еще к ликвидации отставания Италии в этой области, и
они, конечно, еще не могли сколь-нибудь ощутимо ска¬
заться на процессе производства.
Возникает естественный вопрос, каким образом Ита¬
лии удалось обеспечить высокие темпы роста произво¬
дительности труда и продукта при сравнительно низких
темпах роста и относительных размеров капиталовложе¬
ний, в том числе в научно-технические исследования?
В ответ на этот вопрос следует прежде всего указать,
что правящие и деловые круги Италии в решении про¬
блем научно-технического и технологического развития
этой страны стали на путь, который обеспечивал италь¬
янской экономике, по крайней мере в краткосрочном
плане, быстрое достижение значительных производствен¬
ных результатов при сравнительно скромных финансо¬
вых затратах. Речь идет о том, что итальянские компа¬
нии в массовом порядке скупали за границей патенты
и лицензии, которые позволяли им внедрять наиболее
OCDE. «Ecarts tehnologiques, Rapport analitique». Paris, 1970,
p. 136.
2 «Congiuntura economica», 1971, N 272, p. XXXI.
24

совершенные машины и оборудование, технологические
приемы, методы ведения и организации производства
и т. д., которые являлись плодом длительных и дорого¬
стоящих усилий зарубежных компаний, лидирующих
в той или иной отрасли, и которые сразу вызывали зна¬
чительное ускорение производительности труда на италь¬
янских предприятиях.
В 1956 г. Италия продала за границей патентов и
лицензий на 3139 млн. лир и купила их на 9 984 млн.
лир, сведя свой «технологический баланс» с дефицитом
в 6845 млн. лир. С того времени по 1969 г. доходы Ита¬
лии от продажи лицензий увеличились до 40 798 млн.
лир (в 13 раз по сравнению с 1956 г.), а ее расходы на
их приобретение возросли до 169 984 млн. лир (в 17 раз).
Дефицит технологического баланса Италии достиг в
1969 г. уже 129 186 млн. лир (увеличившись в 19 раз
с 1956 г.) *. Около 40% всех приобретаемых Италией
патентов и лицензий приходятся на США, 14—16% —
на Швейцарию, 10—12%—соответственно на Англию,
ФРГ и Францию. В то же время итальянские компании
35—40% своих патентов и лицензий продают в западно¬
европейских странах, 7—10%—в США. По размеру
закупок патентов и лицензий Италия уступает только
Японии, опережая другие страны, а по размеру их
продаж она занимает одно из последних мест среди
промышленно развитых стран. Массовое приобретение
Италией иностранных патентов и лицензий Явилось в
50-е и 60-е годы, бесспорно, важным фактором быстрого
роста производительности труда в этой стране.
Для роста производительности труда и производства
вообще в Италии существенное и весьма своеобразное
значение имели социальные аспекты послевоенного раз¬
вития итальянской экономики.
В отличие от других стран зрелого капитализма, ис¬
пытавших нехватку рабочей силы, в Италии на протя¬
жении всех послевоенных лет существовала массовая
безработица. В конце 50-х годов она достигала 4 млн.
человек (из них
зившись до 1 млн. в конце 60-х годов. Любопытно, что
при такой
силы в Италии до конца 50-х годов росла наиболее низ¬
2 млн. частично безработных), сни-
U
огромной безработице занятость рабочей
1 «Successor, 1971, № 5, р. 82.
25

кими темпами среди всех развитых стран, а в последую¬
щие годы она даже сократилась — с 20 172 тыс. в 1961 г.
до 19 395 тыс. в 1971 г.
Итальянская безработица — следствие не только за¬
кономерностей демографического развития страны и мас¬
сового высвобождения рабочей силы из сельского хозяй¬
ства и южных районов страны; это также результат
политики деловых кругов Италии по сдерживанию роста
занятости в экономике, прежде всего в промышленности.
Огромная и застойная безработица позволяла италь¬
янским предпринимателям поддерживать цену рабочей
силы ниже ее стоимости, следовательно, сохранять на
низком в сравнении с другими странами уровне издерж¬
ки на рабочую силу; это, естественно, существенно сни¬
жало общие издержки производства и ставило итальян¬
ские компании в привилегированное положение в конку¬
рентной борьбе против компаний других стран. Чтобы
убедиться в этом, достаточно сопоставить некоторые ста¬
тистические показатели. По данным миланского Инсти¬
тута экономических исследований *, среднемесячные ин¬
дексы производства и издержек на рабочую силу в
итальянской промышленности, взятые за 100 в 1953 г.,
составили в 1963 г. соответственно 244 и 169,4. Иначе
говоря, в течение десятилетия 1953—1963 гг. издержки
на рабочую силу росли в итальянской промышленности
значительно медленнее, чем общий объем производства,
что существенным образом сдерживало рост всех издер¬
жек производства.
Напряженная забастовочная борьба итальянского
пролетариата, развернувшаяся в конце 1963 и в 1964 г.,
привела к некоторому подтягиванию индекса издержек
на рабочую силу к индексу промышленного производства.
В 1964 и 1965 гг. первый из этих индексов (1953 г.= 100)
достиг 190 и 206,5, а второй — соответственно 242 и
2541 2. Последовавшая за кризисом жесткая политика за¬
мораживания заработной платы вновь привела к значи¬
тельному увеличению отставания роста издержек на
рабочую силу от роста промышленного производства:
эти два индекса (1966 г. = 100) соответственно состави¬
ли в 1967 г.— 101 и 108, в 1968 г.— 104 и 115, в 1969 г.—
1 «Congiuntura economica», 1964, N 194, p. VIII.
2 «Congiuntura economica», 1965, N 206, p. VII; 1966, N 220, p. VII.
25

109 и 1191. Новый бурный подъем забастовочной борь¬
бы «жаркой осенью» 1969 г. и в 1970 г., а также
кризисное падение производства в 1971 г. вновь привели
к временному подтягиванию индекса издержек на рабо¬
чую силу к индексу общего объема промышленного про¬
изводства.
Однако, несмотря на эти скачки в росте издержек на
рабочую силу в итальянской промышленности, их абсо¬
лютный уровень оставался в конце 60-х годов значитель¬
но ниже, чем в других промышленно развитых капитали¬
стических странах. Об этом свидетельствуют следующие
данные ЕЭС: если взять за 100 издержки на рабочую
силу в обрабатывающей промышленности Италии в
1968—1969 гг., то индекс этой величины соответственно
составит в Люксембурге—144, в ФРГ—124, в Бель¬
гии— 117, в Голландии — 113 и во Франции— 107 1 2 3.
По абсолютному уровню издержек на рабочую силу
в промышленности Италия прочно занимает последнее
место среди стран ЕЭС. Если для рабочего класса Ита¬
лии — это печальное обстоятельство, то для предприни¬
мателей и деловых кругов — это крупный козырь, даю¬
щий им возможность сохранять на низком уровне рбщие
издержки производства и иметь преимущество в конку¬
рентной борьбе на мировом рынке.
Помимо только что отмеченных обстоятельств боль¬
шая безработица и связанная с ней постоянная боязнь
трудящихся за свое рабочее место позволяли итальян¬
ским предпринимателям давить на рабочих, повышая
интенсивность их труда, которая являлась весьма суще¬
ственным фактором роста выработки продукции на
итальянских предприятиях.
Косвенным показателем более высокой, чем в других
странах, интенсивности труда в Италии являются сле¬
дующие данные: в 1970 г. на каждые 100 тыс. занятых
в промышленности приходилось смертельных случаев на
производстве: в США — 9, в Голландии—12, во Фран¬
ции— 13, в ФРГ—16, в Бельгии — 25, а в Италии —
Характеризуя процесс промышленного развития Ита¬
лии, секретарь ЦК ИКП Дж. Амендола заявил: «Быст-
1 «Congiuntura economica», 1969, N 248, р. VII; 1970, N 262, р. VII.
2 «Mondo economico», 1971, N 39, supplemento, p. VIII.
3 «L’Unita», 14.III.1972
27

рый рост промышленного производства обусловлен у нас
своеобразным сочетанием технического прогресса с по¬
стоянно совершенствующимися капиталистическими мето¬
дами организации труда. Итальянская промышленность,
развиваясь с запозданием, умело пользовалась техниче¬
скими достижениями других стран, совершенствуя их в со¬
ответствии с накопленным опытом. Надо отдать должное
изобретательности и находчивости итальянских предпри¬
нимателей: достигнуть наивысших темпов роста произ¬
водительности труда при низких темпах роста капитало¬
вложений — это действительно чудо по-итальянски!»1
При всей важности отмеченных выше обстоятельств
решающее значение для быстрого роста производитель¬
ности общественного труда в Италии имели глубокие
сдвиги в структуре итальянской экономики и в механиз¬
ме ее функционирования 1 2. Эти сдвиги означали разви¬
тие итальянской экономики по пути установления более
прогрессивных соотношений между различными подраз¬
делениями и частями общественного производства, более
рационального использования факторов производства,
прежде всего рабочей силы и капитала, которые были
существенно перераспределены в пользу отраслей с вы¬
сокой производительностью труда.
Развитие итальянской экономики во второй половине
50-х и в 60-х годах характеризовалось тесной взаимо¬
связью и взаимообусловленностью между высокими тем¬
пами развития и глубокими структурными смещениями.
Сколько-нибудь глубокие преобразования в структуре
экономики могли быть осуществлены только в условиях
высоких темпов хозяйственного развития, когда имеет
место быстрое формирование нового основного капитала
и в производство привлекается дополнительная масса
рабочей силы, которые можно было сравнительно легко
направить в новые отрасли и предприятия, развитие ко¬
торых явилось необходимостью для всей национальной
экономики. Наоборот, в условиях экономического за¬
стоя, когда сковано всякое движение, структурные пре¬
образования были бы крайне затруднены, поскольку они
1 Istituto Gramsci. «Capitalismo italiano ed economia internazio-
nale», Atti di conveguo. Roma, 1970, vol. 1, p. 10.
2 В нижеследующих главах подробно рассматриваются эти струк¬
турные изменения. Здесь они лишь охарактеризованы в самых общих
чертах как фактор роста производства.

связаны с дорогостоящей реконверсией отраслей и пред¬
приятий.
Высокие темпы и динамичность послевоенного разви¬
тия итальянской экономики, явившись важнейшим усло¬
вием осуществления структурных преобразований, сами
в свою очередь были решающим образом обусловлены
этими преобразованиями. Создание большого числа но¬
вых предприятий и целых отраслей, обновление и рас¬
ширение основных фондов в остальных отраслях вызы¬
вали постоянно расширявшийся спрос на капитальное
оборудование, промышленные материалы и полуфабри¬
каты, а это в силу цепной связи между отраслями вы¬
зывало общий рост производства и национального дохо¬
да, расширяло емкость внутреннего рынка.
Структурная перестройка итальянской экономики
происходила в условиях и под прямым воздействием
быстрого научно-технического прогресса, который в 60-е
годы вылился в научно-техническую революцию. Это оз¬
начало введение в производство новой техники, новых тех¬
нологических приемов и процессов, использование новых
материалов и т. д., а это в свою очередь вызывало глу¬
бокие изменения в соотношениях между отраслями и
сферами хозяйства, между различными элементами и
факторами производства, видоизменяло установившиеся
схемы организации производства и само производствен¬
ное мышление. Все это углубляло структурные преобра¬
зования в итальянской экономике и создавало новые
импульсы развития производительных сил.
Начиная с 1957—1958 гг. структурная ломка италь¬
янской экономики была в значительной мере форсирова¬
на европейской экономической интеграцией. Присоеди¬
нившись к «Общему рынку», Италия предприняла боль¬
шие усилия, направленные на то, чтобы овладеть самым
действенным средством империалистической борьбь! за
рынки: возможно более низкими издержками производ¬
ства. Для этого было ликвидировано большое число
предприятии и свернут
ряд отраслей, не являвшихся в
достаточной мере эффективными и прибыльными, пере¬
оборудованы на новой технической основе другие пред¬
приятия и отрасли и т. д.
«Общий рынок», столкнув итальянские компании ли¬
цом к лицу с их более сильными конкурентами из дру¬
гих стран-участниц, принудил их ускорить мероприятия
29

по укреплению своего положения. Кроме того, он значи¬
тельно усилил экономические связи стран-участниц, и
прежде всего межстрановую кооперацию и специализа¬
цию производства, которые вызвали увеличение емкости
всей зоны «Общего рынка», ускорили развитие произво¬
дительных сил.
В процессе резкой ломки структуры итальянской эко¬
номики существенную роль играло государство. С по¬
мощью косвенного стимулирования через налоговые
льготы и специальное кредитование, а также с помощью
прямого финансирования за счет бюджетных ассигнова¬
ний и финансовых средств, мобилизуемых с денежного
рынка многочисленными государственными финансовы¬
ми учреждениями, итальянское государство существенно
содействовало развитию новых предприятий и отраслей,
необходимых национальной экономике, форсировало ее
структурную перестройку. Однако особо важную функ¬
цию в деле развития необходимых хозяйству новых пред¬
приятий и отраслей выполняла разветвленная система
многочисленных и мощных государственных предприя¬
тий, деятельность которых была направлена на «реструк¬
туризацию» экономики.
Крутая ломка структуры итальянской экономики,
глубоко преобразовав процесс производства, захватила
также процесс реализации. Существенные изменения,
происшедшие в рыночных отношениях, повлекли за со¬
бой значительное расширение процесса реализации про¬
дукта и внутреннего рынка Италии, что имело, безуслов¬
но, важное значение для увеличения выработки продук¬
ции и роста производства.
За период 1963—1968 гг. емкость всего западноевро¬
пейского рынка увеличилась на 44,2%, тогда как в Ита¬
лии она повысилась на 51,89 против 26,8% в Англии,
32,8% в ФРГ, 42,8% во Франции и т. д. 1
««Внутренний рынок» для
В. И. Ленин,— создается самим развивающимся капита¬
лизмом, который углубляет общественное разделение
труда и разлагает непосредственных производителей на
капиталистов и рабочих. Степень развития внутреннего
рынка есть степень развития капитализма в стране»1 2.
капитализма,— отмечал
1 «Mondo economics, 1970, N 36, р. 12.
2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 3, стр. 60.
30

Особое значение для расширения процесса реализа¬
ции и расширения емкости внутреннего рынка имели
некоторые экономические и социальные явления. Речь
идет, во-первых, о том, что итальянское сельское хозяй¬
ство, отличающееся широким распространением нату¬
рального и полунатурального уклада, стало во второй
половине 60-х годов на путь быстрого развития капита¬
листических рыночных отношений и значительного рас¬
ширения обмена товарами с другими сферами хозяйства,
прежде всего с промышленностью Ч
Следует затем указать, что заметное, хотя и скачко¬
образное, повышение заработной платы трудящихся
вследствие напряженной забастовочной борьбы влекло
за собой рост личного потребления и в конечном счете
емкости внутреннего рынка 1 2.
Затем расширение процесса реализации было в опре¬
деленной мере обусловлено тем, что крупные итальян¬
ские компании в начале 60-х годов вынуждены были
отказаться от своего традиционного курса на увеличе¬
ние нормы прибыли, который оказался несовместимым
с требованиями научно-технического прогресса, посколь¬
ку ставит узкие пределы развитию рынка и тормозит
рост производства. Они сделали основную ставку на
увеличение массы прибыли, что означало сокращение
ранее существовавшего огромного разрыва между себе¬
стоимостью продукции и ее продажной ценой при одно¬
временном расширении масштабов производства. Эта
смена стратегии в области реализации повлекла за со¬
бой расширение сбыта, реализации продукции и расши¬
рение рынка3.
1 По данным проф. Л. Ленти, стоимость товаров и услуг, приоб¬
ретенных сельскохозяйственными производителями вне сельского
хозяйства, составляла в валовой товарной продукции этой сферы в
1861—1865 гг.—7,8%, 1911—1915 гг.—7,4, 1950 г.— 11,3, 1960 г.—
16%. В конце 60-х годов эта доля колебалась в пределах 25—28%,
являясь все еще более низкой, чем в других промышленно развитых
капиталистических странах («II sole—24 оге», 3.1.1962; JNEA. «Аппиа-
rio delfagricoltura italiana». Roma, 1969, p. 377—379).
2 «В 1970 г. среднемесячная заработная плата промышленного
рабочего колебалась от ПО до 115 тыс. лир против 63—65 тыс. в
1961 г. и 53—55 тыс. в 1951 г. (в лирах 1970 г.),— заявил Э. Берлин-
гуэр на XIII съезде ИКП.— Это — результат настоящего скачка в
росте заработной платы, достигнутого после победоносной забасто¬
вочной борьбы 1969 г.» («L’Unita», 14.III. 1972).
3 «Руководящие группы итальянского капитализма,— заявил
31

Таковы в общих чертах основные факторы роста про¬
изводительности труда в Италии. Приблизительное пред¬
ставление о том, каким было относительное значение или
удельный вес этих факторов в процессе роста производи¬
тельности труда в итальянской экономике в 50-е и 60-е
годы, дают результаты интересного статистико-математи¬
ческого исследования, проведенного в 1967 г. Централь¬
ным институтом статистики Италии под руководством
его президента проф. Дж. де Мео L
По данным этого исследования, в течение 1951—
1966 гг. рост производительности труда в итальянской
экономике, взятой в целом, был обеспечен на 88% об¬
щим повышением эффективности экономической системы,
вследствие развития технического прогресса и в сравни¬
тельно небольшой степени (на 12%) он был обусловлен
увеличением капитала на одного занятого или повыше¬
нием капиталовооруженности труда.
В отдельных сферах итальянского хозяйства наблю¬
дается весьма различное влияние на рост производитель¬
ности труда этих двух основных факторов. Степень воз¬
действия технического прогресса определена в 72% для
сельского хозяйства, в 88%—для сферы обращения и
услуг и в 92% —для промышленности.
Таким образом, рост производительности труда как в
хозяйстве в целом, так и в его отдельных сферах в пре¬
обладающей степени обусловливается развитием техни¬
ческого прогресса, вызывающего общее повышение эко¬
номической эффективности хозяйства.
Сам рост производительности труда в экономике в
целом, связанный с развитием технического прогресса,
Дж. Амендола,— чтобы обеспечить приемлемые темпы развития и
накопления более значительных масс капитала, вынуждены были
изменить многие старые, консервативные установки итальянского ка¬
питализма. Они преследуют теперь не только норму прибыли, но и
массу прибыли» (Istituto Gramsci. «Tenderize del capitalismo italiano».
Roma, 1962, vol. 1, p. 159).
Co своей стороны видный итальянский экономист член ЦК ИКП
Лючо Либертини писал, что «технологический прогресс принудил ка¬
питалистические группы Италии ориентироваться не столько на нор¬
му, сколько на массу прибыли. Это открыло путь массовому произ¬
водству и расширению рынка» (L. Libertini. Capitalismo moderno е
movimento operaio. Roma, 1966, p. 6, 29).
1 G. de Meo. Redditi e produttivita in Italia (1951—1966). Roma,
1967.

обусловливался на 84% так называемыми внутриотрас¬
левыми процессами и на 16% так называемыми межот¬
раслевыми процессами L К внутриотраслевым процессам,
повышающим эффективность производства и рост про¬
изводительности труда в отдельных отраслях и сферах
хозяйства, относится: введение новых технологических
приемов, изобретение, совершенствование методов веде¬
ния и организации производства, снижение материалс?-
емкости и капиталоемкости производства, качественное
улучшение используемых производственных, прежде все¬
го трудовых, ресурсов и т. д.
К межотраслевым процессам, касающимся развития
рыночных отношений, взаимосвязи между отраслями и
сферами в процессе общественного производства, отно¬
сится: расширение кооперации и специализации произ¬
водства, перемещение капитала и рабочей силы из отрас¬
лей и экономических зон с низкой производительностью
труда в отрасли и районы с более высокой производи¬
тельностью, расширение емкости внутреннего рынка, раз¬
витие экономических отношений с заграницей, прежде
всего внешнеторгового обмена, и т. д.
Таково примерно, по данным де Мео, относительное
значение основных факторов в процессе роста производи¬
тельности труда в итальянском хозяйстве и его отдель¬
ных сферах.
Из всего здесь сказанного следует, что рост произ¬
водства в Италии в течение 50-х и особенно 60-х годов
обусловливался в преобладающей степени повышением
производительности общественного труда. Сам же этот
процесс решающим образом определялся так называе¬
мым техническим прогрессом, который обеспечивает рост
производства при минимальных дополнительных затра¬
тах труда и капитала на единицу продукции. Иначе го¬
воря, начиная с середины 50-х годов хозяйственное раз¬
витие Италии носило ярко выраженный интенсивный
характер. Однако хозяйственное развитие такого типа,
не сопровождавшееся вовлечением в экономический обо¬
рот всех имеющихся в стране природных, трудовых, фи¬
нансовых и прочих ресурсов, не подкреплявшееся необ¬
ходимым ростом основных производственных фондов,
научно-исследовательской и проектно-конструкторской
G. de Мео. Redditi с produttivita in Italia (1951 —1966), р. 80,83.
133
33

базы и т. д., с течением времени оказалось вовлеченным
в суженное русло своего течения. Такое хозяйственное
развитие Италии оказалось в состоянии обеспечить срав¬
нительно быстрый рост лишь одной группе наиболее мо¬
нополизированных отраслей и наиболее развитым райо¬
нам, принеся им в жертву многие другие отрасли и райо¬
ны и общее хозяйственное развитие страны; с середины
60-х годов оно стало все более сдерживать увеличение
общего объема производства, препятствовать сокраще¬
нию технологического отставания Италии от других раз¬
витых стран и в конечном счете стало все более утрачи¬
вать свое основное преимущество — значительную эконо¬
мию затрат труда и капитала на единицу продукции.
Подводя итог хозяйственному развитию страны в
60-е годы, итальянское левоцентристское правительство
Коломбо в своем проекте «Национальной экономической
программы на 1971—1975 гг.» прямо указало на «кризис
механизма экономического развития Италии» и отмети¬
ло, что «трудности, с которыми столкнулась итальянская
экономика, сопряжены не с внешними факторами ее раз¬
вития, а с такими внутренне присущими ей чертами, как
двойственность и диспропорциональность»
Официальный правительственный документ, фиксируя
возникшие трудности и их непосредственные предпосыл¬
ки, воздержался от попыток выявить наиболее глубокие
корпи этих трудностей, которые в действительности яв¬
лялись не чем иным, как тяжелым и продолжительным
экономическим кризисом 1970—1971 гг. Но корни этого
кризиса бросаются в глаза, и демократические, проле¬
тарские организации прямо указали на них.
«Путь развития, на который стала итальянская эко¬
номика,— говорится в отчетном докладе ЦК XIII съезду
И КП,— это путь достижения высоких прибылей и кон¬
курентоспособности на мировом рынке не столько на ос¬
нове повышения капиталовложений и мобилизации всех
имеющихся ресурсов, сколько через эксплуатацию тру¬
дящихся с помощью крайней интенсификации их труда...
Этот путь развития, характеризующийся отказом от мо¬
билизации и использования огромных материальных и
трудовых ресурсов, имеющихся в стране, поставил под
удар развитие Италии как нации, способной идти в ногу
«Mondo economico», 1971, N 33—34, supplemento, p. IX.
34

с другими развитыми странами... Страна пришла к эко¬
номическому кризису, который является одновременно и
циклическим, и структурным. Издержки монополистиче¬
ского развития стали невыносимыми. Механизм хозяйст¬
венного развития застопорился»'.
Таким образом, монополистический путь хозяйствен¬
ного развития Италии, который в конце 50-х годов обес¬
печил резкое ускорение экономического роста, в конце
60-х и начале 70-х годов обусловил падение темпов роста
производства и развертывание глубокого и затяжного
экономического кризиса.
1 «L’Unita», 14.III.1972.

ГЛАВА II
ИЗМЕНЕНИЯ В СТРУКТУРЕ ХОЗЯЙСТВА
И ПРОЦЕССЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА
I СДВИГИ В ОТРАСЛЕВОЕ
И РЕГИОНАЛЬНОЙ
СТРУКТУРЕ ХОЗЯЙСТВА
Наиболее общее представление об экономике страны,
ее типе, а также происшедших в ней изменениях дает
отраслевая и региональная структура хозяйства, т. е.
распределение между сферами, отраслями и экономиче¬
скими районами страны числа предприятий, занятых
лиц, национального капитала (основных фондов) и т. д.,
а также валового национального продукта как результа¬
та их производственного использования. Нижеследующая
таблица 5 показывает в самом общем виде отраслевую
структуру хозяйства и происшедшие в ней смещения.
Данные таблицы 5 свидетельствуют о резких смещени¬
ях в соотношении между отдельными сферами хозяйства
в 50-х и 60-х годах. Наиболее характерная черта этих
смещений — быстрое и значительное повышение удель¬
ного веса промышленности. В начале 50-х годов она за¬
метно уступала двум другим сферам хозяйства по чис¬
ленности занятых и*по стоимост^ основного капитала.
Это обстоятельство служило основанием считать Италию
того времени аграрно-индустриальной страной. Хотя уже
тогда в производстве валового национального продукта
промышленность имела некоторое преобладание над
сельским хозяйством (вследствие более эффективного
использования живого и прошлого труда), но существен¬
но уступала сфере обращения и услуг, отличавшейся
гипертрофированным развитием, унаследованным от фа¬
шистского периода. Уже в конце 50-х годов промышлен¬
ность опередила другие сферы хозяйства по численности
занятых лиц, а в начале 60-х годов она превзошла сель¬
ское хозяйство также и по стоимости основных фондов.
Следовательно, на рубеже 50-х и 60-х годов Италия
окончательно превратилась из страны аграрно-индустри¬
альной в страну индустриально-аграрную, а в начале
36

Таблица 5
Распределение по отраслям хозяйства Италии занятых лиц,
стоимости основного капитала (фондов)
и валового внутреннего продукта
Отрасли
Годы
Занятость
Основной
капитал
Продукт
о/ к
/о к
итогу
млрд,
лир
% к
итогу
млрд,
лир.
% к
итогу
Сельское хозяйство	1951	6	675
1961	5	144
1970	3 268
Промышленность	1951	5	470
1961	7	194
1970	7	898
Сфера обращения	1951	4	798
и услуг	1961	6	234
I 1970	7 394
1951 16943
1961	18 575
1970	18 561
Вся экономика
39,4
27,6
17,6
32,3
38,8
42,6
28,3
33,6
39,8
100
100
100
10 827
13 409
15 407
6 151
12 082
20 355
12 287
19019
30 352
29 265
44 510
66214
37,0
30,2
23,3
21,0
27,2
30,8
42,0
42,6
45,9
100
100
100
2 921
3 733
4 546
4 178
9 272
16 378
7 035
10 845
18 369
14 134
23 850
39 293
20,6
15,7
11,6
29,6
39,0
41,7
49,8
45,3
46,7
100
100
100
Примечание. В общем числе занятых лиц учтены все полностью за¬
нятые лица и треть временно занятых. Основной капитал (без стоимости жи¬
лищ) дан по остаточной стоимоста, т. е. за вычетом амортизационных отчис¬
лений, в ценах 1963 г. Валовой внутренний продукт приведен по стоимости
факторов производства в ценах 1963 г.
Источники: G. de Afeo.Redditi е produttivita in Italia. Roma, 1967,
p. 128; "Compendio statistico italiano”, 1966, p. 297; 1971, p. 33G.
70-x годов характеризовалась уже большим преоблада¬
нием промышленной продукции над сельскохозяйствен-
ноиубднако сфера обращения и услуг, несмотря на срав¬
нительно медленный рост ее доли в капитале и снижение
ее доли в продукте, сохраняет свое преобладание над
промышленностью. В этом отношении Италия по струк¬
туре своего хозяйства в сущности мало отличается от
наиболее развитых капиталистических стран. Ее отли¬
чие состоит в сохраняющемся более высоком удельном
весе сельского хозяйства в народном хозяйстве1.
1 Если в Италии в 1968 г. продукция сельского хозяйства, про¬
мышленности и^остальных отраслей соотносилась между собой по
стоимости как 11 : 39 : 50, то в США — как 3 : 36—61, в ФРГ — 4:51 :
37

Таблица 6
Распределение между группами отраслей
итальянской промышленности занятых лиц, стоимости
основного капитала и условно-чистой продукции
(в ценах 1963 г.)
Отрасли
Занятость
тыс.
Капитал
млрд,
лир
Продукт
млрд,
лир
Добывающая
1951
1961
1970
Обрабатывающая
Строительная
Электроэнергетика,
газоводоснабже-
ние
1951
1961
1970
1951
1961
1970
1951
1961
1970
Вся промышлен¬
ность
1951
1961
1970
141
148
112
4 163
5 140
5 772
1 072
1 791
1 856
93
115
159
5 470
7 194
7 898
2,6
2,1
1,5
76
71,4
73,0
19,6
24,9
23,5
1,8
1,6
2,0
100
100
100
285
390
550
3310
7 580
13 640
559
941
1 215
1 997
3 170
4 950
^151
12 082
20 355
4,6
3,2
2,7
53,5
62,5
67,0
9,3
7,9
6,0
32,6
26,4
24,3
100
100
100
97
252
304
3 001
6 504
12 260
768
1 892
2 587
312
643
1 227
4 178
9 272
16 378
2,3
2,7
1,8
71,7
70,2
75,0
18,5
20,4
15,7
7,5
6,7
7,5
100
100
100
Источники: G. de Мео. Redditi е produttivita in Italia. (1951 — 1966),
p. 128; “Annuario statistico Italiano, 1971, p. 312, 383.
К концу 60-х годов Италия по структуре, по типу
своего хозяйства заметно приблизилась к наиболее раз¬
витым капиталистическим странам, однако еще не срав¬
нялась с ними в этом отношении. Последствия глубокой
хозяйственной отсталости этой страны в недалеком прош¬
лом проявляются в современной Италии.
Одновременно с изменениями в структуре хозяйства
Италии глубокие сдвиги произошли в отдельных сферах
и отраслях итальянской экономики. Это означает, что в
Них глубоко преобразились орудия и предметы труда
и сам продукт производства, изменились методы ведения
:45, в Англии — 3 : 47 : 50, во Франции — 7 : 46 : 47, в Голландии —
7: 42:51, в Бельгии — 5:41:54, в Японии— 11:36 : 53 н т. д.
(«Annuario statistico Italiano». Roma, 1971, p. 429).

И организации производственного процесса, соотношение
между различными элементами и факторами производ¬
ства. Развертывание всех этих процессов ведет в конеч¬
ном счете к рационализации производства, обеспечиваю¬
щей рост продукции при относительном снижении за¬
трат и повышение капиталистических прибылей. Краткое
рассмотрение основных сфер дает представление о глуби¬
не преобразований, происшедших за 50-е и 60-е годы в тех¬
нико-производственной основе итальянской экономики.
Промышленность — ведущая сфера народного хозяй¬
ства Италии. Она определяет общее состояние итальян¬
ской экономики, ее темпы и характер развития. Внутри
этой сферы произошли глубокие смещения. Изменилось
прежде всего соотношение между отдельными группами
отраслей (см. табл. 6).
Данные таблицы 6 свидетельствуют о крайне низкой
доле добывающей промышленности и, наоборот, о высо¬
кой доле обрабатывающей промышленности как в заня¬
той рабочей силе и основном капитале, так и особенно
в общей стоимости промышленной продукции. В этом
состоит глубоко специфическая черта отраслевой струк¬
туры итальянской промышленности: среди стран разви¬
того капитализма в Италии удельный вес добывающей
промышленности наиболее низок. Это своеобразие свя¬
зано с тем, что страна лишена сколь-нибудь значитель¬
ных запасов наиболее важных полезных ископаемых и
ввозит их из-за границы.
Итальянская промышленность — это в основном об¬
рабатывающая промышленность, базирующаяся на им¬
портном сырье,— обстоятельство, имеющее важное зна¬
чение для внешнеторговых отношений этой страны. Тот
факт, что повышение удельного веса этой группы отрас¬
лей в промышленной продукции сопровождается увели¬
чением ее доли в капитале и снижением ее доли в заня¬
тости рабочей силы, свидетельствует о том, что развитие
обрабатывающей промышленности, взятой в целом, ха¬
рактеризуется относительным сокращением использова¬
ния живого труда и быстрым расширением использова¬
ния прошлого, овеществленного труда, иначе говоря, ин¬
тенсивным развитием.
В итальянской промышленности довольно высокий
удельный вес имеет строительная промышленность. Это
связано с тем, что, с одной стороны, эта отрасль—важ-
39

мая сфера Использований значительной части избыточной
рабочей силы низкой квалификации, с другой стороны,
она получила значительное развитие в связи с широким
развертыванием общественных работ, особенно на юге
страны, где в течение 50-х и 60-х годов создавалась сов¬
ременная сеть инфраструктуры и промышленных пред¬
приятий. Явное несоответствие между долями строитель¬
ной промышленности в занятости рабочей силы и в стои¬
мости основного капитала говорит о том, что развитие
этой отрасли идет по экстенсивному пути, характеризую¬
щемуся преобладающим использованием живого труда.
Происшедшее в конце 60-х годов повышение доли
электроэнергетики, газоводоснабжения в занятости объ¬
ясняется тем, что после национализации электроэнерге¬
тической промышленности в этой отрасли произошло
заметное повышение занятости рабочей силы, которое в
прежние годы всемерно сдерживалось частными электро¬
энергетическими монополиями.
В ведущей отрасли итальянской промышленности —
обрабатывающей — также произошли глубокие структур¬
ные изменения (см. табл. 7). Данные таблицы 7 свиде¬
тельствуют о падений доли отраслей легкой промышлен¬
ности (пищевкусовой, текстильной, швейной, обувной и
т. д.) как в стоимости продукции, так и в занятости ра¬
бочей силы. Эти отрасли в недалеком прошлом имели
решающее значение в итальянской промышленности.
В 50-е^и 60-е годы, когда итальянская промышленность
утрачивала свои характерные черты прошлых лет, эти
отрасли постепенно теряют свое былое значение. Тот
факт, что большинство этих отраслей имеют более высо¬
кую долю в занятости, чем в продукции, говорит о том,
что выработка продукции в них находится на более низ¬
ком уровне, чем в целом по промышленности, и их раз¬
витию свойствен экстенсивный характер.
Машиностроительная и химическая промышленность
(каждая из которых состоит из большого числа много¬
образных видов производств, развивающихся различны¬
ми темпами) очень заметно повысили свой удельный вес
как в продукции, так и в занятости. Это результат того
обстоятельства, что эти отрасли, являющиеся носителями
современного научно-технического прогресса, развива¬
лись в послевоенный период несравненно более высокими
темпами, нежели гея итальянская промышленность.
40

Таблица 7
Распределение между отраслями обрабатывающей
промышленности добавленной стоимости
(по факторам производства) и числа занятых лиц
(в % к итогу)
Добавленная
стоимость
Занятые лица
Отрасли
1951г. 1961г. 1970 г. 1951г. 1961г. 1970 г.
Пищевкусовая
Текстильная
Швейная, обувная, коже¬
венная
Деревообрабатывающая
Металлургическая
Машиностроительная
Силикатная, керамиче-
ская . .	. .	.
Химическая и смежные *
Прочие
13,8
15,9
9,4
5,0
6,8
25,7
5,1
11,5
6,8
И,2
9,7
7,1
5,6
7,5
31,7
7,0
12,8
10,4
7,8
8,3
5,3
6,5
34,8
5,7
14,2
7,1
10,4
17,0
18,2
9,6
3,4
25,4
5,1
5,8
5,1
8,9
11,9
19,2
9,2
3,7
28,5
6,2
6,9
5,5
8,8
6,9
15,7
8,4
4,1
29,4
6,0
10,0
8,7
Всего
100	100	100	100	100	100
• В том числе перегонка нефти и угля.
Источники: “Annuario statistic© italiano”, 1966, р. 310; 1971, р.
312, 367.
Таблица 8
Динамика производства основных видов промышленной
продукции в отдельные периоды
(среднегодовые данные в %)
1954—	1959—	1964—
1958 гг. 1963 гг. 1965 гг.
1966—
1970 гг.
1971 г.
Все промышленное произ¬
водство
Сырье, топливо, полуфабри¬
каты .
Капитальное оборудование
Предметы потребления
10
13,1
10,9
8,0
—2,5
-4,8
-3,3
Источники: Banca d’Italia. "Assemblea generale ordinaria”, 1966, p.
120; 1970, p. 122; OCDE. "Etudes economiques, Italie”. Paris, 1971 p. 61;
“Congiuntura economica”, 1972, N 280, p. VI11.
41

Наконец, в обрабатывающей промышленности Италии
имеется группа отраслей, производящих основные про¬
мышленные материалы, удельный вес которых в общем
не изменился в продукции и занятости. Это металлурги¬
ческая, силикатная, керамическая, резиновая промыш¬
ленность и другие отрасли, которые развивались пример¬
но такими же темпами, как и вся обрабатывающая про¬
мышленность.
Отмеченные выше изменения в соотношении между
различными группами отраслей итальянской промышлен¬
ности проявляются в различной динамике производства
трех основных категорий промышленной продукции, ко¬
торая показана в таблице 8.
В отдельные отрезки взятого в таблице 8 периода
промышленное производство росло весьма неравномер¬
но. Темпы его роста были наиболее высокими в 1959—
1963 гг.— в период крутого циклического подъема.
В кризисные 1964—1965 гг. темпы резко упали и в после¬
дующие годы не достигли уровня не только 1959—
1963 гг., но даже 1954—1958 гг. Однако при всех этих
колебаниях темпов производство росло в первом подраз¬
делении постоянно быстрее, нежели во втором. Такая
закономерность развития связана с тем, что отрасли
I подразделения покрывают спрос не только II подраз¬
деления, но и свой собственный спрос, в значительной
цере возросший в связи с индустриализацией и общим
ускорением хозяйственного развития страны. Что же ка¬
сается отраслей II подразделения, то их производствен¬
ное развитие определяется спросом, предъявляемым
только конечными потребителями, т. е. населением.
В I подразделении производство сырья, топлива и
полуфабрикатов до экономического кризиса 1964—
1965 гг. несколько опережало производство капитального
оборудования, а после этого кризиса, наоборот, несколь¬
ко отставало от него при общем снижении темпов роста
промышленного производства.
Во II подразделении более быстро растет производст¬
во предметов длительного пользования, тогда как про¬
изводство предметов непосредственного потребления по¬
вышается значительно медленнее.
Вследствие такой динамики производства в отдель¬
ных подразделениях и группах отраслей в промышлен¬
ной продукции Италии повысилась та ее часть, которая
42

б вещественном отношении состоит из средств производ¬
ства и предметов
длительного
пользования.
Наоборот,
сокращается та ее часть, которая состоит из предметов
непосредственного потребления. Из этого обстоятельства
вытекают два следующих вывода.
Во-первых, в промышленной продукции Италии со
кращается та его часть, которая сразу выпадает из эко¬
номического оборота в момент ее потребления, и, наобо¬
рот, повышается та его часть, которая остается в эконо¬
мическом обороте и продолжает определенное время
активно участвовать в нем, служа росту продукта на
последующих кругооборотах капитала.
Во-вторых, те изделия, доля которых увеличивается в
промышленной продукции, представляют собой результат
более длительных и более сложных производственных
процессов, и в них заключены больший труд и большая
стоимость. Поэтому подобные изменения, происходящие
в продукте, помимо всего прочего ведут к увеличению
стоимости промышленной продукции.
Таблица 9
Удельный вес производств различных уровней
технологического развития в обрабатывающей
промышленности Италии в 1963 и 1968 гг.
Доли в стоимости продукции
обрабатывающей промышлен¬
ности, в %
Италии	ЕЭС
1963 г. 1968 г. 1963 г. 1968 г.
Традиционные виды производств низ¬
кого технологического развития
Традиционные виды производств вы¬
сокого технологического развития
Новейшие виды производств наивыс¬
шего уровня технологического раз¬
вития

Прочие виды производств
32,6
55,6
7,9
3,9
30,5
57,5
8,2
3,8
17,6
16,4
12,9
15,8
19,2
17,5
12,8
15,2
Всего
100
100	16,4	17,3
Источник. Banca d'Italia. “Assemblea generale ordinaria", 1970,
p. 131.
43

Отмеченные изменения в структуре и динамике про¬
мышленного производства повлекли за собой сдвиги в
соотношениях между отдельными видами производств
различных уровней технологического развития. Сдвиги
такого рода, происшедшие в обрабатывающей промыш¬
ленности Италии, показаны в таблице 9.
Как видно из этих данных, удельный вес традицион¬
ных видов производств низкого уровня технологического
развития (пищевкусовая, текстильная, швейная, обув¬
ная, деревообрабатывающая промышленность) снизился
в продукции обрабатывающей промышленности Италии,
однако остался все еще очень высоким. В 1968 г. удель¬
ный вес производств этого вида составлял во Франции
24,5%, в ФРГ — 27,2 и в целом по ЕЭС — 27,5%. Иными
словами, обрабатывающая промышленность Италии вы¬
пускает все еще значительное количество продукции, в
единице
которой
воплощены сравнительно небольшие
затраты труда и стоимость.
Доля традиционных видов производств высокого
уровня технологического развития (бумажная, резино¬
вая, химическая, нефтеперерабатывающая, силикатная и
керамическая, металлургическая промышленность, про¬
изводство транспортных средств, различных машин и ме¬
таллических изделий) повысилась в добавленной стоимо¬
сти обрабатывающей промышленности Италии с 55,6 до
57,5% и соответствует средней общеевропейской величи¬
не; в 1968 г. эта доля составляла в ФРГ 56,7%, во
Франции — 58,9 и в целом по ЕЭС — 57%, повсюду не¬
сколько повысившись по сравнению с 1963 г.
Наконец, доля третьего вида производств, характери¬
зующихся наивысшим уровнем капиталовооруженности
труда и технологического развития (производство пласт¬
масс и синтетических волокон, электронного и электро¬
технического оборудования, точной механики и оптики,
медицинского оборудования и материалов, фотографи¬
ческой аппаратуры и т. д.), также несколько повысилась
в добавленной стоимости обрабатывающей промышлен¬
ности Италии. Но в других странах ЕЭС эта доля тоже
повысилась, иногда в большей степени, идя от более
высокой величины: в ФРГ она повысилась за эти годы
с 10,9 до 12,1%, во Франции — с 9,6 до II
и в целом
по ЕЭС — с 10 до 11,1%. Поэтому доля Италии в произ-
44

водстве всеми странами ЕЭС этой
снизилась.
продукций несколько
Таким образом, в течение 60-х годов в продукте
итальянской обрабатывающей промышленности снизи¬
лась доля наиболее простых и примитивных производств
и, наоборот, повысилась доля производств, характеризу¬
ющихся более высокой капиталовооруженностью и сто¬
ящих на более высоких уровнях технологического разви¬
тия. Однако эти прогрессивные в своей сущности сдвиги
в структуре промышленной продукции Италии происхо¬
дят недостаточно интенсивно. В других странах они про¬
текают, как правило, быстрее, чем в Италии, и в резуль¬
тате этого положение страны по уровню технологическо¬
го развития отнюдь не улучшилось среди стран ЕЭС.
Если за период с 1963 по 1968 г. доля Италии в добав¬
ленной стоимости обрабатывающей промышленности
всех стран ЕЭС повысилась с 16,4 до 17,3%, то это уве¬
личение произошло за счет отраслей низкого и среднего
уровня технологического развития. Что же касается про¬
изводств, характеризующихся наивысшим уровнем капи¬
таловооруженности труда и технологического развития,
то здесь доля Италии в ЕЭС осталась в сущности прежней
(снизилась с 12,9 до 12,8%). И в 1963 и в 1968 гг. более
половины (53,1%) стоимости этой самой капиталоемкой
продукции в рамках ЕЭС приходилось на ФРГ и около
на Францию. Доля Италии в произ¬
четверти
водстве этого вида более скромна, и в этом находит
свое выражение общий более низкий уровень научно-
технического и технологического развития этой страны,
определяемый не только запоздалостью ее промышленно¬
го развития, но также курсом деловых кругов Италии
на использование новейших достижений научно-техниче¬
ской мысли других, наиболее развитых стран.
Отмеченные структурные сдвиги общего характера —
результат и проявление изменений, происшедших в от¬
дельных отраслях промышленности. Однако объем дан¬
ной работы не позволяет нам осветить развитие важней¬
ших отраслей промышленности, и мы отсылаем читателя
к более узким и специальным исследованиям (см. биб¬
лиографию).
Сельское хозяйство, которое в межвоенные и еще в
первые послевоенные годы имело если не преобладаю¬
щее, то во всяком случае очень большое значение в
45

Итальянской экономике, в течение 50-х и особенно 60-х
годов в значительной мере утратило свою былую роль в
хозяйственной жизни страны (см. табл. 5).
Тенденции подобного рода наблюдаются в экономике
всех развитых стран, и это обусловливается закономер¬
ностями развития общественного производства. Но в
Италии удельный вес и значение сельского хозяйства
снижаются быстрее, более резко, чем в других странах,
и это обстоятельство оказывает чрезвычайно глубокое
воздействие на структуру и механизм общественного
воспроизводства в Италии.
В сельском хозяйстве Италии существуют глубокие
региональные различия. В южных и центральных райо¬
нах страны, где феодальные и полуфеодальные пережит¬
ки еще остаются довольно сильными, сельское хозяйство
находится на сравнительно низком уровне агротехниче¬
ской оснащенности и продуктивности. Только на Севере,
особенно в долине реки По, где развиты современные
крупные предприятия капиталистического типа, сельское
хозяйство достигло высокого уровня продуктивности.
Многие трудности в развитии итальянского сельского
хозяйства обусловливаются архаичной системой земле¬
пользования. Основные черты этой системы и изменения,
происшедшие в ней в течение 60-х годов, показаны в
таблице 10. В таблице обращает на себя внимание, во-
первых, тот факт, что число сельскохозяйственных пред¬
приятий, функционирующих на земле, сократилось с
4 279 тыс. в 1961 г. до 3607 тыс. в 1970 г., или на 16%, а
площадь обрабатываемой сельскохозяйственной зем¬
ли— соответственно с 26,6 млн. до 25,1 млн. га, или на
6%. Это сокращение затронуло в основном мелкие и
средние, но отнюдь не крупнейшие предприятия. Сниже¬
ние числа предприятий объясняется как отказом части
крестьян от возделывания своих участков и бегством их
в города, так и продолжающимся усилением концентра¬
ции сельскохозяйственного производства. Сокращение
площади сельскохозяйственной земли — следствие запу¬
стения бросаемой крестьянами земли, а также проводи¬
мой правительством политики отказа от возделывания
наименее плодородных и пригодных для обработки зе¬
мель и превращения их в лесные и пастбищные угодья,
особенно в горных и холмистых районах страны.
Данные таблицы 10 свидетельствуют затем о своеоб-
46

Таблица 10
Сельскохозяйственные предприятия различной величины
и площадь используемой ими земли
(по данным цензов)
1961 г.
1970 г.
Предприятия с площадью
земли (в га)
Предприятия
Площадь
Предприятия
тыс.
тыс.
тыс.
Площадь
До 1
1—3
3—5
5—10
10—20
20—50
Свыше 50
1 400,7
1 296,3
567,0
560,7
288,4
117,4
48,6
32,7
30,3
13,3
13,1
6,7
2,8
1,1
709,7
2 460,0
2 240,9
3976,4
4 008,0
3 493,2
9 683,6
2,7
9,3
8,4
15,0
15,1
13,1
36,4
1 164,3
1 095,7
476,7
476,5
240,3
111,1
51 385
32,7
30,4
13,2
12,9
6,7
3,1
1,4
619,3
2 083,6
1 890,2
3 326,5
3 353,9
3 352,8
10 464,9
2,5
8,3
7,5
13,2
13,4
13,4
41,7
Примечание. Без учета предприятий, не имеющих земли.
Источник. ISTAT. “Compendio statictico italiano”, 1971, р. 120.

разном распределении сельскохозяйственных предприя¬
тий и сельскохозяйственной площади между категориями
предприятий различной величины. В Италии сложилась
система землепользования, которая характеризуется од¬
новременно высокой концентрацией земли в руках огра¬
ниченного числа крупнейших предприятий на одном по¬
люсе и крайним распылением земли между огромной
массой мелких и мельчайших предприятий на другом
полюсе. Причем сдвиги, происшедшие в системе земле¬
пользования в течение 60-х годов (дальнейшее повыше¬
ние удельного веса крупных и крупнейших предприятий
и, наоборот, понижение удельного веса мелких и средних
предприятий), существенно усилили ее наиболее харак¬
терную черту (см. табл. 10).
В большинстве промышленно развитых стран Запад¬
ной Европы основой сельского хозяйства является капи¬
талистическое предприятие средних размеров (от 10 до
30 га). В Италии же сельское хозяйство базируется, с
одной стороны, на небольшом числе крупных капитали¬
стических хозяйств и, с другой стороны, на огромной
массе мелких и мельчайших крестьянских предприятий ł.
Такая система землепользования тормозит развитие
производительных сил итальянского сельского хозяйства.
Распыленность и дробность земельных участков и сель¬
скохозяйственных предприятий наносит ущерб ведению
хозяйства тем, что препятствует росту капиталовложений
и продуктивности. Равным образом с превышением раз¬
меров земли сверх определенных пределов падает эффек¬
тивность капиталовложений и продуктивность хозяйства.
Порочность итальянской системы землепользования
не ограничивается отмеченными обстоятельствами. По¬
мимо крайней дробности значительной части земельных
угодий страны между огромной массой предприятий
большая часть мелких и средних крестьянских предприя¬
тий Италии сильно парцеллирована, базируется не на
едином земельном участке, а на нескольких разрознен¬
ных участках, разбросанных в разных местах. В конце
60-х годов было парцеллировано 2120 сельскохозяйствен¬
ных предприятий, или 59% их общего числа. Из них
30,8% предприятий состояли из 2—3 парцелл, 12,2% —
1 На каждые 100 сельскохозяйственных предприятий приходится
средних предприятий во Франции 43, в ФРГ — 29, а в Италии —
только 14 («Critica marxista», 1964, N 3’, р. 53).
4?

Таблица 11
Изменения в экономической структуре сельскохозяйственных предприятий Италии
с 1961 по 1970 г.
1961
1970 г.
Категории сельскохозяйственных
предприятий
Абсолютные и процентные
изменения с 1961
по 1970 г.
Количество,
в тыс.
Площадь
земли, в
тыс. га
Количество,
в тыс.
Площадь
земли, в
тыс. га
Количество,
в тыс.
Площадь
земли, в
ты с. га
Непосредственных	I
производителей	II
Капиталистические	I
II
Испольные	I
II
Другие категории	I
II
Всего	I
II
3 486,0
81,2
330,1
7,7
316,5
7,4
161,3
3,7
4 293,9
100
13218
49,8
9158,7
34,4
3125,5
11,8
1 069,1
4,0
26 571,7
100
3 142,6
86,8
278,1
7,7
130,6
3,6
69,4
1,9
3 620,8
100
14 706,2
58,6
8 523
34,0
1 271,5
5,1
590,5
2,3
25 091,3
100
—343,4
“9,0
—51,9
-16
-185,9
-316
—91,9
—330
—673,1
—15,7
4-1 487
4-11,3
—635,5
—6,8
— 1 854,1
—307
—478,7
—45
—1 480,4
—5,5
Примечание. I—абсолютные величины; II —%.
Источник. ISTAT. “Compendio statistico Itali
1971, р. 121.

из 4—5, 10,3% — из 6—10 и 5,7% предприятий — более
чем из 10 парцелл ’. Конечно, такая сильная парцелляр-
ность серьезно затрудняет рациональное ведение произ¬
водственного процесса на предприятиях, снижает продук¬
тивность хозяйств.
Отмеченные особенности системы землепользования
привели к тому, что в итальянской деревне сложились
такие социально-экономические условия, которые не
только не благоприятствуют развитию численно возрос¬
ших мелких крестьянских хозяйств, но, наоборот, усугуб¬
ляют их состояние кризиса и разложения. Поэтому зна¬
чительная часть этих предприятий не смогла приобщить¬
ся к современным методам ведения и организации хо¬
зяйства и по-прежнему является низкопродуктивной.
Одновременно со сдвигами в системе землепользова¬
ния происходят весьма существенные изменения в эко¬
номической структуре сельскохозяйственных предприя¬
тий, т. е. в соотношении между предприятиями различ¬
ных категорий. Эти изменения, происшедшие в течение
60-х годов, показаны в таблице 11.
Согласно данным таблицы 11, общее число сельскохо¬
зяйственных предприятий Италии (не считая тех, кото¬
рые не имеют земли) сократилось с 1961 по 1970 г. на
16%, а сельскохозяйственная площадь — на
сокращение коснулось в разной степени всех
предприятий. Несмотря на то что число предприятий —
непосредственных производителей сократилось за 60-е
годы на 9% при увеличении площади используемой ими
земли на 11,3%, и без того очень высокий удельный вес
этой категории предприятий еще больше повысился в
итальянском сельском хозяйстве; их средний размер хотя
и вырос с 3,82 га в 1961 г. до 4,7 га в 1970 г., но остался
по-прежнему очень ограниченным.
Число капиталистических предприятий (основанных
на наемной рабочей силе) и площадь используемой ими
земли также сократились за 60-е годы, но не очень су¬
щественно. Поэтому удельный вес этих предприятий
остался неизменным в сельском хозяйстве. Средний
размер одного предприятия этой категории увеличился с
28,7 га в 1961 г. до 30,6 га в 1970 г. Эти предприятия, рас-
6 % • Это
категорий
1 cCrjtica marxista», 1970, N 1—2, p. 120.
50

положенные по преимуществу в северных районах стра¬
ны, являются наиболее продуктивными.
Третья крупная категория сельскохозяйственных
предприятии
Италии — испольные
предприятия — чис¬
ленно сократилась почти в 2,5 раза. В такой же степени
уменьшилась площадь используемой ими земли. В ре¬
зультате примерно одинакового сокращения числа пред¬
приятий и площади земли средний размер предприятий
этой категории в сущности не изменился (9,8 га). Но
удельный вес и значение этой категории предприятий
резко снизились в итальянском сельском хозяйстве.
Если крестьянское хозяйство Италии находится в состо¬
янии кризиса и упадка, то кризис, охвативший испольные
хозяйства, отличается особой остротой и глубиной. Ком¬
мунисты, левые крестьянские организации настаивают на
неотложном решении кризиса испольщины путем переда¬
чи в собственность испольщикам той земли, которую они
арендуют и обрабатывают.
В соответствии с изменениями в экономической струк¬
туре сельскохозяйственных предприятий меняется соци¬
альный состав сельскохозяйственной рабочей силы.
В течение длительного исторического периода в Ита¬
лии, как и в других странах, развертывается процесс вы¬
теснения рабочей силы из сельского хозяйства. Занятость
в этой сфере сократилась с 10,4 млн. в 1921 г. до 8,9 млн.
в 1935 г., 8,3 млн. в 1951 г., 5,7 млн. в 1961 г. и 3,6 млн. в
1971 г. Тенденция к сокращению занятости затронула
примерно в одинаковой степени все категории сельскохо¬
зяйственных трудящихся. Поэтому соотношение между
ними мало изменилось: в течение 50-х и 60-х годов доля
«независимых» трудящихся вместе с работающими чле¬
нами их семей колебалась около 70% в общей числен¬
ности сельскохозяйственных трудящихся, а доля наем¬
ных трудящихся, батраков, составляла около 30% (под¬
робнее см. главу IX).
Рассмотрение экономической структуры сельскохо¬
зяйственных предприятий и занятой рабочей силы при¬
водит к выводу, что основой итальянского сельского хо¬
зяйства остается семейное крестьянское предприятие,
удельный вес которого даже повысился в 50-е и 60-е го¬
ды. Что же касается капиталистического предприятия, то
в Италии оно в отличие от других развитых стран не при¬
обрело еще абсолютно определяющего значения в силу
4
51

недостаточно развитых в итальянской деревне капитали¬
стических отношений и того обстоятельства, что сельско¬
хозяйственное производство не обеспечивает необходи¬
мый уровень капиталоотдачи. Капиталистические компа¬
нии стремятся проникнуть не столько в сферу сельско¬
хозяйственного производства, сколько в область реали¬
зации сельскохозяйственной продукции и обмена ее на
промышленные изделия.
В связи с тем что в Италии все еще сохраняется зна¬
чительное аграрное перенаселение, занятость рабочей
силы в сельском хозяйстве неизбежно будет снижаться
в ближайшее десятилетие.
Динамика и структура предприятий, а также занято¬
сти рабочей силы в сельском хозяйстве изменяются так¬
же под воздействием и в тесной связи с развитием меха¬
низации, химизации и электрификации сельскохозяйст¬
венного производства. Основной капитал или основные
фонды сельского хозяйства повышаются медленно.
С 10 735 млрд, лир в 1951 г. они повысились (в ценах
1963 г.) до 15 407 млрд. лир. в 1970 г., или в среднем на
1,95% за год (против 6,4% в промышленности
сфере обращения и услуг). Однако ввиду того
тость в этой сфере сокращается очень быстро,
и 4,5% в
что заня-
основной
капитал, приходящийся на одного занятого, возрос до¬
вольно заметно: со 160 тыс. в 1951 г. до 440 тыс. в 1970 г.
Этот значительный рост капиталовооруженности труда,
безусловно, важная причина быстрого сокращения заня¬
тости рабочей силы в сельском хозяйстве.
Число тракторов, используемых в сельском хозяйстве,
увеличилось с 225 тыс. в 1959 г. до 631 тыс. в 1970 г.
Мощность тракторных двигателей, приходящаяся на од¬
ного занятого, увеличилась с 0,73 л. с. в 1954 г. до
1,51 л. с. в 1959 г. и до 6,0 л. с. в 1970 г.* 1 Примерно в та¬
кой же степени повысилась электрификация и химизация
сельскохозяйственного производства. Однако, несмотря
на этот рост, сельское хозяйство Италии по уровню тех¬
нической оснащенности еще заметно отстает от других
промышленно развитых стран.
Это объясняется рядом причин: тем, что в силу кли¬
матических и рельефных условий Италии значительная
часть (42% в 1952
1953 гг. и 53,8% в 1968—1969 гг.)
■ .1^ ■ »■
»
1 «Annuario statistico italiano», 1971, р. 150.
52

сельскохозяйственных капиталовложении идет на земле¬
устроительные, ирригационные работы и земельные пре¬
образования; тем, что гористость и всхолмленность зна¬
чительной части территории страны ограничивают ши¬
рокое применение техники и т.
Но главная причина
более низкого уровня технической оснащенности италь¬
янского сельского хозяйства коренится в существующей
системе землевладения и землепользования: бесчислен¬
ные, но мелкие и экономически немощные крестьянские
предприятия, как правило, не в состоянии приобретать и
эффективно использовать сельскохозяйственную тех¬
нику 1.
Все отмеченные процессы, происходящие в итальян¬
ском сельском хозяйстве, так или иначе сказываются на
динамике сельскохозяйственного производства. Как уже
отмечено, оно не отличается высокими темпами роста.
При этом в отдельных отраслях производство растет до¬
вольно неравномерно. За период с 1953 по 1969 г. произ¬
водство увеличилось во всем сельском хозяйстве на 50%,
в том числе в растениеводстве — на 39, в животноводст¬
ве— на 81 и в лесоводстве — на 75%. Более значительно
сельскохозяйственное производство увеличилось в садо¬
водстве (на 60%), которое после создания «Общегорын¬
ка» оказалось в благоприятных условиях сбыта, и в жи¬
вотноводстве, которое в прежние годы развивалось мед¬
ленно и не удовлетворяло внутреннего спроса, а поэтому
в середине 60-х годов его развитие было форсировано с
помощью государственных мер налогового и кредитного
порядка.
За период с начала 50-х годов по конец 60-х годов в
стоимости всей сельскохозяйственной продукции доля
зерновых культур упала с 21—22 до 15—16%, а доля
овощей, наоборот, повысилась с 9—10 до 15—16%; доля
полеводческих культур осталась в общем прежней —
34—35%. Доля садоводческих продуктов увеличилась в
сельскохозяйственной продукции с 24
25% в начале
50-х годов до 27—28% в конце 60-х годов, а доля живот-
1 «Нужно иметь смелость признать,— отмечал известный буржуаз¬
ный экономист-аграрник В. Креа,— что для подавляющего большин¬
ства наших крестьянских хозяйств механизация остается делом чрез¬
мерно дорогостоящим и не дающим экономического эффекта. Это
связано с врожденным пороком нашего крестьянского хозяйства:
ограниченностью его размеров» («11 sole — 24 ore», 5.II.1965).
53

новодческих продуктов сохранилась в пределах 38—39%,
несмотря на стремление государства повысить значение
этой отрасли в сельском хозяйстве *.
Требования отраслевой перестройки сельского хозяй¬
ства и повышения доли животноводства давно выдви¬
гаются в Италии. Однако их практическое осуществле¬
ние всегда наталкивалось на препятствия, связанные с
тем, что подавляющая часть крестьянских хозяйств эко¬
номически очень слаба и ей не по плечу значительные до¬
полнительные капиталовложения с целью изменения на¬
правления хозяйственного развития.
В связи с созданием «Общего рынка» требования пе¬
рестройки отраслевой структуры итальянского сельского
хозяйства приобрели особо важное и неотложное значе¬
ние. Одновременно со свертыванием зерновых культур
ликвидирована их сильная таможенная защита, сущест¬
вовавшая в течение века. Изменения отраслевой струк¬
туры итальянского сельского хозяйства сопровождались
отказом от возделывания менее плодородных площадей
в горных и холмистых районах, которые освобождаются
от значительной части крестьянских хозяйств и превра¬
щаются в пастбищные и лесные угодья. Развитие сель¬
скохозяйственного производства все более сосредоточи¬
вается на наиболее плодородных землях долинных райо¬
нов.
На предшествующих этапах исторического развития
итальянской экономики сельское хозяйство явилось сфе¬
рой хозяйства, из которой изымались (прежде всего с по¬
мощью «ножниц цен») огромные капиталы, необходимые
для развития промышленности. В послевоенный период
отсталость сельского хозяйства стала тормозом развития
промышленности и всей экономики, поскольку она огра¬
ничивает обмен товарами между городом и деревней и в
конечном счете сдерживает увеличение емкости внутрен¬
него рынка. Поэтому в этот период возникла насущная
необходимость форсировать развитие сельского хозяйст¬
ва, а для этого направить сюда из других отраслей ка¬
питалы, аккумуляция которых внутри сельского хозяй¬
ства явно недостаточна. Важнейшим каналом перекачи¬
вания капиталов из других отраслей в сельское хозяйство
является кредитно-банковская система.
1 «Critica marxista», 1970, N 1—2, р. 202—203.
54

Во второй половине 60-х годов за счет кредитов по¬
крывалось 80—90% всех капиталовложений, осуществ¬
ляемых в сельском хозяйстве. За счет своих накоплений
сельскохозяйственные предприятия в течение 60-х годов
покрывали очень скромную часть капиталовложений.
Быстрый рост кредитов сельскому хозяйству привел к ог¬
ромной задолженности этой отрасли кредитно-банковской
системе. В середине 60-х годов задолженность сельского
хозяйства достигла суммы в 1 000 млрд, лир против
191 млрд, в 1954 г. и примерно 70 млрд, в 1949 г. В об¬
щей стоимости аграрного капитала Италии задолжен¬
ность сельского хозяйства банковской системе еще в се¬
редине 60-х годов достигла доли, равной 48—50%. Это
означает, что выплата процентов по полученным креди¬
там и их‘погашение составляют весьма существенную
часть чистой продукции сельского хозяйства. Если для
крупных и высокопродуктивных капиталистических пред¬
приятий такие расходы по плечу, то для значительной
части мелких и средних крестьянских хозяйств, харак¬
теризующихся низкой продуктивностью и доходностью,
выплаты по кредитам являются очень тяжелым бреме¬
нем. Поэтому широкий банковский кредит, ведя к обще¬
му укреплению сельского хозяйства, является в то же вре¬
мя инструментом усиления социальной дифференциации
в итальянской деревне.
Сфера обращения и услуг, как и в других индустри¬
ально развитых странах, приобрела в Италии большой
удельный вес и значение в экономике (см. табл. 5). От¬
дельные отрасли этой обширной и очень разнородной
сферы экономической деятельности развивались доволь¬
но неравномерно, и это привело к изменению соотноше¬
ний между ними, которые показаны в таблице 12.
Наиболее значительные изменения произошли в рас¬
пределении добавленной стоимости, менее существен¬
ные — в распределении капитала и малозначительные —
в распределении рабочей силы.
Каждая из отраслей сферы обращения и услуг пре¬
терпела те или иные изменения, но в наибольшей степе¬
ни они коснулись транспорта и связи, торговли и комму¬
нального обслуживания, а также области финансов. Эти
отрасли подверглись существенной модернизации, полу¬
чили импульс в своем развитии и поэтому повысили свой
удельный вес в сфере обращения и услуг.

Таблица 12
Отраслевая структура сферы обращения и услуг
(в % к итогу на базе цен 1963 г.)
Занятость рабочей силы
Основной капитал
Условно чистая стоимость
1951 г.
1961 г.
1970 г.
1951 г.
1961 г.
1970 г.
1951 г.
1961 г.
1970 г.
Транспорт и связь
Торговля и коммуналь¬
ное обслуживание.
Финансы, кредит, страхо¬
вание
Различные услуги и до-
мовладение
12,1
13,7
37,1
14,0
36,8
21,0
13,8
12,0
21,8
30,4
15,1
24,1
15,4
30,8
Государственный сектор
15,8
18,0
18,0
30,8
21,0
Вся сфера обращения и
услуг
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Источники: ISTAT. “Compendio statistico italiano”, 1966,'.р. 297; 1971, р. 330; G. de Мео. Redditi е produttivita
.in Italia, 1951 — 1966. p. 128.

Наоборот, гОсуДарётвенный сектор, Домовладение И
различные услуги развивались более низкими темпами
и поэтому их доля снизилась в этой сфере хозяйства.
Однако на эти отрасли всё еще приходится около поло¬
вины занятых лиц и условно чистой стоимости и пример¬
но две трети стоимости основных фондов сферы обраще¬
ния и услуг. Падение доли государственного сектора в
условно-чистой стоимости — следствие снижения эффек¬
тивности деятельности государственной администрации
и структурной перестройки этого сектора.
Транспорт — важнейшая отрасль сферы обращения и
услуг, которая в течение послевоенного периода претер¬
пела глубочайшие изменения. Отдельные виды транспор¬
та развиваются неравномерно. Перевозки грузов на ав¬
тодорожном транспорте растут значительно быстрее, чем
на железнодорожном и водном транспорте. В результате
этого в конце 60-х годов доля автодорожного транспорта
во внутренних грузоперевозках превысила 70%, а
;ОЛЯ
железнодорожного и прочих видов транспорта, наоборот,
снизилась до 30%. В других крупных странах Западной
Европы в грузоперевозках еще преобладает железнодо¬
рожный транспорт, хотя и в них автодорожные перевоз¬
ки грузов растут быстрее. В перевозках пассажиров ав¬
тодорожный транспорт в Италии еще уступает железно¬
дорожному, однако и в этой области он развивается бо¬
лее высокими темпами.
Более быстрый рост грузоперевозок по шоссейным до¬
рогам объясняется тем, что автодорожный транспорт бо¬
лее мобилен, требует меньших затрат на вспомогатель¬
ные службы и сводит к минимуму перевалочные работы,
поскольку доставляет груз непосредственно к месту на¬
значения (чего, как правило, лишен железнодорожный
и водный транспорт). И если в Италии автодорожный
транспорт приобрел чрезвычайно большой удельный вес
в грузоперевозках, то это помимо указанных причин об¬
щего порядка объясняется особым воздействием, оказы¬
ваемым на транспорт промышленностью. Дело в том, что
отрасли промышленности и действующие в них компа¬
нии, связанные с автодорожным транспортом (ФИАТ,
«Пирелли», «Италчементи» и др.), являются в Италии
наиболее сильными, и они сумели придать автодорожно¬
му транспорту очень высокие темпы развития. Наоборот,
отрасль, производящая железнодорожный подвижной сэ-
57

став, довольно слаба и не отличается высокими темпами
развития.
Для Италии, омываемой с трех сторон морями и вво¬
зящей из-за границы подавляющую часть необходимого
ей сырья, особое значение имеет морской флот.
Через морские порты Италии проходит, не считая
транзита, абсолютно преобладающая часть импорта
(90% в физическом выражении и около 60% по стоимо¬
сти) и большая часть экспорта (55—60% в физическом
выражении и около 45% по стоимости). Кроме того, в
общем объеме международного фрахта на суда под
итальянским флагом приходится около 30% всех грузо¬
перевозок и около 40% всех перевозок пассажиров. Меж¬
дународный фрахт — важный источник валютных поступ¬
лений Италии. Большое хозяйственное значение морского
флота послужило одной из причин его огосударствления.
В конце 60-х годов примерно 80% тоннажа морского
флота страны контролировалось государственным хол¬
дингом «Финмаре» (группа ИРИ).
Валовая вместимость итальянского морского торгово¬
го флота составила в 1953 г. 3,4 млн. per. т, в 1959 г.—
5,6 млн. per. т и в 1970 г.— 7,4 млн, per. т, что в миро¬
вом торговом флоте составляло соответственно 3,7, 4,1
и 3,3% *. Падение доли итальянского флота в мировом
флоте в 60-е годы объясняется в значительной мере тем,
что в эти годы списано значительное количество устарев¬
ших судов. Эта мера вызвала вместе с тем некоторое
омоложение итальянского флота.
Развитие итальянского флота сопровождается суще¬
ственными изменениями в его составе. Если в 1959 г. су¬
да, оснащенные паровыми и тепловыми двигателями, со¬
ставляли соответственно 51 и 49% в валовой вместимо¬
сти итальянского флота, то в 1970 г. доли судов этих
двух категорий составляли уже 29 и 71%. В мировом
морском торговом флоте эти два типа судов соотноси¬
лись между собой в 1959 г. как 60 40 и в 1970 г.— как
30:70. Иными словами, в итальянском флоте удельный
вес теплоходов был и остается значительно выше, чем в
В 1969 г. в мировом торговом флоте доля (по валовой вмести¬
мости) отдельных стран составляла: Либерия—13,8%, Англия —
11,3, Япония — 11,3, Норвегия—9,3, США — 9,2, СССР — 6,6, Гре¬
ция— 4,1, ФРГ — 3,3, Франция — 2,8% и т. д. («Annuario statistico
italiano», 1971, р. 418).
58

мировом торговом флоте. Такое положение объясняется
тем, что в Италии, бедной каменным углем (используе¬
мым в паровых двигателях) и базирующей свое хозяйст¬
во в основном на жидком топливе, уже в течение дли¬
тельного времени строятся и заказываются за границей
суда, оснащенные только дизелями. Пароходы в италь¬
янском флоте — это самые старые суда.
В итальянском флоте изменилось соотношение между
судами различного назначения. Быстрое развитие италь¬
янской нефтеперерабатывающей промышленности, пот¬
ребляющей большое количество импортной нефти и сбы¬
вающей за границей около 40% своей готовой продук¬
ции, вызвало быстрый рост цистернового флота Италии.
С 1959 по 1970 г. его численность увеличилась на 58%,
а вместимость — на 64%. В общей вместимости судов
итальянского флота доля судов-цистерн увеличилась с
33% в 1959 г. до 38% в 1970 г.
Падение значения каменного угля в энергетическом
хозяйстве вызвало снижение доли сухогрузного флота.
Однако его удельный вес в итальянском флоте остается
по-прежнему очень высоким (40% в 1970 г.).
Пассажирский и товарно-пассажирский’ флот тоже
рос в эти годы, но медленнее, и это привело к падению
его доли в итальянском флоте с 14% в 1959 г. до 12% в
1970 г.1
В течение 60-х годов морской флот испытывал все бо¬
лее сильную конкуренцию, особенно в отношении пере¬
возки пассажиров, со стороны воздушного флота. В Ита¬
лии гражданская авиация развивается довольно быстро
и сумела занять весьма видное место в Западной Европе.
Почти весь авиатранспорт этой страны находится в соб¬
ственности государственной компании «Алиталиа»
(группа ИРИ), являющейся одной из наиболее крупных
авиатранспортных компаний мира. Ввиду особого гео¬
графического положения Италии крупнейшие аэропорты
этой страны служат важными узловыми центрами меж¬
дународной сети авиалиний.
Область связи (телефон, телеграф, радио, телевиде¬
ние), которая статистически часто объединяется с транс¬
портом, полностью огосударствлена в Италии и разви¬
вается под прямым воздействием итальянского государ¬
4 «Annuario statistico Italiano», 1971, p. 221.
ев

ства. Телефонная, телеграфная сеть Италии целиком при¬
надлежит государственной группе СТЭТ (объединение
ИРИ), радио и телевидение полностью контролируются
компанией РАИ (тоже объединение ИРИ).
Торговля, распределительная сеть — другая важней¬
шая отрасль сферы обращения и услуг, которая с нача¬
ла 60-х годов вступила в полосу глубоких преобразова¬
ний. В соответствии с более низким, чем в других инду¬
стриально зрелых странах, уровнем социально-экономи¬
ческого развития Италии распределительная сеть этой
страны характеризуется отсталостью и архаичностью, что
является важной причиной высоких издержек обраще¬
ния в хозяйстве страны, роста розничных цен на потре¬
бительские товары.
Быстрое увеличение объема производства и уровня до¬
хода на душу населения в Италии, перемещение из дере¬
вень в города больших масс населения, предъявивших
дополнительный спрос на рынке, и т. д. поставили перед
распределительной сетью страны сложную и в значи¬
тельной мере новую проблему: быстрее реализовывать
сильно возрастающий объем производимой продукции.
Решение этой проблемы на традиционном пути дальней¬
шего развития сбытовой сети вызывает необходимость
значительного увеличения занятости рабочей силы в тор¬
говле, что влечет за собой новый значительный рост из¬
держек обращения и розничных цен на потребительские
товары. Ввиду того что возникшая проблема не могла
быть сколь-нибудь полно решена на этом пути, сбытовая
система Италии, как и в других промышленно развитых
капиталистических странах, стала на путь создания круп¬
ных сбытовых комплексов, крупных магазинов с едины¬
ми ценами и особенно супермаркетингов.
За период с 1961 —1969 гг. общее число стационарных
торговых предприятий Италии увеличилось на 21%. При
этом число оптовых торговых предприятий сократилось
за эти годы на 110%, число супермаркетингов увели¬
чилось на 446%, а число магазинов с едиными ценами —
на 32% *.
Из этих данных видно, что в торговой сети Италии
наибольшее развитие получили крупные сбытовые ком-
1 «Annuario statistico italiano», 1970, р. 262.
60

плексы, и особенно супермаркетинги. В торговых пред¬
приятиях этого рода сосредоточивается обычно значи¬
тельное число рабочих и служащих. Однако, располагая
современным высокоэффективным развесным, расфасо¬
вочно-упаковочным, транспортировочным, холодильным,
счетно-кассовым и другим необходимым оборудованием,
а также наиболее рациональной формой обслуживания
покупателей, эти сбытовые комплексы существенным об¬
разом повышают производительность труда одного заня¬
того. Это обстоятельство имеет важное значение для
уровня издержек обращения и уровня розничных цен на
потребительские товары.
Супермаркетинги и другие крупные сбытовые ком¬
плексы представляют собой, во-первых, форму концент¬
рации и централизации розничной торговли. Вследствие
укрупнения или объединения (на акционерной или коо¬
перативной основе) действующих торговых предприятий
в городах и их промышленных предместьях возникают
крупные узловые центры розничной торговли, которые
начинают все более сильно влиять не только на процесс
обращения, но также и на производство товаров.
В создании таких торговых учреждений проявляется
затем тенденция к диверсификации деятельности торго¬
вых предприятий: в общем объеме розничной торговли
растет доля магазинов широкого профиля и, наоборот,
падает удельный вес специализированных торговых
предприятий. Наконец, в этом находит свое выражение
процесс развития вертикальной интеграции многих про¬
изводственных и сбытовых предприятий, которая, устра¬
няя излишние, опосредствующие звенья (прежде всего
предприятия оптовой торговли), позволяет производству
поддерживать более прямую и тесную связь со сбытом,
более точно и оперативно учитывать запасы готовых из¬
делий, изменения спроса и более быстро реагировать на
эти изменения.
Несмотря на быстрый рост числа супермаркетингов
и общую модернизацию, торговая сеть Италии все еще
сильно отстает по уровню своей организации и техниче¬
скому оснащению от распределительной сети других про¬
мышленно развитых капиталистических стран. В 1968 г.
в общем объеме розничных продаж на крупные сбыто-
ФРГ — 30,2, во Франции — 24,6, в Бельгии — 14, а в Ита-
61

лии — только 3,8% *. Иными словами, наиболее совре¬
менные и рациональные формы организации розничной
торговли имеют в Италии просто несравненно более низ¬
кий удельный вес в торговом обороте страны.
Сохраняющаяся отсталость итальянской торговой
сети — важный фактор быстрого роста издержек обра¬
щения и розничных цен в этой стране. «Спекулятивная
организация нашей распределительной сети одновремен¬
но с крайне низкой эффективностью подавляющего боль¬
шинства торговых предприятии,
отмечает газета «Уни-
та»,— ведут к тому, что цены на потребительские товары
растут даже тогда, когда цены производства и импорта
снижаются и предложение превышает спрос»2.
Торговля — это отрасль итальянской экономики, в ко¬
торой только начинается крутая ломка сложившейся
структуры.
Такова отраслевая структура итальянского хозяйства
и важнейшие изменения, происшедшие в отдельных сфе¬
рах итальянской экономики.
Региональное развитие итальянской экономики —
важный аспект структурных изменений “в хозяйстве.
В силу исторических особенностей развития Италии в ее
народное хозяйство входят экономические зоны, которые
резко различаются между собой по уровню развития про¬
изводительных сил и характеру производственных отно¬
шений3. На севере Италии сравнительно рано были лик¬
видированы пережитки феодальных производственных
отношений и заложена основа для капиталистического
развития хозяйства. Сейчас это наиболее развитая в эко¬
номическом отношении часть Италии, а три ее области —
Пьемонт, Ломбардия, Лигурия, образующие так назы¬
ваемый северный промышленный треугольник (Турин,
1 «Mondo economics, 1970, N 1, р. 28.
2 «L’Unita», 27.VIII.1972.
3 Вся территория Италии делится на два основных экономиче¬
ских района — Север (Nord), включающий в себя долину реки По
и полуостровную Италию вплоть до южных границ областей Марке
и Лацио, и Юг (Mezzoggiorno), охватывающий южные области по¬
луостровной Италии, Сицилию и Сардинию. На юг Италии прихо¬
дится 41% территории и 36% (в 1970 г.) населения страны. Часто
итальянская статистика делит страну на три экономические зоны:
Северо-Запад (наиболее развитый в экономическом отношении), Се¬
веро-Восток и Центр (район со средним уровнем развития произво¬
дительных сил) и отсталый Юг, охватывающий те же области, что
и при первом делении.
62

Милан, Генуя), по уровню развития производительных
сил относятся к числу наиболее развитых индустриаль¬
ных районов Западной Европы.
На юге Италии сохранились сильные феодальные пе¬
режитки, которые затормозили перестройку промышлен¬
ности этой зоны на капиталистический лад. Буржуазия
Севера
лонию»
превратила южные районы во «внутреннюю ко-
Италии и в рынок сбыта ее готовой продукции.
В ходе дальнейшего развития итальянской экономики
разрыв между уровнями хозяйственного развития Севе¬
ра и Юга постоянно усиливался, превратившись в ко¬
ренную диспропорцию народного хозяйства Италии и се¬
рьезный тормоз экономического развития страны, в том
числе севера Италии. Действительно, натуральный и по¬
лунатуральный уклад значительной части хозяйств в де¬
ревне, отсутствие современных предприятий в промыш¬
ленности, огромное аграрное перенаселение и т. д.— все
это вело к узости внутреннего рынка и обострило до
крайности проблему реализации.
С начала 50-х годов итальянское государство пред¬
приняло значительные усилия по подъему экономики
Юга. Эти усилия привели к ускорению экономического
развития Юга, обеспечили создание в этих районах зна¬
чительного числа современных промышленных предприя¬
тий: обширные зоны южных районов, ранее находивши¬
еся в состоянии экономической замкнутости, сейчас все
более активно втягиваются в хозяйственный оборот стра-
н ы.
Однако в силу того что на юге страны не создана ос¬
нова для самостоятельного (независимого от Севера)
развития хозяйства, а также вследствие самого характе¬
ра южной политики правящих кругов \ результаты при¬
нятых на Юге усилий оказались отнюдь не такими, на
которые рассчитывали правящие круги при разработке
программы развития экономики Юга. Прежде всего не
удалось придать экономике южных районов преобладаю¬
щие, значительно более высокие, чем на Севере, темпы
развития. Экономика Юга, конечно, развивалась все эти
1 Сначала проводилась политика «предындустриализации» Юга,
т. е. создания на Юге благоприятных условий для возникновения
там промышленности; в начале 60-х годов ее сменила политика соз¬
дания полюсов развития, которая только в конце 60-х годов уступила
место индустриализации Юга.

годы. Но на Севере она росла более высокими темпами.
В результате этого разрыв между уровнями экономиче¬
ского развития Севера и Юга не только не сократился
за 50-е и 60-е годы, но, наоборот, еще больше усилился.
За период с 1951 —1953 по 1967—1969 гг. валовой
внутренний продукт частного сектора экономики реаль¬
но увеличился по стране в целом на 143,3%; при этом на
Севере он возрос на 149%, а на Юге — только на 126%.
В результате этого в валовом внутреннем продукте доля
Севера повысилась с 75,5% в 1951
1953 гг.
о 77,3% в
1967—1969 гг.,
до 22,7 %.
а доля Юга соответственно упала с 24,5
За эти же годы сельскохозяйственная продукция уве¬
личилась на Севере на 46,8% и на Юге — на 61,6°/о> а де¬
ятельность сферы обращения и услуг на Севере — на
129,7% и на Юге — на 138,5%. В результате доля Юга
повысилась в
1953 гг. до 40,2% в 1967—1969 гг
ния и услуг — соответственно с 22,9 до 23,4 %.
Что же касается промышленности, развитие которой
имеет особое значение для Юга страны, то здесь достиг¬
нуты совсем иные результаты. За рассматриваемый от-
на 138,5%. В результате
сельском хозяйстве с 35,4% в 1951—
а в сфере обраще-
резок времени промышленная продукция по стране в це¬
лом реально увеличилась на 218%, в том числе на Севе¬
ре— на 222,4, а на Юге — только на 197,8%. В результа¬
те доля Севера в продукции всей итальянской промыш¬
ленности повысилась с 82,3 до 83,4%, а
оля Юга, нао¬
борот, снизилась с 17,7 до 16,6% ’. И без того чрезвычай¬
но-высокая концентрация промышленности на Севере
страны (точнее говоря, в «северном треугольнике») в на¬
чале 50-х — конце 60-х годов повысилась еще больше,
что повлекло за собой ряд отрицательных последствий
социального порядка.
Однако вследствие того что на юге страны продукция
в промышленности росла в 60-е годы значительно быст¬
рее, чем в других сферах хозяйства Юга, отраслевая
структура экономики этого района изменилась в благо¬
приятном направлении. Если в 1951 —1953 гг. продукция
сельского хозяйства, промышленности, сфера обращения
и услуг соотносилась между собой как 35:25 40, то в
1967—1969 гг. она соотносилась между собой как 25 :33 :
«Informazir.ni SVIMEZ», 1970, N 18, р. 480.
64

42. Иначе говоря, доля промышленности в валовом ре¬
гиональном продукте Юга в конце 60-х годов значитель¬
но превысила долю сельского хозяйства и составила уже
существенную величину.
Для выявления тенденции регионального развития
итальянской экономики еще более показательными явля¬
ются данные о величине валового внутреннего продукта
на душу населения, которые более точно показывают из¬
менения в уровнях экономического развития отдельных
районов Италии в 50-е и 60-е годы. Такие показатели при¬
ведены в таблице 13.
Таблица 13
Валовой внутренний продукт частного сектора
на душу населения Юга и Севера Италии
(среднегодовые данные на базе цен 19G3 г.)
— СО
imn
(X Съ
Абсолютная
величина (в
тыс. лир)
Индексы
Италия = 100
— со
Индексы
Север=100
into
СП о
Юг
Север . .
Вся Италия
178,2
320,2
271,1
370,5
703,9
584,3
108
116
115
65,7
120,3
100
63,4
120,5
100
54,6
100
83,1
52,6
100
83
Источник. “Informazioni SV1MEZ”, 1970, N 18, р. 481.
В начале 50-х годов валовой региональный продукт
на душу населения Юга составлял две трети величины
подушевого продукта по стране в целом и немногим бо¬
лее половины его величины на Севере. С того времени по
конец 60-х годов продукт на душу населения реально
увеличился на Севере на 116%, а на Юге — только на
108% (при заметном сокращении доли Юга в численно¬
сти населения страны). В результате этого в конце 60-х
годов соотношение между относительными размерами
продукта на Севере и на Юге еще более изменилось в
ущерб южным районам. В эти годы продукт на душу на¬
селения Юга составлял уже только 63,4% его величины
по стране в целом и 52,6% его величины в северных рай¬
онах.
5 № 138
65

Таким образом, быстрое Экономическое развитие Ита*
лии в 50-е и 60-е годы не только не привело к ослабле^
нию коренной диспропорции народного хозяйства этой
страны, но, наоборот, еще больше углубило и обостри¬
ло ее.
Во всем этом проявляется определенная закономер¬
ность регионального развития капитализма: зонам с вы¬
сокой концентрацией производства и капитала присуща
тенденция к дальнейшему повышению их удельного веса
в экономике страны. Наоборот, зоны с' более низким
уровнем развития производительных сил продолжают
сдавать свои позиции в хозяйстве страны. Преодоление
этого фатального хода событий возможно только при ус¬
ловии огромного превышения темпов экономического
развития отсталых районов над темпами развития инду¬
стриальных районов, а это наталкивается на препятст¬
вия структурного порядка. Выход из этого порочного
круга лежит через строго целенаправленное вмешатель¬
ство государства в механизм общественного воспроиз¬
водства. Вмешательство государства в экономику Юга
не отличалось целенаправленностью такого рода. Отсю¬
да такие неутешительные результаты экономического
развития Юга Италии.
Неравномерность хозяйственного развития Севера и
Юга — важнейший аспект двойственного характера ита¬
льянской экономики. Сейчас, как и в прошлые годы, эко¬
номика Италии не представляет собой единого целого.
Она состоит из экономических зон с различным уровнем
развития производительных сил, с различными чертами
производственных отношений. В этих зонах развертыва¬
ются различные, иногда прямо противоположные по сво¬
ему характеру, технико-экономические, социально-эконо¬
мические и общественно-политические процессы, соответ¬
ствующие различным уровням хозяйственного развития
этих районов.
Структурные смещения, происходящие в хозяйстве, в
отдельных ее сферах и отраслях, сопровождаются изме¬
нениями в механизме функционирования итальянской
экономики, в процессе воспроизводства конечного обще¬
ственного продукта, которые существенным образом вли¬
яют на темпы и тенденции хозяйственного развития стра¬
ны. При рассмотрении структурных сдвигов в хозяйстве
были в общих чертах охарактеризованы некоторые ос¬
66

новные изменения, происшедшие в создании и реализа¬
ции конечного общественного продукта, образующих
первые две фазы кругооборота общественного капитала.
Но этот процесс претерпел существенные изменения так¬
же и на завершающей фазе своего развития
ходе
потребления, использования конечного общественного
продукта.
2. ПОТРЕБЛЕНИЕ КОНЕЧНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОДУКТА
Послевоенному развитию итальянской экономики
свойственно довольно быстрое наращивание абсолютных
и относительных размеров национального дохода. За пе¬
риод с 1951 по 1970 г. национальный доход Италии (в
ценах 1963 г.) увеличился с 14058 млрд, до 40 857 млрд,
лир, т. е. почти в 3 раза, или па 5,7% в среднем за год.
Для сравнения укажем, что среднегодовые темпы роста
физического объема национального дохода этой страны
составляли в 1875—1893 гг. 0,57%, в 1894—1913 гг.—
3,49, в 1920—1939 гг.— 1,82% ’. Из этих исторических
сравнении следует, что в 50-е и 60-е годы национальный
доход Италии рос почти в 3 раза быстрее, нежели в
предшествующие 70—80 лет (не считая времени войн).
Национальный доход на душу населения Италии ре¬
ально увеличился с 294 тыс. в 1951 г. до 746 тыс. лир в
1970 г., т. е. в 2,5 раза, или на 5,0% в среднем за год.
Несмотря на этот быстрый рост национального дохо¬
да Италии, его относительные размеры остаются еще
довольно скромными. Если сравнить национальный до¬
ход на душу населения Италии и других стран, то кар¬
тина окажется следующей (см. табл. 14).
За указанные в таблице 14 годы разница между раз¬
мерами национального дохода на душу населения в Ита¬
лии и других промышленно развитых странах сократи¬
лась, однако она сохраняется все еще очень значитель¬
ной. В США доход был в 1969 г. в 3 раза больше италь¬
янского, во Франции и ФРГ — больше чем наполовину.
Япония, которая в прежние годы сильно отставала от
Италии по этому показателю, в конце 60-х годов опере¬
дила ее. По относительным размерам национального до-
1 ISTAT. «Cento anni di sviluppo economico e sociale dell’ Italia».
Roma, 1963, p. 16.
5*	67

Таблица 14
Национальный доход на душу населения
в промышленно развитых капиталистических странах
1949 г.
1958 г.
1969 г.
Страны
3
CQ
Италия .
США
Франция
ФРГ
Англия
Япония
Испания
235
353
482
320
733
100
100
576
205
136
312
497
2 061
790
1 013
305
100
415
172
159
204
57,3
61,3
1 254
3814
2 106
1 910
1 513
1 300
741
100
305
168
159
121
103
65
О
3
S
а
Источники: U N. “Annuaire statist i que”, 1952, 1960, 1971.
хода Италия занимает сейчас (вместе с Японией) проме¬
жуточное место между странами зрелого капитализма и
странами со средним уровнем развития производитель¬
ных сил (какими являются Греция, Испания, Португа¬
лия).
Национальный доход в конечном счете распадается
на накопляемую и потребляемую доли.
Эти две основные части национального дохода Ита¬
лии соотносились между собой (на основе неизменных
цен) в 1951—1955 гг. как 90,9:9,1; в 1956—1960 гг.—
85,3: 14,7; в 1961—1963 гг.
84,6: 15,4; в 1966—1970 гг.
В начале 50-х годов, когда рынок ссудного капитала
был в Италии крайне узким, а предприятия имели скуд¬
ные внутренние накопления, более 90% национального
дохода страны шло на потребление, а на чистое накоп¬
ление выделялась очень скромная его часть. Однако про¬
цесс индустриализации страны расширялся, и уже во
второй половине 50-х годов накопляемая доля нацио¬
нального дохода резко возросла, а в начале 60-х годов
1965 гг.—
-88:12'.
1 «Compendio statistico italiano», 1966, р. 292; 1968, р. 258; 1971,
р. 326.
68

(пора «итальянского экономического чуда») она соста¬
вила очень значительную величину (16,7%), а потребля¬
емая доля заметно снизилась. Это означало, что процесс
расширения основного капитала протекал тогда в Ита¬
лии очень интенсивно. Однако во время экономического
кризиса 1964—1965 гг. норма накопления довольно за¬
метно снизилась и осталась в сущности такой же и в по¬
следующие пять лет. Затем в кризисном 1971 г. она вновь
резко упала.
Потребляемая доля национального дохода — конеч¬
ная цель общественного производства, источник удов¬
летворения всех жизненных и общественных потребно¬
стей населения и всего общества. За весь период 50-х и
60-х годов рост потребления почти постоянно отставал от
роста национального дохода. Среднегодовые темпы ро¬
ста потребления и национального дохода (в ценах
1963 г.) в течение 1951—1970 гг. составили соответствен¬
но 4,4 и 5,7%. Однако вследствие того что потребление
росло быстрее, нежели численность населения страны,
подушевой размер потребления в Италии увеличился (в
ценах 1963 г.) с 272 тыс. лир в 1951 г. до 627 тыс. лир в
1970 г., т. е. на 130%.
Наряду с абсолютным ростом потребления измени¬
лась также его структура. Прежде всего изменилось со¬
отношение между государственным и личным потребле¬
нием. Эти две части совокупного потребления (в ценах
1963 г.) соответственно составляли 20 и 80% в 1951 г.,
18 и 82% — в 1961 г., 15 и 85% — в 1970 г.
Преобладающую часть совокупного потребления об¬
разует личное потребление. Его структура претерпела за
послевоенные годы глубокие изменения.
Доля расходов на пищевкусовые продукты снизилась
с 49,3% в 1951 г. до 42% в 1970 г., оставаясь по-прежне¬
му более высокой, чем в других промышленно развитых
капиталистических странах. В 1965 г. доля пищевых про¬
дуктов во всем личном потреблении составила во Фран¬
ции 38,7%, в ФРГ — 36,4, в Голландии — 37,2, в Бель¬
гии— 34,1, в ЕЭС в целом — 39,9%, в Италии она в этом
году составляла 43% ’.
Высокая доля расходов на пищевые продукты в лич¬
ном потреблении является одним из ярких показателей
1 «Paese sera», 3.VIII.1966.
«9

сравнительно низкого уровня жизни итальянского насе¬
ления, которое подавляющую часть своих расходов уде¬
ляет предметам первой жизненной необходимости, сводя
к минимуму другие расходы. Доля расходов на одежду
и обувь осталась неизменной (9,1%). Наоборот, значи¬
тельно повысилась доля расходов на транспорт и связь —
с 4,9% в 1951 г. до 7,0% в 1970 г. В этом находит свое
выражение увеличение числа автомашин и других тран¬
спортных средств в личном пользовании. В 1970 г. расхо¬
ды на приобретение автотранспортных средств личного
пользования (автомашины, мотоциклы, мотороллеры,
велосипеды) и на их обслуживание составили около 80 %
всех личных расходов на транспорт. Большое значение
для увеличения этой статьи расходов имеет также быст¬
ро расширяющаяся в последние годы телефонизация,
теле- и радиофикация Италии.
Значительное увеличение числа автотранспортных
средств, находящихся в личном пользовании, а также
повышение электрификации домашнего хозяйства по¬
влекли за собой увеличение доли расходов на электро¬
энергию и топливо с 2,4% в 1951 г. до 3,1% в 1970 г.
Рост личного потребления, обусловленный повыше¬
нием заработной платы, достигнутым в упорной борьбе
трудящихся, явился важным фактором хозяйственного
развития Италии в последние годы: означая увеличение
емкости внутреннего рынка, он оказал важное стимули¬
рующее воздействие на развитие производства. Однако,
несмотря на значительный рост личных расходов, их аб¬
солютные подушевые размеры остаются в Италии более
низкими, чем в большинстве других промышленно раз¬
витых капиталистических стран. По данным ОЭСР, в
1969 г. личные расходы на душу населения составили (в
ам. долл.) в США — 2850, во Франции — 1680, в ФРГ —
1390, в Англии— 1230, в Италии — 960 и в Японии —
840*.
Столь же глубокие смещения произошли в другой ча¬
сти совокупного потребления — в государственном по¬
треблении. Прежде всего изменилось соотношение меж¬
ду военным и гражданским государственным потребле¬
нием в пользу последнего. Доля военного потребления во
всем государственном потреблении сократилась с 39,9%
1 QCDE. «Etudes economiques, Italie». Paris, 1971, p. 76—77.
70

б 1051 г. до 32,2% в 1961 г. и 27,5% в 197Ó г. Соответст¬
венно увеличилась доля гражданского потребления. Это
изменение в структуре государственного потребления
имело, безусловно, важное положительное значение для
экономического развития страны.
В гражданском потреблении относительно сократи¬
лись расходы на управленческий аппарат и, наоборот,
повысились расходы на образование и науку, здравоох¬
ранение, социальное обеспечение и т. д. Благоприятная
международная обстановка в Европе побуждает италь¬
янское государство сдерживать рост расходов военного
и полицейско-бюрократического характера, брать на себя
все большее бремя по созданию общих социально-эконо¬
мических и общественных условий, благоприятствующих
развитию процесса капиталистического производства.
Накопляемая доля, хотя и составляет меньшую часть
национального дохода, тем не менее имеет огромное зна¬
чение в процессе хозяйственного развития. Она остается
в экономическом обороте последующих лет и служит ос¬
новой всего процесса общественного воспроизводства.
Размеры накопления капитала, структура и эффектив¬
ность использования основных производственных фондов
имеют большое значение для темпов роста произво¬
дительности общественного труда и конечного общест¬
венного продукта. Поэтому заключительную часть вто¬
рой главы мы посвящаем анализу некоторых основных
тенденций процесса накопления капитала.
3. НАКОПЛЕНИЕ КАПИТАЛА
Процесс воспроизводства общественного капитала
складывается из накопления денежного капитала, т. е.
сбережения и мобилизации финансовых средств, и на¬
копления реального капитала, т. е. внесения в производ¬
ственный процесс капитала, овеществленного в машинах,
оборудовании, сооружениях и т. д.
Динамика, абсолютные и относительные размеры
процесса накопления денежного и реального капитала в
самом виде показаны в таблице 15. Как уже отмечено,
процесс накопления денежного капитала в начале 50-х
годов не отличался особой интенсивностью, что находит
свое выражение в сравнительно низкой норме чистого и
валового накопления денежного капитала. Однако по
7!

Таблица 15
динамика и структура накопления капитала
Чистое накопле
ние^ денежного
капитала
Амортизацион¬
ные отчисления
Валовое внут¬
реннее накопле
ние капитала
Сальдо движе¬
ния капитала
через границу
Валовые капита¬
ловложения
(3±4)
Чистые капита¬
ловложения
(5-2)
в млрд,
текущих
лир
в млрд,
текущих
лир
в млрд,
текущих
лир
в млрд,
текущих
лир
в млрд,
текущих
лир
в % к
ВНП
в млрд,
текущих
лир
в % к
ВНП
1951
1955
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
972
1 841
3411
4 021
4 439
4 475
4 921
5 258
5 523
6 378
7 168
7 973
7716
8 538
9,2
12,6
16,2
17,2
16,9
14,9
14,9
14,7
14,3
14,6
15,2
15,2
15,0
13,5
1 032
1 282
1852
2 055
2 277
2 571
2 890
3 120
3 369
3615
3 849
4 268
4 991
5415
9,8
8,8
8,8
8,8
8,6
8,5
8,7
8,7
8,8
8,2
8,2
8,3
8,6
8,6
2 004
3 123
5 263
6 076
6716
7 496
7811
8 378
8 892
9 993
11 017
12 241
13 707
13 953
18,7
21,3
25,0
26,0
25,5
24,9
23,6
25,5
+91
+61
—195
—316
—185
+450
—404
—1 404
23,1
22,8
23,4
23,8
23,5
22,1
Примечание. ВНП — валовой национальный продукт.
Источники:
“Annuario statistlco Italiano”, 1966, р.
—1 352
—1 035
—1 662
—1 508
—501
— 1203
+0,9
+0,4
-0,9
—1,3
0,7
+L5
—1,2
—3,9
—3,5
-2,3
—3,5
-2,9
-0,9
-1,9
2 095
3184
5 068
5 760
6 531
7 496
7 407
6974
7 540
8 957
9 355
10 733
13 206
12 750
340—350; 1968, р. 349; 1971, р. 364.
20,0
21,8
24,1
24,7
24,8
24,9
22,6
19,6
19,6
20,5
19,9
20,9
22,7
20,3
1 073
1 902
3216
3 705
4 254
4 925
4517
3 854
4 171
5 342
5 506
6 465
8215
7 335
10,2
13,0
15,3
15,9
16,2
16,4
13,7
10,9
10,3
12,3
10,7
12,6
14,1
11,6

мере углубления индустриализации и расширения де¬
нежного рынка страны, расширялся и процесс накопле¬
ния капитала. При этом вследствие постоянного превы¬
шения (до 1957 г.) ввоза в страну капитала над его вы¬
возом абсолютная и относительная величина накопле¬
ния реального капитала (капиталовложений) превыша¬
ла соответствующие величины накопления денежного
капитала.
В конце 50-х годов значительное повышение прибыль¬
ности предприятий, расширение денежного рынка Ита¬
лии привели к существенному увеличению абсолютных и
относительных
величин накопления
денежного и реаль¬
ного капитала, а также к превышению экспорта капита¬
ла из страны над его импортом в страну.
Процесс накопления денежного и реального капита¬
ла достиг очень высокой интенсивности в 1959—1962 гг.
(период «итальянского экономического чуда»). Устано¬
вившаяся в эти годы очень высокая норма накопления
денежного и реального капитала заметно снизилась в
1964—1966 гг., когда развившаяся в стране инфляция на¬
рушила механизм накопления капитала, вызвав глубо¬
кий экономический кризис. После ликвидации последст¬
вий этого кризиса норма накопления денежного капита¬
ла вновь повысилась, не достигнув, однако, докризисно¬
го уровня. Норма же накопления реального капитала
(валовых и чистых капиталовложений) после окончания
экономического кризиса снизилась до еще более низкого
уровня в связи со значительным превышением экспорта
капитала над его импортом Ч
Но, несмотря на происшедшее снижение нормы на¬
копления, масса накапливаемого денежного капитала
значительно возросла в конце рассматриваемого десяти¬
летия по сравнению с его началом вследствие того, что
размер национального дохода и валового национального
продукта, служащий основой чистого и валового накоп¬
ления, значительно увеличился за
это десятилетие.
В 1970 г. по сравнению с 1960 г. абсолютная величина
чистого и валового накопления денежного капитала уве¬
личилась соответственно на 156 и 160%.
1 Среднегодовые темпы роста валовых инвестиций в экономику
(в ценах 1963 г.) составили в 1951—1961 гг.—9,8% и в 1962^
1972 гг.— 1,2% («Congiuntura italiana», 1972, N 286, р. 4).
73

Однако отнюдь не вся эта масса накапливаемого де¬
нежного капитала инвестируется в итальянскую эко¬
номику. Определенная ее часть вывозится за границу и
там инвестируется. В течение всех 60-х годов Италия од¬
новременно экспортировала и импортировала большие
массы денежного капитала1. Только в 1963 г., когда
итальянское правительство получило большие иностран¬
ные займы, ввоз в страну иностранного капитала превы¬
сил вывоз итальянского капитала за границу. Во все ос¬
тальные годы экспорт капитала значительно превышал
его импорт. Чистый экспорт итальянского капитала, т. е.
за вычетом ввезенного в страну иностранного капитала,
составлял весьма значительную величину: в течение
1965—1970 гг. среднегодовая доля чистого экспорта (от¬
рицательного сальдо движения капитала через границу)
в валовом национальном продукте составляла 2,8%, а в
отдельные годы (1965, 1966, 1968) —около 4%; в кризис¬
ном 1971 г. она достигла 1,9%.
В итальянской экономике в роли основных инвесто¬
ров выступают три сектора: государственный сектор (го¬
сударственная администрация и ее экономические учреж¬
дения), сектор государственных предприятий (объедине¬
ния ИРИ, ЭНЭЛ, ЭНИ, ЭФИМ и т. д.) и сектор частных
предприятий (вместе с домовладельцами). Эти три сек¬
тора, будучи тесно связанными между собой финансовы¬
ми узами, используют особые пути и методы мобилиза¬
ции финансовых средств с целью финансирования своих
капиталовложений.
Ввиду того что расходы этих трех секторов на капи¬
таловложения постоянно значительно превышают их
внутренние накопления, они помимо обмена капиталами
между собой привлекают большие массы финансовых
средств со стороны: государственный сектор использует
по преимуществу облигационные и банковские займы,
сектор государственных предприятий — эмиссию облига¬
ций, банковский кредит, а также вложения государства,
сектор частных предприятий — эмиссию акций, облига¬
ций и банковский кредит. Это внешнее финансирование
трех инвестирующих секторов обеспечивают сбережения
населения и кредитно-финансовой системы. Эти три сек¬
1 Вопрос об экспорте итальянского капитала и импорте иност¬
ранного капитала рассматривается в III главе.
74

тора Имели в Истекшие годы следующий удельный вес в
общей сумме капиталовложений в итальянскую эконо¬
мику:
Таблица 16
Доля государственной администрации,
государственных предприятий и частного сектора
в
валовых капиталовложениях в итальянскую экономику
Государствен¬
ная админи¬
страция
Государствен¬
ные пред¬
приятия
Частный
сектор
Всего
Годы
млрд,
лир
млрд,
лир
млрд,
лир
млрд,
лир
1951
1961
1963
1967
1968
1969
1970
1971
247,3
709,9
837,6
987
1 189
1 215
1 338
1 428
11,8
12,3
11,2
11,1
12,6
10,9
10,2
11,3
167
566
1 094
1 286
1 445
1677
2 227
2 871
8,0
9,8
14,6
14,3
15,3
15,2
16,9
22,5
1 680,7
4 484,1
5 564,4
6 684
6 768
8 260
9 641
8 451
80,2
77,9
74,2
74,6
72,1
73,9
72,9
66,2
2 095
5 760
7 496
8 957
9 402
11 152
13 206
12 750
100
100
100
100
100
100
100
100
Источники: “Mondo economico”, 1962, N 14, supplemento, p. 27;
1964, N 14, p. 35; 1971, N 14, p. 44, 64; “Compendio statistico italiano”,
1966, p. 294—295.
С начала 50-х по начало 70-х годов доля частного
сектора в финансировании капиталовложений заметно
снизилась, а доля государственного сектора, наоборот,
27% (резкое повышение доли государ¬
повысилась до 26
ственного сектора в 1971 г. носит конъюнктурный харак¬
тер). При этом если детализировать данные приведен¬
ной таблицы 16, то доля государственного сектора ока¬
жется значительно выше, так как определенная
юля
частных капиталовложений, осуществляемых в таких от¬
раслях, как сельское хозяйство, общественные работы
и т. д., финансируется государственными кредитно-фи¬
нансовыми учреждениями (путем кредитования, субси¬
дирования и т. д.).
Отмеченное повышение доли государственного секто¬
ра в капиталовложениях было обусловлено повышением
доли капиталовложений, осуществляемых государствен¬
ными предприятиями. Ввиду того что эти предприятия
действуют по преимуществу в промышленности, быстрый
рост их капиталовложений привел к существенному пе-
75

рсраспределению промышленных инвестиций между го¬
сударственными и частными предприятиями. По данным
банка д’Италия, доли предприятий этих двух категорий
в промышленных капиталовложениях составили в 1951 г.
19 и 81%, в 1963 г.
34 и 66, в 1970 г.
59,6, в
1971 г,—47,2 и 52,8 % ’•
За период с 1951 по 1970 г. среднегодовой темп роста
физического объема валовых инвестиций в основной ка¬
питал составил в итальянской экономике в целом 7,5%,
в том числе в сельском хозяйстве — 5,3, в промышленно¬
сти— 6,5, в жилищном строительстве — 8,9, в области
транспорта и связи — 6,9, в торговле, кредите, страхова¬
нии и услугах—10,7, в
ции — 6,3% 1 2.
государственной
администра-
Мы уже отмечали, что если по темпам роста произ¬
водительности труда, валового национального продукта
Италия занимала в течение 50-х и 60-х годов одно из
первых мест в капиталистическом мире, то по темпам
роста капиталовложений в экономику в целом она от¬
нюдь не в числе первых.
Тем не менее даже при этом скромном росте
капита¬
ловложений их среднегодовая величина в расчете на од¬
ного занятого повысилась (в тыс. лир по ценам 1963 г.)
Таблица 17
Изменения в отраслевой структуре инвестиций
в основной капитал итальянской экономики
(среднегодовые данные в % к итогу на базе 1963 г.)
Периоды
Ф о
О х
1951 — 1953 гг.
1961—1963 гг.
1964—1965 гг.
1966—1967 гг.
1968—1970 гг.
1971 г.
ИЗ
9,4
8,2
8,7
7,8
7,3
35,9
34,2
28,0
27,6
28,3
33,1
25,1
29,1
34,7
33,0
31,1
26,6
9,5
8,7
9,6
10,0
10,2
11,4
8,1
11,0
10,9
11,4
14,6
13,5
10,0
7,5
8,6
9,3
8,0
8,2
100
100
100
100
100
100
Источники: “Annuario statistic© italiano”, 1966, р. 365; 1968,
р. 361; 1971, р. 373.
1 Banca d’Italia. «Assemblea generale ordinaria», 1972, p. 91.
2 ISTAT. «Compendio statistico italiano», 1966, p. 312; 1971, p. 33’8.
76

co 133 в 1951 —1953 гг. до 325 в 1961 —1963 гг., 345 в
1966—1967 гг., 450 в 1968—1969 гг. и до 483 в 1970 г.
Этот весьма существенный рост относительных размеров
капиталовложений объясняется незначительным ростом
занятости в Италии (с 16,9 млн. в 1951 г. до 18,5 млн. в
1970 г.). Однако он не привел Италию в один ряд с дру¬
гими странами развитого капитализма по относительным
размерам капиталовложений.
Неравномерность роста капиталовложений в отдель¬
ных сферах и отраслях итальянской экономики привела
к глубокому изменению отраслевой структуры капитало¬
вложений, как это видно из таблицы 17.
Наиболее любопытным в изменениях отраслевой
структуры капиталовложений является снижение доли
промышленности (кризисный 1971 г. не показателен в
долгосрочном плане). Такая тенденция находится в яв¬
ном противоречии с тем фактом, что доля промышлен¬
ной продукции в валовом национальном продукте неу¬
клонно и быстро повышалась в течение всего послевоен¬
ного периода, как это видно из ранее приведенных дан¬
ных. Подобное противоречие объясняется рядом при¬
чин, тем, что в первые послевоенные годы значительная
часть промышленных капиталовложений носила первич¬
ный характер и была направлена на создание новых
отраслей и предприятий, а в последние годы преобла¬
дающую их часть составляют инвестиции вторичного
характера, направленные на повышение эффективности
уже существующего основного капитала; ясно, что капи¬
таловложений второго порядка требуется меньше, а их
отдача несравненно более высокая; это противоречие
объясняется еще и тем, что капиталоемкость и материа¬
лоемкость промышленного производства в Италии замет¬
но понизились, а производительность труда в промыш¬
ленности значительно повысилась.
В отдельных отраслях промышленности капиталовло¬
жения также росли неравномерно, вызвав изменения в
отраслевой структуре промышленных капиталовложений.
Повысился удельный вес отраслей, производящих основ¬
ные промышленные материалы (сталь, цемент, химиче¬
ские материалы), некоторые виды капитального обору¬
дования и предметы длительного пользования. Наобо¬
рот, доля старых отраслей промышленности, производя¬
щих предметы непосредственного потребления, а также
77

горнодобывающей промышлейности падает. В некоторых
из этих отраслей наблюдается абсолютное снижение
капиталовложений, что может служить предвестником
снижения их удельного вОса в промышленности в после¬
дующие годы.
Значительный рост и высокая доля капиталовложе¬
ний в жилищном строительстве обусловливаются не
только действительной потребностью обновления и рас¬
ширения обветшавшего жилого фонда, но также тем об¬
стоятельством, что правящие круги Италии всегда рас-
Таблица 18
Абсолютный размер, динамика и структура основного
капитала (фондов) важнейших сфер и отраслей
итальянской экономики
(по остаточной стоимости в ценах 1963 г.)
Сферы и отрасли
Сельское хозяйство
Промышленность .
В том числе
добывающая
обрабатывающая
строительная
электроэнергети¬
ка, газо- и водо¬
снабжение .
Сфера обращения и
услуг ♦ . .
В том числе
транспорт и связь
торговля, финан¬
сы, различные
услуги . . .
государственный
сектор
Вся экономика
Абсолютный размер,
в млрд, лир
<и	—■
я Зю
Оно
Доли, в % к итогу
10 827
6 151
3310
1 994
12 287
5012
1 698
5 578
29 265
13 409
12 082
15 407
20 355
390
941
3 170
19019
4010
8 507
44 510
550
13 640
1 215
4 950
30 352
8 759
8 724
12 869
66 214
1,9
6,5
2,6
7,7
4,1
4,6
4,9
3,0
9,0
4,1
4,4
37
21
1,0
11,3
9,1
30,2
27,1
0,9
17,0
2,1
23,3
30,8
0,8
20,7
1,8
6,8
42,0
17,0
6,0
19,0
100
7,1
42,7
14,6
7,5
45,9
13,3
9,0
19,1
100
13,2
19,4
100
ю
* Без домовладения. См. примечание к табл. 5.
Источники: G. de Мео. Reddit i е produ 11 i v i ta in Italia (1951 — 1966).
Roma, 1967, p. 128; ’Annuario statistico italiano”, 1971, p. 312, 383.
78

сматривали эту отрасль, а также общественные работы
как важный рычаг стимулирования деловой активности
в стране и как сферу, способную поглотить значительную
массу избыточной рабочей силы. В сельском хозяйстве
с 1951 по 1970 г. инвестиции увеличились в реальном
выражении более чем в 2 раза, но относительно сократи¬
лись весьма заметно вследствие низких темпов их роста.
В этом проявляется общая тенденция к снижению удель¬
ного веса и значения этой сферы в итальянской эконо¬
мике.
Сравнительно быстрый рост, а также и повышение
оли капиталовложений в сфере обслуживания объяс¬
няется не только и не столько неуклонным расширением
этой сферы, сколько тем, что эти отрасли переживают
сейчас пору своего технического развития: здесь внед¬
ряются современные машины и оборудование, резко по¬
вышается механизация, а иногда и автоматизация работ,
которые еще совсем недавно выполнялись главным об¬
разом вручную.
Так в общих чертах развивался процесс валовых
инвестиций в основной капитал итальянской экономики,
прежде всего в количественном отношении. Как же он
повлиял на сам основной капитал итальянской эконо¬
мики, его абсолютные размеры, динамику, структуру
и т. д.? Некоторые основные данные на этот счет приве¬
дены в таблице 18.
По хозяйству в целом основные производственные
фонды повышались в 50-х и 60-х годах среднегодовыми
темпами в 4,4%. Это наиболее высокие темпы увеличе¬
ния основного капитала за всю историю существования
итальянского государства. Среднегодовые темпы его
роста составили 0,95% в 1874—1893 гг., 1,50% —
в 1894—1913 гг., 2,1%—в 1920—1939 гг.1 Это быстрое
наращивание основного капитала в послевоенные годы,
обусловленное ускорением роста капиталовложений, яв¬
ляется показателем глубины и размаха процесса инду¬
стриализации страны, значительного повышения техни¬
ческой оснащенности итальянской экономики.
В отдельных сферах и отраслях капитал рос очень не¬
равномерно. Наиболее низкими темпами основные фон¬
ды повышались в сельском хозяйстве, а наиболее высо¬
1 ISTAT. «Cento anni di sviluppo economico c socialc dell’ Italia»,
1962, p. 30, 31.
79

кими темпами — в промышленности, особенно в обраба¬
тывающей. В сфере обращения и услуг они росли
умеренными темпами, хо/я в торговле, в области финан¬
сов и различных услуг/Они увеличивались чрезвычайно
высокими темпами по .причинам, о которых мы уже го¬
ворили.
В результате неравномерного роста основного капи¬
тала в отдельных сферах и отраслях произошло его
существенное перераспределение. Резко снизилась доля
сельского хозяйства в стоимости основных производст¬
венных фондов, и в этом находит свое выражение уже
отмеченная тенденция к снижению удельного веса и
значения этой отрасли в хозяйстве Италии. Наоборот, в
стоимости фондов повысились доли промышленности,
сферы обращения и услуг.
Из отраслей промышленности значительно повыси¬
лась в капитале доля обрабатывающей промышленности
вследствие быстрого роста капитала
в таких отраслях,
как машиностроение, химия, металлургия; повысилась
также доля электроэнергетики. Доля добывающей про¬
мышленности, и без того чрезвычайно низкая, проявляет
тенденцию к дальнейшему падению. Доля строительства
в капитале, составлявшая значительную величину в на¬
чале 50-х годов, резко снизилась к началу 60-х годов
прежде всего вследствие падения значения общественных
работ в промышленности, а также в связи с тем, что с
началом 60-х годов все большая часть капиталовложе¬
ний идет на модернизацию существующих предприятий
и все меньшая часть — на строительство новых.
Из отраслей сферы обращения и услуг резко повы¬
сили свою долю в стоимости основного капитала торгов¬
ля, финансы и различные услуги, переживающие сейчас
пору своего глубокого технического переоснащения. На¬
оборот, снизилась доля транспорта и связи вследствие
развития индивидуального транспорта, относящегося к
сфере личного потребления. Другие отрасли этой сферы
в общем сохранили свой удельный вес в капитале.
Для анализа основных тенденций хозяйственного раз¬
вития страны важнейшее значение имеет рассмотрение
динамики капитала в связи с движением занятости рабо¬
чей силы. Как известно, на отдельных этапах хозяйствен¬
ного развития стран или отдельных сфер в хозяйстве
одной страны процесс воспроизводства общественного
89

капитала может принимать различный характер: экстен¬
сивный, интенсивный или какой-то средний, промежуточ¬
ный. Экстенсивный процесс развития состоит в том, что
в производство
привлекается
максимально возможная
масса рабочей силы, при снижении средней капиталово¬
оруженности одного занятого и органического строения
капитала. При таком характере развития рост производ¬
ства обеспечивается за счет широчайшего использования
технически слабовооруженного, но имеющегося в избытке
и поэтому дешевого живого труда при экономии на про¬
шлом труде, овеществленном в средствах производства.
Интенсивный путь развития состоит, наоборот, во все¬
мерном повышении капиталовооруженности одного заня¬
того, обеспечивающем рост производства за счет широ¬
кого использования
прошлого, овеществленного, труда
при экономии на живом труде.
Наконец, бывает еще и третий, промежуточный, путь
развития, состоящий в том, что производство растет при
неизменном уровне капиталовооруженности одного заня¬
того и неизменном органическом строении капитала
вследствие того, что новый капитал привлекается в про¬
изводство в меру повышения занятости рабочей силы.
Какими же чертами характеризуется процесс накоп¬
ления реального капитала в Италии? Ответ на этот во¬
прос можно получить из таблицы 19.
Происшедшее за период 1951 —1970 гг. увеличение на
106% капитала, приходящегося на одного занятого, по
Таблица 19
Капитал, приходящийся на одного занятого в отраслях
итальянской экономики
Абсолютные размеры,
в тыс. лир по ценам
1963 г.
Индексы
(1951 г.= 100)
1951г. 1961г. 1970 г. 1961г.	1970 г.
Сельское хозяйство
Промышленность
Сфера обращения и услуг
Вся экономика
1 615
1 125
2 560
1735
2610
1 680
3 270
2 390
4 700
2 570
4 100
3 570
162
149
128
138
292
250
160
206
Источники: G. de Мео. Redd i t i e produttivita in Italia (1951 —1966)
p. 128; “Annuario statistico italiano”, 1971, p. 312, 383.
i № 138
хозяйству в целом является результатом одновременных
изменений фонда капитала7 и занятости в отдельных от¬
раслях. В сельском хозяйстве фонд капитала (включаю¬
щий в себя также и стоимость земли) увеличился за этот
период довольно скромно — всего на 43% при сокраще¬
нии занятости рабочей силы на 51%. В итоге такой дина¬
мики капитала и занятости сельскохозяйственный капи¬
тал, приходящийся на одного занятого, увеличился с
1951 по 1970 г. на 192% —больше, чем в любой другой
сфере хозяйства.
В промышленности, наоборот, фонд капитала увели¬
чился за указанные годы очень значительно — на 230%,
но и занятость увеличилась здесь на 45%. В результате
капиталовооруженность труда увеличилась меньше, чем
в сельском хозяйстве,— на 150%.
В сфере обращения и услуг (без домовладения) фонд
капитала увеличился за указанные 19 лет на 169%, а за¬
нятость— на 54% и это дало умеренное увеличение ка¬
питаловооруженности труда на 71%. Из этих данных
следует, что в 50-е и 60-е годы отдельные сферы хозяй¬
ства шли так или иначе по пути интенсивного развития,
характеризующегося повышением капиталовооруженно¬
сти одного занятого, обеспечивающим повышение произ¬
водства за счет все более широкого использования про¬
шлого, овеществленного, труда при большей или мень¬
шей экономии на живом труде.
Приведенные в таблице 19 данные о капитале, прихо¬
дящиеся на одного занятого, говорят о том, насколько
различен абсолютный уровень капиталовооруженности
труда в различных сферах хозяйства. Если принять за
100 капиталовооруженность труда по хозяйству в целом
в 1951, 1961 и 1970 гг., то индексы капиталовооруженно¬
сти труда в отдельных сферах составят в эти годы:
в сельском хозяйстве — 93, 109 и 137; в промышленно¬
сти— 71, 70 и 72; в сфере обращения и услуг— 148, 137
и 115. Из этих индексов следует, что капиталовооружен¬
ность в сельском хозяйстве в начале 50-х годов была не¬
сколько ниже, чем по хозяйству в целом, но уже вскоре
она повысилась, а в конце 60-х годов стала значительно
выше (на треть). В сфере обращения и услуг наблюда¬
лась обратная тенденция, здесь капиталовооруженность
труда в начале 50-х годов была значительно выше, чем
по хозяйству в целом, а затем она снизилась, приблизив¬
62

шись к общехозяйственному уровню. Наконец, в про¬
мышленности капиталовооруженность труда была и
осталась более низкой, чем по хозяйству в целом.
Само по себе повышение капиталовооруженности тру¬
да не может служить самоцелью экономической полити¬
ки. Ее повышение может дать значительный эффект в
виде роста производительности труда и увеличения про¬
дукции только в сочетании с постоянным совершенство¬
ванием методов ведения и организации производства, с
рационализацией в использовании элементов производ¬
ства, а также с общим повышением эффективности эко¬
номической системы. В противном случае повышение
капиталовооруженности труда ведет к росту капиталоем¬
кости и издержек производства. Насколько широко росту
капиталовооруженности труда в Италии сопутствуют не¬
обходимые организационные преобразования, обеспечи¬
вающие эффективность использования функционирую¬
щего основного капитала, показывает абсолютная
величина и динамика капиталоемкости (использование
капитала на единицу продукта) и капиталоотдачи (вы¬
ход продукта с единицы капитала).
Из таблицы 20 видно, что абсолютная величина коэф¬
фициентов капиталоемкости и капиталоотдачи весьма
существенно меняется по отдельным сферам хозяйства.
По сравнению с этими коэффициентами по хозяйству в
целом в сельском хозяйстве фондоемкость примерно на
две трети выше, а фондоотдача на столько же ниже.
В промышленности, наоборот, фондоемкость примерно на
две трети ниже, а фондоотдача на столько же выше.
В сфере обращения и услуг эти
своей абсолютной величине очень
венным коэффициентам. Это все означает, что экономи¬
ческая эффективность использования основных фондов
наиболее низка в сельском хозяйстве, наиболее высока в
промышленности, а в сфере обращения и услуг она нахо¬
дится на каком-то среднем, промежуточном, уровне.
Затем приведенные в таблице 20 коэффициенты ясно
показывают, что за два десятилетия 50-х и 60-х годов
капиталоемкость снизилась, а капиталоотдача соответст¬
венно повысилась во всех сферах, в том числе в сельском
хозяйстве и в экономике, взятой в целом. Это означает,
что основной капитал растет в среднем медленнее, неже¬
ли продукт. Такая динамика — показатель повышения
6*	83
два коэффициента по
близки к общехозяйст-

Таблица 20
Капиталоемкость и капиталоотдача производства
в итальянской экономике
(среднегодовые данные)
Фондоемкость	Фондоотдача
«СО
юю
0)0)
« со
CD <0
оо
00 о
со г-.
G) О)
ю со
О О)
Сельское хозяйство
Промышленность .	. . .
Сфера обращения и услуг
Вся экономика
3,57
1,45
2,05
2,20
3,71
1,33
1,98
2,03
3,40
1,25
1,84
1,78
0,27
0,69
0,50
0,46
0,27
0,75
0,51
0,49
0,30
0,80
0,54
0,56
Примечание. В стоимости капитала и продукта не учтено домовла¬
дение. Капитал дан по остаточной стоимости в ценах 1963 г., продукт —услов¬
но-чистая или добавочная стоимость по факторам производства в ценах 1963 г.
Источники: G. de Мео, Redditi е produttlvita In Italia (1951 —
1966), р. 128; “Annuario statistic© italiano”, 1971, p. 312, 389.
экономической эффективности использования основных
фондов, показатель роста эффективности народного хо¬
зяйства Италии и его основных сфер. С отмеченной тен¬
денцией связаны важные причины быстрого роста произ¬
водительности труда и продукта в современной Италии.

ГЛАВА III
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ИТАЛИИ
1. ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ
Внешнеторговый обмен имеет жизненно важное зна¬
чение для хозяйственного развития Италии. Страна, поч¬
ти полностью лишенная полезных ископаемых, необходи¬
мых для развитой обрабатывающей промышленности,
должна ввозить из-за г|. ;ницы огромное количество са¬
мого разнообразного сь\ ья. Этот импорт Италия может
оплачивать только за счет выручки от реализации своей
продукции за границей. Поэтому экспорт и импорт в
Италии органически связаны между собой — затрудне¬
ния в одном неизбежно вызывают трудности в другом.
Кроме того, во многих отраслях итальянской промыш¬
ленности (машиностроительной, химической, нефтепере¬
рабатывающей и т. д.) созданы производственные мощ¬
ности, значительно превышающие потребности внутрен¬
него рынка. Эти отрасли работают не столько на италь¬
янский, сколько на мировой рынок. Наконец, Италия
активно участвует в международном разделении труда,
в межстрановой кооперации и специализации производ¬
ства: она развивает те виды производств, для которых
в стране сложились благоприятные условия, и ввозит из-
за границы те виды продукции, производство которых в
этой стране не приобрело по тем или иным причинам
должного развития. В силу всех этих обстоятельств
серьезное нарушение внешнеторгового обмена Италии
вызывает вскоре перебои в промышленном производстве,
во всем хозяйственном развитии этой страны.
Экономическое развитие Италии 50-х и 60-х годов ха¬
рактеризуется значительным расширением внешнеторго¬
вого оборота. За период с 1951 по 1971 г. среднегодовой
темп роста физического объема (в ценах 1963 г.) вало¬
вого национального продукта составил 5,3%, совокуп-
85

Таблица 21
Распределение внешней торговли по группам товаров
(в % к итогу)
Импорт
Экспорт
Изделия, производимы
отраслями
1951 г.
1956 г.
1961 г. 1966 г. 1971 г. 1951 г.
1956 г. 1961г. 1966 г.
1971 г.
00
Сельское, лесное, рыбное хо¬
зяйство ...
Добывающая промышленность
Обрабатывающая промышлен¬
ность
В том числе:
пищевкусовая
текстильная
швейная, кожевенная
металлургическая
машиностроительная
химическая и смежные
прочие отрасли кобрабаты-
вающей промышленности
Всего
36,9
21,6
41,5
8,6
3,2
ОД
6,6
9,0
7,4
6,6
100
23,8
26,3
49,9
9,1
3,0
0,2
8,3
12,2
8,2
8,9
100
22,8
18,3
58,9
6,8
2,7
0,3
11,8
18,8
9,4
9,1
100
21,7
19,0
59,3
10,3
3,4
0,6
9,9
16,7
9,1
9,3
100
15,2
19,9
64,9
10,6
3,1
0,6
8,9
23,2
10,0
8,5
100
12,8
Ь6
85,6
9,8
32,3
3,5
3,5
18,1
9,0
9,4
100
14,6
1,3
84,1
10,5
14,5
3,5
7,3
23,1
15,5
9,7
100
20,2
0,8
89,0
6,3
14,5
6,0
4,9
33,7
14,4
9,2
100
7,3
0,4
92,3
4,5
12,2
6,4
5,8
37,1
15,0
11,3
100
4,7
0,8
95,0
4,6
11,1
7,6
6,1
39,9
13,3
12,4
100
Источник. Вапса d’Italia. “Assemblea generale ordinari Roma, 1972, p. 153.

ного потребления — 5,1, валовых капиталовложений —
6,3, тогда как импорта — 11,4 и экспорта — 12,3%.
Более быстрый по сравнению с движением других
важнейших экономических показателей рост импорта и
экспорта в 50-е и 60-е годы привел к значительному по¬
вышению удельного веса и значения внешнеторгового
оборота в хозяйстве страны. В валовом национальном
продукте Италии (в неизменных ценах) доля импорта
увеличилась с 7,4% в 1951 г. до 14,2% в 1961 г. и до 23%
в 1971 г., а доля экспорта — соответственно с 6,5 до 14,7
Как видно из этих данных, экспортно-импортная кво¬
та весьма заметно увеличилась в Италии за указанные
годы. И если в конце 50-х и еще в начале 60-х годов эта
квота была в Италии значительно ниже, чем в большин-
стве других стран зрелого капитализма, то теперь она
вследствие быстрого роста внешней торговли стала выше,
чем во многих из них1 2. Это означает, что если в начале
50-х годов хозяйственный рост Италии в преобладающей
степени был связан с внутренним рынком и в очень не¬
большой степени с внешним рынком, то в конце 60-х и
в начале 70-х годов этот рост в значительной степени
связан с мировым рынком как в отношении сбыта гото¬
вой продукции, так и в отношении приобретения сырья,
топлива, полуфабрикатов и т. д.
В межвоенные годы импорт сильно превышал экспорт
как по товарообмену в целом (на 30—32%), так и по от¬
ельным видам изделий. В течение 50-х
и в начале 60-х
годов соотношение между импортом и экспортом не¬
сколько изменилось в пользу экспорта, однако остава¬
лось по-прежнему неблагоприятным: в 1951—1963 гг.
импорт превышал экспорт на 23—25%. Это обстоятель¬
ство, связанное со структурной отсталостью и низкой
эффективностью экономической системы страны, давило
тяжелым грузом на всю хозяйственную жизнь страны,
поскольку означало большую утечку валюты и золота за
границу.
1 1STAT. «Compendio statistico italiano», 1966, р. 393; 1971, р. 326.
2 В 1967 г., когда в Италии доля импорта и экспорта в нацио¬
нальном продукте составляла 14 и 15,7%, эти доли соответственно
составляли в ФРГ —16,4 и 19%, в Англии —17,1 и 17, во Фран¬
ции— 12,3 и 12,5, в Японии — 9,7 и 9,6, в США — 4,8 и 5,4% («Аппи-
ario statistico italiano», 1970, р. 441).
87

Однако во второй половине 60-х годов в соотношении
между импортом и экспортом произошли существенные
изменения, имевшие важное положительное значение для
внешних расчетов и для хозяйственного развития Ита¬
лии. В эти годы вследствие перестройки структуры
итальянской промышленности и повышения ее экономи¬
ческой эффективности и конкурентоспособности на внеш¬
них рынках итальянский экспорт готовых изделий резко
увеличился. Это привело к тому, что в конце 60-х и в на¬
чале 70-х годов весь экспорт составил уже 94—95%
стоимости импорта. Иными словами, в эти годы Италия
впервые за многие десятилетия приблизилась к состоя¬
нию равновесия своего торгового баланса.
В конце 60-х и в начале 70-х годов Италия сводила
с большим пассивом свой внешнеторговый обмен пище¬
выми продуктами, сырьем и вспомогательными материа¬
лами и с большим активом она сводила обмен готовыми
изделиями производственного и личного потребления.
Изменения, происшедшие в отраслевой структуре хо¬
зяйства и промышленности, а также повышение их эко¬
номической эффективности и конкурентоспособности по¬
влекли за собой глубокие изменения в товарно-вещест¬
венной структуре внешней торговли Италии (см.
табл. 21).
Медленное, но неуклонное повышение самообеспечен¬
ности Италии пищевкусовыми продуктами повлекло за
собой падение доли этих продуктов в импорте с 45% в
1951 г. до 25% в 1971 г. В то же время снижение значе¬
ния сельского хозяйства и пищевкусовой промышленно¬
сти в экономике вызвало сокращение доли продукции
этих отраслей
до 9,3% в 1971
Отсутствие
ископаемых и
вающей промышленности, которые еще существовали в
стране, обусловливают сохранение сравнительно высокой
доли (около 20%) продукции добывающей промышлен¬
ности в импорте и дальнейшее падение и без того низкой
доли этой продукции в экспорте.
Решающее значение для развития итальянской внеш¬
ней торговли имеет продукция обрабатывающей про¬
мышленности, доля которой повысилась с 1951 по 1971 г.
В импорте с 41,5 до 64,9% и в экспорте — с 85,6 до 95%.
в итальянском экспорте с 22,6% в 1951 г.
в Италии запасов основных полезных
свертывание тех слабых отраслей добы-
88

В экспортируемой и импортируемой продукции обра¬
батывающей промышленности все больший удельный вес
приобретает капитальное оборудование и предметы дол¬
госрочного пользования. Наоборот, значение предметов
непосредственного потребления (в первую очередь тек¬
стильных товаров) падает.
Происшедшие изменения свидетельствуют о том, что
значение внешнего рынка в процессе общественного про¬
изводства Италии повысилось не только в количествен¬
ном отношении в связи с увеличением экспортно-импорт¬
ной квоты в продукте, но также и в качественном выра¬
жении. Это означает, что внешний рынок более органиче¬
ски участвует в процессе производства и реализации
общественного продукта: в импорте увеличилась доля
изделий (средств производства), которые непосредствен¬
но вовлекаются в процесс общественного производства,
доля отдельных стран и групп стран
в итальянской внешней торговле
(в % к итогу)
Импорт
Экспорт
1951 г. 1961 г. 1971 г. 1951 г. 1961 г. 1971 г.
15,4
В том числе:
ФРГ
Франция
ЕАСТ ♦ . . . ,
В том числе:
Англия . .
Швейцария . .
Социалистические страны
Европы**

Остальные страны Евро¬
пы
США.
Канада ...
Все остальные страны.
13,9
21,0
41,0
15,6
16,5
21,1	31,2
44,6
20,1
14,1
10,2
27,0
21,1
13,5	6,7;
5,6	6,87
33,6 24,3
13,5
13,5
20,8
4 ЕАСТ — Европейская ассоциация свободной торговли, распавшаяся
в 1972 г. в связи с присоединением к ЕЭС трех ее стран — Англии, Ирлан¬
дии, Дапии.
•• Страны СЭВ и Югославия.
Источник: Banca d’Italia. "Assembles generale ord i па г la”, 1972,
150.
89

й, Наоборот, упала доля изделий (предметов НейбсреДсТ-
венного потребления), которые изымаются из экономиче¬
ского оборота в момент их потребления. В итальянском
экспорте, т. е. в реализации продукта за границей, повы¬
силась доля готовых изделий (средств производства и
предметов длительного пользования), которые (по срав¬
нению с предметами непосредственного потребления)
являются результатом значительно более длительных и
сложных циклов производственного процесса и в которых
воплощены несравненно больший труд и стоимость. Зна¬
чительное расширение внешнеторгового оборота Италии,
сопровождающееся глубокими изменениями его товарно¬
вещественной структуры, явилось важным фактором
ускорения процесса общественного производства.
Одновременно со смещениями в структуре внешней
торговли менялось географическое распределение италь¬
янского импорта и экспорта (см. табл. 22).
Вследствие участия Италии в межстрановой коопера¬
ции и специализации производства, которая развивается
в основном между промышленно развитыми капитали¬
стическими странами, подавляющая часть внешнеторго¬
вого оборота этой страны оказалась сконцентрированной
в этой группе стран: в 1971 г. на них приходилось более
66% импорта и 72% экспорта.
Ввиду того что Италия тесно связана узами европей¬
ской экономической интеграции с другими пятью запад¬
ноевропейскими странами, которые являются ее наибо¬
лее крупными внешнеторговыми партнерами, на ЕЭС
приходится из года в год все большая часть итальян¬
ского импорта и экспорта. В 1971 г. доля этого объедине¬
ния достигла 42,4% в импорте и 44,7% в экспорте Ита¬
лии (против соответственно 15 и 21 % в 1961 г.). При этом
если в 50-х и еще в начале 60-х годов Италия сводила
с дефицитом свою торговлю с этой группой стран, то с
конца 60-х годов она сводит ее, как правило, с активом.
Расширение торгового обмена со странами ЕЭС со¬
провождалось падением удельного веса в итальянской
торговле таких стран, как США, Англия, Швейцария и
другие, на которые раньше приходилась довольно значи¬
тельная доля итальянского экспорта и импорта. Это пря¬
мое следствие раскола западноевропейского рынка на
замкнутые экономические группировки (ЕЭС и ЕАСТ),
которые до недавнего времени боролись между собой.
90

Присоединение к ЕЭС Англии, Ирландии и Дании в
1972 г. со временем приведет, видимо, к активизации
товарообмена между Италией и этими странами и к по¬
вышению их доли в итальянской внешней торговле.
Доля развивающихся стран в итальянской внешней
торговле довольно скромна и неуклонно снижается
(в импорте — с 35,3% в 1951 г. до 28,4% в 1971 г. и
в экспорте — соответственно с 36 до 22,4%). Это объяс¬
няется прежде всего трудностями платежного порядка в
торговых отношениях Италии с этими странами. Причем
в итальянском импорте доля этой группы стран значи¬
тельно выше, чем в экспорте, что связано с большими
закупками итальянскими компаниями сырой нефти в не¬
которых из этих стран.
Все более важным фактором развития внешней тор¬
говли Италии становится ее товарообмен с социалисти¬
ческими странами. За десять лет — с 1960 по 1970 г.—
товарообмен между Италией и странами СЭВ увеличился
в 3,5 раза, несколько опережая рост всей итальянской
торговли (в 3,4 раза). Тем не менее удельный вес этих
стран в итальянской внешней торговле хотя и повысился,
но остается пока еще скромным, как это видно из
таблицы 22.
Ведущее место в торговле Италии с социалистически¬
ми странами занимает СССР. Итало-советские торговые
отношения, установленные еще в 1920 г., в течение по
следних лет вступили в новый этап своего развития. Ре¬
шительным толчком к их расширению послужило заклю¬
чение долгосрочных торговых соглашений между двумя
странами. Были заключены четырехлетние соглашения
на 1958—1961, 1962—1965, 1966—1969, 1970—1974 гг.1
Эти долгосрочные торговые соглашения определяют пер'
спективы торговли между двумя странами, гарантируют
ее стабильность и устойчивость, позволяют не только
значительно увеличивать товарообмен, но оказывают сти¬
мулирующее воздействие на рост научно-технического
сотрудничества и промышленной кооперации.
Советско-итальянское торговое сотрудничество стало
особенно успешно развиваться с середины 60-х годов.
В этот период был заключен и начал проводиться в
жизнь ряд крупнейших советско-итальянских соглашении
1 Сц. «Внешняя торговля», 1970, № 5, стр. 63—64.
91

о техническом сотрудничестве, которые привели к увели¬
чению товарооборота между двумя странами более чем
в 2 раза и имели важное значение для развития ряда
отраслей промышленности обеих стран.
В этой связи следует прежде всего указать на согла¬
шение о технической помощи концерна ФИАТ при строи¬
тельстве автомобильного гиганта в г. Тольятти. Это со¬
трудничество принесло значительную пользу обеим сто¬
ронам: Советский Союз получил построенный за корот¬
кий срок и на современном техническом уровне крупный
завод, который почти утроил производство в стране лег¬
ковых автомобилей; ФИАТ помимо значительных прибы¬
лей смог утвердиться в качестве одной из немногих ком¬
паний мира, строящих автомобильные предприятия (это
было его первое крупное строительство), расширить и
укрепить свои деловые связи среди итальянских и запад¬
ноевропейских компаний, поскольку для выполнения
этого советского заказа он привлек полторы сотни дру¬
гих компаний — как итальянских, так и иностранных.
Концерн «Монтэдисон» поставил Советскому Союзу
комплексное оборудование для крупного нефтехимиче¬
ского предприятия, «СНИА-Вискоза» — для предприя
тия, производящего синтетическое волокно.
Значительных результатов достигло советско-итальян
ское экономическое сотрудничество в области энерге
тики. Государственное объединение ЭНИ уже длитель¬
ное время является крупнейшим покупателем советской
нефти, за которую оно расплачивается поставками в
СССР нефтегазового и нефтехимического оборудования.
В 1970 г. сотрудничество между СССР и ЭНИ значи¬
тельно расширилось вследствие
1970 г. соглашения, по которому Советский Союз поста¬
вит Италии в течение 20 лет 100 млрд. куб. м природного
газа. В этой связи предусмотрено строительство маги¬
стрального трансевропейского газопровода между СССР
и Италией. Итальянская сторона поставит крупногаба¬
ритные стальные трубы и газовое оборудование для
этого газопровода L
Как советские, так и итальянские деловые круги счи¬
тают, что научно-техническое и торговое сотрудничество
подписания в январе
1 См. «Внешняя торговля», 1970, № 8, стр. 4.
92

между двумя странами имеет благоприятные перспекти¬
вы дальнейшего развития, и предпринимают поиски пу¬
тей, ведущих к расширению этого сотрудничества.
2. ЭКСПОРТ И ИМПОРТ КАПИТАЛА
Как известно, ввоз иностранного капитала ускоряет
хозяйственный рост, развитие производительных сил этой
страны, если капитал вкладывается в отрасли, развитие
которых является экономической необходимостью и не
вызывает со временем утечки за границу еще более зна¬
чительной массы капитала (перевода за границу прибы¬
лей, полученных на иностранные капиталовложения).
Вывоз же из страны капитала, означая изъятие из на¬
ционального дохода, в подавляющем большинстве слу¬
чаев сужает возможности хозяйственного развития этой
страны, хотя и укрепляет ее экономические и политиче¬
ские позиции в мире.
В Италии, в которой рынок ссудного капитала до не¬
давнего времени всегда отличался крайней узостью и
финансирование капиталовложений было постоянно со¬
пряжено с большими трудностями, проблема движения
капитала через границу всегда была особенно острой.
Несмотря на постоянную нехватку в стране капиталов,
Италия отнюдь не всегда ввозила их больше, чем вывози¬
ла. В течение целых исторических периодов она сводила
с пассивом свой баланс движения капитала. Именно
такое положение наблюдалось в течение 1874—1893
и 1920—1939 гг., когда превышение вывоза капитала из
Италии над его ввозом в страну составляло среднегодо¬
вую величину, равную 7% валовых капиталовложений в
экономику. Только в течение 1894—1913 гг. Италия свела
свой баланс движения капитала с положительным саль¬
до, составившим среднегодовую долю в 13% к валовым
капиталовложениям L
В первой половине 50-х годов Италия сводила с акти¬
вом свой баланс движения капиталов, т. е. ввозила ка¬
питалов больше, чем вывозила их. В течение всех после¬
дующих лет (кроме 1963 г.) она сводила этот баланс с
пассивом, отрицательным сальдо. Причем превышение
1 ISTAT. «Cento anni di sviluppo economico e sociale dell’ Italia».
Roma, 1963, p. 22.
93

Таблица 23
Прямые вложения иностранного частного капитала в Италии
(в млн. долл.)
1959 г. 1969 г. 1970 г. 1971 г.
Вложения
В том числе:
прямые.
портфельные
другие
Дезинвестиции
В том числе:
прямые
портфельные
другие
Чистые вложения
(сальдо)
В том числе:
прямые
портфельные
другие
422
182
153
87
198
20
20
158
224
162
133
—71
1 294,8 1 187,9 1 287,1
559,1
635,7
100,0
778,8
140,7
638,1
516
418,4
2,4
100
726,6
419,4
41,9
557,8
120,9
414,4
22,5
630,1
605,7
5,0
19,4
762,2
482,8
42,1
631,6
244,4
371,2
16,0
655,5
517,8
111,6
26,1
Источники: Banca d’Italia. “Assamblea generale ordinaria”, 1967,
p. 178; 1970, p. 185; 1972, p. 161; O.Sangulgni. Aspetti di concentrazione mo-
nopollstica c della penetrazione del capitale straniero in Italia. Roma, 1965,
p. 22.
экспорта капитала над его импортом быстро и неуклон¬
но возрастало (см. табл. 15).
В итальянских буржуазных газетах и журналах пра¬
вого толка часто встречаются высказывания, что накоп¬
ление денежного капитала в Италии достигло таких раз¬
меров, которые позволяют не только покрывать спрос
страны на капиталовложения, но также финансировать
и кредитовать компании других стран. Однако утверж¬
дения подобного рода никак не вяжутся с некоторыми
фактами реальной действительности этой страны: в тече¬
ние 50-х и 60-х годов Италия отнюдь не отличалась вы¬
сокими темпами роста капиталовложений, в различных
кругах итальянской общественности часто указывают на
отсталость ряда отраслей, сфер и областей экономиче¬
ской деятельности (некоторые отрасли промышленности,
общественный транспорт, экономика
технические исследования и т.
юга страны, научно-
которые нуждаются
в значительных дополнительных капиталовложениях.
94

Факты подобного рода дают основание Предполагать,
что в Италии наблюдается отнюдь не превышение накоп¬
ления денежного капитала над потребностями финанси¬
рования инвестиций, а, наоборот, неполное удовлетворе¬
ние этих потребностей вследствие широкого вывоза
итальянского капитала за границу.
Значительно расширившаяся миграция капитала че¬
рез границы Италии объясняется прежде всего усиле¬
нием роли и значения мирового капиталистического рынка
в развитии итальянской экономики, усилением междуна¬
родного характера деятельности итальянских монополи¬
стических объединений. Все большее число итальянских
компаний ориентируются в своей деятельности не столь¬
ко на итальянский, сколько на общеевропейский и даже
мировой капиталистический рынок. Для поддержания и
дальнейшего стимулирования своей производственной,
финансовой, торговой и иной деятельности за границей
они создают там свои опорные пункты в виде филиалов,
дочерних компаний и т. д. Расширение их деятельности
требует от учредительских компаний перевода значи¬
тельных капиталов за границу. Существенных инвести¬
ций итальянского капитала за границей требует также
постоянно расширяющаяся международная кооперация
итальянских компаний.
Большие массы капитала, перемещающиеся через
границы Италии, принимают форму частных и государ¬
ственных прямых инвестиций, частных и государственных
займов, форму вывоза банкнот и других ценных бумаг.
Наиболее существенную и самую важную часть этих
мигрирующих капиталов образуют прямые частные инве¬
стиции, которые обеспечивают иностранным инвесторам
реальную экономическую власть и влияние в других
странах.
Динамика прямых вложений иностранного частного
капитала в экономику Италии показана в таблице 23.
Из этой таблицы видно, что с 1959 по 1971 г. размеры
ввоза иностранного частного капитала в Италию с целью
прямых капиталовложений в экономику увеличились бо¬
лее чем в 3 раза.
Ввоз в Италию иностранного частного капитала со¬
провождался его значительными изъятиями, дезинвести¬
циями. Однако даже с учетом этих дезинвестиций «чи¬
стые» прямые вложения иностранного частного капитала
95

капитал участво-
номинального ак-
1969 г.). Из этой
составляли очень значительную величину, которая почти
утроилась за указанный период (см. табл. 23).
Такой из года в год возрастающий ввоз иностранного
капитала в Италию привел к накоплению в стране
огромных иностранных капиталовложений. Абсолютно
преобладающая их часть (более 90%) сосредоточена в
крупнейших компаниях. Из 663 наиболее крупных италь¬
янских компаний, обследованных в 1969 г. Центральным
институтом статистики 1, иностранный
вал в 307 компаниях с общей суммой
ционерного капитала 4 137 млрд, лир (39,4% всего ак¬
ционерного капитала страны в конце
суммы акционерного капитала иностранным компаниям
и лицам (так называемым нерезидентам) принадлежало
1 092,8 млрд, лир, или 26,4%. Эти инвестиции нерезиден¬
тов составляли 10,4 % всего акционерного капитала стра¬
ны в конце 1969 г. Иначе говоря, с помощью этих вложе¬
ний иностранные инвесторы держат и контролируют не¬
сравненно большие (в 2,5 раза) массы капитала.
Из указанной суммы 1 092,8 млрд, лир, принадлежа¬
щей нерезидентам, компаниям и лицам из стран ЕЭС
принадлежало 267,2 млрд., или 24,4% (в 1967 г.— 17,3%);
остальные же 825,6 млрд, лир, или 75,6%, принадлежали
компаниям и лицам других стран, в основном из США,
Англии и Швейцарии, являющихся наиболее крупными
экспортерами капитала в Италию.
Такое распределение иностранных инвесторов между
странами ЕЭС и остальными странами казалось бы не
увязывается с фактом уже длительного существования и
интенсивного функционирования «Общего рынка». В дей¬
ствительности же именно «Общий рынок» в значительной
мере обусловил такое распределение иностранных инве¬
сторов. Дело в том, что компании стран, не вошедших в
ЕЭС, оказавшись за бортом единого внешнего тарифа,
«Общего рынка», стремятся утвердить свои экономиче¬
ские позиции внутри ЕЭС путем создания своих дочер¬
них обществ, филиалов, приобретения паев в существую¬
щих компаниях. Это вызвало интенсивное проникновение
капитала этих стран в экономику стран ЕЭС, в том числе
Италии.
1 ISTAT. «Bollettino mensile di statistics», 1971, N 7, supplemento
straordinsrio, p. 32—36.
M

По закону от 7 февраля 1956 г. все прямые вложения
иностранного капитала в итальянскую экономику под¬
разделяются на производительные и непроизводительные
капиталовложения.
Производительные иностранные капиталовложения
(регулируемые ст. 1 закона № 43) идут на создание но¬
вых производительных предприятий и на расширение
уже существующих, и они пользуются значительными
налоговыми льготами. Непроизводительные капитало¬
вложения (регулируемые ст. 2 закона № 43) служат
лишь приобретению пакетов акций уже существующих
итальянских компаний, и они не пользуются никакими
привилегиями. Ввиду того что производительные вложе¬
ния иностранного капитала — самая важная категория
иностранных инвестиций и по ним имеются регулярно
публикуемые подробные и сопоставимые по годам
дан¬
ные (которых нет по другим категориям иностранных ин¬
вестиций), целесообразно сконцентрировать наше внима¬
ние на этих капиталовложениях.
По данным Института внешней торговли Италии, за
период 1956—1970 гг. прямые производительные вложе¬
ния иностранного частного капитала в итальянскую эко¬
номику составили в общей сложности 651,6 млрд, лир ’.
Из них 196,2 млрд, лир, или 30%, было вложено в 1964 г.
Такой скачок в росте иностранных производительных
капиталовложений связан с двумя крупнейшими валют¬
ными операциями, проведенными в
1964 г. Во-первых,
это покупка англо-голландской монополией «Шелл» поч¬
ти половины нефтехимических предприятий итальянского
концерна «Монтекатини» и создание в Италии нового
крупнейшего нефтехимического комплекса «Монтешелл»
с паритетным участием «Монтекатини» и «Шелл»1 2. Эта
операция привела к переводу в Италию иностранной ва¬
люты на сумму 100 млрд. лир. Во-вторых, это покупка
американским гигантом «Дженерал электрик» почти
всех предприятий итальянской компании «Оливетти» по
производству электронного оборудования, которая вы¬
1 «И sole — 24 ore», 6.III.1965; 2.П.1966; 3.III.1968; «Conguintura
economica», 1971, N 265, p. 32.
2 В 1966 г. после слияния «Монтекатини» с «Эдисон» возникшая
«Монтэдисон» выкупила у «Шелл» его долю участия в «Монтешелл»,
и этот нефтехимический комплекс вошел в группу «Монтэдисон».
7 №13 8
97

звала перевод в Италию иностранной валюты на
10 млрд. лир.
Конечно, эти операции, проведенные в отношении уже
существующих предприятий, трудно подвести под ст. 1
закона № 43 о производительных капиталовложениях.
Однако адвокаты от заинтересованных финансовых
групп обставили эти операции по скупке итальянских
предприятий таким образом, что они были зарегистриро¬
ваны как капиталовложения производительного харак¬
тера.
Представление о том, какие страны и в каких разме¬
рах вкладывают капиталы в итальянскую экономику,
можно составить на основании данных таблицы 24.
Из данных приведенной таблицы 24 ясно видно, что
абсолютно преобладающая часть производительных вло¬
жений иностранного частного капитала в итальянскую
экономику приходится на небольшую группу стран. На
США, Англию, Швейцарию, ФРГ и Францию приходилось
85% в конце 1963 г. и 90% — в конце 1970 г. этих капита¬
ловложений. Только на США приходилось около 39% в
Таблица 24
Распределение между странами-инвесторами производительных
вложений иностранного капитала в Италии
1956-
1968 гг.
1969 г.
1970 г.
Всего за
1956—1970 гг.
Страны
млрд,
лир
млрд,
лир
млрд,
лир
млрд,
лир
США.
Англия. .
Швейцария .
ФРГ . .
Франция .
Голландия
Панама.
Бельгия
Канада .
Лихтенштейн
Япония
Другие .
Всего
215,7
94,5
92,8
77,8
20,6
15,0
11,6
6,4
5,6
2,2
2,3
11,3
560,8
38,5 22,3
16,8 1,5
16,5 5,7
13,9 0,7
0,4 0,4
0,4 0,02
100 33,3
67,0
4,5
17,1
2,0
1,5
3,5
7,5
1,5
1,2
0,3
100
64,4
16,9
6,4
2,6
4,7
0,5
0,5
0,5
3,5
100
275,0
105,7
102,1
80,0
23,9
16,3
11,9
6,9
5,0
3,0
2,3
13,4
651,6
42,2
16,3
13,8
12,3
4,0
2,5
1,8
1,1
0,8
0,6
0,5
2,1
100
Источник. “Congiuntura economlca”, 1971, N 265, р. 32.

конце 1963 и в 1968 г. и уже 42% —в конце 1970 г. При
этом следует подчеркнуть, что фактически доля вложений
американского капитала еще выше, поскольку часть этого
капитала инвестируется в итальянскую экономику дочер¬
ними обществами и филиалами американских компаний,
действующими в других странах, прежде всего в Швей¬
царии и Панаме.
Вложения английского капитала, составлявшие 7,7%
общей суммы этих вложений в конце 1963 г., возросли до
16,3% в конце 1970 г. вследствие ряда крупных меропри¬
ятий английских компаний в Италии. Доля вложений
швейцарского капитала, составлявшая 24,5% в конце
1963 г., наоборот, упала до 13,8% в конце 1970 г. Доля
вложений западногерманского капитала повысилась с
1963 по 1970 г. с 9,2 до 12,3%, а доля французского ка¬
питала постоянно колеблется около 4%. Из других стран
только Голландия вкладывает в Италии значительные
суммы частного производительного капитала.
Говоря о вложениях иностранного частного капитала
в итальянскую экономику, следует подчеркнуть, что до¬
вольно существенную их часть осуществляют натурализо¬
вавшиеся в других странах итальянцы — те из них, кото¬
рые разбогатели на чужбине и поддерживают связь с
Италией через свои капиталы. Таких инвесторов много в
США, Швейцарии и в странах Латинской Америки.
Отраслевое распределение производительных вложе¬
ний иностранного частного капитала в итальянскую эко¬
номику (см. табл. 25).
Две трети производительных вложений иностранного
капитала в итальянскую экономику в конце 1970 г. при¬
ходились на две отрасли: нефтяную (переработка сырой
нефти и распределение готовых нефтепродуктов) и хими¬
ческую (вместе с фармацевтической). Первая из указан¬
ных отраслей имеет совершенно особое значение как объ¬
ект приложения иностранного капитала: в конце 1970 г.
в ней было сконцентрировано более 40% иностранных
производительных инвестиций (против 37% в конце
1968 г.). В результате подлинного нашествия иностран¬
ного капитала на эту отрасль ее подавляющая часть
(65—75%) принадлежит иностранным компаниям.
В химической промышленности иностранный капитал
контролирует ряд важных отраслей, связанных прежде
всего с химией высокомолекулярных соединений.
99

Таблица 25
к Производительные вложения иностранного капитала
в отдельные отрасли итальянской экономики
1956—
1968 гг.
1969 г.
1970 г.
Всего за
1956 —
1970 гг.
млрд,
лир
млрд,
лир
млрд,
лир
млрд,
лир
207,4
Нефтяная
Химическая
Машиностроительная I 59,0
Металлургическая 51,3
Гостиницы—туризм	| 34,8
Пищевая ...
Бумажная, деревооб¬
рабатывающая
Резиновая
Текстильная,
ная
Строительная
Производство
тельных материалов
Сельское хозяйство
Супермаркетинги
Другие отрасли
10,5
18,7
56,0
43,0
74,8
269,1
102,5
53,5
15,7
10,1
15,2
. I 16,0
швей-
10,0
10,0
строи-
0,05
0,06
16,1
16,0
%
Источник. “Congiuntura economic 1971, N 265, р. 32.
Помимо нефтяной и химической промышленности ино¬
странный капитал имеет крепкие позиции в машиностро¬
ительной промышленности. Под его контролем находится
преобладающая часть электронной и электротехнической
промышленности. Довольно широко иностранный капитал
представлен также в металлургической промышленности,
а также в области гостинично-туристских услуг. В других
отраслях позиции иностранного капитала более скром¬
ны, хотя и здесь имеется значительное число крупных
компаний, контролируемых иностранным капиталом.
Более двух третей (68%) производительных вложе¬
ний иностранного капитала приходится на области Север¬
ной Италии, где наиболее высок уровень концентрации и
централизации производства и капитала. Из них на Лом¬
бардию в конце 1970 г. приходилось 215 млрд, лир (33%),
100

Пьемонт — 92,3 млрд. (14,1%), Фриули — Венецию —
Джулию — 73,4 млрд, лир (11,3%).
Из областей Центральной Италии наибольшие вло¬
жения иностранного капитала приходятся на Лацио —
127 млрд, лир (19,5%) и Кампанию — 28,5 млрд, лир
(4,4%). Наконец, из области Южной Италии наибольший
интерес иностранных инвесторов привлекла Сицилия
(24,4 млрд, лир, или 3,8%), где сейчас действует значи¬
тельное число крупных нефтеперерабатывающих и неф¬
техимических предприятий, контролируемых иностран¬
ным капиталом *.
Экспорт итальянского капитала за границу никогда
раньше не принимал сколько-нибудь ощутимых размеров.
В конце 1961 г. общая сумма всех вложений итальянского
капитала за границей едва достигала 500 млрд. лир. Од¬
нако в течение 60-х годов экспорт итальянского капитала
сильно расширился, став важной чертой развития италь¬
янской экономики 1 2.
Таблица 26 показывает, каких размеров достигли вло¬
жения итальянского капитала за границей.
Только за пятилетний период вложения итальянского
капитала за границей более чем удвоились. Даже с уче¬
том значительных дезинвестиций итальянского капитала
за границей эти вложения, увеличившись на 85%, достиг¬
ли в конце 591 млн. долл., или 369,4 млрд, лир (см.
табл. 26).
В течение 60-х годов Италия экспортировала капита¬
ла значительно больше, чем за предыдущие 50 лет. Мас¬
совый вывоз итальянского частного капитала за границу
в 60-е годы обусловливается рядом причин: нестабиль¬
ностью, ненадежностью с точки зрения деловых и финан¬
совых кругов политического положения в Италии; посте¬
пенной утратой вследствие борьбы трудящихся итальян-
1 «Congiuntura economics», 1971, N 265, р. 33.
2 «Вывоз итальянского капитала за границу,— отмечал журнал
«Ринашита»,— приобрел такие внушительные размеры, которые дают
основание полагать, что отныне наша страна вошла в число стран,
являющихся финансистами на мировом рынке капитала» («Rinascita»,
1968, N 11, supplemento «Osservatorio economico», p. 19).
Co своей стороны известный американский журнал «Форчун»
писал, что «Италия, которая в течение длительного периода была
хроническим просителем кредитов в других странах, неожиданно
превратилась в страну, предоставляющую капиталы другим» (цит.
по: «Mondo economico», 1967, N 33—34, р. 21).
101

Таблица 26
Вложения итальянского капитала за границей
(в млн. долл.)
1967 г. 1968 г. 1969 г. 1970 г. 1971г.
Вложения частного капитала
Вложения государственного
капитала
Всего . .
Дезинвестиции итальянского
капитала за границей . .
Чистые вложения итальян¬
ского капитала за грани¬
цей
553,3
11,0
564,3
245,1
319,2
769,8
2,0
771,8
229,8
542,0
1 005,5
2,0
1 007,5
259,5
748,0
997,9
2,0
999,9
364,7
635,2
1 229,8
1 229,8
639,0
590,8
Источник. Banca d’Italia. "Assemblea generale ordinari ”, Appendice
al Rapporto. Roma, 1972, p. 51.
скими предпринимателями их былого преимущества пе¬
ред их собратьями из других западноевропейских стран
в области издержек на рабочую силу и связанным с этим
стремлением итальянских компаний искать за границей
сферы более прибыльного приложения капитала; повы¬
шением возможностей итальянской экономической систе¬
мы осуществлять все более значительные накопления де¬
нежного капитала. Широкий вывоз итальянского капи¬
тала за границу в определенной мере обусловливается
еще и тем, что американские филиалы в Европе после
ограничений, введенных правительством США в отноше¬
нии вывоза американского капитала за границу, обрати¬
лись к европейскому рынку ссудного капитала с целью
финансирования своих капиталовложений. Поскольку же
американские предприятия относятся к числу наиболее
прибыльных в Европе, европейские, в том числе итальян¬
ские, инвесторы с поспешностью приняли это их обра¬
щение.
Массовый вывоз итальянского капитала за границу
вызывает тревогу итальянской демократической общест¬
венности. В этих кругах указывают, что отрицательные
последствия этого явления состоят, в частности, в том,
что страна не в состоянии выделить необходимые сред¬
ства для подъема экономики Юга, укрепления сельского
хозяйства и ряда отраслей промышленности и транспорта.
102

Учитывая требования и протесты левых, демократиче¬
ских кругов, а также реальные экономические опасности,
которыми чревато массовое бегство итальянского капи¬
тала за границу, итальянское правительство приняло в
1966 г. специальный декрет, призванный ограничить экс¬
порт капитала из Италии. Однако размеры вложений
и займов итальянского частного капитала отнюдь не со¬
кратились после этого правительственного декрета. В ре¬
зультате Италия — теперь поставщик не только рабочей
силы, но и капитала для других стран.
Все изменения, происходящие во внешней торговле и
в миграции капитала через границу страны, находят свое
отражение в платежном балансе Италии. Слабым местом
платежного баланса Италии всегда был и еще остается
хронический дефицит торгового баланса. С конца 50-х го¬
дов к дефициту торгового баланса прибавился быстро
растущий дефицит баланса движения капитала. Однако
положение Италии в расчетах с заграницей не столь уж
безысходно. Дело в том, что Италия имеет большие «не¬
видимые поступления»: это денежные переводы итальян¬
ских иммигрантов, расходы туристов, доходы от морского
фрахта и т. д. Чистые «невидимые поступления» Италии,
которые во второй половине 60-х годов колебались от
1000 до 1700 млрд, лир, не только покрывают, но даже
и перекрывают отрицательное сальдо расчетов по внешне¬
торговому обмену и движению капиталов, обеспечивая
почти постоянный (за исключением 1963 и 1969 гг.) актив
платежного баланса Италии. Это активное сальдо пла¬
тежного баланса Италии, которое в отдельные годы ко¬
леблется от 200—300 млрд, лир до 700—800 млрд, лир,
служит источником накопления золотовалютных запасов
страны, которые достигли значительных размеров в кон¬
це 60-х годов. В конце июня 1972 г. золотые запасы Ита¬
лии составляли 3 131 млн. долл., уступая в этом отноше¬
нии только трем капиталистическим странам — США,
ФРГ и Франции *.
Изменения,
происшедшие
во внешнеэкономических
отношениях Италии, отражают глубокие сдвиги, проис¬
шедшие в структуре итальянской экономики и в механиз¬
ме ее функционирования.
1 «Mondo economico», 1972, N 33—3'4, р. 15.
10S

Такова в общих чертах производственная основа
итальянской экономики, таковы наиболее существенные
тенденции, которые развертывались в ней на протяжении
50-х и 60-х годов. Эти тенденции оказывали определяю¬
щее воздействие на производственные отношения, т. е. на
государственно-монополистические формы экономических
отношений, на социально-экономические, а также на об
щественно-политические отношения. В то же время про
изводственные отношения в порядке обратного воздей¬
ствия оказывают существенное влияние на производи¬
тельные силы, ускоряя или замедляя, либо модифицируя
их развитие. В этом отношении особое значение имеет
государственно-монополистический капитализм. Его рас¬
смотрению посвящена вся вторая часть книги.

РАЗДЕЛ II
СИСТЕМА
ГОСУДАРСТВЕННО-МОНОПОЛИСТИЧЕСКОГО
КАПИТАЛИЗМА В ИТАЛИИ
ГЛАВА IV
ОСОБЕННОСТИ И ОБЩИЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННО-МОНОПОЛИСТИЧЕСКОГО
КАПИТАЛИЗМА
Система государственно-монополистического капита¬
лизма характеризуется в Италии рядом глубоко специфи¬
ческих черт, связанных как с особенностями историче¬
ского развития итальянской экономики, так и с современ¬
ным экономическим и социально-политическим положе¬
нием этой страны.
В силу ряда исторических и социально-экономических
условий развития — позднего государственного объедине¬
ния страны и позднего создания единого национального
рынка, сохранения в стране, особенно в ее южных райо¬
нах, значительных пережитков феодальных производст¬
венных отношений вследствие незавершенности буржу¬
азно-демократической революции, слабости национальной
сырьевой базы и т.
Италия к концу XIX в. сильно
отстала в своем экономическом развитии от других круп¬
ных стран Западной Европы. Индустриализация в этой
стране началась в период, когда капитализм уже вступил
в свою монополистическую стадию развития. В условиях
очень слабой производственной базы, узости внутреннего
рынка, больших трудностей накопления капитала и край¬
не неблагоприятного положения в мировом хозяйстве
отдельные итальянские компании испытывали большие
трудности в деле расширения производства и укрупнения
своих предприятий. Поэтому развитие шло в этой стране
прежде всего путем усиления централизации капитала,
т. е. путем слияния компаний, а также установления фи¬
нансового господства одних компаний над другими. Про¬
цесс централизации капитала на протяжении
ювольно
длительного периода развивался в Италии значительно
105

быстрее, чем процесс концентрации производства. В ре¬
зультате этого быстро возникали монополистические и
финансовые группы, которые, имея огромное влияние в
экономической и социально-политической жизни страны,
опирались на очень слабую производственную базу. Ина¬
че говоря, итальянский капитализм быстро достиг моно¬
полистической стадии развития как в области производ¬
ства, так и в обращении, не пройдя той фазы бурного
развития крупной промышленности, которую прошли дру¬
гие крупнейшие страны Западной Европы и США.
Возникшее вследствие этого резкое несоответствие
между слабой технико-производственной базой итальян¬
ской экономики и ее сильно гипертрофированной монопо¬
листической надстройкой обусловило неустойчивость всей
экономической системы Италии. В периоды экономиче¬
ских потрясений, вызывавшихся кризисами и войнами,
многие итальянские монополистические объединения ока¬
зывались не в состоянии преодолеть возникавшие труд¬
ности и разорялись.
В силу крайней слабости и противоречивости экономи¬
ческой системы Италии все развитие капитализма в этой
стране опиралось на постоянную и активную поддержку
буржуазного государства. При помощи налогов, внутрен¬
них и внешних займов и других мероприятий итальянское
государство сосредоточивало в своих руках значительную
часть имевшихся в стране капиталов и использовало их
как для прямого субсидирования крупных компаний, так
и для создания условий, благоприятствующих развитию
крупной промышленности (строительство железных до¬
рог, проведение общественных работ, предоставление во¬
енных заказов и т. д.). Кроме того, под давлением моно¬
полий итальянское государство окружило страну непри¬
ступной стеной таможенных пошлин и количественных
ограничений, которая надежно защитила их от иностран¬
ной конкуренции на внутреннем рынке. Находясь в таких
тепличных условиях, итальянские компании были избав¬
лены от изнурительных забот о постоянном снижении из¬
держек производства на своих предприятиях путем обнов¬
ления и совершенствования основного капитала, улучше¬
ния методов ведения и организации производства. По¬
этому внутри отдельных отраслей итальянской экономики
сохранялись и множились технически слабые и экономи¬
чески неэффективные компании и целые монополисти¬
106

ческие объединения, многие из которых при первом срыве
конъюнктуры неизменно оказывались в состоянии бан¬
кротства.
Наиболее мощные волны банкротств, захлестнувшие
огромную массу компаний и банков, прокатились по
стране во время экономических кризисов 1920—1922 и
1929—1933 гг., а также после окончания второй мировой
войны.
В этих условиях итальянское государство разрабо¬
тало и стало широко проводить так называемые санирую¬
щие операции, затронувшие огромное число компаний и
банков. Суть этих операций состояла в том, что государ¬
ство через свои специально созданные финансовые учреж¬
дения предоставляло компаниям и банкам большие кре¬
диты для расчетов с кредиторами и укрепления их фи¬
нансового положения. Наиболее широкие операции та¬
кого рода были проведены в ходе ликвидации тяжелых
последствий упомянутых экономических кризисов меж¬
военного периода и в ходе послевоенной реконверсии
экономики 1945—1948 гг.
Однако, после того как экономическое положение в
стране более или менее стабилизировалось, многие ком¬
пании и банки, получившие государственные кредиты,
оказывались не в состоянии даже на льготных условиях
погасить эту свою задолженность государству и перехо¬
дили в полную или частичную собственность государства.
В результате этого в Италии сложилась и постоянно рас¬
ширялась сфера огосударствленной экономики.
Широкое и разнообразное по формам государственное
вмешательство в экономическую жизнь, которое было свя¬
зано до второй мировой войны с исторически обусловлен¬
ной слабостью итальянского капитализма, а после второй
мировой войны — с требованиями хозяйственного разви¬
тия страны (о чем речь пойдет дальше), способствовало
дальнейшему разбуханию государственно-монополисти¬
ческой системы Италии.
Отмеченные здесь некоторые своеобразные черты ис¬
торического развития итальянского капитализма обусло¬
вили две важнейшие особенности современной системы
государственно-монополистического капитализма Ита¬
лии, которые следует особо отметить.
В современной Италии система государственно-моно¬
полистического капитализма получила чрезвычайно ши¬
107

рокое развитие, значительно превосходящее степень зре¬
лости производительных сил в этой стране. В последние
10—15 лет это несоответствие между государственно-мо¬
нополистической надстройкой и ее технико-производст¬
венной основой несколько ослабло вследствие быстрого
роста основных фондов и их модернизации, однако оста¬
лось тем не менее значительным.
Как уже сказано, Италия по размеру национального
дохода и валового национального продукта на душу на¬
селения занимает промежуточное место между наиболее
развитыми капиталистическими странами и странами со
средним уровнем развития производительных сил (Испа¬
ния, Греция, Португалия, Ирландия и т. д.). Она значи¬
тельно уступает другим, наиболее развитым капитали¬
стическим странам по уровню концентрации производ¬
ства '. В то же время Италия по числу, размерам и фи¬
нансово-экономической мощи крупнейших монополисти¬
ческих объединений и банков стоит в одном ряду с наибо¬
лее развитыми капиталистическими странами мира и
даже опережает некоторые из них2.
Экономическая структура хозяйства Италии характе¬
ризуется очень сильным сосредоточением экономической
и финансовой мощи в сравнительно небольшом числе
крупнейших монополистических объединений при общем
1	По данным ЕЭС, в середине 60-х годов в обрабатывающей
промышленности наиболее развитых капиталистических' стран на
группы предприятий наибольшей и наименьшей величины приходились
следующие доли всех занятых лиц:
Страны
Группы предприятий
с числом занятых
свыше
1000
менее
20
Среднее чис¬
ло занятых,
приходящееся
на одно
предприятие
США
ФРГ . .
Франция
Япония
Италия
31
28
18
16
14
7
18
25
26
35
35
17
11
Источник. “Mondo economico”, 1971, N 9, р. 51.
2	См. главы VI, VII.
108

Таблица 27
Удельный вес крупнейших компаний среди всех компаний, действующих в отрасли
(в % к итогу)
Отрасли промышленности
Число
компаний
Занятые лица
Валовая
продукция •
Добавленная
стоимость
Валовые
инвестиции
в основной
капитал
Расходы на
рабочую
силу
1961 г. 1966 г. 1961 г. 1966 г.
1961 г.
1966 г.
1961 г. 1966 г.
1961 г. 1966 г. 1961 г. 1966 г.
Добывающая
Обрабатывающая • **
Строительная
Электроэнергия, газовая,
водоснабжение
Торговля .
Транспорт и связь **
12
0,007
3,8
26,6
0,004
4,5
7,4
0,007
2,4
19,0
0,005
4,0
67
26
23,9
74,3
19,7
75,0
60,5
29
24,7
88,2
24,8
78,0
91,0
27,0
38,4
76,8
30,2
67,4
92,2
31,0
29,7
98,6
38,2
74,7
81,7
34,2
25,8
79,8
23,6
64,3
77,7
55,0
29,7
91,7
32,9
70,0
89,2
43,3
24,0
77,2
37,0
96,2
94,4
42,3
31,2
95,0
39,2
74,0
76,3
33,5
26,0
76,3
25,0
77,1
70,3
34,2
26,6
90,0
30,2
78,3
• Валовая продукция, подсчитанная по заводскому методу, т. е. с учетом промежуточного продукта.
••В обрабатывающей промышленности, в области транспорта и связи в качестве крупнейших компаний взяты компании
с числом занятых 5 тыс. и более, а во всех других отраслях — с числом занятых 1 тыс. и более.
Источники: “Annuarlo statistic© Italiano”, 1962, р. 390; 1968, р. 335.

вес небольшого
очень высокий в
(за исключением
довольно низком еще уровне концентрации производства
и капитала.
Отмеченная здесь особенность системы государствен¬
но-монополистического капитализма в Италии подтверж¬
дается статистическими данными. Специальные обследо¬
вания ИСТАТа (к сожалению, прекращенные в 1968 г.)
итальянских компаний различной величины на основании
системы показателей дают довольно полное представле¬
ние об удельном весе крупнейших компаний в ведущих
отраслях итальянской экономики (см. табл. 27).
Из данных таблицы 27 довольно ясно видно, что почти
во всех указанных отраслях удельный
числа крупнейших компаний, и без того
1961 г., в 1966 г. повысился еще больше
добывающей промышленности).
Неуклонное повышение удельного веса крупнейших
компаний в итальянской экономике обусловливается ря¬
дом обстоятельств: тем, что они имеют дело с массовым
крупносерийным производством, входят, как правило, в
крупные монополистические объединения, представляю¬
щие собой финансово-промышленные комплексы завер¬
шенного цикла производства и обращения, опираются на
финансово-экономическую мощь этих объединений, ис¬
пользуют их разветвленную сбытовую систему и широкую
сеть связей в деловом мире и в государственном хозяй¬
стве, пользуются результатами большой научно-исследо¬
вательской и проектно-конструкторской работы, проводи¬
мой в этих монополистических объединениях, и т. д.
Все эти обстоятельства обеспечивают крупным ком¬
паниям более быстрое повышение эффективности произ¬
водства в сравнении с остальными компаниями. Действи¬
тельно, добавленная стоимость, приходящаяся на одного
занятого, т. е. выработка продукции, неуклонно увеличи¬
вается с увеличением размера компаний, и она резко
возрастает в крупнейших компаниях. Если взять за 100
выработку продукции в отрасли в целом, то в крупнейших
компаниях она соответственно составит в 1961 и 1966 гг.
в добывающей промышленности 122 и 128, в обрабаты¬
вающей— 133 и 135, в строительной— 108 и 120, в элек¬
троэнергетике, газо- и водоснабжении— 107 и 105, в тор¬
говле — 123 и 132.
Еще более высока концентрация капитала в итальян¬
ской экономике. По данным на конец 1968 г., на 444 круп¬
но

нейших акционерных общества, составляющих 1,1% их
общего числа, приходилось 56,8% всего акционерного ка¬
питала и 72% стоимости основных фондов всех акционер¬
ных обществ страны. Среди этих 444 компаний преобла¬
дающий удельный вес имеют несколько (около десятка)
самых крупных компаний, каждая из которых владеет
большим числом предприятий. В частности, на долю ше¬
сти таких крупнейших компаний («Монтэдисон», ФИАТ
(частные), СИП, «Италсидер», АДЖИП, «Аутостраде»
(государственные) приходится из всех указанных 444 ак¬
ционерных обществ 41,3% валовой стоимости основных
фондов, 39% собственных средств и акционерного капи¬
тала, 51,7% всех приобретенных облигационных займов,
21,1% всех полученных краткосрочных банковских кре¬
дитов, 25% суммы оборота и числа занятых лиц1.
По другим данным, относящимся к 262 самым круп¬
ным акционерным обществам, в конце 1968 г. на государ¬
ственные компании (входящие в группы ИРИ и ЭНИ)
приходилось 26,3% суммы оборота всех этих 262 компа¬
ний, на компании частномонополистической группы
ФИАТ—10,5% и на компании группы «Монтэдисон» —
10 % 1 2.
Из всех этих данных ясно видно, что ограниченное
крупнейших и наикрупнейших компаний имеет
число
огромный удельный вес среди всех итальянских компа¬
ний. Ни в какой другой промышленно развитой капита¬
листической стране не удается обнаружить такой высо¬
кой степени монополизации экономики. В этом состоит
отличительная черта экономической структуры монопо¬
листического капитала Италии.
Другая важная характерная особенность системы го¬
сударственно-монополистического капитализма Ита¬
лии— огромный удельный вес и значение государствен¬
ного хозяйства в экономике. В этом отношении Италия
также заметно выделяется среди развитых капиталисти¬
ческих стран. Расходы государственной администрации по
так называемым консолидированным экономическим сче¬
там достигли 19033,5 млрд, лир в 1969 г., 21 396,6 млрд.—
в 1970 г. и 23449,5 млрд, лир — в 1971 г., что составило
1 A. Pesenti. Manuale di economia politica, vol. II. Roma, 1970,
p. 43.
2 Ibid., p. 45.
Ill

соответственно 39,5, 40,3 и 40,8% национального дохода
страны в эти годы *.
Акционерные общества, контролируемые государст¬
вом, в конце 60-х годов держали более 40% всего акцио-.
верного капитала страны1 2. При этом помимо акционер¬
ных обществ в систему государственных предприятий
Италии входит значительное число очень крупных пред¬
приятий, организованных в неакционерной форме (так
называемые индивидуальные государственные предприя¬
тия). По данным «Банка д’Италиа», доля капиталовло¬
жений, осуществленных государственной администрацией
и государственными предприятиями, повысилась в общей
сумме капиталовложений в экономике (без жилищного
строительства) с 38,3% в 1967 г. до 45,9% в 1971 г. 3
Ни в какой другой развитой капиталистической стра¬
не государственное хозяйство не имеет такого высокого
и постоянно повышающегося удельного веса в националь¬
ной экономике, ни в одной из них не сложилось такого
необычного, своеобразного соотношения между частным
и государственным компонентами в системе государст¬
венно-монополистического капитализма.
Ввиду того что расширяющееся вторжение государст¬
ва в экономику создало в стране важные проблемы, во¬
круг которых различные социально-экономические и об¬
щественно-политические силы ведут напряженную борь¬
бу, целесообразно более обстоятельно рассмотреть этот
круг проблем.
Итальянское государство стало широко и активно вме¬
шиваться в экономическую жизнь страны довольно на
ранних ступенях развития итальянского капитализма.
Это было обусловлено, как мы отмечали, слабостью и
противоречивостью итальянского капитализма, трудно¬
стями и неустойчивостью хозяйственного развития
страны. В периоды особых экономических трудностей,
связанных с войнами и кризисными потрясениями, госу¬
дарственное вмешательство в экономику принимало чрез¬
вычайно широкие масштабы и многообразные формы.
1 «Annuario statistico italiano», 1971, р. 365.
2 Ministero delle partecipazioni statali. <Lo stato patrimoniale
consolidato delle impese a partecipazione statale». Roma, 1970, p. 25—
43.
3 Banca d’Italia. «Assemblea generale ordinaria dei partecipanti».
Roma, 1972, p. 90.
112

Поэтому еще в начале монополистической стадии капита¬
лизма в Италии произошло довольно широкое огосудар¬
ствление экономики, сложилось развитое государственное
хозяйство, которое играло существенную роль в экономи¬
ческом развитии страны. В период господства в стране
фашизма вмешательство государства в хозяйственную
жизнь, огосударствление экономики в огромной мере рас¬
ширились, приобретя гнетущий, зловещий характер. По¬
сле второй мировой войны, когда итальянский капита¬
лизм достиг определенной консолидации, вмешательство
государства в экономическую жизнь продолжало непре¬
рывно и быстро расширяться и усиливаться, принимая
новые формы и направления. При этом объективная по¬
требность во все более активном вторжении государства
в экономику становилась все более острой и неотложной
по мере роста производительных сил итальянского капи¬
тализма.
Опираясь на эту широкую и активную помощь бур¬
жуазного государства, итальянский капитализм сумел
упрочить свое положение внутри страны и в мировой ка¬
питалистической системе. Однако вследствие неуклонного
расширения государственного вмешательства в экономи¬
ку, огосударствленная сфера приобрела в конце 60-х —
начале 70-х годов огромный удельный вес и решающее
значение в хозяйственном развитии страны, как это видно
из приведенных данных. Все хозяйственные и социальные
отношения в стране опосредствованы сейчас деятельно¬
стью государства.
Особенно широкий размах и многообразие форм при¬
няло государственное вмешательство в экономику юга
Италии, где оно является главным, решающим фактором
хозяйственного и социально-экономического развития.
В конце 60-х и в начале 70-х годов огосударствление эко¬
номики достигло в этом обширном районе страны чрезвы¬
чайно высокого уровня и государственное хозяйство при¬
обрело здесь явно преобладающее значение над частным
сектором.
В нынешних социально-экономических и общественно-
политических условиях Италии историческое назначение
вмешательства государства в экономику состоит отнюдь
не только и даже не столько в том, чтобы обеспечивать
сохранение и развитие отдельных монополистических
объединений и извлечение монопольно-высокой прибыли
8 № 138
из

теми или иными группами буржуазии, оно состоит преж¬
де всего в том, чтобы обеспечивать преемственность и не¬
прерывность процесса капиталистического воспроизвод¬
ства во имя сохранения и дальнейшего развития в стране
капиталистической системы хозяйства, взятой в целом.
Преследуя эти свои «высшие цели», итальянское госу¬
дарство в своей экономической и социальной деятельно¬
сти часто приходит в противоречие и столкновение с ин¬
тересами не только трудящихся классов, но также от¬
дельных кругов класса буржуазии, в том числе монополи¬
стической буржуазии, интересы и устремления которых
идут вразрез с этими целями. Поскольку экономические
и социально-политические требования различных классов
и групп населения резко расходятся и противоречат друг
другу, итальянское государство для достижения своих
стратегических целей широко использует практику манев¬
рирования и посредничества.
Государственное вмешательство в экономическую
жизнь имеет различные формы. Важнейшие из них: госу¬
дарственная собственность и государственное предпри¬
нимательство, среднесрочное и долгосрочное экономиче¬
ское программирование отраслевого, регионального и
общехозяйственного характера, текущее регулирование
нормативного, налогового, кредитного, бюджетного по¬
рядка и т. д.
Развитие государственного вмешательства в одних
формах вызывает, как правило, расширение вмешатель¬
ства в других формах. Например, довольно широкое раз¬
витие среднесрочного государственного регулирования
отраслевого и регионального характера привело к развер¬
тыванию в стране в начале 60-х годов общенационально¬
го, общехозяйственного программирования. В свою оче¬
редь это программирование, развиваясь и совершенству¬
ясь, привело к необходимости расширить и реорганизо¬
вать систему государственных предприятий, являющуюся
важнейшим из средств обеспечения программирования.
Государственное хозяйство, сложившись в мощный
финансово-промышленный комплекс и достигнув доста¬
точно высокого удельного веса и значения в националь¬
ной экономике, в определенный период начало развивать¬
ся по инерции, по своим собственным законам, причем
быстрее, нежели экономика в целом, поскольку оно вы¬
полняет важные стимулирующие и направляющие функ-
114

ции в хозяйственном развитии. В этом своем развитии
государственное хозяйство не только теснит и подминает
под себя частные компании и целые монополистические
объединения, но и влечет за собой такие изменения в ме¬
ханизме функционирования капиталистической экономи¬
ки, которые часто приходят в противоречие с логикой и
самой основой этой системы хозяйства.
Любопытные оценки и признания на этот счет содер¬
жатся в книге «Государственные княжества», написанной
группой буржуазных экономистов, обеспокоенных соци¬
ально-экономическими последствиями неумолимого роста
государственного сектора в Италии.
«Государственные учреждения и предприятия,— гово¬
рится в этой книге,— действуют в границах свободного
рынка, уважая пока его правила. Однако их деятельность
приобрела явно патологический характер по отношению
к логике системы, в которой они существуют... Государст¬
венное хозяйство приобрело слишком большой удельный
вес в итальянском обществе, и оно часто навязывает ему
решения и такой оборот дела, при которых свобода част¬
ного предпринимательства не может не быть вне опасно¬
сти... Расширение сферы государственного хозяйства все¬
гда означает ограничение свободы экономической дея¬
тельности. Чем больше разбухает эта сфера, тем дальше
экономическая деятельность государства отходит от за¬
конов рыночной экономики. Одновременно с этим внутри
государственного хозяйства укрепляются силы, которые
во имя «общественных» целей все больше игнорируют
проблемы эффективности производства, выдвигая на
первый план проблемы перераспределения национально¬
го дохода» *.
В начале 70-х годов довольно отчетливо выявилось,
что количественный рост государственного сектора имеет
существенное качественное значение для государственно-
монополистических форм экономических отношений в
Италии. В эти годы многие итальянские экономисты,
представители финансовых и деловых кругов проявили
стремление увязать так или иначе деятельность государ¬
ственных предприятий с некоторыми новыми тенденция¬
ми и трудностями, выявившимися в развитии итальянской
промышленности в 60-х годах.
* «Le baronie di stato». Firenze, 1968, p. 13', 15, 23.
8*
115

Один из ведущих итальянских экономистов, проф. Па¬
оло Силос Лабини, придерживающийся левоцентристской
ориентации, вскрывая причины замедления роста про¬
мышленных инвестиций в 60-х годах, указал на падение
нормы прибыли в промышленности. «Из этого следует,—
отмечал он,— что перспективы промышленных капитало¬
вложений становятся постепенно все менее привлекатель¬
ными и поэтому государственный капитал все быстрее и
шире заменяет частный капитал в структуре итальянской
промышленности... В нынешних условиях падения нормы
прибыли,— добавляет Силос Лабини,— в основе роста
инвестиций лежат особые импульсы, которые исходят в
основном от государственной промышленности, но от¬
нюдь не от частной» *.
Касаясь отмеченного явления, другой экономист,
Серджо Вакка, указал на еще более серьезные и далеко
идущие последствия роста государственного сектора для
системы государственно-монополистических отношений.
Подчеркнув, что неуклонное расширение системы госу¬
дарственных предприятий «глубоко исказило экономиче¬
скую структуру итальянской промышленности, резко
ослабив крупные предпринимательские центры частного
капитала и их деловую активность», Вакка пишет, что
эти «изменения в системе крупного частного-капитала со¬
провождались депрессивным развитием капиталовложе¬
ний. Недостаток частных промышленных инвестиций в
значительной мере восполнялся государственными пред¬
приятиями, демонстрирующими избыток предпринима¬
тельской энергии... Можно утверждать, что в Италии объ¬
ективно завершилась фаза, когда крупные частные пред¬
приятия определяли основные тенденции промышленного
развития страны. В то же время следует признать, что в
системе государственных предприятий еще не сложился
механизм хозяйственного руководства, полностью отве¬
чающий проблемам промышленного развития страны и
решениям, которых они требуют»1 2.
Из приведенных оценок и высказываний следует, что
рост государственного сектора, и особенно системы госу¬
дарственных предприятий, влечет за собой глубокие изме¬
1 «Mondo economico», 1971, N 42, р. 21.
2 Ibid., р. 22.
116

нения в государственно-монополистических формах эко¬
номических отношений, в экономической структуре хо¬
зяйства страны. В этом прежде всего проявляется глубо¬
кое качественное значение чисто количественного роста,
расширения экономической деятельности итальянского
государства. В силу этого основные социально-экономи¬
ческие и общественно-политические силы страны прояв¬
ляют глубоко различное отношение к тем или иным фор¬
мам государственного вмешательства в экономику. При¬
чем их позиции не остаются неизменными с течением
времени, под влиянием различных обстоятельств они ви¬
доизменяются или даже резко меняются. Ввиду того что
экономическая деятельность государства существенным
образом зависит от характера политической надстройки,
от соотношения социально-политических сил в стране
и т. д., изменения в их позициях вызывают зигзаги и ко¬
лебания в экономической деятельности итальянского го¬
сударства 1.
Большой сложностью отличается отношение частного
монополистического капитала к экономической деятель¬
ности итальянского государства. В прошлом многие важ¬
ные акты вмешательства государства в экономику были
предприняты по требованию и в интересах монополисти¬
ческой буржуазии, не видевшей других возможностей
предотвратить худшее. И сейчас частный капитал, заин¬
тересованный в повышении эффективности всего хозяйст¬
ва и в его постоянном росте, выступает за государствен¬
ное вмешательство в экономику, однако в таких пределах
и в таких формах, при которых оно содействует укрепле¬
нию его экономических позиций и не влечет за собой
какой-либо опасности для него. Но многие стороны эко¬
номической деятельности итальянского государства вы¬
зывают недовольство, возражения и противодействие со
стороны частных монополий и их организаций. Речь идет
прежде всего о деятельности государственных предприя-
1 Смена левоцентристского правительства (с участием социали¬
стов) в начале 1972 г. правоцентристским правительством (с участием
правого течения ХДП и консервативной либеральной партии) привела
к ощутимому поправению экономической политики государства. Это
проявилось прежде всего в социально-экономической области, в не¬
которых чертах деятельности государственных предприятий, в слу¬
чае с концерном «Монтэдисон» и т. д.
117

тии, некоторых аспектах долгосрочного программирова¬
ния, об определенных сторонах нормативной деятельно¬
сти органов государственной администрации.
Эти позиции частного монополистического капитала
наиболее четко сформулированы в годичных докладах
Конфедерации итальянской промышленности (Конфинду-
стрии) ’. «Наблюдается непрекращающееся расширение
предпринимательской деятельности государства,— заявил
в 1963 г. тогдашний президент Конфиндустрии Чиконья.—
Каждый новый проект экономической программы госу¬
дарства направлен на утверждение необходимости новых
актов государственного вмешательства в самые различ¬
ные отрасли экономики». Свой обличительный монолог
Чиконья закончил такими фразами, как: «Мы не можем
согласиться на априорные решения», «Мы отказываемся
сотрудничать» и т. д.
Вновь пришедший в 1967 г. к руководству Конфинду¬
стрии Анжелло Коста, старый испытанный боец част¬
ных монополий, отнюдь не понизил тона в полемике част¬
ного капитала против экономической деятельности госу¬
дарства. «Государство проводит политику, которая разру¬
шает частный капитал,— заявил он в 1968 г.—Оно делает
это, в частности, своим налоговым режимом, который наи¬
более сильно поражает частные предприятия, действую¬
щие производительно на свой страх и риск... Оно поддер¬
живает государственные предприятия в их конкурентной
борьбе против здоровых частных предприятий»1 2.
Жесткое, непримиримое отношение Конфиндустрии,
частного монополистического капитала к вмешательству
итальянского государства в экономику, не вызвав огра¬
ничения этого вмешательства, повлекло за собой край¬
нее обострение отношений между двумя секторами
итальянской экономики — частным и государственным.
Это обстоятельство, а также банкротство социальной
политики Конфиндустрии (особенно ярко проявившейся
«жаркой осенью» 1969 г.) вызвали необходимость смены
руководства Конфиндустрии. Ее новое руководство во
главе с Ренато Ломбарди заняло на некоторое время
1 Объединение итальянских частных предпринимателей, генераль¬
ный штаб итальянских промышленных монополий.
2 <Mondo economico», 1965, N 4, р. 16; 1968, N 10, р. 50.
118

более умеренную, сдержанную позицию в вопросе о го¬
сударственном вмешательстве в экономику *.
Однако этот «либеральный курс» нового руковод¬
ства Конфиндустрии оказался недолговечным. Уже на
годичной конференции этой организации в апреле 1971 г.
вновь возобладали прежние жесткие тона в отношении
государственного вмешательства в экономику1 2.
Если монополистической буржуазии не удается сдер¬
жать расширение огосударствленной сферы итальянской
экономики, то это (помимо указанных экономических
причин) объясняется еще тем, что в стране существуют
и действуют мощные силы, которые (каждая по своим
соображениям) делают ставку на расширение экономи¬
ческих функций государства и противодействуют больше
или меньше усилиям монополистической буржуазии.
В этой связи необходимо прежде всего указать на
правящую христианско-демократическую партию (ХДП).
Эта партия представляет собой своеобразный конгломе¬
рат политических течений с различными, иногда прямо
противоположными установками в экономической, соци¬
альной и политической областях. Правое, консерватив¬
ное, крыло этой партии, тесно связанное с частным капи¬
талом, враждебно относится к расширению огосударст¬
вленной сферы. Что же касается центристских течений,
которые контролируют руководящие органы партии, а
1 В докладе «Комиссии Пирелли», который послужил основой для
выработки нового курса политики Конфиндустрии, сформулированы
следующие положения: «Частные предприниматели подтверждают
свое стремление сотрудничать с политическими силами, на которых
лежит основная ответственность в выборе путей дальнейшего разви¬
тия страны... В развитом индустриальном обществе программирова¬
ние — инструмент, который облегчает рациональное использование
имеющихся ресурсов и достижение поставленных общественных целей.
Частные предприниматели действуют в Италии в условиях смешан¬
ной экономики; ее важнейший компонент — государственные пред¬
приятия, которые в отдельных отраслях имеют исключительное зна¬
чение. Их функция особенно очевидна в южных районах» («Mondo
economico», 1970, N 8, р. 30).
2 В общем докладе «Конфиндустрии» на этой конференции го¬
ворилось о дальнейшем нарушении равновесия между частным и го¬
сударственным секторами и указывалось, что «дальнейшее расшире¬
ние государственного участия в итальянской экономике создает до¬
полнительные элементы неустойчивости рыночных условий и в со¬
стоянии вызвать к жизни процесс все большего соскальзывания
итальянской экономики на путь, ведущий к изменению существа ны¬
нешнего режима» («Mondo economico», 1971, N 17, р. 38).
119

также весьма влиятельных левых реформистских тече¬
ний, то они выдвигают такие установки экономической
политики, которые на деле содействуют довольно часто
дальнейшему расширению экономических функций госу¬
дарства ’.
Подобная позиция объясняется особым экономиче¬
ским и социально-политическим положением в стране.
Послевоенное хозяйственное развитие Италии привело
не только к дальнейшему обострению антагонизма между
трудящимися и буржуазией (последним ярким свиде¬
тельством которого является мощный взрыв забастовоч¬
ной борьбы «жаркой осенью» 1969 г.), но также к силь¬
ной социальной дифференциации среди итальянской бур¬
жуазии и обострению противоречий между ее отдельны¬
ми отрядами. Даже в рядах монополистической буржуа¬
зии развились противоречия — между старыми, консер¬
вативными и более современными, патерналистически
настроенными кругами. Показателем остроты этих про¬
тиворечий явилась напряженная борьба за руководство
и направление политического курса Конфиндустрии, за¬
кончившаяся в 1970 г. сменой на посту президента этой
организации твердолобого Коста «либералом» Лом¬
барди.
В этих условиях господствующая группировка ХДП
постоянно предпринимает настойчивые попытки усилить
ту определенную самостоятельность, которой распола¬
гает политическая власть в капиталистическом общест¬
ве, чтобы сглаживать развивающиеся в стране противо¬
речия путем посреднического маневрирования в отноше¬
ниях между различными кругами класса капиталистов
и в отношениях между ним и рабочим классом. Эконо¬
мической основой этих маневров ХДП служит государ¬
ственное хозяйство, уже давно превращенное в вотчину
этой партии и ее наиболее верных союзников1 2. Поэтому
1 В своем выступлении на открытии Миланской ярмарки 23 апре¬
ля 1971 г. премьер-министр Италии Э. Коломбо, который примыкает
к умеренному крылу ХДП, сдержанно относящемуся к расширению
государственного вмешательства в экономику, заявил, что «прави¬
тельство придерживается выбора, который означает консолидацию в
нашей стране уравновешенной системы смешанной экономики, сосу¬
ществование и сотрудничество государственных и частных предприя¬
тий» («Mondo economico», 1971, N 17, р. 6).
2 «Отнюдь не легко определить,— пишут авторы книги «Государ¬
ственные княжества»,— в какой степени государственные предприя-
120

дальнейшее расширение и укрепление государственного
хозяйства соответствует интересам руководящей группи¬
ровки ХДП, поскольку это ведет к усилению экономиче¬
ской базы, ее самостоятельности и посреднического ма¬
неврирования.
Коммунистическое и социалистическое движение —
другая политическая сила, которая выступает за расши¬
рение огосударствленной сферы экономики, преследуя
при этом свои классовые цели. Для пролетарских партий
(прежде всего ИКП) расширение государственного вме¬
шательства в экономику не является самоцелью. Для них
это элемент преобразований социально-экономической
структуры страны* 1.
Коммунисты и левые социалисты отдают себе отчет
в том, что с огосударствлением экономики капиталисти¬
ческие производственные отношения не уничтожаются,
а доводятся до крайней, высшей точки. Однако они счи¬
тают, что вмешательство государства в экономику, осу¬
ществляемое в необходимых формах и сопровождаемое
развертыванием классовой борьбы трудящихся масс, от¬
вечает объективным требованиям хозяйственного разви¬
тия страны, дает возможность рабочему классу и демо¬
кратической общественности более непосредственно и
более активно воздействовать на социально-экономиче¬
ское развитие страны, направляя его по пути подрыва
господства монополий и паразитарных групп, решения
наиболее неотложных и острых проблем, стоящих перед
итальянской экономикой. Этот путь открывает новые
перспективы демократического развития страны и облег¬
чает борьбу рабочего класса за социализм.
На протяжении послевоенного периода ИКП и другие
пролетарские партии в своих программных документах
тия являются инструментом государства и в какой степени они дей¬
ствуют как инструмент партий, которые управляют государством»
(<Le baronie di Stato», p. 13).
1 В своем докладе на XII съезде ИКП Л. Лонго выделил следую¬
щее место из проекта тезисов ЦК партии к этому съезду: «Цель быст¬
рого и значительного расширения занятости и внутреннего рынка
можно достичь с помощью демократического программирования, рас¬
ширяющего государственное вмешательство в экономику в новых
формах, которое кладет конец паразитизму и устраняет расточитель¬
ство, устанавливает контроль над деятельностью мощных концентра¬
ций промышленной и финансовой мощи, над политикой капиталовло¬
жений и денежным рынком» («L’Unita», 9.11.1969).
121

выдвигают требования расширения экономической дея¬
тельности итальянского государства и мобилизуют обще¬
ственность страны на выполнение этих требований. По
инициативе пролетарских партий и под давлением орга¬
низованного ими массового движения трудящихся был
осуществлен ряд важных мер по развитию и консолида¬
ции огосударствленной сферы экономики Ч
Постоянное и настойчивое давление рабочего класса
на буржуазное государство, широкое представительство
и активная конструктивная деятельность представителей
его передовых организаций в различных звеньях госу¬
дарственной системы (парламент и его комиссии, органы
областного провинциального и коммунального самоуп¬
равления и их службы и т. д.) привели к тому, что бур¬
жуазное государство Италии уже сейчас оказывается
вынужденным учитывать и удовлетворять важные эко¬
номические и социально-политические требования рабо¬
чего класса и других слоев трудящихся масс.
В отчетном докладе ЦК XIII съезду ИКП изложены
взгляды итальянских коммунистов на роль и значение го¬
сударства в экономической и социальной жизни страны
в начале 70-х годов. «Главная для Италии проблема,—
говорится в докладе ЦК,— эффективное государственное
руководство экономической жизнью через посредство де¬
мократического программирования... Речь не идет о том,
чтобы контролировать и направлять абсолютно все. Важ¬
ное место в экономике может и должна занимать частная
инициатива. Речь идет о том, чтобы направлять процесс
экономического развития на достижение целей общест¬
венного значения. Для этого в качестве необходимого
условия требуется, чтобы демократическое государство
могло целенаправленно регулировать весь объем госу¬
дарственных капиталовложений и контролировать капи¬
таловложения, осуществляемые крупными частными
группами. В этой связи мы выдвигаем требование рефор¬
мы государственного сектора в экономике, системы госу¬
1 В этой связи можно упомянуть о таких мероприятиях, как вне¬
сение в 1946 г. в республиканскую конституцию Италии статьи 43
о роли государства в экономической жизни страны, отделение в
1955 г. государственных предприятий от Конфиндустрии, национали¬
зации электроэнергетической промышленности в 1962 г., становление
и развитие экономического программирования в Италии, создание ор¬
ганов областного управления и т. д.
122

дарственных предприятий и кредитных институтов... Осу¬
ществление программы обновления экономической и
социальной структуры страны требует глубокой демокра¬
тизации государства» *.
Создание в 1970 г. областных органов власти, наде¬
ленных важными функциями хозяйственного руководства
страной, в которых очень сильно влияние ИКП и других
пролетарских партий (часто выступающих совместно),
означает децентрализацию государственной власти и
усиление влияния демократических сил на экономиче¬
скую политику итальянского государства.
Таковы в общих чертах основные тенденции развития
системы государственно-монополистического капитализ¬
ма в Италии, соотношение и взаимоотношения между ее
двумя различными компонентами — частным монополи¬
стическим капиталом и государственным хозяйством, ко¬
торые обладают определенной самостоятельностью в
рамках этой системы.
Другие важные особенности и тенденции развития
системы государственно-монополистического капитализ¬
ма Италии выявляются в ходе рассмотрения финансово¬
го капитала.
1 «L’Unita», 14.III.1972.

ГЛАВА V
ФИНАНСОВЫЙ КАПИТАЛ
На
протяжении последних
есятилетий система
фи¬
нансового капитала претерпела в Италии глубокие изме¬
нения. До разрушительных экономических кризисов меж¬
военного периода остовом системы финансового капитала
и центрами сосредоточения финансовых групп являлись
в Италии крупнейшие коммерческие банки. Это были
прежде всего «Банко ди Сконто», «Банка коммерчале
итальяна», «Кредита итальяно», «Банко ди Рома» и др.
Эти банки, созданные и контролировавшиеся иностран¬
ным, прежде всего германским и австрийским, капита¬
лом, вместе с тремя эмиссионными банками 1 контроли¬
ровали рынок ссудного капитала страны, осуществляли
краткосрочное кредитование и долгосрочное финансиро¬
вание промышленных компаний, держали в своих сейфах
контрольные пакеты акций большинства крупных компа¬
ний страны, контролируя и направляя их деятельность.
Эти банки, являясь головными предприятиями чрезвы¬
чайно разветвленных финансовых групп, выполняли в
руках финансовой олигархии роль основного инструмен¬
та господства над итальянской экономикой.
Такая система финансового капитала Италии, харак¬
теризовавшаяся преобладанием банковского капитала
над промышленным и господством иностранного капита¬
ла, до основания распалась в течение 15 лет межвоенно¬
го периода. На ее месте сложилась новая система финан¬
сового капитала, отличающаяся иными признаками.
Банкротства почти всех крупных банков страны во
время экономических кризисов 1920—1922 и 1929—
1 До 1936 г. в Италии действовало три эмиссионных банка: «Бан¬
ко ди Наполи», «Банко ди Сичилья» и «Банка д’Италиа». Банковская
реформа 1936—1937 гг. лишила первые два банка функции эмиссион¬
ных банков, передав их «Банка д’Италиа», который стал централь¬
ным банком страны.
124

1933 гг., повлекшие за собой банкротство большого числа
связанных с ними промышленных компаний, с одной сто¬
роны, и вызванные этими банкротствами широкие сани¬
рующие операции итальянского государства, а также
банковская реформа 1936—1937 гг., с другой стороны,
привели к следующим изменениям в системе финансово¬
го капитала Италии.
1.	Крупнейшие коммерческие банки утратили решаю¬
щее влияние в промышленности 1 и перешли под конт¬
роль государства. Активы этих банков в промышленных
компаниях перешли в руки специально созданных госу-
арственных финансовых органов. Банкам было запре¬
щено осуществлять долгосрочное кредитование и финан¬
сирование промышленности и держать контрольные па¬
кеты акций промышленных, торговых и иных компаний.
2.	Итальянское государство в дополнение к широко¬
му обращению в свою собственность всех крупных бан¬
ков страны создало довольно разветвленную систему
специальных государственных кредитных и финансовых
учреждений отраслевого, регионального и общехозяйст¬
венного характера, которым было вменено в обязанность
осуществлять среднесрочное и долгосрочное кредитова¬
ние и финансирование промышленных и торговых ком¬
паний. Эти финансовые институты, взяв на себя часть
функций банков, существенным образом сузили их сферу
деятельности.
3.	В результате банковской реформы 1936—1937 гг.,
проводившейся в рамках политики автаркии2, итальян¬
ское государство ликвидировало контроль иностранного
капитала над кредитно-банковской системой Италии,
сведя к минимуму его участие в банках этой страны.
4.	Промышленные монополистические группы, как
перешедшие под контроль государства в результате са¬
нирующих операций, так и сохранившие свою самостоя¬
тельность, с окончанием катастрофических стихийных
1 «Действия
государства,— заявил
непосредственный
участник
этих событий президент «Банка коммерчале итальяна» Рафаэль Мат-
тиоли,— привели к высвобождению промышленного капитала из-под
бремени господства банков, ускорив его развитие» (Д. Pesenti. Ma¬
nuale di economia politica, vol. II, p. 57).
2 Экономическая программа фашистского государства, направ¬
ленная на обеспечение независимости итальянской экономики от
внешнего рынка.
125

бедствий в экономике создали и стали развивать новый
для Италии инструмент господства финансовых магна¬
тов. Речь идет о так называемых холдингах, представля¬
ющих собой некий гибрид банка с промышленной компа¬
нией. Они занимаются тем, что сосредоточивают в своих
руках контрольные пакеты акций большого числа ком¬
паний, контролируют и направляют их деятельность. По¬
сле экономического кризиса 1929—1933 гг. во главе всех
без исключения монополистических групп Италии, как
частных, так и государственных, стоят такие холдинги.
Внутренняя логика развития вновь сложившейся си¬
стемы финансового капитала, а также некоторые особен¬
ности послевоенного хозяйственного роста внесли ряд
новых изменений в систему финансового капитала в этой
стране. Быстрое хозяйственное развитие Италии в 50-х
и 60-х годах сопровождалось перестройкой организаци¬
онной структуры и повышением экономической эффек¬
тивности монополистических объединений.
Изменения, происшедшие в организационной струк¬
туре монополистических объединений, проявлялись, в
частности, в усилении комбинирования производства. Это
означало, что внутри таких объединений в дополнение
к основному составу компаний (действующих, например,
в обрабатывающей промышленности) возникали горно¬
добывающие, сбытовые, транспортные, кредитно-финан¬
совые и иные компании. Все эти компании, связанные
между собой по вертикали, обеспечивают выполнение
всего цикла операций в сфере производства и обраще¬
ния, т. е. весь кругооборот капитала этого объединения,
что, естественно, повышает его экономическую эффектив¬
ность.
Что касается кредитно-финансовых компаний, то они
возникли во всех сколько-нибудь крупных монополисти¬
ческих объединениях и сейчас обслуживают их потреб¬
ности в кредитно-банковских, финансовых операциях.
В результате этого монополистические объединения ста¬
ли относительно меньше нуждаться в услугах посторон¬
них банков.
Повышение экономической эффективности промыш¬
ленных компаний и монополистических объединений про¬
явилось, в частности, в расширении практики самофи¬
нансирования капиталовложений. По данным «Банка
д’Италиа», в 342 крупнейших акционерных обществах
12в

обрабатывающей промышленности страны (которые со¬
ставляют основные частномонополистические и государ¬
ственно-монополистические группы Италии) доля само¬
финансирования в валовых капиталовложениях состав¬
ляла 67,5% в 1959 г. и 65,5% в 1960 г.; она снизилась до
40,1% в 1962 г. и 36,5% в 1963 г., что было связано с
развертыванием экономического кризиса, и вновь повы¬
силась до 65,7% в 1966 г. и 70,8% в 1967 г.1 Наоборот,
внешние источники финансирования капиталовложений
(банковский кредит, эмиссия облигаций и акций) отно¬
сительно заметно сузились.
Значительное расширение практики самофинансиро¬
вания в промышленных компаниях и монополистических
объединениях означает относительное сокращение ис¬
пользования долгосрочных заемных средств, привлекае¬
мых с рынка ссудного капитала и относительное сужение
объема банковских операций по долгосрочному финан¬
сированию промышленных компаний.
Отмеченные изменения, происшедшие в системе фи¬
нансового капитала, повлекли за собой глубокие смеще¬
ния в личной унии, в связях и взаимоотношениях между
владельцами и руководителями монополистических бан¬
ковских и промышленных предприятий, а также руково¬
дителей государственного хозяйства.
До первой мировой войны, когда финансовый капитал
Италии характеризовался явным преобладанием банков
над промышленными компаниями, банкиры, финансисты
задавали тон во всей экономической и политической
жизни страны, а промышленники играли в ней подчинен¬
ную роль. В течение межвоенного периода вследствие из¬
менения соотношения сил в системе финансового капи¬
тала банкиры и промышленники поменялись ролями.
Такое распределение ролей между ними сохранилось и
в послевоенный период.
Финансовая олигархия Италии, отличающаяся от аме¬
риканской, английской или французской немногочислен¬
ностью личного состава и несравненно большим перепле¬
тением интересов, состоит в основном из представителей
сравнительно небольшого числа семей промышленников.
Это Альели, Пирелли, Чини, Креспи, Пезенти, Фальк
Марцотто, Маринетти, Монти и т. д. Именно организа-
1 <Mondo economico», 1969, N 23, supplemento, p. XXX.
127

взглядов,
ция промышленников — Конфедерация итальянской про¬
мышленности (Конфиндустрии) играет исключительную,
никем не оспариваемую роль в социально-экономической
жизни страны. Именно она от имени делового мира Ита¬
лии вступает в контакты (или в борьбу) с организация¬
ми трудящихся и государством, формулирует политику
и позиции по основным проблемам общественной жизни.
Личная уния между промышленниками и банкирами
дополняется их унией с правыми государственными и
политическими деятелями. Прежде всего через унию это¬
го рода финансовый капитал использует в своих интере¬
сах государственный аппарат, воздействует на выработ¬
ку и проведение им политического курса в экономической
и социальной области. Активные и разветвленные личные
отношения между дельцами и правыми государственны¬
ми и политическими деятелями обусловливаются не только
тесной связью и взаимозависимостью между государст¬
венным хозяйством и частным сектором, но также един¬
ством классовых интересов этих людей, общностью их
политических, идеологических и моральных
общей для них неприязнью к организациям рабочего
класса.
С начала 60-х годов в системе финансового капитала
Италии проявились тенденции, которые существенным
образом изменили в ней расстановку монополистических
сил и сам облик финансового капитала этой страны.
В основе этих тенденций лежит имманентный закон роста
концентрации и централизации производства и капитала.
Однако импульсами их бурному развитию в эти годы по¬
служили некоторые важные события и явления в эконо¬
мической жизни страны. Речь идет, во-первых, о прове¬
денной в 1962 г. национализации электроэнергетической
промышленности, которая изменила судьбу ряда мощ¬
ных финансовых групп, и, во-вторых, об экономических
кризисах 1964—1965 и 1970—1971 гг., которые, как и
предшествующие кризисы межвоенного периода, глубоко
затронули положение многих компаний, в том числе наи¬
более крупных, и вызвали смещение в экономической
структуре хозяйства страны.
До начала 60-х годов система финансового капитала
Италии характеризовалась ярко выраженным полицент¬
ризмом: в ней существовало довольно большое число
самостоятельных финансовых групп: это частномонопо-
128

диетические группы «Эдисон», «Монтекатини», ИФИ —
ФИАТ, «Пирелли», САДЭ, «Чентрале», «Бастоджи»,
«СНИА-Вискоза», «Италчементи», «Оливетти». Из них
первые четыре группы и последние пять групп распола¬
гали примерно одинаковой финансово-экономической
силой и влиянием. Все они тесно связаны между собой
финансовыми, производственными узами, личной унией
их хозяев и руководителей. Несколько особняком стоят
мощные государственно-монополистические группы —
ИРИ, ЭНИ, ЭФИМ, ЭНЭЛ, ИМИ и др. Они отнюдь не
изолированы от частномонополистических групп, однако
несравненно более тесно связаны между собой в произ¬
водственном, финансовом и организационном отношении.
Из частномонополистических групп электроэнергети¬
ческие группы «Эдисон», САДЭ, «Бастоджи», «Чентрале»
и другие составляли сплоченную и наиболее мощную
группировку финансового капитала, которая оказывала
решающее влияние на курс экономической политики
Конфиндустрии. Акционерный капитал компаний, вхо¬
дивших в эти финансовые группы в 1960—1961 гг., состав¬
лял 36% акционерного капитала всей промышленности
и 25% всего акционерного капитала страны.
С этими частномонополистическими группами были
тесно связаны еще три очень мощные электроэнергетиче¬
ские компании — СИП, СМЭ, «Терни», которые находи¬
лись под контролем государственных холдингов ИРИ —
«Финэлектрика». Все эти частномонополистические и
государственно-монополистические группы входили в
число самых крупных и мощных монополий страны. Их
акционерный капитал в конце 1962 г. составлял примерно
35—36% всего акционерного капитала страны. Никакая
другая группировка финансового капитала Италии
не могла тягаться с электроэнергетическими монопо¬
лиями.
Все эти электроэнергетические группы с полным еди¬
нодушием длительное время проводили курс на искусст¬
венное поддержание в стране дефицита на электроэнер¬
гию, что давало им возможность поддерживать на очень
высоком уровне тарифы на электроэнергию и получать
баснословные прибыли. Поэтому в стране развернулось
широкое движение общественности за национализацию
электроэнергетической промышленности, которое в кон¬
це концов принудило правительство в 1962 г. провести
9 № 138	129

через парламент закон о национализации. Этому закону
при всем его большом экономическом значении были
свойственны дефекты, которые членам парламента от
левых партий не удалось устранить. Наиболее сущест¬
венный из них состоял в том, что получателями выкуп¬
ных выплат по этому закону выступили не отдельные
акционеры, а компании, владевшие электроэнергетиче¬
скими предприятиями. Поэтому частные финансовые
группы, действовавшие раньше в электроэнергетической
промышленности, сохранились. Получая от ЭНЭЛ, став¬
шего во главе этой национализированной отрасли, огром¬
ные выкупные выплаты, а также высокие проценты с об¬
щей суммы выкупных, бывшие электроэнергетические
группы стали переносить свою деятельность и свои капи¬
талы в другие отрасли, прежде всего в химическую про¬
мышленность. Ввиду того что бывшие электроэнергети¬
ческие компании были до национализации тесно связаны
между собой финансовыми и иными узами, эта их рекон¬
версия сопровождалась интенсивным процессом слияний
и поглощений. Часть их вошла в концерн «Эдисон», дру¬
гая часть — в концерн «Монтекатини» — самую сильную
частномонополистическую группу, действовавшую в хи¬
мической промышленности Италии (в конце 50-х годов
на нее приходилось 90% национального производства
химических продуктов). В частности, в 1964 г. в концерн
«Монтекатини» полностью вошла мощная частномоно¬
полистическая группа САДЭ, ранее действовавшая в
электроэнергетической промышленности.
В результате этого акционерный капитал «Монтека¬
тини» увеличился со 180 до 257 млрд, лир, а на актив ба¬
ланса этого общества было записано 117,5 млрд, лир —
сумма выкупных и процентных выплат, причитающихся
с ЭНЭЛ.
В середине 60-х годов в химической промышленности
столкнулись два основных конкурента — концерны «Мон¬
текатини» и «Эдисон». Соперничество и борьба между
ними грозили ослабить позиции их обоих. Поэтому в
марте 1965 г. эти два концерна слились, образовав ги¬
гантскую частномонополистическую группу, состоящую
более чем из 900 компаний с оборотом в 1 800 млрд. лир.
История итальянского капитализма еще не знала таких
мощных слияний. Эти два концерна, являвшихся долгое
время мощными средоточиями сил частномонополисти¬
130

ческого капитала, оспаривали друг у друга лидерство в
финансовом и промышленном мире Италии. Их слия¬
ние— это брак по расчету: каждая из них, будучи не в
силах более противостоять всевозрастающему напору
конкурентов на их позиции, сочла за благо объединить
свои разрозненные силы для мощного контрнаступления
прежде всего на позиции вновь появившегося в химиче¬
ской промышленности опасного конкурента — государ¬
ственного объединения ЭНИ.
Это контрнаступление не заставило себя долго ждать.
В течение 1966—1968 гг. «Монтэдисон» и его крупнейшие
дочерние общества организовали настоящую охоту на
компании и целые группы, действующие в самых различ¬
ных отраслях. В результате под контроль концерна
«Монтэдисон» вольно или невольно перешло большое
число самых различных компаний и целых групп, в том
числе таких крупных, как «Монтешелл» (бывшая «Шелл-
итальяна», действующая в нефтехимии), «Станда» (тор¬
говля), «Витаделло» (готовая одежда) и др.
Хозяева и руководители «Монтэдисона», уйдя с голо¬
вой в финансовые аферы, в охоту за независимыми ком¬
паниями, не заметили грозной опасности, нависшей над
самим этим концерном. Следует сначала упомянуть, что
представители ИРИ (державшего около 7% акций «Мон¬
текатини») не явились 30 сентября 1965 г. на общее уч¬
редительное собрание акционеров «Монтэдисона», на
котором окончательно утверждалось решение о слиянии
«Монтекатини» и «Эдисона». Руководители «Монтэдисо¬
на» не придали серьезного значения этому факту, имев¬
шему смысл зловещего предзнаменования.
В то же время как «Монтэдисон» и его наиболее
крупные дочерние общества лихорадочно скупали конт¬
рольные пакеты акций и все акции большого числа
компаний, государственные объединения ИРИ и ЭНИ
через свои кредитно-банковские компании тайно скупа¬
ли акции холдинга «Монтэдисон», находившиеся в собст¬
венности мелких держателей. В этой безупречно про¬
веденной крупнейшей финансовой операции было лов¬
ко использовано слабое место «Монтэдисона», унасле¬
дованное им от его предшественников: распыление ак¬
ционерного капитала среди примерно 300 тыс. мелких
держателей акций и обеспечение контроля администра¬
тивного совета над холдингом и в конечном счете над
9*
131

всем концерном «Монтэдисон» сравнительно неболь¬
шим контрольным пакетом акций (около 15%).
Когда в октябре 1968 г. эта тонкая финансовая опе¬
рация (на нее даже не реагировала биржа) была пол¬
ностью закончена и было объявлено, что контрольный
пакет акций «Монтэдисона» находится отныне в руках
ЭНИ и ИРИ, эта весть вызвала страшный переполох
в финансовых и деловых кругах страны, а хозяев «Монт¬
эдисона» повергла в состояние, близкое к обморочному.
Придя в себя, руководители «Монтэдисона» и Кон-
финдустрия подняли в своих газетах истошный крик,
обвиняя государственные объединения в «государствен¬
ной агрессивности», «империалистической экспан¬
сии» (!) и т. д. Группа из 14 депутатов от правой либе¬
ральной партии внесла в парламент запрос из восьми
пунктов: чья инициатива этой операции, знало ли о ней
правительство и одобрило ли оно ее проведение, во
сколько операция обошлась, какие она преследует цели
Министр государственного участия Джорджо Бо и
руководители ЭНИ и ИРИ Чефис и Петрилли заявили
и документально подтвердили, что группа «Монтэдисо-
па», заняв господствующее положение в химической
промышленности, развивается «весьма неэффективно»,
сдерживая тем самым развитие этой важнейшей отрасли
итальянской промышленности. Эти деятели пояснили,
что с помощью сравнительно небольших финансовых
средств государственные объединения сумели совершить
«большое дело, необходимое всему обществу». Они до¬
бавили, что намерены предложить химической промыш¬
ленности «свою формулу прогресса».
12 ноября 1968 г. между представителями ИРИ и
ЭНИ, с одной стороны, и административным советом
«Монтэдисона» — с другой, было достигнуто соглашение
о создании так называемой контрольной коллегии акцио¬
неров. В этом руководящем органе государственные объ¬
единения ИРИ, ЭНИ получили 50% голосов; другую их
половину получили частные компании — ФИАТ, «Пирел¬
ли», «Бастоджи» и «САИ-звилюппо». Таким образом, хо¬
зяева и руководители «Монтэдисона», расставляя силки,
сами попались в капкан.
После этого события в недрах «Монтэдисона» раз¬
вернулась скрытая, но напряженная борьба между пред¬
132

ставителями государственных объединений и частного
капитала. Представители государственного капитала, и
особенно группы ЭНИ, предприняли настойчивые по¬
пытки установить органические производственные и ор¬
ганизационные связи между всем комплексом государ¬
ственных предприятий и компаниями «Монтэдисона», а
также выработать новое направление производственной
деятельности этого концерна, отвечающее насущным хо¬
зяйственным требованиям страны.
Со своей стороны частные монополии предприняли
титанические усилия, чтобы сохранить концерн «Монт-
эдисон» в частном секторе экономики, не допустить его
перехода в систему государственных предприятий, об¬
ратив вклад капитала государственных объединений в
обычную финансовую помощь концерну. Администра¬
тивный совет «Монтэдисона» во главе с Джорджо Вале¬
рио, развернув лихорадочную деятельность по консоли¬
дации ранее разрозненных сил акционеров концерна и
заручившись их поддержкой, организовал открытый са¬
ботаж мероприятий, предложенных представителями
ЭНИ и ИРИ.
После отчаянной, но безуспешной борьбы против го¬
сударственных
«Монтэдисоне» Валерио 20 апреля 1970 г. подал в от¬
ставку с поста президента !. На его место правительст¬
во назначило бывшего председателя палаты депутатов
Чезаре Марцагору; вице-президентом «Монтэдисона»
стал Рафаэле Джиротти — вице-президент группы
ЭНИ.
объединений и их представителен в
1 Покидая свое насиженное место президента, Валерио допустил
непростительную для опытного дельца оплошность, которая вскоре
дорого ему обошлась: он не замел следов некоторых своих темных
махинаций и рискованных авантюр. Было установлено, что бывшие
руководители «Монтэдисона» во главе с Валерио положили в свои
бездонные карманы 4 млрд, лир, бессовестно надув министерство
обороны, которому были сбыты как вновь произведенные устаревшие
и списанные танковые радиоприемники американского производства.
Расследование этой жульнической аферы привело к еще одному лю¬
бопытному открытию: бывшие руководители «Монтэдисона», широко
практикуя «двойную бухгалтерию», утаили от акционеров и налого¬
вых органов огромную сумму — 24 млрд, лир, которая не нашла ни¬
какого отражения в балансе «Монтэдисона».
Все эти вопиющие факты всплыли на поверхность только в ок¬
тябре 1971 г., и тогда же Валерио с дюжиной своих сообщников был
привлечен к суду («LTJnita», 17.Х; 16.XI; 4.XII. 1971).
133

Казалось, что после смены руководства в «Монтэди-
соне» «гражданская война» в этом концерне прекратится
и противники найдут общий язык. Однако ровно через
полгода после своего назначения Марцагора неожидан¬
но подал в отставку с поста президента «Монтэдисона».
Вместе с ним из административного совета вышли не¬
сколько бывших сподвижников Валерио.
Раскрывая причины нового обострения кризиса
«Монтэдисона», орган финансово-промышленных кругов
газета «Иль Соле — 24 орэ» писала в октябре 1970 г/.
«Всем известны перипетии, приведшие к созданию конт¬
рольной коллегии акционеров в «Монтэдисоне», в кото¬
рой частные и государственные группы участвуют на па¬
ритетных началах. Но известно также, что за пределами
контрольной коллегии со стороны частного капитала сто¬
ят 300000 мелких владельцев капитала, держащих мас¬
су акций «Монтэдисона», а со стороны государственного
капитала—ЭНИ, держащий вне коллегии крупный па¬
кет акций... Сейчас совсем еще не ясно, какая из черт
преобладает в «Монтэдисоне». Положение таково, что по
внешним признакам это частный концерн. Однако госу¬
дарственный капитал имеет в нем наибольшее влияние».
Говоря о причинах ухода Марцагоры с поста прези¬
дента «Монтэдисона», газета отмечала, что в его поло¬
жении «возникли большие трудности, связанные, с одной
стороны, с тем, что задуманная им перестройка структу¬
ры объединения в действительности не была проведена,
а с другой стороны, с тем, что руководству группы явно
недоставало коллегиальности и единодушия между пред¬
ставителями государственных и частных групп»
В ходе этого кризиса вопрос о судьбе «Монтэдисона»
стал объектом борьбы между двумя основными силами
левоцентристского правительственного блока. Христиан¬
ские демократы, выдвигая своих людей на руководящие
посты этого концерна, склонны были пойти на уступки
требованиям частного капитала. Социалисты же настаи¬
вали на том, чтобы контролирующему участию государ¬
ственного капитала в «Монтэдисоне» соответствовало го¬
сударственное руководство этим концерном. В конце кон¬
цов была найдена компромиссная формула: равновесие
участия и интересов частного и государственного капи-
* «JI solę — 24 ore», 25.Х.1970.
134

тала в этом концерне. На пост президента «Монтэдисо¬
на» был назначен Кампилли — видный деятель христи¬
анско-демократической партии, который неоднократно
был министром, а в последние годы занимал пост прези¬
дента Национального совета по экономике и труду —
консультативного органа при правительстве и парла¬
менте.
Однако Кампилли, будучи представителем правого
течения ХДП, связанного с монополиями, выступил на
стороне частного капитала в непрекращающейся борьбе
внутри «Монтэдисона», явно склоняя в сторону частных
монополий установленное «равновесие интересов» в этом
концерне. Эта линия поведения Кампилли привела его к
резкому столкновению с Рафаэле Джиротти, который
последовательно защищал интересы государственных
объединений. В знак протеста Джиротти подал в отстав¬
ку с поста вице-президента «Монтэдисона», возвратив¬
шись в государственное объединение ЭНИ. Но и сам
Кампилли ненадолго задержался в кресле президента
«Монтэдисона». Будучи бессильным совладать с борь¬
бой, все более разгоравшейся в недрах этого концерна,
он в апреле 1971 г. подал в отставку.
Кризис «Монтэдисона» вступил в новую полосу свое¬
го развития. Борьба за него вовлекла в свою орбиту пар¬
ламент, предпринимательские и профсоюзные организа¬
ции и политические партии. В парламент было внесено
невиданное количество вопросов и предложений по этому
вопросу. Депутаты-коммунисты неоднократно выступали
в парламенте с предложением ликвидировать двусмыс¬
ленное и кризисное состояние «Монтэдисона» путем его
окончательного огосударствления и передачи в систему
итальянских государственных предприятий. С таким же
требованием выступили профсоюзы, в том числе пред¬
приятий концерна «Монтэдисон».
Со своей стороны Конфиндустрия и финансовые кру-
защищали частнокапиталистический
ги всеми силами
статус концерна. В борьбе за судьбу «Монтэдисона»
вновь столкнулись две основные силы правительственно¬
го левоцентристского блока — христианские демократы и
социалисты. После долгих торгов стороны пришли в ап¬
реле 1971 г. к следующему компромиссному решению: на
пост президента «Монтэдисона» был назначен Эудженио
Чефис — президент государственного объединения ЭНИ,
136

являющегося основным конкурентом «Монтэдисона» в
Италии. Его место в ЭНИ занял Джиротти — человек,
близкий к левым католикам. Кроме того, видный эконо¬
мист из ИСП Франческо Форте был назначен на пост
вице-президента ЭНИ.
Итальянская печать расценила все эти назначения
как победу социалистов над католиками в правительст¬
ве и как показатель смещения внутри «Монтэдисона» со¬
отношения сил между частным и государственным капи¬
талом в пользу последнего.
Действительно, во главе «Монтэдисона» был постав¬
лен Чефис— деятель, проявивший себя горячим сторон¬
ником государственного вмешательства в экономику и
ограничения власти частных монополий. Он был ближай¬
шим сподвижником Энрико Маттеи — основателя и пер¬
вого президента ЭНИ, который поплатился жизнью за
свою политику борьбы против монополий '. Однако Че¬
фис— делец, бизнесмен, которому чужды строгие прин¬
ципы и идеалы. Значительно ближе ему интересы личной
выгоды и наживы. Явившись в «Монтэдисон» как став¬
ленник государственного капитала, Чефис быстро нашел
общий язык с представителями частного капитала и стал
в сущности на их сторону. Кроме того, с помощью тон¬
ких биржевых операций Чефис за короткий срок приоб¬
рел крупный пакет акций общества «Монтэдисон», став
его самым видным персональным акционером. Это, ко¬
нечно, повлияло на линию его поведения. С личностью и
деятельностью Чефиса связан новый этап бурного раз¬
вития концерна «Монтэдисон».
Новый административный совет во главе с Чефисом
предпринял усилия по реорганизации технико-производ¬
ственной и финансовой структуры группы. Были выделе¬
ны несколько отраслей, в которых концерн сконцентри¬
ровал свои производственные и финансовые усилия. Это
нефтехимия (производство пластмасс, синтетических во¬
локон и смол), химические продукты для сельского хо-
1 27 октября 1962 г. Маттеи трагически погиб: его личный само¬
лет, на борту которого он находился, взорвался на взлете с Милан¬
ского аэропорта. Проведенное расследование обстоятельства этого
дела «не привело к определенным результатам». В 1970 г. журналист
Мауро, предпринявший частное расследование обстоятельства гибели
Маттеи, заявил печати, что сделает вскоре «сенсационные разобла¬
чения». В эту же ночь он бесследно исчез из своей квартиры.
136

зяиства и промышленности, производство красителей и
фармакология, горнодобывающая и текстильная про¬
мышленность, распределительная сеть и некоторые дру¬
гие. В этой связи некоторые компании группы были пре¬
образованы (объединены, реконверсированы или прода¬
ны на сторону). Однако в значительно большей степени
реорганизация группы «Монтэдисон» пошла по прото¬
ренному пути подчинения концерну новых компаний. На
этом пути концерн «Монтэдисон» в конце 60-х — начале
70-х годов вступил в напряженную схватку с сильной
международной банковской группой за контроль над
мощной частнокапиталистической группой «Бастоджи».
Группа «Бастоджи» — старейшая (она возникла в
1862 г.) и одна из наиболее сильных в финансовом отно¬
шении частномонополистических объединений Италии.
Ее сила в том, что она держит в своем портфеле боль¬
шое число крупных пакетов акций огромного множества
мощных компаний. Со своей стороны почти все крупней¬
шие компании страны участвуют в капитале «Бастод¬
жи». Поэтому эта группа занимает ключевые позиции в
системе финансового капитала Италии.
В результате национализации электроэнергетической
промышленности в 1962 г. группа «Бастоджи» лишилась
большого числа электроэнергетических предприятий, по¬
лучив за них огромную сумму выкупных, которую она
вложила в приобретение ценных бумаг. Однако утрата
электроэнергетических предприятий отрицательно сказа¬
лась на прибылях группы «Бастоджи», и она начала мед¬
ленно сдавать свои позиции. В этой связи руководители
«Бастоджи» и «Монтэдисона» (каждый из них владеет
крупным пакетом акций другого) договорились о прове¬
дении хитроумной финансовой операции, суть которой со¬
стояла в следующем: компания «Бастоджи» инкорпори¬
рует (поглощает) две финансовые компании — «Сосьета
дженерали эзерчици сичильяни» (СЖЭС) и «Сосьета
эзерчи Сарди» (СЭС), находящиеся под ее контролем,—
а затем объединяется с крупной финансовой компанией
«Италпи», находящейся под контролем «Монтэдисона»
(он владеет 40% ее капитала — 45 млрд. лир). В резуль¬
тате возникает «Большой Бастоджи» (занимающий тре¬
тье место среди итальянских компаний по размерам соб¬
ственных средств), в котором «Монтэдисон» имеет преоб¬
ладающее участие в капитале. Таким путем концерн
137

«Монтэдисон» подчиняет себе всю группу «Бастоджи» и
тем самым повышает свою финансовую мощь и свое влия¬
ние в итальянской экономике.
Кроме того, в результате этой операции «Бастоджи»
со своей стороны заметно увеличивает (до 7%) свое уча¬
стие в капитале «Монтэдисона» (поскольку «Италпи»
1ержит крупный пакет акций «Монтэдисона») и стано¬
вится более влиятельным участником контрольной кол¬
легии акционеров этого концерна, в котором она вместе
с другими частными компаниями (ФИАТ, «Пирелли»)
сможет играть роль более сильного противовеса влиянию
государственных объединений.
Когда все детали этой операции были согласованы и
уточнены, выяснилось, что у концерна «Монтэдисон» есть
сильный и опасный соперник — лондонский «Хамброс
бэнк лимитэд», который тоже настойчиво домогается кон¬
троля на «Бастоджи».
Этот влиятельный банковский дом Лондона в начале
70-х годов проявил особый интерес к Италии. Через ми¬
ланский «Банка привата итальяна» (капитал 2,5 млрд,
лир), с которым он тесно связан, «Хамброс бэнк» в авгу¬
сте 1971 г. скупил акции компании «Чентрале» (акцио¬
нерный капитал 77 млрд, лир), подчинив своему контро¬
лю не только эту крупную и влиятельную компанию, но
и всю огромную частномонополистическую группу «Чен¬
трале», которая занимает очень важные позиции в финан¬
совой системе Италии.
После столь успешной операции с акциями «Чентра¬
ле» «Хамброс бэнк» через своего энергичного итальянско¬
го агента начал такую операцию в отношении «Бастод¬
жи», рассчитывая на то, что, подчинив эти две влиятель¬
ные итальянские группы, он займет ключевые позиции в
финансовом и промышленном мире Италии. Однако его
устремления пришли в столкновение с намерениями
«Монтэдисона». Стремясь обойти своего итальянского со¬
перника, «Хамброс бэнк» пошел на отчаянную меру: че¬
рез своих агентов в Италии он объявил об открытой скуп¬
ке на Миланской бирже 20 млн. акций компании «Басто-
жи» по цене в 2800 лир за каждую акцию при их курсо¬
вой стоимости в 1570 лир. Конечно, это был сильный удар,
после которого многим казалось, что «Монтэдисон» не
устоит и оступится. Однако итальянский концерн распо¬
лагал в этой борьбе своим сильным оружием — тесными
138

связями и поддержкой в правительственных и финансовых
кругах страны. Министерство финансов и «Банка д’Ита-
лиа», призванные на помощь Чефисом, оказали необхо¬
димое давление на биржевые круги Италии и принудили
«Хамброс банк» сложить оружие в этой борьбе. Мало
того, вследствие давления официальных кругов Лондон¬
ский банк в ноябре 1971 г. вынужден был также уступить
ранее приобретенный им контрольный пакет акций «Чен-
трале» миланскому «Банко Амброзиано» (акционерный
капитал 8,1 млрд. лир). Так бесславно закончилось бле¬
стяще начатое наступление английского капитала на
Апеннины.
Хозяева «Монтэдисона» и «Бастоджи» поспешили те¬
перь осуществить их ранее разработанную операцию. Од¬
нако в самый разгар этой замысловатой операции возник¬
ло новое непредвиденное осложнение. Не без влияния
группы ЭНИ, позициям которой в «Монтэдисоне» грозила
эта операция, министр бюджета и экономического про¬
граммирования социалист Антонио Джолитти от имени
правительства наложил вето на операцию «Монтэдисон —
Бастоджи». Джолитти потребовал, чтобы «Монтэдисон»
передал приобретенные им акции «Бастоджи» специаль¬
ному консорциуму государственных банков среднесроч¬
ного кредитования (ИМИ, «Медиобанка» и УЧИЛИ), ко¬
торый должен был затем разместить их среди других
групп и компаний. После небольшого сопротивления Че-
фис согласился на требование Джолитти, и тот дал свое
согласие на слияние «Бастоджи — Италпи».
Однако через несколько недель левоцентристское пра¬
вительство Коломбо пало, а вместе с тем утратило силу
и вето Джолитти. Воспользовавшись этим, «Монтэдисон»
воздержался от передачи консорциуму банков находя¬
щиеся у него акции «Бастоджи», а просто заложил их
этому консорциуму. В соответствии с этим три банка
авансировали «Монтэдисон» на сумму 30 млрд, лир и
получили на срок залога (4 года) право голоса в кон¬
трольной коллегии «Монтэдисона». Однако «Монтэдисо-
ну» было предоставлено право выкупить заложенные им
акции до истечения 4-летнего срока, если он найдет по¬
купателя, способного перекупить их у него.
Разница между этой операцией и той, которую пред¬
ложил Джолитти, состояла в том, что если раньше кон¬
сорциум государственных банков должен был подыски¬
139

вать покупателей для акций «Бастоджи», то сейчас это
было сделано самим «Монтэдисоном». Вскоре Чефис ис¬
пользовал в своих интересах это предоставленное ему
право.
Завершение операции «Монтэдисон — Бастоджи» по¬
влекло за собой важные последствия двоякого рода: с
одной стороны, она привела к подчинению концерну
«Монтэдисон» сильной группы «Бастоджи», через кото¬
рую он значительно расширил свои связи и свои позиции
в финансовом и промышленном мире; с другой стороны,
к тому, что в контрольной коллегии «Монтэдисона» фрак¬
ция частного капитала резко усилилась по сравнению
с фракцией государственных объединений.
С завершением операции «Монтэдисон
Бастоджи»
тайна борьбы между «Монтэдисоном» и ЭНИ, между Че-
фисом и Джиротти стала явной и более ожесточенной.
«Чефис и Джиротти, «Монтэдисон» и ЭНИ,— писал жур¬
нал «Эспрессо»,— не только не образовали сплоченный
блок экономического могущества, который внушал бы
страх конкурентам, но их нынешнее соперничество до¬
стигло такой силы и напряженности, что возникает страх
другого рода: оно грозит парализовать всю химическую
промышленность страны, если власти не выступят в роли
арбитра» 1.
Новым поводом для
альнейшего обострения борьбы
между этими двумя итальянскими группами явилась под¬
готовка к созданию второй контрольной коллегии «Монт¬
эдисона». В конце 1971 г. истек установленный срок пол¬
номочий первой
контрольной
коллегии,
созданной
1968 г., и в мае 1972 г. общему собранию акционеров
«Монтэдисона» предстояло воссоздать новую коллегию.
ЭНИ держит в своем портфеле 120 млн. акций, или 16%
акционерного капитала компании «Монтэдисон», явля¬
ясь его самым крупным акционером. Вместе с ИРИ ЭНИ
владеет 20% капитала этого общества. Однако для уста¬
новления равновесия сил между частным и государствен¬
ным капиталом в первой контрольной коллегии прави¬
тельство разрешило тогдашнему президенту ЭНИ Чефи-
су коллегировать, т. е. представлять в коллегии, только
половину его пакета акций. Этот коллегированный пакет
акций ЭНИ, взятый вместе с пакетом акций ИРИ, был ра-
1 «Espresso», 1972, N 16, р. 17.
140

вен количеству всех акций во владении «Бастоджн»,
ИФИ—ФИАТ, «Пирелли» и «САИ-звилюппо». На этом
строилось формальное равновесие сил государственного
и частного капитала в первой контрольной коллегии ак¬
ционеров «Монтэдисона».
После операции в отношении «Бастоджи», приведшей
к усилению позиций частного капитала в «Монтэдисоне»,
новый президент ЭНИ Джиротти выразил намерение кол-
легировать все 120 млн. акций, находящихся в портфеле
ЭНИ, и таким образом привести в соответствие с реаль¬
ным участием этого государственного холдинга в капи¬
тале «Монтэдисона» его руководящую
роль в этом кон¬
церне. Это намерение Джиротти, подрывавшее самостоя¬
тельность «Монтэдисона» и ставившее его в полную
зависимость от ЭНИ, привело его к резкому столкнове¬
нию с Чефисом. Бывшие коллеги и соратники, ставшие
теперь противниками, вступили в напряженную схватку
с использованием всех средств из арсенала империали¬
стической борьбы.
В ответ на намерение Джиротти Чефис сослался на
требования, выдвинутые им при вступлении на должность
президента «Монтэдисона», и на «точные гарантии», дан¬
ные ему в правительственных кругах относительно неза¬
висимости концерна от какой-либо группы, в том числе
ЭНИ. Министр государственных участий Пикколи отри¬
цал факт представления таких гарантий Чефису. Наобо¬
рот, управляющий «Банка д’Италиа» Карли подтвердил,
что вопрос об автономии «Монтэдисона» был поставлен
Чефисом з 1971 г. и что он давал ему такие гарантии. На
это Джиротти ответил, что Карли не имел никаких прав
и компетенций в этой области и что заверения, данные
им Чефису, ничего не значат.
Министр государственных участий Пикколи после не¬
которых колебаний пришел к убеждению о законности
требования Джиротти. Однако окончательное решение им
этого вопроса натолкнулось на непреодолимое препятст¬
вие политического порядка: в период напряженной пред¬
выборной борьбы (март — апрель 1972 г.), когда перед
его партией (ХДП) стояла задача привлечения на свою
сторону избирателей справа, решение, в соответствии с
которым государственные объединения приобретают аб¬
солютное преобладание в контрольной коллегии акционе¬
ров «Монтэдисона», создало бы достаточно серьезные
141

Трудности для ХДП. Поэтому «техническое» Ирабитель-
ство Андреотти не поддержало требования Джиротти и
не санкционировало фактический переход концерна
«Монтэдисон» в систему государственных предприятий.
Эти политические соображения были своевременно под¬
креплены сильным давлением па правительство со сторо¬
ны таких авторитетных деятелей ХДП, как Фанфани и
Румора, тесно связанных с Чефисом.
Ввиду того что в «Монтэдисоне» сконцентрировались
интересы ведущих частномонополистических и государст¬
венно-монополистических объединений, личные интересы
и деловые связи огромного числа видных деятелей из фи¬
нансово-промышленного и политического мира, вопрос о
составе и полномочиях контрольной коллегии акционеров
«Монтэдисона» приобрел важное значение. Его могло ре¬
шить только новое правительство, сформированное после
досрочных парламентских выборов 7—8 мая 1972 г., ко¬
гда прояснится политическая обстановка в стране. В ожи¬
дании этого решения «Монтэдисон» и ЭНИ вступили в
отчаянную борьбу друг против друга, стремясь укрепить
свои позиции и подорвать позиции своего противника.
Особую активность проявил «Монтэдисон».
В ноябре 1971 г. «Монтэдисон», прибрав к рукам кон¬
трольный пакет акций миланской «Карло Эльба» (акцио¬
нерный капитал 7,5 млрд, лир), буквально увел из-под
носа американский «Мэк» — эту крупную итальянскую
фармакологическую компанию, которая вместе со свои¬
ми дочерними обществами контролирует около 4% нацио¬
нального производства медикаментов. В том же ноябре
1971 г. «Монтэдисон» выкупил у французской химической
группы «Рон-Пуленк» находившиеся у него в портфеле
50% акций «Родиаточе» (производство текстильного во¬
локна) и 49% акций «Фармиталиа» (фармакология),став
владельцем всего их капитала. Вслед за этим упомянутая
компания «Родиаточе» была объединена с тремя компа¬
ниями группы — «Монтэдисон — Шатийон», «Полимер» и
«Синтеко», действующими в этой же отрасли, в одну круп¬
ную компанию «Монтефибре». Этим мероприятием кон¬
церн «Монтэдисон» укрепил и расширил свои позиции в
производстве синтетических волокон,
АНИК—крупная компания из группы ЭНИ. Однако на
этом наступление «Монтэдисона» в этой отрасли не оста¬
новилось.
действует
142

В начале 1972 г. Чефис завершил сделку с хозяевами
другого крупного итальянского концерна — «СНИА-Ви-
скоза». Это самый крупный производитель химиче¬
ских, т. е. вискозных и синтетических, волокон в Италии:
на него приходится 40% национального производства
этой продукции.
С конца 60-х годов высшим административным орга¬
ном в этой группе является контрольная коллегия акцио¬
неров, в которой участвовали семья миллионера Мари-
нотти, государственный банк «Медиобанка», частный кон¬
церн «Италчементи» (контролируемый семьей Пезенти),
французская группа «Трифлор», «Монтэдисон» и ЭНИ.
Два последних участника контрольной коллегии «СНИА-
Вискоза» имели примерно равное участие в капитале
(примерно по 3%) и равное влияние в этом концерне.
Ввиду того что концерн «Монтэдисон» (через «Монте-
фибре») контролирует 25% национального производства
химических волокон и избрал эту отрасль в качестве од¬
ной из основных сфер своей производственной деятельно¬
сти, сосуществование в этой отрасли «Монтэдисона» и
«СНИА-Вискоза» привело их к сговору, соглашению. Это¬
му способствовало всевозрастающее давление иностран¬
ных конкурентов на итальянский рынок этих изделий и
трудности, испытываемые в последнее время группой
«СНИА-Вискоза».
10 февраля 1972 г. было объявлено, что эти два кон¬
церна достигли соглашения, по которому «Монтэдисон»
получил «значительное участие» (30%) в капитале
«СНИА-Вискоза». Обе эти группы, сохраняя определен¬
ную самостоятельность в рамках этого союза, будут осу¬
ществлять координацию деятельности в производствен¬
ной, торговой, финансовой и исследовательской области,
с тем чтобы вскоре прийти к «более органическим свя¬
зям».
В результате этого соглашения под контролем моно¬
полистического союза «Монтэдисон» — «СНИА-Вискоза»
оказалось 80% производства химических волокон в Ита¬
лии и 17% их производства в ЕЭС. В Западной Европе
только международная группа АКЗО (Голландия) мо¬
жет сравняться с ним по размерам производства этого
вида продукции.
Необходимо подчеркнуть, что проведение этой круп¬
ной операции не потребовало от «Монтэдисона» никаких
143

выплат наличными. Крупное акционерное участие в груп¬
пе «СНИА-Вискоза» было им приобретено путем обмена
паев (пакетов акций) некоторых итальянских и иностран¬
ных компании в капитале «СНИА-Вискоза» на паи
черних обществ группы «Монтэдисон» в капитале голов¬
ной, материнской компании группы. Иначе говоря, ком¬
пании— держатели акций «СНИА-Вискоза» (семья Ма-
ринотти, «Италчементи», «Трифлор») стали теперь дер¬
жателями акций
«Монтэдисона», а
их
юля
участия
в капитале «СНИА-Вискоза» перешла в руки «Монт¬
эдисона». В результате этого семьи Маринотти и Пезен¬
ти значительно увеличили свою долю участия в капитале
«Монтэдисона», а французская группа «Трифлор», дер¬
жавшая крупный пакет акций «СНИА-Вискоза», держит
теперь крупный пакет акций «Монтэдисона». Эти две
группы помимо обмена пакета акций договорились о рас¬
ширении сотрудничества между собой.
Операция в отношении «СНИА-Вискоза» повлекла за
собой в концерне «Монтэдисон» примерно такие же по¬
следствия, как и операция в отношении «Бастоджи»:
ослабление влияния государственных объединений (пре¬
жде всего ЭНИ) и усиление влияния частного капитала.
Кроме того, эта операция резко изменила в концерне
«СНИА-Вискоза» соотношение сил между «Монтэднсо-
ном» и ЭНИ в пользу первого. Однако, когда эта опера¬
ция была завершена, Джиротти неожиданно предпринял
шаг, который существенным образом снизил значение для
«Монтэдисона» операции в отношении «СНИА-Вискоза».
Он потребовал применения статьи устава контрольной
коллегии акционеров «СНИА-Вискоза», предусматриваю¬
щей пропорциональное распределение между участника¬
ми коллегии пакетов акций, от которых отказываются
другие члены коллегии. После резких стычек и торгов
между Джиротти и Чефисом последний вынужден был
уступить. Пакеты акций «СНИА-Вискоза», приобретен¬
ные «Монтэдисоном», были поровну распределены между
«Монтэдисоном» и ЭНИ. В результате «Монтэдисон» со¬
хранил за собой относительное большинство в группе
«СНИА-Вискоза», но позиции ЭНИ значительно усили¬
лись в ней.
Стремясь заручиться активной поддержкой широких
кругов частного капитала, руководители «Монтэдисона»
предприняли усилия по созданию под своей эгидой широ¬
144

кого монополистического союза, направленного против
государственных объединений, и против ЭНИ особенно.
С этой целью Чефис пригласил на пост президента но¬
вого «Большого Бастоджи» президента «Эссо итальяна»
Винченцо Кадзанигу, представляющего в Италии интере¬
сы американских нефтяных магнатов. В течение послед¬
них лет Кадзанига является президентом союза итальян¬
ских предпринимателей нефтяной промышленности, а в
марте 1972 г. он занял ответственный пост в руководстве
Конфиндустрия — этого генерального штаба частных мо¬
нополий Италии. Кроме того, было условлено, что до кон¬
ца 1972 г. Кадзанига от имени представляемых им италь¬
янских и иностранных групп выкупит у «Монтэдисона»
7 млн. акций «Бастоджи» общей курсовой стоимостью в
12 млрд, лир (заложенные в банковском консорциуме).
С привлечением Кадзаниги в руководящую группу
«Монтэдисона» этот разветвленный концерн оказался
участником широкого союза частного монополистическо¬
го капитала — итальянского и иностранного, поддержи¬
вающего политический курс Чефиса.
Поскольку окончательное решение вопроса о дальней¬
шей судьбе концерна «Монтэдисон» было отложено до
сформирования нового правительства после досрочных
парламентских выборов в мае 1972 г., интересно знать,
каким было это решение. Правоцентристское правитель¬
ство Андреотти, сформированное в июле 1972 г. с уча¬
стием представителей правой либеральной партии, отка¬
залось удовлетворить требования широких кругов демо¬
кратической общественности о передаче «Монтэдисона»
в систему государственных участий. Тем самым оно со¬
хранило двусмысленное, противоречивое положение это¬
го концерна, чреватое дальнейшим обострением борьбы
как внутри его, так и вокруг него.
«Конфликт между «Монтэдисоном» и ЭНИ разгорел¬
ся, приобретая все более драматический характер,— от¬
мечал журнал «Эспрессо».— Их схватка — это самая за¬
хватывающая глава в истории монополистической борьбы
в Италии» *.
Что же следует из всего сказанного об изменениях в
системе финансового капитала Италии? В результате ши¬
роких санирующих операций итальянского государства во
1 «Espresso», 1972, N 16, р. 17.
4 А	«пл	1
время экономических кризисов 1920—1922 и 1929—
1933 гг. финансовый капитал Италии превратился из дву¬
единой системы (банки — промышленные компании), в
которой банки имели преобладание над промышленными
компаниями, в триединую систему (банки — государст¬
во— промышленные компании), в которой государство в
лице своих финансовых органов не только опосредствует
взаимоотношения между банками и промышленными ком¬
паниями, но и играет важнейшую роль в этих отноше¬
ниях. После утраты крупными коммерческими банками
роли основного инструмента господства финансовой оли¬
гархии над национальной экономикой монополистические
объединения воссоздали в виде холдингов, крупных дер-
жательских компаний, новый инструмент их экономиче¬
ского господства над страной. С созданием кредитно-бан¬
ковских компаний внутри отдельных промышленных мо¬
нополистических объединений здесь были воссозданы в
более тесных и органических формах ранее ослабленные
непосредственные связи промышленности с кредитом,
возникли и развились новые элементы финансового ка¬
питала.
Развернувшийся в последнее
1есятилетие головокру¬
жительный каскад крупнейших операций по слиянию и
поглощению компаний и целых монополистических групп,
по скупке, продаже и перепродаже контрольных пакетов
акций вновь существенно изменил структуру финансово¬
го капитала Италии, соотношение монополистических сил
в стране. Теперь, когда утратили свое былое значение и
самостоятельность такие группы, как САДЭ, «Чентрале»,
«Бастоджи» «СНИА-Вискоза», основными средоточиями
сил частномонополистического, финансового капитала яв¬
ляются только три монополистических объединения:
«Монтэдисон», ИФИ — ФИАТ и «Пирелли». Другие, со¬
хранившие свою независимость частномонополистические
группы («Италчементи», «Оливетти» и другие, более мел¬
кие) не могут встать в один ряд с ними по своему финан¬
сово-экономическому могуществу и влиянию в стране.
Особняком стоят мощные и влиятельные государственно-
монополистические объединения ИРИ, ЭНИ, ЭФИМ,
ИМИ и другие, которые связаны между собой финансо¬
выми производственными и организационными узами.
Центральные, ключевые позиции во всей этой системе
финансового капитала Италии занимает «Монтэдисон».
146

Вследствие участия этого концерна в капитале мноГйк
других компаний и целых монополистических групп, ко¬
торые в свою очередь участвуют в его капитале, он пре¬
вратился в сложный финансово-промышленный комплекс,
в котором сплелись в запутанный узел противоречивые
монополистические интересы. Сейчас это огромная кор¬
порация американского типа, широкий монополистиче¬
ский союз ряда мощных концернов (САДЭ, «Бастоджи»,
«СНИА-Вискоза» и сам «Монтэдисон»), в рамках кото¬
рого все они хотя и подчинены в финансовом отношении
холдингу
«Монтэдисон»,
но пользуются относительной
производственной, финансовой и организационной само¬
стоятельностью. Здесь столкнулись и скрестились интере¬
сы и влияние, с одной стороны, крупнейших частномоно¬
полистических групп (ИФИ — ФИАТ, «Пирелли» и др.),
а с другой стороны, еще более мощных государственно-
монополистических объединений (ЭНИ, ИРИ).
Все эти силы, взятые вместе, противостоят силам де¬
мократического, рабочего и коммунистического движения
Италии.
10

ГЛАВА VI
КРУПНЕЙШИЕ ЧАСТНОМОНОПОЛИСТИЧЕСКИЕ
ОБЪЕДИНЕНИЯ
В Италии, как и в других промышленно развитых ка¬
питалистических странах, наиболее влиятельной и актив¬
ной экономической силой являются частномонополисти¬
ческие объединения. Их положение в национальной эко¬
номике, в системе государственно-монополистического
капитализма, а также их внутренняя организация харак¬
теризуются рядом своеобразных черт.
За послевоенные годы итальянские монополии, поль¬
зуясь благоприятной конъюнктурой, долгое время сохра¬
нявшейся в стране, существенно укрепили свою экономи¬
ческую и финансовую мощь, свои позиции на мировом
рынке и вошли в число крупнейших монополий мира.
Если по абсолютным показателям своей экономической и
финансовой силы итальянские монополии, за исключени¬
ем «Монтэдисона» и ФИАТ, еще не могут равняться с
наиболее мощными монополиями мира, то по относитель¬
ным показателям своей мощи и влияния, т. е. по тому
могуществу и влиянию, которыми они располагают в сво¬
их странах, итальянские монополии не только не усту¬
пают, но значительно превосходят многие из самых мо¬
гущественных монополий мира. Это объясняется весьма
заметным несоответствием между еще не очень высокой
степенью капиталистической зрелости всей итальянской
экономики и той огромной экономической и финансовой
мощью, которая сконцентрирована в нескольких частных
монополиях, господствующих на рынке.
В других промышленно развитых капиталистических
странах, достигших высокой степени концентрации и цен¬
трализации производства и капитала, монополии дейст¬
вуют в условиях, когда основная масса компаний достиг¬
ла уже сравнительно крупных размеров. При таком поло-
жзнии монополистические объединения в этих странах
148

выглядят не такими уж великанами среди пигмеев: их
величина соизмерима с величиной большой массы других
компаний, их экономическая власть на рынке небезраз¬
дельна.
В Италии же, в которой концентрация и централиза¬
ция производства и капитала в целом по стране находят¬
ся на значительно более низком уровне, чем в других
промышленно развитых странах, сильно развившиеся мо¬
нополии существуют и действуют в условиях, когда основ¬
ная масса компаний имеет еще ограниченные размеры,
просто несоизмеримые с масштабами монополий. Их эко¬
номическое могущество и влияние в этой стране фактиче¬
ски значительно больше того, которым располагают в
своих странах самые мощные монополии мира.
С отмеченным своеобразием экономической структуры
Италии сопряжены, с одной стороны, гнетущее давление
частных монополий на немонополистический сектор и на
всю национальную экономику, а с другой стороны, острая
и напряженная антимонополистическая борьба пролетар¬
ских и демократических сил страны.
Другая особенность положения частных монополий в
Италии состоит в том, что частные монополии действуют
на итальянском рынке не безраздельно, а в состоянии по¬
стоянной экономической и политической борьбы против
мощных государственных предприятий и их объединений.
Это обстоятельство придает особую напряженность по¬
ложению на итальянском рынке и заставляет частные мо¬
нополии проявлять в своих действиях крайнюю осмотри¬
тельность, осторожность и изворотливость.
Важной особенностью положения частных монополий
в Италии является также их сравнительно небольшая чис¬
ленность и теснейшая связь между ними по линии взаим¬
ного владения ценными бумагами, личной унии их хо¬
зяев, организационной, политической и идеологической
сплоченности и т. д. Уже в начале 50-х годов в Италии
осталось только 10—12 действительно сильных и влия¬
тельных частных монополий. В течение 60-х годов их чис¬
ло еще более сократилось вследствие интенсивного про¬
цесса слияний и поглощений компаний. В начале 70-х го¬
дов силы частномопополистического капитала сгруппиро¬
вались вокруг трех концернов: «Монтэдисон», ФИАТ и
«Пирелли». Другие частные монополии если не утратили
своей фактической самостоятельности (как «Бастоджи»
149

й «СНЙА-Вискоза», которые сохраняют чисто номиналь¬
ную самостоятельность), то занимают подчиненное по¬
ложение.
При этом в отличие от других крупных промышленно
развитых капиталистических стран, в которых совершен¬
но отчетливо наблюдаются крупные, по преимуществу ре¬
гиональные группы или союзы монополий, которые бо¬
рются между собой за господство в национальной эконо¬
мике, в Италии существует единый, довольно сплоченный
фронт частных монополий без отчетливо выраженного де¬
ления его на региональные или иные блоки (что отнюдь
не исключает борьбы и соперничества между монополия¬
ми). В Италии невозможно найти две монополии, кото¬
рые не были бы связаны между собой тесными финансо¬
выми узами, личной унией их хозяев, совместным уча¬
стием в предпринимательских организациях и т. д.
Подобная сплоченность частных монополий Италии
объясняется не только их численной ограниченностью, но
также стремлением объединить свои силы для совместной
борьбы против боевого рабочего класса, а в ряде случаев
также и против государственных предприятий, отчетливо
проявляющих экспансионистские устремления.
Некоторое своеобразие свойственно также внутренней
организации итальянских частных монополий. В Италии
преобладает такая организация, при которой внутри мо¬
нополистических объединений тресты сочетаются с кон¬
цернами. Например, в рамках мощной финансовой груп¬
пы ИФИ — ФИАТ действует концерн ФИАТ, объединяю¬
щий с помощью системы акционерных участий огромное
число компаний, действующих в самых различных отрас¬
лях. Во главе же этого концерна стоит трест ФИАТ, пред¬
приятия которого утратили свою производственную, ком¬
мерческую, финансовую и юридическую самостоятель¬
ность.
Во многих развитых капиталистических странах го¬
ловными предприятиями монополистических объединений
очень часто являются крупные банки, служащие для фи¬
нансовых магнатов цитаделями их могущества и основ¬
ным орудием господства над экономикой страны. В Ита¬
лии же такой принцип построения монополистических
объединений, который до экономического кризиса 1929—
1933 гг. был абсолютно преобладающим, в последующие
годы полностью изжил себя, как мы уже отмечали. Здесь
150

во главе всех без исключения монополистических объеди¬
нений стоят холдинги, крупные держательские компании,
служащие опорными базами и плацдармами для финан¬
совых магнатов. Некоторые из этих холдингов («Монт¬
эдисон», ФИАТ, «Италчементи», «СНИА-Вискоза» и т. д.)
являются «смешанными», т. е. такими, которые не только
держат акции других компаний, контролируя и направляя
их деятельность, но одновременно с этим владеют про¬
изводственными предприятиями и непосредственно зани¬
маются производственной деятельностью в одной или не¬
скольких отраслях. Другие же холдинги («Пирелли»,
«Бастоджи», ИФИ, «Чентрале» и др.) являются «чисты¬
ми», которые, не занимаясь непосредственно производст¬
венной деятельностью, ограничивают свои функции лишь
проведением операций с ценными бумагами (акциями
прежде всего) зависимых и независимых компаний.
Следует также отметить, что одни итальянские моно¬
полии (ИФИ — ФИАТ, «Пирелли», «Италчементи»,
«Оливетти» и др.) носят семейный характер, являются,
так сказать, «родовыми имениями» одной семьи или не¬
скольких родственных между собой семей, другие же
(«Монтэдисон», «Бастоджи») носят «публичный», т. е.
более широкий характер. Одни из них — по преимущест¬
ву национальные монополии, другие же («Пирелли»,
«Оливетти») носят международный характер. Каждая
итальянская монополия, взятая в отдельности, характе¬
ризуется своей особой сферой деятельности, своеобраз¬
ными производственными, финансовыми, и прочими свя¬
зями внутри монополистического объединения, а также с
другими итальянскими монополиями и т. д. Приведенные
ниже самые общие сведения о крупнейших частных моно¬
полиях Италии (которые почти не освещались в совет¬
ской экономической литературе) дают общее представле¬
ние об итальянском частномонополистическом капитале
и особенностях отдельных монополий.
«Монтэдисон» — самая мощная частномонополисти¬
ческая группа Италии, которая относится к числу круп¬
нейших монополий мира. По размерам оборота (3 270 млн.
долл., или 2 140,1 млрд, лир, в 1971 г.) «Монтэдисон» за¬
нимал в 1971 г. второе (после ИРИ) место среди италь¬
янских монополистических объединений и четвертое место
среди монополистических объединений мира, действую-
151

щих по преимуществу в химическом промышленности и
смежных отраслях
В общем объеме производства химических продуктов
в Италии и во всей Западной Европе на группу «Монтэ¬
дисон» приходилось в 1971 г. соответственно 56 и 8,6%
производства этилена, 63 и 9,8% серной кислоты, 80,4 и
11,3% аммиака, 72,3 и 11% промежуточных продуктов
для выработки синтетических материалов, 52,8 и 9,5%
пластмасс, 50 и 9,3% синтетических волокон, 21,8 и 3,5%
производства целлюлозных волокон и т. д.
«Монтэдисон» возник в 1965 г. вследствие слияния
двух крупнейших концернов Италии — «Монтекатини»
(актив 921,5 млрд, лир в 1965 г.) и «Эдисон» (актив
844 млрд. лир). Компания «Монтекатини» возникла в
1884 г. как небольшое горнодобывающее предприятие
с акционерным капиталом всего 2 млн. лир. Ее усиление
шло через подчинение и поглощение многочисленных
предприятий, действовавших в горнодобывающей и хи¬
мической промышленности. Во время экономического
кризиса 1929—1933 гг. она оказалась на краю банкрот¬
ства и получила помощь от государства. С того времени
государственный холдинг ИРИ держал довольно круп¬
ный пакет акций «Монтекатини» (около 7%).
В середине 50-х годов компания «Монтекатини» (ак¬
ционерный капитал 84 млрд, лир) контролировала 90%
национального производства химических продуктов.
В 1964 г. «Монтекатини» объединила некоторые свои
нефтехимические компании с компаниями «Шелл-италья-
на» (дочернее общество англо-голландской «Шелл»).
В результате этого возник мощный нефтехимический
комплекс «Монтешелл» с капиталом 150 млрд, лир, по¬
ровну поделенный между «Монтекатини» и «Шелл».
В 1964 г. в «Монтекатини» влилась мощная группа
САДЭ, которая, вследствие национализации 1962 г. ли¬
шилась всех своих электроэнергетических предприятий.
В результате этого акционерный капитал компании
1 Приведенные в этой главе цифровые данные, характеризующие
рассматриваемые здесь частномонополистические объединения, взяты
из специального справочника «II taccuino dell* azionsta» (Roma, 1970,
1971), из годичных приложений «Panorama economical и специальных
публикаций газеты «II sole — 24 оге», а также из журнала «Mondo
economico». Международные позиции итальянских частномонополи¬
стических объединений охарактеризованы на основании публикаций
американского журнала «Fortune».
15?

«Монтекатини» увеличился с 180 до 257 млрд, лир, а на
актив баланса этого общества были записаны 117,5 млрд,
лир — сумма выкупных и процентных выплат, причи¬
тающихся с ЭНЭЛ.
Миланское общество «Эдисон» было создано в 1884 г.
с капиталом 3 млн. лир для производства и распределе¬
ния электроэнергии в северо-западном районе Италии.
Компания сравнительно благополучно пережила эко¬
номический кризис 1929—1933 гг., а также период после¬
военных экономических трудностей. В послевоенные годы
мощь и влияние «Эдисона» быстро росли. В 1955 г. ак¬
ционерный капитал компании достиг уже 160 млрд. лир.
Она превратилась в самый 'Мощный в финансовом отно¬
шении частномонополистический холдинг страны, воз¬
главляющий группу из 80 компаний.
В результате национализации 1962 г. концерн «Эди¬
сон» лишился всех своих электроэнергетических пред¬
приятий, за которые ЭНЭЛ должен был выплатить ему
277 млрд. лир. Он перенес свои капиталы и свою дея¬
тельность в химическую промышленность, в которой он
вскоре занял важные позиции.
В марте 1965 г. концерны «Монтекатини» и «Эдисон»
слились, образовав супермонополию «Монтэдисон», кото¬
рая сразу же стала на путь неудержимой экспансии.
В начале 1966 г. «Монтэдисон», скупив 60% акций, при¬
брал к рукам крупнейшую торговую компанию Италии
«Станда», владеющую в стране 125 крупными универ¬
сальными магазинами и супермаркетингами. Остальные
30% акций компании «Станда» захватил холдинг ИФИ,
находящийся в собственности семьи Аньели — хозяев
ФИАТ.
В том же 1966 г. «Монтэдисон» достиг соглашения с
«Шелл» о покупке его 50 %-ной доли участия (87,5 млрд,
лир) в капитале «Монтешелл». Весь этот огромный неф¬
техимический комплекс в виде отдельной компании
«Монтесюд Петрокимика» вошел в состав группы «Мон¬
тэдисон». Концерн прибрал к рукам многие другие ком¬
пании, действующие в различных отраслях («Витадел-
ло», «Санта Кристина», «Валле Суза», «Розье», «Тита-
нус» и др.), существенно расширив сферу своей деятель¬
ности в итальянской экономике.
В последующие годы «Монтэдисон» был ввергнут,
как мы уже отмечали, в бурный круговорот драматиче¬
153

ских событий, приведший к глубокому изменению как
внутренней структуры этого концерна, так и его места и
значения в системе финансового капитала Италии. С од¬
ной стороны, этот концерн подпал под контроль государ¬
ственных объединений ЭНИ и ИРИ, хотя и сохранил
свой статус частного объединения. С другой стфроны, сам
«Монтэдисон» установил контроль над такими мощными
частномонополистическими группами, как «Бастоджи»,
«СНИА-Вискоза», и большим числом компаний самых
различных отраслей. Эти крупные финансовые операции
превратили концерн «Монтэдисон» в мощный монополи¬
стический союз, корпорацию американского типа и по¬
ставили его в центр всей системы финансового капитала
Италии. Они смогли лишь ослабить его зависимость от
государственных объединений, но не устранили его пол¬
ностью.
Вместе с тем эти операции истощили концерн в фи¬
нансовом отношении и поставили его в тяжелое положе¬
ние. На состоявшемся в конце мая 1972 г. общем собра¬
нии акционеров компании «Монтэдисон» президент этой
компании Чефис сделал доклад, в котором был подведен
малоутешительный итог бурным перипетиям в жизни
этого концерна в последние годы. Сообщив, что свой ба¬
ланс за 1971 г. «Монтэдисон» свел с огромным убытком
в 195,4 млрд, лир, Чефис выдвинул перед правительст¬
вом и парламентом широкую программу требований:
в рамках программирования гарантировать концерну
«Монтэдисон» соответствующее место в отрасли по об¬
работке химических материалов и производству готовых
химических продуктов; государство должно предоставить
концерну дополнительные льготы, привилегии и значи¬
тельную финансовую помощь для «реструктурализации»
концерна; изъять из концерна и передать в руки госу¬
дарства предприятия по добыче и первичной обработке
химических материалов, которые находятся в состоянии
кризиса и приносят ему большие убытки.
Вскоре после этого собрания акционеров руководство
концерна, чтобы принудить правительство безотлага¬
тельно принять выдвинутые им требования, объявило о
закрытии около десятка «кризисных предприятий» и об
увольнении нескольких тысяч рабочих. Эти меры встре¬
тили упорное сопротивление со стороны трудящихся кон¬
церна и протесты в демократических кругах страны.
154

Газета «Унита» писала в те дни, что «когда такая груп¬
па, как «Монтэдисон», намеревается взвалить на госу¬
дарственный сектор бремя всех своих проблем и за счет
общественных средств решить их, не может не возник¬
нуть вопрос о компенсациях, которые должны быть пре¬
доставлены обществу в плане контроля и собственности
в этом концерне» L
Большая сложность и противоречивость положения
концерна «Монтэдисон» и многочисленные требования
его полного огосударствления отнюдь не побудили пра¬
воцентристское правительство Андреотти принять меры
в отношении этого концерна. В начале 1973 г. его положе¬
ние оставалось крайне неопределенным и противоре¬
чивым.
Такова группа «Монтэдисон». С этим концерном тес¬
но связано несколько других частномонополистических
групп, образующих вместе с ним мощный монополисти¬
ческий союз, обширный конгломерат предприятий. Если
группа САДЭ сейчас уже полностью поглощена концер¬
ном «Монтэдисон» и составляет одно из его подразделе¬
ний, то группы «Бастоджи» и «СНИА-Вискоза», нахо¬
дясь в финансовой зависимости от «Монтэдисона», в ор¬
ганизационном отношении сохраняют свою номинальную
самостоятельность.
«Бастоджи» — старейшая и очень влиятельная моно¬
полистическая группа Италии. Во главе ее стоит финан¬
совый холдинг «Сочьета пер ле страде феррате меридиа-
нали», носящий еще название «Бастоджи» (по имени его
основателя). Эта компания была создана в 1862 г. для
строительства и эксплуатации железных дорог на юге
Италии. Бурное развитие железнодорожного строитель¬
ства в 70—90 годах прошлого века способствовало быст¬
рому усилению общества. В конце XIX в. «Бастоджи» —
одна из самых сильных в финансовом отношении и влия¬
тельных компаний Италии, узловой центр всей финансо¬
вой системы страны.
После выкупа в 1906 г. итальянским государством
железных дорог, принадлежащих «Бастоджи», это обще¬
ство превратилось в держательскую компанию, занимаю¬
щуюся операциями с ценными бумагами компаний, дей¬
ствующих в самых различных отраслях экономики.
1 «L’Unita>, 29.V. 1972.
155

За короткий срок компания приобрела значительное
участие в акционерном капитале огромного числа об¬
ществ. Наиболее тесные связи «Бастоджи» завязала с
электроэнергетическими компаниями, многие из которых
в конечном счете подпали под ее контроль. Но и в самых
мощных электроэнергетических компаниях («Эдисон»,
САДЭ, СМЭ, СИП, «Сельт-Вальдарно» и т. д.) «Бастод¬
жи» владела крупными пакетами акций.
Акционерный капитал компании «Бастоджи» увели¬
чился с 340,5 млн. лир в 1937 г. до 510,7 млн. лир в
1939 г. В послевоенные годы финансовая помощь ком¬
пании продолжала расти: ее акционерный капитал с
4,3 млрд, лир в 1948 г. увеличился до 10,3 млрд, лир в
1950 г., 45 млрд, лир в 1960 г. и 60 млрд, лир в 1962 г.
Таким он оставался до сентября 1971 г.
В результате национализации в 1962 г. «Бастоджи»
утратила свое участие в электроэнергетической промыш¬
ленности и развернула деятельность в других отраслях.
Однако потеря весьма прибыльных электроэнергетиче¬
ских предприятий отрицательно сказалась на деятель¬
ности концерна: он начал постепенно сдавать свои пози¬
ции. Это обстоятельство привело хозяев «Бастоджи» к
сговору с руководителями «Монтэдисона».
Они выработали и провели финансовую операцию по
слиянию компаний «Бастоджи» и двух ее дочерних об¬
ществ (СЖЭС и СЭС) с крупной финансовой компанией
«Италпи» (акционерный капитал 45 млрд, лир) из груп¬
пы «Монтэдисон», которая привела одновременно к зна¬
чительному финансовому укреплению «Бастоджи» и
к подчинению его группе «Монтэдисон». В результате
этой операции, закончившейся в сентябре 1971 г., воз¬
ник «Большой Бастоджи» с акционерным капиталом
127 млрд. лир.
В настоящее время группа «Бастоджи», действуя
сообща с концерном «Монтэдисон», развивает свою дея¬
тельность по преимуществу в финансовой области. Она
приобретает, держит и перепродает акции и облига¬
ции компаний, действующих в самых различных обла¬
стях.
Другая частномонополистическая группа, блокирую¬
щаяся с концерном «Монтэдисон»,— «СНИА-Вискоза»
является одним из самых крупных производителей искус¬
ственного и синтетического волокна в Западной Европе.
166

По размеру оборота (345 млрд, лир в 1970 г.) этот кон¬
церн занимает десятое место среди итальянских монопо¬
листических групп. На его предприятиях в этом году
было занято 43 тыс. рабочих и служащих. Они произве¬
ли в Италии 160 млн. кг искусственного и синтетиче¬
ского волокна, что составляло около 40% его националь¬
ного производства.
Предприятия более чем 60 компаний, входящих в
группу, тесно интегрированы между собой, охватывая
все операции процесса производства конечной продук¬
ции (различные виды волокон, пряжи и тканей, швейные
изделия и т. д.), а также ее сбыт. В группу входят также
компании, которые разрабатывают и производят обору¬
дование и строят предприятия, производящие химическое
волокно. В течение последних лет концерн построил
большое число предприятий в различных странах, в том
числе в развитых капиталистических странах (США,
Япония и т. д.) и в социалистических странах (СССР,
Польша и др.).
Головным обществом этой группы является акционер¬
ное общество «СНИА-Вискоза», которое было создано
в 1917 г. как итало-американская судоходная компания
(СНИА), но затем переориентировалось на производство
искусственных волокон. Вскоре компания приобрела мо¬
нопольные позиции в этой отрасли. В послевоенные годы
акционерный капитал «СНИА-Вискоза» неуклонно уве¬
личивался, достигнув в 1969 г. 64,1 млрд, лир (против
16,8 млрд, лир в 1949 г.), поделенных между 50 тыс. ак¬
ционеров.
До середины 60-х годов контрольный пакет акций
головной компании группы «СНИА-Вискоза» держала
семья Маринотти. Однако после смерти Паоло Маринот-
ти — основателя и фактического хозяина этого концер¬
на — в нем была создана контрольная коллегия акцио¬
неров, в которую наряду с семьей Маринотти вошли
«Медиобанка», «Италчементи», «Монтэдисон», ЭНИ и
французская компания «Трифлор». После того как
«Монтэдисон» занял сильные позиции в отрасли по про¬
изводству химических волокон, сосуществование двух
концернов в этой отрасли привело к сговору их хозяев.
В предыдущей главе были уже изложены основные пери¬
петии сложной финансовой операции, в результате кото¬
рой концерн «СНИА-Вискоза» перешел под контроль
157

«Монтэдисона», но одновременно с этим в нем сильно по¬
высилось влияние государственного объединения ЭНИ.
Тесный и разветвленный монополистический союз
«Монтэдисон» — «Бастоджи» — «СНИА-Вискоза» пред¬
ставляет собой наиболее мощную группировку финансо¬
вого капитала и самую сильную промышленную корпо¬
рацию современной Италии, которая определяет лицо
важных отраслей экономики.
ФИАТ. Другим крупнейшим частномонополистиче¬
ским объединением Италии является концерн ФИАТ,
который относится к числу крупнейших автомобильных
монополий мира. По размеру оборота (1 712 млрд, лир
в 1970 г.) ФИАТ занимает третье место (после ИРИ и
«Монтэдисона»), а по числу занятых лиц (185 тыс. в
1970 г.) второе после ИРИ место среди итальянских мо¬
нополий. В 1970 г. на предприятиях этого концерна было
произведено 2 150 тыс. автомашин (четвертое место в
мире после трех американских автомобильных гигантов).
Это составляет примерно 5,5—6% мирового производ¬
ства автомашин, 16% их производства в Западной Евро¬
пе, 21—22% в странах «Общего рынка» и 88% нацио¬
нального производства.
Концерн ФИАТ является составной частью более ши¬
рокого частномонополистического объединения ИФИ —
ФИАТ, возглавляемого чистым финансовым холдингом
«Иституто финанцьарио индустриале» (ИФИ). В 1971 г.
акционерный капитал ИФИ составлял 36 млрд, лир, а
все активы — 143 млрд. лир. Из этих активов 137 млрд, лир
составляло акционерное участие в других компаниях,
прежде всего в компаниях группы ИФИ — ФИАТ. Подан¬
ным на 30 июня 1971 г., ИФИ держал 25% обычных ак¬
ций и 16,4% привилегированных акций ФИАТ. Курсовая
стоимость этого пакета акций достигала 55,4 млрд. лир.
Контрольный пакет акций ИФИ держат родственные
между собой семьи Аньели и Нази, являющиеся факти¬
ческими хозяевами всей группы ИФИ — ФИАТ. Аньели
и Нази контролируют компанию и весь концерн ФИАТ
как через ИФИ, так и путем непосредственного владе¬
ния довольно крупным пакетом акций ФИАТ.
Президентом ИФИ и ФИАТ является сейчас Джо¬
ванни Аньели. Его родственники из семей Аньели и Нази
возглавляют другие компании этой группы.
168

Концерн ФИАТ, состоящий более чем из 100 компа¬
ний, распространил свою деятельность на значительное
число отраслей. В производстве автомобилей ФИАТ
представлен прежде всего колоссальным туринским за¬
водом «ФИАТ-Мирафьори», принадлежащим самой ком¬
пании ФИАТ, который выпускает легковые автомобили.
В этой отрасли действуют также такие компании кон¬
церна ФИАТ, как ОМ (акционерный капитал 17,6 млрд,
лир) и СПА (8 млрд, лир), выпускающие грузовики и
тракторы, «Ауто-Бьянки» (2,3 млрд, лир), «Маньетти
Марелли» (2 млрд, лир), «Индустрия Верничи италья-
на» (1,7 млрд, лир), «Борлетти» (700 млн. лир) и многие
другие, более мелкие.
В производстве двигателей различных типов заняты
заводы «Гранди Мотори», принадлежащие непосредст¬
венно компании ФИАТ, а также некоторые компании
концерна. В авиационной промышленности действуют
такие крупные заводы, также принадлежащие непосред¬
ственно компании ФИАТ, как «Мотори Авио», «Оффи-
чине дель Сайгоне», «Веливоле» и др.
Значительное число компаний этого концерна дейст¬
вуют в области автотранспорта и судоходства. Концерн
располагает компаниями, действующими в металлурги¬
ческой промышленности, в производстве железнодорож¬
ного и трамвайного подвижного состава, в промышлен¬
ном строительстве, а также несколькими крупными фи¬
нансовыми компаниями. Наконец, концерн владеет тор¬
говыми и рекламными предприятиями и гостиницами,
крупной газетой «Стампа», проводящей взгляды и поли¬
тику ФИАТ. Большинство предприятий ФИАТ располо¬
жено в Турине и его пригородах. Их деятельность — это
основа всей экономической и общественной жизни этого
города.
Распространяя свою деятельность на различные от¬
расли машиностроения, ФИАТ в то же время считает
итальянскую автомобильную промышленность своей вот¬
чиной и применяет все возможные средства, способные
подавить своего конкурента, чтобы затем поглотить его
либо вытеснить с рынка.
В предвоенные годы ФИАТ прибрал к рукам компа¬
нию ОМ, которая сейчас, находясь в составе этого кон¬
церна, выпускает грузовики. В конце сороковых годов
такая же участь постигла компании СПА («Сочьета
159

пьемонтезе аутомобиле») и «Ауто-Бьянки» В начале
1969 г. очередь
ошла наконец до компании «Ланча»
находящейся под Миланом. Эта довольно крупная авто¬
мобильная компания, контролировавшаяся частномоно¬
полистической группой «Италчементи», выпускала срав¬
нительно небольшое число автомобилей класса «Люкс»
(в 1968 г.— 37 тыс.), конкурировавших с некоторыми
типами легковых автомобилей марки ФИАТ. В то же
время ФИАТ контролировал цементную компанию
«Маркине», которая являлась конкурентом для «Италче¬
менти». В январе 1969 г. Аньели и Карло Пезенти (пре¬
зидент и фактический хозяин «Италчементи») договори¬
лись об обмене этими двумя компаниями: «Маркино»
перешла под контроль «Италчементи», а «Ланча» — под
контроль ФИАТ. В результате эти два концерна разме¬
жевали сферы своей деятельности. Отныне «Ланча», вой¬
дя в состав концерна ФИАТ, выпускает новую модель
легкового автомобиля высшего класса.
После подчинения ФИАТу «Ланчи» на итальянском
рынке осталась только одна более или менее крупная
автомобильная компания, противостоящая концерну
ФИАТ. Это миланская «Альфа-Ромео», контролируемая
государством через ИРИ — «Финмекканика», которая
является второй после ФИАТ по величине и значению
автомобильной компанией Италии: в 1968 г. ее акционер¬
ный капитал составил 60 млрд, лир, занятость —
16,4 тыс., оборот — 184 млрд. лир.
Конечно, ФИАТ не в состоянии подмять под себя эту
компанию, которая опирается на финансовую и экономи¬
ческую мощь всей группы ИРИ. Но он в 1967—1968 гг.
упорно пытался воспрепятствовать расширению и усиле¬
нию компании «Альфа-Ромео», решившей создать на юге
Италии, под Неаполем, крупную дочернюю компанию
«Альфа-Сюд» с целью выпуска автомашин. Однако уси¬
лия ФИАТ не увенчались успехом. В конце 1967 г. италь¬
янское правительство утвердило проект создания «Аль¬
фа-Сюд». Тогда ФИАТ приступил к строительству в этом
же районе своего автомобильного завода «ФИАТ-Сюд».
Помимо отмеченных обстоятельств быстрому усиле-
1 Компания «Пирелли-итальяна», которая держала половину ак¬
ций «Ауто-Бьянки», уступила ФИАТу свою долю участия в этой ком¬
пании (акционерный капитал 6,5 млрд. лир).
160

нию ФИАТ способствовали некоторые производственные
особенности этого концерна. ФИАТ выпускает в основ¬
ном легковые автомобили. Грузовые же машины состав¬
ляют только 10—12% в общем числе выпускаемых им
автомашин. Иначе говоря, ФИАТ производит преимуще¬
ственно предметы потребления длительного пользования,
на которые итальянский и мировой рынок предъявляет
большой спрос. Затем выпускаемые ФИАТ легковые ав¬
томашины в своем подавляющем большинстве относятся
к классу малолитражных и микролитражных автомоби¬
лей, которые в силу их относительной дешевизны, удоб¬
ства эксплуатации и т. д. пользуются особо большим
спросом на рынке. ФИАТ поддерживает спрос на свои
машины еще и тем, что очень часто и широко модифици¬
рует свои основные модели, быстро внося в их конструк¬
цию, в форму кузова и т. д. все новое, что появляется в
технике мирового автомобилестроения и в быстро ме¬
няющихся автомобильных модах.
Важно остановиться еще на двух производственных
особенностях ФИАТ. Во-первых, этот концерн наряду со
значительным расширением производственных мощно¬
стей своих предприятий для расширения производства
широко использует огромное число (примерно 40 тыс.)
аутсайдеров. Это узкоспециализированные и довольно
высокопроизводительные мелкие и средние предприятия,
получающие (на коммерческой основе, конечно) значи¬
тельную финансовую и техническую помощь от ФИАТ и
работающие по его заказам на основе долгосрочных кон¬
трактов. Такая практика обеспечивает ФИАТ получение
большой массы мелких деталей и даже целых узлов по
сравнительно низким ценам, поскольку на этих пред¬
приятиях интенсивность труда очень высока, а затраты
на основной капитал и рабочую силу значительно ниже,
чем на крупных предприятиях. При этом ФИАТ, в случае
изменения конъюнктуры или других обстоятельств имеет
полное право не возобновлять контракт с теми или ины¬
ми аутсайдерами, нимало не заботясь об их дальнейшей
судьбе.
Затем ФИАТ является одной из немногих автомо¬
бильных компаний мира, производящих автомобильные
предприятия. Такие предприятия были построены и стро¬
ятся им сейчас во многих странах, в том числе в ряде со¬
циалистических стран. Деятельность такого рода помимо
11 № 138	161

повышения международного престижа и влияния обес¬
печивает ФИАТ значительные прибыли.
В результате всех отмеченных здесь обстоятельств
концерн ФИАТ, занимая монопольные позиции на италь¬
янском автомобильном рынке, к середине 60-х годов за¬
воевал довольно широкие позиции на европейском и ми¬
ровом рынке. Учитывая всевозрастающее давление
американских автомобильных гигантов «Дженерал мо¬
торе», «Форд» и «Крейслер», а также все обостряю¬
щуюся конкурентную борьбу между западноевропейски¬
ми автомобильными компаниями, ФИАТ предпринял ряд
мер, призванных закрепить его позиции на европейском
автомобильном рынке.
6 июля 1964 г. президент крупнейшей западногерман¬
ской автомобильной компании «Фольксваген» Генрих
Нордхофф публично отверг «доверительное» предложе¬
ние ФИАТ «создать картель цен на автомобили, произ¬
водимые этими двумя компаниями, с целью противодей¬
ствия американской и английской конкуренции». Норд¬
хофф заявил при этом, что «Фольксваген» полагается на
свои силы в борьбе против конкурентов 1.
Это заявление было расценено в Италии как объяв¬
ление этой западногерманской компанией открытой вой¬
ны ФИАТ, который является ее первейшим противником
на европейском рынке, поскольку производит автомоби¬
ли примерно тех же классов.
Такой скандальный оборот дела, однако, не обеску¬
ражил руководителей ФИАТ. Они продолжали добивать¬
ся своей цели, изменив лишь тактику, приемы. ФИАТ
выдвинул идею создания так называемой европейской
автомобильной корпорации наподобие американской
«Дженерал моторе». В начале октября 1968 г. в печати
том, что между
ФИАТ и французской «Ситроен» достигнуто соглашение
о техническом, финансовом и торговом сотрудничестве,
призванном «усилить конкурентные позиции двух компа¬
ний». Поскольку ФИАТ и «Ситроен», взятые вместе, кон¬
тролируют 34% сбыта автомобилей в рамках «Общего
рынка», это сообщение вызвало тревогу в промышлен¬
ных кругах Западной Европы.
По первоначальному варианту соглашения француз-
появилось сенсационное сообщение о
' «L’Unita», 7.VII.1964.
162

ская финансовая группа «Мишлен», контролирующая
«Ситроен», уступала ФИАТ 49% акций этой компании,
оставляя себе 51 % акций. Такое разделение акционер¬
ного капитала «Ситроена», взятое вместе с большой тех¬
нической и экономической помощью со стороны ФИАТ,
превращало эту французскую компанию по сути дела в
дочернее общество туринского концерна, полностью за¬
висимое от него. Поэтому французское правительство
наложило вето на такое соглашение между ФИАТ и
«Ситроеном». Не возражая в принципе против сотрудни¬
чества между этими двумя компаниями, оно ограничило
15% участие ФИАТ в акционерном капитале «Сит¬
роена».
В соответствии с этим условием французского прави¬
тельства был выработан второй вариант соглашения
ФИАТ — «Ситроен», которое было утверждено прави¬
тельствами обеих стран (впрочем, итальянское прави¬
тельство одобрило и первый вариант соглашения). Этим
вариантом соглашения доля участия «Ситроена» в капи¬
тале ФИАТ была определена в 10%, а доля участия
ФИАТ в капитале «Ситроена» — в 15%. Создан так на¬
зываемый паритетный комитет из представителей обеих
компаний, призванный осуществлять сотрудничество,
координировать техническую, финансовую и торговую
деятельность обеих концернов. Предусмотрена разработ¬
ка совместными силами новых моделей легковых автомо¬
билей, совместное использование сбытовых сетей той и
другой компании в обеих странах и т. д. Чтобы успо¬
коить взволновавшихся европейских автопромышленни¬
ков и помешать возникновению противостоящего блока
автомобильных компаний, руководители ФИАТ и «Сит¬
роена» подчеркнули, что соглашение между ними не яв¬
ляется закрытым соглашением. Наоборот, оно открыто
для присоединения к нему других автомобильных ком¬
паний Европы.
Сообщения, появившиеся в печати в конце 1970 г., го¬
ворят о том, что ФИАТ и «Ситроен» на деле игнориро¬
вали ограничения, внесенные французским правительст¬
вом в соглашение этих двух групп. Как заявил 3 декабря
1970 г. Раймон Равенель, генеральный директор «Сит¬
роена», для контроля над «Ситроеном» в Париже был
создан чистый финансовый холдинг «Сосьете дю парти-
сипасьон э девеллопман индюстриэль» («Пареди») с ка¬
11*	163

питалом 495 млн. фр. франков, или 56 млрд. лир. 51%
его капитала принадлежит французской финансовой
группе Мишлэн и 49%—группе ИФИ — ФИАТ. Этот
холдинг держит 53% капитала «Ситроен», в том числе
27% «Мишлэн» и 26% ИФИ — ФИАТ. Остальными 47%
капитала владеют частные акционеры, а также дочерние
общества объединения «ФИАТ — Ситроен»
В начале 1973 г. выяснилось, что расчеты хозяев
ФИАТа, связанные с созданием монополистического сою¬
за «ФИАТ — Ситроен», не оправдались. Сотрудничество
между двумя группами не пошло дальше бесконечных
переговоров на эту тему. Такой оборот дела не удовле¬
творил хозяев ФИАТа, и они проявили стремление к рас¬
торжению этого контракта.
«Пирелли» — одна из наиболее сильных в финансо¬
вом отношении монополистических групп Италии, имею¬
щая международный характер. Компания «Пирелли»
была создана в Милане в 1872 г. с акционерным капита¬
лом всего 25 тыс. лир с числом занятых 45 человек для
производства электропроводов. Быстрое усиление компа¬
нии было связано с бурным развитием в стране электро¬
энергетической промышленности, предъявившей большой
спрос на ее продукцию. Со временем компания «Пирел¬
ли», создав как в Италии, так и за границей значитель¬
ное число дочерних обществ, стала во главе мощного
концерна.
В настоящее время основная сфера деятельности
группы «Пирелли» — производство электропроводов и
кабелей (38% стоимости ее продукции), автомобильных
покрышек (35%), различных резиновых и пластмассовых
изделий главным образом для электротехнической про¬
мышленности (27%). В Италии концерн «Пирелли» за¬
нимает в упомянутых отраслях монопольное положение.
На западноевропейском и мировом капиталистическом
рынке концерн «Пирелли» занимает, по словам его пре¬
зидента Леопольдо Пирелли, следующие позиции: в про¬
изводстве электропроводов «Пирелли», контролируя
18% западноевропейского и 6% мирового рынка, стоит
в одном ряду е английской БИКК, в производстве авто¬
покрышек эта группа, контролируя 10% западноевропей-
1 «Mondo economico», 1970, N 49, p. 41.
164

коллегии которого группа «Пирелли»
представительство). Можно с уверен-
что группа «Пирелли» является центром
руководящим началом широкой группи-
ского рынка, 4% мирового капиталистического рынка, в
Европе идет вслед за французской «Мишлэн» (контро¬
лирующей 25% западноевропейского рынка) и англий¬
ской «Данлоп» (15%), опережая западногерманскую
«Континенталь» (контролирующую 7,5% западноевро¬
пейского рынка).
В 1970 г. оборот группы «Пирелли» составил
767 млрд, лир (пятое место среди итальянских монопо¬
листических групп и 52-е место среди 200 крупнейших
компаний мира, не считая американских), занятость ра¬
бочих и служащих — 69,3 тыс.
Сила и влияние группы «Пирелли» определяются не
только большими производственными мощностями ее
предприятий, но также очень широкими финансовыми
связями, выходящими далеко за пределы Италии. Фи¬
нансовый холдинг «Пирелли», а также непосредственно
семья «Пирелли» владеют крупными пакетами акций в
таких монополистических группах Италии, как «Нейтра¬
ле», «Бастоджи», «Италчементи», а также «Монтэдисон»
(в контрольной
имеет сильное
ностью сказать,
средоточения и
ровки финансового капитала Италии.
Однако наиболее яркая особенность группы «Пирел¬
ли» — ее международный характер. Он отчетливо про¬
является в организационной и финансовой структуре
группы «Пирелли», а также в территориальном разме¬
щении ее производственной деятельности. Из 82 пред¬
приятий концерна «Пирелли» с числом занятых 68,3 тыс.
31 предприятие с числом занятых 33 тыс. находится в
12 различных странах мира. На эти иностранные пред¬
приятия приходится почти половина продукции этого
концерна.
Тремя руководящими и организующими центрами
группы «Пирелли», вокруг которых аккумулируется вся
ее. производственная и финансовая деятельность, служат
три ведущие компании. «Пирелли-итальяна» (акционер¬
ный капитал 68 млрд, лир в 1969 г.) осуществляет кон¬
троль и оперативное руководство компаниями и филиа¬
лами группы, действующими в Италии и странах ЕЭС.
На 51 предприятии, принадлежащем «Пирёлли-италья-
на» и его дочерним обществам, в 1968 г. было занято
165

37 тыс. рабочих и служащих. На них приходится около
60% оборота всего концерна «Пирелли».
Находящийся в Базеле (Швейцария) холдинг «Пи-
релли-энтернасьональ» осуществляет контроль и руко¬
водство компаниями группы «Пирелли», действующими
за пределами ЕЭС. Эти компании владеют 39 предприя¬
тиями, на которых в 1968 г. было занято 29 тыс. рабочих
и служащих. Они дают около 40% оборота всей группы
«Пирелли».
Наконец, аккомандитное общество «Пирелли» (ак¬
ционерный капитал 10,4 млрд, лир в конце 1969 г.), по¬
служившее тем первоначальным ядром, вокруг которого
сформировалась группа «Пирелли», в 1956 г. было пре¬
образовано в финансовый холдинг, передавший контроль
и оперативное руководство промышленными компаниями
группы двум другим ведущим обществам группы. Сейчас
«Пирелли» занимается только операциями с ценными бу¬
магами компаний, входящих и не входящих в группу
«Пирелли». Именно через этот холдинг концерн «Пирел¬
ли» осуществляет связь с другими монополистическими
объединениями.
Отдельные звенья и подразделения концерна «Пирел¬
ли» связаны между собой тесными финансовыми узами.
Холдинг «Пирелли э К0» держит 7% акций «Пирелли-
итальяна» и 18% акций «Пиреллн-энтернасьональ». Со
своей стороны «Пирелли-энтернасьональ» владеет 60%
капитала всех зависимых от него компаний, находящих¬
ся за пределами ЕЭС, и 12% капитала «Пирелли-италья-
на». В то же время «Пирелли-итальяна» владеет всем
капиталом зависимых от него компаний, действующих
в странах ЕЭС, в том числе в Италии, и 40% капитала
компаний, подчиненных «Пирелли-энтернасьональ»
«Семья Пирелли владеет довольно скромной долей
капитала трех основных компаний группы,— заявил Лео¬
польде Пирелли.— Однако, учитывая значительную раз¬
дробленность акционерного капитала двух ведущих об¬
ществ, а также тот факт, что «Пирелли э К0» остается
семейным обществом, это скромное участие является до¬
статочным для обеспечения преемственности в руковод¬
стве всей группой»2.
J «Mondo economic©», 1969, N 5, p. 27.
s Ibidem.
166

В течение ряда десятилетий президентом концерна
«Пирелли» был Пьетро Пирелли. После его смерти в
1956 г. этот пост занял его брат Альберто Пирелли, ко¬
торый до этого являлся вице-президентом «Пирелли» и
президентом «Чентрале» — крупного частного холдинга,
тесно связанного с «Пирелли». В 1964 г. 82-летний Аль¬
берто Пирелли уступил место президента концерна «Пи¬
релли» своему сыну Леопольдо Пирелли.
Что касается участия в капитале «Пирелли» со сто¬
роны, то здесь на первом месте стоит группа «Чентрале»,
которая владеет крупными пакетами акций как через
головное общество (3,7 млрд, лир), так и через «Инвест»
(552 млн.). Группа «Монтэдисон» держит 2,6% акций
«Пирелли». В капитале «Пирелли» участвуют также
группы «Италчементи», «Бастоджи» и др.
В марте 1970 г. в печати ряда европейских стран
одновременно появилось сенсационное сообщение о том,
что хозяева группы «Пирелли» и английской группы
«Данлоп» договорились в принципе о слиянии этих двух
групп в единое монополистическое объединение «Пирел¬
ли— Данлоп», которое, по данным на 1969 г., будет
иметь оборот 1 400 млрд, лир и 178 тыс. рабочих и слу¬
жащих, занятых во многих странах. Каждая из объеди¬
няющихся групп, сохраняя в рамках этого международ¬
ного объединения определенную автономию, будет вла¬
деть от 40 до 49 % капитала другой группы.
Слиянию этих двух групп способствовало то обстоя¬
тельство, что они примерно одинаковой производствен¬
ной и финансовой мощи, действуют примерно в одних и
тех же отраслях и по территориальному размещению
производства дополняют друг друга. Объединение «Пи¬
релли — Данлоп» представляет собой более тесное и орга¬
ническое слияние монополий различных стран, нежели
объединение «ФИАТ — Ситроен». С завершением этой
крупной финансовой операции международный характер
группы «Пирелли» усилился настолько, что космополи¬
тические интересы ее хозяев явно преобладают над их
итальянскими интересами.
«Чентрале» — сильная и влиятельная финансовая
группа, связанная тесными узами со многими частномо¬
нополистическими объединениями Италии. Головное пред¬
приятие группы — акционерное общество «Чентрале»,
созданное в 1925 г. в Милане для развития сети пред-
167

приятии общественной полезности (электроэнергетика,
телефон и т. д.) в центральной Италии. Акционерный
капитал общества, составлявший первоначально 1 млн.
лир, в 1930 г.
значительных
*
увеличился до 300 млн. лир вследствие
вкладов большого числа компаний и
банков.
Еще перед второй мировой войной деятельность «Чен-
трале» вышла за пределы электроэнергетической про¬
мышленности и телефонной связи, а также за границы
центральной Италии. Она подчинила своему контролю
большое число компаний, действующих в различных от¬
раслях промышленности и экономики, став головным
предприятием монополистической группы национального
значения.
В 1957 г. итальянское государство, взяв под свой кон¬
троль телефонную сеть страны, выкупило у «Чентрале»
большую часть акций телефонных компаний группы, ко¬
торые перешли под контроль государственного холдинга
ИРИ. С этой операцией компания «Чентрале» изменила
свой статус, став финансовым холдингом, занимающимся
приобретением и владением акций и облигаций других
компаний. Для развертывания деятельности в этом на¬
правлении «Чентрале» создала такие крупные инвестици¬
онные тресты, как «Сифир», «Инвест», «Кофина», кото¬
рые развернули интенсивную деятельность по приобрете¬
нию пакетов акций итальянских компаний.
Национализация электроэнергетической промышлен¬
ности в 1962 г. внесла новые существенные изменения в
структуру группы «Чентрале». Электроэнергетические
предприятия этой группы, которые производили подав¬
ляющую часть электроэнергии в Центральной Италии и
более 5% ее национальной выработки, были изъяты из
собственности компании группы «Чентрале» и переданы
в собственность ЭНЭЛ. После этой операции компания
«Чентрале» поглотила все бывшие электроэнергетические
общества группы.
Выкуп государством у «Чентрале» телефонных и
электроэнергетических предприятий не только не осла¬
бил, но даже усилил эту группу в финансовом отноше¬
нии, поскольку эти операции проводились на выгодных
для нее условиях. Огромную сумму выкупных, причитаю¬
щихся с ЭНЭЛ «Чентрале» активно использует сейчас
для проникновения в другие отрасли.
168

Акционерный капитал компании «Чентрале» увели¬
чился с 3,7 млрд, лир в 1949 г. до 77 млрд, лир в 1969 г.
Из коллективных акционеров наиболее крупные пакеты
акций компании «Чентрале» держит «Банко Амброзиа-
но», «Пирелли э К0», «Монтэдисон», «Бастоджи»,
«Фальк» и др. Среди 30 тыс. частных акционеров наибо¬
лее крупные пакеты акций держат семьи Пирелли, Па¬
ризе, Пароди-Дельфино, Орландо, Картасеиья, члены
которых составляют большинство административного со¬
вета компании «Чентрале».
В конце 1970 г. в портфеле компании «Чентрале» на¬
ходилось акций других компаний на сумму 73 млрд. лир.
Из этой суммы на финансовые компании приходилось
44%, на электротехнические — 7,2, на транспортные и
издательские — 5,4, на компании бумажной промышлен¬
ности— 8,2, на торговые компании — 5,7% и т. д.
Из дочерних обществ «Чентрале» наибольшее значе¬
ние в итальянской экономике имеет «Инвест» с акционер¬
ным капиталом 22 млрд, лир, который на 14% принадле¬
жит «Чентрале». Эта созданная в 1952 г. компания пред¬
ставляет собой инвестиционный трест типа «closed end»,
которые довольно широко распространены в США и в
некоторых европейских странах и которых не было до
этого времени в Италии. Предприятия этого рода зани¬
маются тем, что помещают мелкие сбережения населе¬
ния в ценные бумаги (акции и облигации) компаний и
банков.
Ввиду того что «Инвест» явился первенцем в этой
области, его деятельность приобрела бурное развитие,
значительно повысившее значение группы «Чентрале» в
финансовом и промышленном мире Италии.
В 1971 г. в судьбе группы «Чентрале» произошли
серьезные изменения. Как мы уже отмечали, лондонский
«Хамброс бэнк» через миланский «Банка привата
итальяна» приобрел контрольный пакет акций компа¬
нии «Чентрале», установив тем самым контроль над всей
этой группой. Однако это крупное завоевание оказалось
недолговечным для «Хамброс бэнк». В ходе развернутой
им напряженной борьбы против «Монтэдисона», за
контроль над «Бастоджи» этот банковский дом Лондона
подвергся (по настоянию Чефиса) сильному давлению со
стороны итальянского правительства и «Банка
’Ита-
лиа», которые принудили его отступиться не только от
169

«Бастоджи», но также от уже подчиненной «Чентрале».
Контрольный пакет акций этой компании тут же пере¬
хватил люксембургский холдинг «Консорциум», находя¬
щийся под контролем миланского «Банка Амброзиано».
В результате группа «Чентрале» в течение четырех ме¬
сяцев 1971 г. трижды переходила из рук в руки. Новые
хозяева внесли изменения в направление деятельности и
в состав административного совета группы «Чентрале».
«Италчементи» — монополистическая группа, дейст¬
вующая по преимуществу в производстве строительных
материалов, которая приобрела значительный вес и вли¬
яние в итальянской экономике вследствие активного про¬
никновения в кредитно-банковскую сферу и в печать. По
размеру оборота (106 млрд, лир в 1969 г.) группа «Итал¬
чементи» занимает 16-е место среди итальянских моно¬
полистических групп и 147-е место среди крупнейших мо¬
нополий мира (не считая американских).
Усиление компании шло через поглощение и подчине¬
ние конкурирующих предприятий. К середине 50-х годов
«Италчементи» превратился в мощный трест, занявший
господствующие позиции в своей отрасли, который быст¬
ро увеличивал выпуск своей продукции и постоянно рас¬
ширял ее номенклатуру. В эти годы на него приходилось
уже 35% национального производства строительных ма¬
териалов. Акционерный капитал компании, составлявший
4 млрд, лир в 1949 г., увеличился до 12 млрд, лир в
1953 г., 24 млрд, лир в 1960 г. и 32 млрд, лир в 1962 г.
В последующие годы акционерный капитал «Италчемен¬
ти» оставался неизменным. Финансовая мощь компании
росла за счет увеличения различных фондов и резервов.
Фактическим хозяином общества и всей группы
«Италчементи» является семья Пезенти. Карло Пезен¬
ти— президент «Италчементи», Франко и Джанпьетро
Пезенти — члены административного совета и президен¬
ты других компаний этой группы.
Компания «Италчементи» — головное общество мощ¬
ного концерна, носящего такое же название. Как непо¬
средственно, так и через созданный в 1946 г. дочерний
финансовый холдинг «Италмобильяре» (капитал 15 млрд,
лир, из которых 10 млрд, лир принадлежат «Италчемен¬
ти») компания «Италчементи» контролирует несколько
десятков компаний, многие из которых действуют далеко
за пределами промышленности строительных материа¬
170

лов. В начале 1969 г. в группу «Италчементи» вошла
крупная компания «Маркине», обмененная на автомо¬
бильную компанию «Ланча», вошедшую в состав концер¬
на ФИАТ.
Самостоятельно или совместно с «Эриданьей» (круп¬
ная сахарная компания) либо с Конфиндустрией группа
«Италчементи» контролирует такие известные в стране
газеты, как «Мессаджеро Венето» (Триест), «Джорнале
дель пополо» (Бергамо), «Ла Нотта» (Милан), «Иль ре-
сто дель Карлино» (Болонья), «Ла Нотта» (Флоренция),
«Джорнале д’Италиа» (Рим), «Коррьере ломбарде»
(Милан).
Значительно влияние группы «Италчементи» в кредит¬
но-банковской и финансовой сфере. В течение длитель¬
ного времени холдинг «Италмобильяре» контролировал
10 банков среднего размера. В 1968 г. восемь из этих де¬
сяти банков были объединены в один крупный коммерче
ский банк «Иституто банкарьо итальяно» (Милан) с ак¬
ционерным капиталом 10 млрд. лир. Этот банк, распола¬
гающий обширной клиентурой и разветвленными дело¬
выми связями, вошел в число крупнейших банков Ита¬
лии.
«Оливетти» — наиболее молодая монополистическая
группа Италии, действующая в производстве конторско¬
го и электронного оборудования, которая благодаря
своему исключительному динамизму заняла очень креп¬
кие позиции на европейском и мировом рынке. По раз¬
меру оборота (465 млрд, лир в 1970 г.) она занимает
10-е место среди итальянских монополистических объеди¬
нений.
Головным предприятием этой группы является создан¬
ное в 1932 г. акционерное общество «Оливетти», унасле¬
довавшее капиталы от одноименного индивидуального
предприятия, созданного в 1908 г. Постоянное обновле¬
ние и расширение производственного аппарата, неустан¬
ное совершенствование методов ведения и организации
производства, широкое развитие научно-исследователь¬
ских и проектных работ, а также сама сфера деятельно¬
сти компании, оказавшаяся в авангарде технического
прогресса и поэтому получившая высокие темпы разви¬
тия,— все эти обстоятельства, взятые вместе, обеспечи¬
ли компании «Оливетти» более высокий уровень произ¬
водительности труда и несравненно более быстрый рост
171

продукции, чем в машиностроительной промышленности,
взятой в целом. Следствие этого — быстрый рост эконо¬
мического и финансового могущества «Оливетти».
За период 1956—1970 гг. оборот группы «Оливетти»
увеличился с 21,3 млрд, до 465 млрд, лир, т. е. более чем
в 20 раз. В 1970 г. в общей сумме реализованной продук¬
ции (продаж) ручные и электрические пишущие машины
составляли соответственно 6 и 10,5%, счетные машины —
31, вычислительные машины— 15, другие машины и при¬
способления для обработки цифровых данных и докумен¬
тации — около 40 % •
Акционерный капитал головного общества группы до¬
стиг в 1962 г. 60 млрд. лир. В последующие годы он не
увеличивался, но капитал общества продолжал быстро
расти по другим статьям баланса. Общая сумма актива
компании увеличилась с 287 млрд, лир в 1962 г. до
361 млрд, лир в 1970 г.
Контрольный пакет акций компании держит семья
Оливетти. Арриго Оливетти
президент «Оливетти э К0»,
Роберто, Камилло, Дино и Сильвиа Оливетти — члены
его административного совета и президенты его дочерних
обществ. До 1964 г. семья Оливетти единолично правила
компанией и всей группой «Оливетти». Но в этом году
она привлекла в состав административного совета пред¬
ставителей других крупных компаний и банков, в том чис¬
ле иностранных, значительно расширив свои связи в де¬
ловом мире. В 1970 г. семья Оливетти держала 30% ак¬
ций головного общества группы, государственный банк
ИМИ — 7,4, ФИАТ — 7,2, другой государственный банк—
«Медиобанка» — 5, Пирелли — 3,3% и т. д.
Компания «Оливетти» — головное предприятие кон¬
церна, состоящего из 44 компаний, владеющих 17 круп¬
ными предприятиями, из которых семь—в Италии и де¬
сять— за границей. На этих предприятиях в 1970 г. было
занято 73,3 тыс. рабочих и служащих, в том числе 43 тыс.
за границей. Основные итальянские предприятия группы
«Оливетти» находятся в г. Ивреа и его пригородах, а так¬
же в Турине и под Неаполем (Поццуоли). Иностранные
предприятия группы «Оливетти» разбросаны во многих
странах, в том числе в самых развитых (США, Англия,
ФРГ и т. д.).
Головное предприятие группы — общество «Оливетти
э К0» непосредственно контролирует 25 компаний, из ко¬
172

торых девять итальянских, а остальные — иностранные.
Затем контролируемый обществом «Оливетти э К°» хол¬
динг «Оливетти-энтернасьональ», который находится в
Люксембурге, осуществляет контроль и руководство ос¬
тальными двадцатью иностранными компаниями группы.
Концерну «Оливетти» не в меньшей степени, чем «Пи¬
релли», свойствен международный, космополитический
характер. Об этом же говорят данные о региональном
распределении сбыта (продаж) ее продукции. Если
взять за 100% общую сумму продаж группы «Оливетти»
в 1970 г., то на Италию приходится 22%, страны ЕЭС —
10, другие европейские страны—15,1, США и Канаду —
22, Латинскую Америку— 14,7, Азию, Океанию и Афри¬
ку-7,7 %.
Знаменательно, что наибольшая часть общей суммы
продаж группы «Оливетти» приходится на наиболее раз¬
витые страны — США, Канаду и на Западную Европу.
Это свидетельствует о высокой конкурентоспособности
этого концерна на мировом рынке, а также о том, что в
своем развитии он сделал ставку на такое явление, как
научно-технический прогресс, изуклопно развивающийся
в индустриально зрелых странах.
В 1965 г. произошло важное событие в жизни концер¬
на «Оливетти». Его хозяева продали американскому ги¬
ганту «Дженерал электрик» некоторые свои итальянские
предприятия, разрабатывающие и выпускающие элект¬
ронное оборудование для автоматизации производства и
обработки различных показателей. В результате этой
сделки возникла новая крупная компания «Оливетти —
Дженерал электрик» с местом пребывания в Турине и с
капиталом 10960 млн. лир, в котором компания «Оливет¬
ти» получила долю участия, равную 25%, а американ¬
ская компания — 75%. Этой операцией, повлекшей за со¬
бой в 1964 г. перевод в Италию на счет «Оливетти»
10 млн. лир, были закреплены тесные производственные
узы, связывающие эти два концерна.
Частные монополии образуют одну категорию моно¬
полистических объединений Италии. Другая их катего¬
рия состоит из государственно-монополистических групп,
которые характеризуются рядом специфических черт. Это
государственные объединения, играющие большую роль
в экономической жизни страны и образующие особен¬
ность организации монополистического капитала Италии.
173

ГЛАВА VII
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИИ
Огосударствление, т. е. обращение в полную или ча¬
стичную собственность государства частнокапиталистиче¬
ских компаний и целых отраслей хозяйства, и развившее¬
ся на этой основе государственное предпринимательство
представляют собой чрезвычайно развитую и наиболее
острую форму проявления экономической деятельности
итальянского государства. Она непосредственно затраги¬
вает святую святых капиталистической системы хозяйст¬
ва — имущественные отношения, частную собственность
на средства производства — и показывает подготовлен¬
ность национальной экономики страны к полному обобще¬
ствлению средств производства и ненужность монополи¬
стической собственности. Именно поэтому финансовые
группы, монополистическая буржуазия, за исключением
особых, довольно редких случаев, относятся непримиримо
враждебно к огосударствлению и делает все возможное,
чтобы не допустить дальнейшего роста государственной
собственности, а при случае пытаются реприватизиро¬
вать те или иные государственные предприятия.
Если экономическая деятельность государственной ад¬
министрации оказывает по преимуществу внешнее воз¬
действие на общественное производство, создавая общие
благоприятные условия, стимулирующие извне этот про¬
цесс, то система государственных предприятий — это ору¬
дие государственного вмешательства в общественное
производство, лежащее в самой технико-производствен¬
ной основе этого процесса и изнутри воздействующее на
это развитие.
I. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ собственности
В силу глубоко своеобразных исторических и соци¬
ально-экономических особенностей развития Италии ого¬
174

сударствление началось в этой стране на довольно ран¬
них ступенях развития капитализма. Некоторые из пред¬
приятий, созданные государством в домонополистическую
стадию итальянского капитализма, были реприватизиро¬
ваны, другие утратили свое значение, остальные («Тер¬
ни», «Конье» и др.) остались под контролем или в пол¬
ной собственности государства и вошли составной частью
в современную систему государственных предприятий.
Рост государственной собственности значительно уси¬
лился в эпоху общего кризиса капитализма, особенно в
период фашистской диктатуры, когда противоречия
итальянского капитализма крайне обострились и прямое,
непосредственное участие итальянского государства в об¬
щественном производстве стало насущной необходимо¬
стью.
Если попытаться систематизировать пути развития го¬
сударственной собственности, то можно выявить следую¬
щие основные направления и этапы огосударствления
экономики в Италии.
1.	Государственное санирование — один из важней¬
ших путей огосударствления экономики в Италии. Оно
означает переход в полную или частичную собственность
государства компаний, которые, получив от него финан¬
совую помощь, достигавшую особенно больших размеров
в периоды экономических трудностей (экономические
кризисы и послевоенная реконверсия), оказались не в
состоянии (даже при льготных условиях) погасить свою
задолженность государству. Этот путь роста государст¬
венной собственности являлся, безусловно, решающим в
период между двумя мировыми войнами, а также в пер¬
вые годы после окончания второй мировой войны. Ши¬
рокие мероприятия по государственному санированию
были осуществлены в течение трех различных периодов,
явившихся основными этапами бурного роста государст¬
венной собственности до конца 40-х годов. Во-первых,
это был период развертывания мирового экономического
кризиса 1920—1922 гг. и ликвидации его последствий, ко¬
торые в Италии были очень тяжелыми. В этот период
государственному санированию подверглось 15 крупных
банков, в том числе самый крупный итальянский банк
того времени «Банко ди Сконто», который имел наиболь¬
шие вложения в промышленности. Некоторые из саниро¬
ванных банков («Банко ди Сконто», «Банка агрикола
175

итальяна» и др.) были ликвидированы, другие же пере¬
шли под контроль государства вместе с зависимыми от
них промышленными компаниями, в том числе такими
крупными, как «Ансальдо», «Конье». В результате сани¬
рующих мероприятий этого периода в Италии сложил¬
ся довольно широкий комплекс промышленных и бан¬
ковских предприятий, находящихся в полной и частичной
собственности государства.
Второй период, когда были осуществлены самые ши¬
рокие санирующие мероприятия, повлекшие за собой ог¬
ромный рост государственной собственности, относится
ко времени развертывания мирового экономического кри¬
зиса 1929—1933 гг. и ликвидации его колоссальных разру¬
шительных последствий. Глубокое падение промышлен¬
ного производства (на 32% с 1929 по 1932 г.) вызвало
мощную волну банкротств промышленных, торговых и
кредитно-банковских предприятий. После безуспешных
попыток сбить эту цепную реакцию банкротств с помо¬
щью таких государственных органов, как «Консорциум
по субсидированию промышленности» (КСВИ), «Исти-
туто ди ликидациони», а также и специально созданный
для этой цели «Иституто мобильяре итальяно» (ИМИ),
итальянское фашистское
государство создало так назы¬
ваемый Институт реконструкции индустрии (ИРИ). Этот
глубоко своеобразный государственный финансовый ор¬
ган на средства, полученные из государственного бюдже¬
та и от ряда государственных финансовых учреждений, а
также мобилизованные на денежном рынке, развернул
широкую операцию по спасению от банкротства большо¬
го числа банков и промышленных компаний. Основные
его усилия были направлены на санирование трех круп¬
нейших коммерческих банков страны — «Банка коммер-
чале итальяна», «Кредите итальяно» и «Банко ди Рома»,
которые в своем стремлении к наивысшим прибылям вло¬
жили в промышленные компании не в меру большую
часть своих активов и таким образом поставили свою
судьбу в прямую зависимость от участи этих компаний.
В результате всех этих операций ИРИ оказался, с од¬
ной стороны, держателем подавляющей части акционер¬
ного капитала трех крупнейших коммерческих банков, а
также контрольных пакетов акций «Банка ди Санто»,
«Спирито» и «Кредите фондарьо Сардо», унаследованных
им от «Иституто ди ликидациони»,
с другой стороны,
176

он оказался держателем подавляющей части акции и
кредитором огромного числа промышленных компаний, в
основном зависимых от этих банков.
В 1937 г., после того как была завершена основная
масса операций по реприватизации огосударствленных
предприятий, ИРИ был превращен в постоянный холдинг
публичноправового характера, возглавляющий большое
число банков и компаний, пораженных и ослабленных
кризисом. По данным на 1940 г., из общей суммы акцио¬
нерного капитала этих компаний 6 млрд, лир ИРИ вла¬
дел 3,5 млрд, лир и 2,6 млрд, лир находились в частных
руках1. Спасательная операция 1930—1933 гг. обошлась
итальянскому государству в 6 млрд, лир (по ценам
1938 г.), а вся спасательная деятельность за период пос¬
ле окончания первой мировой войны — в 11 млрд, лир 8
(что составляло 8% национального дохода страны в
1938 г.).
Наконец, третий период массового проведения госу¬
дарством санирующих мероприятий относится к годам
после окончания второй мировой войны. Многие монопо¬
листические предприятия, которые во время войны про¬
цветали благодаря огромным военным заказам прави¬
тельства, после войны оказались на краю банкротства.
Среди них такие крупные монополистические объедине¬
ния, как «Бреда», «Капрони», «Пьяджо», «Този».
Стремясь предотвратить банкротство этих компаний,
итальянское государство развернуло новую широкую спа¬
сательную деятельность. Для ее проведения был вновь
использован ИРИ, который
предприятиям 118 млрд, лир, а также другие государст¬
венные кредитные институты, которые выделили в общей
сложности 20 млрд, лир1 2 3 *. Но основная масса санирую¬
щих операций послевоенного периода была выполнена
специально созданным (по закону от 8 сентября 1947 г.)
правительственным финансовым органом «Фондо пер иль
финанциаменто индустрие мекканике» (ФИМ). На сред¬
ства, полученные из государственного бюджета, от полу-
государственной «Депозитной и ссудной кассы» и неко-
предоставил «больным»
1 Rinascita, 1946, N 4, р. 80.
2 Ernesto Rossi. Siato industriale. Bari, 1953, p. 16.
3 См. Джино Лонго. Государственное хозяйство Италии.— «Ми¬
ровая экономика и международные отношения», 1959, № 6, стр. 87.
12 № 138
177

торых других государственных финансовых учреждении,
ФИМ провел операции по предоставлению кредитов ком¬
паниям, испытывавшим трудности, по подписке и покуп¬
ке их акций и т. д.
Некоторые из оздоровляемых компаний погасили свою
задолженность ФИМ и продолжают существовать как са¬
мостоятельные предприятия. Другие были ликвидирова¬
ны как убыточные. Однако большая часть субсидирован¬
ных компаний осталась под контролем ФИМ, образовав
новую государственно-монополистическую группу. В пре¬
образованном виде эта группа (называемая сейчас груп¬
пой ЭФИМ) существует и в настоящее время.
В последующие годы итальянское правительство до¬
вольно часто обращало в свою полную или частичную
собственность те или иные частные компании в результа¬
те их санирования. К числу наиболее крупных операций
такого рода относится проведенная в августе 1970 г. опе¬
рация ИРИ по предоставлению помощи с целью предот¬
вращения банкротства и установления контроля над су¬
достроительной компанией «Кантьери дель Тиррено э ри-
унити», принадлежавшей Андреа Пьяджо.
В связи с развертыванием экономического кризиса
1970—1971 гг. большое число частных компаний оказа¬
лось в тяжелом положении и запросило государство о
помощи. Эту помощь оказывали им различные государст¬
венные компании и банки. Но в 1971 г. крупнейший го¬
сударственный банк ИМИ при участии государственных
объединений ИРИ, ЭНИ, ЭФИМ создал крупную финан¬
совую компанию ДЖЕПИ для санирования частных
предприятий, которая развернула широкую деятельность
на этом поприще, еще более увеличив число компаний,
подпавших под контроль государства.
2.	Другой важнейший путь роста государственной
собственности в Италии — создание компаний, банков,
финансовых и прочих предприятий самой государствен¬
ной администрацией, ее автономными предприятиями или
государственными объединениями типа ИРИ, ЭНИ,
ЭФИМ и т. д. Речь идет о том, что в ходе хозяйственно¬
го развития страны постоянно возникает необходимость
в создании компаний для развития тех или иных отрас¬
лей или экономических зон в связи с тем, что частный
капитал, как правило, не проявляет склонности к созда¬
нию таких компаний ввиду их недостаточной прибыль¬
178

ности или даже убыточности. В этих случаях государст¬
во само создает такие компании.
В 1935—1936 гг. фашистское правительство в плане
своей политики экономической автаркии создало в гор¬
нодобывающей и нефтяной промышленности значитель¬
ное число довольно крупных компаний с капиталом, пол¬
ностью принадлежащим государству (АКИ, АММИ,
АНИК и т. д.). Число компаний, созданных непосредст¬
венно государством, многократно приумножилось после
второй мировой войны. Достаточно сказать, что возник¬
шее в 1952 г. новое государственное объединение ЭНИ
за 50-е годы увеличило этим путем число входящих в него
компаний с 5 примерно до 100. К числу наиболее круп¬
ных компаний, созданных в последующие годы государ¬
ственными объединениями, относятся металлургический
комбинат в Таранто, автомобильная компания «Альфа-
Сюд», машиностроительная «Нуово Пиньоне», нефтехи¬
мические компании в Равенне, Ферраре, Феррандине,
Порто-Торрес, Кальяри и т. д. Невозможно все их пере¬
числить здесь.
С созданием в 1970 г. органов областного самоуправ¬
ления наметился новый рост государственных компаний,
призванных удовлетворять особые требования хозяйст¬
венного развития отдельных областей.
3.	Безусловно, важным фактором роста государствен¬
ной собственности является быстрое расширение произ¬
водственной, финансовой и торговой деятельности госу¬
дарственных предприятий в ходе общего движения
экономики и дальнейшего усиления концентрации произ¬
водства. Дело в том, что государственные предприятия,
выполняющие в народном хозяйстве Италии важные
функции по развитию ряда ключевых отраслей и отста¬
лых районов, по рационализации структуры и общему
стимулированию производства, а поэтому пользующиеся
некоторыми льготами налогового, кредитного и иного
порядка, развиваются значительно быстрее основной
массы частных компаний, быстрее многих крупнейших
частномонополистических компаний и групп. Иначе гово¬
ря, в системе государственных предприятий процесс кон¬
центрации производства, означающий укрупнение разме¬
ра предприятий, развивается несравненно быстрее, не¬
жели в частном секторе экономики. Это влечет за собой
неуклонное повышение удельного веса государственных
12*	179

предприятий в народном хозяйстве Италии, к повышению
их роли и значения в экономическом развитии страны.
4.	Бесспорно, существенную роль для расширения
сферы огосударствленной экономики играет процесс цент¬
рализации капитала в рамках системы государственных
предприятий. Речь идет в данном случае о том, что госу¬
дарственные объединения и наиболее крупные компании,
идя по пути диверсификации производства, распростра¬
няют свою деятельность на все новые отрасли промыш¬
ленности и хозяйства Италии. С этой целью они обычно
создают в этих отраслях новые государственные компа¬
нии, которые решают возникшие здесь задачи. Однако
создание новой и эффективно действующей компании
требует длительного времени и значительных единовре¬
менных затрат. Поэтому государственные объединения
для решения своих задач в новых для них отраслях ча¬
сто огосударствляют частные компании, действующие в
этих или смежных отраслях путем приобретения конт¬
рольного пакета или преобладающей части акций, и ис¬
пользуют их для достижения целей отраслевого или об¬
щехозяйственного порядка *. Бывают случаи, когда фи¬
нансовое подчинение частных компаний государствен¬
ным происходит по обоюдному согласию сторон.
5.	Огосударствление экономики в Италии резко и
очень существенно расширилось вследствие национали¬
зации электроэнергетической промышленности в 1962 г.,
приведшей к выкупу государством у частных компаний
подавляющего большинства электроэнергетических пред¬
приятий и к созданию еще одного мощного государст¬
венного объединения — ЭНЭЛ.
При всем огромном развитии государственной собст¬
венности это была в сущности первая в истории эконо¬
мической жизни страны национализация. Если в меж¬
военные и первые послевоенные годы огосударствление
итальянской экономики в сколь-нибудь широких масш¬
табах происходило, как правило, по требованию самого
класса капиталистов, то на этот раз оно было осуществ¬
лено под давлением рабочего класса и демократической
общественности вопреки упорному сопротивлению клас-
1 «Государственные группы,— говорится в общем докладе Конф-
индустрии за 1971 г.,— вновь и вновь повторяют захват важных част¬
ных компании и грозят дальнейшей, еще более тревожной эскалацией
в отношении других компаний» («Mondo economico», 1971, N 7, р. 38).
180

ca капиталистов. Если раньше огосударствление эконо¬
мики осуществлялось в основном в периоды экономиче¬
ских кризисов и послевоенных затруднений, то на этот
раз оно было проведено в период, когда позиции моно¬
полий, финансового капитала были небывало сильными.
Наконец, если раньше имело место, как правило, частич¬
ное огосударствление компании, не устраняющее полно¬
стью участие и прямое влияние частного капитала в ого¬
сударствленном предприятии, то на этот раз имело ме¬
сто полное огосударствление, положившее конец участию
частного капитала в важной отрасли итальянской эко¬
номики.
Национализация электроэнергетической промышлен¬
ности явилась важнейшим событием в социально-эконо¬
мической и политической жизни Италии послевоенного
периода. Она означала дальнейшее значительное расши¬
рение огосударствленной сферы итальянской экономики,
дальнейшее развитие обобществления производства в
этой стране. Она привела к высвобождению такой важ¬
ной отрасли итальянского хозяйства, как электроэнерге¬
тическая промышленность, из-под власти алчных моно¬
полий и создала условия для проведения политики тари¬
фов и поставок электроэнергии, отвечающей требовани¬
ям экономического развития страны. Наконец, национа¬
лизация электроэнергетической промышленности — это
значительный успех рабочего класса и демократической
общественности в их борьбе за подрыв могущества част¬
ных монополий и за преобразование экономической
структуры страны. «Национализация электроэнергетиче¬
ской промышленности,— пишет Серджо Вакка,— глубо¬
ко преобразила и без того уже модифицированную (раз¬
витием государственных предприятий.— Н. В.) экономи¬
ческую структуру промышленности: прежде всего она
подорвала силу крупных предпринимательских центров
частного капитала, лишив их мощного и стабильного ис¬
точника финансовых средств — постоянно высоких при¬
былей от сбыта электроэнергии» ’.
6.	Весьма своеобразными путями и в особых формах
шло огосударствление кредитно-банковской сферы Ита¬
лии, где оно достигло чрезвычайно высокой степени. Как
мы уже отмечали, широкие санирующие мероприятия
1 «Mondo economico», 1971, N 42, р. 22.
181

во время экономических кризисов 1920—1922 и 1929—
1933 гг. привели к подчинению государству всех без
исключения крупных банков страны. Эти перешедшие
под контроль ИРИ банки, взятые вместе с ранее со¬
зданными государственными кредитно-финансовыми уч¬
реждениями («Консорциум по субсидированию промыш¬
ленности», «Депозитивная и ссудная касса», «Иституто
мобильяре итальяно» и др.), образовали в кредитно-бан¬
ковской системе Италии весьма широкую огосударствлен¬
ную сферу, тесно связанную с бюджетным механизмом.
На всем этом потрясения в кредитно-банковской сфе¬
ре не закончились. В рамках созданной в 30-х годах кор¬
поративной системы и выработанной тогда же политики
экономической автаркии фашистское правительство Ита¬
лии провело в 1936 г. так называемую банковскую ре¬
форму, призванную укрепить финансовую основу режи¬
ма. В соответствии с этой реформой в дополнение к пяти
коммерческим банкам, перешедшим под контроль ИРИ
в 1930—1933 гг., под непосредственный контроль государ¬
ства были поставлены «Банка национале дель лаво-
ро», «Иституто банкарьо Сан Паоло ди Торино» и «Мон¬
те деи Паски ди Сиена», а также «Банко ди Наполи» и
«Банко ди Сичилья» (последние два были одновременно
лишены функций эмиссионных банков). Эти банки стали
называться банками публичноправового характера в от¬
личие от банков, контролируемых ИРИ, которые получи¬
ли название банков национального значения.
«Банка д’Италиа» также подвергся огосударствлению
и реорганизации: частным акционерам была выплачена
их доля участия в капитале этого банка, и его держате¬
лями стали государственные финансовые учреждения и
банки. «Банка д’Италиа» был превращен в центральный
эмиссионный банк страны, банк итальянских банков,
главной функцией которого с этого времени является вы¬
пуск кредитных денег, средоточие денежных резервов
казначейства и коммерческих банков и их финансирова¬
ние, а также регулирование денежного обращения и хра¬
нения золотовалютных запасов государства. Кроме того,
на этот банк была возложена обязанность «наблюдать»
над всеми частными банками.
Послевоенное экономическое развитие Италии внесло
новые, весьма существенные черты в кредитно-банков¬
скую сферу. В условиях быстро развивающегося процес-
182

ca концентрации банковского дела’ перешедшие под кон¬
троль государства крупнейшие банки полностью сохра¬
нили высокую долю участия в кредитно-банковской сфе¬
ре: их активы постоянно колеблются около 45% активов
всех кредитно-банковских учреждений Италии. Если же
учесть, что некоторые из этих государственных банков
создали в послевоенные годы свои дочерние банки (типа
«Медиобанка», учрежденного на паритетных началах тре¬
мя банками национального значения), то огосударств¬
ленная сфера в кредитно-банковской сфере окажется сей¬
час более широкой, чем в предвоенные и первые после¬
военные годы.
Однако наиболее характерная черта послевоенного
развития кредитно-банковской сферы Италии состоит в
быстром численном росте и огромном расширении
дея¬
i
тельности так называемых специальных государствен¬
ных кредитных институтов 1 2. Это особые государственные
кредитно-финансовые учреждения неакционерной формы
(индивидуальные), функцией которых является в основ¬
ном среднесрочное и долгосрочное кредитование и фи¬
нансирование компаний, действующих в определенных
отраслях. В отличие от байков эти институты не имеют
права принимать депозиты на текущие счета. Свои ка¬
питалы они создают и увеличивают главным образом пу¬
тем эмиссии облигаций и получения займов от государ¬
ственных и полугосударственных финансовых учрежде¬
ний.
В предвоенные и в первые послевоенные годы число
таких специальных институтов было незначительно
(«Консорциум по субсидированию промышленности»,
«Иституто мобильяре итальяно» и др.). В середине
50-х годов их число увеличилось уже до 60 и продолжа¬
ло расти в последующие годы, хотя и более медленно.
Значение этих специальных государственных кредит-
1 Только за период с 1964 по 1968 г. число кредитно-банковских
предприятий сократилось с 1298 до 1233, тогда как их активы увели¬
чились с 25 347 млрд, до 45 758 млрд. лир. На каждое предприятие
приходилось в среднем активов в 1964 г. 19,5 млрд., а в 1968 г.—
370 млрд, лир (Associazione bancaria italiana. «Annuario delle aziende
di credito e finanziarie, 1968—1969». Roma, 1969, p. XV).
2 Существуют три типа этих институтов: для кредитования про¬
мышленности и общественных работ, институты аграрного кредита,
институты земельного и строительного кредитования. Существует не¬
которое число более специализированных институтов этого рода.
183

ных институтов в кредитно-банковской системе Италии
сейчас очень велико и неуклонно повышается. За период
с 1961 по 1968 г. кредиты, предоставленные обычными
депозитными банками, увеличились на 141%, а кредиты,
предоставленные специальными государственными инсти¬
тутами,— на 252%. В результате этого доля последних
в общей сумме предоставленных кредитов увеличилась за
этот период с 34,8 до 43,9%, а доля депозитных банков,
наоборот, упала с 54,2 до 56,1 %
Если суммировать высокую долю участия в кредитно¬
банковской системе огосударствленных банков, а также
зависимых от них кредитно-банковских учреждений с еще
более высокой долей в ней специальных государственных
кредитных институтов, то это даст представление о сте¬
пени огосударствления этой важнейшей отрасли италь¬
янской экономики. Все эти государственные кредитно-
финансовые предприятия действуют в тесной связи с бюд¬
жетным механизмом и финансовыми учреждениями госу¬
дарственной администрации. Взятые все вместе, они об¬
разуют широкую сферу государственных финансов.
Итак, в Италии наблюдается многообразие путей и
методов огосударствления экономики — обстоятельство, с
которым связано большое разнообразие форм организа¬
ции действующих сейчас государственных предприятий
в этой стране.
Если до второй мировой войны огосударствление эко¬
номики происходило в подавляющем большинстве случа¬
ев по воле самого господствующего класса, класса ка¬
питалистов, который был принужден к этому объектив¬
ными факторами хозяйственного развития страны, то в
послевоенный период огосударствление экономики весь¬
ма часто расширялось под давлением требований левых
партий и демократической общественности и вопреки
воле монополистической буржуазии.
В отличие от многих других капиталистических стран
(Австрия, ФРГ, Англия), в которых периоды роста госу¬
дарственной собственности сменялись периодами ее ре¬
приватизации, в Италии в силу объективных условий дви¬
жения экономики, закономерностей развития государст¬
венного хозяйства, а также особого соотношения классо¬
вых, социально-политических сил процесс огосударствле-
1 «Mondo economico», 1969, N 44—45, p. 36.
184

Доля государственных предприятий
в отдельных отраслях итальянской
(В %)
экономики
Виды промышленной продукции и услуг
Конен
50-х
годов
51
82
57
94
16
85—90
100,0
83—85
14
30
Сталь
Чугун .
Прокат . . .
Природный газ
Сырая нефть .
Твердое топливо.
Железная руда .
Цветные металлы . . .
Готовые нефтепродукты
Электроэнергия
Цемент

Химические удобрения .
Синтетическая резина .
Синтетические волокна
Полиамидная резина .
Суда

Железнодорожный транспорт . .
Строительство и эксплуатация автострад
Телефон	 «
Радио—телевидение

Морские перевозки пассажиров
Морские перевозки грузов
Авиатранспорт

Кредитно-банковское дело: предоставленные
кредиты .	I 67—70
25
100
0
0
75
100
75
100
66
100
Конец
60-х
годов
58
94
63
97
98
90—95
100,0
90—95
19
72
12
40
96
80
100
63
80
100
60
100
75—80
Источники: “Crltica marxista", 1969, Nl; Minister© delle partecipazi-
onistatali. “ Re 1 az lone program mat lea”, Roma, 1971, p. 171—206.
непрерывно нарастающим
народного хозяйства обес-
ния народного хозяйства был
процессом.
Неуклонно развивавшийся в течение ряда десятиле¬
тий процесс огосударствления
печил государственным предприятиям большой удельный
вес в итальянской экономике. Согласно подсчетам проф.
Ливио Маньяниотносящимся к середине 60-х годов,
удельный вес государственных предприятий в добавлен¬
ной стоимости продукции (без сельского хозяйства и тор¬
говли) превышает 20%. На их долю приходится 13% на-
1 «Mondo economico», 1968, N 1, р. 16, 18.
185

емных трудящихся и 26% их общего дохода, около по¬
ловины валовых инвестиций в итальянскую экономику
(без указанных отраслей).
Инвестиционная деятельность государственных пред¬
приятий имеет особое значение в промышленности. Из
подсчетов «Банка д’Италиа» следует, что соотношение
(в %) частных и государственных предприятий в общей
сумме промышленных капиталовложений было таково:
в 1951 г.— 81:19; в 1963 г.— 66:34; в 1965 г.— 56:44; в
1969 г.—65:35; в 1970 г.—60:40; в 1971 г.—53:47*.
Из приведенных данных следует, что в итальянской
экономике, взятой в целом, государственные предприя¬
тия имеют весьма существенный удельный вес, и это сви¬
детельствует об их важной роли в хозяйственном разви¬
тии страны. Однако в действительности их значение в
экономической жизни страны значительно выше, посколь¬
ку они сконцентрированы в наиболее важных, ключевых
отраслях и имеют в них, как правило, преобладающий
вес (см. табл. 28).
Как следует из данных таблицы 28, в таких отрас¬
лях, как добывающая, металлургическая, судостроитель¬
ная, электротехническая, железнодорожный транспорт,
телефонная и радиотелевизионная связь, кредитно-бан¬
ковское дело и другие, государственные предприятия не
только имеют абсолютно преобладающее значение, но
оно продолжает повышаться, приведя ряд важнейших
отраслей к полному или почти полному огосударствле¬
нию. Одновременно с этим в таких отраслях, как строи¬
тельная, резиновая, производство синтетических волокон
и тканей, шоссейные дороги и другие, государственные
предприятия были вновь созданы, и они быстро развора¬
чивают здесь свою деятельность.
Все это дает итальянскому государству возможность
широко использовать их для активного воздействия на
экономическое развитие страны.
2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ, ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ
И ФИНАНСОВАЯ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЯ
Государственные предприятия Италии существенно
различаются по своему юридическому статусу, по харак-
1 Banca d'Italia. «Assemblea generale ordinaria». Roma, 1972, p. 91.
IM

теру финансовых и имущественных отношений с государ¬
ством и денежным рынком, по методам контроля и руко¬
водства со стороны государства и, конечно, по целям и
характеру своей деятельности Ч В данной главе будут по¬
казаны основные, наиболее крупные объединения госу¬
дарственных предприятий, имеющие важное значение для
экономического развития страны. Здесь наблюдается
большое разнообразие организационных форм и финан¬
совых отношений, в которых легко запутаться, поэтому
имеет смысл систематизировать все эти государственные
предприятия.
1. В зависимости от того, кто от имени государства яв¬
ляется держателем капитала предприятий, они подраз¬
деляются на:
а)	предприятия, находящиеся под прямым контролем
государства, осуществляемого различными министерст¬
вами и ведомствами, а также органами местного само¬
управления;
б)	предприятия, находящиеся под косвенным контро¬
лем государства, осуществляемого через органы и учреж¬
дения публичноправового характера (ИРИ, ЭНИ и т. д.),
также через «автономные предприятия» («Касса Юга»,
«Депозитная и ссудная касса» и т. д.).
2. В зависимости от размера вклада в предприятие
участие государства подразделяется на: а) полное уча¬
стие, когда государство прямо или косвенно держит в
своих руках весь капитал контролируемого предприятия;
б) участие большинства, когда государство прямо или
косвенно держит в своих руках большую, преобладаю¬
щую часть капитала контролируемого предприятия;
в) участие контролирующего меньшинства, когда госу¬
дарство прямо или косвенно держит в своих руках конт¬
рольный пакет акций компании; г) участие простого
меньшинства (портфельное участие), когда государство
прямо или косвенно держит часть капитала предприя-
1 Мы оставим в стороне предприятия, находящиеся в непосред¬
ственном управлении государства, которые органически входят в со¬
ответствующие министерства, а также автономные государственные
предприятия, тоже не являющиеся самостоятельными юридическими
лицами, но наделенные определенной финансовой и административ
ной самостоятельностью, которые больше относятся к сфере дея¬
тельности государственной администрации.
187

тия, не дающую ему возможности контролировать это
предприятие.
3. Наконец, в зависимости от направления вкладов
государство прямо или косвенно участвует: а) в пред¬
приятиях публичноправового характера, которые органи¬
зованы в форме индивидуальных государственных пред¬
приятий; б) в акционерных обществах, контролируемых
государством; в) в частных акционерных обществах.
Наиболее многочисленную и самую важную в эконо¬
мическом отношении категорию
государственных пред¬
приятий образуют предприятия с косвенным участием
государства, которые характеризуются некоторыми об¬
щими чертами: все они акционерные общества со сме¬
шанным капиталом; государство участвует в их капита¬
ле не прямо, а косвенно, через особые государственные
финансовые холдинги — ИРИ, ЭНИ, ЭФИМ, организо¬
ванные в форме индивидуальных государственных пред¬
приятий; все они объединены в несколько мощных го¬
сударственных групп, возглавляемых и контролируемых
отдельными государственными холдингами; все они вхо¬
дят в компетенцию министерства государственных уча¬
стий.
Государственные объединения, в которые входит по¬
давляющее большинство этих предприятий, представля¬
ют собой многоступенчатые концерны, в которых с по¬
мощью разветвленных систем участия в полную зависи¬
мость от государства поставлены многочисленные акцио¬
нерные общества, действующие в ключевых отраслях
итальянской экономики. Во главе каждого объединения
стоит особый государственный холдинг (ИРИ, ЭНИ,
ЭФИМ и т. д.), организованный в форме индивидуаль¬
ного предприятия, полностью зависящего от государства,
который служит узловым центром сложной системы ак¬
ционерных участий, увязывающей воедино все предприя¬
тия, входящие в данное государственное объединение.
Вторую ступень объединения образует система мощных
дочерних холдингов, смешанных или чистых держатель.-
ских компаний, являющихся акционерными обществами,
капитал которых полностью или в преобладающей степе¬
ни находится в собственности головного холдинга объ¬
единения. Эти дочерние холдинги держат в своих руках
контрольные пакеты акций или более крупные пакеты
акций основной массы компаний объединения, действую¬
188

щих в соответствующих отраслях. Все эти компании, взя¬
тые вместе, образуют третью ступень строения объеди¬
нения. Каждый дочерний холдинг, взятый вместе с конт¬
ролируемыми им компаниями, образует отдельную груп¬
пу в составе государственного объединения, которая дей¬
ствует в определенной отрасли, имеющей важное народ¬
нохозяйственное значение.
Эта в общем довольно простая схема строения госу¬
дарственных объединений усложняется вследствие того,
что, во-первых, головной холдинг объединения непосред¬
ственно контролирует определенное число оперативных
компаний объединения, независимо от своих дочерних
холдингов; во-вторых, головной холдинг держит часть
капитала значительного числа компаний, контролируе¬
мых его дочерними холдингами; в-третьих, отдельные до¬
черние холдинги участвуют в капитале компаний других
групп объединения; наконец, многие компании, состав¬
ляющие отдельные группы объединения, имеют свои соб¬
ственные дочерние общества и участвуют в капитале ком¬
паний других групп. Вся эта сложная система финансо¬
вых уз связывает отдельные компании и группы государ¬
ственного объединения в единый технико-производствен¬
ный и финансовый комплекс.
Среди государственных объединений Италии объеди¬
нение ИРИ является самым крупным в производственном
и финансовом отношении. По размерам своей производ¬
ственной деятельности (ее оборот достиг 3 002 млрд, лир
в 1969 г. и 3415 млрд, лир в 1970 г.) эта группа занима¬
ет неоспоримо первое место среди
монополистических
объединений Италии и входит в первые два десятка
крупнейших монополистических объединений мира. При
этом по своим относительным размерам группа ИРИ не
имеет себе равных во всем мире: ни в одной стране не
существует монополистического объединения, которое
имело бы такой большой удельный вес в национальной
экономике. Деятельность этой группы, вполне сопостави¬
мая с хозяйственной деятельностью всей страны, харак¬
теризуется не микроэкономическими, а макроэкономиче¬
скими показателями.
Головным предприятием объединения ИРИ является
Институт реконструкции индустрии (ИРИ) — мощный
финансовый холдинг, организованный в форме индиви¬
дуального государственного предприятия. Финансовые
189

средства, находящиеся в распоряжении ИРИ, в конце
1969 г. составляли 1 229,4 млрд, лир (против 696 млрд,
лир в конце 1959 г.). Из них 785,7 млрд, лир, т. е. 60%,—
заемные средства, а остальные 514,7 млрд. (40%) —соб-
ственные средства.
Заемные средства ИРИ состоят на 87,5% из средств,
привлеченных с помощью эмиссии облигаций и на 12,5%
из кредитов, полученных ИРИ. Что касается «собствен¬
ных средств» ИРИ (596 млрд, за вычетом некоторых
убытков в 84 млрд, лир), то они почти полностью образо¬
ваны дотациями правительства. Фонд дотаций, через ко¬
торый государство держит в руках ИРИ и все объедине¬
ние ИРИ, увеличился со 168 млрд, лир в 1959 г. до
595 млрд, лир в 1969 г., т. е. в 3,5 раза. В порядке воз¬
мещения вкладов государства в капитал ИРИ этот хол¬
динг ежегодно отчисляет в государственную казну 65%
своих чистых прибылей.
Финансовые средства, сосредоточенные указанными
путями в руках ИРИ, почти полностью вложены в акцио¬
нерный капитал дочерних холдингов и компаний. По дан¬
ным на конец 1969 г., из 1 166 млрд, лир участия ИРИ
в контролируемых обществах 519,5 млрд, лир (44,5%)
приходятся на компании обрабатывающей промышленно¬
сти, 348,4 млрд. (30%)—на компании, действующие в
области транспорта и связи, 237,4 млрд. (20,4%)—на
банковские и финансовые компании
60,9 млрд, лир (5,1%) —на компании других отраслей1.
С помощью своих вложений ИРИ контролирует ог¬
ромное число (более 300) компаний, входящих в его объ¬
единение. Практически во всех сколько-нибудь важных
отраслях итальянской экономики представлены одна
или несколько компаний из объединения ИРИ. Подавля¬
и остальные
ющая их часть объединена в несколько групп, носящих
отраслевой характер, которые называются по названиям
их головных компаний. Группа «Финсидер» действует в
металлургической промышленности и смежных отраслях,
«Финмекканика» — в машиностроении, «Финкантьери» —
в судостроении, «Финмаре» — в судоходстве, СТЭТ — в
области телефонной связи, СМЭ — в экономическом раз¬
витии Юга Италии. Под непосредственным контролем
ИРИ находятся такие крупные компании, как РАИ (ра-
1 «Mondo economico», 1971, N 31—32, supplement©.
190

дио и телевидение), «Алиталиа» (воздушный транспорт),
«Италстраде» и «Аутостраде» (строительство и эксплуа¬
тация шоссейных дорог), большая группа крупнейших
банков Италии и т. д. Почти все группы и крупные ком¬
пании, входящие в объединение ИРИ, занимают моно¬
польное положение в отраслях, в которых они действуют.
Президентом ИРИ в течение ряда лет является проф.
Дж. Петрилли.
Объединение ЭНИ — другое мощное государственное
образование, входящее в систему государственных пред¬
приятий. Оно действует в нефтегазовой и нефтехимиче¬
ской промышленности, а также в производстве оборудо¬
вания и строительстве предприятий для этих отраслей.
По данным на 1971 г., на предприятиях группы ЭНИ
было занято 76 тыс. рабочих и служащих, оборот компа¬
ний группы достиг 1 865 млрд. лир. По размеру оборота
группа ЭНИ занимает четвертое место среди монополи¬
стических объединений Италии после ИРИ, «Монтэдисо¬
на» и ФИАТ.
В 1971 г. из общей суммы оборота группы ЭНИ в
1865 млрд, лир 75% приходились на предприятия неф¬
тегазовой промышленности, 11 % — на нефтехимические
предприятия, 8,5%—на предприятия, строящие и по¬
ставляющие оборудование, 4,7%—на текстильные
предприятия и 0,8%—на предприятия других отрас¬
лей.
Во главе объединения стоит индивидуальное государ¬
ственное предприятие, чистый финансовый холдинг
«Энте нацьонале идрокарбури» (ЭНИ), созданный в
1953 г. По своему характеру ЭНИ весьма схож с ИРИ.
В конце 1970 г. ЭНИ располагал в общей сложности
1 500 млрд, лир, половина которых — фонд дотаций госу¬
дарства.
Объединение ЭНИ состоит более чем из 150 компа¬
ний, сгруппированных по отраслевому признаку. Группа
АДЖИП действует в области разведки, добычи и транс¬
портировки нефти и природного газа, группа АНИК — в
нефтеперегонной и нефтехимической промышленности,
группа СНАМ — в области проектирования и строитель¬
ства предприятий нефтегазовой и нефтехимической про¬
мышленности, компания «Ланеросси» с дочерними об¬
ществами действует в текстильной промышленности,
191

АДЖИП — нуклеаре — в области атомной энерге¬
тики.
Из 150 компаний объединения ЭНИ 90 действуют за
пределами Италии. Это обстоятельство объясняется тем,
что подавляющую часть нефти и природного газа груп¬
па ЭНИ добывает в развивающихся странах и значитель¬
ную часть своих готовых нефтепродуктов, а также неко¬
торое количество природного газа она сбывает в запад¬
ноевропейских странах.
Группа ЭНИ активно развивает экономические связи
с СССР, у которого она приобретает большое количество
сырой нефти и природного газа (поставляемого по спе¬
циально построенному трансевропейскому газопроводу).
Президентом ЭНИ с мая 1971 г. является Рафаэле
Джиротти, сменивший на этом посту Э. Чефиса, который
теперь возглавляет группу «Монтэдисон».
Объединение ЭФИМ — третье по финансовой мощи и
экономическому значению объединение в системе пред¬
приятий с участием государства.
Во главе этого объединения стоит индивидуальное
государственное предприятие, финансовый холдинг
ЭФИМ («Предприятие для участия и финансирования
обрабатывающей промышленности»). Свою родословную
ЭФИМ ведет, как мы отмечали с ФИМ, от которого он
унаследовал участие в капитале компаний таких групп
машиностроительной промышленности, как «Бреда»,
«Капрони», «Пьяджо» и «Този». В конце 70-х годов ЭФИМ
имел на своем активе около 50 млрд, лир; из них
42,4 млрд, лир составлял чистый фонд дотаций государ¬
ства.
В конце 70-х годов в объединение ЭФИМ входило
примерно 60 компаний с суммой акционерного капитала
120 млрд. лир. Почти все они объединены в четыре груп¬
пы, во главе которых стоят дочерние финансовые компа¬
нии: «Финанциарья Эрнесто Бреда», «Ферровьярья Бре¬
да пистойези», ИНСЮД и МКС. Головной холдинг объ¬
единения непосредственно контролирует 13 компаний с
суммой акционерного капитала 76 млрд, лир, а осталь¬
ные 43 компании он контролирует косвенно, через дочер¬
ние финансовые компании. За небольшим исключением,
компании группы ЭФИМ действуют в производстве ка¬
питального оборудования для промышленности, транс¬
порта, сельского и коммунального хозяйства. В своей
192

деятельности группа ЭФИМ преследует цель стимулиро-
вать процесс возникновения и развития промышленных
предприятий на юге страны. В этом отношении итог уси¬
лий группы ФИМ признается положительным. За период
с 1962 по 1970 г. группа ЭФИМ вложила в экономику
314 млрд, лир, из них 271 млрд, лир (85%) —в экономи¬
ку Юга страны. Наряду с группой СМЭ из объединения
ИРИ группа ЭФИМ является сейчас в системе государ¬
ственных предприятий мощным финансово-промышлен¬
ным организмом, оказывающим существенное содействие
экономическому, прежде всего промышленному, разви¬
тию обширных районов Юга.
Таковы государственные объединения ИРИ, ЭНИ и
ЭФИМ, в которые входит подавляющая часть предприя¬
тий с участием государства. Ввиду того что всем этим
государственным предприятиям свойственны некоторые
общие черты и все они в организационном отношении об¬
разуют определенное единство, представляется возмож¬
ным охарактеризовать их в целом.
Отраслевая структура производственной деятельности
этой большой группы государственных предприятий и из¬
менения, происшедшие в ней в течение 60-х годов, пока¬
заны в таблице 29.
В распределении основных фондов, занятых лиц и
оборота между государственными предприятиями различ¬
ных отраслей в 60-е годы произошли весьма существен¬
ные изменения, которые обусловлены следующими при¬
чинами: неравномерностью развития компаний в отдель¬
ных отраслях; возникновением и быстрым развитием
государственных предприятий в новых отраслях промыш¬
ленности и экономики; выделением национализированных
электроэнергетических предприятий в самостоятельные
объединения ЭНЭЛ и реконверсией деятельности быв¬
ших электроэнергетических компаний.
За период 1959—1969 гг. доля компаний, действую¬
щих в промышленности, сократилась в валовой стоимости
основных фондов с 68,5 до 59%, в занятости — с 61 до
54% и в обороте — с 77 до 65%. Наоборот, повысилась
доля компаний, действующих в области транспорта и
связи. Значительные смещения произошли в соотноше¬
ниях между отдельными отраслевыми группами ком¬
паний в промышленности, в сфере обращения и услуг
(см. табл. 29).
13 № 138
193

Таблица 29
Распределение между отраслями экономики валовой стоимости основных фондов,
занятой рабочей силы и оборота государственных предприятий в конце 1959 и 1969 г. в % к итогу
Основные фонды
Занятость
Оборот
1959 г.
1968 г.
1959 г.
1969 г. 1959 г. 1969 г.
Металлургическая и смежные отрасли
Цементная промышленность
Машиностроение
Судостроение
Нефтегазовая промышленность
Химическая и смежные отрасли
Электроэнергетика
Текстильная промышленность
Телефон . .
Радио — телевидение
Морской транспорт .
Воздушный транспорт
Автодорожный транспорт
Кредит и финансы
Прочие.
15,2
0,6
5,0
1,9
Н,4
3,4
31,0
0,7
18,5
1,3
6.0
1,2
2,2
1,4
24,8
0,9
5,5
1,4
21,4)
3,9/
1,0
20,4
2,1
4,4
3,5
6,7
3,8
20,4
0,4
15,0
11,7
5,8
6,1
1,6
9,4
2,3
4,5
1,5
0,5
9,5
11,3
18,7
0,7
16,3
5,0
5,5)
2,8/
4,6
12,5
2,9
3,2
2,5
0,7
8,0
16,6
Примечание. К «прочим» отнесены предприятия, действующие в бумажной промышленности
афии и коммунального обслуживания и др.	*
И точники: Minister© delle partecipazioni
р. 47, 56; Minister© delle partecipazioni statali,
Roma, 1963, p. 14; 1970, p. 16.
22,5
0,8
12,2
7,6
24,3
8,9
0,6
7,0
3,1
4,3
2,4
0,1
6,3
24,8
1,0
15,7
3,9
13,0
3,8
2,1
11,6
3,6
2,8
6,0
2,0
9,4
в области кинемато-
statali. “Relazione programmatica”. Roma, 1964, p. 30—31, 82—83; 1971_
“Lo stato patrimoniale consolidato dalle imprese a partecipazione statale”.

По данным консолидированных счетов имущественно¬
го состояния государственных предприятий (из объеди¬
нений ИРИ, ЭНИ, ЭФИМ и пр.) !, основной и оборотный
капитал этих предприятий увеличился с 4341 млрд, лир
в конце 1959 г. до 12 132 млрд, лир в конце 1968 г., или
в 2,7 раза. В общей сумме основного и оборотного капи¬
тала доля внутренних накоплений в виде фонда аморти¬
зационных отчислений и других фондов снизилась за эти
годы с 28 до 25%. Наоборот, чистые вложения государст¬
ва увеличились с 283,6 млрд, лир до 987,4 млрд, лир, или
с 6,5 до 8,2%. В итоге доля так называемых собственных
средств в общей сумме капитала мало изменилась (сни¬
зилась на 1,3%).
При некотором повышении (с 12,7 до 14,7%) доли ком¬
мерческого кредита, предоставляемого поставщиками и
прочими контрагентами, доля участия денежного рынка
в капитале государственных предприятий в сущности не
изменилась за эти годы (колебалась около 52,5%). Но
существенно изменилась форма его участия. Участие
в форме владения частными компаниями и лицами акций
государственных компаний упало с 12,5% в 1959 г. до
7,4% в 1968 г. Наоборот, значение долгосрочных и крат¬
косрочных банковских займов и кредитов повысилось
с 26,6 до 29,2%, а облигационных займов — с 13,7 до
15,5%.
Иначе говоря, в капитале государственных предприя¬
тий снизилось значение прямого, акционерного участия
частного капитала, дающего основание его представите¬
лям воздействовать на политику этих предприятий, и,
наоборот, повысилось значение его косвенного участия
в форме ссудного капитала.
Происшедшие смещения в структуре капитала госу¬
дарственных предприятий мало изменили ее наиболее
характерную черту: очень скромное участие непосредст¬
венно государственного капитала. На каждую вложен¬
ную лиру непосредственно государственного капитала
приходилось в 1959 г. 9 лир и в 1969 г.— 7,4 лиры при¬
влеченного частного капитала. Если в участии частного
капитала учесть еще и предоставленный коммерческий
кредит, то соотношение государственного и частного ка-
1 Ministero delle partecipazioni statali. «Lo stato patrimoniale
consolidate delle imprese a portecipazione statale». Roma, 1963, p. 10;
1970, p. 8.
13*	195

питала в государственных предприятиях выглядело сле¬
дующим образом: 1 11 в 1959 г. и 1 : 9 в 1968 г.
Своеобразная структура капитала государственных
предприятий обусловливается особыми методами их фи¬
нансирования, которые характеризуются следующими
чертами: широкое размещение выпускаемых государст¬
венными компаниями акций по преимуществу среди ком¬
паний, входящих в то же государственное объединение,
и постоянное ограничение эмиссий акций на свободном
рынке; широкая эмиссия государственными холдингами
облигационных займов, в размещении которых важную
роль играют государственные банки; широкое использо¬
вание займов и кредитов, предоставляемых в основном
государственными банками и кредитными институтами;
сравнительно ограниченные вложения непосредственно
государственного капитала в форме увеличения фондов
дотаций. Если вложения государственного капитала по¬
вышались в отдельные годы более значительно, то это
обусловливалось либо необходимостью оказать едино¬
временную финансовую помощь тому или иному государ¬
ственному объединению в связи с реализацией им какого-
либо крупного мероприятия, либо необходимостью урав¬
новесить долю участия государственного капитала по
отношению к возросшей доле участия частного капитала,
чтобы не допустить утраты государственного контроля
над той или иной группой государственных компаний.
Частнокапиталистическая структура государственных
объединений, представляющих собой концерны, объеди¬
няющие акционерные общества, которые тесно связаны
между собой разветвленными системами участия, позво¬
ляет итальянскому государству при скромных вложениях
своего капитала держать в своих руках и направлять на
достижение целей общенационального характера весь
колоссальный финансово-промышленный комплекс госу¬
дарственных предприятий.
Такова в целом система предприятий с участием
итальянского государства, ее организационная, отрасле¬
вая и финансовая структура. Но это только одна, хотя
и самая многочисленная и наиболее важная в экономи¬
ческом отношении, категория государственных предприя¬
тий.
Наряду с этой категорией государственных предприя¬
тий, находящихся под косвенным контролем государства,
196

в Италии существуют и действуют предприятия, находя¬
щиеся под прямым контролем государства.
Среди довольно многочисленных предприятий, нахо¬
дящихся под прямым контролем государства, наиболь¬
шее значение имеет группа ЭНЭЛ.
Национальное объединение электроэнергетической
промышленности — ЭНЭЛ было образовано в соответст¬
вии с законом от 6 декабря 1962 г. о национализации
электроэнергетической промышленности. Свою деятель¬
ность оно начало 1 января 1963 г., но окончательно сфор¬
мировалось только в 1965 г. ЭНЭЛ — предприятие пуб¬
личноправового характера, наделенное правами и обя¬
занностями самостоятельного юридического лица. В своей
деятельности, находящейся «под наблюдением» мини¬
стерства промышленности и торговли, оно руководствует¬
ся директивами специального комитета министерства.
Задачей ЭНЭЛ является развертывание на нацио¬
нальной территории деятельности по развитию производ¬
ства, импорта и экспорта, передачи, трансформации,
распределению и сбыту электроэнергии, разрабатывать
и проводить тарифную политику, призванную содейство¬
вать развитию национальной экономики.
ЭНЭЛ обязан составлять годовые и долгосрочные
планы развития электроэнергетической промышленности,
подлежащие рассмотрению со стороны министерства про¬
мышленности и утверждению со стороны комитета мини¬
стерств. Кроме того, министерство промышленности обя¬
зано ежегодно представлять в парламент отчет о деятель¬
ности ЭНЭЛ, содержащий баланс и другие важнейшие
сведения о деятельности этого органа. В своей деятель¬
ности ЭНЭЛ опирается на зависимые от него региональ¬
ные органы, действующие в областях.
В отличие от таких объединений, как ИРИ, ЭНИ,
ЭФИМ, которые являются концернами, группа ЭНЭЛ —
объединение трестовского типа, в котором предприятия,
вошедшие в его состав, утратили свою финансовую, ком¬
мерческую и юридическую самостоятельность. ЭНЭЛ —
это единое общенациональное предприятие.
Имущество группы ЭНЭЛ было образовано путем пе¬
редачи ему в собственность оборудования и предприятий
компаний, подпавших под действие закона о национали¬
зации. При этом ЭНЭЛ не имеет права создавать нацио¬
нальные или иностранные акционерные общества и при¬
ют

комитетом по кредиту и
нимать в них участие, если на это не дано специальных
указаний комитета министров. Для покрытия своих по¬
требностей в финансовых средствах ЭНЭЛ получил пра¬
во эмиссии облигаций в размерах и на условиях, опре¬
деляемых межминистерским
сбережениям. Облигационные займы, выпускаемые ЭНЭЛ
или для ЭНЭЛ кредитными учреждениями, гарантируют¬
ся государством.
В отличие от других государственных объединений
группе ЭНЭЛ не был предоставлен так называемый
фонд дотаций правительства. В собственность ЭНЭЛ
были переданы электроэнергетические предприятия, при¬
надлежавшие не только частным компаниям, но также
и компаниям, косвенно контролировавшимся государст¬
вом через дочерний холдинг ИРИ — «Финэлектрика»
(упраздненный после создания ЭНЭЛ). Порядок переда¬
чи ЭНЭЛ государственных электроэнергетических пред¬
приятий ничем не отличался от процедуры передачи
частных предприятий. ЭНЭЛ должен был выкупить пере¬
данные ему предприятия у их бывших владельцев. Ком¬
пенсация компаний за отчужденные предприятия была
определена в размерах, равных средней стоимости капи¬
тала этих предприятий. Установленные суммы компен¬
саций выплачиваются бывшим владельцам национализи¬
рованных предприятий в течение десяти лет начиная
с 1 июля 1963 г. Одновременно с этим бывшим владель¬
цам выплачиваются еще проценты с сумм компенсаций
из расчета 5,5% годовых. Компенсации и проценты вы¬
плачиваются равными частями один раз в полгода начи¬
ная с 1 января 1964 г.
Сумма выкупных, которую ЭНЭЛ должен в течение
10 лет выплатить бывшим владельцам национализиро¬
ванных электроэнергетических предприятий, составляет
1 700 млрд. лир. С учетом процентов (5,5% годовых),
причитающихся с этой суммы (576 млрд, лир), общая
сумма выплат бывшим владельцам составляет 2 276 млрд,
лир. Об огромных размерах этих выплат говорит тот
факт, что они составляли 8,1% национального дохода
Италии в 1964 г.
Выплата этой большой суммы в столь короткий срок
обременяет до крайности финансовое состояние группы
ЭНЭЛ. Соотношение классовых, политических сил в Ита¬
лии по вопросу о национализации было столь благопри¬
198

ятным, что оно позволило осуществить это важное меро¬
приятие на наивысшей точке крутого экономического
подъема. Однако в силу экономической обстановки в
стране, неоспоримости финансовой и экономической
мощи частномонополистических групп и их давления
цена национализации оказалась очень высокой.
За период с 31 июня 1963 по 1 января 1970 г. бывшим
владельцам было выплачено в общей сложности 1 392
млрд, лир, что составляло 61% общей суммы задолжен¬
ности им. Для того чтобы иметь возможность погашать
эту задолженность, а также покрывать расходы по капи¬
таловложениям в строительство новых и модернизацию
действующих электроэнергетических предприятий 1 в ус¬
ловиях значительно снизившейся нормы самофинансиро¬
вания 1 2, ЭНЭЛ должен был в спешном порядке и на
неблагоприятных условиях выпускать один за другим
облигационные займы. За период 1963—1969 гг. он раз¬
местил облигаций в общей сложности на 2813 млрд, лир,
в том числе на 1 092,5 млрд, среди государственных бан¬
ков, предприятий и учреждений.
Несмотря на эти трудности, ЭНЭЛ за время своего
существования заметно повысил электроэнергетические
мощности своих предприятий. Выработка электроэнер¬
гии на электростанциях группы ЭНЭЛ увеличилась с
50 268 млн. квт-ч (68% национального производства
электроэнергии) в 1964 г. до 82 773 млн. квт-ч (70%)
в 1970 г. Остальная часть (30%) национальной выработ¬
ки электроэнергии приходилась на так называемых внут¬
ренних поставщиков (т. е. электроэнергетические пред¬
приятия, входящие в состав отдельных компаний и удов¬
летворяющие только их потребности в электроэнергии)
и мелкие электроэнергетические предприятия, которые не
подпали под действие закона о национализации.
Несмотря на общий рост цен, удорожание электро¬
энергетического оборудования, а также повышение из¬
держек на рабочую силу, ЭНЭЛ установил свои тарифы
1 За период 1963—1969 гг. ЭНЭЛ вложил в свои предприятия
2 507 млрд. лир.
2 Это произошло вследствие ряда причин: повышения цен на
материалы и оборудование для электроэнергетической промышлен¬
ности при неизменных и даже снижающихся тарифах на электро¬
энергию ЭНЭЛ, роста занятости на предприятиях групп и повышения
их заработной платы.

йа электроэнергию на уровне 1959 г. и поддерживал Их
неизменными вплоть до конца 1968 г., когда он в соот¬
ветствии с решением парламента снизил (до конца
1970 г.) еще на 25% некоторые виды тарифов на постав¬
ку электроэнергии мелким предприятиям. С учетом про¬
исшедшего обесценения лиры неизменность тарифов на
электроэнергию с 1959 по 1969 г. в действительности оз¬
начает их снижение в реальном выражении на 30%. Ко¬
нечно, такая тарифная политика не могла не оказать
сдерживающего влияния на рост валовых поступлений
и оборота группы ЭНЭЛ. В последующие годы в связи
с экономическим кризисом ЭНЭЛ вынужден был не¬
сколько повысить тарифы на электроэнергию.
Создание группы ЭНЭЛ имело, бесспорно, положи¬
тельное значение для экономического развития страны.
В ее лице страна приобрела общенациональный орган
по руководству этой важной отраслью народного хозяй¬
ства. Проводя политику стабильности тарифов на элект¬
роэнергию, она существенным образом содействует росту
производительных сил, снижению издержек производства
в стране и в конечном счете хозяйственному развитию
страны.
Помимо ЭНЭЛ в Италии имеется большое число дру¬
гих, весьма крупных предприятий, находящихся под пря¬
мым контролем государства. Значительная группа таких
предприятий действует в кредитно-финансовой сфере,
образуя костяк этой отрасли.
Из всего сказанного об отраслевой организационной
и финансовой структуре государственного сектора сле¬
дует:
1.	Государственные предприятия, приобретя преобла¬
дающее значение в ведущих отраслях национальной эко¬
номики, выполняют важнейшие функции в хозяйственной
жизни страны.
2.	Государственные предприятия Италии характери¬
зуются большим разнообразием форм организации и фи¬
нансовых связей с государством и денежным рынком, а
также между собой. Значительная их часть — акционер¬
ные общества со смешанным капиталом, образующие
мощные концерны; остальные же — индивидуальные го¬
сударственные предприятия.
3.	Государственные предприятия связаны между со¬
бой тесными узами производственного и финансового
300

сотрудничества. Однако они не образуют абсолютно са¬
мостоятельного и замкнутого хозяйственного организма
в итальянской экономике. Наоборот, они органически
входят в хозяйственную и капиталистическую систему
Италии, являясь ее важной и неотъемлемой частью.
4.	Вложения государственного капитала в систему
государственных предприятий остаются сравнительно не¬
большими. Подавляющую часть необходимых финансо¬
вых средств государственные предприятия черпают на
денежном рынке и путем расширения взаимных финан¬
совых связей. Вложения государственного капитала слу¬
жат главным образом инструментом сохранения и рас¬
ширения государственного контроля над всей разветвлен¬
ной системой государственных предприятий.
3. ХАРАКТЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЯ
В послевоенные годы в Италии наряду с традицион¬
ным частным предпринимательством, сохраняющим пре¬
обладающее значение в экономической жизни страны,
народилось и быстро развивается государственное пред¬
принимательство, которое характеризуется рядом глубоко
специфических черт.
Деятельность государственных предприятий в Италии
представляет собой крайне сложное и противоречивое
явление, которое проявляет различные, подчас противо¬
положные тенденции развития. С одной стороны, огосу¬
дарствленные предприятия представляют собой органи¬
ческую часть капиталистической экономики Италии и не
могут не действовать на основе общих законов капитализ¬
ма. Подвергнувшись огосударствлению, они не перестали
быть капиталистическими предприятиями, которые на
рынке вступают в конкуренцию с частными предприятия¬
ми и применяют все средства из арсенала монополисти¬
ческой борьбы. Они должны стремиться к монопольно¬
высоким прибылям, а для этого они неизбежно вынуж¬
дены применять и совершенствовать методы капита¬
листической эксплуатации рабочей силы, заключать
монопольные соглашения с частными компаниями и уча¬
ствовать вместе с ними в расширении своих позиций на
мировом рынке и т. д. Иначе государственные предприя¬
тия будут безжалостно раздавлены в конкурентной борь-
201

бе экономически более сильными соперниками и окажут¬
ся за бортом капиталистического рынка или превратятся
в иждивенцев государственного казначейства. Действуя
таким образом, государственные предприятия строят
свои отношения с частными предприятиями на той же
самой основе, на которой развиваются отношения между
всякими другими капиталистическими предприятиями,
действующими на рынке.
С другой стороны, огосударствленные предприятия
служат весьма важным инструментом экономической по¬
литики итальянского государства. Выполняя такого рода
функции, они отнюдь не во всех случаях жизни ставят
перед собой задачу извлечения монопольных прибылей.
Во имя достижения важнейших целей, отвечающих тре¬
бованиям развития всей национальной экономики, они
часто поступаются своими непосредственными интереса¬
ми и идут на снижение своих прибылей. В этом состоит
их наиболее существенное отличие от частномонополи¬
стических предприятии, которые полностью исключают
саму возможность снижения своих прибылей ради обще¬
национальных, общественных интересов.
«Государственные предприятия,— писал в 1963 г.
Джорджо Во, тогда министр государственных участий,—‘
должны на почве конкуренции вести на рынке борьбу
против частных промышленных предприятий, не пользу¬
ясь никакими привилегиями. В то же время они призва¬
ны стремиться к достижению целей национального зна¬
чения, не проедая при этом своего достояния» Г
Особые цели деятельности государственных предприя¬
тий признает сейчас также и Конфиндустрия. «Частные
и государственные предприятия,— заявил президент Кон-
финдустрии Анджелло Коста,— преследуют противопо¬
ложные цели в том смысле, что первые должны стре¬
миться прежде всего к экономичности, прибыльности
предприятия, тогда как вторые преследуют общественные
цели, часто игнорируя экономичность» 1 2.
Государственные предприятия, которые к началу 60-х
годов значительно укрепились в технико-производствен¬
ном, финансовом и организационном отношении, развер¬
тывают сейчас разнообразную деятельность, которая
1 Giorgio Во. Il ciclo nuovo. Milano, 1963, р. 9.
2 «II sole—-24 ore», 14.XI. 1968.
4202

йМёёт чрезвычайно важное значение для экономического
развития страны. По поводу их деятельности в прави¬
тельственном «Предварительном докладе к национальной
экономической программе на 1971—1985 гг.» (так назы¬
ваемом «Проекте 80») сказано: «Деятельность государст¬
венных объединений дала в Италии явно позитивные
результаты. Вследствие динамизма государственного
предпринимательства экономический план имеет в своем
распоряжении мощную силу, способную к дальнейшему
значительному развитию, которую можно использовать
в различных направлениях. Именно деятельность госу¬
дарственных предприятий обусловила начавшийся про¬
цесс промышленного развития юга страны. Без государ¬
ственного вмешательства предпринимательского харак¬
тера перспективы промышленного роста на юге были бы
сегодня менее определенными» ł.
Важное значение деятельности государственных пред¬
приятий для хозяйственного развития страны подчерки¬
вается в кругах рабочего и демократического движения
и нехотя признается в частных деловых кругах.
Государственные предприятия как инструмент эконо¬
мической политики государства имеют определенные пре¬
имущества: они высокоэффективны и наименее обремени¬
тельны для государственного
бюджета.
Их высокая
.экономическая эффективность связана с тем, что госу¬
дарственные предприятия в Италии — это, как правило,
крупные и крупнейшие компании, объединенные в мощ¬
ные «интегрированные группы», которые развивают ком¬
бинирование производства; они пользуются достаточно
широкой независимостью от государственно-администра¬
тивного аппарата, которому свойственна неповоротли¬
вость, и развивают свою деятельность в условиях посто¬
янной конкуренции с частными компаниями и поэтому
должны заботиться о наиболее рациональных методах
организации и ведения производства, о поддержании вы¬
сокого уровня производительности труда на своих пред¬
приятиях.
Необременительность государственных предприятий
для бюджета, их бесспорные преимущества в финансо¬
вом отношении по сравнению с другими средствами го¬
сударственного вмешательства проявляются также в
1 «Mondo economico», 1969, N 18, supplement, p. 20, 32.
203

том, что государственные предприятия, подавляющая
часть которых организована в форме акционерных об¬
ществ, для расширения своей производственной деятель¬
ности, обновления своих основных фондов и т. д. привле¬
кают финансовые средства с денежного рынка при
скромных дополнительных вложениях государственного
капитала. Такая организация финансовой деятельности
государственных предприятий позволяет итальянскому
государству решать важные экономические задачи при
ограниченных расходах из государственного бюджета.
Важнейшей целью деятельности государственных
предприятий является выполнение некоторых основных
требований экономического развития страны и предо¬
ставление хозяйству некоторых видов продукции и услуг,
содействие снижению издержек в экономике, повыше¬
нию ее конкурентоспособности и в конечном счете обще¬
му экономическому росту страны. Государственные пред¬
приятия проводят дифференцированную политику в
отношении отдельных групп предприятий, отраслей и эко¬
номических зон, стремясь стимулировать отстающие от¬
расли и районы. В ряде случаев (транспорт, связь,
поставки электроэнергии, некоторых видов полуфабрика¬
тов и т. д.) они устанавливают так называемые полити¬
ческие, т. е. преднамеренно заниженные, цены и тарифы,
стремясь стимулировать общее хозяйственное развитие
страны, снижение издержек производства в народном
хозяйстве.
Государственные предприятия предпринимают особен¬
но настойчивые усилия этого рода в отсталых районах
страны, где они развили активную деятельность, стре¬
мясь вовлечь в экономический оборот имеющиеся здесь
природные и трудовые ресурсы. Эта деятельность госу¬
дарственных предприятий имеет первостепенное значение
для развития экономики юга Италии.
Другая важнейшая цель и направление деятельности
государственных предприятий состоит в том, чтобы обес¬
печить наиболее высокие темпы и равновесие развития
итальянской экономики в течение возможно более дли¬
тельного периода.
Уже в силу того факта, что государственные пред¬
приятия сконцентрированы в ключевых отраслях про¬
мышленности и экономики вообще и развились в течение
последних 10—15 лет более высокими темпами, чем част-
204

ные предприятия, взятые в целом, огосударствленная
сфера экономики оказала важное стимулирующее воз¬
действие на хозяйственное развитие Италии. Но этим
не исчерпывается ведущая роль государственных пред¬
приятий в экономическом развитии этой страны. Они
проводят также политику, призванную, как говорится
в третьем программном докладе министерства государ¬
ственных участий, «обеспечивать некоторым отраслям,
развитие которых оказывает определяющее воздействие
на темпы хозяйственного развития Италии, быстрый и
постоянный рост, не зависящий от изменений рыночной
конъюнктуры и соображений получения непосредственной
прибыли»
Речь идет прежде всего о таких отраслях, как метал¬
лургическая, нефтяная, газовая, нефтехимическая про¬
мышленность, обеспечивавших высокие темпы промыш¬
ленного роста Италии в послевоенный период, бурное
развитие которых решающим образом определялось уси¬
лиями государственных предприятий.
Система государственных предприятий в том виде,
как она существует в настоящее время в Италии, не яв¬
ляется инструментом конъюнктурной, антициклической
политики. Эта система является орудием долгосрочного
вмешательства государства в экономику прежде всего
с целью преобразования ее структуры. Устраняя диспро¬
порции и противоречия в структуре экономики, она кос¬
венным путем воздействует и на циклическое развитие.
Однако в периоды экономических трудностей система
государственных предприятий используется правительст¬
вом также и для достижения краткосрочных, непосредст¬
венно антикризисных целей. Особенно широко государ¬
ственные предприятия были использованы в этих анти¬
циклических целях во время экономических кризисов
1964—1965 и 1970—1971 гг., которые затронули их в не¬
сравненно меньшей степени, чем частные компании. В эти
годы государственные предприятия увеличили свои ин¬
вестиции в такие ключевые отрасли промышленности,
как металлургия, нефтехимия, машиностроение, предоста¬
вили значительные заказы частным компаниям и т. д.
Характеризуя в целом деятельность государственных
предприятий в период развертывания экономического
1 «11 piano economico е irnpres publica». Torino, 1963, p. 271.
206

задачах государственных предприятии
кризиса 1964—1965 гг., министерство государственных
участий в своем «Программном докладе» за 1965 г. от¬
мечает: задача государственных предприятий состояла
в том, чтобы «продолжить и по возможности расширить
вмешательство структурного порядка, призванное моди¬
фицировать и рационализировать экономическую струк¬
туру таких важнейших сфер хозяйства, как производство
основных промышленных материалов, энергетическое хо¬
зяйство, основные виды услуг, недостаточность развития
которых образует важный аспект конъюнктурного кризи¬
са 1964—1965 гг.» L
Усилия государственных предприятий по рационали¬
зации структуры итальянской экономики были в конце
60-х и начале 70-х годов значительно расширены и на¬
правлены на общее повышение эффективности экономи¬
ческой системы Италии, взятой в целом.
Говоря о
в 70-х годах, президент ИРИ проф. Петрилли отметил,
что «обычный рыночный механизм не в состоянии обеспе¬
чить достижение общественно значимых результатов» и
постоянно порождает в хозяйстве «агломеративные тен¬
денции», которые вызывают дальнейшую концентрацию
капиталовложений в наиболее развитых районах и сдер¬
живают рост эффективности экономической системы...
Если план лишает механизм рынка функции определять
цели экономического развития, добавил Петрилли, то
он вместе с тем должен в целях рационализации струк¬
туры хозяйства и максимализации его эффективности
усилить стимулирующую функцию государства, и преж¬
де всего государственных предприятий как инструмента
прямого вмешательства в экономику1 2.
Бесспорно, важное значение в деятельности государ¬
ственных предприятий имеет направление, которое, по
выражению третьего «Программного доклада», состоит
в том, чтобы «развивать антимонополистическую дея¬
тельность, призванную нейтрализовать отрицательные
для национальной экономики последствия функциониро¬
вания некоторых крупнейших промышленных комплек¬
сов» 3.
1 Minister© delle partecipazione statali. «Relazione programmatica»,
1966, p. 42.
2 «Mondo economic©», 1970, N 7, p. 49.
3 «II piano economico e impresa pubblica», p. 270.
206

Деятельность государственных предприятий приходит
в столкновение с деятельностью частных монополий, как
и всякие другие компании, действующие на рынке, и стре¬
мится укрепить на нем свои позиции за счет конкурирую¬
щих компаний. Однако государственные предприятия
довольно часто выступают как инструмент экономичес¬
кой политики государства против тех частных компаний
и монополистических объединений, которые своими зло¬
употреблениями на рынке наносят ущерб национальной
экономике и приходят в столкновение с правящими кру¬
гами страны, защищающими общие интересы господст¬
вующих классов.
Кроме того, были случаи, когда государственные
предприятия выступали против тех или иных частномоно¬
полистических объединений и компаний под давлением
требований организаций рабочего и демократического
движения.
«Реализация государственными предприятиями мно¬
гих мероприятий различного рода относится к одному из
основных направлений их деятельности: антимонополи¬
стическому назначению,— пишет Р. Креспи — один из
авторов книги» На антимонополистическую направлен¬
ность деятельности государственных предприятий указы¬
вают не только руководители этих предприятий и мини¬
стерства государственных предприятий, но также пред¬
ставители организаций рабочего класса. «Представляется
бесспорным,— пишет член ЦК ИКП проф. Э. Пезенти,—
что государственное предприятие — наиболее действен¬
ное средство активного вмешательства в структуру хо¬
зяйства с целью ее изменения, а также в антимонополи¬
стическом направлении с целью обеспечения нового типа
экономического развития, отвечающего национальным и
демократическим требованиям» 1 2.
Из государственных объединений Италии объедине¬
ние ЭНИ всегда наиболее активно и настойчиво высту¬
пало против частных монополий. В сущности все разви¬
тие этой группы шло путем напряженной борьбы против
частных компаний и монополий. В связи с борьбой меж¬
ду ЭНИ и «Монтэдисоном» орган ИКП журнал «Рина-
шита» писал: «Вновь подтверждена антимонополистиче¬
1 «Le baronie di stato». Tirenze, 1968, p. 219,
2 «Critica marxista», 1969, N 1, p. 87.
207

ская альтернатива объединения ЭНИ, которая в прошлом
конкретно проявилась в мероприятиях АНИК в нефте¬
химической промышленности и оказала положительное
воздействие на производство химических удобрений,
синтетической резины и пластмасс. Это повлекло за со¬
бой широко известные благоприятные последствия для
рынка. Инициатива подобного рода, которая принимает
очевидный характер борьбы против господствующих мо¬
нополистических групп, должна быть поддержана всеми
мерами финансового и законодательного порядка» *.
Что касается объединения ИРИ, то в прошлом в его
политике наблюдались ярко выраженные тенденции, ко¬
торые соответствовали требованиям хозяйственного раз¬
вития страны и шли вразрез с интересами отдельных
монополистических групп. Речь идет прежде всего о пер¬
вых послевоенных годах, когда эта группа осуществляла
реконструкцию металлургической промышленности, пре¬
одолевая упорное сопротивление ряда частномонополи¬
стических групп (прежде всего ФИАТ и «Фалька»),
И в конце 60-х годов объединение ИРИ, приступив к со¬
зданию крупного автомобильного завода «Альфа-Сюд»,
вновь пришло в столкновение с частным капиталом,
прежде всего с финансовой группой ИФИ — ФИАТ.
Здесь следует отметить, что политика противодейст¬
вия частным монополиям в деятельности государствен¬
ных предприятий не отличается постоянством и последо¬
вательностью. В отдельные периоды и в отдельных
отраслях в связи с экономическими трудностями, пово¬
ротами и зигзагами в экономической политике прави¬
тельства и руководства государственными объединениями
и т. д. цели этой политики заметно сужаются. В частнос¬
ти, в начале 70-х годов вследствие поправения прави¬
тельства и его политики и общего ухудшения экономиче¬
ского положения страны руководство государственными
предприятиями существенно умерило свою политику в
отношении частного капитала и сделало крен в сторону
повышения прибыльности и эффективности. В этот пе¬
риод правоцентристское правительство Андреотти —
Молагоди воспрепятствовало передаче в систему госу¬
дарственных предприятий концерна «Монтэдисон», под¬
павшего под контроль ЭНИ и ИРИ, что, конечно, свиде-
1 «Rinascita», 1966, N 14, p. 13.
208

тельствовало о его нежелании еще больше усиливать
систему государственных предприятий за счет ослабле¬
ния частномонополистического капитала.
Чрезвычайно сложным и острым для государственных
предприятий является вопрос об их прибыльности, эко¬
номической эффективности. «Экономичность мероприя¬
тий государственных предприятий,— говорится в третьем
«Программном докладе» министерства государственных
участий,— следует оценивать с учетом интересов всей
группы предприятий и даже всей системы государствен¬
ных предприятий, а в более широком плане — с учетом
требований всего экономического развития страны» '.
Сложность этой проблемы связана с тем, что положе¬
нию государственных предприятий свойственна двойст¬
венность, глубокая противоречивость, проявляющаяся
в том, что, с одной стороны, они в своей деятельности
преследуют цели общенационального экономического
развития, а с другой стороны, они действуют на основе
общих законов развития капиталистического производ¬
ства.
Деятельность государственных предприятий в качест¬
ве орудия политики государства, призванного содейство¬
вать решению важнейших проблем национальной эконо¬
мики, неизбежно ведет к тому, что критерий прибыльнос¬
ти, эффективности, экономичности приобретает подчинен¬
ное значение в их деятельности. Действительно, прове¬
дение ими различных капиталоемких мероприятий
общенационального значения, которые в течение длитель¬
ного времени не дают отдачи, снижает прибыльность го¬
сударственных предприятий, их экономическую эффек¬
тивность и конкурентоспособность по отношению к част¬
номонополистическим компаниям. Кроме того, достигае¬
мое снижение издержек производства государственные
предприятия обязаны обращать не в рост прибылей и са¬
мофинансирования (как это имеет место на частных
предприятиях), а в такие мероприятия, отвечающие тре¬
бованиям экономического развития страны, как сниже¬
ние цен, создание новых предприятий и т. д. Это также
не может не вести к снижению прибыльности государст¬
венных предприятий. «Тяжелое бремя, ложащееся на го¬
сударственные предприятия в связи с достижением ими
■ ■ ■ ■
1 <11 piano economico e impresa pubblica», p. 271.
14 № 13«	209

целей общественного характера,— отмечает Р. Креспи,—
не может не влиять на их издержки производства, вызы¬
вая снижение прибылей и балансовые убытки» L
Подобная практика в деятельности государственных
предприятий приходит в противоречие с тем фактом,
что они действуют на рынке на общих условиях и в со¬
стоянии конкуренции с частными предприятиями. Под¬
держание определенного уровня прибыльности, экономи¬
ческой эффективности государственного предприятия
является необходимым условием его нормального функ¬
ционирования и как капиталистического предприятия и
как инструмента экономической политики государства.
Уровень прибыльности государственного предприятия
определяет его возможности привлекать финансовые
средства с денежного рынка и его инвестиционные воз¬
можности. Эти последние решающим образом обуслов¬
ливают, с одной стороны, конкурентные способности госу¬
дарственных предприятий на рынке, а с другой стороны,
их способность эффективно выполнять функции инстру¬
мента экономической политики государства. Положение
убыточного государственного предприятия усугубляется
не только вследствие того, что оно испытывает затрудне¬
ния в финансировании своих инвестиций и вообще не
в состоянии конкурировать с частными компаниями на
рынке, но также и потному, что такое предприятие, не¬
способное играть роль инструмента государственной
политики, третируется правительственными органами и
вообще оказывается под угрозой ликвидации.
Противоречия в функционировании государственных
предприятий в определенной мере разрешаются путем
выделения им ассигнований из государственного бюдже¬
та и предоставления некоторых налоговых и прочих
льгот. Необходимо, однако, отметить, что правительство,
как правило, воздерживается от бюджетных ассигнова¬
ний в пользу государственных компаний в том случае,
когда их балансовые потери связаны с текущей произ¬
водственной деятельностью целенаправленного порядка.
Речь идет, например, о балансовых потерях, вызываемых
политикой низких цен, проводимой с целью подрыва мо¬
нополистических позиций в определенных отраслях. В та-
1 «Le baronie di stato», p. 220.
210

представляется вес¬
ких случаях государственные компании обычно сами изы¬
скивают пути и средства компенсации подобных потерь.
Но и в тех случаях, когда правительство осуществ¬
ляет бюджетное покрытие балансовых потерь государст¬
венных компаний, эти ассигнования составляют обычно
лишь первоначальную и довольно скромную часть капи¬
тальных затрат компаний. Остальную часть этих капи¬
тальных затрат, вызывающих балансовые потери, госу¬
дарственные компании покрывают за счет средств, при¬
влекаемых с рынка ссудного капитала путем получения
займов, эмиссии акций и облигаций.
Поэтому в деятельности государственных предприя¬
тий часто возникает трудное положение.
С требованиями оказать содействие и предоставить
дополнительные льготы государственным предприятиям
выступают левые, демократические круги итальянской
общественности. «В связи с тем что государственные
предприятия — особое орудие борьбы против монополий
и инструмент осуществления структурных преобразова¬
ний,— пишет проф. Э. Пезенти,
спорным, что этим предприятиям должны быть предо¬
ставлены привилегии, способные компенсировать бремя,
которое они неизбежно несут, преследуя цели общест¬
венного характера. Это позволит им вести активную и
действенную конкурентную борьбу против монополий как
на национальном, так и на мировом рынке»
Деятельность государственных предприятий пред¬
ставляет собой очень сложное и противоречивое явление.
Ей свойственны колебания и зигзаги, вызываемые изме¬
нениями, происходящими в экономической обстановке,
в расстановке классовых сил, в характере политических
сил, стоящих у власти, и т. д. Нередко в их деятельности
проявляются рецидивы монополистической политики по¬
гони за высокими прибылями, чисто продуктивистского
подхода к экономическим проблемам. Однако рассма¬
триваемая в долгосрочном плане система государствен¬
ных предприятий Италии проявляет вполне определен¬
ные тенденции развития: укрепление экономических и
финансовых позиций в национальной экономике, превра¬
щение во все более важный и активный финансово-про¬
изводственный организм, функцией которого является
1 «Critica marxista», 1969, N 1, р. 89.
14*
211

всемерное содействие процессу общественного производ¬
ства в Италии.
Передовые организации рабочего и демократического
движения Италии, оказывая поддержку государствен¬
ным предприятиям, в то же время выступают с резкой
критикой отдельных направлений их деятельности, тех
или иных мероприятий. Таким путем они стремятся по¬
высить роль и значение государственных предприятии
как инструмента структурных реформ, решения наибо¬
лее острых хозяйственных проблем, как орудия борьбы
против произвола и всевластия частных монополий.
В отчетном докладе ЦК XIII съезду ИКП отмечается,
что «в Италии, в отличие от других капиталистических
стран, дальнейшее расширение государственного сектора
не является первоочередной проблемой. В нашей стране
в процессе роста концентрации и централизации произ¬
водства и капитала государство постепенно уже приоб¬
рело определяющие позиции в экономике. Конечно, мы
не исключаем, что может возникнуть необходимость в
проведении новых мер по национализации. Однако зада¬
ча состоит сейчас прежде всего в том, чтобы по-новому
использовать эти позиции государственных предприя¬
тий... Необходим эффективный и превентивный парла¬
ментский контроль над ними, либо контроль органов
областного самоуправления и организаций трудящихся
над отдельными государственными предприятиями» *.
1 «L’Unita», 14.III.1972.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ
Экономическая деятельность государственной админи¬
страции или правительственных органов — наиболее тра¬
диционная и самая распространенная форма вмешатель¬
ства государства в социально-экономическую жизнь
страны. С течением времени в дополнение к норматив¬
ной деятельности, которая через посредство юридическо-
правового инструментария, т. ё. путем принятия законов,
постановлений и т. д. (норм), регламентирующих хозяй¬
ственное развитие страны, итальянское государство все
более широко и активно вмешивалось непосредственно
в социально-экономическую жизнь страны с целью регу¬
лирования производства и потребления, перераспределе¬
ния национального дохода, в том числе в свою пользу,
и т. д. Экономическая деятельность государственной
администрации — это важнейшее звено государственного
хозяйства Италии, направляющий элемент всей социаль¬
но-экономической жизни страны.
1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ
Решающей основой экономической деятельности
итальянского государства является государственный
бюджет. В современной Италии государственный бюд¬
жет— это чрезвычайно сложный и громоздкий механизм,
прямо и косвенно затрагивающий все аспекты хозяйст¬
венного развития, все классы и группы населения.
Государственный бюджет Италии строится на прин¬
ципах бюджета правовой компетенции (в противополож¬
ность кассовым бюджетам, практикуемым во многих
странах). Учет исполнения государственного бюджета
строится по смешанной системе и ведется одновременно
на счетах компетенции и на счетах кассы.
213

Общая сумма кассовых расходов государственного
бюджета Италии повысилась с 2 656 млрд, лир в 1953 г.
до 14 347 млрд, лир в 1970 г., т. е. на 440%, или на 10,4%
в среднем за год. За этот период национальный доход
Италии увеличился с 11334 млрд, до 53 248 млрд, лир,
т. е. на 373%, или на 8,0% в среднем за год. Иначе го¬
воря, расходы государственного бюджета росли быстрее,
чем национальный доход, и это привело к повышению
бюджетных расходов в национальном доходе с 23,4%
в 1953 г. до 27% в 1970 г.1 В конце 60-х годов в других
развитых капиталистических странах доля националь¬
ного дохода, перераспределяемая через государственный
бюджет, была ниже, чем в Италии (за исключением
Франции — 28%).
Государственный бюджет Италии состоит из двух
основных частей: счета текущих операций и счета движе¬
ния капиталов. Текущие, или «действительные», доходы
и расходы увеличивают или уменьшают средства казна¬
чейства и вообще величину государственного имущества,
состоящего из всего движимого и недвижимого имуще¬
ства государства, его задолженности и кредитов, а также
кассовой наличности. Операции, проводимые по счету
движения капиталов, не меняя величину государствен¬
ного имущества, меняют форму определенной его части
(например, за счет продажи государственных земель
или предприятий строятся какие-то сооружения или при¬
обретается пай в капитале какой-то компании).
Соотношение расходов по счету текущих операций и
по счету движения капиталов было 70:30 в 1953 г.,
77: 23 в 1960 г., 73 :27 в 1968 г. и 64 :36 в 1970 г. Иначе
говоря, оно весьма заметно колеблется по годам, но пер?
вая его часть всегда значительно преобладает над вто¬
рой.
Доходы счета текущих операций на 93—96% состоят
из налоговых поступлений, а в остальной части из дохо¬
дов от капитала (проценты) и от государственного иму¬
щества. Все эти финансовые средства, поступающие на
счет текущих операций, расходуются в следующих
основных направлениях: выплата жалованья и пенсий
государственным служащим, покупка товаров и услуг
(государственное потребление), так называемые транс-
1 ISTAT. «Compendio statistico italiano», 1955, p. 302; 1971, p. 306.
214

ферты, т. е. различные выплаты и перечисления государ¬
ственным учреждениям, предприятиям и населению, вы¬
плата процентов по государственному долгу и, наконец,
создание так называемых чистых накоплений государст¬
венной администрации. Например, в 1968 г. доли этих
расходов в общей сумме расходов счета текущих опера¬
ций (без переходных и корректирующих сумм) соответ¬
ственно составляли 36,6; 10,3; 37,2; 5,1 и 10,8%
Чистые накопления, возникающие вследствие предна¬
меренно создаваемого (что бывает не всегда) превыше¬
ния доходов над расходами счета текущих операций,
образуют важнейшую статью доходов счета движения
капиталов. Другой важный источник доходов этого сче¬
та— выпуск облигационных займов, авансирование при
кредитных институтах и получение банковских кредитов,
т. е. увеличение государственного долга. Между этими
двумя основными источниками доходов счета движения
капиталов существует тесная взаимосвязь. С увеличе¬
нием чистых накоплений сокращается привлечение фи¬
нансовых средств с денежного рынка, и наоборот.
Другие источники доходов счета движения капиталов
имеют подчиненное значение. Это различные перечисле¬
ния на счет государственного
начисленных государственных
ний, а также выручка от продажи государственного
имущества.
Расходы по счету движения капиталов состоят в по¬
давляющей части из прямых капиталовложений государ¬
ства, а также из выплат органов центральной админи¬
страции местным органам власти и государственным
предприятиям и учреждениям с целью финансирования
ими общественных работ, жилищного строительства, со¬
здания предприятий общественной полезности и т. д.
Расходы государственного бюджета, как правило,
превышают его доходы. Поэтому государственный бюд¬
жет Италии сводится, за редким исключением, с дефи¬
цитом, который покрывается за счет дополнительного
роста государственного долга.
Основа государственного бюджета — это налоговая
система. Налоговые поступления составляют подавляю¬
щую часть доходов счета текущих операций государст-
бюджета со стороны мно-
предприятий и учрежде-
1 ISTAT. «Compendio statistico italiano», 1971, р. 306.
2#

венного бюджета. В суммарном доходе, т. е. по обоим
счетам бюджета, налоги составляли 66% в 1953 г., 71,6%
в 1960 г„ 73% в 1968 г. и 86% в 1970 г.
Доля налоговых поступлений в национальном доходе
заметно повысилась за указанные годы, свидетельствуя
об усилении давления налогового пресса. Если в Италии
доля налоговых поступлений (без парафискальных вы¬
плат) в национальном доходе колебалась в конце 60-х
годов около 18—20%, то в Бельгии она составляла
17,5—18,5, во Франции— 19—20, в ФРГ — 21—22, в Гол¬
ландии и Люксембурге — 24—25% ’. Из этих данных
следует, что в конце 60-х годов давление налогового
пресса на экономику в целом в Италии соответствовало
средней, общеевропейской норме. Однако своеобразие
налоговой системы Италии состоит в том, что она с раз¬
личной силой давит на отдельные классы и слои насе¬
ления.
Важнейший показатель, характеризующий всякую
налоговую систему,— соотношение между поступления¬
ми от прямых и косвенных налогов. Прямые налоги
налагаются на доход и имущество и взимаются в основ¬
ном с зажиточных слоев населения и компаний. Косвен¬
ные налоги давят на процесс производства и потребле¬
ния, вызывая повышение цен, они в конечном счете ло¬
жатся тяжелым бременем на массу потребителей.
Если в 1875 г. поступления от прямых и косвенных
налогов соотносились между собой как 50:50, то в
1938—1939 гг.—39:61, в 1957—1958 гг,—30:70 и в
1968 г.— 29:71. Иначе говоря, доля поступлений от кос¬
венных налогов резко увеличилась за счет сокращения
доли поступлений от прямых налогов. Затем если долю
налога на потребление во всем налогообложении в Ита¬
лии в 1967—1968 гг. взять за 100, то индекс этой доли
составит в эти же годы во Франции 89, в ФРГ — 81,
в Бельгии — 69, в Голландии — 601 2. Из этого следует, что
степень обложения косвенными налогами в большинстве
западноевропейских стран значительно ниже, чем в Ита¬
лии. Помимо явно неблагоприятного (для основной мас¬
сы населения) соотношения между прямыми и косвен¬
ными налогами в Италии примерно в таком же духе
1 «Annuario statistic© italiano», 1970, р. 439.
2 «П capitalismo italiano е 1’economia internazionale», vol. 1.
Roma, 1970, p. 3’10, 312.
216

относятся между собой отдельные виды косвенных
доходов.
Итальянская налоговая система, давя тяжелым бре¬
менем на массу потребителей, ограничивает их покупа¬
тельную способность и тем самым сдерживает увеличе¬
ние емкости внутреннего рынка; предоставляя значи¬
тельные льготы имущим слоям населения, получающим
большие паразитические доходы, она лишает государ¬
ство весьма ощутимых дополнительных доходов, кото¬
рые оно могло бы использовать для решения социально-
экономических проблем страны. Кроме того, такая нало¬
говая система не может служить инструментом экономи¬
ческого программирования.
Глубокая реформа налоговой системы уже давно
стала в Италии неотложной необходимостью. На осно¬
вании рекомендаций, разработанных специальной комис¬
сией, министерство финансов Италии выработало зако¬
нопроект о налоговой реформе, который был в 1969 г.
передан на рассмотрение КНЭЛ* 1. Здесь выяснилось, что
законопроект, выработанный после длительной борьбы
и изнурительных дискуссий в различных комиссиях, пре¬
следует не столько реформу налоговой системы, сколько
ее рационализацию, частичное обновление. По этой при¬
чине он встретил решительные возражения со стороны
левых представителей КНЭЛ. Одиннадцать советников
этого органа, представляющие Всеобщую итальянскую
конфедерацию труда (ВИКТ), сделали заявление, в ко¬
тором отметили органические пороки правительствен¬
ного законопроекта налоговой реформы и изложили
принципы демократической реформы налоговой системы.
Несмотря на возражения левых представителей, КНЭЛ
в общем одобрил проект налоговой реформы, и он был
передан правительству для представления в парламент.
В ноябре 1970 г. три основных профсоюзных объ¬
единения Италии (коммунистическо-социалистическое,
католическое и социал-демократическое) выработали
совместное заявление о законопроекте налоговой рефор¬
мы, которое направили премьер-министру Коломбо.
В этом заявлении сказано, что представленный в пар¬
* КНЭЛ — Национальный совет по экономике и труду — консуль¬
тативный орган при правительстве и парламенте, в котором пре
ставлены различные предпринимательские организации, профсоюзы
трудящихся, а также научные экономические круги.
i
217

ламент законопроект «не соответствует критериям
прогрессивности налогообложения, зафиксированным в
конституции, целям демократической политики в эконо¬
мической и социальной области, а также необходимости
обеспечить государство нужными для его деятельности
финансовыми средствами» *.
Другой круг важных проблем государственного бюд¬
жета Италии связан с его дефицитностью, с увеличением
государственного кредита и государственного долга.
В Италии, как и в большинстве других капиталисти¬
ческих стран, государственный бюджет формируется на
основе расходов. Это означает, что при построении бюд¬
жета расходы принимаются за исходную величину и уже
для их покрытия изыскиваются соответствующие дохо¬
ды. Ввиду того что экономические функции государства
постоянно и быстро расширяются, это вызывает соответ¬
ствующее увеличение государственных расходов, кото¬
рые все больше отрываются от финансовых возможно¬
стей государства. В результате этого возникает бюджет¬
ный дефицит, который государство покрывает путем
получения займов и кредитов. Этот постоянно увеличи¬
вающийся государственный кредит ведет к быстрому
росту государственного долга. Необходимость выплат
процентов по этому долгу и его погашение влекут за со¬
бой новое дополнительное увеличение государственного
кредита, новый рост дефицита государственного бюдже¬
та, новый рост государственного долга. В конечном счете
это движение по спирали вызывает новый рост налогов,
за счет которых погашаются государственные займы и
выплачиваются по ним проценты.
В течение 45-летнего периода (1914—1958 гг.) госу¬
дарственный бюджет Италии только дважды был сведен
с активом. Остальные были дефицитными. За десятилет¬
ний период (1960—1970 гг.) только один раз, в 1966 г.,
государственный бюджет (правовой компетенции) был
сведен с небольшим активом (в 27 млрд. лир). Осталь¬
ные же бюджеты были пассивными. При этом в послед¬
ние годы дефицит составляет огромные суммы: в 1967 г.—
849 млрд, лир, в 1968 г.— 720 млрд., в 1969 г.— 1369
млрд, и в 1970 г.— 1 816 млрд. лир1 2. Иначе говоря, бюд¬
1 «L’Unita», 15.XI.1970.
2 ISTAT. «Compendio statistico italiano», 1968, p. 302; 1971, p. 306.
218

жетные доходы покрывают все меньшую часть быстро
растущих бюджетных расходов. Поэтому повышается
значение внебюджетных доходов.
В бюджете правовой компетенции общая сумма госу¬
дарственных займов и кредитов (долгосрочных и кратко¬
срочных позаимствований казначейства, а также переучет
его долговых обязательств) увеличилась с 345 млрд, лир
в 1960—1961 гг. и 394 млрд, лир в 1961 —1962 гг. (что
составляло около 40% всех доходов по счету движения!
капитала) до 1 796 млрд, лир (68%) в 1968 г., 2 532 млрд.
(71%) в 1969 г. и 1 687 млрд, лир (92%) в 1970 г.1 Зай¬
мы и кредиты казначейства превратились теперь в основ¬
ной источник доходов счета движений капиталов, чистые
накопления по счету текущих операций, а также пере¬
числения в бюджет государственных предприятий и
учреждений, которые в конце 50-х — начале 60-х годов,
составляли подавляющую часть доходов по счету движе¬
ния капиталов, теперь имеют, как правило, скромное,,
подчиненное значение для формирования доходов по
этому счету.
Одновременно с ростом задолженности государствен¬
ной администрации растут и процентные выплаты по
этой задолженности. Если в 1960—
ляли 270 млрд, лир, а в 1961 —1962
то в 1968 г.— 467 млрд
1970 г.— 607 млрд. лир.
Постоянный бюджетный дефицит не позволяет италь¬
янскому казначейству погашать облигационные займы,
которым истекает срок, и оно каждый раз в подобном
случае выпускает новые облигации, заменяющие истек¬
шие долговые обязательства. Кроме того, краткосрочные
займы довольно часто не погашаются в срок, и тогда
текущая задолженность переучитывается и «консолиди¬
руется», т. е. обращается в среднесрочную или долго¬
срочную задолженность и суммируется со всей ранее
образовавшейся задолженностью государства.
Повторяющаяся из года в год эмиссия новых госу¬
дарственных займов и конверсия старых, получение бан¬
ковского кредита, а также краткосрочных позаимствова¬
ний и их консолидация — все это привело к накоплению
огромного государственного долга.
1961 гг. они состав-
гг.— 286 млрд, лир,
в 1969 г.— 521 млрд, и в
1 ISTAT. «Compendio statistico italiano», 1963, р. 12; 1971, р. 306.
219

Внутренний государственный долг Италии увеличил¬
ся с 2554,6 млрд, лир в 1950 г. до 5 731,6 млрд, в 1960 г.
(на 125%) и до 9269,8 млрд, в 1970 г. (на 62% с 1960 г.) *.
Хотя в 60-х годах государственный долг рос медленнее,
чем в 50-х годах, однако каждый процент прироста во
втором десятилетии означал несравненно большую вели¬
чину задолженности. Тем не менее существенное замед¬
ление темпов роста государственного долга в конце 50-х
и в 60-х годах привело к падению его доли в националь¬
ном доходе с 33% в 1950 г. до 30% в 1960 г. и 17,5%
в 1970 г.
Здесь, однако, необходимо иметь в виду, что в приве¬
денном нами внутреннем государственном долге вопло¬
щена задолженность только самой государственной
администрации и в нем не отражена задолженность мно¬
гочисленных государственных предприятий и учрежде¬
ний всякого рода, которые входят в государственный
сектор и связаны больше или меньше с государственным
бюджетом. Если учесть всю эту задолженность, то ра¬
нее указанный нами внутренний государственный долг
(6209,9 млрд, лир в 1964 г. и 6 718,2 млрд, лир в 1967 г.)
возрастет соответственно до 7 915 млрд, и 11510 млрд,
лир1 2. Доля этого консолидированного государственного
внутреннего долга в национальном доходе страны воз¬
росла за эти годы с 25,8% до 28,5%.
Государственный долг Италии, поглощая значитель¬
ную долю накопляемых средств, сдерживает уравнове¬
шенный рост экономики, поскольку сужает возможности
ее финансирования. Рост государственного долга вызы¬
вает также увеличение массы денег в обращении, по¬
скольку заемные средства идут на покрытие как капита¬
ловложений, так и текущих расходов государства. Кро¬
ме того, обращение казначейства к банковскому кредиту
ведет к дополнительному вздутию денежного обраще¬
ния, поскольку «Банка д’Италиа» вынужден увеличивать
денежную наличность, чтобы содействовать поглощению
коммерческими банками государственных ценных бумаг.
Затем огромная сумма процентов с государственного
долга все больше осложняет возможности правительства
1 ISTAT. «Compendio statistico italiano, 1953, p. 303; 1962,
p. 304; 1971, p. 309.
2 «II sole—24 ore». 27.VI.1968.
220

осуществлять в будущем различные инвестиционные
программы, ввиду того что значительная часть доходов,
государства будет идти на выплату растущих процентов.
Наконец, широкая эмиссия государственных займов
взваливает на все категории не только нынешних, но
также и будущих получателей дохода и потребителей
тяжелое бремя налогов, за счет которых будут выплачи¬
ваться проценты по этим займам.
В послевоенные, особенно в 60-е годы, быстрому уве¬
личению бюджетных операций сопутствовало еще более
быстрое увеличение тесно связанных с ними особых вне¬
бюджетных финансовых операций, которые, с одной сто¬
роны, значительно усложнили исполнение государствен¬
ного бюджета, а с другой стороны, расширили размеры
финансового вмешательства государственной админи¬
страции в экономическую и социальную жизнь страны.
Это было обусловлено тем, что на протяжении последних
10—15 лет государственная администрация интенсивно
обрастала все более широкой периферией беспрестанно
плодящихся государственных учреждений, органов и
служб различного характера и назначения ’.
Эти предприятия, балансы которых тесно связаны с
государственным бюджетом, за счет средств, получае¬
мых как из бюджета, так и мобилизуемых ими самими
на денежном рынке, выполняют от имени государствен¬
ной администрации большой объем финансовых опера¬
ций, которые по своему назначению аналогичны бюджет¬
ным операциям. В результате финансовая деятельность
государственной администрации складывается сейчас из
бюджетных и внебюджетных операций, которые, взятые
вместе, отражаются в так называемых консолидирован¬
ных счетах государственной администрации. Поскольку
в основе этих счетов лежит бюджет, то они характери¬
зуются теми же отмеченными выше специфическими чер¬
тами, которые свойственны бюджету. В настоящее время
уже не государственный бюджет, а консолидированные
счета более полно характеризуют объем и характер
1 По данным специального обследования римского Исследова¬
тельского и информационного центра по проблемам экономики госу¬
дарственных предприятий (ЧИРИЭК), в конце 1970 г. в Италии на¬
считывалось в общей сложности 58 019 государственных предприятий
разного рода, из которых 31 699 предприятий действовали в области
социального обеспечения («Mondo economico», 1972, N 4, р. 21).
221

финансовой деятельности государственной администра¬
ции.
Общие расходы по консолидированным счетам были
больше общих расходов государственного бюджета в
1953 г. на 30%, в 1960 г.— на 55, в 1968 г.— на 38 и в
1970 г.— на 52% L Размеры превышения довольно суще¬
ственно колеблются по годам, в связи с движением эко¬
номической конъюнктуры, однако за этими колебаниями
нетрудно разглядеть долгосрочную тенденцию ко все
Таблица 30
Структура доходов и расходов консолидированных
счетов государственной администрации
(в % к итогу, на основе текущих цен)
1951г. 1960 г. 1968 г. 1970 г. 1971г.
Счет текущих операций
Доходы
налоговые поступления
трансферты
доходы от капитала .
Расходы
государственное потребле¬
ние

90,9
2,8
6,3
90,3
2,7
7,0
91,3
2,3
6,3
90,9
2,4
6,7
89,9
2,7
7,4
проценты
по государствен¬
ному долгу
трансферты .	...
чистое накопление капитала
55,0
7,8
35,2
2,0
40,3
7,4
41,1
11,2
40,5
6,8
48,7
3,9
39,3
7,4
51,1
2,2
42,3
Счет движения капитала
Доходы
чистое накопление капита¬
ла
амортизационные отчисле¬
ния
трансферты .	. .
чистая задолженность
Расходы
валовые инвестиции .
трансферты
9,1
5,2
37,3
48,4
55,3
44,7
80,2
7,2
7,4
5,2
74,8
25,2
32,0
7,2
0,2
60,6
61,0
39,0
16,5
6,9
7,9
68,7
54,2
45,8
—20,4
7,9
1,2
111,3
60,3
39,7
Источники: ISTAT.„ Compendio statistico italiano”, 1966, p. 294 —
295; 1971, p. 328.
1 ISTAT. «Compendio statistico italiano», 1966, p. 294—295; 1971.
p. 306, 328.
222

более значительному превышению расходов по консоли¬
дированным счетам над расходами по государственному
бюджету. Такая тенденция свидетельствует о снижении
значения государственного бюджета и о повышении зна¬
чения внебюджетных операций в финансовой деятельно¬
сти государственной администрации Италии.
Структура консолидированных счетов показана в таб¬
лице 30.
За период с 1951 по 1971 г. суммарные расходы по
консолидированным счетам государственной админи¬
страции увеличились с 2 703 млрд, до 23 450 млрд. лир.
Их доля в национальном доходе Италии повысилась
с 28,8% в 1951 г. до 40—41 % в 1968—1971 гг. Эта огром¬
ная часть национального дохода служит финансовой
основой социально-экономической политики государст¬
венной администрации.
В текущих доходах консолидированных счетов нало¬
говые поступления имеют более скромный удельный вес,
чем в государственном бюджете, и, наоборот, больший
удельный вес имеют различные перечисления государст¬
венных предприятий и учреждений (трансферты) и дохо¬
дов государства от капитала. В доходах счета движения
капитала в последние годы преобладающее значение
имеет государственный кредит. Чистое же накопление
капитала, имевшее в конце 50-х и начале 60-х годов боль¬
шой удельный вес (75—80%), к концу 60-х — началу 70-х
годов резко снизилось в связи с общим ухудшением эко¬
номического положения страны.
В расходах консолидированных счетов государствен¬
ной администрации наибольшее экономическое значение
имеют расходы на государственное потребление, вало¬
вые капиталовложения и трансферты (многие другие
расходы имеют чисто служебное значение). Доля расхо¬
дов на государственное потребление в национальном
доходе снизилась с 18—19% в начале 50-х годов до 13—
14% в начале 70-х годов. При этом доля расходов на
так называемую внешнюю и внутреннюю безопасность,
т. е. на военное потребление, снизилась с 7,5 до 3,5%, а
доля расходов на гражданское потребление — с 11 до
10%. Иначе говоря, доля государственного потребления
в национальном доходе снизилась по преимуществу за
счет военного потребления (которое в абсолютном выра¬
жении, конечно, заметно увеличилось).
223

Такое изменение структуры государственного потреб¬
ления имело, бесспорно, положительное значение для
экономического развития страны, поскольку оно привело
к относительному сокращению непроизводительного
использования финансовых, материальных и трудовых
ресурсов страны.
Относительное и особенно абсолютное повышение в
гражданском потреблении расходов на образование и на¬
учные исследования, здравоохранение и социальное
обеспечение свидетельствует о том, что итальянское госу¬
дарство значительно расширило свое традиционное уча¬
стие в общественном производстве, взяв на себя большее
бремя по созданию общих условий, благоприятствующих
воспроизводству рабочей силы и общественного капи¬
тала.
Особое значение для роста производительности тру¬
да, повышения эффективности общественного производ¬
ства имеют финансовые и организационные усилия
итальянского государетва по развитию научных исследо¬
ваний фундаментального и прикладного характера. В на¬
стоящее время капиталовложения в научные исследова¬
ния приобрели характер производительных капиталовло¬
жений, причем таких, которые дают наибольший народно¬
хозяйственный эффект в виде экономии на живом и про¬
шлом труде, в виде ускорения роста производительности
общественного труда. Как мы отмечали, большая, подав¬
ляющая часть усилий, предпринимаемых в Италии для
развертывания научных исследований, приходится на
итальянское государство в лице государственной админи¬
страции и государственных предприятий (соответствен¬
но 52 и 13% всех расходов на научные исследования в
1969—1970 гг.).
В расходах на военное потребление, которые увели¬
чились (в текущих ценах) с 526 млрд, в 1951 г. до 2503
млрд, лир в 1971 г., расходы на внешнюю и внутреннюю
безопасность соотносились (в %) как 63:37 в 1951 г. и
как 58 : 42 в 1971 г.
Более медленный рост расходов на внешнюю безопас¬
ность и резкое падение их доли в государственном по¬
треблении объясняются отказом Италии от курса на
внешнеполитические авантюры, который был ей свойст¬
вен в начале XX в. до второй мировой войны, и общим
значительным улучшением международного положения
224

в Европе. Более быстрый рост расходов на внутреннюю
безопасность, увеличение их доли в военном потреблении
связаны с напряженной социально-политической обста¬
новкой в Италии, которая сохраняется на протяжении
всего послевоенного периода.
Итальянское государство, учитывая интересы иму¬
щих классов, отнюдь не проявляет склонности к разору¬
жению перед лицом внутренней оппозиции. По всем этим
причинам оно сохраняет и по возможности укрепляет
военно-политический аппарат внутреннего подавления.
Другую важную категорию основных расходов госу¬
дарственной администрации Италии образуют государ¬
ственные капиталовложения в экономику. За период
1951 —1971 гг. они увеличились (в текущих ценах)
с 247,3 млрд, до 1 427,7 млрд, лир (на 9,0% в среднем за
год). Их доля в общей сумме валовых капиталовложе¬
ний в экономику повысилась за эти годы с 12,3 до 16,5%.
Подавляющая часть капиталов, мобилизуемых государ¬
ственной администрацией и зависимыми от нее учрежде¬
ниями и предприятиями, вкладывается в ключевые отра¬
сли и отсталые зоны экономики в соответствии с долго¬
срочными экономическими программами отраслевого
или регионального характера.
Третью категорию из основных расходов консолиди¬
рованных счетов государственной администрации обра¬
зуют трансферты, т.е. различные выплаты и перечисления
казначейства. В 1968—1970 гг. около 40% суммарных
трансфертов было выделено частному сектору ( к кото¬
рому в данном случае относятся также и государствен¬
ные предприятия из объединения ИРИ, ЭНИ и т. д.) и
60% сектору государственной администрации. Около
70% суммарных трансфертов частному сектору составля¬
ют различные вклады, кредиты, субсидии и т. д. государ¬
ства предприятиям как смешанным, так и частным. Ос¬
тальные 30%—различные формы выплат государства
населению. Получателями трансфертов сектору государ¬
ственной администрации выступают местные государст¬
венные органы и учреждения, предприятия социального
обеспечения, а также специализированные государствен¬
ные предприятия.
Около половины получаемых трансфертов они переда¬
ют в той или иной форме населению. Остальную их часть
они расходуют на хозяйственные цели.
15 № 138
225

В течение последних лет в практике составления и
исполнения государственного бюджета в области госу¬
дарственных финансов Италии появилась проблема, ко¬
торая привлекла внимание экономических и политиче¬
ских кругов страны. Речь идет о возникновении и
быстром росте так называемых активных и пассивных
остатков государственного бюджета, являющихся прояв¬
лением нерациональности организации государственно¬
административного аппарата и системы государственных
финансов Италии, неэффективности их функциониро¬
вания.
Пассивные остатки — это утвержденные бюджетным
законом, но в действительности не произведенные госу¬
дарством расходы, выплаты контрагентам, а активные
остатки — это бюджетные доходы, предусмотренные,
установленные бюджетным законом, но в действительно¬
сти не поступившие в кассу, не заприходованные казна¬
чейством. Остатки представляют собой существенный
довесок, дополнение к государственному бюджету. Воз¬
никнув в течение какого-то бюджетного года, активные
остатки образуют в последующих бюджетах дополни¬
тельные кредиты, а пассивные остатки — дополнитель¬
ную задолженность контрагентам государства.
В течение 50-х годов абсолютные размеры активных
и пассивных остатков, колеблясь по годам, в общем
оставались на том же уровне. При быстром росте бюд¬
жетных доходов и расходов их относительная величина
заметно снизилась в эти годы. Наоборот, с начала 60-х
годов остатки начали
С 1960—1961 по 1968 г. активные остатки увеличились
с 945 млрд, до 1 930 млрд., т. е. в 2 раза, а пассивные
остатки — с 2 298 млрд, до 5 821 млрд., т. е. в 2,5 раза.
Ввиду того что остатки росли быстрее бюджетных дохо¬
дов и расходов, их относительная величина значительно
увеличилась в эти годы. Более быстрый рост пассивных
остатков по сравнению с активными привел к тому, что
и раньше имевшее место пассивное сальдо счета остат¬
ков (разница между пассивными и активными остатка¬
ми в году) в 60-х годах резко возросло: с 1 353 млрд,
в 1960/61 бюджетном году до 3 891 млрд, в 1968 г., т. е.
почти утроилось.
Пассивные остатки, выражающие задолженность, не¬
доплаты казначейства контрагентам государства, приоб¬
быстро и неуклонно расти.
226

рели особенно большие размеры, сильно осложняя
исполнение государственного бюджета. Пассивные остат¬
ки от предыдущих бюджетных годов составляли во вто¬
рой половине 60-х годов от 40 до 60% кредитов, выде¬
ляемых по текущему бюджету. Иначе говоря, в итоге
исполнения каждого бюджета на последующий бюджет
сбрасывается значительная часть расходов, которые по¬
гашаются только в течение трех-четырех последующих
бюджетных годов.
По поводу роста пассивных остатков и пертурбаций,
вносимых ими в процесс исполнения бюджета, журнал
«Конжунтура экономика» писал, что «нарастание пассив¬
ных остатков приобретает поистине устрашающий ха¬
рактер: в итоге каждых четырех лет они складываются
в сумму, составляющую более 50% начальных расходов
последующего бюджетного года. Эта цифра дает пред¬
ставление о величине разрыва во времени между рас¬
кладками бюджета правовой компетенции и их фактиче¬
ским воплощением в кассовые операции, а также о тяже¬
сти дополнительных расходов, постоянно перекладывае¬
мых с одного бюджета на последующий. Все это сущест¬
венным образом влияет на кассовые потребности казна¬
чейства и обусловливает масштабы и способы его дейст¬
вия в отношении ликвидности и государственного долга» ’.
Каковы причины, обусловливающие рост активных и
пассивных остатков?
Как известно,
возникают или
татки вследствие
отнюдь не всегда
совые приходно-расходные операции бюджета. В госу¬
дарственных бюджетах, построенных на кассовой систе¬
ме, на «счетах кассы», предпосылок для возникновения
и роста остатков, естественно, меньше, чем в бюджетах
правовой компетенции. Быстрый рост бюджетных остат¬
ков в Италии связан отчасти с самим характером италь¬
янского государственного бюджета правовой компетен¬
ции и с тяжелыми бюрократическими препонами в про¬
цессе его исполнения. Определенная часть бюджетных
остатков обусловливается также сложной парламент¬
ской процедурой представления и утверждения так на-
во всяком государственном бюджете
могут возникнуть определенные ос-
того что в течение бюджетного года
удается выполнить все счетные и кас-
1 cCongiuntura economica», 1970, N 255, р. XXX.
15*
227

зываемых нот об изменениях в бюджете, практикой со¬
ставления временных бюджетов, которая задерживает
оплату бюджетных расходов в первые месяцы бюджет¬
ного года, утверждением в конце бюджетных годов боль¬
шого числа «автономных» расходов и т. д.
Все эти обстоятельства существуют уже в течение
многих десятилетий, тогда как быстрый рост бюджетных
остатков относится в основном к 60-м годам. Если подав¬
ляющая часть активных остатков — результат нечетко¬
сти и перебоев в приходовании установленных бюджет¬
ным законом налоговых поступлений, то более значи¬
тельные и более тревожные пассивные остатки связаны
с целым рядом очень серьезных изменений, происшедших
в 60-х годах в сфере деятельности государственной адми¬
нистрации Италии.
«В течение 60-х годов,— говорится в специальной
правительственной «Белой книге о бюджетных остат¬
ках»,— начал быстро развиваться зревший в предшест¬
вующие годы процесс расширения сферы государствен¬
ной деятельности, которая от решения традиционных
задач юридического порядка перешла к решению обще¬
экономических проблем как вследствие крайне обострив¬
шейся потребности создания социальной инфраструкту¬
ры, так и вследствие расширения вмешательства в про¬
цесс экономического развития с целью его стимулирова¬
ния. Цели государственных расходов нового типа видоиз¬
менили само назначение государственного бюджета».
Поясняя свою мысль, авторы «Белой книги» отме¬
чают, что государственное вмешательство в экономику
спорадического и фрагментарного характера, вызывав¬
шееся время от времени особой необходимостью, «усту¬
пило место в бюджетной практике вмешательству более
органического характера, призванного решать большие
и трудные проблемы. Речь идет прежде всего о планах
экономического развития, в нарастании которых в по¬
следние годы произошел настоящий взрыв, повлекший
за собой глубокие изменения в государственных расхо¬
дах не только в смысле установления новых целей, не
свойственных прежней деятельности государственной
администрации, но также и в том смысле, что государст¬
венные расходы приобрели долгосрочный характер» *.
1 «Mondo economico», 1969, N 33—34, p. 59.
228

Другая важная причина роста пассивных остатков —
огромное увеличение числа различных государственных
предприятий, органов и учреждений и значительное рас¬
ширение их деятельности, которую правительство все
меньше в состоянии контролировать и координировать.
При таких изменениях масштабов и целей экономиче¬
ской деятельности государственной администрации, ха¬
рактера государственных расходов и т. д. методы счета
и само исполнение государственного бюджета, формы
бюрократического контроля и парламентской процедуры
утверждения бюджета остаются неизменными. Это
является важнейшей основой и предпосылкой роста пас¬
сивных остатков, резкого снижения эффективности функ¬
ционирования бюджетного механизма и всей системы
государственной администрации Италии.
Во второй половине 60-х годов все эти проблемы при¬
обрели такую остроту, что само итальянское правитель¬
ство было вынуждено поставить вопрос о «бюрократи¬
ческой реформе» и реформе системы государственных
финансов. В настоящее время необходимость и неотлож¬
ность этих реформ значительно возросли в связи с двумя
следующими обстоятельствами: во-первых, проведение
в жизнь первой общенациональной экономической про¬
граммы 1966—1970 гг. (плана Пьераччини) показало,
что при существующем состоянии государственной ад¬
министрации и государственных финансов нет никаких
надежд на достижение наиболее трудных и важных це¬
лей итальянского экономического программирования;
во-вторых, создание в 1970 г. органов областного само¬
управления, которые по конституции должны распола¬
гать важными прерогативами в хозяйственной области,
неизбежно вызывает глубокие изменения в системе го¬
сударственной администрации и в государственных фи¬
нансах.
По проблемам этой реформы в Италии уже в течение
ряда лет
основные
страны.
ведется дискуссия, в которую включились все
социально-экономические и политические силы
2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ
С начала 60-х годов вся экономическая деятельность
итальянского государства развивается на основе сред¬
несрочных и долгосрочных планов и программ отрасле¬
229

вого, регионального и общехозяйственного значения.
Экономическое программирование призвано координи¬
ровать и увязывать между собой все другие весьма мно¬
гообразные формы государственного вмешательства в
экономическую жизнь и служить направляющим нача¬
лом в хозяйственном развитии страны.
Программирование, или планирование, экономики
складывалось и развивалось в Италии на протяжении
всего послевоенного периода, идя от узких и частичных
форм к более широким и обязывающим формам. В на¬
стоящее время проводятся в жизнь как частичные (от¬
раслевые и региональные) планы, так и общенациональ¬
ные экономические планы. Число действующих сейчас
частичных планов довольно велико1, и они затрагивают
значительное число отраслей экономических зон. На
их осуществлении выделяется подавляющая часть госу¬
дарственных ассигнований на капиталовложения, а так¬
же часть трансфертов.
Все осуществляемые в настоящее время долгосроч¬
ные частичные планы различаются между собой по ряду
признаков: целенаправленности, сферам и срокам дей¬
ствия, путей и методов финансирования, инструментов
их осуществления. С точки зрения целенаправленности
одни планы (строительство школ, жилищ) призваны ре¬
шать социально-экономические проблемы, другие на¬
правлены на достижение технико-производственных ли¬
бо общеэкономических целей. Одна группа планов носит
региональный
характер,
другая
отраслевой. Некото¬
рые планы технико-отраслевого порядка не выходят за
рамки отдельных секторов государственного хозяйства
Италии.
Сроки действия различных планов, а также размер
выделяемых по ним капиталовложений зависят от важ¬
ности и остроты тех проблем, на решения которых они
направлены, или от состояния отраслей, развитию кото¬
рых они призваны содействовать. С точки зрения путей
осуществления планы подразделяются на две категории:
планы, осуществляемые непосредственно государствен¬
ной администрацией (министерствами и местными орга¬
нами власти), автономными государственными пред-
1 В правительственных докладах об экономическом положении
страны в конце 60-х годов приводились данные по 23 частичным
планам.
23р

АрияТияМи, й АЛанЫ, осуществляемые специально соз¬
данными особыми государственными органами («Касса
Юга», «Гескал» и др.).
Наконец, с точки зрения методов финансирования су¬
ществуют планы, которые финансируются только за счет
бюджетных ассигнований, и планы, финансируемые ча¬
стично за счет бюджета, а частично путем привлечения
средств с денежного рынка. Однако начало осуществле¬
ния планов также и первой категории обычно не обхо¬
дится без привлечения средств с денежного рынка (чаще
всего путем эмиссии облигаций). В последующий период
финансирование таких планов идет путем бюджетных
ассигнований, за счет которых покрываются и ранее
полученные займы.
В некоторых отраслях экономики (общественный
транспорт и связь, общественные работы, жилищное
строительство, подъем экономики отсталых районов и
т. д.) капиталовложения, проходящие через экономиче¬
ские программы, составляют большую, а иногда и подав¬
ляющую часть осуществляемых в них инвестиций. Кро¬
ме того, автономные предприятия и специальные госу¬
дарственные учреждения, занимающиеся реализацией
тех или иных программ («Касса Юга», «Гескал» и др.),
расходуют значительные средства на предоставление
субсидий, займов и кредитов компаниям соответствую¬
щих отраслей.
По данным на конец 1970 г., на реализацию 23 дейст¬
вовавших тогда частичных планов было в общей слож¬
ности резервировано 13 981 млрд. лир. Из них И 240,5
млрд, подлежали использованию до конца 1970 г., а
остальные 2 240, 6 млрд.— до 1980 г. В действительности
до конца 1970 г. было затрачено 9 898,9 млрд, лир (это
18,5% национального дохода Италии в 1970 г.). Из этой
суммы 5363, 8 млрд. (54%) было затрачено государ¬
ственной администрацией и автономными государствен¬
ными предприятиями и 4 975 млрд. (46%)—другими
государственными предприятиями, специально создан¬
ными для реализации определенных планов («Касса
Юга», «Гескал» и проч.)1.
Из действующих сейчас частичных планов наиболее
значительным является план развития экономики Юга.
1 <Mondo economico», 1971, N 14, supplemento speciale, p. 64.
231

На реализацию этого плана резервировано в общей
сложности 4 964,7 млрд, лир, из которых 3 701,7 млрд,
лир подлежало использованию до конца 1970 г. В дей¬
ствительности было затрачено 3 661,7 млрд. лир. Капи¬
тальные затраты по этому плану, а также капиталовло¬
жения государственных предприятий в южных районах
составляют подавляющую часть капитальных затрат с
целью подъема экономики юга страны.
Частичное, т. е. отраслевое и региональное, програм¬
мирование осуществляется в Италии наряду и в рамках
среднесрочного общенационального экономического
программирования. Несмотря на то что в республикан¬
скую конституцию Италии по настоянию коммунистов и
социалистов была включена специальная статья о на¬
циональном экономическом программировании, а левые,
демократические круги постоянно настаивали на прове¬
дении в жизнь этой нормы конституции, правящие кру¬
ги этой страны приступили к реализации общенацио¬
нальной экономической программы практически только
во второй половине 60-х годов L
Выработка принципов долгосрочного общенацио¬
нального программирования вылилась в Италии в дли¬
тельную и напряженную политическую и идеологиче¬
скую борьбу между различными социально-политически¬
ми силами страны, в ходе которой решался вопрос о том,
каким должно быть программирование в Италии: инди¬
кативным, нормативным или императивным; технокра¬
тическим или демократическим; частичным или гло¬
бальным; строго централизованным или децентрализо¬
ванным и т. д.
Острота борьбы, развернувшейся по проблемам
итальянского программирования, была в значительной
мере обусловлена тем, что в этой стране рабочее, комму¬
нистическое и демократическое движение, достигшее вы¬
1 Вряд ли стоит принимать в расчет так называемую схему Ва¬
нони (1955—1964 гг.) —чисто ориентативную программу, не оказав¬
шую никакого реального влияния на экономическое развитие страны.
«Схема Ванони,— говорится в «Проекте 80»,— служила лишь простым
ориентиром в течение всех этих лет, когда многим казалось, что сти¬
хийное развитие нашей экономической системы, темпы которого как
раз в эти годы повысились, проявляет способность развязать самые
запутанные проблемы экономики нашей страны. Однако уже в пер¬
вые годы нового десятилетия эти проблемы еще больше осложнились
и запутались» («Mondo economico», 1969, N 18, supplemento, p. V).
232

сокой политической и теоретической зрелости, вскрыва¬
ло несостоятельность установок, выдвигавшихся его по¬
литическими и идеологическими противниками, предла¬
гало и отстаивало свое решение основных проблем
итальянского программирования. Однако основная при¬
чина остроты и напряженности этой борьбы была свя¬
зана с двойственной природой общенационального дол¬
госрочного программирования капиталистической эко¬
номики, которая в зависимости от тех или иных полити¬
ческих условий в стране может обернуться либо одной,
либо совершенно противоположной своей стороной.
Долгосрочное общенациональное программирование
капиталистической экономики, выходящее за рамки чи¬
сто ориентативного программирования, по самому своему
существу является сложным, глубоко противоречивым
явлением. Оно прямо затрагивает коренные интересы
различных социальных слоев и групп населения и за¬
вязывает их в единый узел антагонистических противо¬
речий. В экономическом программировании такого рода
объективно заложены две противоположные друг другу
тенденции, развитие каждой из которых обусловливает¬
ся определенным соотношением классовых, политиче¬
ских сил в стране. С одной стороны, в условиях преобла¬
дания в общественной жизни страны консервативных и
реакционных сил программирование несет в себе тен-
;енцию авторитарного характера, ведущую к тому, что
монополии, финансовые группы получают возможность
осуществлять в централизованном порядке (через орга¬
ны государственной власти) более жесткий и полный
контроль над всем народным хозяйством страны. Эта
тенденция превращает экономическое программирова¬
ние в крайнюю форму проявления государственно-моно¬
полистического капитализма, в инструмент, призванный
укреплять финансово-экономическую и политическую
мощь монополий в ущерб национальным интересам.
С другой стороны, когда в стране широко развито
рабочее и демократическое движение, способное
через представительные органы (парламент, органы
местного самоуправления и т. д.) и с помощью актив¬
ных действий трудящихся масс оказывать влияние на
буржуазное государство и его социально-экономическую
политику, в этих условиях экономическое программиро¬
вание становится повой областью классовой борьбы
233

пролетариата, новой формой проявления его политиче¬
ской активности. В этом случае оно проявляет тенден¬
цию к контролю над монополистическими объединения¬
ми, к привнесению в хозяйственную жизнь страны из¬
менений, учитывающих общенациональные интересы.
Это все неизбежно ведет к повышению удельного веса и
значения государственного хозяйства в итальянской эко¬
номике, что, естественно, не устраивает частный капи¬
тал.
Введение общенационального долгосрочного про¬
граммирования неизбежно влечет за собой изменения в
механизме функционирования экономики. Это обуслов¬
ливается не только тем, что такие изменения вызывают¬
ся сдвигами, вносимыми программированием в структу¬
ру экономики. Это обусловливается также самой приро¬
дой и назначением экономического программирования:
привести в движение и поддерживать механизм, допол¬
няющий рыночную экономику, который ограничивает
действие стихийных сил капиталистического хозяйства
и тем самым сглаживает циклические колебания; устра¬
нять или ослаблять существующие или нарождающиеся
противоречия и
испропорции в экономике и таким
об¬
разом открыть простор для развития процесса общест¬
венного производства, роста производительных сил ка¬
питализма.
Крупные деловые круги Италии и их организации,
принимая назначение и общие цели выдвигаемых нацио¬
нальных экономических программ, упорно отклоняют
все те их положения, которые означают ограничение
свободы их действий, подчинение их кастовых интересов
общенациональным интересам. Они постоянно проявля¬
ют настойчивое стремление выхолостить из экономиче¬
ских планов все радикальное и прогрессивное, сводя их
к роли простого подспорья в своей политике.
Несмотря на крайне категорический, очень обязы¬
вающий тон правительственного «Дополнительного док¬
лада» 1962 г., в котором были изложены методологиче¬
ские основы и политические принципы итальянского про¬
граммирования \ несмотря на благоприятную экономи-
1 «Есть основания утверждать,— говорилось в этом пространном
документе,— что одни лишь рыночные силы нашей экономики не в
состоянии поддержать темпы хозяйственного роста, наблюдавшиеся
В последние годы... Опыт показывает нам, что стихийный процесс
234

ческую и йолитиЧескую обстановку в стране, первый
опыт осуществления среднесрочного общенационально¬
го экономического программирования никак нельзя при¬
знать положительным. Такого мнения придерживаются
не только левые демократические круги, но также и офи¬
циальные правительственные круги.
Сравнение некоторых основных контрольных цифр
национальной экономической программы за 1966—
1970 гг. с реальными статистическими показателями хо¬
зяйственного развития страны за этот же период приво¬
дит к некоторым любопытным выводам.
В важнейшем для Италии вопросе о занятости рабо¬
чей силы фактические данные существенно отклонились
от запроектированных. Вместо запланированного сокра¬
щения занятости в сельском хозяйстве в 1966—1970 гг.
на 600 тыс. человек она сократилась на 1 400 тыс. Вме¬
сто запрограммированного повышения занятости во всей
экономике на 800 тыс. имело место ее сокращение на
172 тыс. Затем вместо сдержанного (в интересах ста¬
бильности цен) роста продукта сферы обращения и ус¬
луг 4,2% он рос темпами в 7%, стимулируя рост цен.
Наоборот, в сельском хозяйстве вместо запрограммиро¬
ванного роста продукции в 2,9% она повышалась темпа¬
ми в 2,2%. Запрограммированные показатели оказались
несостоятельными в отношении сокращения разрыва
между уровнями экономического развития Севера и
Юга, в отношении темпов роста и капиталовложений
и их распределения между отраслями и экономическими
зонами и т. д.1
Ввиду того что национальная экономическая про¬
грамма на 1966
1970 гг. была направлена прежде всего
на достижение качественных, а не количественных по¬
казателей развития итальянской экономики, а они-то
экономического развития оказывается неспособным устранить тради¬
ционные диспропорции нашей экономики, которые полностью сохра¬
нились в период ее бурного развития... Тот факт, что в период интен¬
сивного развития итальянской экономики не удалось модифицировать
механизм ее функционирования в отношении отсталых отраслей, зон
и т. д. и оказать определяющего влияния на эти диспропорции, ясно
указывает на узкие рамки, ограниченность процесса экономического
роста, опирающегося исключительно на импульсы, стихийно созда¬
ваемые рынком» («Notes et etudes documentaires». Paris, 1963, N 2969,
p. 11—16).
1 «Mondo economico», 1971, N 37, supplcmento, p. VII, VIII, XIII.
235

как раз и не были достигнуты, различные круги итальян¬
ской общественности сошлись во мнении, что общена¬
циональное экономическое программирование Италии
на первом этапе своего развития не достигло своих глав¬
ных целей 1.
Безуспешность первой национальной экономической
программы Италии объясняется рядом причин. Прежде
всего необходимо указать на то, что национальная эко¬
номическая программа представляла собой (после ее
утверждения парламентом) так называемый «Закон-
рамку». Это означает, что программа, указав цели, ко¬
торые необходимо достичь, наметила только в самых об¬
щих чертах средства обеспечения поставленных целей,
а также необходимые мероприятия, открывающие раз¬
личные области экономической деятельности воздейст¬
вию со стороны средств обеспечения. Для создания и
приведения в действие этих средств обеспечения и про¬
ведения необходимых преобразований требовалось при¬
нятие парламентом специальных законов. Поэтому в
дополнение к экономической программе была разрабо¬
тана целая серия законопроектов, часть которых была
внесена в парламент. Однако очень немногие из указан¬
ных законопроектов были приняты. Поэтому националь¬
ная экономическая программа так и осталась докумен¬
том академического характера, содержащим в основном
теоретические установки по различным проблемам про¬
граммирования. Не получив необходимого дополнения в
виде соответствующих законов, экономическая програм¬
ма не только не стала основой и руководящим принци¬
пом деятельности субъектов экономической деятельно¬
сти, но и вообще не оказывала сколь-нибудь серьезного
1 «Хотя основная гипотеза — цель плана: повышение националь¬
ного дохода на 5% в среднем за год — превзойдена,— заявил Э. Пед-
жо на конференции об итальянском и мировом капитализме в 1969 г.,—
ни одна из целей, которые определяют характер экономического про¬
граммирования в Италии, не достигнута, хотя бы частично» («II ca¬
pitalismo italiano е I'economia internazionale», vol. 1, p. 20).
Флорентийский журнал «Политика», выражающий взгляды левых
течений ХДП, в своем открытом письме министру бюджета и эконо¬
мического программирования Карону прямо заявил о «полном про¬
вале» программирования в Италии. Отвечая этому журналу, Карон
в сущности согласился с такой оценкой и указал на необходимость
объективного выяснения того, что «произошло в процессе выполнения
первого пятилетнего плана... чтобы можно было сделать полезные
выводы на будущее» («Mondo economico», 1969, N 46, р. 25, 26).
236

воздействия на социально-экономическую жизнь стра¬
ны L
Явная пассивность правительственной коалиции в
смысле придания действенности экономическому про¬
граммированию в значительной мере объясняется ру¬
тинностью и неповоротливостью, а поэтому неэффектив¬
ностью традиционных органов государственной админи¬
страции Италии. Кризис государственно-административ¬
ного аппарата углубился именно в период действия на¬
циональной экономической программы, вследствие того
что правящая левоцентристская коалиция в течение всего
этого времени пребывала в состоянии постоянной и на¬
пряженной борьбы не только между отдельными партия¬
ми, входящими в ее состав, но также и между отдельны¬
ми течениями внутри партий правительственного боль¬
шинства (прежде всего ХДП и ИСП).
Кризисом государственного аппарата и отсутствием
общенационального экономического программирования
воспользовались монополистические объединения стра¬
ны. Имея огромный удельный вес в производстве и влия¬
ние на рынке, они толкали хозяйственное развитие стра¬
ны по пути, который обеспечивает им дальнейший рост
экономического могущества, но который отнюдь не ве¬
дет к решению коренных социально-экономических
проблем страны2.
Иначе говоря, на новом этапе формально программи¬
руемого развития итальянской экономики силы монопо¬
листического капитала, как и в прежние годы, играли
определяющую и направляющую роль в хозяйственной
жизни страны, и в этом кроется наиболее важная при¬
чина безуспешности, безрезультатности экономического
программирования в Италии во второй половине 60-х
годов.
1 Правительство в «Предварительном докладе» признает, что
«программирование не имело сил существенно изменить процесс
хозяйственного развития и связанные с ним тенденции, ведущие к
диспропорциям» («Mondo economico», 1969, N 18, supplemcnto, p. IV).
2 «Ограниченное число крупнейших монополистических групп, как
частных, так и государственных,
заявил Э. Педжо,
которые стре¬
мятся действовать при максимальной автономии, пользуются неэф¬
фективностью государственной администрации и выдвигают свои
собственные инвестиционные планы (часто увязанные между собой),
к которым государство затем просто присоединяется» («II capitalismo
italiano е I’economia internazionale», vol. I, p. 38).
237

йеутешитеЛьнУё Htófn Проведения в жиЗИЬ нйцйб-
нальной экономической программы вызвали в различ¬
ных кругах итальянской общественности, в том числе в
кругах, близких к правительству, и в некоторых кругах
рабочего движения, глубокое разочарование и желание
вообще отказаться от утомительных усилий по созданию
и приведению в действие механизма экономического
программирования. Что касается ИКП, то она, вскрыв
причины провала первой национальной экономической
программы, отвергла скептицизм в отношении экономи¬
ческого программирования вообще.
Провал национальной экономической программы, за¬
явил Моккарране, «означает провал отнюдь не политики
программирования вообще, а лишь определенного типа
программирования, выражающего политический курс
нынешнего левоцентристского большинства». «Пози¬
ции враждебности и скептицизма по отношению к демо¬
кратическому программированию, встречающиеся сре¬
ди левых сил и даже в рабочем движении,— заявил
Э. Педжо,— не могут быть приняты и их необходимо
преодолеть. Тот факт, что до сих пор в Италии не уда¬
лось добиться демократического программирования, не
может служить основанием для отказа от борьбы за
него» *.
Настаивая на демократическом программировании,
демократические круги и Коммунистическая партия
Италии стремятся определить характер и содержание
программирования такого рода и внести позитивный
вклад в непрекращающуюся дискуссию по этим пробле¬
мам. «Демократическое программирование,— заявил
член руководства ИКП А. Новелла,— это программи¬
рование реформ, которое ставит своей целью иной тип
хозяйственного развития страны, глубокое преобразова¬
ние структуры государства, реальную децентрализацию
его власти» * 2.
Министерство бюджета и экономического програм¬
мирования в апреле 1969 г. опубликовало так называе¬
мый «Предварительный доклад к национальной эконо¬
мической программе» («Проект 80»), а в январе
1970 г.— проект национальной экономической програм¬
* «II capitalismo italiano е 1’economia internazionale», vol. I, p. 32.
2 «Critica marxista», 1970, N 3, p. 30.
238

мы на 1971 —1975 гг. В этих документах была предпри¬
нята попытка подвести итог экономическому развитию
страны и программирующей деятельности государства в
60-е годы, определить основные тенденции экономиче¬
ского и социального развития Италии в 70-х годах и, ис¬
ходя из этого, изменить некоторые черты итальянского
программирования. Широкое обсуждение в стране этих
документов должно было привести к уточнению прин¬
ципов итальянского программирования на 70-е годы. Но
левоцентристское правительство Коломбо, которое опуб¬
ликовало эти программные документы, пало в марте
1972 г. Пришедшее к власти после досрочных выборов
в мае 1972 г. правоцентристское правительство Андреот-
ти занялось выработкой нового варианта экономической
программы, отражающей иной, более консервативный
взгляд на проблемы экономического и социального раз¬
вития страны.

РАЗДЕЛ III
ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ В ИТАЛИИ
ГЛАВА IX
КЛАССОВАЯ СТРУКТУРА САМОДЕЯТЕЛЬНОГО НАСЕЛЕНИЯ,
ПОЛОЖЕНИЕ И БОРЬБА ТРУДЯЩИХСЯ
1. КЛАССОВАЯ СТРУКТУРА
САМОДЕЯТЕЛЬНОГО НАСЕЛЕНИЯ
Резкие смещения, происшедшие в структуре и в ме¬
ханизме функционирования итальянской экономики,
повлекли за собой глубокие изменения в социальных от¬
ношениях: произошло усиление поляризации классов,
дальнейшее уменьшение роли мелкой буржуазии и про¬
межуточных слоев, углубление противоречия между мо¬
нополистической буржуазией и народными массами.
Расширенное воспроизводство капитала не может осу¬
ществляться без расширенного воспроизводства капита¬
листических отношений, увеличения на этой основе чис¬
ленности пролетариата.
Все население страны, составлявшее в 1936 г. 42 994
тыс. человек, возросло к 1951 г. до 47 516 тыс., к
1968 г.— до 53 070 тыс. и к 1971 г.— до 53 857 тыс. че¬
ловек ’.
По приросту населения, низкий уровень которого в
определенной степени объясняется эмиграцией, Италия
находится на последнем месте среди стран «Общего
рынка»1 2.
Прирост населения в Италии теперь ниже, чем до
первой мировой войны, когда в течение 50 лет он был от¬
носительно стабильным (от 0,60 до 0,69%). Самым вы¬
соким он был в период с 1921 по 1931 г.— 0,87%, а за¬
тем стал постоянно сокращаться: в 1936 г.— до 0,83%, в
1951 г.— до 0,70 и в 1961 г.— до 0,56%. Однако с 1958 г.
1 SVIWEZ. «Statistiche sul Mezzogiorno d’Italia. 1861 —1953».
Roma, 1954, p. 11; «Bollettino mensile di statistica», 1966, N 12, p. 9;
ISTAT. «Rilevazione nazionale delle forze di lavoro, 15 aprile 1968».
Roma, 1969, p. 17; «Rassegna di statistiche del lavoro», 1972 № 1, p. 9.
2 «Rassegna di statistiche del lavoro», 1964, N 1—2, p. 4.
240

отмечается тенденция к некоторому приросту рождаемо¬
сти с последующим сокращением (с 1958 по 1962 г. чис¬
ло новорожденных возросло с
до 18,4, а к 1970 г.
сократилось до 16,8 на тысячу человек) !. При стабиль¬
ности числа умерших (в 1951 —1970 гг. умирало в сред¬
нем за год от 9,1
о 10,3 человек на тысячу жителей), а
также сокращении эмиграции можно предполагать, что
среднегодовые темпы прироста населения не увеличатся
и, следовательно, не будет достигнут уровень естествен¬
ного прироста населения довоенных и первых послевоен¬
ных лет.
В течение послевоенного периода существенно изме¬
нилась возрастная структура населения Италии, как это
видно из следующих данных (см. табл. 31).
Таблица 31
Возрастной состав населения
(в % к итогу)
Годы
До 15 лет	15—65 лет Свыше 65 лет
1911
1951
1961
1968
34,0
26,1
24,4
22,4
59,5
65,7
66,1
66,9
6,5
8,2
9,5
10,7
Источники: “Inchiesta sulla disoccupazione”,
vol. IV, t. 2, p. 79; ISTAT. “R i levazione naziona le del le
forze di lavoro, 15 aprile 1968”, p. 19; “Rassegna di sta-
tistiche del lavoro”, 1964, N 1—2, p. 5; “Annuario sta¬
tistic italiano”, 1971, p. 16.
Приведенные выше данные о доле различных возраст¬
ных групп населения свидетельствуют о старении насе¬
ления. Соответствующая тенденция все более отчетливо
проявляется в 50—60-х годах, вызванная уменьшением
рождаемости и смертности по сравнению с довоенным
периодом.
Рост населения трудоспособного возраста обгонял
рост населения: за 1951—1971 гг. численность населения
1 «Annuario statistico italiano», 1969, р. 24; 1971, р. 16; «Rassegna
di statistiche del lavoro», 1964, N 1—2, p. 5.
16 K2 139

в трудоспособном возрасте (от 16 до 64 лет) увеличи¬
лась на 15,9%, а всего населения — на 13,3% L
Хотя прирост средств производства намного обгоня¬
ет прирост населения, что особенно наглядно видно в
послевоенный период, он все-таки был еще не таков, что¬
бы обеспечить новые рабочие места и для подрастающе¬
го поколения, и для населения, покидающего сельское
хозяйство. Вследствие этого постоянно сокращается
удельный вес активного населения во всем населении и
в населении трудоспособного возраста, о чем свидетель¬
ствуют данные таблицы 32.
Таблица 32
Удельный вес самодеятельного населения
(в %)
1936 г. 1951г. 1961г. 1968 г. 1971г.
Доля самодеятельного населе¬
ния во всем населении
Доля самодеятельного населе¬
ния в численности населения
трудоспособного возраста
43,8
70,1
41,2	38,6
63,5	58,5
37,6 36,2
54,6 54,2
Источники: ISTAT. "Rilevazionc nazionalc delle forze di lavoro, 15
aprile 1968”, p. 19; “Rassegna di statistlchc del lavoro”, 1964, N 1—2, p. 6;
1972, N 1, p. 9; “Inchicsta sulla disoccupazione”, vol. IV, t. 2, p. 32, 34;
“Annuarlo statlstlco italiano”. 1970, p. 317.
Из приведенных данных видно, что удельный
вес ак¬
тивного населения в населении трудоспособного возра¬
ста уменьшился с 1936 г. примерно на 'Л- Этот процесс
весьма отрицательно сказывается на положении трудя¬
щихся.
До второй мировой войны Италия была аграрно-про¬
мышленной страной со значительным преобладанием
крестьянского населения (в 1936 г. в сельском хозяйстве
было занято 48% активного населения). Быстрое разви¬
тие промышленности и прочих отраслей в послевоенный
период привело к коренному изменению социальной
структуры активного населения ( см. табл. 33).
1 «Rilevazione nazionale delle forze di lavoro, 15 aprile 1968»,
p. 19; «Rassegna di statistiche del lavoro», 1972, N 1, p. 9.
242

Таблица 33
Социальный состав занятых лиц
1936 г.
1954 г.
1964 г.
1968 г.
1970 г.
Социальная категория
Числен¬
ность,
в тыс.
Числен¬
ность,
в тыс.
Числен¬
ность,
в тыс.
Числен¬
ность,
в тыс.
Числен¬
ность,
в тыс.
ьо
со
Предприниматели и лица
свободных профессий
Работающие на себя
Помогающие *
Всего самостоятельных
лиц
Управляющие и служащие
Наемные рабочие
Всего лиц наемного труда
Итого
Источники: “Annuarlo
IV. 1964, р. 33; “Rilcvazione
1 652
7 054
8 706
1 432
7 800
9 232
4,5
44,0
48,5
8,0
43,5
51,5
306
4 462
3 056
7 824
1 503
7 959
9 462
1,8
25,8
17,7
45,3
8,7
46,0
54,7
17 943 100,0	17 286 100,0
255
4 565
2 164
6 984
2 813
10 021
12 834
1,3
23,0
10,9
35,2
14,2
50,6
64,8
244
4 349
1 761
6 354
2 987
9 694
12 681
1,4
22,8
9,2
33,4
15,7
50,9
66,6
254
4 173
1 520
5 947
3 266
9 743
13 009
1,3
22,0-
8,0
31,3
17,2'
51,5-
68,7
19 818 100,0	19 035 100,0
statlstico italiano”, 1951, р. 39: 1955, р. 40; 1971, р. 309;
nazionale de Ile forze di lavoro, 15 aprile 1968’, p.21.
“Indagine
В 1936 г. входили в группу «работающих на себя».
18 956
100,0
sulle forze di lavoro», 15

Приведенная таблица как нельзя лучше иллюстри¬
рует положение Маркса о том, что по мере роста обще¬
ственного богатства и функционирующего капитала рас¬
тет абсолютная численность пролетариата. Именно пос¬
ле войны вследствие концентрации и централизации
производства капитала сократилась численность собст¬
венно буржуазии, которую статистика включает в груп¬
пу предпринимателей и лиц свободных профессий, в
то время как численность наемных рабочих рез¬
ко возросла: за 16 лет (1954—1970 гг.) их число уве¬
личилось более чем на 1,8 млн. человек. Уже к 1964 г.
наемные рабочие составили абсолютное большинство
занятого населения страны (50,6%), причем на промыш¬
ленных рабочих приходилось свыше 61%
всех рабочих
по сравнению с 53% в 1954 г.
Социальная категория «работающих на себя» наря¬
ду с категорией «помогающих» в основном охватывает
мелкую буржуазию, или, как ее еще называл В. И. Ле¬
нин, средние элементы, которые сейчас принято назы¬
вать и средними слоями.
Статистика показывает, что с 1954 по 1970 г. числен¬
ность работающих на себя сократилась примерно на
300 тыс.— с 4 462 тыс. до 4 173 тыс., а их доля в актив¬
ном населении — с 25,8 до 22,0%. За этот же период
резко сократилось число помогающих — с 3 056 тыс. до
1 520 тыс. человек, а их доля — с 17,7 до 8,0%. В целом
доля этих двух социальных категории сократилась с
44% в 1936 г. до 43,5% в 1954 г., с 33,9% в 1964 г. до
30,0% в 1970 г., а их численность в те же годы состав¬
ляла соответственно 7,1 млн., 7,5 млн., 6,7 млн. и 5,7 млн.
человек.
Итальянская статистика включает в эти категории
незначительное число и буржуазии, и пролетариата. Тем
не менее можно утверждать, что общая численность ука¬
занных выше категорий в основном соответствует чис¬
ленности мелкой буржуазии, часть которой на деле пред¬
ставляет собой полупролетариат.
Из 4 349 тыс. работающих на себя в 1968 г. (в 1954 г.
их было 4 462 тыс.; и в дальнейшем в скобках будут при¬
ведены цифры, относящиеся к 1954 г.) на сельское хозяй¬
ство приходилось 1 696 тыс. (2 501 тыс.). Это были мел¬
кие колоны, испольщики и крестьяне, ведущие хозяйство
на собственной или арендованной земле. 1 ИЗ тыс.
244

(847 тыс.) работало в промышленности, из них 908 тыс.
(736 тыс.) —в обрабатывающей. Это в основном ремес¬
ленники, которых по переписи 1951 г. было 555 тыс.,
т. е. немногим менее, чем работающих на себя в 1954 г. в
этой отрасли промышленности. Наконец, в сфере обслу¬
живания имелось 1 540 тыс. (1 114 тыс.) работающих на
себя, в том числе в торговле— 1 189 тыс. (863 тыс.).
Число помогающих членов семьи в целом по Италии
(по мере получения наемной работы прекращающих
эту помощь) составляло 1 761 тыс. (3 056 тыс.). Из них
2/з трудились в сельском хозяйстве—1 122 тыс. (2 541
тыс.), торговле — 441 тыс. (293 тыс.) и частично в об¬
рабатывающей промышленности (ремесленники) —
134 тыс. (148 тыс.).
Технико-экономические сдвиги, происходящие в эко¬
номике, вызвали специфические изменения в социальном
составе лиц, занятых в отдельных сферах хозяйства.
Процесс развития капиталистических отношений вызы¬
вает дальнейшую дифференциацию в итальянской дерев¬
не, как это ясно видно из данных обследований ИСТАТа
рабочей силы L Это выражается, во-первых, в сокра¬
щении числа предпринимателей и лиц свободных про¬
фессий с 24 тыс. в 1954 г. до 7 тыс. в 1968 г. и сокраще¬
нии их удельного веса соответственно с 0,4 до 0,2%; во-
вторых, при абсолютном сокращении наемных рабочих
за те же годы с 1 803 тыс. до 1 366 тыс. их удельный вес
возрос с 26,1 до 32,4%; в-третьих (что особенно харак¬
терно для эпохи технического прогресса), абсолютно
почти не изменилась (28 тыс. и 27 тыс.) и относительно
увеличилась категория управляющих и служащих — с
0,4 до 0,7% в общем числе занятых в этой сфере. Значи¬
тельно сократилась и численность категории работаю¬
щих на себя (с 2 501 тыс. до 1 696 тыс.), хотя их удель¬
ный вес возрос (с 36,3 до 40,2%). Массовым был уход из
деревни «помогающих» членов семьи, число которых со¬
кратилось с 2 541 тыс. до 1 122 тыс., а удельный вес —
с 36,8 до 26,6% 1 2.
1 ISTAT. «Rilevazione nazionale delle forze di lavoro», 8.V.1954;
15.IV.1964; II.X.1968.
2 Все сравнения за 1954—1968 гг. подсчитаны по данным, при¬
веденным в предыдущей сноске. Мы остановились на 1968 г., так как
более поздние источники не дают такую подробную разбивку.
245

Некоторое увеличение удельного Веса работающих на
себя не говорит о росте их значения, об укреплении по¬
ложения крестьянских хозяйств. Дело в том, что рабо¬
тающие на себя — крестьяне-хозяева, а помогающие —
члены их же семей. Поэтому при классовом анализе их
надо брать в совокупности. В таком случае численность
крестьян сократилась с 5 042 тыс. до 2 813 тыс., а их
удельный вес понизился с 73,1 до 66,8%.
Относительно медленное сокращение удельного веса
крестьян в активном населении объясняется наличием
безработицы, вследствие чего затруднен их переход в
города. Поэтому в Италии и сохраняется значительное
аграрное перенаселение и в сельском хозяйстве рабочей
силы занято в 3 раза больше, чем нужно.
Классовые сдвиги ярко выражены и в промышлен¬
ности (включая строительство), где численность заня¬
тых возросла с 1954 по 1968 г. с 5 648 тыс. до 8 005 тыс.
человек. За эти 14 лет численность предпринимателей и
лиц свободных профессий абсолютно сократилась с
74 тыс. до 58 тыс., а их доля в общем числе занятых — с
1,3 до 0,5 %.
Численность наемных рабочих в промышленности
возросла за те же годы с 4 241 тыс. (75,1 %) до 5 988 тыс.
(74,8%) (в 1936 г. их было 3 819 тыс
управляющих и служащих
686 тыс. (8,6%), т. е. более чем вдвое. В целом число
лиц наемного труда увеличилось с 4 550 тыс. (80,6%)
до 6 674 тыс. (83,4%).
Категории работающих на себя охватывают, как пра¬
вило, ремесленников и собственников предприятий ре¬
месленного типа. Их насчитывалось в 1954 г. 847 тыс.
(15,0%) и в 1968 г.—1 113 тыс. (13,9%). Численность
членов их семей (т. е. «помогающих») сократилась со
177 тыс. (3,1%) до 160 тыс. (2,0%). Значение этих двух
категорий, взятых вместе, уменьшилось (их удельный
вес в промышленности сократился с 18,1 до 15,9%), не¬
смотря на их количественный рост с 1 024 тыс. до
1 273 тыс.
Наиболее сложна для анализа сфера обращения и
услуг, так как она в известной мере является аккумуля¬
тором скрытой безработицы, особенно значительной в
торговле и в услугах. Однако возможные искажения и
здесь не могут скрыть общих тенденций, присущих сов-
или 66,7%), а
309 тыс. (5,5%) до
246

ременному капитализму. Концентрация и централиза¬
ция производства и капитала и в этой сфере приводят к
сокращению числа предпринимателей и лиц свободных
профессий. Если в 1954 г. их было 207 тыс. (4,4%), заня¬
тых в этой сфере, то в 1968 г.— всего 179 тыс. (2,6%).
За 14 лет (1954—1968 гг.) численность наемных ра¬
бочих в сфере обслуживания возросла с 1 915 тыс.
(40,4%) до 2 340 тыс. ( 34,4%) всех занятых в этой сфе¬
ре, а управляющих и служащих — с 1 166 тыс. (24,6%)
до 2 274 тыс. (33,4%). Следовательно, здесь мы наблю¬
даем относительное уменьшение удельного веса наем¬
ных рабочих при росте удельного веса управляющих и
служащих. Так что доля лиц наемного труда в целом
возросла за эти годы с 65,0 до 67,8%.
Незначительный рост удельного веса лиц наемного
труда в сфере обслуживания объясняется быстрым уве¬
личением числа работающих на себя: с 1 114 тыс.
(23,5%) до 1 510 тыс. (22,7%) и помогающих (членов их
семей) —с 338 тыс. (7,1%) до 479 тыс. (7,0%). Эти две
категории промежуточных городских слоев, расширяясь
за счет аграрного перенаселения и скрытой безработицы
в городах, в основном сохранили свое место среди за¬
нятых в сфере обслуживания. Кроме того, сфера обслу¬
живания по своей природе предъявляет не столько спрос
на рабочих, сколько спрос на разных специалистов, ин¬
женерно-технических работников и служащих. Это вид¬
но из анализа изменений в каждой из этих отраслей.
В области кредита и страхования практически оста¬
лись только управляющие и служащие, а рабочих оста¬
лось лишь незначительное количество. На транспорте и
в связи при сокращении числа предпринимателей с
8 тыс. до 3 тыс. (с 1,1 до 0,3%) сильно увеличилось
число управляющих и служащих (со 131 тыс. до 218 тыс.,
или с 18,7 до 22,1%) и наемных рабочих (с 425 до
599 тыс
возросло число работающих на себя (со 118 тыс. до
156 тыс., или с 16,9 до 15,8%), в то время как помогаю¬
щие практически исчезают. Следовательно, все большее
число лиц занимается оказанием мелких транспортных
услуг (это таксисты и др.).
В торговле резкое увеличение числа сбытовых комп¬
лексов— супермаркетингов, универсальных и специали¬
зированных магазинов и оптовых предприятий — приве¬
247
или с 60,7 до 60,8%). Наряду с этим сильно

ло к сильной концентрации капитала, вызвавшей сниже¬
83 тыс. (4,7%) до 7 тыс.
ние числа предпринимателей с
(0,3%) при росте занятости в этой отрасли с 1 778 тыс.
до 2 569 тыс. человек. Это сопровождалось бурным ро-
стом числа управляющих и служащих: со
тыс.
(8,2%) до 402 тыс. (15,7%). При абсолютном росте с
393 тыс. до 530 тыс. удельный вес наемных рабочих со¬
кратился с 22,1 до 20,6%. В целом удельный вес наем¬
ных работников увеличился с 30,3 до 36,3%. Число «ра¬
ботающих на себя» увеличилось с 863 тыс. (48,6%) до
1 189 тыс. (46,3%), а помогающих — с 293 тыс. (16,5%)
до 441 тыс. (17,2%). Удельный вес этих двух категорий
уменьшился на 2,4%-
Приведенные данные показывают, что средние слои
не увеличиваются по мере развития капитализма, а, на¬
оборот, уменьшаются, «что социальная мобильность», о
которой так любят говорить буржуазные социологи, оз¬
начает не «мобильность» пролетариата в сторону сре
них слоев, а противоположный процесс превращения
мелкой буржуазии в наемную рабочую силу.
Еще в «Коммунистическом манифесте» отмечалось,
что постоянно образуется новая мелкая буржуазия в
торговле, промышленности и земледелии. Подобный
процесс происходит и теперь, когда развитие промыш¬
ленности и туризма вызвало в Италии к жизни тысячи
мотелей, гостиниц, кафе, ресторанов, бензозаправочных
станций, авторемонтных мастерских и т. п. Но экономи¬
ческое значение мелких предприятий падает, они возни¬
кают лишь в малорентабельных для монополий сферах, а
занятость в них в известной степени скрывает относи¬
тельное перенаселение. Не случайно в Италии до сере¬
дины 50-х годов в связи с ростом безработицы росло и
число «работающих на себя» и «помогающих», а потогл,
с падением безработицы, оно резко сократилось. Все
это показывает, что средние слои постоянно пополняют
ряды пролетариата и в условиях Италии примерно !/з
сре
них слоев
это полупролетарии, экономическое и со¬
циальное положение которых хуже, чем положение у
промышленных рабочих.
Как и в других развитых капиталистических странах,
в Италии происходит бурный рост категории служащих
(в нее входят и управляющие, но их доля совсем незна¬
чительна и составляет в целом около 7%).
248

Постоянный рост удельного веса служащих в актив¬
ном населении страны определяется развитием научно-
технического прогресса и индустриализации страны, ко¬
торые вызывают укрупнение и усложнение производст¬
ва и связанное с этим расширение технического и адми¬
нистративного аппарата.
Развитие торговли, кредита и страхования сопровож¬
далось ростом занятости в этой сфере, а проникновение
государства во все области хозяйственной жизни страны
привело к росту бюрократического аппарата. Наконец,
процесс урбанизации, качественные изменения уровня
жизни населения, структуры потребления повлекли за со¬
бой рост сектора услуг, развитие которого связано с при¬
менением не только простого, но и механизированного
труда и появлением соответствующих предприятий (ма¬
стерских по ремонту холодильников, телевизоров и т. д.).
В категорию служащих входит и техническая интел¬
лигенция, которая играет все большую роль в связи с
развитием производительных сил и растущим значением
науки и техники в современном обществе. Накануне пер¬
вой мировой войны кадры государственного аппарата
состояли преимущественно из людей, получивших юри¬
дико-гуманитарное образование. В настоящее время в
государственном
аппарате возросла роль экономистов,
инженеров и научных работников.
Расширяется и сама категория технической интелли¬
генции, работающей по найму. Многие специалисты, ра¬
нее входившие в разряд свободных профессий, ныне ра¬
ботают по найму в промышленности. Это профессора
университетов, занимающиеся одновременно научно-ис¬
следовательской работой, экономисты, специализирую¬
щиеся на изыскании рынков сбыта, архитекторы и гра¬
достроители, адвокаты, преподаватели заводских школ
и т. п. К ним примыкают и специалисты, занимающиеся
организацией промышленного производства.
Роль буржуазии, которая в прошлом еще активно
участвовала в руководстве производственным процес¬
сом, сейчас все больше ограничивается лишь присвое¬
нием прибавочной стоимости. Это значит, что старое
противоречие между трудом и капиталом поднялось на
новую ступень и буржуазия для сохранения своей вла¬
сти вынуждена идти на то, чтобы в какой-то степени
удовлетворить наиболее острые потребности общества
249

в целом. Именно для смягчения этого противоречия по¬
явились фонды для выплаты пособий престарелым, без¬
работным, пенсионерам, семейные пособия и все меро¬
приятия, предусмотренные социальным страхованием и
обеспечением.
Выплата всех этих пособий и введение минимальной
договорной платы наряду с относительно более быстрым
ростом заработной платы низкооплачиваемых катего¬
рии трудящихся породили тенденцию к стиранию суще¬
ственных различий в положении различных катего¬
рий трудящихся. Рост общего уровня образования, со¬
кращение разрыва в оплате низших и высших категорий
пролетариата, вызываемые технико-экономической и со¬
циально-политической
необходимостью,
приводят к то¬
му, что разные категории трудящихся по своему эконо¬
мическому и общественному положению не отдаляются,
а сближаются между собой. В этом смысле с полным ос¬
нованием можно утверждать, что пролетариат как класс
становится более однородным. Однако это только тен¬
денции развития.
Ранее приведенные статистические данные позволя¬
ют нам составить таблицу, приблизительно отражаю-
Таблица 34
Классовый состав занятого населения Италии
Классы
1954 г.
1964 г.
1968 г.
1970 г.
млн.
о/
/0
млн.
%
млн.
%
•
млн.
%
Крупная буржуа¬
зия
Мелкая буржуазия
в том числе:
крестьянство
полупролетари¬
ат .
Пролетариат
2,5 14,4 2,3
9,2 53,2 12,3
14,7	2,4
10,3	1,6
62,8 12,9
1,5
32,7
12,2
8,2
65,8
Всего
17,3 100,0 19,8 100,0 19,4 100,0 19,6 100,0
Источники: "Annuario statistico italiano”, 1955, р. 40; 1971, р. 309;
“Indagine sulle forze di lavoro”, 15. IV. 1964, p. 33; ISTAT. "Rilevazione
nazionale de ile forze di lavoro, 15 aprilc 1968”, p. 21.
250

Категории доходов
ю
СП
Таблица 35
Распределение национального дохода в Италии
(в % к итогу на базе текущих цен)
Доходы лиц наемного труда
Смешанные доходы индивидуаль¬
ных и ассоциированных пред¬
принимателей
Доходы населения от капитала
в том числе:
рента
проценты
дивиденды
Доходы государства от капитала
Проценты по государственному
долгу
Национальный доход по факторам
производства
Источники: ISTAT. “Bollettino
1971, р. 371.
1961 г.
1962 г.
1963 г.
1964 г.
1965 г.
1966 г.
1967 г.
1968 г.
1969 г.
1970 г.
36,7
35,1
1,0
100
mensile
100
100
60,5
31,2
32,0
34,1
33,8
100
di statistical’ 1967, N3.
100
100
supplemento, р.
100
100
100
59,1
100
“Annuario statistico italiano”.

щую классовый состав населения Италии (см. табл.
Эти данные весьма приблизительны в отношении к
крупной буржуазии, которую итальянские источники
почти не выделяют. Но они достаточно точны по отно¬
шению к пролетариату и показывают, что его удельный
вес за 16 лет увеличился на 24%. Следовательно, в
1970 г. пролетариат составлял почти 2/3 занятого насе¬
ления Италии. А если еще учесть, что итальянский полу¬
пролетариат не становится пролетариатом только из-за
невозможности получить наемную работу, то станет яс¬
но, что пролетарские слои составляют более 3/4 населе¬
ния страны.
Глубокие смещения, происходящие в классовом со¬
ставе населения, сопровождаются соответствующими
изменениями экономического значения отдельных соци¬
альных категорий, т. е. их удельного веса в националь¬
ном доходе. Итальянская статистика не позволяет по¬
казать эти изменения в полной мере. Однако некоторые
данные на этот счет содержатся в таблице 35.
Наиболее значительную часть национального дохода
Италии образуют доходы лиц наемного труда, которые
состоят из заработной платы в деньгах и натуре трудя¬
щихся физического и умственного труда, а также вып¬
лат предпринимателей в фонд социального обеспечения.
С середины 50-х годов вплоть до кризиса 1964—1965 гг.
эта категория доходов росла быстрее, чем националь¬
ный доход в целом, и это привело к повышению ее доли,
которая наибольшей величины достигла в 1964 г.
(60,5%). В последующие годы в результате мер по сдер¬
живанию роста заработной платы, снижения численно¬
сти наемных трудящихся и некоторого спада классовой
борьбы рост этой категории доходов резко замедлился,
и это нашло свое выражение в заметном падении ее доли
в национальном доходе в 1965—1966 гг. В течение
1966—1969 гг. она увеличилась только на 0,9%. Именно
это сжатие доли доходов наемных лиц в национальном
доходе явилось решающей причиной мощного всплеска
классовой борьбы трудящихся осенью 1969 г. («жаркая
осень» 1969 г.), что привело к повышению доли этой ка¬
тегории доходов в национальном доходе в 1970 г.
Борьба трудящихся и ожесточенные контратаки
предпринимателей вызывают резкие колебания в дви-
252

женин по восходящей плоскости доли доходов наемных
трудящихся в национальном доходе. Долгосрочная тен¬
денция к повышению доли наемных трудящихся в нацио¬
нальном доходе1 непосредственно связана со следующи¬
ми обстоятельствами: повышением доли наемных тру¬
дящихся в общем числе занятых лиц; повышением за¬
работной платы наемных трудящихся; перераспределе¬
нием численности наемных трудящихся между сельским
хозяйством, где их заработная плата низка, другими
сферами (прежде всего промышленностью), где их за¬
работная плата более высока; повышением в общем чис¬
ле наемных лиц удельного веса инженерно-технических
и руководящих работников, имеющих высокую заработ¬
ную плату.
Одновременно с увеличением общей суммы доходов
наемных лиц и ее доли в национальном доходе произош¬
ло существенное перераспределение этих доходов меж¬
ду отдельными сферами хозяйства — в полном соответ¬
ствии с изменением соотношения между ними. В общей
сумме доходов наемных трудящихся доля сельского хо¬
зяйства снизилась с 10,6% в 1950 г. до 3,8% в 1970 г. и,
наоборот, повысилась доля промышленности — с 43,0 до
48% и доля сферы обращения и услуг — с 46,4 до47% 1 2-
Повышение доли доходов наемных трудящихся в на¬
циональном доходе и перераспределение этой категории
между сферами хозяйства знаменуют собой более высо¬
кую, чем прежде, степень развития капиталистических
отношений в Италии, означающих экспроприацию мел¬
ких собствеников и их превращение в наемных трудя¬
щихся, а также глубокие социально-экономические
сдвиги, происшедшие в стране. Однако необходимо под¬
черкнуть, что, несмотря на происшедшее увеличение, до¬
ля наемных трудящихся в национальном доходе в Ита¬
лии остается все еще более низкой, нежели в других
странах зрелого капитализма3. Это — еще один пока¬
затель того, что Италия по уровню развития капитали¬
1 Доля наемных трудящихся в национальном доходе повысилась
с 43% в 1951 г. до 60,5% в 1964 г. и до 59,1% в 1970 г.
2 «Annuario statistico italiano», 1957, р. 418; 1971, р. 371.
3 В 1968 г. доля наемных трудящихся в национальном доходе
составляла в Англии — 75,5%, в США — 71,6, в Швеции — 72,2, в
Норвегии — 68,2, в Австрии — 67,6, в Канаде — 71,2, в ФРГ — 64,5,
в Голландии — 65,1, во Франции — 62,3, в Италии — 56,7% («Annua¬
rio statistico italiano», 1971, р. 429).

стических отношении еще отнюдь не сравнялась с таки¬
ми странами, как США, Англия, ФРГ.
Другой важной категорией доходов, составляющих
значительную долю национального дохода, являются
смешанные доходы индивидуальных и ассоциированных
предпринимателей. Сюда относятся доходы от капитала
предприятия (которые очень трудно разграничить) вла¬
дельцев и совладельцев ремесленно-промышленных,
сельскохозяйственных, обслуживающих и прочих пред¬
приятий, лиц свободных профессий, нераспределенные
прибыли компаний, а также налоги на прибыль и теку¬
щие перечисления компаний на счет государственной
администрации. Ввиду многочисленности мелкой бур¬
жуазии городского и сельского типа доля доходов этой
категории довольно высока в национальном доходе стра¬
ны. В кризисные 1963—1965 гг. она заметно снизилась,
а затем вновь повысилась, не достигнув, однако, докри¬
зисной величины. В долгосрочном плане доля этой ка¬
тегории доходов падает в национальном доходе главным
образом за счет доходов мелких сельскохозяйственных
предпринимателей и ремесленников.
В доходы населения от капитала входят все чистые
доходы граждан от недвижимого имущества и от цен¬
ных бумаг (проценты по облигациям государственных и
частных учреждений, с вкладов в банки и в сберегатель¬
ные кассы, дивиденды и т. д.). По причинам, связан¬
ным с общими социально-экономическими условиями
этой страны, доля доходов этой категории в националь¬
ном доходе Италии значительно ниже, чем в других наи¬
более развитых странах. В общей сумме этих доходов
наиболее значительный удельный вес имеют рента с зе¬
мельных участков в сельских местностях и в городах и
проценты. При этом доля ренты проявляет тенденцию к
снижению прежде всего вследствие сокращения крупно¬
го землевладения, а доля процентов, наоборот, стремит¬
ся к повышению в связи с увеличением суммы государ¬
ственных облигационных займов.
Наконец, в национальном доходе представлены дохо¬
ды государства от капитала, т. е. от вложений государ¬
ственного капитала в экономику в виде предоставления
займов и кредитов, вложений в компании и т. д., а так¬
же проценты по государственному долгу (в виде мину¬
совой величины). Эти две величины растут примерно
254

одинаковыми темпами, несколько превышая темпы ро¬
ста национального дохода. Поэтому удельный вес и зна¬
чение государства в хозяйственной жизни страны не
только сохраняются очень большими, но и продолжают
повышаться. Из приведенных здесь данных о классовой
структуре населения и о доле отдельных социальных ка¬
тегорий в национальном доходе следует сделать вывод
о значительном повышении в социально-экономической
жизни страны роли и значения наемных трудящихся, и
прежде всего рабочего класса.
2. БОРЬБА И ПОЛОЖЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ
Послевоенная история итальянского капитализма свя¬
зана не только с усилением господства монополистиче¬
ской буржуазии, с постоянным совершенствованием ме¬
тодов и форм капиталистической эксплуатации трудя¬
щихся, но и с расширением борьбы пролетариата за
улучшение условий жизни и труда, за демократическое
преобразование общества. Борьба рабочего класса про¬
исходит в трудных и постоянно меняющихся условиях.
Поэтому после второй мировой войны массовое дви¬
жение трудящихся Италии в своем развитии прошло
через ряд фаз. До 1953 г. оно носило оборонительный
характер, а с 1954 по 1958 г. имел место явный спад ра¬
бочего движения. С 1959 по 1963 г. наблюдался его по¬
стоянный подъем, который был на время прерван эконо¬
мическим кризисом 1964—1965 гг. С 1966 г. наблюдался
подъем рабочего движения, обусловивший в 1968—
1969 гг. острый социально-политический кризис в стране,
который по сути дела продолжается и по сей день.
Следовательно, до конца 50-х годов имела место фа¬
за усиления итальянского капитализма, которая была
периодом ослабления профсоюзов и их деятельности, пе¬
риодом политического наступления на рабочий класс.
Ослабевший в результате крушения фашизма капита¬
лизм перешел в контрнаступление против рабочего и
демократического движения, которое было особенно
сильным в первые годы после крушения фашистского
режима.
Переход монополий в наступление не явился случай¬
ностью. Он был результатом ряда внешних и внутрен¬
них факторов. Из внешних факторов следует выделить
2ББ

присутствие в Италии американо-английских оккупаци¬
онных войск и американскую экономическую помощь,
которая, в частности, через «план Маршалла» облегчи¬
ла восстановление и консолидацию сил крупнейших
итальянских монополий. Среди внутренних факторов
следует выделить раскол в 1948 г. единого профсоюзного
движения на три течения: коммунистическо-социалисти¬
ческое, социал-демократическое и христианско-демокра¬
тическое. Кроме того, большую роль сыграла и политика
«кнута и пряника», которую проводили крупные монопо¬
лии и их ставленники в правительстве. Эта политика за¬
ключалась во введении «патернализма» в промышлен¬
ности и применении острых мер против рабочих проф¬
союзов и политических партий.
«Патернализм» должен был «закрепить» рабочих за
предприятием и оторвать их от общественно-политиче¬
ской деятельности. Рабочие лишались всех политиче¬
ских и профсоюзных прав на предприятии. Для еще бо¬
лее надежного подчинения рабочих своей воле крупные
монополии организовали собственные патерналистские
профсоюзные организации.
Чтобы укрепить свое господство над рабочими, пред¬
приниматели прибегали и к экономическому подкупу
рабочих. Крупнейшие монополистические предприятия
могли без какого-либо ущерба для себя выделять часть
быстрорастущих прибылей для относительно более вы¬
сокой заработной платы, специальных премий, лучшего
социального обеспечения, строительства домов для ра¬
бочих и детских учреждений. Всех этих, хотя и не слиш¬
ком больших, привилегий лишался непослушный рабо¬
чий. Помимо этого, согласно «джентльменским соглаше¬
ниям» между крупными компаниями, уволенные рабо¬
чие не могли получить работу на других монополистиче¬
ских предприятиях. А в те времена имелась громадная
армия безработных. Весьма значительна была и частич¬
ная безработица.
Не удивительно, что при таком положении в период
самого сильного натиска монополий (1954—1956 гг.)
ВИКТ потеряла абсолютное большинство голосов на
выборах во «внутренние комиссии» на таких крупней¬
ших предприятиях, как ФИАТ, «Фальк», «Италчементи»,
«Монтекатини», «Пирелли», «Ансальдо», «Эдисон» и др.
В тот период усилилось влияние разных патерналист¬
256

ских социал-демократических и христианско-демократи¬
ческих профсоюзов, выступавших за сотрудничество тру¬
да и капитала.
Тяжелое положение рабочего движения усугублялось
в тот период еще тем, что рабочие партии не сразу смог¬
ли правильно оценить создавшееся положение и не су¬
мели сплотить вокруг себя силы, недовольные политикой
монополий, в частности средние слои.
На базе всемерного усиления политического и эконо¬
мического господства монополий, на базе значительного
развития итальянской экономики возникло новое поло¬
жение, характеризовавшее новую фазу в развитии италь¬
янского капитализма. Сущность этой фазы заключается
в своего рода парадоксе, выражающемся в том, что по
мере экономического роста и усиления монополистиче¬
ского капитала объективно сокращались его возможнос¬
ти осуществления неограниченного господства над рабо¬
чим классом. Благодаря более высокому уровню эконо¬
мического развития страны начали терять свое значение
некоторые «неокапиталистические», патерналистские ры¬
чаги подчинения рабочего класса воле монополий.
Дело в том, что более быстрое экономическое разви¬
тие привело к количественному и качественному усиле¬
нию рабочего класса. Особенно бурно происходил этот
процесс на севере страны.
Расширение старых и строительство новых предприя¬
тий обусловило сокращение безработицы (в крупнейших
промышленных центрах Севера она практически исчез¬
ла) и увеличение спроса на рабочую силу более высокой
квалификации. Уже это обстоятельство положительно
сказалось на уровне заработной платы. Наряду с этим
определенная нехватка высококвалифицированной рабо¬
чей силы (некоторые монополии уже вербуют итальян¬
ских высококвалифицированных рабочих в ФРГ и Фран¬
ции, обещая им ту же заработную плату) благоприятно
повлияла на их положение на предприятиях. Наконец, и
заработная плата рабочих, занятых в средней и мелкой
промышленности, приблизилась к уровню заработков в
крупной монополизированной промышленности. Опреде¬
ленная нивелировка заработной платы в крупной, сред¬
ней и мелкой промышленности ослабила страх рабочего
перед переходом на более мелкое предприятие. Таким
образом, потерял свое былое значение один из основных
17 № 138	257

инструментов патерналистской политики — более высо¬
кие заработки. Сокращение безработицы действовало
в том же направлении.
Оснащение промышленности новой техникой привело
к значительному изменению состава итальянского рабо¬
чего класса. Все большее значение приобретает и все
большее место занимает молодая, технически образован¬
ная рабочая сила, способная управлять современными
средствами производства.
Следовательно, если раньше основную силу как на
производстве, так и в политической жизни составляли
так называемые традиционные рабочие, т. е. рабочие,
приобретшие знания и навыки в течение ряда лет на са¬
мом производстве, а в ремесле и в течение десятилетия,
то сейчас центральное место занимают молодые рабочие
с более высокой общеобразовательной подготовкой, кото¬
рые в короткие сроки становятся специалистами, осваи¬
вающими сложные технические процессы.
Такое положение и новое соотношение сил толкают
итальянских рабочих и их организации поставить свою
борьбу и свои требования на гораздо более широкую
основу, соответствующую условиям новой фазы развития
итальянского государственно-монополистического капи¬
тализма. Эта фаза, очевидно, требует образования и но¬
вого классового сознания. Возникновение этого сознания
проявляется в том, что для новых рабочих те требования,
которые когда-то казались конечной целью всего движе¬
ния, являются исходным пунктом их экономической и по¬
литической борьбы.
Таким образом, новая фаза развития итальянского
капитализма, хотя и не означала изменения его «нра¬
вов» и вообще характера капиталистических производст¬
венных отношений, значительно смягчила объективное
значение некоторых рычагов господства монополий над
рабочим классом. Потеряли свое прежнее значение раз¬
ные экономические привилегии рабочих монополистиче¬
ских предприятий, ослабло давление на прогрессивные
профсоюзы. Миф о неуязвимости монополий все более
рушится даже в самых высокоразвитых северо-западных
областях Италии. Прогрессивные профсоюзы стали бо¬
лее маневренными, их деятельность оживилась и в са¬
мых крупных предприятиях, и в самых динамичных от¬
раслях промышленности. На крупнейших монополистиче-
258

ских предприятиях рабочие снова начали бастовать. Пос¬
ле длительного перерыва в 1959 г. вспыхнули забастовки
и на ФИАТе.
Важным моментом в борьбе пролетариата за подрыв
системы «патернализма» была длительная забастовка
свыше 1 млн. итальянских металлистов, начавшаяся в
1962 г. и закончившаяся в январе 1963 г. Она вынудила
монополии пойти на первую крупную уступку в области
заработной платы и регулирования отношений между
трудом и капиталом на новых началах. Исключительное
политическое значение этой крупнейшей забастовки за¬
ключается в том, что она была ударом, нанесенным
монополиям практически в их логове, в их ведущей от¬
расли, где патерналистская система была наиболее раз¬
вита и где подобных забастовок не проводилось в тече¬
ние десятка лет. Значение этой стачки также в том, что
она подтвердила правильность новой политики профсою¬
зов, связывающих борьбу за непосредственные экономи¬
ческие интересы с широкой борьбой за прогресс страны,
за ограничение власти монополий.
Экономический кризис 1964—1965 гг. и его тяжелые
последствия в социальной области привели в значитель¬
ной мере к обесценению прежних завоеваний трудящих¬
ся в области заработной платы. Кроме того, в течение
всех этих лет промышленные компании провели широкое
обновление производственных мощностей своих пред¬
приятий: заметно повысилась их механизация, особенно
конвейеризация, и автоматизация производства. Все это
вызвало резкое повышение темпов производственного
процесса на предприятиях, которые стали изнурительны¬
ми для молодых и здоровых рабочих и совсем невыноси¬
мыми для пожилых рабочих.
Все это, вместе взятое, выдвинуло необходимость ре¬
шения новых классовых задач. Итоги экономического
кризиса 1964—1965 гг., явившегося выражением усилив¬
шихся структурных диспропорций в экономике и наруше¬
ний в механизме ее функционирования, убеждали трудя¬
щихся в необходимости увязать борьбу за чисто эконо¬
мические интересы с борьбой за более широкие цели.
В 1969 г. во всей Италии состоялись крупнейшие пос¬
ле второй мировой войны 24-часовые всеобщие забастов¬
ки 20 млн. человек. Этими забастовками итальянские
профсоюзы открыли новую страницу борьбы, переходя
259

от решения чисто экономических вопросов — заработной
платы и условий труда — к требованиям изменения кур¬
са экономической политики в отдельных областях и
структурных преобразований в сельском хозяйстве. Все
три основных профсоюзных центра согласились с тем,
что целями этой стратегии должны быть: квартиры для
рабочих, реформа здравоохранения и социального обес¬
печения и, наконец, более справедливая налоговая по¬
литика.
Под давлением рабочих, которые 5 февраля 1969 г.
провели всеобщую забастовку, правительство было вы¬
нуждено разработать и провести через парламент закон,
который должен привести к крупным изменениям в пен¬
сионном обеспечении.
После этого началась трудная борьба за возобновле¬
ние договоров, вылившаяся в так называемую жаркую
осень 1969 г., которая прошла в напряженной борьбе
между 5 млн. рабочих и предпринимателями из-за ново¬
го коллективного договора на следующие три года.
Сопротивление предпринимателей привело к тому, что
из-за длительных забастовок и переговоров экономика
потеряла не менее чем 1 млрд. лир. Эта потеря тем более
абсурдная, если учесть то, что включено в новые догово¬
ры, ненамного отличается от требований, выдвинутых в
сентябре 1969 г. Вместо требуемых 75 лир в час метал¬
листы получили прибавку в 65 лир, и примерно таких же
успехов добились и другие категории рабочих. Все осталь¬
ное: уравнение рабочих и служащих в отношении здраво¬
охранения, 40-часовая рабочая неделя, профсоюзное соб¬
рание на заводе, переговоры на уровне предприятия,
борьба, с помощью которой достигаются дополнительные
повышения заработной платы в компаниях, в которых
быстро растет производительность труда и хорошо идут
дела,— принято так, как и в самом начале требовали
профсоюзы.
Именно из-за этого профсоюзы оценили новые догово¬
ры как самую крупную профсоюзную победу в течение
50 лет. Сокращение рабочей недели с 44 до 40 часов в те¬
чение следующих трех лет профсоюзы сравнивали с побе¬
дой 1919 г., когда был узаконен восьмичасовой рабочий
день. Но самое главное то, что профсоюз полностью вос¬
становил свои права на заводе. До сих пор не было ка¬
кого бы то ни было правового основания для проведения
260

профсоюзного собрания на заводе. Сейчас предпринима¬
тели обязались разрешать на заводах 10 часов профсо¬
юзных собраний в год.
В конце октября — начале ноября профсоюзы выдви¬
нули требования по жилищной политике и назначили на
19 ноября 1969 г. новую всеобщую 24-часовую забастов¬
ку (четвертую за послевоенный период).
Единство рабочих было настолько внушительно, что
даже правительственная и буржуазная пресса не могла
накануне забастовки не высказаться в поддержку требо¬
ваний рабочих. В этой связи правительство на своем
чрезвычайном заседании 17 ноября 1969 г. выделило
1 700 млрд, лир для строительства 200 тыс. «народных
квартир» в течение трех лет. Профсоюзы приветствовали
это решение, но пришли к выводу, что оно все-таки не
удовлетворяет их требования и, следовательно, не может
повлиять на их решение о забастовке.
Большим успехом в борьбе итальянского рабочего
класса было принятие в мае 1970 г. статута прав трудя¬
щихся. Впервые конституция перешагнула порог заводов
и вошла в фабричные цехи. Центральный пункт устава —
это право профсоюзов иметь на заводе свои организа¬
ции. Они могут проводить собрания во время и после
работы. В рабочее время профсоюзные собрания не мо¬
гут длиться более 10 часов в год, но предприниматель
обязан эти 10 часов оплатить так, как будто бы рабочие
работали. Он должен обеспечить профсоюзу подходящий
зал для собраний, на которых можно говорить только
о профсоюзных делах. Это создает значительные воз¬
можности для обсуждения проблем, интересующих ра¬
бочих.
На рабочем месте, согласно уставу, каждый имеет
право свободно выразить свое политическое и религиоз¬
ное убеждение (до сих пор было иногда запрещено при¬
носить даже оппозиционную газету). Предприниматель
должен уважать достоинство рабочего. Так, предприни¬
матель не может иметь свою частную полицию, спрятан¬
ные киноаппараты и магнитофоны для слежки за рабо¬
чими. Он не может контролировать рабочих, когда они
на бюллетене, и не может проводить какие-либо обследо¬
вания их мнения. Предприниматель не может без уважи¬
тельной причины уволить рабочего, наложить на него
штраф, превышающий его четырехчасовой заработок, и
261

как реформа пенсионного обеспечения,
временно его устранить от должности более чем на во¬
семь часов. Профсоюзный деятель не может быть пере¬
веден на другую работу без согласия его организации.
Заработок рабочих-контролеров должен быть всем из¬
вестен. Предпринимателям запрещено подкупать рабочих
и финансировать «свой» профсоюз.
Предусмотрены и наказания за нарушение этого зако¬
на. Самое тяжелое наказание предусмотрено за униже¬
ние достоинства и свободы рабочего — денежный штраф
от 100 тыс. до 1 млн. лир, или от 15 дней до одного года
тюремного заключения.
В конце 60-х — начале 70-х годов развитие итальян¬
ского общества достигло уровня, когда встал вопрос о
разрешении многих противоречий, которые в период вы¬
сокой конъюнктуры были подспудными. В это же время
значительно возросла боеспособность итальянских трудя¬
щихся. Об этом свидетельствуют мощные забастовочные
выступления, результатом которых стали такие крупные
завоевания,
начавшаяся ликвидация дискриминационной разницы
в оплате труда в экономически развитых и отсталых
районах страны, заключение новых коллективных догово¬
ров.
В связи с широчайшим размахом классовой борьбы
другим языком заговорили некоторые видные представи¬
тели деловых кругов. Новый председатель Конфиндустрии
Ломбарди в своей первой речи указал, что необходимо
постепенно устанавливать отношения с рабочими органи¬
зациями в плане объективных оценок и разумных споров.
Подобные заявления не помешали, однако, предприни¬
мателям организовать в 1970 г. массовые судебные пре¬
следования профсоюзных активистов и участников заба¬
стовок. Одновременно с этим Конфиндустрия настойчиво
выдвигает тезис «сильного государства», первейшая обя¬
занность которого — «защита общественного порядка».
Борьба итальянского рабочего класса стала не толь¬
ко более мощной, она приняла новые формы и направле¬
ния. Цель этой борьбы не только обеспечить трудящимся
более достойные условия жизни и труда, но и завоевать
важные позиции, открывающие перед народом возмож¬
ность участвовать в руководстве страной.
Эта борьба, выходящая за рамки обычной борьбы за
удовлетворение экономических требований, приобретает
262

глубокое политическое значение прежде всего в силу са¬
мого характера выдвигаемых требований, а также в силу
своей массовости и сплоченности. Она развертывается
в условиях единства действий трех основных профсоюз¬
ных объединений, в ней участвуют миллионы трудящих¬
ся— рабочих и крестьян. Она всколыхнула экономиче¬
скую и политическую жизнь страны.
Только на фоне этой борьбы, на фоне ее расширения
и усиления становится понятной социальная политика
итальянской буржуазии, заключающаяся в осуществле¬
нии вынужденных уступок пролетариату без значитель¬
ного ущерба для ее основных экономических интересов.
При этом увеличение объема общественного производст¬
ва и массы прибыли, изменение состава рабочего класса,
условий его труда и жизни вынуждают предпринимателей
менять формы и системы заработной платы, повышать
под напором рабочего движения ее уровень, вводить изо¬
щренные формы и методы политического и идеологиче¬
ского воздействия на пролетариат с целью ослабления
классовой борьбы пролетариата и подчинения его поли¬
тике монополистической буржуазии.
Стремление буржуазии сдерживать развитие классо¬
вой борьбы посредством маневрирования и частичных
уступок нигде не проявляется так сильно, как в политике
заработной платы. Под давлением требований рабочих
масс монополии «во избежание худшего» шли на уступ¬
ки в повышении заработной платы. Рост денежной зара¬
ботной платы, шедший от крайне низкого уровня первых
послевоенных лет, был превращен буржуазными пропа¬
гандистами в аргумент социальной демагогии. Пролета¬
риату назойливо внушают, что увеличение его заработ¬
ков подтверждает возможность справедливого решения
проблемы оплаты наемного труда в условиях «социаль¬
ного мира», без классовой борьбы.
Тактика уступок и подачек трудящимся в области за¬
работной платы не является свободно выбранной правя¬
щими классами тактикой: она всегда и во всем носит
вынужденный характер.
Довоенного уровня заработной платы итальянским
трудящимся удалось достичь в первой половине 1947 г.
Это произошло благодаря упорной классовой борьбе ра¬
бочих.
263

Последующее движение договорной поденной номи¬
нальной и реальной заработной платы рабочих в италь¬
янской промышленности можно проследить по данным
ИСТАТа (см. табл. 36).
Таблица 36
Движение номинальной и реальной заработной платы
рабочих в промышленности
(1938 г.=100)
Годы
1948
1953
1958
1960
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
Индекс номиналь¬
ной заработной
платы
5253
6418
8110
8 595
11 388
13 373
14 476
15 021
15859
16581
17 793
21 474
Индекс стоимости
жизни
4'844
5 654
6693
6 842
8107
8 634
9 004
9184
9375
9495
9 769
10258
Индекс реальной
заработной платы
108,4
113,5
121,2
125,6
140,5
154,9
160,9
163,6
169,2
174,6
182,3
209,3
Подсчитано по: “Compendio statistic© Italiano”, 1957, р. 272; "Rassegna
dl statistlche del lavoro”, 1972, N 1, p. 38; “Annuario statistico italiano”,
1968, p. 296, 311; 1970, p. 324.
В результате яростного сопротивления буржуазии
росту договорной реальной заработной платы с 1948 по
1961 г. реальная заработная плата промышленных тру¬
дящихся возросла на 17,2%. Только на последующем
этапе в результате крупного наступления рабочего клас¬
са реальная заработная плата стала расти быстрее и за
три года (1961—1964 гг.) повысилась на 24,7%. Но уже
с 1964 по 1969 г. она возросла всего на 14,1%. После
этого более значительный ее рост имел место благодаря
«жаркой осени» 1969 г.
Итальянская буржуазия проводила гибкую систему
оплаты наемного труда с ее договорными и фактически¬
ми, квалификационными и отраслевыми градациями.
С помощью различных систем и форм заработной платы
монополии не только внедряют изощренные системы экс¬
плуатации пролетариата, но и пытаются осуществить
264

важные политические мероприятия, направленные на
раскол и ослабление рабочего движения.
Анализ структуры заработной платы, ее дифферен¬
циации в зависимости от профессионально-отраслевой,
квалификационной принадлежности, от размеров пред¬
приятия и т. д. имеет большое значение как для выявле¬
ния ряда существенных особенностей современной бур¬
жуазной социальной политики в сфере распределения,
так и для выработки требований рабочего класса в этой
сфере.
Тарифные соглашения в Италии определяют только
минимальный уровень заработной платы. Фактически
заработная плата, включающая различные премиальные
надбавки и прочее, значительно превышает тарифно-ус¬
тановленную зарплату. Соотношение между договорной
и фактической заработной платой промышленных рабо¬
чих менялось в отдельные годы следующим образом (см.
табл. 37).
Структура заработной платы рабочих в промышленности
Годы
Почасовая договор¬
ная зарплата
в лирах
Фактический
заработок
в лирах
Разница между фак¬
тической и дого¬
ворной заработной
платой, в %
1938
1948
1954
1960
1963
1966
1969
1970
2,10
110,58
140,04
180,92
239,72
316,25
374,50
452,03
2,30
134,90
177,06
235,71
342,07
412,66
559,00
676,00
30,3
47,6
30,5
49,3
49,6
“Rassegna dl statistiche del lavoro”, 1972, N 1, p. 38, 43.
Фактическая почасовая реальная заработная плата
в послевоенные годы, за исключением периода 1963—
1966 гг., возрастала значительно быстрее, чем договор¬
ная поденная. Это значит, что разрыв между договорной
и фактической заработной платой предприниматели ис¬
пользуют не только для интенсификации труда, но и для
торможения роста заработной платы в периоды, когда
265

им приходится идти на большие уступки рабочему клас¬
су по вопросам договорной заработной платы. В резуль¬
тате общая заработная плата удерживается в основном
в рамках, приемлемых для капиталистов, так как на их
прибыль влияет не договорная, а фактическая зарплата.
Нарочито сложная система начисления различных
премий к основной ставке заработной платы по сущест¬
ву призвана интенсифицировать труд рабочего. Преоб¬
ладающую роль в заработной плате рабочих на крупней¬
ших предприятиях играют различные премии, получение
которых зависит от предпринимателя.
Пособия, премии и сверхпремии, составляющие иног¬
да почти половину зарплаты,— это мощное оружие в ру¬
ках предпринимателей, которое дает им возможность
без формального нарушения коллективного договора
значительно уменьшить зарплату «непослушного» рабо¬
чего. При этом многоэлементность нефиксированной зар¬
платы и сложность их исчисления делают хозяев прак¬
тически бесконтрольными.
В послевоенные годы произошло резкое сокращение
разрыва в оплате рабочих различных квалификационных
категорий, как это видно из данных таблицы 38.
В 1938 г. максимальная заработная плата рассмот¬
ренных категорий рабочих на 54% превосходила мини¬
мальную. Сразу после войны в силу почти одинакового
увеличения заработной платы разрыв резко сократился
Таблица 38
Договорная поденная номинальная заработная
плата рабочих-мужчин
(в лирах)
Года
Специализи¬
рованные
Квалифици- Полуквалифи-	Неквалифици¬
рованные цированные рованные
1938
1948
1955
1964
1967
1970
1971
25,67
976,74
1 408,77
2 801,83
3 254,46
4 026,86
4215,86
21,23
937,52
1 257,67
2 370,97
2 790,14
3 538,88
3 707,88
19,00
914,85
1 192,25
2 302,23
2 598,80
3 335,42
3 494,42
16,64
877,93
1 134,02
2 277,35
2 492,02
3 221,56
3 374,06
Источник. “Raasegna dl statlstlche del lavoro”, 1967, N 1—2, p.
104; 1972, N 1, p. 41.
266

и в 1948 г. составил всего 11%. Но вскоре это уравнива¬
ние было ликвидировано, разрыв в 1955 г. составлял уже
24%, в 1964 и 1965 гг.— 23, а в 1971 г.— 25%. Сокраще¬
ние разрыва в оплате различных профессиональных ка¬
тегорий означает, что по жизненному уровню, т. е. по
условиям продажи своей рабочей силы, рабочий класс
стал более однородным.
Бурное развитие техники, ведя объективно к умень¬
шению различий в характере труда различных квалифи¬
кационных групп пролетариата, повышает одновременно
требования к технической и общеобразовательной подго¬
товке высококвалифицированной рабочей силы. Кроме
того, наблюдается и растущая нехватка высококвалифи¬
цированных рабочих, особенно новых их типов (програм¬
мистов, наладчиков автоматизированного оборудования
и т. п.). Это вынуждает монополистический капитал по¬
вышать заработную плату отдельным категориям высо¬
коквалифицированных рабочих по сравнению с другими
категориями.
Процессы, наблюдающиеся в динамике квалификаци¬
онных различий заработной платы, несомненно, имеют
большое значение для социального маневрирования бур¬
жуазии. Замедление сближения уровней оплаты высших
и низших квалификационных групп тормозит дальнейшее
сближение материальных условий жизни различных от¬
рядов и групп рабочего класса, существенно облегчает
буржуазии проведение традиционной политики выделе¬
ния привилегированных квалификационных разрядов
с целью материального и идеологического обособления
этих трудящихся от широких пролетарских масс.
Большую роль в социальной политике играет межот¬
раслевая дифференцированность заработной платы. Сле¬
дует указать, что движение отраслевой производительно¬
сти труда не оказывает существенного влияния на дви¬
жение договорной заработной платы, но в то же время
большая производительность создает некоторые допол¬
нительные возможности для увеличения фактической за¬
работной платы. Вследствие этого разрыв в заработной
плате по отраслям больше, чем по квалификациям. Об
этом говорят данные таблицы 39.
Данные по отраслям показывают, что самая низкая
плата в тех отраслях, где преобладает мелкое и полуку¬
старное производство. Там заняты рабочие с наиболее
267

Таблица 39
вижение среднемесячной фактической заработной платы
в промышленности
(в тыс. лир)
Отрасли промы
II
ленности
1948 г. 1962 г. 1966 г. 1970 г.
Добывающая .
Обрабатывающая
В том числе:
пищевая . .
текстильная

машиностроительная и металлур¬
гическая
химическая .	•
прочие отрасли ....
Производство электроэнергии
Средняя по промышленности
19,6
20,7
29,2
27,3
23,8
36,4
25,1
61,3
57,2
47,1
47,0
63,5
64,1
54,0
101,1
58,0
80,6
73,3
70,6
59,8
84,2
87,6
64,2
150,6
75,0
129,4
113,4
115,0
88,1
130,9
146,7
94,9
216,4
113,7
Примечание. В таблице указана фактическая заработная плата про
мышленных рабочих со всеми надбавками (исключая семейные пособия).
Источники: “Rassegna di statistlche del lavoro**. 1965. N 3. p. 84;
1966. N 3-4, p. 221; 1967. N 1—2. p. 116; 1972, N 1. p. 47; "Annuario
statistico italiano**. 1970, p. 325.
низким образованием и квалификацией. Следовательно,
разрыв в цене рабочей силы обусловлен и разницей в
стоимости рабочей силы.
По тем же причинам наиболее высокая заработная
плата, равно как и квалификация рабочих, в электро¬
энергетической промышленности. В остальных отраслях
промышленности уровень заработной платы приблизи¬
тельно одинаков.
По сравнению с довоенным периодом сократился и
разрыв в уровнях заработной платы рабочих основных
отраслей народного хозяйства. Рост заработной платы
в известной степени был обратно пропорционален ее ис
ходной величине.
После второй мировой войны рабочий класс добился
успехов в установлении равенства в оплате мужского и
женского труда. Борьба работниц Италии за равную оп¬
лату равного труда имеет глубокие исторические корни.
Однако только после войны это требование стало выдви¬
гаться профсоюзами совместно с многочисленными жен¬
скими организациями и политическими партиями. Благо-
268

даря упорной борьбе заработная плата женщин росла на¬
много быстрее, чем мужчин, и, наконец, в Италии было
признано право женщин на одинаковую заработную
плату.
В основе этого явления лежат, разумеется, не благие
порывы монополий и государства. Широкое внедрение
достижений научно-технического прогресса в капитали¬
стическое производство ведет к сглаживанию различий
между квалификационной и профессиональной структу¬
рой мужской и женской рабочей силы. Из производства
вытесняется тяжелый физический труд, постепенно исче¬
зают условия, делавшие некоторые профессии и квали¬
фикации привилегией мужского труда. Труд женщин-ра¬
ботниц по сравнению с трудом мужчин одинаковых про¬
фессий и квалификаций все больше становится трудом
одинакового качества. С этими фактами вынуждены счи¬
таться буржуазные социальные политики, ослабляющие
под давлением требований трудящихся дискриминацию
в оплате труда женщин.
После войны по сравнению с довоенным периодом
значительно сократился разрыв в оплате различных ка¬
тегорий служащих. Так, если в 1938 г. служащий I кате¬
гории получал на 150% больше, чем служащий послед¬
ней, V категории (без квалификации), то на 1 февраля
1963 г. разрыв составлял всего 16%, а в 1970 г.— 32% '.
В 1963 г. служащие-женщины впервые получили одина¬
ковую заработную плату со служащими-мужчинами той
же категории. Можно предположить, что разрыв в зара¬
ботной плате разных категорий служащих вряд ли будет
еще сокращаться, так как он отражает разницу в стои¬
мости рабочей силы высококвалифицированных специа¬
листов с высшим образованием и служащих с низшим
образованием.
Что касается соотношения между заработной платой
рабочих и служащих, то по сравнению с довоенным пе¬
риодом произошло значительное сближение в уровне их
оплаты. В 1938 г. в промышленности средняя заработная
плата служащих была примерно в 3 раза больше зара¬
ботной платы рабочих, а вскоре после войны, в 1948 г.,
разрыв снизился до 36%. В последующие годы в связи
с тем, что среди служащих увеличилось число лиц с бо-
1 «Rassegna di statistiche del lavoro», 1972, N 1, p. 41.
269

Лее высоким уровнем образования и квалификации, раз¬
рыв опять увеличился до 58% (1953 г.). В дальнейшем
он опять сократился до 47% в 1970 г.1
Лучше всего оплачивается в Италии труд работников
государственной администрации. Но и здесь налицо боль¬
шая дифференциация.
Система оплаты труда в Италии характеризуется ре¬
гиональной дифференцированностью. Наиболее высокая
заработная плата наблюдается в самых развитых севе¬
ро-западных областях Италии. Эта региональная диффе¬
ренцированность заработной платы осложняла процесс
становления единства действий рабочего класса в борь¬
бе за повышение зарплаты. Она дробила борьбу рабочих
не только по отраслевому, но и по территориальному
принципу. В условиях развития промышленности, повсе¬
местной урбанизации условий жизни, ведущей к нивели¬
ровке региональных уровней стоимости рабочей силы,
эта дифференциация все в большей степени теряет свою
объективно-экономическую почву. Кроме того, усиливает¬
ся подвижность населения, разрушается локальная зам¬
кнутость, происходит уравнение условий жизни и труда
рабочего класса. Эти процессы, а также борьба трудя¬
щихся ведут к сглаживанию региональных различий за¬
работной платы.
В 1954 г. в стране было установлено 13 зон заработ¬
ной платы, причем минимальная зональная оплата тру¬
да была на 31,58% ниже максимальной. В 1961 г. коли¬
чество зон было сокращено до семи, а разница в опла¬
те— до 20%. В начале 1969 г. рабочие наконец добились
ликвидации зональной шкалы заработной платы.
Важным инструментом социальной политики буржуа¬
зии является налоговая система. С помощью этой систе¬
мы финансовая олигархия взимает огромную долю тру¬
довых доходов пролетариата и перераспределяет ее за¬
тем в экономических и политических интересах господст¬
вующего класса. Это ведет к
дальнейшему повышению
нормы эксплуатации, поскольку к прибавочной стоимо¬
сти, присваиваемой капиталом при первичном распреде¬
лении вновь созданного продукта, государство взимает
значительную долю переменного капитала, отобранную у
трудящихся в виде прямых и всевозможных косвенных
1 «Rassegna di statistiche del lavoro», 1972, N 1, p. 41.
270

налогов. Налоговый механизм современного буржуазно¬
го государства не только средство усиления ограбления
трудящихся масс, но и источник финансового обеспече¬
ния тактических мероприятий социальной политики.
В общей сумме налоговых поступлений в Италии, как
ни в какой другой развитой капиталистической стране,
высока доля поступлений от косвенных налогов, давя¬
щих на массу потребителей, и низка доля доходов от пря¬
мых налогов, взимаемых с наиболее обеспеченных слоев
населения. При этом структура косвенного и прямого на¬
логообложения в Италии явно неблагоприятна для тру¬
дящихся масс.
Согласно данным, опубликованным газетой «Аван-
ти!>, лица, расходующие от 2,1 до 2,3 млн. лир в год,
платят 12,12% косвенного налога, а лица, расходующие
свыше 3,6 млн. лир,— 9,67% *.
Учитывая все это, итальянский рабочий класс не ог¬
раничивается борьбой только за заработную плату, а тре¬
бует изменения правительственной политики в тех обла¬
стях, которые прямо влияют на его положение.
В середине 60-х годов правящие круги предприняли
настойчивые усилия, направленные на то, чтобы заработ¬
ную плату трудящихся автоматически связать с процес¬
сом накопления капитала и гарантированного получения
капиталистической прибыли. Эти усилия нашли свое вы¬
ражение в национальной экономической программе на
1966—1970 гг., важнейшей основой которой была про¬
возглашена так называемая политика доходов, преду¬
сматривавшая прямую зависимость движения зарплаты
от динамики производительности труда и общим эконо¬
мическим развитием страны.
Против политики доходов решительно выступили про¬
летарские партии и ВИКТ, заявившие, что еще не разра¬
ботаны критерии и механизм распределения прироста на¬
ционального дохода, которые гарантировали бы уравно¬
вешенное экономическое развитие и социальную справед¬
ливость.
Важную роль в буржуазной социальной политике иг¬
рает социальное законодательство. В условиях обостре¬
ния классовой борьбы и усиления позиций рабочего клас¬
са буржуазное государство, как выразитель наиболее об-
1 «Avanti!», 26.11.1970.
271

щих интересов господствующего класса, было вынужде¬
но принимать определенные меры, призванные смягчить
социальные противоречия и хотя бы частично ограничить
ограбление рабочего класса буржуазией. Это был ре¬
зультат напряженной борьбы пролетариата, который су¬
мел добиться значительных успехов в четырех основных
областях социального обеспечения: пенсионного обеспе¬
чения, здравоохранения, страхования по безработице и
семейных пособий.
Пенсионное обеспечение в Италии после войны не¬
сколько раз видоизменялось под натиском рабочего дви¬
жения. Однако борьба рабочего класса в этой области
увенчалась крупной победой лишь в 1969 г. Под давле¬
нием требований рабочих, которые 5 февраля 1969 г. про¬
вели всеобщую забастовку, правительство было вынуж¬
дено разработать новый закон, который внес заметные
изменения в распределение национального дохода в поль¬
зу пенсионного обеспечения трудящихся.
Согласно закону, с 1 января 1969 г. минимальная еже¬
месячная пенсия (13 пенсий в год) для рабочих, уходя¬
щих на пенсию в возрасте до 65 лет, увеличивается до
23 тыс. лир, а для рабочих, уходящих на пенсию в воз¬
расте старше 65 лет,— до 25 тыс. лир. Минимальная пен¬
сия самостоятельных хозяев (торговцев, ремесленников,
крестьян и арендаторов) увеличивается с 13 тыс. до
18 тыс. лир. Все пенсии свыше минимальной будут уве¬
личены на 10% ’■
Вводится новая категория «социальной пенсии» для
лиц старше 65 лет, которые не имеют других доходов.
Эта пенсия составляет 12 тыс. лир (13 пенсий в год).
Проект закона предусматривает сохранение минимальной
пенсии, если пенсионер работает, а также увеличение
пенсий с ростом цен.
Наконец, лица с 40-летним стажем получают пенсию
в размере 74% заработка в течение последнего года вме¬
сто 65%, которые они получали до этого. В 1976 г. этот
процент должен увеличиться до 80.
Совокупное увеличение расходов на пенсионное обес¬
печение в результате реформы составит свыше 500 млрд,
лир в год, или более 10 тыс. лир в расчете на одного жи¬
теля страны. Предусматривается, что в 1976 г., когда за-
1 «L’Unita», 30.III.1969.
272

кончится осуществление реформы, ежегодные расходы на
пенсионное обеспечение достигнут 1200—1500 млрд, лир
и тогда же рабочие перестанут платить взносы в фонд
пенсионного обеспечения, которые в настоящее время со¬
ставляют 7,3% фонда заработной платы.
В истории Италии это самое крупное достижение в об¬
ласти социальной политики.
Медицинское обслуживание застрахованных лиц в
Италии бесплатно. Его оплачивают страховые учрежде¬
ния, и прежде всего Национальный институт страхова¬
ния по болезни (ИНАМ). Однако эти учреждения пере¬
живают большие материальные трудности. ИНАМ, ока¬
зывающий помощь 27 млн. трудящихся, также находит¬
ся в весьма трудном положении: его дефицит возрос к
1969 г. до 445 млрд. лир. Институт официально обратил¬
ся к правительству с просьбой «срочно и конкретно рас¬
смотреть вопрос о реформе здравоохранения».
За такую реформу уже давно борются ИКП и ВИКТ,
считающие ее единственным выходом из нынешнего тя¬
желого положения: в стране явно не хватает больничных
коек, да и имеющиеся неравномерно распределены по
стране *. Кроме того, они считают, что система здраво¬
охранения должна постоянно охватывать все новые и но¬
вые слои населения, чтобы со временем стать всеобщей.
Под давлением трудящихся правительство пошло на
некоторые уступки и в 1969 г. разработало проект рефор¬
мы системы здравоохранения. Этот проект предусматри¬
вает быстрое оказание медицинской помощи во всех рай¬
онах страны и устранение «неудобств, которые в прош¬
лом возмущали общественное мнение»1 2.
Однако этот проект не удовлетворяет требований тру¬
дящихся, изложенных в проекте ИКП, и поэтому встре¬
чает критику даже со стороны итальянских социалистов,
входящих в правительство и требующих «распростране¬
ния медицинской помощи на всех граждан» 3.
Огромная безработица, длительное время сохраняв¬
шаяся в Италии, побудила пролетарские партии и проф¬
союзы проявить особую настойчивость в области страхо¬
вания по безработице. Их требования побудили итальян¬
ское государство принять ряд мероприятий в этой обла-
1 «L’Unita», 11.XI. 1965.
’ «L’Unita», 28.III.1968.
3 «Avanti!», 21.11.1969.
18 Ns 133
273

сти. Страховые взносы вносит работодатель. Пособие по
безработице получает лицо, застрахованное по крайней
мере в течение двух лет и за которое работодатель пла¬
тил взносы не менее чем за один год в течение двух лет,
предшествовавших безработице. Пособие выплачивается
в течение не более 180 дней. Когда уровень безработицы
снижается, сокращается срок выплаты пособий.
Благодаря борьбе рабочего класса пособия выплачи¬
ваются все большей части безработных. Однако прожить
на это пособие невозможно. Например, в 1957 г. дневное
пособие составляло примерно 306 лир, а дневной факти¬
ческий заработок промышленного рабочего— 1675 лир, в
1960 г.—330 и 1885, в 1964 г,—416 и 3051, в 1969 г,—423
и 4272 лир. Следовательно, несмотря на абсолютное уве¬
личение, пособие по безработице уменьшается по отно¬
шению к заработной плате. Если в 1957 и в 1960 гг. оно
равнялось примерно 18% среднего заработка рабочего,
то в 1964 г,— 14% и в 1969 г.— 10%
Важной победой рабочего класса в борьбе против без¬
работицы было межконфедеральное соглашение от 30 мая
1947 г., которое регулировало процедуру индивидуальных
увольнений, а также увольнений, связанных с сокраще¬
нием.
Межконфедеральным соглашением 1948 г. рабочие до¬
бились значительного увеличения возмещения в случае
увольнения. Так, в 1938 г. рабочий-металлист со стажем
работы свыше года при увольнении получал денежное
возмещение за 8 часов работы, со стажем от 2 до 4 лет
за 16 часов работы за каждый год, со стажем от 5 до
15 лет — за 24 часа, со стажем свыше 16 лет — за 32 ча-
са за каждый проработанный год.
Согласно соглашению 1948 г., денежное возмещение
для рабочего со стажем свыше одного года выплачивает¬
ся за 32 часа за каждый год, со стажем от 2 до 4 лет
48 часов, со стажем от 5 до 10 лет — за 72 часа, со ста¬
жем от 11 до 18 лет — за 96 часов и со стажем свыше
за
19 лет — за 120 часов за каждый проработанный год.
В 1938 г. рабочий, если сам он уходил с работы, не
имел права ни на какое возмещение. По соглашению
1948 г. рабочий со стажем от 2 до 5 лет сейчас имеет пра-
1 «Rassegna di statistiche del lavoro», 1967, N 1—2, p. 122; 1972,
N 1, p. 54.
274

во на 50% возмещения, предусмотренного в случае уволь¬
нения, со стажем от 5 до 10 лет — на 75% возмещения и
со стажем свыше 10 лет — на 100% возмещения, преду¬
смотренного при увольнении.
Хотя система помощи безработным — крупное дости¬
жение итальянского пролетариата, оно еще далеко не
отвечает характеру и масштабам безработицы в стране
и фактически ограничивается временными небольшими
пособиями.
Семейные пособия — важная составная часть соци¬
ального обеспечения, они облегчают положение рабочих,
имеющих детей. Семейные пособия весьма незначитель¬
ны (6,6 тыс. лир на ребенка, 4,8 тыс. лир на супругу и
1,4 тыс. лир на родителя). Кроме того, после 1953 г. на¬
глядно наметилась тенденция сокращения доли семейных
пособий в фактическом заработке промышленных рабо¬
чих *. Наличие подобной тенденции убедительно говорит
о несовершенстве начисления семейных надбавок. В не¬
изменных ценах семейные пособия на детей значительно
сократились. Покупательная способность пособий умень¬
шилась. Это особенно относится к пособиям на родите¬
лей, не увеличивавшимся с 1952 г.
Значительно быстрее номинального увеличения се¬
мейных пособий росла совокупная сумма выплаченных
пособий. В 1951 г. она составляла 157 млрд, лир, в
1960 г.— 449 млрд., в 1967 г.— 743 млрд, и в 1970 г.—
778 млрд. лир. В ценах 1938 г. она увеличилась (с 1951
по 1960 г.) на 121%. Большой рост пособий произошел за
счет сельского хозяйства, торговли и, особенно, кредита
и страхования 1 2. Это объясняется тем, что в двух послед¬
них отраслях пособия, которые раньше выплачивали сами
работодатели, стали выдаваться из единого фонда. Если
учесть это исключение, рост суммы пособий в целом зави¬
сит только от роста числа работников в семье и числа
их иждивенцев.
Рост семейных пособий, как было показано в разделе
о движении заработной платы, ускоряет рост номиналь¬
ных доходов рабочих. В настоящее время, когда все на¬
емные работники, имеющие детей, получают семейные
1 «Rassegna di statistiche del lavoro», 1967, N 1—2, p. 105, 116;
1972, N 1, p. 54.
2 «Rassegna di statistiche del lavoro», 1964, N 3—4, p. 112; 1972,
N 1, p. 54.
18*	276

пособия, рабочий класс Италии борется за увеличение
пособий, с тем чтобы их рост был прямо связан с ростом
заработной платы.
Социальные мероприятия, которых пролетарские пар¬
тии и профсоюзы добивались от итальянского государст¬
ва, осуществлялись в Италии на фоне двух важных яв¬
лений социально-экономического порядка: безработицы
и эмиграции, которые придают особую остроту и напря¬
женность социально-политической жизни страны.
Хотя к концу периода, который получил в Италии на¬
звание «экономического чуда», безработица и сократилась
(до 1 069 тыс. в 1963 г.), в последующий период она ока¬
залась весьма устойчивой и не опускается ниже 1 млн.
человек: в 1965 г. имелось 1180 тыс., в 1969 г.— 964 тыс.
и в 1970 г.— 961 тыс. безработных Ч
Устойчивость безработицы в Италии объясняется
прежде всего тем, что она базируется на громадном аг¬
рарном перенаселении. Обследование 1956 г. подтверди¬
ло, что от аграрного перенаселения особенно страдают
небольшие крестьянские хозяйства семейного типа: в хо¬
зяйствах размером до 5 га частичной безработицей было
охвачено 1 2/з членов крестьянских семей, в хозяйствах
сколько больших размеров безработица затронула
ловину членов семей.
Можно предположить, что численность занятых,
кидающих сельское хозяйство, служит в определенной
степени показателем уровня аграрного перенаселения.
Согласно официальным данным, в 1951—1955 гг. в сред¬
нем в год сельское хозяйство покидало 199 тыс. занятых,
в 1956—1960 гг.— 208 тыс. и в 1961—1965 и 1966—
1970 гг.— по 269 тыс. человек. Уход из деревни замед¬
лился в результате кризиса 1964—1965 гг., но потом
опять возрос, и в 1970 г. из деревни уехало 347 тыс. че¬
ловек 2.
Хотя абсолютные размеры аграрного перенаселения
и сократились, эта проблема не потеряла своей остро¬
ты. Вследствие технического перевооружения сельского
хозяйства число крестьян, уходящих из деревень, остает¬
ся по-прежнему очень высоким.
не-
по-
по-
1 «Rassegna di statistiche del lavoro», 1972, N 1, p. 33.
2 «Rassegna di statistiche del lavoro», 1972, N 1, p. 10.
276

1955 гг
1956—1960 гг.—1632
1961—1966 гг,—1 572
924
тыс.
тыс.
тыс.
в
навсегда), в
навсегда) и в 1966—1968 гг.
Высокий уровень безработицы заставляет сотни ты¬
сяч итальянских трудящихся ежегодно направляться в
другие страны в поисках работы. В периоды 1946—
1950 гг. эмигрировало 1 034 тыс. человек (из них 653 тыс.
навсегда покинули страну), в 1951—1955 гг.— 1 401 тыс.
(860 тыс.— навсегда),
(788 тыс.
(524 тыс.
(245 тыс.— навсегда) *. Такой уровень эмиграции, отра¬
жающий тяжелое положение итальянских трудящихся,
не мог не оказать значительное влияние в сторону сни¬
жения безработицы. Однако изменение направления ми¬
грационных потоков в сторону Западной Европы в кон¬
це 50-х годов привело к значительному сокращению «чи¬
стой», или постоянной, эмиграции. Итальянская эмигра¬
ция все больше приобретает характер временной. А это
значит, что она все больше оказывает только временное
влияние в сторону снижения безработицы. Таким обра¬
зом, все более шатким становится тезис демохристиан¬
ских правительств, что относительное перенаселение
может быть ликвидировано путем массовой эми¬
грации.
Массовая безработица и эмиграция наряду с низким
уровнем заработной платы являются тем фоном, на ко¬
тором следует оценивать положение итальянских трудя¬
щихся, а также социальную политику буржуазного пра¬
вительства, которая является вынужденной уступкой ра¬
бочему классу.
Социальные завоевания итальянского рабочего клас¬
са, несмотря на свою ограниченность, играют определен¬
ную роль в смягчении последствий безработицы, дорого¬
визны и нещадной интенсификации труда. Но, даже учи¬
тывая ограниченность круга лиц, получающих пособия
и пенсии, малые их размеры, недостаточность всех дру¬
гих видов социальных услуг, нельзя недооценивать за¬
воеваний рабочего класса, добившегося закрепления в
законодательном порядке всех этих услуг и выплат.
Но, делая одной рукой уступки в области социально¬
го законодательства, буржуазные правительства другой
рукой стараются отобрать у трудящихся плоды их за¬
1 <Annuario statistico italiano», 1971, p. 32.
277

воеваний. Однако этому препятствует, как подчеркнул
на пресс-конференции генеральный секретарь ВИКТ
А. Новелла, «все растущее участие трудящихся в опре¬
делении своих требований и в борьбе за их удовлетворе¬
ние, что является результатом общего ухудшения усло¬
вий жизни и работы трудящихся и свидетельствует о все
более твердой решимости ликвидировать это положение,
добившись конкретных улучшений на сегодняшний и
завтрашний день» *.
1 «L’Unita», 7.11.1969.

ГЛАВА X
ДВОЙСТВЕННОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ
И ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ
Характерной особенностью Италии является двойс.
венность ее социально-экономической структуры как ре¬
зультат неравномерности развития капитализма и опре¬
деленного исторического процесса образования единого
итальянского государства. Следствием этого было воз¬
никновение резкого несоответствия в пределах националь¬
ных границ между Южной Италией с ее слабо развитой,
преимущественно аграрной экономикой и архаичным со¬
циальным укладом и промышленно развитой Северной
Италией. Существование такой двойственности — нали¬
чие двух весьма различных
социально-экономических
структур на Севере и Юге Италии — означает, что даже
в пределах одной страны глубокие процессы, связанные с
развитием научно-технической революции, протекают
различным образом.
Ломка старой социальной структуры, в особенности
традиционного крестьянского уклада, и становление но¬
вой под влиянием современной научно-технической ре¬
волюции происходят в Италии в своеобразных бурных
драматических формах, выражаясь, в частности, в мас¬
совом бегстве крестьян с земли в город, а главным об¬
разом в промышленные центры Северной Италии и эми¬
грации трудящихся за пределы страны. Это объясняет¬
ся причинами двоякого рода: причиной исторического
порядка — запоздалое экономическое и социально-поли¬
тическое развитие Италии вследствие позднего государ¬
ственного объединения и отставания в капиталистиче¬
ском развитии, 20-летие господства фашизма с его
политикой экономической автаркии и искусственной кон¬
сервацией архаичной системы социальных отношений;
глубокой региональной неравномерностью социально-
экономического развития страны — длительное сохране¬
279

ние в южной части страны отсталой, архаичной системы
производственных отношений и социальной структуры
преимущественно крестьянского уклада. В то же время
на Севере, где исторически сформировалась крупная про¬
мышленность, наиболее динамичное ядро итальянской
экономики, характер социальной структуры совершенно
иной, более приближающийся к современной индустри¬
ально-урбанистической структуре стран развитого капи¬
тализма.
Поэтому воздействие научно-технической революции
в условиях Италии существенно различно, с одной сто¬
роны, в условиях архаичной социальной структуры Юга,
а с другой стороны, в условиях промышленно развито¬
го Севера.
Характерные для Италии черты двойственности, раз¬
нородности экономической и социальной структуры вы¬
ражаются в разных аспектах.
1.	Двойственность экономической структуры. Наря¬
ду с группой крупнейших современных монополий меж¬
дународного масштаба (как частных, так и государст¬
венных) в Италии имеется обширный сектор мелких ре¬
месленных, кустарных предприятий, не говоря уже о
море мелкокрестьянских хозяйств. В монополистических
объединениях концентрируется подавляющая часть на¬
ционального производства, капитала, новая техника,
прикладные исследования, современные формы органи¬
зации труда и т. д. Мелкие предприятия в своей подав¬
ляющей части остаются рутинными и немощными. Раз¬
рыв между современным монополизированным про¬
мышленным ядром и массой мелких, часто кустарных
предприятий в Италии более глубок, чем в любой дру¬
гой развитой капиталистической стране, как мы уже от¬
мечали ранее.
2.	Региональная неравномерность развития экономи¬
ки. Региональные диспропорции находят наиболее яркое
и концентрированное выражение в глубоком разрыве
между уровнями экономического развития Севера и Юга.
Известно, что Юг Италии — отсталая, в недалеком прош¬
лом аграрно-крестьянская часть Италии — находится в
неравноправном положении по сравнению с Севером. Как
мы уже отмечали, на Юге доходы на душу населения и
уровень покупательной способности значительно ниже,
чем на Севере, социальное обслуживание несравнимо
280

хуже, здесь гораздо более низок общий уровень образо¬
вания и культуры.
Южный вопрос — давний бич Италии. Сложившись
исторически, он в своих многообразных аспектах приоб¬
рел сейчас значение важнейшей общенациональной проб¬
лемы и фактора, в большей степени определяющего все
дальнейшее развитие страны. Разрыв между Севером и
Югом продолжал углубляться в 60-е годы, несмотря на
правительственную политику развития экономики Юга
и крупные государственные капиталовложения в инду¬
стриализацию южных областей. Эта политика фактиче¬
ски способствует эксплуатации Юга северными монопо¬
лиями. Именно оттуда они черпают необходимую им ра¬
бочую силу, которая большими массами перемещается
на Север в связи с крушением традиционного крестьян¬
ского уклада Южной Италии и кризисом крестьянского
хозяйства.
В результате государственной политики стимулирова¬
ния индустриального развития Юга в южных областях
возник ныне целый ряд крупных современных предприя¬
тий («полюсов развития»), во многих городах развернул¬
ся спекулятивный строительный бум. Но все это не при¬
водит ни к ожидавшемуся сближению условий жизни
южан с уровнем жизни на Севере, ни к сокращению без¬
работицы, ни к уменьшению потока беженцев с Юга, ни
к оживлению экономической жизни собственно южных
отраслей.
Опыт политики регионального развития в Южной
Италии показывает, что создание «полюсов развития» в
архаичной социально-экономической среде зачастую при¬
водит к тому, что они оказываются в ней чужеродными
телами, не активизируют хозяйственную жизнь на месте.
Избыточная местная рабочая сила не находит на них
применения, ввиду своей общей низкой квалификации
продукция этих предприятий не имеет сбыта на местных
рынках, затраченные на Юге капиталы утекают обратно
в районы исторически сложившегося интенсивного раз¬
вития экономики.
В связи с этим в правительственной политике регио¬
нального экономического развития в конце 60-х и в на¬
чале 70-х годов наметилась тенденция к созданию на
Юге комплексных очагов развития, в которых наряду с
крупными современными предприятиями наиболее про¬
281

грессивных отраслей должны развиваться технологиче¬
ски связанные с ними мелкие и средние предприятия по
переработке местного сырья (например, сельскохозяйст¬
венного) , по производству предметов широкого потребле¬
ния для местного рынка и т. д.
Однако эта политика строится в основном на техно¬
кратических принципах, исходя из критериев оптималь¬
ной экономической эффективности, тогда как в конечном
счете коренная проблема заключается в несовместимости
типичных для Юга архаичных социальных структур с
искусственно привносимыми с развитого Севера элемен¬
тами современной промышленной цивилизации.
3.	Двойственность социальной структуры. Социаль¬
ный дуализм выражается в одновременном существова¬
нии архаичной традиционно-крестьянской структуры,
типичной главным образом для Юга, и социально-эконо¬
мической структуры Севера, соответствующей определен¬
ному уровню развития индустриально-урбанистической
цивилизации. Эти структуры находятся в состоянии взаи¬
модействия и острых столкновений.
Бурная экспансия промышленной цивилизации с Се¬
вера на Юг вызывает эрозию крестьянской социальной
структуры, ведет к ликвидации массы мелкокрестьянских
хозяйств, а также городских ремесленных предприятий,
к выбрасыванию огромных масс крестьянского населения
в городскую жизнь.
В этой связи на юге Италии развертываются процес¬
сы, связанные, с одной стороны, с сопротивлением тради¬
ционной социальной структуры Юга нашествию промыш¬
ленной цивилизации Севера, а с другой стороны, с при¬
способлением, адаптацией больших масс вчерашних
крестьян к новым городским условиям.
Это сложные и болезненные социальные процессы,
протекающие в Италии в бурных и хаотических формах.
Они порождают крутую ломку существующих норм со¬
циально-экономической жизни, зачастую приводят к воз¬
никновению острых противоречий и кризисов. В ходе
этих процессов социальная структура итальянского обще¬
ства претерпевает глубокие и радикальные изменения:
одни социальные слои и структуры распадаются, другие
возникают вновь, ускоряется социальная мобильность.
Масса бывших крестьян, а также ремесленников подвер¬
гается социальной переквалификации и превращается в
282

наемных трудящихся, или в люмпен-пролетариев, среди
вчерашних крестьян укореняются новые, чисто городские
стандарты потребления и т. д.
Одновременно на базе государственной политики
развития Юга и государственного программирования
вокруг государственной промышленности и быстро ра¬
стущих бюрократических и технократических органов и
учреждений идет формирование новых слоев государст¬
венных чиновников, служащих, менеджеров и дельцов.
Однако, поскольку все это происходит в обстановке
существования на юге еще иногда очень устойчивых ар¬
хаичных социальных укладов, новые формы взаимоотно¬
шений возникают не в «чистом виде», а в своего рода
«гибридных формах». Так, например, в системе политико-
экономических отношений под внешне современными бур¬
жуазно-демократическими формами зачастую скрывают¬
ся такие специфические элементы южноитальянской жиз¬
ни, как клиентарная структура власти, экономическая и
избирательная деятельность мафии и ее законы и т. д.
Таким образом, реальная действительность Южной Ита¬
лии представляет собой причудливое переплетение совре¬
менных тенденций развитого капитализма с архаич¬
ными, традиционалистскими формами социальных отно¬
шений.
Ломка социальной структуры итальянской деревни.
Развитие капитализма в итальянской деревне историче¬
ски происходило замедленными темпами и сопровожда¬
лось в социальной сфере чрезвычайно болезненными про¬
цессами. Рост товарно-денежных отношений, постепенно
разъедавших систему натурального хозяйства, формиро¬
вание рынка сельскохозяйственных товаров, дифферен¬
циация крестьянства — все эти процессы затянулись в
Италии на многие десятилетия, и все же явственные пе¬
режитки докапиталистических форм аграрных отноше¬
ний можно обнаружить в Италии и поныне.
Осуществлявшаяся в ходе монополистической экспан¬
сии перестройка сельского хозяйства, создание в нем си¬
стемы машин и введение современных форм и методов
промышленной организации труда повлекли за собой
глубокие изменения и сдвиги в традиционной социальной
структуре деревни. Развитие крупной современной инду¬
стрии потребовало соответственно и создания крупно¬
масштабного сельского хозяйства, которое, являясь по¬
до

комплексов, так называемых полюсов раз-
ставщиком сырья для промышленности, было бы в то же
время ее крупным клиентом и массовым потребите¬
лем ее продукции. Архаичная аграрная структура ста¬
ла на этом этапе препятствием для быстрого развития
экономики. В конце 50-х годов в итальянской деревне
начался процесс бурной ломки социальных отношений,
чреватый самыми глубокими последствиями не толь¬
ко для сельского хозяйства, но и для всей экономиче¬
ской и социальной жизни общества. Происходит рас¬
пад того, что на протяжении веков рассматривалось как
«крестьянский мир» с его характерным образом жизни,
косностью и консерватизмом, с его старым укладом и
традициями. Параллельно с этим происходит бурная
экспансия промышленной цивилизации с Севера на Юг,
например в форме создания на Юге современных про¬
мышленных
вития. Эти «полюса развития» оказывают сильнейшее
разлагающее воздействие на традиционную крестьянскую
социальную структуру Юга, способствуют ее быстрому
размыванию и ломке, вытеснению и выбрасыванию ог¬
ромных масс крестьянского населения в городскую
жизнь, в чуждый им мир современной промышленной
цивилизации. Но, разрушая старый уклад, «полюса раз¬
вития» не решают вековых социально-экономических
проблем и противоречий Южной Италии, они либо моди¬
фицируют их, либо создают новые.
Под ударами современной промышленной цивилиза¬
ции рушатся также социально-психологические нормы
и ориентации, служившие ранее элементами внутренней
связи в крестьянском укладе. Прежняя привязанность
крестьян к земле сменяется большей склонностью к про¬
странственной и социальной мобильности, они все боль¬
ше подвержены воздействию городского образа жизни,
новых стандартов потребления, средств массовых комму¬
никаций и т. д.
Адаптация социальной структуры Южной Италии к
новым условиям и воздействиям современных форм про¬
мышленной цивилизации выражается, таким образом,
прежде всего в ломке крестьянской структуры и в тен¬
денции к стремительному сокращению численности
крестьян, к их урбанизации и «социальной переквали¬
фикации» в промышленных рабочих, в работников сфе¬
ры услуг, в городской люмпен-пролетариат и т. д.

Вот что пишет французский марксист Луи Персе¬
валь: «Менее продуктивные мелкие сельскохозяйствен¬
ные производители кустарного типа оказываются жерт¬
вами рыночных цен, которые все в меньшей степени
отвечают их собственным издержкам производства. В ко¬
нечном счете их труд становится общественно бесполез¬
ным, а их товары, собственно говоря, лишенными стои¬
мости и не находят более спроса на рынке» *. И далее,
делая выводы из сказанного, Персеваль отмечает, что
«монополистическая буржуазия... объективно вынуждена
взять на себя политический риск, связанный с ликвида¬
цией в течение короткого времени не только мелких
крестьян-производителей как социального слоя, но и
среднего крестьянства, выдвигая перед собой задачу
устранения из рыночного производства докапиталисти¬
ческого кустарного сельскохозяйственного сектора. Все
это переносит в новую плоскость постановку вопроса о
союзе рабочего класса с крестьянством, само существо¬
вание которого как социального слоя оказывается под
вопросом в ближайшее историческое время»1 2.
Однако в таких странах, как Италия и Франция, су¬
ществование широкого социального слоя крестьянства
создало в течение многих веков определенную систему
социально-политического равновесия, нарушение которо¬
го связано с серьезными осложнениями и нежелатель¬
ными для правящих классов потрясениями. Крестьянские
массы сами по себе представляют в этих странах значи¬
тельную силу, выступающую в борьбе за свои интересы и
за самое свое существование под руководством и при
поддержке рабочего класса. Но кроме того, крестьянство
как традиционная социальная сила представлено в со¬
циально-политической и идеологической сфере общества
целым рядом организаций — католических, профсоюзных,
политических партий, парламентских группировок, лоб¬
би и т. д., а также традиционных групп интеллигенции,
формирующих его идеологию и так или иначе отражаю¬
щих его интересы. Даже руководствуясь преимуществен¬
но соображениями экономической эффективности и ра¬
ционализации социальной структуры, государство не
может игнорировать интересы этого слоя, ибо это озна-
1 «Critica marxista», 1970, N 4, р. 66.
2 Ibid., р. 68.
28S

чало бы опрокинуть существующее социально-политиче¬
ское равновесие.
Поэтому государство проводит комплекс мер по регу¬
лированию и поддержке сельского хозяйства, которые
должны обеспечить каждый раз новый временный уро¬
вень равновесия. Именно эта система мер и норм госу¬
дарственного регулирования давала до последнего вре¬
мени определенной части мелких крестьянских хозяйств
возможность как-то держаться на поверхности.
В совершенно ином свете представляются эти проб¬
лемы при рассмотрении их уже не в национальном, а в
наднациональном плане, учитывая тенденции, связанные
с процессом европейской экономической интеграции. Тех¬
нократы из ЕЭС, не заботясь о сохранении внутреннего
социально-политического равновесия в стране, равно как
и о судьбе итальянского крестьянства, изымают эту проб¬
лему из национального контекста и переносят ее в плос¬
кость общеевропейских решений, исходя из соображений
рациональности и экономической эффективности капита¬
листического хозяйства всей интегрированной Западной
Европы и интересов уже не национального, а всего за¬
падноевропейского монополистического капитала. Сочтя
существование крестьянства Италии и других стран ЕЭС
нерациональным в экономическом и социальном отно¬
шении, брюссельские еврократы устами Мансхолта
провозгласили
необходимость
ликвидации
нескольких
миллионов крестьянских хозяйств.
Во многих районах Северной и Центральной Италии
(в особенности в горных зонах) крестьянский вопрос
также стоит достаточно остро. Но в сельском хозяйстве
Северной и Центральной Италии уровень капиталистиче¬
ского развития значительно более высок, и соответствен¬
но формы социальной структуры деревни здесь уже либо
сильно адаптировались к современному промышленному
укладу, либо расшатаны им. Поэтому именно для отста¬
лого Юга особенно характерна столь бурная и драмати¬
ческая реакция на проникновение и развитие научно-
технической революции в ее различных формах.
Южноитальянский крестьянин, столкнувшись с новым
для него миром современной экономики, терпит полное
крушение: его узкий и косный мирок и традиционная
система представлений и моральных ценностей разлета¬
ются вдребезги, и он неминуемо вынужден рвать свои
286

вековые связи с землей и искать себе новые средства к
существованию в городах Севера или за границей. Это
связано с трагедией миллионов людей и семей, вынуж¬
денных отказываться от всего близкого и привычного
и пытаться приспособиться к совершенно новой, чуждой
им социальной обстановке. Это означает не только пол¬
ное распадение старого крестьянского уклада, но также
и перенаселение городов, обезлюдение деревни, лишение
ее самых здоровых и энергичных сил, деградацию сель¬
ского хозяйства в ряде районов и т. д.
Происходит беспрецедентное в истории страны мас¬
совое бегство миллионов крестьян в промышленные го¬
рода Севера — в Милан, Турин, Геную. Многие вообще
покидают родную страну и отправляются в Швейцарию,
Францию, ФРГ, Бельгию.
С 1951 по 1962 г. более 10 млн. итальянцев (20% все¬
го населения) переменили место жительства. Основную
массу этого потока мигрантов составляли сельские жи¬
тели. Для Южной Италии это явление приобрело харак¬
тер подлинной катастрофы. С 1946 по 1966 г. более 3 млн.
уроженцев Южной Италии покинули свои родные земли
в поисках работы. Затем за десятилетие, с 1959 по 1968 г.,
с Юга Италии выехало в другие районы страны или за
границу еще 1 660 тыс. человек. Число занятых в сель¬
ском хозяйстве Южной Италии за этот период уменьши¬
лось на 874 тыс. человек (с 2 898 тыс. до 2 024 тыс.). Об¬
щее число сельскохозяйственного населения страны за
это десятилетие сократилось в абсолютных цифрах на
2600 тыс. (с 6847 тыс. в 1959 г. до 4247 тыс. в 1969 г.),
или на 38% *•
Согласно прогнозам «Ассоциации для развития про¬
мышленности Юга» (SVIMEZ), в восьми южных обла¬
стях Италии к 1981 г. будет насчитываться 3,7 млн. сель¬
скохозяйственных трудящихся трудоспособных возра¬
стов. В 1981 г. 80% активной рабочей силы в Италии
будет южного происхождения1 2. Это означает, что ряды
рабочего класса в Северной Италии будут вскоре в зна¬
чительной части состоять из выходцев с Юга, с присущей
им психологией, навыками, мировоззрением, професси¬
ональной и культурной подготовкой.
1 Е. Peggio. Capitalismo italiano anni 70. Roma, 1970, p. 77—79.
Ill, 121.
2 «Rinascita», 1968, N 6, p. 8.
287

элементов сов-
землю,— крестьянина. Именно
Положение Юга в процессе экономического и соци¬
ального развития Италии в настоящее время представ¬
ляется в следующем виде: с одной стороны, с юга на
север происходит интенсивное перемещение больших
масс людей — южных крестьян. В обратном направле¬
нии— с севера на юг — идет столь же интенсивное пере¬
мещение масс капитала, промышленного оборудования,
современной технологии — вещественных
ременной технической цивилизации. Эти последние осе¬
дают на чуждой им почве традиционной культуры Юга,
не смешиваясь с ней, не сливаясь органически, как чуже¬
родные тела. Под натиском промышленной экспансии
трещит и ломается традиционная крестьянская цивилиза¬
ция, разрывается ткань социальной структуры и скреп¬
лявшие ее привычные узы, теряют силу прежние стимулы
и импульсы, определявшие поведение людей.
Крестьянские массы, и в частности крестьянство Юж¬
ной Италии, всегда служили массовой базой католиче¬
ской церкви и католической идеологии. Система католи¬
ческой религии, ее ритуальная часть и догматы были
разработаны и приспособлены именно к сознанию чело¬
века, возделывающего
крестьянство являлось на протяжении веков главным
объектом и главной опорой всех построений католическо¬
го мировоззрения и идеологической политики церкви.
Для целей идеологического воздействия на крестьян у
церкви имеется разветвленная сеть приходов и приход¬
ских священников, которая пронизывает всю толщу
крестьянской массы. Что касается политического влия¬
ния, то известно, что господствующая ныне в Италии
христианско-демократическая партия опирается преиму¬
щественно на крестьянскую массовую базу. Таким обра¬
зом, происходящее ныне у нас на глазах крушение
крестьянского мира не может, очевидно, не находиться
в связи с современной модификацией, реформацией как
внешних, обрядных, ритуальных форм католической ре¬
лигии (литургия, одеяние священнослужителей, переход
от латыни к итальянскому языку при чтении служб, спор
о безбрачии католических священников, проблема совме¬
стимости с религиозными нормами применения противо¬
зачаточных средств и т. д.), так и самого содержания
католической доктрины (новая социальная доктрина ка¬
толицизма и т. д.). Необходимость реформы католиче¬
288

ской церкви и католической идеологии была вызвана так¬
же тем, что она была ориентирована в свое время на
определенный уровень образования, сознания, образа
мышления и должна ныне перестраиваться применитель¬
но к современному, значительно более развитому уровню
сознания. Как бы то ни было, одним из интереснейших
явлений нашего времени является то, что такой традици¬
онный, вековой и, казалось бы, незыблемый институт,
каковым является католическая церковь, проделывает
быструю эволюцию и модернизируется в попытках адап¬
тироваться к новым условиям. Можно думать, что сме¬
щение акцентов в идеологической политике церкви, вы¬
движение на передний план вопросов земного существо¬
вания людей и общества, резкое расширение социальной
проблематики и более реалистическая, чем в прошлом,
оценка конкретных условий общественного бытия — все
это в известной мере результат воздействия сдвигов в
социальной структуре Итальянской деревни и в крестьян¬
ском мировоззрении.
В настоящее время Юг с его разлагающимся под
ударами современной цивилизации архаичным крестьян¬
ским укладом является источником известной стабилиза¬
ции, фактором, тормозящим развитие современных про¬
цессов перестройки старой социально-экономической
структуры Италии и формирования новой. Но и все
южноитальянское общество в целом, как носитель опре¬
деленной системы производственных, социальных отно¬
шений и морально-этических норм, находится ныне в со¬
стоянии разложения и распада.
С разрушением крестьянского уклада его реминисцен¬
ции, пережитки еще долго будут сохраняться в сознании,
в психологии большой массы людей, покинувшей деревни
и осевшей в городах. Таким образом, остаточные момен¬
ты крестьянской системы мышления и моральных ценно¬
стей так или иначе должны послужить одним из элемен¬
тов массового сознания, в частности рабочего класса.
Особенности социальной структуры и общественной
жизни в Южной Италии. Особенности исторического раз¬
вития Южной Италии привели к образованию в этой
части страны весьма своеобразной и устойчивой социаль¬
ной структуры форм общественных отношений, которые
существенно отличаются от североитальянских и запад¬
ноевропейских стандартов общественной жизни.
19 № 138
289

Такие черты современного капиталистического инду¬
стриального общества, как рациональность, предприни¬
мательство, эффективность, стремление к объединению
в большие группы для достижения определенных целей
и т. д., не успели еще в достаточной степени развиться
в социальной ткани общества Южной Италии, как это
произошло на севере страны и в других западноевропей¬
ских странах. Это объясняется как общей отсталостью
экономического развития этой части Италии, так и веко¬
вой традицией порабощения, подчинения деспотизму чу¬
жеземных завоевателей и собственных баронов, неаполи¬
танских Бурбонов, савойской монархии и фашизму, ко¬
торые способствовали формированию на Юге Италии
застойного общества, лишенного внутренних стимулов
к развитию и неприемлющего критерия современной
буржуазной демократии и общественно-политической
жизни.
Прежде всего отмечается особая роль семьи и проч¬
ность семейных связей в этом обществе, приниженное
положение женщины, глубоко укоренившаяся идея на¬
силия, на которой основана мафия, огромная роль кор¬
рупции в экономике и политике. В отличие от современ¬
ного капиталистического общества в обществе Южной
Италии преобладают так называемые первичные связи —
семейные, родственные, клиентарные и т. д. Прочность
первичных связей обусловлена, с одной стороны, необхо¬
димостью борьбы за существование каждой семьи в усло¬
виях острой нехватки материальных ресурсов. С дру¬
гой — это объяснялось реакцией южноитальянского об¬
щества на навязывание ему норм и институтов централи¬
зованного государства. Это исторически выработанный
защитный социальный механизм, при помощи которого
традиционная сельская культура Южной Италии оборо¬
нялась от подчинения и ассимиляции ее чуждой ей цент¬
рализованной государственной культурой, обладающей
позициями власти и принуждения.
В рамках этих особых связей жители южноитальян¬
ских селений проявляют определенные ассоциативные
стремления и объединяются в добровольные группы для
достижения экономических и политических целей, более
или менее локального характера, для того чтобы штурмо¬
вать крупные латифундии, обходить те или иные законы
властей, организовать черный рынок и т. д. Однако
290

жители Южной Италии проявляют несравненно меньше
стремлений в том, что касается создания и активной дея¬
тельности политических, профсоюзных, кооперативных и
прочих организаций, преследующих более широкие эко¬
номические, социальные и общественно-политические
цели, выходящие за рамки местных интересов.
Такие организации, конечно, существуют и действуют
в южноитальянских деревнях. Но большая часть их жи¬
телей не приемлет и отвергает такие организации как
чуждые и враждебные с позиций их обыденного общест¬
венно-политического мышления и норм. Слабое развитие
организаций подобного рода — одна из важнейших при¬
чин экономической и социальной застойности.
Лауреат Ленинской премии мира, видный обществен¬
ный деятель Италии Данило Дольчи, характеризуя об¬
щественно-политическую атмосферу, существующую ныне
в Сицилии, пишет: «Население в большинстве своем
угнетено и глубоко неудовлетворено, но не проявляет
активного стремления к осуществлению перемен. Это и
понятно. До сих пор, пока у людей нет опыта в том, что
перемены вообще возможны, что возможны глубокие и
существенные изменения,
покуда они бездумно
повто¬
ряют: «так всегда было и так всегда будет» — до тех пор
очень трудно представить себе, чтобы они включились в
деятельность по осуществлению каких бы то ни было
изменений. И это,— пишет Дольчи,— относится не только
к отсталым аграрным, но и к промышленным районам,
где многие могут не иметь представления о направлениях
развития, альтернативных к тем, по которым уже дви¬
жется общество. Ни один человек не станет вести борьбу
до тех пор, пока он не будет убежден в том, что он может
оказать воздействие на ход развития и на его направ¬
ление»
Таким образом, в современном обществе Южной Ита¬
лии не только экономическая и социальная структура
характеризуется весьма своеобразными чертами, резко
отличающими ее от соответствующих стандартов се¬
вера страны; двойственность, глубокая раздвоенность
внутренне присущи самой общественно-политической
жизни этого общества: В ней существует двойная систе-
1 D. Dolci. Inventare ii futuro. Bari, 1968, p. 15.
19*
291

ма ориентации и морально-этических ценностей: одна —
официальная, внешняя, а другая — внутренняя. Пассив¬
но приемля и подчиняясь насильственно навязываемым
извне нормам общественно-политической жизни, соблю¬
дая их формально, члены этого общества в своем подав¬
ляющем большинстве внутренне отрицают, отвергают
их и, таким образом, живут в двойственном, противоре¬
чивом мире, где фасад, внешняя сторона представлены
формальными и в значительной мере мифическими поло¬
жениями, а мир подлинных реальностей представляется
понятным и естественным только лишь членам этого об¬
щества.
Так называемые крестьянские города Южной Ита¬
лии— это своего рода музей реликвий отживших соци¬
альных отношений и локальных культур. Они ревностно
охраняют свои старые традиции и оберегают их от по¬
сягательств и вторжения современной городской цивили¬
зации. В этом отношении характерную картину представ¬
ляют несколько сельских коммун в провинции Лечче на
полуострове Салентина (Апулия). Их жители, ведущие
свое происхождение от древнегреческих поселений, до
сих пор говорят между собой на местном диалекте, в
котором встречаются древнегреческие корни. Этнограф и
социолог А. Л. Мараспини, специально изучавший этот
вопрос, отметил поразительную консервативность систе¬
мы социальных и общественных отношений жителей
этих коммун. Поведение их обитателей в значительной
мере определяется своеобразным местным патриотизмом,
деревенской солидарностью изгоев современного общест¬
ва и резкой отчужденностью по отношению ко всему, что
чуждо их древней крестьянской культуре. Они враждеб¬
ны к каждому, кто иначе говорит, иначе ведет себя, ина¬
че одет, думает иначе. Эта их враждебность, распростра¬
няющаяся не только на землевладельцев, но также на
интеллигенцию и «чужестранцев» из соседних провинций,
представляет собой в значительной степени всего лишь
обратную сторону сознания собственного бесправия, со¬
циальной униженности и горького ощущения, что где-то
там, в большом мире, люди действительно живут, а для
них путь в этот мир наглухо закрыт.
Неразрешимый социально-психологический парадокс
заключается в том, что, чем глубже укореняется такое
сознание, тем больше замыкается крестьянин Южной
292

Италии в своем кампанилизме и тем враждебнее отно¬
сится он к городскому миру, а чем более окружает и
осаждает его этот враждебный мир городской цивилиза¬
ции (через посредство телевизоров, средств коммуника¬
ций и массового воздействия, внедрение школьного обра¬
зования, борьбы политических партий), тем острее ощу¬
щает он свою неполноправность и неполноценность в
этом обществе. По сути дела деревенская солидар¬
ность— это средство коллективной самозащиты крестьян¬
ства от безразличия и презрения внешнего мира.
В основе социально-экономической структуры и об¬
щественной жизни южноитальянского крестьянского
общества лежит, как и во времена феодализма, земля,
владение ею. Власть, богатство, социальный статус зави¬
сят от отношения к земле. Четкий водораздел пролегает
между теми, кто владеет землей, и теми, кто ее не имеет.
Лишенные земли крестьяне-(браччанти)—это низший,
порабощенный класс, своеобразная психология которого
отражает привычное унизительное состояние бесправия,
чувство привязанности к земле и безвыходности положе¬
ния, невозможности вырваться за пределы своего узкого
крестьянского мирка и тщательно маскируемое внутрен¬
нее сознание превосходства городского жителя над кре¬
стьянином-мужиком.
Отмеченные выше своеобразные черты общества Юж¬
ной Италии создали питательную почву для возникнове¬
ния такого специфического явления, как клиентелизм.
Клиентела — это широкая система связей, основанная
на переплетении личных интересов и материальных выгод
ее участников. Она объединяет представителей самых
различных социальных слоев, начиная от крупных земле¬
владельцев, предпринимателей и местных партийных
боссов и кончая бедными крестьянами и люмпен-проле-
тариями. В клиентеле все построено на круговой поруке,
на принципе «я даю тебе, а ты даешь мне». Босс обеспе¬
чивает работу, какие-то блага и льготы, а масса мелких
клиентов оказывает ему поддержку и отдает ему свои
голоса на выборах^ Клиентелизм является, с одной сто¬
роны, продолжением в общественно-политической обла¬
сти тесных и устойчивых первичных связей, а с другой
стороны, восполнением слаборазвитых добровольных
общественных групп партийного, профессионального, ко¬
оперативного и иного характера. Кроме того,, клиентар-
293

ные связи представляют собой в южноитальянской
ревне нормы общественно-политических отношений лю-
1ей в специфических условиях
южноитальянского сель-
ского общества.
Значение явления клиентелизма в повседневной жиз¬
ни, в экономике и в особенности в политической жизни
Южной Италии трудно переоценить. Фигуры, с одной
стороны, землевладельца, занимающего господствующие
позиции в системе отношений собственности, с другой —
адвоката, который держит в своих руках все нити, свя¬
зывающие между собой самые различные социальные
слои, являются ключевыми в разветвленной сети кли-
ентарных групп, которые охватывают все южно-италь¬
янское общество. Именно они возглавляют обычно кли-
ентарные группы, в которых тщательно культивируются
отношения патернализма и зависимости. Зачастую под
внешними формами современной системы обществен¬
но-политических отношений скрывается все та же кли-
ентарная система и клиентарные связи. Сплошь и рядом
избиратели, формально подающие свои голоса за ту или
иную партию и ее программу, в действительности голосу¬
ют просто за определенного босса, от которого зависит
предоставление каких-то льгот, должностей или покро¬
вительства.
В настоящее время в связи с развитием форм госу¬
дарственно-монополистического капитализма и проникно¬
вения их на юг происходит модификация клиентарных
структур. Они строятся теперь уже не только как цепи
зависимости персонально от того или иного босса, но
также как цепи зависимостей от определенного лица,
занимающего руководящие или ключевые позиции в том
или ином государственном учреждении. Таким образом,
происходит смыкание традиционалистских форм клиен-
тарной системы с современными формами государствен¬
но-бюрократических организаций.
Клиентелизм пронизывает все сферы южноитальян¬
ского общества. На нем строится система найма рабочей
силы, договорных отношений в сельском хозяйстве и в
промышленности. Клиентарные связи имеют решающее
значение также в мафистской системе регламентации
торговли на рынках сельскохозяйственных товаров.
Современные общественные организации на юге раз¬
литы сравнительно слабо. Промышленные и сельскохо¬
294

зяйственные предприятия здесь, как правило, очейь мел¬
ки, профсоюзы и кооперативы развиты значительно сла¬
бее, чем на севере. На юге предпринимательская, обще¬
ственная и бюрократическая деятельность, а также и
деятельность церкви подчиняются более узкой логике
клиентел. Во многих случаях формальная организация
и
еятельность этих групп соблюдаются лишь в качестве
внешнего ритуала. По внутреннему же содержанию их
деятельность носит в высшей степени неформальный,
клиентелистский характер.
Клиентелизм на юге Италии переплелся и сросся с
другим глубоко своеобразным и еще более гнетущим
явлением общественной жизни — разветвленной систе¬
мой организованной преступности и бандитизма. Это —
мафия в Сицилии, каморра в Неаполе, ндрангета, или
фиббиа, в Калабрии и т. д. Так же как и клиентелы, все
эти местные организации бандитизма и преступности (ко¬
торые в печати и в просторечии часто фигурируют под
общим названием мафии) теснейшим образом связаны
с историей и традициями южноитальянского общества,
взращены и питаются особым социальным укладом и
всей атмосферой общественно-политической жизни Юга
Италии.
Мафия — это не только и не столько тайная преступ¬
ная террористическая организация, сколько социальный
феномен, порожденный отсталостью производственных
и социальных отношений. Она возникла как своеобраз¬
ный симбиоз надолго затянувшегося процесса разложе¬
ния феодального общества и развития в удушливой об¬
становке его гниения новых слоев земельной буржуазии.
В законах и традициях мафии наблюдается причудливое
сочетание характерных для феодализма методов насилия
и внеэкономической эксплуатации с эмбриональными
формами товарно-капиталистических отношений.
Основные кадры мафистских ячеек составляли в свое
время надсмотрщики, телохранители и прочая челядь
баронов, которые рекрутировали их преимущественно из
числа людей с темным прошлым, заведомых преступ¬
ников. Бароны-латифундисты пользовались услугами
своих приспешников в целях устрашения крестьян, по¬
давления их недовольства, выжимания прибавочного
продукта. Мафистская организация постепенно разра¬
сталась и укреплялась, включая в себя новые социальные
295

слои, и, не гнушаясь никакими средствами — террором и
насилием, подчиняла себе крестьян.
В XIX в. основной костяк мафии составляли так назы¬
ваемые габеллотти — особый слой средней земельной
буржуазии, вклинившийся между баронами-латифунди¬
стами и эксплуатируемыми ими крестьянами. В боль¬
шинстве случаев это были выходцы из непосредственного
окружения, челяди баронов, получившие от него в аренду
землю (габелло). В отношениях между габеллотти и
крестьянами в течение долгого времени сохранялись
присущие феодализму элементы внеэкономического при¬
нуждения. Система узурпации власти и взимания побо¬
ров с крестьян местными тиранами — габеллотти получи¬
ла широкое распространение. В ряде районов Южной
Италии, прежде всего на Сицилии, наряду с государст¬
венной властью народилась и укоренилась система вла¬
сти и псевдоправосудия мафии.
На первых порах деятельность мафии ограничивалась
по преимуществу эксплуатацией деревенских отношений.
Но с течением времени она расширялась и специализи¬
ровалась: возникла мафия оросительных систем, мафия
садовых участков и т. д. В дальнейшем мафия вторглась
в сферу найма и использования рабочей силы и в рыноч¬
ные отношения. Крестьянин не волен продавать свой то¬
вар, кому он хочет; он должен под страхом смерти про¬
давать его лишь определенному покупателю и по пред¬
писанной ему цене. В послевоенные годы мафия, развер¬
нув свою деятельность в городах (и не только Юга),
вторглась в область спекуляции земельными застроен¬
ными участками, жилищного строительства, разного рода
бизнеса. Она монополизировала и поставила на совре¬
менную индустриальную основу производство и сбыт, в
том числе за границей, наркотиков, подвизается в сфере
контрабанды.
Современная мафия не гласно, но весьма активно
участвует в политической жизни Италии. Многие полити¬
ческие партии на Юге широко используют мафистских
сборщиков голосов и мафистские клиентелы для прове¬
дения в парламент своих кандидатов, которые соответст¬
венно представляют в парламенте не только данную пар¬
тию, но и интересы мафии. Широкую гласность приобре¬
ли скандальные обстоятельства избрания в парламент
при содействии мафии христианского демократа Матта-
296

релла, который стал затем министром. Выступая в ка¬
честве стража традиций и консервативного порядка, ма¬
фия всегда боролась и борется против рабочих и кресть¬
янских организаций и пролетарских партий.
Существует очевидная связь между мафистской ор¬
ганизацией и гипертрофированной ролью семьи в об¬
ществе Южной Италии. Мафия усвоила ряд черт семей¬
ного уклада. Местные группы сицилийской мафии неда¬
ром называются «семьями». Глава мафистской семьи
занимает обычно ключевые позиции в данной мест¬
ности, обладает большой властью и широкими возмож¬
ностями оказывать услуги, милости, а также вершить
кровавое «правосудие» мафии.
Исторический опыт показывает, что мафия обладает
исключительной гибкостью и умением приспосабливать¬
ся, быстро находит благоприятную почву для своего раз¬
вития в новых условиях и успешно адаптируется к со¬
временным формам капиталистического развития (и не
только в Италии, но и в такой стране, как США). Мафия
легко и естественно врастала в современную капитали¬
стическую систему Италии, становясь органическим ее
элементом. В немалой степени модернизации форм дея¬
тельности мафии способствовала ее гангстеризация, т. е.
усвоение новых форм и методов, привезенных гангстера¬
ми-реэмигрантами из США *.
Еще в 1965 г. специально в целях борьбы с мафией
была создана парламентская комиссия «Антимафия».
С тех пор прошло много лет, по поводу деятельности ма¬
фии было собрано огромное количество материалов, ряд
людей, связанных с преступлениями мафии, был аресто¬
ван. Однако и сейчас не -только нельзя утверждать,
будто мафия ликвидирована, но, напротив, сфера ее дея¬
тельности все более ширится, методы модернизируются,
она налаживает сеть международных связей и
ся все более активной.
В городах Южной Италии за последние два десятиле¬
тия происходят бурные процессы, связанные с
окружающей их традиционной деревенской структуры,
со строительным бумом, который приобрел нездоровый,
спекулятивный характер, и со стремительным ростом
становит-
кризисом
1 См. Н. Русаков. Из истории сицилийской мафии. М., 1969.
297

новых форм государственно-монополистического капита¬
лизма, насаждавшихся правительством левого центра.
Города стали разбухать в связи с притоком из деревень
крестьян, многие из которых остаются безработными и
в городе, увеличением числа чиновников в растущих как
грибы государственных учреждениях и вообще городских
средних слоев. На базе ажиотажа, развернувшегося во¬
круг жилого строительства, образовался широкий слой
подрядчиков, спекулянтов, предпринимателей, различно¬
го рода посредников в спекулятивной деятельности с
государственными заказами и подрядами, лицензиями на
строительство, застроенными участками и т. д. Все эти
мелкие и крупные дельцы роем кружатся вокруг сладко¬
го пирога государственных ассигнований. Паутина инте¬
ресов обволакивает самые широкие слои населения и
способствует возникновению чудовищного механизма, ис¬
пользуемого главным образом христианскими демокра¬
тами, для овладения контролем над сотнями тысяч го¬
лосов избирателей. Лихорадочный строительный бум,
бешеный кругооборот капиталов, самое широкое ис¬
пользование разветвленной системы личных знакомств
и связей со всемогущими людьми, игра на партийных и
избирательных интересах, дележ государственных субси¬
дий и кредитов, повальная коррупция...— все это создает
в южных городах особо благоприятную почву для рас¬
цвета клиентел, которые приобрели здесь огромное влия¬
ние и играют важнейшую роль как в экономической жиз¬
ни, иногда подчиняя своей логике борьбу политических
партий.
Система клиентел создает положение, при котором
для того, чтобы дать ход любому законному делу, на¬
чиная с частного заявления о принятии на работу и
кончая широкими требованиями общественности, необхо¬
димо пройти бесконечный ряд посреднических инстанций.
В самом низу этой иерархической лестницы подвизается
мелкий партийный босс — ловец голосов, а наверху —
крупный политический деятель, от благосклонности ко¬
торого зависит успех дела. Чаще всего местная клиенте-
ла имеет внешний выход наружу — в Рим, где тот или
иной деятель центрального правительства — парламен¬
тарий, министр или заместитель министра, избранный
от данного города, обеспечивает нужды и требования
?98

Своей клиентелы, раздает льготы и привилегии, теплыё
местечки и лицензии, получая взамен голоса избирате¬
лей. Институт клиентел имеет в городах Южной Италии
самое широкое распространение и сложившиеся тради¬
ции. Например, в Неаполе на протяжении десятков лет
полновластно хозяйничал крупнейший местный судовла¬
делец, деятель монархистской партии, бессменный мэр
города Акилле Лауро. Этот «отец города» сумел создать
разветвленную систему клиентел, которая охватывала
значительную часть населения города и представляла
собой практически мощную политическую силу. Из года
в год монархическая партия получала в Неаполе значи¬
тельное число голосов, потому что все жители города в
той или иной мере и тем или иным образом находились
в зависимости от Лауро, были его клиентами и голосова¬
ли фактически не за партию, а за Лауро.
Однако в начале 60-х годов власть Лауро в Неаполе
закончилась. Весь аппарат его клиентел перехватили
христианские
Гава. Глава
демократы,
а персонально
семейство
семейства — Сильвио Гава — председатель
сенатской группы христианских демократов от право¬
центристского течения христианско-демократической пар¬
тии (доротейцы), его сын — президент провинциального
муниципалитета, племянник— руководитель советников
городского муниципалитета. Семейство Гава, унаследо¬
вав аппарат Лауро и его методы клиентелизма, проводи¬
ло политику левого центра в Неаполе. Гава включил в
состав своей партии бывших монархистов и фашистов,
но зато изгнал ряд представителей левых течений хри¬
стианско-демократической партии (из группировки
Моро).
Таким образом, на юге имеются весьма обширные
политические и социальные группировки и слои, на кото¬
рые могут опираться течения, стремящиеся противодей¬
ствовать демократическому преобразованию страны.
Сюда относятся землевладельцы, торговцы землей, спе¬
кулирующие на купле-продаже городских застроенных
участков, подрядчики, наживающиеся на общественных
работах, предприниматели, искусственно взращиваемые
в «полюсах развития» на средства, ассигнуемые «Кассой
Юга» и другими государственно-монополистическими ор¬
ганами, покупатели правительственных лицензий на пред¬
принимательство, деятели так называемого закулисного
299

правительства, чрезвычайно распространенного на юге,
чиновники полугосударственных учреждений, крупные и
мелкие боссы. Здесь самым причудливым образом пере¬
плелись мотивы личных, коммерческих, предпринима¬
тельских и политических интересов местных нотаблей и
боссов, которые через посредство клиентарных связей
подчинили своему влиянию широкие слои населения. За¬
частую эти интересы и мотивы перевешивают партийные
лозунги и программы.
За годы существования правительств левого центра,
возглавлявшихся демохристианской партией, эти слои
жили на средства, так или иначе перепадавшие им от
правительственной политики развития экономики Юга с
ее субсидиями и кредитами. Они хотели бы, чтобы такое
положение продолжалось и впредь, но боялись, что с
возникновением в 1972 г. областных органов власти и
системы областного программирования эти доходные ме¬
ста и кормушки исчезнут. Именно поэтому под фальши¬
выми лозунгами защиты Юга они стремятся сколотить
реакционный блок, потянув за собой средние слои и
народные массы. Имеется очевидное стремление втянуть
даже массы наиболее обездоленных в эту борьбу, про¬
тиворечащую их интересам. Тем самым силы реакции
стремятся разбить единство рабочего класса и помешать
единению рабочего класса и южного населения.
Летом 1970 г. в одном из городов Южной Италии,
Реджо-ди-Калабрия, вспыхнули волнения. Непосредствен¬
ным поводом к этой вспышке послужило введение систе¬
мы областных органов самоуправления и проведение
выборов в Областное собрание, которое должно было ре¬
шить: оставаться ли столицей Калабрии городу Реджо
или она должна быть перенесена в другой город. Под¬
стрекаемые правыми и профашистскими элементами,
возбужденные толпы горожан осадили префектуру и же¬
лезнодорожный вокзал. В городе был создан «комитет
действия» во главе с руководителями неофашистской
партии Итальянское социальное движение (МСИ —
мисини) и другими реакционными элементами. Главари
из «комитета действия», используя недовольство город¬
ских масс, и прежде всего молодежи, подстрекали их по¬
стоять «за священные права города Реджо».
«Городская война» в Реджо-ди-Калабрия продолжа¬
лась более полугода. В ходе столкновений горожан о
300

полицией имелись убитые с обеих сторон, насчитывались
сотни раненых. Лишь в феврале 1971 г. волнения начали
утихать.
Но не успели еще полностью прекратиться беспорядки
в Реджо, как вспыхнул новый мятеж в другом южно¬
итальянском городе — Аквиле (область Абруцци). И здесь
также поводом к вспышке недовольства послужил спор
о местопребывании столицы области. В Аквиле были
разгромлены помещения ряда политических партий. Воз¬
главляли нападения известные главари крайне правых.
Опыт событий в Реджо и Аквиле показывает, что
реакционные силы в определенных условиях могут рас¬
полагать здесь политическими кадрами и массовой базой.
Они черпают свои кадры из той части политического
персонала, который сформировался за 20 лет политиче¬
ской монополии христианской демократии. Массовой ба¬
зой, на которую они рассчитывают опереться, могут слу¬
жить безработные, выбрасываемые из сельского хозяй¬
ства и сосредоточивающиеся в разбухших городах, не
имеющие работы молодые люди, закончившие средние
и высшие учебные заведения, студенты, не видящие для
себя перспектив,— вообще вся масса населения южных
городов, отчаявшаяся за 20 лет, в течение которых их
кормили одними лишь обещаниями, оставшимися невы¬
полненными и по сей день.
Но нити, которые приводят в движение эти массы,
тянутся с юга на север к миланским небоскребам, к ци¬
тадели крупного капитала Северной Италии.
События в Реджо и Аквила представляют собой не что
иное, как своеобразную форму вспышки давно назревше¬
го и неизбежного столкновения между двумя глубоко
отличными друг от друга и даже антагонистическими
социально-политическими структурами, существующими
в Италии. С одной стороны, архаичные формы традици¬
онного социального уклада Южной Италии с его систе¬
мой клиентел, мафией, с его вековой враждебностью к
центральному правительству, с другой — формально-де¬
мократические институты Севера — многопартийная си¬
стема, партийно-политическая игра, находящаяся в про¬
цессе становления социальная структура современного
капиталистического индустриального общества.
В течение многих лет христианско-демократическая
партия и правительство левого центра, проводя политику
301

дискриминации в отношений южных областей, стесняя их
социальное своеобразие и политическую автономию, в
то же время принимало как факт эту устойчивую соци¬
ально-политическую структуру Юга. Применяя ее к сво¬
им политическим интересам, используя ее в своих, в
первую очередь избирательных, целях, они делали вид,
что не замечают ее архаизма. В результате происходило
в известном смысле включение этой архаичной структуры
в более современную С1руктуру Севера и внешнее, чисто
формальное уподобление ее демократическим формам.
Но существование на Юге под внешне современным обли¬
ком буржуазной демократии этих архаичных форм соци¬
ально-политической жизни чревато серьезными последст¬
виями. Оно приводит, в частности, к постоянному проник¬
новению присущих Югу политических методов и форм —
клиентелизма, коррупции и т. д. в самое сердце полити¬
ческой жизни страны — в Рим, в центральное прави¬
тельство. Это подтверждают спорадически возникающие
скандальные эпизоды, свидетельствующие о том, что не¬
которые видные политические деятели христианско-демо¬
кратической партии и даже министры центрального
правительства избираются в парламент голосами клиен¬
тов мафии. Буржуазные политические партии на Юге
зачастую перерождаются, сливаются с клиентелами, по¬
рождают собственные системы клиентел и порой вообще
утрачивают характер обычных политических партий. Все
прежние буржуазные правительства оказались не в со¬
стоянии справиться с задачей модернизации южноиталь¬
янского общества, с задачей ликвидации архаичных
социально-политических структур. Не справилось с этим
и правительство левого центра. В начале 70-х годов эта
задача стала более актуальной, чем когда бы то ни было,
как это особенно ярко выявилось во время бурных собы¬
тий в Южной Италии. Конфликт между двумя столь
различными социально-политическими структурами при¬
обрел настолько острые формы, что это грозит привести
к серьезным осложнениям.
Положение на Юге отличается крайней остротой и от¬
ражает глубокий кризис правительственной политики в
отношении Юга. Эта политика оказалась нереальной и
неспособной разрешить даже самые элементарные про¬
блемы южного населения. Об этом свидетельствуют дан¬
ные о непрекращающемся потоке эмиграции с Юга,
302

о росте безработицы, и в особенности безработицы мо¬
лодежи. Массовое бегство с Юга не сокращается — оно
растет, и притом даже в тех областях, где построены
крупные промышленные комплексы. Планы экономиче¬
ского развития Юга оказались иллюзорными не только
в силу недостаточности вложенных средств, но и по орга¬
ническим причинам, связанным с характером развития
всего экономического механизма, основанным, с одной
стороны, на эксплуатации рабочего класса, а с другой —
на разграблении людских и природных ресурсов Юга.
Сейчас на карту поставлены самые судьбы Юга и его
населения. В первую очередь это касается молодежи как
деревенской, так и городской. На юге 31,8% мужчин от
14 до 26 лет не работают и не учатся; в 1968 г. среди лиц,
впервые ищущих работу, 47% составляли южане и толь¬
ко 32% южан было среди занятых. Занятые в возрасте
от 14 до 19 лет составляли по всей Италии 38,9%, а на
юге — только 30,2%. Занятые от 20 до 29 лет по всей
Италии составляли 59,7%, а на юге — всего 46,7%.
В 1969 г. по всей Италии в общей численности активного
населения безработные составляли 1,6% лиц, а лица,
ищущие впервые работу,— 1,8%. Эти цифры составляли
соответственно по континентальной Южной Италии
2,3 и 2,9% и по островной Италии—1,9 и 2,7%.
В последние годы тысячи юношей устремились в учеб¬
ные заведения отчасти для того, чтобы обеспечить себе
социальное продвижение, а отчасти чтобы сделать попыт¬
ку отдалить срок неизбежной безработицы или эмиграции.
Достаточно сказать, что только за 1968—1969 гг. доля
лиц, имеющих законченное среднее образование, повы¬
силась в числе безработных с 8 до 10%. Среди ищущих
впервые работу 35,8% имели аттестаты об окончании
полной средней школы и 4,2% —дипломы высшего учеб¬
ного заведения ’.
К этой массе молодежи, стремящейся получить по¬
стоянную и квалифицированную работу, следует доба¬
вить значительную часть занятых, имеющих ненадеж¬
ную, плохо оплачиваемую работу, где они подвергаются
интенсивной эксплуатации. Именно из этих слоев моло¬
дежи состояли в значительной мере кадры мятежников
в Аквиле и Реджо.
1 «Rinascita», 1972, N 17, р. 14.
303

В заключение попытаемся сделать некоторые обоб¬
щения и выводы. Южноитальянское общество не являет¬
ся монолитным, замкнутым и неподвижным. В нем про¬
исходят интенсивные процессы экономической, прост¬
ранственной, социальной и общественно-политической
перестройки, ломки старых структур и институтов. Ведь
оно сосуществует в одних национальных границах и на¬
ходится в постоянном экономическом, социальном, поли¬
тическом и идеологическом взаимодействии с иным, от¬
личным от него и более динамичным североитальянским
обществом. Оно подвергается влиянию средств массовых
коммуникаций, омывается потоками информации, на
него оказывают воздействие противоборствующие поли¬
тические, пропагандистские и идеологические течения.
Интенсивные перемещения масс людей, сознание кото¬
рых формировалось в этом обществе, дают им богатую
пищу для сопоставлений, выбора и, следовательно, для
критического переосмысливания действительности юж¬
ного общества.
Однако при всем этом имеются веские основания для
рассмотрения его как некоей отдельной, весьма своеоб¬
разной общности, определяемой особенностями эволю¬
ции и нынешнего состояния форм экономических, соци¬
альных, общественно-политических отношений и тра¬
диций.
Сохранение и стойкость традиционалистских связей и
стереотипов, укоренившихся в этом обществе, определя¬
ют его глубокое своеобразие, а также особые пути, ха¬
рактер и степень интенсивности его модернизации. Это
общество, пронизанное, оплетенное, скрепленное тради¬
ционалистскими нормами и архаичными формами соци¬
ально-экономических и общественно-политических отно¬
шений, отличается определенной стойкостью и сопротив¬
ляемостью к воздействию на него со стороны. Вместе с
тем в нем самом слабо развиты внутренние стимулы к
развитию, модернизации. Для него характерен относи¬
тельно слабо выраженный динамизм. Пожалуй, можно
было бы условно сказать, что в этом обществе нарушен
баланс «традиции — мутации». При весьма сильно раз¬
витой традиционалистской части, обеспечивающей устой¬
чивость и преемственность норм общественных отноше¬
ний, его мутационный аппарат, призванный осуществлять
обновление общественного организма, ломать и заменять
304

обращенные к прошлому традиционалистские структуры,
оказывается относительно слабым и малоэффективным.
В самой социально-экономической структуре южно¬
итальянского общества так и не проявились в достаточ¬
ной степени стимулирующие факторы и силы, способные
привести его в движение, нарушить его закостенелость,
скованность. И все же такие стимулирующие, движущие
силы проявились, однако, вне этого общества. В период
бурного развития научно-технического прогресса 50-х и
60-х годов в роли такой силы, вызвавшей определенные
изменения в социально-экономическом укладе Юга, вы¬
ступили государственно-монополистический капитализм
и промышленные монополии Севера.
20 № 138

ГЛАВА XI
ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА
И ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ БОРЬБА
1. ПАРТИЙНАЯ СТРУКТУРА И ОСОБЕННОСТИ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ
Современная политическая жизнь Италии несет на
себе отчетливый отпечаток особенностей ее социально-
экономической и
политической истории. Ни в одной дру¬
гой из нынешних развитых капиталистических стран пе¬
риод буржуазно-демократических преобразований XIX в.
не оставил столь большого числа неразрешенных про¬
блем (из которых самым больным был дуализм Севера
и Юга). В соответствии с этим ни в одной другой стране
этого типа острота, глубина и многообразие социальных
противоречий не были такой постоянной характеристи¬
кой в течение всего последнего столетия. Развитие капи¬
тализма отличалось в Италии этого периода огромной
затрудненностью, неравномерностью. Господствующий
класс имел сравнительно с другими крупными капитали¬
стическими странами Запада относительно более узкую
экономическую и социальную базу, а политическая над¬
стройка капитализма являлась менее надежной, чем в
других странах.
Все это создавало обстановку, стимулирующую
дей¬
ствия масс, активной и боевой оппозиции. Эти народные
силы прошли длительную историю — от левого респуб¬
ликанизма и гарибальдизма середины XIX в. до совре¬
менного мощного рабочего и коммунистического движе¬
ния. Отставая от своих капиталистических партнеров по
уровню социально-экономического развития, Италия в
то же время выгодно отличается от подавляющего боль¬
шинства этих стран в политическом отношении. Полити¬
ческая борьба носит здесь, так же как и во Франции, от¬
крытый и массовый характер,
разнообразием форм. Широкие
пают на политической арене с
отмечена богатством и
слои трудящихся высту¬
подлинно самостоятель¬
ных позиций, и правящий класс вынужден прислушивать¬
306

ся к их голосу. При этом мощные, хорошо организован'
ные и высокоавторитетные левые силы сумели не только
завоевать и отстоять политическую демократию, но и
развернуть активную борьбу за ее расширение.
Конечно, формальный характер буржуазной демокра¬
тии, тенденция к ее дальнейшему выхолащиванию вслед¬
ствие развития государственно-монополистического ка¬
питализма, различные методы политической дискрими¬
нации и отстранения масс от государственных дел, мани¬
пулирования массовым сознанием — все это имеет место
и в Италии. Но мощь и активность демократических сил
оказывают существенное противодействие этим явлениям.
Опыт долголетней борьбы против диктатуры Муссо¬
лини, несмотря на все последующие сложные политиче¬
ские перипетии, прочно укоренил в народном сознании
традиции антифашистского единства, единства левых сил
в демократическом движении. Ни в одной стране антифа¬
шистское Сопротивление, память о нем, его традиции и
уроки не оказались таким важным и долговременным
фактором, влияющим на всю политическую жизнь. Ко¬
нечно, влияние этого фактора неоднозначно: имеет зна¬
чение и разнородность участвовавших в Сопротивлении
сил, и туманность идеалов многих его борцов, и последу¬
ющее разочарование в результатах «демократической
весны». И все же именно Сопротивление заложило осно¬
вы современной мощи демократических сил Италии.
Расстановка сил, созданная победой над фашизмом
и демократическим подъемом, связанным с движением
Сопротивления, со всеми его сильными и слабыми сто¬
ронами, породила ныне действующую итальянскую кон¬
ституцию, одну из самых демократических в капитали¬
стическом мире. В этот же период возникла современная
партийная структура итальянского общества, определи¬
лись те ее черты, которые имеют важное значение и
сейчас.
На месте существовавшей в течение двадцатилетия
политической структуры, характеризовавшейся моно¬
польным положением фашистской партии и запрещением
любых других (продолжавших существовать в подполье
либо в эмиграции), появилась иная структура, отличаю¬
щаяся множественностью партий.
Несколько причин содействовало возникновению
этой многопартийной системы. Первая из них — социаль¬
20*
307

ного порядка, связанная с отставанием Италии от наибо¬
лее развитых стран: пестрота социальной структуры, ее
усложнение остатками корпоративных перегородок и пе¬
режитками докапиталистических общественных отноше¬
ний. Другая — историко-политическая. Каждый из перио¬
дов богатого событиями и крутыми изломами столетия,
истекшего после объединения страны, оставлял после
себя определенную идеологическую и политическую тра¬
дицию, проявившуюся в существовании так называемых
исторических партий (республиканцы, либералы, монар¬
хисты) .
Но, несмотря на существование нескольких десятков
политических партий и движений, из которых около де¬
сятка постоянно представлено в парламенте, политиче¬
ская жизнь Италии в гораздо большей мере определяется
не этой организационной дробностью, а тем фактом,
что 75—80% избирателей в послевоенные годы неизмен¬
но отдают предпочтение трем крупнейшим партиям —
коммунистической (ИКП), социалистической (ИСП),
христианско-демокрэтической (ХДП). То, что именно
эти партии, и только они, стали в послевоенный период
серьезной национальной силой, тоже результат разгрома
фашизма и активного вклада в этот разгром итальян¬
ского движения Сопротивления.
Дело в том, что лишь после разгрома фашизма в Ита¬
лии возникла партийная система современного типа.
Буржуазные партии (прежде всего либералы), занимав¬
шие авансцену до прихода фашистов к власти, были не
современными политическими партиями, организацион¬
ная структура которых приспособлена для работы в мас¬
сах, а скорее конгломератом отдельных группировок, со¬
стоявших из влиятельных лидеров, окруженных местной
клиентелой.
Такая система не могла быть жизнеспособной в усло¬
виях демократического подъема периода Освобождения,
когда широчайшие слои народа потянулись к политике.
К тому же либералы и монархисты слишком сильно ас¬
социировались в глазах масс с режимом, породившим
фашизм и допустившим его к власти.
В этой обстановке успеха могли достичь лишь партии
с «оппозиционным прошлым», располагающие при этом
организационной базой для широкого и повседневного
контакта с массами. Этими характеристиками обладали,
308

хотя и в разной мере, три партии, игравшие важнейшую
роль в «Комитетах национального освобождения» (орга¬
нах антифашистского единства) — ИКП, ИСП, ХДП.
Коммунистическая партия была ведущей антифа¬
шистской силой, почти единственной партией, работавшей
в подполье в годы диктатуры, главным действующим ли¬
цом Сопротивления. Социалистическая партия в отличие
от нее не сразу включилась в подпольную антифашист¬
скую работу (в первые годы диктатуры лидеры партии
полагали, что в стране «нечего делать» и все силы долж¬
ны быть сосредоточены в эмиграции), а христианские де¬
мократы (или, вернее, их предшественники из католиче¬
ской «народной партии», составившие затем руководящее
ядро созданной в 1942 г. ХДП) в свое время запятнали
себя капитулянтством перед фашистами и даже сотруд¬
ничеством с ними в первом правительстве Муссолини. Но
позднее представители этих партий также играли видную
роль в Сопротивлении, а главное, их образ прочно ассо¬
циировался в народном сознании с многолетней оппози¬
цией социалистов и католиков буржуазно-либеральному
государству, вскормившему фашизм. Правда, католиче¬
ская церковь атаковала либеральное государство преи¬
мущественно «справа». Но, опираясь на широкие слои
крестьянства, католические организации, и в том числе
«народная партия», должны были в какой-то мере учи¬
тывать социальные чаяния трудящихся и подвергать ост¬
рой критике антинародный характер буржуазно-либе¬
рального режима.
Что касается организационной опоры в массах, то
здесь положение трех партий также было далеко не оди¬
наковым. Коммунистическая партия именно потому, что
она, несмотря на тяжелые жертвы, продолжала борьбу
в условиях фашистского режима, смогла уже в период
Сопротивления развернуть широкую сеть своих органи¬
заций. В условиях разложения фашистского аппарата и
организационной аморфности большинства других анти¬
фашистских партий во многих районах Севера и Центра
она нередко получала возможность первой вступить в
контакт с массами и занять ведущее положение в каче¬
стве центра объединения народных сил. В послевоенные
годы «коммунистическая партия,— писали итальянские
социологи Ф. Компанья и В. де Капрариис,— пожинала
плоды своей активной деятельности в подполье в течение
309

всего фашистского двадцатилетия и постоянной инициа¬
тивы во время борьбы за освобождение и в то же время
извлекала максимум возможного из «единства действий»,
в условиях которого великолепно удавалось доказывать,
что всюду и везде самыми передовыми и самыми органи¬
зованными были коммунисты» *.
Гораздо меньшей была к моменту освобождения орга¬
низационная мощь социалистов; однако свойственные ра¬
бочим партиям традиции организационно-массовой ра¬
боты давали им в этом отношении преимущества перед
буржуазными партиями. (Эти успехи были затем закреп¬
лены усилиями секретаря ИСП Моранди, заимствовав¬
шего опыт ИКП в организации партийного аппарата.)
Что касается христианских демократов, их положение
было совершенно иным. Партийный аппарат современно¬
го типа ХДП стала создавать позже, с 1954 г. До этого
внутренние отношения в христианской демократии строи¬
лись так же, как у «исторических» партий, скорее по
типу личных и групповых связей. Но с первых же шагов
своей работы в массах ХДП смогла опереться на развет¬
вленный аппарат самой церкви и ее «мирской» организа¬
ции— «католическое действие» (АК — «Ационе Катто-
лика»). В условиях Италии это было весьма немаловаж¬
ным фактором: ведь именно здесь находится центр миро¬
вого католицизма, католическая церковь располагает в
Италии огромным влиянием, большими финансовыми и
людскими ресурсами, давними связями во всех слоях на¬
селения. АК была в годы фашизма единственной легаль¬
ной нефашистской массовой организацией. Все это дало
ХДП громадное преимущество перед остальными пар¬
тиями.
Однако успех, достигнутый христианскими демократа¬
ми и социалистами в борьбе за массы, не идет ни в какое
сравнение с успехом коммунистов. Если социалисты и
христианские демократы (или, вернее, их предшествен¬
ники из «народной партии») и раньше, до прихода к вла¬
сти фашизма, были влиятельной массовой силой, то ком¬
мунистическая партия именно в ходе антифашистской
борьбы и Сопротивления приобрела то влияние на мас¬
сы, которое она сохраняла (и расширяла) впоследствии.
1 F. Compagna, V. de Caprariis. Geografia delle elezioni italiane
del 1946 al 1953. (Bologna), Mulino, 1954, p. 14.
310

Понятно поэтому, сколь важным фактором силы яв¬
ляется
[.ля итальянских коммунистов сохранение в на¬
родном
Италии
любой
сознании традиций Сопротивления (которые в
ощущаются сейчас значительно сильнее, чем в
другой западноевропейской стране). «До тех
пор,— пишет реакционный публицист либерал Марио
Миссироли,— пока «миф» Сопротивления будет сущест¬
вовать, ничего нельзя будет предпринять в отношении
коммунистической партии»'.
В отличие от Франции партийная структура итальян¬
ского общества, сложившаяся после освобождения от
фашизма, не претерпевала качественных изменений, не¬
смотря на серьезные политические кризисы 1948, 1960 и
1968—1972 гг. Те черты, которые определились уже к
1946 г. (множественность партий, их основной «списоч¬
ный состав», наличие трех крупных партий, большой
*
разрыв между ними и остальными, оттеснение с полити¬
ческой авансцены «исторических» партий, лидирующее
положение христианских демократов как партии относи¬
тельного большинства), существуют и поныне (что вид¬
но, в частности, и из таблицы 40). Но серьезно менялись
и продолжают меняться взаимоотношения между пар¬
тиями.
Таблица 40
Распределение голосов между политическими
партиями на парламентских выборах
(в % к итогу)
Партии
1921 г. 1946 г. 1972 г.
ХДП
исп
икп
Другие партии
35,2
20,7
19,0
25,1
38,8
9,6
27,2
24,4
* Народная партия.
Источники: G. Galli, II bipartitismo imperfetto. Bologna, Mulino,
1966, p. 110; “Annuario Statistic© Italiano", 1949-1950, p. 142; “L’Unita,”
10.V.1972.
1 «L’Unita», 17.1.1970.
311

Прежде всего, если в период освобождения (1943—
1945 гг.) основной политический водораздел в стране
прошел между фашизмом и антифашизмом (что опреде¬
лило возможность коалиции всех основных антифашист¬
ских партий и вхождение коммунистов и социалистов в
правительство), в дальнейшем произошло новое разме¬
жевание сил, четче определились границы двух и ранее
существовавших социально-политических лагерей — ла¬
геря буржуазии (главной политической силой которого
стала христианско-демократическая партия) и лагеря
демократии и социализма (чьей ведущей силой явилась
компартия). Основная борьба между ними происходила
уже в 1947—1948 гг.
Указанные два основных политических лагеря суще¬
ствуют и в сегодняшней Италии, и острое столкновение
между ними определяет политическую жизнь. Однако,
несмотря на такую четкую полярность основного поли¬
тического размежевания, расстановка политических сил
отнюдь не сводится к противостоянию двух лагерей. Она
гораздо сложнее. Кроме главного критерия политическо¬
го деления общества («за» или «против» существующей
системы) существует немало иных. Сохранило свое зна¬
чение в качестве критерия политических позиций отноше¬
ние к дилемме «фашизм — антифашизм». Существенную
роль в условиях Италии играет столкновение клерикаль¬
ных и антиклерикальных тенденций. В связи с развитием
государственно-монополистического капитализма все бо¬
лее важное место в политической жизни с середины 50-х
годов занимают вопросы государственного вмешатель¬
ства в социально-экономические отношения, борьба дири-
жистов и либералов.
Все это прежде всего делает буржуазный лагерь чрез¬
вычайно неоднородным и внутренне противоречивым.
Пожалуй, лишь во время избирательной кампании 1948 г.
(после исключения коммунистов и социалистов из пра¬
вительства) можно было говорить о полном единстве
этого лагеря под флагом антикоммунизма и защиты су¬
ществующей капиталистической системы. Это был мо¬
мент чрезвычайной мобилизации сил господствующего
класса перед лицом серьезной опасности. И хотя общая
установка на «борьбу с коммунизмом», т. е. с силами,
выступающими за установление власти трудящихся, со¬
хранилась в лагере буржуазии и в дальнейшем, ему ни-
312

когда уже не удавалось достигнуть такой степени спло¬
ченности, преодолеть внутренние разногласия по сущест¬
венным проблемам государственной политики.
В основе всех дискуссий в правящем лагере объектив¬
но лежит спор о методах господства буржуазии, о том,
должно ли это господство быть безусловным или же оно,
чтобы стать сколько-нибудь прочным, должно быть обу¬
словлено серьезными уступками трудящимся массам.
Таков главный водораздел между правыми и «центром».
При этом линия размежевания между ними не совпадает
полностью с партийными границами: кроме фашистов и
монархистов (крайне правые), либералов (умеренно пра¬
вые) на позициях неприятия (саботажа либо крайнего
ограничения) уступок демократическим силам стоит и
более или менее оформленное правое крыло ХДП.
С другой стороны, несмотря на то что почти для всех
левых сил общим знаменем является социализм, эти
силы также политически неоднородны. Критерием внут¬
реннего размежевания в их среде является не столько
различие программ, сколько различие точек зрения на
пути и методы их осуществления, на конкретные формы
воплощения социалистических идеалов.
Все это делает политическую картину итальянского
общества весьма пестрой. Партии, входящие в каждый
из двух основных лагерей, отнюдь не сливаются тем са¬
мым в однородную массу, а сохраняют, как правило, свои
политические традиции, свое определенное (хотя и под¬
верженное изменениям) лицо. Более того, реальное по¬
литическое значение имеют не только различия между
партиями, но и различия между течениями внутри партий.
Так же как и во Франции, в Италии основное место
среди левых сил занимает коммунистическая партия.
Итальянская компартия (ИКП) является главным оппо¬
нентом правящей ХДП, влиятельной политической орга¬
низацией, центром притяжения оппозиционных сил, фо¬
кусом напряженных идеологических и политических дис¬
куссий. При этом удельный вес компартии среди левых
сил растет. Если в 1946 г. за коммунистами шло менее
половины избирателей, голосовавших за левые партии,
то в 1972 г. эта доля составляла уже более 1 2/з ’.
1 Этот подсчет приблизителен, так как не учитывает наличия ле¬
вых течений в христианско-демократической партии (и, наоборот,
313

Коммунистическая партия превратилась в массовую
силу в огне антифашистской борьбы. Именно в первые
месяцы после выхода из подполья она
численности и организационной мощи
Прежде всего, коммунисты Италии
стала первой по
партией Италии,
завоевали проч¬
ное доверие рабочего класса. Будучи второй по своему
влиянию партией страны, они выходят на первое место
в среде итальянского пролетариата. Если за ИКП голо¬
сует примерно 40% рабочих (и это наиболее развитая и
политически активная часть класса), то за правящую
партию христианских демократов — только 25—30% *.
Однако компартия располагает внушительными по¬
зициями не только в рабочем классе. Она сумела устано¬
вить серьезные связи со средними слоями населения
непролетарскими слоями крестьянства, интеллигенцией,
городской мелкой, а в некоторых областях Севера и
Центра — и средней буржуазией. По оценке М. Догана,
в составе электората ИКП промышленные рабочие вме¬
сте с городским полупролетариатом составляют 55%,
сельскохозяйственные рабочие — 20,
щики—12, крестьяне-собственники
городские средние слои — 10%* 1 2.
крестьяне-исполь-
и арендаторы — 3,
правых течений в социалистической партии). Точный учет здесь за¬
труднен тем обстоятельством, что соотношение сил между течениями
в той или иной партии не обязательно адекватно отражает полити¬
ческое размежевание в среде избирателей этой партии. Однако при
некотором допущении можно получить следующие цифры: в 1946 г.
за левые силы (ИКП плюс ИСП без ее правого течения, плюс левое
течение ХДП, плюс мелкие левые партии) голосовало более 40%
избирателей, из них 19%—за коммунистов, в 1972 г. за левые силы
(ИКП плюс ИСППЕ и мелкие левые группы, плюс ИСП без течения
Ненни, плюс левое течение ХДП) —около 45% избирателей, причем
27% —за ИКП. Таким образом, и этот подсчет подтверждает ту же
тенденцию, хотя в несколько менее четкой форме.
1 По оценке М. Догана, доля ИКП равна 38% (1958 г.), ХДП —
26%. Ж. Мейно для начала 60-х годов дает для ИКП цифру 40%,
Дж. Ла Паломбара для ХДП (в тот же период) —цифру 25%. Под¬
счеты автора статьи, основанные на данных о соотношении сил в
профсоюзах (1962—1963 гг.), позволили получить примерно те же
цифры — 40% и 30% (М Dogan. Comportement politique et condi¬
tion sociale en Italie.— «Revue franęaise de sociologies 1966, vol. VII,
Numero special, p. 714; /. Meynaud. Les partis politiques en Italie. Pa¬
ris, 1965, p. 89—90; G. La Palombara. Interest groups in Italian poli¬
tics. Princeton, 1964, p. 94; «Annuario politico», 1963, p. 1287—1290;
«Tempi moderni», 1964, N 18, p. 71; «Quaderni di cronaca politica»,
1964, N 3, p. 190).
2 Af. Dogan. Comportement politique et condition sociale en Ita-
314

Идеологическое и политическое влияние компартии
закрепляется мощным организационным влиянием. Во
второй половине 60-х годов из 8047 коммун Италии лишь
1776 не имели секции ИКП1. Секции компартии являют¬
ся очагами пролетарской демократии, опорными пункта¬
ми массового движения, центрами мобилизации и объ¬
единения сил трудящихся. Присутствие компартии во
всех уголках страны, среди всех слоев населения, ее ши¬
рокая массовость помогли ей стать подлинной националь¬
ной силой, оказывающей непосредственное влияние на
весь ход социально-экономической, политической и куль¬
турной жизни Италии.
В первой половине 50-х годов численность ИКП пре¬
вышала 2 млн. человек, т. е. каждый третий избиратель
компартии был членом ее организации. В дальнейшем
установилось несколько иное, соотношение, близкое к
пропорции 1:6, что отражало как дальнейшее увеличение
влияния партии, так и известное уменьшение числа ее
членов (в 1972 г.— 1 583 тыс.) 2.
Но организационное влияние этого наиболее боевого
классово сознательного течения итальянского рабочего
движения не ограничивается сетью секций и ячеек ИКП.
Коммунисты играют ведущую роль в целом ряде демо¬
кратических организаций. Будучи автономными от пар¬
тии, эти организации отнюдь не являются, как это счи¬
тают буржуазные исследователи, простыми филиалами
ИКП или ее «приводными ремнями». Однако значение
вклада коммунистов в процессе самостоятельной выра¬
ботки этими организациями своей политики трудно пере¬
оценить.
Из числа этих организаций наиболее важной, несо¬
мненно, является Всеобщая итальянская конфедерация
труда (ВИКТ) — профсоюзы, в которых коммунисты со¬
трудничают с социалистами ИСП и представителями дру¬
гих, менее значительных левых группировок. Численность
ВИКТ к середине 60-х годов составляла 2,5 млн. чело¬
век3, а в дальнейшем она значительно возросла. Только
lie.—«Revue franęaise de sociologies 1966, vol. VII. Numero special,
p. 715.
1	«L’Unita», 17.IV.1967.
2	«L’Unita», 29.XI.1972.
3	G. Galli. Il bipartitisiro imperfetto, p. 235.
315

за первую половину 1970 г. в ВИКТ вступило 230781 че¬
ловек *.
Сотрудничество коммунистов с социалистами харак¬
терно и для других массовых организаций: Националь¬
ной лиги кооперативов (около 2 млн. членов), Нацио¬
нальной ассоциации крестьян (свыше 400 тыс. человек),
Союза итальянских женщин (200 тыс.), Национальной
ассоциации партизан. Кроме того, под влиянием левых
сил находятся 1300 спортивных обществ, 3 тыс. культур¬
ных и образовательных кружков1 2.
Таким образом, в Италии существует целая сеть раз¬
личного рода демократических объединений и асссоциа-
ций, которые являются не только опорой трудящихся в
их борьбе в защиту своих интересов, но и своего рода
органами единства, сотрудничества различных тенден¬
ций и направлений рабочего движения, провозглашаю¬
щих своим знаменем социализм.
Вошедшее в традицию (со времен Сопротивления)
сотрудничество этих разных течений на различных участ¬
ках повседневной классовой борьбы тем более важно, что
взаимоотношения между основными политическими от¬
рядами, возглавляющими эти течения, подвержены влия¬
нию частых перемен политического климата.
Во взаимоотношениях итальянских коммунистов и со¬
циалистов периоды резкой полемики (1921—1934 и 1956—
1968 гг.) чередовались с периодами сближения и более
или менее плодотворного сотрудничества. Наиболее близ¬
кими эти отношения были в 1934—1956 гг., когда между
ИКП и ИСП существовал пакт о единстве действий (это
было самое продолжительное и тесное сотрудничество
коммунистов и социалистов во всей Западной Европе).
Особенности ИСП и ее отношений с компартией, ее
большая по сравнению с социал-демократией других
стран левизна и в то же время известная двойственность
и нередкие в истории итальянского социалистического
движения колебания, резкие повороты и расколы — все
это также находится в связи с общей спецификой истори¬
ческого развития Италии, остротой социальных противо¬
речий, относительной узостью социально-экономической
1 «L’Unita>, 14.VII.1970.
2 G. Galli. Il bipartitismo imperfetto, p. 230.

базы режима, широтой (и соответственно пестротой) на¬
родной оппозиции.
Хотя и ИКП, и ИСП основную свою опору находят в
рабочем классе (по оценке М. Дотана, городской пролета¬
риат и полупролетариат в обеих партиях составляют бо¬
лее половины их избирателей) ’, непролетарская прослой¬
ка гораздо шире в электорате ИСП (40% против 25% у
ИКП, по оценке того же М. Догана1 2). Еще более значи¬
тельно различие между этими партиями по составу руко¬
водящих кадров. Лишь 15% депутатов парламента от
ИСП, избиравшихся в 1946—1963 гг., были по происхож¬
дению рабочими и 2,8%—крестьянами. Между тем со¬
ответствующая доля среди депутатов ИКП составляла
28,9 и 9,2%. В то же время 38,3% депутатов ИСП были
выходцами из «среднего класса» против 21,1% среди де¬
путатов ИКП3. Но важна здесь не только доля средних
слоев как таковая. Коммунистическая партия благодаря
традиционной для нее политической, идеологической и
организационной однородности могла «абсорбировать»
многочисленных выходцев из непролетарских слоев и
партий, «переваривать» мелкобуржуазные элементы в
горниле цельной, последовательной и органичной поли¬
тики. Напротив, социалистическая партия предоставляла
широкий простор для борьбы различных тенденций и в
силу этого в гораздо большей мере была открыта воз¬
можным влияниям извне, воздействию политической
конъюнктуры.
История социалистического движения Италии была
отмечена постоянной, то скрытой, то открытой борьбой
основных течений — реформистского, максималистского
(решительные противники капитализма, но склонные к
левачеству, словесному революционизму) и центристско¬
го, колебавшегося между ними и пытавшегося найти но¬
вый позитивный синтез противоположных крайностей.
Периоды сосуществования этих течений сменялись оче¬
редным расколом. К началу 70-х годов в Италии налицо
были три социалистические партии — ИСП, левая Италь¬
1 М. Dogan. Comportement politique et condition sociale en Ita¬
lie.— «Revue franęaise de sociologies, 1966, vol. VII, Numero special,
p. 715.
2 Ibidem.
3 J. Meynaud. Rapport sur la classe dirigeante italienne. Lausanne,
1964, p 32.
317

янская социалистическая партия пролетарского единства
и правая Итальянская социал-демократическая партия,
которую, однако, уже нет никаких оснований причислять
ни к лагерю левых сил, ни даже к рабочему движению.
На выборах 1972 г. ИСП получила 9,6% голосов,
ИСППЕ— 1,9, ИСДП — 5,2% *. Численность ИСП —око¬
ло 400 тыс.1 2, ИСДП, по сильно преувеличенным сведе¬
ниям, объявленным на ее съезде в 1971 г.,—250 тыс. че¬
ловек3, ИСППЕ к июлю 1972 г. насчитывала 107 тыс.
членов4. После поражения на выборах 1972 г. она была
16 июля 1972 г. распущена, большинство ее членов вы¬
сказалось за вступление в ИКП.
ИКП и ИСП являются основными политическими пар¬
тиями итальянских левых. Однако в условиях Италии на¬
чала 70-х годов понятие «левые силы» не ограничивалось
суммой этих партий. Существенное значение в обшей по¬
литической обстановке имело появление на крайне левом
фланге малочисленных и маловлиятельных, но в то же
время очень активных групп — от студенческих и моло¬
дежных объединений типа «Непрерывная борьба» и «Ра¬
бочая власть» до маоистских организаций («Союз мар¬
ксистов-ленинцев» и «Коммунистическая партия Ита¬
лии»), Наиболее крупной из левацких организаций стала
исключенная из ИКП группа «Манифесте».
Как правило, все эти группы не смогли установить
связь со сколько-нибудь значительными отрядами трудя¬
щихся, занимали политически наивные, левацкие и отме¬
ченные печатью авантюризма позиции, и нередко их бур¬
ный радикализм и огульная критика традиционных орга¬
низаций рабочего класса объективно наносили ущерб ин¬
тересам рабочего движения. К началу 70-х годов экстре¬
мистские действия левацких групп все чаще использова¬
лись правящими кругами для дискредитации левых сил.
В некоторых группах (например, «Непрерывная борь¬
ба») отмечалось проникновение фашистской агентуры.
Тем не менее в их рядах подвизалось немало искренних
и решительных противников капиталистического строя,
а для некоторых социальных слоев (прежде всего студен¬
чества) участие в этих группах в свое время (в конце
1 «L’Unita», 10.V.1972.
2 «Avanti!», 10.XI.1972.
3 «Corriere della Sera», 6.IL1971.
4 «L’Unita», 17.V1I.1972.
318

60-х годов) явилось первым и наиболее доступным опы¬
том приобщения к борьбе за революционное переустрой¬
ство общества и формой постановки перед революцион¬
ным движением новых серьезных проблем.
Еще более важным явлением стало усиление к концу
60-х годов политической роли профсоюзов по мере укреп¬
ления единства их действий и выдвижения в качестве их
практических целей борьбы за серьезные социально-эко¬
номические реформы. Решающую часть профсоюзного
движения Италии — не только ВИКТ, но и основную
часть католической Итальянской конфедерации профсо¬
юзов трудящихся (насчитывающей 1,5 млн. членов, по
оценке Дж. Галли) 1 и значительные силы в руководимом
социалистами и социал-демократами небольшом по чис¬
ленности Итальянском союзе труда — можно ныне так
или иначе отнести к левым силам страны, противостоя¬
щим господству монополи£Г__
На политической арене противостоять господству мо¬
нополий— значит оспаривать власть христианско-демо¬
кратической партии, главной в условиях Италии поли¬
тической опоры монополистической буржуазии. Но свое¬
образие существующей в стране ситуации заключается
в том, что левые силы существуют и в самой христианско-
демократической партии. Это не удивительно, если учесть
такие факторы, как массовость ХДП, ее участие в свое
время в антифашистской борьбе. Кроме того, здесь вновь
проявляется уже отмеченная множественность критериев
политического размежевания. В данном случае размеже¬
вание по религиозно-идеологическому признаку (которое
поддерживается культивируемым церковью мифом о не¬
обходимости политического единства всех католиков), а
также и многозначность самой религиозной идеологии,
поддающейся различным истолкованиям, привели к тому,
что довольно значительное левое крыло «католического
мира» (часть верующих рабочих, те группы прогрессив¬
ной интеллигенции, которые так или иначе связаны с тра¬
дициями католической культуры) оказалось на длитель¬
ное время интегрированным в организации, находящиеся
под политически (а иногда и социально) чуждым им ру¬
ководством консервативных кругов. Речь идет прежде
всего о самой ХДП. Несмотря на усиление тенденции к
1 G. Galli. II bipartitismo imperfetto, p. 235.
319

высвобождению левых католиков из этого плена, ХДП
и сейчас еще удерживает в своей орбите часть социаль¬
ных и политических сил, потенциально являющихся ре¬
зервом демократического и социалистического лагеря
Италии. Левые христианские демократы отличаются не¬
последовательностью и, занимая по многим вопросам
внутренней и внешней политики позиции, близкие осталь¬
ным левым, отказываются довести свою оппозицию суще¬
ствующему обществу до логического конца — выдвиже¬
ния социалистической альтернативы. Продолжая участво¬
вать во внутрипартийной «игре сил», они в какой-то сте¬
пени «прикрывают» ХДП слева. В то же время активиза¬
ция их деятельности за определенными пределами спо¬
собствует обострению противоречий в правящей партии
и ослаблению ее позиций.
Роль борьбы течений вообще очень велика в жизни
ХДП. Это и не мудрено: при той пестроте, которой отли¬
чается социальный состав ХДП и ее электората, при яв¬
ном контрасте между интересами массовой базы партии
и политикой ее руководства, связанного с монополисти¬
ческой олигархией, христианская демократия только и
может существовать как конфедерация отдельных тече¬
ний, «амортизирующих» взаимные противоречия путем
сложной, открытой или закулисной борьбы.
По оценке М. Догана, на 1958 г. доля промышленного
и сельскохозяйственного пролетариата среди избирате¬
лей ХДП не превышала 22%, зато доля мелких крестьян-
собственников и средних землевладельцев составляла
36% (здесь христианские демократы занимают почти
монопольные позиции), а городских средних слоев —
33%
Тенденция к «посредничеству» и «согласованию» раз¬
нородных и классово противоречивых интересов поро¬
ждала в политике ХДП балансирование между социаль¬
ными уступками и социальным консерватизмом, при ко¬
тором, естественно, преимущество оставалось за классо-
1 Исходя из данных Ж.-П. Шассерио, можно получить несколько
иные цифры — соответственно 35, 35 и 22%, однако Шассерио огова¬
ривается, что его данные о рабочих скорее преувеличены, а о крестья¬
нах— преуменьшены (J.-P. Chasseriaua. Le Parti democrate chrćtien
en Italie. Paris, 1965, p. 192). С конца 50-х годов в избирательном
корпусе ХДП несколько уменьшилась доля крестьян (что связано с
общим уменьшением доли сельскохозяйственного населения).
320

выми силами, располагавшими реальной властью в об¬
ществе. При декларируемом стремлении к реформам гос¬
подствовали нежелание и боязнь сколько-нибудь сущест¬
венно нарушить равновесие, достигнутое в результате та¬
кого сложного балансирования.
«В период правления Де Гаспери,— писал итальян¬
ский социолог и публицист Дж. Галли,— демохристиан¬
ским правительствам удалось отложить в долгий ящик
многие реформы с ловкостью, несомненно, большей, чем
у открытых противников этих реформ... Но в то время как
происходили эти оттяжки, официальная идеология пар¬
тии оставалась неизменной, то есть по-прежнему говори¬
лось о желании осуществить те вещи, которые не осуще¬
ствлялись ввиду необъяснимо длинного ряда неблагопри¬
ятных обстоятельств; полупрогрессивная идеология мас¬
кировала консервативную политику» *.
Эта политика ХДП, получившая наименование «цент¬
ризма» (балансирование между правыми и левыми, отме¬
жевание от обеих «крайностей»), в первое послевоенное
десятилетие, когда сила и авторитет господствующего
класса были подорваны крушением фашизма и военным
поражением, когда мощные волны народного движения,
казалось, были готовы опрокинуть его господство, позво¬
лила монополистической буржуазии сохранить свое гос¬
подство, противопоставив отсталую, более мелкобуржу¬
азную по составу и идеологии часть масс их наиболее
передовой, активной, классово сознательной части. Имен¬
но то, что ХДП сумела использовать часть масс в инте¬
ресах сохранения системы, превратило ее в главную по¬
литическую силу монополистической буржуазии.
Таким образом, массовая база ХДП имеет три основ¬
ных компонента: мелкие собственники в деревне, средние
слои города и классово менее сознательные рабочие,
причем по мере снижения удельного веса сельскохозяй¬
ственного населения в обществе повышается доля город¬
ских избирателей в электорате ХДП. Однако это прежде
всего жители малых городов. Во всех восьми крупнейших
городах Италии христианские демократы получают зна¬
чительно меньший процент голосов, чем в общенацио¬
нальном масштабе1 2. Таким образом, ХДП остается пар¬
1 G. Galli, Р. Facchi. La Sinistra democristiana. Milano, 1962, p. 29.
2 J. Meynaud. Les partis politiques en Italie, p. 95.
21 № 138	321

тией сельских местностей и небольших городов. К этому
можно прибавить, что это партия женщин (в 1958 г. 64%
электората ХДП составляли женщины) 1 и, если верить
зондажам общественного мнения, партия, электорат ко¬
торой хуже всего информирован о политических пробле¬
мах1 2.
Конечно, борьба течений и выведение сложного ба¬
ланса сил в руководящих органах ХДП являются лишь
механизмом, позволяющим ее верхушке справляться с
повседневным политическим выражением пестроты со¬
циальной базы партии. Основным же связующим элемен¬
том разнородного конгломерата социальных сил, состав¬
ляющих базу ХДП, является прежде всего католическая
идеология. Это хорошо видно из сопоставления данных
о влиянии христианских демократов по трем разным зо¬
нам северной и центральной части страны, сосредоточи¬
вающим 2/з населения Италии и резко различающимся
по той исторической роли, которую играла там церковь.
На северо-востоке (Венето, Венеция-Джулия, Тренто,
Северо-Восточная Ломбардия), долгое время находив¬
шемся под гнетом Австрии, церковь была тогда предста¬
вителем «национального начала», притом организацион¬
но наиболее сильным. Сейчас в Венето 80—90% населе¬
ния посещают воскресную мессу3. В северо-восточных
районах Италии ХДП получает на выборах примерно по¬
ловину всех голосов.
На северо-западе (Пьемонт, Лигурия, юго-запад Лом¬
бардии) церковь не играла «национальной роли» в пе¬
риод борьбы за объединение. Ее заменяла в этом каче¬
стве государственная сила королевства Пьемонт. ХДП
получает в этой зоне примерно '/з голосов.
Центр (Эмилия, Романья, Умбрия, Тоскана) состав¬
ляют районы, входившие ранее в состав Папской области
либо соседствовавшие с ней. Церковь выступала здесь
прежде всего как угнетатель. Сейчас в сельских районах
Тосканы посещает воскресную мессу явное меньшинство
населения — от 15 до 30% 4. ХДП получает в центральной
зоне всего ’/< голосов.
Таким образом, влияние христианских демократов
1 J.-P. Chasseriaud. Le Parti democrate chretien en Italie, p. 184.
2 Ibid., p. 180.
3 J. Meynaud. Les partis politiques en Italie, p. 89.
4 Ibid., p. 90.
322

оказывается в прямой зависимости от силы традиционно¬
го идеологического влияния церкви, показателем кото¬
рого в какой-то мере является посещаемость воскресных
месс.
Конечно, и среди приверженцев других партии нема¬
ло верующих католиков. Однако, как правило, в тех про¬
винциях, где влияние церкви всего сильнее, оно (в осо¬
бенности в условиях отмечавшегося в 40—50-е годы гру¬
бого нажима Ватикана на верующих, доходившего до
угрозы отлучения) воспрепятствовало завоеванию на сто¬
рону рабочих партий не только крестьянства и городских
мелкобуржуазных слоев, но и значительной части рабо¬
чего класса. В других провинциях, где это влияние всего
слабее, рабочим партиям удалось добиться поддержки не
только пролетариата, но и довольно большой части не¬
пролетарских слоев. Большинство провинций (Северо-
Запад, Юг) заняло промежуточное положение между
этими двумя полюсными ситуациями.
Но влияние христианских демократов зиждется не
только на силе церковной организации и ее идеологиче¬
ском влиянии. За время пребывания у власти ХДП
обросла сетью организаций, которые, используя привиле¬
гированное положение правящей партии и воздействуя
на разнообразные профессиональные, экономические,
культурные и другие интересы трудящихся, создали свое¬
образный комплекс материальных и духовных связей,
привязывающих к ней огромные массы населения.
Наиболее характерным примером такого воздействия
является католическая Конфедерация мелких землевла¬
дельцев во главе с христианским демократом Паоло Бо-
номи (в просторечии эта организация именуется обычно
«Бономианой»), получившая в 1948—1950 гг. контроль
над федерацией земельных консорциумов и соответствен¬
но над государственными закупками аграрной продукции
и почти полную монополию на научно-техническое про¬
свещение в сельском хозяйстве. Это сделало ее одним из
важнейших источников финансирования ХДП и одновре¬
менно подчинило влиянию христианских демократов 80—
85% мелких и средних крестьян-собственников и аренда¬
торов1. В 1969 г. «Бономиана» объединяла 1 622 500 се¬
мей, насчитывающих 3 млн. работников1 2.
1 G. La Palombara. Interest groups in Italian politics, p. 95.
2 «Espresso-Economia/Finanze», 26.IV. 1970, p. 7.
323

Прямое организационное влияние католическое дви¬
жение оказывает не менее чем на 5—6 млн. избирателей *.
К этому надо присоединить манипулирование «теплыми
местечками» и материальными выгодами, различные
формы гражданской дискриминации левых (вплоть до
«справок о благонадежности» от священника при найме
на работу на некоторые предприятия) и навязывание по¬
литического конформизма, особенно в среде служащих.
Для ХДП за годы пребывания у власти, прочно подчи¬
нившей своему контролю множество государственных и
полугосударственных учреждений, институтов, комитетов
и т. д., характерно широкое распространение коррупции,
кумовства, торговли «теплыми местечками». В районе
Юга организации ХДП используют в своих интересах
мафию и традиционную клиентелу, группирующихся во¬
круг «сильных мира сего».
Все это, взятое вместе, определило известную устой¬
чивость влияния правящей христианской демократии.
Кроме того, близость партии к власти, зависимость поли¬
тической карьеры католических деятелей от организаци¬
онной мощи ХДП помогала ее лидерам удерживать в
определенных рамках внутрипартийную борьбу. При са¬
мых острых столкновениях и непримиримых противоре¬
чиях участники борьбы течений в ХДП оказывались в ко¬
нечном счете заинтересованы в том, чтобы не разрушать
здания своей партии, не рубить сук, на котором сидят.
«Ее политическое искусство,— писал о ХДП журнал «Эс¬
прессо»,— всегда состояло в том, чтобы «преобразовать»
разногласия в соглашения о дележе власти в соответст¬
вии с неувядающей итальянской традицией приведения
всех сил к единому знаменателю, идущей от Депретиса 1 2
к Де Гаспери. Даже ее (ХДП) социальный состав (нечто
вроде третьего сословия по-итальянски, где смешиваются
воедино промышленники, нанимающие три тысячи рабо¬
чих, и мелкие крестьяне... мелкие лавочники, склонные
к истерическому пужадизму и рабочие-аклисты 3, склон¬
ные к евангельскому социализму) заставляет бояться
1 Подсчеты автора.
2 Депретис — итальянский политический деятель второй половины
XIX в.
3 АКЛИ — христианские ассоциации итальянских трудящихся —
католическая организация, объединяющая преимущественно рабочих.
324

всякого раскола как первого взрыва, за которым после¬
дует цепная реакция взрывов» *.
Однако кроме указанных факторов, содействующих
стабильности политической картины, налицо и
другие,
которые, наоборот, подрывают изнутри устойчивость су¬
ществующего соотношения сил.
Прежде всего в условиях острых социальных проти¬
воречий и напряженной классовой борьбы противостоя¬
ние весьма скромного правительственного большинства
(50—55% голосов) мощной (35—40% избирателей) и ра¬
дикальной левой оппозиции говорило об узости массовой
базы режима. Отсутствие сколько-нибудь серьезных про¬
межуточных «оттенков» делало невозможным обычную
для буржуазной демократии регулярную смену караула
(чередование у власти правого и левого крыла защитни¬
ков системы), не нарушающую, а, наоборот, укрепляю¬
щую политическое равновесие. Непрерывное пребывание
ХДП у власти содействовало своего рода «моральному
износу» этой партии, постепенному падению авторитета,
усилению коррупции и бюрократического закостенения.
Во-вторых, в самой массовой базе ХДП (а тем самым
и всего режима) имелись немалые изъяны. Слишком
большой удельный вес в этой массовой базе занимало
сокращающееся в современном обществе сельскохозяй¬
ственное население. Что касается рабочего класса, то в
50-е годы две трети его, поддерживающие рабочие пар¬
тии, оказались вместе с ними в решительной оппозиции
существующему строю. Даже той частью рабочего клас¬
са, которая находилась под влиянием католической идео¬
логии, оказалось невозможным манипулировать так же
беззастенчиво, как это проделывали лидеры ХДП с кон¬
тролируемой ими частью крестьянства. Внешне это на¬
шло выражение в постепенном отходе католических ра¬
бочих организаций — ИКПТ и АКЛИ — от их прежней
роли «прикрытия ХДП слева» и переходе их в 60-е годы
на самостоятельные, классовые позиции.
Кроме того, влияние правящих сил слишком зависело
от силы церкви, от ее идеологического и организацион¬
ного воздействия. Это придавало режиму слишком опре¬
деленную идеологическую окраску, создавало трудности
в отношениях со слоями и группами, придерживающи¬
1 «Espresso», 1969, N 29, р. 2.
325

мися иной идеологической ориентации (прежде всего с
антиклерикально настроенной интеллигенцией). К тому
же влияние церкви имело тенденцию к ослаблению. Там,
где оно было всего слабее, возникли «красные» районы,
где большинство населения шло за рабочими партиями
(и соответственно органы местного самоуправления на¬
ходились в руках левых).
Отсюда стремление наиболее дальновидных деятелей
ХДП (начиная с Де Гаспери) не акцентировать без нуж¬
ды связи существующего режима с церковью, привлекать
к сотрудничеству с правящей партией другие, «светские»
силы (даже в период 1948—1953 гг., когда ХДП распо¬
лагала абсолютным большинством в парламенте), и
прежде всего постараться расширить опору в рабочем
классе.
В этом смысле большие надежды возлагались на со
циал-демократов, вышедших в 1947—1949 гг. из социали¬
стической партии. Однако 50-е годы показали, что рефор¬
мистская и антикоммунистическая политика итальянских
социал-демократов не находит сколько-нибудь серьезного
отклика в рабочем классе1. «Социал-демократы,— при¬
знал на съезде ХДП в 1959 г. ее видный деятель Ф. Сул-
ло,— позволили нам вести диалог скорее с определенной...
сентиментально-социалистической частью буржуазии,
чем с социалистическими массами и пролетариатом мар¬
ксистской тенденции»1 2.
Таким образом, система остро нуждалась в дополни¬
тельной опоре помимо испытанной, но несколько ограни¬
ченной в своих возможностях и к тому же слишком срос¬
шейся с государственной властью христианской демо¬
кратии. Дополнительная опора дала бы правящему клас¬
су известный выбор, более широкое поле для лавирова¬
ния и маневра.
Между тем слабости политической организации клас¬
сового господства итальянской буржуазии становились
1 В 1948 г. социал-демократы получили 7,1% голосов на выборах,
в 1953 и 1958 гг.— 4,5, в 1963 г.— 6,1, в 1972 г.— 5,2%. Итальян¬
ский союз труда, созданный социал-демократами и республиканцами,
анным о выборах
насчитывал примерно 300 тыс. человек. Судя по
«внутренних комиссий», на предприятиях в 1962—1963 гг. не более
9% рабочих шло за социал-демократами («Annuario politico», 1963,
р. 1287—1290).
2 G. Galli, Р, Facchi. La Sinistra demtcritistiana, p. 29.
326

особенно заметными 6 условиях серьезных социальных
сдвигов, вызванных ускорением с середины 50-х годов
экономического развития Италии.
2. «ЛЕВОЦЕНТРИСТСКИЙ» РЕФОРМИЗМ
И ЕГО ОГРАНИЧЕННОСТЬ
Экономическое развитие 50-х и начала 60-х годов и
вызванные им социальные сдвиги существенно измени¬
ли характер и облик итальянского общества. «Социаль¬
ная, гражданская и производственная структура,— пи¬
шет один из исследователей,— из мелкомасштабной, ато-
мизированной, индивидуалистической, чье раздробление
воплощено в селениях и мелких городских центрах, мел¬
ких предприятиях и мелкой и средней индивидуальной
собственности, ремесле и свободных профессиях и т. п.,
превращается в общество крупномасштабное, организо¬
ванное, бюрократическое, концентрирующее свою струк¬
туру в столице, в областных центрах, в монополиях и
олигополиях, в капиталистических аграрных предприя¬
тиях, общество, характеризующееся увеличением числа
наемных рабочих и кризисом свободных профессий и
мелкого предприятия»
Общая для всех развитых капиталистических стран
тенденция к государственно-монополистическому регули¬
рованию, необходимому для сколько-нибудь упорядочен¬
ного действия капиталистического производственного ме¬
ханизма, в Италии чувствовалась особенно остро: слиш¬
ком много было старых, нерешенных проблем и в усло¬
виях лихорадочного экономического роста и быстрых
социальных сдвигов слишком резко ощущались новые не¬
равномерности, трудности, противоречия. Между тем
правительственная политика колебалась между дирижи-
стским государственно-монополистическим курсом и эко¬
номическим либерализмом. Проведение государственно-
монополистических мероприятий тормозилось не только
сопротивлением крупного капитала, но и консерватиз¬
мом мелких хозяйчиков города и
деревни, составлявших
основную часть массовой базы ХДП.
1 G. Tatnburrano. Trasformazione della societa civile e crisi dello
Stato e dei partiti.— «Critica Sociale», 1966, N 6, p. 70.
327

Равнодействующей колебании и противоречий внут¬
ренней политики «центризма» был нммобилизм — непод¬
вижность, неповоротливость, консерватизм в больших
социально-экономических вопросах. К числу реформ, «от¬
ложенных в долгий ящик», относились введение област¬
ного самоуправления, общая аграрная реформа, ради¬
кальное решение «проблемы Юга», налоговая реформа,
создание национальной системы здравоохранения и еди¬
ной системы социального обеспечения и т. д. Под силь¬
нейшим нажимом масс, под давлением общественного
мнения в конце 40-х и начале 50-х годов были проведе¬
ны лишь ограниченные,
направлении: частичная аграрная реформа, учреждение
«Кассы развития Юга», создание национальной нефтя¬
ной компании ЭНИ, принятие «ориентировочной» схемы
экономического развития на 10 лет («план Ванони»)
урезанные мероприятия в этом
В условиях быстрого экономического развития такая
консервативная политика все более становилась опас¬
ным для существующего строя анахронизмом. Противо¬
речие между объективными интересами капиталистиче¬
ского класса и субъективной неподготовленностью боль¬
шинства его представителей (в том числе и политиче¬
ских) к перестройке социально-экономического курса
вызвало в конце 50-х — начале 60-х годов напряженную,
хотя и не всегда открытую, борьбу в правящем лагере.
Наиболее динамичная часть лидеров ХДП, связан¬
ная, с одной стороны, с некоторыми монополистическими
кругами (такими, как компании ФИАТ, «Оливетти», го¬
сударственный концерн ЭНИ, представляющие наиболее
перспективные отрасли итальянской промышленности),
с другой — с левокатолическими течениями, начинала
всерьез прислушиваться к высказываниям видных эко¬
номистов, выступающих с острой критикой стихийности
частнокапиталистического хозяйства *. Эти экономисты,
многие из которых были близки к христианским демо¬
кратам, социал-демократам и социалистам, стали глаша¬
1 «Мы не можем забывать и о том,— писал один из них, П. Са-
рачено,— каким орудием притеснений и беспорядка показал себя тот
институт частной собственности на средства производства, который
мы принимали в качестве главного оплота свободы» (Р. Saraceno.
Stato е 1’economia. Relazione al Convegno sui fondamenti ideologic!
di Democrazia Cristiana.— «Mondo economico», 1961, N 38, p. 35).
448

таями «неокапиталистических» реформ, предлагая ис¬
пользовать новые материальные возможности, создан¬
ные хозяйственным ростом, для преодоления противоре¬
чий и диспропорций, отягощающих производственный
механизм Италии. Они предупреждали, что эти противо¬
речия и диспропорции обостряются и рано или поздно
положат конец буму, создав тем самым опасность серь¬
езных потрясений. «Развитая экономика, будучи предо¬
ставлена автоматизму рынка,— заявлял видный эконо¬
мист и деятель ХДП Паскуале Сарачено,— подвержена
таким бурным колебаниям, которые недопустимы в упо¬
рядоченном обществе» *.
Сторонники дирижизма отвергали иллюзии, что само
экономическое развитие автоматически снимет с повест¬
ки дня наиболее серьезные проблемы итальянского об¬
щества. Они требовали «перехода... от ситуации, в кото¬
рой экономическая политика ставит своей целью коррек¬
тировать в максимально возможной мере автоматизм
рынка, который, однако, остается главным регулятором
системы, к ситуации, в которой ставится главная цель
ориентировать механизм рынка на достижение заранее
установленных задач»1 2.
Тот факт, что «стихийное развитие экономической си¬
стемы увековечивает или создает диспропорции, опас¬
ные для стабильности экономической системы», начали
скрепя сердце признавать и сторонники либерализма3.
Помимо дирижистов по призванию в Италии появилось
под влиянием событий немало дирижистов поневоле.
Один из главных проводников политики экономического
либерализма в правительствах 50-х годов, министр Пел¬
ла, заявил в 1961 г.: «Если бы пришлось продолжать
идти вперед, пользуясь теми же инструментами, которые
использовались вчера, технологический прогресс и появ¬
ление на рынке новых масс потребителей создало бы ха¬
ос, к вящей выгоде тех, кто выступает глашатаем цент¬
рализованной экономики, то есть отмены частной собст¬
венности на средства производства» 4.
1 P. Saraceno. Stato e 1’economia. Relazione al Convegno sui
fondamenti ideologic! di Democraza Cristiana.— «Mondo economico»,
1961, N 38, p. 28.
2 Ibid., p. 30.
3 «Quaderni di azione sociale». 1962. N 6, p, 969—970.
4 «Mondo economico», 1961, N 29, p. 26.
329

Речь шла не только о расширении государственного
вмешательства в экономику, но и об осуществлении не¬
которых давно назревших социальных реформ, задерж¬
ка в осуществлении которых в конечном счете отрица¬
тельно сказывается на развитии экономики. Именно в
связи с выросшим количеством материальных средств,
находящихся в распоряжении страны, заявлял один из
виднейших творцов экономической политики Италии,
председатель правления Государственного банка Гуидо
Карли, возможно «обратить особое внимание на финан¬
сирование некоторых основных социальных нужд, на¬
пример на преодоление отсталости школьного и боль¬
ничного дела, на развитие сети железнодорожного тран¬
спорта и дорог, на подготовку технических и организа¬
ционных средств, предназначенных для содействия про¬
цессу приспособления сельского хозяйства к новым ус¬
ловиям и повышения его эффективности. Не может счи¬
таться убедительным,— продолжал Карли,— мнение тех,
кто считает, что финансирование производственного раз¬
вития несовместимо с изыскиванием средств для усовер¬
шенствования указанных социальных служб. Напротив,
их недостаточное развитие может в конечном счете ока¬
заться тормозом, помехой для дальнейшего развития»
По мысли сторонников расширения государственного
вмешательства, речь должна была идти уже не об от¬
дельных и разрозненных мероприятиях в различных сфе¬
рах социально-экономической жизни и не о программах,
относящихся к той или иной отдельной отрасли, а об эле¬
ментах единого плана, координирующего деятельность
государства и частных предприятий. В повестку дня ста¬
вилось экономическое программирование1 2.
Усилению «дирижистских» и «неокапиталистических»
тенденций в руководящих кругах ХДП содействовала
начавшаяся при папе Иоанне XXIII модернизация поли¬
1 «Mondo economico», 1961, N 47, p. 38—39.
2 «Последовательное осуществление плановой политики требует,
следовательно, перехода от схемы развития, являющейся систематиче¬
ским изложением данных, обусловливающих некоторые направления
экономической политики, или же от практики планов по отдельным
отраслям, имеющих целью решение частных структурных проблем,
к глобальной политике развития, означающей органическую разработ¬
ку линии, которой надо следовать, чтобы действительно добиться раз¬
вития в возможном и желательном направлении» («Mondo economico»,
1961, N 3'8, р. 30).
330

тики церкви. Проявлением этой модернизации была, в
частности, энциклика Иоанна XXIII «Матер эт магист¬
ра», в которой настойчиво подчеркивалось, что «граж¬
данские власти, ответственные за общее благо, должны
отдавать себе отчет в том, что они призваны проводить
в области экономики многообразную деятельность, бо¬
лее широкую и более органическую и ввиду этой цели
приспособляться к ней соответствующими структурами,
компетенцией, средствами и методами» *.
Свою роль в эволюции ХДП к дирижизму сыграли и
те изменения, которые произошли внутри господствую¬
щего класса в ходе экономического развития 50-х годов.
Промышленный подъем и процесс капиталистической пе¬
рестройки сельского хозяйства уменьшили роль получа¬
телей ренты (прежде всего помещиков-латифундистов)
в господствующем классе и, наоборот, подняли роль
представителей промышленного капитала. Несмотря на
тесную персональную связь, издавна существовавшую в
Италии меж
ними,
в тех случаях,
когда
интересы
ренты и прибыли не во всем совпадали, правящему клас¬
су в целом было теперь относительно легче, чем раньше,
пожертвовать некоторыми архаическими установления¬
ми в общих интересах укрепления системы. Это каса¬
лось не только отношении в деревне, но и других остат¬
ков старины. «Некоторые более активные группы италь¬
янских капиталистов,— писал Дж. Амендола,— несом¬
ненно, чувствуют затруднения, проистекающие из архаи¬
ческих форм организации государственного аппарата, на¬
логовой системы и системы просвещения, унаследован¬
ных от фашистского и дофашистского периодов, .когда
итальянское общество находилось под господством ста¬
рого, индустриально-аграрного блока»1 2.
Для правящей христианско-демократической партии
немалое значение имела происходившая во второй поло¬
вине 50-х годов (и, очевидно, в какой-то мере связанная
с изменениями в господствующем классе) смена поколе¬
ний, которая выдвинула на первый план группу более
молодых и динамичных деятелей (Фанфани, Моро, Ко¬
ломбо и др.), менее связанных консервативными тради¬
циями «центризма».
1 «Mater et magistra». Vaticano, 1962.
2 «Rinascita», 1962, N 2, p. 94.
331

Ио найбоЛеё важную £»олЬ ckit^aJiii, Несомненно, fid-
литические уроки конца 50-х — начала 60-х годов. Начи¬
нается новый мощный подъем массового движения тру¬
дящихся. Ослабевает эффективность базы ХДП (в ре¬
зультате падения удельного веса крестьянства и уси¬
ления влияния ИКП). Наконец, в июне — июле 1960 г.
терпит сокрушительное поражение попытка «завернуть
гайки», придать власти ХДП черты клерикально-поли¬
цейской диктатуры. Бурные манифестации трудящихся,
широкое единство всех демократов и антифашистов при¬
водят к падению правительства Тамброни, сотрудничав¬
шего с неофашистской партией ИСД («Итальянское со¬
циальное движение») и пытавшегося открытыми репрес¬
сиями сломить силу демократических организаций.
Все это говорило, что ни «центризм», ни поворот
вправо не могут дать господствующему классу Италии
политическую стабильность, и превратило многих до¬
вольно консервативных политиков в сторонников пере¬
хода к «левоцентристскому» курсу. Под поворотом к «ле¬
воцентризму» понималась попытка путем «дирижист-
ских» мер в экономике и социального маневрирования,
ликвидации наиболее вопиющих архаизмов в обществен¬
ной структуре страны расширить узкую массовую базу
режима, привлечь к сотрудничеству с капиталистиче¬
ским государством широкие массы рабочего класса.
Весьма сжато мысль о вынужденности поворота к
«левому центру» сформулировал один из лидеров ХДП
(ее политический секретарь в 1959—1963 гг. и премьер-
министр в 1963—1968 гг.), Альдо Моро: «...если христи¬
анская демократия не будет проводить народную поли¬
тику, то это сделает в Италии только коммунистическая
партия» *.
Таким образом, «левоцентристский» эксперимент
имел как экономические, так и политические корни. Он
поощрялся и эволюцией вправо, обозначавшейся в поли¬
тике тогдашнего руководства Итальянской социалистиче¬
ской партии, возглавлявшегося Пьетро Нении. Добиться
раскола рабочего движения и изоляции коммунистов,
«приручить» ту часть рабочего класса, которая идет за
ИСП, заставить ее следовать в фарватере «неокапита-
1 «Quaderni di сгопаса politics», 1963, N 4, p. 197.
332

лйстйческои» полйтйкй, играя в ее рамках активную, Иб
подчиненную роль,— такова была очень существенная
часть «левоцентристского» замысла, без которой было
фактически невозможно расширить массовую базу ре¬
жима.
Выше уже указывалось, что в силу особенностей со¬
циального состава, организационного построения и исто¬
рических традиций ИСП, она отличалась гораздо мень¬
шей, чем ИКП, устойчивостью политического курса, бо¬
лее непосредственной связью с колебаниями политиче¬
ской конъюнктуры.
Тесное содружество коммунистов и социалистов, воз¬
никшее в годы антифашистской борьбы, связывалось в
ИСП с представлением о близкой революционной пер¬
спективе, перспективе фронтального столкновения враж¬
дующих сил, которое приведет рабочий класс к власти.
Между тем в политике ИСП сохранялись неизжитые
следы старых традиций, как реформизма, так и «макси¬
мализма» (революционного левачества и фразерства).
Для ИСП были характерны неглубокий «лозунговый»
подход к марксистской теории, эмпиризм, упрощенно¬
прагматический подход к действительности.
Все это привело к тому, что ИСП болезненно пере¬
жила переход от перспективы близкого фронтального
столкновения и быстрой победы над реакцией к выявив¬
шейся в послевоенные годы перспективе длительной,
упорной борьбы за революционное преобразование су¬
ществующего общества. Такой переход, естественно, не
мог не вызвать известного разочарования в какой-то ча¬
сти тех многомиллионных масс, которые пошли после
войны за левыми силами. Не у всех хватило выдержки
на трудную, подчас изнурительную повседневную борь¬
бу, в которой сколько-нибудь серьезные сдвиги возмож¬
ны лишь как итог многолетних упорных стычек, частич¬
ных успехов и поражений, неослабевающего натиска.
К тому же «экономическое чудо» вызвало в массах ил¬
люзии (еще усилившиеся под влиянием буржуазной про¬
паганды) о новом подъеме и обновлении капитализма,
об изменении его природы. В этих условиях в некоторых
слоях трудящихся могли проявиться тенденции к пассив¬
ности, приспособленчеству, «врастанию» в капиталисти¬
ческое общество, стремления получить «хоть что-ни¬
будь», но немедленно.
333

Большинство лидеров ИСП, вместо того чтобы бо¬
роться с такого рода замешательством, стало с середины
50-х годов фактическим выразителем этого замешатель¬
ства. Сначала робко и непоследовательно, а затем все
настойчивее оно начало проповедовать мысль о необхо¬
димости поддержать новое развитие итальянского капи¬
талистического общества, в результате которого, по их
мнению, могут быть разрешены наболевшие социальные
проблемы, удовлетворены материальные нужды масс1.
Действуя «на государственном уровне», социалисты, по
мнению этих лидеров, должны добиться, чтобы этот про¬
цесс привел не к укреплению господства монополий (ко¬
торые, если рабочее движение будет по-прежнему нахо¬
диться в оппозиции, будут оказывать преобладающее
влияние на происходящее развитие), а к демократизации
страны.
Эта новая стратегия ИСП выглядела, с одной сторо¬
ны, достаточно хитроумной и заманчивой, а с другой,—
достаточно неопределенной и туманной, чтобы быть под¬
держанной на рубеже 50—60-х годов самыми разнород¬
ными элементами в партии — от молодых политиканов с
«технократическими» замашками, поклонявшихся мод¬
ным богам «рациональности» и «эффективности» и с
молчаливым презрением относившихся к «устаревшим»
революционным ценностям, до искренних борцов за ин¬
тересы рабочего класса, мучительно искавших новых пу¬
тей к достижению конечных целей движения — путей, со¬
ответствующих новой обстановке. В дальнейшем их до¬
роги резко разошлись. Одни, разочаровавшись в новой
стратегии, пошли влево (Риккардо Ломбарди, Манчи¬
ни), другие основали разного толка течения центра в
ИСП (Де Мартино, Джолитти), третьи довели новую
стратегию до логического конца — фактического отказа
не только от социалистических целей, но и от сколько-
нибудь серьезных реформ (Ненни, Ферри). Однако это
произошло позже, под влиянием горького опыта 60-х го¬
дов, в решающий же период выработки курса (конец
50-х — начало 60-х годов) различия между ними не вы¬
ступали на поверхности и, самое большее, сводились
1 Partito socialista Italiano. «35° Congresso Nazionale, Resoconto
integrate». Milano, 1964, p. 274—275.
334

лишь к разному истолкованию одной и той же концеп¬
ции.
Концепция эта по сути
;ела откладывала борьбу за
социализм на неопределенное будущее. «Это — слишком
радикальная цель, а программа, которая должна быть
согласована с партией, не выступающей за социализм и
более сильной в смысле численности (ХДП.—К. X.), мо¬
жет объективно иметь только характер постепенного де¬
мократического преобразования государства и общест¬
ва, не ставя под вопрос в близком будущем капитали¬
стическую структуру» L
Коммунисты также поставили своей целью борьбу
против капиталистического общества «изнутри», но они
не собирались принимать на себя ответственность за
«неокапиталистическую» политику и в соответствии с
этим не соглашались отложить борьбу за социалистиче¬
ские преобразования до того момента, когда будут за¬
вершены некие предварительные реформы, которые соз¬
дадут основу для дальнейшего движения вперед, уже к
социализму.
Но особенно заметным различие политических линий
ИКП и ИСП в начале 60-х годов стало в вопросе о сред¬
ствах осуществления поставленных целей. Сложнейший,
требующий диалектического подхода вопрос о соотноше¬
нии борьбы «снизу» и «сверху»,
[вижения масс и исполь¬
зования государственного аппарата решался тогда пра¬
выми лидерами ИСП весьма просто: стоит проникнуть
в «комнату с кнопками» (выражение Ненни), т. е. в сфе¬
ры, где определяется государственная политика, и этого
достаточно, чтобы постепенно превратить государство
«из орудия подавления в орудие освобождения всего того
нового, что зарождается и созревает в обществе» 1 2.
Такая переоценка перспектив действия сверху и соот¬
ветственная недооценка функций массового движения
лежала в основе постепенно совершившегося (1956—
1963 гг.) отхода ИСП от союза с коммунистами и
сближения с правящей
христианско-демократическои
партией. Ведь союз с ХДП открывал доступ в «комнату
с кнопками», а сотрудничество с коммунистами (следо¬
1 G. Tamburrano. Strategia е dottrina del Partito Socialista Italiano
dal 1956 ad oggi.— «Tempi moderni», 1964, N 19, p. 20—21.
2 «Avanti!», 5.IX.1965.
33$

вательно, и единство рабочего класса, активность масс,
самостоятельность классовых организаций трудящихся)
все больше воспринималось как помеха правительствен¬
ной деятельности ИСП.
Все неудачи итальянского рабочего движения в
1945—1956 гг. правые лидеры ИСП приписали политике
единства действия с коммунистами («фронтизма», по их
выражению). Они утверждали, что «фронтизм» мешал
самостоятельности ИСП, отпугивал средние слои и сво¬
дил всю борьбу к фронтальному столкновению двух ла¬
герей, препятствуя более гибкой политике, мешая завя¬
зыванию более широких контактов, «разблокированию»
сложившейся неподвижной ситуации. Нении и другие
лидеры ИСП усиленно старались внушить массам мысль,
что для коммунистов «демократия
только средство, а
не цель» ’, что целью коммунистов является «социализм
без демократии»1 2. «Объективно невозможна,— заявил в
1962 г. Ненни,— борьба за власть, в которой социалисты
объединились бы с коммунистами, как бы ни были вели¬
ки ближайшие требования, общие для всех рабочих и на¬
родных партий»3. По мнению тогдашних лидеров ИСП,
сотрудничество с компартией
должно
ограничиваться
лишь защитой демократии и борьбой за повседневные
требования.
В то же время с христианско-демократической пар¬
тией у ИСП постепенно установились отношения парт¬
нерства. Пока ХДП еще не сделала выбор в пользу «ле¬
воцентризма», лидеры социалистов могли позволить себе
резкую критику ХДП, «находящейся под контролем мо¬
нополистических и клерикальных сил»4, и заявления о
том, что христианские демократы могут располагать под¬
держкой социалистов только «для больших дел... для
глубоких структурных реформ, которые должны приве¬
сти к преобразованию классовых, производственных от¬
ношений, отношений собственности, т. е. изменению ре¬
альных отношений власти в обществе и в государстве»5.
Но после июля 1960 г. идет стремительное сближение со¬
1 «Critica Sociale», I960, N 24, р. 605.
2 «Mondo Operaio», 1961, N 10—11, p. 3.
3 «Avanti!», 17.X.1962.
4 Partito socialista Italiano. «33° Congresso Nazionale, Resoconto
stenografico». Milano, 1959, p. 25.
3 Ibid., p. 23—24.
336

циалистов с ХДП, возглавляемой «реформаторами поне¬
воле» и отнюдь не оправдывающей своей практической
деятельностью надежд ИСП на «большие дела».
21 февраля 1962 г. было сформировано первое прави¬
тельство «левого центра» во главе с Аминторе Фанфани.
В состав правительства вошли христианские демократы,
социал-демократы и республиканцы. Но его существова¬
ние было обеспечено лишь в результате соглашения этих
партий с ИСП. В соответствии с этим соглашением соци¬
алисты воздерживались при голосовании доверия и этим
дали возможность правительству получить большинство.
Такая косвенная поддержка менее чем через два года
превратилась в прямое участие в правительственной коа¬
лиции. В сформированном 4 декабря 1963 г. «левоцент¬
ристском» правительстве Альдо Моро шесть мест, в том
числе пост заместителя премьер-министра, получила
ИСП. Неннианское руководство социалистической пар¬
тией поставило весь свой престиж на карту «левоцент¬
ристского» эксперимента.
Между тем успех этого эксперимента отнюдь не был
обеспечен. 80% делегатов на Неаполитанском съезде
ХДП (январь 1962 г.) проголосовало за «левоцентрист¬
ский» поворот. Но те, кто принимал этот поворот всерь¬
ез— левые христианские демократы, еще до «июльских
событий» выступавшие за социально-экономические ре¬
формы и сотрудничество с социалистами, вели за собой
в 1962 г. немногим более 30%, а в 1964 г.— 40% ХДП1.
Остальная часть находилась под влиянием либо твердо¬
лобых противников нового курса, либо «модернизиро¬
ванных» политиканов, готовых воспринять из нового кур¬
са только то, что не слишком противоречит
непосредст¬
венным интересам правящего класса и не является рез¬
ким нарушением статуса кво. Умеренное течение «доро-
тейцев», контролирующее ХДП, прилагало все усилия,
чтобы выхолостить из «левоцентризма» его новаторское
содержание.
За плечами ХДП стоял господствующий класс, лишь
небольшая часть которого осознавала необходимость об¬
новления политического курса, а остальная, как прави¬
ло, встречала в штыки любой проект сколько-нибудь
1 J.-P. Chasser laud. Le Parti democrate chretien en Italie, p. 335;
«Quaderni di cronaca politica», 1964, N 21, p. 1169.
2? № 138
537

смелой социальной реформы. По данным Жиля Марти¬
на (французский еженедельник «Франс-обсерватер»), из
«десяти человек, которые контролируют итальянскую
экономику», явно благоприятно к «левоцентризму» от¬
неслись только трое — президент национальной компа¬
нии нефти и газа (ЭНИ) Маттеи, президент ФИАТа Вал¬
летта и глава треста «Монтекатини» (химическая про¬
мышленность) граф Фаина. Это не означало, конечно,
одобрения ими всех намеченных реформ. Еще двое —
Пирелли (производство резиновых изделий) и Инночен¬
ти (металлургия и производство мотоциклов)—были
«согласны» с «левоцентристским» маневром. Двое —
Перо (компания «Оливетти») и Мардзотто (текстильная
промышленность)—колебались и, наконец, трое— Ва¬
лерио (электроэнергетическая компания «Эдисон»), Ма-
ринотти («СНИА-Вискоза») и Пезенти («цементный ко¬
роль»)— были резко враждебны «левоцентризму»1.
Еще более неблагоприятным для «левого центра»
было соотношение сил в Конфиндустрии, где руководст¬
во принадлежало крайне консервативным ломбардским
промышленникам. «Устанавливается система,— писала
близкая к этим кругам газета «Коррьере делла сера»,—
при которой нужно всего ждать от государства как ман¬
ны небесной. Тем самым создадутся психологические ус¬
ловия для более широкого коллективистского движе¬
ния» 1 2.
Премьер Фанфани получал множество писем встре¬
воженных буржуа «средней руки», которым поворот
представлялся «началом конца». «Мне кажется,— гово¬
рилось в одном из таких писем,— что шаг,
вершила христианская демократия, нужно
вать попросту как государственную измену,
нас в объятия к тем, кто всегда был нашим
по крайней мере к тому идете» 3.
Таким образом, политика, направленная
счете на укрепление капиталистического строя, вызыва¬
ла противодействие самих капиталистов. «Тот факт, что
столь ординарное событие, как допуск к власти старею¬
щего и готового к компромиссам социалистического ли¬
дера, вызвало столько эмоций и спекуляций,— иронизи¬
который со-
рассматри-
Вы бросили
врагом, или
в конечном
1 «France-Observateur», 25.1.1962.
2 «Corriere della Sera», 27.III.1962.
3 V. Gorresio. L’Italia a sinistra. Milano, 1963, p. 166—167.
338

ровал швейцарский социолог Ж. Мейно,— достаточен для
установления неполноценности итальянского политиче¬
ского опыта по сравнению с другими странами» *.
Провозглашение реформ и включение социалистов в
правящую коалицию вызвало уменьшение капиталовло¬
жений в промышленные предприятия и недвижимость.
По меньшей мере 1 000 млрд, итальянских лир переко¬
чевало в швейцарские банки1 2.
Бегство капиталов и уменьшение капиталовложений
содействовали экономическому спаду. Экономические
трудности, вызванные, таким образом, в значительной
мере саботажем буржуазии, оказались наиболее эффек¬
тивным оружием в ее руках против реформ.
Конфиндустрия, правая и умеренная печать, предсе¬
датель правления Государственного банка Карли, вид¬
ные деятели самой «левоцентристской» коалиции (осо¬
бенно министр казначейства Коломбо) уже в 1963 г. еди¬
нодушно выступили за отказ от «дорогостоящих» ре¬
форм или их перенесение в неопределенное будущее и
сосредоточение всей энергии правительства на «анти-
конъюнктурных» мерах — жесткой экономии, ограниче¬
нии роста трудовых доходов, повышении налогов и пр.
В этих условиях в ХДП усиливались позиции откры¬
тых или скрытых противников провозглашенных реформ
и выдвигались на первый план не смелые реформаторы,
а осторожные мастера маневра, лавирования между осу¬
ществлением и саботажем намеченной программы. Для
того чтобы нейтрализовать сопротивление значительных
сил в ХДП, другая сила коалиции — ИСП должна была
быть особенно активной и последовательной. Конечно,
ни по влиянию в стране, ни по опыту использования го¬
сударственной машины она не могла сравняться с пар¬
тией, более двадцати лет стоявшей у власти. Возможно¬
сти ИСП состояли в другом: в ее связях с массовым дви¬
жением, способным оказать давление на правительство,
с силами (прежде всего компартией), ведущими за собой
основные массы трудящихся.
Недаром ИКП в своих заявлениях по поводу прихода
к власти «левоцентристской» коалиции3 подчеркивала,
1 J.Meynaud. Rapport sur la classe dirigeante italienne, p. 249.
2 Ibid., p. 251.
8 «L’Unita», 13.11.1962.
22*
339

*iłó само ho себе Вступление социалистов в правйТель;
ство еще не было ошибкой. Коммунисты полагали тог¬
да, что при известных условиях «левый центр» может
стать первым шагом к
действительному сдвигу влево, к
осуществлению серьезных социально-экономических пре¬
образований. Но в отличие от неннианского руководства
ИСП компартия считала, что ключом здесь является не
политика правительства. Только действия масс сделали
возможным «левоцентристский» поворот, и, если рабо¬
чий класс сохранит единство и не выпустит инициативу
из своих рук, он может использовать в своих интересах
углубление противоречий в господствующем классе.
Это тем более казалось возможным, что, как отмечал
Луиджи Лонго, «левоцентристский» поворот в первое
время содействовал благодаря возбужденным им надеж¬
дам усилению борьбы масс'. В некоторых слоях трудя¬
щихся создалось впечатление, что «настал час» предъ¬
явить требования, что теперь, когда создано новое пра¬
вительство, они обязательно будут удовлетворены.
Но очень многое зависело здесь от действий социали¬
стов. Между тем дирижистские иллюзии большинства
тогдашних лидеров ИСП, их представления, что осуще¬
ствления прогрессивной программы можно добиться пу¬
тем простого манипулирования государственной маши¬
ной, привели к тому, что внутри коалиции они действова¬
ли не как представители массового движения, его силы и
единства, а как
заурядные
реформисты, открещиваю¬
щиеся от своих связей с ИКП, с «улицей» ради сохране¬
ния доступа в «комнату с кнопками».
Связи ИСП с рабочим классом были ослаблены, в
частности, из-за того, что Ненни и его сторонники факти¬
чески поставили вне партии тех социалистов, которые
настаивали на сохранении единства левых сил и продол¬
жении решительной борьбы в оппозиции. В январе
1964 г. левые социалисты вышли из ИСП, создав Италь¬
янскую социалистическую партию пролетарского единст¬
ва (ИСППЕ). В ИСППЕ ушла из ИСП значительная
часть профсоюзных кадров1 2.
Опасаясь осложнения отношений со своими союзни¬
ками и разрыва «левоцентристской» коалиции, некото-
1 «L’Unita», 25.VI.1964.
2 «Quarderni di сгопаса political, 1964, N 5, p. 307.
340

«несво
рЫе лидеры ИСП рассматривали Массдвое ДВЙЖеийе йё
как главную движущую силу преобразований, а как по¬
меху «спокойной работе» правительства. Уже в первые
годы «левого центра» ими делались заявления
евременности» тех или иных выступлений трудящихся
или даже всей волны забастовок 1962—1963 гг. Социали¬
стический министр бюджета Джолитти выступил с при¬
зывом к профсоюзам координировать свою борьбу с
«органической экономической политикой, разработанной
совместно с правительством» *. Тогда же Нении выска¬
зался за «перемирие в области заработной платы»1 2.
Под массированным нажимом своих союзников по
коалиции ИСП сделала новые шаги к ослаблению сот¬
рудничества рабочих партий. В октябре 1962 г. Ненни
заявил, что в будущих областных органах власти социа¬
листы не будут вступать в союз с коммунистами3. За
два года, прошедших между очередными муниципаль¬
ными выборами (ноябрь 1964 г.) и объединением социа¬
листов и социал-демократов (октябрь 1966 г.), ИСП ра¬
зорвала с коммунистами в четверти всех коммун, где
большинство принадлежало левым силам. В результате
«красные» муниципалитеты пали в трех административ¬
ных центрах провинций, в 15 городах с населением свы¬
ше 10 тыс. человек, а всего — в 142 коммунах4. Этот
процесс продолжался и позже.
Конечно, столкнувшись с саботажем реформ христи¬
анско-демократической верхушкой и находящимся под
ее контролем государственным аппаратом, лидеры ИСП
вынуждены были осознать собственную слабость, недо¬
статочность своего влияния для осуществления честолю¬
бивых планов, с которыми они шли в правительство.
«Мы знали, но главным образом теоретически,— мелан¬
холично заметила «Аванти!»,— что государственная ма¬
шина проявляет слабость по отношению к сильным и
силу по отношению к слабым, но мы фактически недо¬
оценивали ее способность тормозить, если не прямо вы¬
холащивать, любую попытку реформ»5. Однако в поис¬
ках средства, которое помогло бы им усилить свой вес в
1 «Quarderni di сгопаса politics», 1964, N 11, р. 694.
2 «Quarderni di cronaca politica», 1964, N 16, p. 965.
3 «Avanti!», 18.X.1962.
4 «Rinascita», 1966, N 46, p. 8.
5 «Avanti!», 8.1.1967.
341

правительственной коалиции и разговаривать с ХДП
«на равных», они обратились тогда не к сотрудничеству
с коммунистами и опоре на массовое движение, а к за¬
планированному Ненни еще в 1956 г. объединению с со¬
циал-демократами (реформистским и антикоммунисти¬
ческим крылом ИСП, вышедшим из нее в 1947—1949 гг.
и с тех пор существовавшим в качестве самостоятельной
партии). Спекулируя на огромной тяге к единству, суще¬
ствующей в массах, Ненни и его сторонники старались
представить объединенную партию реальной альтернати¬
вой ХДП.
30 октября 1966 г. «Учредительное собрание» из деле¬
гатов ИСП и ИСДП провозгласило создание объединен¬
ной партии. В учредительной «хартии» объединенных
социалистов, несмотря на заявления о социализме как
конечной цели и о марксизме как «наиболее ценном тео¬
ретическом опыте» рабочего движения, не было прак¬
тически ничего, что говорило бы о серьезном намерении
бороться за коренные демократические и социалистиче¬
ские преобразования. В хартии отсутствовала даже кри¬
тика ХДП, а опыт «левоцентризма» оценивался весьма
положительно. Социалистические лидеры имели основа¬
ния считать, что объединение произошло на базе их
принципов.
В итоге правое руководство ИСП стало одним из
главных виновников того, что «левый
не стал началом подлинного поворота влево, но и при¬
вел в середине 60-х годов к серьезному «выцветанию»
реформистских поползновений той части правящих кру¬
гов, которая в начале этого десятилетия проявила опре¬
деленный динамизм, и к временной консолидации сил
господствующего класса. Консервативные круги монопо¬
листической буржуазии все более убеждались, что «ле¬
вый центр» не угрожает ее интересам и не слишком рез¬
ко отличается от прежней политики «центризма», если
не считать подключения в правящую коалицию в подчи¬
ненной роли одной из рабочих партий.
Конечно, дело было не только в оппортунизме и ка¬
питулянтстве тогдашнего руководства ИСП. Проявились
общие слабости итальянского капитализма, способного
к известной гибкости и приспособлению к новым услови¬
ям, но в то же время слишком сросшегося с теми уста¬
ревшими и паразитическими формами хозяйствования и
центр» не только
342

социальной организации, с которыми назревшие рефор¬
мы были призваны покончить. Сказалась заинтересован¬
ность христианско-демократической партии в сохране¬
нии многочисленных «рычагов власти», которые могли
быть поставлены под вопрос слишком смелыми реформа¬
ми. И над предпринимателями, и над большинством по¬
литических представителей господствующего класса тя¬
готел страх перед возможностью использования этих ре¬
форм левыми силами для изменения общего равновесия
в стране в ущерб существующей системе. Вместо того
чтобы встретить этот вызов с открытым забралом, они
предпочли не спешить с проведением даже тех реформ,
в которых нуждалась сама капиталистическая система.
Экономические трудности, уменьшившие возможность
манипулировать свободными ресурсами, не затрагивая
прибылей, предоставили желанный предлог для этого са¬
ботажа.
В качестве предлога для притормаживания рефор¬
мистской деятельности использовались и непрекращаю-
щиеся интриги крайне правых. В 1964 г. во время очеред¬
ного правительственного кризиса орудием давления на
социалистов стали сведения о готовящемся военно-поли¬
тическом заговоре с целью введения чрезвычайного по¬
ложения в стране и «превентивного» заключения в кон¬
центрационные лагеря многих активных деятелей оппо¬
зиции. Помимо командующего корпусом карабинеров
генерала Де Лоренцо в качестве участника заговора
впоследствии был назван тогдашний президент Сеньи.
Такого рода шантаж особенно сильно воздействовал
на председателя ИСП П. Нении, постоянно напоминав¬
шего, что ожесточенная борьба между правительством и
рабочим классом может привести не к победе демокра¬
тии, а к торжеству крайне правых сил. По выражению од¬
ного из журналистов (М. Канконьи в «Эспрессо»), Нен¬
ии — «человек, навсегда отмеченный печатью сомнения,
пессимизма. Он не верит в большие дела и боится, как
бы не вышло хуже» *. Но логика Ненни не была чужда
и другим деятелям «левоцентризма».
Из года в год становились все менее обязывающими
программы «левоцентристских» правительств. Если в
центре программы правительства Фанфани (февраль
1 «Espresso», 1963, N 52, p. 9.
343

1962 — май 1963 г.) находились реформы (в том числе
такая серьезная, как национализация электроэнергети¬
ки), то уже образованное в декабре 1963 г. первое пра¬
вительство Моро (так же как и второе, пришедшее ему
на смену в июле 1964 г. и остававшееся у власти до ян¬
варя 1966 г.) ставит во главу угла «антиконъюнктурные»
мероприятия, т. е. меры по сдерживанию инфляции с по¬
мощью жесткой экономии и введения новых налогов. Ре¬
формы откладываются на последующий период. Если в
программе правительства Фанфани указывается опреде¬
ленный срок представления законопроектов об област¬
ном самоуправлении (что не помешало, правда, его обой¬
ти), то в программе Моро такого конкретного срока уже
нет. Зато в ней появился пункт об «ограничении боль¬
шинства» (во всех случаях правительство должно опи¬
раться только на голоса участников коалиции) ’. Этот
принцип не только означал политическую дискримина¬
цию коммунистов, но и ставил правительство в зависи¬
мость от правых христианских демократов, не скрывав¬
ших свою враждебность ряду объявленных реформ.
Но не «выцветание» программ было самым убедитель¬
ным свидетельством ослабления реформистских тенден¬
ций в политике правящих кругов. Еще более показатель¬
ной была практика осуществления этих программ. Пер¬
вые месяцы деятельности «левого центра» могли счи¬
таться относительно плодотворными. Вопреки сильному
сопротивлению большинства капиталистов была прове¬
дена национализация электроэнергетической промы¬
шленности. При этом в парламенте важную роль сыграли
голоса коммунистов. Были повышены на 30% все пенсии,
выплачивавшиеся из фондов, в формировании которых
участвовали своими взносами трудящиеся, предпринима¬
тели и государство. Несколько повышались пенсии по
старости и инвалидности, вводились пенсии домашним
хозяйкам. Была установлена единая система государст¬
венных школ с обязательным обучением до 14 лет.
Однако и эти реформы были половинчатыми. Огром¬
ный выкуп за электроэнергетические предприятия
(1 500 млрд, лир, т. е. 2,5 млрд. долл, в государственных
облигациях) лег тяжелым бременем на бюджет. При
1 «Quaderni di cronaca politics», 1963, N 31, p. 1876—1897; 1964
N 16, p. 986—989.
311

этом ой выплачивался Ие держателям акции, а сохранив¬
шим свою структуру монополиям («Эдисон», САДЭ
и др.). Тем самым усиливалось монополистическое гос¬
подство в других отраслях. Состав Национального управ¬
ления электроэнергетики (ЭНЭЛ), которому было пере¬
дано руководство национализированной отраслью, также
оказался выгодным для монополий. Обещанная всеобъ¬
емлющая школьная реформа застопорилась. Пенсии и
после повышения оставались мизерными (минимум пен¬
сии по старости для рабочих и служащих в возрасте
65 лет— 15 тыс. лир).
Но остальные реформы, входившие в программу пра¬
вительства Фанфани (аграрная реформа, введение об¬
ластного самоуправления), были попросту сорваны. По¬
сле выборов 28 апреля 1963 г., на которых христианская
демократия потерпела серьезное поражение (38,3% го¬
лосов вместо 42,4% в 1958 г.), умеренные сторонники
«левоцентризма» подняли кампанию за прекращение
«рискованных экспериментов», по сути дела за ограниче¬
ние задач правительства легкой модернизацией социаль¬
но-экономических отношений и усовершенствованием
административной структуры государства.
В период пребывания у власти первых двух прави¬
тельств Моро (конец 1963 — начало 1966 г.) во главу
угла, как уже говорилось, были поставлены «дирижист-
ские», «антиконъюнктурные» меры. Центром тяжести
этих мер явно были не сдерживание потребления пред¬
метов роскоши и не «рационализация мелкой торговли
с помощью ассоциированных форм», а «временное бло¬
кирование государственных расходов в части, касаю¬
щейся текущих обязательств, и пересмотр расходов в том,
что касается капиталовложений», а также увеличение
ряда налогов и сдерживание «трудовых доходов, превы¬
шающих определенные границы». Правительственная
коалиция (в том числе, как упоминалось выше, и социа¬
листы) обратилась к профсоюзам (и для равновесия
к предпринимателям) с призывом учитывать «общие
интересы страны» и «все более ответственно оценивать
последствия их действий для экономического и граждан¬
ского развития общих и постоянных условий жизни тру¬
дящихся» *.
1 «Quadernl di сгопаса politica», 1963, N 31, р. 1876—1894.
343

Призыв к «умеренности» и самоограничению явно от¬
носился больше к трудящимся, чем к их классовым анти¬
подам. Премьер-министр Моро открыто высказался за
блокирование заработной платы в течение 12—18 меся¬
цев, необходимых
;ля стабилизации экономического по¬
ложения Поддержка правительства помогла предпри¬
нимателям противодействовать в годы спада сколько-
нибудь значительному увеличению заработной платы,
«съедаемой» инфляцией. Однако и после окончания перио¬
да неблагоприятной конъюнктуры правительство продол¬
жало оказывать давление в
;ухе «политики доходов».
Выступая 30 апреля 1966 г. на открытии сельскохозяйст¬
венной выставки в Бари, Моро подтвердил решительное
«нет» правительства «требованиям, пусть законным, но
фактически несовместимым с упорядоченным развитием
страны»* 2.
Политика «левоцентристского» правительства содей¬
ствовала тому, что серьезные материальные завоевания
рабочего движения 1962—1963 гг. были обесценены.
Из примерно 2 300 млрд, лир, выигранных рабочими и
служащими в 1963 г., свыше 1 000 млрд. долл, было
«съедено» инфляцией. Остальное было почти целиком
отнято увеличением по декрету правительства взносов
грудящихся на страхование и социальное обеспечение, на
семейные пособия, повышением налога
на движимое
имущество, подоходного и других налогов3. В то же вре¬
мя так называемая фискализация социального страхова¬
ния (временное принятие на себя казной доли предприни¬
мателей во взносах на социальное страхование), умень¬
шение налога на слияние акционерных обществ и ряд
других льгот предпринимателям компенсировали капита¬
листов за потери, понесенные в период подъема рабочего
движения.
Контрнаступление консервативных кругов господст¬
вующего класса отразилось на судьбе экономического
программирования, которое, по мысли идеологов «лево¬
центризма», должно было стать одной из важнейших но¬
ваций государственной политики. Принятие пятилетнего
экономического плана затянулось с 1964 г., когда был
представлен первоначальный проект, до марта 1967 г.
> «L’Unita», 31.VII.1964.
1 «L’Unita», 1.V.1966.
3 «L’Unita», 22.XII. 1965.
346

«План Джолитти», встреченный в штыки Конфищ,,
рией и буржуазной печатью, был заменен за это время
более умеренным «планом Пьераччини». Поправки, по¬
степенно вносившиеся в разрабатывавшийся законо¬
проект, как правило, шли навстречу требованиям круп¬
ного капитала об ослаблении его «директивного» харак¬
тера. По существу «директивным» план стал лишь для
государственного сектора и различных органов, ведаю¬
щих экономическими вопросами. Для частного капитала
он во многом остался
«индикативным», ориентировоч¬
ным, поскольку были слабы или недостаточно разработа¬
ны средства, которые должны обеспечить выполнение
установок плана. Имевшийся в «плане Джолитти» пункт
об обязательном представлении крупными предприятия¬
ми информации о производственных планах с целью вы¬
яснения их соответствия экономической программе был
заменен гораздо менее обязывающим положением (о том,
что программирующие органы могут затребовать от от¬
раслевых ассоциаций промышленников информацию о
многолетних программах развития отрасли, и в том чис¬
ле крупнейших предприятий) '. Изменены были и некото¬
рые цели плана. Так, допускаемый уровень безработицы
был повышен с 1,5—1,6% рабочей силы до 2,8—2,9%, а
годовой прирост занятости уменьшен с 2,5 до 2%1 2. План
капиталовложений на юге был несколько сокращен. Од¬
ним из наиболее существенных элементов плана стала
«политика доходов», фактически сводившаяся к попыт¬
кам ограничения роста заработной платы.
Компромиссность и противоречивость внутреннего со¬
держания плана, явившиеся следствием развернувшейся
вокруг него борьбы трех тенденций экономической поли¬
тики — демократической, государственно-монополистиче¬
ской и либеральной, отсутствие в руках программирую¬
щих органов реальных средств контроля над выполнением
плановых установок — все это должно было сказаться и
на реализации программирования. Несмотря на то что
установленный «планом Пьераччини» годовой темп при¬
роста национального дохода (5%) был перекрыт, это не
привело к намеченному росту занятости. Безработица
практически осталась на прежнем уровне. Это означало,
1 «L’Unita», 30.1.1965.
2 «Rinascita», 1966, N 36, р. 3.
347

Что на деле механизм роста производства оказался иным,
чем это было предусмотрено планом.
Паллиативный характер носили меры, предпринятые
«левым центром» для решения аграрного вопроса. Аг¬
рарная реформа была по сути дела подменена новыми
ассигнованиями на финансирование «модернизируемых»
хозяйств аграриев. Обещанное уничтожение испольщины
свелось к запрету на заключение новых испольных конт¬
рактов и предоставлению испольщикам кредитов для
выкупа земли. Немедленный эффект имели лишь такие
частичные поправки к существующему положению, как
увеличение доли испольщика в урожае с 53 до 58%, отме¬
на некоторых явно устаревших его обязательств, установ¬
ление обязанности хозяев выслушивать мнение испольщи¬
ка при принятии важных хозяйственных решений и т. и.
Одним из наиболее серьезных преобразований «ле¬
вого центра» должна была стать реформа градоустрой-
ства. По законопроекту Сулло, разработанному еще при
правительстве Фанфани, предусматривалось изъятие за
умеренный выкуп у землевладельцев всех земельных
участков, находящихся на территории, которую коммуна
включает в свой план строительства. Вопросами градо¬
строительства должны были распоряжаться областные и
другие местные органы власти. Предполагалось состав¬
ление областных планов градоустройства. Законопроект
ударял по интересам дельцов, широко развивших спеку¬
ляцию строительными участками и наживавшихся на
строительной лихорадке в крупных городах.
Давление земельных собственников и владельцев
строительных фирм привело к тому, что в последующих
проектах реформы пункт об экспроприации строительных
участков был обставлен великим множеством исключе¬
ний, фактически обесценивших его. Однако и в таком
виде реформа была надолго заморожена.
Точно так же в недрах сложного механизма разра¬
ботки, обсуждения и принятия решений была обескров¬
лена и еще одна из реформ, имевших определяющее зна¬
чение для нового курса,— реформа школьного и уни¬
верситетского образования. Многочисленные проекты,
выдвигавшиеся разными «левоцентристскими» правитель¬
ствами (законопроект 2314, законопроект Гуи, законо--
проект Сулло и т. д.), имели между собой нечто общее:
вес они брали за основу уже существовавшую, невероят-
348

йо отсталую, неэффективную и недемократическую си¬
стему, предлагая к ней лишь более или менее решитель¬
ные поправки. Между тем разраставшееся студенческое
движение при поддержке других левых сил ставило в по¬
вестку дня коренное преобразование системы просвеще¬
ния на подлинно современных и демократических нача¬
лах, обеспечивающее доступ к знаниям всем слоям на¬
рода и избавляющее школы и университеты от роли
питомника роботов для нужд монополистического капи¬
тала. Не получив поддержки демократической общест¬
венности и одновременно натолкнувшись на сильнейшее
сопротивление реакции, правительственные проекты по¬
висли в воздухе.
Даже сторонники «левого центра» вынуждены были
признать скудность определившихся ко времени парла¬
ментских выборов 1968 г. первых итогов нового курса.
«Легислатура, которая должна была стать легислатурой
больших реформ (1963—1968 гг.— К. X.), заканчивается
так же, как и все предыдущие, начиная с 1948 г.»,— пи¬
сал директор «левоцентристского» журнала «Мулино»
Джорджо Галли
Наиболее консервативные круги буржуазии, встрево¬
жившиеся с началом «эры реформ», довольно быстро
сменили гнев на милость. «Консерваторы,— писала анг¬
лийская «Таймс»,— которые сперва не хотели союза с со¬
циалистами, в конце концов приняли его... Они прини¬
мают сейчас коалицию не потому, что она оказалась эф¬
фективной, а потому, что она оказалась относительно
безвредной» 2.
Благоволение умеренной буржуазии еще более уси¬
лило иммобилизм «левого центра». Каждый небольшой
шаг влево правительство стремилось сбалансировать
уступками правым, возрождая тем самым традиции
«центризма». «Христианская демократия и правительст¬
во,— говорил еще в 1964 г. Луиджи Лонго,— держатся
во главе нации только благодаря трюкам и балансирова¬
нию, маневрируя между правыми и левыми, устанавли¬
вая от случая к случаю эфемерное равновесие. В резуль¬
тате этой своей органической слабости нынешнее прави-
1 «II Mulino», 1968, N 4, р. 269.
1 «The Times». 24.11.1966.
340

тельство не имеет ни силы, ни желания проводить, хотя
бы частично, реформаторскую политику» ’.
Естественно, что под влиянием растущей умеренности
«левого центра» участились его сопоставления с преж¬
ней «центристской» политикой христианской демократии.
Однако при всем сходстве «метода» и даже многих прак¬
тических результатов между правительственными курса¬
ми 50-х и 60-х годов существовали важные различия.
В отличие от спорадических и частичных мер «цент¬
ристских» правительств при «левоцентризме» государ¬
ственное вмешательство охватило самые разнообразные
отрасли и самые различные факторы — от цен до капи¬
таловложений, от кредитования до заработной платы, от
профессионального обучения до научных исследований.
Оно приобрело, так сказать, комплексный характер, что
и выражено было в факте принятия экономического пла¬
на. Одновременно проводилась и целая серия умеренных,
не затрагивающих основ существующей системы мер по
модернизации общественной структуры. При этом, если
«центризм» был недвусмысленно враждебен основным
массам рабочего класса, новая политика стремилась со¬
здать иллюзию сотрудничества с ним.
Таковы были элементы «усовершенствования» прави¬
тельственного курса итальянской буржуазии, его приспо¬
собления к новым условиям. В целом вынуждаемый дав¬
лением обстоятельств, правящий класс проявил в годы
«левоцентризма» больший динамизм, особенно в некото¬
рых сферах экономического управления, нежели
в пред¬
шествующий период. Однако с другой стороны, в некото¬
рых отношениях этот новый курс оказывался еще более
несостоятельным, нежели «центризм». Ибо иммобилизм,
неподвижность, крохоборство «центристских» прави¬
тельств, как указывал Л. Лонго, соответствовали «неко¬
торым объективным потребностям капиталистической
системы, которая нуждалась в такой политике, чтобы
обеспечить благоприятные условия для экономического
роста, контролируемого монополиями, нынешний же па¬
ралич является следствием неспособности христианской
демократии решать не только проблемы масс, но и про¬
блемы экономического роста капитализма»1 2. Иными
1 «L’Unita», 8.Х. 1964.
2 Ibidem.
350

словами, «усовершенствование» государственной полити¬
ки итальянского капитализма оказалось менее значи¬
тельным, нежели те рассмотренные выше сдвиги в со¬
циально-экономических условиях, которые вызвали по¬
требность в этом совершенствовании. Несомненный эко¬
номический рост по-прежнему носил неравномерный и
противоречивый характер, нагромождая на своем пути
все больше социально-политических проблем. Итальян¬
ский капитализм не смог в годы «левоцентризма» ни по¬
кончить с обременявшим его социально-экономическим
балластом, ни обрести подлинную свободу маневра, «ото¬
рвавшись» от своих политических противников. Поло¬
винчатые и медленно осуществлявшиеся реформы плохо
соответствовали тем большим, а нередко и преувеличен¬
ным ожиданиям, с которыми встретили «левоцентрист¬
ский» поворот широкие массы трудящихся, справедливо
требующие, чтобы выдвижение Италии в разряд наибо¬
лее развитых индустриальных стран мира кардинальным
образом сказалось на их положении. Недовольство масс
продолжало питать оппозицию слева правительственно¬
му курсу.
Попытка при помощи «краденых» у демократического
движения лозунгов подорвать позиции ИКП, изолиро¬
вать ее не удалась: для этого «левоцентристская» поли¬
тика была слишком трусливой и непоследовательной.
В то же время позиции демократических сил оказались
достаточно прочными. Даже капитулировавшее перед
ХДП и социал-демократией неннианское руководство со¬
циалистической партии, внеся раскол в рабочее движе¬
ние, не решилось все же порвать с коммунистами в таких
массовых организациях, как ВИКТ, Национальная лига
кооперативов, Национальная ассоциация партизан, во
многих муниципалитетах. В ходе массовой борьбы рядо¬
вые социалисты и в середине 60-х годов зачастую высту¬
пали вместе с коммунистами.
Первое «левоцентристское» правительство пришло к
власти под аккомпанемент мощного массового движения
1962—1963 гг. Некоторое ослабление активности и ре¬
зультативности борьбы трудящихся к середине 60-х годов
не в последнюю очередь было связано с политикой нен-
нианского руководства ИСП, а также с известными на¬
деждами и иллюзиями, вызванными «левоцентризмом».
Но явная несоизмеримость осуществленных правительст-
351

йом мер с глубиной и остротой социальных проблем,
стоящих перед страной, обнаружилась довольно скоро.
Чем дальше шло время, тем труднее было откладывать
на завтра пробудившиеся надежды. Неизбежен был но¬
вый взрыв противоречий.
«Обещание, что «что-то наконец изменится», как бы
опьянило их (некоторую часть трудящихся.— К. Г.),—
говорил в начале 1967 г. в беседе с корреспондентом
газеты «Унита» один из активистов римской федерации
ИКП, Лино Тромби.— Теперь люди снова начинают рас¬
суждать. Разочарование было велико. Но дело не только
в этом. Они устыдились, что верили во что-то, что не име¬
ло корней в народе» *.
Успокоившаяся было после тревог, порожденных пер¬
выми шагами «левого центра», итальянская буржуазия
мало-помалу начала испытывать новое
вызванное уже тем, что «левый центр» не
со стоящими перед ним задачами и теряет
массах.
беспокойство,
справляется
авторитет в
3. КРУШЕНИЕ «ЛЕВОЦЕНТРИЗМА»
Кризис «левоцентризма» был вызван на поверхность
в результате бурного подъема массового движения в
конце 60-х годов и неудачи правящей коалиции на выбо¬
рах 1968 г.
Рабочее движение Италии пережило кратковремен¬
ный спад в 1964—1965 гг., в период экономических труд¬
ностей. Но уже в 1966—1967 гг. начинается его активи¬
зация. Она происходит в трудных условиях, резко отли¬
чающихся от тех, в которых развивалась борьба метал¬
листов и других категорий рабочего класса в 1962—
1963 гг. Как подчеркивалось на заседании руководства
ВИКТ в ноябре 1967 г., «в 1962 г., в разгар экономиче¬
ского бума, хозяева были застигнуты «почти врасплох»
неудержимым размахом профсоюзного движения, много
лет до этого сдерживавшегося в узких рамках, в 1966 г.,
напротив, хозяева и правительство имели большие воз¬
можности организовать сопротивление»1 2. Кроме того, в
1962—1963 гг. на руку рабочему классу сыграли расте-
1 «L’Unita», 4.1.1967.
» «L’Unita», 1.ХП.1966.
352

рянность и раскол в рядах капиталистов, вызванные по¬
воротом к «левому центру». В 1966 г. рабочий класс имел
против себя сплоченный фронт предпринимателей, ока¬
завших ожесточенное сопротивление требованиям басту¬
ющих. Результаты борьбы даже у наиболее мощного
отряда рабочего класса — металлистов были относитель¬
но скромны. Они «оставили у трудящихся чувство го¬
речи» L Но в ходе этой упорной и не всегда достаточно
эффективной борьбы начали возникать новые факторы,
очень сильно сказавшиеся спустя некоторое время не
только на результативности борьбы рабочих, но и на об¬
щеполитической ситуации. Так, впервые во время заба¬
стовки металлистов в 1966 г. отмечалось заметное уча¬
стие в борьбе инженерно-технических работников. Еще
более важное значение имели те тенденции к единству,
которые уже в начале 1966 г. проявились во взаимоотно¬
шениях трех профсоюзных конфедераций.
Уже в период подъема рабочего движения 1962—
1963 гг. единство действий трех конфедераций стало об¬
щим правилом. Несмотря на некоторый сдвиг к худшему
в 1964—1965 гг., это положение в общем сохранилось и
в период спада.
Существенную роль здесь сыграло то, что не только
ВИКТ, но с некоторыми оговорками и ИКПТ, и ИСТ от¬
вергли правительственную «политику доходов». Во время
забастовки металлистов в 1966 г. отраслевые федерации,
входящие в ВИКТ, ИКПТ и ИСТ, впервые выступили с
единой программой требований. На некоторых предприя¬
тиях были созданы унитарные комитеты, объединившие
представителей трех федераций.
Одного только единства действий оказывалось явно
недостаточно. Опыт первых лет «левоцентризма» и тя¬
желой борьбы в условиях экономических затруднений
подталкивал профсоюзы на путь более тесного единства.
Важно было, кроме того, нейтрализовать те раскольниче¬
ские тенденции, которые были связаны с поползновения¬
ми правых социалистов к образованию «собственного»
профсоюза. В католической конфедерации ИКПТ усили¬
лось левое крыло, опиравшееся прежде всего на металли¬
стов. Оно и стало вместе с АКЛИ инициатором начав¬
шейся весной 1966 г. дискуссии о возможности «органи-
1 «L’Unita», 10.XII.1967.
23 № 138
353

ческого единства», т. е. объединения всех профсоюзов
в единую организацию.
Трезво относясь к препятствиям, существующим на
этом пути, ВИКТ тем не менее активно поддержала эту
инициативу. «Речь идет о том,— писал в марте 1966 г.
генеральный секретарь ВИКТ А. Новелла,— чтобы поло¬
жить начало процессу объединения, который будет раз¬
виваться не без трудностей, потребует времени и прой¬
дет через ряд этапов, но который необходим и в значи¬
тельной мере уже возможен. Речь идет о том, чтобы
профсоюзные организации приняли совместное обяза¬
тельство изыскивать конкретные возможности для разви¬
тия этого процесса, исходя с этой целью из реальных
проблем, стоящих перед трудящимися массами» L Сбли¬
жение профсоюзов и начавшийся диалог о конкретных
мерах, которые могли бы способствовать «органическому
единству», в известной мере противостояли происходив¬
шему почти одновременно процессу объединения ИСП
с социал-демократами, до некоторой степени нейтрализо¬
вали его отрицательное воздействие на рабочее движе¬
ние. Постоянные встречи и обмен мнениями между тремя
профсоюзными конфедерациями (и отраслевыми федера¬
циями, входящими в их состав) не только по проблемам
единства, но и по всем социально-экономическим вопро¬
сам, интересующим трудящихся, помогли созданию того
унитарного климата на предприятиях, без которого была
бы невозможна «жаркая осень» 1969 г. С другой сторо¬
ны, изменения, происходившие во взаимоотношениях
профсоюзов, помогли им с честью выйти из того испыта¬
ния, каким была для них эта «жаркая осень».
Начинавшийся подъем борьбы масс принес с собой и
другое явление, имевшее принципиальное значение: мощ¬
ную вспышку студенческого движения, продолжавшуюся
весь 1967/68 учебный год, захватившую практически все
-университеты страны и часть средних учебных заведений.
Это студенческое движение возникло не на пустом месте:
.занятие университетских помещений, «национальные дни
борьбы» в университетах были обычным явлением в на¬
чале 60-х годов. Но движение 1967—1968 гг. во многом
резко отличалось от всех предшествующих выступлений
за реформу высшего образования. Прежде всего, никогда
1 «L’Unita», 23.11.1966.
354

раньше оно не приобретало такого размаха, продолжи
тельности, остроты. Еще существеннее было то, что сту¬
денчество впервые выступило не просто как социальная
категория со своими корпоративными требованиями, а
как самостоятельная и крупная социально-политическая
сила. Реформу высшего образования активный авангард
студенчества понимал уже не только как перестройку
архаического устройства университетов, но и как измене¬
ние самой роли университетов в обществе. Придя к по¬
ниманию классового характера университета в буржуаз¬
ном обществе, радикальное студенчество все чаще обра¬
щало свою критику против самой общественной системы.
Будучи во многом совершенно новым — по своему мас¬
штабу, характеру, целям,— это движение развивалось е
значительной мере помимо традиционных студенческих
организаций, связанных с теми или иными политически¬
ми партиями.
Нередко радикальное студенческое движение страда¬
ло расплывчатостью своих требований, абстрактной в
романтической левизной своих установок. «Мы (объяс¬
няли студенты литературного факультета Римского уни¬
верситета.— Ą. X.) не хотим ничего требовать и заклю¬
чать какие бы то ни было соглашения... Мы хотим уста¬
новить с профессорами новые отношения, хотим дать им
понять, что мы — сила, что мы не считаем себя подчи¬
ненными кому бы то ни было» *. В других случаях вы¬
ставлялись требования об отмене экзаменов, о «студен¬
ческой власти» й «социализме в университете». Резкой в
не всегда оправданной критике подвергались партии р
другие традиционные организации рабочего класса. Од¬
нако в целом студенческое движение 1967—1968 гг. ока¬
залось важным элементом нараставшей массовой борь¬
бы, назревавшего в стране политического кризиса и вме¬
сте с тем одним из этапов перехода массовых слоев ин¬
теллигенции и молодежи на позиции критики сущест¬
вующего строя и борьбы с ним. Студенческое движение
породило новые формы организации борющихся масс —
общие ассамблеи и другие виды «прямой демократии»,
которые в дальнейшем были взяты на вооружение рабо¬
чим классом.

С выходом студенчества на авансцену политической
борьбы приобрела большую остроту проблема установ¬
ления тесных союзнических отношений между ним и ра¬
бочим движением. Студенты уже в этот период неодно¬
кратно участвовали в борьбе рабочего класса (яркий
пример — студенческие пикеты перед бастующими заво¬
дами ФИАТ). Но во взаимоотношениях студентов и ра¬
бочих имелось и непонимание, и недоверие. Постоянная
поддержка компартией студенческого движения, ее гиб¬
кость и самокритичное отношение к упущениям, имевшим
место в подходе к студентам, ее доброжелательное вни¬
мание ко всем аспектам студенческого движения, соеди¬
ненное с дружественной критикой его негативных сторон,
облегчали контакт массовых организаций рабочего клас¬
са с борющимися студентами. Коммунистам приходилось
считаться с фактом значительного влияния левацких
групп на студентов.
Именно в связи с подъемом студенческого движения
в итальянской политической жизни заметно усилился
удельный вес экстремистских, левацких тенденций. Рас¬
пространение левацких групп являлось симптомом обост¬
рения политической обстановки, а вместе с тем показате¬
лем «трудностей роста» самого массового движения,
вовлекавшего все новые слои населения, поднимавшего
новые проблемы и требовавшего ответа на них. Крах
надежд на «левоцентризм», характерных в свое время
для довольно широких слоев населения, ставил перед
ними вопрос о «новых ориентирах», о более надежных и
вместе с тем более радикальных путях к преобразованию
общества.
Этот процесс затронул значительную часть некомму¬
нистической левой, в том числе той, которая находилась
под влиянием католической идеологии. Католическое ра¬
бочее движение все меньше удовлетворялось тем, чего
удавалось добиться через обычную «игру сил» внутри
ХДП. Лидер христианских ассоциаций трудящихся Ита¬
лии (АКЛИ) Ливио Лабор весной 1967 г. заявил о не¬
обязательности для католического рабочего движения
ориентации на ХДП. На выборах 1968 г. АКЛИ в послед¬
ний раз поддержала ХДП, но вскоре после этого ее от¬
ход от христианских демократов принял решительный и
недвусмысленный характер. Левокатолическое «Движе¬
ние спонтанных групп», объединявшее в 1968 г. более
356

тысячи местных кружков, призвало своих сторонников
голосовать за компартию и ИСППЕ.
Обострение положения в стране, нарастание массовой
борьбы послужило толчком для начавшейся перегруппи¬
ровки левых сил, укрепления контактов между левыми
организациями. На выборах в сенат в 1968 г. совместным
списком выступили ИКП, ИСППЕ и группа независимых
левых деятелей (бывший премьер-министр Ферруччо
Парри, бывший председатель миланской организации
АКЛИ Джан Марио Альбани, писатель Франко Антони-
челли и др.).
Так, уже в 1966 — начале 1968 г. возникли первые
признаки расшатывания эфемерной политической ста¬
бильности, достигнутой в середине 60-х годов правящи¬
ми кругами благодаря «левоцентристскому» курсу, вы¬
свобождения из тенет «левоцентризма» части демокра¬
тических сил, оказавшихся его пленниками, перехода
массового движения в наступление. Парламентские вы¬
боры 19 мая 1968 г. ознаменовали начало подлинного
кризиса «левоцентристской» коалиции.
Выборы принесли новый большой успех левым силам.
При голосовании в палату депутатов коммунистическую
партию поддержало 8,5 млн. человек, т. е. 26,9% избира¬
телей против 25,3% в 1963 г.1 Наибольшей победы ком¬
партия добилась в индустриальных районах. Союзница
ИКП — впервые выступившая на парламентских выборах
ИСППЕ получила 4,5% всех голосов.
Но самым значительным результатом выборов было
сокрушительное поражение Объединенной социалистиче¬
ской партии, которая получила всего 14,5% голосов про¬
тив почти 20%, голосовавших за социалистов и социал-
демократов в 1963 г. Это было наглядным свидетель¬
ством крушения амбициозных планов, с которыми ИСП
и ИСДП шли в 1966 г. к своему объединению. Будучи
наказанием за оппортунизм и беспринципные уступки
ХДП во время пребывания в правительстве, это пораже¬
ние социалистов фактически означало крах стратегиче¬
ской линии Ненни. Одновременно это означало и пораже¬
ние «левоцентристской» коалиции, за которой, несмотря
на некоторое расширение влияния ХДП, теперь шло не
около 60% избирателей, как в 1963 г., а немногим более
«L’Unita», 22.V.1968.

55%. Но дело было не только в цифрах. Было совершен
но ясно, что внутри «левоцентристской» коалиции социа¬
листы уже не смогут проводить прежнюю политику, им
придется пересматривать свой курс. Это означало в пер¬
спективе нарастание противоречий в правящей коалиции,
расшатывание ее не только извне, но и изнутри.
Лидеры ИСП сумели завести партию далеко вправо,
на путь социал-реформизма. Но в массах, долгое время
следовавших за этими лидерами, во многом сохранялись
тем не менее традиции решительной классовой борьбы,
антикапиталистические настроения, стремление к един¬
ству со всеми левыми силами. По сравнению с руковод¬
ством партии, признавал правосоциалистический журнал
«Критика сочиале», членская масса ИСП была «менее
готова преодолеть идеологические установки, политиче¬
ские позиции и психологические оценки, которые они счи¬
тали правильными в длительный период битв, которые
вело и выиграло социалистическое движение во время
пребывания в оппозиции» Ч
По мере того как меркли надежды, что «левоцент¬
ризм» приведет к «демократическому обновлению» Ита¬
лии, начался процесс новой внутренней перегруппировки
в социалистической партии. Многие бывшие энтузиасты
«левоцентристского» курса в руководстве ИСП начинали
отходить от правого большинства, высказываясь за более
самостоятельную политику, против капитулянтства перед
ХДП. В 1963—1964 гг. отошла от Пенни и в дальней¬
шем сблизилась с левыми в партии группа Ломбарди, в
последующие годы от правого большинства отделилось
и перешло на центристские позиции течение политиче¬
ского секретаря партии Де Мартино. В 1968 г. с крити¬
кой официального курса руководства выступила группа
Манчини (в прошлом одного из влиятельных лидеров
правого крыла).
До поры до времени сторонникам председателя пар¬
тии Ненни удавалось оттеснить на задний план внутрен¬
нюю оппозицию. Однако поражение на выборах и нара¬
стание массового движения в стране резко изменили кар¬
тину в верхах социалистической партии. Под впечатле¬
нием результатов выборов большинство Национального
совета объединенных социалистов, несмотря на ожесто-
1 «Critica Sociale>, 1967, N 20, p. 284.
358

ченное сопротивление Ненни и его сторонников, приняло
решение о выходе из правительства. Съезд социалистов
(23—28 октября 1968 г.) не смог принять никакого поли¬
тического решения. Он продемонстрировал крайнее обо¬
стрение внутрипартийной борьбы: на нем выступало со
своей платформой пять фракций, ни одна из которых не
располагала абсолютным большинством. Только два
правых течения (Ненни и Танасси), которые вели за со¬
бой уже лишь 52% членов партии, высказались за безо¬
говорочное возвращение в правительство. Почти полови¬
на делегатов либо выдвинула серьезные оговорки против
этого (течения Де Мартино и Джолитти), либо высказа¬
лась принципиально против восстановления «левоцент¬
ризма» (левое течение Ломбарди).
Когда в декабре 1968 г. «левоцентристская» коалиция
все же была восстановлена, в нее вернулась уже во мно¬
гом иная, чем до выборов, социалистическая партия. Ее
делегация в правительстве Мариано Румора, возглавляе¬
мая Де Мартино, по ряду вопросов заняла более твер¬
дую, чем раньше, позицию.
Итоги выборов 1968 г. и поднимающаяся волна мас¬
сового движения (18 млн. человек приняло участие во
всеобщей стачке, требуя пенсионной реформы) заставили
и ХДП поспешить с выполнением своих обещаний. Пра¬
вительством Румора была наконец осуществлена рефор¬
ма пенсионной системы, был дан ход законопроектам об
областном самоуправлении. По соглашению между тремя
профсоюзными конфедерациями и Конфиндустрией были
отменены дискриминационные для Юга различия в опла¬
те рабочих. Атмосфера в стране начала меняться. Это
вызвало серьезное размежевание в правящей коалиции,
прежде всего в ИСП. Внутренний кризис в ИСП привел
к образованию в руководстве нового большинства, груп¬
пирующегося вокруг Манчини, Де Мартино и Джолитти.
Это большинство не отвергло «левоцентризма», но зая¬
вило о необходимости активизировать в его рамках поли¬
тику реформ и наладить новые отношения с оппозицией.
Однако и этого уже было достаточно, чтобы вызвать
в июле 1969 г. новый раскол социалистической партии и
острый кризис «левоцентристской» коалиции. Из ИСП
вышли почти все бывшие лидеры социал-демократов.
Один из наиболее далеко зашедших по пути «неокапита-
листического» перерождения правых социалистов, быв¬
Л69

ший секретарь ИСП Мауро Ферри, возглавил вновь со¬
зданную Унитарную социалистическую партию (УСП),
в 1971 г. восстановившую прежнее название «Итальян¬
ская социал-демократическая партия».
Так были внесены новые поправки в партийно-поли¬
тическую структуру Италии. Выяснилось, что консолида¬
ция крайне правых, «неокапиталистических» сил италь¬
янского социалистического движения происходит на
крайне узкой и непрочной базе. Для основных сил социа¬
листической партии за периодом резкого отрыва от рево¬
люционного лагеря и связанных с этим политических
последствий (острая полемика, старательное отмежева¬
ние от ИКП и прогрессирующее ухудшение отношений с
коммунистами и левыми социалистами) наступил период
известного отрезвления и переосмысления опыта «лево¬
центристского» реформизма, в том числе и более спокой¬
ной и дальновидной оценки сложной проблемы взаимоот¬
ношений с коммунистическим движением.
В то же время новая партия социал-демократов и по
своему составу, и по своей политике оказалась много
правее, чем старая, социал-демократическая партия. Ее
пролетарская база резко сократилась (большинство
профсоюзных кадров социал-демократии во главе с быв¬
шим секретарем ИСТ Вильянези осталось в ИСП).
ИСДП, ориентируясь на союз с правым крылом христи¬
анско-демократической партии, провозгласила политику
воинствующего антикоммунизма и фактического отказа
от серьезных реформ, начала призывать к роспуску пар¬
ламента и проведению досрочных выборов.
Создание и бешеная активность ИСДП, которая вме¬
сте с правым крылом ХДП приобрела репутацию «пар¬
тии кризиса», означали известную переориентацию части
правящего класса. Вместо ставки на стабильность, на
осторожное упрочение существующего строя с помощью
реформ и расширения его массовой базы эта часть бур¬
жуазии, опасаясь, что такая политика в конечном счете
положит начало «цепной реакции» успехов левых сил,
предпочла взять курс на обострение напряженности в
стране, запугивание избирателя «красной опасностью»,
с тем чтобы повернуть руль правительственной политики
вправо, к режиму «твердой руки». Одновременное уча¬
стие ИСДП и ИСП в правительстве стало довольно за¬
труднительным: отсюда затяжные правительственные
360

кризисы летом 1969 и весной 1970 г. По существу перед
ХДП был поставлен выбор: управлять страной или вме¬
сте с ИСП, или вместе с ИСДП. Но к такому выбору
ХДП не была готова.
Между тем ситуация в стране продолжала накалять¬
ся. Уже с конца лета 1969 г. тема, доминировавшая в
течение нескольких месяцев в политической жизни стра¬
ны,— результаты парламентских выборов — начала за¬
слоняться резким обострением классовых конфликтов.
Приближался период перезаключения коллективных до¬
говоров для 5 млн. трудящихся (в том числе металлистов).
Дыхание «жаркой осени» 1969 г. начало чувствоваться
задолго до нее. Рабочие давали понять, что они не наме¬
рены допустить повторения ситуации 1963—1964 гг., ко¬
гда крупные завоевания стачечного движения были за¬
тем обесценены наступлением предпринимателей в усло¬
виях экономических трудностей и капитуляции «лево¬
центристского» правительства перед реакцией. С другой
стороны, значительная часть предпринимателей была на¬
строена непримиримо. Дополнительную остроту ситуации
придавала активность левацких элементов в профсоюз¬
ном движении (в частности, в профсоюзе металлистов,
входящем в ИКПТ) и за его пределами, акцентировав¬
шая элементы стихийности и открытого насилия в борьбе
масс. Левацкие течения использовали боевые настроения
значительной части рабочих, недовольных осторожной
позицией профсоюзов.
Как отмечал в своей статье о «жаркой осени» член
руководства ИКП А. Торторелла, на поведение капита¬
листов в этот период повлиял «ошибочный расчет, что
фронт профсоюзов не устоит, что трудящиеся массы, ока¬
завшись перед фактом жесткого сопротивления предпри¬
нимателей, расколются на анархиствующее меньшинство
и напуганное и пассивное большинство» L
Этим в значительной мере объясняется провокацион¬
ное, граничившее с вызовом поведение не только крайне
реакционной части предпринимателей, но и таких обычно
более осторожных и дальновидных представителей моно¬
полистического капитала, как владельцы фирм ФИАТ и
«Пирелли». Локауты на их предприятиях, объявленные
1 A. Tortorella. Le lotte operaie.— «Critica marxista», 1969, N 4—5,
p. 1.
361

без серьезных причин в июле — сентябре 1969 г., заста¬
вили рабочих начать борьбу раньше намеченного срока
и положили начало «жаркой осени». Уже с середины
сентября в схватку втянулись основные отряды промыш¬
ленных рабочих. Попытка капиталистов схватить за гор¬
ло итальянский пролетариат явно шла в унисон с анти¬
коммунистической кампанией ИСДП. Борьба приобрела
отчетливую политическую окраску.
Предпринимателям не удалось расколоть рабочий
фронт — ив этом немалая заслуга итальянских проф¬
союзов, проявивших осенью 1969 г. большую гибкость и
способность к обновлению в ходе самой борьбы. В ряде
мест левацкие течения, опиравшиеся на возникшие в
предшествующие годы низовые унитарные комитеты на
предприятиях, выступали глашатаями более решитель¬
ных (и единых для всех профессиональных разрядов)
требований к предпринимателям. Профсоюзы сумели
перенять эти требования в той части, которая не выхо-
ила за рамки реально возможного и действительно вы¬
ражала боевой дух рабочих. В период «жаркой осени»
был сделан значительный шаг вперед по пути приближе¬
ния профсоюзов к массам, развития профсоюзной демо¬
кратии, что было немаловажной предпосылкой успеха
борьбы. Программа требований, ход переговоров с пред¬
принимателями, формы борьбы, каждый новый шаг дви¬
жения — все это передавалось на обсуждение и решение
самим рабочим. Профсоюзы сумели опереться на возник¬
шие в ходе стачек новые формы организации рабочих на
заводах и фабриках — делегатов брига
цехов и поточ¬
ных линии, советы делегатов предприятия, которые при
иных условиях могли бы стать опорой леваков. Возник¬
новение и закрепление этих новых форм имело большое
принципиальное значение: это были формы прямой орга¬
низации самих масс в рамках производственных единиц,
они могли стать опорой в борьбе за производственную
демократию, участие трудящихся в управлении.
Благодаря этому глубокому обновлению платформы
и практики борьбы профсоюзов за перезаключение кол¬
лективных договоров им в основном удалось удержать
под своим контролем бурное осеннее движение пролета¬
риата. За исключением отдельных инцидентов и столкно¬
вений, особенно острых на заводах ФИАТ, борьба отли¬
чалась высокой организацией и дисциплиной. «Жаркая
362

осень» «совсем не была внезапным взрывом недоволь¬
ства, она была аккуратно спланирована в том, что ка¬
сается целей движения и его тактических приемов» \
признавал «левоцентристский» журнал «Мулино».
Ясность и справедливость целей рабочих, непримири¬
мость предпринимателей, объективная связь борьбы
5 млн. пролетариев с борьбой других слоев трудящих¬
ся — все это вызывало широкое сочувствие борющимся
в стране. Связь между ведущим ожесточенную схватку
авангардом и широкими массами населения не терялась.
Об этом говорит, в частности, успех организованной в са¬
мый разгар осеннего движения всеобщей забастовки за
демократическую жилищную
политику.
этой
самой
крупной за всю историю Италии всеобщей стачке 19 но¬
i
ября 1969 г. участвовало 20 млн. человек, т. е. практиче¬
ски все трудящиеся Италии.
О силе сочувствия общественного мнения борющимся
рабочим говорит и позиция, которую занял в это время
министр труда, левый христианский демократ Карло
Донат-Каттэн. Впервые министр труда, отказавшись от
позы «нейтрального посредника» между сторонами, за¬
явил о «приоритете социальных нужд
по сравнению с
нуждами экономической политики» и открыто защищал
требования рабочих 1 2.
В итоге трехмесячной борьбы, в ходе которой в сред¬
нем на каждую неделю приходилось по 12 часов заба¬
стовки, металлисты в
екабре 1969 г. добились заключе¬
ния коллективного договора, на 80% удовлетворявшего
их весьма решительные требования. Значительное увели¬
чение заработной платы (на 20 тыс. лир в месяц, т. е.
вдвое больше, чем после стачек 1962—1963 гг.), постепен¬
ное введение 40-часовой рабочей недели, признание рабо¬
чих делегатов и профсоюзных организаций на предприя¬
тии, предоставление им существенных прав контроля за
3 — эти завоевания металлистов стали
условиями труда
стимулом и примером для рабочих других отраслей.
Осенью 1969 г. в Италии буквально не проходило дня
без забастовки или манифестации трудящихся. Целые
1 G. Giugnl. L’autunno caldo sindacale.— «II Mulino», 1970, N 1,
p. 25.
2 «L’Unita», 26.IX.1969.
• A. Coppola. Conquiste e obiettivi di un sindacato nuovo.— «Rina-
scita», 26.XII.1969.
363

отрасли были в значительной мере парализованы. Актив¬
ность масс резко повысилась, они ощутили свою силу.
«Со времени Сопротивления и войны за Освобождение,
со времени мощных выступлений за Республику мы не
видели ничего подобного»,— говорилось в докладе на
пленуме ЦК ИКП L
В борьбе созревали новые руководители, менялись
настроения и взаимоотношения людей и целых социаль¬
ных групп. ЦК ИКП кооптировал в свой состав 13 рабо¬
чих и служащих (самому молодому из которых было
25 лет), руководивших стачечной борьбой непосредствен¬
но на предприятиях. Социалистическая партия впервые
за время участия в правительственной коалиции открыто
выступила на стороне борющихся.
Несмотря на заключение основных трудовых согла¬
шений, подлежащих обновлению, не произошло спада
стачечной волны. Весной 1970 г. движение вступило в
новую фазу — впервые главной целью забастовок стало
не изменение условий на предприятиях, а проведение со¬
циально-экономических реформ, без которых завоевания
«жаркой осени» были бы во многом урезаны и обесцене¬
ны. Требованием стачечников во время мощных общена¬
циональных и областных забастовок стало принятие ра¬
дикальных мер против инфляции, повышения цен, спеку¬
ляции жильем, транспортного хаоса, реформа систем
здравоохранения, налогообложения, жилищного строи¬
тельства. Идея о том, что в борьбе за повышение зара¬
ботной платы и улучшение условий труда и жизни необ¬
ходимо выйти за пределы предприятия, стала завоевани¬
ем масс. Своими забастовками под лозунгом реформ ра¬
бочие властно вторгались в сферу политики. Три проф¬
союзные конфедерации добились прямых переговоров с
правительством, выступив как крупная политическая
сила со своей программой требований.
По своему размаху и энергии стачечное
движение
весной 1970 г. сопоставимо с «жаркой осенью», а его да¬
леко идущие требования, предъявлявшиеся уже не столь¬
ко предпринимателям, сколько государству, были еще
одним шагом вперед. Но именно эта новая и чрезвычай¬
но ответственная задача развития успешно проведенного
1 «L’Unita», 28.XI.1969.
364

наступления, его переход из сферы договорных отноше¬
ний с предпринимателями в сферу борьбы за социально-
экономические реформы породили ряд сложностей.
Весеннее движение уже не было окружено атмосфе¬
рой столь безоговорочной солидарности, как борьба ста¬
чечников «жаркой осенью». Обширный «пакет» требова¬
ний, предъявленный профсоюзами, создавал у менее ра¬
дикальной части общественного мнения впечатление, что
профсоюзы хотят добиться «всего сразу». Усиление ин¬
фляции, затруднения, испытываемые некоторыми отрас¬
лями,— все это враги забастовщиков охотно связывали
с непрекращающейся уже многие месяцы волной стачек.
Стихия стачек к весне 1970 г. захватила и некоторые бо¬
лее отсталые слои рабочих, а также высшие слои служа¬
щих. Это усилило до того мало проявлявшуюся в заба¬
стовочном движении узкокорпоративистскую тенденцию
(добиваться любой ценой, без всякой координации с об¬
щим движением материальных уступок в своей отрасли).
С этим было связано такое явление, как возникновение
непопулярных стачек, вызывавших раздражение и у тру¬
дящихся (чрезвычайно частые забастовки транспортни¬
ков, затянувшиеся стачки мусорщиков, а с другой сторо¬
ны, забастовки высших чиновников, требовавших уве¬
личения и без того высоких окладов).
Авторитет профсоюзов стоял очень высоко, однако не¬
который урон ему был нанесен из-за слишком медленно¬
го развития процесса объединения трех конфедераций,
трудностей и разногласий, возникших при определении
роли рабочих делегатов на предприятиях. Одним из сла¬
бых мест весеннего наступления был недостаточный учет
в программе требований специфических нужд отсталых
районов Южной Италии. В результате рабочие этих рай¬
онов участвовали в выступлениях, но их борьбе не хвата¬
ло широкой поддержки других общественных слоев Юга.
Отчаянное положение южных районов, отсутствие ясной
перспективы вызвало еще в 1968—1969 гг. беспорядки в
двух городах Юга (Баттипалья и Авола), закончившиеся
расправами полиции над населением. В 1970 г. те же
причины вызвали продолжавшиеся несколько месяцев
волнения в Реджо-ди-Калабрии, где правым силам уда¬
лось добиться массовой поддержки своего лозунга превра¬
щения города в центр области. Такого же рода движение
возникло позднее и в другом южном городе — Акуила.
365

Студенческое движение после бурного взлета в 1968 г.
находилось в состоянии явного спада: оно утратило мас¬
совый характер, а в среде активного меньшинства про¬
цесс осмысления накопленного опыта и разногласия от¬
носительно дальнейших перспектив привели к образова¬
нию трех основных течений. Одно из них, шедшее за
ИКП, считало главной задачей движения борьбу за ре¬
форму университета, которая открыла бы его двери перед
детьми трудящихся. Другое, приверженцы которого счи¬
тали студенчество «частью пролетариата», выступало
против «реформизма», в том числе против реформы уни¬
верситетов, за блокирование их деятельности, за созда¬
ние новой, «пролетарской» и «революционной» организа¬
ции, противопоставленной существующим организациям
рабочего класса. Наконец, третье — миланское студенче¬
ское движение,— рассматривавшее себя как передовую
часть пролетаризирующейся мелкой и средней буржуа¬
зии, выступало за союз с рабочим классом, признавая
его руководящей силой коммунистическую партию, но
желая сохранить свою политическую самостоятельность.
Все эти слабые стороны и недостатки массового дви¬
жения выступили гораздо резче именно на втором его
этапе весной 1970 г., когда борьба сконцентрировалась
уже непосредственно вокруг основных линий социально-
экономической политики государства. Огромное социаль¬
ное напряжение требовало выхода в политическую сфе¬
ру. «В 1969 г.,— писала «Ринашита»,— в Италии произо¬
шло нечто такое, что изменило в пользу трудящихся, и
прежде всего в пользу рабочего класса, соотношение сил
в обществе. Необходимо привести в соответствие с этим
изменением расстановку политических сил» *.
И здесь явственно сказался все еще сохраняющийся
разрыв между сферой социальной борьбы и сферой соб¬
ственно политической борьбы. Не случайно на Пленуме
ЦК ИКП говорилось об «индифферентности» некоторых
слоев рабочих в отношении правительственного кризиса
(в марте 1970 г.), несмотря на то что он не был обычным,
рядовым кризисом»1 2. Если в сфере социальной борьбы
происходили серьезные сдвиги (невиданные раньше стач¬
ки, качественное обновление программы и методов дви¬
1 Fernando Di Giulio. Altro che anno di raccoglimento.— «Rinasci-
ta>, 1970, N 1, p. 1.
2 «L’Unita», 18.III.1970.
366

жения, возникновение новых форм организации масс,
объединительный процесс в профсоюзном движении), то
гораздо менее заметными были изменения в позициях и
взаимоотношениях партий, в расстановке политических
сил, в отношениях между бурлящей страной и государст¬
венной властью.
У власти по-прежнему стояла «левоцентристская»
коалиция, которая, несмотря на шаги, предпринятые под
давлением народного движения (пенсионная реформа,
статут прав трудящихся, торжественное обещание не
позже 1970 г. осуществить областную автономию), по-
прежнему проявляла невероятную медлительность и кон¬
серватизм в вопросах жилищного строительства, здраво¬
охранения, университетской реформы, реформы налого¬
вой системы и т. п. Противоречия между правым и левым
крылом коалиции грозили парализовать дальнейшие пре¬
образования. А под прикрытием «левоцентристской» коа¬
лиции накапливала силы реакция, готовилось контрна¬
ступление с целью изолировать и отбросить назад аван¬
гард трудящихся. Усилия репрессивного аппарата (суда
и полиции), фашистов, «партии кризиса и авантюр» в са¬
мой правящей коалиции фактически шли к этой единой
цели.
Уже в разгар «жаркой осени» предпринимались явные
попытки сыграть на обострении обстановки в стране, за¬
пугать обывателя призраком «красного насилия» и граж¬
данской войны, подготовить почву для реакционного за¬
говора. «Респектабельные» буржуазные газеты, сообщая
об участившихся провокациях фашистских отрядов, мус¬
сировали тезис о столкновении «двух типов экстремиз¬
ма», о правом экстремизме как ответе на «экстремизм
левый», а реакционный журнал «Боргезе» занимался
прямым подстрекательством, заявляя, что бандит, обстре¬
лявший из револьвера помещение флорентийской феде¬
рации компартии, «прекрасно выразил настроения всех
итальянцев» и предлагал ему премию в размере 30 тыс.
лир1. «Пустить в ход пулеметы»,— гласил заголовок на
всю страницу в еженедельнике «Ассальто». Тот же «Бор¬
гезе» выступил с открытым призывом к перевороту. «Те¬
перь тот, кто хочет всерьез исповедовать антикомму¬
низм,— говорилось в статье его директора,— должен вый-
1 «Rinascita», 1970, N 1, р. 3.
367

ти за рамки существующей системы и выступить против
нынешнего режима» 1. Но за подстрекательство к ниспро¬
вержению конституционного режима был осужден не ав¬
тор этой статьи, а директор одного из крайне левых жур¬
налов, «Потере операйо», Толен. Широкий размах при¬
обрели репрессии против участников движения, происхо¬
дившего «жаркой осенью». Количество возбужденных
против них судебных дел, по сведениям профсоюзов, до¬
стигло 12 тыс.1 2
Грандиозной провокацией был происшедший 12 де¬
кабря 1969 г. взрыв бомбы в миланском Сельскохозяй¬
ственном банке, в результате которого погибло 14 чело¬
век и около 100 человек было ранено. По обвинению в
организации этого террористического акта полицейскими
властями были арестованы члены анархистской группы
«22 марта». Такая версия вполне устраивала реакцион¬
ные круги, стремившиеся свалить на левые силы ответ¬
ственность за напряженность в стране. Впоследствии,
однако, выявилась ответственность фашистского движе¬
ния за организацию этой провокации, равно как и пособ¬
ничество фашистам влиятельных полицейских и судеб¬
ных кругов, направивших следствие по ложному пути.
Зимой 1969/70 г. под лозунгом борьбы против репрес¬
сий было проведено немало манифестаций большого раз¬
маха. Одним из наиболее важных выступлений такого
рода была 50-тысячная демонстрация 31 января 1970 г.,
организованная совместно с миланским «Студенческим
движением» и миланской федерацией ИКП. Она знаме¬
новала собой высокую степень сотрудничества в борьбе,
достигнутую рабочими и студентами «промышленной
столицы» Италии.
Сопротивление масс, бдительность демократических
организаций не позволили в этот ответственный период
создать в стране обстановку гражданской войны, заста¬
вили правительство спустя несколько месяцев согласить¬
ся на амнистию арестованным участникам событий «жар¬
кой осени» 1969 г. Но контратаки реакции затормозили
дальнейшее наступление массового
вижения, отвлекли
значительную часть его сил на противодействие репрес¬
сиям и интригам правых. Самое же главное — отсутствие
1 «Espresso», 1960, N 49, р. 9.
2 «L’Unita», 24.11.1970.
368

четких и конкретных перспектив «политического выхода»
для мощного массового движения создавало угрозу по¬
степенной малоэффективной растраты обнаруженной им
громадной энергии, углубления и захода в тупик острого
политического кризиса, потери левыми силами инициати¬
вы перед лицом маневров реакции, предлагающей свое
«решение» проблем путем поворота вправо.
Что Италия переживает глубокий кризис своей соци¬
ально-политической структуры, что она превращается в
«больного человека Европы», в 1969—1970 гг. уже в один
голос твердили известные эксперты-«политологи», вид¬
нейшие органы буржуазной прессы как в Италии, так и
за ее пределами. «Политическая ситуация Италии стала
настолько серьезной, что ей нельзя найти прецедентов в
истории республиканских легислатур после 18 апреля»
(1948 г.— К. X.), заявляла «Коррьере делла сера»1.
«Старая система парламентских решений, в значитель¬
ной степени принимаемых без ведома страны, вряд ли
сохранится надолго»,— писал американский «политолог»
П. Аллэм1 2. «Италия... находится в состоянии замеша¬
тельства, которое не оставляет особых оснований
для оптимизма...— отмечала английская «Файнэншл
тайме».— Возможность опасных последствий подобной
ситуации совершенно очевидна»3.
Опасность сложившейся в Италии политической си¬
туации подчеркивали со своей точки зрения и итальян¬
ские коммунисты. Еще летом 1969 г. ИКП предупредила
ХДП и правящие круги против попыток вступить на тот
же путь, который в июле 1960 г. привел премьера Там-
брони к открытому столкновению с массами4. Слабость
правительства, говорилось в докладе на Пленуме ЦК
ИКП в ноябре 1969 г., в разгар «жаркой осени», может
«сделать ее трамплином для кризиса с реакционным ис¬
ходом»5. В январе 1970 г. Э. Берлингуэр отмечал, что
«политическая ситуация в целом ухудшилась и это ухуд¬
шение, возможно, было весьма быстрым и недвусмыслен-
1 «Corriere della Sera», 25.XI.1969.
2 Р. A. Allurti. Italy— the politics of Namier.— «New Society»,
2.IV.1970, p. 559.
3 «The Financial Times», 15—16.XII.1969.
4 «LTJnita», 1.VIII.1969.
5 «L’Unita», 2.III.1970.
24 № 138
369

ным» *. Италия рискует стать неуправляемой, подчерки¬
вал он в докладе на Пленуме ЦК в марте2.
В условиях нарастающего политического кризиса в
рядах правящего класса усиливалось внутреннее разме¬
жевание.
К весне 1970 г. в руководящих кругах «левоцентрист¬
ской» коалиции уже в основном сложились две основные
группировки. Одна из них хотела «на наступление рабо¬
чих, достигшее кульминационного пункта «жаркой
осенью», дать ответ с консервативных позиций, создав
«блок порядка», политический противовес социальному
движению, и, таким образом, подготовить условия для
того восстановления авторитета и власти, к которому
стремился итальянский патронат после поражения в
борьбе из-за трудовых соглашений». Другая группиров¬
ка, напротив, была склонна «признать изменения, проис¬
шедшие в соотношении сил между классами, и содейст¬
вовать этим изменениям, перенеся их в политический
план путем диалога с профсоюзами и занятия открытых
позиций по отношению ко всем силам, заинтересованным
в поддержании нынешнего конституционного режима»3.
Консервативная группировка правящей коалиции прила¬
гала все усилия, чтобы добиться роспуска парламента,
проведения новых выборов в условиях антикоммунисти¬
ческой истерии и создания таким образом парламента, в
котором возникла бы база для замены «левоцентрист¬
ской» коалиции «правоцентристской» (ХДП, ИСДП, рес¬
публиканцы, либералы).
Растущий «вакуум власти» в стране, непрерывные
правительственные кризисы, возникающие в обход пар¬
ламента по инициативе ИСДП и правых христианских
демократов, оживление крайне реакционных кругов, де¬
лающих ставку на «греческий вариант», а с другой сто¬
роны, известное размежевание в правительственном ла¬
гере— все это объясняет своеобразную позицию ИКП в
1970—1971 гг. ИКП прилагает все усилия для того, что¬
бы добиться сдвигов, хотя бы частичных, в сфере поли¬
тической власти, дать социальному движению «политиче¬
ский выход», без чего результаты этого движения не
1	«L’Unita», 17.1.1970.
2	«L’Unita», 2.III.1970.
3	A. Coppola. La bancarotta di un quadripartite.— «Rinasdta»,
1970, N 10, p. 7.
370

могут быть закреплены. С этой целью, не ослабляя уси¬
лий по мобилизации масс, она стремится максимально
подчеркнуть конструктивные аспекты своей политики,
установить контакт с той фракцией правящего лагеря,
которая занимает более гибкую позицию и выступает
против сдвига вправо. Во время очередного правитель¬
ственного кризиса весной 1970 г. она не выдвинула раз¬
вернутой программы требований, добиваясь в первую
очередь срыва планов правого крыла правящей коалиции
и создания правительства, которое было бы способно
провести намеченные на 1970 г. областные выборы. Эти
выборы, по мнению ИКП, с одной стороны, способство¬
вали бы прояснению политической обстановки, а с дру¬
гой— и это главное — привели бы наконец к созданию
областных органов власти, которых давно уже добива¬
лись демократические силы. Создание органов областно¬
го самоуправления, более доступных, нежели централь¬
ные органы государственной власти, давлению «снизу»,
могло бы стать определенным шагом по пути демократи¬
зации государственного строя Италии, способствовать
учету интересов менее развитых районов при составле¬
нии экономических планов, закрепить в некоторых обла¬
стях (Эмилии, Тоскане, Умбрии) политическую гегемо¬
нию левых сил. Областные органы должны были распо¬
лагать важными полномочиями в области экономическо¬
го планирования, развития сельского хозяйства, общест¬
венных работ, здравоохранения, школьного дела. Созда¬
ние областных органов было особенно важно в условиях
подъема массового
вижения: оно давало демократиче¬
ским силам новый рычаг для закрепления изменений в
соотношении сил.
Результаты областных выборов 7 июня 1970 г. под-
гвердили тот успех левых сил, который был достигнут на
парламентских выборах 1968 г. В Эмилии, Тоскане и Ум¬
брии после выборов были созданы левые джунты (обла¬
стные правительства), причем в последних двух с уча¬
стием социалистов. В Италии образовался «красный
пояс» с населением 8 млн. человек, управляемый авто¬
номными левыми областными правительствами. В то же
время формирование «левоцентристских» джунт в обла¬
стях происходило в обстановке бесконечных трений и
острых внутренних противоречий, затягиваясь на целые
месяцы. В ряде областей на платформе защиты регио¬
24*
371

нальных интересов устанавливались новые, более кон¬
структивные отношения между большинством и левой
оппозицией. Тем самым развитие событий подтверждало,
что с децентрализацией управления и созданием област¬
ных органов власти демократические силы получают но¬
вые рычаги влияния в политической сфере.
Однако коммунистическая партия сознавала, что этих
рычагов недостаточно, чтобы закрепить завоевания
«жаркой осени» и последующего периода, изменить со¬
отношение сил на правительственно-парламентском
уровне. Отсюда ее стремление добиться более конструк¬
тивных отношений между правительственной коалици¬
ей и оппозицией, что дало бы возможность левым силам
оказать более непосредственное влияние на осуществле¬
ние общего политического курса страны. Этому способст¬
вовала помимо усилий ИСП более гибкая позиция, ко¬
торую вначале занял новый премьер-министр Э. Коломбо
(июль 1970
январь
1972 г.). Попытки
преодоления
антикоммунистической дискриминации левой оппозиции
в парламенте, установления новых, более конструктив¬
ных взаимоотношений между ней и большинством отме¬
чались в 1970—1971 гг. при обсуждении законопроектов
о разводе и о мерах, направленных против ухудшения
экономической конъюнктуры.
Признав серьезность экономического положения, ИКП
не ограничилась критикой «антиконъюнктурных» мер пра¬
вительства, но повела борьбу в парламенте и в стране за
улучшение и изменение правительственного законопроек¬
та. Оппозиции удалось добиться создания «комитета де¬
вяти» для рассмотрения внесенных ею поправок. Хотя
наиболее важные из них не были приняты, первоначаль¬
ный текст законопроекта вопреки сопротивлению социал-
демократов и правого крыла ХДП подвергся довольно
существенным изменениям и правительство решило не
настаивать на голосовании первоначального варианта.
Позитивные сдвиги отмечались и при обсуждении в
парламенте законопроекта о разводе, принятие которого
долгое время тормозилось церковными кругами. В пар¬
ламенте создалась расстановка сил, не совпадающая с
делением на правящую коалицию и оппозицию. Закон
был принят в декабре 1970 г. голосами коммунистов, со¬
циалистов, депутатов ИСППЕ, республиканцев, социал-
372

демократов и либералов при оппозиции христианских де¬
мократов, фашистов и монархистов. При этом благодаря
гибкой позиции коммунистов, их курсу на «диалог с ка¬
толиками» в тот период удалось сорвать попытки превра¬
тить вопрос о разводе в знамя сплочения клерикальных
сил.
Однако при всем том элементы более конструктивных
взаимоотношений между правительством и оппозицией
оставались изолированными, и в общей линии «левоцент¬
ристской» коалиции и ее ведущей силы — ХДП — по от¬
ношению к ИКП не произошло качественных изменений.
В то же время обострялись внутренние противоречия и в
самой правящей коалиции. В основе этого лежало, с од¬
ной стороны, дальнейшее обострение классовых конфлик¬
тов, с другой — усиление и прогрессирующее поправение
консервативной группировки правящего класса.
Уже с 1970 г. класс итальянских капиталистов все
более настойчиво предпринимает попытки ревизовать,
свести на нет результаты «жаркой осени», восстановить
полностью «авторитет» и власть предпринимателей
на производстве. Для этого ему было необходимо
создать в стране «блок порядка», добиться общего сдви¬
га вправо.
Буржуазная печать и представители крупного капита¬
ла пытались доказать, что непрерывные забастовки, соз¬
давая на предприятиях обстановку постоянного конфлик¬
та, парализуют производство. При этом полностью игно¬
рировался тот факт, что забастовки вызываются, как
правило, увольнениями рабочих, саботажем соглашений,
фиксирующих права делегатов цехов и заводских сове¬
тов, произвольными действиями администрации. Игнори¬
ровалось и другое обстоятельство, обостряющее классо¬
вые отношения в стране: осуществляемая монополиями
«забастовка капиталов». Несмотря на неудовлетвори¬
тельность технического уровня многих отраслей хозяйст¬
ва, наличие массовой безработицы, нерешенность про¬
блем индустриализации отстающего Юга, все большее
обострение вопросов жилья, здравоохранения, образова¬
ния, итальянские предприниматели крайне неохотно идут
на новые капиталовложения. В то же время Италия раз¬
вернула массовый экспорт капитала, «не находящего
применения» в стране. В 1968—1970 гг. за границу было
вывезено более 2 700 млрд, лир (4,5 млрд, долл.) —при¬
373

мерно 5% годового национального дохода ’. Итальянский
капитал сделал ставку на повышение производитель¬
ности труда не столько в результате новых капиталовло
жений, сколько в результате более «эффективного» и
«рационального» использования предшествующих капи¬
таловложений, манипулирования рабочей силой, интенси¬
фикации труда, сокращения времени на отдельные опе¬
рации и уменьшения персонала и т. п.
Все это возможно лишь при «наведении порядка» на
предприятии и в стране, предотвращении активного вме¬
шательства профсоюзов, рабочих делегатов и левых сил
вообще в социально-экономические вопросы. «Левоцент¬
ристская» коалиция все более разочаровывала монопо¬
лии тем, что не смогла изолировать компартию, приглу¬
шить социальные конфликты, создать обстановку, в ко¬
торой было бы легко осуществлять капиталистическую
«рационализацию» производственного механизма. Если
в 1969—1970 гг. консервативная группировка господст¬
вующего класса не смогла осуществить сдвиг вправо, то
в 1971—1972 гг. ситуация несколько изменилась в резуль¬
тате той поддержки, которую ей удалось получить у ча¬
и чиновничества — эта
колебания, рост обыва-
иногда и открытое не¬
средних слоев (мелкие
профессий, некоторые
сти средних слоев.
Борьба и завоевания рабочего класса, осуществление
курса на реформы не могли автоматически привести к
расширению влияния левых сил. В некоторых массовых
слоях — мелкой и особенно средней буржуазии, много¬
численных в Италии служащих
борьба в ряде случаев вызывала
тельских настроений, скрытое, а
довольство. Значительная часть
собственники, лица свободных
группы государственных служащих), связавшая себя с
определенными привилегиями, получением ренты, полу-
паразитическим существованием, склонна с недоверием
и опасениями относиться к предполагаемым и проводя¬
щимся реформам, к борьбе рабочих масс. Мелкие пред¬
приниматели недовольны ростом издержек производства,
к которому их вынуждают условия, записанные в новых
коллективных соглашениях. Домовладельцы опасаются,
как бы реформа жилищного строительства не ударила
по их собственности на участки новой застройки. Мелкие
1 «Nouvel Observateur», 14.VI.1971, р. 36.
374

земельные собственники недовольны снижением аренд¬
ной платы в соответствии с реформой земельной аренды.
Значительная часть врачей выступает против предстоя¬
щей реформы здравоохранения, а часть учителей — про¬
тив школьной реформы, которая может лишить препода¬
вателей средней школы привилегированного положения
по сравнению с учителями начальных классов.
Растущее недовольство обывателей вызывал и сам
размах и продолжительность забастовочного движения,
тем более что забастовки, проводившиеся под лозунгом
реформ, не давали, как правило, немедленного, непосред¬
ственно ощутимого эффекта. Повторяющиеся забастовки
транспортников, электриков, рабочих и служащих сферы
услуг, и особенно всеобщие стачки и столкновения мани¬
фестантов с полицией порождали раздражение и неуве¬
ренность в довольно широких мелкобуржуазных кругах и
делали популярными в них правые лозунги — политики
«твердой руки», наведения порядка, ликвидации социаль¬
ной напряженности. Этим объясняется известный успех
неофашистов из «Итальянского социального движения»
(ИСД) на частичных муниципальных выборах 13 июня
1971 г. и парламентских выборах 7 мая 1972 г.
Активизация крупного капитала, требующего покон¬
чить с реформами и «проникновением» коммунистов к
центрам решений, поправение части средних слоев, рас¬
ширившее массовую базу «партии законности и порядка»,
обрекали на полное крушение не только робкие попытки
правительства Коломбо установить новые отношения
с оппозицией, но и саму «левоцентристскую» коалицию.
С весны 1971 г., и особенно после частичных муници¬
пальных выборов 13 июня, начинается поправение курса
ХДП, явно стремящейся свернуть едва наметившийся
диалог с оппозицией. Назревает разрыв между парт¬
нерами «левоцентристской» коалиции, и особенно между
христианскими демократами и социалистами. «Как мо¬
жет управлять,— восклицал историк-социалист Дж. Там-
буррано,— правительство, опирающееся на большинство,
в котором представлены, располагая широкими возмож¬
ностями «шантажа», все силы, участвующие в конфлик¬
те? Это не коалиция, это поле битвы, на котором враж¬
дующие социальные силы сталкиваются с позиций вла¬
сти (посты министров, заместителей министров, государ¬
ственные экономические и социальные органы, профсою-
375

зы, полуполитические организации), поле битвы, откры¬
тое для рейдов парламентской оппозиции» L
Распад «левоцентристской» коалиции фактически на¬
чался уже во время президентских выборов в декабре
1971 г. Несмотря на существование предварительной до¬
говоренности о выдвижении кандидатуры, согласованной
между всеми конституционными партиями (т. е. исклю¬
чая фашистов), ХДП, не проконсультировавшись даже
со своими партнерами по коалиции, пыталась добиваться
избрания председателя сената А. Фанфани, одного из
глашатаев сдвига вправо. После провала этой кандида¬
туры был выдвинут и избран другой правый христиан¬
ский демократ — Дж. Леоне, получивший кроме голосов
ХДП, ИСДП и республиканской партии голоса умеренно
правой партии либералов, а также в неофициальном по¬
рядке голоса неофашистов. Блок, поддержавший Леоне,
был прообразом «центристской» (или, вернее, «право¬
центристской») коалиции, которая была призвана сме¬
нить у власти «левый центр».
Поводом для окончательного развала «левоцентрист¬
ской» коалиции стали разногласия по поводу уже приня¬
того парламентом закона о разводе. В качестве средства
давления на левые силы ХДП использовала поднятое
консервативными кругами движение за проведение рефе¬
рендума по этому вопросу. Референдум, на котором про¬
тивница развода ХДП оказывалась в блоке с неофаши¬
стами, давал ей возможность использовать настроения
и предрассудки отсталой части масс, расколоть трудя¬
щихся по религиозному признаку. Предложенные левы¬
ми компромиссные пути решения проблемы были факти¬
чески отвергнуты христианскими демократами. Во время
возникшего в январе 1972 г. правительственного кризиса
ХДП заняла непримиримые позиции и по другим вопро¬
сам. Единственным выходом из положения стал роспуск
парламента и досрочные выборы, которые в соответствии
с положениями закона автоматически отодвигали до
1973 г. проведение референдума.
Первые в истории Итальянской Республики досрочные
парламентские выборы 7—8 мая 1972 г. проводились в
крайне напряженной обстановке. Используя проникно¬
вение провокаторов в левацкие организации, политиче-
1 «П Mulino», 1971, N 216, р. 712.
376

ское легкомыслие некоторых из их лидеров, а также явную
необъективность следственно-полицейских органов, допу¬
скавших прямую подтасовку фактов, буржуазная пропа¬
ганда стремилась создать впечатление, что виновниками
все учащающихся насилий и террористических актов яв¬
ляются не только фашисты, но и левые (тезис о «борьбе
противостоящих друг другу экстремизмов»). Лозунг «по¬
рядка» стал основным в арсенале реакции.
Результаты парламентских выборов 7—8 мая 1972 г.
оказались весьма противоречивыми. С одной стороны,
они продемонстрировали продолжающийся рост влияния
Итальянской коммунистической партии, получившей, не¬
смотря на сложность обстановки, более 9 млн. голосов
(27,2% всех голосов против 26,9% на выборах 1968 г.) L
Левоэкстремистские группы, впервые широко выступав¬
шие на выборах, потерпели полный провал, не сумев ото¬
брать у ИКП сколько-нибудь заметную часть избирате¬
лей (даже самая влиятельная группа «Манифесто» на¬
брала 0,7% голосов, не проведя ни одного депутата).
С другой стороны, продвижение ИКП оказалось сравни¬
тельно ограниченным. Ее союзница — Итальянская со¬
циалистическая партия пролетарского единства потерпе¬
ла неудачу, получив 1,9% голосов против 4,5% в 1968 г.,
и потеряла все места в палате депутатов. Сдвиг вправо
части средних слоев привел к увеличению влияния «на¬
циональной правой» (союз неофашистов с остатками
монархистов), оставшемуся, впрочем, довольно ограни¬
ченным (8,7% против 5,8%). Наиболее важным и долго¬
временным по своему значению негативным результатом
выборов было фактическое сохранение своих позиций
главной «партией порядка» — христианско-демократиче¬
ской партией (38,8% против 39,1% в 1968 г.), несмотря
на атаки, шедшие на ее позиции как справа (неофаши¬
сты), так и слева (публичный отказ ряда священников
и католических организаций поддерживать ХДП, выступ¬
ление на выборах левокатолической организации «Поли¬
тическое движение трудящихся» и т. д.). Выборы 1972 г.
показали, что левым силам в течение длительного време¬
ни придется считаться с невозможностью откола от ХДП
прогрессивно настроенной части ее массовой базы, что,
1 «L’Unita», 10.V.1972.
377

несомненно, осложняет борьбу за объединение сил ком¬
мунистов, социалистов и левых католиков.
Социалисты и социал-демократы, выступавшие на вы¬
борах 1968 г. в рамках единой партии (14,5% избирате¬
лей), в 1972 г. получили соответственно 9,6 и 5,2% всех
голосов. Потерпели поражение либералы (3,9% против
5,8%). В целом расстановка политических сил не претер¬
пела существенных изменений, снова доказав свою ста¬
бильность.
Результаты выборов укрепили в ХДП позиции тех ли¬
деров и течений, которые выступали глашатаями сдвига
вправо. В развернувшейся закулисной борьбе наметились
три основные группы: левые и сторонники бывшего пре¬
мьера А. Моро выступали за восстановление коалиции
«левого центра». Бывшие премьеры Э. Коломбо и М. Ру-
мор, а в какой-то мере и политический секретарь ХДП
А. Форлани — за «левый центр» при условии фактиче¬
ской капитуляции социалистов перед ХДП, наконец, наи¬
более активная часть руководства (Дж. Андреотти,
Ф. Пикколи и др.), инспирировавшаяся председателем
сената А. Фанфани, который оказал решающее влияние
и на позицию А. Форлани,— за немедленное создание
правительства «центра», т. е. без социалистов, но с уча¬
стием умеренно правой партии либералов, наиболее не¬
посредственно отражающей взгляды и настроения италь¬
янской крупной и средней буржуазии.
26 июня 1972 г. Джулио Андреотти сформировал но¬
вое правительство, включившее представителей ХДП,
социал-демократов и после 12-летнего перерыва либера¬
лов. Республиканская партия, не участвуя в правитель¬
стве, поддержала его тем не менее в парламенте. Незна¬
чительность парламентского большинства (за партии
центристского блока проголосовал всего 51% избирате¬
лей), недовольство левых христианских демократов (от¬
казавшихся войти в правительство) — все это ставило
«центристский» кабинет в зависимость от поддержки
крайне правых. Первые мероприятия правительства
Андреотти также подтвердили его репутацию «право¬
центристского». Ограничив мизерными размерами наме¬
чавшееся увеличение пенсий, правительство одновремен¬
но резко повысило жалованье крупным чиновникам.
Было намечено изменение в ретроградном духе уже при¬
нятых парламентом законов об арендных договорах в
378

сельском хозяйстве и о жилищном строительстве. Возоб¬
новилась кампания за проведение референдума по во¬
просу о разводе. Множились факты полицейского произ¬
вола по отношению к левой оппозиции. Правительство
разработало закон, по которому полиция получала право
производить аресты на основании простого подозрения.
Однако сторонникам поворота вправо было недоста-
гочно добиться создания «центристского» правительства.
Им было необходимо нанести удар по демократическим
организациям рабочего класса, по вырабатывавшемуся
в массовой борьбе широкому единству трудящихся.
Большие опасения монополистического капитала вызыва¬
ло готовящееся объединение профсоюзов в единую орга¬
низацию, особенно после того, как стало ясно, что эта
новая организация будет носить боевой характер и не
может быть противопоставлена коммунистической пар¬
тии. Партнеры по «центристской» коалиции — христиан¬
ские демократы и социал-демократы — использовали все
возможности давления на когда-то тесно связанные с
ними профсоюзы ИКПТ и ИСТ, чтобы изменить их пози¬
цию и сорвать объединительный процесс. Характерно,
что им удалось повести за собой только профсоюзы, объ¬
единяющие служащих или наиболее отсталые отряды ра¬
бочих (организации Юга, профсоюзы батраков, работни¬
ков полугосударственных учреждений, банковских слу¬
жащих, электриков). Летом 1972 г. социал-демократы и
республиканцы, оттеснив социалистов и захватив руко¬
водство ИСТ, отказались от ранее достигнутой всеми
гремя профсоюзными конфедерациями договоренности об
их роспуске в сентябре этого года и установлении в по¬
следующие пять месяцев «органического единства»
итальянского профсоюзного движения. Осенью 1972 г.
попытка «переворота» была произведена и в ИКПТ.
Однако группе связанных с ХДП лидеров, возглавляв¬
шейся заместителем генерального секретаря ИКПТ
В. Скалиа, не удалось добиться большинства в этой кон¬
федерации. Все же глубокие разногласия между двумя
группировками в ИКПТ, из которых вторая требовала
отказаться от курса на боевые действия снизу и перейти
к политике сотрудничества с правительством, серьезно
ухудшили положение в профсоюзном
движении.
Сильнейшему нажиму со стороны ХДП и Ватикана
подверглись и АКЛИ, после того как в 1970 г. большин¬
379

ство этой организации, возглавляемое Э. Габальо, выска¬
залось за социализм. В ноябре 1972 г. клерикальные
круги добились отставки Э. Габальо и создания в АКЛИ
нового руководства, в которое наряду с умеренными «но¬
ваторами» вошли и сторонники возвращения к прежней
практике сотрудничества с ХДП.
Особое внимание консервативной группировки правя¬
щего класса вызывало положение в Итальянской социа¬
листической партии. Отстранив ее от власти, влиятельные
круги ХДП и крупного капитала не отказывались тем не
менее от надежды вынудить ее к прекращению сотрудни¬
чества с ИКП и вновь использовать с целью расширения
массовой базы правительства. В условиях, когда «цент¬
ризм» опирался на слишком шаткое большинство, а про¬
тиворечия внутри правящей коалиции грозили ее разва¬
лом, такой запасной вариант оказывался крайне необхо¬
дим правящим кругам.
Ситуация в ИСП после перехода в оппозицию была
весьма неясной и запутанной. С одной стороны, новый,
более левый курс, отражавший требования широкого
массового движения, опиравшийся на активность и един¬
ство трудящихся в их повседневной борьбе, завоевал
большую популярность. После сформирования в 1969 г.
«нового большинства» внутри ИСП партия словно стрях¬
нула с себя оцепенение, впервые за многие годы выросла
активность ее рядовых членов. С другой стороны, утрата
рычагов власти, которыми ИСП располагала в период
«левоцентризма», противоречивые итоги выборов 1972 г.,
угроза справа и неясность общих перспектив вызвали в
этой партии, легко поддающейся воздействию политиче¬
ской конъюнктуры, известную неуверенность и замеша¬
тельство. В период подготовки очередного, XXXIX съезда
социалистической партии (заседавшего 9—14 ноября
1972 г. в Генуе) «новое большинство» раскололось. Основ¬
ная часть сторонников председателя ИСП Де Мартино
высказалась за немедленное провозглашение социалиста¬
ми готовности на известных условиях вернуться в прави¬
тельство. В то же время группа политического секретаря
ИСП Дж. Манчини, поддержанная левым крылом (груп¬
па Р. Ломбарди) и частью бывших сторонников Де Мар¬
тино, заявила, что возвращение в правительство может
быть только результатом решительного поворота в поли¬
тике ХДП, чего можно будет добиться лишь в резуль¬
380

тате довольно длительной борьбы оппозиции, опираю¬
щейся на массовое движение.
На съезде группировка Де Мартино (45% делегатов)
провела свою резолюцию только благодаря поддержке
правого крыла Ненни (13% голосов). Де Мартино при
поддержке неннианцев, избранный вместо Манчини по¬
литическим секретарем партии, заявил, однако, о своем
стремлении сохранить единство ИСП и сотрудничество
всех течений. В политбюро и секретариат ИСП вошли
представители как от большинства, так и от меньшинст¬
ва. Социалистическая партия подтвердила свою реши¬
тельную оппозицию «центристскому» правительству.
В целом, несмотря на все усилия, правящему лагерю
не удалось достигнуть своих целей и отбросить рабочее
движение на те позиции, которые оно занимало до «жар¬
кой осени». Сотрудничество коммунистов и социалистов
в массовом движении, в парламенте, в местных органах
власти сохранилось, хотя ИСП подтвердила свои возра¬
жения против союза с коммунистами в борьбе за власть.
Вопреки маневрам противников профсоюзного единства
объединительный процесс продолжался во многих отрас¬
левых организациях (металлистов, строителей и др.).
В качестве промежуточного этапа на пути к слиянию
24 июля 1972 г. была создана Федерация ВИКТ, ИКПТ
и ИСТ, руководящие органы которой должны определять
политику в области коллективных договоров, по вопро¬
сам реформ, программирования и развития, а также по
связанным с этими вопросами международным пробле¬
мам.
Создание федерации имело тем большее значение, что
оно произошло в преддверии нового тура борьбы из-за
перезаключения коллективных договоров. Состоявшиеся
осенью 1972 г. стачки 1,5 млн. металлистов,
млн.
строителей и других отрядов рабочих показали, что мас¬
сы отнюдь не разделяют настроений той части лидеров
ИКПТ и ИСТ, которые склонны свернуть борьбу под
фальшивым предлогом ухудшения экономической конъ¬
юнктуры. Наряду с отраслевыми стачками с большим
успехом проходили и всеобщие стачки в крупнейших го¬
родах и в областях, во время которых борьба за улучше¬
ние условий договоров особенно тесно увязывалась с
борьбой против безработицы, за возрождение Юга, за
381

демократическое программирование в областном и на¬
циональном масштабе.
Несмотря на непрекращающиеся атаки капиталистов
на права заводских советов и рабочих-делегатов, на мно¬
гих предприятиях (в том числе на заводах автомобиль¬
ного гиганта ФИАТ) общая атмосфера, соотношение сил
резко отличались от того, что наблюдалось до «жаркой
осени». Администрации нередко приходилось считаться
с вездесущей активностью и бдительным контролем деле¬
гатов, при поддержке всего рабочего коллектива отстаи¬
вавших его интересы и ограничивавших произвол капи-
галистов при определении условий труда.
Благодаря усилиям ИКП и других левых началось
преодоление разрыва в уровне борьбы между Севером я
Югом. Реджо-ди-Калабрия, которая еще недавно была
символом безысходного бунтарства, используемого фа¬
шистами в их темных целях, стала ареной массовой
нифестации демократических сил, представлявших все
области Италии. Требование энергичных и действенных
мер с целью развития Юга сделалось первоочередным
лозунгом на всех массовых манифестациях, где бы они
ма
ни происходили.
Важным источником силы вновь развертывавшегося
массового движения явилось то обстоятельство, что
контратаки реакции не смогли затронуть мощи авангар¬
да итальянского народа — Итальянской коммунистиче¬
ской партии. Ее влияние продолжало, расширяться, что
сказалось не только на результатах выборов. С 1971 г.
начался рост численности ИКП. В 1972 г. в компартию
вступила значительная часть членов распущенной
16 июля этого года ИСППЕ. Одновременно происходил
«грамшианский призыв» молодежи в компартию. Осво¬
бождаясь от левацких увлечений и иллюзий, немало мо¬
лодых рабочих и студентов находили в ИКП действи¬
тельно прочный оплот своим
надеждам
на будущее.
В октябре 1972 г. ИКП насчитывала на 62 тыс. членов
больше, чем год назад1.
Частичные муниципальные выборы 26 ноября 1972 г.
продемонстрировали не только полевение части избира¬
телей, но и падение влияния либералов, и особенно фа¬
шистов. Это сказалось на внутренней устойчивости
' «L’Unita», 29.Х1.1972.
382

«центристского» блока, среди партий которого вспыхну¬
ли новые разногласия. «Центризм» не решил ни одной
из поставленных перед ним правящим классом проблем.
Встречаясь с нарастающим сопротивлением «снизу»,
«верхи» итальянского общества лихорадочно ищут новых
путей укрепления своей власти.
4. БОРЬБА ИКП ЗА
ЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ПОВОРОТ
В сложной обстановке, создавшейся к началу 70-х го¬
дов в Италии, все более существенное значение приобре¬
тает наличие и продолжающееся укрепление той силы,
которая олицетворяет собой демократическую и социа¬
листическую альтернативу политике правящих кругов —
мощной и влиятельной Итальянской коммунистической
партии. На своих съездах — XII (1969 г.) и XIII
(1972 г.)—ИКП выработала и провозгласила програм¬
му практических
еиствии, указывающую перспективу
выхода из нынешнего кризиса на пути коренных преобра¬
зований итальянского общества. «Коммунистическая пар¬
тия стремится выступать и выступает с ясным политиче¬
ским предложением, которое представляет собой единст¬
венную реалистическую альтернативу все более тяжело¬
му кризису, поразившему страну, альтернативный поли¬
тический и правительственный курс» *.
ИКП констатирует, что кризис затрагивает «не толь¬
ко политику и политические отношения, но всю совокуп¬
ность экономических структур и гражданской жизни,
организацию государства, нравы, культуру, идеологиче¬
скую ориентацию»1 2. Констатируя этот кризис, итальян¬
ские коммунисты отвергают левацкую игру в революцию,
подчеркивая конструктивные задачи массового револю¬
ционного движения.
«Мы никогда не были,— говорил на XII съезде ИКП
Луиджи Лонго,— сторонниками теории «чем хуже, тем
лучше». Точно так же и в этой ситуации глубоких конт¬
растов и острых социальных битв мы делаем ставку не
на анархистские конвульсии, а на борьбу и движение,
которые обновили бы изнутри и продвинули вперед де¬
мократию таким образом, что это дало бы возможность
1 «L’Unita», 18.111.1972.
2 «L’Unita», 14.III.1972.

широким народным массам оказывать все то влияние,
которое им дает их сила и их право, на основные реше¬
ния, затрагивающие их труд, их жизнь и жизнь нации» L
Подчеркивая, что Италия относится к числу стран,
наиболее подверженных авторитарной угрозе, но в то же
время и наиболее созревших для решительного наступле¬
ния трудящихся, ИКП заявляет, что «путь борьбы с угро¬
зой справа — постановка и разрешение серьезных проб¬
лем, стоящих перед страной, защита и расширение де¬
мократии» 1 2.
В переживаемых страной экономических трудностях
Итальянская компартия видит не только проявление ка¬
питалистической цикличности, но и признаки кризиса
того типа экономического развития, который был навязан
стране монополиями (сохранение ренты, расточительства
и паразитизма, вопиющих территориальных и отрасле¬
вых диспропорций, пренебрежение проблемами занято¬
сти, ставка на индивидуальное потребление при прене¬
брежении общественными нуждами и т. п.). Она считает
назревшей потребность страны в «новом типе экономиче¬
ского развития»3, основанном на серьезных реформах.
В соответствии с этим ИКП считает действенными
только те меры по преодолению экономических трудно¬
стей, которые сочетаются с демократическими преобразо¬
ваниями социально-экономической структуры и базиру¬
ются на них. «Противоречия капиталистической системы
в Италии таковы, что широкое и гармоничное развитие
экономики, ее устойчивый и длительный подъем воз¬
можны только на путях преобразования всего итальян
ского общества»4. С этой точки зрения вопрос о ресурсах
и расходах, необходимых для проведения реформы, ста¬
вится диаметрально противоположно тому, как его
рассматривали реформисты «левого центра»: необходи¬
мые денежные средства должны и могут быть получены
путем ликвидации различных источников ренты, парази¬
тизма, привилегий, расточительства, путем контроля над
использованием прибылей, все более значительного огра¬
ничения и последующей ликвидации господствующего по¬
ложения монополий. Именно такова политика, которую
1 «L’Unita», 9.11.1969.
—^«L’Unita», 18.Ш.1972.
3 Ibidem.
4 «Правда», 17 ноября 1970 г.
384

ИКП называет политикой демократического программи¬
рования, противопоставляя ее в качестве альтернативы
«левоцентристскому» реформизму.
Требования повышения производительности каждого
отдельного предприятия, считает ИКП, должны быть под¬
чинены требованиям «повышения средней производитель¬
ности всей национальной экономической системы» L
Особое внимание коммунистическая партия уделяет в
связи с этим проблеме Юга. В то время как для других
проблем она предусматривает возможность постепенно¬
го решения, острота «южного вопроса» такова, что его
решение не терпит отлагательства. Оно должно, по мне¬
нию ИКП, стать первоочередной целью программирова¬
ния, и эту цель нужно преследовать не с помощью ча¬
стичных мер (через «Кассу Юга»), а всеми имеющимися
в распоряжении средствами. Радикальная аграрная ре¬
форма и широкая индустриализация Юга должны быть
начаты немедленно и привести к сокращению безрабо¬
тицы и эмиграции, а затем и к полной занятости. Только
так можно добиться, чтобы развитие Италии осуществля¬
лось не за счет широких масс населения Юга, отбрасы¬
ваемых безнадежностью своего положения в лагерь ре¬
акции, а при их активном и всестороннем участии. Ком¬
партия считает «южный вопрос» главным вопросом
итальянского общества и государства, поднимающим не
только экономические и социальные, но и гражданские,
политические и культурные проблемы* 2.
Аграрная реформа должна иметь целью не только
ликвидацию пережитков старины — паразитической рен¬
ты и различного рода контрактов, обусловливающих для
крестьян пользование землей и переход земли в собствен¬
ность крестьян на индивидуальных и коллективных нача¬
лах. Важнейшей частью аграрной реформы должны стать
крупные государственные капиталовложения в социаль¬
но-экономические преобразования в сельском хозяйствен
замена нынешней централизованной и бюрократической
структуры органов, осуществляющих вмешательство в
аграрную экономику, новой, демократической структу¬
рой, опирающейся на областные органы власти и конфе¬
’ «L’Unita>, 14.III.1972.
2 Ibidem.
25 № 138
385

ренции представителен трудящихся, занятых в сельском
хозяйстве.
Жилищная политика не должна ограничиваться ни
изысканием средств для строительства дешевых «народ¬
ных» домов, ни такой важной мерой, как уменьшение
платы за аренду помещения. Целью ИКП является под¬
линная реформа градоустройства, краеугольным камнем
которой явится изъятие земель в пределах города из рук
частных собственников. Именно на этой основе возмо¬
жен новый рост жилищного строительства и более гар¬
моничное градостроительство, которое не только устра¬
нит нынешние уродства и диспропорции, но и обеспечит
значительную экономию средств.
Реформа здравоохранения, предлагаемая ИКП, не
сводится к важной проблеме новой общенациональной
организации медицинского обслуживания, призванной
прийти на смену нынешней дорогостоящей и бюрократи¬
ческой организации через «больничные кассы». Необхо¬
димой мерой является в то же время прекращение спе¬
куляции на здоровье трудящихся путем национализации
фармацевтического производства и ограничения скан¬
дальных доходов кучки высокооплачиваемых специали¬
стов.
ИКП учитывает серьезные расходы, которых потребу¬
ет учреждение единой системы бесплатного для всех со¬
циального обеспечения и медицинского обслуживания, и
поэтому предлагает осуществлять эту реформу постепен¬
но. В качестве первоочередной меры она выдвигает осво¬
бождение трудящихся от платы за медицинское обслу¬
живание при сохранении в основном ее платного харак¬
тера для имущих слоев.
Реформы в области школы и университетского обра¬
зования должны в первую очередь привести к ликвида-.
ции социальных барьеров на пути к образованию, к из¬
менению его характера в современном и демократиче¬
ском духе, к демократизации устройства университетов
с привлечением студентов к их управлению.
Таким образом, демократическое программирование
в трактовке ИКП должно означать выход за рамки ор¬
динарной экономической политики государственно-моно-
полистическога капитализма, начало коренных преобра¬
зований экономической и социальной структуру.. Это ра¬
дикальные меры, кладущие начало решению/ ^южного
386

вопроса», реформы экономической и социальной струк¬
туры, серьезное улучшение условий жизни широких масс.
Все эти реформы, переориентация на первоочередное
удовлетворение социальных нужд явились бы новым сти¬
мулом для производительного вложения капиталов, для
ускорения всего экономического развития страны.
Что касается дальнейшего расширения государствен¬
ного сектора, компартия учитывает, что в Италии прямое
участие государства в производственной деятельности
уже весьма широко. Она не исключает новых мер по на¬
ционализации (например, фармацевтической промыш¬
ленности). Однако подлинной проблемой является изме¬
нение характера роли государственного сектора и вме¬
шательства государства через демократический контроль,
опирающийся на мощь массовых организаций и массово¬
го движения 1. Целью ИКП является «превратить госу¬
дарственный сектор в сектор, определяющий организа¬
цию и модернизацию» производственного механизма,
«ликвидировать нынешнюю технократическую организа¬
ционную структуру, бюрократические вотчины бесконт¬
рольных феодалов и поставить всю деятельность системы
государственного участия под контроль трудящихся, пар¬
ламента и областных органов управления»* 2.
Силу движения за «демократический поворот» в раз¬
витии Италии составляет его связь с борьбой за удовле¬
творение повседневных нужд и требований масс. Как уже
говорилось, прежде всего в опоре на массовое движе¬
ние— отличие концепции ИКП от концепции Ненни, сво¬
дящей борьбу за реформы к проникновению в «комнату
с кнопками».
«Такого рода изменения,— снова и снова подчеркива¬
ет ИКП,— не могут быть достигнуты без трудной и упор¬
ной борьбы и без столкновений с силами реакции и кон¬
серватизма»3.
Но ИКП подчеркивает, что борьба масс за реформы
только тогда плодотворна, когда она ведет к расшире¬
нию демократии, к росту организованности и политиче¬
ского веса самих масс. Все это требует, чтобы в ходе
движения трудящихся создавалась «сеть центров демо¬
кратической власти», рычагов влияния и контроля сни¬
‘ «L’Unita», 14.IIL1972.
2 «L’Unita», 9.II.1969.
3 «L’Unita», 18.Ш.1972.
387
25*

зу, противопоставленных власти монополий. Отсюда
то внимание, которое ИКП уделяет развитию унитар¬
ных процессов в профсоюзах, укреплению других массо¬
вых организаций и органов местного самоуправления
(включая областные), усилению контрольных функций
парламента, демократизации государства, а также новым
центрам «прямой демократии»
(фабрично-заводские со¬
веты,
елегаты цехов и бригад, советы
талов), возникшим в огне борьбы. «Мы
городских квар-
должны,— гово¬
рил Л. Лонго,— одновременно бороться за глубокое об¬
новление представленных демократических институтов и
за завоевание благодаря новым формам «прямой демо¬
кратии» новых позиций и возможностей руководства
трудящихся и всех граждан» 1.
[ЛЯ
Но для достижения успеха в борьбе за расширение и
углубление демократии, за глубокие структурные преоб¬
разования недостаточно сил одного рабочего класса.
Опыт последних лет еще раз подтвердил, что политика
реформ только тогда приводит к успеху, если одновре¬
менно расширяются классовые союзы пролетариата, бо¬
рющегося за демократию и социализм. «Положение ра¬
бочих внутри и вне предприятия,— говорится в Поли¬
тической резолюции XIII съезда ИКП,— должно быть
отправным моментом для постановки проблем всего об¬
щества и всех трудящихся классов,
крестьян, средних
слоев, интеллигенции.
Для подлинно социалистической силы нет другой
стратегии, кроме ленинской стратегии союзов. Вне этой
стратегии нет ничего, кроме сползания к оппортунизму
или туманному псевдореволюционному максимализму»1 2.
Объединение всех трудящихся в ходе массовой борьбы
за демократические реформы явится одновременно важ¬
ным шагом в борьбе за социализм. «Да, мы знаем,— от¬
мечал Луиджи Лонго,— что социализм стоит сейчас в по¬
вестке дня в Италии. Это проявляется в сознании широ¬
ких народных масс, в том факте, что нельзя полностью
решить основные проблемы, не начав преобразования
итальянского общества в социалистическом духе. Но мы
знаем также, что к этим преобразованиям нельзя при¬
ступить, если не создавать, по выражению Грамши, но-
1 «L’Unita», 9.11.1969.
2 «L’Unita», 18.III.1972.
388

вый правящий блок, способный изолировать монополии
и самые реакционные и отсталые силы и объединить во*
круг рабочего класса все силы, интересы которых толка¬
ют их на борьбу с монополиями. Такая связь между
борьбой за демократию и борьбой за социализм состав¬
ляет центральное ядро нашей политики, итальянского
пути к социализму» 1.
Объединение всех трудящихся требует «единства ис¬
торических компонентов итальянского народного движе¬
ния: коммунистического, социалистического, католическо¬
го»1 2. Это означает, что единство левых сил является не¬
обходимым, но еще недостаточным условием создания
нового политического руководства страной. Требуется
сотрудничество более широких сил, включающих трудя¬
щихся, которые сейчас еще находятся под влиянием ны¬
нешних правящих кругов.
Борьба за такое сотрудничество ставит вопрос о воз¬
можном участии коммунистов в правительственной коа¬
лиции. «По вопросу об участии коммунистов в прави¬
тельстве или в парламентском большинстве,— говорил на
XIII съезде Э. Берлингуэр,— мы уже давно определили
свою принципиальную позицию. Такое участие возможно
в двух случаях: или при необходимости отразить атаку
реакции, которая ставит под вопрос судьбы демократии,
или при существовании условий, которые позволяют осу¬
ществить программу обновления, получающую сознатель¬
ную и активную поддержку широких масс и укрепляю¬
щую единство трудящихся и их политических и идеоло¬
гических представителей.
Природа итальянского кризиса такова, что оба этих
условия имеют сейчас тенденцию к слиянию»3.
Правительство, которое получит поддержку и участие
всех сил рабочего класса и народного движения, вклю¬
чая коммунистов, не может быть, подчеркивает ИКП,
чем-то вроде расширенного влево «левого центра», оно
должно быть «в корне отличным от всех правительств
прошлого по своей программе и по методам управле¬
ния» 4.
ИКП сознает, что в настоящее время еще нет тпгп
1 «L’Unita», 9.II. 1969.
2 «L’Unita», 18.III.1972.
з «L’Unita», 14.III.1972.
4 «L’Unita», 18.III.1972.
26 Nb 138
389

большинства, на которое может опереться подобное пра¬
вительство. Поэтому оно допускает различные промежу¬
точные этапы в борьбе за его создание, и в частности со¬
здание тех или иных правительственных комбинаций,
призванных положить конец нынешнему «центристско¬
му» правительству, олицетворяющему сдвиг вправо. Од¬
нако в отличие от ИСП она полагает, что эти правитель¬
ства могут быть не переизданием в улучшенном вариан¬
те правительств «левого центра», а моментом в движении
страны к «правительству демократического сдвига».
Первоочередной задачей ИКП считает срыв всех пла¬
нов итальянской реакции, направленных на удушение
демократических свобод, на создание блока «законности
и порядка», выступающего могильщиком всех завоева¬
ний трудящихся Италии. Итальянская компартия — не
только главная сила итальянских трудящихся в борьбе
за их интересы, но и главная опора демократии в стра¬
не. Эту ее роль вынуждены признать и люди, весьма да¬
лекие от коммунизма. Усилия ИКП во главе всех анти¬
фашистских сил привели к поражению многочисленных
попыток итальянской реакции похоронить демократиче¬
ские права и институты. Однако серьезность обстановки,
трудность задач, стоящих в повестке дня,— все это, как
неоднократно напоминала ИКП, требует постоянной бди¬
тельности по отношению к новым маневрам классово¬
го врага. Отражение всех атак на левые силы — необхо¬
димое условие дальнейшего продвижения вперед.
Постоянно совершенствуя в борьбе свою стратегию и
тактику, формы и методы своей работы, ИКП тем самым
выполняет свой долг перед рабочим классом, укрепляет
его гегемонию среди левых сил Италии.
К началу 70-х годов Италия подошла в обстановке
острого социально-политического кризиса. Все то, что
еще недавно казалось незыблемым, устойчивым, изме¬
нило свои очертания. Началась серьезная перегруппиров¬
ка сил, чреватая большими политическими сдвигами.
В столкновениях рабочего класса и его союзников с про¬
тивостоящим им лагерем монополистического капитала,
в борьбе сил демократии и сил реакции определяются
пути дальнейшего развития страны.

ГЛАВА XII
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОЗИЦИИ
ИТАЛИИ
была за-
процессы,
структуру
В 60-е годы и начале 70-х годов Италия
хвачена бурными мировыми процессами. Эти
взаимодействуя, создавали новую внутреннюю
международных отношений, радикально отличавшуюся
от предвоенных и даже первых послевоенных лет. Они
в известной мере определяли удельный вес и роль италь¬
янского империализма в мировой политике. Италия, как
средняя по масштабам капиталистическая держава, не
может быть особенно весомым фактором в балансе сил
на мировой арене. Однако она играет все же заметную
роль в международных отношениях, прежде всего в За¬
падной Европе и в средиземноморском районе.
После окончания второй мировой войны значение
«итальянского» фактора в международных отношениях
было двойственным: с одной стороны, так называемая
капиталистическая реставрация1 в Италии и участие
страны в системе блоков империализма, несомненно, ук¬
репляли позиции капитализма в Западной Европе; с
другой стороны, внутреннее соотношение классовых сил
в Италии, не дававшее решительного преимущества ре¬
акции и ее проимпериалистической политике, делало эту
страну «слабым звеном» капиталистической системы и
ее блоков.
Но удельный вес и значение итальянского империа¬
лизма в капиталистической системе неуклонно росли. Это
вытекало прежде всего из изменений в его экономиче¬
1 Этим термином итальянские прогрессивные круги определяют
события конца 1947 — начала 1948 г., когда правящие круги Италии,
опираясь на поддержку оккупационных властей, удалили из прави¬
тельства и его органов представителей коммунистической и социали¬
стической партий и восстановили в стране политическую диктатуру
монополистической буржуазии, позиции которой были сильно подо¬
рваны после окончания второй мировой войны.
391

ской базе. Италия вступила в фазу относительно быст¬
рого экономического развития, высоких темпов производ¬
ства и национального дохода. Монополистический капи¬
тал Италии значительно окреп. Вклад итальянских мо¬
нополий в экономическую силу капиталистической систе¬
мы, в ее военно-промышленный потенциал оказался те¬
перь существенным.
Достигнув довольно высокого уровня развития, мо¬
нополистический капитал Италии превратился в один из
наиболее сильных и ловких отрядов западноевропейских
монополий, во многом сравнимый по своей силе с основ¬
ными партнерами внутри НАТО, «Общего рынка». В рам¬
ках «атлантической интеграции» роль Италии в эти годы
несколько усилилась, хотя она так и не
остигла поло¬
жения перворазрядной державы, участвующей в выра¬
ботке политики и стратегии НАТО. Италия стала гораз¬
до более весомым партнером внутри Европейского эко¬
номического сообщества, но и здесь она все же не до¬
билась положения одной из центральных
ержав.
Не будучи в состоянии участвовать непосредственно
в борьбе за политическое господство в Западной Евро¬
пе, Италия, однако, оказалась вовлеченной в нарастав¬
шие «атлантические» противоречия, включая проблему
ядерной стратегии и ядерного контроля. Она была втя¬
нута и в хитросплетения межимпериалистических проти¬
воречий, развивавшихся в эти годы внутри системы «ев¬
ропейской интеграции», а также между ЕЭС и Велико¬
британией, между США и Западной Европой.
Итальянский империализм и его внешняя политика
пытались приспособиться и даже извлечь определенные
экономические и политические выгоды из ликвидации не
только своей, но и других старых колониальных импе¬
рий, растущей дискредитации колониалистов Англии,
Франции, Бельгии и «неоколониализма» США, форсируя
свое экономическое проникновение в слаборазвитые стра¬
ны Африки, Азии и Латинской Америки.
Правящие круги Италии активно стремились к воен¬
но-политическому укреплению империализма, консоли¬
дации его сил. «Атлантический» и «европейский» курс
все еще увлекал римских политиков по пути «холодной
войны» и сколачивания военных блоков
^аже тогда, ког¬
да наступило некоторое ослабление международной на¬
пряженности.
392

Однако роль «итальянского» фактора в совокупности
экономических, политических и военно-стратегических
сил мировой капиталистической системы и в эти годы не
была однозначной. Несмотря на укрепление позиций
итальянских монополий, в стране неуклонно развивалось
и получало все большую поддержку масс демократиче¬
ское и
антивоенное
движение
росли силы и влияние
коммунистической партии. Различные слои населения
сплачивались в единую
антимонополистическую коали¬
цию, последовательно наносившую удары по политиче¬
ским позициям монополии и правящей демохристианскои
партии. Успехи классовой борьбы трудящихся вели к эро¬
зии «антикоммунизма», к размыванию сколько-нибудь
массовой базы внешней политики правящих кругов, на¬
правленной на то, чтобы приковать страну к политике «с
позиции силы» в условиях, когда исчезали, а в некоторых
случаях уже исчезли всякие предпосылки для такого
рода линии.
Процесс коренного изменения в соотношении сил двух
общественных систем в пользу социализма в свою оче¬
редь стал катализатором многих тенденций внутри- и
внешнеполитического развития Италии. Правящие круги
этой страны не могли в своей внутренней и внешней по¬
литике так или иначе не учитывать того, что социализм
становился на деле решающим фактором мирового раз¬
вития, и в частности международных отношений. Они не
могли не ощущать растущего сужения сферы господства
и влияния империализма, утраты им атомной, а затем и
ракетно-ядерной монополии и доминирующей роли в меж¬
дународных отношениях. Крах империалистической по¬
литики «с позиции силы», отчетливо вырисовавшийся
уже к концу 50-х годов, и связанный с ним кризис НАТО,
особенно обострившийся в середине 60-х годов, а также
общее ослабление международной напряженности по¬
буждали правящие группировки Италии играть более ак¬
тивную роль в торговых и научно-технических связях со
странами социализма, в некоторых международных ак¬
циях, ведущих к укреплению мира. Эта тенденция, про¬
бившая себе путь сначала только в сфере экономических
отношений, а затем и в сфере политических отношений,
вызывала дальнейший кризис «антикоммунизма» в пра¬
вящих кругах.
393

На внешней политике правительств Италии, руково¬
димых ХДП, отражалась также борьба двух тенденций
в политической верхушке Ватикана. Руководители ХДП,
в частности, не могли игнорировать изменения позиции
папы Иоанна XXIII, а затем и линии Павла VI по вопро¬
сам войны и мира, более благоприятного отношения ру¬
ководства римской курии к контактам с Советским Сою¬
зом и другими социалистическими странами. Это в свою
очередь способствовало понижению антикоммунистиче¬
ских тонов в официальной политике Рима.
В дополнение к основным направлениям внешнеполи¬
тического курса, которыми неизменно провозглашаются
«атлантическая солидарность, европейское сотрудниче¬
ство и средиземноморская политика» *, в конце 50-х годов
правящие круги Италии признали одним из его важней¬
ших направлений сотрудничество с развивающимися
странами. Лишь с середины 60-х годов и особенно в на¬
чале 70-х годов появились некоторые признаки того, что
итальянское правительство стало считать более или ме¬
нее важным направлением своей политики также линию
на проведение переговоров, на развитие экономических,
а- впоследствии и политических контактов с Советским
Союзом и другими социалистическими странами.
1. ИТАЛЬЯНСКИЕ ПРАВЯЩИЕ КРУГИ
ПЕРЕД ЛИЦОМ КРИЗИСА ПОЛИТИКИ, СТРАТЕГИИ
И ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ АТЛАНТИЧЕСКОГО БЛОКА
В 60-х — начале 70-х годов практическая роль Ита¬
лии в функционировании Атлантического блока остава¬
лась весьма важной и даже несколько повысилась в свя¬
зи с тем значением для политики и стратегии НАТО,
которое приобрело Восточное Средиземноморье. В этот
период, хотя и в более завуалированных формах, про¬
должали действовать все факторы «атлантической» по¬
литики правящих кругов Италии.
На протяжении всего этого периода «атлантический»
курс оставался стержнем внешнеполитической деятельно¬
сти сменявших друг друга однопартийных демохристиан¬
ских и коалиционных во главе с ХДП правительств Ита¬
лии, включая и «левоцентристские» кабинеты.
1 «Ęęteri», 14 gennaio 1959.
394

Будучи одной из наиболее слабых в военно-экономй-
ческом отношении стран Атлантического блока, Италия
тем не менее в течение многих лет сделала свою ставку
и даже подталкивала союзников именно на проведение
политики «с позиции силы». Римские правящие круги,
по-видимому, рассчитывали осуществлять такую полити¬
ку, опираясь на чужую силу, которую представляли пре¬
жде всего мощь американского империализма и Северо-
атлантический блок. С годами все более возрастали и
политические амбиции правящих кругов, стремившихся
занять место если не на самом верху «атлантической»
пирамиды, то во всяком случае в одном из наиболее
высших ее ярусов.
«Атлантическая» солидарность побуждала правящие
круги Италии не только отдавать свои войсковые кон¬
тингенты и предоставлять территорию страны под базы
НАТО, но и подчинять свою военную политику требова¬
ниям натовской стратегии. Ревностное участие в Атлан¬
тическом блоке наложило мертвящую печать на всю
внешнюю политику и дипломатию Италии не только
50-х, но и в определенной мере 60-х годов. «Атлантизм»
стал поистине прокрустовым ложем итальянской поли¬
тики. Он лишил ее на долгие годы преимуществ самосто¬
ятельности, гибкости, маневренности, сковав ее желез¬
ным корсетом «солидарности», которая означала для
Италии лишь необходимость жертвовать и повиновать¬
ся даже тогда, когда речь шла о непосредственной
ности втягивания страны или поддержки военных
тюр империалистических держав.
Попытки опираться во внешней политике на
менты «силы» были прямо связаны с курсом внутренней
политики. Участие Италии в НАТО неизменно сохраняло
для римских политиков свою «внутреннюю» функцию.
Итальянские правящие круги никогда не скрывали, что
их внешняя политика, как и внутренняя, определяется
антикоммунизмом. Как подчеркивал американский ис¬
следователь Норман Коган, «ключевая цель итальян¬
ской внешней политики — защита внутренней социаль¬
ной структуры от внутренней угрозы. Это основная при¬
чина «западной» или «атлантической» ориентации» *.
опас-
аван-
аргу-
о
1 N. Kogan. The Politics of Italian Foreign Policy. London, 1963,
p. 136.
395

«Верность Атлантическому союзу И внутренняя борьба
против коммунизма,— заявил в ноябре 1959 г. тогдаш¬
ний министр иностранных дел Италии Джузеппе Пел¬
ла,— являются основными требованиями, игнорировать
которые правительство не сможет в ближайшем буду¬
щем ни при каких обстоятельствах» *. Позицию правя¬
щей партии разделяла и правая оппозиция,
ский лидер Роберто Микелини признавал,
Неофашист-
что «Италь¬
янское социальное
1вижение» голосует
за
«атлантиче¬
скую» и «западную» ориентацию Италии с целью не до¬
пустить «сдвига влево» внутри страны 1 2.
«Атлантические» крепления итальянской внешней по¬
литики в известной степени деформировали в пользу
правых группировок объективное соотношение классо¬
вых сил в стране, воздействуя на внутренние экономиче¬
ские, социальные и политические факторы.
Необходимо учитывать и экономический аспект «ат¬
лантической» политики Рима. С самого начала своего
участия в НАТО меркантильно мыслившие политики хо¬
тели извлечь и непосредственно материальные выгоды
из «атлантического» сообщества. Крупные монополии
Италии видели в НАТО не только политический инстру¬
мент, автоматически обеспечивавший им вооруженную
поддержку международных империалистических сил в
борьбе с движением народных масс внутри страны, но и
эффективный экономический рычаг, предоставлявший
возможность получать доходы от военного производства,
ориентированного на широкие «атлантический» и «евро¬
пейский» рынки. Итальянские военно-промышленные
круги втягивались в гонку вооружений.
Положение Италии в НАТО не оставалось статич¬
ным на протяжении всего периода. Необходимо учиты¬
вать, что Италия была полностью втянута в сложные и
противоречивые процессы, развивавшиеся внутри самого
НАТО. Развитие ее внешней политики было тесно связа¬
но с эволюцией политики, стратегии и структуры НАТО,
все более вползавшей с годами в глубокий кризис.
Война США в Корее в 1950—1952 гг. вызвала ослаб¬
ление «атлантизма» как идеологии и политики сплоче¬
1 «II Popolo», 15 novembre 1959.
2 «Atti parlamentari», 2 Leg., vol. 1, 16 ottobre 1957, p. 33653—
33654.
396

ния капиталистических стран на антикоммунистической
и военной основе и осложнила попытки консолидиро¬
вать «атлантические» силы вокруг США. Сложившийся
на этой почве в Италии «новый подход» к НАТО, полу¬
чивший впоследствии название «неоатлантизм», был свя¬
зан не только со стремлением правительства по разным
причинам добиваться координации внешней политики
«атлантических» стран, но и с их желанием как-то при¬
тупить откровенно милитаристский характер Атлантиче¬
ского блока, извлечь из него более ощутимые экономиче¬
ские выгоды. В этом не было ничего принципиально но¬
вого. Итальянская дипломатия с самого начала приоб¬
щения к НАТО напирала на коммерческую сторону дела,
стараясь потратить меньше, а заработать побольше на
«атлантическом» бизнесе.
Но в выдвижении формулы «нового подхода» была и
другая сторона. Общественное мнение страны настойчи¬
во требовало, чтобы Италия активнее всключилась в
разрядку международной напряженности, вела более са¬
мостоятельную политику. Давление масс также сыграло
свою роль в провозглашении некоторыми итальянскими
деятелями «нового подхода».
Таким образом, словесный «неоатлантизм» оказался
своего рода уловкой итальянских правящих кругов, об¬
ращенной одновременно к «атлантическим» союзникам
и к левым силам внутри страны. Только анализируя обе
эти группы причин, можно понять подлинный смысл фор¬
мулы «неоатлантизма».
Круг активных сторонников «неоатлантизма» в пра¬
вительственном лагере Италии был не так уже широк.
Это были прежде всего люди из ближайшего окружения
президента республики Джованни Гронки, молодые дип¬
ломаты из Палаццо Киджи, близкие к секретарю ХДП
Аминторе Фанфани, президент ЭНИ Энрико Маттеи,
определенные элементы в мелкобуржуазных партиях.
Гронки был вдохновителем этих групп. «Хотя конститу¬
ция не придала президенту каких-нибудь функций в воп¬
росах внешней политики,— писал Дж. Маммарелла,—
президент Гронки стал наиболее авторитетным вырази¬
телем «неоатлантизма»»
1 G. MammareUa. Italy After Fascism. A Political History 1943—
1963, Montreal, 1964, p. 302.
397

«Неоатлантические» группы заявляли о своем стрем¬
лении дать «новую интерпретацию» обязательств, свя¬
занных с участием Италии в НАТО. Такого рода интер¬
претация как будто бы отрицала чисто военный харак¬
тер этого союза и исходила из необходимости превратить
его также в инструмент политического и экономического
сотрудничества стран-участниц. Некоторые из этих групп
определяли «неоатлантизм» как действия в рамках Ат¬
лантического союза, но все же в пользу ослабления на¬
пряженности, как некую более или менее самостоятель¬
ную политику Италии, добивающуюся соглашения меж¬
ду противостоящими блоками.
В концентрированном виде итальянский «неоатлан¬
тизм» был выражен на первом этапе в выступлениях
президента Джованни Гронки во время его поездки в на¬
чале 1956 г. в Соединенные Штаты. В самом деле, вы¬
ступая в феврале — марте 1956 г. в конгрессе США, а за¬
тем в других американских аудиториях, Гронки, вос¬
пользовавшись дискуссией о политическом значении
НАТО, сделал несколько заявлений, которые были ис¬
толкованы как «скрытая оппозиция» Атлантическому
блоку и американской политике в Европе. В речи перед
конгрессом 29 февраля Гронки обронил слова о том, что
Атлантический пакт «уже более не соответствует сегод¬
няшней реальности... Никто из нас, лицо или страна или
группа стран, не может не испытывать гнетущего беспо¬
койства при мысли о таких перспективах человечества,
при которых мир основывался бы почти исключительно
на военной силе и замкнутых политических союзах».
Президент Гронки сделал упор на особой трактовке
статьи 2 Атлантического пакта. «Можно подумать,— за¬
явил он,— о лучшей координации между такими сущест¬
вующими организациями, как ОЕЭС, ЕОУС, ЕЭС, Евро¬
пейский совет, поскольку новые формы более органиче¬
ского сотрудничества должны развиваться от политиче¬
ского к социальному и экономическому... чтобы придать
военному пакту более широкий и глубокий характер со¬
общества народов» Ч
Гронки рассчитывал, конечно, не на американскую, а
на итальянскую аудиторию. Эти заявления получили ши¬
рокий отклик в Италии. Мы приветствуем новые эле-
1 0. Gronchi. Discorsi d* America. Milano, 1956, p. 18.
398

Мейты, имейшйё место й Зйявлейиях Гронки в США,
заяйил Пальмиро Тольятти на Пленуме ЦК ИКП в мар¬
те 1956 г. «Они, как я полагаю, отражают глубокое
стремление большинства итальянского народа к тому,
чтобы внешняя политика Италии была изменена и пере¬
стала быть политикой рабского подчинения планам и
стремлениям американского империализма и других им¬
периалистических держав и превратилась в политику,
которая внесла бы эффективный вклад в международ¬
ную разрядку и в дело мира» *.
Осторожная гронкианская полемика против узково¬
енной концепции НАТО нашла в конце 50-х годов своего
весьма противоречивого защитника в лице министра ино¬
странных дел Италии Джузеппе Пелла.
Отмечая в августе 1959 г., что практика постоянных
политических консультаций между членами НАТО долж¬
на стать одним из главных условий укрепления Атланти¬
ческого союза и перехода к подлинному «атлантическо¬
му политическому, экономическому и социальному сооб¬
ществу», Пелла в то же время подчеркивал, что «атлан¬
тизм» предполагает «действие военного фактора» и что
необходимо исключить возможность какого-либо откло¬
нения стран НАТО от внешней политики Атлантическо¬
го блока1 2.
Непоследовательная, противоречивая позиция италь¬
янских правящих кругов в вопросе о характере и целях
НАТО особенно отчетливо проявилась, когда Италия
оказалась первой континентальной страной, правитель¬
ство которой вопреки начавшейся разрядке междуна?
родной напряженности уже в конце марта 1959 г. офи¬
циально объявило о решении предоставить американ¬
ским военным властям территорию для ракетных старто¬
вых площадок.
Именно на рубеже 60-х годов правящие круги Ита¬
лии сделали шаг, открывающий дорогу для подобных
военных акций с территории страны. 30 марта 1959 г.
итальянское правительство подписало соглашение с
США о ввозе на территорию Италии двух ракетных Ди¬
визионов (30 ракет типа «Юпитер»). В этом документе
говорилось, как и в других соглашениях такою рода, что
1 П. Тольятти. Избранные статьи и речи, т. 1. М., 1965, стр. 892.'
2 «Corriere della sera», 1 agosto 1959.
399

боевой запуск ракет может быть бсущестйлен по форму¬
ле «двух ключей», иначе говоря, только по обоюдному
решению США и Италии. В последующие два года аме¬
риканские ракеты были установлены на стартовых пло¬
щадках, отведенных на итальянской земле.
«Идеологическое» обоснование подобного шага ита¬
льянского правительства было дано в Нью-Йорке в на¬
чале апреля 1959 г. министром Пелла. Он заявил, что
предпочел бы скорее подвергнуть Италию риску атом¬
ного уничтожения, чем «опасности установления в ней
коммунистического режима» Акт, совершенный италь¬
янским католическим правительством, заявил по этому
поводу П. Тольятти, «препятствует разрядке напряжен¬
ности, ведет к ухудшению международных отношений,
обострению «холодной войны» и ускорению процесса, ко¬
торый под нажимом наиболее агрессивных атлантиче¬
ских группировок может привести к открытой войне и в
результате к уничтожению нашей страны».
В последующие годы, несмотря на ослабление между¬
народной напряженности, строительство ракетных пло¬
щадок США в Италии не прекращалось. Военные объ¬
екты строились в Сардинии, в областях Венето, Романье,
Апулии. Обсуждалась проблема размещения крупных
ракетных установок на альпийской дуге от Лигурии до
Пьемонта.
Советский Союз не раз предупреждал в те годы за¬
падноевропейские страны — участницы НАТО, в том чи¬
сле и Италию, о той опасности, которую могут создать
ракетно-ядерные базы США на их территориях в случае,
если бы США решили развязать войну против социали¬
стических государств. 25 июня 1959 г. Советское прави¬
тельство направило правительствам ряда стран, в том
числе и Италии, предложение о создании в районе Бал¬
кан и Адриатики зоны, свободной от атомного и ракет¬
ного оружия.
Но, завороженное перспективой размещения ракетно-
ядерных баз США на своей территории, итальянское
правительство в ту пору не откликнулось по существу на
советскую мирную инициативу.
Итальянские правящие круги не остались в стороне и
от завязавшегося в конце 50-х годов внутри НАТО узла
1 «L’Unita», 6.IV.1959.
400

инте-
имел
деле
Ита-
Аблйтйческого соперничества hó вопросу ó tóm, кто дол¬
жен входить в интимный круг властителей этой органи¬
зации. На протяжении первого десятилетия «атлантиче¬
ской» истории ни Франция, ни ФРГ, ни тем более Ита¬
лия не могли претендовать на участие в «директории»
НАТО. Однако постепенно назревал кризис структуры и
руководства Атлантическим блоком, обостривший борь¬
бу за политическое господство внутри этой организации.
Во время визита президента США Дуайта Эйзенхау¬
эра в Рим в декабре 1959 г. Джованни Гронки и Антонио
Сеньи поставили перед ним вопрос о том, что Италия
должна иметь больший вес в западной политике. Эйзен¬
хауэр ответил, что «право Италии присутствовать на
международных конференциях, затрагивающих ее
ресы, аксиоматично», хотя, по всей вероятности, он
свое мнение о том месте, которое Италия в самом
обречена занимать в «атлантической» иерархии 1.
Американские лидеры высоко оценили значение
лии в инфраструктуре НАТО и «атлантическую вер¬
ность» римских политиков. Государственный секретарь
США Джон Фостер Даллес отмечал, что Италия «до¬
стигла поразительного продвижения со времени минув¬
шей войны и должна играть большую роль в НАТО, тем
более что она охотно сотрудничала в его развитии. Ита¬
лия может быть полезна также в установлении стабиль¬
ности на Ближнем Востоке в силу ее многих традицион¬
ных экономических связей с этим районом»1 2. Американ¬
ский специалист по европейским проблемам Дрю Мид¬
длтон в своей книге «Кризис Запада», отмечая, что «вну¬
три НАТО Италия всегда была хорошей союзницей» и
«без стеснений приветствовала защиту 6-м флотом США
Средиземноморья», указывал на «важное значение стра¬
тегических позиций Италии, как южного замка в оборо¬
нительной позиции в Европе»3.
Признавая на словах за Италией право на большую
роль в НАТО, американское правительство стремилось,
однако, на деле более активно использовать римских по-
1 Dwight D. Eisenhower. The White House Years. Waging Peace,
1956—1961. London, 1966, p. 491.
2 Andrew H. Berding.
York — London, 1965, p. 79.
3 Drew Middleton. Crisis
Dulles on Diplomacy. Toronto—New
in the West. London, 1965, p. 246.
401

литиков для сохранения гегемонии США в Североатлан¬
тическом союзе, против попыток Франции добиться трех¬
стороннего руководства этой организацией. Джон Фо¬
стер Даллес указывал, что «со стороны таких стран, как
Италия, существует ревность» к притязаниям Франции в
НАТО. Со своей стороны упомянутый Миддлтон отме¬
чал, что «в Североатлантическом совете Италия поддер¬
живала принцип интеграции, который атаковали пред¬
ставители генерала де Голля».
Когда в итоге переговоров французский план «трех¬
сторонней директории» НАТО был похоронен старания¬
ми США и некоторых западноевропейских стран, в этом
приняла участие и Италия, всегда относившаяся нега¬
тивно по отношению к линии Франции. «Итальянское
министерство иностранных дел,— писал итальянским
ученый-международник Марио Тоскано,— энергично вы¬
ступило против идеи создания политической «директо¬
рии» трех держав внутри союза и все еще возглавляет
оппозицию против формулы де Голля... Нет сомнений,
что настойчивость Италии в вопросе о консультациях и
ее оппозиция формуле де Голля отражает полную поте¬
рю голоса в определении политики свободного мира» ’.
Подписание 22 января 1963 г. договора о военно-по¬
литическом сотрудничестве между Францией и ФРГ вы¬
звало серьезную тревогу в Риме. Италия боялась сгово¬
ра Парижа и Бонна, установления их диктатуры внутри
ЕЭС. Однако не следует думать, что римские политики
оказались безусловно враждебными к франко-боннско¬
му военно-политическому союзу. Итальянские правящие
круги, выступая против чрезмерных, с их точки зрения,
претензий Парижа играть роль участника «тройствен¬
ной директории», политического патрона по отношению
к Риму в НАТО, вместе с тем вовсе не отказывались от
тесного экономического, политического и военного со¬
трудничества ни с Францией, ни с ФРГ. Эти отношения
развивались у них в рамках ЕОУС и созданных в 1957 г.
«Общего рынка» и Евратома. В конце 50-х годов возник¬
ла связанная с НАТО специфическая военно-промыш¬
ленная кооперация Италии с этими двумя странами. На¬
иболее ярким ее воплощением стал «треугольник воору¬
жений» Бонн — Париж — Рим. В нем итальянские поли¬
1 M Toscano. The Foreign Policy of Italy. New York, 1963, p. 23.
402

тики увидели не только военно-экономическии, но и по¬
литический инструмент.
Итальянские правящие круги совместно с ФРГ ока¬
зали в начале 1963 г. безоговорочную и деятельную под¬
держку плану создания «многосторонних ядерных сил».
Премьер-министр Аминторе Фанфани, находясь в янва¬
ре 1963 г. в США, проявил «большой интерес» к плану
«многосторонних ядерных сил». Едва он успел вернуть¬
ся из-за океана, как 24 января 1963 г. итальянский каби¬
нет единодушно одобрил план «многосторонних ядер¬
ных сил» НАТО. В этот период было решено закрыть
американские ракетные базы в Италии, так же как в
Англии и Турции, где дислоцировались ракеты старых и
оказавшихся неэффективными образцов «Тор» и «Юпи¬
тер».
Решение о ликвидации американских ракетных баз в
Италии не было непосредственно связано с изменением
политического курса правящих кругов США в отноше¬
нии этой страны или же итальянского правительства.
«Итальянское правительство отказалось от некоторых
американских ракетных баз на нашей территории,— от¬
мечалось в Заявлении коммунистической партии,— толь¬
ко тогда, когда США сами пришли к выводу, что эти ба¬
зы технически устарели, чтобы принять с готовностью
проект многосторонних атомных сил НАТО, опирающих¬
ся на подвижные базы ракет «Поларис», которые, не от¬
даляя от нашей территории опасность атомной репрес¬
сии, распространяли ее на весь бассейн Средиземно¬
морья, одновременно открывая Германии Аденауэра счет
на ядерное вооружение»’.
Создание первого «левоцентристского» правительства
в 1963 г., в котором ХДП отнюдь не утратила своей до¬
минирующей роли, не стало поворотным пунктом в офи¬
циальном отношении Рима в «атлантической» политике
и стратегии. Правда, поначалу «левоцентристский» экс¬
перимент породил некоторые опасения в Вашингтоне,
особенно в государственном департаменте, относительно
твердости пронатовской ориентации деятелей «левого
центра». Однако эта тревога, как скоро выяснилось,
была необоснованной.
1 «XI Congresso del PCI. Document! politic! dal X all’ XI Cpn-
gresso». Roma, 1960, p. 69—70.
403

«Левоцентристская» коалиция 60-х годов испытыва¬
ла на себе в сильной мере влияние двух противоборст¬
вующих тенденций в области внешней политики. Одна
из них вела к упрямому следованию итальянской
ней политики в высохшем русле «атлантизма» и
пеизма», к сохранению духа «холодной войны» в отно¬
шениях двух социально-экономических систем. Другая
тенденция состояла в попытке медленного и осторожно¬
го поворота вслед за некоторыми западноевропейскими
внеш-
«евро-
капиталистическими державами и по их примеру, по пути
большего приспособления к изменившейся политической
действительности, поисков более самостоятельной пози¬
ции Италии при подходе к международным проблемам,
в частности достижению взаимопонимания и сотрудни¬
чества сначала в экономической и культурной, а затем
и политической области с социалистическими странами.
Хотя новая, развивавшаяся с годами тенденция со вре¬
менем все более давала о себе знать, превращаясь в те
или иные реальные шаги итальянской дипломатии, тем
не менее первая из этих тенденций — «атлантическая»
все еще доминировала в итальянской внешней политике.
Правительство Моро — Ненни, несмотря на некото¬
рые изменения политики в отношении социалистических
стран, откровенно продолжало считать «атлантизм» сво¬
ей генеральной линией в международных делах, как и
предшествовавшие кабинеты. Министр иностранных дел
первого «левоцентристского» правительства социал-де¬
мократ Джузеппе Сарагат подчеркивал в своем выступ¬
лении в Париже, что НАТО является «основным оруди¬
ем обороны». При этом он официально заявил, что «со¬
циалистическая партия Ненни, которая долгое время
была нейтралистской, теперь согласилась с принципами
атлантизма»
Став президентом Итальянской республики, Сарагат
выступил в защиту концепции, согласно которой мир
«гарантируется балансом сил, в который Италия вносит
вклад своим участием в оборонительном Атлантическом
союзе с великими демократиями»1 2.
Именно в 1964 г. при правительстве «левого центра»
Италии удалось добиться наконец того, что старый
1 «Italy. Documents and Notes», XIII, 1964, N 6, p. 490.
* Ibidem.
404

итальянский дипломат либерал Манлио Брозио стал ге¬
неральным секретарем Совета НАТО вместо ушедшего в
отставку Дирка Стиккера. В речи, произнесенной 19 но¬
ября 1966 г. в Национальном клубе печати в Вашингто¬
не, он выступил против какого-либо сокращения амери¬
канских войск в Европе. «Время отпустить стражу еще
не наступило»,— подчеркнул Манлио Брозио. Он одно¬
временно высказался против «плохого мира» во Вьетна¬
ме и вывода американских вооруженных сил с вьетнам¬
ской земли L Назначение Брозио казалось правящим
кругам Италии не только признанием их «атлантиче¬
ских» заслуг, но и удобным случаем для того, чтобы
практически приблизиться к правящей элите НАТО, по¬
лучить доступ к активному политическому и воен¬
ному руководству в этой организации, увеличить удель¬
ный вес Италии в общей политике капиталистической
системы.
Характерной для позиции «левоцентристского» пра¬
вительства в атлантических делах явилась линия Ита¬
лии в вопросе о создании «многосторонних ядерныхсил»
НАТО. Межимпериалистическая борьба вокруг проекта
«многосторонних ядерных сил» захватила и правящие
круги Италии, которые обнаружили стремление приоб¬
щиться к контролю над ядерным оружием и получить все
материальные и политические выгоды от этого. Италия
оказалась одним из связующих звеньев в сложной, пол¬
ной маневров и интриг политической борьбе, завязав¬
шейся вокруг этого проекта. С одной стороны, США и
ФРГ, с другой стороны, Англия и в какой-то мере даже
Франция надеялись на посредничество итальянского
правительства. Особенно откровенный нажим был ока¬
зан Бонном, который искал поддержки Италии в реали¬
зации этого многообещавшего, с точки зрения западно¬
германского милитаризма, плана США.
Расчет на Италию основывался на том, что еще в
пору пребывания у власти Аминторе Фанфани прави¬
тельство Италии одним из первых в принципе поддер¬
жало выдвинутую США идею формирования ядерных
сил НАТО, хотя и воздержалось тогда от формального
согласия на вступление в «многосторонние ядерные
силы».
1 «L’Unita», 20.XI.1966.
27 № 138
405

Правые группировки в стране, подняв националисти¬
ческую шумиху, потребовали безоговорочного вступле¬
ния Италии в «ядерное сообщество» НАТО, уверяя, что
именно это придаст новую силу престижу Италии, укре¬
пит ее «величие» и реальные политические позиции внут¬
ри блока, уравняет Италию в правах с Англией и Фран¬
цией, опирающимися на свою атомную мощь. Опреде¬
ленную поддержку этому проекту оказали и более уме¬
ренные политические круги, прибегавшие к демагогиче¬
скому аргументу о том, будто бы «многосторонние ядер-
ные силы» по самой своей «коллективной» структуре бу¬
дут сдерживать западногерманский милитаризм.
Декабрьская сессия Совета НАТО в 1964 г., посвя¬
щенная проблеме «многосторонних ядерных сил», пока¬
зала, что в попытке осуществления этого проекта Ита¬
лия играла хотя и подчиненную, но немаловажную роль.
Провал затеи с «многосторонними ядерными силами» не
охладил пыла итальянского правительства, проявлявше¬
го неподдельный интерес к такого рода проектам.
В связи с событиями в НАТО, вызванными действия¬
ми де Голля, Италия очутилась в весьма деликатном по¬
ложении. С одной стороны, от римских политиков требо¬
валось подтвердить, причем на самой высокой ноте, их
преданность «атлантической» линии и осудить голлист¬
скую «ересь». С другой стороны, они понимали, что оп¬
ределенный этап эволюции НАТО уже завершился с вы¬
ходом Франции из ее военной организации и необходи¬
мо проявлять крайнюю осторожность, не портя отноше¬
ний с Францией.
Официальная итальянская политика оказалась, одна¬
ко, на стороне противников и критиков акции, предпри¬
нятой генералом де Голлем. В известной мере это выте¬
кало из конкретной расстановки политических сил внут¬
ри страны, сложившейся в эти годы, и в частности пере¬
хода руководства ИСП, вступившей в «левоцентрист¬
скую» коалицию, на платформу достаточно ортодоксаль¬
ного,
ность такой позиции никого не могла обмануть. Кризис
НАТО, вызванный французской акцией, застал итальян¬
ских «левоцентристских» политиков врасплох. Выясни¬
лось, что они не имеют альтернативной политики перед
перспективой истечения срока действия Атлантического
договора в 1969 г.
хотя и умеренного, «атлантизма». Но однознач-
400

«Левоцентристская» коалиция в целом стояла скорее
на позициях «умеренного», чем «твердого атлантизма».
«Умеренный атлантизм» был, конечно, некоторым дви¬
жением вперед от безоговорочного экстремистского «ат¬
лантизма» эпохи Альчиде де Гаспери. Он отличался бо¬
лее осторожной интерпретацией обязательств по НАТО
как «ограниченных» и «оборонительных». Но ясно, что
«умеренный атлантизм» вовсе не противостоял «атлан¬
тизму». Он был лишь разновидностью, оттенком «атлан¬
тизма» правящих кругов Италии, поскольку и в его ос¬
нове, хотя и несколько затушеванно, лежала идея фа¬
тального раздела мира на блоки.
Позицию, отвечающую национальным интересам Ита¬
лии, задачам упрочения мира и безопасности в Европе
и во всем мире, занимала в связи с кризисом НАТО
Итальянская коммунистическая партия. Точка зрения
Итальянской коммунистической партии на «атлантиче¬
скую» политику и стратегию выражена в решениях XI
съезда, резолюции руководства ИКП от 25 февраля
1966 г.1
Наряду с коммунистами против итальянской офици¬
альной позиции в вопросе о выходе Франции из военной
организации НАТО выступали Итальянская социалисти¬
ческая партия пролетарского единства, профсоюзы, ле¬
вые социалисты во главе с Риккардо Ломбарди, левые
католики, особенно Джорджо Ла Пира, демократические
организации и их печать, а также такие радикальные из¬
дания, как «Эспрессо», «Понте», «Астролябио», «Ноте ди
культура», «Политика», которые высказывались за более
самостоятельную внешнюю политику Италии, за отказ от
концепции «атлантической службы» Италии, от слепого
и безрассудного «атлантизма», за пересмотр в 1969 г. це¬
лей и условий договора о НАТО и политики итальянско¬
го участия в этом блоке* 2.
Итальянские правящие круги рассчитывали, что реор¬
ганизация НАТО может принести непосредственные пло¬
ды для Рима. После брюссельской сессии Совета НАТО
7—8 июля 1966 г. генеральный секретарь Совета НАТО
Манлио Брозио взял на свои плечи задачу практической
реорганизации НАТО.
* См. «XI съезд Итальянской коммунистической партии». М.,
1966; «L’Unita», 26.П.1966.
2 «II Ponte», 31 maggio 1966; «L’Astrolabio», 1—15 maggio, 1966.
27*	407

Крах империалистической политики «с пбзицйй сй-
лы», ставший явным после 1957 г., несомненное ослаб¬
ление международной напряженности, наметившееся
под воздействием нового соотношения сил двух систем,
обнажили бесплодность внешнеполитического курса,
принятого итальянскими правящими кругами практиче¬
ски на неограниченный период времени.
В 60-е годы стала еще более очевидной вся бессмыс¬
лица легенды о «советской угрозе» Италии. Самые раз¬
личные общественные круги не могли не ощущать неле¬
пость утверждений о том, что участие Италии в НАТО
иктовалось и все еще диктуется соображениями
безо¬
пасности.
Итальянское правительство под невольным и косвен¬
ным воздействием мировых изменений, и в частности
французской позиции, вновь вытащило на свет, однако,
преимущественно для внутриитальянского использова¬
ния версию о том, что Атлантический пакт имеет свою
«экономическую» и «социальную» стороны в форме
статьи 2. Эта идея нашла свое туманное отражение в не¬
которых выступлениях в 1965—1966 гг. премьер-минист¬
ра Альдо Моро, который подчеркнул, что «НАТО имеет
свою динамику развития в поисках решения назревших
проблем и в попытках установления достойного взаимо¬
понимания с другими народами» *.
Тем не менее итальянская дипломатия шла иным, за¬
частую противоположным путем, чем Франция. Это ска¬
залось не только в вопросе об участии в военной органи¬
зации НАТО, в ядерной стратегии этой организации, в
приобщении Западной Германии к ядерным силам, но и
в более широком подходе к судьбам Атлантического бло¬
ка, его политики и стратегии в современном мире.
Участие Италии в Атлантическом блоке за весь пери¬
од его существования
и опасным, но едва ли
особенно выявилось в
низация вооруженных
нове и новые военные
оказалось крайне дорогостоящим
рентабельным мероприятием. Это
60-х годах. В этот период модер-
сил НАТО на ракетно-ядерной ос-
авантюры США отягощали эконо¬
мическое бремя и политические позиции Италии, созда¬
вали для Италии опасность прямого и косвенного втяги¬
вания в военные операции далеко за пределами страны
1 «II Popolo», 21 giugno 1966.
408

и Европейского континента. В то же время разряДкй
международной напряженности и крах мифа об «агрес¬
сии с Востока» показали бесцельность тяжелых усилий
итальянского народа, попусту растраченных правящими
кругами страны для питания «атлантического» орга¬
низма.
Для такой экономически слабой страны, как Италия,
дальнейшее наращивание вооруженных сил, оснащенных
обычным оружием, оказалось тяжелым бременем. Дина¬
мика военных расходов Италии в эти годы, по официаль¬
ным данным НАТО, свидетельствует о неослабевавшем
участии итальянских монополий в гонке вооружений и
финансировании мероприятий, вызванных «атлантиче¬
ским» курсом правящих кругов.
В 60-х годах Италия из-за позиции ее правящих кру¬
гов не смогла до конца преодолеть в своей политике на¬
следия «холодной войны», шла нередко путем противо¬
действия разрядке международной напряженности, на
который ее увлекала политика, подчиненная интересам
Соединенных Штатов и их «атлантическому» курсу. По¬
зиция итальянских правящих кругов перед лицом разра¬
ставшегося кризиса политики, стратегии и организацион¬
ной структуры НАТО не только не способствовала актив¬
ному участию страны в разрядке международной напря¬
женности, в сотрудничестве государств двух систем, но
и тянула ее назад, вела к неизбежному отставанию от
хода мировых событий. «Атлантический балласт» мешал
экономическому, социальному и политическому разви¬
тию Италии, росту ее роли в международной жизни.
Вместе с тем новая мировая ситуация конца 60-х —
начала 70-х годов, особенно внешнеполитический курс
Франции, а также ФРГ, проводимый В. Брандтом, со¬
ветско-американские переговоры, проходившие в мае
1972 г., не могли не затронуть положения в НАТО и ита¬
льянской позиции в этой организации. Правящие круги
Италии, особенно после прихода к власти в июне 1972 г.
правительства «правого центра» во главе с Джулио Ан¬
дреотти, не выходят и сегодня за рамки «атлантических»
обязательств. Однако жизнь корректирует твердый «ат¬
лантизм», требует от итальянских руководителей более
самостоятельной и гибкой политики, не привязанной
только к линии США и НАТО. Новые моменты в пози¬
ции Рима ощущались в связи с визитом в Италию пре-
409

Зйдента США Р. Никсона в 1970 F., когда министр ино¬
странных дел Альдо Моро заявил, что Никсон приедет в
Италию не только для того, чтобы высказаться, но и для
того, чтобы услышать точку зрения, «которую мы выска¬
жем в духе нашей самостоятельности и ответственно¬
сти» ’. Программа ХДП, опубликованная в связи с выбо¬
рами 1972 г., сформулировала задачу «пересмотра» отно¬
шений между Европой и США, имея в виду, должно
быть, также отношения между Италией и США1 2.
Сохраняя основную политико-стратегическую уста¬
новку в отношении НАТО, диктуемую внутренней поли¬
тикой и внешнеполитической линией, итальянские правя¬
щие круги стремились все же как-то ограничить сферу
действия пакта в географическом и политическом плане,
вывести конфликтные ситуации во Вьетнаме и на
нем Востоке из этой сферы, получить в рамках
определенную свободу рук для проведения более
ванной и маневренной политики, основанной на
собственных специфических интересов Италии. Объек¬
Ближ-
НАТО
раско-
учете
тивно эта линия вытекает из нового этапа межимпериа¬
листической борьбы и центробежных тенденций в НАТО.
2. ПОЗИЦИИ ИТАЛИИ ПО ПРОБЛЕМАМ
ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
50-е годы и начало 60-х годов в истории итальянского
империализма прошли под знаком его всестороннего, все
более углубляющегося участия в системе западноевро¬
пейской капиталистической интеграции при безусловном
и устойчивом (и это характерно для римских политиков)
сохранении примата «атлантизма» над этим направле¬
нием внешней политики монополистических кругов. С го¬
дами, особенно на рубеже 60-х и 70-х годов, итальянская
внешняя политика изменила по крайней мере на словах
акценты, сделав упор на «европеизм». Об этом свиде¬
тельствует заявление официозного издания в конце
60-х годов о том, что «при всей трудности установления
приоритета европеизма и атлантизма первой целью
итальянской внешней политики является, как нам пред¬
ставляется, объединенная Европа...»3. В такого рода
1 «П Popolo», 25 settembre 1970.
2 «II Popolo», 1 aprile 1972.
3 «Vita italiana», giugno 1968.
410

противопоставлении «европеизма» атлантическим связям
уже кроется некоторое полемическое начало. В какой-то
мере это отражает объективный процесс все большего
вовлечения Италии в «европейское предприятие» и став¬
ку ее правящих кругов на развитие ЕЭС по пути военно¬
политической интеграции. Однако итальянские деятели
не устают подчеркивать, что такого рода интеграция на
базе «девятки» развивалась бы не вместо НАТО, а на¬
ряду с ним в сцеплении с этим основным блоком.
Вступив в ЕОУС и Западноевропейский союз, продол¬
жая сотрудничать в Европейском совете, правящие круги
Италии деятельно поддержали с самого начала новые
«европейские» проекты, появившиеся вслед за провалом
Европейского оборонительного сообщества и Европей¬
ского политического сообщества.
Деятельное, а иногда и демонстративное участие
итальянских правящих кругов в осуществлении проекта
широкой экономической интеграции шести стран Запад¬
ной Европы и всех перипетиях связанной с этим межим¬
периалистической борьбы явилось закономерным продол¬
жением их политики первого послевоенного десятилетия.
«Европеизм» итальянских монополий и представлявшей
их интересы демохристианской партии, стремление пра¬
вящих кругов Италии играть активную роль в различных
формах «объединения» западноевропейских стран обес¬
печили устойчивую преемственность этого направления
внешней политики страны как в конце 50-х — начале
60-х годов, когда речь шла о создании Европейского эко¬
номического сообщества, так и позднее, в 60—70-х годах,
на фазе углубления и расширения этого объединения *.
Итальянские буржуазные историки склонны горде¬
ливо изображать политику Рима как основной импульс
европейской интеграции не только в прижизненный
Де Гаспери период, но и позднее. «Когда французский
парламент отказался ратифицировать договор о ЕОС,—
писал Марио Тоскано,— именно Италия в 1955 г. про¬
двинула идею возобновления европейского объедини¬
тельного процесса в форме таможенного союза, которая
достигла кульминации в Римских договорах 1957 г....
Внутри сообщества шести стран Италия всегда идет впе-
1 Roberto Ducci. Preistoria dell’ unificazione europea.— «Nuova
antologia», marżo 1960, p. 289—318.
4П

реди в стимулировании дальнейшего развития европей¬
ского «Общего рынка»» !. Эта оценка в принципе спра¬
ведлива, хотя и слегка гиберболизирует подлинную роль
Италии.
Итальянские политики в весьма приподнятом тоне
приветствовали подписание Римских договоров. При этом
итальянское правительство в отличие от некоторых сто¬
ронников идеи интеграции как «третьей силы» в между¬
народных отношениях с самого начала исходило, по вы¬
ражению одного из лидеров ХДП, Тавиани, из «невоз¬
можности поставить процесс европейского объединения
на путь третьей силы и нейтрализма» 1 2.
Вступление Италии в «Общий рынок» обычно изобра¬
жается в буржуазной исторической литературе как нечто
безболезненное и спокойное, несмотря на имевшиеся в
стране разногласия по этому поводу. Однако действи¬
тельное положение было иным.
Вмешиваясь в «большую игру» могущественных за¬
падноевропейских монополий, итальянский финансовый
капитал не мог не знать относительной слабости своих
экономических потенций в ряду основных партнеров —
конкурентов на «Общем рынке». По количеству населе¬
ния, по общему объему промышленной продукции, по
производству электроэнергии и стали, по продукции ма¬
шиностроения и судостроения, по объему внешней тор¬
говли Италия оказалась в «малой Европе» на третьем
месте после ФРГ и Франции. Однако дело заключалось
не только и даже не столько в ее абсолютных экономиче¬
ских показателях. Италия существенно уступала своим
партнерам по «Общему рынку» по уровню научно-техни¬
ческого развития, эффективности общественного произ¬
водства.
Тем не менее итальянский монополистический капи¬
тал рискнул все же войти в «Общий рынок», исходя из
тех возможностей, которые могли дать в перспективе
итальянским монополиям
рабочей силы и начатая структурная ломка хозяйства
внутри страны.
Разумеется, не только и во многом не столько эконо¬
мические причины определяли в эти годы последователь-
1 М. Toscano. The Foreign Policy of Italy, p. 195.
2 Paolo Emilio Taviani. Solid arieta atlantica e comunita europea.
Roma, 1965, p. 362, 366.
такие резервы, как дешевизна
412

йо «европейское» мышление й конкретную Политику Пра¬
вящих кругов Италии. Общее изменение в соотношении
сил в пользу социализма на мировой арене, несомненное
ослабление влияния монополий на судьбы страны, рас¬
шатывание созданного после войны механизма их поли¬
тического воздействия побуждали итальянские правя¬
щие круги искать внешние классовые союзы. Пытаясь
любыми средствами удержать «политическую стабиль¬
ность», правящие круги Италии цеплялись за «европей¬
ские» институты. Они рассматривали «Европу шести»
как реальную в новых условиях возможность для италь¬
янских монополий выжить, укрепить свое положение
внутри страны, в Европе и во всем мире.
Большую роль в приобщении Италии к интеграции
сыграл Ватикан, который экономически связан своими
инвестициями с банками и компаниями, действующими
по всей континентальной Европе, а политически — с пра¬
вящими кругами и клерикальными партиями Италии,
Франции, ФРГ, стран Бенилюкса. Римская курия из¬
давна стремилась к созданию политического союза в За¬
падной Европе на основе блока католических партий и
правительств. Условия, сложившиеся в период развития
экономической интеграции, ватиканская дипломатия счи¬
тала особо благоприятными . для осуществления этой
идеи. Клерикальная партия Италии стала одним из ос¬
новных проводников ватиканской политики поощрения
интеграции ’.
Итальянский официоз, раскрывая мотивы присоедине¬
ния правящих слоев к Римским договорам, отмечал:
«Если главная идея, лежавшая в основе присоединения
Италии к ЕЭС, в основном имела политическую природу,
несомненно и то, что специфические экономические при¬
чины побудили нашу страну тесно сплотиться с другими
пятью странами-участницами» 1 2.
Правящие круги Италии, делавшие ставку на «Об¬
щий рынок», рассматривали и возможность запасного
варианта — своего участия в «зоне свободной торговли»,
за планом которой стояла Великобритания. «В Италии,—
утверждал в своей книге Ренато Джордано,— не сущест¬
вовало противопоставления («Общего рынка» зоне сво-
1 M. Camps. Division in Europe. London, 1960, p. 17.
2 «Document! di vita italiana», anno X, N 103, giugno 1960, p. 8160.
413

бодной торговли.— б. Г.) такого типа, которое было
свойственно свободному рыночному хозяйству Эрхарда и
федерализму Аденауэра...» 1
Хотя Италия и примкнула к «Общему рынку», однако
официально итальянской политикой было поощрение со¬
трудничества между «Общим рынком» и Великобрита¬
нией. Итальянское правительство считало необходимым
занимать посредническую позицию между Францией и
Великобританией* 2 и выступать за создание в Европе
многосторонней ассоциации между «шестеркой» и дру¬
гими странами ОЕЭС3. На это прямо указывали руко¬
водящие деятели ХДП и правительства. Не случайно, ко¬
гда вновь пришедшие в 1959 г. к власти английские кон¬
серваторы попытались «навести мосты» к ЕЭС, они
прежде всего пригласили в Лондон итальянского мини¬
стра иностранных дел4.
Итальянская коммунистическая партия выступила
против присоединения страны к «Общему рынку». «Объ¬
единению Европы, провозглашенному монополистически¬
ми группами,— говорилось в отчетном докладе ЦК ИКП
IX съезду,— партия противопоставила требование о про¬
ведении политики экономического сотрудничества без
всяких дискриминаций, политики ликвидации блоков и
военной оккупации, политики солидарности с арабски¬
ми странами, борющимися за свою независимость, огра¬
ничения власти монополий и структурных экономиче¬
ских и политических реформ, защиты и оказания помощи
тем секторам нашей экономики, которым более других
угрожает упадок или гибель»5.
Положение итальянской промышленности на «Общем
рынке» оказалось крайне противоречивым. С одной сто¬
роны, «Общий рынок» привел к свертыванию и ослабле¬
нию ряда отраслей сельского хозяйства, горнодобываю¬
щей, легкой и машиностроительной промышленности,
которые в силу своей структурной слабости оказались
' Renato Giordano. La nuova frontiers. La coalizione occidental
e la politics di potenzs. Bologna, 1959, p. 187.
3 «II Corriere dells sers», 3 dicembre 1959, 19 gennsio 1960; «II
Messagero», 3 dicembre 1959; «Le Monde», 4—5.IX.1960.
3 «Document! di vita italiana», anno IX, N 88, marzo 1959, p. 6960.
4 M. Camps. Britain and the European Community (1955—1963).
London, 1964, p. 234.
s «IX съезд Итальянской коммунистической партии». М., I960,
стр. 81.
414

не в состоянии выдержать мощного напора на итальян¬
ский рынок более сильных конкурентов из других стран
ЕЭС. Но с другой стороны, отрасли и категории пред¬
приятий, достигшие определенного уровня технологиче¬
ского развития и эффективности производства, сумели
укрепить свои конкурентные позиции на «Общем рынке»,
пользуясь избытком и дешевизной рабочей силы в Ита¬
лии, безжалостным усилением интенсивности труда тру¬
дящихся.
Интеграция не привела к стабилизации и устранению
острых межимпериалистических противоречий в Запад¬
ной Европе и в самой Италии, как надеялись «федерали¬
сты», а, наоборот, усилила и осложнила антагонизмы
внутри западноевропейского империализма, все глубже
втягивая Италию в водоворот конкурентной борьбы и
битвы за политическую гегемонию.
Наиболее сложным оказалось положение Италии в
схватках трех империалистических стран — Франции и
ФРГ внутри «Общего рынка» и Англии — вне его. Италь¬
янской дипломатии пришлось решать задачу обеспе¬
чения интересов монополий в условиях франко-бонн¬
ского союза и взаимной борьбы, вето Франции на вхож¬
дение Англии в «Общий рынок» и нового сближения
Лондона с ЕЭС в обстановке противоречий между Фран¬
цией и ЕЭС.
Италия столкнулась в начале 1963 г. с созданием
франко-западногерманского союза, который по-новому
ставил проблему соотношения сил в ЕЭС. Римские поли¬
тики не могли, разумеется, открыто восстать против та¬
кого акта своих партнеров по «Общему рынку», но осо¬
бого удовольствия от нового альянса внутри ЕЭС они не
испытали. В Риме попытались притереться к франко¬
боннскому союзу. В то же время итальянским правящим
кругам стало казаться еще более срочным и важным де¬
лом добиться британского участия в «Общем рынке»,
чтобы хоть как-то сбалансировать сгущение мощи фран¬
ко-западногерманских монополий. Проблема участия
Англии в «Общем рынке» стала одной из постоянных
забот итальянской внешней политики. Лондон, играя на
противоречиях между Бонном и Парижем в экономиче¬
ской и военной областях, пытался привлечь на свою сто¬
рону Италию и использовать ее в этой своей игре. Но и
Италия, активно выступая за допуск Великобритании
415

в «Общий рынок», рассчитывала извлечь
ля себя выго
ды из более широкой «игры сил» внутри «малой Евро¬
пы». «Абсолютно исключена идея какой-либо европей¬
ской инициативы, отстраняющей Англию»,— заявила га¬
зета «Пополо» летом 1960 г. Еженедельник «Пунто»
9 января 1960 г. предостерегал итальянское правитель¬
ство в отношении чрезмерного «европеизма», ограничен¬
ного лишь «шестеркой» 1.
Страх перед перспективой остаться лицом к лицу с
франко-боннским альянсом в ЕЭС привел итальянскую
внешнюю политику к еще более настойчивому провоз¬
глашению примата «атлантизма» над «европеизмом», к
сближению с США и Англией, к новым шагам с целью
включения Англии
ская
деятельность
переговоров с 1963
в «Общий рынок». Внешнеполитиче-
Италии после провала брюссельских
г. была направлена во многом на то,
чтобы «переиграть» это решение под предлогом укрепле¬
ния «атлантических» уз и добиться принятия Англии в
«Общий рынок». Итальянская внешняя политика внутри
«европейской интеграции» по-прежнему преследовала
цель упрочения и развития «Общего рынка». С этой
целью она маневрировала между Парижем и Бонном,
добиваясь «согласия» по принципиальным вопросам
функционирования и развития ЕЭС, ликвидации острых
противоречий между французскими и западногермански¬
ми экономическими и политическими интересами.
Официальная итальянская позиция в ходе кризиса
ЕЭС, возникшего в результате отказа Франции участво¬
вать в работе органов «Общего рынка», в какой-то мере
отражала линию Италии в вопросе об «атлантическом»
бунте де Голля. В Риме хорошо понимали, что между
кризисом ЕЭС и кризисом НАТО существует определен¬
ная связь, поскольку и тот и другой в принципе были
вызваны провалом «холодной войны». Позиция Рима
была более или менее антифранцузской и пробоннской.
В ней прощупывалось стремление к установлению еди¬
ного фронта ФРГ и Италии в противовес французской
политике в Европе. «Левоцентристская» дипломатия
Рима считала, что баланс сил на «Общем рынке» можно
установить с помощью «британского элемента», который
необходимо было ввести в «сообщество». Итальянские
1 «П Punto», 9 gennaio 1960.
416

правящие круги упорно стремились к тому, чтобы Анг¬
лия нашла себе место внутри ЕЭС L В решении этой про¬
блемы Италия имеет свои «заслуги».
Экономическая борьба США и «Общего рынка» на
рубеже 60—70-х годов не могла не задеть интересы
Италии, хотя Рим остерегался вступать в прямое столк¬
новение с американскими монополиями даже в ходе наи¬
более острых схваток по торговым и валютно-финансо¬
вым вопросам. Характерно, что ХДП в своей программе
1972 г. выступила за «восстановление базы отношений
с США», пострадавших во время валютного кризиса
1971 г.1 2 Миланский еженедельник «Реляциони интерна-
ционали» писал в марте 1972 г., что ЕЭС стремится в
отношении США к достижению большего равновесия и
признанию того фактического положения, что интересы
Европы не обязательно совпадают с американскими3.
Весьма удобным полем для посреднических операций
римских политиков, стремившихся таким путем повысить
свою роль в западном мире и укрепить в нем позиции
Италии, служил созданный в 1955 г. Западноевропейский
союз (ЗЕС). В этом региональном военно-политическом
образовании НАТО Италия была с самого начала лишь
сопутствующей фигурой, с помощью которой шел процесс
легального вовлечения ФРГ в военные блоки. Ее присо¬
единение к ЗЕС одновременно с включением в эту орга¬
низацию ФРГ должно было, по мысли «атлантических»
стратегов, придать этому акту черты некоей обыденности
и в то же время респектабельности. Итальянское прави¬
тельство, сознавая свою прикладную роль, охотно пошло
на такой политический камуфляж.
Однако в последующий период итальянские правящие
круги попытались использовать ЗЕС в своих политиче¬
ских целях. Поскольку в эту организацию входили все
три ведущие западноевропейские державы, между кото¬
рыми не прекращалась напряженная борьба по экономи¬
ческим и военно-политическим проблемам, итальянские
1 См. материалы конференции «Италия, Великобритания, Евро¬
па», проведенной редакциями английского еженедельника «Эконо¬
мист» и итальянского еженедельника «Эспрессо» 18—19 мая 1963 г.
в Риме («L’Italia, la Gran Bretagna, L’Europa», «The Economist».
«Espresso», 18—19 maggio 1963).
2 «II Popolo», 1 aprile 1972.
3 «Relazioni internazionali», 11 marzo 1972.
417

дипломаты развернули в недрах этой организации широ¬
кую посредническую деятельность между Англией, Фран¬
цией и ФРГ, всемерно набивая себе цену. С особой на¬
стойчивостью они стремились превратить ЗЕС в мост, по
которому Англия могла бы войти в ЕЭС.
Однако Италия так и не смогла занять ведущего ме¬
ста внутри ЗЕС, как она ни добивалась этого. Этот союз
не сыграл в силу его скромного места в системе импе¬
риалистических блоков значительной роли в формирова¬
нии международных судеб Италии. Внутри ЗЕС ее неиз¬
бежно оттесняли Англия, Франция и ФРГ, несмотря на
услуги, оказанные ею на то или иное время ЗЕС в целом
и каждой из главенствующих в нем держав. Правящие
круги и монополии Италии могли получить только неко¬
торые выгоды от военного производства, стимулировав¬
шегося деятельностью ЗЕС, но и то лишь в пропорции,
определявшейся реальной мощью конкурировавших мо¬
нополий семи стран, входивших в этот блок.
Итальянские правящие круги, идя по следам Альчиде
де Гаспери, не оставляли и в последнее десятилетие на¬
дежд на создание «политического сообщества». Едва по¬
явилась возможность гальванизации проекта, как офи¬
циальный Рим с неподдельным энтузиазмом ввязался в
эту затею.
Новый тур «политического строительства шестерки»
был отделен от провала ЕПС лишь небольшой паузой.
Это стало одной из перспективных целей «Общего рын¬
ка». Неудача в создании «политического сообщества»
должна была предопределить и в самом деле обусловила
кризис всех отношений внутри «малой Европы». Поль-
Анри Спаак признавал в 1964 г.: «Когда мы говорим об
успехе и возможностях «Общего рынка», мы не должны
забывать, что в сознании тех, кто подписал Римский до¬
говор, это было не самоцелью, а скорее экономическим
шагом в направлении политического объединения и ин¬
теграции Европы» *. Такой точки зрения придерживалась
и правящая римская элита. «Чтобы создать Европу, нуж¬
на политическая воля»,— заявил влиятельный деятель
ХДП Тавиани 1 2.
Итальянские правящие круги, исходя из своих внутри-
1 «European Community», June 1964, N 72, p. 7.
2 Paolo Emilio Taviani. Solidarieta atlantica e comunita europea,
p. 373.
418

политических целей и йнешйеПоЛитйческой тактики внут¬
ри ЕЭС и НАТО, старались достичь компромисса между
позицией Франции, стоявшей на платформе «Европы
отечеств», т. е. конфедерации, и позицией Бенилюкса и
ФРГ, выдвигавших концепцию «объединенной Европы» с
наднациональными органами, иначе говоря, федерации.
В 1962 г. премьер-министр Италии Аминторе Фан-
фани, стремясь ослабить борьбу федералистов и «конфе-
дералистов», выдвинул компромиссную формулу. «Дого¬
вор с ЕЭС как «ассоциацией суверенных государств»
(французский вариант),— заявил он,— должен был бы
носить временный характер. Через 3—6 лет договор сле¬
довало бы пересмотреть в сторону большей «федерали¬
зации»». Впрочем, итальянские политики при известных
условиях были бы не прочь полностью склониться к про¬
екту Бенилюкса. Но они не мыслили «политического со¬
общества» без Англии, которая сдержанно относилась
к принципу федерации.
В последующие годы в позиции правящих кругов
Италии наметился существенный крен в сторону феде¬
ралистской концепции политического объединения «ма¬
лой Европы». Разрыв между позициями Италии и Фран¬
ции по этому вопросу оказался весьма значительным.
На рубеже 60—70-х годов Италия приняла деятель¬
ное участие в переходе ЕЭС от таможенного к экономи¬
ческому и валютному союзу, в подготовке планов поли¬
тической и военной интеграции. На этой стадии «евро¬
пейского строительства» участие Италии во многом ока¬
залось даже более активным, чем усилия ее партнеров
по «Общему рынку». Италия прокладывала путь вхож¬
дению Великобритании в ЕЭС. Интеграция на европей¬
ском уровне для «левоцентристской» коалиции явно
доминировала над проблемой европейской безопасности.
Приверженность римских политиков идее создания воен¬
но-полицейской интеграции на базе «шестерки», а затем
и «девятки» оказалась весьма устойчивой и нашла выра¬
жение в конкретной деятельности дипломатии, подталки¬
вая переговоры участников ЕЭС в этом направлении.
В официальных римских кругах не раз подчеркивали,
что военно-политическая интеграция была и остается
главной целью, к достижению которой ЕЭС шло все годы
со времени его создания. Все формы экономического
объединения были лишь «местом для подхода к чисто
419

Политическим целям» L Позиция Рима в дебатах внутри
ЕЭС по поводу конкретных планов реализации «полити¬
ческого сообщества» является средней между сторонни¬
ками «наднационального» принципа и приверженцами
«конфедерации».
Пройдя вместе с другими монополистическими груп¬
пами западноевропейских стран все ступени интеграции
60-х годов, итальянский монополистический капитал до¬
стиг кое-чего в сфере экономического развития, но все
же так и не пришел к тем «Соединенным Штатам Евро¬
пы», вокруг которых строилась мифология «европеизма»
в первые послевоенные годы. Двадцатилетний путь ока¬
зался усеянным руинами разбитых иллюзий довольно
многочисленной категории честно заблуждавшихся лю¬
дей, начинавших со временем убеждаться, что возвышен¬
ный «европеизм» скрывает за собой весьма низменную
сделку монополий.
Сами итальянские промышленно-финансовые круги,
буржуазные политики, объединившиеся вокруг «европей¬
ских» проектов, растеряли на этом пути немало ложных
надежд на то, что итальянский империализм, опираясь
на интеграцию, сможет покончить со своим провинциа¬
лизмом, выйти на европейскую и мировую арену как ве¬
дущая сила и равный партнер с сильнейшими капитали¬
стическими державами. Этого нс случилось. «Европей¬
ское» направление в сочетании с «атлантизмом», по¬
скольку оно никогда не было ему всерьез противопостав¬
лено, как это стало окончательно ясно уже в 60-х годах,
обрекло итальянскую внешнюю политику на подчиненное
положение в отношениях с крупными партнерами по ЕЭС
и вне его, заставило ее вести мелкую игру в кругу «силь¬
ных мира сего», постоянно комбинировать и изворачи¬
ваться, но не приблизило правящие круги к заветной
цели.
Только итальянские демократические силы во главе с
коммунистической партией предложили итальянскому
народу надежный выход из этого унылого тупика, реаль¬
ную альтернативу «европеизму». Борьба вокруг ошибоч¬
ной политики, навязанной монополиями и клерикалами,
становилась в 60—70-х годах все более напряженной и
целеустремленной. Эта борьба ставила своей непосредст-
1 «Vita italiana», giugno 1968.
420

венной задачей навязывание правящим кругам подлинно
европейской — демократической и миролюбивой — поли¬
тики Италии, которая снискала бы ей авторитет и ува¬
жение всех европейских народов, привела бы к развитию
новых разносторонних связей ее экономики и политики,
науки и культуры в масштабе континента.
3 КОРЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 60—70-х ГОДОВ:
ПОЗИЦИИ ПРАВЯЩЕЙ ГРУППИРОВКИ И НАРОДНЫХ МАСС
При всем бесплодии «атлантизма» и «европеизма»,
которые правящая группировка с поразительным упорст¬
вом навязывала стране на протяжении более чем 25 лет
после подписания мирного договора, именно эти направ¬
ления итальянской внешней политики во многом форми¬
ровали ее генеральный курс, ее подход к решению корен¬
ных международных проблем. Вместе с тем римские по¬
литики не могли не учитывать развивавшиеся в Европе
процессы разрядки международной напряженности, не
приспосабливаться к ним. Под углом зрения борьбы этих
двух тенденций и следует рассматривать принципиаль¬
ную позицию и практические акции итальянского прави¬
тельства в отношении разоружения, европейской безопас¬
ности и агрессии США во Вьетнаме, представлявших три
важнейшие международные проблемы 60—70-х годов.
Конечно, позиция Италии в решении проблемы разо¬
ружения в международных переговорах по этому вопросу
не могла быть решающей ни по ее материальному вкла¬
ду в мировой потенциал вооружений, ни по ее политиче¬
скому влиянию на международной арене. Но роль Рима
была все же немаловажной, поскольку Италия стала
одним из плацдармов военной мощи НАТО, а итальян¬
ская дипломатия служила дополнительным рычагом
дипломатии США в вопросе о разоружении. Не случай¬
но Италия была введена под нажимом США в число
участников переговоров от держав НАТО в рамках Ко¬
митета 10-ти и Комитета 18-ти.
В этих органах итальянская дипломатия занимала
позицию, которая долгое время не благоприятствовала
решению проблемы разоружения, а, наоборот, способст¬
вовала «замораживанию» этой проблемы, задержке меж¬
дународных переговоров, которые велись по этому во¬
просу.
421

Правящие круги Италии, играя роль посредника
внутри НАТО, пытались помочь крупным империалисти¬
ческим державам создать нечто вроде единого фронта в
борьбе с теми участниками Комитета 10-ти, которые
стремились к реальному разоружению. Основной поли¬
тической предпосылкой для переговоров о разоружении
итальянское правительство считало предварительное со¬
глашение западных стран, «если не по максимуму, то
хотя бы по минимуму общих взглядов и подходов»1.
При этом итальянские представители исходили из не¬
обходимости поддерживать принципиальную линию США
в вопросе о разоружении, присоединяясь к любым манев¬
рам американской дипломатии. Итальянские правящие
круги пустили в обиход надуманную версию «доверитель¬
ного мандата», якобы врученного США другими держа¬
вами Запада в переговорах о разоружении.
Представители итальянского правительства играли
весьма активную роль в работе Комитета 18-ти, кото¬
рый обсуждал проблему разоружения, и в частности
проект Договора о нераспространении ядерного оружия.
Италия наряду с США, Канадой и Англией прини¬
мала участие в составлении проекта Договора о нерас¬
пространении ядерного оружия, внесенного 17 августа
1965 г. на рассмотрение Комитета 18-ти. После того как
в Комитете 18-ти наметилось сближение точек зрения
США, Великобритании и СССР по основным линиям до¬
говора, итальянские представители, поддаваясь нажиму
западногерманской дипломатии и в то же время прояв¬
ляя в известной мере свою инициативу, объективно вели
дело к оттяжке соглашения, основные контуры которого
начали к этому времени с большей или меньшей четко¬
стью обрисовываться. Римские политики вслед за бонн¬
скими выдвигали довод, согласно которому подписание
договора якобы могло нанести ущерб развитию мирной
атомной энергии, в том числе в Италии.
В конце концов итальянское правительство подписало
в 1969 г. Договор о нераспространении ядерного оружия.
Однако история его подписания была весьма показатель¬
ной.
Подход итальянской внешней политики и дипломатии
1 «Document! di vita italiana», anno XI, N 114, maggio 1961,
p. 9030.
422

к другому важнейшему комплексу международной жиз¬
ни— европейской безопасности рождался также в борьбе
двух тенденций: с одной стороны, «атлантизма» и «евро¬
пеизма», органически несущих в себе идею непримири¬
мого раскола Европы по идеологическому и политиче¬
скому признаку, и, с другой — попыток правящих кру¬
гов Италии не остаться совсем в стороне от движения
по пути решения проблемы европейской безопасности,
которое становилось в 60—70-х годах серьезным фак¬
тором внутриполитической и международно-политиче¬
ской жизни.
Собственная позиция итальянских правящих кругов ь
вопросе о европейской безопасности долгие годы была
негативной. Она менялась с большим запозданием и
серьезными трудностями уже тогда, когда вся ситуация
в Европе стала совсем другой. Многие из политиков
ХДП, казалось, с сожалением и опаской, нехотя расста¬
вались с обстановкой «холодной войны» в Европе, с атмо¬
сферой международной напряженности, которая породи¬
ла и питала их внешнюю политику.
Такой подход к проблеме европейской безопасности
отчасти определялся подчиненной позицией определен¬
ного круга политиков ХДП в отношении американской
дипломатии, длительное время сопротивлявшейся под¬
линной разрядке международной напряженности и со¬
зданию прочных основ европейской безопасности.. Пози¬
ция Рима в вопросе о европейской безопасности чаще
всего была лишь проекцией его «атлантической», проаме¬
риканской политики. Но в какой-то мере сдерживающую
позицию занимали и сами римские политики, исходившие
из внутренних целей.
Ослабление франко-итальянских политических связей,
несмотря на очевидную общность интересов в вопросе
о европейской безопасности, и сплочение с ФРГ на анти-
голлистской платформе по проблемам НАТО, «Общего
рынка», европейской политики также отражались на кур*
се Италии в вопросах европейской безопасности неблаго¬
приятным образом. Такой существенно новый этап евро¬
пейской ^политики Франции, как поездка президента
Шарля де Голля в Москву в 1966 г., вызвал у римских
политиков стремление противопоставить этому свою ди¬
пломатическую акцию. Руководитель итальянского пра¬
вительства направился в Бонн, посетив заодно, ле беэ
423

еще носила печать «холодной
негативными догмами, усвоен-
политике пришлось, однако,
задней мысли и Западный Берлин. Эта контрдемонстра¬
ция Альдо Море могла быть истолкована только одно¬
значно: неодобрение действий де Голля, стремление под¬
держать и одобрить боннских правителей. В 60-х годах
внешняя политика Рима по проблеме европейской без¬
опасности во многом все
войны», все еще мыслила
ными в конце 40-х годов.
Итальянской внешней
считаться с активными действиями де Голля и Помпиду
в пользу европейской безопасности. Политика коалиции
СДПГ и свободных демократов в ФРГ, осуществлявшая¬
ся Вилли Брандтом, поставила в дальнейшем итальян¬
скую дипломатию в щекотливое положение, заставила ее
переосмысливать собственную позицию.
Было бы неверно представлять итальянскую позицию
полностью неподвижной в потоке времени, не видеть не¬
которых новых моментов в подходе итальянских правя¬
щих кругов к проблеме европейской безопасности, про¬
явившихся в конце 60-х — начале 70-х годов под влия¬
нием изменений в мировой и европейской обстановке,
а также борьбы политических сил внутри страны.
В Италии развернулась серьезная схватка по вопро¬
сам европейской безопасности, которую по праву связы¬
вали, с одной стороны, с проблемой мирного сосущество¬
вания государств двух систем в Европе и, с другой сторо¬
ны, с опасностью вовлечения европейских участников
НАТО в агрессию США во Вьетнаме. В правящих кругах
Италии начали активизироваться сторонники более трез¬
вого и умеренного направления, считавшие, что необхо¬
димо и итальянскому правительству предпринять какие-
то шаги, чтобы не остаться в одиночестве на руинах
«холодной войны». Правящие круги стали практичнее от¬
носиться к разбитому вдребезги «атлантическому» мифу
об «угрозе с Востока», хотя и не полностью признали его
анахронизмом. Это породило кризисные ситуации в среде
христианских демократов, социалистов и в республикан¬
ской партии.
Последовательную борьбу за участие Италии в созда¬
нии надежной системы европейской безопасности вели
ИКП, ИСППЕ, профсоюзы и демократические организа¬
ции. Итальянская коммунистическая партия отмечала в
связи с Бухарестской декларацией государств — учаетни-
424

кой Варшавского Договора 1966 г., что обеспечение без¬
опасности и прогресса любой европейской страны опре¬
деляется не существованием военных группировок в Евро¬
пе, а эффективной системой коллективной безопасности,
основанной на отношениях равенства и взаимного ува¬
жения между всеми государствами нашего континента.
«Мы полагаем,— заявил Луиджи Лонго на XI съезде
ИКП,— что Италия может и должна быть инициатором
европейского разговора, направленного на преодоление
глубоких расхождений, существующих ныне на нашем
континенте, и на создание таким путем реального един¬
ства Европы»
Изменение объективных международных условий и
сильный нажим общественных сил внутри страны начали
сдвигать наконец внешнюю политику Италии с мертвой
точки в вопросе о европейской безопасности, побудили
активизироваться в сфере экономических и политических
отношений с социалистическими странами Европы, преж¬
де всего с СССР. В результате римских переговоров вес¬
ной 1966 г. министра иностранных дел СССР А. А. Громы¬
ко, визита Председателя Президиума Верховного Совета
СССР Н. В. Подгорного в январе 1967 г. в Италию и
переговоров в Москве министров иностранных дел Ита¬
лии Аминторе Фанфани в 1967 г., Альдо Моро в 1971 г.,
премьер-министра Джулио Андреотти в 1972 г. во внеш¬
неполитической позиции итальянских правящих кругов
возникли большее понимание серьезности проблемы евро¬
пейской безопасности, заинтересованность в ее успешном
обсуждении. Итальянское правительство поддержало со¬
ветскую инициативу о созыве общеевропейского совеща¬
ния по вопросам безопасности и сотрудничества. Во время
поездки в Москву в октябре 1972 г. премьер-министра
Джулио Андреотти эта позиция была зафиксирована в
советско-итальянском коммюнике.
С проблемами разоружения и европейской безопас¬
ности в итальянской внешней политике оказался нераз¬
рывно связанным и вопрос об американской агрессии
против вьетнамского народа, принявшей крайне серьез¬
ный и опасный характер. Взаимодействие этих междуна¬
родных проблем ощущалось и в Италии. Понимание зна¬
чения вьетнамской проблемы для судеб мира и безопас-
’ «XI съезд Итальянской коммунистической партии», стр. 33.
28 № 138	425

йости самой Италии привело к тому, Что Столкйовейис
общественных сил в стране достигло серьезного напря¬
жения.
Ортодоксальный «атлантизм», которого без особых из¬
менений придерживалось и «левоцентристское» прави¬
тельство Моро — Ненни, привел к тому, что Рим не отказы¬
вал в своей моральной поддержке политике правящих
кругов США даже на весьма опасной ступени эскалации,
характеризуемой бомбардировкой территории Демокра¬
тической Республики Вьетнам. Однако в силу некоторых
обстоятельств эта поддержка и по существу, и даже фор¬
мально оказалась все же ограниченной. На прямой при¬
зыв Р. Макнамары к «атлантическим» союзникам в конце
февраля 1966 г. присоединить свои воинские контингенты
к интервенционистским силам США во Вьетнаме Италия,
как и почти все прочие участники НАТО, не откликну¬
лась '. 15 апреля 1966 г. посол Италии в США Серджо
Феноальтеа после встречи с помощником государствен¬
ного секретаря по вопросам Дальнего Востока Уильямом
Банди заявил, что он не видит возможности, чтобы «Ита¬
лия в настоящее время выступила с какой-либо инициа¬
тивой в деле оказания помощи Южному Вьетнаму»1 2.
Правда, затем во Вьетнам были все же отправлены италь¬
янское снаряжение и некоторый персонал.
США пришлось в основном довольствоваться заявле¬
нием лидера «левоцентристского» правительства Альдо
Моро о его «понимании» американской политики и стра¬
тегии во Вьетнаме.
Ограниченный характер поддержки действий амери¬
канского империализма во Вьетнаме со стороны правя¬
щих кругов Италии объяснялся как общим ослаблением
международной напряженности, так и резко отрицатель¬
ным отношением широких кругов итальянской общест¬
венности к американской агрессии во Вьетнаме. По «ту»
сторону барьера оказались не только коммунисты, социа¬
листы из ИСП и ИСППЕ, но и массы католиков, рес¬
публиканцы.
Сильное воздействие на позицию католиков в вопросе
об агрессии США во Вьетнаме оказали выступления папы
1 «L’Unita», 23.11.1966.
2 «The New York Times», April 16, 1966; «II Messagero», 16 aprile
1966.
426

Павла VI, который в недвусмысленных выражениях осуж¬
дал войну против вьетнамского народа, указал на опас¬
ность ее перерастания в мировой конфликт, призывал ка¬
толические круги выступать против этой войны.
Резко расходящиеся позиции итальянских правящих
кругов и народных масс по трем основным международ¬
ным проблемам — разоружению, европейской безопасно¬
сти и вьетнамской проблеме — выявили глубокий кризис
внешней политики, направляемой по проторенным доро¬
гам «атлантизма» и «европеизма» вопреки воле подав¬
ляющего большинства народа. Политические битвы, ко¬
торые с огромным размахом ведет итальянский народ
против курса правительства, оказывают все более серьез¬
ное влияние на внешнюю политику страны.
4. АФРИКА, АЗИЯ И ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА
В ПОЛИТИКЕ ИТАЛЬЯНСКОГО ИМПЕРИАЛИЗМА
Итальянский империализм в силу многих причин не
мог, естественно, оказаться в ряду главных движущих
сил мировой капиталистической стратегии. Однако рим¬
ские политики вовсе не хотели бы ограничиваться замк¬
нутым пространством Западной Европы и Средиземно¬
морья. Как бы существенно ни изменились формы и ме¬
тоды внешней экспансии итальянского империализма
после второй мировой войны, сам по себе экспансио¬
низм — характерная черта внешней политики итальян¬
ских монополий — сохранился и в 60—70-х годах даже
приобретал более глобальный характер. В этот период
африканский, азиатский и латиноамериканский регионы
стали занимать весомое место во внешней политике и
внешнеэкономической деятельности итальянского импе¬
риализма.
Распад колониальных империй Англии, Франции,
Бельгии был использован итальянскими монополиями
У1я внедрения на обширных территориях Африки, где
итальянцев не знали или знали недостаточно хорошо как
колонизаторов. В этот же период итальянский капита¬
лизм усилил натиск в азиатских странах, особенно там,
где потерпели крушение британское влияние и голланд¬
ская имперская система. Латинская Америка стала ме¬
стом приложения итальянских капиталов, ощущавших
страх и неуверенность перед социально-политической си¬
туацией внутри страны, а в дальнейшем превратилась
28»
427

в одну из важнейших сфер действия финансовой оли¬
гархии Италии.
Традиционным районом экспансии правящих кругов
Италии осталось и в этот период Средиземноморье. В по¬
слевоенные годы «средиземноморская политика» не раз
официально провозглашалась одним из важнейших и не¬
преходящих направлений итальянской внешней полити-
Италии двоякий смысл. С одной стороны, он означал
попытку (впрочем, довольно неуверенную и не получив¬
шую достаточного развития) создания в различных ва¬
риантах средиземноморского военно-политического блока
как придатка НАТО, в котором Италия могла бы играть
главенствующую роль, недоступную для нее ни в «атлан¬
тической», ни в «европейской» организациях империали¬
стических держав. Такие планы вынашивались в опреде¬
ленных кругах Рима.
С другой стороны, до известного времени под терми¬
ном «средиземноморская политика» скрывалась линия на
возрождение экономической и политической экспансии
Италии в странах Северной Африки и Ближнего Востока
в условиях новой обстановки, возникшей в связи с ослаб¬
лением старых империалистических держав и нараста¬
нием национально-освободительной борьбы.
Итальянская экспансия в этом районе в 60—70-х го¬
дах значительно отличалась и по условиям ее осуществ¬
ления, и по формам и методам от политики колониализма
«четвертого берега», которую проводили десятилетиями
дофашистские и фашистские политики. В результате вто¬
рой мировой войны Италия утратила свои колонии. Ей не
пришлось в послевоенные годы ни вести изнурительных
колониальных войн с народами, поднявшимися на борьбу
за национальную независимость, ни проводить под нати¬
ском этих сил сложной операции «деколонизации», как
это были вынуждены делать Великобритания, Франция,
Бельгия. «...Эволюция азиатских и африканских народов
и государств, которые выходят на авансцену междуна¬
родной жизни,— заявил в 1956 г. Аминторе Фанфани,—
открывает перед Италией новые перспективы не только в
настоящее время, но и в перспективе, в том числе в эко¬
номическом плане» *. Подобные декларации итальянских
1 «Congressi nazionali della Democrazia Cristiana», p. 608.
428

правительств скрывали за собой весьма целеустремлен¬
ную экономическую и политическую программу, за кото¬
рой стояли монополистические компании.
Вслед за «центристскими» кабинетами ХДП эту внеш¬
неполитическую линию проводили, быть может даже бо¬
лее энергично, и «левоцентристские» кабинеты.
Дипломатия Италии добивалась того, чтобы африкан¬
ские и азиатские страны представляли внешнеполитиче¬
ский курс Рима «бескорыстным», лишенным в принципе
всяких колониалистских, «мирских» расчетов, неизменно
благожелательным к африканским народам. Римские по¬
литики хотели внушить мысль о том, что политика Ита¬
лии в Африке принципиально отлична от всего того, с чем
приходилось и приходится сталкиваться слаборазвитым
странам в общении с другими империалистическими дер¬
жавами. В ход пускался и миф о полной самостоятельно¬
сти политики Италии в Африке и на Ближнем Востоке,
ее отрешенности от нужд и задач империалистической
политики США, Англии, Франции и других стран. В дей¬
ствительности же правящие круги Италии неизменно
проводили в этих районах курс экономической экспансии.
При этом итальянские монополии и политические круги
не могли действовать во всем районе Средиземноморья
и в Африке, не соприкасаясь и не сталкиваясь с монопо¬
лиями и правительствами других крупнейших капитали¬
стических держав — Англии, Франции, США. Италия
оперировала здесь как неотъемлемый элемент империа¬
листической системы, имевшей солидные позиции в этом
районе.
Итальянские монополии возвращались на арену меж¬
империалистической борьбы с целью передела (на этот
раз без применения оружия) рынков и сфер влияния.
Итальянский империализм попытался даже извлечь что-
нибудь для себя из распада старых колониальных импе¬
рий, растущей дискредитации неоколониализма США в
Африке и на Ближнем Востоке, чтобы потихоньку не
только вернуть себе экономические и политические пози¬
ции на Африканском континенте, утраченные в резуль¬
тате войны, но и значительно расширить и укрепить их.
Используя межимпериалистические противоречия, а так¬
же противоречия между основными империалистически¬
ми
ержавами и развивающимися странами, итальянские
429

монополии стремились играть все более активную роль
в этих районах.
Более крупные империалистические державы пыта¬
лись удерживать Италию на положении второразрядной
страны и в этом районе. В ответ на это министр ино¬
странных дел Италии Гаэтано Мартино еще в апреле
1956 г. с большой экспрессией провозгласил «средизем¬
номорские права» итальянского империализма: «Проб¬
лемы равновесия и развития Средиземноморья, естест¬
венно, интересуют также страны, географически не яв¬
ляющиеся средиземноморскими,— заявил он.— Однако
более непосредственно это касается нас, поскольку это
зона, в которой, можно сказать, находится наш дом. Мы
не оспариваем их право, но подтверждаем с такой же
ясностью, что не может быть конференций по решению
проблем по существу средиземноморской жизни без при¬
сутствия Италии. Мы рассматриваем возможное исклю
чение Италии из таких конференций не только и не столь
ко как несправедливый ущерб, нанесенный нашей стране,
сколько как выраженное доказательство стремления не
искать равноправных и длительных решений»1.
В то же время итальянские правящие круги всегда
ощущали себя, хотя, быть может, и не очень охотно гово¬
рили об этом вслух, в «одной лодке» с британским, фран¬
цузским, бельгийским, португальским и американским
империализмом в Африке и на Ближнем Востоке в силу
как «атлантической» солидарности, так и коренных эко¬
номических и политических империалистических интере¬
сов на этих территориях. Президент Италии Джованни
Гронки, будучи в США в 1956 г., счел необходимым под¬
черкнуть перед своей аудиторией: «Пока нынешнему рав¬
новесию на Ближнем и Среднем Востоке не нанесен опас¬
ный ущерб и существующее сотрудничество со странами
Средиземноморского бассейна не пришло к решительно¬
му компромиссу, необходимо, чтобы стабилизирующая
функция Италии в этих районах стала бы вкладом в ба¬
ланс общей обороны» 2.
Старые колониалистские державы и США пытались
вписать деятельность итальянского империализма в Сре¬
диземноморском бассейне в свою политическую страте-
1 Gaetano Martino. Per la liberta e la pace. Firenze, 1959, p. 331.
5 Giovanni Gronchi. Discorsi d’America, p. 39.
430

гию. Кризис политики колониализма и неоколониализма
в Африке и на Ближнем Востоке побудил эти державы
одно время даже поощрять амбициозную линию Рима,
поскольку они рассчитывали, что Италия могла бы по¬
мочь в реализации политической стратегии империализ¬
ма в этих регионах. Выдавая невольно замысел правя¬
щих кругов колониалистских держав, американский
исследователь Норман Коган доказывал в своей книге,
что, в то время как Великобритания, Франция и США
вызывали недоверие и ненависть арабских и африканских
народов, к Италии их правительства прислушивались.
Поэтому и Италия была обязана «внести свой вклад в
развитие отсталых районов». Коган сделал еще один,
достаточно откровенный и провокационный вывод: «Ита¬
лия может лучше представлять Запад в этой части мира
и побудить арабов и африканцев понять логику и разум¬
ность целей Запада и выгоды, которые они сами получа¬
ли бы. Италии может принадлежать решающая роль в
предотвращении того, чтобы эти обширные территории
попали бы под русское господство»
Основной формой экспансии итальянского империа¬
лизма в Африку, на Ближний Восток в 60-х годах яви¬
лось экономическое проникновение. Главными организа¬
торами экономического «завоевания» этих районов вы¬
ступили частные монополии — ФИАТ, «Монтекатини»,
«Эдисон», «Пирелли», «Оливетти», «СНИА — Вискоза»
и др. Им не уступали государственно-монополистические
объединения ИРИ и ЭНИ с мощными кредитно-банков¬
скими и финансовыми учреждениями.
Трудно охватить единым взглядом разнообразную и
разветвленную капиллярную систему итальянского эко¬
номического проникновения в Африку и на Ближний Во¬
сток. Итальянское правительство обеспечивало государ¬
ственную поддержку экономической экспансии, оказывая
практическую помощь в укреплении позиций частномо¬
нополистических и государственно-монополистических
комплексов в развивающихся странах, разрабатывая
«единые планы» для координации частнокапиталистиче¬
ских компаний, покровительствуя через министерства
внешней торговли и иностранных дел. Большое значение
Norman Kogan. The Politics of Italian Foreign Policy, p. 149.
431

ДЛЯ укрепЛейия ИТаЛьяйскйх позиций в э!йх ётраййх йМб-
ли визиты официальных лиц, руководителей ИРИ и ЭНИ
в страны Азии и Африки, поездки государственных дея¬
телей ближневосточных и африканских стран в Италию.
Группа итальянских монополий, устремившихся в Аф¬
рику и на Ближний Восток, охотно вступала в соглаше¬
ния с монополиями США и старых колониальных держав
(Англии, Франции, Бельгии, Голландии, а также ФРГ)
для совместного завоевания сильных позиций в этих рай¬
онах. В арабских странах итальянский капитал шел на
тесное сотрудничество с местной буржуазией.
Нельзя, однако, полагать, что неоколониалистское
сотрудничество итальянского капитала с американскими
монополиями и банками, а также с монополистическими
организациями стран Западной Европы в рамках «ше¬
стерки» исключило империалистические противоречия
между ними на африканской и ближневосточной терри¬
ториях. Италия была вовлечена в межимпериалистиче¬
скую борьбу, сталкивавшую порой в весьма острых фор¬
мах итальянские монополии с их партнерами. На Ближ¬
нем Востоке в большей мере, чем в Африке, Италия была
вынуждена соперничать в экономическом плане кроме
США, Англии, Франции, ФРГ, Бельгии и Голландии так¬
же и с Японией.
Наиболее непримиримый и напряженный конфликт
был связан с выходом Италии на арену международной
нефтяной борьбы. Итальянские деловые круги, стремив¬
шиеся протиснуться на международный нефтяной рынок,
помимо воли господствовавших там американо-англии-
ских и французских групп невольно оказались в 50-х го¬
дах в центре «восстания» против нефтяного картеля.
Итальянский империализм старательно подчеркивал
«особый» характер как в экономическом, так и в полити¬
ческом плане своей нефтяной политики на Ближнем Во¬
стоке по сравнению с политикой Англии и Франции.
Итальянские компании из группы ЭНИ первыми отошли
от установившегося принципа равного (50 на 50%) рас¬
пределения полученных прибылей между нефтяными фир¬
мами и страной, предоставившей им концессии на добычу
нефти, подписав в 1957 г. с правительством Ирана новое
соглашение, по которому эта страна получила 75% при¬
былей от предоставленных ею концессий. Этот шаг груп¬
пы ЭНИ привел ее в состояние острого конфликта с
432

Международным нефтяным картелем, не пожелавшим
терять какую-либо часть своих баснословных прибылей.
Движущей силой развернувшейся против ЭНИ и пер¬
сонально против ее президента Энрико Маттеи закулис¬
ной борьбы оказались американские нефтяные монопо¬
лии, искавшие способов поставить его на колени. Они
получили поддержку частных итальянских монополий.
27 октября 1962 г. Энрико Маттеи погиб в катастрофе
неподалеку от Милана. Таинственную смерть Маттеи за¬
падная печать связывала с конкурентной борьбой моно¬
полий США, Англии и Франции против ЭНИ.
Преемники Маттеи-Болдрини, Чефис, Джиротти, не
заходя слишком далеко по пути обострения отношений
с международными нефтяными монополиями и не дразня
Конфиндустрию, продолжали тем не менее линию на
расширение экспансии группы ЭНИ в странах Африки
и Азии на основе своего принципа распределения прибы¬
лей.
Нельзя, однако, сводить роль итальянского империа¬
лизма в Африке и на Ближнем Востоке только к эконо¬
мической экспансии. Экономические позиции создавали
базу для внешнеполитического курса Италии в этих рай¬
онах, поскольку придавали определенный вес правящим
кругам Рима. Но вместе с тем экономическое проникно¬
вение итальянского капитала в Африку и на Ближний
Восток требовало соответствующей политики итальян¬
ских правящих кругов, обеспечивающей более или менее
благоприятные условия экспансии. Речь шла о «прикры¬
тии» экономической экспансии определенной политиче¬
ской линией, создававшей особо благоприятный режим
для итальянского капитала на африканских и ближнево¬
сточных территориях по сравнению с США и Англией,
оказавшихся здесь во многом изолированными. Но поли¬
тическое заигрывание римских политиков с африкански¬
ми и ближневосточными государствами не выходило за
рамки «атлантических» и «европейских» обязательств,
не подрывало основных империалистических союзов.
В коренных вопросах империалистической политики
в этих районах правящие круги Италии неизменно ока¬
зывались на стороне США, Англии, Франции. Итальян¬
ская экономическая экспансия развивалась в общем рус¬
ле империалистической политики, вступая лишь в част¬
ное, локальные и временные межимпериалистически?
схватки. В своей политике в отношении «третьего мира»
Рим неизменно поддерживал общий курс неоколониализ¬
ма, корректируя его лишь теми или иными коммерчески¬
ми интересами итальянских монополий. «Посредничест¬
во» Италии всегда носило характер услуги другим импе¬
риалистическим странам с выгадыванием кое-чего и для
себя.
Экспансия итальянских монополий и заинтересован¬
ность политических кругов в Юго-Восточной Азии и на
Дальнем Востоке были выражены слабее, чем в Африке
и на Ближнем и Среднем Востоке, являвшихся зонами
их традиционных колониалистских устремлений.
Латинская Америка приобрела важное значение в
дипломатических и внешнеэкономических акциях Италии
сразу после войны, когда эта страна оказалась в значи¬
тельной мере во внешнеполитической изоляции и искала
поддержки латиноамериканских стран. Итальянские мо¬
нополии пытались с выгодой для себя поместить свои
капиталы в латиноамериканскую экономику. В 60—70-х
годах страны этого района играли заметную роль в
итальянской внешнеэкономической экспансии и политике.
Однако итальянскому империализму приходилось не так
уж легко на этом континенте. Он должен был вступать в
тяжелую для него конкуренцию не только с английскими,
французскими и японскими, но и с американскими моно¬
полиями, издавна имевшими здесь сильнейшие позиции.
Однако Рим использовал в своих целях ненависть,
вызываемую в странах Латинской Америки действиями
американского империализма, и позиции итальянских
иммигрантов, зачастую весьма влиятельных в торгово-
промышленных кругах латиноамериканских государств.
Это давало определенные шансы итальянским политикам
и бизнесменам в этих странах. Поэтому итальянские мо¬
нополии, экономически более слабые и имевшие меньшую
политическую поддержку, чем монополии США или Анг¬
лии, проявляли на латиноамериканской земле большую
мобильность и изворотливость, добиваясь немалых ре¬
зультатов. Итальянские монополии и государственно-мо¬
нополистический капитал прочно обосновались на Ла¬
тиноамериканском континенте. Они расположились, соз¬
дав свои предприятия, в Аргентине, Эквадоре, Перу,
Гондурасе, Венесуэле, Уругвае, Бразилии и других стра¬
нах. Интересы и деятельность Италии в этом регионе
434

йе сводились только к чисто экономической сфере. Ć пер¬
вых послевоенных лет Латинская Америка оказалась в
поле зрения римских политиков. Как подчеркивал Марио
Тоскано, «Латинская Америка была территорией, куда
прежде всего устремилась послевоенная итальянская
политика. Она оказала Италии политическую и экономи¬
ческую поддержку в форме соглашений об эмиграции
и торговле, открыто и единодушно поддержала Италию
в ее колониальных проблемах и приеме в ООН. Даже
тогда, когда горизонты итальянской внешней политики
начали расширяться до их нынешних пределов, Латин¬
ская Америка продолжала занимать важный сегмент в
ее спектре». Итальянская политика и в этом районе, от¬
крещиваясь от грубых насильственных действий крупней¬
ших империалистических держав, настаивала на своей
«посреднической» функции между ними и народами лати¬
ноамериканских стран. Тот же Марио Тоскано отмечал:
«Сегодня римское правительство убеждено, что оно де¬
лает уникальный вклад в то, чтобы разрядить нынешний
кризис в отношениях между западным сообществом и
этими странами»
«Левоцентристское» правительство форсировало сбли¬
жение с латиноамериканскими странами. Президент
Джузеппе Сарагат в сопровождении министра иностран¬
ных дел Аминторе Фанфани совершил вслед за Шарлем
де Голлем поездку в Латинскую Америку в сентябре
1965 г. и побывал в Бразилии, Уругвае, Аргентине, Чили,
Перу и Венесуэле.
«Левоцентристское» правительство не нашло, если
оно в самом деле искало, такой альтернативы итальян¬
ской внешней политики в отношении стран Африки, Азии
и Латинской Америки, которая бы отличала ее принци¬
пиально от политики неоколониализма, сделала бы Ита¬
лию в ее собственных интересах партнером этих стран
на основе равноправия, взаимной выгоды, а главное, ук¬
репления их независимости и безопасности от посяга¬
тельств империализма. Как в коренных международных
проблемах, так и в проблемах, непосредственно связан¬
ных с развитием стран Африки, Азии и Латинской Аме¬
рики, итальянские политики продолжали идти проторен¬
ной дорогой в арьергарде империалистической политики.
1 Mario Toscano. The Foreign Policy of Italy, p. 192.
435

5. ПРОБЛЕМЫ МИРНОГО СОСУЩЕСТВОВАНИЯ
И ОТНОШЕНИЙ ИТАЛИИ С СССР
И ДРУГИМИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ
В начале 60-х годов именно в сфере отношений с
СССР, казалось бы наиболее прикованной политически и
психологически к догмам антикоммунизма и «холодной
войны», упорно удерживаемой итальянскими политиче¬
скими кругами в состоянии неподвижности, наметилось
некоторое движение вперед.
Этого нельзя как следует понять, если рассматривать
итало-советские отношения в годы, которые стали пово¬
ротным пунктом послевоенной истории международных
отношений, лишь в плане идеологической борьбы двух
систем или же, наоборот, в плане взаимных экономиче¬
ских и политических интересов Италии и Советского
Союза изолированно от общих тенденций, развивавших¬
ся в этот период в европейской и мировой политике.
Проблема контактов между одной из крупных и раз¬
витых стран капиталистической Европы и сильнейшей
страной мировой социалистической системы — только
часть более широкой и кардинальной проблемы взаимо¬
отношений государств с различным социально-политиче¬
ским строем в условиях нового глобального соотношения
сил двух систем. Если наметившийся общий перелом в
международной обстановке настоятельно диктовал капи¬
талистическим политикам неотложную задачу переос¬
мыслить и переустроить отношения с СССР и другими
социалистическими странами, то в свою очередь из но¬
вого, рождавшегося в двусторонних контактах между
государствами социалистической и
системы складывалось новое во всей мировой политиче¬
ской ситуации — объективный, требуемый жизнью пово¬
рот к мирному сосуществованию государств с различным
общественным строем. Важнейшей причиной, побуждав¬
шей правое крыло христианских демократов при под¬
держке всех реакционных сил в стране всячески тормо¬
зить включение Италии в разрядку международной на¬
пряженности и налаживание мирного сосуществования
государств, были все те же условные рефлексы антиком¬
мунизма, еще более усилившийся страх перед возмож¬
ным повышением активности народных масс и левых сил
в новых условиях, которые могло бы создать во всем
мире и в Италии ослабление международной напряжен-
капиталистической
436

HóctH. Сопротивление Итальянских правящих кругов
разрядке международной напряженности было оборот¬
ной стороной «атлантизма». Их связывал в единое целое,
цементировал антикоммунизм монополий и клерикаль¬
ных политиков.
Не следует, конечно, думать, что глухая враждебность
ко всякому развитию отношений с СССР и социалистиче¬
скими странами полностью охватывала всю гамму поли¬
тических течений в правящих группировках Рима. Расту¬
щий опасный разрыв между настроениями народных
масс и официальной политикой правящих кругов усилил
борьбу внутри христианско-демократической партии, ко¬
торая и без того оказалась расколотой на несколько
группировок. Некоторые течения в ХДП требовали боль¬
шей подвижности, гибкости и самостоятельности внешне¬
политического курса в отношении социалистических
стран. Либеральная партия, прежде всего ее лидер —
Малагоди и де Мартино, долгое время занимавший пост
министра иностранных дел, последовательно боролась
против разрядки и налаживания отношений с социали¬
стическими странами. Однако и в либеральной партии
чувствовались некоторые колебания, связанные с расту¬
щей заинтересованностью итальянских деловых кругов
в рынках Восточной Европы. В социал-демократической
и республиканской партиях также вызревали тенден¬
ции к переоценке прежнего курса внешней политики
страны в отношении СССР и других социалистических
стран.
Против разрядки международной напряженности и
итало-советского диалога до известного времени выступал
Ватикан. Эта тенденция была определяющей в ватикан¬
ской политике до того момента, когда папа Иоанн XXIII
придал ей более реалистический курс, основанный на
стремлении приспособиться к мировой действительности,
не игнорируя социалистической части планеты и ее влия¬
ния на международные дела. Но эта тенденция не исчез¬
ла совсем и после того, как была опубликована известная
энциклика «Мир на земле» и Иоанн XXIII недвусмыслен¬
но высказался за то, чтобы католическая церковь и все
католики способствовали разрядке международной на¬
пряженности и развитию контактов между двумя систе¬
мами. Деятельность Павла VI и некоторые решения
Вселенского собора усилили реалистическое начало
437

в ватиканской политике, связанное ć именем его предше¬
ственника.
Решающим фронтом в борьбе между сторонниками
и противниками более активного участия Италии в ос¬
лаблении международной напряженности стал вопрос об
итало-советских отношениях. В таком повороте не было
ничего неожиданного. Эти проблемы были всегда связа¬
ны самым тесным образом. Необходимость решительного
сдвига в отношениях между Италией и СССР назрела
как в связи с общей разрядкой международной напря¬
женности, так и в силу естественного развития отноше¬
ний между двумя странами.
Трудно, пожалуй, найти другой такой пример, когда
отчужденность между двумя странами была бы пол¬
ностью лишена корней в реальных экономических и по¬
литических отношениях. В послевоенном мире не было
ни одного вопроса, ни одного пункта, где бы сталкива¬
лись национальные интересы Советского Союза и Ита¬
лии. Экономические и культурные связи обеих стран име¬
ют большой положительный опыт, давние и хорошие тра¬
диции. На последнем этапе войны обе страны совместно
боролись против гитлеровской Германии.
Борьба масс, возглавляемых коммунистами, была,
несомненно, наиболее серьезным фактором, побуждав¬
шим правительство понемногу отходить от своей антисо¬
ветской обструкционистской линии в международных от¬
ношениях. В Риме не могли не учитывать и того, что идеи
разрядки напряженности и мирного сосуществования
государств двух систем пробивали себе дорогу и находи¬
ли определенное признание в правящих кругах других
капиталистических стран, прежде всего во Франции.
Итальянские монополии, ощущая опасность появления
своих партнеров на перспективных рынках восточноев¬
ропейских стран, старались не опоздать настолько, чтобы
их попытки конкурировать оказались бы безнадежными.
Изменение в позиции католической церкви также произ¬
вело впечатление на итальянскую дипломатию.
Президент Джованни Гронки в сопровождении мини¬
стра иностранных дел Джузеппе Пелла посетил в февра¬
ле 1960 г. СССР, где вел переговоры с советскими госу¬
дарственными деятелями. Подписание в Москве 9 февра¬
ля советско-итальянского коммюнике о визите и перего¬
ворах президента Джованни Гронки подтвердило реши-
438

мость двух государств обеспечить мир и создать условия
для экономического и социального прогресса народов.
Коммюнике констатировало, что доктрина мирного сосу¬
ществования основана на принципах «исключения войны
как способа разрешения международных спорных вопро¬
сов и невмешательства во внутренние дела других госу¬
дарств»Гронки счел необходимым подчеркнуть, что
«для вас, как и для нас, в основу этих отношений (между
СССР и Италией.— В. Г.) положен принцип невмеша¬
тельства во внутренние дела наших стран»1 2. Такое офи¬
циальное заявление по существу дезавуировало долго¬
летнюю крикливую кампанию итальянской реакции и
официальных кругов, основанную на примитивном тези¬
се о «руке Москвы» в политической борьбе внутри
Италии.
По прибытии в Рим Джованни Гронки заявил, что
«визит в СССР ознаменовал начало диалога и если этот
диалог будет продолжен с доброй волей, то он, несом¬
ненно, будет способствовать все большему разъяснению
проблем, лежащих сейчас тяжелым грузом на междуна¬
родных отношениях» 3.
Поездка премьер-министра Аминторе Фанфани и ми¬
нистра иностранных дел Антонио Сеньи летом 1961 г. в
Москву привела к некоторому дальнейшему развитию
политических контактов на высшем уровне между Итали¬
ей и СССР.
В эти годы успешно развивались также итало-совет¬
ские экономические отношения, создавая хорошую базу
для развития политического диалога. В торговые отно¬
шения с Советским Союзом все активнее вступали новые
промышленные предприятия Италии, особенно в области
химического машиностроения и производства искусствен¬
ного волокна. Италия закупала в СССР сырую нефть и
нефтепродукты, антрацит, уголь, чугун, лесоматериалы,
железную, марганцевую и хромовую руды, хлопок, льно¬
волокно, зерно и другие товары.
Но силы инерции и прямого сопротивления признанию
принципов мирного сосуществования государств все еще
отравляли политическую атмосферу в Италии, тормозили
1 «Правда», 10 февраля 1960 г.
2 Там же.
3 «И Messagero», 13 febbraio 1960.
№

ее поворот к более реалистической политике. Тем не ме¬
нее объективный процесс разрядки международной на¬
пряженности в Европе, улучшения и расширения эконо¬
мических и политических отношений с социалистически¬
ми странами, начавшегося «европейского диалога» захва¬
тил и Италию, где у власти стояло «левоцентристское»
правительство.
Исключительно важное значение не только в сфере
торговых, но также и в сфере политических взаимоотно¬
шений между двумя странами имели поездки в 1962 и
1964 гг. в Италию первого заместителя Председателя
Совета Министров СССР А. Н. Косыгина.
От более или менее узких соглашений торгового ха¬
рактера итальянское правительство все охотнее перехо¬
дило к более широкому экономическому и научно-тех¬
ническому сотрудничеству с СССР и другими социали¬
стическими странами, а от сотрудничества в экономиче¬
ской сфере постепенно двигалось к политическим пере¬
говорам.
Визит министра иностранных дел СССР А. А. Громы¬
ко в апреле 1966 г. в Рим привел к сближению некоторых
позиций не только в итало-советских отношениях, но и в
вопросах европейской политики. Во время римских пере¬
говоров было подписано соглашение, определяющее ос¬
новные направления и долговременные перспективы
экономического и научно-технического сотрудничества
СССР и Италии. Правительства СССР и Италии догово¬
рились о продолжении политического диалога по пробле¬
мам международного положения итало-советских отно¬
шений. Эта тенденция становилась все более глубокой.
Принципиальным шагом с точки зрения эволюции
итальянской внешней политики и ее поворота к реальным
изменениям в современных международных отношениях
явились переговоры с СССР в ходе визита в Италию
24—31 января 1967 г. Председателя Президиума Верхов¬
ного Совета СССР Н. В. Подгорного. Эти переговоры
в Риме затронули не только экономические, но и важней¬
шие международно-политические вопросы. Во время
римской поездки Н. В. Подгорного Советский Союз вновь
выдвинул предложение об общеевропейском совещании,
способном подтвердить незыблемость послевоенных гра¬
ниц, создать систему коллективной безопасности в Евро¬
пе. Во время переговоров было достигнуто взанмоцони-
440

мание по этому вопросу. Италия в принципе высказалась
за созыв такого совещания, хотя печать и сопроводила
это некоторыми оговорками. В документе, подписанном
в итоге визита в Рим Н. В. Подгорного, отмечалось
стремление обеих сторон сделать все возможное для
созыва конференции по вопросу о европейской безопас¬
ности. Упоминания в заключительном документе вопро¬
сов о разоружении, развитии политики разрядки напря¬
женности, необходимости универсального характера
ООН, уважении суверенитета и независимости всех на¬
родов также были положительным моментом для италь¬
янской внешней политики *.
Во время пребывания Н. В. Подгорного в Италии
были достигнуты и конкретные итало-советские соглаше¬
ния: консульская конвенция по морскому судоходству, по
обмену выставками. Обсуждавшийся во время этого ви¬
зита вопрос о создании газопровода длиной около 10 тыс.
км из СССР к Триесту, по мнению итальянской печати,
вызвал большую заинтересованность в Италии. Строи¬
тельство такого грандиозного сооружения не только за¬
грузило бы итальянские заводы, производящие трубы, на
несколько лет, но и, что еще важно, создало бы путь
постоянного обмена между Западной и Восточной Евро¬
пой, воздействовало бы и на политические отношения.
Визит Н. В. Подгорного в Рим, несомненно, способ¬
ствовал разрушению в сознании многих итальянцев на¬
слоений «холодной войны», препятствовавших эффектив¬
ному участию страны в разрядке международной напря¬
женности, поискам самостоятельного курса внешней
политики. Объективным ходом событий Италия все более
вовлекается в эффективное мирное сотрудничество госу¬
дарств различных систем.
В середине мая 1967 г. Москву посетил министр ино¬
странных дел Италии Аминторе Фанфани, который вел
важные переговоры с советскими государственными дея¬
телями. Визит Фанфани показал,
диалог Италии и СССР становится одним из постоян¬
ных институтов не только в отношениях двух стран, но
и в более широких европейских масштабах.
Поездка итальянского министра иностранных дел
Альдо Моро в Москву в июле 1971 г. была весьма полез-
что политическим
;вух стран, но
1 См. «Правда», 31 января 1967 г.
29 № |38

ной для выяснения общих моментов в подходе СССР и
Италии к международным проблемам, прежде всего к
проблеме европейской безопасности, и к развитию дву¬
сторонних отношений.
Новый этап развития советско-итальянского полити¬
ческого диалога был связан с визитом в Москву в конце
октября 1972 г. председателя Совета министров Италии
Джулио Андреотти. Эта поездка проходила на фоне
усилившегося экономического сотрудничества двух стран.
В 1971 г. товарооборот между СССР и Италией достиг
уже суммы около 500 млн. руб. Италия стала одним из
основных торговых партнеров СССР на Западе. Полити¬
ческие контакты между СССР и Италией также достиг¬
ли более высокого и устойчивого уровня.
Вместе с тем в Италии укрепилось убеждение в том,
что быстрый ритм изменений в международной обстанов¬
ке, который привел к дальнейшему улучшению советско-
французских, к положительным сдвигам в советско-за¬
падногерманских и советско-американских отношениях,
все еще не получил соответствующего развития в ита¬
ло-советских политических отношениях. Известное
отставание этих отношений как от уровня экономического
сотрудничества двух стран, так и от европейского и ми¬
рового процесса разрядки напряженности в целом вос¬
принималось в реалистически мыслящих деловых и поли¬
тических кругах Рима как возможная помеха развитию
тех преимуществ в экономических связях с СССР, кото¬
рые были достигнуты в предшествующие годы.
Правоцентристский кабинет Андреотти не мог идти
назад от уровня, достигнутого в годы «левого центра», в
вопросах советско-итальянских отношений. Он проявил
стремление к активизации этих отношений, чтобы, как
заявлял сам Андреотти в его выступлении по итальянско¬
му радио, «не упустить момента» и приобщить Италию
«к ряду больших соглашений, заключенных между СССР
и США».
Итоги московских переговоров отражены в подписан¬
ном 26 октября 1972 г. в Москве советско-итальянском
протоколе о консультациях. Этот протокол призван рас¬
ширить и углубить политические контакты между двумя
странами на различных уровнях. Обе страны определили
цели таких консультаций. СССР и Италия будут продви¬
гать вперед развитие их двусторонних отношений и сот-
44?

руднйчества. Они внесут соответствующий вклад в упро¬
чение всеобщего мира, улучшение международной обста¬
новки, достижение прогресса на пути разоружения, в
консолидацию разрядки и укрепление безопасности в
Европе. В случае чрезвычайных ситуаций страны догово¬
рились незамедлительно вступать в контакт друг с дру¬
гом и стремиться достичь взаимопонимания относительно
того, что может быть предпринято для улучшения поло¬
жения. Советско-итальянские консультации будут носить
регулярный характер, должны войти в постоянную прак¬
тику отношений двух стран в интересах разрядки напря¬
женности в Европе и во всем мире.
Советско-итальянское коммюнике подтверждает про¬
цесс определенного сближения точек зрения СССР и
Италии по некоторым важным международным пробле¬
мам, прежде всего в области европейской политики, в
том числе о роли общеевропейского совещания, которое,
по мнению обеих сторон, должно привести к существен¬
ному улучшению обстановки в Европе и укреплению
основ европейской безопасности при соблюдении прин¬
ципов нерушимости границ, невмешательства во внутрен¬
ние дела, равенства, независимости, отказа от примене¬
ния силы или угрозы ее применения.
Как отмечала газета «Пополо», «основной смысл име¬
ет то, что в отношениях между Италией и Советским
Союзом — при строгом и лояльном соблюдении между¬
народных и политических рамок, в которых они дейст¬
вуют, и присущей каждой из стран ответственности —
произошел, как верно отмечается, «качественный ска¬
чок»: возникли более широкие перспективы сотрудниче¬
ства, увеличилась возможность «взаимопонимания» во
всех сферах...» L
Позитивные итоги советско-итальянских переговоров
в октябре 1972 г. не перекрывают других направлений
итальянской внешней политики, которые так или иначе
способны порождать и отрицательные моменты в между¬
народной обстановке. В частности, продвижение по пути
советско-итальянского сотрудничества не привело, есте¬
ственно, к отходу Италии от связей с НАТО. Говоря о
«динамизме» и «эластичности» в отношениях со страна¬
ми Восточной Европы, миланский журнал «Реляциони
1 «II Popolo», 30 ottobre 1972.
29*
443

ИйтерйаЛй» старатеЛьйо подчёркивал в своё время, чтб
эта политика «не означает даже в минимальной степени
отдаления от традиционных союзов» !.
«Атлантизм» остается главным руслом политики Ита¬
лии и при правительстве Андреотти. Именно это прави¬
тельство, несмотря на переговоры в Москве, предостави¬
ло американским подводным лодкам базы на острове
Маддалена неподалеку от Сардинии. Это не может не
осложнить обстановки в Средиземноморье. Даже правая
итальянская печать отмечала в этой связи, что никакие
«атлантические» обязательства не заставляли Италию
предпринять такой шаг.
Это указывает на сохраняющуюся непоследователь¬
ность курса итальянских правящих кругов, которая вызы¬
вает тревогу в общественных кругах Италии. Как отме¬
чал Микеле Росси в журнале «Проблемы мира и социа¬
лизма», «в области внешней политики нынешний италь¬
янский кабинет, в отличие от многих других западноев¬
ропейских правительств, занимает позицию, для которой
характерно усиление «атлантической тенденции» и под¬
чинение американскому империализму. Об этом свиде¬
тельствуют безразличие к варварским бомбардировкам
США во Вьетнаме, пассивность перед лицом израильской
агрессии, упорное нежелание признать ДРВ, ГДР (в по¬
следующем кабинет Андреотти признал ГДР.— В. Г.) и
КНДР и — несмотря на поездку Андреотти в Москву, где
он поддержал принцип отказа от применения силы, в
том числе ядерного оружия,— предоставление острова
Маддалена под базу для американских атомных подвод¬
ных лодок. Все это противоречит интересам безопасности
и разрядки напряженности, хотя нас и заверяют в об¬
ратном» 1 2.
Продвижение в области экономического, политическо¬
го и культурного сотрудничества между Италией и
СССР, важные политические контакты между ними соз¬
дали предпосылки для дальнейшего поворота Италии к
политике мирного сосуществования государств с различ¬
ным социальным строем.
Историческое развитие всего послевоенного периода
убедительно показало, что Италия может найти достой-
1 «Relazioni internazionali», 27 novembre 1965, p. 1127.
2 «Проблемы мира и социализма», 1973, № 1, стр. 57.
444

моб MeCtó b МйроЬой экономика й политике только йа
пути коренного ослабления международной напряжен¬
ности, налаживания мирного сосуществования государств
двух систем, на пути всемерного расширения экономи¬
ческих, политических, научно-технических и культурных
связей с Советским Союзом и другими социалистически¬
ми странами.
События последних месяцев (конец 1972 г.— май
1973 г.) развертывались в Италии в соответствии с долго¬
срочными тенденциями развития экономической и соци
ально-политической жизни этой страны.
Большая глубина и продолжительность экономиче¬
ского кризиса 1970—1971 гг. и затяжной характер после
кризисной депрессии обуславливались резкими диспро¬
порциями в структуре хозяйства и глубокими нарушения¬
ми в процессе общественного производства и в механизме
накопления реального капитала. Положение существен¬
ным образом усугублялось еще тем, что правоцентрист¬
ское правительство Андреотти — Малагоди, стремясь
решать стоящие проблемы в интересах крупного капита¬
ла и в ущерб трудовым слоям населения, отнюдь не
способствовало активизации хозяйственной жизни страны.
Этот консервативный курс экономической политики
особенно ярко проявился в позиции, занятой итальян¬
ским правительством во время острого международного
валютного кризиса февраля — марта 1973 г. На брюссель¬
ской сессии стран ЕЭС 9—11 марта 1973 г. Италия не
присоединилась к блоку шести стран ЕЭС (без Англии
и Ирландии), которые, стремясь к единству действий в
условиях тяжелых потрясений на мировом валютном
рынке, установили твердый обменный курс между своими
валютами и колеблющийся курс в отношении американ¬
ского доллара. Министр казначейства Малагоди заявил
11 марта 1973 г., что правительство Италии решило под¬
держивать колеблющийся или плавающий, т. е. меняю¬
щийся со дня на день, обменный курс лиры как в отно¬
шении доллара, так и в отношении валют всех западно¬
европейских стран.
Такое решение итальянского правительства, означав¬
445

Шее нарушение «солидарности» западноевропейских
стран перед лицом США, преследовало цель взвалить на
плечи трудящихся бремя преодоления экономических
трудностей в стране и облегчить положение крупных
компаний. Дело в том, что с момента девальвации дол¬
лара до этого решения итальянская лира в ходе своего
«свободного плавания» девальвировала на 10% \ что
означало, с одной стороны, соответственное падение по¬
купательной способности лиры на внутреннем рынке и
реальной заработной платы итальянских трудящихся, а
с другой — повышение конкурентоспособности итальян¬
ского экспорта на внешних рынках (в котором участву¬
ют в основном крупные и крупнейшие компании). Однако
итальянское правительство сочло недостаточной про¬
веденную девальвацию лиры. Путем установления плава¬
ющего курса лиры по отношению ко всем другим валю¬
там оно проявило настойчивое стремление скрыто про¬
вести дальнейшую девальвацию лиры и тем самым пре¬
доставить за счет трудящихся дополнительные выгоды
крупным деловым кругам страны.
«Курс на девальвацию лиры по отношению к другим
валютам,— заявил член ЦК ИКП, депутат парламента
Э. Педжо,— преследует цель усилить развивающуюся в
стране инфляцию и таким путем провести общее сниже¬
ние заработной платы рабочих и жалования служащих,
обесценить и без того скудные доходы ремесленников и
крестьян. Кроме того, этот курс, вызывая фактическое
обесценение вкладов владельцев мелких сбережений в
банки, сберегательные кассы и в ценные бумаги, вместе
с тем влечет за собой резкое сокращение огромной за¬
долженности крупных компаний и обеспечивает им боль¬
шие выгоды. К этому следует добавить, что политика
правительства в условиях международного валютного
кризиса чревата опасностью подорвать развитие италь¬
янского экспорта, на который Андреотти и Малагоди воз¬
лагают все свои надежды. Сейчас, когда расширение
внутреннего рынка становится особенно важным и неот¬
ложным в связи с валютным кризисом, вызываются к
жизни процессы, ведущие к противоположным результа¬
там. Одним словом, нынешнее правоцентристское прави-
1 «L’Unita», 15.III.1973.
446

тельство показало образец ярко выраженной классовой
политики»'.
Антидемократический курс экономической политики
правоцентристского правительства и значительное ослож¬
нение основных социально-экономических проблем
страны повлекли за собой резкое обострение социальной
обстановки в Италии. 12 января 1973 г. состоялась обще¬
национальная забастовка 20 млн. трудящихся, проведен¬
ная федерацией трех основных профсоюзных центров
страны — ВИКТ, ИКПТ и ИСТ. Цель этой грандиозной
забастовки — добиться улучшения условий жизни и тру¬
да, а также проведения неотложных социально-экономи¬
ческих реформ.
После подведения итогов успешного проведения заба¬
стовки федерация трех профсоюзных центров 31 января
1973 г. направила премьер-министру Андреотти письмо,
в котором подчеркнула, что «всеобщая забастовка 12 ян¬
варя показала непреклонное стремление итальянских
трудящихся и всего профсоюзного движения к обновле¬
нию и решению таких коренных проблем, как занятость,
юг страны, рост цен и проведение реформ. Забастовка
выразила также протест профсоюзных организаций про¬
тив всего курса экономической и социальной политики
нынешнего правительства, который не ведет к выработке
органической системы мер, являющейся ответом на про¬
блемы, тяжело давящие на положение трудящихся...
Федерация подтверждает свое твердое намерение про¬
должать борьбу за изменение нынешнего курса экономи¬
ческой и социальной политики правительства»1 2.
В последующие недели профсоюзные организации
провели серию крупных забастовок трудящихся отдель¬
ных отраслей экономики, из которых наиболее тяжелой
и упорной была забастовка металлистов.
Крайнее обострение социальной обстановки в стране
оказало влияние на политические отношения. Непопуляр¬
ность правоцентристского правительства Андреотти в ши¬
роких кругах итальянской общественности побудила та¬
ких деятелей центристских течений ХДП, как Фанфани
и Румор, выступить за возобновление диалога с социали¬
стами об условиях их участия в новой левоцентристской
1 «L’Unita», 15.111.1973.
? «Mondo economico», 1973, N 5, p. 30.
447

правительственной коалиции и за смену нынешнего пра¬
вительства еще до съезда ХДП в июне 1973 г. Эта ини¬
циатива получила поддержку со стороны левого крыла
ХДП, а также республиканцев и социал-демократов.
Однако правое крыло ХДП старается поддержать пра¬
вительство Андреотти. Эти противоположные устремле¬
ния породили острую полемику между партиями и на¬
пряженную борьбу между многочисленными течениями
внутри ХДП.
15 февраля 1973 г. ЦК Итальянской социалистической
партии высказался за начало переговоров с ХДП об ус¬
ловиях участия в правительственной коалиции. В предва¬
рительном порядке ЦК ИСП решил поддержать «пере¬
ходное правительство» без участия и поддержки правых
партий.
Еще до того, как начались переговоры между ХДП и
ИСП, опора правоцентристского правительства Андреот¬
ти— Малагоди в парламенте и в стране еще более сузи¬
лась. Стремясь с лихорадочной поспешностью протащить
через парламент ряд законопроектов, нужных крупному
капиталу, оно несколько раз натолкнулось на упорное
сопротивление большинства членов парламента и было
бито в ходе голосования. «Полностью подтвержден тот
факт,— отмечала «Унита»,— что правительство Андреот¬
ти не имеет уже подлинного большинства в парламенте,
хотя и остается еще у власти. Оно продолжает жить,
причиняя только вред, ибо предлагает демагогические
действия, которые идут вразрез с нуждами страны»'.
Все это означает, что в такой стране, как Италия, с ее
высоким уровнем развития и зрелости демократического,
рабочего и коммунистического движения всякое прави¬
тельство или правительственная коалиция, которая гру¬
бо, с открытым забралом выступает против коренных
интересов трудящихся, неизбежно теряет поддержку, вли¬
яние и в конечном счете оказывается обреченной.
Возрождение левоцентристской коалиции с участием
социалистов — это попытка правящего лагеря найти вы¬
ход из того глубокого кризиса, который в начале 70-х го¬
дов охватил итальянское общество, его экономическую
основу и социально-политические отношения. Эта коали¬
ция, как и все предыдущие левоцентристские комбина¬
1 «L’Unita», 10.III.1973.
те

ЦИи, неизбежно HÓĆMt ограниченный, паллеативнЫй ха¬
рактер, и она не в состоянии обеспечить оздоровление об¬
щественной жизни страны, поскольку игнорирует та¬
кую мощную и влиятельную политическую силу страны,
какой является коммунистическая партия — боевой аван¬
гард итальянского пролетариата, выражающий коренные
интересы и чаяния значительной части трудового народа
Италии. Именно поэтому ИКП на своем последнем,
XIII съезде выдвинула программу борьбы за правитель¬
ство демократического сдвига. Только такое правитель¬
ство, опирающееся на сочувствие и поддержку широких
трудовых слоев населения, способно вывести итальянское
общество из кризиса.

ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
Аграрное перенаселение 276
«Банка д’Италиа» 124, 126, 182
Банки 124—125, 182—183
«Бастоджи» 137—139, 155—156
Безработица 25—26, 241—243, 273—275
Буржуазия 250—251
Валовой национальный продукт 9—13, 17—19, 37—38
Ватикан 284—286, 394, 426
Внешняя политика: отношения с СССР 425—428, 439—442; отношения
с США 398—403; отношения с социалистическими странами 436—
438; со странами Африки, Ближнего и Среднего Востока 430—
435; отношения со странами Латинской Америки 433—435; сре¬
диземноморская политика 428—430
Всеобщая итальянская конфедерация труда (ВИКТ) 277, 315—316,
351—354, 381
Государственный бюджет 213—221
Государственные предприятия 174—212
Государственная администрация 213, 228—230
Государственные программы экономического развития 231—236
Государственное потребление 70, 223—225
двойственность
ДЖЕПИ 178
(дуализм) 6—7, 279—282
Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) 29—30, 286, 410, 417—
419, 421
Европейская безопасность 423—430
Забастовочная борьба 26—27, 255—263, 359—367
Занятость рабочей силы 15—17, 445—449
Западноевропейский союз (ЗЕС) 417—418
Заработная плата 264—271
Землепользование 46—50
Золотовалютные запасы 103
450

Издержки обращения 60—61
Инфляция 446—447
Итальянская коммунистическая партия (ИКП) 7, 34, 121—122, 309—
310, 313, 315, 317, 339—340, 357, 366, 368, 373, 377, 382—390
Итальянская социалистическая партия (ИСП) 316—318, 332, 337,
339, 343, 357—360, 364, 378, 380—381
Итальянская социалистическая партия пролетарского единства
(ИСППЕ) 318, 340, 357, 372, 377, 382
«Итальянское социальное движение» (неофашисты) 313, 332, 367—
368, 375—377
Итальянская конфедерация профсоюзов трудящихся (ИКПТ) 319,
325, 353, 361, 371, 381
Итальянский союз труда (ИСТ) 326, 353, 379, 381
«Иституто мобильяре итальяно» (ИМИ) 129, 139, 176, 182—183
Институт реконструкции индустрии (ИРИ) 111, 132, 152, 176—177,
189—191
ИФИ —ФИАТ 129, 141, 146—147, 158—159
Импорт товаров и услуг 85—92
Интеллигенция 249—250
Индустриализация 63, 106
Капиталовложения 22—23, 72—77
Капиталоемкость производства 83—84
«Касса Юга» 231, 299, 385
Классовая борьба 255—262
Классовый состав населения 250—251
Клиентела, клиентелизм 283, 293—300
Консолидированные счета 222—227
Концентрация производства 108—ПО
Комиссия Пирелли 119
Крестьянство 49—51, 244—245
Личная уния 128
Левоцентризм 327, 332—333, 337—355, 357—360, 367, 369—370, 372—
376, 378
Мафия 283, 295—297, 301
Миграция капитала 72, 93—104
Миграция населения 277
«Монтекатини» 97, 130, 159
«Монтэдисон» 97, 130—144, 151—156
Многосторонние ядерные силы 403, 405—406
Накопление капитала 22—23, 72—76	'
Научно-технический прогресс 21, 24—25, 42—44
Научно-технические исследования 24, 224
Налоговая система 215—217
НАТО 394—409
Национальный доход 67—68, 251—253
Национализация 129—130, 140, 180—181
«Неоатлантизм» 397—398
Неоколониализм 427—435
Неофашизм 312—313, 367—368
Новые левые 318—319
451

Огосударствление 111—116, 174—186
«Оливетти» 97, 171—173
Основной капитал (фонды) 78—82
Парламентские выборы 312, 345, 357, 377—378
Пассивные бюджетные остатки 227—229
Пенсионное обеспечение 272—273
«Пирелли» 164—167
Политика доходов 271—272
Полюса развития 281—284
Потребление 68—70
Правительства «левого центра» 370, 373
Производительность труда 17—20
Программирование 229—238
Промышленность 39—45
Профсоюзы 256—263, 361—367
374, 376, 378—379, 383
Рабочий класс 244—247
Разоружение 421—422
Региональная неравномерность хозяйства 62—66
Самофинансирование 127
Самодеятельное население 240—243
Санирование компаний и банков 175—178
Сельское хозяйство 45—54
Семейные пособия 275—276
«СНИА-Вискоза» 143—145, 156—157
Студенчество 354—356, 366—367
Темпы экономического роста 10, 17
Торговля 60—62
Транспорт 57—59
ФИАТ 132, 138, 149—150, 158—164
Финансовый капитал 124—147
Фондоемкость и фондоотдача 83—84
Христианско-демократическая партия (ХДП) 119, 310, 319—327, 330—
332, 337, 339, 349—350, 356, 361, 370, 372—373, 376—380
Христианские ассоциации итальянских трудящихся 324—325, 353,
356—357, 379—380
Холдинги 126, 150
151
Централизация капитала 105—106, 111
Циклическое развитие экономики 13—14, 34—35
«Чентрале» 138, 167—170
Экспорт капитала и услуг 85—92
«Эдисон» 133—135
Экономические кризисы 7, 10, 13—15
ЭНЭЛ 180, 197—200
ЭНИ 111, 131 — 132, 134, 136—137, 144, 191 — 192, 197—200, 432—433
ЭФИМ 177, 178, 192—193

БИБЛИОГРАФИЯ
Маркс К. Капитал,— К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 23, 24, 25, ч. I
и И.
Ленин В. И. По поводу так называемого вопроса о рынках.— Поли,
собр. соч., т. 1.
Ленин В. И. Империализм, как высшая стадия капитализма.— Поли,
собр. соч., т. 27.
«Материалы XXIV съезда КПСС». М., 1971.
«Международное Совещание коммунистических и рабочих партий».
Документы и материалы. М., 1969.
«Материалы X—XIII съездов ИКП».— «L’Unita», 3—6 decembre 1962;
26—30 gennaio 1966; 9—16 febbraio 1969; 14—17 marżo 1972.
II. Тольятти. Избранные статьи и речи, т. I и II. М., 1965.
Васильков Н. П. Экономика современной Италии. М., 1969.
Гантман В. И. Государственный строй Италии. М., 1972.
Г алкина Т. А., Сысоева Н. А. Италия. М., 1972.
Ермаков В., Колосов Л. Какая она, Италия? М., 1971.
Иноземцев Н. И. Современный капитализм: новые явления и проти¬
воречия. М„ 1972.
Лисовский Ю. П. Сельское хозяйство и крестьянское движение в со¬
временной Италии. М., 1966.
Петранович И. М. Положение рабочего класса Италии. М., 1970.
Покровский А. И. Италия: современные тенденции в экономике. М.»
1970.
Русаков И. Из истории сицилийской мафии. М., 1969.
Холодсковский К. Г Рабочее движение в Италии. М., 1969.
Ibliiuto Gramsci. «Tendenze del capitalismo italiano», Atti del conveg-
no eCGhomico, vol. I, II. Roma, 1962.
Istituto Giamsci. «Capitalismo italiano ed economia internazionale»,
Atii del convegno internazionale, vol. I, II. Roma, 1970.
Istituto centrale di statistica (1STAT). «Annuario statistic© italiano».
Roma, 19u6—1971.
ISTAT. «Compendlo statistico italiano». Roma, 1966—1971,

453

1ST AT. «Sommario di statistiche storiche italiane, 1861 —1955». Roma,
1958.
ISTAT. «Cento anni di sviluppo economico e sociale dell’ Italia». Roma,
1960.
ISTAT. «Rilevazione nazionale delle forze di lavoro». Roma, 1964—1971.
Banca d’Italia. «Assamblea generale ordinaria dei participant!». Roma,
1967—1971.
SASYP «II taccuino dell’azionista». Milano, 1965—1971.
Ministero delle partecipazioni statali. «Relazione programmatica».
Roma, 1963—1971.
Ministero delle partecipazioni statali. «Lo stato patrimoniale consoli¬
date delle imprese a partecipazione statale». Roma, 1965, 1970.
U. N. «Annuaire statistique, 1971». New York, 1972.
«INEA. Annuario delTagricoltura italiana». Roma, 1967—1970.
Camera dei deputati e senato della Republica italiana. «Atti parlamen-
tari». Roma, 1967—1970.
Partito socialista italiano. «33 congresso nazionale Resoconto stenog-
rafico». Milano, 1959.
Partito socialista italiano. «35 Congresso Nazionale. Resoconto in¬
tegrate». Milano, 1964.
Berding A. H. Dulles on Diplomacy. Toronto — New York — London,
1965.
Camps M. Britain and the European Community (1955—1963). London,
1964.
Camps M. Division in Europe. London, 1960.
Chasseriaud J. P. Le parti democrate chretien en Italie. Paris, 1965.
Compagna F., Capraris V. de. Geografia delli elezione italiane del 1946
al 1953. Bologna, 1954.
Dogan M. Comportement politique et condition sociale en Italie.—
«Revue franęaise de sociologie» (numero special, vol. VII). Paris,
1966.
Dolci D. Inventare il futuro. Bari, 1968.
Eisenhower D. D. The Wheite House Years. Waging Peace, 1956—1961.
London, 1966.
OCDE. «Ecarts technologiques, Rapport analitique». Paris, 1970.
OCDE. «Etudes economiques, Italie». Paris, 1971.
Galli G. Bipartitismo imperfetto. Bologna, 1966.
Galli G., Facchi P. La sinistra1 democristiana. Milano, 1962.
Gorresio V. LTtalia a sinistra. Milano, 1963.
Gronchi G. Discorsi d’America. Milano, 1956.
Kogan N. The Politics of Italian Foreign Policy. London. 1963.
Mammarella G. Italy after Fascism. A Political History 1943—1963.
Montreal, 1964.
Meo G. de. Redditi e produttivita in Italia (1951—1966). Roma, 1967.
Meynaud J. Les partis politiques en Italie. Paris, 1965.
Meynaud J.. Rapport sur la classe dirigeante italienne. Lausanne, 1964.
Middleton D. Crisis in the West. London, 1965.
Peggio E. Capitalismo italiano degli ann*70. Roma, 1970.
Pesenti E. Manuale di economia politica, vol. I, IL Roma, 1970.
Polombara G. la. Interest groups in Italian politics. Princeton, 1964.
Toscano M. The Foreign Policy of Italy. New York, 1963.

Введение
РАЗДЕЛ I
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО
ВОСПРОИЗВОДСТВА В ИТАЛИИ
ГЛАВА I. УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ
ПОСЛЕВОЕННОГО РАЗВИТИЯ ИТАЛЬЯНСКОЙ	ЭКОНОМИКИ	9
1. Динамика развития итальянской экономики; ее место в ми¬
ровом капиталистическом хозяйстве	—
2.	Факторы экономического роста	15
ГЛАВА II. ИЗМЕНЕНИЯ В СТРУКТУРЕ ХОЗЯЙСТВА
И ПРОЦЕССЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА	36
1.	Сдвиги в отраслевой и	региональной	структуре хозяйства —
2.	Потребление	конечного	общественного	продукта	67
3.	Накопление	капитала	71
ГЛАВА III. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ИТАЛИИ 35
1. Внешняя торговля	■ * *
2. Экспорт и импорт капитала	93
РАЗДЕЛ II
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННО-МОНОПОЛИСТИЧЕСКОГО
КАПИТАЛИЗМА В ИТАЛИИ
ГЛАВА IV. ОСОБЕННОСТИ И ОБЩИЕ ТЕНДЕНЦИИ
РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННО-МОНОПОЛИСТИЧЕСКОГО
КАПИТАЛИЗМА
105
ГЛАВА V. ФИНАНСОВЫЙ КАПИТАЛ
i
ГЛАВА VI. КРУПНЕЙШИЕ ЧАСТНОМОНОПОЛИСТИЧЕСКИЕ
ОБЪЕДИНЕНИЯ
ГЛАВА VII. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
1.	Развитие государственной собственности
2.	Организационная, производственная и финансовая структура
государственных объединений
3.	Характер деятельности государственных предприятий
124
148
174
186
201
ГЛАВА VIII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
213
1. Государственные финансы	—
2. Экономическое программирование	229
455

РАЗДЕЛ hl
ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
В ИТАЛИИ
ГЛАВА IX. КЛАССОВАЯ СТРУКТУРА САМОДЕЯТЕЛЬНОГО
НАСЕЛЕНИЯ, ПОЛОЖЕНИЕ И БОРЬБА ТРУДЯЩИХСЯ
1. Классовая
2. Борьба и
структура самодеятельного населения
положение трудящихся
240
255
ГЛАВА
X.
ВОЙСТВЕННОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ
И ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ
279
Г Л А В А XI. ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА И ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ
БОРЬБА
1.	Партийная структура и особенности политической жизни
2.	«Левоцентристский» реформизм и его ограниченность
3.	Крушение «левоцентризма»
4.	Борьба ИКП за демократический поворот
ГЛАВА XII. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОЗИЦИИ ИТАЛИИ
1.	Итальянские правящие круги перед лицом кризиса поли¬
тики, стратегии и организационной структуры Атлантичес¬
кого блока
2.	Позиции Италии по проблемам европейской интеграции
3.	Коренные международные проблемы 60—70-х годов: позиции
правящей группировки и народных масс . .	...
4.	Африка, Азия и Латинская Америка в политике итальян¬
ского империализма

5.	Проблемы мирного сосуществования и отношений Италии с
СССР и другими социалистическими странами
Предметный указатель
Библиография
306
327
352
391
394
410
421
427
436
450
453
ИТАЛИЯ
Редактор Т. А. Воскресенская
Младший редактор Л. А. Козлова
Оформление художника М. 3. Шлосберга
Художественный редактор С. М. Полесицкая
Технические редакторы Ж. М. Конобеева, Т. Г. Усачёва
Корректоры Л. А. Рубина, В. И. Пантелеева
Сдано в набор 16 февраля 1973 г. Подписано в печать 15 июня
Формат бумаги 84xl081/sf, № 1* Условных печатных листов 23,94.
издательских листов 24,74. Тираж 30 000 экз. А03802.
Заказ Хе 138. Цена 1 р. 7 2 к.
1973 г.
Учетно-
Издательство «Мысль». 1 17071. Москва, В-71, Ленинский проспект, 15
Ордена Трудового Красного Знамени Первая Образцовая типография
имени А. А. Жданова Союзполиграфпрома при Государственном комитете
елам издательств, полиграфии
Совета Министров СССР по
и книжной торговли. Москва, М-54, Валовая, 28
Отпечатано в 11-й типографии, Москва, Нагатинская, 1. Зак. 2151.