МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОТКРЫТЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИНСТИТУТ ОТКРЫТ ОГО ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Москза
2001
Министерство образования Российской Федерации
Московский государственный открытый университет
Юридический факультет
Кафедра теории права и государства
ТРОИЦКИЙ в.с.
Конституционное право зарубежных стран.
Особенная часть.
Высшие органы государственной власти
г. Москва - 2001 г.
1
вводный МОДУЛЬ
Цели изучения дисциплины
Конституционное право Российской Федерации на сегодняшний день проходит апробацию жизнью. В этой связи на практике отрабатывают заложенные в законодательстве процедуры, ищутся наиболее оптимальные решения и, естественно, корректируется действующее законодательство. В этой связи достаточно важным является изучение опыта других государств, особенно, имеющих уже устоявшиеся правовые системы.
Именно такую цель преследует учебный курс «Конституционного права зарубежных стран».
Студенты в ходе изучения данного предмета должны знать не только особенности конституционного регулирования тех или иных вопросов в иностранных государства, но и уметь сравнить положения зарубежного конституционного права с российским законодательством.
Для работы над курсом «Конституционное право зарубежных стран» студенты должны изучить не менее четырех конституций государств, рассматриваемых в качестве примера в данном курсе. К ним относятся Соединенные Штаты Америки, Испания, Япония, Великобритания, Франция, Федеративная Республики Германия, Италия и Швейцарская Конфедерация.
Содержание дисциплины
Модуль 1. Соединенные Штаты Америки
Модуль 2.
Федеративная Республика Германия
Модуль 3,
Италия
Модуль 4.
Французская Республика
Модуль 5.
Великобритания
Модуль 6. Испания
Модуль 7.	Япония
Модуль 8.	Швейцарская Конфедерация
Руководство по изучению
Особенная часть Конституционного права зарубежных стран является составной частью всей учебной дисциплины. В настоящем учебном пособии представлены наиболее важные положения, характеризующие конституционно-правовой статус и полномочия высших органов государственной власти восьми стран, изучаемых в данном курсе в соответствии с программой дисциплины: Соединенных Штатов Америки, Федеративной Республики Германии, Италии, Французской Республики, Великобритании, Испании, Японии и Швейцарской Конфедерации.
Необходимо отметить, что студенты при изучении Конституционного права зарубежных стран не должны ограничиваться исключительно настоящим пособием. Студенты в процессе подготовки к экзаменам должны ознакомиться с текстами конституций указанных выше государств, а также изучить другую учебную и научную литературу.
Библиография
1.	Иностранное Конституционное право / Отв. ред. В.В. Маклаков. -М.: Юристъ, 1996
2.	Конституции государств Европейского Союза. Под общ. ред. и со вступит, статьей Л.А. Окунькова. - М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997
3.	Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 2-е изд., исправ. и доп. - М.: Издательство БЕК, 1997
4.	Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. члена-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо, д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. - И.: Издательство НОРМА, 2000.
5.	Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. -М.: Юристъ, 1996
6.	Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Практикум. - М.: Юристъ, 1999
МОДУЛЬ 1: СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ
АМЕРИКИ
Структура модуля
I.	Общие положения
2.	Конгресс Соединенных Штатов
3.	Исполнительная власть. Президент США
4.	Законотворчество
§1	. Общие положения
Конституция Соединенных Штатов Америки, принятая в 1787 году, отразила сложившуюся на то время ситуацию и зафиксировала структуру высших органов государственной власти и полномочия центральной власти.
Конституция США относится к жестким конституциям. Для ее пересмотра необходимо согласие двух третей членов обеих палат Конгресса (или по требованию двух третей штатов для этого созывается Конвент) и одобрение поправок законодательными собраниями трех четвертей штатов (или конвентами в трех четвертях штатов соответственно) в течение срока, указанного в совместной резолюции Палаты представителей и Сената. При этом надо отмстить, что поправки в текст Конституции не вносятся.
К источникам права Соединенных Штатов, помимо Конституции и федеральных законов относятся международные договоры, судебная практика, а также нормативно-правовые акты Президента, министерств и ведомств.
Международные соглашения являются составной частью национального права после того, как они будут ратифицированы парламентом и подписаны Президентом. После этого документы международного права приобретают силу федерального закона США. В
случае возникновения конфликта между федеральными законами и международными договорами, будет применяться тот акт, который позднее принят либо подробнее описывает спорный вопрос.
Соединенные Штаты являются страной, применяемой прецедентное право. Данная практика применяется во всех штатах (кроме Луизианы, гражданские правоотношения которой четко регламентированы Французским Гражданским кодексом). Создание норм прецедентного права не регламентировано каким-либо актом, поэтому каждый федеральный суд создает новые правовые нормы, отпираясь на писаное право, а также на предыдущие решения других судов. Традиционно данный способ нормотворчества применяется при решении вопросов, связанных с собственностью, контрактами и деликтами. Верховный Суд Соединенных Штатов редко создает нормы прецедентного права, так как основную массу вопросов рассматривают нижестоящие суды - федеральные и высшие суды штатов. Верховный Суд рассматривает в основном споры, связанные с федеральной компетенцией, которые не рассматриваются в нижестоящих судах. Федеральные суды создают прецедентное право путем высказывания письменного мнения, обязательного для будущих решений нижестоящих судов.
Помимо заполнения пробелов в праве, федеральные суды интерпретируют федеральные законы и законы штатов, а также подзаконные акты органов исполнительной власти.
§2	. Конгресс Соединенных Штатов
Конгресс Соединенных Штатов является законодательным органом власти и состоит из двух палат: Палаты представителей (нижняя) и Сената (верхняя).
Палата представителей состоит из 435 депутатов, избираемых раз в два года гражданами США. Численность Палаты была установлена по
результатам переписи населения 1910 года и до сих пор не изменялась. Количество представителей от каждого штата не одинаково и зависит от численности населения конкретного субъекта Федерации, при этом каждый штат вправе иметь, по крайней мере, одного представителя. Каждый член Палаты представителей должен достичь 25 лет, быть гражданином Соединенных Штатов, по крайней мере, в течение семи лет и на момент избрания проживать в штате, граждан которых он будет представлять в парламенте.
В Сенат входят по два сенатора от каждого штата, избираемых народом сроком на шесть лет вне зависимости от численности населения соответствующего штата, при этом каждые два года переизбирается одна треть сенаторов. Кандидат на пост сенатора должен достичь 30 лет, быть гражданином Соединенных Штатов в течение девяти лет и на момент избрания проживать в штате, который он будет представлять в Конгрессе. Законодательством США предусмотрено правило, согласно которого оба представителя одного штата не должны переизбираться в одно и то же время.
В соответствии с Поправкой XX к Конституции США сроки полномочий сенаторов и представителей истекают в полдень 3 января того года, когда указанные полномочия должны бы закончиться и с этого момента начинают исчисляться сроки полномочий их преемников.
В случае вакантности места в Палате представителей или Сенате, исполнительная власть соответствующего штата должна назначить выборы для закрытия этой вакансии, при этом законодательное собрание может разрешить губернатору временное назначение до избрания народом легитимного представителя. Большинство законодательных собраний штатов предоставило такое право губернаторам. Однако надо отметить, что временным назначениям подлежат только сенаторы, но не члены Палаты представителей, которые по своей сути представляют народ штата. Надо отметить, что члены Конгресса, заместившие выбывших парламентариев,
действуют до истечения срока, который выбывшие представители (сенаторы) должны были занимать должность в Конгрессе.
В соответствии с Разделом 5 Статьи I Конституции США, каждая палата сама устанавливает правомерность проведения и результаты выборов и соответствие ее членов требованиям, предъявляемым к кандидатам.
Палаты самостоятельно формируют рабочие органы, но председателем Сената по должности является Вице-президент Соединенных Штатов. Вице-президент является председателем верхней палаты и ведет ее заседания. Вице-президент голосует только в том случае, если голоса сенаторов разделились поровну. Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 Правила I Постоянных правил Сената Соединенных Штатов’ на время отсутствия Вице-президента Сенат избирает так называемого Председателя pro tempore~. Этот временный Председатель осуществляет те же функции по руководству палатой, что и Вице-президент. Временный Председатель исполняет свои обязанности в течение срока, определенной волей Сената и до момента избрания на этот пост другого лиц либо до истечения срока полномочий в качестве сенатора.
Председатель pro tempore имеет право на открытом заседании Сената назначить либо в случае своего отсутствия в письменной форме указать того сенатора, которому он передает обязанности по должности, включая право подписи должным образом одобренных законопроектов и совместных резолюций, но такое замещение может продолжаться только до того момента, как Сенат прервет свои заседания, если иное решение не будет принято единогласно.
Для работы над законопроектами палаты формируют в своем составе постоянные и специальные комитеты. В настоящее время в Палате представителей действует 19, а в Сенате 16 постоянных комитетов, а также
1	США. Конституция и законодательные акты: Пер. с англ./Сост. В.И. Лафитский; Под ред. и со вступи г. Ст. О.А. Жидкова. - M.: Прогресс, Универе, 1993 - с. 138
2	временный Председатель - лат.
четыре объединенных комитета, состоящих из представителей обеих палат. Председатель постоянного комитета может занимать данную должность в одном и том же комитете не более чем в течение трех последовательных сессий. Специальные комитеты создаются с целью изучения определенного вопроса и доклада об этом палате.
Комитеты должны пропорционально отражать партийную структуру «
соответствующей палаты. Исключение составляет лишь комитет по этике, в который входит равное количество представителей Республиканской и Демократической партии. В случае, если парламентарий прекращает членство в партии, он автоматически прекращает и членство в комитете, в котором он состоял до этого.
Надо отметить, что комитеты обладают не только правом рассмотрения законопроектов, внесенных в соответствующую палаты, но и требовать от государственных чиновников являться на их заседания и давать объяснения, а также требовать раскрывать информацию членам комитета, необходимую в их деятельности.
В своей работе Конгресс широко использует процедуру проведения парламентских слушаний по важнейшим законам, затрагивающим наиболее важные правоотношения в обществе.
Конгресс собирается на сессии не менее одного раза в год, которые начинаются в полдень 3 января, если Конгресс законом не установит иное. Конгресс каждого созыва заседает два года (в течение срока полномочий Палаты представителей) и ежегодно проводит две сессии.
Кворум в Сенате составляет большинство сенаторов, должным образом и избранных и принявших присягу. Таким образом, Постоянные правила Сената Соединенных Штатов3 устанавливает три формальных критерия правомочности заседаний верхней палаты: присутствие большинства
* США. Конституция и законодательные акты: Пер. с англУСост. В.И. Лафитский; Под ред. и со вступит. Ст. О.А. Жидкова. -М.: Прогресс, Универе, 1993
сенаторов, подтверждение палатой правомерности их избрания и принятия ими присяги.
Сенаторы и представители обладают иммунитетом, который, однако, не распространяется на случаи измены, тяжкого уголовного преступления и нарушения общественного порядка. Конгрессмены не могут быть подвергнуты аресту во время их присутствия на сессии, а также следования в палату или возвращения из нее. За какие-либо выступления или участие в дебатах в любой из палат, они не могут допрашиваться ни в каком другом месте.
Конгресс имеет достаточно весомые полномочия в области управления государством, однако эти полномочия не безграничны и регламентированы Конституцией. Надо отметить, что в Соединенных Штатах нет совместной компетенции в законотворчестве центра и субъектов Федерации, в результате чего был выработан принцип, по которому парламенту США принадлежат строго определенные полномочия, а то, что по Конституции за центром не закреплено, является исключительными полномочиями субъектов Федерации. Так, к конституционным полномочиям Конгресса, в частности, относятся:
1)	установление и взимание налогов,
2)	заключение займов от имени Соединенных штатов,
3)	регулирование торговли с иностранными государствами,
4)	гражданство США,
5)	чеканка монеты,
6)	учреждение подчиненных Верховному суду судебных органов,
7)	набор и содержание армии, создание и содержание флота,
8)	осуществление законодательной власти в округе, который является местом пребывания Правительства Соединенных Штатов (округ Колумбия)
Остальные полномочия входят в компетенцию иных ветвей власти и органов власти субъектов Федерации.
Помимо полномочий законодательного характера, палаты Конгресса имеют и некоторые другие полномочия. Так Палата представителей имеет исключительное право привлекать к ответственности Президента США и других чиновников, а Сенат - исключительное право объявлять импичмент.
§3. Исполнительная власть. Президент США
Исполнительная власть в Соединенных Штатах осуществляется Президентом, и включает в себя Президента, Вице-президента, федеральные министерства и правительственные агентства.
В США выборы Президента осуществляются косвенным способом: избиратели избирают выборщиков в количестве 538 человек. В первый понедельник после второй среды декабря в каждом штате голосуют выборщики, протоколы голосования отправляют в запечатанных конвертах в Вашингтон и лишь в январе, на первом заседании новоизбранного Конгресса, голоса подсчитываются, и официально объявляется, кто же стал новым Президентом и Вице-президентом. Все бюллетени запечатываются и отправляются на имя временного Председателя Сената, который в присутствии членов Сената и Палаты представителей проводит подсчет голосов. А. Гамильтон в 1788 году так обосновал преимущества коллегии выборщиков по сравнению с прямым общенациональным голосованием: «Выбор нескольких человек, которые составят посреднический орган выборщиков, с куда меньшей вероятностью приведет к потрясениям, чрезвычайным обстоятельствам и насильственным действиям, чем выбор ОДНОГО, в котором сосредоточены все общественные устремления»1.
Количество выборщиков от штата определяется числом законодателей, которые представляют его в обеих палатах Конгресса. В американском Сенате заседают по два сенатора от каждого штата, число же конгрессменов
* «Итоги». 14.11.2000 г., с. 46. - Слово выделено Л. Гамильтоном
зависит от численности населения.
после очередной переписи населения, их число увеличивается одновременно с количеством конгрессменов, поскольку положено, чтобы один член Палаты представителей представлял строго определенное число граждан.
Хотя каждый штат в соответствии с заветом отцов-основателей волен самостоятельно решать, из кого будет состоять его группа выборщиков, некоторые ограничения все-таки существуют. Конституция запрещает, чтобы выборщиками были сенаторы, конгрессмены и «лица, занимающие ответственные или оплачиваемые должности на службе Соединенных Штатов». Кроме того, поправка к Конституции, введенная после Гражданской войны, запрещает быть выборщиком человеку, который «присягнув, что будет соблюдать Конституцию Соединенных Штатов, впоследствии принял участие в восстании или мятеже против них либо
оказал помощь или услуги их врагам».
На сегодняшний день списки выборщиков составляются, как правило, местными отделениями политических партий. Каждая партия составляет свой список, в который обыкновенно включают наиболее уважаемых соратников. Избиратели голосуют за список одновременно с выборами президента. В некоторых штатах списки выборщиков помещаются в бюллетене для голосования под фамилией кандидата в президенты от соответствующей партии.
В 48 штатах действует правило «победитель получает все». То есть, тот кандидат, за которого проголосовало большинство избирателей данного штата, получает все голоса выборщиков. Если жители штата, к примеру, проголосовали за демократов, то выбирать президента будут выборщики-демократы, а республиканцы останутся просто не у дел. В двух - Небраске (5) и Мэне (4) - голоса выборщиков распределяются пропорционально тому, как распределились голоса избирателей.
1 С.м. приложение
Теоретически выборщик может пренебречь волеизъявлением своего штата - во всяком случае, ни Конституция, ни федеральные законы не принуждают его к «дисциплинированному» голосованию. Такое требование предусмотрено в части штатов (в некоторых - положено даже наказание за «измену партии», но никто еще не был за это наказан), хотя далеко не во всех. Однако, как свидетельствует американская история, выборщики хранят практически безупречную преданность партии (за всю историю такого института «вероломных» выборщиков набралось не более десятка).
Избранным на пост Президента считается лицо, получившее более половины голосов выборщиков. Если такого большинства не получено, то Палата представителей непосредственно избирает Президента из числа трех кандидатов, получивших наибольшее количество голосов (при этом голоса подаются по штатам и для избрания необходима поддержка более половины штатов).
Подобная процедура существует и для определения лица, избранного на пост Вице-президента, лишь с той разницей, что в случае неполучения ни одним кандидатом более половины голосов, избрание производит Сенат из двух лиц, набравших наибольшее число голосов. Однако каждый штат имеет не один голос, а два (по числу сенаторов от штата), и избранным считается лицо, получившее большинство голосов всех сенаторов.
Надо отметить, что ситуация, сложившаяся с выборами Президента в 2000 году для американской политической истории не нова: ситуация, когда один кандидат выигрывал выборы по общему количеству голосов избирателей, но по результатам голосования выборщиков Президентом становился другой, возникала в 1824 г. (когда шестым Президентом был избран Дж.К. Адамс), в 1876 г. (Р.Б. Хейс - 19 Президент) и в 1888 г. (Б. Гаррисон - 23 Президент).
Поправка XX к Конституции США, регламентировавшая правила избрания Президента и Вице-президента Конгрессом США, была принята в
1804 году и пригодилась уже для выборов третьего Президента Т. Джефферсона (1801-1805 и 1805-1809 гг.)1.
Президент избирается сроком на четыре года. В соответствии с Поправкой XX к Конституции США сроки полномочий Президента и Вице-президента истекают в полдень 20 января того года, когда указанные полномочия должны были бы заканчиваться и с этого момента начинают исчисляться полномочия их преемников.
Кандидат на этот пост должен быть гражданином Соединенных штатов по рождению, проживающий постоянно на территории США нс менее 14 лет и достигший 35-тилетнего возраста.
В случае вакантности поста Президента (отстранения с должности, смерти или отставки) Вице-президент принимает на себя исполнение обязанностей главы государства, при этом досрочные выборы Президента власти не проводятся.
В случае вакантности поста Вице-президента, Президент самостоятельно назначает второе лицо в государстве, которое вступает в должность только после одобрения его кандидатуры большинством голосов каждой палаты Конгресса.
В соответствии с Поправкой XXII к Конституции США ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более чем два раза, и ни одно лицо, если оно занимало должность Президента либо исполняло обязанности Президента в течение более двух лет, замещая лицо, избранное Президентом, не может быть избрано на должность Президента более одного раза. Данная Поправка вступила в силу в 1951 году. Причиной ее принятия стало президентство Ф.Д. Рузвельта, который занимал этот пост четыре раза (1933-1937, 1937-1941, 1941-1945 и с января по апрель 1945 г.) До Рузвельта лишь семеро из 32 Президентов занимали свой пост дважды (при этом никто более двух раз).
1 За последние 200 лет в Конгресс поступило более 700 предложений модифицировать или ликвидировать институт выборщиков. Никакое другое положение Основного закона не вызывало такого
Президент по должности является Главнокомандующим Вооруженными Силами; он может требовать от руководителя каждого исполнительного департамента письменного мнения по вопросу, относящемуся к его компетенции; ему предоставлено право отсрочки помилования за преступления, совершенные против Соединенных Штатов, за исключением случаев осуждения в порядке импичмент.
Ряд полномочий Президент может осуществлять только с совета и согласия Сената. К таким полномочиям относятся право заключать международные договоры, право назначать послов и иных полномочных представителей, судей Верховного Суда и других федеральных судов. В период между сессиями Сената Президент может произвести выше указанные назначения, однако полномочия этим должностным лицам предоставляются на срок до окончания ближайшей сессии Сената, если назначение не будет подтверждено верхней палатой раньше.
Свои полномочия Президент Соединенных Штатов осуществляет с помощью министерств и правительственных агентств. Глава государства самостоятельно назначает руководителей министерств и агентств.
Действующее законодательство США устанавливает достаточно четкую структуру органов исполнительной власти, в рамках которой Президент самостоятельно устанавливает численность и компетенцию конкретных органов (на сегодняшний день данный вопрос регламентирован «Общими положениями о правительственных органах» Свода законов США1). Нынешняя правительство США включает в себя:
•	Г осударственный департамент,
•	Министерство финансов,
•	Министерство обороны,
•	Министерство юстиции,
количества попыток внести конституционную поправку.
1 США. Конституция и законодательные акты: Пер. с англ./Сост. В.И. Лафитский; Под ред. и со вступит. Ст. О.А. Жидкова. - М.: Прогресс, Универе, 1993 - с.253
•	Министерство внутренних дел,
•	Министерство сельского хозяйства,
•	Министерство торговли,
•	Министерство труда,
•	Министерство здравоохранения и социальных служб,
•	Министерство жилищного строительства и городского развития,
•	Министерство транспорта,
•	Министерство энергетики,
•	Министерство образования,
•	Три военных департамента (армии, ВМФ, ВВС)
Главы этих министерств формируют Кабинет, который по своей сути является высшей консультативной коллегией главы государства. Конституция ничего не говорит о правовом положении Кабинета, поэтому точно установить его компетенцию не представляется возможным.
В отличие от министерств, правительственные агентства обслуживают достаточно узкую область государственного управления (например, по охране окружающей среды).
Президент Соединенных Штатов и Вице-президент могут быть отстранены от должности в порядке импичмента за измену, взяточничество или другие тяжкие преступления или проступки. Право выдвижения обвинения против Президента принадлежит Палате представителей, а право осуществления суда принадлежит Сенату, при этом председательствует на заседаниях Главный судья Верховного Суда. Для отстранения от должности необходимо согласие двух третей сенаторов. Надо отметить, что приговор в Сенате ограничивается отстранением от должности, однако в последствии проводится расследование и отстраненное лицо подлежит суду и наказанию в общем порядке.
§4. Законотворчество
Правом законодательной инициативы в Соединенных Штатах обладают только члены Палаты представителей и сенаторы. О праве Президента на законодательную инициативу можно говорить лишь косвенно, ибо осуществляется оно через его послания о положении Союза, об экономическом положении и через бюджетные послания, в которых он дает основные направления деятельности государственных органов, в том числе и направления для законотворчества Конгресса. Особо необходимо отметить, что глава исполнительной власти представляет Конгрессу ежегодное бюджетное послание, которое и ложится в основу проекта закона о государственном бюджете Соединенных Штатов.
Правом законодательной инициативы в Соединенных Штатах обладают парламентарии, которые могут вносить законопроект как лично, так и группой. Кроме того, гражданин или группа граждан могут внести законодательное предложение через члена Палаты представителей либо сенатора. Таким же образом поступают и законодательные собрания штатов.
Все законопроекты вносятся исключительно в период сессии Конгресса США.
Законопроект может быть внесен в любую палату, однако финансовые законопроекты вносятся только в Палату представителей. В случае если финансовый законопроект начинает свое движение в Сенате, Палата представителей вправе большинством голосов вернуть его Сенату, указав на нарушенную прерогативу нижней палаты.
Внесенный проект определяется для дальнейшей работы над ним в один из постоянных комитетов соответствующей палаты. Председатель палаты вправе назначать не один ответственный комитет, а несколько, однако в этом случае один из них должен быть ведущим.
Чтобы ускорить рассмотрение законопроекта парламентский регламент допускает преобразование Палаты представителей в Комитет Палаты, в котором заседания проводятся по процедуре, установленной для заседаний комитета. Кроме того, если кворум для правомочности заседания нижней
палаты установлен в 218, то в Комитете Палаты кворум уменьшается до 100 членов. Председатель Палаты представителей на этот период должен уступить руководство специально избранному для этого председателю.
После принятия законопроекта в одной палате, он передается в другую, где вся процедура повторяется. Принятый второй палатой закон поступает на подпись Президенту.
В США палаты в процессе законотворчества имеют равные права, и законы могут быть приняты только при согласии обеих палат. Кроме того, американское конституционное право не предусматривает возможность преодоления одной палаты вето другой палаты. Если вторая палата вносит в законопроект поправки, то документ должен быть передан в первую палату, которая может эти поправки принять, либо отклонить.
В американском конституционном праве разногласия между палатами можно разрешить только с помощью согласительных процедур. Для этого в Конгрессе США создается объединенный комитет, состоящий обычно из равного количества членов Палаты представителей и Сената. Основная задача такого комитета - прийти компромиссу по всем не согласованным палатами вопросам.
В объединенном комитете голосование происходит большинством голосов делегаций от каждой из палат, и если большинство в каждой делегации высказывается за одобрение выработанных поправок, согласованный вариант законопроекта передается в обе палаты для утверждения. Надо отметить, что предметом обсуждения в объединенным комитете могут стать только вопросы, по которым имелись разногласия при принятии законопроекта палатами. Таким образом, комитет не может предлагать новые пункты в законопроект или изменять уже одобренные обеими палатами положения. Согласованный в объединенном комитете вариант законопроект имеет привилегированное положение при рассмотрении по отношению к другим законопроектам. Кроме того,
согласованный проект ставится на голосование без дебатов и должен быть принят или отклонен в целом.
В случае если делегации не придут к единому мнению, об этом делается доклад в соответствующие палаты, которые вправе изменить состав делегации (одной или обеих палат) либо дать их представителям новые инструкции.
После принятия закона обеими палатами, он поступает на подпись Президенту. Глава исполнительной власти должен в течение 10 дней (исключая воскресенья) либо подписать закон, либо вернуть его в Конгресс со своими возражениями. Такое вето может быть преодолено, если каждая из палат повторно одобрит отклоненный законопроект большинством в две трети голосов своих членов. Если Президент не подписывает закон и не возвращает его в Конгресс в течение 10 дней с момента поступления, то по истечении этого срока закон вступает в силу, как если бы глава исполнительной власти его подписал.
Однако данное правило не распространяется на случаи, когда Президент не возвращает закон в виду того, что Конгресс не заседает. Такие случаи именуются «карманным вето». Такое вето заключается в том, что если Президент не согласен утвердить закон, а палаты не заседают (то есть создается ситуация, при которой некому возвращать проект), то после начала работы на очередной сессии Конгресс будет обязан уже не преодолевать вето, а начать всю законодательную процедуру с начала в отношении данного закона, как если бы они его еще не рассматривали и не принимали.
Закон вступает в силу с момента подписания его Президентом Соединенных Штатов или преодоления вето последней палатой Конгресса, если иной срок не установлен в самом законе. После одобрения закона Президент обеспечивает его опубликование.
Резюме по модулю
Соединенные Штаты Америки являются классическим примером президентской республики. Такое определение формы правления обосновывается наличием следующих признаков:
1.	Отсутствие в Конституции статуса такого органа государственной власти как правительство.
2.	Формирование всей исполнительной вертикали власти Президентом.
3.	Отсутствие у Конгресса (Палаты представителей) права выражать недоверие исполнительной власти и, соответственно, у Президента права на роспуск парламента (палаты)
Изучив систему и полномочия высших органов государственной власти Соединенных Штатов Америки, необходимо обратить внимание на реализацию в конституционном праве этой страны принципа разделения властей. В этой связи основным являются вопросы и статусе Президента США как главы исполнительной власти, порядке взаимоотношений Президента и Конгресса и системе сдержек и противовесов.
Приложение
Количество выборщиков от штатов
Айдахо	4
Айова	7
Алабама	_9
Аляска	3
Аризона	8
Арканзас	6
Вайоминг	3
Вашингтон	11
Вермонт	3
Вирджиния	13
Висконсин	11
Гавайи	4
Делавэр	3
Джорджия	13
3. Вирджиния	
Иллинойс	22
Индиана	12
Калифорния	54
Канзас	6
Кентукки	8
Колорадо	8
Коннектикут	8
Луизиана	9
Массачусетс	12
Миннесота	10
Миссисипи	7
Миссури	11
Мичиган	18
Монтана	3
Мэн	4
Мэриленд	10
Небраска	
Невада	4	
Нью-Гемпшир	4	
Нью-Джерси	15
Ныо-Йорк	33_
Ныо-Мексико	
Огайо	21
Оклахома	8_
Орегон	7
Пенсильвания	23 .
Род-Айленд	_4
С. Дакота	3
С. Каролина	14
Теннеси	11
Техас	32
Флорида	25_
Ю. Дакота	3
10. Каролина	8
Юта	5
ФО Колумбия	4
Для победы необходимо набрать 270 из 538 голосов выборщиков в 50 штатах и в Федеральном
Округе	Колумбия
ПРЕЗИДЕНТЫ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
№/ №	I оды правления	Президент	Годы жизни		Примечания
1.	1789-1793 1793-1797	Джорж Вашингтон	1732-1799		
2.	1797-1801	Джон Адамс	1735-1826		
	1801-1805 1805-1809	Томас Джефферсон	1743-1826		Автор проекта Декларации о независимости США
4.	1809-1813 1813-1817	Джеймс Мэдисон	1751-1836		
5.	1817-1821 1821-1824	Джеймс Монро	1758-1831		
6.	1825-1829	Джон Квинси Адамс	1767-1848		Первый посланник США в России
7.	1829-1833 1833-1837	Эндрю Джексон	1767-1845		1835 — покушение демократ
8.	1837-1841	Мартин Ван Бюрен	1782-1862		Демократ
9.	март -апрель 1841	Уильям	Генри Гаррисон	1773-1841		От вигов Умер от простуды
10.	1841-1845	Джон Тайлер	1790-1862		
11.	1845-1849	Джеймс 11окс Полк	1795-1849		Демократ
12.	1849-1850	Закари Тейлор	1784-11	350	От вигов
13.	1850-1853	Миллиард Филмор	1800-1874		От вигов
14.	1853-1857	Франклин Пирс	1804-1869		Демократ
15.	1857-1861	Джеймс Бьюкенен	1791-1868		Демократ
16.	1861-1865	Авраам Линкольн	1809-1865		Организатор Республиканской партии (1854) Убит
17.	1865-1869	Эндрю Джонсон	1808-1875		Демократ
18.	1869-1877	Грант Уилсс Симпсон	1822-11	885	Республиканец
19.	1877-1881	Ратерфонд Берчард Хейс	1822-1893		Республиканец
20.	1881	Джеймс	Арбам Г арфилд	1831-1881		Республиканец Убит
21.	1881-1885	Честер Алан Артур	1830-1886		Республиканец
22.	1885-1889	Стивен	Г ровер Кливленд	1837-1908		Демократ
23.	1889-1893	Бенджамин Гаррисон	1833-1901		Республиканец
24.	1893-1897	Стивен	Г ровер Кливленд	1837-1908		Демократ
№/ №	Годы правления	Президент	Годы жизни	Примечания
25.	1897-1901	Уильям Мак-Кинли	1843-1901	Республиканец убит
26.	1901-1905 1905-1909	Теодор Рузвельт	1858-1919	Республиканец Нобелевская	премия	за миротворческую деятельность в годы русско-японской войны (1904-1905 гг.)
27.	1909-1913	Уильям Хоуард Тафт	1857-1930	Республиканец
28.	1913-1917 1917-1921	Томас Вудро Вильсон	1856-1921	Демократ
29.	1921-1923	Уоррен Гардинг	1865-1923	
30.	1923-1927 1927-1929	Калвин Кулидж	1872-1933	Республиканец
31.	1929-1933	Гсрберт Кларк Гувер	1874-1964	Республиканец
32.	1933-1937 1937-1941 1941-1945 янв.-апрель 1945	Франклин	Делано Рузвельт	1882-1945	Демократ
33.	1945-1949 1949-1953	Гарри Трумэн	1884-1972	Демократ
34.	1953-1961	Дуайт	Дейвид Эйзенхауэр	1890-1969	Республиканец
35.	1961-1963	Джон Фицджеральд Кеннеди	1917-1963	Демократ Убит
36.	1963-1965 1965-1969	Линдон Джонсон	1908-1973	Демократ
37.	1969-1974	Ричард	Милхаус Никсон	1913-1999	Республиканец
38.	1974-1977	Джералд Рудольф Форд	р. 1913	Республиканец
39.	1977-1981	Джеймс Эрл Картер	р. 1924	Демократ
40.	1981-1985 1985-1989	Роналд Уилсон Рейган	р. 1911	Республиканец
41.	1989-1993	Джорж Герберт Уокер Буш	р. 1924	Республиканец
42.	1993-1997 1997-2001	Уильям Клинтон		Демократ
43.	2001	Джорж Буш - младший		Республиканец	
Вопросы для самоподготовки
1.	Опишите порядок внесения поправок в Конституцию.
2.	Определите особенности статуса главы исполнительной власти.
3.	Дайте характеристику каждой стадии законодательной процедуры.
Тесты для самопроверки
1.	Вице-президент Соединенных Штатов Америки:
а)	председательствует в Сенате Конгресса США;
б)	исполняет отдельные поручения Президента США;
в)	оба ответа правил ьные;
г)	оба ответа не правильные.
2.	В случае вакантности поста Президента США:
а)	его обязанности исполняет Вице-президент до окончания срока;
б)	его обязанности исполняет Вице-президент и объявляются досрочные выборы;
в)	его обязанности исполняет председатель Сената и объявляются досрочные выборы.
3.	Конституция Соединенных Штатов Америки является:
а) жесткой;
б)гибкой;
в) смешанной.
4.	Президент США:
а)	вправе распустить Палату представителей в случае выражения недоверия Правительству;
б)	вправе распустить Сенат в случае выражения недоверия Правительству;
в)	не вправе распустить ни одну из палат Конгресса.
5.	“Карманное вето”:
а)	не может быть преодолено парламентом;
б)	может быть преодолено парламентом;
в)	может быть преодолено, если парламент находится на сессии.
МОДУЛЬ 2s ФЕДЕРАТИВНАЯ
РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ
Структура модуля
1.	Общие положения
2.	Законодательная власть
1.	Бундестаг
2.	Бундесрат
3.	Федеральный президент
4.	Федеральное правительство
5.	Законотворчество
1)	Распределение полномочий между Федерацией и субъектами
2)	Законодательный процесс
3)	Делегированное законотворчество
§1	. Общие положения
Федеративная Республика Германия образована в 1949 году в соответствии с результатами Берлинской конференции стран-победительниц во Второй Мировой войне. В сентябре 1990 года был подписан Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии, объединивший Федеративную Республику Германия и Германскую Демократическую Республику.
ФРГ является парламентарной республикой с федеративным территориальным устройством.
Немецкий Основной закон принят в 1949 году. Он относится к жестким конституциям. Для его изменения необходимо одобрение большинством в две трети голосов членов Бундестага и две трети голосов членов Бундесрата.
При этом не допускается изменение положений, закрепляющих разделение Федерации на земли, принципы сотрудничества земель в законодательстве и основные права человека и гражданина.
§2	. Законодательная власть
На сегодняшний день в науке ведется спор, является ли немецкий
парламент двухпалатным или однопалатным.
Не останавливаясь на дискуссиях, рассмотрим порядок формирования и функционирования, а также статус Бундестага и Бундесрата.
1, Бундестаг
Основную нагрузку в законотворческом процессе в Германии несет Бундестаг. Бундестаг формируется путем всеобщих, прямых, свободных и равных выборов при тайном голосовании сроком на четыре года.
Немецкая избирательная система, как и российская, совмещает в себе
элементы пропорционального представительства и мажоритарной системы: часть депутатов избирается по одномандатным округам, другая часть по партийным спискам (при этом в Бундестаг проходят лишь партии, преодолевшие «пятипроцентный барьер»).
Статус депутата характеризуется «свободным мандатом», что прямо закреплено в статье 38 немецкого Основного закона: «они (депутаты - Т.В.) являются представителями всего народа, не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести».
Депутаты немецкого Бундестага обладают иммунитетом . Согласно статье 46 Основного закона, привлечение его к ответственности и аресту за уголовно наказуемое действие возможно лишь с согласия Бундестага.
неприкосновенностью - прим, автора
Однако данное правило не распространяется на случаи задержания депутата на месте преступления или в течение дня, следующего за днем совершения такого действия. Согласие Бундестага также требуется и в случае всякого ограничения личной свободы депутата, а также свободы выражения мнения (свобода печати, свобода преподавания, свобода страданий, свобода объединения, тайна переписки, почтовой, телеграфной и иной электросвязи, право убежища), если такая свобода используется для борьбы против основ свободного демократического строя.
Необходимо отметить, что уголовное преследование депутата, ограничение его в свободе выражения мнения, а также арест и любое ограничение личной свободы должно быть приостановлено, если того потребует Бундестаг.
Депутаты обладают не только иммунитетом, но и индемнитетом*. Согласно пункту 1 статьи 46 Основного закона Германии, депутат ни в коем случае не может быть подвергнут преследованию в судебном или административном порядке или иным образом привлечен к ответственности вне Бундестага за голосование или мнение, высказанное в Бундестаге или в одном из его комитетов. Однако депутатский индемнитет не распространяется на случаи оскорблений клеветнического характера.
Вторым признаком, характеризующим депутатский индемнитет, является право отказаться от дачи показаний. Такое право возникает у депутатов лишь в отношении показаний, касающихся лиц, которые доверились им как депутатам или доверили им в этом качестве какие-либо факты, а равно не давать показаний относительно таких фактов. При этом необходимо отметить, что в рамках действия права на отказ в даче показаний не допускается наложение ареста на письменные материалы депутата.
1 Индемнитет — неответственность за высказывания и иные действия при осуществлении мандата, а также право отказываться отдачи свидетельских показаний // см. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 1-2. - М.: БЕК, 1996 - с. 468)
В Германии полномочия депутатов Бундестага предыдущего созыва прекращаются с созывом нового состава Бундестага. Таким образом, можно говорить, что в ФРГ депутатские полномочия осуществляются непрерывно.
2,
Согласно статье 50 германского Основного закона, Бундесрат является органом, через который земли (субъекты Федерации) участвуют в законотворчестве и управлении Федерацией и в делах Европейского Союза.
Необходимо отметить, что Бундесрат имеет достаточно необычный статус для палаты парламента. Именно этот статус и порождает научный спор о том, из скольких палат состоит немецкий законодательный орган.
Конституционно-правовой статус Бундесрата можно охарактеризовать несколькими моментами.
Во-первых, особый порядок формирования и состав. В соответствии со статьей 51 Основного закона ФРГ Бундесрат состоит из членов правительств субъектов Федерации. При этом члены палаты земель не избираются, а назначаются правительствами соответствующей земли. Необходимо отметить, что если депутат исключительно лично осуществляет свои полномочия, то членов Бундесрата на заседаниях могут представлять другие члены правительства соответствующей земли.
Каждый субъект Федерации располагает в Бундесрате не менее чем тремя голосами, земли с населением свыше 2 млн. человек -имеют четыре голоса, с населением свыше 6 млн. - пять голосов, с населением свыше семи млн. - 6 голосов. Такое квотирование голосов, а не мест в Бундесрате объясняется следующим. Все голоса земли могут подавать исключительно согласованно, то есть члены Бундесрата, представляющие один субъект Федерации не могут голосовать по-разному. Таким образом, представители одной земли выражают единую позицию. Однако у земель не равное количество голосов, в этой связи для принятия решения подсчитывается не
количество земель, принявших одинаковое решение, а именно количество голосов, которое имеет каждый субъект Федерации.
Такая ситуация позволяет каждой земле самостоятельно определять количество членов, которые будут представлять их интересы в Бундесрате (но не более, чем указано в Основном законе): правительство может послать столько членов, сколькими голосами оно обладает, либо послать, например одного члена, предоставив ему все голоса, определенные для земли Основным законом.
Однако надо отметить, что при голосовании учитываются голоса только присутствующих членов Бундесрата или их представителей. Таким образом, если земля определила, что ее интересы будет представлять лишь один член, и тот будет отсутствовать при голосовании, то голоса земли, принадлежащие ей по закону, учтены не будут.
Второй особенностью Бундесрата является срок его полномочий и статус его членов. Члены Бундесрата, в отличие от депутатов Бундестага, обладают «.императивным мандатом». Они исполняют свои обязанности пока не будут отозваны правительствами, назначившими их. Таким образом, Основной закон не устанавливает период полного и/или частичного обновления этого органа. Кроме того, исходя из обязанности подавать исключительно согласованные голоса представителями одной земли, члены Бундесрата должны запросить мнение своего правительства по рассматриваемому вопросу. То есть члены палаты земель получают наказы, которые должны быть ими реализованы и, в отличие от депутатов Бундестага, они не свободны в своих решениях.
Однако, необходимо отметить, что подчинение членов Бундесрата директивам правительств земель, делегировавших их, является общим правилом, из которого есть исключение. Сразу же после избрания Бундестага обе законодательные корпорации формируют совместный орган -Объединенный комитет — основной функцией которого является принятие на себя основного объема властных полномочий в стране в случае введения в
государстве военного (осадного) положения. Этот орган состоит на две трети из депутатов Бундестага и на одну треть из членов Бундесрата. Депутаты назначаются Бундестагом на основе пропорционального представительства фракций в палате, при этом они не могут входить в состав Федерального правительства ФРГ. Что касается представительства Бундесрата, то каждая земля имеет в Объединенном комитете одного представителя, которого она назначает. И исключение, о котором говорилось выше, касается именно членов Бундесрата, входящих в Объединенный комитет: они, согласно пункту 1 статьи 53 «а» Основного закона Германии, не связаны какими-либо директивами своих правительств. При этом немецкое законодательство не препятствует правительствам земель отзывать в любой момент своих представителей (в том числе, входящих и в Объединенный комитет) из Бундесрата.
Подобное право самостоятельно принимать решения относится и к членам Бундесрата, вошедшим, согласно пункту 2 статьи 77 Основного закона Германии, в состав согласительной комиссии для совместного обсуждения закона.
Третьей особенностью конституционно-правового статуса Бундесрата являются его специфические полномочия. В соответствии со статьей 80 Основного закона Германии Бундесрат участвует не только в законотворчестве. Его обязательному утверждению подлежат и некоторые постановления Федерального правительства, касающиеся вопросов, затрагивающих интересы всех земель (например, о принципах и тарифах при использовании почтовой и электронной связи, о строительстве и эксплуатации железных дорог, а также постановления, издаваемые на основании федеральных законов, которые нуждаются в одобрении Бундесрата). При этом необходимо отметить, что палата земель обладает не только правом законодательной инициативы, но и может передать Правительству Германии законопроект для издания исполнительной властью постановления требующего одобрения Бундесрата.
Подводя итог сказанному, хотелось бы еще раз обратить внимание на специфический статус Бундесрата, который характеризуется:
а)	особым порядком формирования и составом;
б)	особым статусом членов Бундесрата;
в)	особой компетенцией палаты земель;
§3, Федеральный президент
Федеративная Республика Германия по форме правления является парламентарной республикой. Для такой формы правления характерны выборы главы государства парламентом или специально сформированной коллегией выборщиков.
Выборы Федерального президента осуществляются не народом, а коллегией выборщиков - Федеральным собранием. Собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами субъектов Федерации на основе пропорциональности.
Выборы Президента проводятся без прений Федеральным собранием. Кандидатом на эту должность может быть лишь гражданин ФРГ, обладающий правом избрания в Бундестаг (те есть обладающий активным избирательным правом) и достигший возраста 40 лет. Президент избирается сроком на пять лет и может быть непосредственно переизбран только один раз.
Избранным на пост главы государства считается лицо, получившее простое большинство голосов членов Федерального собрания. В случае, если в ходе двух туров голосования такое большинство не получено, то избранным в третьем туре считается кандидат, получивший наибольшее число голосов по сравнению с другими кандидатами.
Определяя конституционно-правовой статус Президента ФРГ необходимо обратить внимание на во многом представительский характер его полномочий, основными из которых являются: представление
государства в международных отношениях, заключение договоров с иностранными государствами, аккредитация и прием послов.
Во внутриполитической жизни основной задачей Федерального президента является формирование кадрового состава органов власти государства. Так, согласно Основному закону ФРГ, Президент предлагает Бундестагу кандидатуру Федерального канцлера, назначает министров по предложению главы Правительства, назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров.
Особым полномочием Президента является право помилования.
Акты главы государства подлежат обязательной контрассигнации' Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Данное правило не распространяется на следующие акты главы государства:
>	о назначении и увольнении Канцлера;
>	о роспуске Бундестага;
>	о ходатайстве к членам кабинета исполнять свои обязанности до формирования нового правительства в случае прекращения полномочий старого;
В немецком конституционном праве существует особенная процедура ответственности главы государства. Основанием для ответственности, согласно статье 61 Основного закона, является нарушение немецкой Конституции или другого федерального закона. В отличие от абсолютного большинства других государств инициатором возбуждения процесса об отстранении главы государства от должности может быть любая из законодательных корпораций: либо Бундестаг, либо и Бундесрат. При этом устанавливается следующая процедура:
Под контрассигнацией понимается визирование акта, обычно главы государства, компетентным - премьер-министром или ответственным министром - необходимое, во-первых, для придания [еской силы такому акту, во-вторых, для определения лица, ответственного за его исполнения и
последствия исполнения
1.	Инициатива. Предложение о возбуждении обвинения должно быть поддержано не менее одной четверти членов Бундестага или Бундесрата.
2.	Выдвижение обвинения. Обвинение против главы государства должно быть поддержано большинством в две трети количества голосов членов Бундестага или Бундесрата (в зависимости от того, где данная процедура была инициирована). Согласно п. 1 § 49 Закона о Федеральном конституционном суде1, письменное решение о возбуждении процедуры отстранения Федерального президента от должности должно быть подано в Федеральный конституционный суд в течение одного месяца со дня принятия об этом решения. Кроме того, в соответствии с § 50 этого же Закона, обвинение может быть выдвинуто лишь в течение трех месяцев с момента, когда лежащее в его основе обстоятельство стало известно. Переданное в Федеральный конституционный суд обвинение может быть в любой момент до вынесения судом решения отозвано органом, выдвинувшим его, о чем принимается решение квалифицированным большинством голосов.
3.	Рассмотрение обвинения. Во-первых, необходимо отметить, что дело по существу рассматривает не верхняя палата парламента, как в других государствах, а Федеральный Конституционный Суд. При рассмотрении дела об ответственности Федерального президента в Конституционном суде, последний может специальным решением временно приостановить исполнение полномочий главы государства. Конституционный суд Германии рассматривает дело по существу, устанавливает виновность Президента и конкретное нарушение федерального закона (Конституции). По итогам рассмотрения данного дела Суд выносит решение о виновности
1 http://www.jura.uni-sb.de/BUUS/bverfgg/
(невиновности) главы государства в нарушении федерального законодательства. В случае, если глава государства признан виновным, с момента оглашения решения он отстраняется от власти автоматически.
Таким образом, в ФРГ вопрос об отстранении главы государства решается исключительно в юридической плоскости, в отличие от США (где Сенат на период слушаний преобразуется в своего рода суд присяжных) или России (где после юридического заключения по делу Верховного Суда, Совет Федерации решает вопрос, по сути, о целесообразности отстранения от должности Президента, а не о его виновности).
В случае досрочного освобождения поста Федерального президента (смерть, отставка или другие личные препятствия для исполнения обязанностей в этой должности) его полномочия до объявления результатов внеочередных выборов переходят к Председателю Бундесрата.
§4. Федеральное правительство
Правительство Федеративной Республики Германии состоит из Федерального канцлера и федеральных министров.
Правительство переизбирается каждый раз после начала работы Бундестага нового созыва.
Как уже говорилось выше, глава Правительства избирается Бундестагом по предложению Президента. При этом необходимо отметить, что кандидат на должность Канцлера избирается без прений.
Для избрания кандидат на эту должность должен получить простое большинство голосов членов Бундестага, после чего Президент назначает его на должность Федерального канцлера.
Если в первом туре глава Правительства не избран, Бундестаг в течение 14 дней после первого тура может избрать другое лицо самостоятельно, но для принятия этого решения необходима поддержка абсолютного большинства депутатов.
Если же и во время второго тура Канцлер не избран, то немедленно проводится третий и последний тур. При этом избранным на данной стадии считается лицо, получившее простое большинство голосов депутатов, а если такое большинство не набрано, то избранным считается получивший наибольшее число голосов по сравнению с другими кандидатами. Надо отметить, что Правительство, глава которого не получил абсолютной поддержки является достаточно слабым и ему затруднительно проводить свои решения через органы законодательно власти Германии.
Подводя итого описанию способа назначения Федерального канцлера, необходимо описать возможные действия Президента на каждой из стадий.
1	тур — кандидат набирает простое большинство голосов депутатов, Президент назначает его на должность Канцлера.
2	тур - Бундестаг самостоятельно выдвигает кандидатуру на пост Федерального канцлера и поддерживает его абсолютным большинством голосов своих членов, Президент назначает кандидата на должность главы Правительства..
3	тур - один из кандидатов набирает простое большинство голосов, Президент назначает его на должность Канцлера.
- избирается лицо, набравшее наибольшее количество голосов, Президент в течение семи дней либо назначает его на должность, либо принимает решение о роспуске Бундестага.
Таким образом, Президент принимает самостоятельные решения в кадровых вопросах лишь в двух случаях:
>	при выдвижении кандидатуры на пост Федерального канцлера;
>	при выборе между назначением главы Правительства и роспуском Бундестага после третьего тура;
Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом по рекомендации Канцлера.
Как сказано в статье 65 Основного закона Германии, Федеральный канцлер определяет основные направления политики государства и несет за них ответственность.
Вообще, немецкое Правительство несет политическую ответственность только перед одним органом - перед Бундестагом. В рамках этого Бундестаг может выразить Правительству недоверие только путем так называемого «конструктивного вотума недоверия». Такой вотум недоверия заключается в том, что Бундестаг самостоятельно избирает нового Канцлера при действующих полномочиях старого главы Правительства. В этом случае Президент обязан, во-первых, уволить старого Канцлера и, во-вторых, назначить на эту должность новое лицо, поддержанное Бундестагом.
Федеральный канцлер может и сам поставить перед Бундестагом вопрос о выражении ему доверия. В случае, если поддержка получена не была, то Президент по предложению главы Правительства может в течение 21 дня после этого распустить Бундестаг. Однако право на роспуск прекращается, если Бундестаг большинством голосов в тот же 21 день изберет нового Федерального канцлера.
Как видно из предыдущего повествования, основным лицом, от которого зависит судьба Правительства, является Федеральный канцлер. В частности, недоверие или доверие формально выражается не Правительству как таковому, а именно и исключительно его руководителю. Кроме того, полномочия федеральных министров прекращаются помимо общего правила - прекращения легистратуры Бундестага - еще и в любом случае прекращения полномочий Канцлера: отставки, смерти или иной ситуации невозможности исполнять обязанности.
§4. Законотворчество
L Распределение полномочий между Федерацией и су&гуктими
Компетенция Федерации и земель в области законотворчества разделяется на три группы:
1)	исключительные полномочия Федерации;
2)	вопросы совместного ведения - конкурирующие полномочия;
3)	полномочия земель;
Это разделение - его принципы и круг вопросов - достаточно схож с разделением полномочий между центром и субъектами Федерации в России.
Так, например, согласно статье 73 Основного закона ФРГ, Федерация обладает исключительными полномочиями по следующим вопросам:
-	внешние сношения;
-	гражданство Федерации;
-	валюта, денежное обращение;
-	воздушное сообщение и т.п.
К конкурирующей законодательной компетенции относятся вопросы
-	гражданского, уголовного права, нотариат, адвокатура;
-	акты гражданского состояния;
-	право союзов и собраний;
-	государственное социальное обеспечение и т.п.
Надо отметить, что полномочия земель определяются по «остаточному принципу»: все, что прямо не закреплено за Федерацией или не относится к конкурирующей компетенции субъектов и Федерации, относится к полномочиям земель. Как уже говорилось выше, все законы, изданные в соответствии с положениями о конкурирующем законодательстве, подлежат обязательному одобрению Бундестага (статья 74 «а» пункт 2 Основного закона).
2.	Зшсонодате 1ьный процесс
Теперь необходимо остановиться на самой процедуре
Все законопроекты вносятся в Бундестаг, где и начинается законодательная процедура. Германское конституционное право устанавливает, что правом законодательной инициативы обладают лишь три субъекта: Федеральное правительство, депутаты Бундестага и Бундесрат. При этом надо отметить, что законопроекты Федерального правительства предварительно представляются в Бундесрат, который может дать по нему заключение в течение шести недель (в исключительных случаях - 9 недель). О заключении Бундесрата Правительство обязано уведомить Бундестаг. В свою очередь законопроекты Бундесрата вносятся в Бундестаг обязательно через Федеральное правительство, которое также вправе дать свое заключение по проекту.
Как только Бундестаг рассмотрит закон и примет его, он обязан незамедлительно передать его в Бундесрат. Бундесрат до принятия решения по закону может потребовать созыва комитета, состоящего из представителей обеих палат1 (своеобразной согласительной комиссии). Если комитет предложит изменения в закон, то Бундестаг обязан снова рассмотреть его с учетом предложенных поправок. При этом надо отметить, что право Бундесрата на созыв комитета действует в течение трех недель с момента получения закона.
В случаях, когда согласия Бундесрата на закон не требуется, он в течение двух недель после окончания процедуры согласования может заявить протест. Если протест принят большинством голосов членов Бундесрата, то он может быть преодолен также большинством голосов депутатов Бундестага, если протест принят не менее чем двумя третями голосов, то и преодолеть его можно, по меньшей мере, двумя третями голосов депутатов Бундестага.
Таким образом, принятый Бундестагом закон вступает в силу, если
1 Еще раз необходимо отмстить, что называть Бундестаг или Бундесрат палатами парламента можно
условно из-за особого статуса Бундесрата
а)	одобряет его;
б)	не входит с требованием о проведении согласительной процедуры;
в)	не заявляет протест в течение двух недель с момента окончания согласительной процедуры;
г)	отзывает свой протест;
д)	протест преодолевается Бундестагом;
После принятия закона по указанной выше процедуре и его промульгации, он готовится Федеральным президентом к официальному опубликованию.
Особо необходимо отметить существующий в Германии особый институт «состояния законодательной необходимости». Заключается он в следующем.
Во-первых, объявить состояние законодательной необходимости может Федеральный президент по представлению Правительства и с согласия Бундесрата в следующих случаях:
1) когда Бундестаг отклонит какой-либо законопроект, при этом Федеральное правительство считало его срочным, или
2) когда Федеральное правительство связывает свое ходатайство о выражении ему доверия с отклоненным Бундестагом законопроектом.
При этом необходимо отметить, что состояние законодательной необходимости может быть объявлено только в отношении конкретного законопроекта и только если Бундестаг не распущен.
Суть состояния законодательной необходимости заключается в том, что если в этот период Бундестаг повторно отклонит законопроект или примет его в неприемлемой для Федерального правительства редакции, то данный закон считается принятым, в случае одобрения его Бундесратом, либо если законопроект не будет рассмотрен и принят Бундестагом в течение четырех недель после его нового внесения.
Необходимо отметить, что в период осуществления полномочий одним канцлером любой другой федеральный закон, также может быть принят в соответствии с вышеприведенной процедурой в течение шести месяцев после первого объявления состояния законодательной необходимости. Однако после истечения этого полугодового срока, дальнейшее объявление такого состояния в период полномочий того же Федерального канцлера не допускается.
^слсгир^йн^зшш^дат^ныхлрднш^ик
Законодательная база Федеративной Республики Германия включает не только законы и подзаконные нормативно-правовые акты, но и акты исполнительной власти, имеющие силу закона - так называемое делегированное законодательство. Вообще, делегированное законодательство можно определить как издание актов, имеющих силу закона, органом, фактически не обладающим такими полномочиями (правительством, реже - главой государства, министерством, комитетом палаты парламента или его палаты и т.п.), на основании права, специально предоставленного парламентом или конституцией (реже законом, например, о чрезвычайном положении), но используемое под контролем парламента.
В соответствии с пунктом 1 статьи 80 Основного закона Германии, закон может уполномочить Федеральное правительство, федерального министра или правительства земель издавать постановления, имеющие силу закона. Эта делегация не может быть безусловной и закон о передачи части законодательных полномочий должен определять в каждом случае содержание, цели и объем предоставленных этим органам полномочий.
Таким образом, в Германии специально оговоренный орган исполнительной власти может получить право на издание актов, имеющих силу закона. Надо отметить, что из стран, конституции которых
предусматривают делегацию законодательных полномочий, ФРГ относится к самым либеральным в отношении органа, которому эти полномочия передаются. Общим правилом в таких странах является передача полномочий на издание актов, имеющих силу закона исключительно правительству. В ФРГ же такие акты может издавать по специальному поручению кроме Федерального правительства федеральные министры, а также правительства субъектов Федерации.
Общим правилом принятия актов делегированного законодательства в Германии не определено обязательное утверждение их парламентом. Однако закон о делегации полномочий Федеральному правительству, министру или правительству субъекта Федерации может оговорить обязательность последующего одобрения акта исполнительной власти Бундестагом и Бундесратом.
Контроль за законотворческой деятельностью органов исполнительной власти в Германии осуществляет Федеральный конституционный суд в порядке рассмотрения споров о соответствии Основному закону актов органов власти, а также в порядке рассмотрения споров о компетенции на основании статьи 93 Конституции.
Резюме по модулю
Федеративная Республика Германия является парламентарной республикой. Такое определение формы правления обосновывается наличием следующих признаков:
1.	Президент не входит ни в одну из ветвей власти.
2.	Президент избирается специальной коллегией выборщиков (Федеральным Собранием).
3.	Правительство формируется при участии Бундестага.
4.	Правительство несет политическую ответственность перед Бундестагом, соответственно Президент имеет право распустить Бундестаг.
Особое внимание необходимо обратить на статус немецкого парламента, его структуру, а также статус мандата депутатов Бундестага и членов Бундесрата.
Вопросы для самоподготовки
1.	Порядок формирования и особенности статуса Бундестага и Бундесрата.
2.	Порядок назначения и отставки Федерального Канцлера.
3.	Процедура выборов и отставки Федерального президента.
Тесты для самопроверки
1.	Бундесрат формируется:
а)	на 4 года;
б)	на срок полномочий Бундестага;
в)	полностью не переизбирается.
2.	Главой субъекта Федерации является:
а)	Губернатор;
б)	Глава представительного (законодательного) органа земли;
в)	глава Правительства земли.
3.	Решение об отстранении Федерального Президента принимает:
а)	Бундестаг;
б)	Бундесрат;
в)	Бундестаг и Бундесрат на совместном заседании;
г)	Федеральный Конституционный Суд.
4.	В случае отставки Федерального Канцлера:
а)	объявляются досрочные выборы Бундестага;
б)	федеральные министры подают в отставку;
в)	федеральные министры продолжают исполнять свои полномочия окончания срока полномочий Бундестага.
5.	При конструктивном вотуме недоверия:
до
а)	Президент распускает Бундестаг;
б)	Бундесрат отказывает в доверии Правительству;
в)	Президент обязан назначить избранного Канцлера на должность, отправив в отставку действующее Правительство.
МОДУЛЬ 3: ИТАЛИЯ
Структура модуля
1.	Общие положения
2.	Парламент
3.	Президент Республики
4.	Правительство
5.	Законотворчество
§1	. Общие положения
Современное политическое положение Италии стало оформляться после падения фашистского режима Муссолини и освобождения итальянского королевства во Второй мировой войне. В 1946 году Италия была провозглашена республикой, а через год была принята ныне действующая Конституция страны.
Основной закон Италии относится к жестким конституциям, что подтверждает установленная для ее изменения процедура. Законы об изменении Конституции принимаются каждой из палат после двух последующих обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством каждой из палат при втором голосовании. Такие законы выносятся на референдум, если в течение трех месяцев с момента их опубликования этого потребует одна пятая членов одной из палат, или 500 тыс. граждан, или пять областных советов. Закон, вынесенный на референдум, считается принятым, если он будет поддержан простым большинством действительным голосов.
Надо отметить, что если при втором голосовании в каждой из палат закон был принят большинством в две трети голосов, то референдум не проводится.
При этом пересмотру может подлежать любое положение за исключением республиканской формы правления.
§2	. Парламент
Парламент Италии состоит из двух палат: Палаты депутатов и Сената Республики.
Палата депутатов избирается всеобщим и прямым голосованием по смешанной мажоритарно пропорциональной системе и состоит из 630 членов. Возрастной ценз для реализации пассивного избирательного права составляет 25 лет. Для разделения округов все население страны делится на 630. Выборы в Палату депутатов назначаются актом Президента после обсуждения в Совете Министров. В этом же акте определяется и дата первого заседания палаты нового созыва. В мажоритарных округах избранным считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов. В случае же равенства голосов, избранным считается старший по возрасту кандидат.
Сенат Республики является органом территориального представительства и формируется на базе областей. Численность этой палаты составляет 315 членов. Сенаторы также избираются всеобщим и прямым голосованием по смешанной мажоритарной системе относительного большинства. В случае равенства голосов сенатором становится старший по возрасту кандидат. Активным избирательным правом обладают граждане, достигшие 25 лет, а пассивным - достигшие 40 лет. Кроме того, каждый бывший Президент Республики является сенатором по праву и пожизненно (сейчас их четверо). Каждый же действующий Президент может назначить пожизненно сенаторами пять граждан, прославивших государство выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературной областях.
Обе палаты избираются сроком на пять лет. Необходимо отметить, что палаты сохраняют свои полномочия и по истечении этого срока, но до созыва новых палат. Парламентарии приобретают свой статус с момента провозглашения результатов выборов в соответствующих избирательных округах.
Первое заседание палат нового созыва ведет временное бюро в составе председателя и секретарей. В сенате временным председателем автоматически становится старший по возрасту сенатор, а секретарями — шесть младших. В палате депутатов эта процедура усложняется, если в нее избран соответственно кто-либо из заместителей председателя палаты предшествующего созыва и секретариата. Временные бюро призваны только лишь следить за процедурой избрания постоянных председателя и бюро.
В функции председателей палат, помимо названных, входят прежде всего две важнейшие конституционные прерогативы: право созыва палаты на чрезвычайную сессию (ст. 62) и консультация президента республики в связи с намерением последнего распустить палаты (ст. 88). В итальянской политической практике не было случая, когда бы президент распустил палаты без согласия их председателей.
Председатель руководит работой бюро палаты: в частности, созывает его по собственной инициативе и самостоятельно определяет повестку дня его заседаний.
Председатель назначает членов парламентских джунт — особых функциональных органов.
Прерогативы квесторов разнообразны. Во-первых, они, согласно указаниям председателя, следят за порядком в зале заседаний и за соблюдением церемониала. Во-вторых, осуществляют контроль за деятельностью вспомогательных служб палаты. В-третьих, контролируют расходы соответствующей палаты, подготавливают проект ее бюджета и отчета о его исполнении.
Секретари обеспечивают составление протокола заседания палаты,
оглашают эти протоколы, составляют, в порядке поступления заявок, список выступающих, зачитывают по просьбе председателя поступившие предложения и документы, проводят поименные опросы, фиксируют особые мнения, обеспечивают точность изложения документов палаты и стенографических отчетов и их опубликование в должные сроки.
Как коллегиальный орган, бюро утверждает проект бюджета и отчет о его исполнении, решает вопросы, связанные с формированием групп и комиссий, применяет дисциплинарные санкции в отношении депутатов (сенаторов), грубо нарушивших порядок заседания, назначает генерального секретаря палаты, устанавливает правила внутреннего управления, формирует вспомогательные службы, применяет меры поощрения и дисциплинарные меры в отношении служащих палаты, определяет порядок доступа на заседания.
К функциональным органам палат относятся, помимо бюро, своеобразные депутатские (сенаторские) комиссии, именуемые джунтами. Это джунты по вопросам регламента, выборов и парламентской неприкосновенности. В сенате вопросами выборов и парламентской неприкосновенности занимается одна джунта. Зато на правах джунты в сенате создается библиотечная комиссия (вопросами библиотеки палаты депутатов занимается соответствующая вспомогательная служба под контролем бюро).
Джунты формируются из числа депутатов (сенаторов) непосредственно председателем соответствующей палаты. При этом последний “по возможности” должен обеспечить пропорциональность представительства различных парламентских групп.
Джунта по вопросам регламента и в палате депутатов и в сенате состоит из 10 человек, но в целях наиболее адекватного представительства групп ее состав может быть расширен. Эту джунту возглавляет непосредственно председатель соответствующей палаты. Джунта толкует положения соответствующих регламентов, изучает парламентскую практику
и предложения о внесении поправок в регламент, разрешает споры о компетенции между парламентскими комиссиями. Внесение непосредственно на рассмотрение палаты предложений об изменениях и дополнениях регламента осуществляется джунтой (либо через нее).
Джунта по вопросам выборов палаты депутатов состоит из 30 депутатов. Из своего состава она избирает председателя, двух его заместителей и трех секретарей. Джунта действует на основе собственного регламента, принимаемого после одобрения его джунтой по вопросам регламента непосредственно палатой. Не позднее, чем через 18 месяцев со дня выборов, джунта докладывает палате о соответствии избирательных процедур закону, о правильности избрания депутатов и о случаях не избираемости и несовместимости. Впоследствии джунта собирается по необходимости для внесения в палату предложений о подтверждении, аннулировании и утрате депутатских мандатов.
Джута по вопросам депутатской неприкосновенности состоит из 21 члена. Правила формирования ее органов и регламента — такие же, какие предусмотрены для джуты по вопросам выборов. Компетенция этой джуты связана с установлениями ст. 68 Конституции, которые предусматривают парламентские иммунитеты, в частности от уголовного преследования, ареста, обыска, исполнения уголовного приговора и т.п. Для преодоления иммунитета необходима санкция соответствующей палаты. Джута по вопросам депутатской неприкосновенности готовит необходимые материалы для рассмотрения их палатой, в частности доклад и проект решения. Депутат, в отношении которого запрошена соответствующая санкция, должен быть приглашен на заседание джунты для дачи необходимых разъяснений.
Компетенция сенатской джуты по вопросам выборов и парламентских иммунитетов, состоящей из 21 человека, аналогична компетенции двух вышеназванных джунт в палате депутатов.
Библиотечная комиссия сената назначается в составе трех сенаторов. Комиссия курирует работу библиотеки, подготавливает ее внутренний
регламент и контролирует его соблюдение.
В парламентскую группу объединяются, как правило, представители одной партии, поэтому их иногда называют партийными фракциями. Однако понятие “парламентская группа” более точно, поскольку возникают и смешанные группы, а в группу, исповедующую однопартийность, могут войти и беспартийные, и парламентарии от партий, не получивших в парламенте достаточного для сформирования отдельной группы представител ьства.
Все депутаты и сенаторы должны принадлежать к группам. Для создания парламентской группы необходимо не менее 20 депутатов в палате и не менее 10—в сенате. Вместе с тем регламент палаты предоставляет бюро право разрешить создание группы в составе менее 20 депутатов при условии, что эта группа представляет надлежаще организованную партию, чьи списки были выдвинуты на выборах не менее, чем в 20 округах и получили не менее 300 тыс. голосов избирателей по стране в целом. Однако само по себе избрание парламентария по списку той или иной партии не влечет его автоматическое зачисление в соответствующую группу. В течение двух дней после первого заседания палаты депутаты сообщают в бюро о своей принадлежности к группе. Не сделавшие сообщения, как не желающие принадлежать к партийной группе, образуют смешанную группу.
Комиссии, поскольку должны отражать соотношение политических сил в палатах, образуются путем назначения в них парламентскими группами собственных членов. В палате депутатов группа должна назначить равное число своих депутатов в каждую из комиссий; в сенате группа назначает своих членов в каждую из комиссий из расчета один сенатор на 12 членов группы. Группам, в которых сенаторов меньше, чем комиссий, регламент совета разрешает назначать одного сенатора в две комиссии с тем, чтобы группа была представлена в каждой из комиссий. В палате действует правило, что никто из депутатов не может быть назначен членом более чем одной комиссии. В случае назначения депутата или сенатора членом
правительства соответствующая группа может заменить его в том числе и членом другой комиссии. Такая замена, с предварительного согласия председателя палаты, возможна и при прохождении в комиссии конкретного законопроекта. В палате депутатов, кроме того, возможен, с согласия руководства групп, обмен депутатами одной и той же группы членством в комиссии. Такой обмен может осуществляться не чаще одного раза в год. В сенате комиссии обновляются по желанию групп после первых двух лет легислатуры. Депутаты и сенаторы, не распределенные по общему правилу в комиссии, направляются в комиссии непосредственно председателем палаты, который, заслушав соответствующие предложения групп, по возможности должен при этом учитывать пропорциональное соотношение групп в палате.
Интересна особенность, определяющая законность любого решения палаты: для этого необходимо простое большинство голосов от присутствующих на заседании депутатов (если Конституция не говорит о необходимом квалифицированном большинстве).
Необходимо отметить, что член Правительства может совмещать свои полномочия с мандатом члена одной из палат.
Итальянские депутаты обладают свободным мандатом и представляют всю нацию. Депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности, подвергнут личному или домашнему обыску, не может быть арестован или домашнему обыску, не может быть арестован или иным образом лишен свободы без разрешения палаты, к которой он относится. Эти ограничения не применяются в случае исполнения окончательного приговора или задержания на месте преступления.
§3	. Президент Республики
Президент Республики является главой государства и олицетворяет национальное единство.
Президент избирается сроком на семь лет Парламентом на совместном заседании. В выборах также участвуют по три делегата от каждой области, избираемых областным советом (лишь область Валле д’Аоста имеет одного делегата).
Избрание производится тайным голосованием большинством в две трети членов собрания. После третьего голосования достаточно простого большинства.
Возрастной ценз кандидата на пост Президента Итальянской Республики весьма высок - 50 лет. Этот пост несовместим с какой-либо иной должностью. В Конституции нет ограничения по количеству избрания на этот пост.
По общему правилу выборы нового Президента происходят за 30 дней до истечения срока полномочий действующего главы государства. В случае же, если палаты распущены или до истечения срока их полномочий остается меньше трех месяцев, выборы проводятся в течение 15 дней после созыва новых палат. В такой ситуации полномочия действующего Президента продлеваются. Когда глава государства не в состоянии исполнять свои обязанности, его полномочия осуществляет председатель Сената. При наличии длящегося препятствия, смерти или отставки Президента, выборы нового проводятся в 15-тидневный срок.
Интересен порядок отстранения главы государства от власти. Вообще Президент не ответственен за действия, совершенные во время исполнения своих полномочий. Исключением является государственная измена и посягательство на Конституцию. Подготовку к выдвижению обвинения против главы государства осуществляют джунты обеих палат на совместном заседании. Результаты такого обсуждения выносятся на утверждение общей сессии Палаты депутатов и Сената, которые и передают окончательно сформулированные обвинения в Конституционный Суд. Рассмотрение дела по существу осуществляет Конституционный Суд, решение которого и определяет дальнейшую и окончательную судьбу главы государства.
К полномочиям Президента Итальянской Республики относится (статья 87):
1)	назначение выборов новых палат;
2)	санкционирование законодательной инициативы Правительства;
3)	назначение референдума
4)	назначение Премьер-министра и других членов Правительства;
5)	аккредитует и принимает дипломатических представителей;
6)	является командующим вооруженными силами, объявляет по решению палат состояние войны;
7)	может даровать помилование и смягчать наказание;
8)	жалует знаки отличия Республики.
Кроме того, глава государства может, заслушав председателей палат, распустить одну или обе палаты парламента. Однако он не может это право в последние шесть месяцев своих полномочий, если они не совпадают полностью или частично с последними шестью месяцами мандата палат. Глава государства обычно пользуется своим правом роспуска обычно в трех случаях:
-	при невозможности создания стабильного большинства;
-	когда субъекты роспуска приходят к убеждению в том, что палаты к данному моменту не отражают расстановку сил в обществе;
-	когда разногласия между палатами представляются непреодолимыми.
Указанные случаи не закреплены в законодательстве и отражают лишь сложившуюся конституционную практику.
Акты Президента для придания им юридической силы должны быть контрассигнованы предложившими их министрами, которые за этот акт ответственны. Акты, имеющие силу закона1, также должны быть контрассигнованы Председателем Правительства.
1 Подписанные Президентом декреты-законы, изданные Правительством в порядке делегированного законодательства
§4. Правительство
В Конституции Италии есть некоторая неопределенность в отношении понятия «Правительство». С одной стороны в главе III Конституции, которая так и называется «Правительство», включено три раздела: «Совет министров», «Государственная администрация»1 и «Вспомогательные органы»2. С другой стороны в первой статье раздела! «Совет министров» сказано: «Правительство Республики состоит из Председателя Совета и министров, которые вместе образуют Совет министров»3. То есть, как следует из приведенной цитаты, понятие «Правительство» совпадает с понятием «Совет министров», а не включает его в себя. В данной теме при описании системы высших органов власти Италии эти термины будут употребляться как равнозначные.
Председатель Правительства назначается самостоятельно Президентом Республики, а министры назначаются им по рекомендации Председателя. В течение 10 дней после того, как Совет министров сформирован, Правительство представляется палатам для получения их доверия. Каждая палата оказывает либо отказывает в доверии путем принятия мотивированной резолюции, поддержанной простым большинством голосов членов каждой палаты. Для того, чтобы сформированное Правительство было признано легитимным, оно должно быть поддержано обеими палатами.
Парламент может выразить недоверие Правительству, если инициатива голосования будет поддержана одной десятой членов палаты, а голосование по этому вопросу должно пройти не ранее трех дней с момента внесения инициативы. При этом недоверие считается выраженным, если за это высказалось большинство какой-либо палаты.
1 Под которой понимаются все государственные учреждения и совокупность государственных служащих
’ Куда включены Национальный Совет экономики и труда и Государственный Совет
Статья 92 Конституции Италии
Необходимо отметить еще одни вопрос, касающийся статуса члена Правительства. Преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей Председателем Совета министров и министрами, рассматриваются даже после прекращения ими своих полномочий в порядке обычного судопроизводства, но только с разрешения Сената или Палаты депутатов.
§5. Законотворчество
Законодательная функция осуществляется обеими палатами итальянского Парламента. Надо сразу отметить, что палаты в конституционной практике по полномочиям практически равны. Традиционно верхней палатой является Сенат. Однако в процессе законотворчества это абсолютно не принципиально, что и подтвердит дальнейшее описание такого процесса.
Законодательная инициатива принадлежит Правительству (причем, Президент должен дать согласие на это), а также членам обеих палат. Граждане могут быть субъектами законодательной инициативы, если их предложение будет поддержано не менее 50 тыс. подписями и выражено в форме постатейного проекта.
Законы рассматриваются изначально в палате, в которую законопроект поступил, а после принятия передаются для принятия в другую. При этом конституционное право не устанавливает, какая из палат должна первой рассмотреть закон.
В законодательном процессе Италии существует особенность, которую можно назвать «внутренним делегирование законодательных полномочий» и заключается она в следующем. При рассмотрении законопроекта палата может поручить одной из ее комиссий (постоянной или специально для этого образованной) принять решение по нему, при чем решение комиссии будет считаться постановлением палаты, и закон будет передан в другую палату
или на подпись Президенту (в зависимости от стадии законотворческого процесса). Однако в случае, если Правительство, или одна десятая членов палаты, или одна пятая членов комиссии потребуют обсуждения закона и голосования по нему в самой палате, то комиссия обязана исполнить данное требование и законопроект утверждается по обычной процедуре. При этом данное право не действует, если комиссия уже окончательно приняла рассматриваемый проект.
После принятия закона обеими палатами в идентичной редакции, он поступает на подпись Президенту, который обязан подписать его в течение месяца, если Парламент абсолютным большинством голосов членов каждой из палат не объявили закон срочным и не установили для подписания сокращенный срок. После промульгации закон должен быть немедленно опубликован.
Однако до подписания глава государства может в мотивированном послании Парламенту потребовать нового обсуждения закона, переданного на подписание. Если палаты вновь одобряют его, то он должен быть промульгирован Президентом.
Осуществление законодательных полномочий может быть делегировано Парламентом Правительству. При этом в законе о делегации должны быть указаны руководящие принципы, критерии, круг вопросов и срок, на который эти полномочия передаются. Принятые таким образом декреты подлежат подписанию Президентом Республики, опубликованию, и только после этого вступают в силу.
Необходимо отметить, что законотворчество Правительства возможно и без прямой делегации, но лишь в случаях особой необходимости и срочности. Такие декреты носят временный характер и должны в день их принятия быть переданы в Парламент для утверждения. Декреты Правительства теряют свою силу, если в течение 60 дней с момента их опубликования обе палаты не одобрят их.
Резюме по модулю
Итальянская Республика является парламентарной республикой. Такое определение формы правления обосновывается наличием следующих признаков:
1.	Президент не входит ни в одну из ветвей власти
2.	Президент избирается парламентом
3.	Правительство притом, что полностью формируется Президентом самостоятельно, должно получить поддержку обеих палат парламента.
4.	Правительство несет политическую ответственность перед парламентом, соответственно Президент имеет право распустить парламент.
5.	Акты Президента подлежат обязательной контрассигнации.
Вопросы для самоподготовки
1.	Опишите порядок избрания Президента Республики и требования, предъявляемые к кандидату на этот пост.
2.	Определите порядок и условия уголовного преследования министров.
3.	Определите порядок формирования Сената.
Тесты для самопроверки
1.	Какое из утверждений верно:
а)	Правительство формируется Президентом самостоятельно;
б)	Президент вносит кандидатуру Премьер-министра на утверждение в Палату депутатов;
в)	Назначенное Президентом Правительство должно получить поддержку Парламента.
2.	Кроме Парламента принимать законы (акты, приравненные по юридической сил к закону), могут:
а)	комитеты палат;
б)	Правительство;
в)	все ответы правильны;
г)	все ответы неправильны.
3.	Законопроекты вносятся:
а)	в Палату депутатов;
б)	в Сенат;
в)	в любую палату;
г)	в обе палаты.
4.	Президент избирается на срок:
а)	5 лет;
б)	6 лет;
в)	7 лет.
5.	Помилование объявляется:
а)	актом Президента;
б)	актом Палаты Депутатов;
в)	актом Сената;
г)	законом.
МОДУЛЬ 4: ФРАНЦУЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА
Структура модуля
1.	Общие положения
2.	Президент
3.	Правительство Франции
4.	Парламент
5.	Законотворчество
1)	Законодательная процедура
2)	Делегирование законодательных полномочий
6.	Заключение
§1	. Общие положения
После оккупации в 1940 году Франции и возникновения профашистского режима Виши, образовалось движение Сопротивления, составной частью которого стало движение «Свободная Франция» под руководством Шарля де Голля. После Второй мировой войны, в 1946 году была принята новая Конституция Четвертой республики, просуществовавшая 12 лет. Ныне действующая Конституция так называемой Пятой Республики была принята в 1958 году и существенно изменила расстановку политических сил государства, ослабив положение Парламента и существенно расширив полномочия Президента.
Основной закон Французской Республики относится к категории жестких конституций. Инициатива внесения поправок принадлежит членам Парламента и Президенту, действующему по предложению Премьер-
министра. Таким образом, в последнем случае можно говорить об инициативе главы Правительства, санкционированной главой государства.
Поправки должны быть одобрены в идентичной редакции обеими палатами, после чего передаются для утверждения на референдуме. При этом народное голосование не проводится, если Президент решает передать поправки на рассмотрение Парламента, созываемого в качестве Конгресса. В любом случае, предметом пересмотра не может быть республиканская форма правления и сам пересмотр не может быть осуществлен во время посягательства на целостность территории.
Необходимо отметить еще одну особенность Конституции Французской Республики. Основной закон не содержит раздел, регламентирующий правовой статус человека и гражданина. Французскую Конституцию необходимо рассматривать в совокупности с Декларацией прав человека и гражданина 1789 года и преамбулой предыдущей Конституции 1946 года, которые и освещают данные вопросы.
§2	. Президент
Президент Французской Республики, согласно статье 5 Конституции, следит за соблюдением Основного закона, обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства, является гарантом независимости и целостности территории, соблюдения международных договоров.
Президент Республики избирается населением. Порядок выборов главы государства сходен с российским: для избрания необходимо абсолютное большинство поданных голосов. В случае если в первом туре такой поддержки не будет, проводится второй тур, в который выходят два кандидата, набравших наибольшее количество голосов.
В случае вакантности по какой-либо причине поста Президента Республики, эту должность занимает председатель Сената, а если у
последнего в свою очередь возникнут препятствия, то эти функции осуществляет Премьер-министр.
Конституционное законодательство Франции не препятствует избранию на пост Президента Республики одного и того же лица не один раз. Действующие Президент Франции Ж. Ширак является последним главой государства, который осуществляет свои полномочия семь лет. В 2000 году во Франции активно обсуждался вопрос о возможности уменьшения этого срока. Так Национальное собрание 8.06.2000 г. рассмотрело законопроект, внесенный Правительством об ограничении срока полномочий1 Президента до пяти лет. Как указанно в пояснительной записке к законопроекту, установление семилетнего срока способствовало становлению и укреплению новых государственных институтов Пятой Республики. Однако на сегодняшний день это основание уже не актуально и «не соответствует ожиданиям французов»2. Декретом Президента от 12.07.2000 г.3 решение данного вопроса было вынесено на референдум 24.09.2000 г., по результатам которого срок полномочий Президента Франции со следующих выборов будет пять лет.
Согласно статьи 8 Основного Закона именно Президент назначает Премьер-министра, а по предложению последнего и всех других членов правительства. На практике, однако, Президент Республики при подборе кандидатуры на пост Премьер-министра вынужден учитывать мнение большинства Национального Собрания, которое может, отправить правительство в отставку. Именно по тому, будучи главой государства, Ф. Митеран, придерживавшийся, как известно, левой политической ориентации, назначил Премьер-министром после победы правых сил на парламентских выборах 1986 года одного из лидеров - Ж. Ширака. Кроме
1 http://www.assemblee-nationalc.fi/2/proicts/pl2462.htm
2 Там же
1 Там же
того, глава государства по заявлению Премьера об отставке прекращает его полномочия.
К другим полномочиям Президента относится:
1)	председательствование в Совете министров;
2)	промульгация законов;
3)	передача по предложению Правительства или по совместному предложению обеих палат Парламента любой законопроект для утверждения на референдуме;
4)	роспуск Национального собрания после консультаций с Премьер-министром и председателями палат Парламента;
5)	подписание ордонансов1 и декретов, принятых Советом министров;
6)	назначение на гражданские и воинские должности;
7)	аккредитация и прием послов;
8)	право помилования.
Кроме того, Президент по должности является Верховным главнокомандующим вооруженных сил страны.
Акты главы государства подлежат контрассигнации Премьер-министром и в случае необходимости ответственными министрами. Однако правило о контрассигнации не распространяется на следующие акты:
1)	о назначении Премьер-министра,
2)	о передаче законопроектов на референдум,
3)	о роспуске Национального собрания,
4)	о принятии необходимых мер при угрозе независимости нации или целостности территории,
5)	о запросе в Конституционный Совет о соответствии международных договоров и органических (конституционных) законов Конституции,
6)	о назначении членов Конституционного Совета.
1 Ордонансами во Франции называются акты Правительства, имеющие силу закона и изданные в порядке делегирования Парламентом своих законодательных полномочий
Для полноты характеристики конституционно-правового статуса Президента Республики необходимо остановиться еще на одном вопросе: прекращение его полномочий. Исходя из положений Конституции, основаниями для прекращения полномочий глава государства являются:
>	истечение сроков полномочий;
>	смерть,
>	отставка по инициативе самого Президента,
>	констатация обстоятельств, препятствующих главе государства осуществлять свои полномочия, инициированная по запросу Правительства и поддержанная абсолютным большинством членов Конституционного Совета.
Кроме указанных случаев, глава государства может быть отстранен от должности за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей в случае государственной измены. Обвинение Президенту Республики выдвигается обеими палатами Парламента, принявшими открытым голосованием идентичное решение абсолютным большинством голосов своих членов. В этой ситуации Высокая палата правосудия Франции выносит решение об установлении факта государственной измены и виновности главы государства.. Надо отметить особый порядок формирования такого специфического судебного органа как Высокая палата правосудия. В соответствии со статьей 67 Конституции Франции, Палата состоит из равного количества членов Национального Собрания и Сената и переизбирается после каждого полного или частичного обновления палат.
§3. Правительство Французской Республики
Как уже говорилось выше, Премьер-министр назначается Президентом без какого-то ни было одобрения Парламента.
Задачи Правительства в Конституции сформированы достаточно широко: «определяет и проводит политику нации»1.
Премьер-министр руководит деятельностью Правительства, несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов, осуществляет регламентарную власть2 (при условии подписания Президентом актов, принятых Советом министров и изданных в рамках таких полномочий) и назначает на некоторые гражданские и военные должности. В исключительных случаях Премьер-министр по поручению главы государства замещает его в качестве председателя на заседаниях Совета министров с определенной повесткой дня.
Акты Премьера в случае необходимости контрассигнуются министрами, ответственными за их исполнение (традиционно акты законодательной инициативы Правительства контрассигнуются Министром юстиции).
Правительство Франции несет двойную политическую ответственность: перед Президентом и Парламентом (Национальным собранием). Премьер после обсуждения в Совете министров может поставить перед нижней палатой вопрос об ответственности Правительства, которая связана с его программой или общеполитической декларацией. Постановка данного вопроса по сути означает разделение ответственности за проводимую политику в стране между Правительством и Парламентом.
В свою очередь Национальное собрание самостоятельно может поставить вопрос о выражении недоверия Правительству путем голосования резолюции порицания. Подобная резолюция допустима, если инициатива поддержана, по меныпей мере, одной десятой членов Собрания, а сама резолюция - большинством голосов членов нижней палаты. Резолюция порицания должна быть рассмотрена не ранее, чем через 48 часов после ее
1 Статья 20 Конституции Французской Республики
2 Под регламентарной властью понимается осуществление руководства с помощью издания соответствующих актов. Об отграничении законов и актов Правительства см. раздел «Законотворчество»
внесения. Однако действующее законодательство Франции не запрещает, чтобы обсуждение этого вопроса началось сразу после внесения предложения о выражении недоверия Правительству. Надо отметить, что при голосовании по резолюции порицания подсчитываются голоса “за нее”. Таким образом, депутаты, голосовавшие против резолюции, а также воздержавшиеся и отсутствующие на заседании считаются поддержавшими Правительство. Такой принцип побуждает депутатов активно участвовать в решении вопроса о судьбе Правительства.
Во Франции есть еще одна особенность, связанная одновременно с судьбой Совета министров и законопроекта. Так, Правительство может поставить вопрос о своей ответственности в связи с голосованием по конкретному законопроекту. Такой вопрос Кабинет может ставить исключительно перед Национальным Собранием (так как Правительство не несет ответственности перед Сенатом). С момента, когда Совет министров входит с этой инициативой в нижнюю палату обсуждение текста законопроекта должно прекратиться. Надо отметить, что Правительство может выйти с такой инициативой на любой стадии рассмотрения законопроекта. В течение 24 часов после этого депутаты могут при поддержке не менее одной десятой депутатов Национального Собрания внести предложение о вынесении Совету министров резолюции порицания, которая должна быть рассмотрена палатой. Если же в указанное время такое предложение не внесено или оно не поддержано абсолютным большинством депутатов, то законопроект считается принятым в редакции, утвержденной перед внесением Правительством вопроса о зависимости судьбы Кабинета от принятия такого законопроекта.
Если же резолюция порицания в этих условиях была принята, Премьер-министр обязан подать Президенту прошение об отставки Правительства.
В ситуации, когда Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или общеполитическую декларацию Правительства (то есть, не окажет ему доверия), то Премьер-
министр должен вручить Президенту прошение об отставке всего Правительства. Президент в свою очередь вправе либо принять эту отставку, либо распустить Национальное Собрание.
Конституция Франции устанавливает особый порядок привлечение Правительства. За действия совершенные министрами при выполнении ими своих функций и квалифицированные как преступление, они несут уголовную ответственность перед Судом Республики.
Суд Республики является особым судебным органом, имеющим специфические признаки:
1.	круг рассматриваемых вопросов - только уголовная ответственность министров;
2.	особый порядок формирования - Суд Республики состоит из 12 членов Национального собрания и Сената, избираемых в равном числе после каждого полного или частичного обновления палат, и трех членов Конституционного суда Франции, один из которых избирается председателем Суда Республики;
3.	особый порядок возбуждения дела об уголовной ответственности членов Правительства - любое лицо, считающее себя пострадавшим от преступления, совершенного членом Правительства, вправе обратиться по этому в специальную комиссию по жалобам, которая принимает решение: передать дело Генеральному прокурору для возбуждения дела в Суде Республики или отказать заявителю, Генеральный прокурор также вправе обратиться в комиссию для решения вопроса о возбуждении дела. Однако в любом случае, вопрос о передаче дела в Суд Республики решает только комиссия по жалобам.
§4. Парламент
Французский Парламент - это сильно ограниченный в полномочиях орган власти в стране. Он имеет четко оговоренную и достаточно узкую компетенцию, отступление от которой недопустимо. Но подробнее об этом
речь пойдет ниже.
Парламент состоит из двух палат: Национального собрания и Сената.
Национальное собрание формируется прямым голосованием по мажоритарной системе и состоит из 577 депутатов. Срок их полномочий -пять лет. Избирать во Франции могут граждане, достигшие 18 лет, обладающие гражданскими и политическими правами и не признанные в установленном порядке недееспособными. Право быть избранным в Национальное Собрание возникает в 23 года. Французское избирательное право предусматривает ряд ограничений для избрания в нижнюю палату Парламента. Кандидат не должен быть признан недееспособным, находиться под опекой, лишен политических и гражданских прав за уголовное преступление, а также кандидатом не может быть зарегистрировано лицо, признанное банкротом или которому в судебном порядке запрещено занимать руководящие должности на предприятии (учреждении). Кроме того, кандидатом в депутаты не может быть зарегистрирован тот, кто не исполнил своих обязанностей, связанных с действительной военной службе.
Выборы в Национальное Собрание могут проходить в один или два тура. Для того чтобы кандидат был избран в первом туре, его должно поддержать абсолютное большинство (50% плюс один голос) участвовавших в голосовании избирателей, при условии, что это абсолютное большинство будет представлять не менее 25% зарегистрированных избирателей в данном округе. В случае, если ни один кандидат в первом туре не набрал такого количества голосов, проводится второй тур. Во второй тур выходят кандидаты, которых поддержало не менее 12,5% зарегистрированных избирателей, при этом депутатом становится тот, кто наберет относительное
голосов.
Депутаты Национального Собрания обладают свободным мандатом, представляют нацию (не смотря на то, что избираются от конкретного округа) и не связаны никакими наказами.
Сенат формируется путем косвенного голосования в коллегиях в каждом из департаментов и состоит из 321 сенаторов. Срок полномочий сенаторов - девять лет. При этом каждые три года происходит ротация палаты на одну треть. Пассивное избирательное право возникает с 35 лет.
Основной закон Франции очень ограничивает полномочия Парламента не только в сфере непосредственного законотворчества (о чем подробнее будет рассказано в разделе «Законотворчество»), но и по вопросам внутренней деятельности палат.
Так Правительство имеет право устанавливать повестку дня для каждой сессии каждой из палат. При этом Правительство в праве фиксировать список законопроектов, которые должны рассмотреть Национальное Собрание и Сенат, а также последовательность их рассмотрения. Однако Совет министров на практике не вмешивается в конкретное распределения дат и времени работы палат над законопроектом. Данный вопрос утверждается Национальным Собранием и Сенатом самостоятельно и лишь согласовывается с Правительством.
Другим способом сужения компетенции Парламентом, связанным с установлением внутренней организации, является законодательное ограничение продолжительности сессии. Так, в соответствии со статьей 28 Конституции Франции, Парламент собирается по праву на очередную сессию, которая начинается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний день июня. При этом число дней заседаний, которые каждая палата может проводить в течение сессии, не может повышать 120. Решение же о дополнительных днях сессии может принять только Премьер-министр после консультации с председателем соответствующей палаты или большинством членом каждой палаты.
Проведение внеочередной сессии Парламента допустимо по инициативе главы Правительства или большинства членов Национального собрания. При этом проведение такой сессии возможно лишь при наличии определенной повестки дня. Необходимо отметить, что если внеочередная сессия проводится по требованию членов Национального собрания, декрет о ее закрытии издастся тотчас после того, как Парламент исчерпал повестку дня, для рассмотрения которой он собрался, но не позднее чем через 20 дней после ее созыва. И только Премьер-министр может потребовать созыва новой сессии до истечения месяца, следующего за изданием декрета о закрытии сессии. Все внеочередные и чрезвычайные сессии Парламента открываются и закрываются декретом Президента. В этой связи возникает коллизия в конституционном праве Франции: созывает сессию Премьер-министр, а открывается она декретом Президента. Данная коллизия была разрешена достаточно недавно. Так в 1986 году на попытку Правительства созвать внеочередную сессию Национального собрания Президент Ф. Миттеран заявил, что Правительство не вправе ни решать вопрос о созыве внеочередной сессии, ни устанавливать ее повестку1. Таким образом, в конституционном праве Франции установился принцип, согласно которому инициатива созыва Парламента и круг предполагаемых к рассмотрению вопросов принадлежит Премьер-министру, а окончательное решение об этом принимает Президент.
В каждой из палат избирается ее председатель, формируются Бюро и постоянные комиссии. Председатель Национального Собрания избирается на срок ее легистратуры (5 лет), а Председатель Сената переизбирается после каждого частичного обновления палаты (3 года).
Бюро палаты состоит из Председателя и его заместителей, Председателей постоянных комиссий и руководителей депутатских
1 Пилипенко A.H. Вводная статья к Конституции Французской Республики // Конституции государств Европейского Союза. Под ред. Л.А.Окунькова - М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997-с.659
объединений. Основной функцией Бюро является организационное руководство палаты и формирования повестки дня.
Постоянные комиссии несут основное бремя законодательной работы в палате. В соответствии со статьей 43 Французской Конституции число таких комиссий в каждой из палат установлено в количестве шести.
Говоря о Парламенте, необходимо остановиться на статусе членов палат. Депутаты Национального собрания и сенаторы не могут быть подвергнуты уголовному или административному преследованию (аресту или другому ограничению свободы) без согласия бюро соответствующей палаты. В соответствии с Постановлением1 №58-1100 от 17.11.58 г. «О деятельности палат Парламента» для ареста или иного ограничения свободы депутата (сенатора) необходим запрос Генерального прокурора, утвержденный министром юстиции, с указанием конкретного факта, по которому возбуждается дело против депутата (сенатора), а также указания мер, которые будут применены к члену Парламента. При этом согласие Бюро соответствующей палаты будет иметь силу исключительно для указанных Генеральным прокурором повода и мер пресечений. Данное правило не распространяется на случаи задержания с поличным на месте преступления или окончательного осуждения. При этом необходимо отметить, что преследование члена Парламента должно быть приостановлено в период сессии, если палата, в которой он состоит, потребует этого.
Необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением № 58-1100 от 17.11.58 г., указанным выше, член Парламента в период исполнения своих полномочий не может быть представлен к награждению орденами и медалями (в том числе орденом Почетного Легиона), за исключение награждения за непосредственное участие в боевых действиях.
§5. Законотворчество
1 http://www.assemblee-iiationale.fr/5/5indcx.html
1, Законодателъшш ппоцезура
Как уже говорилось выше, французский Парламент является органом с очень усеченными правами. Так, статья 34 Конституции, устанавливает, что закон устанавливает нормы, касающиеся:
1)	гражданских прав и основных гарантий, предоставляемых гражданам для осуществления публичных свобод; обязанностей, касающихся граждан и их имущества, обусловленных задачами национальной обороны;
2)	гражданства, гражданского состояния, и правоспособности, семейно-имущественных отношений, наследования и дарения;
3)	определения преступлений и деликтов и мер наказания за них; уголовного судопроизводства, амнистии; создания новых судебных инстанций и статуса магистратов;
4)	источников, ставок и способов взимания налогов; порядка денежной эмиссии;
5)	порядка выборов в палаты парламента и органы местного самоуправления;
6)	основных гарантий, предоставляемых гражданским государственным служащим и военнослужащим;
7)	основ приватизации и национализации;
8)	установления категорий публичных учреждений.
Кроме того, во Франции законом определятся общие принципы:
>	общей организации национальной обороны;
>	свободного управления местных коллективов, их компетенции и доходов;
>	образования;
>	трудового и профсоюзного права и социального обеспечения.
При этом Конституция Франции закрепляет, что вопросы, не входящие в сферу законодательства, носят регламентарный характер и относятся к компетенции Правительства (так называемая регламентарная власть). Однако, необходимо отметить, Конституция не говорит о том, что законодательные акты, принятые Парламентом в превышении своих полномочий, являются недействительными. Но в данном случае Правительство может изменять их своими декретами, правда, лишь после установления Конституционным Советом регламентарного характера этих парламентских актов.
Правом законодательной инициативы во Франции обладают Премьер-министр и члены Парламента. Надо обратить внимание на то, что, во-первых, Конституция такое право закрепляет не за Правительством, а лишь за его главой. А, во-вторых, правом прямой законодательной инициативы не обладает Президент (если не считать его право выступать с предложением о пересмотре Конституции). Однако здесь необходимо отметить, что Премьер-министр вносит законопроекты после обсуждения в Совете министров, в котором, согласно статье 9 Конституции, председательствует Президент Республики (глава Правительства председательствует на заседаниях, как уже говорилось выше, только в исключительных случаях по определенной повестке дня). Кроме того, все решения Совета министров подлежат утверждению главой государства. Поэтому, говоря о праве законодательной инициативы, можно утверждать, что Президент обладает им опосредствовано через Правительство и Премьер-министра. На принятый после обсуждения в Совете министров законопроект, Государственный совет должен дать свое заключение.
Необходимо сделать небольшое отступление и определить статус Государственного совета. Вообще Государственный совет - орган двойной компетенции: высший суд административной юстиции и консультативный орган Правительства. Как административный суд Государственный совет рассматривает споры между частными лицами и администрацией. При этом
Совет может являться судом первой инстанции для споров о декретах и других нормативно-правовых актов Правительства и министерств и для споров, касающихся государственных служащих, назначенных декретами Президента, и региональных и европейских выборов. Кроме того, государственный совет является судом апелляционной и кассационной инстанцией для других административных судов, а также по делам, где Совет является судом первой инстанции.
Другой компетенцией Государственного совета является его работа с Правительством на предмет нормотворчества исполнительной власти. Эту деятельность необходимо разделить на два вида: обязательное консультирование в Государственном совете и факультативное.
Правительство обязано запрашивать мнение Совета в случаях, указанных в Конституции. Так, согласно статье 39 Основного закона Франции, все законопроекты вносимые Советом министром в Парламент должны быть предварительно направлены для получения заключения в Государственный совет.
В соответствии со статьей 38 французской Конституции, Правительство для выполнения своей программы может просить Парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем принятия ордонансов меры, которые обычно относятся к области законодательства (права на делегированное законотворчество). Такие ордонансы принимаются Советом министров лишь после получения • на них заключения Г осударственного совета.
Во всех иных случаях Правительство не обязано, но в праве запросить мнение Государственного совета. При этом ему может быть передан на рассмотрение как текст нормативно-правового акта, так и поставлен вопрос о юридической консультации по проблеме1.
1 Так, например, в 1996 г. Правительство обратилось в Государственный совет с запросом о принципах регулирования правового положения некоторых категорий иностранцев
Надо отметить, что Конституция Франции разделяет термины «законопроекты» и «законодательные предложения»: инициатором первых является Правительство, вторых - депутаты и сенаторы.
Законопроекты, как уже говорилось, после их одобрения Советом министров и экспертизы Государственного совета вносятся в бюро одной из палат, финансовые законопроекты вносятся только в Национальное собрание.
Еще одной особенностью рассмотрения финансовых законодательных предложений, внесенных членами Парламента, является недопустимость их принятия к рассмотрению, если в последствии это приведет к сокращению государственных ресурсов либо увеличению государственных расходов. Однако Конституция ничего не говорит о подобных инициативах Правительства.
После обсуждения и принятия законопроекта в одной из палат, он передается на рассмотрение другой. Если другая палата закон одобрила в той же редакции, не высказывая поправок или несогласий ни по одному положению, то законодательная процедура заканчивается передачей акта на подпись Президенту.
В случае, если вторая палата высказывает предложения о внесении поправок в рассматриваемый текст, то он возвращается в первую палату и начинается процедура второго чтения. При этом рассмотрению не подлежат положения, с которыми обе палаты согласились. Такая «челночная» процедура продолжается до тех пор, пока текст законопроекта не будет принят в идентичной редакции и Национальным собранием и Сенатом, что может быть достаточно долго.
Однако Правительство может вмешаться и повлиять на этот процесс. Так в случае, если закон не будет принят после двух чтений в каждой из палат или если после первого чтения в каждой из них, Совет министров заявит о необходимости его срочного рассмотрения, Премьер-министр созывает заседание смешанной паритетной комиссии из представителей
обеих палат. С момента, когда Правительство заявляет о передаче проекта в комиссию, палаты Парламента обязаны прекратить обсуждения данного законопроекта и сформировать комиссию, в которую входят семь депутатов и семь сенаторов. Комиссия обязана предложить новый текст по спорным вопросам, после чего сообщает об этом Премьер-министру и обеим палатам, которые должны утвердить законопроект в редакции смешанной комиссией. Однако Правительство в праве отказаться вносить выработанный комиссией текст на утверждение, в этом случае движение законопроекта из палаты в палату возобновляется с момента, на котором он был прерван Правительством.
Когда смешанной комиссии не удается выработать взаимоприемлемый согласованный текст или выработанный текст не будет одобрен палатами, Правительство может потребовать от Национального собрания принять окончательное решение по законопроекту. При этом Собрание может возвратиться либо к тексту, выработанному смешанной комиссией, либо к последнему принятому им тексту, исключая тем самым из законодательного процесса Сенат.
Старья 44 (абзац 3) Конституции наделяет Правительство возможностью оказывать на парламент существенное давление, а именно правом потребовать проведения “блокированного голосования”. Это означает, что по требованию Правительства палата, рассматривающая законодательный текст, должна провести единое голосование по всему тексту в целом или по его части, сохранив лишь те поправки, которые предложены и приняты Правительством.
Органические (конституционные) законы принимаются обеими палатами Парламента по общей процедуре за следующими исключениями. Во-первых, между законодательной инициативой и первым рассмотрением законопроекта должно пройти не менее 15 дней. Во-вторых, в случае отсутствия согласия между палатами законопроект может быть принят только Национальным собранием лишь абсолютным большинством голосов.
После принятия закона Парламентом, начинается следующая стадия — подписание Президентом. В соответствии с действующей Конституцией Франции и регламентами палат, принятый законопроект передается в Секретариат Правительства для последующей передачи его на подпись Президенту Республики. Глава государства обязан подписать закон в течении 15 дней при этом срок исчисляется с момента передачи акта в Совет министров. После подписания закона и контрассигнации его Премьер-министром, акт поступает для публикации в официальной газета Французской Республики.
Однако обнародование закона может быть задержано или остановлено в двух случаях: при инициировании процедуры конституционного контроля или при отправке законопроекта на новое рассмотрение.
Конституционный контроль обязателен при подписании Президентом органических (конституционных) законов, которые глава государства предварительно направляет в Конституционный совет. Другие законы могут быть переданы в Совет лишь по инициативе Президента Республики, Премьер-министра, председателя Национального собрания, председателя Сената, 60-ти депутатов или 60-ти сенаторов.
Любой конституционный контроль в таких случаях должен быть инициирован до обнародования закона, что приостанавливает срок отведенный для промульгации.
В случае вынесения Конституционным Советом заключении о соответствии акта Основному закону, главе государства ничто не препятствует для промульгации акта. Если же Совет выносит решение о его неконституционности, Президент обязан прекратить процедуру промульгации. В такой ситуации результаты законодательной процедуры аннулируются и она должна быть начата с самого начала. В случае, если Совет примет решение о не конституционности лишь части закона, Президент в праве промульгировать акт в той части, в которой он не противоречит Конституции.
Как говорилось выше, глава государства в срок, отведенный ему для промульгации закона, вправе потребовать от Парламента его нового обсуждения (либо его части). С этого момента течение срока на обнародование прекращается. Необходимо отметить, что Парламент не в праве отказать в этом главе государства, который данным правом с 1958 года пользовался лишь дважды. Решение о повторном рассмотрении оформляется декретом Президента и скрепляется подписью Премьер-министра. Законодательная процедура, связанный с отказом главы государства подписать акт, практически ни чем не отличается от обычного, при этом закон пересматривается лишь в той части, в которой этого потребует Президент (то есть полностью или частично).
2^ыегщ!оШШ£	полномочии
Описание процедуры законотворчества не может быть полным без освещения порядка делегации законодательных полномочий Парламента. Так Правительство для выполнения своей программы может запросить Парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем принятия ордонансов меры, которые обычно относятся к области законотворчества.
Такие ордонансы принимаются Советом министров после заключения Государственного совета, только после чего подписываются Президентом (который, кстати, может и не согласиться с мнением Правительства и отказаться от подписания). Ордонансы вступают в силу после их опубликования, но теряют, если законопроект об утверждении этих актов не внесен в Парламент до истечения срока, установленного законом о делегировании полномочий. При этом Конституция не связывает вступление в силу актов Правительства, имеющих силу закона, с их обязательным утверждением палатами. Главное, чтобы Совет министров успел до
окончания срока делегирования полномочии внести в Парламент законопроект об утверждении ордонансов.
Резюме по модулю
Существующая во Франции форма правления включает в себя элементы как парламентарной, так и президентской формы правления
Так, избрание Президента народом и самостоятельное формирование главой государства Правительства, которое не требует одобрения Парламента, относится к президентским республикам.
Однако такие моменты, как ответственность Правительства перед Парламентом и право Президента распускать Национальное собрание характерно для парламентарной республики.
В этой связи, определяя форму правления, существующую во Франции, необходимо говорить о смешанной или парламентско-президентской республике.
Вопросы для самоконтроля
1.	В чем заключаются особенности Французской Конституции.
2.	Дайте характеристику полномочиям Президента Республики.
3.	Определите особенности статуса Парламента.
4.	Определите порядок и основания отставки Правительства.
Тесты для самопроверки
1.	Контрассигнации подлежит:
а)	все акты главы государства;
б)	общественно-важные акты Президента;
в)	все акты Президента, за исключением актов о назначении Премьер-министра и членов Конституционного Совета, о роспуске Национального Собрания.
2.	Правительство несет ответственность:
а)	перед Президентом ;
б)	перед Парламентом;
в)	перед Президентом и Парламентом.
3.	Чрезвычайную сессию Парламента созывает:
а)	Президент;
б)	Правительство;
в)	Спикеры Национального Собрания и Сената после Премьер-министром.
4.	Правом законодательной инициативы, не связанным Конституции, обладают:
а)	парламентарии и Правительство;
б)	парламентарии и Президент;
в)	парламентарии, Президент и Правительство.
5.	Перед подписанием органических законов Президент обязан:
а)	получить заключение Конституционного Совета;
б)	получить заключение Государственного Совета;
в)	получить заключение Правительства.
консультаций с
с изменением
МОДУЛЬ 5: ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
Структура модуля
1)	Общие положения
2)	Монарх
3)	Парламент Великобритании
4)	Правительство Великобритании
5)	Законотворчество
§1	. Общие положения
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии -одно из старейших государств, имеющих достаточно стабильное государственное и конституционное устройство.
Великобритания - унитарное государство, в состав которого входят Англия, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия в качестве административно-территориальных единиц. Однако, исторически сложная ситуация в Северной Ирландии, а также результаты выборов в парламенты Шотландии и Уэльса, где победили сторонники пересмотра статуса этих административных единиц, может изменить отношения между центром и субъектами унитарного государства в сторону расширения их прав.
Великобритания в ее нынешнем виде была создана в 1801 году объединением в союзное государство Великобритании и Ирландии. Окончательная трансформация произошла в 1922 году после разделения Ирландии и создания Ирландской Республики.
Для того, чтобы осветить вопрос о высших органах государственной власти Великобритании, необходимо сначала изучить источники конституционного права. В Англии нет писанной конституции в обще принятом смысле этого понятия. При этом нет и установленных законом
правил изменения норм конституционного права. Кроме того, нельзя говорить и о единой позиции ученых по вопросу о том, какие именно акты относить к конституционным.
В этой связи для освещения данного вопроса необходимо рассматривать всю совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих статус высших органов власти.
Среди важнейших составляющих британской конституции необходимо выделить статуты, исторические акты, судебные прецеденты, обычаи.
Говоря о статутах, следует иметь в ввиду в первую очередь Акты о Парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о гражданстве 1981 г., Акт о народном представительстве 1983 г. Исходя из отсутствия каких бы то ни было ограничений, определенных письменной конституцией Парламент может принимать любые законы по любым вопросам (в том числе и даже продлевать срок своих полномочий без консультации с избирателями, на что Парламент не идет, учитывая политические традиции).
К важнейшим историческим документам, до сих пор имеющим юридическую силу, относятся Акт о престолонаследии 1701 г., Великая хартия 1215 г. (с которой во многом связано создание британского Парламента), Билль о правах 1628 г.
Судебные прецеденты, разрешающие вопросы, связанные с государственным управлением, также входят в систему источников конституционного права Великобритании.
Обычаи не имеют жесткой регламентации, однако, с их помощью осуществляется регулирование достаточно большого круга вопросов, в том числе вопросов государственного управления. К таким обычаям, в частности, относится правило назначения на пост Премьер-министра лидера партии, получившей большинство мест на выборах в Палату общин (нижнюю палату).
Необходимо отметить еще один момент, касающийся актов, составляющих в совокупности британскую конституцию. Такие акты
изменяются по обычной процедуре, что позволяет говорить о гибкости английской конституции.
Еще одним элементом, с помощью которого осуществляется конституционное регулирование в Великобритании, являются научные труды, трактующие действующее законодательство. Подобные трактаты, по сути, производны от непосредственных источников, но также играют большую роль в регулировании механизма государственного устройства.
§2	. Монарх
Британский монарх является главой государства и символом национального единства. Однако это не полная характеристика статуса Короля (Королевы). Монарх, помимо указанного, является:
1)	главой исполнительной власти,
2)	неотъемлемой частью английского Парламента,
3)	главой судебной власти,
4)	Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил Королевства,
5)	Главой англиканской церкви,
6)	Главой Британского Содружества
Монарший трон передается по наследству старшему сыну, а если сыновей нет, то старшей дочери.
Монарх имеет достаточно широкие полномочия в сфере государственного управления, однако исходя из существующей традиции «король не правит, но царствует», ими практически не пользуется. Вообще, статус монарха и его полномочия во многом определяются существующими традициями. Так, о чем уже говорилось выше, Король назначает Премьер-министра, однако на практике им становится лидер партии, получивший большинство на выборах в Палату общин.
Великобритания управляется Правительством Ее Величества от имени монарха, при этом данная практика не отменяет статус Короля, как главы исполнительной власти.
Что касается законодательных полномочий монарха, то закон становится таковым после принятия его Парламентом, состоящим из трех частей: Палаты общин, Палаты лордов и Короля. Таким образом, закон должен быть утвержден обеими палатами и подписан монархом. Надо отметить, что британский Король наделен правом отклонять принятые законы, причем налагая нс него абсолютное вето. Однако традиционно монарх этим правом не пользуется уже не одно столетие.
Говоря о роли Короля как составной части государственного законодательного органа, необходимо отметить еще одну его функцию. Монарх открывает очередные сессии Парламента, однако это единственный случай, когда Король может явиться на заседания без специального приглашения палат.
Как глава Британского содружества монарх практически не участвует в управлении государств, входящих в него, несмотря на то, что эти страны являются монархиями по форме правления с английским Королем во главе. Роль монарха сводится к формальному назначению кандидатуры генерал-губернаторов, предложенных национальными Парламентами.
Помимо прочего, Король вправе объявлять войну и заключать мир, признавать иностранные государства и правительства, заключать международные договоры и уступать территорию.
Монарх является Верховным главнокомандующим вооруженными силами, главой Британского Содружества и главой государств, входящих в Содружество. Король является главой англиканской церкви.
Монарх не несет ответственности за свои действия, и его акты подлежат контрассигнации Премьер-министром.
§3. Парламент Великобритании
Английский Парламент является одним из старейших в мире и состоит из двух палат: Палаты общин и Палаты лордов.
Нижняя палата формируется по мажоритарной системе из 650 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Для победы в округе достаточно получить наибольшее число голосов избирателей по сравнению с
конкурентами.
Активным избирательным правом обладают граждане Великобритании, достигшие 18 лет, включенные в списки избирателей и не ограниченные в правах. I олосование в Англии не обязательное.
Пассивным избирательным правом обладают граждане, достигшие 21 года и не ограниченные в правах. Кандидат в члены Парламента обязан внести залог в 500 фунтов, которые ему возвращаются в случае, если при голосовании его поддержат не менее 5% голосов избирателей.
Двухпартийная политическая система, сформировавшаяся в Великобритании не ограничивает участие в выборах представителей других партий. Однако традиционно места в Палате общин делят члены партии Тори (с XVIII века) и лейбористской партии (последнее десятилетие XIX века).
В Парламенте лидеры Правительства и Оппозиции заседают на передних скамьях с разных сторон Палаты со своими сторонниками — заднескамеечниками. Внутри фракции управляются Кнутами, избираемыми в каждой партией.
Палата самостоятельно решает вопросы своей деятельности, создает для работы необходимые комитеты. Деятельностью палаты руководит избираемый для этого спикер. Его полномочия заключаются в руководстве проводимыми дебатами, в контроле за соблюдением парламентских процедур и регламента, принимает меры для исполнения решений палат. Для руководства палатой спикер должен на срок полномочий прекратить свое участие в политической партии, членом которой он был во время выборов. Кроме того, спикер не принимает участия в обсуждениях в палате и голосует
только в случае, если голоса депутатов при принятии какого-либо решения разделились поровну.
Для работы Палата общин формирует из своего состава постоянные комиссии, комитет Палаты и специальные комиссии.
Постоянные комиссии, действующие в Палате общин можно условно разделить на четыре категории:
1)	по рассмотрению законопроектов общегосударственного значения,
2)	по контролю за делегированным законотворчеством Правительства,
3)	по рассмотрению документов Европейского Сообщества и
4)	Большие комитеты.
Порядок формирования постоянных комиссий весьма своеобразен. Так, члены комиссий по рассмотрению важных законопроектов и по контролю за делегированным законотворчеством избираются каждый раз для рассмотрения конкретного проекта. Члены комиссии по делам Европейского Сообщества переизбираются на каждой сессии Палаты общин. В состав трех Больших комитетов входят все депутаты, избранные от Шотландского, Уэльского и Северо-ирландского избирательных округов соответственно.
Деятельностью постоянных комитетов руководит председатель, статус которого сходен со статусом спикера Палаты общин: он занимается исключительно административной деятельностью и голосует только в случае разделения голосов членов комитета поровну. Заседания постоянных комитетов вправе посещать без приглашения Министр юстиции и Генеральный прокурор, они могут выступать по любому вопросу, но не имеют в нем право голоса.
Постоянные комиссии по рассмотрению общегосударственных законопроектов создаются, как говорилось выше, для рассмотрения конкретных актов. Таких комиссий может быть не одна, в зависимости от того, сколько документов находится в работе в Палате общин. Численность таких комитетов варьируется от 16 до 50 депутатов, при этом кворум для правомочности заседания - одна треть.
Комиссии по контролю за делегированным законотворчеством Правительства также формируются по мере необходимости для рассмотрения конкретных актов. Такие комиссии, рассматривая результаты законотворческой деятельности исполнительной власти, контролируют соблюдение Кабинетом процедуры, установленной в акте о делегации полномочий, а также соответствие положений правительственных актов, имеющих силу закона, акту о делегации полномочий. Численность комиссий по контролю за делегированным законотворчеством Правительства - 16-50 депутатов.
В составе Палаты общин действует две постоянных комиссии по рассмотрению документов Европейского Сообщества: одна занимается документами, связанными с сельским и лесным хозяйством, рыбной ловлей, продовольствием, окружающей средой и транспортом, другая — остальными документами. Каждая из комиссий состоит из 13 депутатов, избираемых каждую сессию. Кворум для правомочности заседаний комиссий - три члена.
В составе Палаты общин действует три Больших комитета: Шотландский, Уэльский и Северо-ирландский. Каждый из комитетов состоит из всех депутатов, избираемых в Палату от соответствующего избирательного округа1 и формируется на весь срок полномочий Палаты общин. По своей сути данные комитеты представляют собой «парламенты в парламенте»: они рассматривают не только общегосударственные законопроекты, имеющие отношение к данным административно-территориальным единицам, но и принимаю законы, действие которых распространяется лишь на соответствующую территорию. Кроме того, эти постоянные комитеты практически никогда не заседают в Вестминстере в Лондоне (здание Палаты общин), а проводят свою работы в территориальной единице, интересы которой они представляют. Еще одной особенностью Больших комитетов является то, что в состав Уэльского комитета помимо
Шотландский Большой комитет - 72 депутата, Уэльский - 40, Северо-ирландский - 18
депутатов, представляющих данный округ, могут быть дополнительно
назначены до пяти депутатов, несвязанных с ним, а в комитет по делам
Северной Ирландии - до 25.
Специальные комиссии формируются в Палате общин для изучения
вопросов, имеющих важное общественное значение, а также по другим проблемам, рассмотрение которых потребуется Палате. Специальные комиссии могут формироваться самой Палатой либо Правительством после
консультаций с Оппозицией. Одной из разновидностей специальных комиссий являются так называемые ведомственные специальные комиссии.
Их основной задачей является контроль за деятельностью исполнительной
властью, и структура комиссий совпадает со структурой Кабинета. Такие
комиссии вправе проводить изучение деятельности соответствующих министерств и ведомств самостоятельно либо с привлечением экспертов, требовать объяснений от членов Правительства. По результатам своей деятельности комиссии делают сообщения Палате общин, которая вправе давать рекомендации Кабинету. Традиционно, Правительство должно официально ответить на такой запрос в течение двух месяцев.
Комитет Палаты представляет собой пленарное заседание палаты с некоторыми отличиями. Во-первых, цель подобного объединения. В соответствии с Регламентом Палаты общин такой комитет может быть
создан в следующих случаях;
1) для обсуждения наиболее важных законопроектов, имеющих большое общественное значение,
2) для принятия законопроектов, не требующих большого обсуждения, при котором нет необходимости отправлять его для разработки в постоянную комиссию (например, вопрос о слиянии действующих законов).
По своей сути, комитет Палаты представляет собой пленарное заседание, имеющее ряд отличий по процедуре его проведения. Так, традиционно заседания комитета Палаты ведет не спикер, а временный
избираемы для этого председатель. Кроме того, если на пленарном заседании парламентарии не могут выступать дважды по одному и тому же вопросу, то на заседании комитета Палаты данное правило не действует, так как целью его проведение в первую очередь служит обсуждение законопроекта, а не его принятие или отклонение. Комитет Палаты может взять к своему рассмотрению как весь законопроект, так и его часть: таким образом рассматриваются отдельные положения ежегодного государственного бюджета Великобритании.
В структуре Палаты общин помимо постоянных комитетов и специальных комиссий существует еще и так называемый «Теневой Кабинет», который создается партией, не имеющий парламентского большинства и не формирующий Правительства. Такой Кабинет формирует лидер Оппозиции Ее Величества, и он действует как консультативный орган лидера партии и по структуре совпадает с официальным Кабинетом. Кроме того, в случае, если после перевыборов партия, находящаяся в оппозиции получает в Парламенте большинство, то Правительство формируется практически полностью из членов Теневого Кабинета.
Кроме того, Оппозиция имеет еще одну достаточно весомую гарантию своей деятельности. Так в каждой сессии Палаты общин выделяется 20 заседаний, повестку дня которых формирует лидер Оппозиции Ее Величества. В эти дни правило о прерогативе правительственных законопроектов не действует.
Верхняя палата — Палата лордов - представляет собой весьма своеобразный институт в мировой конституционной практике. Созданная изначально с целью противовеса нижней палате по сословному признаку, она до сегодняшнего дня сохранила свой вид, претерпев лишь с косметическими изменениями. Дебаты об изменении статуса Палаты лордов идут уже не один десяток лет, однако, в связи с тем, что Великобритания является страной с сильными консервативными традициями, решиться на подобные радикальные изменения там достаточно сложно.
В состав Палаты лордов входят наследственные лорды, пожизненные лорды (обладающие титулом, пожалованным монархом по представлению Премьер-министра за особые государственные заслуги), лорды-юристы и духовные лорды (высшие иерархи церкви).
Нынешнее лейбористское Правительство после прихода власти начало реформу верхней палаты, заключающуюся в отмене права членства в Палате лордов пожизненных пэров, за исключением 92, которые будут оставаться в Палате, пока она не будет полностью преобразована. Таким образом, на
сегодняшний день большинство членов верхней палаты являются
пожизненные пэры ( 578 из 670 членов Палаты лордов1).
Говоря о Палате лордов, как высшей судебной инстанции, необходимо отметить, что ее функции отделены от законодательной. Все судебные дела
заслушиваются и по ним принимаются решения Юридическим комитетом,
состоящие из 13 «старших судей», назначаемых из числа лиц, имеющих опыт
деятельности на высоких судейских должностях.
Палата лордов является апелляционной инстанцией для высших гражданских и уголовных судов Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Право на обжалование судебных решений в верхней палате достаточно древнее, однако регламентация данной процедуры была
оформлена лишь в прошлом веке. На сегодняшний день право на апелляцию по гражданским делам в Палату лордов регламентировано Актом 1876 года (с поправками относительно Англии и Уэльса 1934 года, и Северной Ирландии — 1978 года), а по уголовным делам - Актом 1968 года.
Изначально разрешением дел в Палате лордов занимались все члены
палаты. Однако данная процедура не могла в полной мере называться
юридической, а, кроме того, вынесение решений не юристами подрывало
авторитет Палаты лордов как высшей судебной инстанции в стране. Первые попытки изменить эту систему были предприняты в 1848 году (по делу Д.
1 По состоянию на март 2000 года И http:/7u'ww.parliament.the-stationery-office.co.uk/pa/ld 199697/ldinfo/l jO8judg/bluebk-1 .htm
О’Коннелла1), однако окончательно нынешний вид Палата лордов как высшая судебная инстанция в стране приобрела после принятия Акта 1876 года.
Члены Парламента обладают привилегиями, характеризующими их статус. Так депутаты и члены Палаты лордов не могут быть привлечены к ответственности за высказанные в Парламенте суждения, а также привлечены к аресту; они в праве отказаться от участия в суде в качестве свидетелей. Британские парламентарии обладают еще одним специфическим правом: правом доступа к монарху, однако осуществлять они его могут не лично, а исключительно коллегиально, приглашая Короля на свое заседание.
§4. Правительство Великобритании
В конституционном праве Великобритании существует различие между понятиями «Правительство» и «Кабинет». В первое включаются Премьер-министр, ключевые министры, а также другие руководители министерств и ведомств. В противовес Правительству, Кабинет — достаточно немногочисленный орган, включающий лишь главу правительства и руководителей основных (ключевых) министерств (всего около 20).
Необходимо отметить, что исторически Кабинет является составной частью Тайного совета, который традиционно считается центром исполнительной власти, хотя реально не осуществляет властных полномочий. В результате порядок формирования и структура Кабинета регулируется практически только обычаями. Основная функция Тайного Совета состоит в даче рекомендаций монарху относительно принятия им государственных решений. Надо отметить, что все члены Правительства должны быть Тайными советниками и приведены к присяге сразу по назначению на министерские должности.
1 http://www.parliament.the-stahonerY-Qfricc-CO-uk/pa/ldl99697/ldinfo/ldQ8iudg/ld08judg.htm
Премьер-министр назначается монархом. Однако это назначение достаточно формально, ибо главой Кабинета становится лидер партии, получивший на выборах большинство мест в Палате общин.
Другие министры назначаются Королем по рекомендации Премьер-министром. Надо отметить, что большинство членов Кабинета являются одновременно и членами Палаты общин. При этом в Правительства могу входить и члены верхней палаты (Лорд-Канцлер традиционно является представителем Палаты пэров), а также и не парламентарии. Так, сформированная лейбористами Правительства (по состоянию на май 1997 года1) состоит из 21 члена (включая Премьера), из них 19 министров являются депутатами Палаты общин и двое - членами верхней палаты (Лорд-Канцлер и Лорд Тайного Совета, спикер Палаты лордов, Министр по делам женщин).
Из-за отсутствия четкой регламентации условий формирования и структуры исполнительной власти, состав Правительства, а так же численность министров может меняться в любой момент по усмотрению Премьера.
Правительство в Великобритании несет коллективную политическую ответственность перед Парламентом. Идея коллективной ответственности подразумевает, что Кабинет действует единодушно. Правда это не обязательно означает наличие у всех министров и единого мнения. Дискуссии возможны до принятия решения, после чего все члены Правительства должные его исполнять. Так Палата общин может выразить вотум недоверия Кабинету. По его результатам либо Правительство уходит в отставку, либо монарх по рекомендации Премьер-министра распускает Палату общин. Необходимо отметить, что нижняя палата может выразить недоверие не только всему Правительству, но и отдельному министру. В таком случае Премьер-министр должен определиться либо отправить в
1 http://www.parliamcnt.uk/commons/lib/hiT>g.htin
отставку этого министра, либо считать это недоверием всему Кабинету и подать в отставку также всем Правительством.
Так же, как и во многих парламентарных государствах, судьба Кабинета зависит от судьбы Премьер-министра. Так по традиции, отставка главы Кабинета влечет отставку всего Правительства.
Премьер-министр, помимо фактического руководства исполнительной властью в стране, обладает правом рекомендовать монарху кандидатуры для назначения на судейские должности в стране.
§5. Законотворчество
Правом законодательной инициативы в Великобритании обладают члены любой из палат. Если исходить из того, что члены Кабинеты параллельно являются депутатами, то формально можно говорить о наличии права законодательной инициативы и у Кабинета. Кроме того, косвенно можно говорить о и наличии такого права у монарха, которое он осуществляет через министров и при оглашении своей речи на открытии очередных сессий.
Законопроекты должны пройти три чтения в Палате общин, прежде чем быть переданными на утверждения Палаты лордов. Проект выносится на первое чтение без дебатов, при этом решается вопрос по существу о целесообразности рассмотрения этого закона. На втором чтения в проект вносятся и утверждаются поправки, а на третьем - закон принимается в целом.
Основная нагрузка в законотворчестве лежит на Палате общин. После принятия закона в нижней палате, он поступает на одобрение в Палату лордов. Дальнейшая судьба законопроекта зависит от его статуса. Так финансовые законопроекты (которые объявляются таковыми спикером Палаты общин в соответствии с условиями, установленными Актом о Парламенте 1911 года) подлежат рассмотрению в верхней палате в течение
месяца с момента поступления. В случае если Палата лордов не примет финансовый закон без поправок в течение этого срока, то закон передается на подпись монарха, если Палата представителей не примет иного решения.
Что касается других законов, то согласно Акту о парламенте 1911 и 1949 годов, подобная процедура распространяется и на них, лишь с тем исключением, что месячный срок заменяется двумя сессиями Парламента: если закон, принятый Палатой общин и отосланный в Палату лордов не менее чем за месяц до окончания сессии, на протяжении этих двух сессий не будет отвергнут, нижняя палата может отправить этот закон на подпись монарху, если не примет по поводу его судьбы иного решения.
Король, как уже говорилось выше, подписывает парламентские законы, не пользуясь правом вето, которым он формально и обладает (причем, вето является абсолютным). Такая ситуация в современных условиях во многом объясняется не только традициями, но и практикой. Дело в том, что в жизни вето глава государства накладывает во многом с учетом мнения правительства, а иногда и по его рекомендации. В Великобритании Кабинет в основном имеет поддержку в Палате общин, что позволяет ему проводить через Парламент необходимые ему решения. В этой связи акты, передаваемые на подпись монарху, в большинстве своем поддерживаются Кабинетом.
Надо отметить, что в связи с отсутствием письменной Конституции Великобритании, приняты парламентский закон не может стать предметом рассмотрения в судах, так как все статуты имеют одинаковую юридическую силу и нет «первого среди равных».
Резюме по модулю
Великобритания является парламентарной монархией. Такой вывод можно сделать, проанализировав именно фактический порядок
взаимоотношений между высшими органами государственной власти: Королем, Правительством и парламентом — и обосновывается наличием следующих признаков:
1.	Монарх «царствует, но не правит».
2.	Премьер-министром монарх назначает лидера партии, получившей большинство мест на выборах в Палату общин
3.	Правительство несет политическую ответственность перед парламентом (Палатой общин) и, соответственно, Король вправе распустить Палату.
Особое внимание необходимо обратить на роль обычаев (соглашений) в конституционном праве Великобритании.
Вопросы для самоконтроля
1.	Назовите виды источников конституционного права Великобритании.
2.	Дайте характеристику статусу и компетенции монарха.
3.	Как формируется Правительство Великобритании
4.	Определите особенности правового статуса Палаты лордов
Тесты для самопроверки
1.	Британский монарх является:
а)	главой исполнительной власти;
б)	главой исполнительной и законодательной власти;
в)	главой исполнительной власти и составной частью парламента.
2.	Спикер Палаты общин:
а)	назначается на совместном заседании палат;
б)	голосует только в случае разделения голосов поровну;
в)	является по должности “Кнутом" партии, имеющей большинство мест в Палате общин.
J. Кабинет традиционно несет политическую ответственность перед: а) монархом;
б) Палатой общин;
в) Палатой лордов.
4.	Конституция Великобритании:
а)	жесткая;
б)	гибкая;
в)	мягкая;
г)	смешанная.
5.	Монарх обладает:
а)	правом абсолютного вето;
б)	правом отлагательного вето;
в)	правом “карманного” вето.
МОДУЛЬ 6 : ИСПАНИЯ
Структура модуля
1.	Общие положения
2.	Глава государства
3.	Парламент
4.	Правительство
5.	Законотворчество
1)	Законодательная процедура
2)	Делегирование законодательных полномочий
§1	. Общие положения
Современная Испания по форме правления является конституционной монархией.
Говоря об истории, необходимо отметить, что в 1931 году монархия в Испании была свергнута, что послужило началом революции. Этап с 1936 года до 1939 года относится к периоду гражданской войны, которая завершилась установлением диктатуры Франко. В 1947 году Испания снова была объявлена королевством, однако престол был вакантен до 1975 года, когда после смерти Франко королем был провозглашен Хуан Карлос I.
В 1978 году вступила в силу ныне действующая Конституция Испании.
Основной закон Испании относится к жестким конституциям с достаточно сложным порядком ее изменения. Проекты изменений Конституции должны быть одобрены большинством в три пятых голосов членов каждой из палат. В случае отсутствия согласия между палатами, парламентарии создают совместную согласительную комиссию на паритетных началах, после чего результаты своей работы опять выносят на
рассмотрение обеих палат. В случае, если указанная процедура не привела к выработке согласованного текста, но при условии, что за него проголосовало абсолютное большинство сенаторов, Конгресс может принять его также двумя третями голосов. После одобрения текста поправок, он по предложению не менее одной десятой членов любой из палат, выраженному в течение 15 дней с момента принятия, может быть вынесен на референдум.
Конституционное право Испании предусматривает не только частичное изменение Основного закона - внесение поправок, - но и полный пересмотр Конституции.
Для последнего случая предусмотрена особая процедура. Предложение о пересмотре Конституции должно быть поддержано большинством в две трети от общего числа членов каждой из палат, после чего весь парламент распускается.
Вновь избранные Генеральные Кортесы утверждают решение о полном пересмотре и вырабатывают новый текст конституции, который должен быть одобрен не менее чем двумя третями членов каждой из палат. После этого текст новой конституции обязательно выносится на всенародный референдум.
Такая же процедура применяется и для частичного пересмотра вводного раздела, а также для части Основного закона, касающейся основных прав и гражданских свобод и Короны Испании.
§2	. Глава государства
Главой испанского государства является Король, которого Конституция (статья 56) определяет не только как главу государства, но и символ его единства и преемственности, арбитра и примирителя в повседневной деятельности государственных органов.
Помимо указанного выше, монарх осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях.
В области законотворчества Король подписывает и обнародует законы, в необходимых случаях назначает референдум.
В отношениях с парламентом Король созывает и распускает Генеральные Кортесы и назначает выборы.
В отношениях с Правительством глава государства предлагает кандидатуру Премьер-министра, назначает и освобождает его от должности. По представлению Председателя Правительства назначает министров и освобождает их от должности; издает согласованные в Совете министров декреты, председательствует на его заседания, когда сочтет необходимым.
Кроме того, Король назначает на гражданские и воинские должности, награждает орденами и присваивает почетные звания, является Верховным главнокомандующим вооруженными силами, осуществляет право помилования.
В области международных отношений монарх назначает послов и других дипломатических представителей, а иностранные послы аккредитуются при нем; подписывает международные договоры, а также с предварительного согласования Генеральных Кортесов объявляет войну и заключает мир. Однако, не смотря на все эти полномочия, монарх все же является скорее не политически властной фигурой, а лицом, осуществляющим представительские функции.
Испанский Король неприкосновенен и неответственен. Одной из гарантий этого является обязательная контрассигнация его решений Председателем Правительства, и, при необходимости, соответствующим министром. При этом акты о представлении кандидата и назначении Председателя Правительства, а также о роспуске Генеральных Кортесов скрепляются подписью лишь председателя Конгресса депутатов.
В соответствии с Законом о статусе членов Королевской семьи и регентов1 от 6.11.87 года, монарх имеет титул Короля (Королевы) Испании и
1 http://constitticion.rediris.es/codigo/organos/corona'rdl 368-1987. htinl
получает «приставку» Величество. Наследник монарха получает титул Принца Астурийского и имеет «приставку» Высочество. Согласно переходным положениям указанного Закона сестры Его Величества обладают титулом Инфант и «приставку» Высочество, однако их супруги и
дети не сохраняют право на такие почести.
Все изменения гражданского состояния членов Королевской семьи
подлежат обязательной специальной регистрации, которую осуществляет
Министр юстиции Испании.
§3	. Парламент
Испанский парламент - Генеральные Кортесы - состоят из двух палат: Конгресс депутатов и Сенат.
Согласно Конституции (статья 66) Генеральные Кортесы осуществляют законодательную власть государства, принимают государственный бюджет, контролируют деятельность Правительства.
Конгресс депутатов - нижняя палата — формируется на основе пропорционального партийного представительства и состоит из 350 членов. Депутаты избираются свободным, всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием сроком на четыре года. Полномочия депутата прекращаются через четыре года после избрания или с момента роспуска палаты. Таким образом, в Испании не предусмотрено непрерывное осуществление полномочий народного избранника до формирования палаты нового созыва, что компенсируется институтом Постоянной депутации, речь о которой пойдет ниже. При этом необходимо отметить, что выборы должны состояться не ранее 30 и не позднее 60 дней с момента истечения действия мандата.
Сенат — верхняя палата Генеральных Кортесов — является палатой территориального представительства. Выборы проходят по провинциям, для каждой из которой установлен свой лимит представителей в парламенте (от
двух до четырех). Кроме того, автономные сообщества назначают дополнительно по одному сенатору и еще по одному от каждого миллиона населения, проживающего на территории этого сообщества. Назначение таких сенаторов осуществляет представительный (законодательный) орган автономии. Верхняя палата состоит из 208 членов.
Сенаторы избираются на такой же срок, что и депутаты, и момент прекращения их полномочий также сходен с депутатским.
Пассивного избирательного права в Кошресс депутатов и Сенат в соответствии с Законом о всеобщем избирательном праве лишены члены Королевской семьи и некоторые высшие государственные чиновники (за исключением министров), а также лица, находящиеся в местах лишения свободы — на период заключения. Осужденные члены террористических организаций не могут быть избраны в парламент даже после окончания срока заключения.
Необходимо отметить, что и депутаты и сенаторы обладают свободным мандатом, они не связаны ни какими наказами либо поручениями. Народные избранники обладают неприкосновенностью и преследование за мнения, высказанные ими при исполнении своих обязанностей, не допускается.
В соответствии с Законом о несовместимости статуса высших должностных лиц парламентарии не вправе совмещать парламентскую деятельность с какой-либо иной профессиональной деятельностью. Однако, согласно статье 3 указанного Закона, депутату (сенатору) не запрещено заниматься научной, литературной и иной творческой деятельностью, а также участвовать в любых культурных мероприятиях, не имеющих целью получение прибыли. Специальная инспекция обязана каждые полгода проверять изменения финансового положения члена Парламента. В случае выявления нарушений, связанных с несовместимостью статуса, информация об этом публикуется в официальном издании Испании. Последствием таких
hup://constitucion.rediris.es/codigo/participa<;ion/clectoral/regeneral/lo5-1985.html
нарушении может стать запрет на занятие высших должностей государства на срок от трех до десяти лет в случае очень серьезных нарушений, и на срок до трех лет в случае не очень серьезных нарушений.
Генеральные Кортесы работают сессионно, и испанская Конституция предусматривает проведение двух сессий палат: с сентября по декабрь и с февраля по июнь (что в общей сложности составляет девять месяцев). Внеочередные заседания могут созываться по требованию Правительства, Постоянной депутации или по решению абсолютного большинства членов любой из палат для обсуждения определенной повестки дня. При этом такие сессии должны заканчиваться, как только предусмотренная для такой сессии повестка исчерпана.
В парламентской практике Испании существует необычный институт, который уже упоминался ранее - это Постоянная депутатская комиссия (Постоянная Депутация). Этот орган состоит не менее чем из 21 депутата пропорционально отражающих фракционное распределение мест в палатах. Необходимо отметить, что такая депутация есть в каждой палате. Постоянная депутатская комиссия существует для непрерывного осуществления
парламентских (а не депутатских!) полномочий. К функциям этого органа
относится созыв внеочередных заседаний палаты и все остальные полномочия палат, когда те распущены или срок мандата их членов истек (в том числе, в этот период Депутации занимаются законотворчеством).
При этом в случае роспуска палаты или окончания срока их мандата, полномочия Депутаций каждой из палат продолжаются до созыва новых Генеральных Кортесов.
Постоянная Депутация палаты собирается на свои заседания по инициативе Председателя соответствующей палаты, двух депутатских групп или одной пятой членов Конгресса депутатов или одной четвертой членов Сената соответственно. Деятельностью Депутации руководит Председатель
1 http://constitucion.rediris.es/codigo/organos/gobicmo/ll2-1995.htm 1
палаты. После формирования нового состава соответствующей палаты, Постоянная Депутация, действовавшая до выборов, должна дать полный отчет о своей деятельности палате нового созыва.
Палаты Парламента после перевыборов собираются на подготовительное заседание для подтверждения полномочий избранных депутатов (сенаторов), формирования руководящих органов, а также назначения даты первой сессии палаты нового созыва.
Руководящие органы каждой палаты состоят из их Председателей, заместителей и секретарей, образующие в совокупности бюро соответствующей палаты. Председатель палаты следит за деятельностью палаты, организует и ведет дебаты, заместители исполняют отдельные полномочия Председателя в случае, если последний им поручает или не имеет возможности исполнить их сам. Деятельность секретарей сводится к ведению протоколов заседаний палаты, проведению голосования и наблюдению за точностью его результатов. Бюро палаты готовит ее бюджет, распределяет средства, а также выполняет ряд других исключительно организационных полномочий.
В каждой палате создаются политические группы. Для регистрации группы необходимо членство в ней не менее 15 депутатов или 10 сенаторов соответственно. Кроме того, в Сенате внутри парламентского депутатского объединения могут формироваться группы по территориальному признаку. Руководители депутатских объединений и Председатель соответствующей палаты образуют координационный орган палаты, который формирует повестку дня пленарных заседаний Конгресса депутатов или Сената соответственно.
Палаты формируют в своем составе постоянные и специальные комиссии (комитеты). Комиссии при формировании должны отражать партийное представительство в соответствующей палате. Депутатские группы вправе самостоятельно менять своих представителей в комиссиях, сразу уведомив об этом Председателя палаты.
Помимо постоянных и специальных комиссий в испанском Парламенте формируются и смешанные комитеты. В настоящее время в соответствии с Решением палат1 от 21.09.95 года образовано шесть смешанных комиссий: по делам Европейского Сообщества, по взаимоотношениям с органами правосудия, по изучению проблем наркотических веществ, по научным исследованиям и техническому развитию, по делам женщин и по отношениям с уполномоченным по правам человека. Каждая из комиссий состоит из 40 членов: 23 депутатов и 17 сенаторов.
§4. Правительство
Исполнительные и распорядительные функции в Испании осуществляет Правительство. Согласно статье 97 Конституции его основными задачами является осуществление руководства внутренней и внешней политикой, управление гражданскими и военными делами и защитой государства. Правительство действует в соответствии с Конституцией Испании и Законом о Правительстве2 от 27.11.97 года
Правительство состоит из Председателя, его заместителей и министров. Надо сразу отметить, что статус члена Правительства совместим с парламентским мандатом (депутата или сенатора).
Теперь необходимо остановиться на порядке формирования высшего органа исполнительной власти. Кандидатуру Председателя на рассмотрение депутатов вносит монарх после консультации с представителями политических групп, составляющих парламент. С таким предложением Король выходит не только в случае вакантности поста главы Правительства, но и после каждого обновления состава Конгресса депутатов (нижней палаты Генеральных Кортесов).
1 http://www.congrcso.cs/funcioncs/n dcsarrollo/n29.htin
2 http://constitucion.rediris.es/codigo/organos/tc/lo2-1979.html
Кандидат на пост Председателя Правительства должен представить депутатам свою политическую программу, а также предполагаемый состав кабинета, по результатам чего проводится первое голосование в Конгрессе. Для избрания Председателя необходимо набрать абсолютное большинство голосов депутатов. Если такое большинство голосов не набрано, то через 48 часов должно пройти повторное голосование по той же кандидатуре, при этом для избрания достаточно уже простое большинство голосов.
В случае, если и во втором туре Председатель не избран, Король вносит в Конгресс новую кандидатуру и вся процедура повторяется.
Если в течение двух месяцев избирательного марафона ни один из кандидатов не получит вотум доверия, Король распускает обе палаты и с согласия председателя Конгресса назначает новые выборы (пункт 5 статьи 99 Конституции).
Премьер-министр согласно статье 2 Закона о Правительстве1 руководит деятельностью Правительства и координирует работу других министров, а также разрешает споры о компетенции между членами Правительства. Помимо указанного, Премьер:
•	представляет Совет министров в стране и за рубежом,
•	определяет политическую программу Правительства и руководящие принципы внутренней и внешней политики,
•	после предварительного обсуждения в Правительстве предлагает Королю распустить Конгресс депутатов, Сенат или Генеральные Кортесы,
•	контрассигнует акты монарха, парламентские законы и другие акты, имеющие силу закона
•	осуществляет необходимые меры для защиты государства.
1 Там же
Министры назначаются монархом по представлению Председателя Правительства. Испанский Закон о Правительстве1 устанавливает, что член Правительства должен быть гражданином Испании, достигшим возраста, необходимого для обладания избирательным правом, а также не быть лишенным избирательного права по какому-либо законному основанию.
Правительство является коллективным органом. Заседания Совета министров созываются Председателем по мере необходимости. На заседаниях Правительство:
•	решает вопросы, связанны с рекомендациями монарху о роспуске Парламента или одной из его палат,
•	принимает проект государственного бюджета для внесения его в Конгресс депутатов,
•	одобряет акты Правительства, имеющие силу закона,
•	одобряет к подписанию международные договоры,
•	разрешает вопросы эмиссии и государственного долга
•	формирует и изменяет структуру органов исполнительной власти в части, неурегулированной законодательством Испании.
Отдельно необходимо отметить случаи, когда Правительство обязательно подает в отставку:
1)	после проведения всеобщих выборов Конгресса депутатов;
2)	в случае отказа в доверии или выражения конструктивного вотума недоверия;
3)	в случае отставки Председателя;
4)	в случае смерти Председателя.
Надо отметить, что после созыва нового Конгресса депутатов Правительство продолжает исполнять свои функции до формирования нового. Однако в своей деятельности в данный период Совет министров
1 Там же
должен заниматься обычными повседневными делами, предпринимая какие-либо кардинальные решения только в случае крайней необходимости.
Теперь необходимо подробнее рассмотреть порядок взаимоотношений Правительства и парламента.
За свою деятельность Правительство несет солидарную политическую ответственность перед Конгрессом депутатов. Председатель Правительства после предварительного обсуждения в Совете министров может поставить перед нижней палатой Генеральных Кортесов вопрос о доверии. При этом доверие считается полученным, если за него высказалось простое большинство депутатов.
В свою очередь Конгресс может поставить вопрос о недоверии Правительству, приняв резолюцию порицания, в которой обязательно должна быть указана кандидатура нового Председателя Правительства. Для выдвижения подобной инициативы необходимо решение одной десятой депутатского состава палаты, а для ее принятия необходимо абсолютное большинство голосов. Данная процедура относится к так называемому конструктивному вотуму недоверия. Правовым последствием такого вотума является обязательная отставка Правительства и назначение Председателем лица, указанного в резолюции порицания.
В случае же отказа в доверии, с инициативой голосования, по которому выступило Правительство, оно подает в отставку, после чего начинается уже описанная процедура избрания Председателя.
Однако исполнительная власть Испании не столь беззащитна. Председатель Правительства после предварительного обсуждения в Совете министров может обратиться к Королю с инициативой роспуска Конгресса депутатов, Сената или Генеральных Кортесов. Декрет о роспуске должен указывать дату новых выборов и быть завизирован председателем Конгресса. При этом предложение о роспуске не может быть представлено во время рассмотрения резолюции порицания, а сам роспуск не может быть осуществлен ранее, чем через год после предыдущего. Последнее правило не
распространяется на случаи, когда монарх распускает Генеральные Кортесы в результате не избрания Председателя Правительства в течение двух месяцев.
В соответствии с Законом о несовместимости статуса высших должностных лиц’ члены Правительства не вправе совмещать свою деятельность с какой-либо иной профессиональной деятельностью (за исключением парламентской деятельности). Однако, согласно статье 3 указанного Закона, министру не запрещено заниматься научной, литературной и иной творческой деятельностью, а также участвовать в любых культурных мероприятиях, не имеющих целью получение прибыли. Специальная инспекция обязана каждые полгода проверять изменения финансового положения члена Правительства. В случае выявления нарушений, связанных с несовместимостью статуса, информация об этом публикуется в официальном издании Испании. Последствием таких нарушений может стать запрет на занятие высших должностей государства на срок от трех до десяти лет в случае очень серьезных нарушений, и на срок до трех лет в случае не очень серьезных нарушений.
§5. Законотворчество
1. Законодательная
Право законодательной инициативы принадлежит Совету министров Испании, Конгрессу депутатов, Сенату, представительным (законодательным) собраниям автономий, а также не менее 500 тыс. граждан.
Правительственные законопроекты разрабатываются в соответствующем министерстве, после чего выносятся на рассмотрение и одобрения Совета министров.
1 http://constitucion.rediris.es/codigo^organos.^e.obiemo/l 12-1995.html
Законопроекты принимаются Конгрессом, о чем его председатель ставит в известность Сенат.
Верхняя палата в свою очередь в течение двух месяцев может абсолютным большинством голосов наложить вето на поступивший законопроект или внести в его текст поправки простым большинством голосов, после чего закон возвращается в Конгресс депутатов.
Нижняя палата в ситуации отклонения законопроекта или внесения в него поправок может согласиться с мнением Сената либо передать законопроект на подпись Короля, преодолев вето абсолютным большинством голосов (либо простым большинством, если голосование проводится через два месяца после внесения закона), или отклонив поправки простым большинством голосов.
В случае если Правительство или Конгресс объявляет законопроект срочным, двухмесячный срок, предоставляемый Сенату, сокращается до 24 календарных дней.
Принятые таким образом законы, подписываются Королем в 15-тидневный срок, и передаются для немедленного опубликования.
Конституционное право Испании выделяет два вида законов: органические (связанные с основными правами и свободами, утверждающие статуты об автономии и устанавливающие основы избирательной системы) и обычные.
Отличием в процедуре принятия обычных и органических законов является то, что последние должны быть приняты абсолютным большинством голосов депутатов Конгресса при окончательном голосовании проекта в целом.
Конституционное право Испании предусматривает возможность делегации Генеральными Кортесами законодательных полномочий
Правительству. Решение об этом принимается обеими палатами Парламента в форме закона. При этом статья 82 Конституции предусматривает две цели передачи своих законодательных полномочий: выработка нового закона (статей закона) или объединение разных законов в один.
Акт о делегации помимо цели должен также указывать четкий объем передаваемых полномочий, принципы и критерии, которыми должно руководствоваться Правительство в данной деятельности, а также срок такой делегации.
Законодательные полномочия Совета министров прекращаются либо по истечении предоставленного для этого срока либо в момент принятия соответствующего акта, имеющего силу закона.
Согласно статье 82 Конституции Испании и Закона о Конституционном суде1 контроль за законотворческой деятельностью Правительства, осуществляется конституционной юстицией. Кроме того, без ущерба для судебного контроля, закон о делегации полномочий может устанавливать дополнительные способы контроля.
В Испании, помимо внешней делегации законодательных полномочий (т.е. Правительству), возможна и внутренняя делегация без прямого указания на это: то есть Парламент прямо этих полномочий не передает.
Такая ситуация возможна в случаях, когда палаты не осуществляют свою деятельность в связи с роспуском, истечением срока их полномочий или в период между сессиями. В этот период все полномочия палаты переходят соответствующей Постоянной Депутации. Таким образом, законотворчество Постоянной депутатской комиссии можно считать внутренней делегацией без полномочий, ибо для законодательствования этого органа необходима не санкция соответствующей палаты, а наличие определенных условий, связанных с невозможностью полноценной деятельности палаты:
http://constitucion.rcdiris.e^cod igo.'organos/tc/lo2-1979.html
•	ее роспуск;
•	окончание срока полномочий;
•	окончание срока проведения сессии.
Статья 86 Конституции Испании позволяет Правительству в чрезвычайных и срочных случаях издавать временные законодательные акты в форме декретов-законов. Данные акты не должны затрагивать порядок деятельности основных институтов государства, права, обязанности и свободы граждан [...], положение Региональных автономных объединений, а также всеобщее избирательное право (то есть данные акты Правительства не могут относиться к сфере органических законов). Такой правительственный закон должен немедленно ставиться на обсуждение и голосование Конгресса депутатов (нижней палаты) в полном составе, который в случае, если он в это время не созван, созывается с этой целью в тридцатидневный срок со дня промульгации данного акта. Конгресс в течение указанного срока должен объявить об утверждении или не утверждении декрета-закона, для чего Регламент палаты предусматривает специальную краткую процедуру.
Как указывалось выше, акты Правительства, имеющие силу закона и изданные в период действия чрезвычайных ситуаций, в Конституции Испании названы временными. Переход их в постоянное качество зависит от воли законодательного органа. Однако в Конституции не регламентирован прямо вопрос о том, с какого срока эти акты не действуют в случае их отклонения. Исходя из смысла указанной выше статьи, а также упомянутого в ней термина “промульгация”, данные законы до рассмотрения их в нижней палате Генеральных Кортесов должны приниматься к исполнению со дня их промульгации. В случае их утверждения, они продолжают свое действие. Также и в случае отклонения таких правительственных актов парламентом, они считаются недействительными с момента их официального утверждения главой государства.
Резюме по модулю
Испания является парламентарной монархией. Такое определение формы правления обосновывается наличием следующих признаков:
1.	Монарх «царствует, но не правит».
2.	Председатель Правительства назначается Королем при участии (согласии) Конгресса депутатов
3.	Правительство несет политическую ответственность перед Конгрессом депутатов и, соответственно, Король вправе распустить Генеральные Кортесы или одну из его палат (Конгресс депутатов или Сенат).
4.	Акты Короля подлежат обязательной контрассигнации.
Вопросы для самоконтроля
1.	Укажите порядок полного и частичного пересмотра Конституции.
2.	Дайте характеристику статусу и полномочиям испанского Короля.
3.	Охарактеризуйте порядок и основания роспуска Генеральных Кортесов и его палат.
Тесты для самопроверки
1.	Король в праве распустить:
а)	Конгресс депутатов;
б)	Сенат;
в)	Генеральные Кортесы;
г)	все ответы правильны
д)	все ответы неправильны
е)	не вправе распускать парламент.
2.	Полномочия парламентария прекращается:
а)	в момент избрания новых депутатов;
б)	после созыва палаты нового созыва;
в)	в момент истечения срока полномочий или роспуска палаты.
3.	Акты Короля контрассигнуются:
а)	Премьер-министром;
б)	председателем Конгресса депутатов;
в)	Премьер-министром и председателем Конгресса депутатов.
4.	Правительство несет ответственность:
а)	перед Королем;
б)	перед Конгрессом депутатов;
в)	перед Сенатом.
5.	Постоянная депутация:
а)	формируется на совместном заседании палат;
б)	осуществляет функции палаты между ее сессиями;
в)	может быть распущена в случае выражения недоверия Правительству.
МОДУЛЬ 7: ЯПОНИЯ
Структура модуля
1.	Общие положения
2.	Император
3.	Парламент Японии
4.	Кабинет
5.	Законотворчество
§1	. Общие положения
Послевоенное развитие Японии во многом связано с участием оккупационных войск (в первую очередь американских) в изменении статуса конституционных органов власти. Конституция, предложенная на рассмотрение Парламента, была одобрена им и промульгирована Императором в 1946 году, а в 1947 году вступила в силу. Характерной особенностью Конституции Японии является признание принципа мира -«пацифизм».
Основной закон Японии относится к жестким Конституциям. Инициатором поправок может быть Парламент, одобривший их не менее чем двумя третями общего числа членов обеих палат, при этом решение об изменении должны принять обе палаты, ни одна из которых в данном процессе не имеет главенствующего положения. После этого поправки выносятся на референдум.
Утвержденные таким образом изменения немедленно промульгируются Императором от имени народа в качестве неотъемлемой части японской Конституции.
§2	. Император
Император является символом государства и единства народа.
Монарх осуществляет только такие действия, относящиеся к делам государства, которые прямо закреплены Конституцией. При этом он абсолютно не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. То есть, в отношении японского монарха действует принцип «не правит, но царствует». Трон в Японии династический и передается от отца старшему сыну.
Необходимо отметить, что все действия Императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты им не иначе как с совета и одобрения Кабинета, за что последний и несет ответственность.
В отличие от большинства парламентарных монархий, в Японии не глава государства прелагает Парламенту кандидатуру главы правительства, а наоборот, Император назначает Премьер-министра по представлению Парламента, и Конституция не предполагает возможности несогласия монарха с этим предложением.
Еще одним правом монарха в кадровых вопросах является назначение главного судьи Верховного суда. Но это право может быть реализовано только по представлению Кабинета.
Другими полномочиями Императора, осуществляемые им по совету и с одобрения Кабинета, являются:
1)	промульгация поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров,
2)	созыв Парламента,
3)	роспуск Палаты представителей,
4)	объявление всеобщих парламентских выборов,
5)	подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц, а также полномочий и верительных грамот послов,
6)	подтверждение всеобщих и частичных амнистий, смягчений и отсрочек наказаний и восстановления в правах,
7)	пожалование наград,
8)	подтверждение ратификационных грамот и других дипломатических документов,
9)	прием иностранных послов и посланников,
10)	осуществление церемониала.
В отличие от статуса английского монарха, обладающего достаточно значительными полномочиями, но не пользующийся ими в силу сложившихся традиций, или от статуса испанского Короля, который хоть и ограничен в компетенции, но все-таки обладает некоторыми властными полномочиями в политическом процессе, японский Император является лишь церемониальной фигурой, не имеющей по Конституции возможностей принимать какие-либо самостоятельные решения и, тем более, по собственной инициативе.
§3. Парламент Японии
Как определяет Конституция, Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом. Такое положение Парламента закрепляет его широкие полномочия по руководству политикой государства.
Активное избирательное право в Японии предоставлено гражданам в возрасте от 20 лет (по старой Конституции женщины не обладали избирательным правом вообще).
Японский Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. Обе палаты формируются из депутатов путем всеобщих выборов.
Палата представителей - нижняя палата - формируется из 500 депутатов. Из них 300 депутатов выбираются по 300 «малым избирательным
округам» (мажоритарная избирательная система), на которые разделяется вся страна, а остающиеся 200 депутатов по 11 «большим избирательным округам» пропорционально числу голосов набранных каждой политической партией (пропорциональное представительство политических партий). Таким образом, избиратели выражают свое мнение в двух бюллетенях, голосуя за конкретного кандидата и за партию.
Пассивным избирательным правом в Палату представителей обладают граждане Японии, достигшие 25 лет.
Депутаты нижней палаты избираются сроком на четыре года, но могут быть смещены до истечения этого срока в случае роспуска палаты.
Верхняя палата — Палата советников - формируется из 252 депутатов также по смешанной избирательной системе. При этом 100 членов избираются по системе пропорционального представительства политических партий в одной избирательном округе, границы которого совпадают с границами государства. Оставшиеся 152 депутата избираются по мажоритарной системе в многомандатных округах, совпадающих с границами префектур. Пассивным избирательным правом для членства в Палате советников обладают граждане, достигшие 20 лет.
Палата формируется на шесть лет, но каждые три года переизбираются половина советников.
Необходимо отметить, что палаты обладают разным статусом. Так в случае разногласия палат, например, при принятии бюджета или при избрании Премьер-министра, Палата представителей имеет превосходство. Это связанно с устоявшейся в Японии концепцией о том, что нижняя палата теснее связана с народом.
Однако, как говорилось выше, нижняя палата может быть распущена Императором по инициативе Премьер-министра. В этом случае Палата советников прекращает свою сессию. Но Кабинет может во время критического национального положения созвать чрезвычайную сессию верхней палаты. Меры, утвержденные на такой сессии, носят временный
характер и теряют силу, если Палата представителей не утвердит их в
течение 10 дней с момента открытия первой, после выборов, сессии.
Статус члена Парламента такой же, как и в большинстве государств:
парламентарии обладают иммунитетом от преследования. Однако, если
депутат (советник) в соответствии с существующей процедурой все таки арестован, он подлежит освобождению на период сессии по требованию
палаты, членом которой он является.
Ни один парламентарий не может быть членом обеих палат, однако
обладание парламентским мандатом не противоречит занятию некоторых государственных постов (например, министерских).
Парламент может проводить три вида сессий: обычные, внеочередные,
и специальные.
Обычная сессия созывается один раз в год в январе продолжительностью 150 дней. Вопрос о созыве внеочередной сессии находится в компетенции Кабинета. Однако, если того потребует четверть депутатов любой из палат, Кабинет обязан созвать сессию. Кроме того, правительство обязано созывать сессию Парламента после каждого
обновления Палаты представителей.
Специальная сессия созывается в течение 30 дней после формирования нижней палаты с целью образования нового Кабинета. Дело в том, что Премьер-министр избирается каждый раз, когда полностью меняется состав Палаты представителей (вне зависимости от причин: истечение установленного Конституцией срока или роспуск).
Продолжительность внеочередной или специальной сессии
путем голосования обеих палат. В случае, если у палат по
вопросу возникнут разногласия решения Палаты представителей будет
решением Парламента.
Для полноты освещения конституционно-правового статуса
необходимо рассмотреть условий правомочности его решений.
палаты может проводить свою работу, если на заседании каждой из них
присутствует не менее одной трети общего числа ее членов. При этом все решения принимаются простым большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании, если иное специально не оговорено. Таким образом, если Палата представителей состоит из 500 человек, а Палата советников - из 252, то для принятия обычного решения может быть достаточно 84 и 43 голоса соответственно.
Помимо законотворческой и кадровой деятельности Парламента, а также деятельности по контролю за Кабинетом, необходимо особо отметить еще одно полномочие. Из числа членов обеих палат Парламент образует специальный суд для рассмотрения в порядке импичмента нарушений тех судей, против которых возбуждено дело об отстранении от должности.
§4. Кабинет
Кабинет является основным и главным органом исполнительной власти Японии. Кабинет состоит из Премьер-министра и других государственных министров. Надо отметить, что Конституция особо оговаривает, что члены правительства должны быть гражданскими лицами. Термин «гражданское лицо» предполагает, что это лицо не было в прошлом профессиональным военным и не состоит на службе в силах самообороны. Такое условие закрепляет принцип пацифизма, закрепленного в Конституции.
В парламентско-кабинетной системе, установившейся в Японии, Кабинет министров в значительной мере зависит от политической ситуации в Парламенте. Продолжительность существования правительства составляет среднем два-три года, что является достаточно коротким сроком.
Теперь необходимо остановиться на порядке формирования японского Кабинета.
Как уже говорилось выше, в Японии Парламент самостоятельно избирает Премьер-министра и представляет его кандидатуру для утверждения Императором.
Кандидатура главы правительства определяется на раздельных заседаниях палат и должна быть выдвинута из числа депутатов Парламента. В течение продолжительного времени Премьер-министром назначался лидер политической партии, имевшей парламентское большинство, но в 1993 году несколькими политическими партиями, ни одна из которых не имела такого большинства, впервые был создан коалиционный кабинет. По результатам обсуждения каждая палата принимает резолюцию, определяющую кандидата на пост Премьер-министра. Если Палата представителей и Палата советников выдвинули разные кандидатуры и после объединенного заседания палат они не пришли к одинаковому решению, либо если Палата советников не приняла свое решение в течение 10 дней с момента утверждения резолюции Палатой представителей (не считая времени перерыва в работе Парламента), то решение нижней палаты становится решением всего Парламента. В этой связи надо отметить, что если глава Кабинета не был поддержан обеими палатами, его возможность проведения решений через Парламент сильно снижается.
Избранный таким образом Премьер-министр подлежит утверждению Императором. При этом, как говорилось выше, Конституция не предусматривает возможность несогласия монарха с решением Парламента.
Глава правительства по своему усмотрению назначает и увольняет государственных министров, а Император лишь подтверждает назначение на данные должности, оставляя право принятия решения по данным вопросам за главой Кабинета. Число министров не должно превышать 14 при этом в случае крайней необходимости Премьер в праве назначить дополнительно еще трех министров. В настоящее время в кабинет входит Премьер-министр и 12 государственных министров. Кроме того, глава правительства обладает правом давать согласие на привлечение министров к уголовной ответственности.
Более половины назначаемых министров должны быть избранны из числа депутатов Парламента (то есть быть членами одной из палат). Практически же почти все они были депутатами Парламента.
Министр того или иного министерства осуществляет общее руководство деятельностью подчиненного ему органа и контролирует выполнение служебных обязанностей сотрудниками своего министерства. Кроме того, он наделен правом составления законопроектов и правительственных указов, принятия нормативных правовых актов и выдачи указаний ниже стоящим органам исполнительной власти.
Избрание Премьер-министра происходит каждый раз, когда этот пост становится вакантным или если созывается первая сессия Парламента после всеобщих выборов членов Палаты представителей.
Кабинет министров, состоящий из Премьер-министра и других министров, является коллегиальным органом. Поэтому решения принимаются единодушно на его заседаниях. Единодушное принятие решений обосновывает солидарную ответственность Кабинета министров перед Парламентом, что прямо закреплено в статье 66 Конституции Японии. При этом решение вопроса об отставке правительства лежит лишь на Палате представителей. Так, если нижняя палата принимает резолюцию о недоверии Кабинету, то он должен уйти в отставку в полном составе, если в течение 10 дней после этого Палата представителей не будет распущена.
Основными задачами Кабинета, согласно статье 73 Конституции, являются:
>	добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел,
>	руководство внешней политикой,
>	заключение договоров, организация и руководство гражданской службой,
>	составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента,
х издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений Конституции и законов.
Кроме того, кабинет выполняет следующие функции:
-	предоставление советов Императору и одобрение его действий, относящихся к делам государства
-	принятие решений об амнистиях,
-	выдвижение председателя Верховного суда и назначение других судей,
-	роспуск Палаты представителей
Последние три функции формально осуществляет монарх, но его действия должны быть непременно одобрены Кабинетом.
Все законы и правительственные указы подписываются компетентными государственными министрами и контрассигнуются Премьер-министром.
В настоящее время в Японии проводится третья административная реформа (до этого реформы проводились в 1962 и 1981 годах). Целями этой реформы является:
1)	реорганизация министерств и ведомств (ликвидация и преобразования ненужных и/или не эффективных)
2)	дерегулирование (смягчение государственного вмешательства в деятельность предприятий и граждан, в том числе в виде выдачи разрешений и санкций),
3)	открытость и доступность информации о деятельности государственных и местных органов власти
Отдельно необходимо отметить, что в структуру Кабинета входит Штаб по административной реформе центрального правительства, который создан на основании Закона1 в 1998 году. Срок полномочий этого органа -
1 http://www.karitei.go.ip/foreign/central government/frame.html
три года. Председателем Штаба является Премьер-министр, остальные члены Кабинета является его членами. Основными задачами этого органа является:
1)	координация деятельности правительственных учреждений при реорганизации структуры исполнительной власти,
2)	составление проектов законов и распоряжений, необходимых для усиления функций Кабинета,
3)	реорганизация национальных учреждений,
4)	внесение предложений по сокращению численности государственных служащих.
§5. Законотворчество
Законотворчество в Японии является прерогативой Парламента, при этом члены Палаты представителей и Палаты советников имеют равные права.
Правом законодательной инициативы обладают депутаты обеих палат Парламента, а так же Кабинет, от имени которого выступает Премьер. На практики же основную массу законопроектов вносит именно правительство.
Для реализации права законодательной инициативы депутатом Палаты представителей необходима поддержка его законопроекта 20 депутатами той же палаты, член Палаты советников должен заручиться поддержкой лишь 10-ти парламентариев. При внесении проектов, затрагивающих бюджет, необходимая поддержка увеличивается до 50 и 20 депутатов соответственно.
Конституция Японии не оговаривает, в какой палате должен начаться законодательный процесс (исключение составляет лишь бюджет, который вносится только в Палату представителей). Таким образом, законодательная процедура может начаться в любой из палат.
Вносимый законопроект передается председателю палаты, который самостоятельно определяет ответственный комитет в зависимости от его
юрисдикции. В случае, если инициатор не согласен с решением спикера разрешение этого спора выносится на рассмотрение палаты.
После окончания работы над проектом комитет сообщает это председателю палаты, который определяет дату рассмотрения закона на пленарном заседании. Надо отметить, что в Японии нет разницы в законодательном процессе для инициатив Кабинета и парламентариев.
Палата представителей японского Парламента имеет в своем составе 20 постоянных комитетов (численность каждого - 20-50 человек), а Палата советников — 17 (численность каждого 10-45 человек). Места комитета пропорционально разделены между политическими партиями и отражают фракционный состав соответствующей палаты. Во многом деление юрисдикции комитетов совпадает со структурой Кабинета
Законопроект становится законом после принятия его обеими палатами. Однако на практике возможно выражение различных позиций палат по законопроекту. Так если позиция Палаты советников, выражающаяся в принимаемой ею резолюции, не совпадает с резолюцией Палаты представителей, то законопроект становится законом, если нижняя палата повторно его одобрит большинством в две трети голосов присутствующих депутатов.
Кроме того, Палата советников может отклонить законопроект и путем непринятия резолюции по нему в течение 60 дней после получения акта, при этом время перерыва в сессии не учитывается.
Конституция предусматривает возможность проведения согласительной процедуры, после которой выработанный таким образом текст законопроекта выносится на повторное рассмотрение обеих палат.
Процедура принятия бюджета несколько отличается от обычной законотворческой процедуры. Во-первых, как отмечалось выше, бюджет вносится исключительно в нижнюю палату. Во-вторых, для принятия бюджета в случае разногласия палат существует иная процедура. Так, если Палата советников приняла иное решение по бюджету и согласия не
достигнуто после проведения объединенного заседания обеих палат, то решение Палаты представителей становится решением Парламента. Также решения нижней палаты будет считаться решением всего Парламента, если Палата советников не приняла окончательной резолюции в течение 30 дней после получения бюджета.
Международные договоры в Японии заключает Кабинет, после чего они должны быть переданы на ратификацию в Парламент. Процедура утверждения таких актов сходна с порядком, установленным для принятия бюджета, то есть в случае разногласия палат по поводу утверждения международных договоров, решение Палаты представителей решается решением Парламента.
Резюме по модулю
Япония является парламентарной монархией. Такое определение формы правления обосновывается наличием следующих признаков:
1.	Монарх «царствует, но не правит». Этот принцип особо подчеркивается в Конституции, устанавливая при этом, что все действия Император осуществляет исключительно по рекомендации и с согласия Кабинета.
2.	Премьер-министр избирается совместным решением Палаты представителей и Палаты советников
3.	Правительство несет политическую ответственность перед Палатой представителей и, соответственно, Император по рекомендации Кабинета вправе распустить Палату представителей.
4.	Акты Императора подлежат обязательной контрассигнации.
Вопросы для самоконтроля
1.	Дайте характеристику структуры и компетенции японского Парламента.
2.	Определите статус Императора.
3.	Опишите порядок отставки Правительства.
Тесты для самопроверки
1.	В случае если палаты Парламента избрали на пост Премьер-министра разные кандидатуры:
а)	решение Палаты представителей становится решением Парламента;
б)	решение Палаты представителей становится решением Парламента в случае, если на совместном заседании палаты не прейдут к согласию;
в)	решение Палаты советников становится решением Парламента.
2.	Министров назначает:
а)	Император по представлению Премьер-министра;
б)	Премьер-министр;
в)	Премьер-министр по согласованию с Палатой представителей.
3.	Правительство несет ответственность перед:
а)	Императором;
б)	Палатой советников;
в)	Палатой представителей.
4.	В случае отставки Премьер-министра:
а)	Император назначает Премьер-министра и распускает Палату представителей;
б)	министры подают в отставку;
в)	министры подают в отставку, и Император распускает Палату представителей.
5.	Импичмент главе государства выражает:
а)	Палата представителей;
б)	Палата советников;
в)	Верховный Суд;
г)	ни один из органов государственной власти.
МОДУЛЬ 8: ШВЕЙЦАРСКАЯ
КОНФЕДЕРАЦИЯ
Структура модуля
1.	Общие положения
2.	Федеральное собрание
1)	Структура Федерального собрания
2)	Полномочия Федерального собрания
3.	Исполнительная власть
1)	Федеральный совет. Президент Конфедерации
2)	Федеральное канцлерство
4.	Законотворчество
1)	Законодательная процедура
2)	Референдум
§1	. Общие положения
Швейцарская Конфедерация ведет свою историю с ХП1 века, когда три кантона объединились на основе договоров, которые служили основой этого союза до 1798 года. После этого Швейцария сменила две конституции, пока в 1874 году не был принят Основной закон Швейцарской Конфедерации. Четырнадцатого апреля 1999 года на референдуме была принята новая Конституция (59% - за, 41% - против1), которая вступила в силу с 1 января 2000 года. Новая Конституция радикально не изменяет структуру Швейцарской Конфедерации, но упорядочивает все поправки, внесенные в предыдущий Основной закон с 1874 года.
 http://wvvvv.uni-wuerzburR.de/law/sz indx-html
Швейцарская Конституция относится к категории жестких, при этом, если для выработки и принятия проекта изменений используется процедура, установленная для обычного федерального законодательства, то для вступления их в силу действует особая процедура. Пересмотренная конституция или поправки к ней вступают в силу только после их одобрения большинством граждан и большинством кантонов. При этом результат народного голосования в каждом кантоне считается голосом кантона.
§2	. Федеральное собрание
Федеральное собрание - парламент Швейцарской Конфедерации -состоит из двух палат: Национального совета и Совета кантонов, и осуществляет высшую власть в государстве.
Л Структура Федерального собрания
Национальный совет является палатой народного представительства, состоящий из 200 депутатов, избираемых прямыми выборами на началах пропорционального представительства. Необходимо отметить, и Конституция прямо это закрепляет, что в парламент не может быть избрано лицо, принадлежащее к духовному званию. Активным и пассивным избирательным правом для выборов в нижнюю палату обладают граждане Швейцарской Конфедерации, достигшие 18 лет и не признанные недееспособными вследствие психической болезни или слабоумия (ст. 2 Федерального закона о политических правах ). Избиратели осуществляют свое право лично, однако если кантональное право это допускает, голосование может происходить и по доверенности (однако не на федеральном уровне, а лишь на кантональных и местных выборах).
1 http://www.admin.ch/ch/f/rs/161 l/al .html
Срок полномочий Национального совета - четыре года и каждый раз он полностью переизбирается. Выборы в Национальный совет объявляются Федеральным советом в предпоследнее воскресенье октября.
Руководство Совета (председатель и его заместители) избираются только на время сессии и на следующей сессии переизбираются, при этом ни председатель, ни его заместители не мо1ут быть избраны повторно.
Совет кантонов является палатой территориального представительства. Совет кантонов состоит из 46 депутатов: по два от каждого кантона и по одному от полукантона. Активным избирательным правом для выборов в Совет кантонов пользуются также как и для выборов в Национальный совет граждане Швейцарской Конфедерации, достигшие 18 лет и не признанные недееспособными вследствие психической болезни. Что же касается пассивного избирательного права, то данный вопрос не регламентируется на федеральном уровне и полностью передан на усмотрение кантонов.
Каждый совет самостоятельно устанавливает порядок своей работы, принимая регламент.
Национальный совет и Совет кантонов собираются на сессии в последний понедельник ноября, в первый понедельник марта и в июне. Каждый совет может предусмотреть проведение специальных сессий, о чем он должен предупредить другой совет, чтоб тот также имел возможность провести специальную сессию.
Бюро Национального совета и Совета штатов образуют координационную комиссию парламента, которая планирует рассмотрение законопроектов в палатах, вправе объявлять вопрос срочным и координирует деятельность палат во время сессии. Все решения комиссии подлежат утверждению соответствующей палаты и могут быть ею изменены. Президент Конфедерации и Федеральный канцлер вправе участвовать в заседаниях комиссии с правом совещательного голоса.
Каждая палата формирует в своем составе комитеты, которые должны отражать партийное представительство в соответствующем совете. Кроме
того, комитеты по возможности должны отражать представительство официальных языков и различных регионов страны.
Палаты вправе создавать специальные следственные комитеты для изучения какого-либо общественно важного вопроса и доклада об этом соответствующему Совету. Следственные комитеты вправе просить Правительство о предоставлении необходимого персонала, а также нужной информации по рассматриваемому вопросу. Кроме того, такой комитет согласно статье 58 Федерального закона об отношениях между палатами Федерального собрания1 вправе запрашивать у любых лиц сведения, выслушивать свидетелей и требовать документы. В своей деятельности комитет может привлекать экспертов и проводить исследования на месте. Данным Федеральным законом установлена уголовная ответственность лиц, уклоняющихся от сотрудничества со следственной комиссией.
В составе палат образовываются депутатские группы. Группа может образовываться, если в ее составе будет не менее пяти членов одной палаты. О создании группы необходимо известить Бюро палаты, с указанием состава группы, а также ее руководящих органов.
Депутаты любой из палат вправе обращаться к членам Федерального совета с запросами. В соответствии с Федеральным законом об отношениях палат Федерального собрания^ Правительство обязано ответить на запрос до следующей сессии. Однако Бюро палаты может объявить вопрос срочным, что требует от Федерального совета более быстрого ответа.
Палаты заседают раздельно, совместные заседания проводятся по основаниям, установленным Конституцией Конфедерации и созываются комиссией по координации. Председательствует на совместных заседаниях председатель Национального собрания, а если тот не в состоянии, то председатель Совета кантонов.
1 http://www,admin.cl.Vch/f/rs/l 7 [ 11/index.html
 Там же
В составе Федерального собрания образуется совместная комиссия по помилованиям, которая состоит из девяти депутатов нижней и четырех членов верхней палаты. Комиссия создается на весь срок легистратуры парламента. На таких же условиях создается и комиссия по рассмотрению конфликтов о полномочиях между органами государственной власти Швейцарской Конфедерации.
Z	$>£/tepgg!!!LQ2Q срб^мш^
Оба Совета совместно осуществляют достаточно широкие полномочия, к которым относятся, например:
1)	законотворчество,
2)	формирование Федерального совета (Правительства), федерального суда, избрание главнокомандующего федеральной армией,
3)	гарантирование конституций и территорий кантонов,
4)	право распоряжаться федеральной армией, объявление войны и мира,
5)	осуществление высшего надзора за федеральной администрацией и федеральной юстицией,
6)	разрешение споров о компетенции между федеральными властями.
Свои полномочия Федеральное собрание реализует путем установления правовых норм в форме федерального закона или в форме федерального постановления.
Надо отметить, что полномочия Конфедерации уже полномочий кантонов. Данный принцип основывается на положении статьи 3 Конституции, гласящей, что «кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен в соответствии с Федеральной Конституцией. Кантоны осуществляют все права, которые не переданы Конфедерации».
Для правомерности принятия Советами решений необходимо присутствие на заседании абсолютного большинства общего числа их
членов и поддержка решений также абсолютным большинством участвующих в голосовании.
Необходимо отметить, что депутаты обеих Советов обладают свободным мандатом и, как указано в статье 91 Конституции, «голосуют без инструкций».
Заседания Советов проводятся раздельно. Исключение составляет формирование Федерального совета и Федерального суда и назначение главнокомандующего швейцарской армией, а также осуществление права помилования и рассмотрение споров о компетенции. Решение данных вопросов происходит на совместном заседании Советов. При этом решение принимаются большинством голосов участвующих в голосовании членов обоих Советов.
§3. Исполнительная власть
/. Федеральный соает. Президент Конфедерации
Федеральный совет является высшим распорядительным и исполнительным органом Конфедерации - Правительством Швейцарии.
Федеральный совет состоит из семи человек и избирается, как говорилось выше, на совместном заседании палат, при этом от одного и того же кантона не может быть избран более чем один из членов Федерального совета. Правительство переизбирается полностью после каждого обновления Национального совета. После переизбрания Правительство обязано предоставить Федеральному собранию правительственную программу на будущее и анализ результатов выполнения предыдущей программы. В планах деятельности нового Правительства указываются также необходимые законодательные акты, которые должен принять парламент для реализации этой программы.
Федеральным советом руководит Президент Конфедерации, который имеет Вице-президента. Главу Правительства и его заместителя избирает
Федеральное собрание из числа членов Федерального совета сроком па один год. При этом Президент и Вице-президент не могут быть повторно переизбраны на ту же должность, а Президент, к тому же после отставки не может быть и Вице-президентом Швейцарской Конфедерации. Закон об организации Правительства и администрации1 прямо запрещает совмещение должности члена Федерального совета с какой-либо государственной должностью в Конфедерации или кантоне, а также с осуществлением другой профессиональной и коммерческой деятельностью. Кроме того, член Правительства не может входить в руководящие, административные органы или органы контроля организаций, осуществляющих экономическую деятельность. Указанный закон также запрещает членство в Федеральном совете и Канцлерстве близких родственников.
Президент обеспечивает исполнение Правительством своих обязанностей, планирует его деятельность и контролирует выполнение отдельных поручений. Г лава Федерального совета вправе запросить у любого чиновника администрации разъяснений по любому вопросу и предлагать Правительству меры, необходимые для его деятельности. Президент представляет Федеральный совет в стране и за границей.
Вице-президент, согласно Конституции, не обладает какими-либо специальными полномочиями и исполняет обязанности Президента, когда тот исполнять их не в состоянии. Однако Федеральный совет особым решением может передавать Вице-президенту отдельные обязанности главы Правительства.
Правительство, в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона об организации правительства и администрации, созывается на заседания Федеральным канцлером по инициативе Президента. Кроме того, любой член Правительства может просить о проведении заседания. Правительственные заседания проходят под председательством Президента Конфедерации.
1 httpV/www.admin.ch/ch/fi'rs/l 72 01 О/index,html
Федеральный совет является коллегиальным органом, и все его решения принимаются большинством голосов (но не менее трех), при этом каждый член Совета имеет один голос. Законом об организации Правительства и администрации1 установлен кворум для правомочности заседаний - четыре министра (Канцлер Конфедерации при этом не учитывается). В случае разделения голосов поровну, голос Президента считается решающим. Федеральный канцлер вправе принимать участие в заседании и выступать на нем, но он не может участвовать в голосовании.
В случае крайней необходимости, когда Федеральный совет не может собраться Президент вправе принимать необходимые меры, в том числе принимать необходимые акты. Такие решения главы правительства подлежат обязательной ратификации Федеральным советом, как только он соберется на свое заседание.
К полномочиям швейцарского правительства относится, в частности:
1)	управление федеральными делами;
2)	забота о соблюдении Конституции, законов и постановлений Конфедерации, принятие необходимых мер для этого;
3)	забота о соблюдении гарантий, данных кантональными конституциями;
4)	право законодательной инициативы;
5)	приведение в исполнение законов и постановлений;
6)	кадровые назначения, не относящиеся к полномочиям Федерального собрания;
7)	утверждение договоров кантонов друг с другом или с иностранными государствами, международные отношения; в случае, если относительно такого договора Федеральный совет или кантон заявят протест, его рассмотрение переносится в Федеральное собрание Швейцарской Конфедерации;
1 Там же
8)	обеспечение безопасности, сохранение нейтралитета Швейцарии;
9)	заведование финансами, разработка бюджета;
10)	осуществление надзора за действиями всех должностных лиц и служащих федеральной администрации.
Кантоны обязаны информировать Совет о предполагаемом заключении соглашений с иностранными государствами. Компетентный отдел Правительства обязан в этом случае рассмотреть предполагаемое заключение договора с точки зрения защиты интересов Конфедерации, а также интересов других кантонов. В случае, если Федеральный совет будет возражать против подписания кантоном международного договора, спор выносится на рассмотрение Федерального собрания.
Федеральное собрание следит за международной деятельностью и переговорами Федерального совета Швейцарии с иностранными государствами и международными организациями. Правительство обязано немедленно информировать председателей и комитеты по внешним сношениям о состоянии международных отношений, а также о ведущихся переговорах Швейцарии с иностранными государствами и международными организациями. В случаях, когда результатом переговоров может стать изменение швейцарского законодательства. Федеральное собрание вправе давать Правительству инструкции относительно переговоров.
Федеральный совет обязан вносить на ратификацию в парламент подписанные им международные договоры. Однако Правительство вправе не выносить на ратификацию соглашения, отвечающие одному из следующих критериев:
•	не создают новых обязанностей для Швейцарии и не требуют какого-либо отказа от своих прав;
•	обеспечивают выполнение предшествующих заключенных договоров, ратифицированных Федеральным Собранием;
1 З ам же
•	относятся к вопросам, находящимся в компетенции Федерального совета и требующим заключения международного договора;
•	решают организационные или технические вопросы и не требуют каких-либо финансовых затрат.
Федеральный совет вправе передавать право заключать международные соглашения своим департаментам. Ежегодно Правительство представляет Федеральному собранию отчет о заключенных соглашениях Швейцарской Конфедерации с иностранными государствами и международными организациями.
По вопросам, относящимся к его компетенции, Федеральный совет принимает постановления.
Необходимо еще отметить, что члены Федерального совета имеют право совещательного голоса в обеих палатах Федерального собрания.
Федеральный совет руководит Федеральной администрацией, которая состоит из департаментов и Федерального канцлерства. Правительство самостоятельно определяет структуру администрации и вправе изменять ее, когда этого потребуют обстоятельства. Каждый член Правительства руководит конкретным департаментом администрации, при этом Федеральный совет вправе в любой момент перераспределить обязанности между членами Совета.
В случае возникновения споров о компетенции внутри органов исполнительной власти, разрешение их относится к компетенции Президента Конфедерации.
Федеральный совет может передавать департаментам администрации право издавать подзаконные правовые акты. Такая делегация возможна лишь, если федеральный закон допускает это в конкретном случае.
Федеральный совет устанавливает принципы отношений администрации с иностранными государствами и контролирует данную деятельность
2 Федеральное кшщэер.спш!
В структуре высших органов власти Швейцарской Конфедерации имеется специфический орган, обеспечивающий функционирование и исполнительной, и законодательной властей. Таким органом является Федеральное канцлерство во главе с Федеральным канцлером. Основной задачей Канцлерства является заведование секретариатами палат Федерального собрания и Федерального совета. Канцлер избирается на четырехлетний срок при каждом обновлении Федерального собрания.
Целью деятельности Федерального канцлера является обеспечение исполнения обязанностей Собрания и Президента при выполнении ими своих конституционных полномочий. Канцлер вправе участвовать в заседаниях Федерального совета с правом совещательного голоса. Помимо прочего обязанности Федерального канцлера включаю в себя:
•	консультирование Совета по вопросам планирования и координации его деятельности;
•	составление календарных планов работы и контрольной деятельности Президента Конфедерации;
•	участие в подготовке и проведении заседаний Совета;
•	подготовка сообщений Совета Федеральному собранию о деятельности и программах правительства;
•	доклады Совету по всем вопросам деятельности Федеральной администрации и отчеты о контроле за этой деятельностью;
•	помощь Совету, касающаяся взаимоотношениям с Федеральным Собранием.
§4. Законотворчество
1, Законодательная процедура
Право законодательной инициативы в Швейцарской Конфедерации обладают каждый из Советов Федерального собрания, любой из членов Федерального собрания, Федеральный совет и кантоны. Кроме того, учитывая давние демократические традиции и небольшую площадь и численность населения, необходимо отметить право народной законодательной инициативы, которая может быть реализована 50 тысячами граждан.
Необходимо отметить, что Федеральное собрание при рассмотрении законодательной инициативы не должно вторгаться в полномочия Федерального совета1. В любой момент процедуры законотворчества любая из палат вправе обратиться в Правительство с запросом относительно целесообразности принятия того или иного законопроекта, а также с просьбой предоставления доклада относительно вопросов, затрагиваемых в предложенном законопроекте.
Надо отметить, что законопроект может быть внесен в любую палату Федерального собрания Швейцарской Конфедерации, закон не устанавливает каких либо ограничений в этом. Спикеры палат парламента принимают решение о том, в какой из палат начнется процедура рассмотрения законопроекта.
Основная нагрузка в законотворческой деятельности ложится на комитеты палаты. Основной их задачей является составление проекта закона для предоставления его соответствующей палате, предоставление проекта кантонам, партиям и организациям для получения их мнения по акту, обработка и анализ предлагаемых по нему поправок. Выработанный законопроект поступает в Федеральный совет на экспертизу. На данной стадии Правительство получает отзывы на текст от Федеральной администрации, после чего возвращает законопроект со своим мнением в соответствующую палату.
1 Например, в вопросах утверждения договоров кантонов, подлежащих утверждению Советом.
По результатам рассмотрения проекта в первой палате она может, во-первых, ввиду нецелесообразности отклонить закон, во-вторых, отправить его на повторное рассмотрение в Федеральный Совет или ответственный комитет, и, в-третьих, принять его и отправить на рассмотрение в другую палату, где вся процедура повторяется.
В случае, если вторая палата примет законопроект, внеся в него поправки, текст должен быть отправлен в первый Совет, который обязан рассмотреть положения, по которым возникли разногласия. Результаты рассмотрения отправляются во вторую палату, где процедура повторяется. Если после трех слушаний в каждом из Советов Федерального собрания разногласия не будут преодолены, палаты создают согласительную комиссию.
Комиссия формируется советами и состоит из 13 членов каждой из палат. Задачей данной комиссии является выработка компромиссного варианта законопроекта, приемлемого как для Национального совета, так и для Совета кантонов. Заседания комиссии правомочны при участии в них большинства членов каждой из делегаций. Решения в комиссии принимается простым большинством голосов членов согласительной комиссии.
В случае, если согласительной комиссии не удалось выработать компромиссный вариант законопроекта, и Советы не придут к согласию, законопроект исключается из календаря законопроектной деятельности в обеих палатах.
После принятия закона Федеральным собранием секретариат парламента устанавливает идентичность его текстов на официальных языках Швейцарской Конфедерации, после чего передает в Федеральный совет для публикации и исполнения.
2* Референдум
Установившаяся в Швейцарии демократическая традиция
предусматривает право граждан высказываться по поводу парламентских решений. Данное право реализовывается путем проведения референдума.
Принятый Парламентом закон вступает в силу по истечении ста дней после его публикации, если более поздняя дата не указана в самом акте. В течение этих ста дней граждане вправе собрать 50 тысяч подписей для
пересмотра федерального закона на референдуме. Но данное право может быть реализовано при соблюдении двух обязательных условиях: собрано
необходимое количество подписей в указанный срок.
Если за вынесенный да народное голосование закон высказалось более половины избирателей, он вступает в силу в установленный срок. Если же
большинство высказалось против принятого Федеральным собранием закона,
то закон в силу не вступает. Данная процедура по ее результатам сходна с правом абсолютного вето главы государства в некоторых монархиях. Отрицательное решение на референдуме не может быть преодолено, ибо
исходит от источника всех властей в государстве - народа.
Право граждан высказываться по поводу деятельности власти не является обязательным и возможно лишь, как говорилось выше, если будут соблюдены все необходимые условия. Кроме того, подобная процедура может быть применена лишь к общим законам, имеющим неопределенный срок действия или к международным договорам, которые
•	имеют неопределенный срок действия и не подлежат денонсации,
•	предусматривают присоединение к международной организации,
•	влекут многостороннюю унификацию права.
Правом вынесения на референдум закона или международного договора обладают также восемь кантонов, которые должны высказаться по данному вопросу путем принятия соответствующего акта.
Федеральное собрание вправе устанавливать более ранний срок вступления в силу, если этого требуют особые обстоятельства, но срок их действия должен быть ограничен. В данной ситуации, если 50 тысяч граждан
или восемь кантонов потребуют проведения референдум, то принятые и введенные в срочном порядке акты теряют силу по истечении года после их принятия, если в течение этого года они не получат поддержку на народном голосовании.
Помимо факультативного референдума, народное голосование обязательно должно быть назначено при принятии (внесении поправок) Конституции, а также по вопросам присоединения Конфедерации к организациям коллективной безопасности и наднациональным сообществам. Такие решения принимаются на референдуме так называемым «двойным большинством»', то есть решение должно быть одобрено большинством населения Конфедерации и большинством кантонов. При этом результат голосования в субъектах Конфедерации считается голосом кантона. Если голоса в кантоне распределяются поровну, то констатируется отрицательное голосование за законопроект.
Результаты народных голосований (по законопроекту или на выборах) констатирует Федеральный совет.
Также на обязательное народное голосование должен быть вынесен федеральный закон, введенный в действие в срочном порядке и нарушающий Конституцию. Такой акт теряет силу по истечении года с момента его принятия, если в течение этого срока он не будет одобрен народом и кантонами («двойным большинством»).
Граждане могут выступить с инициативой внесения поправок в Конституцию. В поддержку данной инициативы должно быть собрано не менее 100 тысяч подписей избирателей. Народная инициатива может быть как в форме общего законодательного предложения, так и в форме конкретного текста законопроекта. При этом необходимо отметить, что во внесенный текст ни Парламент, ни Правительство не могут вносить ни каких поправок. Однако с 1987 года парламент получил право выносить в этом случае на референдум альтернативный проект, предлагая гражданам
высказаться за один из них. При этом результат голосование исчисляется по принципу «двойного большинства».
Поправки в Конституцию вступают в силу с момента объявления результатов Федеральным собранием, если иной срок не указан в самом законе о поправках.
Резюме по модулю
Швейцарская Конфедерация является государством, принципиально выделяющимся по структуре высших органов государственной власти и их полномочиям из списка других рассматриваемых в курсе конституционного права стран.
В этой связи необходимо обратить внимание на место парламента и его доминирование в системе органов власти государства. Необычным для европейских государств является статус органа исполнительной власти -Федерального Совета и принципов его взаимоотношений с Федеральным Собранием.
Вопросы для самоконтроля
1.	Определите статус и структуру Федерального собрания.
2.	Дайте характеристику правовому статусу, полномочиям и порядку назначения Президента Конфедерации.
3.	Каковы формы участия граждан в управлении государством..
Тесты для самопроверки
1.	Конституция Швейцарии:
а)	жесткая;
б)	гибкая;
в)	смешанная.
2.	Вице-президент Швейцарской Конфедерации не может повторно занимать пост: а) Президента;
б)	Вице-президента;
в)	члена Федерального Совета.
3.	Президент Швейцарии избирается:
а)	на срок полномочий Федерального Совета;
б)	на срок полномочий Национального Совета;
в)	на 1 год.
4.	Швейцарская Конфедерация является:
а)	президентской республикой;
б)	парламентарной республикой;
в)	смешанной республикой.
5.	Правом законодательной инициативы не обладает:
а)	депутаты Национального совета;
б)	депутаты Совета кантонов;
в)	Федеральный совет;
г)	Президент;
д)	кантоны.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВОДНЫЙ МОДУЛЬ...................................................1
Цели изучения дисциплины.......................................1
Содержание дисциплины..........................................1
Руководство по изучению........................................2
Библиография...................................................2
МОДУЛЬ 1: СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ..............................4
Структура модуля...............................................4
§	1. Общие положе! 1ия.........................................4
§2	. Конгресс Соединенных Штатов...............................5
§3	. Исполнительная власть. Президент США.....................10
§4. Законотворчество..........................................15
Резюме по модулю..............................................18
Вопросы для самоподготовки....................................23
Тесты для самопроверки........................................23
МОДУЛЬ 2: ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ......................24
Структура модуля..............................................24
§ 1. Общие положения..........................................24
§2. Законодательная власть....................................25
1	. Бундестаг...............................................25
2	. Бундесрат...............................................27
§	3. Федеральный президент....................................30
§	4. Федеральное правительство................................33
§4. Законотворчество..........................................35
1.	Распределение полномочий между Федерацией и субъектами...................... 35
2.	Законодательный процесс..................................36
3.	Делегирование законодательных полномочий.................39
Резюме по модулю..............................................40
Вопросы для самоподготовки....................................41
Тесты для самопроверки........................................41
МОДУЛЬ 3: ИТАЛИЯ................................................43
Структура модуля..............................................43
§1	. Общие положения..........................................43
§2	. Парламент................................................44
§3	. Президент Республики.....................................49
§4	. Правительство............................................52
§5. Законотворчество..........................................53
Резюме по модулю..............................................55
Вопросы для самоподготовки....................................55
Тесты для самопроверки........................................55
МОДУЛЬ 4: ФРАНЦУЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА................................57
Структура модуля..............................................57
§	1. Общие положения..........................................57
§2	. Президент................................................58
§3	. Правительство Французской Республики.....................61
§4	. Парламент................................................64
§5	. Законотворчество........................................68
1.	Законодательная процедура...............................69
2.	Делегирование законодательных полномочий................75
Резюме по модулю.............................................76
Вопросы для самоконтроля.....................................76
Тесты для самопроверки.......................................76
МОДУЛЬ 5: ВЕЛИКОБРИТАНИЯ.......................................78
Структура модуля.............................................78
§	1. Общие положения.........................................78
§2	. Монарх..................................................80
§3	. Парламент Великобритании................................81
§4	. Правительство Великобритании............................88
§5	. Законотворчество........................................90
Резюме по модулю.............................................91
Вопросы для самоконтроля.....................................92
Тесты для самопроверки.......................................92
МОДУЛЬ 6 : ИСПАНИЯ.............................................94
Структура модуля.............................................94
§	1. Общие положения.........................................94
§2	. Глава государства.......................................95
§3	. Парламент...............................................97
§4	. Правительство..........................................101
§5	. Законотворчество.......................................105
/. Законодательная процедура..............................105
2. Делегирование законодательных полномочий...............106
Резюме по модулю............................................109
Вопросы для самоконтроля....................................109
Тесты для самопроверки......................................109
МОДУЛЬ 7: ЯПОНИЯ..............................................111
Структура модуля............................................111
§1	. Общие положения........................................111
§2	. Император..............................................111
§3	. Парламент Японии.......................................113
§4	. Кабинет................................................116
§5	. Законотворчество.......................................120
Резюме по модулю............................................122
Вопросы для самоконтроля....................................122
Тесты для самопроверки......................................123
МОДУЛЬ 8: ШВЕЙЦАРСКАЯ КОНФЕДЕРАЦИЯ............................124
Структура модуля............................................124
§	1. Общие положения........................................124
§2	. Федеральное собрание...................................125
1.	Структура Федерального собрания........................125
2.	Полномочия Федерального собрания.......................128
§3	. Исполнительная власть..................................129
1	. Федеральный совет. Президент Конфедерации.............129
2	Федеральное канцлерство.................................134
§4	. Законотворчество.......................................134
1.	Законодательная процедура..............................134
2.	Референдум........................................................................................................ 136
Резюме по модулю......................................................................................139
Вопросы для самоконтроля..............................................................................139
Тесты для самопроверки...............................................................................139