Автор: Калинин А.Ф.
Теги: ленинград ссср советский союз социализм история советского союза
Год: 1981
Текст
А.Ф. КАЛИНИН
СОВЕТЫ
ЛЕНИНГРАДА
В БОРЬБЕ
ЗА СОЦИАЛИЗМ
Коммунистическая
партия и Советы
Роль Советов
в социалистическом
строительстве
Советы — организаторы
городского
хозяйства
Массовые
организации Советов
Связи Советов
с трудящимися
Советы в период
обсуждения проекта
Конституции СССР /936 г.
Советы —
власть народная
Советы в период
развитого социализма
А.Ф. КАЛИНИН К/у
СОВЕТЫ
ЛЕНИНГРАДА
В БОРЬБЕ
ЗАСОЦНАЛИЗИ
Волгоградским
1госудадстэенл1'ый университет
Б Л И ОТ Е КА
.М1Э9«
ЛЕНИЗДАТ-1961
Калинин А. Ф.
К17- Советы Ленинграда в борьбе за социализм.—
Л.: Лениздат, 1981л— J68 с.
Книга посвящена деятельности Ленинградского городского Со-
вета и районных Советов Ленинграда в период социалистической
реконструкции народного хозяйства. Автор показывает организаци-
онно-массовую работу Советов, различные формы привлечения тру-
дящихся к управлению государством и обществом через Советы, дея-
тельность партии по развитию социалистической демократии.
Книга рассчитана на преподавателей общественных наук, студен-
тов, партийный и советский актив и всех, кто изучает историю
КПСС.
,, 11002 1203020000—247
К М171(03)—81 61—81 67.99(2)0
ф Лениздат, 1981
ВВЕДЕНИЕ
Изучение опыта деятельности
Коммунистической партии по совершенствованию форм
и методов работы Советов на всех этапах развития на-
шего государства представляет не только научный, но
и практический интерес, так как помогает правильно
решать проблемы социально-политического развития со-
ветского общества в современных условиях. Большое
значение, в частности, имеет исследование периода соци-
алистической реконструкции народного хозяйства, на-
ступления социализма по всему фронту, закрепления
победы социализма в СССР в Конституции 1936 г.,
вступления нашей страны в период упрочения социали-
стического общества. В эти годы были проведены круп-
ные мероприятия в области советского строительства,
направленные на расширение и углубление социалисти-
ческой демократии, повышение роли Советов в строи-
тельстве социализма, совершенствование партийного ру-
ководства Советами.
Деятельность КПСС по совершенствованию работы
Советов, в том числе и городских, в период социалисти-
ческой реконструкции исследована еще недостаточно все-
сторонне, в частности не освещены такие вопросы: раз-
витие городских Советов как органов государственной
власти, повышение их роли в строительстве социализма,
партийное руководство Советами и перестройкой их ра-
боты в связи с принятием в 1936 г. Конституции СССР
и решениями февральско-мартовского (1937 г.) Плену-
ма ЦК ВКП(б). Это можно сказать о деятельности пар-
тии в целом по стране и в отдельных регионах. Наиболь-
ший интерес из опубликованных работ, связанных с этой
темой, представляют труды А. И. Лепешкина ш Н.М. Але-
щенко1. А. И. Лепешкин показывает деятельность мест-
ных органов государственной власти, уделяя основное
внимание их организации и структуре, анализирует за-
1 Лепешкин А. И. Местные органы Советского государства
(1921—1936 гг.). М., 1959; Он же. Советы — власть трудящихся
(1917—1936 гг.). М., 1966; Он же. Советы — власть народная
(1936—1967 гг.). М„ 1967; Алещенко Н. М. Московский Совет
в 1917—1941 гг. М„ 1976.
3
коны и другие правовые акты Советского государства
на различных этапах социалистического строительства.
В этом отношении книги А. И. Лепешкина являются хо-
рошим источником для всех, кто интересуется вопроса-
ми советского строительства.
Однако то обстоятельство, что А. И. Лепешкин рас-
сматривает большой период и работу всех местных ор-
ганов государственной власти (краевых, областных,
окружных, районных, городских, поселковых и сельских),
не дало возможности автору достаточно полно осветить
многогранную и специфичную для различных местных
Советов деятельность. Он только кратко рассказал об
основных сторонах и формах их работы. В книгах
А. И. Лепешкина деятельность Советов рассматривается
на общесоюзном материале, о работе Советов Ленин-
града говорится вскользь. И вообще о Советах Ленин-
града в годы социалистической реконструкции написано
еще очень мало. Так, опубликовано всего' несколько ра-
бот, имеющих прямое или косвенное отношение к совер-
шенствованию деятельности Советов Ленинграда в годы
первой пятилетки2, но их авторы исследуют лишь от-
дельные стороны работы Советов, зачастую ограничи-
2 Чечик М. О. Борьба Коммунистической партии за укрепление
и улучшение работы советского государственного аппарата в годы
первой пятилетки. 1928—1932 гг. — «Вестник Ленингр. ун-та», 1958,
№ 8; Он же. Выборы Советов 1929 г. и борьба Коммунистической
партии за их дальнейшее укрепление. — Труды Ленингр. корабле-
строит. ин-та, вып. XXIV, 1959; Зубарев В. И. Мероприятия Комму-
нистической партии по укреплению дисциплины и социалистической
законности в деятельности советского государственного аппарата
(1930—1933). — В кн.: КПСС — организатор коммунистического вос-
питания масс. Л., Изд-во ЛГУ, 1965; Он же. Партийное руковод-
ство совершенствованием государственного аппарата. Из опыта ра-
боты Ленинградской партийной организации. 1921—1929 гг. Л.,
Изд-во ЛГУ, .1979; Кутузов В. А. Партийно-государственный конт-
роль в борьбе за совершенствование государственного аппарата
в годы первой пятилетки (по материалам Ленинграда). — «Вестник
Ленингр. ун-та», 1965, № 2, с. 38—48; Он же. Партийно-государ-
ственный контроль в борьбе за развертывание критики и самокри-
тики.— «Вестник Ленингр. ун-та», 1965, № 20, с. 139—142; Он же.
Н. П. Комаров. Лениздат, 1976; Пашкевич Е. Ф. Усиление роли
масс в управлении делами государства. — В кн.: Ленинградские ра-
бочие в борьбе за социализм. 1926—1937. Лениздат, 1965, с. 82—93;
Дахия Я. М., Чечик М. О. В развернутом наступлении на бюрокра-
тизм. — в кн.: Ленинградские рабочие в борьбе за социализм.
1926—1937, с. 257—276; Стеценко В. Ф. Участие рабочих Ленин-
града в советском строительстве в 1925—1929 гг. — В кн.: Обще-
ственные науки. Материалы конференции молодых ученых ЛИСИ
(20 декабря 1972 г.). Л., 1972, с. 9—19.
4
ваясь сравнительно неширокими хронологическими рам-
ками. Это относится и к немногим опубликованным ра-
ботам о деятельности Советов Ленинграда в годы вто-
рой пятилетки3. Таким образом, до настоящего времени
не был издан обобщающий труд по истории Советов Ле-
нинграда в годы первой и второй пятилеток, в период
борьбы за построение социализма.
Задача предлагаемой читателю книги — показать
укрепление городских Советов как органов государст-
венной власти, повышение их роли в строительстве со-
циализма; охарактеризовать формы и методы партийно-
го руководства Советами; раскрыть развитие демо-
кратических принципов в деятельности Советов; дать
анализ перестройки работы Советов в связи с приня-
тием в 1936 г. Конституции СССР и в связи с реше-
ниями февральско-мартовского (1937 г.) Пленума
ЦК ВКП(б).
В монографии впервые детально исследуется про-
цесс совершенствования деятельности Советов Ленин-
града и показано партийное руководство этой работой
на протяжении почти всего периода социалистической
реконструкции.
Хронологическими рамками исследования являются
1928—1937 гг. Это почти весь период (кроме начального
этапа) социалистической реконструкции, охватывающий
первые две пятилетки, один из важнейших этапов в раз-
витии социалистического государства и основы его по-
литической системы — Советов.
Исследование этой проблемы осуществляется на ма-
териалах Ленинграда, одного из крупнейших промыш-
ленных, научных и культурных центров страны. Важные
и сложные задачи стояли перед трудящимися города в
рассматриваемый период. Их успешное решение зависе-
ло от повышения уровня работы всех органов государ-
ства, в том числе и Советов, усиления партийного руко-
водства ими. Ленинградская партийная организация
была одной из самых крупных (в начале 1928 г. в Ле-
нинграде насчитывалось более 90 200 членов и канди-
датов в члены партии, а к началу 1937 г.— около
3 Александрова Т. С. Ленинградские рабочие в массовых орга-
низациях местных Советов (1933—1936 гг.).—В кн.: Рабочие Ле-
нинграда в борьбе за победу социализма. М.—Л., 1963; Кали-
нин А. Ф. Повышение роли Советов в период завершения социали-
стической реконструкции народного хозяйства (на материалах
Ленинграда). Л., 1976, и некоторые статьи того же автора.
5
130 500 коммунистов) 4. Ее возглавляли такие видные де-
ятели большевистской партии, как С. М. Киров и
А. А. Жданов [С. М. Киров, член Политбюро ЦК
ВКП(б), секретарь ЦК партии, стоял во главе Ленин-
градской партийной организации с января 1926 г.; с де-
кабря 1934 г., после гибели С. М. Кирова, партийную
организацию возглавил секретарь ЦК партии А. А. Жда-
нов, которого в 1935 г. избрали кандидатом, а в 1939 г.—
членом Политбюро ЦК В КП (б)].
Местные партийные организации, являясь проводни-
ками политики партии на местах, непосредственно пре-
творяли в жизнь ленинский план построения социализ-
ма в нашей стране. Поэтому научный анализ работы
местных партийных организаций имеет серьезное теорети-
ческое и практическое значение для всестороннего осве-
щения истории КПСС, а также для воспитания трудя-
щихся и особенно молодежи в духе революционных, бое-
вых и трудовых традиций советского народа. Большое
внимание обобщению и распространению опыта деятель-
ности местных партийных и советских органов прида-
вал В. И. Ленин, видя в этом залог успешного решения
общегосударственных задач. В речи на сессии ВЦИК в
октябре 1922 г. он говорил: «Мы убеждены, что если
наша революция достигла настоящих успехов, то !это
потому, что именно власти на местах, опыту самих мест
мы всегда уделяли самое главное внимание»5.
Методологической основой книги являются труды
классиков марксизма-ленинизма, в особенности произ-
ведения В. И. Ленина, а также документы и материалы
съездов, конференций и пленумов ЦК Коммунистической
партии, решения высших органов государственной вла-
сти, труды и выступления руководящих деятелей Ком-
мунистической партии и Советского государства.
Источниковедческой базой книги послужили реше-
ния съездов партии, постановления ее ЦК, документы
государственных органов, материалы Ленинградского
партийного архива (ЛПА) и Центрального государст-
венного архива Октябрьской революции и социалистиче-
ского строительства Ленинграда (ЦГАОРЛ). В книге
использованы также материалы центральных и местных
газет и журналов, заводских многотиражек, сборников
и других работ.
4 Ленинградская организация КПСС в цифрах. 1917—1973 гг.
Л., 1974, с. 69, 70.
в Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 45, с. 249.
ГЛАВА I
КОММУНИСТИЧЕСКАЯ
ПАРТИЯ
И СОВЕТЫ
Советы впервые возникли в
нашей стране в период буржуазно-демократической ре-
волюции 1905 г. как органы руководства стачечной борь-
бой, как органы восстания. Они представляли собой со-
брание делегатов от всех фабрик и заводов.
Советы 1905 г. самочинно осуществляли и некоторые
функции государственной власти: устанавливали восьми-
часовой рабочий день, проводили мероприятия в области
организации революционного порядка и суда, осущест-
вляли свободу слова и собраний, руководили оказанием
материальной помощи бастующим, издавали газеты,
укрепляя этим связи с широкими массами трудящихся.
Рабочие давали наказы депутатам, заслушивали их от-
четы, отзывали и переизбирали депутатов, начальников
боевых дружин. В Советах пролетариат видел рабочую
власть.
В. И. Ленин указывал, что Советы являются не толь-
ко органами восстания, но и зародышем новой револю-
ционной власти Ч
Меньшевики же, выступавшие в первой русской ре-
волюции против вооруженного восстания, не считали Со-
веты ни зачаточными органами революционной власти,
ни органами восстания, рассматривая их только как ор-
ганы местного самоуправления.
В августе 1915 г. В. И. Ленин в статье «О лозунге
Соединенных Штатов Европы» на основе глубочайшего
анализа империализма как высшей и последней стадии
капитализма сделал гениальный вывод о возможности
победы социализма первоначально в немногих или даже
в одной, отдельно взятой, стране и указал, что полити-
ческой формой общества, в котором победит пролета-
риат, свергнув буржуазию, будет демократическая рес-
публика 1 2.
Это положение В. И. Ленина соответствовало господ-
ствовавшему среди марксистов выводу Ф. Энгельса о
том, что лучшей формой политической организации
1 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 12, с. 63.
2 См.: Ленин В. И. Поли, собр, соч., т. 26, с, 354—355,
7
общества в период перехода от капитализма к социализ-
му является парламентарная демократическая респуб-
лика 3.
В то же время В. И. Ленин допускал возможность
появления новых политических форм в переходный пе-
риод от капитализма к социализму.
Советы 1905 г. не выявили еще всех своих особенно-
стей, а поэтому в то время они не противопоставлялись
парламентарной демократической республике как госу-
дарственной форме диктатуры пролетариата. Однако в
октябре 1915 г. В. И. Ленин, говоря о задачах РСДРП
в предстоящей буржуазно-демократической революции
в России, выдвинул требование о создании Советов.
«Советы рабочих депутатов и т. п. учреждения должны
рассматриваться, как органы восстания, как органы ре-
волюционной власти. Лишь в связи с развитием массо-
вой политической стачки и в связи с восстанием, по мере
его подготовки, развития, успеха, могут принести проч-
ную пользу эти учреждения»4. Таким образом, от опыта
революционной борьбы пролетариата, от революционно-
го творчества масс Ленин ждал выявления всех особен-
ностей Советов.
В период Февральской буржуазно-демократической
революции Советы получили еще большее развитие, чем
в 1905 г. Советы рабочих депутатов возникли не только
в крупных промышленных городах, как в 1905 г., а поч-
ти по всей стране. Во многих промышленных центрах
Советы выполняли государственные функции: организо-
вывали борьбу с голодом и бандитизмом, вооружали ра-
бочих, вели борьбу с локаутами посредством передачи
предприятий в руки рабочих и т. д. Советы рабочих де-
путатов в этот период объединились с Советами солдат-
ских депутатов в единую систему. Если в 1905 г. Сове-
ты крестьянских депутатов существовали лишь в отдель-
ных местах и не сыграли сколько-нибудь заметной роли,
то в ходе и в результате Февральской революции
1917 г. Советы крестьянских депутатов были созданы
повсеместно как политическая организация крестьян-
ства.
В. И. Ленин, .творчески проанализировав опыт Со-
ветов в буржуазно-демократических революциях 1905 и
1917 гг., пришел к выводу, что лучшей государственной
3 См.: Маркс К- и Энгельс Ф. Соч., т. 22, с. 237.
4 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 27, с. 49.
8
формой диктатуры пролетариата в условиях России яв-
ляется республика Советов. 4(17) апреля В. И. Ленин
в исторических Апрельских тезисах нацелил партию, ра-
бочий класс на переход к социалистической революции
и указал на то, какова должна быть государственная
форма диктатуры пролетариата. В. И. Ленин писал: «Не
парламентарная республика,— возвращение к ней от
С.Р.Д. было бы шагом назад,— а республика Советов
рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей
стране, снизу доверху»5.
Оппортунисты всех стран, извращая понятие Ф. Эн-
гельса о парламентарной демократической республике,
стали обвинять Ленина в отходе от марксизма, пропове-
довать мирное врастание в социализм через парламен-
таризм. В. И. Ленин, разоблачая оппортунистов, указы-
вал, что буржуазный парламентаризм не уничтожает
классовые различия, а усиливает и обостряет их. Он
подчеркивал, что при парламентаризме функции законо-
дательные отделены от исполнительных. «Без представи-
тельных учреждений,— писал В. И. Ленин,— мы не мо-
жем себе представить демократии, даже и пролетарской
демократии, без парламентаризма можем и должны...»6.
Меньшевики и эсеры пытались доказать, что боль-
шевики не смогут взять власть в свои руки, так как при
помощи старого государственного аппарата они не удер-
жатся у власти, а создать новый не смогут. В. И. Ленин
разоблачил эти попытки дискредитировать Советы как
новый тип государственной власти: «Пусть устыдятся
те, кто говорит: «у нас нет аппарата, чтобы заменить
старый, неминуемо тяготеющий к защите буржуазии,
аппарат». Ибо этот аппарат есть. Это и есть Советы»7.
В. И. Ленин охарактеризовал Советы как самый демо-
кратический государственный аппарат, связанный с тру-
дящимися и опирающийся на них, как орган власти, чле-
ны которого выбираются и сменяются по воле народа.
По сравнению с буржуазным парламентаризмом Советы
представляют такой шаг вперед в развитии демократии,
который имеет всемирно-историческое значение8. Под-
черкивая историческое значение Советов, созданных ре-
волюционным творчеством самих масс для защиты и
5 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 31, с. 115.
6 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 33, с. 48.
7 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 34, с. 204.
8 См.; Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 34, с. 304—305.
9
претворения в жизнь своих интересов, В. И. Ленин пи-
сал: «Если бы народное творчество революционных клас-
сов не создало Советов, то пролетарская революция
была бы в России делом безнадежным, ибо со старым
аппаратом пролетариат, несомненно, удержать власти
не мог бы, а нового аппарата сразу создать нельзя»9.
В. И. Ленин рассматривал Советы как оружие проле-
тарской революции, а после ее победы как орудие стро-
ительства социализма.
Ленинское учение о Советах как государственной
форме диктатуры пролетариата стало претворяться в
жизнь сразу после .победы Великой Октябрьской социа-
листической революции. Открывшийся в Петрограде в
день свержения власти буржуазии, 25 октября (7 нояб-
ря) 1917 г., II Всероссийский съезд Советов рабочих и
солдатских депутатов постановил: вся власть на местах
переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьян-
ских депутатов, которые и должны обеспечить подлин-
ный революционный порядок. В этот же день на заседа-
нии Петроградского Совета рабочих и солдатских депута-
тов В. И. Ленин выступил с докладом о задачах власти
Советов, в котором сказал, что значение совершив-
шейся революции прежде всего состоит в том, что «у нас
будет Советское правительство, наш собственный орган
власти, без какого бы то ни было участия буржуазии.
Угнетенные массы сами создадут власть. В корне будет
разбит старый государственный аппарат и будет создан
новый аппарат управления в лице советских органи-
заций» 10.
В. И. Ленин, Коммунистическая партия всей своей
политической, хозяйственной, организаторской работой
с первых дней после победы Октября помогали трудя-
щимся Советской Республики осознать, что только они
являются теперь хозяевами страны, творцами нового со-
циалистического общества. «Помните, говорил В. И. Ле-
нин в обращении «К населению» 5(18) ноября 1917 г.,—
что вы сами теперь управляете государством. Никто
вам не поможет, если вы сами не объединитесь и не
возьмете все дела государства в свои руки. Ваш, и
Советы — отныне органы государственной власти, пол-
номочные, решающие органы... Берите всю власть в
руки своих Советов»11. Руководящую роль в возник-
9 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 34, с. 305.
10 Ленин В, И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 2,
11 Там же, с. 66—67.
10
новении Советов и в развитии их в органы власти сы-
грал рабочий класс России.
Советы — государственная форма диктатуры проле-
тариата — явились основой всей социалистической госу-
дарственности, способствовали объединению всех наций
и народностей нашей страны в единое многонациональ-
ное государство, наиболее полно отвечали задачам стро-
ительства социализма. В постановлении ЦК КПСС
«О подготовке к 50-летию образования Союза Советских
Социалистических Республик» отмечалось: «Выдающе-
еся значение для сплочения народов в многонациональ-
ном социалистическом государстве имело создание в
ходе революционных выступлений масс такой формы
власти трудящихся, как Советы. Благодаря их близости
и доступности всем слоям трудового населения Советы
позволили объединить вокруг рабочего класса много-
миллионные массы крестьянства, всех трудящихся раз-
личных национальностей. Сама интернациональная при-
рода Советов побуждала трудящиеся массы республик
к созданию единого государства. Опыт деятельности Со-
ветов показал, что рабочие и крестьяне могут успешно
управлять государством на началах самого широкого и
последовательного демократизма, полного национально-
го равенства» 12.
Советы, привлекая к социалистическому строитель-
ству, к управлению государством трудящиеся массы,
развивая их творческую инициативу, стали подлинно на-
родным аппаратом управления. Тесная связь Советов с
трудящимися является источником силы социалистиче-
ского общества. «Советская власть есть путь к социализ-
му, найденный массами трудящихся и потому — верный
и потому — непобедимый»13,— говорил в марте 1919 г.
В. И. Ленин.
Более чем шестидесятилетний опыт существования
Советского государства убедительно доказал правиль-
ность ленинского учения о Советах. Именно Советы как
государственная форма диктатуры пролетариата яви-
лись главной опорой Коммунистической партии в борь-
бе за построение социализма в СССР, в его полной и
окончательной победе. * 18
12 Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и
решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (далее —КПСС
в резолюциях...), т. 11. М., 1978, с. 49.
18 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 38, с. 239.
11
Ё. И. Ленин придавал исключительно большое зна-
чение вопросу о руководящей роли Коммунистической
партии в строительстве нового социалистического обще-
ства и необходимости открытого признания этой роли.
Еще до победы Великой Октябрьской социалистической
революции в работе «Государство и революция» (1917г.)
В. И. Ленин писал, что рабочая партия есть авангард
пролетариата, «способный взять власть и вести весь на-
род к социализму, направлять и организовывать новый
строй, быть учителем, руководителем, вождем всех тру-
дящихся и эксплуатируемых в деле устройства своей
общественной жизни без буржуазии и против буржуа-
зии» 14. После победы социалистической революции
В. И. Ленин, Коммунистическая партия неоднократно
указывали на важность партийного руководства в по-
литической системе Советского государства деятельно-
стью всех государственных органов, Советов. На
VII съезде РКП (б) в 1918 г. Я. М. Свердлов говорил:
«Наша партия вложила всю свою душу в Советы,— че-
рез Советы и в Советах она вела свою главную ра-
боту» 15.
Придавая огромное значение руководству Советами,
VIII съезд РКП (б) в 1919 г. подчеркнул: «Практиче-
ской, повседневной, самоотверженной работой в Сове-
тах, выдвиганием на все советские посты своих наибо-
лее стойких и преданных членов, РКП должна завоевать
для себя безраздельное политическое господство в Со-
ветах и фактический контроль над всей их работой» 16.
В. И. Ленин в 1920 г. писал: «Ни один важный полити-
ческий или организационный вопрос не решается ни од-
ним государственным учреждением в нашей республике
без руководящих указаний Цека партии» 17.
Усилению влияния большевистской партии в Советах
способствовало укрепление их опытными партийными
работниками. Руководящую роль в Советах партия осу-
ществляла через большевистские фракции в центральных
советских органах и местных Советах. Большевистские
фракции стали проводниками политического воздейст-
вия партии, последовательно боролись за улучшение ра-
боты советского аппарата, стойко защищали завоевания
14 Ленин В. И, Поли. собр. соч., т. 33, с. 26.
15 Свердлов Я. М. Избр. произв., т. 2. М., 1959, с. 140.
16 КПСС в резолюциях..., т. 2. М., 1970, с. 77.
17 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 41, с. 30—31.
12
социалистической революций. Так, коммунистическая
фракция V Всероссийского съезда Советов (июль
1918 г.), в работе которой участвовал и В. И. Ленин,
сыграла большую роль в принятии съездом важных ре-
шений, в том числе первой Советской Конституции,
а также в разгроме левоэсеровского мятежа. Газета
«Известия ВЦИК» писала 8 июля 1918 г. о заседании
большевистской фракции съезда, состоявшемся 7 июля
1918 г.: «Обстановка этого заседания, характер дебатов
и быстрота принятых мер лишний раз показали всю
мощь и организованность партии большевиков. Ни од-
ного лишнего слова, ни одного лишнего жеста, выдерж-
ка, сосредоточенная энергия, быстрое принятие решений
и не менее оперативное их выполнение, идейная и орга-
низационная спайка, полная солидарность мыслей и
чувств — все это укрепляло дух, внушало бодрость и
уверенность в победе над врагами». Далее в газете го-
ворилось, что после сжатого доклада о сущности собы-
тий было решено разбиться «на группы, приблизитель-
но по 50 чел. в каждой, и направиться в 12 районов Мо-
сквы для оказания помощи районным Советам... В не-
сколько минут многочисленная фракция в полном по-
рядке разбилась на группы... и разошлись по районам
спасать социальную революцию и Советскую Россию от
самого гнусного из предательств, какое пришлось пере-
жить за последнее время».
Большевистские фракции, как правило, создавались
вначале в губернских Советах. До декабря 1919 г. они
осуществляли свою деятельность в Советах на основе
инструкций и уставов, вырабатывавшихся местными
партийными комитетами или общими собраниями чле-
нов фракции. Необходимо было организационно упоря-
дочить и закрепить в Уставе партии эту форму партий-
ной работы.
VIII конференция РКП (б), состоявшаяся в декабре
1919 г., приняла новый Устав партии — первый после
победы Октябрьской социалистической революции, в ко-
торый впервые был включен раздел о партийных фрак-
циях во внепартийных учреждениях и организациях.
В Уставе говорилось, что на всех съездах, совещаниях
(кроме партийных), в организациях (Советах, профсо-
юзах и т. д.), где имеется не менее трех коммунистов,
создаются фракции, «задачей которых является всесто-
роннее усиление влияния партии, проведение ее политики
во внепартийной среде и партийный контроль над
13
работой всех указанных учреждений и организаций» ,8.
Введение в Устав партии раздела о партийных фрак-
циях во внепартийных организациях, определение по-
рядка организации и работы, целей и задач фракций,
указание на обязательное подчинение всех фракций, не-
зависимо от их значения, решениям партии значительно
повышали руководящую роль Коммунистической партии
в системе диктатуры пролетариата 18 19.
В. И. Ленин принимал активное участие в работе
коммунистических фракций Всероссийских съездов Со-
ветов, ВЦИК, Московского Совета, депутатом которого
его избирали неоднократно, и других выборных органов.
В феврале 1924 г., после, смерти Владимира Ильича,
пленум Московского Совета принял решение навсегда
оставить В. Й. Ленина в списках членов Моссовета как
депутата трудящихся Москвы.
Коммунистическая партия, В. И. Ленин придавали
очень большое значение советскому строительству, вно-
ся коррективы в действия местных партийных и совет-
ских органов по этому вопросу. В первое время после
победы Великой Октябрьской социалистической револю-
ции структура органов государственной власти на местах
иногда дублировала центральные советские учреждения,
создавались местные «совнаркомы». Это объяснялось,
с одной стороны, отсутствием опыта создания принципи-
ально новых органов государственной власти, а с другой
стороны, в этом иногда проявлялись местнические, се-
паратистские тенденции оппортунистов различного рода.
«Совнаркомы», а также учреждения и многие комиссии
и отделы в местных Советах, которые были не нужны,
постепенно упразднили. Это не только упрощало совет-
ский аппарат, делало его более доступным для трудя-
щихся, но и создавало единую систему местных органов
власти, упрочивало связи между Советами.
Коммунистическая партия решительно отвергла
взгляды антипартийных элементов о независимости Со-
ветов и невмешательстве в их деятельность, как направ-
ленные против руководства партии Советами. На изоля-
цию Советов от партии были нацелены требования груп-
пы «демократического централизма» («децистов») и дру-
гих оппортунистов о децентрализации Советов и «неза-
висимости» местных органов от центра. Партия, по их
18 КПСС в резолюциях..., т, 2, с. 134.
19 См.: «Вопросы истории КПСС», 1970, № 12, с. 80,
14
мнению, должна оказывать только пропагандистское,
идеологическое влияние на Советы, а не руководить ими,
так как это-де означало «нарушение демократии». Пони-
мание же «децистами» демократии сводилось к требо-
ваниям легализовать оппозицию, допустить в Советы
представителей мелкобуржуазных партий, сотрудничав-
ших с врагами Советской власти — белогвардейцами.
Эти требования были направлены на перерождение Со-
ветского государства, государства диктатуры пролетари-
ата, в буржуазно-парламентскую республику.
В., И. Ленин подверг резкой критике взгляды «де-
цистов» на демократию. Он показал, что демократия —
понятие классовое, политическое, что ни в одной капи-
талистической стране не существует «демократии вооб-
ще», а существует только буржуазная демократия, что
диктатура пролетариата есть высшая форма демократии.
Выступления «децистов» служили поддержкой мест-
ническим тенденциям некоторых работников областных
объединений Советов, созданных в ряде районов страны
и включавших в (Себя несколько губерний. Так, в апре-
ле 1918 г. был создан Союз коммун Северной области,
в который входило семь губерний. Областные объедине-
ния Советов первое время играли положительную роль
в создании аппарата Советской власти .на местах, укреп-
лении губернских и уездных Советов и в качестве свя-
зующего звена между центральными и отдаленными
местными органами, которые особенно нуждались в
практической помощи в проведении политики Коммуни-
стической партии и Советского правительства.
Но обстановка в стране, вызванная гражданской
войной и иностранной военной интервенцией, требовала
дальнейшей централизации органов власти, которые к
этому времени повсеместно окрепли. Поэтому отпала не-
обходимость в областных объединениях Советов, являв-
шихся промежуточными органами между центральной
властью и местными советскими учреждениями. Более
того, эти объединения стали помехой создания центра-
лизованного государства, так как оппортунистические
элементы противопоставляли эти объединения централи-
зованному государству диктатуры пролетариата. Мест-
ничество и сепаратизм особенно проявлялись в деятель-
ности Зиновьева и его сторонников из числа руководя-
щих работников Союза коммун Северной области, кото-
рые пытались противопоставить партийные и советские
органы Центральному Комитету Коммунистической
V
партии и Советскому правительству. Летом 1918 г. Союз
коммун Северной области без ведома центральных ор-
ганов создал областное правительство, так называемый
Совет комиссаров. Это было проявлением антигосударст-
венных, сепаратистских тенденций и представляло серь-
езную опасность для Советского государства.
В. И. Ленин, ЦК партии, коммунисты Петрограда,
делегаты съезда Советов Северной области решительно
выступили против Зиновьева и его единомышленников,
против игнорирования ими руководства со стороны цен-
тральных партийных и советских органов. В 1919 г.
Союз коммун Северной области и Северный областной
комитет РКП (б) упразднили. Происходило повсемест-
ное укрепление советского государственного аппарата
на основе принципов демократического централизма.
Отстаивая демократический централизм в построении
и деятельности органов государственной власти, партия
в то же время искала наиболее целесообразные формы
сочетания централизованного руководства с привлече-
нием широких масс, с инициативой местных органов.
В ноябре 1917 г. В. И. Ленин сказал: «Только тот побе-
дит и удержит власть, кто верит в народ, кто окунется
в родник живого народного творчества»20. Выступая на
I Всероссийском съезде Советов народного хозяйства в
мае 1918 г., В. И. Ленин вновь подчеркнул, что нельзя
«по какой-то заранее данной указке сложить сразу и
составить одним ударом формы организации нового об-
щества... Только коллективный опыт, только опыт мил-
лионов может дать в этом отношении решающие указа-
ния...»21. Совершенствование социалистического демок-
ратизма партия всегда рассматривала как главное на-
правление развития Советского государства. В поста-
новлении ЦК КПСС «О подготовке к 100-летию со дня
рождения Владимира Ильича Ленина» говорилось: «В по-
стоянном укреплении Советов, социалистического госу-
дарства Ленин видел то главное и необходимое условие,
которое может обеспечить надежную защиту интересов
рабочего класса, всех трудящихся, преобразование об-
щественной жизни на социалистических началах»22.
Коммунистическая партия, В. И. Ленин всегда вы-
ступали против недооценки роли Советов как полномоч-
20 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 61.
21 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 379—380.
22 О подготовке к 100-летию со дня рождения Владимира Ильи-
ча Ленина. Постановление ЦК КПСС. М., 1968, с. 10,
ных органов государственной власти, их подмены или
дублирования. Это нашло отражение в Программе пар-
тии, принятой в 1919 г. VIII съездом РКП (б): «Свои
решения партия должна проводить через советские ор-
ганы, в рамках Советской конституции. Партия стара-
ется руководить деятельностью Советов, но не заменять
их»23.
В плане политического доклада на XI съезде РКП (б)
В. И. Ленин предлагал «разграничить гораздо точнее
функции партии (и Цека ее) и Соввласти; повысить от-
ветственность и самостоятельность совработников и сов-
учреждений, а за партией оставить общее руководство
работой всех госорганов вместе...»24. Учитывая эти ле-
нинские указания, в резолюции XI съезда РКП (б) под-
черкивалась недопустимость подмены партийными орга-
нами советских организаций. «Сохраняя за собой общее
руководство и направление всей политики Советского
государства,— говорилось в резолюции съезда,— партия
должна провести гораздо более отчетливое разграниче-
ние между своей текущей работой и работой советских
органов, между своим аппаратом и аппаратом Сове-
тов» 25.
Ленинское указание о том, что партия, руководя дея-
тельностью Советов, не заменяет их, а разграничивает
функции своих и государственных органов, закреплено
в Уставе КПСС, вновь подчеркнуто в документах по-
следних съездов партии, отражено в Конституции СССР
1977 г.
Необходимо подчеркнуть исключительную значимость
ленинских указаний о разграничении функций партии и
Советов также потому, что уже сразу после установле-
ния Советской власти стало ясно, что успешная дея-
тельность местных Советов зависит от правильного пар-
тийного руководства, которое делает работу Советов
целенаправленной и более действенной.
Буржуазные фальсификаторы, различного рода ре-
визионисты и оппортунисты, стремясь извратить историю
и политику КПСС, особые усилия направляют на вопрос
о руководящей роли Коммунистической партии в Совет-
ском государстве. Они заявляют, что партийное руковод-
ство якобы несовместимо с принципами демократии.
23 КПСС в резолюциях..., т. 2, с. 77.
24 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 45, с. 61.
28 КПСС в резолюциях,.., т, 2, с. 315.
17
При этом они утверждают, что в годы первых пятиле-
ток якобы вообще не было никакой демократии26. Тем
самым они стремятся очернить историю строительства
социализма в СССР. В действительности же факты сви-
детельствуют о том, что всегда, в том числе и в годы
первых пятилеток, партия опиралась на массы, на ини-
циативу трудящихся, вовлекая их в строительство со-
циализма, в управление делами общества и государства.
В последующих главах будет показано, что уже в годы
первых пятилеток партия вела систематическую работу
по усилению роли Советов в социалистическом строи-
тельстве, по расширению их прав и активизации дея-
тельности, по полному и всестороннему использованию
Советами их полномочий в хозяйственном и культурном
строительстве. Все это —свидетельство развития социа-
листической демократии, укрепления Советского госу-
дарства, совершенствования политической организации
нашего общества. Под руководством партии Советы
стали органами подлинного народовластия.
Коммунистическая партия как в системе диктатуры
пролетариата, так и в системе общенародного социали-
стического государства является главной и решающей
силой в строительстве социализма и коммунизма и при-
звана руководить этим строительством. Именно этой
ролью партии обусловлена необходимость ее руковод-
ства Советами. В Тезисах ЦК КПСС «К 100-летию со
дня рождения Владимира Ильича Ленина» говорится:
«Ленинизм учит, что успешное строительство социализ-
ма и коммунизма возможно только под руководством
марксистско-ленинской партии, вооруженной передовой
теорией, закаленной в борьбе, пользующейся доверием
трудящихся, умеющей выражать настроения масс и
влиять на них»27.
На основе разработанных В. И. Лениным принципов
взаимоотношений между Коммунистической партией и
Советами вскоре после победы социалистической рево-
люции определились, в годы первых пятилеток были за-
креплены и действуют в современных условиях следую-
щие основные направления, по которым осуществляется
руководящая роль партии в деятельности Советов.
п 6 ^^’’г^Оли^ош-ко В. А. Против буржуазной фальсификации
85 86^ В коммУнистическом строительстве. М., 1972, с. 72,
ТезисыКЦК°КПсСЮМС°197ПЯ роЛдения Владимира Ильича Ленина.
^9 X 1»1., 1У/0, С. 24,
Во-первых, партия вырабатывает научно обоснован-
ную генеральную политическую линию, в соответствии
с которой направляется деятельность всей государствен-
ной системы. Партия осуществляет научный подход к
решению всех задач, в том числе в области государст-
венного строительства. Это означает — овладение марк-
систско-ленинским учением, знание законов обществен-
ного развития и применение их, единство теории и прак-
тики, творческое развитие теории на основе научного
обобщения практики, выработка теоретически обоснован-
ной политики партии, наиболее целесообразных для раз-
личных исторических этапов форм и методов осущест-
вления этой политики, правильный подбор, расстановка
и воспитание кадров. Отмечая исключительно важное
значение научного подхода к партийной и государствен-
ной работе, В. И. Ленин в феврале 1921 г. писал, что
первый долг партийного руководства «остерегаться ув-
лечения командованием, уметь сначала посчитаться с
тем, что наука уже выработала...»28.
Коммунистическая партия, осуществляя политиче-
ское руководство, принимает научно обоснованные ре-
шения, соответствующие жизненным интересам трудя-
щихся. «...Мы можем управлять только тогда,— подчер-
кивал В. И. Ленин на XI съезде РКП (б),— когда пра-
вильно выражаем то, что народ сознает»29.
Еще в 1921 г., выступая на X съезде РКП (б),
В. И. Ленин указывал: «Наша партия — правительст-
венная партия, и то постановление, которое вынесет пар-
тийный съезд, будет обязательным для всей республи-
ки...»30. О значении генеральной политической линии
говорится и в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съез-
ду партии: «Главное в деятельности Коммунистической
партии — выработка генеральной перспективы развития
общества, правильной политической линии и организа-
ция трудящихся в целях претворения ее в жизнь. Вся
наша действительность свидетельствует, что КПСС с че-
стью выполняет роль политического руководителя рабо-
чего класса и всех трудящихся, ведет советский народ
верной дорогой, ленинским курсом»31.
Во-вторых, Коммунистическая партия обеспечивает
свою руководящую роль в Советах путем подбора и
и Ленин В. И. Поли. собр. соч., т, 42, с. 347.
» Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 46, с. 112.
10 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 43, с. 62.
11 Материалы XXIV съезда КПСС. М., 1971, с. 91.
19
расстановки кадров аппарата Советов, укрепления совет-
ских органов опытными и инициативными работниками,
способными на деле осуществлять линию партии путем
регулирования состава Советов и их организационно-
политического укрепления. При осуществлении своей ге-
неральной политической линии партия опирается па ком-
мунистов-депутатов, советских работников и активистов,
на партийные группы в Советах, па первичные партий-
ные организации советских органов.
В-третьих, важнейшим направлением осуществления
руководящей роли партии в Советах являются решения
и директивы съездов партии, постановления ЦК КПСС,
определяющие практическую деятельность Советов в об-
ласти государственного, хозяйственного и социально-
культурного строительства.
Это свидетельствует о том, что Коммунистическая
партия на всех этапах строительства социализма уде-
ляла большое внимание совершенствованию деятельно-
сти Советов.
ГЛАВА II
ПОВЫШЕНИЕ
РОЛИ СОВЕТОВ
В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ
СТРОИТЕЛЬСТВЕ
К 1928 г. было не только вос-
становлено народное хозяйство СССР, разрушенное в
годы первой мировой и гражданской войн, но и превы-
шен довоенный уровень промышленного производства.
Постепенно ликвидировалась миогоукладиость эконо-
мики. В промышленности и торговле главенствующее
положение занял социалистический уклад. Однако в тех-
нико-экономическом отношении Советский Союз про-
должал еще оставаться отсталой страной. Необходи-
мость создать новые, важные для народного хозяйства
отрасли промышленности, укрепить и расширить уско-
ренными темпами социалистический сектор в народном
хозяйстве потребовала разработки многолетних народ-
нохозяйственных планов. XV съезд партии (декабрь
1927 г.) принял директивы о разработке первого пяти-
летнего плана развития народного хозяйства. Проект
плана широко обсуждался трудящимися.
В апреле 1929 г. первый пятилетний план развития
народного хозяйства СССР на 1928/29—1932/33 гг. утвер-
дила XVI Всесоюзная партийная конференция, а в мае
1929 г. принял в качестве закона V съезд Советов
СССР. Главной задачей первой пятилетки являлось пре-
вращение СССР из отсталой аграрной страны в могу-
чую индустриальную державу, способную технически пе-
ревооружить все народное хозяйство.
Выполнение грандиозных задач первой пятилетки по
ускоренному развитию промышленности, социалистиче-
скому преобразованию сельского хозяйства, улучшению
обслуживания трудящихся и широкое развитие в связи
с этим хозяйственно-организаторской и культурно-вос-
питательной функции Советского государства требо-
вали повышения уровня работы всех органов системы
диктатуры пролетариата, перестройки форм и методов
руководства на всех участках строительства социа-
лизма.
XVI партийная конференция предложила провести
генеральную чистку аппарата от злостных бюрократов
и рекомендовала выдвигать на руководящие посты в
21
нем рабочих и крестьян, организовать шефство рабочих
над государственными учреждениями L
Формы и методы партийной и государственной ра-
боты, их совершенствование имеют исключительно боль-
шое значение для успешного проведения политики партии.
В резолюции X съезда РКП (б) указывалось, что «форма
организации и методы работы всецело определяются
особенностями данной конкретной исторической обстанов-
ки и теми задачами, которые из этой обстановки непо-
средственно вытекают»1 2. В соответствии с этим партия
и Советы на разных этапах развития нашего государст-
ва проводили свою работу |в таких формах и такими ме-
тодами, которые вели к укреплению Связей с трудящи-
мися, развитию их инициативы, повышению политиче-
ской и трудовой активности, что способствовало успеш-
ному выполнению задач, стоявших перед страной.
В начале социалистической реконструкции оживилась
работа городских Советов. Затем, по мере усложнения
задач социалистического строительства, партия прово-
дила большую работу по укреплению Советов как орга-
нов государственной власти, повышению их роли в по-
строении социализма. В 1925 г. было принято новое По-
ложение о городских Советах3. В Постановлении ЦК
ВКП(б) от 11 июля 1927 г. «Об оживлении работы гор-
советов» говорилось о необходимости проведения в
жизнь этого Положения и усиления партийного руковод-
ства городскими Советами4 *. Принятое в июне 1928 г.
постановление президиума Ленсовета расширило права
районных Советов. Наряду с выборами в городской Со-
вет вводились выборы в районные Советы. В этом же
году были выделены самостоятельные бюджеты район-
ных Советов и образованы районные отделы: финансо-
вый, организационный, РКП, народного образования,
здравоохранения, коммунального хозяйства. Это зна-
чительно повысило роль районных Советов и улучшило
их деятельность в области хозяйственного и культур-
ного строительства6.
1 См.: КПСС в резолюциях..., т. 4. М., 1970, с. 222.
2 КПСС в резолюциях..., т. 2. М., 1970, с. 206.
а Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьян-
ского Правительства (далее — СУ РСФСР), 1925, отд. 1, № 91,
ст. 662.
4 См.: «Известия ЦК ВКП(б)>, 1927, № 28, с. 8—9.
8 См.: Неизведанными путями. Воспоминания участников социа-
листического строительства. Сборник. Сост. В. А. Смышляев и
В. Ф. Финогенов. Лениздат, 1967, с. 420.
22
Ноябрьский (1928 г.) Пленум ЦК ВКП(б) указал,
что «в условиях коренной социалистической перестройки
хозяйства страны роль Советов должна в огромной мере
подняться. Для этого необходимо во многом изменить
и коренным образом улучшить работу Советов...»6.
О возрастающей роли Советов в проведении генераль-
ной линии партии, в успешном выполнении всего социа-
листического строительства в нашей стране говорил
С. М. Киров: «...нужно построить так работу в наших
государственных органах, а не только в нашей партии,
чтобы мы были руководителями,— а мы руководим,
Коммунистическая партия руководит рабочим классом,
руководит всей нашей страной,— и если мы действи-
тельно хотим руководить так, чтобы успех победы был
обеспечен за нами, то нужно создать такое положение,
чтобы наша партия и Советы представляли собой в еще
большей мере нераздельное целое...»7
Большое значение для укрепления Советов, для по-
вышения политической и трудовой активности рабочих,
для привлечения трудящихся к их деятельности имели
выборы в Советы, проведенные в 1929 г.
После сообщения о выборах рабочие смоленской фаб-
рики «Катушка» в ноябре 1928 г. обратились к рабочим
страны с призывом развернуть перекличку-соревнование
за лучшее проведение отчетно-выборной кампании8. Ра-
бочие Ленинграда, как и весь рабочий класс страны, от-
кликнулись на этот призыв и вступили в соревнование
с коллективами заводов и фабрик Москвы и других
крупных промышленных центров. Коллективы ленин-
градских предприятий также соревновались и друг с
другом.
Подготовка к выборам проходила в соответствии с
письмом ЦК ВКП(б) «О перевыборах Советов», опуб-
ликованным в «Правде» 1 января 1929 г. В нем под-
черкивалось, что огромные задачи по социалистическо-
му преобразованию страны могут быть успешно решены
только при условии «всемерного усиления вовлечения
самых широких пролетарских и трудящихся масс во
всю работу Советского государства, повышения качест-
ва работы всего государственного и хозяйственного
аппарата, решительного усиления борьбы с бюрократиз-
8 КПСС в резолюциях..., т. 4, с. 142.
7 Киров С. М. Избранные статьи и речи. М., 1957, с. 575.
8 См.: Политический и трудовой подъем рабочего класса СССР
(1928—1929 гг.). Сб. документов. М., 1956, с. 164.
23
мом, борьбы за упрощение, улучшение и удешевление
государственного аппарата, решительного обеспечения
революционной законности». Письмо ЦК ВКП(б) вы-
звало новый подъем политической и трудовой активно-
сти трудящихся. Ленинградский обком партии обязал
партийные и профсоюзные организации добиваться пол-
ной явки и активного участия трудящихся на выборных
собраниях, обеспечив партийное руководство отчетно-
перевыборной кампанией9.
Политическая активность трудящихся выражалась
в широком обсуждении на отчетных собраниях деятель-
ности Советов, внесении дополнений к наказам новому
составу Советов, выдвижении новых кадров для работы
в госаппарате, в массовой явке трудящихся на выборы,
особенно на крупных предприятиях Ленинграда.
В городской и районные Советы Ленинграда10 11 в
1929 г. избрали более 6000 депутатов и кандидатов, из
них 30,8% составляли женщины. В Ленсовет избрали
1897 коммунистов, 179 комсомольцев и 1014 беспартий-
ных, в райсоветы — 1611 коммунистов, 251 комсомольца
и 1225 беспартийных. В состав Советов Ленинграда во-
шли заслуженные, уважаемые люди города, районов,
предприятий, учреждений, организаций. Депутатами
стали старые производственники, активные обществен-
ники В. Апреликова («Красный треугольник»), А. Кузь-
мин («Красный путиловец») и др.
На первом заседании пленума Ленсовета его пред-
седателем избрали Н. П. Комарова, члена партии с
1909 г., а членами президиума — С. М. Кирова, токаря
фабрики «Красная заря» Алексеева, слесаря «Красного
путиловца» Гусева, шпулыцицу фабрики имени Халту-
рина Щеголеву и др. п.
О возросшей политической активности рабочего клас-
са, о его участии в улучшении деятельности Советов
красноречиво свидетельствует следующий факт. Кол-
лектив завода «Большевик», одного из крупнейших
предприятий города, 1 января 1930 г. обратился с
письмом к Ленинградскому Совету, предварительно об-
9 См.: Чечик М. О. Выборы Советов 1929 г. и борьба Коммуни-
стической партии за их дальнейшее укрепление. — Труды Ленингр.
кораблестроит. ин-та, вып. XXIV, 1959, с. 44.
10 В 1929 г. впервые проводились выборы в районные Советы
Ленинграда.
11 «Ленинградская правда», 1929, 9 февр.; «Красная газета»,
1929, 3 янв. и 23 февр.
24
судив его па заводских митингах. В нем говорилось о
необходимости перестроить работу Советов в соответст-
вии с задачами реконструктивного периода, предлага-
лось поднять роль Советов в выполнении промфинпла-
нов, усилить помощь Советов в социалистической пере-
стройке сельского хозяйства, в развитии культуры и
городского хозяйства, увеличить число секций и депу-
татских групп и перестроить их работу, шире привлекать
рабочих к советскому строительству, к контролю за ра-
ботой государственного и хозяйственного аппарата, до-
биваться активной работы депутатов в Советах.
В письме подчеркивалось, что депутаты должны быть
ударниками и передовиками производства. Это письмо
5 января обсудил пленум Ленсовета. Предложения кол-
лектива завода «Большевик» легли в основу перестрой-
ки деятельности городского и районных Советов Ленин-
града, совершенствования их структуры и организацион-
но-массовой работы 12.
Очередные выборы Советов, в 1931 г. явились новым
крупным шагом в укреплении их как органов государ-
ственной власти, как проводников генеральной линии
партии, способных решать задачи социалистической ре-
конструкции народного хозяйства, наступления социа-
лизма по всему фронту.
В основу отчетно-перевыборной кампании были по-
ложены решения XVI съезда партии и постановление
декабрьского (1930 г.) объединенного Пленума ЦК и
ЦКК ВКП(б) «О перевыборах Советов». Решения де-
кабрьского Пленума касались не только перевыборов
Советов. Они имели важнейшее значение для развития
и укрепления Советов в течение всего периода социали-
стической реконструкции народного хозяйства. Пленум
указал, что основной задачей и содержанием деятельно-
сти Советов является осуществление социалистического
строительства.
Ускорение темпов социалистического строительства,
выразившееся в лозунге «Пятилетку — в четыре года!»,
требовало перестройки работы Советов «лицом к произ-
водству».
Всегда уделяя большое внимание укреплению Сове-
тов и их органов кадрами, партия особое значение при-
давала этому вопросу в наиболее трудные периоды в ис-
тории нашей страны. Пленум подчеркнул, что «в период
12 См.: Неизведанными путями, с. 422.
25
развернутого социалистического наступления партия
особенно не может мириться с правооппортунистической
практикой в руководстве советскими органами, кото-
рая... на деле означает саботирование, а иногда и пря-
мой срыв важнейших директив партии. Поэтому в на-
стоящих условиях не может быть места правым оппор-
тунистам и беспринципным примиренцам в руководящих
органах Советов»13. Пленум предложил укрепить Со-
веты лучшими партийными кадрами, увеличить в них
число рабочих-ударников, усилить контроль снизу над
государственным аппаратом. В постановлении Пленума
говорилось о необходимости усиления массовой работы
Советов и укреплении связей с трудящимися, о расши-
рении актива Советов и опоры на него, о дальнейшем
повышении активности трудящихся во всех областях со-
циалистического строительства. По призыву рабочих
московского завода имени М. И. Калинина в стране
развернулось соревнование за лучшее проведение пред-
выборной кампании.
В Ленинграде рабочие бригады крупнейших пред-
приятий («Красный путиловец», «Электросила» и др.)
обследовали работу отделов и учреждений Ленсовета и
дали практические предложения по устранению недо-
статков в их работе. Партийные организации предприя-
: тий и учреждений организовывали лекции, вечера во-
просов и ответов, проводили беседы о значении выборов
в Советы, о деятельности Ленсовета и районных Сове-
тов. На отчетных собраниях трудящиеся проявляли вы-
сокую активность, всесторонне обсуждая деятельность
Ленинградского и районных Советов. В своих предложе-
ниях и дополнениях к наказам Советам они требовали:
провести мероприятия, обеспечивающие выполнение пя-
тилетнего плана, улучшить работу промышленности, ко-
операции, снабженческих организаций, коммунального
хозяйства, оказывать помощь социалистическому пере-
устройству деревни, усиливать обороноспособность
страны, уделять больше внимания культурному строи-
тельству и подготовке кадров.
Во время выборов 1931 г. в Советы Ленинграда чис-
ло предложений и дополнений к наказам превысило
100 тыс. (во время выборов в 1929 г. их было более
31 тыс.) 14. Объединенный пленум областкома и област-
13 КПСС в резолюциях..., т. 4, с. 508.
14 «Ленинградская правда», 1931, 6 февр.
26
ной КК ВКП(б), состоявшийся в феврале 1931 г., пред-
ложил фракциям В КП (б) облисполкома, президиума
Ленсовета и райсоветов немедленно приступить к рас-
смотрению наказов, включив их реализацию в планы
работ всех своих органов, а также организовать через
секции Советов и депутатские группы постоянный конт-
роль за ходом выполнения наказов и регулярную инфор-
мацию избирателей об их выполнении.
В период отчетно-перевыборной кампании рабочие
брали обязательства досрочно выполнить первую пяти-
летку, бороться за повышение качества продукции и
снижение ее себестоимости, за укрепление трудовой дис-
циплины. На заводах и фабриках Ленинграда было соз-
дано около 3 тыс. ударных бригад. Свыше 119 тыс. ра-
бочих стали ударниками. Более 109 тыс. рабочих пода-
ли заявления о закреплении их на своих предприятиях.
В период отчетно-выборной кампании 31 тыс. рабочих
Ленинграда подали заявления о приеме в Коммунисти-
ческую партию, свыше 10 тыс.— в Ленинский комсомол.
7 января 1931 г., накануне выборов, состоялись демон-
страции трудящихся к своим районным Советам, а в
демонстрации к Смольному приняло участие 200 тыс.
человек. На избирательные собрания в Ленинграде в
1931 г. пришло, по сравнению со всеми предыдущими
отчетно-перевыборными кампаниями, намного больше
избирателей — в среднем 94,5%- Все это свидетельство-
вало о высокой политической активности трудящихся.
Во время выборов в 1929 и 1931 гг. возросла веду-
щая роль рабочего класса, что выразилось в увеличении
числа депутатов-рабочих в Советах и их руководящих
органах. В 1929 г. среди избранных в Советы Ленингра-
да было 38,6% рабочих с производства, а в 1931 г. со-
став Советов города обновился на три четверти, рабо-
чие с производства составили в них 52% 15 1б. Многие из-
бранники рабочих коллективов зарекомендовали себя
как активные депутаты Советов XIII созыва. Среди чле-
нов Ленсовета такими являлись: Бабахова — председа-
тель депутатской группы Пролетарского паровозоре-
монтного завода, Баранов — бригадир сборочной брига-
ды Адмиралтейского завода, Бернштейн — рабочий
«Красного треугольника», Косарева — лучшая ударница
швейной фабрики имени Володарского, Середа — быв-
15 См.: Между двумя съездами. Л., 1934, с. 29; «Ленинградская
правда», 1931, 8 янв.
27
тая работница фабрики «Скороход», затем заведующая
ее детскими очагами, и др.16.
В феврале 1931 г. на первом пленуме, состоявшемся
после выборов, Ленсовет вызвал на соревнование по
советской работе и социалистическому строительству
Советы Москвы и Харькова. В мае договор о соревно-
вании между Советами этих городов был заключен, Лен-
совет от имени трудящихся города обязался перевыпол-
нить план третьего года пятилетки 17.
Выше говорилось, что в феврале 1931 г. состоялся
объединенный пленум Ленинградского областного коми-
тета и областной контрольной комиссии ВКП(б), кото-
рый рассмотрел вопрос об итогах перевыборов Советов
и задачах городского и районных Советов. В постанов-
лении пленума подчеркивалось, что выполнение стоящих
перед Советами задач социалистического строительства
может быть обеспечено лишь при условии коренной пе-
рестройки всей работы Советов, путем улучшения ме-
тодов их работы: организации массовой проверки испол-
нения партийных и советских директив, повышения от-
ветственности и дисциплины советских, хозяйственных
и кооперативных органов, более широкого вовлечения
трудящихся в управление государством.
Пленум принял решения, которые имели исключи-
тельно большое значение для перестройки работы Со-
ветов и совершенствования партийного' руководства ими.
Фракциям ВКП(б) Ленсовета и облисполкома совме-
стно с Областной контрольной комиссией было поруче-
но пересмотреть организационную структуру, методы
работы и качественный состав кадров отделов Совета,
чтобы обеспечить на деле руководство ими соответству-
ющей отраслью хозяйственного и культурного строи-
тельства.
Пленум указал, что районные Советы Ленинграда
должны стать действительными руководителями хозяй-
ственной и культурной жизни района, серьезно зани-
маться вопросами производства, в частности обеспечи-
вать выполнение производственных заданий предприя-
тиями района. Фракции ВКП(б) президиума Ленсовета
пленум предложил разработать и внести на утверждение
областного комитета ВКП(б) предложения о совершен-
16 «Известия», 1934, 12 дек.
17 «Красная газета», 1931, 12 февр.; Неизведанными путями,
с. 425.
28
ствовании деятельности райсоветов и дальнейшем рас-
ширении их прав, в частности об улучшении работы Со-
ветов в области культурно-бытового обслуживания, ра-
бочего снабжения и коммунального хозяйства. Для по-
вышения роли райсоветов в руководстве хозяйственной
жизнью фабрик и заводов района и промысловой ко-
операцией пленум поручил фракции ВКП(б) президиу-
ма Ленсовета наметить мероприятия, обеспечивающие
участие райсоветов в контроле и наблюдении за выпол-
нением промфинплана, а также усилить руководство
работой райсоветов, проводя регулярные межрайонные
совещания председателей райсоветов для проработки
планов и мероприятий по коммунальному, жилищному
хозяйству, народному образованию и здравоохранению.
Для повышения роли Советов в руководстве хозяй-
ственным и культурным строительством пленум поручил
районным комитетам В КП (б) улучшить партийное ру-
ководство работой фракций Советов, их президиумов и
отделами Советов, решительно отказавшись от подмены
советских органов в их текущей оперативной работе.
Пленум подчеркнул, что все вопросы советской работы,
вносимые на обсуждение партийных органов, следует
обсуждать на фракции ВКП(б) президиума Совета18.
Были намечены также важные меры по укреплению и
развитию массовых организаций Советов — секций и де-
путатских групп (об этом будет сказано ниже).
Таким образом, решения этого пленума были на-
правлены на перестройку всей работы советских орга-
нов и усиление партийного руководства ими в связи с
повышением роли Советов на всех участках социалисти-
ческого строительства.
В деятельности Советов Ленинграда, избранных в
1931 г., стал особенно заметен их поворот «лицом к про-
изводству». Это выражалось в более активном и непо-
средственном участии Советов в решении задач, стояв-
ших перед промышленностью, транспортом и строитель-
ством. На заседаниях пленумов и президиумов Советов
чаще стала обсуждаться работа промышленных пред-
приятий, транспортных и строительных организаций. Че-
рез секции, депутатские группы и бригады советского
актива Советы помогали на некоторых предприятиях
ликвидировать прорывы, на многих заводах и фабриках
добиться большой экономии топлива, развертывать
18 См.: Между двумя съездами, с. 29—31.
29
социалистическое соревнование и ударничество, распро-
странять передовой производственный опыт19.
Как уже говорилось выше, XVI конференция
ВКП(б), отметив, что задачи первого пятилетнего плана
не могут быть выполнены без улучшения государствен-
ного аппарата, приняла решение о его чистке, целью ко-
торой являлось очищение аппарата «от элементов раз-
ложившихся, извращающих советские законы, сращи-
вающихся с кулаком и нэпманом, мешающих бороться
с волокитой и ее прикрывающих, высокомерно, по-чи-
новничьи, по-бюрократически относящихся к насущным
нуждам трудящихся, от растратчиков, взяточников, са-
ботажников, вредителей, лентяев»20. Чистка госаппара-
та была вызвана и попытками враждебных элементов
использовать в своих целях его отдельные звенья.
Засоренность советского аппарата чуждыми элемен-
тами имелась и в Ленинграде. 1 сентября 1929 г. «Прав-
да» опубликовала материал о недостатках в работе от-
дела коммунального хозяйства исполкома Ленсовета.
Газета характеризовала этот отдел как один из наиболее
громоздких и бюрократических учреждений города. Про-
верка показала, что среди 1492 его сотрудников насчи-
тывалось 437 «бывших», в том числе 242 белых офи-
цера21. Конечно, часть прежних чиновников, особенно
мелких и средних, честно трудилась на своих постах.
Но много было и таких, которые враждебно относились
к Советской власти.
Большое значение для правильного проведения чи-
стки имело постановление ЦК ВКП(б) от 3 июня 1929 г.
«О партруководстве чисткой соваппарата», в котором го-
ворилось, что для успешного проведения чистки партий-
ным организациям необходимо привлечь к ней широкие
массы трудящихся, проводить ее не по признаку соци-
ального происхождения, а прежде всего на основе
оценки исполнения служащими своей работы, чтобы чи-
стка явилась методом политического воспитания всех
честных и добросовестных служащих22.
В помощь комиссиям по чистке на заводах и фабри-
ках создавались бригады рабочих; к этой работе при-
влекались также члены секций Ленсовета, отряды «лег-
19 См.: Ленинградские рабочие в борьбе за социализм. Лен-
издат, 1965, с. 272.
20 КПСС в резолюциях..., т. 4, с. 227.
21 См.: Ленинградские рабочие в борьбе за социализм, с. 25€.
22 См.: Справочник работника КК—РКИ. М.—Л., 1931, с. 159.
30
кой кавалерии», студенты, ученые и др. В чистке аппа-
рата отдела коммунального хозяйства участвовали бо-
лее 1700 рабочих завода «Красный путиловец», которые
совместно с РКИ провели реорганизацию этого отдела
Ленсовета, сократив численность его сотрудников на
19,2%. Большую роль в чистке сыграли также секции
РКИ, депутаты и актив Советов. Так, 22 депутата Лен-
совета помогали проводить чистку Ленинградского от-
дела труда, организовали там во время чистки постоян-
ное дежурство и прием заявлений от трудящихся, ока-
зывали помощь пришедшим в аппарат выдвиженцам.
Ход чистки постоянно контролировали секции РКИ Со-
ветов, следя за тем, чтобы во время чистки не только
улучшался кадровый состав учреждений, но и изучалось
состояние их работы23.
XVI съезд ВКП(б), состоявшийся летом 1930 г., одо-
брил мероприятия по чистке государственного аппарата
и предложил продолжить работу по улучшению его де-
ятельности, по борьбе с бюрократизмом.
В основном чистка завершилась в конце 1931 г.
К этому времени в городе прошли чистку 170 тыс. слу-
жащих, из которых было уволено 10 тыс.24 за бюрокра-
тизм, волокиту, грубость, а также за должностные пре-
ступления, вредительство и др. Так, из коллегии защит-
ников уволили бывшего судебного следователя царской
контрразведки, принимавшего участие в борьбе против
большевиков в июльские дни 1917 г., производившего
обыск на квартире В. И. Ленина.
В этот период было внесено много предложений по
совершенствованию структуры и улучшению деятельно-
сти государственного аппарата, на основе которых про-
ведена работа по его упрощению и удешевлению, что
дало в Ленинграде около 3 млн. руб. экономии25.
Широкое участие рабочих в чистке госаппарата,
а также в шефстве предприятий над государственными
учреждениями и соцсовместительство26 явились хорошей
школой подготовки кадров выдвиженцев. В. И. Ленин,
Коммунистическая партия всегда придавали большое
23 См.: Ленинградские рабочие в борьбе за социализм,
с 259 260.
24 См.: Очерки истории Ленинграда, т. 4. М.—Л., 1964, с. 332.
25 «Красная газета», 1930, 10 июня; «Ленинградская правда»,
1932, 26 янв.
26 О шефстве и соцсовместительстве будет подробно сказано
в главе IV.
М
значение выдвижению рабочих на постоянную работу в
госаппарат. Необходимость такого выдвижения стала
особенно ощущаться в период чистки госаппарата, ког-
да, как мы видели выше, было уволено значительное
число служащих.
Много внимания этому вопросу уделяла Ленин-
градская партийная организация. Обком партии в сен-
тябре 1929 г. принял решение о выдвижении 500 рабо-
чих в советский, хозяйственный и торгово-кооператив-
ный аппарат. Коллектив завода «Красный путиловец»
направил на постоянную работу в отдел коммунального
хозяйства 115 человек, а Для работы там же в качест-
ве внештатных контролеров — еще 250 человек; выдви-
женцы заняли в отделе коммунального хозяйства почти
половину руководящих должностей. Всего же в Ленин-
граде в 1929—1931 гг. в госаппарат выдвинули 3254 ра-
бочих, из них на административно-советскую работу —
58327. На работу в госаппарат отбирали рабочих, как
правило, с большим производственным стажем, с опы-
том общественной работы, хороших организаторов. Для
повышения квалификации выдвиженцев при некоторых
учреждениях (откомхозе и др.) организовывались 4—
6-месячные вечерние курсы28. Выдвиженцы не теряли
связи с выдвинувшими их коллективами, опирались на
их поддержку и помощь. Все это благоприятно сказы-
валось на качественном составе кадров и улучшении
работы многих учреждений.
Эффективным средством улучшения работы совет-
ского аппарата являлось его упрощение и удешевление.
Этому вопросу партия придавала большое значение с
первых лет Советской власти. Особенно важное значе-
ние это имело в период социалистической реконструк-
ции, когда на индустриализацию, коллективизацию сель-
ского хозяйства, укрепление обороноспособности стра-
ны требовались большие средства.
Об упрощении и удешевлении аппарата уже говори-
лось выше. Эта работа продолжалась и в последующие
годы. В стране в 1933 г. было проверено 36 тыс. орга-
низаций, в результате чего сократили 300 тыс. человек,
что составляло 20,4% к существовавшему штату этих
организаций. Сокращение такого количества людей и
27 См.: Ленинградские рабочие в борьбе за социализм, с. 259
266; Отчет трудящимся о работе Ленинградского Совета XII созыва*
1929—30. Л., 1931, с. 228.
28 «Ленинградская правда», 1929, 5 окт.
32
адмшшс.тратпвпо-хозяйственных расходов позволило по-
лучить и 1933 г. экономию в 700 млн. руб. и улучшить
работу аппарата29. В учреждениях не только сокраща-
ли штаты, но и вносили изменения в их структуру, а не-
которые учреждения ликвидировали. Так, в Ленин-
граде существовало много представительств различных
иногородних организаций, созданных еще в первые годы
нэпа; 150 из них ликвидировали. Штаты областных и
городских учреждений сократили па 18 тыс. человек;
изменили и структуру ряда организаций. В результате
этого только по зарплате и административным расходам
было сэкономлено до 80 млн. руб. в год30.
Значительную работу провели по ликвидации функ-
циональной системы в государственном аппарате и
управлении производством. При функциональной систе-
ме целостное руководство рассредоточивалось на ряд
искусственно выделенных функций, что вело к безот-
ветственности и обезличенности руководства, к разбуха-
нию аппарата, к канцелярско-бюрократическим методам
его работы.
Совершенствование структуры и деятельности совет-
ского аппарата шло по линии ликвидации его многочис-
ленных функциональных подразделений и создания про-
изводственно-отраслевых отделов, которые ведали оп-
ределенной отраслью хозяйства в целом, полностью от-
вечая за работу подчиненных им объектов.
В первые годы после Великой Октябрьской социали-
стической революции вследствие гражданской войны и
интервенции, эмиграции буржуазии и части интеллиген-
ции в страны Западной Европы, переезда многих жите-
лей из-за трудностей с продовольствием в сельскую ме-
стность численность населения Петрограда резко сокра-
тилась. Если в 1917 г. в Петрограде насчитывалось бо-
лее 2 млн. человек, то в 1920 г. осталось только 722 тыс.
После окончания гражданской войны и перехода к мир-
ному строительству население Петрограда стало быст-
ро расти. Особенно бурный рост населения начался в
период социалистической реконструкции народного хо-
зяйства: в марте 1923 г. в Ленинграде было 1 млн.
37 тыс. жителей, а на 1 апреля 1931 г. уже 2 млн.
29 XVII съезд ВКП(б). 26 января— 10 февраля 1934 г. Стеногр.
отчет. М., 1934, с. 196.
30 «Ленинградская правда», 1934, 14 янв.; Л ПА, ф. 24, on. 1,
д. 447, л. 86, 87.
2 А. Ф. Калинин 33
228 тыс.31. Чтобы обслужить быстро развивающуюся
промышленность и удовлетворить растущие потребности
трудящихся Ленинграда, серьезные требования предъяв-
лялись ко всем отраслям городского хозяйства, в кото-
ром было еще много узких мест, оставшихся в наслед-
ство от старого эксплуататорского строя.
В Петербурге до Октября 1917 г. протяженность
улиц составляла 800 км, а канализационных труб — все-
го около 500 км, из них бетонных — только 130 км, ос-
тальные— деревянные. Рабочие окраины не имели ка-
нализации, водопровода, освещения, трамвайного сооб-
щения.--Вследствие антисанитарных условий и большой
скученности населения в рабочих окраинах была высо-
кая смертность. Все это являлось результатом политики
царизма, политики угнетения трудящихся. В годы им-
периалистической и гражданской войн в Петрограде
дома не ремонтировались, разрушались, городской
транспорт был дезорганизован.
После Октябрьской социалистической революции до
1925 г. Петроградский Совет направлял главные усилия
по созданию городского организма применительно к но-
вым социальным условиям на восстановление и ремонт
сохранившегося жилого фонда и улучшение коммуналь-
ного обслуживания трудящихся и их жилищных усло-
вий. В начале 1920-х годов из «петербургских трущоб»
и городских окраин 300 тыс. рабочих и их семей были
переселены в благоустроенные дома центральных рай-
онов. Это было важное мероприятие Советской власти
по улучшению условий жизни трудящихся. В отдален-
ные городские районы были проведены водопровод,
электричество, трамвайные линии. В результате уже к
1926 г. было сделано многое по ликвидации существо-
вавшего в дореволюционном Петрограде контраста в
уровне благоустройства центра и его рабочих окраин.
В годы социалистической реконструкции продолжа-
лось благоустройство окраинных районов города.
В Нарвском районе стало впервые осуществляться со-
ветское жилищное строительство, оно явилось началом
большого строительства жилых домов для рабочих на
окраинах Ленинграда; в 1925—1927 гг. в Нарвском
районе было построено 15 трех- и четырехэтажных до-
мов32. В 1925—1926 гг. кроме нового жилищного стро-
31 См.: Урланис Б. Ц. Рост населения в СССР. М., 1966, с. 28,30.
32 См.: Памятники архитектуры Ленинграда. Л., 1972, с. 9,
97, 453.
34
ительства стало осуществляться и культурно-бытовое
строительство. Началось преобразование Московско-
Нарвской и Невской застав и Выборгской стороны.
В 1927 г. был возведен Московско-Нарвский Дворец
культуры (сейчас — имени А. М. Горького). Строитель-
ство этого Дворца культуры положило начало строи-
тельству Дворцов (Домов) культуры в стране. Дворец
стал также зачинателем многих форм культурно-массо-
вой работы.
Культурно-бытовые учреждения (школы, Дворцы и
Дома культуры, спортивные сооружения, фабрики-кух-
ни, больницы и т. д.) планомерно размещались по всей
территории города. До конца первой пятилетки были
построены Выборгский Дворец культуры, Невский Дом
культуры, Дома культуры имени Ильича и имени Пер-
вой пятилетки. Сооружаются Московско-Нарвская (сей-
час Кировская), Выборгская, Невская и Василеостров-
ская фабрики-кухни, являвшиеся центрами обществен-
ного питания в окраинных районах; построили профи-
лактории в Нарвском, Володарском, Выборгском и Пет-
роградском районах, а также первые стадионы — «Крас-
ный Спортинтерн», имени В. И. Ленина и спортивную
базу «Красный треугольник». Первый советский обще-
ственный центр на бывшей рабочей окраине в основном
был создан в 1920—1930 гг. в Нарвском (Кировском)
районе. В его комплекс кроме триумфальных Нарвских
ворот с площадью вошли здания с новым социальным
назначением: райсовет, Дворец культуры имени
А. М. Горького, универмаг и фабрика-кухня, профилак-
торий, а также «школа-дворец», как называли рабочие
Нарвской заставы построенную для их детей школу
имени 10-летия Октябрьской революции33.
ЦК ВКП(б) уделял большое внимание благоустрой-
ству городов и усилению роли Советов в развитии го-
родского хозяйства. Для рассмотрения этого вопроса в
июне 1931 г. был созван Пленум ЦК ВКП(б). Пленум
отметил, что важнейшим в благоустройстве городов яв-
ляется полное удовлетворение интересов населения,
утвердил генеральный план реконструкции Москвы и
дал директивы к составлению планов реконструкции
Ленинграда и Киева. Наметив программу строительства
33 «Ленинградская правда», 1980, 6 июня; Каменский В. Л.,
Наумов А. И. «Ленинград. Градостроительные проблемы развития.
Л., 1973, с. 108, 125; Памятники архитектуры Ленинграда. Л., 1975,
с. 524, 528, 532.
35
городского хозяйства, ЦК потребовал от партийных, со-
ветских и других органов «скорейшей ликвидации от-
ставания городского хозяйства от общего развития и
решительного перелома в темпах его развития»34.
Исключительно важное значение для развития Ле-
нинграда, укрепления его партийных и советских органов
имело решение ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 3 декабря
1931 г. о социалистической реконструкции Ленинграда.
В этот день ЦК ВКП(б) и СНК СССР обратились с
письмом к партийным, советским, профсоюзным и ком-
сомольским организациям Ленинграда, в котором по-
ставили задачу образцово провести работы по рекон-
струкции городского хозяйства. 12 декабря состоялась
1-я городская партийная конференция. В соответствии
с указаниями ЦК В КП (б) и СНК СССР по докладу
С. М. Кирова конференция приняла решение о выделе-
нии Ленинграда в самостоятельный административно-
хозяйственный центр и избрала городской комитет пар-
тии во главе с первым секретарем С. М. Кировым.
13 декабря аналогичные решения приняли пленумы об-
ластного и городского Советов. Председателем Ленсо-
вета избрали И. Ф. Кодацкого35.
В соответствии с решением ЦК ВКП(б) и СНК
СССР об улучшении и реконструкции жилищно-комму-
нального хозяйства Ленинграда была перестроена рабо-
та Ленсовета. Для усиления оперативного и дифферен-
цированного руководства отраслями городского хозяй-
ства взамен централизованного откомхоза создали ряд
самостоятельных хозяйственных трестов, руководимых
специализированными управлениями Ленсовета: транс-
портным, управлением водоканализации и дорожно-мос-
тового хозяйства, управлением благоустройства.
Перестройка районных Советов проходила путем рас-
ширения их прав и передачи в их ведение ряда отраслей
жилищно-коммунального хозяйства. В частности, при
президиумах райсоветов создали специальные тресты
по ремонту и надстройке домов, управления очистки,
дорожного хозяйства, банно-прачечные тресты и район-
ные строительные управления. Вновь созданные орга-
ны жилищно-коммунального хозяйства укрепили руко-
водящими работниками и квалифицированными специ-
алистами. В результате этой перестройки улучшилось
34 КПСС в резолюциях..., т. 4, с. 546.
35 См.: Неизведанными путями, с. 426.
36
руководство городским хозяйством, выросли новые кад-
ры работников в жилищно-коммунальных органах.
В Ленинграде развернулись большие работы во всех
отраслях городского хозяйства. Началось строительство
крупных жилищных массивов в Выборгском, Нарвском,
Московском и Невском районах, на острове Декабрис-
тов. За 1931—1933 гг. в городе было построено 1 млн.
186 тыс. кв. м жилой площади, 150 тыс. рабочих и чле-
нов их семей поселились в новых домах36. В 1932—
1933 гг. капиталовложения в городское хозяйство по
сравнению с 1930—1931 гг. увеличились в два раза. Бла-
гоустраивались заброшенные до революции окраины го-
рода; прокладывались трамвайные пути, водопровод и
канализация, улучшилась организация торговли, расши-
рилась сеть общественного питания.
Для создания Центрального парка культуры и от-
дыха Ленсовет предоставил территорию Елагина и Кре-
стовского островов. По предложению С. М. Кирова
Елагин остров должен был стать зоной «тихого»
отдыха, а Крестовский остров — зоной культурно-просве-
тительных и спортивных сооружений. Парк на Елагином
острове после реконструкции был превращен в Цент-
ральный парк культуры и отдыха (ЦПКиО), который
открылся в августе 1932 г. В 1934 г. в память о С. М. Ки-
рове три острова — Елагин, остров Трудящихся (Камен-
ный) и Крестовский — стали называться Кировскими
островами. ЦПКиО также присвоили имя С. М. Кирова.
На Крестовском острове в 1932 г, началось сооружение
стадиона, которому впоследствии также дали имя
С. М. Кирова. На этом же острове продолжалось строи-
тельство стадиона «Динамо».
В 1928—1933 гг. Ленинград достиг крупных успехов
в развитии социалистической культуры. Он стал пер-
вым городом в стране по ликвидации неграмотности
среди основного состава населения. Уже в первые годы
второй пятилетки в Ленинграде все дети учились в шко-
лах, а в вузах, техникумах и на рабфаках в 1934 г. за-
нималось 161 тыс. человек37.
Более активному участию Советов в хозяйственной
и культурной жизни в городах способствовало Положе-
ние о городских Советах, утвержденное в январе
89 Отчет Ленинградского Совета XIII созыва, 1931—1934. Л.,
1934, с. 131; «Ленинградская правда», 1934, 17 янв.
37 «Ленинградская правда», 1934, 17 и 26 янв.
37
1933 г.38 и значительно расширившее их права. В нем
говорилось, что основной задачей горсоветов является
хозяйственно-организаторская и культурно-воспитатель-
ная деятельность. Согласно Положению, в городских Со-
ветах были образованы отделы, которые охватывали все
основные участки этой работы.
В этот период Советы не уделяли достаточного вни-
мания отчетности депутатов перед избирателями. Толь-
ко некоторые отделы и секции Ленсовета и райсоветов
отчитывались о своей работе перед трудящимися круп-
нейших предприятий.
Выше говорилось, что главнейшей задачей организа-
ционных мероприятий партии являлось укрепление кад-
рами всех отраслей хозяйства и управления. В. И. Ле-
нин считал подбор и расстановку кадров в государствен-
ном аппарате правом и обязанностью Коммунистиче-
ской партии, важнейшим средством осуществления ее
руководящей роли. Он подчеркнул это в речи на фрак-
ции РКП (б) VIII Всероссийского съезда Советов в де-
кабре 1920 г.: «Пока управлять будет правящая партия,
пока эта партия должна решать все вопросы о разных
назначениях, вы не допустите, чтобы важнейшие государ-
ственные назначения делала не руководящая партия»39.
Выдвигая на руководящие посты лучших представи-
телей рабочих, крестьян и интеллигенции, партия исхо-
дила из того, что от правильного подбора кадров зави-
сит победа ее генеральной линии.
В этом отношении большое значение имели меропри-
ятия ЦК ВКП(б) по улучшению состава партийных ря-
дов. Во время массового приема в партию в 1930—
1933 гг. (число новых членов партии составило 600 тыс.
человек) в ее ряды пришли не только честные и предан-
ные, но и случайные люди, карьеристы. В связи с этим
возникла необходимость регулирования состава партии.
С 1933 г. до мая 1935 г. проводилась чистка партии,
прием в партию был прекращен.
В Ленинградской партийной организации чистка про-
ходила с июня по декабрь 1933 г. В том же году чистку
провели и в ряде других партийных организаций. На
XVII съезде ВКП(б) председатель ЦКК —РКИ
Я. Э. Рудзутак говорил: «Наиболее крепкими и устойчи-
выми в партийном отношении оказались основные наши
38 СУ РСФСР, 1933, № 29, ст. 103.
39 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 166.
38
промышленные районы — Московская и Ленинградская
области, где процент исключенных оказался значитель-
но ниже среднего по 10 областям и составляет 12,7 по
Ленинградской и 13,6 по Московской партийным орга-
низациям» 40.
Чистка вскрыла засоренность чуждыми элементами
партийных организаций в некоторых учреждениях. На-
пример, в Ленинградской партийной организации число
исключенных из партии в торговых и кооперативных
организациях составило 16,5%, переведенных в канди-
даты— 10,2 и в сочувствующие — 3%. В партийных ор-
ганизациях, где обнаружили факты зажима самокрити-
ки, семейственности и групповщины, пришлось провести
повторные чистки. Из десяти повторных чисток в Ле-
нинграде шесть провели в советских и торговых учреж-
дениях41. В результате произошло значительное очище-
ние советского аппарата от чуждых элементов. Чистка
укрепила доверие трудящихся к партии как руководи-
телю социалистического строительства 42.
Первая пятилетка, пробудив у трудящихся великую
энергию, небывалый трудовой подъем, была выполнена
досрочно — за 4 года и 3 месяца.
В постановлении ЦК КПСС от 15 марта 1979 г.
«О 50-й годовщине первого пятилетнего плана развития
народного хозяйства СССР» говорилось, что осущест-
вление первой пятилетки «обеспечило создание прочного
материального фундамента для строительства социали-
стического общества. Успешное выполнение первого пя-
тилетнего плана сорвало замыслы империалистической
реакции экономически удушить страну Октября»43. Был
выполнен и план 1933 г., первого года второй пятилетки.
К XVII съезду партии (1934 г.) социализм победил
во всех областях народного хозяйства. СССР в корот-
кий срок из отсталой аграрной страны превратился в
передовую индустриально-колхозную державу. Повыси-
лось материальное благосостояние советских людей.
40 XVII съезд ВКП(б). Стеногр. отчет, с. 287.
41 «Правда», 1933, 11 дек.; «Ленинградская правда», 1934,
14 янв.
42 Метод массовых чисток партии был введен в начале нэпа,
чтобы оградить партию от проникновения в ее ряды чуждых, враж-
дебных ей людей. Когда капиталистические элементы были ликви-
дированы, метод массовых чисток утратил свое значение.
43 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам,
т. 12, июль 1977 г. — март 1979 г. М., 1979, с. 690.
39
Так, средняя заработная плата по Ленинграду за период
с 1930 г. по 1933 г. увеличилась на 50%, расходы по
фонду социального страхования выросли более чем
вдвое. С ликвидацией в стране безработицы трудящиеся
получили полную уверенность в завтрашнем дне. Зна-
чительно увеличилось число учащихся в школах и тех-
никумах и студентов в вузах, была создана широкая
сеть клубов, библиотек, читален, кинотеатров, большое
развитие получила радиофикация, намного вырос тираж
газет, журналов и книг.
Значительный вклад в успехи социалистического
строительства внесли трудящиеся Ленинграда. Промыш-
ленность города, досрочно выполнившая план первой
пятилетки, а план 1933 г. на 100,2% 44, успешно справи-
лась с возложенной на нее Центральным Комитетом
партии задачей по вооружению передовым техническим
оборудованием важнейших новостроек и решающих от-
раслей промышленности всей страны. По сравнению с
довоенным уровнем валовая продукция ленинградской
промышленности за первую пятилетку увеличилась в
4 раза, а ее удельный вес в валовой продукции СССР
составлял 14—15%.
Ленинградцы были в первых рядах строителей со-
циализма. На XVII съезде партии С. М. Киров говорил:
«...ленинградские рабочие и работницы своей самоотвер-
женной борьбой за генеральную линию партии показа-
ли, что они достойны имени города Ленина, в котором
они живут и работают»45.
Огромные достижения по претворению в жизнь ле-
нинского плана построения социализма в нашей стране
явились результатом самоотверженного труда и исклю-
чительно высокой политической и трудовой активности
советских людей, руководимых Коммунистической пар-
тией. XVII съезд указал, что генеральная линия партии
на построение социализма в СССР победила, «во-пер-
вых, потому, что эта политика соответствует классовым
интересам миллионов рабочих и крестьян, и, во-вторых,
потому, что большевистская партия, ее ЦК не только
провозгласили политические лозунги, но сумели по-боль-
шевистски, практически организовать массы для прове-
дения в жизнь этих лозунгов, организовать и пере-
строить все органы и аппараты пролетарской диктатуры
44 «Ленинградская правда», 1934, 20 янв.
45 XVII съезд ВЦП (б). Стеногр. отчет, с. 98, 254, 255.
40
применительно к новым задачам реконструктивного пе-
риода» 46.
За 1928—1933 гг., как было показано выше, партия
приняла серьезные меры по укреплению Советов как
органов государственной власти, по упрощению и уде-
шевлению советского аппарата, по развертыванию борь-
бы с бюрократизмом.
Однако в деятельности Советов, всего советского ап-
парата еще имелись крупные недостатки. Нс была до
конца ликвидирована функциональная система, что ме-
шало оперативному руководству, вело к безответствен-
ности и обезличенности. А ведь, как неоднократно под-
черкивал В. И. Ленин, главным в организационной ра-
боте является подбор людей и проверка исполнения — во-
просы, неразрывно связанные друг с другом. Но многие
руководящие работники не занимались проверкой, ис-
полнения, считая ее функцией специально созданных для
этого секторов проверки исполнения с большим аппара-
том сотрудников. В результате проверка исполнения ве-
лась зачастую бюрократически, так как осуществлялась
не на месте, а бумажной перепиской, ибо секторы сами
постановлений не принимали, распоряжений не давали
и поэтому существа проверяемых вопросов не знали.
Серьезным недостатком в деятельности советского
аппарата являлась текучесть состава его работников,
а также депутатов Советов. Почти 40% депутатов, из-
бранных в 1931 г., к октябрю 1934 г. по разным причи-
нам выбыли из Ленсовета, например были откоманди-
рованы на партийную, советскую и хозяйственную ра-
боту в область и другие районы страны. Ленинград яв-
лялся мощной кузницей кадров для новых социалисти-
ческих строек и научно-исследовательских учреждений
всего Советского Союза. В 1932 и 1933 гг. из Ленин-
града за пределы области направили 7500 квалифици-
рованных работников47. Ленинград помогал укреплять
кадрами и сельские советские органы. Так, на работу
в сельсоветах Нижне-Волжского и Северо-Кавказского
краев направили 300 членов Ленсовета.
В 1934 г. шефские организации послали в районы
области на советскую работу 168 человек. Орготдел
Леноблисполкома отправил на работу в райисполкомы
48 КПСС в резолюциях..., т. 5. М., 1971, с. 151.
47 ЛПА, ф. 24, оп. 2, д. 13, л. 88, 89; XVII съезд ВКП(б).
Стеногр. отчет, с. 254.
41
области в 1932 г. 309 человек, а в 1933 г. (по 15 октяб-
ря)— 29448. Главной же причиной текучести состава
Ленсовета и районных Советов был не всегда правиль-
ный подбор кандидатур. Еще очень велики были штаты
советского и хозяйственного аппаратов49.
Необходимость быстрейшей ликвидации недостатков
в деятельности Советов, советских и других учрежде-
ний и совершенствования форм и методов их работы
вызывалась возросшими задачами социалистического
строительства, поставленными во втором пятилетием
плане развития народного хозяйства СССР (1933—
1937 гг.). Эти задачи требовали повышения качества
работы во всех отраслях, в первую очередь улучшения
организационно-практического руководства.
XVII съезд партии ликвидировал функциональную си-
стему построения всех звеньев советско-хозяйственного
аппарата и постановил перестроить их по производствен-
но-территориальному признаку, ограничив в правах ос-
тающиеся функциональные подразделения и запретив им
руководить низовыми звеньями, минуя соответствующих
единоначальников. Съезд предложил повысить роль и
расширить права местных органов власти, особенно в раз-
витии местной промышленности и сельского хозяйства.
Съезд обязал руководителей советско-хозяйственных
органов, всех органов управления сверху донизу перей-
ти от «общего» к конкретному руководству, лично про-
верять исполнение решений и распоряжений соответст-
вующих органов. Ликвидировали специальные секторы
проверки исполнения, упразднили также коллегии во
всех органах, кроме выборных советских (Советы, ис-
полкомы). Не более двух заместителей могло быть у
наркомов, председателей СНК республик, областных и
краевых исполкомов и горсоветов. Штаты всех совет-
ских бюджетных и хозрасчетных органов должны были
сократиться в 1934 г. по сравнению с 1933 г. не менее
чем на 10—15%. Для устранения дублирования в фор-
мах учета и отчетности съезд рекомендовал в законо-
дательном порядке установить точный перечень этих
форм и запретить вводить новые.
Уделив большое внимание улучшению подбора и
расстановки кадров во всех отраслях народного хозяй-
ства и государственного управления, съезд предложил
48 «Ленинградская правда», 1930, 20 марта; ЦГАОРЛ, ф 4413
on. 1, д. 130, л. 100; ЛПА, ф. 24, оп. 4, д. 612, л. 61—63. ’
49 «Ленинградская правда», 1934, 20 янрг
направить инженерно-технических работников из канце-
лярий на производство, «перестроить тарифы оплаты
труда таким образом, чтобы стимулировать работу не-
посредственно в ;цехе, на участке, в производстве. Обес-
печить всем честным и знающим инженерно-техническим
работникам, независимо от партийности, возможность
самого широкого продвижения па ответственные команд-
ные посты...»50
Таким образом, решения XVII съезда ВКП(б) каса-
лись всех основных организационных вопросов, форм и
методов работы партийных, советских, хозяйственных и
других органов нашего государства. Эти решения вошли
в постановление ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г.
«Об организационных мероприятиях в области советско-
го и хозяйственного строительства»60 61 62.
Для борьбы с недостатками государственного аппа-
рата XVII съезд считал необходимым усилить контроль
над работой органов управления и всемерно привлекать
трудящихся к деятельности Советов. В связи с этим
предлагалось шире развернуть шефство предприятий
над государственными • учреждениями и социалистиче-
ское совместительство работы на производстве с рабо-
той в государственных учреждениях, повысить роль и
увеличить число секций и депутатских групп52, т. е. тех
организаций Советов, через которые главным образом
и вовлекались трудящиеся в управление государством
и делами общества.
Следовательно, для осуществления организационной
перестройки и улучшения работы всех органов Совет-
ского государства было необходимо дальнейшее развер-
тывание активности и самодеятельности трудящихся и
их массовых организаций.
Отметив особенно большую роль коммунистов в ре-
шении этих вопросов, XVII съезд выразил уверенность,
что члены партии «окажутся на высоте своих задач, по-
могут своей активностью партии и правительству очи-
стить аппараты пролетарской диктатуры от бюрокра-
тических недостатков, укрепят диктатуру пролетариата,
поднимут еще больше руководящую роль партии и обес-
печат стране полную победу второй пятилетки»53.
60 КПСС в резолюциях..., т. 5, с. 158.
61 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам
т. 2, 1929—1940. М., 1967, с. 468—471.
62 См.: КПСС в резолюциях..., т. 5, с. 159.
68 Там же, с. 160.
ГЛАВА III
СОВЕТЫ -
ОРГАНИЗАТОРЫ
ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Коммунистическая партия, яв-
ляясь руководителем социалистического строительства
в нашей стране, на каждом его этапе, как в годы пер-
вой, так и второй пятилетки, приводила организацион-
ные формы и методы своей работы в соответствие с но-
вой обстановкой, с новыми задачами. «Опыт социалисти-
ческого строительства показал: чем больше масштаб и
сложнее задачи преобразования общества, чем выше
творческая активность масс, чем шире развертывается
социалистическая демократия, тем сложнее становятся
обязанности партии по отношению к обществу, тем
выше должен быть уровень ее политического и органи-
зационного руководства»1.
Это нашло отражение в Уставе партии, принятом
XVII съездом ВКП(б). Руководящие партийные органы
строились по-новому. В основу их организационного по-
строения было положено сочетание двух основных прин-
ципов партийного руководства — производственно-отрас-
левого и производственно-территориального. В обкомах,
крайкомах, ЦК национальных компартий и в Централь-
ном Комитете В КП (б) вместо функциональных отделов
создавались производственно-отраслевые отделы, сосре-
доточивавшие всю работу в целом по данной отрасли:
оргпартработу, распределение и подготовку кадров,
агитмассовую работу, производственную пропаганду,
контроль за выполнением партийных постановлений2.
Эти решения съезда, направленные на повышение
качества партийного руководства, явились основой ор-
ганизационной перестройки, проведенной в ленинград-
ских областном, городском и районных комитетах пар-
тии: были ликвидированы одни отделы и созданы новые,
в горкоме и райкомах введен институт ответственных
инструкторов, значительно сокращен аппарат.
Но, как уже говорилось выше, партия меняла свое
организационное построение, если этого требовали из-
1 История Коммунистической партии Советского Союза т 5
кн. 1. М., 1970, с. 13. ’ ’ ’
2 См.: КПСС в резолюциях..., т. 5. М., 1971, с. 165, 166.
44
менявшиеся условия социалистического строительства,
необходимость усиления руководства отдельными участ-
ками этого строительства или звеньями государственного
аппарата, если этого требовал опыт работы первичных
партийных организаций, местных партийных коми-
тетов, центральных органов партии. Поэтому, ког-
да стало видно, что рассредоточение работы с
кадрами по производственно-отраслевым отделам не
оправдало себя, согласно решению ЦК ВКП(б) в фев-
рале 1935 г. для улучшения подготовки и распределения
кадров были учреждены отделы партийных кадров в
более чем 60 горкомах и в то же время для усиления
партийного руководства различными вопросами государ-
ственной и общественной деятельности созданы новые
отделы в городских и районных комитетах партии. Так,
в мае 1936 г. в Ленинградском горкоме партии органи-
зовали советско-торговый отдел3. Таким образом, пар-
тийный аппарат стал строиться на основе сочетания от-
раслевого и функционального принципов.
Эта организационная перестройка улучшила партий-
ное руководство социалистическим строительством в
целом, всеми вопросами советской работы, приблизила
его к низовым звеньям, к трудящимся, сделала его более
конкретным, оперативным. Такую же цель в рассматри-
ваемый период преследовало и административное деле-
ние Ленинграда, которое шло по пути разукрупнения
районов. В июле 1928 г. город делился на 6 районов:
Василеостровский, Володарский, Выборгский, Москов-
ско-Нарвский, Петроградский и Центрально-Городской.
В июле 1930 г. стало уже 8 районов: Московско-Нарв-
ский разделили на Московский и Нарвский (с 1934 г.—
Кировский), а Центрально-Городской — на Октябрьский
и Смольнинский районы. В декабре 1931 г. Ленинград
выделили из пределов Ленинградской области в само-
стоятельную административно-территориальную единицу
(с Кронштадтом и подчинением ему Пригородного рай-
она).
В январе 1934 г. из Смольнинского выделили девятый
район — Центральный. В апреле 1936 г. в Ленинграде
насчитывалось 15 районов: Московский, Октябрьский,
Володарский, из Василеостровского района выделили
Свердловский, из Выборгского — Красногвардейский, из 8
8 ЛПА, ф. 24, оп. 4, д. 833, л. 54; д. 717, л. 13, 14; ф. 25, оп. 15,
д. 19, л. 2; оп. 2, д. 218, л. 8.
45
Петроградского-—Приморский, из Кировского — Ленин-
ский, из Центрального и части Смольнинского района
были образованы три новых района — Дзержинский,
Куйбышевский и Фрунзенский.
В августе 1936 г. в связи с ликвидацией Пригород-
ного района за пределами городской черты образовали
три новых района — Детскосельский (с 1937 г.— Пуш-
кинский), Колпинский и Петергофский, подчиненные Ле-
нинградскому городскому Совету4.
Разукрупнение районов приблизило партийные и со-
ветские органы к низовым организациям и улучшило
условия для конкретного руководства ими.
Большое значение для повышения уровня работы
партийных организаций, усиления активности коммуни-
стов и привлечения их к работе обкомов, горкомов и рай-
комов имело постановление ЦК ВКП(б) от 17 декабря
1934 г. Центральный Комитет обязал во всех республи-
канских, краевых и областных центрах, в промышлен-
ных городах созывать активы городских парторганиза-
ций, а в больших центрах (Москва, Ленинград и др.)
и районные партактивы для делового обсуждения реше^-
ний ЦК ВКП(б). Ленинградские областной и городской
комитеты партии одобрили постановление ЦК ВКП(б)
и в дальнейшем выполняли его5.
В перестройке работы советского аппарата большую
роль должны были играть первичные партийные органи-
зации Советов и советских учреждений. XVII съезд пред-
ложил уделять им должное внимание и обязал соответ-
ствующие партийные органы усилить руководство ими6.
Ленинградские областной и городской комитеты
ВКП(б), вскрывая недостатки в работе партийных ор-
ганизаций советских учреждений, принимали необходи-
мые меры для их быстрейшей ликвидации или обязыва-
ли сделать это райкомы партии.
Партийные организации советских учреждений по-
могали в перестройке и улучшении работы советского
аппарата, в усилении авангардной роли коммунистов в
его деятельности. Так, партийный комитет Ленсовета
обязал парторгов и заведующих отделами — коммунис-
тов лично обеспечивать четкость работы аппарата, а все
4 См.: Ленинград. Историко-географический атлас. М., 1977,
‘ СМЕХУН съезд Ф' 24> °П' Л' 30- л' 80'
съезд ь^п(б). Стеногр. отчет, с. 557.
46
случаи бюрократизма и волокиты немедленно разбирать
на партийных и профсоюзных группах и ставить об этом
в известность партком. Основными причинами слабой
работы некоторых организаций являлись недостаточное
руководство ими со стороны райкомов партии и невни-
мание к ним тех руководителей учреждений, которые не
были прикреплены к своей парторганизации и не знали
ее работы7
Отрицательно сказывались на работе некоторых пер-
вичных партийных ячеек советских органов факты нару-
шения положения Устава партии об их организационном
построении. Отдельные райкомы Ленинграда создавали
«партийные организации-комбинаты», объединявшие
коммунистов, работавших в нескольких самостоятель-
ных госбюджетных и хозрасчетных учреждениях, в боль-
шинстве которых должны быть свои первичные партий-
ные организации. Так, парторганизация Петроградского
райсовета, насчитывавшая 231 человека, включала в себя
членов партии, работавших в самом аппарате райсове-
та, в банно-прачечном тресте и банях района, в райтопе
и его складах, в райсберкассе и ее отделениях и т. д.
Иногда «партийные организации-комбинаты» объединя-
ли членов партии, работавших в разных районах города
и даже в области.
Ленинградский горком В КП (б) в феврале 1936 г.
предложил райкомам партии в месячный срок ликвиди-
ровать объединенные общегородские партийные органи-
зации в строительстве, торговле и коммунальных орга-
нах, а также общерайонные партийные организации в
советских и других учреждениях и привести организаци-
онное построение всех первичных партийных организа-
ций в полное соответствие с Уставом партии8.
Важную роль в улучшении руководства Советами со
стороны партийных органов сыграло постановление пле-
нума Ленинградского горкома ВКП(б) от 29 марта
1935 г. «О задачах партийно-организационной и полити-
ческо-воспитательной работы»9. Оно явилось результа-
том изучения деятельности нескольких районных органи-
заций, проведенного Ленинградским горкомом партии по
7 Л ПА, ф. 25, оп. 15, д. 15, л. 8, 9; ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 7,
Д. 625, л. 2.
8 ЛПА, ф. 24, оп. 15, д. 39, л. 55—58; оп. 4, д. 696, л. 32;
Ф- 25, оп. 2, д. 218, л. 5, 8.
0 «Ленинградская правда», 1935, 30 марта; «Партийное строи-
тельство», 1935, Ns 8, с. 7—15,
47
поручению ЦК ВКП(б). Постановление вскрыло серьез-
ные ошибки в деятельности некоторых райкомов партии,
которые занимались в основном советскими и хозяйст-
венными делами, а партийно-организационную и воспи-
тательную работу отодвинули на второй план. Загружен-
ность райкомов чисто хозяйственными делами отрица-
тельно сказывалась на качестве их руководства и меша-
ла им сосредоточить внимание на партийно-массовой ра-
боте, увязать ее с хозяйственно-политическими задачами.
Пленум Ленинградского горкома ВКП(б) обязал
райкомы усилить внимание к партийно-организацион-
ной и политико-воспитательной работе в массах. Осудив
практику подмены райкомами партии советских и хо-
зяйственных органов, пленум в то же время не снимал
с них ответственности за работу этих органов. Райко-
мам партии следовало освободиться от мелочей хозяй-
ственного руководства и сосредоточить свои усилия на
поднятии авторитета советских органов в решении за-
дач социалистического строительства и усилении их от-
ветственности за порученное дело. Партийные органы
должны были руководить советской и хозяйственной ра-
ботой через коммунистов, стоявших на решающих уча-
стках этой работы, путем укрепления первичных партий-
ных организаций и партгрупп Советов и других совет-
ских и хозяйственных учреждений.
В результате обсуждения постановления пленума
Ленинградского горкома ВКП(б) от 29 марта 1935 г.
во всех партийных организациях страны улучшилось ру-
ководство партийных органов Советами и их первичны-
ми партийными организациями. Райкомы партии стали
глубже изучать деятельность советских учреждений, ока-
зывать им всестороннюю помощь, чаще проводить сове-
щания с работниками различных отраслей советской ра-
боты (торговли, жилищной системы, милиции и др.) 10.
Улучшилась деятельность партийных организаций в со-
ветских учреждениях, повысилась авангардная роль
коммунистов.
Подчеркивая огромную роль Советов в осуществле-
нии политики партии и правительства, В. И. Ленин го-
ворил: «...вся работа партии идет через Советы...»11
Поэтому постоянное совершенствование работы Сове-
тов, советского аппарата являлось важным условием ус-
10 ЛПА, ф. 25, оп. 5, д. 95, л. 39.
11 Ленин В. Я; Поли. собр. соч., т. 41, с. 32.
4В
пешного строительства социалистического общества. Как
уже говорилось, XVII съезд ВКП(б) одобрил проведен-
ные в годы первой пятилетки мероприятия по улучше-
нию деятельности советского аппарата и признал не-
обходимым продолжить работу по его дальнейшему со-
вершенствованию.
Перестройка советского аппарата проходила одновре-
менно с перестройкой партийных органов. В Ленингра-
де в феврале 1934 г. по предложению областного и го-
родского комитетов ВКП(б) состоялись общегородское
собрание партийного актива, а также открытые партий-
ные собрания в управлениях и отделах облисполкома,
Ленсовета и в других советских учреждениях, на кото-
рых обсуждались итоги XVII съезда партии и практи-
ческие мероприятия по реализации решений съезда о
перестройке советского аппарата 12. На собрании актива
критиковались факты канцелярско-бюрократических ме-
тодов руководства в отдельных советских учреждениях,
недостаточного контроля и плохо организованной про-
верки исполнения принятых решений, подчас сводившей-
ся к формальной бумажной отчетности, к принятию на
основании этого новых решений по одному и тому же
вопросу, что подрывало авторитет самих решений, спо-
собствовало появлению у работников чувства безответ-
ственности за порученное дело, формализма в работе.
На активе говорилось о необходимости сократить пе-
реписку, принявшую слишком большие размеры 13.
Существо проверки исполнения заключается в ис-
правлении вскрытых недостатков и ошибок, выявлении
новых резервов, в оказании практической помощи кад-
рам в их работе, а не в принятии нового решения, отме-
чающего те или иные недостатки. Главное в проверке
исполнения — это организация выполнения решений, по-
вышение уровня работы партийных и советских органов
по успешному решению задач хозяйственного и культур-
ного строительства.
В основном организационную перестройку советских
органов в соответствии с решениями XVII съезда
ВКП(б) провели в Ленинграде уже в первые месяцы
1934 г. Серьезной перестройке подверглись аппараты
Ленсовета и облисполкома. Так, число членов большого
12 ЛПА, ф. 24, on. 1, д. 458-В, л. 5, 6; ф. 2042, on. 1, д. 97, л. 1;
Д. 89, л. 1; д. 96, л. 2; д. 94, л. 2; д. 91, л. 2; д. 90, л. 1; д. 93, л. 1.
13 ЛПА, ф. 25, on. 1, Д. 77, л. 54, 55.
49
президиума, обсуждавшего основные вопросы деятель-
ности Ленсовета (перспективные и оперативные планы
строительства и эксплуатации в целом и по отдельным
отраслям, отчеты о работе отделов и райсоветов и т. д.)5
уменьшилось с 57 до 13 человек. Малый президиум Лен-
совета, занимавшийся главным образом проверкой ис-
полнения принятых планов и разрешением междуведом-
ственных вопросов, упразднили. На пленуме исполкома
Ленсовета в марте 1935 г. утвердили порядок работы
президиума, исполкома и пленума Ленсовета, сроки со-
зыва пленумов и президиумов райсоветов и совещаний
председателей райсоветов14. Между председателем, за-
местителями председателя и секретарем Ленсовета рас-
пределили обязанности по руководству отдельными от-
раслями хозяйства и управления. Их обязали осущест-
влять контроль за выполнением решений Центрального
Комитета партии, Советского правительства, областного
и городского комитетов ВКП(б), президиума Ленсовета
и проверять исполнение своих распоряжений. Проверку
они должны были производить как непосредственно, так
и через секции Ленсовета, депутатские группы, горплан,
горфо и строительную инспекцию.
Вместо 7 заместителей председателя Леноблиспол-
кома оставили только двух, большой президиум облис-
полкома, состоявший до этого из 55 человек, сократился
наполовину. Ликвидировали малый президиум, секре-
тариат из 15 человек при секретаре облисполкома, ко-
митеты промкооперации, по перевозкам, топливный, но-
вого алфавита, Карело-Мурманский и совет культурного
строительства, а также провели и другие изменения.
Всего аппарат Леноблисполкома сократился на 27,8% 15-
Перестройка Ленсовета и Леноблисполкома была
направлена на создание небольшого гибкого аппарата,
ликвидацию лишних звеньев и параллелизма в работе,
уничтожение функциональной системы в построении ап-
парата, устранение обезлички и установление персональ-
ной ответственности руководителей за каждый участок
работы.
Серьезной перестройке подверглась система руковод-
ства местной промышленностью. Задачу развития мест-
14 ЛПА, ф. 24, on. 1, д. 876, л. 96; д. 429, л. 59; Протокол № 2
заседания пленума городского исполнительного комитета Ленин-
градского Совета РК и КД XIV созыва от 2 марта 1935 г. Л., 1935.
Ф. 2042ЛопА'1Фд2486,°Пл. lb* 876’ 961 Ф' 25’ °"- Л 77’ 54’
SO
ной промышленности и местной инициативы еЩе При пе-
реходе к нэпу выдвигал В. И. Ленин. Тогда это служило
одним из средств оживления хозяйственной жизни стра-
ны и восстановления крупной промышленности, но вме-
сте с тем развитие местной промышленности и местной
инициативы неизбежно вело в то время и к оживлению
капитализма. К XVII съезду партии, когда капиталисти-
ческие элементы в стране были ликвидированы, разви-
тие местной промышленности происходило только на со-
циалистической основе и означало дополнительный фак-
тор всестороннего удовлетворения быстро растущих по-
требностей трудящихся. Однако за годы, предшество-
вавшие XVII съезду, база развития местной промышлен-
ности значительно сузилась, причем главным образом
за счет передачи в союзное и республиканское подчине-
ние многих предприятий местной промышленности, ра-
ботавших прибыльно, имевших перспективу.
Предприятия, дававшие мало прибыли или убыточ-
ные, оставлялись в ведении местных исполкомов 1б. От-
рицательно сказывалось на работе местной промышлен-
ности излишне централизованное планирование, что не
давало возможности местным органам проявить инициа-
тиву, строить прежде всего то, что необходимо для дан-
ной области. В результате получалось распыление
средств, замораживание их и т. д. Однако основной при-
чиной слабой работы местной промышленности было
неудовлетворительное руководство1 ею со стороны Ко-
миссариата легкой промышленности и местных испол-
комов.
Для развития местной промышленности XVII съезд
партии обязал предоставить местным Советам большую
самостоятельность, большую возможность проявления
инициативы, заинтересовать Советы в результатах ра-
боты местной промышленности путем отчисления в их
распоряжение части прибылей этой промышленности.
На основе постановления ЦИК СССР от 10 августа
1934 г. о народных комиссариатах местной промышлен-
ности в союзных и автономных республиках и краевых
(областных) управлениях местной промышленности в
составе краевых (областных) исполкомов образовали уп-
равление местной промышленности и в составе Ленобл-
исполкома. В его функции входило: планирование и учет
работы подведомственных ему предприятий и трестов;
16 См.: XVII съезд ВКП(б). Стеногр. отчет, с. 425, 477.
51
снабжение их сырьем и оборудованием; сбыт продукции;
организация новых производств; строительство новых
и реконструкция существующих предприятий; подготов-
ка кадров; содействие горсоветам и райисполкомам в
организации и дальнейшем развитии местной промыш-
ленности; содействие в работе промкооперации и согла-
сование ее деятельности с государственной промышлен-
ностью. Основными задачами управления местной про-
мышленности являлись: изыскание всех возможностей
для широкого развертывания местной промышленности,
выявление и использование местных сырьевых и топлив-
ных ресурсов, улучшение ассортимента и повышение ка-
чества выпускаемой продукции, приспособление пред-
приятий местной промышленности к обслуживанию на-
селения17. Таким образом, ответственность за работу
местной промышленности и ее дальнейшее развитие воз-
ложили на областные организации. Планирование и ре-
гулирование работы предприятий этой промышленности,
осуществлявшиеся ранее союзными наркоматами, пе-
редали в ведение СНК, Госплана РСФСР и облис-
полкома.
Значительно изменился и сам состав местной про-
мышленности как республиканского, так и областного
значения. При определении нового состава предприятий
местной промышленности основным принципом стал
учет действительного значения предприятий для обслу-
живания местных нужд при использовании местного
сырья и топлива. Например, из числа предприятий ме-
стной промышленности Ленинградской области в веде-
ние союзной промышленности перешли обувная фабри-
ка «Скороход», выпускавшая ежегодно продукции на
120 млн. руб., и другие предприятия. В ведение местной
промышленности передали цементный завод имени Во-
ровского, имевший чисто местное значение, и др.18.
Для руководства местной промышленностью Ленсо-
вета в начале 1934 г. создали управление подсобных
предприятий, первоначальная структура которого оказа-
лась очень громоздкой и с непомерно раздутым штатом
сотрудников. Подобные и другие недостатки имелись и
в его трестах и заводоуправлениях. Все это отрицатель-
17 См.: Решения партии и правительства по хозяйственным во-
просам, т. 2 (1929—1940 гг.). М.., 1967, с. 486—487; ЛПА ф. 24
оп. 2, д. 64, л. 25, 26; ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 4, д. 77, л. 3.
18 Лонинов Д., Николаев В. Местная промышленность и Советы
Ленобласти. Л., 1935, с. 12, 14.
Я
по сказывалось на руководстве предприятиями, на себе-
стоимости выпускаемой продукции.
Структуру управления подсобных предприятий Лен-
совета и методы его руководства подвергло резкой кри-
тике совещание строителей, проходившее в областном
комитете партии в конце 1935 г. В начале 1936 г. струк-
туру управления значительно упростили: упразднили
два треста и две конторы, а предприятия, объединявшие-
ся этими трестами и конторами, стали подчиняться не-
посредственно управлению, штат которого определили
в 150—170 человек вместо имевшихся ранее 260. Осво-
бодившихся специалистов и административно-хозяйст-
венных работников направили на предприятия19. В свя-
зи с быстрым развитием местной промышленности в сен-
тябре 1936 г. управление подсобных предприятий и При-
городный промышленный трест ликвидировали, а на их
базе образовали городской отдел местной промышлен-
ности Ленсовета20.
Большое значение для укрепления материальной и
финансовой базы местной промышленности и повыше-
ния заинтересованности местных органов в работе этой
промышленности и особенно в производстве товаров ши-
рокого потребления имело решение правительства, при-
нятое в июне 1935 г., которое предоставило большие
льготы и права местным Советам по отчислению прибы-
лей местной промышленности, реализации продукции,
установлению отпускных цен и заготовке сырья21. Ру-
ководство со стороны Советов местной промышлен-
ностью намного улучшилось, стало более оперативным
и инициативным.
Ленинградская партийная организация, Ленсовет и
районные Советы уделяли также большое внимание во-'
просам городского строительства и хозяйства. В 1934—
1935 гг. была проведена перестройка ряда городских
строительных и хозяйственных организаций Ленсовета,
а также созданы более специализированные тресты и
управления. В результате реорганизации трестов Лен-
совета, осуществлявших одновременно строительство и
эксплуатацию, руководство этими отраслями работы со-
средоточилось в самостоятельных отделах трестов, рас-
19 ЛПА, ф. 24, оп. 2, д. 21, л. 35; «Красная газета», 1935,
28 дек.; ЛПА, ф. 24, оп. 2, д. 618, л. 35.
20 ЛПА, ф. 25, оп. 2, д. 358, л. 6; ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 8,
д. 68, л. 45.
21 СЗ СССР, 1935, № 34, ст. 296.
53
поражавшихся всеми материальными и финансовыми
ресурсами. Низовые органы трестов (строительные уча-
стки, предприятия, разработки и т. п.) перевели на хоз-
расчет и сделали самостоятельными хозяйственными
единицами.
Для устранения параллелизма в работе подразделе-
ний Ленсовета производственное планирование возло-
жили на тресты. Управления составляли единый план по
объединяемым ими хозяйствам. В задачи плановой ко-
миссии президиума Ленсовета (горплан) входила разра-
ботка крупнейших вопросов развития городского хозяй-
ства и культурного строительства в Ленинграде, прора-
ботка годовых контрольных цифр и планов и т. д.
Острой критике на общегородском собрании актива
Ленинградской партийной организации в феврале
1934 г. подверглась деятельность архитектурно-планиро-
вочного отдела (АПО) Ленсовета, в котором для заказ-
чиков существовала сложная процедура утверждения
проектов построек и участков, длившаяся более месяца.
Для упрощения утверждения проектов Ленсовет возло-
жил оформление строительства на архитектурно-плани-
ровочный отдел, в ведение которого передали архитек-
турный комитет и экспертный совет. В составе АПО ор-
ганизовали планировочные мастерские по основным ма-
гистралям Ленинграда. Отдел строительного надзора
реорганизовали в строительную инспекцию, подчинив ее
непосредственно президиуму Ленсовета. Одной из основ-
ных функций строительной инспекции являлся надзор
за качеством жилищного, культурно-бытового и граж-
данского строительства 22.
Для улучшения руководства строительством, осуще-
ствляемым Ленсоветом, в 1934 г. в его составе органи-
зовали строительное управление, которому поручили
также руководство трестами и заводами, изготовлявши-
ми стройматериалы. В связи с этим ликвидировали гор-
жилстройтрест и трест «Гражданстрой», а лучших ра-
ботников этих трестов перевели в строительное управле-
ние. В 1936 г. тресты эксплуатации отделили от строи-
тельных трестов, создали несколько строительных кон-
тор в системе строительного управления Ленсовета. Для
укрепления материально-технической базы городского
хозяйства и строительства создали трест коммунального
“ <Ле"ин,гГ„адская правда», 1934, 18 февр.; ЛПА, ф. 24, on. 1,
д. 876, JP. 98, 102.
54
оборудования и трест по производству механизмов для
городского хозяйства. Президиум Ленсовета в октябре
1936 г. организовал при управляющем Ленпроектом по-
стоянное техническое совещание, в функции которого
входило: улучшение проектного дела, обобщение опыта
использования строительной техники, повышение каче-
ства работы по стандартизации, типизации и индустри-
ализации строительства, организация работ на основе
передовых методов труда23.
В 1936 г. для усиления руководства значительно вы-
росшим транспортом транспортное управление Ленсове-
та разделили на два: трамвайно-троллейбусное управ-
ление и управление автотранспорта. Для организации и
развития внутригородского водного транспорта, имею-
щего в условиях Ленинграда большое хозяйственное
значение (и являющегося наиболее дешевым, организова-
ли трест «Ленводпуть» 24.
Совершенствование структуры Ленсовета, организа-
ция новых специализированных трестов и управлений
создали условия для более конкретного и оперативного
руководства большим и сложным хозяйством Ленин-
града.
За годы второй пятилетки значительно увеличились
капиталовложения и развернулась работа по реконст-
рукции городского хозяйства Ленинграда. Это потребо-
вало нового расширения прав и обязанностей райсове-
тов, повышения их роли путем дальнейшей децентрали-
зации управления городским хозяйством, передачи ряда
функций Ленсовета непосредственно райсоветам. По-
этому Ленинградские областной <;и городской комитеты
партии в ряде своих решений, и в частности в постанов-
лении объединенного бюро Ленинградского обкома и
горкома ВКП(б) от 4 марта 1934 г., поставили перед
райсоветами конкретные задачи в управлении городским
хозяйством.
У райсоветов стало больше прав в области комму-
нально-жилищного хозяйства, благоустройства, дорож-
ного хозяйства и т. д. В их ведение передали непосред-
ственное руководство больницами, школами и другими
культурно-бытовыми учреждениями. При райсоветах
23 См.: Решения партии и правительства по хозяйственным во-
просам, т. 2 (1929—1940 гг.). М., 1967, с. 570; ЛПА, ф. 24, on. 1,
д. 877, л. 52, 54; ЛПА, ф. 25, оп. 2, д. 656, л. 129—131; оп. 15.
д. 42, л. 46.
84 ЛПА, ф. 25, оп. 2, Д. 286, л. 2, 3; оп. 15, д. 84, л. 59.
55
создали жилищные отделы, управления благоустройства,
райдорхозы, управления связи, отделы массовой культ-
политпросветработы и др.
Значительно увеличились бюджеты районных Сове-
тов. Например, в 1934 г. по сравнению с 1931 г. они вы-
росли почти в два раза. Были расширены бюджетные
права райсоветов: с 1934 г. им предоставили право ут-
верждения районного бюджета, передвижки кредитов по
своему бюджету и др.25. Райсоветы все больше стано-
вились организаторами городского хозяйства района,,
а не только, как раньше, организаторами массовой
работы.
Важнейшей частью городского хозяйства Ленингра-
да являлось новое жилищное строительство. Однако во
второй пятилетке оно резко1 сократилось: если в 1932 г.
было построено 488 тыс. кв. м жилой площади, то в
1933 г.—261 тыс., а в 1934—1936 гг.—407 тыс. кв. м26.
В 1932 г. новое жилищное строительство осуществлял
Ленсовет, а с 1933 г.— в основном промышленные пред-
приятия. Некоторые же руководители хозяйственных
главков и предприятий безответственно относились к
этому делу. Значительная часть ассигнований на жи-
лищное строительство ежегодно не использовалась. Нар-
коматы не создали в Ленинграде специализированных
жилстроительных организаций27. Распыление средств
между многочисленными застройщиками часто приводи-
ло к мелкому и низкокачественному строительству. По-
пытки кооперирования застройщиков для общего строи-
тельства крупного объекта встречали затруднения из-за
- различной ведомственной подчиненности.
В то же время лимиты и средства, отпускавшиеся
центром на строительство по линии Ленсовета («испол-
комовское жилстроительство»), были незначительны.
Например, из общей суммы средств, вложенных в 1933—
1935 гг. в жилищное строительство Ленинграда, вклю-
чая 8 городов пригорода, лимиты Ленсовета составили
только 8,3% 28. Естественно, что у Ленсовета были очень
скромные возможности по предоставлению жилой пло-
щади.
25 ЛПА, ф, 24, on. 1, д. 876, л. 104, 105; Отчет Ленинградского
Совета XIII созыва, с. 121 132
“ *•960'оп- д-359.л- 2.
84 л 20°РЛ’ *’ 7384’ °"’ 15, Д’ 38, Л' 1: ЛПА’ *’ 25, °"' *5’
ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 16, д. 6, л. 12.
St
В этих условиях большое значение имело сохранение
старого жилищного фонда. До 1934 г. производился в
основном мелкий текущий и аварийный ремонт, а с
1934 г. по решению горкома партии начался восстанови-
тельный ремонт наиболее ценного жилищного фонда Ле-
нинграда. За 1934—1936 гг. на ремонт старого жилфон-
да Ленинграда (без пригородов и Кронштадта) было
израсходовано 246,8 млн. руб. бюджетных средств и
72,9 млн. руб. собственных средств домохозяйств. Но
эти огромные затраты оказались недостаточными, чтобы
ликвидировать износ жилфонда, который образовался
за все предыдущие годы.
Тяжелое состояние жилищного хозяйства Ленингра-
да обусловливалось не только обстоятельствами матери-
ального порядка, но и несовершенством форм управле-
ния этим хозяйством. В конце 1936 г. жилищный фонд
Ленинграда составлял 15,7 млн. кв. м: 14,2 млн. кв. м —
муниципализированный фонд и 1,5 млн. кв. м — национа-
лизированный, ведомственный и других организаций.
11,9 млн. кв. м муниципализированного жилфонда нахо-
дилось в ведении жилищно-арендной кооперации29. Таким
образом, жилищная кооперация являлась фактическим
хозяином жилого фонда, которым управляли жакты.
Для улучшения руководства жилищным хозяйством
города горком партии и Ленсовет разделили Союз жи-
лищно-арендной и жилищно-строительной кооперации
на две самостоятельные организаций, образовали Лен-
жилтрест, трест учрежденческих домов, жилищное уп-
равление Ленсовета как специальный орган регулирова-
ния всего жилищного хозяйства города. В то же время
Ленсовет провел ряд организационно-хозяйственных ме-
роприятий по укреплению низовой сети жилищного хо-
зяйства: разукрупнил жактовскую сеть, укрепил хозрас-
четную самостоятельность отдельных домовых хозяйств,
ликвидировал обезличку и безответственность в управ-
лении домовым хозяйством, усилил роль управдомов
и т. д. Ленсовет конкретно определил функции, права
и обязанности правлений, управдомов и съемщиков
жилплощади, повысив ответственность работников до-
мовых управлений и съемщиков.
Несмотря на улучшение обслуживания населения
жактами и рост актива, непосредственно участвующего
в управлении хозяйством, в деятельности жилищной
20 ЛПА, ф. 25, оп. 15, д. 84, л. 12—13.
57
кооперации еще имелись недостатки. Нарушались прин-
ципы демократизма в ее работе. Массовые выборы руко-
водящих органов жилищно-арендной кооперации не про-
водились с 1931/32 г. Партгруппы многих жактов рабо-
тали недостаточно активно30. Жилуправления Ленсо-
вета и районных Советов слабо контролировали деятель-
ность жактов и других организаций, в.ведении которых
находился жилой фонд.
Таким образом, Ленсовет, будучи высшей государст-
венной властью в городе, не являлся хозяином жилищ-
ного фонда. Всей освобождающейся жилой площадью
распоряжались жакты. Существовавшая когда-то деся-
типроцентная норма выделения жилплощади для рай-
советов была сведена иа нет. Обмен жилой площади
также проходил без регулирующей роли райсоветов. За
каждый метр жилплощади вели борьбу заинтересован-
ные организации и лица. Жилищные органы Ленсовета
и райсоветов в этих делах выступали в качестве арбит-
ров, занимаясь главным образом разрешением админи-
стративно-правовых вопросов: разбором всякого рода
конфликтов и жалоб, выселением и переселением уч-
реждений и отдельных лиц и т. п. Основные же вопросы
хозяйственной эксплуатации жилфонда находились в ве-
дении жилищно-арендной кооперации.
Жакты как форма управления жилищным фондом
появились в период разрухи во всем хозяйстве страны,
когда материальная база Советов еще была слаба. В на-
чале тридцатых годов такая система руководства жил-
фондом устарела и стала тормозом в его дальнейшем
развитии, а местные Советы к этому времени организа-
ционно и материально окрепли и могли успешно осуще-
ствлять все руководство жилищным хозяйством.
Для усиления руководства жилищным хозяйством со
стороны Ленсовета и райсоветов в сентябре 1935 г. го-
родской комитет партии создал комиссию для выработ-
ки предложений, исходя из следующих установок: пере-
дать в ведение Ленсовета значительную часть всего го-
родского жилого фонда; городские органы жилищно-
арендной кооперации упразднить; в домах, не передава-
емых Ленсовету, сохранить жакты, которые должны ра-
ботать под непосредственным руководством и контро-
лем городских и районных Советов. В соответствии с
80 Отчет Ленинградского Совета XIII созыва, с. 64; ЛПА, ф. 25,
оп. 15, д. 84, л. 22, 23,
II
этим следовало пересмотреть устав жакта и усилить
права местных Советов по руководству жактами; ли-
миты на жилищное строительство по всему городу долж-
ны поступать в распоряжение Ленсовета31.
Местные Советы провели значительную работу по
развертыванию торговли. Это являлось составной частью
намеченной XVII съездом партии программы дальней-
шего повышения материального благосостояния совет-
ского народа. Решение ноябрьского Пленума ЦК
ВКП(б) 1934 г. о ликвидации карточной системы на
хлеб, муку и крупу, последующие затем решения пар-
тии и правительства о снижении цен на хлеб и другие
продукты стали поворотным пунктом в перестройке тор-
говли. В январе 1936 г. были созданы отделы внутрен-
ней торговли Ленсовета и райсоветов. В августе 1936 г.
горком ВКП(б) принял решение, которым обязал пар-
тийные организации усилить партийно-массовую работу
в торговых органах. По решению горкома партии в том
же году произвели перестройку управления предприя-
тиями общественного питания, в результате которой
улучшилось обслуживание трудящихся, а администра-
тивно-управленческие расходы, издержки производства
и обращения сократились на 7 млн. руб. В конце вто-
рой пятилетки почти полностью ликвидировали орсы,
сыгравшие в свое время положительную роль в снабже-
нии рабочих промышленности и транспорта. Торговую и
складскую сеть орсов передали отделу внутренней тор-
говли Ленсовета32.
Подверглись реорганизации и органы здравоохране-
ния. Больницы, имевшие общегородское значение или
непосредственно связанные с научной и учебной рабо-
той, передали в ведение горздравотдела Ленсовета: в
горздравотделе организовали больничный подотдел для
медицинского и финансово-хозяйственного руководства
больницами. Райздравотделы осуществляли руководст-
во больницами районного значения, внебольничной по-
мощью (амбулаториями, здравпунктами, квартирной
помощью), ясельной сетью, женскими и детскими кон-
сультациями33. Дальнейшее улучшение медицинского
31 ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 16, д. 6, л. 7; ЛПА, ф. 25, оп. 2,
д. 95, л. 3.
32 «Правда», 1936, 6 янв.; ЛПА, ф. 25, оп. 2, д. 249, л. 17, 20;
д. 257, л. 6; оп. 15, д. 84, л. 305, 311; ф. 24, оп. 4, д. 842, л. 92, 98;
оп. 2, д. 720, л. 3.
33 ЛПА, ф. 24, on. 1, д. 876, л. 103, 104.
59
обслуживания трудящихся, снижение их заболеваемо-
сти и обеспечение реализации решений партии и прави-
тельства в области здравоохранения — таковы были ос-
новные направления работы Советов Ленинграда.
Многое предстояло сделать местным Советам в обла-
сти народного образования, но для этого следовало
прежде всего устранить недостатки в их работе: парал-
лелизм, недостаточное внимание к школам, неконкрет-
ность руководства, разбухшие штаты. Например, в
гороно Ленсовета насчитывалось свыше 100 служащих,
но лишь 6 из них занимались непосредственно школа-
ми. Для ликвидации параллелизма в работе функции
гороно и районе разграничили: районе осуществляли
руководство учебно-воспитательной работой в школе,
снабжали школы оборудованием, топливом и т. п.; гор-
оно осуществляло руководство методологической и ме-
тодической работой, инспектирование, оказывало по-
мощь школам в административно-хозяйственной и учеб-
ной работе, руководило детскими домами34.
Ленсовет, райсоветы и органы народного образова-
ния уделяли большое внимание организации внешколь-
ной работы с детьми, вели борьбу с детской безнадзор-
ностью и беспризорностью35.
Составной частью ленинского плана построения со-
циализма в нашей стране была культурная революция:
всеобщая грамотность населения, политическое воспита-
ние масс, творческое освоение культуры прошлого, ис-
пользование в социалистическом строительстве старых,
буржуазных специалистов, создание народной интелли-
генции. Решению вопросов культурной революции пар-
тийные и советские органы всегда придавали большое
значение.
Одной из важнейших задач являлось преодоление
пережитков, капитализма в сознании людей, превраще-
ние всего трудящегося населения страны в сознательных
и активных строителей социалистического общества.
Значительный вклад в выполнение этой задачи внесли
местные Советы, осуществлявшие ликвидацию неграмот-
ности и малограмотности и поднятие культурного уров-
ня трудящихся.
34 «Ленинградская правда», 1934, 18 февр.; ЛПА, ф. 24, on. 1,
д. 876, л. 102, 103.
35 ЛПА, ф. 25, оп. 15, д. 39, л. 143—145, 147; ф. 24, оп. 2,
д. 659, л. 55—58; оп. 4, д. 839, л. 12; ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 16,
д. 3, л. 5, 12; ф. 132, оп. 9, д. 14, л. 9.
60
В апреле 1933 г. из гороно Ленсовета выделили гор-
политпросветцентр и реорганизовали его в отдел поли-
тико-просветительной и культурной работы среди тру-
дящихся (массовый отдел), подчиненный непосредствен-
но президиуму Ленсовета. Такие же отделы создали в
райсоветах. Организация массовых отделов вызывалась
возросшими культурно-политическими запросами трудя-
щихся, необходимостью в связи с этим усилить пропа-
ганду марксизма-ленинизма, шире развернуть меропри-
ятия по разъяснению задач, поставленных партией и
правительством. Так, отдел массовой политико-просве-
тительной и культурной работы Выборгского райсовета
руководил районными библиотеками, школами грамоты
и школами среднего образования, Охтинским домпросве-
том, районным музеем, курсами музыкального образо-
вания. Эти учреждения вели большую политико-просве-
тительную и культурную работу. Например, Охтинский
домпросвет широко популяризировал среди трудящихся
решения XVII съезда партии и проводил мероприятия
по разъяснению хозяйственно-политических кампаний и
дат Красного календаря, а также организовывал лекции
на естественнонаучные темы, на темы культуры и быта.
При домпросвете работало 8 кружков: народных инст-
рументов, спортивный и др.
Для более рационального использования пригород-
ных дворцов и парков, превращения их в базы культур-
ного отдыха трудящихся в 1933 г. было организовано
управление ленинградскими и пригородными парками
Ленсовета. Массово-политическая работа управления
велась по программам, разработанным массовым отде-
лом Ленсовета и под его общим руководством36.
Для устранения параллелизма в работе массового
отдела Ленсовета и профсоюзных органов отдел освобо-
дили от надзора за профсоюзными клубами, Домами
культуры и другими видами профсоюзной культурно-
просветительной работы. Массовый отдел Ленсовета
реорганизовали в отдел культурно-просветительной ра-
боты, в задачи которого входило: организация общеоб-
разовательных школ для взрослых, руководство ликви-
дацией неграмотности и малограмотности; развитие
и укрепление сети массовых библиотек; руководство
86 ЦГАОРЛ, ф. 148, on. 1, д. 105, л. 43—45, 47, 48, 50, 53, 56,
57, 67; Отчет Ленинградского Совета XIII созыва, с. 132; ЛПА,
ф. 24, on. 1, д. 429, л. 60.
61
домами просвещения, вечерними комвузами, совпартшко-
лами; контроль и надзор за работой театров, кино и дру-
гих художественно-зрелищных учреждений; надзор за
работой музеев37.
В начале 1936 г. в Ленинграде создали два управ-
ления по делам искусств — областное и городское.
В результате деятельности органов по руководству
искусством и культурно-просветительной работой были
достигнуты серьезные успехи как в Ленинграде, так и
в Ленинградской области, чему в значительной мере спо-
собствовало решение обкома ВКП(б) от 2 февраля
1936 г. «О культурно-просветительной работе в деревне
на ближайшее время». Работники науки, искусства и
культуры Ленинграда вели активную культурно-просве-
тительную деятельность среди колхозников.
В 1936 г. 289 организаций взяли шефство над рай-
онами и культурно-просветительными учреждениями об-
ласти. Для подготовки квалифицированных работников
Домов культуры и клубов в Ленинграде создали двухго-
дичную школу. Большую помощь в повышении квалифи-
кации культработников области оказывали клубы, биб-
лиотеки, театральные организации Ленинграда38. Все
это благотворно сказывалось на улучшении культурно-
просветительной работы в районах области.
Проводилась активная работа по ликвидации негра-
мотности и обучению малограмотных. В Ленинграде
только в 1936 г. школы ликвидации неграмотности окон-
чило около 17 тыс. человек, в начале 1937 г. в них обу-
чалось более 43 тыс. человек39.
Таким образом, на основе решений XVII съезда пар-
тии в Ленинграде была проведена серьезная перестрой-
ка советских органов, руководивших различными отрас-
лями хозяйства и культуры.
Но только организационная перестройка не могла
решить проблему улучшения работы советского аппара-
та. Необходимо было укрепить его кадрами, ибо кадры
являются решающей силой партийного и государствен-
ного руководства. Претворение в жизнь политической
линии партии зависит от людей, правильно понимающих
37 ЛПА, ф. 25, оп. 2, д. 286, л. 3; д. 411, л. 9; ф. 24, on. 1,
д. 876, л. 103; ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 15, д. 44, л. 21.
38 ЛПА, ф. 24, оп. 2, д. 599, л. 14, 25—35; д. 634, л. 60—63;
д. 435, л. 2, 17, 18; оп. 4, д. 838, л. 3, 6, 8, 9; «Ленинградская
правда», 1936, 3 февр.
89 ЛПА, ф. 25, оп. 5, д. 81-а, л. 16, 17.
62
эту политику и способных провести ее в жизнь. Выше го-
ворилось, что ЦК В КП (б) и партийные органы в годы
первой пятилетки большое внимание уделяли правиль-
ному подбору, выдвижению и расстановке кадров. Ле-
нинградская партийная организация в годы второй пя-
тилетки проделала большую работу по укреплению Со-
ветов кадрами. Так, в состав Ленсовета XIV созыва в
1934 г. было избрано 43,9% рабочих с производства,
62% членов и кандидатов ВКП(б), 7,2% комсомольцев,
34,6% женщин. В состав райсоветов Ленинграда XIV со-
зыва избрали 45,3% рабочих с производства, 64,8% чле-
нов и кандидатов ВКП(б) и ВЛКСМ, 38,2% женщин40.
Трудящиеся Ленинграда во время выборов в 1934 г.
избрали в Советы лучших своих представителей.
С 1918 г. неизменно избирался депутатом Ленсовета от
завода «Большевик» слесарь Н. Ф. Клюквин. Своей де-
путатской работой на заводе и в селе Рыбацком, где
жило много тружеников «Большевика» и других заво-
дов Невской заставы, он полностью оправдал доверие
рабочих. Н. Ф. Клюквин был и одним из самых энер-
гичных членов промышленной секции Ленсовета.
Многих рабочих избрали и в руководящие органы
городского и районных Советов Ленинграда. Членами
исполкома Ленсовета XIV созыва стали М. А. Алексеев
(Кировский завод), Н. Ф. Клюквин (завод «Больше-
вик»), В. А. Кораблев (Балтийский завод), А. Г. Лыско
(фабрика «Красное знамя»), Ф. Л. Румянцев (фабрика
«Скороход») 41.
Укрепили кадрами отделы и управления советских
органов. И в этом была немалая заслуга коммунистов
советского аппарата. Так, общее закрытое партийное
собрание Леноблисполкома, Ленсовета, Комиссии пар-
тийного контроля и аппарата уполномоченного Комис-
сии советского контроля (КСК) по Ленинграду и Ленин-
градской области в декабре 1934 г. предложило руковод-
ству названных выше органов согласовывать подбор
кадров с партийными организациями и обязало партий-
ные комитеты усилить повседневное руководство бес-
партийными работниками аппарата. В 1935 г. партий-
ная организация Ленсовета неоднократно указывала
40 «Ленинградская правда», 1935, 20 марта; ЦГАОРЛ, ф. 7384,
оп. 13, д. 52, л. 42—43; д. 58, л. 18.
41 «Ленинградская правда», 1934, 15 окт.; Протокол № 1 засе-
дания пленума Ленинградского Совета РК и КД XIV созыва 5 ян-
варя 1935 г. Л., 1935, с. 2.
63
руководству Ленсовета на необходимость систематиче-
ской помощи выдвиженцам, работающим в советском
аппарате42.
О внимательном отношении к кадрам советского ап-
парата говорилось еще ранее в инструкции народного
комиссара юстиции СССР и секретаря ВЦСПС от 17 ав-
густа 1934 г. и в письме Комиссии советского контроля
при СНК СССР от 19 августа 1934 г. на имя уполномо-
ченного КСК по Ленинграду и Ленинградской области.
В письме осуждались факты необоснованного снятия
работников с должностей и подчеркивалось, что упол-
номоченные не должны допускать чистки аппарата даже
в отдельном учреждении, если не имеется специального
решения об этом бюро КСК при СНК СССР43.
Во время кампании по проверке и обмену партийных
документов выяснились факты плохого подбора кадров
в некоторых советских учреждениях, руководители кото-
рых не изучали кадры и не знали их. Пленум Ленинград-
ского горкома ВКП(б), обсудивший в феврале 1936 г.
итоги проверки партийных документов в городской пар-
тийной организации,, предложил руководителям совет-
ских и других органов извлечь все уроки, вытекающие
из проверки партийных документов, и предупредил их
о строгой партийной ответственности за подбор кад-
ров 44.
Вопросы подбора и воспитания кадров, чуткого от-
ношения к ним, укрепления ими всех органов Советско-
го государства стояли в центре внимания и пленума Ле-
нинградского обкома ВКП(б) (октябрь 1936 г.), обсуж-
давшего итоги обмена партийных документов. Пленум
обязал партийные организации советских и других уч-
реждений систематически изучать беспартийный актив,
приближать его к партии, советоваться с ним по важней-
шим вопросам практической деятельности, выдвигать
беспартийных активистов на государственную и общест-
венную работу. Пленум предложил ввести в практику
периодический созыв при райкомах В КП (б) совещаний
отдельных групп коммунистов (работников отраслей
промышленности, сельского хозяйства, торговли, совет-
ской и культурно-просветительной работы и т. д.), сове-
42 ЛПА, ф. 2042, on. 1, д. 85, л. 27—29; д. 114, л. 14, 22, 23,
2g_31
43 ЦГАОРЛ, ф. 960, on. 1, д. 1, л. 4; оп. 4, д. 258, л. 7.
44 ЛПА, ф. 2042, on. 1, д. НО, л. 5, 10; д. 86, л. 41; ф. 25, оп. 2,
д. 233, л. 44; д. 218, л. 8, 9.
64
туясь с ними о мероприятиях, необходимых для улучшения
работы на том или ином участке. Пленум запретил рай-
комам партии без предварительного согласия обкома
ВКП(б) прибегать к кооптации в руководящие партий-
ные органы, производя в необходимых случаях перевы-
боры или довыборы; устранил неправильный порядок,
когда некоторые райкомы сменяли секретарей первич-
ных партийных организаций без решения собраний этих
организаций; предложил повысить роль членов выбор-
ных парторганов в подготовке и обсуждении принимае-
мых решений, давая членам райкомов и парткомов от-
ветственные партийные задания и т. д.45.
Эти решительные меры по исправлению ошибок в
кадровой политике способствовали очищению партий-
ных рядов от случайных и чуждых элементов, улучше-
нию работы с кадрами, активизации деятельности ком-
мунистов и беспартийных.
Таким образом, проведенная на основе решений пар-
тии и правительства, под руководством Ленинградской
партийной организации перестройка Советов Ленингра-
да приблизила их к руководимым ими предприятиям,
объектам, участкам и т. п., укрепила советские и хозяйст-
венные органы опытными руководителями и квалифици-
рованными специалистами, усилила единоначалие во
всех звеньях советско-хозяйственного аппарата, сделала
Советы более сильными хозяйственными организациями,
о чем, в частности, свидетельствует рост их бюджетов.
На жилищно-коммунальное хозяйство и культурное
строительство Ленинграда во вторую пятилетку прави-
тельство ассигновало 1 млрд. 618,8 млн. руб., а фактиче-
ски до 1937 г. было уже затрачено 1 млрд. 626,5 млн.
руб.46. Это являлось свидетельством заботы партии и
правительства о Ленинграде и его жителях..
В -связи с решением партии и правительства от 3 де-(
кабря 1931 г. о социалистической реконструкции Ленин-
града возникла необходимость созданця генерального
плана развития города. В соответствии с указаниями ЦК
ВКП(б) и СНК СССР объединенный пленум Ленинград-
ского горкома В КП (б) и городского Совета принял по-
становление «Об отправных установках для разработки
генерального плана развития города Ленинграда». Ар-
хитектурно-планировочный отдел Ленсовета к ноябрю
45 ЛПА, ф. 24, оп. 2, д. 563, л. 8, И.
46 ЛПА, ф. 25, оп. 15, д. 84, л. 4.
3
А. Ф, Калинин
65
1935 г. создал проект генерального плана развития Ле-
нинграда, на основе которого шло строительство и ре-
конструкция городского .хозяйства в довоенный период.
По генеральному плану развития Ленинграда зна-
чительное увеличение территории города предусматри-
валось на юге, юго-востоке и юго-западе. По этому пла-
ну Московское шоссе становилось центром южной части
города. В районе предполагаемого пересечения Москов-
ского шоссе (Московского проспекта) с главной дуговой
магистралью (сейчас Ленинский проспект) намечалось
создать новый общегородской административный центр,
ведущим ансамблем которого должна была стать .пло-
щадь со зданием Дома Советов. Решение о строитель-
стве Дома Советов города Ленинграда пленум Ленсо-
вета принял в марте 1936 г. В Доме Советов предпола-
галось разместить областной и городской комитеты пар-
тии, областной комитет комсомола, областной и город-
ской исполнительные комитеты Ленинградского Совета
депутатов трудящихся. Гигантская площадь перед До-
мом Советов предназначалась для военных парадов й
демонстраций. Здание Дома Советов заложили в 1936 г.
и строили до 1941 г. Однако идея перемещения истори-
чески сложившегося центра Ленинграда и создания но-
вого грандиозного административного центра в южной
части города была признана нецелесообразной, и после
Великой Отечественной войны ее отвергли. В связи с
этим построенное здание в качестве Дома Советов не
могло быть использовано, и его предоставили различным
учреждениям47.
Как говорилось выше, затраты на жилищно-комму-
нальное хозяйство и культурное строительство Ленин-
града были огромные, но и сделано немало. В связи с
ростом численности населения интенсивно развивался
городской транспорт: возросло количество трамвайных
маршрутов, начал работать вагоностроительный и ремонт-
ный завод, расширялся водный транспорт; значительно
. увеличилось количество автобусных маршрутов, постро-
или два автобусных парка, больше стало легковых так-
си, появились грузовые такси. В 1936 г. первый в городе
троллейбусный маршрут соединил площадь Труда с
47 «Ленинградская правда», 1935, 27 и 30 авг.; Каменский В. А.,
Наумов А. И. Ленинград. Градостроительные проблемы развития.
Л., 1973, с. 126;. Памятники архитектуры Ленинграда. Л., 1972,
с. 466, 469.
66
Красной площадью (сейчас площадь Александра Нев-
ского). Только за три года (1934—1936) количество ав-
тотранспортных средств города почти удвоилось.
В 1932 г. началось создание газового хозяйства горо-
да. К концу 1936 г. проложили 115 км газовых сетей.
В 1936 г. в Ленинграде построили первый в Советском
Союзе коксогазовый завод. За 1934—1936 гг. проложи-
ли 121,1 км водопроводных и 199,5 км канализационных
сетей. Улучшилось водоснабжение: если в 1933 г. по-
требление воды на душу населения (не считая промыш-
ленных предприятий) составляло 105 л в сутки, то к на-
чалу 1937 г.— 127 л.
Одной из важнейших задач благоустройства явля-
лось улучшение дорожного хозяйства, которое до нача-
ла второй пятилетки оставалось одним из самых отста-
лых участков. Большие работы по дорожному строитель-
ству начались, с 1934 г. К началу 1937 г. усовершенство-
ванные мостовые составляли уже 27, а асфальтирован-
ные тротуары — 33,7% общей площади мостовых и тро-
туаров, в то время как в начале 1932 г. площадь улиц
с усовершенствованным покрытием составляла только
8,1%. Улучшилось освещение улиц и озеленение города;
в 1934—1936 гг. были освещены еще 232 улицы. Если
в дореволюционном Петербурге площадь зеленых на-
саждений составляла 140 га, то в 1936 г.—260. Укрепля-
лись набережные рек и каналов. За 1934—1936 гг. по-
строили и реконструировали 35 мостов48.
В результате развития промышленности и сельского
хозяйства, отмены в нашей стране в 1935 г. карточной
системы на продукты питания, а в 1936 г.— на промыш-
ленные товары, повышения материального уровня жиз-
ни трудящихся товарооборот Ленинграда в 1936 г. уве-
личился по сравнению с 1932 г. на 222%. Партийные и
советские органы уделяли большое внимание развитию
торговой сети. Так, перед отменой карточной системы на
продукты питания проводилась работа по подготовке
кадров и торговых помещений, по своевременному заво-
зу товаров. Объединенный пленум Ленинградских обко-
ма и горкома ВКП(б) в декабре 1934 г. принял решение
о подготовке магазинов к широкой торговле хлебом, до-
полнительном открытии в ^городе 351 торговой точки
и наметил другие меры по улучшению обслуживания
48 ЛПА, ф. 25, оп. 15, д. 84, л. 28, 29, 31, 33, 35, 38, 42, 45,
52, 53, 59.
67
трудящихся49. Это позволило успешно преодолеть труд-
ности, возникшие в связи с расширением торговли.
Ассигнования на здравоохранение в первой пятилет-
ке составили по Ленинграду 22,8 млн. руб., а во второй
пятилетке только за три года (1934—1936)—52,9 млн.
руб.; расширилась больничная и внебольничная сеть,
увеличилось число учреждений охраны материнства и
младенчества50.
Неуклонно возрастали расходы на народное образо-
вание и культурно-просветительную работу. Если за всю
первую пятилетку в Ленинграде они составили 109 млн.
руб., то за три года второй пятилетки (1934—1936) уве-
личились более Чем в два раза. Широко развернулось
школьное строительство: если в начале 1934 г. в Ле-
нинграде насчитывалось 270 школ, то к 1 апреля 1937 г.
их стало уже 431; в них обучалось 388 тыс. учащихся51.
Все это свидетельствовало о внимании и заботе пар-
тии и правительства об удовлетворении потребностей
трудящихся, о развитии Ленинграда. Достижения в об-
ласти городского хозяйства и во всех отраслях промыш-
ленности явились результатом самоотверженного труда
ленинградцев, результатом правильного руководства со
стороны партийных органов. Немалая заслуга в этом
принадлежала и Советам.
49 «Ленинградская правда», 1937, 8 июня; История Коммуни-
стической партии Советского Союза, т. 4, кн. 2. М., 1971, с. 457.
60 ЛПА, ф. 25, оп. 15, д. 84, л. 282—287; оп. 2, д. 656, л. 119,
144; ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 7, д. 1197, л. 26, 28, 29.
61 «Ленинградская правда», 1937, 8 июня; ЛПА, ф. 25, оп. 2,
д. 658, л. 3.
ГЛАВА IV
МАССОВЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ
СОВЕТОВ
Неразрывность связи Советов
с трудящимися является одной из отличительных черт
советского государственного аппарата.
В. И. Ленин, Коммунистическая партия неоднократ-
но указывали на важность привлечения трудящихся к
управлению государством. На VII съезде партии в
1918 г. В. И. Ленин говорил: «...для нас важно привле-
чение к управлению государством поголовно всех тру-
дящихся. Это — гигантски трудная задача. Но социа-
лизма не может ввести меньшинство — партия. Его мо-
гут ввести десятки миллионов, когда они научатся это
делать сами»
Накануне социалистической революции в нашей стра-
не буржуазные идеологи и вторившие им эсеро-меньше-
вистские лидеры проповедовали миф о том, что трудя-
щиеся не способны к самостоятельной деятельности в
сфере управления, что у большевиков нет людей, способ-
ных управлять государством. Великая Октябрьская со-
циалистическая революция, становление. Советской вла-
сти и дальнейшая история нашей страны развеяли этот
миф.
В марте 1919 г. на I конгрессе Коммунистического
Интернационала В. И. Ленин подчеркнул: «Именно те
массы, которые даже в самых демократических буржуаз-
ных республиках, будучи равноправны по закону, на
деле тысячами приемов и уловок отстранялись от уча-
стия в политической жизни и от пользования демократи-
ческими правами и свободами, привлекаются теперь к
постоянному и непременному, притом решающему, уча-
стию в демократическом управлении государством»1 2.
Привлечение трудящихся к работе Советов является
одним из важнейших мероприятий в борьбе партии за
укрепление и совершенствование государственного ап-
парата,' за изжитие в нем бюрократизма и волокиты.
«Каким же иным способом,— говорил В. И. Ленин,—
можно прекратить бюрократизм, как не привлечением
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 53.
2 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 500,
рабочих и крестьян?»3 И в докладе на VIII съезде пар-
тии в марте 1919 года Ленин вновь подчеркивал: «Бо-
роться с бюрократизмом до конца, до полной победы
над ним можно лишь тогда, когда все население будет
участвовать в управлении»4.
Коммунистическая партия постоянно вела борьбу за
улучшение деятельности Советов путем привлечения
трудящихся к их работе, к управлению государством.
Так, в РСФСР за первые десять лет Советской власти
только делегатами съездов Советов, депутатами и чле-
нами исполкомов было избрано более 19 млн. человек5.
О необходимости привлечения трудящихся к работе Со-
ветов говорилось в решениях XV и XVI съездов ВКП(б),
в постановлениях пленумов ЦК.
В организационно-массовой работе Советов, в при-
влечении трудящихся к управлению государством и де-
лами общества большая роль отводилась секциям Сове-
тов. В работе секций принимали участие депутаты и ак-
тивисты самых различных профессий, что позволяло Со-
ветам, используя их знания и коллективный опыт, ус-
пешно решать разносторонние и сложные вопросы.
Деятельность секций Советов Ленинграда заметно
активизировалась после выборов 1929 г., но особенно
после выборов 1931 г. Это выражалось, в частности, в
том, что впервые образованные в 1927 г. производствен-
ные секции Советов, а также вновь созданные в после-
дующие годы другие секции стали больше заниматься
работой промышленных предприятий. Активизации дея-
тельности секций способствовало то большое внимание,
которое партия уделяла совершенствованию их работы.
В феврале 1931 г. объединенный пленум Ленинград-
ского областного комитета и областной контрольной ко-
миссии ВКП(б) одобрил создание в Ленсовете новых
секций (металло-электромашиностроения и судострое-
ния, топливно-энергетической, пригородно-огородного и
молочно-животноводческого хозяйства, общественного
питания и др.) и доведение их количества до 22.
Пленум согласился с введением освобожденных пред-
седателей секций и поручил фракции президиума Лен-
совета и отделу кадров областкома ВКП(б) подобрать
подготовленных товарищей на эти ответственные участ-
ки массовой'работы.
3 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 37.
4 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 38, с. 170.
° «Правда», 1979, 18 дек.
70
Для повышения роли секций рекомендовалось при-
влекать их не только к подготовке, ио и к проведению
в жизнь основных директив партии и правительства и
решений Совета и президиума.
На секции возлагалась также проверка работы от-
делов Советов. Предлагалось четко распределить объ-
екты между секциями Ленсовета и райсоветов и депу-
татскими группами, увеличить число секций райсоветов
и направить работу массовых организаций (в первую
очередь — секций) на выполнение задач, стоящих перед
Советами6.
В соответствии с этим постановлением в большинстве
райсоветов число секций увеличилось с 8—10 до 15.
К. их работе привлекалось все больше активистов;
в 1932 г. актив секций Ленсовета и райсоветов составил
30 тыс. человек7.
Секции городского и районных Советов занимались
такими важнейшими вопросами, как своевременное вы-
полнение заказов ударных строек, реконструкция всего
городского хозяйства, перестройка работы транспорта,
кооперации, школы, улучшение культурно-бытового об-
служивания трудящихся, распространение займа. Жи-
лищные секции выявили в Ленинграде и пригородах
много пустующих помещений, пригодных для жилья.
Деятельность секций стала более эффективной. Они
не только занимались обследованием и заслушиванием
общих отчетов, как раньше, но и практической работой
на местах, проверкой исполнения, оказанием конкретной
помощи аппарату Советов. Для этого в секциях вместо
прежних постоянных- секторов создали отраслевые
бригады, которые устанавливали связь с депутатскими
группами и кроме проверки if обследований организовы-
вали субботники, помогали ликвидировать прорывы, соз-
давали группы технической помощи и т. п.
Секции проверяли работу различных учреждений и
организаций, устраивали выездные заседания пленумов
и бюро секций на предприятиях и в учреждениях, в ко-
торых активное участие принимали многие работники
этих предприятий и учреждений. Эффективной формой
работы секции стали контрольные посты — за депута-
том (активистом) или группой депутатов (активистов)
6 См.: Между двумя съездами. Ленинградская партийная орга-
низация в решениях конференций и пленумов областкома и ЛК
ВКП(б) между XVI и XVII съездами. Л., 1934, с. 30, 31.
1 ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 15, д. 41, л. 15а, 95.
71
закреплялся определенный объект для систематического
контроля за его работой8.
Советы все чаще привлекали депутатов и активистов
секций в качестве общественных инспекторов на различ-
ных участках советской работы: на транспорте, в обла-
сти здравоохранения, торговли, кооперации и др.
На «Электросиле», «Красном треугольнике» и дру-
гих заводах и фабриках секции Советов собирали пред-
ложения по улучшению работы советского аппарата и
органов кооперации. На «Красном путиловце» и других
крупных предприятиях по инициативе секции обсуждал-
ся проект постановления, имеющего важное обществен-
ное значение,— об улучшении эксплуатации трамвая и
введении новых трамвайных маршрутов.
Компетенцию секций Советов и депутатских групп
расширило Положение о городских Советах (1933 г.)9.
XVII съезд ВКП(б), отметив большое значение ор-
ганизационно-массовой работы Советов, вновь подчерк-
нул важную роль массовых организаций Советов —сек-
ций и депутатских групп.
Руководствуясь решениями съезда, Ленинградские
областной и городской комитеты партии в марте 1934 г.,
рассматривая вопрос о перестройке работы Ленсовета,
поставили перед городским и районными Советами за-
дачи в области организационно-массовой деятельности:
контролировать все объекты хозяйственной, культурной
и административной работы, уделяя особое внимание
культурно-бытовым учреждениям, непосредственно об-
служивающим трудящихся; перенести центр тяжести
массовой работы непосредственно в районы и участки,
добиваясь того, чтобы контролировались не только об-
щегородские органы, но ц вся районная низовая сети
производственных, культурно-бытовых и торговых пред-
приятий и учреждений, и в первую очередь мелкие, ко-
торые не находйлись под постоянным государственным
контролем10. rrcv
Исходя из решений XVII съезда партии, ЦИК ссьг
и орготдел ВЦИК в том же году дали конкретные ука
зания о перестройке массовой работы местных Советов,
обеспечить развертывание секций и депутатских групп
как основных форм вовлечения масс в работу Советов,
8 ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 15, д. 41, л. 91, 92.
0 СУ РСФСР, 1933, № 29, ст, ЮЗ.
1° ЛПА, ф. 24, on. 1, д. 876, л. 96.
72
все более превращая их в массовый аппарат исполнения
решений партии и правительства по различным отрас-
лям социалистического строительства; практиковать пе-
риодический созыв при исполкомах и их отделах со-
вещаний представителей массовых советских организа-
ций с привлечением лучших ударников и представителей
профсоюзных, комсомольских и других общественных
организаций для обмена опытом и участия в разработке
конкретных вопросов.
Для более тесной связи секций и депутатских групп
с профсоюзными и комсомольскими органами ВЦИК
предложил пополнить состав оргсовещания при горсове-
те постоянными представителями горпрофсовета, город-
ских отделов профсоюза и райкома (горкома) ВЛКСМ.
Н’аряду с другими функциями на оргсовещание возло-
жили согласование планов, инструктаж и обобщение
опыта совместной массовой контрольной работы Сове-
тов, профсоюзов и групп «легкой кавалерии»и.
Горсоветам и- райисполкомам предлагалось устано- *
вить для заседаний пленумов Советов, секций и депу-
татских групп единый «советский день», т. е. общий день
заседаний пленумов Советов, секций и депутатских
групп.
В связи с усилением массовой работы советских ор-
ганов ЦИК СССР обязал ЦИК союзных республик и
местные Советы укрепить свои организационные отделы
и вменить им в обязанность руководство организацион-
но-массовой работой, проверку исполнения решений пар-
тийных и советских органов по этим вопросам, вовлече-
ние через секции и депутатские группы трудящихся в
социалистическое строительство и управление государст-
вом, содействие профсоюзам в организации рабочего
шефства и контроля над государственным аппаратом,
организацию совместно с профсоюзами соцсовместитель-
ства в государственном аппарате, содействие группам
«легкой кавалерии» комсомола в осуществлении функ-
ций по улучшению работы советского аппарата, выдви-
жение рабочих и колхозников на руководящую работу
в Советах и исполкомах.
По решению ДИК СССР в сельских, районных и
городских Советах следовало организовать секции по *
11 Собрание законов и распоряжений Правительства СССР (да-
лее—СЗ СССР). М., 1934, № 3|, ст. 234; ЛПА, ф. 24, оп. 15, д. 20,
Д. 2Ь 24,
73
всем главнейшим для данной местности отраслям хо-
зяйства, управления и социально-культурного строи-
тельства. Основные задачи секций состояли в вовлече-
нии трудящихся в работу по отдельным отраслям соци-
алистического строительства; массовом контроле за вы-
полнением решений партии, правительства и местных
органов власти; содействии комиссиям партийного и со-
ветского контроля. Наркоматы СССР и союзных рес-
публик и их местные органы были обязаны опираться
при проведении своих мероприятий на секции Советов и
оказывать им повседневную помощь.
Устанавливался четкий порядок взаимоотношений
секций и отделов Советов. В то же время усиливался
контроль секций за выполнением соответствующими от-
делами Советов директив вышестоящих органов и на-
казов избирателей, рассмотрением жалоб и заявлений
трудящихся, соблюдением бюджетной дисциплины и др.
Президиум Совета должен был заслушивать заключе-
ние соответствующей секции по важнейшим вопросам,
вносимым отделами и учреждениями 12.
В марте 1935 г. пленум горисполкома Ленсовета рас-
смотрел вопрос о работе секций Ленинградского и рай-
онных Советов. Учитывая большую роль секций в при-
влечении депутатов к решению хозяйственно-политиче-
ских задач, стоящих перед Советами, осуществлении
массового контроля за работой советских и хозяйствен-
ных организаций, выращивании новых кадров работ-
ников, пленум постановил- организовать в Ленсовете
24 секции: промышленности и промкооперации, желез-
нодорожного транспорта, жилищного хозяйства, строи-
тельную, ‘ благоустройства, трамвайную, местной про-
мышленности и подсобных предприятий, связи, совет-
ской торговли и кооперации, народного образования,
высшей школы, здравоохранения и социального обеспе-
чения, финансовую, революционного порядка, обороны
и др. Пленум утвердил и .примерный список секций в
районных Советах: промышленности, железнодорожного
и водного транспорта, жилищного хозяйства и строи-
тельства, коммунального хозяйства, местного транспор-
та и связи и др.
Райсоветам поручалось организовать секции с уче-
том особенностей района. Например, в июне 1936 г. в
12 СЗ СССР. М., 1934, № 31, ст. 234; «Правда», 1936, 8'ж;
ЛПА, ф. 24, оп. 15, д. 20, л. 19, 20,
74
Московском райсовете насчитывалось 12 секций, в
Красногвардейском — 11, в Володарском, Выборгском,
Кировском, Ленинском, Приморском, Свердловском,
Смольнинском, Фрунзенском — по 10, в Василеостров-
ском и Петроградском— по 9, в Дзержинском, Куйбы-
шевском и Октябрьском райсоветах — по 8 секций 13.
Пленум предложил привлекать секции к проверке
выполнения постановлений Ленсовета и райсоветов, к
участию в предварительной разработке вопросов, подле-
жащих разрешению президиумом и исполкомом Ленсо-
вета, а также президиумами райсоветов, практиковать
на пленумах секций обсуждение докладов управлений и
отделов о ходе выполнения наказов избирателей. Прези-
диуму Ленсовета поручалось четко определить объем
работы каждой секции Ленсовета, не допуская паралле-
лизма в их деятельности с секциями райсоветов.
Повышению роли депутатов и секций способствова-
ло решение пленума включать в состав секций для по-
стоянной работы только членов и кандидатов Советов,
а широкий актив привлекать для выполнения отдель-
ных поручений, единовременных целевых обследований
и т. д. К мнению актива необходимо было прислуши-
ваться, но решать вопросы могли только члены и кан-
дидаты Советов.
Пленум Ленсовета признал неправильной практику
Кировского райсовета предыдущего созыва, когда сек-
циям были переданы распорядительные и исполнитель-
ные функции упраздненных отделов, что привело к сни-
жению роли секций как массовых органов. Пленум обя-.
зал руководителей управлений, трестов и отделов Лен-
совета и райсоветов внимательно относиться к матери-
алам обследований и выводам секций и принимать свое-
временные меры для устранения недостатков и проведе-
ния в жизнь постановлений секций, а также предложил
орготделу Ленсовета ежемесячно докладывать президи-
‘ уму о выполнении решений секции 14.
Произошли и другие изменения в содержании, струк-
туре, организационных формах и методах> работы сек-
ций. Существовавшие в секциях секторы, оргкомиссии,
комиссии исполнения и т. п. упразднили. Основными
13 ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 7, д. 627, л. 41.
14 Протокол № 2 заседания пленума городского исполнитель-
ного комитета Ленсовета РК и КД XIV созыва от 2 марта 1935 г.
Л., 1935, с. 5—6; Между двумя съездами, с. 31; ЛПА, ф. 2042, on. 1,
д. 114, л. 11.
75
формами и методами практической работы секции стали
отраслевые бригады и контрольные посты, проводившие
массовые проверки всех важнейших отраслей и участ-
ков работы Советов. Реорганизовали и руководство сек-
циями: состав бюро, возглавлявших секции, сократили
до 5 человек. Председателей некоторых секции Ленсо-
вета сделали освобожденными работниками. Общее ру-
ководство секциями осуществлял секретарь Совета.^
Все эти меры по повышению роли секции в общей си-
стеме работы Советов, по усилению руководства ими
значительно активизировали их деятельность. Так, соз-
данная после выборов в Советы в 1934 г. секция здра-
воохранения Красногвардейского райсовета системати-
чески обследовала ясли, родильные дома, больницы и
другие лечебные учреждения района. В результате от-
ремонтировали ряд помещений, улучшилось обслужива-
ние и питание в больницах, родильных домах и т. д.
В течение 1935—1936 гг. секции Ленсовета и райсо-
ветов организовали 5179 оперативных бригад и конт-
рольных постов с участием свыше 19 200 человек, прове-
ли около 30 460 обследований, в которых участвовало
более 40 600 человек 15.
Обследовательская работа секций являлась не толь-
ко важной формой связи депутатов с избирателями. Она
также давала возможность депутатам глубоко и все-
сторонне изучать положение дел на местах путем не-
посредственного общения с трудящимися, выявлять на-
зревшие вопросы, чтобы поставить их перед соответст-
вующими органами. Это способствовало повышению роли
депутатов как представителей государственной власти.
Например, секция тяжелой промышленности Ленсо-
вета провела рейды по борьбе с браком, в результате
которых-улучшилось качество продукции на заводах
«Красный путиловец», «Электроприбор» и др. Секции
Ленсовета провели ряд мероприятий по улучшению де-
ятельности предприятий легкой и пищевой промышлен- •
ности: рейд по проверке качества и ассортимента изде-
лий для детей, проверку выполнения решений партии и
правительства о работе указанных отраслей промышлен-
ности и т. д.
Секция советской торговли Ленсовета проверяла со-
стояние овоще- и картофелехранилищ, провела массо-
15 «Рабочий депутат», 1936, № 18, с. 23; ЛПА, ф. 25, оп. 15.
д. 84, л. 258.
76
вые рейды по борьбе с хищениями и растратами в тор-
говой сети, с обмериванием и обвешиванием потребите-
ля и др.
Секция здравоохранения Ленсовета добивалась
улучшения работы медицинских учреждений и более
квалифицированного обслуживания трудящихся. К сво-
ей деятельности секция широко привлекала актив: в
1934 г. 2500 общественных инструкторов и 4080 санитар-
ных представителей вели повседневное наблюдение за
санитарным состоянием квартир, дворов и улиц. Свыше
6500 человек актива работало в здравячейках при ле-
чебно-профилактических учреждениях и санячейках на
фабриках и заводах. Хорошую работу секции здраво-
охранения Ленсовета отметил Президиум ЦИК СССР.
Секции начальной и средней школы Ленсовета и
райсоветов проверяли выполнение решений партии, пра-
вительства и Ленсовета о школе, ход строительства и
ремонта школ, работу детских домов и садов, снабжение
школ учебниками и распределение их между учащимися
и т. д. К своей деятельности секции также широко при-
влекали актив: в 1934 г. свыше 400 человек актива конт-
ролировали ход ремонта в школах16.
Секция обороны Ленсовета в течение 1935—1936 гг.
произвела проверку исполнения ряда решений прави-
тельства: о подготовке к призыву в РККА в [1935—
1936 гг., о работе военно-учебных пунктов, о военной
подготовке в средних школах, о ликвидации неграмот-
ности среди допризывников и др. В обследовательской ра-
боте секции в 1936 г. участвовало 435 человек актива 17.
Секции по ликвидации неграмотности и малограмот-
ности были организованы при Советах в 1936 г. соглас-
но постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б), опублико-
ванному 27 февраля 1936 г.18. Созданная в апреле
1936 г. секция Ленсовета провела большую работу на
заводах и фабриках по налаживанию учебы неграмотных
и малограмотных. Работа секции получила высокую
оценку Н. К. Крупской 19.
Более эффективно стали работать и контрольные по-
сты секций, которые не только вскрывали недостатки,
16 Отчет Ленинградского Совета XIII созыва, с. 135, 136; ЛПА,
ф. 25, оп. 2, д. 796, л. 54; ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 16, д. 35, л. 1, 2.
17 ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 3, д. 259, л. 121, 122.
«Правда», 1936, 27 февр.
19 ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 3, д. 226, л. 23; ЛПА, ф. 25, оп. 2,
д. 796, л. 53.
77
ио и вели активную борьбу за их устранение. Например,
посты секций Ленсовета на стройках и участках жилищ-
ного хозяйства многое сделали для улучшения жилищ-
но-коммунального обслуживания трудящихся. Посты
секции социалистического земледелия, вскрыв злоупо-
требления в некоторых пригородных совхозах, передали
материалы следственным органам.
Посты секций промышленности, железнодорожного
транспорта и других установили постоянный контроль
за ходом выполнения важнейших заказов крупнейших
новостроек, железнодорожного транспорта, Московского
метрополитена и т. д.
Нередко секции выступали инициаторами постанов-
ки вопросов на президиумах Советов или участвовали
в их подготовке. В 1936 г. по инициативе актива жилищ-
но-коммунальной секции Выборгского райсовета -прези-
диум райсовета обсудил вопрос о сохранении старого
жилого фонда>. Секция культуры подготовила к прези-
диуму вопрос о готовности школ к началу учебного года
и т. д.20.
Важные вопросы рассматривали ежемесячно созы-
ваемые пленумы секций. Так, на пленумах секций Лен-
совета в сентябре 1936 г. обсуждались: ход железнодо-
рожного строительства на Октябрьской и Кировской
железных дорогах и работа вагоноремонтного завода
(секция ‘железнодорожного транспорта), подготовка к
зимнему судоремонту (секция водного транспорта), эко-
номия электроэнергии на предприятиях Ленинграда
(топливно-энергетическая секция), работа треста ресто-
ранов и кафе (секция общественного питания), органи-
зация учебного процесса в вузах (секция вузов и науч-
но-исследовательских учреждений), жилищно-комму-
нальное строительство в Кронштадте (секция обороны)
и др. По обсужденным вопросам были приняты конкрет-
ные предложения.
Часть секций практиковала выездные заседания. Это
приближало их работу к трудящимся и давало положи-
тельные результаты. Активизации и улучшению деятель-
ности секций способствовали социалистические догово-
ры, которые заключали между собой секции райсоветов
и некоторые секции Ленсовета с соответствующими сек-
циями Московского Совета, а также встречи членов сек-
20 ЛПА, ф. 25, оп. 5, д. 58, л. 29, 30, 66; д. 95, л. 37.
7В
ций с руководителями подконтрольных учреждений для
обмена опытом21.
Многие депутаты добросовестно выполняли все по-
ручения секций, их работа была очень плодотворной.
К ним можно отнести большинство членов секций Дет-
скосельского горсовета. Так, секция по борьбе с детской
беспризорностью и безнадзорностью организовала посты
охраны детства в жактах и на предприятиях, детские
площадки и катки, устраивала на работу беспризорных
и безнадзорных подростков, матерей-одиночек, а детей —
в очаги и ясли, через профсоюзные организации добива-
лась оказания помощи многодетным рабочим и служа-
щим, способствовала усыновлению и заключению до-
говоров на патронирование детей, проводила в детском
доме субботники по уборке и оборудованию здания, по-
шивке и починке белья и т. д.
Секция революционной законности проверяла рабо-
ту судебного исполнителя, ночное дежурство милицей-
ских постов и сторожей, работу бригадмилов в общест-
венных местах, а также разбирала жалобы на наруше-
ния законности, для выявления фактов нарушения пра-
вил торговли делала контрольные закупки в магазинах.
На своих 'пленумах секция заслушивала доклады о ра-
боте милиции и прокуратуры по борьбе с хулиганством
и в решениях обращала внимание этих органов на сла-
бые участки в их работе. К деятельности секции при-
влекался многочисленный актив. Президиум Детскосель-
ского горсовета систематически руководил секциями и
часто заслушивал их отчеты на своих заседаниях22.
Эти и многие другие примеры хорошей работы сек-
ций показывали, каких успехов можно добиться при уме-
лом руководстве массовыми организациями Советов, и
их активом. Однако в работе секций и руководстве ими
имелись и недостатки. За 1935—1936 гг. было выполнено
только 66% предложений секций Ленсовета и райсове-
тов, хотя количество выполненных предложений и стало
больше, чем в прошлые годы. Секций ёще недостаточно
занимались проверкой исполнения решений партии, пра-
вительства и руководящих областных и городских пар-
тийных и советских органов. Президиумы Ленинград-
ского и районных Советов не всегда оказывали секциям
21 ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 3, д. 231, л. 13—15, 19; ф. 7384, оп. 16.
д. 35, л. 8—11; ф. 148, on. 1, д. 107, л. 6, 13; ЛПА, ф. 25, оп. 5,
д 58, л 10. И, 57; «Красная газета», 1935, 3 ноября.
22 ЦГАОРЛ, ф. 132, рп. 9, д. 14, Д. 3—7; д. 6, л. 661, 662.
79
необходимую помощь, а руководители некоторых отде-
лов и управлений иногда игнорировали секции.
Не все депутаты вовлекались в работу секций. В кон-
це 1936 г. 25—30% членов секций Ленсовета и райсове-
тов не выполняли никакой работы. Очень низкой была
и посещаемость пленумов секций. Например, в Ленсо-
вете она составила в 1931 г. в среднем 40,7%, в 1932 г —
45,9, в 1933 г.—50,5, в 1934 г.—61, в 1935—1936 гг.-
от 60 до 65% 23.
Ленинградский горком ВКП(б), партийные органи-
зации советских учреждений принимали конкретные
меры для устранения недостатков в работе секций Со-
ветов. Партком Ленсовета заслушал отчеты . коммуни-
стов— председателей секций и организовал обмен опы-
том их работы.
Горком партии, неоднократно обсуждавший работу
секций, в мае 1936 г. вновь рассмотрел вопрос об улуч-
шении их деятельности и предложил президиуму Ленсо-
вета разработать инструкцию о работе секций Советов,
в которой следовало точно определить права и обязан-
ности секций, подчеркнув их главную задачу — контроль
за выполнением решений партии и правительства, руко-
водящих областных и городских партийных и советских
органов24. Эта установка соответствовала указанию
В. И. Ленина о том, что проверка исполнения законов
и распоряжений центра местами является одним из глав-
ных средств борьбы с бюрократизмом и волокитой в со-
ветских учреждениях25.
Проект постановления, представленный президиумом
Ленсовета, горком ВКП(б) утвердил в апреле 1937 г.
Постановление возложило руководство работой секций
на председателя Ленсовета, 'а в районах —на председа-
телей райсоветов. Основное внимание секций сосредото-
чивалось на проверке исполнения решений партии и
правительства, постановлений областных и городских
партийных и советских органов и райсоветов, относя-
щихся к советской работе. Постановление указало на
необходимость привлекать руководителей секций на за-
седания президиумов по всем вопросам, связанным с
деятельностью той или иной секции, информировать их
23 ЛПА, ф. 25, оп. 15, д. 84, л. 258, 259; д. 44, л. 67—70; Отчет
Ленинградского Совета XIII созыва, с. 135.
24 ЛПА, ф. 2042, on. 1, д. 115, л. 42; д. 85, л. 13; ф. 25, оп. 2,
д. 313, л. 3; д. 315, л, 9—10; д. 286, л. 4.
25 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 43, с. £73,
99
о задачах, которые стоят в центре внимания президиу-
ма, заслушивать отчеты руководителей секций об их'ра-
боте 26.
Важнейшим .средством контроля трудящихся за дея-
тельностью государственного аппарата и борьбы с бю-
рократизмом В. И. Ленин считал привлечение к работе
государственных учреждений рабочих с производства.
Рабочий класс, являясь решающей силой построения
социализма, осуществлял ведущую роль во всех
областях жизни нашей страны. «Всякий раз,— говорил
В. И. Ленин на объединенном заседании ВЦИК, Мос-
ковского Совета . и Всероссийского съезда профессио-
нальных союзов 17 января 1919 г.,— когда перед Совет-
ской властью в необыкновенно трудном деле строитель-
ства социализма встают трудности, Советская власть
знает только одно средство борьбы с ними: обращение
к рабочим, каждый и каждый раз к более и более ши-
роким слоям рабочих»27.
Ведущая роль рабочего класса в государственной
жизни страны на каждом этапе социалистического
строительства проявлялась в разнообразных формах.
Б период первой и второй пятилеток основным каналом
привлечения рабочих масс к деятельности Советов яв-
лялись депутатские группы.
Они были созданы в первые годы социалистической
реконструкции на некоторых крупных предприятиях Ле-
нинграда и объединяли депутатов городского и район-
ных Советов одного предприятия. Депутатские группы,
как показали опыт и перевыборы Советов 1931 г., яви-
лись жизненной и целесообразной формой массовой де-
ятельности Советов на предприятиях. Объединенный пле-
нум Ленинградского областного комитета и областной
контрольной комиссии В КП (б) в феврале 1931 г. под-
черкнул, что депутатская группа должна стать органи-
затором всей советской работы на предприятии и опо-
рой райсовета в его деятельности на заводах и фабри-
ках. Фракциям В КП (б) Ленсовета и облисполкома
поручалось разработать и внести на утверждение обла-
стного комитета В КП (б) Положение о депутатских
группах на предприятиях28.
В рассматриваемый период именно через депутатские
группы Советы имели возможность более глубоко и
26 ЛПА, ф. 25, оп. 2, д. 838, л. 12.
27 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 425.
28 Д1ежду двумя съездами, с. 31,
действенно заниматься деятельностью предприятий, осу-
ществлять контроль над нею, оказывать помощь. Депу-
татские группы (Некоторых предприятий шефствовали
над заказами ударных новостроек, боролись за эконо-
мию топлива и электроэнергии, изыскивали внутренние
ресурсы, помогали развивать движение рационализаторов
п изобретателей, развертывать социалистическое сорев-
нование. Депутатские группы уделяли большое внима-
ние и культурно-бытовому обслуживанию рабочих, при-
нимали активное участие в подготовке вопросов, касаю-
щихся их предприятий, для обсуждения на президиумах
и секциях Советов. В 1932 и 1933 гг. депутатские группы
Ленинграда провели более 1200 субботников на жилищ-
ных стройках, дорожных работах, по озеленению города
и т. п. В них участвовало 138 тыс. человек, отработав-
ших 507 тыс. человеко-часов29.
Основной формой контроля и помощи жилищно-ком-
мунальному строительству со стороны депутатских групп
являлось шефство предприятий над стройками. Напри-
мер, депутатская группа фабрики «Красный маяк», ока-
зав большую помощь подшефной, жилищной стройке в
создании ударных бригад и применении передового опы-
та организации труда, в улучшении общественного пи-
тания и культурного обслуживания строителей, тем са-
мым способствовала досрочной сдаче в эксплуатацию
жилого дома для рабочих фабрики. Таким образом, де-
путатские группы в начале тридцатых годов, в первые
годы после их организации, вели разностороннюю ра-
боту. Активно действовали депутатские группы заводов
«Красный путиловец», «Электросила», фабрики «Скооо-
ход» и других предприятий Ленинграда. В 1930 г. в Ле-
нинграде насчитывалось 319 депутатских групп, а в се-
редине 1932 г.— уже 63230.
9 августа 1932 г. в Ленинграде впервые был прове-
ден единый «советский день». В этот день на пленумах
депутатских групп города активно обсуждались и наме-
чались конкретные мероприятия по улучшению жилищ-
ного строительства. Эта форма работы, концентрировав-
шая внимание советской общественности на основных
вопросах хозяйственного и культурного строительства,
получила широкое распространение. Инициативу ленин-
20 Отчет Ленинградского Совета XIII созыва, с. 138.
30 Ленинградские рабочие в борьбе за социализм. 1926—1937.
Л., 1965, с. 273, 274; ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 15, д. 41, л. 96, 103,
92
градцев в проведении единых «советских дней» в январе
1933 г. одобрил Президиум ВЦИК РСФСР и рекомен-
довал проводить единые «советские дни» в других про-
мышленных центрах страны31.
Формы руководства депутатскими группами были
разнообразные: райсоветы созывали совещания предсе-
дателей и членов бюро депутатских групп, на президиу-
мах райсоветов заслушивали отчеты депутатских групп
по отдельным вопросам, в депутатские группы направ-
ляли работников Советов для оказания помощи в пери-
оды важных массовых кампаний. Ленсовет проводил
общегородские слеты руководителей депутатских групп
н организовал совместно с журналом «Рабочий депу-
тат» конкурс на лучшую депутатскую группу.
Большое внимание работе депутатских групп уде-
ляли и партийные организации предприятий. На партий-
ных собраниях и заседаниях партийных комитетов за-
слушивали отчеты депутатских групп, на многих круп-
ных заводах и фабриках председателей депутатских
групп избирали членами парткомов. Конечно, все это
способствовало улучшению деятельности депутатских
групп, но в руководстве ими, особенно со стороны Сове-
тов, имелись еще недостатки: мало популяризировался
опыт работы лучших депутатских групп, иногда отсут-
ствовала тесная связь между депутатскими группами и
секциями, что нередко вело к параллелизму в их работе
и к ненужному множественному контролю32.
Партийные и советские органы уделяли большое вни-
мание улучшению работы депутатских групп. Перестрой-
ка форм и методов их деятельности производилась в
соответствии с задачами, ставившимися перед Советами
в области организационно-массовой работы.
Депутатские группы создавались не только на про-
мышленных предприятиях, но и на транспорте, в строи-
тельных организациях, артелях, учреждениях, вузах, во-
инских частях. Они организовывались на всех предпри-
ятиях и в учреждениях при наличии в них хотя бы одно-
го депутата Совета или кандидата в депутаты. Наряду
с депутатскими группами на производстве создавались
объединения депутатов Советов л о месту их жительст-
ва — подрайонные и участковые -депутатские группы.
Это соответствовало указанию объединенного пленума
31 Неизведанными путями, с. 427.
32 ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 15, д. 41, л. 104, 105.
83
Ленинградского областного комитета и областной конт-
рольной комиссии В КП (б) (февраль 1931 г.), который
предложил Ленсовету развернуть систематическую мас-
совую политико-воспитательную работу среди неоргани-
зованного населения, обязав депутатов, избранных от
этой части населения, держать постоянную связь со
своими избирателями33. В 1934 г. в Ленинграде насчи-
тывалось 37 участковых депутатских групп, объединяв-
ших депутатов мелких предприятий и неорганизованной
части населения. В Выборгском и Володарском районах
были созданы подрайонные депутатские группы34.
Основной задачей депутатских групп на предприя-
тиях являлась борьба за выполнение производствен-
ных заданий и улучшение материально-бытового обслу-
живания трудящихся, а главной целью подрайонных и
участковых депутатских групп — содействие благоуст-
ройству и лучшему санитарному состоянию участка
(подрайона), работе органов снабжения и общественно-
го питания.
Для повышения оператйвности в деятельности.депу-
татских групп во всех крупных цехах заводов и фабрик,
где имелись первичные партийные организации, цехо-
вые бюро депутатских групп заменили цеховыми совет-
скими организаторами, которые проводили массовую
советскую работу в пределах своего цеха под руковод-
ством общезаводского бюро депутатской группы.
Депутатские группы руководили и низовыми ячейка-
ми массовой советской работы на предприятиях (ко-
миссиями содействия государственному кредиту, сан-
ячейками, ячейками общества друзей зеленых насаж-
дений и т. д.).
Были упорядочены отношения между депутатскими
группами и секциями. ВЦИК признал неправильными
попытки некоторых секций руководить депутатскими
группами. Местным Советам рекомендовалось не до-
пускать организации контрольных постов секций на
предприятиях, где имелись депутатские группы. Соот-
ветствующий Совет мог возложить на секции инструктаж
депутатских групп и проверку их работы по конкретным
заданиям Совета, обобщение материалов депутатских
групп по отдельным отраслям работы35.
33 Между двумя съездами, с. 31.
34 Отчет Ленинградского Совета XIII созыва, с. 136, 137.
35 ЛПА, ф. 24, оп. 15, д. 20, л. 21, 25.
84
Эти п другие Меры способствовали укреплению и
повышению авторитета депутатских групп, улучшению
их деятельности. Так, на 1 июля 1934 г. в Ленинграде
насчитывалось 343 регулярно работавшие депутатские
группы, а на 1 января 1937 г.— уже 514. За это же вре-
мя число членов депутатских групп возросло с 17361 до
21 510 человек36. Расширялись связи депутатских групп
с избирателями, всё новые слон рабочих вовлекались в
их деятельность. Если в первый единый «советский день»
в августе 1932 г. на пленумах депутатских групп заво-
дов и фабрик Ленинграда присутствовало около 15 тыс.
человек, то в последние месяцы 1934 г.— до 60—100 тыс.
О действенности работы пленумов свидетельствуют сле-
дующие данные: пленумы депутатских групп в мае
1934 г. приняли более 3300 практических предложений
и из них уже к июньскому пленуму выполнили свыше
140037.
В активизации работы депутатских групп серьезную
роль играли договоры о социалистическом соревновании
между ними, а также социалистические обязательства
депутатских групп. Например, в марте 1935 г. по ини-
циативе депутатов Кировского завода депутатские груп-
пы Кировского завода, заводов имени Ленина, Метал-
лического, «Электросила» имени Кирова, «Большевик»,
Балтийского и Ижорского заключили договор о социа-
листическом соревновании. Депутатские группы сорев-
нующихся предприятий взяли шефство над важнейшими
государственными заказами, над жилищно-коммуналь-
ными и культурно-бытовыми стройками, жактами, на-
метили мероприятия по улучшению связи депутатов с
избирателями, по укреплению советского аппарата и
привлечению к деятельности депутатских групп всех ра-
бочих и работниц38.
Основным содержанием работы депутатских групп
являлся контроль за выполнением решений партии и
правительства, Ленинградского и районных Советов и
содействие выполнению этих решений. Так, многие за-
водские депутатские группы («Красного выборжца»,
«Электроаппарата» и др.) создали специальные брига-
ды качества и бригады по борьбе с браком, организо-
вали сбор рационализаторских предложений в фонд
36 ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 13, д. 59, л. 52, 116. '
37 Отчет Ленинградского Совета XIII созыва, с. 137; ЛПА,
Ф- 25, оп. 5, д. 58, л. 1, 4—6, 35.
38 «Красная газета», 1935, 18 марта.
85
второй пятилетки, установили Контрольные посты
дившпе за качеством продукции, правильным расходе/
ванием фондов зарплаты,, экономным использованием
сырья и т. д.
За полтора года (с 1 июля 1935 г. по 1 января
1937 г.) депутатские группы Ленинграда организовали
5207 бригад, объединивших более 18 400 человек
3120 контрольных постов (более 6600 человек) и про-
вели 23 126 обследований, в которых приняло участие
более 38 300 человек. Только в 1934 г. на объектах жи-
лищно-коммунального строительства депутатские груп-
пы провели более 3200 субботников с участием свыше
352 400 человек, отработавших 849 тыс. человеко-часов,
т. е. значительно больше, чем за два предыдущих года,
вместе взятых39.
Созданные депутатскими группами стахановские цехи
•и бригады имени Советов ударной работой, борьбой за
высокое качество продукции вдохновляли рабочие кол-
лективы на выполнение производственных заданий.
На многих предприятиях Ленинграда депутатские
группы своей активной деятельностью завоевали проч-
ный авторитет. Например, на Государственном оптико-
механическом заводе все депутаты не только сами были
стахановцами, но и занимались развертыванием стаха-
новского движения на заводе, настойчиво боролись с
производственными недостатками. Депутатская группа
проверила готовность завода к противовоздушной и про-
тивохимической обороне и приняла меры по улучшению
оборонно-массовой работы. Но депутатская группа за-
нималась не только заводскими вопросами. Много вни-
мания она уделяла борьбе с безнадзорностью и беспри-
зорностью детей, оказывала значительное содействие
подшефному жакту (организовала детскую площадку и
снабдила ее всевозможными принадлежностями для
игр, передала в пользование жакта киноустановку
и т. п.). Благодаря помощи шефов была построена в
срок новая школа. Члены депутатской группы добились
ликвидации серьезных недостатков, обнаруженных, во
время обследования работы фабрики-кухни. Более
260 активистов принимали участие в деятельности депу-
татской группы40.
Отчет Ленинградского Совета XIII созыва, с. 137, 138; ЛПА,
5, оп. 15, д 84, л. 272.
«Рабочий депутат», 1936, № 18, с. 21, 22. ‘
86
Проведенное в мае 1936 г. по заданию горкома пар-
тии и Ленсовета обследование показало, что хорошо
работала и депутатская группа завода «Электропри-
бор», одной из первых на предприятии откликнувшаяся
на призыв партии и правительства о развертывании ста-
хановского движения. Входившие в нее 5 членов Лен-
совета и 13 членов райсовета являлись стахановцами
или организаторами стахановского движения на заводе.
Все депутаты выполняли большую общественную рабо-
ту: из 18 цеховых советских организаторов 11 человек
были депутатами, в 1935 г. каждый депутат имел в сред-
нем по 3 поручения. 14 депутатов из 18 посещали заня-
тия по изучению государственного устройства.
. Депутатская группа оказывала ощутимую помощь
производственной и хозяйственной деятельности завода.
Она организовала четыре бригады имени Ленсовета,
две бригады имени Райсовета и одну бригаду имени
VII съезда Советов, осуществляя систематический конт-
роль над ними. Эти бригады (от 10 до 20 человек) пол-
ностью являлись стахановскими. Установив связь с де-
путатской группой завода-поставщика на Урале и
командировав туда своего председателя, депутатская
группа помогла улучшить снабжение завода металлом.
Также при содействии депутатской группы завод полу-
чил через Ленсовет 15 кг дефицитного камня рубина.
Депутатская группа контролировала строительство жи-
лого дома и принимала участие в распределении жилой
площади.
Важное место в деятельности депутатской группы
занимали ежемесячно проводимые пленумы. Так, в ок-
тябре 1935 г. пленум обсудил вопрос о стахановском
движении. В январе 1936 г. депутатская группа отчиты-
валась на пленуме о своей работе за 1935 г. Присутст-
вовало более 250 человек, в прениях выступило 14 че-
ловек. Результаты реализации практических предложе-
ний депутатская группа доводила до сведения коллек-
тива завода, а в августе 1936 г. даже специально обсуди-
ла выполнение решений, принятых на предыдущих пле-
нумах. Деятельность депутатской группы регулярно ос-
вещала заводская многотиражная газета.
Депутатская группа завода «Электроприбор» опира-
лась на актив, работавший в различных комиссиях и
группах (группы содействия прокуратуре, контрольные
посты, народные заседатели, , товарищеские суды,
бригадмцлы, контроль Лентрамвая и т, п.). Системати-
97
чески выполняли задания депутатской группы более
130 активистов, всего же в состав актива входило свы-
ше 400 человек. Деятельностью депутатской группы ру-
ководила заводская партийная организация. По всем
основным вопросам бюро депутатской группы советова-
лось с парткомом, а цеховые советские организаторы —
с парторгами цехов.
Хорошо работали и депутатские группы Торгового
порта, завода «Красный выборжец», фабрики «Красное
знамя» и др.41.
Высокую оценку Президиума ЦИК СССР получила
деятельность депутатской группы Кировского завода, на
котором в конце 1934 г. насчитывалось 1238 человек со-
ветского актива: рабочий П. Петров являлся членом
Президиума ВЦИК, 32 рабочих были членами и канди-
датами Ленсовета, 68 человек — членами и кандидата-
ми райсовета, 40 — соцсовместителями, 14 — обществен-
ными обвинителями, 253 — народными заседателями,
58 — членами групп содействия прокуратуре, 138 — чле-
нами комиссий содействия, 42 — членами здравячеек
и т. д.42.
Об активности и эффективности работы депутатских
групп Ленинграда свидетельствуют следующие данные:
только в 1936 г. они внесли более 13 100 практических
предложений по различным вопросам, из которых свы-
ше 9400 были выполнены43.
Однако не все депутатские группы работали хорошо.
Одной из причин этого являлось недостаточное руковод-
ство ими со стороны Ленсовета и в особенности отдель-
ных райсоветов, работники которых редко бывали на
предприятиях и потому плохо знали деятельность депу-
татских групп, не оказывали им необходимой помощи.
Часть вопросов, поднятых депутатами, Ленсовет и рай-
советы подолгу не рассматривали или не доводили их
решение до конца. Иногда вопросы, поднятые депутата-
ми, разрешались в отсутствие депутатов, что, конечно,
не способствовало поднятию их активности. На некото-
рых предприятиях (завод «Светлана» и др.) слабым
было руководство депутатскими группами и со стороны
партийных комитетов, а профсоюзные и. комсомольские
41 ЛПА, ф. 25, оп. 15, д. 44, л. 3—5, 8, 13, 14.
<л/>/2ЛПА, ф. 2б’ оп> 2« А- 796, л. 54: «Ленинградская правда»,
1934, 12 ноября. * г »
43 ЛПА, ф. 25, оп. 15, д. 84, л. 272,
88
организации Пойти нс принимали никакого участия в
советской работе '<
Общегородское совещание председателей депутат-
ских групп Ленинграда, состоявшееся в июне 1936 г.,
подвергло серьезной критике недостатки в работе де-
путатских групп и выявило их причины. На основе этого
совещания и изучения деятельности отдельных депутат-
ских групп организационно-массовый отдел Ленсовета
в июле 1936 г. издал «Практические указания по работе
депутатских групп». Для оживления массовой советской
работы перед депутатскими группами в качестве основной
задачи поставили организацию систематического конт-
роля за исполнением решений и распоряжений Ленин-
градского и районных Советов. Депутатским группам
рекомендовалось разъяснять • трудящимся содержание
отдельных решений путем проведения бесед, читок и т. д.
Президиумам Советов предлагалось заслушивать отче-
ты депутатских групп об осуществлении контроля за ис-
полнением решений советских органов. Всю разнообраз-
ную работу депутатские группы должны были вести на
основе широкой самодеятельности и социалистического
соревнования за лучшее выполнение задач социалисти-
ческого строительства44 45.
В полной мере проявить свою активность и само-
деятельность секции и депутатские группы имели воз-
можность во время проведения конкурсов-соревнований
Советов, которые начались в 1931 —1932 гг. В отличие
от конкурсов этих лет конкурсы, объявленные ЦИК
СССР и ВЦИК в 1934 г., проводились по отдельным на-
правлениям деятельности Советов и охватывали не
только сельские, но и городские Советы. Конкурсы
1934 г. в соответствии с важнейшими задачами социали-
стического строительства, поставленными перед страной
XVII съездом ВКП(б), сосредоточивали внимание Сове-
тов нй узловых вопросах советской работы: своевремен-
ном выполнении плана жилищно-коммунального и куль-
турно-бытового строительства, восстановлении и сохра-
нении жилого фонда, оказании помощи железнодорож-
ному транспорту и т. д.46.
44 ЛПА, ф. 25, оп. 5, д. 116, л. 9; оп. 15, д. 44, л. 79; д. 19,
л. 3; д. 84, л. 273, 274; ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 7, д. 525, л. 68.
46 «Красная газета», 1936, 10 июня; ЛПА, ф. 25, оп. 15, д. 40,
л. 49—51.
46 «Известия», 1934, 15 апр. и 6 мая; ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 4,
д. 288, л. 206, 207.
89
О большой пользе конкурсов свидетельствует Прове
дение конкурса-соревнования городов по оказанию луч*
шей помощи железнодорожному транспорту. Президиум
Ленсовета в мае 1934 г. определил основные показатели
участия в конкурсе: стопроцентное выполнение заказов
НКПС, своевременное проведение погрузочно-разгрузоч-
ных работ, выполнение трансфинплана, оказание помо-
щи в улучшении санитарного состояния вокзалов, улуч-
шение культурно-бытового обслуживания железнодорож-
ников, образцовая работа советского актива на транс-
порте, улучшение обслуживания пассажиров и др.
В конкурсе приняли участие все основные заводы,
выполнявшие заказы НКПС, депутатские группы /20 за-
водов и фабрик, осуществлявших шефство над железно-
дорожными организациями, райсоветы, на территории
которых имелись вокзалы и железнодорожные организа-
ции, ряд секций Ленсовета, райсоветов и горсоветов
Пригородного района.
Центром развертывания массовой работы во время
проведения конкурса стала секция железнодорожного
транспорта Ленсовета. Бригады секции совместно с де-
путатскими группами проверили состояние шефской ра-
боты на И заводах тяжелой промышленности, подго-
товку двух товарных станций к приему зерна и овощей,
провели слет ударников Приморской линии, оказывали
помощь железнодорожным организациям в приобрете-
нии дефицитных материалов. При помощи секции орга-
низовали и оборудовали образцовый поезд имени Лен-
совета XIII созыва. Бригады, составленные из членов
секции, закреплялись за важными железнодорожными
точками. Бригада, закрепленная за Московским вокза-
лом, сделала 45 выездов, во время которых разъясняла
пассажирам железнодорожные правила, добивалась
искоренения недостатков в обслуживании пассажиров,
вела борьбу с хулиганством на транспорте. Многое сде-
лала бригада по улучшению работы на товарной стан-
ции Понтонная.
На Октябрьской и Мурманской железных дорогах
бригада привела в образцовый порядок один состав при-
городного сообщения; при ее содействии также отремон-
тировали 12 вагонов. На Витебском вокзале бригада
провела два рейда по борьбе с нарушениями железно-
дорожных правил в поездах. Используя опыт этих рей-
дов, бригада совместно с представителем газеты «Ле-
нинградская правда» организовала массовые выезды на
90
линию для проверки поездов дальнего следования. Ре-
зультаты этих рейдов публиковались в газетах. Некото-
рых работников Витебской дороги привлекли к ответст-
венности за выпуск на линию паровозов и вагонов в не-
исправном состоянии. Бригада помогла привести в хоро-
шее состояние Витебский вокзал и станции Детское
Село, Павловск, Вырица. Бригады секции имелись так-
же на Финляндском, Варшавском и Балтийском вок-
залах 47.
Активное участие в конкурсе приняла и секция тя-
желой промышленности Ленсовета, которая с помощью
всех мер общественного воздействия добивалась свое-
временного выполнения заводами заказов НКПС. На
предприятиях, выполнявших заказы железнодорожного
транспорта, она выставила контрольные посты, помогла
разместить на заводах Ленинграда заказ на приготов-
ление 100 тонн чугунного литья, при содействии депу-
татской группы ускорила изготовление «Красным пути-
ловцем» поворотного круга для депо Паровозная-Витеб-
ская. Совместно с секцией железнодорожного транспор-
та секция тяжелой промышленности проверила состоя-
ние шефской работы предприятий над железнодорожны-
ми организациями. В результате этой проверки секция
поставила перед Ленсоветом вопрос о лишении фабрики
имени Анисимова звания шефа Московского вокзала.
Шефство передали заводу имени Ленина.
В июле 1934 г. в связи с неудовлетворительным вы-
полнением заказов НКПС на ряде предприятий пленум
секции выдвинул конкретные предложения в адрес уп-
равления Наркомтяжпрома, заводов и их депутатских
групп, а материалы о неудовлетворительной работе не-
которых руководящих работников предприятий передал
в прокуратуру.
В августе этого же года пленум секции, рассмотрев
вопрос о выполнении заказов московского метро, принял
решительные меры по отношению к тем, кто задержи-
вал выполнение этих заказов. Секция провела совеща-
ние председателей депутатских групп заводов, выпол-
нявших заказы НКПС, и вызвала на социалистическое
соревнование секцию тяжелой промышленности Москов-
ского Совета. Все эти организационно-массовые меро-
приятия секции положительно сказались на выполнении
заказов НКПС.
47 ЛПА, ф. 25, оп. 5, д. 58, л. 94—97.
91
Во время конкурса значительный вклад в улучшение
работы железнодорожного транспорта внесли и другие
секции Ленсовета. Топливно-энергетическая секция ор-
ганизовала бесплатную консультацию по исправлению
подъемника на Балтийском вокзале. Строительная сек-
ция провела несколько субботников для скорейшей раз-
грузки стройматериалов, прибывавших по железной до-
роге. Секция связи создала бригады для оборудования
радиоаппаратурой поезда имени Ленсовета и устройства
радиоточек на вокзалах. Секция рабочего снабжения
установила круглосуточное дежурство актива секции и
членов президиума Ленсовета на важнейших пунктах
выгрузки хлеба и овощей. К этой работе привлекли бо-
лее 190 человек. Секция здравоохранения создала не-
сколько бригад, в которых участвовало 50 человек, для
проверки санитарного состояния поездов, работы поли-
клиник, больниц, медпунктов и устранения выявленных
недостатков, организовала детские комнаты при Мос-
ковском и Витебском вокзалах и два вагона-приемника
для беспризорных. Секция ревзаконности совместно с
районными секциями активизировала борьбу с хулиган-
ством на транспорте48.
Активное участие в конкурсе принимали Володар-
ский, Выборгский, Московский, Нарвский й Октябрьский
райсоветы, их секции и депутатские группы. Так, значи-
тельно оживилась работа в Нарвском районе после про-
веденной райсоветом в июне 1934 г. конференции работ-
ников железнодорожного транспорта, шефствующих
предприятий, актива депутатских групп и секций. Ор-
ганизовали 5 субботников по уборке и благоустройству
территории и помещений Балтийского и Варшавского
вокзалов. На вокзалах и прилегающих участках усили-
ли милицейские посты, им помогали бригадмиловцы.
Улучшилась транспортная связь Балтийского и Варшав-
ского вокзалов с другими частями города.
Промышленная секция Нарвского райсовета прове-
ряла выполнение заказов НКПС предприятиями района.
Транспортная секция выставила несколько постов
для систематического контроля за ходом погрузочно-
разгрузочных работ на вокзалах. Депутатская группа
Варшавско-Балтийского узла оборудовала образцово-
показательный поезд дальнего следования, организова-
ла две ударные кондукторские бригады проводников,
4S ЛПА, ф. 25, оп. 5, д. 58, л. 97—99.
92
создала несколько бригад советского актива для наблю-
дения за правильностью посадки пассажиров, добилась
своевременного ремонта складских помещений для ово-
щей и т. д. В Володарском районе депутатская группа
Пролетарского паровозоремонтного завода организова-
ла 18 ударных: бригад, из которых особенно хорошо ра-
ботала в котельном цехе бригада имени Ленсовета, си-
стематически перевыполнявшая производственные за-
дания 49.
Таким образом, конкурсы-соревнования Советов, и
в частности конкурс на лучшую помощь железнодорож-
ному транспорту, способствовали быстрейшему решению
задач социалистического строительства, улучшению ра-
боты городских Советов, активизации деятельности их
массовых организаций — секций и депутатских групп,
привлечению новых слоев трудящихся к советской ра-
боте, давая им возможность проявлять инициативу.
Новой формой контроля рабочего класса за деятель-
ностью государственного аппарата в исследуемый пе-
риод стало шефство заводов и фабрик над госучрежде-
ниями, возникшее по инициативе московских рабочих в
1929 г. и получившее широкое распространение в стране.
Шефство заводов и фабрик над учреждениями по-
могало привлекать к управлению государством целые
производственные коллективы. В Ленинграде одним из
инициаторов шефства стал коллектив завода «Красный
путиловец». 3 ноября 1929 г. заводская конференция,
посвященная чистке госаппарата, приняла решение взять
шефство над отделом коммунального хозяйства. В мае
1930 г. в- городе уже насчитывалось 97 предприятий,
шефствующих над учреждениями50.
Обычно между шефствующим предприятием и под-
шефным учреждением заключался договор, в котором
определялись взаимные обязательства: организация
контроля, оказание помощи, меры по улучшению дея-
тельности как подшефных, так и шефов. Постановление
ЦК и ЦКК ВКП(б) от 15 марта 1930 г. «О выдвижении
рабочих в советский аппарат и массовом рабочем конт-
роле снизу над советским аппаратом (о шефстве заво-
дов)» дало высокую оценку шефству как одной из луч-
ших форм участия рабочих в управлении государством. * 60
49 ЛПА,. ф. 25, оп. 5, д. 58, л. 99—101.
60 Политический и трудовой подъем рабочего класса СССР
(1928—1929 гг.). Сб. документов. М., 1956, с. 85.
93
Наметив меры по развитию шефства, указав на необхо-
димость отбора из среды участников шефских бригад
выдвиженцев в советский аппарат, ЦК и ЦКК ВКП(б)
определили основную задачу шефства — постоянный
контроль заводов-шефов за выполнением учреждениями
важнейших директив партии и правительства51. Важ-
ную роль в совершенствовании шефской работы сыгра-
ло и постановление Ленинградского обкома В КП (б)
«О шефстве рабочих предприятий над советскими уч-
реждениями», принятое в июне 1930 г.; в нем, в част-
ности, шефским рабочим бригадам предлагалось изу-
чать системы и методы работы аппарата52.
Формы шефства совершенствовались по мере его
развития и обобщения опыта. От разовых проверок под-
шефных учреждений без изучения их работы стали пе-
реходить к серьезному обследованию, закреплению под-
разделений предприятий (цеха) за подразделениями уч-
реждений (отделом), созданию на предприятиях специ-
альных шефских комиссий и секторов по отдельным во-
просам шефской работы.
Шефствующие предприятия Ленинграда занимались
совершенствованием советского аппарата, вели борьбу
с проявлениями бюрократизма и волокиты в подшефных
государственных учреждениях, контролировали выпол-
нение ими постановлений партии и правительства, при-
нимали участие в проверке сокращения штатов и адми-
нистративно-управленческих расходов, вносили рациона-
лизаторские предложения по улучшению работы совет-
ского аппарата, оказывали помощь в его деятельности.
Так, рабочие «Красного путиловца» помогали аппарату
подшефного отдела коммунального хозяйства в сборе
арендной платы, проверяли ход коммунального строи-
тельства, выявили 170 тыс. кв. м нерационально исполь-
зуемой жилой площади53.
Предприятия соревновались за лучшую организацию
шефства. В Ленинграде к началу 1931 г. насчитывалось
более 200 шефствующих предприятий, а шефский актив
достиг почти 8 тыс. человек54.
51 См.: КПСС о работе Советов. Сб. документов. М., 1959,
с. 280—283.
52 «Бюллетень Ленинградского областного комйтета ВКП(б)»,
1930, № 13, с. 13—14.
53 Ленинградские рабочие в борьбе за социализм, с. 263.
54 «Бюллетень Ленинградского областного комитета ВКП(б)»,
1931, № 2, с. 15. ' ( '
94
Повои формой привлечения рабочих к государствен-
ному управлению, к работе по совершенствованию госу-
дарственного аппарата стало и социалистическое совме-
стительство. Социалистическое совместительство — вы-
полнение рабочим на общественных началах в (свободное
от основной работы время обязанностей должностных
лиц в различных учреждениях: заместителей заведую-
щих управлениями, отделами, секторами, инструкторов,
инспекторов и т. д. Соцсовместнтельство стало одной из
форм претворения в жизнь ленинского указания: «Целью
нашей является бесплатное выполнение государствен-
ных обязанностей каждым трудящимся, по отбытии
8-часового «урока» производительной работы...»55. Важ-
ным в этом отношении было решение XVI съезда пар-
тии поручить ЦКК— РКИ «внимательно изучить и рас-
ширить имеющийся опыт привлечения к управлению го-
сударством рабочих масс... опыт передачи рабочим ис-
полнения отдельных функций госаппарата»56.
Соцсовместнтельство возникло в Ленинграде по ини-
циативе рабочих, осуществлявших шефство над государ-
ственными учреждениями. Эту инициативу в апреле
1931 г. поддержали бюро обкома ВКП(б) и президиум
Ленсовета, которые приняли решение о направлении в
учреждения 1000 соцсовместителей. К концу этого же
года их насчитывалось уже около 200057. В августе
1931 г. к широкому развитию соцсовместительства при-
звали ЦКК ВКП (б) и НК РКИ СССР58.
Как правило, соцсовместители направлялись в под-
шефные учреждения. Многие из них остались там на по-
стоянной работе. 24 рабочих завода «Красный путило- •
вец» направили соцсовместителями в отдел коммуналь-
ного хозяйства, где они работали заведующими отдела-
ми, подотделами и отделениями. Осуществленная по их
предложениям реорганизация аппарата отдела комму-
нального хозяйства дала 500 тыс. руб. экономии в год.
Они обратились с призывом ко всем рабочим-ударникам
вступить в ряды социалистических совместителей59.
Таким образом, соцсовместнтельство, как и шефство,
способствовало не только привлечению рабочих к госу-
55 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 204.
56 КПСС в резолюциях..., т. 4. М., 1970, с. 427.
57 Ленинградские рабочие в борьбе за социализм, с. 264.
58 Справочник партийного работника. Вып. 8. М., 1934, с. 877.
69 Шефство заводов над учреждениями. Итоги. Директивы.
М.—Л., 1931, с. 10.
95
дарственному управлению, но и
боты советского аппарата.
совершенствованию ра
XVII съезд В КП (б) предложил еще шире развел
путь шефство предприятий над государственным аппа-
ратом и социалистическое совместительство. В марте
1934 г. состоялся Всесоюзный слет шефских бригад и
соцсовместителей60.
В начале 1935 г. 639 предприятий страны шефство-
вали над государственными учреждениями, в 1264 под-
шефных учреждениях работало более 11 800 соцсовме-
стителей. В Москве при ЦК профсоюза государствен-
ных учреждений был организован Вечерний институт
шефских бригад и соцсовместителей, в котором без от-
рыва от производства изучали общеобразовательные и
специальные предметы 200 соцсовместителей и рабочих-
ударников московских предприятий, шефствовавших над
государственным аппаратом61.
Многие соцсовместители хорошо справлялись со сво-
ими обязанностями. В Ленинграде этому в немалой сте-
пени способствовали мероприятия, проведенные Ленсо-
ветом совместно с облпрофсоветом: общегородские кон-
ференции соцсовместителей, курсы и семинары для них
и т. п. Шефство и соцсовместитёльство давали хорошие
результаты там, где Советы, руководители государствен-
ных учреждений и заводские организаций уделяли им
должное внимание.
В сентябре 1934 г. актив прокуратуры Выборгского
района Ленинграда, над которой шефствовал один из
заводов, насчитывал 379 человек: 7 соцсовместителей,
73 общественных обвинителя и прикрепленных члена
секции ревзаконности и 299 членов групп содействия.
Соцсовместители выполняли функции прокурора, про-
изводили следственные действия, участвовали в приеме
посетителей, разбирали заявления, посещали места за-
ключения. Активисты проводили обследования, про-
верки, расследования, выступали в суде в качестве об-
щественных обвинителей, присутствовали на приемах у
прокурора и т. д. Только с 1 января по 25 сентября
1934 г. по сигналам актива было возбуждено 48 уголов-
ных дел; при помощи актива прокуратура сумела
вскрыть ряд злоупотреблений и хищений социалистиче-
ской собственности на заводах района.
60 «Правда», 1934, 10 марта.
61 «Известия», 1935, 20 апр.
Н
В свок) очередь, прокуратура с помощью райсовета
г-ела большую работу с советским активом. Когда про-
куратура находила привлечение к уголовной ответствен-
ности нецелесообразным, но требовалось мобилизовать
общественность предприятия для устранения выявлен-
ных следствием недостатков, по инициативе прокуратуры
созывались производственные конференции, например
на Охтинском химкомбинате по делу о браке нитроклет-
чатки, на заводе «Красный выборжец» по делу о рабо-
чих предложениях и др. С этой же целью созывались и
районные конференции работников общественного пи-
тания, торговых организаций и др. Для поднятия юриди-
ческой грамотности населения проводились вечера во-
просов и ответов, актив прокуратуры в специальных
кружках изучал советское законодательство и важней
шне постановления партии и правительстваб2.
Однако шефство предприятий над государственными
учреждениями и социалистическое совместительство в
годы второй пятилетки стали постепенно сокращаться.
Если в начале 1934 г. в Ленинграде работало 2220 соц-
совместителей, то в конце года—1197; в аппаратах го-
родского и районных Советов на 1 июля 1935 г. был
321 соцсовместитель, а на 1 января 1936 г.— 27063.
Сокращение соцсовместительства и шефства пред-
приятий над государственными учреждениями происхо-
дило по нескольким причинам. Во-первых, потребность
государственных учреждений, советского аппарата в
кадрах все более и более удовлетворялась за счет специ-
алистов (в основном — выходцев из рабочих и крестьян),
которых готовили высшие и средние учебные заведения
и различного рода курсы. Во-вторых, большая часть
старых специалистов, ранее нелояльно относившихся к
советскому строю, убедилась на основе успехов в строи-
тельстве нового социалистического общества в правиль-
ности политики Советского государства и стала честно
трудиться на своих постах. В результате глубоких из-
менений классового состава кадров, непрерывного укреп-
ления советского аппарата квалифицированными специ-
алистами, накопления ими опыта руководства хозяйст-
вом и государственными делами шефство предприятий
над государственными учреждениями и соцсовмести-
тельство становились все менее необходимыми.
62 ЦГАОРЛ, ф. 148, on. 1, д. 103, л. 1—3, 36.
63 «Правда», 1934, 10 марта; Отчет Ленинградского Совета
XIII созыва, с. 139, 140; ЛПА, ф. 24, on. 1, д. 447, л. 88, 89.
4 а. Ф, Калинин 97
В. И. Ленин неоднократно указывал, что контроль
в нашей стране сохранится и в условиях коммунистиче-
ского строительства, что он должен быть всеобъемлю-
щим и в нем должны участвовать широкие трудящиеся
массы. Созданный по предложению В. И. Ленина
XII съездом РКП (б) объединенный орган партийно-го-
сударственного контроля (ЦКК — РКП) 64 сыграл ог-
ромную роль в укреплении единства партии, в улучше-
нии работы партийного и государственного аппарата.
К своей деятельности ЦКК — РКП и ее местные органы
привлекали многих трудящихся. Например, за период
с марта 1927 г. по апрель 1929 г. в обследовательской
работе Ленинградской КК—РКП приняло участие бо-
лее 12 тыс. человек, 14 тыс. активистов насчитывалось
в группах содействия РКП на предприятиях Ленинграда
и области в начале 1934 г.65.
Построенные по ленинскому принципу органы конт-
роля сыграли большую роль в строительстве социализма
в нашей стране. Они являлись эффективным средством
надзора за законностью действий должностных лиц и
государственных учреждений, борьбы с бюрократизмом
и тем самым способствовали улучшению деятельности
всех органов Советского государства.
В связи с усложнением управления и дифференциа-
цией контроля XVII съезд ВКП(б) упразднил ЦКК —
РКП, а также Наркомат РКП и создал два органа: Ко-
миссию партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комис-
сию советского контроля при СНК СССР66.
Привлекая трудящихся к управлению государством
и делами общества, Коммунистическая партия особое
внимание обращала на участие в политической жизни
страны женщин, которые были уравнены во всех пра-
вах с мужчинами. VIII съезд РКП (б) (1919 г.) потре-
бовал привлекать работниц и крестьянок к советскому
строительству67. В обращении «К женщинам-работни-
цам» в феврале 1920 г. В. И. Ленин писал: «Нам надо,
чтобы женщина-работница добилась не только по зако-
ну, но и в жизни равенства с мужчиной-работником.
Для этого надо, чтобы женщины-работницы все больше
64 Двенадцатый съезд РКП (б). Стеногр. отчет. М., 1968
с. 698—701.
65 Ленинградские рабочие в борьбе за социализм, с. 90; ЛПА
ф. 24, on. 1, д. 447, л. 88.
66 См.: КПСС в резолюциях..., т. 5. М., 1971, с. 159, 160.
67 См.: КПСС в резолюциях.,., т. 2. М., 1970, с. 83.
98
н больше участия принимали в управлении обществен-
ными предприятиями и в управлении государством»68.
Важную роль в повышении политической активности
женщин сыграли состоявшийся в октябре 1927 г. Всесо-
юзный съезд работниц и крестьянок — членов Советов
и проведенная в 1933 г. в Ленинграде специальная кон-
ференция по вопросам советской работы среди женщин,
в которой приняло участие 860 человек69.
В рассматриваемый период участие женщин в делах
государственного управления стало более активным.
В начале 1934 г. в нашей стране около 200 женщин яв-
лялись членами ЦИК СССР и ВЦИК, более 2,5 тыс.
женщин — председателями сельсоветов, свыше 400 тыс.—
членами Советов и исполкомов, более 500 тыс. женщин
работали в секциях Советов и депутатских группах70.
Привлечение женщин к государственной работе приоб-
ретало все большее значение, так как возрастала их ак-
тивность в строительстве социалистического общества.
XVII съезд ВКП(б) предложил местным партийным и
советским органам «особенное внимание обратить на
вовлечение в работу Советов и их секций женщин-акти-
висток, работниц и колхозниц»71.
После XVII съезда партии ЦИК СССР обязал мест-
ные Советы выделить в составе организационно-массо-
вых отделов специального помощника заведующего для
усиления работы по вовлечению женщин в социалисти-
ческое строительство и управление государством72. Во
время выборов в 1934 г. в Ленсовет XIV созыва было
избрано 34,6% женщин, в то время как в Ленсовете
XIII созыва они составляли 29%; в райсоветы соответ-
ственно было выбрано 38,2% женщин вместо 35,5%.
На 1 июля 1935 г. в аппаратах Ленинградского и
районных Советов работало в качестве соцсовместителей
более 70 женщин. В конце 1936 г. 36 секций Ленсовета
и райсоветов и 114 депутатских групп Ленинграда (без
Красногвардейского и Приморского районов) возглав-
ляли женщины73. В 1934 г. 160 женщин были цеховыми
68 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 40, с. 157—158.
69 «Правда», 1927, 11 окт.; Отчет Ленинградского Совета
XIII созыва, с. 139.
70 XVII съезд ВКП(б). Стеногр. отчет, с. 639; «Ленинградская
правда», 1934, 8 марта.
71 КПСС в резолюциях..., т. Б, с. 159.
72 ЛПА, ф. 24, оп. 15, д. 20, л. 26.
78 ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 13, д. 52, л. 43; д. 58, л. 16; д. 59,
л. 98, 100; «Ленинградская правда», 1935, 20 марта.
99
организаторами советской работы (23,3% к общему чис-
лу цехсоворгов).
На предприятиях города в 1934 г. насчитывалось
180 женских ударных бригад имени Советов, в которых
состояло 4600 работниц. Много женщин привлекалось к
работе Советов через секции и депутатские группы. На
1 июля 1934 г. в депутатских группах Ленинграда состо-
яло 7140 женщин, а на 1 января 1937 г.— уже около
9400 женщин. В конце 1936 г. в секциях Ленсовета и
райсоветов насчитывалось 10 645 человек, из них более
4370 женщин74. И все же женщин в массовых советских
организациях было еще недостаточно. Поэтому органи-
зация квартально-уличных комитетов, которые состояли
в основном из женщин, имела очень большое значение.
Квартально-уличные комитеты как организации мас-
совой работы Советов среди населения были созданы
по инициативе самих трудящихся и прочно заняли свое
место в системе массовых советских организаций. Пре-
зидиум ВЦИК в ноябре 1934 г. рекомендовал городским
и поселковым Советам укрепить существовавшие улич-
ные комитеты, а также организовать новые в городах,
где они еще не созданы; предложил городским и посел-
ковым Советам направлять деятельность уличных ко-
митетов на сохранение и улучшение жилищного и город-
ского хозяйства и благоустройства, сочетая ее с повсе-
дневной работой по улучшению состояния своего дома,
двора, улицы. Отделы Советов должны были оказывать
практическую помощь уличным комитетам. Центрожил-
союзу было предложено обязать местные жилсоюзы и
жакты оказывать необходимое содействие уличным ко-
митетам в их работе. Руководство уличными комитета-
ми в крупных городах возложили на подрайонные и
участковые депутатские группы75.
В Ленинграде квартально-уличные комитеты впер-
вые организовали в начале 1935 г. До 1936 г. они ра-
ботали под руководством участковых депутатских групп,
но для того, чтобы их приблизить к райсоветам, участ-
ковые депутатские группы разукрупнили и на их базе
создали новые квартально-уличные комитеты, что спо-
собствовало и увеличению советского актива. На основе
накопившегося опыта Ленсовет в июле 1936 г. утвердил
74 Отчет Ленинградского Совета XIII созыва, с. 138, 139:
ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 13, д. 59, л. 52, 116; ЛПА, ф. 25, оп. 15
д. 84, л. 258.
7Б «Известия», 1934, 16 ноября.
100
инструкцию о квартально-уличных комитетах^6. Терри-
торию квартально-уличных комитетов (не более 20 жак-
тов) утверждал президиум райсовета.
В состав комитетов входили: депутаты Ленинградско-
го и районных Советов, избранные от неорганизованно-
го населения по территориальным единицам, актив из
домохозяек, домработниц, пенсионеров, активисты жак-
товских комиссий и товарищеских судов в жактах. Пред-
седателя квартально-уличного комитета, как правило —
из числа депутатов, и его заместителя избирали на об-
щем собрании комитета. Квартально-уличные комитеты
увязывали свою работу с жилищным отделом и жилищ-
ной секцией райсовета, с райжилсоюзами, правлениями
жактов и управляющими домами, с жактовской обще-
ственностью (комиссиями и товарищескими судами),
с участковым врачом, с участковыми и квартальными
работниками милиции. Всей практической деятельно-
стью квартально-уличных комитетов руководили органи-
зационно-массовые отделы райсоветов. Упорядочение
работы квартально-уличных комитетов и укрепление
руководства ими со стороны райсоветов способствовали
активизации их деятельности.
В первой половине 1935 г. в Ленинграде насчитыва-
лось 280 квартально-уличных комитетов, в которых со-
стояло более 2700 человек, из них около 2500 — женщи-
ны. К концу 1936 г. число комитетов увеличилось до 434.
Они объединяли 400 депутатов Ленинградского и район-
ных Советов и свыше 6 тыс. человек актива. В 285 ко-
митетах Ленинграда (без Василеостровского, Красно-
гвардейского и Приморского районов) председателями
были женщины* 77.
Первое время после создания квартально-уличные
комитеты в основном занимались благоустройством тер-
ритории и сохранением жилого фонда. Затем их дея-
тельность стала более разносторонней: они вели работу
среди населения по лучшему сохранению, эксплуатации
и своевременному проведению ремонта жилищного фон-
да, соблюдению правил санитарии и гигиены в жактах,
ликвидации задолженности по квартплате, осуществля-
ли контроль за исполнением наказов избирателей, ин-
формировали Советы о фактах нарушения законности
и случаях бюрократизма в жактовской системе, прово-
79 ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 13, д. 81, л. 190—193.
77 ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 13, д. 59, л. 100; д. 58, л. 16; ЛПА,
ф. 25, оп. 15, д. 84, л. 275.
101
дпли массовую политическую работу среди домохозяек,
домработниц и пенсионеров, выявляли неграмотных и
малограмотных и вовлекали их в учебу. В некоторых
районах комитеты обследовали семьи и через заводские
и другие организации добивались оказания материаль-
ной помощи нуждающимся. Квартально-уличные коми-
теты создали свыше 1200 жактовских ячеек по борьбе
с детской беспризорностью и безнадзорностью, привлек-
ли для работы с детьми около 3800 женщин, организо-
вывали для детей культпоходы и экскурсии, создали
сотни кружков детской самодеятельности78.
За короткий период деятельности квартально-улич-
ные комитеты доказали свою жизненность, стали основ-
ным звеном массовой советской работы среди неоргани-
зованного населения, одной из лучших форм привлече-
ния трудящихся, в особенности женщин, к работе Со-
ветов.
Таким образом, после XVII съезда ВКП(б) партий-
ные и советские органы Ленинграда провели значитель-
ную работу по привлечению трудящихся к государствен-
ному управлению. Деятельность массовых советских ор-
ганизаций— секций и депутатских групп — стала более
конкретной и оперативной, усилилось руководство ими
со стороны Советов, увеличилось число активистов в
них. Большое внимание уделялось привлечению женщин
к советской работе. Широкое развитие получила новая
организационная форма массовой работы Советов —
квартально-уличные комитеты, созданные творчеством
самих трудящихся и завоевавшие большой авторитет
среди населения своей активной деятельностью.
Советский государственный аппарат постоянно из-
меняет и совершенствует свои формы. Эти изменения на-
правлены на дальнейшее развитие социалистической де-
мократии, усиление роли местных органов и способст-
вуют подъему творческой инициативы и активности тру-
дящихся.
В этом отношении очень ценным является опыт мас-
совой советской работы в годы первой и второй пятиле-
ток. Вовлечение трудящихся в управление государст-
вом, хозяйственным и культурным строительством имеет
огромное значение, ибо ленинизм учит, что по мере про-
движения к коммунизму в руководстве делами общест-
ва будет усиливаться роль трудящихся.
ЛПА, ф. 25. оп. 15, д. 84, л. 276, 277.
ГЛАВА V
РАСШИРЕНИЕ
СВЯЗЕЙ
СОВЕТОВ
С ТРУДЯЩИМИСЯ
/
Только в условиях социалисти-
ческого общества могли возникнуть такие формы уча-
стия трудящихся в управлении делами государства и
в улучшении работы его органов, как массовое рациона-
лизаторское движение в аппаратах управления, шефст-
во предприятий над государственными учреждениями,
социалистическое совместительство работы на производ-
стве с работой в государственном аппарате, различные
формы общественного контроля за деятельностью со-
ветских организаций и т. д. Новыми, присущими только
социалистическому обществу методами совершенство-
вания государственного аппарата являются также вы-
полнение наказов избирателей и своевременное и вни-
мательное рассмотрение писем и заявлений трудящихся.
Наказы избирателей — одна из форм социалистиче-
ского демократизма и вовлечения трудящихся в работу
Советов, свидетельство высокой политической сознатель-
ности советских граждан, проявление их глубокой заин-
тересованности в государственных и общественных де-
лах. Выполнение наказов еще более укрепляет связи
Советов с трудящимися, способствует дальнейшему раз-
вертыванию советской демократии. Борьба за выполне-
ние наказов избирателей — основа деятельности каж-
дого Совета и советского учреждения, первейшая обязан-
ность каждого депутата Совета и работника советского
аппарата. Наказ — это путевка депутатам от избравших
их трудящихся.
Ленсовет XIII созыва (1931 —1934 гг.) получил от
своих избирателей свыше 55 тыс. конкретных добавле-
ний к основному наказу, который лег в основу практи-
ческой работы Ленсовета на всех участках хозяйствен-
ного и культурно-бытового строительства. Из числа кон-
кретных добавлений к наказу за время работы Ленсо-
вета XIII созыва было выполнено более 49 тыс., т. е.
89,4%. Ленсовет XII созыва (1929—1931 гг.) выполнил
74,6% добавлений к наказу
1 Отчет Ленинградского Совета XIII созыва, с. 134.
103
В начале декабря 1934 г. На крупнейших предприя-
тиях Ленинграда (заводах «Красный путиловец», «Боль-
шевик», «Электросила», Металлическом, имени Карла
Маркса, Адмиралтейском, Балтийском, «Электрик», фаб-
риках имени Халтурина и «Большевичка») при большой
активности трудящиеся обсудили и единодушно одоб-
рили проект наказа Ленсовету XIV созыва, предложен-
ный областным и городским комитетами партии. В на-
казе говорилось о необходимости укрепления обороны
страны, развития социалистической промышленности,
улучшения работы железнодорожного, водного и всех
видов городского транспорта, о благоустройстве Ленин-
града и превращении его в образцовый социалистиче-
ский город, о развертывании жилищного строительства
и бережном отношении к жилому фонду, об улучшении
водоснабжения и ускорении строительства канализации,
об улучшении работы торговли, общественного питания,
культурно-бытовых учреждений и учреждений связи, об
улучшении народного образования и здравоохранения,
о создании культурного отдыха для трудящихся, об ока-
зании помощи сельскому хозяйству области и т. д.
Далее в наказе говорилось, что за последние годы
улучшилась деятельность советского аппарата, однако
в некоторых его звеньях все еще имеются элементы бю-
рократизма и волокиты. «Ленсовет,— говорилось в на-
казе,— должен вести беспощадную и систематическую
борьбу с этим злом, поднимая и организуя активность
самих трудящихся на борьбу с бюрократизмом». Для
этого необходимо было улучшить работу секций, депу-
татских групп и шефство заводов и фабрик над государ-
ственным аппаратом2. Как этот основной наказ, так и
большое количество дополнений к нему в виде конкрет-
ных предложений, выдвинутых во время выборов в Ле-
нинградский и районные Советы в 1934 г., свидетельст-
вовали о повышенных требованиях избирателей к своим
депутатам и Советам, о росте политической активности
и культурно-бытовых запросов трудящихся.
Областной и городской комитеты ВКП(б) рекомен-
довали райкомам партии и райсоветам рассмотреть все
предложения, вносившиеся трудящимися при обсужде-
нии наказа Ленсовету и не включенные в наказ, и дать
указания о порядке выполнения этих предложений и от-
четности перед избирателями. Для этого было предло-
2 «Ленинградская правда», 1934, 10 дек.
104
жено создать специальную комиссию Ленсовета, кото-
рая в результате проведенной работы установила, что
избиратели внесли 42 400 конкретных предложений и
дополнений к наказу Ленсовета, которые ввиду повто-
ряемости были сведены до 11 145. К наказу районным
Советам трудящиеся внесли 6994 предложения, а к
1 января 1937 г. число их увеличилось до 84183.
В июне 1935 г. пленум Ленсовета, рассмотревший
вопрос о наказах избирателей, отметил, что работа по
проведению в жизнь наказов развернута еще недоста-
точно, и обязал руководителей управлений и отделов
Ленинградского и районных Советов, руководителей
ведомств и директоров предприятий организовать точ-
ный учет и повседневный контроль за ходом выполнения
наказов. Президиум Ленсовета и райсоветы обязали
систематически заслушивать отчеты руководителей уч-
реждений и предприятий о выполнении наказов.
Пленум поручил президиуму Ленсовета с привлече-
нием секций и депутатских групп установить сроки вы-
полнения тех наказов, которые можно провести в жизнь
в 1935 г. Президиуму Ленсовета и райсоветам рекомен-
довалось информировать трудящихся через печать и на
собраниях о выполнении наказов.
Систематический контроль за ходом выполнения на-
казов стал одной из важнейших задач секций и депу-
татских групп.
Руководители управлений, отделов, ведомств и пред-
приятий обязывались по требованию секций и депутат-
ских групп отчитываться о выполнении отдельных на-
казов избирателей 4 *.
В январе 1936 г. горком ВКП(б) поручил президиу-
му Ленсоцета провести силами секций и актива Советов
на предприятиях проверку выполнения наказов. За
плохую работу по выполнению наказов избирателей пре-
зидиум Ленсовета в начале 1936 г. вынес взыскания
руководителям Лентрамвая, сектора внебольничной по-
мощи горздравотдела и банно-прачечного отдела. В ок-
тябре этого же года президиум Ленсовета признал ра-
боту Василеостровского райсовета с наказами избира-
3 ЛПА, ф. 24, оп. 2, д. 131, л. 4; ф. 25, оп. 15, д. 84, л. 257;
ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 7, д. 628, л. И; ф. 7384, оп. 13, д. 59,
л. 52, 100.
4 Протокол № 3 заседания пленума Ленинградского Совета РК
и КД XIV созыва от 17 июня 1935 г, Издание Ленинградского Со-
вета, 1935.
105
тслей неудовлетворительной и обязал райсовет в крат-
чайший срок коренным образом ее улучшить5.
Забота Ленинградской партийной организации и
Ленсовета о быстрейшем выполнении наказов избирате-
лей и постоянный контроль дали положительные ре-
зультаты. За 1935 н 1936 гг. было выполнено 3580 нака-
зов, что составляло более 32% от общего числа кон-
кретных предложений избирателей, данных ими к основ-
ному наказу Ленсовета.
За этот же период райсоветы выполнили 4519 нака-
зов, что составляло около 56% от общего числа наказов
районного значения. Например, по наказам избирателей
озеленили Лиговскую улицу, увеличили тираж «Ленин-
градской правды», выпуск учебников и тетрадей для
школ, установили милицейские посты в Стрельне, Пар-
голове, Сестрорецке, Колпине, Петергофе и Детском
Селе, построили универмаг в жилмассиве «Электроси-
лы», в окраинных районах города установили свыше
4 тыс. радиоточек, ввели новые автобусные маршруты,
соединившие Ленинград с рядом пригородов, улучши-
лось трамвайное сообщение в некоторых районах.
Активно работал с наказами избирателей Красно-
гвардейский райсовет: организовал систематический
контроль за выполнением наказов, привлек к этой ра-
боте депутатов, живущих в местах, где должны были
выполняться наказы, установил контакты с руководи-
телями ведомств, от которых зависело выполнение на-
казов, и т. п.6.
Сообщения о выполненных наказах публиковались в
бюллетенях Ленсовета, которые рассылались всем де-
путатам, секциям, депутатским группам, отделам и уп-
равлениям Ленсовета, райсоветам. В четырех Домах
культуры (Володарском, Выборгском, Промкооперации
и имени Капранова) организовали фотовыставки, экс-
позиции которых информировали о выполнении наказов
избирателей; создали звуковой кинофильм, отражавший
результаты выполнения наказов по важнейшим объек-
там городского строительства и культурно-бытового об-
служивания трудящихся7.
в ЛПА, ф. 25, оп. 2, д. 249, л. 3; оп. 15, д. 42, л. 87, 88; «Крас-
ная газета», 1936, 21 янв.; «Рабочий депутат», 1936, № 18, с. 12, 13.
8 ЛПА, ф. 25, оп. 15, д. 84, л. 257; ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 13,
д. 59, л. 51, 52, 71, 72, 90, 92, 98, 100; ф. 960, оп. 3, д. 232, л. 17—
20; д. 260, л. 79—80.
7 ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 16, д. 36, л. 26.
106
Значительную роль в выполнении наказов избирате-
лей играли секции Советов, многие из которых проверя-
ли, как выполняются наказы городскими и районными
организациями, устраняли причины, мешавшие их реа-
лизации, вскрывали случаи бюрократизма.
Работа с наказами являлась важнейшей частью всей
многообразной деятельности большинства секций, на-
пример секций связи, железнодорожного транспорта,
научно-исследовательских учреждений и других секций
Ленсовета. Но некоторые секции (народного образова-
ния, строительная и др.) в 1935 г. занимались наказами
от случая к случаю; часть депутатов вообще не привле-
калась к работе с наказами8.
Положение коренным образом изменилось в 1936 г.
После многократных указаний Ленсовета секции стали
теснее увязывать всю свою работу с контролем за вы-
полнением наказов избирателей, чаще обсуждать этот
вопрос на пленумах бюро. Для того чтобы сделать конт-
роль за выполнением наказов избирателей более дейст-
венным, секции использовали новые формы: создавали
бригады для единовременной проверки, прикрепляли эти
бригады или отдельных членов секции к определенным
объектам на срок выполнения наказов, действовали со-
вместно с депутатскими группами9.
Активное и умелое применение различных форм и
методов контроля за выполнением наказов избирателей
сделало деятельность секций более эффективной. Так,
секция связи Ленсовета для контроля за строительст-
вом автоматических телефонных станций (АТС) орга-
низовала бригаду из трех человек, которая активно по-
могала ликвидировать недостатки, мешавшие выполне-
нию строительных планов, добивалась скорейшего окон-
чания строительных работ. В конце 1935 г. Володарская
и Кировская АТС были сданы в эксплуатацию, а Крас-
ноармейскую АТС в октябре 1936 г. предъявили к сдаче.
20 членов секции осуществляли контроль за работой те-
лефонов-автоматов и расширением их сети. Этот вопрос
обсуждали пленумы секции, в ходе обсуждения было
дано много полезных рекомендаций. В результате при-
нятых мер, в том числе усилий секции, работа телефо-
8 «Рабочий депутат», 1936, № 18, с. 28; ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 3,
д. 259, л. 112, 120, 162; ф. 7384, оп. 16, д. 35, л. 1, 15—17.
9 «Рабочий депутат», 1936, № 18, с. 10, 11; ЦГАОРЛ, ф. 7384,
оп. 16, д. 35, л. 17, 18; ф. 960, оп. 7, д. 628, л. 23, 29, 30, 32—34,
39—41, 47, 48, 50, 51.
107
йов-автоматов улучшилась, привели в порядок будки с
телефонами-автоматами, количество телефонов-автома-
тов увеличили па 469, причем их установили там, где
требовали избиратели.
Работу почты контролировали 30 членов секции, бла-
годаря деятельности которых значительно улучшилась
доставка корреспонденции. В 15 почтовых отделениях
они добились образцовой постановки дела.
Таким образом, хорошо организованный и система-
тически осуществлявшийся контроль за выполнением на-
казов, в котором участвовали все члены, секции связи
Ленсовета, а также ее актив, явился одним из важней-
ших факторов своевременного проведения в жизнь тре-
бований трудящихся Ленинграда об улучшении всех ви-
дов связи: почты, телеграфа, телефона.
Активно участвовали в выполнении наказов трудя-
щихся и депутатские группы многих предприятий (за-
водов «Большевик», Кировского, имени В. И. Ленина,
Государственного оптико-механического, фабрики «Ско-
роход» и др.) 10 11. Депутатская группа фабрики «Крас-
ное знамя» мобилизовала депутатов и советский актив
на систематический контроль за ходом выполнения на-
казов не только местного, но и районного и городского
значения, проводила рейды, в которых участвовали де-
сятки рабочих. О выполнении наказов сообщалось по
местному радио, в фабричной газете, в специальных
витринах, установленных в проходных фабрики. В ян-
варе 1936 г. президиум Ленсовета, заслушав отчет де-
путатских групп заводов «Большевик», Металлического
и фабрики «Красное знамя» о выполнении наказов из-
бирателей, отметил хорошую постановку этой работы на
фабрике «Красное знамя» и предложил всем депутат-
ским группам Ленинграда перенять ее опыт.
Это необходимо было сделать и потому, что некото-
рые депутатские группы проверяли выполнение наказов
формально и нерегулярно (завод имени Калинина), о
выполненных наказах трудящимся не сообщали, да и
процент их выполнения был низким (завод «Светлана»).
Иногда депутатские группы даже не знали наказов
(фабрика имени Володарского) н.
10 «Рабочий депутат», 1936, № 18, с. 14, 21; ЛПА, ф. 25, оп 15,
д. 84, л. 272.
11 «Красная газета», 1935, 15 дек.; ЛПА, ф. 25, оп. 15, д. 44,
л. 14а, 75; ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 7, д. 628, л. 11; оп. 6, д. 685,
л. 216—218.
1С8
Организационно-массовый отдел Ленсовета наметил
мероприятия ио ликвидации этих недостатков и предло-
жил депутатским группам в кратчайший срок наладить
работу с наказами трудящихся. В 1936 г. депутатские
группы значительно улучшили ее: ход выполнения нака-
зов обсуждался на пленумах, освещался в заводской,
фабричной и стенной печати, об этом говорили депутаты
на рабочих собраниях и по радио. На 26 предприятиях
организовали фотовитрины, рассказывающие о выпол-
нении наказов избирателей данного предприятия ,2.
Активно помогали выполнению наказов избирателей
и многие депутаты. Рабочие завода имени Ленина во
время перевыборной кампании дали райсовету наказ
об упорядочении хозяйственных дел в школе № 16 па
Васильевской улице. К этой школе для помощи и конт-
роля прикрепили депутата Володарского райсовета, ма-
стера завода имени Ленина Н. А. Медведева. По его
предложению завод отремонтировал здание и помеще-
ния школы, произвел работы по отеплению. Также бла-
годаря усилиям депутата выполнили наказы об устрой-
стве детской площадки при этой же школе, о расшире-
нии яслей и др. «Сейчас школа работает хорошо,— пи-
сал Н. А. Медведев в журнале «Рабочий депутат»,— и
у меня сердце радуется, что я, как депутат Совета, обес-
печил нормальную учебу трем тысячам детей» ,3.
Таким образом, Ленинградский и районные Советы,
секции и депутатские группы, привлекая советский ак-
тив, вели большую работу по выполнению наказов из-
бирателей. Основными итогами этой деятельности были:
превращение Правого берега Невы, ранее неблагоуст-
роенной окраины города, в культурный район, связанный
с левым берегом новым Володарским мостом; реконст-
рукция Международного проспекта и Московского
шоссе, асфальтирование многих улиц, освещение улич-
ных магистралей на окраинах; развитие городского
транспорта, расширение торговой сети; строительство
лечебных учреждений, хорошо оборудованных школ,
детских яслей; улучшение работы детских домов, ликви-
дация детской беспризорности. Выполнение наказов из-
бирателей способствовало дальнейшему укреплению
связей Советов с трудящимися, привлечению их к дея-
тельности Советов. Всемерное же укрепление и расши- * *
12 ЛПА, ф. 25, оп. 15, д. 40, л. 50; д. 84, л. 272, 273.
18 «Рабочий депутат», 1936, № 18, с. 15.
109
рение связей с трудящимися является залогом успеш-
ной деятельности всех органов Советского государства.
Важное значение в борьбе за совершенствование со-
ветского государственного аппарата, укрепление рево-
люционной законности, расширение связей советских ор-
ганов с народом имеет также своевременное и внима-
тельное рассмотрение писем и заявлений трудящихся.
Письма и заявления граждан в советские учрежде-
ния являются действенной формой участия трудящихся
в управлении делами общества и государства. Советские
люди не только обращаются по личным вопросам, но и
ставят серьезные вопросы экономического и социального
характера, вскрывают недостатки в работе учреждений
и вносят конкретные предложения по их устранению.
Письма и заявления свидетельствуют об активной жиз-
ненной позиции советских людей. В то же время письма
и жалобы на несправедливость по отношению к тому
или другому лицу также часто указывают на факты гру-
бого нарушения директив партийных и советских орга-
нов и являются поэтому важным средством защиты
прав и законных интересов советских граждан. Пра-
вильное разрешение поднятых гражданами вопросов
способствует устранению причин, порождающих жалобы,
укреплению законности. Все это свидетельствует о важ-
ности правильной организации работы по рассмотрению
писем и заявлений трудящихся.
Огромное значение этому вопросу придавал В. И. Ле-
нин. Он требовал чуткого, внимательного отношения к
заявлениям трудящихся, быстрого и тщательного рас-
следования жалоб, принятия действенных мер для их
разрешения, строгого наказания лиц, виновных в бюро-
кратизме и волоките, опубликования результатов рас-
следования по заявлениям и жалобам трудящихся, что-
бы «обязательно приучить население к тому, что дель-
ные жалобы имеют серьезное значение и приводят к
серьезным результатам» 14. В. И. Ленин требовал такой
постановки работы в советском государственном аппа-
рате, чтобы любой гражданин имел свободный доступ
в государственные учреждения и возможность подать
заявление или жалобу. В «Наброске правил об управле-
нии советскими учреждениями» он указывал, что в каж-
дом советском учреждении должны быть вывешены пра-
вила о днях и часах приема трудящихся, вход в поме'
14 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 50, с. 224.
110
щен не для приема граждан должен быть свободным,
без всяких пропусков, повсеместно следует организовать
справочные бюро, которые не только давали бы необхо-
димые справки, но и помогали трудящимся правильно
составлять заявления 1б.
Ленинский завет о чутком отношении к человеку
Коммунистическая партия неуклонно претворяет в жизнь.
В рассматриваемый период был проведен ряд меропри-
ятий по дальнейшему улучшению работы с письмами и
заявлениями трудящихся.
В годы первой пятилетки в Советах и их массовых
организациях еще не велась систематическая работа с
письмами и заявлениями трудящихся, хотя некоторые
из них по собственной инициативе налаживали это дело.
Так, на фабрике «Скороход» депутатская группа, со-
стоявшая из 102 депутатов городского и районного Со-
ветов и более 950 активистов, для улучшения связи с
избирателями организовала посменные дежурства, во
время которых принимались заявления рабочих по раз-
личным производственным и бытовым вопросам и в
последующем рассматривались. В 1931 г., например,
было разобрано 165 таких заявлений 16.
В годы второй пятилетки роль местных Советов в
работе с письмами и заявлениями трудящихся значи-
тельно возросла.
ЦИК СССР в апреле 1933 г. предложил ЦИК союз-
ных республик выделить в областных, краевых и район-
ных исполкомах и Советах руководящих работников,
возложив на них ответственность за своевременный раз-
бор писем и заявлений, установить точный порядок их
приема и рассмотрения, запретить пересылку жалоб
учреждениям и лицам, действия которых критикуются,
организовать выдачу справок о состоянии дел по пись-
мам и заявлениям и т. д.17. Но в начале 1934 г. работа
с письмами и заявлениями в некоторых советских уч-
реждениях была организована еще плохо: в Советах и
исполкомах не выделены работники, отвечающие за
прием и своевременное рассмотрение писем и заявлений
трудящихся; рассмотрение их затягивалось; жалобы
разрешались без надлежащего их рассмотрения на ме-
сте и без вызова заявителя; областные, краевые и * 18
15 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 366, 367.
18 Ленинградские рабочие в борьбе за социализм с 273
’7 СЗ СССР, 1933, № 26, ст, 153,
111
районные исполкомы не всегда следили за рассмотре-
нием писем и заявлений в своих отделах, в (сельских и
городских Советах и в органах юстиции. Эти же недо-
статки имелись и в работе некоторых учреждений Ле-
нинграда 18.
ЦИК СССР в апреле 1934 г. указал, что в связи с
ликвидацией бюро жалоб РКИ роль районных, област-
ных н краевых советских органов в рассмотрении писем
и заявлений трудящихся сильно возрастает, на них ло-
жится основная работа в этом отношении. Поэтому ЦИК
союзных республик было рекомендовано: возложить
персональную ответственность за постановку работы с
письмами и заявлениями трудящихся на председателей
Советов и исполкомов, обязав их назначить дни и часы
личного приема посетителей; обязать исполкомы и Со-
веты не допускать механической пересылки писем и за-
явлений в нижестоящие органы; добиваться расследо-
вания жалоб силами актива и работников Советов и
исполкомов; обеспечить рассмотрение жалоб, как пра-
вило, в присутствии самих заявителей и представителей
заинтересованных организаций в срок не свыше 20 дней
со дня подачи жалобы, а жалоб красноармейцев — в
срок не свыше 7 дней; обязать работников, занимающих-
ся письмами и заявлениями, систематически отчиты-
ваться на собраниях трудящихся; периодически прове-
рять работу с письмами и заявлениями в отделах испол-
комов и Советов; виновных в волоките и невнимательном
отношении к жалобам трудящихся привлекать к ответ-
ственности; производить тщательную проверку сообща-
емых в органы печати данных о неправильной работе
учреждений и должностных лиц и извещать органы пе-
чати о результатах произведенной проверки и принятых
мерах18 19.
Пленум Комиссии партийного контроля при ЦК
ВКП(б), состоявшийся в июне 1934 г., также потребо-
вал улучшить работу с письмами и заявлениями тру-
дящихся, вести решительную борьбу с бюрократизмом
и канцелярщиной. А в наказе трудящихся депутатам
Ленсовета XIV созыва говорилось: «Рабочий, колхоз-
ник, каждый трудящийся в Совете должны найти самое
внимательное и чуткое отношение к своим нуждам, не-
18 ЦГАОРЛ, ф. 960, on. 1, д, 4, л. 41, 42; «Ленинградская прав-
да», 1934, 8 апр.
19 ЦГАОРЛ, ф. 960, on. 1, д. 4, л. 40—43.
обходимую помощь в разрешении всех возникающих у
них вопросов»20.
В мае и июне 1934 г. президиум Ленсовета опреде-
лил организационные формы работы с письмами и за-
явлениями: установил дни и часы приема трудящихся
председателем и членами президиума Ленсовета, это же
поручил сделать председателям райсоветов; в управле-
ниях, отделах и трестах Ленсовета организовали прием-
ные; рассмотрение жалоб, требующих расследования, воз-
лагалось на секции, а спорные решения по жалобам —
на президиумы Ленсовета и райсоветов. Для улучше-
ния работы с письмами и заявлениями увеличили штат
работников приемной Ленсовета, а на одного члена пре-
зидиума возложили повседневное наблюдение за этой
работой в учреждениях Ленсовета. В райсоветах пред-
лагалось организовать приемные президиумов и перио-
дически заслушивать отчеты райсоветов о состоянии
работы с письмами и заявлениями на президиуме Ленсо-
вета. В июле 1934 г. президиум Ленсовета принял по-
становление о порядке рассмотрения жалоб военнослу-
жащих и их семей21.
Летом 1934 г. создали приемные президиумов райсо-
ветов. В «Ленинградской правде» и «Красной газете»
приемная Ленсовета поместила объявление о днях и ча-
сах приема трудящихся в Ленсовете и райсоветах, указав
номера телефонов и пр. Работники Ленсовета обследо-
вали состояние дел с рассмотрением писем и заявлений
в райсоветах города. В июле 1934 г. и в апреле 1935 г.
Ленсовет провел совещания заведующих приемными
райсоветов по обмену опытом работы с письмами и за-
явлениями трудящихся. Виновные в волоките и бюро-
кратизме при рассмотрении писем и жалоб трудящихся
строго наказывались.
Приемные райсоветов установили четкий порядок
рассмотрения писем и заявлений. На президиумах Вы-
боргского и некоторых других райсоветов стали регуляр-
но заслушивать отчеты заведующих приемными и отде-
лами об этой работе, а также практиковать разбор за-
явлений и жалоб с вызовом заявителей и представите-
лей соответствующих учреждений.
В отделах Выборгского райсовета, имевших большое
количество низовых точек, ввели штатные должности
20 «Ленинградская правда», 1934, 4 июля, 10 дек.
21 «Ленинградская правда», 1934, 27 июня; ЦГАОРЛ, ф. 960,
on. 1, д. 12, л. 92, 97; ЛПА, ф. 25, оп. 5, д. 58, л. 21.
113
работников по письмам и заявлениям22. В этом же рай-
совете в связи с заявлениями и жалобами депутаты и
работники Совета выезжали для обследования па месте.
В результате иногда вскрывались злоупотребления и
упущения отдельных должностных лиц. За 1935 г. по
инициативе приемной президиума райсовета было при-
влечено к ответственности более 60 человек. Хорошо ра-
ботали с письмами и заявлениями н в Петроградском
райсовете. Члены президиума Володарского и Москов-
ского райсоветов выезжали на предприятия своих рай-
онов для приема заявлений и жалоб трудящихся и раз-
решения их на месте2,4. В ряде райсоветов к разбору пи-
сем и заявлений привлекали советский актив. В прием-
ной Октябрьского райсовета 15 активистов являлись вне-
штатными инспекторами 24.
Работе с письмами и заявлениями трудящихся, улуч-
шению обслуживания посетителей большое внимание
уделяли партийные организации советских учреждений.
По инициативе партийной организации в Ленсовете соз-
дали специальную приемную, где посетителям оказы-
вали необходимое содействие в решении нх дел. Пар-
тийный комитет Ленсовета обязал всех сотрудников-ком-
мунистов, и в первую очередь заведующих отделами и
секторами, организовать прием посетителей так, чтобы
они получали исчерпывающие и правильные ответы.
Особое внимание обращалось на недопустимость за-
держки разбора жалоб. Партийный комитет Ленсовета
обязал коммунистов Управления делами пересмотреть
систему вывесок и указателей так, чтобы посетитель мог
быстро находить нужную ему комнату. Для предотвра-
щения случаев волокиты и утери заявлений в секциях по
инициативе парткома Ленсовета наладили учет посту-
павших писем и заявлений и принятых по ним мер.
В 1934 г. по предложению партийной организации Лен-
совета в советских учреждениях города проверили ра-
боту с письмами и заявлениями трудящихся. Приемная
Выборгского райсовета отчитывалась о своей деятель-
ности на открытом партийном собрании райсовета25.
г«Ц£А<^Л.- 960’ оп- ’• «• |3’ л- 21' 65; А- 12- л- 9- 50—52,
£ПА' *• 2042- 0П' '• А- Ю2. А- 34.
оп. 7, дЦ528° лЛ’10Ф’ 96°" °"' 3’ Д> 233, Л‘ б~7, 101 13, 14, 171 18;
а ЛПАд^Лм*;г,960' °,"’ *> А- 12, Л1. 10.
ф. 960 on i Ф„ 12 ; и *’ д' *02' 32’ 341 А. 115, л- 61; ЦГАОРЛ,
114
Придавая важное значение дальнейшему улучшению
работы с письмами, заявлениями и жалобами, Прези-
диум ЦИК СССР 14 декабря 1935 г. принял постанов-
ление, которое требовало личного приема трудящихся
руководящими работниками исполкомов и Советов, ор-
ганизации приемных председателей исполкомов и Со-
ветов и заведующих отделами; привлечения к строгой
ответственности, вплоть до предания суду лиц, которые
не выполняют решения, принимаемые по заявлениям,
а также виновных в волоките и невнимательном отно-
шении к ним. К рассмотрению и проверке писем и за-
явлений рекомендовалось привлекать депутатов, старых
производственных рабочих, советский актив и группы
«легкой кавалерии»26.
В целом Советы Ленинграда многое сделали по на-
лаживанию работы с письмами и заявлениями трудя-
щихся. Тем не менее не все советские учреждения вели
систематическую борьбу за правильную организацию
рассмотрения писем и заявлений.
О серьезных недостатках в рассмотрении писем, за-
явлений и жалоб трудящихся в советских органах и не-
обходимости решительного улучшения этой работы го-
ворилось на пленуме Комиссии советского контроля при
СНК СССР, который состоялся в июне 1936 г.
Решения пленума КСК в этом же месяце обсужда-
лись на пленумах райсоветов Ленинграда, на общегород-
ском собрании депутатского актива, а также на расши-
ренных пленумах секций райсоветов.
С докладами на пленумах районных Советов высту-
пали руководящие партийные и советские работники,
выделенные горкомом ВКП(б) и президиумом Ленсове-
та. В работе пленумов вместе с депутатами принимали
участие и сотни активистов. Выступавшие критиковали
недостатки в рассмотрении жалоб в торговых, жилищ-
ных, лечебных, судебных органах, а также в аппаратах
самих Советов. В немалой степени наличие этих недо-
статков объяснялось тем, что по указанию Ленсовета
существовавшие в райсоветах приемные президиумов
ликвидировали, а приемные председателей райсоветов,
как этого требовало постановление Президиума ЦИК
СССР от 14 декабря 1935 г., не организовали.
Ленсовет считал, что председатели, их заместители
и секретари Советов сами будут принимать граждан,
2б”сз”"сССР, 1936, № 31, ст. 274.
115
которые имеют те или иные жалобы на работу аппара-
та Советов. Однако после ликвидации приемных прези-
диумов руководители некоторых райсоветов, а также
отделов и управлений Ленсовета, считая рассмотрение
писем и заявлений трудящихся делом второстепенным,
устранились от этой работы, передоверив это важное
политическое дело техническим работникам. В резуль-
тате письма и заявления долго не рассматривались, ино-
гда без проверки «подшивались к делу», нередко и те-
рялись. Это вело к тому, что трудящиеся обращались
с письмами и заявлениями не в те отделы и управле-
ния, от которых зависело решение вопроса по существу,
а в центральные и руководящие областные и городские
организации и редакции газет27 28.
Выступавшие на пленумах требовали, чтобы прези-
диумы райсоветов сделали необходимые выводы из кри-
тики в их адрес и доложили о принятых ими мерах по
улучшению работы с письмами и заявлениями трудя-
щихся на очередных пленумах Советов. Эти требования
были включены в постановления пленумов райсоветов .
Участники общегородского собрания депутатов и ак-
тива Советов совместно с руководителями советских и
хозяйственных организаций, подчеркнув большое поли-
тическое значение решений пленума КСК и их своевре-
менность, подвергли острой критике недостатки в ра-
боте Ленсовета, его отделов и управлений по рассмот-
рению писем и заявлений трудящихся29. Общегородское
собрание и расширенные пленумы райсоветов потребо-
вали от руководителей советских органов немедленного
устранения недостатков в рассмотрении жалоб и заяв-
лений трудящихся.
Все эти меры за довольно короткое время привели к
значительному улучшению работы с письмами и заяв-
лениями трудящихся в советских учреждениях Ленин-
града. Были организованы приемные председателей рай-
советов, члены президиумов стали чаще принимать
граждан, а также рассматривать их заявления на пре-
зидиумах райсоветов, был упорядочен учет поступления
писем, заявлений и жалоб и контроль за их прохожде-
нием. Члены президиума Выборгского райсовета на
27 ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 3, д. 8, л. 76—80; оп. 6, д. 688, л. 286,
287; д. 684, л. 115.
28 ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 7, д. 525, л. 32.
20 ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 3, д. 8, л. 81—84.
116
17 предприятиях района в определенные дни принимали
заявления от рабочих. Это же делали председатель, erd
заместитель и секретарь Смольнинского райсовета. Лен-
совет придавал большое значение приему трудящихся
руководящими работниками райсоветов и в январе
1937 г. обсудил этот вопрос на президиуме.
Заметно улучшилось рассмотрение писем, заявлений
и жалоб трудящихся в отделах и управлениях Ленсо-
вета. Например, горздравотдел в 1936 г. проверил со-
стояние этой работы более чем в 20 лечебных учрежде-
ниях города и в аппаратах некоторых райздравотделов.
Результаты проверки обсуждались на совещаниях в гор-
здравотделе и в районах30.
Приемом и рассмотрением писем и заявлений тру-
дящихся занимались также секции Советов и депутат-
ские группы заводов и фабрик. Для этой цели в сек-
циях выделили заместителей председателей и создали
специальные группы. На предприятиях, где не было
депутатских групп, эту функцию осуществляли органи-
заторы советской работы. Секции Выборгского райсо-
вета организовали дежурства по приему заявлений и
жалоб. В Смольнинском райсовете наиболее важные
вопросы, поставленные в жалобах и заявлениях трудя-
щихся, обсуждались на пленумах секций. Секции осу-
ществляли также контроль за работой с письмами и
заявлениями в райсоветах, отделах и управлениях Лен-
совета, в различных учреждениях31.
Депутатские группы направляли заявления и жало-
бы, относящиеся к работе районных отделов и учрежде-
ний и их низовой сети, в приемную президиума райсо-
вета. После разрешения вопроса приемная извещала об
этом депутатскую группу, которая доводила до сведения
рабочего, подавшего жалобу или заявление, результаты
рассмотрения. Если жалобы и заявления касались де-
ятельности самой депутатской группы и ее объектов, то
их разбирала непосредственно депутатская группа в те-
чение 3—5 дней. Райсоветы помогали депутатским груп-
пам наладить работу с письмами, заявлениями и жа-
лобами путем проведения совещаний, консультаций и
80 ЛПА, ф. 25, оп. 5, д. 95, л. 39; ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 7,
д. 627, л. 2; Д. 632, л. 11; Д- 635, л. 32, 33; оп. 3, д. 250, л. 41;
ф 7384. оп. 13, д. 57, л. 9, 10.
81 ЛПА ф. 25, оп. 5, д. 58, л. 21; ф. 2042, on. 1, д. 102, л. 34:
ЦГАОРЛ, ф. 960, on. 1, д. 12, л. 12, 55, 65, 92; оп. 3, д. 259, л. ПО,
120, 162; ф. 7384, оп. 16, Д. 35, л. 2.
117
инструктажей, рассылки на предприятия специальных
писем и т. п.
Многие депутатские группы (завод «Электроприбор»,
Государственный оптико-механический завод и др.) рас-
сматривали работу с письмами и заявлениями как дей-
ственное средство укрепления связей депутатов с трудя-
щимися и вели решительную борьбу с бюрократами и
волокитчиками, делая все, чтобы законные претензии
рабочих были удовлетворены. Эту деятельность некото-
рых депутатских групп освещали заводские газеты32.
После решений пленума КСК, о которых говорилось
выше, депутатские группы стали привлекать к приему
жалоб и заявлений непосредственно на предприятиях
членов президиумов и заведующих отделами райсоветов,
начальников отделений милиции, прокуроров и юристов
(завод «Большевик», фабрики «Скороход», «Красное
знамя» и др.) 33.
Большую роль в совершенствовании работы с
письмами и заявлениями трудящихся в советских уч-
реждениях, в искоренении бюрократизма и волокиты иг-
рало бюро жалоб уполномоченного КСК по Ленинграду
и Ленинградской области, которое широко привлекало
к своей деятельности депутатов Ленинградского и рай-
онных Советов, членов групп «легкой кавалерии», ком-
сомольский и профсоюзный актив. Бюро жалоб систе-
матически проверяло исполнение советскими учрежде-
ниями важнейших директив партии и правительства,
твердо отстаивало законные права и интересы граждан,
сигнализировало руководящим партийным и советским
органам о нарушении их директив и о недостатках в
работе советско-хозяйственного аппарата34.
Таким образом, под руководством партийных орга-
низаций были налажены и улучшены прием и рассмотре-
ние писем, жалоб и заявлений трудящихся в советских
органах, секциях и депутатских группах. Глубокое и си-
стематическое изучение писем и заявлений трудящихся
позволяет лучше знать их интересы и настроения, предот-
вращать заблаговременно ошибки, вскрывать недостат-
ки в работе советских органов, выявлять их причины,
обнаруживать конкретных виновников, принимать дей-
32 «Рабочий депутат», 1936, № 18, с. 21; ЛПА, ф. 25, оп. 5,
д. 58, л. 33, 34; оп. 15, д. 44, л. 4, 13; ЦГАОРЛ, ф. 960, on. 1, д. 12,
л. 55; оп. 3, д. 234, л. 8.
33 ЛПА, ф. 25, оп. 15, д. 84, л. 273.
34 ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 6, д. 680, л. 14.
118
ственные меры по улучшению работы каждого звена со-
ветского государственного аппарата.
Работа по рассмотрению писем и заявлений способ-
ствовала вовлечению трудящихся в деятельность Сове-
тов, укреплению связи их с массами, дальнейшему раз-
витию социалистической демократии.
Коммунистическая партия уделяла и уделяет боль-
шое внимание работе с письмами трудящихся, резко
критикуя те учреждения и ведомства, советские органы,
партийные комитеты, профсоюзные и другие обществен-
ные организации, в которых к рассмотрению писем, за-
явлений и просьб трудящихся относятся формально.
Центральный Комитет КПСС неоднократно указывал,
что работа с письмами, заявлениями и жалобами тру-
дящихся является важным участком деятельности всех
органов Советского государства. Недостатки в этой ра-
боте нетерпимы, так как формальное и бюрократиче-
ское отношение к рассмотрению жалоб и заявлений тру-
дящихся ослабляет связи советских и партийных орга-
нов с массами, тормозит рост активности трудящихся.
На важность работы с письмами трудящихся указал
и XXV съезд КПСС. В Отчетном докладе Центрального
Комитета XXV съезду партии говорилось:
«Одной из важных форм связи нашей партии и ее
Центрального Комитета с массами являются письма
трудящихся. Число их неуклонно увеличивается, отра-
жая растущую общественную активность советских лю-
дей. В них выражается поддержка политики партии,
высказываются мнения по многим коренным вопросам
жизни партии и государства.
Центральный Комитет систематически информируется
обо всем заслуживающем внимания в письмах трудя-
щихся. Наиболее важные предложения и мнения рас-
сматриваются Политбюро и Секретариатом ЦК> учиты-
ваются при разработке постановлений и законов. Мно-
гие из них были использованы и при подготовке мате-
риалов настоящего съезда»35.
Вскоре после съезда Центральный Комитет партии
принял постановление «О. дальнейшем совершенствова-
нии работы с письмами трудящихся в свете решений
XXV съезда КПСС»36. Отметив, что в работе с письма-
ми и организации приема граждан все еще имеются
35 Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976, с. 66—67
36 КПСС в резолюциях..., т, 12. М., 1978, с, 269—272.
119
недостатки, ЦК указал, £11) в условиях последовательно-
го развития социалистической демократии, укрепления
связи партии с массами все большее значение приобре-
тают дальнейшее улучшение работы с письмами трудя-
щихся, всемерное совершенствование ее форм и методов.
Свидетельством большого внимания, уделяемого ЦК
КПСС работе с письмами, своевременной реакции на
них явилось создание в период между XXV и
XXVI съездами отдела писем в аппарате ЦК КПСС.
Учитывая принятые после XXV съезда решения ЦК
КПСС об улучшении работы с письмами и приема насе-
ления, положения Конституции СССР, опыт работы пар-
тийных и советских органов, Президиум Верховного Со-
вета СССР в марте 1980 г. утвердил в новой редакции
Указ «О порядке рассмотрения предложений, заявлений
и жалоб граждан»37. Указ направлен на обеспечение
гражданам СССР условий для осуществления их прав,
провозглашенных и гарантируемых Конституцией и за-
конами нашего государства, способствует дальнейшему
укреплению социалистической законности и демократии,
является убедительным проявлением внимательного от-
ношения к нуждам советских людей, заботы Коммуни-
стической партии и Советского государства о повыше-
нии их творческой инициативы, об укреплении в них
чувства подлинных хозяев своей страны.
В Отчетном докладе Центрального Комитета КПСС
XXVI съезду Коммунистической партии Советского Со-
юза (февраль 1981 г.) вновь подчеркнуто, что партия
придает огромное значение письмам и предложениям
трудящихся, рассматривая их как канал живой связи
с народом. «Чуткое, внимательное отношение к письмам,
просьбам и жалобам граждан каждый партийный ра-
ботник, каждый руководитель обязан рассматривать как
свой долг перед народом, перед партией»38.
Центральный Комитет КПСС в апреле 1981 г. при-
нял новое постановление «О мерах по дальнейшему
улучшению работы с письмами и предложениями тру-
дящихся в свете решений XXVI съезда КПСС». В нем
говорится, что письма и предложения трудящихся помо-
гают в работе партийных, советских и хозяйственных
органов и общественных организаций. В то же время
письма трудящихся являются одним «из наиболее до-
37 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1980, № 1,с. 173—178.
38 Материалы XXVI съезда КПСС. М., 1981, с. 74.
120
верительных и ценных источников информации о запро-
сах и чаяниях тружеников города и деревни, о положе-
нии дел в различных областях социально-экономической,
политической и духовной жизни нашего общества», од-
ним «из средств реализации конституционных прав со-
ветских граждан»39.
Отметив значительное улучшение за последние годы
работы с письмами, предложениями и жалобами тру-
дящихся, ЦК КПСС вместе с тем указал на имеющиеся
в некоторых центральных государственных, хозяйствен-
ных и общественных органах, местных партийных, со-
ветских и других организациях серьезные упущения в
рассмотрении письменных и устных обращений граж-
дан. ЦК разработал конкретные меры по дальнейшему
совершенствованию форм и методов работы с письмами
и личного приема граждан, закреплению накопленного,
в том числе и в годы первых пятилеток, положительного
опыта на этом исключительно важном участке деятель-
ности всех органов Советского государства.
ав «Правда», 1981, 4 аир.
ГЛАВА VI
СОВЕТЫ ВО ГЛАВЕ
ПОЛИТИЧЕСКОГО И ТРУДОВОГО
ПОДЪЕМА НАРОДА
В ПЕРИОД ОБСУЖДЕНИЯ ПРОЕКТА
КОНСТИТУЦИИ СССР 1936 г.
Каждая наша Конституция
была новым этапом в развертывании социалистической
демократии. 1 апреля 1918 г. по решению III Всерос-
сийского съезда Советов В ЦИК создал Конституцион-
ную комиссию под председательством Я- М. Свердлова
для подготовки проекта Конституции, которая в июне
закончила работу. Для окончательной разработки про-
екта Конституции ЦК РКП (б) создал комиссию во гла-
ве с В. И. Лениным. Комиссия ЦК РКП (б) положила в
основу Конституции проект комиссии ВЦИК, внеся в
него некоторые положения из проекта, предложенного
Народным комиссариатом юстиции, а также ряд допол-
нений и поправок.
По предложению В. И. Ленина в проект Конституции
1918 г. в качестве вводного раздела была включена
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого на-
рода», добавлена статья о равноправии рас и нацио-
нальностей, сформулированы статьи О' правах иностран-
цев, занимающихся производительным трудом на тер-
ритории РСФСР, и о предоставлении права убежища
иностранцам, подвергающимся преследованию за поли-
тические и религиозные убеждения С
10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов
принял Конституцию РСФСР, которая законодательно
утвердила Советскую власть на территории России,
рождение созданного Великой Октябрьской социа-
листической революцией государства диктатуры про-
летариата.
Выступая в ноябре 1918 г. на VI Всероссийском чрез-
вычайном съезде Советов с речью о годовщине револю-
ции, В. И. Ленин отметил, что Конституция РСФСР
1918 г. «не выдумана какой-нибудь комиссией, не сочи-
нена юристами, не списана с других конституций.
В мире не бывало таких конституций, как наша. В ней
записан опыт борьбы и организации пролетарских масс
1 См.: Ленин В. И, Поли. собр. соч., т. 36, с. 630—631,
122
против эксплуататоров и внутри страны, и во всем
мире»2.
Первая советская Конституция действовала пять с
половиной лет. За это время Советское государство
укрепилось, одержав победу в гражданской войне над
объединенными силами внутренней контрреволюции и
интервенции, успешно восстанавливая разрушенное хо-
зяйство. Более тесными сделались связи советских рес-
публик с РСФСР, которая сразу же после Октября ста-
ла центром объединения на добровольных началах всех
наций и народностей бывшей царской России.
В связи с образованием в декабре 1922 г. Союза Со-
ветских Социалистических Республик появилась необ-
ходимость в создании новой Конституции. 31 января
1924 г. на II съезде Советов СССР была принята новая
Конституция, законодательно закрепившая доброволь-
ное объединение равноправных народов в единое мно-
гонациональное государство.
За последующие 12 лет в жизни нашей страны про-
изошли серьезные изменения: во всей системе народного
хозяйства ликвидирована эксплуатация человека чело-
веком, утверждена как экономическая основа хозяйства
социалистическая собственность на орудия и средства
производства. В СССР было построено социалистиче-
ское общество.
Произошли изменения и в классовом составе населе-
ния. Были ликвидированы все эксплуататорские классы.
Остались рабочий класс, колхозное крестьянство и тру-
довая интеллигенция, социально-политический облик ко-
торых глубоко изменился. Грани между этими классами
постепенно стирались. В период социалистического стро-
ительства союз рабочего класса и колхозного крестьян-
ства еще более окреп. Результатом этого явилось мо-
рально-политическое и идейное единство социалистиче-
ского общества.
Все эти изменения в жизни нашей страны, а также
задачи дальнейшего развития демократизма, расшире-
ние участия трудящихся в управлении государством
должны были найти свое отражение в новой Консти-
туции.
Коммунистическая партия с самого начала установ-
ления Советской власти всегда ставила своей задачей
максимальное и всестороннее развитие советского
2 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 147.
123
демократизма, широкое привлечение трудящихся к упра-
влению государством. О развитии политической созна-
тельности советского народа свидетельствует, напри-
мер, все более активное участие трудящихся в выборах
в Советы. В первые годы перехода к мирному строи-
тельству, в 1922—1923 гг., явка на выборы в 'Советы не
достигала и 40% избирателей, а в сельских местностях
она нередко составляла около 20—25%. В последующие
годы положение резко изменилось: если в 1926 г. из
76 млн. человек, имевших избирательные права, на вы-
боры явилось 39 млн. (51%), в 1927 г. из 78 млн.—
39 млн. (50%), в 1929 г. из 81 млн.— 52 млн. (64%), то
уже в 1931 г. из 86 млн. приняли участие в выборах
62 млн. (72%), а в 1934 г. из 91 млн.—77 млн. (85%)3.
По Конституции 1918 г. некоторые слои населения
были лишены избирательных прав. И это закономерно,
так как эксплуататорские классы, выступив с оружием
в руках против Советского государства, сами поставили
себя вне Советов4. «Сущность конституции,— писал
В. И. Ленин,— в том, что основные законы государства
вообще и законы, касающиеся избирательного права в
представительные учреждения, их компетенции и пр.,
выражают действительное соотношение сил в классовой
борьбе»5. Поэтому Коммунистическая партия не счита-
ла, что и в других странах, совершающих социалистиче-
скую революцию, некоторые слои населения обязательно
должны быть лишены избирательных прав. В. И. Ленин
указывал, что «вопрос об ограничении избирательного
права есть национально-особый, а не общий вопрос дик-
татуры. К вопросу об ограничении избирательного пра-
ва надо подходить, изучая особые условия русской рево-
люции, особый путь ее развития». Было бы ошибкой
писал далее В. И. Ленин, заранее утверждать, что гоя-
дущие революции в других странах непременно дадут
ограничение избирательного права для буржуазии
не входит необходимым условием в историческое Т°
классовое понятие диктатуры»б. и
Число лиц, лишенных избирательных прав, сокпяп
лось. Во время выборов в Советы в 1934 г. лищенны Ш'3'
бирательных прав составляли уже только 2,5% от об И3
• «Правда», 1935, 7 февр.
4 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 283.
в Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 17, с. 345.
* Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 265, 266.
124
го числа избирателей7. Наша страна шла к всеобщему
избирательному праву.
Первые советские Конституции, являясь важнейшим
инструментом борьбы за социализм, были призваны обе-
спечить пролетарское руководство в стране, где кресть-
янство составляло большинство населения. В. И. Ленин
в ноябре 1920 г. говорил: «...партия сознательно ставит
своей задачей помочь пролетариату выполнить его роль
воспитателя, организатора и руководителя, ту роль, без
которой распад капитализма невозможен»8. Поэтому ра-
бочие во время выборов имели преимущества по срав-
нению с крестьянами. Например, иа съезды Советов со-
юзных республик и на съезд Советов СССР представи-
тели городских Советов избирались из расчета один
делегат от 25 тыс. избирателей, а от съезда Советов, где
преобладали крестьяне,— один делегат от 125 тыс. жи-
телей 9.
Эти преимущества, закрепляя руководящую роль ра-
бочего класса в Советском государстве, были необходи-
мы на определенном этапе для обеспечения завоеваний
пролетарской революции, так как в деревне еще сохра-
нялось влияние кулачества, крестьянство было слабо
организовано, культурный уровень его низок. Вместе с
тем партия указывала, что некоторые ограничения в из-
бирательных правах для крестьянства имеют временный
характер. На VIII съезде партии В. И. Ленин говорил:
«Наша Конституция... вынуждена была внести это не-
равенство... Но мы не превращаем этого в идеал, а, на-
против, в программе партия обязуется систематически
работать над уничтожением этого неравенства более
организованного пролетариата с крестьянством. Это не-
равенство мы отменим, как только нам удастся поднять
культурный уровень. Тогда мы сможем обойтись без
таких ограничений» 10. И когда были достигнуты решаю-
щие успехи в социалистической перестройке сельского
хозяйства, когда крестьянство стало во много раз со-
знательнее, встал вопрос о введении равных выборов.
Необходимо было также заменить многостепенные
выборы прямыми, а открытое голосование тайным. Си-
стема прямых выборов существовала только для город-
’ «Правда», 1935, 7 февр.
8 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 41, с. 402.
8 Первая советская Конституция (Конституция РСФСР 1918 го-
да). Сб. документов. М., 1938, с. 427.
10 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 38, с. 172—173.
125
ских и сельских Советов. Остальные органы Советской
власти выбирались на соответствующих съездах Сове-
тов. Так, делегатов на районные съезды Советов изби-
рали пленумы городских и сельских Советов, делегатов
на краевой (областной) съезд Советов избирали район-
ные съезды Советов и пленумы городских Советов крае-
вого (областного) подчинения. Такая система выборов
обусловливалась состоянием хозяйства страны, харак-
тером связей города с деревней, культурным уровнем
населения, степенью активности масс и др. Конституции
1918 г. и 1924 г. не определяли способа голосования,
т. е. голосование могло быть открытым и закрытым. На
практике же выборы Советов всегда проводились откры-
тым голосованием. Последние выборы в Советы по ста-
рой избирательной системе проводились в 1934—1935 гг.
Таким образом, в новой Конституции следовало от-
разить грандиозные успехи, достигнутые нашей страной
во всех областях общественной жизни, сделать Консти-
туцию основой дальнейшего развития советского демо-
кратизма.
В соответствии с коренным изменением соотношения
классовых сил в стране в пользу социализма 1 февраля
1935 г. пленум ЦК ВКП(б) постановил войти на про-
ходивший в это время VII Всесоюзный съезд Советов
«с предложением о необходимости некоторых изменений
в Конституции Союза ССР...» 11.
6 февраля 1935 г. VII съезд Советов СССР признал
правильным и своевременным это предложение ЦК
ВКП(б). Исходя из этого, съезд Советов постановил вне-
сти в Конституцию Союза ССР изменения в направ-
лении:
а) дальнейшей демократизации избирательной си-
стемы— замены не вполне равных выборов равными,
многостепенных — прямыми, открытых — закрытыми;
б) уточнения социально-экономической основы Кон-
ституции — приведения Конституции в соответствие с
нынешним соотношением классовых сил в СССР (соз-
дание новой социалистической индустрии, разгром кула-
чества, победа колхозного строя, утверждение социали-
стической собственности как основы советского общест-
ва и т. п.).
Для выработки текста новой Конституции Централь-
ному Исполнительному Комитету СССР было предложе-
11 КПСС в резолюциях..., т. 5, с. 205.
126
но создать Конституционную комиссию 12. На оснований
этого 7 февраля 1935 г. ЦИК СССР создал Конститу-
ционную комиссию под председательством И. В. Ста-
лина, которая свыше года работала над проектом Кон-
ституции. Затем проект Конституции обсудил июньский
Пленум ЦК ВКП(б) 1936 г. и в основном одобрил.
11 июня 1936 г. Президиум ЦИК СССР принял по-
становление: одобрить проект Конституции, опублико-
вать его для всенародного обсуждения, созвать для рас-
смотрения проекта Конституции Чрезвычайный съезд
Советов13. 12 июня 1936 г. проект Конституции был опу-
бликован в газетах для всенародного обсуждения тру-
дящимися.
Трудящиеся Ленинграда, как и весь советский народ,
встретили проект новой Конституции СССР и решение
о передаче его на всенародное обсуждение с огромным
воодушевлением. Состоялись многочисленные митинги
и собрания, на которых выступавшие говорили о своей
верности делу Ленина, делу Коммунистической пар-
тии— вдохновителя и организатора побед социализма
в нашей стране, о готовности защищать завоевания со-
циализма.
Обсуждение проекта Конституции имело исключи-
тельно большое общественно-политическое значение.
В связи с этим в Ленинграде под руководством област-
ного и городского комитетов партии развернулась ши-
рокая массово-политическая работа. В этом отношении
важную роль сыграл пленум обкома ВКП(б), состояв-
шийся в июне 1936 г., на котором с докладом о проекте
Конституции СССР выступил А. А. Жданов14.
В городе проводились организационно-массовые ме-
роприятия по глубокому изучению проекта Конститу-
ции: читка текста, групповые беседы по отдельным раз-
делам проекта Конституции, занятия в специальных
кружках и т. п. Президиум Ленсовета предложил свое-
му оргмассовому отделу и райсоветам привлечь руко-
водящих советских работников и депутатов для выступ-
лений с докладами и проведения бесед о проекте. Чтобы
подготовить депутатов к этой работе, им прочитали
специальные лекции (о буржуазной и пролетарской
12 «Правда», 1935, 7 февр.
13 См.: КПСС в резолюциях..., т. 5, с. 253; «Власть Советов»,
1936, № 12, с. 3.
14 ЛПА, ф. 24, оп. 2, д. 543, л, 2,
127
демократии, об основных этапах развития советской Кон-
ституции и др.), при райсоветах организовали консуль-
тации для депутатов и советского актива по проекту
Конституции, орготдел Ленсовета вручил всем депута-
там проект и сборник статей о Конституции. Проект
Конституции обсуждали пленумы райсоветов, секций и
депутатских групп.
Получив надлежащую подготовку, депутаты Советов
совместно с другими организациями развернули массо-
вую работу среди населения по обсуждению проекта. Де-
путаты Володарского райсовета в июле 1936 г. обрати-
лись к депутатам Ленинграда с призывом о подъеме всей
советской работы к Чрезвычайному VIII съезду Советов.
Президиум Ленсовета поддержал инициативу депутатов
и определил основную задачу развернувшегося в связи
с этим призывом социалистического соревнования — мас-
совым организациям Советов, каждому депутату прово-
дить среди трудящихся обсуждение проекта Конститу-
ции, сбор предложений и дополнений к нему15.
В сентябре Ленсовет провел несколько совещаний
(председателей депутатских групп; председателей квар-
тально-уличных комитетов; женщин — членов ЦИК,
ВЦИК и Ленсовета; депутатов Ленсовета и райсоветов,
избранных от воинских частей и организаций), на кото-
рых подвели предварительные итоги и наметили даль-
нейшие задачи обсуждения проекта Конституции. Толч-
ком для развертывания массовой работы по обсуждению
проекта среди неорганизованного населения явились
районные конференции (слеты) домашних хозяек, на
которых присутствовало до 500 человек в каждом рай-
оне. Орготдел Ленсовета систематически инструктиро-
вал райсоветы и массовые советские организации о про-
ведении обсуждения проекта Конституции 16.
Все это способствовало усилению активности Сове-
тов, секций и депутатских групп в их деятельности по
обсуждению проекта Конституции, разнообразию форм
этой работы среди населения. Так, депутатская группа
завода имени Козицкого при помощи партийной органи-
зации провела политдень, раздав перед этим рабочим
брошюры о проекте и специально отпечатанные листов-
ки, на которых каждый мог написать интересующий его
вопрос или предложение по проекту Конституции. В ре- * 10
Ф- 96°* оп- 3» д- 2б9> л- 88: оп- 7» д- 533, л. 224.
10 ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 3, д. 231, л. 71.
128
зультате проведения политдня в обсуждении проекта
Конституции приняло участие 1700 рабочих, было вне-
сено 64 предложения к проекту. Депутатская группа за-
вода имени В. И. Ленина в сентябре 1936 г. организова-
ла встречу старых производственников с молодежью,
а в октябре провела общезаводское собрание, на кото-
ром с докладом выступил секретарь горкома ВКП(б).
На этих собраниях, проходивших при высокой активно-
сти, присутствовало свыше 1200 человек. Рабочие внес-
ли много предложений и дополнений к проекту Кон-
ституции. Активно действовали также депутатские груп-
пы Металлического завода, заводов «Большевик», «Рус-
ский дизель», «Красный выборжец», фабрики «Возрож-
дение» и др.
Выделенные секциями Советов специальные группы
депутатов выступали в качестве докладчиков или руко-
водили кружками по изучению проекта Конституции на
предприятиях и в учреждениях города. Среди домохо-
зяек и пенсионеров кружки по изучению проекта Кон-
ституции создавали квартально-уличные комитеты. Сек-
циям, депутатским группам и квартально-уличным ко-
митетам большую помощь в их деятельности оказывали
райсоветы, в частности путем регулярно проводившихся
совещаний председателей этих массовых советских ор-
ганизаций, на которых происходил обмен опытом и да-
вались указания, как лучше организовать обсуждение
проекта Конституции 17.
Обсуждение проекта Конституции в Ленинграде, как
и по всей стране, приняло всенародный характер: прове-
ли около 24 тыс. собраний, митингов, летучек и бесед,
на которых присутствовало более 2 млн. человек; на
предприятиях и в учреждениях города создали свыше
2600 кружков по изучению проекта Конституции, охва-
тывавших более 68 800 человек18. В этот период вся мас-
совая работа Советов направлялась на то, чтобы при-
влечь трудящихся к активному обсуждению проекта
Конституции, рассказать об огромных успехах, достиг-
нутых нашей страной, показать неоспоримые преимуще-
ства социализма перед капитализмом.
Высокая политическая активность трудящихся Ле-
нинграда сопровождалась подъемом их трудовой актив-
17 ЛПА, ф. 25, оп. 2, д. 796, л. 54; ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 16,
д. 36, л. 4—6, 23; оп. 13, д. 57, л. 3; ф. 960, оп. 3, д. 231, л. 23,
25—27, 73, 74; оп. 7, д. 533, л. 225.
18 ЛПА, ф. 25, оп. 5, д. 81а, л. 23.
5 А. Ф. Калинин 129
ности, движением за досрочное выполнение годовой про-
граммы. Инициативу коллектива завода «Электросила»,
обратившегося к трудящимся всех заводов и фабрик с
призывом встретить день утверждения Конституции вы-
полнением плана 1936 г., поддержали коллективы Госу-
дарственного оптико-механического завода, Невского хи-
мического комбината, фабрики «Красный ткач» и мно-
гих других предприятий 19.
По призыву рабочих и инженерно-технических работ-
ников котельного цеха на Невском машиностроитель-
ном заводе имени В. И. Ленина начался производствен-
ный поход в честь Чрезвычайного VIII Всесоюзного
съезда Советов. На Металлическом и многих других за-
водах были организованы стахановские бригады имени
VIII съезда Советов. В начале ноября 1936 г. на пред-
приятиях города насчитывалось 1466 таких бригад, в
которые входило около 23 тыс. рабочих.
Создавали стахановские бригады имени VIII съезда
Советов и руководили ими, как правило, депутаты Ле-
нинградского и районных Советов. Бригады имени
VIII съезда Советов, а также многие депутаты показы-
вали высокие результаты в производственной деятельно-
сти. На Государственном оптико-механическом заводе
бригады имени VIII съезда Советов выполняли нормы
на 120—300%. Цех каменной формовки на заводе
«Ильич», в котором работало 90 человек, объявил себя
цехом имени VIII съезда Советов и систематически вы-
полнял производственные задания на 150—200%. В но-
ябре 1936 г. 285 депутатов Ленсовета и 1204 депутата
райсоветов являлись стахановцами20.
Ленинградки — члены ЦИК и ВЦИК, депутаты го-
родского и районных Советов, обратились к женщи-
нам— депутатам Московского и Киевского Советов с
призывом встретить VIII съезд Советов новыми произ-
водственными победами, развернуть активную деятель-
ность по выполнению наказов избирателей. Многие ле-
нинградские женщины-депутаты создавали на предпри-
ятиях бригады и цехи имени VIII съезда Советов, кото-
рые добивались больших производственных успехов
(например, депутаты райсовета Кучневская и Григорье-
ва-фабрика «Красный ткач», член ВЦИК Федорова,
Депутаты Артемьева, Можаева и другие — фабрика
“ ЦГАОрТ лКмя2раВМ.>Л 1936> 24 се,,т- 6 и >0 окт-
*-•>* Avi л, ф. 7384, оп. 16, д. 36, л. 7—16.
«Красное знамя», депутат Ленсовета Славнова — фабри-
ка «Пролетарская победа» № 2) 21.
По инициативе депутата Совета профессора Кача-
лова в обязательствах высших учебных заведений Ле-
нинграда по достойной встрече VIII съезда Советов
важное место занимало шефство над средними шко-
лами 22.
Таким образом, депутаты Советов являлись инициа-
торами и организаторами ударничества и соревнования,
показывали личным примером на производстве образцы
социалистического отношения к труду. В период подго-
товки к VIII съезду Советов значительное место в ра-
боте депутатов и Советов занимали их отчеты перед
трудящимися. Отчетность депутатов и Советов — одна
из важнейших форм тесной связи с избирателями, мас-
сового контроля советских органов и участия трудящих-
ся в управлении государством и делами общества.
Руководящие советские органы придавали большое
значение обязательному выполнению каждым депута-
том постоянной нагрузки в работе Совета. Так, в мае
1934 г. орготдел Президиума ВЦИК предложил местным
Советам ежемесячно проверять выполнение каждым де-
путатом возложенных на него обязанностей и в случае
систематического их невыполнения ставить перед изби-
рателями вопрос об отзыве бездеятельных депутатов;
строго соблюдать законы об отзыве депутатов, не допу-
ская случаев «вывода» депутатов без ведома избира-
телей 23.
Как правило, депутаты и Советы отчитывались на
собраниях избирателей. Депутаты рассказывали о своей
деятельности также по радио, в заводских газетах и в
журнале «Рабочий депутат» (орган Ленинградского Со-
вета РК и КД). Руководящие работники и депутаты
Московского райсовета в 1936 г. после каждого пленума
Ленсовета и райсовета знакомили избирателей с мате-
риалами данного пленума. Советы практиковали также
отчеты перед трудящимися заведующих отделами и ру-
ководителей районных учреждений. В 1936 г. на 11 пред-
приятиях Выборгского района были заслушаны отчеты
заведующих отделами райсовета, работников прокура-
21 «Правда», 1936, 25 сент.; ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 16, д. 36,
л. 12—16; ф. 960, оп. 3, д. 231, л. 27, 28.
22 «Рабочий депутат», 1936, № 18, с. 31.
28 ЛПА, ф. 24, оп. 15, д. 20, л. 18.
131
туры и суда. На собраниях присутствовало много изби-
рателей, которые задавали вопросы и выступали в пре-
ниях 24.
Осуществляя общее руководство отчетными кампа-
ниями депутатов перед избирателями, областной, город-
ской и районные комитеты партии в то же время неод-
нократно указывали на большую роль в этом партийных
организаций советских учреждений и президиумов Со-
ветов, которые должны привлекать депутатов к повсе-
дневной деятельности Советов и постоянно следить за
их работой. Некоторые партийные организации совет-
ских учреждений на открытых собраниях заслушивали
отчеты депутатов о своей работе25.
Большое внимание контролю за работой депутатов
уделяли и многие Советы. Например, в январе 1934 г.
расширенный пленум Детскосельского горсовета, обсу-
див практическую работу депутатов, отметил, что не все
депутаты участвуют в борьбе за выполнение стоящих
перед горсоветом задач, плохо посещают пленумы, засе-
дания секций и различного рода совещания, не выпол-
няют поручений и т. д. Пленум наметил меры по укреп-
лению дисциплины среди депутатов, по вовлечению их
в работу горсовета и принял решение вызвать на соц-
соревнование Колпинский горсовет. Систематически сле-
дили за работой депутатов также в Красногвардейском
и других райсоветах Ленинграда 26.
Коммунистическая партия всегда придавала особое
значение повышению роли в Советах депутатов-комму-
нистов, так как они являются непосредственными про-
водниками политики партии в Советах. Так, для изуче-
ния роли депутатов-коммунистов в работе Советов Ле-
нинградский горком ВКП(б) в конце 1936 г. обследовал
9 райсоветов, в которых насчитывался 1241 член , и
кандидат партии. Выяснилось, что в течение 1936 г.
от 1 до 5 конкретных поручений Совета имели 614 чело-
век (49,5%), от 5 до 10 поручений — 270 человек
(21,8%) , от 10 поручений и больше — 230 человек
(18,5%), 127 человек (10,2%) не выполнили ни одного
24 ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 13, д. 52, л. 18; ЛПА, ф. 24, оп. 4,
д. 842, л. 38; ф. 25, оп. 15, д. 84, л. 255; д. 44, л. 51; оп. 2, д. 601,
л. 70; оп. 5, д. 95, л. 38.
25 ЛПА, ф. 25, оп. 2, д. 249, л. 2, 3; ф. 2042, on. 1, д. 85, л. 17;
ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 3, д. 247, л. 98—100; оп. 6, д. 650, л. 32.
26 ЦГАОРЛ, ф. 132, оп. 9, д. 8, л. 135, 136; ф. 960, оп. 3,
д. 260, л. 77.
132
поручения. Причиной слабого участия некоторых комму-
нистов в работе Советов, с одной стороны, являлась их
загруженность различными поручениями но месту своей
основной работы. С другой стороны, некоторые парт-
группы райсоветов и партийные организации на мостах
не интересовались работой своих депутатов-коммунис-
тов. В результате этого часть депутатов в 1936 г. изби-
ратели отозвали из состава райсоветов за бездеятель-
ность 27.
Такое отношение некоторых партийных организаций
к работе депутатов-коммунистов отражало их невнима-
ние к работе Советов вообще, к участию своих членов
в управлении государством и делами общества. Именно
такие организации имел в виду товарищ А. А. Жданов,
выступая 28 октября 1936 г. па пленуме Ленинградского
обкома ВКП(б). Он сказал, что проект Конституции
обсуждался на собраниях беспартийных, где вносилось
много поправок к проекту, а на партийных собраниях
проект Конституции не обсуждался, потому что «мы,
очевидно, считаем, что то доверие, которое существует
к нашей партии, от века дадеио и навек нерушимо и
его не надо восстанавливать повседневной нашей рабо-
той среди масс». А. А. Жданов подверг резкой критике
некоторых партийных работников за неправильный под-
ход к этому исключительно важному вопросу28.
Особенно большой размах приняла отчетная кампа-
ния депутатов в период обсуждения проекта Конститу-
ции СССР. Депутаты Совета активно боролись на са-
мых разнообразных участках производства,. строитель-
ства, торговли и культуры за успешное выполнение по-
становлений партии и правительства, решений советских
органов и претворение в жизнь наказов, данных изби-
рателями, принимали меры к устранению замеченных
недостатков и к дальнейшему улучшению работы во
всех областях строительства социализма. Все это нахо-
дило свое отражение в отчетах депутатов.
На собрания, где выступали с отчетами депутаты,
приходило большое количество трудящихся. Многие из
них выступали в прениях. Избиратели с интересом зна-
комились с деятельностью своих депутатов, выявляя и
критикуя в то же время и недостатки в их работе. Во
время отчетов подавляющая часть депутатов получила
27 ЛПА, ф. 25, оп. 15, д. 114, л. 1—7; оп. 2, д. 658, л. 122;
ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 3, д. 8, л. 80.
28 ЛПА, ф. 24, оп. 2, д. 569, л. 29.
133
со стороны избирателей удовлетворительную оценку
своей деятельности. Например, большим уважением и
любовью среди рабочих завода «Красный треугольник»
пользовались депутаты Е. В. Шишуркина, М. Василье-
ва, М. Нарышкина и коммунист Парамонов, который
совмещал ответственную работу в качестве инженера с
руководством финансовой секцией Ленинского райсовета.
Деятельность этих депутатов высоко оценили избира-
тели 29.
Однако некоторые депутаты плохо посещали плену-
мы Советов, не участвовали в работе секций, не боро-
лись за выполнение наказов избирателей, не отчитыва-
лись перед избирателями. Так, на собрании избирателей
завода «Знамя труда», на котором отчитывались депу-
таты Рудаков (рабочий-стахановец) и Ступкин (быв-
ший директор завода), выступавшие в прениях по-дело-
вому, принципиально оценивали работу своих предста-
вителей в райсовете. Один из них заявил: «Мы видим
яркую разницу в работе двух отчитывающихся депута-
тов. Тов. Рудаков по своему умению выполнял то, что
следовало, и выполнял хорошо. Тов. Ступкин — культур-
ный человек, имеющий гораздо больше возможностей
для работы, не оправдал наше доверие как депутат. Ра-
бота в помощь школе и по проведению ПВХО на за-
воде, о чем говорил тов. Ступкин,— это прямая обязан-
ность любого директора. Тов. Ступкин должен был
давно признаться, что порученную нами работу он вы-
полнять не может». Собрание оценило работу Рудакова
как удовлетворительную, а Ступкина отозвало из Сове-
та за отрыв от избирателей и бездеятельность; вместо
него в райсовет выбрали рабочего-стахановца, которому
избиратели поручили по-настоящему включиться в ра-
боту Совета и оправдать их доверие30.
Причиной плохой работы части депутатов являлось
отсутствие должного контроля над ними со стороны не-
которых президиумов Советов: одних не привлекали к
деятельности Советов, а о других бездеятельных депу-
татах не ставили своевременно в известность избира-
телей. * 80
20 «Рабочий депутат», 1936, № 18, с. 26; ЦГАОРЛ, ф. 960,
оп. 3, д. 231, л. 29; ф. 7384, оп. 16, д. 36, л. 17—19; ЛПА, ф. 25,
оп. 5, д. 95, л. 37, 38.
80 ЛПА, ф. 25, оп. 7, д. 412, л. 107; оп. 15, д. 41, л. 68; ф. 24,
оп. 4, д. 842, л. 37; ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 6, д. 685, л. 215—217;
ф. 7384, оп. 13, д. 58, л. 13, 23, 24; оп. 16, д. 36, л. 20—22.
134
Как правило, депутаты, безответственно относившие-
ся к выполнению своих обязанностей, не справившиеся
с работой, не оправдавшие доверия избирателей, отзы-
вались из Советов31.
Право отзыва являлось серьезным средством улуч-
шения работы Советов и очищения их от бездельников,
бюрократов и карьеристов. Использование этого права
избирателями свидетельствовало также о поднятии на
более высокую ступень чувства ответственности трудя-
щихся за организацию правильного руководства делами
общества и государства.
Всестороннее обсуждение отчетов депутатов не толь-
ко активизировало их работу, но и способствовало су-
щественному улучшению всей деятельности Советов,
значительному увеличению советского актива. 15 рай-
советов города в период обсуждения проекта Конститу-
ции выполнили свыше 3000 наказов избирателей; секции
Ленсовета успешно выполняли взятые соцобязательства;
секции райсоветов привлекли к своей работе более
1000 человек нового актива, депутатские группы —
3300 человек, квартально-уличные комитеты — около
2000 человек. В октябре 1936 г. президиум Смольнин-
ского райсовета организовал поездку делегации депута-
тов (24 человека)—лучших председателей депутатских
групп и секций — в Бауманский райсовет Москвы для
изучения массовой советской работы и обмена опытом32.
Таким образом, в период подготовки к VIII Всесо-
юзному съезду Советов значительно возросла политиче-
ская и трудовая активность трудящихся, расширилась
вся организационно-массовая работа Советов Ленин-
града. В обсуждении проекта Конституции, продолжав-
шемся более пяти месяцев, приняло участие свыше
3,5 млн. трудящихся Ленинграда и Ленинградской обла-
сти, которые внесли более 10,5 тыс. предложений и по-
правок к проекту Конституции СССР33. В них ленин-
градцы требовали дальнейшего укрепления обороноспо-
собности страны, усиления охраны ее рубежей, повыше-
31 ЛПА, ф. 25, оп. 15, д. 84, л. 255; ЦГАОРЛ, ф. 7384» оп. 13»
д. 59, л. 113, 115.
32 «Рабочий депутат», 1936, № 18, с. 22, 27, 30, 31; «Красная
газета», 1936, 5 сент.; ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 16, д. 36» л. 24. 25;
ф. 960, оп. 7, д. 533, л. 225; д. 534, л. 45, 46; ЛПА, ф. 25, оп. 15,
д. 16, л. 196; д. 42, л. 85, 86.
33 «Ленинградская правда», 1936, 22 и 24 ноября; ЛПА, ф. 24,
оп. 4, д. 842, л. 40; оп. 2, д. 1079, л. 14.
Ш
пня революционной бдительности, строжайшего сохра-
нения социалистической собственности, улучшения ра-
боты Советов и депутатов, более частой и регулярной
отчетности их перед избирателями. Некоторые предло-
жения трудящихся Ленинграда и Ленинградской области
были учтены при утверждении Конституции: об одинна-
дцати заместителях Председателя Президиума Верхов-
ного Совета СССР вместо четырех, о внесении в
статью 49 поправки об объявлении состояния войны в
случае необходимости выполнения международных до-
говорных обязательств по взаимной обороне от агрес-
сии, об объявлении дня принятия Конституции всенарод-
ным праздником и др.34.
Трудящиеся СССР сделали свыше двух миллионов
предложений, поправок и различных пожеланий по про-
екту Конституции.
Конституционная комиссия, опираясь в своей работе
на основные положения первых советских Конституций,
на ленинские указания о развитии и совершенствовании
социалистической демократии, советского государствен-
ного аппарата, тщательно изучила предложения трудя-
щихся по проекту Конституции. Обсуждение проекта
оказало большую помощь в выработке окончательного
текста Конституции СССР. Проект Конституции получил
всенародное одобрение. В октябре — ноябре 1936 г. со-
стоялись областные, краевые и республиканские съезды
Советов, которые подвели итоги всенародного обсужде-
ния проекта Конституции, признали необходимым его
утвердить и избрали на Всесоюзный съезд Советов де-
легатов, снискавших всеобщее уважение своим трудом
во имя победы социализма. Ленинград и Ленинградскую
область представляли 135 делегатов, избранных V чрез-
вычайным областным съездом Советов. Среди них было
26 рабочих ленинградских предприятий — кузнец
И. Н. Бобин с Кировского завода, трикотажница
Е. М. Федорова с фабрики «Красное знамя» и другие
знатные люди города35.
34 ЛПА, ф. 24, оп. 15, д. 66-3, л. 34; ЦГАОРЛ, ф. 7384, оп. 16,
д. 36, л. 36, 55, 57—92; оп. 13, д. 57, л. 3.
85 См.: Очерки истории Ленинградской организации КПСС.
1918—1945. Т. 2. Лениздат, 1980, с. 265.
ГЛАВА VII
СОВЕТЫ -
ВЛАСТЬ
НАРОДНАЯ
5 декабря 1936 г. Чрезвычай-
ный VIII Всесоюзный съезд Советов утвердил проект
Конституции СССР. На следующий день в Ленинграде
состоялась демонстрация, посвященная принятию новой
Конституции, в которой участвовало свыше 700 тыс. че-
ловек. В городе прошло более 2600 собраний, посвящен-
ных итогам Чрезвычайного VIII Всесоюзного съезда Со-
ветов. Для изучения Конституции и материалов съезда
на предприятиях, в учреждениях, вузах и жактах было
создано более 7400 кружков для беспартийных1.
Конституция 1936 г. законодательно закрепила
победу социализма в СССР. В ней открыто говорилось
о классовом характере нашего государства. Диктатура
рабочего класса в социалистическом обществе, выражая
интересы всех трудящихся, являлась необходимым ус-
ловием для осуществления подлинного демократизма в
стране.
Конституция 1936 г. обеспечивала равноправие на-
ций и народностей СССР во всех областях государствен-
ной, общественной, хозяйственной и культурной жизни
страны. Ранее угнетенные и отсталые нации и народно-
сти после победы Октябрьской социалистической рево-
люции добились больших успехов в экономическом,
культурном и социально-политическом развитии, неру-
шимой стала дружба народов СССР. В этом им огром-
ную и бескорыстную помощь оказал русский рабочий
класс, русский народ. Подтвердились слова В. И. Ле-
нина, сказанные им еще до Октября, что «великой бу-
дет социалистическая роль великорусского пролетариа-
та, как главного двигателя коммунистической револю-
ции...» 2.
На заводах и фабриках, в вузах и техникумах Рос-
сийской республики готовились национальные рабочие
кадры и специалисты народного хозяйства для всех рес-
публик Средней Азии и Казахстана. Быстрейшему со-
циалистическому преобразованию этого региона всемер-
1 ЛПА, ф. 25, оп. 5, д. 81-А, л. 23.
2 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 26, с. ПО.
6 А. Ф. Калинин 137
но содействовали и трудящиеся Ленинграда: некоторые
заводы и фабрики города брали шефство над промыш-
ленными объектами этих республик, сотни ленинград-
ских рабочих и специалистов непосредственно работали
на предприятиях и стройках Средней Азии и Казах-
стана.
В частности, ленинградцы внесли большой вклад в
благородное дело оказания помощи Киргизии, одной из
самых слаборазвитых в то время республик страны3.
В ноябре 1932 г. президиум Ленинградского Совета для
содействия хозяйственно-культурному развитию Киргиз-
ской АССР принял над ней политическое, хозяйственное
и культурное шефство4. Затем между Ленсоветом и
ЦИК Киргизской АССР был подписан договор о шеф-
стве. В Киргизию из Ленинграда приехали специалисты
для изучения производительных сил и освоения подзем-
ных богатств этого края. Прибыли также работники
культуры, народного образования, здравоохранения. В то
же время юноши и девушки Киргизии овладевали раз-
личными специальностями на предприятиях Ленинграда
и учились в его вузах и техникумах. Заказы Киргизии
ленинградские заводы выполняли в первую очередь.
Ленсовет осуществлял также культурное и хозяй-
ственное шефство над Казахстаном, городами Сталин-
абадом (сейчас Душанбе — столица Таджикской ССР)
и Орджоникидзе (ныне столица Северо-Осетинской
АССР) 5.
Трудящиеся этих республик всегда помнят о брат-
ской помощи ленинградцев. В годы Великой Отечествен-
ной войны, когда Ленинград оказался в кольце враже-
ской блокады и переносил огромнейшие трудности, ка-
захский и киргизский народы направили защитникам го-
рода десятки вагонов с продовольствием и различными
подарками. Сообщая об этом, газета «На страже Ро-
дины» в марте 1943 г. писала также, что трудящиеся
Казахстана дают наказ воинам-казахам, защищавшим
Ленинград, стойко и мужественно сражаться с фашист-
скими захватчиками. В апреле того же года «Актюбин-
3 Киргизская автономная область, образованная в октябре
1924 г., в феврале 1926 г. была преобразована в Киргизскую АССР
а 5 декабря 1936 г. Советская Киргизия вошла в состав Союза
Советских Социалистических Республик на правах союзной респуб-
лики.
4 «Ленинградская правда», 1972, 24 ноября.
6 Отчет Ленинградского Совета XIII созыва, с. 140.
1)8
ская правда» опубликовала письмо воинов-казахов, за-
являвших, что они гордятся выпавшей им честью защи-
щать великий город Ленина, в котором загорелась заря
свободы для всех народов нашей страны6.
Конституция 1936 г. подвела итог национальному
строительству в СССР на основе ленинской националь-
ной политики, укрепила единство социалистических на-
ций и обеспечила их дальнейшее развитие. Основными
формами национально-государственного строительства
Конституция закрепила федерацию и автономию. На
основе права на самоопределение многочисленные на-
ции и народности нашей страны создавали свои нацио-
нально-государственные образования. В 1924 г. в СССР
было 4 союзные республики, 13 автономных республик,
13 автономных областей. В конце 1936 г. уже насчиты-
валось 11 союзных республик, 22 автономные республи-
ки, 9 автономных областей и 8 национальных (ныне
автономных) округов7. Конституция обеспечивала де-
мократическое сочетание общих интересов многонацио-
нального государства и интересов всех наций и народ-
ностей нашей страны, их всесторонний расцвет и сбли-
жение.
«Социализм породил отношения товарищеского со-
трудничества между классами и социальными группами,
нациями и народностями страны,— говорится в Обраще-
нии ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и
Совета Министров СССР «К советскому народу, к трудя-
щимся всех национальностей Союза Советских Социа-
листических Республик», принятом в связи с 50-летием
образования СССР.— На этой основе образовалась но-
вая историческая общность людей — советский народ.
Законом межнациональных отношений, движущей силой
нашего развития стала великая дружба народов, а важ-
нейшей чертой мировоззрения советского человека —
органическое единство социалистического патриотизма
и пролетарского интернационализма. В стране выросли
поколения убежденных интернационалистов, целеустрем-
ленных борцов за коммунистические идеалы.
Дружба народов, которую все советские люди е гор-
достью называют ленинской, удесятеряла наши силы в
годы первых пятилеток...»8
в См.: Славная победа под Ленинградом. Л., 1976, с. 43—44, 139.
7 «Правда», 1978, 3 марта.
8 «Правда», 1972, 30 дек.
139
Имея в виду большое международное значение пра-
вильного решения национального вопроса в нашей стра-
не, В. И. Ленин в 1921 г. писал: «Это мировой вопрос,
без преувеличения мировой. Тут надо быть архистро-
гим»9 *. Опыт преобразования национальных отношении
в нашей стране имеет поистине огромнейшее междуна-
родное значение. В мире насчитывается около 2000 на-
ций, народностей, племен. 90% из них входят в состав
многонациональных или многоплеменных государств .
Конституция СССР 1936 г. доказала всему миру, чт0
единое, сплоченное многонациональное государство мо-
жет быть создано только на базе социализма.
В. И. Ленин подчеркивал, что «невозможен победо-
носный социализм, не осуществляющий полной демокра-
тии...»11. В связи с победой социализма в СССР про-
изошло расширение социалистической демократии, пре-
вращение ее из демократии пролетарской в демократию
всенародную, в демократию без каких бы то ни было
ограничений для всех трудящихся страны. Это нашло
отражение в Конституции, которая провозглашала пра-
ва и свободы для всех граждан и гарантировала факти-
ческое их осуществление. Конституция 1936 г. стала
важным фактором укрепления и улучшения работы со-
ветского государственного аппарата, упорядочения прак-
тики законодательства и создания стабильности адми-
нистративно-территориального устройства страны.
В результате победы социализма и связанных с этим
серьезных изменений в классовой структуре советского
общества дальнейшее развитие в Конституции получили
Советы. Это выразилось, прежде всего, в изменении их
названия — раньше они назывались Советами рабочих,
крестьянских и красноармейских депутатов, а теперь
стали называться Советами депутатов трудящихся. Это
изменение в названии Советов означало превращение
их из органов классового представительства в органы,
выражающие волю всех трудящихся, всего советского
народа, так как в условиях социализма понятия «тру-
дящиеся» и «народ» совпадают.
Произошла дальнейшая демократизация выборов в
Советы — они стали всеобщими, равными и прямыми
при тайном голосовании. Избрание депутатов в Советы
9 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 53, с. 190.
>° «Коммунист», 1972, № 17, с. 9.
11 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 27, с.
140
должно было проходить по территориальным избира-
тельным округам. До Конституции 1936 г. сельские Со-
веты избирались по территориальному принципу, а де-
путаты в городские Советы — по предприятиям и уч-
реждениям. Съездовскую форму работы Советов заме-
нили сессионной. Депутаты всех Советов сохраняли свои
полномочия до очередных выборов. Таким образом, вы-
боры в Советы стали подлинно всенародными. Это спо-
собствовало укреплению связи Советов с избирателями,
большему вовлечению трудящихся в их работу.
Конституция расширила права Советов во всех об-
ластях государственной деятельности. Они обладали
всей полнотой власти при решении политических, хо-
зяйственных и культурных задач, вытекающих из обще-
государственного плана развития народного хозяйства
и культуры страны. Местные Советы депутатов трудя-
щихся руководили деятельностью подчиненных им орга-
нов управления, обеспечивали охрану государственного
порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан,
руководили местным хозяйственным и культурным стро-
ительством, устанавливали местный бюджет. Каждый
Совет на подведомственной ему территории являлся выс-
шим органом государственной власти. Статья 3 Консти-
туции гласила: «Вся власть в СССР принадлежит тру-
дящимся города и деревни в лице Советов депутатов
трудящихся».
Таким образом, Конституция СССР 1936 г. значи-
тельно укрепила местные Советы и повысила их роль
в социалистическом обществе.
В Конституции 1936 г. закреплялась руководящая
роль Коммунистической партии в Советском государ-
стве. В ней говорилось, что Коммунистическая партия
является передовым отрядом трудящихся в их борьбе
за укрепление и развитие социалистического строя и
представляет ядро всех организаций трудящихся, как
общественных, так и государственных.
Конституцию СССР, самую демократическую Консти-
туцию в мире, высоко оценило все прогрессивное чело-
вечество. Международный комитет общества друзей Со-
ветского Союза направил телеграмму Чрезвычайному
VIII Всесоюзному съезду Советов, в которой говорилось:
«Все люди, верящие в мир и прогресс, отчетливо со-
знают историческое значение этого великого события в
истории СССР. Принятие Советской Конституции после
небывалого демократического обсуждения является
141
событием, возбуждающим большие надежды и вооду-
шевляющим сердца всех сторонников демократии, челове-
ческой свободы, всех защитников прав народов. Это со-
бытие сильнейшим образом укрепит узы дружбы между
пародами Советского Союза и народами других стран.
В борьбе в защиту мира и демократии Советский Союз
уже оправдал надежды всего мира. Самый сердечный
привет от имени миллионов друзей Советского Союза
во всем мире» 12.
Принятие Конституции СССР 1936 г., в которой по-
лучила всестороннее развитие советская демократия,
означало начавшийся процесс перерастания государства
диктатуры пролетариата в общенародное государство.
При подготовке н обсуждении проекта Конституции вы-
двигались предложения определить наше государство
как общенародное. Но они были правильно отвергнуты,
так как для этого еще не созрели необходимые предпо-
сылки. М. И. Калинин в 1926 г. писал, что «пролетар-
ское государство будет превращаться постепенно, по
мере успехов социалистического строительства, изжива-
ния капиталистических отношений и исчезновения капи-
талистов, в государство общенародное, имеющее уже
новый смысл и содержание (устремление к коммуниз-
му)»13. В 1936 г. в стране уже не было эксплуататор-
ских классов. Однако рабочие составляли менее 7з на-
селения — 31,8%, в то время как колхозники и
кооперированные кустари — 48,8%, служащие—13,9%.
Значительную часть населения еще составляли крестья-
не-единоличники и некооперированные кустари —5,5% 14.
Таким образом, социальная структура советского обще-
ства значительно изменилась, но еще недостаточно для
перерастания государства диктатуры пролетариата в
общенародное.
Наша страна к этому времени в основном построила
социалистическое общество, реально воплотив в жизнь
идеи марксизма-ленинизма, гениальный ленинский план
построения социализма в СССР. При социализме, пер-
вой фазе общественно-экономической формации, сменя-
12 Международная солидарность трудящихся в борьбе с фашиз-
мом против развязывания второй мировой войны (1933—1937). Из
истории международной пролетарской солидарности. Документы и
материалы. М., 1961, с. 450.
13 Калинин М. И. Вопросы советского строительства. М., 1958,
14 «Правда», 1979, 9 янв.
142
ющей капитализм, еще не был достигнут тот уровень
общественного производства, который способен полно-
стью удовлетворить возросшие потребности населения.
В. И. Ленин писал: «От капитализма человечество мо-
жет перейти непосредственно только к социализму, т. е.
общему владению средствами производства и распределе-
нию продуктов по мере работы каждого. Наша партия
смотрит дальше: социализм неизбежно должен посте-
пенно перерасти в коммунизм...» 15
На базе социалистических производственных отноше-
ний необходимо было дальше развивать материально-
техническую базу социализма, завершить построение со-
циалистического общества. Для этого требовалось
повысить производительность труда, укреплять и совер-
шенствовать социалистические производственные отно-
шения, улучшать методы управления народным хозяй-
ством. Необходимо было укреплять союз рабочего клас-
са с крестьянством, дружбу народов нашей многонацио-
нальной страны, единство советского народа, всемерно
развивать социалистическую демократию, усилить ра-
боту по коммунистическому воспитанию трудящихся,
крепить дисциплину. Интересы дальнейшего развития
социализма в условиях враждебного капиталистического
окружения требовали надежного обеспечения обороны
и безопасности страны.
Для решения этих важнейших задач по укреплению
и развитию победившего социализма требовался опре-
деленный исторический период, во время которого долж-
ны были также подготовляться условия для создания
материально-технической базы коммунистического об-
щества.
В связи с этим еще более возрастала руководящая
роль партии во всех областях жизни страны, требова-
лось усиление ее организаторской работы среди трудя-
щихся, приведение ее форм и методов в соответствие с
новой обстановкой.
Принятие Конституции СССР 1936 г. означало гро-
мадный поворот в политической жизни страны. Комму-
нистическая партия как передовой отряд трудящихся
должна была возглавить этот поворот. Партия взяла
курс на расширение внутрипартийной демократии. На
февральско-мартовском (1937 г.) Пленуме Центрально-
го Комитета ВКП(б) в связи с обсуждением вопроса о 16
16 Ленин В, И, Поли. собр. соч., т. 31, с. 179—180.
143
подготовке партийных организаций к выборам в Верхов-
ный Совет СССР на основе новой Конституции были
подвергнуты критике серьезные недостатки в деятельно-
сти ряда партийных организаций 16.
Недостатки в организационно-партийной и партийно-
политической работе, вскрытые февральско-мартовским
Пленумом ЦК ВКП(б), имелись и в Ленинградской
партийной организации. Так, в практике работы неко-
торых партийных органов отсутствовало коллективное
руководство16 17. Коллективность же руководства являет-
ся высшим принципом партийного руководства, ибо это
гарантирует партию от элементов случайности и одно-
сторонности в принимаемых решениях, повышает роль
партийных масс в их выработке и успешном проведении
в жизнь.
В. И. Ленин и другие руководители Коммунистиче-
ской партии и Советского государства неоднократно ука-
зывали партийным и советским работникам на необхо-
димость постоянно прислушиваться к голосу трудящих-
ся. М. И. Калинин на приеме председателей райисполко-
мов и сельсоветов Московской, Западной и Ивановской
областей и Украины в январе 1934 г. говорил: «Вы —
власть, но и слуги народа... не зазнаваться, не забывать,
что вы только исполнительные органы и ценность ваша
в значительной степени определяется тем, как вы буде-
те служить народу» 18.
Ленинградский областной и городской комитеты пар-
тии одобрили решения февральско-мартовского Пленума
ЦК ВКП(б) 1937 г. Пленум обкома и горкома ВКП(б)
признал неправильной практику утверждения обкомом
и горкомом секретарей райкомов, а райкомами — секре-
тарей партийных комитетов до обсуждения их кандида-
тур и до избрания их в соответствующих партийных ор-
ганизациях 19.
Состоявшееся после объединенного пленума обкома
и горкома собрание актива Ленинградской городской
парторганизации, полностью одобрив решения февраль-
ско-мартовского Пленума ЦК ВКП(б), обратилось с
призывом ко всем парторганизациям по-большевистски
16 См.: КПСС в резолюциях..., т. 5. М., 1971, с. 287.
17 ЛПА, ф. 24, оп. 2, д. 1323, л. 3, 4; оп. 4, д. 828, л. 45—47;
д. 832, л. 45—48.
18 «Правда», 1934, 5 янв.
19 ЛПА, ф. 24, оп. 2, д. 1323, л. 3—5; оп. 4, д. 832, л. 47, 48.
144
провести их в жизнь, устранить недостатки в организа-
ционно-партийной и массово-политической работе20.
Решения февральско-мартовского Пленума ЦК
ВКП(б) способствовали активизации деятельности пар-
тийных организаций, повышению их организационной и
политической работы. В Ленинградской партийной ор-
ганизации регулярно созывались пленумы райкомов, го-
родского и областного комитетов партии, что имело боль-
шое значение в укреплении коллективного1 руководства:
как правило, на пленумах решались актуальные вопро-
сы партийно-политической жизни. Для обсуждения важ-
ных решений партии и правительства созывались собра-
ния партийного актива. В первичных организациях воз-
росла роль партийных собраний, в подготовке которых
принимал участие широкий актив.
Вскрытые на февральско-мартовском (1937 г.) Пле-
нуме ЦК ВКП(б) недостатки и ошибки в работе пар-
тийных организаций были присущи и Советам. Райсо-
веты редко отчитывались о своей работе перед избирате-
лями, а президиумы райсоветов — перед пленумами.
Редко созывались пленумы исполкома Ленсовета, на
многих заседаниях президиума Ленсовета присутствовало
менее половины его членов. Многие вопросы президиу-
мом Ленсовета решались не на заседании, а «опросным
порядком», в том числе ряд обязательных постанов-
лений (о мероприятиях по борьбе с гриппом, о санитар-
ных правилах торговли и др.). Практика «опросных ре-
шений» применялась и в райсоветах. В Ленсовете и не-
которых райсоветах выборность подменялась кооптацией
должностных лиц, не являвшихся депутатами, в состав
руководящих органов Советов21. Эти недостатки тормо-
зили развитие активности трудящихся и депутатов, ме-
шали дальнейшему развертыванию советской демо-
кратии.
Партийные и советские организации как до фев-
ральско-мартовского Пленума, так и особенно после
него вели борьбу за ликвидацию недостатков в деятель-
ности Советов, за перестройку их работы на основе при-
нятой в 1936 г. Конституции.
20 См.: Очерки истории Ленинградской организации КПСС.
Часть II Ноябрь 1917—1945. Л., 1968, с. 521 522.
21 ЛПА, ф. 25, оп. 7, д. 412, л. 105, 106; оп. 15, д. 84, л. 256,
257' ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 6, д. 685, л. 214, 215, 218—221; д. 650,
л 29—31, 33; оп. 3, д. 246, л. 150; д. 259, л. 102—105; оп. 7, д. 530,
л. 2; д. 533, л. 5; д. 525, л. 27.
145
Выше говорилось о недостатках и в работе президи-
ума Ленсовета, который иногда вместо живого конкрет-
ного руководства многообразными участками городского
хозяйства становился на канцелярско-бюрократический
путь, но осуществляя проверку решений. Горком партии
осудил практику работы президиума Ленсовета по ру-
ководству организационно-политической деятельностью
и работой городского хозяйства, которая привела к
ослаблению связей с массами. Пленум Ленсовета одоб-
рил решение горкома партии и в своем постановлении
от 13—14 февраля 1937 г.22 обязал президиум обеспе-
чить скорейшее устранение недостатков в его работе и
предложил сосредоточить особое внимание на улучше-
нии организационно-политической деятельности совет-
ских органов и работы с советским активом, преодоле-
нии канцелярско-бюрократических методов в практике
советской работы, усилении проверки исполнения, а так-
же на повышении ответственности и дисциплины совет-
ского аппарата в проведении в жизнь решений горкома
ВКП(б) и Ленсовета. Пленум указал, что важнейшей
задачей всех советских органов является решительное
улучшение работы советского аппарата, обеспечение на
деле того, чтобы советский аппарат был во всех своих
звеньях боевым проводником решений партии и прави-
тельства, сознающим в полной мере свою ответствен-
ность и свои обязанности перед трудящимися. Пленум
обязал советские организации извлечь все уроки из не-
достатков, вскрытых в работе президиума Ленсовета.
Председателем Ленсовета на пленуме избрали В. И. Ше-
стакова вместо освобожденного от этой должности
И. Ф. Кодацкого.
Состоявшееся в конце февраля 1937 г. общее собра-
ние коммунистов аппарата Ленсовета наметило кон-
кретные мероприятия по ликвидации вышеуказанных не-
достатков и ускорению перестройки всего аппарата Лен-
совета в соответствии с Конституцией. Партийное со-
брание потребовало от коммунистов оказать президиуму
Ленсовета всемерную помощь по проведению в жизнь
решений вышестоящих партийных и советских органов,
по обеспечению руководящей роли членов партии в пе-
22 ЛПА, ф. 25, оп. 15, д. 83, л. 25, 26; Протокол № 8 от 13—
14 февраля 1937 г. заседания пленума Ленинградского Совета рабо-
чих, крестьянских и красноармейских депутатов XIV созыва. Л.»
1937.
146
рестройке деятельности Ленсовета и четкой производ-
ственной работы на всех участках23.
Претворение в жизнь решений февральско-мартов-
ского Пленума позволило партийным и советским орга-
низациям развернуть большую работу в массах в период
подготовки и проведения выборов в Верховный Совет
СССР, республиканские и местные органы государст-
венной власти.
Партия шла на выборы в блоке с беспартийными, что
являлось свидетельством общности интересов партии и
народа, морально-политического единства советского об-
щества.
Выборы в Верховный Совет СССР, состоявшиеся
12 декабря 1937 г., прошли в обстановке большого поли-
тического подъема и продемонстрировали нерушимое
единство партии и народа, всенародное одобрение по-
литики Коммунистической партии. В голосовании приня-
ло участие 96,8% всех избирателей. За кандидатов бло-
ка коммунистов и беспартийных голосовало 98,6% уча-
ствовавших в выборах. В высший орган власти нашей
страны от Ленинграда избрали М. И. Калинина,
А. А. Жданова, академика А. А. Байкова, народную ар-
тистку СССР Е. П. Корчагину-Александровскую, стаха-
новку А. Ф. Смирнову и др. Трудящиеся СССР вырази-
ли полное доверие Коммунистической партии, под ру-
ководством которой наша страна достигла величайших
побед в строительстве социализма.
Буржуазные идеологи и всякого рода антисоветчики
пытаются исказить сущность Советского государства,
извратить роль Коммунистической партии по руководст-
ву строительством социализма в годы первых пятиле-
ток, по совершенствованию деятельности Советов. Анти-
коммунисты и всевозможные оппортунисты стараются
поставить под сомнение ценнейший опыт КПСС по стро-
ительству социализма в нашей стране, опорочить весь
этот период. Несмотря на трудности, партия и в годы
первых пятилеток осуществляла свою руководящую
роль. Ее политика выражала интересы народа, который
полностью доверял партии. Процесс становления н ут-
верждения социализма в нашей стране, обусловленный
объективными закономерностями, неодолим. «Партия и
народ глубоко верили в дело коммунизма, с энтузиаз-
мом трудились, воплощая в жизнь ленинские идеалы,
98 ЦГАОРЛ, ф. 960, оп. 7, д. 524, л. 31—32.
147
преодолевая трудности, временные Неудачи и
ошибки»24.
Неуклонный рост политической и трудовой активно-
сти трудящихся, их творческой инициативы, значитель-
ное увеличение численности актива, принимавшего уча-
стие в работе Советов,— все это явилось выражением
народного характера советского строя, созидательной
роли трудящихся как подлинных творцов истории, спо-
собствовало дальнейшему развитию советской демо-
кратии.
* * *
Таким образом, в условиях враждебного политиче-
ского окружения, несмотря на ожесточенное сопротив-
ление внутренних классовых врагов, партия успешно ру-
ководила строительством социализма, продолжала даль-
нейшую демократизацию советского общества, укрепля-
ла связи с трудящимися. Главным итогом деятельности
партии и советского народа в рассматриваемый период
было построение в основном социалистического обще-
ства.
Годы строительства социализма — выдающийся пе-
риод в истории нашей страны по глубине социально-
экономических преобразований, развитию политической
и трудовой активности трудящихся, по становлению и
совершенствованию разнообразных форм и методов де-
ятельности всех органов системы диктатуры пролета-
риата.
Необходимость высокого уровня партийного руковод-
ства и работы всех органов Советского государства вы-
зывалась грандиозностью и сложностью >задач первой
и второй пятилеток по социалистическому преобразова-
нию нашей страны. Коммунистическая партия справи-
лась с этой задачей.
Организационная перестройка партийных органов,
перестройка форм и методов их работы была направле-
на на успешное решение сложнейших задач строитель-
ства социализма.
Перестройка форм и методов работы Советов «Ленин-
града, проходившая под руководством партийной орга-
низации, привела к росту авторитета Советов, к усилению
их влияния в хозяйственной и социально-культурной об-
ластях, повышению их роли в социалистическом строи-
50 лет Великой Октябрьской социалистической революции-
1езисы Центрального Комитета КПСС. М., 1967, с. 25.
148
тельстве. Одним из условий успешной деятельности Со-
ветов явилось то, что они опирались на многочисленный
советский актив. Организационно-массовая работа Со-
ветов способствовала укреплению советского обществен-
ного и государственного строя, построению социализма,
развитию социалистической демократии.
Объективный анализ мероприятий по укреплению
Советов как органов государственной власти, повыше-
нию их роли в социалистическом строительстве, развитию
демократических принципов в деятельности Советов,
расширению их связей с массами является убедитель-
ным свидетельством того, что рассматриваемый в книге
период (1928—1937 гг.)—важный и динамичный этап
дальнейшего расширения социалистической демократии,
всестороннего укрепления и развития Советов как орга-
нов власти трудящихся.
Опыт в области советского строительства, накоплен-
ный Коммунистической партией в годы борьбы за побе-
ду социализма в нашей стране, имеет большое значение.
Он явился основой для дальнейшего совершенствования
в последующие годы деятельности Советов, развития и
углубления всей социалистической демократии. Этот
опыт используют и другие страны, строящие социализм.
Внесла свой вклад в богатейшую сокровищницу опы-
та КПСС в исследуемый период и Ленинградская пар-
тийная организация, наиболее ценный опыт которой, как
указывалось выше, получал одобрение центральных
партийных и советских органов и рекомендовался для
использования по всей стране. Ценность, жизненность и
эффективность некоторых форм и методов как партий-
ного руководства Советами, так и деятельности самих
Советов в годы первых пятилеток не утратили своего
значения и в современный период. Это можно сказать
об основных направлениях, по которым партия осуще-
ствляет руководство Советами, о демократических прин-
ципах их деятельности, о работе массовых организаций
Советов: секций (сейчас —постоянные комиссии), депу-
татских групп и других массовых самодеятельных орга-
низаций трудящихся, работающих под руководством Со-
ветов, и т. д. Конечно, эти формы ;и методы развиваются
и совершенствуются в соответствии с конкретными исто-
рическими условиями. Опыт тех лет не только учитыва-
ется в современный период, он помогает вырабатывать
политику партии в этой области на будущее. Историче-
ская связь здесь очевидна.
ГЛАВА VIII
СОВЕТЫ
В ПЕРИОД РАЗВИТОГО
СОЦИАЛИЗМА
Коммунистическая партия, ис-
пользуя опыт советского строительства в годы первых
пятилеток, и в последующий период и в настоящее вре-
мя проявляет постоянную заботу об улучшении работы
Советов как высших органов государственной власти на
местах, об усилении их роли во всех сферах жизни на-
шего общества, о повышении творческой активности и
инициативы трудящихся, о дальнейшем развитии совет-
ской демократии по линии последовательного осущест-
вления принципов демократического централизма в уп-
равлении, ленинских принципов организации контроля,
дальнейшего расширения прав местных органов, при-
влечения масс к управлению государством.
В 1962 г. были созданы органы партийно-государст-
венного контроля, а в 1965 г. их преобразовали в органы
народного контроля1. XXIV съезд партии указал на не-
обходимость улучшать деятельность народного контро-
ля, «заботиться о том, чтобы ленинские идеи о постоян-
ном и действенном контроле со стороны широких масс
неуклонно претворялись в жизнь»2. Это во многом за-
висит от местных Советов, на что постоянно указывают
высшие партийные и советские органы. Так, в марте
1980 г. Президиум Верховного Совета СССР потребовал
от местных Советов дальнейшего повышения уровня ру-
ководства органами народного контроля. Советам реко-
мендовано регулярно заслушивать на сессиях отчеты
органов народного контроля, их сообщения о состоянии
исполнительской дисциплины, о наиболее важных вопро-
сах, вытекающих из ^итогов проверок, своевременно рас-
сматривать предложения комитетов и групп народного
контроля, реагировать на вскрытые ими недостатки,
обеспечивать соблюдение установленных законом га-
рантий прав народных контролеров3.
Миллионы трудящихся, участвуя в работе органов
народного контроля, проверяют, как исполняются совет-
2 Справочник партийного работника. Вып. 6. М., 1966, с. 120-
Материалы XXIV съезда КПСС. М„ 1971, с. 204.
«Правда», 1980, 5 марта.
150
ские законы, постановления партии и правительства, и
тем самым принимают непосредственное участие в управ-
лении делами государства, в совершенствовании дея-
тельности всех органов государственного аппарата. Со-
четая в своей работе государственные и общественные
начала, народный контроль является организацией, на-
метившей один из путей, по которому пойдет развитие
коммунистического общественного самоуправления.
Ленинский принцип постоянного привлечения трудя-
щихся к управлению государством является основой дея-
тельности Советов. Через Советы со времени принятия
в 1936 г. Конституции СССР по 1975 г. школу управ-
ления государством прошли более 25 млн. граж-
дан4. На каждых выборах состав Советов обнов-
ляется не менее чем на одну треть депутатов. В 1977 г.
в местные Советы избрали 984 262 человека (44,1%),
которые не были депутатами в предыдущем созыве. Во
время выборов в 1980 г. состав депутатов местных Со-
ветов обновился на 46,7%, а Ленсовета — на 57% 5 6.
Если в Советы избирается свыше 2 млн. депутатов, а в
постоянных комиссиях Советов и в организациях обще-
ственной самодеятельности населения, работающих под
руководством Советов, активно участвуют более 30 млн.
человек, получается, что только по линии Советов при-
нимают непосредственное участие в управлении госу-
дарством почти 33 млн. граждан. Советы продолжают
искать новые формы и каналы для дальнейшего развития
творческой инициативы трудящихся, для всемерного
укрепления связей с ними. От этого во многом зависит
эффективность всей работы Советов.
Повышение роли Советов, совершенствование их все-
сторонней деятельности, привлечение все большего чис-
ла трудящихся к их работе — одно из главных направ-
лений дальнейшего укрепления социалистической госу-
дарственности, развития советского общенародного го-
сударства и социалистической демократии.
Социалистическая демократия развивается и совер-
шенствуется по мере тех экономических и социально-
политических изменений, которые происходят внутри и
вне нашей страны. В политической жизни страны воз-
4 Демочкин Н. Н., Котков Н. Д.> Павлов Л. С. Повышение
ведущей роли рабочего класса в Советах. — «Вопросы истории
КПСС», 1976, № 3, с. 34.
6 «Правда», 1977, 25 июня; 1980, 1 марта; «Ленинградская
правда», 1980, 27 февр.
1Л
растает значение общественных организаций, в ведение
которых постепенно передаются некоторые функции, вы-
полнявшиеся государственными органами. Профсоюзы
стали заниматься вопросами охраны труда, санаторно-
курортного обслуживания, общество «Знание» — распро-
странением среди населения политических и научных
знаний. Привлекаются общественные организации и к
осуществлению некоторых функций совместно с органа-
ми государства. Например, добровольные народные дру-
жины и другие самодеятельные организации трудящих-
ся участвуют наряду с государственными органами (су-
дами, прокуратурой, милицией) в охране правопорядка,
социалистической собственности, прав и свобод граждан.
Но речь идет не о замене Советов общественными орга-
низациями, не о сужении их функций. На современном
этапе еще больше возрастает роль Советов как органов
государственной власти по руководству хозяйственным
и культурным строительством. Укрепляя государствен-
ные полномочия Советов, Коммунистическая партия од-
новременно указывает на необходимость дальнейшего
развития общественных начал в их деятельности. Осу-
ществление общественными организациями некоторых
функций государственных органов является подготови-
тельным этапом для осуществления в будущем комму-
нистического общественного самоуправления.
Огромное значение для дальнейшего усиления роли
местных Советов в жизни нашей страны, активного при-
влечения советских граждан к управлению государст-
венными делами имело постановление ЦК КПСС «О ме-
рах по дальнейшему улучшению работы районных и го-
родских Советов депутатов трудящихся» (март 1971 г.) 6.
В нем подчеркивалось, что районные и городские Сове-
ты являются узловым звеном государственных органов,
обеспечивающих практическое осуществление на местах
политики партии и государства. Как полномочные ор-
ганы государственной власти они должны решать на
подведомственной им территории все вопросы местного
значения, координировать и контролировать в пределах
своей компетенции работу всех предприятий и органи-
заций независимо от их ведомственной подчиненности, в
частности по организации производства товаров широко-
го потребления. В ведение Советов передан принадлежа-
щий предприятиям, организациям и учреждениям госу-
8 КПСС в резолюциях..., т. 10. М., 1972, с. 331.
<5*
дарственный жилищный фонд в городах, а также объ-
екты коммунального хозяйства, обслуживающие насе-
ление городов. Укреплена материальная и ремонтно-
строительная база исполкомов Советов.
Создание хороших условий труда, быта и отдыха со-
ветских людей способствует повышению производитель-
ности труда, закреплению кадров на производстве, улуч-
шению политико-воспитательной работы среди трудя-
щихся. Для осуществления этой важной социальной за-
дачи районным Советам в городах предоставлена более
широкая самостоятельность в организации службы
быта, торговли, общественного питания, культурно-про-
светительной работы, а также в решении вопросов, име-
ющих общегородское значение.
Перед районными и городскими Советами поставле-
на задача улучшить всестороннюю воспитательную ра-
боту среди населения, повышать его культурный и об-
разовательный уровень, формировать у советских людей
активную жизненную позицию.
Повысилась ответственность районных и городских
Советов за строжайшее соблюдение и исполнение совет-
ских законов, так как укрепление социалистической за-
конности является важнейшей частью развития совет-
ской демократии, совершенствования работы государст-
венных органов, охраны прав и интересов граждан.
Различного рода антисоветчики пытаются предста-
вить любые меры Советского государства по укрепле-
нию законности и правопорядка, по укреплению дисцип-
лины и ответственности граждан перед обществом как
нарушение демократии. Хороший ответ таким критикам
был дан в Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду
партии: «Да, заботясь о всемерном развитии личности,
прав граждан, мы вместе с тем уделяем должное внима-
ние проблемам укрепления общественной дисциплины,
соблюдению всеми гражданами их обязанностей перед
обществом. Ибо без дисциплины и прочного обществен-
ного порядка демократия неосуществима. Именно от-
ветственный подход каждого гражданина к своим обя-
занностям, к интересам народа создает единственно на-
дежную базу для наиболее полного воплощения принци-
пов социалистического демократизма, подлинной сво-
боды личности. Можно напомнить ленинские слова о
том, что нравственно в нашем обществе все, что служит
интересам строительства коммунизма. Точно так же мы
можем сказать: демократично для нас то, что служит
153
интересам народа, интересам коммунистического строи-
тельства» 7.
Вскоре после постановления ЦК КПСС, о котором го-
ворилось выше, и с учетом его были приняты постанов-
ление Совета Министров СССР и Указ Президиума Вер-
ховного Совета СССР об основных правах и обязанно-
стях городских и районных (в городе) Советов депутатов
трудящихся, в котором была повышена ответственность
Советов за решение всех вопросов местной жизни. В по-
становлении говорилось о мерах по укреплению мате-
риально-финансовой базы исполкомов районных и го-
родских Советов8.
Значительное расширение прав районных и город-
ских Советов укрепило авторитет местных Советов и по-
высило их роль в жизни страны. Это способствовало
тому, что работа Советов стала более активной и раз-
носторонней, возросла их ответственность за развитие
общественного производства и руководство местным хо-
зяйством, за осуществление планов социально-культур-
ного строительства. Например, только в 1979 г. сессии
всех местных Советов обсудили свыше 760 тыс. вопро-
сов, почти половина которых связана с узловыми проб-
лемами хозяйственного строительства9. Местные Сове-
ты стали уделять больше внимания улучшению бытового
обслуживания населения, усилилась их воспитательная
работа среди трудящихся.
Большое значение придается дальнейшему-усилению
гласности в деятельности Советов, что еще более укреп-
ляет связь Советов с народом, повышает активность тру-
дящихся. В. И. Ленин говорил, что «государство сильно
сознательностью масс. Оно сильно тогда, когда массы все
знают, обо всем могут судить и идут на все сознатель-
но» 10. Гласность в работе Советов состоит в регулярных
отчетах и выступлениях перед избирателями руководя-
щих работников исполкомов, их отделов и управлений,
всех депутатов, широком освещении деятельности Сове-
тов печатью, радио и телевидением. За последние годы
прочно вошли в практику отчеты исполкомов перед Со-
ветами, на собраниях трудовых коллективов и по месту
жительства граждан. Так, в 1979 г. перед Советами и
7 Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976, с. 85.
8 «Правда», 1971, 20 марта.
6 «Правда», 1980, 25 июня.
10 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 21.
154
населением отчиталось более 99% исполкомов11. Ко-
нечно, это усиливает контроль Советов и избирателей за
исполнительными органами. Советы привлекают трудя-
щихся к активному участию в подготовке и выполнении
решений местных и центральных органов власти, вни-
мательно изучают запросы населения, прислушиваются
к предложениям трудящихся. На их обсуждение выно-
сятся важнейшие вопросы жизни района и города.
Выше говорилось, что в годы первых пятилеток практи-
ковалась передача на всенародное обсуждение проектов
общесоюзных законов. Теперь это законодательно за-
креплено в Конституции 1977 г.
Депутаты Советов — это представители рабочего
класса, колхозного крестьянства, интеллигенции, всех
социальных групп и слоев населения, всех наций и народ-
ностей нашей страны, люди самых разных профессий и
специальностей. Свои депутатские обязанности они со-
вмещают с трудом на производстве, на различных уча-
стках хозяйственного и культурного строительства. Бо-
лее половины депутатов Советов — рабочие и колхоз-
ники; среди депутатов, избранных в 1977 г. в местные
Советы, 42,3% составляли рабочие и 26,1%—колхоз-
ники, во время выборов 1980 г. соответственно 43,3 и
25,4%. В Ленсовете депутаты-рабочие составили
54,8% 12. Такой состав депутатов дает возможность Со-
ветам успешно решать стоящие перед ними задачи.
Избиратели с большой ответственностью относятся
к формированию своих Советов. Так, во время выборов
в феврале 1980 г. в 77 избирательных округах (65 по
выборам в сельские Советы, 8 — в поселковые, 2 — в го-
родские, 2 — в районные) баллотировавшиеся кандида-
ты не были избраны депутатами 13.
По инициативе XXIV съезда КПСС, подчеркнувшего
целесообразность законодательным путем определить
статус депутатов Советов всех степеней, 20 сентября
1972 г. Верховный Совет принял закон «О статусе де-
путатов Советов депутатов трудящихся в СССР». В нем
определены права и обязанности депутатов Советов, го-
ворится о расширении их полномочий, а также об обя-
занностях государственных и общественных органов,
“ «Правда», 1980, 25 июня.
«Правда», 1977, 25 июня; 1980, 1 марта; «Ленинградская
правда», 1980, 27 февр.
«Правда», 1980, 1 марта.
155
Должностных лиц по отношению к депутатам14 *. На
XXV съезде КПСС отмечалось, что «это принесло ощу-
тимые результаты. По инициативе депутатов Советов
сейчас выдвигается и решается много важных вопросов.
Надо прямо сказать, что предложения, вносимые депу-
татами па основании наказов избирателей, отражают
потребности и нужды нашего парода, пашей жизни в
целом» 1В. Основные положения закона о статусе депу-
татов включены в Конституцию СССР 1977 г., что по-
высило значение Советов, авторитет и ответственность
депутатов.
О возрастании активности депутатов свидетельст-
вует увеличивающееся число выступлений депутатов на
сессиях Советов, их большая работа в избирательных
округах, трудовых коллективах и постоянных комиссиях
Советов. В середине 1980 г. во всех местных Советах
действовало более 330 тыс. комиссий, в которых рабо-
тало свыше 1,8 млн. депутатов. Комиссии оказывают
значительное влияние на положение дел на многих уча-
стках хозяйственного и социально-культурного строи-
тельства. Их рекомендации подлежат обязательному
рассмотрению соответствующими государственными ор-
ганами 16.
Среди депутатов местных Советов сотни тысяч — мо-
лодые граждане. Во время выборов в местные Советы
в 1977 г. среди избранных 32,4% составляли депутаты
в возрасте до 30 лет, а в 1980 г.—33,3% 17. Приведен-
ные данные свидетельствуют о большой роли, которую
играет молодежь в* жизни нашей страны, в управлении
государственными и общественными делами. И это за-
кономерно, так как Коммунистическая партия с первых
лет Советской власти осуществляет принцип сочетания
старых и молодых кадров. Так, о вовлечении в работу
советских учреждений членов РКСМ говорилось в де-
крете СНК от 24 июня 1921 г.18. XII съезд РКП (б) ука-
зывал на необходимость «установить непрерывную связь
между подрастающей молодежью и старым поколением
революционеров...» 19. ЦК ВКП(б) и ЦК ВЛКСМ в ок-
14 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1972, № 39,
с. 564—574.
16 Материалы XXV съезда КПСС, с. 81.
,в «Правда», 1980, 25 июня.
17 «Правда», 1977, 25 июня; *1980, 1 марта.
18 СУ РСФСР, 1921, № 56, ст. 353.
18 КПСС в резолюциях..., т. 2. М., 1970, с. 455.
15*
тябре №2? г' в с™льном письме призвали комсомоль-
цев активно участвовать в борьбе с бюрократическими
извращениями в государственном аппарате, оказывать
помощь партии в улучшении стиля его работы20. В по-
становлении ЦК КПСС от 1 октября 1968 г. «О 50-летии
ВЛКСМ и задачах коммунистического воспитания мо-
лодежи» говорилось о более широком привлечении юно-
шей и девушек к государственному строительству. ЦК
КПСС признал целесообразным создать постоянные ко-
миссии по делам молодежи в Верховном Совете СССР,
Верховных Советах союзных и автономных республик,
краевых, областных, окружных, городских и районных
Советах депутатов трудящихся.
Вопрос о привлечении молодежи к деятельности ме-
стных Советов специально обсуждался в 1969 г. на со-
вместном заседании комиссий по делам молодежи Со-
вета Союза и Совета Национальностей Верховного Со-
вета СССР. Были отмечены заметные сдвиги в работе
местных Советов по привлечению молодежи к управле-
нию государственными делами, к решению задач хозяй-
ственного и социально-культурного строительства. В то
же время подчеркивалась необходимость улучшения под-
готовки молодых депутатов к успешному выполнению
обязанностей избранников народа, предлагалось смелее
выдвигать молодежь в исполкомы Советов21.
В местных Советах образовали комиссии по делам
молодежи, которые стали координировать деятельность
государственных и общественных органов в решении во-
просов образования, воспитания, труда, быта и отдыха
молодежи.
Руководствуясь постановлением ЦК КПСС «О 50-ле-
тии ВЛКСМ и задачах коммунистического воспитания
молодежи» и обобщив накопленный опыт, бюро ЦК
ВЛКСМ в сентябре 1969 г. рассмотрело вопрос о зада-
чах комсомольских организаций по дальнейшему ук-
реплению связей с Советами депутатов трудящихся и
улучшению работы с молодыми депутатами. Комитетам
комсомола рекомендовалось систематически выносить
актуальные вопросы о воспитании молодежи на рас-
смотрение Советов, их исполкомов и постоянных комис-
20 См.: Товарищ комсомол. Документы съездов, конференций и
пленумов ЦК ВЛКСМ. М„ 1969, с. 318—322 Ф Р Ц и
Ш7П КПСС В резолюциях..., т. 9. М„ 1972, с. 493; «Комму-
нист», 1970, № 8, с. 72. J
157
сии, как можно шире привлекать молодежь к работе Со-
ветов и руководимых ими самодеятельных организаций
населения, добиваться активной деятельности молодых
депутатов Советов22.
Для оказания помощи вновь избранным депутатам
Советов в Москве, Ленинграде и во многих других об-
ластных центрах организуются специальные семинары,
слеты и совещания депутатов-комсомольцев. Повсеме-
стно начали проводить «дни молодого депутата», во вре-
мя которых депутатам-комсомольцам читают лекции о
принципах социалистической демократии, о советской
избирательной системе, о статусе депутатов, по вопро-
сам государственного права и советского строительства.
Значительно повысилась роль местных Советов в вос-
питании молодежи. Эта работа стала одним из важней-
ших направлений их деятельности. Так, постоянная ко-
миссия по делам молодежи Ленинградского1 городского
Совета в тесном контакте с горкомом ВЛКСМ и дру-
гими комсомольскими комитетами организовала систе-
матический контроль за выполнением решений Ленгор-
совета о воспитательной работе с детьми и подростками
по месту жительства, что привело как к серьезному улуч-
шению этой работы, так и к заметному повышению ус-
певаемости и сокращению числа второгодников в
школах.
Комиссиям по делам молодежи предоставлены ши-
рокие права и полномочия. В 1971 г. совместное заседа-
ние комиссий по делам молодежи палат Верховного Со-
вета СССР рассмотрело вопрос о патриотическом вос-
питании учащейся и студенческой молодежи. На
заседании говорилось о путях и средствах воспитания
у молодежи глубоких коммунистических убеждений,
преданности Советской Родине, чувств патриотизма, со-
циалистического интернационализма. Было принято со-
ответствующее постановление23.
Проявлением заботы нашего государства о молоде-
жи, доверия к ней является то, что по Конституции
СССР 1977 г. право быть избранным в Верховные Со-
веты союзных республик предоставляется всем гражда-
нам, достигшим 18 лет, а в Верховный Совет СССР —
21 года, в то время как по Конституции 1936 г. это пра-
22 «Комсомольская правда», 1969, 10 сент.; «Политическое само-
образование», 1973, № 6, с. 12—13.
23 «Политическое самообразование», 1973, № 6, с. 14—16.
158
во предоставлялось соответственно по достижении
21 года и 23 лет. Комсомол, передовой отряд советской
молодежи, играет важную роль в жизни страны. За
комсомолом, как и за другими массовыми обществен-
ными организациями страны, Конституция СССР 1977 г.
закрепила право законодательной инициативы, право
участвовать в решении политических, хозяйственных, со-
циально-культурных вопросов.
Главным в развитии местных Советов в современных
условиях является их совершенствование как единой си-
стемы, дальнейшее укрепление этих органов, повышение
их роли в руководстве хозяйственным и социально-куль-
турным строительством. В июне 1980 г. Верховный Со-
вет СССР принял закон «Об основных полномочиях
краевых, областных Советов народных депутатов, Со-
ветов народных депутатов автономных областей и авто-
номных округов»24, что1 явилось существенным шагом к
завершению работы по законодательному урегулирова-
нию полномочий всех местных органов власти. Советы
принимают решения по вопросам государственного, хо-
зяйственного и социально-культурного строительства,
организуют их исполнение и осуществляют контроль за
проведением принятых решений в жизнь. Это является
воплощением идеи В. И. Ленина о сочетании в работе
Советов функций законодательства, управления и конт-
роля.
XXV съезд КПСС подчеркнул, что кадровая полити-
ка является могучим рычагом, посредством которого
партия воздействует на ход общественного развития. Во
время выборов в 1977 г. среди избранных в местные Со-
веты депутатов члены и кандидаты в члены КПСС со-
ставляли 43,2%, во время выборов в 1980 г.— 43,1%, а в
Ленсовет— 50,2% 25 26.
Коммунисты составляют ядро всех государственных
организаций. Через партийные группы, которые созда-
ются во всех внепартийных организациях, где имеется
не менее трех членов партии, КПСС осуществляет влия-
ние на деятельность всех звеньев Советов. В Уставе Ком-
мунистической партии говорится, что задачей партийных
групп является всестороннее усиление влияния партии и
проведение ее политики среди беспартийных, укрепле-
24 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1980, № 27, с. 501—522.
26 «Правда», 1977, 25 июня; 1980, 1 марта; «Ленинградская
правда», 1980, 27 февр.
159
вне партийной и государственной дисциплины, борьба с
бюрократизмом, проверка исполнения партийных и со-
ветских директив26. Партийные группы поднимают ак-
тивность коммунистов, упрочивают их связи с беспар-
тийными, предварительно обсуждают все важнейшие во-
просы, выносимые на сессии Советов, осуществляют
контроль за выполнением принятых решений.
В то же время ЦК КПСС осуждает практику некото-
рых партийных комитетов, подменяющих Советы или
осуществляющих мелочную опеку над ними, принимаю-
щих решения по таким вопросам, которые целиком от-
носятся к ведению Советов. Так, в уже упоминавшемся
выше постановлении ЦК КПСС «О мерах по дальней-
шему улучшению работы районных и городских Сове-
тов депутатов трудящихся» (март 1971 г.) отмечалось:
«Такая практика не соответствует принципам партийного
руководства Советами, сковывает инициативу советских
работников»27. ЦК КПСС обязал районные и городские
комитеты партии повседневно заботиться о повышении
роли и авторитета Советов, поддерживать и развивать
их самостоятельность и инициативу, с тем чтобы Советы
несли всю полноту ответственности за решение вопро-
сов, отнесенных к их компетенции.
В этом постановлении ЦК КПСС говорилось о не-
обходимости укреплять Советы квалифицированными
кадрами, воспитывать коммунистов, всех работников со-
ветских органов в духе высокой ответственности за по-
рученное дело, обеспечить всестороннее усиление влия-
ния партийных групп в Советах. Центральный Комитет
КПСС подчеркнул, что партийные организации обяза-
ны всегда иметь в виду, что по уровню работы Советов
население нередко судит о всей политике Советского го-
сударства, о его демократическом характере, что все,
что связано с Советами, с Советской властью, было и
остается делом всей партии28.
О том, что партия придает Советам исключительно
большое значение, говорилось и на XXV съезде КПСС.
В Отчетном докладе ЦК КПСС подчеркивалось, что
важным направлением всей работы по коммунистическо-
му строительству является всестороннее развитие поли-
тической системы советского общества, в частности со-
28 См.: Материалы XXIV съезда КПСС, с. 232.
27 КПСС в резолюциях..., т. 10, с. 334.
28 См.: «Партийная жизнь», 1971, Ns 7, с. 82.
160
вершенств^вание социалистической Государственности.
3 области же государственного строительства партия
особое внимание уделяет работе Советов29.
За последние годы горкомы и райкомы партии, пар-
тийные комитеты, первичные партийные организации
стали глубже вникать в работу Советов, советских ор-
ганизаций и учреждений, больше помогать им, совер-
шенствуя в то же время формы и методы руководства
Советами, укрепляя единство действий партийных и со-
ветских органов.
КПСС на всех этапах строительства социализма вы-
ступала и выступает как руководящая политическая
сила социалистического общества. Опыт строительства
социализма в СССР и других странах показал, что без
руководящей деятельности марксистско-ленинской пар-
тии не может быть социалистической государственной
власти. Это является общей закономерностью для всех
стран, ставших на путь строительства социализма. «Ле-
нин предупреждал и опыт показывает, что любые попыт-
ки ослабить руководящую роль партии чреваты развя-
зыванием антисоциалистической стихии, угрозой рестав-
рации капиталистических порядков»30. Поэтому неуди-
вительно, что внутренняя и внешняя контрреволюция,
все противники социализма, стремящиеся восстановить
капиталистические порядки, выступали и выступают
прежде всего против руководящей роли Коммунистиче-
ской партии в органах власти.
Роль Коммунистической партии по мере усложнения
задач строительства коммунизма будет все более воз-
растать. И в то же время это будет вести ко все более
глубокому развитию социалистической демократии.
После принятия Конституции в 1936 г. в нашей стра-
не произошли глубокие изменения: было построено раз-
витое социалистическое общество, сложилась новая ис-
торическая общность людей — советский народ, государ-
ство диктатуры пролетариата переросло в общенарод-
ное государство. Произошли глубокие изменения и в
мире: социализм превратился в мировую систему, десят-
ки бывших колоний стали независимыми государствами,
позиции мирового капитализма были значительно ослаб-
лены, появилась возможность предотвратить новую
29 См.: Материалы XXV съезда КПСС, с. 81.
30 К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина
Тезисы ЦК КПСС. М., 1970, с. 26.
161
мировую войну. Все эти перемены должны были найти
отражение в новой Конституции СССР.
Над созданием проекта Конституции работал боль-
шой коллектив: опытные партийные и государственные
работники, представители рабочего класса, колхозного
крестьянства и интеллигенции, видные ученые, специа-
листы, работники государственных органов и общест-
венных организаций. 24 мая 1977 г. Пленум ЦК КПСС
в основном одобрил проект и рекомендовал Президиуму
Верховного Совета СССР вынести его на всенародное
обсуждение. 27 мая Президиум Верховного Совета
СССР принял Указ, которым в основном был одобрен и
вынесен на всенародное обсуждение проект Конститу-
ции СССР31. В соответствии с этим Указом проект Кон-
ституции 4 июня опубликовали центральные, республи-
канские, краевые и областные газеты. В обсуждении
проекта Конституции, продолжавшемся почти четыре
месяца, приняло участие свыше 140 млн. человек. Со-
стоялось более 450 тыс. открытых партийных собраний,
на которых выступило свыше 3 млн. человек. Проект рас-
смотрели сессии всех местных Советов депутатов тру-
дящихся, а также сессии Верховных Советов союзных
и автономных республик. Проект Конституции получил
всенародное одобрение.
Обсуждение проекта Конституции проходило в об-
становке политического и трудового подъема, большой
активности советских людей. Во время обсуждения по-
ступило около 400 тыс. предложений, что дало возмож-
ность заметно улучшить проект Конституции, внести в
него ряд полезных дополнений, уточнений и поправок32.
Таким образом, весь советский народ стал подлинным
творцом новой Конституции СССР, Основного Закона
своего государства. 7 октября 1977 г. Верховный Совет
СССР принял новую Конституцию.
Конституция СССР 1977 г. значительно расширила
и углубила социалистическую демократию. В ней закреп-
лено построение в нашей стране развитого социалисти-
ческого общества и перерастание государства диктату-
ры пролетариата в общенародное государство.
Конституция 1977 г. вновь подтвердила, что Советы
составляют политическую основу Советского государст-
ва. Во всех советских Конституциях осуществлено ле-
J1 «Правда», 1977, 25 и 28 мая.
32 «Правда», 1977, 5 окт.
161
нинское положение о полновластии Советов, о верхо-
венстве их власти. В Конституции РСФСР 1918 г. го-
ворилось: «Вся власть в пределах Российской Социали-
стической Федеративной Советской Республики принад-
лежит всему рабочему населению страны, объединенно-
му в городских и сельских Советах»33. Конституция
1924 г., провозгласив незыблемость основ нового строя,
верховным органом власти СССР объявила съезд Сове-
тов. Конституция 1936 г. закрепила и расширила полно-
властие Советов.
Как уже говорилось выше, в соответствии с Програм-
мой КПСС, принятой XXII съездом, и решениями по-
следующих съездов партии была проведена большая ра-
бота по укреплению Советов всех ступеней, и прежде
всего местных, и повышению их роли в государственном
руководстве хозяйственным и социально-культурным
строительством. В Конституции 1977 г. получили даль-
нейшее развитие демократические принципы формиро-
вания и работы Советов, усиление их роли в решении
важнейших вопросов жизни общества. В Конституции го-
ворится, что вся власть в СССР принадлежит народу,
осуществляющему ее через Советы народных депутатов,
которым подотчетны и подконтрольны все другие органы
государственной власти. Любой Совет как частица вер-
ховной власти не только наделен полномочиями решать
все вопросы, отнесенные к его компетенции, но и высту-
пает как проводник общегосударственных интересов и
решений. Таким образом, Советы являются органами, вы-
ражающими полновластие народа. Это целиком отве-
чает указанию В. И. Ленина, который еще в апреле
1917 г. говорил: «...народ, объединенный Советами,—
вот кто должен управлять государством»34.
В Конституции 1977 г. провозглашено право совет-
ских граждан участвовать в управлении государствен-
ными и общественными делами, право обращаться с
предложениями в государственные и общественные ор-
ганы об улучшении их деятельности, критиковать недо-
статки в их работе, обжаловать в суд действия должно-
стных лиц. Преследование за критику запрещается. Пра-
вом на участие в управлении государственными и об-
щественными делами пользовались и раньше довольно
** Съезды Советов в документах (1917—1936), т. 1. М., 1959,
34 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 31, с. 188.
163
широко. Впервые закрепленное в Конституции, это пра-
во способствует повышению политической активности
всех слоев населения, усилению их контроля за деятель-
ностью государственных органов.
Конституция 1936 г. в условиях победившего социа-
лизма определила Советы как Советы депутатов трудя-
щихся, а Конституция 1977 г. в условиях развитого со-
циализма и общенародного государства определила Со-
веты как Советы народных депутатов. Переименование
Советов связано не только с перерастанием государст-
ва диктатуры пролетариата в общенародное государ-
ство, но и с усилением в условиях развитого социализма
роли Советов, выражающих интересы всех социальных
слоев и групп населения, всего советского народа, новой
исторически сложившейся социальной и интернацио-
нальной общности людей. Понятие «советский народ»
было широко распространено и в годы строительства
социализма, но тогда оно отражало главным образом
общую принадлежность граждан к единому Советскому
государству. По мере же перерастания государства дик-
татуры пролетариата в общенародное и строительства
развитого социализма понятие «советский народ» от-
ражает более глубокое, чем прежде, единство советских
людей, социальное и интернациональное единство совет-
ского общества, созданного на прочных политических,
экономических, социальных и идеологических основах.
На всех этапах истории нашего государства важная
роль в укреплении единства советского народа, в его
развитии как новой социальной и интернациональной
общности принадлежала Советам.
В Конституции 1977 г. шире, чем прежде, закрепля-
ется руководящая и направляющая роль КПСС, являю-
щейся ядром политической системы СССР, всех государ-
ственных и общественных организаций. Действуя в рам-
ках Конституции, КПСС определяет политическую ли-
нию в решении всех важнейших вопросов государствен-
ной жизни.
Конституция СССР является ярким свидетельством
общенародной сущности Советского государства, пре-
имуществ социалистической демократии, важной вехой
в политической истории нашей страны. В постановлении
ПК КПСС «О 110-й годовщине со дня рождения Вла-
димира Ильича Ленина» говорится: «Новая Конституция
СССР — Основной Закон первого в мире общенародно-
го государства — выдающийся документ творческого
164
марксизма-ленинизма, развитие и конкретное воплоще-
ние ленинских идей о народовластии... Постоянно расту-
щая политическая и трудовая активность самых широ-
ких масс, их участие в обсуждении и решении всех об-
щественных и государственных дел подтверждают вер-
ность ленинского вывода о том, что „социализм живой,
творческий есть создание самих народных масс”»35.
Конституция СССР подняла на качественно новый
уровень работу Советов, сделала более эффективным осу-
ществление ими своих широких полномочий, предостави-
ла депутатам еще большие возможности решать слож-
ные и разнообразные задачи, осуществлять контроль за
работой исполнительных органов. В Отчетном докладе
ЦК КПСС XXVI съезду партии говорится: «Много инте-
ресного, нового появилось в деятельности местных Со-
ветов. Не снижая внимания к вопросам местного хозяй-
ства, обслуживания населения, они вносят все больший
вклад в обеспечение комплексного характера экономи-
ческого и социального развития. Все активнее Советы
координируют и контролируют работу расположенных
на их территории предприятий и организаций. Это... очень
важно. И Центральный Комитет КПСС всячески под-
держивает именно такую направленность в деятельно-
сти местных Советов»36.
Исключительно важным для социалистического и
коммунистического строительства, претворения в жизнь
общего политического курса, сочетания общегосударст-
венных и местных интересов является развитие Советов
всех ступеней в единую систему органов, осуществляю-
щих всю полноту государственной власти в центре и на
местах. Советы под руководством Коммунистической
партии выросли в огромную политическую силу. В фев-
рале 1980 г. в нашей стране имелись: Верховный Совет
СССР, 15 Верховных Советов союзных республик,
20 Верховных Советов автономных республик, 8 Советов
автономных областей, 10 Советов автономных округов,
6 краевых Советов, 121 областной Совет, 3075 районных
Советов, 2059 городских Советов, 619 районных Советов
в городах, 3719 поселковых Советов и 41 374 сельских
35 «Правда», 1979, 16 дек.
36 Отчет Центрального Комитета КПСС XXVI съезду Коммуни-
стической партии Советского Союза и очередные задачи партии
в области внутренней и внешней политики. — Материалы XXVI съез-
да КПСС. М., 1981, с. 64—65*.
165
Советов народных депутатов37. В 1980 г. в Советы из-
брали свыше 2 млн. 286 тыс. депутатов, среди которых
почти миллион коммунистов. В Отчетном докладе Цент-
рального Комитета КПСС XXVI съезду Коммунистиче-
ской партии Советского Союза вновь подчеркнута важ-
ная роль депутатов-коммунистов в дальнейшем улучше-
нии деятельности Советов: «Свой авторитет, свой опыт
они должны использовать для того, чтобы каждая сес-
сия Совета, каждое заседание постоянной комиссии пре-
вращались в действительный совет людей, в коллектив-
ный поиск наиболее правильных решений»38.
Обеспечив победу социализма в СССР, Советы яв-
ляются активной силой и в решении задач периода раз-
витого социализма.
XXVI съезд КПСС наметил грандиозную программу
экономического и социального развития страны на 1981—
1985 годы и на период до 1990 года и в резолюции по
этому вопросу подчеркнул: «Ответственная роль в осу-
ществлении намеченных партией планов принадлежит
Советам народных депутатов, обладающим в соответ-
ствии с Конституцией СССР широкими правами. Мил-
лионы депутатов, широкий актив — великая творческая
сила, которую следует всемерно использовать. Более ак-
тивным должно стать участие Советов в составлении
планов и осуществлении контроля за их выполнением,
за неукоснительным соблюдением советских законов.
Они призваны усилить свое воздействие на развитие об-
щественного производства, больше внимания уделять
увеличению выпуска товаров для населения, развитию
народного образования, здравоохранения, жилищного
и социально-культурного строительства, торговли, бы-
тового обслуживания и общественного питания»39.
1 апреля 1981 г. Президиум Верховного Совета
СССР обсудил вопрос О' задачах Советов народных де-
путатов, вытекающих из решений XXVI съезда КПСС40.
На Президиуме говорилось о необходимости активиза-
37 «Правда», 1980, 1 марта.
38 Отчет Центрального Комитета КПСС XXVI съезду Коммуни-
стической партии Советского Союза и очередные задачи партии
в области внутренней и внешней политики. — Материалы XXVI съез-
да КПСС, с. 55.
39 Основные направления экономического и социального разви-
тия СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года. — Мате-
риалы XXVI съезда КПСС, с. 204.
40 См.: «Правда», 1981, 2 апр.
166
и всей системы Советов в решении выдвинутых пар-
тией задач, и особенно работы местных Советов (город-
ских, районных, поселковых и сельских), которые не-
посредственно связаны с людьми, с трудовыми коллек-
тивами.
В постановлении Президиума отмечалось, что Сове-
ты должны в полной мере использовать предоставлен-
ные Конституцией СССР полномочия для обеспечения
комплексного экономического и социального развития на
соответствующих территориях, роста эффективности про-
изводства, улучшения всех сторон жизни и быта совет-
ских людей, усиления режима экономии, укрепления го-
сударственной и трудовой дисциплины. В то же время
обращалось внимание на необходимость дальнейшего
совершенствования всех форм организации работы Со-
ветов. Президиум выразил уверенность, что все Советы
народных депутатов под руководством Коммунистиче-
ской партии своим активным участием в реализации
решений XXVI съезда КПСС внесут достойный вклад в
выполнение заданий одиннадцатой пятилетки.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ...................................... 3
Глава I. Коммунистическая партия и Советы 7
Глава II. Повышение роли Советов в социали-
стическом строительстве ...................... 21
Глава III. Советы — организаторы городского
хозяйства......................................44
Глава IV. Массовые организации Советов . . 69
Глава V. Расширение связей Советов с тру-
дящимися .....................................103
Глава VI. Советы во главе политического и тру-
дового подъема народа в период об-
суждения проекта Конституции СССР
1936 г........................................122
Глава VII. Советы — власть народная . . . 137
Глава VIII. Советы в период развитого социа-
лизма ........................................150
Анатолий Фролович Калинин
СОВЕТЫ
ЛЕНИНГРАДА
В БОРЬБЕ
ЗА СОЦИАЛИЗМ
Редактор Г. П. ТИХОНОВА
Художник В. В. БЫКОВ
Художественный редактор Н. Н. ГУЛЬКОВСКИЙ
Технический редактор Г. В. ПРЕСНОВА
Корректор Э. Г. ПОВАРСКАЯ
ИБ № 1815
Сдано в набор 18.04.81. Подписано к печати 14.08.81. М-33202
Формат 84Х108'/з2. Бумага тип. № 1. Гарн. литературная. Пе-
чать высокая. Усл. печ. л. 8,82. Уч.-изд. л. 9,53. Тираж 5000 экз.
Заказ № 104. Цена 40 коп.
Ордена Трудового Красного Знамени Лениздат, 191023, Ленин-
град, Фонтанка, 59. Ордена Трудового Красного Знамени типо-
графия им. Володарского Лениздата, 191023, Ленинград, Фон-
танка, 57.