Автор: Рыбаков Ю.М.
Теги: международные отношения мировая политика внешняя политика дипломатия политика
ISBN: 978-5-478-01317-2
Год: 2010
Текст
33, 19
P93
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИИ
Кафедра дипломатии
Ю. М. РЫБАКОВ
ДИПЛОМАТИЯ
Учебное пособие
Допущено Учебно-методическим объединением вузов
Российской Федерации по образованию
в области международных отношений
в качестве учебного пособия для студентов вузов,
обучающихся по направлению подготовки (специальности)
«Международные отношения»
Федеральное государственное обоззовательчое
убеждение 9Ь сшего профессионалвного обрззозания
«Дипломатическая академия Министерства
иностранных дел Российской Федерации»
Библиотека
Москва
fcOCTDls
3-Л П АД
2010
УДК 327.001(075)
ББК 66.4
Р93
Автор:
Ю. М. Рыбаков
профессор, доктор юридических наук,
заведующий кафедрой дипломатии
Дипломатической академии МИД России,
чрезвычайный и полномочный посол
Рецензенты:
доцент О. К. Квасов;
д. полит, н., проф. МГИМО (У) МИД России Т. В. Зонова
Рыбаков Ю. М.
Р93 Дипломатия: Учебное пособие / Ю. М. Рыбаков. — 2-е изд., доп.
и перераб. — М.: Восток - Запад, 2010. — 656 с.
ISBN 978-5-478-01317-2
Учебно-методический комплекс предлагает методическую основу изу¬
чения и преподавания дипломатии как науки и искусства в высших учеб¬
ных заведениях. Он охватывает основные научные и прикладные дисцип¬
лины по данной специализации, облегчает углубленное изучение теории и
практики мировой и российской дипломатии, способствует приобретению
навыков творческого участия в дипломатической работе и другой деятель¬
ности, связанной с международным общением.
Учебно-методический комплекс полезен не только для слушателей, сту¬
дентов и преподавателей, но и для практических работников.
УДК 327.001(075)
ББК 66.4
© К). М. Рыбаков, 2010
© Дипломатическая академия МИД России, 2010
ПРЕДИСЛОВИЕ
Целью настоящего учебно-методического комплекса является
обеспечение эффективности учебного процесса по основным на¬
учным и прикладным дисциплинам дипломатии как науки и ис¬
кусства. Пособие призвано также содействовать самостоятельной
работе слушателей, в том числе при подготовке к семинарам, за¬
четам и экзаменам. Предусмотренные курсы, семинары, практи¬
ческие занятия и дипломатические учения предоставляют слуша¬
телям возможность углубленного изучения теории и практики
мировой и российской дипломатии, формирования широкого об-
щедипломатическоро кругозора, приобретения навыков творче¬
ского участия в дипломатической работе и другой деятельности,
связанной с международными отношениями. Пособие нацелено
на подготовку дипломатов, персонала для различного рода мис¬
сий и организаций, а также научных и практических работников в
области международных связей для государственных, общест¬
венных и частных структур.
В курсах рассматриваются теоретические и практические
проблемы современной дипломатии, функционирования россий¬
ской и зарубежной дипломатических служб, деятельности цен¬
тральных аппаратов министерств иностранных дел и загранпред-
ставительств, углубленно изучаются механизмы принятия внеш¬
неполитических решений, формы и методы их реализации, тео¬
рия и практика дипломатического анализа и планирования ди¬
пломатической деятельности, установления и поддержания ди¬
пломатических контактов, подготовки и проведения визитов на
высшем, высоком и рабочем уровнях, особенности работы по¬
4
Предисловие
сольств и других загранпредставительств в обычных условиях и в
условиях чрезвычайных ситуаций, технические приемы диплома¬
тической работы, дипломатический протокол и этикет и другие
аспекты дипломатии.
Программа курсов по дипломатии исходит из того, что спе¬
циалист-международник должен быть знаком со структурой,
принципами и методами работы МИД РФ, внешнеполитических
ведомств иностранных государств, а также посольств и предста¬
вительств при международных организациях. Он должен разби¬
раться в основных методах и приемах двусторонней и многосто¬
ронней дипломатии, в дипломатической стратегии и тактике, по¬
нимать требования, предъявляемые к работнику дипломатиче¬
ской службы и любой международной деятельности, владеть
практическими навыками сбора и анализа информации.
Важное место занимают практические занятия и дипломатиче¬
ские учения, нацеленные на то, чтобы будущий специалист-меж-
дународник получил практические навыки активного участия в
дипломатической и другой деятельности в области международ¬
ных отношений, владея методами и техникой конкретной дипло¬
матической работы, культурой мышления и публичного выступле¬
ния в дискуссиях по профессиональным проблемам, умел пра¬
вильно и логично оформить свои мысли.
В этих целях используются такие формы практических заня¬
тий, как имитация двусторонних и многосторонних переговоров
на заданную тему, пресс-конференций, оперативных совещаний
дипломатического состава посольства по отдельным проблемам,
в том числе по реализации конкретных задач в условиях
чрезвычайной ситуации в стране пребывания и т. д.
Поскольку дипломатия в значительной степени является ис¬
кусством письменным, особое внимание уделяется овладению
практическими навыками подготовки дипломатических докумен¬
тов (записей бесед, оперативных и аналитических телеграмм, по¬
литических писем с научно обоснованными рекомендациями от¬
носительно внешнеполитической деятельности РФ в конкретных
условиях, памятных записок, меморандумов и т. п.).
I
V ЧЕБ НО-МЕТО ДИ Ч ЕС КИ Й
КОМПЛЕКС
1. ПЕРЕГОВОРЫ
КАК ОСНОВА ДИПЛОМАТИИ
ВВЕДЕНИЕ
Цель курса — ознакомить слушателей с ведением перегово¬
ров и научить их подходить к переговорам как к науке и искусст¬
ву, как к фундаменту международных отношений.
Задача курса — дать слушателям объем знаний о концепту¬
альных основах, методах и приемах переговорного процесса и
навыков, необходимых для участия в планировании, подготовке и
организации переговорного процесса, а также формирование у
них способности вести, в случае необходимости, переговоры са¬
мостоятельно.
0 у
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
1. Концептуальные основы переговорного процесса.
2. Планирование, подготовка и организация переговорного
процесса.
3. Непосредственно переговоры и их итоговый этап.
4. Психологические аспекты переговорного процесса.
5. Национальные особенности ведения переговоров.
6. Дипломатические учения (имитация двусторонних пере¬
говоров).
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Концептуальные основы переговорного процесса
Переговоры как основа дипломатии. Переговоры как систе¬
ма. Переговоры как наука и искусство. Переговорные форумы и
8
I. Учебно-метоАическии комплекс
механизмы. Теоретико-прикладные аспекты проблемы перего¬
воров.
Контрольные вопросы:
1. Искусство переговоров — основа дипломатии
2. Цели и виды переговоров
3. Основные требования к участникам переговоров
4. Функции переговоров
5. Значение компромиссов в переговорном процессе
6. Г. Никольсон о переговорах «воинов» и «лавочников»
7. Взаимность как один из ключевых элементов переговор¬
ного процесса
8. Партнерство и разумный эгоизм
9. Роль альтернатив в переговорном процессе
10. Факторы, определяющие исход переговоров
11. Роль мотивации и сопротивляемости в переговорном про¬
цессе
12. Сила позиции на переговорах и ее основные элементы
Теми 2. Планирование, подготовка и организация переговор¬
ного процесса
Стратегическое, тактическое и административное планирова¬
ние переговоров. Собственно подготовка к переговорам. Перего¬
воры о переговорах. Организационные аспекты подготовки к пе¬
реговорам.
Контрольные вопросы:
1. Планирование переговорного процесса
2. Собственно подготовка к переговорам
3. Переговоры о переговорах
4. Анализ предмета переговоров и определение концепции,
основных целей и шкалы приоритетов
5. Подготовка директив и указаний на переговорах
6. Формирование делегации на переговорах
7. Подготовка материалов к переговорам
1. Переговоры как основа дипломатии
9
8. Роль повестки дня и определения предмета переговоров
как важных элементов переговорного процесса
9. Роль посольств в организации переговорного процесса
Тема 3- Непосредственно переговоры и их итоговый этап
Непосредственно переговоры. Методология и технология пе¬
реговорного процесса. Этапы непосредственно переговоров. Вза¬
имное уточнение позиций. Дискуссионный этап. Итоговый этап.
Методы, используемые в переговорах. Техника и тактика аргу¬
ментирования. Формулирование итогового документа.
Контрольные вопросы:
1. Этапы непосредственно переговоров
2. Взаимное уточнение позиций
3. Дискуссионный этап
4. Итоговый этап
5. Формулирование итогового документа
Тема 4. Психологические аспекты переговорного процесса
Переговорный процесс как способ общения сторон. Психоло¬
гическая культура общения на переговорах. Распознание манипу¬
ляций и психологическая защита от их воздействия. Иммунизи-
рованность от внешнего давления в ходе переговоров.
Контрольные вопросы:
1. Психологическая культура общения на переговорах
2. Невербальные компоненты переговоров
3. Распознание манипуляций и психологическая защита от
их воздействия
4. Иммунизированность от внешнего давления в ходе пере¬
говоров
Тема 5. Национальные особенности ведения переговоров
Зарубежная и отечественная доктрина о важности учета на¬
циональных особенностей при ведении переговоров. Особенно-
10
I. Учебно-методическим комплекс
сти национального стиля ведения переговоров представителями
различных регионов и стран.
Контрольные вопросы:
1. Необходимость учета национального стиля ведения пере¬
говоров
2. Особенности ведения переговоров представителями раз¬
личных регионов и стран: американцев; англичан; фран¬
цузов; итальянцев; корейцев; японцев; арабов и др.
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ УЧЕНИЯ
(ВАРИАНТ 1)
Учения проходят на следующей основе.
Каждая из четырех академических групп представляет на пе¬
реговорах соответствующую сторону: 1-я группа — сторону А,
2-я группа — сторону Б, 3-я группа — сторону А, 4-я группа —
сторону Б.
При этом имеется в виду, что 1-я группа ведет переговоры со
2-й группой и 3-я группа с 4-й группой.
Занятия с каждой группой организуют и проводят преподава¬
тели кафедры. На втором этапе дипломатических учений (при не¬
посредственных переговорах) в каждой группе желательно при¬
сутствие преподавателя кафедры международного права — для
оценки уровня использования сторонами правовой аргументации.
Первое занятие
Проходит в форме имитации совещания оперативно-диплома¬
тического состава территориального департамента внешнеполи¬
тического ведомства.
На совещании решаются следующие организационные и дру¬
гие вопросы;
1. Формирование делегации на переговорах: руководитель де¬
легации и его заместитель, члены делегации, советники, секре¬
1. Переговоры как основа дипломатии
11
тарь делегации (в делегацию могут быть включены представите¬
ли других ведомств).
2. Даются конкретные поручения сотрудникам департамента
и членам делегации в связи с подготовкой к предстоящим пере¬
говорам.
При этом имеется в виду, что к очередному занятию соответ¬
ствующие дипломаты должны представить в письменной форме
свои предложения по следующим вопросам:
1. О позиции на переговорах (проект переговорной концеп¬
ции).
2. Проект директив на переговоры.
3. Предложения по тактике на переговорах — сценарий.
4. Предложения по содержанию досье — список материалов
и литературы, предлагаемый для включения в досье.
5. Основные тезисы аргументации по ключевым аспектам
предмета переговоров.
6. Проект возможного итогового документа.
7. Проект краткого сообщения для печати.
8. Предложения секретаря делегации по протокольным во¬
просам (встреча делегации партнера, рассадка в зале засе¬
даний, перерывы на кофе и протокольные мероприятия).
9. Проекты указаний посредникам и наблюдателям от Рос¬
сии, ООН и ОБСЕ.
10. Предложения о согласовании с делегацией партнера пред¬
мета и повестки дня переговоров, места и времени их про¬
ведения, в период между официальными заседаниями (же¬
лательно выделить в этих целях дипломатов по связи —
liason).
11. Другие возможности поручения по предложению руково¬
дителя группы и слушателей.
Второе занятие
Проводится в форме имитации совещания оперативно-дипло¬
матического состава соответствующего департамента внешнепо-
12
I. Учебно-методическии комплекс
литического ведомства и членов делегации (в том числе от дру¬
гих ведомств).
На совещании заслушиваются и обсуждаются предложения
всех дипломатов, подготовленные в соответствии с поручениями,
данными на первом занятии.
По итогам обсуждения даются дополнительные поручения по
окончательной отработке подготовленных документов с учетом
того, что официальные переговоры начинаются на следующем
занятии.
Даются также поручения руководителю или соответствующим
членам делегации о согласовании с представителями делегации
партнера места, времени, предмета и повестки дня переговоров.
Третье занятие
Начало официальных переговоров. Имеется в виду, что сто¬
роны сделают соответствующие вступительные заявления, про¬
ведут взаимное уточнение позиций и зададут друг другу необхо¬
димые вопросы, а также, возможно, внесут свои предложения.
При этом руководитель делегации не только выступает сам,
но и предоставляет по своему усмотрению слово другим членам
своей делегации в целях вовлечения в дискуссию как можно
большего числа слушателей.
Четвертое занятие
Дискуссионный этап переговоров. На основе прослушанного
курса слушатели будут стремиться ввести в оборот всю имеющую¬
ся у них аргументацию (в том числе международно-правовую) в
подкрепление своей позиции и использовать возможно более ши¬
рокий арсенал приемов и методов переговорного процесса в целях
реализации задач, предусмотренных имеющимися директивами.
Пятое занятие
Стадия «тяжелой торговли». Делегации пытаются по возмож¬
ности вывести друг друга на итоговый документ, предусмотрен¬
1. Переговоры как основа дипломатии
13
ный их директивами, и ведут работу по согласованию конкрет¬
ных формулировок.
Шестое занятие
Завершение работы. Стороны достигают общеприемлемой
договоренности, окончательно согласовывают и парафируют ито¬
говый документ. Они одобряют сообщение для СМИ и встреча¬
ются на протокольном мероприятии (в формате «бокал шампан¬
ского»).
Возможные встречи сторон с наблюдателями проходят в
межсессионный период или, в случае необходимости, параллель¬
но с двусторонними переговорами.
По итогам учения наблюдатели от ООН и ОБСЕ составляют
свои заключения, где дают анализ и оценку позитивных и нега¬
тивных моментов в деятельности делегаций на переговорах.
Все подготовленные в связи с переговорами документы за
подписью автора сдаются руководителю группы. При этом име¬
ется в виду, что каждый слушатель в обязательном порядке дол¬
жен подготовить один из документов. Слушатели, которые оста¬
лись в ходе подготовки переговоров без конкретных поручений,
готовят отчет о переговорах.
Активность того или иного слушателя на переговорах и каче¬
ство подготовленных им документов учитываются при зачете и
оценке его перспективности на дипломатической работе (в по¬
следующей характеристике).
(ВАРИАНТ 2)
Учения проводятся в формате двусторонних российско-аме-
Риканских переговоров по разоружению в связи с соответству¬
ющими заявлениями Б. Обамы.
До начала учений каждый слушатель должен подготовить с
использованием материалов Интернета и соответствующей лите¬
ратуры аналитическую информацию по одному из прежних дого¬
воров в области сокращения вооружений и разоружения (существо
14
j. Учебно-метолическии комплекс
имевшихся расхождений и достигнутых договоренностей) ил
справку по одной из тем, содержащихся в нижеследующем списке
1. Договор ОСВ-1
2. Договор по ПРО
3. Договор ОС В-2
4. Договор по РСМД
5. ДОВСЕ
6. Договор СНВ-1
7. Лиссабонский договор 1992 г.
8. Договор СНВ-2
9. Договор о СНП
10. Справка о стратегических вооружениях Великобритании и
ее позиции на возможных переговорах по разоружению
11. Справка о стратегических вооружениях Франции и ее по¬
зиции на возможных переговорах по разоружению
12. Справка о стратегических вооружениях Китая и его пози¬
ции в случае участия в переговорах по разоружению
13. Справка о военном потенциале Германии и ее позиции в
случае возможного участия в переговорах по разоружению
14. Справка о стратегических вооружениях Индии и Пакистана
15. Справка о военном потенциале НАТО
16. Справка о военном потенциале Японии
17. Справка о военном потенциале Израиля
18. Справка о заявлениях Б. Обамы по проблеме разоружения,
сделанных в ходе избирательной кампании и после избра¬
ния президентом
19. Справка о заявлениях по проблеме международной безо¬
пасности, сделанных Б. Обамой в ходе избирательной
кампании и после избрания президентом
20. Справка о юбилейной сессии НАТО (2009) и о принятых
на ней решениях по проблемам разоружения и междуна¬
родной безопасности
21. Справка о модальностях структуризации переговорного
процесса, использовавшихся в прошлом в советско-амери¬
канских двусторонних переговорах по разоружению
1. Переговоры как основа дипломатии
15
22. Справка о существующих в настоящее время механизмах
многосторонних переговоров по разоружению
Учения проходят на следующей основе.
1-я группа представляет на переговорах Россию.
2-я группа представляет на переговорах США.
3-я группа готовит переговорную концепцию и переговорную
позицию от имени трех заинтересованных стран (ФРГ, Франции,
Великобритании, Китая, Индии, Пакистана) с учетом возможной
договоренности России и США о расширении формата переговоров.
Занятия с каждой группой организуют и проводят преподава¬
тели кафедры.
На стадии непосредственных переговоров одна половина 3-й
группы вливается в делегацию России, другая половина — в де¬
легацию США, выделяя из своего состава заместителя главы со¬
ответствующей делегации и экспертов по темам подготовленных
ими аналитических записок.
Накануне занятия, на котором начинается стадия непосредст¬
венных переговоров, руководитель делегации России и соответ¬
ственно руководитель делегации США информируют влившихся
в состав их делегаций слушателей 3-й группы о содержании ут¬
вержденной руководством переговорной позиции.
Первое занятие
Проходит в форме имитации совещания оперативно-диплома¬
тического состава соответствующего департамента внешнеполи¬
тического ведомства.
На совещании решаются следующие организационные и дру¬
гие вопросы:
1 • Формирование делегации на переговорах: руководитель
делегации и его заместитель, члены делегации, советники,
секретарь делегации (в делегацию могут быть включены
представители других ведомств).
2- Даются конкретные поручения сотрудникам департамента
и членам делегации в связи с подготовкой к предстоящим
переговорам.
16
I. Учебно-методический комплекс
При этом имеется в виду, что к очередному занятию соответ
ствующие дипломаты должны представить в письменной форм
свои предложения последующим вопросам:
1. Предложения по содержанию досье (список материалов
литературы)
2. Альтернативные предложения в отношении определени
предмета переговоров
3. Предложения в отношении повестки дня переговоров
4. Предложения по тактике переговоров
5. Проект переговорной концепции (группа до трех человек)
6. Проект переговорной позиции (группа до трех человек)
7. Другие возможные поручения по предложению
руководителя делегации и слушателей
В конце занятия (если останется время) проводится «мозговая
атака» по вопросу об определении предмета переговоров.
Второе занятие
Проводится в форме имитации совещания оперативно-дипло¬
матического состава соответствующего департамента внешнепо¬
литического ведомства и членов делегации (в том числе от дру¬
гих ведомств).
На совещании заслушиваются и обсуждаются предложения
всех дипломатов, подготовленные в соответствии с поручениями,
данными на первом занятии.
По итогам обсуждения даются дополнительные поручения по
окончательной отработке подготовленных документов с учетом
того, что официальные переговоры смогут начаться на следую¬
щем занятии.
Даются также поручения руководителю или соответствующим
членам делегации о согласовании с представителями делегации
партнера места, времени, предмета и повестки дня переговоров.
Третье занятие
Начало официальных переговоров (если делегации успеют
выработать свои переговорные позиции). Имеется в виду, что
1. Переговоры как основа дипломами
17
стороны сделают соответствующие вступительные заявления,
проведут взаимное уточнение позиций и зададут друг другу не¬
обходимые вопросы, а также, возможно, внесут свои предложе¬
ния.
При этом руководитель делегации не только выступает сам,
но и предоставляет по своему усмотрению слово другим членам
своей делегации в целях вовлечения в дискуссию как можно
большего числа слушателей.
Четвертое занятие
Дискуссионный этап переговоров. На основе прослушанного
курса лекций слушатели будут стремиться ввести в оборот всю
имеющуюся у них аргументацию (в том числе международно¬
правовую) в подкрепление своей позиции и использовать воз¬
можно более широкий арсенал приемов и методов переговорного
процесса в целях реализации задач, предусмотренных имеющи¬
мися директивами.
Пятое занятие
Стадия «тяжелой торговли» (в случае завершения дискуссион¬
ного этапа). Делегации пытаются по возможности вывести друг
друга на итоговый документ, предусмотренный их директивами, и
ведут работу по согласованию конкретных формулировок.
Шестое занятие
Завершение работы. В случае достижения общеприемлемой
договоренности стороны окончательно согласовывают и парафи¬
руют итоговый документ, одобряют сообщение для СМИ и
встречаются на протокольном мероприятии (в формате «бокал
шампанского»).
Все подготовленные в связи с переговорами документы за
подписью автора сдаются руковоДтадю i pVUUbi. При этом-нме—,
етоа „ „ I ^^sr^,K^CTieiTHoe образовательное
в виду, что каждый слушатель в обязательном порядке дол-
Жен подготовить один из докуме4тод6Слущатели, которые cretS-
к» госсиискои Федерации»
|_ Библиотека
18
I. Учебно-методический комплекс
лись в ходе подготовки переговоров без конкретных поручений,
готовят отчет о переговорах.
Активность того или иного слушателя на переговорах и каче¬
ство подготовленных им документов учитываются при зачете и
оценке его перспективности на дипломатической работе.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1. Дубинин Ю. В. Искусство переговоров. М., 2006.
2. Василенко И. А. Искусство международных переговоров в
бизнесе и политике. М., 2008.
3. Фишер Р., Юри У., Паттон Б. Переговоры без поражения.
М., 2006.
4. Митрошенков О. М. Эффективные переговоры. М., 2006.
5. Лукашук И. И. Дипломатические переговоры. М., 2004.
6. Коэн С. Искусство переговоров для менеджеров. М., 2003.
7. Исраэлян В. Л. Технология двусторонних и многосторонних
переговоров. М., 1998.
Дополнительная литература
1. Качьер Ф. О способах ведения переговоров с государями. М.,
2000.
2. Пеке А. Рассуждения об искусстве переговоров. М.. 2004.
3. Бажанов Е. П. Америка: вчера и сегодня. Т. 2. М., 2005.
4. Терентий Л. М. Психологические особенности дипломатиче¬
ских переговоров. Кишинев. 2001.
5. Чертихин В. Е. Социальная и этническая психология для пе¬
реговоров. М., 2002.
6. Резник С. Г. Всегда выигрывай деловые переговоры. Ростов-
на-Дону, 2006.
7. Дубинин Ю. В. Дипломатическая быль. Записки посла во
Франции. М., 1997.
1. Переговоры как основа дипломатии
19
8 Трояновский О. Через годы и расстояния. М., 1996.
9 Добрынин А. Ф. Сугубо доверительно. М., 1996.
10. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1996.
11 Фишер Р., Энгель Д. Подготовка к переговорам. М., 1996.
12. Грачев Ю. Н. Ведение переговоров с инофирмами. М., 1997.
13. Бажанов Е. П., Бажанова Н. Е. Франция: и Квазимодо, и Ко¬
ко Шанель. Путевые заметки. М., 2009.
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
1. Искусство переговоров — основа дипломатии. Цели и основ¬
ные виды переговоров.
2. Основные требования к участникам переговоров. Соотноше¬
ние между способностями участников переговоров и их ре¬
зультатами.
3. Функции переговоров. Компромиссы и их значение в перего¬
ворном процессе.
4. Внутренние и внешние аспекты подготовки переговоров.
Официальные и рабочие языки в переговорном процессе.
5. Виды международных переговоров и их особенности. Итого¬
вый документ переговоров.
6. Подготовка директив и указаний на переговоры. Партнерский
подход к переговорам.
7. Формирование делегации на переговоры. Подготовка доку¬
ментов и материалов к переговорам.
Г. Никольсон о переговорах «воинов» и «лавочников». Под¬
ход к переговорам как к торгу.
9. Подготовка к двусторонним переговорам. Формирование по¬
зиции на переговорах.
'0- Стадии переговорного процесса. Роль повестки дня и опреде¬
ления предмета переговоров как важных элементов перего¬
ворного процесса.
' 1- Переговоры в условиях противостояния сторон. Особенности
арабских переговорщиков.
20
I. Учебно-методический комплекс
12. Роль посольств в организации и осуществлении двусторонне¬
го и многостороннего переговорного процесса.
13.Формы и методы работы территориального департамента
внешнеполитического ведомства при подготовке и организа¬
ции двусторонних переговоров.
14. Роль достоверной оперативной и аналитической информации
при определении позиции на переговорах. Переговоры как
важное средство мирного урегулирования споров.
15. Организация и проведение переговоров на высоком и высшем
уровне.
16. Взаимность как один из ключевых элементов переговорного
процесса. Партнерство и разумный эгоизм.
17. Политические соглашения в переговорном процессе. Договор
и договоренность.
18. Согласие как основа международного обязательства в перего¬
ворном процессе.
19. Роль внешнеполитических ведомств в организации и осу¬
ществлении двустороннего и многостороннего переговорного
процесса.
20. Работа делегации на двусторонних переговорах. Последствия
принятия текста в переговорном процессе.
21. Роль альтернатив в переговорном процессе. Первоначальные
участники соглашения в переговорном процессе.
22. Факторы, определяющие исход переговоров. Проведение пе¬
реговоров в условиях чрезвычайных ситуаций.
23. Итоговый документ переговоров. Сила позиции на перегово¬
рах и ее основные аспекты.
24. Собственно подготовка к переговорам. Анализ предмета пе¬
реговоров и определение концепции, основных целей и шка¬
лы приоритетов.
25. Полномочия в переговорном процессе, их виды и значение.
26. Переговоры о переговорах. Согласование времени, места, по¬
вестки дня и процедуры переговоров.
I Переговоры как основа дипломатии
21
т7 Значение подписания ad referendum соглашений, выработан¬
ных на переговорах. Внутригосударственное толкование тек¬
ста соглашений.
~>8 Стратегическое, административное и тактическое планирова¬
ние переговоров. Оформление результатов переговоров.
">9 Значение установления аутентичности текста, подготовленно¬
го на переговорах. Официальное и неофициальное толкова¬
ние.
30. Подготовка переговоров. Формы согласия на обязательность
соглашения в переговорном процессе.
31. Цели, приемы и методы изучения позиции партнера по пере¬
говорам. Ратификация итогового документа переговорного
процесса.
32. Виды подписания соглашения в переговорах.
33. Принятие и утверждение итогового документа переговорного
процесса.
34. Выработка позиции на переговорах. Внутриведомственное и
межведомственное согласование.
35. Парафирование итогового документа и подписание ad referen¬
dum в переговорном процессе. Частичное парафирование.
36. Доктрина о технологии переговоров. Роль искусства перего¬
воров в международных отношениях.
37. Партнерские и непартнерские приемы в переговорном про¬
цессе. Оговорки и заявления к итоговым документам перего¬
воров и их последствия.
->8. Структура двустороннего переговорного процесса. Толкова¬
ние итогового документа переговорного процесса и его виды.
Вступление в силу и действие итогового документа во време¬
ни и пространстве. Роль мотивации и сопротивляемости в пе¬
реговорном процессе.
40- Способы и приемы толкования итогового документа перего¬
ворного процесса (грамматическое, логическое, систематиче¬
ское, историческое). Уступки и компромиссы в переговорном
процессе.
22
]1Уч^)но-метоАическии компас
41. Маневрирование и разработка технических деталей в перег
ворном процессе. Расширительное и ограничительное толк
вание итогового документа переговорного процесса.
42. Коррекция позиции в переговорном процессе.
43. Структура соглашения, подготовленного в ходе переговори
го процесса. Модель убеждения и риск в переговорах.
44. Этап взаимного уточнения позиций в двусторонних перегов
рах.
45. Национальные особенности в переговорном процессе. Осно
ные виды толкования итогового документа переговорно
процесса.
46. Метод расстановки ложных акцентов в собственной позици
в ходе переговоров. Процессуальные и материальные аспект
действия итогового документа.
47. Особенности ведения переговоров англичанами. «Мето
увязки» различных вопросов в переговорах.
48. Последствия коренного изменения обстоятельств для итог
вого документа в переговорном процессе.
49. Особенности ведения переговоров американцами.
50. «Метод эскалации» в переговорах. Правила альтерната пр
подготовке итогового документа (соглашения) в переговор
ном процессе.
51.Организация работы делегации на переговорах. Распределе¬
ние обязанностей.
52. Психологические аспекты переговоров. Язык итогового до¬
кумента в двустороннем и многостороннем переговорном
процессе.
53. Невербальные компоненты переговорного процесса.
54. Проблема упущенных возможностей на переговорах.
55. Особенности ведения переговоров французами.
56. «Метод ухода в глухую защиту» на переговорах.
57. Основания абсолютной недействительности итоговых доку¬
ментов в переговорном процессе.
58. Особенности ведения переговоров японцами.
1. Переговоры как основа дипломатии
23
59 «Метод разговора глухонемых» в переговорах.
60 Механизм принятия решений и коррекции в переговорном
процессе.
ДИРЕКТИВЫ, НАПИСАННЫЕ В. МОАОТОВЫМ
НА ПЕРЕГОВОРАХ В БЕРАИНЕ
С ГЕРМАНСКОЙ СТОРОНОЙ В НОЯБРЕ 1940 ГОДА
Некоторые директивы к берлинской поездке*
[9 ноября 1940 г.]
Сов. секретно
В. М[олотов]
1. Цель поездки:
а) Разузнать действительные намерения Германии и всех
участников Пакта 3-х (Германии, Италии, Японии) в осуществ¬
лении плана создания «Новой Европы», а также «Великого Вос¬
точно-Азиатского Пространства»; границы «Новой Европы» и
«Восточно-Азиатского Пространства»; характер государствен¬
ной структуры и отношения отдельных европейских государств
в «Новой Европе» и в «Восточной Азии»; этапы и сроки осуще¬
ствления этих планов и, по крайней мере, ближайшие из них;
перспективы присоединения других стран к Пакту 3-х; место
С С С Р в этих планах в данный момент и в дальнейшем.
б) Подготовить первоначальную наметку сферы интересов
СССР в Европе, а также в ближней и средней Азии, прощупав
возможность соглашения об этом с Германией (а также с Итали-
еи). но не заключать какого-либо соглашения с Германией и Ита-
Лиеи на данной стадии переговоров, имея в виду продолжение
ПеРеговоров в Москве, куда должен приехать Риббентроп в
ближайшее время*.
24
I. Учебно-методическим комплекс
2. Исходя из того, что советско-германское соглашение о ча
тичном разграничении сфер интересов СССР и Германии** с
бытиями исчерпано (за исключением Финляндии), в переговор
добиваться, чтобы к сфере интересов СССР были отнесены:
а) Финляндия — на основе советско-германского соглаше,
ния 1939 г., в выполнении которого Германия должна уст
ранить всякие трудности и неясности (вывод германски-
войск, прекращение всяких политических демонстраций
Финляндии и в Германии, направленных во вред интере
сам СССР).
б) Дунай, в части морского Дуная, в соответствии с директи
вами т. Соболеву.
Сказать также о нашем недовольстве тем, что Германия н
консультировалась с СССР по вопросу о гарантиях и вво
де войск в Румынию.
в) Болгария — главный вопрос переговоров должна быть, п
договоренности с Германией и Италией, отнесена к сфе
интересов СССР на той же основе гарантий Болгарии с
стороны СССР, как это сделано Германией и Италией в от¬
ношении Румынии, с вводом советских войск в Болгарию.
г) Вопрос о Турции и ее судьбах не может быть решен без на¬
шего участия, т. к. у нас есть серьезные интересы в Турции.
д) Вопрос о дальнейшей судьбе Румынии и Венгрии, как гра¬
ничащих с СССР, нас очень интересует, и мы хотели бы,
чтобы об этом с нами договорились.
е) Вопрос об Иране не может решаться без участия СССР,
т. к. там у нас есть серьезные интересы. Без нужды об
этом не говорить.
ж) В отношении Греции и Югославии мы хотели бы знать,
что думает Ось предпринять?
з) В вопросе о Швеции СССР остается на той позиции, что со¬
хранение нейтралитета этого государства в интересах СССР
и Германии. Остается ли Германия на той же позиции?
и) СССР, как балтийское государство, интересует вопрос о
свободном проходе судов из Балтики в мирное и военное
1. Переговоры как основа дипломатии
25
время через Малый и Большой Бельты, Эрезунд, Каттегат
и Скагеррак. Хорошо было бы, по примеру совещания о
Ду нае, устроить совещание по этому вопросу из предста¬
вителей заинтересованных стран.
к) На Шпицбергене должна быть обеспечена работа нашей
угольной концессии.
3. Транзит Германия — Япония — наша могучая позиция, что
надо иметь в виду.
4. Если спросят о наших отношениях с Турцией — сказать о
нашем ответе туркам, а именно: мы им сказали, что отсутствие
пакта взаимопомощи с СССР не дает им права требовать помощи
от СССР.
5. Если спросят о наших отношениях с Англией, то сказать в
духе обмена мнений на даче Сталина.
6. Сказать, что нам сообщили о сделанных через Рузвельта
мирных предложениях Англии со стороны Германии. Соответст¬
вует ли это действительности и каков ответ?
7. На возможный вопрос о наших отношениях с США отве¬
тить, что США также спрашивают нас: не можем ли мы оказать
поддержку Турции и Ирану в случае возникновения опасности
для них. Мы пока не ответили на эти вопросы.
8. Спросить, где границы «Восточно-Азиатского Пространст¬
ва» по Пакту 3-х.
9. Относительно Китая в секретном протоколе, в качестве од¬
ного из пунктов этого протокола, сказать о необходимости доби¬
ваться почетного мира для Китая (Чан-Кай-Ши), в чем СССР,
может быть с участием Германии и Италии, готов взять на себя
посредничество, причем мы не возражаем, чтобы Индонезия бы-
13 признана сферой влияния Японии (Маньчжоу-Го остается за
Японией).
'0. Предложить сделать мирную акцию в виде открытой дек¬
ларации 4-х держав (если выяснится благоприятный ход основ-
НЫХ ПеРеговоров: Болгария, Турция и др.) на условиях сохране¬
ния Великобританской Империи (без подмандатных территорий)
всеми теми владениями, которыми Англия теперь владеет, и
26
I. Учебно-методический комплекс
при условии невмешательства в дела Европы и немедленного
ухода из Гибралтара и Египта, а также с обязательством немед¬
ленного возврата Германии ее прежних колоний и немедленного
предоставления Индии прав доминиона*.
11.0 советско-японских отношениях — держаться вначале в
рамках моего ответа Татекаве**.
12. Спросить о судьбах Польши — на основе соглашения
1939 г.
13. О компенсации собственности в Прибалтах: 25% в один
год, 50% — в три года (равн[ыми] долями).
14. Об экономических] делах: в случае удовлетворительного
хода переговоров — о хлебе***.
Архив Президента РФ. Ф. 56. On. 1.Д. 1161. J1147—155.
Опубл.: Новая и новейшая история. 1995. № 4. С. 77-19.
* Собственный заголовок документа. Заключительная часть
фразы, выделенная здесь в скобках, в оригинале зачеркнута (см.
док. 494).
* См. док. 498, 511. ** См. Документы... Т. XXII. Док. 484.
** См. док. 477.
*** Данный документ публикуется по рукописному тексту,
написанному, предположительно, самим В. М. Молотовым. Зна¬
чительное количество слов в подлиннике даны в сокращенном
виде, и их полная расшифровка приводится в квадратных скоб¬
ках. В документе сохранены орфография и пунктуация.
Документы внешней политики. 1940 г. — 22 июня 1941 г.
Министерство иностранных дел Российской Федерации. М.,
1998. С. 130-132.
2. МНОГОСТОРОННЯЯ ДИПЛОМАТИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Цель курса — ознакомить слушателей с многосторонней ди¬
пломатией, играющей ключевую роль в современных условиях.
Задача курса — дать слушателям объем знаний и навыков,
необходимых для участия в деятельности международных орга¬
низаций, конференций, встреч и других многосторонних фору¬
мов, для работы в соответствующих постоянных представитель¬
ствах и международных секретариатах. Особое внимание обра¬
щается на изучение специфики деятельности существующих ме¬
ханизмов многостороннего универсального и регионального со¬
трудничества в различных областях, а также конференционной
процедуры как эффективного инструмента многосторонней ди¬
пломатии и дипломатической борьбы.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПААН
1. Становление, природа, предмет и характерные черты мно¬
госторонней дипломатии.
2. Особенности многосторонней дипломатии в рамках меж¬
дународных конференций и организаций.
3. Многосторонняя дипломатия как инструмент универсаль¬
ного и регионального экономического сотрудничества.
4. Природа, характерные черты и возрастающая роль много¬
сторонней дипломатии в области человеческого измере¬
ния в современном мире.
5. Особенности многосторонней дипломатии в условиях
конфликта.
28
I. Учебно-метолический комплекс
6. Механизмы и процедуры многосторонней дипломатии.
7. Итоговые документы многосторонних дипломатических
форумов, встреч и конференций.
8. Административные должностные лица и секретариаты
международных организаций.
9. Дипломатические учения.
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Становление, природа, предмет и характерные черты
многосторонней дипломатии
Понятие, становление, развитие, виды и состояние многосто¬
ронней дипломатии. Концептуальные и правовые основы. Факто¬
ры и тенденции развития. Ключевая роль в создании нового ми¬
ропорядка в условиях глобализации.
Контрольные вопросы:
1. Виды многосторонней дипломатии
2. Концептуальные и правовые основы многосторонней ди¬
пломатии
3. Укрепление институтов и механизмов многосторонней
дипломатии — важнейшее направление построения мно¬
гополярного мира
4. Многосторонняя и двусторонняя дипломатия: общее и
специфика
5. Ключевая роль многосторонней дипломатии в создании
нового миропорядка в условиях глобализации
Тема 2. Особенности многосторонней дипломатии в рамках
международных конференций и организаций
Конференционная дипломатия. Особенности организации и
порядка работы. Рабочие встречи и встречи в верхах. Появление
международных организаций — результат многосторонней ди¬
пломатии. Понятие, классификация и порядок создания между¬
2. Многосторонняя дипломатия
29
народных организаций и прекращение их деятельности. Инсти¬
туционная система. ООН и ее система — универсальный форум
многосторонней дипломатии. Роль и место «восьмерки» в совре¬
менной многосторонней дипломатии. Особенности многосторон¬
ней дипломатии в рамках ОБСЕ, ЕС, СНГ, НАТО и других меж¬
дународных организаций. Попытки превращения НАТО, ОБСЕ,
ДОВСЕ и других международных организаций и механизмов в
средства ведения блоковой политики в современных условиях и
проведения в их рамках блоковой работы против России.
Постоянные дипломатические представительства при междуна¬
родных организациях и специальные многосторонние миссии. «Чел¬
ночная дипломатия» как элемент многосторонней дипломатии.
Контрольные вопросы:
1. Особенности организации и порядка работы конферен¬
ционной дипломатии
2. Понятие, классификация и порядок создания междуна¬
родных организаций
3. ООН и ее система — универсальный форум многосторон¬
ней дипломатии
4. Особенности многосторонней дипломатии в рамках
ОБСЕ, ЕС, СНГ, НАТО и других международных орга¬
низаций
5. Специфика статуса, привилегий, иммунитетов и диплома¬
тической деятельности постоянного представительства
при международной организации
6. Особенности дипломатической деятельности в секрета¬
риатах международных организаций
7. Нью-Йорк, Женева, Вена как центры конференционной
дипломатии
Тема 3. Многосторонняя дипломатия как инструмент универ¬
сального и регионального экономического сотрудничества
Формирование, правовая база, основные институты, механиз-
МЬ| и технология современной экономической дипломатии.
30
I. Учебно-методический комплекс
Анализ организационно-правовых форм дипломатической
деятельности в рамках ВТО и других международных экономи¬
ческих организаций и форумов.
Контрольные вопросы:
1. Экономическая дипломатия в условиях глобализации
2. Эволюция экономической дипломатии от МТО и ГАТТ до
ВТО
3. Проблема вступления России в ВТО
4. Министерская конференция и Генеральный совет ВТО и
их функции
Тема 4. Природа, характерные черты и возрастающая роль
многосторонней дипломатии в области человеческого из¬
мерения в современном мире
Механизмы универсального и регионального сотрудничества
и контроля в области прав человека. Особенности многосторон¬
ней дипломатии человеческого измерения. Обзор взглядов на
проблему в зарубежной и российской доктрине и анализ осново¬
полагающих международно-правовых инструментов в этой об¬
ласти. Дипломатическое многоборье вокруг проблемы и двойные
стандарты. Связь целей с принципами — важнейший постулат
американской дипломатии.
Контрольные вопросы:
1. Основополагающие международно-правовые инструмен¬
ты в области человеческого измерения
2. Механизм универсального и регионального сотрудничест¬
ва и контроля в области прав человека
3. Дипломатическое многоборье вокруг проблемы человече¬
ского измерения и проблема двойных стандартов
4. Соотношение универсальной и региональных систем за¬
щиты прав человека
5. Состав, функции и организация работы Совета Европы
6. Связь целей с принципами — один из важнейших посту¬
латов современной американской дипломатии
2. Многосторонняя дипломатия
31
Тема 5. Особенности многосторонней дипломатии в условиях
конфликта
Традиционная активная роль отечественной дипломатии в гу¬
манизации международных конфликтов и мирное урегулирование
международных споров и столкновений. Общая характеристика
действующей правовой базы в этой области. Анализ многосторон¬
ней дипломатии в контексте миротворческой деятельности и мир¬
ного урегулирования конфликтов на постсоветском пространстве.
Контрольные вопросы:
1. Основные направления, методы и особенности деятельно¬
сти Совета Безопасности ООН в современных условиях
2. История становления, эволюции и правовая база институ¬
та операций ООН по поддержанию мира
3. Проблема принудительных действий в соответствии с Ус¬
тавом ООН
4. Характер отношений России и НАТО
5. Современные многосторонние механизмы дипломатиче¬
ского урегулирования споров и конфликтов
6. Конфликтность проблемы расширения НАТО
Тема 6. Механизмы и процедуры многосторонней дипломатии
Конференционная процедура как эффективный инструмент
многосторонней дипломатии и дипломатической борьбы. Прави¬
ла процедуры Г А ООН — основа процедуры многосторонней ди¬
пломатии. Особенности процедуры различных международных
организаций, форумов, встреч и конференций (ОБСЕ, ЕС, «вось¬
мерки», НАТО. ВТО и др.).
Контрольные вопросы:
1 • Конференционная процедура как эффективный инструмент
многосторонней дипломатии и дипломатической борьбы
2. Правила процедуры ГА ООН — основа процедуры много¬
сторонней дипломатии
32
I. Учебно-методический комплекс
3. Организация и процедура деятельности Совета Безопасно-
сти ООН
4. Особенности процедуры деятельности различных между- j
народных организаций, форумов, встреч и конференций
(ОБСЕ, ЕС, «восьмерки», НАТО, ВТО и др.)
5. Процедура принятия решений главными и вспомогательны¬
ми органами международных конференций и организаций
Тема 7. Итоговые документы многосторонних дипломатиче¬
ских форумов, встреч и конференций
Итоговые документы многосторонней дипломатии и их виды.
Особенности их инициирования, разработки, принятия и реали¬
зации. Специфика внутриведомственной переписки в рамках
многосторонней дипломатии.
Контрольные вопросы:
1. Итоговые документы многосторонней дипломатии и их виды
2. Оформление и рабочие языки международных диплома¬
тических встреч и конференций
3. Специфика внутриведомственной переписки в рамках
многосторонней дипломатии
Тема 8. Административные должностные лица и секретариа¬
ты международных организаций
Особенности дипломатической деятельности в секретариатах
международных организаций. Статус, привилегии и иммунитеты
персонала. Структура секретариатов международных организа¬
ций, основные направления и характер деятельности их подраз¬
делений. Специфика работы международных чиновников в Нью-
Йорке, Женеве, Вене, Найроби, Бангкоке и в других местах раз¬
мещения штаб-квартир международных организаций.
Контрольные вопросы:
1. Особенности дипломатической деятельности в секрета¬
риатах международных организаций
2. Многосторонняя дипломатия
33
2. Статус, привилегии и иммунитеты персонала секретариа¬
тов международных организаций
3. Структура секретариатов международных организаций,
основные направления и характер деятельности их под¬
разделений
4. Специфика работы международных чиновников в Нью-
Йорке, Женеве, Вене, Найроби, Бангкоке и в других мес¬
тах размещения штаб-квартир международных организа¬
ций
5. Роль Генерального секретаря ООН в многосторонней ди¬
пломатии
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ УЧЕНИЯ
(учения проводятся в контексте и после курсов «Мировая
дипломатия» и «Анализ в дипломатической деятельности»)
Первое занятие
Преподаватель информирует слушателей о том, что основной
целью предстоящих дипломатических учений является приобре¬
тение навыков, необходимых для творческого участия в аналити¬
ческой работе в связи с дипломатической акцией по одной из
крупных проблем (например, проблема Каспия, милитаризация
космоса, агрессия США против Ирака, ВТО и др.).
Слушателям предлагается взять в качестве акции участие в
международной дипломатической конференции по избранной
проблеме.
Преподаватель информирует слушателей обо всех основных
этапах аналитической работы в течение всех занятий. Имеется в
виду, что слушателям предстоит заниматься аналитической рабо¬
той как индивидуально, так и на коллективной основе в составе
раоочих и контактных групп.
Преподаватель предлагает взять в качестве предмета анали¬
тической работы, например, проблему Каспия и выносит на об¬
34
I. Учебно-методичсскии комплекс
суждение слушателями перечень основных аспектов проблемы,
подлежащих анализу (прилагается).
В результате дискуссии в конце занятия преподаватель пору¬
чает каждому слушателю подготовить к следующему занятию
аналитический документ по одному из пунктов перечня основ¬
ных аспектов проблемы или о позиции одной из заинтересован¬
ных стран или групп стран по проблеме Каспия.
При выполнении задания слушатели применяют навыки по¬
иска необходимой информации в системе Интернет, используют
проблемный, диагностический и логический анализ и его основ¬
ные приемы.
Второе занятие
Проводится в форме производственного совещания оператив-
но-дипломатического состава. Каждый слушатель докладывает
результаты анализа по изученному им аспекту проблемы со
своими выводами. Сообщения обсуждаются всеми участниками
совещания.
Затем преподаватель создает рабочую группу из 8-10 чело¬
век, которой поручается подготовить к следующему занятию на¬
циональную концепцию по предмету анализа для предстоящего
многостороннего форума (1-я группа — проект национальных
концепций России и Казахстана; 2-я группа — проект нацио¬
нальной концепции Азербайджана; 3-я группа — проект нацио¬
нальной концепции Туркменистана; 4-я группа — проект нацио¬
нальной концепции Ирана).
Для каждой группы по подготовке национальной концепции
выбирается из состава слушателей руководитель.
Слушатели, не вошедшие в рабочую группу по подготовке кон¬
цепции, получают задания подготовить концепции для дипломати¬
ческой конференции от США, ЕС, Турции, Грузии, Китая и другие
возможные задания по предложению преподавателя и слушателей.
Оставшееся время преподаватель может использовать для
групповой «мозговой атаки» с задачей генерации идей оптималь¬
ного решения проблемы на общеприемлемой основе.
2. Многосторонняя дипломатия
35
Третье занятие
Проводится в формате производственного совещания опера¬
тивно-дипломатического состава.
Руководитель рабочей группы докладывает подготовленную
группой под его руководством концепцию по предмету анализа,
которая обсуждается всеми участниками производственного со¬
вещания.
Наблюдатели от США, ЕС, Турции, Грузии и Китая доклады¬
вают о результатах своего анализа.
Четвертое занятие
С учетом обсуждения, состоявшегося на предыдущем сове¬
щании, рабочая группа и наблюдатели окончательно дорабаты¬
вают в аудитории свои концепции, которые они будут отстаивать
на предстоящей дипломатической конференции.
В каждой академической группе из состава слушателей выби¬
рается дипломат по связи (liason), ответственный за консультации
с другими сторонами — участниками конференции.
Пятое и шестое (сдвоенные) занятия
Занятия проводятся в формате дипломатической конферен¬
ции. После краткого изложения принципиальной позиции своих
сторон о путях решения проблем Каспия (соответственно 1-я
группа — России и Казахстана; 2-я группа — Азербайджана; 3-я
группа — Туркменистана; 4-я группа — Ирана) проводится дис¬
куссия, в ходе которой каждая из сторон стремится убедить ос¬
тальных в целесообразности принятия итогового документа кон¬
ференции на основе их подхода.
Наблюдатели от США, ЕС, Турции, Грузии и Китая могут от¬
стаивать свои позиции.
По ходу заседания по инициативе любой делегации может
быть создана контактная группа (в составе дипломатов по связи)
Для параллельной работы в целях выработки возможного обще¬
приемлемого текста итогового документа дипломатической кон¬
36
I. Учебно-методическии комплекс
ференции. С учетом результатов ее работы этот текст может быть
принят в конце конференции.
По завершении работы президиум конференции (участвовав¬
шие в конференции преподаватели) делает свое заключение по ее
итогам.
По окончании конференции слушатели сдают преподавателю
своей академической группы все подготовленные ими докумен¬
ты, которые рассматриваются как контрольные работы.
На основе подготовленных слушателями аналитических до¬
кументов и с учетом их активности на конференции преподава¬
тель каждой группы проставляет каждому слушателю зачет в
ведомости и зачетной книжке. Проверка конкретных работ за¬
считывается преподавателю в учебную нагрузку по установлен¬
ным стандартам (по две контрольные работы от каждого слуша¬
теля).
ТЕСТЫ
Тест № 1
Какие языки являются официальными языками ГА ООН?
1. Английский, французский, русский, немецкий, китайский
2. Английский, французский, русский, испанский, арабский,
китайский
3. Английский, французский, русский, немецкий, итальян¬
ский, японский
Тест № 2
Какие языки являются рабочими языками ГА ООН?
1. Английский, французский
2. Английский, французский, русский, испанский, арабский,
китайский
3. Английский, французский, немецкий
2. Многосторонняя дипломатия
37
Тест № 3
Для каких органов ГА ООН составляется стенографический
отчет?
1. Для Пленума Г А ООН и для ее главных комитетов
2. Для Пленума ГА ООН
3. Для Пленума ГА ООН и ее Первого комитета
4. Для Пленума Г А ООН и ее Шестого комитета
Тест № 4
Какие органы ГА ООН могут одновременно иметь стено¬
графические и краткие отчеты?
1. Пленум Г А ООН
2. Пленум ГА ООН и ее главные комитеты
3. Никакие
Тест № 5
Когда председатель ГА ООН предлагает делегациям соблю¬
сти минуту молчания, посвященную молитве ширазмышлениям?
1. После открытия первого пленарного заседания
2. Перед закрытием заключительного пленарного заседания
3. После открытия первого пленарного заседания и перед за¬
крытием заключительного пленарного заседания
Тест № 6
При наличии какого кворума председатель ГА ООН может
объявить открытым пленарное заседание?
1. Если присутствует 1/4 членов
2. Если присутствует 1/3 членов
3. Если присутствует 1/2 членов
Тест № 7
Присутствие какого большинства членов требуется для при¬
нятия любого решения на пленарном заседании ГА ООН?
1. 1/3 членов
38
I. Учебно-метолическии комплекс
2. Простого большинства членов
3. Абсолютного большинства членов
Тест № 8
Кому на пленарном заседании ГА ООН может быть предос¬
тавлено слово вне очереди?
1. Представителям великих держав
2. Представителям региональных групп
3. Председателю, докладчику и представителю ГА ООН
Тест № 9
Каков порядок первоочередности рассмотрения в ГА ООН
процедурных предложений?
1. Прекращение прений, перерыв в прениях, закрытие засе¬
дания, перерыв в работе заседания
2. Перерыв в прениях, перерыв в работе заседания, закрытие
заседания, прекращение прений
3. Перерыв в работе заседания, закрытие заседания, перерыв
в прениях, прекращение прений
Тест № 10
Как принимаются решения ГА ООН по важным вопросам?
1. Простым большинством голосов
2. Большинством в 2/3 голосов
3. Консенсусом
Тест № 11
Когда могут быть сделаны заявления по мотивам согласова¬
ния?
1. До голосования
2. Во время голосования
3. До и после голосования
4. После голосования
2. Многосторонняя дипломатия
39
Тест № 12
Какие языки были официальными на панамериканских конфе¬
ренциях?
1. Английский
2. Английский, французский
3. Английский, французский, испанский
4. Английский, французский, испанский, португальский
Тест № 13
Сколько главных комитетов имеет ГА ООН?
1. Пять
2. Семь
3. Восемь
4. Десять
Тест № 14
Какие языки были официальными на конференциях, созывав¬
шихся Лигой Наций?
1. Латинский
2. Французский
3. Французский, английский
4. Французский, английский, испанский, китайский
Тест № 15
Какой кворум необходим для открытия заседания главного
комитета ГА ООН?
1. 1/3 членов
2. 1/4 членов
3. 1/2 членов
Тест № 16
Сколько голосов требуется для принятия решения в СБ ООН?
1. 8 3. 10
2. 9 4. 12
40
I. Учебно-методическии комплекс
Тест № 17
Какие языки были официальными на переговорах России в
Брест-Литовске в 1917-1918 гг. с державами Четверного союза?
1. Латинский
2. Английский, французский
3. Немецкий
4. Немецкий, русский, турецкий, болгарский
5. Французский, немецкий, русский, турецкий, болгарский
Тест № 18
Сколько голосов непостоянных членов требуется для приня¬
тия решения в СБ ООН?
1. 3
2. 4
3. 5
Тест № 19
Как осуществляется толкование выработанного на перегово¬
рах договора при использовании способа логического толкования?
1. Путем уяснения смысла договора на основе грамматиче¬
ского и иных правил
2. На основе сопоставления толкуемых положений договора
с его другими статьями
3. Путем сравнения толкуемых положений со статьями дру¬
гих договоров
Тест № 20
Сколько непостоянных членов могут заблокировать в СБ
ООН принятие любого решения?
1. 5
2. 6
3. 7
4. 9
5. 10
2. Многосторонняя дипломатия
41
Тест № 21
Как осуществляется толкование выработанного на перего¬
ворах договора при использовании способа систематического
толкования?
1. Путем уяснения смысла договора на основе грамматиче¬
ских и иных правил
2. На основе сопоставления толкуемых положений договора
с его другими статьями
3. Путем сравнения толкуемых положений со статьями дру¬
гих договоров
Тест № 22
Какие языки были официальными на Версальской мирной
конференции?
1. Латинский
2. Французский
3. Французский, английский
4. Французский, английский, испанский
f 'f
Тест № 23
На что ссылалась Франция при выходе в 1966 г. из военной
организации НА ТО?
1. На mutatis mutandis
2. На rebus sic stantibus
3. Ha pacta sunt servanda
Тест № 24
Каким большинством голосов принимаются решения на ди¬
пломатических конференциях?
1 • Консенсусом
2. Простым большинством
3. 2/3 голосов
42
I. Учебно-методический комплекс
Тест № 25
Что является основанием абсолютной недействительности
договора?
1. Ошибка
2. Обман
3. Подкуп представителя
4. Принуждение представителя
5. Принуждение государства
6. Противоречие императивной норме общего международ¬
ного права
Тест № 26
На что ссылался СССР при аннулировании договора с Япони¬
ей о нейтралитете 1941 г.?
1. На mutatis mutandis
2. На rebus sic stantibus
3. Ha pacta sunt servanda
Тест № 27
Что является основанием относительной недействительно¬
сти выработанного на переговорах договора?
1. Ошибка
2. Обман
3. Подкуп представителя
4. Принуждение представителя
5. Принуждение государства
6. Противоречие императивной норме общего международ¬
ного права
Тест № 28
Через сколько времени после требования о созыве должна
быть созвана чрезвычайная специальная сессия ГА ООН?
1. Через 24 часа
2. Через 48 часов
2. Многосторонняя дипломатия
43
3. Через неделю
4. Через 15 дней
Тест № 29
Сколько государств участвовало в Версальской конференции
1919 г.?
1. 5 государств
2. 10 государств
3. 27 государств
4. 50 государств
Тест № 30
Каково представительство основных географических рай¬
онов среди непостоянных членов СБ ООН?
1. 5 — от стран Азии и Африки; 2 — от стран Латинской
Америки; 2 — от стран Западной Европы; 1 — от стран
Восточной Европы
2. 5 — от стран Азии и Латинской Америки; 2 — от стран
Африки; 2 — от стран Восточной Европы; 1 — от стран
Западной Европы
Тест № 31
Как принимаются решения Генерачьной Ассамблеи ООН по
важным вопросам?
1. Простым большинством голосов
2. Большинством в 2/3 голосов
3. Консенсусом
Тест № 32
Как принимаются решения в СБ ООН по непроцедурным
в°просам?
1 • 11 голосами, включая голоса постоянных членов
2. 9 голосами, включая голоса постоянных членов
44
I. Учебно-методическии комплекс
Тест № 33
Какой орган ЕС осуществляет законодательные функции?
1. Европарламент
2. Совет ЕС
3. Комиссия ЕС
Тест № 34
На какой основе формируются фракции Европарламента ЕС?
1. На основе представительства от государств
2. По партийной принадлежности
Тест № 35
Какова формула принятия решении в органах ЕС по Лисса¬
бонскому основополагающему договору 2007 г. ?
1. 55 % государств, представляющих 65 % населения стран ЕС
2. 50 % государств, представляющих 60 % населения стран ЕС
Тест № 36
Что ставится раньше на голосование в ООН и на многосто¬
ронних конференциях — предложение или поправка к нему?
1. Предложение
2. Поправка к нему
Тест № 37
Каков состав Генерального комитета ООН?
1. Председатель Г А ООН, 10 его заместителей, 7 председа¬
телей главных комитетов
2. Председатель ГА ООН, 21 его заместитель, 7 председате¬
лей главных комитетов
Тест № 38
Сколько заместителей у председателя ГА ООН и на какой
основе решается вопрос географического представительства
при выборах председателя и его заместителей?
2. Многосторонняя дипломатия
45
1. 21: 6 — от стран Африки; 5 — от стран Азии; 5 — от по¬
стоянных членов СБ ООН; 3 — от стран Латинской Аме¬
рики; 2 — от стран Западной Европы; 1 — от стран Вос¬
точной Европы
2. 30; 5 — от стран Африки; 5 — от стран Азии; 5 — от по¬
стоянных членов СБ ООН; 5 — от стран Латинской Аме¬
рики; 5 — от стран Западной Европы; 5 — от стран Вос¬
точной Европы
Тест № 39
Из кого состоит бюро главного комитета ГА ООН?
1. Председатель главного комитета и 3 его заместителя
2. Председатель главного комитета, 2 его заместителя и док¬
ладчик
Тест № 40
Какова схема ежегодного избрания 7 главных комитетов ГА
ООН?
1. 2 — от стран Африки; 2 — от стран Азии; 1 — от стран
Латинской Америки; 1 — от стран Западной Европы; 1 —
от стран Восточной Европы
2. 2 — от стран Африки; 1 — от стран Азии; 1 — от стран
Латинской Америки; 1 — от стран Западной Европы; 1 —
от стран Восточной Европы (при ежегодной ротации 7-го
председателя между странами Африки и Азии)
Тест № 41
Когда предложение считается поправкой к другому предло¬
жению?
1 • Если второе предложение изменяет существо первого
предложения
2. Если второе предложение добавляет что-либо к первому,
исключает что-либо из него или изменяет часть его
46
I. Учебно-методический комплекс
Тест № 42
Каков кворум для открытия заседания Генерального коми¬
тета ГА ООН?
1. Большинство представителей государств-членов
2. 1/4 представителей государств-членов
Тест № 43
Как в ООН решается вопрос (помимо выборов), если голоса
разделяются поровну?
1. Предложение принято
2. Предложение отклоняется
Тест № 44
Как проводятся все выборы в ООН?
1. Открытым голосованием
2. Тайным голосованием
Тест № 45
Как решается вопрос, если при втором голосовании на выбо¬
рах в ООН голоса разделяются поровну?
1. Проводится третье голосование
2. Вопрос решается жребием председателя
Тест № 46
Как избираются члены Международного суда ООН?
1. В три тура голосования
2. До тех пор, пока все необходимые кандидаты не получат
абсолютного большинства голосов
Тест № 47
Каков порядок созыва чрезвычайной сессии ГА ООН?
I. Через 48 часов по требованию СБ ООН или большинства
государств — членов ООН
2. Многосторонняя дипломатия
47
2. Через 15 дней по требованию 2/3 государств — членов
ООН
3. Через 24 часа по требованию СБ ООН или большинства
государств — членов ООН, поддержанных любыми 9 чле¬
нами СБ ООН
Тест № 48
Каков порядок созыва специальной сессии ГА ООН?
1. Через 48 часов по требованию СБ ООН и большинства го¬
сударств — членов ООН
2. Через 15 дней по требованию СБ ООН и большинства
государств — членов ООН
3. Через 3 недели по требованию 2/3 государств — членов
ООН
Тест № 49
Каково временное требование относительно включения до¬
полнительных пунктов в повестку дня ГА ООН?
1. Не позже чем за^2 месяца до открытия регулярной сессии
ГА ООН
2. Не позже чем за 30 дней до открытия регулярной сессии
ГА ООН
Тест № 50
Какие акты, имеющие силу закона, принимает Совет ЕС?
1. Законы и распоряжения
2. Регламенты и директивы
3. Конвенции и протоколы
Тест № 51
Какой международно-правовой инструмент предусматрива-
егп с)°пустимость оговорок к международным договорам?
' Конвенция о специальных миссиях
48
I. Учебно-методический комплекс
2. Конвенция о представительстве государств в их отноше¬
ниях с международными организациями
3. Конвенция о праве договоров
Тест № 52
К какой сфере деятельности международного сообщества
применяется на практике принцип общего наследия человече¬
ства?
1. К деятельности в космическом пространстве
2. К деятельности в Мировом океане
3. К деятельности в глубоководных районах морского дна
4. К деятельности в Арктике
Тест № 53
Какой международный многосторонний механизм осущест¬
вляет деятельность в глубоководных районах морского дна?
1. ЭКОСОС
2. ИМКО
3. Международный орган по морскому дну
Тест № 54
Является ли Международный орган по морскому дну собст¬
венником ресурсов глубоководных районов морского дна?
1. Является
2. Наделен лишь правом оперативного управления
Тест № 55
Какова роль подготовительной комиссии Международного
органа по морскому дну?
1. Осуществляет оперативное управление ресурсной дея¬
тельностью в глубоководных районах морского дна
2. Является механизмом единообразного толкования Кон¬
венции по морскому праву 1982 г.
2. Многосторонняя дипломатия
49
Тест № 56
Что такое параллельная система разведки и разработки ре¬
сурсов глубоководного района морского дна?
1. Параллельная, независимая друг от друга ресурсная дея¬
тельность Международного органа по морскому дну и го¬
сударств в глубоководном районе морского дна
2. Самостоятельная деятельность Международного органа
по морскому дну в глубоководном районе морского дна и
параллельная ресурсная деятельность в этом районе госу¬
дарств по контрактам с данным органом
Тест № 57
Что такое международное предприятие Международного
органа по морскому дну и как оно действует?
1. Независимое от Международного органа по морскому дну
образование, действующее самостоятельно
2. Подразделение Международного органа по морскому дну,
действующее либо самостоятельно, либо вместе с госу-
дарствами-участниками
t
Тест № 58
Сколько раундов переговоров было проведено ГАТТ (предше¬
ственником ВТО) за более чем полувековую историю?
1. Шесть
2. Восемь
3. Шестнадцать
Тест № 59
Какое из действующих многосторонних соглашений является
самым длинным (около 25 тыс. страниц)?
1. Устав ООН
2. Договор СНВ-2
3. Маракешское соглашение о создании ВТО
4. Чикагское соглашение по гражданской авиации 1944 г.
50
I. Учебно-метолическии комплекс
Тест № 60
Входит ли ВТО в систему ООН?
1. Входит
2. Не входит
Тест № 61
Какую международную организацию называют «прообразом
экономической ООН»?
1. Всемирный банк
2. ЮНСИТРАЛ
3. ВТО
4. НАФТА
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
1. Концептуальные и правовые основы многосторонней дипло¬
матии.
2. Специфика статуса, привилегий, иммунитетов и характери¬
стика дипломатической деятельности постоянного представи¬
тельства при ООН и его персонала.
3. Особенности дипломатической деятельности в Секретариате
ООН и ее спецучреждениях.
4. Многофункциональный позитивный опыт ОБСЕ в области
превентивной дипломатии.
5. Институционная структура Европейских сообществ и Евро¬
пейского союза.
6. Особенности процедуры принятия решений различными ин¬
ститутами ЕС.
7. Российская дипломатия и ЕС.
8. Роль и место «восьмерки» в современной дипломатии.
9. Современный характер отношений России с НАТО. От СПС к
«двадцатке» и СРН.
10. Структура, формы и методы деятельности Совета Европы,
механизм принятия решений.
2. Многосторонняя дипломатия
51
11. Эволюция экономической дипломатии от МТО и ГАТТ до
ВТО.
12. Проблема вступления России в ВТО.
13. Основные формы многосторонней дипломатии. Роль ООН в
XXI веке.
14. Основные методы, направления и особенности деятельности
Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН в со¬
временных условиях.
15. Институт операций ООН по поддержанию мира. История ста¬
новления, эволюция, правовая база.
16. Принудительные действия в соответствии с Уставом ООН в
отличие от операций ООН по поддержанию мира.
17. Роль процедуры в многосторонней дипломатии.
18. Современные многосторонние судебные механизмы.
19. Административно-правовой статус полевой миссии ООН.
20. Министерская конференция — высший орган ВТО.
21. Генеральный совет ВГО и его функции.
22. Процедура принятия решений в органах ВТО.
23. Порядок проведения переговоров о вступлении в ВТО.
24.0011 как основной инструмент построения многостороннего
мира.
25. Особенности многосторонней дипломатии в рамках ООН.
26. ООН глазами О. А. Трояновского, А. Ф. Добрынина и других
видных отечественных дипломатов.
27. Роль Генерального секретаря ООН в многосторонней дипло¬
матии. Политико-дипломатический портрет одного из гене¬
ральных секретарей ООН (Трюгве Ли, У Тан, Курт Вальд¬
хайм, Бутрос Бутрос-Гали, Перес де Куэльяр, Кофи Аннан,
Пан Г и Мун — на выбор).
28. Многосторонняя и двусторонняя дипломатия — общее и спе¬
цифика.
29. Положение о постоянном представительстве РФ при между¬
народной организации 1999 г. Структура и организация дея¬
тельности постоянного представительства при международ¬
ной организации.
52
I. Учебно-методический комплекс
30. Особенности дипломатической деятельности в секретариате
международной организации.
31. Главные органы ООН. Организация и процедура деятельно¬
сти Генеральной Ассамблеи ООН.
32. Организация и процедура деятельности Совета Безопасности
ООН.
33. Нью-Йорк, Женева, Вена как центры конференционной ди¬
пломатии.
34. Укрепление институтов и механизмов многосторонней ди¬
пломатии — важнейшее направление построения многосто¬
роннего мира.
35. Европейский союз — уникальный механизм многосторонней
дипломатии. Учредительные документы и динамика развития
(Парижский и Римский договоры, Договор о слиянии, Еди¬
ный европейский акт, Маастрихтский и Амстердамский дого¬
воры, Европейская конституция).
36. Многосторонняя дипломатия вокруг проблемы расширения
ЕС и НАТО.
37. Совет Европейского союза. Состав, функции, организация ра¬
боты, процедура голосования.
38. Европейский совет и Совет Европы.
39. Европейский парламент. Состав, фракции, компетенция, по¬
рядок работы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1. Глобальное управление. Учебное пособие. М.: МГУ, 2007.
2. Примаков Е. М. ООН — вызовы времени. Россия в глобаль¬
ной политике. М., 2004.
3. Бутрос Гали-Б. Непокоренная Организация Объединенных
Наций. М., 2000.
4. Штолъ В. В. Эволюция НАТО в рамках глобализации. М., 2004.
5. Николаенко В. Д. Организация Договора о коллективной
безопасности. М., 2004.
2. Многосторонняя дипломатия
53
5 Право Европейского Союза. Учебное пособие. М., 2006.
7 Кучинская М. Е. Трансформация НАТО на современном эта¬
пе: политические аспекты. М., 2007.
g Всемирная торговая организация. Механизмы функциониро¬
вания и практика вступления. М., 2006.
9 Россия и Европа. Хрестоматия по русской геополитике. М.,
2007.
10. Россия и «Группа восьми». Учебное пособие. М., 2008.
11. Кук К., Стивенсон Д. Европа в двадцатом столетии. М., 2005.
12. Патригнани Р. А. МЕРКОСУР — Россия: развитие отношений
в геополитическом и экономическом измерении. М., 2007.
13. Алчинов В. М. СНГ — Россия — Евросоюз. М., 2008.
Дополнительная литература
1. Демин С. В кривых коридорах ООН. М., 2005.
2. Организация Объединенных Наций. Основные факты. М., 2000.
3. Хельсинкский процесс в советской и российской внешней по¬
литике 1975-2000 гг. М., 2000.
4. Бажанов Е. П. Америка: вчера и сегодня. Т. 1. М., 2005.
5. Луков В. Б. Россия1® клубе лидеров. М., 2002.
6. Троицкий М. А. Трансатлантический союз 1991-2004 гг. М.,
2004.
7. Котляр В. С. Развитие стратегических концепций США и
НАТО после 11 сентября 2001 г. М., 2003.
8. Дюмулен И. И. Всемирная торговая организация. М., 2003.
9. Вопросы вступления России в ВТО. Предпосылки, возможно¬
сти, последствия. М.: ДА МИД России, 2003.
Ю .Иванов И. Д. Европейский союз. Структура, политика, взаи¬
моотношения с Россией. М., 2001.
' 1 • Европейский Союз на пороге XXI века / Под ред. Ю. А. Борко и
О. В. Буториной. М., 2001.
12. Шемятенков В. Г. Европейская интеграция. М., 2003.
13. Горшкова С. А. Стандарты Совета Европы по правам человека
и российское законодательство. М., 2001.
'4. Жизнин С. Энергетическая дипломатия России. М., 2005.
54
I. Учебно-метолическии комплекс
15.Дубинин Ю. В. Дипломатическая быль. Записки посла в
Франции. М.. 1997.
16. Маклаков В. В. Европейский парламент. М., 2001.
17. Россия и Совет Европы: перспективы взаимодействия. М., 2002.
18. Евразийское экономическое сообщество. Сборник докумен
тов. М., 2008.
19. Европа без России. Договор, учреждающий Конституцию дл
Европы. М., 2005.
20. Европейское экономическое сообщество. Сборник докуменч
тов. М., 2008.
21. Грушко А. Россия — НАТО. «Двадцатка», кажется, заработ
ла // Международная жизнь. 2002. № 7.
22. Казанцев Б. Последствия расширения НАТО // Международ
ная жизнь. 2000. № 3.
23. Давыдов Ю. П. Расширение зоны ответственности Атланти¬
ческого мира // США — Канада: ЭПК. 2000. № 3.
24. Смирнов П. Е. США и НАТО: есть ли будущее у альянса?/
США — Канада: ЭПК. 2002. №11.
25. Коршунов С. Вашингтон отрекается от Договора по ПРО/
Международная жизнь. 2002. № 7.
3. МИРОВАЯ ДИПЛОМАТИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Цель курса — ознакомить слушателей с мировой дипломати¬
ей как наукой и искусством, как опытом поколений, овладение
которым необходимо для дипломатической работы и другой дея¬
тельности. связанной с международным общением.
Задача курса — овладение слушателями этим опытом и при¬
обретение широкого общедипломатического кругозора исходя из
того, что специалист в области международных отношений дол¬
жен знать генезис проблем дипломатии, разбираться в основных
дипломатических методах и приемах, знать и уметь свободно
оперировать основными понятиями и категориями мировой ди¬
пломатии, владеть методами и техникой научных исследований
по специальности.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
1 ■ Дипломатия как опыт поколений (вводная лекция).
2. Дипломатия Древнего мира.
3. Дипломатия Византии и европейского Средневековья.
4. Дипломатия стран Западной Европы в XVII—XVIII веках.
5- Дипломатия западных стран (XIX — начало XX в.).
6. Мировая дипломатия в годы Первой мировой войны и в
период между двумя мировыми войнами.
7 Дипломатия ведущих стран антигитлеровской коалиции в
годы Второй мировой войны.
Дипломатия в период послевоенного мирного урегулиро¬
вания.
56
I. Учебно-методическии комплекс
9. Дипломатия стран НАТО и Варшавского договора в период
холодной войны.
10. Мировая дипломатия в период горбачевской перестройки
и ельцинских реформ.
11. Мировая дипломатия в современных условиях.
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Дипломатия как опыт поколений
Общая характеристика курса «Мировая дипломатия»: поня¬
тийный аппарат.
Соотношение понятий «дипломатия» и «внешняя политика».
Дипломатия — эффективное средство осуществления внешней
политики. Дипломатия как опыт поколений.
Важнейшие вехи развития дипломатии от древнейших времен до
наших дней. Дипломатия в условиях нового геополитического мира. ;
Контрольные вопросы:
1. Соотношение понятий «дипломатия» и «внешняя политика»
2. Дипломатия как наука
3. Дипломатия как искусство
4. Важнейшие вехи развития дипломатии от древнейших
времен до наших дней
Литература:
1. Лактионов А. История дипломатии. М., 2005.
2. История дипломатии. Т. I-V. М., 1959-1979.
3. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 2008.
4. Камбон Ж. Дипломат. М., 1946.
5. Николъсон Г. Дипломатия. М., 2008.
6. Системная история международных отношений: В 2 т. /
Под ред. А. Д. Богатурова. М., 2007.
7. Беляева М. П. Французская и имперская дипломатия в по¬
исках мира. Из истории Вестфальского мирного конгрес¬
са. Т. 1-2. М., 2000.
3. Мировая дипломатия
57
8. Качьвокоресси П. Мировая политика после 1945 года. М.,
2000.
9. Авдиев В. И. История Древнего Востока. М., 1970.
10. Бикерман Э. Хронология Древнего мира. Ближний Восток
и античность. М.. 1975.
11. Бокщанин А. Г. История международных отношений и ди¬
пломатии в древнем мире. М., 1945.
12. Васильев Л. История Востока. Т. 1. М., 1993.
13. Волохов А. А. Основы китайской дипломатии. М., 2007.
14. Панов А. Россия и Япония. М., 2007.
15. Шарко М. И. Политика и дипломатия Японии. М., 2007.
16. Зонова Т. И. Современная модель дипломатии: Истоки
становления и перспективы развития. М., 2003.
Тема 2. Дипломатия Древнего мира
Дипломатия Древнего Востока. Дипломатическая практика
Древнего Египта и государств Двуречья. Тель-амарнская пере¬
писка, царский архив Мари и дипломатическая переписка Хам-
мурапи. Древнеиндийская дипломатия. Законы Ману — важней¬
ший памятник дипломатии Древнего Востока. Дипломатическая
практика Древнего Китая.
Дипломатия Древней Греции. Институты, формы и методы.
Порядок избрания послов, характер и особенности их деятельно¬
сти. Отчетность. Роль ораторского искусства. Церемониал и про¬
токол. «Илиада» и «Одиссея» о дипломатии и дипломатах. Древ¬
негреческие дипломаты: Фемистокл, Перикл, Никий, Филипп
Македонский, Демосфен, Александр Македонский и др.
Дипломатия Древнего Рима как сверхдержавы. Римская ди¬
пломатическая школа и практика. Институты, формы и методы.
Роль международного права. Дипломатический протокол.
контрольные вопросы:
'• Дипломатия Древнего Востока
2- Дипломатия Древней Греции
J- Дипломатия Древнего Рима как сверхдержавы
58
I. Учебно-методический комплекс
4. Латинские выражения, используемые в современной ди.
пломатии
Литература:
1. Аристотель. Афинская политика. М., 1996.
2. Бокщании А. Г. Древняя Греция и Древний Рим. М., 1952.1
3. Бокщанин А. Г. История международных отношений и ди
пломатии в древнем мире. М., 1945.
4. Властелины Рима: Биографии римских императоров от
Адриана до Диоклетиана. СПб., 2001.
5. Авдиев В. И. История Древнего Востока. М., 1970.
6. Бикерман Э. Хронология Древнего мира. Ближний Восток
и античность. М., 1975.
7. Васильев Л. История Востока. Т. 1. М., 1993.
Тема 3. Дипломатия Византии и европейского Средневековья
Основные методы византийской дипломатии как наследии
цы греческой и римской дипломатической традиции. Кодею
Юстиниана. Использование института церкви как важного ка
нала развития межгосударственных отношений. Большой еле;
Византии в мировой дипломатии. Влияние дипломатии Виза!:
тии на другие государства, включая Киевскую Русь. Диплома
тия Средневековья — сплав традиций Римской империи и като
лической церкви как основа универсальной концепции между
народного порядка. Византийский привкус дипломатии Средни)
веков. Дипломатия Священной Римской империи германско!
нации до и после Габсбургов и дипломатия средневекового пан
ства. Использование института церкви как важного канала раз
вития межгосударственных отношений. Конфликт светской t
духовной власти как главная дипломатическая коллизия (XI-
XVI вв.).
Италия — родина современной дипломатии. Дипломатиче
ская школа Ватикана. Гуманистическая философия — основ!
итальянского дипломатического искусства. Становление струк
тур дипломатической службы — создание канцелярий, учрежде
3. Мировая дипломатия
59
ние постоянных посольств, развитие консульской службы, новые
виды дипломатических документов. Сложные формы договоров
(протоколы — соглашения без подписей, эндентуры, подписи
кружками).
Венеция — мастерская дипломатии для всего мира. Первая
законченная система дипломатической службы. Фундаменталь¬
ные отчеты и депеши венецианских послов. Шифрпереписка.
Государственные архивы. Секрет эффективности венецианской
дипломатии в сплаве решительности, ответственности и учета
реальных возможностей. Активное использование банков, «дру¬
зей» в местных властях, услуг монахов и женщин. Вопросы
старшинства. Таблица старшинства папы Юлия II. Личные
встречи суверенов и переговоры через «дубовую перегородку».
Требования к интеллектуальному багажу дипломата XV-
XVI веков. Портрет совершенного посла в «Диалогах» Торквато
Тассо. Выносливость —- важное требование к дипломатам того
периода. Временные и постоянные апостольские легаты. Система
легатов папы — первый образец постоянных миссий. Высокий
уровень папской дипломатии.
Причины примата Италии в учреждении постоянных дипло¬
матических представительств. Выдающиеся дипломаты эпохи
Возрождения — Петрарка, Данте, Боккаччо. Никколо Макиавел¬
ли — теоретик дипломатии целой эпохи и наставник молодых
Дипломатов. Отчеты и депеши Макиавелли — учебник диплома¬
тов XVI века. Трактат Макиавелли «Государь» — настольная
книга политических деятелей четырех столетий. «Флорентийский
метод» — макиавеллизм в дипломатии.
Контрольные вопросы:
' • Дипломатия Византии и ее влияние на европейскую ди¬
пломатию Средневековья
2- Ди пломагия Священной Римской империи германской
нации до и после Габсбургов
1 Дипломатия Средневековья
Италия — родина современной дипломатии
60
I. Учебно-методическии комплекс
5. Венеция — мастерская дипломатии всего мира
6. Требования к интеллектуальному и профессионально
багажу европейского дипломата XV-XVI вв.
7. Трактат Макиавелли «Государь» — настольная книга п
литических деятелей нескольких столетий
8. Основные черты универсальной системы международна
отношений
9. Основные участники европейской дипломатии: папство,
империи, национальные государства
Литература:
1. Медведев И. П. Очерки византийской дипломатии. М.,
1988.
2. Диль Ш. История Византийской империи. М., 1948.
3. Егер О. Средние века (Всемирная история. Т. 2). М., 1999.
4. Ивонин Ю. Е. У истоков европейской дипломатии Новог
времени. М., 1984.
5. Левченко М. История Византии. Краткий очерк. М., 1940.
6. Гофф Ж. ле. Цивилизация средневекового Запада. М.,
1992.
7. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997.
8. История Европы с древнейших времен до наших дней
Ред. А. О. Чубарьян. М., 1988.
9. Зонова Т. Дипломатия Ватикана. М., 2005.
10. Макиавелли Н. Государь. М., 1997.
11. Шамуа Л. Р. де. Представление об идеальном после / Пе
с фр. М., 2004.
Тема 4. Дипломатия стран Западной Европы в XVII-XVIII в
ках
Крах универсальной концепции международного порядка н
волне Реформации, появление концепций raison d’etat («высш
государственных интересов») и «равновесия сил» во Франции
первом государстве-нации — и превращение этой концепции
ведущий принцип европейской дипломатии.
3. Мировая дипломатия
61
Господство французского метода в теории и практике дипло¬
матического общения и переговоров стран Западной Европы
XVII—XIX веков. Вклад Гуго Гроция и кардинала Ришелье в об¬
щую теорию дипломатии. Кардиналы Ришелье и Мазарини —
главные проводники концепции raison d’etat при Людовике XIV.
«Действовать повсюду — вблизи и вдали» — девиз дипломатии
Ришелье. Повышение роли министерства иностранных дел. Глав¬
ное в дипломатии — переговоры. Скрупулезное отношение к ме¬
ждународным обязательствам. Особенности дипломатического
стиля Ришелье и Мазарини. Выжидание — главный метод Маза¬
рини.
Дипломатический аппарат при «короле-солнце» Людовике
XIV. Центральное ведомство. Чрезвычайные послы, ординарные
послы, посланники и резиденты. Снижение роли духовных лиц
в дипломатии при Людовике XIV. «Дворяне мантии» и «дворяне
шпаги» на дипломатической службе. Особенности структуры
посольств. Проблема финансового обеспечения. Инструкции
послам — образцы классической прозы. Роль беллетристики в
дипломатии.
Людовик XIV на вершине дипломатической лестницы. Конец
самостоятельности французских дипломатов. «Достоверность и
еще раз достоверность в депешах» — основное требование к по¬
слам. Наведение порядка в хранении дипломатических докумен¬
тов при государственном секретаре по иностранным делам Кру-
асси. Влияние главы финансового ведомства Кольбера на фран¬
цузскую дипломатическую и консульскую службу. Введение тор¬
гово-экономических вопросов в сферу деятельности дипломати¬
ческой службы.
Роль специальных миссий при Людовике XIV. Основной по-
Р°к Людовика XIV — любовь к войне больше, чем к дипломатии.
Чрезмерное проявление силы — саморазрушительный элемент
концепции reason d’etat.
Английский король Вильгельм Оранский — творец диплома¬
ми «равновесия сил», функционировавшей в Европе последую¬
щие 200 лет.
62
I. Учебно-методический комплекс
Выдающийся труд французского дипломата Франсуа Кальера
«О способах ведения переговоров с государями». Качества хоро¬
шего дипломата, по Франсуа Кальеру. Дилетанты в дипломатии.
Непотизм — проклятие дипломатии.
Особенности дипломатии стран Западной Европы в XVII—
XV111 веках. Изменения в формах и методах дипломатии Англии,
Франции, других европейских государств под влиянием англий¬
ской революции XVII века и французской революции XVIII века.
Дипломатия западноевропейских государств в период крупней¬
ших войн XVII—XVIII веков — Тридцатилетней, за испанское на¬
следство и Семилетней. Столкновение дипломатий стран Запад¬
ной Европы в период борьбы США за независимость.
Контрольные вопросы:
1. Крах универсальной концепции международного порядка
и появление концепций raison d'etat («высших государст¬
венных интересов»)и «равновесия сил»
2. Теория и практика «французского дипломатического метода»
3. Дипломатия кардинала Ришелье и кардинала Мазарини
4. Дипломатия Людовика XIV
5. Английский король Вильгельм Оранский — творец ди¬
пломатии «равновесия сил»
6. Достоинства искусного дипломата, по Франсуа Кальеру
7. Влияние английской и французской буржуазных револю¬
ций на европейскую дипломатию
8. Европейская дипломатия и борьба США за независимость
Литература:
1. Беляев М. П. Французская имперская дипломатия в поис¬
ках мира: из истории Вестфальского мирного конгресса.
М.. 2000.
2. Bwmep Р. История нового времени. М., 1999.
3. Европа: XVII век. М., 1997.
4. Дегоев С. Россия и международные системы (1700-1914 гг.).
М., 2005.
3. Мировая дипломатия
63
5. Борисов Ю. В. Дипломатия Людовика XIV. М., 1991.
6. История Европы. Т. 4. М., 1994.
7. История Франции. Т. 1. М., 1972.
8. Черкасов П. П. Кардинал Ришелье. М., 1990.
9. Шимов Я. Австро-Венгерская империя. М., 2003.
10. Фрейзер Д. Фридрих Великий. М., 2003.
11. История внешней политики России: XVIII век (от Север¬
ной войны до войны России с Наполеоном). М., 1998.
Тема 5. Дипломатия западных стран (XIX — начало XX в.)
Европейская дипломатия после Наполеоновских войн. Вен¬
ский конгресс 1814-1815 гг. и его вклад в мировую дипломатию.
Талейран — «маэстро дипломатии», «хитроумный Одиссей»
Венского конгресса. «Европейский концерт» России, Австрии и
Великобритании и Священный союз России. Австрии и Пруссии.
Царь Александр I, князь Меттерних, лорд Кэслри, Джордж Кан¬
нинг — ключевые фигуры мировой дипломатии в первой поло¬
вине XIX века. Неуклюжая дипломатия Николая I и Крымская
война. От «конференции послов» до Парижского мира.
Объединение Германии «железом и кровью» и дипломатия
тонкого лавирования Бисмарка в европейских делах в условиях
«кошмара коалиций». Отход английской дипломатии от полити¬
ки «блестящей изоляции» и дипломатическое соперничество Ве¬
ликобритании, России, Австрии и Германии на Балканах. Замена
принципа raison d'etat принципом realpolitik и превращение рав¬
новесия сил в гонку вооружений. Кайзеровская дипломатия Гер¬
манской империи, ее Weltpolitik и перманентная перемена альян¬
сов как результат противодействия европейских стран росту гер¬
манской угрозы.
Бисмарк и Наполеон III переворачивают меттерниховскую
систему «легитимизма» вверх дном. Роль и особенности британ¬
ской дипломатии (Кэслри, Пальмерстон, Дизраэли, Гладстон,
Солсбери).
Блоковая дипломатия — путь к мировой войне. Европейская
дипломатия в период подготовки к Первой мировой войне.
64
I. Учебно-методический комплекс
Контрольные вопросы:
1. Европейская дипломатия периода борьбы Наполеона Бо¬
напарта за мировое господство
2. Талейран — «маэстро дипломатии»
3. Венский конгресс 1814-1815 гг.
4. Дипломатия «Европейского концерта» и Священного союза
5. Царь Александр I, князь Меттерних, лорд Кэслри, Джордж
Каннинг — ключевые фигуры мировой дипломатии в пер¬
вой половине XIX века
6. Восточный вопрос как главная дипломатическая проблема
в рамках Венской системы международных отношений
7. Мировая дипломатия и Крымская война
8. Дипломатия Бисмарка и объединение Германии «железом
и кровью»
9. Ведущая роль британской дипломатии в XIX веке (Паль
мерстон, Дизраэли, Гладстон, Солсбери)
Литература:
1. Тарле Е. Крымская война Т. 1-2. М., 1986.
2. Дегоев С. Россия и международные системы 1700-1914 гг.
М., 2005.
3. Восточный вопрос во внешней политике России, конец
XVIII — начало XIX вв. / Отв. ред. Н. С. Кипянина. М.,
1978.
4. Гшкин И. С. Германия 1870-1914 гг. М., 1949.
5. Виноградов К. Б. Мировая политика 60-80-х годов XIX ве¬
ка: События и люди. JL: ЛГУ, 1991.
6. Шимов Я. Австро-Венгерская империя. М., 2003.
Тема 6. Мировая дипломатия в годы Первой мировой войны
и в период между двумя мировыми войнами
Мировая дипломатия в годы Первой мировой войны.
Разоруженческая дипломатия после Первой мировой войны.
Проблема репараций и вооружение Германии. Дипломатия фа¬
шистской Германии. Деятельность Лиги Наций и проблема «кол¬
3. Мировая дипломатия
65
лективной безопасности». Мировая дипломатия накануне Второй
мировой войны.
Контрольные вопросы:
1. Мировая дипломатия в период подготовки к Первой ми¬
ровой войне
2. Мировая дипломатия в годы Первой мировой войны
3. Версальская мирная конференция и ее решения
4. Проблема послевоенных репараций и вооружение Германии
5. Дипломатия Веймарской республики. Густав Штрезе-
ман — крупный государственный деятель и дипломат
6. Дипломатия фашистской Германии
7. Деятельность Лиги Наций и проблема «коллективной
безопасности»
8. Мировая дипломатия накануне Второй мировой войны
Литература:
1. Айрапетян М. Международные отношения в период пер¬
вой мировой империалистической войны 1914-1918 гг.
М., 1941.
2. Бовыкин В. Из истории возникновения первой мировой
войны. М., 1961.
3. Виноградов К. Б. Мировая политика 60-80-х годов XIX ве¬
ка: События и люди. Л.: ЛГУ, 1991.
4. Мировые войны XX века. Кн. 1. Первая мировая война.
Исторический очерк. М., 2002.
5. Первая мировая война: дискуссионные проблемы истории.
М., 1994.
Тема 7. Дипломатия ведущих стран антигитлеровской коали¬
ции в годы Второй мировой войны
Сильные и теневые стороны дипломатии Советского Союза.
Дипломатия Великобритании, США и Франции. Дипломатия
фашистских агрессоров.
Создание и укрепление антигитлеровской коалиции — глав-
чь1й итог усилий дипломатии СССР и западных союзников.
66
I. Учебно-методический комплекс:
Дипломатия союзников в период борьбы вокруг второго
фронта и на завершающем этапе Второй мировой войны в Европе
и Азии. Дипломатия ведущих держав антигитлеровской коалици
(СССР, США, Великобритании) на конференциях в Тегеране. Ял¬
те, Потсдаме.
Дипломатическая борьба вокруг проблем будущего мира, бе¬
зоговорочной капитуляции гитлеровской Германии и милита¬
ристской Японии.
Контрольные вопросы:
1. Создание и укрепление антигитлеровской коалиции —
главный итог усилий дипломатии СССР и западных союз¬
ников
2. Дипломатическая борьба вокруг открытия второго фронта
3. Дипломатические конференции в Тегеране, Ялте и Потс
даме
4. Дипломатическая борьба вокруг проблем будущего мира
Литература:
1. Мировые войны XX века. Вторая мировая война. Кн. 1, 2.
М., 2002.
2. Война и политика. 1939-1941. М., 1999.
3. Протопопов А. С., Козъменко В. Н., Елманова Н. С. Исто¬
рия международных отношений и внешней политики Рос¬
сии (1648-2000). М., 2001.
4. Союзники в войне. 1941-1945. М., 1995.
Тема 8. Дипломатия в период послевоенного мирного урегу¬
лирования
Создание Организации Объединенных Наций (ООН) — пово¬
рот в мировой дипломатии.
Парижская мирная конференция 1946 г. Подготовка и подпи¬
сание мирных договоров с бывшими союзниками фашистской
Германии в Европе — Италией, Болгарией, Венгрией, Румынией,
Финляндией. Решение мирными политическими средствами тер¬
3. Мировая дипломатия
67
риториальных и пограничных вопросов в странах Центральной и
Восточной Европы — крупный успех советской дипломатии. Ди¬
пломатия СССР, США, Великобритании, Франции и германский
вопрос. Дипломатические аспекты мирного политического уре¬
гулирования на Дальнем Востоке.
Контрольные вопросы:
1. Создание ООН — поворот в мировой дипломатии
2. Подготовка и подписание мирных договоров с бывшими
союзниками фашистской Германии в Европе
3. Дипломатия СССР, США, Великобритании, Франции и
германский вопрос
4. Австрийская проблема
5. Дипломатические аспекты политического урегулирования
на Дальнем Востоке (Корея, Япония)
Литература:
1. Долуцкий И., Журавлева В. Всемирная история XX века.
Ч. 1. Конец XIX в. — 1945 г. М., 2002.
2. Нарочницкая Н. Я. Россия и русские в мировой истории.
М., 2005.
3. Висков С. И., Кульбакин В. Д. Союзники и «германский
вопрос». 1945-1949 гг. М., 1990.
4. Калъвокоресси П. Мировая политика после 1945 года:
в 2 кн. М., 2000.
5. Филитов А. М. Германский вопрос. От раскола к объеди¬
нению. М., 1993.
6. Горбачев М. Как это было: объединение Германии. М.,
1999.
7- Война и политика. 1939-1941. М., 1999.
Т
?ма 9. Дипломатия стран НАТО и Варшавского договора в
период холодной войны
Дипломатическая подготовка создания Североатлантического
^J1°Ka и его военной организации. Дипломатическая подготовка
68
I. Учебно-методическии комплекс
создания Организации Варшавского договора о дружбе, сотруд¬
ничестве и взаимной помощи.
Дипломатическое противостояние государств запада и восто¬
ка Европы по вопросам создания системы европейской коллек¬
тивной безопасности, сокращения обычных и ядерных вооруже¬
ний, экономического, научно-технического и культурного со¬
трудничества. Идеологизация странами востока и запада Европы
своих дипломатических концепций.
Роль дипломатии двух противоположных блоков в утвержде¬
нии политики разрядки в Европе. Дипломатическая борьба в пе¬
риод подготовки Хельсинкской конференции по вопросам со¬
трудничества и безопасности в Европе, ее Заключительного акта.
Конференция в Хельсинки, значение ее решений для дипломатии
ческих отношений современности.
Советская дипломатия и «Хельсинкский процесс».
Контрольные вопросы:
1. Атомная дипломатия США и создание НАТО и ОВД
2. Дипломатическое противостояние запада и востока Евро¬
пы по вопросам создания европейской системы коллек¬
тивной безопасности и сокращения обычных вооружений
3. Мировая дипломатия и «Хельсинкский процесс»
Литература:
1. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997.
2. Добрынин А. Ф. Сугубо доверительно. М., 1996.
3. Корниенко Г. Холодная война. М., 1996.
4. Кальвокоресси П. Мировая политика после 1945 года:!
в 2 кн. М., 2000.
5. Нарочницкая Н. Я. Россия и русские в мировой политике.
М., 2005.
6. Холодная война. Новые подходы и новые документы /
Отв. ред. И. В. Гайдук и др. М., 1995.
7. Ванденберге И. Историческое недоразумение. Холодная!
война. 1917-1990. М., 1996.
3. Мировая дипломатия
69
Тема Ю. Мировая дипломатия в период горбачевской пере¬
стройки и ельцинских реформ
Перестройка в СССР и новые подходы советской дипломатии
к коренным международным проблемам. Лихорадочная диплома¬
тия Горбачева и Шеварднадзе.
Роспуск Организации Варшавского договора и его диплома¬
тические последствия. Особенности организации и методов рабо¬
ты советской дипломатии периода перестройки.
Окончание холодной войны и изменение в связи с этим ха¬
рактера дипломатических отношений между Западом и Восто¬
ком. Строуб Тэлбот о дипломатическом почерке Ельцина и Ко¬
зырева и о маневрах американской дипломатии.
Контрольные вопросы:
1. Мировая дипломатия и перестройка в СССР
2. Окончание холодной войны и изменение характера ди¬
пломатических отношений между Западом и Востоком
3. Лихорадочная дипломатия Горбачева и Шеварднадзе
4. Дипломатия Б. Ельцина и А. Козырева
Литература:
1. Нарочницкая Н. Я. Россия и русские в мировой истории.
М., 2005.
2. Панарин А. С. Искушение глобализмом. М., 2002.
3. Печчеи А. Человеческие качества. М., 1982.
4. Валестани И. Геополитическая ситуация на постсовет¬
ском пространстве и внешняя политика России (1991—
1997). М., 2000.
5. Внешняя политика и безопасность современной России.
1991-2002. Хрестоматия: в 4 т. М., 2002.
Тема 11. Мировая дипломатия в современных условиях
Современная геополитическая и международная ситуация.
Дипломатия глобализации на основе натоцентризма и диплома-
70
I. Учебно-методический комплекс
тия многополярности на основе суверенного равенства госу¬
дарств. Американский фактор в современной мировой диплома¬
тии. Обеспечение политического контроля за мировыми ресур¬
сами и достижение мирового господства США — главная стра¬
тегическая цель американской дипломатии. Тезис об особой ро¬
ли США как «маяке свободы и демократии» и рыночный фун¬
даментализм — основа американской дипломатии. «Америка —
мировая хищница», живущая за чужой счет (Эммануэль Тодд).
Способность манипулировать мировой экономикой — основное
требование политической и деловой элиты США к американ¬
ской дипломатии. Глобализация как доктрина глобальной геге¬
монии США. Д. Стиглиц об американском подходе к глобализа¬
ции как «наследию геополитического мышления realpolitik в
стиле Г. Киссинджера».
Тенденция к отказу от основополагающих норм и принципов
действующего международного права. Концепция превращения
понятия суверенитета и суверенного равенства государств в
«правовую фикцию» и абсолютизация американской «суверен¬
ной гегемонии»; тезис об «отмирании традиционной диплома¬
тии» и ее замене «глобальным интерактивным процессом». Ли¬
ния на трансформацию экономической и военной мощи США в
монополярность, на «превращение глобальной взаимозависимо¬
сти в однополярную зависимость» (3. Бжезинский).
Блоковая дипломатия. Создание сложной системы альянсов,
союзов и коалиций, международных институтов и организаций
международного «глобального общества», разветвленной паути¬
ны союзников и государств-клиентов. НАТО как ключевой инст¬
румент доминирования США в Европе и как важная составляю¬
щая глобальной силовой дипломатии. Новая стратегическая кон¬
цепция альянса и превращение его из регионального союза в во-
енно-политический союз глобального масштаба. Тезис о НАТО
как инструменте защиты от «нового российского империализма»
(Г. Киссинджер).
Особенности современной европейской дипломатии. Европа
и США. Европа и Россия. Германия и Россия —две «страшилки»
3. Мировая дипломатия
71
целью удержать Европу под американским контролем. Формула
3 Бжезинского «взаимозависимость с Америкой, но не независи¬
мость ог нее». Дипломатия ЕС и амбиции Европы. Франко¬
германское соперничество за политическое лидерство на Евро¬
пейском континенте.
Претензии США на роль глобального гаранта мирового и ре¬
гионального равновесия сил. Азиатский дипломатический ланд¬
шафт и проблема равновесия сил в Азии. Влияние на современ¬
ную мировую дипломатию геополитического взлета Китая, успе¬
хов Индии и роста экономической военной мощи Японии. Про¬
блема борьбы между двумя моделями развития: «либерально¬
демократическим капитализмом традиционного Запада» и «авто¬
ритарным капитализмом “второго мира”». Дипломатический
ландшафт на Ближнем и Среднем Востоке и на Африканском
континенте. Политические процессы в Латинской Америке и со¬
временная мировая дипломатия. Повышение роли Латинской
Америки в мире — общий знаменатель стран «спектра левых» в
широком плане.
Доктрина о новых методах в современной мировой диплома¬
тии, «отличных от методов Пальмерстона, Талейрана и Меттер-
ниха» (Ги Каррон де ла Карьер). Цветные революции. Политика
«сдерживания» неугодных государств. Практика «двойных стан¬
дартов». «Размораживание замороженных конфликтов». Прово¬
кации. Выход на de jure через de facto. Создание «фронтовых го¬
сударств». «Геостратегические игры». «Манипулирование внут¬
риполитическими процессами» в иностранных государствах с ис¬
пользованием демократических инструментов и «мягкой власти».
Создание «глобальной элиты с глобалистскими взглядами и
транснациональной лояльностью».
Джордж Сорос о «мыльном пузыре американского превос¬
ходства». 3. Бжезинский об опасности американской «самона¬
деянной имперской дипломатии». Россия как великая держава,
0Дин из влиятельных центров формирующегося многополярно-
10 мира и важный фактор международных отношений.
72
I. Учебно-методический комплекс
Контрольные вопросы:
1. Новая геополитическая и международная среда деятель¬
ности современной мировой дипломатии
2. Линия США на достижение мирового господства (или ли¬
дерства) и роль американского фактора в современной ми¬
ровой дипломатии
3. Современная блоковая дипломатия. Роль НАТО как клю¬
чевого инструмента доминирования США в Европе и пре¬
вращение альянса из регионального союза в военно-поли-
тический союз глобального масштаба
4. Современная европейская дипломатия и ее особенности
5. Претензии США на роль глобального гаранта мирового и
регионального равновесия сил
6. Новые методы современной дипломатической деятельно¬
сти
7. Россия как великая держава, один из влиятельных центров
формирующегося многополярного мира и важный фактор
международных отношений
8. Изменение геополитической и международной ситуации
после грузинской агрессии против Южной Осетии и на¬
чала нового экономического и финансового кризиса в
2008 г.
Литература:
1. Россия и мир. Новая эпоха / Под ред. С. А. Караганова. М.,
2008.
2. Современные международные отношения и мировая по¬
литика. Учебник / Под ред. А. В. Торкунова. М., 2004.
3. Попов В. И. Современная дипломатия. Теория и практика.
М., 2005.
4. Зонова Т. В. Современная модель дипломатии: истоки ста¬
новления и перспективы развития. Учебное пособие. М.,
2003.
5. Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? М.,
2006.
3. Мировая дипломатия
73
6. Бжезинский 3. Еще один шанс. Три президента и кризис
американской сверхдержавы. М., 2007.
7. Нарочницкая Н. Я. Россия и русские в мировой политике.
М., 2005.
8. Карьер Г. Д. де ла. Экономическая дипломатия. Диплома¬
тия и рынок. М., 2003.
9. СтиглицД. Глобализация: тревожные тенденции. М., 2003.
10. Сорос Дж. Мыльный пузырь американского превосходст¬
ва. М., 2004.
11. Тодд Э. После империи. Pax Americana. М., 2004.
12. Воскресенский А. Д. Многофакторное равновесие в меж¬
дународных отношениях // Политическая наука в России.
М., 2000. С. 432^35.
13. Титаренко М. Л. Россия: безопасность через сотрудниче¬
ство. Восточно-азиатский вектор. М., 2003.
14. Уткин А. И. Антитеррористическая коалиция: опыт и уро¬
ки // США — Канада: ЭПК. 2002. № 7.
15.Коршунов С. Становление нового мирового порядка //
Международная жизнь. 2002. № 6.
16. Глушков А. Е. История международных отношений в Ев¬
ропе в документах и материалах. 1918-1945 гг. Хрестома¬
тия. Барнаул, 2004.
17. Уткин А. И. Единственная сверхдержава. Гл. 5. М.: Алго¬
ритм, 2003. С.409-498.
18. Василенко И. А. Геополитика современного мира. М.,
2008.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1- Попов В. И. Современная дипломатия. Теория и практика.
М., 2005.
2- Лактионов А. История дипломатии. М., 2005.
3- Рыбаков Ю. М. Дипломатия. Учебно-методический ком¬
плекс. М., 2008.
74
I. Учебно-методический комплекс
4. Дегоев В., Ибрагимов Р. Россия при Путине. М., 2007.
5. КамбонЖ. Дипломат. М., 1946.
6. Никольсон Г. Дипломатия. М., 2008.
7. Системная история международных отношений: в 2 т. /
Под ред. А. Д. Богатурова. М., 2007.
8. Зонова Т. В. Современная модель дипломатии: истоки ста¬
новления и перспективы развития. Учебное пособие. М.,
2003.
9. Панов А. Россия и Япония. М., 2007.
10. Бажанов Е. П. Китай: от Срединной империи до сверх¬
державы. М., 2007.
11. Бажанов Е. П. Америка: вчера и сегодня. Т. 1. М., 2005.
12. Макиавелли Н. Государь. М., 1997.
Дополнительная литература
1. Нарочницкая Н. Я. Россия и русские в мировой политике.
М., 2005.
2. Мусский И. А. 100 великих дипломатов. М., 2002.
3. История дипломатии. Т. I-V. М., 1959-1979.
4. Добрынин А. Ф. Сугубо доверительно. М., 1996.
5. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997.
6. Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? М.,
2006.
7. Виноградов В. М. Дипломатия. М., 1998.
8. Колоколов Б. Л. Профессия — дипломат. М., 1999.
9. Бисмарк О. фон. Воспоминания. М., 2001.
10. Риклин А. Никколо Макиавелли: искусство властвовать /
Пер. с нем. СПб., 2002.
11. Современная Европа. М.: ДА МИД РФ, 2008.
12. Беляева М. П. Французская и имперская дипломатия в по¬
исках мира. Из истории Вестфальского мирного конгрес¬
са. М., 2000.
13. Черкасов П. Кардинал Ришелье. М., 2002.
14. Берридж Дж. и Джеймс А. Словарь по дипломатии. М.,
2001.
3. Мировая дипломатия
75
15. Дебидур А. Дипломатическая история Европы. Т. 1-2. М.,
1995.
16. Калъвокоресси П. Мировая политика после 1945 года:
в 2 кн. М., 2000.
17. Дипломатия Ватикана в контексте эволюции европейской
политической системы. М., 2000.
18. Волохова А. А. Основы китайской дипломатии. М., 2007.
19. Квасов О. К. Дипломатия и дипломатическая служба стран
Латинской Америки. М., 2001.
20. Василенко И. А. Геополитика современного мира. М., 2008.
21. Панарин И. Н. Информационная война и дипломатия. М.,
2004.
22. Шамуа Л. Р. де. Представление об идеальном после / Пер.
с фр. М., 2004.
РАЗРАБОТКА К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ
Темы к семинарским занятиям
1. Дипломатия как,наука и искусство, как эффективное сред¬
ство осуществления внешней политики.
2. Основные требования к интеллектуальному и профессио¬
нальному багажу дипломата в прошлом и настоящем.
3. Дипломатия «равновесия сил» в прошлом и настоящем.
4. Дипломатия послевоенного мирного урегулирования.
5. Дипломатия периода холодной войны.
6. Разоруженческая дипломатия после Второй мировой войны.
Мировая дипломатия в современных условиях.
Тема 1. Дипломатия как наука и искусство, как эффективное
средство осуществления внешней политики
Вопросы:
' Дипломатия и ее роль в международных отношениях.
2- Соотношение дипломатии и внешней политики.
1 Дипломатия как аккумулированный опыт поколений.
76
I. Учебно-методическии комплекс
4. Сила дипломатии — не дипломатия силы.
5. «Оружие послов — слова и благоприятные возможности».
6. Профессионализм в дипломатии и основные требования к
дипломату.
7. Приемы и методы дипломатического искусства.
Список литературы:
1. Никольсон Г. Дипломатия. М., 1941.
2. КамбонЖ. Дипломат. М., 1946.
3. Ковалев А. Г. Азбука дипломатии. М., 1993.
4. Фельдхэм Р. Д. Настольная книга дипломата. М., 2000.
5. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1996.
6. Добрынин А. Ф. Сугубо доверительно. М., 1996.
7. Макиавелли Н. Государь. М., 1997.
Тема 2. Основные требования к интеллектуальному и профес¬
сиональному багажу дипломата в прошлом и настоящем
Вопросы:
1. Дипломаты Древней Греции и Древнего Рима.
2. Требования к интеллектуальному и профессиональному
багажу дипломатов Средневековья. Портрет совершенно¬
го дипломата в «Диалогах» Торквато Тассо и других рабо¬
тах того времени.
3. Выдающиеся дипломаты эпохи Возрождения — Петрарка,
Данте, Боккаччо.
4. Никколо Макиавелли — наставник молодых дипломатов
XVI века.
5. Качества хорошего дипломата, по Франсуа Кальеру. Не¬
потизм и дилетанты — «проклятие дипломатии».
6. Видные дипломаты XVIII-XIX вв. Талейран — «маэстро
дипломатии», мастер «беспроигрышной игры».
7. Профессиональные требования к современному дипломату.
Список литературы:
1. Иванов И. С. Россия в современном мире. Ответы на вы¬
зовы XXI века. М., 2004.
3. Мировая дипломатия
77
2. Фельдман Р. Д. Настольная книга дипломата. М., 2000.
3. Никольсон Г. Дипломатия. М., 1941.
4. КамбонЖ. Дипломат. М., 1946.
5. Понов В. И. Современная дипломатия. Теория и практика.
М., 2003.
6. Колоколов Б. JI. Профессия — дипломат. М., 1999.
7. Иванов И. Новая российская дипломатия. Десять лет
внешней политики страны. М., 2001.
8. Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных от¬
ношений. Т. 1-3. М., 2001-2002.
9. Российская дипломатия в портретах. М., 1992.
10. Трояновский О. Через годы и расстояния. М., 1996.
11. Тэлбот С. Билл и Борис. Записки о президентской дипло¬
матии. М., 2003.
12. Качъер Ф. О способах ведения переговоров с государями.
М., 2000.
13. Долгов К. М. Философские измерения политики, диплома¬
тии и культуры. Т. 3. Политика и дипломатия. М., 2006.
Тема 3. Дипломатия «равновесия сил» в прошлом и настоящем
Вопросы:
1- Доминирование и равновесие сил в Древнем мире. Поли¬
сы Древней Греции.
2. Система равновесия сил в эпоху Возрождения. Города-го-
сударства Италии.
3. Система равновесия сил после Вестфальского мира 1648 г.
4. Принцип «равновесия сил» — основа дипломатии XVIII в.
Английский король Вильгельм III Оранский и его «Вели¬
кий альянс». «Анти-Макиавелли» Фридриха II.
5 «Равновесие сил» — важнейший принцип британской ди¬
пломатии XIX в.
6- От бисмарковской дипломатии «равновесия сил» до фор¬
мулы его преемников «Германия — молот, а не наковаль¬
ня европейской дипломатии».
78
I. Учебно-методический комплекс
3. Мировая дипломатия
79
7.
8.
9.
Замена классического баланса сил системой Версальского
договора после Первой мировой войны. Постулат о необ¬
ходимости замены системы равновесия сил и альянсов
объединением демократических стран — в основе «виль-
сонианства».
Блоковая система после Второй мировой войны и амери¬
канский принцип повсеместной вовлеченности.
Концепция «равновесия сил» в современной дипломатии.
От практики вмешательства в целях защиты прав человека
до гуманитарной интервенции.
Список литературы:
1. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1996.
От Вестфальской системы к Аугсбургской. Материалы
постоянно действующего междисциплинарного семинара
Клуба ученых «Глобальный мир». М., 2003.
Протопопов А. С., Козъменко В. М., Елманова Н. С. Ист<
рия международных отношений и внешней политики Poi
сии 1648-2000. М., 2001.
Беляева М. П. Французская и имперская дипломатия в п<
исках мира. Из истории Вестфальского мирного конгр'
са. М., 2000.
Дебидур А. Дипломатическая история Европы. Т. 1-2. М.,
1995.
Черкасов П. Кардинал Ришелье. М., 2002.
Лебек Э. Тайная история дипломатии Ватикана. М., 2004.
Соколов Б. Германская империя от Бисмарка до Гитлер:
М., 2003.
Бисмарк О. фон. Воспоминания. М., 2001.
2.
3.
4.
9.
Тема 4. Дипломатия послевоенного мирного урегулирования
Вопросы:
1. Механизмы послевоенного мирного урегулирования.
2. Подготовка и подписание мирных договоров с 6biBLUHMJ
союзниками фашистской Германии.
3. Послевоенное урегулирование в Германии.
4. Проблема послевоенного урегулирования в Японии.
5. Проблема послевоенного урегулирования в Корее.
Список литературы
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
9.
Громыко А. А. Памятное. М., 1996.
Аляев А. В. и др. Дипломатия антигитлеровской коалиции.
Учебное пособие. М., 2003.
КеннанДж. Дипломатия Второй мировой войны. М., 2002.
Качьвокоресси П. Мировая политика после 1945 года:
в 2 кн. М., 2000.
Нарочницкая Н. Я. Россия и русские в мировой истории.
М., 2003.
Вдовин А. И. Русские в 20-м веке. М., 2004.
История внешней политики СССР: в 2 т. / Под ред.
А. А. Громыко и Б. Н. Пономарева. М., 1977.
Словинский Б. Н. Ялтинская конференция и проблемы се¬
верных территорий. М., 1996.
Абрасимов П. А. Воспоминания. Прошедшие годы. М.,
1992.
Тема 5. Дипломатия периода холодной войны
Вопросы:
США и Великобритания — инициаторы холодной войны.
«Длинная телеграмма» Кеннана и «длинная телеграмма»
посла Новикова.
Дипломатическая подготовка создания Североатлантиче¬
ского блока и его военной организации.
Дипломатическая подготовка создания Организации Вар¬
шавского договора.
Дипломатическое противостояние Запада и Востока по
вопросам европейской коллективной безопасности, со¬
кращения обычных и ядерных вооружений.
1.
2.
3.
4.
5.
80
I. Учебно-методический комплекс
6. Идеологизация странами Востока и Запада своей дипло¬
матии.
7. Роль дипломатии двух противоположных блоков в утвер- ]
ждении политики разрядки в Европе.
8. Дипломатическая борьба в период подготовки Хельсинк¬
ской конференции по вопросам сотрудничества и безо-|
пасности в Европе и ее Заключительного акта.
9. Окончание холодной войны и изменение в связи с этим
характера дипломатических отношений между Востоком
и Западом.
Список литературы:
1. Корниенко Г. М. Холодная война. М., 1995.
2. Добрынин А. Ф. Сугубо доверительно. М., 1996.
3. Виноградов В. М. Дипломатия. Люди и события. Из запи-j
сок посла. М., 1998.
4. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997.
5. Дэвис Э. Д., Транн П. Ю. Первая холодная война. Насле-|
дие Вудро Вильсона в советско-американских отношени¬
ях. М., 2002.
6. Колоколов Б. Л. Профессия — дипломат. М., 1999.
7. Фалин В. Без скидок на обстоятельства. М., 1999.
8. Суходрев В. М. Язык мой — друг мой. От Хрущева до]
Горбачева. М., 1999.
9. Советская внешняя политика в годы «холодной войны»
1945-1985. М., 2005.
Тема 6. Разоруженческая дипломатия после Второй мировой j
войны
Вопросы:
1. Послевоенная атомная дипломатия США и ее теоретиче¬
ское обоснование (от стратегии «массированного возмез¬
дия» до «стратегической оборонной инициативы»).
3. Мировая дипломатия
81
2. Советская военная доктрина неприменения ядерного ору¬
жия первым и достижения возможности гарантированного
ответного удара с обеспечением нанесения неприемлемо¬
го ущерба для атакующей стороны как основа сдержива¬
ния агрессора.
3. Сокращение риска внезапного нападения — ключевой
пункт дипломатических переговоров в области контроля
над вооружениями.
4. Дипломатическая борьба вокруг ПРО.
5. Разоруженческая дипломатия на современном этапе (от
СНВ-1 и СНВ-2 к СНП).
6. Дипломатическая борьба вокруг размещения в Европе
американских ракет среднего радиуса действия. Договор о
РСМД.
Список литературы:
1. Ежегодник СИПРИ-2002. Вооружения. Разоружение и
международная безопасность. М., 2004.
2. Разоружение и безопасность. 1999—2000. Россия: Среда
безопасности в (рнце XX века. М., 2001.
3. Громыко А. А. Памятное. М., 1986.
4. Добрынин А. Ф. Сугубо доверительно. М., 1996.
5. Корниенко Г. М. Холодная война. М., 2001.
6. Киссинджер. Г. Дипломатия. М., 1997.
7. Советская военная мощь: от Сталина до Горбачева. М.,
2001.
8. Геловани В. А., Пионтковский А. А. Эволюция концепции
стратегической стабильности в XX и XXI веке. М., 1997.
Тема 7. Мировая дипломатия в современных условиях
Вопросы:
1 ■ Противоборство дипломатии глобализации на основе на-
тоцентризма и дипломатии многополярности на основе
суверенного равенства государств.
82
I. Учебно-методическии комплекс
2. Современная внешнеполитическая концепция России и
особенности ее дипломатии.
3. Изменение геополитической и международной ситуации
после грузинской агрессии против Южной Осетии и на¬
чала нового экономического и финансового кризиса в
2008 г.
Список литературы:
1. Россия и мир. Новая эпоха / Под ред. С. А. Караганова. М.,
2008.
2. Современные международные отношения и мировая по¬
литика. Учебник / Под ред. А. В. Торкунова. М., 2004.
3. Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных от¬
ношений. Т. 1. М.. 2001-2002.
4. Попов В. И. Современная дипломатия. Теория и практика.
М., 2005.
5. Зонова Т. В. Современная модель дипломатии: истоки
становления и перспективы развития. Учебное пособие.
М., 2003.
6. Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? М.,
2006.
7. Бжезинский 3. Еще один шанс. Три президента и кризис
американской сверхдержавы. М.. 2007.
8. Нарочницкая Н. Я. Россия и русские в мировой политике.
М., 2005.
9. Карьер Г. К. де ла. Экономическая дипломатия. Диплома¬
тия и рынок. М., 2003.
10. Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. М.,
2003.
11. Сорос Дж. Мыльный пузырь американского превосходст¬
ва. М., 2004.
12. Тодд Э. После империи. Pax Americana. М., 2004.
3. Мировая дипломатия
83
ВОПРОСЫ
К ЗАЧЕТАМ И ЭКЗАМЕНАМ
I Дипломатия Древней Греции. Арсенал форм, приемов и мето¬
дов.
2. Вклад Гуго Гроция и кардинала Ришелье в теорию диплома¬
тии. «Французский дипломатический метод».
3. Разоруженческая дипломатия до Второй мировой войны.
4. Дипломатия Древнего Рима. Роль международного права. Ди¬
пломатический протокол. Латинские выражения, используе¬
мые в современной дипломатии.
5. Выдающийся труд французского дипломата Франсуа Кальера
«О ведении переговоров с государями». Требования к
дипломатам, ведущим переговоры.
6. Дипломатия Византии. Арсенал форм, приемов и методов.
7. Дипломатия эпохи Возрождения. Арсенал форм, приемов и
методов.
8. Средневековая Венеция — мастерская искусства дипломатии.
9. Методы, приемы и традиции дипломатии Ватикана.
10. Трактат Н. Макиавелли «Государь» о роли дипломатии.
11. Венский конгресс 1814-1815 гг. и дипломатия Священного
союза.
12. Дипломатический портрет Талейрана. Особенности, методы и
формы французской дипломатии при Наполеоне Бонапарте.
13. Мировая дипломатия XVII века.
14. Мировая дипломатия XV111 века.
'5. Французская дипломатия при Людовике XIV.
'6. Дипломатия Бисмарка.
'7. Макиавелли — теоретик дипломатии Средневековья. «Фло¬
рентийский дипломатический метод».
*8- Характеристика приемов и методов дипломатии в работах
Ж- Камбона и Г. Никольсона.
*9- Религия как фактор мировой дипломатии в прошлом и на¬
стоящем.
84
I. Учебно-методическии комплекс
20. Особенности современных дипломатических методов мирно¬
го урегулирования (на примере одного из вооруженных кон¬
фликтов).
21. Мировая дипломатия накануне Второй мировой войны.
22. Роль экономической дипломатии в современном мире. Ее
формы и методы.
23. Основные требования к интеллектуальному багажу диплома¬
та в прошлом и настоящем.
24. Дипломатия Юлия Цезаря.
25. Дипломатия «равновесия сил» в прошлом и настоящем.
26. Г. Никольсон. «Дипломатическое искусство».
27. «Хельсинкский процесс» и современные механизмы, формы и
методы многосторонней дипломатии в рамках ОБСЕ.
28. Дипломатическая борьба в Думбартон-Оксе и на конферен¬
ции в Сан-Франциско.
29. Механизмы дипломатической подготовки мирных договоров
после Второй мировой войны (ЕКК, СМИД, международные
конференции). Роль процедуры и дипломатических маневров.
30. Механизмы и методы послевоенного дипломатического уре¬
гулирования германского вопроса.
31. Механизмы и методы дипломатии ведущих стран антигитле¬
ровской коалиции в годы Второй мировой войны.
32. Разоруженческая дипломатия на современном этапе (от СНВ-1
и СНВ-2 к СНП).
33. Механизмы и методы послевоенного дипломатического уре¬
гулирования на Дальнем Востоке.
34. Дипломатическая борьба вокруг проблемы ПРО.
35. «Челночная дипломатия». Г. Киссинджер о важности дипло¬
матии геостратегического маневрирования.
36. Особенности дипломатии периода холодной войны.
37. Особенности дипломатии советского периода. Партийный ха¬
рактер дипломатии.
38. Дипломатия разрядки напряженности в годы холодной войны.
39. Превентивная дипломатия.
3. Мировая дипломатия
85
40 разоруженческая дипломатия после Второй мировой войны.
41 Механизмы и методы послевоенного урегулирования в Корее.
Механизмы и методы послевоенного урегулирования в Японии.
43 Миротворчество как одно из важнейших направлений совре¬
менной дипломатии.
44 Джордж Кеннан — патриарх американской дипломатии.
«Длинная телеграмма» Кеннана.
45. Дипломатическая борьба вокруг размещения в Европе амери¬
канских ракет среднего радиуса действия.
46. Дипломатия как наука и искусство, как эффективное средство
осуществления внешней политики.
47. Мировая дипломатия в условиях новых вызовов и угроз.
48. Выдающиеся дипломаты эпохи Возрождения — Петрарка,
Данте, Боккаччо.
49. Никколо Макиавелли — теоретик дипломатии Средневековья
и наставник молодых дипломатов XVI века.
50. Видные дипломаты XVI1I-XIX веков. Талейран — «маэстро
дипломатии», мастер «беспроигрышной игры»
51. Германская проблема в XIX веке. От бисмарковской дипло¬
матии «равновесия сил» до девиза его преемников «Герма¬
ния — молот, а не наковальня европейской дипломатии».
52. Концепция равновесия сил в современной дипломатии.
53. Дипломатическое противостояние Запада и Востока в годы
холодной войны по вопросам европейской коллективной
безопасности, сокращения обычных и ядерных вооружений.
54. Дипломатическая борьба в период подготовки Хельсинкской
конференции по вопросам сотрудничества и безопасности в
Европе и выработки ее Заключительного акта.
^5. Окончание холодной войны и изменение в связи с этим харак¬
тера дипломатических отношений между Востоком и Западом.
56. Противоборство в современных условиях дипломатии геге-
монистской глобализации и натоцентризма, с одной стороны,
и Дипломатии многополярности и суверенного равенства го-
сУдарств — с другой.
86
I. Учебно-методический комплекс
ТЕСТЫ
Тест № 1
Дипломатии какой страны принадлежал после Второй ми
вой войны план образования в Европе крупных федераций щ
конфедерации?
1. США
2. Англии
3. Франции
Тест № 2
Кому принадлежала идея превращения Германии после Вт
рой мировой войны в «пастушеское» государство?
1. Рузвельту
2. Черчиллю
3. ДеГоллю
4. Сталину
Тест № 3
Кто возглавил Комиссию Наркоминдел СССР по мирным д
говорам, созданную в годы Великой Отечественной войны?
1. Сталин
2. Молотов
3. Литвинов
Тест № 4
Какие важные органы по послевоенному урегулированию I
Германии были созданы на Московской конференции в октяб,
1943 г.?
1. СМИД
2. ЕКК
3. Консультативный совет по Италии
3. Мировая дипломатия
87
Тест № 5
В какой столице было решено разместить ЕКК и Консуль¬
тативный совет по Италии?
I В Вашингтоне
2. В Лондоне
3. В Москве
Тест № 6
Какой план по Германии был выдвинут Рузвельтом на Теге¬
ранской конференции?
]. План объединения Германии
2. План создания четырех зон оккупации Германии
3. План расчленения Германии на пять государств
Тест № 7
В какие годы работала ЕКК?
1. С 1942 по 1944 г.
2. С 1943 по 1945 г.
3. С 1944 по 1946 г/
Тест № 8
Какую позицию занимали США в отношении ЕКК?
1 Активно поддерживали
2. Относились негативно
3- Относились сдержанно
Тест № 9
Какой план был одобрен на конференции в Квебеке с участи¬
ем Рузвельта и Черчилля в сентябре 1944 г.?
' • 11лан Баруха
~ План Моргентау
3- План Даллеса
88
I. Учебно-методическии комплекс
Тест № 10
Какой орган разработал и утвердил соглашение о контроль4
ном механизме в Германии?
1. СМИД
2. ЕКК
3. Контрольный совет
Тест № 11
Под каким кодовым названием проходит Ялтинская конфе¬
ренция великих держав в феврале 1945 г.?
1. «Терминал»
2. «Аргонавт»
3. «Маринист»
Тест № 12
На какой международной конференции было решено выде¬
лить Франции зону оккупации в Германии?
1. На Тегеранской конференции
2. На Ялтинской конференции
3. На Потсдамской конференции
Тест № 13
В какой столице работала после Второй мировой войны Ме¬
ждународная комиссия по репарациям?
1. В Вашингтоне
2. В Лондоне
3. В Москве
Тест № 14
Сколько стран принимали участие в учредительной конфе¬
ренции в Сан-Франциско в 1945 г.?
1. 26
2. 50
3. 73
3. Мировая дипломатия
89
Тест № 15
Какая страна предложила на учредительной конференции
ООН в Сан-Франциско вкчючить в Устав ООН положение о «по¬
ощрении уважения прав человека»?
|. США
2. Великобритания
3. Франция
4. СССР
Тест № 16
Назовите дату принятия Устава ООН на международной
конференции?
1. 12.06.1945 г.
2. 19.09.1945 г.
3. 17.02.1946 г.
Тест № 17
На какой международной конференции был создан СМИД в
целях мирного урегулирования после Второй мировой войны?
1. На Тегеранской конференции
2. На Ялтинской конференции
3. На Потсдамской конференции
Тест № 18
В каком количественном составе был создан СМИД после
Второй мировой войны?
' • Четыре государства
2- Пять государств
J- Одиннадцать государств
Тест № 19
_ ^ еи*ением какой международной конференции г. Кенигсберг
Ы ‘ ПеРедан Советскому Союзу?
'• 1 егеранской конференции
90
I. Учебно-метолическии комплекс
2. Ялтинской конференции
3. Потсдамской конференции
Тест № 20
Какая часть германского флота была передана Советско.
Союзу после Второй мировой войны?
1. 2/3
2. 1/2
3. 1/3
4. 1/4
Тест № 21
Кто представляй СССР на первой сессии СМИД в сентябре
1945 г. в Лондоне?
1. Громыко
2. Молотов
3. Вышинский
Тест № 22
Какому главному вопросу была посвящена Парижская мирт
конференция в июле — ноябре 1946 г. ?
1. Германскому вопросу
2. Урегулированию с союзниками Германии
3. Австрийскому вопросу
Тест № 23
В каком году бывшие союзники Германии были принятый
ООН?
1. В 1946 г.
2. В 1947 г.
3. В 1955 г.
4. В 1960 г.
Тест № 24
Какие зоны оккупации Австрии предлагала создать Велик
британия в ООН?
3. Мировая дипломатия
91
I Английскую
2. Американскую
3. Английскую, американскую и советскую
4. Английскую, американскую, французскую и советскую
Тест № 25
Кто выдвинул идею австрийского нейтрапитета после Вто¬
рой мировой войны?
1. США
2. Великобритания
3. Франция
4. СССР
5. Австрия
6. ООН
Тест № 26
Какому вопросу были в основном посвящены первые три сес¬
сии СМИД после Второй мировой войны?
1. Германскому
2. Германских союзников
3. Австрийскому
4. Вопросу об урегулировании с Японией
Тест № 27
Кто выдвинул в 1947 г. предложение создать в Германии об-
и,егерманские административные департаменты?
1- США
2- Великобритания
3- Франция
4. СССР
Тест № 28
В каком году было заключено англо-американское соглашение
°i(>anuu «Бизонии»?
92
I. Учебно-метолическии комплекс
1. В 1946 г.
2. В 1947 г
3. В 1948 г.
Тест № 29
Кто после Второй мировой войны первый выдвинул идею соз¬
дания Соединенных Штатов Европы?
1. Трумэн
2. ДеГолль
3. Черчилль
4. Бевин
Тест № 30
В каком году состоялось сепаратное совещание США, Вели¬
кобритании и Франции, принявшее решение об образовании за¬
падногерманского правительства и о сепаратной денежной ре-
форме?
1.
В 1946 г.
2.
В 1947 г.
3.
В 1948 г.
4.
В 1949 г.
Тест № 31
В каком году ФРГ вошла в НАТО?
1. В 1950 г
2. В 1952 г.
3. В 1954 г.
4. В 1956 г.
Тест № 32
Где проходила первая встреча в рамках СБСЕ после подпис
ния Хельсинкского заключительного акта?
1. В Мадриде
3. Мировая дипломатия
93
2. В Белграде
3. В Вене
4. В Будапеште
Тест № 33
В каком международном соглашении было зафиксировано
обязательство Японии возвратить Советскому Союзу Куриль¬
ские острова?
1. В Тегеранском соглашении
2. В Ялтинском соглашении
3. В Потсдамском соглашении
Тест № 34
На каком международном совещании было принято решение
о создании ДВК и ССЯ для рассмотрения послевоенных проблем,
касающихся Японии?
1. На Ялтинской конференции
2. На Потсдамской конференции
3. На совещании в МИД
f у
Тест № 35
Сколько государств вошли в Дальневосточную комиссию для
послевоенного урегулирования проблем, касающихся Японии?
1. Пять великих держав
2. Четыре великие державы
3. Одиннадцать государств
4. Двадцать государств
Тест № 36
С колько государств вошли в состав Союзного совета для
Японии после Второй мировой войны?
I Пять великих держав
2. Четыре великие державы
J Двадцать пять государств
94
I. Учебно-методически и комплекс
Тест № 37
Какой механизм подготовки мирного договора с Японией
предлагал СССР после Второй мировой войны?
1. Международную конференцию
2. ООН
3. СМИД
Тест № 38
В каком году Япония была принята в ООН?
1. В 1946 г.
2. В 1956 г.
3. В 1960 г.
Тес г № 39
Какой план был призван закрепить атомную монополию
США после Второй мировой войны?
1. План Моргентау
2. План Баруха
3. План Барбаросса
Тест № 40
В связи с чем СССР бойкотировал СБ ООН в 1950 г. ?
1. В связи с войной в Корее
2. Из-за КНР
3. Из-за КНДР
Тест № 41
Как отнеслись США к результатам Женевского совещан
по Индокитаю 1959 г., которое разработаю соглашение, пред
сматривавшее проведение свободных выборов в Лаосе, Кстбо
же и Вьетнаме?
1. Приветствовали результаты и подписали соглашение
2. Категорически отказались от признания Женевских
договоренностей
3. Отнеслись безразлично
3. Мировая дипломатия
95
Тест № 42
Как президент Кеннеди отнесся к созданию стены между
Западным и Восточным Берлином?
1. Сказал, что для США это неприемлемо
2. Сказал, что стена лучше, чем война
3. Дал указание сломать стену
в
4. РОССИЙСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ
(Традиции и опыт)
ВВЕДЕНИЕ
Цель курса — ознакомление слушателей с отечественной
дипломатиеи всех периодов на основе системного теоретического
анализа, обобщения и комплексной оценки дипломатической
практики и научных трудов российских и зарубежных ученых и
дипломатов.
Задача курса — овладение слушателями позитивным опытом
отечественной дипломатии, важнейшей традицией которой со
времен Киевской Руси и Посольского приказа до наших дней бы-!
ла и остается последовательная защита национальных интересом
страны.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПААН
1. От дипломатии скифов до дипломатии Киевской Руси.
2. Негативный опыт вассальной дипломатии русских князеп
в период татаро-монгольского нашествия.
3. Процесс формирования державной дипломатии от Ивай|
Висковатого до Ивана Грамотина.
4. Негативный опыт дипломатии Смутного времени.
5. Петровские и екатерининские традиции российской Дй‘
пломатии.
6. Позитивный и негативный опыт деятельности царскоГ!
МИД.
7. Особенности советской дипломатии и дипломатически
службы.
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
97
8. Опыт деятельности отечественной дипломатии в годы
Второй мировой войны.
9. Послевоенный опыт советской дипломатии.
10. Особенности российской дипломатии периода перестрой¬
ки и глубоких реформ.
11. Глобализация как фундаментальный вызов для современ¬
ной российской дипломатии.
12. Современная внешнеполитическая среда деятельности
российской дипломатии.
13. Особенности деятельности современной российской ди¬
пломатии.
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. От дипломатии скифов до дипломатии Киевской
Руси
Отец истории Геродот о дипломатических контактах наших
дальних предков скифов с персидским царем Дарием. Особенно¬
сти княжеской дипломатии Киевской Руси. Вестники и гонцы
(«скорые», «нарочные» и «чрезвычайные»). Роль съездов князей
и договоров «мира и любви». Православие и «большая диплома¬
тия».
Контрольные вопросы:
1 • Особенности княжеской дипломатии Киевской Руси
2. Религиозный фактор в дипломатии Киевской Руси
Литература:
Г Похлебкин В. В. Внешняя политика Руси, России и СССР
за 1000 лет. М., 1995.
2. Сахаров А. Н. Дипломатия Святослава. М., 1982.
3- Протопопов А. С., Козъменко В. //., Елманова Н. С.
История международных отношений и внешней поли¬
тики России (1648-2000) // Современная Европа. 2000.
№ 2.
98
I. Учебно-метолическии комплекс
4. Межуев Б. В. Понятие «национальный интерес» в россий¬
ской общественно-политической мысли // Политическая
наука в России. М., 2000. С. 441-488.
Te.ua 2. Негативный опыт вассальной дипломатии русски
князей в период татаро-монгольского нашествия
Причины неспособности княжеской дипломатии предсказа
серьезную угрозу с Кавказа и создать эффективную систему со
зов. От Большого княжеского съезда 1223 г. в Киеве до полного
поражения без заключения мира. Вассальный, приспособленче¬
ский, унизительно-раболепный характер дипломатии большинст¬
ва русских князей в период татаро-монгольского ига. Неограни¬
ченные политические и карательные функции послов Золотой
Орды на Руси. Ханские посольства, сопровождаемые военными
отрядами. Дипломатия побежденной Руси — дипломатия смире¬
ния с рабской судьбой. Особенности отечественной дипломатии
после распада Золотой Орды и создания Казанского, Астрахан¬
ского, Крымского и Сибирского ханств.
Контрольные вопросы:
1. Характер дипломатии русских князей в период татаро-
монгольского ига
2. Особенности отечественной дипломатии после распада
Золотой Орды
Литература:
1. Похлебкин В. В. Внешняя политика Руси, России и СССР
за 1000 лет. М., 1995.
2. Андреев А. С. Первый государь Всея Руси Иван Василье¬
вич III. Жизнеописание. М., 2000.
Тема 3. Процесс формирования державной дипломатии от
Ивана Висковатого до Ивана Грамотина
Особенности дипломатии собирания разрозненной удель¬
ной Руси. Самодержавный стиль дипломатии и роль династи¬
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
99
ческого брака. Посольская палата, Посольская изба, или По¬
дольский приказ, как первая в России самостоятельная госу¬
дарственная структура в области международных отношений.
Думные дьяки, послы великие, послы легкие, посланники, гон¬
цы, посланцы, посланные. Подьячие. Приказы тайных дел —
«над послы».
Грамоты. Наказы. Памяти. «Статейные списки». «Росписи
поминков». «Корм». «Расспросные речи». Столбцы». «Посоль¬
ские книги». Царская любовь и царская опала.
Контрольные вопросы:
1. Посольский приказ — первая в России самостоятельная
государственная структура в области международных от¬
ношений
2. Особенности деятельности Посольского приказа в период
«русской Смуты»
Литература:
1. Андреев А. С. Первый государь Всея Руси Ивн Васильевич
III. Жизнеописание. М., 2000.
2. Похлебкин В. В. Внешняя политика Руси, России и СССР
за 1000 лет. М., 1995.
Тема 4. Негативный опыт дипломатии Смутного времени
Думные дьяки и особенности деятельности Посольского при¬
каза в период «русской Смуты». Дьяки Власьев, Грамотин и 1е-
лепнев — судьи Посольского приказа в условиях угрозы нацио¬
нальной независимости страны.
«Подложные грамоты». Дипломатические контакты само¬
званцев с Ногайской Ордой, Речью Посполитой и Римской кури-
ей- Предательская дипломатия Семибоярщины. Постепенное ук-
Репление российской дипломатической службы с завершением
Смуты.
Первые постоянные посольства. «Русский Ришелье» Ордин-
**аШокин и его девиз «Россия должна идти своим путем». Арга-
100
I. Учебно-метолическии комплекс
мон Матвеев и дипломатия воссоединения Украины с Россией.
«Полусловица» и «тарабарская грамота» в дипломатии при «Ти¬
шайшем». Приставники и практика «поить посла как можно пья-
нее».
Контрольные вопросы:
1. Особенности деятельности Посольского приказа в период
«русской Смуты»
Литература:
1. Похлебкин В. В. Внешняя политика Руси, России и СССР
за 1000 лет. М., 1995.
Тема 5. Петровские и екатерининские традиции российско
дипломатии
Причины создания Коллегии иностранных дел, ее структура и
характер деятельности. Присутствие и Канцелярия. Секретная и
публичная экспедиции. Повытья. Московская контора ГКИД (Го¬
сударственная коллегия иностранных дел). ]
Табель о рангах и основное требование к дипломатам: слу¬
жить «верно», «чтоб не было дыряво». Появление камер-юнкеро
и легационсратов. Роль Великого посольства. Новая дипломати
ческая стратегия и тактика. «Зело чудесно». Практика баллоти;
вания при присвоении чинов служителям коллегии. Видные ди¬
пломаты петровских времен.
Агенты влияния за рубежом. Мастерство «дачных дел». По¬
ворот в сторону единоначалия при канцлере Бестужеве. Граф
Бестужев — «дипломат мелочных средств и ближайших целей»-
Н. И. Панин — дипломат-мыслитель и инициатор смелых идей и
далеко идущих планов.
Екатерина Вторая как первый дипломат страны. «Быть по се¬
му». «Перегнать Европу». Защита национальных, общегосудар¬
ственных интересов — основная традиция екатерининской (как И
петровской) дипломатии.
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
101
Контрольные вопросы:
1 Коллегия иностранных дел, ее структура и характер дея¬
тельности
2. Петр I как дипломат
3. Видные дипломаты петровских времен
4. Роль Екатерины II в отечественной дипломатии
Литература:
1. Молчанов Н. Н. Дипломатия Петра I. М.: Международные
отношения, 1986.
2. Похлебкин В. В. Внешняя политика Руси, России и СССР
за 1000 лет. М., 1995.
3. Черкасов П. П. Екатерина II и Людовик XVI. Русско-фран-
цузские отношения 1774-1792 гг. М.: Наука, 2001.
4. Разделы Польши и дипломатия Екатерины II. 1772. 1773.
1775. М.: Международные отношения, 2002.
Тема 6. Позитивный и негативный опыт деятельности цар¬
ского МИД
Причины создания Министерства иностранных дел России в
начале XIX века, его организационная основа и характер дея¬
тельности. Особенности российской дипломатии первой полови¬
ны XIX века, когда Россия была сильнейшей мировой державой.
Активная конференционная дипломатия России во Франкфурте-
на-Майне. Негативный опыт нессельродовской дипломатии. Вре¬
доносность иностранного засилья в министерстве. Феномен
А-М. Горчакова, возродившего и продолжившего петровские и
екатерининские традиции российской дипломатии. Нейтрализа¬
ция Горчаковым стремления Англии отбросить Россию к грани¬
цам допетровских времен.
Огромный позитивный опыт Венских конференций послов
'854-1855 гг. Ф. Ф. Мартене об успехе на Парижской конферен¬
ции 1856 г. видного российского дипломата графа Орлова, «до
^°зга костей проникнутого уважением к блестящим традициям
отечества».
102
I. Учебно-методический комплекс
Царский МИД конца XIX — начала XX века — одно из са¬
мых малочисленных, но самых эффективных и самых культур¬
ных ведомств России. Деловая близость к министру — основа
мидовской иерархии. Examen de capacite перед совещанием ди¬
ректоров всех департаментов. Возрастной ценз. Аутсайдеры.
Присяга в церкви МИД. Юридическая часть — «мозг» мини¬
стерства. «Чайное общество».
Специфика деления на дипломатическую и консульскую
службу. Министр и два «товарища». Феномен Нератова. По¬
сольское место — мечта «каждого министра иностранных
дел».
Особенности российской дипломатии и дипломатической
службы в годы Первой мировой войны. Дипломатическая канце¬
лярия при Штабе Верховного главнокомандующего.
Практика ежедневного приема министром союзных послов.
Сазонов — последний министр иностранных дел из профес¬
сиональных дипломатов. Негативный опыт использования мини-
стров-непрофессионалов. Терещенко — последний министр Вре¬
менного правительства.
Контрольные вопросы:
1. Создание Министерства иностранных дел России в начале
XIX века, его организационная основа и характер деятель¬
ности
2. Деятельность отечественной дипломатии в первой поло¬
вине XIX века
3. Российская дипломатия на Венском конгрессе 1814—
1815 гг.
4. Александр I как дипломат
5. Российская дипломатия на Венских конференциях послов
и на Парижской мирной конференции 1856 г.
6. Царский МИД конца XIX — начала XX века
7. Особенности российской дипломатии и дипломатической
службы в годы Первой мировой войны
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
103
Дитература:
] Очерки истории Министерства иностранных дел России.
Т. 1-3. М., 2002.
2. Российская дипломатия в портретах. М., 1992.
3. Похлебкин В. В. Внешняя политика Руси, России и СССР
за 1000 лет. М., 1995.
Тема 7. Особенности советской дипломатии и дипломатиче¬
ской службы
Саботажно-подпольное существование дореволюционного
МИД в Петрограде. Самостоятельное бесправительственное су¬
ществование дореволюционных дипломатических учреждений за
границей до основания Добровольческой армии. Деятельность
дореволюционного дипломатического ведомства при Колчаке,
Деникине и Врангеле. Создание НКИД и приход в него Троцкого:
«распустить эту лавочку» «клятвопреступников по профессии».
Стачечный комитет ОСМИД. Увольнение «бывших чиновников
МИД», отказавшихся подписать «фаустовский контракт» с
большевиками.
Теория и практика советской дипломатии при Ленине. Осо¬
бенности организации методов работы советской дипломатии.
Партийный характер советской дипломатии. Особенности стиля
и методов дипломатии Чичерина и Литвинова. «Сделка, но не ка¬
бала». Твердое, но корректное отношение к западной диплома¬
тии. Акцент на экономической и разоруженческой дипломатии в
период самоутверждения и полосы признания. Советский опыт
многосторонней дипломатии в Лиге Наций. Предвоенная дипло¬
матия.
Контрольные вопросы:
1 • Теория и практика советской дипломатии при Ленине
-■ Чичерин как дипломат
3. Советский опыт многосторонней дипломатии в Лиге На¬
ций
4- Предвоенная дипломатия
104
I. Учебно-методический комплекс
Литература:
1. Российская дипломатия в портретах. М., 1992.
2. Советская дипломатия в борьбе за мир и международную
безопасность: от декретов о мире к всеобъемлющей сис¬
теме международной безопасности. М., 1967.
3. Похлебкин В. В. Внешняя политика Руси, России и СССР
за 1000 лет. М., 1995.
4. Советская внешняя политика. 1917-1945. Поиски новых
подходов. М., 1992.
Тема 8. Опыт деятельности отечественной дипломатии в го¬
ды Второй мировой войны
Создание антигитлеровской коалиции — выдающееся дости¬
жение советской дипломатии в годы Второй мировой войны.
Встреча В. Молотова и посла Шуленбурга — последняя попытка
предотвратить немецкое нападение. Соглашение между СССР и
Англией от 12.VII.1941 г. о совместных действиях в войне против
фашистской Германии. Другие международные соглашения
СССР в начальный период войны. Ввод советских войск в Иран
по договору 1921 г.
Работа МИД СССР в Куйбышеве. Борьба советской диплома¬
тии за открытие второго фронта в Европе. Встреча Рузвельта и
Черчилля в Арджентии (Ньюфаундленд, август 1941 г.). «Атлан¬
тическая хартия». Московская конференция (сентябрь 1941 г.).
Участие СССР в Вашингтонской декларации Объединенных На¬
ций от 01.01.1942 г. Вашингтонская конференция Рузвельта и
Черчилля (декабрь 1941 г. — январь 1942 г.).
Переговоры Молотова в Лондоне и Вашингтоне (май 1942 г.).
Скандальная пресс-конференция американского посла Стэндли в
Москве и его замена на А. Гарримана (март 1943 г.). Российская
дипломатия против попыток достижения сепаратного мира с
Германией и ее союзниками.
Московская встреча министров иностранных дел СССР, США
и Англии в октябре 1943 г. Европейская консультативная комис¬
сия (ЕКК) и Консультативный совет по вопросам Италии. Теге¬
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
105
раНская конференция СССР, США и Англии (ноябрь — декабрь
1943 г.).
Российская дипломатия и планы раскола Германии. Россий¬
ская дипломатия и планы раскола Франции. Конференция в
Думбартон-Оксе (август — октябрь 1944 г.). Поездка Черчилля
в Москву в октябре 1944 г. Ялтинская конференция (февраль
1945 г.). Конференция в Сан-Франциско (апрель 1945 г.). «Берн¬
ский инцидент». Российская дипломатия на заключительном
этапе войны.
Контрольные вопросы:
1. Создание антигитлеровской коалиции — выдающееся дос¬
тижение советской дипломатии
2. Борьба советской дипломатии за открытие второго фронта
в Европе
3. Тегеранская и Ялтинская конференции СССР, США и
Англии и их решения
Литература:
1. Очерки истории Министерства иностранных дел России.
Т. 1-3. М., 2002.
2. Мировые войны XX века. Вторая мировая война. Кн. 1, 2.
М., 2002.
3. Сиполс В. Я. Великая победа и дипломатия. 1941-1945. М.,
1991.
4. Розанов Г. Л. Сталин — Гитлер. Документальный очерк
советско-германских дипломатических отношений. 1939—
1941 гг. М., 1991.
Тема 9. Послевоенный опыт советской дипломатии
Потсдамская конференция (июль — август 1945 г.). Учрежде-
Ние Совета министров иностранных дел пяти держав (СССР,
C'UA, Англия, Франция и Китай) и его работа. Согласование
^нрных договоров с Италией, Румынией, Болгарией, Венгрией и
Чнляндией. Парижская мирная конференция 1946 г. Контроль¬
106
I. Учебно-методическии комплекс
ный совет по Германии. «Длинная телеграмма» посла Кеннана и
«длинная телеграмма» посла Новикова. Советская дипломатия
после фултонской речи Черчилля и провозглашения «доктрины
Трумэна».
Австрийский вопрос. Государственный договор 1955 г.
Берлинский вопрос в 1948-1949 гг. Соглашение Малика —
Джессепа. Советский проект «Основ мирного договора с Гер¬
манией» 1952 г. Берлинское совещание министров иностран¬
ных дел четырех держав 1954 г. Создание НАТО и Организа¬
ции Варшавского договора. Предложение ГДР о создании гер¬
манской конфедерации (1957). Предложение СССР о превра¬
щении Западного Берлина в самостоятельную политическую
единицу. Советское предложение 1959 г. о заключении гер¬
манского мирного договора. Советская дипломатия после
смерти И. Сталина.
Советская дипломатия времен Н. Хрущева. Неуклюжесть
партийной дипломатии во время венгерских и познанских собы¬
тий. Карибский кризис. «Доктрина Брежнева» (события в Чехо-!
Словакии и война в Афганистане). Московский договор 1970 г.
между СССР и ФРГ и четырехстороннее соглашение 1971 г. по
Западному Берлину. Советская дипломатия и Хельсинкский за¬
ключительный акт 1975 г. Белградская встреча в рамках СБСЕ.
Мадридская встреча в рамках СБСЕ. Стокгольмская конферен¬
ция по мерам укрепления доверия, безопасности и разоружения
в Европе.
Контрольные вопросы:
1. Советская дипломатия после фултонской речи Черчилля и
провозглашения «доктрины Трумэна» до провозглашения]
«доктрины Брежнева»
2. Роль советской дипломатии в общеевропейском процессе j
Литература:
1. Корниенко Г. М. Холодная война. М., 1995.
2. Добрынин А. Ф. Сугубо доверительно. М., 1996.
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
107
Тема Ю. Особенности российской дипломатии периода пере¬
стройки и глубоких реформ
Несостоятельность амбициозной дипломатии Горбачева и его
министра иностранных дел. Отказ от профессиональной дипло¬
матии и коллективного принятия решений. Акцент на персональ¬
ную дипломатию генсека и министра при их полной некомпе¬
тентности и опасной самовлюбленности. Чрезмерное увлечение
публичной дипломатией в целях самовыпячивания; импульсив¬
ность и волюнтаризм.
Состояние эйфории, всплеск легковесной концептуальной ак¬
тивности. Инициативы ради инициатив. Постоянная лихорадоч¬
ная деятельность, непрерывные переговоры, серьезные стратеги¬
ческие просчеты, сдача всех позиций великой державы и разру¬
шение внешнеполитического потенциала страны. Полный развал
работы в МИДе, создание в нем ситуации безответственности и
неразберихи. Постоянная и непродуманная перестановка фигур
на дипломатической доске. Вассальная дипломатия Козырева и ее
сопоставимость с нессельродовщиной.
Контрольные вопросы:
1. Отказ от профессионализма и коллегиальности в условиях
личной дипломатии Горбачева и Шеварднадзе
Л итература:
1 • Корниенко Г. М. Холодная война. М., 1995.
2. Добрынин А. Ф. Сугубо доверительно. М., 1996.
3. Иванов И. Новая российская дипломатия. Десять лет
внешней политики страны. М., 2001.
4. Внешняя политика и безопасность современной России
1991-2002 гг. Т. 1-4.
5- Десять лет внешней политики России. Материалы Перво¬
го Конвента РАМИ «10 лет внешней политики России».
М.: РАМИ: МГИМО (У): РОССПЭН, 2003.
6- Вачестани И. Геополитическая ситуация на постсовет¬
ском пространстве и внешняя политика России (1991-
1997). М., 2000.
108
I. Учебно-метолическии комплекс
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
109
7. Рудницкий А. Ю. Внешняя политика современной России.
М., 2000.
8. Внешняя политика Российской Федерации. 1992-1999 /
Отв. ред. А. В. Торкунов и др. М., 2000.
9. Бажанов Е. П. Восточный экспресс с остановками на За- j
паде. М., 2008.
Тема 11. Глобализация как фундаментальный вызов для со¬
временной российской дипломатии
Повышение роли отечественной дипломатии в условиях гло¬
бализации и осложнение ее деятельности. Влияние качества и
эффективности дипломатии страны на развитие экономики и по¬
вышение благосостояния народа. Важность формирования у каж¬
дого отечественного дипломата экономического мышления, спо¬
собности видеть и понимать экономическую составляющую каж- |
дой крупной международной проблемы.
Глобализация как «доктрина глобальной гегемонии» и «про-1
грамма действий американской дипломатии». Американская мо¬
дель глобализации и ее концептуальные составляющие: рыноч- j
ный фундаментализм; сведение на нет роли государства; превра¬
щение суверенитета государств в анахронизм, а принципа суве-1
ренного равенства государств — в правовую фикцию; теория
«экономического просачивания вниз» и «пользы социального не¬
равенства»; двойные стандарты; силовое навязывание понимания
демократии и «мировая культурная революция». Американские
концепции об «отмирании традиционной дипломатии», замене ее
«глобальным интерактивным процессом», появлении «нефор¬
мального глобального общества» и «глобальной элиты с глобали- j
зационными взглядами и транснациональной лояльностью».
Рост критики американской модели глобализации как отра-
жения «колониального менталитета», стремления к «обогащению
за счет других» и навязыванию другим «стратегии саморазоре-
ния», как «глобального заговора против народов». Противопос¬
тавление американской модели шведского, германского, япон¬
ского и других вариантов рыночной системы.
Подчеркивание тезиса о повышении роли дипломатии в опре¬
делении наиболее оптимальных граней стыковки экономик и о
важности свободы выбора народами наиболее пригодных для них
вариантов рыночных систем.
Тезис Е. М. Примакова о неприемлемости для России по¬
ложения «ведомой» страны и обоснование им государственно¬
либеральных взглядов с акцентом на необходимость создания
цивилизованного рынка и построения рыночной социально
ориентированной экономики. В. В. Путин о неприемлемости для
России такой демократии, которая «ведет к разрушению государ¬
ства» и «обнищанию народа». Видный отечественный дипломат
Ордин-Нащокин о необходимости для России «жить своим
умом»; «идти своим путем».
Контрольные вопросы:
1. Глобализация как «доктрина глобальной гегемонии» и
«программа действий американской дипломатии»
2. Американская модель глобализации и ее концептуальные
составляющие
3. Американская ^концепция об «отмирании традиционной
дипломатии»
4. Американская модель глобализации как отражение «коло¬
ниального менталитета»
5. Видные отечественные дипломаты о необходимости
«жить своим умом», «идти своим путем»
Литсратура:
* • Примаков Е. М. Мир после 11 сентября. М., 2002.
2- Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. М.,
2003.
3- Тодд Э. После империи. Начало конца. М., 2004.
4- Карьер Г. К. де ла. Экономическая дипломатия. Дипломат
и рынок. М., 2003.
С итников В. О. Интеграция России в глобальную систему.
М., 2003.
110
I. Учебно-методический комплекс
6. Иванов И. С. Внешняя политика России в эпоху глобащ
зации. М., 2002.
7. Антиглобалистские движения — начало Великой cmj
XXI века? // МэиМО. 2002. № 4, 6.
8. Глобализация и Россия. Круглый стол. // МЭиМО. 2002.]
№9.
Тема 12. Современная внешнеполитическая среда деятельи
сти российской дипломатии
Американский фактор в деятельности российской диплом;
тии и необходимость учета присутствия этого фактора в основ¬
ных системах международных отношений. Место и роль России в
американской внешнеполитической стратегии.
Претензии США на роль мирового глобального и региональ»
го гаранта равновесия сил и безопасности. Особенности и пр
воречивость современных отношений между США и Западной
ропой. Современный взгляд США на европейскую интеграцию в
контексте проблемы атлантического партнерства. Американские
опасения возможной европейской интеграции через конфронтм
цию с США. Тенденции к отчуждению между США и Европой и
подкрепление их на институциональном уровне. «Европейс
фракция» внутри НАТО и проблема «старой» и «новой» Еврога
Планы оживления атлантической солидарности и создания нов!
атлантических структур (трансатлантической зоны свободной то]
говли путем объединения НАФТА, ЕС и МЕРКОСУР и др.). Гер¬
мания как краеугольный камень атлантической солидарности. Р
и место России в треугольнике США — ЕС — НАТО.
Американское дипломатическое маневрирование в Западн<
полушарии. Искусная дипломатическая игра Бразилии и дреЙ
от исключительной опоры на США к обеспечению доминир;
щих позиций в Латинской Америке через МЕРКОСУР — 3oi
свободной торговли в Западном полушарии. Расчет америк:
ской дипломатии на Аргентину как надежного союзника. О'
бая роль Мексики в рамках НАФТА — Североамериканской э
ны свободной торговли.
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
111
Переговоры о создании ФТАА — Зоны свободной торговли
Западного полушария. Российская дипломатия и Латинская Аме¬
рика.
Американский фактор в условиях баланса сил и стратегиче¬
ского соперничества в Азии. Тезис 3. Бжезинского о том, что
полное главенство в Евразии равносильно мировому господству.
Активность американской дипломатии на Ближнем Востоке и
на Африканском континенте. Израиль как опорный пункт и про¬
водник американского влияния в регионе. Проблемы религии,
идеологии и права на арабо-израильских переговорах. Роль Рос¬
сии в ближневосточном урегулировании.
Контрольные вопросы:
1. Претензии США на мировое господство или «мировое ли¬
дерство»
2. Особенности и противоречивость современных отноше¬
ний между США и Западной Европой
3. Американское дипломатическое маневрирование в Запад¬
ном полушарии
4. Американский фактор в условиях стратегического
соперничества в Азии
5. Активность американской дипломатии на Ближнем Вос¬
токе и на Африканском континенте
6. Американский фактор в деятельности российской дипло¬
матии
7. Роль и место России в треугольнике США — ЕС — НАТО
Литература:
1 • Примаков Е. М. Мир после 11 сентября. М., 2002.
2- Бажанов Е. П. Современный мир. М., 2004.
'■ Бжезинский 3. Выбор. Мировое господство или глобаль¬
ное лидерство. М., 2004.
4- Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? М.,
2002.
Титаренко М. JI. Россия: безопасность через сотрудниче¬
ство. Восточно-азиатский вектор. М., 2003.
112
I. Учебно-методический комплекс
6. Шаклеина Т. А. Россия и США в новом мировом порядке.
М., 2002.
7. Шутов А. Д. Постсоветское пространство. М., 2007.
Тема 13. Особенности деятельности современной российской
дипломатии
Концепция внешней политики России, Концепция нацио¬
нальной безопасности и Военная доктрина — идеология дея¬
тельности современной российской дипломатии. Изменение
геостратегической ситуации после 11 сентября 2001 г. Приори¬
теты и задачи российской дипломатии в современных условиях.
Важнейшие требования к профессиональному облику россий¬
ского дипломата XXI века. Правовая основа миротворчест!
России в рамках СНГ. Активность дипломатии России в урегу¬
лировании нагорно-карабахского конфликта. Процесс урегули¬
рования грузино-абхазского и грузино-южноосетинского кон¬
фликтов. Состояние и перспективы урегулирования приднест¬
ровской проблемы. Опыт участия России в урегулирован
внутреннего конфликта в Таджикистане.
Контрольные вопросы:
1. Борьба российской дипломатии за многополярный мир
2. Приоритеты и задачи российской дипломатии в современ¬
ных условиях
3. Правовая основа и активность дипломатии России в уре-;
гулировании конфликтов на территории бывшего СССР
Литература:
1. Иванов И. Новая российская дипломатия. Десять лет
внешней политики страны. М., 2001.
2. Бажанов Е. П. Современный мир. М., 2004.
3. Черномырдин В. С. Вызов. М., 2004.
4. Концепция внешней политики России. 2008. Информаци¬
онно-правовые базы. Консультант Плюс. Гарант
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
113
5. Мир и Россия на пороге XXI века. М.: МГИМО (У):
РОССПЭН, 2001.
6. Межуев Б. В. Понятие «национальный интерес» в россий¬
ской общественно-политической мысли // Политическая
наука в России. М., 2000. С. 441 —488.
7. Романов А. А. Геостратегия: Россия и мир в XXI веке. М.,
2000.
8. Содружество Независимых Государств: иллюзии, разоча¬
рования, надежды. Материалы научной конференции. М.:
ИМЭПИ РАН, 2001.
9. Воскресенский А. Д. Многофакторное равновесие в меж¬
дународных отношениях // Политическая наука в России.
М., 2000. С. 432-435.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1. Концепция внешней политики Российской Федерации.
2008 г. // http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204/08.shtml
2. Очерки истории Министерства иностранных дел России. Т. 1—
3. М., 2002.
3. Панов А. Россия и Япония. М., 2007.
4- Пересыпкин О. Г. В стране царицы Савской. М., 2008.
5- Российская дипломатия и современность. Материалы научно-
практической конференции, посвященной 450-летию создания
I Ьсольского приказа 29 октября 1999 года. М., МГИМО, 2001.
6- Бажанов Е. П. Современный мир. М., 2004.
7- Тэлбот С. Билл и Борис. Записки о президентской диплома¬
тии. М., 2003.
Международное право и национальные интересы Российской
Федерации.
• Бжезинский 3. Выбор. Мировое господство или глобальное
лидерство. М., 2004.
114
I. Учебно-метолическии комплекс
10. Карьер Г. К. де ли. Экономическая дипломатия. Дипломат и
рынок. М., 2003.
11. Тодд Э. После империи. Начало конца. М., 2004.
12. Жильцов С. С. Украина. Перезагрузка... М., 2009.
Дополнительная литература
1. Россия в глобализирующемся мире / Под ред. Д. С. Львова.
М., 2007.
2. Иванов И. С. Россия в современном мире. Ответы на вызовы
XXI века. Статьи и выступления. М., 2004.
3. Примаков Е. М. Мир после 11 сентября. М., 2002. 1]
4. Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных отно¬
шений. Т. 1. М., 2001. у
5. Россия и мир в начале XXI века / Под ред. И. А. Симония. М.,
2007. 1
6. Аччинов В. М. СНГ — Россия — Евросоюз. М., 2008.
7. Кулматов К. Мир в начале XXI века. М., 2006.
8. Взгляд через века. М., 2005.
9. Патригнани Р. Л. МЕРКОСУР — Россия: развитие отноше¬
ний в геополитическом и экономическом измерении. М.,
2007.
10. Молчанов Н. Н. Дипломатия Петра I. М.: Международные от¬
ношения, 1986.
1 I. Андреев А. С. Первый государь Всея Руси Иван Васильевич
III. Жизнеописание. М., 2000.
12. Разделы Польши и дипломатия Екатерины II, 1772, 1773,
1775. М.: Международные отношения, 2002.
13. Кессельбреннер Г. Л. Известные дипломаты России от По¬
сольской избы до Коллегии иностранных дел. М., 1999.
14. Канцлер А. М Горчаков. 200 лет со дня рождения. М., 1998.
15. Н. П. Милюков: историк, политик, дипломат. Материалы
международной научной конференции. 26-27 мая 1999. М.,
1999.
16. Сахаров А. Н. Дипломатия Святослава. М., 1982.
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
115
17 Российская дипломатия в портретах. М., 1992.
18. Черкасов П. П. Екатерина II и Людовик XV. Русско-фран¬
цузские отношения 1774-1792 гг. М.: Наука, 2001.
19. Современные международные отношения и мировая полити¬
ка. Учебник / Под. ред. Торкунова А. В. М., 2004.
20. Сорос Дж. Мыльный пузырь американского превосходства.
М., 2004.
21. СтиглицДж. Глобализация: тревожные тенденции. М., 2003.
22. Похлебкин В. В. Внешняя политика Руси, России и СССР за
1000 лет. М., 1995.
23. Россия — Мексика. Взгляд через века. М., 2005.
24. Перспективы российско-корейского сотрудничества в усло¬
виях глобализации. М., 2007.
25. Мусатов В. Л. Россия и Восточная Европа. Связь времен. М.,
2008.
РАЗРАБОТКА К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ
Темы к семинарским занятиям
1. Основные принципы и методы петровской, екатеринин¬
ской и горчаковской дипломатии.
2. Отечественная дипломатия периода перестройки и глубо¬
ких реформ.
3. Глобализация как фундаментальный вызов для современ¬
ной отечественной дипломатии.
4. Современная внешнеполитическая среда деятельности
российской дипломатии.
Тема 1. Основные принципы и методы петровской, екатери¬
нинской и горчаковской дипломатии
Вопросы:
1 Защита национальных, общегосударственных интересов —
основная традиция петровской, екатерининской и горча¬
ковской дипломатии.
116
I. Учебно-методическии комплекс
2. Видные дипломаты петровских времен.
3. Выдающиеся отечественные дипломаты при Екатерине II.
4. Негативный опыт нессельродовской дипломатии. Вредо¬
носность иностранного засилья в министерстве.
5. А. М. Горчаков — маэстро дипломатии.
6. Причины создания Коллегии иностранных дел, ее струк¬
тура и характер деятельности.
7. Причины создания Министерства иностранных дел России,
его организационные основы и характер деятельности.
Список литературы:
1. Иванов И. Традиции российской дипломатической шко¬
лы // Международная жизнь. 2002. № 6. С. 10-16.
2. Иванов И. Новая российская дипломатия. Десять лет
внешней политики страны. М., 2001.
3. Очерки истории Министерства иностранных дел России.
Т. 1-3. М., 2002.
4. Российская дипломатия в портретах. М., 1992.
5. Похлебкин В. В. Внешняя политика Руси, России и СССР
за 1000 лет. М., 1995.
6. Молчанов Н. И. Дипломатия Петра I. М., 1986.
7. Мир на пороге 21 века. Вторые Горчаковские чтения. М.:
МГИМО (У) МИД РФ, 2001.
8. Канцлер А. М. Горчаков. 200 лет со дня рождения. М.,
1998.
9. Черкасов П. П. Екатерина II и Людовик XVI. М., 2001.
10. Кесселъбреннер Г. Л. Известные дипломаты России. От
Посольской избы до Коллегии иностранных дел. М., 1999.
Тема 2. Отечественная дипломатия периода перестройки и
глубоких реформ
Вопросы:
1. Перестройка в СССР и новые подходы советской дипло¬
матии к коренным международным проблемам.
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
117
2. А. Ф. Добрынин, Г. М. Корниенко и другие отечественные
дипломаты о лихорадочной дипломатии Горбачева и Ше¬
варднадзе.
3. Роспуск Организации Варшавского договора и его дипло¬
матические последствия.
4. Особенности организации и методов работы советской
дипломатии периода перестройки.
5. Окончание холодной войны и изменение в связи с этим
характера дипломатических отношений между Западом и
Востоком.
6. Строуб Тэлбот о дипломатическом почерке Ельцина и Ко¬
зырева и о маневрах американской дипломатии.
Список литературы:
1. Иванов И. Новая российская дипломатия. Десять лет
внешней политики страны. М., 2001.
2. Горбачев М. Жизнь и реформы. М., 1995.
3. Ельцин Б. Записки президента. М., 1994.
4. Примаков Е. Восемь месяцев плюс. М., 2001.
5. Корниенко Г. М. Холодная война. М., 1995.
6. Добрынин А. Ф. Сугубо доверительно. М., 1996.
7. Шевякин А. П. Загадки гибели СССР: история заговоров и
предательств: 1945-1991.
8. Квицинский Ю. Отступник. М., 2003.
9. Черномырдин В. С. Вызов. М., 2004.
10. Бовин А. Е. Пять лет среди евреев и мидовцев. М., 2000.
11 - Тэлбот С. Билл и Борис. Записки о президентской дипло¬
матии. М., 2003.
Тема 3. Глобализация как фундаментальный вызов для со¬
временной отечественной дипломатии
Вопросы:
'• Глобализация как исторический вызов для современной
мировой и российской дипломатии. Дипломатия гегемо-
118
I. Учебно-метолическии комплекс
нистской глобализации и натоцентризма и дипломатия
многополярности и суверенного равенства государств.
2. Повышение роли отечественной дипломатии в условиях
глобализации и осложнение ее деятельности.
3. Американская модель глобализации — «доктрина гло¬
бальной гегемонии» на основе рыночного фундамента¬
лизма и сведения на нет роли государства. Американская
концепция «отмирания традиционной дипломатии».
4. Международный терроризм, наркобизнес и организован¬
ная преступность — вызов и угроза для современного ме¬
ждународного сообщества.
5. Причины, корни, новые виды и формы современного ме¬
ждународного терроризма. Супертерроризм.
6. Сепаратизм, агрессивный национализм и религиозный
экстремизм как источники и питательная среда современ¬
ного международного терроризма. Роль и место диплома¬
тии в борьбе с международным терроризмом.
Список литературы:
Учебная литература
1. Примаков Е. М. Мир после 11 сентября. М., 2002.
2. Иванов И. С. Россия в современном мире. Ответы на вы-<
зовы 21 века. Статьи и выступления М., 2004.
3. Зонова Т. В. Современная модель дипломатии: истоки ста¬
новления и перспективы развития. М., 2003.
4. Современные международные отношения и мировая по¬
литика. Учебник / Под ред. А. В. Торкунова. М., 2004.
5. Бажанов Е. П. Современный мир. М., 2001.
6. Тодд Э. После империи. Начало конца. М., 2004.
7. Бжезинский 3. Выбор. Мировое господство или глобаЛ!
ное лидерство. М., 2004.
8. Сорос Дж. Мыльный пузырь американского превосходст¬
ва. М., 2004.
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
119
9. Карьер Г. К. де ла. Экономическая дипломатия. Дипломат
и рынок. М., 2003.
Ю. Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. М.,
2003.
11. Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век.
12. Ремчуков К. В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы. М.,
2002.
Дополнительная литература
1. Олбрайт М. Госпожа Госсекретарь. Мемуары Мадлен Ол¬
брайт. М., 2004.
2. Бажанов Е. П. Куда идет человечество. М., 2009.
3. Соколенко В. Г. Глобальное управление. М., 2000.
4. Платонов О. Почему погибнет Америка? М., 1997.
5. Лисичкин В., Шелепин Л. Глобальная империя зла. М.,
2003.
6. Черников Г., Черникова Д. Кто владеет Россией. М., 1998.
7. Арин О. А. Двадцать первый век: Мир без России. М., 2001.
8. Моисеев И. Н. Быть или не быть человечеству? М., 1999.
9. Паршев А. Америка против России. Почему Америка на¬
ступает. М., 2003.
Тема 4. Современная внешнеполитическая среда деятельно¬
сти российской дипломатии
Вопросы:
1- Американский фактор в деятельности российской
дипломатии и необходимость учета присутствия этого
фактора в основных системах международных отноше¬
ний.
2- Изменение политико-дипломатического баланса сил в Ев¬
ропе и НАТО и современная российская дипломатия.
3 Американский фактор в условиях баланса сил и страте¬
гического соперничества в Азии и современная россий¬
ская дипломатия.
120
I. Учебно-методическии комплекс
4. Современный политико-дипломатический ландшафт в За¬
падном полушарии и особенности деятельности россий¬
ской дипломатии на латиноамериканском направлении.
5. Специфика американского фактора на Ближнем Востоке и
на Африканском континенте и российская дипломатия.
6. О планах участия дипломатии России в урегулировании
конфликтов на территории бывшего СССР. j
7. Формирование новой системы профессиональных ценно¬
стей российской дипломатии в изменившихся геополити¬
ческих условиях.
Список литературы:
1. Примаков Е. М. Мир после 11 сентября. М., 2002.
2. Бажанов Е. П. Современный мир. М., 2004.
3. Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных от¬
ношений. Т. 1-3. М., 2001-2002.
4. Уткин А. Единственная сверхдержава. М., 2003.
5. Лисичкин В., Шелепин Л. Глобальная империя зла. М.,
2003.
6. Панарин А. С. Стратегическая нестабильность в 21 веке.
М., 2003.
7. Паршев А. Америка против России. Почему Америка
наступает. М., 2003.
8. Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? М.,
2002.
9. Бжезинский 3. Выбор. Мировое господство или глобаль¬
ное лидерство. М., 2004.
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТАМ И ЭКЗАМЕНАМ
1. Дипломатия княгини Ольги — покровительницы и духовной
матери русского народа.
2. Дипломатическая борьба князя Владимира Красное СолныШ'
ко за династический брак с византийской царевной Анной
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
121
3 Дипломатия русских князей в период татаро-монгольского
ига.
4 Особенности отечественной дипломатии после распада Золо¬
той Орды и создания Казанского, Астраханского, Крымского
и Сибирского ханств.
5. Александр Невский и его дипломатия балансирования на лез¬
вии ножа.
6. Дипломатия Киевской Руси.
7. Дьяк Иван Висковатый — первый руководитель Посольского
приказа.
8. Дипломатия Ивана Грозного и его борьба против бояр как не¬
примиримых врагов русского народа и его государственно¬
сти.
9. Российская дипломатия в период Смутного времени.
10. Посольский приказ — колыбель российской дипломатии.
! 1. Ордин-Нащокин — «русский Ришелье».
12. Артамон Матвеев и дипломатия воссоединения Украины с
Россией.
13. Коллегия иностранных дел, ее структура и характер деятель¬
ности.
14. Петровские и екатерининские традиции российской диплома¬
тии.
'5. Видные дипломаты петровских времен.
16. Великое посольство Петра и его основные задачи.
Н. И. Панин — дипломат-мыслитель, инициатор смелых идей
и далеко идущих планов.
'8- Российская дипломатия в царствование Елизаветы Петровны.
Канцлер Бестужев-Рюмин. Личная домашняя канцелярия и
единоначалие.
19 D,
• Ь|дающиеся литераторы в отечественной дипломатии,
вторжение Крым-Гирея в 1769 г. в Россию— последнее в
отечественной истории татарское нашествие. Присоединение
PbiMa к России (манифест 1783 г.).
122
I. Учебно-методическии комплекс
21. Кючук-Кайнарджийский мир (1774 г.), выход России на Чер.
ное море и обретение Крымом независимости от Османской
империи.
22. Защита Россией народов Кавказа от Османской империи ц
Георгиевский трактат 1783 г.
23. Замена панинского «Северного аккорда» новой «австрийской
системой» Потемкина после Кючук-Кайнарджийского мирно¬
го договора.
24. А. М. Горчаков и российская дипломатия после Парижского
мира 1856 г.
25. Создание МИД России и деятельность российской диплома¬
тии в XIX веке.
26. Присоединение России к «антиосманской Священной лиге» и
переговоры посла Возницына на Карловицком конгрессе.
27. М. И. Кутузов как дипломат.
28. Дипломатия Александра I.
29. Российская дипломатия в годы Первой мировой войны.
30. Теория и практика советской дипломатии при Ленине. Ее ми¬
нусы и плюсы.
31. Современная российская дипломатия в непосредственном
геополитическом окружении.
32. Особенности организации и методов работы советской
пломатии в период между двумя мировыми войнами.
33. Российская дипломатия и планы раскола Германии и Фр:
ции после Второй мировой войны. Отношение США к де
Г оллю.
34. Дипломатия стран Варшавского договора. Ее плюсы и мину-
еы.
35. Российская дипломатия и «Хельсинкский процесс».
36. Российская «сетевая дипломатия».
I
37. Дипломатия «разрядки напряженности» в советский период
38. Дипломатия советского периода. Партийный характер дипЛ
матии.
39. Особенности организации и методов работы советской дипЛ
матии периода перестройки.
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
123
40. Российская дипломатия периода ельцинских реформ.
41 Современная российская дипломатия.
42. Приоритеты современной российской дипломатии в решении
глобальных проблем.
43. Отличительные черты современной российской дипломатии
(открытость, предсказуемость, прагматичность, сбалансиро¬
ванность, многовекторность).
44. Региональные приоритеты современной российской диплома¬
тии.
45. Соотношение между принципом неконфронтационности и
«красными линиями» в современной российской дипломатии.
46. Роль дипломатии РФ в урегулировании конфликтов на терри¬
тории стран СНГ.
47. Современная российская дипломатия в условиях экономиче¬
ских преобразований.
48. Глобализация как фундаментальный вызов для современной
российской дипломатии.
49. Повышение роли отечественной дипломатии и осложнение ее
деятельности в изменившихся геополитических условиях.
50. Традиции и опыт российской дипломатии.
51. Внешнеполитическая сфера деятельности современной рос¬
сийской дипломатии на Африканском континенте.
52. Внешнеполитическая среда деятельности современной рос¬
сийской дипломатии в Латинской Америке.
53. Внешнеполитическая среда деятельности современной рос¬
сийской дипломатии в Европе.
^4 Внешнеполитическая среда деятельности современной рос¬
сийской дипломатии в Азии.
внешнеполитическая среда деятельности современной рос-
^ сийской дипломатии на Ближнем и Среднем Востоке.
Американский фактор в современной российской диплома¬
тии.
57. g
^'^неполитические приоритеты современной российской
Дипломатии.
124
I. Учебно-методический комплекс
Г
58. Идея мирного сосуществования и «концерта держав XXI сто¬
летия» как важнейшая составляющая современной диплома¬
тии равновесия сил.
59. Православие как фактор российской дипломатии от князя
Владимира Красное Солнышко до наших дней.
60. Отечественная разоруженческая дипломатия в свете предло¬
жений Б. Обамы о ядерном разоружении.
ТЕСТЫ
Тест № 1
Какова быча позиция СССР в отношении механизма подготс
ки мирного договора с Японией после Второй мировой войны?
1. Международная конференция
2. ООН
3. СМИД
Тест № 2
Когда было подписано Четырехстороннее соглашение по ЗЛ
падному Берлину?
1. В 1945 г.
2. В 1951 г.
3. В 1970 г.
4. В 1971 г.
5. В 1961 г.
6. В 1990 г.
Тест № 3
Сколько было проведено сессий СМИД в целях послевоенного
мирного урегулирования?
1. Четыре
2. Шесть
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
125
3. Восемь
4. Десять
Тест № 4
В каком году бывшие союзники гитлеровской Германии были
приняты в ООН?
1. В 1945 г.
2. В 1955 г.
3. В 1961 г.
4. В 1990 г.
Тест № 5
Кто из видных отечественных дипломатов рекомендовал мо¬
лодым коллегам руководствоваться в своей работе формулой
«Не знаешь, что делать — ничего не делай»?
1.
2.
3.
4.
5.
В. Молотов
А. Громыко
А. Добрынин
Г. Чичерин
О. Трояновский
Тест № 6
Когда СССР внес предложение о созыве Общеевропейского
СовеЩания по безопасности и сотрудничеству в Европе?
1. В 1944 г.
В 1945 г.
В 1947 г.
В 1950 г.
В 1954 г.
В 1970 г.
126
I. Учебно-метолическии комплекс
Т ест № 7
Какой размер репараций СССР предлагал выплатить Герма¬
нии после Второй мировой войны?
1. 200 млрд долл.
2. 100 млрд долл.
3. 50 млрд долл.
4. 20 млрд долл.
5. 10 млрд долл.
Тест № 8
Какие органы для рассмотрения мирного урегулирования
Японией были созданы после Второй мировой войны?
1. СМИД
2. Контрольный совет
3. ЕКК
4. ДВК
5. ССЯ
Тест № 9
В каком году СССР бойкотировал заседания СБ ООН?
1. В 1948 г.
2. В 1950 г.
3. В 1961 г.
4. В 1962 г.
Тес г № 10
Кто первый ввел в оборот термин «железный занавес»?
1. Муссолини
2. Гитлер
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
127
3. Ратенау
4. Геббельс
5. Риббентроп
6. Черчилль
Тест № 11
Как Дж. Кеннан относился к политике ядерного давления на
СССР?
1. Активно поддерживал
2. Был против
3. Относился безразлично
Тест № 12
В чем суть проблемы поставок текущей продукции Германии
Советскому Союзу после Второй мировой войны?
1. Укрепить СССР экономически
2. Поставки развивали экономику Германии
3. Заинтересованность СССР в поставках с комбината «Вис¬
мут»
4. Заинтересованность СССР в поставках с комбината «Лей-
на-Верке»
Тест № 13
Когда отечественная дипломатия поддерживала создание
' вРМанской конфедерации?
1648 г.
6.
В 1945 г.
1756 г.
7.
В 1952 г.
1815 г.
8.
В 1957 г.
1871 г.
9.
В 1990 г.
1919 г.
128
I. Учебно-методическии комплекс
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
129
Тест № 14
Когда были два Берлинских кризиса в послевоенный период?
1. В 1946 г. 6. В 1960 г.
2. В 1948 г. 7. В 1961 г.
3. В 1952 г. 8. В 1962 г.
4. В 1954 г.
Тест № 15
Когда СССР выступал с предложениями о заключении мир¬
ного договора с Германией?
1.
В 1945 г.
7. В 1958 г.
2.
В 1947 г.
8. В 1959 г.
9. В 1960 г.
3.
В 1950 г.
4.
В 1952 г.
10. В 1975 г.
5.
В 1954 г.
11. В 1990 г.
6.
В 1957 г.
Тест № 16
Каковы потери СССР во Второй мировой войне?
1. 10 млн чел.
2. 20 млн чел.
3. 27 млн чел.
4. 37 млн чел.
5. 40 млн чел.
Тест № 17
Под каким кодовым названием проходила Ялтинская конф*
ренция в феврале 1945 г.?
1. «Терминал»
2. «Аргонавт»
3. «Вихрь»
4. «Буря»
Тест № 18
В каком году СССР впервые выступил с предложением о
нейтрализации Германии?
1. В 1947 г.
2. В 1950 г.
3. В 1952 г.
4. В 1961 г.
Тест № 19
К какому периоду относится так называемое «Тушинское
посольство»?
1. К периоду правления Ивана III
2. К периоду создания Посольского приказа
3. К периоду «русской Смуты»
4. К периоду Семилетней войны
5. К периоду заключения Тильзитского мира
Тест № 20
Когда в послевоенный период появилось понятие «дух Жене-
вы»?
1.
В 1948 г.
2.
В 1952 г.
3.
В 1954 г.
4.
В 1955 г.
5.
В 1960 г.
Тест № 21
После встречи каких руководителей появилось понятие «дух
К^мп-Дэвида»?
1 • Сталина с де Голлем
2- Хрущева с Эйзенхауэром
J Хрущева с Кеннеди
Горбачева с Рейганом
130
I. Учебно-методический комплекс
Тест № 22
Кто был первым послом США в СССР?
1. Джон Рид
2. Буллит
3. Бирнс
4. Даллес
Тест № 23
Кто был первым послом СССР в США ?
1. Литвинов
2. Иоффе
3. Трояновский
4. Сквирский
Тест № 24
В каком году была написана «длинная телеграмма» посла Но
викова?
1. В 1939 г.
2. В 1946 г.
3. В 1953 г.
4. В 1960 г.
Тест № 25
Сколько лет просуществовал Брестский мир?
1. Меньше года
2. Более двух лет
3. Четыре года
Тест № 26
Кто был первым советским послом в Германии после Перво
мировой войны?
1. Коллонтай
2. Чичерин
3. Иоффе
4. Карахан
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
131
Тест № 27
Кто убил германского посла в Советской России Мирбаха?
]. Большевики
2. Меньшевики
3. Эсеры
4. Народовольцы
Тест № 28
Где размещалось германское посольство после убийства
Мирбаха?
1. В Петербурге
2. В Новгороде
3. В Пскове
4. В Вологде
5. В Архангельске
Тест № 29
Где находились посольства Англии, Франции и США в
1918 г.? f
1. В Москве
2. В Петербурге
3. В Казани
4. В Вологде
5. В Астрахани
6. В Чернигове
Тест № 30
Каким восточноевропейским странам Англия и Франция дачи
‘ аРантии накануне Второй мировой войны с целью подтолкнуть
Гитлера к нападению на СССР?
* Финляндии, Литве, Латвии и Эстонии
2- Венгрии и Югославии
3- Польше и Румынии
132
I. Учебно-методический комплекс
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
133
Тест № 31
Кто после Второй мировой войны выступил с идеей создания
Соединенных Штатов Европы?
1. Трумэн
2. Эйзенхауэр
3. Черчилль
4. Иден
Тест № 32
Какая страна представляла интересы России в Германии в
годы Первой мировой войны?
1. Франция
2. Италия
3. Испания
4. Швеция
Тест № 33
Какая страна представляла интересы России в Германии в
годы Второй мировой войны?
1. Швейцария
2. Испания
3. Швеция
4. Норвегия
Тест № 34
С кем сравнивал историк Соловьев Ивана III?
1. С Карлом Великим
2. С Петром I
3. С Фридрихом II
Тест № 35
Кто был первым руководителем Посольского приказа?
1. Н. И. Панин
2. ИванГрамотин
3. Иван Висковатый
4. Дьяк Щелкалов
Тест № 36
Кто был первым российским послом в Лондоне при Иване
Грозном?
]. Иван Висковатый
2. Осип Непея
3. Остерман
Тест № 37
Кто был последним министром иностранных дел царской
России перед Октябрьской революцией?
1. Извольский
2. Нератов
3. Терещенко
4. Штюрмер
Тест № 38
Кто был министром иностранных дел России после Февраль¬
ской революции?
1. Сазонов
2. Нератов
3. Милюков
4. Покровский
Тест № 39
Кто был последним профессиональным дипломатом среди
Министров иностранных дел России перед Октябрьской рево¬
люцией?
I • Ламсдорф
2- Сазонов
L3 Милюков
4- Терещенко
134
I. Учебно-методическим комплекс
Тест № 40
Когда состоялась первая советско-французская встреча на
высшем уровне после Второй мировой войны?
1. В 1946 г.
2. В 1950 г.
3. В 1960 г.
4. В 1975 г.
Тест № 41
Когда состоялась первая после Второй мировой войны встре¬
ча глав государств — СССР, США, Англии и Франции?
1. В 1945 г.
2. В 1950 г.
3. В 1955 г.
4. В 1960 г.
Тест № 42
Когда СССР вывел свои войска из Афганистана?
1. В 1987 г.
2. В 1989 г.
3. В 1990 г.
4. В 1992 г.
Тест № 43
Когда произошла официальная нормачизация отношений
между СССР и КНР после китайской «культурной революции»?
1. В 1986 г.
2. В 1989 г.
3. В 1990 г.
4. В 1992 г.
Тест № 44
Когда был заключен договор «2 + 4», завершивший послевоен¬
ное урегулирование германской проблемы?
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
135
1. В 1975 г.
2. В 1986 г.
3. В 1990 г.
4. В 1994 г.
Тест № 45
Каковы сокращения, предусматриваемые Договором СНВ-1?
1. 3000-3500 боезарядов, 2000 носителей СНВ
2. 1700 боезарядов, 2500 носителей СНВ
3. 6000 боезарядов, 1600 носителей СНВ
Тест № 46
Какой отечественный внешнеполитический орган считается
колыбелью российской дипломатии?
1. Боярская дума
2. Посольская канцелярия
3. Посольский приказ
4. Коллегия иностранных дел
5. Министерство иностранных дел
Тест № 47
Какой отечественный полководец был одновременно видным
послом?
1 • Суворов
2. Ушаков
3. Кутузов
4. Жуков
Тест № 48
Какой отечественный дипломат из состава Великого посоль-
с ГПва Петра I вел многомесячные переговоры об активизации
<<анп,иосманской Священной лиги»?
' • Лефорт
2- Адамишин
136
I. Учебно-методический комплекс
3. Возницын
4. Остерман
Тест № 49
В каком году было последнее в отечественной истории
татарское нашествие — вторжение Крым-Гирея в Россию,
после чего Екатерина II активизировала свою линию на неза¬
висимость Крыма от Османской империи и его присоединение
к России?
1. В 1762 г.
2. В 1769 г.
3. В 1783 г.
4. В 1790 г.
Тест № 50
Кто был инициатором российской дипломатии «Северного
аккорда»?
1. П. Толстой
2. Граф Орлов
3. Н. Панин
3. А. Безбородко
Тест № 51
Кто был инициатором «австрийской системы» в российской
дипломатии?
1. Бестужев-Рюмин
2. Потемкин
3. Граф Орлов
4. Безбородко
Тест № 52
При каком государственном деятеле и дипломате Киевскую
Русь сопоставляли с империей Карла Великого?
4. Российская дипломатия (Традиции и опыт)
137
1. При княгине Ольге
2. При князе Игоре
3. При князе Владимире
4. При князе Святославе
Тест № 53
Что явилось основой архива Посольского приказа?
1. Повесть временных лет летописца Нестора
2. Статейные списки
3. Посольские книги
Тест № 54
Кто был первым министром иностранных дел после учреж¬
дения МИД России?
1. Ламсдорф
2. Нессельроде
3. Воронцов
4. Извольский
в
Тест № 55
Кто был первым наркомом иностранных дел в России после
Октябрьской революции?
1. Литвинов
2. Молотов
3. Троцкий
4- Нератов
Тест № 56
В каком году А. Горчаков стал министром иностранных дел
р°ссии?
В 1815 г.
2- В 1848 г.
3- В 1856 г.
4- В 1871 г.
138
I. Учебно-методический комплекс
Тест № 57
В каком году министром иностранных дел России стал
Е. Примаков?
1. В 1990 г.
2. В 1996 г.
3. В 2000 г.
Тест № 58
В каком году выл подписан Хельсинкский Заключительный
акт?
1. В 1954 г.
2. В 1971 г.
3. В 1975 г.
4. В 1980 г.
Тест № 59
В каком году был принят Манифест о присоединении Крыма
к России?
1. В 1549 г.
2. В 1709 г.
3. В 1756 г.
4. В 1783 г.
5. В 1801 г.
Тест № 60
В каком году состоялась Переяславская рада, принявшая ре¬
шение о воссоединении Украины с Россией?
1. В 1480 г.
2. В 1649 г.
3. В 1756 г.
4. В 1878 г.
5. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ САУЖБА
ВВЕДЕНИЕ
Целью данного курса является рассмотрение теоретических и
практических вопросов функционирования российской диплома¬
тической службы, деятельности центрального аппарата Мини¬
стерства иностранных дел и загранпредставительств, механизма
принятия внешнеполитических решений, форм и методов их реа¬
лизации.
Задача курса — приобретение слушателями практических
навыков дипломатической деятельности, включая проведение
дипломатических бесед, переговоров и подготовку дипломатиче¬
ских документов.
Требования к уровню освоения содержания курса — фор¬
мирование у слушателей четкого представления о структуре,
задачах и функциях ведомства иностранных дел и дипломати¬
ческих представительств, основных направлениях их
Деятельности.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Понятие и основы дипломатической службы.
1-1. Нормативные и организационно-структурные основы
деятельности внешнеполитического ведомства и его за-
гран п редстав ител ьств.
'•2. Подготовка и реализация дипломатической службой
внешнеполитических решений.
'■3. Формы и методы взаимодействия МИД РФ с другими
ведомствами и организациями.
I. Учебно-методическии комплекс
1.4. Координирующая роль МИД РФ в проведении единой
внешнеполитической линии Российской Федерации.
1.5. Особенности современной зарубежной дипломатиче¬
ской службы (на примере США и Великобритании).
1.6. Методология и практика составления дипломатических
и внутриведомственных документов.
Деятельность дипломатического представительства.
2.1. Организация работы дипломатического представитель¬
ства.
2.2. Информационно-аналитическая работа диппредстави-
тельства.
2.3. Практическая деятельность дипломатических предста¬
вительств по развитию торгово-экономических связей.
2.4. Практическая деятельность дипломатических предста¬
вительств по развитию культурных связей.
2.5. Практическая деятельность посольства в условиях чрез¬
вычайной ситуации.
2.6. Использование прессы страны пребывания в работе по¬
сольства.
2.7. Информационно-разъяснительная деятельность посоль¬
ства и внешнеполитических ведомств.
Двусторонняя дипломатия.
3.1. Дипломатические контакты.
3.2. Дипломатическая беседа.
3.3. Отчетная и информационно-аналитическая работа
посольства.
3.4 Дипломатические способы урегулирования междуна¬
родных споров и конфликтов.
Многосторонняя дипломатия.
4.1. Особенности практической деятельности дипломатиче¬
ских миссий и делегаций.
4.2. Особенности дипломатической деятельности в междуна¬
родных организациях.
4.3. «Кто есть кто» в современной дипломатии.
5. Дипломатическая служба
141
5 Дипломатический протокол.
5.1. Практические вопросы дипломатического протокола в
работе внешнеполитических ведомств и дипломатиче¬
ских представительств.
5.2. Дипломатический корпус и работа с ним.
5.3. Подготовка и проведение государственных визитов на
высшем уровне.
5.4. Практические занятия.
Подготовка и обсуждение на имитационном оперативном сове¬
щании дипсостава плана годового отчета посольства по
внешнеполитическим вопросам.
Составление и обсуждение на имитационном оперативном сове¬
щании дипсостава политического письма посольства.
Подготовка политической информации об итогах встреч глав го¬
сударств или правительств стран — участниц СНГ.
Подготовка оперативной телеграммы.
ПРОГРАММА КУРСА
1. Понятие и основы дипломатической службы
1-1. Нормативные и организационно-структурные основы
деятельности внешнеполитического ведомства и его загран-
представительств.
Понятие дипломатической службы и концептуальные аспекты
ее деятельности в современных условиях. Основные норматив¬
ные акты, регламентирующие деятельность дипломатической
службы.
Внешнеполитические ведомства и загранпредставительства.
структура, функции и основные направления деятельности,
срриториальные. функциональные и административно-хозяйст-
енные подразделения. Порядок приема на дипломатическую
СлУжбу; требования к кадрам.
взаимодействие МИД РФ с другими ведомствами и органи-
ро Иями, связи с Федеральным собранием. Особенности развития
чиской дипломатической службы.
142
I. Учебно-метолическии комплекс
Дипломатическая служба в странах — участницах СНГ. Раз.
витие правовой основы двустороннего и многостороннего со¬
трудничества стран — участниц СНГ в области дипломатии.
1.2. Подготовка и реализация дипломатической службой
внешнеполитических решений.
Понятие «внешнеполитическое решение»; его значение в дея¬
тельности государства.
Конституция — важнейший документ, определяющий струк¬
туру механизма принятия внешнеполитических решений. Полно¬
мочия законодательной и исполнительной властей в области
внешней политики.
Роль президента, парламента, правительства, Министерс
иностранных дел в разработке, принятии и реализации решений в
области внешней политики.
Права и обязанности посольств и представительств при меж¬
дународной организации в вопросах принятия внешнеполитич<
ских решений, включая срочные случаи.
Процесс выработки решений от низшего звена к высшему; за¬
дачи, решаемые на каждом этапе. н
Координирующая роль МИД в согласовании позиций различ¬
ных ведомств на стадии подготовки решений по вопросам внеш¬
ней политики.
Организация работы внутри МИД в процессе подготовки ре¬
шений (методы согласования, формирование групп ad hoc и др.)- 1
Особенности функционирования механизма принятия внеш¬
неполитических решений в США, ФРГ, Японии и других госу¬
дарствах.
Я
1.3. Формы и методы взаимодействия МИД РФ с другими аЙШ
домствами и организациями.
Цель взаимодействия — проведение единой внешнеполити
ской линии Российской Федерации.
Правовая основа взаимодействия. Положение о Министер
иностранных дел РФ, Указ Президента РФ «О координируют6
5. Дипломатическая служба
143
роли Министерства иностранных дел РФ в проведении единой
внешнеполитической линии Российской Федерации».
Взаимодействие с Администрацией Президента РФ (подго¬
товка предложений по внешней политике, выполнение поручений
президента, информирование о реализации внешнеполитического
курса).
Взаимодействие с другими органами исполнительной власти
и координация их международной деятельности (министерства,
ведомства, субъекты Федерации).
Взаимодействие с органами законодательной власти. Выступ¬
ление руководящих сотрудников МИД РФ в палатах Федерально¬
го собрания с разъяснениями различных аспектов внешней поли¬
тики, совместная работа по ратификации международных дого¬
воров. консультации по вопросам назначения послов РФ в зару¬
бежных странах, оказание содействия в проведении международ¬
ных контактов.
Взаимодействие с гражданским обществом — политическими
партиями, общественными организациями, средствами массовой
информации, представителями науки и культуры.
Формы взаимодействия. Записка МИД в Администрацию
Президента РФ. Порядок межведомственного согласования до¬
кументов, вносимых на рассмотрение президента и правительства
РФ. Правовая экспертиза МИД документов, готовящихся к под¬
писанию. Подготовка МИД материалов и информации по между¬
народной тематике для различных органов исполнительной и за¬
конодательной власти.
1-4. Координирующая роль МИД РФ в проведении единой
в',егинеполитической линии Российской Федерации.
Международные и внешнеэкономические связи российских
Регионов — весомый компонент отношений России с зарубеж-
Нь'Ми странами, способствующий интеграции экономики России
^иР°вое хозяйство.
^ ' Лавовая основа международных связей субъектов Федерации.
ак°нодательные и нормативные акты, регулирующие взаимоот¬
144
I. Учебно-методическии комплекс
ношения и полномочия федерального Центра и российских регио¬
нов в сфере международных и внешнеэкономических связей.
Формы и методы координации международных связей субъ¬
ектов Федерации со стороны Министерства иностранных дел
России. Основные документы, определяющие координирующую
роль МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии
Российской Федерации.
Общая характеристика международных и внешнеэкономиче¬
ских связей российских регионов. Достигнутые результаты и не¬
гативные явления. Пути повышения эффективности этих связей и
совершенствования механизма взаимоотношений федерального
Центра и субъектов Федерации.
Сотрудничество субъектов Федерации с партнерами в странах
СНГ. Приграничное сотрудничество регионов.
1.5. Особенности современной зарубежной дипломатической
службы (на примере США и Великобритании).
Зарождение и становление британской и американской ди¬
пломатической службы. Порядок подбора кадров и повышения
их квалификации.
Основные особенности английской (и американской) дипло¬
матии, ее двойственный характер — для внутреннего и внешнего
«потребления». Дипломатическая служба и общественность Ве¬
ликобритании и США, взаимоотношения с правительством. Пла¬
нирование в системе английской и американской дипломатиче¬
ской службы.
Представительства британской и американской дипломатии
за границей. Английское и американское посольства в Москве.
Дипломатия Великобритании в странах Содружества Наций-
Особенности американской дипломатии.
Миф о «либеральности» английской и американской дипло¬
матии и ее «миротворческом» характере.
1.6. Методология и практика составления дипломатически$
и внутриведомственных документов.
5. Дипломатическая служба
145
Значение дипломатических документов в практической дея¬
тельности внешнеполитических органов государства и в дипло¬
матических отношениях.
Различные виды дипломатических документов, используемых
в переписке между государствами (вербальные и личные ноты,
памятные записки, меморандумы, заявления и др.), и внутриве¬
домственные документы (записки руководству, телеграммы, па¬
мятки для бесед, отчетная, ориентирующая и оперативная ин¬
формация, указания послам и др.). Требования, предъявляемые к
внутриведомственным дипломатическим документам и докумен¬
там, предназначенным для внешнего мира.
Методология подготовки и написания дипломатических до¬
кументов.
Специфика индивидуальной и коллективной работы над со¬
ставлением дипломатического документа. Требования, предъяв¬
ляемые к участникам работы над дипломатическими документами.
2. Деятельность дипломатического представительства
2.1. Организация работы дипломатического представитель¬
ства. f
Понятие дипломатического представительства.
Правовая основа деятельности посольства. Международные и
национальные законодательные акты, определяющие права и
обязанности посольства. Венская конвенция о дипломатических
сношениях 1961 г. Положение о Министерстве иностранных дел
Российской Федерации (март 1996 г.), Положение о Посольстве
Российской Федерации (октябрь 1996 г.), Указ Президента РФ
«° координирующей роли Министерства иностранных дел РФ в
проведении единой внешнеполитической линии РФ» (март
>996 г.).
Статус дипломатического представительства и его персонала
дипломатического, административно-технического и обслужи-
Ва|ощего). Дипломатические иммунитеты и привилегии.
Задачи и функции дипломатического представительства, вы¬
дающие из Венской конвенции о дипломатических сношениях
146
I. Учебно-методический комплекс
1961 г. и Положения о Посольстве РФ. Основные формы и мето¬
ды работы посольства при выполнении задач по обеспечению го¬
сударственных интересов своей страны и реализации ее внешне¬
политического курса; по изучению внутриполитической обета- 1
новки и внешней политики страны пребывания; по информиро¬
ванию руководства страны и МИД по этим вопросам и внесению
предложений по развитию отношений со страной пребывания; по
защите прав и интересов граждан и юридических лиц своей стра- 1
ны; по поддержанию контактов с органами государственной вла¬
сти, внешнеполитическими и другими ведомствами, обществен¬
ными объединениями, деловыми, научными и культурными кру¬
гами; по распространению в стране пребывания официальной
информации о внешней и внутренней политике своей страны; по
обеспечению безопасности посольства и его персонала и органи¬
зации действий посольства в условиях чрезвычайных ситуаций в
стране пребывания; по осуществлению координации деятельно¬
сти и контроля за работой находящихся в государстве пребыва¬
ния всех иных представительств своей страны.
Структура посольства. Оперативные и технические подразде¬
ления, их функции.
Основные элементы организации работы посольства.
Планирование. Текущие и перспективные планы работы по¬
сольства. Круг вопросов, включаемых в план. Распределение обя¬
занностей среди дипломатических сотрудников. Принцип колле¬
гиальности в работе. Досье дипломатических сотрудников. Ин-1
формационное и документальное обеспечение посольства. Фор¬
мы совершенствования деловой квалификации и обмена опытом
сотрудников посольства. Формы руководства деятельностью по¬
сольства со стороны Министерства иностранных дел.
Особенности деятельности дипломатических представи¬
тельств России на современном этапе.
Развитие сотрудничества со странами СНГ — одно из глав¬
ных направлений внешней политики России. Защита прав и инте- i
ресов соотечественников в ближнем и дальнем зарубежье. Роль Я
экономической дипломатии. Оказание содействия и помошИ р
5. Дипломатическая служба
147
субъектам Российской Федерации в осуществлении ими внешних
к0нтактов. Координирующая функция посольства в проведении
ециной внешнеполитической линии России за рубежом.
2.2. Информационно-аналитическая работа диппредстави-
щельства.
Информационно-аналитическая деятельность — одна из глав¬
ных составляющих работы диппредставительства. Значение
информации для принятия решений как в Центре, так и в дип-
представ ител ьствах.
Требования к внешнеполитической информации: достовер¬
ность. объективность, лаконичность, своевременность подготовки.
Использование деловых контактов, СМИ, специальной лите¬
ратуры в информационно-аналитической работе.
Особое значение документальных источников.
Организация в посольстве работы по накоплению, системати¬
зации и обобщению информации.
Разработка конкретных предложений — важнейшая задача
информационно-аналитической деятельности посольства.
/ f-
2.3. Практическая деятельность дипломатических предста¬
вительств по развитию торгово-экономических связей.
Обеспечение экономических интересов — одна из приоритет¬
ных задач дипломатического представительства.
Направление в Центр информации о состоянии экономики,
финансов, торговли, законодательства, науки и техники страны
пребывания.
Разработка предложений, направленных на развитие эффек¬
тивного двустороннего торгово-экономического и научно-
технического сотрудничества. Функции посольства по отслежи-
Ванию выполнения сторонами принятых обязательств.
Внешнеэкономические связи субъектов Российской Федера-
Ции, содействие им со стороны МИД и загранучреждений РФ.
Помощь новым российским предпринимательским структурам,
пРеДоставление им информации относительно страны пребыва-
148
I. Учебно-метолическии комплекс
ния, содействие в установлении контактов с деловыми партнера-
ми. Опыт работы диппредставительств некоторых иностранных
государств в этой области.
2.4. Практическая деятельность дипломатических предста¬
вительств по развитию культурных связей.
Понятие «внешние культурные связи». Роль и значение куль¬
турного сотрудничества в международном общении на современ¬
ном этапе. Деидеологизация и децентрализация культурных свя¬
зей. Постановление Правительства РФ «Об основных направле¬
ниях культурного сотрудничества Российской Федерации с зару¬
бежными странами» (от 12 января 1995 г.), Положение о порядке
и условиях деятельности культурных центров на территории Рос¬
сии, утвержденное правительством РФ в июле 1995 г.
Деятельность Министерства иностранных дел и дипломати¬
ческих представительств по договорно-правовому оформлению и
координации культурных связей, в развитии которых принимают
участие различные ведомства и организации, а также творческие
союзы. Я
Основные направления культурных связей России. Сотруд- ;
ничество со странами СНГ — одно из главных направлений.
Деятельность Совета по культурному сотрудничеству стран
СНГ. Двусторонние и многосторонние межправительственные
соглашения. Новые формы сотрудничества — информационно
культурные центры, славянские университеты. Другие направ
ления культурных связей, участие в культурных программах,
осуществляемых по линии международных организаций, в ча
стности ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы. Важнейшее направле
ние — распространение русского языка в зарубежных странах.
Работа диппредставительств по развитию культурных связей.
Участие в разработке соглашений и программ культурных обме¬
нов и контроль за их исполнением. Контакты с представителями
культуры и творческой интеллигенции. Изучение идеологической
обстановки в стране пребывания. Использование культурных свя¬
зей для проведения информационно-разъяснительной работы.
5. Дипломатическая служба
149
2.5. Практическая деятельность посольства в условиях чрез-
вЫчайной ситуации.
различные виды чрезвычайных ситуаций. Важность своевре¬
менной информации о назревании конфликтной ситуации и вне¬
сения предложений о возможных мерах по снижению напряжен¬
ности и урегулированию обострившихся проблем, по защите ин¬
тересов своего государства и его граждан.
Указ Президента РФ «О мерах в случае возникновения чрез¬
вычайных ситуаций для деятельности загранучреждений РФ и
российских граждан, находящихся за рубежом» от 2 ноября
1994 г., Постановление Правительства РФ о комплексе мер на
случай эвакуации российских граждан.
Действия загранучреждений при возникновении чрезвычай¬
ной ситуации в стране пребывания. Обязанности дипсостава во
время назревания конфликтной ситуации в условиях вооружен¬
ного или другого острого конфликта в стране или регионе. Меры
по обеспечению безопасности, а в случае необходимости и эва¬
куации персонала представительства и других лиц.
Задачи посольства в период завершения чрезвычайной ситуа¬
ции. f
2.6. Использование прессы страны пребывания в работе по¬
сольства.
Значение материалов прессы в дипломатии. Функции пресс-
атташе посольства в современных условиях. Изучение средств
массовой информации страны пребывания. Роль контактов с ме¬
стными журналистами. Методика обработки и использования ма-
'сриалов прессы сотрудниками посольства. Формы реагирования
Иа недостоверные и негативные публикации относительно госу¬
дарства, которое представлено посольством.
■ Информационно-разъяснительная деятельность посоль-
"1(1(111 внешнеполитических ведомств.
Информационно-разъяснительная деятельность посольства —
е°тъемлемая составная часть его работы. Основная задача: разъ¬
1 50 I- Учебно-методичес кий комплекс
яснение официальной позиции государства по международны
вопросам и процессов, происходящих в собственной стране.
Формы и методы информационно-разъяснительной деятель¬
ности посольства. Особенности этой деятельности посольств Рос.
сийской Федерации на современном этапе.
3. Двусторонняя дипломатия
3.1. Дипломатические контакты.
Значение личных контактов для успешного выполнения задач
дипломатической службы. Искусство установления и поддержа¬
ния деловых контактов.
Формы и методы, используемые дипломатами для установле¬
ния и поддержания контактов с представителями различных кру¬
гов страны пребывания. Статья 3 Венской конвенции о диплома¬
тических сношениях (1961). Установление контактов с предста¬
вителями стран СНГ. Некоторые нормы этикета при установле¬
нии контактов. Особенности дипломатических контактов с дип-
корпусом. Закрепление контактов.
3.2. Дипломатическая беседа.
Понятие «дипломатическая беседа». Значение беседы в ди¬
пломатической практике. Виды дипломатических бесед: по пору¬
чению. по собственной инициативе, по инициативе партнера, •
МИД страны пребывания, случайные беседы с руководител
государства и министрами, представителями оппозиции, бизн
менами, деятелями науки и культуры.
Роль бесед с членами дипломатического корпуса.
Подготовка к беседе. Осуществление составленного зар
плана беседы. Начало беседы. Представление при первой ветре
Умение слушать собеседника. «Рефлексивное слушание». Выр
ботка умения запоминать главное в беседе. Дискуссия во вре!
беседы, ее характер и рамки. Отношение к дезинформации. ТШ
называемые «неофициальные высказывания» в ходе диплома
ческой беседы.
Организация беседы, проводимой по собственной инициатИ
5. Дипломатическая служба
151
Запись беседы. Основные требования к записи. Владение сте¬
нографией или скорописью.
j j Отчетная и информационно-аналитическая работа по¬
сольства.
Планирование работы посольства по подготовке отчетной и
информационно-аналитической информации.
Особенности этого рода информации, требования к ней по
содержанию, объему и срокам исполнения, отличия от других
видов дипломатических документов.
Взаимодействие посольства и центрального аппарата Мини¬
стерства иностранных дел по вопросам, связанным с отчетными и
информационно-аналитическими материалами.
3.4. Дипломатические способы урегулирования международ¬
ных споров и конфликтов.
Природа и причины возникновения международных споров и
конфликтов. Множественность концепций в конфликтологии
(международные конфликты как неизбежные спутники человече¬
ского общества, возможность их полного устранения методами
социальной инженерии и оптимальной организации межгосудар¬
ственного общения и т. д.).
Тенденция роста количества международных конфликтов, в
том числе потенциальных.
Истоки и предпосылки возникновения региональных кон¬
фликтов в современных условиях. Характер и типы противоре¬
чу порождающих региональные конфликты. Типология регио¬
нальных конфликтов. Основные механизмы эскалации и деэска-
ЛаЧии. Роль военной силы и вооруженной борьбы в развитии ре-
Ги°нальных конфликтов. Механизмы и формы урегулирования
Ре| иональных конфл иктов.
Роль региональных конфликтов в глобальной и важнейших
Региональных системах международных отношений. Роль меж-
'^чародных организаций в урегулировании региональных кон-
152
I. Учебно-метолическии комплекс
Важнейшие региональные конфликты современности (в тощ!
числе на территории бывшего СССР), причины их возникнове¬
ния, история развития и перспективы урегулирования. Политика
РФ, других великих держав в отношении важнейших региональ¬
ных конфликтов.
Важность широкого международного сотрудничества в об-i
ласти конфликтологии и урегулирования международных споров
и конфликтов. Международные усилия по их урегулированию. \
Общая характеристика дипломатических способов урегув
лирования международных споров и конфликтов. Непосредст¬
венные переговоры как универсальное средство урегулирова¬
ния международных конфликтов. Консультации как особая
форма и самостоятельное средство урегулирования междуна¬
родных конфликтов. Международные следственные и согласи¬
тельные комиссии. Добрые услуги и посредничество, между-,
народная судебная процедура. Механизмы международных ор¬
ганизаций.
4. Многосторонняя дипломатия
4.1. Особенности практической деятельности дипломатиче¬
ских миссий и делегаций.
Делегации — основные участники международных конфе¬
ренций. Уровень представительства. Специфика дипломатиче¬
ской работы в ходе многостороннего переговорного процесса. :
Основные выступления, выступления по порядку ведения, с пра¬
вом на ответ, по мотивам голосования. Установление и поддер'
жание контактов с другими делегациями и должностными лица-
ми в ходе многосторонних встреч.
Методика сбора, анализа и оценки информации, имеющей от¬
ношение к конференции. Практика составления промежуточны*
и заключительных документов. Использование специальных Ш
рабочих языков. Достижение компромиссных решений, провеДе'1
ние информационно-разъяснительной работы. Протокольно
административно-хозяйственные и финансовые вопросы орган
зации многосторонних встреч.
5. Дипломатическая служба
153
j 2. Особенности дипломатической деятельности в между¬
народных организациях.
Повышение роли международных организаций в современ¬
ном мире. Деятельность дипломатов в международных организа¬
циях: в составе сотрудников представительств государств при
международных организациях и в качестве должностных лиц при
международных организациях. Статус персонала международных
организаций. Единая международная гражданская служба под
эгидой ООН.
Особенности дипломатической деятельности персонала меж¬
дународных организаций. Специфика формирования персонала
международных организаций. Постоянные и срочные контракты.
Проблема компетентности и соблюдения принципа справедливо¬
го географического представительства. Правовая основа деятель¬
ности персонала международных организаций.
Особенности дипломатической деятельности постоянных пред¬
ставительств при международных организациях. Статус персонала
представительств государств при международных организациях.
4.3. «Кто есть кто» в современной дипломатии.
Роль дипломатии в современном мире. Политологи о значе¬
нии дипломатической службы. Перестройка дипломатических
служб России и других государств в связи с требованиями меж¬
дународной обстановки.
Генеральные секретари ООН и председатели крупных между¬
народных конференций. Их роль в дипломатии.
Современные министры иностранных дел крупнейших госу¬
дарств мира. Видные современные российские дипломаты.
5. Дипломатический протокол
5-1- Практические вопросы дипломатического протокола в
абоще внешнеполитических ведомств и дипломатических пред-
тав^тельств.
Нй> Дипломатического протокола в международных отноше-
х- Основные тенденции в современной протокольной практике.
154
I. Учебно-метолическии комплекс
Правовые основы диппротокола, международные и наци
нальные законодательные акты, регулирующие нормы протокола.
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. Указ
Президента РФ от 6 мая 1994 г. «Основные положения государ.
ственной протокольной практики Российской Федерации (Госу,
дарственного протокола Российской Федерации)». Указы Прези¬
дента РФ от 5 июня 1995 г. и от 20 февраля 1997 г., содержащие
изменения и дополнения к Указу от 6 мая 1994 г.
Функции службы государственного протокола внешнеполи*
тического ведомства и его основных подразделений. Основные
направления деятельности Департамента государственного про¬
токола МИД РФ. Структура протокольной службы России i
формы взаимодействия ее различных подразделений. Порядок
установления дипломатических отношений и назначения дипло¬
матических представителей. Запрос агремана и вручение вер»
тельных грамот. Понятие старшинства в протокольной практике.
Протокольные функции диппредставительства за рубежом.
Нормы и правила общения его сотрудников с официальными 1
общественными кругами страны пребывания, с членами дипло¬
матического корпуса. Прибытие в страну посла и дипломатов,
порядок их аккредитации и регистрации. Нанесение деловых ви¬
зитов и визитов вежливости. Прием посетителей. Установление*
поддержание контактов. Участие в протокольных мероприятия*
Реагирование на различные события в стране пребывания (на¬
циональные праздники, трагические события и т. п.). Контроль я
обеспечением дипломатических иммунитетов и привилегий.
Деятельность Департамента государственного протокола ^
дипломатических представительств по протокольному обеспечь
нию визитов на высшем, высоком и деловом уровнях.
Практические вопросы организации и проведения диплоМч
тических приемов. Выбор вида приема и места его проведений
Меню. Список приглашенных. План рассадки. Подготовка
рассылка приглашений. Вопросы безопасности. Основные
менты этикета на дипломатических приемах. Соблюдение Ф
мы одежды.
5. Дипломатическая служба
155
5 2. Дипломатический корпус и работа с ним.
Понятие «дипломатический корпус». Протокольное старшин¬
ство среди глав дипломатических представительств. Дуайен дип-
корпуса, его функции.
Объединения (ассоциации) в рамках дипломатического кор¬
пуса. Дипломатическая ассоциация послов и дипломатов, жен по¬
слов и дипломатов, консульских работников, военных атташе,
формы работы этих объединений в различных странах и участие
в них дипломатов и членов их семей. Справочное издание «Ди¬
пломатический корпус», публикуемое МИД, его содержание и
назначение.
Дипломатический корпус как важнейший источник получе¬
ния информации, возможность обмена опытом дипломатов раз¬
ных стран.
Протокольные формы общения, формы и методы работы по¬
сольств с членами дипломатического корпуса в стране пребыва¬
ния, правила в отношении дипкорпуса.
Формы и методы работы посольства с дипломатическим кор¬
пусом в стране пребывания.
Протокольные правила участия дипломатического корпуса в
различного рода мероприятиях, проводимых в стране пребыва¬
ния.
5-3. Подготовка и проведение государственных визитов на
высшем уровне.
Понятие «визиты на высшем и высоком уровнях». Политиче¬
ское значение визитов. Основные тенденции в современной прак-
1Ике проведения визитов на высшем уровне, в частности в Рос¬
сии.
Указ Президента РФ «Основные положения государственной
°кольной практики Российской Федерации» от 6 мая 1994 г.
ты ^°^МЬ| визитов и их характеристика. Государственные визи-
офи:;ФИиИа— ВИЗИТЬ|’ рабочие визиты, визиты проездом, не-
Дент ИаЛЬНЫе (частные) визиты, визиты в качестве гостя прези-
а- Неформальные встречи, встречи «без галстуков».
156
I. Учебно-методический комплекс
Подготовка и организация визита. План подготовки материа-
лов и документов к визиту. Записка руководства МИД президен-
ту РФ о визите («концепция визита»). Распоряжение президента
по организационно-финансовым вопросам обеспечения визита.
Материалы к беседам и переговорам, политический портрет (ха¬
рактеристика) высокого гостя, тезисы выступления на прото-
кольном мероприятии в честь высокого гостя, выступление на
пресс-конференции, справочные материалы, проекты сообщений
для печати, документы к подписанию в ходе визита.
Программа визита, порядок подготовки и ее основные час
Официальная делегация и сопровождающие лица. Списки участ¬
ников переговоров и протокольных мероприятий. Официальная и
рабочая программа визита. Программа пребывания супруги вы¬
сокого гостя.
Протокольное обеспечение программы визита. Протокольные
нормы при встрече в аэропорту, на переговорах, на протокольных
мероприятиях, при возложении венков, посещении театров, по¬
ездке по стране, официальных проводах. Обмен подарками.
Взаимодействие Министерства иностранных дел РФ с Адми¬
нистрацией Президента РФ и другими ведомствами и министер¬
ствами в работе по подготовке и проведению визитов на высшем
уровне. Участие посольств в этой работе.
Подготовка информации об итогах визита. План реализа
договоренностей, достигнутых в ходе визита.
5.4. Практические занятия. Составление и обсуждение ОШ
пломатических документов.
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ
1. Личная нота, вербальная нота
Особенности составления личной ноты и вербальной нот’Ч
Выбор данного вида дипломатического документа; аргумента!^
riiin
протокольные формулы (формы обращения и комплиментов,
5. Дипломатическая служба
157
ц0 в котором изложен материал, наличие или отсутствие подпи¬
си и другие нюансы); случаи, когда вербальная нота не содержит
комплименты; оформление документа (место и дата отправления,
получатель, его адрес и т. д.).
формат бумаги, на которой печатается нота, наличие или от¬
сутствие исходящего номера и печати, способ доставки и др.
2. Памятная записка
Особенности составления памятной записки. Обстоятельства,
требующие составления и вручения памятной записки. Наличие
достаточной аргументации, протокольные требования и формулы
(безличная форма изложения, отсутствие обращения, комплимен¬
тов, печати, подписи). Формат бумаги (нотная бумага, но не на
бланке, печать не ставится, обращения и комплимента нет, место
и дата вручения указываются, а место и дата отправления — нет).
3. Меморандум
Особенности составления меморандума. Обстоятельства, оп¬
ределяющие выбор данного вида дипломатического документа.
Требования к изложению фактической стороны вопроса (пробле¬
мы), которому посвящен меморандум; наличие необходимого
анализа и аргументации в защиту позиции автора или для опро¬
вержения доводов другой стороны.
4. Запись беседы
Различные виды записи беседы — в зависимости от уровня
собеседников («высший», «высокий», «рабочий»),
Каждый слушатель выступает в роли активного собеседника и
вписывает беседы, происходящие в аудитории на заранее опре-
Деленные темы.
5. Телеграмма
Особенности составления телеграммы как одного из важней-
тих п
дипломатических документов, предназначенных для сроч¬
158
I. Учебно-методический комплекс
5. Дипломатическая служба
159
ной оперативной и аналитической информации и осуществления
на ее основе конкретных дипломатических акций. Требования к
оформлению и языку телеграммы. Желательность выводов и
предложений по затронутым вопросам.
6. Заявление правительства, заявление МИД,
заявление представителя МИД
Различия между заявлениями правительства, заявлениями
МИД и заявлениями представителя МИД.
Факторы, определяющие вид документа и уровень заявления
(правительственные, МИД или представителя МИД). Изложение
в документе причин, побуждающих выступить с данным заявле¬
нием, смыслового ядра, т. е. концентрированного выражения по¬
зиции государства по рассматриваемому вопросу, аргументаци-
онной части в поддержку своей позиции и заключения о возмож¬
ных шагах.
7. Справка по внутриполитическим вопросам
Тематическая справка — один из наиболее распространенных
видов информационно-справочной документации.
Важность составления плана. Необходимость включения
пунктов о стабильности политической обстановки, деятельности
основных партий, факторах, оказывающих влияние на развитие
событий. Желательность включения пунктов относительно пред¬
стоящих важных событий (выборы, государственные визиты И
т. д.), а также о возможном влиянии внутриполитических собы*|
тий на внешнюю политику страны.
8. Ориентирующая информация из Центра
Выбор темы для ориентирующей информации из Центра, и*'
правляемой в посольства и представительства при междунароД'1
пых организациях.
Необходимые составные части документа: сведения о coup
тии и причинах его возникновения; участники; позиции cTOpc^»!
достигнутые договоренности; нерешенные вопросы; выводы;
возможные соображения в связи с предстоящей работой.
9. Справка об основных политических партиях
страны пребывания
Внутриведомственный документ, планируемый заранее и
имеющий целью информировать Центр об основных политиче¬
ских партиях, организациях и общественных движениях страны
пребывания.
В справке объективно оцениваются роль и место каждой из
упомянутых партий и организаций в политической жизни стра¬
ны, раскрываются тенденции и перспективы их взаимоотноше¬
ний. Желательно, чтобы содержались сведения относительно
целесообразности поддержания контактов с партиями и органи¬
зациями.
10. Информация о позиции страны пребывания
по основным международным вопросам
Заранее планируемой внутриведомственный документ, как
правило, приуроченный к очередной сессии Генеральной Ас¬
самблеи ООН, визиту на государственном уровне или другому
крупному международному событию. В информации раскрывает¬
ся позиция страны пребывания по вопросам, представляющим
интерес для вашей страны. Анализируется позиция государства с
Указанием данных относительно того, где, кем и когда эта пози¬
ция была высказана или зафиксирована.
11. «Круглый стол» на тему,
связанную с конфликтной ситуацией
1ема «круглого стола» объявляется примерно за две недели
ДО Pprv
8ец мРовеДения. Определяются слушатели, которые от собст-
01 о лица отстаивают в учебных целях позиции одной из кон-
вь,сИ;ГУЮЩих стоРон- Остальные участники «круглого стола»
Упают в поддержку или с критикой той или иной позиции.
160
I. Учебно-методически и комплекс
«Круглый стол» носит учебный характер и имеет целью crio-
собствовать развитию умения вести дискуссию.
Темами «круглого стола» могут быть конфликты в стран;
СНГ (грузино-абхазский, армяно-азербайджанский, приднестров¬
ский).
ю-
ах
12. Отчет о пресс-конференции
Слушателям заранее предлагается подготовиться к пресс-
конференции на определенную тему (например, о положении на
таджикско-афганской границе). Выделяют двух-трех ведущих,
которые излагают суть проблемы. В ходе пресс-конференции за¬
даются вопросы, даются ответы. Слушатели составляют инфор¬
мацию о пресс-конференции.
13. Справка по схеме
Это — внутриведомственный документ, который, как прави¬
ло, имеется как в посольстве (консульстве), так и в Центре. Осо¬
бенности данного документа: обязательно включает разделы об
общих сведениях (территория, население, географическое поло¬
жение, границы, национальный состав, религия, климат и т. д.);
данные о государственном устройстве (конституции, законода¬
тельной, исполнительной и судебной властях и т. д.); об эконо¬
мическом положении (состояние промышленности, сельского хо¬
зяйства, финансовой системы, внешней торговли и т. д.); о внуТ'
риполитическом положении (основные политические партии *
общественные организации, средства массовой информаций,
борьба за власть и т. д.); о внешней политике (отношения с веЛИ',
кими державами, позиция по наиболее важным международны*1
проблемам, участие в международных, региональных организм
циях и т. д.); об отношениях с аккредитующей страной (пол
ческие, экономические, торговые, культурные и другие наибоЛ1
важные проблемы).
Справка постоянно обновляется.
5. Дипломатическая служба
161
14. Политическое письмо посольства
Политическое письмо посольства — аналитический доку¬
мент. посвященный важному внутриполитическому или между¬
народному событию, крупной политической проблеме или анали¬
зу обстановки в стране (регионе), позиции одного или нескольких
государств по какой-либо проблеме, имеющей существенное зна¬
чение.
План политического письма обсуждается с научным руково¬
дителем и утверждается им.
Источники для составления документа — все доступные слу¬
шателю материалы, в том числе опубликованные в средствах
массовой информации.
Политическое письмо представляется руководителю работы
для получения зачета или доработки.
15. План годового политического отчета
В составлении годового отчета посольства в той или иной ме¬
ре участвует подавляющее большинство дипломатов, поскольку
данный документ охватывает все важнейшие события в стране
пребывания, а также ее внешнюю политику за истекший год.
План годового отчета включает такие разделы, как политиче¬
ские отношения, торговые и экономические связи, позиция по
международным проблемам, участие в международных и регио¬
нальных организациях, о положении российской диаспоры, коор¬
динации деятельности с представителями субъектов РФ и другие.
Каждый слушатель составляет по возможности подробный
П;|ан годового политического отчета посольства.
16. Деятельность посольства в условиях
чрезвычайной ситуации («круглый стол»)
Практическое занятие, посвященное деятельности загрануч-
Ре>кдений в условиях чрезвычайной ситуации, проводится в фор-
е Осуждения подготовленных слушателями документов.
Заранее часть слушателей получает задание подготовить:
162
I. Учебно-методический комплекс
— или проект телеграммы в Центр о возникшей в стране
пребывания чрезвычайной ситуации, выводах и предло¬
жениях посольства (консульства) и о мероприятиях, осу.
ществляемых этим загранучреждением (страны и вариан¬
ты чрезвычайной ситуации слушатели выбирают по сво¬
ему усмотрению, но желательны консультации с препода¬
вателем);
— или развернутый план мероприятий посольства (консуль¬
ства) в связи с возникшей или назревающей чрезвычайной
ситуацией.
В ходе обсуждения проектов преподаватель обращает внима¬
ние на то, в какой мере в них отражены положения Указа прези¬
дента РФ и документов правительства от 1994 г. «О комплексе
мер на случай возникновения чрезвычайной ситуации». На заня¬
тии могут быть приведены примеры событий последнего времени
или личного опыта работы в экстремальных ситуациях препода¬
вателя и отдельных слушателей.
17. Отчетная и информационно-аналитическая работа
посольства
Задачи отчетной и информационно-аналитической работы по¬
сольства на современном этапе. Взаимодействие в этой работе с
подразделениями центрального аппарата министерства. Плани¬
рование и основные требования к объему и срокам представления
материалов, направляемых дипломатической почтой.
Организация работы по составлению отчетных и информаци¬
онно-аналитических документов с учетом поручений и ориенти¬
ровок Центра.
Годовой политический отчет посольства — основной и обяза¬
тельный документ, его структура. Отличие годового политик
ского отчета посольства от отчета постоянного представительС
ва при международной организации. Политическое письмо -
оперативный аналитический документ относительно наибол-'
существенных явлений во внутренней и внешней политике госУ'
дарства пребывания.
5. Дипломатическая служба
163
Политписьмо о позиции страны пребывания по важнейшим
международным проблемам.
Требования, предъявляемые к документам, которые состав¬
ляются в соответствии с планами информационно-аналитической
работы и в случае необходимости: справки, информации, харак¬
теристики деятелей, записи бесед.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Учебная литература
1. Дипломатическая служба. Учебное пособие. М., 2002
2. Дипломатия иностранных государств. Учебное пособие. М.,
2004.
3. Попов В. И. Современная дипломатия. М., 2005.
4. Сборник документов по дипломатической и консульской
службе Российской Федерации. М., 2002.
5. Борунков А. Ф. Дипломатический протокол в России. М.,
2001.
6. Образцы дипломатических документов. Учебное пособие. М.:
ДА МИД России, 1998.
Дополнительная литература
1- КамбонЖ. Дипломат. М., 1998.
2- Колоколов Б. Л. Профессия — дипломат. М., 1998.
Фельдхэм Р. Д. Настольная книга дипломата / Пер с англ. М.:
Новое знание, 2000.
4- Джон Вуд и Серре. Дипломатический церемониал и протокол.
М., 1974.
• (ипюу Э. Руководство по дипломатической практике. М.,
1988.
Авилов В. И. Официальные контакты дипломатов в стране
пребывания. М., 1977.
Авилов В. И. Дипломатические беседы. М., 1977.
164
I. Учебно-метолический комплекс
8. Виноградов В. М. Дипломатия: люди и события. Из записок
посла. М., 1998.
9. Виноградов В. М. Эпизоды из дипломатической практики. М.
1993.
10. Громыко Анат. Андрей Громыко. В лабиринтах Кремля. М.,
1997.
11. КапицаМ. С. На разных параллелях. М., 1996.
12. Мчечин JI. М. Министерство иностранных дел. М., 2001.
13. Матвеев В. М. Британская дипломатическая служба. М., 1990.
14. Панов А. П. Японская дипломатическая служба. М., 1988.
15. Бажанов Е. П. Восточный экспресс с остановками на Западе.
М., 2008.
16. Козырев Н. И. Дипломатия и дипломатическая служба стран
Среднего Востока (Иран, Афганистан). М., 2008.
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТАМ И ЭКЗАМЕНАМ
1. Основные требования к современному дипломату. Дипломати¬
ческие иммунитеты и привилегии.
2. Виды дипломатических приемов, их подготовка и проведе¬
ние.
3. Основные задачи МИД России и его структура.
4. Значение дипломатических документов. Особенности внутри¬
ведомственных документов и документов дипломатической
переписки.
5. Классы глав дипломатических представительств; старшин¬
ство глав. Ранги дипломатов. Дуайен, его обязанности И
права.
6. Дипломатическая деятельность по развитию торгово-экономи¬
ческих связей. Особенности работы российских посольств *
странах СНГ.
7. Визитные карточки и цели их использования.
8. Механизм принятия внешнеполитических решений в РФ.
9. Положение о посольстве РФ. Организация работы посольства. |
5. Дипломатическая служба
165
Ю Порядок назначения чрезвычайного и полномочного посла РФ
в страну пребывания. Верительные и отзывные грамоты, поря¬
док их вручения.
11 Подготовка материалов и документов для официального ви¬
зита на высоком уровне. Протокольное обеспечение програм¬
мы визита.
12. Основные элементы программы государственного визита на
высоком и высшем уровне. Порядок подготовки программы.
13. Основные законодательные акты Российской Федерации, оп¬
ределяющие задачи и функции посольства.
14. Цели и формы установления и поддержания контактов дипло¬
матических сотрудников посольства с представителями госу¬
дарственных, политических, общественных, научных, культур¬
ных и иных кругов страны пребывания.
15. Значение дипломатических визитов. Формы визитов и их ха¬
рактеристика.
16. Основные задачи дипломатии. Ее отличия от внешней поли¬
тики.
17. Участие МИД, посольства (представительства) в разработке
директив и указаний делегациям, ведущим дипломатические
переговоры.
18. Требования, предъявляемые к отчетным, оперативным и ин¬
формационно-аналитическим материалам посольства.
19. Задачи и функции дипломатической службы. Особенности ди¬
пломатических отношений между государствами — участни¬
ками СНГ (на примере одной-двух стран).
20. Дипломатические беседы, их виды и особенности. Запись
беседы.
^1- Порядок установления и восстановления дипломатических
отношений. Меры, принимаемые в случае разрыва таких от¬
ношений.
‘■2- Конференционная форма дипломатии. Подготовка и проведе¬
ние конференций.
Основные источники информации о стране пребывания.
«Справа по схеме».
166
I. Учебно-методический комплекс
24. Роль контактов дипломатических сотрудников посольства с
парламентскими и другими общественными кругами. Усло¬
вия поддержания контактов с представителями оппозиции в
стране пребывания.
25. Функции пресс-атташе (отдела печати) посольства. Формы
работы дипломатов с представителями средств массовой ин¬
формации.
26. Дипломатический корпус, возможности его использования
для выполнения задач посольства.
27. Информационно-разъяснительная работа посольства, ее фор¬
мы и методы.
28. Дипломатические контакты. Основные формы и методы уста¬
новления и расширения этих контактов.
29. Цели и задачи участия государств в ООН и других междуна¬
родных организациях (можно на примере вашей страны).
30. Роль личности в современной дипломатии. Характеристика
одного-двух современных крупных дипломатов (по выбо¬
ру)-
31. Работа посольств и МИД по развитию культурных связей
стран — участниц СНГ в современных условиях.
32. Координирующая роль МИД России в проведении единой
внешнеполитической линии РФ.
33. Дипломатическая деятельность представительства в между¬
народной организации. Его статус, права и обязанности.
34. Меры, принимаемые посольством в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций в отношении учреждений и граждан
России, находящихся за рубежом.
35. Экономическая работа дипломатических представительств в
современных условиях.
36. Формы признания государства и порядок установления ди¬
пломатических отношений. Агреман и верительная грамота.
37. Международная деятельность субъектов РФ, ее формы и ме¬
тоды.
38. Личные и профессиональные качества дипломата.
5. Дипломатическая служба
167
39 Отношения между центральным аппаратом МИД и посольст¬
вами (представительствами). Сроки и объемы представления
годовых политотчетов, политписем посольств МИД РФ.
40 Основные черты и особенности современной английской ди¬
пломатии (или американской, ФРГ и т. д.).
41. Дипломатические контакты с представителями средств массо¬
вой информации (их цели, стиль и особенности).
42. Особенности дипломатической деятельности международного
чиновника.
6. ИСТОРИЯ РОССИЙСКОЙ
ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
ВВЕДЕНИЕ
Цель курса — ознакомление слушателей с отечественной
дипломатической службой всех периодов на основе системного
теоретического анализа, обобщения и комплексной оценки ди¬
пломатической практики и научных трудов российских и зару¬
бежных ученых и дипломатов.
Задача курса — овладение слушателями позитивным опытом
отечественной дипломатии, важнейшей традицией которой с
Киевской Руси и Посольского приказа до наших дней была и
остается последовательная защита национальных интересов
страны.
ТЕМАТИЧЕСКИИ ПААН
1. Посольский приказ — колыбель отечественной диплома¬
тии (лекции — 2 ч, семинар — 2 ч).
2. Коллегия иностранных дел, ее структура и характер дея¬
тельности (лекции — 2 ч, семинар — 2 ч).
3. Создание Министерства иностранных дел Российской им¬
перии, его организационная основа и характер деятельно¬
сти (лекции — 4 ч, семинар — 2 ч).
4. Отечественная дипломатическая служба советского пери¬
ода (лекции — 4 ч, семинар — 2 ч).
6. История российской дипломатической службы
169
ПРОГРАММА КУРСА
Теми 1- Посольский приказ — колыбель отечественной ди¬
пломатии
Отечественная дипломатическая служба в период от Киев¬
ской Руси до правления Ивана III и Ивана Грозного. Роль съездов
князей и договоров «мира и любви». Вестники и гонцы («ско¬
рые», «нарочные» и «чрезвычайные»). Посольская палата, По¬
сольская изба или Посольский приказ как первая в России само¬
стоятельная государственная структура в области международ¬
ных отношений. Особенности дипломатической практики в пери¬
од Посольского приказа. Думные дьяки, послы великие, послы
легкие, посланники, гонцы, посланцы, посланные. Приказы тай¬
ных дел — «над послы». Грамоты. Наказы. Памяти. «Статейные
списки». «Росписи поминков». «Корм». «Расспросные речи».
Столбцы». «Посольские книги». Царская любовь и царская опала.
Особенности деятельности Посольского приказа в период
«русской Смуты». Дьяки Власьев, Грамотин и Телепнев — судьи
Посольского приказа в условиях угрозы национальной независи¬
мости страны. «Подложные грамоты». Постепенное укрепление
российской дипломатйческой службы с завершением «Смуты».
Первые постоянные посольства. «Русский Ришелье» Ордин-
Нащокин и его девиз: «Россия должна жить своим умом и идти
своим путем». Артамон Матвеев и дипломатия воссоединения
Украины с Россией. «Полусловица» и «тарабарская грамота» в
Дипломатии при «Тишайшем». Приставники и практика «поить
посла как можно пьянее». Видные дипломаты допетровского пе¬
риода.
Вопросы:
' • Отечественная дипломатическая служба в период от Ки¬
евской Руси.
Отечественная дипломатическая служба времен Ивана III.
11осольский приказ как первая в России самостоятельная
государственная структура в области международных от¬
ношений.
170
I. Учебно-методический комплекс
4. Особенности дипломатической практики в период По¬
сольского приказа.
Список литературы:
1. Очерки истории Министерства иностранных дел России.
Т. 1-3. М., 2002.
2. Российская дипломатия и современность. Материалы на¬
учно-практической конференции, посвященной 450-летию
создания Посольского приказа. 29 октября 1999 года.
МГИМО. М., 2001.
3. Российская дипломатия в портретах. М., 1992.
4. Андреев А. С. Первый государь Всея Руси Иван Василье¬
вич III. Жизнеописание. М., 2000.
5. Кессельбреннер Г. Л. Известные дипломаты России. От
Посольской избы до Коллегии иностранных дел. М., 1999.
Тема 2. Коллегия иностранных дел, ее структура и характер
деятельности.
Причины создания Коллегии иностранных дел, ее структура и
характер деятельности. Присутствие и Канцелярия. Секретная и
публичная экспедиции. Повытья. Московская контора ГКИД (Го¬
сударственной Коллегии иностранных дел). Табель о рангах и
основное петровское требование к дипломатам: служить «верно»,
«чтоб не было дыряво». Появление камер-юнкеров и легацион-
сратов. Великое посольство. Новая дипломатическая стратегия и
тактика. «Зело чудесно». Практика баллотирования при присвое¬
нии чинов служителям коллегии. Видные дипломаты петровских
времен.
Агенты влияния за рубежом. Мастерство «дачных дел». По¬
ворот в сторону единоначалия при канцлере Бестужеве. Граф
Бестужев — «дипломат мелочных средств и ближайших целей»-
Екатерина вторая как первый дипломат страны. «Быть по сему»-
«Перегнать Европу». Защита национальных, общегосударствен-,
ных интересов — основная традиция екатерининской (как и пет¬
6. История российской дипломатическои службы
171
ровской) дипломатии. Н. И. Панин — дипломат-мыслитель и
иНициатор смелых идей и далеко идущих планов.
Вопросы:
1. Причины создания Коллегии иностранных дел и ее струк¬
тура.
2. Особенности дипломатической практики в период Колле¬
гии иностранных дел.
3. Организация и деятельность Великого посольства.
4. Табель о рангах и петровские требования к дипломатиче¬
ской службе.
5. Видные дипломаты петровского и екатерининского пе¬
риодов.
Список литературы:
1. Очерки истории Министерства иностранных дел России.
Т. 1-3. М., 2002.
2. Российская дипломатия в портретах. М., 1992.
3. Молчанов Н. Н. Дипломатия Петра I. М.: Международные
отношения, 1986.
4. Разделы Польши и дипломатия Екатерины И, 1772, 1773,
1775. М.: Международные отношения, 2002.
Тема 3. Создание Министерства иностранных дел Российской
империи, его организационная основа и характер деятель¬
ности.
Причины создания Министерства иностранных дел России в
начале XIX века, его организационная основа и характер дея¬
тельности. Вредоносность иностранного засилья в министерстве.
Феномен А. М. Горчакова, возродившего и продолжившего пет¬
ровские и екатерининские традиции российской дипломатии.
Царский МИД — одно из самых малочисленных, но самых
директивных и самых культурных ведомств России. Деловая
J нЗДсть к министру — основа мидовской иерархии. Examen de
aPaeite для кандидатов на работу в МИД перед совещанием ди-
^еКг°Р0в всех департаментов. Возрастной ценз. Аутсайдеры.
1 72 I- Учебно-метолическии комплекс
Присяга в церкви МИД. Юридическая часть — «мозг» министер.
ства. «Чайное общество».
Специфика деления на дипломатическую и консульскую
службу. Министр и его два «товарища». Феномен товарища ми¬
нистра Нератова. Посольское место — мечта «каждого министра
иностранных дел». Особенности российской дипломатии и ди¬
пломатической службы в годы Первой мировой войны. Диплома¬
тическая канцелярия при Штабе Верховного главнокомандующе¬
го. Практика ежедневного приема министром союзных послов.
Сазонов — последний министр иностранных дел из профессио¬
нальных дипломатов. Негативный опыт использования минист-
ров-непрофессионалов. Терещенко — последний министр Вре¬
менного правительства.
Саботажно-подпольное существование дореволюционного
МИД в Петрограде после Октябрьской революции. Самостоя¬
тельное; бесправительственное существование дореволюционных
дипломатических учреждений за границей до основания Добро¬
вольческой армии. Деятельность дореволюционного дипломати¬
ческого ведомства при Колчаке, Деникине и Врангеле.
Вопросы:
1. Причины создания Министерства иностранных дел Рос¬
сии в начале XIX века, его организационная основа и ха¬
рактер деятельности.
2. Феномен А. М. Горчакова, возродившего и продолживше¬
го петровские и екатерининские традиции российской ди¬
пломатии.
3. Царский МИД — одно из самых малочисленных, но са¬
мых эффективных и самых культурных ведомств России.
4. Особенности российской дипломатии и дипломатической
службы в годы Первой мировой войны.
5. Саботажно-подпольное существование дореволюционного
МИД в Петрограде после Октябрьской революции.
6. Деятельность дореволюционного дипломатического
домства при Колчаке, Деникине и Врангеле.
6. История российской дипломатическои службы 1 73
Список литературы:
\ Очерки истории Министерства иностранных дел России.
Т. 1-3. М., 2002.
2. Российская дипломатия в портретах. М., 1992.
3. Канцлер А. М. Горчаков. 200 лет со дня рождения. М.,
1998.
Тема 4. Отечественная дипломатическая служба советского
периода
Создание НКИД и приход в него Троцкого: «Распустить эту
лавочку» «клятвопреступников по профессии». Стачечный коми¬
тет ОСМИД. Увольнение «бывших чиновников МИД», отказав¬
шихся подписать «фаустовский контракт» с большевиками. Осо¬
бенности стиля и методов дипломатии Чичерина и Литвинова.
Российская дипломатическая служба в годы Отечественной вой¬
ны. Деятельность МИД СССР в Куйбышеве. Советская диплома¬
тическая служба периода «холодной войны». Отечественная ди¬
пломатия периода перестройки и глубоких реформ.
Вопросы:
1. Создание НКИД и приход в него Троцкого.
2. Особенности стиля и методов дипломатии Чичерина и
Литвинова.
3. Российская дипломатическая служба в годы Отечествен¬
ной войны.
4. Советская дипломатическая служба периода «холодной
войны».
5- Отечественная дипломатия периода перестройки и глубо¬
ких реформ.
Список литературы:
'• Очерки истории Министерства иностранных дел России,
т. 1-3. М., 2002.
Панов А. Россия и Япония. М., 2007.
J- Российская дипломатия и современность. Материалы на-
Учно-практической конференции, посвященной 450-летию
ве-
174
I. Учебно-метолическии комплекс
создания Посольского приказа 29 октября 1999 года.
МГИМО. М., 2001.
4. Российская дипломатия в портретах. М., 1992.
5. Иванов И С. Россия в современном мире. Ответы на вы¬
зовы 21 века. Статьи и выступления М., 2004.
6. Россия в глобализирующемся мире / Под ред. Д. С. Льво¬
ва. М., 2007.
7. Примаков Е. Мир после 11 сентября. М., 2002.
8. Бажанов Е. П. Современный мир. М., 2004.
9. Кулматов К. Мир в начале XXI века. М., 2006.
10. Тэлбот С. Билл и Борис. Записки о президентской дипло¬
матии. М., 2003.
11. Карьер Г. К. де ла. Экономическая дипломатия. Дипломат
и рынок. М., 2003.
12. Тодд Э. После империи. Начало конца. М., 2004.
13. Молчанов И. Н. Дипломатия Петра I. М.: Международные
отношения, 1986.
\ А. Андреев А. С. Первый государь Всея Руси Иван Василь¬
евич III. Жизнеописание. М., 2000.
15. Разделы Польши и дипломатия Екатерины II, 1772, 1773,
1775. М.: Международные отношения, 2002.
16. Канцлер А. М. Горчаков. 200 лет со дня рождения. М.,
1998.
17. Кессельбреннер Г. J1. Известные дипломаты России. Ой
Посольской избы до Коллегии иностранных дел. М., 1999.
18. Концепция внешней политики Российской Федерации.
2008 г. http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204/08.shtml
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТАМ
1. Дипломатическая служба Киевской Руси.
2. Отечественная дипломатическая служба в период татар°К
монгольского ига.
3. Дьяк Иван Висковатый — первый руководитель Посольсков
приказа.
6. История российской дипломатической службы
175
4 российская дипломатическая служба в период Смутного вре¬
мени.
5 Посольский приказ — колыбель российской дипломатии.
6 Ордин-Нащокин — «русский Ришелье».
7 Артамон Матвеев и дипломатия воссоединения Украины с
Россией.
8. Коллегия иностранных дел, ее структура и характер деятель¬
ности.
9. Петровские и екатерининские традиции российской диплома¬
тической службы.
10. Видные дипломаты петровских времен.
11. Великое посольство Петра и его основные задачи.
12. Н. И. Панин — дипломат-мыслитель, инициатор смелых идей
и далеко идущих планов.
13. Российская дипломатическая служба в царствование Елизаве¬
ты Петровны. Канцлер Бестужев-Рюмин. Личная домашняя
канцелярия канцлера и единоначалие.
14. Выдающиеся литераторы в отечественной дипломатии.
15. Феномен А. М. Горчакова, возродившего и продолжившего
петровские и екатерининские традиции российской диплома¬
тии.
16. Создание МИД России и деятельность российской диплома¬
тии в XIX веке.
17- М. И. Кутузов как дипломат.
18. Александр I как дипломат.
19. Российская дипломатическая служба в годы Первой мировой
войны.
"О- Особенности советской дипломатии после Октябрьской рево¬
люции 1917 г.
• Особенности организации и методов работы советской ди¬
пломатической службы в период между двумя мировыми
войнами.
Партийный характер дипломатической службы советского
ПеРиода.
176
I. Учебно-методическии комплекс
23. Особенности организации и методов работы советской дц.
пломатии периода перестройки.
24. Российская дипломатия периода «ельцинских реформ».
25. Современная российская дипломатическая служба.
26. Российская дипломатия в условиях экономических преобра¬
зований.
27. Повышение роли отечественной дипломатической службы и
осложнение ее деятельности в изменившихся геополитиче¬
ских условиях
28. Традиции и опыт российской дипломатической службы.
29. Экономическая деятельность современной российской ди¬
пломатической службы.
7. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ
В СОВРЕМЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ
ВВЕДЕНИЕ
Цель курса — ознакомить слушателей с анализом как одной
из важнейших функций дипломатической службы.
Задача курса — формирование у слушателей навыков для
творческого участия в аналитической работе в центральном ап¬
парате внешнеполитических и других ведомств и их загранучре-
ждениях. Этой цели служат и дипломатические учения, которые
проводятся с привязкой к конкретной дипломатической акции и к
анализу одной из актуальных международных проблем (напри¬
мер, к обсуждению проблемы Каспия на международной конфе¬
ренции). f
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
1- Научная основа анализа в современной дипломатии (лек¬
ция).
2. Современный подход к анализу, прогнозированию и кон¬
цептуальной разработке внешнеполитических мероприя¬
тий (лекция).
3 Дипломатические учения.
Проводятся с привязкой к конкретной дипломатической
акции и к анализу одной из актуальных международных
проблем (выбирается с учетом состава и пожеланий слу¬
шателей), которую слушателям предстоит обсуждать на
крупном многостороннем форуме, например на диплома¬
тической конференции или на сессии Генеральной Ас¬
178
I. Учебно-методический комплекс
самблеи ООН. Учения могут проходить в формате сдво¬
енных занятий (каждый раз по две академические пары).
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Научная основа анализа в современной дипломатии
Порочность тезиса блестящего дипломата Древнего мира
Юлия Цезаря о том, что «великие дела совершаются не раздумы¬
вая». Теоретический постулат «истина-процесс». Тезис Альберта
Эйнштейна о том, что «поиск истины важнее ее обнаружения».
«Политика» Аристотеля (советника Александра Македонского) и
«Государь» Макиавелли (теоретика дипломатии Средневеко¬
вья) — классические образцы глубокого политико-дипломатиче-
ского анализа.
Фактологичность мировой и отечественной дипломатии
Средневековья. Н. И. Панин, А. М. Горчаков и Отто Бисмарк —
блестящие мастера дипломатического анализа. Аналитическая
«Записка Дашкова» 1828 г. по Черноморским проливам. «Длин¬
ная телеграмма» Кеннана и «длинная телеграмма» посла Нови¬
кова».
Роль дипломатического анализа в практике советской дипло¬
матии. РАЯН (ракетно-ядерное нападение США на Советский
Союз) — самая крупномасштабная отечественная послевоенная
аналитическая операция. Аналитические записки МИД СССР в
Политбюро в связи с агрессией США во Вьетнаме (от
13.01.1967 г.), о возможности создания конфедерации социали¬
стических стран (от 16.09.1968 г.), о состоянии советско-амери¬
канских отношений и необходимости борьбы против американ¬
ского сионизма, о линии США на оттеснение СССР с позиции
великой державы (от 12.05.1982 г.).
А. Ф. Добрынин о непродуманное™ и неподготовленности
решений горбачевской и ельцинской дипломатии. Тезис классика
американской дипломатии Г. Киссинджера о том, что российская
перестройка «наткнулась на риф шкурного интереса».
7. Анализ и прогноз в современной дипломатии
179
Контрольные вопросы:
1 «Политика» Аристотеля и «Государь» Макиавелли —
классические образцы глубокого политико-дипломатиче-
ского анализа
2. Н. И. Панин, А. М. Горчаков и Отто Бисмарк — блестя¬
щие мастера дипломатического анализа
3. «Записка Дашкова» 1828 г. по Черноморским проливам
4. «Длинная телеграмма» Кеннана и «длинная телеграмма»
Новикова
5. Роль дипломатического анализа в практике советской и
современной отечественной дипломатии
Литература:
1. Информационно-аналитическая работа. Технологии и опыт
дипломатов, экспертных сообществ и спецслужб. М., 2008.
2. Богатуров А. Д. Очерки теории и политического анализа
международных отношений. М., 2002.
3. Хрусталев М. А. Очерки теории и методологии политиче¬
ского анализа международных отношений. М.: НОФМО,
2002. С. 145г171.
Тема 2. Современный подход к анализу, прогнозированию и
концептуальной разработке внешнеполитических меро¬
приятий
Современный подход к анализу, прогнозированию и концеп¬
туальной разработке внешнеполитических мероприятий.
Тезис американского теоретика Элвина Тоффлера о «знании»
как ключевом элементе триады власти («сила, экономика, зна¬
ние») и «битвы за власть» на мировой арене в современных усло-
виях. «Превращение врага в союзника» (а не друга во врага) как
°Дна из задач дипломатического анализа. Анализ как «концен-
тРированный разум».
Проблема дипломатического анализа на традиционных встре-
Ча* В. В. Путина с российскими послами. «Не только ситуацион-
Нь'й отчет, но прежде всего профессиональный анализ и компе-
180
I. Учебно-методический комплекс
Г
тентный прогноз» — требование президента к нашим посольст¬
вам.
Дипломатический анализ на теоретическом и прикладном
уровнях. Три стадии дипломатического анализа. (Ситуационный
анализ. Прогноз относительно развития ситуации. Принятие
компетентных решений.) Ситанализ как фундамент всего анали¬
за. Общий анализ ситуации. Вертикальный анализ. Горизон¬
тальный анализ. Проблемный и диагностический анализ. Экст-
раполярный анализ. Логический анализ. Экспертный анализ.
Групповые методы экспертных оценок (очные, заочные). «Моз¬
говые атаки».
Политико-дипломатическое прогнозирование. Поисковые
прогнозы. Нормативные прогнозы. Самосбывающиеся прогнозы.
Самоопровергающиеся прогнозы. Эвристическая ценность про¬
гноза. Комплексное моделирование. Аналоговые модели.
Различные методические приемы экспертизы. Дельфийский
метод. ПАТТЕРН (помощь планированию посредством относи¬
тельных показателей технической оценки). Современные между¬
народные и национальные «резервуары мыслей».
Контрольные вопросы:
1. Борьба современной отечественной дипломатии за равно¬
правие в анализе угроз и принятии решений в междуна¬
родных отношениях
2. «Превращение врага в союзника» (а не друга во врага) как
одна из задач дипломатического анализа
3. Анализ как основа дипломатических переговоров
4. Политико-дипломатическое прогнозирование и различные
методические приемы экспертизы
Литература:
1. Концептуальные основы национальной стратегии России-
М., 2007.
2. Концептуальное моделирование безопасности государств-
М., 2008.
7. Анализ и прогноз в современной дипломатии
181
1 Иванов О. П. Военная сила в глобальной стратегии США.
М., 2008.
4 Дегтярев А. А. Методологические подходы и концепту¬
альные модели в интерпретации политических решений //
Политические исследования. 2003. № 1.
Тема 3. Дипломатические учения
Проводятся с привязкой к конкретной дипломатической ак¬
ции и к анализу одной из актуальных международных проблем
(выбирается с учетом состава и пожеланий слушателей), которую
слушателям предстоит обсуждать на крупном многостороннем
форуме, например на дипломатической конференции или на сес¬
сии Генеральной Ассамблеи ООН. Учения могут проходить в
формате сдвоенных занятий (каждый раз по две академические
пары).
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ УЧЕНИЯ
Первое занятие
Преподаватель Информирует слушателей о том, что основ¬
ной целью предстоящих дипломатических учений является при¬
обретение навыков, необходимых для творческого участия в
аналитической работе в связи с дипломатической акцией по од¬
ной из крупных проблем (например, проблема Каспия, милита¬
ризация космоса, агрессия США против Ирака, ВТО и др.).
Слушателям предлагается взять в качестве акции участие в
международной дипломатической конференции по избранной
проблеме.
Преподаватель информирует слушателей обо всех основных
Этапах аналитической работы в течение всех занятий. Имеется в
виду, что слушателям предстоит заниматься аналитической рабо-
т°й как индивидуально, так и на коллективной основе в составе
Рабочих и контактных групп.
Преподаватель предлагает взять в качестве предмета анали-
Ической работы, например, проблему Каспия и выносит на об¬
182
I. Учебно-методический комплекс
суждение слушателями перечень основных аспектов проблемы,
подлежащих анализу (прилагается).
В результате дискуссии в конце занятия преподаватель пору,
чает каждому слушателю подготовить к следующему занятию
аналитический документ по одному из пунктов перечня основ,
ных аспектов проблемы или о позиции одной из заинтересован¬
ных стран или групп стран по проблеме Каспия.
При выполнении задания слушатели применяют навыки по¬
иска необходимой информации в системе Интернет, использ}
проблемный, диагностический и логический анализ и его основ¬
ные приемы.
.1 со
“
Второе занятие
Проводится в форме производственного совещания оператив¬
но-дипломатического состава. Каждый слушатель докладывает
результаты анализа по изученному им аспекту проблемы со
своими выводами. Сообщения обсуждаются всеми участник
совещания.
Затем преподаватель создает рабочую группу из 8-10 чело¬
век, которой поручается подготовить к следующему занятию на¬
циональную концепцию по предмету анализа для предстоящего
многостороннего форума (1-я группа — проект национальных
концепций России и Казахстана; 2-я группа — проект нацио¬
нальной концепции Азербайджана; 3-я группа — проект нацио¬
нальной концепции Туркменистана; 4-я группа — проект нацио¬
нальной концепции Ирана).
Для каждой группы по подготовке национальной концепции
выбирается из состава слушателей руководитель.
Слушатели, не вошедшие в рабочую группу по подготовке
концепции, получают задания подготовить концепции для ДИ*
пломатической конференции от США, ЕС, Турции, Грузии, Ки¬
тая и другие возможные задания по предложению преподавателя
и слушателей. 'IP
Оставшееся время преподаватель может использовать ДЛ*
групповой «мозговой атаки» с задачей генерации идей оптималь¬
ного решения проблемы на общеприемлемой основе.
7. Анализ и прогноз в современной дипломатии
183
Третье занятие
Проводится в формате производственного совещания опера-
тивНо-дипломатического состава.
руководитель рабочей группы докладывает подготовленную
группой под его руководством концепцию по предмету анализа,
которая обсуждается всеми участниками производственного со¬
вещания.
Наблюдатели от США, ЕС, Турции, Грузии и Китая доклады¬
вают о результатах своего анализа.
Четвертое занятие
С учетом обсуждения, состоявшегося на предыдущем заседа¬
нии, рабочая группа и наблюдатели окончательно дорабатывают
в аудитории свои концепции, которые они будут отстаивать на
предстоящей дипломатической конференции.
В каждой академической группе из состава слушателей выби¬
рается дипломат по связи (liason), ответственный за консультации
с другими сторонами — участниками конференции.
/
Пятое и шестое (сдвоенные) занятия
Занятия проводятся в формате дипломатической конферен¬
ции. После краткого изложения принципиальной позиции своих
сторон о путях решения проблем Каспия (соответственно 1-я
группа — России и Казахстана; 2-я группа — Азербайджана; 3-я
Фуппа — Туркменистана; 4-я группа — Ирана) проводится дис-
кУссия, в ходе которой каждая из сторон стремится убедить ос¬
тальных в целесообразности принятия итогового документа кон-
ФеРенции на основе их подхода.
Наблюдатели от США, ЕС, Турции, Грузии и Китая могут от¬
паивать свои позиции.
По ходу заседания по инициативе любой делегации может
5ь'ть создана контактная группа (в составе дипломатов по связи)
ДЛя параллельной работы в целях выработки возможного обще-
пРИемлемого текста итогового документа дипломатической кон¬
184
I. Учебно-методический комплекс
Г
ен-
ференции. С учетом результатов ее работы этот текст может быть
принят в конце конференции.
По завершении работы президиум конференции (участвовав¬
шие в конференции преподаватели) делают свое заключение по
ее итогам.
По окончании конференции слушатели сдают преподавате.
своей академической группы все подготовленные ими докумен¬
ты, которые рассматриваются как контрольные работы.
На основе подготовленных слушателями аналитических до¬
кументов и с учетом их активности на конференции преподава¬
тель каждой группы проставляет каждому слушателю зачет в
ведомости и зачетной книжке. Проверка конкретных работ за¬
считывается преподавателю в учебную нагрузку по установлен¬
ным стандартам (по две контрольные работы от каждого слуша¬
теля).
ПРОБЛЕМА КАСПИЯ
(Возможный предмет дипломатических учений)
Перечень основных аспектов проблемы Каспия
1. Влияние проблемы Каспия на отношения между при¬
брежными государствами.
2. Наиболее важные события в решении проблемы Каспия
после распада Советского Союза.
3. Международно-правовые аспекты проблемы Каспия.
4. Конфликтные ситуации из-за нерешенности правового
статуса Каспия.
5. Экономическое значение Каспия для прибрежных госу¬
дарств.
6. Советско-иранское соглашение 1921 г. по Каспию.
7. Советско-иранское соглашение 1940 г. по Каспию.
8. Оценки запасов углеводородов на Каспии.
9. Вопросы использования минеральных ресурсов.
10. Проблема рыболовства на Каспии.
7. Анализ и прогноз в современной дипломатии
185
11. Российские компании и их интересы на Каспии.
12. Иностранные компании и их интересы на Каспии.
13. Каспий и проблемы окружающей среды.
|4. Проблемы трубопроводов для транспортировки каспий¬
ской нефти. Трубопроводы как инструмент геополитики.
15. Проблемы судоходства на Каспии.
Анализ позиции заинтересованных стран и групп стран
по проблеме Каспия
Интересы и планы использования ресурсов
1. Россия.
2. Азербайджан.
3. Казахстан.
4. Туркменистан.
5. Иран.
6. Турция.
7. Грузия.
8. США.
9. ЕС.
СТАТУС КАСПИЯ
(Базовый материал к дипломатическим учениям)
В ходе русско-персидской войны 1722-1723 гг. к России пе-
Решло южное побережье Каспийского моря.
Согласно Рештскому трактату (договор 1732 г.) Россия воз¬
вратила южное побережье Персии. В 1735 г. между Россией и
еРсией был заключен Гянджинский договор «вечного союза»,
Согласно которому русские войска были выведены с завоеванных
ТеРриторий, а к Ирану перешли Баку и Дербент.
В XV1I-XIX вв. отношения между главными тогда на Кас-
^ийс
лИсь
к°м море державами — Россией и Персией — регулирова-
Двусторонними межгосударственными договорами, которые
Зависимости от международной обстановки корректировались.
186
I. Учебно-метолическии комплекс
В 1813 г. был заключен Гюлистанский договор, а в 1828 г.
Туркманчайский договор.
До развала СССР правовой статус Каспия определялся дву.
мя договорами, подписанными между Россией и Персией (дого-
вор 1921 г.) и между СССР и Ираном (договор 1940 г.). В соот¬
ветствии с этими договорами только суда этих двух стран могли
плавать по Каспийскому морю под своим флагом и только они
имели право здесь на свободное судоходство и рыболовство.
В 1991 г. Россией был поставлен вопрос о сохранении био¬
ресурсов Каспия, прежде всего осетровых видов рыб, и заклю¬
чении соглашения об управлении запасами биоресурсов на ос¬
нове существующего правового режима Каспийского моря, пре¬
дусматривающего свободу рыболовства по всей его акватории.
Однако такая постановка не нашла поддержки у прикаспийских
стран.
Россия исходила из того, что в соответствии с международ¬
ным правом правовой статус и режим объекта совместного поль¬
зования не претерпевает изменений в связи с изменением состава
его пользователей. При этом учитывалось, что в Алма-Атинской
декларации от 21.XII. 1991 г. государства — члены СНГ, в том
числе Азербайджан, Казахстан и Туркменистан, заявили о том,
что они гарантируют выполнение международных обязательств,
вытекающих из обязательств бывшего СССР.
В 1992 г. Иран выступил на Конференции каспийских госу¬
дарств с инициативой подготовки договора о региональном со¬
трудничестве на Каспийском море и создании региональной Ж
ганизации, способной решить все вопросы освоения Каспия и его
ресурсов.
Несмотря на договоры 1921 г. и 1940 г., Азербайджан первЫ**
в одностороннем порядке стал осваивать месторождение на Ка®*
пии. s
В 1994 г. на встрече заместителей министров иностранн
дел в Москве российская сторона стала активно продвигать
регионального сотрудничества, и текст договора был пракТ^И
ски согласован. Но из Вашингтона скоординированно стали
7. Анализ и прогноз в современной дипломатии
187
ступать сведения о фактических запасах углеводородов на Кас¬
пии. что осложнило дальнейшие переговоры.
В сентябре 1994 г. Азербайджан подписал контракт с круп¬
ными нефтяными компаниями о разработке нефтяных месторож¬
дений на шельфе Каспия («контракт века»). После подписания
Азербайджаном «контракта века» МИД РФ направил Генераль¬
ной Ассамблее ООН документ, жестко предупредив о том, что
«односторонние действия» в отношении Каспия являются неза¬
конными и не будут признаваться Российской Федерацией, кото¬
рая оставляет за собой право принять такие меры, которые будут
необходимы, и в то время, которое она сочтет подходящим для
восстановления нарушенного правопорядка и ликвидации по¬
следствий, возникших в результате односторонних действий. Эта
позиция была повторена во многих последующих нотах, заявле¬
ниях, выступлениях.
МИД РФ предпринял попытку дезавуировать «контракт ве¬
ка», выступив с идеей признать Каспий международным озером.
При этом МИД РФ исходил из того, что режимы международных
озер и замкнутых морей значительно отличаются. Если Кас¬
пий море, то на него должна распространяться Конвенция
ООН по морскому праву 1982 г., а если озеро, то здесь действуют
положения международного права, касающиеся озер, окружен¬
ных двумя или несколькими странами. Статус озера предполага-
ет’ что его воды, недра и месторождения являются общим дос-
т°янием всех прибрежных государств.
^ Азербайджан со своей стороны выдвинул тезис о том, что
спии это замкнутое море, режим которого подпадает под
0Ь|венцию ООН по морскому праву.
Премьер-министр Черномырдин признал «контракт века»,
Ция ИСанны^ Азербайджаном. После этого произошла активиза-
прикаспийских стран по разработке месторождений на «сво-
> Участках.
Г’ на совеЩании в Тегеране Россия представила свой
пий Сог-пашения, базировавшийся на идее о том, что Кас-
°бщее достояние. Основой позиции МИД РФ было тре¬
188
I. Учебно-методическии комплекс
бование о признании ресурсов Каспийского моря объектом со-
вместного использования (кондоминиум), а все вопросы дея.
тельности, включая освоение ресурсов Каспия, должны бьцщ
решаться с участием всех прикаспийских государств. При этом
Россия исходила из необходимости сохранения на Каспии пре¬
дусмотренных советско-иранскими договорами свободы судо-
ходства для прибрежных государств и свободы рыболовства, за
исключением 10-мильной зоны, которая резервировалась за ры¬
боловными судами соответствующего прибрежного государст¬
ва. Что же касается минеральных ресурсов морского дна, то
Россия полагала возможным вести их разведку и разработку че¬
рез совместную акционерную компанию пяти прикаспийских
государств, что позволило бы обойтись без раздела Каспийского
моря или его дна.
В июне 1995 г. в Тегеране состоялось первое совещание
руководителей правовых департаментов МИД прикаспийских
государств по вопросам правового статуса Каспийского моря,
в соответствии с протоколом которого определение этого ста¬
туса включает: вопросы судоходства; использование биологи¬
ческих ресурсов, вопросы экологии; вопросы использования
минеральных ресурсов; определение пределов суверенных
прав и юрисдикции. Более того, на этом совещании представи¬
тели прикаспийских государств договорились о создании по¬
стоянно действующего переговорного механизма по выработке
статуса.
В сентябре 1995 г. в Алма-Ате состоялось второе совещание,
в котором МИД РФ не участвовал. На этом совещании четЫр®
прикаспийских государства согласовали следующие принцип*1
деятельности на Каспийском море: отказ от использования уП’0'
зы силовых действий при любых международных спорах; деМ^
литаризация Каспийского моря и использование его исклюй
тельно в мирных целях, охрана окружающей среды, рационаЛ*|
ное использование, охрана и воспроизводство биологических РЧ
сурсов; ответственность государств за ущерб, нанесенный оКрУя.
жающей среде и друг другу в результате использования КасП**И
7. Анализ и прогноз в современной дипломатии 1 89
свобода и безопасность торгового судоходства. В дальнейшем
эти принципы были подтверждены в совместной российско-
казахстанской декларации от 27 апреля 1996 г.
В 1995 г. МИД РФ заявил в связи с закреплением Азербай¬
джаном своих территорий на Каспии в конституции, что Каспий,
согласно его правовому статусу, не принадлежит ни одному при¬
каспийскому государству и все они имеют равные права на его
использование. Было подчеркнуто, что в этой ситуации каждое
прикаспийское государство не может не считаться с правами и
интересами своих соседей по Каспийскому морю и должно осу¬
ществлять свою деятельность таким образом, чтобы не наносить
им ущерба.
30 октября 1995 г. было принято российско-иранское заявле¬
ние, в котором подчеркивалось, что решение всех вопросов, свя¬
занных с Каспийским морем, в том числе определение его право¬
вого статуса, осуществляется на основе консенсуса всех при¬
брежных государств.
В 1996 г. Россия выдвинула компромиссное предложение о
новых принципах определения правового статуса Каспия. Ми¬
нистр иностранных дел Е. М. Примаков предложил компромисс¬
ный вариант, согласно которому Россия готова признать юрис¬
дикцию каждого государства не только в прибрежной полосе ши¬
риной в 45 миль, но и в отношении тех месторождений, которые
находятся за согласованными пределами упомянутой зоны, где
Добыча нефти уже ведется или должна вскоре начаться. Было
объявлено о согласии России на расширение прикаспийскими
странами зон прибрежного рыболовства с 10 до 20 миль. Под¬
ержано предложение о создании организации регионального со-
тРУДничества на Каспийском море, а также высказана готовность
пРизнать конечной целью прикаспийских государств полную де¬
милитаризацию Каспия. Предложения России не были поддержа-
’Фикаспийскими государствами.
^ январе 1998 г. президенты РФ и Казахстана сделали сле-
Щее совместное заявление: «Достижение консенсуса пред-
1 найти на условиях справедливости раздела морского дна
190
I. Учебно-методический комплекс
Каспия при сохранении в общем пользовании водной поверх-
ности, включая обеспечение свободы судоходства, согласован¬
ных норм рыболовства и защиты окружающей среды». 6 июля
1998 г. президенты двух стран подписали в Москве Деклара¬
цию «О вечной дружбе и союзничестве», ориентированную в
XXI столетие, а также Соглашение между РФ и РК «О разгра¬
ничении дна северной части Каспийского моря в целях осуще¬
ствления суверенных прав на недропользование». По этому со¬
глашению границы устанавливаются «на равном расстоянии от
берегов двух стран по срединной линии, модернизированной
на основе принципа справедливости и договоренности Сто¬
рон».
При этом ее прохождение «определяется при помощи точек
отсчета на побережье сторон с учетом островов, исходя из уровня
Каспийского моря на 1 января 1998 года». Разграничение каса¬
лось не территории, а перспективных месторождений, т. е. госу¬
дарственные границы на Каспии и под водой между Россией и
Казахстаном не установились, и формально это не является раз¬
делом Каспия на секторы. Фактически Россия и Казахстан пошли
на политический компромисс, поскольку модифицированная сре¬
динная линия — это политическая линия.
Одним из последующих компромиссных вариантов России
стало предложение о разграничении дна Каспийского моря меж¬
ду сопредельными и противолежащими прикаспийскими госу¬
дарствами по модифицированной срединной линии в целях осу¬
ществления ими суверенных прав на недропользование. Это так
называемая ресурсная юрисдикция, при которой в общем пользо¬
вании сохраняется водное пространство, все прикаспийские стра¬
ны обладают правом судоходства и на них распространяются со-"
гласованные нормы рыболовства и защиты окружающей среДЫ-
Это предложение было выдвинуто в 2001 г.
Метод модифицированной срединной линии по своей су1*1
компромиссный, так как он позволяет по взаимной договоренно*^
сти отступать от обычной срединной линии в пользу той
иной стороны.
7. Анализ и прогноз в современной дипломатии
191
21 апреля 2000 г. состоялось заседание Совета безопасности
рф под председательством В. В. Путина, на котором было отме¬
чено, что Каспий является «традиционной зоной национальных
интересов России». Был утвержден пост специального предста¬
вителя президента РФ по Каспийскому региону в ранге замми¬
нистра. В докладе руководителя Рабочей группы МИД РФ по
Каспийскому морю в мае 2000 г. отмечалось, что, «пока нового
статуса не принято, продолжают действовать ранее заключен¬
ные договоры и соглашения». «Это означает, что Каспийское
море по-прежнему находится в общем пользовании всех, только
теперь уже не двух, как в прошлом, а всех прикаспийских госу¬
дарств, что эти государства имеют равные права на его исполь¬
зование; что для них действует режим свободы судоходства и
рыболовства; что плавание судов под флагом некаспийских го¬
сударств запрещено; что за исключением 10-мильной прибреж¬
ной зоны разграничение водного пространства недопустимо».
При этом подход России основывается на двух принципиальных
моментах. Каспийское море представляет собой уникальный
внутриконтинентальный водоем и с международной точки зре¬
ния не может рассматриваться ни как море, ни как озеро. В ча¬
стности, на него не может быть распространена Конвенция ООН
по морскому праву 1982 г. с ее исключительными экономиче¬
скими зонами, континентальными шельфами и т. д. Здесь долж¬
но действовать прецедентное право. Кроме того, все права в от¬
ношении этого водоема принадлежат исключительно прикас¬
пийским государствам и не должны прямо или косвенно пере¬
даваться третьим сторонам, Россия считает, что принятие общей
к°нвенции должно быть увязано с документом о сохранении и
использовании биоресурсов. Причем приоритет должен отда-
1^Гься биоресурсам, которые составляют основную ценность
^спийского моря. Другие прикаспийские страны, в частности
^Роайджан, отдают приоритет сырьевым ресурсам — добыче
НеФти и газа.
Уре СеРедине 2000 г. Россия предприняла очередную попытку
Пировать проблему правового статуса. Во время визита в
192
I. Учебно-методическии комплекс
Тегеран российский представитель предложил упрощенный ва¬
риант урегулирования по принципу совместной эксплуатации
ресурсов: «50 на 50». Согласно предложениям России, «госу.
дарство, претендующее на спорное месторождение, но еще не
начавшее его осваивать, компенсирует половину расходов сосе¬
ду, который в него уже вложился». В целом в 2000 г. российская
позиция в отношении правового статуса Каспия стала ориенти¬
роваться на принципы экономического прагматизма. Во время
визита спецпредставителя президента России в Баку российская
и азербайджанская стороны выразили мнение, что раздел Кас¬
пия — это прежде всего проблема четырех прикаспийских госу¬
дарств, возникшая как следствие развала СССР. Подобный под¬
ход предполагал, что раздел Каспия будет происходить между
бывшими союзными республиками, а Иран остается в стороне.
Однако Туркменистан заявил о своем нежелании решать про¬
блему правового статуса Каспия без Ирана, так как Ашхабад и
Тегеран ведут переговоры о совместном освоении углеводоро¬
дов и биоресурсов Каспия. Во время визита В. В. Путина в Баку
в январе 2001 г. стороны попытались найти точки соприкосно¬
вения на основе формулы «дно делим — вода общая». Гейдар
Алиев, который раньше выступал за полный раздел и дна, и
водной поверхности, поддержал идею о том, что воду необхо¬
димо оставить в общем пользовании. В ходе визита было под¬
писано Совместное заявление о принципах сотрудничества на
Каспийском море, в котором предлагалось на первом этапе раз¬
граничить дно Каспийского моря между сопредельными и про*
тиволежащими государствами на секторы и зоны на основе ме¬
тода срединной линии с учетом равноудаленных точек и моди¬
фицированной по договоренности сторон. Российская сторон8
считает, что уже сейчас, до принятия Конвенции о статусе Кас¬
пия, следует договориться по проблемам, нуждающимся в пер*
воочередном урегулировании: сохранение и использование бйО"
ресурсов, защита природной среды, торговое судоходство и Н^Д
ропользование.
7. Анализ и прогноз в современной дипломатии
193
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1 Информационно-аналитическая работа. Технологии и опыт
дипломатов, экспертных сообществ и спецслужб. М., 2008.
2 Концептуальные основы национальной стратегии России. М.,
2007.
3. Концептуальное моделирование безопасности государств. М.,
2008.
4. Иванов О. П. Военная сила в глобальной стратегии США. М.,
2008.
5. Симонов К. В. Политический анализ. М., 2002.
6. Ли В. Ф. Теория международного прогнозирования. М., 2002.
7. Барановский Е. Г., Владиславлева Н. Н. Методы анализа меж¬
дународных конфликтов. М., 2002.
8. Леонов Н. С. Информационно-аналитическая работа в загран-
учреждениях М., 1996.
9. Ежегодник СИПРИ 2005. М., 2006.
10. Россия и мир. Новая эпоха / Под ред. С. Караганова. М., 2008.
11. Хрусталев М. А. Очерки теории и методологии политического
анализа международных отношений. М.: НОФМО, 2002.
С. 145-171.
Дополнительная литература
Глазьев С. Я просто выполняю свой долг. М., 2007.
Котляр В. С. Международное право и современные стратеги¬
ческие концепции. М., 2007.
Дегтярев А. А. Методологические подходы и концептуальные
модели в интерпретации политических решений // Политиче-
ские исследования. 2003. № 1.
Моисеев Н. Н. Как далеко до завтрашнего дня. М., 1997.
5. \тг
Аизнин С. 3. Энергетическая дипломатия: Россия на рубеже
‘-0-го века: баланс и конфликт их героев. М., 1999.
194
I. Учебно-методический комплекс
6. Гаджиев К. С. Геополитика Кавказа. М., 2001.
7. Богатуров А. Д. Очерки теории и политического анализа ме¬
ждународных отношений. М., 2002.
8. Косолапое Н. А. Анализ внешней политики: основные напра
ления исследований // МЭиМО. 2000. № 2. С. 104-114.
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ
1. Никколо Макиавелли, Франсуа Кальер и Антуан Пеке о «про¬
ницательности» как одном из важных требований к профес¬
сиональному и интеллектуальному багажу дипломата.
2. «Фактологичность» — один из существенных недостатков
дипломатии прошлых веков.
3. Прокомментируйте тезис о том, что расширение потока ин¬
формации в современных условиях не гарантирует понима]
происходящих процессов.
4. Труды Аристотеля и Макиавелли — классика политико¬
дипломатического анализа.
5. Прокомментируйте применительно к дипломатической дея¬
тельности тезис Эйнштейна о том, что «поиск истины важнее
ее обнаружения» («истина-процесс»).
6. О. Бисмарк — мастер блестящего дипломатического ана¬
лиза.
7. Дайте политико-дипломатический анализ того, почему Тур¬
ция не вступила в войну в 1941-1945 гг.
8. ' Дайте политико-дипломатический анализ того, почему Япо¬
ния не объявила войну Советскому Союзу в 1941-1945 гг.
9. «Записка Дашкова» 1828 г. по «восточному вопросу» — клас¬
сический пример блестящего дипломатического анализа.
ин-
10. Проанализируйте тезис В. В. Путина на встрече с российски¬
ми послами о необходимости сочетать классический инстрУ'
ментарий добывания и обработки информации и квалифии^'
рованное применение современных технологий.
7. Анализ и прогноз в современной дипломатии
195
11 Прокомментируйте тезис В. В. Путина о том, что посольства
не должны играть роль «почтальона».
12 Прокомментируйте применительно к дипломатической дея¬
тельности тезис Элвина Тоффлера («Метаморфозы власти») о
насилии, богатстве и знании как наиболее значимых атрибу¬
тах власти в современных условиях.
13. Порассуждайте о тезисе Элвина Тоффлера («Метаморфозы
власти») о том, что знание не только источник самой высоко¬
качественной власти, но и важнейший компонент силы и бо¬
гатства.
14. Порассуждайте о том, что с появлением книгопечатания цер¬
ковь утратила монополию на информацию.
15. Порассуждайте на тему о том, почему низкое качество ди¬
пломатического анализа порождает неоптимальность выбора
линии поведения в различных проблемных ситуациях.
16. Прокомментируйте тезис В. В. Путина на встрече с россий¬
скими послами о том, что посольства должны давать не толь¬
ко ситуационный отчет, но прежде всего профессиональный
анализ и компетентный прогноз.
17. Прокомментируйте требование Г. В. Чичерина к постпредам
направлять в Центр такую информацию, которая содержала
бы исчерпывающий анализ действующих исторических сил и
давала бы возможность предвидеть дальнейший ход полити¬
ческого развития.
'8. Основные требования к анализу в современной дипломатиче¬
ской деятельности.
*9- «Длинная телеграмма» Кеннана и «длинная телеграмма» посла
Новикова — блестящий пример дипломатического анализа.
-О- Дезинформация и дипломатический анализ.
Аналитические записки А. А. Громыко в Политбюро по про¬
блемам советско-американских отношений и разоружения.
^ Операция «РАЯН» (1981-1984).
• Д. ф Добрынин об игнорировании дипломатического анализа
^ f орбачевым и Э. Шеварднадзе.
196
I. Учебно-методический комплекс
23. Американский подход к дипломатическому анализу (Строуд
Тэлбот «Билл и Борис»).
24. Порассуждайте относительно тезиса Г. Киссинджера о том, чтад
расширяющийся поток информации порождает тенденцию
«жертвовать стратегией во имя тактики».
25. Анализ сложившейся ситуации, прогноз ее развития и приня¬
тие компетентных решений — три компонента политико¬
дипломатического анализа.
26. Ситанализ как первая стадия политико-дипломатического ана¬
лиза.
27. Годовой отчет МИД России 1856 г. (с приходом А. М. Горча¬
кова) — пример блестящего дипломатического анализа.
28. Общий анализ политической ситуации (вертикальный анализ и
горизонтальный анализ — анализ официальных и подводных
течений политического процесса в стране пребывания).
29. Диагностический и проблемный ситанализ.
30. Поисковый и нормативный прогнозы в дипломатической дея¬
тельности (определение возможных или желаемых состояний
объекта прогнозирования в будущем).
31. Сценарийный прогноз.
32. Самосбывающиеся и самоопровергающиеся прогнозы.
33. Логический анализ. Индукция и дедукция.
34. Аналогия как один из приемов ситанализа. Личностная анало¬
гия. Прямая и фантастическая аналогия.
35. Принятие решений как ключевой блок анализа. Поиск альтер¬
нативных вариантов и поиск наиболее результативной альтер¬
нативы — две составляющие принятия решения.
36. Роль экспертных знаний, опыта и интуиции при принятии р6'
шений в дипломатии. Этапы экспертного анализа в диплома¬
тии (информационно-подготовительный, аналитический, Ф33®
синтеза).
37. Групповые методы экспертной оценки в дипломатической
анализе. Очные и заочные экспертные оценки.
7. Анализ и прогноз в современной дипломатии 197
38 «Мозговая атака» и два ее этапа.
39 «Дельфийский метод» анализа (многоуровневые дискуссии и
обобщение результатов).
40 Классический анализ академика Моисеева. Теория «мир
ТНК» и закон «дьявольского насоса».
t
8. КОНСУЛЬСКАЯ СЛУЖБА
ВВЕДЕНИЕ
Целью данного курса является разъяснение основных на¬
правлений и проблем в деятельности консульской службы РФ.
Программа составлена так, чтобы максимально увязать препода¬
вание этого предмета с задачами практической работы в россий¬
ских загранучреждениях МИД РФ и других ведомств.
Учебный процесс в рамках этой программы преследует следу¬
ющие задачи:
обучить слушателей современным методам консульско-
правовой защиты интересов Российского государства, его физи¬
ческих и юридических лиц за границей;
привить им навыки подготовки и оформления консульских
документов в соответствии с действующими правилами;
ознакомить слушателей с практикой приема посетителей и
научить их на конкретных примерах юридически грамотно ре¬
шать актуальные вопросы.
В начале курса дается сжатая характеристика основных эта¬
пов развития российской консульской службы, от учреждения
первых консульств России при Петре I и до наших дней.
Важное место занимает аргументированный обзор норматив¬
но-правовой базы, регулирующей деятельность российской кон¬
сульской службы на современном этапе. Наряду с анализом Кон¬
сульского устава 1976 г. и Венской конвенции о консульских
сношениях внимание слушателей обращается на узловые момен¬
ты нового закона «О гражданстве Российской Федерации», зако¬
на «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации», закона «О порядке выезда из Российской Федераций j
8. Консульская служба
199
въезда в Российскую Федерацию», а также целого ряда других
нормативных актов.
С помощью многочисленных примеров и фактов слушателям
разъясняются структура и функции консульской службы в Моск¬
ве и за рубежом. При этом особый упор делается на организацию
работы в генеральных консульствах РФ и консотделах наших по¬
сольств. Программа курса построена так, чтобы помочь слушате¬
лям уяснить себе порядок консульских действий, связанных с
выдачей паспортов и виз, государственной регистрацией актов
гражданского состояния, нотариатом и легализацией документов,
на конкретных примерах показать, как должен действовать кон¬
сул в случае ареста российского гражданина, и т. д.
Большое внимание уделяется одному из наиболее актуальных
и сложных направлений, которым призвана заниматься сегодня
консульская служба, проблемам, связанным с положением 25 млн
наших соотечественников за рубежом, прежде всего в Прибалти¬
ке и странах СНГ. Подчеркивается важность работы конгрессов
соотечественников в 2001 и 2006 гг. и выступлений на них прези¬
дента РФ.
Задачи и функции российской консульской службы в разви¬
тии внешних торгово-экономических связей России излагаются в
самой тесной увязке с требованиями сегодняшнего дня. На осно¬
ве примеров и фактических ситуаций разъясняются различные
формы консульско-правовой защиты интересов государства и
российского бизнеса за рубежом, показывается, как формируется
банк данных по законодательству страны пребывания и фирмам,
заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами,
излагаются основные постулаты участия консульских учрежде-
Ний в организации торговых и промышленных выставок.
Другое направление — это содействие культурному сотруд¬
ничеству. Здесь подчеркивается, что российскому консульскому
Работнику должно быть небезразлично, как охраняется наше
кУльтурное наследие за границей, как поддерживается русский
ЯЗЬ|к. Особенно важно, чтобы каждый российский консул хорошо
^Нал правила экспонирования, страхования и правовой защиты
200
I. Учебно-методический комплекс
шедевров российских музеев и картинных галерей, мог дать ква¬
лифицированные советы и рекомендации нашим творческим
коллективам, разъяснить особенности рекламы в стране пребы¬
вания.
Программа предусматривает также ознакомление слушателей
с правилами подготовки консульских информационных докумен¬
тов, прививает навыки участия в мероприятиях по разъяснению
внешней и внутренней политики России.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПААН
1. Нормативные и организационные основы консульской
службы.
2. Установление консульских отношений.
3. Консульские функции.
4. Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и их пер¬
сонала
5. Институт почетного консула.
6. Практическое занятие (регистрация актов гражданского со¬
стояния, функции нотариата, легализация документов).
ПРОГРАММА КУРСА
1. Нормативные и организационные основы
консульской службы
Краткий обзор международно-правовых и национальных инст¬
рументов, регулирующих деятельность консульской службы. Вен¬
ская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Консульский ус-
тав 1976 г. Двусторонние соглашения по консульским вопросам.
Система консульской службы. Департамент консульской
службы МИД России и его подразделения (территориальные от¬
делы; функциональные отделы). Представительства МИД РоссИй
на территории Российской Федерации. Консульские учреждения
за границей.
8. Консульская служба
201
2. Установление консульских отношений
и консульские функции
Порядок установления консульских отношений. Открытие
консульского учреждения. Назначение и допущение глав кон¬
сульских учреждений (уведомление о назначении). Классы глав
консульских учреждений. Консульский патент. Экзекватура.
Временное допущение глав консульских учреждений. Консуль¬
ский округ.
3. Консульские функции
Обеспечение, поддержание и развитие консульских отноше¬
ний с другими государствами. Консульское обслуживание
внешних связей. Проработка ходатайств по вопросам принятия
в российское гражданство. Оформление и получение иностран¬
ных виз. Рассмотрение вопросов въезда иностранцев. Функции
нотариата. Легализация и уничтожение документов. Консуль¬
ские сборы. Информационная работа. Развитие торгово-эко-
номических связей. Функции в отношении морских и воздуш¬
ных судов, автомобильного и железнодорожного транспорта.
Морской протест. Взаимодействие МИД России с органами ис¬
полнительной власти субъектов Федерации. Актуальные вопро¬
сы консульской службы.
4. Иммунитеты и привилегии консульских учреждений
и их персонала
Неприкосновенность консульских помещений. Неприкосно¬
венность архивов, документов, корреспонденции. Свобода сно¬
шений с аккредитующим государством. Основные иммунитеты и
пРивилегии средств передвижения. Категории консульских со¬
трудников, их привилегии и иммунитеты.
5. Институт почетного консула
Порядок назначения и прекращения деятельности почетных
°НсуЛов Порядок выполнения почетным консулом своих функ-
202 !• Учебно-методическии комплекс
Функции почетного консула в отношении граждан и юридиче¬
ских лиц представляемого государства. Функции в отношении
опеки и попечительства. Функции в отношении имущества граж¬
дан представляемого государства. Функции в отношении граждан,
пропавших без вести, находящихся под арестом, задержанных или
лишенных свободы в иной форме или отбывающих наказание.
Консульские сборы и возмещение фактических расходов, связан¬
ных с выполнением консульских функций. Функции в отношении
морских и воздушных судов, автомобильного и железнодорожного
транспорта.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Учебная литература
1. Лапин Г. Э. Консульская служба. Учебное пособие. М., 2005.
2. Бобылев Г., Зубков Н. Основы консульской службы. М.,
1986.
3. Смирнов Ю. М. Консульское право. М., 2001.
Дополнительная литература
1. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
2. Положение о Департаменте консульской службы МИД РФ
1996 г.
3. Положение о консульских учреждениях РФ 1998 г.
4. Консульский устав 1976 г.
5. Советская дипломатическая и консульская служба. Учебник.
Т. 1-2. М., 1979.
6. Сборник документов и материалов по консульским вопросам-
МИД РФ. Т. 1. — 1997; Т. 2. — 1999.
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТАМ И ЭКЗАМЕНАМ
1. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
2. Консульский устав 1976 г.
8. Консульская служба
203
3 Положение о Департаменте консульской службы 1996 г.
4 Положение о Консульском учреждении МИД РФ 1998 г.
5 Консульское учреждение как государственный орган внеш¬
них сношений.
6. Порядок установления консульских отношений между госу¬
дарствами.
7. Консульские функции.
8. Порядок осуществления консульскими учреждениями прав
надзора и инспекции в отношении национальных судов и са¬
молетов.
9. Классы глав консульских учреждений.
10. Порядок определения старшинства между главами консуль¬
ских учреждений.
11. Порядок определения численности консульского персонала и
права государства пребывания.
12. Неприкосновенность консульских учреждений.
13. Принцип свободы сношений консульского учреждения для
всех официальных целей.
14. Принцип личной неприкосновенности консульских должно¬
стных лиц.
15. Иммунитет консульских должностных лиц от местной юрис¬
дикции.
'6. Нормативно-правовая основа деятельности современной кон¬
сульской службы.
'7. Структура и задачи современной консульской службы.
* Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г.
'9- Закон о порядке выезда из РФ и въезда в РФ 1996 г.
“О- Особенности паспортно-визовой работы консульских учреж¬
дений.
Организация работы в консульских загранучреждениях.
Проблема российских соотечественников за рубежом.
• ^опросы ЗАГС, нотариата и легализации документов в работе
консульских учреждений.
204
I. Учебно-метолическии комплекс
24. Содействие российскому бизнесу консульскими учреждения¬
ми в современных условиях.
25. Институт почетного консула.
26. Действия отечественных консульских учреждений в случае
ареста или задержания российского гражданина.
27. Морской протест.
28. Распределение обязанностей среди оперативного состава кон¬
сульских учреждений.
29. Организация приема посетителей в консульских учреждени¬
ях.
30. Общий и упрощенный порядок приема в российское граждан¬
ство.
31. Проблема соотечественников в странах Прибалтики и СНГ.
32. Поддержка русского языка, культуры и школ за рубежом.
33. Проблема помощи предпринимателям в выходе на зарубеж¬
ные рынки.
34. Формирование банков данных в консульских учреждениях.
35. Консульская поддержка.
36. Новые тенденции в консульской практике последних лет.
37. Апостиль.
II
ПОСОБИЕ
КЛЕШИОННЫМ КУРСАМ,
СЕМИНАРАМ И ЭКЗАМЕНАМ
в
1. ПЕРЕГОВОРЫ
КАК ОСНОВА ДИПЛОМАТИИ
(Ведение переговоров)
1. Переговоры как основа дипломатии
Концептуальные основы переговорного процесса. Перегово¬
ры как наука и искусство. Переговоры как система. Переговоры
как способ обеспечения взаимодействия сторон. Переговоры как
процесс. Соотношение теории и практики в переговорном про¬
цессе. Эволюция теоретических подходов к переговорам и их
технологии в зарубежной и отечественной доктрине.
Понятие переговоров и их роль в международных отношени¬
ях в прошлом и настоящем. Переговорные форумы и механизмы.
Понятие «результат» переговоров. Понятие «интересов» и «пози¬
ций» в переговорном процессе. Соотношение интересов и пози¬
ций сторон в переговорном процессе. Роль компромиссов в пере¬
говорах. Сущность понятий «стратегия» и «тактика» в перего-
ВоРном процессе. Столкновения и согласие в переговорах. Пере¬
говоры с доминантой отношений и сотрудничества. Переговоры с
к°нфликтной доминантой. Особенности переговоров в экстре-
Мальных ситуациях.
Теоретико-прикладные аспекты проблемы. Правовое измере-
Ние современного переговорного процесса. Право на участие в
ПеРеговорах. Основные требования к участнику переговорного
'Р°Цесса. Переговорная компетентность. Научно-технологиче-
Кая составляющая переговорного процесса. Гласность перегово-
■ Формы переговоров. Двусторонние переговоры. Многосто-
Ие переговоры. Переговоры на высшем уровне. Междуна-
,Ь|е конференции. Международные организации.
208 II. Пособие к лекционным курсам, семинарам и экзаменам
Особенность переговоров в условиях глобализации и ф0р.
мирование транснациональной политической среды. Перегово¬
ры в глобальном и региональном измерении. Новые тенденции
2. Планирование, подготовка
и организация переговорного процесса
Замысел переговоров. Стратегическое, тактическое и адми
стративное планирование в переговорном процессе. Уяснение
целей переговоров и возможностей сторон.
Собственно подготовка к переговорам. Переговоры о перего¬
ворах. Доктринальный постулат «Хорошо подготовился — напо¬
ловину победил». Основные задачи собственно подготовки к пе¬
реговорам. Анализ проблемы. Анализ собственных интересов и
интересов партнера. Определение переговорной концепции. Оп¬
ределение переговорной позиции. Выработка возможных альтер¬
натив решения проблемы, являющейся предметом переговоров.
Выработка возможной альтернативы к недостигнутому соглаше¬
нию. Разработка возможных проектов итоговых документов.
Подготовка проектов сообщения для печати. Предложения по
информационному обеспечению переговоров. Подготовка проек¬
та директив и указаний. Докладная записка руководству. Форми¬
рование досье. Разработка документации к предлагаемой пози¬
ции. Подготовка предложений по составу делегации. Решение ор¬
ганизационных вопросов, связанных с возможным приемом ино¬
странной делегации. Предложение о встрече и размещении деле¬
гации и протокольных мероприятиях. Методы подготовки к пере¬
говорам. Совещания. Рабочие группы. «Мозговые атаки». ИнДй'
видуальная работа.
Переговоры о переговорах. Согласование с партнером вопр0"
сов о времени, месте, предмете переговоров, возможной повестке
дня, процедуры и регламента переговоров.
Установление рабочих отношений с партнером. Налажив
переговорного механизма.
1. Переговоры как основа дипломатии
209
3. Непосредственно переговоры и их итоговый этап
Методология и технология переговорного процесса. Сила по¬
зиции на переговорах. Профессионализм. Переговорная компе¬
тентность. Риск на грани разумного. Уровень ожиданий. Время.
Терпение. Другие факторы.
Этапы непосредственно переговоров. Взаимное уточнение
позиций. Дискуссионный этап. Итоговый этап.
Технология выявления и уточнения интересов партнеров.
Умение задавать вопросы и отвечать на вопросы. Виды вопросов.
Открытые, полуоткрытые (альтернативные) и закрытые (интер¬
претационные) вопросы. Прямые и косвенные вопросы. Вопросы-
сценарии. Вопросы-мостики. Вопросы-фильтры. Информацион¬
ные вопросы. Контрольные вопросы. Подтверждающие вопросы.
Ознакомительные вопросы. Встречные вопросы. Направляющие
вопросы. Заключительные вопросы.
Основные конструкции аргументации на переговорах. Дока¬
зательная аргументация. Контраргументация.
Основные способы подачи позиции. Открытие позиции. За¬
крытие позиции. Подчеркивание общности в позициях. Подчер¬
кивание различий в позициях.
Тактика аргументирования. Выбор аргументации с учетом
личностных особенностей партнера по переговорам. Персонифи¬
кация аргументации. Использование односторонней и двусторон¬
ней аргументации. Дозированность аргументации.
Методы, используемые в переговорах. Максимальное завер¬
шение позиции. Внесение явно неприемлемых предложений. Вы¬
движение требований по возрастающей — метод «эскалации»,
выдвижение требований в последнюю минуту. Метод «салями»,
или метод «покусывания». Метод совместного с партнером не¬
формального поиска развязки. Метод апелляции к длительным,
Историческим» отношениям с партнером. Метод обращения к
^УДущим отношениям с партнером. Метод обращения к общест-
Венному мнению. Метод обсуждения исключительно выгодных
Для себя вопросов. Метод постепенного завышения сложности
°®сУждаемых проблем. Разделение проблемы на отдельные со¬
210
II. Пособие к лекционным курсам, семинарам и экзаменам
ставляющие. Пакетные решения. Отказ от собственных предло¬
жений. Закладывание в предлагаемую партнером формулу нуж.
ного вам смысла. Метод увязки различных вопросов. Метод
апелляции к принципу. Метод уточнения позиции. Метод пере¬
носа обсуждения какого-либо аспекта проблемы на более позднее
время. Предложение об объявлении перерыва на переговорах.
Метод ухода в глухую защиту. Метод распределения ролей в де¬
легации. Использование временного фактора. Метод ультиматив¬
ных требований. Дача заведомо ложной информации, или блеф.
Полублеф. Умолчание. Фальсификация. Дезориентация. Маски¬
ровка. Пустословие. Заманивание в ловушку. Метод бесконечно¬
го прерывания и возобновления переговоров. Метод «омлета».
Метод «кнута и пряника». Метод возвращения к дискуссии. При¬
ем «пробного шара». Способы опровержения доводов партнера.
Итоговый этап непосредственно переговоров и формулирова¬
ние итогового документа — этап «тяжелой торговли». Поиск вы¬
хода на общеприемлемые формулировки и решения. Неожидан¬
ности, разногласия и тупики в переговорном процессе. Метод
«конструктивной неопределенности». Возможность коррекции
позиции с согласия Центра. Использование формулы посла Воз-
ницына (из состава Великого посольства Петра I) «Буду действо- ,
вать так, если не получу иных указаний».
4. Психологические аспекты переговорного процесса
Создание благоприятного психологического климата — залог
успешных переговоров. Переговорный процесс как способ обще¬
ния сторон. Психологическая культура общения на переговорах.
Психотехнология выявления интересов партнера и поиска подхо¬
дящей альтернативы в целях достижения общеприемлемой дого¬
воренности. Психологические барьеры и поведенческие ловушки
на пути поиска компромисса.
Распознание манипуляций и психологическая защита от их
воздействия. Метод создания комплекса вины и его нейтрализа¬
ция. Психология ведения переговоров в экстремальных ситуацИ'
1. Переговоры как основа дипломатии
211
яХ и в условиях конфликта. Психологическая феноменология в
процессе принятия решений. Важность умения принятия реше¬
ний под давлением.
Доктринальный постулат «Переговорщик никогда не должен
говорить неправду, но не обязан говорить всю правду» — основа
этики переговорного процесса.
Важность учета индивидуальных особенностей психологиче¬
ского типа и внутреннего состояния партнера по переговорам.
Недопустимость отождествления партнера с занимаемой им по¬
зицией. Отказ от эмоций в пользу рациональности. Постулат
«Больше слушай — меньше говори». Важно не только умение
внимательно слушать, но и услышать то, что хочет сказать парт¬
нер. Понять партнера — не значит с ним согласиться. Компли¬
менты и самокритика эффективнее критики (комплименты ис¬
кренние, без гипербол и двусмысленности, а критика — без
обобщений, по принципу «здесь и сейчас»).
Методы психологического воздействия на партнеров в ходе
переговоров. Постулат зарубежной доктрины о ключевой роли в
переговорах иммунизированности делегаций от внешнего давле¬
ния. f
5. Национальные особенности веления переговоров
Взаимодействие цивилизаций и культур в переговорном про¬
цессе. Франсуа Кальер и Гарольд Никольсон о важности учета
национальных особенностей ведения переговоров. «Посольские
книги» российской дипломатии и видные отечественные дипло¬
маты прошлого и настоящего об опыте переговоров с представи¬
телями различных регионов и стран. Национальный стиль на пе¬
реговорах и его основные параметры. Особенности, связанные с
Ценностными ориентациями, религиозными и идеологическими
Установками. Особенности, связанные с национальным механиз-
М°м принятия решения и характером формирования делегаций.
Особенности поведения на переговорах и наиболее характерные
Так,ические приемы.
II. Пособие к лекционным курсам, семинарам и экзаменам
Американский национальный стиль ведения переговоров.
Английский национальный стиль ведения переговоров. Особен¬
ности ведения переговоров французами. Особенности ведения
переговоров немцами. Итальянский национальный стиль ведения
переговоров. 1
Восточные модальности ведения переговоров. Китайский на¬
циональный стиль ведения переговоров. Японская культура веде¬
ния переговоров. Корейский национальный стиль ведения пере¬
говоров. Особенности арабской культуры ведения переговоров.
Оценка зарубежной доктрины российской культуры ведения пе¬
реговоров. Советская школа ведения переговоров.
2. МНОГОСТОРОННЯЯ ДИПЛОМАТИЯ
1. Становление, природа, предмет и характерные черты
Многосторонняя дипломатия — один из важнейших приори¬
тетов российской дипломатии и ее возрастающая роль в совре¬
менных условиях.
Обзор и анализ опыта многосторонней дипломатии прошлых
веков. «Дружить с дальними странами против ближних сосе¬
дей»— ключевой постулат древнекитайской многосторонней
дипломатии. Опыт многосторонней дипломатии городов-полисов
Древней Греции.
Амфиктионии и симмахии. Периклов проект панэллинского
мирного конгресса. Многосторонняя дипломатия Ганнибала и
Юлия Цезаря.
Коалиции и союзы в дипломатической практике Киевской Ру¬
си в ее противоборстве с Византийской империей. Успешная
многосторонняя дипломатия Ломбардской лиги в борьбе против
германского императора Фридриха Барбароссы. Многовековая
многосторонняя дипломатия в рамках Священной Римской импе¬
рии германской нации.
Дипломатическое многоборье, связанное с созданием Лом¬
бардской лиги, Великого альянса Вильгельма III Оранского про-
Тив «короля-солнца» Людовика XIV, антипрусской коалиции в
('емилетней войне с участием России, антифранцузских коали-
Ций ПеРиода Наполеоновских войн.
Единство веры, единство Европы и другие принципы, вдох-
1^0в-пявшие многостороннюю дипломатию на протяжении веков.
-Зея | уго рр0цИЯ о европейском союзе государств. Теория кол-
^ивной безопасности в знаменитом трактате Иммануила Канта
<<К Очному миру» (1795).
214
II. Пособие к лекционным курсам, семинарам и экзаменам
Многосторонняя дипломатия в практике международных ко
грессов. Мюнстерский и Оснабрюкский конгрессы (Вестфа
ский мир). Великое посольство Петра I и Карловицкий конгр
1698-1699 гг. Венский конгресс 1814-1815 гг. Тайное соглаще.
ние Австрии, Франции и Англии против России и Пруссии.
Создание Священного союза. Конгрессы в Аахене (1818)
Троппау (1820), Лайбохе (1821) и Вероне (1822). «Европейский
концерт» XIX века. Многосторонняя дипломатия вокруг и в рам¬
ках Германского союза. Многосторонняя дипломатия в период
Крымской войны и на Парижском конгрессе 1856 г. Дипломати¬
ческое противоборство Антанты и австро-германского блока на¬
кануне Первой мировой войны. Создание Лиги Наций и много¬
сторонняя дипломатия между двумя мировыми войнами. Разви¬
тие конференционной дипломатии с появлением ООН.
Выдвижение на первый план и особенности многосторонней
дипломатии в современных условиях. Размывание границ межи
внутренними и внешними проблемами. Усиление позитивной и
негативной взаимозависимости государств. Рост числа субъектов
международных отношений. Противоборство двух подходов к
построению миропорядка: многополярный либо однополярный
мир.
2. Особенности многосторонней дипломатии
в рамках международных конференций и организаций
Понятие конференционной дипломатии. Классификация меж¬
дународных конференций. Подготовка, созыв и порядок работы
международных конференций. Делегации государств и органы
конференций. Принятие решений. Виды актов международных
конференций. Вступление человечества в эпоху безостановочных
многосторонних переговоров.
Переход во второй половине XIX века от периодических
встреч и конференций к созданию международных организаций •*
других постоянных многосторонних институтов (Междунар0^'
ный союз для измерения земли — 1864 г., Международный теЛе'
2. Многосторонняя дипломатия
215
нНый союз — 1865 г., Всемирный почтовый союз — 1874 г.,
Международный комитет мер и весов — 1875 г., Международ¬
ный союз для охраны промышленной собственности — 1886 г.,
Международный противоневольничий союз— 1890 г., Междуна¬
родный союз железнодорожных товарных сообщений — 1890 г. и
др). Создание после Первой мировой войны Лиги Наций (1919)
как средства многосторонней дипломатии. Статут Лиги Наций и
несовершенство созданного им механизма коллективной безо¬
пасности. Г. Киссинджер о Лиге Наций как воплощении идей
президента США Вудро Вильсона. Ведущая роль отечественной
дипломатии на конференциях в Думбартон-Оксе (1944) и в Сан-
Франциско (1944) при создании ООН. Советские предложения и
поправки. Устав ООН — важнейший многосторонний междуна¬
родно-правовой акт современности. Совет Безопасности ООН —
действенный механизм поддержания и восстановления междуна¬
родного мира. Генеральная Ассамблея ООН — многосторонний
форум обсуждения и согласования путей решения глобальных
проблем. Экономический и социальный совет и его роль в функ¬
ционировании системы ООН. Международный суд как один из
главных органов ООН. Специализированные учреждения ООН,
их структура и виды деятельности. Сохранение Организацией
Объединенных Наций в эпоху глобализации центральной роли
универсальной многосторонней системы безопасности.
Роль и значение «Группы восьми» как одного из ключевых
неформальных многосторонних механизмов координации финан¬
сово-экономического и международно-политического курса ве¬
дущих индустриальных демократических государств мира. Заро-
^ение «Группы семи» в связи с кризисом Бреттон-Вудской сис-
Темы. От «гостевого» статуса России в «семерке» к формирова-
Нию политической, а затем полноформатной «восьмерки». Спе¬
цифика национальных подходов членов «восьмерки».
Дипломатический процесс приспособления НАТО к реалиям
<(п°стбиполярного мира». Эволюция концептуальных основ ев¬
рейской многосторонней дипломатии. Американский и евре¬
йский подходы к трансформации функций НАТО. Позиция
216
II. Пособие к лекционным курсам, семинарам и экзаменам
США в отношении военно-политической самостоятельности Jl
роста экономической мощи Западной Европы. Последствия ряД
вертывания американской системы ПРО для трансатлантических
отношений. Курс дипломатии США на глобализацию внешней
деятельности НАТО. Взаимодействие НАТО с европейскими
структурами в области безопасности. Миротворческий формаг
деятельности НАТО. Россия и НАТО: противоборство и сотрувЛ
ничество.
Европейский союз — уникальный форум многосторонней ди¬
пломатии. Современная политико-правовая карта Европы. Боль¬
шая Европа и западноевропейская интеграция. Цели и задачи
создания ЕС и правовая основа деятельности. Маастрихтский и
Амстердамский договоры и их значение для европейской инте¬
грации. Дипломатическая борьба вокруг институционального
развития и конституции для Европы. Формирование общей
внешней политики и политики безопасности. Расширение ЕС на
восток. Роль и место ЕС в современном мире. Партнерство и со¬
трудничество России с ЕС.
Содружество Независимых Государств и Договор о коллек¬
тивной безопасности как предпосылка и основа создания евра¬
зийской организации коллективной безопасности. Процесс фор¬
мирования и функционирования Организации Договора о кол¬
лективной безопасности. Структура и основные направления дея¬
тельности ОДКБ. Организация Договора о коллективной безо¬
пасности в системе международных региональных организа
сферы безопасности.
3. Многосторонняя дипломатия как инструмент
универсального и регионального экономического
сотрудничества
Краткий исторический экскурс. Создание основ мирового
экономического регулирования на завершенном этапе Второй
мировой войны. Бреттон-Вудская система. Отношение отечест¬
венной дипломатии к Бреттон-Вудской системе. Многосторонняя
2. Многосторонняя дипломатия
217
пломатия вокруг «плана Маршалла». Создание Организации
европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). Создание
</ЭВ Зарождение западноевропейской интеграции и создание
Европейского сообщества (объединения) угля и стали. Конфе¬
ренция стран ОЕЭС в Мессине. Усиление интеграционных тен¬
денций в Западной Европе и образование ЕЭС. Образование
ЮНКТАД.
Кризис Бреттон-Вудской системы. Второй этап западноевро¬
пейской интеграции. Развитие западноевропейской интеграции и
подписание Единого европейского акта. Заключение Маастрихт¬
ского договора и создание Европейского союза. Панамерикан¬
ские интеграционные тенденции. Становление экономического
регионализма в ЮВА.
Экономическое измерение современной многосторонней ди¬
пломатии и новый экономический миропорядок. Приоритетные
направления и механизмы функционирования современной
многосторонней торгово-экономической системы.
От ГАТТ к ВТО. ВТО — сложнейшая форма современной
многосторонней дипломатии. ВТО как система соглашений. Цель
и принципы. Содержание основных соглашений. ВТО как орга¬
низация. Организационная структура ВТО (Министерская конфе¬
ренция ВТО, Генеральный совет ВТО. Генеральный директор,
Секретариат ВТО). Порядок работы ВТО. Общие процедуры
принятия решений. Принятие новых членов. Обзор национальной
торговой политики. Разрешение спорных вопросов. Позиция рос¬
сийской дипломатии в переговорах о присоединении к ВТО.
Анализ и обзор имеющихся в российской и зарубежной док¬
трине взглядов на политико-дипломатические и правовые аспек-
ТЬ| создания и деятельности финансово-инвестиционных и бан-
р0вских международных организаций (Группа Всемирного банка.
" — Европейский банк реконструкции и развития. Европей-
СКая система центральных банков — Евросистема), а также эко-
°ч,ических организаций регионального и субрегионального со¬
юзничества (Организация экономического сотрудничества и
нтия, Черноморское экономическое сотрудничество, Евро¬
218
II. Пособие к лекционным курсам, семинарам и экзаменам
пейская ассоциация свободной торговли, Европейское экономи-
ческое партнерство и др.). Анализ документов и основных эле-
ментов организационной структуры.
Современная многосторонняя дипломатия и ее технология
Роль ОПЕК. Каспийское дипломатическое многоборье. Экономя-
ческая дипломатия России.
4. Характерные черты и возрастающая роль
в современном мире многосторонней дипломатии
в области человеческого измерения
Становление принципа прав человека. От английской Вели¬
кой хартии вольностей 1215 г. — Magna Carta — до английского
Билля о правах 1689 г., американской Декларации независимости
1776 г. и французской Декларации прав человека и гражданина
1789 г. Дипломатическая подготовка и проведение наполеонов¬
ской войны под лозунгом французской буржуазной революции
«свобода, равенство и братство». Использование британской ди¬
пломатией после Венского конгресса 1814-1815 гг. тезиса о
«правах народов». Самоубийство британского министра ино¬
странных дел Кэслри и отход Англии от «системы конгрессов».
Дистанцирование британской дипломатии от Священного союза.
«Славянский вопрос» — важный фактор многосторонней дипло¬
матии XIX — начала XX века. Проблема «прав человека» —'
важный фактор многосторонней дипломатии после Второй миро*
вой войны. Советские поправки по проблеме прав человека H#
конференции 1945 г. в Сан-Франциско к проекту Устава ООИ
выработанному в Думбартон-Оксе. Дипломатическое многоборье
вокруг Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Пактов 9
правах человека 1966 г.
Концептуальные и политико-дипломатические причины
явления двух пактов: Пакта о гражданских и политических ПР®
вах и Пакта об экономических, социальных и культурных прав8*’
Дипломатическая борьба на многосторонних форумах вокрУ*
проблемы прав человека «трех поколений». Между нароДн®1
2. Многосторонняя дипломатия
219
коНференция по правам человека 1968 г. в Тегеране. Роль «чело¬
веческого измерения» и «третьей корзины» в развале СССР,
чельсинкский Заключительный акт 1975 г. Дипломатическая
борьба по проблеме прав человека на многосторонних встречах
СБСЕ в Белграде (1977) и Мадриде (1980-1983). Новое качество
дискуссии по проблеме прав человека на Венской встрече СБСЕ
(1986-1989). Появление понятия «человеческое измерение»,
формальное декларирование окончания холодной войны на Па¬
рижской встрече СБСЕ 1990 г. Парижская хартия для новой Ев¬
ропы. Права человека на Международной конференции по пра¬
вам человека 1993 г. в Вене. Дипломатическая борьба вокруг уч¬
реждения в ООН поста Верховного комиссара по правам челове¬
ка. Копенгагенское и Московское совещания Конференции по
человеческому измерению СБСЕ (1990-1991).
Проблема прав человека в рамках Совета Европы и Европей¬
ский суд по правам человека. Членство России в Совете Европы и
участие в деятельности Суда по правам человека.
Совет Европы принимает Европейскую социальную хартию, а
американская дипломатия продолжает игнорировать Пакт об
экономических, социальных и культурных правах. Роль правоче¬
ловеческой тематики в деятельности Европейского союза.
5. Многосторонняя дипломатия
в условиях международных споров и конфликтов
и ее особенности
Предложение царя Александра I в начале XIX века о коллек¬
тивном сокращении вооруженных сил великих держав. Инициа-
ГИвная роль отечественной дипломатии в деле разработки на мно-
0сгоР°нней основе законов и обычаев войны. Проведение по ини-
^ативе России Брюссельской международной конференции
гч а затем Первой и Второй Гаагских конференций мира (со¬
бственно в 1899 и 1907 гг.).
тии^кий обзор многосторонней разоруженческой диплома-
Между двумя мировыми войнами и в послевоенный период.
220
II. Пособие к лекционным курсам, семинарам и экзаменам
Женевская конвенция о защите жертв войны 1949 г. и Дополни,
тельные протоколы 1977 г. о вооруженных конфликтах между»
народного и немеждународного характера. Многосторонние ме-
ханизмы и процедуры мирного урегулирования споров и кон¬
фликтов. Разрешение споров и урегулирование конфликтов ме¬
ждународными органами и организациями. Мирное урегулиро¬
вание споров в рамках ООН, ОБСЕ, ЕС, Лиги арабских госу.
дарств. Организации американских государств. Многосторонняя
дипломатия вокруг урегулирования конфликтов в Таджикиста¬
не, Нагорном Карабахе, Грузии и Приднестровье. Технология
регуляции конфликтов. Функции, роль и возможности третьей
стороны в конфликте. Предпосылки и результативность участия
третьей стороны в урегулировании конфликтов. Многосторон¬
ний переговорный процесс как способ разрешения споров и
конфликтов.
6. Процедуры многосторонней дипломатии
Подготовка, созыв и процедура работы многосторонних фо¬
румов, встреч и конференций. Делегации государств. Органы
встреч и конференций. Принятие решений. Виды многосторон¬
них актов.
Подготовка, созыв и порядок работы международных конфе¬
ренций. Органы конференций. Принятие решений. Виды актов
международных конференций.
Правила и процедуры международных организаций и их ор*
ганов. Генеральный комитет, его состав и функции. Официаль¬
ные и рабочие языки. Отчеты о заседаниях. Пленарные заседания
и работа комитетов и подкомитетов. Процедура обсуждения Д°"
кументов комитетов на пленарных заседаниях. Кворум. ПоряД0,с
очередных и внеочередных выступлений и заявлений секретари*
та. Порядок записи ораторов, выступлений по порядку ведения *
с правом на ответ. Перерыв в прениях. Прекращение прений. А;
рерыв или закрытие заседания. Порядок рассмотрения предЛО#п|
ний процедурного характера.
2. Многосторонняя дипломатия
221
Предложения и поправки. Предложения по вопросу о компе-
теНЦии. Снятие предложений. Процедура и форма голосования.
Голосование по предложениям и поправкам. Раздельное голосо¬
вание по предложениям и поправкам. Учреждение комитетов.
Выборы должностных лиц и организация работы комитетов.
Очередные и специальные сессии. Определение даты открытия и
закрытия, места заседаний и уведомление о созыве. Порядок оп¬
ределения повестки дня очередных и специальных сессий. Пред¬
варительная повестка дня. Дополнительные и новые пункты.
Объяснительные записки к предложениям по повестке дня. Пре¬
ния по повестке дня и ее утверждение. Состав делегации. Полно¬
мочия и их утверждение комитетом по проверке полномочий.
Выборы председателя и заместителя председателя, секретаря, а
также главных и вспомогательных органов. Особенности проце¬
дуры международных конференций, органов ООН, ОБСЕ, ЕС,
СЕ, СНГ и других международных органов и организаций.
7. Административные должностные липа
и секретариаты международных организаций
г
Административные должностные лица и секретариаты меж¬
дународных организаций — важная составляющая многосторон¬
ней дипломатии. Роль секретариатов в системе главных органов
международных организаций и их структура. Генеральные секре¬
тари как главные должностные лица международных организа¬
ции- Принципы и порядок комплектования персонала секрета¬
риатов и основные требования к персоналу.
Сотрудники Секретариата ООН: Канцелярия Генерального
^кретаря (КГС). Управление по правовым вопросам (УПВ).
пРавление служб внутреннего надзора (УСВН). Департамент по
Политическим вопросам (ДПВ). Департамент по вопросам разо¬
ружения (ДВР). Департамент операций по поддержанию мира
ст *М). Управление по координации гуманитарной деятельно-
(уКГД). Департамент по экономическим и социальным во-
сам (ДЭСА). Департамент по делам Генеральной Ассамблеи и
222
II. Пособие к лекционным курсам, семинарам и экзаменам
конференционному обслуживанию (ДГАКО). Департамент обще_
ственной информации (ДОИ). Департамент по вопросам управ¬
ления (ДУ). Управление координатора Службы безопасности
ООН (УКСБООН). Отделение Организации Объединенных На¬
ций в Женеве (ЮНОГ). Отделение ООН в Вене (ЮНОВ), отделе¬
ние ООН в Найроби (ЮНОН).
8. Итоговые документы многосторонних встреч
и конференций
Форма многосторонних итоговых документов. Заявления.
Коммюнике. Джентльменские соглашения. Рекомендации. Дого¬
воры. Договоренности. Личные обязательства. Параллельные
действия. Резолюции международных организаций. Резолюции
международных органов. Заключительные акты. Принятие ито¬
говых документов. Способы принятия. Установление аутентич¬
ности выработанного текста. Способы установления аутентично¬
сти. Подписание ad referendum. Полное подписание. Принятие
обязательства и его модальности. Подписание. Ратификация.
Принятие. Утверждение. Присоединение (ограниченное и пол¬
ное). Первоначальные участники договора.
Договоры и договоренности. Формы политического соглаше¬
ния. Условная ратификация. Оговорка к итоговому документу.
Определенно и молчаливо выраженное соглашение с оговоркой.
Неправомерные оговорки. Заявление к итоговому документу-
Толкование итогового документа. Принцип единства при толко-
вании. Виды толкования (официальное, неофициальное, межДУ'
народное, доктринальное). Способы толкования (грамматическое,
логическое, систематическое, историческое). Неправомерность
ограничительного толкования администрацией Рейгана Договор*
по ПРО 1972 г. Проблема коренного изменения обстоятельств
после принятия итогового документа (clausula rebus sicstantibus)-
Действительность итогового документа. Абсолютная и относИ
тельная недействительность итогового документа. Основания 8^1
солютной и относительной недействительности.
3. РОССИЙСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ
(Традиции и опыт)
1. Дипломатия Древней Руси
и русского Средневековья
Древнерусская дипломатия — органическая часть древне¬
русской государственности. Киевская Русь. Дипломатия вели¬
ких киевских князей Аскольда и Олега и их походы на Констан¬
тинополь. Первые русские посольства при дворе византийского
императора Феофила и франкского императора Людвига Благо¬
честивого (IX век). Иностранцы на русской дипломатической
службе.
Первый известный мирный договор с Византией как офици¬
альное признание КиевскЬй Руси (860). Договор Византии с Ки¬
евской Русью (907) — не только устная (клятвенная) договорен¬
ность, но и некоторые письменные обязательства. Появление
практики посольских конференций, предшествующих заключе¬
нию мирных договоров. Первый полностью письменный дого-
Вор Киевской Руси с Византией (911) в виде обмена аутентич¬
ными грамотами с копиями на языке другой стороны. От титула
^Светлейший Князь» в дипломатических документах до титула
(< еликий Князь Русский». Практика ответных и совместных
Посольских миссий. Равноправный союз Руси и Византии в
Оорьбе против арабов (договор 944 г.).
Дипломатия жены князя Игоря — княгини Ольги («духовной
агеРи русского народа», «покровительницы России») — и ее
СЫца р
^ Святослава. Крещение Ольги. Канонизация Ольги. Тайный
Pi вор с Византией, признавшей интересы Руси в Нижнем
навье (967). Дипломатические коалиции князя Святослава
224
II. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
в борьбе против Византии. Договор с Византией (971), при.
знавший Русь своим другом и союзницей. Неудачные попытки
Ватикана окатоличить князя Ярополка— сына Святослава.
Дипломатия любимого внука княгини Ольги — Владимира
Красное Солнышко. Пантеон племенных богов во главе с богом
Перуном. Крещение Руси. Постепенный переход Руси от языче¬
ства к христианству. Дипломатическая борьба князя Владимира
за династический брак с византийской царевной Анной. Кано¬
низация князя Владимира Русской православной церковью. Со¬
поставимость Киевской Руси при князе Владимире со Священ¬
ной Римской империей германской нации и с Византией.
Дипломатия Ярослава Мудрого, завершившего реформы
своего отца Владимира Красное Солнышко. Княжеская междо¬
усобная, удельная дипломатия на Руси после смерти Ярослава
Мудрого. Столкновение Руси в XI веке со смертельной вековой
половецкой опасностью.
Объединительная дипломатия князя Владимира Мономаха.
Активное использование Владимиром Мономахом религиозного
фактора. Крестовый характер походов на половцев. Продолже¬
ние борьбы с половцами и объединение Руси сыновьями Вла¬
димира Мономаха Юрием Долгоруким и князем Андреем. Ис¬
пользование ими фактора династических браков (опера Бороди¬
на «Князь Игорь»),
Введение в дипломатическую практику княжеских съездов и
урегулирования внутрикняжеских отношений на конфедератив¬
ной основе. Первый княжеский съезд в Любече (1097). Съезды в
Виттечеве (1100) и на Долобском озере (1109).
Татаро-монгольское вторжение на Русь с Северного Кавказа
(1222). Большой княжеский съезд в Киеве (1223). Падение Кие*
ва (1240) и начало 360-летнего иностранного ига на Руси. Вас¬
сальный, приспособленческий, унизительный, раболепный *а'
рактер княжеской междоусобной дипломатии. 60 русских пРЯ
слов по вызову едут в Орду. Ярлык (разрешение на кнЯ5*®ы
ние) — односторонний акт вассального подчинения Руси ЗоЛ0"
той Орде. Баскаки и татаро-монгольские посольства — наместм
3. Российская дипломатия (традиции и опыт)
225
ники ханов. Александр Невский и его дипломатия балансирова¬
ния на лезвии ножа. Куликовская битва (1380). Хан Тохтамыш
сжигает Москву (1382), отбрасывая Московское княжество на
сто лет назад. Прекращение существования Золотой Орды после
смерти ее последнего хана.
Литовско-русское государство — наследник древней Киев¬
ской Руси (язык — русский, религия — православие) — до его
окатоличивания местными князьями.
Военное и дипломатическое противоборство русских князей
с рудиментами Золотой Орды — новыми татаро-монгольскими
государствами (Казанское, Астраханское, Сибирское ханства и
Ногайская Орда). Пленение татаро-монголами и предательство
великого московского князя Василия Темного: низложен наро¬
дом за предательство и ослеплен (согласился на продажу тата-
ро-монголам русских пленных в рабство и выдал им русскую
казну).
Дипломатия великого московского князя Ивана III — «соби¬
рателя русских земель», первого самодержца, тонкого диплома¬
та (расправлялся с татарами руками самих татар).
е
2. Отечественная дипломатия XVI—XVII вв.
Самостоятельная роль Русского государства в мировой по¬
литике после освобождения от татаро-монгольского ига. Ди¬
пломатическая ситуация в XVI-XVII веках, в период разложе¬
ния в Западной Европе феодального строя и формирования в его
НеДрах капиталистических отношений. Главенствующее поло¬
жение Швеции на Балтике. Речь Посполитая — одно из круп-
Неиших государств Центральной и Восточной Европы. Велико-
^еРЖавная политика Священной Римской империи германской
иации.
Основные задачи русской дипломатии (сломать барьер на
|^Ти к Балтийскому морю, воздвигнутый Ливонским орденом и
ВеЦией; остановить польскую феодальную агрессию на вое-
Ток
> отвоевать русские земли, захваченные польско-литовскими
226
II. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
феодалами, и воссоединиться с Украиной и Белоруссией; npeJ
сечь агрессию турок и татар). Почти полное разорение России в
начале XVII века в результате бурных событий Смутного вре.
мени.
Посольский приказ, созданный при Иване Грозном, — пер¬
вая в России самостоятельная государственная внешнеполити¬
ческая служба, колыбель отечественной дипломатии (1549)
Сильвестр— духовный наставник Ивана Грозного. Адашев
один из видных руководителей правительства. Любимец царя
дьяк Иван Висковатый — первый руководитель Посольского
приказа. Важное профессиональное качество Висковатого —
умение «находить межстрочный смысл» в иностранных дипло¬
матических посланиях. Мечта Висковатого — выйти на просто¬
ры Балтики. Создание при Висковатом единого царского архива.
Первый русский посол в Лондоне — Иосип Непея. Видные ру¬
ководители Посольского приказа после смерти Висковатого —
братья Щелкаловы, Алмаз Иванов, А. Ордин-Нащекин, Артамон
Матвеев, В. Голицын, Е. Украинцев и др. Во главе Посольского
приказа — думные дьяки, затем — думные дворяне, окольни¬
чие, бояре.
Особенности отечественной дипломатии в период Смутного
времени. Сложности в обмене послами с иностранными государ¬
ствами. Лжедмитрий Первый. Лжедмитрий Второй — «Тушин¬
ский вор». «Тушинское посольство». Феномен руководителя По¬
сольского приказа Ивана Грамотина. Восстановление нарушен¬
ных внешнеполитических связей Московского государства. По¬
сольский приказ при Михаиле Романове.
Царствование Алексея Михайловича Тишайшего (1645—
1676) и Федора Алексеевича (1676-1682) — время расцвета По¬
сольского приказа. Обретение Посольским приказом независи¬
мости от Боярской думы после Андрусовского мира. Руководи¬
тель Посольского приказа — фактически вторая после госуДаРя
персона в администрации. «Государственных великих посоль¬
ских дел сберегатель» — титул Ордина-Нащекина при его Н»'
значении руководителем Посольского приказа. Иерархия сЛ'|
3. Российская дипломатия (традиции и опыт)
227
жаших Посольского приказа. Появление знати во главе Посоль-
кого приказа (бояре, окольничие, думные дворяне). Четыре
разряд3 подьячих («старые», «средние», «молодшие», невер-
станные). «Старые подьячие» — во главе повытий (отделов).
Количество повытий — величина непостоянная.
Организация посольств за рубеж. Категории российских
представителей за рубежом. Послы великие. Послы легкие. По¬
сланники. Гонцы. Посланцы. Посланные. Отдельные попытки
создания постоянных дипломатических представительств (Шве-
ция — 1634 г., 1666 г.; Дания — 1672 г.; Польша — 1673 г.; Гол-
ландия — 1678 г.).
Юридический статус Посольского приказа. Правовые нормы
дипломатического этикета. Диалог вероисповеданий и культур в
деятельности Посольского приказа XVI-XVII веков по формуле
Августина Блаженного: «В главном единство, в спорном свобо¬
да и во всем любовь».
Дипломатическая практика Посольского приказа. «Верую¬
щие» и «ответные грамоты». Наказы. Памяти послу и их содер¬
жание. (Изложение задач. Предполагаемые вопросы. Надлежа¬
щие ответы.) Статейные списки. Столбцы. Расспросные речи.
Посольские книги. Направления и интенсивность деятельности
Посольского приказа в XVII—XVIII веках: польские дела —
256 посольских книг, шведские дела— 129 книг, крымские кни¬
ги — 82, Священная Римская империя германской нации — 49,
Грецкие дела — 28, донские — 27, персидские — 23, англий¬
ские — 20, грузинские — 16, французские — 15, китайские —
*5, прусские — 6. Шифрпереписка («затейное письмо», «полу-
Сл°вица», или «тарабарская грамота»).
3. Петровские и екатерининские тралииии
российской дипломатии
Осознание Петром I необходимости выхода к морю как важ-
геополитической проблемы российской дипломатии. Вели-
°е посольство Петра I в Европу (1697—1698). Петр Михай¬
228
И. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
лов — бомбардир Преображенского полка. Великие послы Ле.
форт, Головин, Возницын. Две задачи и два наказа Великого по.
сольства. Главная задача — оживить «антиосманскую лигу» ^
целью «ослабления султана турецкого, хана крымского и всех
бусурманских орд»). Другая задача — перенять зарубежный
опыт. Маршрут Великого посольства: Рига, Кенигсберг, ГаагД
Лондон, Вена. Встреча с Вильгельмом III Оранским и неудач-
ные переговоры с императором Леопольдом I. Наказ Петра I ве¬
ликому послу Возницыну для переговоров на Карловицком кон¬
грессе. Первый российский опыт многосторонней дипломатии.
Специфика подготовки, организации и проведения переговоров.
Формирование делегации. Сложный церемониал. Проблема
старшинства.
Стратегическое решение Петра I после Великого посольства
о перемене курса российской внешней политики на борьбу за
Балтику. Соглашение о 30-летнем перемирии с Турцией. Союзе
Речью Посполитой, Саксонией и Данией до начала Северной
войны со Швецией. Превращение России после Полтавской бит¬
вы 1709 г. в великую державу. Поездка Петра I в Париж в
1717 г. и достижение разрыва Францией союза с Карлом XII
(Амстердамский договор России, Франции и Пруссии). Ни-
штадтский мир 1721 г. «Кондиции» для Ништадтского мира,
подписанные лично царем.
Россия — самая влиятельная сила Балтийского региона. Рос¬
сийские дипломаты Брюс и Остерман, подписавшие НиштаДГ-
ский мир. Видные отечественные дипломаты эпохи Петра I
П. А. Толстой, князь Хилков, И. Р. Паткуль, Флорио БеневенИ.
Публикация трактата видного русского дипломата П. П. Шафи-
рова — первого отечественного сочинения по международному
праву.
От Посольского приказа к Коллегии иностранных Д611
(КИД). Посольская походная канцелярия. Посольская канцел#'
рия (главный орган внешних сношений России в 1710-1714 гг )-
Подписание Петром I «Определения о Коллегии иностранны* i
дел» (1720). Присутствие (руководящий орган коллегии). Кай' ;
3. Российская дипломатия (тралииии и опыт)
229
целярия (исполнительный орган коллегии). (Секретная экспеди¬
ция Публичная экспедиция.) Разделение Секретной экспедиции
на повытья (1723). Учреждение Московской конторы КИД.
Предписания Петра I в отношении кадров коллегии. («Слу¬
жителей Коллегии иметь верных и добрых, чтоб не было дыря¬
во». За непотребное «наказывать яко изменников». Членам кол¬
легии между собой «быть всегда в добром согласии». Наказ,
чтобы в коллегии «лишних слов и болтания не было». «Гово¬
рить, как честным людям надлежит, а не как бабам-торговкам».)
Введение названия Государственная коллегия иностранных
дел— ГКИД (1717). Первый президент Коллегии иностранных
дел — Г. И. Головкин, вице-президент — П. П. Шафиров.
Российская дипломатия «эпохи дворцовых переворотов».
Екатерина I (прибалтийская крестьянка). Петр II (внук Петра I).
Анна Иоанновна (дочь Ивана — старшего брата Петра I), герцо¬
гиня Курляндская. Елизавета (дочь Петра I). Петр III (племян¬
ник Анны — сестры Елизаветы). Миних. Остерман. Бирон.
Екатерина II — продолжательница дела Петра I. Принцип
рационального государственного интереса — основа внешней
политики Екатерины II .(Петр I ставил задачу догнать Европу, а
Екатерина II хотела не только догнать Европу, но и перегнать).
Южное черноморско-балканское направление как приоритет для
Екатерины II в традиционной дипломатической триаде Рос¬
сии — Швеция, Польша, Османская империя.
Русско-турецкая война 1768—1774 гг. Кючук-Кайнарджий-
ский мир 1774 г. Выход России на Черное море. Обретение
Крымом независимости от Османской империи. Присоединение
Крыма к России (1783). Георгиевский трактат (переход Восточ¬
ной Г рузии под протекторат России). Знаменитое путешествие
Екатерины II в Крым в сопровождении (инкогнито) австрийско-
г° Императора Иосифа II (1787).
Панинская «Северная система», или «Северный аккорд» (Рос-
СИя- Пруссия, Швеция, Англия, Дания, Саксония), против като-
Лических государств Южной Европы (Франции, Австрии, Испа-
Нии>- Н. И. Панин как фактический многолетний руководитель
230
II. Пособие к лекционным курсам, семинарам и экзаменам
российской дипломатической службы в век Екатерины: Панин
дипломат, мыслитель. Формула Панина: «Дипломатия — наука
нюансов». Тезис о том, что история России начинается с петров-
ских преобразований. «Много друзей — мало врагов». Панин как
наставник молодых дипломатов. Панинское единоначалие колле¬
гии. Фонвизин — ближайший помощник Панина.
Григорий Потемкин как дипломат, государственный деятель
и военачальник. Потемкинская «австрийская система», заме¬
нившая панинский «Северный аккорд». План Четверного союза
России, Австрии, Франции и Испании (не реализован в связи с
началом французской революции). Декларация о вооруженном
нейтралитете (1780). Канцлер Безбородко, при котором «ни од¬
на пушка в Европе не смогла выпалить без позволенья России».
А. Н. Бестужев-Рюмин, М. И. Воронцов, Обрезков, М. И. Куту¬
зов, П. А. Румянцев и другие отечественные дипломаты эпохи
Екатерины II.
Екатерина II как дипломат. Портрет Петра I в ее табакерке.
Тезис Екатерины II о том, что ее политика сводится к трем сло¬
вам: «обстоятельства, расчеты и конъюнктуры». Провал идеи
Бестужева-Рюмина выхлопотать для Григория Орлова титул
князя Священной Римской империи и сделать его мужем Екате¬
рины II. Заключение канцлера Воронцова: «Императрица может
делать все, что захочет, но госпожа Орлова не может быть им¬
ператрицей». Принцип «буду управлять сама».
4. Российская дипломатия в XIX — начале XX в.
Вступление России в XIX век как могущественной державы,
занимающей одно из ведущих мест в «Европейском концерте»-
Эпоха Александра I — яркая страница в истории российской
дипломатии. Дипломатия Александра I — от первоначальной
приверженности политике «свободы рук» до участия в антина-
полеоновских коалициях.
Создание Министерства иностранных дел Российской им¬
перии. Министры Александра I: граф А. Р. Воронцов — пер'
3. Российская дипломатия (традиции и опыт)
231
Й глава Министерства иностранных дел России (1802-1804).
Граф Воронцов — противник созданной Н. И. Паниным поли¬
тической системы сотрудничества с Пруссией, которая, по его
мнению, должна была служить надежным барьером между
Россией и остальной Европой. Адам Ежи Чарторыйский — вы¬
дающийся меценат, просветитель и польский патриот, поло¬
живший в основу своей внешнеполитической стратегии на по¬
сту министра иностранных дел план восстановления Польши
«под главенством» русского государя, носящего титул поль¬
ского короля, и в династической унии с Россией (в границах до
первого раздела).
А. Я. Будтерг (1806-1807) — фактическое продолжение ли¬
нии А. Р. Воронцова, направленной на сотрудничество с Авст¬
рией, Англией и Пруссией и сопровождавшейся попытками ми¬
нимизировать французское влияние на Турцию.
Переговоры с Наполеоном в Тильзите — дипломатический
дебют Александра I. Тильзитский мир (1807). Встреча Алексан¬
дра I с Наполеоном в Эрфурте (1808). Н. П. Румянцев (министр
иностранных дел в 1808-1814 гг. — сын фельдмаршала Румян¬
цева, приверженец союзаас Францией и передачи Черноморских
проливов и Константинополя России).
Участие России в континентальной блокаде Англии. Ценная
информация от Талейрана через российское посольство в Пари¬
же. Русско-шведский союзный договор (апрель 1812 г.) и Буха¬
рестский мир с Турцией (май 1812 г.) — важный успех россий¬
ской дипломатии накануне войны с Наполеоном.
Русско-английский договор о мире и дружбе (июль 1812 г.),
а также договоры со Швецией, Испанией, Пруссией и Австрией,
дожившие основы антифранцузской коалиции.
Участие в Венском конгрессе 1814-1815 гг. Александра I.
М. Горчаков вместе с графом Каподистрия в свите Александ-
* на конгрессах Священного союза. Дипломатия — единст-
Венное увлечение Горчакова. Горчаков обращает на себя внима-
Ние высоким качеством подготовки дипломатических докумен-
Т°8- f раф Каподистрия — поборник русского покровительства
232
II. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
балканским народам, первый учитель и наставник А. М. Гор.
чакова.
Изменение обстановки на Кавказе в пользу России после
подписания Туркманчайского мирного договора с Ираном в
1828 г. Завершение русско-турецкой войны 1828-1829 гг. Ад.
рианопольским миром, сформировавшим выгодные для России
границы в Закавказье. Заседание Особого комитета по опреде¬
лению стратегической линии российской дипломатии в отноше¬
нии Османской империи. Записка российского дипломата Даш¬
кова и ее вывод о нецелесообразности уничтожения слабой От¬
томанской империи и объявления Константинополя вольным
городом. Убеждение Александра I в том, что сохранение слабой
Османской империи отвечает интересам России. Ункяр-
Искелесийский трактат (1833) с Турцией, обеспечивший за Рос¬
сией преимущества в Черноморских проливах. К. В. Нессель¬
роде (1816-1856) — большой прагматик в делах и конформист в
жизни, с пиететом в отношении к австрийскому канцлеру Мет-
терниху. При нем 81 % дипломатов министерства были нерус¬
ского происхождения.
Царскосельский лицей — кузница российских дипломатиче¬
ских кадров. А. М. Горчаков вместе с А. С. Пушкиным и други¬
ми выдающимися отечественными деятелями — выпускниками
Царскосельского лицея. Работа Д. И. Фонвизина, А. С. Пушки¬
на, А. С. Грибоедова, А. И. Тютчева, А. К. Толстого («Козьма
Прутков») в Министерстве иностранных дел.
Манифест Александра I 1802 г. об учреждении министерств
в России. Указ об оставлении Военной, Адмиралтейской колле¬
гий и Коллегии иностранных дел на прежнем основании. «По¬
становление о Коллегии» (1802). Управление коллегией госу¬
дарственным канцлером или министром иностранных дел. Засе¬
дания коллегии, или «Присутствие». Департаменты коллегий-
Секретный департамент (все дела политические). Публичный
департамент (все дела денежные). Подразделения в непосреДСТ'
венном подчинении министра (Канцелярия, Цифровая, иЛ#!
Шифровальная, экспедиция. Церемониальный департамент)-
3. Российская дипломатия (традиции и опыт)
233
Подразделения Секретного департамента — четыре экспедиции
(три — по языковому принципу: русский, французский и не¬
мецкий языки; четвертая экспедиция — «по азиатской части»),
регистратура под руководством оберсекретаря.
Общее учреждение министерств (1811) — законодательный
акт, устанавливающий единообразие организации и делопроиз¬
водства министерств вплоть до 1917 г. Канцелярия и Совет при
министре. Структуры министерства по нисходящей: департа¬
менты — отделения — столы. Принцип единоначалия — основа
работы. Совет министерства (из директоров департаментов) —
совещательный орган.
Указ Николая I 1832 г. о прекращении существования Кол¬
легии иностранных дел. Структура МИД России после упразд¬
нения коллегии:
1. Департамент внешних сношений.
2. Департамент внутренних сношений.
3. Азиатский департамент (три отделения: два — страно¬
ведческих, третье — учебное заведение восточных язы¬
ков).
4. Департамент хозяйственных и счетных дел.
5. Три главных архива (два в Санкт-Петербурге и один в
Москве).
Годовой отчет МИДа императору (с 1826 г.) и его структура:
Дела Востока, Дела Запада. Раздел о взаимоотношениях с от¬
дельными государствами первого и второго разряда. Государст-
Ва первого разряда — Австрия, Англия, Франция. Государства
Второго разряда — все другие.
Три российских посольства во главе с полномочными ми¬
нистрами (1833) — Вена, Лондон, Париж (Татищев, Ливен,
П°ЦЦо ди Борго). Остальные — миссии (важнейшая в Констан-
ТиНополе).
Штат посольства или миссии: чрезвычайные и полномочные
П°слы (в миссии — посланники). При них — советники, секре-
ГаРИ’ протоколисты, переводчики, протоиерей посольской церк-
ВИ’ Певчие и церковники. Кроме того, врач, управляющий ком-
234
II. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
мерческой канцелярией и сверхштатные служащие. Пик карье¬
ры государственного служащего — чин тайного советника
Низший чин — актуариус.
Преобразование Департамента внешних сношений в особую
канцелярию МИД (1846). Введение приказом по МИД новых
«правил для определения на службу и к должностям» (1859).
«Учреждение МИД» (1868), утвержденное императором. Отме¬
на деления департаментов на отделения, а отделений на столы.
Упразднение архивов при департаментах. Установление для
МИД 134 штатных единиц (из них два члена Совета министер¬
ства и 4 советника МИД).
Николай I как дипломат. Визит Николая I в Лондон (1844).
Российская дипломатия в период революций 1830 г. и 1848 г.
Неуклонная дипломатия Николая I накануне Крымской войны.
Окружение Николая I — «парник бездарностей и казнокрадов».
Крымская война (1853-1856). Венская конференция послов
(1854-1855) и активная позиция на ней А. М. Горчакова. Пора¬
жение России в Крымской войне и замена Венской системы
«Крымской системой» международных отношений.
Граф Орлов и барон Брунов — уполномоченные России на
Парижской конференции 1856 г., завершившей Крымскую вой¬
ну. Борьба А. М. Горчакова за восстановление позиций России в
Европе. Горчаковская дипломатия маневрирования с целью
поднять Россию с колен. Сближение России с Францией в 1856-
1863 гг. Заключение в Париже секретного русско-французского
договора о нейтралитете и сотрудничестве, позволявшего Рос¬
сии выйти из изоляции (1859).
Поворот курса внешней политики России на сближение с
Пруссией после Польского восстания 1863 г. в связи с занятием
Францией антирусской позиции. Отклонение Россией предложе¬
ния Франции о вмешательстве во время гражданской войны в
США в пользу мятежников Юга. Посылка в 1863 г. двух русски*
эскадр к берегам Америки в поддержку Севера. Политика добр0"
желательного нейтралитета по отношению к Пруссии во время ев
войны с Данией (1864), Австрией (1866) и Францией (1871).
3. Российская дипломатия (традиции и опыт)
235
Отказ России от ограничений Парижского мира. Передача
министрам иностранных дел Англии, Франции, Австро-Венг-
рИИ, Италии и Турции копий циркуляра по этому вопросу. За¬
крепление освобождения России от обязательств по нейтрали¬
зации Черного моря на Лондонской конференции (1871). Спасе¬
ние Россией Франции от полного разгрома Пруссией в 1875 г.
(«Военная тревога»),
формирование во второй половине XIX века трех крупных
направлений во внешней политике России: европейского, цен¬
тральноазиатского и дальневосточного. Деятельность россий¬
ских дипломатов на этих направлениях.
Решение вопроса о проливах — главная стратегическая цель
российской дипломатии на Ближнем Востоке после отмены ней¬
трализации Черного моря. Сан-Стефанский договор и Берлин¬
ский конгресс 1878 г.
Азиатский отдел МИД и российское посольство в Констан¬
тинополе — за активные действия на Балканах. Осторожная по¬
зиция в этих вопросах А. М. Горчакова и Александра II.
Смена А. М. Горчакова на посту министра иностранных дел
Н. К. Гирсом (1882-1895), сторонником сближения с Германи¬
ей. Заключение австро-русско-германского договора (союз трех
императоров) (1881). «Перестраховочный договор» России с
Германией. Заключение дипломатического соглашения и воен¬
ной конвенции с Францией (1891-1892).
Министр иностранных дел Лобанов-Ростовский (1895—
'896) и проблема дальневосточной политики России. Министр
иностранных дел М. И. Муравьев и его озабоченность возмож¬
ностью сближения Германии с Францией или Франции с Анг¬
лией.
В- Н. Ламсдорф — «ходячий архив Министерства иностран-
Нь,х Дел по всем секретным делам», убежденный сторонник
с°к>за с Францией и один из активных участников его оформле-
Ния (министр иностранных дел 1900-1906 гг.). Сложная дилем-
Российской дипломатии на Балканах — необходимость соче-
ь политику поддержания и сохранения власти султана и тер¬
236
II. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
риториального статус-кво с традиционной для России ролью
покровительницы и защитницы христианского населения Ос¬
манской империи. Постоянное российское дипломатическое
воздействие на Порту и на балканские государства с целью ло¬
кализовать «смуту», удержать правительства Болгарии, Греции
и Сербии от поддержки движения в Македонии и, главное, не
дать втянуть Россию в активное вмешательство в балканские
события.
Осторожная и сдержанная позиция министра иностранных
дел Ламсдорфа (1900-1906) в дальневосточных делах; его опа¬
сения, что активизация политики в Китае грозит России войной
с Японией. Изъятие из ведения МИД политических вопросов,
возобладание линии военного министра Куропаткина и пораже¬
ние России в Русско-японской войне 1904-1905 гг.
А. П. Извольский (министр иностранных дел 1906—
1910 гг.)— сторонник активной дипломатии, соглашений и ба¬
лансирования, поворота России «лицом к Европе» и ее непри¬
соединения к двум противостоящим в Европе блокам госу¬
дарств. Тезис Извольского о неспособности России проводить
активную политику одновременно на Дальнем Востоке, в Сред¬
ней Азии и в Европе.
Отход С. Д. Сазонова (1910-1916) — последний профессио¬
нал на посту министра иностранных дел царского правительст¬
ва— от принципа балансирования между Германией и Англией
и ставка на Антанту при курсе на оттягивание большой евро¬
пейской войны. Согласие Англии и Франции на передачу Рос¬
сии Черноморских проливов после войны в случае сохранения
Сазонова на посту министра иностранных дел.
Неприязнь к Сазонову Распутина. Отставка Сазонова.
Министерствование Штюрмера — человека, по оценке фраН'
цузского посла Палеолога, «довольно посредственного, бя■
особых способностей, никакого государственного опыта и дело*
вого размаха» (июль — ноябрь 1916 г). Н. Н. Покровский — п°*
следний глава внешнеполитического ведомства в
последней
правительстве последнего российского императора.
3. Российская дипломатия (традиции и опыт)
237
5. Российская дипломатия
после Февральской революции
Двухмесячное пребывание на посту министра иностранных
дел Временного правительства профессора П. Н. Милюкова —
«бога бестактности», мастера маневрировать между политиче¬
скими крайностями, сторонника войны до победного конца,
д. А. Нератов — долговременный первый товарищ министра.
Создание Международно-правового отдела во главе с ориента¬
листом О. Мандельштамом и Экономического департамента во
главе с П. Б. Струве. Увольнение Извольского и Сазонова из
МИД.
Призывы на митингах «вешать царских дипломатов». Про¬
возглашение Временным правительством независимости Поль¬
ши (март 1917 г.). Вступление в войну США (апрель 1917 г.).
Уход Милюкова в отставку из-за ноты по поводу общих целей
войны. «Долой Милюкова, долой войну».
Банкир М. И. Терещенко — последний министр иностран¬
ных дел Временного правительства, представитель финансово¬
промышленных кругов. Требование отзыва аккредитованных
при царском правительстве послов Франции и США. Отмена
практики ежедневного общего приема всех союзных послов.
Направление новых послов во Францию (Маклаков) и США
(Бахметьев).
Саботажно-подпольное существование российского МИД
в Петрограде после Октябрьской революции. Самостоятель-
н°е бесправительственное существование российских дипло¬
матических учреждений за границей до основания Добро-
вольческой армии и возникновения колчаковско-дени-
Кинского правительства. Деятельность российского диплома-
ТИЧеского ведомства при Колчаке и Деникине. Врангелевский
ПеРи°Д деятельности российского дипломатического предста-
8ительства.
Стачечный комитет Общества служащих МИД во главе с то-
^ министра А. М. Петряевым (ОСМИД). Проект принуди¬
ли мобилизации царских дипломатов. Статья в печати баро¬
238 II- Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
на Нольде с призывом к мидовцам проявить «талейранство» (Та.
лейран остался в 1914 г. в Париже и способствовал восстановлю
нию правления Бурбонов) и подписать «фаустовский контракт» »
большевиками.
Тезис Троцкого о дипломатах как «клятвопреступниках по
профессии». Декрет о мире (ни слова о дипломатии). Тезис мо¬
лодых коммунистов о том, что слово «дипломат» недостойно
революционеров.
Бывший российский посол в Константинополе Чарыков —
министр иностранных дел независимого Крымского государст¬
ва в правительстве Сулькевича после Брестского мира. Россий¬
ские дипломаты в МИД украинского самостийного государства
гетмана Скоропадского. Бывший секретарь российского МИД
И. Я. Коростовец — товарищ министра иностранных дел Ук¬
раины Дорошенко. Попытки Скоропадского добиться вхожде¬
ние Крыма в Украину. Тезис Чарыкова о том, что Крым дол¬
жен оставаться с Россией. Крым переживает Украину Скоро¬
падского.
Дипломатическая канцелярия Деникина в Таганроге.
С. Д. Сазонов — министр иностранных дел Деникина. А. Нера¬
тов — товарищ министра. Бывший секретарь российского по¬
сольства в Константинополе А. Г. Кутепов — начальник дипло¬
матической канцелярии.
Перевод в 1918 г. столицы деникинской России (и деникин¬
ской дипломатической канцелярии) в Ростов-на-Дону. Благого¬
вейное отношение А. Нератова к Деникину. Тезис Сазонова о
том, что Деникин — превосходный солдат, но негодный дипло¬
мат.
Увольнение Деникиным Сазонова с поста министра ино¬
странных дел. Подтверждение Врангелем увольнения Сазонов8
и назначение его преемником П. Б. Струве. Молодой россй»'
ский дипломат Сукин — начальник дипломатической канцеЛ*
рии Колчака. Участие Сазонова в Версальской мирной конфе'
ренции 1919 г.
3. Российская дипломатия (традииии и опыт) 239
6. Советская дипломатия
после Октябрьской революции
между двумя мировыми войнами
Октябрьская революция в России и программа мира больше¬
виков. Сторонник перманентной мировой революции и ее пере¬
несения военным путем в другие страны JI. Д. Троцкий, руково¬
дящий деятель Коминтерна, первый глава внешнеполитического
ведомства Советской России — Народного комиссариата по
иностранным делам (НКИД). Отказ почти всех чиновников
МИД служить новой власти.
Структура НКИД в 1918 г.:
1. Канцелярия наркома.
2. Канцелярия помощника по делам Запада.
3. Канцелярия помощника по делам Востока.
Отделы НКИД — отдел виз, бюро печати, отдел иностран¬
ной литературы, шифровальный отдел, драгоманат, архивы (пе¬
тербургский и московский). НКИД может иметь уполномочен¬
ных в важных морских портах и местах значительного скопле¬
ния иностранцев (Петроград, Мурманск, Архангельск, Севасто¬
поль, Одесса, Новороссийск, Ташкент, Иркутск, Камчатка). Па¬
радоксальная ситуация существования иностранного диплома¬
тического корпуса в условиях непризнания правительства стра¬
ны пребывания.
Мирные инициативы Советской России и реакция на них
стран Антанты и Четверного союза. Сепаратные переговоры
Советской России с австро-германским блоком в Брест-Литов-
Ске- Украинский вопрос на Брест-Литовской конференции. При¬
дание независимости Украины Четверным союзом. Брест-
■^итовский мир.
р концептуальные основы внешней политики большевиков.
3Дание Коминтерна. Отношения Советской России с Герма-
НИей и Антантой после Октябрьской революции. Советско-
^еРманские противоречия после Бреста. Отношения Советской
Лд^°Ии с Финляндией. Признание Россией Эстонии. Советско-
Ииская нормализация. Восстановление советской власти на
240
II. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
Украине. Польско-советская война. Советско-литовский квази.
союз. Восстановление позиции России в Закавказье. Бессараб,
ский договор. Образование РСФСР. Образование Советского
Союза.
Советская Россия и Дальневосточная республика (1918-1921)
Отношения РСФСР и ДВР с Китаем. Стабилизация отношений
Советской России и СССР со странами Дальнего Востока. Совет¬
ская дипломатия и Генуэзская конференция. Рапалльский дого¬
вор.
Международная роль Коминтерна. Борьба советской дипло¬
матии за расширение круга партнеров СССР в международных
отношениях. Советско-германский договор о дружбе и
нейтралитете 1926 г.
Отношения СССР с западноевропейскими державами. При¬
соединение СССР к пакту Бриана — Келлога. Советская дипло¬
матия и проблема разоружения. Франко-советский договор о не¬
нападении.
Установление советской власти на территории Туркестанско¬
го края. Конфликт Советского Туркестана с Бухарой (1918). Со¬
ветско-иранский договор 1921 г. Советско-иранские противоре¬
чия.
Установление отношений стран Латинской Америки с Совет¬
ским Союзом. Политика СССР в отношении конфликта на Даль¬
нем Востоке. Предложение о заключении советско-японского
пакта о ненападении. Продажа КВЖД Маньчжоу-Го. Советско-
монгольский протокол 1936 г. Инициативная роль советской ДИ-
пломатии в отношении определения агрессии. Конвенция об оп¬
ределении агрессии. Советская дипломатия и проект создания
Восточного пакта. Присоединение Советского Союза к Лиге На¬
ций. Подписание перекрестных договоров СССР, Франции и Че¬
хословакии.
Седьмой конгресс Коминтерна. Геополитические интерес*^
СССР и смена тактики коммунистов в отношении соЦИаЛ'
демократов. Советская дипломатия и конвенция в Монтре. С°1
ветско-румынские переговоры по заключению пакта о ненапаД®'
3. Российская дипломатия (традииии и опыт)
241
нИи Советская дипломатия и война в Испании. Советский фактор
в межДУнаР0ДНЫХ отношениях в конце 30-х годов. Улучшение
советско-германских отношений. Трехсторонние советско-
франко-британские переговоры в Москве. Советско-германский
пакт о ненападении.
Изменение позиций СССР в отношении Китая после агрессии
Японии. Военно-экономическая помощь СССР Китаю. Воору¬
женный конфликт в районе озера Хасан. Военный конфликт у ре¬
ки Халхин-Гол.
Окончательное оформление германо-советского союза. Уста¬
новление протектората над прибалтийскими странами. Оконча¬
ние советско-финской войны. Присоединение прибалтийских го¬
сударств к Советскому Союзу. Вопросы о возвращении Бессара¬
бии и передаче Северной Буковины Советскому Союзу. Совет¬
ско-британские отношения накануне «Битвы за Англию». Совет¬
ско-германские переговоры о присоединении к Тройственному
пакту. Советско-японский пакт о нейтралитете.
Советско-британское соглашение после нападения гитлеров¬
ской Германии на Советский Союз. Миссия Гопкинса. Москов¬
ская конференция 1941 г. Советско-британское партнерство в
1941 г. Визит А. Идена в Москву (1942). Советская дипломатия и
Атлантическая хартия. Московская конференция 1943 г. Тегеран¬
ская конференция. Советская дипломатия и открытие второго
Фронта в Европе. Советско-польские отношения и «Катынское
Дело». Советская дипломатия и вопрос о Восточной Европе. По¬
зиция советской дипломатии на конференции в Думбартон-Оксе.
Ялтинская (Крымская) конференция. Сан-Францисская конфе¬
ренция. Потсдамская конференция.
Позиция СССР в отношении региональной ситуации в зоне
Лихого океана. СССР и политика КПК. Окончательное согласо¬
вание условий присоединения СССР к антияпонской коалиции на
к°нференции в Ялте. Вопрос о денонсации советско-японского
Пакта о нейтралитете. Вступление СССР в войну против Японии.
Советско-китайский договор о дружбе и союзе.
242 II. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
7. Советская двусторонняя дипломатия
после Второй мировой войны
Международная обстановка и советская двусторонняя дипло¬
матия в первые послевоенные годы. Дипломатический конфликт
СССР с Турцией. Возникновение советско-югославского кон¬
фликта. Нормализация отношений СССР с Югославией. Норма¬
лизация отношений СССР с ФРГ. Вмешательство СССР в Венг¬
рии. Модернизация советской политики в Восточной Европе.
Восстановление дипломатических отношений СССР с Японией.
Нарастание разногласий между СССР и КНР. Обострение совет¬
ско-японских отношений.
Советско-албанский политический конфликт. Переход совет¬
ско-китайских разногласий в открытое противостояние. Совет¬
ско-французское сближение. Советско-американская встреча в
Гласборо. Срыв американской встречи в верхах. Обострение со¬
ветско-китайских отношений. Кульминация советско-китайского
противостояния. Новое соотношение силовых возможностей
СССР и США. Формирование концепции «стратегического парт¬
нерства» и советско-американское сближение. Советско-япон¬
ский саммит. Возникновение паузы в советско-американских от¬
ношениях и нарастание различий по вопросам прав человека.
Возникновение сети партнерских отношений СССР со странами
Африки. Обострение советско-американских геополитических
противоречий. Углубление советско-американских противоречий
в Африке и война на Африканском Роге. Советско-американские
отношения после смены администрации в США и создание блока
переговорных систем по вопросам контроля над вооружениями.
Смена руководства в СССР и возобновление диалога с Запа¬
дом. Доктринальные основания внешней политики Советского
Союза. Советско-американские отношения в военно-политиче¬
ской области и подписание Вашингтонского договора по СМД\
Новая политика СССР в Восточной Азии. Нормализация отноше¬
ний СССР с КНР. «Доктрина невмешательства» М. Горбачева.
Подписание Московского договора о сокращении стратегических
наступательных вооружений (СНВ-1).
7 Рп/гнйггаа дипломатия (тоадииии и опыт)
Развал СССР и образование СНГ. Формирование Союзного
государства России и Белоруссии. Подписание Договора СНВ-2.
Нормализация российско-украинских отношений. Углубление
российско-китайских отношений и создание Шанхайской органи¬
зации сотрудничества (ШОС). Чеченский вопрос в российско-
грузинских отношениях. Сближение России с США и формиро¬
вание особых отношений России с НАТО.
Особенности отечественной дипломатии в период перестрой¬
ки и глубоких реформ. Внешнеполитическая среда деятельности
современной российской дипломатии. Глобализация как фунда¬
ментальный вызов для современной российской дипломатии.
Международно-правовая позиция современной российской ди¬
пломатии.
4. МИРОВАЯ ДИПЛОМАТИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Цель курса — ознакомить слушателей с мировой дипломати¬
ей как наукой и искусством, как опытом поколений, овладение
которым необходимо для дипломатической работы и другой дея¬
тельности, связанной с международным общением.
Задача курса — овладение слушателями этим опытом и при¬
обретение широкого общедипломатического кругозора, исходя из
того, что специалист в области международных отношений дол¬
жен знать генезис проблем дипломатии, разбираться в основных
дипломатических методах и приемах, знать и уметь свободно
оперировать основными понятиями и категориями мировой ди¬
пломатии, владеть методами и техникой научных исследований
по специальности.
1. ОПЫТ ПОКОЛЕНИЙ
1.1. Дипломатия Древнего мира
Зарождение племенной дипломатии в конце периода перво¬
бытно-общинного строя — с момента выделения человека из жи¬
вотного мира (около 3-5 млн лет назад) до образования классо¬
вых обществ в различных регионах планеты (в 4-м тыс. до н. э.)*
Скрепление межплеменных соглашений клятвой и обрядом «п°"
братимства». Тель-амарнская переписка (XIV-XV вв. до н. э.)-
Древнейший известный человечеству международно-правовой
документ — Договор египетского фараона Рамзеса II с царе1*
4. Мировая дипломатия
245
четтов Хатушилем (1278 г. до н.э.). Дипломатия ассирийского
царя Ашурбанипала (VII в. до н. э.) и его активная борьба с Егип¬
том. Вавилоном и Эламом. Индийские Законы Ману (1-е тыс. до
э) — памятник древневосточной дипломатии и международ¬
ного права. Дипломатия Вавилона, Персии и Древнего Китая.
Международные связи Древней Греции (крито-микенского,
архаического и классического периодов и эпохи эллинизма). За¬
рождение дипломатии в гомеровской Греции (XII—VIII вв. до
н.э.). Вестники эпохи Гомера — уполномоченные для перегово¬
ров (керюкос, ангелос). Дипломатическая борьба в период Пело¬
поннесской войны (V в. до н. э.) Никиев мир — символ пораже¬
ния от более слабого противника в результате дипломатии преда¬
тельства собственного народа (Хасавьюрт). Развитие многосто¬
ронней дипломатии Древней Греции (амфиктионии, симмахии).
Институт проксении — один из важнейших вкладов древних гре¬
ков в развитие мировой дипломатии. Демосфен — проксен Фив в
Афинах. Послы и посланники. Гермес (бог ремесла и торгов¬
ли)— покровитель послов и посольств. Древнегреческая практи¬
ка направления дипломатических миссий в составе нескольких
послов. Крылатая формулу Демосфена: «Оружие послов — слова
и благоприятные возможности».
Договорная практика Древней Греции. Высечение текстов до¬
говоров на камне. Высокие требования к моральным и профес¬
сиональным качествам древнегреческого дипломата. Поэмы Го¬
мера «Илиада» и «Одиссея» о дипломатических миссиях царя
°строва Итака. Основной дипломатический метод Одиссея —
«притворяться тугодумом».
Аристотель — наставник Александра Македонского. Г. Ни-
к°льсон о древних греках как дипломатах.
Дипломатия Древнего Рима (царского, республиканского и им-
ПеРского периодов). Основание Рима в 753 г. до н. э. итальянским
'Семенем латинов. Изгнание из Рима в VI веке до н. э. седьмого и
р°СЛеДнего царя Торквиния Гордого и установление республики.
асШирение международных связей Рима в III—II веках до н. э. За¬
дание Римом Италии. Войны с Карфагеном. Захваты в Восточ¬
246 II. Пособие к лекционным курсам, семинарам и экзаменам
ном и Западном Средиземноморье. Дипломатия Юлия Цеза^
Всемирно-историческое значение завоевания Галлии. Римская д.
пломатия на Востоке. Связь Рима с Китаем (II—I вв. до н. э.). Вну*
ренняя дипломатия Рима. Союзные договоры с варварами.
Основные черты римской дипломатии. Формы международ.
ных связей Рима. Дипломатические органы. Роль жрецов в рщ,.
ской дипломатии. Коллегия фециалов. Патер патратус.
Римские послы — легаты (позднее — нунции, или ораторы)
Назначение послов сенатом. Верительные грамоты и инструкции.
Дипломатический иммунитет. Перстень-печатка посла. Легации
(посольства). Посольства дружественных и недружественных
стран. Практика объявления войн.
Divide et impera («Разделяй и властвуй») и pacta sunt servanda
(«Договор должен соблюдаться») — основные принципы рим¬
ской дипломатии. Вклад римской дипломатии в развитие между¬
народного права. Дипломатия времен Великого переселения на¬
родов. Римская империя и варвары.
Г. Никольсон о древних римлянах как дипломатах. Тезис
Г. Киссинджера о том, что «римляне сделали дипломатическую
историю всемирной».
1,2. Мировая дипломатия в Средние века
(V в. — первая половина XVII в.)
Дипломатия Византии — самого процветающего государств*
средневекового Средиземноморья. Основные методы византий¬
ской дипломатии как наследницы греческой и римской диплома¬
тической традиции. Дипломатия Юстиниана (527-526 гг. до н. э.)-
Попытки отобрать у германцев потерянный Запад и разрушение
этих планов арабской угрозой.
Главная задача византийской дипломатии — заставить варе*'
ров служить империи. Вождь гуннов Аттила («бич божий») — ***
жалованье у Византии как «полководец Империи». ИспользоВ®'
ние византийской дипломатией «социального фактора» в сосеД
них странах. Опора Юстиниана на гуннов, бедуинов и арабо»^|
4. Мировая дипломатия
247
,рЬбе против Ирана — самого опасного соперника Византии.
Л0матия Византии и Киевская Русь.
расширение торговых связей и распространение христианст-
важнейшее орудие византийской дипломатии. Использо¬
вание византийской дипломатией купцов и миссионеров. Фак¬
тор разрешения религиозной службы на местных языках. Влия¬
ние на византийскую дипломатию всесильной супруги Юсти¬
ниана Феодоры. Создание специального правительственного
управления для ведения иностранных дел и подготовки профес¬
сиональных дипломатов. Пышный церемониал. Устав византий¬
ского двора. Сложные и запутанные комбинации, двуличие, по¬
дозрительность, интриги — основные черты византийской ди¬
пломатии.
В VII—VIII веках н. э. главные враги Византии — арабы, в IX-
X веках — дикие орды тюркского (турецкого или татарского)
происхождения — турки-сельджуки.
Обращение Византии к западным христианам с просьбой
оказать ей помощь против «неверных». Крестовые походы XI-
XII веков. Взятие крестоносцами Константинополя. Восстанов¬
ление Византийской империи в XIII веке. Обращение в XIV веке
Византии к туркам за помощью в борьбе против сербов. Победа
турок над сербами в битве на Косовом поле (1389) и уничтоже¬
ние государства сербов и болгар. Византийский царь — данник
т>рок. Признание Византией верховной власти папы римского
над Восточной церковью (Флорентийская уния 1439 г.). Взятие
в '453 г. Константинополя турками-османами при императоре
Константине XI и установление османского господства на Бал¬
канах.
Дипломатия Франкского королевства. Падение престижа
Ранкского государства при последних Меровингах — «лени-
Вь,х королях». Битва при Пуатье 732 г. и победа Карла Мартелла
арабами. Могущество империи Карла Великого — «отца
Ро,|ы» (VIII—IX вв.). Раздел империи в 843 г. в Вердене вну-
и Карла Великого на три королевства, давшие начало трем
ЯМ: немецкой, французской и итальянской. Создание в
248 И. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
962 г. Священной Римской империи германской нации короЛец
Оттоном I.
1.3. Дипломатия стран Западной Европы в XVII—XVIII Вв
Борьба французской дипломатии за гегемонию Франции в Ев-
ропе. Выдвижение идей «естественных границ» и «политического
равновесия». Ослабление могущества Габсбургов и поддержание
выгодного для Франции равновесия между европейскими держа-
вами — главные цели дипломатии Генриха IV. Кардинал Рише¬
лье— продолжатель реалистической политики Генриха IV. Грезы
императора Фердинанда II о единой Германии под его безусловной
и безграничной властью. Тридцатилетняя война (1618-1648) — ре¬
зультат попытки Габсбургов усилить свое влияние и император¬
скую власть, ослабленную протестантской реформацией.
Вестфальский мир 1648 г. — основа гегемонии Франции в
Европе. Период наибольшего могущества Франции. Франко¬
голландское соперничество и «Великий альянс» Вильгельма III
Оранского. Дипломатия Людовика XIV.
Особое место Английской буржуазной революции в диплома¬
тической истории Европы. Дипломатия английской революции в
руках парламента. Кромвель — «Робеспьер английской револю¬
ции, ставший затем Наполеоном». Постепенное усиление между¬
народной роли Англии в XVIII веке в ее борьбе с Францией за
первенство в грабеже колоний. Война за испанское наследство.
Утрехтский мир 1713 г. и наступление для Англии периода пол¬
ного преобладания на море. Война за польское наследство (1733—
1735), Война за австрийское наследство (1740-1748). Семилетняя
война (1756-1763) — полоса неудач дипломатии Людовика
Основная линия английской дипломатии XVIII века — наеМ
«друзей» и натравливание их на Францию, ее главного врага-
Главная цель Пита Старшего — сокрушить колониальную и мор"
скую мощь Франции.
Линия Фридриха II (1740-1786) на расширение территор^**
Пруссии за счет соседей. Семилетняя война — последний обшееВ'
4. Мировая дипломатия 249
ейекий конфликт перед Великой буржуазной революцией во
франции. Коалиция Франции, Австрии и России против Пруссии.
Дипломатия молодой Американской республики (1775-1794).
Аомошь Франции американским колониям. Заключение союзно¬
го и торгового договора между Францией и Соединенными Шта¬
тами (1778). Попытки конгресса завязать дипломатические отно¬
шения с европейскими государствами. Вступление Франции и
Испании в войну против Англии (1778-1779). Отношения США с
Францией во время французской революции.
Американская декларация о нейтралитете (1794). Союзный
договор 1778 г. США с Францией утрачивает силу. Англо-
американский морской договор 1794 г. Кризис дипломатии фран¬
цузского абсолютизма (1789).
Европейская дипломатия в годы Французской буржуазной ре¬
волюции (1789-1794). Влияние Французской буржуазной рево¬
люции на европейскую дипломатию. Нарушение старого евро¬
пейского равновесия. Борьба с буржуазно-революционной Фран¬
цией в центре всех международных событий и дипломатических
переговоров.
Главная роль английской и русской дипломатии в европей-
« €
скои политике. Дипломатия Пита Младшего (1759-1806). Усилия
британской дипломатии по формированию контрреволюционных
коалиций против Франции. Якобинская дипломатия. Дипломатия
термидорианской реакции. Французская дипломатия в годы Ди¬
ректории (1795-1799). Линия на создание на восточной границе
Республики пояса зависимых государств.
1.4. Дипломатия западных стран в XIX — начале XX в.
Мировая дипломатия от Тильзита до крушения империи На-
Поле°на Бонапарта (1807-1814). Переговоры Александра I с На-
По'1е°ном в Тильзите (июнь 1807 г.). Встреча Александра I с На-
п°леоном в Эрфурте (сентябрь — октябрь 1808 г.). Назревание
°нфликта Наполеона с Россией и предвоенная европейская ди-
Л°Матия: попытки австрийского канцлера Меттерниха сгово¬
250
II. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
риться с Наполеоном во время войны 1813-1814 гг. Венский кон
гресс 1814-1815 гг. Участие в Венском конгрессе Талейрана ка*
представителя Людовика XVIII. Выдвижение Талейраном («хит.
роумным Одиссеем») принципа легитимизма. Талейран — бЛе_
стящий дипломат нового буржуазного периода. Интриги старо,
режимной дипломатии — «погремушки дипломатов XVIII в.»
Стиль и приемы беспринципной дипломатии Талейрана. «Дер.
жаться на плаву посредством беспроигрышной игры» — основ¬
ной девиз дипломатического искусства Талейрана.
Тайное соглашение Австрии, Франции и Англии против Рос¬
сии (январь 1815 г.). Организация Германского союза. Итоги
Венского конгресса. Создание Священного союза континен¬
тальных монархов. Внутренние противоречия в Священном
союзе. Конгрессы в Аахене (1818), Троппау (1820), Лайбохе
(1821) и Вероне (1822). Крутой поворот дипломатии при Кан¬
нинге от борьбы с национально-освободительным движением в
Европе и в Америке к их поддержке. Начало разложения Свя¬
щенного союза. Сближение Николая I с Францией и Англией.
Европейская дипломатия от Июльской революции во Франции
1830 г. до революционных переворотов в Европе 1848 г. Пози¬
ция великих держав в вопросе о Польском восстании (1831). За¬
воевательные устремления польских повстанцев в сторону Лит¬
вы, Белоруссии и Украины. Попытка дипломатического вмеша¬
тельства Англии и Франции в польский вопрос. Обострение
англо-русских отношений к середине XIX века и Крымская вои¬
на 1853-1856 гг.
Дипломатия в годы Крымской войны и Парижский конгресс-
Проект Пальмерстона, направленный на ослабление и расчлене¬
ние России. Решения Парижского конгресса 1856 г. ДипломатИ*
Наполеона III: от Парижского мира до Франко-прусской войнЫ-
Выступление Франции, Австрии и Англии по вопросу о ПоЛЬ'
ском восстании 1863 г. Наполеон III и Бисмарк переворачивав
меттерниховскую систему легитимизма вверх дном.
Дипломатия Бисмарка. Война с Данией (1864), Австро-прУ '
ская война (1866). Дипломатическая подготовка Франко-прУ j
4. Мировая дипломатия
251
•кой войны (1867-1870). «Эмская депеша» Бисмарка. Франко-
русская война (1870-1871). Объединение Германии «железом и
кровью». Франкфуртский мирный договор (1871). Линия Бисмар-
,я на изоляцию Франции. «Кошмар коалиций». Сближение
К**
франции с Австрией и Россией. Соглашение трех императоров.
Военная тревога 1875 г. Россия спасает Францию.
русско-турецкая война, Сан-Стефанский мир. Берлинский
конгресс 1878 г. Возобновление в 1881 г. союза трех императо¬
ров. Соглашение о нейтралитете. Колониальная дипломатия ве¬
ликих держав. Заключение Тройственного союза (1882). Колони¬
альная политика Бисмарка. Дипломатия Бисмарка в последние
годы его канцлерства (1885-1890). Крах союза трех императоров.
Средиземноморская Антанта Англии, Италии и Австро-Венгрии
(1887). Договор перестраховки между Россией и Германией
(1887). Кайзеровская дипломатия Германской империи, ее
Weltpolitik и перманентная перемена альянсов как результат про¬
тиводействия стран росту германской угрозы.
Франко-русский союз (1891-1893). Начало англо-германского
антагонизма. Обострение дальневосточной проблемы. Австро¬
русское соглашение 1897 Г. (о поддержании status quo на Балка¬
нах). Переговоры об англо-германском союзе (1998). Завершение
борьбы за раздел мира и первые войны за его передел (1898-
1904). Гаагская конференция мира 1899 г. Англо-японский союз¬
ный договор 1902 г. Попытки англо-русского сближения. Русско-
японская война. Англо-французская Антанта 1904 г.
Англия и Франция делят фактически последние «свободные»
колониальные территории. Попытки заключения русско-герман-
СКого союза в конце 1904 г. Свидание Николая II и Вильгельма II
в к
ьерке. Портсмутский мир. Англо-русское соглашение (1907).
1д0^1°Матическая борьба Антанты и австро-германского блока в
ли>ьба за Балканы и Турцию в конце XIX века. Отход анг-
^ СКой Дипломатии от политики «блестящей изоляции» и ди-
С[^Матическое соперничество Великобритании, Австрии и Рос-
На Балканах. Замена принципа raison de etat принципом real-
252
II. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
politik и превращение равновесия сил в гонку вооружений. Потс,
дамское свидание Николая II и Вильгельма II (1910). Упрочение
англо-французской Антанты. Балканские войны 1912-1913^
Совещание послов в Лондоне (1912). Блоковая дипломатия —.
путь к мировой войне.
1.5. Мировая дипломатия в годы Первой мировой
войны и между двумя мировыми войнами
Сараевское убийство. Переговоры в Потсдаме. Приезд Пуан¬
каре в Петербург. Австро-венгерский ультиматум Сербии. Гер¬
манский ультиматум России. Германия объявляет войну России.
Объявление Германией войны Франции. Выступление Японии,
Турции, Италии, Болгарии, Румынии. Раздел азиатской Турции.
Требования Японии к Китаю. Вступление в войну США.
Первые шаги советской дипломатии после Октябрьской рево¬
люции. Декрет о мире. Опубликование тайных империалистиче¬
ских договоров. Брестский мир (1918). Переговоры о мире. Со¬
ветские условия мира. Использование Германией представителей
из украинской Центральной рады. Признание независимости
Финляндии. Захват Бессарабии боярской Румынией.
Предложение Австро-Венгрией мира. Выход Болгарии из вой¬
ны. «14 пунктов» Вильсона. Просьба Германии о перемирии.
Капитуляция Австро-Венгрии и Турции. Предварительные пере¬
говоры о перемирии. Компьенское перемирие.
Парижская конференция (январь — июнь 1919 г.). Организа¬
ция и открытие конференции. Принятие Статута Лиги Наций-
Обсуждение условий мира. Проблемы репараций. Учреждение
Лиги Наций. Германская дипломатия и Версальская мирная коИ
ференция. Условия Версальского мирного договора. Договорь’’
подписанные в Сен-Жермене, Нейи и Трианоне. Значение Вер*
сальского мира.
Густав Штреземан о Версальском мире как о «величаиШ
свинстве в истории». Молодая советская дипломатия оценив8**
Версальский мир как «капиталистическую оргию». ^щ
4. Мировая дипломатия
253
Л Джорджа о «наступлении конца всех войн». 3. Бжезинский о
«карательном характере Версальского договора». Пороки
Версальского мира. Парижская конференция как водораздел
межДУ «старой» и «новой» дипломатией.
Первые трещины в системе Версаля (1920-1921). Конферен¬
ция в Сан-Ремо. Конференция в Спа. Вопрос о репарациях. Севр¬
ский договор. Лондонская конференция и ее провал. Анкарский
договор (1921). Вашингтонские конференции (1922).
Дипломатическая борьба вокруг созыва конференции в Генуе
(1922). Маневры германской и французской дипломатии. Роль
дипломатии США. Рапалло — объединение «двух изгоев». Кон¬
ференция в Гааге и ее срыв (1922). Углубление противоречий
Версальской системы и отмена Севрского договора. Лозаннская
конференция (1923). Вопрос о проливах.
Кризис репарационной системы. Парижская конференция
(1923). Оккупация Рура и германская политика «пассивного со¬
противления». Конец англо-французской Антанты. США навязы¬
вают Франции «план Юза» и «план Дауэса». Густав Штреземан
как ключевая фигура формирования послевоенного дипломати¬
ческого ландшафта в Европе в 20-е годы. Прекращение Г. Штре-
земаном «дипломатической партизанщины» и переход на плат¬
форму сотрудничества. «План Дауэса» — квадратура круга для
Франции.
Локарнская конференция (1925). Локарнский пакт и его анти¬
советская направленность. Нобелевская премия А. Бриану,
О- Чемберлену и Г. Штреземану за Локарнский пакт. Локарно —
Начало конца Версальской системы. Рост империалистических
ПР°тиворечий после Локарно. Борьба за преобладание в Среди¬
нном море и на Тихом океане.
Рост военной опасности и проблема разоружения. Вопрос ра-
!°РУжения в Лиге Наций. Работа подготовительной комиссии по
^3оРужению. Помощь США германскому империализму. «План
нга». Гаагская конференция. Обострение борьбы мировой ди-
атии за рынки сбыта и сферы приложения капиталов в усло-
мирового экономического кризиса 1929-1933 гг.
254
II. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
Возникновение очага войны на Дальнем Востоке (1931-1933)
Захват Японией Северо-Восточного Китая. Доклад комиссии
Литтона и уход Японии из Лиги Наций. Международная конфе.
ренция по разоружению (1932-1934). Требования Германией
«равноправия по разоружению». Советские предложения о все¬
общем и частичном разоружении. Крах конференции.
Фашистский план мирового господства после прихода к вла¬
сти Гитлера. Образование очага войны в центре Европы. Тезис
Гитлера о дипломатах как о «мусорной свалке интеллигентов».
Коварные методы и приемы фашистской дипломатии. Попытки
сговора Англии и Франции с Германией и Италией и подписание
«пакта четырех». Уход Германии с конференции по разоружению
и из Лиги Наций. Маневры германской дипломатии в отношении
Англии и Франции. Вовлечение Польши в орбиту германской по¬
литики. Плебисцит в Сааре. Одностороннее расторжение Герма¬
нией военных статей Версальского договора. Конференция в
Стрезе. Англо-германское мирное соглашение.
Итало-эфиопская война и позиции империалистических дер¬
жав. Расторжение Германией Локарнских соглашений и оккупа¬
ция Рейнской зоны. Конференция в Монтре о режиме Черномор¬
ских проливов. Подготовка и начало фашистского мятежа в Ис¬
пании. Итало-германская интервенция в Испании и «политика
невмешательства» западных держав.
Нападение Японии на Китай. Японская агрессия и позиция за¬
падных держав. Брюссельская конференция. Японская агрессия и
Лига Наций. Лозунг «нового порядка» в Азии. Проникновение
Германии. Италии и Японии в страны Ближнего Востока. Англо-
германская борьба за влияние в Турции и Иране. Захват Германией
Австрии и Мюнхенский сговор (1938). Поощрение фашистской аг¬
рессии со стороны Англии, Франции и США. Формирование в
1938-1939 гг. англо-французского и германско-итальянского соЮ"
зов. Захват Чехословакии Германией и позиция западных держав-
Английские предложения Советскому Союзу о гарантиях
мынии и Польше. Расхождения в позициях Англии и Франции1*0
вопросу о союзе с СССР. Новые предложения о заключен
4. Мировая дипломатия
255
Тройственного союза и гарантиях государствам Центральной и
рос^^ном Европы.
Советский проект соглашения о взаимной помощи. Вопрос о
гарантиях прибалтийским государствам и косвенной агрессии.
Англо-германские тайные переговоры. Военные переговоры ме¬
жду СССР, Англией и Францией в августе 1939 г. Советско-
японский конфликт. Советско-германский Пакт о ненападении.
1.6. Мировая дипломатия
в период Второй мировой войны
Начало войны в Европе. Нарушение Англией и Францией со¬
юзнических обязательств в отношении Польши. Маневры гитле¬
ровской дипломатии и тайная дипломатия западных держав в
конце 1939 г. — начале 1940 г. Миссия Уэллеса. Вторжение гит¬
леровских войск в Данию и Норвегию. Дюнкерк. Поиск Англией
и Францией компромисса с Гитлером при посредничестве Мус¬
солини. Вступление в войну Италии. Сдача Парижа. Предложе¬
ние Черчилля о «слиянии» Англии и Франции. Подписание пра¬
вительством Петэна франко-германского и франко-итальянского
перемирия.
Тройственный пакт Германии, Японии и Италии. Присоеди¬
нение к Тройственному пакту Румынии, Венгрии, Болгарии и
Словении. Вовлечение в фашистский блок Финляндии. Начало
японо-американских переговоров. Поездка Моцуоки в Европу
весной 1941 г. Японо-американские переговоры и позиция Гер¬
мании. Переговоры о передаче Англии американских эсминцев.
Советско-японские переговоры и Пакт о нейтралитете от
•04.1941 г Нападение Германии на СССР. Англо-советское со-
^ашение от 12.07.1941г. Переговоры Г. Гопкинса в Москве.
екларация США от 24.09.1941 г. Московская конференция трех
гержав 1941 г. Советско-чехословацкое и советско-польское со-
g ения 1941 г. Признание Советским Союзом движения «Сво-
Коб"аЯ ФРанЧия>>- Переговоры министра иностранных дел Вели-
Рнтании А. Идена в Москве.
256
II. Пособие к лекционным курсам, семинарам и экзаменам
Японская экспансия в Индокитае. Начало войны между яПо>
нией и США. Конференция глав правительств США и Англ(»
(декабрь 1941 г. — январь 1942 г.). Декларация Объединений
Наций. Советско-английский союзный договор от 26.05.1942 г
Советско-американское соглашение от 11.06.1942 г. Вопрос oj
открытии второго фронта в 1942 г. Англо-американская высадка
в Северной Африке. Объявление Китаем войны Японии и Герма-
нии и дипломатия Чан Кайши.
Дипломатия союзных держав в Европе в период коренного
перелома в ходе Второй мировой войны. Конференция США и
Англии в Касабланке в январе 1943 г. Вопрос об открытии второ¬
го фронта в 1943 г. Англо-американская конференция в Квебеке
(август 1943 г.). Заключение советско-чехословацкого договора о
дружбе, взаимной помощи и послевоенном сотрудничестве.
Начало распада блока агрессоров. Капитуляция Италии. Объ¬
явление Италией войны Германии. Каирская декларация. Попыт¬
ки американской дипломатии вовлечь СССР в войну против Япо¬
нии до окончания войны против Германии. Предложение Японии
о посылке «специальной миссии» в СССР. Конференция руково¬
дителей трех держав в Тегеране.
«Пробные предложения о мире» со стороны фашистских пра¬
вителей Финляндии, Румынии, Венгрии и Болгарии. «Мирные»
маневры Японии. Заключение соглашений о перемирии с Румы¬
нией, Болгарией, Венгрией и Финляндией. Развал гитлеровского
блока. Приезд Черчилля в Москву в октябре 1944 г. Вторая Кве¬
бекская конференция. Дипломатия союзных держав в Италии по¬
сле ее оккупации. Дипломатия США и Англии на Дальнем Вос¬
токе. Американская политика в Китае. Совещание Рузвельта и
Черчилля на Мальте.
Крымская конференция. Согласование планов окончательно*
го разгрома фашистской Германии. Вопрос об обращении с Гер*
манией после ее поражения. Вопрос о создании междунароДН0**
организации безопасности. Польский вопрос. Декларация об
вобожденной Европе. Югославский вопрос. Решения конфеРе|1
ции по дальневосточным вопросам. Значение конференции.
4. Мировая дипломатия
257
Безоговорочная капитуляция фашистской Германии. Межэ¬
тническая дипломатия в период окончания войны в Европе.
1.7. Дипломатия послевоенного мирного
урегулирования
декларация о поражении Германии. Начало работы контроль¬
но механизма четырех держав. Потсдамская конференция. Соз¬
дание Совета министров иностранных дел. Решения по герман¬
ской проблеме. Решения о Польше. Соглашения о заключении
мирных договоров и допуске в ООН. Потсдамская декларация о
Японии. Итоги и значение конференции.
Акт о капитуляции Японии. Лондонская сессия Совета мини¬
стров иностранных дел (1945). Совещание министров иностранных
дел в Москве (1945). Парижская сессия СМИД и обсуждение на
ней проблемы мирного урегулирования с бывшими сателлитами
гитлеровской Германии. Парижская мирная конференция (1946).
Проблема мирного урегулирования с бывшими сателлитами гит¬
леровской Германии. Процедура. Экономические и репарационные
вопросы. Нью-Йоркская сессия СМИД (1946). Мирные договоры с
Италией, Финляндией, Венгрией, Болгарией и Румынией.
Срыв западными державами Потсдамских решений о запад¬
ных зонах оккупации, об организации центральной германской
администрации. Подготовка ими раскола Германии.
Обсуждение германских дел на международных встречах
представителей четырех держав. Вторая (Парижская) и третья
(Нью-Йоркская) сессии СМИД в 1946 г. Четвертая (Московская)
Сессия СМИД (1947). Пятая (Лондонская) сессия СМИД (1947).
Завершение западными державами раскола Берлина и Герма-
Нии- Подготовка западными державами сепаратной денежной ре-
фоРмы. Берлинский кризис и его урегулирование. Шестая (Па¬
рижская) сессия СМИД. Завершение западными державами рас-
К°Ла Германии и возникновение двух германских государств.
Советский проект основ мирного договора с Германией
^)- Боннский и Парижский договоры. Берлинское совещание
258
II. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
министров иностранных дел СССР, США, Англии и Франции в
его итоги (1954). Провал планов создания Европейского оборощ.
тельного сообщества (ЕОС). Лондонская и Парижская конферец.
ции 1954 г. Парижские соглашения 1954 г. Установление дипло¬
матических отношений между СССР и ФРГ (1955). Договор об
отношениях между СССР и ГДР (1955). Дипломатическая борьба
на Женевском совещании министров иностранных дел четырех
держав (1955). Предложения ГДР и СССР по мирному урегули¬
рованию в Европе и по Западному Берлину (1956-1957). Женев¬
ское совещание министров иностранных дел СССР, США, Анг¬
лии и Франции с участием представителей ГДР и ФРГ (1959). Ц
Проблемы послевоенного мирного урегулирования с Япони¬
ей. Подготовка США сепаратного мирного договора с Японией.
Переговоры США и их союзников о мирном договоре с Японией.
Предложения СССР о демократическом мирном договоре с Япо¬
нией. Созыв конференции в Сан-Франциско. Предложения СССР
на конференции. Критика американского проекта договора раз¬
вивающимися государствами. Сан-Францисский сепаратный
мирный договор с Японией 1951 г. Тихоокеанский пакт. Обеспе¬
чение американской дипломатией своего полного контроля над
Японией и преобладания на Дальнем Востоке.
Восстановление дипломатических отношений между СССР и
Японией. Советско-японская декларация 1956 г. Американо¬
японский договор 1960 г.
1.8. Мировая дипломатия
в период от холодной войны до развала СССР
«Длинная телеграмма» посланника США в Москве Кеннана
(1946) и его вывод о том, что основным препятствием на пути
реализации планов США в послевоенный период будет СССР *
его идеология. «Длинная телеграмма» посла СССР в Вашингтоне
Новикова (1946) и его вывод о том, что стратегической задачей
американской дипломатии в послевоенный период будет завое*
вание США мирового господства. Американская силовая атомНЗ*
4. Мировая дипломатия
259
пломатия. Опора американской дипломатии на ядерное оружие
на финансово-экономическую мощь. Доктрина «сдерживания
коммунизма». Разработка США первого плана войны против
СССР с использованием атомного оружия. «План Баруха» (о за¬
креплении атомной монополии США). «План Громыко» (о лик-
вИдации американских атомных вооружений). Создание Комис¬
сии ООН по вооружениям обычного типа. Комиссии ООН по
атомной энергии, а затем Комиссии ООН по разоружению.
«Доктрина Трумэна» (1947), провозгласившая «противобор¬
ство демократии и тоталитаризма». «План Маршалла» как завуа¬
лированная стратегия подрыва влияния СССР в Восточной Евро¬
пе. Создание агрессивного блока НАТО, Багдадского пакта и
СЕНТО. «Доктрина Даллеса — Эйзенхауэра».
Милитаризация ФРГ и ее включение в НАТО. Берлинский
кризис (1948). Создание ФРГ и ГДР (1949).
Война в Корее — первый ограниченный вооруженный кон¬
фликт в послевоенный период. Линия американской дипломатии
на обеспечение доминирования США в Латинской Америке. Рио-
де-Жанейрский акт (1947). «Союз ради прогресса».
Мировая дипломатия после ухода с политической сцены пре¬
зидента США Трумэна и смерти И. Сталина. Берлинское совеща¬
ние министров иностранных дел СССР, США, Великобритании и
Франции (1954). Первая после Второй мировой войны встреча
глав государств и правительств четырех великих держав (Женева,
*^55). «Дух Женевы». Поездка Н. С. Хрущева в США. «Дух
Кэмп-Дэвида» (1959). Первая после войны советско-французская
Встреча на высшем уровне (1960). Срыв четырехсторонней Па¬
рижской встречи в верхах в связи с полетом Пауэрса над терри-
т°рией СССР (1960). Встреча Н. С. Хрущева с Д. Кеннеди в Вене
(1961).
Берлинский кризис (1961). Карибский кризис (1962). Срыв
g Женевских соглашений по Индокитаю. Агрессия США во
тнаме. Продление Договора о безопасности между США и
°нией. Активизация внешней политики Японии. Японское
никновение в Южную Корею. Индийско-пакистанский погра¬
260 II. Пособие к лекционным курсам, семинарам и экзаменам
ничный конфликт (1959). Образование Бангладеш. Пограничньл
конфликт между Китаем и Индией (1959-1962). Агрессия Изра11
ля против арабских стран (1967). Американо-китайские встреч,,
на высшем уровне. Ухудшение китайско-советских и китайско.
монгольских отношений.
«Ветерок разрядки» в 60-е годы. Советско-французские пере-
говоры о разрядке напряженности в Европе. «Восточная полити¬
ка» Вилли Брандта. Отказ ФРГ от «доктрины Хальштайна». За.
ключение Московского договора между СССР и ФРГ (1970). Че¬
тырехстороннее соглашение по Западному Берлину (1971). Нор¬
мализация отношений ФРГ с ГДР и другими социалистическими
странами. Визит президента США Никсона в Москву. Подписа¬
ние Договора ОСВ-1 и Договора ОСВ-2. Договор по ПРО. Осно¬
вы взаимоотношений между СССР и США.
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Пер¬
вый этап — Хельсинки. Второй этап — Женева. Третий этап —
подписание хельсинкского Заключительного акта (1975). Визит
JT. Брежнева во Францию (1977).
Активная поддержка моджахедов Центральным разведыва¬
тельным управлением США с целью «втянуть русских в афган¬
ский капкан». Объявление президентом США Картером Персид¬
ского залива «зоной жизненных интересов США» («доктрина
Картера»).
«Доктрина Рейгана» 1981 г. (о поддержке антисоветских сил в
военных конфликтах в третьих странах с участием СССР). Объ¬
явление Рейганом Советского Союза «империей зла». «Двойное
решение» НАТО по ракетам среднего радиуса действия. ПрО"
грамма СОИ. Острая конфронтация между Западом и Востоком
на Мадридской встрече СБСЕ (1980-1983). Начало размещения»
Европе ракет средней дальности (1983).
Окончание холодной войны и изменение в связи с этим ха*
рактера дипломатических отношений между Востоком и Запа*
дом. Встречи Рейгана с Горбачевым в Женеве (1985) и в Рейкь*'
вике (1986). Дипломатическая активность Э. Шеварднадзе ка*
нового министра иностранных дел СССР (31 встреча с госсеК
4. Мировая дипломатия
261
еМ США Шульцем, 10 встреч с госсекретарем США Бейке-
Том) Приоритетный характер разоруженческого направления
ятельности МИД СССР при М. Горбачеве и Э. Шеварднадзе.
Создание в МИД СССР нового подразделения — Управления по
проблемам ограничения вооружений и разоружению, УПОВР
(1986). Начало переговоров с США по ядерным и космическим
вооружениям. Выдвижение Э. Шеварднадзе идеи «двойного ну¬
ля» (полная ликвидация ракет не только средней, но и меньшей
дальности) и идеи «глобального нуля» (сокращение этого класса
ракет не только на европейской, но и на азиатской части СССР).
Подписание в Женеве пакета соглашений по Афганистану (1988).
Встреча М. Горбачева с новым американским президентом
США Дж. Бушем-старшим на Мальте (1989). Поездка М. Горбаче¬
ва в Берлин на 40-летие ГДР и уход Хонеккера в отставку. Падение
Берлинской стены. «Бархатные революции» в соцстранах (1989).
Идеи видных отечественных дипломатов по германскому уре¬
гулированию в сложившихся условиях. Предложение посла
Ю. Квицинского о создании конфедерации двух германских го¬
сударств. Соображение посла О. Гриневского о созыве конфе¬
ренции государств — участников антигитлеровской коалиции
для рассмотрения вопроса об объединении Германии.
Продвижение М. Горбачевым и Э. Шеварднадзе идеи «шес¬
терки» как механизма рассмотрения германской проблемы в со¬
ставе 4 держав-победительниц и двух германских государств. За¬
явление М. Горбачева Г. Колю о том, что единство Германии —
Дело самих немцев, а Дж. Бушу-старшему о том, что вопрос о
вступлении Германии в НАТО должна решать сама Германия.
Подписание 12.09.1990 г. Договора об окончательном урегу¬
лировании в отношении Германии («Договор два плюс четыре»).
Подписание М. Горбачевым в Бонне Договора о добрососедстве,
Партнерстве и сотрудничестве между Россией и ФРГ. Парижский
саммит СБСЕ — формальное окончание холодной войны (1990).
Подписание ДОВСЕ. Роспуск СЭВ и Организации Варшавского
Д°говора (июнь — июль 1991 г.). Линия американской диплома¬
ми на вытеснение России с постсоветского пространства. Проти¬
262
II. Пособие к лекционным курсам, семинарам и экзаменам
воборство и сотрудничество США и России после прихода в Бе-
лый дом Буша-младшего. Мировая дипломатия после 11 сентября
2001 г. и до наших дней.
2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ
ПРОБЛЕМЫ МИРОВОЙ ДИПЛОМАТИИ
2.1 Дипломатия равновесия сил и геостратегического
маневрирования в прошлом и настоящем
Дипломатическое маневрирование в целях доминирования
или обеспечения равновесия сил в Древнем мире и в Средние ве¬
ка. Эволюция концепции равновесия сил со времен Вестфальско¬
го мира и до наших дней. Универсальный механизм равноправ¬
ного коллективного решения ключевых проблем — идеальная
основа миропорядка XXI века. Искусство дипломатии в совре¬
менных условиях. Геостратегическое маневрирование как основа
концепции равновесия сил. Г. Киссинджер и 3. Бжезинский о
значении искусства геостратегического маневрирования в ди¬
пломатии для обеспечения американского доминирования.
Геостратегическое маневрирование и международная безо¬
пасность. Российское видение современной модели международ¬
ной безопасности в изменившемся мире. Концепция внешней по¬
литики Российской Федерации 2000 г. и новая стратегия НАТО
как отражение двух взаимоисключающих тенденций после окон¬
чания эры биполярной конфронтации. Важность совершенство¬
вания механизмов многостороннего управления международны¬
ми процессами. Контрпродуктивность и опасность линии на до¬
минирование в международном сообществе развитых стран при
лидерстве США.
Основные угрозы национальной безопасности России и со¬
временные задачи отечественной дипломатии. Оборонительный
характер Военной доктрины Российской Федерации 2000 г.
И. С. Иванов о новой Концепции национальной безопасности
Российской Федерации 2000 г. Порочность тезиса «глобализаЦИ*
4. Мировая дипломатия
263
устраняет кретинизм суверенитета и ликвидирует традиционное
понятие безопасности».
Системообразующая роль ОБСЕ в становлении новой архи¬
тектуры безопасности на Европейском континенте. Незыбле¬
мость Устава ООН как основы современной системы междуна¬
родной безопасности. Современное международное право —
«право всеобъемлющей безопасности» (Меморандум СССР на
41-й сессии ГА ООН). А. Козырев о подрывном идеологическом
заряде концепции «всеобъемлющей безопасности».
Геостратегическое маневрирование в контексте разоружен¬
ческой дипломатии. Дипломатия геостратегического маневри¬
рования после появления ракетно-ядерного оружия. Военно¬
стратегический паритет — важнейший результат послевоенной
разоруженческой дипломатии, позволивший сохранить мир на
Земле — главное достижение цивилизации XX века. Ключевая
роль «доктрины сдерживания». Анализ агрессивных теорети¬
ческих построений, предшествовавших «доктрине сдержива¬
ния» («стратегия массированного возмездия», «доктрина гиб¬
кого реагирования», «стратегия реалистичного устрашения»,
СОИ). ,
Дипломатическая борьба вокруг гипотетических возможно¬
стей превентивного, ответного и ответно-встречного ракетно-
ядерных ударов и риска начала войны по ошибке. Проблема не¬
применения ядерного оружия первым. Новое в российском под¬
ходе к этому вопросу и Консультативное заключение Междуна¬
родного суда ООН 1996 г. относительно правомерности приме¬
нения ядерного оружия.
Геостратегическое маневрирование в контексте международ¬
ного экономического и научно-технического соперничества. Зна¬
чение экономической составляющей дипломатии. Искусство ди¬
пломатии в условиях трансформации торговой дипломатии в ди¬
пломатию глобализированной экономики. Последствия для ди¬
пломатии появления транснациональных корпораций и других
н°вых участников всемирных экономических связей. Концепция
в°^никновения двухуровневой экономической дипломатии в ус¬
264
II. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
ловиях глобализированной экономики — «макроуровневой» (г^
сударственной) и «микроуровневой» (корпоративной) диплома-
тии. Современные модальности взаимодействия дипломатии ц
бизнеса. Концепция внешней политики Российской Федерации
2000 г. о росте риска зависимости экономики Российской Феде-
рации от воздействия извне в условиях глобализации. Пороч¬
ность тезиса А. Козырева о том, что западная дипломатия хочет
видеть Россию экономически сильной. Осложнение условий ра¬
боты российской дипломатии на экономическом направлении в
связи с ограниченностью ресурсного обеспечения внешней поли¬
тики РФ. Залог успешной деятельности российской дипломатии в
этой области — реальный потенциал Российской Федерации для
обеспечения достойного места в мире. Механизмы, методы и
средства глобального и регионального экономического диало¬
га — важные элементы дипломатии геостратегического маневри¬
рования. Международное право как фактор дипломатии геостра¬
тегического маневрирования. Современная американская кон¬
цепция о суверенитете и принципе невмешательства как главных
препятствиях на пути к всеобщему миру. Киссинджер о необхо¬
димости коренного изменения основных принципов Устава ООН.
Попытки американской дипломатии внедрить в международное
право «принцип силового вмешательства» как основу нового ми¬
рового порядка. В. В. Путин о недопустимости расшатывания ос¬
новополагающих принципов международного права как фунда¬
мента международных отношений. Роль международного права в
условиях глобализации.
Роль человеческого измерения дипломатии геостратегическо¬
го маневрирования в современном мире. Г. Киссинджер и 3. Бже¬
зинский о ключевой роли человеческого измерения в послевоен¬
ной дипломатии геостратегического маневрирования. Опьгг
«третьей корзины» СБСЕ и ОБСЕ. Важность отказа от политиче¬
ской конъюнктуры и практики двойных стандартов в области
прав человека. Недопустимость выхолащивания сути Всеобще”
декларации прав человека в угоду геостратегическим планам
интересам. Дипломатия «увязок» и ее порочность. КонцептуаЛ*»'
4. Мировая дипломатия
265
ные и правовые основы гуманитарной дипломатии. Обществен-
н0-правовые позитивистские теории прав человека. Теория «трех
поколений» прав человека. Проблема индивидуальных и коллек¬
тивных прав человека. Соотношение понятий «права человека» и
«права народов».
Международный билль о правах человека. Концептуальное
значение резолюции 1503 ЭКОСОС ГА ООН. Новые аспекты че¬
ловеческого измерения дипломатии геостратегического маневри¬
рования в современных условиях.
2.2. Разоруженческая дипломатия
Разоруженческая дипломатия после Первой мировой войны.
Версальский мирный договор 1919 г. и военные ограничения в
отношении Германии. Разоруженческая дипломатия Великобри¬
тании и Франции в 20-е годы. Роль Союзнической комиссии в
вопросах разоружения. Вашингтонская конференция 1921—
1922 гг. по морским делам. Предложение Чичерина на Генуэз¬
ской конференции 1922 г. о ликвидации оружия массового унич¬
тожения. Требования Германии в отношении паритета в области
вооружении. Конференция по разоружению (1933), уход с нее
Германии и форсированное проведение ею линии на перевоору¬
жение. Обращение Рузвельта к Гитлеру и Муссолини в 1939 г. по
вопросу разоружения. Проблема разоружения в Лиге Наций. Те-
Зис о перманентном разоружении в Атлантической хартии Руз-
вельта и Черчилля 1941 г.
Атомная и ракетно-ядерная дипломатия в годы холодной
в°ины. Послевоенная атомная дипломатия США и ее теоретиче-
Ск°е обоснование (стратегия «массированного возмездия», «гиб-
Ког° Реагирования», «реалистического устрашения», «военного
Превосходства и активного противодействия», «стратегическая
°боронная инициатива»). Официальная доктрина США относи¬
тельно возможности нанесения упреждающего ядерного удара
Ветская военная доктрина неприменения ядерного оружия пер-
^bI" и достижения возможности гарантируемого ответного удара
°беепечением нанесения неприемлемого ущерба для атакующей
266
II. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
стороны как основы сдерживания агрессора. Сокращение риска
внезапного нападения — ключевой пункт дипломатических пере,
говоров в области контроля над вооружениями. Предмет спора
дипломатов и политиков — вопрос о предполагаемом разрыве
между возможностями первого и второго удара. От политико¬
дипломатического анализа посла Кеннана («длинная телеграм¬
ма») к стратегическому анализу Альберта Вольтштетера.
Проблемы стратегических наступательных и оборонительных
вооружений. «Двойное решение» НАТО 1979 г.: развертывание в
Европе крылатых ракет наземного базирования и одновременно
переговоры с СССР по ракетам средней дальности. Стремление
США сохранить влияние на Западную Европу — подоплека
«двойного решения». Связка обороны США и Западной Европы
через развертывание ракет среднего радиуса действия — ответ на
растущие страхи в Европе, особенно во Франции, перед герман¬
ским нейтрализмом.
Выдвижение американской программы СОИ — стремление
добиться дипломатического прорыва путем установления страте¬
гического паритета и достижения военного превосходства США.
Обеспечение Советским Союзом стойкости своих ракет к ПФЯВ
(поражающим факторам ядерного взрыва) и создание «Сатаны»
как важный фактор нейтрализации программы СОИ и возврата
Рейгана к переговорной дипломатии.
Тезис Г. Киссинджера о том, что прекращение дипломатии
холодной войны и развал СССР — результат двух стратегиче-
ских решений США: «нулевого варианта» по ракетам средней
дальности и выдвижения программы СОИ. Тезис А. Ф- Д°"
брынина о том, что развал СССР — результат непрофессиона¬
лизма Горбачева, сдачи им военно-стратегических и дипломати¬
ческих позиций страны, его проигрышной, затратной, разруи111'
тельной для страны дипломатии в области разоружения и ДрУ'
гих областях.
Разоруженческая дипломатия в период перестройки и на со*
временном этапе. Лиссабонское соглашение 1992 г. по стратеги
ческим вооружениям Украины, Белоруссии и Казахстана. ПРЯ
4. Мировая дипломатия
267
врашение Дог°вора СНВ-1 из двустороннего в многосторонний,
рамочная договоренность президентов РФ и США 1992 г. и под¬
писание 03.01.1993 г. в Москве Договора СНВ-2. Разброс мнений
экспертов в оценке договора. Основные параметры и суть разме¬
на по договору. Изъятие из стратегического уравнения тяжелых
многозарядных МБР наземного базирования — основы стратеги¬
ческой военной мощи России.
Принятие сенатом США законопроекта о развертывании на¬
циональной системы ПРО — результат стремления США пере¬
смотреть главную идеологию Договора по ПРО, гарантировав¬
шую неотвратимость возмездия агрессору, отказаться от модели
взаимного ядерного сдерживания и добиться «свободы для напа¬
дения». Федеральный закон от 04.05.2000 г. о ратификации Дого¬
вора СНВ-2. Выход США из Договора по ПРО. Договор между
РФ и США от 24.05.2002 г. о сокращении стратегических насту¬
пательных потенциалов.
2.3. Дипломатия в вооруженных конфликтах
Концептуальные аспекты проблемы вооруженных конфлик¬
тов. Международный конфликт как явление: понятие, природа и
характер международного конфликта. Общая теория конфликта.
Обобщенный анализ различных форм конфликта. Реальная сущ¬
ность международного конфликта и его специфика как конфлик¬
та суверенных государств. Соотношение понятий «международ¬
ен конфликт» и «война».
Воздействие международных конфликтов на систему между-
пародных отношений. Типология и классификация международ-
Ых конфликтов. Вековые конфликты. Анализ структуры кон-
нктов. Процесс развития международного конфликта. Между-
НаРодный политический кризис как особая фаза в развитии меж¬
дународного конфликта. Фаза вооруженной борьбы как наивысшая
^ 3 в развитии международного кризиса. Невоенные факторы си-
8 Ме*дународных конфликтах. Дипломатия и конфликты.
Международно-правовые аспекты проблемы вооруженных
фликтов. Право войны как древнейшая отрасль международ-
268
II. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
ного права. Соотношение понятий «право войны» и «право во¬
оруженных конфликтов». Основные международно-правовые ин-
струменты в области права вооруженных конфликтов. Женевские
конвенции 1949 г. о защите жертв войны и дополнительные про.
токолы к ним 1977 г. Специфика международных вооруженных
конфликтов и конфликтов международного характера. Основные
принципы права вооруженных конфликтов (гуманизм, рыцарст¬
во, военная необходимость). Театр войны, театр военных дейст¬
вий и нейтралитет. Международная ответственность государств и
уголовная ответственность индивидов за нарушение права во¬
оруженных конфликтов. Роль дипломатии в предотвращении и
прекращении международного вооруженного конфликта.
Международные конфликты и международная безопасность.
Роль дипломатии в превращении международного права в право
всеобъемлющей международной безопасности. Соотношение по¬
нятий «национальная» и «международная безопасность». Идея
демократической общности и глобального партнерства в контек¬
сте концепции международной безопасности. Интеграция России
в мировую экономическую систему и международная безопас¬
ность. Эволюция концепции государственности и суверенитета в
контексте проблемы международной безопасности. Концепция
принуждения к миру.
Разоружение и операции по поддержанию мира как две опоры
деятельности ООН в области международной безопасности. «По¬
вестка дня для мира» и «Повестка дня для развития». Превентив¬
ная дипломатия, миротворческая дипломатия, дипломатия в про¬
цессе поддержания мира и миростроительства в постконфронта¬
ционный период. Повышение эффективности ООН в преДУ'
преждении и разрешении международных конфликтов.
Политико-дипломатические аспекты проблемы вооруженной
агрессии. Инициативная роль нашей страны в разработке и при
нятии определения агрессии. Проект определения агрессии
1933 г. в Лиге Наций. Советские проекты определения агрессий
ООН 1950, 1953 и 1969 гг. Особенности проекта 13 развИ®*"
ющихся стран Азии, Африки и Латинской Америки и про®*^
4. Мировая дипломатия
269
6 западных стран. Значение критерия интенсивности при реше¬
нии проблемы косвенного применения силы. Соотношение прин¬
ципа первенства и критерия агрессивных намерений (animus
aggression). Соотношение понятий международно-правовой от¬
ветственности и международно-правовых санкций. Самопомощь,
дипломатия и проблема военных преступлений в бывшей Юго¬
славии.
Дипломатические методы и средства мирного урегулирования
международных споров и конфликтов. Нормативное содержание
принципа мирного урегулирования международных споров и
конфликтов. Декларация принципов международного права ООН
1970 г.. Манильская декларация 1982 г. и хельсинкский Заключи¬
тельный акт 1975 г. Международные споры, создающие и не соз¬
дающие угрозу международному миру и безопасности. Местные
споры. Правовые и политические споры. Свобода выбора средств
мирного урегулирования международных споров и конфликтов.
Особенности двусторонних и многосторонних, региональных и
глобальных споров и конфликтов. Ex aqua et bono, мирные сред¬
ства разрешения международных споров и конфликтов — от Га¬
агских конвенций 1899 и 1907 гг. до Устава ООН и до наших
Дней. «Дружественные» и принудительные средства мирного
Урегулирования международных споров и конфликтов.
Средства мирного урегулирования споров по статье 33 Устава
ООН. Непосредственные переговоры и принцип первоочередно¬
сти их использования. Международные консультации и их отли-
чие от переговоров. Факультативные и обязательные консульта-
ЦИи- Добрые услуги и посредничество. Международные следст-
Венные и согласительные комиссии. Проблема установления фак¬
тов. Международные судебные процедуры и арбитраж. Постоян-
иалата третейского суда. Постоянная палата международного
^ав°сУДия. Международный суд ООН. Суд Европейских сооб-
Ни ТВ ЕвР°пейский СУД по пРавам человека. Способы разреше¬
на МеждУнаР°Дных споров по Конвенции ООН по морскому
Ках ' (^2 г- Примирительные и арбитражные процедуры в рам-
ОБСЕ.
270
II. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
Миротворчество и урегулирование споров в рамках СЦт<
Концепции предотвращения и урегулирования конфликтов
территории государств — участников СНГ 1996 г. Положение 0
коллективных силах по поддержанию мира. СНГ как региональ-
ная организация. Грузино-абхазский конфликт. Грузино-осепщ.
ский конфликт. Нагорно-карабахский конфликт. Конфликт в
Таджикистане. Миротворческие усилия России.
2.4. Религия как фактор дипломатии
Мировые и региональные религии (христианство, иудаизм^
индуизм, буддизм, ислам) — инструмент и одновременно вызов
дипломатии господства и подчинения.
Дипломатия и христианство. Имперская дипломатия вели¬
кодержавного Рима и христианство. От гонимой религии до го¬
сударственной в Византии — сильнейшей державе Средневеко¬
вья. Иисус Христос в роли миротворца: совершил своеобразный
дипломатический акт миротворчества — примирил с Богом чело¬
веческий род, сняв с него грехи.
Дипломатия геостратегического маневрирования в условиях
подрыва христианством устоев Римской империи в период Кре¬
стовых походов, религиозных войн в средневековой Европе, во
времена попыток Людовика XIV и Наполеона Бонапарта добить¬
ся мирового господства.
Церковная дипломатия и ее специфические методы. Г. Кис¬
синджер и 3. Бжезинский о дипломатической подоплеке обособ¬
ления Восточной и Западной церквей в III—IV веках н. э
раскола христианства на православие и католицизм. Взаим]
анафематствование друг друга папой римским и конста
польским патриархом — начало многовекового соперниче'
церковной дипломатии.
Папа римский под юрисдикцией византийского импера'
до завоевания Италии императором франков Карлом Вел
Каноническое право Римско-католической церкви.
Конкордаты между императорами и папами и дипломат
Священной Римской империи германской нации в годы Реф*Ч
4. Мировая дипломатия
271
маиии. нового раскола католической церкви и появления про¬
тестантизма. Шпееровские рейхстаги и Аугсбургский мир. Нер¬
авная дипломатия в период религиозных войн во Франции,
варфоломеевская ночь. Для вождя гугенотов Генриха Бурбона
(Париж стоит мессы». Вестфальский мирный договор — крах
попыток Габсбургов создать мировую империю под знаменем
католицизма.
Дипломатия и иудаизм. От Яхве к Иисусу Христу, от Исхода
до колонизации Земли обетованной. Дипломатия инфильтрации
как инструмент завоевания хананеев и филистимлян. Тора, Миш-
на. Талмуд и дипломатия библейских царей Давида и Соломона.
Дипломатия маневрирования в период господства Ассирии, Ва¬
вилона, империи Александра Македонского и греко-римского
противостояния и соперничества. Дипломатия Ирода и Ирода
Агриппы.
Раввинистский иудаизм и дипломатия Средневековья. Про¬
блемы изгнания, вытеснения и обращения («ортодоксы» и «вы¬
кресты») — предмет острого дипломатического противоборства
на Европейском континенте. От Спинозы до Генриха Гейне, от
французских просветителей до Альберта Эйнштейна и от «гетто»
до «черты оседлости». От смещения президентом США Джейм¬
сом Монро первого американского «дипломата-ортодокса» Мер-
Декия Ноя с поста американского консула в Тунисе за принад¬
лежность к иудаизму до «еврея-авантюриста» Дизраэли (О. Бис-
Марк) и победы «дрейфусоров» во Франции.
Европейская и мировая дипломатия и проблемы противо¬
борства «ортодоксов» и приверженцев сионизма. Особая роль
^отщильдов, Ллойда Джорджа, Бальфура, Черчилля, Вальтера
ратенау.
Выбор места для создания Израиля: Кипр, Эль-Ариша, Уган-
^а’ Палестина, Крым. «Ортодоксы» — решительные противники
8егского сионизма. Декларация Бальфура — результат диплома-
еск°й неорганизованности арабов.
Ми КваДратура куба британского дипломата — Верховного ко-
СаРа Англии в Палестине Сэмюэла: «сионистский корабль не
272
II. Пособие к лекционным курсам, семинарам и экзаменам
должен разбиться об арабскую скалу». Великий муфтий Иерус^
лима — порождение британской дипломатии. Дипломатическая
борьба вокруг проблем иммиграции.
Убийство благочестивым Гершелем Гринспеном в Париже
09.11.1938 г. нацистского дипломата и «Хрустальная ночь»
Проблема сионизма на дипломатической конференции в Касаб¬
ланке, борьба сионистской дипломатии за уход англичан из Па¬
лестины.
Приверженцы сионизма радуются смерти президента Руз.
вельта. Трумэн проталкивает создание Израиля вопреки Госде¬
партаменту США и Форин-офису. Поддержка А. Громыко на Ге¬
неральной Ассамблее ООН создания Израиля.
Индуизм как фактор религиозной дипломатии. Арийские
корни индуизма. Религиозная дипломатия в условиях Делийско¬
го султаната и Могольской империи. Дипломатия терпимости в
отношении местной религии при великом правителе моголов
Акбаре. Британская колониальная дипломатия. Индуизм и не¬
оиндуизм. Священные Веды, Бхагаватгита. Ганди и его теория
ненасильственного сопротивления иностранному господству. ^
Буддизм как фактор региональной и мировой дипломатии.
Использование буддизма дипломатией великого Ашоки
для создания империи Маурьев — крупнейшего государства
за всю историю Индии вплоть до периода британского влады¬
чества. Китайские, японские и тибетские версии буддизма и их
роль в дипломатии. Историк Арнольд Тойнби о распростране¬
нии буддизма на Западе как «одной из величайших коллизии
века».
Дипломатия и ислам. Политико-дипломатическая подоплеК*
появления и становления ислама. Кааба как центр переговоров *
заключения договоров. «Мухаммед — посланник Аллаха». По*0"
рение арабами половины цивилизованного мира. ИсламизаЦИ*
покоренных народов с помощью силовой дипломатии и эконоМИ*
ческого поощрения. Дипломатия Арабского халифата. ОмейяД1’1’
Аббасиды, Гранадский эмират. Современная дипломатия и Ис
ламский фундаментализм и экстремизм.
4. Мировая дипломатия
273
2.5. Дипломатия и международная безопасность
Концептуальные и правовые основы дипломатии междуна¬
родной безопасности. Современная концепция международной
безопасности и роль дипломатии в ее реализации. Международ¬
ная безопасность как многокомпонентное явление. Важность ак¬
тивной дипломатической борьбы за сохранение и прогрессивное
развитие ключевых норм и принципов современного междуна¬
родного права как основы международной безопасности. Система
коллективной безопасности как важная организационная форма
обеспечения коллективной безопасности дипломатическими, а не
только военными средствами. Роль ООН в обеспечении между¬
народной безопасности на универсальной основе. Особенности
функционирования ОБСЕ, НАТО и других механизмов регио¬
нальной безопасности. Превентивная дипломатия, поддержание
мира, миротворчество и миростроительство как важные формы
обеспечения мира и международной безопасности.
Военные аспекты дипломатии международной безопасности.
Дипломатия международной безопасности в контексте проблемы
разоружения. Дипломатическая борьба за становление принципа
разоружения. Различия в смысловой нагрузке терминов «ликви¬
дация вооружений», «контроль над вооружениями» или «регули¬
рование вооружений». Дипломатическая борьба вокруг важней¬
ших международных соглашений в области разоружения.
Гуманитарные аспекты дипломатии международной безопас¬
ности. Особенности рассмотрения проблемы прав человека в кон¬
тексте международной безопасности в рамках ООН, ОБСЕ, Совета
Европы и НАТО. Несовместимость концепции и практики «двой¬
ных стандартов» с интересами международной безопасности.
Е- Киссинджер и 3. Бжезинский о геополитических, экономиче-
ских и других прагматических подтекстах увязки человеческого
И5мерения и международной безопасности. Дипломатия между-
Народной безопасности в контексте концепции трех поколений
пРав человека и проблемы соотношения прав человека и прав
НаР°Дов. Естественно-правовая и позитивистская концепция
пРав человека. Современное прочтение Международного билля
274
II. Пособие к лекционным курсам, семииарам и экзаменам
о правах человека в контексте проблемы международной безо,
пасности.
Экономические и научно-технические аспекты международЛ
ной дипломатии. Интеграция РФ в мировую экономику как важ¬
ный фактор укрепления международной безопасности. Междуна¬
родная экономическая дипломатия в рамках многосторонних ор¬
ганизаций и механизмов (ООН и ее специализированных учреж¬
дений, ВТО. ЕС, ОЭСР и др.). Проблема нового международного
экономического порядка (НМЭП). Роль «кодексов поведения» и
концепции «мягкого права». Принцип наибольшего благоприят¬
ствования как важный рычаг экономической дипломатии. Роль
ТНК в экономической дипломатии. Уникальные дипломатиче¬
ские возможности современной науки и технологии. Конферен¬
ции ООН. Всемирный план действий по науке и технике. Основ¬
ные современные формы научно-технического сотрудничества
(координация, кооперация, ассоциация, гармонизация, регио¬
нальная интеграция). Современные многосторонние механизмы
реализации концепции регионального и универсального техноло¬
гического пространства. Экономическая безопасность как одно из
важнейших слагаемых всеобъемлющей международной безопас¬
ности. Роль рационального и устойчивого развития экономиче¬
ских ресурсов. Основные международно-правовые документы и
механизмы в области экономической безопасности.
Дипломатия в контексте соотношения национальной и меж¬
дународной безопасности. Современные угрозы национальной
безопасности России и основные задачи в области ее обеспече¬
ния. Дипломатия сдерживания.
5. ОСНОВЫ
ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
Внешнеполитическое ведомство как орган исполнительной
власти, осуществляющий государственное управление в области
отношений с иностранными государствами и международными
организациями.
Подведомственность Министерства иностранных дел России
президенту Российской Федерации. Система Министерства ино¬
странных дел России и правовая основа его деятельности. Основ¬
ные задачи Министерства иностранных дел России и его струк¬
тура.
Дипломатические представительства (посольства) как госу¬
дарственные органы внешних сношений, осуществляющие пред¬
ставительство аккредитующего государства в государстве пребы¬
вания. Обеспечение посольствами Российской Федерации прове¬
дения единой политической линии в отношениях с государством
пребывания, а также координации и контроля за работой нахо¬
дящихся в государствах пребывания представительств федераль¬
ных органов и субъектов Российской Федерации. Посол в ино¬
странном государстве как высший официальный представитель
^кредитующего государства в государстве пребывания.
Порядок установления дипломатических отношений между
Государствами и учреждения постоянных дипломатических
представительств. Порядок выполнения дипломатическими
представительствами своих функций («всеми законными сред¬
ствами», «в пределах, допустимых международным правом»).
Допустимость или недопустимость иностранного гражданства
Для членов дипломатического персонала представительства («в
Принципе» — граждане аккредитующего государства). Допус¬
276
II. Пособие к лекционным курсам, семинарам и экзаменам
тимость или недопустимость гражданства государства пребыва.1
ния для членов дипломатического персонала иностранного го¬
сударства (только с согласия государства пребывания при воз-
можности его аннулирования). Допустимость или недопусти¬
мость гражданства третьих государств для членов дипломатиче¬
ского персонала представительства.
Уместность понятий «персона non grata» или «неприемле¬
мость» в отношении персонала дипломатического представитель¬
ства и административно-технического персонала. Последствия
отказа аккредитующего государства отозвать члена своего ди¬
пломатического персонала, объявленного «персоной non grata»
(отказ государства пребывания признавать лицо в качестве ди¬
пломатического агента или сотрудника административно-техни¬
ческого персонала посольства).
События, о которых дипломатическое представительство
должно в обязательном порядке уведомлять министерство ино¬
странных дел страны пребывания. Условия и критерии, опреде¬
ляющие численность персонала дипломатического представи¬
тельства (соглашение с государством пребывания или — в его
отсутствие — формула «пределы, которые государства пребыва¬
ния считают разумными и достаточными»).
Допустимость или недопустимость учреждения аккредитую¬
щим государством канцелярий как части своих дипломатических
представительств в других населенных пунктах (только с предва¬
рительного определенно выраженного согласия государства пре¬
бывания).
Момент, с которого члены представительства считаются при¬
ступившими к выполнению своих функций в государстве пребы¬
вания (в зависимости от практики государства пребывания — ли¬
бо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момен¬
та представления заверенных копий верительных грамот). Классы
глав дипломатических представительств (послы, посланники И Ч
поверенные в делах). Соотношение понятий «классы» и «ранги»-
Порядок определения классов глав дипломатических предстз*
вительств. Критерии определения старшинства глав представй-
5. Основы дипломатическои службы
277
теЛЬств соответствующего класса (дата и час вступления в вы¬
полнение функций). Старшинство членов дипломатического пер¬
сонала представительства. Основной принцип приема глав пред¬
ставительств в государстве пребывания (единообразие).
Различие в понятиях «поверенный в делах» и «временный
поверенный в делах». Обстоятельства назначения временных
поверенных в делах. Возможные действия аккредитующего го¬
сударства в ситуации, когда ни один его дипломатический со¬
трудник не находится в государстве пребывания, а остался
только административно-технический персонал или отдельные
его члены. Порядок реализации представительством и его гла¬
вой права пользования флагом и эмблемой аккредитующего го¬
сударства.
Условия, при которых власти государства пребывания могут
вступать в помещение представительства.
Налоги, сборы и пошлины, от которых аккредитующее госу¬
дарство не освобождается в государстве пребывания.
Допустимость или недопустимость ограничения объема или
размеров дипломатической почты. Дипломатическая вализа и
имевшиеся разндгласия в отношении ее понятия. Дипломатиче¬
ские курьеры и курьеры ad hoc.
Проблема вещных исков, относящихся к частному недвижи¬
мому имуществу дипломатического агента на территории госу¬
дарства пребывания. Иски, касающиеся наследования или отно¬
сящиеся к профессиональной или коммерческой деятельности
Дипломатического агента в государстве пребывания за пределами
ег° официальных функций.
Проблема возможности или невозможности дачи дипломати-
Ческим агентом свидетельских показаний в судах страны пребы-
Вания. Проблема возможности или невозможности принятия ис¬
полнительных мер в отношении дипломатического агента.
Принцип освобождения дипломатического агента от налогов.
с°°ров и пошлин в государстве пребывания и механизм его дей-
С1вия. Исключения для косвенных налогов и сборов и налогов на
Частное недвижимое имущество, налогов на наследство и пошлин
278
II. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
на наследование, сборов и налогов на частный доход от источщ*.
ка в государстве пребывания. Я
Принцип освобождения дипломатического агента от всех тру.
довых, государственных и военных повинностей. Принцип
освобождения дипломатического агента от всех таможенных по¬
шлин и сборов в отношении ввозимых предметов, предназначен-
ных для официального использования дипломатического пред.
ставительства и для личного пользования дипломатического
агента.
Соотношение привилегий и иммунитетов дипломатических
агентов и членов административно-технического персонала. Со¬
отношение привилегий и иммунитетов административно¬
технического персонала и членов обслуживающего персонала
представительства. Соотношение привилегий и иммунитетов
членов обслуживающего персонала и домашних работников со¬
трудников представительства. Привилегии и иммунитеты дипло¬
матического агента, являющегося гражданином государства пре¬
бывания. Иммунитеты и привилегии дипломатического агента
при проезде через территорию третьего государства («иммуните¬
ты, необходимые для обеспечения проезда и возвращения»).
Принцип ведения иностранным представительством всех
официальных дел в государстве пребывания с министерством
иностранных дел или через это министерство и механизм его
действия в современных условиях. Проблема контактов с оппо¬
зицией.
Допустимость или недопустимость профессиональной или
коммерческой деятельности дипломатического агента в целях
личной выгоды в государстве пребывания.
Обязанности государства пребывания в случае вооруженного
конфликта в отношении лиц, пользующихся привилегиями и им¬
мунитетами. Обязанности государства пребывания в отношений
помещения представительства аккредитующего государства и еГ°
граждан в случае разрыва дипломатических отношений.
6. основы КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ
Консульские учреждения как государственные органы внеш¬
них сношений представляемого государства, осуществляющие
консульские функции на территории государства пребывания в
пределах соответствующего консульского округа.
Соотношение понятий «консульское должностное лицо» и
«консульский служащий», «работники обслуживающего персо¬
нала» и «работники консульского учреждения».
Порядок установления консульских отношений между госу¬
дарствами. Последствия разрыва дипломатических отношений
для консульских отношений. Порядок определения местонахож¬
дения консульского учреждения, его класса и консульского окру¬
га представляемым государством с одобрения государства пре¬
бывания. Порядок открытия вице-консульств и консульских
агентств. Порядок открытия канцелярии как части существующе¬
го консульского учреждения вне его местонахождения.
Консульские функции. Соотношение между функциями ди¬
пломатических представительств и консульских учреждений при
выяснении «всеми законными средствами» и «путями» условий и
событий в государстве пребывания. Порядок представительства
консульскими учреждениями или обеспечения надлежащего
представительства граждан представляемого государства в су-
Дебных и иных учреждениях государства пребывания.
Порядок осуществления консульскими учреждениями прав
НаД^ора и инспекции в отношении судов и самолетов представ¬
имого государства. Возможность или невозможность выполне-
НИя консульским учреждением консульских функций за предела-
Ми консульского округа, в третьем государстве и от имени
етьего государства.
280
II. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
Классы глав консульских учреждений и формальности в ^
ношении их назначения и допущения. Консульский патент и его
отличие от уведомления о назначении. Данные, содержащиеся в
консульском патенте. Порядок передачи консульского патента
государству пребывания. Экзекватура (разрешение) и ее форма
Момент допущения главы консульского учреждения к выполне¬
нию своих функций. Временное допущение. Исполняющие
обязанности главы консульского учреждения.
Порядок определения старшинства между главами консуль¬
ских учреждений, включая случаи временного допущения к вы¬
полнению ими своих функций. Порядок определения старшинст¬
ва почетных консульских должностных лиц, являющихся глава¬
ми консульских учреждений. Порядок старшинства между кон¬
сульскими должностными лицами консульского учреждения.
Возможность или невозможность совершения консульскими
должностными лицами дипломатических актов и объем привиле¬
гий и иммунитетов таких консульских должностных лиц. Воз¬
можность или невозможность назначения двумя или несколькими
государствами одного и того же лица консульским должностным
лицом.
Порядок определения численности консульского персоналам
права государства пребывания. Гражданство консульских долж¬
ностных лиц. Допустимость или недопустимость назначения кон¬
сульских должностных лиц из числа граждан третьих государств
или государства пребывания.
Последствия объявления того или иного консульского долж¬
ностного лица персоной non grata или любого работника кон¬
сульского персонала неприемлемым. Права государства пребы¬
вания в случае отказа представляемого государства выполнить в
разумные сроки свои обязательства.
События, в отношении которых представляемое государство
обязано направлять уведомления государству пребывания. Осно¬
вания для прекращения консульских функций. Обязанности го¬
сударства пребывания при отбытии из него работников консуЛь"
ского учреждения в случае вооруженного конфликта. Охра*13
6. Основы консульской службы
281
консульских помещений и архива, а также интересов представ¬
ляемого государства при исключительных обстоятельствах.
Неприкосновенность консульских учреждений. Соотношение
понятий «неприкосновенность дипломатических представи¬
тельств» и «неприкосновенность консульских учреждений»
(ст. 22 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.
и ст. 31 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.).
Объем понятия «та часть помещений, которая используется ис¬
ключительно для работы консульского учреждения». Действие
принципа неприкосновенности консульских учреждений «в слу¬
чае пожара или другого стихийного случая».
Принцип свободы сношений консульского учреждения для
всех официальных целей. Официальная корреспонденция кон¬
сульского учреждения и консульская вализа. Назначение специ¬
альных консульских курьеров ad hoc.
Принцип свободного сношения консульских должностных
лиц с гражданами представляемого государства и право иметь к
ним доступ, в том числе в случае ареста, заключения в тюрьму
или взятия под стражу. Обязанность компетентных властей госу¬
дарства пребывания уведомлять консульские учреждения о смер¬
ти граждан представляемого государства, опеке или попечитель¬
стве в отношении их или об аварии самолетов, зарегистрирован¬
ных в представляемом государстве.
Различие в объеме личной неприкосновенности дипломатиче¬
ских и консульских должностных лиц. Допустимость или недо¬
пустимость ареста или предварительного заключения консуль¬
ского должностного лица. (На основании постановления компе-
Гентных судебных властей страны пребывания в случае соверше-
Ния тяжких преступлений.) Допустимость или недопустимость
включения в тюрьму консульского должностного лица и подле-
'Кание или неподлежание его другим формам ограничения лич-
°й свободы во исполнение судебных постановлений, вступив-
в законную силу.
Обязанность консульского должностного лица явиться в ком-
е,|тные органы в случае возбуждения против него уголовного
282
II. Пособие к лекиионным курсам, семинарам и экзаменам
дела. Иммунитет консульских должностных лиц и консульских
служащих от юрисдикции судебных и административных оргд.
нов государства пребывания в отношении действий, соверще(ь
ных ими при выполнении консульских функций.
Допустимость или недопустимость вызова работников кон-
сульского учреждения, включая его главу, в качестве свидетелей
при производстве судебных и административных дел. Возмож¬
ность или невозможность отказа консульского должностного ли¬
ца давать показания (без применения к нему мер принуждения и
наказания). Наличие или отсутствие обязанностей работников
консульского учреждения давать показания, связанные с выпол¬
нением ими своих функций.
Ill
СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ
«ДИПЛОМАТИЯ»
(Специальность
«Международные отношения»)
t
ВВЕДЕНИЕ
Изучение дипломатии предусмотрено в Государственном
стандарте обучения по специальности «Международные отноше¬
ния», которая включена в учебный план Дипломатической акаде¬
мии МИД России. Специализация — продолжение на новой ос¬
нове читаемых по отдельным программам для всех слушателей
дневного и вечернего отделений курсов: «Мировая дипломатия»,
«Российская дипломатия», «Дипломатическая служба», «Кон¬
сульская служба», «Ведение переговоров», «Многосторонняя ди¬
пломатия» (д/о), «Анализ и прогноз в дипломатической деятель¬
ности» (д/о).
После сдачи экзаменов и зачетов по указанным общеобяза¬
тельным курсам в четвертом семестре часть слушателей выбира¬
ет специализацию по «Дипломатии», которая осуществляется в
последующих пятом и шестом семестрах в объеме 90 часов. Спе¬
циализация нацелена на подготовку дипломатов, персонала для
Различного рода миссий и организаций, а также научных и прак¬
тических работников в области международных связей для госу¬
дарственных, общественных и частных структур. Задача специа-
Лизачии — привитие слушателям практических навыков актив-
Ного Участия в дипломатической и другой деятельности в области
Международных отношений, овладения методами и техникой
к°нкретной дипломатической работы, культурой мышления и
Пличного выступления в дискуссиях по профессиональным
пР°блемам.
ФоРмы занятий по специализации: обзорные лекции, семина-
' Мастер-класс, ситуационные анализы, имитация оперативно-
,0матических совещаний, пресс-конференций, интервью, дву-
286
III. Специализация «Дипломатия»
iHero
1аци-
сторонних дипломатических переговоров и многосторонних кон¬
ференций.
Дисциплина I. «Современная дипломатия: теория и практика»
Дисциплина II. «Современная дипломатия иностранных госу.
дарств»
Дисциплина III. «Подготовка и проведение многостороннего
дипломатического форума (с использованием новых информа
онных и других технологий)»
Программа специализации составлена с учетом установки ру¬
ководства МИД России на то, что каждый современный отечест¬
венный дипломат наряду с необходимыми навыками должен об¬
ладать знанием ключевых проблем современности на экспертном
уровне, умением видеть экономическую составляющую любой
международной проблемы, а также быть способным использовать
в работе современные информационные и другие технологии.
1. ТЕМАТИЧЕСКИМ ПЛАН
I. Дисциплина «Современная дипломатия:
теория и практика»(30 ч)
№
2.
3.
4.
Тема
Актуальные проблемы теории и практики современной
дипломатии в контексте кардинальной трансформации
международных отношений
Современная мировая дипломатия в условиях конкурен¬
ции между различными ценностными ориентирами и мо¬
делями развития J
Российская формула равновесия сил: «сетевая диплома¬
тия» как противовес «блоковой дипломатии»
Формирование нового мирового порядка, нормотворче'
ская дипломатия и современная международно-п
позиция России
III. Специализация «Дипломатия
287
5.
Теория и практика дипломатии в контексте ключевых
проблем современности
6.
Ситанализ в формате ситуационных семинаров и научно-
практического мастер-класса видного отечественного
дипломата. АЭО по выбору
Параллельно с курсом лекций проводятся ситуационные се¬
минары (ситанализы). Каждый слушатель по выбору и после
консультации с преподавателем составляет аналитическую экс¬
пертную оценку (АЭО) (см. разделы 5 и 6) по одной из рассмат¬
риваемых тем (в формате аналитической телеграммы посольст¬
ва), которая обсуждается на семинарах, проводимых в виде
имитации совещания оперативного состава посольства или со¬
ответствующего территориального, функционального департа¬
мента внешнеполитического ведомства, а также в научно-
практическом мастер-классе видного отечественного дипломата.
Мастер-класс проводится в форме «круглого стола» и нацелен
на ознакомление слушателей с практикой и опытом диплома¬
тической деятельности на различных уровнях (младшего,
среднего и руководящего звена, в т. ч. зав. отделами, директо¬
ров департаментов и их заместителей, атташе, секретарей и со¬
ветников посольства, посланников и послов, статс-секретарей
и заместителей министра иностранных дел), а также на приоб¬
ретение навыков работы с первоисточниками (внутриведомст¬
венными дипломатическими документами и дипломатической
перепиской).
II. Дисциплина «Современная дипломатия
иностранных государств» (30 ч)
•Nb
Тема
I.
Дипломатия США: принципы и основные направления
„Деятельности в современных условиях
288
III. Специализация «Дипломатия»
2.
Дипломатия Китая и российско-китайское стратегической
партнерство
3.
Дипломатия Японии и проблема развития российско-
японских отношений на основе добрососедства и созида¬
тельного партнерства
4.
Дипломатия стран ЕС как одного из основных торгово-
экономических и внешнеполитических партнеров России
5.
Дипломатия стран Латинской Америки и наращивание с
ними Россией политического и экономического сотруд¬
ничества
6.
Дипломатия ведущих государств Среднего Востока и их
отношения с Россией
7.
Дипломатия стран Ближнего Востока и вклад России в
стабилизацию обстановки в этом регионе
8.
Семинары и имитация переговоров о заключении согла¬
шения о партнерстве и сотрудничестве
С
ской
учетом состава слушателей и их языковой и страноведче-
ориентации может быть сделан акцент на более углублен-
ном изучении дипломатии тех или иных стран Европы, Америки,
Азии и Африки.
Наряду с лекциями проводятся ситуационные семинары. Ка'
ждый слушатель по выбору и по согласованию с преподавателем
составляет аналитическую экспертную оценку (АЭО) (см. разде-
лы 5 и 6) в формате аналитической записки руководству внешне*
политического ведомства с предложениями о мерах по углубЛЧ
нию и дальнейшему развитию двусторонних отношений с сооТ'
ветствующей страной или интеграционным образованием. На 38
ключительном этапе проводится имитация двусторонних перег^
воров (напр., заключение нового соглашения между Россией и &
о партнерстве и сотрудничестве).
III. Специализация «Дипломатия
289
III. Дисциплина «Подготовка и проведение
многостороннего дипломатического форума
(с использованием новых информационных
и других технологий)» (30 ч)
№
Тема
1.
Процедуры, механизмы и технологии подготовки и
проведения многостороннего дипломатического фо¬
рума
2.
Использование в дипломатической деятельности Ин¬
тернет, существующих целевых программ, а также
мультимедийных средств и технологий
3.
Имитация подготовки и проведения многостороннего
дипломатического форума по актуальной междуна¬
родной проблеме (с использованием новых информа¬
ционных и других технологий — при сборе информа¬
ции, исследовательской и научно-аналитической ра¬
боте, формировании досье, проведении пресс-конфе-
ренций и т. й.)
Работа осуществляется в формате международной диплома¬
тической конференции, посвященной разработке и принятию до¬
кумента декларативного характера на предлагаемую преподава¬
телем тему, и проводится в формате ее главных комитетов и пле-
НаРных заседаний. С использованием лекционного материала,
Семинаров и ситанализов слушатели готовят документ о перего-
ВоРной позиции представляемых ими стран на конференции, а
также участвуют в разработке общеприемлемого текста деклара-
Ции- проводят консультации, дают интервью, участвуют в пресс-
К°нФеренциях.
290
III. Специализация «Дипломатия»
2. Дисциплина I
«СОВРЕМЕННАЯ ДИПЛОМАТИЯ:
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА» (30 часов)
№
Тема
Лекция
Семинар
1.
Актуальные проблемы теории и практи¬
ки современной дипломатии в контексте
кардинальной трансформации междуна¬
родных отношений
2.
Современная мировая дипломатия в ус¬
ловиях конкуренции между различными
ценностными ориентирами и моделями
развития
3.
Российская формула равновесия сил:
«сетевая дипломатия» как противовес
«блоковой дипломатии»
4.
Формирование нового мирового поряд¬
ка, нормотворческая дипломатия и со¬
временная международно-правовая по¬
зиция России
5.
Теория и практика дипломатии в кон¬
тексте ключевых проблем современно¬
сти
6.
Ситанализ в формате ситуационных се¬
минаров и научно-практического мас¬
тер-класса видного отечественного ди¬
пломата. АЭО по выбору
Итого:
12
18
Параллельно с курсом лекций проводятся ситуационные се"
минары (ситанализы). Каждый слушатель по выбору и посЛе
консультации с преподавателем составляет аналитическую э,сС
пертную оценку (АЭО) (см. разделы 5 и 6) по одной из рассМ®'1''
III. Специализация «Дипломатия»
291
ваемых тем (в формате аналитической телеграммы посоль¬
ства). которая обсуждается на семинарах, проводимых в виде
митации совещания оперативного состава посольства или со¬
ответствующего территориального, функционального депар¬
тамента внешнеполитического ведомства, а также в научно-
практическом мастер-классе видного отечественного диплома¬
та Мастер-класс проводится в форме «круглого стола» и наце¬
лен на ознакомление слушателей с практикой и опытом ди¬
пломатической деятельности на различных уровнях (младшего,
среднего и руководящего звена, в т. ч. зав. отделами, директо¬
ров департаментов и их заместителей, атташе, секретарей и со¬
ветников посольства, посланников и послов, статс-секретарей и
заместителей министра иностранных дел), а также на приобре¬
тение навыков работы с первоисточниками (внутриведомствен¬
ными дипломатическими документами и дипломатической пе¬
репиской).
1. Актуальные проблемы теории и практики
современной дипломатии в контексте кардинальной
трансформации международных отношений
Дипломатия как наука, требующая широкого кругозора и
Фундаментального, системного подхода. Глубокий и всесторон¬
ний политико-дипломатический ситуационный и предметный
анализ как основа дипломатии. Актуальность постулата выдаю¬
щегося теоретика дипломатии Никколо Макиавелли о ключевой
важности способности дипломатии проникать в существо про¬
блем и отделять главное от второстепенного. Опора на традиции
и опыт мировой и отечественной дипломатии — conditio sine qua
Поп успешной дипломатической деятельности.
Е. Примаков об отечественной дипломатии как об одном из
ДвУх важнейших (наряду со стратегическими вооружениями) ры-
Чаг°в возрождения России после развала СССР. Тезис Ги Карро-
Де ла Карьера о том, что в современных условиях от диплома-
зависит не только международная безопасность, но и жиз-
ен”ый уровень каждой конкретной страны.
292
III. Специализация «Дипломатия»
Воздействие на современную дипломатию тесной взаимосв*.
зи внешней и внутренней политики в условиях глобализации. Те.
зис Д. А. Медведева о необходимости новаторских решений гтц
отстаивании внешнеполитических интересов России. Современ-
ное широкое понятие дипломатии как сплава всех составляющих
официальной деятельности по защите интересов страны с ис-
пользованием политико-дипломатических средств и механизмов
Г и Каррон де ла Карьер о «коллективном, многоведомственном,
межведомственном и преимущественно многостороннем» харак¬
тере современной дипломатии. Ключевая роль дипломатии на
высшем и высоком уровнях в современных условиях.
Дипломатическая служба как основной инструмент и средст¬
во реализации внешней политики. Тезис Д. А. Медведева о «ди¬
пломатическом ремесле как сочетании знаний и навыков». Ди¬
пломатическая деятельность как «применение ума и такта к веде¬
нию официальных отношений между государствами (по Сатоу),
как «приложение здравого смысла к международным отношени¬
ям и как искусство переговоров» (по Г. Никольсону), как «искус¬
ство нюансов» (по Н. И. Панину). Формула Ю. В. Дубинина «Ус¬
пех в дипломатии — это договоренность партнеров».
Широкий общедипломатический кругозор, высокий профес¬
сионализм, наличие экспертных знаний по ключевым проблемам
современности, четкая гражданская позиция, умение видеть эко¬
номическую составляющую каждой крупной проблемы и анали¬
зировать все под углом зрения государственных интересов Рос-
сии — основные требования к современному отечественному Д**'
пломату.
Современное понимание рекомендации маэстро западной Ди'
пломатии М. Талейрана молодым дипломатам: «Поменьше усер"
дия», а также рекомендации А. Громыко: «Не знаешь, что Де'
лать — ничего не делай» (слова Меттерниха). Формула В. В. ПУ*
тина «Везет дуракам, а мы вкалываем» применительно к дипЛ0"
матической деятельности.
Дипломатический язык и его особенности. Актуальное!*
формулы Демосфена «Слова — оружие посла». Отрицательно6
III. Специализация «Дипломатия
293
оТношение британской дипломатии к беллетристике в диплома¬
тических документах. Критика Антуаном Пеке «чрезмерной бой¬
кости депеш».
От дефиниции Генри Уотгона («Дипломат — это честный че¬
ловек, которого посылают за границу лгать на благо своей стра¬
ны») к требованию честности в дипломатии. Формула «Всегда
говорить правду. Но не всю правду». Дипломатия — искусство
письменное. Дипломатическая логика — скрытая логика.
Кофи Аннан об «определяющей роли искусной дипломатии в
воздействии на развитие событий в мире со времен Меттерниха,
Кэслри, Талейрана и Нессельроде» и о том, что «XX век во мно¬
гих отношениях был веком дипломатическим».
2. Современная мировая дипломатия в условиях
конкуренции между различными ценностными
ориентирами и моделями развития
Геополитическая и международная ситуация современного
мира. Дипломатия глобализации на основе натоцентризма и ди¬
пломатия многополярности на основе суверенного равенства го¬
сударств. Американский фактор в современной мировой дипло¬
матии. Обеспечение политического контроля за мировыми ресур¬
сами и достижение мирового господства США — главная страте¬
гическая цель американской дипломатии. Тезис об особой роли
США как «маяке свободы и демократии». «Америка — мировая
хищница», живущая за чужой счет (Эммануэль Тодд). Способ¬
ность манипулировать мировой экономикой — основное требо¬
вание политической и деловой элиты США к американской ди¬
пломатии. Д. Стиглиц об американском подходе к глобализации
Как «наследии геополитического мышления realpolitik в стиле
Киссинджера».
Тезис об «отмирании традиционной дипломатии» и ее замене
<<Гл°бальным интерактивным процессом». Линия на трансформа¬
цию экономической и военной мощи США в монополярность, на
Превращение глобальной взаимозависимости в однополярную
Зависимость» (3. Бжезинский). Создание сложной системы альян¬
294 III. Специализация «Дипломатия»
сов, союзов и коалиций, международных институтов и органи
ций международного «глобального сообщества», разветвленной
паутины союзников и государств-клиентов. НАТО как ключевой
инструмент доминирования США в Европе и как важная состав-
ляющая глобальной силовой дипломатии. Новая стратегическая!
концепция альянса и превращение его из регионального союза в
военно-политический союз глобального масштаба. Тезис о НАТО
как инструменте защиты от «нового российского империализма»
(Г. Киссинджер).
Особенности современной европейской дипломатии. Европа
и США. Европа и Россия. Германия и Россия — две «страшилки»
с целью удержать Европу под американским контролем. Формула
3. Бжезинского «взаимозависимость с Америкой, но не независи¬
мость от нее». Дипломатия ЕС и амбиции Европы. Франко-гер¬
манское соперничество за политическое лидерство на Европей¬
ском континенте. Возвращение Франции в военную организацию
НАТО.
Азиатский дипломатический ландшафт и проблема равновесия
сил в Азии. Влияние на современную мировую дипломатию гео¬
политического взлета Китая, успехов Индии и роста экономиче¬
ской и военной мощи Японии. Проблема борьбы между двумя мо¬
делями развития: «либерально-демократическим капитализмом
традиционного Запада» и «авторитарным капитализмом “второго
мира”». Дипломатический ландшафт на Ближнем и Среднем Вос¬
токе и на Африканском континенте. Политические процессы в Ла¬
тинской Америке и современная мировая дипломатия. Повышение
роли Латинской Америки в мире — общий знаменатель стран
«спектра левых» в широком плане.
Доктрина о новых методах в современной мировой диплома¬
тии, «отличных от методов Пальмерстона, Талейрана и Меггер"
ниха» (Ги Каррон де ла Карьер). «Цветные революции». Полити¬
ка «сдерживания» неугодных государств. Практика «двойных
стандартов». «Размораживание замороженных конфликтов»-
Провокации. Выход на de jure через de facto. Создание «фронто¬
вых государств». «Геостратегические игры». «Манипулирование
III. Специализация «Дипломатия
295
внутриполитическими процессами» в иностранных государствах
использованием демократических инструментов и «мягкой вла¬
сти»- Создание «глобальной элиты с глобалистскими взглядами и
транснациональной лояльностью».
Джордж Сорос о «мыльном пузыре американского превос¬
ходства». 3. Бжезинский об опасности американской «самонаде¬
янной имперской дипломатии». Акцент Барака Обамы на много¬
сторонность, необходимость более равноправных отношений с
Европой и улучшения отношений с Россией. Россия как великая
держава, один из влиятельных центров формирующегося много¬
полярного мира и важный фактор международных отношений.
3. Российская формула равновесия сил:
«сетевая дипломатия» России как противовес
«блоковой дипломатии»
Современная российская дипломатия — наследница и право¬
преемник многовековых традиций отечественной дипломатии.
Претензии США на роль глобального гаранта мирового и регио¬
нального равновесия сил. Списание Западом России после распа¬
да СССР как материала для нового территориально-политиче¬
ского передела мира в годы ельцинско-козыревской дипломатии.
Начало становления современной российской дипломатии с при¬
ходом в МИД России Е. Примакова — «Горчакова нашего време¬
ни». Стратегические игры и многоплановая блоковая работа за¬
падной дипломатии против России. Реанимирование концепции
«сдерживания России» периода холодной войны.
Борьба российской дипломатии против линии США на созда¬
ние однополярного мира и утверждение американского мирового
господства. Многосторонность как оптимальный метод ведения
мировых дел. Отстаивание российской дипломатией равноправия
в международных отношениях, противодействие западной «пре-
обРазовательной дипломатии» и «демократизаторству» как «ци-
вИлизаторской практике периода колониализма». Многоуровне-
Вая> разноскоростная интеграция в разных формах на пространст¬
ве СНГ — цивизационном ареале, общем для всех живущих здесь
296
III. Специализация «Дипломатия»
III. Специализация «Дипломатия»
297
народов. Московское заседание Высшего госсовета ОДКБ (ян» "
варь 2009 г.), преобразование ОДКБ в военно-политический союз
и тенденция «держаться вместе».
Выступление в Мюнхене В. В. Путина (февраль 2007 г.)
этапное событие во внешнеполитическом самоопределении
России и ее дипломатии. Обретение вновь внешнеполитиче¬
ской самостоятельности с суверенных позиций, провозглаше¬
ние принципа «тотальной взаимности» в двусторонних отно¬
шениях.
«Сетевая дипломатия» России как противовес западной «бло¬
ковой дипломатии». «Равновесие» как неотъемлемый элемент
стратегической стабильности. Российская формула равновесия
сил: мирное сосуществование, опора на международное право,
коллективная безопасность и политико-дипломатическое урегу¬
лирование. Идея позитивной взаимозависимости, общей ответст¬
венности за поддержание стратегической стабильности и «кон¬
церта держав XXI века» как противовес попыткам создания но¬
вых «священных союзов».
Концепция внешней политики РФ 2008 г. — новый взгляд на
ситуацию вокруг России и переосмысление приоритетов россий¬
ской дипломатии. Защита национальных интересов — высший
приоритет национальной безопасности. Дипломатия как один из
важнейших инструментов поступательного развития страны. От¬
крытость, предсказуемость, прагматизм, сбалансированность,
многовекторность — отличительные черты современной россий¬
ской дипломатии.
4. Формирование нового мирового порядка,
нормотворческая дипломатия
и международно-правовая позиция России
Современные концепции формирования нового мирового по¬
рядка. Активизация усилий американской дипломатии после ра3'
вала СССР по закреплению в международном праве своей систе¬
мы идеологических ценностей и превращению своих националь¬
ных интересов в международный юридический факт.
Нормотворческая дипломатия как активное целенаправленное
воздействие на международный нормотворческий процесс в на¬
циональных интересах. Процедуры, механизмы и технологии
нормотворческой дипломатии.
Ключевая роль Правового департамента и других соответст¬
вующих функциональных и территориальных подразделений МИД
рф в разработке международно-правовой позиции страны и в нор¬
мотворческой дипломатии. Россия — не просто правопреемник, а
продолжатель СССР. Основные принципы Устава ООН — состав¬
ная часть внутреннего российского права (п. 4 ст. 1 Конституции
РФ).
Активное противодействие российской дипломатии попыткам
США добиться коренного пересмотра основополагающих прин¬
ципов действующего международного права, в том числе полу¬
чившей в нем отражение ключевой российской доктрины импе¬
ративных норм (jus cogens). Стремление американской диплома¬
тии навязать международному сообществу экстерриториальное
применение своего внутреннего права. Джордж Сорос об «ин¬
стинктивной антипатии администрации США ко всем междуна¬
родным соглашениям, мешающим ей использовать силу».
Неприятие международным сообществом попыток амери¬
канской дипломатии закрепить за США право действовать в об¬
ход ООН и применять силу без согласия ее Совета Безопасно¬
сти. Замена Соединенными Штатами прежней доктрины «вза¬
имного гарантированного уничтожения» (MAD — mutually
assured distraction) на новую концепцию «единоличного гаран¬
тированного уничтожения» (SAD — solitary assured distruction).
Попытки ввести в оборот понятие «энергетического нападения»
и приравнять его к «вооруженному нападению» по ст. 51 Устава
°°Н. Выдвижение тезиса «кто не с нами, тот против нас», от-
Р^ающего стремление решать международные проблемы не в
правовом поле, а путем ультиматумов и диктата. Стремление
ЭМеРиканской дипломатии подчинить себе ООН, превратив ее в
а,< Иа*ываемую «Лигу демократических государств». Несостоя-
^Ность концепции об изменении с окончанием холодной
298
III. Специализация «Дипломатия»
войны иерархии основных принципов международного права ц
доктрины трансформации международного права в «конститу.
ционное право». Контрпродуктивность концепции «конструк,
тивной неясности» в отношении проблем и разногласий кардц.
нального порядка.
Активная работа российской дипломатии по укреплению пра¬
вовых основ в международных отношениях, обеспечению добро¬
совестного соблюдения всеми субъектами международных отно¬
шений своих международно-правовых обязательств, полного
равноправия государств, предполагающего совместный анализ
угроз, совместную выработку решений и совместную их реализа¬
цию. Борьба российской дипломатии против ревизии Устава
ООН как политического и правового воплощения универсальной
коллективной безопасности; за его разумное реформирование пу¬
тем точечных, а не кардинальных поправок, не затрагивающих
принципиальные основы; за максимальное согласие по всем эле¬
ментам реформируемого пакета. Российские инициативы по ак¬
тивизации ВШК и противодействие им со стороны американской
дипломатии, проталкивающей концепцию «натоцентризма». Рос¬
сия и современная модель ОПМ.
Активная роль российской дипломатии в институализации и
разработке Устава ОБСЕ. Предложения России о создании новой
архитектуры европейской безопасности. Превращение проблемы
прав человека в разъединяющий фактор в мировых делах, прово¬
цирующий конфронтацию и раскол цивилизаций. Несостоятель¬
ность попыток трактовки прав человека с точки зрения индиви¬
дуализма и материальных ценностей без учета исторических И
других особенностей конкретных стран и регионов; стремления
использовать права человека в качестве рычага давления в меж¬
дународных отношениях. Продвижение дипломатией США и Ве¬
ликобритании на международной арене «концепции гуманитар"
ного вмешательства». Политическая ангажированность ежегод¬
ных докладов Госдепартамента США о соблюдении прав челов6'
ка в мире и неоднозначность «послужного списка» самих СШ^®
этой области.
III. Специализация «Дипломатия»
299
Патриарх Кирилл о двойственном характере современной за¬
падной концепции прав человека; об опасности попыток ее за¬
крепления в международном праве; абсолютизации суверенитета
отдельной личности и ее прав вненравственной ответственности;
проникновения в международное право «воинственного запала
секулярного гуманитарного подхода». Критика российской ди¬
пломатией «двойных стандартов», в том числе в практике Евро¬
пейского суда по правам человека; попыток диффамирования
России в связи с принятием (хотя и значительно более либераль¬
ного, чем в США, Англии, Франции, Израиле и других западных
странах) закона о неправительственных организациях. Поддерж¬
ка создания Совета ООН по правам человека; выдвижение в
ОБСЕ предложения о подготовке и принятии ее устава, а также
базовых принципов мониторинга выборов в различных странах;
отстаивание права на инакомыслие любого государства незави¬
симо от его размеров и цивизационной принадлежности.
Непризнание Россией законности одностороннего провозгла¬
шения независимости Косово в нарушение резолюции СБ ООН
1244. Тезис Е. М. Примакова о том, что косовский прецедент ну¬
жен США для закрепления принципа принятия решений в обход
СБ ООН. Вооруженная агрессия режима Саакашвили против
Южной Осетии и правомерность признания Россией Абхазии и
Южной Осетии.
Деятельность российской дипломатии по урегулированию
территориально-пограничных проблем на постсоветском про¬
странстве (российско-китайское, российско-литовское, россий¬
ско-латвийское, российско-эстонское пограничное урегулирова-
НИе и другие территориальные проблемы). Политико-дипломати-
Ческие и международно-правовые аспекты проблем Курильских
°Стровов; Крыма и Севастополя; Керченского и Черноморских
пР°ливов; российско-американского разграничения в Чукотском
и ^еРинговом морях и т. д.
^ Нормотворческая дипломатия и современное состояние про¬
емы иммунитета государства и его собственности. Дипломати¬
ке аспекты спора правительства РФ со швейцарской корпо-
300
III. Специализация «Дипломатия»
рацией «Нога Трейдинг С. А.». Арест счетов посольства России
во Франции. Отстаивание российской дипломатией концепции
абсолютного иммунитета государства и его собственности в
противовес концепции ограниченного иммунитета и осложнение
этой проблемы в современных условиях. Вердикт Апелляционно¬
го суда Парижа о том, что дипломатический иммунитет является
самостоятельным правовым режимом. Актуальные аспекты ди¬
пломатической защиты российских физических и юридических
лиц за рубежом. Современные проблемы «двойного гражданст¬
ва», «наднациональности», «мягкого права». Другие актуальные
проблемы формирования современной международно-правовой
позиции российской дипломатии.
5. Теория и практика дипломатии
в контексте ключевых проблем современности
Разоруженческая дипломатия. Анализ предложений Барака
Обамы по ядерному разоружению в контексте отечественной ра¬
зоруженческой дипломатии.
Советская военная доктрина неприменения ядерного оружия
первым и гарантированного ответного удара с обеспечением на¬
несения неприемлемого ущерба для атакующей стороны как ос¬
новы сдерживания агрессора. Сохранение риска внезапного на¬
падения — ключевой пункт дипломатических переговоров в об¬
ласти контроля над вооружениями. Дипломатическая борьба за
заключение договоров ОСВ-1, ОСВ-2 и ПРО.
Советская разоруженческая дипломатия после «двойного ре-
шения» НАТО 1979 г., отражавшего стремление США сохранить
свое влияние на Западную Европу в условиях растущих страхов на
Европейском континенте, особенно во Франции, перед германски**
нейтралитетом. Обеспечение Советским Союзом стойкости своих
ракет к ПФЯВ (поражающим факторам ядерного взрыва) и созДа
ние «Сатаны» как важный фактор нейтрализации программы Си .
и возврата Рейгана к переговорной дипломатии.
Разоруженческая дипломатия периода перестройки. Выраб°т
ка и заключение договоров о РСМД и СНВ-1. Тезис Г-
III. Специализация «Дипломатия»
301
синджер3 ° том’ что Развал СССР — результат двух стратегиче¬
ских решений США: «нулевого варианта» по ракетам средней
дальности и выдвижения программы СОИ. Тезис А. Ф. Добры¬
нина о том, что развал СССР — результат непрофессионализма
высшего руководства, сдачи им военно-стратегических и дипло¬
матических позиций страны, его проигрышной, затратной, раз¬
рушительной для страны дипломатии в области разоружения и
других областях.
Лиссабонское соглашение 1992 г. по стратегическим воору¬
жениям Украины, Белоруссии и Казахстана. Превращение Дого¬
вора СНВ-1 из двустороннего в многосторонний. Выработка и
заключение Договора СНВ-2. Изъятие из стратегического урав¬
нения тяжелых многозарядных МБР наземного базирования —
основы стратегической военной мощи России. Заключение Дого¬
вора о стратегических наступательных потенциалах (СНП).
Российская разоруженческая дипломатия в условиях выхода
США из Договора по ПРО, гарантировавшего неотвратимость
возмездия агрессору, с целью отказа от модели взаимного ядер¬
ного сдерживания и получения свободы для нападения. Россий¬
ский мораторий на участие в ДОВСЕ. Современная военная док¬
трина НАТО и заявление начальника Генерального штаба ВС РФ
Валуевского о возможности превентивного применения ядерного
°Ружия в случае угрозы национальной безопасности России.
Аналитическая экспертная оценка предложения Барака Обамы о
верном разоружении.
Особенности дипломатической деятельности в условиях
Гл°бализации. Повышение роли отечественной дипломатии в
'Сл°виях глобализации и осложнение ее деятельности. Влияние
Качества и эффективности дипломатии страны на развитие эко-
н°Мики и повышение благосостояния народа. Важность форми-
Р°вания у каждого дипломата экономического мышления, спо-
бой виДеть и понимать экономическую составляющую лю-
кРупной международной проблемы.
гра^Л°^аЛИЗацИЯ как <<доктРина глобальной гегемонии» и «про-
Ма Действий американской дипломатии». Американская мо¬
302
III. Специализация «Дипломатия»
дель глобализации и ее концептуальные составляющие: рыноц.
ный фундаментализм; сведение на нет роли государства; превр^.
щение суверенитета государств в анахронизм, а принципа cW?
ренного равенства государств — в правовую фикцию; теорц,
«экономического просачивания вниз» и «пользы социального не-
равенства»; «двойные стандарты»; силовое навязывание понима¬
ния демократии и «мировая культурная революция».
Неоднозначность подхода стран Европы, Азии и Латинской
Америки к американской модели глобализации. Рост критики
американской модели глобализации как отражения «колониаль¬
ного менталитета», стремления к «обогащению за счет других» и
навязыванию другим «стратегии саморазорения», как «глобаль¬
ного заговора против народов». Противопоставление американ¬
ской модели шведского, германского, японского и других вари¬
антов рыночной системы. Подчеркивание тезиса о повышении
роли дипломатии в определении наиболее оптимальных граней
стыковки экономик и о важности свободы выбора народами наи¬
более пригодных для них вариантов рыночных систем.
Тезис Е. М. Примакова о неприемлемости для России поло¬
жения «ведомой» страны и обоснование им государственно¬
либеральных взглядов с акцентом на необходимость создания
цивилизованного рынка и построения рыночной социально ори¬
ентированной экономики. В. В. Путин о неприемлемости ДЛ*
России такой демократии, которая «ведет к разрушению государ'
ства» и «обнищанию народа». Видный отечественный диплом#
Ордин-Нащокин о необходимости для России «жить своим
умом», «идти своим путем» и поддержка этого тезиса А. Ф- Д0^-
рыниным. Критика американской модели финансового, спекуЛ*
тивного капитализма лидерами Франции, Германии и ДРУ11**
стран в условиях мирового финансового и экономического кр
зиса и поддержка ими идеи создания новой мировой экономИ4®'
ской и финансовой системы.
Дипломатия в свете концепций конфликта религий я
вилизаций. Тезис современной американской дипломатии 0
лигиозном сознании как ключевом факторе становления но
III. Специализация «Дипломатия»
303
мир0вого порядка. Американские концепции столкновения циви¬
лизаций — вызов для современной дипломатии. Борьба россий¬
ской дипломатии против попыток подменить борьбу с террориз¬
мом борьбой против религии и активная поддержка идеи альянса
цивилизаций. Тезис В. В. Путина о недопустимости превращения
постулатов добра в пропаганду насилия в условиях нравственно¬
го дефицита в обществе и элементарной религиозной безграмот¬
ности. Недопустимость двойных стандартов в борьбе против ис¬
ламского фундаментализма и экстремизма.
Посол Строуб Тэлбот о маневрах американской дипломатии в
связи с разработкой и принятием в 1997 г. Госдумой РФ закона,
объявляющего православие, ислам, буддизм и иудаизм религия¬
ми нашего национального наследия.
Ветхозаветные постулаты как основа современной позиции
Израиля на переговорах с палестинцами по БВУ. Яхвеизм и
иудаизм и их использование в дипломатии для сохранения и ук¬
репления древнееврейской государственности и этнической иден¬
тичности. Инфильтрация как метод завоевания хананеев и
филистимлян. Религиозная дипломатия Иудеи от ветхозаветных
Царей Давида и Соломона до Ирода Великого и Ирода Агриппы.
Покорение арабами половины цивилизованного мира после появ¬
ления ислама.
Дипломатические аспекты проблемы противостояния христи¬
анства и иудаизма в период Средневековья. Изгнание, вытесне-
Ние и обращение иудеев («ортодоксы» и «выкресты») — предмет
0стР°го дипломатического противоборства на Европейском кон¬
тиненте. Варфоломеевская ночь. От Спинозы до Генриха Гейне,
т Французских просветителей до Альберта Эйнштейна, от «гет-
До «черты оседлости». От смещения президентом США
Са еимсом Монро первого американского «дипломата-ортодок-
^еРдекия Ноя с поста американского консула в Тунисе из-за
^Вл Ве^Ы Д° Д^Р33-™’ победы «дрейфусаров» во Франции и по-
ния в CLLJA мощной еврейской диаспоры, активно влияющей
^Ме>Кцународные дела. Еврейская диаспора и современная ди-
°мати
я.
304
. Специализация «Дипломатия»
Г
Европейская и мировая дипломатия и проблема противобор.
ства «ортодоксов» и приверженцев сионизма. Особая роль
шильдов, Ллойда Джорджа, Бальфура, Черчилля, Вальтера Рате.
нау. «Ортодоксы» — решительные противники светского сио-
низма. Декларация Бальфура — результат дипломатической не.
организованности арабов. Квадратура куба британского диплома¬
та — Верховного комиссара Англии в Палестине Сэмюэла: «сио¬
нистский корабль не должен разбиться об арабскую скалу». Ве¬
ликий муфтий Иерусалима — порождение британской диплома¬
тии. Дипломатическая борьба вокруг проблемы иммиграции.
Убийство благочестивым Герцелем Гринспеном в Париже
09.1 1.1938 г. нацистского дипломата и «Хрустальная ночь». Про¬
блема сионизма на дипломатической конференции в Касабланке.
Борьба сионистской дипломатии за уход англичан из Палестины.
Торжество приверженцев сионизма в связи со смертью Рузвельта.
Проталкивание Трумэном создания Израиля вопреки Государст¬
венному департаменту и Форин-офису. Поддержка Громыко на
Генеральной Ассамблее ООН создания Израиля. Ветхозаветный
постулат «избранности» как фактор современной американской
дипломатии.
Индуизм как фактор региональной дипломатии. Историк Ар¬
нольд Тойнби о распространении буддизма на Западе как «одной
из величайших коллизий XX века».
Дипломатия, СМИ и общественное мнение. Историческая
эволюция информационного противоборства как явления, приво¬
дящего к системному изменению геополитической картины мира-
Влияние мирового информационного противоборства на ход ми¬
ровых событий в XX—XXI веках. Соотношение и взаимосвязь Д1*'
пломатической и других сфер информационного противоборств*
Основные составляющие национальных интересов страны в ин¬
формационной сфере и место дипломатии в обеспечении ее ИЯ
формационной безопасности. Департамент информации и печати
МИД России и специфика его деятельности. Аналитическая э,с0”
пертная оценка (АЭО) современного состояния мирового инф0^
мационного противоборства.
III. Специализация «Дипломатия»
305
6. Ситуационный семинар
(см. разделы 5 и 6 «Сценарий ситуационного семинара
(ситанализ)»)
ЛИТЕРАТУРА
|. Добрынин А. Ф. Сугубо доверительно. М., 1996.
2. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997.
3. Дубинин Ю. В. Мастерство переговоров. Учебное пособие.
М., 2006.
4. Никольсон Г. Искусство дипломатии. М., 1941.
5. Советская военная мощь. От Сталина до Горбачева. М.,
2000.
6. Уткин А. И. Глобализация: процесс и осмысление. М.: Ло¬
гос, 2001.
7. Примаков Е. М. Мир после 11 сентября. М., 2002.
8. Примаков Е. М. Минное поле политики. М., 2006.
9. Карьер Г. К. де ла. Экономическая дипломатия. Дипломат
и рынок. М., 2003.
10. Ежегодник СИПРИ. Разоружение и международная безо¬
пасность / Пер. с англ. М., 2007.
11. Панарин А. С. Православная цивилизация в глобальном
мире. М., 2002.
12. Олбрайт М. Религия и мировая политика. М., 2007.
13. Бжезинский 3. Выбор. Мировое господство или глобаль¬
ное лидерство. М., 2004.
Слушатели индивидуально или по группам (2-3 человека) в
ХоДе лекционного курса представляют по выбору по утвержден¬
ной схеме (см. ниже) аналитическую экспертную оценку (АЭО)
По темам, предложенным преподавателем.
306
II. Специализация «Дипломатия»
3. Дисциплина II
«СОВРЕМЕННАЯ ДИПЛОМАТИЯ
ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ» (30 часов)
№
I.
2.
3.
4.
6.
7.
Тема
Дипломатия США: принципы и основ¬
ные направления деятельности в совре
менных условиях
Дипломатия Китая и российско-китай¬
ское стратегическое партнерство
Дипломатия Японии и проблема разви
тия российско-японских отношений на
основе добрососедства и созидательного
партнерства
Дипломатия стран ЕС как одного из ос¬
новных торгово-экономических и внеш¬
неполитических партнеров России
Дипломатия стран Латинской Америки
и наращивание с ними Россией полити¬
ческого и экономического сотрудниче¬
ства
Дипломатия ведущих государств Сред¬
него Востока и их отношения с Россией
Дипломатия стран Ближнего Востока
и вклад России в стабилизацию обста¬
новки в этом регионе
Семинары и имитация переговоров о за¬
ключении соглашения о партнерстве
и сотрудничестве
Итого:
Лекция
14
Семинар]
16
III. Специализация «Дипломатия»
307
С учетом состава слушателей и их языковой и страноведче¬
ской ориентации может быть сделан акцент на более углубленное
изучение дипломатии тех или иных стран Европы, Америки,
Азии и Африки.
Наряду с лекциями проводятся ситуационные семинары. Ка¬
ждый слушатель по выбору и по согласованию с преподавателем
составляет аналитическую экспертную оценку (АЭО) (см. разде¬
лы 5 и 6) в формате аналитической записки руководству внешне¬
политического ведомства с предложением о мерах по углубле¬
нию и дальнейшему развитию двусторонних отношений с соот¬
ветствующей страной или интеграционным образованием. На за¬
ключительном этапе проводится имитация двусторонних перего¬
воров (напр., о заключении нового соглашения между Россией и
ЕС о партнерстве и сотрудничестве).
1. Дипломатия США: принципы и основные направления
деятельности в современных условиях
Имперская, силовая дипломатия США. Претензии на мировое
господство или мировое лидерство. Основные американские ди¬
пломатические доктрины и результаты их реализации.
Американская дипломатия на пути к новому мировому по¬
рядку.
Изменение геополитической карты мира в начале 90-х годов и
начало движения США в сторону американской глобальной сис¬
темы.
Президентство Дж. Буша-старшего и провозглашение амери¬
канской дипломатией задачи установления нового мирового по¬
рядка: поиск определения нового мирового порядка и механиз¬
мов его функционирования; основные вызовы новому мировому
ПоРядку. Новые проблемы и дилеммы американской дипломатии:
п°иск равновесия между увеличением числа государств и воз¬
можностями их взаимодействия; поиск степени приемлемости
Вильсонианской концепции «расширения демократии» в качестве
Путеводного указателя американской дипломатии; поиск ясной
308
III. Специализация «Дипломатия»
концепции объекта одностороннего американского противодей,
ствия после окончания холодной войны.
Президентство Дж. Клинтона и американская дипломатия-
проблема сохранения американского лидерства в мире; дальней¬
ший поиск концепции национальных интересов; поиск точного
соотношения между моральными и стратегическими элементами
американской внешней политики. Переход США к «информаци¬
онной дипломатии».
Американская дипломатия в современном мире: внешняя по¬
литика как геополитика или поиск национальных интересов
США в мире. Российская стратегия американской дипломатии:
поиск курса, нацеленного на создание противовеса предсказуе¬
мым долгосрочным тенденциям, а не на полнейшую зависимость
от исхода внутрироссийских реформ; возможно ли долговремен¬
ное американо-российское «стратегическое партнерство» исходя
из национальных интересов двух стран? Европейская стратегия
американской дипломатии: приспособление Организации Севе¬
роатлантического договора (НАТО) и Европейского союза (ЕС) к
реалиям современного мира как ключевая задача американской
дипломатии в Европе; «домашние» американо-европейские раз¬
ногласия и способность американской дипломатии учитывать за¬
коны функционирования европейских международных отноше¬
ний (поиск компромисса между вильсонианством и европейским
равновесием сил); какая Европа более всего соответствует амери¬
канским интересам — Европа в качестве равноправного партнера
или младшего союзника?
Американская дипломатия и «Евразийские Балканы»: интере¬
сы США в центральной зоне глобальной нестабильности (районы
Юго-Восточной Европы, Кавказа, Средней и Южной Азии, район
Персидского залива и Ближнего Востока); многостороннее со¬
перничество в данной зоне и стратегия американской дипломатии
«ни доминион, ни аутсайдер».
Азиатская стратегия американской дипломатии: отношения с
Японией и Китаем как важный элемент евразийской геостратегии
американской дипломатии; формирование американской диплО'
III. Специализация «Дипломатия»
309
матией стратегии США в Азиатско-Тихоокеанском регионе и
чет фундаментальных отличий систем международных отноше¬
ний в районе Тихого океана и районе Атлантики; каковы границы
насТояшего и будущего американского влияния в АСЕАН (по
Юго-Восточной Азии) и в АТЭС (Организации Азиатско-Тихо¬
океанского экономического сотрудничества)?
Американская дипломатия в Западном полушарии: регион
успешного интервенционизма великой державы и провозглаше¬
ние «предприятия американской инициативы»; битва американ¬
ской дипломатии за Североамериканское соглашение о свобод¬
ной торговле с Мексикой и Канадой и ее успешное завершение;
американская дипломатия и новые этапы превращения Западно¬
го полушария в ключевой элемент американской глобальной
системы.
Американская дипломатия и новый мировой порядок: поиск
среднего пути между перенапряжением и самоустранением США
в мировой политике; поиск новой глобальной системы междуна¬
родных отношений, основанной на сочетании равновесия сил и
общности ценностей.
Американская дипломатия: принципы функционирования и
основные механизмы современной дипломатической системы
США.
2. Дипломатия Китая
и российско-китайское стратегическое партнерство
Китай в глобализирующемся мире. Основные направления
с°временной дипломатии Китая. Распад СССР и мировой соцсис-
темы и реакция Китая. Сохранение основных параметров откры-
т°и внешней политики КНР. Отношения Пекина с Москвой: ди-
НаМика, позитивные и негативные факторы, влияющие на эти от-
н°Шения. Китай и Запад. Восточноазиатское направление китай-
СКой внешней политики. Китай и другие регионы мира. Рост мо-
УЩества КНР и уточнение параметров ее внешнеполитического
кУРса. Внешнеполитические дебаты в Китае. Какой должна быть
иНия России в отношении КНР.
310
III. Специализация «Дипломатия»
3. Дипломатия Японии и проблема развития российски
японских отношений на основе добрососедства и созидателе
ного партнерства
4. Дипломатия стран ЕС как одного из основных торгово-
экономических и внешнеполитических партнеров России
Особенности дипломатии и дипслужбы основных стран Ев¬
ропейского союза. Их позиции по узловым проблемам междуна¬
родной и европейской политики. Германия — ведущая сила ЕС,
важная составная часть каркаса безопасности Европы, главный
торгово-экономический партнер России. Франция, Англия и Ита¬
лия в зеркале их отношений с Российской Федерацией. Значение
встреч на высшем уровне для построения взаимовыгодных отно¬
шений РФ с государствами ЕС.
Роль и место Европейского союза в международных отноше¬
ниях как одного из центров мировой политики. Уникальность
механизма многосторонней дипломатии. 50-летний опыт эконо¬
мической интеграции и координации внешнеполитических дей¬
ствий. Взаимозависимость ЕС и НАТО. .Я
5. Дипломатия стран Латинской Америки
и наращивание с ними Россией политического
и экономического сотрудничества
Геополитическое положение Латинской Америки в системе
глобальных координат после развала Советского Союза и окон¬
чания холодной войны. Место этого региона в системе мирового
хозяйства. Политические и экономические процессы, происхо¬
дящие в латиноамериканских странах в последнее десятилетие
(демократизация политических систем, макроэкономическая ст®’
билизация, либерализация внешнеэкономического сектора,
формирование хозяйственных систем, структурные и констШУ'
ционные реформы). Процессы региональной и субрегионально
интеграции. Североамериканская зона свободной торг овД1*
III. Специализация «Дипломатия»
311
сДЗСТ). Общий рынок стран Южного конуса (МЕРКОСУР),
ц^нтралььюамериканский общий рынок (ЦАОР), Андское эконо¬
мическое сообщество, Карибское экономическое сообщество и
др Дипломатическая деятельность ведущих государств Латин¬
ской Америки, их позиции по ключевым проблемам, отношениям
с приоритетными странами. Отношения России с государствами
Латинской Америки.
6. Дипломатия ведущих государств Среднего Востока
и их отношения с Россией
Дипломатия Ирана. Основные черты и приоритеты иранской
дипломатии: прагматизм с исламской окраской, антиамерика¬
низм, поддержка арабских стран против Израиля, курс на сбли¬
жение с ЕС и сотрудничество с Россией.
Курс президента Хатами и стремление играть главенствую¬
щую роль в регионе, трансформация иранского режима в сторону
либерализма, демократии и отхода от исламских догм, влияние
этих процессов на внешнюю политику. Стремление правящего
иранского духовенства к сохранению политической власти через
приспособление исламских постулатов к требованиям и стремле¬
ниям иранского общества, в первую очередь интеллигенции. Воз¬
врат президента Ахмадинежада к лозунгам Хомейни.
Позиция Ирана по основным вопросам международной и ре¬
гиональной политики. Близость или совпадение внешнеполити¬
ческой линии Ирана по целому ряду глобальных проблем с пози¬
цией России (роль ООН, многополюсность мироустройства, диа-
Лог Цивилизаций, борьба с международным терроризмом, разо¬
ружение и нераспространение ядерного оружия и др.).
Расхождения Ирана с США и ЕС по вопросу о ядерных ис¬
следованиях и обогащению урана в промышленных целях. Со-
Л1оДение прав человека и прекращение поддержки Тегераном
РаДикальных исламских и палестинских группировок — в числе
ДрУрих серьезных требований Запада к Ирану. Превращение Ира-
в «горячую точку» и возможность применения против него
Санкций ООН.
312
III. Специализация «Дипломатия»
Структура, функции и деятельность МИД Ирана, особенное^,
его дипломатической службы. Вопросы подготовки дипкадров
Дипломатия Афганистана. Образование ИГА, его особенна*
сти и зависимость от процесса образования государственных
структур, становление нового афганского государства.
Внутренняя ситуация в ИГА и ее влияние на внешнеполити¬
ческую деятельность правительства и президента. Вооруженное
сопротивление талибов и его активизация. Подчиненность внеш¬
ней политики задачам достижения внутренней стабильности и
экономического строительства. Отношения с Западом, Россией,
странами СНГ, другими азиатскими государствами.
Особенности новой афганской дипломатии и ее задачи.
Структура МИД Афганистана, вопросы подготовки дипкадров.
7. Дипломатия стран Ближнего Востока и вклад России в
стабилизацию обстановки в этом регионе
8. Ситуационный семинар
См. раздел 6 «Сценарий ситуационного семинара» (имитация
подготовки заседания СБ ООН по актуальной международной
проблеме)
Семинар проводится в формате подготовки к заседанию СБ
ООН по актуальной международной проблеме, в ходе которого
рассматриваются подготовленные слушателями и заданные за¬
благовременно преподавателем ОАЭ.
ЛИТЕРАТУРА
1. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997.
2. Добрынин А. Ф. Сугубо доверительно. М., 1996.
3. Панов А. Н. Россия и Япония. М., 2007.
III. Специализация «Дипломатия»
313
Бажанов Е. П. Китай: от Срединной империи до сверхдержа-
вЫ XXI века. М.: Известия, 2007.
. Джанов Е. П. Актуальные проблемы международных отно¬
шений. Т. 1-3. М.: Научная книга, 2001-2002.
5 Подолько Е. О. Эволюция внешнеполитических концепций
Китайской Народной Республики. М.: Изд-во РГТЭУ, 2006.
7 Попов В. И. Современная дипломатия. Теория и практика. М.,
2005.
g Штоль В. Роль и место НАТО в системе европейской и меж¬
дународной безопасности. М., 2006.
9. Ляховский 3., Дуан Р. Военная политика и политика безопас¬
ности Европейского Союза. М., 2004.
10. Дипломатическая служба. Учебник / Под ред. А. В. Торку-
нова. М., 2002.
11 .Квасов O.K. Дипломатия и дипломатическая служба стран
Латинской Америки. М., 2001.
12. Дипломатия иностранных государств. М.: РОССПЭН, 2004.
13.Сударев В. П. Взаимозависимость и конфликт интересов.
США и Латинская Америка. М.: ИЛА РАН, 2000.
14. Азиатско-Тихоокеанский регион в условиях глобализации.
М., 2002.
15. Актуальные проблемы Ближнего, Среднего Востока и Афри¬
ки. М., 2002.
1б- Барышев А. П. ООН и проблема ближневосточного урегули¬
рования // Дипломатический ежегодник-2005. М., 2006.
Примаков Е. М. На сцене и за кулисами. М., 2006.
*8- Звягельская И. Д., Караства Т. Л., Федорченко А. В. Государ¬
ство Израиль. М., 2005.
Лавров С.В. Россия — Латинская Америка: строим партнер-
ские отношения // Латинская Америка. 2006. № 5.
■ Марков В. Политика ФРГ в отношении России. М., 2001.
' Южноамериканская интеграция и Россия. Аналитические тет-
Ради ИЛА РАН. 2004. № 15.
314
III. Специализация «Дипломатия»
4. Дисциплина III
«ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ
МНОГОСТОРОННЕГО ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО
ФОРУМА (С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ НОВЫХ
ИНФОРМАЦИОННЫХ И ДРУГИХ ТЕХНОЛОГИЙ)»
(30 часов)
№
Тема
Лекция
Семинар
1.
Процедуры, механизмы и технологии
подготовки и проведения многосторон¬
него дипломатического форума
2.
Использование в дипломатической дея¬
тельности Интернет, существующих це¬
левых программ и мультимедийных
средств и технологий
3.
Имитация подготовки и проведения
многостороннего дипломатического фо¬
рума по актуальной международной
проблеме (с использованием новых ин¬
формационных и других технологий —
при сборе информации, исследователь¬
ской и научно-аналитической работе,
формировании досье, проведении пресс-
конференций и т. п.)
Итого:
10
20
Работа осуществляется в формате международной дипломат11
ческой конференции, посвященной разработке и принятию Д01^
мента декларативного характера на предложенную преподав**®”
лем тему (напр., по проблеме разоружения) и проводится в Ф°Р
ее главных комитетов и пленарных заседаний. С использования*,
новых информационных и других технологий слушатели
рают необходимый материал, формируют досье, готовят Д0КУ**Ч
III. Специализация «Дипломатия»
315
переговорной позиции представляемых ими стран на конферен¬
ции а также участвуют в разработке общеприемлемого текста ито¬
гового документа, дают интервью и участвуют в пресс-конферен¬
циях.
ЛИТЕРАТУРА
1. Микенков В. В. Европейский парламент. М., 2001.
2. Дубинин Ю. В. Дипломатическая быль. Записки посла во Фран¬
ции. М., 1997.
3. Правила процедуры в многосторонней дипломатии. М., 1986.
4. Ломатин Н. А. Международные организации: теория и практи¬
ка деятельности. Учебное пособие. СПб., 1999.
5. Демин С. В кривых коридорах ООН. М., 2005.
5. СХЕМА АЭО
Слушатель обязан осветить следующие вопросы в письменной
аналитической экспертной оценке ситуации объемом до 5 страниц:
1. Причины и история возникновения проблемы
2. Заинтересованные стороны (прямо или косвенно)
3. Анализ интересов прямо или косвенно заинтересованных
сторон
4- Возможные альтернативы решения проблемы
Прогноз дальнейшего развития событий
6 Выводы и рекомендации
6- СЦЕНАРИЙ СИТУАЦИОННОГО СЕМИНАРА
(СИТАНАЛИЗА)
ПрС[| *^еРед проведением ситуационного семинара (ситанализа)
СлУЦ)0ДаВаТеЛеМ' ведУщим даннУю тему, избирается совместно со
ат<-'лями «объект изучения» — конкретная ситуация в кон¬
316
I. Специализация «Дипломатия»
тексте прочитанных лекций — и выявляются «вводные» вирту
альные проблемы. Слушателям заранее передается для изучен^
список документов и литературы, которую они должны прорабо,
тать, а также даются рекомендации относительно самостоятель-
ного поиска и подбора необходимых дополнительных материа.
лов.
2. В ходе лекционного процесса или на первом семинарском
занятии формируются экспертные группы или выделяются экс¬
перты по различным аспектам рассматриваемой проблемы («объ¬
екта изучения»), а также группа аналитиков-координаторов с це¬
лью подготовки проекта сводного итогового документа. Препо¬
даватели консультируют экспертные группы и группу аналити¬
ков-координаторов. От группы экспертов назначаются докладчик
и содокладчик для защиты позиций своей группы на оперативном
совещании дипломатического состава посольства или соответст¬
вующего департамента внешнеполитического ведомства, а груп¬
па аналитиков-консультантов выделяет своего руководителя.
3. На втором занятии, проводимом в формате оперативного
совещания дипломатического состава посольства или соответст¬
вующего департамента внешнеполитического ведомства, каждая
экспертная группа докладывает о результатах проделанной рабо¬
ты, которые обсуждаются всеми присутствующими. С учетом
высказанных замечаний группа аналитиков-консультантов под¬
готавливает окончательный проект общего документа, который
рассматривается и принимается всеми присутствующими на по¬
следнем занятии. Преподаватели-консультанты оценивают рабо¬
ту всех групп и подготовленный сводный документ.
7. АТТЕСТАЦИЯ
Аттестационная комиссия в составе преподавателей, ведуИ*1**
специализацию, по окончании занятий по каждой дисципЛ^^
проводит проверку знаний в форме дифференцированного заче1*
В конце работы проводится единый экзамен по специализаы^^
«Дипломатия». Знания каждого слушателя оцениваются к |
II. Специализация «Дипломатия»
317
рпексно по пятибалльной системе на основании посещения им
занятий, работы (выступлений) на семинарах, качества подготов-
пенной аналитической экспертной оценки.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1 Попов В. И. Современная дипломатия. Теория и практика. М.,
2003.
2. Бажанов Е. П. Современный мир. М.: Известия, 2004.
3. Панов А. Н. Россия и Япония. М., 2007.
4. Зонова Т. В. Современная модель дипломатии: истоки,
становление и перспективы развития. М., 2003.
5. Российская дипломатия и современность. Материалы научно-
практической конференции, посвященной 450-летию создания
Посольского приказа. 29 октября 1999 года. М.: МГИМО, 2001.
6. Современные международные отношения и мировая политика.
Учебник / Под ред. А. В. Торкунова. М., 2004.
7. Бажанов Е. П. Китай: от Срединной империи до сверхдержавы
XXI века. М.: Известия, 2007.
8. Бжезинский 3. Выбор. Мировое господство или глобальное
лидерство. М., 2004.
9- Примаков Е. М. Минное поле политики. М., 2006.
Ю. Бжезинский 3. Еще один шанс. Три президента и кризис аме¬
риканской сверхдержавы. М., 2007.
Панарин А. С. Стратегическая нестабильность в XXI веке. М.,
2003.
*2- Разоружение и международная безопасность Ежегодник
СИПРИ / Пер. с англ. М., 2006.
Уткин А. И. Американская стратегия для XXI века. М.: Логос,
2000.
^вразийские идеи и современность. М., 2002.
■ Котляр В. С. Развитие геостратегических концепций США и
ЧАГО после 11 октября 2001 г. М., 2003.
11
318
III. Специализация «Дипломатия
16. Тэлбот С. Билл и Борис. Записки о президентской диплома-
тии. М., 2003.
1 7. Советская военная мощь от Сталина до Горбачева. М., 2000.
18. Карьер Г. К. дела. Экономическая дипломатия. М., 2003.
19. Тодд Э. После империи. Начало конца. М., 2004.
20. Нарочницкая Н. Я. Россия и русские в мировой политике. М.
2005.
21. Уткин А. И. Глобализация: процесс и осмысление. М.: Логос,
2001.
22. Олбрайт М. Религия и мировая политика. М., 2007.
23. Религия и дипломатия. Материалы научной конференции 27-
28. 2001. М., 2002.
24. Дипломатия иностранных государств. Учебное пособие. М.:
МГИМО, 2004.
25. Туикин Г. И. Теория международного права. М., 2000.
26. Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? М.,
2006.
27. Иванов И. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней
политики страны. М., 2001.
28. Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных
отношений. Т. 1-3. М.: Научная книга, 2001-2002.
29. Моисеев Н. Н. Судьба цивилизации. Путь разума. М., 1998.
30. Моисеев Н. Н. Мировое сообщество и судьба России. М.,
1997.
31. Моисеев Н. Н. Быть или не быть человечеству? М., 1999.
32. Примаков Е. М. Мир после 11 сентября. М., 2002.
33. Добрынин А. Д. Сугубо доверительно. М., 1996.
34. Корниенко Г. М. Холодная война. М., 1995.
35. Виноградов В. М. Дипломатия. М., 1998.
36. Колоколов Б. JI. Профессия — дипломат. М., 1999.
37. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997.
38. Громыко А. А. Становление нового миропорядка. М., 2002-
39. Панарин А. С. Православная цивилизация в глобальном мир®
М., 2002.
III. Специализация «Дипломатия»
319
40 Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М.: Международ¬
ные отношения, 1998.
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТАМ И ЭКЗАМЕНАМ
1 Противоборство дипломатии натоцентризма и многополярно¬
сти в современном мире.
2. Обеспечение политического контроля за мировыми ресурса¬
ми — главная стратегическая цель американской дипломатии.
3. Концепция «отмирания традиционной дипломатии» и замены
ее «глобальным интерактивным процессом».
4. НАТО как ключевая составляющая американской глобальной
силовой дипломатии.
5. Современный азиатский дипломатический ландшафт и про¬
блема равновесия сил в Азии.
6. Многосторонность как оптимальный современный диплома¬
тический метод ведения мировых дел.
7. Дипломатия как один из важнейших инструментов поступа¬
тельного развития страны.
8. Нормотворческая дипломатия и современная международно¬
правовая позиция России.
9. Вооруженная агрессия режима Саакашвили против Южной
Осетии и правомерность признания Россией Абхазии и Юж¬
ной Осетии.
'О- Деятельность российской дипломатии по урегулированию
территориальных и пограничных проблем на постсоветском
пространстве.
Ч- Посол Строуб Тэлбот о маневрах американской дипломатии в
связи с разработкой и принятием в 1997 г. Госдумой РФ зако¬
на о религии.
• Соотношение и взаимосвязь дипломатической и других сфер
Информационного пространства.
' Американские концепции об «абсолютной суверенности» и
Суверенной гегемонии» США в условиях превращения меж¬
320
III. Специализация «Дипломатия»
дународно-правового принципа суверенного равенства ь
«правовую фикцию».
14. Борьба российской дипломатии против попыток подмены
международного права демократическими ценностями в за.
падном понимании.
15. Борьба российской дипломатии за повышение эффективности
ООН.
16. Неприятие российской дипломатией демократизаторства и
попыток использовать проблему прав человека в качестве ры¬
чага давления в международных отношениях.
17. Роль ООН и других международных организаций в преду¬
преждении и урегулировании международных конфликтов.
18. Международный политический кризис и вооруженная борьба
как фазы развития международного конфликта.
19. Американский фактор в современной дипломатии.
20. Российский фактор в современной дипломатии.
21. Зарубежная и отечественная доктрины о дипломатии геостра¬
тегического маневрирования в современных условиях.
22. Инициативная роль отечественной дипломатии в разработке и
продвижении на международной арене проблемы разоружения.
23. Борьба российской дипломатии за недопущение американ¬
ской монополии на глобализацию.
24. Воздействие международных конфликтов на систему между¬
народных отношений.
25. Религия как фактор дипломатии в контексте концепции кон¬
фликта цивилизаций.
26. Превентивная и миротворческая дипломатия.
27. Основные международно-правовые инструменты в облает**
права вооруженных конфликтов.
28. Дипломатическое урегулирование проблемы российских гра'
ниц с соседними странами.
29. Новые элементы в российской современной междунароДн°”
правовой позиции в отношении деятельности в Миров0
океане, космическом пространстве, в экологической сфере-
111. Специализация «Дипломатия»
321
Л0 роЛЬ и модальности участия российской дипломатии в урегу¬
лировании конфликтов на территории бывшего СССР.
31 Дипломатия Англии в ЕС. Равнение на США.
оч роль дипломатии Англии в иракском конфликте.
33 Дипломатия братьев Качиньских.
34 Претензии Эстонии и Латвии на роль передового эшелона
НАТО и особое место в ЕС.
35. Латинская Америка в современном мире.
36. Позиция Аргентины по основным международным проблемам.
37. Региональная дипломатия Аргентины.
38. Генезис аргентино-бразильских взаимоотношений.
39. Дипломатическая деятельность Аргентины с целью разреше¬
ния мальвинской проблемы.
40. Особенности бразильской дипломатии.
41. Политико-дипломатическая деятельность Бразилии по разви¬
тию интеграционных процессов с целью закрепления своей ли¬
дирующей роли в регионе.
42. Дипломатическая деятельность Бразилии и Аргентины по соз¬
данию общего рынка стран Южного конуса — МЕРКОСУР.
43. Отношения Бразилии с США.
44. Особенности дипломатической службы латиноамериканских
стран.
45. Традиционные принципы мексиканской дипломатии.
46. Дипломатические инициативы Мексики по вопросам разору¬
жения, прежде всего ядерного.
47. Защита прав мексиканцев, проживающих на территории
США, — важнейшая задача дипломатии Мексики.
Характерные черты дипломатии Венесуэлы и деятельности
У- Чавеса.
Дипломатическая «борьба» латиноамериканских стран, преж¬
де всего Бразилии, и США по вопросу создания Межамери¬
канской зоны свободной торговли (АЛКА).
^0. Российско-иранские отношения на современном этапе: разви¬
тие многопланового сотрудничества.
322
III. Специализация «Дипломатия
51. Реставрация внешнеполитических установок Хомейни прц
президенте М. Ахмадинежаде. Иранская ядерная программа и
превращение Ирана в «горячую точку» региона. Позицщ
Ирана по БВУ.
52. Структура, функции и деятельность МИД Ирана, вопросы
подготовки кадров.
53. Задачи афганской дипломатии на современном этапе. Струк-
тура МИД и вопросы подготовки кадров.
54. Дипломатия США: принципы и основные направления дея¬
тельности в современных условиях.
55. Дипломатия Японии и проблемы развития российско-япон¬
ских отношений на основе добрососедства и созидательного
партнерства.
56. Дипломатия Китая и российско-китайское стратегическое
партнерство.
57. Дипломатия стран ЕС как одного из основных торгово-
экономических и внешнеполитических партнеров России.
58. Дипломатия ведущих государств Среднего Востока и их от¬
ношения с Россией.
IV
СПЕЦКУРСЫ
е
1. ДИПЛОМАТИЯ
И ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ
ВВЕДЕНИЕ
Цель курса — ознакомить слушателей с проблемами дипло¬
матии в условиях международных конфликтов.
Задача курса — дать слушателям теоретические знания и на¬
выки, необходимые для участия в научной и практической дея¬
тельности, связанной с превентивной и миротворческой дипло¬
матией, а также поддержанием мира и миростроительством в по¬
стконфронтационный период.
в
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
1. Концептуальные аспекты проблемы дипломатии в воору¬
женных конфликтах.
2. Международно-правовые аспекты проблемы дипломатии
в вооруженных конфликтах.
3. Международные конфликты и дипломатия международ¬
ной безопасности.
4. Политико-дипломатические аспекты проблемы вооружен¬
ной агрессии.
5 Дипломатические методы и средства мирного урегулиро¬
вания международных споров и конфликтов.
6- Дипломатическое урегулирование конфликтов на постсо¬
ветском пространстве.
326
IV. Спецкурсы
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Концептуальные аспекты проблемы дипломатии в
вооруженных конфликтах
Реальная сущность международного конфликта и его специ¬
фика как конфликта суверенных государств. Воздействие между,
народных конфликтов на дипломатию. Дипломатия в вековых
конфликтах. Дипломатия в процессе развития международного
конфликта (международного политического кризиса, фазы воо¬
руженной борьбы). Использование дипломатией невоенных фак¬
торов силы в международных конфликтах.
Тема 2. Международно-правовые аспекты проблемы дипло¬
матии в вооруженных конфликтах
Нормотворческая дипломатия в контексте правовой регла¬
ментации вооруженных конфликтов. Право войны как древней¬
шая отрасль международного права. Соотношение понятий «пра¬
во войны» и «право вооруженных конфликтов». Основные меж¬
дународно-правовые инструменты в области права вооруженных
конфликтов. Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны
и дополнительные протоколы к ним 1977 г. Специфика междуна¬
родных вооруженных конфликтов и конфликтов немеждународ¬
ного характера. Основные принципы права вооруженных кон¬
фликтов (гуманизм, рыцарство, военная необходимость). Театр
войны, театр военных действий и нейтралитет. Дипломатические
аспекты проблемы международной ответственности государств и
уголовной ответственности индивидов за нарушение права во¬
оруженных конфликтов. Роль дипломатии в предотвращении и
прекращении международного вооруженного конфликта.
Тема 3. Международные конфликты и дипломатия междУвЯ'
родной безопасности
Роль дипломатии в превращении международного права в
право всеобъемлющей международной безопасности. Порочность
идеи демократической общности как панацеи в условиях глобв-j
1. Дипломатия и вооруженные конфликты
327
дизации в контексте проблемы международных конфликтов и кон¬
цепции международной безопасности. Дипломатия принуждения к
мИру. Превентивная дипломатия, миротворческая дипломатия,
дипломатия в процессе поддержания мира и миростроительства в
постконфронтационный период.
Тема 4. Политико-дипломатические аспекты проблемы воо¬
руженной агрессии
Инициативная роль нашей страны в разработке и принятии
определения агрессии. Проект определения агрессии 1933 г. в
Лиге Наций. Советские проекты определения агрессии в ООН
1950, 1953 и 1969 гг. Особенности проекта 13 развивающихся
стран Азии, Африки и Латинской Америки и проекта 6 западных
стран. Значение критерия интенсивности при решении проблемы
косвенного применения силы. Соотношение принципа первенст¬
ва и критерия агрессивных намерений (animus aggression). Соот¬
ношение понятий международно-правовой ответственности и
международно-правовых санкций. Самопомощь. Дипломатия и
проблема военных преступлений в бывшей Югославии.
f
Тема 5. Дипломатические методы и средства мирного урегу¬
лирования международных споров и конфликтов
Нормотворческая дипломатия при разработке средств мирно¬
го урегулирования споров и конфликтов. Нормативное содержа¬
ние принципа мирного урегулирования международных споров и
конфликтов. Декларация принципов международного права ООН
г.. Манильская декларация 1982 г. и хельсинкский Заключи¬
тельный акт 1975 г. Международные споры, создающие и не соз-
Дающие угрозу международному миру и безопасности. Местные
Сг,0Ры. Правовые и политические споры. Свобода выбора средств
"ирного урегулирования международных споров и конфликтов.
Особенности двусторонних и многосторонних, региональных и
Г1°бальных споров и конфликтов. Ex aeguo et bono. Мирные
j-Peдетва разрешения международных споров и конфликтов: от
аагских конвенций 1899 и 1907 гг. до Устава ООН и до наших
328
IV. Спецкурсы
дней. «Дружественные» и принудительные средства мирного
урегулирования международных споров и конфликтов.
Средства мирного урегулирования споров по ст. 33 Устава
ООН. Непосредственные дипломатические переговоры и прин¬
цип первоочередности их использования. Международные да.
пломатические консультации и их отличие от переговоров. фа.
культативные и обязательные консультации. Добрые услуги и
посредничество. Международные следственные и согласитель¬
ные комиссии. Проблема установления фактов. Дипломатия и
международные судебные процедуры и арбитраж. Постоянная
палата третейского суда. Постоянная палата международного
правосудия. Международный суд ООН. Суд Европейских сооб¬
ществ. Европейский суд по правам человека. Способы разреше¬
ния международных споров по Конвенции ООН по морскому
праву 1982 г. Примирительные и арбитражные процедуры в рам¬
ках ОБСЕ.
Тема 6. Дипломатическое урегулирование конфликтов на
постсоветском пространстве
Особенности модальностей и методов дипломатического уре¬
гулирования грузино-абхазского, грузино-осетинского, нагорно¬
карабахского и таджикистанского конфликтов. Двусторонняя и
многосторонняя дипломатия в контексте урегулирования кон¬
фликтов на постсоветском пространстве.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ржевский О. А. Война и дипломатия. М., 1997.
2. Международные отношения. Теории, конфликты, движения,
организации. М., 2007.
3. Арцибасов И. Н., Егоров С. А. Вооруженный конфликт: право,
политика, дипломатия. М., 1988.
4. Егоров С. А. Вооруженные конфликты и международное пра'
во. М., 2003.
1. Дипломатия и вооруженные конфликты
329
^ Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. Курс
лекций. М., 1997.
6 Сороко А. В. Региональные конфликты. М., 2000.
7 Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов.
‘ М., 1999.
3 Пряхин В. Ф. Региональные конфликты на постсоветском
пространстве. М., 2000.
9 Матяш В. Н. Приднестровский конфликт: проблемы и пер¬
спективы урегулирования. М., 2000.
10. Борисов И. И. Этнические конфликты в условиях становления
независимого государства (на примере Грузии). Дисс. на со¬
искание ученой степени к. полит, н. М., 2002.
11. Белоногов А. МИД — Кремль. Кувейтский кризис. М., 2001.
\2. Александров Н. В. Миротворцы России и США на Балканах.
М.: ДА МИД России, 2002.
13. Политические и международно-правовые документы по про¬
блеме вооруженных конфликтов // Действующее междуна¬
родное право. М.: МГИМО, 1997. С. 573—812.
14. Майоров М. В. Миротворцы. М., 2007.
15. Арон Р. Мир и война между народами. М., 2000.
16. Международные отношения: теории, конфликты, организа¬
ции. Учебное пособие / Под ред. П. А. Цыганкова. М., 2004.
•7. Цыганков П. А. Теория международных отношений. М., 2002.
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ
' ■ Понятие, природа и характер международного конфликта.
~ Процесс развития международного конфликта.
Соотношение понятий «международный конфликт» и «про¬
тиворечие в международных отношениях».
^ Сооруженная борьба как особая фаза в развитии международ-
чого кризиса.
Невоенные факторы силы в международных конфликтах.
330
IV. Спецкурсы
6. Нормотворческая дипломатия в контексте правовой регла-
ментации вооруженных конфликтов.
7. Основные международно-правовые инструменты в области
права вооруженных конфликтов.
8. Роль дипломатии в предотвращении и прекращении воору.
женных конфликтов.
9. Роль дипломатии в превращении международного права в
право всеобъемлющей международной безопасности.
10. Превентивная дипломатия.
11. Миротворческая дипломатия.
12. Дипломатия поддержания мира и миростроительства.
13. Инициативная роль отечественной дипломатии в разработке и
принятии определения агрессии.
14. Дипломатические методы и средства урегулирования между¬
народных споров и конфликтов.
15. Решающая роль российской дипломатии в урегулировании
конфликта в Таджикистане.
16. Грузино-абхазский конфликт и возможные модальности его
дипломатического урегулирования.
17. Грузино-осетинский конфликт и перспективы его дипломати¬
ческого урегулирования.
18. Нагорно-карабахский конфликт.
19. Дипломатическая борьба вокруг урегулирования проблемы
Косово.
2. ИСКУССТВО ДИПЛОМАТИИ
ВВЕДЕНИЕ
Цель курса — углубленное изучение слушателями наиболее
существенных аспектов прослушанных ими курсов «Мировая
дипломатия», «Российская дипломатия», «Ведение переговоров»
в контексте тезиса современной мировой и отечественной док¬
трины о важности геостратегического маневрирования.
Задача курса — расширение общедипломатического круго¬
зора и закрепление знаний и навыков, которые могут быть ис¬
пользованы в исследовательской и практической работе в облас¬
ти дипломатии и международных отношений.
• ?
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
1. Искусство дипломатии в прошлом и настоящем.
2. Геостратегическое маневрирование и международная
безопасность.
3. Геостратегическое маневрирование в контексте разору¬
женческой дипломатии.
4. Геостратегическое маневрирование в контексте междуна¬
родного экономического и научно-технического соперни¬
чества.
5- Международное право как фактор дипломатии геострате¬
гического маневрирования.
6- Роль человеческого измерения дипломатии геостратегиче¬
ского маневрирования в современном мире.
1 ■ Религия как фактор дипломатии геостратегического ма¬
неврирования в прошлом и настоящем.
332
IV. Спецкурсы
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Искусство дипломатии в прошлом и настоящем
Эволюция концепции равновесия сил со времен Вестфальс]
го мира и до наших дней. Универсальный механизм равноправ,
ного коллективного решения ключевых проблем — идеальная
основа миропорядка XXI века. Г. Киссинджер и А. Козырев о
подрывном идеологическом заряде концепции «всеобъемлющей
безопасности». Становление самостоятельной, независимой рос¬
сийской дипломатии. Искусство дипломатии в современных ус¬
ловиях.
Тема 2. Геостратегическое маневрирование и международная
безопасность
Российское видение современной модели международной
безопасности в изменившемся мире. Концепция внешней поли¬
тики Российской Федерации 2000 г. и новая стратегия НАТО как
отражение двух взаимоисключающих тенденций после окон¬
чания эры биполярной конфронтации. Важность совершенство¬
вания механизмов многостороннего управления международны¬
ми процессами. Контрпродуктивность и опасность линии на до¬
минирование в международном сообществе развитых стран при
лидерстве США. Основные угрозы национальной безопасности
России и современные задачи отечественной дипломатии. Обо¬
ронительный характер Военной доктрины Российской Федерации
2000 г. И. С. Иванов о новой Концепции национальной безопас¬
ности Российской Федерации 2000 г. Порочность тезиса «глоба¬
лизация устраняет кретинизм суверенитета и ликвидирует тради¬
ционное понятие безопасности». Незыблемость Устава ООН как
основы современной системы международной безопасности. Со¬
временное международное право — «право всеобъемлюШе
безопасности» (Меморандум СССР на 41-й сессии ГА ООН).
Тема 3. Геостратегическое маневрирование в контексте ра30"
руженческой дипломатии
2. Искусство дипломатии
333
Особенности разоруженческой дипломатии первой половины
XX века. Дипломатия геостратегического маневрирования после
появления ракетно-ядерного оружия. Военно-стратегический па¬
ркет — важнейший результат послевоенной разоруженческой
дипломатии, позволивший сохранить мир на Земле — главное
достижение цивилизации XX века. Ключевая роль «доктрины
ядерного сдерживания».
Анализ агрессивных теоретических построений, предшест¬
вовавших «доктрине сдерживания» («стратегия массированного
возмездия», «доктрина гибкого реагирования», «стратегия реали¬
стичного устрашения», СОИ).
Дипломатическая борьба вокруг гипотетических возможно¬
стей превентивного, ответного и ответно-встречного ракетно-
ядерных ударов и риска начала войны по ошибке. Проблема не¬
применения ядерного оружия первым. Новое в российском под¬
ходе к этому вопросу и Консультативное заключение Между¬
народного суда ООН 1996 г. относительно правомерности при¬
менения ядерного оружия.
Дипломатическая борьба вокруг РСМД, ПРО, ОСВ-1, ОСВ-2,
СНВ-1, СНВ-2. Важность Договора по ПРО 1972 г. Договор меж¬
ду РФ и США от 24.05.2002 г. о сокращении стратегических на¬
ступательных потенциалов. Проблема приближения американ¬
ской системы ПРО к российским границам.
Тема 4. Геостратегическое маневрирование в контексте меж¬
дународного экономического и научно-технического со¬
перничества
Значение экономической составляющей дипломатии. Искус¬
ство дипломатии в условиях трансформации торговой диплома-
Тии в дипломатию глобализированной экономики. Последствия
111,51 Дипломатии появления транснациональных корпораций и
^РУгих новых участников всемирных экономических связей.
0ь*Цепция возникновения двухуровневой экономической дипло-
Матии в условиях глобализированной экономики — «макроуров¬
ни» (государственной) и «микроуровневой» (корпоративной)
334
IV. Спецкурсы
дипломатии. Современные модальности взаимодействия дипдо.
матии и бизнеса. Концепция внешней политики Российской Фе.
дерации 2000 г. о росте риска зависимости экономики России
ской Федерации от воздействия извне в условиях глобализации
Порочность тезиса А. Козырева о том, что западная дипломатия
хочет видеть Россию экономически сильной. Осложнение усло¬
вий работы российской дипломатии на экономическом направле¬
нии в связи с ограниченностью ресурсного обеспечения внешней
политики РФ. Залог успешной деятельности российской дипло¬
матии в этой области — реальный потенциал Российской Феде¬
рации для обеспечения достойного места в мире. Механизмы, ме¬
тоды и средства глобального и регионального экономического
диалога — важные элементы дипломатии геостратегического ма¬
неврирования. Борьба российской дипломатии против монополии
Запада на глобализацию.
Тема 5. Международное право как фактор дипломатии гео¬
стратегического маневрирования
Современная американская концепция о суверенитете и прин¬
ципе невмешательства как главных препятствиях на пути ко все¬
общему миру.
Г. Киссинджер о необходимости коренного изменения основ¬
ных принципов Устава ООН. Попытки американской дипломатии
внедрить в международное право «принцип силового вмешатель¬
ства» как основы нового мирового порядка. В. В. Путин о недо¬
пустимости расшатывания основополагающих принципов меж¬
дународного права как фундамента международных отношений.
Роль международного права в условиях глобализации. Между118'
родно-правовая позиция современной российской дипломатии.
Тема 6. Роль человеческого измерения в дипломатии геостр*"
тегического маневрирования в современном мире
Г. Киссинджер и 3. Бжезинский о ключевой роли человеч6"
ского измерения в послевоенной дипломатии геостратегическоГ0
маневрирования. Опыт «третьей корзины» СБСЕ и ОБСЕ.
2. Искусство дипломатии
335
ность отказа от политической конъюнктуры и практики «двой¬
ных стандартов» в области прав человека. Недопустимость выхо¬
лащивания СУ™ Всеобщей декларации прав человека в угоду гео¬
стратегическим планам и интересам. Дипломатия «увязок» и ее
порочность. Концептуальные и правовые основы гуманитарной
дипломатии. Общественно-правовые позитивистские теории прав
человека. Теория «трех поколений» прав человека. Проблема ин¬
дивидуальных и коллективных прав человека. Соотношение по¬
нятий «права человека» и «права народов». Международный
билль о правах человека. Концептуальное значение резолюции
1503 ЭКОСОС ГА ООН. Новые аспекты человеческого измере¬
ния дипломатии геостратегического маневрирования в современ¬
ных условиях.
Борьба современной российской дипломатии против концеп¬
ции и практики «демократизаторства».
Тема 7. Религия как фактор дипломатии геостратегического
маневрирования в прошлом и настоящем
Мировые и региональные религии (христианство, иудаизм,
индуизм, буддизм, ислам) — инструмент и одновременно вызов
дипломатии господства и подчинения.
Дипломатия и христианство. Имперская дипломатия вели¬
кодержавного Рима и христианство. От гонимой религии до го¬
сударственной в Византии — сильнейшей державе Средневеко¬
вья. Иисус Христос в роли миротворца: совершил своеобразный
Дипломатический акт миротворчества — примирил с Богом чело¬
веческий род, сняв с него грехи.
Дипломатия геостратегического маневрирования в условиях
ПоДрыва христианством устроев Римской империи в период Кре-
Ст°вых походов, религиозных войн в средневековой Европе, во
вРемена попыток Людовика XIV и Наполеона Бонапарта добить-
Cs* Мирового господства.
Церковная дипломатия и ее специфические методы. Г. Кис-
ИнДЖер и 3. Бжезинский о дипломатической подоплеке обособ-
ения Восточной и Западной церквей в III—IV веках и раскола
336
IV. Спецкурсы
христианства на православие и католицизм. Взаимное анафема
ствование друг друга папой римским и константинопольским
патриархом — начало многовекового соперничества в церковной
дипломатии.
Папа римский под юрисдикцией византийского императора
до завоевания Италии императором франков Карлом Великим
Каноническое право Римско-католической церкви.
Конкордаты между императорами и папами и дипломатия
Священной Римской империи германской нации в годы Рефор¬
мации, нового раскола католической церкви и появления про¬
тестантизма. Шпееровские рейхстаги и Аугсбургский мир. Цер¬
ковная дипломатия в период религиозных войн во Франции.
Варфоломеевская ночь. Для вождя гугенотов Генриха Бурбона
«Париж стоит мессы». Вестфальский мирный договор — крах
попыток Габсбургов создать мировую империю под знаменем
католицизма.
Дипломатия и иудаизм. От Яхве к Иисусу Христу, от Исхо¬
да до колонизации Земли обетованной. Дипломатия инфильтра¬
ции как инструмент завоевания хананеев и филистимлян. Тора,
Мишна, Талмуд и дипломатия библейских царей Давида и Соло¬
мона. Дипломатия маневрирования в период господства Ассирии,
Вавилона, империи Александра Македонского и греко-римского
противостояния и соперничества. Дипломатия Ирода и Ирода
Агриппы.
Раввинистский иудаизм и дипломатия Средневековья.
Проблемы изгнания, вытеснения и обращения («ортодоксы» и
«выкресты») — предмет острого дипломатического противобор¬
ства на Европейском континенте. От Спинозы до Генриха Гейне,
от французских просветителей до Альберта Эйнштейна и от «гет¬
то» до «черты оседлости». От смещения президентом СШ^
Джеймсом Монро первого американского «дипломата-орто до*'
са» Мердекия Ноя с поста американского консула в Тунисе Д
Дизраэли и победы «дрейфусаров» во Франции.
Европейская и мировая дипломатия и проблемы противобор*
ства «ортодоксов» и приверженцев сионизма. Особая роль
2. Искусство дипломатии
337
щильдов- Ллойда Джорджа, Бальфура, Черчилля, Вальтера Рате-
нау.
Выбор места для создания Израиля: Кипр, Эль-Ариша, Уган-
дч Палестина, Крым. «Ортодоксы» — решительные противники
светского сионизма. Декларация Бальфура — результат диплома¬
тической неорганизованности арабов.
Квадратура куба британского дипломата — Верховного ко¬
миссара Англии в Палестине Сэмюэла: «сионистский корабль не
должен разбиться об арабскую скалу». Великий муфтий Иеруса¬
лима — порождение британской дипломатии. Дипломатическая
борьба вокруг проблем иммиграции.
Убийство благочестивым Гершелем Гринспеном в Париже
09.11.193 8 г. нацистского дипломата и «Хрустальная ночь». Про¬
блема сионизма на дипломатической конференции в Касабланке,
борьба сионистской дипломатии за уход англичан из Палестины.
Приверженцы сионизма радуются смерти президента Руз¬
вельта. Трумэн проталкивает создание Израиля вопреки Госдепу
и Форин-офису. Поддержка Громыко на Генеральной Ассамблее
ООН создания Израиля.
Послевоенное многостороннее дипломатическое маневриро¬
вание.
Индуизм как фактор региональной дипломатии. Арийские
корни индуизма. Религиозная дипломатия в условиях Делий¬
ского султаната и Могольской империи. Дипломатия терпимо¬
сти в отношении местной религии при великом правителе мо¬
голов Акбаре. Британская колониальная дипломатия. Индуизм
и неоиндуизм. Священные Веды, Бхагаватгита. Ганди и его
теория ненасильственного сопротивления иностранному гос-
п°Дству.
буддизм как фактор региональной и мировой дипломатии.
Использование буддизма дипломатией великого Ашоки для
Здания империи Маурьев — крупнейшего государства за всю
Историю Индии вплоть до периода британского владычества. Ки¬
338
IV. Спецкурсы
тайские, японские и тибетские версии буддизма и их роль
дипломатии. Историк Арнольд Тойнби о распространена
буддизма на Западе как «одной из величайших коллизий века».
Дипломатия и ислам. Политико-дипломатическая подоплека
появления и становления ислама. Кааба как центр переговоров и
заключения договоров. «Мухаммед — посланник Аллаха». Поко¬
рение арабами половины цивилизованного мира. Исламизацвд
покоренных народов с помощью силовой дипломатии и экономи¬
ческого поощрения. Дипломатия Арабского халифата. Омейяды,
Аббасиды, Гранадский эмират. Современная дипломатия и ис¬
ламский фундаментализм и экстремизм.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 26 мая
2004 г.
2. Иванов И. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней
политики страны. М., 2001.
3. Ионов И. И., Хачатурян В. М. Теория цивилизаций от антич¬
ности до конца XIX века. СПб., 2002.
4. Бажанов Е. П. Куда идет человечество. М., 2009.
5. Громыко А. А. Становление нового миропорядка. М., 2002.
6. Моисеев Н. Н. Судьба цивилизации. Путь разума. М., 1998.
7. Моисеев Н. Н. Быть или не быть человечеству? М., 1999.
8. Моисеев Н. Н. Мировое сообщество и судьба России. М-.
1997.
9. Бажанов Е. П. Америка вчера и сегодня. М., 2005.
10. Котляр В. С. Развитие геостратегических концепций США *4
НАТО после 11 сентября 2001 г. М., 2003.
11. Камерон Р. Краткая экономическая история мира: от пале®'
лита до наших дней. М., 2001.
12. Евразийские идеи и современность. М., 2002.
2. Искусство дипломатии
339
13 Панарин А. С. Православная цивилизация в глобальном мире.
’ М.. 2002.
14 Примаков Е. М. Мир после 11 сентября. М., 2002.
15. Тэлбот С. Билл и Борис. Записки о президентской диплома¬
тии. М., 2003.
|6. Советская военная мощь от Сталина до Горбачева. М., 2000.
17. Религия и дипломатия. Материалы научной конференции 27-
28.2001. М., 2002.
18.Бажанов Е. П., Бажанова Н. Е. Страна веселых богов. М.,
2008.
19 .Долгов К. М. Философские измерения политики, дипломатии и
культуры. Т. 3. Политика и дипломатия. М., 2006.
Дополнительная литература
1. Уткин А. И. Американская стратегия для XXI века. М.: Логос,
2000.
2. Федоров А. Ф. Перспективы России в мировой системе коор¬
динат. М.: Научная книга, 2000.
3. Уткин А. И. Глобализация: процесс и осмысление. М.: Логос,
2001.
4. Фадин А. Третий Рим в третьем мире. М., 1999.
5. Хаусхофер. К. О геополитике. Работы разных лет / Пер. с нем.
М.: Мысль, 2001.
6- Панарин А. С. Искушение глобализмом. М.: Русский Нацио¬
нальный Фонд, 2000.
'• Гаджиев К. С. Введение в геополитику. М., 2000.
*>• Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М.:
Международные отношения, 1998.
Лисичкин В. А., Шелепин Л. А. Глобальная империя зла. М.,
2001.
'0 Арин О. А. Стратегические контуры Восточной Азии в XXI ве¬
ке. Россия: ни шагу назад. М.: Альянс, 2001.
1 • Александров Н. В. Геополитика миротворчества на Балканах.
М., 2002.
340
IV. Спецкурсы
12. Платонов О. Почему погибнет Америка. Конец империи зла//
Русский вестник. 1988. № 11-13.
13. Trenin D. The End of Eurasia, Russia and the Border Botween
Geopolitics and Globalisation. М.: Carnegie Moscow Center
2001. ■
ТЕСТЫ
Тест № 1 j|
Кто из видных зарубежных дипломатов считал себя учени¬
ком А. М. Горчакова и говорил, что очень многое получил от него
в области широкого общедипломатического кругозора?
1. Наполеон III
2. Чемберлен
3. Бисмарк
4. Пальмерстон
Тест № 2
Кому принадлежат слова: «Оружие послов — слова и благо¬
приятные возможности»?
1. Никону 4. Платону
2. Пальмерстону 5. Висковатому
3. Демосфену 6. Кутузову
Тест № 3
В чем секрет эффективности венецианской дипломатии?
1. В детальной разработке норм дипломатического прото¬
кола
2. В способности подбирать подходящие кадры
3. В сплаве решительности, ответственности и учета реаль¬
ных возможностей
2. Искусство дипломатии
341
Тест № 4
Какая страна считается родиной современной дипломатии?
1. Китай
2. Египет
3. Италия
4. Ватикан
Тест № 5
Какая страна считаюсь в Средние века мастерской дипло¬
матии для всего мира?
1. Испания
2. Флоренция
3. Венеция
4. Византия
Тест № 6
Назовите выдающихся дипломатов эпохи Возрождения.
1. Никий, Никон, Плутарх
2. Петрарка, Данте, Боккаччо
3. Каподистрия, Мазарини, Кавур
Тест № 7
Каких двух дипломатов называли «интриган дерзкий» и «ин-
тРиган осторожный»?
1- Макиавелли и Петрарку
2. Ришелье и Мазарини
3- Пальмерстона и Кэслри
Тест № 8
Какой из государственных деятелей требовал от своих ди-
Пл°матов: «Достоверность, достоверность и еще раз досто-
веРность в ваших депешах»?
'• Александр Македонский 3. Генрих IV
Юлий Цезарь 4. Людовик XIV
342
IV. Спецкурсы
5. Фридрих II 7. Вильгельм II
6. Наполеон Бонапарт |
Тест № 9
У кого из видных дипломатов главным методом было «вы.
жидание»?
1. Фемистокл
2. Осип Непея
3. Мазарини
4. Остерман
5. Кутузов
6. Лувен Я
Тест № 10
Кто из крупных государственных деятелей любил войну луч¬
ше, чем дипломатию?
1. Император Юстиниан
2. Карл Великий ^ 11
3. Людовик XIV
4. Александр II
Тест № 11
Какие страны входили в «Европейский концерт» после Вен¬
ского конгресса 1814-1815 гг.?
1. Россия, Великобритания, Франция
2. Россия, Австрия, Великобритания
Тест № 12 Я
Какие страны создали так называемый Священный союз №
еле Венского конгресса 1814-1815 гг.?
1. Россия, Англия, Пруссия V
2. Россия, Австрия, Пруссия
2. Искусство дипломатии
343
Тест № 13
ц какой стране было крайне негативное отношение к бел-
1е111ристике в дипломатии?
1. Во Франции
2. В Англии
3. В Германии
4. В Греции
Тест № 14
Какой британский министр иностранных дел покончил с со¬
бой, т. к. правительство не поддержало его идею «системы кон¬
грессов»?
1. Пальмерстон
2. Дизраэли
3. Кэслри
4. Солсбери
Тест № 15
Кто перевернул вверх дном меттерниховскую систему «ле¬
гитимизма»?
1. Горчаков
2. Вильгельм II
3. Бисмарк и Наполеон III
4. Кавур и Гарибальди
Тест № 16
При каком императоре в Византию направилось первое рус-
Ск°е посольство?
' ■ При императоре Юстиниане (V в. н. э.)
2- При императоре Феофиле (IX в. н. э.)
Тест № 17
Где осуществлялась подготовка мирных договоров с бывши-
ввРопейскими союзниками гитлеровской Германии?
344
IV. Спецкурсы
1. В ЕКК и Союзном совете по Италии
2. В СМИД ]
3. На Парижской конференции
Тест № 18
Когда был заключен первый известный мирный договор Киев¬
ской Руси с Византией, явившийся актом ее официального при¬
знания?
1. 800 г.
2. 860 г. Щ
3. 907 г.
Тест № 19
Кто считается теоретиком дипломатии Средневековья?
1. Мазарини
2. Лютер
3. Макиавелли
4. Людовик IX
Тест № 20
Сколько русских послов направлялись в Золотую Орду в пери¬
од 360-летнего иностранного ига на Руси?
1. 20 послов
2. 60 послов
3. 90 послов Я
Тест № 21
Какой татаро-монгольский хан после Куликовской битвЫ
сжигает Москву и отбрасывает Московское княжество на сМ°
лет назад?
1. Хан Батый
2. Хан Тохтамыш
3. Хан Узбек
2. Искусство дипломатии
345
Тест № 22
Кого в мировой истории принято считать классиками поли¬
тико-дипломатического анализа?
I Платона и Фемистокла
2. Пипина Короткого и Гарольда Никольсона
3. Аристотеля и Макиавелли
Тест № 23
Кого принято считать блестящими мастерами дипломати¬
ческого анализа XIX века?
1. Нессельроде и Кэслри
2. Горчакова и Бисмарка
3. Николая I и Ливена
Тест № 24
Кто из видных зарубежных дипломатов сделал в результате
анализа вывод о том, что российская перестройка «натолкну¬
лась на риф шкурного интереса»?
1. Даллес
2. Бирнс
3. Киссинджер
4. Олбрайт
Тест № 25
Каковы, по мнению Элвина Тоффлера, ключевые элементы
вЛасти в современных условиях?
1- Размер территории, количество населения, качество власти
2- Сила, экономическая мощь, знание
Тест № 26
^ каково соотношение между понятиями «международный
1и,»ический кризис» и «международный конфликт»?
Международный конфликт — особая фаза политического
кризиса
346
IV. Спецкурсы
2. Международный кризис — особая фаза международно^
конфликта
Тест № 27
В каком году СССР выдвинул проект определения агрессии?
1. В 1923 г.
2. В 1933 г.
3. В 1950 г.
4. В 1990 г.
Тест № 28
Зависит ли международная правосубъектность государств
от волеизъявления других участников международного общения?
1. Зависит
2. Не зависит
3. Зависит от решения ГА ООН
4. Зависит от решения Международного суда ООН
Тест № 29
В чем смысл декларативной теории международного призна¬
ния государств?
1. Делает акцент на конституирующем значении акта при¬
знания
2. Делает акцент на констатирующем значении акта призна¬
ния
Тест № 30
В чем смысл «доктрины Тобара» 1907 г. (министр инострв*1'
ных дел Эквадора)?
1. Делает акцент на критерии эффективности при решен**1
вопроса о признании правительства
2. Делает акцент на критерии законности при решении в®*
проса о признании правительства
2. Искусство дипломатии
347
Тест № 31
д чем смысл «доктрины Эстрада» 1930 г. (министр иност¬
ранных дел Мексики)?
1 Делает акцент на критерии законности при решении во¬
проса о признании правительства
2. Делает акцент на критерии эффективности при решении
вопроса о признании правительства
Тест № 32
Что такое признание государства де-юре?
1. Признание с обменом консульскими учреждениями
2. Фактическое признание
3. Официальное признание в полном объеме
Тест № 33
Что такое признание государства де-факто?
1. Неофициальное признание
2. Фактическое признание
3. Официальное признание в неполном объеме
Тест № 34
Что такое фактическое признание государства?
1- Признание де-факто
2- Установление консульских отношений
3- Наличие разовых отношений
Тест № 35
Назовите основную работу Гуго Гроция?
* • «Дипломатия»
Л
• «Дипломат»
«О праве войны и мира»
348
IV. Спеикурсы
Тест № 36
Почему основные принципы международного права игращ
роль фундамента международного правопорядка?
1. Поскольку они не имеют обязательной юридической си-
лы, а носят рекомендательный характер
2. Поскольку они закрепляют основные права и обязанности
государств
3. Поскольку они компенсируют нормативную недостаточ-
ность
Тест № 37
В чем смысл понятия ultra vires?
1. Правомерные действия представителей и органов госу¬
дарств
2. Неправомерные действия представителей и органов госу¬
дарств
3. Действия представителей и органов государств за преде¬
лами своих полномочий
Тест № 38
В чем смысл так называемой «декларации Мартенса»?
1. Обязанность воюющих придерживаться принципа про¬
порциональности при применении силы
2. Население и воюющие при любых ситуациях остаются
под охраной начал международного права, обычаев и за¬
конов человечности и общественного сознания
Тест № 39
В какой степени можно считать, что на космическое пр°"
странство распространяется режим демилитаризации?
1. Полная демилитаризация космического пространства
2. Космическое пространство полностью демилитаризир0®8
но, а небесные тела — частично
3. Космическое пространство демилитаризировано частй4®^
а небесные тела полностью
2. Искусство дипломатии
349
Тест № 40
Какую проблему регламентирует Договор Тлателолко?
1 Проблему демилитаризации космоса
2. Проблему демилитаризации глубоководных районов мор¬
ского дна
3. Проблему создания безъядерной зоны в Азии
4. Проблему создания безъядерной зоны в Латинской Аме¬
рике
Тест № 41
Какую проблему регламентирует Договор Раротонга?
1. Проблему демилитаризации космоса
2. Проблему демилитаризации северной части Тихого
океана
3. Проблему создания безъядерной зоны в южной части Ти¬
хого океана
4. Проблему обеспечения прав коренных народов Севера
Тест № 42
Что означает понятие res communis omnium?
1. Международное сообщество
2. Иммунитет государства и его собственности
3. Пространство общего использования
Тест № 43
В какой степени принцип общего наследия человечества рас-
пР°страняется на воды и морское дно Мирового океана?
1 • На открытое море и его морское дно
2- На открытое море
3- На морское дно
4- На ресурсную деятельность глубоководных районов мор¬
ского дна
350
IV. Спецкурсы
Тест № 44
В каком международном документе впервые на универсаль.
ном уровне был закреплен принцип свободы открытого моря?
1. В Пакте Бриона — Келлога
2. В Конвенции Монтре
3. В Конвенциях по морскому праву 1958 г.
4. В Конвенции по морскому праву 1982 г.
Тест № 45
Какой международный документ сократич
открытого моря?
1. Пакт Бриона — Келлога
2. Конвенция Монтре
3. Конвенции по морскому праву 1958 г.
4. Конвенция по морскому праву 1982 г.
Тест № 46
Является ли по Конвенции по морскому праву 1982 г. эконо¬
мическая зона зоной sui generic или нет?
1. Является
2. Не является
Тест № 47
Какова ширина причежащей зоны по Конвенции по морскому
праву 1982 г.?
1. 12 миль
2. 24 мили
Тест № 48
Как решена проблема удобных флагов по Конвенции об У0110'
виях регистрации морских судов?
1. Упраздняет практику удобных флагов
2. Ограничивает практику удобных флагов
пространство
2. Искусство дипломатии
351
Тест № 49
U каких акваториях по Конвенции по морскому праву 1982 г.
существует свобода возводить искусственные острова?
\ В пределах экономической зоны и континентального
шельфа
2. За пределами экономической зоны и континентального
шельфа
Тест № 50
В каких водах может осуществляться преследование по го¬
рячим следам (hot per sue)?
1. В открытом море
2. В исключительной экономической зоне и в водах над кон¬
тинентальным шельфом
Тест № 51
Каковы требования к длине архипелажных исходных линий?
1. Не превышать 200 морских миль
2. Не превышать 100-125 морских миль
3. Не превышать 150-175 морских миль
Тест № 52
Каковы требования к соотношению между площадью водной
Поверхности и площадью суши в государствах-архипелагах?
1- От 1:1 до 3:1
2- От 1:1 до 9:1
Тест № 53
Каковы требования к транзитному проходу через междуна¬
родные проливы?
' • Не превышать установленной скорости
Непрерывность и быстрота осуществления
352
IV. Спецкурсы
2. Искусство дипломатии
353
Тест № 54
Допускает ли транзитный проход через международна
проливы их пересечение подводными лодками в порядке надводно.
го плавания?
1. Да
2. Нет
Тест № 55
Запрещает ли Договор о нераспространении ядерного ору.
жия передачу средств доставки?
1. Да
2. Нет
Тест № 56
Какова роль Европарламента, Совета ЕС и Комиссии ЕС в
законодательном процессе?
1. Комиссия ЕС предлагает новый законодательный акт, Со¬
вет ЕС предлагает поправки, Европарламент выносит ре¬
шение
2. Комиссия ЕС предлагает новый законопроект, Европар¬
ламент предлагает поправки, Совет ЕС выносит решение
Тест № 57
Наделен ли Европарламент ЕС функцией законодательной
инициативы?
1. Да
2. Нет
Тест № 58
Какие государства приняты в ЕС в 2004 г. ?
1. Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Эстония-
Литва, Латвия, Румыния, Болгария
2. Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, ЭстоНИ*’
Литва, Латвия, Кипр, Мальта
Тест № 59
Какую позицию занял Международный суд ООН в своем кон-
а„1Ьтативном заключении 1996 г. по вопросу о правомерности
tan неправомерности применения ядерного оружия?
1. Правомерно
2. Не правомерно
3. Non liguer (не ясно)
Тест № 60
Назовите мировые религии из содержащихся в списке:
1. Индуизм
2. Иудаизм
3. Буддизм
4. Христианство
5. Ислам
6. Протестантизм
7. Баптизм
8. Конфуцианство
9. Кальвинизм
f
Тест № 61
Где обсуждалась после Второй мировой войны проблема по¬
слевоенного урегулирования с Японией?
1. В СМИД
2. В Контрольном совете по Японии
3. ВДВКиССЯ
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ
Формирование новой системы профессиональных ценностей
Дипломатии в современных условиях.
Основные требования к современному дипломату.
Раскройте тезис о том, что дипломатия — это не только нау¬
ка, но и искусство.
354
IV. Спецкурсы
4. Раскройте смысл понятия «дипломатический язык».
5. Раскройте смысл тезиса «Дипломатия — искусство письмец
ное».
6. Раскройте тезис о том, что дипломатия — это «умение видел
в капле воды отражение громадного мира».
7. Роль ораторского искусства в дипломатии.
8. Раскройте смысл тезиса Г. Никольсона о том, что «диплома-
тия — это опыт поколений».
9. В чем смысл тезиса Н. И. Панина о дипломатии как искусстве
нюансов?
10. Раскройте смысл тезиса австрийского канцлера Меттерниха и
А. Громыко: «Не знаешь, что делать — ничего не делай».
11. В чем смысл рекомендации Талейрана дипломатам «помень¬
ше усердия». Раскройте смысл тезиса Демосфена «Оружие
послов — слова и благоприятные возможности».
12. Дипломатический почерк Талейрана — мастера «беспроиг¬
рышной игры».
13. Дипломатический стиль Бисмарка и Дизраэли.
14. Дипломатический стиль В. М. Молотова и А. А. Громыко.
15.Строуб Тэлбот о дипломатическом почерке Билла Клин¬
тона.
16. Дипломатический стиль А. Ф. Добрынина.
17. Раскройте тезис В. Д. Средина о том, что современный ди¬
пломат должен обладать экспертными знаниями по ключевым
международным проблемам. Я
18. Раскройте смысл тезиса И. С. Иванова о том, что современ¬
ный дипломат должен обладать экономическим мышлением И
способностью видеть экономическую составляющую каЖД0®
крупной международной проблемы.
19. Дипломатический почерк А. М. Горчакова.
20. Раскройте смысл рекомендации Франсуа Кальера дипломата*1
научиться «добродушно переносить общество дураков».
21. Г. Никольсон об умении «не выпячиваться» как одном
важных качеств искусного дипломата.
2. Искусство дипломатии
355
. Доктрина об опасности для дипломата такого качества, как
«тщеславие».
3 Доктрина о важности для дипломата такого качества, как «ло¬
яльность».
Оценка доктриной такого феномена, как «влюбленность ди¬
пломата в страну своего пребывания».
15 Раскройте смысл тезиса Г. Никольсона об «интернационали¬
зированном дипломате» как об «элегантной пустышке».
26. Религия как фактор дипломатии.
27. Искусство установления и поддерживания контактов в ди¬
пломатии.
28. Искусство подготовки и проведения дипломатической беседы.
29. В чем суть развернувшейся в последние годы в доктрине дис¬
куссии о «кризисе дипломатии»?
30. Раскройте тезис Сатоу о том, что дипломатия — это «приме¬
нение ума и такта к ведению официальных отношений».
31. Раскройте тезис Ги Каррона де ла Карьера о том, что дипло¬
матия — это «совокупность принципов, кодексов поведения и
умения».
32. Раскройте смысл рекомендации Бисмарка молодым дипло¬
матам «соблюдать правила учтивости даже в декларации о
войне».
33. Порассуждайте над смыслом тезиса Цицерона о том, что «си¬
ла слова должна быть противопоставлена силе оружия», а
«меч должен склониться перед тогой».
34. Раскройте тезис Г. Никольсона об опасности поверхностных
знаний «дипломатов-любителей».
1 Никольсон о семи основных качествах искусного дипломата.
Зб- Раскройте встречающийся в доктрине тезис о вреде беллетри¬
стики в дипломатии.
Раскройте тезис Жюля Камбона о том, что дипломат — это
«не почтовый ящик».
' Искусство выработки компромиссных формулировок и нахо¬
ждения компромиссных решений.
356
IV. Спецкурсы
39. Современная мировая и отечественная доктрина о значенщ
искусства геостратегического маневрирования (Г. Киссин.
джер, 3. Бжезинский, Е. Примаков и др.).
40. Особенности международно-правовой позиции современной
российской дипломатии.
41. Искусство дипломатии в условиях трансформации торговой
дипломатии в дипломатию глобализированной экономики.
42. Ключевая роль человеческого измерения в современной ди-
пломатии.
ТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
1. Современная мировая и отечественная доктрина о значении
искусства геостратегического маневрирования (Г. Киссин¬
джер, 3. Бжезинский, Е. Примаков и др.).
2. Экспертные знания по ключевым проблемам современности
как одно из важнейших требований к современному дипло¬
мату.
3. Особенности международно-правовой позиции современной
российской дипломатии.
4. Геостратегическое маневрирование в контексте разоруженче¬
ской дипломатии.
5. Искусство дипломатии в условиях трансформации торговой
дипломатии в дипломатию глобализированной экономики.
6. Религия как фактор дипломатии.
7. Ключевая роль человеческого измерения в современной
дипломатии.
8. Видные современные отечественные дипломаты об искусстве
дипломатии (А. Добрынин, Г. Корниенко, Ю. Дубинин и Др )-
3. РОССИЙСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ
В КОНТЕКСТЕ КЛЮЧЕВЫХ ПРОБЛЕМ
СОВРЕМЕННОСТИ
ВВЕДЕНИЕ
Цель курса — в дополнение к прочитанным в рамках бака¬
лавриата курсам дать слушателям магистратуры дополнительный
объем знаний, отвечающий одному из важных требований к со¬
временному профессионализму дипломата и научного работни¬
ка — знать ключевые проблемы дипломатии на уровне, прибли¬
жающемся к экспертному.
Задача курса — содействовать подготовке слушателей к
деятельности, требующей углубленных, фундаментальных и
профессиональных знаний, в том числе к практической и науч¬
но-исследовательской работе по ключевым проблемам совре¬
менности.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
1 Актуальные проблемы теории дипломатии на современ
ном этапе.
2. Основные направления и задачи дипломатической деятель¬
ности России на современном этапе (Глобализация как
фундаментальный вызов для российской дипломатии).
3 Отечественная разоруженческая дипломатия.
4- Религия как фактор дипломатии в контексте концепций
конфликта цивилизаций.
358
IV. Спеикурсы
5. Российская дипломатия в международных вооруженных
конфликтах.
6. Международно-правовая позиция и международная нор.
мотворческая деятельность современной российской
дипломатии.
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Актуальные проблемы теории дипломатии на совре¬
менном этапе
Проблема соотношения дипломатии и внешней политики. Со¬
временные концепции «отмирания традиционной дипломатии» и
их несостоятельность. Тезис о замене дипломатии многоуровне¬
вым интерактивным процессом. Роль и место дипломатии в кон¬
тексте концепции «Мир ТНК». Зарубежные и отечественная док¬
трины о дипломатии геостратегического маневрирования в совре¬
менных условиях. Американский и российский факторы в совре¬
менной дипломатии. Изменение традиционного американского
подхода к дипломатии равновесия сил. Новое качество требований
к профессиональному багажу современного дипломата, в основе
которого лежит необходимость экспертных знаний по ключевым
проблемам современности и умения видеть и понимать экономи¬
ческую составляющую каждой проблемы. Тезис Ги Каррона де ла
Карьера о недостаточности в современных условиях использова¬
ния в экономической дипломатии методов Пальмерстона, Талей¬
рана и Меттерниха. Влияние современных средств коммуникации
на развитие дипломатии. Переговоры как основной метод дипло¬
матии. Переговоры в рамках конфликтных отношений и при осу¬
ществлении сотрудничества. Возрастание роли многосторонних
переговоров и переговоров на высшем уровне. Особенности ди¬
пломатии в рамках международных организаций.
Тема 2. Основные направления и задачи дипломатической
деятельности России на современном этапе
Повышение роли отечественной дипломатии в условиях гло¬
бализации и осложнение ее деятельности. Влияние качества 11
3 российская дипломатия в контексте ключевых проблем современности 359
эффективности дипломатии страны на развитие экономики и по-
вь|щение благосостояния народа. Важность формирования у каж¬
дого отечественного дипломата экономического мышления, спо¬
собности видеть и понимать экономическую составляющую каж¬
дой крупной международной проблемы.
Глобализация как «доктрина глобальной гегемонии» и «про¬
грамма действий американской дипломатии». Американская мо¬
дель глобализации и ее концептуальные составляющие: рыноч¬
ный фундаментализм; сведение на нет роли государства; превра¬
щение суверенитета государств в анахронизм, а принципа суве¬
ренного равенства государств — в «правовую фикцию»; теория
«экономического просачивания вниз» и «пользы социального не¬
равенства»; «двойные стандарты»; силовое навязывание понима¬
ния демократии и «мировая культурная революция».
Неоднозначность подхода стран Европы, Азии и Латинской
Америки к американской модели глобализации. Рост критики
американской модели глобализации как отражения «колониаль¬
ного менталитета», стремления к «обогащению за счет других» и
навязыванию другим «стратегии саморазорения», как «глобаль¬
ного заговора против народов». Противопоставление американ¬
ской модели шведского, германского, японского и других вари¬
антов рыночной системы.
Подчеркивание тезиса о повышении роли дипломатии в опре¬
делении наиболее оптимальных граней стыковки экономик и о
важности свободы выбора народами наиболее пригодных для них
вариантов рыночных систем.
Тезис Е. М. Примакова о неприемлемости для России поло¬
жения «ведомой» страны и обоснование им государственно¬
либеральных взглядов с акцентом на необходимость создания
Цивилизованного рынка и построения рыночной социально ори-
ентированной экономики. В. В. Путин о неприемлемости для
Р°ссии такой демократии, которая «ведет к разрушению государ¬
ства» и «обнищанию народа». Видный отечественный дипломат
^РДИн-Нащокин о необходимости для России «жить своим
Ум°м», «идти своим путем».
360 IV. Спецкурсы
Тема 3. Отечественная разоруженческая дипломатия
Исторический контекст отечественной разоруженческой
пломатии. От предложения Александра I в области сокращение
вооружений европейских держав до инициированных Россией
Гаагских конференций мира 1899 и 1907 гг. Предложен^
Г. В. Чичерина на Генуэзской конференции 1922 г. о ликвида-
ции оружия массового уничтожения. Я
Советская разоруженческая дипломатия в годы холодной
войны в условиях атомной дипломатии США (американские
концепции «массированного возмездия», «гибкого реагирова¬
ния», «реалистического устрашения», «военного превосходства
и активного противодействия», «стратегической оборонной
инициативы», «упреждающего ядерного удара»),
Советская военная доктрина неприменения ядерного оружия
первым и гарантированного ответного удара с обеспечением
нанесения неприемлемого ущерба для атакующей стороны как
основы сдерживания агрессора. Сохранение риска внезапного
нападения — ключевой пункт дипломатических переговоров в
области контроля над вооружениями. Дипломатическая борьба
за заключение договоров ОСВ-1, ОСВ-2 и ПРО. (Н
Советская разоруженческая дипломатия после «двойного
решения» НАТО 1979 г., отражавшего стремление США сохра¬
нить свое влияние на Западную Европу в условиях растущих
страхов на Европейском континенте, особенно во Франции, пе¬
ред германским нейтралитетом. Обеспечение Советским Сою¬
зом стойкости своих ракет к ПФЯВ (поражающим факторам
ядерного взрыва) и создание «Сатаны» как важный фактор ней¬
трализации программы СОИ и возврата Рейгана к переговорной
дипломатии.
Разоруженческая дипломатия периода перестройки. Выра*
ботка и заключение договоров о РСМД и СНВ-1. Тезис
Г. Киссинджера о том, что развал СССР — результат двух стра-
тегических решений США — «нулевого варианта» по ракетам
средней дальности и выдвижения программы СОИ. Тезис
А. Ф. Добрынина о том, что развал СССР — результат непр0'
} |,,^иская дипломатия в контексте ключевых проблем современности 361
фессионализма высшего руководства, сдачи им военно-страте-
гцческих и дипломатических позиций страны, его проигрыш¬
ной, затратной, разрушительной для страны дипломатии в об¬
ласти разоружения и других областях.
Лиссабонское соглашение 1992 г. по стратегическим воору¬
жениям Украины, Белоруссии и Казахстана. Превращение Дого¬
вора СНВ-1 из двустороннего в многосторонний. Выработка и
заключение Договора СНВ-2. Изъятие из стратегического урав¬
нения тяжелых многозарядных МБР наземного базирования —
основы стратегической военной мощи России. Заключение До¬
говора о стратегических наступательных потенциалах (СНП).
Российская разоруженческая дипломатия в условиях выхода
США из Договора по ПРО, гарантировавшего неотвратимость
возмездия агрессору, с целью отказа от модели взаимного ядер¬
ного сдерживания и получения свободы для нападения. Россий¬
ский мораторий на участие в ДОВСЕ. Современная военная
доктрина НАТО и заявление начальника Генерального штаба
ВС РФ Валуевского о возможности превентивного применения
ядерного оружия в случае угрозы национальной безопасности
России.
Теми 4. Религия как фактор дипломатии в контексте концеп¬
ций конфликта цивилизаций
Исторический опыт дипломатии в условиях конфликта и со¬
трудничества религий и цивилизаций. Греко-римская цивилиза¬
ция и ее дипломатия консолидации завоеванных народов различ-
НЬ|* религий и цивилизаций на единой основе. Религиозная ди-
Пломатия Александра Македонского и Юлия Цезаря.
Яхвеизм и иудаизм и их использование в дипломатии для
Хранения и укрепления древнееврейской государственности и
ЭТНической идентичности. Инфильтрация как метод завоевания
Хананеев и филистимлян. Религиозная дипломатия Иудеи от
^тхозаветных царей Давида и Соломона до Ирода Великого и
Рода Агриппы. Дипломатическое маневрирование с использо-
Ваь,ием религии в период господства Ассирии, Вавилона, импе-
362 IV. Спецкурсы
рии Александра Македонского и греко-римского противос
ния.
Роль христианства в развале Древнего Рима. Христиани
соседних народов византийской дипломатией как важное средст.
во расширения международного влияния. Религиозная диплома¬
тия Юстиниана и других византийских императоров. Дипломати¬
ческое противоборство Святого престола с Византией. Папа рим¬
ский под юрисдикцией византийского императора до завоевания
Италии франками.
Покорение арабами половины цивилизованного мира после
появления ислама. Кааба — центр переговоров и заключения до¬
говоров. «Мухаммед — посланник Аллаха». Исламизация поко¬
ренных народов с помощью силовой дипломатии и экономиче¬
ского поощрения. Дипломатическое и военное противоборство
христианства и ислама в период существования Арабского хали¬
фата и Османской империи (крестовые походы, «антиосманская
лига», Крымская война).
Раскол христианской церкви на католическую и православ¬
ную и появление протестантизма в результате реформации как
основной фактор дипломатии противоборства и сотрудничества
на Европейском континенте в течение всего Средневековья (пре¬
тензии Святого престола на роль верховного арбитра в европей¬
ских делах; противостояние папства и императоров Священной
Римской империи германской нации; Тридцатилетняя война и
Вестфальская мирная конференция; дипломатическая борьба
папства и Людовика XIV; от концепции церковного универса¬
лизма до концепций reason d' etat и realpolitik).
Дипломатические аспекты проблемы противостояния христи¬
анства и иудаизма в период Средневековья. Изгнание, вытесне¬
ние и обращение иудеев («ортодоксы» и «выкресты») — предМ^
острого дипломатического противоборства на Европейском кон¬
тиненте. Варфоломеевская ночь. От Спинозы до Генриха Гейне,
от французских просветителей до Альберта Эйнштейна, от «геТ*
то» до «черты оседлости». От смещения президентом СШ^
Джеймсом Монро первого американского «дипломата-ор1’0^
Российская дипломатия в контексте ключевых проблем современности 363
докса» Мердекия Ноя с поста американского консула в Тунисе
и3-за его веры до Дизраэли, победы «дрейфусаров» во Франции и
появления в США мощной еврейской диаспоры, активно влияю¬
щей на международные дела.
Европейская и мировая дипломатия и проблема противобор¬
ства «ортодоксов» и приверженцев сионизма. Особая роль Рот¬
шильдов, Ллойда Джорджа, Бальфура, Черчилля, Вальтера Рате-
нау. «Ортодоксы» — решительные противники светского сио¬
низма. Декларация Бальфура — результат дипломатической не¬
организованности арабов.
Квадратура куба британского дипломата — Верховного ко¬
миссара Англии в Палестине Сэмюэла: «сионистский корабль не
должен разбиться об арабскую скалу». Великий муфтий Иеруса¬
лима — порождение британской дипломатии. Дипломатическая
борьба вокруг проблемы иммиграции.
Убийство благочестивым Герцелем Гринспеном в Париже
09.11.193 8 г. нацистского дипломата и «Хрустальная ночь». Про¬
блема сионизма на дипломатической конференции в Касабланке.
Борьба сионистской дипломатии за уход англичан из Палестины.
Торжество приверженцев сионизма в связи со смертью Рузвельта.
Проталкивание Трумэном создания Израиля вопреки Государст¬
венному департаменту и Форин-офису. Поддержка Громыко на
Генеральной Ассамблее ООН создания Израиля.
Попытки Израиля добиться ближневосточного урегулирова¬
ния на основе ссылок на Библию.
Индуизм как фактор региональной дипломатии. Религиозная
Дипломатия в условиях Делийского султаната и Могольской им¬
перии. Дипломатия терпимости в отношении местных религий
пРи великом правителе моголов Акбаре. Британская колониаль-
Ная Дипломатия и ее отношение к индуизму. Ганди и его теория
^насильственного сопротивления иностранному господству.
Буддизм как фактор региональной и мировой дипломатии.
Сп°льзование дипломатией великого Ашоки буддизма для соз-
Дания империи Маурьев — крупнейшего государства за всю ис-
т°Рию Индии вплоть до периода британского владычества. Ки¬
364
IV. Спеикурсы
з райская дипломатия в контексте ключевых проблем современности 365
тайские, японские и тибетские версии буддизма и их роль в ди,
пломатии. Историк Арнольд Тойнби о распространении буддизм
на Западе как «одной из величайших коллизий XX века».
Тезис современной американской дипломатии о религиозном
сознании как ключевом факторе становления нового мирового
порядка. Американские концепции столкновения цивилизаций
вызов для современной дипломатии. Борьба российской дипло-
матии против попыток подменить борьбу с терроризмом борьбой
против религии и активная поддержка идеи альянса цивилизаций.
Тезис В. В. Путина о недопустимости превращения постулатов
добра в пропаганду насилия в условиях нравственного дефицита
в обществе и элементарной религиозной безграмотности. Недо¬
пустимость «двойных стандартов» в борьбе против исламского
фундаментализма и экстремизма.
Посол Строуб Тэлбот о маневрах американской дипломатии в
связи с разработкой и принятием в 1997 г. Госдумой РФ закона,
объявляющего православие, ислам, буддизм и иудаизм религия¬
ми нашего национального наследия.
Тема 5. Российская дипломатия в международных вооружен¬
ных конфликтах
Концептуальные аспекты проблемы международных кон¬
фликтов. Реальная сущность межгосударственного конфликта и
его специфика как конфликта суверенных государств. Соотноше¬
ние понятий «международный конфликт» и «противоречия на
международной арене». Процесс развития международного кон¬
фликта. Международный политический кризис как особая фаза в
развитии международного конфликта. Вооруженная борьба как
наивысшая фаза в развитии международного конфликта. Невоен¬
ные факторы силы в международных конфликтах. Воздействие
международных конфликтов на систему международных отно¬
шений.
Правовые аспекты проблемы международных конфликтов-
Нормотворческая дипломатия в области вооруженных коН
фликтов. Основные международно-правовые инструменты
области права вооруженных конфликтов. Женевские конвен¬
ции 1949 г. о защите жертв войны и дополнительные протоко-
1bi к ним. Специфика международных вооруженных конфлик-
т0В и конфликтов немеждународного характера. Основные
принципы права вооруженных конфликтов (гуманизм, рыцар¬
ство. военная необходимость). Театр войны, театр военных
действий. Нейтралитет. Международная ответственность госу¬
дарств и ответственность индивидов за нарушение права воо¬
руженных конфликтов.
Роль дипломатии в предотвращении и урегулировании меж¬
дународных вооруженных конфликтов. Идея демократической
общности и глобального партнерства в контексте проблемы меж¬
дународных конфликтов. Превентивная дипломатия. Миротвор¬
ческая дипломатия. Дипломатия поддержания мира и мирострои¬
тельства в постконфронтационный период. Повышение эффек¬
тивности ООН в предупреждении и урегулировании междуна¬
родных конфликтов.
Политико-дипломатические аспекты проблемы вооруженной
агрессии. Инициативная роль отечественной дипломатии в разра¬
ботке и принятии определения агрессии. Проект определения аг¬
рессии 1933 г. в Лиге Наций. Советские проекты определения аг¬
рессии в ООН 1950, 1955 и 1969 гг. Особенности проекта 13 раз¬
вивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки и проек¬
та 6 западных стран. Определение агрессии 1974 г. Значение кри¬
терия интенсивности при решении проблемы косвенного приме¬
нения силы. Соотношение принципа первенства и критерия аг¬
рессивных намерений (animus aggressionis). Соотношение поня-
Тии международно-правовой ответственности и международно¬
правовых санкций за агрессию. Дипломатия и проблема военных
преступлений в бывшей Югославии.
Дипломатическое урегулирование международных споров и
к°нфликтов. Международные споры, создающие и не создающие
Угрозу международному миру и безопасности. Местные споры.
Равовые и политические споры. Свобода выбора средств мир-
Н°г° урегулирования международных споров и конфликтов.
366
IV. Спецкурсы
Дружественные и принудительные средства мирного урегулиро.
вания споров и конфликтов.
Мирные средства урегулирования международных споров и
конфликтов — от Гаагских конференций 1899 и 1907 гг. до пр^.
нятия Устава ООН и до наших дней. Непосредственные перего.
воры и принцип первоочередности их использования. Междуна»
родные консультации и их отличие от переговоров. Факульта¬
тивные и обязательные консультации. Примирительные проце¬
дуры в рамках ОБСЕ и других международных организаций
Миротворческая деятельность российской дипломатии. Роль и
модальности участия российской дипломатии в урегулировании
конфликтов на территории бывшего СССР. (Грузино-абхазский
конфликт. Грузино-осетинский конфликт. Нагорно-карабахский
конфликт. Приднестровский конфликт. Конфликт в Таджики¬
стане.) Концепция предотвращения и урегулирования конфлик¬
тов в рамках СНГ. Положение о коллективных силах по под¬
держанию мира.
Тема 6. Международно-правовая позиция и международная
нормотворческая деятельность современной российской
дипломатии
Американские концепции об особой роли США, их «абсо- 1
лютном суверенитете» и «суверенной гегемонии» в условиях
превращения международно-правового принципа суверенного
равенства в «правовую фикцию». Западные концепции «гумани¬
тарной интервенции» и «конструктивного вмешательства», «с0~
общества демократий» как правящего большинства в ООН и Др-
Выступление В. В. Путина в Мюнхене (февраль 2007 г.)
этапное событие во внешнеполитическом самоопределении Р0е'
сии. Тезис В. В. Путина о готовности России сотрудничать с
внешним миром с суверенных позиций вновь обретенной внеШ'
неполитической самостоятельности и о необходимости развитИ*
международных отношений не на основе политической целее0"
образности, а в соответствии с общими принципами межДУ118
родного права. С. В. Лавров о полном равноправии как совмее'1’'
; российская дипломатия в контексте ключевых проблем современности 367
н0м анализе угроз, совместной выработке решений и совместной
иХ реализации.
Борьба российской дипломатии против попыток подмены
межДУнаР°дного пРава демократическими ценностями в за¬
падном понимании, стремления перечеркнуть концепцию им¬
перативных норм (jus cogens), закрепленную по нашей инициа¬
ле в Венской конвенции о праве договоров 1969 г., против
попыток превратить свои интересы и приоритеты в юридиче¬
ский факт.
Использование американской дипломатией для незаконного
применения силы тезиса о том, что защита прав человека являет¬
ся теперь международной, а не внутренней проблемой. Противо¬
поставление российской дипломатией этому чрезмерно катего¬
ричному подходу формулы, согласно которой защита прав чело¬
века является в современных условиях не только международной,
но и внутренней проблемой, что в полной мере отвечает решени¬
ям Московской конференции по правам человека в рамках СБСЕ
1991 г.
Борьба российской дипломатии против попыток использовать
проблему прав человека в качестве рычага давления в междуна¬
родных отношениях, разъединяющего, а не объединяющего фак¬
тора, провоцирующего конфронтацию и раскол цивилизаций,
толковать эту проблему исключительно с точки зрения индиви¬
дуализма и либерализма без учета исторических, культурных и
Религиозных особенностей конкретных стран и регионов, много¬
образия их политико-экономических систем. Неприемлемость
^пользования правозащитной тематики для политических, эко-
номических и геополитических целей.
Выступление российской дипломатии за выработку единых
Подходов к решению территориальных проблем, единых норм к
с°бытиям однопорядкового характера в различных регионах ми-
Ра, против одностороннего провозглашения независимости Косо-
в° и решения этой проблемы вне рамок ООН. Позиция России по
в°просу о соотношении принципа территориальной целостности,
одной стороны, и принципа самоопределения — с другой.
368
IV. Спеикурсы
Дипломатическое урегулирование проблемы российских гра.
ниц с соседними странами (Китай, Эстония, Латвия, Литва и др.)
Соглашение Шеварднадзе — Бейкера о разграничении экономи¬
ческих зон и континентального шельфа в Баренцевом и Чуког.
ском морях.
Новые элементы в российской современной договорной и пе¬
реговорной практике, в международно-правовой позиции в от¬
ношении деятельности в Мировом океане, космическом про¬
странстве, в экономической сфере, в многосторонней диплома¬
тии, в деятельности дипломатической службы России и зарубеж¬
ных стран.
ТЕМЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
1. Основные направления и задачи дипломатической дея¬
тельности России на современном этапе. (Глобализация
как фундаментальный вызов для российской диплома¬
тии.)
2. Отечественная разоруженческая дипломатия.
3. Российская дипломатия в международных вооруженных
конфликтах.
Семинар 1. Основные направления и задачи дипломатиче¬
ской деятельности России на современном этапе
Вопросы:
1. Основные направления и задачи дипломатической дея¬
тельности России на современном этапе.
2. Повышение роли отечественной дипломатии в условиях
глобализации и осложнение ее деятельности.
3. Глобализация как исторический вызов для современной
мировой и российской дипломатии. Дипломатия гегемо-
нистской глобализации и натоцентризма и дипломатия
многополярности и суверенного равенства государств.
Российская дипломатия в контексте ключевых проблем современности 369
4. Американская модель глобализации — «доктрина гло¬
бальной гегемонии» на основе рыночного фундамента¬
лизма и сведения на нет роли государства. Американская
концепция «отмирания традиционной дипломатии».
5. Международный терроризм, наркобизнес и организован¬
ная преступность — вызов и угроза для современного ме¬
ждународного сообщества.
6. Причины, корни, новые виды и формы современного ме¬
ждународного терроризма. Супертерроризм.
7. Сепаратизм, агрессивный национализм и религиозный
экстремизм как источники и питательная среда современ¬
ного международного терроризма. Роль и место диплома¬
тии в борьбе с международным терроризмом.
Основная литература:
1. Примаков Е. М. Мир после 11 сентября. М., 2002.
2. Иванов И. С. Россия в современном мире. Ответы на вы¬
зовы XXI века. Статьи и выступления. М., 2004.
3. Бажанов Е. П. Современный мир. М., 2005.
4. Зонова Т. В. Современная модель дипломатии: истоки ста¬
новления и перспективы развития. М., 2003.
5. Современные международные отношения и мировая по¬
литика. Учебник / Под ред. А. В. Торкунова. М., 2004.
6. Тодд Э. После империи. Начало конца. М., 2004.
7. Бжезинский 3. Выбор. Мировое господство или глобаль¬
ное лидерство. М., 2004.
8. Сорос Дж. Мыльный пузырь американского превосходст¬
ва. М., 2004.
9. Карьер Г. К. де ла. Экономическая дипломатия. Дипломат
и рынок. М., 2003.
Ю. Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. М.,
2003.
• • • Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век.
•2. Ремчуков К. В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы. М., 2002.
370
IV. Спецкурсы
13. Жильцов С. С. Украина: перезагрузка... М., 2007.
Дополнительная литература:
1. Олбрайт М. Госпожа Госсекретарь. Мемуары Мадлен Ол¬
брайт. М., 2004.
2. Уткин А. Единственная сверхдержава. М., 2003.
3. Соколенке В. Г. Глобальное управление. М., 2000.
4. Платонов О. Почему погибнет Америка? М., 1997. . jB
5. Лисичкин В., Шелепин Л. Глобальная империя зла. М.,
2003.
6. Черников Г., Черникова Д. Кто владеет Россией. М., 1998.
7. Панарин А. С. Стратегическая нестабильность в XXI веке.
М., 2003.
8. Арин О. А. Двадцать первый век: Мир без России. М., 2001.
9. Моисеев Н. Н. Быть или не быть человечеству? М., 1999.
10. Парилев А. Америка против России. Почему Америка на¬
ступает. М., 2003. 1 р
I 1. Многоликая глобализация. Культурное разнообразие в со¬
временном мире / Под ред. П. Бергера, С. Хантингтона.
М., 2004. |
12. Глобализация в начале XXI века. М., 2005.
13. Национальное государство в условиях глобализации. М.,
2005.
Семинар 2. Отечественная разоруженческая дипломатия
Вопросы:
1. Инициативы отечественной дипломатии в области разору-
жения в имперский период.
2. Предложение Г. В. Чичерина по разоружению на Генуэз¬
ской конференции 1922 г. 1:
3. Советская разоруженческая дипломатия в годы холодной
войны в условиях атомной монополии США.
4. Советская военная доктрина неприменения ядерного орУ'
жия первым и ее трансформация в современных условиях.
3 российская дипломатия в контексте ключевых проблем современности 371
5. Российская разоруженческая дипломатия от «двойного
решения» НАТО 1979 г. до заключения Договора о
РСМД.
6. Российская разоруженческая дипломатия в период вы¬
движения американской программы СОИ.
7. Дипломатическая борьба вокруг разработки и заключения
договоров ОСВ-1, ОСВ-2 и ПРО.
8. Разоруженческая дипломатия периода перестройки. За¬
ключение договоров СНВ-1 и СНВ-2.
9. Дипломатическая подоплека заключения Договора о СНП.
10. Разоруженческая российская дипломатия в условиях вы¬
хода США из Договора по ПРО и приближения инфра¬
структуры НАТО к нашим границам.
11. ДОВСЕ и российский мораторий на его выполнение.
Литература:
1. Актуальные проблемы безопасности и разоружения на со¬
временном этапе. М., 2005.
2. Вооружение, разоружение и международная безопасность.
Ежегодник СИПРИ. М., 2004.
3. Военный альманах 2001-2002. Справочник по вооружен¬
ным силам США. М., 2002.
4. Иванов О. П. Применение военной силы США. Рацио¬
нальный и иррациональный подход. М., 2007.
5. Добрынин А. Ф. Сугубо доверительно. М., 1996.
6. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997.
7. Корниенко Г. М. Холодная война. М., 1995.
Семинар 3. Российская дипломатия в международных воору¬
женных конфликтах
Вопросы:
I- Сущность международного конфликта и процесс его раз¬
вития.
372
IV. Спецкурсы
2. Международный политический кризис и вооруженна*
борьба как две фазы развития международного конфликта
3. Влияние международных конфликтов на систему между,
народных отношений.
4. Основные международно-правовые документы в области
права вооруженных конфликтов. j
5. Роль дипломатии в предотвращении, прекращении и уре.
гулировании международных конфликтов. 1
6. Превентивная и миротворческая дипломатия.
7. Дипломатия поддержания мира и миростроительства в
постконфронтационный период.
8. Миротворческая деятельность ООН и участие в ней рос¬
сийской дипломатии.
9. Деятельность российской дипломатии по урегулированию
конфликтов на территории бывшего СССР (грузино-абхаз¬
ский конфликт, южноосетинский конфликт, приднестров¬
ский конфликт, урегулирование в Таджикистане).
Литература:
1. Международные отношения. Теории, конфликты, движе¬
ния, организации. М., 2007.
2. Егоров С. А. Вооруженные конфликты и международное
право. М., 2003.
3. Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфлик¬
тов. М., 1999.
4. Коваленко Б. В., Пирогов А. И., Рыжов О. А. Политиче¬
ская конфликтология. М., 2002.
5. Актуальные проблемы безопасности и разоружения на со¬
временном этапе. М., 2005.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Попов В. И. Современная дипломатия. Теория и практика. М-»
2003. Я
3 р^хийская дипломатия в контексте ключевых проблем современности 373
2 Зонова Т. В. Современная модель дипломатии: истоки станов¬
ления и перспективы развития. М., 2003.
2 Современные международные отношения и мировая полити¬
ка. Учебник / Под ред. А. В. Торкунова. М., 2004.
4 Тункин Г. И. Теория международного права. М., 2000.
5 Примаков Е. М. Мир после 11 сентября. М., 2002.
6 Примаков Е. М. Минное поле политики. М., 2006.
7. Панов А. Н. Россия и Япония. М., 2007.
8. Нарочницкая Н. Я. Россия и русские в мировой политике. М.,
2005.
9. Карьер Г. К. де ла. Экономическая дипломатия. Дипломатия и
рынок. М., 2003.
10. Тодд Э. После империи. Начало конца. М., 2004.
11. Разоружение и международная безопасность. Ежегодник /
Пер. с англ. М., 2006.
12. Ионов И. Н. Теория цивилизаций от античности до конца XIX
века. СПб., 2002.
13. Панарин А. С. Православная цивилизация в глобальном мире.
М., 2002.
14. Коэн Р., Михалка М. Безопасность на базе сотрудничества:
новые перспективы международного порядка. М., 2001.
15. Шолъ В. В. Роль и место НАТО в системе европейской меж¬
дународной безопасности в условиях глобализации. М., 2006.
'6. Олбрайт М. Религия и мировая политика. М., 2007.
17. Ситников В. О. Интеграция России в глобальную систему
ВТО. М., 2003.
18. Вся политика. Хрестоматия / Сост. В. Д. Нечаев, JL В. Фи¬
липпов. М., 2006.
'9- Добрынин А. Д. Сугубо доверительно. М., 1996.
"О- Корниенко Г. М. Холодная война. М., 1995.
21 Бжезинский 3. Выбор. Мировое господство или глобальное
лидерство. М., 2004.
Многоликая глобализация. Культурное разнообразие в совре¬
менном мире / Под ред. П. Бергера, С. Хантингтона. М., 2004.
374
IV. Спецкурсы
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТАМ И ЭКЗАМЕНАМ
1. Выступление В. В. Путина в Мюнхене (февраль 2007 г.)^
этапное событие во внешнеполитическом самоопределении
России. В
2. Американские концепции об «абсолютной суверенности» й
«суверенной гегемонии» США в условиях превращения меж-
дународно-правового принципа суверенного равенства в
«правовую фикцию».
3. Борьба российской дипломатии против попыток подмены
международного права демократическими ценностями в за¬
падном понимании.
4. Борьба российской дипломатии за повышение эффективности
ООН.
5. Неприятие российской дипломатией демократизаторства и
попыток использовать проблему прав человека в качестве ры¬
чага давления в международных отношениях.
6. Роль ООН и других международных организаций в преду¬
преждении и урегулировании международных конфликтов.
7. Международный политический кризис и вооруженная борьба
как фазы развития международного конфликта.
8. Американский фактор в современной дипломатии.
9. Российский фактор в современной дипломатии.
10. Зарубежная и отечественная доктрины о дипломатии геостра¬
тегического маневрирования в современных условиях.
1 1. Инициативная роль отечественной дипломатии в разработке и
продвижении на международной арене проблемы разоруже¬
ния.
12. Борьба российской дипломатии за недопущение американ¬
ской монополии на глобализацию.
13. Воздействие международных конфликтов на систему меЖДУ'
народных отношений.
14. Религия как фактор дипломатии в контексте концепции кон¬
фликта цивилизаций.
; Российская дипломатия в контексте ключевых проблем современности 375
15 превентивная и миротворческая дипломатия.
|6 Основные международно-правовые инструменты в области
права вооруженных конфликтов.
17 Дипломатическое урегулирование проблемы российских гра¬
ниц с соседними странами.
18 Новые элементы в российской современной международно¬
правовой позиции в отношении деятельности в Мировом океа¬
не. космическом пространстве, в экологической сфере.
19. Роль и модальности участия российской дипломатии в урегу¬
лировании конфликтов на территории бывшего СССР.
20. Проблема дипломатического урегулирования грузино-абхаз¬
ского конфликта.
21. Договор СНВ-2 и Лиссабонское соглашение 1992 г.
22. Особенности дипломатического урегулирования конфликта в
Таджикистане.
23. Дипломатическая борьба вокруг разработки и заключения до¬
говора об РСМД и перспективы его сохранения в современ¬
ных условиях.
24. Южноосетинский конфликт и перспективы его дипломатиче¬
ского урегулирования.
25. Новые элементы в российской современной международно¬
правовой позиции в переговорном процессе и многосторон¬
ней дипломатии.
26. Советская разоруженческая дипломатия в годы холодной
войны.
27. Инициативная роль российской дипломатии в проведении Га¬
агских конференций мира 1899 и 1907 гг. и принятые ими до¬
кументы.
28- Дипломатия поддержания мира и миростроительства в пост-
конфликтный период.
29- Проблема ПРО в период холодной войны и в современных
условиях.
^ Инициативная роль отечественной дипломатии в разработке и
принятии определения агрессии.
376
IV. Спеикурсы
31. Дипломатическая борьба вокруг разработки и заключения до.
говоров ОСВ-1 и ОС В-2.
32. Проблема дипломатического урегулирования приднестров.
ского конфликта.
33. Отечественная разоруженческая дипломатия периода пере-
стройки. Договоры СНВ-1 и СНВ-2.
34. Проблема разоруженческой «триады» в конце XX века и в со¬
временных условиях.
35. Строуб Тэлбот о маневрах американской дипломатии в связи
с разработкой и принятием Госдумой РФ закона о религиях
нашего национального наследия.
36. Затратный, разрушительный характер отечественной разору¬
женческой дипломатии в годы перестройки.
37. Предложения российской дипломатии по разоружению на Ге¬
нуэзской конференции 1922 г.
38. Договор о СНП.
V
МАГИСТРАТУРА
f
МИРОВАЯ ДИПЛОМАТИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Цель курса — ознакомить слушателей с мировой дипломати¬
ей как наукой и искусством, как опытом поколений, овладение
которым необходимо для дипломатической работы и другой дея¬
тельности, связанной с международным общением.
Задача курса — овладение слушателями опытом диплома¬
тии, исходя из того, что специалист в области международных
отношений должен знать генезис проблем дипломатии, разби¬
раться в основных дипломатических методах и приемах, знать и
уметь свободно оперировать основными понятиями и категория¬
ми мировой дипломатии, владеть методами и техникой научных
исследований по специальности.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
1. Актуальные проблемы теории и практики современной
дипломатии в контексте кардинальной трансформации
международных отношений: традиции и дипломатический
опыт поколений.
2- Современная мировая дипломатия в условиях конкурен¬
ции между различными ценностными ориентирами и мо¬
делями развития.
3 Дипломатия равновесия сил и геостратегического манев¬
рирования в прошлом и настоящем.
4- Разоруженческая дипломатия: опыт и современность.
5- Дипломатия в вооруженных конфликтах.
380
V. Магистратура
6. Дипломатия и религия свете концепции конфликта цивц
лизаций. I
7. Дипломатия и международная безопасность.
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Актуальные проблемы теории и практики современ¬
ной дипломатии в контексте кардинальной трансформа¬
ции международных отношений: традиции и дипломати¬
ческий опыт поколений
Дипломатия как наука, требующая широкого кругозора и
фундаментального, системного подхода. Глубокий и всесторон¬
ний политико-дипломатический ситуационный и предметный
анализ как основа дипломатии. Актуальность постулата выдаю¬
щегося теоретика дипломатии Никколо Макиавелли о ключевой
важности способности дипломатии проникать в существо про¬
блем и отделять главное от второстепенного. Опора на традиции
и опыт мировой и отечественной дипломатии — conditio sine qua
non успешной дипломатической деятельности.
Е. Примаков об отечественной дипломатии как об одном из
двух важнейших (наряду со стратегическими вооружениями) ры¬
чагов возрождения России после развала СССР. Тезис Ги Карро-
на де ла Карьера о том, что в современных условиях от диплома¬
тии зависит не только международная безопасность, но и жиз¬
ненный уровень населения каждой конкретной страны.
Воздействие на современную дипломатию тесной взаимосвя¬
зи внешней и внутренней политики в условиях глобализации. Те¬
зис Д. А. Медведева о необходимости новаторских решений при
отстаивании внешнеполитических интересов России. Современ¬
ное широкое понятие дипломатии как сплава всех составляют*1*
официальной деятельности по защите интересов страны с ис*
пользованием политико-дипломатических средств и
механизмов-
Ги Каррон де ла Карьер о «коллективном, многоведомственно*1’
межведомственном и преимущественно многостороннем» хар3*
Мировая дипломатия
381
тере современной дипломатии. Ключевая роль дипломатии на
высшем и высоком уровнях в современных условиях.
Дипломатическая служба как основной инструмент и средст¬
во реализации внешней политики. Тезис Д. А. Медведева о «ди¬
пломатическом ремесле как сочетании знаний и навыков». Ди¬
пломатическая деятельность как «применение ума и такта к веде¬
нию официальных отношений между государствами» (по Сатоу),
как «приложение здравого смысла к международным отношени¬
ям» и как «искусство переговоров» (по Г. Никольсону), как «ис¬
кусство нюансов» (по Н. И. Панину). Формула Ю. В. Дубинина
«Успех в дипломатии — это договоренность партнеров».
Широкий общедипломатический кругозор, высокий профес¬
сионализм, наличие экспертных знаний по ключевым проблемам
современности, четкая гражданская позиция, умение видеть эко¬
номическую составляющую каждой крупной проблемы и анали¬
зировать все под углом зрения государственных интересов — ос¬
новные требования к современному отечественному дипломату.
Современное понимание рекомендации маэстро западной ди¬
пломатии М. Талейрана молодым дипломатам: «Поменьше усер¬
дия», а также рекомендации А. Громыко: «Не знаешь, что де¬
лать— ничего не делай» (слова Меттерниха). Формула В. В. Пу¬
тина «Везет дуракам, а мы вкалываем» применительно к дипло¬
матической деятельности.
Дипломатический язык и его особенности. Актуальность фор¬
мулы Демосфена «Слова — оружие дипломата». Отрицательное
отношение британской дипломатии к беллетристике в диплома¬
тических документах. Критика Антуаном Пеке «чрезмерной бой¬
кости депеш».
От дефиниции Генри Уоттона («Дипломат — это честный че¬
ловек, которого посылают за границу лгать на благо своей стра-
НЬ|») к требованию честности в дипломатии. Формула «Всегда-
г°в°рить правду, но не всю правду». Дипломатия — искусство
Письменное. «Дипломатическая логика — скрытая логика».
Кофи Аннан об «определяющей роли искусной дипломатии в
в°3Действии на развитие событий в мире со времен Меттерниха,
382
V. Магистратура
Мировая дипломатия
383
Кэслри, Талейрана и Нессельроде» и о том, что «XX век во мно-
гих отношениях был веком дипломатическим».
Тема 2. Современная мировая дипломатия в условиях конку.
ренции между различными ценностными ориентирами я
моделями развития
Геополитическая и международная ситуация современного ми¬
ра. Дипломатия глобализации на основе натоцентризма и диплома¬
тия многополярности на основе суверенного равенства государств.
Американский фактор в современной мировой дипломатии. Обес¬
печение политического контроля за мировыми ресурсами и дости¬
жение мирового господства США — главная стратегическая цель
американской дипломатии. Тезис об особой роли США как «маяке
свободы и демократии». «Америка — мировая хищница», живу¬
щая за чужой счет (Эммануэль Тодд). Способность манипулиро¬
вать мировой экономикой — основное требование политической и
деловой элиты США к американской дипломатии. Д. Стиглиц об
американском подходе к глобализации как «наследии геополити¬
ческого мышления realpolitik в стиле Г. Киссинджера».
Тезис об «отмирании традиционной дипломатии» и ее замене
«глобальным интерактивным процессом». Линия на трансформа¬
цию экономической и военной мощи США в монополярность, на
«превращение глобальной взаимозависимости в однополярную
зависимость» (3. Бжезинский). Создание сложной системы альян¬
сов, союзов и коалиций, международных институтов и организа¬
ций международного «глобального сообщества», разветвленной
паутины союзников и государств-клиентов. НАТО как ключевой
инструмент доминирования США в Европе и как важная состав¬
ляющая глобальной силовой дипломатии. Новая стратегическая
концепция альянса и превращение его из регионального союза в
военно-политический союз глобального масштаба. Тезис о НАТО
как инструменте защиты от «нового российского империализма»
(Г. Киссинджер).
Особенности современной европейской дипломатии. Евро*1®
и США. Европа и Россия. Германия и Россия
целью удержать Европу под американским контролем. Формула
3 Бжезинского «взаимозависимость с Америкой, но не независи¬
мость от нее». Дипломатия ЕС и амбиции Европы. Франко-гер¬
манское соперничество за политическое лидерство на Европей¬
ском континенте. Возвращение Франции в военную организацию
НАТО.
Азиатский дипломатический ландшафт и проблема равновесия
сил в Азии. Влияние на современную мировую дипломатию гео¬
политического взлета Китая, успехов Индии и роста экономиче¬
ской и военной мощи Японии. Проблема борьбы между двумя мо¬
делями развития: «либерально-демократическим капитализмом
традиционного Запада» и «авторитарным капитализмом “второго
мира"». Дипломатический ландшафт на Ближнем и Среднем Вос¬
токе и на Африканском континенте. Политические процессы в Ла¬
тинской Америке и современная мировая дипломатия. Повышение
роли Латинской Америки в мире — общий знаменатель стран
«спектра левых» в широком плане.
Доктрина о новых методах в современной мировой диплома¬
тии, «отличных от методов Пальмерстона, Талейрана и Меттер¬
ниха» (Ги Карроц де ла Карьер). Цветные революции. Политика
«сдерживания» неугодных государств. Практика «двойных стан¬
дартов». «Размораживание замороженных конфликтов». Прово¬
кации. Выход на de jure через de facto. Создание «фронтовых го¬
сударств». «Геостратегические игры». «Манипулирование внут¬
риполитическими процессами» в иностранных государствах с ис¬
пользованием демократических инструментов и «мягкой власти».
Создание «глобальной элиты с глобалистскими взглядами и
транснациональной лояльностью».
Джордж Сорос о «мыльном пузыре американского превос-
ХоДства». 3. Бжезинский об опасности американской «самонаде-
я,,ной имперской дипломатии». Акцент Барака Обамы на много-
Ст°ронности, необходимости более равноправных отношений с
вР°чой и улучшения отношений с Россией. Россия как великая
4еРЖава, один из влиятельных центров формирующегося много-
— две «страшил
,лкИ» п°Лярно
п°лярного мира и важный фактор международных отношений.
384
V. Магистратура
Тема 3. Дипломатия равновесия сил и геостратегического
маневрирования в прошлом и настоящем
Дипломатическое маневрирование в целях доминирования илн
обеспечения равновесия сил в Древнем мире и в Средние век».
Эволюция концепции «равновесия сил» со времен Вестфальского
мира и до наших дней. Универсальный механизм равноправного
коллективного решения ключевых проблем — идеальная основа
миропорядка XXI века. Искусство дипломатии в современных ус-
ловиях. Геостратегическое маневрирование как основа концепции
равновесия сил. Г. Киссинджер и 3. Бжезинский о значении искус¬
ства геостратегического маневрирования в дипломатии для обес¬
печения американского доминирования.
Геостратегическое маневрирование и международная безопас¬
ность. Российское видение современной модели международной
безопасности в изменившемся мире. Концепция внешней полити¬
ки Российской Федерации и новая стратегия НАТО как отражение
двух взаимоисключающих тенденций после окончания эры бипо¬
лярной конфронтации. Важность совершенствования механизмов
многостороннего управления международными процессами.
Контрпродуктивность и опасность линии на доминирование в ме¬
ждународном сообществе развитых стран при лидерстве США.
Основные угрозы национальной безопасности России и со¬
временные задачи отечественной дипломатии. Оборонительный
характер Военной доктрины Российской Федерации. Порочность
тезиса «глобализация устраняет кретинизм суверенитета и лик¬
видирует традиционное понятие безопасности».
Системообразующая роль ОБСЕ в становлении новой архи¬
тектуры безопасности на Европейском континенте. Незыбле¬
мость Устава ООН как основы современной системы межДУна'
родной безопасности. Современное международное право
«право всеобъемлющей безопасности» (Меморандум СССР ;
41-й сессии ГА ООН). А. Козырев о подрывном идеологическом
заряде концепции «всеобъемлющей безопасности».
Геостратегическое маневрирование в контексте разоружен4®"
ской дипломатии. Дипломатия геостратегического маневрир°ва
Мировая дипломатия
385
ния после появления ракетно-ядерного оружия. Военно-стратеги-
ческий паритет — важнейший результат послевоенной разоружен¬
ной дипломатии, позволивший сохранить мир на Земле —
главное достижение цивилизации XX века. Ключевая роль «док¬
трины сдерживания». Анализ агрессивных теоретических построе¬
ний. предшествовавших «доктрине сдерживания». Дипломатиче¬
ская борьба вокруг гипотетических возможностей превентивного,
ответного и ответно-встречного ракетно-ядерных ударов и риска
начала войны по ошибке. Проблема неприменения ядерного ору¬
жия первым. Новое в российском подходе к этому вопросу и Кон¬
сультативное заключение Международного суда ООН 1996 г. от¬
носительно правомерности применения ядерного оружия.
Геостратегическое маневрирование в контексте международ¬
ного экономического и научно-технического соперничества. Зна¬
чение экономической составляющей дипломатии. Искусство ди¬
пломатии в условиях трансформации торговой дипломатии в ди¬
пломатию глобализированной экономики. Последствия для ди¬
пломатии появления транснациональных корпораций и других
новых участников всемирных экономических связей. Концепция
возникновения двухуровневой экономической дипломатии в ус¬
ловиях глобализированной экономики — «макроуровневой» (го¬
сударственной) и «микроуровневой» (корпоративной) диплома¬
тии. Современные модальности взаимодействия дипломатии и
бизнеса. Концепция внешней политики Российской Федерации о
росте риска зависимости экономики Российской Федерации от
воздействия извне в условиях глобализации. Порочность тезиса
А- Козырева о том, что западная дипломатия хочет видеть Рос-
сию экономически сильной. Осложнение условий работы россий-
Ск°й дипломатии на экономическом направлении в связи с огра-
Ниченностью ресурсного обеспечения внешней политики РФ. За-
Лог успешной деятельности российской дипломатии в этой об¬
ласти — реальный потенциал Российской Федерации для обеспе-
Чения достойного места в мире. Механизмы, методы и средства
глобального и регионального экономического диалога — важные
Элементы дипломатии геостратегического маневрирования.
386
У. Магистратура
Международное право как фактор дипломатии геостратегиче¬
ского маневрирования. Современная американская концепция о
суверенитете и принципе невмешательства как главных препят¬
ствиях на пути к всеобщему миру. Г. Киссинджер о необходимо¬
сти коренного изменения основных принципов Устава ООН. По¬
пытки американской дипломатии внедрить в международное
право «принцип силового вмешательства» как основы нового ми¬
рового порядка. В. В. Путин о недопустимости расшатывания ос¬
новополагающих принципов международного права как фунда¬
мента международных отношений. Роль международного права в
условиях глобализации.
Роль человеческого измерения дипломатии геостратегического
маневрирования в современном мире. Г. Киссинджер и 3. Бжезин¬
ский о ключевой роли человеческого измерения в послевоенной
дипломатии геостратегического маневрирования. Опыт «третьей
корзины» СБСЕ и ОБСЕ. Важность отказа от политической конъ¬
юнктуры и практики двойных стандартов в области прав человека.
Недопустимость выхолащивания сути Всеобщей декларации прав
человека в угоду геостратегическим планам и интересам. Дипло¬
матия «увязок» и ее порочность. Концептуальные и правовые ос¬
новы гуманитарной дипломатии. Общественно-правовые позити¬
вистские теории прав человека. Теория «трех поколений» прав че¬
ловека. Проблема индивидуальных и коллективных прав человека.
Соотношение понятий «права человека» и «права народов».
Международный билль о правах человека. Концептуальное
значение резолюции 1503 ЭКОСОС ГА ООН. Новые аспекты че¬
ловеческого измерения дипломатии геостратегического маневри¬
рования в современных условиях.
Тема 4. Разоруженческая дипломатия: опыт и современность
Разоруженческая дипломатия после Первой мировой войны-
Версальский мирный договор 1919 г. и военные ограничения в от¬
ношении Германии. Разоруженческая дипломатия Великобрита¬
нии и Франции в 20-е годы. Роль Союзнической комиссии в во¬
просах разоружения. Вашингтонская конференция 1921-1922
Мировая дипломатия
387
по морским делам. Предложение Чичерина на Генуэзской конфе¬
ренции '922 г. о ликвидации оружия массового уничтожения. Тре¬
бования Германии в отношении паритета в области вооружений.
Конференция по разоружению (1933), уход с нее Германии и фор¬
мованное проведение линии на перевооружение. Проблема разо¬
ружения в Лиге Наций. Обращение Рузвельта к Гитлеру и Муссо-
чини в 1939 г. по вопросу разоружения. Тезис о перманентном ра¬
зоружении в Атлантической хартии Рузвельта и Черчилля 1941 г.
Атомная и ракетно-ядерная дипломатия в годы холодной вой¬
ны. Послевоенная атомная дипломатия США и ее теоретическое
обоснование (стратегия «массированного возмездия», «гибкого
реагирования», «реалистического устрашения», «военного превос¬
ходства и активного противодействия», «стратегическая оборонная
инициатива»). Официальная доктрина США относительно воз¬
можности нанесения упреждающего ядерного удара Советская
военная доктрина неприменения ядерного оружия первым и дос¬
тижения возможности гарантируемого ответного удара с обеспе¬
чением нанесения неприемлемого ущерба для атакующей стороны
как основы сдерживания агрессора. Сокращение риска внезапного
нападения — ключевой пункт дипломатических переговоров в об¬
ласти контроля над вооружениями. Предмет спора дипломатов и
политиков — вопрос о предполагаемом разрыве между возможно¬
стями первого и второго удара. От политико-дипломатического
анализа посла Кеннана («длинная телеграмма») к стратегическому
анализу Альберта Вольтштетера. Дипломатическая борьба вокруг
гипотетических возможностей превентивного, ответного и ответ¬
но-встречного ракетно-ядерных ударов и риска начала войны по
ошибке. Проблема неприменения ядерного оружия первым. Новое
8 Российском подходе к этому вопросу и Консультативное заклю¬
чение Международного суда ООН 1996 г. относительно правомер¬
ности применения ядерного оружия.
Проблемы стратегических наступательных и оборонительных
в°°Ружений». «Двойное решение» НАТО 1979 г.: развертывание
8 Европе крылатых ракет наземного базирования и одновременно
ПеРеговоры с СССР по ракетам средней дальности. Стремление
388
У. Магистратура
США сохранить влияние на Западную Европу — подопле^
«двойного решения». Связка обороны США и Западной Европу
через развертывание ракет среднего радиуса действия — ответ на
растущие страхи в Европе, особенно во Франции, перед герман-
ским нейтрализмом.
Выдвижение американской программы СОИ — стремление
добиться дипломатического прорыва путем устранения стратеги-
ческого паритета и достижения военного превосходства СЩд
Обеспечение Советским Союзом стойкости своих ракет к ПФЯВ
(поражающим факторам ядерного взрыва) и создание «Сатаны»
как важный фактор нейтрализации программы СОИ и возврата
Рейгана к переговорной дипломатии.
Тезис Г. Киссинджера о том, что прекращение дипломатии хо¬
лодной войны и развал СССР — результат двух стратегических
решений США: «нулевого варианта» по ракетам средней дально¬
сти и выдвижения программы СОИ. Тезис А. Ф. Добрынина о том,
что развал СССР — результат непрофессионализма Горбачева,
сдачи им военно-стратегических и дипломатических позиций
страны, его проигрышной, затратной, разрушительной для страны
дипломатии в области разоружения и других областях.
Разоруженческая дипломатия в период перестройки и на со¬
временном этапе. Лиссабонское соглашение 1992 г. по стратеги¬
ческим вооружениям Украины, Белоруссии и Казахстана. Пре¬
вращение Договора СНВ-1 из двустороннего в многосторонний.
Рамочная договоренность президентов РФ и США 1992 г. и под¬
писание 03.01.1993 г. в Москве Договора СНВ-2. Разброс мнений
экспертов в оценке договора. Основные параметры и суть разме¬
на по договору. Изъятие из стратегического уравнения тяжелых
многозарядных МБР наземного базирования — основы стратеги¬
ческой военной мощи России.
Принятие сенатом США законопроекта о развертывании на*
циональной системы ПРО — результат стремления США пере*
смотреть главную идеологию Договора по ПРО, гарантировав¬
шую неотвратимость возмездия агрессору, отказаться от моДвЛ**
взаимного ядерного сдерживания и добиться «свободы для нала
Мировая дипломатия
389
,(ения»- Федеральный закон от 04.05.2000 г. о ратификации Дого¬
вора СНВ-2. Выход США из Договора по ПРО. Договор между
рф и США от 24.05.2002 г. о сокращении стратегических насту¬
пательных потенциалов. Разоруженческая дипломатия после
прихода к власти в США президента Барака Обамы.
Тема 5. Дипломатия в вооруженных конфликтах
Особенности дипломатии в вооруженных конфликтах. Кон¬
цептуальные аспекты проблемы вооруженных конфликтов. Меж¬
дународный конфликт как явление: понятие, природа и характер
международного конфликта. Общая теория конфликта. Обоб¬
щенный анализ различных форм конфликта. Реальная сущность
международного конфликта и его специфика как конфликта су¬
веренных государств. Соотношение понятий «международный
конфликт» и «война».
Воздействие международных конфликтов на систему между¬
народных отношений. Типология и классификация международ¬
ных конфликтов. Вековые конфликты. Анализ структуры кон¬
фликтов. Процесс развития международного конфликта. Между¬
народный политический кризис как особая фаза в развитии меж¬
дународного конфликта. Фаза вооруженной борьбы как наивыс¬
шая фаза в развитии международного кризиса. Невоенные факто¬
ры силы в международных конфликтах.
Международно-правовые аспекты проблемы вооруженных
конфликтов. Право войны как древнейшая отрасль международ¬
ного права. Соотношение понятий «право войны» и «право во¬
оруженных конфликтов». Основные международно-правовые ин-
Струменты в области права вооруженных конфликтов. Женевские
конвенции 1949 г. о защите жертв войны и дополнительные про¬
токолы к ним 1977 г. Специфика международных вооруженных
Конфликтов и конфликтов международного характера. Основные
Принципы права вооруженных конфликтов (гуманизм, рыцарст-
°» военная необходимость). Театр войны, театр военных дейст¬
вий и нейтралитет. Международная ответственность государств и
Головная ответственность индивидов за нарушение права во-
390
V. Магистратура
оружейных конфликтов. Роль дипломатии в предотвращении ц
прекращении международного вооруженного конфликта.
Международные конфликты и международная безопасность
Роль дипломатии в превращении международного права в право
всеобъемлющей международной безопасности. Соотношение по¬
нятий «национальная» и «международная безопасность». Идея
демократической общности и глобального партнерства в контек¬
сте концепции международной безопасности и проблемы кон¬
фликтов. Концепция принуждения к миру.
Разоружение и операции по поддержанию мира как две опоры
деятельности ООН в области международной безопасности. «По¬
вестка дня для мира» и «Повестка дня для развития». Превентив¬
ная дипломатия, миротворческая дипломатия, дипломатия в про¬
цессе поддержания мира и миростроительства в постконфронтаци¬
онный период. Повышение эффективности ООН в предупрежден
нии и разрешении международных конфликтов.
Политико-дипломатические аспекты проблемы вооруженной
агрессии. Инициативная роль нашей страны в разработке и приня¬
тии определения агрессии. Проект определения агрессии 1933 г. в
Лиге Наций. Советские проекты определения агрессии в ООН
1950, 1953 и 1969 гг. Особенности проекта 13 развивающихся
стран Азии, Африки и Латинской Америки и проекта 6 западных
стран. Значение критерия интенсивности при решении проблемы
косвенного применения силы. Соотношение принципа первенства
и критерия агрессивных намерений (animus aggression). Соотноше¬
ние понятий международно-правовой ответственности и междуна¬
родно-правовых санкций. Самопомощь. Дипломатия и проблема
военных преступлений в бывшей Югославии.
Дипломатические методы и средства мирного урегулирования
международных споров и конфликтов. Нормативное содержание
принципа мирного урегулирования международных споров и
конфликтов. Декларация принципов международного права ООН
1970 г., Манильская декларация 1982 г. и хельсинкский Заключи¬
тельный акт 1975 г. Международные споры, создающие и не соз¬
дающие угрозу международному миру и безопасности. Местные
Мировая дипломатия
391
споры- Правовые и политические споры. Свобода выбора средств
мирного урегулирования международных споров и конфликтов.
Особенности двусторонних и многосторонних, региональных и
глобальных споров и конфликтов. Ex aqua et bono, мирные сред¬
ства разрешения международных споров и конфликтов от Гааг¬
ских конвенций 1899 и 1907 гг. до Устава ООН и до наших дней.
«Дружественные» и принудительные средства мирного урегули¬
рования международных споров и конфликтов.
Средства мирного урегулирования споров по ст. 33 Устава
ООН. Непосредственные переговоры и принцип первоочередности
их использования. Международные консультации и их отличие от
переговоров. Факультативные и обязательные консультации. Доб¬
рые услуги и посредничество. Международные следственные и со¬
гласительные комиссии. Проблема установления фактов. Между¬
народные судебные процедуры и арбитраж. Постоянная палата
третейского суда. Постоянная палата международного правосудия.
Международный суд ООН. Суд Европейских сообществ. Европей¬
ский суд по правам человека. Способы разрешения международ¬
ных споров по Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Прими¬
рительные и арбитражные процедуры в рамках ОБСЕ.
Миротворчество и урегулирование споров в рамках СНГ. Кон¬
цепция предотвращения и урегулирования конфликтов на терри¬
тории государств — участников СНГ 1996 г. Положение о коллек¬
тивных силах по поддержанию мира. СНГ как региональная орга¬
низация. Грузино-абхазский конфликт. Грузино-осетинский кон¬
фликт. Нагорно-карабахский конфликт. Конфликт в Таджикистане.
Миротворческие усилия России. Признание Россией Абхазии и
Южной Осетии после варварской агрессии режима Саакашвили и
акта геноцида в отношении малого народа.
Тема 6. Дипломатия и религия в свете концепции конфликта
Цивилизаций
1езис современной американской дипломатии о религиозном
Со*нании как ключевом факторе становления нового мирового
Порядка. Американские концепции столкновения цивилизаций —
392
У. Магистратура
вызов для современной дипломатии. Борьба российской дипло.
матии против попыток подменить борьбу с терроризмом борьбой
против религии и активная поддержка идеи альянса цивилизаций
Тезис В. В. Путина о недопустимости превращения постулатов
добра в пропаганду насилия в условиях нравственного дефицит*
в обществе и элементарной религиозной безграмотности. Недо¬
пустимость двойных стандартов в борьбе против исламского
фундаментализма и экстремизма. Посол Строуб Тэлбот о манев¬
рах американской дипломатии в связи с разработкой и принятием
в 1997 г. Государственной думой РФ закона, объявляющего пра¬
вославие, ислам, буддизм и иудаизм религиями нашего нацио¬
нального наследия.
Ветхозаветные постулаты как основа современной позиции
Израиля на переговорах с палестинцами по БВУ. Яхвеизм и иуда¬
изм и их использование в дипломатии для сохранения и укрепле¬
ния древнееврейской государственности и этнической идентично¬
сти. Инфильтрация как метод завоевания хананеев и филистимлян.
Религиозная дипломатия Иудеи от ветхозаветных царей Давида и
Соломона до Ирода Великого и Ирода Агриппы. Покорение ара¬
бами половины цивилизованного мира после появления ислама.
Дипломатические аспекты проблемы противостояния христи¬
анства и иудаизма в период Средневековья. Изгнание, вытесне¬
ние и обращение иудеев («ортодоксы» и «выкресты») — предмет
острого дипломатического противоборства на Европейском кон¬
тиненте. Варфоломеевская ночь. От Спинозы до Генриха Гейне,
от французских просветителей до Альберта Эйнштейна, от «гет¬
то» до «черты оседлости». От смещения президентом США
Джеймсом Монро первого американского «дипломата-орто-
докса» Мердекия Ноя с поста американского консула в Тунисе
из-за его веры до Дизраэли, победы «дрейфусаров» во Франции и
появления в США мощной еврейской диаспоры, активно влияю¬
щей на международные дела.
Европейская и мировая дипломатия и проблема противобор¬
ства «ортодоксов» и приверженцев сионизма. Особая роль Р°т"
шильдов, Ллойда Джорджа, Бальфура, Черчилля, Вальтера Рате-
Мировая дипломатия
393
нау. «Ортодоксы» — решительные противники светского сио¬
низма. Декларация Бальфура — результат дипломатической не¬
организованности арабов. Квадратура куба британского диплома¬
та.— Верховного комиссара Англии в Палестине Сэмюэла: «сио¬
нистский корабль не должен разбиться об арабскую скалу». Ве¬
ликий муфтий Иерусалима — порождение британской диплома¬
тии. Дипломатическая борьба вокруг проблемы иммиграции.
Убийство благочестивым Герцелем Гринспеном в Париже
09.11.193 8 г. нацистского дипломата и «Хрустальная ночь». Про¬
блема сионизма на дипломатической конференции в Касабланке.
Борьба сионистской дипломатии за уход англичан из Палестины.
Торжество приверженцев сионизма в связи со смертью Рузвельта.
Проталкивание Трумэном создания Израиля вопреки Государст¬
венному департаменту и Форин-офису. Поддержка Громыко на
Генеральной Ассамблее ООН создания Израиля. Ветхозаветный
постулат «избранности» как фактор современной американской
дипломатии. Еврейская диаспора и современная дипломатия.
Роль ислама в современной дипломатии. Буддизм как фактор
мировой дипломатии. Историк Арнольд Тойнби о распростране¬
нии буддизма на Западе как «одной из величайших коллизий
XX века». Индуизм как фактор региональной дипломатии.
Тема 7. Дипломатия и международная безопасность
Современная концепция международной безопасности и роль
Дипломатии в ее реализации. Международная безопасность как
многокомпонентное явление. Важность активной дипломатиче¬
ской борьбы за сохранение и прогрессивное развитие ключевых
н°рм и принципов современного международного права как ос-
н°вы международной безопасности. Система коллективной безо¬
пасности как важная организационная форма обеспечения кол-
Лективной безопасности дипломатическими, а не только военны¬
ми средствами. Роль ООН в обеспечении международной безо¬
пасности на универсальной основе. Особенности функциониро¬
вал ОБСЕ, НАТО и других механизмов региональной безопас-
и°сти. Превентивная дипломатия, поддержание мира, миротвор¬
394
V. Магистратура
чество и миростроительство как важные формы обеспечения ми¬
ра и международной безопасности.
Военные аспекты дипломатии международной безопасности
Дипломатия международной безопасности в контексте проблемы
разоружения. Дипломатическая борьба за становление принципа
разоружения. Различия в смысловой нагрузке терминов «ликви¬
дация вооружений», «контроль над вооружениями» или «регули¬
рование вооружений». Дипломатическая борьба вокруг важней¬
ших международных соглашений в области разоружения. Гума¬
нитарные аспекты дипломатии международной безопасности.
Несовместимость практики «двойных стандартов» с интересами
международной безопасности. Г. Киссинджер и 3. Бжезинский о
геополитических, экономических и других прагматических под¬
текстах увязки человеческого измерения и международной безо¬
пасности. Дипломатия международной безопасности в контексте
концепции прав человека трех поколений и проблемы соотноше¬
ния прав человека и прав народов. Естественно-правовая и пози¬
тивистская концепция прав человека. Интеграция РФ в мировую
экономику как важный фактор укрепления международной безо¬
пасности. Проблема нового международного экономического по¬
рядка (НМЭП). Роль «Кодексов поведения» и концепции «мягко¬
го права». Экономическая безопасность как одна из важнейших
слагаемых всеобъемлющей международной безопасности. Роль
рационального и устойчивого развития экономических ресурсов.
Основные международно-правовые документы и механизмы в
области экономической безопасности.
Дипломатия в контексте соотношения национальной и между*
народной безопасности. Современные угрозы национальной безо¬
пасности России и основные задачи в области ее обеспечения.
РАЗРАБОТКА К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ
При подготовке к семинарским занятиям каждый слушатель
по выбору и после консультации с преподавателем составЛЯ
Мировая дипломатия
395
аналитическую экспертную оценку (АЭО) — по одной из рас¬
сматриваемых тем, представляет ее преподавателю для проверки
и использует на семинарах.
Темы семинарских занятий
Тема /• Современная «блоковая дипломатия»: ее анахронизм
и контрпродуктивность
1. Американский фактор в современной мировой диплома¬
тии.
2. Дипломатия натоцентризма и дипломатия многополярно¬
сти.
3. НАТО как ключевой инструмент доминирования США в
Европе и как важная составляющая глобальной силовой
дипломатии.
4. Новая стратегическая концепция альянса и превращение
его из регионального союза в военно-политический союз
глобального масштаба.
5. Тезис об особой роли США как «маяке свободы и демо¬
кратии» и дипломатия «демократизаторства».
6. Американская «блоковая дипломатия» и ЕС.
7. Американская «блоковая дипломатия» и ОБСЕ.
Список литературы:
1 • Примаков Е. М. Мир без России. М., 2009.
2. Примаков Е. М. Минное поле политики. М., 2006.
3. Современные международные отношения и мировая по¬
литика. Учебник / Под ред. А. В. Торкунова. М., 2004.
4. Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных от¬
ношений. Т. 1-2. М.: Научная книга, 2001-2002.
5. Бжезинский 3. Выбор. Мировое господство или глобаль¬
ное лидерство. М., 2004.
6. П1олъ В. В. Роль и место НАТО в системе европейской
международной безопасности в условиях глобализации.
М., 2006.
396
V. Магистратура
7. Сорос Дж. Мыльный пузырь американского превосходи
ва. М., 2004.
8. Иванян Э. А. История США. М., 2008.
Тема 2. Рыночный фундаментализм — основа современное
американской дипломатии
1. Обеспечение политического контроля за мировыми ресур.
сами и достижение мирового господства США — главная
стратегическая цель современной американской диплома¬
тии.
2. Роль и место дипломатии в контексте концепции академи¬
ка Моисеева «мир ТНК».
3. Тезис Ги Каррона де ла Карьера о недостаточности в со¬
временных условиях использования в экономической ди¬
пломатии методов времен Пальмерстона, Талейрана и
Меттерниха.
4. Нарастание в Европе, Азии и Латинской Америке в усло¬
виях экономического и финансового кризиса критики
американской модели капитализма и глобализации как от¬
ражения «колониального менталитета».
5. Противопоставление американской модели шведского,
германского, японского и других вариантов рыночной
системы.
6. Повышение роли дипломатии в определении наиболее оп¬
тимальных граней стыковки экономик различных стран в
международных отношениях.
Список литературы:
1. Современные международные отношения и мировая по¬
литика. Учебник / Под ред. А. В. Торкунова М., 2004.
2. Примаков Е. М. Мир после 11 сентября. М., 2002.
3. Карьер Г. К. де ла. Экономическая дипломатия. Диплома¬
тия и рынок. М., 2003.
4. Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции.
2003.
Мировая дипломатия
397
Тема 3. Дипломатия равновесия сил в современных условиях
1. Эволюция концепции «равновесия сил» со времен Вест¬
фальского мира и до наших дней.
2. Геостратегическое маневрирование как основа концепции
«равновесия сил».
3. Военно-стратегический паритет — важнейший результат
послевоенной разоруженческой дипломатии и ключевая
роль «доктрины сдерживания» в обеспечении равновесия
и стабильности в современных условиях.
4. Г. Киссинджер и 3. Бжезинский о значении искусства гео¬
стратегического маневрирования в дипломатии для обес¬
печения американского доминирования.
5. Российское видение современной модели международной
безопасности в изменившемся мире.
6. Универсальный механизм равноправного коллективного
решения ключевых проблем — идеальная основа миропо¬
рядка XXI века.
Список литературы:
1. Примаков Е. М. Минное поле политики. М., 2006.
2. Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных от¬
ношений. Т. 1-2. М.: Научная книга, 2001-2002.
3. Бжезинский 3. Выбор. Мировое господство или глобаль¬
ное лидерство. М., 2004.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
Карьер Г. К. де ла. Экономическая дипломатия. Дипломатия и
Рынок. М., 2003.
Современные международные отношения и мировая полити¬
ка. Учебник / Под ред. А. В. Торкунова. М., 2004.
Попов В. И. Современная дипломатия. Теория и практика. М.,
2003.
398
V. Магистратура
4. Тункин Г. И. Теория международного права. М., 2000. *
5. Примаков Е. М. Минное поле политики. М., 2006.
6. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 2008.
7. Олбрайт М. Религия и мировая политика. М., 2007.
8. Примаков Е. М. Мир после 11 сентября. М., 2002.
9. Панов А. Н. Россия и Япония. М., 2007.
10. Нарочницкая Н. Я. Россия и русские в мировой политике. М
2005.
11. Тодд Э. После империи. Начало конца. М., 2004.
12. Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. М.
2003.
Дополнительная литература
1. Шоль В. В. Роль и место НАТО в системе европейской ме¬
ждународной безопасности в условиях глобализации. М.,
2006.
2. Бжезинский 3. Выбор. Мировое господство или глобальное
лидерство. М., 2004.
3. Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов.
М., 1999.
4. Сорос Дж. Мыльный пузырь американского превосходства.
М., 2004. ',^1
5. Ионов И. Н. Теория цивилизаций от античности до конца XIX
века. СПб., 2002.
6. Олбрайт М. Госпожа Госсекретарь. Мемуары Мадлен Ол¬
брайт. М., 2004. Я
7. Вооружение, разоружение и международная безопасность.
Ежегодник СИПРИ. М., 2004. Я
8. Егоров С. А. Вооруженные конфликты и международное пр8'
во. М., 2003.
Мировая дипломатия
399
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТАМ И ЭКЗАМЕНАМ
1 формирование новой системы профессиональных ценностей
дипломатии в современных условиях.
2 Основные требования к современному дипломату.
3 Раскройте тезис о том, что дипломатия — это не только наука,
но и искусство.
4. Раскройте смысл понятия «дипломатический язык».
5. Раскройте смысл тезиса «Дипломатия — искусство письмен¬
ное».
6. Раскройте тезис о том, что дипломатия — это «умение видеть в
капле воды отражение громадного мира».
7. Роль ораторского искусства в дипломатии
8. Раскройте смысл тезиса Г. Никольсона о том, что «диплома¬
тия — это опыт поколений».
9. В чем смысл тезиса Н. И. Панина о дипломатии как искусстве
нюансов.
10. Раскройте смысл тезиса австрийского канцлера Меттерниха и
А. Громыко «Не знаешь, что делать — ничего не делай».
11. В чем смысл рекомендации Талейрана дипломатам «поменьше
усердия». Раскройте смысл тезиса Демосфена «Оружие по¬
слов — слова и благоприятные возможности».
12. Дипломатический почерк Талейрана — мастера «беспроиг¬
рышной игры».
^3. Дипломатический стиль Бисмарка и Дизраэли.
'4. Дипломатический стиль В. М. Молотова и А. А. Громыко.
'5. Строуб Тэлбот о дипломатическом почерке Билла Клинтона.
'6. Дипломатический стиль А. Ф. Добрынина.
*7- Раскройте тезис В. Д. Средина о том, что современный дипло¬
мат должен обладать экспертными знаниями по ключевым ме¬
ждународным проблемам.
'8- Раскройте смысл тезиса И. С. Иванова о том, что современный
Дипломат должен обладать экономическим мышлением и спо¬
собностью видеть экономическую составляющую каждой
кР>пной международной проблемы.
400
V. Магистратура
т
Мировая дипломатия
401
19. Дипломатический почерк А. М. Горчакова.
20. Раскройте смысл рекомендации Франсуа Кальера дипломатам
научиться «добродушно переносить общество дураков».
21. Г. Никольсон об умении «не выпячиваться» как одном из важ¬
ных качеств искусного дипломата.
22. Доктрина об опасности для дипломата такого качества, как
«тщеславие».
23. Доктрина о важности для дипломата такого качества, как
«лояльность».
24. Оценка доктриной такого феномена, как «влюбленность ди¬
пломата в страну своего пребывания».
25. Раскройте смысл тезиса Г. Никольсона об «интернационализи¬
рованном дипломате» как об «элегантной пустышке».
26. Религия как фактор дипломатии.
27. Искусство становления и поддерживания контактов в диплома¬
тии.
28. Искусство подготовки и проведения дипломатической бесе¬
ды.
29. В чем суть развернувшейся в последние годы в доктрине дис¬
куссии о «кризисе дипломатии»?
30. Раскройте тезис Сатоу о том, что дипломатия — это «примене¬
ние ума и такта к ведению официальных отношений».
31. Раскройте тезис Г и Каррона де ла Карьера о том, что диплома¬
тия — это «совокупность принципов, кодексов поведения и
умения».
32. Раскройте смысл рекомендации Бисмарка молодым диплома¬
там «соблюдать правила учтивости даже в декларации о вои¬
не».
33. Порассуждайте над смыслом тезиса Цицерона о том, что «сила
слова должна быть противопоставлена силе оружия», а «меЧ
должен склониться перед тогой».
34. Раскройте тезис Г. Никольсона об опасности поверхностны*
знаний «дипломатов-любителей».
35. Г. Никольсон о семи основных качествах искусного дипломат**
36 раскройте встречающийся в доктрине тезис о вреде беллетри¬
стики в дипломатии.
37. Раскройте тезис Жюля Камбона о том, что дипломат — это
«не почтовый ящик».
38. Искусство выработки компромиссных формулировок и на¬
хождения компромиссных решений.
39. Современная мировая и отечественная доктрина о значении
искусства геостратегического маневрирования (Г. Киссин¬
джер, 3. Бжезинский, Е. Примаков и др.).
40. Особенности международно-правовой позиции современной
российской дипломатии.
41. Искусство дипломатии в условиях трансформации торговой
дипломатии в дипломатию глобализированной экономики.
42. Ключевая роль человеческого измерения в современной
дипломатии.
РОССИЙСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Цель курса — ознакомление слушателей с отечественной
дипломатией на основе системного теоретического анализа,
обобщения и комплексной оценки дипломатической практики и
научных трудов российских и зарубежных ученых и диплома¬
тов.
Задача курса — овладение слушателями позитивным опы¬
том отечественной дипломатии, важнейшей традицией которой
с Киевской Руси и Посольского приказа и до наших дней была и
остается последовательная защита национальных интересов
страны.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПААН
1. Российская дипломатия: традиции и опыт.
2. Российская формула равновесия сил: «сетевая дипломатия»
как противовес «блоковой дипломатии».
3. Нормотворческая дипломатия и современная международно¬
правовая позиция России.
4. Глобальные и региональные приоритеты современной рос¬
сийской дипломатии.
5. Современная внешнеполитическая среда деятельности рос¬
сийской дипломатии.
6. Российская формула равновесия сил: мирное сосуществование,
опора на международное право, коллективная безопасность И
политико-дипломатическое урегулирование.
р^ггмйгкая дипломатия
403
ПРОГРАММА КУРСА
fe.Mii /• Российская дипломатия: традиции и опыт
Петровские и екатерининские традиции российской дипло¬
матии. Канцлер Безбородко о роли России на международной
арене: «ни одна пушка в Европе не могла выпалить без позволе¬
нья России». Вступление России в XIX век как могущественной
державы, занимающей одно из ведущих мест в «Европейском
концерте». Эпоха Александра I — яркая страница в истории
российской дипломатии. Горчаковская дипломатия сосредото¬
чения и маневрирования, позволившая поднять Россию с колен.
Г. Киссинджер об эффективности советской дипломатии «паро¬
вого катка».
Тема 2. Российская формула равновесия сил: «сетевая ди¬
пломатия» как противовес «блоковой дипломатии»
Современная российская дипломатия — наследница и пра¬
вопреемник многовековых традиций отечественной диплома¬
тии. Претензии США на роль глобального гаранта мирового и
регионального равновесия сил. Списание Западом России после
распада СССР как материала для нового территориально¬
политического передела мира в годы ельцинско-козыревской
Дипломатии. Начало становления современной российской ди¬
пломатии с приходом в МИД России Е. Примакова — «Горча¬
кова нашего времени». Стратегические игры и многоплановая
блоковая работа западной дипломатии против России.
Реанимирование концепции «сдерживания России» периода
холодной войны.
Борьба российской дипломатии против линии США на соз¬
дание однополярного мира и утверждение американского миро¬
вого господства. Многосторонность как оптимальный метод ве¬
дения мировых дел. Отстаивание российской дипломатией рав-
н°правия в международных отношениях, противодействие за-
г,адной «преобразовательной дипломатии» и дипломатии «де-
м°кратизаторства» как «цивилизаторской практики периода ко-
404
У. Магистратура
т
Российская дипломатия
405
лониализма». Многоуровневая, разноскоростная интеграция »
разных формах на пространстве СНГ — цивизационном ареале
общем для всех живущих здесь народов. Московское заседание
Высшего госсовета ОДКБ (январь 2009 г.), преобразование
ОДКБ в военно-политический союз и тенденция «держаться
вместе». Создание сложной системы альянсов, союзов и коали¬
ций, международных институтов и организаций международно¬
го «глобального сообщества», разветвленной паутины союзни¬
ков и государств-клиентов. НАТО как ключевой инструмент
доминирования США в Европе и как важная составляющая гло¬
бальной силовой дипломатии. Новая стратегическая концепция
альянса и превращение его из регионального союза в военно¬
политический союз глобального масштаба. j|
Выступление в Мюнхене В. В. Путина (февраль 2007 г.) —
этапное событие во внешнеполитическом самоопределении Рос¬
сии. Обретение вновь внешнеполитической самостоятельности с
суверенных позиций, провозглашение принципа «тотальной
взаимности» в двусторонних отношениях. «Сетевая диплома¬
тия» России как противовес западной «блоковой дипломатии».
«Равновесие» как неотъемлемый элемент стратегической ста¬
бильности. Российская формула равновесия сил: мирное сосу¬
ществование, опора на международное право, коллективная
безопасность и политико-дипломатическое урегулирование.
Идея позитивной взаимозависимости, общей ответственности за
поддержание стратегической стабильности и «концерта держав
XXI века» как противовес попыткам создания новых «священ¬
ных союзов».
Концепция внешней политики РФ 2008 г. — новый взгляд на
ситуацию вокруг России и переосмысление приоритетов россий¬
ской дипломатии. Защита национальных интересов — высшии
приоритет национальной безопасности. Дипломатия как один из
важнейших инструментов поступательного развития страны. От¬
крытость, предсказуемость, прагматизм, сбалансированность, мно-
говекторность — отличительные черты современной российской
дипломатии.
j-gjua -?• Нормотворческая дипломатия и современная между¬
народно-правовая позиция России
Активизация усилий американской дипломатии после развала
СССР по закреплению в международном праве своей системы
идеологических ценностей и превращению своих национальных
интересов в международный юридический факт.
Нормотворческая дипломатия как активное целенаправленное
воздействие на международный нормотворческий процесс в на¬
циональных интересах. Процедуры, механизмы и технологии
нормотворческой дипломатии.
Ключевая роль Правового департамента и других соответст¬
вующих функциональных и территориальных подразделений
МИД РФ в разработке международно-правовой позиции страны и
в нормотворческой дипломатии. Россия — не просто правопре¬
емник, а продолжатель СССР. Основные принципы Устава
ООН — составная часть внутреннего российского права (п. 4
ст. 1 Конституции РФ).
Активное противодействие российской дипломатии попыткам
США добиться коренного пересмотра основополагающих прин¬
ципов действующего международного права, в том числе полу¬
чившей в нем отражение ключевой российской доктрины импе¬
ративных норм (jus cogens). Стремление американской диплома¬
тии навязать международному сообществу экстерриториальное
применение своего внутреннего права. Джордж Сорос об «ин¬
стинктивной антипатии администрации США ко всем междуна¬
родным соглашениям, мешающим ей использовать силу».
Неприятие международным сообществом попыток амери¬
канской дипломатии закрепить за США право действовать в об-
х°д ООН и применять силу без согласия ее Совета Безопасно-
сти. Замена Соединенными Штатами прежней доктрины «вза¬
имного гарантированного уничтожения» (MAD — mutually
assured distraction) на новую концепцию «единоличного гаран-
1иРованного уничтожения» (SAD — solitary assured distruction).
Попытки ввести в оборот понятие «энергетического нападения»
и приравнять его к «вооруженному нападению» по ст. 51 Устава
406
У. Магистратура
ООН. Выдвижение тезиса «кто не с нами, тот против нас», (у.
ражающего стремление решать международные проблемы не *
правовом поле, а путем ультиматумов и диктата. Стремление
американской дипломатии подчинить себе ООН, превратив ее »
так называемую «Лигу демократических государств». Несостоя¬
тельность концепции об изменении с окончанием холодной
войны иерархии основных принципов международного права и
доктрины трансформации международного права в «конститу.
ционное право». Контрпродуктивность концепции «конструк¬
тивной неясности» в отношении проблем и разногласий карди¬
нального порядка.
Активная работа российской дипломатии по укреплению пра¬
вовых основ в международных отношениях, обеспечению добро¬
совестного соблюдения всеми субъектами международных отно¬
шений своих международно-правовых обязательств, полного
равноправия государств, предполагающего совместный анализ
угроз, совместную выработку решений и совместную их реализа¬
цию. Борьба российской дипломатии против ревизии Устава
ООН как политического и правового воплощения универсальной
коллективной безопасности; за его разумное реформирование пу¬
тем точечных, а не кардинальных поправок, не затрагивающих
принципиальные основы; за максимальное согласие по всем эле¬
ментам реформируемого пакета. Российские инициативы по ак¬
тивизации ВШК и противодействие им со стороны американской
дипломатии, проталкивающей концепцию «натоцентризма». Рос-
сия и современная модель ОПМ.
Активная роль российской дипломатии в институализации и
разработке Устава ОБСЕ. Предложения России о создании новой
архитектуры европейской безопасности. Превращение проблемы
прав человека в разъединяющий фактор в мировых делах, прово¬
цирующий конфронтацию и раскол цивилизаций. Несостоятель¬
ность попыток трактовки прав человека с точки зрения индиви¬
дуализма и материальных ценностей без учета исторических И
других особенностей конкретных стран и регионов; стремления
использовать права человека в качестве рычага давления в ме#'
Российская дипломатия
407
дународных отношениях. Продвижение дипломатией США и Ве¬
ликобритании на международной арене концепции «гуманитар¬
ного вмешательства». Политическая ангажированность ежегод¬
ных докладов Госдепартамента США о соблюдении прав челове¬
ка в мире и неоднозначность «послужного списка» самих США в
этой области.
Патриарх Кирилл о двойственном характере современной за¬
падной концепции прав человека; об опасности попыток ее за¬
крепления в международном праве; абсолютизации суверенитета
отдельной личности и ее прав вне нравственной ответственности;
проникновения в международное право «воинственного запала
секулярного гуманитарного подхода». Критика российской ди¬
пломатией двойных стандартов, в том числе в практике Европей¬
ского суда по правам человека; попыток диффамирования России
в связи с принятием (хотя и значительно более либерального, чем
в США. Англии, Франции, Израиле и других западных странах)
закона о неправительственных организациях. Поддержка созда¬
ния Совета ООН по правам человека; выдвижение в ОБСЕ пред¬
ложения о подготовке и принятии ее устава, а также базовых
принципов мониторинга выборов в различных странах; отстаива¬
ние права на инакомыслие любого государства независимо от его
размеров и цивизационной принадлежности.
Непризнание Россией законности одностороннего провозгла¬
шения независимости Косово в нарушение резолюции СБ ООН
• 244. Тезис Е. М. Примакова о том, что косовский прецедент ну¬
жен США для закрепления принципа принятия решений в обход
СБ ООН. Вооруженная агрессия режима Саакашвили против
*°жной Осетии и правомерность признания Россией Абхазии и
Южной Осетии.
Деятельность российской дипломатии по урегулированию
ТеРриториально-пограничных проблем на постсоветском про-
странстве (российско-китайское, российско-литовское, россий-
Ск°-лагвийское, российско-эстонское пограничное урегулирова-
НИе и другие территориальные проблемы). Российская диплома-
ТИя в контексте политико-дипломатических и международно¬
408
V. Магистратура
правовых аспектов проблем Курильских островов; Крыма и Се.
вастополя; Керченского и Черноморских проливов; российски
американского разграничения в Чукотском и Беринговом моря*
И т. д.
Нормотворческая дипломатия и современное состояние прл
блемы иммунитета государства и его собственности. Дипломати¬
ческие аспекты спора правительства РФ со швейцарской корпо¬
рацией «Нога Трейдинг С. А». Арест счетов посольства России
во Франции. Отстаивание российской дипломатией концепции
абсолютного иммунитета государства и его собственности в про¬
тивовес концепции ограниченного иммунитета и осложнение
этой проблемы в современных условиях. Вердикт Апелляционно¬
го суда Парижа о том, что дипломатический иммунитет является
самостоятельным правовым режимом. Актуальные аспекты ди¬
пломатической защиты российских физических и юридических
лиц за рубежом. Современные проблемы «двойного гражданст¬
ва», «наднациональности», «мягкого права». Другие актуальные
проблемы формирования современной международно-правовой
позиции российской дипломатии.
Тема 4. Глобальные и региональные приоритеты современ¬
ной российской дипломатии
Концепция внешней политики РФ 2008 г. — новый взгляд на
ситуацию вокруг России и переосмысление приоритетов россий¬
ской дипломатии. Защита национальных интересов — высший
приоритет национальной безопасности. Дипломатия как один из
важнейших инструментов поступательного развития страны. От¬
крытость, предсказуемость, прагматизм, сбалансированность,
многовекторность — отличительные черты современной россий¬
ской дипломатии. J
Тема 5. Современная внешнеполитическая среда деятельно¬
сти российской дипломатии
Американский фактор в деятельности российской диплома¬
тии и необходимость учета присутствия этого фактора в основ'
Российская дипломатия
409
ЫХ системах международных отношений. Место и роль России в
американской внешнеполитической стратегии.
Претензии США на роль мирового глобального и регио¬
нального гаранта равновесия сил и безопасности. Особенности и
противоречивость современных отношений между США и
Западной Европой. Современный взгляд США на европейскую
интеграцию в контексте проблемы атлантического партнерства.
Американские опасения возможной европейской интеграции
через конфронтацию с США. Тенденции к отчуждению между
США и Европой и подкрепление их на институциональном
уровне. «Европейская фракция» внутри НАТО и проблема «ста¬
рой» и «новой» Европы. Планы оживления атлантической соли¬
дарности и создания новых атлантических структур (трансат¬
лантической зоны свободной торговли путем объединения
НАФТА, ЕС и МЕРКОСУР и др.). Германия как краеугольный
камень атлантической солидарности. Роль и место России в тре¬
угольнике США — ЕС — НАТО.
Американское дипломатическое маневрирование в Западном
полушарии. Искусная дипломатическая игра Бразилии и дрейф от
исключительной опоры на «США к обеспечению доминирующих
позиций в Латинской Америке через МЕРКОСУР — Зону свобод¬
ной торговли в Западном полушарии. Расчет американской дипло¬
матии на Аргентину как надежного союзника. Особая роль Мекси¬
ки в рамках НАФТА — Североамериканской зоны торговли.
Переговоры о создании ФТАА — Зоны свободной торговли
Западного полушария. Российская дипломатия и Латинская Аме¬
рика.
Американский фактор в условиях баланса сил и стратегиче-
Ск°го соперничества в Азии. Тезис 3. Бжезинского о том, что пол-
н°е главенство в Евразии равносильно мировому господству.
Активность американской дипломатии на Ближнем Востоке и
На Африканском континенте. Израиль как опорный пункт и про-
в°Дник американского влияния в регионе. Проблемы религии,
Идеологии и права на арабо-израильских переговорах. Роль Рос-
Ии в ближневосточном урегулировании.
410
V. Магистратура
Тема 6. Российская формула равновесия сил
Исторический опыт дипломатии равновесия сил процщ^
веков. Доминирование и равновесие сил в Древнем мире. По-
лисы Древней Греции. Система равновесия сил в эпоху Возро.
ждения. Города-государства Италии. Система равновесия сил
после Вестфальского мира 1648 г. Принцип равновесия сил
основа дипломатии XVIII века. Английский король Вильгельм
III Оранский и его «Великий альянс». «Анти-Макиавелли»
Фридриха II. Равновесие сил — важнейший принцип британ¬
ской дипломатии XIX века. От бисмарковской дипломатии
«равновесия сил» до формулы его преемников: «Германия
молот, а не наковальня европейской дипломатии». Замена
классического баланса сил системой Версальского договора
после Первой мировой войны. Постулат о необходимости за¬
мены системы равновесия сил и альянсов объединением демо¬
кратических стран — в основе «вильсонианства». Блоковая
система после Второй мировой войны и американский прин¬
цип повсеместной вовлеченности. Соотношение международ¬
ного права и дипломатии.
Современная российская формула равновесия сил: мирное со¬
существование, опора на международное право, коллективная
безопасность и политико-дипломатическое урегулирование.
Сущность и функции международного права и его роль в совре¬
менной дипломатии. Система поддержания мира и безопасности
по Уставу ООН. Декларация принципов ООН 1970 г. и Деклара¬
ция принципов хельсинского Заключительного акта СБСЕ
1975 г.: современное толкование, практика и тенденции. Основ¬
ные международно-правовые и политико-дипломатические инст¬
рументы мирного урегулирования международных споров и кон¬
фликтов. Порядок урегулирования международных споров в со¬
ответствии с Уставом ООН. Компетенция Генеральной Ассамб'
леи и Совета Безопасности ООН. «Спор» и «Ситуация». Систем»
традиционных мирных средств урегулирования споров. Особен
ности системы мирного урегулирования споров в рамках ОБСБ>
СНГ, Европейского союза.
Российская дипломатия
411
Международное право как важный фактор дипломатии. Со¬
именная американская концепция о суверенитете и принципе
невмешательства как главных препятствиях на пути к всеобще¬
му миру- Г. Киссинджер о необходимости коренного изменения
основных принципов Устава ООН. Попытки американской ди¬
пломатии внедрить в международное право «принцип силового
вмешательства» как основы нового мирового порядка. В. В. Пу-
тИн о недопустимости расшатывания основополагающих прин¬
ципов международного права как фундамента международных
отношений. Роль международного права в условиях глобализа¬
ции.
Роль человеческого измерения в современной дипломатии.
Г. Киссинджер и 3. Бжезинский о ключевой роли человеческого
измерения в послевоенной дипломатии. Опыт «третьей корзи¬
ны» СБСЕ и ОБСЕ. Важность отказа от политической конъюнк¬
туры и практики двойных стандартов в области прав человека.
Недопустимость выхолащивания сути Всеобщей декларации
прав человека в угоду имперским планам и интересам. Дипло¬
матия «увязок» и ее порочность. Концептуальные и правовые
основы гуманитарной дипломатии. Общественно-правовые по¬
зитивистские теории прав человека. Теория «трех поколений»
прав человека. Проблема индивидуальных и коллективных прав
человека. Соотношение понятий «права человека» и «права на¬
родов».
Международный билль о правах человека. Концептуальное
значение резолюции 1503 ЭКОСОС ГА ООН. Новые аспекты че-
л°веческого измерения в современной дипломатии.
Многоуровневая, разноскоростная, многоформатная интегра¬
ция на пространстве СНГ — «цивизационном ареале, общем для
Все* живущих здесь народов». Московское заседание Высшего
г°ссовета ОДКБ (январь 2009 г.), преобразование ОДКБ в воен-
Но'Политический союз и тенденция «держаться вместе».
Правовая основа миротворчества России в рамках СНГ. Ак-
ТИвн°сть дипломатии России в урегулировании нагорно-карабах-
СКог° конфликта. Процесс урегулирования грузино-абхазского и
412
У. Магистратура
Российская дипломатия
413
грузино-южноосетинского конфликтов. Состояние и перспективу
урегулирования приднестровской проблемы. Опыт участия
сии в урегулировании внутреннего конфликта в Таджикистан
Признание Россией Абхазии и Южной Осетии после агрессии
режима Саакашвили на Кавказе.
РАЗРАБОТКА К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ
При подготовке к семинарским занятиям каждый слушатель
по выбору и после консультации с преподавателем составляет
аналитическую экспертную оценку (АЭО) — по одной из рас¬
сматриваемых тем, представляет ее преподавателю для проверки
и использует на семинарах.
Тема 1. Российская формула равновесия
1. Эволюция концепции равновесия сил со времен Вест¬
фальского мира и до наших дней.
2. Дипломатия геостратегического маневрирования после
появления ядерного оружия. Ключевая роль «доктрины
сдерживания».
3. Претензии США на роль глобального гаранта мирового и
регионального равновесия сил.
4. Система поддержания мира и безопасности по Уставу
ООН.
5. Порядок урегулирования международных споров и кон¬
фликтов в соответствии с Уставом ООН.
6. Современная российская формула равновесия сил: мирное
сосуществование, опора на международное право, коллек¬
тивная безопасность и политико-дипломатическое уре^
лирование.
Список литературы:
1. Концепция внешней политики Российской Федера^
2008 г. // http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204/08.sfoflTI
2, Примаков Е. М. Мир без России. М., 2009.
3 Примаков Е. М. Минное поле политики. М., 2006.
4. Примаков Е. М. Мир после 11 сентября. М., 2002.
5. Иванов И. С. Россия в современном мире. Ответы на вы¬
зовы XXI века. Статьи и выступления М., 2004.
6. Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных от¬
ношений. Т. 1-2. М.: Научная книга, 2001-2002.
7. Россия в глобализирующемся мире / Под ред. Д. С. Льво¬
ва. М., 2007.
Тема 2. «Сетевая дипломатия» как противовес «блоковой ди¬
пломатии»
1. Современная российская дипломатия — наследница и пра¬
вопреемник многовековых традиций отечественной дипло¬
матии.
2. Борьба российской дипломатии против линии США на соз¬
дание однополярного мира и утверждение американского
мирового господства.
3. Идея позитивной взаимозависимости, общей ответственно¬
сти за поддержание стратегической стабильности и «кон¬
церта держав XXI века» как противовес попыткам создания
новых «священных союзов».
4. Отстаивание российской дипломатией равноправия в ме¬
ждународных отношениях, противодействие западной
«преобразовательной дипломатии» и дипломатии «демо-
кратизаторства» как «цивилизаторской практики периода
колониализма».
5- Концепция внешней политики РФ 2008 г. — новый взгляд
на ситуацию вокруг России и переосмысление приоритетов
российской дипломатии.
6- Открытость, предсказуемость, прагматизм, сбалансирован¬
ность, многовекторность — отличительные черты совре¬
менной российской дипломатии.
^■ «Сетевая дипломатия» России как противовес западной
«блоковой дипломатии».
414
V. Магистратура
Список литературы:
1. Концепция внешней политики Российской Федеращд,
2008 г. // http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204/08.shtml
2. Примаков Е. Мир без России. М., 2009.
3. Бажанов Е. П. Современный мир. М.: Известия, 2004.
4. Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных от¬
ношений. Т. 1-2. М.: Научная книга, 2001-2002. Я
5. Примаков Е. М. Минное поле политики. М., 2006.
6. Примаков Е. М. Мир без России. М., 2008.
Тема 3. Нормотворческая дипломатия и современная менеду.
народно-правовая позиция России
1. Нормотворческая дипломатия как активное целенаправ¬
ленное воздействие на международный нормотворческий
процесс в национальных интересах. Я
2. Активизация усилий американской дипломатии после раз¬
вала СССР по закреплению в международном праве своей
системы идеологических ценностей и превращению своих
национальных интересов в международный юридический
факт.
3. Процедуры, механизмы и технологии нормотворческой
дипломатии.
4. Ключевая роль Правового департамента и других функ¬
циональных и территориальных подразделений МИД РФ в
разработке международно-правовой позиции страны и в
нормотворческой дипломатии.
5. Активное противодействие российской дипломатии попыт¬
кам США добиться коренного пересмотра основополагаю¬
щих принципов действующего международного права.
6. Неприятие международным сообществом попыток амери¬
канской дипломатии закрепить за США право действовать
в обход ООН и применять силу без согласия ее Совет»
Безопасности.
7. Работа российской дипломатии по укреплению правовых
основ в международных отношениях и обеспечению Д0^*
Российская дипломатия 41 5
росовестного соблюдения всеми субъектами международ¬
ных отношений своих международно-правовых обяза¬
тельств.
Список литературы:
1. Очерки истории Министерства иностранных дел России.
Т. 1-3. М., 2002.
2. Иванов И. С. Россия в современном мире. Ответы на вы¬
зовы XXI века. Статьи и выступления. М., 2004.
3. Панов А. Россия и Япония. М., 2007.
4. Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных от¬
ношений. Т. 1-2. М.: Научная книга, 2001-2002.
5. Тэлбот С. Билл и Борис. Записки о президентской дипло¬
матии. М., 2003.
6. Тункин Г. И. Теория международного права. М., 2000.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1. Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 г. II
http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204/08.shtml
2- Очерки истории Министерства иностранных дел России,
т. 1-3. М., 2002.
3- Панов А. Россия и Япония. М., 2007.
4- Российская дипломатия и современность. Материалы научно-
практической конференции, посвященной 450-летию созда¬
ния Посольского приказа. 29 октября 1999 года. М.: МГИМО,
2001.
^ Примаков Е. М. Мир без России. М., 2009.
^ Примаков Е. М. Минное поле политики. М., 2006.
'■ Россия и мир: новая эпоха / Под ред. С. Караганова. М., 2008.
Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? М.,
2006.
416
V. Магистратура
9. Бжезинский 3. Еще один шанс. Три президента и кризис аме
риканской сверхдержавы. М., 2007.
10. Тэлбот С. Билл и Борис. Записки о президентской диплом»,
тии. М., 2003.
11. Бжезинский 3. Выбор. Мировое господство или глобальное
лидерство. М., 2004.
12. Карьер Г. К. де ла. Экономическая дипломатия. Дипломат и
рынок. М., 2003.
13. Тодд Э. После империи. Начало конца. М., 2004.
14. Тэлбот С. Советская военная мощь от Сталина до Горбачева.
М., 2000.
Дополнительная литература
1. Россия в глобализирующемся мире / Под ред. Д. С. Львова. М.,
2007.
2. Иванов И. С. Россия в современном мире. Ответы на вызовы
XXI века. Статьи и выступления. М., 2004.
3. Примаков Е. М. Мир после 11 сентября. М., 2002.
4. Моисеев Н. Н. Судьба цивилизации. Путь разума. М., 1998.
5. Моисеев Н. Н. Мировое сообщество и судьба России. М., 1997.
6. Моисеев Н. И. Быть или не быть человечеству? М., 1999.
7. Бажанов Е. П. Современный мир. М.: Известия, 2004.
8. Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных отно¬
шений. Т. 1-2. М.: Научная книга, 2001-2002. Я>
9. Россия и мир в начале XXI века / Под ред. И. А. Симония. М-,
2007. 'Я
10. Нарочницкая Н. Я. Россия и русские в мировой политике. М->
2005.
11. Алчинов В. М. СНГ — Россия — Евросоюз. М., 2008.
12. Кулматов К. Мир в начале XXI века. М., 2006.
13. Патригнани Р. Л. МЕРКОСУР — Россия: развитие отноШ6"
ний в геополитическом и экономическом измерении.
2007. Я
14. Канцлер А. М. Горчаков. 200 лет со дня рождения. М., 1998.
Российская дипломатия
417
|5 Сорос Дж. Мыльный пузырь американского превосходства.
М., 2004.
16 СтиглицДж. Глобализация: тревожные тенденции. М., 2003.
17 Похлебкин В. В. Внешняя политика Руси, России и СССР за
1000 лет. М., 1995.
18. Перспективы российско-корейского сотрудничества в условиях
глобализации. М., 2007.
19. Mvcamoe В. Л. Россия и Восточная Европа. Связь времен. М.,
2008.
20. Российская дипломатия и современность. Материалы научно-
практической конференции, посвященной 450-летию создания
Посольского приказа. 29 октября 1999 года. М.: МГИМО, 2001.
21. Бажанов Е. П. Китай: от Срединной империи до сверхдержавы
XXI века. М.: Известия, 2007.
22. Котляр В. С. Развитие геостратегических концепций США и
НАТО после 11 октября 2001 г. М., 2003.
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТАМ И ЭКЗАМЕНАМ
1. Выступление В. В. Путина в Мюнхене (февраль 2007 г.) —
этапное событие во внешнеполитическом самоопределении
России.
2. Американские концепции об «абсолютной суверенности» и
«суверенной гегемонии» США в условиях превращения меж¬
дународно-правового принципа суверенного равенства в «пра¬
вовую фикцию».
J Борьба российской дипломатии против попыток подмены ме¬
ждународного права демократическими ценностями в запад¬
ном понимании.
^ Борьба российской дипломатии за повышение эффективности
ООН.
^ Неприятие российской дипломатией демократизаторства и
попыток использовать проблему прав человека в качестве ры¬
чага давления в международных отношениях.
418
V. Магистратура
6. Роль ООН и других международных организаций в преду
преждении и урегулировании международных конфликтов.
7. Международный политический кризис и вооруженная борьба
как фазы развития международного конфликта.
8. Американский фактор в современной дипломатии.
9. Российский фактор в современной дипломатии. и
10. Зарубежная и отечественная доктрины о дипломатии геостра¬
тегического маневрирования в современных условиях.
11. Инициативная роль отечественной дипломатии в разработке и
продвижении на международной арене проблемы разоруже¬
ния.
12. Борьба российской дипломатии за недопущение американ¬
ской монополии на глобализацию.
13. Воздействие международных конфликтов на систему между¬
народных отношений.
14. Религия как фактор дипломатии в контексте концепции кон¬
фликта цивилизаций.
15. Превентивная и миротворческая дипломатия.
16. Основные международно-правовые инструменты в области
права вооруженных конфликтов.
17. Дипломатическое урегулирование проблемы российских гра¬
ниц с соседними странами.
18. Новые элементы в российской современной международ¬
но-правовой позиции в отношении деятельности в Миро¬
вом океане, космическом пространстве, в экологической
сфере. Я
19. Роль и модальности участия российской дипломатии в урегу¬
лировании конфликтов на территории бывшего СССР.
20. Договор СНВ-2 и Лиссабонское соглашение 1992 г.
21. Особенности дипломатического урегулирования конфликта в
Таджикистане.
22. Дипломатическая борьба вокруг разработки и заключения Д°"
говора о РСМД и перспективы его сохранения в современны*
условиях.
Российская дипломатия
419
-я Новые элементы в российской современной международно¬
правовой позиции в переговорном процессе и многосторон¬
ней дипломатии.
i4. Советская разоруженческая дипломатия в годы холодной
войны.
о5. Инициативная роль российской дипломатии в проведении Га¬
агских конференций мира 1899 и 1907 гг. и принятые ими до¬
кументы.
26. Проблема ПРО в период холодной войны и в современных
условиях.
27. Инициативная роль отечественной дипломатии в разработке и
принятии определения агрессии.
28. Дипломатическая борьба вокруг разработки и заключения до¬
говоров ОСВ-1 и ОСВ-2.
29. Проблема дипломатического урегулирования приднестров¬
ского конфликта.
30. Отечественная разоруженческая дипломатия периода пере¬
стройки. Договоры СНВ-1 и СНВ-2.
31. Проблема разоруженческой «триады» в конце XX века и в со¬
временных условиях, f
32. Строуб Тэлбот о маневрах американской дипломатии в связи
с разработкой и принятием Госдумой РФ закона о религиях
нашего национального наследия.
33. Затратный, разрушительный характер отечественной разору¬
женческой дипломатии в годы перестройки.
^4. Предложения российской дипломатии по разоружению на Ге¬
нуэзской конференции 1922 г.
ТЕОРИЯ ПЕРЕГОВОРОВ
ВВЕДЕНИЕ
Цель курса — ознакомить слушателей с теорией переговоров
как основы дипломатии, приобретающей в условиях глобализа¬
ции судьбоносный характер.
Задача курса — научить слушателей понимать важность
стратегического, тактического и административного планирова¬
ния и разбираться в теории и практике достижения договоренно¬
сти в переговорном процессе.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
1. Общая теория переговоров как основы дипломатии.
2. Сочетание теории и практики в переговорном процессе.
3. Сила позиции на переговорах.
4. Теория и практика стадийности и этапности переговорно¬
го процесса.
5. Теория, техника и тактика аргументирования в переговор¬
ном процессе.
6. Теория и практика достижения договоренности. Ю. М. Рь*'
баков.
7. Психологические аспекты переговорного процесса-
Ю. М. Рыбаков.
8. Технология переговорного процесса.
9. Практические занятия.
Теория переговоров
421
ПРОГРАММА КУРСА
Тема I■ Общая теория переговоров как основы дипломатии
Концептуальные основы переговорного процесса. Перегово¬
ры как основа дипломатии. Переговоры как наука и искусство.
Франсуа Кальер, Антуан Пеке, Гарольд Никольсон и другие тео¬
ретики об искусстве переговоров. Н. И. Панин о переговорах как
о «науке нюансов». Тезис Жюля Камбона о роли традиций в пе¬
реговорном процессе. Г и Каррон де ла Карьер о судьбоносности
переговоров в условиях глобализации.
Характер отношений как фактор выбора подхода к перегово¬
рам. Реанимация американской дипломатией имперского подхода
к переговорам. Ключевая роль принципа суверенного равенства в
переговорах.
Типизация характера возможных отношений между сторона¬
ми переговорного процесса (крайняя агрессивность; слабая агрес¬
сивность как средство устрашения; взаимное приспособление;
открытое кооперирование; тесное сотрудничество; смешанная
стратегия). Особенности переговоров в условиях конфликта и со¬
трудничества.
Тема 2. Сочетание теории и практики в переговорном про¬
цессе
Тезис Аристотеля о единстве теории и практики в контексте
проблемы ведения переговоров. Ведущее место анализа и разра¬
ботки концепции любых переговоров. Соотношение стратегиче¬
ского, тактического и административного планирования в пере¬
говорном процессе. Древнекитайские стратагемы в контексте со¬
именной науки о переговорах. Постулаты о важности «маски¬
ровки неординарного ординарным», «спасения большого, усту¬
пив малое», умения «из ничего сотворить нечто» и др.
Совместное решение проблемы как основная функция пере¬
говоров. Роль регуляционной, информационно-коммуникатив-
н°й, пропагандистской и др. функций переговоров. Анатомия пе-
Реговоров.
422
V. Магистратура
Тема 3. Сила позиции на переговорах
Проблема силы позиции на переговорах. Соотношение инте¬
ресов и позиции. Разделяемые, совпадающие и несовпадающие
интересы на переговорах. Концепция о наличии общих интересов
в любых переговорах. Тезис о том, что люди гибнут не только за
металл. Важнейшие составляющие силы позиции. Всесторонний
анализ ситуации. Способность видеть существо проблемы. Им-
мунизированность от внешнего давления. Профессионализм и
мастерство. Наличие альтернатив. Наличие BATNA (резервного
варианта на случай недоговоренности). «Терпение часовщика».
Высокий уровень ожидания результатов. Мотивированность.
Риск на грани разумного.
Соотношение гибкости и жесткости, гибкости и уступчиво¬
сти. Сила status quo. Сила общепринятого. Сила иррационально¬
го. «Сила бессилия». Соотношение силы и взаимозависимости.
Соотношение позиции силы и силы позиции. Влияние личност¬
ных качеств на силу позиции, в т. ч. способности мыслить под
давлением и реализовать открывающиеся возможности. Тезис
Демосфена «Оружие дипломата — слова и благоприятные воз¬
можности». Тактика уступок. Соотношение крупных и мелких
уступок. Роль объективных критериев и справедливых процедур
в переговорах с более сильным партнером.
Тема 4. Теория и практика стадийности и этап пости перего¬
ворного процесса
Концептуальные различия между переговорами и консульта¬
циями. Анатомия переговоров. Стадийность переговорного про¬
цесса. Доктринальный тезис «хорошо подготовился — наполовину
победил». Две противоборствующие тенденции на подготовитель¬
ной стадии — стремление занять предпочтительные стартовые по¬
зиции, с одной стороны, и заинтересованность в урегулировании
проблемы — с другой. Проблема субстантивности или технично¬
сти вопросов согласования места, времени, повестки дня и проце¬
дуры переговоров. Отечественная и зарубежная доктрины о роли и
приемах внутренней дипломатии при подготовке переговоров.
Теория переговоров
423
Искусство ставить и отвечать на вопросы на предпереговор-
н0й и переговорной стадиях. Открытые, закрытые, полуоткры¬
тые, прямые и косвенные вопросы. Вопросы-мостики. Вопросы-
фильтры. Метод Сократа. Навыки слушать (активно, вниматель¬
но, аналитично) и «читать между строк». «Закон взаимного оша-
рашивания».
Тема 5. Теория, техника и тактика аргументирования в
переговорном процессе
Специфика и сущность риторики в переговорном процессе.
Искусство направлять переговоры в желаемое русло. Переговоры
как общение сторон. Виды общения в переговорах: нерефлектор¬
ное, рефлекторное, установка. Интеллект и интуиция на перего¬
ворах.
Способы подачи позиции. Открытие позиции. Закрытие пози¬
ции. Акцент на общности в позициях. Акцент на различиях в по¬
зициях.
Модель убеждения и ее составляющие (личность переговор¬
щика, качество аргументации, способ подачи позиции, реальная
ситуация). Оптимальные способы достижения убедительности на
переговорах. Формула Авраама Линкольна «Каплей меда пойма¬
ешь больше мух, чем галлоном желчи». «Золотое правило»
А. А. Громыко на переговорах. Современный стиль американской
силовой дипломатии на переговорах: «Карты на стол, и пусть
гнется противоположная сторона». Период «глухой поры» и пути
его преодоления.
Тема 6. Теория и практика достижения договоренности
Теория поиска взаимной оптимизации договоренности. Амери¬
канская доктрина о фазах «фейерверка ораторского искусства» и
«тяжелой торговли». Тезис Ю. Дубинина «Если партнер потянулся
к бумаге — договоренность возможна». Г. Киссинджер о ключе-
в°й роли альтернатив и умении посмотреть на проблему глазами
Партнера. Проблема разработки общеприемлемых формулировок.
Концепция «конструктивной неясности» и ее плюсы и минусы.
424
V. Магистратура
Тема 7. Психологические аспекты переговорного процесса
Процесс формирования отношений диалога. Важность созда.
ния благоприятной атмосферы на переговорах. Позитивная и не-
гативная установка на переговорах. Эмпатия. Конгруэнтность
Якорь. Реакция на всплеск эмоций. Благожелательный характер
критики. Принцип «здесь и сейчас». Недопустимость разноса, пе¬
репалки, назидательности, приклеивания ярлыков и обобщений
Спорщики и соглашатели на переговорах. Проблема переговор¬
щиков с высокой и низкой самооценкой. Ошибочность «слушать
вполслуха» и недооценки партнеров по переговорам. Вовлечение
партнера в процесс критики. Применение приема сжатия при
критике партнера. Самокритика. Метод условного согласия. При¬
ем «двойного лица». Структурирование критики.
Тема 8. Технология переговорного процесса
Отечественная и зарубежная доктрина о методах и приемах,
применяемых в переговорном процессе. Концепция манипулиро¬
вания на переговорах любыми методами и приемами per fas et
nefas («всеми правдами и неправдами»).
Элементы техники убеждения. Принцип трехканальной аргу¬
ментации (визуальной, аудиальной и кинестетической). Дозиро-
ванность и весомость аргументации. Молчание как аргумент.
Фундаментальный и другие методы и приемы аргументирования.
Посол Строуб Тэлбот о «фирменном росчерке» Б. Клинтона на
переговорах. Хрестоматийный пример искусных переговоров
древнегреческого дипломата Фемистокла. Макиавелли об «оку¬
тывании правды ложью» на переговорах. Блеф и полублеф в пе¬
реговорах. Умолчание.
Фальсификация. Дезориентация. Маскировка. Пустословие-
«Нелогичная логика». «Омлет». Тактика свершившихся фактов.
Методы «пробного шара» и «возвращения к дискуссии». Конст¬
руктивные приемы и методы. Неформальный поиск развязки совме¬
стно с партнером. Проблема «Кто первый?». Дипломатический зон¬
даж. Тупиковые ситуации. Тактика уступок. Связь целей с принЦй'
пами — важнейший постулат американских переговорщиков.
Теория переговоров
425
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ
Практическое занятие 1
На занятии проводится обсуждение подготовленной слушате-
лями концепции переговоров по крупной международной про¬
блеме (на заданные темы).
Практическое занятие 2
На занятии проводится обсуждение подготовленной слушате¬
лями концепции переговоров по крупной международной про¬
блеме (на заданные темы).
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Дубинин Ю. В. Мастерство переговоров. Учебное пособие. М.,
2006.
2. Василенко Г. А. Политические переговоры. Учебное пособие.
М., 2006.
3. Митрошенков О. М. Эффективные переговоры. М., 2006.
4. Лукагиук И. И. Дипломатические переговоры. М., 2004.
5. Пеке А. Рассуждения об искусстве переговоров. М., 2004.
6- Качьер Ф. О способах ведения переговоров с государями. М.,
2000.
7- Каррас Ч. ли. Искусство ведения переговоров. М., 1997.
8- Мокишнцев Р. И. Психология переговоров. М., 2002.
Исраэлян В. Л. Технология двусторонних и многосторонних
переговоров. М., 1998.
*0- Добрынин А. Ф. Сугубо доверительно. М., 1996.
1- Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1996.
426
У. Магистратура
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ
1. Переговоры как наука и искусство. *•
2. Франсуа Кальер о теории переговоров. Н
3. Антуан Пеке о теории переговоров.
4. Гарольд Никольсон о теории переговоров.
5. Характер отношений как фактор выбора подхода к перегово¬
рам.
6. Типизация характера возможных отношений между сторона¬
ми переговорного процесса.
7. Сочетание теории и практики в переговорном процессе.
8. Соотношение стратегического, тактического и администра¬
тивного планирования в переговорном процессе.
9. Совместное решение проблемы как основная функция пере¬
говоров. Я
10. Проблема силы позиции на переговорах. Важнейшие состав¬
ляющие силы позиции. ли
11. Соотношение интересов и позиции на переговорах.
12. Роль объективных критериев и справедливых процедур в пе¬
реговорах.
13. Теория стадийности переговорного процесса.
14. Проблема субстантивности или техничности вопросов согла¬
сования места, времени, повестки дня и процедуры перегово¬
ров.
15. Переговоры как общение сторон.
16. Теория, техника и тактика аргументирования в переговорном
процессе.
17. Искусство направлять переговоры в желаемое русло.
18. Модель убеждения в переговорном процессе и ее составляю¬
щие. '
19. Теория и практика достижения договоренности на перегово-
рах. 1
20. Проблема разработки общеприемлемых формулировок.
21. Концепция «конструктивной неясности» и ее плюсы и ми'
нусы. Ш
Теория переговоров
427
22. Процесс формирования отношений диалога в ходе перегово¬
ров.
^3. Отечественная и зарубежная доктрина о методах и приемах,
применяемых в переговорном процессе.
'>4. Древнегреческий дипломат Фемистокл — хрестоматийный
пример искусного переговорщика.
25. Посол Строуб Тэлбот о силовых приемах американской
дипломатии в переговорах.
26. Проблема тупиковых ситуаций на переговорах.
27. Тактика уступок на переговорах.
28. Г и Каррон де ла Карьер и другие теоретики о судьбоносности
переговоров в условиях глобализации.
29. Американская доктрина о фазах «фейерверка ораторского ис¬
кусства» и «тяжелой торговли» в переговорах.
30. Способы подачи позиции.
31. Искусство ставить и отвечать на вопросы в ходе перегово¬
ров.
32. Концептуальные различия между переговорами и консуль¬
тациями.
33. Влияние личностных качеств переговорщика на силу пози¬
ции.
34. Раскройте формулу Демосфена «Оружие дипломата — слова
и благоприятные возможности».
35. Противоборствующие тенденции на подготовительной стадии
переговоров.
36. Роль уровня ожидания результатов в переговорах.
37. Роль альтернатив в переговорном процессе.
38. Роль BATNA в переговорах.
39- Концепция наличия общих интересов в любых переговорах.
40 Разделяемые, совпадающие и несовпадающие интересы на
переговорах.
'• I еория функций переговоров.
^2. Особенности переговоров в условиях конфликта и сотруд¬
ничества.
428
V. Магистратура
ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ ДИПЛОМНЫХ РАБОТ
1. Изменение политико-дипломатического баланса сил в Европе
и деятельность российской дипломатии.
2. Современный политико-дипломатический ландшафт в Запад¬
ном полушарии и деятельность российской дипломатии на
латиноамериканском направлении.
3. Роль американского фактора на Ближнем Востоке и на Афри¬
канском континенте и российская дипломатия.
4. Треугольник США — ЕС — НАТО и дипломатия России.
5. Особенность современных отношений между США и Запад¬
ной Европой и дипломатия России.
6. Претензия США на роль мирового глобального и региональ¬
ного гаранта равновесия сил и безопасности и дипломатия
России.
7. Американский фактор в условиях баланса сил и стратегиче¬
ского соперничества в Азии и азиатское направление совре¬
менной российской дипломатии.
8. Проблема ближневосточного урегулирования и современная
дипломатия России.
9. Важнейшие требования к профессиональному облику дипло¬
мата XXI века.
10. Международно-правовая позиция современной российской
дипломатии по ключевым вопросам мира и безопасности.
11. Российская дипломатия и миротворчество в рамках СНГ.
12. Особенности современной внешнеполитической среды дея¬
тельности российской дипломатии. 'Ч
13. Рост критики американской модели глобализации как отра¬
жения «колониального менталитета» и противопоставление
американской модели шведского, германского и других вари¬
антов рыночной системы.
14. Глобализация как фундаментальный вызов для современной
российской дипломатии.
15. Повышение роли современной отечественной дипломатии в
условиях глобализации и осложнение ее деятельности.
Теория переговоров
429
16 Глобализация как «доктрина глобальной гегемонии» и «про¬
грамма действий» современной американской дипломатии.
17 Американская модель глобализации и ее концептуальные со¬
ставляющие.
lg. Несостоятельность американской концепции об «отмирании
традиционной дипломатии» и ее замене «глобальным интер¬
активным процессом».
|9. Американский фактор в современных международных отно¬
шениях и российская дипломатия.
20. Современные тенденции развития консульских привилегий и
иммунитетов.
21. Современные тенденции развития дипломатических привиле¬
гий и иммунитетов.
22. Особенности информационно-аналитической работы в загран-
учреждениях в современных условиях.
23. Актуальные проблемы космической дипломатии.
24. Актуальные проблемы военной дипломатии.
25. Дипломатическая служба конкретной страны (стран региона).
26. Стратегические вооружения и безопасность России: полити¬
ко-дипломатические аспекты.
27. Консульская служба конкретной страны (стран конкретного
региона).
28. Механизмы дипломатической и судейской защиты прав чело¬
века: опыт Совета Европы и Европейского союза.
29. Механизмы дипломатической защиты прав человека: опыт
сотрудничества в рамках СНГ.
30. Актуальные политико-дипломатические и организационно¬
правовые проблемы деятельности ОБСЕ (НАТО, ЕС, СЕ,
ВТО, СНГ).
^'•Политико-дипломатическое и международно-правовое обес¬
печение национальной безопасности Казахстана (Киргизии,
Таджикистана).
Современные политико-дипломатические проблемы между¬
народного сотрудничества в борьбе с терроризмом (с нарко¬
манией).
430
V. Магистратура
33. Актуальные политико-дипломатические и международна
правовые проблемы защиты прав человека в современных
условиях.
34. Политико-дипломатические и международно-правовые основы
военного сотрудничества в рамках СНГ.
35. Актуальные политико-дипломатические и международно-
правовые проблемы использования космоса (освоения Миро¬
вого океана, охраны окружающей среды и др).
36. Политико-дипломатические и правовые аспекты создания и
деятельности МЕРКОСУР.
37. Политико-дипломатические и правовые аспекты создания и
деятельности НАФТА.
38. Актуальные политико-дипломатические и правовые аспекты
участия России в деятельности «восьмерки».
39. Проблема постоянного нейтралитета в современной диплома¬
тии и международном праве.
40. Проблемы неправительственных организаций в современной
дипломатии.
41. Актуальные политико-дипломатические и правовые проблемы
реформирования ООН.
42. Нефтяная дипломатия на современном этапе.
43. Становление и развитие института почетного консула.
44. Политико-дипломатическое и международно-правовое регули¬
рование.
45. Актуальные политико-дипломатические и правовые аспекты
функционирования института выдачи преступников.
46. Актуальные политико-дипломатические и правовые проблемы
привлечения иностранных инвестиций.
47. Дипломатия как эффективное средство осуществления внеш¬
ней политики.
48. Дипломатия как наука и искусство.
49. Дипломатия как опыт поколений.
50. Роль дипломатии в условиях нового геополитического мира-
51. Соотношение дипломатии и внешней политики.
Теория переговоров
431
52. Сила дипломатии — не дипломатия силы.
53. «Оружие послов — слова и благоприятные возможности».
54. Никколо Макиавелли — теоретик дипломатии Средневеко¬
вья.
55. французский дипломатический метод.
56. Защита национальных, общегосударственных интересов —
основная традиция екатерининской, петровской, горчаков¬
ской и современной российской дипломатии.
57. А. М. Горчаков — «маэстро дипломатии».
58. Роль равновесия сил в международных отношениях в про¬
шлом и настоящем.
59. Механизмы мирного урегулирования на постсоветском про¬
странстве.
60. Особенность механизма мирного урегулирования в грузино¬
абхазском конфликте (грузино-южноосетинском, приднест¬
ровском, нагорно-карабахском).
61. Проблема послевоенного урегулирования в Японии: состоя¬
ние и перспективы.
62. Проблема послевоенного урегулирования в Корее: состояние
и перспективы.
63. Современное дипломатическое противостояние России и За¬
пада по проблемам демократии и прав человека.
64. Современное дипломатическое противостояние России и
США по ключевым международным проблемам.
65. Новые подходы российской дипломатии к коренным между¬
народным проблемам.
66. Особенности организации и методов работы современной
российской дипломатии.
67. Дипломатический почерк Е. М. Примакова.
^8. Дипломатический почерк И. С. Иванова.
69 Дипломатический почерк С. В. Лаврова.
Современная силовая дипломатия США, ее опасность и
контрпродуктивность.
Разоруженческая дипломатия на современном этапе.
432
V. Магистратура
72. Дипломатическая борьба вокруг ядерной программы Ирана.
73. Глобализация как фундаментальный вызов для мировой и ро^
сийской дипломатии.
74. Противоборство дипломатии гегемонистской глобализации и
натоцентризма с дипломатией многополярности и суверенного
равенства государств.
75. Роль и место дипломатии в борьбе с сепаратизмом и агрессив¬
ным национализмом.
76. Роль и место дипломатии в борьбе с религиозным экстремиз¬
мом.
77. Миротворчество как одно из важнейших направлений совре¬
менной дипломатии.
78. Современная превентивная дипломатия: особенности, формы и
методы.
79. Особенности современных методов дипломатического урегу¬
лирования конфликтов (на примере одного из вооруженных
конфликтов).
80. Российская дипломатия и миротворчество в рамках СНГ.
81. Формирование новой системы профессиональных ценностей
российской дипломатии в современных геополитических усло¬
виях.
82. Американский фактор в современной мировой и российской
дипломатии.
83. Искусство переговоров — основа дипломатии.
84. Сила позиции в переговорном процессе.
85. Планирование, подготовка и организация дипломатических пе¬
реговоров.
86. Партнерские и непартнерские приемы и методы в переговор¬
ном процессе.
87. Уступки и компромиссы в переговорном процессе.
88. Роль процедуры в переговорном процессе.
89. Методология и практика оформления результатов переговоров-
90. Особенности многосторонней дипломатии в рамках OU
(ОБСЕ, ЕС, НАТО, «восьмерки», ВТО, Совета Европы, СНГ)-
ДАТЫ, ФАКТЫ,
ПЕРСОНААИИ,
ЦИФРЫ И СОБЫТИЯ
В ДИПЛОМАТИИ
(Конспективный хронограф)
ДАТЫ, ФАКТЫ, ПЕРСОНАЛИИ,
ЦИФРЫ И СОБЫТИЯ В АИПАОМАТИИ
(конспективный хронограф)
5-3 млн лет назад — выделение человека из животного царства.
100 тыс. лет назад — начало ледникового периода.
10-15-е тысячелетия до н. э. — таяние ледников.
5-4-е тысячелетия до н. э. — каменный век.
5-3-е тысячелетия до н. э. — появление первых рабовладельче¬
ских государств в Нильской долине и Двуречье.
1-е тысячелетие до н. э. — железный век.
3-е тысячелетие до н. э. — появление первых рабовладельческих
государств в Индии и Китае.
3000 г. до н. э. — объединение Египта фараонами Нармером и
Менесом и образование Древнего царства.
2750 г. до н. э. — создание первой пирамиды в Египте фараоном
Имхотелом.
2650 г. до н. э. — постройка в Египте пирамиды Хеопса и Боль¬
шого сфинкса.
2200 г. до н. э. — упадок Древнего царства в Египте.
1800 г. до н. э. — образование Ассирийского царства.
'792 г. до н. э. — начало правления Хаммурапи в Вавилоне.
'595 г. до н. э. — захват хеттами Вавилона.
'580 г. до н. э. — образование Нового царства в Египте (Аменхо¬
тепы и Тутмесы).
'350 г. до н. э. — выдающийся египетский фараон-реформатор
Эхнатон в борьбе с засильем знати (жрецов) начинает религи¬
озную революцию, выдвигает новую религиозную догму —
единобожие (бог солнца Атон) —- и переносит столицу Египта
из Фив в Амарну.
Vl- Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1314 г. до н. э. — постройка египтянами первого Суэцкого канала.
XIV вв. до н. э. — тель-амарнская переписка.
1278 г. до н. э. — договор египетского фараона Рамсеса II с царем
хеттов Хаттушилем III.
1020 г. до н. э. — образование Израильского царства.
XII—VIII вв. до н. э. — гомеровский период эллинской истории и
дипломатии Древней Греции.
1004-965 гг. до н. э. — Давид — царь Иудеи и Израиля.
965-928 гг. до н. э. — царствование Соломона, сына Давида, и
строительство храма Яхве.
928 г. до н. э. — раскол царства Соломона на Израиль и Иудею.
1-е тысячелетие до н. э. — начало бронзового века и выделение
античного пути развития.
1-е тыс. до н. э. — индийские Законы Ману (памятник древневос¬
точной дипломатии и международного права на санскрите),
согласно которым дипломатическое искусство заключается в
умении предотвращать войну и заключать мир.
IX—VII вв. до н. э. — Ассирия становится ведущей державой на
Востоке.
IX в. до н. э. — основание города Карфагена.
853 г. до н. э. — основание царства Урарту.
850 г. до н. э. — образование Спарты.
825 г. до н. э. — заселение скифами Причерноморья.
800 г. до н. э. — создание «Илиады» и «Одиссеи».
VIII—IV вв. до н. э. — классически период Древней Греции и ди¬
пломатии городов-государств (полисов).
774 г. до н. э. — первые Олимпийские игры.
753 г. до н. э. — основание Рима его первым царем Ромулом.
VIII—VI вв. до н. э. — царский период существования Древнего
Рима от основания царем Ромулом до изгнания последнего
царя Тарквиния по прозвищу Гордый (509 г. до н. э.).
VI-I вв. до н. э. — республиканский пятивековой период сущест¬
вования Древнего Рима (509-27 гг. до н. э.).
744 г. до н. э. — завоевание Ассирией (Тиглапаласар III) Сирии*
Урарту, Палестины и Вавилонии.
Даты. Факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
ylH-VII вв. до н. э. — период доминирования Ассирии на Древ¬
нем Востоке.
668-626 гг. до н. э. — дипломатия последнего могущественного
царя Ассирии Ашшурбанипала.
660 г. до н. э. — основан Византий.
623 г. до н. э. — вторжение скифов на Ближний Восток.
621 г. до н. э. — союз Ассирии, Египта и Урарту против скифов и
Вавилонии.
VI-V вв. до н. э. — греко-персидские войны.
609 г. до н. э. — конец Ассирийского царства.
605-562 гг. до н. э. — царствование Навуходоносора.
601 г. до н. э. — финикийцы впервые обогнули Африку.
600 г. до н. э. — Рим — лидер в Латинском союзе городов.
595 г. до н. э. — скифы ушли с Ближнего Востока.
584 г до н. э. — начало вавилонского плена евреев.
563 г. до н. э. — в Индии родился Сидцхартха Гаутама (Будда).
551 г. до н. э. — рождение Конфуция (Кун Цю) в Китае.
550 г. до н. э. -— уничтожение персами Мидийского царства.
535 г. до н. э. — образование Пелопоннесского союза (Спарта,
Коринф, Мегары). *
530 г. до н. э. — смерть персидского царя Кира.
525 г. до н. э. — завоевание Египта персами.
513 г. до н. э. — неудачный скифский поход Дария I.
V-III вв. до н. э. — дипломатическое и военное соперничество
Древнего Рима с Карфагеном.
V-1 вв. до н. э. — создание индийскими жрецами Законов Ману,
в которых среди прочего говорится и о требованиях, предъяв¬
ляемых к дипломатам.
490 г. до н. э. — сражение при Марафоне.
4^6 г. до н. э. — смерть Дария.
446 г. до н. э. — мир Афин со Спартой.
443 г. до н. э. — Геродот начал писать «Историю».
421 г. до н. э. — Никиев мир.
^-111 вв. до н. э. — появление в Древнем Риме легатов (настоя¬
щих послов вместо вестников).
^ Vl- Адт|>|- Факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
399 г. до н. э. — гибель Сократа по приговору афинского суда.
396 г. до н. э. — первое вторжение кельтов (галлов) в Италию.
389 г. до н. э. — Платон основал Академию в Афинах.
387 г. до н. э. — захват и разграбление Рима кельтами.
336-323 гг. до н. э. — покорение Персии Александром Великим
(весь Передний Восток до Индии).
332 г. до н. э. — основание Александрии Александром Македон¬
ским.
329 г. до н. э. — основание Александром Македонским Кандагара
и Ходжента.
323 г. до н. э. — смерть Александра Македонского.
316 г. до н. э. — убийство Олимпиады — матери Александра Ма¬
кедонского. ЯН
311 г. до н. э. — раздел державы Александра Македонского меж¬
ду пятью диадохами — Антигоном, Птолемеем, Селевком,
Лизимахом и Кассандром.
395 г. до н. э. — основание Александрийской библиотеки.
280 г. до н. э. — родился Архимед.
278 г. до н. э. — союз Рима с Карфагеном.
270 г. до н. э. — Птолемей обявил себя богом египтян и греков.
27 г. до н. э. — первый перевод «Одиссеи» на латынь.
264-241 гг. до н. э. — 1-я Пуническая война Рима с Карфагеном
(за Сицилию).
250 г. до н. э. — Ветхий Завет переведен на греческий язык.
III-II вв. до н. э. — высшая точка развития римской дипломатии.
218-201 гг. до н. э. — 2-я Пуническая война, или война Рима с
Ганнибалом.
216 г. до н. э. — битва при Каннах (Ганнибал уничтожил рим¬
скую армию).
215 г. до н. э. — дружественный союз Ганнибала с македонским
царем Филиппом V.
215-205 гг. до н. э. — 1-я Македонская война.
II в. до н. э. — 1 в. н. э. — захват Римом и Парфией эллинистиче¬
ских государств.
200-197 гг. до н. э. — 2-я Македонская война. £
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
439
I у 1__168 гг. до н. э. — 3-я Македонская война.
149— 146 гг. до н. э. — 3-я Пуническая война и взятие Карфагена
римлянами.
125 г. до н. э. — римская армия впервые перешла Альпы и втор¬
глась в Галлию.
100—44 гг. до н. э. — Юлий Цезарь добивается присоединения к
Риму всей Малой Азии, государства Селевкидов, Галлии.
Объявление его пожизненным диктатором с титулом «отец
отечества» (Pater Patrae).
1 в. до н. э. — крушение полисных порядков в Древнем Риме.
73-71 гг. до н. э. — восстание Спартака.
63 г. до н. э. — Цицерон — консул.
62 г. до н. э. — Цезарь — претор.
59 г. до н. э. — Цезарь — консул.
58-51 гг. до н. э. — блестящая дипломатия Гая Юлия Цезаря во
время галльской кампании.
49 г. до н. э. — Цезарь перешел Рубикон и занял Италию.
45 г. до н. э. — Цезарь — пожизненный диктатор.
44 г. до н. э. — убийство Цезаря Брутом.
42-30 гг. до н. э. — гражданская война в Риме.
41 г. до н. э. — союз Антония с Клеопатрой.
1 в. до н. э. — V в. н. э. (27 г. д. н. э — 476 г. н. э.) — пятивековая
история Римской империи и ее имперской дипломатии.
29 г. до н. э. — Октавиан — цензор, консул и прицепе сената в
Риме.
27 г. до н. э. — Октавиан принял титул Августа (наместника бо¬
гов на земле) и стал проконсулом внешних провинций (Гал¬
лии, Испании, Сирии, Египта).
19-2 гг. до н. э. — Октавиан — верховный жрец, «отец отечест¬
ва» и верховный судья.
' в- — Октавиан Август — приемный сын Гая Юлия Цезаря, пер¬
вый римский император. Умер в 14 г. н. э.
kv вв. — имперский период Древнего Рима (27^76 гг.).
4 г. — пожар в Риме и казни первых христиан.
^6-73 гг — восстание в Иудее против римлян.
-МО VI- Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
70 г. — взятие римлянами Иерусалима и разрушение храма Яхве
79 г. — гибель Помпеи.
80 г. — в Риме построен Колизей.
135 г. — разрушение Иерусалима и постройка на его месте рИм_
ского города.
293 г. — Диоклетиан создал коллективное правительство в импе¬
рии: два августа (правители) и два цезаря (их помощники).
303 г. — последние гонения против христиан.
306-337 гг. — римский император Константин I и окончательное
оформление его абсолютной власти.
313 г. — признание в Риме христианства в качестве одной из рав¬
ноправных религий.
325 г. — I Вселенский собор христианской церкви в Никее.
330 г. — столица Римской империи перенесена в Константино¬
поль (Византий).
347-395 гг. — Феодосий — последний император единой Рим¬
ской империи. <Я
380 г. — Феодосий объявил христианство государственной рели¬
гией.
381 г. — II Вселенский собор утвердил текст Библии и догмат о
Троице. Ч
392 г. — состоялись последние Олимпийские игры.
395 г. — разделение Римской империи на Западную и Восточную
после смерти Феодосия I.
IV-XV вв. — существование Византии до взятия османами Кон¬
стантинополя и превращения Стамбула и Святой Софии в
центр мусульманской цивилизации.
429 г. — вандалы Гейзериха захватили Северную Африку и Кар¬
фаген.
452 г. — Аттила вторгся в Италию и взял выкуп с Рима.
476 г. — свержение наемниками последнего императора Запад¬
ной Римской империи Ромула Августуло, считающееся кон¬
цом Древней истории. л
IV—VII вв. — Великое переселение народов (устремление в Евр0'
пу все новых и новых племен).
Даты, факты, персоналии, цифры и события и дипломатии
441
вв. — захват гуннами (монгольскими племенами) огромных
пространств от Волги до Рейна (у границ Римской империи).
|V-V вв. — союзные договоры римской дипломатии с варварами.
324-337 гг. — Константин I — первый византийский император.
332 г. — договор Константина Великого с готами (обещание
римлян уплачивать готам дань за военную помощь).
449 г. — нападение на Рим «бича божьего», короля гуннов Атти-
лы и заключение с ним папой Львом I (Великим) договора.
476 г. — прекращение существования Западной Римской импе¬
рии (последний император — Ромул Августул).
V-X вв. — дипломатия раннего Средневековья.
527-565 гг. — император Юстиниан I — один из замечатель¬
нейших государственных деятелей и дипломатов Средневе¬
ковья.
VI в. — строительство византийским императором Юстинианом
собора Святой Софии как главного центра православия и
восьмого чуда света.
VII—VIII вв. — арабы становятся одним из главных противников
Византии.
IX—X вв. — зарождение Древнерусского государства. Формиро¬
вание его внешней политики сопровождалось возникновени¬
ем и развитием дипломатической системы, являвшейся орга¬
нической частью раннефеодальной государственности Древ¬
ней Руси.
860 г. — заключение первого мирного договора между Русью и
Византией «о мире и любви» и официальное признание Руси
Византией.
1X-XI вв. — одним из главных противников Византии становятся
дикие орды тюркского происхождения — турки-сельджуки.
Обращение византийских царей к западным христианам с
просьбой оказать помощь в борьбе против «неверных».
*1~Х1Ц вв. — Крестовые походы.
'204 г. — взятие крестоносцами Константинополя.
^ в- — сохранившиеся три договора с греками русских князей
Олега (911), Игоря (945) и Святослава (971).
VI. Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
IX-XI вв. — господство политической раздробленности в Запад
ной Европе.
718-1057 гг. — возрождение Византийской империи.
860 г. — официальное признание Византией Руси.
VIII в. — достижение арабами и их государством наибольшей си¬
лы и расширения.
732 г. — историческая битва при Пуатье, в результате которой
императору Карлу Мартеллу (прадед Карла Великого) уда.
лось остановить арабо-исламский натиск на Европу.
962 г. — восстановление Оттоном I Священной Римской импе¬
рии.
1999 г. — захват крестоносцами Иерусалима.
XI-XV вв. — дипломатия классического Средневековья.
1057-1453 гг. — Византия между крестоносцами и турками.
1176 г. — Фридрих Барбаросса наголову разбит Ломбардской ли¬
гой и целует туфлю папы.
1187 г. — разгром арабами крестоносцев и взятие Иерусалима
арабскими войсками (командовал Салах ад-Дин, Саладин по-
европейски — выдающийся полководец, курд по националь¬
ности).
1198-1216 гг. — наивысший расцвет папской власти и диплома¬
тии при папе Иннокентии III.
1212-1250 гг. — император Фридрих II Гогенштауфен (один из
умнейших и циничнейших дипломатов Средневековья).
1227-1241 гг. -— папа Григорий IX (достойный противник Фрид¬
риха II Гогенштауфена в борьбе между императорами и Свя¬
тым престолом за преобладание).
1250 г. — смерть Фридриха II Гогенштауфена.
1261 г. — восстановление Византийской империи.
XI—XII вв. — период расцвета великокняжеской власти на Руси-
XIII в. — Франция занимает преобладающее положение в Евр°"
пе при Людовике IX Святом.
XIII-XV вв. — межкняжеская дипломатия на Руси периода моИ
гольского нашествия. .3,
1312-1342 гг. — хан Узбек.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии 443
l’79 г. — Иван III разрывает ханскую грамоту.
1328— 1453 гг. — Столетняя война в связи с прекращением дина¬
стии Капетингов.
1342-13 5 7 гг. — хан Джанибек.
1380 г. — Куликовская битва.
XV в. н. э. — частная Война Алой и Белой розы.
XV в. — Людовик XI делает дипломатию монополией государ¬
ства и лишает своих вассалов права дипломатического пред¬
ставительства.
XV-XVI вв. — Великие географические открытия и первые ко¬
лониальные захваты.
1449-1453 гг. — Константин XI Палеолог — 91-й и последний
византийский император.
1453 г. — падение Константинополя.
1462-1505 гг. — правление великого князя Ивана III Васильеви¬
ча.
XIV-XV вв. — Данте, Петрарка, Боккаччио (XIV в.), Макиавел¬
ли, Гвиччардини (XV в.) — блестящие флорентийские ди¬
пломаты.
1492 г. — взятие испанцами Гранады, поставившее последнюю
точку в арабском наступлении на Европу.
1492 г. — открытие Америки (Нового Света).
1498 г. — открытие морского пути в Индию.
XVI в. — начало XVII в. — дипломатия позднего Средневековья
и начало дипломатии Нового времени.
XVI в. — буржуазная революция в Голландии.
XVI-XVII вв. — период франко-габсбургского (преимуществен¬
но франко-австрийского) соперничества.
XVI-XVI1I вв. — дипломатия абсолютных монархий.
'502 г. — окончательный разгром Золотой Орды крымским ха¬
ном Менгли-Гиреем благодаря усилиям дипломатии Ива¬
на III.
*^1-1526 гг. — император Карл V.
г. — осада Вены войсками султана Сулеймана Великолеп¬
ного после захвата турками Балканского полуострова.
444 VI- Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1547-1559 гг. — французский король Генрих II.
1549-1584 гг. — Иван IV Грозный.
1549 г. — Образование Посольского приказа — специального у»,
реждения, ведавшего внешними делами. Происходило одно,
временно с формированием всего государственного аппарата
Русского государства.
1552 г. — присоединение Казани к Москве.
1553 г. — установление прямых сношений с Англией через Белое
море при Иване Грозном.
1555 г. — сибирский хан признает себя вассалом Москвы.
1556 г. — присоединение Астрахани к Москве.
1558-1603 гг. — английская королева Елизавета I.
1572 г. — Варфоломеевская ночь.
1583-1645 гг. — дипломат, «отец международного права» Гуго
Гроций. vB
1584-1598 гг. — Федор I Иоаннович.
1577-1638 гг. — видный дипломат XVII в., отец Жозеф, правая
рука кардинала Ришелье. 'Я
1598-1605 гг. — Борис Годунов и Федор II Борисович.
XVII в. — победоносная буржуазная революция в Англии, анг¬
лийское владычество на морях и укрепление господства абсо-
лютистско-феодальной Франции.
XVII в. — возведение патриархом Никоном Нового Иерусалима,
призванного превзойти иерусалимский храм Воскресения
Христова.
XVII в. — время французской гегемонии в Европе.
1606-1610 гг. — Василий Шуйский — последний царь династии
Рюриковичей.
1607-1609 гг. — Лжедмитрий II («Дмитрий Нагой» — «ТушиН-
с кий вор»),
1611-1612 гг. — ополчение князя Пожарского и Кузьмы Минина-
1613-1645 гг. — Михаил Романов — первый царь династии Р°"
мановых.
1616 г. — Священная Римская империя признала нового U&P*
Михаила Федоровича Романова.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии 445
1618-1648 гг. — Тридцатилетняя война в Европе.
1624-1642 гг. — кардинал Ришелье, первый министр Людови¬
ка XIII.
1645-1676 гг. — правление царя Алексея Михайловича.
1654 г. — Переяславская рада и ее обращение к московскому
правительству с просьбой о присоединении Украины к Рус¬
скому государству.
1674-1702 гг. — выдающийся дипломат и политический деятель
Вильгельм III Оранский.
1676-1682 гг. — царь Федор Алексеевич.
1682-1689 гг. — регентство Софьи Алексеевны.
1689-1725 гг. — царь Петр I.
XVIII в. — период франко-габсбургского (преимущественно
франко-испанского) соперничества.
1700-1714 гг. — Война за испанское наследство.
1700-1721 гг. — Северная война.
1700-1718 гг. — российский посол в Швеции князь Андрей Яков¬
левич Хилков.
1704 г. — захват англичанами Гибралтара — ключа к Средизем¬
ному морю.
1709 г. — Полтавская битва.
1712-1786 гг. — король Пруссии Фридрих II.
1721 г. — Ништадтский мир.
'713 гг. — Утрехтский мир.
1721 г — провозглашение Петра I императором.
1725-1727 гг. — Екатерина I.
1727-1730 гг. — Петр II.
1730-1740 гг. — царствование Анны Иоанновны.
•733-1735 г . — Война за польское наследство при Людови¬
ке XV.
740-1748 гг. — Война за австрийское наследство.
'740-1741 г . — Анна Леопольдовна.
^41-1761 гг. — царствование Елизаветы I.
1?5в-1763 гг. — Семилетняя война при Людовике XV.
446 VI. Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1760 г. — взятие русскими войсками Берлина.
1761-1762 гг. — Петр III.
1762-1796 гг. — царствование Екатерины II.
1774 г. — Кючук-Кайнарджийский договор (признание незави¬
симости Крыма и переход к России Керчи, Азова и Еникале).
1776-1831 гг. — прусский посланник в Риме, профессор Бонн¬
ского университета Бартольд Георг Нибур, написавший
объемистый труд «Римская история».
1783 г. — присоединение Крыма к России.
1787 г. — путешествие Екатерины II в Крым с участием австрий¬
ского императора Иосифа II.
1775-1782 гг. — борьба США за независимость.
1789-1794 гг. — Великая французская революция.
1793-1794 гг. — дипломатия якобинской диктатуры.
1794-1795 гг. — дипломатия термидорианской реакции.
1795-1799 гг. — дипломатия Директории.
1799-1814 гг. — дипломатия Наполеона Бонапарта.
1794-1815 гг. — борьба буржуазной Франции с Англией за евро¬
пейскую и мировую гегемонию.
1796-1801 гг. — Павел I.
1801-1825 гг. — царствование Александра I.
1807 г. — Тильзитский мир. ;
1808 г. — встреча Александра I с Наполеоном в Эрфурте.
1812г. (24.07) — нападение Наполеона на Россию.
1814 г. (октябрь)— 1815 г. (июль) — Венский конгресс.
1815 г. (01.03) — Наполеон высадился во Франции.
1815 г. (20.03) — Наполеон вошел в Париж.
1815 г. (03.01) — Тайное соглашение Австрии, Франции и Анг¬
лии против России.
1815 г. (сентябрь) — создание Священного союза (подписание
Александром I, Францем III Австрийским и Фридрихом Виль¬
гельмом Прусским Заявления о взаимопомощи всех христиан¬
ских государей, к которому постепенно присоединились все
континентальные монархи, кроме папы римского и турецкой
султана).
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
447
1815 г. (сентябрь) — подписание Заключительного акта Венского
конгресса. На Венском конгрессе было создано Королевство
Польское (включено в состав Российской империи). После
польского восстания 1830-1831 гг. оно было упразднено до
1918 г. 5.11.1918 г. было провозглашено независимое госу¬
дарство.
1815-1853 гг. — Россия — преобладающая держава на континен¬
те Европы.
1817-1903 гг. — Теодор Момзен, крупнейшая фигура западной
исторической науки, издатель Дигест императора Юстиниана
и автор книги «Римская история», принесшей ему мировую
славу.
1818 г. — Аахенский конгресс.
1820 г. — конгресс в Троппау.
1821 г. — конгресс в Лайбахе.
1822 г. — Веронский конгресс.
1825-1855 гг. — Николай I.
1828-1829 гг. — Русско-турецкая война.
1829 г. — Адрианопольский мир.
1830 г. — Июльская революция во Франции.
1833 г. — Ункяр-Искелессийский договор России с Турцией о
взаимопомощи, недопущении Турцией военных судов в Дар¬
данеллы в случае войны России с какой-либо державой и об
открытии Босфора для входа русских судов при всех услови¬
ях.
1837-1901 гг. — королева Великобритании Виктория.
1848 г. — Февральская революция во Франции.
1848—1916 гг. — австрийский император Франц Иосиф (после
1867 г. — император Австро-Венгрии).
'853-1856 гг. — Крымская война.
'856 г. — Парижский конгресс.
1856—1881 гг. — Александр II.
'^61-1865 гг. — Гражданская война в Северной Америке.
'863 г — отмена рабства в Соединенных Штатах.
'863 г. — Польское восстание.
448 VI. Даты, факты, персоналии, цифры и события is дипломатии
1864 г. — война Пруссии против Дании.
1866 г. — война Пруссии против Австрии.
1869 г. — прорытие Суэцкого канала и обеспечение вскоре
раэли английского экономического господства над каналом.
1870-1871 гг. — «Эмская депеша» Бисмарка и разгром Пруссией
Французской империи.
1870 г. (31.10) — циркуляр Горчакова о непризнании Россией ог¬
раничительных статей Парижского трактата.
1871 г. (18.01) — создание Германской империи.
1873 г. — заключение «Союза трех императоров» (консультатив¬
ного пакта).
1875 г. — Франко-германская военная тревога.
1875-1878 гг. — Восточный кризис.
1877-1878 гг. — Русско-турецкая война. Щ
1878 г. — Босния и Герцеговина (бывшая часть Османской импе¬
рии) стала протекторатом Австро-Венгерской империи; в
1908 г. аннексирована Австро-Венгрией; с 1992 г. провозгла¬
шена независимым государством.
1877 г. — провозглашение Англией аннексии Трансвааля.
1878 г. (март) — Сан-Стефанский мир.
1878 г. (июнь) — Берлинский конгресс.
1878 г. — освобождение Болгарии от многовекового турецкого
ига.
1878 г. — Сербия становится независимым королевством.
1879 г. — австро-германский союз.
1880 г. — Гладстон сменил Дизраэли
1881 г. — захват Францией Туниса.
1881 г. — подписание австро-русско-германского договора
второй «Союза трех императоров» (соглашение о нейтралите*
те).
1881-1994 гг. — Александр III.
1882 г. — захват Египта Англией.
1882 г. — создание Тройственного союза — военной коалии101
Германии, Австро-Венгрии и Италии.
1883-1884 гг. — захват Францией Индокитая.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии 449
Igg3_i 885 гг. — захват Германией своих первых колоний.
1885-1886 гг. — Болгарский кризис.
1887 г. (январь) — военная тревога и выступление Бисмарка в
рейхстаге с тезисом «дружба с Россией и вражда с Францией».
1888 г. — смерть Вильгельма I и вступление на престол Виль¬
гельма II.
1888-1918 гг. — германский император Вильгельм II (отрекся от
престола).
1889-1903 гг. — король Сербии Александр Обренович.
1889 г. — предложение Бисмарка английскому премьеру Солсбе¬
ри заключить союз против Франции и отказ Англии от этого
предложения.
1890 г. — отставка Бисмарка после 28 лет пребывания на посту
главы правительства Пруссии, а затем Германской империи.
1890-1894 гг. — отклонение английским правительством много¬
кратных предложений примкнуть к Тройственному союзу.
1891 г. — образование т. н. Пангерманского союза, выступавшего
за передел колоний.
1893 г. — создание франко-русского союза.
1893 г. — занятие США Гавайских островов.
1893 г. — испано-американская война и заключение мира, преду¬
сматривавшего переход Пуэрто-Рико, Гуама и Филиппин к
США и отказ Испании от Кубы, которая вскоре фактически
подпала под протекторат США.
1894 г. — Франция и Россия заключают оборонительный союз.
1894-1895 гг. — японо-китайская война.
1894-1917 гг. — царствование Николая II.
1895-1902 гг. — премьер-министр Великобритании Р. Солсбери.
>895-1903 гг. — премьер-министр России Ю. Н. Дурново.
1897 г. — захват Германией бухты Киао-Чао.
'897 г. — российская эскадра бросает якорь на рейде Порт-Ар-
тура.
'897 г. — заключение между Россией и Австрией дружественно¬
го соглашения, содержавшего обязательство поддерживать
status quo на Балканах.
450 VI. Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1897 г. — Теодор Герцль созывает в Базеле конгресс сионистски
организаций с целью «создать для еврейского народа нацио.
нальный очаг в Палестине».
1898-1904 гг. — завершение борьбы за раздел мира и первые
войны за его передел.
1898 г. — подписание германо-китайского соглашения о переда,
че Германии Киао-Чао в аренду на 99 лет и предоставлении
железнодорожных и горных концессий.
1898 г. — подписание договора об аренде Россией Порт-Артура и
Ляодунского полуострова и о согласии китайского правитель¬
ства на постройку железной дороги от Порт-Артура до Хар¬
бина на соединение с КВЖД.
1898 г. — Германский военно-морской закон (об усилении воен¬
ного флота).
1899 г. — англо-французское соглашение о разделе сфер влияния
в Африке.
1899 г. — Гаагская мирная конференция. Не удается достичь со¬
глашения по разоружению.
1899-1940 гг. — Третья республика во Франции.
1900 г. — заключение Францией договора с Италией, предусмат¬
ривавшего итальянские права на Триполи в обмен на захват
Марокко Францией.
1900-1909 гг. — канцлер Германии фон Бюлов.
1900-1946 гг. — король Италии Виктор Эммануил III (отрекся от
престола). Его преемник Умберто II также отрекся от престо¬
ла в 1946 г., после чего Италия была провозглашена респуб¬
ликой.
1901 г. — провал франко-германских переговоров о создании
союза.
1902-1931 гг. — король Испании Альфонс XIII (отрекся от пре-
стола). Испания была провозглашена республикой. С 1931 и®
1939 г. было два президента: Самора и Асанья. Затем главо*
государства стал диктатор Франко.
1902-1905 гг. — премьер-министр Великобритании А. Дж. БаЛЬ
фур.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии 451
|902 г. — заключение Францией нового соглашения с Италией (о
нейтралитете), обесценивавшего по существу Тройственный
союз.
1902 г. — заключение Англией оборонительного союза с Япони¬
ей.
1903-1906 гг. — премьер-министр России С. Ю. Витте.
1903 г. — визит английского короля Эдуарда VII как демонстра¬
ция англо-французского сближения.
1903 г. — государственный переворот в Белграде и переход вла¬
сти от династии Обреновичей к Карагеоргиевичам.
1903-1921 гг. — король Сербии Петр I Карагеоргиевич.
1904 г. — Гулльский инцидент (обстрел по ошибке эскадрой ад¬
мирала Рождественского в Северном море японских рыбо¬
ловных судов).
1904 г. — заключение договора о «сердечном согласии» между
Великобританией и Францией и подписание соглашения об
урегулировании колониальных споров.
1904-1905 гг. — Русско-японская война.
1905 г. — Первый Марокканский кризис. Вильгельм II вмешива¬
ется в дела Марокко^ хотя Марокко входит в сферу влияния
Франции. Франция соглашается на проведение международ¬
ной конференции по марокканскому вопросу.
1905 г. — свидание Николая II и Вильгельма II в Бьерке (в фин¬
ляндских шхерах, около острова Бьерке).
1905 г. — Русско-японская война завершается подписанием
Портсмутского мирного договора, по которому Россия при¬
знавала Корею сферой японского влияния.
'906-1911 гг. — премьер-министр России П. А. Столыпин.
'906 г. — Альхесирасская конференция. Достигнуто мирное уре¬
гулирование Марокканского кризиса.
'907 г. — Вторая Гаагская мирная конференция. Германия отвер¬
гает все предложения по разоружению.
^07 г. — соглашение между Японией и Францией.
^07 г. — подписание русско-японской рыболовной конвенции и
политического соглашения, предусматривавшего признание
452 VI. Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
т
Японией Северной Маньчжурии сферой влияния России j,
признание Россией Южной Маньчжурии и Кореи сферой
влияния Японии.
1907 г. — подписание при содействии Франции англо-русского
соглашения, создававшего так наз. Тройственное согласие
тройственную Антанту в составе Англии, Франции и России,
противостоящую Тройственному союзу (в результате франко¬
итальянского соглашения 1902 г. Италия фактически у*е
отошла от Тройственного союза).
1908-1916 гг. — премьер-министр Великобритании Г. Асквит.
1909 г. — аннексия Австрией Боснии и Герцеговины и признание
этого Россией и Сербией под давлением Германии.
1910 г. — уход Извольского с поста министра иностранных дел
России и назначение его послом в Париж.
1910 г. — формальная аннексия Японией Кореи.
1911 г. — оккупация Францией столицы Марокко Феца под
предлогом защиты французских подданных в связи с вспых¬
нувшим там восстанием.
1911 г. — прибытие в марокканский порт Агадир германской ка-
нонерной лодки «Пантера» («Прыжок «Пантеры»),
1911 г. (ноябрь) — подписание франко-германского соглашения,
по которому Германия безоговорочно признавала Марокко
находящимся под протекторатом Франции, а взамен получала
часть Французского Конго.
1911 г. — буржуазно-демократическая революция в Китае.
1911 г. — аннексия Италией Триполи.
1912 г. — превращение Англией Тибета в свою зону влияния.
1912 г. — объединение Сербии, Черногории, Греции и Болгарии
в Балканский союз для борьбы против Османской империи.
1912 г. — Черногория объявляет войну Османской империи.
1912 г. — Османская империя объявляет войну Болгарии и Сер'
бии.
1912 г. — подписание Османской империей в Лозанне мирного
договора. Триполи и Киринаика остаются под сюзеренитетом
Италии.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии 453
1912-1913 гг. — Балканские войны. Воодушевленные успехами
Италии, балканские государства Сербия, Болгария, Греция и
Черногория вступили в войну с Османской империей и вскоре
захватили большую часть владений Османской империи в Евро¬
пе. Войны завершились освобождением балканских славян от
гнета Турции, но усилили противоречия между балканскими го¬
сударствами. Османская империя признала в Лондоне свои по¬
тери. Однако Болгария чувствовала себя обделенной в результа¬
те заключенного мира, и вспыхнула война между Болгарией и ее
бывшими сербскими и греческими союзниками, поддержанны¬
ми Османской империей и Румынией. Болгария потерпела по¬
ражение и вынуждена была пойти на территориальные уступки.
1912 г. — Албания добилась независимости от Османской им¬
перии.
. (декабрь) — окончательное возобновление Тройственного
прелиминарного мирного договора между
и и Османской империей.
J Г. Jaivjia; IV*...- —
Сербией и Грецией секретного во¬
енного соглашения, направленного против Болгарии.
1913 г. — подписание балканскими государствами Бухарестского
договора.
1913 г. — завершение Второй Балканской войны подписанием
Константинопольского договора между Османской империей
и Болгарией.
1913 г. — в Великобритании принимается Закон об иностранцах,
направленный на сокращение притока бедных евреев из стран
Восточной Европы и России.
1913-1920 гг. — президент Франции Р. Пуанкаре.
1914 г. — заключение англо-германского соглашения о Багдад¬
ской железной дороге и Месопотамии.
1914-1918 гг. — Первая мировая война.
1914 г. (28.06) — убийство в населенном сербами боснийском го¬
родке Сараево племянника австрийского императора Франца
Иосифа, наследника престола эрцгерцога Франца Фердинанда.
1912 г
союза.
1913 г. — подписание __г
балканскими государствами и Османской империей.
1913 г. — заключение между " “
VI. Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1914 г. (23.07) — австро-венгерский ультиматум Сербии с 48-ча-
совым сроком. ^
1914 г. (28.07) — Австро-Венгрия объявляет войну Сербии.
1914 г. (29.07) — германский ультиматум России.
1914 г. (01.08) — объявление Германией войны России.
1914 г. — подписание германо-турецкого союзного договора.
1914 г. (03.08) — объявление Германией войны Франции.
1914г. — нападение Германии на Бельгию. ^
1914 г. — Италия объявляет о своем нейтралитете в Первой ми¬
ровой войне.
1914 г. (04.08) — вступление Англии в Первую мировую войну в
связи с оставлением Германией без ответа английского уль¬
тимативного требования о безоговорочном соблюдении ней¬
тралитета Бельгии.
1914 г. (05.08) — Османская империя закрывает проход через
Дарданеллы. ч
1914 г. (06.08) — Австро-Венгрия объявляет войну России.
1914 г. (12.08) — Великобритания и Франция объявляют войну
Австро-Венгрии.
1914 г. (15.08) — предъявления Японией ультиматума Германии
с требованием о передаче Китаю Киао-Чао в целях возвраще¬
ния его Китаю.
1914 г. (23.08) — объявление Японией войны Германии.
1914 г. (05.09) — соглашение между Россией, Англией и Франци¬
ей о незаключении сепаратного мира.
1914 г. — русские операции в Восточной Пруссии помогли выиг¬
рать битву на Марне.
1914 г. — Османская империя объявляет «священную войну».
1915 г. (03.05) — расторжение Италией договора о Тройственном
союзе. J
1915 г. (12.03) — Англия официальной нотой обязалась отдать
России Константинополь.
1915 г. (26.04) — Италия подписывает Лондонский договор 0
присоединении к государствам Антанты.
л прпгпмалнм 11 lift И )Ы И СОбЫТИЯ В АИПЛОМаТИИ
1915 г. (23.05) — объявление Италией войны Австрии (формаль¬
но оставалась в мире с Германией до августа 1916 г.).
1915 г. (24.05) — Италия объявляет войну Австро-Венгрии.
1915 г. (28.08) — Италия объявляет войну Германии.
1915 г. (03.09) — подписание турецко-болгарского соглашения.
1915 г. (06.09) — подписание союзного договора между Болгари¬
ей, Германией и Австрией и создание Четверного союза.
1915 г. (декабрь) — германский дипломатический зондаж через
фрейлину русского двора Васильчикову.
1916-1922 гг. — премьер-министр Великобритании Ллойд
Джордж.
1916 г. — Дума осуждает Распутина.
1916 г. (февраль — ноябрь) — премьер-министр России Б. В.
Штюрмер.
1916 г. — блестящее наступление Брусилова способствует спасе¬
нию Вердена и стабилизации итальянского фронта — немцы
теряют преимущества, которыми они располагали, начиная
войну (потери Франции — 550 тыс., Германии — 450 тыс. че¬
ловек убитыми и ранеными).
1916 г. (17.08) — заключение договора между Румынией и
четырьмя державами Антанты об объявлении Румынией
войны Австро-Венгрии (России пришлось взять на себя
румынский фронт).
1916 г. (декабрь) — обращение германского правительства к пра¬
вительствам нейтральных держав с нотой с выражением го¬
товности «немедленно приступить к мирным переговорам».
Союзники отвергают предложение о мире.
1916-1918 гг. — австрийский император Карл I (отрекся от пре¬
стола).
'917 г. (март — июль) — премьер-министр Временного прави¬
тельства Г. Е. Львов.
'917 г. (апрель) —- США объявляют войну Г ермании.
'917 г. (03.10) — США объявляют войну Австро-Венгрии.
'917 г. — соглашение между Францией и Россией об условиях
будущего мира (Франция подтвердила соглашение о Констан¬
456 VI. Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
тинополе в ответ на готовность поддержать французские пре¬
тензии на Эльзас-Лотарингию и Саарский бассейн).
1917-1922 гг. — В. Ленин — председатель Совета народных ко¬
миссаров. До 1936 г. роль главы государства выполнял кол¬
лективный орган — Центральный исполнительный комитет, а
после принятия конституции 1936 г. — Президиум Верховно¬
го Совета СССР.
1917 г. (весна) — Антанта принуждает Грецию вступить в войну
на ее стороне.
1917 г. — выход из состава правительства Милюкова и Гучкова в
связи с организованной против них большевиками демонст¬
рации солдат Петроградского гарнизона.
1917 г. (август) — папа римский предложил свое посредничество
в заключении мира.
1917 г. — Ленин составляет Декрет о мире — призыв к справед¬
ливому демократическому миру без аннексий и контрибуций.
1917 г. (декабрь) — Румыния подписывает соглашение о перемирии.
1917 г. — в Брест-Литовске начинаются переговоры о мире меж¬
ду Россией и Германией.
1917 г. — декларация британского министра иностранных дел
Бальфура о поддержке Великобританией идеи создания ев¬
рейского «национального очага» в Палестине (в письме из¬
вестному сионисту лорду Ротшильду).
1918-1920 гг. — Гражданская война в России.
1918 г. (08.01) — выдвижение Вудро Вильсоном своих знамени¬
тых «Четырнадцати пунктов».
1918 г. (01-14 февраля) — введение григорианского календаря.
1918 г. (10.02) — после германского ультиматума переговоры в
Брест-Литовске прерываются.
1918 г. (19.02) — советское правительство решает принять гер¬
манский ультиматум об условиях мира.
1918 г. (03.03) — подписание Брест-Литовского мира.
1918-1940 гг. — Латвия (составная часть царской России Д°
1918 г.) существовала как независимая республика до вклю¬
чения в состав СССР.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
457
j918 г. (21.03) — в результате наступления немецкие войска в
75 км от Парижа.
1918 г. (03-04.11) — принц Макс Баденский становится канцле¬
ром Германии и обращается к президенту США Вильсону с
просьбой о заключении перемирия на основе его «Четырна¬
дцати пунктов».
1918 г. (05.11) — провозглашение независимого польского госу¬
дарства.
1918-1919 гг. — канцлер Германии Ф. Эберт.
1918 г. — Венгрия заявляет о своей независимости от Австро¬
венгерской монархии.
1918 г. (01.11) — англо-французские войска оккупируют Кон¬
стантинополь.
1918 г. (03.11) — союзники заключают соглашение о перемирии с
Австро-Венгрией.
1918 г. (09.11) — революция в Германии.
1918 г. (16.11) — Венгрия стала независимой республикой.
1918 г. — союзники подписывают соглашение о перемирии в
Компьене.
1918 г. — кайзер Вильгельм II бежит в Голландию.
1918 г. (11.11) — на Западном фронте заключено перемирие.
1918 г. (05-13.04) — корабли и войска союзников прибывают в
Мурманск.
1918 г. (29.04) — Германия создает марионеточное украинское
правительство.
*918 г. (май) — Грузия, Армения и Азербайджан провозглашают
независимость.
*918 г. (15.07-04.08) — в результате второго сражения на Марне
наступление германских войск остановлено.
'918 г. (16.07) — казнь императорской семьи в Екатеринбурге.
,918 г. (02.08) — создание антибольшевистского правительства в
Архангельске.
* ^ 18 г. (13.09) — союзные войска оставляют Баку.
'918 г. (23.09) — белые создают Временное всероссийское пра¬
вительство (Уфимская директория).
458 VI- Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1918 г. (13.09) — советское правительство денонсирует Брест-
Литовский договор после заключения перемирия между Со_
юзниками и Германией.
1918 г. (30.10) — союзники заключают соглашение о перемирии с
Османской империей.
1918 г. (18.11) — Колчак принимает на себя функции Верховного
правителя после упразднения Директории в Омске.
1918 г. — Италия подписывает соглашение о перемирии.
1918 г. (14.11) — образование Чехословакии как независимого
государства (в 1993 г. разделилась на два независимых госу¬
дарства — Чехию и Словакию).
1918-1935 гг. — президент Чехословакии Т. Масарик.
1918 г. (декабрь) — образование независимого Королевства сер¬
бов (в 1929 г. страна получила новое название — Югославия).
1918 г. (14.12) — крах режима С коропадского на У крайне.
1918 г. (17.12) — французские войска высаживаются в Одессе.
1919 г. — союзники и Германия подписывают соглашение о пре¬
вращении Данцига в вольный город.
1919 г. (январь) — подавление Спартаковского мятежа в Берлине
правительством Эберта — Носке. Арест и убийство лидеров
Союза Спартака Розы Люксембург и Карла Либкнехта.
1919 г. (февраль) — Эберт становится президентом Веймарской
республики (до 1925 г.), а Шейдеман формирует правительст¬
во (февраль — июнь).
1919 г. (21.02) — правыми убит премьер-министр Баварской рес¬
публики Курт Эйснер.
1919 г. (15.02) — Деникин принимает на себя верховное коман¬
дование белогвардейскими войсками на юго-востоке России.
1919 г. (03.05) — Баварская республика разгромлена германски¬
ми федеральными войсками.
1919 г. (02-07.03) — Первый конгресс Коммунистического ин¬
тернационала в Москве. Создание Коминтерна.
1919 г. (21.03) — решение союзников о выводе своих войск из
России.
1919 г. — создание Муссолини первых боевых отрядов в Милане-
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
459
1919 г. (05.04.) — английские и индийские войска оставляют За¬
каспийские территории.
1919 г. (08.04) — французские части эвакуируются из Одессы.
1919 г. (19.09) — союзники эвакуируют свои войска из Архан¬
гельска.
1919 г. — в Версаль прибывает делегация Германии для ведения
переговоров о мире.
1919 г. (28.06) — подписание Версальского договора между Гер¬
манией и союзниками. Германия уступает союзникам часть
территории и все свои колонии, возвращает Франции Эльзас и
Лотарингию, обязуется выплатить значительные репарации и
сократить вооруженные силы. Демилитаризована и оккупиро¬
вана Рейнская область. Создана Лига Наций. Германия при¬
знает свою ответственность за развязывание войны.
1919 г. (10.09) — подписан Сен-Жерменский мирный договор
между союзными державами и Австрией, которая после тер¬
риториальных уступок Чехословакии, Польше, Югославии,
Венгрии, Италии и Румынии превращается в небольшое госу¬
дарство вместо прежней Австро-Венгерской империи.
1919 г. (27.11) — подписан в Нейи договор между Болгарией и
союзными державами, предусматривающий отторжение зна¬
чительной части болгарской территории и обязывающий Бол¬
гарию выплатить репарации.
1919 г. — одобрение проекта Статута Лиги Наций.
1919 г. — Сенат США голосует против ратификации Версальско¬
го мирного договора и членства США в Лиге Наций.
1919 г. — папа отменяет запрет на участие католиков в политиче¬
ской жизни.
1919 г. — крушение режима Бела Куна и массовые убийства ев¬
реев в Венгрии.
*919 г. (январь) — Клемансо уходит в отставку и премьер-минис¬
тром Франции становится Бриан.
*919-1922 гг. — президент Польши Ю. Пилсудский.
*919-1925 гг. — президент Финляндии К. Стольберг.
460 VI. Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1919-1922 гг. — Украина, бывшая частью Российской империи
стала независимой, а затем вошла в состав СССР; в 1991 г
стала самостоятельным государством.
1920 г. (04.01) — Колчак отказывается от поста Верховного пра¬
вителя Российского государства.
1920 г. — чехи передают Колчака революционным властям.
1920 г. (07.02) — расстрел Колчака. |
1920 г. (04.04) — Деникина сменяет Врангель.
1920 г. (24.04) — вторжение поляков в Россию. Польские войска
вторгаются на Украину и занимают Киев (06.05).
1920 г. (04.06) — подписан Трианонский договор между союз¬
ными державами и Венгрией, согласно которому Венгрия те¬
ряет огромную часть своей территории и обязуется выплатить
репарации.
1920 г. (20.07) — Второй конгресс Коммунистического интерна¬
ционала.
1920 г. (10.08) — Севрский договор, подписанный между союз¬
никами и Османской империей, предусматривающий раздел
ее территории, но турки отказываются признать эти условия.
1920 г. (12.10) — подписание советско-польского прелиминарно¬
го Договора о мире.
1921 г. (19.02) — заключение союза между Францией и Польшей.
1921 г. (18.03) — Рижский договор между Советской Россией и
Польшей кладет конец войне между ними и определяет их
общую границу.
1921 г. — создание в Гааге Постоянной палаты международного
правосудия.
1921 г. (август) — подписание Советской Россией соглашения с
США и Красным Крестом об оказании помощи в борьбе про¬
тив голода.
1922 г. — убийство министра иностранных дел Германии Валь¬
тера Ратенау в ходе антисемитской акции.
1922 г. (15.01) — премьер-министром и министром иностранны*
дел Франции становится Пуанкаре.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии 461
1922 г. (11.01) — международная конференция в Лондоне рас¬
сматривает просьбу Германии об установлении моратория на
выплату репараций.
1922 г. (06.02) — в Вашингтоне подписывается договор о военно-
морских силах между Великобританией, Францией, США,
Японией, Италией и другими государствами, ограничиваю¬
щий их военно-морские вооружения.
1922 г. (16.04) — в Рапалло подписан российско-германский дого¬
вор, заложивший основы союза между обоими государствами.
1922 г. (31.08) — Чехословакия, Югославия и Румыния создают
при содействии Франции Малую Антанту.
1922 г. (31.10) — Муссолини формирует правительство.
1922 г. (30.12) — образование СССР, объединившего на федера¬
тивных началах РСФСР, Украину, Белоруссию и Закавказ¬
скую Федерацию.
1923 г. — войска Франции и Бельгии оккупируют Рур в ответ на
отказ Германии выплачивать репарации.
1923 г. (24.07) — между Османской империей и союзными дер¬
жавами подписан Лозаннский договор, ограничивающий пре¬
делы Османской»империи территорией Малой Азии и рай¬
оном вокруг Константинополя.
1923 г. (12.08) — Штреземан становится канцлером Германии.
1923 г. (08-09.11) — провал «пивного путча» в Мюнхене, воз¬
главляемого Гитлером и Людендорфом и арест Гитлера.
'923 г. (август — ноябрь) — рейхсканцлер Г. Штреземан.
1923 г. (23.11) — Г. Штреземан становится министром иностран¬
ных дел.
1923 г. (14.12) — Примо де Ривера устанавливает в Испании дик¬
таторский режим при опоре на военных и средний класс.
1923-1938 гг. — Президент Турции Кемаль Ататюрк.
'924 г. — Германия соглашается с «планом Дауэса», предусмат¬
ривающим изменение условий выплаты репараций Германи¬
ей. Достигнуто соглашение о том, что Франция выведет вой¬
ска из Рура.
1924-1953 гг. — И. Сталин во главе СССР.
462 VI. Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1924 г. (январь — ноябрь) — премьер-министр Великобритании
Дж. Макдональд.
1924 г. (01.02) — Великобритания признает СССР.
1925 г. (21.01) — Япония признает СССР. ^
1925 г. (апрель) — 1934 г. (август) — президент Германии фон
Г инденбург.
1925 г. — подписаны Локарнские договоры между Великобрита¬
нией, Францией, Италией, Бельгией и Германией о неприкос¬
новенности границ в Западной Европе. ,а
1926 г. — Германия вступает в Лигу Наций.
1925-1926 гг. — опубликование крайне антисемитской книги
Гитлера «Майн кампф».
1927 г. (26.05) — Великобритания временно прерывает отноше¬
ния с СССР из-за большевистской пропаганды.
1927 г. (16.09) — Гинденбург отказывается от признания ста¬
тьи 231 Версальского договора, в которой говорится об ответ¬
ственности Германии за развязывание войны.
1927 г. (11.11) — подписание Договора о дружбе между Франци¬
ей и Югославией.
1928 г. — Пакт Бриана-Келлога, подписанный между Великобри¬
танией, Францией, США, Германией, Италией и Японией (от¬
вергает войну как средство урегулирования споров). Позднее
к нему присоединяются и другие государства.
1929-1945 гг. — регент монархической Венгрии контр-адмирал
М. фон Хорти. (Отсутствовавший Карл так и не вступил на
трон.)
1929-1935 гг. — премьер-министр Великобритании Дж. Макдо¬
нальд.
1929 г. (11.02) — итальянское правительство подписывает с пап¬
ским престолом Латеранские соглашения, в соответствии с
которыми Ватикан становится суверенным независимым го¬
сударством.
1929 г. (07.07) — опубликование «плана Юнга» об изменении о
рядка уплаты репараций Германией и создание нацистами
Национального комитета по борьбе против этого плана.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
463
1929 г. (27.07) — Бриан заменяет Пуанкаре на посту премьер-
министра Франции.
1929 г. (03.10) — смерть Штреземана.
1929 г. (29.12) — принятие «плана Юнга» на национальном ре¬
ферендуме.
1929 г. — Троцкого высылают в Турцию.
1930 г. (март) — одобрение «плана Юнга» рейхстагом и подпи¬
сание Гинденбургом.
1930 г. (17.05) — Бриан выступает с проектом создания Соеди¬
ненных Штатов Европы (проект «Пан-Европа»),
1930 г. — между Великобританией, Францией, США, Японией и
Италией подписан Лондонский договор об ограничении и со¬
кращении морских вооружений, дополняющий Вашингтон¬
ский договор 1922 г.
1930 г. — вывод из Рейнской области последних боевых частей
союзников.
1931 г. — захват Японией Маньчжурии.
1931 г. — Гитлер отвергает предложение Гинденбурга стать ви¬
це-канцлером при канцлере фон Папене.
1931 г. (27.01) — Лаваль становится премьер-министром Фран¬
ции.
1931 г. (14.04) — испанский король Альфонс XIII отрекается от
престола. Испания становится конституционной республикой.
'931 г. (20.06) — «план Гувера», предусматривающий введение
годичного моратория на выплату репараций и военных долгов
ввиду мирового экономического кризиса.
*932 г. (май — ноябрь) — рейхсканцлер фон Папен.
1932-1933 гг. (январь) — рейхсканцлер фон Шлейхер.
*933 г. (30.01) — Гитлер становится рейхсканцлером (до апреля
1945 г.). Гинденбург соглашается на формирование коалици¬
онного правительства во главе с Гитлером на посту канцлера
и фон Папена в качестве вице-канцлера.
'^33 г. (27.02) — использование поджога рейхстага в качестве
предлога для ограничения гражданских свобод и обвинения в
поджоге коммунистов.
VI. Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1933 г. (19.03) — подписание по предложению Муссолини т. и
Римского пакта («Пакта четырех») Великобританией, Фран¬
цией, Германией и Италией. В том же году этот пакт связал
сотрудничество указанных четырех держав с Уставом Лиги
Наций, Локарнскими договорами и пактом Бриана — Келло-
га.
1933 г. (08.07) — подписание конкордата между нацистской Гер¬
манией и Ватиканом.
1933 г. (05.03) — победа нацистов на парламентских выборах
(хотя нацистам не удается получить подавляющего большин¬
ства в Рейхстаге).
1933 г. (13.03) — папа Пий XI превозносит Гитлера за его анти¬
коммунизм.
1933 г. (14.10) — Германия покидает конференцию по разоруже¬
нию и выходит из Лиги Наций.
1933 г. — в Португалии устанавливается «новое государство».
1933 г. — США признают советское правительство.
1934 г. (14.06) — Гитлер впервые встречается с Муссолини (в
Венеции). ;> Л
1934 г. (02.08) — смерть президента Гинденбурга. Гитлер стано¬
вится президентом, сохраняя титул «фюрера». Министром
экономики становится Шахт. 1
1934 г. — заключен Пакт о ненападении между Германией и
Польшей.
1934 г. (сентябрь) — вступление СССР в Лигу Наций.
1934 г. (09.10) — министр иностранных дел Франции Барту и ко¬
роль Югославии Александр убиты в Марселе.
1935 г. (13.01) — проведение плебисцита в Сааре: большинство
за возвращение области в состав Германии.
1935 г. (07.03) — Саарская область возвращена Германии в соот¬
ветствии с результатами плебисцита.
1935 г. (13-14.04) — конференция в Стрезе с участием Велико¬
британии, Франции и Италии.
1935 г. (02.05) — подписание советско-французского Договора 0
взаимной помощи.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии 4ЬЬ
1935 г. (16.03) — Германия отказывается выполнять статьи Вер¬
сальского договора об ограничении вооружений и восстанав¬
ливает всеобщую воинскую повинность.
1935-1938 гг. — президент Чехословакии Э. Бенеш (после уста¬
новления германского протектората в Чехии и Моравии в
марте 1939 г. возглавлял чехословацкое правительство в
эмиграции).
1935 г. (18.06) — заключено англо-германское соглашение о со¬
отношении военно-морских сил обоих государств.
1935 г. (02.10) — итальянские войска вторгаются в Эфиопию.
1935-1936 гг. — итало-абиссинская война.
1935 г. — Лига Наций объявляет Италию агрессором в связи с
нападением на Абиссинию и введение против нее экономиче¬
ских санкций (которые, однако, не распространяются на
нефть, уголь и сталь).
1936 г. — отмена Лигой Наций санкций против Италии после за¬
хвата ею Эфиопии.
1936 г. (16.02) — Народный фронт побеждает на парламентских
выборах в Испании.
1936 г. (08.03) — немецкие войска входят в демилитаризованную
Рейнскую зону в нарушение Версальского договора.
1936-1939 гг. — гражданская война в Испании.
1936 г. (17-18.07) — в Испании начинается гражданская война с
мятежа армейских частей в Марокко, возглавляемых генера¬
лом Франко. Мятеж распространяется на материковую Испа¬
нию.
1936 г. (26.07) — Леон Блюм заявляет, что Франция не может
вмешиваться в войну на стороне республики.
1936 г. (06.08) — Франция и Англия предлагают европейским го¬
сударствам проект соглашения о «невмешательстве».
1936 г. (21.08) — Италия соглашается с политикой невмешатель¬
ства.
1936 г. (24.08) — Германия вводит обязательную воинскую по¬
винность.
1936 г. (август) — Олимпийские игры в Берлине.
^АаТЫ' Факты' персоналии, цифры и события в дипломатии
1936 г. (09.09) — в Лондоне проходит конференция по вопросу 0
невмешательстве в гражданскую войну в Испании.
1936 г. (01.10) — националисты присваивают Франко звание ге¬
нералиссимуса и назначают его главой государства. А
1936 г. (01.11) — Муссолини провозглашает создание «оси Бер¬
лин — Рим». Я
1936 г. (04.11) — евреям запрещается «пользоваться» немецким
приветствием («Хайль Гитлер!»). :;Я
1936 г. (06.11) — заключено соглашение между Великобритани¬
ей, Францией, Германией, Италией, Советским Союзом и дру¬
гими государствами о невмешательстве в гражданскую войну
в Испании. м,
1936 г. (18.11) — признание правительства Франко Германией и
Италией. ,яо
1936 г. (25.11) — подписан «Антикоминтерновский пакт» между
Германией и Японией.
1937-1940 гг. — премьер-министр Великобритании И. Чембер¬
лен.
1937 г. — назначение фон Риббентропа министром иностранных
дел Германии. W
1937 г. — Италия присоединяется к «Антикоминтерновскому
пакту». УдИР
1937 г. — выход Италии из Лиги Наций.
1937 г. (20-23.03) — битва под Гвадалахарой, где республиканцы
наносят поражение продвигающимся к Мадриду итальянским
частям.
1937 г. (26.04) — немецкий легион «Кондор» подвергает ожесто¬
ченной бомбардировке город Гернику в Стране Басков — го¬
род полностью разрушен.
1938 г. (11.03) — немецкие войска вступают в Австрию, которая
объявляется частью рейха (13.03).
1938 г. (01.04) — генерал Франко объявляет об окончании граж¬
данской войны.
1938 г. — выход Австрии из Лиги Наций после аншлюса к Гер¬
мании.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
467
1938 г. — СССР предлагает помощь Чехословакии, если она под¬
вергнется нападению и если Румыния и Польша пропустят
советские войска через свою территорию. Обе страны отве¬
чают отказом.
1938 г. (30.09) — заключено Мюнхенское соглашение между Ве¬
ликобританией, Францией, Германией и Италией, которое
вынуждает Чехословакию уступить часть своей территории
Германии, Венгрии и Польше. Судетская область передается
Германии.
1938 г. (09-10.11) -— «Хрустальная ночь» (антиеврейские погро¬
мы).
1938 г. (06.12) — заключение франко-германского соглашения о
нерушимости существующих границ.
1938-1945 гг. — Австрия в составе германского Рейха.
1938-1990 гг. — председатели Президиума Верховного Совета
СССР: Калинин (1938-1946), Шверник (1946-1953), Вороши¬
лов (1953-1960), Брежнев (1960-1964), Микоян (1964-1964),
Подгорный (1965-1977), Брежнев (1977-1982), Андропов
(1983-1984), Черненко (1984-1985), Громыко (1985-1988),
Горбачев (1989-1990),.
1939-1975 гг. — глава Испании каудильо и премьер-министр (до
1973 г.) Ф. Франко.
1939 г. (10.01) — Чемберлен и Галифакс посещают Рим, где ве¬
дут переговоры с Муссолини.
1939 г. (27.02) — Франция признает правительство Франко в Ис¬
пании и назначает Петена первым послом в Испании.
1939 г. (15.03) — немецкие войска оккупируют Чехословакию.
'939 г. (31.03) — Франция и Англия гарантируют Польше свою
поддержку.
>939 г. (01.04) — окончательная победа Франко в гражданской
войне.
>939 г. (10.04) — премьер-министром Франции становится Дала-
дье.
1939 г. (13.04) — Франция и Англия гарантируют независимость
Румынии и Греции.
^ У1- Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1939 г. (03.05) — Молотов сменяет Литвинова на посту народно,
го комиссара по иностранным делам.
1939 г. (22.05) — окончательное оформление создания «оси Бер¬
лин — Рим» (подписан «Стальной пакт»).
1939 г. (12.08) — англо-французская миссия приступает к перего¬
ворам в Москве.
1939 г. (18.08) — Германия заключает с СССР торговый договор.
1939 г. (22.08) — министр иностранных дел Германии Риббен¬
троп прибывает в Москву.
1939 г. (23.08) — заключение германо-советского Пакта о нена¬
падении, предусматривающего нейтралитет СССР в войне с
участием Германии.
1939 г. (25.08) — в Лондоне подписан Договор о взаимной помо¬
щи между Великобританией и Польшей.
1939 г. (26-31.08) — переговоры Даладье и Чемберлена с Гитле¬
ром заканчиваются провалом.
1939 г. (31.08) — Верховный Совет СССР ратифицирует Договор
о ненападении, заключенный с Германией.
1939-1945 гг. — Вторая мировая война.
1939 г. — польское правительство покидает Варшаву.
1939 г. (01.09) — Германия вторгается в Польшу.
1939 г. (02.09) — Англия объявляет Германии ультиматум в связи
с вторжением немецких войск в Польшу.
1939 г. (03.09) — Великобритания и Франция объявляют войну
Германии.
1939 г. (04.09) — заключение франко-польского соглашения.
1939 г. (07.09) — немецкие войска захватывают западную часть
Польши.
1939 г. (17.09) — СССР вступает на территорию Восточной Поль¬
ши.
1939-1940 гг. — советско-финляндская война. (В июне 1941 г.
финны принимали участие в нападении на СССР.)
1939 г. (29.11) — СССР разрывает дипломатические отношения с
Финляндией.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии 469
1939 г. (сентябрь — октябрь) — Эстония, Латвия и Литва заклю¬
чают с СССР договоры, позволяющие создавать на их терри¬
тории советские военные базы.
1939 г. — исключение СССР из Лиги Наций.
1940 г. (12.03) — подписание Московского мирного договора, за¬
вершившего советско-финскую войну. Финляндия уступает
СССР весь Карельский перешеек.
1940-1944 гг. — президент Финляндии Р. Рюти.
1940 г. (09.04) — Германия захватывает Норвегию и Данию.
1940 г. (10.05) — Черчилль заменяет Чемберлена на посту пре¬
мьер-министра Великобритании.
1940 г. (10.05) — Германия вторгается в Нидерланды, Бельгию и
Люксембург.
1940 г. (12.05) — Германия вторгается во Францию.
1940 г. (14.05) — капитуляция Нидерландов.
1940 г. (28.05) — капитуляция Бельгии.
1940 г. (10.06) — Муссолини объявляет войну Франции.
1940 г. (14.06) — немцы в Париже.
1940 г. (16.06) — Рейно уходит в отставку и его место занимает
Петен.
1940 г. (21.06) — Литва, Латвия и Эстония обращаются с прось¬
бой о вхождении в состав СССР.
1940 г. (22.06) — заключение Францией перемирия с Германией в
Компьене.
1940 г. (23.06) — английское правительство разрывает отноше¬
ния с правительством Петена и заявляет о поддержке находя¬
щегося в Лондоне Французского национального комитета
движения «Свободная Франция» во главе с де Голлем.
'940 г. (24.06) — Франция подписывает перемирие с Италией.
1940 г. (01.07) — французское правительство переезжает в Виши.
Маршал Петен взял на себя полномочия президента как глава
прогитлеровского режима Виши.
1940 г. (03.07) — английские войска нападают на французский
флот в Оране.
Vl- Ааты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1940 г. (10.07) — Национальное собрание Франции голосует ^
предоставление всей власти Петену как «главе французского
государства». Третья республика перестает существовать.
1940 г. (03.08) — Италия вторгается в Британское Сомали.
1940 г. (13.09) — Италия вторгается в Египет.
1940 г. (14.09) — отсрочка операции «Морской лев» (захват Ве¬
ликобритании).
1940 г. (28.10) — Италия нападает на Грецию.
1940 г. (июнь) — советские войска занимают Литву, Латвию, Эс¬
тонию, Бессарабию и Северо-Восточную Буковину.
1940 г. (17.11) — СССР требует установления контроля над Бол¬
гарией и вывода немецких войск из Финляндии до присоеди¬
нения ее к Тройственному пакту между Германией, Италией и
Японией.
1940 г. (13.12) — Дарлан занимает место Лаваля на посту пре¬
мьер-министра режима Виши.
1940 г. (18.12) — Гитлер дает указания о разработке плана «Бар¬
баросса», предусматривающего нападение на СССР.
1941 г. (06.04) — Германия объявляет ультиматум Греции и
Югославии.
1941 г. (13.04) — подписание Пакта о нейтралитете между СССР
и Японией.
1941 г. (17.04) — Югославия подписывает акт о капитуляции.
1941 г. (18.04) — правительство Виши выходит из Лиги Наций.
1941 г. (10.05) — Рудольф Гесс приземляется в Шотландии с сек¬
ретной миссией. Борман заменяет Гесса на посту заместителя
Гитлера по партии.
1941 г. (20-31.05) — немецкие войска захватывают Крит.
1941 г. (22.06) — Германия нападает на СССР.
1941 г. (12.07) — Великобритания и СССР подписывают в Моск¬
ве Договор о взаимной помощи.
1941 г. (11.08) — Черчилль и Рузвельт подписывают Атлантиче¬
скую хартию.
1941 г. (30.09) — начало немецкого наступления на Москву.
даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
|941 г. (16.10) — советское правительство покидает Москву, но
Сталин остается в столице.
]941 г. (07.12) — японская авиация бомбит Перл-Харбор.
1941 г. (08.12) — Великобритания и США объявляют войну Япо¬
нии.
1941 г. (11.12) — Германия и Италия объявляют войну США.
1942 г. (январь) — японские войска начинают захват британских,
французских, американских и голландских владений в Юго-
Восточной Азии и западной части Тихого океана.
1942 г. (02.01) — Великобритания, США и еще 23 государства
подписывают в Вашингтоне декларацию, согласно которой
они обязуются не вести сепаратных мирных переговоров с
общими врагами.
1942 г. (01.02) — в Норвегии премьер-министром становится ли¬
дер местных националистов Квислинг.
1942 г. (15.02) — сдача Сингапура японским войскам.
1942 г. (февраль) — сдача японцам Сингапура.
1942 г. (18.04)— 1944 г. — П. Лаваль — глава режима Виши.
1942 г. (26.05) — СССР и США продлевают соглашение о ленд-
лизе.
1942 г. (26.05) — подписан англо-советский Договор о союзе
сроком на 20 лет.
1942 г. (30.05) — первый налет-«тысячник» на Кельн (с участием
тысячи английских бомбардировщиков.).
1942 г. (06.02) — Рузвельт и Черчилль назначают Общий комитет
начальников штабов.
'942 г. (06.06) — немцы полностью уничтожают деревню Лидице
в Чехословакии в отместку за убийство шефа гестапо Гейдри-
ха.
'942 г. (25.06) — Дуайт Эйзенхауэр назначен главнокомандую¬
щим американскими войсками в Европе.
'942 г. (июнь — август) — Сталин выдвигает требование об от¬
крытии второго фронта.
'942 г. (02.07) — падение Севастополя.
VI. Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1942 г. (июль) — Великобритания временно прекращает отправку
морских конвоев в СССР из-за больших потерь.
1942 г. (08.11) — высадка англо-американских войск в Северной
Африке (операция «Факел»), {■«
1942 г. (11.11) — немецкие войска оккупируют вишийскую
Францию.
1942 г. (27.11) — французский флот затоплен в Тулоне.
1943 г. (14-24.01) — на конференции в Касабланке Черчилль и
Рузвельт заявляют о необходимости требовать «безоговороч¬
ной капитуляции» Германии. Принимается решение о высад¬
ке войск союзников в Италии, а не во Франции.
1943 г. (27.01) — первый налет американских ВВС на Германию.
1943 г. (31.01) — армия фон Паулюса капитулирует под Сталин¬
градом. ';{К,
1943 г. (02.02) — немецкие части сдаются под Сталинградом.
1943 г. (18.02) — Геббельс объявляет во Дворце спорта о тоталь¬
ной мобилизации.
1943 г. (13.03) — неудачная попытка покушения на Гитлера во
время перелета между Смоленском и Растенбургом.
1943 г. (май) — роспуск Коминтерна.
1943 г. (июль) — высадка союзников на Сицилии.
1943 г. (23.08) — завершение Курской битвы.
1943 г. (03.09) — союзники высаживаются в Италии. Нисповер-
жение Муссолини.
1943 г. (08.09) — объявление о капитуляции Италии. Захват на¬
цистами власти в стране. »
1943 г. (13.09) — Скорцени спасает Муссолини.
1943 г. (23.09) — Муссолини объявляет о создании фашистской
социальной республики Сало.
1943 г. (сентябрь) — восстановление патриаршества и церковной
администрации в СССР.
1943 г. — гражданская война в Италии. Тольятти возвращается из
СССР.
1943 г. (октябрь) — Конференция министров иностранных ДеЛ
трех держав в Москве.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
473
1943 г. (28.11-01.12) — встреча в Тегеране Рузвельта, Черчилля и
Сталина (первая конференция, на которой присутствует Ста¬
лин). Не достигнуто никакого решения о будущем Германии.
Союзники ставили вопрос о ее расчленении.
1944 г. (03.01) — начало контрнаступления союзников в Арден¬
нах.
1944 г. (27.01) — снятие осады Ленинграда.
1944 г. — Хо Ши Мин провозглашает независимость Вьетнама от
Франции.
1944 г. (06.06) — день «Д» — открытие второго фронта — вы¬
садка союзников в Нормандии.
1944 г. (13.06) — начало обстрела Англии ракетами «Фау-1».
1944 г. (01.07) — конференция по валютно-финансовым вопро¬
сам в Бреттон-Вудсе (Нью-Гэмпшир) закладывает основы по¬
слевоенного экономического устройства.
1944 г. (28.07) — «июльский заговор» — попытка убийства Гит¬
лера и государственного переворота.
1944 г. (25.08) — освобождение Парижа. Де Голль и союзные
войска вступают в Париж.
1944 г. (08.09) — начинается обстрел Англии ракетами «Фау -2».
1944 г. (21.08-9.10) — конференция в Думбартон-Оксе. Разрабо¬
таны предложения по Уставу ООН.
1944 г. (24.08) — Румыния принимает условия перемирия.
1944 г. (09.09) — Болгария обращается с просьбой о перемирии.
1944 г. (11-17.09) — встреча в Квебеке Черчилля и Рузвельта, ко¬
торые склоняются к принятию «плана Моргентау», имеющего
целью разрушение немецкой промышленности и превраще¬
ние Германии в деиндустриализированное государство.
1944-1945 гг. — президент Финляндии К. Маннергейм.
'944 г. (09-10.10) — встреча Черчилля и Сталина в Москве. Чер¬
чилль делает предложение о разделе сфер влияния: Болгария
и Румыния отнесены к сфере преимущественного советского
влияния, Греция — британского, а Югославия и Венгрия в
одинаковой мере отнесены к сферам влияния как СССР, так и
Великобритании.
474 VI- Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1944 г. (23.10) — союзники признают Временное правительство
де Голля.
1944-1949 гг. — гражданская война в Греции.
1945 г. (апрель) — СССР заключает Договор о дружбе с Люблин-
ской администрацией.
1945 г. (05.07) — Великобритания и США признают польское
правительство национального единства.
1945 г. — греческие коммунисты соглашаются на прекращение
гражданской войны.
1945 г. (04-11.02) — Ялтинская встреча Рузвельта, Черчилля и
Сталина. Принимаются решения о разделе Германии на четы¬
ре оккупационные зоны, о судебном преследовании военных
преступников и о создании Контрольного совета с целью
управления Германией на основе «полного разоружения, де¬
милитаризации и расчленения». Предварительно договори¬
лись по вопросу о репарациях. Достигнута также договорен¬
ность о том, что находящееся в Люблине временное прави¬
тельство Польши (коммунистическая группа с включением
поляков из-за границы) проведет свободные выборы. Подпи¬
сана «Декларация об освобожденной Европе», позволяющая
европейским государствам создавать демократические усло¬
вия по своему собственному выбору».
1945 г. — восстание в Северной Италии. Казнь Муссолини пар¬
тизанами.
1945 г. (апрель — июнь) — рейхсканцлер К. Дениц.
1945 г. (30.04) — Гитлер и Ева Браун кончают с собой в берлин¬
ском бункере вместе с Геббельсом и его семьей. Его преемни¬
ком назначен Денниц. ' I
1945 г. (08.05) — маршал Жуков принимает под Берлином Акт о
полной капитуляции Германии.
1945 г. (09.05) — советские войска входят в Прагу.
1945 г. (14.05) — провозглашение Австрийской Демократической
Республики.
1945 г. (05.06) — адмирал Денниц сдает свои полномочия соЮ3
ным оккупационным войскам. На союзный Контрольный с
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
475
вет возлагаются функции контроля в Германии, разделенной
на четыре оккупационные зоны.
1945-1950 гг. — президент Австрии К. Реннер.
1945 г. — конференция в Сан-Франциско принимает решение о
создании ООН.
1945 г. (17.07-01.08) — встреча Сталина, Трумена и Черчилля
(после 27.07 Черчилля заменяет Эттли) в Потсдаме. Вырабо¬
тано окончательное соглашение об управлении Германией и
территориальных изменениях в Восточной Европе. Линия по
Одеру — Нейсе становится новой границей между Германией
и Польшей. Германия рассматривается как единое экономи¬
ческое целое. Немцы, проживающие Польше, Венгрии и Че¬
хословакии, должны быть отправлены в Германию.
1945-1949 г. (сентябрь) — Союзная администрация в Германии.
1945-1951 гг. — премьер-министр Великобритании К. Эттли.
1945 г. (06-09.08) — на Хиросиму и Нагасаки сброшены атомные
бомбы.
1945 г. (02.09) — капитуляция Японии. День победы над Японией.
1945 г. (ноябрь) — Югославия провозглашена республикой. Тито
избран президентом Югославии.
1945-1952 гг. — президент Польши Болеслав Берут.
1946-1953 гг. — Генеральный секретарь ООН Трюгве Ли (Норве¬
гия).
1946 г. — ООН осуждает режим Франко.
'946 г. (06.03) — Черчилль в Фултоне (штат Миссури) произно¬
сит речь о «железном занавесе».
'946-1948 гг. — президент Чехословакии Э. Бенеш.
'946-1956 гг. — президент Финляндии Ю. Паасикиви.
'946 г. (26.05) — на выборах в Чехословакии коммунисты полу¬
чают 38 % голосов и формируют однопартийное правительст¬
во Национального фронта.
'946 г. (май) — возобновление гражданской войны в северной
части Греции между поддерживаемыми Великобританией мо¬
нархическими силами и коммунистическими отрядами парти¬
зан, которых поддерживают Албания, Болгария и Югославия.
476 VI. Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1946 г. (май) — все жители колоний объявлены гражданами
Франции.
1946 г. (июнь) — СССР отвергает «план Баруха» о создании спе¬
циального контрольного органа над ядерным оружием, неза¬
висимого от СБ ООН.
1946 г. (18.06) — Италия становится республикой, а лидер хри¬
стианских демократов де Гаспери — премьер-министром.
1946 г. — роспуск Лиги Наций.
1946 г. (19.09) — Уинстон Черчилль в речи в Цюрихе сравнивает
франко-германское примирение с «неким подобием Соеди¬
ненных Штатов Европы».
1946 г. (29.10) — создание Бенилюкса — экономического союза
Бельгии, Нидерландов и Люксембурга.
1946 г. (декабрь) — Великобритания и США договариваются об
экономическом объединении их зон на территории Германии
(создание «Бизонии»).
1946 г. — ООН высказывается за установление дипломатическо¬
го бойкота Испании.
1946-1952 гг. — первый Генеральный секретарь ООН норвежец
Трюгве Ли. Немало сделал для того, чтобы флаг ООН освятил
агрессию США в Корее.
1947 г. — президент США в послании конгрессу представляет
«доктрину Трумэна» об оказании экономической и военной
помощи странам, которым угрожает захват власти
коммунистами.
1947 г. (22.04) — Конгресс США одобряет «доктрину Трумэна».
1947 г. (24.04) — безрезультатное завершение проходившей в
Москве сессии СМИД.
1947 г. (22.05) — Конгресс США принимает закон об оказаний
помощи Греции и Турции на сумму 250 млн долларов.
1947 г. (май) — итальянские коммунисты выведены из правИ'
тельства де Гаспери.
1947 г. (июнь) — выдвижение США «плана Маршалла» — ПР°* ,
граммы восстановления Европы при экономической поД
держке США.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
477
1947 г. (август) — Индия и Пакистан становятся независимыми
государствами.
1947 г. (сентябрь) — создание Коминформа.
1947 г. — исключение Югославии из Коминформа.
1947-1958 гг. — Четвертая республика во Франции (после вступ¬
ления в силу новой конституции).
1948 г. (январь) — Бирма обретает независимость и выходит из
состава Содружества.
1948 г. (февраль) — Цейлон становится независимым государст¬
вом.
1948 г. (16.04) — создана ОЕЭС — Организация европейского
экономического сотрудничества для получения от США по¬
мощи по «плану Маршалла».
1948 г. (май) — создание Государства Израиль.
1948 г. — президент Чехословакии Бенеш утверждает правитель¬
ство, в котором преобладают коммунисты.
1948-1953 гг. — президент Чехословакии К. Готвальд.
1948 г. (10.03) — министр иностранных дел Чехословакии Ян
Масарик найден мертвым.
1948 г. (17.03) — Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерлан¬
ды и Люксембург подписывают в Брюсселе договор о созда¬
нии Западного союза для обеспечения взаимной военной
помощи.
1948-1949 гг. — блокада Западного Берлина.
1948 г. (23.03) — советский представитель выходит из союзного
Контрольного совета.
1948 г. (30.03) — СССР вводит ограничения на транспортное со¬
общение между западными зонами оккупации и Берлином.
1948 г. (июнь) — исключение Югославии из Коминтерна.
1948 г. (07.06) — Клемент Готвальд занимает пост президента
Чехословакии вместо ушедшего в отставку Бенеша.
1^48 г. (05.09) — уход Гомулки в отставку с поста руководителя
ПОРП.
*^48 г. (30.11) — СССР вводит в Восточном Берлине отдельное
муниципальное управление.
478 VI- Даты, факты, персоналии, цифры и события в липломатии
1949-1963 гг. — бундесканцлер К. Аденауэр.
1949-1959 гг. — первый президент ФРГ Т. Хейс.
1949 г. (январь) — создание Совета экономической взаимопо¬
мощи (СЭВ).
1949 г. (04.04) — создание НАТО. Североатлантический договор
подписали страны — члены Западного союза, а также США,
Канада, Италия, Дания, Исландия, Норвегия и Португалия.
1949 г. (апрель) — Ирландская Республика — Эйре — выходит
из состава Содружества.
1949 г. (05.05) — подписан Устав Совета Европы (Францией, Ве¬
ликобританией, Италией, Бельгией, Нидерландами, Люксем¬
бургом, Швецией, Норвегией, Данией, Ирландией).
1949 г. (май) — снятие блокады Берлина.
1949 г. (23.05) — образование ФРГ. К. О. Аденауэр — первый
федеральный канцлер.
1949 г. (июль) — Лаос становится независимым от Франции.
1949 г. (август) — СССР проводит испытание атомной бомбы и
кладет конец американской монополии на обладание ядерным
оружием.
1949 г. (30.09) — прекращение действия берлинского воздушного
моста.
1949 г. (октябрь) — образование ГДР.
1949 г. (16.10) — греческие коммунисты прекращают вооружен¬
ную борьбу.
1949 г. (октябрь) — вступление Западной Г ермании в ОЕЭС.
1949-1960 гг. — первый президент ГДР В. Пик.
1949 г. (ноябрь) — советский маршал Рокоссовский становится
командующим польской армии.
1949 г. (декабрь) — Нидерланды признают независимость Индо¬
незии.
1950 г. — принята резолюция Генассамблеи ООН «О единстве в
пользу мира». Принята по инициативе США с использованием
«машины голосования». Эта резолюция вопреки Уставу ООН
предоставляла Генеральной Ассамблее право давать рекомен¬
дации о применении принудительных мер, включая меры с и
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии 479
пользованием вооруженных сил. Тем самым создавался меха¬
низм, позволявший проводить операции ООН с использовани¬
ем вооруженных сил в обход Совета Безопасности. Направле¬
ние войск США в Корею под флагом ООН — один из самых
ярких примеров использования США этой организации в своих
военно-стратегических целях. Это подтверждается и
присутствием в Корее до сих пор 40-тысячной армии США.
1950 г. (09.05) — Роббер Шуман предлагает план создания
ЕОУС — Европейского объединения угля и стали.
1950 г. (июнь) — Совет Безопасности ООН рассмотрел вопрос об
агрессии США против Гватемалы. Агрессия была осуществ¬
лена после того, как правительство этой страны во главе с
Арбенсом установило в стране демократический режим и
экспроприировало собственность американской «Юнайтед
фрут компани». Впервые ООН рассмотрела вопрос об агрес¬
сии США, касавшийся поддержания мира и безопасности в
Латинской Америке, т. е. в сфере действия пресловутой «док¬
трины Монро». Американцы пытались в дальнейшем сосре¬
доточить рассмотрение подобного рода вопросов в Организа¬
ции американских государств.
1950 г. (октябрь) — Рене Плевен выдвигает проект создания Ев¬
ропейского оборонительного сообщества (ЕОС).
1950 г. (04.11) — Генеральная Ассамблея ООН одобряет возоб¬
новление дипломатических отношений с Испанией.
1950-1953 гг. — Корейская война.
1951-1955 гг. — премьер-министр Великобритании У. Черчилль.
*951 г. (март) — Аденауэр становится первым министром иност¬
ранных дел после воссоздания Министерства иностранных
дел.
1951 г. (18.04) — создание «общего рынка» угля и стали — под¬
писание в Париже договора о создании ЕОУС между страна¬
ми «шестерки» (Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция,
Италия и Западная Германия).
*^51 г. (сентябрь) — Западная Германия предлагает провести
свободные всегерманские выборы под эгидой ООН.
480 VI- Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломати и
1951 г. (октябрь) — де Голль уходит из политики.
1951-1957 гг. — президент Австрии Т. Кернер.
1951-1960 гг. — объявление независимости Ливии, Судана, Га-
ны, Малайзии, Сомали, Нигерии, Западного Самоа, Уганды.
1952 г. — королевой Великобритании становится Елизавета II.
1952 г. (18.02) — вступление Греции и Турции в НАТО.
1952 г. (27.05) — подписание договора о создании Европейского
оборонительного сообщества (Франция, ФРГ, Италия, Бель¬
гия, Нидерланды, Люксембург). В августе 1954 г. Националь¬
ное собрание Франции отвергает договор о создании ЕОС,
что приводит к распаду этой организации. Не находит под¬
держки и предложение о создании ЕПС — Европейского по¬
литического сообщества.
1952 г. (10.08) — начинает функционировать Верховный орган
ЕОУС во главе с Жаном Моне.
1952 г. (август) — учреждение Северного совета в составе Шве¬
ции, Норвегии, Дании, Исландии. Позднее присоединилась
Финляндия.
1952 г. (03.10) — проведение Великобританией испытания своей
первой атомной бомбы.
1953 г. (05.03) — смерть Сталина. Хрущев — первый секретарь
ЦК Коммунистической партии.
1953 г. (12.08) — проведение СССР испытания своей первой во¬
дородной бомбы.
1953-1961 гг. — Генеральный секретарь ООН Даг Хаммаршельд
(Швеция). Сыграл особенно пагубную роль в конголезском
кризисе, разразившемся в 1969 г., когда Бельгия совершила
вооруженную агрессию против молодой Республики Конго.
1953 г. (ноябрь) — Камбоджа становится независимым госудаР"
ством.
1953 г. — в Страсбурге создан Европейский суд по правам чело¬
века.
1953-1980 гг. — президент Югославии И. Броз Тито. После гра*
жданской войны 1991 г. Югославия официально перестала
существовать.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
481
1954 г. — протест Испании против визита королевы Елизаветы II
в Гибралтар.
1954 г. (май) — поражение французской армии при Дьенбьенфу.
1954 г. (05.05) — Италия и ФРГ вступают в Западный союз.
1954 г. (август) — Национальное собрание Франции отклоняет
план создания Европейского оборонительного сообщества.
1954 г. (27.06) — открытие в СССР первой атомной электростан¬
ции в Обнинске.
1954 г. (октябрь) — Италии возвращен Триест.
1954-1964 гг. — Н. Хрущев во главе СССР.
1955-1957 гг. — премьер-министр Великобритании Э. Иден.
1955 г. (09.05) — Западная Германия вступает в НАТО.
1955 г. (май) — подписание Варшавского договора.
1955 г. (июль) — выдвижение президентом Эйзенхауэром на
встрече в верхах в Женеве своего предложения об «открытом
небе», предусматривающего возможность взаимного фото¬
графирования с воздуха территории СССР и США.
1955 г. (сентябрь) — сформулирована «доктрина Хальштейна».
1955 г. (сентябрь) — визит канцлера ФРГ Аденауэра в Москву.
1955 г. — заключение договора о Сааре (входит в состав Запад¬
ной Германии).
1955 г. (декабрь) — Испания вступает в ООН.
1955 г. (14.12) — в ООН принята Камбоджа, одно из древней¬
ших государств Индокитая. С 1863 г. Камбоджа являлась про¬
текторатом Франции, а во время Второй мировой войны
(1949-1945) находилась под японской оккупацией. В 1945 г.
после поражения Японии страну вновь захватили француз¬
ские колонизаторы. В 1951 г. был создан Единый националь¬
но-освободительный фронт Вьетнама, Лаоса и Камбоджи,
принявший решение о направлении в Камбоджу вьетнамских
добровольцев. За предоставление стране полной независимо¬
сти выступил и король Камбоджи Народом Сианук. На Же¬
невском совещании 1954 г. по Индокитаю Франция была вы¬
нуждена объявить о признании государственного суверените¬
та и независимости Камбоджи.
482 VI- Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1956 г. (февраль) — XX съезд КПСС.
1956 г. (март) — Франция признает независимость Марокко ц
Туниса.
1956 г. (28.06) — выступление рабочих в Познани (Польша).
1956 г. (26.07) — вторжение Англии, Франции и Израиля в зону
Суэцкого канала после его национализации Египтом.
1956 г. — восстание в Венгрии.
1956-1981 гг. — президент Финляндии У. Кекконен.
1956 г. (октябрь — ноябрь) — англо-французская интервенция в
зоне Суэцкого канала. 'Ч
1957-1963 гг. — премьер-министр Великобритании Г. Макмиллан.
1957 г. (25.03) — заключение Римских договоров между страна¬
ми «шестерки» о создании Европейского экономического со¬
общества (ЕЭС) и Евратома. Римский договор подписывают
Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург.
1957 г. (июль) — Маленков, Молотов и Каганович выводятся из
состава Президиума ЦК партии.
1957 г. (15.08) — взрыв Англией своей первой водородной бом¬
бы.
1957 г. (26.08) — объявление СССР об успешном запуске меж¬
континентальной баллистической ракеты. 'Щ
1957 г. — Италия подписывает Римский договор.
1957 г. (сентябрь) — разрыв Западной Германией дипломатиче¬
ских отношений с Югославией после признания ею ГДР.
1957 г. (02.10) — выдвижение министром иностранных дел
Польши Адамом Рапацким на сессии ГА ООН плана создания
в Центральной Европе зоны, свободной от ядерного оружия.
НАТО отвергает этот план. Щ
1957-1968 гг. — президент Чехословакии А. Новотный.
1958 г. (январь) — Вальтер Халыптейн становится первым преД"
седателем Европейской комиссии.
1958 г. (январь) — Французская Гвинея становится независимым
государством.
1958 г. (январь) — Французский Союз становится Французским
Сообществом.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
483
1958 г. (февраль) — Хрущев становится председателем СМ СССР
вместо Булганина.
1958 г. (март) — Первая сессия Европейского парламента под
председательством Роббера Шумана.
1958 г. (май) — мятеж французских поселенцев и военных в
Алжире.
1958 г. — Испания уходит из Южного Марокко, оставив за собой
Ифни, а также Сеуту и Мелилью в Северном Марокко.
1958 г. — начало нового Берлинского кризиса.
1959 г. (январь) — Западная Германия отвергает советское пред¬
ложение о демилитаризации Берлина и наделении его стату¬
сом «вольного города».
1959 г. (март) — немецкие социал-демократы выступают за соз¬
дание демилитаризованной безъядерной зоны в Центральной
Европе.
1959 г. (март) — начало выхода Франции из военной организации
НАТО.
1959 г. — Пятая республика во Франции после вступления в силу
новой конституции.
1959-1969 гг. — президент Франции Шарль де Голль.
1959 г. (07.09) — учреждение ГА ООН Комитета 10-ти по разору¬
жению (СССР, США, Великобритания, Франция, Италия, Ка¬
нада, Болгария, Чехословакия, Польша, Румыния).
*959 г. (20.11) — подписание соглашения о создании Европей¬
ской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) между Велико¬
британией, Швецией, Норвегией, Данией, Швейцарией, Авст¬
рией, Португалией.
'959 г. (декабрь) — создание баскской террористической органи¬
зации ЭТА («Эускади Та Аскатасуна» — «Бакское отечество
и свобода»).
'960-1973 гг. — президент ГДР В. Ульбрихт.
•960 г. (13.02) — проведение Францией в Сахаре взрыва своего
первого ядерного устройства.
'960 г. (июнь) — СДПГ изменяет свою внешнюю политику и вы¬
ступает в поддержку системы союзов в Европе и Атлантике.
484 VI. Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1960 г. (01.05) — сбит американский самолет-шпион У-2.
1960 г. (май) — премьер-министром независимого Конго стано¬
вится Лумумба.
1960 г. (июнь) — Хрущев выступает в Румынии с резкой крити¬
кой в адрес Коммунистической партии Китая.
1960 г. (август) — отзыв советских специалистов из Китая.
1960 г. (сентябрь — октябрь) — Хрущев устраивает спектакль на
сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
1960 г. (декабрь) — выдвижение США предложения о создании
многосторонних ядерных сил НАТО.
1961 г. (январь) — убийство Лумумбы.
1961 г. (апрель) — первый полет советского космического кораб¬
ля с человеком на борту.
1961 г. (сентябрь) — гибель ГС ООН Хаммаршельда, пытавшего¬
ся быть посредником в гражданской войне в Конго.
1961-1971 гг. — Генеральный секретарь ООН бирманец У. Тан.
1961-1970 гг. — независимыми становятся Сьерра-Леоне, Запад¬
ное Самоа, Ямайка, Тринидад и Тобаго, Уганда, Кения, Мала¬
ви, Мальта, Замбия, Гамбия, Мальдивские Острова, Южная
Родезия, Гайана, Ботсвана, Лесото, Барбадос, Аден, Науру,
Маврикий, Свазиленд, Тонга, Фиджи.
1961 г. (октябрь) — XXII съезд КПСС.
1961 г. — прекращение Албанией участия в работе органов Вар¬
шавского договора.
1961-1971 гг. — Генеральный секретарь ООН У Тан (Бирма).
1962 г. (14.03) — первое заседание в Женеве Комитета 18 госу¬
дарств по разоружению (бывший Комитет 10-ти).
1962 г. (июль) — Алжир становится независимым государством.
1962 г. (октябрь) — Кубинский ракетный кризис.
1962 г. (ноябрь) — уход в отставку министра обороны ФРГ Фран¬
ца Йозефа Штрауса.
1963-1966 гг. — кацлер ФРГ Л. Эрхард.
1963 г. — в ООН вносится вопрос о принадлежности Гибралтара-
1963 г. (январь) — де Голль налагает вето на вступление Велико¬
британии в ЕЭС.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1963 г. (январь) — Аденауэр и де Голль подписывают Договор о
сотрудничестве (Елисейский договор).
1963 г. (05.04) -— достижение соглашения об установлении «го¬
рячей линии» связи между США и СССР.
1963 г. (01.07) — подписание в Яунде конвенции об ассоциации
18 независимых африканских государств с ЕЭС.
1963 г. (05.08) — подписание Договора о запрещении ядерных
испытаний в космическом пространстве и под водой (Договор
о частичном запрещении ядерных испытаний).
1963 г. (12.09) — подписание Турцией соглашения об ассоциации
с ЕЭС.
1963 г. — первый визит Кастро в СССР.
1963 г. (05.08) — подписание в Москве Договора о запрещении
ядерных испытаний в атмосфере, в космическом пространстве
и под водой.
1963 г. (05.08) — отказ Франции от подписания Договора о за¬
прещении ядерных испытаний. Французский военно-морской
флот в Атлантике выводится из-под командования НАТО.
1963 г. (октябрь) — Аденауэр уходит в отставку. Канцлером ФРГ
становится Людвиг Эрхард.
1964-1982 гг. — Л. Брежнев во главе СССР.
1965 г. (08.04) — подписание «шестеркой» договора об объедине¬
нии всех высших исполнительных органов Европейского со¬
общества.
1965 г. (декабрь) — избрание де Голля на пост президента.
1966 г. (январь) — посредничество Косыгина в урегулировании
конфликта между Индией и Пакистаном приводит к усиле¬
нию советского влияния.
1966-1969 гг. — бундесканцлер К. Кисингер.
1966 г. — расширение состава Совета Безопасности ООН за счет
увеличения числа непостоянных членов с 6 до 10. Это спо¬
собствовало более реалистичному и конструктивному обсуж¬
дению в Совете важных международных проблем.
1966 г. (март — апрель) — устранение сторонников Хрущева на
XXIII съезде КПСС.
486 VI. Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1966 г. (март) — Франция выходит из военной организации
НАТО.
1966 г. (июнь) — визит де Голля в Москву.
1966 г. (30.11) — канцлером ФРГ становится Кисингер.
1966 г. (14.12) — создание НАТО Комитета по делам ядерной обо¬
роны и Группы ядерного планирования (Франция не входит).
1967 г. (27.01) — открыт для подписания в Лондоне, Москве и
Вашингтоне Договор о принципах деятельности государств
по исследованию и использованию космического пространст¬
ва, включая Луну и другие небесные тела.
1967 г. (апрель) — частичная реабилитация крымских татар.
1967 г. (27.11) — де Голль налагает вето на новые заявления Ве¬
ликобритании, Ирландии, Дании и Норвегии с просьбой о
вступлении в ЕЭС.
1968 г. (январь) — Дубчек становится первым секретарем ЦК
КПЧ и начинает процесс либерализации — создания «социа¬
лизма с человеческим лицом».
1968 г. (16.05) — де Голль вторично отклоняет просьбу Велико¬
британии о приеме ее в ЕЭС.
1968 г. (01.07) — в Лондоне, Москве и Вашингтоне открыт для
подписания Договор о нераспространении ядерного оружия.
1968 г. (25.08) — Франция проводит испытания своей первой во¬
дородной бомбы.
1968 г. (август) — ввод в Чехословакию вооруженных сил госу¬
дарств — членов Варшавского договора (СССР, Польша,
Венгрия и Болгария). Конец Пражской весны. Пост первого
секретаря ЦК КПЧ занимает Гусак вместо Дубчека, который
направлен послом в Турцию.
1968 г. — выход Албании из Варшавского договора.
1968 г. — в Португалии умирает Салазар, но авторитарный ре¬
жим продолжает существовать.
1968-1975 гг. — президент Чехословакии Л. Свобода.
1969 г. (28.04) — де Голль уходит в отставку с поста президента
после неблагоприятных результатов референдума по консти¬
туции.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
487
1969 г. (июнь) — президентом Франции становится голлист
Жорж Помпиду, который отказывается от противодействия
вступлению Великобритании в ЕЭС.
1969 г. (октябрь) — к власти в ФРГ приходят немецкие социал-
демократы во главе с Вилли Брандтом, который начинает
проводить политику, направленную на установление друже¬
ственных отношений со странами Восточной Европы и со¬
действие расширению ЕС.
1969-1974 гг. — бундесканцлер Вилли Брандт.
1969-1974 гг. — президент Франции Ж. Помпиду.
1969 г. — Ифни входит в состав Марокко.
1970 г. (март) — первая встреча руководителей ГДР и Западной
Германии.
1970 г. (16.04) — начало в Вене переговоров об ограничении
стратегических вооружений.
1970 г. (октябрь) — принятие юбилейной сессией ГА ООН Дек¬
ларации о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государ¬
ствами в соответствии с Уставом ООН.
1970 г. (декабрь) — Герек сменяет Гомулку на посту первого
секретаря ЦК ПОРП.
1771-1981 гг. — Бахрейн, Катар, Оман, Багамские Острова, Гра¬
нада, Папуа — Новая Гвинея. Сейшельские Острова, Соломо¬
новы Острова, Тувалу, Доминика, Сент-Люсия, Кирибати,
Сент-Винсконт и Гренадины, Республика Зимбабве, Вануату,
Бруней, Белиз становятся независимыми государствами.
1971 г. (февраль) — массовая демонстрация евреев перед зданием
Президиума Верховного Совета. Рост эмиграции евреев в Из¬
раиль.
'971 г. (11.02) — в Лондоне, Москве и Вашингтоне открыт для
подписания Договор о морском дне, запрещающий разме¬
щение на дне морей и океанов и в его недрах ядерного ору¬
жия.
'972-1981 гг. — Генеральнй секретрь ООН австриец Курт Вальд¬
хайм.
488 VI. Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1972 г. (22.01) — подписание в Брюсселе договора о присоедине¬
нии между Европейским сообществом, с одной стороны, и
Великобританией, Данией, Норвегией и Ирландской Респуб¬
ликой — с другой.
1972 г. (09.04) — подписание СССР Договора о дружбе и сотруд.
ничестве с Ираком, в котором предусматривалось обязатель¬
ство сторон в случае возникновения ситуаций, угрожающих
миру любой из сторон или создающих угрозу миру или нару¬
шение мира, незамедлительно вступать в контакт друг с дру¬
гом с целью согласования своих позиций в интересах устра¬
нения возникшей угрозы или восстановления мира.
1972 г. (26.05) — визит президента США Никсона в Москву.
Подписание Договора об ограничении стратегических воору¬
жений (ОСВ-1) и Договора об ограничении систем противо¬
ракетной обороны (ПРО).
1972 г. (май) — беспорядки в Литве.
1972 г. (22.07) — ЕЭС подписывает соглашения о свободной тор¬
говле со Швецией, Исландией, Швейцарией, Австрией, Пор¬
тугалией.
1972 г. — в соответствии с результатами референдума Норвегия
отказывается от полного членства в ЕЭС.
1972 г. (31.12) — Великобритания и Дания выходят из ЕАСТ.
1972-1981 гг. — Генеральный секретарь ООН Курт Вальдхайм
(Австрия).
1973-1976 гг. — президент ГДР В. Штоф.
1973 г. (май) — поездка Брежнева в ФРГ (первый визит советско¬
го лидера в эту страну). Подписано соглашение об экономи¬
ческом сотрудничестве между ФРГ и СССР сроком на 10 лет.
1973 г. (01.01) — Великобритания, Ирландская Республика и Да¬
ния становятся членами ЕЭС.
1973 г. (апрель) — Андропов и Громыко становятся членами По¬
литбюро.
1973 г. (22.06) — ГДР и ФРГ приняты в ООН.
1973 г. (30.10) — начало в Вене переговоров между НАТО и
Варшавским договором о взаимном и сбалансированном со-
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии 489
крашении вооруженных сил и вооружений в Центральной Ев¬
ропе.
1973 г. — в Западной Сахаре формируется движение за незави¬
симость (Фронт ПОЛИСАРИО).
1974-1982 гг. — бундесканцлер Г. Шмидт.
1974 г. — достигнуто соглашение о встречах глав правительств
три раза в год в рамках Европейского совета.
1974 г. (25.04) — революция в Португалии.
1974 г. (май) — после смерти Помпиду президентом Франции
становится Жискар д’Эстен (до 1981 г.), а премьер-минист¬
ром — Ширак.
1974 г. (май) — Вилли Брандт уходит в отставку. Канцлером ста¬
новится Гельмут Шмидт.
1974 г. (03.07) — подписание советско-американского Договора
об ограничении систем противоракетной обороны, предусмат¬
ривающего, что каждая из сторон будет иметь лишь один рай¬
он размещения ПРО.
1974 г. (24.11) — Владивостокская договоренность об основах
будущих переговоров о контроле над гонкой стратегических
вооружений.
1974 г. — раздел Кипра после прихода к власти правительства,
выступавшего за «энозис» (присоединение к Греции). Турция
захватила более трети острова.
1975 г. — правление короля Испании Хуана Карлоса I.
1975-1989 гг. — президент Чехословакии Г. Гусак.
1975 г. — подписание хельсинкского Заключительного акта
СБСЕ.
1975 г. (20.11) — смерть Франко.
1975 г. (ноябрь) — провозглашение независимости Анголы в ре¬
зультате многолетней борьбы ангольского народа против пор¬
тугальских колонизаторов и сформирование правительства
Народной Республики Ангола (НРА). Первым президентом
страны стал А. Нетто, руководитель Народного движения за
освобождение Анголы (МПЛА). В 1976 г. Ангола была при¬
нята в ООН. Однако США не признавали законное прави¬
490 VI- Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
тельство этой страны и продолжали делать ставку на приход к
власти в Луанде своих марионеток в лице Савимби и УНИТД
Гибель Савимби в 2002 г. в боевом столкновении с прави¬
тельственными войсками открыла путь к подписанию 30 мар¬
та 2002 г. в г. Луэна (Ангола) представителями правительства
Анголы и УНИТА меморандума о прекращении огня.
1975 г. — заключение Португалией соглашения о независимости
Анголы под руководством МПЛА (Народное движение за ос¬
вобождение Анголы).
1976 г. (28.05) — подписание Договора между СССР и США о
подземных ядерных взрывах в мирных целях.
1976 г. — Испания отказывается от всех прав на Западную Са¬
хару.
1976-1989 гг. — президент ГДР Э. Хонеккер.
1976-1977 гг. — создание и деятельность Специального комитета
ООН по усилению эффективности принципа неприменения
силы в международных отношениях. Работа была заблокиро¬
вана западными державами.
1977 г. — Брежнев сменяет Подгорного на посту Председателя
Президиума Верховного Совета СССР.
1977 г. (октябрь) — принята новая советская конституция взамен
сталинской конституции 1936 г.
1978-2005 гг. — папа римский Иоанн Павел II (Кароль Войтыла).
1979-1990 гг. — премьер-министр Великобритании М. Тэтчер.
1979 г. (январь) — всесоюзная перепись показывает высокие
темпы роста населения в Средней Азии.
1979 г. (май) — вводится Европейская валютная система с общей
европейской денежной единицей (ЭКЮ), связывающей ва¬
лютные курсы отдельных стран.
1979 г. -— Италия присоединяется к Европейской валютной системе.
1979 г. (июнь) — первые прямые выборы в Европейский парла¬
мент. Избрано 410 депутатов.
1979 г. (июнь) — в Вене подписан Договор ОСВ-2 между СССР й
США. В связи с вводом советских войск в Афганистан СШ^
откладывают ратификацию этого договора.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии 491
1979 г. (июнь) — визит папы Иоанна Павла II в Польшу.
1979 г. (ноябрь) — Горбачев избран кандидатом в члены Полит¬
бюро.
1979 г. (декабрь) — ввод советских войск в Афганистан.
1979-1989 гг. — советско-афганская война. Потери СССР в Аф¬
ганистане составили 15 тыс. человек.
1980 г. (июнь) — подписание соглашения о размещении амери¬
канских крылатых ракет в Европе.
1980 г. (июль) — бойкот США Олимпийских игр в Москве.
1980 г. (июль — сентябрь) — массовые забастовки польских ра¬
бочих в Гданьске, отставка Терека с поста первого секретаря
ЦК ПОРП и признание профсоюза «Солидарность».
1980 г. (декабрь) — смерть Косыгина.
1980-1988 гг. — ирано-иракская война, которую США стреми¬
лись в максимальной степени использовать для продвижения
в регионе собственных интересов. Главной целью США было
восстановление в регионе господствующих позиций в Иране,
утраченных ими после свержения там проамериканского ре¬
жима Мохаммеда Реза Пехлеви, победы Исламской револю¬
ции 1979 г. Расчеты Вашингтона однако не оправдались. Ис¬
ламская Республика Иран устояла, а война была прекращена.
Значительную роль в этом сыграл СССР, явившийся инициа¬
тором принятия Советом Безопасности ООН ряда резолюций,
направленных к достижению этой цели.
1981 г. (январь) — Греция становится десятым членом ЕЭС.
1981 г. (февраль) — генерал Ярузельский занимает пост премьер-
министра Польши.
'981 г. (10.05) — впервые президентом Франции становится со¬
циалист Франсуа Миттеран (до 1995 г.).
'981 г. (август) — представление Советским Союзом на рассмот¬
рение XXVI сессии ГА ООН проекта Договора о запрещении
размещения в космическом пространстве оружия любого ти¬
па.
'981 г. (30.11) — начало в Женеве советско-американских пере¬
говоров о ядерных ракетах средней дальности.
492 VI- Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломати и
1981 г. — принятие по инициативе СССР вопреки возражениям
США и их союзников Декларации о предотвращении ядерной
катастрофы. Подчеркивалось, что ядерное оружие способно
погубить земную цивилизацию. ;
1981 г. (декабрь) — Ярузельский объявляет о введении в Польше
военного положения. Арестованы руководители «Солидарно¬
сти», а сама организация поставлена вне закона.
1982-1998 гг. — бундесканцлер Г. Коль.
1982-1994 гг. — президент Финляндии М. Койвисто.
1982 г. (июнь) — в Женеве начинаются советско-американские
переговоры об ограничении и сокращении стратегических
вооружений (ОССВ).
1982 г. (июнь) — аргентинские войска капитулируют на Фолк¬
лендских островах, которые возвращаются Великобрита¬
нии.
1982 г. (октябрь) — канцлером ФРГ становится Гельмут Коль
(лидер христианских демократов).
1982 г. (ноябрь) — смерть Брежнева. Генеральным секретарем
ЦК КПСС становится Андропов (до 1984 г.).
1982-1991 гг. — Генеральный секретарь ООН Хавьер Перес де
Куэльяр (Перу).
1983 г. (август) — представление Советским Союзом на рассмот¬
рение XXXV111 сессии ГА ООН проекта Договора о запреще¬
нии применения силы в космическом пространстве и из кос¬
моса в отношении Земли.
1983 г. (ноябрь) — на территории Германии, Великобритании и
Нидерландов развернуты американские крылатые ракеты
среднего радиуса действия.
1984 г. — СССР предложил обсудить на сессии ГА вопрос об ис¬
пользовании космического пространства исключительно в
мирных целях, на благо человечества.
1984-1994 гг. — президент ФРГ фон Вайцзеккер.
1984 г. (февраль) — смерть Андропова. Генеральным секретарем
ЦК КПСС становится Черненко.
1984-1985 гг. — К. Черненко во главе СССР.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии 493
1984 г. (04.09) — Председатель Государственного совета ГДР
Эрих Хонеккер отменяет поездку в Западную Германию из-за
отрицательной позиции СССР.
1884 г. (декабрь) — поездка Горбачева в Великобританию и
встреча с Маргарет Тэтчер.
1985 г. (март) — смерть К. Черненко.
1985 г. (июнь) — Горбачев становится Генеральным секретарем
ЦК КПСС.
1985 г. (июль) — Громыко избирается председателем Президиу¬
ма Верховного Совета СССР. Пост министра иностранных
дел СССР занимает Шеварднадзе.
1985-1989 гг. — председатель Государственного совета Польши
В. Ярузельский.
1985 г. (декабрь) — заключение советско-северокорейского дого¬
вора о сотрудничестве в мирном использовании ядерной
энергии и строительстве в КНДР атомных электростанций.
Этому сопутствовало и присоединение КНДР к Договору о
нераспространении ядерного оружия.
1986-1992 гг. — Президент Австрии К. Вальдхайм.
1986 г. (февраль) — подписан и ратифицирован государствами —
членами ЕС Единый европейский акт (ЕЕА).
1986 г. (26.04) — Чернобыльская ядерная катастрофа.
1986 г. (11-12.10) — встреча на высшем уровне в Рейкьявике
(Исландия) между Д. Рейганом и М. Горбачевым.
1987 г. (июль) — крымским татарам разрешено проводить акции
протеста в Москве.
1987 г. (ноябрь) — Борис Ельцин снят с поста руководителя мос¬
ковской партийной организации.
1987 г. (декабрь) — Рейган и Горбачев подписывают в Вашинг¬
тоне Договор о ликвидации ракет меньшей и средней дально¬
сти (РСМД).
'987 г. (01.07) — Гонконг передается КНР по соглашению 1984 г.
между Великобританией и КНР.
*987 г. (17.12) — Густав Гусак уходит с поста руководителя
Коммунистической партии Чехословакии.
494 VI. Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1988 г. (январь) — венгерское правительство отказывается от по.
литики контроля над ценами.
1988 г. — межэтнические столкновения в Нагорно-Карабахской
области Азербайджана.
1988 г. (апрель — май) — избрание Миттерана на президентских
выборах на второй срок.
1988 г. (май) — Янош Кадар становится в Венгрии председателем
ВСРП.
1988 г. (май) — СССР заявляет о выводе всех своих войск из Аф¬
ганистана к февралю 1989 г.
1988 г. (сентябрь) — Маргарет Тэтчер произносит в Брюгге речь,
в которой критикует создание некоего европейского «сверх¬
государства».
1988 г. (декабрь) — польское правительство соглашается на про¬
ведение «круглого стола» с представителями «Солидарно¬
сти».
1989 г. (06.02) — между «Солидарностью» и правительством
Польши начинаются переговоры о будущем страны.
1989 г. (июнь) — «Солидарность» одерживает победу на первых
после Второй мировой войны свободных парламентских вы¬
борах в Польше.
1989 г. (июль) — генерал Ярузельский избран президентом
Польши с преимуществом всего в один голос. Активист «Со¬
лидарности» Мазовецкий возглавляет первое некоммунисти¬
ческое правительство Польши.
1989-1992 гг. — президент Чехословакии В. Гавел.
1989 г. (сентябрь) — Венгрия открывает границу с Австрией, что
дает возможность тысячам восточных немцев бежать на За¬
пад.
1989 г. (октябрь) — в ГДР Эрих Хонеккер уходит с поста гла¬
вы государства в связи с бегством восточных немцев на За¬
пад и массовыми демонстрациями в городах ГДР. Его пре¬
емником становится Эгон Кренц. После краха коммунисти¬
ческого режима временным главой государства стал Ман¬
фред Герлах.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
495
1989 г. (ноябрь) — после демонстрации в Восточном Берлине
уходит в отставку правительство ГДР и Политбюро ЦК
СЕПГ, открыта Берлинская стена.
1989 г. (09.11) — премьер-министром ГДР становится реформа¬
тор Ганс Модров.
1989 г. (10.11) — в Болгарии с поста председателя Государствен¬
ного совета уходит Тодор Живков.
1989 г. (24.11) — уходит в отставку Политбюро Коммунистиче¬
ской партии Чехословакии.
1989 г. (декабрь) — Горбачев заявляет о сокращении в односто¬
роннем порядке вооруженных сил на 500 тыс. человек и
10 тыс. танков.
1989 г. (08.12) — уходит в отставку лидер СЕПГ Эгон Кренц.
1989 г. (22.12) — открываются Бранденбургские ворота как сим¬
вол примирения между двумя германскими государствами.
1989 г. (25.12) — арестованы и казнены по приговору военного
трибунала Чаушеску и его жена.
1989 г. (28.12) — спикером чехословацкого парламента избирает¬
ся Дубчек.
1989 г. (29.12) — президентом Чехословакии избирается бывший
диссидент и политзаключенный Вацлав Гавел.
1989 г. (декабрь) — первый после 1971 г. четырехсторонний сам¬
мит держав-победительниц на Мальте, в ходе которого объ¬
является об окончании холодной войны.
1989 г. (декабрь) — встреча в верхах: Буш и Горбачев встречают¬
ся на Мальте и объявляют об окончании холодной войны.
1989-1990 гг. — генерал В. Ярузельский — президент Польши.
1990-1997 гг. — премьер-министр Великобритании Дж. Мей¬
джор.
'990 г. (февраль) — ЦК КПСС голосует за отмену статей консти¬
туции о руководящей роли Коммунистической партии. Ком¬
партия Литвы отделяется от КПСС.
*990 г. (февраль) — ФРГ отклоняет предложение ГДР о нейтра¬
литете обоих государств. ФРГ соглашается на валютный со¬
юз.
496 VI. Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1990 г. (18.03) — парламентские выборы в ГДР завершаются по¬
бедой коалиции «Союз за Германию», состоявшей из христи¬
анских демократов и их союзников.
1990 г. (март) — провозглашение независимости Литвы и избра¬
ние первым президентом страны Ландсбергиса. Советское
правительство начинает экономическую блокаду Литвы.
1990 г. (май) — Милошевич становится главой государства Сер¬
бии.
1990 г. (12.06) — Съезд народных депутатов принимает Деклара¬
цию о государственном суверенитете РСФСР.
1990 г. (июль) — заключение Горбачевым и Шеварднадзе согла¬
шения с ФРГ, по которому объединенная Германия будет об¬
ладать полным суверенитетом, включая право на вступление
в НАТО, а СССР выведет свои войска из Восточной Германии
в течение трех-четырех лет.
1990 г. (17.07) — в Париже проходят переговоры по формуле
«два плюс четыре» с участием представителей ГДР, Западной
Германии и четырех бывших союзников — СССР, США, Ве¬
ликобритании и Франции — в присутствии представителей
польского правительства. Окончательный договор намечено
подписать после объединения Германии.
1990 г. (июль) — экономическое объединение Западной и Вос¬
точной Германии на основе западногерманской денежной
единицы.
1990 г. (август) — Ельцин утверждает суверенитет РСФСР и
предлагает экономическую помощь Литве.
1990 г. (02.08) — принятие Советом Безопасности ООН резолю¬
ции 660, которая осуждала «вторжение Ирака в Кувейт» и
требовала немедленного и безоговорочного отвода всех войск
на исходные позиции. СССР поддержал эту резолюцию.
1990 г. (октябрь) — Великобритания присоединяется к Европей¬
ской валютной системе.
1990 г. (декабрь) — министр иностранных дел СССР Шеварднад¬
зе уходит в отставку, объясняя этот шаг давлением со сторо¬
ны реакционных элементов.
Даты, факты, персоналии, цифры и событи^липломатии 497
1990 г. (12.09) — подписан договор об объединении Германии по
формуле «два плюс четыре».
1990 г. (03.10) — политическое объединение Восточной и Запад¬
ной Германии.
1990-1995 гг. — Лех Валенса — президент Польши.
1990 г. — подписание в Париже на СБСЕ соглашения, знаме¬
нующего собой официальное окончание холодной войны.
1991 г. (январь — февраль) — французские войска принимают
участие в войне против Ирака в Персидском заливе.
1991 г. (17.01) — США и возглавлявшиеся ими многонациональ¬
ные силы в составе контингентов из 28 стран начали без со¬
гласования с СБ ООН военную операцию против Ирака, по¬
лучившую название «Буря в пустыне». Новый министр ино¬
странных дел СССР А. Бессмертных узнал о случившемся от
Бейкера, позвонившего ему тогда, когда американские само¬
леты уже вылетели бомбить Багдад.
1991 г. (02.03) — СБ ООН принял резолюцию 686, в которой
фиксировалось прекращение операций многонациональных
сил против Ирака, а также содержалось требование к Ираку
выполнить все резолюции СБ ООН.
1991 г. (март) — большинство населения страны высказывается
на референдуме за сохранение СССР.
1991 г. (апрель) — Грузия объявляет о своей независимости.
1991 г. (12.06) — Ельцин избран президентом РСФСР (президент
РФ по 1999 г.).
1991 г. (25.06) — Хорватия объявляет о своей независимости от
Югославии.
1991-1995 гг. — гражданская война в Югославии (сербо-хор-
ватская война).
1991 г. (август) — Горбачев уходит с поста Генерального секре¬
таря ЦК КПСС.
1991 г. (август) — Латвия, Эстония Литва становятся независи¬
мыми.
'990 г. (24.09) — официальный выход ГДР из Варшавского дого¬
вора.
^8 VI- Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1991 г. (сентябрь) — Армения объявляет о своей независимо¬
сти.
1991-1994 гг. — президент Республики Беларусь С. Шушкевич.
1991 г. (18.11) — ЕС вводит санкции против Югославии.
1991 г. (20.11) — Македония объявляет о своей независимости.
1991 г. (декабрь) — совещание в верхах в Маастрихте предостав¬
ляет Великобритании возможность не участвовать в Валют¬
ном союзе и Социальной хартии.
1991 г. (01.12) — жители Украины голосуют за свою независи¬
мость.
1991 г. (08.12) — лидеры Белоруссии, РФ и Украины объявляюто
прекращении существования СССР. В Минской (Беловеж¬
ской) декларации они заявляют о создании Содружества Не¬
зависимых Государств (СНГ) со штаб-квартирой в Минске
(Белоруссия).
1991 г. (13.12) — руководители пяти среднеазиатских республик
выступают на встрече в Ашхабаде за вхождение в Содруже¬
ство в качестве членов-учредителей.
1991 г. (22.12) — лидеры бывших советских республик подписы¬
вают в Алма-Ате Договор о создании нового Содружества
Независимых Государств (СНГ) в составе: Азербайджан, Ар¬
мения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, РФ, Тад¬
жикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Не входит в
СНГ Грузия.
1991 г. (25.12) — официальный уход Михаила Горбачева с поста
уже не существующего СССР. США и ведущие европейские
государства заявляют о признании независимости РФ.
1991-1994 гг. — президент Украины Л. Кравчук.
1991 г. (декабрь) — встреча в верхах в Маастрихте по вопросам
создания экономического и политического союза.
1991 г. — подписание Горбачевым и Бушем Договора о сокраще¬
нии и ограничении стратегических наступательных вооруже¬
ний (СНВ-1). Подписанию предшествовали почти десятилет¬
ние переговоры.
1992 г. — Португалия председательствует в ЕС.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии 499^
1992 г. (февраль) — подписание Маастрихтского договора о соз¬
дании Европейского союза.
1992 г. (06.04) — ЕС и США признают Боснию в качестве неза¬
висимого государства.
1992 г. (07.04) — в г. Сараево произошли вооруженные столкно¬
вения между сербами и мусульманами. Члены правительства
БиГ — сербы покинули Сараево и перебрались в недалеко
расположенный от него г. Пале. В конце апреля на террито¬
рии БиГ действовали два центра власти: сербский в г. Пале и
мусульманский в г. Сараево. Боснийские сербы объявляют о
создании отдельного самостоятельного государства.
1992 г. (27.04) — в Белграде была провозглашена Союзная Рес¬
публика Югославия (СРЮ) в составе Сербии и Черногории.
Республика объявила себя преемницей СФРЮ. 20.12.1992 г. в
первом туре С. Милошевич был избран президентом Сербии.
На следующий день было заявлено о признании СФРЮ неза¬
висимости всех государств — бывших югославских республик.
В мае 2002 г. Караджич и лидер боснийских хорватов М. Бобан
в принципе достигли соглашения о разделе БиГ между сербами
и хорватами, однако это соглашение было отвергнуто Изетбе-
говичем, который видел БиГ исламским государством В июле
1992 г. в БиГ было провозглашено хорватское государство
Герцег-Босны. В начале 1990-х гг. на тер-ритории бывшей
СФРЮ полыхали две гражданские войны, условно называемые
хорватской (1991-1995) и боснийской (1992-1995), завершив¬
шиеся т. н. Дейтонско-Парижским соглашением 1995 г. Дей¬
тонские и Парижские соглашения не устранили ни острых про¬
тиворечий, ни империалистического вмешательства в регионе.
1992 г. (май) — канцлер Коль и президент Миттеран объявляют о
создании франко-германского «еврокорпуса».
1992 г. (май) — ООН вводит торговое эмбарго против Сербии в
связи с артиллерийским обстрелом ею Сараево.
1992-1996 гг. — Генеральный секретарь ООН египтянин Бутрос
Бутрос Гали. В своей деятельности ориентировался главным
образом на развивающиеся страны.
VI- Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1992 г. (май) — начинает действовать воздушный мост для дос¬
тавки продовольствия в Сараево.
1992 г. (июнь) — Франция, Германия, Великобритания, Испания,
Бельгия и Нидерланды голосуют за ратификацию Маастрихт¬
ских соглашений. Ирландия ратифицирует Маастрихтские со¬
глашения. Датчане на референдуме отвергают Маастрихтские
договоренности. В конечном счете Дания одобрит Мааст¬
рихтский договор в мае 1993 г.
1992 г. (июнь) — Егор Гайдар становится исполняющим обязан¬
ности премьер-министра России.
1992 г. (22.09) — Союзная Республика Югославия лишена права
принимать участие в работе Генеральной Ассамблеи ООН.
1992 г. (сентябрь) — Литва подписывает с Россией соглашение о
выводе с ее территории бывших советских войск.
1992-1995 гг. — проведение операции ООН в Республике Мозам¬
бик, что было связано с необходимостью остановить граждан¬
скую войну, вызванную вмешательством в ее дела со стороны
расистской Южной Африки и империалистических держав.
1992 г. (ноябрь) — ООН устанавливает морскую блокаду Сербии
и Черногории.
1992 г. (декабрь) — Съезд народных депутатов России препятст¬
вует намерению Ельцина провести референдум о полномочи¬
ях президента и смещает Егора Гайдара с поста исполняюще¬
го обязанности премьер-министра. На этот пост назначается
Виктор Черномырдин.
1992 г. (21.12) — Милошевич побеждает на президентских выбо¬
рах в Сербии.
1993 г. (январь) — в Женеве открывается мирная конференция по
Боснии.
1993 г. (январь) — официальное разделение Чехословакии на Че¬
хию и Словакию. В. Гавел становится президентом Чешской
Республики.
1993-2003 гг. — президент Чешской Республики В. Гавел.
1993 г. (февраль) —- СБ ООН голосует за создание трибунала по-
военным преступлениям для бывшей Югославии.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии 501
1993 г. (28.03) — неудачная попытка Съезда народных депутатов
подвергнуть президента Ельцина процедуре импичмента.
1993 г. (01.04) — в Афинах начинаются переговоры по бывшей
Югославии.
1993 г. (май) — в Гааге создан Международный трибунал по
бывшей Югославии.
1993 г. (06.05) — СБ ООН объявляет Сараево и ряд мусульман¬
ских анклавов зонами безопасности под наблюдением ООН.
1993 г. (июнь) — в Женеве достигнуто временное соглашение о
разделе Боснии и Герцеговины на три части — мусульман¬
скую, сербскую и хорватскую.
1993 г. (август) — последние российские воинские подразделе¬
ния уходят из Литвы.
1993 г. (ноябрь) — вступает в силу Маастрихтский договор о соз¬
дании Европейского союза. Европейское сообщество (ЕС)
превращается в Европейский союз (ЕС).
1993 г. — подписание Ельциным и Бушем Договора СНВ-2. Ко¬
личество ядерных боеголовок обеих сторон сокращено напо¬
ловину. Договор не ратифицирован США.
1994-2000 гг. — президент Финляндии М. Ахтисаари.
1994 г. (март) — Великобритания выступает против смягчения
правил, касающихся применения вето, в результате расшире¬
ния ЕС.
1994 г. (апрель) — премьер-министром назначается Сильвио Бер¬
лускони.
1994 г. (май) — Европейский парламент голосует за одобрение
договоров о вступлении в ЕС Австрии, Финляндии, Швеции и
Норвегии.
•994 г. (июнь — июль) — Лукашенко побеждает на президент¬
ских выборах в Белоруссии.
1994 г. (июль) — население Норвегии высказывается против
вступления страны в ЕС.
1994-2004 гг. — президент Украины Л. Кучма.
1994-2000 гг. -— проведение операции ООН по поддержанию ми¬
ра в Таджикистане.
502 VI. Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
1994 г. (июль) — контактная группа из дипломатов США, Фрац.
ции, Великобритании и России предлагает план разделения
Боснии, но сербы его отвергают.
1994 г. (август) — сербское правительство вводит санкции в от¬
ношении боснийских сербов.
1995 г. (май) — самолеты НАТО атакуют сербские позиции после
того, как хорватские войска начинают военные действия про¬
тив сербов. В ответ боснийские сербы берут в заложники на¬
блюдателей ООН.
1995 г. (июнь) — Россия и Украина добиваются окончательного
урегулирования проблемы Черноморского флота.
1995 г. (июнь) — западные государства направляют в Боснию
«силы быстрого реагирования».
1995 г. (июль) — страны Шенгенской группы (7 из 15 госу¬
дарств — членов ЕС) отменяют все виды пограничного кон¬
троля.
1995 г. (21.11) — в Дейтоне (штат Огайо) после переговоров об
установлении мира в Югославии принимается план мира.
1995 г. (ноябрь) — на президентских выборах в Польше Jlexa Ва-
ленсу побеждает бывший коммунист Квасьневский.
1995 г. (14.12) — в Париже подписано мирное соглашение по
Югославии.
1996 г. (05.01) — уход в отставку А. Козырева с поста министра
иностранных дел.
1996 г. (08.01) — смерть Миттерана.
1996 г. (апрель)— президенты Белоруссии и России подписыва¬
ют договор о политической, экономической и военной инте¬
грации обоих государств.
1996 г. (ноябрь) — на основании референдума в Белоруссии Лу¬
кашенко получает все необходимые полномочия.
1997 г. (17.05) — в связи с разгромом талибами группировки
афганских узбеков во главе с генералом А. Р. Дустумом,
их выходом к границам СНГ министр иностранных дел
России заявил, что в случае вторжения отрядов талибов на
территорию одной из стран Центральной Азии вступит в
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии 503
действие механизм Договора о коллективной безопасно¬
сти СНГ.
1997 г. (27.05) — заключение соглашения между Россией и
НАТО.
1997 г. (июнь) — подписан Амстердамский договор о европей¬
ском пограничном контроле.
1997 г. (июль) — союзный парламент (скупщина) избирает Ми¬
лошевича президентом Югославии.
1997 г. — Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан (Гана).
1998-2005 гг. — бундесканцлер Г. Шредер.
1998 г. (март) — Ельцин отправляет Черномырдина в отставку.
1998 г. (апрель) — Франция ратифицирует Договор о запрещении
испытаний ядерного оружия.
1998 г. — премьер-министром назначен Сергей Кириенко.
1998 г. (сентябрь) — после отказа Государственной думы утвер¬
дить на пост премьер-министра Черномырдина на этот пост
назначается Е. Примаков.
1998 г. (сентябрь) — ЭТА прекращает боевые действия. Начина¬
ются переговоры с политическим крылом этой организации.
1999 г. — Португалия возвращает Китаю анклав Макао.
1999 г. (февраль — март) — безрезультатные мирные переговоры
по Косово в Рамбуйе.
1999 г. (24.03) — начало вооруженной агрессии США и НАТО
против СРЮ. Агрессия под названием «Союзническая сила»
продолжалась до 10.06.1999 г. Армада НАТО обрушила на
СРЮ боезаряды, которые по тротиловому эквиваленту в пять
раз превышали мощность сброшенной американцами на Хи¬
росиму атомной бомбы. В мае 1999 г. правительство СРЮ
выдвинуло десять исков в Международный суд ООН в Гааге
против стран НАТО, непосредственно участвовавших
24.03.1999 г. в агрессии против республики: США, Велико¬
британии, Германии, Бельгии, Канады. Франции, Италии, Ни¬
дерландов, Португалии и Испании. Государствам-агрессорам
было предъявлено обвинение в нарушениях Устава ООН и
междунродных обязательств, в геноциде по отношению к на¬
504 VI- Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломати и
роду Югославии, в посягательстве на ее суверенитет и во
вмешательстве во внутренние дела (Косово). Иски и обраще¬
ния правительства СРЮ получили одобрение экспертов, вы¬
дающихся правоведов из США, Великобритании, Бельгии и
ряда других стран. Бросок НАТО на Балканы готовился на
фоне бархатных революций в Центральной и Восточной Ев¬
ропе.
1999 г. (01.05) — Романо Проди вступает в должность председа¬
теля Европейской комиссии.
1999 г. (25.06) — Совет Федерации РФ принял постановление об
отправке 3,6 тыс. миротворцев в Косово. К тому времени в
Приштине уже находились 400 российских миротворцев из
числа контингента ООН в БиГ, которые вошли туда по прика¬
зу президента РФ.
1999 г. (июнь) — прекращение бомбардировок НАТО после вы¬
вода сербских войск из Косово. Размещение войск НАТО
(КФОР) в крае Косово, который становится международным
протекторатом.
1999 г. (март) — Польша, Венгрия и Чехия вступают в НАТО.
1999 г. — подписание в Стамбуле на саммите государств — уча¬
стников Договора соглашения об адаптации ДОВСЕ (Догово¬
ра об обычных вооруженных силах в Европе). Россия добро¬
совестно выполняла свои обязательства. Однако США и дру¬
гие западные державы ответили на это лишь добавлением но¬
вых требований к России: о выводе российских военных баз
из Грузии, вывозе российского военного имущества и бое¬
припасов из Приднестровья. Большинство западных стран
Соглашение не ратифицировали.
1999 г. (3 1.12) — отставка Ельцина.
2000 г. — сравнительная численность населения основных евро¬
пейских государств: Россия — 145,5 млн чел.; Германия
82,1 млн чел.; Франция — 59,5 млн чел.; Великобритания
58,8 млн чел.; Италия — 57,7 млн чел.; Украина — 48,8 млн
чел.; Испания — 39,5 млн чел.; Польша — 38,6 млн чел.; РУ'
мыния — 22,4 млн чел.
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
505
2000 г. (январь) — отставка Коля с поста почетного председателя
хдс.
2000 г. (февраль) — избрание новым лидером ХДС Ангелы Мер¬
кель после отставки Вольфганга Шойбле.
2000 г. (февраль) — Молдова голосует за возвращение к власти
Коммунистической партии.
2000 г. (апрель) — Государственная дума России ратифицировала
Договор СНВ-2, принимая во внимание достигнутые ранее
договоренности относительно переговоров по СНВ-3.
2000 г. (май) — в должность президента РФ вступает Путин.
2000 г. (май) — Конгресс США принял закон «О росте и возмож¬
ностях в Африке», который ослабил американские торговые
барьеры для некоторых стран к югу от Сахары, что усилило
позиции США в борьбе с европейскими и другими конкурен¬
тами за передел африканских рынков.
2001 г. (январь) — ирландцы на референдуме высказываются
против расширения ЕС.
2001 г. (март) — в Швейцарии на референдуме отвергается идея
переговоров с ЕС о членстве в этой организации.
2001 г. (март) — арест Милошевича.
2001 г. (июль) — Милошевич передан Гаагскому международно¬
му трибуналу.
2001 г. (05.04) — парламент Молдовы избирает президентом ли¬
дера коммунистов Владимира Воронина.
2001 г. (26.04) — на Украине смещен с поста премьер-министра
прозападный реформатор Виктор Ющенко.
2001 г. (17.06) — бывший болгарский царь Симеон II официально
возвращается во власть в качестве премьер-министра Болга¬
рии.
2001 г. (июль) — подписание Договора о дружбе между Россией
и Китаем.
-001 г. (сентябрь) — всеобщие выборы в Польше становятся по¬
зорным провалом для «Солидарности».
2°02 г. (28.03) — совет Безопасности ООН принял Резолюцию о
создании Миссии ООН о содействии Афганистану, призван¬
506 VI- Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии
ной вести Афганистан к созданию «демократического обще.
ства».
2002 г. (май) — официальное провозглашение независимости
Восточного Тимора.
2002 г. (июнь) — выход США из Договора по ПРО.
2002 г. — в Гааге начинается судебный процесс над Милошеви¬
чем.
2002 г. (24.05) — подписание в Москве В. Путиным и Дж. Бу¬
шем-мл. соглашения о СНП. Предусматривает сокращение
стратегических ядерных боезарядов до 1700-2200 единиц у
каждой из сторон к концу 2012 года. Предусмотрено сокра¬
щение в течение 10 лет на 2/3 количества ядерных боеголовок
обеих сторон.
2002 г. (12.09) — принятие Советом Безопасности ООН резолю¬
ции о безоговорочном осуждении террорестических нападе¬
ний, совершенных 11 сентября в Нью-Йорке, Вашингтоне и
Пенсильвании. Совет призвал все государства предпринять
совместные усилия, для того чтобы предать правосудию их
исполнителей, организаторов и спонсоров (резолюция 1368).
2002 г. (декабрь) — на совещании в верхах в Копенгагене дос¬
тигнуто согласие о приеме 10 новых членов: Чешской Рес¬
публики, Польши, Венгрии, Словении, Словакии, Латвии,
Литвы, Эстонии, Кипра и Мальты.
2003 г. (30.03) — начало агрессии США в союзе с Великобрита¬
нией против Ирака. Это один из эпизодов столетней борьбы
империализма за овладение нефтяными ресурсами Ближнего
и Среднего Востока.
2003 г. (май) — на заседаниях «четверки» согласован текст доку¬
мента, озаглавленного «Дорожная карта» продвижения к по¬
стоянному урегулированию палестино-израильского кон¬
фликта к 2005 году в соответствии с принципом сосущество¬
вания двух государств на основе оценки сторонами своих обя¬
зательств (обтекаемый документ из благих пожеланий и
противоречивых формулировок). Документ предусматривает
три этапа урегулирования: 1. Первый этап — «немедленное и
Даты, факты, персоналии, цифры и события в дипломатии 507
без всяких условий» полное прекращение интифады; 2. Вто¬
рой этап — укрепление «мониторинговой роли международ¬
ного сообщества»; 3. Третий этап — «продолжение реформ,
укрепление палестинских институтов, «поступательное эф¬
фективное выполнение палестинцами обязательств в области
безопасности и израильско-палестинские переговоры, наце¬
ленные на достижение соглашения о постоянном статусе в
течение 2005 года».
2003 г. (19.11) — Совет Безопасности ООН своей резолюцией
1515 поддержал подготовленную «четверкой» «Дорожную
карту». Резолюция была принята по инициативе России.
2004 г. — приход к власти в Тбилиси Саакашвили.
2006-2008 гг. — агрессия Израиля против Палестины и Ливана.
2007 г. (10.02) — выступление В. В. Путина в Мюнхене.
2007 г. (ноябрь) — Москва полностью выполнила свои обяза¬
тельства перед Тбилиси о выводе своих военных баз с терри¬
тории Грузии.
2008 г. (08.08) — начало агрессии Грузии против Южной Осетии
и российских миротворцев.
2008 г. (12.08) — решение президента России о прекращении
операции по принуждению Грузии к миру.
VII
ПРИЛОЖЕНИЯ
t
1. КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2008 ГОДА
I. Обшие положения
Концепция внешней политики Российской Федерации (да¬
лее — Концепция) — система взглядов на содержание, принципы
и основные направления внешнеполитической деятельности Рос¬
сии.
Настоящая Концепция дополняет и развивает положения
Концепции внешней политики Российской Федерации, утвер¬
жденной Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г.
Основу настоящей Концепции составляют Конституция Рос¬
сийской Федерации, федеральные законы, общепризнанные
принципы и нормы международного права, международные до¬
говоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Рос¬
сийской Федерации, регулирующие деятельность федеральных
органов государственной власти в сфере внешней политики, а
также Концепция национальной безопасности Российской Феде¬
рации, Военная доктрина Российской Федерации и другие анало¬
гичные документы.
Эволюция международных отношений в начале XXI века и
Укрепление России потребовали по-новому взглянуть на об-
•Дую ситуацию вокруг нее, переосмыслить приоритеты россий¬
ской внешней политики с учетом возросшей роли страны в
Международных делах, повышения ее ответственности за про-
исходящее в мире и открывшихся в связи с этим возможностей
Участвовать не только в реализации международной повестки
4ня, но и в ее формировании. В международной обстановке.
512
VI. Приложения
1 Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 года 513
наряду с позитивной тенденцией — укреплением позиций Рос.
сийской Федерации на международной арене — проявились и
негативные тенденции, которые необходимо учитывать при
проведении внешнеполитического курса России на конкретных
направлениях.
В соответствии с высшим приоритетом национальной безо¬
пасности — защитой интересов личности, общества и государст¬
ва — главные внешнеполитические усилия должны быть сосре¬
доточены на достижении следующих основных целей:
обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление
ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и ав¬
торитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере
отвечающих интересам Российской Федерации как одного из
влиятельных центров современного мира и необходимых для
роста ее политического, экономического, интеллектуального и
духовного потенциала;
создание благоприятных внешних условий для модернизации
России, перевода ее экономики на инновационный путь развития,
повышения уровня жизни населения, консолидации общества,
укрепления основ конституционного строя, правового государст¬
ва и демократических институтов, реализации прав и свобод че¬
ловека и, как следствие, обеспечение конкурентоспособности
страны в глобализирующемся мире;
воздействие на общемировые процессы в целях установле¬
ния справедливого и демократического миропорядка, основан¬
ного на коллективных началах в решении международных про¬
блем и на верховенстве международного права, прежде всего на
положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнер¬
ских отношениях между государствами при центральной и ко¬
ординирующей роли ООН как основной организации, регули¬
рующей международные отношения и обладающей уникальной
легитимностью;
формирование отношений добрососедства с сопредельными
государствами, содействие устранению имеющихся и предот¬
вращению возникновения новых очагов напряженности и кон-
к
фликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и
других районах мира;
поиск согласия и совпадающих интересов с другими государ¬
ствами и межгосударственными объединениями в процессе ре¬
шения задач, определяемых национальными приоритетами Рос¬
сии, создание на этой основе системы двусторонних и многосто¬
ронних партнерских отношений, призванной обеспечить устой¬
чивость международного положения страны к колебаниям внеш¬
неполитической конъюнктуры;
всесторонняя защита прав и законных интересов российских
граждан и соотечественников, проживающих за рубежом;
содействие объективному восприятию Российской Федерации
в мире как демократического государства с социально ориенти¬
рованной рыночной экономикой и независимой внешней полити¬
кой;
поддержка и популяризация в иностранных государствах рус¬
ского языка и культуры народов России, вносящих уникальный
вклад в культурно-цивилизационное многообразие современного
мира и в развитие партнерства цивилизаций.
е -у*
II. Современный мир и внешняя политика
Российской Федерации
Современный мир переживает фундаментальные и динамич¬
ные изменения, глубоко затрагивающие интересы Российской
Федерации и ее граждан. Новая Россия, встав на твердую почву
национальных интересов, обрела полноценную роль в глобаль¬
ных делах.
Стираются различия между внутренними и внешними средст¬
вами обеспечения национальных интересов и безопасности.
В этих условиях внешняя политика становится одним из важ¬
нейших инструментов поступательного развития страны, обеспе¬
чения ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире.
Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, уча¬
стницей «Группы восьми» и целого ряда других влиятельных
514
VI. Приложения
международных и региональных организаций, механизмов меж¬
государственного диалога и сотрудничества, обладая значитель¬
ным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельно¬
сти, интенсивно развивая отношения с ведущими государствами
и объединениями всех регионов мира, последовательно интегри¬
руясь в мировую экономику и политику, Россия оказывает суще¬
ственное влияние на формирование новой архитектуры междуна¬
родных отношений.
Кардинальная трансформация международных отношений,
прекращение идеологической конфронтации и последовательное
преодоление наследия «холодной войны» и связанных с ней
предрассудков и стереотипов, укрепление России и ее междуна¬
родных позиций — все это существенно расширило возможности
сотрудничества на мировой арене. Снижена опасность развязы¬
вания крупномасштабной войны, в том числе ядерной.
На современном этапе традиционные громоздкие военно¬
политические союзы уже не могут обеспечить противодействия
всему спектру современных вызовов и угроз, являющихся
трансграничными по своему характеру. На смену блоковым
подходам к решению международных проблем приходит сете¬
вая дипломатия, опирающаяся на гибкие формы участия в мно¬
госторонних структурах в целях коллективного поиска решений
общих задач. Л !
На передний план в качестве главных факторов влияния госу¬
дарств на международную политику, наряду с военной мощью,
выдвигаются экономические, научно-технические, экологиче¬
ские, демографические и информационные. Все большее значе¬
ние приобретают: уровень защищенности интересов личности,
общества и государства; духовное и интеллектуальное развитие
населения; рост его благосостояния; сбалансированность образо¬
вательных, научных и производственных ресурсов; в целом уро¬
вень инвестиций в человека; эффективное использование меха¬
низмов регулирования мировых рынков товаров и услуг, дивер¬
сификации экономических связей; сравнительные преимущества
государств в интеграционных процессах. Экономическая взаимо¬
1 Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 гола 51 5
зависимость государств становится одним из ключевых факторов
поддержания международной стабильности. Создаются предпо¬
сылки для становления более кризисоустойчивой международной
системы.
Новые вызовы и угрозы (прежде всего международный терро¬
ризм, наркотрафик, организованная преступность, опасность рас¬
пространения оружия массового уничтожения и средств его дос¬
тавки, региональные конфликты, демографические проблемы, гло¬
бальная бедность, в том числе энергетическая, а также нелегальная
миграция, изменение климата) носят глобальный характер и тре¬
буют адекватного ответа со стороны всего международного сооб¬
щества и солидарных усилий для их преодоления. Существенно
возрастает роль экологического фактора, все более актуальной
становится проблема профилактики и борьбы с инфекционными
заболеваниями. Сложность стоящих перед международным сооб¬
ществом задач требует выработки сбалансированной стратегии их
решения, исходящей из взаимосвязанности проблем безопасности,
социально-экономического развития и защиты прав человека.
Противоречивость тенденций, определяющих современное
состояние международных отношений, обусловливается пере¬
ходным периодом их развития. Эти тенденции также отражают
различия в понимании реального значения и последствий окон¬
чания «холодной войны». Глобальная конкуренция впервые в но¬
вейшей истории приобретает цивилизационное измерение, что
предполагает конкуренцию между различными ценностными
ориентирами и моделями развития в рамках универсальных
принципов демократии и рыночной экономики.
По мере преодоления сдерживающего воздействия биполяр¬
ной конфронтации все более громко заявляет о себе культурно-
Цивилизационное многообразие современного мира. Возрастает
значение религиозного фактора в формировании системы совре¬
менных международных отношений, в частности их нравствен¬
ного основания. Эту задачу невозможно решить без обращения к
общему нравственному знаменателю, всегда существовавшему у
основных мировых религий.
516
VI. Приложения
Реакция на перспективу утраты историческим Западом своей
монополии на глобализационные процессы находит свое выра¬
жение, в частности, в инерции политико-психологической уста¬
новки на «сдерживание» России, включая попытки использовать
в этих целях избирательный подход к истории, прежде всего к
истории Второй мировой войны и послевоенного периода.
Как никогда актуальной становится задача выработки между¬
народным сообществом общего видения современной историче¬
ской эпохи, что возможно только при условии открытых и чест¬
ных дискуссий, в ходе которых будут обсуждаться по существу
стоящие перед человечеством проблемы. Необходимо обеспечить
условия ученым для профессиональной работы по установлению
исторической правды, не допускать превращения исторической
темы в инструмент практической политики.
Стратегия односторонних действий дестабилизирует между¬
народную обстановку, провоцирует напряженность и гонку во¬
оружений, усугубляет межгосударственные противоречия, раз¬
жигает национальную и религиозную рознь, создает угрозу
безопасности других государств, ведет к росту напряженности в
межцивилизационных отношениях. Применение принудитель¬
ных мер с использованием вооруженной силы в обход Устава
ООН и ее Совета Безопасности не способно устранить глубокие
социально-экономические, межэтнические и другие противоре¬
чия, лежащие в основе конфликтов, подрывает основы между¬
народного права и ведет к расширению конфликтного простран¬
ства, в том числе в непосредственном геополитическом окруже¬
нии России.
ООН призвана сыграть фундаментальную роль в налажива¬
нии полноценного межцивилизационного диалога, направленно¬
го на достижение согласия между представителями различных
религий, конфессий и культур.
Россия будет продолжать добиваться укрепления многосто¬
ронних начал в мировых делах, формирования такой архитектуры
международных отношений, которая основывалась бы на при¬
знании международным сообществом принципов неделимости
1. Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 гола 51 7
безопасности в современном мире и отражала бы его многоли-
кость.
Интересы России непосредственно связаны и с другими ми¬
ровыми тенденциями, среди которых:
глобализация мировой экономики. Наряду с дополнительны¬
ми возможностями социально-экономического прогресса, расши¬
рения человеческих контактов, такая тенденция порождает и но¬
вые опасности, особенно для экономически слабых государств.
Усиливается вероятность крупномасштабных финансово-эконо¬
мических кризисов, создается угроза углубления диспропорций в
развитии различных регионов мира из-за неравенства стартовых
позиций и внутренних потенциалов для ответа на вызовы модер¬
низации. Глобализации противостоит растущее стремление от¬
дельных стран защитить свой экономический суверенитет, при¬
чем нередко такой протекционизм приобретает форму экономи¬
ческого национализма, когда прагматические интересы подменя¬
ются политическими соображениями. Натиск глобализации ис¬
пытывает на себе культурная самобытность подавляющего боль¬
шинства стран и народов;
объективное повышение роли многосторонней дипломатии,
международных институтов и механизмов в мировой политике
и экономике, вызванное усилением взаимозависимости госу¬
дарств, необходимостью повышения управляемости мирового
развития;
наращивание экономического потенциала новых центров гло¬
бального роста, связанное в том числе с более равномерным рас¬
пределением ресурсов развития вследствие либерализации миро¬
вых рынков. Экономический подъем в таких странах и регионах
конвертируется в их политическое влияние, при этом дальнейшее
развитие получает тенденция к полицентричному миропорядку;
развитие региональной и субрегиональной интеграции на
пространстве Содружества Независимых Государств (СНГ), в
Евро-Атлантическом и Азиатско-Тихоокеанском регионах, Аф¬
рике и Латинской Америке. Интеграционные объединения при¬
обретают все большее значение в мировой экономике, становят¬
518
VI. Приложения
ся существенным фактором региональной и субрегиональной
безопасности, включая миротворчество;
военно-политическое соперничество региональных держав,
рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремиз¬
ма. Интеграционные процессы, в частности в Евро-Атлантиче-
ском регионе, имеют зачастую избирательно-ограничительный
характер. Попытки принизить роль суверенного государства как
основополагающего элемента международных отношений, ввести
в практику разделение государств на категории с различным объ¬
емом прав и обязанностей несут в себе угрозу подрыва междуна¬
родного правопорядка, а также чреваты произвольным вмеша¬
тельством во внутренние дела суверенных государств;
игнорирование отдельными государствами и группами госу¬
дарств основных принципов международного права. Россия вы¬
ступает за то, чтобы общепризнанные нормы международного
права были подлинно универсальными с точки зрения их пони¬
мания и применения.
Укрепление международных позиций России, а также реше¬
ние задач, связанных с установлением равноправных, взаимовы¬
годных, партнерских отношений со всеми странами, успешное
продвижение ее внешнеэкономических интересов, обеспечение
политического, экономического, информационного и культурно¬
го влияния за рубежом требуют задействования всех имеющихся
в распоряжении государства финансово-экономических рычагов
и адекватного ресурсного обеспечения внешней политики Рос¬
сийской Федерации.
Российская Федерация располагает реальным потенциалом для
того, чтобы занять достойное место в мире. Определяющее значе¬
ние при этом имеют укрепление российской государственности,
устойчивый экономической рост, дальнейшие политические и эко¬
номические преобразования, решение социальных проблем, пре¬
одоление ресурсно-сырьевой ориентации экономики и ее перевод
на инновационный путь развития, улучшение демографической
ситуации. Важными факторами являются также укрепление инсти¬
тутов гражданского общества и государственная поддержка на¬
1 Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 гола 51 9
циональных неправительственных организаций, заинтересованных
в обеспечении российских внешнеполитических интересов.
Россия проводит открытую, предсказуемую и прагматичную
внешнюю политику, продиктованную ее национальными интере¬
сами. Свое международное сотрудничество Россия строит на ос¬
новах равноправия, взаимного уважения интересов и взаимной
выгоды.
Отличительная черта российской внешней политики — ее
сбалансированность и многовекторность. Это обусловлено гео¬
политическим положением России как крупнейшей евразийской
державы, ее статусом одного из ведущих государств мира и по¬
стоянного члена Совета Безопасности ООН. Интересы страны в
современных условиях диктуют настоятельную необходимость
активного продвижения позитивной повестки дня по всему спек¬
тру международных проблем.
Россия всецело осознает свою ответственность за поддержание
безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном
уровне и готова к совместным действиям со всеми другими заин¬
тересованными государствами в целях решения общих задач. Если
партнеры не будут готовы к совместным действиям, Россия для
защиты своих национальных интересов будет вынуждена действо¬
вать самостоятельно, но всегда на основе международного права.
Россия не даст вовлечь себя в затратную конфронтацию, в
том числе в новую гонку вооружений, разрушительную для эко¬
номики и пагубную для внутреннего развития страны.
III. Приоритеты Российской Федерации
в решении глобальных проблем
Многообразие и сложность международных проблем и кри¬
зисных ситуаций предполагают своевременную оценку приори¬
тетности каждой из них во внешнеполитической деятельности
Российской Федерации. Использование политико-дипломатиче¬
ских, правовых, военных, экономических, финансовых и иных
инструментов при решении внешнеполитических задач должно
520
VI. Приложения
быть соразмерно их реальному значению для обеспечения внеш¬
неполитических интересов России и осуществляться при долж¬
ной скоординированности действий всех ветвей власти и соот¬
ветствующих ведомств.
1. Формирование нового мироустройства
Россия заинтересована в стабильной системе международных
отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного
уважения и взаимовыгодного сотрудничества государств и опи¬
рающейся на международное право. Такая система призвана
обеспечить надежную и равную безопасность каждого члена ми¬
рового сообщества в политической, военной, экономической, ин¬
формационной, гуманитарной и иных областях. Ее главный инст¬
румент— многосторонняя дипломатия.
Центром регулирования международных отношений и коор¬
динации мировой политики в XXI веке должна оставаться ООН,
которая доказала свою безальтернативность и наделена уникаль¬
ной легитимностью. Россия поддерживает усилия по укреплению
ее центральной и координирующей роли. Это предполагает:
неуклонное соблюдение целей и принципов, зафиксирован¬
ных в Уставе ООН;
рациональное реформирование ООН в целях ее планомерной
адаптации к меняющимся политическим и экономическим реали¬
ям в мире;
дальнейшее повышение эффективности деятельности Совета
Безопасности ООН, несущего главную ответственность за под¬
держание международного мира и безопасности, придание этому
органу в процессе реформирования большей представительности
при обеспечении должной оперативности в его работе. Любые
решения по созданию дополнительных мест в Совете Безопасно¬
сти ООН должны приниматься на основе самого широкого согла¬
сия государств — членов ООН. Статус пяти постоянных членов
Совета Безопасности ООН должен быть сохранен.
Россия придает большое значение повышению управляемости
мирового развития, созданию саморегулируемой международной
1. Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 года 521
системы, что требует коллективного лидерства ведущих госу¬
дарств мира, которое должно быть представительным в геогра¬
фическом и цивилизационном отношении и осуществляться при
полном уважении центральной и координирующей роли ООН. В
этих целях Россия будет наращивать взаимодействие в таких
форматах, как «Группа восьми» и ее диалог с традиционными
партнерами, «тройка» (Россия, Индия и Китай), «четверка» БРИК
(Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также с использованием
других неформальных структур и диалоговых площадок.
2. Верховенство права в международных отношениях
Россия последовательно выступает за укрепление правовых
основ в международных отношениях, добросовестно соблюдает
международно-правовые обязательства. Поддержание и укрепле¬
ние международной законности — одно из приоритетных на¬
правлений ее деятельности на международной арене. Верховен¬
ство права призвано обеспечить мирное и плодотворное сотруд¬
ничество государств при соблюдении баланса их зачастую не
совпадающих интересов, а также при обеспечении интересов ми¬
рового сообщества в белом. Соблюдение международного права
важно для обеспечения интересов нашей страны, ее граждан и
юридических лиц. Россия намерена:
добиваться соблюдения участниками международных отно¬
шений международных обязательств как перед Россией, так и пе¬
ред международным сообществом в целом; бороться с наруше¬
ниями международного права со стороны государств, междуна¬
родных организаций, негосударственных образований и отдель¬
ных лиц. В условиях глобализации вызовов и угроз безопасности
и устойчивому развитию еще более важной становится роль Со¬
вета Безопасности ООН как универсального механизма обеспе¬
чения международной законности;
противодействовать попыткам отдельных государств или
'Рупп государств подвергнуть ревизии общепризнанные нормы
международного права, отраженные в универсальных докумен¬
тах — Уставе ООН, Декларации о принципах международного
522
VI. Приложения
права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества
между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 года,
а также в Заключительном акте СБСЕ 1975 года. Для междуна¬
родного мира и правопорядка особенно опасны осуществляемое в
угоду политической конъюнктуре и интересам отдельных госу¬
дарств произвольное толкование таких важнейших международ¬
но-правовых норм и принципов, как неприменение силы и угрозы
силой, мирное разрешение международных споров, уважение су¬
веренитета государств и их территориальной целостности, право
народов на самоопределение, а также попытки выдать нарушения
международного права за его «творческое» применение. Такие
действия размывают содержание международного права и нано¬
сят его авторитету непоправимый урон;
содействовать кодификации и прогрессивному развитию ме¬
ждународного права, прежде всего осуществляемому под эгидой
ООН, достижению универсального участия в международных до¬
говорах ООН, их единообразному толкованию и применению, в
целом — бережному отношению к этим уникальным правовым
инструментам и созданным ими режимам;
работать в направлении укрепления международно-правовых
основ сотрудничества в рамках СНГ, в других региональных и
субрегиональных форматах, постановки на твердую и современ¬
ную правовую основу наших стратегических отношений с Евро¬
пейским союзом, построения подлинно общеевропейского право¬
вого пространства под эгидой Совета Европы;
вести дело к завершению международно-правового оформле¬
ния государственной границы Российской Федерации, а также
границ морских пространств, в отношении которых она осущест¬
вляет суверенные права и юрисдикцию.
3. Укрепление международной безопасности
Россия последовательно выступает за снижение роли фактора
силы в международных отношениях при одновременном укреп¬
лении стратегической и региональной стабильности. В этих целях
Российская Федерация:
1. Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 года 523
неукоснительно соблюдает свои международные обязательст¬
ва по международным договорам в сфере нераспространения
оружия массового уничтожения, контроля над вооружениями и
разоружения, а также принимает меры по укреплению доверия в
военной сфере; участвует в разработке и заключении новых дого¬
воренностей в этих областях, отвечающих ее национальным ин¬
тересам, на основе принципов равноправия и неделимости безо¬
пасности;
подтверждает неизменность своего курса на развитие много¬
сторонних основ нераспространения ядерного оружия, других
видов оружия массового уничтожения и средств их доставки; вы¬
ступает за соблюдение Договора о нераспространении ядерного
оружия, Конвенции о запрещении разработки, производства и на¬
копления запасов бактериологического (биологического) и ток¬
синного оружия и об их уничтожении, а также Конвенции о за¬
прещении разработки, производства, накопления и применения
химического оружия и о его уничтожении; активно участвует в
международных усилиях в сфере контроля за оборотом материа¬
лов и технологий двойного назначения; содействует скорейшему
вступлению в силу «Договора о всеобъемлющем запрещении
ядерных испытаний; выступает за создание глобального режима
ракетного нераспространения на основе юридически обязываю¬
щей договоренности;
готова вести переговоры со всеми ядерными державами в
целях сокращения стратегических наступательных вооружений
(межконтинентальные баллистические ракеты, баллистические
ракеты на подводных лодках и тяжелые бомбардировщики, а
также размещенные на них боезаряды) до минимального уров¬
ня, достаточного для поддержания стратегической стабильно¬
сти;
выступает за недопущение вывода оружия в космос, за созда¬
ние системы коллективного реагирования на возможные ракет¬
ные угрозы на равноправной основе и против односторонних
Действий в области стратегической противоракетной обороны.
Дестабилизирующих международную обстановку;
524
VI. Приложения
считает, что фундаментальные тенденции современного раз.
вития, включая нарождающуюся многополярность, и диверсифи¬
кация рисков и угроз подводят к выводу о том, что решение про¬
блем стратегической стабильности не может более оставаться
только сферой взаимоотношений между Российской Федерацией
и США. Объективно приходит время открыть эти рамки для ве¬
дущих государств, прежде всего ядерных, заинтересованных в
совместных действиях, направленных на обеспечение общей
безопасности. В этом — смысл стратегической открытости, ле¬
жащей в основе российских инициатив, в частности по коллек¬
тивному противодействию возможным ракетным угрозам Европе
и по приданию глобального характера режиму Договора между
Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенны¬
ми Штатами Америки о ликвидации ракет средней дальности и
меньшей дальности 1987 года;
последовательно выступает за недопущение гонки вооруже¬
ний, противодействует попыткам создания и развертывания дес¬
табилизирующих, в том числе новых видов, вооружений: ядер¬
ных зарядов малой мощности, межконтинентальных баллистиче¬
ских ракет с неядерными боеголовками, систем стратегической
противоракетной обороны;
уделяет особое внимание обеспечению международной ин¬
формационной безопасности в качестве важного элемента укреп¬
ления стратегической стабильности;
поддерживает международные усилия по противодействию
незаконному обороту легкого и стрелкового оружия;
намерена и далее содействовать укреплению региональной
стабильности в Европе путем участия в процессах ограничения и
сокращения обычных вооруженных сил, а также применения мер
укрепления доверия в военной области на основе соблюдения
принципа равной безопасности всех сторон;
считает международное миротворчество действенным инст¬
рументом урегулирования вооруженных конфликтов и решения
задач государственного строительства на посткризисной стадии и
намерена наращивать свое участие в международной миротвор¬
I. Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 года 525
ческой деятельности под эгидой ООН и в рамках взаимодействия
с региональными и международными организациями; будет вно¬
сить активный вклад в совершенствование превентивного анти¬
кризисного потенциала ООН;
твердо исходит из того, что санкционировать применение си¬
лы в целях принуждения к миру правомочен только Совет Безо¬
пасности ООН;
рассматривает статью 51 Устава ООН как адекватную и не
подлежащую ревизии правовую основу для применения силы в
порядке самообороны, в том числе в условиях существования та¬
ких угроз миру и безопасности, как международный терроризм и
распространение оружия массового уничтожения;
рассматривает как важнейшую национальную и внешнеполи¬
тическую задачу борьбу с международным терроризмом, исходя
из необходимости системного и комплексного использования по-
литико-правовых, информационно-пропагандистских, социально-
экономических и специальных мер с упором на превентивную
составляющую такого противодействия; выступает за разработку
дальнейших мер по сплочению глобальной антитеррористиче-
ской коалиции под эгидой ООН с участием региональных орга¬
низаций, без двойных стандартов и на основе универсальных ан-
титеррористических конвенций и решений Совета Безопасности
ООН; будет добиваться обеспечения права каждого человека вне
зависимости от его национальности, расы, пола, религиозной
принадлежности на защиту от терроризма и террористических
актов. В соответствии с международным правом и своим законо¬
дательством Россия будет применять все необходимые меры по
отражению и предотвращению террористических нападений на
нее и ее граждан, по их защите от террористических актов, по не¬
допущению на своей территории деятельности, имеющей целью
организацию подобных актов против граждан и интересов других
стран, по непредоставлению убежища и трибуны террористам и
подстрекателям к террору;
будет добиваться политико-дипломатического урегулирова¬
ния региональных конфликтов на основе коллективных действий
526
VI. Приложения
международного сообщества, исходя из того, что современные
конфликты не имеют силовых решений, их решение следует ис¬
кать через вовлечение всех сторон в диалог и переговоры, а не
через изоляцию какой-то из них;
целенаправленно противодействует незаконному обороту
наркотиков и организованной преступности, сотрудничая с дру.
гими государствами в многостороннем формате, прежде всего в
рамках специализированных международных органов, и на дву¬
сторонней основе;
поддерживает создание под эгидой ООН и других междуна¬
родных и региональных организаций эффективных структур
взаимодействия по реагированию на стихийные бедствия и круп¬
ные техногенные катастрофы, другие чрезвычайные ситуации,
включая наращивание возможностей по преодолению их послед¬
ствий и укрепление систем раннего предупреждения и прогнози¬
рования;
участвует в международном сотрудничестве по регулирова¬
нию процессов миграции, обеспечению прав трудящихся-мигран-
тов;
как многонациональное и многоконфессиональное государст¬
во, способствует диалогу и партнерству между культурами, рели¬
гиями и цивилизациями, последовательно проводит эту линию в
рамках ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Совета Европы и других между¬
народных и региональных организаций, в контексте сотрудниче¬
ства с Организацией Исламская конференция; поддерживает со¬
ответствующие инициативы гражданского общества, активно
взаимодействует с Русской православной церковью и другими
основными конфессиями страны.
4. Международное экономическое и экологическое
сотрудничество
Своими устойчиво высокими темпами экономического роста,
во многом основанного на расширяющемся внутреннем спросе,
природными и накопленными финансовыми ресурсами Россия
вносит значительный вклад в обеспечение стабильности глобаль¬
1. Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 года 527
ной экономики и финансов. Соответственно, Россия намерена ак¬
тивно содействовать, в том числе посредством своего присоеди¬
нения к Всемирной торговой организации и Организации эконо¬
мического сотрудничества и развития, формированию справед¬
ливой и демократической глобальной торгово-экономической и
валютно-финансовой архитектуры в целях полноправного и эф¬
фективного участия в ней.
Главным приоритетом политики Российской Федерации в
сфере международных экономических отношений является со¬
действие развитию национальной экономики в условиях глобали¬
зации посредством обеспечения равноправных позиций страны и
российского бизнеса в системе мирохозяйственных связей. Для
достижения этой цели Российская Федерация:
добивается максимальных выгод и сведения к минимуму рис¬
ков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с
учетом необходимости обеспечения экономической, энергетиче¬
ской и продовольственной безопасности страны;
создает благоприятные политические условия для диверсифи¬
кации российского присутствия на мировых рынках за счет рас¬
ширения номенклатуры экспорта и географии внешнеэкономиче¬
ских и инвестиционных связей России;
принимает меры торговой политики для защиты интересов
Российской Федерации в соответствии с международными пра¬
вилами и противодействует торгово-политическим мерам ино¬
странных государств, ущемляющим права Российской Федерации
и российских предприятий;
оказывает государственное содействие российским предпри¬
ятиям и компаниям в освоении новых и развитии традиционных
Рынков, противодействует дискриминации отечественных инве¬
сторов и экспортеров, особенно на рынках наукоемкой продук¬
ции и товаров с высокой степенью обработки;
содействует привлечению иностранных инвестиций в науко¬
емкие и другие приоритетные сферы российской экономики;
продолжает наращивание потенциала и модернизацию топ¬
ливно-энергетического комплекса, подтверждая репутацию от¬
528
VI. Приложения
ветственного партнера на рынках энергоресурсов, обеспечивая
устойчивое развитие своей экономики и способствуя сбалансиро¬
ванности мировых энергорынков;
укрепляет стратегическое партнерство с ведущими произво¬
дителями энергетических ресурсов, активно развивает диалог со
странами-потребителями и странами транзита, основываясь на
принципах обеспечения энергобезопасности, зафиксированных в
итоговых документах Санкт-Петербургского саммита «восьмер¬
ки» 2006 года, и исходя из того, что меры, гарантирующие на¬
дежность поставок энергоресурсов, должны последовательно
подкрепляться встречными мероприятиями по обеспечению ста¬
бильности спроса и надежности транзита;
активно использует возможности региональных экономиче¬
ских и финансовых организаций для отстаивания интересов Рос¬
сийской Федерации в соответствующих регионах, уделяя особое
внимание деятельности организаций и структур, способствую¬
щих укреплению интеграционных процессов на пространстве
СНГ;
в соответствии с нормами международного права использует
все имеющиеся в ее распоряжении экономические рычаги и ре¬
сурсы, а также конкурентные преимущества для защиты своих
национальных интересов.
Российская Федерация выступает за расширение междуна¬
родного сотрудничества в целях обеспечения экологической
безопасности и противодействия изменению климата на планете,
в том числе с привлечением новейших энерго- и ресурсосбере¬
гающих технологий, в интересах всего мирового сообщества.
Среди приоритетов в данной сфере — дальнейшие разработки
научно обоснованных подходов к сохранению благоприятной
природной среды и наращивание взаимодействия со всеми госу¬
дарствами мира по вопросам охраны окружающей природной
среды для обеспечения устойчивого развития нынешнего и бу¬
дущих поколений. Российская Федерация:
рассматривает устойчивое социально-экономическое развитие
всех стран как необходимый элемент современной системы кол¬
1 Концепция внешней политики Российскои Федерации 200В года 529
лективной безопасности и исходит из того, что содействие меж¬
дународному развитию должно быть нацелено на поиск эффек¬
тивных путей поддержки усилий по ликвидации дисбалансов в
развитии различных регионов. В этих целях Россия, используя
свой донорский потенциал, проводит активную и целенаправлен¬
ную политику в сфере содействия международному развитию как
на многостороннем, так и на двустороннем уровне;
поддерживает международное сотрудничество в области ох¬
раны здоровья при ведущей роли Всемирной организации здра¬
воохранения в качестве одного из приоритетов глобальной пове¬
стки дня, неотъемлемого компонента обеспечения устойчивого
развития.
В условиях возрастающего как с экономической точки зрения,
так и в плане укрепления безопасности значения морских про¬
странств актуальной задачей становится их эффективное исполь¬
зование. В этих целях Российская Федерация будет добиваться
обеспечения отвечающих национальным интересам режимов безо¬
пасного судоходства, ответственного рыболовства и научно-иссле-
довательской деятельности в Мировом океане в сочетании с мера¬
ми по защите морской среды, борьбе с терроризмом и распростра¬
нением оружия массового уничтожения. Россия намерена устано¬
вить в соответствии с международным правом внешние границы
своего континентального шельфа, расширяя тем самым возможно¬
сти для разведки и разработки его минеральных ресурсов.
5. Международное гуманитарное сотрудничество
и права человека
Россия, приверженная универсальным демократическим цен¬
ностям, включая обеспечение прав и свобод человека, видит свои
задачи в том, чтобы:
добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире
путем конструктивного международного диалога на основе Все¬
общей декларации прав человека, использования других возмож¬
ностей, в том числе на региональном уровне, в сфере прав чело¬
века. а также недопущения двойных стандартов, уважения на¬
530
VI. Приложения
циональных и исторических особенностей каждого государства в
процессе демократических преобразований без навязывания ко¬
му-либо заимствованных систем ценностей;
защищать права и законные интересы российских граждан и
соотечественников, проживающих за рубежом, на основе между¬
народного права и действующих двусторонних соглашений, рас¬
сматривая многомиллионную русскую диаспору — Русский
мир — в качестве партнера, в том числе в деле расширения и ук¬
репления пространства русского языка и культуры;
способствовать консолидации организаций соотечественни¬
ков в целях более эффективного обеспечения ими своих прав в
странах проживания, сохранению этнокультурной самобытности
русской диаспоры и ее связей с исторической Родиной, последо¬
вательно создавать условия для содействия добровольному пере¬
селению в Российскую Федерацию тех соотечественников, кто
сделает такой выбор;
способствовать изучению и распространению русского языка
как неотъемлемой части мировой культуры и инструмента меж¬
национального общения;
твердо противодействовать проявлениям неофашизма, любых
форм расовой дискриминации, агрессивного национализма, анти¬
семитизма и ксенофобии, попыткам переписать историю и ис¬
пользовать ее в целях нагнетания конфронтации и реваншизма в
мировой политике, подвергнуть ревизии итоги Второй мировой
войны;
развивать, в том числе используя ресурсы, потенциал и ини¬
циативы институтов гражданского общества в сфере обществен¬
ной дипломатии, международное культурное и гуманитарное со¬
трудничество как средство налаживания межцивилизационного
диалога, достижения согласия и обеспечения взаимопонимания
между народами, уделяя особое внимание межрелигиозному диа¬
логу;
наращивать взаимодействие с международными и неправи¬
тельственными правозащитными организациями в целях укреп¬
ления универсальных, без двойных стандартов норм защиты прав
1 Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 года 53^
человека, их сопряжения с ответственностью личности за свои
действия, прежде всего в плане недопущения оскорбления чувств
верующих и укоренения толерантности, укрепления в диалоге по
правам человека нравственных начал;
расширять на основе изложенного участие в международных
конвенциях и соглашениях в области прав человека, приводя в
соответствие с ними законодательство Российской Федерации.
6. Информационное сопровождение
внешнеполитической деятельности
Важным направлением внешнеполитической деятельности
Российской Федерации является доведение до широких кругов
мировой общественности полной и точной информации о ее по¬
зициях по основным международным проблемам, о внешнеполи¬
тических инициативах и действиях Российской Федерации, о
процессах и планах ее внутреннего социально-экономического
развития, о достижениях российской культуры и науки.
В рамках публичной дипломатии Россия будет добиваться сво¬
его объективного восприятия в мире, развивать собственные эф¬
фективные средства информационного влияния на общественное
мнение за рубежом, обеспечивать усиление позиций российских
средств массовой информации в мировом информационном про¬
странстве, предоставляя им необходимую государственную под¬
держку, активно участвовать в международном сотрудничестве в
информационной сфере, принимать необходимые меры по отра¬
жению информационных угроз ее суверенитету и безопасности.
IV. Региональные приоритеты
Приоритетным направлением внешней политики России яв¬
ляется развитие двустороннего и многостороннего сотрудничест¬
ва с государствами — участниками СНГ.
Россия выстраивает дружественные отношения с каждым из
государств — участников СНГ на основе равноправия, взаимной
выгоды, уважения и учета интересов друг друга. С государства¬
532
VI. Приложения
ми, которые проявляют готовность к этому, развиваются отноше¬
ния стратегического партнерства и союзничества.
Россия подходит к торгово-экономическим связям с государ¬
ствами — участниками СНГ с учетом достигнутого уровня со¬
трудничества, последовательно придерживаясь рыночных прин¬
ципов в качестве важного условия развития подлинно равноправ¬
ных взаимоотношений и укрепления объективных предпосылок
для продвижения современных форм интеграции.
Россия активно способствует развитию взаимодействия госу¬
дарств — участников СНГ в гуманитарной сфере на базе сохра¬
нения и приумножения общего культурно-цивилизационного на¬
следия, которое в условиях глобализации является важным ре¬
сурсом СНГ в целом и каждого государства-участника в отдель¬
ности. Особое внимание уделяется поддержке соотечественни¬
ков, проживающих в государствах — участниках СНГ, согласо¬
ванию на основе взаимности договоренностей о защите их обра¬
зовательных, языковых, социальных, трудовых, гуманитарных и
иных прав и свобод.
Россия будет наращивать сотрудничество с государствами —
участниками СНГ в сфере обеспечения взаимной безопасности,
включая совместное противодействие общим вызовам и угрозам,
прежде всего международному терроризму, экстремизму, нар¬
котрафику, транснациональной преступности, незаконной мигра¬
ции. Первостепенными задачами являются нейтрализация терро¬
ристической угрозы и наркоугрозы, исходящих с территории Аф¬
ганистана, недопущение дестабилизации обстановки в Централь¬
ной Азии и Закавказье.
В этих целях Россия будет:
работать над дальнейшей реализацией потенциала СНГ как
региональной организации, форума для многостороннего поли¬
тического диалога и механизма многопланового сотрудничества с
приоритетами в сферах экономики, гуманитарного взаимодейст¬
вия, борьбы с традиционными и новыми вызовами и угрозами;
продолжать согласованную линию на создание условий для
эффективного строительства Союзного государства через по¬
, Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 гола 533
этапный перевод отношений между Россией и Белоруссией на
рыночные принципы в процессе формирования единого эконо¬
мического пространства;
активно работать в рамках Евразийского экономического со¬
общества (ЕврАзЭС) с Белоруссией и Казахстаном над созданием
Таможенного союза и единого экономического пространства, со¬
действовать подключению к этой работе других государств —
членов ЕврАзЭС;
принимать меры по дальнейшему укреплению ЕврАзЭС как
ядра экономической интеграции, механизма содействия реализа¬
ции крупных водноэнергетических, инфраструктурных, промыш¬
ленных и иных совместных проектов;
всемерно развивать Организацию Договора о коллективной
безопасности (ОДКБ) в качестве ключевого инструмента под¬
держания стабильности и обеспечения безопасности на простран¬
стве СНГ, делая акцент на адаптации ОДКБ как многофункцио¬
нальной интеграционной структуры к меняющейся обстановке,
на надежном обеспечении способности государств — членов
ОДКБ к своевременным и эффективным совместным действиям,
на превращении ОДКБ в стержневой институт обеспечения безо¬
пасности в зоне ее ответственности.
Россия продолжит активно содействовать мирному разреше¬
нию конфликтов на пространстве СНГ на основе международно¬
го права, уважения достигнутых ранее договоренностей и поиска
согласия между вовлеченными в них сторонами, ответственно
реализуя свою посредническую миссию в переговорном процессе
и миротворчестве.
Отношение России к субрегиональным образованиям и
иным структурам без российского участия на пространстве
СНГ определяется исходя из оценки их реального вклада в
обеспечение добрососедства и стабильности, их готовности на
Деле учитывать законные российские интересы и уважать уже
существующие механизмы сотрудничества, такие как СНГ,
ОДКБ, ЕврАзЭС, а также Шанхайская организация сотрудни¬
чества (ШОС).
534
VI. Приложения
В этом русле будут выстраиваться подходы России к разви¬
тию всестороннего практического взаимодействия в Черномор¬
ском и Каспийском регионах на основе сохранения индивидуаль¬
ности Организации Черноморского экономического сотрудниче¬
ства и укрепления механизма сотрудничества прикаспийских го¬
сударств.
Главной целью российской внешней политики на европей¬
ском направлении является создание по-настоящему открытой,
демократической системы общерегиональной коллективной
безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство Евро-
Атлантического региона — от Ванкувера до Владивостока, не
допуская его новой фрагментации и воспроизводства прежних
блоковых подходов, инерция которых сохраняется в нынешней
европейской архитектуре, сложившейся в эпоху «холодной вой¬
ны». Именно на это направлена инициатива заключения Договора
о европейской безопасности, старт разработке которого можно
было бы дать на общеевропейском саммите.
Россия выступает за достижение подлинного единства Евро¬
пы, без разделительных линий, путем обеспечения равноправного
взаимодействия России, Европейского союза и США. Это спо¬
собствовало бы укреплению позиций государств Евро-Атланти-
ческого региона в глобальной конкуренции. Россия, как круп¬
нейшее европейское государство с многонациональным и много¬
конфессиональным обществом и многовековой историей, готова
сыграть конструктивную роль в обеспечении цивилизационной
совместимости Европы, гармоничной интеграции религиозных
меньшинств, в том числе с учетом тенденций в сфере миграции.
Россия выступает за укрепление роли Совета Европы в каче¬
стве самостоятельной универсальной общеевропейской органи¬
зации, определяющей уровень правовых стандартов во всех госу¬
дарствах — членах Совета Европы без дискриминации и приви¬
легий для кого бы то ни было, важного инструмента устранения
разделительных линий на континенте.
Россия заинтересована в том, чтобы ОБСЕ добросовестно вы¬
полняла возложенную на нее функцию — форума для равноправ¬
) Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 года 535^
ного диалога государств — участников ОБСЕ и коллективной
выработки консенсусных решений на основе всеобъемлющего и
основывающегося на балансе интересов подхода к безопасности
в ее военно-политическом, экономическом и гуманитарном ас¬
пектах. Полноценная реализация этой функции возможна через
перевод всей работы ОБСЕ на прочную нормативную базу, обес¬
печивающую верховенство прерогатив коллективных межправи¬
тельственных органов.
В военно-политической сфере Россия будет добиваться ис¬
правления дисбалансов, сложившихся в области ограничения
обычных вооружений и вооруженных сил в Европе, и принятия
новых мер доверия.
Российская Федерация будет развивать отношения с Европей¬
ским союзом как с одним из основных торгово-экономических и
внешнеполитических партнеров, выступать за всемерное укрепле¬
ние механизмов взаимодействия, включая последовательное фор¬
мирование общих пространств в сферах экономики, внешней и
внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долго¬
временным интересам России отвечает согласование с Европей¬
ским союзом Договора о стратегическом партнерстве, устанавли¬
вающего особые, максимально продвинутые формы равноправно¬
го и взаимовыгодного сотрудничества с Европейским союзом во
всех областях с перспективой выхода на безвизовой режим.
Российская Федерация заинтересована в укреплении Евро¬
пейского союза, развитии его способности выступать с согласо¬
ванных позиций в торгово-экономических, гуманитарных,
внешнеполитических областях и в сфере безопасности.
Развитие взаимовыгодных двусторонних связей с Германией,
Францией, Италией, Испанией, Финляндией, Грецией, Нидерлан¬
дами, Норвегией и некоторыми другими государствами Западной
Европы является важным ресурсом продвижения национальных
интересов России в европейских и мировых делах, содействия
переводу российской экономики на инновационный путь разви¬
тия. Россия хотела бы, чтобы в этом же русле использовался по¬
тенциал взаимодействия с Великобританией.
536
VI. Приложения
Россия развивает поступательное практическое взаимодейст¬
вие со странами Северной Европы, включая реализацию в рамках
многосторонних структур совместных проектов по сотрудниче¬
ству в Баренцевом/Евроарктическом регионе и Арктике в целом
учитывая при этом интересы коренных народов.
Россия открыта для дальнейшего расширения прагматичного
взаимоуважительного сотрудничества с государствами Цен¬
тральной, Восточной и Юго-Восточной Европы с учетом реаль¬
ной готовности к этому каждого из них.
Российская Федерация настроена на взаимодействие с Латви¬
ей, Литвой и Эстонией в духе добрососедства, на основе обоюд¬
ного учета интересов. Принципиальное значение для России со¬
храняют вопросы соблюдения прав русскоязычного населения в
соответствии с принципами и нормами общеевропейского и меж¬
дународного права, а также вопросы жизнеобеспечения Калинин¬
градской области.
Реально оценивая роль НАТО, Россия исходит из важности
поступательного развития взаимодействия в формате Совета Рос¬
сия — НАТО в интересах обеспечения предсказуемости и ста¬
бильности в Евро-Атлантическом регионе, максимального ис¬
пользования потенциала политического диалога и практического
сотрудничества при решении вопросов, касающихся реагирова¬
ния на общие угрозы — терроризм, распространение оружия мас¬
сового уничтожения, региональные кризисы, наркотрафик, при¬
родные и техногенные катастрофы.
Россия будет выстраивать отношения с НАТО с учетом сте¬
пени готовности альянса к равноправному партнерству, неукос¬
нительному соблюдению принципов и норм международного
права, выполнению всеми его членами взятого на себя в рамках
Совета Россия — НАТО обязательства не обеспечивать свою
безопасность за счет безопасности Российской Федерации, а так¬
же обязательств по военной сдержанности. Россия сохраняет от¬
рицательное отношение к расширению НАТО, в частности к пла¬
нам приема в члены альянса Украины и Грузии, а также к при¬
ближению военной инфраструктуры НАТО к российским грани¬
I Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 года 537
цам в целом, что нарушает принцип равной безопасности, вдет к
появлению новых разъединительных линий в Европе и пртиво-
речит задачам повышения эффективности совместной рабс'ы по
поиску ответов на реальные вызовы современности.
Россия выстраивает отношения с США с учетом не тодко их
огромного потенциала для взаимовыгодного двустороннего орго-
во-экономического, научно-технического и иного сотрудничества,
но и их ключевого влияния на состояние глобальной страт£гиче-
ской стабильности и международной обстановки в целом. Россия
заинтересована в эффективном использовании существующей
разветвленной инфраструктуры взаимодействия, включая юсто-
янный диалог по проблемам внешней политики, безопасности и
стратегической стабильности, который позволяет находит- взаи-
моприемлемые решения на основе совпадающих интересов
Для этого необходимо перевести российско-америкашие от¬
ношения в состояние стратегического партнерства, перешагнуть
барьеры стратегических принципов прошлого и сосредот.шться
на реальных угрозах, а там, где между Россией и США охраня¬
ются разногласия, работать над их урегулированием в ду* взаи¬
моуважения.
Россия последовательно выступает за достижение новых до¬
говоренностей с Соединенными Штатами в сфере разоружения и
контроля над вооружениями в интересах сохранения преемствен¬
ности этого процесса, укрепления мер доверия и транспарентно¬
сти в области космической деятельности и противоракетой обо¬
роны, а также по вопросам нераспространения оружия массового
уничтожения, безопасного развития мирной ядерной энергетики,
наращивания сотрудничества в сфере противодействия террориз¬
му и другим вызовам и угрозам, урегулирования региональных
конфликтов.
Россия заинтересована в том, чтобы действия США ш миро¬
вой арене строились в соответствии с принципами и нормами
Международного права, прежде всего Устава ООН.
Долгосрочные приоритеты российской политики на амери¬
канском направлении — подведение под отношения с США со¬
538
VI. Приложения
лидного экономического фундамента, обеспечение совместной
выработки культуры управления разногласиями на основе праг¬
матизма и соблюдения баланса интересов, что позволит обеспе¬
чить большую стабильность и предсказуемость российско-
американских отношений.
Важным элементом сбалансированной политики России на
североамериканском направлении являются отношения с Кана¬
дой, которые традиционно носят стабильный характер и мало
подвержены воздействию политической конъюнктуры. Россия
заинтересована в дальнейшем наращивании динамики двусто¬
ронних торгово-экономических связей и инвестиционного со¬
трудничества, во взаимодействии в Арктике.
В контексте многовекторной внешней политики Российской
Федерации важное и всевозрастающее значение имеет Азиатско-
Тихоокеанский регион, что обусловлено принадлежностью Рос¬
сии к этому динамично развивающемуся району мира, заинтере¬
сованностью в использовании его возможностей при реализации
программ экономического подъема Сибири и Дальнего Востока,
необходимостью укрепления регионального сотрудничества в
сфере противодействия терроризму, обеспечения безопасности и
налаживания диалога между цивилизациями. Продолжится ак¬
тивное участие России в основных интеграционных структурах
Азиатско-Тихоокеанского региона — форуме «Азиатско-тихо¬
океанское экономическое сотрудничество», механизмах партнер¬
ства с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН),
включая региональный форум АСЕАН.
Особое место отводится дальнейшему укреплению ШОС,
продвижению ее инициативы по созданию сети партнерских свя¬
зей между всеми интеграционными объединениями в Азиатско-
Тихоокеанском регионе.
Важнейшим направлением российской внешней политики в
Азии является развитие дружественных отношений с Китаем и
Индией. Россия будет наращивать российско-китайское стратеги¬
ческое партнерство во всех областях на основе совпадения прин¬
ципиальных подходов к ключевым вопросам мировой политики в
1. Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 года 539
качесгве одной из базовых составляющих региональной и гло¬
бальной стабильности. Главной задачей в области двусторонних
связей является приведение объема и качества экономического
взаимодействия в соответствие с высоким уровнем политических
отношений.
Углубляя стратегическое партнерство с Индией, Россия про¬
водит принципиальную линию на упрочение взаимодействия по
актуальным международным проблемам и всемерное укрепление
взаимовыгодных двусторонних связей по всем направлениям,
особенно на обеспечение существенного подъема в торгово-
экономической сфере.
Россия разделяет заинтересованность Китая и Индии в нала¬
живании эффективного внешнеполитического и экономического
взаимодействия в трехстороннем формате Россия — Индия -—
Китай.
Российская Федерация выступает за отношения добрососед¬
ства и созидательного партнерства с Японией в интересах наро¬
дов обеих стран. Унаследованные от прошлого проблемы, над
общеприемлемым решением которых работа будет продолжена,
не должны становиться препятствием на этом пути.
Россия настроена и далее развивать отношения с Турцией,
Египтом, Алжиром, Ираном, Саудовской Аравией, Сирией, Ли¬
вией, Пакистаном и другими ведущими региональными государ¬
ствами в двустороннем и многостороннем форматах.
Российская внешняя политика направлена на наращивание
позитивной динамики отношений с государствами Юго-
Восточной Азии, прежде всего на развитие стратегического парт¬
нерства с Вьетнамом, а также многопланового сотрудничества с
Индонезией, Малайзией, Таиландом, Филиппинами, Сингапуром
н Другими странами региона.
Принципиальное значение для России имеет общее оздоров¬
ление ситуации в Азии, где сохраняются источники напряженно¬
сти и конфликтов, увеличивается опасность распространения
°Ружия массового уничтожения. Усилия будут сосредоточивать-
Ся на деятельном участии России в поисках политического реше¬
540
VI. Приложения
ния ядерной проблемы Корейского полуострова, на поддержании
конструктивных отношений с КНДР и Республикой Корея, на по¬
ощрении диалога между Пхеньяном и Сеулом, на укреплении
безопасности в Северо-Восточной Азии.
Россия будет всемерно способствовать политико-дипломати¬
ческому урегулированию ситуации вокруг ядерной программы
Ирана на основе признания права всех государств — членов До¬
говора о нераспространении ядерного оружия на использование
ядерной энергии в мирных целях и обеспечения неукоснительно¬
го соблюдения требований режима нераспространения ядерного
оружия.
Углубляющийся кризис в Афганистане создает угрозу безо¬
пасности южных рубежей СНГ. Россия во взаимодействии с дру¬
гими заинтересованными странами, ООН, ОДКБ, ШОС и иными
многосторонними институтами будет прилагать последователь¬
ные усилия в целях недопущения экспорта терроризма и нарко¬
тиков из Афганистана, достижения прочного и справедливого
политического урегулирования проблем этой страны при уваже¬
нии прав и интересов всех населяющих ее этнических групп, по-
стконфликтного восстановления Афганистана в качестве суве¬
ренного миролюбивого государства.
Россия будет вносить весомый вклад в стабилизацию обста¬
новки на Ближнем Востоке, используя свой статус постоянного
члена Совета Безопасности ООН и участника квартета междуна¬
родных посредников. Главная цель состоит в мобилизации кол¬
лективных усилий для достижения на международно признанной
основе всеобъемлющего и долгосрочного урегулирования арабо-
израильского конфликта во всех его аспектах, включая создание
независимого палестинского государства, сосуществующего в
мире и безопасности с Израилем. Такое урегулирование должно
быть достигнуто с участием и при учете законных интересов всех
государств и народов, от которых зависит стабильность в регио¬
не. Российская Федерация выступает за наращивание коллектив¬
ных усилий на основе взаимного уважения, направленных на со¬
действие прекращению насилия и на достижение политического
I. Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 года 541
урегулирования в Ираке путем национального примирения и вос¬
становления полноценной государственности и экономики этой
страны.
В целях дальнейшего расширения взаимодействия с государ¬
ствами мусульманского мира Россия будет использовать возмож¬
ности своего участия в качестве наблюдателя в Организации Ис¬
ламская конференция и Лиге арабских государств, проводить ак¬
тивную линию в рамках реализации Инициативы партнерства
«Группы восьми» с регионом Ближнего Востока и Северной Аф¬
рики. Приоритетное внимание будет уделено развитию взаимо¬
выгодного экономического сотрудничества, в том числе в энерге¬
тике, с государствами этого стратегически важного для россий¬
ских национальных интересов района мира.
Россия будет расширять разноплановое взаимодействие с аф¬
риканскими государствами на двусторонней и многосторонней
основе, включая диалог и сотрудничество в рамках «Группы
восьми», содействовать скорейшему урегулированию региональ¬
ных конфликтов и кризисных ситуаций в Африке. Будет разви¬
ваться политический диалог с Африканским союзом и субрегио¬
нальными организациями, будут использоваться их возможности
для подключения России к экономическим проектам на конти¬
ненте.
Россия будет стремиться к налаживанию стратегического
партнерства с Бразилией, наращивать политическое и экономиче¬
ское сотрудничество с Аргентиной, Мексикой, Кубой, Венесу¬
элой и другими странами Латинской Америки и Карибского бас¬
сейна и их объединениями, опираясь на серьезный прогресс, дос¬
тигнутый в отношениях с государствами этого региона за по¬
следние годы, расширять взаимодействие с этими государствами
в международных организациях, поощрять экспорт в латиноаме¬
риканские страны российской наукоемкой промышленной про¬
дукции, осуществлять совместные проекты в сфере энергетики,
инфраструктуры, высоких технологий, в том числе в рамках пла¬
нов. разрабатываемых в региональных интеграционных объеди¬
нениях.
542
VI. Приложения
V. Формирование и реализация внешней политики
Российской Федерации
Президент Российской Федерации в соответствии со своими
конституционными полномочиями осуществляет руководство
внешней политикой страны и как глава государства представляет
Российскую Федерацию в международных отношениях.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Феде¬
рации и Государственная Дума Федерального Собрания Россий¬
ской Федерации в рамках своих конституционных полномочий
ведут работу по законодательному обеспечению внешнеполити¬
ческого курса страны и выполнению ее международных обяза¬
тельств, а также способствуют повышению эффективности пар¬
ламентской дипломатии.
Правительство Российской Федерации осуществляет меры по
реализации внешней политики страны.
Совет Безопасности Российской Федерации ведет работу по
оценке вызовов и угроз национальным интересам и безопасности
России в международной сфере, осуществляет подготовку пред¬
ложений Президенту Российской Федерации для принятия главой
государства решений по вопросам внешней политики Российской
Федерации в области обеспечения национальной безопасности, а
также по координации деятельности федеральных органов ис¬
полнительной власти и органов исполнительной власти субъек¬
тов Российской Федерации в процессе реализации принятых ре¬
шений в области обеспечения национальной безопасности, дает
оценку эффективности этих решений.
Министерство иностранных дел Российской Федерации разра¬
батывает общую стратегию внешней политики Российской Федера¬
ции, представляет соответствующие предложения Президенту Рос¬
сийской Федерации и ведет работу по реализации внешнеполитиче¬
ского курса Российской Федерации в соответствии с настоящей
Концепцией, а также осуществляет координацию внешнеполитиче¬
ской деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Субъекты Российской Федерации развивают свои междуна¬
родные связи в соответствии с Конституцией Российской Феде¬
1 Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 года 543
рации. Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О ко¬
ординации международных и внешнеэкономических связей субъ¬
ектов Российской Федерации» и другими законодательными ак¬
тами. Министерство иностранных дел Российской Федерации и
другие федеральные органы исполнительной власти оказывают
содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении
ими международного и внешнеэкономического сотрудничества
при строгом соблюдении суверенитета и территориальной цело¬
стности России, используя в этих целях возможности действую¬
щих при Министерстве иностранных дел Российской Федерации
Совета глав субъектов Российской Федерации и Консультативно¬
го совета субъектов Российской Федерации по международным и
внешнеэкономическим связям. Развитие регионального и пригра¬
ничного сотрудничества является важным резервом двусторон¬
них связей с соответствующими странами и регионами в торгово-
экономической, гуманитарной и иных областях.
При подготовке внешнеполитических решений федеральные ор¬
ганы исполнительной власти на постоянной основе взаимодейству¬
ют с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, по¬
литическими партиями*- неправительственными организациями,
академическим сообществом и объединениями деловых кругов Рос¬
сии, содействуя их участию в международном сотрудничестве. Ши¬
рокое вовлечение гражданского общества во внешнеполитический
процесс соответствует тенденциям внутреннего развития России,
отвечает задаче поддержания в стране согласия по вопросам внеш¬
ней политики и способствует ее эффективной реализации.
При финансировании внешнеполитических мероприятий
Должны шире использоваться возможности федерального бюд¬
жета, а также привлекаться внебюджетные средства в рамках го-
сударственно-частного партнерства на добровольной основе.
Последовательное осуществление государственной внешней
политики призвано создавать благоприятные условия для реали¬
зации исторического выбора народов Российской Федерации в
пользу правового государства, демократического общества, соци¬
ально ориентированной рыночной экономики.
2. СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РФ 2009 ГОДА
I. Обшие положения
1. Россия преодолела последствия системного политического
и социально-экономического кризиса конца XX века — остано¬
вила падение уровня и качества жизни российских граждан, ус¬
тояла под напором национализма, сепаратизма и международного
терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного
строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность,
восстановила возможности по наращиванию своей конкуренто¬
способности и отстаиванию национальных интересов в качестве
ключевого субъекта формирующихся многополярных междуна¬
родных отношений.
Реализуется государственная политика в области националь¬
ной обороны, государственной и общественной безопасности, ус¬
тойчивого развития России, адекватная внутренним и внешним
условиям. Созданы предпосылки для укрепления системы обес¬
печения национальной безопасности, консолидировано правовое
пространство. Решены первоочередные задачи в экономической
сфере, выросла инвестиционная привлекательность националь¬
ной экономики. Возрождаются исконно российские идеалы, ду¬
ховность, достойное отношение к исторической памяти. Укреп¬
ляется общественное согласие на основе общих ценностей —
свободы и независимости Российского государства, гуманизма,
межнационального мира и единства культур многонационального
народа Российской Федерации, уважения семейных традиции,
патриотизма.
2. Стратегия национальной безопасности РФ 2009 года
545
В целом сформированы предпосылки для надежного предот¬
вращения внутренних и внешних угроз национальной безопасно¬
сти, динамичного развития и превращения Российской Федера¬
ции в одну из лидирующих держав по уровню технического про¬
гресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процес¬
сы.
В условиях глобализации процессов мирового развития, меж¬
дународных политических и экономических отношений, форми¬
рующих новые угрозы и риски для развития личности, общества
и государства, Россия в качестве гаранта благополучного нацио¬
нального развития переходит к новой государственной политике
в области национальной безопасности.
2. Основными направлениями обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации являются стратегические
национальные приоритеты, которыми определяются задачи важ¬
нейших социальных, политических и экономических преобразо¬
ваний для создания безопасных условий реализации конституци¬
онных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществ¬
ления устойчивого развития страны, сохранения территориаль¬
ной целостности и суверенитета государства.
3. Стратегия национальной безопасности Российской Федера¬
ции до 2020 года -— официально признанная система стратегиче¬
ских приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней
политики, определяющих состояние национальной безопасности
и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную
перспективу.
Концептуальные положения в области обеспечения нацио¬
нальной безопасности базируются на фундаментальной взаимо¬
связи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасно¬
сти Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосроч¬
ного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года.
4. Настоящая Стратегия является базовым документом по
планированию развития системы обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации, в котором излагаются по¬
546
VI. Приложения
рядок действий и меры по обеспечению национальной безопас¬
ности. Она является основой для конструктивного взаимодейст¬
вия органов государственной власти, организаций и обществен¬
ных объединений для защиты национальных интересов Россий¬
ской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества
и государства.
5. Основная задача настоящей Стратегии состоит в формиро¬
вании и поддержании силами обеспечения национальной безо¬
пасности внутренних и внешних условий, благоприятных для
реализации стратегических национальных приоритетов.
6. В настоящей Стратегии используются следующие основ¬
ные понятия:
«национальная безопасность» — состояние защищенности
личности, общества и государства от внутренних и внешних уг¬
роз, которое позволяет обеспечить конституционные права, сво¬
боды, достойные качество и уровень жизни граждан, суверени¬
тет, территориальную целостность и устойчивое развитие Рос¬
сийской Федерации, оборону и безопасность государства;
«национальные интересы Российской Федерации» — сово¬
купность внутренних и внешних потребностей государства в
обеспечении защищенности и устойчивого развития личности,
общества и государства;
«угроза национальной безопасности» — прямая или косвен¬
ная возможность нанесения ущерба конституционным правам,
свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суве¬
ренитету и территориальной целостности, устойчивому развитию
Российской Федерации, обороне и безопасности государства;
«стратегические национальные приоритеты» — важнейшие
направления обеспечения национальной безопасности, по кото¬
рым реализуются конституционные права и свободы граждан
Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-
экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее неза¬
висимости и территориальной целостности;
«система обеспечения национальной безопасности» — силы и
средства обеспечения национальной безопасности;
2. Стратегия национальной безопасности РФ 200е) года
547
«силы обеспечения национальной безопасности» — Воору¬
женные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские
формирования и органы, в которых федеральным законодательст¬
вом предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а
также федеральные органы государственной власти, принимаю¬
щие участие в обеспечении национальной безопасности государст¬
ва на основании законодательства Российской Федерации;
«средства обеспечения национальной безопасности» — тех¬
нологии, а также технические, программные, лингвистические,
правовые, организационные средства, включая телекоммуника¬
ционные каналы, используемые в системе обеспечения нацио¬
нальной безопасности для сбора, формирования, обработки, пе¬
редачи или приема информации о состоянии национальной безо¬
пасности и мерах по ее укреплению.
7. Силы и средства обеспечения национальной безопасности
сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении нацио¬
нальной безопасности во внутриполитической, экономической,
социальной сферах, в сфере науки и образования, в международ¬
ной, духовной, информационной, военной, оборонно-промыш-
ленной и экологической сферах, а также в сфере общественной
безопасности.
II. Современный мир и Россия:
состояние и тенденции развития
8. Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер меж¬
дународной жизни, которая отличается высоким динамизмом и
взаимозависимостью событий.
Между государствами обострились противоречия, связанные
с неравномерностью развития в результате глобализационных
процессов, углублением разрыва между уровнями благосостоя¬
ния стран. Ценности и модели развития стали предметом гло¬
бальной конкуренции.
Возросла уязвимость всех членов международного сообщест¬
ва перед лицом новых вызовов и угроз.
548
VI. Приложения
В результате укрепления новых центров экономического
роста и политического влияния складывается качественно но¬
вая геополитическая ситуация. Формируется тенденция к по¬
иску решения имеющихся проблем и урегулированию кризис¬
ных ситуаций на региональной основе без участия нерегио¬
нальных сил.
Несостоятельность существующей глобальной и региональ¬
ной архитектуры, ориентированной, особенно в Евро-Атлантиче-
ском регионе, только на Организацию Североатлантического до¬
говора, а также несовершенство правовых инструментов и меха¬
низмов все больше создают угрозу обеспечению международной
безопасности.
9. Переход от блокового противостояния к принципам много¬
векторной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и
прагматичная политика его использования расширили возможно¬
сти Российской Федерации по укреплению ее влияния на миро¬
вой арене.
Российская Федерация обладает достаточным потенциалом
для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной пер¬
спективе условий для ее закрепления в числе государств — ли¬
деров в мировой экономике на основе эффективного участия в
мировом разделении труда, повышения глобальной конкуренто¬
способности национального хозяйства, оборонного потенциала,
уровня государственной и общественной безопасности.
10. На обеспечение национальных интересов Российской
Федерации негативное влияние будут оказывать вероятные ре¬
цидивы односторонних силовых подходов в международных
отношениях, противоречия между основными участниками ми¬
ровой политики, угроза распространения оружия массового
уничтожения и его попадания в руки террористов, а также со¬
вершенствование форм противоправной деятельности в кибер¬
нетической и биологической областях, в сфере высоких техно¬
логий. Усилится глобальное информационное противоборство,
возрастут угрозы стабильности индустриальных и развиваю¬
щихся стран мира, их социально-экономическому развитию и
2. Стратегия национальной безопасности РФ 2009 гола
549
демократическим институтам. Получат развитие националисти¬
ческие настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный
экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радика¬
лизма. Обострятся мировая демографическая ситуация и про¬
блемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, свя¬
занные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркотор¬
говлей и торговлей людьми, другими формами транснациональ¬
ной организованной преступности. Вероятно распространение
эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами.
Более ощутимым станет дефицит пресной воды.
11. Внимание международной политики на долгосрочную
перспективу будет сосредоточено на обладании источниками
энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Ба¬
ренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспий¬
ского моря и в Центральной Азии. Негативное воздействие на
международную обстановку в среднесрочной перспективе будут
по-прежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане,
конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной
Азии и Африки, на Корейском полуострове.
12. Критическое состояние физической сохранности опасных
материалов и объектов, особенно в странах с нестабильной внут¬
риполитической ситуацией, а также не контролируемое государ¬
ствами распространение обычных вооружений могут привести к
обострению существующих и возникновению новых региональ¬
ных и межгосударственных конфликтов.
В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены
решения возникающих проблем с применением военной силы —
может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ
Российской Федерации и границ ее союзников.
Возрастет риск увеличения числа государств — обладателей
ядерного оружия.
Возможности поддержания глобальной и региональной ста¬
бильности существенно сузятся при размещении в Европе эле¬
ментов глобальной системы противоракетной обороны Соеди¬
ненных Штатов Америки.
550
VI. Приложения
Последствия мировых финансово-экономических кризисов
могут стать сопоставимыми по совокупному ущербу с масштаб¬
ным применением военной силы.
13. На долгосрочную перспективу Российская Федерация бу¬
дет стремиться выстраивать международные отношения на прин¬
ципах международного права, обеспечения надежной и равной
безопасности государств.
Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь
в рамках международного права, будет проводить рациональную
и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную
конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений.
Организацию Объединенных Наций и Совет Безопасности
Организации Объединенных Наций Россия рассматривает в
качестве центрального элемента стабильной системы междуна¬
родных отношений, в основе которой — уважение, равноправие и
взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на
цивилизованные политические инструменты разрешения
глобальных и региональных кризисных ситуаций.
Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосто¬
ронних форматах, как «Группа восьми», «Группа двадцати», РИК
(Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Ки¬
тай), а также использовать возможности других неформальных
международных институтов.
Развитие отношений двустороннего и многостороннего со¬
трудничества с государствами — участниками Содружества Не¬
зависимых Государств является для России приоритетным на¬
правлением внешней политики. Россия будет стремиться разви¬
вать потенциал региональной и субрегиональной интеграции и
координации на пространстве государств — участников Содру¬
жества Независимых Государств в рамках прежде всего самого
Содружества Независимых Государств, а также Организации До¬
говора о коллективной безопасности и Евразийского экономиче¬
ского сообщества, оказывающих стабилизирующее влияние на
общую обстановку в регионах, граничащих с государствами —
участниками Содружества Независимых Государств.
2. Стратегия национальной безопасности РФ 2009 года
551
При этом Организация Договора о коллективной безопасно¬
сти рассматривается в качестве главного межгосударственного
инструмента, призванного противостоять региональным вызовам
и угрозам военно-политического и военно-стратегического ха¬
рактера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ.
14. Россия будет способствовать укреплению Евразийского
экономического сообщества в качестве ядра экономической
интеграции, инструмента содействия реализации крупных
водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и
других совместных проектов, в первую очередь регионального
значения.
15. Для России особое значение будут иметь укрепление по¬
литического потенциала Шанхайской организации сотрудничест¬
ва, стимулирование в ее рамках практических шагов, способст¬
вующих укреплению взаимного доверия и партнерства в Цен-
трально-Азиатском регионе.
16. Российская Федерация выступает за всемерное укрепле¬
ние механизмов взаимодействия с Европейским союзом, вклю¬
чая последовательное формирование общих пространств в сфе¬
рах экономики, внешней и внутренней безопасности, образова¬
ния, науки, культуры. Долгосрочным национальным интересам
России отвечает формирование в Евроатлантике открытой сис¬
темы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой
основе.
17. Определяющим фактором в отношениях с Организацией
Североатлантического договора останется неприемлемость для
России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к
ее границам и попытки придания ему глобальных функций, иду¬
щих вразрез с нормами международного права.
Россия готова к развитию отношений с Организацией Северо¬
атлантического договора на основе равноправия и в интересах
укрепления всеобщей безопасности в Евро-Атлантическом ре¬
гионе, глубина и содержание которых будут определяться готов¬
ностью альянса к учету законных интересов России при осущест¬
552
VI. Приложения
влении военно-политического планирования, уважению норм
международного права, а также к их дальнейшей трансформации
и поиску новых задач и функций гуманистической направленно¬
сти.
18. Россия будет стремиться к выстраиванию равноправно¬
го и полноценного стратегического партнерства с Соединен¬
ными Штатами Америки на основе совпадающих интересов и с
учетом ключевого влияния российско-американских отноше¬
ний на состояние международной обстановки в целом. В каче¬
стве приоритетов останутся достижение новых договоренно¬
стей в сфере разоружения и контроля над вооружениями, ук¬
репление мер доверия, а также решение вопросов нераспро¬
странения оружия массового уничтожения, наращивания анти-
террористического сотрудничества, урегулирования регио¬
нальных конфликтов.
19. В сфере международной безопасности Россия сохранит
приверженность использованию политических, правовых, внеш¬
неэкономических, военных и иных инструментов защиты госу¬
дарственного суверенитета и национальных интересов.
Проведение предсказуемой и открытой внешней политики
неразрывно связано с реализацией задач устойчивого развития
России. Успешную интеграцию России в глобальное экономиче¬
ское пространство и международную систему разделения труда
затрудняют низкие темпы перевода национальной экономики на
инновационный путь развития.
20. Для предотвращения угроз национальной безопасности
необходимо обеспечить социальную стабильность, этническое
и конфессиональное согласие, повысить мобилизационный по¬
тенциал и рост национальной экономики, поднять качество ра¬
боты органов государственной власти и сформировать дейст¬
венные механизмы их взаимодействия с гражданским общест¬
вом в целях реализации гражданами Российской Федерации
права на жизнь, безопасность, труд, жилье, здоровье и здоро¬
вый образ жизни, на доступное образование и культурное раз¬
витие.
2. Стратегия национальной безопасности РФ 2009 года
553
III. Национальные интересы Российской Федерации
и стратегические национальные приоритеты
21. Национальные интересы Российской Федерации на долго¬
срочную перспективу заключаются:
в развитии демократии и гражданского общества, повышении
конкурентоспособности национальной экономики;
в обеспечении незыблемости конституционного строя, терри¬
ториальной целостности и суверенитета Российской Федерации;
в превращении Российской Федерации в мировую державу,
деятельность которой направлена на поддержание стратегиче¬
ской стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в
условиях многополярного мира.
22. Внутренние и внешние суверенные потребности государ¬
ства в обеспечении национальной безопасности реализуются че¬
рез стратегические национальные приоритеты.
23. Основными приоритетами национальной безопасности
Российской Федерации являются национальная оборона, госу¬
дарственная и общественная безопасность.
24. Для обеспечения национальной безопасности Российская
Федерация, наряду с достижением основных приоритетов нацио¬
нальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на
следующих приоритетах устойчивого развития:
повышение качества жизни российских граждан путем гаран¬
тирования личной безопасности, а также высоких стандартов
жизнеобеспечения;
экономический рост, который достигается прежде всего пу¬
тем развития национальной инновационной системы и инвести¬
ций в человеческий капитал;
наука, технологии, образование, здравоохранение и культура,
которые развиваются путем укрепления роли государства и со¬
вершенствования государственно-частного партнерства;
экология живых систем и рациональное природопользование,
поддержание которых достигается за счет сбалансированного по¬
требления, развития прогрессивных технологий и целесообразно¬
го воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;
554
VI. Приложения
стратегическая стабильность и равноправное стратегическое
партнерство, которые укрепляются на основе активного участия
России в развитии многополярной модели мироустройства.
IV. Обеспечение национальной безопасности
25. Основное содержание обеспечения национальной безо¬
пасности состоит в поддержании правовых и институциональных
механизмов, а также ресурсных возможностей государства и об¬
щества на уровне, отвечающем национальным интересам Россий¬
ской Федерации.
Состояние национальной безопасности Российской Федера¬
ции напрямую зависит от экономического потенциала страны и
эффективности функционирования системы обеспечения нацио¬
нальной безопасности.
1. Национальная оборона
26. Стратегические цели совершенствования национальной
обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных
войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического
сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности
страны.
Стратегическое сдерживание предполагает разработку и сис¬
темную реализацию комплекса взаимосвязанных политических,
дипломатических, военных, экономических, информационных и
иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы
деструктивных действий со стороны государства-агрессора (коа¬
лиции государств).
Стратегическое сдерживание осуществляется с использова¬
нием экономических возможностей государства, включая ре¬
сурсную поддержку сил обеспечения национальной безопасно¬
сти, путем развития системы военно-патриотического воспита¬
ния граждан Российской Федерации, а также военной инфра¬
структуры и системы управления военной организацией госу¬
дарства.
2. Стратегия национальной безопасности РФ 2009 года
555
27. Российская Федерация обеспечивает национальную обо¬
рону, исходя из принципов рациональной достаточности и эф¬
фективности, в том числе за счет методов и средств невоенного
реагирования, механизмов публичной дипломатии и миротворче¬
ства, международного военного сотрудничества.
28. Военная безопасность обеспечивается путем развития и
совершенствования военной организации государства и оборон¬
ного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного
объема финансовых, материальных и иных ресурсов.
Достижение стратегических целей национальной обороны
осуществляется путем развития системы обеспечения националь¬
ной безопасности, проведения перспективной военно-техниче¬
ской политики и развития военной инфраструктуры, а также за
счет совершенствования системы управления военной организа¬
цией государства и реализации комплекса мер по повышению
престижа военной службы.
29. Государственная политика Российской Федерации в об¬
ласти национальной обороны и военного строительства, в том
числе в рамках Союзного государства, на долгосрочную перспек¬
тиву нацелена на совершенствование Вооруженных Сил Россий¬
ской Федерации, других войск, воинских формирований и орга¬
нов, призванных при любых условиях развития военно-полити-
ческой обстановки обеспечить безопасность, суверенитет и тер¬
риториальную целостность государства.
30. Угрозами военной безопасности являются: политика ряда
ведущих зарубежных стран, направленная на достижение пре¬
обладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в
стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных,
информационных и других высокотехнологичных средств веде¬
ния вооруженной борьбы, стратегических вооружений в не¬
ядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке
глобальной системы противоракетной обороны и милитариза¬
ции околоземного космического пространства, способных при¬
вести к новому витку гонки вооружений, а также на распростра¬
нение ядерных, химических, биологических технологий, произ¬
556
VI. Приложения
водство оружия массового уничтожения либо его компонентов и
средств доставки.
Негативное воздействие на состояние военной безопасности
Российской Федерации и ее союзников усугубляется отходом от
международных договоренностей в области ограничения и со¬
кращения вооружений, а также действиями, направленными на
нарушение устойчивости систем государственного и военного
управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля
космического пространства, функционирования стратегических
ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной
энергетики, атомной и химической промышленности, других по¬
тенциально опасных объектов.
31. Российская Федерация реализует долгосрочную государ¬
ственную политику в области национальной обороны путем раз¬
работки системы основополагающих концептуальных, про¬
граммных документов, а также документов планирования, разви¬
тия норм законодательного регулирования деятельности органов
государственной власти, учреждений, предприятий и организа¬
ций реального сектора экономики, институтов гражданского об¬
щества в мирное и военное время, а также совершенствования
сил и средств гражданской обороны, сетевой и транспортной ин¬
фраструктуры страны в интересах национальной обороны.
32. Главной задачей укрепления национальной обороны в
среднесрочной перспективе является переход к качественно но¬
вому облику Вооруженных Сил Российской Федерации с сохра¬
нением потенциала стратегических ядерных сил за счет совер¬
шенствования организационно-штатной структуры и системы
территориального базирования войск и сил, наращивания коли¬
чества частей постоянной готовности, а также совершенствова¬
ния оперативной и боевой подготовки, организации межвидового
взаимодействия войск и сил.
Для этого уточняется система комплектования Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирова¬
ний и органов, включая подготовку личного состава и развитие
необходимой инфраструктуры, отрабатываются оптимальные ме¬
2. Стратегия национальной безопасности РФ 2009 года
557
ханизмы нахождения в резерве, поднимается престиж военной
службы и статус офицерского состава, а также обеспечивается
выполнение государственных программ и заказов на разработку,
создание и модернизацию вооружения, военной и специальной
техники, в том числе средств связи, разведки, радиоэлектронной
борьбы и управления.
33. В среднесрочной перспективе должен быть завершен пе¬
реход на единую систему заказов федеральными органами ис¬
полнительной власти вооружения, военной и специальной техни¬
ки для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов, а также на унифицированную
систему тылового и технического обеспечения. Должно быть
обеспечено нормативное правовое регулирование поддержания
запасов материальных средств в государственном и
мобилизационном резерве, а также сотрудничества с другими
государствами в области военной безопасности.
34. Реструктуризация, оптимизация и развитие оборонно¬
промышленного комплекса Российской Федерации в среднесроч¬
ной перспективе согласовываются с решением задач по всесто¬
роннему и своевременному обеспечению Вооруженных Сил Рос¬
сийской Федерации, других войск, воинских формирований и ор¬
ганов современными видами вооружения и специальной техники.
2. Государственная и общественная безопасность
35. Стратегическими целями обеспечения национальной
безопасности в сфере государственной и общественной безопас¬
ности являются защита основ конституционного строя Россий¬
ской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина,
охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
территориальной целостности, а также сохранение гражданского
мира, политической и социальной стабильности в обществе.
36. Российская Федерация при обеспечении национальной
безопасности в сфере государственной и общественной безопас¬
ности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости
постоянного совершенствования правоохранительных мер по вы¬
558
VI. Приложения
явлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов тер.
роризма, экстремизма, других преступных посягательств на права
и свободы человека и гражданина, собственность, общественный
порядок и общественную безопасность, конституционный строй
Российской Федерации.
37. Основными источниками угроз национальной безопасно¬
сти в сфере государственной и общественной безопасности яв¬
ляются: разведывательная и иная деятельность специальных
служб и организаций иностранных государств, а также отдельных
лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Россий¬
ской Федерации; деятельность террористических организаций,
группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное
изменение основ конституционного строя Российской Федера¬
ции, дезорганизацию нормального функционирования органов
государственной власти (включая насильственные действия в от¬
ношении государственных, политических и общественных деяте¬
лей), уничтожение военных и промышленных объектов, предпри¬
ятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность обще¬
ства, устрашение населения, в том числе путем применения ядер¬
ного и химического оружия либо опасных радиоактивных, хими¬
ческих и биологических веществ; экстремистская деятельность
националистических, религиозных, этнических и иных организа¬
ций и структур, направленная на нарушение единства и террито¬
риальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию
внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятель¬
ность транснациональных преступных организаций и группиро¬
вок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых ве¬
ществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направ¬
ленных против личности, собственности, государственной вла¬
сти, общественной и экономической безопасности, а также свя¬
занных с коррупцией.
38. Главными направлениями государственной политики в
сфере обеспечения государственной и общественной безопасно¬
сти на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли
2. Стратегия национальной безопасности РФ 2009 года
559
государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде
всего детей и подростков, совершенствование нормативного пра¬
вового регулирования предупреждения и борьбы с преступно¬
стью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эф¬
фективности защиты прав и законных интересов российских гра¬
ждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в
правоохранительной сфере.
39. Обеспечению государственной и общественной безопас¬
ности на долгосрочную перспективу будут также способствовать
повышение эффективности деятельности правоохранительных
органов и спецслужб, создание единой государственной системы
профилактики преступности (в первую очередь среди несовер¬
шеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и
оценку эффективности правоприменительной практики, разра¬
ботка и использование специальных мер, направленных на сни¬
жение уровня коррумпированности и криминализации общест¬
венных отношений.
40. В целях обеспечения государственной и общественной
безопасности: совершенствуется структура и деятельность феде¬
ральных органов исполнительной власти, реализуется Нацио¬
нальный план противодействия коррупции, развивается система
выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам
современности, включая международный и национальный терро¬
ризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и
этнический сепаратизм; создаются механизмы предупреждения и
нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов;
формируется долгосрочная концепция комплексного развития и
совершенствования правоохранительных органов и спецслужб,
укрепляются социальные гарантии их сотрудников, совершенст¬
вуется научно-техническая поддержка правоохранительной дея¬
тельности, принимаются на вооружение перспективные специ¬
альные средства и техника, развивается система профессиональ¬
ной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и
общественной безопасности; укрепляется режим безопасного
Функционирования предприятий, организаций и учреждений
560
VI. Приложения
оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно¬
энергетического комплексов страны, а также объектов жизне¬
обеспечения населения; повышается социальная ответственность
органов обеспечения государственной и общественной безопас¬
ности.
41. Одним из условий обеспечения национальной безопасно¬
сти является надежная защита и охрана государственной границы
Российской Федерации.
Основными угрозами интересам и безопасности Российской
Федерации в пограничной сфере являются наличие и возможная
эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее государственной
границы, незавершенность международно-правового оформления
государственной границы Российской Федерации с отдельными
сопредельными государствами.
Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют дея¬
тельность международных террористических и экстремистских ор¬
ганизаций по переброске на российскую территорию своих эмис¬
саров, средств террора и организации диверсий, а также активиза¬
ция трансграничных преступных групп по незаконному переме¬
щению через государственную границу Российской Федерации
наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов,
водных биологических ресурсов, других материальных и культур¬
ных ценностей, организации каналов незаконной миграции.
Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и ох¬
раны государственной границы Российской Федерации оказывает
недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и
технической оснащенности пограничных органов.
42. Решение задач обеспечения безопасности государствен¬
ной границы Российской Федерации достигается за счет создания
высокотехнологичных и многофункциональных пограничных
комплексов, особенно на границах с Республикой Казахстан, Ук¬
раиной, Грузией и Азербайджанской Республикой, а также по¬
вышения эффективности охраны государственной границы, в ча¬
стности в Арктической зоне Российской Федерации, на Дальнем
Востоке и на Каспийском направлении.
2. Стратегия национальной безопасности РФ 2009 года
561
43. Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных
ситуациях достигается путем совершенствования и развития еди¬
ной государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в
том числе территориальных и функциональных сегментов), ее
интеграции с аналогичными зарубежными системами.
Решение задач обеспечения национальной безопасности в
чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффек¬
тивности реализации полномочий органов местного самоуправ¬
ления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности
населения, обновления парка технологического оборудования и
технологий производства на потенциально опасных объектах и
объектах жизнеобеспечения, внедрения современных техниче¬
ских средств информирования и оповещения населения в местах
их массового пребывания, а также разработки системы принятия
превентивных мер по снижению риска террористических актов и
смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и
природного характера.
44. Российская Федерация укрепляет национальную оборону,
обеспечивает государственную и общественную безопасность в
целях формирования благоприятных внутренних и внешних ус¬
ловий для достижения приоритетов в области социально-
экономического развития государства.
3. Повышение качества жизни российских граждан
45. Стратегическими целями обеспечения национальной безо¬
пасности в области повышения качества жизни российских
граждан являются снижение уровня социального и имуществен¬
ного неравенства населения, стабилизация его численности в
среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе — ко¬
ренное улучшение демографической ситуации.
46. Повышение качества жизни российских граждан гаранти¬
руется путем обеспечения личной безопасности, а также доступно¬
сти комфортного жилья, высококачественных и безопасных това¬
ров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности.
562
VI. Приложения
47. Источниками угроз национальной безопасности могут
стать такие факторы, как кризисы мировой и региональных фи¬
нансово-банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за
дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольст¬
венные ресурсы, отставание в развитии передовых технологиче¬
ских укладов, повышающие стратегические риски зависимости от
изменения внешних факторов.
48. Обеспечению национальной безопасности в области по¬
вышения качества жизни российских граждан будут способство¬
вать снижение уровня организованной преступности, коррупции
и наркомании, противодействие преступным формированиям в
легализации собственной экономической основы, достижение со¬
циально-политической стабильности и положительной динамики
развития Российской Федерации, устойчивость финансово¬
банковской системы, расширенное воспроизводство минерально-
сырьевой базы, доступность современного образования и здраво¬
охранения, высокая социальная мобильность и поддержка соци¬
ально значимой трудовой занятости, повышение квалификации и
качества трудовых ресурсов, рациональная организация миграци¬
онных потоков.
49. Одним из главных направлений обеспечения националь¬
ной безопасности в среднесрочной перспективе определяется
продовольственная безопасность и гарантированное снабжение
населения высококачественными и доступными лекарственными
препаратами.
50. Продовольственная безопасность обеспечивается за счет
развития биотехнологий и импортозамещения по основным про¬
дуктам питания, а также путем предотвращения истощения зе¬
мельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и
пахотных угодий, захвата национального зернового рынка ино¬
странными компаниями, бесконтрольного распространения пи¬
щевой продукции, полученной из генетически модифицирован¬
ных растений с использованием генетически модифицированных
микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически мо¬
дифицированные аналоги.
2. Стратегия национальной безопасности РФ 2009 года
563
51. В целях развития фармацевтической отрасли формируют¬
ся условия для преодоления ее сырьевой зависимости от зару¬
бежных поставщиков.
52. Для противодействия угрозам национальной безопасности
в области повышения качества жизни российских граждан силы
обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с
институтами гражданского общества:
совершенствуют национальную систему защиты прав челове¬
ка путем развития судебной системы и законодательства;
содействуют росту благосостояния, сокращению бедности
и различий в уровне доходов населения в интересах обеспече¬
ния постоянного доступа всех категорий граждан к необходи¬
мому для здорового образа жизни количеству пищевых про¬
дуктов;
создают условия для ведения здорового образа жизни, стиму¬
лирования рождаемости и снижения смертности населения;
улучшают и развивают транспортную инфраструктуру, по¬
вышают защиту населения от чрезвычайных ситуаций природно¬
го и техногенного характера;
совершенствуют систему защиты от безработицы, создают
условия для вовлечения в трудовую деятельность людей с огра¬
ниченными физическими возможностями, проводят рациональ¬
ную региональную миграционную политику, развивают пенсион¬
ную систему, внедряют нормы социальной поддержки отдельных
категорий граждан;
обеспечивают сохранение культурного и духовного наследия,
доступность информационных технологий, а также информации
по различным вопросам социально-политической, экономической
и духовной жизни общества;
совершенствуют государственно-частное партнерство в целях
укрепления материально-технической базы учреждений здраво¬
охранения, культуры, образования, развития жилищного строи¬
тельства и повышения качества жилищно-коммунального обслу¬
живания.
564
VI. Приложения
2. Стратегия национальной безопасности РФ 2009 года 565
4. Экономический рост
53. Стратегическими целями обеспечения национальной
безопасности являются вхождение России в среднесрочной пер¬
спективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внут¬
реннего продукта, а также достижение необходимого уровня на¬
циональной безопасности в экономической и технологической
сферах.
54. Обеспечение национальной безопасности за счет эконо¬
мического роста достигается путем развития национальной инно¬
вационной системы, повышения производительности труда, ос¬
воения новых ресурсных источников, модернизации приоритет¬
ных секторов национальной экономики, совершенствования бан¬
ковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных
отношений в Российской Федерации.
55. Главными стратегическими рисками и угрозами нацио¬
нальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную
перспективу являются сохранение экспортно-сырьевой модели
развития национальной экономики, снижение конкурентоспособ¬
ности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэко¬
номической конъюнктуры, потеря контроля над национальными
ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленно¬
сти и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогресси¬
рующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищен¬
ность национальной финансовой системы, сохранение условий
для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых от¬
ношений, а также незаконной миграции.
56. Недостаточная эффективность государственного регули¬
рования национальной экономики, снижение темпов экономиче¬
ского роста, появление дефицита торгового и платежного балан¬
са, сокращение доходных статей бюджета могут привести к за¬
медлению перехода к инновационному развитию, последующему
накоплению социальных проблем в стране.
57. Прямое негативное воздействие на обеспечение нацио¬
нальной безопасности в экономической сфере могут оказать де¬
фицит топливно-энергетических, водных и биологических ресур¬
сов. принятие дискриминационных мер и усиление недобросове¬
стной конкуренции в отношении России, а также кризисные яв¬
ления в мировой финансово-банковской системе.
58. Для обеспечения национальной безопасности за счет эко¬
номического роста Российская Федерация основные усилия сосре¬
доточивает на развитии науки, технологий и образования, совер¬
шенствовании национальных инвестиционных и финансовых ин¬
ститутов в интересах достижения необходимого уровня безопасно¬
сти в военной, оборонно-промышленной и международной сферах.
59. Угрозы национальной безопасности, связанные с диспро¬
порцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации,
предотвращаются путем проведения рациональной государствен¬
ной региональной политики, направленной на улучшение коор¬
динации деятельности органов государственной власти, органов
местного самоуправления, предпринимательского сообщества и
институтов гражданского общества.
60. Одним из главных направлений обеспечения националь¬
ной безопасности в экономической сфере на долгосрочную пер¬
спективу является энергетическая безопасность. Необходимыми
условиями обеспечения национальной и глобальной энергетиче¬
ской безопасности являются многостороннее взаимодействие в
интересах формирования отвечающих принципам Всемирной
торговой организации рынков энергоресурсов, разработка и меж¬
дународный обмен перспективными энергосберегающими техно¬
логиями, а также использование экологически чистых, альтерна¬
тивных источников энергии.
Основным содержанием энергетической безопасности явля¬
ются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством
энергоносителей стандартного качества, эффективное использо¬
вание энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности
отечественных производителей, предотвращение возможного де¬
фицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегиче¬
ских запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего
°борудования, обеспечение стабильности функционирования сис¬
тем энерго- и теплоснабжения.
566
VI. Приложения
61. Для противодействия угрозам экономической безопасно
сти силы обеспечения национальной безопасности во взаимодей¬
ствии с институтами гражданского общества нацелены на под.
держку государственной социально-экономической политики
направленной:
на совершенствование структуры производства и экспорта,
антимонопольное регулирование и поддержку конкурентной по¬
литики;
на развитие национальной инновационной системы в целях
реализации высокоэффективных проектов и приоритетных про¬
грамм развития высокотехнологичных секторов экономики;
на укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности
банковской системы;
на сокращение неформальной занятости и легализацию тру¬
довых отношений, повышение инвестиций в развитие человече¬
ского капитала;
на обеспечение баланса интересов коренного населения и
трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культур¬
ных и конфессиональных различий, включая совершенствование
миграционного учета, а также на обоснованное территориальное
распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей ре¬
гионов в трудовых ресурсах;
на формирование системы научного и технологического
прогнозирования и реализацию научных и технологических
приоритетов, усиление интеграции науки, образования и произ¬
водства;
на создание условий для развития конкурентоспособной оте¬
чественной фармацевтической промышленности;
на развитие индустрии информационных и телекоммуника¬
ционных технологий, средств вычислительной техники, радио¬
электроники, телекоммуникационного оборудования и програм¬
много обеспечения.
62. В интересах обеспечения национальной безопасности в
среднесрочной перспективе развиваются конкурентоспособные
отрасли экономики и расширяются рынки сбыта российской пр0'
2. Стратегия национальной безопас ности РФ 2009 года
567
дукции, повышается эффективность топливно-энергетического
комплекса, расширяется использование инструментов государст¬
венно-частного партнерства для решения стратегических задач
развития экономики и завершения формирования базовой транс¬
портной, энергетической, информационной, военной инфраструк¬
туры, особенно в Арктической зоне, Восточной Сибири и на Даль¬
нем Востоке Российской Федерации.
63. Укреплению экономической безопасности будет способ¬
ствовать совершенствование государственного регулирования
экономического роста путем разработки концептуальных и про¬
граммных документов межрегионального и территориального
планирования, создания комплексной системы контроля над рис¬
ками, включая:
проведение активной государственной антиинфляционной, ва¬
лютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной по¬
литики, ориентированной на импортозамещение и поддержку ре¬
ального сектора экономики;
стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, нау¬
коемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимо¬
стью, развитие перспективных технологий общего, двойного и
специального назначения.
64. На региональном уровне стабильному состоянию нацио¬
нальной безопасности отвечает сбалансированное, комплексное и
системное развитие субъектов Российской Федерации.
Одним из главных направлений обеспечения национальной
безопасности на региональном уровне на среднесрочную пер¬
спективу определяется создание механизмов сокращения уровня
межрегиональной дифференциации в социально-экономическом
Развитии субъектов Российской Федерации путем сбалансиро¬
ванного территориального развития.
В долгосрочной перспективе угрозы национальной безопас¬
ности, связанные с диспропорцией уровней развития регионов
России, предотвращаются путем развертывания полномасштаб¬
ной национальной инновационной системы за счет формирова¬
ла перспективных территориально-промышленных районов в
568
VI. Приложения
южных регионах и Поволжье, на Урале и в Сибири, на Дальнем
Востоке и в других регионах Российской Федерации.
65. В области регионального развития силы обеспечения на¬
циональной безопасности во взаимодействии с институтами гра¬
жданского общества способствуют эффективному осуществле¬
нию органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления их полномочий
за счет координации и реализации принимаемых на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях мер, направленных на
развитие региональной экономики и социальной сферы, включая
выравнивание их бюджетной обеспеченности.
5. Наука, технологии и образование
66. Стратегическими целями обеспечения национальной
безопасности в сфере науки, технологий и образования являются:
развитие государственных научных и научно-технологиче-
ских организаций, способных обеспечить конкурентные преиму¬
щества национальной экономики и потребности национальной
обороны за счет эффективной координации научных исследова¬
ний и развития национальной инновационной системы;
повышение социальной мобильности, уровня общего и про¬
фессионального образования населения, профессиональных ка¬
честв кадров высшей квалификации за счет доступности конку¬
рентоспособного образования.
67. Прямое негативное воздействие на обеспечение нацио¬
нальной безопасности в сфере науки, технологий и образования
оказывают отставание в переходе в последующий технологиче¬
ский уклад, зависимость от импортных поставок научного обору¬
дования, приборов и электронной компонентной базы, стратеги¬
ческих материалов, несанкционированная передача за рубеж кон¬
курентоспособных отечественных технологий, необоснованные
односторонние санкции в отношении научных и образовательных
организаций России, недостаточное развитие нормативной пра¬
вовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и про¬
мышленной политики, низкие уровень социальной защищенно¬
2. Стратегия национальной безопасности 1’Ф 2009 года
569
сТи инженерно-технического, профессорско-преподавательского
и педагогического состава и качество общего среднего образова¬
ния, профессионального начального, среднего и высшего образо¬
вания.
68. Одним из главных направлений Российская Федерация
на среднесрочную перспективу определяет технологическую
безопасность. С этой целью совершенствуется государственная
инновационная и промышленная политика, определяются в ка¬
честве безусловного приоритета инновационного развития на¬
циональной экономики фундаментальная и прикладная наука,
образование, совершенствуется федеральная контрактная сис¬
тема и система государственного заказа на подготовку высоко¬
квалифицированных специалистов и рабочих кадров, развивает¬
ся государственно-частное партнерство в сфере науки и техно¬
логий, создаются условия для интеграции науки, образования и
промышленности, проводятся системные исследования в инте¬
ресах решения стратегических задач национальной обороны, го¬
сударственной и общественной безопасности, а также устойчи¬
вого развития страны.
69. Для противодействия угрозам в сфере науки, технологий и
образования силы обеспечения национальной безопасности во
взаимодействии с институтами гражданского общества осущест¬
вляют гражданское воспитание новых поколений в традициях
престижа труда ученого и педагога, обеспечивают эффективность
государственно-правового регулирования в области интеграции
науки, образования и высокотехнологичной промышленности.
70. Решение задач национальной безопасности в сфере науки,
технологий и образования в среднесрочной и долгосрочной пер¬
спективе достигается путем;
формирования системы целевых фундаментальных и при¬
кладных исследований и ее государственной поддержки в инте¬
ресах организационно-научного обеспечения достижения страте-
Гических национальных приоритетов;
создания сети федеральных университетов, национальных ис¬
следовательских университетов, обеспечивающих в рамках ко¬
570
VI. Приложения
операционных связей подготовку специалистов для работы в сфе
ре науки и образования, разработки конкурентоспособных
технологий и образцов наукоемкой продукции, организации нау¬
коемкого производства;
реализации программ создания учебных заведений, ориенти¬
рованных на подготовку кадров для нужд регионального разви¬
тия, органов и сил обеспечения национальной безопасности;
обеспечения участия российских научных и научно-образо¬
вательных организаций в глобальных технологических и иссле¬
довательских проектах с учетом конъюнктуры рынка интеллекту¬
альной собственности.
6.Здравоохранение
71. Стратегическими целями обеспечения национальной безо¬
пасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются:
увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидно¬
сти и смертности;
совершенствование профилактики и оказания своевременной
квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотех¬
нологичной медицинской помощи;
совершенствование стандартов медицинской помощи, а также
контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных
средств.
72. Одними из главных угроз национальной безопасности в
сфере здравоохранения и здоровья нации являются возникнове¬
ние масштабных эпидемий и пандемий, массовое распростране¬
ние ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма, по¬
вышение доступности психоактивных и психотропных веществ.
73. Прямое негативное воздействие на обеспечение нацио¬
нальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации
оказывают низкие эффективность системы медицинского страхо¬
вания и качество подготовки и переподготовки специалистов
здравоохранения, недостаточный уровень социальных гарантий И
оплаты труда медицинских работников и финансирования разви¬
тия системы высокотехнологичной медицинской помощи, неза¬
2. Стратегия национальной безопасности РФ 2009 года
571
вершенность формирования нормативной правовой базы здраво¬
охранения в целях повышения доступности и реализации гаран¬
тий обеспечения населения медицинской помощью.
74. Государственная политика Российской Федерации в сфере
здравоохранения и здоровья нации нацелена на профилактику и
предотвращение роста уровня социально опасных заболеваний.
75. Основными направлениями обеспечения национальной
безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации Россий¬
ская Федерация на среднесрочную перспективу определяет уси¬
ление профилактической направленности здравоохранения, ори¬
ентацию на сохранение здоровья человека, совершенствование в
качестве основы жизнедеятельности общества института семьи,
охраны материнства, отцовства и детства.
76. Укреплению национальной безопасности в сфере здраво¬
охранения и здоровья нации будут способствовать повышение
качества и доступности медицинского обслуживания за счет ис¬
пользования перспективных информационных и телекоммуника¬
ционных технологий, государственная поддержка перспективных
разработок в области фармацевтики, биотехнологий и нанотехно¬
логий, а также модернизация экономических механизмов функ¬
ционирования здравоохранения и развитие материально-техниче¬
ской базы государственной и муниципальной систем здравоохра¬
нения с учетом региональных особенностей.
77. Для противодействия угрозам в сфере здравоохранения и
здоровья нации силы обеспечения национальной безопасности
во взаимодействии с институтами гражданского общества обес¬
печивают эффективность государственно-правового регулиро¬
вания в области стандартизации, лицензирования, сертификации
медицинских услуг, аккредитации медицинских и фармацевти¬
ческих учреждений, обеспечения государственных гарантий по
оказанию медицинской помощи и модернизации системы обяза¬
тельного медицинского страхования, определения единых кри-
Териев оценки работы лечебно-профилактических учреждений
На Уровне муниципальных образований и субъектов Российской
Федерации.
572
VI. Приложения
78. Решение задач национальной безопасности в сфере здра
воохранения и здоровья нации в среднесрочной и долгосрочной
перспективе достигается путем:
формирования национальных программ (проектов) по лечению
социально значимых заболеваний (онкологические, сердечно¬
сосудистые, диабетологические, фтизиатрические заболевания
наркомания, алкоголизм) с разработкой единых общероссийских
подходов к диагностике, лечению и реабилитации пациентов;
развития системы управления качеством и доступностью ме¬
дицинской помощи, подготовкой специалистов здравоохранения;
обеспечения качественного изменения структуры заболева¬
ний и ликвидации предпосылок эпидемий, в том числе вызван¬
ных особо опасными инфекционными патогенами, за счет разра¬
ботки и реализации перспективных технологий и национальных
программ государственной поддержки профилактики заболева¬
ний.
7. Культура
79. Стратегическими целями обеспечения национальной безо¬
пасности в сфере культуры являются;
расширение доступа широких слоев населения к лучшим об¬
разцам отечественной и зарубежной культуры и искусства путем
создания современных территориально распределенных инфор¬
мационных фондов;
создание условий для стимулирования населения к творче¬
ской самореализации путем совершенствования системы куль¬
турно-просветительской работы, организации досуга и массового
внешкольного художественного образования;
содействие развитию культурного потенциала регионов Рос¬
сийской Федерации и поддержка региональных инициатив в сфе¬
ре культуры.
80. Главными угрозами национальной безопасности в сфере
культуры являются засилие продукции массовой культуры, ори¬
ентированной на духовные потребности маргинальных слоев, а
также противоправные посягательства на объекты культуры.
2. Стратегия национальной безопасности РФ 2009 года
573
81. Негативное воздействие на состояние национальной безо¬
пасности в сфере культуры усиливают попытки пересмотра
взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории,
пропаганда образа жизни, в основе которого — вседозволенность
и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.
82. Для противодействия угрозам в сфере культуры силы
обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с
институтами гражданского общества обеспечивают эффектив¬
ность государственно-правового регулирования поддержки и
развития разнообразия национальных культур, толерантности и
самоуважения, а также развития межнациональных и межрегио¬
нальных культурных связей.
83. Укреплению национальной безопасности в сфере культу¬
ры будут способствовать сохранение и развитие самобытных
культур многонационального народа Российской Федерации,
духовных ценностей граждан, улучшение материально-
технической базы учреждений культуры и досуга, совершенст¬
вование системы подготовки кадров и их социального обеспе¬
чения, развитие производства и проката произведений отечест¬
венной кинематографии, развитие культурно-познавательного
туризма, формирование государственного заказа на создание
кинематографической и печатной продукции, телерадиопро¬
грамм и интернет-ресурсов, а также использование культурного
потенциала России в интересах многостороннего международ¬
ного сотрудничества.
84. Решение задач обеспечения национальной безопасности в
сфере культуры в среднесрочной и долгосрочной перспективе
Достигается за счет признания первостепенной роли культуры
Для возрождения и сохранения культурно-нравственных ценно¬
стей, укрепления духовного единства многонационального наро¬
да Российской Федерации и международного имиджа России в
качестве страны с богатейшей традиционной и динамично разви¬
вающейся современной культурой, создания системы духовного
и патриотического воспитания граждан России, развития общей
гуманитарной и информационно-телекоммуникационной среды
574
VI. Приложения
на пространстве государств — участников Содружества Незави¬
симых Государств и в сопредельных регионах.
8. Экология живых систем
и рациональное природопользование
85. Стратегическими целями обеспечения экологической
безопасности и рационального природопользования являются:
сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее
защиты;
ликвидация экологических последствий хозяйственной дея¬
тельности в условиях возрастающей экономической активности и
глобальных изменений климата.
86. На состояние национальной безопасности в экологической
сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых
запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресур¬
сов, а также наличие в Российской Федерации экологически не¬
благополучных регионов.
87. Состояние национальной безопасности в сфере экологии
усугубляется сохранением значительного количества опасных
производств, деятельность которых ведет к нарушению экологи¬
ческого баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологи¬
ческих и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляе¬
мой населением страны питьевой воды, вне нормативного право¬
вого регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы
неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск
исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов
страны, падает добыча многих стратегически важных полезных
ископаемых.
88. Для противодействия угрозам в сфере экологической
безопасности и рационального природопользования силы обеспе¬
чения национальной безопасности во взаимодействии с институ¬
тами гражданского общества создают условия для внедрения
экологически безопасных производств, поиска перспективных
источников энергии, формирования и реализации государствен¬
ной программы по созданию стратегических запасов минерально¬
2. Стратегия национальной безопасности РФ 2009 года
575
сЫрьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизаци¬
онных нужд Российской Федерации и гарантированного удовле¬
творения потребностей населения и экономики в водных и био¬
логических ресурсах.
9. Стратегическая стабильность
и равноправное стратегическое партнерство
89. Достижению приоритетов устойчивого развития Россий¬
ской Федерации способствует активная внешняя политика, уси¬
лия которой сосредоточены на поиске согласия и совпадающих
интересов с другими государствами на основе системы двусто¬
ронних и многосторонних взаимовыгодных партнерских отноше¬
ний.
90. Формирование благоприятных условий для устойчивого
развития России на долгосрочную перспективу достигается за счет
обеспечения стратегической стабильности, в том числе путем по¬
следовательного продвижения к миру, свободному от ядерного
оружия, и создания условий равной безопасности для всех.
91. Россия в отношениях с международным сообществом
опирается на принципы сохранения стабильности и предсказуе¬
мости в области стратегических наступательных вооружений,
придает особое значение достижению новых полноформатных
двусторонних договоренностей по дальнейшему сокращению и
ограничению стратегических наступательных вооружений.
92. Россия будет содействовать вовлечению других госу¬
дарств, прежде всего владеющих ядерным оружием, а также за¬
интересованных в совместных действиях по обеспечению общей
безопасности, в процесс обеспечения стратегической стабильно¬
сти.
93. Россия считает, что поддержанию стратегической ста¬
бильности и равноправному стратегическому партнерству может
способствовать присутствие в конфликтных регионах континген¬
тов Вооруженных Сил Российской Федерации на основе норм
международного права в целях решения политических, эконо¬
мических и иных задач невоенными методами.
576
VI. Приложения
94. Россия будет выступать на международной арене с пози¬
ций неизменности курса на участие совместно с другими госу.
дарствами в укреплении международных механизмов нераспро¬
странения ядерного оружия и других видов оружия массового
уничтожения, средств его доставки и относящихся к ним товаров
и технологий, недопущения применения военной силы в наруше¬
ние Устава Организации Объединенных Наций, а также с пози¬
ции приверженности контролю над вооружениями и рациональ¬
ной достаточности в военном строительстве.
95. В целях сохранения стратегической стабильности и рав¬
ноправного стратегического партнерства Российская Федерация:
будет выполнять действующие договоры и соглашения в об¬
ласти ограничения и сокращения вооружений, участвовать в раз¬
работке и заключении новых договоренностей, отвечающих ее
национальным интересам;
готова к дальнейшему обсуждению вопросов сокращения
ядерных потенциалов на основе двусторонних договоренностей и
в многосторонних форматах, а также будет способствовать соз¬
данию надлежащих условий, позволяющих сокращать ядерные
вооружения без ущерба для международной безопасности и стра¬
тегической стабильности;
намерена и далее содействовать укреплению региональной
стабильности путем участия в процессах сокращения и ограниче¬
ния обычных вооруженных сил, а также разработки и примене¬
ния мер доверия в военной области;
считает международное миротворчество действенным инст¬
рументом урегулирования вооруженных конфликтов, выступает
за укрепление этого института в строгом соответствии с принци¬
пами Устава Организации Объединенных Наций и продолжит
свое участие в нем;
будет участвовать в проводимых под эгидой Организации
Объединенных Наций и других международных организаций ме-
роприятиях по ликвидации природных и техногенных
катастроф
и чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной по
мощи пострадавшим странам.
2. Стратегия национальной безопасности РФ 2009 года
577
96. В интересах обеспечения стратегической стабильности и
равноправного многостороннего взаимодействия на международ-
ной арене Россия в период реализации настоящей Стратегии
предпримет все необходимые усилия на наименее затратном
уровне по поддержанию паритета с Соединенными Штатами
Америки в области стратегических наступательных вооружений в
условиях развертывания ими глобальной системы противоракет¬
ной обороны и реализации концепции глобального молниеносно¬
го удара с использованием стратегических носителей в ядерном и
неядерном оснащении.
V. Организационные, нормативные правовые
и информационные основы реализации
настоящей Стратегии
97. Государственная политика Российской Федерации в облас¬
ти национальной безопасности обеспечивается согласованными
действиями всех элементов системы обеспечения национальной
безопасности при координирующей роли Совета Безопасности
Российской Федерации за счет реализации комплекса мер органи¬
зационного, нормативно-правового и информационного характера.
98. Реализация настоящей Стратегии обеспечивается за счет
консолидации усилий и ресурсов органов государственной вла¬
сти, институтов гражданского общества, направленных на от¬
стаивание национальных интересов Российской Федерации путем
комплексного использования политических, организационных,
социально-экономических, правовых, специальных и иных мер,
Разработанных в рамках стратегического планирования в Россий¬
ской Федерации.
99. Корректировка настоящей Стратегии осуществляется при
координирующей роли Совета Безопасности Российской Федера¬
ции периодически — по результатам постоянного мониторинга
Реализации настоящей Стратегии с учетом изменений, оказы¬
вающих существенное влияние на состояние национальной безо¬
пасности.
578
VI. Приложения
100. Организационная поддержка реализации настоящей Стра¬
тегии заключается в совершенствовании государственного управ¬
ления Российской Федерации, а также в развитии системы обеспе¬
чения национальной безопасности на основе совершенствования
механизмов стратегического планирования устойчивого развития
Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности
под руководством Президента Российской Федерации.
101. Система документов стратегического планирования (кон¬
цепция долгосрочного социально-экономического развития Рос¬
сийской Федерации, программы социально-экономического
развития Российской Федерации на краткосрочную перспективу,
стратегии (программы) развития отдельных секторов экономики,
стратегии (концепции) развития федеральных округов, стратегии
и комплексные программы социально-экономического развития
субъектов Российской Федерации, межгосударственные про¬
граммы, в выполнении которых принимает участие Российская
Федерация, федеральные (ведомственные) целевые программы,
государственный оборонный заказ, концепции, доктрины и осно¬
вы (основные направления) государственной политики в сферах
обеспечения национальной безопасности и по отдельным направ¬
лениям внутренней и внешней политики государства) формиру¬
ется Правительством Российской Федерации и заинтересованны¬
ми федеральными органами исполнительной власти с участием
органов государственной власти субъектов Российской Федера¬
ции на основании Конституции Российской Федерации, феде¬
ральных законов и иных нормативных правовых актов Россий¬
ской Федерации.
102. По решению Президента Российской Федерации доку¬
менты по вопросам внутренней и внешней политики государства
могут выноситься на рассмотрение Совета Безопасности Россий¬
ской Федерации.
103. Разработка документов стратегического планирования
осуществляется согласно Регламенту Правительства Российском
Федерации и в соответствии с порядком подготовки документов в
Администрации Президента Российской Федерации.
2. Стратегия национальной безопасности РФ 2009 года
579
104. Государственная политика в области противодействия
наркопреступности и терроризму формируется Государственным
антинаркотическим комитетом и Национальным антитеррори-
стическим комитетом — межведомственными органами, обеспе¬
чивающими координацию федеральных органов исполнительной
власти и органов государственной власти субъектов Российской
федерации в соответствующих сферах.
105. Комплексные проблемы обеспечения национальной безо¬
пасности могут рассматриваться на совместных заседаниях Сове¬
та Безопасности Российской Федерации, Государственного
совета Российской Федерации, Общественной палаты Российской
Федерации с участием иных совещательных и консультативных
органов, созданных для обеспечения конституционных полномо¬
чий Президента Российской Федерации.
106. Меры нормативной правовой поддержки реализации на¬
стоящей Стратегии определяются на основании Конституции
Российской Федерации, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, указов и распоряжений Президента Рос¬
сийской Федерации, постановлений и распоряжений Правитель¬
ства Российской Федерации, а также нормативных правовых ак¬
тов федеральных органов исполнительной власти.
107. Информационная и информационно-аналитическая под¬
держка реализации настоящей Стратегии осуществляется при ко¬
ординирующей роли Совета Безопасности Российской Федера¬
ции за счет привлечения информационных ресурсов заинтересо¬
ванных органов государственной власти и государственных на¬
учных учреждений с использованием системы распределенных
ситуационных центров, работающих по единому регламенту
взаимодействия.
108. Для развития системы распределенных ситуационных
Центров в среднесрочной перспективе потребуется преодолеть
технологическое отставание в важнейших областях информати¬
зации, телекоммуникаций и связи, определяющих состояние на¬
циональной безопасности, разработать и внедрить технологии
информационной безопасности в системах государственного и
580
VI. Приложения
военного управления, системах управления экологически опас¬
ными производствами и критически важными объектами, а также
обеспечить условия для гармонизации национальной информа¬
ционной инфраструктуры с глобальными информационными се¬
тями и системами.
109. Угрозы информационной безопасности в ходе реализа¬
ции настоящей Стратегии предотвращаются за счет совершенст¬
вования безопасности функционирования информационных и те¬
лекоммуникационных систем критически важных объектов ин¬
фраструктуры и объектов повышенной опасности в Российской
Федерации, повышения уровня защищенности корпоративных и
индивидуальных информационных систем, создания единой сис¬
темы информационно-телекоммуникационной поддержки нужд
системы обеспечения национальной безопасности.
110. Разработка и реализация комплекса оперативных и дол¬
говременных мер по предотвращению угроз национальной
безопасности в федеральных округах проводятся при координи¬
рующей роли Правительства Российской Федерации федераль¬
ными органами исполнительной власти во взаимодействии с ор¬
ганами государственной власти субъектов Российской Федера¬
ции.
111. Контроль за ходом реализации настоящей Стратегии
осуществляется в рамках ежегодного доклада Секретаря Совета
Безопасности Российской Федерации Президенту Российской
Федерации о состоянии национальной безопасности и мерах по
ее укреплению.
VI. Основные характеристики состояния
национальной безопасности
112. Основные характеристики состояния национальной
безопасности предназначаются для оценки состояния националь¬
ной безопасности и включают:
уровень безработицы (доля от экономически активного насе¬
ления);
2. Стратегия национальной безопасности РФ 2009 гола
581
децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наибо¬
лее и 10 % наименее обеспеченного населения);
уровень роста потребительских цен;
уровень государственного внешнего и внутреннего долга в
процентном отношении от валового внутреннего продукта;
уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культу¬
ры, образования и науки в процентном отношении от валового
внутреннего продукта;
уровень ежегодного обновления вооружения, военной и спе¬
циальной техники;
уровень обеспеченности военными и инженерно-техниче-
скими кадрами.
Перечень основных характеристик состояния национальной
безопасности может уточняться по результатам мониторинга со¬
стояния национальной безопасности.
* * *
Реализация Стратегии национальной безопасности Россий¬
ской Федерации до 2020 года призвана стать мобилизующим
фактором развития национальной экономики, улучшения качест¬
ва жизни населения, обеспечения политической стабильности в
обществе, укрепления национальной обороны, государственной
безопасности и правопорядка, повышения конкурентоспособно¬
сти и международного престижа Российской Федерации.
3. КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2000 года
I. Обшие положения
Концепция внешней политики Российской Федерации пред¬
ставляет собой систему взглядов на содержание и основные на¬
правления внешнеполитической деятельности России.
Правовую базу настоящей Концепции составляют Конститу¬
ция Российской Федерации, федеральные законы, другие норма¬
тивные правовые акты Российской Федерации, регулирующие
деятельность федеральных органов государственной власти в
сфере внешней политики, общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской
Федерации, а также Концепция национальной безопасности Рос¬
сийской Федерации, утвержденная Указом Президента Россий¬
ской Федерации от 10 января 2000 г. №24.
Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века,
потребовала переосмысления общей ситуации вокруг Российской
Федерации, приоритетов российской внешней политики и воз¬
можностей ее ресурсного обеспечения. Наряду с определенным
укреплением международных позиций Российской Федерации
проявились и негативные тенденции. Не оправдались некоторые
расчеты, связанные с формированием новых равноправных,
взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим
миром, как это предполагалось в Основных положениях концеп¬
ции внешней политики Российской Федерации, утвержденных
распоряжением Президента Российской Федерации от 23 апреля
1993 г. № 284-рп, и в других документах.
3. Концепция внешней политики Российской Федерации 2000 года 583
Высшим приоритетом внешнеполитического курса России
является защита интересов личности, общества и государства.
В рамках этого процесса главные усилия должны быть на¬
правлены на достижение следующих основных целей:
• обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и
укрепление ее суверенитета и территориальной целостности,
прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, кото¬
рые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федера¬
ции как великой державы, как одного из влиятельных центров
современного мира и которые необходимы для роста ее полити¬
ческого, экономического, интеллектуального и духовного потен¬
циала;
• воздействие на общемировые процессы в целях формиро¬
вания стабильного, справедливого и демократического миропо¬
рядка, строящегося на общепризнанных нормах международно¬
го права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН,
на равноправных и партнерских отношениях между государст¬
вами;
• создание благоприятных внешних условий для поступа¬
тельного развития России, подъема ее экономики, повышения
уровня жизни населения, успешного проведения демократиче¬
ских преобразований, укрепления основ конституционного строя,
соблюдения прав и свобод человека;
• формирование пояса добрососедства по периметру россий¬
ских границ, содействие устранению имеющихся и предотвраще¬
нию возникновения потенциальных очагов напряженности и
конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;
• поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными
странами и межгосударственными объединениями в процессе
решения задач, определяемых национальными приоритетами
России, строительство на этой основе системы партнерских и со¬
юзнических отношений, улучшающих условия и параметры меж¬
дународного взаимодействия;
• всесторонняя защита прав и интересов российских граждан
и соотечественников за рубежом;
584
VI. Приложения
• содействие позитивному восприятию Российской Федера¬
ции в мире, популяризации русского языка и культуры народов
России в иностранных государствах.
II. Современный мир и внешняя политика
Российской Федерации
Современный мир переживает фундаментальные и динамич¬
ные перемены, глубоко затрагивающие интересы Российской Фе¬
дерации и ее граждан. Россия — активный участник этого про¬
цесса. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН,
обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех облас¬
тях жизнедеятельности, поддерживая интенсивные отношения с
ведущими государствами мира, она оказывает существенное
влияние на формирование нового мироустройства.
Трансформация международных отношений, прекращение
конфронтации и последовательное преодоление последствий
«холодной войны», продвижение российских реформ существен¬
но расширили возможности сотрудничества на мировой арене.
Сведена к минимуму угроза глобального ядерного конфликта.
При сохранении значения военной силы в отношениях между го¬
сударствами все большую роль играют экономические, полити¬
ческие, научно-технические, экологические и информационные
факторы. На передний план в качестве главных составляющих
национальной мощи Российской Федерации выходят ее интел¬
лектуальные, информационные и коммуникационные возможно¬
сти, благосостояние и образовательный уровень населения, сте¬
пень сопряжения научных и производственных ресурсов, концен¬
трация финансового капитала и диверсификация экономических
связей. Сложилась устойчивая ориентация подавляющего боль¬
шинства государств на рыночные методы хозяйствования и де¬
мократические ценности. Осуществление крупного прорыва на
ряде ключевых направлений научно-технического прогресса, ве¬
дущего к созданию единого общемирового информационного
пространства, углубление и диверсификация международных
экономических связей придают взаимозависимости государств
3. Концепция внешней политики Российской Федерации 2000 гола 585
глобальный характер. Создаются предпосылки для построения
более стабильного и кризисоустойчивого мирового устройства.
В то же время в международной сфере зарождаются новые
вызовы и угрозы национальным интересам России. Усиливается
тенденция к созданию однополярной структуры мира при эконо¬
мическом и силовом доминировании США. При решении прин¬
ципиальных вопросов международной безопасности ставка дела¬
ется на западные институты и форумы ограниченного состава, на
ослабление роли Совета Безопасности ООН.
Стратегия односторонних действий может дестабилизировать
международную обстановку, провоцировать напряженность и
гонку вооружений, усугубить межгосударственные противоре¬
чия, национальную и религиозную рознь. Применение силовых
методов в обход действующих международно-правовых меха¬
низмов не способно устранить глубинные социально-
экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие
в основе конфликтов, и лишь подрывает основы правопорядка.
Россия будет добиваться формирования многополярной сис¬
темы международных отношений, реально отражающей много-
ликость современного мира с разнообразием его интересов.
Гарантия эффективности и надежности такого мироустройст¬
ва— взаимный учет интересов. Миропорядок XXI века должен
основываться на механизмах коллективного решения ключевых
проблем, на приоритете права и широкой демократизации между¬
народных отношений.
Интересы России непосредственно связаны и с другими тен¬
денциями, среди которых:
• глобализация мировой экономики. Наряду с дополнитель¬
ными возможностями социально-экономического прогресса,
расширения человеческих контактов такая тенденция порождает
и новые опасности, особенно для экономически ослабленных го¬
сударств, усиливается вероятность крупномасштабных финансо¬
во-экономических кризисов. Растет риск зависимости экономиче¬
ской системы и информационного пространства Российской Фе¬
дерации от воздействия извне;
586
VI. Приложения
• усиление роли международных институтов и механизмов в
мировой экономике и политике («Группа восьми», МВФ, МБРР и
другие), вызванное объективным ростом взаимозависимости го¬
сударств, необходимостью повышения управляемости междуна¬
родной системы. В интересах России — полноформатное и рав¬
ноправное участие в разработке основных принципов функцио¬
нирования мировой финансово-экономической системы в совре¬
менных условиях;
• развитие региональной и субрегиональной интеграции в Ев¬
ропе, Азиатско-тихоокеанском регионе, Африке и Латинской
Америке. Интеграционные объединения приобретают все боль¬
шее значение в мировой экономике, становятся существенным
фактором региональной и субрегиональной безопасности и миро¬
творчества;
• военно-политическое соперничество региональных дер¬
жав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экс¬
тремизма. Интеграционные процессы, в частности в Евро-
Атлантическом регионе, имеют зачастую избирательно¬
ограничительный характер. Попытки принизить роль суверен¬
ного государства как основополагающего элемента междуна¬
родных отношений создают угрозу произвольного вмешатель¬
ства во внутренние дела. Серьезные масштабы приобретает
проблема распространения оружия массового уничтожения и
средств его доставки. Угрозу международному миру и безопас¬
ности представляют неурегулированные или потенциальные ре¬
гиональные и локальные вооруженные конфликты. Существен¬
ное влияние на глобальную и региональную стабильность начи¬
нает оказывать рост международного терроризма, транснацио¬
нальной организованной преступности, а также незаконного
оборота наркотиков и оружия.
Угрозы, связанные с указанными тенденциями, усугубляются
ограниченностью ресурсного обеспечения внешней политики
Российской Федерации, что затрудняет успешное отстаивание ее
внешнеэкономических интересов, сужает рамки ее информаци¬
онного и культурного влияния за рубежом.
3. Концепция внешней политики Росс ийской Федерации 2000 гола 587
Вместе с тем Российская Федерация имеет реальный потен¬
циал для обеспечения достойного места в мире. Определяющее
значение в этом плане имеют дальнейшее укрепление российской
государственности, консолидация гражданского общества и ско¬
рейший переход к устойчивому экономическому росту.
В последние десятилетия Россия смогла использовать допол¬
нительные возможности международного сотрудничества, кото¬
рые открываются в результате коренных преобразований в стра¬
не, существенно продвинулась по пути интеграции в систему ми¬
ровых хозяйственных связей, вступила в ряд влиятельных меж¬
дународных организаций и институтов. Ценой напряженных уси¬
лий удалось по ряду принципиальных направлений укрепить по¬
зиции России на мировой арене.
Российская Федерация проводит самостоятельную и конст¬
руктивную внешнюю политику. Она основывается на последова¬
тельности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме. Эта
политика максимально прозрачна, учитывает законные интересы
других государств и нацелена на поиск совместных решений.
Россия — это надежный партнер в международных отноше¬
ниях. Общепризнана ее конструктивная роль в решении острых
международных проблем.
Отличительная черта российской внешней политики — сба¬
лансированность. Это обусловлено геополитическим положением
России как крупнейшей евразийской державы, требующим опти¬
мального сочетания усилий по всем направлениям. Такой подход
предопределяет ответственность России за поддержание безопас¬
ности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне,
предполагает развитие и взаимо дополнение внешнеполитической
деятельности на двусторонней и многосторонней основе.
III. Приоритеты Российской Фелераиии
в решении глобальных проблем
Успешная внешняя политика Российской Федерации должна
быть основана на соблюдении разумного баланса между ее целя¬
588
VI. Приложения
ми и возможностями для их достижения. Сосредоточение поли¬
тико-дипломатических, военных, экономических, финансовых и
иных средств на решении внешнеполитических задач должно
быть соразмерно их реальному значению для национальных ин¬
тересов России, а масштаб участия в международных делах
адекватен фактическому вкладу в укрепление позиций страны.
Многообразие и сложность международных проблем и наличие
кризисных ситуаций предполагают своевременную оценку при¬
оритетности каждой из них во внешнеполитической деятельности
Российской Федерации. Необходимо повысить эффективность
политических, правовых, внешнеэкономических и иных инстру¬
ментов защиты государственного суверенитета России и ее на¬
циональной экономики в условиях глобализации.
1. Формирование нового мироустройства
Россия заинтересована в стабильной системе международных
отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного
уважения и взаимовыгодного сотрудничества. Эта система при¬
звана обеспечить надежную безопасность каждого члена мирово¬
го сообщества в политической, военной, экономической, гумани¬
тарной и иных областях.
Главным центром регулирования международных отношений
в XXI веке должна оставаться Организация Объединенных На¬
ций. Российская Федерация будет решительно противодейство¬
вать попыткам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в
мировых делах.
Усиление консолидирующей роли ООН в мире предполагает:
• неуклонное соблюдение основополагающих принципов Ус¬
тава ООН, включая сохранение статуса постоянных членов Сове¬
та Безопасности ООН;
• рациональное реформирование ООН в целях развития ее
механизма быстрого реагирования на происходящие в мире со¬
бытия, включая наращивание ее возможностей по предотвраще¬
нию и урегулированию кризисов и конфликтов;
• дальнейшее повышение эффективности Совета Безопасности
ООН, несущего главную ответственность за поддержание между*
3. Концепция внешней политики Российской Федерации 2000 года 589
народного мира и безопасности, придание этому органу большей
представительности за счет включения в его состав новых посто¬
янных членов, в первую очередь авторитетных развивающихся го¬
сударств. Реформирование ООН должно исходить из незыблемо¬
сти права вето постоянных членов Совета Безопасности ООН.
Россия придает большое значение своему участию в группе
восьми наиболее развитых индустриальных государств. Рассмат¬
ривая механизм консультаций и согласования позиций по важ¬
нейшим проблемам современности как одно из существенных
средств отстаивания и продвижения своих внешнеполитических
интересов. Российская Федерация намерена наращивать взаимо¬
действие с партнерами по этому форуму.
2. Укрепление международной безопасности
Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы
в международных отношениях при одновременном укреплении
стратегической и региональной стабильности. В этих целях Рос¬
сийская Федерация: будет неукоснительно выполнять взятые на
себя обязательства по действующим договорам и соглашениям в
области ограничения и сокращения вооружений и участвовать в
разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих
как ее национальным интересам, так и интересам безопасности
других государств;
• готова идти на дальнейшее сокращение своего ядерного по¬
тенциала на основе двусторонних договоренностей с США и — в
многостороннем формате — с участием других ядерных держав
при том условии, что стратегическая стабильность в ядерной об¬
ласти не будет нарушена. Россия будет добиваться сохранения и
соблюдения Договора 1972 года об ограничении систем противо¬
ракетной обороны — краеугольного камня стратегической ста¬
бильности. Реализация США планов создания противоракетной
обороны территории страны неизбежно вынудит Российскую
Федерацию принять адекватные меры по поддержанию на долж¬
ном уровне своей национальной безопасности;
• подтверждает неизменность своего курса на участие совме¬
стно с другими государствами в предотвращении распространения
590
VI. Приложения
ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения
средств их доставки, а также соответствующих материалов и тех¬
нологий. Российская Федерация — твердый сторонник укрепления
и развития соответствующих международных режимов, включая
создание Глобальной системы контроля за нераспространением
ракет и ракетных технологий. Российская Федерация намерена
твердо придерживаться своих обязательств по Договору о всеобъ¬
емлющем запрещении ядерных испытаний и призывает присоеди¬
ниться к нему все государства мира;
• уделяет особое внимание такому аспекту укрепления стра¬
тегической стабильности, как обеспечение информационной
безопасности;
• намерена и далее содействовать укреплению региональной
стабильности путем участия в процессах сокращения и ограниче¬
ния обычных вооруженных сил, а также применения мер доверия
в военной области;
• считает международное миротворчество действенным ин¬
струментом урегулирования вооруженных конфликтов и высту¬
пает за укрепление его правовых основ в строгом соответствии с
принципами Устава ООН. Поддерживая меры по наращиванию
и модернизации потенциала быстрого антикризисного реагиро¬
вания ООН, Российская Федерация намерена продолжать ак¬
тивно участвовать в операциях по поддержанию мира, проводи¬
мых как под эгидой ООН, так и, в конкретных случаях, регио¬
нальными и субрегиональными организациями. Необходимость
и степень такого участия будут соразмеряться с национальными
интересами и международными обязательствами страны. Россия
исходит из того, что только Совет Безопасности ООН правомочен
санкционировать применение силы в целях принуждения к миру;
• исходит из того, что применение силы в нарушение Устава
ООН является нелегитимным и угрожает стабилизации всей
системы международных отношений. Неприемлемы попытки
внедрить в международный оборот концепции типа «гумани¬
тарной интервенции» и «ограниченного суверенитета» в целях
оправдания односторонних силовых акций в обход Совета Безо¬
3. Концепция внешней политики Российской Федерации 2000 года 591
пасности ООН. Будучи готовой к предметному диалогу по со¬
вершенствованию правовых аспектов применения силы в меж¬
дународных отношениях в условиях глобализации, Российская
федерация исходит из того, что поиск конкретных форм реаги¬
рования международного сообщества на различные острые си¬
туации, включая гуманитарные кризисы, должен вестись кол¬
лективно, на основе четкого соблюдения норм международного
права и Устава ООН;
• будет участвовать в проводимых под эгидой ООН и других
международных организаций мероприятиях по ликвидации сти¬
хийных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуа¬
ций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим
странам;
• рассматривает как важнейшую внешнеполитическую задачу
борьбу с международным терроризмом, способным дестабилизи¬
ровать обстановку не только в отдельных государствах, но и в
целых регионах. Российская Федерация выступает за дальней¬
шую разработку мер по усилению взаимодействия государств в
этой области. Прямая обязанность любого государства -защита
своих граждан от террористических посягательств, недопущение
на своей территории деятельности, имеющей целью организацию
подобных актов против граждан и интересов других стран, и не-
предоставление убежища террористам;
• будет целенаправленно противодействовать незаконному
обороту наркотиков и росту организованной преступности, со¬
трудничая с другими государствами в многостороннем формате,
прежде всего в рамках специализированных международных ор¬
ганов, и на двустороннем уровне.
3. Международные экономические отношения
Главным приоритетом внешней политики Российской Феде¬
рации в сфере международных экономических отношений явля¬
ется содействие развитию национальной экономики, которое в
Условиях глобализации немыслимо без широкого включения Рос¬
сии в систему мирохозяйственных связей. Для достижения этой
Цели необходимо:
592
VI. Приложении
• обеспечить благоприятные внешние условия для формиро¬
вания в стране экономики рыночного типа и для становления об¬
новленной внешнеэкономической специализации Российской
Федерации, гарантирующей максимальный экономический эф¬
фект от ее участия в международном разделении труда;
• добиваться сведения к минимуму рисков при дальнейшей
интеграции России в мировую экономику с учетом необходимо¬
сти обеспечения экономической безопасности страны;
• способствовать формированию справедливой международ¬
ной торговой системы при полноправном участии Российской
Федерации в международных экономических организациях, обес¬
печивающем защиту в них национальных интересов страны;
• содействовать расширению отечественного экспорта и ра¬
ционализации импорта в страну, а также российскому предпри¬
нимательству за рубежом, поддерживать его интересы на внеш¬
нем рынке и противодействовать дискриминации отечественных
производителей и экспортеров, обеспечивать строгое соблюде¬
ние отечественными субъектами внешнеэкономической дея¬
тельности российского законодательства при осуществлении та¬
ких операций;
• содействовать привлечению иностранных инвестиций в
первую очередь в реальный сектор и приоритетные сферы рос¬
сийской экономики;
• обеспечивать сохранение и оптимальное использование рос¬
сийской собственности за рубежом;
• приводить обслуживание российского внешнего долга в со¬
ответствие с реальными возможностями страны, добиваться мак¬
симального возврата средств в счет кредитов иностранным госу¬
дарствам;
• формировать комплексную систему российского законода¬
тельства и международную договорно-правовую базу в экономи¬
ческой сфере.
Россия должна быть готова к использованию всех имеющихся
в ее распоряжении экономических рычагов и ресурсов для защи¬
ты своих национальных интересов.
3. Концепция внешней политики Российской Федерации 2000 года 593
Учитывая возрастание угрозы глобальных катастроф природ¬
ного и техногенного характера, Российская Федерация выступает
за расширение международного сотрудничества в целях обеспе¬
чения экологической безопасности, в том числе с привлечением
новейших технологий, в интересах всего международного сооб¬
щества.
4. Права человека и международные отношения
Россия, приверженная ценностям демократического общест¬
ва, включая уважение прав и свобод человека, видит свои задачи
в том, чтобы:
• добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире
на основе соблюдения норм международного права;
• защищать права и интересы российских граждан и соотечест¬
венников за рубежом на основе международного права и дейст¬
вующих двусторонних соглашений. Российская Федерация будет
добиваться адекватного обеспечения прав и свобод соотечествен¬
ников в государствах, где они постоянно проживают, поддержи¬
вать и развивать всесторонние связи с ними и их организациями;
• развивать международное сотрудничество в области гума¬
нитарного обмена;
• расширять участие в международных конвенциях и согла¬
шениях в области прав человека;
• продолжить приведение законодательства Российской Фе¬
дерации в соответствие с международными обязательствами Рос¬
сии.
5. Информационное сопровождение внешнеполитической
деятельности
Важным направлением внешнеполитической деятельности
Российской Федерации является доведение до широких кругов
мировой общественности объективной и точной информации о ее
позициях по основным международным проблемам, внешнеполи¬
тических инициативах и действиях Российской Федерации, а
также о достижениях российской культуры, науки, интеллекту¬
ального творчества. На передний план выдвигается задача фор¬
мирования за рубежом позитивного восприятия России, дружест¬
594
VI. Приложения
венного отношения к ней. Неотъемлемым элементом соответст¬
вующей работы должны стать целенаправленные усилия по ши¬
рокому разъяс нению за рубежом сути внутренней политики Рос¬
сии, происходящих в стране процессов. Актуальным становится
ускоренное развитие в Российской Федерации собственных эф¬
фективных средств информационного влияния на общественное
мнение за рубежом.
IV. Региональные приоритеты
Приоритетным направлением внешней политики России яв¬
ляется обеспечение соответствия многостороннего и двусторон¬
него сотрудничества с государствами — участниками Содруже¬
ства Независимых Государств (СНГ) задачам национальной
безопасности страны.
Упор будет делаться на развитии добрососедских отношений
и стратегического партнерства со всеми государствами — участ¬
никами СНГ. Практические отношения с каждым из них необхо¬
димо строить с учетом встречной открытости для сотрудничест¬
ва, готовности должным образом учитывать интересы Россий¬
ской Федерации, в том числе в обеспечении прав российских со¬
отечественников.
Исходя из концепции разноскоростной и разноуровневой ин¬
теграции в рамках СНГ, Россия будет определять параметры и
характер своего взаимодействия с государствами—участниками
СНГ как в целом в СНГ, так и в более узких объединениях, в пер¬
вую очередь в Таможенном союзе. Договоре о коллективной
безопасности. Первостепенной задачей является укрепление
Союза Беларуси и России как высшей на данном этапе формы
интеграции двух суверенных государств.
Приоритетное значение будут иметь совместные усилия по
урегулированию конфликтов в государствах — участниках СНГ,
развитию сотрудничества в военно-политической области и сфе¬
ре безопасности, особенно в борьбе с международным террориз¬
мом и экстремизмом.
3 Концепция внешней политики Российской Федерации 2000 года—595
Серьезный акцент будет сделан на развитии экономического
сотрудничества, включая создание зоны свободной торговли,
реализацию программ совместного рационального использования
природных ресурсов. В частности, Россия будет добиваться вы¬
работки такого статуса Каспийского моря, который позволил бы
прибрежным государствам развернуть взаимовыгодное сотруд¬
ничество по эксплуатации ресурсов региона на справедливой ос¬
нове, с учетом законных интересов друг друга. Российская Феде¬
рация будет прилагать усилия для обеспечения выполнения вза¬
имных обязательств по сохранению и приумножению в государ¬
ствах — участниках СНГ общего культурного наследия.
Отношения с европейскими государствами — традиционное
приоритетное направление внешней политики России. Главной
целью российской внешней политики на европейском направле¬
нии является создание стабильной и демократической системы
общеевропейской безопасности и сотрудничества. Россия заинте¬
ресована в дальнейшем сбалансированном развитии многофунк¬
ционального характера Организации по безопасности и сотруд¬
ничеству в Европе (ОБСЕ) и будет прилагать усилия в этом на¬
правлении.
Важно максимально использовать накопленный этой организа¬
цией после принятия в 1975 году хельсинкского Заключительного
акта нормотворческий потенциал, полностью сохраняющий свою
актуальность. Россия будет решительно противодействовать суже¬
нию функций ОБСЕ, в частности попыткам перепрофилировать ее
деятельность на постсоветское пространство и Балканы.
Россия будет добиваться превращения адаптированного До¬
говора об обычных вооруженных силах в Европе в эффективное
средство обеспечения европейской безопасности, а также прида¬
ния мерам доверия всеобъемлющего характера, включающего, в
частности, коалиционную деятельность и деятельность военно-
морских сил.
Исходя из собственных потребностей в построении граждан¬
ского общества, Россия намерена продолжать участвовать в дея¬
тельности Совета Европы.
596
VI. Приложения
Ключевое значение имеют отношения с Европейским союзом
(ЕС). Процессы, происходящие в ЕС, в растущей степени влияют
на динамику ситуации в Европе. Это расширение ЕС, переход к
единой валюте, институциональная реформа, становление общей
внешней политики и политики в области безопасности, оборон¬
ной идентичности. Рассматривая эти процессы как объективную
составляющую европейского развития, Россия будет добиваться
должного учета своих интересов, в том числе применительно к
сфере двусторонних отношений с отдельными странами — чле¬
нами ЕС.
Российская Федерация видит в ЕС одного из своих важней¬
ших политических и экономических партнеров и будет стремить¬
ся к развитию с ним интенсивного, устойчивого и долгосрочного
сотрудничества, лишенного конъюнктурных колебаний.
Характер отношений с ЕС определяется рамками Соглашения
о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство ме¬
жду Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими
сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, от
24 июня 1994 г., которое еще не заработало в полную силу. Кон¬
кретные проблемы, прежде всего проблема адекватного учета ин¬
тересов российской стороны в процессе расширения и реформи¬
рования ЕС, будут решаться на основе одобренной в 1999 году
Стратегии развития отношений Российской Федерации с Евро¬
пейским союзом. Предметом особого внимания должно стать
формирующееся военно-политическое измерение ЕС.
Реально оценивая роль Организации Североатлантического
договора (НАТО), Россия исходит из важности сотрудничества с
ней в интересах поддержания безопасности и стабильности на
континенте и открыта для конструктивного взаимодействия. Не¬
обходимая база для этого заложена в Основополагающем акте о
взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между
Российской Федерацией и Организацией Североатлантического
договора от 27 мая 1997 г. Интенсивность сотрудничества с
НАТО будет зависеть от выполнения ею ключевых положении
этого документа, в первую очередь касающихся неприменения
3. Концепция внешней политики Российской Федерации 2000 года 597
силы и угрозы силой, неразмещения на территориях новых чле¬
нов группировок обычных вооруженных сил, ядерного оружия и
средств его доставки.
Вместе с тем по целому ряду параметров нынешние полити¬
ческие и военные установки НАТО не совпадают с интересами
безопасности Российской Федерации, а порой прямо противоре¬
чат им. В первую очередь это касается положений новой страте¬
гической концепции НАТО, не исключающих ведения силовых
операций вне зоны действия Вашингтонского договора без санк¬
ции Совета Безопасности ООН. Россия сохраняет негативное от¬
ношение к расширению НАТО.
Насыщенное и конструктивное сотрудничество между Росси¬
ей и НАТО возможно лишь в том случае, если оно будет строить¬
ся на основе должного учета интересов сторон и безусловного
выполнения принятых на себя взаимных обязательств.
Взаимодействие с государствами Западной Европы, в первую
очередь с такими влиятельными, как Великобритания, Германия,
Италия и Франция, представляет собой важный ресурс для от¬
стаивания Россией своих национальных интересов в европейских
и мировых делах, для стабилизации и роста экономики России.
В отношениях с государствами Центральной и Восточной Ев¬
ропы актуальной остается задача сохранения наработанных чело¬
веческих, хозяйственных и культурных связей, преодоления
имеющихся кризисных явлений и придания дополнительного им¬
пульса сотрудничеству в соответствии с новыми условиями и
российскими интересами.
Хорошие перспективы имеет развитие отношений Российской
Федерации с Литвой, Латвией и Эстонией. Россия выступает за
то, чтобы повернуть эти отношения в русло добрососедства и
взаимовыгодного сотрудничества. Непременным условием этого
является уважение данными государствами российских интере¬
сов, в том числе в стержневом вопросе о соблюдении прав рус¬
скоязычного населения.
Россия будет всемерно содействовать достижению прочного
и справедливого урегулирования ситуации на Балканах, осно¬
598
VI. Приложения
ванного на согласованных решениях международного сообще¬
ства. Принципиально важно сохранить территориальную цело¬
стность Союзной Республики Югославии, противодействовать
расчленению этого государства, что чревато угрозой возникно¬
вения общебалканского конфликта с непредсказуемыми послед¬
ствиями.
Российская Федерация готова к преодолению значительных
трудностей последнего времени в отношениях с США, сохране¬
нию создававшейся на протяжении почти 10 лет инфраструктуры
российско-американского сотрудничества. Несмотря на наличие
серьезных, в ряде случаев принципиальных разногласий, россий¬
ско-американское взаимодействие является необходимым усло¬
вием улучшения международной обстановки и обеспечения гло¬
бальной стратегической стабильности.
Прежде всего это касается проблем разоружения, контроля
над вооружениями и нераспространения оружия массового унич¬
тожения, а также предотвращения и урегулирования наиболее
опасных региональных конфликтов. Только при активном диало¬
ге с США возможно решение вопросов ограничения и сокраще¬
ния стратегических ядерных вооружений. Во взаимных интересах
поддерживать регулярные двусторонние контакты на всех уров¬
нях, не допускать пауз в отношениях, сбоев в переговорных про¬
цессах по основным политическим, военным и экономическим
вопросам.
Важное и все возрастающее значение во внешней политике
Российской Федерации имеет Азия, что обусловлено прямой
принадлежностью России к этому динамично развивающемуся
региону, необходимостью экономического подъема Сибири и
Дальнего Востока. Упор будет сделан на активизации участия
России в основных интеграционных структурах Азиатско-
тихоокеанского региона — форуме «Азиатско-тихоокеанское
экономическое сотрудничество», региональном форуме Ассоциа¬
ции стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) по безопасности, в
созданной при инициативной роли России «шанхайской пятерке»
(Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан).
3. Концепция внешней политики Российской Федерации 2000 гола 599
Одним из важнейших направлений российской внешней по¬
литики в Азии является развитие дружественных отношений с
ведущими азиатскими государствами, в первую очередь с Китаем
и Индией. Совпадение принципиальных подходов России и КНР
к ключевым вопросам мировой политики — одна из базовых
опор региональной и глобальной стабильности. Россия стремится
к развитию взаимовыгодного сотрудничества с Китаем по всем
направлениям. Главной задачей остается приведение масштабов
экономического взаимодействия в соответствие с уровнем поли¬
тических отношений.
Россия намерена углублять традиционное партнерство с Ин¬
дией, в том числе в международных делах, способствовать пре¬
одолению сохраняющихся в Южной Азии проблем, укреплению
стабильности в регионе.
Россия рассматривает подписание Индией и Пакистаном До¬
говора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и их
присоединение к Договору о нераспространении ядерного ору¬
жия как важный фактор обеспечения стабильности в Азиатско-
тихоокеанском регионе. Она будет поддерживать линию на соз¬
дание в Азии зон, свободных от ядерного оружия.
Российская Федерация выступает за устойчивое развитие от¬
ношений с Японией, за достижение подлинного добрососедства,
отвечающего национальным интересам обеих стран. В рамках
существующих переговорных механизмов Россия продолжит по¬
иск взаимоприемлемого решения оформления международно
признанной границы между двумя государствами.
Российская внешняя политика направлена на наращивание
позитивной динамики отношений с государствами Юго-Восточ¬
ной Азии.
Важно и далее развивать отношения с Ираном.
Принципиальное значение для России имеет общее оздоров¬
ление ситуации в Азии, где усиливаются геополитические ам¬
биции ряда государств, нарастает гонка вооружений, сохраня¬
ются источники напряженности и конфликтов. Наибольшую
озабоченность вызывает обстановка на Корейском полуострове.
600
VI. Приложения
Усилия будут сосредоточиваться на обеспечении равноправного
участия России в решении корейской проблемы, на поддержа¬
нии сбалансированных отношений с обоими корейскими госу¬
дарствами.
Затяжной конфликт в Афганистане создает реальную угрозу
безопасности южных рубежей СНГ, напрямую затрагивает рос¬
сийские интересы. Во взаимодействии с другими заинтересован¬
ными государствами Россия будет прилагать последовательные
усилия в целях достижения прочного и справедливого политиче¬
ского урегулирования афганской проблемы, недопущения экс¬
порта терроризма и экстремизма из этой страны.
Россия будет добиваться стабилизации обстановки на Ближ¬
нем Востоке, включая зону Персидского залива и Северную Аф¬
рику, учитывая при этом воздействие ситуации в регионе на об¬
становку во всем мире. Используя свой статус как коспонсора
мирного процесса, Россия намерена вести линию на активное
участие в нормализации обстановки в регионе после кризиса. В
этом контексте приоритетной задачей России будет восстановле¬
ние и укрепление ее позиций, особенно экономических, в этом
богатом и важном для наших интересов районе мира.
Рассматривая Большое Средиземноморье как связующий узел
таких регионов, как Ближний Восток, Черноморский регион,
Кавказ, бассейн Каспийского моря, Россия намерена проводить
целенаправленный курс на превращение его в зону мира, ста¬
бильности и добрососедства, что будет способствовать продви¬
жению российских экономических интересов, в том числе в во¬
просе выбора маршрутов прохождения важных потоков энерго¬
носителей.
Россия будет расширять взаимодействие с африканскими го¬
сударствами, содействовать скорейшему урегулированию регио¬
нальных военных конфликтов в Африке. Необходимо также раз¬
витие политического диалога с Организацией африканского
единства (ОАЕ) и субрегиональными организациями, использо¬
вание их возможностей для подключения России к многосторон¬
ним экономическим проектам на континенте.
3. Концепция внешней политики Российской Федерации 2000 гола 601
Россия стремится к повышению уровня политического диало¬
га и экономического сотрудничества со странами Центральной и
Южной Америки, опираясь на серьезный прогресс, достигнутый
в отношениях России с этим регионом в 90-е годы. Она будет
стремиться, в частности, к расширению взаимодействия с госу¬
дарствами Центральной и Южной Америки в международных ор¬
ганизациях, поощрению экспорта в латиноамериканские страны
российской наукоемкой промышленной продукции, развитию с
ними военно-технического сотрудничества и кооперации.
При определении региональных приоритетов своей внешней
политики Российская Федерация будет учитывать интенсивность
и направленность формирования основных мировых центров,
степень готовности их участников к расширению двустороннего
взаимодействия с Россией.
V. Формирование и реализация внешней политики
Российской Федерации
Президент Российской Федерации в соответствии со своими
конституционными полномочиями осуществляет руководство
внешней политикой страны и как глава государства представляет
Российскую Федерацию в международных отношениях.
Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Со¬
брания Российской Федерации в рамках своих конституционных
полномочий ведут законодательную работу по обеспечению
внешнеполитического курса Российской Федерации и выполне¬
нию ее международных обязательств.
Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет
подготовку решений Президента Российской Федерации в облас¬
ти обеспечения международной безопасности и контроль за их
выполнением.
Министерство иностранных дел Российской Федерации ведет
работу по непосредственной реализации утвержденного Прези¬
дентом Российской Федерации внешнеполитического курса.
МИД России осуществляет координацию внешнеполитической
602
VI. Приложения
деятельности федеральных органов исполнительной власти и
контроль за ней в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 «О координирующей роли
Министерства иностранных дел Российской Федерации в прове¬
дении единой внешнеполитической линии Российской Федера¬
ции».
Субъекты Российской Федерации развивают свои междуна¬
родные связи в соответствии с Конституцией Российской Феде¬
рации, Федеральным законом «О координации международных и
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»
и другими законодательными актами. МИД России и другие фе¬
деральные органы исполнительной власти оказывают содействие
субъектам Российской Федерации в осуществлении ими между¬
народного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета
и территориальной целостности Российской Федерации.
При подготовке решений о проведении внешнеполитического
курса государства федеральные органы исполнительной власти
по мере необходимости взаимодействуют с неправительственны¬
ми организациями России. Более широкое вовлечение неправи¬
тельственных организаций в сферу внешнеполитической дея¬
тельности страны отвечает задаче обеспечения максимальной
поддержки гражданским обществом внешней политики государ¬
ства и способно внести вклад в ее эффективную реализацию.
Последовательное осуществление внешней политики создаст
благоприятные условия для реализации исторического выбора
народов Российской Федерации в пользу правового государства,
демократического общества, социально ориентированной рыноч¬
ной экономики.
4. ЛАТИНСКИЕ ВЫРАЖЕНИЯ
В ДИПЛОМАТИИ
AD НОС — для данного случая
AD REFERENDUM — до окончательного решения, предвари¬
тельное подписание
A DATO — со дня подписи
ACCLAMATIO — принятие решения без формального голосова¬
ния
BELLUM OMNIUM CONTRA OMNES — война всех против всех
BONA FIDE — чистосердечно, искренне
CARTHAGENUM ESSE DELENDAM — Карфаген должен быть
разрушен
CASUS BELLI — формальный повод к объявлению войны
CHARGE d’AFFAIRS ad INTERIM — временный поверенный в
делах
CLAUSULA — оговорка, условие, отдельное положение
CONDITIO SINE QUO — условия, необходимые для договорен¬
ности
CONSENSUS OMNIUM — соглашение всех
DELICTUM — деликт, правонарушение
DIVIDE ЕТ IMPERE — разделяй и властвуй
DIXI — я закончил, я сказал
DO UT DES — даю, чтобы ты дал
ERARE HUMANUM EST — человеку свойственно ошибаться
ERGO — следовательно
EX OFFICIO — по должности
604
VI. Приложения
EX PROFESSO — со знанием дела, обстоятельно
FESTINE LENTE — делай не спеша, «спеши медленно»
GRATIS — бесплатно
IBIDEM — там же
IN CORPORE — в полном составе
LAPSUS LINGUA — ошибка в речи
LIBERUM VETO — свободное вето (в XVI-XVH веках применя¬
лось в Польше)
MODUS VIVENDI — временное соглашение
MUTATIS MUTANDIS — после необходимых изменений
NOMINA SUNT ODIOSA — не будем называть имена
О TEMPORA, О MORES! — о времена, о нравы! (Цицерон)
PERSONA GRATA — желательное лицо
PERSONA NON GRATA — нежелательное лицо
POST FACTUM — после сделанного
PRIMUS INTER PARES — первый среди равных
PRO ЕТ CONTRA — за и против
PRO MEMORIA — для памяти
QUI PRO QUO — одно вместо другого
QUOD LICET JOVI, NON LICET BOVI — что позволено Юпите¬
ру — не позволено быку
REBUS SIC STANTIBUS — принцип изменения обстоятельств
RESTITUTIO IN INTEGRUM — восстановление в прежних правах
RETORSIO — ответные действия
SINE QUA — обязательное условие
SINE NON — NON — если нет, то нет
SINE ANNO — без указаний года
STATUS IN STATO — государство в государстве
STATUS QUO — существующее положение
STATUS QUO ANTE BELLUM — положение, существовавшее
до начала войны
4. Латинские выражения в дипломатии
605
TABULA RASE — чистая доска
TERRA INCOGNITA — неизвестная земля
TERTIUM NON DATUR — третьего не дано, одно из двух
ULTIMA RANIO — последний (решающий) довод
VETO — запрещаю
VICE VERSA — наоборот
VIRIBUS UNITIS — объединенными усилиями
VOLENS-NOLENS — волей-неволей
VOX POPULI — VOX DET — глас народа — глас Божий
VULGO — в просторечии, обыкновенно
Г
5. ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ РУКОВОДИТЕЛИ
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО
ВЕДОМСТВА РОССИИ
В ПЕРИОД ПОСОЛЬСКОГО ПРИКАЗА
XVI-XVII вв.
При ИВАНЕ ГРОЗНОМ (1649-1584): И М. Висковатый,
A. В. Игнатьев, В. И. Сукин, А. Я. Щелкалов.
При ФЕДОРЕ 1 ИОАННОВИЧЕ (1584-1598): А. Я. Щелкалов,
B. Я. Щелкалов.
При БОРИСЕ ГОДУНОВЕ и ФЕДОРЕ II БОРИСОВИЧЕ
(1598-1605): В. Я. Щелкалов, А. И. Власьев.
В СМУТНОЕ ВРЕМЯ
При ЛЖЕДМИТРИИ I (1605-1606): А. И. Власьев.
При ВАСИЛИИ V ШУЙСКОМ (1606-1610): И. Т. Грамотин,
В. Г. Телепнев, И. Т. Грамотин, Ф. Андросов.
При ЛЖЕДМИТРИИ II (Дмитрий Нагой, Тушинский вор)
(1607—1609): 77. ^4. Третьяков.
При И. М. ЗАРУЦКОМ, МАРИНЕ МНИШЕК (1609-1610):
77. А. Третьяков.
При ОПОЛЧЕНИИ ПАТРИАРХА ГЕРМОГЕНА, КНЯЗЯ
Д. М. ПОЖАРСКОГО И КУЗЬМЫ МИНИНА (1611-1612):
П. А. Третьяков.
ПРИ МИХАИЛЕ I ФЕДОРОВИЧЕ РОМАНОВЕ (1623-1645)
П. А. Третьяков, Ф. Апраксин, А. Ю. Сицкии, 77. Т. Грамотин,
Е. Г. Телепнев, Ф. Ф. Лихачев, И. К. Грязев, И. Т. Грамотин,
Ф. Ф. Лихачев, Г. В. Львов.
5. Отечественные руководители внешнеполитического ведомства России 607
ПРИ АЛЕКСЕЕ I МИХАЙЛОВИЧЕ (1645-1676): Г. В. Львов,
И. И. Чистой, М. Д. Волошенинов, А. А. Иванов, Л. Д. Лопухин,
A. Л. Ордин-Нащокин, А. С. Матвеев.
ПРИ ФЕДОРЕ III АЛЕКСЕЕВИЧЕ (1676-1682): А. С. Матве¬
ев, Л. И. Иванов, В. С. Волынский, Л. И. Иванов.
ПРИ РЕГЕНТШЕ СОФЬЕ АЛЕКСЕЕВНЕ (1682-1689):
B. В. Голицын.
В ПЕРИОД ПОСОЛЬСКОЙ КАНЦЕЛЯРИИ
И КОЛЛЕГИИ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ XVIII в.
При ПЕТРЕ I (1689-1725): Е. И. Украинцев, Л. К. Нарышкин,
Ф. Я. Лефорт, П. И. Возницын, Ф. А. Головин, Л. К. Нарышкин,
В. Т. Посников, Г. И. Головкин, А. И. Остерман.
При ЕКАТЕРИНЕ I (1725-1727): Г. И. Головкин, А. И Ос¬
терман.
При ПЕТРЕ II (1727-1730): Г. И. Головкин, А. И. Остерман.
При АННЕ I ИОАННОВНЕ (1730-1740): Г. И. Головкин,
А. М. Черкасский, А. И. Остерман.
При АННЕ II ЛЕОПОЛЬДОВНЕ (1740-1741): А. И Остерман.
При ЕЛИЗАВЕТЕ I (1741-1761): А. Н. Бестужев-Рюмин,
М. 77. Воронцов.
При ПЕТРЕ III (1761-1762): М. И. Воронцов.
При ЕКАТЕРИНЕ II (1762-1796): М. И. Воронцов, Н. И. Па¬
нин, М. И. Воронцов, Н. И. Панин, И. А. Остерман-Толстой.
При ПАВЛЕ I (1796-1801): И. А. Остерман-Толстой, А. А. Без-
оордко, В. Н. Кочубей, Ф. В. Ростопчин, П. А. Пален.
В ПЕРИОД МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
XIX в. — начало XX в.
При АЛЕКСАНДРЕ I (1801-1825): П. А. Пелен, Н. П. Панин,
А. Б. Куракин, А. Р. Воронцов, А.-Ю. А. Чарторыйский, А. Я. Буд-
берг, Н. П. Румянцев, К.-Р. В. Нессельроде, 77. А. Вейдемейер,
И. А. Каподистрия, К.-Р. В. Нессельроде.
608
VI. Приложения
При НИКОЛАЕ I (1825-1855): К.-Р. В. Нессельроде.
При АЛЕКСАНДРЕ II (1856 -1881): А. М. Горчаков.
При АЛЕКСАНДРЕ III (1881-1894): А. М. Горчаков, Н. К. Гире.
При НИКОЛАЕ II (1894-1917): Я К. Гире, А. Б. Лобанов-
Ростовский, Н. П. Шишкин, М. Н. Муравьев, В. Н. Ламсдорф,
A. П. Извольский, С. Д. Сазонов, В. В. Штюрмер, Н. Н. Покров¬
ский.
В ПЕРИОД ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
При КЕРЕНСКОМ (март — октябрь 1917 г.): П. Н. Милюков,
М. И. Терещенко.
В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
При ЛЕНИНЕ (1917-1924): Л. Д. Троцкий, Г. В. Чичерин.
При СТАЛИНЕ (1924-1953): Г. И. Чичерин, М. М. Литвинов,
B. М. Молотов, А. Я. Вышинский.
При ХРУЩЕВЕ (1954-1964): В. М. Молотов, Д. Т. Шепилов,
А. А. Громыко.
При БРЕЖНЕВЕ (1964-1982): А. А. Громыко.
При АНДРОПОВЕ (ноябрь 1982 г. — январь 1984 г.): А. А. Гро¬
мыко.
При ЧЕРНЕНКО (январь 1984 г. — март 1985 г.): А. А. Гро¬
мыко.
При ГОРБАЧЕВЕ (1985-1991): А. А. Громыко. Э. А. Шевард¬
надзе, А. А. Бессмертных, Б. Д. Панкин, Э. А. Шеварднадзе, А. Ко¬
зырев, Е. М. Примаков, И. С. Иванов.
При ПУТИНЕ (2000-2008): И. С. Иванов, С. В. Лавров.
При МЕДВЕДЕВЕ (2008): С. В. Лавров.
6. ОБРАЗЦОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ
СЛУШАТЕЛЕЙ
1. Политическое письмо посольства
«О ПРЕАСТОЯШИХ ВЫБОРАХ В США»
За шесть месяцев до выборов сохраняется неопределенность
по поводу того, какая партия составит большинство в конгрессе.
При сложившемся положении дел, а в Соединенных Штатах
давно политическая ситуация не достигала такого уровня и та¬
кого накала, выборы 2008 года обещают быть очень сложными.
Особенно — для демократической партии, которая чувствует
себя уязвленной двумя последними поражениями. Готовясь к
реваншу, демократы надеются предложить стране по-насто¬
ящему яркого кандидата. После серии предварительных выбо¬
ров, прошедших в последние три месяца, кандидатами от демо¬
кратической партии остались два претендента. Это Барак Обама
и Хиллари Клинтон.
Заметным политиком в своей партии Барак Обама стал после
съезда демократической партии в Бостоне 2004 года, где он про¬
изнес пламенную речь. В речи Обама сказал о непопулярной
войне в Ираке, не задевая патриотов, и там же он отметил тот
факт, что американская нация должна быть едина, несмотря на
демократические или республиканские партийные взгляды.
Произнести речь, объединяющую демократическую и республи¬
канскую партии, на съезде демократической партии, да так, что¬
бы речь была принята с овациями, может себе позволить только
незаурядный политик.
610
VI. Приложения
И вот по истечении двух лет, всего лишь одной трети срока,
молодой политик принял решение выставить свою кандидатуру
на президентских выборах. Хотя аналитики считают возможным
участие Барака Обамы в президентской гонке только на выборах
2012 и 2016 годов.
Сам Обама заявляет, что решился выставить свою кандида¬
туру только благодаря растущим призывам демократов-
активистов. Настроение внутри демократической партии как раз
и привело к появлению такого яркого кандидата, как Барак
Обама.
Можно сказать, что своим появлением на политической сце¬
не Барак Обама обязан двум фактам: слабой и не оправдавшей
ожидания американцев политике республиканцев и острой не¬
обходимости появления лидера новой формации в самой демо¬
кратической партии.
На февраль 2007 года рейтинг президента США Джорджа
Буша упал до рекордно низкой отметки и находится сейчас на
уровне 34 %. Как показывают данные опубликованного в США
опроса общественного мнения, проведенного по заказу теле¬
компании Си-би-эс, в течение последнего месяца падение рей¬
тинга Буша составило 8 %. В январе работу президента положи¬
тельно оценивали 42 % населения страны. Политику президента
в Ираке уже не одобряют более 60 % американцев. (Прим.: По¬
хоже, что администрация президента не прислушивается к об¬
щественному мнению совершенно.)
Из вышесказанного можно сделать вывод, что республикан¬
ская партия за последние 8 лет приложила массу усилий, для то¬
го чтобы на политической арене появились сильные демократи¬
ческие лидеры, способные изменить страну. Также опросы об¬
щественного мнения показывают, что Америка готова как к
женщине-политику, так и к афроамериканскому кандидату.
Что же ждет Америку после избрания Барака Обамы прези¬
дентом?
Как и многие другие политики, президент Буш отмечает тот
факт, что Барак Обама еще очень молодой политик и ему при¬
6. Образцовые документы с лушателей
611
дется многому научиться и сделать это на собственном опыте.
Если Америка выберет молодого политика новым президентом,
то ей предстоит тот же самый долгий путь по дороге к измене¬
ниям.
Известный американский политик говорит об Обаме так:
«Такой президент, как Обама, может коренным образом изме¬
нить имидж США в глазах третьего мира — он тесно общается
со своими кенийскими родственниками, и его никак нельзя об¬
винить в свойственном многим американцам чувстве превос¬
ходства».
Действительно, сенатор Обама уже сейчас много путешест¬
вует по миру и много внимания уделяет международной поли¬
тике. Он, как никто иной, может изменить ставший в последнее
время отрицательным имидж американской внешней политики.
Уже сейчас слышны разговоры о том, что, выиграв гонку сре¬
ди демократов и став кандидатом в президенты, Хиллари Клин¬
тон предложит Бараку Хуссейну Обаме стать ее напарником —
кандидатом в вице-президенты. Что ж, у Барака Обамы есть под¬
страховка на случай проигрыша в президентских выборах.
«Мы должны полностью изменить Америку». Это лозунг
предвыборной кампании Барака Обамы на выборах президента
2008 года.
Барак Обама демократ левого толка, он более радикальный в
своих высказываниях и взглядах, чем его основная соперница по
партии Хиллари Клинтон.
Сенатор неоднократно высказывался против войны США в
Ираке и за скорейший вывод войск из Ирака. Если администра¬
ция Буша так и не решится на этот шаг, то данный пункт будет
стоять первым в политической программе Барака Обамы. Барак
Обама против войны в Ираке и за полный вывод американских
войск из Ирака, в то же время Обама не отказывается от помо¬
щи Израилю в сфере обороны. Высказывания Обамы о внешней
политике пока ограничиваются следующей фразой: «Междуна¬
родная политика Соединенных Штатов должна поддерживать
демократию и права человека».
612
VI. Приложения
Несмотря на свои религиозные взгляды, Обама принадлежит
к общине Церкви Христа и Троицы, в отличие от Джорджа Буша
он не считает себя посланником небес на американскую землю.
Высказывания и взгляды Барака Обамы являются объеди¬
ненными и основными демократическими ценностями. Они рас¬
считаны на то, чтобы привлечь не только аудиторию левого
толка, его дела и взгляды имеют все шансы найти одобрение у
либерального электората.
В августе 2005 года Обама сопровождал Ричарда Лугара, из¬
вестного «нераспространителя» оружия массового уничтоже¬
ния, в поездке по России, Украине и Азербайджану. Лугар и
Обама изучали систему контроля за биологическим материалом
и переработкой ядерных отходов. Официальный визит в Россию
Лугара и Обамы начался 25 августа. Сенаторы провели в России
три дня. Помимо переговоров в Москве, они посетили хранили¬
ще ядерных боеприпасов в Березовке Саратовской области с це¬
лью ознакомления с состоянием системы его охраны, а также
завод по уничтожению химического оружия в Камбарке. На Ук¬
раине сенаторов интересовала система контроля за биологиче¬
ским материалом. Американское правительство опасалось утеч¬
ки биологических отходов в страны третьего мира и биотерро¬
ризма.
В январе 2006 года Обама и делегация сената были с ин¬
спекцией американских военных в Кувейте и в Ираке, эта по¬
ездка широко обсуждалась в прессе. После визита к военным
Барак Обама посетил Иорданию, Израиль и Палестину. В Из¬
раиле Обама встретился с министром иностранных дел, встреча
с Ариэлем Шароном не смогла состояться из-за сердечного при¬
ступа Шарона.
В Палестине у Барака Обамы была встреча с группой сту¬
дентов, во время которой он заявил, что Соединенные Штаты
никогда не смогут признать лидеров группировки ХАМАС, по¬
тому что их основная политическая установка построена на
уничтожении Государства Израиль. Также он встречался с пре¬
зидентом Палестинской автономии Махмудом Аббасом.
6. Образцовые документы слушателей
613
Обама очень молодой политик, и потому количество его по¬
литических успехов и акций невелико. Но важно отметить, что
Барак Обама последовательно и целеустремленно, а главное,
искренне продвигает свои идеи. И это уже, несмотря на его мо¬
лодость, находит поддержку у многих его потенциальных изби¬
рателей. Политический обозреватель Дэвид Брукс так говорит
об Обаме: «Первый американский президент такого склада, ко¬
торый приходит на ум, — Авраам Линкольн. Правда, пока вся
сила Барака Обамы в рассуждениях».
Однако есть и противник у Обамы. «Выработка собственной
позиции по внешней политике явится для Барака Обамы труд¬
ной задачей, — подчеркивает Майкл О’Хэнлон. — Ему придет¬
ся иметь дело с такими серьезным проблемами, как Иран, Ирак
и Северная Корея, превращение Китая в мощную державу и
будущее НАТО, не говоря уже о войне с терроризмом. На меня
производят большое впечатление его способности, но я не уве¬
рен, что он сознает, как мало у него времени на размышления по
этим серьезнейшим вопросам. Перед ним поставлена очень вы¬
сокая планка...»
«Если бы я руководил “Аль-Каидой” в Ираке, я бы обвел в
календаре март 2008 года и все время молился бы за победу
Обамы в частности и демократов вообще», — сказал Джон Го¬
вард, премьер-министр Австралии, которому тоже постоянно
приходится объяснять австралийцам присутствие войск этой
страны в Ираке и Афганистане.
Высказывания Обамы по отношению к России носят сдер¬
жанный характер, так, недавно он заявил: «Мы знаем, что Рос¬
сия сейчас нам не враг и не близкий союзник. Надо, не стесня¬
ясь, подталкивать страну к развитию демократии, прозрачности
и ответственности. Но мы также знаем, что должны работать с
Россией, чтобы гарантировать, что каждая единица ее ядерного
оружия, каждое хранилище ядерных материалов надежно за¬
щищены». Сенатор от штата Иллинойс призвал также Вашинг¬
тон и Москву показать миру пример, сняв с боевого дежурства
как можно больше ядерных зарядов.
614
VI. Приложения
Что касается второй кандидатуры от демократической пар¬
тии, Хиллари Клинтон, она политик с большим стажем и у нее
также достаточно выские шансы на победу на предстоящих вы¬
борах.
Относительно ситуации в Ираке она считает, что данная
проблема «не имеет военного решения». По ее словам бессмыс¬
ленная война может стоить США один триллион долларов, что
крайне негативно повлияет на экономику страны.
Выступая с программной речью по Ираку в столичном Уни¬
верситете Джорджа Вашингтона, она отметила: «Нас хотят при¬
вязать к гражданской войне в чужой стране, войне, которую мы
не можем выиграть. В этом суть иракской политики Буша —
Маккейна. Мы можем сто лет держать там сотни тысяч солдат,
но это не изменит того факта, что военного решения ситуации в
Ираке не существует».
На днях США отметили пятую годовщину с момента втор¬
жения американской армии на территорию Ирака. Подведение
итогов пятилетней кампании происходит на фоне разрастающе¬
гося экономического кризиса. По убеждению Клинтон, война в
Ираке стала стратегическим просчетом нынешней администра¬
ции США, «коренящимся в политике и идеологии». Она «поста¬
вила на карту» жизни американских военнослужащих, боеспо¬
собность вооруженных сил США и лидерство страны в мире,
заявила сенатор, добавив, что за время войны 4 тысячи солдат
американской армии погибли и многие тысячи получили ране¬
ния. «Террористов же эта война сделала сильнее», — заявила
Клинтон.
По словам сенатора, денег, которые правительство США тра¬
тит на иракскую кампанию, вполне хватило бы, чтобы обеспе¬
чить медицинским обслуживанием 47 млн незастрахованных жи¬
телей страны, а также разрешить ипотечный кризис.
Кандидат в президенты США обещала в случае победы на
выборах разработать план по выводу американских войск из
Ирака за 60 дней и предпринять дипломатические усилия для
стабилизации положения в регионе. Она заявила, что намерена
6. Образцовые документы с лушателей
615
усилить роль ООН в деле национального политического прими¬
рения в Ираке, а для этого постаралась бы заручиться в ООН
поддержкой России и Китая. Она также высказалась за создание
«группы региональной стабилизации» с участием ключевых со¬
юзников и партнеров США, а также ближайших соседей Ирака,
включая Иран и Сирию.
Критика со стороны Клинтон была направлена против поли¬
тики действующей администрации Джорджа Буша в США, но
сенатор постоянно подчеркивала, что и вероятный республикан¬
ский кандидат в президенты Джон Маккейн намерен продол¬
жать эту политику. Маккейн уже откликнулся на эту речь, зая¬
вив во время посещения Ирака, что, по сути, то, о чем говорит
Клинтон, означает «победу для “Аль-Каиды”», то есть для меж¬
дународных террористов. «Должен сказать, что вопрос войны в
Ираке будет вставать все более остро по мере приближения вы¬
боров, однако все большее число американцев считают нынеш¬
нюю стратегию успешной», — отметил он.
Ставка Джорджа Буша на продолжение войны в Ираке до
победного конца обострила политический климат в США и
увеличила шансы кандидата от демократов на президентских
выборах 2008 года, но, как считают эксперты, при условии, что
претендент сформулирует по этой проблеме «выигрышную»
позицию. Именно с этим соображением связана поездка в
Ирак, Афганистан и Пакистан сенатора-демократа Хиллари
Клинтон. На прошлой неделе Хиллари Клинтон встречалась с
премьер-министром Ирака, президентами Афганистана и Па¬
кистана, беседовала с командирами американских войск в этих
странах. Как предполагают американские комментаторы, если
поездка и не позволит Клинтон выработать эффективную по¬
зицию по проблеме войны, то по крайней мере она поможет ей
избежать обвинений в невнимании к войскам, непонимании
проблемы.
Однако своего рода пятном на ее политическом имидже яв¬
ляется голосование 2002 года в поддержку войны в Ираке. Не¬
удачи США в Ираке дали повод для высказываний Клинтон о
616
VI. Приложения
«некомпетентности» нынешней администрации. Однако перей¬
ти на четко антивоенную позицию, которая полностью соответ¬
ствовала бы настроениям избирателей-демократов, она не мо¬
жет, так как даст повод для обвинений в непоследовательности.
Максимум, что Клинтон смогла себе позволить, — это сказать в
одном из телеинтервью: «Знай мы все, что знаем сейчас, голо¬
сования не было бы».
В отличие от Клинтон ее главный соперник среди демокра¬
тов сенатор Барак Обама не связан голосованием 2002 года, так
как был избран в конгресс всего два года назад. Он высказался
против «новой стратегии» Буша и напомнил о своем предложе¬
нии начать поэтапное сокращение войск в Ираке.
Четкой политики в отношении развития отношений с Росси¬
ей в случае ее избрания президентом у Хиллари Клинтон нет.
Известны ее высказывания о том, что даже во времена холодной
войны, когда Советский Союз нацелил на США тысячи ракет,
американцы не прекращали диалога и таким образом победили.
Поэтому одной из своих приоритетных задач, если она станет
президентом, Клинтон считает необходимость возвращения рас¬
положения в мире.
Клинтон также считает, что Америка победила во всех по¬
следних войнах — от Второй мировой до холодной — и впереди
у нее лишь новые победы.
Таковы политические портреты кандидатов от демократиче¬
ской партии.
Кандидат от республиканской партии сенатор Джон Мак¬
кейн пока находится в одиночестве. Его позиция как по вопро¬
сам внешней политики, так и по вопросам, касающимся России,
носит более агрессивный характер.
В обнародованной своей внешнеполитической платформе
он, в частности, пообещал в случае победы исключить Россию
из G8 за свертывание политических свобод. «Нам нужен новый
подход Запада к этой реваншистской России», — заявил Мак¬
кейн в статье в журнале Foreign Affairs. Полтора десятка лет на¬
зад «российский народ сбросил тиранию коммунизма и, как ка¬
6. Образцовые документы слушателей
617
залось тогда, был твердо настроен выстраивать демократию,
свободный рынок и присоединиться к Западу», — пишет Мак¬
кейн, последовательный критик Путина. «Сегодня в России, —
продолжает сенатор, — мы видим ограничение политических
свобод и руководство, где доминирует клика бывших офицеров
разведки».
Кроме того, современная Россия, по мнению республиканца,
«предпринимает усилия по запугиванию своих демократических
соседей, таких как Грузия», и «пытается манипулировать зави¬
симостью Европы от российских газа и нефти».
В качестве ответных мер Маккейн предложил привлечь та¬
кие институты, как «Большая восьмерка» и НАТО. «Мы должны
начать с того, что гарантируем превращение G8 — группы
восьми высокоиндустриальных стран — снова в клуб ведущих
рыночных демократий, в который нужно включить Индию и
Бразилию и из которого нужно исключить Россию», — заявил
американский сенатор.
Вместо того чтобы терпеть «ядерный шантаж или киберата¬
ки России», государства Запада, по мнению Маккейна, «должны
ясно заявить, что солидарность НАТО от Балтийского моря до
Черного моря является неделимой и что двери этой организации
остаются открытыми для всех демократий, приверженных за¬
щите свободы». «Мы также должны расширить наши програм¬
мы по поддержке свобод и главенства закона в России, а также
сделать особое ударение на том, что истинное партнерство оста¬
ется открытым для Москвы, если та пожелает, однако такое
партнерство должно включать обязательство поступать ответст¬
венно на международной арене и внутри страны», — отметил
кандидат в президенты.
«Став президентом, я сделаю оживление трансатлантическо¬
го партнерства одним из своих высших внешнеполитических
приоритетов», — пообещал сенатор в программной статье. По
его мнению, «Америке нужен президент, который восстановит
предназначение нашей страны и ее положение в мире, нанесет
поражение террористам и противникам, которые угрожают сво¬
618
VI. Приложения
боде у себя внутри и за рубежом, а также установит долгосроч¬
ный мир».
Соединенным Штатам, заявил Маккейн, «нужно возродить
демократическую солидарность, которая объединяла Запад во
время холодной войны», поскольку американцы «не могут
строить долгосрочный мир, основываясь на своей личной сво¬
боде». Кроме того, Америка «должна охотно слушать демокра¬
тических союзников», пишет сенатор.
«Обладание большой силой для нас не означает, что мы мо¬
жем поступать как хотим и где хотим; также мы не должны до¬
пускать, что имеем всю мудрость, знание и ресурсы, необходи¬
мые для успеха. Когда мы верим в необходимость международ¬
ных действий — будь то военные, экономические или диплома¬
тические, — мы должны работать для того, чтобы убедить на¬
ших друзей и союзников, что мы правы. И быть настроены к
тому, чтобы они убеждали нас. Чтобы быть хорошим лидером,
Америка должна быть хорошим союзником», — заключил кан¬
дидат в президенты.
По данным предвыборного штаба Маккейна, о поддержке
его кандидатуры объявили четыре бывших госсекретаря
США— Генри Киссинджер, Роберт Шульц, Александр Хейг и
Лоуренс Иглбергер. Советниками предвыборного штаба Мак¬
кейна являются также два бывших директора ЦРУ — Джеймс
Вулси и Джеймс Шлесинджер, а также бывший помощник пре¬
зидента США по национальной безопасности Роберт Макфар-
лайн, занимавший эту должность в администрации Рональда
Рейгана.
Для сенатора это будет уже вторая попытка занять Белый
дом после выборов 2000 года, когда право быть выдвинутым на
выборах от республиканской партии ему пришлось уступить
Джорджу Бушу-младшему. Маккейн имеет боевые награды и
является ветераном вьетнамской войны, где его самолет был
сбит и где он провел в плену почти шесть лет.
Однако отметим, что острых выпадов в отношении России У
Маккейна было уже немало и очередные его заявления не стоит
6. Образцовые документы слушателей
619
воспринимать серьезно. Но, с другой стороны, это хорошее пре¬
дупреждение нам, что такие люди есть.
Я считаю, что заявления Маккейна носят скорее не критиче¬
ский, а русофобский, экстремистский характер. Причин такого
настроения может быть несколько. Маккейн связан с группи¬
ровкой неоконсерваторов, он связан с польской и чешской ди¬
аспорами, которые известны своим отношением к нам, а кроме
того, не следует забывать, что Маккейн был во Вьетнаме, нахо¬
дился там в плену и считает виновниками этого советских лю¬
дей, то есть русских.
На сайте представителя республиканцев Джона Маккейна
впервые на официальном уровне в США признается антирос-
сийская направленность создаваемой ныне США противоракет¬
ной обороны в Восточной Европе, там говорится: «глобальная
война против терроризма, войны в Ираке и Афганистане, угрозы
стран-изгоев, как Иран и Северная Корея, и подъем потенциаль¬
ных стратегических соперников, таких как Китай и Россия, оз¬
начают, что Америке требуется более крупная и более боеспо¬
собная армия, чтобы защищать жизненные интересы нашей
страны и отражать вызовы нашей безопасности».
Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы.
Если победит республиканская партия и новым президентом
станет сенатор Маккейн, то нам предстоит пройти период тяже¬
лых испытаний и кризисов, пока он убедится, что мир значи¬
тельно изменился со времен холодной войны и что Соединен¬
ные Штаты не меньше России заинтересованы в сотрудничест¬
ве. И что ради этого сотрудничества Соединенные Штаты тоже
должны идти на уступки. Нам предстоит тяжелый период. Рано
или поздно, даже с сенатором Маккейном в качестве президен¬
та, удастся о чем-то договориться, но путь будет нелегким, и
может быть потеряно много времени, в конечном итоге он мо¬
жет оказаться весьма подходящим партнером, но, учитывая, что
в мире существуют не только российско-американские, но и
масса других отношений и проблем, мы можем утратить кон¬
троль над окружающей действительностью. Политика респуб¬
620
VI. Приложения
ликанской партии ближе Китаю и Индии, так как в этих странах
существуют проблемы с правами человека, а также сильны се¬
паратистские настроения, на что республиканцы в отличие от
демократов, как правило, закрывают глаза. Поэтому при победе
Маккейна может продолжиться сближение США с Китаем и
Индией, что, возможно, отдалит эти страны от России и будет
способствовать изменению баланса сил в данном регионе.
Если сенатор Клинтон станет президентом, то период пре¬
одоления трудностей, может быть, будет короче, но тоже будет
серьезным. Потому что весь опыт госпожи Клинтон, ее плат¬
форма, ее отношение к России тесно связаны с периодом 90-х
годов. В плане внешней политики и отношения к России она
идет к власти под лозунгом того времени. Та модель представ¬
ляется ей оптимальной, и она постарается доказать, что к ней
нужно вернуться для того, чтобы все было хорошо. Поэтому и
с ней нам придется не один пуд соли съесть, прежде чем она
убедится, что то время ушло безвозвратно и ее прежний опыт
не годится для выстраивания новых отношений с Россией. Рос¬
сия стала гораздо сильнее, а США — гораздо слабее и более
уязвимы.
Что касается третьего возможного кандидата, сенатора Оба¬
мы, то и с ним будет нелегко, вокруг него есть люди, которые не
любят Россию исторически, такие как Збигнев Бжезинский. Это
один из активистов холодной войны, который боролся с Совет¬
ским Союзом, с советским коммунизмом, но считает, что и де¬
мократическая Россия восприняла очень многие черты так на¬
зываемой «империи зла». Но вокруг сенатора Обамы есть и дру¬
гие советники. Он достаточно молодой человек для того, чтобы
сформировать свой собственный взгляд на Россию и не быть ра¬
бом устаревших стереотипов. Он не будет пытаться возродить
модель 90-х годов или модель холодной войны, а попытается
сделать что-то новое. В таких вопросах, как принятие Украины
и Грузии в НАТО, это создаст для нас большие проблемы, по¬
тому что сенатор Обама, как и остальные кандидаты, которые
сейчас есть в США, его одобряет. Но в вопросах применения
6. Образцовые документы слушателей
621
силы, уважения роли и прерогатив Организации Объединенных
Наций и ее Совета Безопасности, необходимости для США не
навязывать всем свою волю, а принимать во внимание то, что у
других стран могут быть отличающиеся интересы, сенатор Оба¬
ма представляется для нас оптимальным из этой тройки. То же
самое можно сказать и о его понимании необходимости поиска
компромисса с разными странами, прежде всего с Россией, в
вопросах ядерного разоружения, ограничения противоракетной
обороны, в вопросах нераспространения ядерного оружия. Хотя
нельзя не оговориться, что он как либерал и молодой человек,
не имеющий достаточно большого опыта во внешней политике,
будет испытывать сильное давление со стороны правых кругов
США. Правых в американском масштабе, то есть перед милита¬
ристами, «ястребами», жесткими консерваторами он будет чув¬
ствовать себя уязвимым. Это будет его ахиллесовой пятой, осо¬
бенно если сенат снова получит большинство республиканцев.
Надо учитывать, что и у нас ситуация будет меняться, что у нас
тоже молодой президент.
Кажется, что для России более приемлемым является избра¬
ние на пост президента на предстоящих выборах в США одного
из кандидатов от демократической партии. Так как в этом слу¬
чае США, вероятнее всего, будут проводить более взвешенную
внешнюю политику, с тем чтобы устранить отрицательный
имидж США на международной арене, сложившийся после на¬
чала военной операции в Ираке. Если демократы действительно
инициируют вывод войск из Ирака, это может привести к по¬
степенному налаживанию мирной жизни в стране.
Возможно, что с демократическим правительством удастся
смягчить позицию США по вопросам размещения систем ПРО в
Восточной Европе и также отложить рассмотрение вопроса о
вступлении Украины и Грузии в НАТО.
Однако за семь месяцев до выборов рано делать окончатель¬
ный прогноз о победе того или иного кандидата, это покажут
августовские съезды демократической и республиканской пар¬
тий. Хотелось бы отметить, что из всех президентов США като¬
622
VI. Приложения
ликом был только Джон Кеннеди, остальные были протестанта¬
ми (Маккейн протестант), и ни разу в истории США не было
чернокожего президента и президента-женщины, что делает
данную избирательную кампанию, с одной стороны, захваты¬
вающей. а с другой — достаточно предсказуемой.
(Подготовила Ерошина Н. А. — слушательница 1-го курса
дневного отделения факультета «Международные отноше¬
ния», победительница академического конкурса 2008 г.)
6. Образцовые документы слушателей
623
2. Политическое письмо посольства РФ
«О СИТУАЦИИ В ИРАНЕ»
В настоящее время можно с большой долей уверенности кон¬
статировать, что дипломатия США ведет активный поиск новых
вариантов и методов воздействия на Тегеран. Причем, вероятнее
всего, делаются серьезные ставки на предстоящие здесь в июне
президентские выборы. Выступление Б. Обамы, приуроченное к
Наврузу, вызвало в целом положительный отклик среди ведущих
политиков страны. Лидер оппозиции X. Мусави, с которым я
имел непродолжительную беседу на неофициальном приеме в
посольстве Индии несколько дней тому назад, ясно дал понять,
что его стране не стоит и дальше высокомерно отвергать предло¬
женные ООН и «группой шести» проекты урегулирования кон¬
фликта и что в случае его победы на президентских выборах он,
безусловно, проведет существенные реформы по активизации
внешней политики страны. Текущую политику М. Ахмадинежада
он сравнил с «шагами по краю пропасти», что косвенно подме¬
чают и некоторые лица правительства (например, М. Хатами).
Заявленная X. Мусави программа уже скорее всего привлекла
серьезное внимание американской и израильской дипломатии, а
обещанная ему поддержка со стороны М. Хатами делает X. Му¬
сави наиболее серьезным соперником в споре за президентское
кресло.
С другой стороны, нельзя не отметить, что X. Мусави всегда
ранее поддерживал идею создания жесткого исламского режима в
Иране, основанного отнюдь не на демократических ценностях,
свободе слова и печати, пусть даже и в рамках действующей в
стране конституции. Поэтому нельзя исключать и того, что быв¬
624
VI. Приложения
ший премьер-министр пытается играть на противоречиях между
Вашингтоном и Тегераном и ряд положений его избирательной
платформы (особенно отказ от ядерной программы, реализация
конституционных свобод) носят лишь сугубо декларативный ха¬
рактер. Кроме того, такие крупные политические деятели Ирана,
как спикер меджлиса А. Лариджани и глава парламентской ко¬
миссии по вопросам национальной обороны и внешней политики
А. Боруджерди, всемерно поддерживают политический курс ны¬
нешнего президента, так что июньские выборы обещают быть
очень напряженными.
Пока же довольно «противоречивая политика» США по Ира¬
ну вызывает сдержанный скептицизм в иранском обществе. Со¬
гласие Б. Обамы незадолго до лондонского саммита продлить
действие жестких экономических санкций в отношении Ирана
еще на год, ежемесячные обвинения в адрес Тегерана в пособни¬
честве мусульманским террористам, видимо, настолько контра¬
стируют с лондонским решением продолжить переговоры с Ира¬
ном без всяких предварительных условий и вышеупомянутым
поздравлением Б. Обамы, что ряд влиятельных членов меджлиса
уже практически в открытую говорят о слабости Запада, об от¬
сутствии у него каких-либо существенных рычагов влияния, о
«героической борьбе иранского народа за право мирного исполь¬
зования атомной энергии». Местной прессой и телевидением
ежедневно впрыскиваются идеи в духе «идти до конца и не под¬
даваться угрозам и санкциям». А. Боруджерди сегодня утром во
время интервью иранским репортерам озвучил идею о перегово¬
рах не в рамках формата Group 5 + 1 + Иран, a Group 7, что, по
его мнению, должно подчеркнуть равноправие договаривающих¬
ся сторон. Практически одновременно спикер меджлиса А. Ла¬
риджани, выступая сегодня на утренней сессии парламента, объ¬
явил о том, что меджлис будет внимательно наблюдать за ходом
семисторонних переговоров и признает законными только те ре¬
шения, которые не противоречат конституции страны. К таким
решениям правительство Ирана, безусловно, не относит неожи¬
данные инспекции МАГАТЭ на своих ядерных объектах, считая
6. Образцовые документы слушателей
625
это грубым нарушением суверенитета Ирана и вмешательством в
его внутренние дела.
Можно уверенно прогнозировать, что намеченные перегово¬
ры с Ираном не приведут к желаемому результату, если будут со¬
средоточены всецело на ядерной программе. Иранские общест¬
венные круги довольно сильно обижены «нерациональной» по¬
литикой Д. Буша за прошедшие годы. Трудно ожидать от страны
конструктивных подходов к решению ядерного вопроса, если она
с 1979 г. постоянно подвергается экономическим санкциям, тор¬
говым эмбарго, жесткому политическому давлению США и ряда
западноевропейских стран. Поэтому в нынешней обстановке бы¬
ло бы разумно включить в повестку дня и ряд положительных
инициатив, как то: в области экономики, высоких технологий,
вступления Ирана в ВТО, ликвидации всех барьеров на пути к
полной интеграции Ирана в экономическую систему. И при этом
немаловажно также добиваться обеспечения того, чтобы Ирану
было отведено достойное место на условиях равноправия за сто¬
лом переговоров при обсуждении региональных проблем. В Те¬
геране услышали призыв Б. Обамы о готовности обсуждать ши¬
рокий спектр вопросов, поэтому было бы неконструктивно не
включать все вышеуказанные вопросы в повестку намеченной
встречи.
Как было упомянуто выше, иранские власти пока что доста¬
точно негативно относятся к идее инспекций МАГАТЭ, однако
полностью не закрывают все двери в этом вопросе. Проблему
стоит обсуждать в комплексе с другими пунктами семисторонних
переговоров. Аятолла Али Хаменеи, по-прежнему сохраняющий
колоссальное влияние в иранском обществе, несколько дней на¬
зад в ответном обращении к Б. Обаме подчеркнул, что в случае
реального, а не декларативного изменения в подходе США к Ира¬
ну Иран также поменяет свою позицию.
Попытаться повлиять на правительство Ирана путем привле¬
чения других региональных сил, например ЛАГ, также скорее
всего потерпит фиаско. Многие парламентарии меджлиса помнят
недавнее заявление главы ЛАГ А. Амр-уль Мусы, в котором тот
626
VI. Приложения
подчеркнул важность участия арабских стран в переговорах, ка¬
сающихся ядерной программы Ирана. Однако, несмотря на опа¬
сения арабских стран по поводу развития Тегераном ядерной
программы, восстановление отношений между западными стра¬
нами и Ираном им также невыгодно.
Один из наиболее влиятельных иранских экспертов по внут¬
ренним вопросам Гасан Ханизаде, с которым я имел недавнюю
встречу на тегеранской конференции по вопросам обороны, счи¬
тает, что восстановление отношений между западными странами
и Ираном ослабит влияние арабских стран на Ближнем Востоке,
поэтому они не хотят этого. Можно с большой вероятностью
констатировать, что США в настоящее время ищут союзника для
разрешения непростых вопросов в соседних Ираке и Афганиста¬
не. Иран же в этом смысле был бы идеальным вариантом. Поэто¬
му если Иран станет союзником США (что, впрочем, зависит от
июньских выборов и нового курса правительства Ирана), это ос¬
лабит влияние арабских стран, а также Пакистана.
Влияние Ирана на соседний Афганистан трудно переоценить
в настоящее время. Этот факт признают здесь даже американские
и британские дипломаты. Иран с Афганистаном связывают общ¬
ность языка, культур, нравов и традиций. На протяжении всего
периода функционирования афганского государства Иран стре¬
мится укреплять в нем свое влияние, а присутствие в Афганиста¬
не третьих государств рассматривается Тегераном как угроза его
национальной безопасности. Поэтому в прошлом веке Иран ак¬
тивно противостоял советским войскам, а позже стал активно и
бескомпромиссно выступать против талибов, которые, несмотря
на декларацию своей фанатичной приверженности к исламу, яв¬
ляются угрозой безопасности исламского Ирана.
Не стоит забывать, что на протяжении внутриафганской вой¬
ны Иран оказывал антиталибским силам моральную, политиче¬
скую, материальную и финансовую помощь, а затем в числе пер¬
вых поддержал временное переходное правительство Хамида
Карзая. Приезд иранских чиновников на международную конфе¬
ренцию в Гааге, видимо, приободрил Вашингтон, который даже
6. Образцовые документы слушателей
627
сообщил, что в кулуарах саммита состоялась дружественная
встреча представителя США в Афганистане и Пакистане Ричарда
Холбрука с иранской делегацией. Однако Иран сразу же опроверг
это сообщение. Тем не менее Тегеран дал понять, что готов со¬
трудничать в деле восстановления Афганистана и, возможно, да¬
же предоставит свои порты для транзита невоенных грузов, что
позволит снизить остроту вопроса с транзитом через территорию
России и стран Центральной Азии. В то же время Иран выступает
против увеличения контингента сил НАТО в Афганистане, опа¬
саясь, что эскалация конфликта увеличит поток беженцев в со¬
предельные страны, куда будут пытаться проникнуть и бандфор¬
мирования. Между тем официальный Тегеран весьма заинтересо¬
ван в том, чтобы Соединенные Штаты были связаны войной в
Афганистане, поскольку это гарантирует отсутствие активных
действий американцев против самого Ирана. В свою очередь, не¬
которые афганские депутаты считают, что Иран снабжает боеви¬
ков движения «Талибан» оружием, а также создает на своей тер¬
ритории лагеря для подготовки боевиков, которые затем прони¬
кают в Афганистан и воюют против правительственных войск и
сил западной коалиции.
Как бы там ни было, Тегеран продолжает вести активную
деятельность по поддержке афганцев в восстановлении и модер¬
низации страны. Между двумя государствами установлены весь¬
ма тесные контакты в банковской, торгово-экономической, сель¬
скохозяйственной, социальной и других сферах. По инвестициям
в Афганистан иранская республика сейчас находится на 4-м мес¬
те. Основные направления иранской финансовой помощи Афга¬
нистану — строительство дорог, мостов, энергетических объек¬
тов, помощь в сельском хозяйстве, здравоохранении, коммуника¬
циях и других областях. Иран оказывает содействие в повышении
уровня образования населения Афганистана, в создании библио¬
тек и типографий, проведении научных семинаров и выставок.
Кроме того, Тегеран финансирует курсы подготовки афганских
дипломатов, создание пограничных блокпостов, мероприятия по
борьбе с наркотрафиком и по восстановлению афганской армии.
628
VI. Приложения
Несмотря на противодействие американской дипломатии,
можно говорить о наметившемся ирано-иракском сближении. Во
многом этому способствует приход к власти шиитов в Ираке, в
Иране же их порядка 90 % всего населения. По приглашению
иранских властей в Тегеране сейчас находится действующий гла¬
ва иракского Курдистана, Косрат Расул Али. В последние дни в
прессе широко обсуждается его встреча с секретарем Верховного
Совета национальной обороны Ирана С. Джалили. Последний
имеет заметное влияние на иранские правящие круги и последо¬
вательный сторонник «выдавливания» США из Ирака.
Безусловно, нельзя не отметить позитивное изменение то¬
нальности иранских СМИ по отношению к ряду стран Европей¬
ского союза, особенно Великобритании, Франции и Германии.
Очевидно, иранские власти пытаются пойти на серьезное сбли¬
жение с наиболее влиятельными государствами Союза не только
в экономических целях, но и в политических. Вчера мной были
получены известия, что в мае планируется визит председателя
Комиссии сената Франции по международным делам, защите и
обороне г-на Жослэна де Роана в Тегеран по приглашению
А. Боруджерди. В парламентских кругах широко обсуждаются и
возможные встречи представителей Ирана и ЕС на различных
уровнях, вплоть до заместителей министров иностранных дел.
В отношении российско-иранских и китайско-иранских от¬
ношений необходимо отметить, что парламентские круги и СМИ
активно обсуждают и анализируют только что завершившийся
недельный визит военного министра Ирана М. Наджара в Моск¬
ву, а также текущее участие первого вице-президента П. Давуди в
ежегодном экономическом форуме Боао в Пекине. Иранцы очень
позитивно настроены на сотрудничество с нами и КНР, но пока
не готовы даже при нашем содействии пойти на какие-либо ус¬
тупки США по основному вопросу. Поэтому оптимально было
бы назначить семистороннюю встречу после результатов июнь¬
ских выборов, так как нынешнее правительство в большинстве
своем занимает в ядерном вопросе очень жесткую позицию, мно¬
гократно усиленную иррациональной политикой «кнута и пряни¬
6. Образцовые документы слушателей
629
ка». Очень негативными и несвоевременными в этом отношении
оказываются и угрозы Ш. Переса о превентивном ударе.
Я нахожусь еще слишком мало времени в Тегеране, чтобы
глубже и тоньше понять сильные и слабые стороны текущей по¬
зиции иранской политической элиты. Однако ряд моментов дос¬
таточно ясен: иранские правящие круги, уже фактически обладая
технологией обогащения урана, преследуют в данный момент
цель добиться законного признания права Ирана на масштабные
разработки в этой области, причем с минимальными для себя по¬
терями. Они, безусловно, не планируют сковывать себя обяза¬
тельствами допускать представителей МАГАТЭ на свои ядерные
объекты в Исфахане, если такие инспекции будут без предупреж¬
дения. Одно это уже говорит о вероятном наличии планов воен¬
ного использования технологии обогащения урана. В свете из¬
вестных высказываний М. Ахмадинежада об уничтожении Из¬
раиля это не может не беспокоить как нас, так и наших партнеров
по G 5 + 1. Тем более что народные массы итак уже предельно
«нашпигованы» информацией об Израиле как о злейшем враге.
На улицах просто опасно говорить что-либо хорошее про еврей¬
ское государство: Исламская революционная гвардия (IRGC) от¬
крыто контролирует абсолютно все сферы жизни общества, по их
заявлениям, даже Интернет. Почти еженедельно в прессе и по те¬
левидению сообщается об арестах групп иранских граждан, об¬
виняемых в подрыве исламских устоев республики. По моим
данным, иранское правительство готовит новый пакет предложе¬
ний G 5 + 1. Уверен, что с учетом новых реалий он будет более
жестким, чем прежде.
(Подготовил Косыгин Р. — слушатель 1-го курса вечернего
отделения факультета «Международные отношения», победи¬
тель конкурса 2009 г.)
630
VI. Приложения
3. Политическое письмо посольства
«РЕШЕНИЕ ФРАНЦИИ О ВОЗВРАЩЕНИИ
В ВОЕННУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ НАТО»
Николя Саркози вновь подтвердил свою решимость интегри¬
ровать Францию в военную структуру НАТО, обосновав это го¬
сударственными интересами страны и необходимостью укрепле¬
ния безопасности в Европе. Это свидетельствует о продолжаю¬
щемся сближении президента Николя Саркози с Вашингтоном.
Считаю важным отметить, что решение Н. Саркози много¬
планово. Это довольно изящная поддержка первых внешнеполи¬
тических шагов близкого по типажу Б. Обамы. Это также пода¬
рок НАТО, которая в апреле с. г., таким образом, встретит свое
60-летие в полноценном составе всех подписантов Вашингтон¬
ского договора 1949 года. Своими действиями Франция вполне в
состоянии сделать услугу альянсу, компенсировав таким образом
его военно-техническое ослабление, произошедшее в результате
импульсивного расширения на восток. В лице реинтегрированной
Франции НАТО может получить весьма влиятельного посредни¬
ка в своем дальнейшем диалоге с Россией. Одновременно Париж
может помочь приблизить реализацию давней мечты членов
НАТО «первого призыва» — совместно с ФРГ ограничить геге¬
монию США в блоке и усилить европейскую составляющую в
его политике, возродить проект единой евробезопасности.
Однако нельзя исключать и негативного сценария, согласно
которому возвращение Франции в НАТО символизирует новую
консолидацию военно-политической мощи западных стран на
принципиально новом этапе их развития, как раз перед началом
новой большой военной кампании в Афганистане, а может быть, и
6. Образцовые документы слушателей
631
в Иране. И в этом случае «особая роль» Франции может быть све¬
дена к тому, чтобы подставить «плечо» США как на Ближнем и
Среднем Востоке, так и в сложных взаимоотношениях с Россией,
мягко связав ей руки накануне новой большой войны на Востоке.
Выступая на однодневном симпозиуме в Париже, организо¬
ванном в преддверии саммита альянса, президент назвал это ре¬
шение «независимым выбором Франции» и привел множество
аргументов в его пользу. «Это в интересах и Франции, и Европы.
По завершении этого длительного процесса Франция станет бо¬
лее сильной и влиятельной, но останется независимой», — при¬
водит слова президента «Интерфакс». Как выразился Саркози,
«те, кто отсутствует, всегда не правы».
«Мы должны быть там, где вырабатываются решения и нор¬
мативы. Лучше рассчитывать на что-то заранее, чем ждать, что
нас об этом уведомят. Когда мы вернемся, мы займем наше место
среди объединенных крупных военных командований», — заявил
он. При этом глава государства заверил, что планируемое воз¬
вращение Франции в военную структуру НАТО не будет проти¬
воречить национальной независимости страны. «Средства ядер¬
ного сдерживания Франции останутся независимыми», — заявил
он. Кроме того, Париж оставляет за собой право самостоятельно
оценивать ситуацию для принятия решений о направлении своих
войск за рубеж в рамках натовских операций. «Мы не будем пе¬
редавать на постоянной основе наши контингенты под союзное
командование в мирное время. Никакой процесс принятия реше¬
ния в НАТО не может вынуждать нас действовать против собст¬
венной воли», — сказал Саркози.
Мотивируя планы восстановления полномасштабного участия
Франции в НАТО, Саркози отметил изменение международной
ситуации, происшедшее с 1966 года, когда страна покинула воен¬
ную организацию НАТО. «Впервые в истории Франция не стал¬
кивается с военной угрозой. На смену ей пришли новые угрозы,
связанные с глобализацией: терроризм, распространение ядерно¬
го оружия, атаки против космических и информационных сис¬
тем», — сказал Саркози.
632
VI. Приложения
Международный финансовый кризис показывает нам, на¬
сколько быстро мир может меняться, отметил президент. Как от¬
мечают СМИ, одним из условий возвращения в военную струк¬
туру НАТО французские власти выдвинули назначение предста¬
вителя Франции на один из двух важнейших военных постов аль¬
янса — пост командующего стратегическим командованием
НАТО по трансформации в Норфолке (штат Вирджиния, США).
Для этого Франции нужно заручиться согласием 26 стран — чле¬
нов организации. По сообщению Le Monde, Франция и США уже
достигли договоренности на этот счет. Соглашение предусматри¬
вает, что французские генералы будут руководить Командовани¬
ем трансформации ОВС НАТО и постоянным штабом ОВС
НАТО в Лиссабоне.
Стоит отметить, что Франция являлась членом военной орга¬
низации Североатлантического альянса с момента основания
блока в 1949 году. Однако Франция вышла из военной структуры
НАТО по инициативе президента страны Шарля де Голля. В Па¬
мятной записке правительства Франции правительствам стран —
членов НАТО от 10 марта 1966 года Франция в числе причин та¬
кого решения назвала необходимость полной независимости при
создании своих ядерных сил. Также указывалось, что НАТО
должна быть существенно изменена, чтобы соответствовать со¬
временным международным условиям.
При этом Франция оставила за собой обязательства по уча¬
стию в военных операциях альянса в случае необходимости. В
1967 году из пригорода Парижа был выведен штаб Главнокоман¬
дующего Объединенными вооруженными силами НАТО, а из
Фонтенбло — штаб вооруженных сил НАТО в центральной зоне
Европы. Кроме того, штаб-квартира НАТО была перенесена из
Парижа, где она находилась с 1951 года, в Брюссель.
Долгое время Франция считала, что НАТО потеряла свое зна¬
чение как влиятельная организация и, кроме того, находится в
полной зависимости от США. В 1984 году Франция выступила с
предложением предоставить Европе возможность играть само¬
стоятельную роль в области коллективной обороны. С этой це¬
6. Образцовые документы слушателей
633
лью был разработан план преобразования единственной европей¬
ской военно-политической организации — Западноевропейского
союза (ЗЕС). Однако эта попытка потерпела неудачу (в 2000 году
ЗЕС прекратил свое существование).
Позиция Франции в отношении НАТО изменилась в середине
1990-х годов, когда альянс вышел на европейскую авансцену в
связи с югославским кризисом. Чтобы сбалансировать влияние
США в блоке, Франция встала на путь сближения с военной
структурой НАТО. Еще при президенте Франсуа Миттеране
(1981-1995) представители Франции начали участвовать в работе
Военного комитета НАТО (орган по разработке руководящих
указаний по военной политике), однако лишь при обсуждении
отдельных вопросов.
В декабре 1995 года, уже при президенте Жаке Шираке, было
принято решение об участии высокопоставленных французских
офицеров в командовании силами. В 2004 году французские ге¬
нералы вошли также в состав двух стратегических командований
НАТО — в Монсе (Бельгия) и в Норфолке (США).
В августе 2007 года президент Франции Николя Саркози вы¬
разил пожелание, чтобы Франция снова стала полноправным
членом альянса. При этом он оговорил два условия, при которых
может осуществиться реинтеграция: должна быть активизирована
Европейская политика в области безопасности и обороны
(ЕПБО); НАТО должна принять новую стратегическую концеп¬
цию. К настоящему времени в области ЕПБО наиболее крупными
мероприятиями стали военная операция ЕС по урегулированию
ситуации в Чаде и ЦАР и операция «Аталанта» по противодейст¬
вию пиратству у берегов Сомали. Что касается новой стратегиче¬
ской концепции НАТО, то этот вопрос будет одним из централь¬
ных на предстоящем саммите НАТО.
Теперь хотелось бы обратить внимание на внутриполитические
аспекты, связанные с возвращением Франции в военную организа¬
цию НАТО. По данным французской прессы, еще в июне прошло¬
го года, когда политические небеса были сравнительно безоблач¬
ны, даже самые решительные французские сторонники реинтегра¬
634
VI. Приложения
ции в военную организацию НАТО отмечали, что Саркози придет¬
ся нелегко. Пьер Лелуш — парламентарий-голлист, входящий в
состав делегации Национального собрания при НАТО,— тогда
указывал: «Саркози необходимо преподнести возвращение как
процесс, параллельный формированию европейской идентичности
в оборонной сфере. В противном случае его, возможно, ожидает
внутриполитический «холодный душ».
Бруно Лемер, новый французский министр по делам Европы,
выступая на прошлой неделе в Париже на симпозиуме относи¬
тельно отношений с администрацией Обамы, озвучил три тезиса,
вызвавшие некоторое недоумение у всех союзников Франции. Он
заметил, что Европе необходима «собственная доктрина по Ира¬
ну», что в апреле НАТО следует перестроиться, «чтобы мы по¬
нимали, в какую именно организацию вступаем», и что «достиг¬
нута принципиальная договоренность» о создании чисто евро¬
пейского оперативного командования в Брюсселе. По мнению
одного американского чиновника, реальная задача Саркози перед
тем, как дать добро на возвращение в НАТО, заключается в том,
чтобы разрешить внутриполитические споры на этот счет и не
утратить свою «базу поддержки»: «Хочется, чтобы все было при¬
ведено в порядок заранее». Помимо внутриполитических разно¬
гласий нельзя не отметить и другой факт: Франция (урезающая
оборонные расходы и сокращающая военное присутствие в Аф¬
рике) почти ничего не делает, чтобы подтвердить ожидания Ва¬
шингтона в том, что она сможет сыграть роль лидера, побуж¬
дающего другие европейские страны увеличить ассигнования на
военные нужды.
По словам министра обороны Франции Эрве Морена, страна
играет одну из ведущих ролей в альянсе и принимает участие во
всех операциях НАТО с 1995 года. Например, в Силах по стаби¬
лизации в БиГ (1996-2004) французский контингент был третьим
по численности после США и Великобритании — 4,5 тыс. чело¬
век. В настоящее время Франция задействована в операциях аль¬
янса в Афганистане, в Косово и в миссии по подготовке сил безо¬
пасности для Ирака.
6. Образцовые документы слушателей
635
Страна также является крупным финансовым вкладчиком
блока: ее взнос в гражданский и военный бюджеты НАТО со¬
ставляет примерно 140 млн евро. При этом до сих пор Франция
не могла участвовать в военном планировании. Реинтеграция в
командные структуры блока обеспечит Франции возможность
оказывать влияние при принятии стратегических решений.
Стоит отметить, что после крушения Организации Варшав¬
ского договора и заявлений руководства НАТО о том, что новой
целью организации станет борьба с терроризмом и борьба с рас¬
пространением ядерного оружия, эксперты подняли вопрос о
возвращении Франции в военную организацию. Однако ни
Франсуа Миттеран, ни его преемник Жак Ширак не решились
на этот шаг.
Министр обороны также привел плюсы возвращения Фран¬
ции в военное командование союза: страна сможет обрести
большее влияние внутри структуры, в том числе за счет назначе¬
ния ее представителей на командные посты; у Парижа появится
возможность направлять процесс преобразования НАТО, а также
влиять на военные операции альянса.
Французский премьер Франсуа Фийон в Национальном соб¬
рании изложил внешнюю политику страны и ознакомил депута¬
тов с решением правительства о возвращении в военную струк¬
туру НАТО. Он потребовал от депутатов поддержать внешнюю
политику страны, продемонстрировав тем самым «вотум дове¬
рия» правительству. После 4-часовых дебатов Национальное соб¬
рание 329 голосами «за» при 238 голосах «против» приняло во¬
тум доверия правительству, тем самым одобрив решение прави¬
тельства о возвращении в военную структуру НАТО.
Французский премьер отметил, что вышеуказанное решение
представляет собой лишь поправку во внешней политике страны,
а не изменение дипломатической стратегии, после возвращения в
военную структуру НАТО Франция вовсе не станет вассалом
США.
Некоторые депутаты от оппозиции решительно выступили
против решения правительства. По их мнению, такой шаг нега¬
636
VI. Приложения
тивно скажется на «особенном положении и влиянии» Франции
на международной арене.
Однако большинство французов поддерживают инициативу
Саркози и выступают за возвращение Франции в военную струк¬
туру НАТО. Согласно исследованию Французского института по
изучению общественного мнения (Ifop), за полноценное возвра¬
щение выступают 58 % граждан страны.
По моему мнению, этот шаг сам по себе вызвал крупный про¬
тест политической оппозиции во Франции по двум причинам.
Во-первых, не следует отрицать очевидное: с момента приня¬
тия Шарлем де Голлем решения о выходе из военной организа¬
ции, приятого более 40 лет назад, как альянс, так и весь мир пре¬
терпели существенные изменения. Глобальные угрозы, с которы¬
ми столкнулся мир, требуют большей солидарности в Европе и
внутри самого НАТО. Следовательно, расширение альянса озна¬
чает, что большинство членов Евросоюза также входят в состав
НАТО.
Во-вторых, само понятие «интеграции» отличается от того,
которое было во времена де Голля. Когда действовал Варшавский
договор, войска НАТО были расположены так, чтобы любая ата¬
ка могла использовать совместные силы большинства союзников.
Целый Центральный фронт был жестко координирован, и даже
Франция была задействована в планах НАТО посредством специ¬
альных соглашений. Окончание холодной войны и трансформа¬
ция НАТО в «экспедиционный союз», как следствие, сделали
«интеграцию» по большому счету иррелевантной: действия каж¬
дого члена в операции НАТО определяются отдельными членами
НАТО в каждом отдельном случае, на основе взаимного согла¬
шения.
Естественно, самому альянсу пора провести долго отклады¬
ваемую трансформацию. До настоящего момента это оставалось
только на словах, не подкрепленных действиями. Почти всем по¬
нятно, что сегодняшняя структура НАТО является раздутой и
старомодной. Однако, учитывая национальные интересы вовле¬
ченных сторон, это по-прежнему будет нелегким процессом, но,
6. Образцовые документы слушателей
637
принимая во внимание давление на военные бюджеты, политиче¬
ский контекст никогда еще не был настолько благоприятным.
Теперь обратимся к внешнеполитическим аспектам данного
решения. Я считаю, что здесь следует сделать акцент на отноше¬
ниях США и Франции в рамах НАТО и его взаимодействии с
Россией.
Существует немало обоснованных аргументов в пользу того,
что это решение отвечает интересам США. Если говорить о крат¬
косрочной перспективе, в Вашингтоне считают, что Париж пока
не отказывается направить дополнительные войска в Афганистан,
и расценивают такое «прибавление» к системе НАТО, как воен¬
ный потенциал Франции и ее более масштабное участие в страте¬
гическом планировании и деятельности штабных структур, как
существенный выигрыш для альянса.
«Хотя США были и остаются безусловным военным и поли¬
тическим лидером трансатлантического союза, Франция и ФРГ
все чаще обращаются к политике, основанной на выработке об¬
щих позиций по многим вопросам развития и деятельности аль¬
янса. В 2008 году эта тенденция отчетливо проявилась в более
осторожной и сдержанной, по сравнению с американской, пози¬
ции по вопросу о возможных перспективах расширения блока за
счет Украины и Грузии», — отметил один из политологов Фран¬
ции.
Процесс сближения Франции с НАТО, несмотря на показной
нонконформизм Парижа, шел непрерывно начиная с 1970-х го¬
дов, и окончательное возвращение в структуры командования
вполне закономерно. Саркози тщательно выбирал момент воз¬
вращения: то, что при Буше представлялось неуместным, при
Обаме стало более осуществимым и привлекательным. Тем не
менее французскому президенту не удалось добиться, хотя он по¬
стоянно говорил об этом как о предварительном условии, чтобы
Европа получила хоть какую-нибудь значимую власть внутри
альянса, где всем заправляет Вашингтон. Возвращение Франции,
о котором будет торжественно объявлено на апрельском саммите
НАТО в Страсбурге, таким образом, является концом еще одного
638
VI. Приложения
исключения, завершением неизбежного процесса, а не началом
новой эры в трансатлантических военных отношениях.
Несмотря на то что нынешнее руководство Франции последо¬
вательно придерживается атлантистских позиций и готово рас¬
ширять трансатлантическое сотрудничество, это вовсе не означа¬
ет, что оно настроено полностью поддерживать американскую
линию в НАТО. Напротив, возвращение Франции в военную ор¬
ганизацию НАТО интерпретируется самим Саркози и его сто¬
ронниками во французской политической элите как укрепление
значимости европейской составляющей альянса, как переход к
более активному воздействию Франции на процесс принятия ре¬
шений в организации, в том числе и по ключевым вопросам безо¬
пасности и коллективных действий.
С другой стороны, есть основания ожидать, что возвращение
Парижа в объединенную военную структуру НАТО укрепит не
столько евроатлантическое партнерство, сколько именно франко¬
германское лидерство в Европе. Подобными ожиданиями, судя
по всему, обусловлена и реакция Москвы на маневры Парижа:
теперь, находясь в центре принятия решений НАТО, Франция
получит больше влияния и сможет блокировать инициативы, на¬
правленные против России. Это касается в том числе расширения
НАТО: Париж, например, одним из первых, как и Берлин, вос¬
противился ускоренной интеграции Грузии и Украины в альянс.
Возвращение Франции в военные структуры командования
НАТО положительно воспринимается Москвой еще и потому,
что Николя Саркози заблаговременно предупредил Кремль о сво¬
их намерениях.
Следует напомнить, что именно по инициативе Франции и
Германии был подписан в мае 1997 года Основополагающий акт
об отношениях между НАТО и Россией.
В заключение можно сделать следующие выводы:
возвращение ядерной державы Франции в военную организа¬
цию НАТО усилит и без того мощный военный блок. Ее армия
является одной из лучших в мире, не без оснований можно пола¬
гать, что демарш Парижа если кому и сулит внешнеполитические
6. Образцовые документы слушателей
639
проблемы, то скорее США, ничего катастрофического в возвра¬
щении Франции нет, и вряд ли оно «кардинально повлияет на
наши отношения и с Францией, и с альянсом в общем, так как
Париж сам призывает НАТО воспринимать Россию как партнера,
а не врага. Я надеюсь на то, что будет диалог, хотя, конечно,
НАТО создавалась против СССР и Варшавского договора, и она
продолжает сохранять свою антироссийскую сущность, несмотря
на тот факт, что НАТО переживает свои не лучшие времена, не
следует сбрасывать ее со счетов. Несомненно, приход к полно¬
масштабному сотрудничеству в рамках организации такой мощ¬
ной страны и яркой индивидуальности как нации, так и лидера
этой нации Саркози, думаю, внесет существенные нюансы в дея¬
тельность этой организации и сможет серьезно повлиять на то
поведение, которое мы увидим от нее в ближайшее время, что ка¬
сается вопроса о вхождении России в НАТО, то, по моему мне¬
нию, само существование военного блока НАТО станет бессмыс¬
ленным и, как результат, его распад, в связи с отсутствием глав¬
ного врага.
В свою очередь предлагаю предпринять следующие действия:
1) Россия должна эффективно реагировать на вызовы време¬
ни, совершенствуя свои вооруженные силы, поэтому необходимо
провести военную реформу в ближайшее время, а военный опыт
Франции нам вполне может пригодиться.
2) Мы должны продолжить обсуждения с лидерами Евросою¬
за по созданию единой системы безопасности «от Атлантики до
Урала» и впоследствии совместно определить положения пакта
безопасности на Европейском континенте. Также считаю, что
идея создания вместе с НАТО некой общей системы безопасно¬
сти является крайне плодотворной для поддержания евроатлан¬
тического мира.
3) Также рекомендую трезво оценивать отношения с наши¬
ми партнерами по НАТО, включая и Францию, так как из ис¬
тории очевиден печальный опыт, когда наши партнеры не вы¬
полняли свои обещания, проще говоря, наглым образом
обманывали нас.
640
VI. Приложения
4) Следует обратить внимание на отношения с Францией и
Германией, у которых есть очень четкое стремление к установле¬
нию сотрудничества с Россией по максимально широкому спек¬
тру вопросов, в том числе и в военной области.
(Подготовила Выборнова К. С. — слушательница 1-го курса
дневного отделения факультета «Международные отношения»,
победительница конкурса 2009 г.)
6. Образцовые документы слушателей
641
4. ПЕРЕГОВОРНАЯ КОНЦЕПЦИЯ ДЕЛЕГАЦИИ
(на предстоящих российско-американских переговорах
в связи с предложениями Барака Обамы
по ядерному разоружению)
Как известно, в декабре 2009 г. истекает срок действия рос¬
сийско-американского Договора о сокращении стратегических
наступательных вооружений (СНВ-1) (он был подписан в 1991 г.
и окончательно вступил в силу в 1994 г.). В соответствии с ним
стороны сократили свои стратегические ядерные силы (СЯС) до
уровней 6000 боезарядов и 1600 носителей и ввели сложный
комплекс качественных и структурных ограничений этих наибо¬
лее разрушительных вооружений. Ему на смену должен был
прийти московский Договор о сокращении стратегических насту¬
пательных потенциалов (СНП), подписанный в 2002 г. и предпо¬
лагавший сокращение СЯС до уровня 1700-2200 ядерных боеза¬
рядов. Однако России и США не удалось согласовать для этого
договора ни правил зачета боеголовок (т. е. сколько их засчиты¬
вать за каждым типом ракет и бомбардировщиков), ни системы
контроля соблюдения, и, таким образом, соглашение осталось
висеть в воздухе. Действуя в духе Договора о СНП, Россия и
США к настоящему времени параллельно несколько сократили
свои СЯС (до 4100 : 5900 единиц по боеголовкам и 850 : 1200 по
носителям соответственно, по правилам зачета СНВ-1), но при
отсутствии согласованных правил зачета и проверки эти сокра¬
щения можно считать практически односторонними и нерегла-
ментированными. Благодаря широкой системе контроля по СНВ-
1 стороны имеют детальное представление о состоянии СЯС друг
642
VI. Приложения
друга, но по истечении срока СНВ-1 они смогут опираться только
на национальные технические средства контроля, и потому Дого¬
вор о СНП фактически лишится опоры.
Итак, в важнейшей сфере военно-политической безопасности
России и Соединенных Штатов, всего мира в целом впервые за
сорок лет наступят правовой вакуум и растущая неопределен¬
ность в отношении стратегических возможностей и намерений
друг друга. Избежать этого помог бы новый договор, который
пришел бы на смену СНВ-1. Договорно-правовая система воен¬
ной безопасности, созданная многими десятилетиями изнури¬
тельных и немыслимо сложных переговоров, к настоящему мо¬
менту почти полностью демонтирована. В 2002 г. США денонси¬
ровали основополагающий договор 1972 г. по ограничению сис¬
тем противовоздушной обороны (ПРО). Не вступили в силу До¬
говор СНВ-2 (1993), рамочный Договор СНВ-3 и Соглашение о
разграничении стратегической и нестратегической ПРО (от
1997 г.), Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испы¬
таний (ДВЗЯИ от 1996 г.), в тупик зашла разработка Договора о
запрещении производства расщепляющихся материалов в воен¬
ных целях (ДЗПРМ). После истечения срока СНВ-1 в декабре
2009 г. уйдет в небытие и Договор о СНП, останутся лишь дого¬
воры полувековой давности о частичном ограничении ядерных
испытаний 1963 и 1974 гг. и несколько символических докумен¬
тов на эту тему. В таких условиях трещит по швам Договор о не¬
распространении ядерного оружия (ДНЯО), а восьмая Обзорная
конференция по ДНЯО в 2010 г. рискует стать последней. Тогда
дальнейшее распространение ядерного оружия станет неизбеж¬
ным, а его боевое применение или попадание в руки террори¬
стов — весьма вероятным. Для полноты картины следует отме¬
тить, что Конвенция по запрещению биологического оружия (от
1972 г.) до сих пор не имеет системы контроля, а Конвенция по
запрещению химического оружия (от 1997 г.) не будет выполнена
в срок со стороны США и России по финансовым причинам.
В этих условиях начало новых переговоров по разоружению
является неотложной необходимостью, и, как видно из всего вы¬
6. Образцовые документы слушателей
643
ше изложенного, эти переговоры должны охватывать широкий
круг проблем, связанных не только с ядерным оружием, но и с
другими видами вооружений и их носителями, меры по укрепле¬
нию доверия, сдержанности и разумной достаточности в военном
строительстве. Изучив последние заявления президента США, а
также учитывая наличие политической воли со стороны россий¬
ского руководства, можно определить основные направления, по
которым целесообразно проводить предстоящие переговоры.
Первое, поскольку все договоренности по СНВ-1 обеими
сторонами выполнены, то имеет смысл разработать проект ново¬
го договора, а не дополнять старый новыми обязательствами.
Вашингтон ставит во главу угла согласование режима широкой
прозрачности, позаимствовав максимум из «меню» мер контроля
по СНВ-1, в целях сохранения взаимного доверия и предсказуе¬
мости. Причем с учетом негативного отношения США к догово¬
рам это соглашение предлагается сделать политически, но не
юридически обязывающим документом. Такой подход может вы¬
звать серьезные возражения у США, но, памятуя об истории с
обещаниями не расширять НАТО, данными Западом во время
объединения Германии, и обо всей последующей эпопее, связан¬
ной с этой проблематикой, считаю, что необходимо стремиться в
сфере военно-политических отношений заключить договор, юри¬
дически обязывающий.
Второе, необходимо вести переговоры не только по ограниче¬
нию ядерных боезарядов, как это предусмотрено по договору
СНП, а в целом по боезарядам (в СНВ-1 речь идет просто о боеза¬
рядах). Поскольку у США существует план оснастить часть своих
стратегических ракет обычными высокоточными боеголовками в
рамках концепции «глобального удара» (вызывающей наше беспо¬
койство), то тем самым может вывести их из-под ограничения. На¬
до обсудить недопустимость компенсировать ядерные сокращения
за счет увеличения стратегических систем, которые оснащены
обычным оружием. Это получается неэквивалентный размен.
Третье, на данном этапе для нас является неприемлемым
сложившийся де-факто принцип зачета, по которому количест¬
644
VI. Приложения
венные ограничения по СНП США относят только к «оперативно
развернутым» боезарядам, т. е. к тем боеголовкам и бомбам, ко¬
торые якобы реально размещены в каждый данный момент на ра¬
кетах и бомбардировщиках, а не к тем, которые могут там быть
исходя из наличия «посадочных мест». Такой подход позволяет
США проводить сокращения по СНП преимущественно путем
«разгрузки», то есть снятия и перемещения на склады части бое¬
головок, крылатых ракет и авиабомб с многозарядных
баллистических ракет и бомбардировщиков, не демонтируя при
этом сами носители. США не демонтируют ракеты, самолеты и
подводные лодки, оставляя для себя теоретическую возможность
быстро вернуть боезаряды на носители после выхода из договора
и многократно нарастить ядерный потенциал. В силу асимметрии
в технических особенностях и фазах развития СЯС у России к
2012 г. все носители будут «загружены» полностью в рамках по¬
толков 1700-2200, и такого возвратного потенциала не будет. С
2002 г. Россия не признавала принципа зачета по «оперативно
развернутым» вооружениям и не принимала предлагавшиеся
Америкой методы контроля. Но Москва и не обвиняла США в
нарушении Договора о СНП, поскольку правила зачета и график
сокращений не были согласованы. Отсюда двусмысленное поло¬
жение этого договора, который вроде бы существует и в то же
время не применяется к оценке стратегического баланса. Поэтому
в нашем представлении в этом договоре, который должен прийти
на смену Договору об СНВ, необходимо ограничить и средства
доставки ядерных боезарядов, а не только собственно количество
самих боеголовок, имея в виду и межконтинентальные баллисти¬
ческие ракеты, и баллистические ракеты подводных лодок, и тя¬
желые бомбардировщики, которые несут ядерные средства. Та¬
ким образом, надо попытаться гарантировать невозможность соз¬
дания так называемых возвратных ядерных потенциалов.
Четвертое, также надо обсудить непосредственное уничто¬
жение ядерных зарядов после снятия их с носителей, так как в
настоящее время США их не уничтожают, а лишь складируют в
хранилищах. Почти за сорок лет ограничения и сокращения стра¬
6. Образцовые документы слушателей
645
тегических вооружений стороны никогда не договаривались о
ликвидации ядерных боезарядов, оставляя это на усмотрение
друг друга (хотя в рамочном договоре СНВ-3 содержалось наме¬
рение обсудить этот вопрос).
Пятое, СНП в отличие от СНВ-1 не запрещает базирование
стратегических сил вне национальной территории, что гипотети¬
чески может создать проблемы в контексте расширения НАТО на
восток вместе с ее базовой инфраструктурой (прежде всего это
относится к бомбардировщикам). Считаем возможным исклю¬
чить саму вероятность, возможность размещения стратегических
наступательных вооружений за пределами национальной терри¬
тории. При этом, конечно, вопросы безопасности должны стоять
на переднем плане, и мы должны исходить из равной безопасно¬
сти участников таких переговоров. Необходимо обсудить воз¬
можность альянса отказаться от дальнейших планов по созданию
в странах Балтии потенциала усиления. Военное строительство
на Европейском континенте должно соответствовать в целом
объему политических угроз, то есть тем реальным военным угро¬
зам, которые в настоящий момент мы считаем действительными,
актуальными. Возможно, что новый договор мог бы создать но¬
вую систему взаимодействия в сфере безопасности на простран¬
стве Евроатлантики.
Шестое, нам необходимо предотвратить размещение оружия
в космосе.
Седьмое, необходимо понимать, что существует прямая взаи¬
мосвязь наступательных и оборонительных вооружений. Не
случайно в экспертных кругах звучат голоса в пользу возрожде¬
ния договора о противоракетной обороне. Необходимо обсудить
недопустимость перспективы одностороннего развертывания
противоракетных систем, которая ломает существующую ныне
систему противовесов в этой сфере и самым решительным обра¬
зом осложняет перспективу ядерного разоружения. Надо добить¬
ся всеобщего взаимопонимания, что подлинно глобальная проти¬
воракетная оборона не может подстраиваться под интересы одно¬
го государства или даже группы государств, ее параметры не мо¬
646
VI. Приложения
гут задаваться в одностороннем порядке, что, к сожалению, мы
наблюдали при принятии известных решений о размещении про¬
тиворакет в Европе. И дебаты о противоракетных конфигурациях
в Европе, как нам представляется, несомненно, должны идти с
участием всех европейцев, а не только некоего клуба избранных,
которые приняли на себя соответствующие обязательства. Это
нас всех волнует. И противоракетная оборона, уж если ее созда¬
вать, должна быть глобальной. Во время переговоров надо четко
понимать, что Договор СНВ-1 и Договор о СНП взаимообуслов¬
лены. Они регламентируют правила поведения сторон в одной и
той же области — стратегических ядерных вооружений России и
США. А потому судьбу этих договоров необходимо решать од¬
новременно. Да и тактически это выгоднее: расширяется поле для
достижения компромиссов. Кроме того, переговоры необходимо
вывести на высокий уровень. Если этого не сделать, то в перего¬
ворном процессе будут превалировать экспертные оценки, согла¬
совать которые, как показывает практика, весьма трудно. Для
достижения успеха нужны политические решения.
В целом же, учитывая стремление Вашингтона к оснащению
стратегических ракет неядерными боеголовками, Москве следует
настаивать на подписании нового юридически обязывающего до¬
говора. Он бы заменил Договор СНВ-1 и Договор о СНП и опреде¬
лил конкретный механизм контроля над стратегическими наступа¬
тельными вооружениями с учетом оснащения их как ядерными,
так и неядерными боеголовками. Позицию некоторых представи¬
телей руководства России, полагающих, что оснащение стратеги¬
ческих носителей неядерными боеголовками недопустимо, вряд ли
можно считать жизнеспособной. Практика показывает, что если
стороны хотят достигнуть согласия, то им следует учитывать ин¬
тересы друг друга. В противном случае результат априори будет
отрицательным. Раз американцы стремятся к обладанию стратеги¬
ческими средствами в неядерном оснащении, России необходимо
это учитывать и сосредоточить дипломатические усилия на мини¬
мизации ущерба для стратегической стабильности от развертыва¬
ния таких вооружений путем разумных ограничений. Бескомпро¬
6. Образцовые документы слушателей
647
миссная позиция обернется против России, когда Соединенные
Штаты все сделают по-своему. Возможно, будет целесообразно
обсудить судьбу Договора о РСМД. В России формируется мне¬
ние, что этот документ перестал отвечать интересам страны, а по¬
тому можно ставить вопрос об одностороннем выходе из него. При
этом целесообразность такого шага обосновывается различными
аргументами — от обеспокоенности тем, что ряд государств, рас¬
положенных недалеко от российских границ, имеют ракеты сред¬
ней и меньшей дальности, а Россия такими вооружениями не об¬
ладает и «вечно так продолжаться не может», до утверждения, что
подобный шаг был бы адекватным ответом на планы США по раз¬
вертыванию баз ПРО в Европе.
Оценивая резонность таких доводов, следует заметить, что ни
один из них не соответствует ни букве, ни духу Договора о
РСМД. Выход из него, согласно статье XV этого документа, воз¬
можен, если одна из сторон решит, «что связанные с содержани¬
ем настоящего Договора исключительные обязательства постави¬
ли под угрозу ее высшие интересы». Однако вряд ли можно серь¬
езно утверждать, что 10 наземных ракет-перехватчиков, разме¬
щенных в Польше, способны угрожать высшим интересам Рос¬
сии. Москве надо глубоко и всесторонне рассмотреть вопрос о
целесообразности одностороннего выхода из Договора о РСМД.
Поспешность в этом деле крайне вредна.
После проведения анализа может выясниться, что в военном
отношении у России есть насущная потребность в ракетных сред¬
ствах средней и меньшей дальности в неядерном оснащении. С
военной точки зрения не просматривается необходимость обла¬
дания Россией ядерными ракетами средней и меньшей дальности.
В таком случае Москве следует выступить с инициативой адап¬
тировать Договор о РСМД под потребности обладания неядер¬
ными ракетами средней и меньшей дальности. В такой комплек¬
тации эти ракеты, что очень важно, не будут представлять неот¬
вратимую угрозу ни для Европы, ни для других соседей России,
ни — тем более — для Соединенных Штатов. Следовательно,
можно ожидать, что их реакция на такой шаг России будет уме¬
648
VI. Приложения
ренной. Это создаст условия для того, чтобы США согласились с
предлагаемой адаптацией Договора о РСМД.
На данном этапе переговоров необходимо стремиться под¬
держать «несущую конструкцию» российско-американских от¬
ношений и глобальной безопасности, затем можно было бы без
спешки три-четыре года заниматься выработкой более радикаль¬
ного договора — СНП-2 — на период после 2012 г. Он может
включать более глубокие сокращения СЯС, например до 1200—
1 ООО боезарядов, соразмерное и контролируемое понижение го¬
товности ядерных сил к запуску. Однако подобные меры не толь¬
ко сложны сами по себе, но и требуют больших усилий для ре¬
шения ряда трудных смежных вопросов. Среди них: системы
ПРО, высокоточные стратегические неядерные средства большой
дальности, космические вооружения, оперативно-тактическое
ядерное оружие, прекращение расширения НАТО и судьба
ДОВСЕ, подключение к разоружению третьих ядерных держав,
упрочение режима нераспространения. Ликвидация ядерных
взрывных устройств станет чистой символикой, и при этом весь¬
ма дорогостоящей и трудно контролируемой, если она не будет
сопровождаться заключением ДЗПРМ, соглашениями по контро¬
лю и утилизации имеющихся запасов ядерных боезарядов и ма¬
териалов, а это уже совершенно новая, перспективная и пока не
изведанная сфера ядерного разоружения.
Высказанные соображения, безусловно, не бесспорны и не
исчерпывают всей проблематики, но заслуживают по меньшей
мере обсуждения. Несомненно, что застой, воцарившийся в сфере
контроля над ядерными вооружениями, необходимо преодолеть.
Режим контроля должен быть сохранен. При всех его возможных
несовершенствах это значительно лучше для международной
безопасности, чем отсутствие контроля над ядерными вооруже¬
ниями. А такое может случиться на рубеже 2012 и 2013 гг., если
руководители России и США не проявят политическую волю.
(Подготовила Ерошина Н. А. — слушательница 2-го курса
дневного отделения факультета «Международные отношения»,
победительницей академического конкурса 2009 г.)
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие .э
1. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
1. ПЕРЕГОВОРЫ КАК ОСНОВА ДИПЛОМАТИИ 7
Введение 7
Тематический план 7
Программа курса 7
Дипломатические учения 10
Список литературы 18
Вопросы к экзамену 19
Директивы, написанные В. Молотовым на переговорах
в Берлине с германской стороной в ноябре 1940 года 23
2. МНОГОСТОРОННЯЯ ДИПЛОМАТИЯ 27
Введение 27
Тематический план 27
Программа курса 28
Дипломатические учения 33
Тесты 36
Вопросы к экзамену по курсу 50
Список литературы 52
3. МИРОВАЯ ДИПЛОМАТИЯ 55
Введение 55
Тематический план 55
Программа курса 56
Список литературы 73
650
Содержание
Разработка к семинарским занятиям 75
Вопросы к зачетам и экзаменам 83
Тесты 86
4. РОССИЙСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ (Традиции и опыт) 96
Введение 96
Тематический план 96
Программа курса 97
Список литературы 113
Разработка к семинарским занятиям 115
Вопросы к зачетам и экзаменам 120
Тесты 124
5. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА 139
Введение 139
Тематический план 139
Программа курса 141
Практические занятия 156
Список литературы 163
Вопросы к зачетам и экзаменам 164
6. ИСТОРИЯ РОССИЙСКОЙ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ 168
Введение 13968
Тематический план 13968
Программа курса 14169
Вопросы к зачетам 164
7. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ В СОВРЕМЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ 177
Введение 177
Тематический план 177
Программа курса 178
Дипломатические учения 181
Проблема Каспия (Возможный предмет дипломатических
учений) 184
Статус Каспия (Базовый материал к дипломатическим
учениям) 185
Содержание
651
Список литературы 193
Вопросы к зачету 194
8. КОНСУЛЬСКАЯ СЛУЖБА 198
Введение 198
Тематический план 200
Программа курса 200
Список литературы 202
Вопросы к зачетам и экзаменам 202
II. ПОСОБИЕ К ЛЕКЦИОННЫМ КУРСАМ,
СЕМИНАРАМ И ЭКЗАМЕНАМ
1. ПЕРЕГОВОРЫ КАК ОСНОВА ДИПЛОМАТИИ
(Ведение переговоров) 207
1. Переговоры как основа дипломатии 207
2. Планирование, подготовка и организация переговорного
процесса 208
3. Непосредственно переговоры и их итоговый этап 209
4. Психологические аспекты переговорного процесса 210
5. Национальные особенности ведения переговоров 211
2. МНОГОСТОРОННЯЯ ДИПЛОМАТИЯ 213
1. Становление, природа, предмет и характерные черты 213
2. Особенности многосторонней дипломатии в рамках
международных конференций и организаций 214
3. Многосторонняя дипломатия как инструмент универсального
и регионального экономического сотрудничества 216
4. Характерные черты и возрастающая роль в современном
мире многосторонней дипломатии в области человеческого
измерения 218
5. Многосторонняя дипломатия в условиях международных
споров и конфликтов и ее особенности 219
6. Процедуры многосторонней дипломатии 220
7. Административные должностные лица и секретариаты
международных организаций 221
8. Итоговые документы многосторонних встреч
и конференций 222
652
Содержание
3. РОССИЙСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ (Традиции и опыт) 223
1. Дипломатия Древней Руси и русского Средневековья 223
2. Отечественная дипломатия XVI-XVII вв 225
3. Петровские и екатерининские традиции российской
дипломатии 227
4. Российская дипломатия в XIX — начале XX в 230
5. Российская дипломатия после Февральской революции 237
6. Советская дипломатия после Октябрьской революции
между двумя мировыми войнами 239
7. Советская двусторонняя дипломатия после Второй
мировой войны 242
4. МИРОВАЯ ДИПЛОМАТИЯ 244
Введение 244
1. Опыт поколений 244
1Л. Дипломатия Древнего мира 244
1.2. Мировая дипломатия в Средние века (V в. — первая
половина XVII в.) 246
1.3. Дипломатия стран Западной Европы в XVII—XVIII вв 248
1.4. Дипломатия западных стран в XIX — начале XX в 249
1.5. Мировая дипломатия в годы Первой мировой войны
и между двумя мировыми войнами 252
1.6. Мировая дипломатия в период Второй мировой войны 255
1.7. Дипломатия послевоенного мирного урегулирования 257
1.8. Мировая дипломатия в период от холодной войны
до развала СССР 258
2. Концептуальные и функциональные проблемы мировой
дипломатии 262
2.1 Дипломатия равновесия сил и геостратегического
маневрирования в прошлом и настоящем 262
2.2 Разоруженческая дипломатия 255
2.3 Дипломатия в вооруженных конфликтах 257
2.4 Религия как фактор дипломатии 264
2.5 Дипломатия и международная безопасность 263
5. ОСНОВЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ 275
Содержание
653
6. ОСНОВЫ КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ 279
III. СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ «ДИПЛОМАТИЯ»
(специальность «Международные отношения»)
Введение 285
1. Тематический план 286
2. Дисциплина I «Современная дипломатия: теория
и практика» 280
3. Дисциплина II «Дипломатия и дипслужба иностранных
государств» 296
4. Дисциплина III «Подготовка и проведение многостороннего
дипломатического форума (с использованием новых
информационных и других технологий) 304
5. Схема АЭО 315
6. Сценарий ситуационного семинара (ситанализа) 315
7. Аттестация 316
Список литературы 317
Вопросы к зачетам и экзаменам 319
IV. СПЕЦКУРСЫ
1. ДИПЛОМАТИЯ И ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ 325
Введение 325
Тематический план 325
Программа курса 326
Список литературы 328
Вопросы к зачету 329
2. ИСКУССТВО ДИПЛОМАТИИ 331
Введение 331
Тематический план 331
Программа курса 332
Список литературы 338
Тесты 340
Вопросы к зачету 353
Темы контрольных работ 356
654
Содержание
3. РОССИЙСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ В КОНТЕКСТЕ КЛЮЧЕВЫХ
ПРОБЛЕМ СОВРЕМЕННОСТИ 357
Введение 357
Тематический план 357
Программа курса 358
Темы семинарских занятий 368
Список литературы 372
Вопросы к зачетам и экзаменам 374
V. МАГИСТРАТУРА
МИРОВАЯ ДИПЛОМАТИЯ 379
Введение 379
Тематический план 379
Программа курса 380
Разработка к семинарским занятиям 394
Список литературы 397
Вопросы к зачетам и экзаменам 399
РОССИЙСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ 402
Введение 402
Тематический план 402
Программа курса 403
Разработка к семинарским занятиям 412
Список литературы 415
Вопросы к зачетам и экзаменам 417
ТЕОРИЯ ПЕРЕГОВОРОВ 420
Введение 420
Тематический план 420
Программа курса 421
Практические занятия 425
Список литературы 425
Вопросы к зачету 426
Примерные темы дипломных работ 428
VI. ДАТЫ, ФАКТЫ, ПЕРСОНАЛИИ, ЦИФРЫ И СОБЫТИЯ
В ДИПЛОМАТИИ 433
Содержание
655
VII. ПРИЛОЖЕНИЯ
1. Концепция внешней политики Российской Федерации
2008 года 511
2. Стратегия национальной безопасности РФ 2009 года 544
3. Концепция внешней политики Российской Федерации
2000 года 582
4. Латинские выражения в дипломатии 603
5. Отечественные руководители внешнеполитического
ведомства России 606
6. Образцовые документы слушателей 609