История государства и права СССР Ч.2 - Чистяков О.И.

Автор: Чистяков О.И.
Теги: история право ссср учебное пособие великая октябрьская социалистическая революция история государства и права
Год: 1971
Похожие
История государства и права СССР Ч.1
Хрестоматия по истории государства и права России
Теории государства и права. Актуальные проблемы
Теория государства и права. Учебник
Текст
                    >
°41 ЪЪч 1 к, с I* ho

ИСТОРИЯ
ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА
СССР
ЧАСТЬ II
Под редакцией
О. И. ЧИСТЯКОВА и Ю. С. КУКУШКИНА
ДОПУЩЕНО МИНИСТЕРСТВОМ
ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО
СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СССР
В КАЧЕСТВЕ УЧЕБНИКА
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЮРИДИЧЕСКИХ
ВУЗОВ И ФАКУЛЬТЕТОВ
«ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА»
Москва — 1971

34 (09)
И 90
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ:
КОРОЛЬКОВ Н. Н., канд. юрид. наук, доцент — раздел
«Вооруженные силы» § 3 гл. VIII, § 2, 3, 4, 5 гл. X.
КУКУШКИН Ю. С, доктор ист. наук, профессор —
Предисловие (совместно с Чистяковым О. И.), § 1 гл. I; § 1 гл. II;
§ 1 гл. III; § 1 гл. IV; § 1 гл. V; § I гл. VI; § 1 гл. VII;
§ 1 гл. VIII; § 1 гл. IX; § I гл. X; Заключение
(совместно с Чистяковым О. И.).
МАРТЫСЕВИЧ И. Д., доктор юрид. наук, профессор —§ 4
гл. II; § 7 гл. III; § 5 гл. IV; § 4 гл. V; § 2, 3, 4 гл. VII.
СОФРОНЕНКО К. А., доктор юрид. наук, профессор — § 2, 3,
4, 5 гл. VI; § 3 (кроме раздела «Вооруженные силы»)
§ 4 гл. VIII; § 2, 3, 4 гл. IX.
ЧИСТЯКОВ О. И., доктор юрид. наук, профессор —
Предисловие (совместно с Кукушкиным Ю. С.); § 2 (совместно
со Штамм С. И.); § 5, 6 гл. I; § 2, 3 гл. II; § 2, 3, 4, 5,
6 гл. Ill; § 2, 3 гл. IV; § 2, 3 гл. V; § 2 гл. VIII;
Заключение (совместно с Кукушкиным Ю. С).
ШТАММ С. И., канд. юрид. наук, доцент — § 2 (совместно с
Чистяковым О. И.); § 3, 4, 7 гл. I; § 4 гл. IV.
Научно-вспомогательная работа проведена
И. И. МИСЮЛЕЙ и В. В. СМИРНОВОЙ
Рецензенты:
Кафедра истории советского общества Академии
общественных наук при ЦК КПСС.
Ректор Латвийского государственного университета доктор
юридических наук, профессор В, О. МИЛЛЕР,
J-10-2
3-71

ПРЕДИСЛОВИЕ
Великая Октябрьская социалистическая революция
открыла новую эру в истории человечества — эру
крушения капитализма и победоносного шествия
коммунизма. После тысячелетий эксплуатации и угнетения
трудящихся рабовладельцами, феодалами, буржуазией
впервые в истории возникло общество, поставившее
своей целью ликвидировать эксплуатацию человека
человеком и добившееся решения этой задачи.
Революция установила власть тех, кто всегда был ее
лишен, — трудящихся, составляющих подавляющее
большинство населения. Свергнув политическое господство
эксплуататоров, революция установила диктатуру
пролетариата — наиболее передового класса современного
общества.
Диктатура пролетариата в нашей стране выступила
в форме Советского государства. Октябрьская
революция, сломав буржуазно-помещичье государство, создала
государство принципиально иного типа — республику
Советов. Вместе со старым государством было сломано
и буржуазно-помещичье право. На смену ему пришел
совершенно новый тип права — советское
социалистическое право, закрепившее основы новой экономической
и общественной системы.
Великая Октябрьская социалистическая революция
была проведена под руководством Коммунистической
партии, возглавившей трудящиеся массы России и
приведшей их к победе. В результате революции
Коммунистическая партия стала правящей партией, руководящей
силой советского общества.
Октябрьская революция, начатая великим русским
народом, русским рабочим классом, была подхвачена
всеми народами нашей страны. Эта поддержка явилась
одним из решающих условий победы революции.
Интернациональное сплочение народов обусловило и успешное
развитие Советского многонационального государства.
История Советского государства — это история
возникновения и развития национальной государственности
больших и малых народов нашей страны, их сплочения и
расцвета в составе Союза ССР.
С момента Октябрьской революции советское
общество прошло в своем развитии определенные ступени:
• 1*
3

переходный от капитализма к социализму период и
период завершения строительства социализма и
постепенного перехода к коммунизму. Этому соответствуют и
основные этапы в развитии Советского государства и
права. С победой социализма государство диктатуры
пролетариата перерастает в общенародное.
Подразделение на основные этапы не исключает, а
предполагает и более дробную периодизацию истории
Советского государства и права. В данном издании
авторы следуют схеме, установленной учебной
программой курса истории государства и права СССР.
В соответствии с учебной программой и сложившейся
в историко-правовой литературе традицией строится
также схема изложения материала внутри отдельных
глав. В частности, развитие институтов государственного,
административного и финансового права
рассматривается в разделах, посвященных истории государства.
История Советского государства и права составляет
вторую часть учебного курса истории государства и
права СССР. Начиная изложение с Великой
Октябрьской социалистической революции, авторы доводят его
до наших дней. Однако по чисто методическим
соображениям последним периодам истории государства и
права уделяется меньше места исходя из того, что
действующее право будет изучаться студентами в
соответствующих специальных курсах.
История государства и права неразрывно связана
со всеми юридическими, а также историческими науками,
в первую очередь с историей КПСС. Подчеркивая
руководящую роль партии в истории Советского государства,
авторы вместе с тем стремились избежать дублирования
курса истории КПСС.
Авторы и редакторы учебника выражают глубокую
благодарность кафедре истории советского общества
Академии общественных наук при ЦК КПСС, сектору
истории государства и права Института государства и
права АН СССР, члену-корреспонденту АН СССР
М. П. Киму, ректору Латвийского государственного
университета им. П. Стучки профессору В. О. Миллеру,
академику АН КазССР С. 3. Зиманову, профессорам
К. В. Гусеву, Д. Л. Златопольскому, а также всем
товарищам, принимавшим участие в рецензировании и
обсуждении рукописи учебника.

Глава I
ВЕЛИКАЯ ОКТЯБРЬСКАЯ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ
И СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОГО
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
(октябрь 1917—1918 гг.)
§ 1. ПОБЕДА ВЕЛИКОЙ ОКТЯБРЬСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
Победа Великой Октябрьской социалистической
революции положила начало коммунистической
общественной формации. Весь путь, пройденный человечеством до
победы социалистической революции, по словим
Энгельса, является всего лишь прологом к действительной
истории общества. «И только с этого момента, — писал
он, — люди начнут вполне сознательно сами творить
свою историю, только тогда приводимые ими в
движение общественные причины будут иметь в
преобладающей и все возрастающей мере и те следствия, которых
они желают. Это есть скачок человечества из царства
необходимости в царство свободы»1.
Октябрьская революция была подготовлена всем
ходом исторического развития России. Страна стала
узловым пунктом противоречий империалистической системы
и самым слабым ее звеном. Русский царизм представлял
собой олицетворение жестокого экономического,
политического и национального гнета. Порождавшиеся им
противоречия были до крайности обострены
империалистической войной. Все это подготовило Февральскую
буржуазно-демократическую революцию, в результате
которой было уничтожено самодержавие. Однако жизненно
1 К. Маркс и Ф, Энгельс, Соч., т. 20, стр. 295.
5

важные проблемы страны, и прежде всего вопрос о
власти, были решены чрезвычайно противоречиво.
Уже 24—25 февраля 1917 г.1 трудящиеся Петрограда
начали избирать своих депутатов в Советы. Первое
заседание Петроградского Совета, ставшего органом власти
восставших рабочих и солдат, открылось вечером 27
февраля. Вслед за Петроградом в движение за создание
Советов включились рабочие, солдаты и крестьяне всей
страны. Впервые в истории выборы происходили на
демократической основе. Советы были самыми
представительными организациями трудящихся, наиболее тесно
связанными с массами и отражающими настроение и
стремление масс. История отвела Советам
исключительную роль. «Если бы народное творчество революционных
классов не создало Советов, — указывал В. И. Ленин,—
то пролетарская революция была бы в России делом
безнадежным»2.
Но Советы в то время не были единственными
органами власти. Буржуазия создала Временное
правительство с аппаратом управления на местах. Официально
власть в стране была у Временного правительства, а
реальная сила — в руках Советов.
Двоевластие отражало неустойчивое равновесие
классовых сил. Советы не стали единственной властью
в стране потому, что большинство в них составляли
представители мелкобуржуазных партий. Волна
мелкобуржуазных настроений, поднявшаяся во время войны,
захватила широкие слои населения. Эта волна вынесла
на поверхность политической жизни меньшевиков и
эсеров. Вместе с тем партия большевиков понесла во время
реакции тяжелые потери. Вождь партии В. И. Ленин
вынужден был пребывать в эмиграции, а лучшие
партийные работники томились в тюрьмах и ссылке.
Мелкобуржуазные партии использовали сложившуюся обстановку
для захвата ключевых позиций в Советах. Двоевластие
было следствием соглашательства эсеро-меньшевистского
руководства Советов с буржуазным Временным
правительством.
Подвергнув глубокому анализу сложившуюся в
стране обстановку, В. И. Ленин приходит к выводу, что
1 Все даты до 1 февраля 1918 г. даны по старому стилю.
2 В. И. Л е н и н, Поли, собр. соч., т, 34, стр. 305.
6

«своеобразие текущего момента в России состоит в
переходе от первого этапа революции, давшего власть
буржуазии в силу недостаточной сознательности и
организованности пролетариата, — ко второму ее этапу,
который должен дать власть в руки пролетариата и
беднейших слоев крестьянства» *. Из этой краткой
ленинской формулы вытекает, что Россия того времени
переживала эпоху перехода от революции буржуазно-
демократической к социалистической, что пути перехода
ко второму этапу революции уже были явственно
обозначены, как были ясны и те общественные силы, которые
должны были осуществить этот переход. Центральное
месте в плане борьбы за развитие революции В. И.
Ленин отводил Советам. .
За восемь месяцев 1917 года Советы прошли
исключительно сложный путь развития. Под руководством
большевиков они стали подлинно революционными
организациями.
Партия большевиков была тем авангардом, который
вел трудящихся города и деревни к победе
социалистической революции. Опираясь на союз рабочего класса
и крестьянства, она смогла объединить и направить
к единой цели различные революционные потоки:
социалистическое движение рабочего класса за свержение
буржуазии, революционную борьбу крестьянства против
помещиков, национально-освободительное движение
народов, разделяемое всем народом требование мира и
прекращения кровавой империалистической войны.
Рост революционного движения, крах политики
соглашательских партий и кризисное состояние
правительства— все это свидетельствовало о нарастании
революционной обстановки и неизбежности социалистической
революции в стране. Открывшийся 26 июля 1917 г.
VI съезд большевистской партии нацелил ее на
вооруженное восстание.
Партия большевиков под руководством В. И. Ленина
разработала конкретный план вооруженного восстания.
Важнейшая роль в осуществлении революционного
переворота отводилась в этом плане Советам. При
Петроградском Совете 12 октября был создан
Военно-революционный комитет (ВРК), в состав которого вошел
1 В. И. Л енин, Поли. собр. соч., т. 31, стр. 114.
7

организованный I IK РСДРП (б)
Военно-революционный центр. Через ВРК велась интенсивная подготовка
вооруженного восстания. При Петроградском Совете
в эти же дни был создан отдел Красной гвардии.
Стремясь предотвратить свой крах, Временное
правительство 24 октября перешло в наступление. Началась
открытая вооруженная борьба за власть.
Уже 25 октября весь Петроград, кроме Зимнего
дворца, был в руках восставших. Социалистическая
революция одержала решающую победу.
25 октября в Смольном на экстренном заседании
Петроградского Совета выступил В. И. Ленин.
Обращаясь к собравшимся, он заявил: «Товарищи! Рабочая
и крестьянская революция, о необходимости которой
все время говорили большевики, совершилась»1.
§ 2. II ВСЕРОССИЙСКИЙ СЪЕЗД СОВЕТОВ
Переход власти, захваченной восставшим народом,
в руки Советов был оформлен и законодательно
закреплен II Всероссийским съездом Советов рабочих и
солдатских депутатов. Этот факт определяет совершенно
особое место II съезда Советов в истории, его значение
как органа, учредившего Советское государство. В
обращении «Рабочим, солдатам и крестьянам!»,
написанном В. И. Лениным и принятом съездом, говорилось:
«Опираясь на волю громадного большинства рабочих,
солдат и крестьян, опираясь на совершившееся в
Петрограде победоносное восстание рабочих и гарнизона,
съезд берет власть в свои руки»2.
В соответствии с решением I Всероссийского съезда
Советов рабочих и солдатских депутатов очередной
съезд должен был собраться в сентябре 1917 г.
Начавшаяся в марте 1917 года большевизация Советов осенью
приобрела массовый характер. Лозунг «Вся власть
Советам» стал повсеместным требованием трудящихся.
В такой ситуации мсньшевистско-эсеровский ЦИК,
избранный I съездом, принимает меры к срыву или хотя
бы оттяжке очередного съезда Советов. В сентябре
1 В. И. Лен и н, Поли, собр; соч., т. 35, стр. 2.
2 Там же, стр. 11.
8

1917 года было созвано так называемое
Демократическое совещание, состоявшее из представителей земств,
городских самоуправлений, Советов, еще находившихся
в руках соглашателей, и других организаций, которыми
руководили меньшевики и эсеры. Соглашатели
рассчитывали подменить этим совещанием съезд Советов и
добиться укрепления коалиции с буржуазией. Однако даже
на самом совещании часть делегатов решительно
выступили против блока с буржуазией. Созыв II съезда
Советов не удалось сорвать. В народных массах
усиливались требования перехода власти к Советам и созыва
съезда '.
Под напором масс Бюро ЦИК было вынуждено
23 сентября 1917 г. поставить на обсуждение ЦИК
вопрос о созыве съезда. Из боязни, что съезд может быть
созван и без их участия, меньшевики и эсеры приняли
решение о созыве съезда 20 октября. Однако и после
этого меньшевики и эсеры старались оттянуть созыв
съезда.
В таких условиях большевики приняли меры к тому,
чтобы обеспечить созыв съезда снизу, за счет
инициативы местных Советов. 24 сентября ЦК партии
большевиков провел совещание с местными партийными
работниками, которое одобрило директиву Центрального
Комитета местным организациям о подготовке созыва
Всероссийского съезда Советов и немедленном созыве
областных съездов. Эта директива была успешно
выполнена. С конца сентября по всей стране состоялись
областные, губернские и другие местные съезды
Советов. Абсолютное большинство их приняло
большевистские резолюции о переходе всей власти к Советам и о
созыве Всероссийского съезда Советов в назначенный срок.
17 октября Бюро ЦИК вновь перенесло срок начала
съезда, назначив его на 25 октября. В повестку дня
включалось три вопроса:
1. Текущий момент.
2. Подготовка к Учредительному собранию.
3. Выборы ЦИК.
21 октября вопрос о съезде Советов рассмотрел ЦК
партии большевиков. Было решено подготовить к съезду
1 См. «Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдат
скнх депутатов», Госполитиздат. №57.
9

доклады по основным вопросам — о земле, о войне,
о власти, о рабочем контроле. Первые три доклада
поручались В. И. Ленину. Кроме того, Я. М. Свердлову
был поручен доклад о регламенте1. Таким образом,
большевики хотели обсуждать совсем не те проблемы,
которые выдвигали соглашатели, — съезд должен был,
по мысли партии большевиков, решить коренные
вопросы революции.
В этот момент партии пришлось вести борьбу с
Зиновьевым и Каменевым, выступавшими против
вооруженного восстания, а также Троцким, предлагавшим
парламентский путь прихода к власти. В. И. Ленин
указывал, чго съезд должен закрепить власть Советов,
захваченную в результате вооруженного восстания. Он
писал еще 29 сентября 1917 г.: «Пропускать такой
момент и «ждать» съезда Советов есть полный идиотизм
или полная измена»2. Партия решительно пошла за
Лениным.
II съезд Советов открылся вечером 25 октября
1917 г. в Смольном институте, где помещались
Петроградский Совет и Центральный Комитет
большевистской партии.
На съезде Советов было представлено более 400
местных Советов, причем наибольшее число делегатов
послали крупнейшие промышленные и политические
центры страны — Петроград, Москва, Киев, Одесса,
Ревель. В работе съезда участвовали делегаты почти всех
национальных районов страны — Украины, Прибалтики,
Закавказья, Северного Кавказа, Средней Азии,
Бессарабии. Из 649 делегатов съезда, заявивших о своей
партийности, большевиков было 390, эсеров—160,
меньшевиков — 72.
Абсолютное большинство Советов, представленных
на съезде, требовало ликвидации власти помещиков и
капиталистов и передачи ее в руки Советов. Была
принята повестка дня, составленная большевистской
фракцией и включавшая вопросы об организации власти, о
войне и мире, о земле.
1 См. «Протоколы ЦК РСДРП(б). Август 1917 —февраль 1918»,
Госполитиздат, 1958, стр. 118.
2 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 34, стр. 281.
10

Группа руководителей меньшевиков и правых эсеров
потребовала приостановить работу съезда, но, получив
должный отпор абсолютного большинства делегатов,
покинула его, надеясь тем самым сорвать работу съезда.
Дезертирство небольшой группы меньшевиков и эсеров
не подорвало представительность этого верховного
органа страны.
Буржуазные историки пытаются рассуждать о
непредставительности II Всероссийского съезда Советов, а
тем самым — о неправомерности его решений. Однако
факты показывают, что на съезде была представлена
вся тогдашняя Россия, в том числе и ее национальные
районы, оба трудящихся класса страны, две
крупнейшие партии — большевики и левые эсеры. Больше того,
со съезда ушли далеко не все делегаты, члены партий
меньшевиков и правых эсеров. За лидерами этих партий
последовало не более половины членов соответствующих
фракций съезда 1.
Съезд принял написанное В. И. Лениным
обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!», закреплявшее
переход государственной власти в стране к Советам
рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В нем
содержалась также программа первоочередных
мероприятий Советского государства: установление мира для
всех народов, безвозмездная передача земель
крестьянству, демократизация армии, рабочий контроль над
производством и т. д. Эта программа нашла свое
последовательное воплощение в первых же декретах
Советской власти, принятых на втором заседании съезда.
Декрет о мире, являясь одновременно декларацией,
обращенной ко всем народам мира, провозглашал
основы внешней политики Советского государства. Декрет
предлагал немедленно начать переговоры о мире.
Осудив тайную дипломатию, декрет выдвинул принцип
открытых переговоров и сношений между народами.
Декрет содержал обращение к народам всего мира, и
в первую очередь к трудящимся Англии, Франции и
Германии, с призывом освободить человечество от
ужасов войны и довести до конца дело мира и
освобождения трудящихся от рабства и эксплуатации. Декрет
1 См. «История советского государства и права в трех книгах»,
книга первая, «Наука», 1968, стр. 90—92.
1!

предлагал заключить справедливый демократический
мир, т. е. мир без аннексий и контрибуций. Под
аннексией здесь понимался не только захват, но и удержание
чужих земель, произведенные как во время мировой
войны, так и до нее, как в Европе, так и на других
континентах. Таким образом, мир без аннексий означал
по существу провозглашение права наций на
самоопределение. В целях быстрейшего достижения
договоренности по вопросу о мире Советское правительство не
считало указанные в декрете условия мира
ультимативными и согласилось рассмотреть и всякие другие
предложения.
Программа борьбы за мир, изложенная В. И.
Лениным в Декрете о мире и единогласно принятая съездом
Советов, впервые в истории осудила войну как
средство разрешения спорных вопросов и провозгласила
мир основой внешней политики нашего государства.
Советское государство стало осуществлять новые
принципы в отношениях между народами и странами1.
Уже 8 ноября 1917 г. дипломатическим
представителям всех союзных держав была направлена нота,
предлагавшая рассматривать Декрет о мире как формальное
предложение немедленного перемирия на всех фронтах
и немедленного открытия мирных переговоров. Декрет
о мире стал первым официальным дипломатическим
документом Советской России, обращенным к
правительствам союзных с Россией стран и содержавшим
предложение совместно начать переговоры о мире. Не получив
от них ответа, Советская Россия 2 декабря подписала
договор о перемирии с Германией и ее союзниками.
Таким образом, Октябрьская революция положила
начало подлинно революционным изменениям в
международных отношениях. Впервые на мировой арене
появилось государство, важнейшими чертами внешней
политики которого были: защита завоеваний революции;
интернационализм — признание на деле равенства всех
наций, больших и малых; последовательная политика
мира, безопасности и дружбы народов.
Другим важнейшим декретом II Всероссийского
съезда Советов был Декрет о земле.
1 «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции.
Тезисы ЦК КПСС», Политиздат, 1967, стр. 9.
12

Съезд принял решение, о национализации земли, о
безвозмездной передаче помещичьих, удельных,
монастырских и церковных земель с усадебными
постройками и всем живым и мертвым инвентарем в
распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов
крестьянских депутатов. Крестьяне получали более
150 млн. га земли, освобождались от многомиллионной
арендной платы, от расходов на покупку новых
земель, от долга Крестьянскому поземельному банку,
составлявшего около 3 млрд. руб. Стоимость помещичьего
инвентаря, переданного крестьянам, исчислилась в
300 млн. руб.
По Декрету о земле все граждане России, желавшие
обрабатывать землю своим трудом, получали ее на
праве пользования по принципу уравнительного
землепользования. Уравнительное землепользование крестьяне
понимали прежде всего как отнятие земли у
помещиков, раздел присвоенных кулаками помещичьих земель
и излишков земель, находящихся в пользовании
кулаков, распределение земли между крестьянами в
зависимости от местных условий — по трудовой норме, т. е. по
числу работоспособных членов семьи, или по
потребительской норме, т. е. по числу едоков. Основа этого
принципа состоит в идее дележки земли между
крестьянами, а следовательно, в организации единоличного
ведения хозяйства. Большевики были сторонниками
крупных коллективных хозяйств. Однако они понимали, что
сразу вводить такие формы невозможно. Крестьянин
веками мечтал о своем клочке земли, и нужно было
предоставить крестьянину время подумать и на
собственном опыте убедиться в бесперспективности
единоличного ведения хозяйства, чтобы он сам, добровольно,
пошел на объединение, коллективизацию. Практика
последующих лет подтвердила всю жизненность этой
ленинской идеи.
К тому же Декрет о земле предусматривал
возможность различных форм землепользования, выбираемых
крестьянами совершенно свободно. Наряду с подворной
и хуторской предусматривались и коллективные формы
хозяйства — артельная, товарищеская обработка земли.
Земельные участки с высококультурными хозяйствами
(садами, рассадниками, питомниками и т. д.) не
подвергались разделу, а обращались в исключительное
13

пользование государства или общин в зависимости от
размера и значения участков. Конные заводы,
племенные, скотоводческие, птицеводческие и другие крупные
специализированные хозяйства также переходили в
исключительное пользование государства либо общины.
Этим было положено начало великим социалистическим
преобразованиям в деревне, являвшимся самой сложной
и трудной задачей после завоевания власти
пролетариатом.
Декрет о земле революционным путем разрешил
вековой спор крестьян с помещиками. Трудовое
крестьянство страдало от безземелья — власть Советов
ликвидировала помещичье землевладение и передала землю
крестьянам. Тем самым упрочился союз рабочего
класса с трудовым крестьянством, ставший высшим
принципом диктатуры пролетариата.
На съезде был избран новый состав Центрального
Исполнительного Комитета. Образованный на основе
пропорционального представительства от каждой
партийной фракции съезда, он состоял в основном из
большевиков и левых эсеров.
Для управления страной было образовано Советское
правительство — Совет Народных Комиссаров (СНК).
Против ленинского Декрета о создании СНК выступили
оставшиеся на съезде меньшевики-интернационалисты,
представитель Всероссийского исполнительного
комитета железнодорожного профессионального союза (Вик-
жель) и левые эсеры. Последние отказались от
предложения большевиков вступить в правительство и
поддержали контрреволюционное требование об организации
власти, основанной на «союзе всех сил революционной
демократии». Подавляющим большинством голосов
съезд принял проект большевистской, фракции об
образовании Временного рабоче-крестьянского правительства
во главе с В. И. Лениным. В постановлении
предусматривалось также создание органов отраслевого
управления— народных комиссариатов (комиссий) по военным
и морским делам, торговли и промышленности,
народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции,
почт и телеграфов, продовольствия, по делам
железнодорожным, по делам национальностей и др.
Таким образом, II Всероссийский съезд Советов
юридически оформил свержение власти буржуазии и поме-
14

щиков и установление диктатуры пролетариата. Он
провозгласил наиболее общие принципы организации
Советского государства (диктатура пролетариата,
советская демократия и т. д.). Съезд положил начало слому
старого и созданию нового государственного аппарата,
закрепил основные принципы советского
государственного механизма и строительства национальной
государственности народов России, т. е. решил важнейшие
конституционные вопросы. Декреты съезда стали базой
для различных отраслей советского права.
Следовательно, история Советского государства и права начинается
со II съезда Советов.
§ 3. РЕВОЛЮЦИОННОЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЕ
ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ
Социалистическая революция в отличие от
буржуазных не кончается завоеванием власти, а призвана
покончить с существующими общественными отношениями,
основанными на частной собственности, эксплуатации и
угнетении людей. Этот процесс неизбежно
сопровождается борьбой. «Диктатура пролетариата, — писал В. И.
Ленин,— не есть окончание классовой борьбы, а есть
продолжение ее в новых формах»1. В особенно острой
форме она протекала сразу же после победы революции,
ибо, лишенная политической власти, буржуазия,
опираясь на поддержку международного капитала, еще
сохраняла многие экономические позиции, обладала
навыками и политическим опытом управления, а также
военным опытом старого офицерства. Устойчивости ее
экономических позиций способствовало и мелкотоварное
производство. Подавить сопротивление отечественной
буржуазии и защитить завоевания революции от
посягательств извне могла только твердая революционная
власть, какой являлась диктатура пролетариата.
Установление диктатуры пролетариата внесло коренные
изменения в положение всех классов и слоев населения
России.
Рабочий класс, взяв власть в свои руки, стал
господствующим классом и использовал государственную
1 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 38, стр. 377,
15

власть «для подавления сопротивления эксплуататоров
и для руководства громадной массой населения,
крестьянством, мелкой буржуазией, полупролетариями в деле
«налаживания» социалистического хозяйства» К Это
потребовало от рабочего класса длительной учебы,
использования исторического опыта, выдвижения своих
организаторов, изменения психологии рабочих, которые
не были однородны как по своему составу, так и по
уровню пролетарской сознательности. Своим участием
в создании органов государственной власти и
управления в центре и на местах, в организации учета и
контроля за производством и распределением продуктов, в
решении сложных вопросов организации хозяйственного
строительства страны на началах социализма, в
обороне социалистического отечества, в культурном
строительстве и преодолении фактического неравенства
отсталых народов рабочий класс, объединяясь вокруг
своего авангарда — Коммунистической партии,
преобразовывал и самого себя, формируясь как новый класс
социалистического общества.
Коренным образом изменились и его
взаимоотношения с самым многочисленным классом России —
крестьянством. Рабочий класс помог крестьянам
ликвидировать помещичье землевладение и оказал помощь
беднейшему крестьянству в борьбе с деревенской
буржуазией — кулачеством, выделив передовых и
сознательных рабочих в продотряды. Рабочий класс,
сосредоточив в своих руках политическую власть, основную
промышленную базу и финансы, использовал эти
важнейшие рычаги для поддержки трудовых слоев
крестьянства. «Нигде и никогда, — писал Ленин, — мелкие
крестьяне большой страны не были под влиянием
пролетарского государства.
Нигде и никогда мелкие крестьяне не приходили
к открытой классовой борьбе беднейших крестьян с
богатыми, вплоть до гражданской войны между ними, при
условии пропагандистской, политической, экономической
и военной поддержки беднейших пролетарской
государственной властью»2. Поддержка со стороны Советского
государства возникших в деревне социалистических
1 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 33, стр. 26.
2 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 37, стр. 323—324.
16

форм хозяйства — совхозов и колхозов, вовлечение
мелкобуржуазного хозяйства в систему советского
народного хозяйства означали коренное изменение
крестьянства, сближение его с рабочим классом,
способствовали укреплению союза пролетариата с крестьянством
как основного принципа диктатуры пролетариата.
Значительно сложнее проходили
социально-экономические преобразования в среде буржуазной и
мелкобуржуазной интеллигенции. Неоднородная по
материальному положению и идейно-политическим взглядам, она
по-разному отнеслась к победе Октябрьской революции.
Лишь сравнительно небольшая часть интеллигенции
сразу же перешла на сторону народа и признала
Советскую власть. Большая группа интеллигенции, главным
образом выходцы из мелкобуржуазных слоев, заняла
нейтральную позицию. Значительная же часть
интеллигенции не только не признала социалистической
революции, но и встала на путь саботажа мероприятий
Советской власти и даже активной борьбы с ней.
Первым шагом в установлении контакта Советской власти
с интеллигенцией было преодоление саботажа,
привлечение нейтрально настроенной интеллигенции к
общественному труду и применение методов принуждения к
наиболее непримиримым саботажникам. Уже к весне
1918 года саботаж буржуазной интеллигенции был
сломлен. В феврале прекратилась забастовка врачей, в
марте — учителей. Наметился поворот и в среде военной
интеллигенции. Сплотив вокруг себя громадное
большинство народа, пролетариат под руководством партии
приступил к социалистическим преобразованиям
народного хозяйства и созданию экономической и технической
базы социализма.
Строительство социализма проходило в чрезвычайно
сложной и трудной обстановке. Социалистическая
революция победила в одной стране. Путь к социализму
прокладывался впервые в истории. Россия была страной
в экономическом отношении сравнительно отсталой, в
ней преобладало мелкобуржуазное крестьянское
население. Продолжавшаяся война разоряла и истощала
страну. Готовых кадров для управления государством и
хозяйством у пролетариата почти не было. Сложность
социалистических преобразований усугублялась
незавершенностью буржуазно-демократической революции, так
17

и не уничтожившей многие пережитки феодализма —
остатки крепостничества в деревне, бесправие женщины,
неравенство наций. Эти пережитки пролетариат
устранял «походя, мимоходом, как «побочный продукт»
нашей главной и настоящей, пролетарски-револющютюи,
социалистической работы»1.
11 ноября 1917 г. декретом «Об уничтожении
сословий и гражданских чинов» были упразднены все
существовавшие в России сословия и сословные деления
граждан, сословные привилегии и ограничения,
сословные учреждения, а равно и все гражданские чины.
Упразднялись и всякие звания: дворянин, купец,
мещанин, крестьянин, а также княжеские, графские и прочие
титулы. Для всего населения устанавливалось общее
наименование — гражданин Российской республики.
С сословным строем, одним из пережитков феодализма,
было покончено.
Вместе с ликвидацией сословных ограничений
революция устранила неравноправие женщины с мужчиной.
Женщина была полностью уравнена в правах с
мужчиной во всех областях государственной, общественной и
хозяйственной жизни. «...Ни одно государство и ни одно
демократическое законодательство, — отмечал В. И.
Ленин,— не сделало для женщины и половины того, что
сделала Советская власть в первые же месяцы своего
существования»2.
Октябрьская революция упразднила и особое
положение церкви в обществе. Церковь была отделена от
государства, а школа — от церкви.
Составной частью общего революционного процесса
являлась и ликвидация национального угнетения.
«После аграрного вопроса, — писал В. И. Ленин, — в
общегосударственной жизни России особенно большое
значение имеет, особенно для мелкобуржуазных масс
населения, национальный вопрос»3. От того, как будет
разрешен в России национальный вопрос, в
значительной мере зависел исход революции.
Первым шагом в разрешении национального вопроса
явились Декларация прав народов России и обращение
1 В. И. Л е и и н, Поли. собр. соч., т. 44, стр. 147.
2 В. И. Л е и и и, Поли. собр. соч., т. 39, стр. 201.
8 В. И. Л е и и н, Поли. собр. соч., т. 34, стр. 277.
18

«Ко всем трудящимся мусульманам Россини Востока» —
документы громадной политической важности как для
нашей страны, так и для всего мира. Изданная во
исполнение решений II съезда Советов 2 ноября 1917 г.
Декларация провозглашала равенство и суверенность
народов России, право народов на свободное
самоопределение, вплоть до отделения и образования
самостоятельного государства, отмену национальных и
национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное
развитие национальных меньшинств и
этнографических групп, населявших территорию России. В
Обращении, принятом Совнаркомом 20 ноября 1917 г.,
провозглашались свобода и неприкосновенность верований,
обычаев, национальных и культурных учреждений
трудящихся мусульман России и Востока и уничтожение
всех неравноправных договоров с Персией, Турцией и
другими зависимыми странами.
Говоря о решении Октябрьской революцией задач
буржуазно-демократической революции, В. И. Ленин
отмечал: «За какие-нибудь десять недель... мы сделали в
этой области в тысячу раз больше, чем за восемь
месяцев своей власти сделали буржуазные демократы и
либералы (кадеты) и мелкобуржуазные демократы
(меньшевики и эсеры)» 1.
Но если для завершения указанных
буржуазно-демократических преобразований социалистической револк>
ции потребовалось лишь несколько недель, то
экспроприация капиталистов, без чего невозможно создание
социалистической системы хозяйства, являлась делом
исключительно сложным и не могла быть проведена
сразу. Перестройка народного хозяйства требовала
осуществления целого ряда «переходных шагов к
социализму», которые обеспечивали пролетарскому государству
завоевание командных высот в народном хозяйстве и
постепенную экспроприацию экспроприаторов; позволяли
сломить буржуазию экономически, вырвать у нее шаг за
шагом весь капитал, централизовав основные средства
производства в руках государства.
«...Рабочий контроль над фабриками, следующая за
этим экспроприация их, национализация банков,
создание высшего экономического совета, регулирующего
I В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 44, стр. 145.
19

все народное хозяйство страны» 1 — так определил
Ленин последовательность мероприятий, обеспечивавших
необходимые условия для формирования
социалистического уклада.
После Октябрьской революции в собственность на«
рода немедленно перешли лишь казенные, т. е.
государственные, предприятия: Обуховский, Балтийский,
Ижорский и другие заводы и большая часть железных
дорог страны. Частновладельческие фабрики, заводы,
шахты оставались еще в руках буржуазии, которая
усиленно сопротивлялась революционному преобразованию
капиталистической собственности в социалистическую.
В то же время пролетариат, взявший власть в свои
руки, не имел ни опыта управления хозяйством, ни эко^
комических органов, способных руководить
хозяйственной жизнью страны. Поэтому Советская власть не могла
сразу провести национализацию всей промышленности,
транспорта, торговли, а вынуждена была ограничиться
введением рабочего контроля. Эта мера применялась
явочным порядком на отдельных предприятиях еще до
Октябрьской революции рабочими, пытавшимися
сохранить предприятия от разрушения их буржуазией.
Так, по инициативе Донецкого комитета Советов на
важнейших рудниках и шахтах Донецкого бассейна
рабочими были созданы контрольные комиссии, начавшие
учитывать количество имеющегося металла.
После победы Октябрьской революции лозунг
рабочего контроля выдвигался большевистской партией в
неразрывной связи с задачами организации управления
промышленностью на новых, социалистических началах.
Рабочий контроль рассматривался как средство,
подготовлявшее экспроприацию буржуазии и привлекавшее
рабочих к управлению промышленностью.
В условиях России контроль являлся необходимой
подготовительной мерой для осуществления
национализации промышленности. Первоначально национализация
проводилась на предприятиях, наиболее подготовленных
для обобществления, либо в порядке борьбы с
саботажем буржуазии. Первое постановление о национализации
было издано Совнаркомом 17 ноября 1917 г. Оно
говорило о национализации Ликинской мануфактуры (возле
1 В, И. Л ен и н, Поли. собр. соч., т. 35, стр. 103.
20

Орехово-Зуева), владелец которой саботировал
производство. За этим постановлением последовал ряд
аналогичных декретов о национализации предприятий и
акционерных обществ.
Процесс национализации проходил как сверху, так
и снизу. В ряде мест рабочие брали руководство
предприятиями в свои руки и, объявляя их собственностью
государства, передавали в распоряжение местных
Советов. Так, в ноябре 1917 года по инициативе рабочих
состоялась конфискация Псковской
деревообрабатывающей фабрики «Кондор».
Примерно с января 1918 года национализация
промышленности, проводившаяся под руководством
Совнаркома, приняла планомерный и организованный
характер. В первую очередь национализировались такие
важнейшие отрасли промышленности, как
горнометаллургическая и металлообрабатывающая. В Петрограде
было национализировано около 40 крупных заводов, в
Московской области — 58. К весне 1918 года в основном
закончилась национализация крупной промышленности
Урала. А 28 июня был принят Декрет о национализации
крупной промышленности, под действие которого
подпало около ъи промышленных предприятий страны.
Была национализирована Сормово-Коломенская группа
машиностроительных заводов, крупные акционерные
предприятия текстильной, электротехнической,
лесопильной, табачной и других отраслей
промышленности.
Действенное осуществление рабочего контроля,
национализация промышленности и регулирование
народнохозяйственной жизни страны были бы невозможны без
передачи в ведение государства банков. Учитывая
ошибку Парижской Коммуны, оставившей Французский
банк в руках буржуазии, Советское правительство с
первых же дней установило контроль над
государственным банком. 14 декабря 1917 г. Советская власть
объявила банковское дело государственной монополией. Все
частные банки и банкирские конторы сливались с
Государственным банком в единый Народный банк
Российской республики. Национализация банков дала
возможность превратить банк «из центра экономического
господства финансового капитала и орудия
политического господства эксплуататоров в орудие рабочей
21

власти и рычаг экономического переворота» 1. Были
аннулированы все внешние и внутренние займы,
заключенные царским *и Временным правительствами.
Эти меры создали предпосылки для использования
денежного обращения в качестве инструмента
планирования и регулирования народного хозяйства в
соответствии с задачами диктатуры пролетариата. Была
установлена также монополия внешней торговли, что
исключило возможность эксплуатации трудящихся нашей
страны иностранным капиталом.
Таким образом, одновременно с установлением
политического господства — диктатуры пролетариата —■
росла и крепла экономическая власть рабочего класса
в области промышленности, железнодорожного
транспорта, банков, внешней и внутренней торговли. Это
была, по меткому выражению В. И. Ленина,
«красногвардейская атака» на капитал. Экономическая сила
буржуазии была подорвана в корне. Советское государство
овладело командными позициями в народном хозяйстве,
постепенно вытесняя капиталистические элементы и
давая простор действию экономических законов
социализма.
Благодаря достигнутому в марте 1918 года миру
Советское государство получило возможность
сосредоточить свои силы на организации социалистического
производства.
В апреле 1918 года В. И. Ленин по поручению ЦК
партии составил тезисы, затем положенные в основу
работы «Очередные задачи Советской власти».
Проанализировав исторический путь, пройденный
большевистской партией, В. И. Ленин определил задачи Советского
государства на новой полосе его развития. «Мы, партия
большевиков, Россию убедили. Мы Россию отвоевали —
у богатых для бедных, у эксплуататоров для трудящих^
ся. Мы должны теперь Россией управлять. И все
своеобразие переживаемого момента, вся трудность состоит
в том, чтобы понять особенности перехода от главной
задачи убеждения народа и военного подавления
эксплуататоров к главной задаче управления»2.
1 «КПСС в резолюциях и решениях...», т. 2, ызд. 8-е, Политиз-.
дат, 1970, стр. 56.
2 В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 36, стр. 172—173.
22

Перенесение центра тяжести на управление страной
означало усиление хозяйственно-организаторской и
культурно-воспитательной функций Советского государства
и определенное изменение способа осуществления
функции подавления сопротивления эксплуататоров. Вместо
«красногвардейской атаки» на капитал требовались но*
вые, более сложные методы борьбы с буржуазией —
налаживание строжайшего всенародного учета и контроля
за производством и распределением продуктов, создание
таких условий, «при которых бы не могла ни
существовать, ни возникать вновь буржуазия» 1.
Это было необходимо для такой мелкокрестьянской
страны, какой являлась в то время Россия, где наряду
с социалистическим укладом сохранились:
«1) патриархальное, т. е. в значительной степени
натуральное, крестьянское хозяйство;
2) мелкое товарное производство (сюда относится
большинство крестьян из тех, кто продает хлеб);
3) частнохозяйственный капитализм;
4) государственный капитализм...»2.
Победа социализма над капитализмом была
возможна только при условии достижения более высокой
организации труда и повышения его производительности.
Ленин указывал на необходимость подъема
общеобразовательного и культурно-технического уровня рабочего
класса, неуклонного повышения личной материальной
заинтересованности работников, правильной организации
труда, гармоничного сочетания планового
централизованного государственного руководства хозяйственной
жизнью страны с широкой инициативой и
самостоятельностью местных органов, с максимальным развитием
творческой инициативы трудящихся в строительстве и
управлении производством.
Особое внимание В. И. Ленин обращал на создание
новой трудовой дисциплины и развитие
социалистического соревнования для поднятия производительности
труда, введение в промышленности сдельной оплаты
труда и борьбу с уравниловкой, а также использование
буржуазных специалистов. В этой связи исключительное
значение приобрел принцип единоначалия в управлении
1 В. И. Л е н и и, Поли, собр. соч., т. 36, стр. 175.
Мам же, стр. 296.
23

производством, особенно в области крупной индустрии,
являющейся основой социалистического строительства.
Большевистская партия ставила во главе предприятий
лучших представителей- рабочего класса, привлекая
старых специалистов к техническому руководству
процессом производства под контролем рабочих.
Государство теперь могло начать переход к
централизации управления всем народным хозяйством путем
его планирования. Уже весной 1918 года по указанию
В. И. Ленина начались работы по составлению первого
перспективного плана хозяйственного развития страны —
плана электрификации России, а также разработка
отраслевых и районных планов по промышленности и
подготовка общехозяйственного плана на год.
Более сложным путем осуществлялись
социалистические преобразования в области сельского хозяйства в
силу того, что «русская революция после переворота
25.Х. (7.XI.) 1917 г. проходила через стадию
«общедемократической», т. е. в основе своей
буржуазно-демократической, борьбы всего крестьянства в целом против
помещиков» 1. На борьбу против помещиков поднялось
все крестьянство. Беднота надеялась получить землю
и спастись от голода, а кулаки рассчитывали увеличить
свои владения за счет помещичьих земель.
Общедемократическая борьба всего крестьянства против
помещиков ослабляла остроту классовых противоречий между
кулачеством и сельскими пролетариями и
полупролетариями, сдерживала развертывание социалистической
революции в деревне.
Но в ходе ликвидации помещичьей собственности и
раздела земли в деревне резко обострилась борьба
между деревенской беднотой и кулачеством, которое
противилось переделу всей земли и предлагало делить
только помещичьи земли с учетом количества имевшегося в
хозяйстве скота или по едокам. Лишь весной 1918 года,
когда к руководству Наркомземом вместо левых эсеров
пришли большевики, была выработана Временная
инструкция по проведению в жизнь закона о
социализации земли. Она предусматривала наделение землей в
первую очередь безземельных и малоземельных крестьян и
1 В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 41, стр. 176.
24

батраков. В пользование крестьян перешло 95% всех
конфискованных земель.
Перераспределение земли осуществлялось в условиях
ожесточенной классовой борьбы. Кулачество, которому
угрожала потеря части земли, вступило на путь
контрреволюции. Кулаки поднимали восстания против
Советской власти, скрывали запасы хлеба, пытаясь
использовать голод как средство свержения Советской власти.
Борьба за хлеб была борьбой за социализм. Для
предотвращения голода Советское правительство установило
продовольственную диктатуру, предоставив
Народному комиссариату продовольствия чрезвычайные
полномочия по борьбе с деревенской буржуазией.
Советская власть подтвердила незыблемость хлебной монопо*
лии и централизовала продовольственное дело. Партия
обратилась с призывом к передовым рабочим
организовать массовый поход в деревню для оказания помощи
бедноте в ее борьбе с кулачеством. На фабриках и
заводах создавались отряды, во главе которых
становились коммунисты. Тысячи таких отрядов направлялись
во все концы страны. Просвещая крестьянскую бедноту
и сплачивая ее, они помогали подавлять сопротивление
кулачества.
«Одно из величайших, неискоренимых дел
октябрьского — Советского — переворота состоит в том, — писал
В. И. Ленин, — что передовой рабочий, как
руководитель бедноты, как вождь деревенской трудящейся массы,
как строитель государства труда, «пошел в народ»1.
Рабочий класс, имевший богатый опыт классовой
борьбы, помог крестьянской бедноте избрать нужное
направление удара по деревенской буржуазии. Не
уравнительный раздел земли, а подрыв экономической мощи
эксплуататорского хозяйства путем перераспределения
средств сельскохозяйственного производства в пользу
бедноты — вот что могло в тех условиях ограничить
рост кулачества, ликвидировать кулацкое засилье в
деревне и показать бедноте реальную перспективу
освобождения из-под кулацкого гнета.
Декретом ВЦИК от 11 июня 1918 г. создавались
комитеты бедноты (комбеды). В результате их
деятельности к безземельным и малоземельным крестьянам
В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 36, стр. 363.
25

перешло более 50 из 80 млн. га земли, принадлежавшей
ранее кулакам. Это подорвало экономическую силу
сельской буржуазии, сплотило крестьянскую бедноту вокруг
рабочего класса, помогло Советскому государству ело*
мить сопротивление кулачества, содействовало
привлечению среднего крестьянства на сторону Советской
власти. Летом 1918 года, подчеркивал В. И. Ленин,
рабочий класс в союзе с деревенской беднотой применял
социалистические способы борьбы, устанавливая в
общегосударственном масштабе строжайший учет и
контроль за распределением хлеба, давая генеральный бой
капитализму. «Это — уже не «общереволюционная», а
именно коммунистическая задача...» К Поэтому с лета и
осени 1918 года Октябрьская революция городов стала
настоящей Октябрьской революцией и для деревни2.
§ 4. СЛОМ БУРЖУАЗНОГО И СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Коренные изменения в общественном строе были
обусловлены решением основного вопроса революции —
вопроса о власти. Октябрьская революция создала
государство диктатуры пролетариата, сломав старый
государственный механизм. Творчески развивая
марксистское учение о государстве, В. И. Ленин в августе —
сентябре 1917 года разработал программу первых шагов
социалистической революции в области государственного
строительства. Подчеркивая, что слом старой
эксплуататорской государственной машины необходим и что, чем
сильнее сопротивление контрреволюции, тем
решительнее должен действовать пролетариат, В. И. Ленин в то
же время разъяснял, что слом старого
государственного аппарата не означает полного разрушения всех его
частей. Должны быть разбиты органы, выполняющие
функции подавления и угнетения трудящихся (армия,,
полиция, суд), т. е. «преимущественно угнетательский»
аппарат. Аппарат же, связанный с хозяйственным
управлением, учетом, статистикой (банки, синдикаты, почта,
телеграф), т. е. учетно-регистрационный, нужно вырвать
из подчинения капиталистам и использовать в интересах
социалистического преобразования страны. Поскольку
1 В. И. Л е ни н, Поли. собр. соч., т. 36, стр. 362.
2 В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 37, стр. 141.
26

уничтожение одних органов предполагает замену их
другими, строительство нового, советского
государственного аппарата представляло собой сложный двуединый
процесс.
Высшие органы власти и управления. Еще в ходе
революционного восстания в октябре 1917 года было
низложено Временное правительство и ликвидирован так
называемый Совет республики — Предпарламент,
образованный пресловутым Демократическим совещанием.
Значительно позже и другим путем было упразднено
Учредительное собрание. Советская власть учитывала,
что идея Учредительного собрания была популярна в
народе, особенно среди крестьянства. Поэтому, несмотря
на контрреволюционный состав Учредительного собрания,
избранного в ноябре 1917 года в основном из
представителей партий, стремившихся к восстановлению в России
буржуазного строя, большевики решили созвать Учреди^
тельное собрание и предложить на его утверждение
программу социалистического переустройства общества.
Накануне открытия Учредительного собрания ВЦИК
утвердил разработанную В. И. Лениным Декларацию
прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая,
обобщая завоевания Октябрьской революции,
подтверждала декреты Советской власти. Открывая 5 января
1918 г. Учредительное собрание, Я. М. Свердлов зачи*
тал Декларацию и предложил принять ее.
Контрреволюционное большинство Учредительного собрания
уклонилось от обсуждения Декларации, отказалось признать
Советскую власть и ее декреты. Тем самым буржуазное
Учредительное собрание открыто противопоставило себя
Советской власти и воле большинства народа. В ночь
на 7 января 1918 г. ВЦИК принял декрет «О роспуске
Учредительного собрания», единодушно одобренный
трудящимися страны. Попытка контрреволюции свергнуть
Советскую власть с помощью Учредительного собрания
провалилась.
На смену сломанным старым органам пришли
принципиально новые высшие органы власти и управления.
Ими стали Всероссийские съезды Советов,
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет На-*
родных Комиссаров.
Верховным органом Советского государства,
обладающим всей полнотой власти, стал Всероссийский съезд
27

Советов. Впервые таким органом провозгласил себя
II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских
депутатов. К моменту созыва II Всероссийского съезда
Советы рабочих и солдатских депутатов существовали
отдельно от Советов крестьянских депутатов. Последние
возглавлялись преимущественно эсерами, которые
препятствовали объединению Советов. Из 402 Советов,
представленных на II Всероссийском съезде, только 119
являлись объединенными. Советы крестьянских депутатов
посылали своих делегатов на Всероссийские съезды
крестьянских депутатов. Продолжал существовать и
Центральный Исполнительный Комитет, избранный в мае
1917 года на I Всероссийском съезде Советов
крестьянских депутатов. Он возглавлялся эсерами и отражал
интересы главным образом зажиточного крестьянства.
Революционная борьба рабочих и беднейшей части
крестьянства за установление Советской власти на
местах, проведение Советским правительством и
большевистской партией декретов II Всероссийского съезда
Советов рабочих и солдатских депутатов о мире и земле
поднимали широкие слои трудового крестьянства к
сознательной политической жизни, толкали к установлению
тесного союза с рабочим классом. Состоявшиеся в нояб-
?е и декабре 1917 года в Петрограде Чрезвычайный и
I очередной Всероссийский съезды Советов
крестьянских депутатов одобрили декреты и политику
Советского правительства и высказались за объединение
Советов крестьянских депутатов с Советами рабочих и
солдатских депутатов. В конце ноября 1917 года ЦИК
Советов крестьянских депутатов в количестве 108
человек, преимущественно левых эсеров и беспартийных
крестьян, слился с ЦИК Советов рабочих и солдатских
депутатов, который должен был пополниться также
делегатами с фронта в количестве 100 человек и
представителями от профсоюзов — 50 человек. Все вместе они
составили единый ВЦИК Советов рабочих, солдатских
и крестьянских депутатов.
Созданием единого высшего органа власти —
ВЦИК—официально было закреплено единство
Советской власти рабочих и крестьян в центре и на местах.
Последовательное проведение в жизнь высшего
принципа диктатуры пролетариата — союза рабочего класса
с трудящимся крестьянством при руководящей роли про-
28

летариата — было подтверждено на III Всероссийском
съезде Советов, завершившем слияние рабочих и
крестьянских Советов по всей стране.
III Всероссийский съезд Советов рабочих и
солдатских депутатов открылся 10 января 1918 г. На съезде
присутствовали представители 370 Советов рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов и 116 армейских,
корпусных и дивизионных комитетов. Более 60% делегатов
съезда принадлежали к большевистской партии.
Делегаты съезда представляли большинство национальных
районов страны.
Большевики составляли половину делегатов и на
III Всероссийском съезде Советов крестьянских
депутатов, на котором было представлено более 250
крестьянских Советов. Открывшийся 13 января в Смольном, он
тотчас же объединился с III Всероссийским съездом
Советов рабочих и солдатских депутатов, что положило
конец раздельному проведению съездов крестьянских
Советов и съездов Советов рабочих и солдатских
депутатов и завершило организацию единого верховного
органа власти страны.
Ill съезд Советов принял Декларацию прав
трудящегося и эксплуатируемого народа, которая
подытожила и конституционно оформила результаты
революционного творчества масс. Основные начала федеративного
устройства Советского государства были изложены в
резолюции «О федеральных учреждениях Российской
республики», принятой съездом в дополнение к
Декларации. Съезд принял в основном Закон о социализации
земли, утвержденный затем в окончательно
отредактированном виде ВЦИК, и принял постановление о новом
названии существующей верховной государственной
власти. В связи с роспуском Учредительного собрания
была отброшена содержавшаяся ранее в законах
оговорка «впредь до окончательного разрешения их
Учредительным собранием» и упразднено слово «временное»
перед обозначением Советского правительства. Впредь
оно должно было именоваться «Рабочее и Крестьянское
Правительство Российской Советской Республики»1.
1 См. «Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных
советских социалистических республик», т. I, Госюриздат, 1959, стр. 46—i
47.
2Э

Ленин высоко оценил III Всероссийский съезд
Советов, окончательно установивший государственный строй
Советской Социалистической Республики. «Теперь,—
говорил он, — мы, на расчищенном от исторического
хлама пути, будем строить мощное, светлое здание
социалистического общества. Создается новый,
невиданный в истории, тип государственной власти, волей
революции призванной очистить землю от всякой
эксплуатации, насилия и рабства» 1.
14—16 марта 1918 г. в Москве проходил
Чрезвычайный IV Всероссийский съезд Советов. Главным
вопросом съезда был Брестский мир. Представлявший почти
все губернии и уезды Центральной России, Украины,
Белоруссии, Урала, Сибири, северных районов
Прибалтики, большевистский по своему составу (примерно две
трети делегатов были большевиками), съезд
ратифицировал мирный договор. Рабочие, крестьяне, солдаты
одобрили подписание и ратификацию Брестского мира
и осудили левых эсеров, выступавших за продолжение
войны.
Главным вопросом V Всероссийского съезда Советов
было принятие первой Советской Конституции. На этом
съезде, который открылся 4 июля в Москве и состоял на
две трети из большевиков, представители левых эсеров
выступили с ярыми нападками на Советское
государство и его политику. Они требовали немедленного
аннулирования Брестского мира, отмены декрета о смертной
казни для врагов Советской власти, возражали против
создания комитетов бедноты и продовольственной
диктатуры.
В. И. Ленин и Я. М. Свердлов, выступавшие с
отчетными докладами о деятельности СНК и ВЦИК,
разоблачили левых эсеров, показав, что в своей
дезорганизаторской работе во ВЦИК после IV съезда Советов они
уже ничем не отличались от правых эсеров и
меньшевиков. Политика Советского правительства была полностью
одобрена съездом, а резолюция левых эсеров об
аннулировании Брестского мира отвергнута большинством
голосов. Видя свое поражение в Советах и не находя
поддержки на съезде, левые эсеры попытались
захватить власть путем организации контрреволюционного
1 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 35, стр. 287,
30

мятежа в Москве и 23 городах России. Съезд вынужден
был прервать свою работу. Начавшийся 6 июля
контрреволюционный мятеж в Москве Советская власть
ликвидировала так же, как и мятежи в Ярославле,
Рыбинске, Муроме. Эти мятежи свидетельствовали о
политическом банкротстве партии левых эсеров.
10 июля 1918 г. съезд возобновил свою работу,
единодушно одобрил энергичные меры Советского
правительства по ликвидации мятежа и принял постановление
об исключении левых эсеров, участвовавших в мятежах,
из всех Советов. В этот же день съезд принял решение
об организации Красной Армии, строящейся на основе
«железной революционной дисциплины», и утвердил
первую Конституцию Советского государства.
Всероссийские съезды Советов собирались
периодически. В промежутках между ними почти все функции
съездов выполнялись Всероссийским Центральным
Исполнительным Комитетом, избираемым съездом.
Подобно съезду Советов он возник еще до Октября, но,
так же как и избравший его I съезд Советов, меньше-
вистско-эсеровский ЦИК первого созыва не был
подлинным органом власти. Таким органом стал лишь избранный
II Всероссийским съездом Советов рабочих и
солдатских депутатов Центральный Исполнительный
Комитет, председателем которого по предложению В. И.
Ленина 8 ноября 1917 г. стал Я. М. Свердлов.
Заседания ВЦИК могли проводиться в расширенном
и узком составе. Расширенные заседания должны были
созываться не реже одного раза в две недели в составе
не менее половины членов ВЦИК. Заседания узкого
состава считались законными при наличии одной
четверти членов ВЦИК и созывались Президиумом ыо мере
необходимости или по требованию фракций партий,
входивших во ВЦИК, а также по требованию не менее
10 членов ВЦИК.
Исполнительным органом ВЦИК был его Президиум,
который избирался в составе одной десятой всех его
членов. Президиум подготавливал материалы к
заседанию ВЦИК, проводил в жизнь его постановления,
наблюдал за текущей работой отделов— его рабочих
органов. С февраля 1918 года стал практиковаться
созыв расширенного Президиума и объединенных
заседаний Президиума и Совнаркома,
31

Высшим органом власти и общего управления стал
Совет Народных Комиссаров во главе с В. И.
Лениным1— Советское правительство, подотчетное в своей
деятельности Всероссийскому съезду Советов и
Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету
Рабоче-крестьянское правительство, созданное
Октябрьской революцией и опирающееся на Советы рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов, являлось одним
из важнейших звеньев в системе органов Советского
государства.
Несмотря на то что все законодательные акты, а
также распоряжения, имеющие крупное
общеполитическое значение, Совнарком был обязан передавать на
рассмотрение и утверждение ВЦИК, ему
предоставлялось право в случаях, не терпящих отлагательства,
издавать необходимые декреты без обсуждения их ВЦИК,
а также осуществлять и другие необходимые
мероприятия в рамках общей программы II Всероссийского
съезда Советов. Это право Совнаркома было специально
подтверждено ВЦИК вопреки требованиям левых
эсеров, пытавшихся снизить роль Советского
правительства в управлении, лишить его права издавать декреты
и вообще осуществлять какие бы то ни было
практические мероприятия без обсуждения их во ВЦИК.
Заседания Совнаркома под председательством
В. И. Ленина проводились почти ежедневно. На них
присутствовали не только члены Совнаркома, но и
члены коллегий тех народных комиссариатов, которых
касался обсуждаемый вопрос. Для разгрузки Совнаркома
от рассмотрения мелких вопросов не принципиального
характера при нем в декабре 1917 года была образована
постоянная комиссия, именовавшаяся Малым
Совнаркомом. Члены ее назначались из числа народных
комиссаров и их помощников.
Первое Советское правительство было целиком
большевистским, хотя 26 октября 1917 г. большевики вели
переговоры с левыми эсерами о включении их
представителей в правительство. Однако левые эсеры
потребовали, чтобы в Совнарком были введены также
меньшевики, правые эсеры и вообще представители всех
ушедших со II съезда Советов группировок.
С такой постановкой вопроса большевики
согласиться не могли.
82

Однако уже скоро под давлением крестьянских масс
левым эсерам пришлось пойти на правительственный
блок с большевиками. Это произошло в ноябре —
декабре 1917 г. Левым эсерам было предоставлено несколько
постов наркомов и заместителей наркомов. Блок
продержался до марта 1918 года, когда левые эсеры, не
согласные с заключением Брестского мира, вышли из
состава Совнаркома.
Высшими органами отраслевого управления стали
народные комиссариаты, пришедшие на смену
упраздненным министерствам Временного правительства.
Слом министерств не означал их полной и
немедленной ликвидации. Первой задачей Советской власти было
овладеть аппаратом министерств и заняться их
коренной реорганизацией. Поэтому наркомы первоначально
были не столько руководителями новых ведомств,
сколько комиссарами, т. е. представителями Советского
правительства в старых министерствах. Так* в декрете
ВЙЦИК и СНК от 9 ноября 1917 г. об учреждении
государственной комиссии по просвещению значилось:
«Текущие дела должны пока идти своим чередом через
Министерство народного просвещения. Министерство
должно играть роль исполнительного аппарата при
Государственной комиссии по народному просвещению»1.
Наиболее целесообразные формы и методы работы
наркоматов были найдены не сразу. Первое время в их
структуре и делопроизводстве существовал известный
разнобой, менялось и число наркоматов. Так, к 13
отраслевым комиссиям, созданным на II съезде, в
ноябре— декабре 1917 года были добавлены наркоматы
государственного призрения, государственного контроля,
местного самоуправления, государственных имуществ
Российской республики.
Формирование аппарата наркоматов осложнялось
также отсутствием кадров. Старое чиновничество,
подстрекаемое контрреволюционными элементами, в
большинстве своем саботировало мероприятия Советской
власти. Поэтому привлечение народных масс к
управлению являлось необходимым условием создания нового
аппарата. Партия обратилась к местным партийным и
профсоюзным организациям и другим объединениям,
1 СУ РСФСР 1917 г. № 3, ст. 32.
2 Зак. П35
33

стоявшим на платформе Советской власти, с призывом
рекомендовать людей для работы в советских
учреждениях. В ответ на призыв партии заводы, фабрики,
войсковые части посылали своих лучших представителей,
предварительно обсуждая их кандидатуры не только на
заседаниях фабзавкомов и партийных организаций, но
и на общих собраниях. Так создавался новый состав
работников государственного аппарата из рабочих,
матросов и солдат. К работе в советских государственных
органах допускалась и та часть бывших служащих
старых учреждений, которая не принимала участия в
саботаже и изъявила желание честно трудиться. Попытка
монархистов, кадетов, правых эсеров, меньшевиков и
других контрреволюционных элементов сорвать
строительство Советского государства, его аппарата путем
саботажа подкупленных буржуазией и связанных с ней
чиновников потерпела полный крах.
Местные органы власти управления. Слом старых и
создание новых местных органов власти и управления
проходили по мере распространения революции по
территории страны. А революция, Советская власть, по
словам В. И. Ленина, совершала триумфальное шествие
по России. Некоторое представление об этом дают
сведения об установлении Советской власти в губернских
городах. До конца октября 1917 года власть Советов
победила в 21 губернском городе. При этом только в
семи из них для взятия власти пришлось применять
оружие. В ноябре Советы победили еще в 15 губернских
городах, в декабре — в 13, в январе 1918 года — в 15.
В первые два-три месяца после победы Октябрьской
революции губернские, уездные и городские органы
Советской власти не имели прочной и нормальной связи с
центром, поэтому в создании аппарата власти на местах
особенно ярко проявилась творческая инициатива масс.
В обращении к населению России 5 ноября 191.7 г.
В. И. Ленин писал: «Товарищи трудящиеся! Помните,
что вы сами теперь управляете государством. Никто
вам не поможет, если вы сами не объединитесь и не
возьмете все дела государства в свои руки. Ваши
Советы — отныне органы государственной власти,
полномочные, решающие органы»1.
1 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 35, стр. 66.
34

В. И. Ленин учил прислушиваться к инициативе
масс, поощрять местный опыт, проверять на нем
распоряжения, разработанные центром, давать возможность
трудящимся самим определить конкретные формы
управления, стремиться к тому, чтобы все важнейшие
государственные решения вырабатывались и
принимались массовыми организациями практических
работников.
Народное творчество порождало разнообразие в
структуре, организации и компетенции Советов. Это
усугублялось сложностью дореволюционной системы
местного управления, подразделявшейся на три вида:
внутреннее самоуправление сословий — дворян, мещан и
т. д., ликвидированное декретом ВЦИК «Об
уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10 ноября 1917 г.;
институт губернских и уездных комиссаров Временного
правительства, юридически ликвидированный еще II
съездом Советов, но фактически устранявшийся лишь по
мере установления власти Советов; земские и городские
учреждения. Последние руководили объектами,
жизненно важными для населения: городским, хозяйством,
продовольственным делом, здравоохранением. Советам, не
имевшим первое время ни соответствующего аппарата,
«и специалистов, было не под силу взять на себя эти
функции. Поэтому, распустив наиболее
контрреволюционные думы — Петрограда, Москвы и некоторых
других городов, Советы использовали для решения
неотложных хозяйственных дел местное самоуправление —
городские думы и земства, куда назначали своих
комиссаров.
Для осуществления перехода аппарата органов
местного самоуправления в ведение Советов в декабре
1917 года был учрежден специальный Наркомат по
местному самоуправлению, однако левые эсеры,
представитель которых его возглавлял, пытались
использовать этот орган для сохранения самостоятельности дум
и земств и противопоставления их Советам. Фактически
работу по организации и укреплению местных Советов
проводил Наркомат внутренних дел, во главе которого
стоял Г. И. Петровский. Обобщив опыт советского
строительства, наркомат издал 24 декабря 1917 г.
Обращение к Советам об организации местного
самоуправления и Инструкцию о правах и обязанностях Советов.
2*
35

В Обращении указывалось, что вся страна должна
покрыться сетью советских организаций, находящихся в
тесной организационной взаимозависимости.
Признавалось, что каждая из этих организаций, вплоть до самой
мелкой, является вполне автономной в вопросах
местного характера, но при этом должна сообразовывать свою
деятельность с общими декретами и постановлениями
центральной власти и с постановлениями тех более
крупных организаций, в состав которых она входила:
Таким путем создавался однородный организм —
республика Советов.
В Инструкции намечались первые шаги к
установлению единообразия в структуре аппарата местных
Советов, подчеркивалось, что в основу построения советского
государственного аппарата должен быть положен
принцип демократического централизма.
Власть на местах принадлежала областным,
губернским, уездным и волостным съездам Советов и
городским и сельским Советам. Депутаты городских Советов
выбирались на фабриках и заводах или через
профсоюзы, что обеспечивало избрание лучших представителей
пролетариата, прежде всего коммунистов. Сельские
Советы создавались путем избрания представителей от
определенного числа дворов или избирателей.
Первоначально в сельсоветах было представлено все
крестьянство. Обращение Наркомата внутренних дел,
предусмотревшее ограничение избирательных прав деревенской
буржуазии, отстранило кулачество от участия в работе
сельского схода и сельсовета.
Постоянными рабочими органами съездов Советов и
Советов были их исполнительные комитеты. Съездам
Советов и их исполкомам принадлежало право контроля
над деятельностью местных Советов, вплоть до отмены
решений нижестоящих советских органов.
Советы становились органами, регулирующими всю
местную жизнь, поэтому при Советах и исполкомах
создавались отраслевые отделы, или комиссариаты. К ним
относились отделы земледелия, юстиции, социального
обеспечения, народного просвещения, труда,
продовольственный, дорожно-строительный, здравоохранения и
др. Число отделов колебалось от 5 до 25. Отделы в свою
очередь подразделялись на подотделы: медицинский,
статистический, милиции и т. д. Во главе отдела должен
36

был стоять член исполкома. Контроль за деятельностью
всех отделов осуществлялся президиумом исполкома,
его коллегиальным руководящим органом.
Советы на местах создавались в обстановке острой
борьбы с руководителями городских дум, земств,
прежних земельных и продовольственных комитетов, которые,
пользуясь лоддержкой левых эсеров, отказывались
сдавать дела и тормозили проведение в жизнь
социалистических преобразований. В декабре 1917 г. был
упразднен совет Главного земельного комитета, призывавший
местные земельные комитеты саботировать Декрет о
земле. По новому Положению о земельных комитетах
местные земельные комитеты переизбирались с
обязательным участием в них представителей от Советов.
Помещичьи имения поступали в распоряжение новых
земельных комитетов, которые решали вопросы о
конфискации живого и мертвого инвентаря и распределении его
среди крестьян. Значительный рост и укрепление Советов
в связи с объединением губернских и уездных съездов
Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами
крестьянских депутатов способствовали роспуску земских и
городских самоуправлений. Уже к 1 апреля 1918 г. было
распущено более 3Д городских дум, а к лету 1918 года
городские думы и земства были упразднены повсюду.
Местные Советы имели право вводить местные
налоги, облагать буржуазию чрезвычайными налогами и
контрибуциями. При Советах создавались советы
народного хозяйства «как местные учреждения по
организации и регулированию производства», которые
ставились в двойное подчинение — Высшему Совету Народного
Хозяйства и соответствующим Советам. Местным
Советам предоставлялись широкие права по руководству
сооруженными силами. На основании декрета
Совнаркома от 8 апреля 1918 г. «Об учреждении военных
комиссариатов» в распоряжение губернских военкоматов,
которые в то время обычно существовали как отделы
местных Советов, передавались «все вооруженные силы,
военные учреждения, лазареты, госпитали, склады и
•апасы имущества, предназначенные для военных нужд
губернии»1. Милиция также находилась в ведении и на
содержании местных Советов.
■СУ РСФСР 1918 г. № 31, ст. 413.
37

Обширная компетенция местных Советов вытекала
прежде всего из идеи полновластия Советов. С другой
стороны, Советы не всегда имели время и технические
возможности, чтобы испросить санкцию вышестоящих
органов. Вместе с тем на местах в это время нередко
возникали и ошибочные тенденции. Некоторые местные
Советы стали вмешиваться в области управления,
касающиеся общегосударственных интересов.
Кое-где возникли губернские, уездные и даже
волостные республики со своими совнаркомами, которые за-
частую не подчинялись вышестоящим Советам, не
проводили в жизнь декреты Советской власти, а иногда
принимали и противоречащие им решения. Вред
местничества особенно проявился весной 1918 года, когда
те Советы, у руководства которых находились левые
эсеры, срывали хлебную монополию, перехватывали
продовольственные грузы, шедшие в промышленные
районы, и т. д.1.
Большую роль в деле упрочения Советской власти в
деревне сыграли волостные и сельские комитеты
бедноты (комбеды), учрежденные в мае 1918 годд. На
комбеды возлагались задачи распределять хлеб, предметы
первой необходимости и сельскохозяйственные орудия,
оказывать содействие местным продовольственным
органам в изъятии излишков из рук кулаков, снабжать
деревенскую бедноту хлебом. Комбеды взяли на себя
заботу о формировании частей Красной Армии,
создавали сельскохозяйственные коммуны и кооперативы,
содействовали развитию культурно-просветительной дея-
тельности в деревне.
Организация комбедов была встречена в штыки
левыми эсерами, которые понимали, что комбеды
помогут упрочению союза рабочего класса с крестьянством.
Чтобы помешать этому, левые эсеры поддерживали
проводимую кое-где политику «оттирания середняка», т. е.
недопущения его в комбеды. Это отталкивало
середняков от беднейшего крестьянства, снижало их
активность в борьбе с кулачеством, тормозило
переустройство деревни на социалистических началах. В. И. Ленин?
определяя классовую структуру комбедов, провел чет*
1 См. «История Советского государства и права в трех книгах»,
книга первая, стр. 137—138,
33

кую классовую грань между кулаками, ведущими
эксплуататорское хозяйство, и середняками,
прибегающими к наемному труду в своих хозяйствах. И если
кулаки безусловно лишались права избирать и быть
выбранными в комбеды, то середняки как представители
трудящегося крестьянства это право имели.
Необходимость объединения в комбедах бедноты и среднего
крестьянства была подтверждена специальной
правительственной телеграммой о союзе рабочих и крестьян,
составленной на основе ленинского проекта в августе
1918 года К
Важнейшую роль в организации комбедов и
обеспечении правильной классовой линии в их деятельности
сыграли рабочие продовольственные отряды, а также
инструкторы партийных комитетов и советских органов,
направлявшиеся на места для организации бедноты.
Практически организацией комбедов занимались
губернские и уездные исполкомы через продовольственные
отделы. При них создавались инструкторские курсы по
организации комбедов, которые ведали рассылкой
инструкторов на места, направляли деятельность
продовольственных отрядов по созданию комбедов, имели
право роспуска, реорганизации и изменения состава
волостных и сельских комбедов.
Взаимоотношения комбедов с Советами были
различными. Там, где классовый состав Советов и комбедов
был однороден, они существовали параллельно, но
руководящими органами оставались Советы, а комбеды
превращались по существу в их продотделы. В тех же
случаях, когда в Советах наблюдалось засилие
кулачества, комбеды добивались обновления, иногда полного
переизбрания и даже роспуска Советов, сосредоточивая
всю полноту власти в своих руках. В ходе создания
комбедов трудящиеся, претворяя в жизнь декрет «О праве
отзыва делегатов», очищали Советы от
мелкобуржуазных и контрреволюционных элементов.
Военно-революционные комитеты. Огромную роль в
деле создания нового аппарата и установления
Советской власти сыграли военно-революционные комитеты
(ВРК). Петроградский ВРК, созданный в ходе борьбы
за победу социалистической революции как орган Петро-
В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 37, стр. 45.
39

градского Совета, стал после революции всероссийским
органом. При нем было создано с«мь отделов:
следственно-юридический, отдел реквизиции, внутренней и
внешней связи, информации, агитации и др. Петроградский
ВРК по указанию большевистской партии направлял в
губернии России своих представителей, которые
оказывали помощь местным большевистским организациям в
установлении Советской власти.
Военно-революционные комитеты были образованы
при губернских, городских, уездных и некоторых
волостных Советах. Местные ВРК, как и Петроградский ВРК,
в своей деятельности опирались на подъем широких
народных масс, боровшихся против помещиков и
буржуазии. Основной задачей местных ВРК было
установление Советской власти на местах, оказание всемерной
помощи центральному Советскому правительству,
устранение и ликвидация учреждений и должностных лиц
Временного буржуазного правительства и обеспечение
революционного порядка. ВРК вели борьбу с
контрреволюционной деятельностью различных антисоветских
организаций.
Для борьбы с голодом военно-революционные
комитеты организовывали специальные отряды и комиссии,
в обязанность которых входило привлечение населения
к разгрузке железнодорожных узлов и налаживание
продовольственного дела. По мере формирования
наркоматов, отделов ВЦИК и упорядочения работы Советов
функции ВРК переходили к этим органам. ВРК теряли
характер универсального, самостоятельного органа и
были упразднены.
В. И. Ленин, исходя из опыта Парижской Коммуны,
указывал на неизбежность сопротивления буржуазии
социалистическим преобразованиям, на необходимость
их защиты. Непрекращающийся террор внутренней и
внешней контрреволюции, в частности подготовка
всероссийской забастовки государственных служащих, и
переход контрреволюции к методам скрытого саботажа
потребовали перехода к другим формам организации
аппарата подавления свергнутых эксплуататорских классов.
Всероссийская Чрезвычайная Комиссия. 7 декабря
,1917 г. Совнарком принял постановление о создании
Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (ВЧК) при
Совнаркоме во главе с Ф. Э. Дзержинским,
40

Постановлением СНК определялись задачи ВЧК:
«1) преоекать все контрреволюционные и саботаж-
ные попытки и действия по всей России, со стороны кого
бы они ни исходили;
2) предание суду революционного трибунала всех
саботажников и контрреволюционеров и выработка мер
по борьбе с ними» К
Создание ВЧК именно при Совнаркоме имело целью
парализовать попытки левых эсеров ограничить ее
функции путем подчинения ВЧК контролю Наркомюста.
В структурном отношении ВЧК следовала опыту
ВРК, распадаясь на отделы: информационный,
организационный, по борьбе с контрреволюцией и саботажем,
должностными преступлениями и др. Борьбу с
контрреволюцией в армии и на флоте осуществлял особый отдел
ВЧК. Во главе ВЧК стоял Президиум, состоявший из
председателя, двух его заместителей и двух секретарей.
Аппарат ВЧК был весьма немногочисленным — в
декабре 1917 года он состоял из 40, а в марте 1918 года — из
120 человек. Чрезвычайные комиссии на местах
создавались при каждом областном и губернском исполкоме,
в узловых железнодорожных центрах, крупных портах,
в пограничной полосе. В первой половине 1918 года
работали уже 40 губернских, а также 365 уездных
чрезвычайных комиссий. Их деятельность объединялась ВЧК.
Чрезвычайные комиссии работали в тесном контакте со
всеми партийными и советскими органами и
отчитывались перед ними в своих действиях.
Помимо борьбы с саботажем, ВЧК разоблачала
шпионскую, диверсионную, террористическую,
заговорщическую деятельность антисоветских элементов и
организаций. Ее силами были ликвидированы такие
контрреволюционные организации, как «Союз спасения родины
и революции», «Союз защиты родины и свободы»,
«Единая великая Россия», «Национальный центр», и
разоблачены бесчисленные заговоры иноземных разведок.
ВЧК боролась с контрреволюционными
преступлениями вместе с революционными трибуналами, а также
с народными комиссариатами внутренних дел и
юстиции. Эти наркоматы имели своих представителей в ВЧК»
1 «Из истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии. 1917—
1921 гг. Сборник документов», М., 1958, стр. 79.
41

а представитель ВЧК входил в коллегию НКВД. Для
применения решительных мер к саботажникам и
заговорщикам ВЧК могла проводить конфискацию
имущества контрреволюционеров, лишать их
продовольственных карточек, составлять и публиковать списки
врагов народа и т. д. Расстрел как мера наказания
первоначально не предусматривался, что
свидетельствовало о гуманности Советского государства, которое ста-
ралось действовать методами убеждения,
перевоспитания. В первые месяцы после Октября были отпущены
на свободу под честное слово не выступать больше
против Советской власти защитники Зимнего дворца,
участники мятежа юнкеров в Петрограде, большинство
министров свергнутого Временного правительства. Только
ожесточенное сопротивление контрреволюции к весне
1918 года вынудило предоставить ВЧК и ее местным
органам чрезвычайные полномочия. Чрезвычайные меры
применялись не только по отношению к
контрреволюционерам и саботажникам, но и против спекуляции и
бандитизма, носивших по существу политический характер
и подрывавших усилия Советской власти по
налаживанию производства и организации управления страной К
Образование Рабоче-Крестьянской Армии.
Пролетариат России с первых дней Октябрьской революции
приступил к демократизации старой армии, ее постепенной
демобилизации и созданию новой военной организации.
Органом, который руководил созданием новой армии и
постепенной ликвидацией старого военного аппарата,
являлся организованный II Всероссийским съездом
Советов Комитет по военным и морским делам в
составе В. А. Антонова-Овсеенко, Н. В. Крыленко и П. Е.
Дыбенко.
Все части и соединения армии и флота очищались от
контрреволюционного офицерства и генералитета. В
декабре 1917 года Совнарком издал декрет, обобщивший
практику организации власти в армии и выборов
командного состава. Армия подчинялась Совнаркому.
!В каждой войсковой части власть принадлежала
солдатским комитетам и советам. Им предоставлялось
право избрания, утверждения и смещения с должностей ко-
1 Подробнее см. П. Г. С о ф и и о в, Очерки истории Всероссийской
Чрезвычайной Комиссии (1917—1922 гг.), Тосполитиздат, 1960.
42

мандиров, вплоть до разжалования в рядовые. Коман«
диры, до полкового включительно, избирались на общих
солдатских собраниях; выше полкового и до Верховного
главнокомандующего включительно, а также
начальники штабов избирались съездами или совещаниями при
соответствующих комитетах. В целях сохранения
боеспособности армии лица, избираемые на должности,
требующие специальных знаний, должны были обладать
необходимым образованием. В этом сказалась политика
нашей партии по использованию лучшей части старых
военных специалистов. Все военнослужащие
уравнивались в правах. Жалованье командному составу устанав-»
ливалось по должностям. Прекращалось производство
в офицеры; военные училища (юнкеров, прапорщиков
и др.) закрывались; упразднялись старые воинские
чины и звания.
Одновременно с демократизацией и демобилизацией
старой армии шел процесс создания новой, советской
армии. В условиях демобилизации армия могла быть
создана только на добровольческой основе. Ядром ее
послужили возникшие еще в период Февральской
революции отряды Красной гвардии.
Будучи новой формой вооруженной пролетарской
организации, Красная гвардия явилась ядром при
создании Красной Армии. Это обусловливалось
классовым и партийным составом красногвардейцев — 95%
всех членов Красной гвардии Петрограда были
рабочими, три четверти которых составляли металлисты —
наиболее организованный передовой отряд пролетариата;
42% красногвардейцев состояли членами
большевистской партии.
Но, несмотря на величайший героизм Красной
гвардии, она не способна была на длительную войну с
многочисленной, технически оснащенной армией
империалистов. По предложению Ленина вопрос о создании
новой армии был поставлен на солдатской секции
Петроградского Совета, на совещаниях представителей
армий, солдатских комитетов и в других организациях.
Обобщив материалы обсуждения, В. И. Ленин выдвит
нул задачу создания действительно прочной и идейно
крепкой социалистической Рабоче-Крестьянской Армии.
В этих целях в составе Наркомата по военным делам
на правах отдела было создано «Временное Бюро по
43

созданию Рабоче-Крестьянской Армии». Оно
разработало проект декрета «Об образовании армии», который
был отредактирован В. И. Лениным и утвержден
Совнаркомом 15 января 1918 г. Армия комплектовалась из
наиболее сознательных представителей трудящихся
классов, достигших 18-летнего возраста, получивших
рекомендации от организаций, стоящих на платформе
Советской власти. Декрет открывал доступ в ряды
Красной Армии всем гражданам Российской
республики независимо от национальной и расовой
принадлежности. Красноармейцы находились на полном
государственном довольствии, получая, кроме того, ежемесячное
жалованье, их семьи обеспечивались всем необходимым
в пределах местных норм.
На этих же основах создавался Рабоче-Крестьянский
флот.
Одновременно с принятием декрета «Об организации
Красной Армии» Совнарком учредил Всероссийскую
коллегию по организации РККА, возложив на нее
обязанность направлять и согласовывать деятельность
местных, областных и краевых организаций по
формированию армии, руководить ее обучением, обеспечивать
вооружением и снабжением, санитарно-медицинской
помощью, разрабатывать новые уставы и т. д.
Организацией Красной Армии на местах ведали военные округа,
возглавлявшиеся управлением в составе военного
руководителя и двух партийных работников. По мере
образования Советов на местах при них создавались
военные отделы, имевшие различные наименования:
коллегии по организации Красной Армии, комиссариаты по
военным делам, военно-революционные комитеты по
созданию Красной Армии и др. Они открывали
вербовочные пункты и вели запись добровольцев.
Усиленное формирование Красной Армии началось
после написанного В. И. Лениным в связи с
нарушением германскими империалистами перемирия и
наступлением их по всему фронту декрета «Социалистическое
отечество в опасности!», принятого Совнаркомом 21
февраля 1918 г. День 23 февраля был объявлен днем
защиты социалистического отечества и стал днем
рождения Красной Армии.
Рабочая милиция. При участии Советов уже в
первые дни марта 1917 года рабочая милиция была созда-
44

на в 23 городах. В тот период милиция мыслилась как
орган всеобщего вооружения народа, пришедший на
смену старой армии и полиции и призванный осущестд-
лять не только охрану порядка, но и всестороннюю
защиту революции. Милиционную службу рабочие несли
поочередно в свое рабочее время, и за ними сохранялся
средний заработок на предприятиях. Рабочие сами
избирали своих руководителей — начальников отрядов,
командиров и комиссаров.
Еще в период подготовки Октябрьского
вооруженного восстания в структуре Петроградского ВРК
существовал отдел рабочей милиции. Он ведал раскрытием
совершаемых преступлений, пресекал тайную торговлю
оружием и спиртными напитками, предотвращал
хулиганство, арестовывал спекулянтов. Рабочая милиция
вместе с отрядами Красной гвардии боролась за
Советскую власть. Однако в ходе установления диктатуры
пролетариата возникла необходимость образовать
специальный орган охраны революционного порядка,
который выполнял бы только эту функцию и освобождался
от функций, возлагаемых на армию.
28 октября 1917 г. было издано постановление
Народного комиссариата внутренних дел «О рабочей
милиции», которая учреждалась при Советах рабочих и
солдатских депутатов. Объявив о создании подлинно
народных органов охраны общественного порядка,
постановление, однако, не уточняло правового положения
милиции, ее место в советском государственном
аппарате. Постановление говорило о создании рабочей
милиции, не давая никаких указаний относительно
сельских районов страны. Структура, функции и принципы
организации милиции определялись в процессе ее
создания на основе правотворчества масс.
В первые месяцы революции функции охраны
общественного порядка осуществлялись несколькими
органами параллельно: Красной гвардией, рабочей
милицией, созданной путем всеобщей милицейской
повинности взрослого населения, рабочими и солдатскими
дружинами, образованными местными Советами, и т. п. Но
основную роль в первое время играли Красная гвардия
и старая милиция, действовавшая совместно с Красной
гвардией и под ее строгим контролем. Возможность
использования старой милиции обусловливалась неодно-
v.45

родностыо ее состава, наличием в ней наряду с
реакционными и демократических элементов. В ноябре 1917
года при ВРК была образована Комиссия по ликвидации
старой милиции, которая занялась проверкой состава ее
органов. Все милиционеры должны были в пятидневный
срок представить письменные рекомендации фабрично-
заводских комитетов или войсковой части о
пригодности к милицейской службе. Не представившие
рекомендацию, а также не подчиняющиеся Советской власти
отстранялись от должности. Происходила, как правило,
замена руководящего состава милиции, куда районные
Советы назначали своих комиссаров. Процесс ликвидации
старой милиции на местах затянулся до весны 1918 года.
Создание советского суда. Стихийное упразднение
революционными массами старых судебных учреждений
и создание новых революционных судов, способных
осуществлять правосудие в интересах трудящихся,
начавшееся еще в период Февральской революции 1917 года,
с победой Октября получило широчайший размах. Уже
6—7 ноября 1917 г. в Петрограде был организован
народный суд Выборгского района, состоявший из пяти
человек, избранных от районного Совета,
профессионального союза, совета домовых комитетов и других
организаций. Известны также Кронштадтский «суд
общественной совести», включавший представителей
местного Совета, партийной большевистской организации,
местного профсоюза. Новгородский, Череповецкий,
Кузнецкий революционные суды состояли из постоянных
судей и заседателей, избиравшихся губисполкомами.
Кое-где были созданы сельские и волостные суды. Так,
в Камышинском сельсовете образовался суд в составе
шести человек, избиравшихся сельским Советом и
утверждавшихся общим собранием всех граждан сельского
общества. В Западной области возникли
революционные трибуналы, военно-революционные и
народно-административные суды. Еще 12 ноября 1917 г. ВРК
предложил: «Немедленно образовать центральный
военно-революционный суд при Петроградском Совете рабочих
и солдатских депутатов для разрешения всех мелких
дел и дел следственно-заключенных» К
1 «Документы Великой пролетарской революции», т. I, M., 1938,
стр. 233.
46

Однако левые эсеры предлагали не торопиться со
сломом старого суда, ввести революцию в рамки
«демократической законности». Они задерживали
прохождение через ЦИК разработанного заместителем наркома
юстиции П. И. Стучкой проекта декрета о суде,
возражая против основных положений проекта. Поэтому
22 ноября 1917 г. Совнарком самостоятельно, минуя
ЦИК, принял Декрет о суде № 1, который упразднял
весь аппарат буржуазно-помещичьей юстиции:
окружные суды, царскую прокуратуру и адвокатуру, институт
судебных следователей. Во исполнение декрета
Советская власть в ноябре 1917 года закрыла
правительствующий сенат, Главный военный суд с
военно-прокурорским надзором, институт военных следователей и
Петроградский коммерческий суд. Эти суды заменялись
новыми судами, образованными на основе демократии
ческих выборов»
В соответствии с Декретом о суде № 1
организовывались местные суды и революционные трибуналы. Судьи
должны были избираться непосредственно населением,
а впредь до этого временно — Советами. Советами же
составлялись списки заседателей и устанавливалась
очередность их явки на сессию местного суда. В армии
местные; суды избирались полковыми Советами, а где
таковых не было, — полковыми комитетами. Для
обжалования решений местных судов создавались уездные,
а в столицах — столичные съезды местных судей.
Для борьбы против контрреволюционных сил, в
целях принятия мер защиты от них революции и ее
завоеваний, а равно для решения дел о борьбе с
мародерством и хищничеством, саботажем и иными
злоупотреблениями торговцев, промышленникову чиновников и прочих
лиц учреждались рабочие и крестьянские
революционные трибуналы. В ревтрибуналы заседатели и судьи
должны были избираться Советами, что обеспечивало
при тогдашних условиях классово выдержанный состав.
Для производства предварительного следствия при
Советах создавались особые следственные комиссии.
По Инструкции Народного комиссариата юстиции от
19 декабря 1917 г. при ревтрибунале учреждалась
коллегия лиц, посвящавших себя правозаступничеству как
в форме общественного обвинения, так и в форме
общественной защиты. Такая коллегия образовывалась
47

путем свободной записи лиц, желавших оказать помощь
революционному правосудию и представивших
рекомендацию Советов рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов.
Таким образом, Декретом о суде № 1 создавались
две системы судов — общих и особых, что было вызвано
обстоятельствами тяжелой, напряженной борьбы
Советской власти за упрочение завоеваний Октября.
Претворение в жизнь Декрета о суде проходило в
условиях ожесточенной борьбы с меньшевиками и
эсерами, которые, прикрываясь фразами о независимости
суда, пытались противопоставить судебные органы
Советам, отрицали право Советов избирать судей и
контролировать их деятельность, протестовали против
организации ревтрибуналов. С другой стороны, и местные
Советы нередко стремились подменить суды,
рассматривали жалобы на их решения, вмешивались в
судебную деятельность, создавали судебные органы, не
предусмотренные законом, и т. п.
Дальнейшее развитие общей судебной системы
получило законодательную регламентацию в Декрете о суде
№ 2 от 15 февраля 1918 г. Для рассмотрения дел,
превышающих подсудность местных судов, были
учреждены окружные народные суды. Округ народного суда
охватывал несколько уездов. Окружной суд имел
уголовное и гражданское отделения. Председатель суда и
председатели отделений избирались и отзывались
общим собранием членов суда. Советам принадлежало
право отзыва избранных ими членов окружного суда.
Для предварительного следствия по некоторым
категориям дел создавались следственные комиссии в составе
трех лиц, избираемых исполкомами местных Советов,
а также были образованы коллегии правозаступников
не только для особых, но и для общих судов.
28 января 1918 г. Совнарком учредил трибуналы
печати для рассмотрения дел о преступлениях и
проступках против народа, совершаемых путем использования
печати. Они действовали в составе трех постоянных
судей, избиравшихся Советами не более чем на три
месяца. Помимо наказаний, применяемых общими
трибуналами, они имели право временно приостановить
или навсегда закрыть печатное издание, опубликовавшее
ложные сведения.
48

В условиях обострившейся весной 1918 года классо*
вой борьбы для рассмотрения особо важных дел 29 мая
1918 г. был образован Ревтрибунал при ВЦИК. Он
состоял из председателя и шести членов, избиравшихся
ВЦИК на три месяца, и рассматривал дела без участия
народных заседателей. Состоявшая при трибунале
Центральная коллегия обвинителей осуществляла
руководство коллегиями обвинителей при местных трибуналах.
11 июня был создан Кассационный отдел при ВЦИК
для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на
приговоры ревтрибуналов. Отдел учреждался в составе
председателя, назначавшегося Совнаркомом и
утверждавшегося ВЦИК, и двух постоянных членов —от Нар-
комюста и ВЦИК. Он не изменял приговор, а либо
утверждал его, либо направлял дело на новое
рассмотрение. Изменить наказание или прекратить дело мог лишь
Президиум ВЦИК по ходатайству Кассационного отдела.
Революционные трибуналы не были связаны
никакими ограничениями в выборе форм борьбы как с
контрреволюцией и саботажем, так и прочими
преступлениями, кроме тех случаев, когда закон определял меру
наказания «не ниже такого-то предела».
Таким образом, уже в первые месяцы после Октября
были созданы органы, осуществлявшие подавление
сопротивления эксплуататоров, защиту пролетарской
революции от внешних и внутренних врагов, охрану
общественного порядка. Но Советскому государству с первых
дней его существования были свойственны и
созидательные функции, для осуществления которых
образовывался и соответствующий аппарат.
Органы управления народным хозяйством. 16 ноября
1917 г. газеты опубликовали Положение о рабочем
контроле, разработанное на основе указаний В. И.
Ленина. Согласно Положению в интересах планомерного
регулирования народного хозяйства на всех
промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных,
транспортных, кооперативных и прочих предприятиях
вводился рабочий контроль.
Рабочий контроль осуществлялся рабочими
предприятий через свои выборные учреждения: заводские,
фабричные комитеты, советы старост, в которые
входили также представители от служащих и технического
персонала. В крупных городах, губерниях, промышленных
49

районах создавались местные советы рабочего
контроля из представителей профсоюзов, заводских,
фабричных и других рабочих комитетов и рабочих
кооперативов. Местные советы рабочего контроля разрешали
спорные вопросы и конфликты, возникавшие в низших
органах контроля, разбирали жалобы владельцев
предприятий на действия этих органов. Высшим органом
рабочего контроля был Всероссийский совет рабочего
контроля, учрежденный в Петрограде и состоявший из
представителей ЦИК Советов рабочих и солдатских
депутатов, ЦИК Советов крестьянских депутатов,
Всероссийского совета профсоюзов и других демократических
организаций.
Органы рабочего контроля имели право проверять
все документы и книги предприятия, запасы сырья,
продуктов и других материалов, наблюдать за
производством, устанавливать минимальный объем производи
ства и т. д. Решения органов рабочего контроля рас-
сматривались как обязательные для владельцев
предприятий и могли быть отменены лишь постановлением
высших органов рабочего контроля, что определялось
государственным характером этих органов. Выступая
на заседании Петроградского Совета рабочих и
солдатских депутатов, В. И. Ленин говорил: «На днях рабочие
получили закон о контроле над производством.
Согласно этому закону, фабрично-заводские комитеты состав-»
ляют государственное учреждение. Рабочие должны
немедленно претворить этот закон в жизнь» К
Осуществление рабочего контроля в промышленности позволило
сломить контрреволюционный саботаж буржуазии В:
экономической области, подготовить необходимые
условия для национализации промышленности.
В связи с национализацией предприятий возник
вопрос об организации управления заводами и
фабриками, перешедшими в собственность Советского
государства. Впервые вопрос о создании органа «для
планомерной организации народного хозяйства» был
поднят в проекте Положения о рабочем контроле в ноябре
1917 года.
Практические меры по управлению
промышленностью проводились по революционной инициативе масс
1 В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 35, стр. 63»
50

еще до создания ВСНХ. Уже в первый месяц
революции, например, рабочие-металлисты Донецко-Криворож-
ского бассейна иа своем областном совещании приняли
решение о создании временного рабочего
хозяйственного центра из представителей трех крупнейших рабочих
организаций — металлистов, горнорабочих и
железнодорожников.
ВСНХ был учрежден Декретом ВЦИК и СНК в
декабре 1917 года как центральный орган Советского
государства, на который возлагалось осуществление
поставленных партией и Советским правительством задач
в области организации новой экономики и планового
регулирования всего народного хозяйства.
Создание этого органа вызвало ожесточенное
сопротивление со стороны меньшевиков и эсеров. Они
пытались превратить ВСНХ в совещательное учреждение
«хозяйственного регулирования», требовали, чтобы
в ВСНХ были введены фабриканты, заводчики,
буржуазно-техническая интеллигенция, чтобы половина мест
была предоставлена крестьянским представителям и
лишь 7з мест —рабочим.
Раскрывая сущность меньшевистско-эсеровских
предложений, В. И. Ленин подчеркивал, что «Высший совет
народного хозяйства не может быть сведен к
парламенту, а должен быть таким же боевым органом для борьбы
с капиталистами и помещиками в экономике, каким
Совет Народных Комиссаров является в политике» К
ВСНХ учреждался при Совете Народных
Комиссаров и включал в себя Всероссийский совет рабочего
контроля, работники которого уже обладали
определенными навыками по управлению производством. В него
входили также представители от народных
комиссариатов и сведущие лица (эксперты), приглашавшиеся с
совещательным голосом. Руководство отраслями
народного хозяйства относилось к компетенции соответствующих
секций и отделов ВСНХ.
Наиболее крупными отделами ВСНХ были отдел
государственных финансов и банков, проводивший
национализацию банков и ведавший вопросами внешней
торговли, и отдел хозяйственной политики, ведавший
выработкой общего хозяйственного плана. Помимо этого,
1 В. И. Л енин, Поли. собр. соч., т. 35, стр. 134.
51

о ВСНХ имелся ряд производственных отделов по
финансированию предприятий, по топливу, металлу,
металлообрабатывающей промышленности, текстильный и др.
При отделах были организованы главки и центры в тех
отраслях, которые надо было подготовить к
национализации, или в тех, где уже имелось в наличии
достаточное количество национализированных предприятий.
Руководство главком осуществляла коллегия, состав
которой утверждался Президиумом ВСНХ. Для
координации текущей работы секций и отделов и выполнения
задач, требующих немедленного разрешения, ВСНХ имел
Бюро из 15 человек.
В декрете указывалось, что ВСНХ вырабатывает
общие нормы и планы регулирования экономической
жизни страны, согласовывает и объединяет деятельность
центральных и местных регулирующих учреждений
(совещаний по топливу, металлу, транспорту,
Центрального продовольственного комитета и пр.),
соответствующих народных комиссариатов (торговли и
промышленности, продовольствия, земледелия, финансов и т. д.),
Всероссийского Совета рабочего контроля, а также
деятельность фабрично-заводских и профессиональных
организаций рабочего класса.
ВСНХ предоставлялось право конфискации,
реквизиции, принудительного синдицирования различных
отраслей промышленности и торговли, а также
регулирования производства, распределения продуктов и
финансирования промышленности. Все законопроекты,
имевшие отношение к регулированию народного хозяйства,
должны были вноситься в Совнарком только через ВСНХ.
Одним из первых постановлений ВСНХ было
решение о промышленных районах и советах народного
хозяйства при местных Советах рабочих и солдатских
депутатов. К компетенции районных совнархозов относи*
лись: руководство правлениями частных предприятий,
перешедших в собственность республики, учет
имеющегося сырья, полуфабрикатов, изделий, рабочей силы и т. д.
Чтобы сосредоточить руководство народным
хозяйством в одних руках, хозяйственные учреждения местного
значения передавались в ведение районных совнархозов,
постановления которых носили характер
общеобязательный и подлежали исполнению всеми местными
учреждениями, в том числе и управлениями предприятий.
52

Постановления районных совнархозов могли быть
приостановлены и отменены только ВСНХ.
Таким образом, рабочий класс от первого этапа
управления экономикой страны — рабочего контроля —
перешел к организации специальных органов —
совнархозов во главе с ВСНХ, способных приступить к
строительству нового социалистического народного хозяйства.
Это была крупная победа рабочего класса, в корне
подорвавшая экономическую силу буржуазии.
Органы руководства культурой. Подчеркивая
значение культурных преобразований в деле построения
социализма, В. И. Ленин говорил Луначарскому: «Когда-
то у нас будет только два громадных Наркомата:
Наркомат хозяйства и Наркомат просвещения...» К
Создание Наркомпроса предусматривалось.в первом
же акте II Всероссийского съезда Советов об
образовании правительства, назначившем на пост наркома
просвещения А. В. Луначарского. Однако до конца 1917
года сохранялись Министерство народного просвещения,
Государственный комитет по народному образованию,
созданный Временным правительством, и учебные округа
на местах. Правда, ввиду саботажа чиновничества и
реакционной части учительства эти учреждения
практически не работали.
9 ноября 1917 г. общее руководство народным
просвещением впредь до Учредительного собрания было
поручено Государственной комиссии по просвещению
во главе с народным комиссаром по просвещению.
Государственная комиссия была ответственна перед ВЦИК
и состояла из представителей всех учреждений и
организаций, занимавшихся ранее просветительной
деятельностью, и из лиц, назначенных Совнаркомом для
заведования отделами Комиссии. Комиссия, взяв на себя
функции Министерства просвещения, которое, так же
как и Государственный комитет по народному
образованию, было распущено, начала формирование
Наркомпроса. Последний насчитывал к концу декабря 1917 года
17 отделов и выступал как рабочий орган
Государственной комиссии. По Положению, принятому Совнаркомом
1 А. В. .Л у н а ч а р с к и й, Ленин и народное образование. Сб.
статей и выступлений, М., 1960, стр. 6.
53

18 июня 1918 г., в Государственную комиссию входили
.члены коллегии Наркомпроса, все заведующие его
отделами, управделами Наркомпроса и секретарь
Комиссии, а также представители ВЦИК,
профессиональных объединений учителей, Центрального совета
железнодорожных культурно-просветительных организаций,
Наркомнаца, ВСНХ. Государственной комиссии
предоставлялось право включать в свой состав представителей
от других организаций (просветительных,
профессиональных, организаций учащихся и т. п.). К ведению
Государственной комиссии относились: выработка
общего для республики плана организации народного
рбразования и установление общих его принципов,
объединение просветительной работы на местах,
составление общегосударственной сметы и распределение
средств, назначаемых на просветительные нужды, а
равно другие вопросы, имеющие принципиальное
значение.
Заведование научными и учебными учреждениями,
имеющими общегосударственное значение, и
окончательное разрешение спорных вопросов и конфликтов,
возникающих между отдельными органами просвещения,
относились к ведению Наркомпроса. Возглавляла Нар-
компрос коллегия, включающая наркома, его
заместителя и пять членов. Для обсуждения важнейших
вопросов народного образования и рассмотрения отчетов
о деятельности Государственной комиссии Положение
предусматривало созыв Всероссийских съездов по
народному просвещению.
Руководство просвещением на местах
характеризовалось разнообразием организационных форм. Несмотря
на то что еще 20 декабря 1917 г. Государственная
комиссия по просвещению приняла решение создать при
местных Советах культурно-просветительные секции,
продолжали действовать учебные округа и дирекции
народных училищ. Кое-где руководство осуществляли
отделы народного образования при городских и земских
самоуправлениях, военно-революционных комитетах. В
некоторых губерниях и даже уездах возникали местные
наркомпросы. По мере утверждения на местах
Советской власти руководство культурным строительством
сосредоточивалось в отделах народного образования
при исполкомах местных Советов,
54

Активную помощь Наркомпросу и органам народного
образования на местах в вопросах культурного
строительства оказывали профсоюзы и иные организации.
Так, в ВЦСПС был образован
культурно-просветительный отдел. Профсоюз железнодорожников создал при
всех дорожных советах и районных комитетах дорог отде*
лы народного образования. Руководство народным
образованием в национальных районах до осени 1918 года
осуществлял Наркомнац. В мае 1918 года при нем была
создана специальная культурно-просветительная
комиссия, входившая в полном составе в Государственную
комиссию по просвещению.
Советское государство как государство диктатуры
пролетариата сразу же закрепило классовый принцип,
предоставив преимущественное право на получение
полного и бесплатного образования рабочим и беднейшим
крестьянам. В школы в первую очередь принимались
дети пролетариата, затем неимущих вообще. Они
освобождались от платы за обучение, получали бесплатное
питание, обувь, одежду. Эта же идея проводилась при
организации дошкольного воспитания,
профтехобразования и особенно высшего образования.
* * *
Таким образом, уже в первые месяцы после Октября
был сломан старый государственный аппарат и создан
новый, советский. При этом основная масса старых
органов, включая важнейшие, была ликвидирована уже
к началу 1918 года. Завершился этот процесс в первой
половине 1918 года !.
§ 5. ВОЗНИКНОВЕНИЕ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Октябрьская революция уничтожила и
бюрократический унитаризм дореволюционной России. Уже в
первые месяцы после Октября возникает принципиально
новая форма государственного единства нашей страны.
1 Подробнее см. Е. Н. Городецкий, Рождение советского
государства (1917—1918 гг.), «Наука», 1965; Б. М. Морозов, Партия
и Советы в Октябрьской революции, «Мысль», 1966.
55

Решающим фактором, определившим верховенство
высших органов Российской советской республики над
всей территорией дооктябрьской России, явилась воля
трудящихся основных районов страны к установлению
Советской власти. Эта воля выявилась в самом факте
участия в работе II Всероссийского съезда Советов
представителей всех народов России и в том
единодушии, с которым принимались его решения.
Вместе с тем уже вскоре после Октября некоторые
народы высказали пожелание реализовать свое право
на самоопределение в форме отделения от России. Это
право было провозглашено в первые же дни революции
важнейшими конституционными актами, среди которых
центральное место занимает Декларация прав народов
России, принятая в начале ноября 1917 года. В ней
провозглашалось право народов на самоопределение вплоть
до отделения и образования собственного государства.
В декабре 1917 года право на самоопределение
в форме отделения использовала Финляндия.
Безоговорочно подтвердило Советское правительство право
польского народа на самоопределение, однако польское
государство в тот период создано не было, так как его
территория находилась под немецкой оккупацией. В
первой половине июня съезд тувинского населения
Урянхайского края принял решение о самостоятельности
Тувы, но в отличие от Финляндии здесь устанавливалось
не буржуазное, а народное государство, переходное к
социалистическому.
На иных политических и юридических основах
провозгласила свою независимость Украинская республика,
возникшая как советское государство. УССР явилась
второй независимой советской республикой.
Установление Советской власти на Украине проходило в борьбе
на два фронта. Как и по всей стране, здесь нужно было
свергнуть органы Временного правительства. Но
значительно большее препятствие представляли собой
буржуазные националисты в Центральной раде, созданной
после Февральской революции украинскими
буржуазными и мелкобуржуазными партиями.
Националисты повели курс на отделение Украины
от России и создание буржуазного государства. Они
использовали стремление значительной части
украинского народа к созданию национальной государствен-
56

ности. Большевистская партия поставила задачу отнять
идею национальной государственности у буржуазии и
удовлетворить чаяния украинского народа на советской
основе.
11 декабря 1917 г. в Харькове открылся I Всеукра-
инский съезд Советов, руководимый большевиками.
Съезд провозгласил создание Украинской советской
республики, избрал ее Центральный Исполнительный
Комитет, члены которого в подавляющем большинстве
были коммунистами. ЦИК в свою очередь образовал
правительство Советской Украины — Народный
Секретариат. Органами отраслевого управления стали 13 се-
кретарств. Совет Народных Комиссаров Российской
советской республики 16 декабря 1917 г. официально
признал правительство Украинской ССР.
Образование УССР не означало ее отрыва от
России, хотя правовое положение ее в данный период не
было еще точно определено. С одной стороны, она
мыслилась как независимая республика, находящаяся в
федеративной связи на основах равенства, а с другой
стороны, признала себя частью России. Но при всех
условиях воля украинского народа к единению с Советской
Россией была выражена совершенно четко.
Таким образом, сбылось предсказание Ленина, что
большинство народов не захочет отделиться от
свободной социалистической Российской республики.
Провозглашение Советской властью права наций на
самоопределение создавало возможность изменения не
только территории России, но и формы ее
государственного единства. Однако в первые недели существования
Советского государства этот вопрос еще не был
конкретно поставлен. Фактически Российская советская
республика была унитарным государством. Она делилась на
административно-территориальные единицы, во главе
которых стояли местные органы власти. Каких-либо
государственных образований внутри Российской советской
республики по существу создано пока что не было.
Национально-государственное строительство еще
только разворачивалось. Наибольшие результаты были
достигнуты в Латвии, где была создана фактическая
автономия. Советы Латвии объединили территорию,
населенную латышами, создали органы власти и управле-
57

ния края. Серьезная работа по подготовке
национальной государственности велась также в Эстонии. Но
завершить создание национальной государственности ни
в Латвии, ни в Эстонии не удалось. Советская власть
здесь была задушена немецкими оккупантами в начале
1918 года.
Унитаризм Российской советской республики не был
тождествен унитаризму старой России. Буржуазный
бюрократический унитаризм в результате Октябрьской
революции был заменен унитаризмом социалистическим,
основанным на принципе демократического централизма.
Октябрьская революция положила начало слому
старого административно-территориального устройства,
служившего целям поддержания классового господства,
проникнутого идеей бюрократической централизации.
В. И. Ленин еще в 1913 году считал необходимой
замену «старых административных делений России,
установленных крепостниками-помещиками и чиновниками
самодержавно-крепостнического государства, делениями,
основанными на требованиях современной хозяйственной
жизни и согласованными по возможности с
национальным составом населения» К
В развитии административно-территориального
устройства России в данный период можно отметить две
взаимосвязанные тенденции: с одной стороны,
стремление приспособить старую
административно-территориальную систему к новым условиям путем
частичной, локальной перекройки границ губерний, уездов,
волостей и т. п., с другой — попытки найти новые
формы административного устройства территории
государства.
Первая тенденция вытекала из невозможности в
трудной внутренней и внешней обстановке сразу в корне
перестроить систему административного деления в
соответствии с принципами организации социалистического
государства. В то же время необходимость
приведения территориального устройства в соответствие со
сложившимися экономическими связями была очевидной.
Необходимо было также приблизить руководство к
местам, укрепить связь Советов с массами. Наконец, и
это самое главное, реорганизация территориального
1 В. И. Л ен и н, Поли. собр. соч., т. 23, стр. 317.
58

устройства должна была укрепить руководящую роль
пролетариата в его классовом союзе с крестьянством,
укрепить диктатуру пролетариата. Неотложность этих
задач и невозможность решить их сразу коренным обра-»
зом и обусловили то обстоятельство, что старое
административное устройство в первое время лишь частично
перестраивалось.
Советское государство уже в данный период уделяет
серьезное внимание этому вопросу. 24 декабря 1917 г.
НКВД в своем обращении к местным Советам
указывал на необходимость перемещения административных
центров в промышленные города, «Советы которых
более крупны, более деятельны и влиятельны» благодаря
•наличию сильной пролетарской организации. Такая
мера должна была способствовать укреплению
руководящей роли пролетариата в губерниях и уездах.
Вопросы административного деления были связаны
с жизненными интересами трудящихся. Поэтому
инициатива при их решении исходила обычно снизу,
непосредственно от самого населения при всемерной
поддержке со стороны Советского государства. Так, декрет
СНК 27 января 1918 г. установил, что изменение
территории административных единиц производится
местными Советами. При отходе частей одной губернии к
другой возникающие технические вопросы и недоразумения
должны разрешаться смешанными комиссиями из
представителей советских органов заинтересованных
губерний. Декрет допускал образование новых областей,
губерний, уездов и волостей путем разделения на части
старых административно-территориальных единиц. Еще
раньше, 2 декабря 1917 г., Совнарком разъяснил, что
«новое административное разграничение зависит
исключительно только от соглашения заинтересованных
Советов. За целесообразность этого разграничения они
отвечают перед Советом Народных Комиссаров» 1. В апреле
и мае 1918 года НКВД опубликовал специальное
разъяснение и циркуляр, упорядочивавшие практику
изменения границ волостей, уездов и губерний.
Поиски новых форм
административно-территориального устройства в данный период шли по линии создания.
1 «Триумфальное шествие Советской власти», ч, 1, изд-во АН
СССР, 1963, стр. J18.
59

областных объединений и изучения на практике их
достоинств и недостатков.
Решение о создании областей было принято I
Всероссийским совещанием Советов 29 марта 1917 г.
Области создавались как объединения Советов
нескольких губерний. Создание областных объединений после
Февраля не имело своей непосредственной целью
изменение старого административно-территориального
деления, но объективно оно выражало тенденцию к его
слому.
На II Всероссийском съезде Советов было отмечено
существование нескольких областных объединений
Советов. Наиболее прочными из них оказались Западная,
Московская, Северная и Уральская области,
охватывающие наиболее развитые в экономическом и политическом
отношении районы. Поскольку после Октябрьской
революции Советы стали органами государства, то и
областные объединения их стали определенной госу-
дарственноправовой категорией.
Однако уже в данный период встал вопрос о
соотношении областей с губерниями и центром, вылившийся в
конце концов в вопрос о целесообразности
существования областных объединений в общей системе
территориального устройства Советского государства. 1 апреля
1918 г. Я. М. Свердлов в докладе о создании
конституционной комиссии отметил необходимость
разграничения сферы действий центральных, областных и местных
органов. Он говорил, что органы Уральской,
Московской, Северной областей конкурируют с центральными 1.
Областные объединения просуществовали лишь до
начала гражданской войны.
Российская советская республика недолго оставалась
унитарным государством. Очень скоро ее
социалистический унитаризм сменился социалистическим
федерализмом.
В. И. Ленин различал две основные формы
государственного единства — полное политическое единство
государства, т. е. унитаризм, и более слабое федеративное
единство2. При этом вслед за Марксом и Энгельсом он
1 Я. М. С в е р д л о в, Избранные произведения, т. 2, Госполитиз-
дат, 1959, стр. 162.
2 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 7, стр. 233.
$0

исторически конкретно подходил к вопросу о
приемлемости федерализма. До Февральской революции
В. И. Ленин считал лучшей формой государственного
единства унитарное государство, допуская федерацию
«лишь в отдельных, исключительных случаях»1, после
Февраля 1917 года, анализируя историческую
обстановку, он приходит к мысли о допустимости федерации для
России2, а в ходе Октябрьской революции делает вывод
о необходимости федеративного устройства Советской
России.
В 1917 году идеи федерации выдвигались и самими
трудящимися массами. Съезд безземельных Латвии в
апреле 1917 года в своей резолюции заявлял: «Мы
боремся за введение демократически федеративной
республики»3. Крестьянский съезд Тираспольского уезда в
июне 1917 года отметил: «Общие исторические судьбы
народов, населяющих Россию, и сознание важности
государственного единения настоятельно указывают на
необходимость федеративной спайки автономных
русских областей...»4.
Уже между II и III Всероссийскими съездами
Советов подготавливается переход России от унитарного к
федеративному устройству. Но принципиально этот
вопрос был решен актами III Всероссийского съезда
Советов, и прежде всего Декларацией прав трудящегося и
эксплуатируемого народа. Декларация провозглашала
Российскую советскую республику федеративным госу^
дарством. Практическое строительство Российской
федерации развернулось вскоре после III съезда Советов.
Оно пошло по линии создания автономных единиц
внутри РСФСР.
Самой крупной из первых автономных республик
явилась Туркестанская АССР. Идея автономии
Туркестана, выдвинутая местной буржуазией до Октябрьской
революции, оказалась популярной в народных массах^
угнетавшихся царизмом на протяжении десятилетии.
Однако туркестанские большевики не сразу
использовали эту идею в интересах укрепления дружбы и со-
1 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 7, стр. 233.
2 См. В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 32, стр. 286.
3 «Установление Советской власти на местах в 1917—1918 гг.»,
вып. 2, Госполитиздат, 1959, стр. 541—542.
4 Там же, стр. 680—681.
61

трудничества русского народа с коренными
национальностями края, что было на руку местным
националистам, провозгласившим в Коканде автономию Туркестана
на буржуазной основе.
Состоявшийся в январе 1918 года IV краевой съезд
Советов поставил целью создание советской автономии
края, а V съезд Советов Туркестанского края 30 апреля
провозгласил создание Туркестанской республики как
автономной части Российской Федерации.
В условиях острой классовой борьбы возникла
Терская Советская Республика. В ответ на Октябрьское
вооруженное восстание в Петрограде горская знать и
казачья верхушка Терека попытались установить в
области «твердую власть». В ноябре 1917 года ими было
образовано «Временное Терско-Дагестанское
правительство», собравшее вокруг себя все контрреволюционные
силы.
Однако большевикам удалось созвать 25 января
1918 г. в Моздоке I областной съезд народов Терека,
который дал отпор контрреволюционерам и
сепаратистам, но не провозгласил еще Советской власти. Было
создано правительство, переходное к
социалистическому— народное правительство. Съезд принял резолюцию
по национальному вопросу, которая хотя и исходила из
признания права наций на самоопределение, однако
четких государственноправовых идей не формулировала.
Советская власть была провозглашена только на
II съезде народов Терека, состоявшемся в Пятигорске
в феврале—марте 1918 года. Съезд подтвердил
неразрывную связь Терека с Советской Россией и объявил
область автономной советской республикой, входящей
в состав Российской Федерации.
В то же время на территории РСФСР возникли Ку*
бано-Черноморская, Донская и Таврическая
автономные республики.
Строительство Российской федерации на его первом
этапе характеризовалось определенными особенностями.
Образование автономных советских республик в 1918
году проходило снизу, по непосредственному
волеизъявлению самих трудящихся масс, руководимых местными
органами партии и Советской власти. Местные органи-
62

зации при этом опирались, конечно, на принципиальные
указания центральных органов партии и государства.
Важной формой руководства была посылка из центра
чрезвычайных комиссаров. Эти комиссары, например
Орджоникидзе на Северном Кавказе и Дону, сыграли
существенную роль в создании соответствующих
автономных республик.
Образование автономных республик по инициативе
местных органов вело неизбежно к тому, что они
создавались в рамках прежних
административно-территориальных единиц (Терская область, Область войска
Донского, Кубанская область, Черноморская и
Таврическая губернии, Туркестанский край). Это привело к
несоответствию между границами республик и
границами расселения народов, так как старое
административное деление разрывало народы между разными
губерниями и областями.
Единственной формой автономии в это время была
республика, т. е. государственная, политическая форма
автономии.
Правовое положение автономных республик 1918
года не бьщо определено достаточно полно и четко.
Каждая такая республика решила в принципе положительно
вопрос о сохранении государственноправовои связи с
РСФСР, высказавшись за свое существование в составе
Российской Федерации, т. е. за автономию. Однако в
соответствии с решениями III Всероссийского съезда
Советов требовалось уточнить содержание этой автономии,
т. е. решить вопрос о разграничении компетенции между
РСФСР и автономными республиками и о конкретной
форме связи между их органами. Эта работа не могла
быть проведена в силу военной обстановки. На практике
автономия советских республик, входивших в 1918 году
в РСФСР, понималась их руководящими органами
весьма широко.
Автономные республики 1918 года оказались недол*
говечными. Кроме Туркестанской, они были захвачены
интервентами и белогвардейцами и прекратили свое
существование. Дольше всех — до февраля 1919 года —
продержалась Терская республика. Но фактическая
оккупация территории государства еще не означает
юридического прекращения его существования. Главная
причина состояла в том, что они не вполне соответствовав
03

ли национально-территориальному принципу,
лежащему в основе социалистической федерации. После
освобождения территории Северного Кавказа и Тавриды от
интервентов и белогвардейцев существовавшие здесь в
1918 году советские республики не были восстановлены.
Вместо них стали создаваться иные, основанные на
строгом соблюдении национального принципа.
Таким образом, в первые месяцы после Октября был
не только создан новый государственный механизм
Российской республики, но и сложилась новая,
федеративная форма ее государственного единства,
отвечающая чаяниям трудящихся масс народов России.
Буржуазные историки проповедуют «теорию
завоевания русскими большевиками национальных окраин».
Однако непреложные факты показывают, что русские
большевики обеспечили все реальные условия для
самоопределения народов, а эти народы совершенно
добровольно объединились с русским в одном
государстве !.
§ 6. ПЕРВАЯ СОВЕТСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ
Итоги первого периода истории Советского
государства были подведены Основным законом РСФСР,
принятым в июле 1918 года. Первая Советская
Конституция обобщила опыт государственного строительства,
хотя он был и весьма небольшим. В ней был
использован нормативный материал, накопившийся с октября
1917 года.
Среди первых актов Советской власти, имевших
конституционное значение, юсобое место занимает
ленинская Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого
народа, принятая III Всероссийским съездом Советов.
Декларация решила основные конституционные
вопросы. Она законодательно закрепляла основы нового
общественного строя: национализацию земли, переход к
национализации промышленности, обращение всех
банков в собственность государства, всеобщую трудовую
1 Подробнее см. О. И. Чистяков, Становление Российской
Федерации (1917—1922), изд-во МГУ, 1966.
64

повинность. Декларация ставила задачу уничтожения
эксплуатации человека человеком.
В ней были зафиксированы основы государственного
строя: «Россия объявляется Республикой Советов
рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть
в центре и на местах принадлежит этим Советам».
Декларация закрепляла также лишение эксплуататоров
политической власти: «III Всероссийский съезд Советов
рабочих, солдатских и крестьянских депутатов полагает,
что теперь, в момент решительной борьбы народа с
эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места
ни в одном из органов власти».
По-новому решая вопрос о форме государственного
единства Советской России, Декларация провозгласила,
что советская Российская республика учреждается на
основе свободного союза свободных наций, как федера-
ция советских национальных республик, однако не
устанавливала при этом конкретных форм федерации.
«...Стремясь создать действительно свободный и
добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный
союз трудящихся всех наций России, III съезд Советов
ограничивается установлением коренных начал
федерации Советских республик России, предоставляя рабочим
и крестьянам каждой нации принять самостоятельное
решение на своем собственном полномочном советском
съезде: желают ли они и на каких основаниях
участвовать в федеральном Правительстве и в остальных
федеральных Советских учреждениях».
В Декларации отмечались также основные
принципы советской внешней политики: борьба за мир, против
колониального угнетения, за осуществление права на«
ций на самоопределение в международном масштабе.
Вместе с тем на III Всероссийском съезде Советов
был поставлен вопрос о подготовке Конституции.
Резолюция о федеральных учреждениях Российской
республики обязала ВЦИК разработать и внести на
следующий съезд Советов основные положения Конституции
Российской федеративной республики.
Однако сложная внешняя и внутренняя обстановка
позволила заняться подготовкой Конституции только
после подписания в марте 1918 года Брестского мира,
когда сложились более благоприятные условия и в то
же время возникла необходимость в более подробной и
3 Зак. 1135
65

четкой регламентации конституционных вопросов; тогда
Коммунистическая партия подняла вопрос о подготовке
Основного закона и поставила его на практическую
почву.
30 марта t918 г. Пленум ЦК РКП (б) рекомендовал
ВЦИК образовать конституционную комиссию для
подготовки проекта Основного закона с тем, чтобы
представить его на утверждение V Всероссийского съезда
Советов. 1 апреля 1918 г. большевистская фракция ВЦИК,
а затем и сам Всероссийский Центральный
Исполнительный Комитет по докладу Я. М. Свердлова признали
необходимость безотлагательной разработки Конституции и
приняли решение о создании конституционной
комиссии. Председателем этой комиссии был назначен
Я. М. Свердлов.
Конституционная комиссия работала с 5 апреля по
5 июля 1918 г. Проект вызвал споры по
принципиальным вопросам. Вследствие затянувшейся дискуссии
возникла угроза, что проект не будет готов к V съезду
Советов. Это положение было исправлено ЦК РКП (б),
рассмотревшим вопрос о Конституции 26 и 28 июня 1918 г.
Центральный Комитет избрал специальную комиссию
под председательством В. И.Ленина. Комиссия ЦК
определила направление работы комиссии ВЦИК по
завершению проекта и сама внесла в него существенные
дополнения. 10 июля 1918 г. на своем заключительном
заседании V Всероссийский съезд Советов единогласно
утвердил текст первой Советской Конституции.
Конституция отразила реальное соотношение
классовых сил в стране. В ней нашли отражение коренные
принципы советской демократии.
Статья 10 Основного закона гласила: «Российская
республика есть свободное социалистическое общество
всех трудящихся России. Вся власть в пределах
Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики принадлежит всему рабочему населению страны,
объединенному в городских и сельских Советах».
Конституция допускала лишение эксплуататоров
любых прав, если эти права используются в ущерб
трудящимся. Прямо предусматривались и два конкретных
случая лишения эксплуататоров прав. Статья 65 лишала
избирательных прав лиц, прибегающих к наемному
трубе

ду с целью извлечения прибыли, живущих на
нетрудовой доход, частных торговцев, торговых и коммерческих
посредников и прочие нетрудовые элементы. Статья 19
ограничивала нетрудовые элементы в праве военной
службы, говоря, что почетное право защищать
революцию с оружием в руках предоставляется только
трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагалось
отправление иных военных обязанностей'.
Характерной чертой советской демократии является
ее интернационализм. Она существует не для -одного
избранного народа, а для всех граждан независимо от их
национальной принадлежности. Этот принцип в
наиболее общей форме был закреплен в ст. 22 Конституции:
«Российская Социалистическая Федеративная Советская
Республика, признавая равные права за гражданами
независимо от их расовой и национальной
принадлежности, объявляет противоречащим основным законам
Республики установление или допущение каких-либо
привилегий или преимуществ на этом основании, а равно
какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств
или ограничение их равноправия».
Этой общей норме соответствовали две специальные
статьи Конституции, отражавшие ту же особенность со^
ветской демократии. Статья 21 предусматривала
предоставление убежища иностранцам, преследуемым за
политические и религиозные преступления, а на основании
ст. 20 все трудящиеся иностранцы могли получить по
решению местных Советов «без всяких затруднительных
формальностей» права российского гражданства.
Конституция 1918 года предоставила гражданам
широкий круг демократических свобод: свободу совести
(ст. 13), свободу слова и печати (ст, 14), свободу
собраний (ст. 15), свободу объединения во всякого рода
союзы. При этом в законе нет каких-либо оговорок или
ограничений, кроме уже упоминавшихся—классовых.
Характерной чертой советской демократии, в корне
отличающей ее от демократии буржуазной, является
гарантироваиность демократических прав и свобод. Дей-
ствитетано, все статьи Конституции, провозглашавшие
те или иные свободы, содержали указание на
материальное обеспечение этих свобод. При этом в самой
формулировке статьи вопрос о гарантиях ставился на первое
место. «В целях обеспечения за трудящимися действи-
з*
67

тельной свободы совести церковь отделяется от
государства и школа от церкви...» (ст. 13). «В целях
обеспечения за трудящимися действительной свободы выражения
своих мнений Российская Социалистическая
Федеративная Советская Республика уничтожает зависимость пе:
чати от капитала и предоставляет в руки рабочего
класса и крестьянской бедноты все технические средства
к изданию газет, брошюр, книг...» (ст. 14). Аналогичным
образом строятся и следующие статьи.
Еще одна особенность советской демократии —
соответствие правам граждан их обязанностей. Перечислив
права граждан, Советская Конституция указывает и
важнейшие их обязанности. Так, ст. 18 Основного закона
РСФСР провозглашает всеобщую обязанность
трудиться, а ст. 19 — всеобщую воинскую обязанность.
В Конституции закреплены основные принципы
советской федерации. Конституция, включавшая в себя
целиком Декларацию прав трудящихся и
эксплуатируемого народа, содержала, следовательно, и все нормы
о федерации, имевшиеся в этом акте. Кроме того,
вопросы федеративного устройства нашли отражение в других
частях Основного закона, развивавших ленинские идеи
федерации.
Статья 11 Конституции закрепила то важное
положение, что «Советы областей, отличающихся особым бытом
и национальным составом, могут объединяться в
автономные областные союзы...
Эти автономные областные союзы входят на началах
федерации в Российскую Социалистическую
Федеративную Советскую Республику».
Таким образом, Конституция уже вполне четко
определила форму федерации для России — государство с
автономными включениями. Членами федерации
являются автономные областные союзы. Их нужно отличать от
неавтономных областных объединений, также
предусмотренных ст. 11.
Ленинские принципы федерации нашли свое
отражение и в ст. 49 Конституции, определяющей компетенцию
органов власти РСФСР. Здесь, в частности,
затрагиваются взаимоотношения центральной власти с
автономными областными союзами.
8 качестве важнейшего принципа советской
федерации закреплялась добровольность объединения. Ста-
68

тья 2 говорит, что РСФСР «учреждается на основе
свободного союза свободных наций». Статья 8 отмечает
стремление создать «действительно свободный и
добровольный... союз трудящихся классов всех наций России,».
Этот принцип вытекает из национальной программы
Коммунистической партии —права наций на
самоопределение вплоть до отделения.
Добровольность объединения народов в РСФСР
проявилась уже в начальный период формирования
Российской федерации. Характерной чертой процесса
образования первых автономных республик в 1918 году было, как
уже отмечалось, провозглашение их снизу, по
непосредственному волеизъявлению самих трудящихся масс,
руководимых местными органами партии и Советской
власти.
Конституция закрепила
национально-территориальный принцип формирования Российской федерации. Для
Коммунистической партии федерация важна не как
самоцель, а как средство разрешения национального
вопроса. В. И. Ленин подчеркивал, что Маркс и Энгельс,
будучи противниками федерации в принципе, в то же
время считали ее «шагом вперед» в деле разрешения
национального вопроса К
Национально-территориальный принцип означает, что
члены федерации строятся на основе выделения
определенной территории, компактно населенной той или иной
национальностью. Все эти особенности советской
федерации обусловлены тем, что она основана на диктатуре
пролетариата — класса, интернационалистического по
своей природе, чьим лозунгом является объединение.
Конституция РСФСР закрепила сложившуюся
систему органов власти и управления. Высшими органами
власти и общего управления по Основному закону
являются Всероссийский съезд Советов, ВЦИК н
Совнарком. Конституция упоминает также (ст. 45) о
Президиуме ВЦИК, но сколько-нибудь полно его правовое
положение не характеризует. Органами отраслевого
управления согласно Конституции являются народные
комиссариаты, которых теперь стало восемнадцать.
Основной закон зафиксировал и структуру местных
органов власти и управления. Органы Советской власти
1 В. И. Лени н, Поли. собр. соч., т. 33, стр. 72—73.
69

всех ступеней были выборными. Конституция закрепила
основные принципы советской избирательной системы.
Выборы были всеобщими для трудящихся.
Избирательные права граждан не зависели от их
вероисповедания, национальности, оседлости и т. п. Для всех
трудящихся устанавливался только один ценз — возрастной,
и притом очень низкий—18 лет. К тому же местным
Советам предоставлялось право еще более снижать
возрастную норму. Статья 64 перечисляла категории насе*
ления, которые следует считать трудящимися. Кроме
рабочих и трудящихся крестьян, к ним относились
военнослужащие и граждане, ранее трудившиеся, но
потерявшие трудоспособность.
В то же время закон лишал избирательных прав
нетрудовые элементы. Эта особенность советского
избирательного права того времени вытекала из конкретной
исторической обстановки, когда буржуазия, объявив
Советской власти беспощадную войну, сама устранила себя
от участия в нормальной государственной деятельности.
Конституция предусматривала не вполне равное
избирательное право для рабочих и крестьян. При
выборах на Всероссийский съезд Советов представители от
городских Советов выбирались по норме 1 депутат от
25 тыс. избирателей, а от губернских съездов Советов —
I депутат от 125 тыс. жителей. Такая же пропорция
соблюдалась и при выборах на нижестоящие съезды
Советов— областные, губернские, уездные. Поскольку
понятие «жители» является более широким, чем
«избиратели», практически соотношение норм представительства
было примерно 1 :3 в пользу рабочих.
Такой порядок сложился исторически. Еще до
Октябрьской революции, когда существовали две
отдельные системы Советов, выборы в них проходили по
различным нормам, которые сохранились и после
объединения Советов, а затем были закреплены в Конституции.
Выборы были многостепенными. Советы населенных
пунктов посылали своих делегатов на съезд Советов той
административной единицы, в состав которой входил
данный город или село. Этот съезд в свою охередь
посылал делегатов на вышестоящий съезд, а последний — на
Всероссийский. Такая система служила своеобразным
фильтром, который предохранял высшие органы власти
от проникновения в них чуждых элементов. Дело в том,
70

что, хотя ззеощ и лишал эксплуататоров избирательных
прав, практически отделить нетрудовые элементы от
трудящихся юе всегда удавалось. Кулак часто
маскировался под середняка; мелкий предприниматель в городе —
под ремесленника или даже рабочего. В результате
этого в 1918 году весьма многие Советы на местах
оказались засоренными кулацкими элементами. Система
многостепенных выборов не позволяла проникнуть
враждебным элементам в вышестоящие звенья органов
власти и управления.
В Конституции не определяется порядок голосования.
Он целиком отдавался на усмотрение местных Советов.
В большинстве своем выборы на практике проводились
открытым голосованием.
Первая Советская Конституция имела громадное
историческое значение. Она закрепила победу Великой
Октябрьской социалистической революции, создание
Советского государства, государства нового типа. Это была
первая в истории Конституция социалистического
государства, которая явилась образцом при создании
основных законов других советских республик, возникавших
в последующие годы.
Трудящиеся капиталистических государств видели
в Конституции программу борьбы, цель, к которой надо
стремиться.
§ 7. СОЗДАНИЕ ОСНОВ СОВЕТСКОГО ПРАВА
Вместе с образованием Советского государства
создавалось советское социалистическое право. Его
первыми источниками являлись декреты, постановления и
решения Всероссийских съездов Советов, ВЦИК и
Совнаркома, способствовавшие уничтожению помещичье-
капиталистической собственности, ликвидации
эксплуатации человека человеком, утверждению
социалистической собственности и социалистических
производственный, отношений. Принятые полномочными делегатами
Совете» не только центральных районов России, но и ее
национальных окраин, декреты Октября- носили
интернациональный характер и являлись основой
социалистического права, способного регулировать общественные
71

отношения на всей территории многонационального
Советского государства.
Однако создать правовую систему в несколько недель
или месяцев было, естественно, невозможно. Поэтому
б 1917—1918 гг. наряду с законами Советского
государства временно действовали те нормы старого права,
которые не были отменены Советской властью и не
противоречили революционному правосознанию. В тех же
случаях, когда тот или иной жизненный вопрос не был
урегулирован законом, суды и другие органы государства
решали его, опираясь на революционное правосознание.
Советское право создавалось прежде всего высшими
органами государства. Вместе с тем широко
развивалась правотворческая деятельность местных Советов,
опиравшаяся на правосознание трудящихся масс.
Местные Советы издавали свои нормативные акты во испол<
нение, развитие и дополнение декретов центральной
власти. Иногда они превышали свои полномочия, что
влекло ослабление центральной власти и являлось «одним
из величайших, если не величайшим противником
установления законности и культурности» К
С весны 1918 года партия и Советское государство
повели решительную борьбу с сепаратизмом и
анархизмом в праве, добившись к моменту принятия
Конституции упрочения революционной законности на началах
демократического централизма. И хотя советское
законодательство не было еще кодифицировано и
систематизировано, в силу чего один правовой акт охватывал
зачастую вопросы нескольких отраслей права, именно
в этот период развития Советского государства
вырабатывались руководящие принципы и основные
институты всех отраслей советского социалистического права,
вставшего на защиту новых производственных
отношений и соответствующих им политических учреждений,
на охрану интересов трудящихся.
Гражданское право. Установление новых
производственных отношений, характеризующихся уничтожением
частной собственности на средства производства и
обращением их во всенародное достояние, обусловило появ*
ление нового типа собственности — социалистической.
Возникшая в результате победы социалистической ре-
В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 45, стр. 199.
7-2

волюции социалистическая собственность развивалась
постепенно, по мере укрепления социалистической
экономики и вытеснения частно;! капиталистической
собственности.
Первым декретом, положившим начало ликвидации
частной собственности, был Декрет о земле, согласно
которому частная собственность на землю, леса, недра,
воды отменялась, и они становились всенародным
достоянием. В дальнейшем к объектам социалистической
собственности были отнесены национализированные
заводы, фабрики, шахты, рудники, транспорт, банки,
средства связи, крупные сельскохозяйственные предприятия,
а также муниципализированные коммунальные
предприятия, основной жилой фонд в городах.
Проведение социалистической национализации
представляло собой принудительное безвозмездное изъятие
капиталистической частной собственности.
Юридическая природа социалистической национализации
заключалась в том, что специальными актами Советской
государственной власти частная собственность на
имущество была отменена и создано новое по содержанию
право на имущество — право государственной
социалистической собственности. Национализация, таким
образом, явилась новым способом возникновения
собственности.
Ввиду сопротивления российской буржуазии
национализацию пришлось проводить в наиболее радикальной
форме — безвозмездно и в самые сжатые сроки.
Объекты государственной собственности изымались из
гражданского оборота. По отношению к ним всякого рода
сделки — купля-продажа, аренда, дарение, залог —
запрещались.
В деле ограничения частнокапиталистического
товарооборота и регулирования хозяйственной жизни
страны значительную роль в этот период играло админн-
стративноправовое регулирование имущественных
отношений. Все частные сделки в отношении торговых и
промышленных предприятий подлежали обязательной
регистрации.
Объектами частных сделок не могли быть предметы,
на которые устанавливалась государственная
монополия. Ограничивалось право частных лиц совершать
сделки по купле-продаже хлеба, нефти, сельскохозяйствен-
73

ных машин, торговых и торгово-промышленных
предприятий, сырья-табака и сырья-махорки, изделий из
золота, тканей, которые распределялись в плановом
порядке; запрещалась продажа частным лицам
мануфактуры с фабрик, а также аптекарских товаров,
хирургических инструментов и других предметов, подлежащих
государственному распределению.
Помимо этого, отношения купли-продажи
регулировались государством путем установления твердых цен
на хлеб и другие важнейшие предметы питания, а также
на некоторые другие товары. Создавались и
специальные комитеты, регулировавшие цены и осуществлявшие
контроль над ними.
Для усиления хлебных заготовок государством был
введен обмен наиболее необходимых в быту и сельском
хозяйстве предметов (ткани, нитки, обувь, спички и т. д.)
на хлеб и прочие продовольственные товары, а также
пеньку и лен. При этом порядок и нормы выдачи
различных товаров в обмен на хлеб устанавливались
государством. Для производства такого товарообмена
каждый раз требовалось разрешение продовольственных
органов. Вместе с тем была подтверждена
действительность договоров подряда и поставки, заключенных
частными лицами с казной, по заготовкам древесного
топлива, поделочного и строевого леса.
Устанавливался новый порядок наследования.
Декретом ВЦИК от 14 апреля 1918 г. наследование
капиталистической собственности по закону и завещанию
отменялось. Такого рода имущество становилось после
смерти собственника достоянием государства. В тех
случаях, когда ближайшие родственники умершего по
прямой нисходящей или восходящей линии, а также братья,
сестры, переживший супруг были нетрудоспособны (и
не имели прожиточного минимума), они впредь до
издания декрета о всеобщем социальном обеспечении
получали содержание из имущества, оставшегося после
умершего. При этом в первую очередь удовлетворялись
наиболее нуждающиеся.
Наряду с отменой наследования частной
капиталистической собственности Декрет устанавливал право
наследования трудовой собственности. Имущество
умершего (усадьба, домашняя обстановка, средства произ-
74

водства трудового хозяйства), не превышавшее по
стоимости 10 тыс. руб., подлежало передаче по наследству
его ближайшим родственникам.
Семенное право. Основной задачей в области
регулирования семейно-брачных отношений являлось
уничтожение старых буржуазных принципов семейного права
и установление основ новой, советской семьи.
18 декабря 1917 г. после почти полуторамесячного
обсуждения был принят декрет «О гражданском браке, о
детях и о ведении книг актов гражданского состояния».
В связи с отделением церкви от государства Декретом
отменялся церковный брак как обязательная форма
заключения брака и устанавливался гражданский
(светский) брак, регистрируемый в соответствующих
государственных органах. Вступающие в брак признавались
равноправными. Они могли сохранить свои фамилии
или принять фамилию одного из супругов. Внебрачные
дети уравнивались с рожденными в браке в отношении
прав и обязанностей как родителей к детям, так и детей
к родителям. В спорных случаях отец внебрачного
ребенка мог быть установлен в судебном порядке.
Необходимым условием для вступления в брак была
добровольность. В связи с этим специальная
Инструкция НКЮ РСФСР предписывала, чтобы отделы записи
браков спрашивали, добровольно ли, без принуждения
и угроз вступают стороны в брак.
16 декабря был принят декрет «О расторжении
брака». Так же как и заключение брака, расторжение его
изымалось из ведения церкви. Развод при обоюдном
согласии супругов оформлялся на основе их заявления
в органы загса путем соответствующей отметки в
книгах записи актов гражданского состояния. Декрет
отменял установленные ранее препятствия для расторжения
брака. Брак мог быть расторгнут по просьбе обоих или
одного из супругов —как мужа, так и жены. При этом
органы, оформляющие развод, вызывали супругов или
их поверенных с целью опроса разводящихся и выясне*
ния истинных мотивов развода. При заявлении о
разводе со стороны одного супруга требовалось
предварительное определение суда, который одновременно разре*
шал вопросы о судьбе детей, присуждении алиментов на
их содержание или оказании помощи одному из
супругов.
75

Светский характер брака, ослаблявший
идеологическое влияние церкви на массы и подрывавший ее
материальную базу, утверждался в обстановке упорного
сопротивления церкви. Только в 1920 году церковь
обязалась прекратить церковный бракоразводный процесс.
Трудовое право. Советское трудовое
законодательство, возникшее в результате установления новых
трудовых отношений, было направлено на ограничение и
вытеснение капиталистических элементов путем введения
коллективных договоров, учреждения органов охраны
труда и инспекции на частных предприятиях,
установления судебной и административной ответственности за
нарушение трудового законодательства. Ограничивая
эксплуататоров, закрепляя строгую охрану труда,
социалистический принцип оплаты по труду и трудовую
дисциплину, советское трудовое право активно
содействовало восстановлению промышленности и сельского
хозяйства. Оно являлось одним из средств
осуществления хозяйственно-организаторской и
культурно-воспитательной функций Советского государства.
Первым советским декретом о труде был Декрет
СНК от 29 октября 1917 г. о восьмичасовом рабочем
дне, осуществивший пролетарское требование,
сформулированное еще Женевским конгрессом I
Интернационала в 1866 году и проводившееся явочным порядком
рабочими России уже в период
буржуазно-демократической революции 1905—1907 гг.
Декрет устанавливал, что рабочий день не должен
превышать восьми часов, не считая перерыва на обед.
Для лиц, не достигших 18 лет, рабочий день
сокращался до шести часов. В производствах и на работах особо
вредных устанавливался сокращенный рабочий день.
Сверхурочные работы допускались лишь в
исключительных случаях с разрешения рабочих организаций.
Лица, не достигшие 18 лет, и женщины к подземным и
сверхурочным работам не допускались. Работать по
найму могли лишь лица, достигшие 14-летнего возраста.
В июне 1918 года для рабочих и служащих были
установлены ежегодные отпуска с сохранением заработной
платы.
Сразу после Октября стали проводиться новые
принципы оплаты труда. В ноябре 1917 года народным
комиссарам было поручено немедленно урезать все непо-
76

мерно высокие оклады и пенсии чиновникам. Было
улучшено материальное положение почтово-телеграфных
служащих и учителей, проведено уравнение в оплате
труда женщин и мужчин, установлены нормы оплаты
труда железнодорожников, а также новые оклады
военнослужащим и вольнонаемным военного ведомства
соответственно специальности и должности.
Инициативу по регулированию заработной платы
взяли на себя профсоюзы. В январе 1918 года
Петроградский союз рабочих-металлистов разработал
«Положение о нормах зарплаты в металлической
промышленности Петрограда и его окрестностей», применявшееся
на местах как общеобязательное. Оно послужило
образцом для аналогичных положений в других отраслях
хозяйства. Разработанные профсоюзами ставки
заработной платы утверждались Наркомтрудом.
Вскоре после Октябрьской революции, 1 ноября 1917 г.,
было опубликовано правительственное сообщение «О
социальном страховании». Принятые в декабре 1917 года
декреты об отдельных видах социального страхования
охватывали случаи потери трудоспособности вследствие
болезни, увечья, инвалидности, беременности, родов
и т. д., а также случаи безработицы. Расходы по уплате
страховых взносов целиком возлагались на
государственные предприятия и на частных предпринимателей.
Застрахованным гарантировалось полное возмещение
утраченного заработка.
Для быстрейшей ликвидации безработицы, борьбы
с саботажем частных предпринимателей и оказания
помощи безработным упразднялись частные
посреднические конторы по найму рабочей силы и создавались
биржи труда. Предприниматели при закрытии ими
предприятий были обязаны вносить определенные
отчисления во Всероссийский фонд безработных.
Биржи труда, руководимые местными Советами
рабочих депутатов и профсоюзами, вели точный учет
рабочей силы и обеспечивали ее планомерное
распределение. Они регистрировали спрос и предложение труда
и оказывали безработным государственную помощь.
Одновременно в целях уничтожения паразитических
элементов, живущих за счет чужого труда, на всех лиц
с 16 до 50 лет, имевших месячный доход выше 500 руб.,
возлагалась обязанность представить в домовые комн-
77

теты сведения о месте своей работы и доходах и
выполнять работу по указанию Советов. Тем самым для
превращения всех граждан в работников
социалистического общества была введена всеобщая трудовая
повинность. Свое законодательное закрепление всеобщая тру*
довая повинность нашла в Декларации прав
трудящегося и эксплуатируемого народа.
Конституция 1918 года признала труд обязанностью
всех граждан Советской республики по принципу «не
трудящийся да не ест». Для обеспечения на производств
ве порядка, учета и контроля были приняты меры по
налаживанию трудовой дисциплины. Предприятия
Петрограда, Москвы, Урала разработали свои правила
внутреннего распорядка. Создание новой социалистической
трудовой дисциплины и соблюдение законодательства о
труде, особенно в условиях сохранения частных и
акционерных предприятий, требовало большой
воспитательной работы. В мае 1918 года старая фабричная
инспекция была заменена новой инспекцией труда. Она
находилась в ведении Наркомтруда и его местных органов
и избиралась организациями самих трудящихся
(профсоюзами, страховыми кассами). Инспекции
предоставлялись широкие полномочия по привлечению нанимателей
к ответственности за нарушение законов о труде и
непринятие мер к охране здоровья трудящихся.
В борьбе с эксплуататорами, а также с
неустойчивыми, разложившимися элементами из среды трудящих-»
ся закладывались основы новой социалистической
трудовой дисциплины. 1 апреля 1918 г. на заседании
Президиума ВСНХ был обсужден проект закона о трудовой
дисциплине, выработанный Всероссийским Советом
Профессиональных Союзов на базе тех документов
революционного творчества рабочих, которые принимались
на местах еще накануне Октября в связи с
установлением рабочего контроля над производством.
Деятельное участие в обсуждении проекта принял В. И. Ленин,
внесший ряд конкретных предложений. Он считал
необходимым ввести на всех производствах сдельную опла«
ту труда, а для тех специальностей, где это невозможно,
установить премиальную систему, организовать группы
контролеров для учета производительности труда и
обеспечения строгой дисциплины. При этом группы
контролеров должны формироваться не из работников данного
78

предприятия, а со стороны, из представителей различных
профессий с привлечением инженеров, бухгалтеров и т. д.
Таким образом, уже в первый период существования
Советской власти возникла определенная система
советских правовых норм, регулирующих трудовые отно-
шения в интересах борьбы за социалистическую
организацию труда.
Земельное право. Основы земельного права были
заложены первыми актами Советского государства.
Законодательное закрепление Декретом о земле
государственной социалистической собственности на землю
означало, что все категории землевладения (помещичье,
монастырское, церковное, удельное, казенное), а также
особая правовая защита так называемых купчих земель,
т. е. земель, приобретенных по утвержденной судом куп-»
чей крепости, и хуторских, отрубных участков,
образованных столыпинской аграрной реформой, полностью
упразднялись.
Государство, являясь единственным собственником
земли, получало возможность устанавливать такие
земельные порядки, которые соответствуют интересам
трудящихся. Отсюда вытекал и принцип неотчуждаемости
земли. Право распоряжения землей не предоставлялось
ни организациям, ни отдельным лицам, а
сосредоточивалось в руках самого государства, выделявшего землю
различным общественным организациям и отдельным
лицам на праве пользования. Земля передавалась и
изымалась у пользователей в силу административного акта
со стороны органов государственного управления, а не
на основании каких-либо договорных отношений.
Недра земли, руда, нефть, уголь и т. д., а также леса
и воды, имеющие общегосударственное значение, пере*
шли в исключительное пользование государства. Мелкие
же реки, озера, леса переходили в пользование общин,
Передача всей земли во всенародное достояние рас-,'
пространялась и на городские земли. Усадебная город*'
екая земля с садами и виноградниками оставалась в
пользовании владельцев в размере, определяемом
законом.
Неотчуждаемость земли, ее недр, вод и лесов
обусловливала полное изъятие этих объектов из
гражданского оборота, в силу чего все гражданские сделки с
землей — купля, продажа, залог, дарение, завещание,
79

обмен землей и т. п.— объявлялись
недействительными.
Национализация земли имела огромное значение для
социалистического преобразования сельского хозяйства.
Благодаря национализации земли Советское
государство получило возможность в качестве единственного
собственника земли концентрировать значительные
земельные массивы и на этой основе организовывать
крупнейшие в мире социалистические сельскохозяйственные
предприятия.
Отмечая значение первых законодательных актов
Советского государства в деле создания необходимых
предпосылок для организации крупных коллективных
хозяйств, В. И. Ленин писал, что «в законе о земле
Советская власть дала прямое преимущество коммунам и
товариществам, поставив их на первое место»1.
Закон о социализации земли, опубликованный 19
февраля 1918 г., возлагал на зем'ельные органы в
качестве одной из важнейших задач развитие коллективных
хозяйств в земледелии. При этом подчеркивалось, что
государство оказывает всяческое содействие и помощь
в общей обработке земли, давая преимущество
трудовому коммунистическому, артельному и кооперативному
хозяйствам перед единоличным (ст. 35). Кроме того,
государство в целях скорейшего развития
социалистического земледелия оказывало всяческое содействие
переселенцам-новоселам в организации ими коллективных
хозяйств.
Таким образом, и в Декрете о земле, и в Законе о
социализации земли мы находим зачатки колхозного
права в виде отдельных норм, обеспечивающих
создание соответствующих условий для возникновения
коллективных хозяйств и поощрения их деятельности.
На этой базе ширилось движение крестьянских
трудовых масс за новую организацию
сельскохозяйственного производства. Первые коммуны создавались уже
в 1917 году. По неполным данным Наркомзема, в
Советской республике в июле 1918 года существовало уже
около 350 коллективных хозяйств, а к концу того же
года уже — свыше 1500 сельскохозяйственных коммун
и артелей. Многие коллективные хозяйства имели свои
1 В. И. Л е н и и, Поли. собр. соч., т. 37, стр. 322.
80

уставы, выработанные самими крестьянами на основе
тех общих положений, которые закреплялись декретами
Советской власти.
Национализация земли имела первостепенное
значение не только для социалистического строительства в
деревне, но и для развития социалистической
промышленности, транспорта, электрификации страны, лесного
и водного хозяйства, горного дела, реконструкции и
благоустройства городов.
Уголовное право. Первые акты советского
уголовного законодательства намечали лишь общие и главные
направления политики Советского государства в
области борьбы с преступностью. Большое значение для
развития социалистического уголовного права имело, как и
в остальных отраслях, обобщение революционного
правотворчества масс.
В первую очередь закреплялись нормы уголовного
права, направленные на выполнение Советским
государством функции подавления сопротивления свергнутых
классов, укрепление диктатуры пролетариата. В первых
же декретах Советской власти и воззваниях
военно-революционных комитетов, изданных в целях защиты
революционного правопорядка, подчеркивалась классовая
природа понятия преступления как действия или
бездействия, опасного для интересов рабочего класса и
всех трудящихся, направленного на ослабление мощи
Советской власти, на подрыв завоеваний революции.
К числу контрреволюционных преступлений были
отнесены: заговоры и мятежи, направленные на
свержение Советской власти, антисоветские выступления в
печати; присвоение преступными организациями функций
государственной власти для свержения власти Советов;
измена Родине — вступление в контрреволюционные
войска местной или иностранной буржуазии или
продажа оружия для вооружения контрреволюционной
буржуазии; шпионаж; диверсия; вредительство;
террористические акты; контрреволюционный саботаж мероприятий
Советской власти со стороны бывших государственных
служащих.
Особо опасными преступлениями, часто
сливавшимися с контрреволюционными, признавались погромы,
хищения, бандитизм, спекуляция, хулиганство.
Законодательство предусматривало наказуемость должностных
81

преступлений — взяточничества, волокиты и некоторых
других.
Наиболее тяжким видом воинского преступления
считалось использование военными специалистами своего
поста в целях поддержания контрреволюционных
заговоров, предательства, сообщничества с внутренними и
внешними врагами. Уголовная ответственность
устанавливалась также за хищение военного имущества,
мародерство, грабежи и насилия над населением. К весне
1918 года было впервые сформулировано понятие
дезертирства как самовольного оставления рядов Красной
Армии, установлена ответственность за неявку по призыву
в тыловое ополчение и др.
Борьба с преступностью велась путем сочетания
принуждения с убеждением. Задачу наказания составляли
подавление враждебных классов, воспитание и
перевоспитание элементов мелкой буржуазии и неустойчивой
части трудящихся.
Одним из первых актов, наиболее полно
перечисливших виды наказаний, была Инструкция НКЮ от 19
декабря 1917 г. о революционном трибунале, его составе,
подлежащих его ведению делах, налагаемых им
наказаниях и о порядке ведения его заседаний. Инструкция
устанавливала такие виды наказаний, как денежный
штраф, лишение свободы, удаление из столицы,
отдельных местностей или пределов Российской республики,
вынесение общественного порицания, объявление
виновного врагом народа, лишение всех или некоторых
политических прав, конфискация, полная или частичная,
имущества, присуждение к обязательным общественным ра<
ботам.
Лишение свободы предусматривалось на разные
сроки. В первое время эти сроки были преимущественно
короткими — от семи дней до одного года — и лишь по
наиболее опасным видам преступлений устанавливался
предел «не ниже». Например, за растрату хлебных
запасов на самогон полагалось не менее десяти лет
тюрьмы с конфискацией имущества и
общественно-принудительными работами. Тюремное заключение не
применялось к несовершеннолетним правонарушителям, которые
помещались в колонии и приюты. Применялось и
условное осуждение, главным образом за мелкие
кражи.
82

Исключительную мягкость и терпение проявлял
пролетариат к своим классовым противникам. Не только
министры буржуазного правительства Керенского, но и
воевавший против Советской власти генерал Краснов
были освобождены из-под ареста под «честное слово».
Смертная казнь как мера наказания вообще не
применялась. Она была отменена даже на фронте. Наказания,
устанавливавшиеся в декретах даже за
контрреволюционные преступления, были очень мягкими:
«предостережение преступников», конфискация имущества,
лишение продовольственных карточек, опубликование в
списках врагов народа. «...Мы были слишком гуманны»,—
говорил В. И. Ленин на III Всероссийском съезде
Советов, характеризуя репрессии того периода 1.
Однако с переходом эксплуататорских классов и их
пособников на путь открытых выступлений против
власти Советов, на путь террора, НКЮ 16 июня 1918 г,
принял специальное постановление, согласно которому рев*
трибуналам предоставлялось право применять за
контрреволюционные преступления любое наказание, в том
числе расстрел. По наиболее опасным делам
ревтрибуналы применяли такие меры наказания, как
объявление врагами народа, высылку, объявление вне закона,
лишение права занимать ответственные должности, объ«
явление общественного бойкота.
Местные суды применяли также новые, не вошедшие
в законодательство, виды наказаний, являвшиеся
формой воспитания: объявление общественного выговора в
присутствии суда, лишение общественного доверия,
запрещение выступать на собраниях. За сообщение в
печати ложных или извращенных сведений о явлениях
общественной жизни устанавливались такого рода
наказания, как приостановка издания, временная или
навсегда, изъятие из обращения печатных изданий,
конфискация типографии и ее имущества. Суд мог также
обязать поместить на видном месте в газете или в
специальном издании опровержение ложных сведений.
При определении наказания учитывались все
существенные обстоятельства, и главное — личность
обвиняемого, от чего зависело усиление или смягчение наказания.
Для уголовного права этого периода была характерна
В. И. Л с н и и, Поли. собр. соч., т. 35, стр. 283,
83

неопределенность санкции. Часто вместо установления
конкретных мер наказания декрет ограничивался
указанием на необходимость карать виновных «по всей
строгости революционных законов», «руководствуясь
обстоятельствами дела и велениями революционной
совести», устанавливал несколько видов наказания или
определял в качестве наказания лишение свободы, но
предоставлял суду право решать вопрос о сроке и
порядке его отбытия.
Процессуальное право. Создание советских судебных
органов сопровождалось учреждением нового,
принципиально отличного от старого, порядка рассмотрения
дел, положившего начало развитию советского
гражданского и уголовного процесса.
По Декрету о суде № 1 к ведению местных судов
были отнесены гражданские дела на сумму иска до 3 тыс.
руб. и уголовные, если обвиняемому угрожало наказание
не свыше двух лет лишения свободы. Предварительное
следствие по уголовным делам приводилось единолично
местным судьей, а его постановления о личном
задержании и предании суду должны были подтверждаться
постановлением местного суда.
Обвиняемый имел право на защиту как на суде, так
и в стадии предварительного следствия. Последнее ве-
лось либо самолично судьей по подсудным ему делам,
либо следственными комиссиями, осуществлявшими все
процессуальные действия, в том числе и предание суду
коллегиально. Защитниками и обвинителями могли
выступать все неопороченные граждане обоего пола, не
ограниченные в правах.
Суд не был стеснен никакими формальными
соображениями в отношении доказательств и срока исковой
давности. Чтобы судебные расходы не препятствовали
трудящимся обращаться в суд, ему предоставлялось
право отсрочить уплату пошлины и издержек по
ведению дела, а по искам с ценой до 100 руб. пошлина не
взималась.
Решения и приговоры местных судов, по которым
устанавливалось денежное взыскание свыше 100 руб. или
лишение свободы свыше семи дней, могли быть
обжалованы. Прежний апелляционный порядок обжалования
дела отменялся. Устанавливалось обжалование в
кассационном порядке.
84

Суд кассационной инстанции имел право отменить
решение не только вследствие существенного
нарушения процессуального закона, но и в том случае, если
считал, что обжалуемое решение явно несправедливо.
Подача кассационной жалобы не останавливала
исполнения; оно могло быть приостановлено только по
специальному постановлению суда первой или
кассационной инстанции.
В отличие от порядка, установленного в РСФСР, в
Украинской республике кассационное обжалование
решений народных судов не допускалось. Решение по делу
могло быть пересмотрено тем же судом по обнаружении
новых и существенных для дела обстоятельств.
По Декрету о суде № 2 компетенция местного суда
была расширена. Ему передавалось рассмотрение дел
по утверждению в правах наследства, исполнению
завещаний, семейным и некоторым другим спорам.
Декрет о суде № 2 предоставил народным
заседателям право отводить председателя в любой момент
процесса, решать вопрос о мере наказания, уменьшать
предусмотренное законом наказание вплоть до условного
или полного освобождения обвиняемого.
Предоставление народным заседателям столь обширных прав
обусловливалось тем, что председателями судов могли быть
старые юристы и контроль за ними со стороны народных
заседателей был необходим.
Этим же Декретом устанавливалось, что судоговоре^
ние ведется на языке большинства местного населения,
процесс носит устный, гласный характер. Допускались
обжалование и пересмотр приговоров по мотивам
несправедливости. Оправдательные приговоры обжалован
нию не подлежали.
В революционных трибуналах, которым были
подсудны дела о преступлениях против основ
социалистического общественного и государственного строя,
первоначально (по Инструкции НКЮ от 19 декабря 1917 г.)
дела также проходили две стадии: предварительное
следствие, проводившееся особыми следственными
комиссиями, создаваемыми при местных Советах, и
судебное рассмотрение. Судебные заседания ревтрибуналов
являлись публичными, с допущением защиты и обвинения.
Декрет СНК о революционных трибуналах от 4 мая
1918 г. расширил подсудность ревтрибуналов за счет
85

передачи им дел по борьбе с погромами,
взяточничеством, подлогами, неправомерным использованием
советских документов, хулиганством и шпионажем.
Рассмотрение особо важных дел в ревтрибунале при
ВЦИК носило иной порядок и проводилось без участия
народных заседателей. Решения трибунала могли
обжаловаться в кассационном порядке в Народный
комиссариат юстиции, которому предоставлялось право
обращаться для окончательного разрешения вопроса во
ВЦИК.
* * *
«Великая Октябрьская социалистическая революция
явила миру образец решения коренных социальных
проблем: свержения власти эксплуататоров и установления
диктатуры пролетариата, превращения частной,
буржуазно-помещичьей собственности в общественную,
социалистическую, справедливого решения аграрного
вопроса в пользу крестьян, освобождения зависимых
народов от колониального и национального гнета, создания
политических и экономических предпосылок построения
социализма» К
Поставленные Коммунистической партией задачи
проведения социалистической революции и установления
диктатуры пролетариата, образование нового подлинно
демократического Советского государства и создание
нового социалистического права, основные требования
которого содержались в программе и решениях съездов
и конференций партии и воплощали волю рабочего
класса и трудящегося крестьянства, были осуществлены
революционным народом России.
Революционное правотворчество народных масс,
выраженное в решениях, постановлениях собраний,
конференций, съездов Советов и общественных организаций
еще до Октябрьской революции, завершилось
всеобъемлющей деятельностью народа по созданию нового
государства и права после Октябрьской революции.
1 «К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина.
Тезисы ЦК КПСС», Политиздат, 1969, стр. 17.

Глава II
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
В ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ
И ИНОСТРАННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ
(1918-1920 гг.)
§ 1. ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА
И ИНОСТРАННАЯ ИНТЕРВЕНЦИЯ
По мере углубления социалистической революции
классовая борьба в стране обострялась: свергнутые
классы консолидировали свои силы на окраинах страны,
организовали контрреволюционное подполье в центре
и готовы были развязать ожесточенную гражданскую
войну. Однако внутренняя контрреволюция, не имея
опоры в широких народных массах, не могла
рассчитывать на успех в борьбе с Советской властью. Вот
почему она установила тесный союз с международным
империализмом. Враждовавшие между собой
империалистические группировки были едины в своих стремлениях
задушить социалистическую революцию, не дать ей
возможности распространиться на другие страны. Они
боялись, по выражению В. И. Ленина, «как бы искры
нашего пожара не перепали на их крыши»1.
Международный империализм стремился не только подавить
революцию, но и закабалить Россию. Союз внутренней и
внешней контрреволюции, заключенный для борьбы с
революцией, вверг страну в затяжную кровопролитную
гражданскую войну. Страна Советов оказалась в кольце
фронтов и блокады.
Коммунистическая партия и Советская власть
призвали трудящихся подняться на защиту завоеваний
1 В. И. Л с и и и, Поли. собр. соч., т. 35, стр. 324.
87

Октябрьской революции. В. И. Ленин, обращаясь к
трудящимся, говорил: «Весь вопрос о существовании
Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики... свелся к вопросу военному» К Исключительная
напряженность на фронте и в тылу вынудила ВЦИК
постановлением от 2 сентября 1918 г. объявить Страну
Советов военным лагерем. 30 ноября 1918 г. ВЦИК
принял постановление о создании Совета Рабочей и
Крестьянской Обороны под председательством В. И. Ленина,
на который была возложена задача мобилизации всех
сил и средств страны. Таким образом, в условиях
гражданской войны и интервенции в деятельности
Советского государства на первый план выдвинулись функции
подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских
классов и обороны страны.
На протяжении 1918 года стране пришлось вести
напряженную борьбу на многих фронтах, главным из
которых был Восточный. Именно здесь действовали
наиболее многочисленные и боеспособные соединения
белогвардейцев и интервентов, которые сумели захватить
огромные территории Дальнего Востока, Сибири, Урала
и Поволжья. В ожесточенных боях лета и осени 1918
года части Красной Армии одержали крупные победы.
Успешно шла борьба на Южном фронте. С севера
белогвардейцам и интервентам также не удалось
прорваться во внутренние районы республики.
В ноябре 1918 года пала монархия в Германии.
Сразу же после получения первых известий о ноябрьской
революции в Германии Советское правительство
аннулировало Брестский договор. Началось освобождение
оккупированных немцами районов Украины, Белоруссии,
Прибалтики. После изгнания немецких оккупантов здесь
восстанавливалась Советская власть.
В 1918 году контрреволюция потерпела ряд крупных
поражений, но ома еще не была разбита и не оставила
своих попыток уничтожить первое в мире государство
рабочих и крестьян.
1919 год стал самым напряженным годом
гражданской войны. Свой первый мощный удар контрреволюция
опять наносила с Востока, где были сосредоточены
оснащенные интервентами армии Колчака. С марта 1919 по
1 В. И. Л ен и н, Поли. собр. соч., т. 37, стр. 15.
88

январь 1920 года на Восточном фронте не прекращались
кровопролитные бои, в результате которых основные
силы колчаковской армии были уничтожены. В то время
как на Восточном фронте шла напряженная борьба с
колчаковщиной, летом 1919 года в поход на Москву
двинул свои полчища генерал Деникин. Мобилизовав все
имевшиеся в стране людские и материальные ресурсы,
партия и Советская власть сумели отразить и этот
натиск контрреволюции. Весной и осенью 1919 года
разбились о стены Петрограда атаки армии Юденича.
Серьезные поражения белогвардейцам и интервентам
нанесла Красная Армия в Средней Азии. Попытки
белогвардейцев и интервентов объединенными усилиями
уничтожить Страну Советов и в 1919 году закончились
полным провалом.
Но враги Советской власти не успокаивались.
В 1920 году империалисты Антанты оснастили, обучили
и двинули против нее войска буржуазно-помещичьей
Польши, действовавшие во взаимодействии с засевшими
в Крыму бандами Врангеля. Рабоче-Крестьянская
Красная Армия сумела отбить и этот комбинированный
поход белогвардейцев и интервентов. От врагов была
наконец очищена почти вся территория страны.
На протяжении 1918—1920 гг. все функции
Советского государства, не исключая
хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной, определялись
войной. Комплекс мероприятий, проводившихся в те же
годы в области экономики, получил название политики
военного коммунизма. Советская власть была
вынуждена форсировать национализацию промышленности не
только крупной, но также средней и мелкой. В деревне
была введена продовольственная разверстка, по которой
крестьяне в обязательном порядке сдавали государству
все излишки сельскохозяйственной продукции. Это был
единственный способ добиться регулярного снабжения
армии и города продовольствием в условиях военной
блокады и разрухи. Для того чтобы положить конец
спекуляции, в стране была установлена государственная
монополия торговли. Методом правового принуждения—
путем введения всеобщей трудовой повинности —
Советское государство сумело заставить представителей
свергнутых классов выполнять общественно полезную работу.
Все эти мероприятия, в совокупности определяемые
89

как политика военного коммунизма, были необходимы
в связи со сложившейся в стране чрезвычайной
обстановкой *.
Однако даже в самые суровые годы гражданской
войны Советское государство не ограничивало сферу
своей хозяйственно-оргаяизяторской деятельности
одними лишь задачами обеспечения фронта. Первые
советские электростанции были заложены в разгар
гражданской войны. Еще весной 1918 года В. И. Ленин поставил
перед учеными вопрос о составлении перспективного
плана реорганизации экономики страны на базе
электрификации. Созданная в феврале 1920 года
Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО)
подготовила такой план социалистической реконструкции
экономики страны на базе электрификации*,
рассчитанный на 10—15 лет. Утвержденный VII! Всероссийским
съездом Советов в декабре 1920 года план этот получил
силу закона. Основу его составляла гигантская по тому
времени программа строительства тридцати крупных
электростанций. Планом предусматривалось полное
восстановление разрушенной многолетней войной
промышленности и увеличение ее производительности вдвое
по сравнению с последним предвоенным. 1913 гадам.
Планировалось создание необходимой базы для:
социалистической реконструкции сельского хозяйства.
Поражение внутренней и внешней контрреволюции
в ходе гражданской войны привело к коренным
изменениям в соотношении классовых сил в стране.
Буржуазия и помещики, лишенные Октябрьской революцией
власти и собственности, были окончательно разбиты.
Значительная их часть бежала за границу. Деревенская
буржуазия сохранилась, но она вышла из войны сильно
ослабленной. Влияние кулачества в деревне было подорвано.
Основные классы советского общества, рабочие и
трудящиеся крестьяне, отстояв завоевания революции,
навсегда освободились от угнетения и бесправия. В годы
гражданской войны сложился, закалился и выдержал
самые суровые испытания военно-политический стоа
рабочего класса и крестьянства. Состоявшийся; в марте
1919 года VIII: съезд РКП (б) принял решение о
проведении политики прочного союза с середняком при сохра-
1 См. В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 45, стр. 9—10.
90

нении в этом союзе руководящей роли за пролетариатом,
политики опоры на бедняка и решительной борьбы с
кулаком. Решения VIII съезда партии способствовали
расширению базы диктатуры пролетариата.
В борьбе с силами внутренней и внешней
контрреволюции участвовали трудящиеся всех национальностей,
населяющих нашу страну. Чрезвычайная обстановка
требовала особого сплочения их рядов.
В суровые годы войны выдержал все испытания
пролетарский интернационализм. Подъем рабочего движе«
ния и возникновение коммунистических партий в разных
странах сделали возможным образование по инициативе
В. И. Ленина III, Коммунистического Интернационала.
Великий Октябрь потряс все континенты. В ряде стран
Европы и Азии вспыхнули революции. Трудящиеся
всего мира считали своим кровнъш делом встать на защиту
Страны Советов. Развернулось широкое международное
движение под лозунгом «Руки прочь от России!». В
рядах Красной Армии сражались болгары, венгры,
китайцы, корейцы, немцы, поляки, сербы, словаки, чехи и др.
Функцию обороны Советское государство выполняло
главным образом путем вооруженной борьбы. К
достижению этих же целей путем мирных переговоров были
направлены все усилия советской дипломатии. Однако
на протяжении 1918—1919 гг. на все мирные
предложения Советской власти неизбежно следовал отказ. Но
победы Красной Армии на фронтах и растущее
движение трудящихся разных стран в поддержку Страны
Советов отрезвляюще действовали даже на заклятых
врагов Октябрьской революции. Это вынудило Верховный
совет Антанты в январе 1920 года отказаться от
экономической блокады. В 1920 году был подписан ряд
мирных договоров. В результате победы над объединенными
силами внутренней и внешней контрреволюции было
сохранено и упрочено первое в мире рабоче-крестьянское
государство, могучий оплот мира во всем мире.
§ 2. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ
СТРОИТЕЛЬСТВО
Наряду с классовым сплочением трудящихся
существенным условием победы Советской власти в
гражданской войне стало объединение всех народов страны под
91

руководством русского народа. Это объединение
проходило в определенных государственноправовых формах.
Наиболее важными явлениями в
национально-государственном строительстве были возникновение новых
независимых советских республик, установление дружеских
взаимоотношений между ними, а также строительство
автономии в РСФСР, развитие Российской федерации.
В этих процессах выразилось дальнейшее
осуществление народами своего права на самоопределение.
Строительство независимых советских республик.
К началу иностранной интервенции и гражданской
войны практически существовала лишь одна независимая
советская республика — РСФСР. Украинская ССР
юридически продолжала существовать, но фактически ее
территория была захвачена местными националистами,
действовавшими под эгидой германских оккупантов. Под
германской оккупацией находились и народы
Прибалтики и Белоруссии. Закавказье было захвачено
буржуазными националистами, организовавшими
марионеточные государства, которые опирались на поддержку
иностранных империалистов. Только в Баку до конца
лета 1918 года сохранялась Советская власть, но и она
погибла под соединенными ударами внутренней и
внешней контрреволюции.
Народы национальных окраин вели активную борьбу
против интервентов и националистов за Советскую
власть и единство с РСФСР. Трудящиеся России
оказывали посильную помощь своим порабощенным братьям.
Однако РСФСР была лишена возможности оказать
достаточную поддержку для свержения буржуазного
господства в национальных окраинах. Красная Армия
находилась в процессе становления, ее сил едва хватало
на то, чтобы удержать напор белогвардейцев и
интервентов, сжимавших страну кольцом фронтов. К тому же
по Брестскому договору РСФСР не имела права
помогать народам западных окраин, захваченных немецкими
империалистами.
Осенью 1918 года народы западных окраин усилили
борьбу против немецких оккупантов и марионеточных
националистических правительств, посаженных
интервентами. Советское государство к этому времени
несколько окрепло, хотя и находилось в весьма трудном
положении.
92

Аннулирование Брестского договора в ноябре 1918
года позволило Советской России оказать решающую
военную и экономическую поддержку народам западных
окраин, борющимся против иноземных захватчиков и
местных националистов.
После падения Советской власти на Украине весной
1918 года ее высшие органы эвакуировались на
территорию России. Отсюда они руководили борьбой
украинского народа против немецких оккупантов и
националистической буржуазии. Изменение задач этих органов
повлекло за собой их определенную перестройку,
приспособление к конкретным условиям.
В апреле 1918 года ЦИК Украины образовал путем
слияния Президиума ЦИК с Народным Секретариатом
Повстанческое бюро, которое летом 1918 года было
заменено Центральным военно-революционным комитетом
(ЦВРК), возглавившим борьбу за восстановление
Советской власти на Украине. В ходе этой борьбы на
местах создавались ревкомы, ставшие затем временными
чрезвычайными органами власти.
В ноябре уже вся Украина была охвачена
восстанием. В конце ноября в Курске формируется из членов
ВУЦИК Временное рабоче-крестьянское правительство
Украины, которому ЦВРК передает власть. Это
правительство, в январе 1919 года переименованное в Совет
Народных Комиссаров УССР, возглавило борьбу за
восстановление Советской власти на Украине.
Борьбу за Советскую власть на Украине пришлось
вести не только со старыми, но и с новыми
противниками— петлюровской Директорией и поддерживавшими
ее англо-французскими, польскими, румынскими,
греческими интервентами.
Уже в начале 1919 года в большинстве районов
Украины удалось восстановить постоянные советские органы,
заменив ими временные чрезвычайные органы —
ревкомы и комбеды. Это позволило в марте 1919 года созвать
III Всеукраинский съезд Советов, принявший первую в
истории Украины Конституцию республики.
Конституция УССР была создана на основе Конституции РСФСР
и с учетом опыта государственного строительства
Советской России.
Если на Украине речь шла о восстановлении
юридически не прекращавшей существования советской
93

республики, то по-другому обстояло дело в Белоруссии и
Прибалтике, где национальную государственность на
советской основе нужно было еще только создавать.
Поэтому борьба за изгнание интервентов и буржуазных
националистов, за Советскую власть была здесь
одновременно и борьбой за образование национальной
государственности белорусского, литовского, латышского,
эстонского народов.
Создание Латвийской советской республики было
подготовлено той фактической автономией, которая
существовала в Латвии в конце 1917 — начале 1918 года.
Латышские трудящиеся не прекращали революционной
борьбы во все время германской оккупации, усилив ее
в октябре — ноябре 1918 года. Еще в ходе изгнания
оккупантов, в подполье, здесь стали создаваться
Советы рабочих и Советы безземельных крестьян.
Борьбу за власть Советов, за создание латышской
советской государственности возглавило Советское
правительство Латвии, образованное в соответствии с
предложением Рижского, Валкского и других местных
Советов. Его председателем стал выдающийся революционер
П. И. Стучка. 17 декабря 1918 г. правительство
опубликовало Манифест, в котором провозгласило
установление Советской власти в Латвии. Оно обратилось также
к правительству РСФСР с просьбой признать
независимость Советской Латвии. Уже 22 декабря 1918 г.
Совнарком РСФСР издал декрет «О независимости
Советской республики Латвии». В середине января 1919 года
в Риге состоялся I съезд Советов Латвии, который
законодательно закрепил образование Социалистической
Советской Республики Латвии и пржннл первую
Конституцию республики *.
Подготовка к созданию эстонской национальной
государственности, начатая еще в январе 1918 года и
прерванная немецкой оккупацией, дала свои плоды в
конце этого года, когда началось изгнание оккупантов и
белогвардейцев из Эстонии. Освобождением Эстонии
руководил Революционный комитет. Эстонские
коммунистические полки совместно с другими частями Красной
Армии развернули наступление против оккупантов и бе-
1 См. В. О. Миллер, Создание советской государственности в
Латвии, Рига, 1967.
94

логвардейцев и 29 ноября 1918 г. взяли Нарву. В этот
день ревком Эстонии провозгласил ее советской
республикой, которая была названа Эстляндской трудовой
коммуной. Было создано правительство республики —
Совет во главе с большевиком Я. Анвельтом. 7 декабря
1918 г. Совнарком РСФСР признал независимость
Эстляндской трудовой коммуны.
В ходе борьбы за Советскую власть удалось
освободить лишь часть территории Эстонии. В
освобожденных районах был создан советский государственный
аппарат, стали проводиться неотложные хозяйственные,
социальные и культурные преобразования. В отличие
от других республик здесь не удалось провести съезд
Советов, не была принята и конституция. Совет
Эстляндской трудовой коммуны успел издать лишь несколько
отдельных актов, затрагивавших конституционные
вопросы.
В конце ноября 1918 года оккупанты были изгнаны
из Белоруссии. Но Белорусская советская республика
была провозглашена несколько позже. В конце декабря
1918 года Северо-Западная конференция РКП (б)
единодушно одобрила идею создания БССР. Конференция
объявила себя Первым съездом Компартии Белоруссии
и избрала членов Временного рабоче-крестьянского
правительства Белоруссии. I января 1919 г. это
правительство опубликовало Манифест, в котором
провозглашалось образование Белорусской советской республики
как суверенного государства. В феврале 1919 года в
Минске открылся I съезд Советов Белоруссии, на
котором была принята Конституция БССР.
В отличие от всех названных республик в Литве Со*
ветская власть в конце 1918 года была установлена
впервые, ибо литовская земля была захвачена
германскими войсками еще до Октябрьской революции. В июле
1918 года Литва была объявлена королевством, на*
ходящимся под протекторатом Германии.
Но и здесь трудящиеся массы вели борьбу против
оккупантов и буржуазных националистов. В ноябре
Г918 года для руководства восстанием был создан
Военно-революционный комитет.
16 декабря 1918 г. была провозглашена Литовская
советская республика. Во главе ее правительства, обра-»
зованного в Вильнюсе, стал большевик В. Мицкявичус-
95

Капсукас. 22 декабря 1918 г. независимость Литовской
ССР была признана Совнаркомом РСФСР.
С начала 1919 года началась работа по
формированию государственного аппарата Советской Литвы.
В январе литовское правительство обратилось к рабочим
и крестьянам республики с призывом приступить
повсеместно к выборам Советов. Выборы проводились на
основе тех же принципов, которые записаны и в
Конституции РСФСР, но с учетом местных условий.
Литва и Белоруссия, близкие территориально,
связаны и узами своего исторического прошлого. В 1918—
1919 гг. трудящихся этих республик тесно сплотила
совместная борьба против общего врага — оккупантов и
местной буржуазии. Все эти обстоятельства послужили
основанием для объединения двух республик в одну
Л итовско-Белорусску ю.
Исходя из интересов белорусского и литовского
народов, ЦК РКП (б) принял в январе 1919 года решение
о необходимости слияния Белоруссии с Литвой. Эта
идея была поддержана трудящимися обеих республик.
В начале февраля 1919 года вопрос о слиянии
республик был поставлен по предложению ЦК Компартии
Белоруссии на обсуждение I Всебелорусского съезда
Советов. Съезд решил объединить Белоруссию с Литвой.
Две недели спустя этот же вопрос был положительно
решен и I съездом Советов Литовской ССР1.
Вскоре началось и практическое объединение
органов обеих республик. 27 февраля 1919 г. в Вильнюсе
состоялось объединенное заседание Центральных
исполнительных комитетов, на котором было образовано
объединенное правительство Литовско-Белорусской ССР
во главе с В. Мицкявичусом-Капсукасом.
Таким образом, к началу 1919 года образовалась
целая семья советских республик на западных границах
РСФСР. Их государственный механизм и право
строились в принципе аналогично российским, но с учетом
местных условий.
Во всех республиках были в короткий срок созданы
собственные органы власти и управления, высшие и
местные, свои вооруженные силы, почти везде были
1 «Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных
советских социалистических республик», т. II, Госюриздат, I960, стр. 221.
96

приняты конституции, изданы нормативные акты,
касавшиеся важнейших вопросов хозяйственной и
политической жизни.
Уже в ходе борьбы за освобождение народов
западных окраин встал вопрос об их отношениях с Россией.
Эти народы стремились к созданию своей национальной
государственности. Вместе с тем они хотели жить в
неразрывном единстве с русским народом, с РСФСР.
Следовательно, вставал вопрос о форме этого единства.
Взаимоотношения республик. Создание суверенных
советских республик отнюдь не означало их полного отде*
ления от РСФСР. Наоборот, они устанавливают тесные
связи с Россией, имеющие федеративный характер.
Временное рабоче-крестьянское правительство
Украины в январе 1919 года заявило, что исторические, эко-»
номические и культурные связи Украины и России,
единство целей и задач украинского и русского народов
предрешают «объединение Украинской Советской
Республики с Советской Россией на началах
социалистической федерации...* *. I Всебелорусский съезд Советов
обратился ко всем независимым советским республикам
с предложением «приступить к переговорам об
установлении федеративной связи между Советской Россией и
между собой»2. Манифест Временного революционного
правительства Литвы заявлял: «Строя нашу новую
жизнь на тех же началах, которые положены в основу
Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики, мы впредь будем идти рука об руку с
Советской Россией...» 3.
С первых дней существования эти республики
сотрудничали в первую очередь по линии вооруженных сил.
Вооруженные силы советских республик — Литовско-
Белорусская Красная Армия, Армия Советской Латвии,
Эстляндская Красная Армия, украинские советские
войска — выросли из местных повстанческих отрядов и
национальных частей, входивших в состав Красной
Армии РСФСР. В ходе совместных боевых действий
1 «История Советской Конституции (в документах) 1917—1956»,
Госюриздат, 1957, стр. 183.
2 «Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных
советских социалистических республик», т. II, стр. 232.
3 «Образование СССР. Сборник документов. 1917—1924», М.—
Л., 1949, стр. 98.
4 Зак. 1135
97

произошло объединение вооруженных сил независимых
советских республик. Республики подчинили свои армии
общему командованию, общему военно-стратегическому
плану, общему военному управлению. Функции общего
командования !И управления войсками советских
республик осуществлялись военными органами РСФСР, в мае—-
июне их армии были окончательно слиты в единую
армию Советского государства. Соответственно были
упразднены и военные ведомства союзных с РСФСР
независимых советских республик.
Военная необходимость привела к возникновению
единства гражданства советских республик. Граждане
РСФСР нередко жили на территории Украины,
украинцы — в Белоруссии, в Латвии и т. д. Это значительно
усложняло призыв в армию граждан одной республики,
проживающих на территории другой. Во избежание
этих затруднений в республиках были изданы
соответствующие акты, которыми устанавливалось, что в
Красную Армию могут призываться граждане всех советских
республик, живущие на территории любой' из них.
А совнарком Украины установил в феврале 1919 года,
что граждане всех советских республик приравниваются
к украинским гражданам во всех правах и обязанностях.
Объединение республик не ограничивалось
соединением вооруженных сил. С самого начала советские
республики передавали в непосредственное управление
соответствующих органов РСФСР отдельные предприятия
и целые отрасли промышленности, в первую очередь
тяжелую и оборонную индустрию. Государственная
промышленность республик финансировалась BGHX РСФСР.
Хозяйственное объединение не ограничивалось сферой
промышленности. 'Проводились мероприятия и по
объединению финансовых систем, транспорта, снабжения.
Так, совместное постановление ВСНХ РСФСР и СНХ
Украины «О проведении единой экономической
политики», опубликованное 12 апреля 1919 г., устанавливало
общий для обеих республик производственный план,
вырабатываемый ВСНХ, в соответствии с ним
объединялись товарные фонды и определялись единые предельные
цены на сырье. Аналогично строились отношения РСФСР
и с другими независимыми республиками.
Летом 1919 года был сделан шаг к оформлению
федеративных отношений между республиками. В соответ-
98

ствии с их пожеланиями Ь июня 1919 г. ВЦИК издал
Декрет об объединении советских республик- России,
Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии для борьбы с
мировым империализмом.
Своеобразие указанного акта выражалось в том*, что,
будучи по форме актом высшего органа государственной
власти РСФСР —- Всероссийского ЦИ'К, он; по
существу представлял: собой договор между республиками.
На сессии ВЦИК присутствовали председатель
Совнаркома Украины, представитель Совнаркома
Литовско-Белорусской республики, представитель Советской Латвии.
Докладчик от Всероссийского ЦИК отметил, что
инициаторами обсуждения вопроса были независимые
республики. Выступившие в прениях представители
республик предложили и принципиальную форму объеди*
нения — федеративную связь.
В Декрете указывалось на необходимость
объединения военной организации и военного командования,
советов народного хозяйства, железнодорожного
управления и хозяйства, финансов и комиссариатов труда
России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии» с тем чтобы
руководство этими отраслями государственной
деятельности было сосредоточено в руках единых органов.
После принятия декрета ВЦИК избрал комиссию для
разработки конкретной формы объединения: Однако
реализовать этот декрет в полном объеме помешало
вооруженное нападение интервентов и белогвардейцев,
которым удалось свергнуть Советскую власть в
прибалтийских республиках.
В конце гражданской войны круг независимых
советских республик, сплотившихся под? руководством
Советской России, снова расширился; В 1920 году была
восстановлена Белорусская ССР. В Литве же в эта время
восстановить Советскую власть не удалось. 31 июля
1920 г. состоялось заседание представителей
Коммунистической партии Литвы и- Белоруссии» советских
и профсоюзных организаций Минска и Минской губер*
ния. На заседании была принята Декларация о
провозглашении независимости7 Белорусской Советской
Социалистической; Республики. Впредь до созыва съезда
Советов власть в освобожденной* Белоруссии передавалась
Военнофеволюционному комитету. Были созданы также
военревкомы на местах.
4*
99

Уже в конце 1920 года в Белоруссии формируются
конституционные органы. Прошли выборы в местные Со-
веты, и в декабре 1920 года в Минске открылся II Все-
белорусский съезд Советов. Съезд законодательно
закрепил существование суверенной Белорусской ССР,
избрал ее ЦИК, утвердил состав Совнаркома.
Особенно бурно процесс создания независимых
советских республик шел в это время в Закавказье, где
трудящиеся не прекращали борьбы против своей и
иностранной буржуазии и созданных ею еще в 1918 году
марионеточных правительств азербайджанских
мусаватистов, армянских дашнаков и грузинских
национал-меньшевиков. Но до весны 1920 года Советская Россия не мог-,
да оказывать закавказским рабочим и крестьянам
достаточно широкой и разносторонней помощи. Положение
изменилось после разгрома Деникина, когда Красная Армия
вышла на Северный Кавказ, к границам Закавказья.
I съезд Азербайджанской Коммунистической партии
(большевиков), состоявшийся в феврале 1920 года,
учитывая революционную ситуацию, создавшуюся в
Азербайджане, призвал рабочих и крестьян к свержению
власти мусаватистов и нацелил партию на подготовку
вооруженного восстания. Но свержение буржуазного
господства произошло по существу мирным путем. Опираясь
на поддержку Красной Армии, коммунисты
Азербайджана предъявили ультиматум мусаватистскому парла*
менту и правительству о сдаче власти, направив
одновременно революционные отряды для захвата важнейших
пунктов Баку. В ночь на 28 апреля 1920 г. парламент
и мусаватистское правительство были распущены;
провозглашена Азербайджанская Советская
Социалистическая Республика, создан ее Временный Революционный
Комитет под председательством Н. Нариманова. В тот
же день ревком утвердил состав Совета Народных
Комиссаров республики. Одновременно ревком обратился
за помощью к правительству Советской России. Такая
помощь была оказана, что позволило трудящимся
Азербайджана приступить к мирному строительству своей
республики. В 1921 году состоялся I съезд Советов
АзССР, утвердивший Конституцию республики,
созданную на базе Основного закона РСФСР.
Трудящиеся Армении в ноябре 1920 года подняли
восстание против дашнакского режима. Был создан Ре-
100

волюционныи комитет, который возглавил движение и
довел его до победы, провозгласив образование
Армянской Советской Социалистической Республики. В
декабре 1920 года армянский народ вместе с пришедшей ему
на помощь Красной Армией изгнал из столицы
республики —- Эривани — буржуазное дашнакское
правительство.
Коммунистическая партия Грузии, опираясь на мае-»
совый революционный подъем грузинских трудящихся,
начала готовить вооруженное восстание с целью
установления Советской власти.
Восстание, начавшееся в середине февраля 1921 года,
быстро охватило всю страну. 16 февраля был образо-
ван Революционный комитет, который объявил о
низложении буржуазного правительства и провозгласил
образование в Грузии Советской Социалистической
Республики. Ревком Грузии также обратился к Советской
России за поддержкой, с помощью которой в конце февраля
меньшевистское правительство было изгнано из
Тифлиса.
Под руководством коммунистических партий был
совершен слом буржуазных государственных органов it
началось строительство советского государственного
аппарата. В начале 1922 года съезды Советов Армении
и Грузии приняли Конституции АрССР и ГССР.
Вновь возникшие республики установили тесные
связи с РСФСР, аналогичные тем, которые существовали
у нее с западными советскими республиками в 1919 году.
Вместе с тем связи эти расширились и углубились. Так,
если прежде делались лишь первые шаги по
объединению дипломатических усилий советских республик, то
теперь совместные выступления на дипломатическом
фронте становятся более частыми, предпринимаются
совместные действия по налаживанию внешней торговли,
В течение 1920—1921 гг. Российская Федерация
заключила союзные договоры и соглашения со всеми
независимыми советскими социалистическими
республиками— Украиной, Белоруссией, Азербайджаном, Арменией
и Грузией. Эти договоры закрепляли и оформляли
связи, сложившиеся в период гражданской войны в деле
совместной обороны. Но вместе с тем теперь
выдвигалась новая важная задача — восстановление
хозяйства.
101

Отношения между советскими республиками в
период иностранной интервенции и гражданской войны
были федеративными отношениями. Субъекты этих отно-
шений, обладая определенной самостоятельностью, были
связаны в то же время единством высших органов
власти и управления, единством гражданства, армии,
финансов. I».
Единство высших органов власти и управления
проявлялось в том, что все независимые советские
социалистические республики посылали своих делегатов на
Всероссийские съезды Советов. Их представители имелись
и во ВЦИК. Поэтому решения высших органов власти
РСФСР эти республики признавали законом не только
для Российской Федерации, но и для себя. Высшие
органы власти РСФСР как бы играли роль
общефедеральных органов. Так же обстояло дело и с органами
управления РСФСР по некоторым важнейшим отраслям —
ВСНХ, НКПС. Единство вооруженных сил приняло
форму объединения республиканских войск на базе
Красной Армии РСФСР в единую армию Советского
государства.
Создание независимых советских республик и
развитие федеративных отношений между ними в годы
иностранной военной интервенции и гражданской войны
ознаменовали определенный этап на пути их объединения
в союзное государство — Союз Советских
Социалистических Республик.
Наряду с образованием новых социалистических
республик в период интервенции и гражданской войны
возникли две советские народные республики — Хорезмская
и Бухарская.
Хивинское ханство и Бухарский эмират до
Октябрьской революции формально считались самостоятельными
государствами, находившимися под протекторатом
Российской империи. Провозглашение Советской власти
в России не повлекло поэтому за собой одновременного
переворота в Хиве и Бухаре, где феодальный строй
сохранился до 1920 года.
После Октябрьской революции хивинский хан и
бухарский эмир заняли резко антисоветскую позицию. Но
идеи Октября все больше проникали в сознание
угнетенного населения Хивы и Бухары. В конце 1919 года
в Хивинском ханстве революционное движение приняло
102

широкий размах. На помощь трудящимся пришла
Красная Армия. В начале 1920 года в Хиве победила
революция и была провозглашена советская народная
республика, получившая название Хорезмской.
В 1920 году развернулось революционное движение
и в Бухаре. В августе для руководства восстанием был
образован Временный революционный комитет. С
помощью Красной Армии в сентябре 1920 года трудящиеся
Бухары свергли эмира. В Бухарской революции наряду
с малочисленными рабочими, большинством крестьян и
ремесленников приняли участие прогрессивные элементы
национальной буржуазии и интеллигенции, объединенные
коммунистической партией в народно-демократический
фронт.
Крайняя отсталость социальной структуры Хивы и
Бухары обусловила переходный характер сложившихся
здесь государств. В Бухарском эмирате незадолго до
революции количество рабочих составляло около 5 тыс.,
а в Хиве их было всего несколько сотен, причем это были
главным образом сезонники, работавшие на мелких по*
лукустарных предприятиях. Поэтому-то здесь и
сложились не социалистические, а народные республики, т. е.
государства, переходные к социалистическому, которые
В. И. Ленин назвал крестьянско-советскими 1.
В силу этих существенных отличий отношения
РСФСР с Хорезмской и Бухарской народными
республиками строились как международные, основанные на
дружбе и взаимопомощи. В 1920—1921 гг. Советская
Россия заключила союзные договоры и экономические
соглашения с ХНСР и БНСР, которые предусматривали
установление прочных экономических и политических
связей, а также широкую помощь со стороны РСФСР
в деле подъема экономики и культуры этих
республик.
Своеобразное государство возникло в 1920 году на
востоке страны — Дальневосточная республика. Эта рее-*
публика была создана как буферное государство.
Советское правительство в условиях надвигающегося
третьего похода Антанты не хотело ввязываться в войну с
Японией, державшей свои войска на Дальнем Востоке2.
1 См. В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 42, стр. 132.
2 Там же, стр. 93.
103

6 апреля 1920 г. Учредительный съезд Забайкалья
в Верхнеудинске провозгласил образование
Дальневосточной республики, включавшей в себя Забайкальскую,
Амурскую, Приморскую области, Сахалин, Камчатку
и о.9лосУ отчуждения Китайско-Восточной железной
дороги. Съезд избрал ее Временное правительство.
Учредительное собрание ДВР, объявив себя
Народным собранием, 27 апреля 1921 г. приняло Конституцию
республики. ДВР образовалась как
буржуазно-демократическое по форме государство, но здесь осуществлялась
не диктатура буржуазии, а
революционно-демократическая диктатура пролетариата и крестьянства.
Дальневосточная республика была провозглашена
как совершенно самостоятельное государство,
независимое de jure и от РСФСР. Еще Верхнеудинский съезд
обратился ко всем народам и правительствам с
просьбой немедленно признать ДВР и установить с ней
дружественные отношения. 14 мая 1920 г. народный
комиссар иностранных дел РСФСР Чичерин направил
министру иностранных дел ДВР телеграмму, в которой
сообщал об официальном признании новой республики
Российской Федерацией. В декабре 1920 года был
подписан договор о границах РСФСР и ДВР.
Став самостоятельным государством, ДВР
установила определенные отношения с РСФСР. Советская
Россия заключает в 1920—1921 гг. несколько экономических
соглашений с Дальневосточной республикой, имеющих
международно-правовую форму, — соглашение о
звероловстве и рыболовстве, железнодорожную конвенцию,
финансовые договоры.
Но кроме этих внешних, видимых для всех связей,
существовали и отношения негласного порядка, более
тесные. ЦК РКП (б), правительство и Наркомат
иностранных дел РСФСР руководили решением всех без
исключения вопросов внешней политики ДВР.
Развитие Российской Федерации. Вместе с
объединением вокруг РСФСР независимых советских республик
продолжалось на новом этапе
национально-государственное строительство и внутри самой РСФСР.
Автономные республики, возникшие в первой
половине 1918 года на Северном Кавказе и в Крыму, вскоре
свое существование прекратили, будучи захвачены
белогвардейцами и интервентами, и после освобождения
104

Юга России от белых не были восстановлены, ибо, как
уже отмечалось, они не вполне соответствовали
национально-территориальному принципу, лежащему в основе
советской федерации. Сохранилась лишь одна
Туркестанская республика.
В ходе гражданской войны внутри РСФСР
создается новый широкий круг автономных образований.
В конце 1918 года образуется Трудовая Коммуна
немцев Поволжья, в 1919 году — Башкирская и
Крымская автономные республики, в 1920 году возникают
Татарская и Киргизская АССР, Чувашская, Марийская,
Вотская, Калмыцкая автономные области, Карельская
Трудовая Коммуна. Создание национальных автономий
пробуждало особую активность народов в борьбе против
белых, стоявших за «единую и неделимую» Россию, от*
вергавших все и всякие притязания на создание
национальной государственности.
В этот период усиливается руководство национально-
государственным строительством в РСФСР со стороны
центральных партийных и советских органов. В
отличие от предыдущего периода все образовавшиеся теперь
автономии провозглашаются актами ВЦИК или СНК
(или того и другого вместе). В этих актах определяется
форма той или иной автономии, ее территория, общая
структура органов власти и управления, основы право-*
вого статуса. ВЦИК и СНК посылали свои комиссии для
помощи в налаживании государственной жизни
некоторых АССР. В свою очередь автономные республики и
области направляли своих представителей в Москву.
Таким образом, центр был тесно связан с национальными
районами. !
Возрастает роль высших органов отраслевого
управления в руководстве строительством автономии, в
первую очередь роль наркоматов по делам национальностей
и внутренних дел. Наркомнац, который прежде
довольно мало занимался этим вопросом, теперь все больше
активизирует свою работу. В конце гражданской войны
уже ни одна новая республика или автономная область
не были .организованы без участия Наркоммаца. В
целях приближения руководства к местам некоторые
отделы НарКомнаца были переведены в национальные
районы. Наркомат внутренних дел участвовал вместе
с Наркомнацем в выработке положений об автономии.
105

проводил большую работу по определению территории
автономных единиц, занимался вопросами их
финансирования.
Одним из результатов централизованного
руководства национально-государственным строительством в
РСФСР явилось последовательное проведение теперь
национально-территориального принципа формирования
автономных единиц. В отличие от предыдущего периода
все образовавшиеся автономные республики, области
и трудовые коммуны строились так, чтобы выделить
территории, компактно заселенные тем или иным народом.
Высшие органы РСФСР и органы самих автономий
проводят большую и сложную работу по определению
границ национальных территорий. Трудности заключались
в том, что народы России на протяжении веков жили
вместе, смешивались, н отделить территории их
расселения порой можно было только условно.
Характерной особенностью развития Российской
Федерации в данный период было появление новых форм
автономии. Наряду с автономными республиками
возникли автономные области и трудовые коммуны. Они
имели правозой режим, отличный от статуса АССР.
В то же время и статус автономных республик также
изменялся. Для данного периода характерна более
точная его правовая регламентация, проводимая, как уже
упоминалось, всероссийскими органами, что было
связано с общим укреплением Советского государства.
Структура государственного механизма автономных
республик строилась по образцу общероссийской. Вые-»
шими органами власти и управления были съезды
Советов, ЦИК, Совнарком, наркоматы. Местные органы
строились исходя из общих принципов Конституции
РСФСР.
Если в предыдущий период автономные республики
выполняли порой функции, далеко выходившие за
рамки автономии, то теперь правовой статус и фактическое
положение АССР нормализуются. К концу гражданской
войны автономные республики уже не выполняли
функций, свойственных независимым государствам, т. е. не
участвовали во внешних сношениях, не имели своих
вооруженных сил и не выпускали собственных денежных
знаков. Все названные сферы деятельности
сосредоточиваются в руках всероссийских органов, обладающих
106

реальными возможностями для их успешного
осуществления. Но у автономных республик остался широкий круг
прав в сфере промышленности, сельского хозяйства,
просвещения, здравоохранения и т. п.
Все автономные области возникли в конце граждан*
ской войны. Их правовой статус еще не успел как
следует определиться. Можно лишь отметить, что в
отличие от автономных республик автономные области не
являлись государством. Они не имели своих ЦИК,
совнаркомов, наркоматов. Органом власти автономной об*
ласти был съезд Советов, а в период между съездами —
областной исполком.
От автономной области мало чем отличалась
автономная трудовая коммуна. И законодательство, и
практика государственного управления в большинстве
случаев отождествляли их.
Централизованное руководство
национально-государственным строительством в РСФСР, более четкая
регламентация правового статуса автономных республик,
последовательное проведение национально-территори^
ального принципа формирования автономных единиц
обусловили историческую прочность почти всех
сложившихся в данный период национально-государственных
образований. В отличие от большинства автономных
республик, созданных в первые месяцы Советской
власти и вскоре исчезнувших, автономии, созданные теперь,
продолжали существовать, развиваться и крепнуть.
Развитие национальной государственности
обусловило дальнейшее укрепление дружбы и сотрудничества
советских народов. Эта дружба и сотрудничество
явились не только одним из условий победы над интервент
та ми и белогвардейцами, но и предпосылкой
дальнейшего развития Советского многонационального
государства.
С национально-государственным строительством в
годы гражданской войны тесно связана перестройка
административно-территориального деления РСФСР. В
1919 году установился более организованный порядок
изменения границ губерний, уездов и волостей. Если
раньше оно могло производиться самими местными органами
власти и управления, то теперь на проведение такого
изменения имел право лишь Совнарком РСФСР. В 1920
году эта функция перешла к Президиуму ВЦИК.
107

Были приняты меры к разработке принципиально
новой административно-территориальной системы,
потребность в которой возникла сразу же после Октября.
VII Всероссийский съезд Советов в соответствии с
решением VIII партконференции поручил ВЦИК
«разработать практически вопрос о новом
административно-хозяйственном делении РСФСР»1.
При ВЦИК была создана Административная
комиссия, перед которой были поставлены две
взаимосвязанные задачи: разработка принципов районирования и
разрешение конкретных вопросов в связи с текущей
работой по изменению административно-территориального
деления.
§ 3. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Развитие советского государственного аппарата в
годы гражданской войны определяется прежде всего
общими закономерностями переходного от капитализма к
социализму периода. Вместе с тем серьезную
определяющую роль, разумеется, сыграли условия интервенции
и гражданской войны. Правда, следует отметить, что
война не повлекла за собой коренной перестройки
государственного аппарата.
Советское государство по своей природе являлось
достаточно гибким, способным действовать в любых
условиях. Поэтому те изменения, которые были сделаны
под влиянием войны, носили частичный характер, не
менявший подлинно демократической сущности
государства рабочих и крестьян.
Даже в тяжелой военной обстановке Советское
государство боролось за укрепление законности. В ноябре
1918 года Чрезвычайный VI Всероссийский съезд
Советов принял постановление «О революционной
законности», призвавшее всех граждан, все государственные
органы и всех должностных лиц к строжайшему
соблюдению законов.
Органы власти и управления. Общая структура
высших органов власти и управления во время войны
осталась в принципе такой, какой она сложилась в пору
1 СУ РСФСР 1919 г. № 64, ст. 578.
108

образования Советского государства и была закреплена
в Конституции РСФСР 1918 года. Военная обстановка
не вызвала и свертывания деятельности конституционных
органов.
Как и до войны, регулярно созывались
Всероссийские съезды Советов. В ноябре 1918 года состоялся VI,
в декабре 1919 года — VII, в конце 1920 года — VIII
съезды Советов. Правда, теперь Всероссийские съезды стали
созываться реже — один раз в год.
Продолжал нормально функционировать ВЦП К, его
Президиум и Совнарком, хотя в правовом положении
и формах деятельности этих органов произошли
изменения, вызванные стремлением к совершенствованию
советского государственного аппарата. Состоявшийся
в марте 1919 года VIII съезд РКП (б) в резолюции по
организационному вопросу обратил внимание на
необходимость некоторых изменений в структуре и
деятельности высших и местных органов власти и управления.
В начале декабря 1919 года VIII Всероссийская
конференция РКП (б) выработала проект резолюции о
советском строительстве, предложенный затем VII съезду
Советов. Директивные указания по этим вопросам были
даны также IX съездом РКП (б) весной 1920 года и
IX Всероссийской конференцией РКП (б) в сентябре
того же года.
VII Всероссийский съезд Советов 9 декабря 1919 г.
принял постановление «О советском строительстве».
Аналогичное постановление принял VIII съезд Советов
29 декабря 1920 г. Оба постановления внесли ряд
изменений в положение ВЦИК, Президиума ВЦИК,
Совнаркома и местных Советов.
Постановление VII съезда Советов установило
сессионный порядок работы ВЦИК. До этого ВЦИК был
постоянно действующим органом и собирался на свои
заседания иногда по нескольку раз в месяц. Теперь было
решено устраивать очередные заседания ВЦИК раз в
два месяца. Предусматривалась возможность созыва
чрезвычайных заседаний. Такой порядок позволял
членам ВЦИК больше работать на местах, в массах, и
освобождал их от необходимости постоянно находиться в
Москве. В тех же целях —усиления связи ВЦИК с
местами—VIII съезд Советов увеличил его состав с 200
до 300 членов. При этом партия обратила особое
109

внимание на привлечение во ВЦИК местных работников.
Под тем же углом зрения съезд поручил ВЦИК
пересмотреть личный состав всех центральных
государственных учреждений.
Конституция РСФСР 1918 года не регламентировала
правовое положение Президиума ВЦИК, лишь упоминая
о его существовании. VIII съезд партии указал на
необходимость определить на основе накопившегося к тому
времени практического опыта права и обязанности
Президиума ВЦИК, отграничить его функции от функций
Совнаркома.
VII Всероссийский съезд Советов уточнил
компетенцию Президиума ВЦИК. Президиум должен был
подготавливать материалы для заседаний ВЦИК, вносить
проекты декретов на его рассмотрение, наблюдать за
исполнением постановлений ВЦИК и т. п. В период
между заседаниями ВЦИК Президиум имел право
утверждать и приостанавливать постановления Совнаркома,
назначать по представлению Совнаркома отдельных
наркомов. Президиуму предоставлялось также право
отменять постановления СНК и издавать в порядке
управления необходимые постановления от имени ВЦИК.
Таким образом, Президиум ВЦИК превращался
в самостоятельный орган власти и управления,
наделенный и законодательной функцией.
Постановление VIII съезда Советов развивало и
конституционные положения, касавшиеся Совета Народных
Комиссаров. Оно установило, что Совнарком
рассматривает и утверждает все декреты и
общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства, в том
числе все законодательные мероприятия по делам
военным и все мероприятия, влекущие за собой
обязательства для РСФСР в международных отношениях.
В то время как совершенствование конституционных
высших органов власти и управления было вызвано
общими закономерностями развития Советского
государства, чрезвычайные условия интервенции и гражданской
войны потребовали создания особого органа,
объединяющего работу всех государственных органов для борьбы
с врагом. Таким органом явился Совет Рабочей и
Крестьянской Обороны, учрежденный Декретом ВЦИК от
30 ноября 1918 г. Совет объединял работу военного и
важнейших хозяйственных ведомств, обеспечивал воен-
не

ный режим в промышленности, на транспорте, в
продовольственном деле. Совету Рабочей и Крестьянской
Обороны была предоставлена вся полнота прав в деле
мобилизации сил и средств для обороны страны.
Его председателем являлся Председатель Совнаркома
В. И. Ленин. Членами Совета были представители от
ВЦИК, Реввоенсовета, Чрезвычайной комиссии по
производству снабжения, НКПС, Наркомпрода.
Во время передышки между походами Антанты, в
начале 1920 года, когда у Советского государства
появилась возможность приступить к хозяйственному
строительству, перед Советом Рабочей и Крестьянской
Обороны была поставлена задача обратить особое внимание
на хозяйственные вопросы. В соответствии с этим Совет
Рабочей и Крестьянской Обороны в апреле 1920 года
был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО).
В декабре 1920 года VIII Всероссийский съезд
Советов принял постановление о Совете Труда и Обороны.
Постановление уточнило правовое положение СТО. Он
должен был действовать на правах комиссии СНК и
руководить главным образом хозяйственным
строительством. В частности, на него возлагались обязанности по
установлению единого хозяйственного плана,
направлению работы хозяйственных наркоматов в соответствии
с планом, осуществлению контроля за его исполнением.
VIII съезд Советов подтвердил, что
законодательными органами являются Всероссийский съезд Советов,
ВЦИК, его Президиум и СНК. Никакие иные органы не
имели права издавать законодательные акты
общегосударственного значения. В этом проявилась неуклонная
линия партии и советского государства на всемерное
укрепление революционной законности.
На особое значение законности в деле укрепления
и дальнейшего развития социалистического государства
указывало упоминавшееся постановление VI
Всероссийского съезда Советов «О революционной законности»,
К строжайшему исполнению законов призывало всех
граждан и всех должностных лиц постановление Совета
Обороны, принятое в декабре 1918 года и отмечавшее
недопустимость издания местными органами норм,
противоречащих актам центральной власти или выходящих
за пределы компетенции местных Советов. В 1919 году
Ш

Совнарком в Декрете об устранении волокиты
подчеркнул значение решений VI съезда и Совета Обороны,
поставив вопрос о привлечении к уголовной
ответственности лиц, виновных в нарушении законности.
В целях выявления фактов беззакония на местах и
улучшения советской работы ВЦИК направлял в
различные губернии России своих членов, уполномоченных
и инструкторов *. При обнаружении злоупотреблений
уполномоченные ВЦИК имели право отстранять
должностных лиц, повинных в злоупотреблениях, и предавать
их суду с последующим докладом ВЦИК.
Борьба за упрочение законности требовала
уточнения правового положения местных органов власти и
управления, последовательного проведения принципа
демократического централизма в отношениях центра и
мест.
Данный период характеризуется введением статуса
местных Советов в определенные рамки. Конституция
РСФСР не перечисляла права местных органов власти
и управления, проводя лишь ту общую идею, что они
должны заниматься сугубо местными делами и
осуществлять постановления всероссийских органов. Вместе
с тем Конституция не ограничивает «местные дела»
какими-либо рамками. Исходя из этого в годы
гражданской войны можно отметить две характерные тенденции
в развитии правового положения местных Советов: с
одной стороны, изъятие из их компетенции вопросов, по
своей природе являющихся общегосударственными, с
другой — сохранение за местами весьма широких прав.
Эти тенденции отразились в законодательстве о
Советах.
Большую роль в деле нормализации правового
положения местных органов власти и управления сыграли
постановления VII и особенно VIII Всероссийских
съездов Советов «О советском строительстве». В 1920 году
был регламентирован статус низового звена Советов:
в начале года ВЦИК издал Положение о волостных
исполкомах и сельских Советах.
В. И. Ленин в январе 1919 года говорил: «Разруху
можно уничтожить только централизацией, при отказе
1 См. В. М. К л е а н д р о в а, Организация и формы
деятельности ВЦИК (1917—1924), «Юридическая литература», 1968, стр. 89.
112

от чисто местнических интересов...» К Укреплению
демократического централизма способствовало то
обстоятельство, что во второй половине 1918 года
мелкобуржуазные партии — поборники децентрализации — были почти
повсеместно изгнаны из губернских и уездных советских
органов. Но партии пришлось бороться с децентрализа-
торскими настроениями и в своих рядах.
В соответствии с курсом на создание единой,
дисциплинированной, централизованной армии
законодательство данного периода пошло по линии
сосредоточения руководства вооруженными силами в центре с
изъятием его из компетенции местных Советов. За
последними остались только такие функции военного управления,
как учет военнообязанных, допризывная подготовка,
призыв в армию, борьба с дезертирством (позже для
этой цели был создан специальный орган).
Безоговорочно из ведения местных Советов было изъято право
внешних сношений, которым пограничные губернии
пользовались в определенной мере в предыдущий период.
Что же касается хозяйственного управления, то здесь
местные органы власти сохранили достаточно широкие
права. В ходе гражданской войны формы управления
-промышленностью не раз менялись, но при всех
условиях местные Советы в той или иной мере участвовали
в нем.
Аналогично строится финансовое управление на
местах. Уже в 1918 году прекращается местная денежная
эмиссия, создаются более или менее стройные
бюджетные отношения между центром и губерниями,
упорядочиваются способы изыскания средств. Местные Советы
имели право получать средства из местных источников
и от центральной власти. При этом местные налоги и
-сборы должны были использоваться на нужды местного
хозяйства. Одним из видов таких налогов был
единовременный чрезвычайный налог на буржуазию.
О широте и многообразии компетенции местных
Советов говорит перечень отделов их исполкомов. VII
Всероссийский съезд Советов установил, что при губернских
исполкомах должны существовать следующие отделы:
управления, военный, юстиции, труда и социального
обеспечения, народного образования, почт и телеграфов,
1 В. И. Л е н и н, Прлн. собр. соч., т. 37, стр. 428.
113

финансов, земледелия, продовольствия,
государственного контроля, совет народного хозяйства и др. Эти
отделы находились в двойном подчинении: своему
исполкому и соответствующему ведомству.
Исходя из указаний IX конференции РКП (б) об
усилении участия местного населения в работе
губернских и уездных съездов Советов, VIII Всероссийский
съезд Советов постановил привлекать на заседания
местных органов власти и управления возможно большее
число рабочих и крестьян, для чего чаще проводить
заседания непосредственно на фабриках и заводах. Еще
VII Всероссийский съезд Советов обязал всех депутатов
Советов отчитываться перед своими избирателями не
реже одного раза в две недели.
Однако военная обстановка не всегда давала
возможность нормально функционировать конституционным
местным органам власти. Она вызвала к жизни
создание чрезвычайных органов власти и управления —
революционных комитетов.
Ревкомы гражданской войны — исторические
преемники военно-революционных комитетов периода
Октября, руководивших захватом власти. Теперь они
создавались для того, чтобы отстоять завоеванную
пролетариатом власть.
Будучи вызваны чрезвычайными условиями военной
обстановки, ревкомы были наделены особыми правами.
Они являлись временными органами, создававшимися
в случае возникновения в том или ином районе
угрожающей обстановки. В отличие от Советов ревкомы не
избирались, а, как правило, назначались. Это позволяло
наиболее оперативно решать все острые вопросы, вызы-<
ваемые военной обстановкой.
Ревкомы обычно организовывались в районах, объ*
являемых на военном положении, где обстановка
требовала принятия чрезвычайных мер. Они представляли
собой узкую коллегию из трех-пяти членов, куда вхо*
дили представители местных Советов, военный
комиссар губернии или уезда. Осенью 1919 года ревкомы были
созданы в большинстве районов страны 1. Их статус был
регламентирован специальным Положением о револю-
1 См. А. И. Лепешкин, Советы — власть трудящихся, 1917—
1936, «Юридическая литература», 1966, стр. 133—135.
114

ционных комитетах, изданным ВЦИК и Советом
Рабочей и Крестьянской Обороны 24 октября 1919 г.
Ревкомы, создаваемые в прифронтовой полосе, и
ревкомы освобождаемых от врага районов полностью вы*
полняли функции органа власти и управления. В при*
фронтовой полосе они имели главной целью подготовку
к борьбе против врага. В освобожденных районах
ревкомы подготавливали организацию Советов, а до их
создания осуществляли государственную власть. Эти
революционные комитеты создавали свой аппарат управ-*
ления.
Ревкомы в тылу действовали наряду с исполкомами
Советов. Они не создавали своего аппарата, используя
аппарат исполкома. Но функции их были уже. Тыловые
ревкомы занимались лишь работой по укреплению тыла
на случай военной опасности, организовывали помощь
Красной Армии и т. п.
В прифронтовой полосе ревкомы образовывались
реввоенсоветами армий при участии местных Советов.
Губернские ревкомы в тылу создавались Советом Рабочей
и Крестьянской Обороны. Соединяя военную и
гражданскую власть, ревкомы и подчинялись одновременно воеп-»
ным и гражданским органам. По мере улучшения
военной обстановки ревкомы упразднялись. Этот процесс
стал массовым в 1920 году.
Особо следует сказать о ревкомах, создававшихся
при провозглашении новых
национально-государственных образований. Причиной их возникновения была не
столько военная обстановка, сколько необходимость
иметь временный орган власти до создания
конституционных органов той или иной независимой или
автономной республики. Эти ревкомы подготавливали
созыв учредительных съездов Советов, которым передавали
все функции власти и управления.
Несмотря на трудные условия интервенции и
гражданской войны Коммунистическая партия и Советское
государство упорно боролись за неуклонную
демократизацию государственного аппарата, за искоренение в нем
элементов бюрократизма. В решениях партийных
съездов и конференций, постановлениях Всероссийских
съездов Советов предусматривались мероприятия по широ«
кому выдвижению рядовых коммунистов на руководящие
посты, по укреплению связи руководителей с массами.
115

В частности, каждому наркому и члену коллегии
предлагалось выезжать на места не реже двух раз в год.
Коммунистическая партия продолжала борьбу за
усиление своего руководства деятельностью
государственных органов. Преодолев сопротивление оппортунистов,
отрицавших руководящую роль партии в Советском
государстве, VIII съезд РКП (б) в своей резолюции
записал, что партия должна завоевать для себя
безраздельное политическое господство в Советах и фактический
контроль над всей их работой. Во всех советских
учреждениях предлагалось образовать партийные фракции,
строго подчиняющиеся партийной дисциплине. Вместе с
тем резолюция съезда рекомендовала проводить
решения партии через советские органы в рамках
Конституции, руководить Советами, но не подменять их.
Вооруженные Силы. Угроза существованию
Советской власти со стороны интервентов и белогвардейцев
диктовала необходимость быстрыми темпами создавать
регулярные вооруженные силы. Формирование Красной
Армии и Красного Флота по добровольческому принципу
не отвечало требованиям военной обстановки. Была
необходима массовая армия, способная противостоять
многочисленным войскам интервентов и белогвардейцев.
Вместе с тем появилась возможность для перехода от
добровольческого принципа к воинской обязанности, ибо
на местах были созданы местные органы военного
управления — военные комиссариаты, способные наладить
учет, формирование и снабжение.
Уже весной 1918 года делаются первые шаги к
переходу от добровольческого принципа формирования
Красной Армии к всеобщей воинской обязанности.
Окончательно этот переход был закреплен специальным
постановлением V Всероссийского съезда Советов об
организации Красной Армии в июле 1918 года.
Воинская обязанность устанавливалась для всего
населения. Но принцип классового подбора в армию
сохранялся. До сих пор нетрудовые элементы вовсе не
допускались в вооруженные силы. Теперь их привлекали
к несению воинской обязанности, но право и обязанность
защищать страну с оружием в руках имели только
трудящиеся. Буржуазные же элементы использовались в
тыловом ополчении, для комплектования нестроевых чат
стей, военно-строительных подразделений и т. п.
Пб

Введение всеобщей воинской обязанности позволило
в короткий срок увеличить численность Красной Армии
до одного миллиона. К концу войны она возросла до
шести миллионов человек, превратившись в грозную
силу для всех врагов Советской власти.
Курс на создание массовой регулярной армии одоб^
рил VIII съезд РКП (б) в резолюции по военному
вопросу. Съезд подчеркнул также необходимость строго
придерживаться принципа классовой мобилизации
только трудящихся с тщательным выделением в особые
рабочие батальоны (роты) кулацких и иных
эксплуататорских элементов. Игнорирование этого принципа
троцкистами, засорение рядов Красной Армии кулаками и
другими антисоветскими элементами явилось одной из
причин ее неудач на Восточном фронте в конце 1918 года.
Создание массовой регулярной армии потребовало
соответствующих командных кадров. Их подготовка
заняла существенное место в общей цепи мероприятий
партии и Советского государства по строительству новой
армии.
В резолюции по военному вопросу VIII съезда
РКП (б) подчеркивалось, что работа по обучению и
воспитанию нового офицерства, преимущественно из среды
рабочих и передовых крестьян, составляет одну из
важнейших задач в деле создания Красной Армии. Съезд
постановил усилить формирование командного состава
из числа рабочих и крестьян, для чего систематически
направлять в школы красных офицеров красноармейцев,
наиболее подготовленных боевой практикой к роли
командиров.
В этих целях организовывалась широкая сеть военно-
учебных заведений. Еще в конце 1918 года в Москве
были открыты Академия Генерального штаба,
Артиллерийская и Военно-инженерная академия и другие
высшие учебные заведения Красной Армии. Для
подготовки высших военно-политических кадров в 1920 году
был создан Красноармейский университет. Кроме того,
с 1918 года развернулась организация многочисленных
школ и курсов для ускоренной подготовки командных
кадров всех родов оружия и всех рангов.
Однако военная обстановка, развертывание армии
требовали немедленного обеспечения всех частей и
подразделений командирами. В таких условиях Советское
117

правительство считало возможным привлечь к команд-»
ной службе военных специалистов старой армии. V Все*
российский съезд Советов в своем постановлении об
организации Красной Армии записал, что для создания
централизованной, хорошо обученной и снаряженной
армии необходимо использовать опыт и знания
многочисленных военных специалистов из числа офицеров
старой армии. Все они брались на учет и назначались
на соответствующие командные посты. Постановление
съезда заверяло в уважении и поддержке тех военных
специалистов, которые честно и добросовестно будут
способствовать строительству Красной Армии. В то же
время оно предупреждало, что военные специалисты
будут строго караться за злоупотребление своим поло*
жением в контрреволюционных целях.
Курс на использование старых военных специалистов
был одобрен VIII съездом РКП (б). Резолюция съезда
указывала, что, если бы даже у нас была возможность
ждать, когда будут новые командные кадры, все равно
не было бы оснований отказываться от привлечения
к работе тех элементов старого командного состава,
которые желают сотрудничать с Советской властью.
Использование старых военных специалистов не могло
изменить революционного характера Красной Армии,
который определялся прежде всего сущностью Советской
власти, а также классовым составом основной массы
бойцов, партийным и советским руководством.
Привлечение в Советские вооруженные силы офицеров старой
армии было частью общего курса нашей партии на
использование буржуазной интеллигенции в интересах
строительства социализма.
Привлечение старых военных специалистов требовало
бдительного контроля за их деятельностью и
политического руководства ею. В то же время приход в армию
широких, в большинстве своем крестьянских, масс ста*
вил вопрос о необходимости серьезной
политико-воспитательной работы. Решение этих задач возлагалось на
военных комиссаров. Институт военных комиссаров был
введен весной 1918 года.
Комиссары руководили политической работой в
войсках, контролировали работу старых военных
специалистов, боролись за установление железной дисциплины и
порядка в Красной Армии, воодушевляли бойцов лич-
118

ным примером на героические подвиги. VIII съезд
партии отмечал, что комиссары вместе с лучшими
представителями командного состава в короткий срок создали
боеспособную армию.
Для руководства деятельностью военных комиссаров
в апреле 1918 года при Комиссариате по военным делам
было создано Всероссийское бюро военных комиссаров.
Весной 1919 года в соответствии с решением VIII съезда
партии бюро было упразднено, а его функции перешли
к Политическому отделу Реввоенсовета республики.
Создавая регулярную современную армию, способную
выдержать натиск врага и сокрушить его, партия и
Советское государство боролись за твердую дисциплину,
порядок, централизацию в Красной Армии. V
Всероссийский съезд Советов указал, что период случайных
формирований отрядов, кустарного строительства
Вооруженных Сил закончился. Они должны быть построены
по единому плану, на научной основе, исходя из опыта
войны, с тем чтобы при наименьшей затрате сил и средств
был достигнут наибольший результат.
Съезд Советов отмечал также, что Красная Армия
должна строиться на основе железной революционной
дисциплины. Бойцы Красной Армии обязаны
беспрекословно подчиняться приказам своих командиров. В то же
время командиры и комиссары несут полную
ответственность за порядок во вверенных им частях и
подразделениях, за выполнение бойцами Красной Армии их
воинского долга.
Укрепление централизма и дисциплины в армии
VIII съезд партии признал неотложной задачей
советского военного строительства. Съезд дал отпор
оппозиционерам, считавшим идеалом армии Советского
государства раздробленные, изолированные партизанские
отряды. Резолюция съезда отвергла эти «теории» и
указала, что партизанские методы борьбы пролетариат
вынужден избирать лишь тогда, когда у него нет иных
возможностей.
Мероприятия партии и Советского государства в
области военного строительства привели к созданию
массовой, регулярной, централизованной и
дисциплинированной Красной Армии, использующей опыт и лучшие
традиции русских вооруженных сил, обогащенной бое-
еой практикой войны против интервентов и белогвардей-
119

цев. Эта армия разгромила многочисленные войска
внешних и внутренних врагов Советской власти.
В период иностранной интервенции и гражданской
войны части и соединения Красной Армии были
использованы не только для борьбы с врагами, но и для
хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной
работы. В начале 1920 года, во время кратковременной
передышки между вторым и третьим походами Антанты,
когда создалась возможность уделить больше внимания
хозяйственному строительству, ряд воинских частей и
соединений был направлен на трудовой фронт.
Совет Рабочей и Крестьянской Обороны 15 января
1920 г. преобразовал 3-ю Красную Армию без изменения
ее внутренней структуры в 1-ю Революционную Армию
Труда. Она предназначалась для осуществления
хозяйственных задач на Урале и в Приуралье (заготовка
продовольствия, дров, строительные, сельскохозяйственные
работы и т. п.). С аналогичными целями была создана
Украинская трудовая армия, а затем Трудовая армия
юго-востока России. Кроме того, для улучшения работы
Московско-Казанской железной дороги была
использована Запасная армия республики.
Во главе трудовых армий стояли их советы, куда
кроме военного командования входили представители ряда
хозяйственных наркоматов. Советы трудовых армий
подчинялись непосредственно Совету Обороны, были его
органами и объединяли все военное и хозяйственное
руководство на территории действия данной армии.
Части, входившие в состав трудовой армии, оставались
боевыми единицами. Они могли быть в любой момент
ъиовь брошены в бой, если в этом возникала
необходимость.
Создание трудовых армий являлось временной и
чрезвычайной мерой, вызывавшейся своеобразными
условиями хозяйственного строительства в обстановке
гражданской войны, когда армию еще нельзя было
демобилизовать.
Красная Армия была во время войны главным
инструментом осуществления функции подавления
сопротивления свергнутых эксплуататоров и обороны страны.
Но эти функции выполняли (правда, иными средствами)
и другие органы Советского государства, и в первую
очередь Рабоче-Крестьянская милиция, ВЧК, суды.
120

Органы Рабоче-Крестьянской милиции и
государственной безопасности. Правовое положение и
организационные принципы построения Рабоче-Крестьянской
милиции во время гражданской войны существенно
меняются. Практика показала, что идея всеобщего
вооружения народа, создания нерегулярных вооруженных сил,
выполняющих одновременно задачи обороны и охраны
общественного порядка, в современных условиях не
может быть осуществлена. И если строительство Красной
Армии пошло по линии создания регулярной, единой,
централизованной армии, то и милиция должна была
строиться на своих специфических принципах,
вытекающих из ее особых задач.
В соответствии с этим партия и государство
переходят от системы рабочих отрядов по охране порядка
к созданию профессиональной милиции, особой системы
органов, имеющих постоянный штат специалистов,
выполняющих специфические функции и освобожденных от
иной работы (на производстве и т. п.). Съезд
председателей губернских Советов в июле 1918 года в своей
резолюции записал: «Признавая невозможным всеобщее
вооружение всего населения в настоящий момент
крайнего обострения классовой борьбы как в городе, так и
в деревне и ощущение общей нужды на местах в
постоянном аппарате для поддержания революционного
порядка, охраны Советской власти и отстояния дорогих
завоеваний революции, съезд признает необходимым
организацию Советской Рабоче-Крестьянской милиции» 1.
В соответствии с этим НКВД и НКЮ РСФСР в
октябре 1918 года по поручению Совнаркома издали
Инструкцию об организации советской Рабоче-Крестьянской
милиции, закрепившую основные принципы ее
организации и деятельности.
При комплектовании кадров милиции, как и в армии,
проводился классовый принцип. В милицию не
принимались также лица, опорочившие себя службой в
царских карательных органах или совершившие
преступления.
Основной задачей милиции была охрана
революционного порядка, обеспечение соблюдения закона всеми
1 «Вестник Народного Комиссариата Внутренних дел», 1918 г.
JSV20, стр. 11.
121

гражданами. Милиция проводила дознание по
уголовным делам, осуществляла в этих целях определенные
процессуальные действия, выполняла поручения
судебных и следственных органов, приводила в исполнение
приговоры.
Уголовный розыск, созданный еще в начале 1918 года
и находившийся в ведении Наркомюста, теперь был
передан в ведение милиции, поскольку его деятельность
неразрывно связана с задачами милиции.
Органы милиции строились на основе двойного
подчинения. Центральным органом милиции стало ее
Главное управление, организованное в составе НКВД. В
губерниях и уездах создаются губернские и уездные
управления Рабоче-Крестьянской милиции, включаемые в
состав соответствующих исполкомов. Уезды делятся на
участки во главе с начальником милиции, в подчинении
которого находятся старшие милиционеры и
милиционеры.
С самого начала при милиции стали образовываться
добровольные отряды, помогавшие ей в охране порядка
на общественных началах.
Круг деятельности милиции определялся насущными
задачами, продиктованными условиями гражданской
войны. Милиция участвовала в проведении политики
военного коммунизма (обеспечение продовольственной
разверстки, трудовой повинности). Особо важным делом
милиции была борьба с бандитизмом, носившим в
большой мере политический характер.
В этой области функции милиции переплетались с
функциями ВЧК, с которой милиция была связана и
организационно. Представители ЧК входили в состав гу*
бернских управлений милиции, а в уездной милиции
были созданы в 1919 году политические отделения,
выполнявшие функции органов ЧК.
Всероссийская чрезвычайная комиссия и ее местные
органы, как и в первые месяцы Советской власти,
боролись с контрреволюционными преступлениями,
спекуляцией и преступлениями по должности. Кроме того, ВЧК
выполняла функции органа разведки.
В условиях гражданской войны органы ВЧК имели
широкие права. Они вели следствие, выносили пригово-
ры и приводили их в исполнение. В случаях
вооруженных выступлений против Советской власти, бандитизма
122

-и т. п. ВЧК могла применять непосредственную распра*
ву к виновным на месте преступления.
Дальнейшее развитие советской судебной системы и
борьба за укрепление законности привели к некоторому
-сужению компетенции ВЧК. Декретом ВЦИК в
феврале 1919 года судебные функции органов ВЧК были
переданы реорганизованным трибуналам, хотя за ВЧК
■сохранялось в особых случаях (например,
контрреволюционный мятеж) право внесудебной репрессии. Список
преступлений, по которым ВЧК могла применять
внесудебную репрессию, был расширен в разгар граждан-*
ской войны в июне 1919 года.
ВЧК подчинялась Совнаркому и контролировалась
им. Ее местные органы находились в двойном подчине-
.нии, действуя на правах отделов исполкомов местных
Советов.
В независимых советских республиках создавались
свои органы борьбы с контрреволюцией. В сложных
условиях гражданской войны не раз менялась их
структура, формы деятельности, наименование. Юридически
они были независимы от Всероссийской ЧК. Однако на
практике деятельность республиканских органов борьбы
с контрреволюцией постоянно переплеталась. ВЧК при
этом оказывала постоянную помощь другим
республикам.
Органы юстиции. Созданные в первые месяцы
Советской власти две системы судебных органов — народные
суды и революционные трибуналы — получили в период
интервенции и гражданской войны дальнейшее развитие.
Враги Советской власти не ограничились военными
методами борьбы, а прибегали ко всякого рода иным,
.скрытым формам сопротивления. В этих условиях на
судебные органы возлагалась задача обеспечить
подавление сопротивления свергнутых эксплуататоров,
уберечь завоевания социалистической революции.
Перестройка судебной системы началась с принятия
Положения о народном суде РСФСР, изданного в
ноябре 1918 года. В 1920 году было издано новое
Положение, которое, развивая основные идеи предшествующего,
внесло некоторые изменения в области судоустройства
и процесса.
В конце гражданской войны совершается переход от
коллегиального метода предварительного расследования
123

к единоличному. Вместо следственных комиссий
Положение о народном суде 1920 года вводило институт
следователей. Положение предусматривало вместе с
тем более демократический способ замещения должно-"
стей следователей и подконтрольность их Советам.
Следователи избирались местными Советами.
Уже Положение 1918 года существенно упростило
судебную систему. Вместо прежних многочисленных су-
дебных органов оно вводило единый народный суд,
которому были подсудны почти все уголовные и
гражданские дела. Исключение составляли лишь контрреволю-
ционные и некоторые другие наиболее опасные преступи
ления, дела о которых рассматривались трибуналами.
Таким образом, в ведении народного суда
сосредоточивалась основная масса дел, разбираемых им в
качестве суда первой инстанции.
Судом второй инстанции для народных судов
являлся совет народных судей, состоявший из народных
судей судебного округа. Территория судебного округа
совпадала с территорией губернии или аналогичной
административной единицы.
Народные судьи избирались Советами рабочих,
крестьянских и красноармейских депутатов. Заседатели
утверждались исполкомами Советов по спискам,
составленным рабочими организациями, волостными и
сельскими Советами. В подборе судебных кадров строго
проводился принцип, по которому судьями могли быть
только трудящиеся.
Защиту, представительство сторон в гражданском
процессе и обвинение осуществляли специальные
коллегии. Эти коллегии защитников, обвинителей и
представителей сторон создавались при местных Советах.
Члены коллегии избирались Советами и считались
должностными лицами. Все они, в том числе защитники и
представители сторон, получали за свой труд не гонорар
от граждан, а заработную плату, как все служащие
госучреждений.
Этот порядок был изменен Положением 1920 года,
по которому коллегии защитников были ликвидированы
и защитники перестали быть должностными лицами.
Для осуществления их функций привлекались лица из
числа соответствующих специалистов, списки которых
составлялись местными исполкомами. Представителями
124

сторон по гражданским делам могли выступать на суде
их ближайшие родственники, юрисконсульты или
представители советских учреждений.
Таким образом, в ходе гражданской войны, несмот-
ря на всю сложность исторической обстановки, были
закреплены в законе и на практике важнейшие
принципы советского судоустройства, коренным образом
отличающиеся от буржуазных принципов организации
и деятельности суда. Программа партии, принятая
VIII съездом РКП (б), особо подчеркнула важность
таких принципов советского судоустройства, как
выборность судей, притом только трудящимися и из
трудящихся, участие в суде народных заседателей, единство и
простота судебной системы, делающие суд абсолютно
доступным для населения.
«Отменив законы свергнутых правительств, —
говорилось в Программе РКП (б), — Советская власть
поручила выбираемым Советами судьям осуществлять волю
пролетариата, применяя его декреты, а в случае
отсутствия таковых или неполноты их, руководствоваться
социалистическим правосознанием» К
Наряду с народными судами действовали
революционные трибуналы, осуществлявшие правосудие по
наиболее важным уголовным делам, прежде всего по
делам о контрреволюционных преступлениях.
В данный период существовали три основных вида
революционных трибуналов: общие (территориальные)
революционные трибуналы, революционные военные
трибуналы (введены в 1919 году) и революционные
военно-железнодорожные трибуналы (учреждены в марте
1920 года). Кроме того, в октябре 1919 года при ВЧК
был создан особый революционный трибунал по делам
о спекуляции.
Правовое положение территориальных
революционных трибуналов определялось Положением, изданным
в апреле 1919 года и заменившим ранее
существовавшие нормативные акты о них. Основные принципы
этого закона были развиты в новом Положении о
революционных трибуналах, изданном в 1920 году.
Ревтрибуналы существовали в губернских и■ другкк
крупных городах. Как и народные суды, они были вы*
«КПСС в резолюциях и-решениях...»,- т. 2, изд. 8-е, стр. 47.
125

борными органами — избирались местными Советами.
Трибуналы состояли из председателя и двух
постоянных членов. По Положению 1920 года в состав каждого
революционного трибунала был введен представитель
ЧК, избиравшийся Советами на общих основаниях с
другими членами трибунала и имевший равные с ними права.
Для производства предварительного следствия по
делам, подсудным трибуналам, при них создавались
следственные комиссии, которые назначались самими
трибуналами и находились в их подчинении. Трибуналы
имели право контроля над следственной работой ЧК-
Они могли проверять и отдельные следственные дей-
ствия ЧК по делам, рассматриваемым в трибуналах.
В 1920 году это право было расширено.
Второй инстанцией для революционных трибуналов
являлся Кассационный трибунал при ВЦИК.
Положение 1920 года расширило его права, возложив на него
судебный надзор и руководство местными трибуналами.
Кассационный трибунал должен был добиваться едино-*
образия в деятельности всех трибуналов, разрешать
процессуальные и иные вопросы, встречающиеся в их
практике.
При ВЦИК действовал также Верховный трибунал,
учрежденный еще в 1918 году, который рассматривал
дела особой важности, передаваемые ему Президиумом
ВЦИК.
Революционные военные трибуналы создавались при
революционных военных советах армий, при
реввоенсоветах фронтов и при Реввоенсовете республики. В
компетенцию военных трибуналов входили в основном дзе
категории дел: о контрреволюционных преступлениях и
других особо тяжких преступлениях, совершенных
военнослужащими и военнопленными, и о всяких действиях
в прифронтовой обстановке, направленных против
Красной Армии.
Третьим видом трибуналов являлись революционные
военно-железнодорожные трибуналы. Эти трибуналы
организовывались при управлениях дорог и при
Народном комиссариате путей сообщения. К. их компетенции
относились дела также двоякого рода: о преступлениях
работников железных дорог, связанных с нарушением
работы транспорта, и о преступлениях всех граждан,
если они угрожали работе транспорта.
126

Порядок деятельности революционных военных й
военно-железнодорожных трибуналов был в принципе
аналогичен работе территориальных трибуналов.
Развитая система судебных органов требовала чет-»
кой организации управления ими. Судебное управление
осуществлялось Народным комиссариатом юстиции.
Местные органы Наркомюста — отделы юстиции губис-
полкомов, уездные бюро юстиции, состоявшие при
уездных исполкомах, ведали организацией судебных и
следственных органов, юридических консультаций,
наблюдали за их деятельностью. Однако в этот период функции
Наркомюста и его местных органов не ограничивались
вопросами судебного управления. На них возлагались
также надзор за законностью действий местных органов
управления, судебных органов, органов милиции,
заведование местами лишения свободы, организация
исправительных работ, консультационная и редакционная
помощь органам власти и управления при издании ими
различных нормативных актов.
Управление промышленностью. Если Вооруженные
Силы, суды, ВЧК выполняли работу, связанную
главным образом с функциями обороны страны и подавле*
ния сопротивления эксплуататорских классов, то
хозяйственно-организаторскую работу вел в первую очередь
ВСНХ.
ВСНХ возник как орган управления всем народным
хозяйством. Однако уже скоро стало ясно, что один
орган не в состоянии справиться с такой необъятной
сферой деятельности. Поэтому функции ВСНХ были
сведены ж управлению только промышленностью.
Вместе с тем эта работа весьма расширилась и усложнилась,
нбо национализация по существу всей промышленности
привела к установлению руководства и государственного
контроля над новым широким кругом объектов.
На деятельность ВСНХ наложила естественный ог«
печаток военная обстановка, приведшая, в частности,
к большей централизации управления
промышленностью. Если первоначально национализированные
предприятия оказались преимущественно в ведении мест*
ных совнархозов, то теперь они переходят в непосред*
ственное управление отраслевых органов: главков
(главных управлений) и центров (центральных
правлений) /ВСНХ. Под контроль ВСНХ попали даже
127

мелкие ремесленные и кустарные предприятия, которые не
были национализированы. Часть промышленности все
же осталась в ведении совнархозов, но сами местные
СНХ в 1919 году стали считаться исполнительными
органами ВСНХ. Таким образом, Высший Совет Народа
ного Хозяйства сосредоточил в своих руках управление
всей промышленностью с той лишь разницей, что часть
предприятий работала под руководством отраслевых
органов, другие же подчинялись органам
территориальным. VII съезд Советов поставил местные совнархозы
в двойное подчинение — не только ВСНХ, но и местным
Советам.
Метод руководства промышленностью в годы
гражданской войны характеризуется так называемой
системой главкизма. Эта система не означала лишь
подчинение предприятий главкам. Ее важнейшей особенностью
было полное лишение предприятий хозяйственной
самостоятельности. Заводы и фабрики не имели
собственных оборотных средств. Оборудование,
материалы, топливо и все прочее они получали в порядке
административного распределения. В таком же порядке
они сдавали производимую продукцию. Какого-либо
рода сделки в процессе хозяйственной деятельности
предприятий были исключены.
Система главкизма была необходимой и единственно
возможной в условиях войны и разрухи. Но она не
могла быть временной мерой. Уже в 1920 году IX съезд
РКП (б) отметил, что «методы централизма, которые
явились результатом первой эпохи экспроприации
буржуазной промышленности, ...имели своим последствием
те чудовищные формы волокиты, которые наносят
непоправимый ущерб нашему хозяйству» К Не случайно
эта система с окончанием войны была упразднена.
Государственное руководство культурой.
Одновременно с решением задач хозяйственного строительства
Советское государство развернуло широкую культурно-*
воспитательную работу. Война, разруха, голод, каза^
лось бы, не оставляли места для заботы о развитии
культуры. Но именно в этой неимоверно тяжелой
обстановке Советское государство проводит крупнейшие
мероприятия, закладывающие основы культурной революции.
1 «КПСС в резолюциях и решениях...», т. 2, изд. 8-е, стр. 155.
128

В период интервенции и гражданской войны была
проведена реформа школьного образования,
окончательно покончившая с прежними порядками в начальной
и средней школе. Осенью 1918 года ВЦИК принял
Положение о единой трудовой школе Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики,
подготовленное с участием широких кругов
работников просвещения. Деление учебных заведений на
начальные, высшие начальные училища, гимназии,
реальные, ремесленные и другие училища, приспособленное
к дореволюционному сословному строю, отменялось.
Вместо этого создавалась единая трудовая школа,
подразделявшаяся на две ступени в соответствии с
возрастом детей. Предусматривалось, кроме того,
присоединение к школе детского сада (для детей от шести до
восьми лет).
Отменялась плата за обучение; предусматривались
бесплатное питание школьников, снабжение их
одеждой, обувью, учебниками и т. д. Закон устанавливал
принцип обязательности обучения детей, но учитывал,
что в данный момент этот принцип не везде может
реально осуществляться, ибо школьных зданий, учителей
и пр. в стране было явно недостаточно.
Содержание, формы и методы преподавания
коренным образом менялись. Они приспосабливались к
повой грандиозной задаче — воспитанию будущих
строителей социализма и коммунизма. Вместе с тем
Положение о единой трудовой школе, отражая попытки найти
новые формы воспитания, содержало и отдельные
ошибочные установки. Так, оно запрещало домашние
задания для учащихся, отменяло экзамены, переоценивая
возможности детей, разрешало вводить школьников
с 12 лет наряду с учителями и родителями в школьные
советы — органы самоуправления учебных заведений.
Постановление Наркомпроса, опубликованное в
октябре 1918 года, предусматривало создание школ
национальных меньшинств.
В результате неустанных усилий Советского
государства, несмотря на военную обстановку, число
учащихся и школьных работников значительно возросло.
Развернулось строительство школ. Уже в 1918 году
а РСФСР было построено 357 школьных зданий, в 1919 —
1920 гг. — 492.
5 Зах. 1135
129

Важные изменения произошли в системе высшего
образования. Советское государство открыло широкую
дорогу в вузы детям рабочих и крестьян. Для
подготовки студентов из числа трудящихся при вузах были
созданы рабочие факультеты, демократизирована
система преподавания.
Советское государство решительно взялось за
ликвидацию наследия царизма — неграмотности трудящегося
населения страны. В 1919 году было решено обучить
грамоте всех неграмотных граждан в возрасте от 8 до
50 лет, создав для этого необходимые условия. В 1920
году был образован специальный орган —
Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации
неграмотности; аналогичные комиссии создавались при местных
Советах. Благодаря заботам партии и Советского
государства за один только 1920 год было обучено грамоте,
по неполным данным, около трех миллионов человек, а
всего за первые три года Советской власти — около
семи миллионов.
Образование РКИ. Успехи Советского государства
на фронте и в тылу были бы невозможны без
привлечения к управлению государством широких трудящихся
масс, без правильной постановки контроля рабочих и
крестьян за соблюдением законности, советских
порядков. Важное место в этом деле занимает реорганизация
системы государственного контроля.
В 1918—1919 гг. партия и государство настойчиво
ищут новые формы и методы государственного
контроля, стараясь сделать его инструментом для
усовершенствования всего советского аппарата. Этим вопросом
неоднократно занимались центральные органы партии
и государства. Была создана специальная комиссия под
руководством В. И. Ленина, в работе которой
принимали участие также Я. М. Свердлов и Ф. Э.
Дзержинский.
Потребности государственного строительства
поставили вопрос о создании дополнительно к
существующему Наркомату госконтроля, занимающемуся
преимущественно финансовым надзором, еще двух систем
контрольных органов: ведомственного контроля (Высшая
военная инспекция, Инспекция ВСНХ и т. д.) и
рабочего профсоюзного контроля (Рабочая
продовольственная инспекция, Железнодорожная рабочая инспекция).
130

Создание новых органов улучшило контрольную
работу, с которой не мог справиться один Наркомат
госконтроля. Но оно вместе с тем усложнило систему
контроля, распылило кадры. Опыт работы, в особенности
рабочей инспекции, привел в 1920 году к выводу о
необходимости реорганизации всего дела госконтроля.
В январе 1920 года Политбюро ЦК приняло
предложенную В. И. Лениным резолюцию о реорганизации
госконтроля. В феврале ВЦИК на основе директивы
ЦК утвердил Положение о Народном комиссариате
рабоче-крестьянской инспекции, в котором объединялись
все прежние контрольные органы. Строился он на со*
вершепно новых принципах. Аппарат наркомата должен
был состоять в большинстве своем не из штатных
работников, а из рабочих и крестьян, привлекаемых на
время для выполнения контрольных функций. В.
И.Ленин указывал на необходимость привлечения самых
глубоких слоев трудящихся — неквалифицированных
рабочих и особенно женщин, чтобы с течением времени
все рабочие и крестьяне смогли поочередно пройти
через работу в РКП
Закон предусматривал три основные формы участия
рабочих и крестьян в деятельности РКИ:
делегирование- коллективами трудящихся своих представителей
в органы РКИ, организацию ячеек содействия на
предприятиях, в воинских частях, в волостях и селах,
привлечение трудящихся к производству массовых
обследований, проводимых РКИ. Делегированными членами
РКИ назывались рабочие и крестьяне, избранные для
постоянной или временной работы в центральных или
местных органах РКИ. Они не теряли связь со своим
трудовым коллективом и должны были отчитываться
перед избирателями.
На Наркомат РКИ возлагались обязанности по
надзору за соблюдением революционной законности в
управлении, по борьбе с бюрократизмом, волокитой,
злоупотреблениями. При этом, не ограничиваясь вскрытием
недостатков, он должен был вносить конструктивные
предложения по совершенствованию государственного
аппарата.
< Привлекая широкие массы рабочих и крестьян к
контролю за работой государственного аппарата, РКИ
решала и другую важнейшую политическую задачу —
5*
131

обучить каждого трудящегося управлению государством.
Выступая на заседании Московского Совета в 1920 году*
В. И. Ленин указывал: «В рабочую инспекцию вы
должны привлечь самых боязливых и неразвитых, самых
робких рабочих и должны двинуть их вверх. Пусть они
поднимаются в этой работе. Посмотрев, как рабочая
инспекция участвует в государственных делах, пусть
они от простейших занятий, на которые способны,—
сначала только в виде понятых, — далее постепенно
переходят к более важным ролям в государственных
делах. Вы получите из широких источников
помощников, которые возьмут на себя государственное бремя,
придут на помощь и на работу» '.
§ 4. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА
Основные задачи, стоявшие перед Советским
социалистическим государством в период иностранной
интервенции и гражданской войны, определяли и развитие
советского социалистического права.
В эти годы заметно усиливается роль
административно-правового регулирования общественных
отношений, отражающего линию на строгую централизацию
государственного руководства в обстановке войны.
Возникновение и развитие новых независимых
советских республик влекло за собой и создание их
правовых систем, которые в принципе соответствовали
сложившейся в РСФСР системе, но имели и некоторые
специфические особенности.
Гражданское право. Советское гражданское право
активно содействовало подавлению свергнутых
эксплуататорских классов, ликвидации капиталистической
частной собственности на средства производства,
созданию основ социалистической экономики.
Важное значение для его развития имело
завершение национализации промышленности и экспроприация
буржуазии. В Программе, принятой VIII съездом
партии в марте 1919 года, было записано требование:
«Неуклонно продолжать и довести до конца начатую и
в главном и основном уже законченную экспроприацию
1 В. II. Лени и, Поли. собр. соч., т. 40, стр. 201,
132

буржуазии, превращение средств производства и
обращения в собственность Советской республики, т. е.
в общую собственность всех трудящихся» 1.
Национализация промышленности означала изъятие
из сферы гражданского оборота широкого круга
объектов. Промышленные предприятия переставали быть и
субъектами гражданского права, ибо они теперь не
вступали между собой в гражданскоправовые отношения.
Государственным предприятиям было запрещено
заключать также какие-либо сделки с частными лицами
и вообще пользоваться услугами рынка. Такие сделки
признавались недействительными, а лица, заключившие
их, привлекались к уголовной ответственности. Покупать
что-либо на рынке могли только государственные
заготовительные органы, и то лишь в исключительных
случаях и с разрешения органов РКИ.
Государственная монополия на торговлю некоторыми
товарами (текстильные изделия, обувь, мыло, бумага,
драгоценные металлы и т. д.) сохранилась. Частным
лицам запрещалось заниматься скупкой и продажей этих
товаров. Государственная монополия на хлеб
дополнялась продразверсткой.
Распределение продуктов питания и товаров
широкого потребления производилось по карточкам по твердым
ценам. Впоследствии в декретах СНК РСФСР от 4 и 23
декабря 1920 г. устанавливался бесплатный отпуск
населению продовольственных продуктов и предметов
широкого потребления, отменялась плата за жилые
помещения, за пользование транспортом, средствами связи
и т. д. При распределении продуктов и товаров
учитывалась классовая принадлежность.
5 августа 1919 г. был издан декрет Совнаркома о
товарообмене и обязательной сдаче населением продуктов
сельского хозяйства и промыслов, в соответствии с
которым снабжение сельского населения важнейшими
продовольственными и промышленными товарами
производилось также по карточной системе с соблюдением
классового принципа и при условии обязательной сдачи
крестьянами продуктов сельского хозяйства. При этом
для кулаков устанавливались повышенные нормы сдачи
хлеба государству.
1 «КПСС в резолюциях и решениях...», т. 2, изд. 8-е, стр, 50.
133

Семейное право. После издания первых декретов
о браке и семье возникла необходимость более детально
регламентировать эти вопросы, что и было сделано в
Кодексе законов об актах гражданского состояния,
брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, принятом
16 сентября 1918 г. Кодекс РСФСР послужил основой
для разработки норм семейного права в других
советских республиках. ■
Кодекс РСФСР охватывал всю область семейных
отношений. В его основу были положены первые декреты
о браке и семье, но было внесено и много дополнений.
Для вступления в брак требовалось достижение
брачного возраста (для мужчин— 18, для женщин— 16 лет)
и взаимное согласие. Запрещались браки между
близкими родственниками. Вступающие в брак не должны
были состоять одновременно в другом браке. Не
считались препятствием к вступлению в брак принадлежность
будущих супругов к разным религиям, монашество,
священнический или дьяконский сан, а также ранее данный
обет безбрачия.
Кодекс признавал юридическую силу только за
браком, зарегистрированным в загсе. Церковный брак
охраной закона не пользовался и никаких прав и
обязанностей для лиц, вступивших в него, не создавал. Придание
юридической силы только зарегистрированному браку
способствовало освобождению семейной жизни от
религиозного влияния. Церковные браки, заключенные до
20 декабря 1917 г., приравнивались к
зарегистрированным.
По Кодексу 1918 года родительские права
осуществлялись родителями совместно и равноправно. В случае
разногласия родителей спорные вопросы разрешались
при их участии местным судом, в то время как по
законодательству царской России решающая роль в
воспитании детей принадлежала отцу.
Каждый из супругов сохранял право на свое
имущество, ибо брак не создавал общности имущества. Это
положение Кодекса подчеркивало самостоятельность
женщины, независимость ее от мужа в имущественном
отношении. В Кодексе 1918 года указывалось, что
перемена местожительства одним из супругов не обязывает
к тому же другого, тогда как по дореволюционному
праву жена обязана была следовать за мужем.
J 34

Кодекс закрепил-те же принципы.регулирования
развода, которые установлены в предыдущий период.
Некоторые особенности развода имели место на Украине. Там
во всех случаях развод производился органами загса.
К суду можно было обращаться лишь в том случае, если
на данной территории не существовало еще загсов.
Нуждающийся и нетрудоспособный супруг имел
право в случае развода требовать алименты от другого
супруга, если последний был в состоянии оказывать ему
поддержку.
Беременная женщина, не состоявшая в браке, имела
право подать заявление в загс с указанием фамилии
отца будущего ребенка, но указанный в заявлении
мужчина мог оспорить свое отцовство в судебном
порядке.
Родители были обязаны содержать своих
несовершеннолетних, а также нетрудоспособных нуждающихся
детей вне зависимости от того, родились ли они в браке
или вне брака. В свою очередь дети должны были
предоставлять содержание своим лишившимся
трудоспособности и нуждающимся родителям. Кроме того, каждый
обязывался оказывать материальную помощь
нуждающимся и нетрудоспособным дедам и бабкам, внукам,
братьям и сестрам в тех случаях, когда эти лица не
имели возможности получить содержание от своих детей,
родителей или супруга.
Кодекс запрещал усыновление. Это вызывалось тем,
что эксплуататорские элементы города и деревни, желая
иметь бесплатную рабочую силу, усыновляли беспризор-»
ных детей.
В. И. Ленин высоко оценивал значение нового
Кодекса. «Советская власть, — писал он, — первая и
единственная в мире уничтожила полностью все старые,
буржуазные, подлые законы, ставящие женщину в
неравноправное положение с мужчиной, дающие привилегии
мужчине... в области брачного права или в области
отношений к детям. Советская власть первая и
единственная в мире, как власть трудящихся, отменила все,
связанные с собственностью, преимущества, которые
сохранились в семейном праве за мужчиной во всех, даже
самых демократических, буржуазных республиках» К
В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 40, стр. 157.
135

Трудовое право. Кодекс законов о труде РСФСР,
опубликованный 10 декабря 1918 г., объединил
созданное ранее законодательство об охране труда. Он
закрепил основные принципы социалистической организации
труда, и в этом было его огромное политическое
значение. Кодекс явился наглядным примером того, каких
успехов в области труда может добиться рабочий класс,
взявший власть в свои руки.
Об огромном интересе к Кодексу со стороны рабочих
капиталистических стран свидетельствовал перевод его
на десятки иностранных языков. В соответствии с
достигнутым соглашением Кодекс законов о труде РСФСР
действовал также на территории УССР.
В Кодексе указывалось, что все трудоспособные
граждане имеют право на применение труда. Рабочий
день для рабочих и служащих не мог продолжаться
более восьми часов, а оплата труда ставилась в
зависимость от условий и характера работы. За равный труд
производилась и равная оплата.
Для всех трудоспособных была установлена
трудовая повинность. Этому посвящен первый раздел
Кодекса. Специальный декрет СНК РСФСР от 29 января
1920 г. регулировал порядок проведения всеобщей
трудовой повинности, падавшей своей тяжестью на
эксплуататорские элементы.
Представители буржуазии должны были в
принудительном порядке выполнять общественные работы по
указанию местных Советов. Лица, виновные в уклонении
от трудовой повинности, привлекались к
административной ответственности, а в повторных случаях
предавались суду революционного трибунала.
Существенные изменения произошли в области
социального страхования рабочих и служащих
государственных предприятий и учреждений, которое было
теперь заменено социальным обеспечением. Согласно
Положению о социальном обеспечении трудящихся от
31 октября 1918 г. пенсии и пособия рабочим и
служащим при наступлении старости, в случае болезни и
потери трудоспособности выдавались из средств,
выделяемых для этой цели государством. Отдельные
государственные учреждения и предприятия в этом случае
не несли каких-либо расходов по социальному
обеспечению.
136

Замена социального страхования социальным
обеспечением вытекала из системы главкнзма. Поскольку все
крупные, средние и значительная часть мелких
предприятий были национализированы и вместе с тем лишены
имущественной самостоятельности, они не имели каких-
либо фондов/ из которых могли бы отчислять средства
на социальное страхование. Выплата пенсий и пособии
рабочим и служащим государственных учреждений и
предприятий за счет средств, ассигнованных самим
государством из общегосударственных фондов, являлась
поэтому единственно возможной.
Несмотря на огромные трудности, переживаемые
страной в условиях гражданской войны и иностранной
интервенции, партия и правительство изыскивали
возможности для улучшения положения трудящихся.
В 1919 году были повышены ставки заработной платы
рабочим и служащим.
Наряду с денежной разрешалась натуральная оплата
труда. В частности, можно было выдавать в виде
заработной платы те продовольственные п промышленные
товары, которые вырабатывало данное предприятие.
Поскольку происходило падение ценности денег,
а.продовольственных и промышленных товаров не хватало,
натуральная оплата труда отвечала интересам
трудящихся. Она способствовала осуществлению принципа
материальной заинтересованности рабочих и служащих
в результатах своего труда и являлась определенным
стимулом для роста его производительности.
С особой остротой встал вопрос о дисциплине и
самодисциплине трудящихся. Были приняты меры для
укрепления трудовой дисциплины. Согласно Декрету
Совнаркома РСФСР от 27 апреля 1920 г. о борьбе с прогулами
рабочий, совершивший прогул, обязан отработать
положенное время сверхурочно или в нерабочие дни. Прогул
свыше трех дней в течение одного месяца
рассматривался как саботаж; виновные предавались
товарищеским судам.
Товарищеские суды были организованы в целях
воспитания трудовой дисциплины и действовали при
активном участии рабочих масс. Они могли применять к
нарушителям меры взыскания — от выговора до отправки на
тяжелые общественно необходимые работы.
137

В то же время для отличившихся на работе
устанавливались различного рода поощрения: премии, надбавки
и т. д. Премии обычно состояли из продовольственных
продуктов или промышленных товаров.
При увольнении с работы по собственному желанию
требовалось согласие фабзавместкома. В случае ухода
с работы без согласия профсоюзных органов рабочий
или служащий мог встать на учет биржи труда лишь
спустя неделю после увольнения; кроме того, его могли
привлечь к выполнению трудовой повинности. В то же
время администрация должна была решать вопрос об
увольнении работника с обязательным участием
представителя профсоюза. На Украине же для этого
требовалась санкция фабзавместкома или месткома.
Земельное и колхозное право. Отдельные
законодательные акты в области земельного и колхозного права,
изданные в годы иностранной интервенции и
гражданской войны !, были развиты и обобщены в утвержденном
ВЦИК Н февраля 1919 г. Положении о
социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к
социалистическому земледелию и в инструкции по применению
Положения.
В Положении указывалось, что в пределах РСФСР
все земли, в чьем бы пользовании они ни находились,
составляют единый государственный фонд, которым
ведают и распоряжаются народные комиссариаты и
подведомственные им местные органы. Для окончательного
уничтожения всякой эксплуатации человека человеком,
для организации сельского хозяйства на основах
социализма с применением всех достижений науки и техники,
а также для объединения пролетариата и деревенской
бедноты в их борьбе с капиталом Положение считало
необходимым переход от единоличных форм
землепользования к коллективным. Наилучшим средством для
достижения этой цели были крупные советские хозяйства,
а также коммуны, артели, товарищества по общественной
обработке земли.
Стимулирование развития социалистических форм
сельского хозяйства признавалось основной задачей
земельного права.
1 См. «Сорок лет советского права. 1917—1957», т. I, мзд-во
ЛГУ, 1957, стр. 443—449.
138

В этих целях имения, сельскохозяйственные
предприятия и участки земли, имеющие
общегосударственное значение, передавались совхозам и коммунам.
Запрещалась передача в единоличное пользование земель
сельскохозяйственных предприятий, имеющих учебно-но-
казательное и культурно-просветительное значение
(виноградники, чайные, табачные, хлопковые плантации,
конные заводы, крупные имения с
сельскохозяйственными машинами). Такие земли переходили в
непосредственное ведение органов Наркомзема для создания на
их базе совхозов и сельскохозяйственных коммун.
Для коммун нормы земельного надела повышались.
Органы Наркомзема должны были оказывать помощь
коллективным хозяйствам семенами, орудиями, скотом.
Создавался специальный фонд в один миллиард рублей
для выдачи пособий крестьянам, которые пожелают
объединиться в коммуну или товарищество. В 1919 году
Наркомзем утвердил «Нормальный устав
сельскохозяйственной коммуны».
Закон подчеркивал принцип добровольности при
объединении крестьян в коллективные хозяйства.
Использование наемных работников, кроме специалистов, не до^
пускалось.
Вначале коммуны, артели и товарищества
объединяли только бедняков и батраков. Но в 1919 году, когда
Советская власть перешла от политики нейтрализации
среднего крестьянства к прочному союзу с ним,
постепенно увеличилось и количество середняков в колхозах.
Колхозное строительство в эти годы достигло
сравнительно больших успехов. Подводя итоги колхозного
движения в нашей стране, В. И. Ленин в ноябре 1919 года
писал: «Движение к устройству земледельческих коммун
и артелей за эти два года было громадно» К
Однако в строительстве колхозов и совхозов
допускались ошибки. Так, на большей части земель,
конфискованных у помещиков Украины и Белоруссии,
создавались колхозы и совхозы, хотя материальная база
отсутствовала, а крестьянство не было подготовлено для
вступления в колхозы. Обсудив доклад В. И. Ленина
о Советской власти на Украине, VIII Всероссийская
конференция РКП (б) в декабре 1919 года приняла
В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 39, стр. 313.
139

резолюцию, в которой отмечалось: «Советские хозяйства
строить только в строго необходимых размерах,
сообразуясь с жизненными интересами окружающего
крестьянства» !.
Уголовное право. Для развития уголовного права
большое значение имели Руководящие начала по
уголовному праву РСФСР, изданные Наркоматом юстиции
12 декабря 1919 г. В них впервые были сформулированы
важнейшие принципы советского уголовного права,
которые впоследствии легли в основу Уголовного кодекса
РСФСР. В Руководящих началах подчеркивалась
классовая природа советского уголовного права.
Преступление рассматривалось как нарушение порядка
общественных отношений, охраняемых уголовным правом.
Наказание трактовалось как мера принудительного
воздействия, посредством которой государство охраняет этот
порядок от нарушений. Требовалось, чтобы наказание
было целесообразно, лишено признаков мучительства
и не причиняло преступнику бесполезных страданий.
При определении меры наказания суд в каждом
отдельном случае должен был учитывать классовую
принадлежность преступника, степень его сознательности,
а также не совершено ли преступление рецидивистом.
Принимались во внимание применение насилия,
причины, вызвавшие преступление, и т. д.
Не подлежали суду и наказанию несовершеннолетние
(до 14 лет). К ним применялись лишь воспитательные
меры. Такие же меры применялись и к подросткам от
14 до 18 лет, если это признавалось возможным.
Руководящие начала предусматривали такие виды
наказания, как лишение политических прав, объявление
врагом революции или народа, принудительные работы,
лишение свободы, объявление вне закона, расстрел и др.
Если преступление, по которому судом было
определено наказание в виде заключения под стражу,
совершалось подсудимым впервые, и притом при исключительно
тяжелых для него обстоятельствах, а изоляция не
вызывалась необходимостью, суд мог применить к нему
условное осуждение.
Определенным недостатком Руководящих начал было
то, что они сводили задачу советского уголовного права
«КПСС в резолюциях и решениях...», т. 2, изд, 8-е, стр. 126.
140

лишь к подавлению сопротивления классового врага,
В них не учитывалось, что суд есть орудие воспитания
дисциплины, что суд подавляет эксплуататорские
элементы и одновременно воспитывает неустойчивых
членов общества из среды трудящихся. Однако следует
иметь в виду, что Руководящие начала принимались
в те годы, когда подавление сопротивления свергнутых
эксплуататорских классов, открытых выступлений
буржуазии и ее агентов составляло одну из важнейших
задач советского уголовного права.
Буржуазия с оружием в руках выступала против
Советской власти. Она участвовала в контрреволюционных
заговорах и мятежах, организовывала диверсии и
террористические акты, а также шпионаж в пользу ино-
странных государств. 30 августа 1918 г. было произведено
покушение на жизнь В. И. Ленина. Контрреволюцией*,
ная буржуазия и ее агенты, стремясь задушить
Советскую республику, организовали белый террор против
Советской власти.
В ответ на белый террор Советское государство
вынуждено было ввести красный террор против
буржуазии и ее агентуры.
В декрете о красном терроре говорилось, что
необходимо обезопасить Советскую республику от классовых
врагов путем изолирования их в концлагерях, что
подлежат расстрелу все лица, прикосновенные к
белогвардейским организациям, что необходимо публиковать
имена всех расстрелянных, а также основания
применения к ним этой меры. В 1919 году красный террор
специальным постановлением Совета Обороны УССР был
введен и на территории Украины.
Такой шаг Советской власти вызвал поток
клеветнических измышлений в капиталистических странах.
В. И. Ленин, разоблачая происки мирового
капитализма, взявшего иод свою защиту свергнутые в нашей
стране эксплуататорские классы, в письме к американским
рабочим писал: «Английские буржуа забыли свой 1649,
французы свой 1793 год. Террор был справедлив и
законен, когда он применялся буржуазией в ее пользу
против феодалов. Террор стал чудовищен и преступен, когда
его дерзнули применять рабочие и беднейшие
крестьяне против буржуазии! Террор был справедлив и
законен, когда его применяли в интересах замены одного
141

эксплуатирующего меньшинства другим
эксплуататорским меньшинством. Террор стал чудовищен и
преступен, когда его стали применять в интересах свержения
всякого эксплуататорского меньшинства, в интересах
действительно огромного большинства, в интересах
пролетариата и полупролетариата, рабочего класса и
беднейшего крестьянства! ...Не может быть успешной
революции без подавления сопротивления эксплуататоров;
Наш долг был, когда мы, рабочие и трудящиеся
крестьяне, овладели государственной властью, подавить
сопротивление эксплуататоров. Мы гордимся тем, что делали
и делаем это. Мы жалеем о том, что недостаточно
твердо и решительно делаем это» К Введение красного
террора являлось крайне необходимой временной мерой.
Наряду с преодолением вооруженного сопротивления
Советскому государству пришлось осуществлять борьбу
с саботажем представителей буржуазии, которые
активно противодействовали Советской власти или призывали
других не подчиняться ее постановлениям. Большое
значение имела также борьба с ложными слухами,
дискредитирующими Советскую власть в глазах населения.
Буржуазные элементы нередко распространяли ложные
слухи для того, чтобы вызвать панику или посеять
недовольство и недоверие к Советской власти.
В военной обстановке был особенно опасен шпионаж.
Агенты буржуазии передавали военные тайны,
стратегические планы, сведения о силах и вооружении Рабоче-
Крестьянской Армии представителям иностранных
держав и контрреволюционным организациям, входили
в сношения с ними с целью обеспечить вмешательство
иностранных государств в дела Советской республики.
Одной из важнейших задач уголовного права
являлась борьба за укрепление воинской дисциплины в
армии. Постановление Совета Обороны «О дезертирстве»,
принятое 25 декабря 1918 г., предусматривало
возможность применения к дезертирам различных мер
наказания вплоть до расстрела. Постановление Совета Рабочей
и Крестьянской Обороны от 3 марта 1919 г.
устанавливало суровую ответственность должностных лиц за
неисполнение декретов о борьбе с дезертирством, в
особенности за укрывательство дезертиров.
1 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 37, стр. 59—60.
142

Советское уголовное право сурово карало бандитизм,
поощряемый и поддерживаемый буржуазией в целях
подрыва Советской власти. Борьба с бандитизмом
возлагалась на органы Всероссийской Чрезвычайной
Комиссии, которой предоставлялось право
непосредственной расправы с бандитами в местностях, объявленных
на военном положении. Большую роль в борьбе с
бандитизмом на Украине сыграл декрет правительства УССР
«Об учете и сдаче оружия, имеющегося у населения
Украины».
Советское государство вело решительную борьбу
с преступлениями, направленными на подрыв
хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной
работы советских органов. В соответствии с Декретом
Совнаркома от 21 октября 1919 г. принимались строгие
меры против, спекуляции, хищений в государственных
складах, подлогов и других злоупотреблений по
должности, которые нарушали государственную хлебную
монополию, срывали продразверстку и снабжение тру*
дящихся продовольственными и промышленными
товарами.
Уголовный процесс. Поскольку в данный период
сохранились две судебные системы, то сохранился и раз*
-личный порядок судопроизводства в них.
Процессуальные формы деятельности революционных
трибуналов определялись изданными 12 апреля 1919 г.
и 18 марта 1920 г. положениями о них. Эти акты преду*
сматривали, как и в предыдущий период,
процессуальные гарантии для обвиняемого и подсудимого.
Предварительное следствие было коллегиальным, обвиняемому
давалось время для изучения обвинительного
заключения и подготовки к суду (24 часа). Рассмотрение дел
проводилось в присутствии обвиняемых. Трибуналы
имели широкие права. В частности, вызов свидетелей и
допущение защиты и обвинения зависели от их
усмотрения.
Приговоры трибуналов могли быть обжалованы
в кассационном порядке. На подачу кассационных жалоб
и протестов на приговоры предоставлялось 48 часов
с момента вручения копии приговора осужденному.
Право принесения кассационных протестов на приговоры
трибуналов принадлежало каждому гражданину
Российской республики.
143

Порядок рассмотрения дел в народных судах
определялся упоминабшимися Положениями о народном суде
1918 и 1920 годов.
Производство предварительного следствия по
уголовным делам возлагалось на следственные комиссии,
а в случаях, не терпящих отлагательства, народным суд
мог поручить ведение следствия постоянному народному
судье. Позднее следствие стало проводиться единолично
следователем, дознание — милицией.
Народный суд имел право назначить меру наказания
по своему убеждению, а также вынести приговор об
условном осуждении или полном освобождении
обвиняемого от всякого наказания. В тех случаях, когда
декретом устанавливалось наказание не ниже известного
предела, народный суд был вправе уменьшить наказание
или совсем освободить от него, мотивировав основания
смягчения приговора. Первоначально для подачи
кассационной жалобы на приговор или решение
устанавливался месячный срок, позднее он был сокращен до двух
недель.
Такие принципы советского уголовного процесса, как
устность, гласность, непосредственность, право на
защиту, сохранялись в основном и в годы иностранной
военной интервенции и гражданской войны.
Гражданский процесс. Гражданский процесс в
основном регулировался теми же законодательными актами,
что и уголовный. Все гражданские дела были подсудны
народным судам. Количество таких дел в обстановке
гражданской войны и интервенции было невелико.
Заинтересованная сторона могла обратиться в совет
коллегии защитников с просьбой назначить члена
коллегии защитников представителем своих интересов. Плата
за представительство вносилась стороной в доход
государства. Представителями той или иной стороны могли быть
родные и близкие (родители, дети, супруги, братья,
сестры), а также консультанты и представители
советских учреждений по уполномочию руководящих органов.
Народный суд не был стеснен никакими
формальными доказательствами, и от него зависело по
обстоятельствам дела допустить те или иные доказательства
или потребовать их от третьих лиц, для которых
исполнение такого требования было обязательным. Присяга
как доказательство ие допускалась.
144

Сторонам разрешалось во время производства дел
изменять основание иска или встречных требований, а
также расширять дела новыми требованиями,
привлекать к делу на стороне истца или ответчика новых лиц.
Срок на подачу кассационной жалобы, как и в
уголовных делах, устанавливался вначале месячный, а
затем двухнедельный со дня объявления решения. "
* * *
Руководимый Коммунистической партией народ
победил. Советское государство и право сыграли
громадную роль в победе над интервентами и белогвардейцами.
Органы Советского государства руководили обществом
и непосредственно осуществляли революционные
мероприятия, направленные на борьбу с врагом. В этом
участвовали как конституционные, так и чрезвычайные
органы, созданные во время войны.
Советское государство, руководимое партией,
обеспечило укрепление и расширение союза рабочего класса
с крестьянством, единение в общих целях громадного
большинства общества.
Оно обеспечило не только классовое единение
трудящихся, но и их дальнейшее интернациональное
сближение. Советскую власть отстаивали все народы нашей
страны. В ходе войны вырабатывались новые государст-
венноправовые формы объединения народов,
обеспечившие, с одной стороны, победу над врагом, а с другой —
подготовившие почву для дальнейшего
совершенствования Советского многонационального государства.
Интервенция и гражданская война затруднили, но не
прекратили социалистическое строительство. Вместе
с тем только победа над врагами создала возможности
для полного восстановления и дальнейшего развития
народного хозяйства, подъема культуры, для успешного
строительства социалистического общества.

Глав а III.
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
В ПЕРИОД ВОССТАНОВЛЕНИЯ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
(1921-1925 гг.)
§ 1. ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Победа на фронтах гражданской войны положила
начало новому периоду истории Советского
государства — периоду мирного социалистического
строительства, начавшегося в весьма трудных условиях. Царское,
а затем буржуазное Временное правительства в ходе
империалистической войны поставили эжовомику страны
на грань катастрофы. Гражданская война и
интервенция опустошили огромные территории.
Хозяйственная разруха осложняла политическую
обстановку. Многие рабочие, спасаясь от голода,
вынуждены были уходить в деревню. Крестьяне, мирившиеся
в годы войны с чрезвычайными мерами в области
продовольственной ' политики, в условиях мира стали
открыто выражать недовольство продразверсткой, что
пытались использовать действовавшие в подполье
различные контрреволюционные организации. В ряде районов
страны вспыхнули антисоветские мятежи. Наибольшую
опасность представлял мятеж, поднятый в начале
1921 года в Кронштадте. Международный империализм
рассчитывал превратить Кронштадт в центр
всероссийской контрреволюции и использовать его для
организации нового военного вторжения.
Внутри Коммунистической партии активизировались
различные антиленинские группировки. Троцкисты на-»
оязали партии дискуссию, в которой речь шла о месте
партии в системе диктатуры пролетариата, о методах
146

.работы партии с беспартийной рабоче-крестьянской
массой. Коммунистическая партия, сплотившись вокруг
В. И. Ленина, разгромила антипартийные группировки
и возглавила борьбу за дальнейшее укрепление
диктатуры пролетариата.
Во время гражданской войны и иностранной
интервенции в основе взаимоотношений рабочего класса и
крестьянства лежал военно-политический союз, который
обеспечил победу над внутренней и внешней кситррево*
люцией. Но после окончания войны он не мог дольше
служить основой взаимоотношений этих классов.' В
условиях завоеванного мира, указывал В. И. Ленин, на
первый план выдвинулся вопрос «как поставить
экономические взаимоотношения между пролетарской
государственной властью, имеющей в своих руках крупное
производство, неслыханно разоренное, и как найти формы
сожительства с мелкими земледельцами, которые, пока
остаются мелкими земледельцами, не могут жить без
обеспечения мелкого хозяйства известной системой
оборота» К
X съезд РКП (б), принявший решение о переходе от
политики военного коммунизма к новой экономической
политике (нэп), указал на необходимость замены
продовольственной разверстки продовольственным налогом.
В интересах укрепления хозяйственного союза рабочего
класса с крестьянством допускалось развитие товарно-
денежных отношений через рынок, в определенной мере
способствовавшее оживлению капиталистических
элементов как в городе, так и в деревне.
Новая экономическая политика была рассчитана на
установление прочного союза между рабочим классом
и крестьянством, на соревнование социалистических и
капиталистических элементов, на победу
социалистических и ликвидацию капиталистических элементов, на
построение социалистического базиса. Оживление на
первом этапе осуществления нэпа капиталистических эле^
ментов контролировалось государством, всей системой
его органов и советским законодательством.
Строительство социализма на базе новой экономической политики
в обстановке острой классовой борьбы выдвигало в число
первоочередных задач укрепление всех органов диктатуры
1 В. И. Лени н, Поли. собр. соч., т. 43, стр. 30.
147

пролетариата. Только с помощью государственного
аппарата можно было упрочить союз рабочего класса с
крестьянством, вовлечь многомиллионные массы
трудящихся в созидательную работу и рассчитывать на
победу социалистических элементов над
капиталистическими.
В соответствии с указаниями X съезда партии ВЦИК
утвердил ряд декретов, определявших основные черты
новой экономической политики. 21 марта 1921 г. ВЦИК
утвердил декрет «О замене продовольственной и
сырьевой разверстки натуральным налогом». В первой
половине 1921 года аналогичные декреты были изданы и
в других советских республиках. По своим размерам
налог был значительно меньше разверстки.
Существенное значение имело также то, что размер налога
объявлялся заранее, до весеннего сева. После сдачи налога
крестьянам разрешалось свободно продавать излишки
произведенной продукции. Значительная часть
беднейшего крестьянства полностью освобождалась от налога.
Первые шаги по подъему сельского хозяйства,
сделанные на базе нэпа, в конечном счете преследовали
главную цель — восстановление крупной
промышленности. Конкретную программу мероприятий в этой области
наметил Совет Труда и Обороны, утвердивший в августе
1921 года «Основные положения о мерах к
восстановлению крупной промышленности п поднятию и
развитию производства». Главным в перестройке
промышленности в соответствии с новой экономической
политикой был перевод ее на хозяйственный расчет.
Начавшаяся перестройка промышленности
потребовала коренного изменения сложившейся ранее системы
управления. Оправданная в условиях войны, высокая
степень централизации управления в годы
восстановления превращалась в серьезный тормоз развития
производительных сил. В основу реорганизации управления
промышленностью был положен принцип
демократического централизма, который предусматривал
централизованное планирование и руководство в важнейших
вопросах при одновременном повышении активности
местных органов и увеличении роли масс в управлении
производством. ч
В первые годы восстановления народного хозяйства
были приняты меры к последовательному проведению в
148

жизнь принципа материальной заинтересованности
трудящихся в результатах производства. Был осуществлен
переход промышленности на мирные рельсы, отменены
постоянные сверхурочные работы, восстанавливались
ежегодные отпуска.
Исключительное значение в условиях нэпа имело
овладение рынком, укрепление государственной
торговли и регулирование денежного обращения. В октябре
1921 года был создан Государственный банк,
призванный установить правильное денежное обращение, что
способствовало упрочению связей промышленности с
сельским хозяйством.
Переход к нэпу потребовал коренного улучшения
деятельности советского государственного аппарата в
целом, и прежде всего его самых массовых органов —
Советов. Кардинального изменения требовало и само
направление деятельности государственного аппарата.
Если ранее она была подчинена в первую очередь
задачам обороны страны от внутренних и внешних врагов, то
теперь главным, определяющим становилась мирная
созидательная работа. Вместе с тем Советское
государство продолжало выполнять функции подавления
эксплуататорских классов и обороны страны.
Первые результаты новой экономической политики
сказались уже весной 1921 года. Один за другим стали
гаснуть очаги антисоветских мятежей. Трудящиеся
получили возможность включиться в активную борьбу за
восстановление народного хозяйства. Советское
государство помогло рабочим и крестьянам пережить
тяжелейшие последствия неурожая и последовавшего за ним
голода 1921 года. Уже в этом году наметились
существенные сдвиги в области промышленности. Наиболее
быстрыми темпами шло восстановление легкой и
особенно текстильной промышленности. Однако в 1921 году
начали оживать и крупнейшие металлургические и
металлообрабатывающие предприятия. Заметно
увеличилась добыча каменного угля и нефти, а добыча торфа
превысила уровень 1913 года. Успешно шло
строительство Балахнинской, Волховской, Каширской, Шатурской
и других электростанций в соответствии с планом
ДЮЭЛРО. Первые итоги нэпа были подведены XI
съездом РКП(б), собравшимся в марте 1922 года. В. И.
Ленин, выступая на съезде, сделал вывод о том, что
149

отступление пролетариата поближе к своей тыловой базе,
крестьянству, предпринятое после перехода к нэпу,
может быть приостановлено. «Мы год отступали, — говорил
В. И. Ленин. — Мы должны теперь сказать от имени
партии: достаточно! Та цель, которая отступлением
преследовалась, достигнута... Теперь цель выдвигается
другая— перегруппировка сил»1. Этот принципиальный
вывод был закреплен в резолюции съезда.
Все важнейшие достижения в области
социалистического строительства неразрывно связаны с именем
В. И. Ленина. Уже будучи тяжело больным, В. И. Ле-
йин в конце 1922 — начале 1923 года продиктовал ряд
работ, в которых получили решение важнейшие
проблемы социалистической индустриализации,
кооперирования крестьянских хозяйств, культуржж революции,
государственного строительства 2.
{ В. И. Ленин призывал обратить особое внимание на
развитие промышленности, н прежде всего тяжелой
индустрии. Наиболее сложной задачей индустриализации
он считал изыскание и накопление средств для ее
финансирования. Источники этих средств — доходы от
внутренней и внешней торговли, прибыль от предприятий легкой
промышленности, удешевление государственного
аппарата, налогообложение нэпманов. Тяжелая индустрия
должна была стать прочной материально-технической
базой социализма, обеспечить техническое
перевооружение всех отраслей народного хозяйства.
Индустриализация создавала важнейшие
предпосылки социалистического переустройства деревни.
В. И. Ленин указывал, что в процессе перехода к
социализму в стране с многоукладной экономикой
социалистический сектор народного хозяйства, постепенно
расширяя сферу своего действия, в течение определенного
времени все же неизбежно должен сочетаться с
мелкотоварным сектором, стихийно рождающим капитализм.
Средством, которое наилучшим образом могло
способствовать преобразованию мелкотоварного сектора,
В. И. Ленин считал кооперацию. В условия* господства
диктатуры пролетариата, указывал он, когда государство
удерживает в своих руках ключевые пункты экономики,
1 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 45, стр. 87.
2 См. В. И. Лени н, Поли. собр. соч., т. 45, стр. 343—406.
150

кооперативные предприятия не отличаются по существу
от предприятий социалистических. Кроме того, что не
менее существенно, кооперация дает возможность
соединить личные интересы крестьян с общественными и
подчинить с помощью государства эти частные интересы
интересам общегосударственным. Вот почему
постепенное внедрение различных форм кооперации сначала
в области снабжения и сбыта, а затем и производства
представляет собой наиболее простой и доступный для
крестьян путь перехода от индивидуального труда к
коллективному. В. И. Ленин подчеркивал, что этот
процесс не может идти самотеком. Ведущая роль в
социалистическом переустройстве деревни принадлежит
рабочему классу. В ходе этого процесса не только должна
быть ликвидированы капиталистические элементы, но и
перекрыты пути их возрождения. Кооперативный план
В. И. Ленина явился важным шагом в развитии
революционной теории марксизма.
В. И. Ленин неоднократно отмечал, что выполнение
задач социалистического строительства требует
подлинной культурной революции. В качестве центральной
задачи такой культурной революции выдвигалась
задача повышения народной грамотности. Большое
внимание уделялось развитию высшей школы, призванной
вырастить кадры новой советской интеллигенции,
созданию самых благоприятных условий для развития науки,
литературы и искусства.
Основной гарантией успешного осуществления
планов социалистической индустриализации страны,
социалистической реконструкции сельского хозяйства и
культурного строительства является диктатура пролетариата.
Последние работы В. И. Ленина были проникнуты
заботой об укреплении и совершенствовании советского
государственного аппарата. Вскрыв существенные
недостатки в работе государственных учреждений, В..И.
Ленин наметил развернутую программу их устранения,
предложив направить на работу в советский
государственный аппарат лучших представителей рабочего
класса, лучшие партийные силы, поставить работу
госаппарата на научную основу. Создатель
Коммунистической партии В. И. Ленин в своих последних
статьях и письмах уделял много внимания ее дальнейшему
укреплению.
151

21 января 1924 года в Горках умер Владимир Ильич
Ленин. Смерть вождя не дезорганизовала трудящихся
Страны Советов. Они еще теснее сплотились вокруг
Коммунистической партии, полные решимости выполнить
заветы великого Ленина. %
Напряженная борьба трудящихся за восстановление
народного хозяйства дала замечательные результаты.
В короткий срок встали из руин заводы и фабрики,
ожили железные дороги, наполнились хлебом закрома
крестьян. В 1925 году общий сбор зерновых культур
По СССР достиг 80% довоенного уровня, а поголовье
крупного рогатого скота составило 90%. Общее
количество кооперативных объединений в стране увеличилось
за восстановительный период в два раза. Успешно
претворялся в жизнь ленинский кооперативный план.
Невиданными в мире темпами шло восстановление
промышленности. Успешно выполнялся план
электрификации. На полную мощность работали агрегаты
Шатурской, Балахнинской, Кизеловской и других
электростанций. В 1925 году в стране вырабатывалось значительно
больше электроэнергии, нежели в 1913 году. В
восстановительный период прилагались новые усилия для
ликвидации фактического неравенства ранее угнетенных
народов. Так, в закавказские республики переводились
из РСФСР целые фабрики. Восстановление
металлургической промышленности Украины, нефтедобывающей
промышленности Азербайджана велось силами всех
республик. Это не только укрепляло экономическую
мощь страны, но и сплачивало народы в единую
дружную семью.
Советское государство, удерживая командные высоты
в экономике и политике, умело использовало
хозяйственную деятельность новой, нэпманской буржуазии. В то
же время эксплуататорские тенденции буржуазии
ограничивались. Охраняя интересы трудящихся,
государственные, партийные и профсоюзные организации
бдительно следили за тем, чтобы нэпманы строго соблюдали
советское трудовое законодательство. Налоговая
политика вела к вытеснению из народного хозяйства целых
слоев буржуазии. Самым решительным образом
пресекались попытки политической активизации нэпманов.
Курс Коммунистической партии в области
восстановления народного хозяйства, взятый в 1921 году, при-
152

вел страну к концу 1925 года к решающим успехам.
Это была величественная победа Коммунистической
партии, рабочего класса и крестьянства.
Укрепление хозяйственно-политической обстановки
в стране привело к упрочению ее позиций на мировой
арене. Советское государство, принявшее участие в
международной конференции, созванной в 1922 году в Генуе*
добилось большого внешнеполитического успеха. Это
был важный шаг по пути к юридическому признанию
Страны Советов крупнейшими капиталистическими
государствами. Заключив в Рапалло договор с Германией,
Советское государство прорвало единый фронт
капиталистических государств. Попытки международного
империализма шантажом и угрозами запугать Страну
Советов были обречены на провал. Бесславно лопнул в
1923 году предъявленный Англией ультиматум.
Убедившись в полном провале нажима на Страну Советов,
английское правительство пошло на переговоры,
закончившиеся в августе 1924 года подписанием договора между
Англией и СССР. В 1924 году были установлены
дипломатические отношения СССР с Грецией, Данией,
Швецией и другими странами. В восстановительный период
продолжали крепнуть интернациональные связи
трудящихся Страны Советов. Советское государство
обеспечило благоприятные внешнеполитические условия для
успешного восстановления народного хозяйства.
§ 2. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЕРЕД ОБРАЗОВАНИЕМ СССР
Взаимоотношения советских республик в 1921—1922 гг.
При переходе к мирному строительству перед партией
и государством с новой силой встали задачи
дальнейшего укрепления федеративных отношений между
независимыми советскими республиками. X съезд РКП (б)
в марте 1921 года в резолюции «Об очередных задачах
партии в национальном вопросе» подчеркнул, что
«государственный союз советских республик —
единственный путь спасения от империалистической кабалы и
национального гнета». В обстановке мирного
строительства развитие федеративных отношений между
независимыми советскими республиками вступило в новый
153.

этап, характеризующийся дальнейшим укреплением
дружественных связей между ними.
Сущность перехода к новому этапу в отношениях
между советскими республиками заключалась прежде
всего в изменении цели их объединения. Если в период
интервенции и гражданской войны это объединение
имело своей главной целью обеспечение военной победы над
врагом, то теперь на первый план ^выступила задача
восстановления народного хозяйства советских республик.
Переход к новому этапу в отношениях между
независимыми республиками не означал коренных изменении
в форме связей между республиками. Объединение
высших органов власти республик завершалось в тех
формах, которые складывались в предыдущие периоды,—
путем участия представителей республик в работе
высших органов власти РСФСР. На IX (декабрь 1921
года) и X (декабрь 1922 года) Всероссийских съездах
Советов были представлены все существовавшие в то
время независимые советские социалистические
республики. Во ВЦИК, избранный IX съездом Советов, вошли
представители Украины, Белоруссии и закавказских
советских республик.
Окончание интервенции и гражданской войны
выдвинуло новые формы взаимоотношений советских
республик с капиталистическими странами — мирные,
дипломатические и торговые. Развитие внешних политических и
экономических связей советских республик
безотлагательно требовало дальнейшего сплочения их в сфере
международных отношений, где совместные выступления
республик становились все чаще.
В 1921 году Россия, Украина и Белоруссия заключили
мирный договор с Польшей. При этом РСФСР и УССР
выступали в переговорах самостоятельно, Белоруссия
же доверила защиту своих интересов делегации
Советской России. В марте 1921 года РСФСР заключила
договор о дружбе с Турцией, в котором непосредственно
оговаривались права и интересы закавказских советских
республик по ряду вопросов.
Вместе с диплом этическим: сотрудничеством
советских республик шло объединение их усилий в
организации внешней торговли, приобретавшей в мирное время
большое значение.
154,

В целях достижения согласованности действий гто
этим вопросам союзные договоры РСФСР с Украиной,
Белоруссией и Азербайджаном и другие акты
предусматривали объединение органов внешней торговли
республик. Наркомвнешторг РСФСР имел своих
представителей при правительствах Азербайджана, Украины,
Белоруссии. Устадьавлив-адесь, что республики будут
проводить -общую внешнеторговую политику на основе
единого импортно-экспортного плана. В 1922 году
вводятся единые для воех советских республик ставки
таможенных сборов при внешнеторговых операциях.
Одновременно было установлено, что между самими
советскими республиками не может быть никаких
таможенных границ. Будучи взаимно связаны тесными узами,
независимее советские республики имели возможность
выступать и как самостоятельные субъекты во
внешнеторговых операциях с капиталистическими
державами.
Вскоре всем советским республикам понадобилось
выступить единым фронтом. Эта необходимость
конкретно проявилась в связи с участием их в Генуэзской
конференции.
Предвидя, что в Генуе придется выдержать серьезную
борьбу, независимые советские республики решили
объединить свои силы. С этой целью в январе — феврале
1922 года союзные с РСФСР республики поручили своим
полномочным представителям при Правительстве
Советской России подписать протокол, доверяющий делегации
РСФСР на Генуэзской конференции защиту прав и
интересов этих республик. Кроме пяти социалистических
республик (УССР, БССР, Грузии, Азербайджана и
Армении) 22 февраля указанный протокол подписали
две народные республики — Хорезм и Бухара — и
Дальневосточная республика.
Протокол зафиксировал, что объединение
дипломатических усилий советских республик не ограничивается
проведением Генуэзской конференции. РСФСР
поручалось широкое представительство интересов восьми
республик в сфере экономической и политической, и притом
по отношению к неограниченному кругу государств.
Дипломатическое объединение советских республик
явилось одним из условий победы советской делегации на
Генуэзской конференции. Вместе с тем оно стало шагом
155

вперед в деле дальнейшего укрепления единства
советских республик в международных отношениях.
Переход к послевоенному этапу развития отношений
между советскими республиками означал расширение и
углубление их хозяйственных связей. Это проявилось
прежде всего в установлении единого хозяйственного
плана всех советских республик. Первым таким планом
был план ГОЭЛРО, принятый VIII Всероссийским
съездом Советов 29 декабря 1920 г. План касался не только
России, но и других советских республик. В частности,
большие работы намечалось осуществить на Украине,
в Закавказье, в особенности в Бакинском районе.
Инициаторами установления единого плана для всей
страны выступали сами национальные республики. Все-
украинский съезд Советов в феврале 1921 года отметил,
что общехозяйственный план УССР должен быть
составной частью единого хозяйственного плана всего
объединения советских республик. Аналогичные
решения были приняты в Азербайджане и Белоруссии. В
соответствии с этим Положение о Госплане, изданное
в 1922 году, установило, что разрабатываемый
Государственной общеплановой комиссией перспективный план
народного хозяйства, а также эксплуатационный план
текущего года распространяются как на РСФСР, так и
на союзные советские республики.
Появление единого хозяйственного плана обусловило
дальнейшее объединение органов управления
хозяйством. Общее управление хозяйством в независимых
советских республиках осуществляли экономические
совещания (ЭКОСО), работавшие под непосредственным
руководством Совета Труда и Обороны РСФСР.
Организация республиканских ЭКОСО и их
взаимоотношения со СТО определялись по соглашению ВЦИК с
Центральными Исполнительными комитетами республик.
Союзные с РСФСР республики не в силах были
самостоятельно организовать восстановление
промышленности, ряд отраслей которой имел значение для всей
Советской страны. Учитывая это обстоятельство, Российская
федерация все чаще брала на себя заботу о развитии
важнейших отраслей промышленности независимых
советских республик. Расширяется круг отраслей
промышленности, принимаемых в непосредственное
управление центральными хозяйственными органами РСФСР.
156

В 1921—1922 гг. на Украине, в Азербайджане, Белоруссии
в топливной, химической, металлургической и других
отраслях промышленности создается ряд объединений,
подчиненных ВСНХ РСФСР.
В 1922 году завершилось объединение транспорта и
связи. Все руководство морским, железнодорожным
транспортом и связью советских республик
сосредоточилось в соответствующих наркоматах РСФСР.
Широкий размах работ по восстановлению народного
хозяйства, необходимость громадных по тому времени
затрат с особой силой требовали сосредоточения в одном,
центре тех скудных финансовых ресурсов, которыми
располагали советские республики. Характерным в это
время было более четкое юридическое оформление единства
бюджета. В Декрете ВЦИК, принятом в декабре 1921
года, говорилось, что сметы всех республик, как
входящих в РСФСР, так и союзных, а также составляемые
народными комиссариатами финансовые сметы общегосу^
дарственных доходов и расходов по рассмотрении их в
Бюджетном совещании при Народном комиссариате
финансов РСФСР вносятся на рассмотрение в Совет На*
родных Комиссаров и с его отзывом поступают во
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет.
Единство бюджета влекло за собой и развитие единства
налоговой и денежной системы, дальнейшее объединение
органов финансового управления. Объединение финансов
позволило Российской Федерации успешнее помогать
союзным с ней республикам.
Таким образом, федеративные отношения
независимых советских республик в 1921—1922 гг.
характеризовались объединением хозяйства республик, прежде всего
в его важнейших отраслях — промышленности,
транспорте, финансах, дальнейшим укреплением военного
единства, созданием прочного дипломатического союза К
Образование ЗСФСР. Особую форму приняло
объединение республик Закавказья, приведшее к образованию
Закавказской Социалистической Федеративной
Советской Республики. Факторы, которые обусловливали
объединение всех советских республик, здесь действовали с
особой силой. Между Азербайджаном, Арменией и
1 Подробнее см. О. И. Чистяк о в, Взаимоотношения советских
республик до образования СССР, Госюриздат, 1955.
157

Грузией существовали особо тесные исторически
сложившиеся экономические связи, скудность хозяйственных и
финансовых ресурсов у них была особенно острой, а
внешняя опасность — в силу их пограничного
положения— особенно сильной.
Кроме того, существовала и специфическая причина,
толкавшая к объединению закавказских республик.
Буржуазные националисты за несколько лет господства в
Закавказье сделали все возможное, чтобы разжечь
национальную вражду между народами.
Коммунистическая партия считала, что объединение в одну республику
будет способствовать ликвидации шовинизма и
национализма. Стремление установить национальный мир было,
таким образом, особой причиной образования ЗСФСР.
Первые шаги в направлении создания Закавказской
федерации делаются еще весной 1921 года. В ноябре
этого года Кавказское бюро ЦК РКП (б) приняло
решение о необходимости создания федерации. Эта идея была
поддержана В. И. Лениным и одобрена Политбюро ЦК
РКП(б).
12 марта 1922 г. полномочная конференция
Центральных Исполнительных Комитетов Азербайджана,
Армении и Грузии приняла «Союзный договор об
образовании Федеративного Союза Социалистических Республик
Закавказья». Создание такого Союза было шагом
вперед в деле объединения республик Закавказья. Однако
это объединение было еще далеко не завершенным.
Отношения республик — членов Союза —с органами
объединения были недостаточно четкими и определенными.
Так, высшим органом Союза признавался не съезд
Советов, как во всех советских республиках, а Полномочная
Конференция представителей ЦИК Азербайджана,
Армении и Грузии.
Эти недостатки были вскоре устранены. В декабре
1922 года Федеративный Союз был преобразован в
Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую
Республику. I Закавказский съезд Советов принял
Конституцию ЗСФСР.
Завершение становления Российской федерации.
В послевоенные годы завершается процесс становления
Российской федерации. К концу 1922 года автономию
получают все крупные и компактно живущие народы
России. Образуются Дагестанская, Горская, Якутская
158

автономные республики, восстанавливается на новой
основе Крымская АССР, возникают Черкесская,
Ойротская, Коми, Кабардино-Балкарская,
Карачаево-Черкесская, Монголо-Бурятская, Чеченская автономные об*
ласти.
Образование новых и развитие ранее созданных
автономных единиц требует установления, уточнения и
дальнейшего совершенствования их границ.
Национально-территориальный принцип при определении границ
автономных образований, который проводился уже во
время гражданской войны, теперь осуществляется с
некоторыми изменениями. Если прежде обращалось
главное внимание на то, чтобы выделить территории,
наиболее компактно заселенные той или иной народностью, то
теперь придается большое значение экономической
целостности автономных республики областей. Проводится
так называемое «округление», т. е. к прежнему
национальному ядру присоединяются территории, хотя и
менее густо заселенные коренным населением, но зато
составляющие экономическое целое с ним.
Для данного периода характерны упорядочение
правового положения автономных единиц и связанная с этим
стабилизация структуры государственного механизма
автономных республик и автономных областей.
Правоотношения РСФСР с ее автономными частями теперь
приобретают достаточно четкое и определенное
содержание, сохраняемое в наиболее общих чертах до нашего
времени.
В 1922 году в состав РСФСР вернулся Дальний
Восток. В ноябре этого года, когда здесь были
окончательно разгромлены интервенты и белогвардейцы, Народное
собрание ДВР провозгласило власть Советов и просило
высшие органы Советской России включить территорию
республики в состав РСФСР.
§ 3. СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОГО СОЮЗНОГО
ГОСУДАРСТВА - СССР
Развитие федеративных отношений между
независимыми советскими республиками, создание ЗСФСР,
завершение становления Российской федерации
подготовили образование Союза Советских Социалистических
Республик.
Г59

Образование СССР было вызвано теми же
причинами, которые еще с 1917 года определяли объединение
независимых советских республик. Это прежде всего
внутренние экономические факторы: исторически
сложившееся разделение труда между отдельными
экономическими районами страны, единство железнодорожной
и водной сети, скудность материальных и финансовых
ресурсов республик, вызвавшая необходимость их
объединения для более рационального использования.
К 1922 году хозяйственное объединение республик уже
достигло больших успехов. Вместе с тем хозяйственные
связи между ними не были еще достаточно полными и
единообразными. Взаимоотношения между
хозяйственными органами республик были сложными и
запутанными, не обеспечивавшими в должной мере единства
экономической политики. Строить социалистическую
экономику в таких условиях было невозможно. Надо было
создавать по-настоящему единый аппарат
хозяйственного управления, обеспечивающий формирование
единого, по общему плану регулируемого, хозяйства.
Среди причин образования СССР важное место
занимали также внешние факторы: угроза новой военной
интервенции, экономическая изоляция Советской страны,
попытки дипломатического нажима империалистов на
советские республики. К .1922 году централизация
руководства обороной страны была налицо. Определенные
успехи были достигнуты и в объединении республик по
линии дипломатической и внешнеторговой. Однако
полного единства здесь достигнуто не было. А послевоенная
обстановка выдвигала на первый план именно эти
формы взаимоотношений с капиталистическим миром.
Следовательно, и здесь нужно было добиться полного
единства действий советских республик.
Наконец, перехода к новым формам отношений
требовала и необходимость укрепления дружбы народов,
устранения остатков шовинизма и национализма. Сама
природа Советской власти, интернациональной по своей
сущности, объективно сплачивала народы. Но
несовершенство форм отношений между республиками,
сложившихся к 1922 году, порождало определенные трения.
Этому способствовало то уже известное обстоятельство,
что органы РСФСР выступали в это время как своего
рода общефедеральиые органы.
160

Таким образом, формы отношений, которые были
необходимы и единственно возможны до сих пор, теперь
изживали себя. Нужно было переходить к новым, более
совершенным формам государственного единства
Советской страны.
Перечисленные объективные причины смогли привести
к образованию СССР лишь благодаря действию
связанных с ними субъективных факторов: движению широких
масс за объединение, осуществляемому Коммуниста-'
ческой партией руководству, целенаправленной
деятельности Советского государства. Необходимыми
условиями объединения республик явилось их идеологическое
единство, общие цели построения социализма и
коммунизма, однородность общественного и политического
строя, единое руководство со стороны
Коммунистической партии. На пути к объединению республик партии
пришлось преодолеть серьезные препятствия —
великодержавный шовинизм, местный национализм,
экономическую, политическую и культурную отсталость нацио-:
нальных районов, оставшиеся в наследство от
дореволюционной России.
Вопрос об уточнении отношений между республиками
впервые был поставлен на Украине в марте 1922 года.
Политбюро ЦК РКП (б) приняло решение о создании
специальной комиссии из представителей УССР и
РСФСР для изучения проблемы. В ходе работы
комиссии во весь рост встал вопрос о несовершенстве не только
отношений между РСФСР и Украиной, но и всей
системы связей между республиками. В июле 1922 года
Закавказский крайком партии поставил вопрос о
взаимоотношениях с РСФСР Закавказской федерации.
Становилось ясным, что проблему взаимоотношений
республик надо решать во всей ее полноте, принципиально
не ограничиваясь отдельными вопросами и
двусторонними переговорами. Новая форма
государственного единства Советской страны была найдена не
сразу.
Некоторые руководящие работники РСФСР и других
республик считали, что вопрос об укреплении связей
между независимыми советскими республиками должен
быть решен путем вступления союзных республик в
состав РСФСР и даже путем превращения всей Советской
страны в унитарное государство.
6 Зан. 1135
161

Высказывалась и прямо противоположная точка
зрения. Предлагалось выделить из РСФСР все автономные
республики и дать им права союзных. Некоторые
республиканские работники шли еще дальше, предлагая
объединить советские республики на основе
конфедерации. То и другое предложение означало ослабление
государственного единства Советской страны по сравнению
с уже достигнутым.
11 августа 1922 года Оргбюро ЦК РКП (б) создало
комиссию для подготовки к Пленуму ЦК вопроса о
взаимоотношениях республик. В сентябре комиссией был
рассмотрен и принят проект, разработанный И. В.
Сталиным, предусматривавший включение Белоруссии,
Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных
республик. Это был известный проект «автономизации»
союзных республик. Проведение его в жизнь означало
бы умаление прав союзных с РСФСР независимых
советских республик, подчинение их России. Не случайно
этот проект вызвал определенное противодействие в
партийных органах некоторых республик, особенно
отрицательно отнесся к нему Центральный Комитет Компартии
Грузии. Материалы обсуждения этого вопроса в
республиках были пересланы больному В. И. Ленину.
Результатом глубокого изучения вопроса явилось письмо
В. И. Ленина членам Политбюро, где он сформулировал
свою идею образования СССР. В письме, написанном
26 сентября 1922 г., Ленин предлагал объединить
советские республики в союзное государство, все члены
которого были бы равноправными. Союзные республики, по
мысли В. И. Ленина, оставаясь суверенными,
передавали в то же время определенные важнейшие отрасли
управления в ведение федерации, носящей название Союза
Советских Социалистических Республик. В октябре
1922 года Пленум ЦК РКП(б) принял решение о
необходимости объединения советских республик на основе
ленинских принципов. Решение ЦК об объединении
РСФСР, УССР, БССР и Закавказской Федерации в
Советский Союз трудящиеся советских республик
встретили единодушным одобрением.
В ноябре 1922 года Политбюро ЦК РКП (б)
одобрило «Основные пункты Конституции СССР», на базе
которых в декабре 1922 года специальная комиссия ЦК
L62

разработала проекты Договора и Декларации об
образовании Союза ССР.
В декабре 1922 года состоялись съезды Советов
Закавказья, Украины, Белоруссии, на которых были
приняты постановления о необходимости создания СССР.
После этого собрался X Всероссийский съезд Советов,
признавший своевременным объединение четырех
независимых республик в Союз Советских Социалистических
Республик.
30 декабря 1922 г. в Москве открылся исторический
I съезд Советов Союза ССР, состоявший из
представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья.
Почетным председателем съезда был единодушно избран
В. И. Ленин, который по болезни не мог присутствовать
на нем.
Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор
об образовании СССР и решил передать их на
дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик. На
основе отзывов союзных республик ЦИК Союза ССР
должен был утвердить тексты этих документов, ввести их
в действие и в последней редакции представить на
окончательное утверждение II Всесоюзного съезда Советов.
Декларация провозглашала образование СССР,
характеризовала исторические условия, в которых
происходило это событие, определяла основные принципы
объединения республик. Договор закреплял объединение
РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное
государство, определял систему высших органов власти
н управления СССР, основные черты взаимоотношений
органов Союза с органами республик, решал вопросы
гражданства, бюджетных отжнцений, закреплял право
выхода союзных республик из Союза Советских
Социалистических Республик.
Образование СССР увенчало развитие федеративных
отношений независимых советских республик,
зародившихся еще во время Великой Октябрьской
социалистической революции. Тогда, как известно, эти отношения
не могли быть соответствующим образом оформлены.
Это был первый этап их развития. Во время
гражданской» войны федеративные отношения советских
республик вступили ла второй этад, главной целью которого
была о&ирона or интервентов и белогвардейцев, что и
определяло их специфику. С переходом к восстановлению
б*
163

народного хозяйства отношения между отдельными
республиками, все более укреплявшиеся, уже служили
решению хозяйственных вопросов. Таков был третий
этап. Образование СССР знаменовало вступление
федеративных отношений независимых советских республик
в новый, четвертый этап, качественное отличие которого
от всех предыдущих состояло в том, что федеративное
объединение республик теперь превращалось в союзное
государство.
Образование СССР было торжеством идей
интернационализма, результатом политической мудрости
Коммунистической партии, итогом усилий рабочего класса,
всех трудящихся союзных республик, которые
рассматривали объединение своих сил как решающую
предпосылку осуществления целей революции, защиты ее
завоеваний.
Создание Советского Союза завершилось принятием
Конституции. ЦИК СССР на своей первой сессии в
январе 1923 года поручил только что избранному
Президиуму ЦИК разработать положения о ЦИК, СНК и СТО
СССР, о наркоматах, проекты Государственного флага
и герба СССР. В соответствии с этим Президиум ЦИК
10 января 1923 г. создал шесть комиссий, которые
должны были заняться разработкой определенных
конституционных и некоторых иных вопросов. Во исполнение
решения Всесоюзного съезда Советов Президиум ЦИК в
том же заседании постановил в кратчайший срок
разослать ЦИК союзных республик тексты Декларации и
Договора об образовании СССР, с тем чтобы они
прислали свои замечания. Одновременно в союзных
республиках началась работа по созданию своих конституционных
проектов.
В ходе работы над проектами союзной Конституции
вновь возникли споры по принципиальным вопросам,
касающимся формы объединения республик. Одна
группа советских и партийных работников делала крен в
сторону дальнейшей централизации, другая, наоборот,
добивалась широкой децентрализации Советского
Союза. И в той и в другой группе были люди, добросовестно
заблуждавшиеся, но были также шовинисты и
националисты. Переубеждая первых, партия развернула
решительную борьбу с уклонами к великодержавному
шовинизму и местному национализму.
164

Еще 30—31 декабря 1922 года В. И. Ленин
продиктовал адресованный предстоящему XII съезду партии
документ «К вопросу о национальностях или об «авто-
номизации».
В конце февраля 1923 года Пленум ЦК РКП (б),
обсудив тезисы по национальному вопросу к XII съезду
партии, одобрил их и направил В. И. Ленину. До
апреля 1923 года в ЦК РКП (б) и в ЦК республиканских
компартий обсуждались вопросы о существенных
изменениях, которые предполагалось внести в Договор об
образовании СССР. С марта 1923 года, когда были
опубликованы тезисы XII съезду партии, дискуссия по
национальному вопросу охватила широкие круги
коммунистов. В подавляющей массе выступлений основные
пункты тезисов одобрялись. Однако имели место и
выступления шовинистического и националистического
свойства, особенно некоторых коммунистов Грузии и
Украины.
XII съезд партии, состоявшийся в апреле 1923 года,
закрепил ленинские принципы построения Советского
союзного государства. Осудив шовинистический и
националистический уклоны, съезд подчеркнул, что в
основе Конституции СССР должен лежать принцип полного
равноправия союзных республик и гарантии их прав.
Съезд определил структурные принципы строения
органов Союза, в том числе была подчеркнута необходимость
специального государственного органа, который
отражал бы специфические интересы национальностей.
После XII съезда партии усилилась работа по
подготовке проекта Конституции. Было решено создать
расширенную комиссию ЦИК Союза под
председательством М. И. Калинина, куда вошли представители всех
союзных республик. ЦК РКП (б) решил поставить
важнейшие вопросы, возникшие при разработке Основного
закона, на обсуждение широкого партийного совещания.
В июне 1923 года состоялось такое совещание ЦК РКП (б)
с ответственными работниками национальных республик
и областей.
К лету 1923 года был подготовлен проект
Конституции СССР» основанный на марксистско-ленинских
принципах пролетарского интернационализма. G июля 1923 г.
ЦИК Союза ССР одобрил проект и ввел его в действие.
165

Окончательно Конституцию утвердил II Всесоюзный
съезд Советов 31 января 1924 г.1.
Конституция закрепила объединение четырех
республик (РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР) в одно
союзное государство — Союз Советских Социалистических
Республик. В Основном законе четко разграничивалась
компетенция Союза и союзных республик. К ведению
органов власти Союза были отнесены такие вопросы,
как международные сношения, руководство
вооруженными силами, общее управление народным хозяйством и
его важнейшими отраслями и др. В то же время
Конституция подчеркивала сохранение за союзными
республиками их важнейших суверенных прав. Основной
закон записал, что суверенитет республик ограничен лишь
твердо определенным кругом вопросов, отнесенных к
компетенции Союза. Вне этих пределов они могли
осуществлять свою государственную власть
самостоятельно. В Конституции оговаривались некоторые права
республик: право свободного выхода из Союза,
недопустимость изменений территории республики без ее согласия,
предоставление гражданам союзных республик союзного
гражданства.
Ряд глав Конституции посвящался вопросам
структуры и компетенции высших органов Союза: съезда
Советов* ЦИК, его Президиума, СНК, Верховного Суда,
наркоматов, ©ГПУ. Специальная глава отводилась
органам власти и управления союзных республик, их
взаимоотношениям с органами Союза.
Таким образом, в Конституции СССР 1924 года
гармонически сочетался суверенитет Союза с суверенитетом
его членов, самостоятельное руководство советских
народов своими национальными деллми и единство их
действий в важнейших вопросах государственной жизни.
Конституция создала наилучшие условия для развития
всех советских народов и каждого в отдельности,
условия для дальнейшего развития и укрепления дружбы
народов. После издания Конституции СССР основные
законы союзных республик; были приведены в
соответствие с нею. Так, новая Конституция РСФСР была
принята в 1925 году.
1 Подробнее см. С. И. Я к у б о в с к а я, Строительство союзного
Советского социалистического государства (1922—1925 гг.), изд-ва
АН! СССР,. 1960.
166

§ 4. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РАЗМЕЖЕВАНИЕ
Советский Союз был образован четырьмя
республиками. Однако уже в данный период количество его
членов выросло до шести. Это явилось результатом
национально-государственного размежевания Средней Азии.
В момент образования СССР на территории Средней
Азии существовали входившая в состав Российской
Федерации Туркестанская АССР и два самостоятельных
государства —Хорезмская и Бухарская народные
советские республики. Все эти государства были
многонациональными. Например, в Туркестане жили узбеки,
казахи, киргизы, русские, туркмены, таджики,
каракалпаки. В то же время во всех трех республиках жили
узбеки и туркмены, в Туркестане и Бухаре — таджики, в
Туркестане и Хорезме — каракалпаки и т. д. К Таким
образом, государственные границы не соответствовали
фактическому расселению народов. Это положение
сохранилось еще с дореволюционных времен.
Такое наследие невозможно было ликвидировать в
первые годы после Октябрьской революции, хотя вопрос
об этом ставился уже в 1918 году. Комиссия ВЦИК,
обсуждая вопрос о границах только что возникшей тогда
Туркестанской АССР, отметила их
неудовлетворительность, но решила сохранить эти границы в качестве
временных до национального размежевания. До 1924
года размежеванию мешали весьма существенные
обстоятельства: гражданская война, а также политическая
отсталость Средней Азии, в особенности Хорезма и
Бухары.
К 1924 году обстановка 3 Средней Азии изменилась.
Здесь, как и во всей стране, закончилась гражданская
война, было разгромлено и в основном ликвидировано
басмачество — антисоветское движение, поддерживаемое
Англией. Благодаря помощи со стороны Российской
Федерации, а затем СССР в условиях народной власти
Бухара и Хорезм значительно продвинулись в своем
развитии, в результате чего высшие органы власти БНСР
й ХНСР в 1923—1924 гг. провозгласили свои республики
социалистическими.
1 См. Д. Л. 3 л ат ополъеки й, Образование и -развитие СССР
как союзного государства, Госюриздат, *954, чэтр. 440.
Ш7

В середине 1924 года партийные органы Средней
Азии признали национально-государственное
размежевание необходимым и своевременным. ЦК РКП (б)
одобрил решения среднеазиатских органов,, воплотивших
мечты и чаяния народов Востока. Практическая работа по
размежеванию началась снизу, в самих республиках
Средней Азии. В сентябре 1924 года ЦИК
Туркестанской АССР, V Всебухарский и V Всехорезмский
Курултаи Советов, каждый в отдельности, вынесли
постановления о ликвидации старых государств и создании
новых, соответствующих национальному составу края.
В октябре 1924 года ЦИК Союза ССР, обсудив все эти
постановления, поручил своему Президиуму оформить
образование новых республик в соответствии с
волеизъявлением народов Средней Азии.
В результате национально-государственного
размежевания Средней Азии были созданы Узбекская Советская
Социалистическая Республика, которая объединила
районы Туркестана, Бухары и Хорезма, населенные
узбеками; Туркменская Советская Социалистическая
Республика, объединившая туркменские районы этих же
республик, и Таджикская АССР, вошедшая в состав
Узбекистана. Были образованы две автономные области:
Кара-Киргизская в составе РСФСР и Кара-Калпакская
в составе Киргизской АССР \ входившей также в
Российскую Федерацию.
11ационально-государствсннос размежевание Средней
Азии означало воссоединение ранее разделенных
народов, которые впервые в истории получили возможность
создать свои национальные государства. Окончательное
правовое оформление Узбекская и Туркменская ССР
получили на своих съездах Советов, состоявшихся в
феврале 1925 года.
Образование новых независимых советских
республик не привело к отрыву Средней Азии от Срюза ССР.
Связь среднеазиатских народов со всеми народами
Советской страны еще больше окрепла, поднявшись на по*
вую ступень, приняв новую правовую форму. Съезды
Советов Узбекистана и Туркмении, провозгласившие
образование Узбекской ССР и Туркменской ССР, од*
повременно вынесли решение о вхождении их в состав
1 Киргизами в то время называли казахов. Киргизская АССР
ьпоследствии стала именоваться Казахской республикой.
.1$8

Советского Союза. В мае 1925 года III Всесоюзный
съезд Советов принял новые республики в состав СССР
в качестве равноправных членов. Союз ССР стал
объединять шесть союзных республик: Российскую,
Украинскую, Белорусскую, Закавказскую, Узбекскую и
Туркменскую.
Воссоединение советских народов в единых
национальных государствах происходило в этот период не
только на востоке, но и на западе нашей страны.
В 1924 году по соглашению между РСФСР и БССР
Белоруссии были переданы части Витебской,
Гомельской и Смоленской губерний, населенные
преимущественно белорусами. В 1926 году к Белорусской ССР
отошли еще дна уезда. В результате территория БССР
увеличилась в 2,5 раза, а ее население — больше чем в
три раза. Вне границ республики теперь оставались
лишь западные белорусские земли, захваченные в 1920
году папской Польшей.
В это же время усложнилась форма
государственного единства Украинской ССР. В 1924 году в ее
составе образовалась автономная Молдавская советская
республика. Молдавская АССР объединила молдаван,
живущих на левом берегу Днестра. Большая часть
молдавского народа находилась под властью Румынии,
захватившей во время гражданской войны Бессарабию
и незаконно удерживавшей этот край, населенный
молдаванами и украинцами.
§ 5. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Строительство высших органов власти и управления
Союза ССР. Образование СССР означало
возникновение нового государства с соответствующим
государственным аппаратом. Но, поскольку Советский Союз
объединял уже вполне сложившиеся республики, у пего
не было необходимости создавать всю систему
государственных органов снизу доверху. Органы власти и
управления Союза строились с учетом опыта,
накопленного республиками, в особенности РСФСР. В силу этого
их структура и организация были в принципе
аналогичны республиканским.
Самым важным по значению и первым по времени
возникновения явился орган, выражающий верховенство
169

народа, — съезд Советов Союза ССР. В ходе
подготовки образования СССР выдвигалась идея, что
верховным органом власти Союза должен быть ЦИК. Однако
на заседании комиссии ЦК РКП(б) в ноябре 1922 года
по инициативе М. И. Калинина было решено, что таким
органом может быть только съезд Советов. Это решение
означало проведение принципа последовательного
демократизма в строительстве органов Союза.
Фактически съезд Советов как высший орган власти
Союза выступил в момент провозглашения СССР.
Первый Всесоюзный съезд Советов, принявший решение об
образовании Союза ССР, тем самым стал его высшим
органом власти. Это положение было зафиксировано
в Договоре об образовании СССР, а затем и в
Конституции 1924 года.
В основе организации Всесоюзных съездов Советов
лежали принципы, которые сложились в практике
работы республиканских, в основном всероссийских, съездов
Советов. Делегаты на Всесоюзный съезд избирались
губернскими съездами Советов. В республиках, не
имевших губернского деления, делегаты избирались на
республиканских съездах Советов. Норма
представительства определялась количеством избирателей (в
городах — 1 депутат на 25 тыс. избирателей) и количеством
жителей (в губерниях—1 депутат на 125 тыс.жителей).
Таким образом, союзные республики на съезде были
представлены пропорционально их населению.
Очередные съезды Советов созывались ежегодно.
В соответствии с этим II съезд Советов Союза собрался
в январе 1924 года, через 13 месяцев после I, III съезд
Советов работал в 1925 году. Конституция допускала
также созыв чрезвычайных съездов.
В компетенцию Всесоюзного съезда Советов входили
все без исключения вопросы, которые Конституцией
были отнесены к ведению Союза. К исключительной
компетенции съезда относилось утверждение и
изменение основных начал Конституции СССР. Съезды
Советов Союза на практике реализовали те широкие права,
которые им были предоставлены. Все три съезда,
состоявшиеся в данный период, принимали акты
конституционного значения. На II и III съездах обсуждались
важнейшие вопросы развития сельского хозяйства,
финансов, промышленности, советского строительства,
170

вопросы внешней политики. Съезд осуществлял свое
право контроля над исполнительными органами,
заслушивая отчетные доклады правительства.
II съезд Советов работал в траурные дни. 21 января
1924 г. умер В. И. Ленин. Съезд принял специальное
обращение к трудящемуся человечеству и ряд
постановлений об увековечении имени вождя мирового
пролетариата (о сооружении памятников, об издании
сочинений, о сооружении мавзолея, о переименовании
Петрограда в Ленинград).
В период между съездами Советов верховным
органом власти СССР являлся Центральный
Исполнительный Комитет Союза. По своей структуре ЦИК Союза
отличался от ЦИК союзных республик. ЦИК СССР
был двухпалатным. Цель создания двух палат
заключалась в том, чтобы наиболее полно сочетать общие
интересы Союза со специфическими интересами
отдельных народов, входящих в его состав. В соответствии
с этой задачей находились принцип формирования и
правовое положение каждой из палат.
Одна палата носила название Союзного Совета,
другая — Совета Национальностей. Союзный Совет
избирался съездом из представителей союзных республик
пропорционально населению каждой. В Совет
Национальностей входили по пяти представителей от каждой
союзной и автономной республики и по одному
представителю от каждой автономной области РСФСР. По
одному представителю посылали также автономные
республики и области, входящие в ЗСФСР.
Обе палаты являлись равноправными. Законопроект
получал силу закона лишь в случае принятия его
каждой из палат. В ходе разработки проекта Конституции
выдвигалось предложение наделить Совет
Национальностей большими по сравнению с Союзным Советом
правами. Это предложение, означавшее бы ослабление
единства союзного государства, было отвергнуто
Пленумом ЦК РКП (б) в июне 1923 года.
В связи с созданием Совета Национальностей
Народный комиссариат по делам национальностей РСФСР,
выполнивший свою миссию по подготовке образования
национальных республик и областей и объединения их,
был ликвидирован постановлением Всероссийского ЦИК
десятого созыва от 7 июля 1923 г.
171

ЦИК являлся законодательным и исполнительным
органом. В качестве верховного органа.власти он
обладал компетенцией, тождественной компетенции съезда
Советов СССР, кроме вопросов, отнесенных к
исключительному ведению съезда.
Впервые ЦИК Союза был избран I Всесоюзным
съездом Советов первоначально еще как однопалатный
орган и уже в начале 1923 года приступил к работе.
ЦИК по Конституции должен был созываться три раза
в год. В период между сессиями ЦИК высшим
законодательным и исполнительным органом являлся
ответственный перед ним Президиум ЦИК Союза ССР.
Президиум ЦИК образовывался из Президиумов
Союзного Совета и Совета Национальностей, в каждый
из которых входило первоначально по семи человек.
Кроме того, еще семь членов Президиума избирались
на совместном заседании обеих палат ЦИК. По мере
увеличения числа союзных республик возрастал и
состав Президиума ЦИК. Из состава Президиума ЦИК
избирались Председатели ЦИК в количестве, равном
числу союзных республик.
Впервые Президиум ЦИК Союза был образован на
первой сессии ЦИК в начале 1923 года. До июля 1923
года ни ЦИК Союза, ни его Президиум не вели
текущей законодательной и административной работы. Они
сосредоточили свое внимание лишь на разработке
конституционных основ Советского Союза. ЦИК СССР
постановил, что до его второй сессии все права по
изданию общесоюзных законов передаются ВЦИК и его
Президиуму. Всероссийские органы выполнили это
поручение. С лета 1923 года ЦИК Союза и его Президиум
приступили к исполнению своих функций в полном
объеме.
Правительством Союза Советских Социалистических
Республик являлся Совет Народных Комиссаров,
образуемый ЦИК. Совнарком был исполнительным и
распорядительным органом, но в то же время обладал и
законодательными функциями. В пределах
предоставленных ему прав он мог издавать декреты и постановления.
В него входили, кроме Председателя и заместителей
Председателя, наркомы СССР.
Совет Народных Комиссаров СССР образовался
позже, чем другие высшие органы власти Союза. На
\П

первой сессии ЦИК Совнарком не был создан. ЦИК
лишь поручил своему Президиуму наметить
персональный состав Совнаркома и внести его на утверждение
следующей сессии Центрального Исполнительного
Комитета. В числе шести комиссий, созданных Прези«
диумом ЦИК 10 января 1923 г., была и комиссия по
выработке Положения о СНК, СТО и наркоматах
СССР. Первый состав Совета Народных Комиссаров
Союза был назначен ЦИК в июле 1923 года и
немедленно приступил к исполнению возложенных иа него
задач. Первым Председателем СНК СССР был
В: И. Ленин.
Органами отраслевого управления в Союзе, как и в
республиках, являлись народные комиссариаты.
Конституция СССР предусматривала три категории
наркоматов: общесоюзные, объединенные и республиканские.
Общесоюзными именовались те наркоматы, которые
образовывались только в Союзе. В республиках
подобных наркоматов не было. Там имелись лишь
уполномоченные этих наркоматов, непосредственно им
подчиненные. К общесоюзным относились наркоматы иностранных
дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей
сообщения, почт и телеграфов.
Объединенными назывались такие наркоматы, кото*
рые имелись и в Союзе, и в каждой союзной республике;
наркоматы Союза руководили соответствующими
наркоматами республик. К этой группе относились ВСНХ,
наркоматы продовольствия, труда, финансов, рабоче-
крестьянской инспекции. Объединенные наркоматы
образовывались для отраслей управления, требовавших
централизации в масштабах всего Союза и в то же время
учета специфики отдельных республик.
Наконец, третью группу составляли наркоматы,
которые имелись только в республиках. Сюда относились
главным образом ведомства, на деятельность которых
влияли в большой мере национальные особенности
республик (например, наркоматы просвещения, юстиции и
т. п.).
Деление органов отраслевого управления на три
различные категории выработалось еще до образования
СССР, в практике взаимоотношений РСФСР с
союзными с ней республиками. В 1919— 1922 гг. сложился
порядок, когда наркоматы РСФСР, выступавшие в то время
173

как своеобразные общефедеральные органы, в одном
случае руководили той или иной отраслью управлении
союзных республик непосредственно, в другом — через
наркоматы этих-республик, в третьем — совсем или
почти совсем не вмешивались в работу соответствующих
ведомств независимых советских республик.
Эта практика была обобщена и использована во вре-
мя разработки Конституции СССР. Создание такой
системы органов отраслевого управления имело ту же
цель, что и образование второй палаты ЦИК Союза.
Оно обеспечивало наилучшее сочетание общих
интересов Союза с интересами каждой союзной республики
в отдельности.
Практически наркоматы СССР были созданы не
сразу. Для этого нужно было время. ЦИК Союза
пришлось передать на время их функции органам РСФСР.
При этом российским наркоматам поручалось
подготовить для комиссии Президиума ЦИК проекты
положений о народных комиссариатах СССР.
Такая практика, вызванная обстоятельствами,
привела, однако, к тому, что некоторые ведомства РСФСР
стали рассматривать свое временное положение как
постоянное и выступили вообще против создания
наркоматов СССР. Понадобилось специальное вмешательство
ЦК РКП (б), чтобы ликвидировать эти великодержавные
тенденции.
Оживление деятельности Советов. Если образование
СССР потребовало создания соответствующих
государственных органов союзного масштаба, то общие
условия перехода к мирному строительству диктовали
необходимость перестройки методов и организации
работы всего аппарата, и прежде всего работы Советов,
составляющих политическую основу социалистического
государства. Перестройка работы Советов в этот период
означала ликвидацию в их деятельности пережитков
военного времени, их дальнейшую демократизацию.
Во время войны обстановка часто вынуждала в
целях большей оперативности руководства отступать о г
широких демократических принципов работы Советов.
Так, в условиях войны ие всегда можно было собрать
сессию Совета или съезд Советов в губернии, уезде.
Поэтому деятельность этих органов зачастую
подменилась работой исполкомов. Иногда невозможно было
Ш

собрать даже сессии исполнительных комитетов, и ид
функции исполняли председатели исполкомов. В ряде
случаев, как известно, власть на местах вообще
осуществляли не обычные советские органы, избираемые
трудящимися, а назначаемые ревкомы.
Все эти обстоятельства, вытекавшие из условии
военного времени, привели к бюрократизации местных
Советов, а следовательно, к снижению их авторитета. Упа^
ло значение коллегиальности в работе Советов. Кое-где
руководители перестали прислушиваться к голосу тру-»
дящихся, забыли о единстве коммунистов и беспартии-*
ных. А это в свою очередь привело к снижению актив*
ности масс при выборах в Советы. Новая обстановка,
труднейшие задачи восстановления народного хозяйства,
ожесточенная классовая борьба в условиях нэпа
требовали, чтобы Советы оживили свою работу, устранили
все пережитки военного времени.
Вскоре после войны были приняты Положения о
местных Советах. Но усилия Коммунистической партии и
Советской власти, направленные на оживление
деятельности Советов, не сразу дали положительные
результаты. Только с образованием СССР эта работа
принесла свои наиболее ощутимые плоды.
Особое внимание обращалось прежде всего на
правильную организацию выборов^ В соответствии с
директивами XIII съезда партии и октябрьского Пленума ее
ЦК по укреплению Советов ЦИК СССР в декабре
1924 года принял постановление о проведении
перевыборов Советов в тех местах, где были допущены при
выборах нарушения закона, а также TaiM, где выборы
прошли при недостаточной активности избирателей.
Вопрос о недостатках в работе Советов и мерах по
их устранению был поставлен в мае 1925 года на III
Всесоюзном съезде Советов, который принял развернутое
решение о советском строительстве. Съезд одобрил
декабрьское решение ЦИК и наметил еще ряд
мероприятий в целях оживления работы Советов. Он обратил
внимание на необходимость внимательного отношения
к вопросу о лишении граждан избирательных прав.
Особая осторожность требовалась в деревне, чтобы в число
лишенцев не шлгали трудящиеся крестьяне. В то же вре*-
мя необходимо было до конца очистить Советы от
пробравшихся в них чуждых элементов. Съезд подчеркнул
175

высокую ответственность депутатов Советов перед
народом, напомнил, что одним из принципов нашей
избирательной системы является право досрочного отзыва
тех депутатов, которые неудовлетворительно работают,
не отчитываются перед своими избирателями.
III съезд Советов в своем постановлении особо
подчеркнул необходимость привлечения к управлению
государством широких масс трудящихся — рабочих и
крестьян, мужчин и женщин независимо от того,
коммунисты они или беспартийные. Важным средством
укрепления Советов явилось привлечение трудящихся к
участию в их работе. Основными формами привлечения
масс явились секции Советов и депутатские группы.
Секции впервые возникли еще в 1917—1918 гг., но
массовое распространение получили в
восстановительный период. Общие принципы организации и
деятельности секций были регламентированы ВЦИК в 1921 —
1922 гг.
Секции создавались из депутатов местных Советов и
привлеченного актива. Они организовывались
преимущественно по отраслевому принципу. В городах секции
выступали как помощники соответствующих отделов
исполкома, секции же сельских Советов, не имевших своего
исполнительного аппарата, сами выступали в качестве
органов отраслевого управления, выполняя на
общественных началах работу, которая в городах возлагалась
на штатные отделы исполкомов.
В восстановительный период возникает и новая
форма связи Советов с массами — депутатские группы.
Такие группы образовывались на предприятиях и
объединяли депутатов Советов, избранных от данного завода
или фабрики, а также активистов. Первоначально
депутатские группы занимались преимущественно
удовлетворением нужд избирателей (прием жалоб, дача
справок и разъяснений по вопросам советской работы и
права и т. д.).
Секции и депутатские группы, таким образом,
связывали Советы с широчайшими массами трудящихся.
Они привлекали рабочих и крестьян непосредственно
к работе органов власти и управления и готовили все
новые и новые кадры для Советского государства.
В национальных районах укреплению Советов
способствовала политика коренизации, делавшая государ-
176

ственный аппарат близким для миллионных масс
нерусского населения страны. Важнейшее значение имело
привлечение в Советы женщин нерусских
национальностей, особенно на Востоке. По итогам перевыборов
1925—1926 гг. в составе городских Советов Узбекистана
насчитывалось уже 12,7% женщин. В Татарии за один
только год число женщин в сельских Советах
увеличилось почти в три раза и достигло в 1925 году 8,6%.
В 1924—1925 гг. в союзных республиках были изданы
новые Положения о местных Советах, уточнявшие и
расширявшие их права. Проведение мероприятий по
оживлению деятельности Советов медленно, но верно
давало свои плоды. Количество избирателей,
принимавших участие в выборах, в 1925 году по всему Союзу
выросло вдвое по сравнению с 1924 годом.
Коренизация государственного аппарата
национальных районов. Буржуазные историки и государствоведы
до сих пор твердят о русификации национальных окраин,
якобы проводимой Коммунистической партией. В
действительности же с первых лет Советской власти партия
взяла прямо противоположный курс — на коренизацию
государственного и общественного аппарата
национальных районов.
Проблема коренизации складывается из двух
взаимосвязанных вопросов: введение языка коренных народов
во все сферы государственной и общественной
деятельности соответствующих национально-государственных
образований, и прежде всего в работу государственных
органов, привлечение в органы власти, управления,
юстиции представителей коренного населения, знающих
особенности этого населения, пользующихся его доверием.
X съезд РКП (б) в резолюции «Об очередных
задачах партии в национальном вопросе» поставил задачу
«помочь трудовым массам невеликорусских народов...
развить и укрепить у себя действующие на родном
языке суд, администрацию, органы хозяйства, органы
власти, составленные из людей местных, знающих быт
и психологию местного населения...» К XII съезд РКП (б)
вновь подчеркнул необходимость коренизации.
Введение местных языков в официальный оборот было
делом далеко не простым. Прежде всего некоторые на-
1 «КПСС в резолюциях и решениях...», т. 2, изд. 8-е, стр. 252.
177

роды не имели своего литературного языка, своей
письменности; во многих языках отсутствовала или почти
отсутствовала современная политическая и правовая
терминология. Большим препятствием была нехватка
работников, владеющих национальными языками. Имелись
препятствия и субъективного свойства. Главное из них —
шовинистические тенденции некоторых местных работников.
Партия использовала все источники для того, чтобы
привлечь в государственный аппарат национальные
кадры. Их готовили на месте, а также посылая молодежь
в учебные заведения Москвы, Ленинграда и других
культурных центров. Большое количество национальных
работников обучалось на всякого рода краткосрочных
курсах.
Несмотря на все трудности, коренизация имела
определенный успех. Если в 1920 году в Татарии
делопроизводство на татарском языке было поставлено в Vs
татарских сельских Советов, то в 1923 году — уже в
половине этих сельсоветов. В Туркестане даже в 1921 году
около 90% делегатов областных и уездных съездов
Советов принадлежало к коренному населению. Если на
I съезде Советов Чувашии в 1920 году чуваши
составляли меньше половины делегатов, то уже на следующем
съезде, в ^922 году, — около 85% К Работа по корениза-
ции продолжалась и в последующие годы.
Развитие органов хозяйственного управления.
Переход к мирному строительству потребовал реорганизации
органов управления хозяйством. В. И. Ленин предложил
объединить деятельность хозяйственных ведомств в
едином экономическом центре. Таким центром стал Совет
Труда и Обороны, новое положение о котором утвердил
VIII Всероссийский съезд Советов. Председателем СТО
был председатель Совнаркома, а членами — наркомы
по военным делам, труда, путей сообщения, земледелия,
продовольствия, РКИ, председатель ВСНХ и
представитель ВЦСПС. На СТО возлагалось согласование
деятельности ведомств в области обеспечения обороны
страны и хозяйственного строительства.
В качестве местных органов экономического
управления в 1921 году были созданы областные, губернские и
1 «История Советского государства и права в трех книга*»,,
книга вторая, «Наука», 196$, стр. 46.
178

уездные экономические совещания (ЭКОСО). Низовыми
органами СТО стали экономические совещания на
предприятиях, а также крестьянские комитеты по улучшению
сельского хозяйства.
Одной из важнейших функций СТО было направление
работы хозяйственных наркоматов в соответствии с
единым государственным планом. Для разработки такого
плана и общего наблюдения за его исполнением в
феврале 1921 года была создана Государственная
общеплановая комиссия (Госплан). Первым председателем
Госплана стал руководитель ГОЭЛРО Г. М.
Кржижановский. При хозяйственных наркоматах были
учреждены плановые комиссии.
ВСНХ теперь окончательно стал ведомством,
руководящим только промышленностью. Вместе с тем его
внутренняя структура также изменилась. Предприятия,
находившиеся в ведении ВСНХ, были разделены на две
группы. Часть осталась в непосредственном подчинении
ВСНХ, все остальные же были переданы в управление
его местным органам. В соответствии с этим количество
главных управлений в составе ВСНХ было сокращено
с 52 до 16.
Образование СССР повлекло за собой создание
органов хозяйственного управления Союза. В июле 1923
года был образован Совет Труда и Обороны СССР под
председательством В. И. Ленина. Органами СТО в
союзных республиках стали их экономические совещания.
По Конституции СССР ВСНХ рассматривался как
объединенный наркомат. Он руководил ВСНХ союзных
республик, подчинявшимися одновременно своим ЦИК
и Совнаркомам. Вся промышленность в соответствии с
этим была разделена на общесоюзную, республиканскую
и местную.
Разорснность деревни войной и стихийными
бедствиями, обрушившимися па Россию в 1920—1921 гг.,
вызвали создание чрезвычайных органов, на которые была
возложена забота о подъеме сельского хозяйства
(посевные комитеты, затем — сельскохозяйственные комиссии,
комитеты и советы). Однако по решению X
Всероссийского съезда Советов такие органы были ликвидированы,
и управление селъским хозяйством в полном объеме
стали осуществлять Наркомзем, земельные отделы
губернских и уездных исполкомов.
179

При образовании СССР наркомземы были отнесены
к категории республиканских наркоматов. Однако
необходимость решать некоторые вопросы в общесоюзном
масштабе повела к созыву совещаний народных
комиссаров земледелия всех республик. С течением времени
такие совещания для обсуждения общих вопросов
сельскохозяйственной политики и согласования текущих
планов стали созываться регулярно.
Реорганизация органов юстиции. Новая
экономическая политика, оживление эксплуататорских элементов,
скрытые формы классового сопротивления, которые они
теперь применяли, вызывали необходимость
дальнейшего укрепления законности. Эта задача была решена,
прежде всего, путем реорганизации органов,
непосредственно обязанных стоять на страже закона. В первую
очередь следует отметить создание в 1922 году специального
органа надзора за законностью — советской
прокуратуры— сначала в РСФСР, а затем, в том же году, в
Белоруссии, на Украине, в Закавказье. Ранее функции
прокуратуры в той или иной мере выполняли различные
органы, главным образом наркоматы юстиции
республик.
При создании прокуратуры возник спор о принципах
ее организации. Предлагалось, в частности, осуществить
двойное подчинение органов прокуратуры — центру
и одновременно местной государственной власти.
В. И. Ленин при решении этого вопроса твердо
высказался против двойного подчинения органов
прокуратуры, за подчинение их только центру. Ленин исходил из
того, что в стране должна существовать единая
законность и прокуратура нужна именно для обеспечения
этого единства, для надзора за правильным и
единообразным исполнением советских законов п каждой
губернии и уезде. При подчинении прокуроров местным
органам власти такого единства могло не быть, ибо
местные власти в этом случае получали возможность навя«
зывать прокурорам свои решения, не совпадающие
порой с общегосударственными интересами. Прокуратуру
возглавил прокурор республики, которым по штату
являлся народный комиссар юстиции. Прокурор
республики назначал губернских прокуроров, подчинявшихся
только ему. В уезды посылались помощники губернского
прокурора.
180

На прокуратуру возлагался надзор за законностью
действий центральных и местных органов управления,
возбуждение уголовных дел против должностных и
частных лиц, надзор за производством дознания и
предварительного следствия и руководство ими, поддержание
обвинения на суде, опротестование приговоров и
определений судов в кассационном и надзорном .порядке,
надзор за местами заключения.
Наряду с прокуратурой возникла и адвокатура. До
того времени в советских республиках не было
специального института адвокатуры, а функции адвокатов
выполняли юрисконсульты госорганизаций и другие лица.
По Положению об адвокатуре, принятому в мае 1922
года, при губернских отделах юстиции
предусматривалась организация коллегий защитников, на которые
возлагалось обеспечение защиты обвиняемых по уголови
ным делам, представительство сторон в гражданском
процессе, оказание помощи населению — дача
консультаций по юридическим вопросам.
В том же году были внесены большие изменения в
судебную систему. Проводилась реорганизация всех
видов судов и местных органов судебного управления.
Вместо общих судов и трибуналов, которые существовали
в РСФСР, создавалась стройная, единая система из трех
звеньев: народный суд, губернский суд, Верховный Суд
республики. Эта конструкция строго соответствовала
административно-территориальному делению страны.
Основным звеном в судебной системе являлся
народный суд, учреждавшийся в уездах. Здесь
рассматривалась основная масса уголовных и гражданских дел.
Народный суд разбирал дела в составе одного судьи
или судьи с двумя заседателями.
Губернский суд имел компетенцию двоякого рода:
он являлся первой инстанцией по некоторым важнейшим
делам, в частности по тем, которые раньше разбирались
в трибуналах, и выступал как кассационная инстанция
для народных судов. Губернский суд выполнял и
функции по руководству народными судами. На него, таким
образом, легли теперь и обязанности органа судебного:
управления, которые ранее осуществлялись губернскими
отделами юстиции.
Верховный Суд республики имел еще более сложную
компетенцию. Он выступал в качестве первой инстанции
181

для особо важных дел и в качестве кассационной
инстанции для губернских судов. Кроме того, Верховный
Суд осуществлял судебный контроль над всеми судами
республики. Он мог в порядке надзора рассматривать
дела, решенные любым судом РСФСР. Наконец,
Верховный Суд давал разъяснения нижестоящим судам по
вопросам судебной практики.
Основные принципы и положения, на основе которых
была реформирована судебная система РСФСР, были
восприняты и законодательством о судоустройстве
других союзных республик1.
С образованием СССР судебная система союзных
республик была возглавлена соответствующими
органами Союза. Уже Договор об образовании СССР
предусматривал создание при ЦИК Союза ССР Верховного
Суда СССР. В Конституции СССР 1924 года
Верховному Суду посвящалась специальная глава.
Верховный Суд СССР тоже выступал как суд
первой инстанции, но лишь по очень узкой категории дел.
Кассационной инстанцией он не являлся. Решения и
приговоры Верховных судов союзных республик
Верховный Суд Союза мог лишь опротестовать по
представлению своего прокурора перед ЦИК и только в случае
противоречия этих решений и приговоров общесоюзному
законодательству или когда ими затрагивались интересы
других республик. Большое место в компетенции
Верховного Суда занимали вопросы, связанные с его
положением руководящего органа юстиции Союза ССР. Он
давал Верховным судам союзных республик
разъяснения по вопросам общесоюзного законодательства,
имеющие обязательное значение. По требованию ЦИК
Союза Верховный Суд представлял заключения о законности
тех или иных постановлений союзных республик с точки
зрения Конституции, мог разрешать судебные споры
между союзными республиками.
Верховный Суд СССР действовал в пленарном
составе и в составе отдельных коллегий, а также мог соз-;
давать особые присутствия для рассмотрения дел исклкн
чительной важности.
1 См. М. В. Кожевников, История Советского суда, Госюр-
издат, 1957, стр. 134.
182

При Верховном Суде учреждалась должность
прокурора. Обязанности его были связаны с деятельностью
данного суда. По Конституции прокурор Верховного
Суда СССР обязывался давать заключения по всем
вопросам, подлежащим разрешению Верховного Суда
СССР, поддерживать обвинение в его заседании и в
случае несогласия с решениями пленарного заседания
Верховного Суда Союза ССР опротестовывать их в
Президиум ЦИК СССР.
Эти принципы нашли свое отражение и развитие в
Основах судоустройства СССР и союзных республик,
принятых в 1924 году.
В 1922 году были созданы специальные органы для
разрешения имущественных споров между
государственными учреждениями и предприятиями — арбитражные
комиссии. Они образовывались при областных
экономических совещаниях. Система арбитража возглавлялась
Высшей арбитражной комиссией при Совете Труда и
Обороны.
Органы государственной безопасности и Рабоче-
Крестьянской милиции. Борьба за дальнейшее
укрепление законности нашла свое отражение и в
реорганизации органов государственной безопасности. В 1922 году
ВЦИК упразднил Всероссийскую Чрезвычайную
Комиссию и создал вместо нее Государственное Политическое
Управление, входящее в НКВД. Это преобразование
означало существенные изменения в деятельности
органов борьбы с наиболее опасными преступлениями. Из
компетенции ГПУ изымались все общеуголовные дела,
которыми раньше занималась ВЧК (спекуляция,
должностные преступления). Решение дел о
контрреволюционных преступлениях передавалось судам. Реформа,
обеспечивая дальнейшее укрепление социалистической
законности, позволяла ГПУ сосредоточить свое
внимание на борьбе с контрреволюционными преступлениями.
С образованием СССР органы ГПУ объединились во
всесоюзном масштабе. Конституция 1924 года
предусматривала создание Объединенного Государственного
Политического Управления при СНК Союза ССР. ОГПУ
руководило соответствующими органами в союзных
республиках, для чего назначало там своих
уполномоченных. Надзор за законностью действий ОГПУ был
возложен на прокурора Верховного Суда СССР.
183

Органы государственной безопасности действовали
при широкой поддержке народных масс. В частности,
на-Украине в борьбе с кулацким бандитизмом
участвовало 730 отрядов крестьянской бедноты, объединявших
свыше 56 тыс. бойцов. Революционная бдительность
трудящихся помогала быстрее обнаружить врага и
разоблачить его.
Изменение форм классовой борьбы определило и
задачи милиции. В 1921 —1922 гг. ей наряду с ГПУ
пришлось вести широкую борьбу с бандитизмом, для чего
при Главном управлении милиции РСФСР была
образована специальная комиссия, а также сформированы
особые части.
F> мирных условиях несколько изменяются основное
направление и формы работы советской милиции. По
Положению о Народном комиссариате внутренних дел
РСФСР 1922 года на нее было возложено поддержание
порядка и спокойствия в стране, обеспечение проведения
в жизнь законов Советского государства, охрана
учреждений, предприятий и т. п.
В этот период возникают новые формы связи
милиции с общественностью: шефство трудящихся над
милицией, институт сельских исполнителей. Сельские
исполнители, которыми могли быть все лица, ие лишенные
избирательных прав, являлись помощниками милиции
в сельской местности, где штатный аппарат органов
милиции был очень невелик.
Большую роль сыграла милиция в охране народного
достояния и борьбе с хозяйственными и должностными
преступлениями. В 1925—1926 гг. на нее были возложены
обязанности оказывать содействие органам
государственного управления в охране лесов, сборе налогов,
исполнении решений судов по гражданским делам и др.
Была создана ведомственная милиция для охраны
государственных предприятий и учреждений, обеспечения
общественного порядка и производства дознания на
территории, занимаемой этими учреждениями.
Ведомственная милиция разделялась на специальные виды в
зависимости от характера охраняемых объектов:
горноприисковую, промысловую, фабрично-заводскую,
ярмарочную, торгово-промышленную и т. д. — и содержалась на
средства обслуживаемых предприятий и учреждений.
184

Военная реформа. Окончание интервенции н
гражданской войны сделало возможным существенное
сокращение Красной Армии. К 1925 году численность
Вооруженных Сил СССР уменьшилась в 10 раз и составила
немногим более полумиллиона человек К Этот факт еще
раз свидетельствовал о мирных намерениях Советского
государства.
Ежегодные расходы на Вооруженные Силы в расчете
на душу населения снизились в СССР до 3 руб., в то
время как даже в маленьких буржуазных
прибалтийских государствах они достигали 7 руб., а во Франции —
около 14 руб. Однако Советское государство искало
новые пути для сокращения военных расходов.
Решение этой проблемы было найдено путем
введения в 1924 году нового принципа построения Красной
Армии — так называемой смешанной системы.
Смешанная система означала, что наряду с постоянными
войсками в составе Красной Армии создавались
территориальные части. Костяк территориальных частей
составлял определенный контингент кадровых военнослужащих.
По большая часть личного состава была переменной.
Переменный состав проходил трехмесячную
допризывную подготовку, а затем в течение четырех лет
вызывался на краткосрочные сборы (одии-два месяца в год) в
части, к которым приписывался. Территориальные части
создавались в пределах того военного округа или даже
губернии, где постоянно проживали призываемые в них
граждане. Такая система позволила подготовить
максимальное количество бойцов при минимальных
затратах.
По общесоюзному закону, принятому в 1925 году,
обязательная военная служба делилась на допризывную
подготовку, действительную военную службу и
состояние в запасе. Каждый мужчина, способный носить
оружие, должен был последовательно пройти все эти этапы.
Командный и начальствующий состав армии
обновился за счет молодых командиров, выдвинувшихся во
время гражданской войны. Переход на мирное
положение, качественное изменение командного состава
Красной Армии позволили провести реорганизацию института
'См. М. В. Фрунзе, Избранные произведения, Воеинздат,
1963, стр. 184.
135

военных комиссаров. С 1925 года комиссары перестали
нести функции контроля над строевой и
административной деятельностью командиров. За комиссарами
сохранялась обязанность партийного контроля, но теперь не
требовалось их непосредственное вмешательство в
строевую и административно-хозяйственную деятельность
командиров и начальников. Это нововведение имело два
положительных следствия: оно укрепило авторитет
командиров и освободило комиссаров для улучшения
политико-воспитательной работы среди военнослужащих.
На основе изучения опыта мировой и гражданской
войн в указанный период были созданы новые воинские
уставы и наставления.
Осуществление военной реформы было завершено в
конце 20-х годов.
Переводя армию на мирное положение в условиях
капиталистического окружения, Советское государство
неуклонно заботилось о всемерном укреплении
вооруженных сил. III съезд Советов СССР заслушал
специальный доклад о Красной Армии и принял по нему
развернутое постановление. Съезд отметил необходимость
всесторонней подготовки страны к возможной войне,
необходимость расширения военной промышленности,
совершенствования военной техники, военного обучения
населения, улучшения материалъио-бъятовых условий
военнослужащих и т. д.
Реорганизация Рабкрина. Переход к мирному
строительству поставил перед Рабоче-Крестьянской
инспекцией новые задачи. Нужно было расширить
инспектирование государственных хозяйственных органов. Вставали
сложные задачи и по контролю за деятельностью
частника, нэпмана. Вместе с тем мирное строительство,
борьба за социализм требовали решительного
совершенствования работы всего государственного аппарата,
научной организации его деятельности. Эта проблема тоже
ложилась на «лечи РКИ.
При возросших задачах Наркомат Рабоче-Крестьян-
ской инспекции стал встречать серьезные затруднения.
Чрезмерное расширение функций и объектов контроля
привело к тому, что РКИ не могла сосредоточиться на
решении важнейших проблем. В то же время все
больше стали ощущаться затруднения с кадрами.
Партийные работники, первоначально направленные в НК РКИ,
186

переключались на непосредственную хозяйственную ра*
боту. Предприятия, переведенные на хозрасчет, стара-»
лиеь не выделять своих рабочих на временную работу
в Рабкрин, чтобы не выплачивать заработную плату
ничего не произвадящим работникам. Учитывая нужды
народного хозяйства, ВЦИК в 1922 году ограничил число
рабочих, делегируемых с предприятий в РКИ, и
установил четырехмесячный срок их пребывания в Инспекции.
Было ограничена и число рабочих и крестьян,
привлекаемых к массовым обследованиям. Эти обстоятельства,
обусловленные- объективной необходимостью, повлияли,
однако, на качества работы РКИ.
Состояние Рабоче-Крестьянской инспекции, которое
особенно ухудшилось к 1923 году, обеспокоило В. И.
Ленина. В двух последних работах—«Как нам
реорганизовать Рабкрин» и «Луадге меньше, да лучше» — он
специально анализирует состояние РКИ и предлагает свай
план ее реформирования К Ленинские идеи легли в
основу резолюции XII съезда партии «О задачах РКИ
и ЦКК».
Партия решила существенно сузить функции РКИ,
повернув ее деятельность главным образом в
направлении изыскания путей и методов улучшения организации
работы всего государственного аппарата, научной
организации управленческого труда». Главной аадачей РКИ
должно стать не вскрытие отдельным нарушений и
злоупотреблений, а широкий анализ и обобщение
недостатков в государственном управлении к разработка путей
к их устранению.
Такую работу могли вести только» весьма
квалифицированные специалисты. Поэтому аппарат РКИ был
резко—в несколько раз — сокращен. По предложению
Ленина в нем был сохранен* лишь довольно узкий круг
высококвалифицированных и потому
высокооплачиваемых работников. Делегирование в РКИ и привлечение
трудящихся для массовых обследований было
прекращено.
Чтобы укрепить кадры РКИ и придать ей особый
авторитет, центральные органы наркомата были
объединены с Центральной Контрольной Комиссией партии.
Нарком РКИ В. В. Куйбышев был одновременно
1 См. В. И. Л е и и и, Поли. собр. соч., т. 45, стр. 383—406.
187

председателем ЦКК, президиум ЦКК первоначально
почти совпадал с коллегией Наркомата РКИ: во главе
управлений, отделов и инспекций наркомата были
поставлены преимущественно члены ЦКК. В остальном
ЦКК и РКИ сохраняли свою самостоятельность К
§ 6. КОДИФИКАЦИЯ СОВЕТСКОГО ПРАВА
Мероприятия по строительству и совершенствованию
советского государственного аппарата, в частности
реформа органов юстиции, укрепляя социалистическую
законность, обеспечивали в новых условиях охрану
советского строя от посягательств со стороны его внешних и
внутренних врагов. Этой же цели служили и важнейшие
мероприятия, проведенные в области развития советского
законодательства. Период восстановления народного
хозяйства вошел в историю советского права как период
широких кодификационных работ2.
Потребность в кодификации определялась прежде
всего тем, что за годы, прошедшие с момента
Октябрьской революции, накопился большой правовой материал,
который, не будучи систематизирован, стал
труднодоступным даже для юристов. Наряду с этим в
законодательстве по ряду отраслей права имелись пробелы,
которые надо было восполнить. Следовало внести и
изменения в право в соответствии с изменившейся исторической
обстановкой. Кодексы призваны были оформить и
закрепить складывающуюся систему советского права,
обеспечить единство закона для всего государства, дать более
четкие формулировки норм права по сравнению с
первыми актами Советского государства.
Эти задачи встали еще в середине 1918 года, когда и
началась работа по кодификации советского права.
Однако в условиях интервенции и гражданской войны
кодификационные работы не смогли получить большого
размаха. Необходимость мобилизации всех сил на боръ-
1 Подробнее см. С. Н. Иконников, Организация деятельности
РКИ в 1920—1925 гг., изд-во АН СССР, 1960.
2 См. «Развитие кодификации советского законодательства»,
«Юридическая литература», 1968.
*Т88

бу с врагом заставила даже ликвидировать отдел
кодификации в Наркомате юстиции РСФСР. С окончанием
войны кодификационная работа была возобновлена. Если
в 1919—1920 гг. происходило главным образом
накопление опыта, то 1922—1923 гг. вошли в историю советского
права как годы разработки и принятия кодексов.
Директивой для развертывания широкой
кодификационной работы явилось решение XI конференции
РКП (б) об очередных задачах партии в связи с
восстановлением хозяйства (декабрь 1921 года). В решении
указывалось, что необходимо установить во всех
областях жизни строгие начала революционной законности,
выразить в законе и защищать в судебном порядке
новые формы отношений, созданные в процессе
революции и на почве проводимой властью экономической
политики, поднять на соответствующий уровень работу
судебных учреждений Советской республики. Эта идея
была законодательно закреплена IX Всероссийским
съездом Советов, проходившим в том же месяце, в
постановлении о предварительных итогах новой экономической
политики. Хотя в решениях партийной конференции и
съезда Советов не говорилось прямо о кодификации,
кодификационные работы подразумевались как важное
звено в системе мероприятий по укреплению законности,
предусмотренных конференцией и съездом.
Работа по кодификации развернулась главным
образом в РСФСР, обладавшей большим опытом
государственного строительства, соответствующими кадрами и
т. д. Участие в ней принимали также юристы Украины.
Основная тяжесть этих работ легла на отдел
законодательных предположений и кодификации Наркомата
юстиции РСФСР. К кодификации были привлечены
специалисты и других компетентных ведомств. Так, Кодекс
законов о труде поручили подготовить Наркомату труда,
Земельный и Лесной — Наркомзему. Работники этих
ведомств лучше знали соответствующие отрасли права,
были теснее связаны с практикой по вопросам труда,
землепользования, лесного хозяйства. Кодификация
проходила под контролем и руководством Президиума ВЦИК
и Совета Народных Комиссаров.
Кодификации много внимания уделял В. И. Ленин.
Он давал принципиальные указания при составлении
Гражданского кодекса, участвовал в работе над
№

Уголовным кодексом, высказал ряд замечаний о других
кодексах К
Характерной чертой кодификационных работ
являлось широкое привлечение к ним практических
работников юстиции, в том числе местных, представителей
других ведомств, а также рядовых рабочих и крестьян.
Проекты ряда кодексов рассылались на заключение
наркоматам и другим государственным и общественным
организациям.
При подготовке, например, Уголовного кодекса
важную роль сыграло его обсуждение на съездах
работников юстиции. В комиссию, созданную для подготовки
Земельного кодекса в Наркомземе, вошли специалисты
сельского хозяйства, ученые, крестьяне. Утвержденный
коллегией Наркомзема в сентябре 1922 года проект
Земельного кодекса был разослан на места, где подвергся
обсуждению губернских и уездных исполкомов с участием
заинтересованных учреждений, специалистов и
трудового крестьянства. Подобным же образом поступили и с
Гражданским кодексом. Проект Кодекса законов о
труде обсуждался на местах дважды, в первом и во втором
вариантах. Вопросы кодификации освещались в
печати— опубликовывались проекты кодексов, их критика.
Проекты кодексов, подготовленные Наркомюстом и
другими ведомствами, проходили «*ерез Совнарком и
получали силу закона после принятий их ВЦИК. Эти
органы не были лишь формальной инстанцией, одобряющей
или не одобряющей кодексы: СНК и ВЦИК активно
участвовали в совершенствовании проектов. В СНК
кодификационная работа проводилась главным образом в
специальных комиссиях, а также и в самих заседаниях
Совнаркома. На сессиях ВЦИК каждый кодекс
слушался в двух чтениях. Сначала проводилась общая
дискуссия по проекту, а затем он с замечаниями передавался в
специально создаваемую комиссию, после чего вновь
обсуждался и принимался постатейно и в целом.
При принятии кодексов специально ставился вопрос
о пространстве их действия. При этом оговаривалось их
распространение на союзные с РСФСР независимые со-
1 См. «Роль В, И. Лешша в становлении и развитии советского
законодательства», «Юридическая литература», 1969, стр. 238—248,
290, 392, 417.
J90

ветские социалистические республики. Впоследствии на
основе кодексов РСФСР союзные республики создавали
свои самостоятельные кодексы.
В 1922—1923 гг. в РСФСР было принято семь
кодексов: Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно-
процессуальный, Кодекс законов о труде, Гражданский
процессуальный и Лесной.
Основой для разработки Уголовного кодекса
явились Руководящие начала 1919 года. В марте 1920 года
коллегия Наркомюста постановила подготовить проект
плана Уголовного кодекса, а в июне утвердила с
поправками этот проект. В том же месяце вопрос об УК был
рассмотрен III Всероссийским съездом деятелей
советской юстиции. Съезд одобрил схему Кодекса,
предложенную Наркомюстом, и признал необходимым разослать
его проект на заключение губернским отделам юстиции.
Первые разделы Уголовного кодекса оказались
подготовленными уже к сентябрю 1920 года. Постатейно он
обсуждался до декабря 1921 года. К концу 1921 года
работа над проектом Уголовного кодекса была в основном
завершена, но в нем еще имелись существенные
недостатки. В январе 1922 года проект Уголовного кодекса
обсуждался на Московском губернском, а затем на
IV Всероссийском съездах работников юстиции, в ходе
которых вносились принципиальные замечания,
направленные к улучшению Кодекса. Острая борьба разгорелась
на сессиях ВЦИК при утверждении Кодекса.
Оппортунисты выступили вообще против его издания, утверждая,
что Советскому государству якобы не нужны четкие
нормы уголовного права и что вполне достаточно
положиться на простое усмотрение суда в каждом отдельном
случае. Демагогически выступали они также против
смертной казни как меры наказания. Сессия ВЦИК дала
отпор оппортунистам, и в мае 1922 года после
постатейного обсуждения УК был утвержден в целом. Для
окончательного редактирования Кодекс был передан в
Президиум ВЦИК.
В. отличие от Уголовного кодекса разработка
Гражданского кодекса началась позднее, с 1921 года, что было
обусловлено объективными причинами. До этого в
создании Гражданского кодекса не было такой острой
необходимости, как в разработке Уголовного кодекса.
В период иностранной интервенции вследствие политики
191

Еоенного коммунизма гражданский оборот сильно
сократился. Количество гражданских дел в судах по
сравнению с уголовными стало невелико. Кроме того, во
время войны создавать Гражданский кодекс было
нецелесообразно. Кодекс должен был закрепить более или
менее стабильные отношения, а политика военного
коммунизма и ее отражение в праве носили явно временный
характер, вызванный обстановкой интервенции и
гражданской войны. Поэтому даже летом 1920 года III
Всероссийский съезд деятелей советской юстиции признал
создание Гражданского кодекса преждевременным.
В связи же с переходом к нэпу потребность в
Гражданском кодексе стала весьма настоятельной. Кодекс был
нужен для решения вопроса «кто — кого» а. пользу
социализма.
К работе над Гражданским кодексом приступили
летом 1921 года. Первоначально речь шла лишь о разделе,
касающемся обязательственного права, необходимость
регламентации которого ощущалась в условиях
вступления в нэп особенно остро. К концу августа была
подготовлена Общая часть этого раздела, получившего
название Кодекса законов об обязательствах, вытекающих из
договоров. Этот проект обсуждался коллегией
Наркомюста, а затем рассылался всем наркоматам на отзыв.
Подготовленный в окончательном варианте проект
Кодекса законов об обязательствах оказался тем не менее
неприемлемым, так как составители его исходили из
принципа предоставления широкой свободы для буржуазных
отношений, забывая о необходимости ограничения
буржуазии, о руководящей роли Советского государства.
Понадобилось личное вмешательство В. И. Ленина,
чтобы направить работу кодификаторов Наркомюста по
правильному пути. 28 февраля 1922 г. Ленин в письме
наркому юстиции Д. И. Курскому писал о
необходимости расширить вмешательство государства в
частноправовые отношения К
Неудачный опыт подготовки проекта Кодекса
законов об обязательствах показал, что вопросы гражданско-
правового регулирования требуют более основательной
разработки. В то же время жизнь настойчиво выдвигала
задачу закрепления в праве хотя бы основных принципов'
1 См. В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 44, стр. 412.
192

имущественных отношений, складывающихся на базе
нэпа. Эту задачу решило издание Декларации основных
частных имущественных прав, признаваемых РСФСР.
Декларацию принял ВЦИК в мае 1922 года.
Впоследствии на основе общих принципов, содержащихся в
Декларации, был создан Гражданский кодекс.
Новый проект Гражданского кодекса подготовили к
осени 1922 года. Он обсуждался коллегией Наркомюста,
а потом СНК. Для редактирования проекта была
образована специальная комиссия. После исправления
проекта комиссия отпечатала его отдельным изданием и
разослала на места для обсуждения. С ним ознакомился
и в принципе одобрил его В. И. Ленин. Благодаря
тщательной подготовке проекта ВЦИК внес в него лишь
незначительные изменения. ГК был утвержден ВЦИК 31
октября 1922 г. и вступил в силу с 1 января 1923 г.
Первые шаги в работе по кодификации земельного
права делались еще осенью 1918 года. В Наркомюсте
был собран разнообразный материал по вопросам
землепользования для создания «Кодификационной сводки
законов о земле». Однако на этом работа и закончилась.
Создать Земельный кодекс в условиях, когда отношения
в деревне еще не стабилизировались, оказалось
невозможным. С переходом к нэпу издание кодекса,
закреплявшего новые формы отношений в деревне в
восстановительный период и отражавшего новые формы союза
рабочего класса и крестьянства, стало необходимым.
IX Всероссийский съезд Советов вынес решение о
разработке к весне 1922 года свода законов о земле.
Земельный кодекс, подобно Уголовному и
Гражданскому, создавался по этапам. Неотложность новой
регламентации земельных отношений потребовала
принятия актов, носящих предварительный характер. Важней-
щим из этих актов явился Закон о трудовом
землепользовании, утвержденный в мае 1922 года. В качестве
дополнения к этому акту на той же сессии ВЦИК был
утвержден Закон о порядке разрешения земепьных
споров. Работа над Кодексом велась одновременно с
подготовкой этих законов и в связи с ними.
К осени 1922 года проект Земельного кодекса был
готов. В сентябре его утвердила коллегия Наркомзема и
разослала для обсуждения на места. Обсуждение
проекта организовала также газета «Беднота», печатавшая
7 Зак. 1135
193

его по частям. Проект Земельного кодекса обсуждался
в комиссиях при Президиуме ВЦИК и при СНК. С
учетом всех замечаний, поправок Кодекс был еще раз
доработан, напечатан отдельным изданием и внесен во
ВЦИКг который принял его на своей октябрьско-ноябрь-
ской сессии и ввел в действие с 1 декабря 1922 г.
Обобщив отдельные нормы земельного права и
объединив их в одном документе, Кодекс значительно
упростил законодательство о земле, сделал его доступным
для1 каждого крестьянина.
При создании Земельного кодекса отмечалась
необходимость подготовки полного Свода законов о земле,
включающего четыре уложения: земельное, водное,
лесное и уложение о сельском хозяйстве. Полностью эта
идея не получила реализации, Однаию вслед ад
принятием Земельного кодекса был подготовлен Лесной
кодекс, о котором имелось специальное указание X
Всероссийского съезда Советов.
Лесной кодекс после разработки в Наркомземе
поступил в особую комиссию СНК, существенно
переделавшую его. После утверждения Совнаркомом проект
рассылался на места для обсуждения и внесения
поправок и замечаний. В июле 1923 года Лесной кодекс был
принят ВЦИК.
Перечисленные кодексы впервые систематизировали
соответствующие отрасли советского^ права. Иначе
обстояло дело с Кодексом законов о труде. Этот Кодекс
являлся вторым советским трудовым кодексом. Кодекс законов
о труде, изданный в конце 1918 года, закрепив
завоевания рабочего класса в области трудового права, отразил
экономические и политические особенности периода
интервенции и гражданской войны. С переходом к
восстановлению народного хозяйства многие его нормы устарели.
Работа над проектом нового Кодекса началась в
Наркомате труда в мае 1922 года. Президиум ВЦИК
поставил кодификаторам жесткие сроки. Он предлагал Нар-
комтруду представить проект КЗоТ уже в сентябре.
Проект Кодекса дважды обсуждался на местах, в первом и
втором вариантах. В октябре 1922 года ВЦИК принял
новый Кодекс законов о труде.
В 1922—1923 гг. были приняты также два
процессуальных кодекса — Уголовно-процессуальный и
Гражданский процессуальный.
W4

Таким образом, в период восстановления народного
хозяйства советское право было оформлено в четкой
системе кодексов. В последующие годы велась работа
над Сводом законов, систематически объединяющим все
отрасли права, идею которого выдвинул В. И. Ленин, но
эта работа так и не была завершена.
Кодификация проходила в весьма трудных условиях.:
Однако, несмотря на все трудности, законы,
соответствовавшие потребностям своего времени, обеспечивавшие
социалистическое строительство, "были созданы.
Достаточно высокое качество и быстрота кодификации
обусловливались руководством партии и высших органов
власти РСФСР, личным вниманием В. И. Ленина к
кодификационным работам, инициативой и смелостью самих
кодификаторов, сосредоточением работы в немногих, но
компетентных ^органах, коллегиальностью в подготовке
и принятии кодексов, широким привлечением
общественности к обсуждению проектов.
§ 7. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА
Задача советского социалистического права в этот
период заключалась в том, чтобы помочь восстановлению
разрушенных иностранной интервенцией и гражданской
войной промышленности, транспорта и сельского
хозяйства, всячески содействовать развитию социалистических
форм хозяйства при одновременном ограничении и
вытеснении капиталистических элементов. Советское право
являлось одним из средств подавления сопротивления
эксплуататорских классов внутри страны.
Гражданское право. Гражданское право
обеспечивало проведение новой экономической политики. Сохраняя
командные высоты в экономике в руках государства, оно
допускало частную инициативу в направлении и
пределах, выгодных Советскому государству.
Капиталистическая собственность ставилась под строгий контроль
государственных органов, призванных бороться против
любых попыток злоупотребления нэпом х.
Гражданский кодекс РСФСР различал собственность
государственную, коолеративную и частную. Ведущей
' См. И. Б. Новицк и и, История Советского гражданского
права, Госюриздат, £957.
7*
!£5

формой собственности являлась государственная. Земля,
недра, леса, воды, железные дороги общего пользования
и их подвижной состав могли принадлежать только
государству. Собственностью Советского государства, как-
уже отмечалось, были также крупные и средние
промышленные предприятия, водный и воздушный транспорт и
средства связи.
Наряду с укреплением государственной
собственности Советская власть содействовала развитию
кооперативной собственности — одной из форм социалистической
собственности. В частности, кооперативные объединения
имели право владеть промышленными предприятиями
независимо от величины предприятия, т. е. от количества
занятых в них рабочих.
Что касается мелких предприятий, то они могли
сдаваться в аренду не только кооперативным объединениям,
но и частным лицам, поскольку Советское государство не
имело возможности восстанавливать и снабжать сырьем
и топливом эти предприятия. Частным лицам
предоставлялось, кроме того, право заниматься кустарным
промыслом и открывать новые мелкие промышленные
предприятия. Мелкими считались предприятия с числом
рабочих не более 10 при двигателе и не более 20 без
двигателя. Предприятия с большим числом рабочих,
а также телеграф и радиотелеграф могли быть
предметом частной собственности лишь на основании концессии,
испрашиваемой у правительства.
С целью поднять производительные силы страны и
улучшить положение трудящихся масс Советское
государство допускало сдачу предприятий в аренду
иностранным капиталистам. В решениях X съезда РКП (б)
указывалось, что в концессию надлежало сдавать такие
отрасли народного хозяйства, которые не могли быть в
ближайшее время обслужены собственными силами, а
именно лесное, горное, нефтяное дело. Вместе с тем,
предоставляя иностранным капиталистам концессии,
Советское государство имело в виду усилить «крупное
производство против мелкого, передовое против отсталого,
машинное против ручного» К
Однако концессии не сыграли в нашей экономике
заметной роли. Это обусловливалось помимо прочего
1 В. И. Лени и, Поли. собр. соч., т. 43, стр. 224.
196

тем, что концессионеры, стремясь получить высокие
прибыли, не применяли на концессионных предприятиях
передовой техники. В то же время быстрыми темпами
росла и развивалась социалистическая промышленность
на базе передовой техники, что позволило Советской
власти отказаться от использования иностранного
капитала в промышленности.
По законам того времени частным лицам
разрешалось создавать разного рода товарищества, акционерные
компании, общества взаимного кредита.
Гражданские права частных лиц охранялись законом,
если они не противоречили интересам государства.
Всякого рода незаконные сделки, заключенные в обход
закона или направленные к явному ущербу для
государства, признавались недействительными. Если
трудящийся заключал невыгодную для себя сделку в силу
крайней нужды, то такая сделка как кабальная
признавалась тоже недействительной и подлежала
расторжению. Советская власть вела решительную борьбу с
нэпманами, которые пытались обойти советские законы, пре->
высить предоставленные им права.
В эти годы расширился рыночный оборот. Советское
государство разрешило крестьянам и кооперативным
организациям заниматься продажей излишков своей
продукции как на базарах, рынках, так и в специальных
торговых помещениях. Были отменены некоторые ранее
установленные государственные монополии, например
на хлеб, сельскохозяйственные орудия, семена и т. д.
Для содействия торговле создавали специальные
торговые учреждения, торговые биржи, устраивались
ярмарки.
Вместе с тем Советское правительство всячески
стремилось развивать государственную и кооперативную
торговлю, чтобы воздействовать на рынок, создать базу для
вытеснения, а затем и ликвидации капиталистических
элементов в торговле. В целях регулирования всех
вопросов, связанных с торговлей, был создан Наркомат
внутренней торговли.
Допуская частную торговлю внутри страны,
Советское государство сохранило без всяких изменений
монополию внешней торговли. Внешняя торговля велась
только государством через Наркомат внешней
торговли.
.197

Согласно Декрету о государственных промышленных
трестах от 10 апреля 1923 г., основным звеном
государственной промышленности являлся государственный
трест, объединявший несколько предприятий.
Государство предоставляло трестам самостоятельность в
производственной деятельности на началах хозяйственного
расчета. Свою продукцию тресты продавали по ценам,
которые складывались на рынке. Твердые цены на
продукцию трестов устанавливались в отдельных случаях
лишь по указанию плановых органов.
Другой формой организации социалистической
промышленности, возникшей в 1922 году, являлись
государственные синдикаты. Они объединяли несколько трестов,
производивших однородную продукцию. Основная задача
синдикатов сводилась к объединению заготовительной,
торговой и финансовой деятельности. Синдикаты, как и
тресты, пользовались правами юридических лиц.
Самостоятельными на полном хозяйственном расчете
признавались тресты и синдикаты, а не отдельные фабрики и
заводы, входившие в эти объединения, поскольку
отдельным предприятиям было трудно вести борьбу с частным
капиталом на рынке. В. И. Ленин придавал большое
значение переводу государственных промышленных
трестов и предприятий на хозяйственный расчет1.
В эти годы допускалось коммерческое кредитование.
Сущность его заключалась в том, что один хозорган,
заключая договор с другим хозорганом на поставку
продукции, имел право с целью стимулирования поставок
выдавать своему контрагенту деньги в виде аванса,
задатка и т. д., минуя банк. Кроме того, хозорганы могли
отпускать свою продукцию не за наличный расчет, а в
кредит под вексель. Коммерческий кредит сыграл
положительную роль в первые годы нэпа, так как
способствовал ускорению хозяйственного оборота, облегчал
регулирование расчетов между хозорганами.
Важнейшей формой связи между хозорганами
являлась договорные отношения. Если в предыдущий период
продукция распределялась по нарядам ВСНХ, то теперь
хозяйственные органы могли торговать друг с
другом, что и вызывало необходимость заключения
договоров.
См. В. И. Лен и н, Поли. собр. соч., т. 54, стр. 159—151.
198

Была произведена передача маломерных
муниципализированных домов в городах коллективам жильцов и
бывшим собственникам. Маломерными считались дома
с жилой площадью не более 25 кв. саженей для уездных
городов, не более 50 кв. саженей для губернских городов
и не более 100 кв. саженей для Москвы. Освобождаясь
от маломерных домов, Советское государство сохранило
за собой на правах собственности основной жилой фонд
в городах и рабочих поселках.
В связи с переходом к новой экономической политике
вводилась плата за квартиры, коммунальные услуги,
предметы питания и широкого потребления, почтово-
телеграфную связь и т. д.
В постановлении ВЦИК РСФСР от 22 мая 1922 г.
«Об основных частных имущественных правах», а также
в Гражданском кодексе РСФСР 1922 года и в кодексах
других союзных республик были разработаны основные
принципы советского наследственного права. Право
наследования по закону и завещанию признавалось за
супругами и прямыми нисходящими потомками в
пределах общей стоимости наследства не свыше 10 тыс.
рублей золотом за вычетом всех долгов умершего. Излишек
сверх 10 тыс. рублей поступал в доход государства.
Указанное ограничение наследования было одним из
средств борьбы Советской власти против сохранения
капиталистической собственности за наследниками.
Устанавливался узкий круг наследников по закону, а именно:
1) переживший супруг, 2) нисходящие, т. е. дети, внуки
и правнуки и 3) нетрудоспособные и неимущие лица,
находившиеся на иждивении умершего не менее одного
года до его смерти. Свобода завещания ограничивалась.
Нельзя было завещать наследство лицам, которые не
являлись наследниками по закону. В 1922 году был
введен налог с имущества, переходящего по наследству,
если оно стоило свыше тысячи рублей золотом.
Трудовое право. Трудовое право решало разные
задачи в государственном и частном секторах. Оно
обеспечивало укрепление трудовой дисциплины, создание
соответствующих условий труда и социального страхования
на государственных предприятиях и в учреждениях и
ограничивало эксплуатацию наемного труда на
капиталистических предприятиях.
169

Основные положения советского трудового права
получили свое выражение в Кодексе законов о труде (КЗоТ),
принятом ВЦИК и введенном в действие в 1922 году,
а также в кодексах других союзных республик. Отмечая
на сессии ВЦИК в октябре 1922 года большое значение
Кодекса законов о труде, В. И. Ленин говорил:
«Это — громадное завоевание Советской власти, что
в такое время, когда все страны ополчаются на рабочий
класс, мы выступаем с кодексом, который прочно
устанавливает основы рабочего законодательства» К
Опираясь на завоевания Октябрьской революции в
области трудовых отношений, закрепляя их, Кодекс
1922 года в то же время изменял некоторые институты,
сложившиеся в период иностранной интервенции и
гражданской войны и противоречившие новой
экономической политике. По-новому теперь решался вопрос о
трудовой повинности. Всеобщая трудовая повинность и
трудовая мобилизация отменялись. Трудовая повинность
допускалась лишь в исключительных случаях, например
при борьбе со стихийными бедствиями (пожар,
наводнение и т. д.).
Основной формой привлечения к труду рабочих и
служащих являлись договорные отношения, т. е.
индивидуальный трудовой договор между администрацией
предприятия или учреждения, с одной стороны, и рабочим
или служащим — с другой, заключавшийся ими
добровольно. В то же время Кодекс законов о труде
предусматривал заключение коллективных договоров
профсоюзами и администрацией государственных
предприятий и учреждений, а также профсоюзами и владельцами
частных предприятий. Целью этих договоров было
улучшение условий труда сверх установленного трудовым
законодательством минимума трудовых гарантий.
Кодекс законов о труде 1922 года закрепил переход
от социального обеспечения к социальному страхованию,
которое осуществлялось из государственных страховых
Фондов, создаваемых за счет взносов государственных
предприятий и учреждений, а также частных
предпринимателей. Возврат к социальному страхованию был
связан с переводом государственных предприятий на
хозяйственный расчет. Кроме того, надо было привлечь част-
В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 45, стр. 246.
200

пиков к расходам на нужды социального
страхования.
Для разрешения трудовых споров были созданы
особые органы—расцепочно-конфликтные комиссии (РКК),
примирительные камеры и третейские суды. В расценоч*
по-конфликтные комиссии входили представители
администрации и профсоюза. Все споры в РКК решались
только по соглашению сторон. При недостижении соглашения
спор мог быть перенесен заинтересованной стороной
в суд.
В состав примирительных камер входили
представители профсоюза и администрации, а также председатель,
назначаемый органами Наркомтруда. Решения
принимались по соглашению сторон. В состав третейского суда
входили те же лица, но в случае отсутствия соглашения
между сторонами решение могло быть вынесено
единолично председателем.
Профсоюзы, как указывалось в решениях XI съезда
партии, должны были всемерно защищать классовые
интересы пролетариата в его борьбе с капитализмом,
способствовать повышению материального
благосостояния рабочих. Они содействовали нормальному ходу
производства на государственных предприятиях и
учреждениях, участвовали в регулировании и организации
народного хозяйства.
Земельное и колхозное право. Важнейшими
законодательными актами в области земельного и колхозного
права явились Земельный кодекс РСФСР 1922 года и
постановление ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1924 г,
«О сельскохозяйственной кооперации».
Социалистическое переустройство сельского хозяйства
требовало всемерного развития производственной
сельскохозяйственной кооперации. Считая кооперирование
крестьянства одной из важнейших задач,
Коммунистическая партия п Советское государство всемерно поощряли
коллективные формы хозяйства.
Были утверждены новые примерные уставы сельско*
хозяйственной коммуны, артели и товарищества по сов*/
местной обработке земли. XI Всероссийский съезд Сове*'
тов в 1924 году вынес решение о необходимости предо-»
ставить коллективным хозяйствам налоговые льготы,
льготные условия кредита, усилить их агрономическое и
землеустроительное обслуживание. Если в 1922 году в
Я01

-стране насчитывалось 14 тыс. коллективных хозяйств, то в
1925 году их было около 22 тыс. Наибольшее развитие
получили товарищества по совместной обработке земли.
Сельскохозяйственные коммуны все более теряли свое
значение. Как уже говорилось, коммуны обобществляли
все средства производства. Члены коммуны не имели в
личном владении крупного и мелкого рогатого скота,
домашней птицы, зерна. Распределение доходов было
уравнительным, что не создавало материальной
заинтересованности коммунаров в труде. Поэтому с течением
времени наметилась тенденция к реорганизации коммун
в сельскохозяйственные артели.
Колхозы не играли еще решающей роли в сельском
хозяйстве. Однако партия и государство всемерно
содействовали их развитию.
Весьма важное значение Советское государство
придавало и развитию государственных хозяйств—совхозов.
Мелкие и убыточные совхозы были ликвидированы. Была
поставлена задача укрепить существующие совхозы,
сделать их высокопроизводительными
сельскохозяйственными предприятиями. Они должны были играть роль
образцовых хозяйств и своим примером содействовать
развитию коллективизации в деревне.
Таким образом, земельное и колхозное право
способствовали созданию условий для социалистического
переустройства сельского хозяйства. Однако восстановить
разрушенное иностранной интервенцией и гражданской
войной сельское хозяйство нельзя было без подъема
единоличного трудового крестьянского хозяйства.
Коммунистическая партия и Советское государство приняли ряд
мер, направленных к его подъему.
Прежде всего, восстановление сельского хозяйства
требовало создания устойчивого крестьянского
землепользования, поскольку частые переделы земли (через
каждые 3—5 лет) не создавали заинтересованности
крестьян в лучшей обработке своего участка земли.
Земельные общества сел и деревень получили право
-избрать любой способ землепользования, а именно:
общинный, при котором время от времени производились
уравнительные переделы земли между отдельными
крестьянскими хозяйствами; участковый, когда каждое
крестьянское хозяйство постоянно пользовалось одним и
тем же земельным участком; товарищеский, при котором
202

землепользователями являлись сельскохозяйственная
коммуна, артель или товарищество по совместной
обработке земли, и, наконец, смешанный, когда устанавливав
лись различные способы землепользования.
Трудовым крестьянским хозяйствам в виде
исключения разрешалось сдавать свою землю в аренду, если они
были не в состоянии обработать ее вследствие неурожая,
пожара, недостатка рабочей силы, из-за болезни или
смерти трудоспособных членов семьи и т. д. Сдача земли
в аренду допускалась на срок не более шести лет. Лицо,
арендующее землю, обязывалось обработать ее своим
трудом, без применения наемной рабочей силы. Договор
аренды необходимо было зарегистрировать в сельском
Совете или волостном исполнительном комитете. Эти
меры проводились, с одной стороны, для того, чтобы
поддержать трудовые крестьянские хозяйства, а с
другой — лишить возможности кулачество эксплуатировать
крестьян.
Трудовым крестьянским хозяйствам разрешалось
также применение наемного труда. Наем рабочей силы
допускался при сохранении хозяйством своего трудового
характера и только в случае невозможности по каким-
либо уважительным причинам справиться со срочными
сельскохозяйственными работами, например из-за
болезни или смерти трудоспособных членов крестьянской
семьи.
В данный период в республиках Средней Азии и
Казахстане была начата земельно-водная реформа,
завершенная в 1928—1929 гг. После
национально-государственного размежевания во вновь образованных
республиках были приняты законы о национализации земли и
воды, ибо в бывших Бухарской и Хорезмской НСР
существовала частная собственность на землю. Было
ликвидировано помещичье землевладение, урезаны земли
кулаков. Отобранные у эксплуататоров земли, орудия,
семена передавались безземельным и малоземельным
крестьянам.
Изменялась и система распределения воды для
орошения, без которого часто немыслимо земледеление в
Средней Азии. Раньше вода распределялась по обычаю,
причем преимуществом пользовалась родовая знать и
кулаки. Теперь распоряжение водой перешло в руки
государства, в руки трудящихся.
203

Проведение земельно-водной реформы создало
необходимые условия для развития производительных сил и
перехода сельского хозяйства Средней Азии и
Казахстана на путь коллективизации.
Уголовное право. Важнейшими источниками
уголовного права рассматриваемого периода являлись
Уголовный кодекс РСФСР 1922 года, уголовные кодексы
союзных республик и Основные начала уголовного
законодательства СССР и союзных республик 1924 года.
Уголовный кодекс, как указывалось в постановлении
ВЦИК о введении его в действие, был принят «в целях
ограждения рабоче-крестьянского государства и
революционного правопорядка от его нарушителей и
общественно опасных элементов и установления твердых основ
революционного правосознания». В Кодексе
подчеркивалась классовая природа уголовного права,
направленного на защиту интересов трудящихся, и выдвигалась
задача охраны государства диктатуры пролетариата и
установленного в нем революционного правопорядка от
преступлений и от общественно опасных элементов путем
применения к нарушителям наказаний или других мер
социальной защиты.
Кодекс дал следующее определение понятия
преступления: «Преступлением признается всякое общественно
опасное действие или бездействие, угрожающее основам
советского строя и правопорядку, установленному
рабоче-крестьянской властью на переходный к
коммунистическому строю период времени» '.
Особенная часть УК открывалась главой о
государственных преступлениях, к числу которых относились
контрреволюционные действия и преступления против
порядка управления. Кодекс устанавливал также
наказуемость должностных, хозяйственных преступлений.
Большое внимание в законе уделялось уголовыоправо-
вым мерам охраны личности, жизни и здоровья
советского гражданина. Специальная глава в УК 1922 года
была посвящена воинским преступлениям.
Если какое-либо общественно опасное деяние прямо
не было предусмотрено Кодексом, то наказание или
другие меры социальной защиты могли применяться за
это преступление по соответствующей статье, которая
1 СУ РСФСР 1922 г. Ко 15, ст. 153.
204

предусматривала наиболее сходное преступление, т. е.
допускалось применение аналогии.
Уголовный кодекс вводил понятие меры социальной
защиты, причем наказание рассматривалось как одна из
таких мер. В Кодексе указывалось, что наказание и
другие меры социальной защиты применяются с целью:
а) общего предупреждения новых нарушений как со
стороны нарушителя, так и со стороны других
неустойчивых элементов общества; б) приспособления
нарушителя к условиям общежития путем
исправительно-трудового воздействия; в) лишения преступника
возможности совершения дальнейших преступлений.
В качестве мер наказания применялись: изгнание из
пределов РСФСР, лишение свободы, принудительные
работы без содержания под стражей, условное осуждение,
конфискация имущества, штраф, поражение в правах,
увольнение от должности, общественное порицание,
возложение обязанности загладить вред и в качестве
высшей меры наказания — расстрел. В Уголовном кодексе
подчеркивалось, что наказание должно быть
целесообразно, лишено признаков мучительства и не должно
причинять преступнику бесполезных и лишних
страданий.
Кроме наказания Уголовный кодекс допускал другие
меры социальной защиты: помещение в учреждения для
умственно или морально дефективных, принудительное
лечение, воспрещение занимать ту или иную должность
или заниматься той или иной деятельностью или
промыслом и удаление из определенной местности.
Согласно Конституции СССР 1924 года к предметам
ведения верховных органов власти относилось
установление основ уголовного законодательства Союза, т. е.
общих принципов социалистического уголовного права,
единых для всех советских республик. Эти важнейшие
принципы советского уголовного права были
сформулированы в принятых ЦИК СССР 31 октября 1924 г.
«Основных началах уголовного законодательства СССР
и союзных республик».
«Основные начала» различали две категории
преступлений: направленные против основ советского строя и
потому признаваемые наиболее опасными, и все
остальные преступления. За первые преступления
устанавливался предел, ниже которого суд не мог назначить меру
1205

наказания; по всем же остальным — подлежал
определению в законе лишь высший предел.
«Основные начала» отказались от термина
«наказание». В качестве общего термина, выражающего
уголовную ответственность, они применяют «меры социальной
защиты», которые разделялись на меры судебно-испра-
вительного, медицинского и медико-педагогического
характера.
К мерам социальной защиты судебно-исправитель-
ного характера (т. е. к наказаниям — по терминологии
уголовных кодексов) относились: объявление врагом
трудящихся с лишением гражданства Союза ССР и
изгнанием из пределов Союза ССР навсегда; лишение
свободы; принудительные работы и др. В качестве
высшей меры социальной защиты для борьбы с наиболее
тяжкими видами преступлений допускался расстрел.
Мерами социальной защиты медицинского
характера являлись принудительное лечение и помещение в
медико-изоляционные учреждения, а мерами
медико-педагогическими — отдача несовершеннолетних на попечение
родителей, родственников или других лиц, учреждений
и организаций или в специальные заведения.
В неразрывной связи с «Основными началами»
находится важный общесоюзный законодательный акт —
Положение о воинских преступлениях, принятый в тот же
день. Положение устанавливало единые для всех
советских республик меры борьбы с воинскими преступлениями.
В эти годы Советское государство неоднократно
издавало декреты об амнистии, в частности в
ознаменование 4-й и 5-й годовщин Октябрьской революции, в
ознаменование образования Союза ССР. Амнистии
подлежали рабочие и крестьяне, которые хотя и нанесли
вред Советской власти, но свои деяния совершили в
первый раз, по несознательности, под влиянием тяжелых
материальных условий. Советское государство
призывало их своим дальнейшим участием в мирном
строительстве загладить нанесенный ими вред. Декреты об
амнистии свидетельствовали о гуманности Советской
власти, стремившейся вернуть в ряды трудящихся лиц,
совершивших преступления, и дать им возможность
наравне со всеми участвовать в труде.
По окончании гражданской войны встал вопрос о
взятии завкомами и профсоюзами на поруки осужден-
206

ных судами рабочих и крестьян. В приказе ВЧК от 8
января 1921 г. «О карательной политике органов ЧК»,
подписанном Ф. Э. Дзержинским, предусматривалось
«поднять вопрос перед местными завкомами и профсоюзами
о возбуждении последними ходатайства о досрочном
освобождении на поруки и под свое наблюдение
осужденных рабочих и крестьян» 1.
Таким образом, уже в первые годы Советской
власти Коммунистическая партия и Советское
правительство поставили вопрос о перевоспитании рабочих и
крестьян, совершивших незначительные преступления,
путем передачи их на поруки тем коллективам, где они
работали.
Процессуальное право. 25 мая 1922 г. ВЦИК на
третьей сессии принял первый Уголовно-процессуальный
кодекс РСФСР. В связи с проведением в 1922 году
судебной реформы ВЦИК поручил своему Президиуму
и НКЮ РСФСР переработать этот Кодекс. УПК в
новой редакции был принят ВЦИК 15 февраля 1923 г.
В Кодексе было зафиксировано, что производство
предварительного следствия, осуществляемого
следователем, обязательно по всем делам, рассматриваемым
губернскими судами и трибуналами. Защита на
предварительном следствии не допускалась. Надзор за
ведением следствия возлагался на органы прокуратуры.
Указания, сделанные прокурором, считались обязательными
для следователя. Постановление прокурора могло быть
обжаловано следователем в губернский суд. Дознание
производилось органами милиции, уголовного розыска,
ОГПУ и другими под надзором прокуратуры.
Суду предоставлялось право проверки всех данных
расследования. Обвиняемый имел право на защиту.
Судебное разбирательство было гласным и устным.
Вышестоящий суд, получив кассационную жалобу в
установленный законом срок, не будучи связан рамкамн
жалобы, обязан был рассмотреть в ревизионном порядке
все дело не только по мотивам, указанным в жалобе, ко
и по другим основаниям. Обнаружив нарушение закона,
суд отменял приговор и направлял дело на новое
расследование или новое судебное рассмотрение.
1 «Из истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии 1917—
1921 гг. Сборник документов», Госполитиздат, 1958, стр. 420.
207

31 октября 1924 г. ЦИК СССР утвердил Основы
уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных
республик, которые установили единство основных
положений уголовного процесса для всех союзных республик.
В Основах указывалось, что уголовное
преследование возбуждается органами прокуратуры, суда,
следствия и дознания. Право надзора за предварительным
расследованием преступлений предоставлялось органам
прокуратуры. Судебные заседания публичны, за
исключением случаев, указанных законодательством Союза
ССР и союзных республик. В Основах подчеркивалось,
что обвиняемому должна быть обеспечена возможность
защиты своих интересов в суде. Рассмотрение в суде
уголовных дел должно вестись, как общее правило, на
языке большинства местного населения с обеспечением
возможности ведения дел на языке обвиняемых, если
последние принадлежат к национальному меньшинству.
С переходом к нэпу и развитием товарооборота в
стране возросла необходимость издания норм в области
гражданского процессуального права. Наркомюст
РСФСР издал в первой половине 1923 года Инструкции
об основных формах гражданского процесса и о
порядке исполнения судебных решений и определений по
гражданским делам, которые регулировали основные
вопросы гражданского процесса. В июле 1923 года ВЦИК
принял Гражданский процессуальный кодекс РСФСР,
введенный в действие с 1 сентября 1923 г. Гражданско-
процессуальные кодексы РСФСР и других союзных
республик были построены на началах социалистического
демократизма, сочетания широкой самодеятельности
сторон с активностью суда.
* * *
Победив интервентов и белогвардейцев, рабочие и
крестьяне Советской страны взялись за восстановление
народного хозяйства и в короткий срок решили эту
необычайно сложную задачу. Важным средством
восстановления и развития хозяйства явилась новая
экономическая политика.
Мирные условия определили перестройку
государственного аппарата. Упраздняются чрезвычайные
органы военного времени, укрепляется законность в деятель-
208

hocth органов управления и юстиции, перестраивается
армия.
В восстановительный период происходит крупнейшее
событие в области межнациональных отношений, в
организации государственного единства Советской страны.
«Под руководством Ленина было создано
многонациональное социалистическое государство СССР —
добровольный союз равноправных и суверенных республик,
построенный на принципах пролетарского
интернационализма, единстве экономической и политической
организации общества, на общности идейной и культурной
жизни» '.
Важными событиями ознаменовано и развитие
советского права. В данный период проходит кодификация
советского права, оно оформляется в четкую систему
кодексов.
Обеспечив своими средствами восстановление
народного хозяйства, Советское государство и право
подготовили условия для новых крупных шагов в деле
построения социализма — индустриализации страны,
коллективизации ее сельского хозяйства.
1 «К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина.
Тезисы ЦК КПСС», стр. 32.

Глава IV
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
В ПЕРИОД СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ СТРАНЫ
(1926-1929 гг.)
§ 1. ПЕРЕХОД СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
К СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ СТРАНЫ
В. И. Ленин указывал, что «единственной
материальной основой социализма может быть крупная машинная
промышленность, способная реорганизовать и
земледелие» К Эта мысль была положена в основу ленинского
плана социалистической индустриализации.
Состоявшийся в декабре 1925 года XIV съезд РКП (б), выполняя
заветы Ленина, дал директиву «держать курс на
индустриализацию страны»2. Программа индустриализации
была конкретизирована в последующих партийных
решениях.
Характерные особенности социалистической
индустриализации в СССР определялись конкретными
хозяйственно-политическими условиями того времени:
капиталистическим окружением и постоянной угрозой
интервенции, экономической отсталостью страны, многоуклад-
ностью хозяйства, наличием капиталистических
элементов в городе и деревне. Для Страны Советов был
неприемлем путь капиталистической индустриализации,
основанный на беспощадной эксплуатации трудящихся,
на кабальных займах и ограблении колоний, на
захватнических войнах. Советский строй обеспечил необходимые
1 В. И. Лени и, Поли. собр. соч., т. 44, стр. 9.
2 «КПСС в резолюциях и решениях...», т. 3, изд. 8-е, стр. 247.
210

источники накопления внутри страны. Национализация
средств производства, ликвидация паразитического
потребления буржуазии и помещиков, планомерный
характер развития экономики — все это создавало
необходимые условия для индустриализации. Тем не менее
индустриализация требовала от трудящихся поистине
героических усилий и больших жертв, и они сознательно
шли на это. Рабочие и крестьяне горячо откликнулись
на призыв дать государству долгосрочный денежный
заем. В 1927 году был выпущен «Заем
индустриализации».
Социалистическая индустриализация означала такое
развитие крупной промышленности, которое
обеспечиваю рекочеп^кцию.Есего народного хозяйства на
передовой машинной основе, технико-экономическую
независимость и обороноспособность страны в условиях
капиталистического окружения.
Разработка и первые шаги реализации плана
социалистической индустриализации проходили в обстановке
ожесточенной борьбы Коммунистической партии с
троцкистами и зиновьевцами. Оппозиционеры выступали
против основных положений ленинизма о возможности
победы социализма первоначально в одной, отдельно
взятой, стране, о пролетарском характере советского
государства, о социалистической природе государственной
промышленности. Авантюристическая троцкистская
концепция «большого скачка», выраженная в тезисе
«сверхиндустриализации», предусматривала эксплуатацию
крестьянства, вела к разрыву союза двух дружественных
классов, к утрате диктатуры пролетариата. За «левой»
фразеологией оппозиции скрывались
оппортунистические взгляды противников социалистической
индустриализации. Коммунистическая партия разоблачила
антиленинскую сущность троцкистско-зиновьевскон оппозиции
и отбросила ее прочь с дороги строительства социализма.
Партия укрепила свои ряды и мобилизовала всех
коммунистов на решение задач социалистической
индустриализации.
Весной 1927 года IV Всесоюзный съезд Советов
принял решение о подготовке пятилетнего плана развития
народного хозяйства. В апреле 1929 года V съезд
Советов Союза ССР утвердил план развития народного
хозяйства на пятилетие 1928/29—-1932/33 гг. Первая
211

пятилетка являлась непосредственным продолжением
ленинского плана ГОЭЛРО. Основная ее задача состояла
в превращении страны из аграрной в индустриальную,
в построении фундамента социалистической экономики
и вытеснении до конца капиталистических элементов из
всех сфер народного хозяйства.
Уже первые шаги индустриализации превратили всю
страну в огромную новостройку. Завершалось
строительство Волховской электростанции, были заложены
Днепровская и Свирская ГЭС. В 1926—1929 гг.
сооружено большое количество нефтеперегонных и
лесопильных заводов, заложены десятки новых угольных шахт
и карьеров по разработке полезных ископаемых, начато
сооружение гигантских металлургических комбинатов —
Криворожского, Кузнецкого и Магнитогорского. Были
достигнуты значительные успехи в строительстве
предприятий легкой промышленности: бумажных
комбинатов, текстильных фабрик, кожевенных и обувных
заводов, предприятий пищевой промышленности. Успешно
развивалось отечественное машиностроение. Начали
выпускаться первые отечественные фрезерные и
сверлильные станки и сложное оборудование.
Создавалась техническая база для социалистической
реконструкции сельскеэго хозяйства. В Ростове и
Саратове строились заводы сельскохозяйственного
машиностроения, в Сталинграде — тракторный завод.
В деревне были достигнуты значительные успехи в
области укрепления социалистического уклада.
Состоявшийся в 1927 году XV съезд ВКП(б), который вошел в
историю как съезд коллективизации, указал, что
«задача объединения и преобразования мелких
индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективы
должна быть поставлена в качестве основной задачи партии
в деревне» 1. После XV съезда партии
активизировалась борьба за претворение в жизнь ленинского
кооперативного плана, усилилось снабжение деревни
сельскохозяйственными машинами и орудиями. В 1927 году
появились первые тракторные колонны, в 1928 году в
Одесском округе была создана первая машинно-тракторная
станция. К середине 1929 года простейшие
производственные объединения охватывали уже lU крестьянских
«КПСС и резолюциях и решениях...», т. 4, изд. 8-е, стр. 57.
212

хозяйств. Быстро увеличивалось число более сложных
объединений. Создавались предпосылки для
социалистической реконструкции деревни.
Социалистическая реконструкция народного хозяйства
горячо поддерживалась рабочими и крестьянами.
Передовые рабочие выступили инициаторами многих
славных начинаний. Широкое распространение получила та*
кая форма организации социалистического труда, как
ударная бригада. Начиная с 1929 года социалистическое
соревнование поднялось на новую ступень. Важную роль
при этом сыграла опубликованная в январе 1929 года
статья В. И. Ленина «Как организовать соревнование?»,
написанная еще в 1918 году. Ленинские идеи были
материализованы трудящимися и сыграли исключительно
важную роль в реализации плана социалистического
строительства.
Первые шаги индустриализации делались в
обстановке ожесточенной классовой борьбы. Капиталистические
элементы в городе и деревне делали все, чтобы сорвать
строительство социализма.
В 1927—1928 гг. кулачество попыталось сорвать
заготовки сельскохозяйственных продуктов, организовав
«хлебную стачку». Капиталистические элементы рассчи-
тывали путем обострения продовольственного положения
вызвать кризис народного хозяйства. Однако
решительные действия Коммунистической партии и Советской
власти сорвали происки капиталистических элементов. По
мере наращивания темпов социалистического
строительства все успешнее шло вытеснение капиталистических
элементов из всех сфер народного хозяйства. Но
главный, решающий бой с последним эксплуататорским
классом, кулачеством, был еще впереди.
Социалистическую индустриализацию Стране
Советов приходилось осуществлять в сложной
международной обстановке. Империалисты пускались на
всевозможные провокации. В 1927 году были разгромлены
полпредство СССР в Пекине и торгпредство в Лондоне.
Правительство Великобритании разорвало дипломатические
отношения с СССР. Однако спровоцировать новую
интервенцию против СССР империалистам не удалось.
Опираясь на растущую мощь страны Советов и
поддержку международного пролетариата, советская
дипломатия добилась значительных успехов. В 1925—1927 п\
213

был заключен ряд договоров о ненападении и
нейтралитете с государствами, граничащими с СССР. В 1927
году СССР выступил с новой мирной инициативой,
внеся в Лигу Наций свой проект всеобщего и полного
разоружения. Хотя этот проект и был отклонен, Советский
Союз еще раз продемонстрировал свое стремление к
миру. В обстановке непрекращающихся провокаций
со стороны империалистов лучшей гарантией
безопасности Страны Советов была ее
хозяйственно-политическая устойчивость и оборонная мощь, опирающиеся на
союз рабочего класса с крестьянством и дружбу народов.
§ 2. ЗАВЕРШЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО
РАЗМЕЖЕВАНИЯ СРЕДНЕЙ АЗИИ
Важным событием в развитии советской федерации
в данный период явилось завершение
национально-государственного размежевания, выразившееся прежде всего
в образовании Таджикской ССР.
В связи с национально-государственным
размежеванием Средней Азии высшие органы власти
Туркестанской АССР и Бухарской республики поставили вопрос
н о судьбе таджикского народа. Ему было предоставлено
право выйти из состава названных республик и
образовать свою автономную область. ЦК РКП (б) и
Правительство СССР, одобрив в принципе идею автономии
таджиков, предложили организовать более высокую
форму автономии -— автономную республику. Эту республику
предполагалось включить в состав создаваемой
Узбекской ССР. В ноябре 1924 года только что созданный
ревком Узбекистана образовал в свою очередь ревком
Таджикской АССР, задачей которого была подготовка
созыва съезда Советов Таджикистана и управление
республикой до создания конституционных органов.
15 марта 1925 г. было объявлено официальным днем
образования Таджикской АССР. Ревком занялся
созданием аппарата управления республики. Были
образованы наркоматы и другие ведомства. Созданы суды и
прокуратура, местные органы власти и управления.
Поскольку в Средней Азии еще шла борьба с басмачами
в Таджикистане не сразу удалось создать местные
Советы. Первоначально власть на местах была
предоставлена также революционным комитетам. По мере ликви-
214

дадим басмачества ревкомы заменялись Советами и их
исполнительными органами.
I съезд Советов Таджикской АССР открылся в
декабре 1926 года. Он принял Декларацию об
образовании республики и вхождении ее в Узбекскую ССР и
через нее —в Союз Советских Социалистических
Республик. Были избраны ЦИК и СНК республики.
II Всетаджикский съезд Советов в 1929 году
принял Конституцию автономной республики. Но в том же
году партийные и советские органы Таджикистана
поставили вопрос о преобразовании своей АССР в
союзную республику. Эта идея возникла в связи с бурным
развитием Таджикистана и присоединением к нему Ход-
жентского округа, увеличившим население республики
более чем до миллиона.
В октябре 1929 года III Чрезвычайный съезд
Советов Таджикистана принял решение о преобразовании
его из автономной в союзную республику. В 1931 году
VI съезд Советов СССР оформил вхождение
Таджикской ССР в состав Союза.
В 1926 году Кара-Киргизская автономная область,
переименованная в Киргизскую АО, была
преобразована в автономную республику. Учредительный съезд
Советов Киргизской АССР в 1927 году принял
Декларацию об образовании республики, избрал ее ЦИК. Эти
события знаменовали завершение процесса национально-
государственного размежевания Средней Азии, Вместе
с тем образование Таджикской ССР завершало
определенный этап формирования Советского Союза, в
который теперь входило семь республик1.
§ 3. РАЙОНИРОВАНИЕ
Разворот хозяйственного строительства поставил
вопрос о необходимости коренного изменения
административно-территориального устройства страны. Теперь уже
нельзя было мириться со старым административным
делением (губерния, уезд, волость), не учитывавшим
экономических и национальных особенностей отдельных
1 Подробнее см. «История национально-государственного
строительства в СССР», т. I.
215

частей страны. Это деление было заменено новым, по
схеме: район, округ, область (край). Такая перестройка,
названная районированием, означала приведение границ
административных единиц в соответствие со
сложившимися и развивающимися экономическими районами.
При проведении районирования учитывался не
только экономический, но и национальный признак.
Поэтому в ходе его создавались и новые автономные
образования. Кроме того, районирование несколько изменяло
положение автономных областей и республик.
Автономные области включались в состав краев и областных
объединений. В состав краев и областей могли входить
и автономные республики на основе добровольности.
Решение о вхождении в область или край принималось
на съезде Советов автономной республики и
утверждалось вцик.
Районирование позволило наиболее полно охватить
плановым руководством народнохозяйственную жизнь
страны, и в частности сельское хозяйство.
§ 4. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВ!-]ИНОГО АППАРАТА
Историческая обстановка обусловила и
необходимость совершенствования аппарата государственного
управления, приспособления его к решению новых задач
грандиозного хозяйственного строительства.
Выполнению программы индустриализации была подчинена
деятельность всех государственных органов.
Органы власти и управления. Общая система
высших органов власти Союза и республик не претерпела
заметных изменений. Однако для данного периода
характерна тенденция к возрастанию роли всесоюзных
органов, решавших важнейшие вопросы жизни страны —
о перспективах развития промышленности и сельского
хозяйства, финансовые проблемы, о состоянии Красной
Армии, о пятилетнем плане развития народного
хозяйства.
Централизация и расширение прав Союза в области
финансов и руководства экономикой содействовали более
целесообразному развитию народного хозяйства в целом
и по республикам. Вместе с тем несколько изменились
формы деятельности органов Союза ССР. В данный
период съезды Советов СССР стали созываться не ежегод-
216

но, а реже. Удлинились перерывы и между сессиями
ЦИК. В связи с этим значительно расширилась нормо-
творческая деятельность Президиума ЦИК СССР,
который в ряде случаев решал вопросы, отнесенные к
компетенции не только ЦИК, но и съезда Советов. Он мог
приостанавливать и отменять постановления Совнаркома
СССР, приостанавливать постановления съездов
Советов союзных республик, отменять постановления
республиканских ЦИК, решал вопросы общей и частной
амнистии и т. д.
Однако вес декреты и постановления, определявшие
общие нормы политической и экономической жизни
СССР, а также вносящие коренные изменения в
существующую практику государственных органов Союза,
Президиум ЦИК СССР должен был вносить на
утверждение ЦИК СССР. Он не мог также издавать кодексы,
утверждать союзный бюджет и был полностью
ответствен перед ЦИК СССР. Последний пользовался правом
отмены постановлений и декретов, изданных
Президиумом.
Огромное развитие хозяйственно-организаторской
функции и необходимость в оперативном регулировании
народнохозяйственной жизни страны значительно
усилили роль Совнаркома СССР.
Значительно возросла и роль Совета труда и обороны
(СТО), учрежденного при СНК СССР еще в 1923 году
для осуществления хозяйственных планов Союза,
корректирования их в соответствии с экономической
обстановкой, а также в целях руководства наркоматами в
области хозяйства и обороны. Совнарком и СТО СССР
осуществляли всю основную работу по общему руководству
управлением, экономическим развитием страны и
внешней политикой.
Переход к перспективному планированию потребовал
усилить роль Госплана СССР как органа,
координировавшего п объединявшего работу остальных плановых
органов. По постановлению СНК от 8 июня 1927 г.
Госплан СССР освобождался от функций, не имеющих
прямого отношения к планированию, например от
исследовательской и подготовительной статистической работы.
Эта работа возлагалась на плановые органы союзных
республик и ведомств СССР. Госплану СССР поручалось
ьыработать для всех плановых органов СССР и государ-
217

ственных плановых комиссий союзных республик
основные руководящие директивы и методические указания.
Он должен был контролировать исполнение своих
заданий и систематически проверять ход выполнения планов.
Развернувшаяся индустриализация страны требовала
совершенствования форм управления промышленностью.
Данный период характеризуется неоднократными
реорганизациями органов государственного руководства
промышленным производством, поисками лучших форм
организации управления. Основным органом управления
промышленностью по-прежнему остается ВСНХ, но его
внутренняя структура, система его органов в
республиках и на местах неоднократно меняются.
Необходимо отметить стремление сочетать
функциональный и отраслевой принципы руководства. При
функциональном методе управление нижестоящими органами
или предприятиями осуществляется разными органами
по отдельным функциям: планированию, снабжению,
финансированию, техническому обеспечению. Отраслевой
принцип предполагает руководство одним органом целой
отраслью хозяйства, промышленности.
К началу данного периода сохранялась
установленная еще в 1921 году система, сочетающая оба эти
принципа. В составе ВСНХ СССР имелись функциональные
отделы (организационно-административный,
производственно-технический, снабжения и др.)- В то же время
существовали главные управления, руководящие
отдельными отраслями промышленности, которые в свою
очередь имели функциональные отделы, аналогичные
центральным и подчиненные им.
За годы восстановительного периода государственная
промышленность весьма окрепла. Это позволило
в 1927 году издать новое Положение о государственных
промышленных трестах, расширившее права трестов и
входящих в них предприятий. Предприятия теперь также
переводились на хозрасчет, т. е. получали определенную
самостоятельность. Однако положение трестов как
основной промышленной единицы сохранялось.
Вместе с тем расширяется сеть сбыто-снабженческих
объединений — т.н. синдикатов, — охватывающая теперь
всю промышленность. Но это привело к тому, что
синдикаты стали дублировать главки. Тогда в 1929 году и
главки и синдикаты были заменены отраслевыми хозрас-
218

четными объединениями—по металлургии,
машиностроению, электротехнике и т. д. Объединения подчинялись
ВСНХ, его отдельным управлениям по функциональному
принципу1.
Соединение экономических ресурсов союзных
республик, установление общественных начал
землепользования и землеустройства, учреждение переселенческого
фонда способствовали более быстрому восстановлению
сельского хозяйства и требовали централизации в
руководстве им. Хотя оперативное руководство еще
оставалось за республиканскими наркоматами земледелия,
вопросы общесоюзного значения решались либо Нарком-
земом РСФСР, либо Совнаркомом СССР. В июле
1927 года для обсуждения общих вопросов
сельскохозяйственной политики и согласования основных вопросов
оперативных планов наркоматов земледелия был
установлен ежегодный созыв совещания наркомов
земледелия всех союзных и автономных республик.
Постановления совещания были обязательны для наркомземов после
утверждения правительствами соответствующих
республик. Интересы союзных республик по вопросам сельского
хозяйства в органах Союза ССР и образуемых ими
комиссиях представляли лица, назначенные по
соглашению с наркомами земледелия заинтересованных
республик.
Развитие сельскохозяйственной кооперации, рост
совхозов обусловили появление общесоюзных организаций:
«Зернотрест», «Колхозцентр», «Трактороцентр»,
«Скотовод», «Овцевод» и др. Необходимость создания единого
союзного центра по руководству сельским хозяйством
была отмечена в специальной резолюции ноябрьского
Пленума ЦК ВКП(б) 1929 года, а 7 декабря 1929 г.
постановлением ЦИК СССР пятого созыва был создан
объединенный союзно-республиканский наркомат
земледелия СССР. В его задачи входило объединение работы
наркомземов республик и непосредственное управление
крупными сельскохозяйственными предприятиями.
Руководство сельскохозяйственной кооперацией Наркомаем
СССР осуществлял через наркоматы союзных и
автономных республик, краевые, областные и районные
! Подробнее см. А. В. Венедиктов, Организация
государственной промышленности в СССР, т. II, изд-во ЛГУ, 1961.
219

земельные отделы, руководство колхозным
строительством— через краевые и областные объединения
колхозов во главе с Колхозцентром, а совхозами и МТС —
через Трактороцентр.
Курс Коммунистической партии на социалистическую
индустриализацию страны и коллективизацию сельского
хозяйства потребовал и от местных органов, в первую
очередь от городских Советов, серьезно усилить
внимание к вопросам хозяйственного и социально-культурного
строительства, обеспечить более широкое участие
трудящихся в решении этих вопросов.
8 февраля 1928 г. Президиум ЦИК СССР утвердил
Основные положения об организации в Союзе ССР
городских Советов рабочих, крестьянских и
красноармейских депутатов, значительно расширившие и укрепившие
материально-финансовую базу городских Советов. Во
всех городах, в которых имелись городские Советы, были
образованы самостоятельные городские бюджеты. За
городскими Советами закреплялись предприятия,
строения и земли в пределах городской черты. В ведение
городских Советов переходили предприятия и
учреждения культурно-бытового обслуживания населения
(школы, больницы, бани и др.). В связи с этим при горсоветах
образовывался специальный отдел — коммунальный.
Много внимания было уделено совершенствованию
работы сельских Советов. Укрепление их за счет
привлечения лучшей части крестьянства являлось важным
средством дальнейшего упрочения союза рабочих и
трудящихся крестьян, усиления диктатуры пролетариата.
14 марта 1927 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили
Положение об общих собраниях (сходах) граждан
в сельских поселениях, отграничившее их компетенцию
от компетенции собраний членов земельных обществ. На
последних могли присутствовать все землепользователи.
Решали они лишь земельные споры. Сходы же проходили
под руководством сельского Совета и рассматривали
вопросы, касающиеся жизни села, а также и более общие
вопросы государственного управления. £ сходах могли
участвовать только граждане, пользующиеся
избирательным правом, что способствовало отстранению кулацких
элементов от участия в управлении делами села.
21 марта 1927 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли
Положение о постоянных комиссиях (секциях) прирайои-
220

ных и волостных исполнительных комитетах и сельских
Советах. Секции выслушивали отчеты по
соответствующим отраслям работы и имели право обследовать
учреждения и предприятия по поручению исполкома или
сельсовета. Работа секций находилась в тесной связи
с местными Советами и их исполкомами, которые
утверждали решения комиссий (секций) и предоставляли им
свой технический аппарат. Помимо секций при сельских
и соответствующих им Советах могли образовываться
примирительные комиссии для разбора споров,
возникавших при использовании подсобного наемного труда в
крестьянских хозяйствах.
В связи с районированием изменились положения
о Советах. Типовое положение о местных Советах,
разработанное с учетом нового
административно-территориального деления, было принято ВЦИК в 1928 году. Оно
касалось краевых (областных), окружных и районных
Советов и их исполнительных комитетов.
Усиление хозяйственно-культурной работы Советов
в связи с осуществлением курса индустриализации
требовало дальнейшего развития активности и
организованности пролетариата, максимального его участия в
перевыборах Советов и во всей их работе. Февральский
(1927 год) Пленум ЦК ВКП(б) признал, что нужно
увеличить число делегатов съездов Советов из среды
рядовых коммунистов с производства, а также беспартийных
рабочих и крестьян.
Накануне избирательной кампании 1928—1929 гг.,
проходившей в обстановке усилившегося нажима на
СССР со стороны империалистических держав и
обострения классовой борьбы внутри страны, ЦК ВКП(б)
опубликовал Обращение ко всем ЦК компартий союзных
республик, крайкомам, обкомам, губкомам «О
перевыборах Советов». В нем рекомендовалось в ходе
избирательной кампании мобилизовать массы на обеспечение
принятого темпа индустриализации страны, повышение
урожайности и социалистическую реконструкцию сельского
хозяйства, усиление борьбы с бюрократизмом, улучшение
и укрепление государственного аппарата.
Чтобы лучше провести выборы, наиболее
организованная часть рабочего класса — металлисты,
текстильщики, печатники — создавали комиссии содействия,
справочные столы, пункты для обслуживания избирателей,
♦ 221

специальные рабочие бригады для проверки
деятельности Советов и оказания помощи в проведении
перевыборов сельских Советов. Они помогли организоваться
беднякам, улучшить подбор кандидатов, изгнать из
избирательных комиссий кулаков, выявить лиц, лишенных
избирательных прав. Перевыборы в Советы
способствовали развитию советской демократии, укреплению
руководящей роли Коммунистической партии в Советах.
Изменения в органах юстиции. Реорганизация
административно-территориального деления потребовала
изменения и в системе судебных органов. Изданное
19 ноября 1926 г. Положение о судоустройстве РСФСР
вносило уже эти изменения. Там, где вводилось новое
административно-территориальное деление, создавались",
в районе — народный суд, в округе — окружной суд,
в крае —краевой суд, в автономных республиках —
Главный суд.
Каждый суд был первой инстанцией по
определенному для него кругу дел. Окружные суды были
кассационными по отношению к нижестоящим судам. В
автономных республиках надзорным органом для судов
данной республики, кассационной инстанцией для народных
судов и судом первой инстанции для дел особой
подсудности являлся Главный суд.
Органам въгсшего судебного надзора в отношении
всех судебных учреждений РСФСР, кассационной
инстанцией для главных судов автономных республик,
краевых, областных, губернских и окружных судов и судом
первой инстанции по делам особой государственной
важности был Верховный суд РСФСР.
Общее руководство судебными учреждениями
осуществлял НКЮ РСФСР. В состав коллегии Наркомюста
с 1926 года вошли в качестве заместителей наркома
прокурор республики и председатель Верховного суда
республики.
Наряду с общей системой судебных учреждений для
рассмотрения некоторых категорий дел действовали
военные трибуналы. Им были подсудны дела но
воинским, государственным, должностным, имущественным
преступлениям, совершенным военнослужащими, а также
преступлениям, угрожающим целости и мощи Рабоче-
Крестьянской Красной Армии, и преступлениям,
совершенным в местностях, где в силу исключительных усло-
2?2

вий не функционировали общие суды. Военные
трибуналы по Положению о них от 20 августа 1926 г.
образовывались при военных округах (фронтах, отдельных
армиях, флотах), корпусах и дивизиях, причем
трибуналы округов осуществляли наблюдение за трибуналами
корпусов и дивизий, входящих в данный округ.
Трибуналы состояли из, председателя, его заместителя и
членов. При военных трибуналах состояли секретариат и
судебные следователи. Руководство деятельностью военных
трибуналов принадлежало Верховному Суду СССР, его
Военной коллегии, являвшейся высшей кассационной
инстанцией для военных трибуналов.
В целях приближения суда к населению и усиления
его воспитательной работы дела о взаимных обидах,
оскорблениях, возникающие на почве бытовых неполадок
и требующие главным образом общественного
воздействия, передавались в суды общественной
самодеятельности. Эти суды были учреждены в 1927—1928 гг. К их
числу относились примирительные камеры и третейские
суды, организуемые при сельсоветах, товарищеские суды
на фабрично-заводских предприятиях, в учреждениях и
примирительно-конфликтные комиссии по жилищным
делам при городских или районных Советах.
Примирительные камеры и товарищеские суды действовали в
составе председателя и двух членов, избираемых
населением или- собранием рабочих и служащих.
Примирительно-конфликтные комиссии утверждались президиумом
городского или районного Совета в составе
представителей коммунального отдела, жилищной секции и союза
жилищной кооперации■ — по одному от каждой органа
зации.
Мерами воздействия, применяемыми этими судами,
были товарищеское предупреждение в устной форме или
с занесением в протокол, общественное порицание,
принудительные работы на срок до 7 дней, штрафы до
Г0 руб., возмещение причиненного вреда и др. Решения
судов общественной самодеятельности, как правило,
являлись окончательными. Лишь некоторые дела (об
участии в жилищных товариществах и о размерах
квартплаты) могли' быть обжалованы в 10-дневный срок в
нарсуд.
По постановлению Преаидвума ЦИК СССР от 1 июня
1927 г. в местностях, населенных нерусскими народами»
223

где в силу местных условий или кочевого образа жизни,
а также из-за отсутствия национальных судебных кадров
не было возможности создать суды, исполнение судебных
функций возлагалось временно на родовые (тундровые и
островные) Советы и районные исполнительные
комитеты. Последние имели право применять местные обычаи,
если они не противоречили основным принципам
советского законодательства. Постепенно с созданием
национальных кадров устанавливалась единая судебная
система. К концу 1929 года народные суды были
учреждены повсеместно.
По сравнению с предыдущим периодом функции
Верховного Суда СССР были расширены. Новое Положение
о Верховном Суде СССР от 24 июля 1929 г.
предоставило ему право законодательной инициативы; расширило
его компетенцию в области общего надзора;
предоставило право рассматривать в надзорном порядке любое дело,
прошедшее через суды союзных республик; а также пра:
во давать разъяснения общесоюзного законодательства
по предложениям Президиума ЦИК СССР и по
запросам СНК СССР '.
Верховный Суд признавался судом первой инстанции
по обвинению высших должностных лиц, а также по
уголовным и гражданским делам исключительной важности.
Им рассматривалось, например, дело о злодейском
убийстве 26 бакинских комиссаров.
Верховный Суд СССР действовал в составе пленума,
гражданско-судебной коллегии, уголовно-судебной кол^
легии, военной коллегии и специальных судебных
присутствий по уголовным и гражданским делам.
Пленум Верховного Суда СССР состоял из
Председателя и его заместителя, председателей коллегий
Верховного Суда и четырех членов, назначавшихся
Президиумом ЦИК СССР, а также председателей верховных
судов союзных республик. Пленуму Верховного Суда СССР
принадлежало право отменять и изменять приговоры,
решения и определения коллегий и специальных
судебных присутствий Верховного Суда, а также
кассационных присутствий Военной коллегии этого суда. Военная
1 См. «История советского государства и права в трех книгах»,
книга вторая, стр. 383.
224

коллегия Верховного Суда СССР имела право по
представлению Наркомата по военным и морским делам
организовывать и ликвидировать военные трибуналы.
Существовавшая при Верховном Суде СССР
прокуратура осуществляла наблюдение за законностью с точки
зрения Конституции СССР и общесоюзного
законодательства действий и постановлений народных
комиссариатов СССР или соответствующих центральных
учреждений СССР, постановлений ЦИК союзных республик
и их президиумов. Представления по поводу вскрытых
нарушений вносились ею в Пленум Верховного Суда
СССР или в Президиум ЦИК СССР. На прокурора
Верховного Суда СССР возлагался надзор за законностью
действий ОГПУ.
Управление военной прокуратурой возлагалось на
помощника прокурора Верховного Суда СССР по
военной коллегии. Согласно Положению о военных
трибуналах и военной прокуратуре 1926 года она осуществляла
общий надзор за законностью действий всех
должностных лиц и учреждений РККА, опротестовывала акты,
нарушавшие законы, возбуждала уголовное
преследование и осуществляла надзор по делам военных
трибуналов, наблюдала за следствием, за особым отделом ОГПУ,
и за правильностью содержания под стражей
осужденных, а также лиц, числившихся за трибуналами и
органами следствия.
Рабоче-Крестьянская инспекция. Рабоче-Крестьянская
инспекция СССР, права которой были значительно
расширены, сосредоточила свое внимание на работе по
совершенствованию государственного аппарата, а также
на вопросах максимального использования внутренних
резервов в народном хозяйстве СССР. ЦКК — НК РКИ
СССР предоставлялось право вносить в СНК и СТО
предложения об изменении действующих законов и
распоряжений правительства. Решения органов РКИ об
учете и отчетности, о штатах, об уменьшении накладных
расходов, изменении организационного строения
отдельных частей учреждений и предприятий, а также
отстранении и увольнении должностных лиц за
бесхозяйственность, бюрократизм, волокиту и наложении
дисциплинарных взысканий признавались окончательными
и обязательными к исполнению для всех
государственных учреждений и предприятий. >
8 Зак. 1135
225

Деятельность органов ЦКК —РКИ по улучшению и
удешевлению государственного аппарата осуществлялась
под непосредственным руководством партийных
организаций и при широкой помощи общественности через
комиссии при фабзавкомах, производственные
совещания, контрольные и экономические комиссии, секции
РКИ при местных Советах. От секций РКИ, которые
обследовали подведомственные Совету учреждения,
предприятия, совхозы, принимали и проверяли жалобы от
населения, вышестоящие органы ЦКК—РКИ получали
сигналы о недостатках в работе предприятий и
учреждений.
Большую помощь в работе контрольных органов
оказывал комсомол, организовавший в 1927—1929 гг.
бригады и отряды «легкой кавалерии», осуществлявшие
массовые и внезапные проверки государственных
учреждений.
Широкую работу развернули бюро жалоб, которые в
этот период были образованы при уездных
уполномоченных РКИ и в районах. На предприятиях, в совхозах и
колхозах действовали посты жалоб, создаваемые РКИ
совместно с партийными и профсоюзными организация-*
ми. В 1926 году было создано объединенное Бюро жалоб
РКИ СССР и РКИ РСФСР, в работе которого
принимали участие широчайшие массы
трудящихся-добровольцев. Так, в 1928—1929 гг. в рассмотрении
различных жалоб в Москве участвовало более 5 тыс.
добровольцев.
Одним из способов улучшения государственного
аппарата было очищение его от чуждых и бюрократических
элементов. Крупная роль в этом деле принадлежала
органам РКИ. С 1929 года органы РКИ могли выносить
обязательные, для всех учреждений, предприятий и
организаций постановления о запрещении отдельным лицам
занимать любые должности или какую-либо
определенную должность в системе того или иного ведомства, либо
в определенной местности, либо в определенном
учреждении.
XVI партийная конференция (апрель 1929 года),
указав на то, чта чистка аппарата осуществлялась
совершенно разными организациями — партийными,
комиссиями исполкама, органами РКИ — на первых порах
стихийно, без привлечения масс и обеспечения гласности,
22э

предложила РКИ организовать массовую чистку с
привлечением профсоюзов и под контролем рабочих. Чистку
рекомендовалось проводить «прежде всего и главным
образом на основании оценки качества работы, а не
только по признакам классового происхождения»1.
В первую очередь предлагалось провести чистку в тех
учреждениях, которые непосредственно обслуживали
трудящихся, — в земельных, судебных органах,
Наркомате финансов, Наркомате труда. Для осуществления
чистки при НК РКИ СССР была создана Центральная
комиссия. Аналогичные комиссии создавались в союзных,
автономных республиках, областях, краях, округах, а
также в учреждениях. Комиссии возглавлялись
работниками РКИ и включали в себя представителей
прокуратуры, профсоюза и обязательно рабочих и служащих
учреждения. Всего в чистку госаппарата в стране было
вовлечено до 100 тыс. человек, из которых более л/з
составляли рабочие.
Чистка, резко усилив пролетарское влияние на
государственный аппарат, способствовала значительному
улучшению последнего. В результате чистки в
государственный аппарат влились тысячи выдвиженцев,
удельный вес рабочих увеличился. Чистка породила новую
форму участия рабочих в управлении государством —
шефство фабрик и заводов над отдельными
учреждениями, которое являлось постоянной формой воздействия
рабочих на деятельность советского аппарата.
§ 5. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА
Перед советским социалистическим правом стояла
задача обеспечить развертывание социалистической
индустриализации страны, подъем сельского хозяйства,
укрепление связи между промышленностью и сельским
хозяйством, упрочение союза рабочих и крестьян.
Советское право являлось одним из средств борьбы с
сопротивлением капиталистических элементов города и
деревни (подрыв социалистической экономики нэпманами,
саботаж кулачества и т. д.). В условиях капиталистического
1 «КПСС в резолюциях и решениях...», т. 4, изд. 8-«, стр. 227,
8* 227

окружения и опасности военного нападения
капиталистических государств на нашу страну советское право
служило также укреплению обороноспособности страны.
Гражданское право. Как уже отмечалось, в связи
с развитием индустриализации страны усиливается
плановое начало в области промышленности. Согласно ст. 2
Положения о государственных промышленных трестах от
29 июня 1927 г. государственные тресты, действовавшие
на основах коммерческого расчета, должны были
производить продукцию в соответствии с планом. На
продукцию предприятий треста устанавливались
нормированные государством цены, тогда как по старому положению
о государственных трестах от 1923 года цены могли
регулироваться в зависимости от колебания рынка.
Свою продукцию тресты должны были сдавать по
нарядам плановых органов определенным торговым
организациям или предприятиям. Для этой цели тресты
были обязаны заключать договоры с теми
предприятиями или организациями, которые получали продукцию
треста по нарядам. Так, основанное на экономическом
закане планомерного (пропорционального) развития
социалистического хозяйства плановое распределение
продукции привело к появлению плановых договоров.
Ведомство, в ведении которого находился трест,
должно было осуществлять лишь общее руководство его
работой, не вмешиваясь в оперативную деятельность. По
ряду вопросов предоставлялась самостоятельность и
предприятиям, входившим в состав треста, например
закрепление за предприятием денежных средств, право
открытия текущего счета в банке, получения ссуд,
заключения договоров и т. д. При этом юридическим
лицом по-прежнему признавался трест, а не предприятие.
Поскольку предприятия находились на хозяйственном
расчете, им отпускались определенные средства, которыми
они могли распоряжаться по своему усмотрению.
Перевод на хозяйственный расчет вместе с тем обязывал
предприятия строго соблюдать производственно-финансовую
дисциплину и выполнять установленный для них план.
В период индустриализации весьма важное значение
стали приобретать вопросы капитального
строительства — строительства предприятий, зданий и
сооружений. Согласно постановлению СТО от 24 мая 1926 г.
строительство какого-либо объекта могло производиться
228

только после утверждения проекта. Несколько позднее
, был установлен порядок утверждения проектов
промышленного и непромышленного строительства.
Принцип планового начала усиливается в это время
не только в области промышленности, но и в области
товарооборота. Плановые формы распределения
продукции приобретали все большее и большее значение.
Согласно постановлению СТО «О взаимоотношениях
государственной промышленности с потребительской
кооперацией» от 18 августа 1926 г. продажа промышленных
товаров населению была возложена на органы
потребкооперации. В связи с этим органы
госпромышленности— синдикаты и тресты, с одной стороны, и
Центросоюз как руководящий орган потребкооперации —
с другой, заключали между собой так называемые
генеральные договоры на поставку товаров синдикатами и
трестами. В этих договорах предусматривались такие
вопросы, как количество поставляемых товаров, сроки
поставки, ассортимент, условия и порядок расчета за
поставленные товары и т. д.
Генеральные договоры нужно рассматривать как
одну из форм планирования среди других мероприятий
государства, направленных на усиление планового начала
в промышленности и товарообороте.
Неуклонное вытеснение капиталистов из производства
и торговли дало возможность отказаться от некоторых
ограничений, направленных в свое время против
капиталистической частной собственности в области
наследования. В 1926 году был отменен предельный размер для
имущества, переходящего по наследству. Кроме того,
было разрешено завещать имущество не только частным
лицам, но и государству и его органам, партийным,
профсоюзным и другим общественным организациям.
В интересах несовершеннолетних наследников
запрещалось лишать их по завещанию наследства. При
составлении завещания требовалось оставлять им не менее
3/4 той доли, которую они должны были бы получить
при наследовании по закону.
Семейное право. Важнейшим источником брачно-се-
мейного права этого периода является Кодекс законов
о браке, семье и опеке РСФСР, утвержденный ВЦИК
19 ноября 1926 г. и введенный в действие с 1 января
1927 г. В других союзных республиках кодексы законов
229

о браке, семье и опеке были приняты позднее —
в 1927—1928 гг. В основу этих кодексов легли принципы
кодекса РСФСР; хотя в них имелись и некоторые разди-
чия, вызванные национальными особенностями той или
№-юй республики.
Уже: в 1.922 году на сессии ВЦИК при обсуждении
проекта: Гражданского кодекса РСФСР был поднят
вопрос о пересмотре Кодекса законов. РСФСР об актах
гражданского состояния, брачном, семейном и
опекунском праве 1918 года. Пересмотр этого кодекса
мотивировался, в частности, необходимостью признания
фактических браков законными. В связи с этим Наркомюст
приступил к разработке нового кодекса: К.
В октябре 1925 года проект нового кодекса был
взвесей иа рассмотрение ВЦИК, который одобрил его
оыютяъш иолшкешя, но отложил окончательное
утверждение до следующей сессии в связи с предложениями
некоторых членов ВЦИК дополнительно обсудить ряд
вопросов. После этого проект обсуждался на собраниях
рабочих и служащих, работниц и крестьянок, в печати,
на совещаниях работников суда и прокуратуры и т. д.
Основным вопросом при обсуждении проекта кодекса был
вопрос о том, считать, ли фактический брак имеющим
юридическую силу.
Большинство) крестьянских собраний (около 60%)
высказалось против приравнения фактического брака к
зарегистрированному из опасения, что это может
привести к ослаблению семейных устоев. Но остальные,
а также подавляющее большинство городских собраний,.
были за признание фактических браков, считая это
лучшей зашитой «имущественных интересов женщин.
Высказанные при обсуждении замечания и соображения были
учтены в окончательной редакции проекта, которую и
утвердил ВЦИК.
Новый Кодекс развивал принципы, заложенные в
Кодексе 1918 года. Выступая на сессии ВЦИК при
утверждении Кодекса 1926 года, М. И. Калинин говорил:
«Новый закон не является всецелое новым, отрицающим
наше старое законодательство...»Л
1 «История советского государства и права в трех книгах», книга
вторая, стр. 561—562.
2 См. «Еженедельник советской юстиции»' 1926 г. № 47, стр. 132L
230

В отличие от Кодекса 1918 года новый Кодекс
приравнивал так называемый фактический брак в
некоторых отношениях к браку зарегистрированному.
Признание законным только зарегистрированного брака, как
это было по Кодексу 1918 года, играло положительную
роль в борьбе с религией, но отрицательно сказывалось
на интересах женщин. Некоторые мужчины вступали в
фактический брак, уклоняясь от его регистрации,
которая налагала бы на них определенные обязанности.
Но признавая правовую силу за фактическими
браками, советский закон не ставил знака равенства между
зарегистрированным браком и фактическими брачными
отношениями. Напротив, Кодекс подчеркивал, что
регистрация брака устанавливается как в государственных,
так и в общественных интересах, что она имеет целью
облегчить охрану личных и имущественных прав и
интересов супругов и детей.
Новый Кодекс уравнивал фактический брак с
зарегистрированным лишь в вопросах получения алиментов
на содержание детей и раздела совместно нажитого
имущества. Но судебная практика после издания Кодекса
пошла в данном отношелии дальше закона, по пути
почти полного уравнения фактического брака с
зарегистрированным. Уже в первый год действия нового Кодекса
встречались судебные решения, признававшие за
пережившим супругом, находившимся с умершим в
фактических брачных отношениях, право наследования, тогда
как по закону этим правом пользовался лишь супруг,
состоявший в зарегистрированном браке. Судебные
решения признавали за лицами, состоявшими в
фактическом браке, право на жилую площадь в случае
прекращения брачных отношений. Пенсионное и страховое
законодательство признало за лицами, находившимися в
фактическом браке, право на пенсию и пособие — в слу-.
чае смерти супруга.
Но полного уравнения этих двух видов брака все же
не произошло (например, только супруги, брак которых
был зарегистрирован, приобретали при желании общую
фамилию). Кроме того, наличие фактических брачных
отношений устанавливалось судом, тогда как при
зарегистрированном браке достаточно было брачного свиде*
тельства.
231

Характерной чертой нового Кодекса было также и то,
что женщине, не состоявшей в зарегистрированном
браке, предоставлялось право подавать заявление об
установлении отцовства в любое время: не только во время
беременности, но и после рождения ребенка.
Учитывая пожелания женщин — работниц и
крестьянок— при обсуждении проекта брачный возраст для лиц
обоего пола был установлен с 18 лет, тогда как по
прежнему Кодексу женщины могли вступать в брак с 16 лет.
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 6 апреля
1928 г. президиумам ЦИК автономных республик,
президиумам исполкомов автономных областей, а также
городским и районным исполкомам в городах в
исключительных случаях по отдельным ходатайствам было разрешено
понижать брачный возраст для женщин, но не более чем
на один год.
В отличие от Кодекса 1918 года, указывавшего, что
брак не создает общности имущества, Кодекс 1926 года
зафиксировал, что имущество, нажитое супругами во
время брака, является общим имуществом и в
случае расторжения брака подлежит разделу между
супругами.
Провозглашение Кодексом 1918 года раздельности
имущества супругов, нажитого ими во время
совместной жизни, подчеркивало идею равенства мужа и жены,
ликвидировало элементы подчинения и неравноправия
женщин по сравнению с мужчинами. Но это было
справедливо в отношении лишь тех семей, где жена наряду
с мужем имела самостоятельный заработок и могла
приобретать имущество на свои средства.
Однако этот закон не учитывал другую категорию
семей, где жена трудилась не на производстве или в
учреждении, а дома, отдавая все свои силы и время
домашнему хозяйству И уходу за детьми. Хотя женщина
b этом случае своим трудом вносила вклад в общее
хозяйство, она в случае развода не имела права
претендовать на имущество, нажитое во время совместной
жизни с мужем.
С течением времени судебная практика стала
приравнивать домашний труд жены к труду мужа. Суд, а затем
\\ законодательство начинают признавать имущество,
набитое во время совместной жизни, общим независимо от
того, на чье имя оно приобретено. Кодекс 1926 года,
232

устанавливая принцип общности имущества, закрепил
уже существовавшую практику.
Все споры между разведенными супругами о
взыскании алиментов были изъяты из ведения органов
социального обеспечения и переданы в ведение народного суда.
Новый Кодекс ограничил право на получение алиментов
для нуждающегося нетрудоспособного супруга одним
годом, а для нуждающегося безработного супруга —
шестью месяцами с момента прекращения брака.
Если по Кодексу 1918 года брак расторгался в загсе
лишь при согласии на развод обеих сторон, то по
Кодексу 1926 года совершенно устранялся судебный
порядок развода. Во всех случаях брак расторгался
органами загса.
Кодекс 1926 года вновь восстановил институт
усыновления, отмененный Кодексом 1918 года.
Трудовое право. Важнейшим законодательным
актом явился Манифест юбилейной сессии ЦИК СССР,
созванной в Ленинграде в октябре 1927 года в связи
с десятилетием Великой Октябрьской социалистической
революции. ЦИК СССР постановил осуществить ряд
новых мероприятий по повышению жизненного уровня
трудящихся масс. В частности, было решено в ближайшие
годы осуществить переход фабрично-заводских рабочих
с восьмичасового на семичасовой рабочий день без
уменьшения заработной платы. Сокращение рабочего
дня было предусмотрено Программой Коммунистической
партии, утвержденной VIII съездом РКП(б) в 1919 году.
В 1929 году во всех предприятиях и учреждениях,
расположенных в городах и поселках городского типа,
была введена укороченная календарно-рабочая неделя:
на непрерывно действующих предприятиях и в
учреждениях — пятидневная (четыре дня работы и пятый
день отдыха) и на остальных предприятиях и в
учреждениях — шестидневная (пять дней работы и шестой
день отдыха).
Партия проявляла заботу об улучшении условий
труда рабочих и служащих и наряду с этим принимала
меры к повышению производительности труда.
Постановление ЦК ВКП(б) «О социалистическом соревновании»
от 9 мая 1929 г. имело в виду развитие
социалистического соревнования между рабочими фабрик, заводов,
совхозов, членами колхоза, служащими учреждений.
233

Постановление предусматривало
поощрение—премирование за лучшие образцы труда.
Неустанно заботясь об удовлетворении материальных
и духовных запросов трудящихся, партия и Советское
государство уделяли большое внимание воспитательной
работе среди трудящихся, разъясняли, что уровень их
благосостояния зависит от них самих, от
производительности труда, от их дисциплинированности.
Борьба за новую дисциплину труда составляла одну
из основных задач партии и Советского государства.
В целях укрепления социалистической дисциплины,
воспитания социалистического отношения к труду
администрации предприятий и учреждений предоставлялось право
увольнять с работы тех, кто допустил три прогула в месяц.
Администрация промышленных предприятий была
обязана принимать меры к повышению трудовой
дисциплины, бороться с простоями, за уплотнение рабочего
дня, за точное соблюдение правил внутреннего
распорядка. Ей было предоставлено право самостоятельно, без
предварительной санкции расценочно-конфликтной
комиссии, налагать взыскания на нарушителей трудовой
дисциплины вплоть до увольнения, тогда как до этого
для увольнения работника требовалась предварительная
санкция РКК. Администраторы, не принявшие должных
мер по отношению к нарушителям трудовой
дисциплины, привлекались к дисциплинарной ответственности
вплоть до смещения с должности. Большое внимание
уделялось также укреплению трудовой дисциплины
государственных служащих.
В 1929 году на всех предприятиях и в учреждениях
были восстановлены ликвидированные в 1923 году
товарищеские суды. Эти суды рассматривали дела о спорах,
возникавших между работниками предприятий и
учреждений. На товарищеские суды возлагалась обязанность
рассматривать также дела о нарушении
производственной дисциплины рабочих и служащих. Создание
товарищеских судов ставило своей задачей воспитание
трудящихся мерами общественного воздействия в духе
строжайшей ответственности и взаимного контроля над
продуктивностью труда, добросовестного отношения к своим
обязанностям.
Земельное и колхозное право. В этот период
Советское государство считало основным звеном кооперирова-
234

ния простейшие формы коллективизации — товарищества
по совместной обработке земли, машинные
товарищества, т. е. те формы, которые были наиболее доступны
в то время сознанию широких масс трудового
крестьянства. Удельный вес товариществ по совместной обработке
земли в период индустриализации непрерывно возрастал:
в 1925 году они составляли 28,9% общего числа
колхозов, в 1927 году — 42,3% и в 1929 году —62,3%.
Советское государство наметило ряд мероприятий по
укреплению колхозов и расширению количества их членов.
Первой и основной задачей было поднятие
производительности труда. Постановление ЦИК и СНК СССР
«О коллективных хозяйствах» от 16 марта 1927 г.
признало недопустимой уравнительную форму оплаты труда
колхозников по едокам, которая сохранилась кое-где еще
со времени военного коммунизма.
Для усиления роли колхозов как передовых
социалистических хозяйств подчеркивалась необходимость
плановости в хозяйстве колхозов и включения колхозных
планов в планы развития сельского хозяйства,
составляемые местными земельными органами.
Советское правительство предоставило колхозам ряд
существенных льгот. В соответствии с Общими началами
землепользования и землеустройства от 15 декабря
1928 г. на них были распространены все льготы,
установленные для кооперации; колхозам передавались
бесплатно находящиеся на территории колхозов
промышленные и подсобные предприятия.
Многочисленные льготы, предоставленные колхозам,
пыталось в своих интересах использовать кулачество,
организуя лжеколхозы. Поэтому был намечен ряд
мероприятий по борьбе с лжеколхозами. Так, машинные
товарищества, в которые входили кулаки, лишались льгот
по приобретению машин. Кулаки не могли состоять
в правлениях и ревизионных комиссиях колхозов. Была
запрещена организация колхозов, состоявших из
близких родственников, и т. д.
Законодательство устанавливает все большие
ограничения для капиталистических элементов в деревне. Так,
предоставление земли в пользование лицам, лишенным
избирательных прав, допускалось только в последнюю
очередь. Ограничивалась также возможность выдела
крестьянских хозяйств на отруба и хутора.
235

Был усилен контроль сельсоветов за сдачей земли
в аренду. Сельсоветам вменялось в обязанность
отказывать в регистрации договоров на аренду земли, если
условия аренды являлись кабальными для бедняцкого
или середняцкого хозяйства, а также если земля
сдавалась в аренду кулацким хозяйствам.
Закон лишал кулаков права решающего голоса на
общих собраниях земельного общества, признавая
членами земельного общества батраков, пастухов и других
лиц, участвующих своим трудом в хозяйстве данного
общества, хотя и не имеющих самостоятельного
хозяйства. Охрана батраков от кулацкой эксплуатации
обеспечивалась также путем распространения действия кодекса
законов о труде на наемных работников в кулацких
хозяйствах.
Большое значение придавалось организации МТС.
5 июня 1929 г. было издано постановление СТО «Об
организации машинно-тракторных станций», положившее
начало широкому строительству МТС — важнейшего ры-
.чага сплошной коллективизации, ее опорных пунктов.
Указанные мероприятия создавали условия для
перехода к политике сплошной коллективизации сельского
хозяйства и ликвидации кулачества как класса.
Уголовное право. Издание Основных начал
уголовного законодательства СССР и союзных республик
1924 года вызывало необходимость в приспособлении
республиканских уголовных кодексов к общесоюзному
законодательству. Нужно было пересмотреть их под
углом зрения тех принципов, которые были
зафиксированы в общесоюзном уголовном законодательстве. По
этим причинам и был издан в ноябре 1926 года и введен
в действие с 1 января 1927 г. новый Уголовный кодекс
РСФСР. В 1926—1928 гг. новые уголовные кодексы
вводятся также и в других союзных республиках.
Кроме Основных начал в этот период были изданы
и другие общесоюзные уголовные законы: Положение
о преступлениях государственных (постановление ЦИК
СССР 25 февраля 1927 г.), Положение о воинских
преступлениях (постановление ЦИК и СНК СССР 27 июля
1927 г.). Эти законы устанавливали уголовную
ответственность за целые группы преступлений.
Наряду с ними, однако, в республиках издавались
акты, предусматривающие или усиливающие ответствен-
236

ность за отдельные виды преступлений: хищения
государственного, кооперативного и профсоюзного
имущества, которые рассматривались как одна из форм
противодействия политике социалистической
индустриализации; кража скота у трудового земледельческого
населения. Советское уголовное право вело решительную
борьбу с нарушением законов о национализации земли, в
частности с заключением различного рода сделок на
землю.
Большое значение приобретает также борьба с орга-«
низацией и деятельностью лжекооперативов как в городе,
так и в деревне. Лжекооперативами назывались
организации, прикрывавшиеся формой кооперации в целях
получения льгот и преимуществ, предоставленных ей по
закону. В действительности же они являлись
частновладельческими предприятиями и преследовали интересы
капиталистических элементов. Согласно постановлению
СНК СССР 28 декабря 1928 г. «О мерах борьбы с
лжекооперативами» виновные в организации лжекоопера-
тивов приговаривались к лишению свободы сроком до
пяти лет с конфискацией всего или части имущества.
Привлекались к уголовной ответственности и те лица,
которые участвовали в деятельности лжекооперативов,
зная, что данная кооперация является фиктивной.
Была установлена уголовная ответственность за
систематический или массовый выпуск
недоброкачественных изделий промышленными предприятиями и за
несоблюдение обязательных стандартов. Это вызывалось
тем, что некоторые руководители предприятий вместо
того, чтобы добиваться выпуска продукции путем
лучшей организации производства, в погоне за количеством
выпускали продукцию низкого качества.
Согласно Манифесту юбилейной сессии ЦИК СССР
от 15 октября 1927 г. смертная казнь была отменена по
всем делам, кроме дел по преступлениям
государственным, воинским и вооруженному разбою, т. е. смертная
казнь как мера наказания применялась за наиболее
тяжкие преступления.
В ознаменование десятилетия Великой Октябрьской
социалистической революции Президиум ЦИК СССР
2 ноября 1927 г. издал постановление «Об амнистий»,
которым были смягчены установленные судебными
приговорами или в административном порядке меры fco-
237

циальной защиты, за исключением дел активных членов
политических партий, ставящих своей целью уничтожение
советского строя, злостных растратчиков и взяточников.
Издание постановления «Об амнистии» обусловливалось
ростом могущества Советской страны, гигантскими
сдвигами в сознании трудящихся, происшедшими за годы
Советской власти, а также стремлением Советского
правительства вернуть к трудовой деятельности лиц,
осужденных за незначительные преступления.
20-е годы заканчивались для Советского государства
большими победами. Развернулась социалистическая
индустриализация страны, неуклонно ширилось
колхозное движение. Успехи социалистической экономики
позволяли все больше вытеснять эксплуататорские
элементы в городе и деревне.
Заметные события произошли и в развитии
государственного строя. Образованием Таджикской ССР
завершился определенный этап формирования советского
союзного государства. Дружная семья советских
республик состояла теперь из семи суверенных государств,
объединенных в Союз ССР. Районирование СССР
покончило с архаичной административно-территориальной
системой и создало новое, построенное на научных
основах и отвечающее потребностям реконструкции народ*
ного хозяйства административное деление страны.
Большие успехи достигнуты в деле оживления
деятельности Советов — политической основы
социалистического государства.
Советское государство неуклонно борется за
дальнейшее укрепление социалистической законности. В
данный период завершаются большие кодификационные
работы, начатые еще в первые годы Советской власти.
Наряду с кодификацией республиканского
законодательства все больше развивается общесоюзное
законодательство.

Глава V
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
В ПЕРИОД НАСТУПЛЕНИЯ
СОЦИАЛИЗМА ПО ВСЕМУ ФРОНТУ
(1930-1934 гг.)
§ I. РАЗВЕРНУТОЕ НАСТУПЛЕНИЕ СОЦИАЛИЗМА
С каждым годам социализм завоевывает все новые
и новые позиции во всех отраслях народного хозяйства.
На рубеже 20 и 30-х годов особенно существенные сдвиги
происходят в деревне. Растет число колхозов, а во втсн
рой половине 1929 года в стране начинается массовое
колхозное движение. Основными его чертами были
активизация широких слоев среднего крестьянства,
появление новых организационных форм и методов
коллективизации и сплошная коллективизация в ряде районов и
округов.
Состоявшийся в ноябре 1929 года Пленум ЦК
ВКП(б), подводя итоги колхозного движения за время
после XV съезда, отметил, что «СССР вступил в полосу
развернутого социалистического переустройства деревни
и строительства крупного социалистического земледе-»
лия» 1. Рост колхозного движения поставил перед
Коммунистической партией новые ответственные задачи,
которые требовали скорейшего разрешения. Поэтому
Пленум разработал развернутую систему хозяйственных и
политических мероприятий, осуществление которых
должно было содействовать дальнейшим успехам
колхозного строительства. На Пленуме была окончательно
разоблачена сущность правого уклона, главари которого
пытались извратить ленинский кооперативный план,
подменив его своим планом, рассчитанным на «врастание
«КПСС в резолюциях и решениях...», т. 4, изд. 8-е, стр. 345.
239

кулака в социализм». Антипартийным проискам правых
уклонистов был дан решительный отпор.
Большое значение для социалистического
переустройства деревни имело постановление ЦК ВКП(б) «О темпе
коллективизации и мерах помощи государства
колхозному строительству», принятое 5 января 1930 г. ЦК
ВКП(б) подчеркнул, что ведущей формой коллективных
хозяйств должны стать сельскохозяйственные артели,
объединяющие основные средства производства и
оставляющие у колхозника подсобное хозяйство.
Предусматривалась широкая материальная и организационная
помощь колхозам. Устанавливая сроки завершения
коллективизации, ЦК ВКП(б) исходил из того, что
отдельные районы были в разной степени подготовлены к
осуществлению социалистических преобразований.
Центральный Комитет предостерегал местные партийные и
советские организации от нездоровой погони за
количеством колхозов в ущерб их качеству, от «какого бы то
ни было «декретирования» сверху колхозного движения,
могущего создать опасность подмены действительно
социалистического соревнования по организации колхозов
игрой в коллективизацию» К
Однако на практике важнейшие положения
указанного постановления ЦК ВКП(б) в ряде случаев нару^
шались. Наблюдалось стремление сократить и без того
предельно сжатые сроки коллективизации, намеченные
ЦК ВКП(б), путем, в частности, административного
нажима на колеблющуюся часть крестьянства. Вопреки
указаниям ЦК ВКП(б) в ряде мест в массовом порядке
приступили к созданию коммун и колхозов-гигантов.
Удары, направленные на кулаков, в какой-то мере
падали на среднее крестьянство. Извращения политики
Коммунистической партии и Советской власти на местах
и сознательные провокационные действия классового
врага нанесли большой ущерб колхозному строительству.
Вначале 1930 года имел место резкий спад в колхозном
движении, вызванный развалом колхозов, созданных
методами администрирования. Необходимы были срочные
меры, которые и были приняты Коммунистической
партией и Советской властью для исправления
допущенных при проведении коллективизации ошибок. К лету
1 «КПСС в резолюциях и решениях...», т. 4, изд. 8-е, стр. 386.
240

1930 года отлив из колхозов был остановлен. Всего в
колхозах к этому времени закрепилось 6 млн.
крестьянских хозяйств. А осенью 1930 года уже на здоровой
основе начался новый рост колхозов.
Важнейшее значение для дальнейшего развития
колхозного движения имел XVI съезд Коммунистической
партии. Съезд обсудил вопрос о колхозном движении
и подъеме сельского хозяйства. На съезде был сделан
глубокий анализ экономического и политического
развития деревни. В результате массового образования
колхозов и успешного строительства совхозов и машинно-
тракторных станций коренным образом изменилось
соотношение социалистического и частнокапиталистического
укладов в деревне. Социалистический уклад в
сельском хозяйстве теперь начал играть ведущую роль.
«Социалистические отношения в СССР, — указывалось в
решениях съезда, — опиравшиеся до сих пор почти
исключительно на социалистическую промышленность,
отныне начинают опираться также и на быстро расту-
щий социалистический сектор (крупное производство
в виде колхозов и совхозов) в сельском хозяйстве» 1.
Социалистическая реконструкция сельского
хозяйства сопровождалась острой классовой борьбой.
Кулачество предпринимало последние ожесточенные попытки
остановить колхозное движение. Для этого
использовались все формы борьбы вплоть до убийств партийных и
советских активистов. В ряде районов страны кулачеству
удалось спровоцировать массовые выступления.
Кулачество тем самым вынудило Советскую власть ускорить
переход от проводившейся ранее политики его
постепенного ограничения и вытеснения преимущественно
экономическими мерами к политике насильственной
экспроприации кулаков. Этот необходимый акт был
подготовлен всем социально-экономическим процессом, всей
логикой классовой борьбы в деревне.
Постановление ЦК «О темпе коллективизации...»
отметило, что у партии имеется «полное основание перейти
в своей практической работе от политики ограничения
эксплуататорских тенденций кулачества к политике
ликвидации кулачества как класса»2. Этот переход был
1 «КПСС в резолюциях и решениях...», т. 4, изд. 8-е, стр. 449.
2 Т а м же, стр. 384.
24f

закреплен постановлением ЦИК и СНК СССР от
1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению
социалистического переустройства сельского хозяйства в
районах сплошной коллективизации и по борьбе с
кулачеством».
Несмотря на остроту классовой борьбы в деревне,
переходить к раскулачиванию до начала массового кол*
хозного движения нельзя было потому, что
продолжавшееся расслоение крестьянства неизбежно привело бы
к возрождению кулачества. Объединение основной
массы крестьянства в колхозы давало прочную гарантию
окончательного уничтожения последнего и самого мю-
гочисленного эксплуататорского класса. Сущность
политики ликвидации кулачества как класса в нашей
стране сводилась к лишению капиталистических элементов
деревни производственных источников существования
методом насильственной экспроприации. В момент
наибольшего обострения классовой борьбы в деревне
Коммунистическая партия и Советская власть оказали решительную
поддержку бедняцко-середняцким слоям крестьянства.
Раскулачивание проводилось в соответствии с
советскими законами. При сельских Советах создавались
специальные комиссии по раскулачиванию. В них
входили депутаты сельсоветов, представители батредко-бед-
няцких групп? и партийных организаций. Во главе таких
комиссий стояли представители районных
исполнительных комитетов. Комиссии приступали к раскулачиванию
только после соответствующего решения общего
собрания граждан села К
Обычно кулачество делилось на три группы.
Основными критериями при этом являлись размер хозяйства
и степень политической активности, В соответствии с
таким делением определялась дальнейшая судьба
кулацких хозяйств. К первой группе относили злостных
врагов Советской власти. У них конфисковывались все
средства производства, а самих кулаков предавали суду за
совершенные ими преступления. Во вторую группу
включались наиболее зажиточные кулаки, которые не врини-
мали непосредственного участия в антисоветских
выступлениях. Такие кулаки высылались в отдаленные раш>
1 См. Ю. С. Кук у иг к и »г Сельские Советы и классовая
борьба в деревне (1921—1932^.), изд-во МГУ, 1968.
242

ны страны. Третью группу составляли все остальные
кулаки, которых расселяли в пределах данной области
или края. Конфискованное у кулаков имущество, и
прежде всего средства производства, передавались в
неделимые фонды колхозов. Выселение кулаков в
отдаленные районы страны было необходимой мерой, которая
служила важной гарантией будущего нормального
развития колхозов, спокойного труда миллионов
тружеников деревни.
Репрессии против кулачества не были самоцелью,
о чем убедительно свидетельствуют такие факты, как
дифференцированный подход к отдельным группам
кулачества и помощь бывшим кулакам-переселенцам,,
В разгар раскулачивания были приняты специальные
законодательные акты, которыми бывшие кулаки и
члены их семей, зарекомендовавшие себя честным трудом
и лояльным отношением к Советской власти, могли до*
срочно восстанавливаться во всех гражданских правах.
Вся история социалистического переустройства
сельского хозяйства свидетельствует об огромной
экономической и политической помощи, которая была оказана
крестьянству со стороны рабочего класса. Особенно
необходимой эта помощь была в период коренной ломки
старых производственных отношений в деревне. Поэтому
Коммунистическая партия обратилась к рабочему
классу с призывом послать в деревню для оказания помощи
крестьянству в проведении коллективизации 25 тыс,
рабочих с достаточным организационно-политическим
опытом. На призыв партии откликнулись десятки тысяч
рабочих. Лучшие из них после соответствующей подготовки
на курсах выехали в деревню. Крестьяне тепло встречали
посланцев рабочего класса. Благодаря руководству
рабочего класса колхозное движение в стране обрело
твердую поступь.
Творческая инициатива рабочих не знала предела.
Не успела закончиться мобилизация
добровольцев-двадцатипятитысячников, как среди рабочих в январе
1930 года родилось новое замечательное движение: было
решено направить в деревню для укрепления низовых
звеньев советского государственного аппарата не
менее 7 тыс. рабочих — депутатов городских и районных
Советов. Это движение добровольцев сыграло важную
роль в решении наиболее сложных проблем советского
243

строительства. Тысячи рабочих были избраны в состав
сельских Советов и в годы коллективизации
возглавляли их.
Большое внимание уделяла Коммунистическая
партия укреплению местных партийных организаций,
особенно сельских. Энергичная борьба за укрепление
сельских партийных организаций развернулась с 1933 года.
В целях перестройки и укрепления сельских партийных
организаций и повышения их роли в колхозном
строительстве в январе 1933 года Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б)
принял решение создать при машинно-тракторных
станциях и совхозах специальные политические отделы. На
работу в политотделы были направлены тысячи
коммунистов, большинство из которых были рабочими.
Двадцатипятитысячники — председатели колхозов, се-
митысячники — председатели сельсоветов,
политотдельцы— все они рука об руку с крестьянством боролись за
социалистическую реконструкцию деревни. Сотни тысяч
рабочих, выезжавших в деревню на более короткие
сроки, также внесли свой вклад в коллективизацию и
ликвидацию кулачества как класса. В борьбе за
социалистическое переустройство деревни еще больше закалился
и окреп союз рабочего класса и крестьянства — основа
основ диктатуры пролетариата. Только благодаря этому
союзу удалось столь успешно провести величайшее
революционное преобразование деревни. К концу первой
пятилетки почти 15 млн. крестьянских хозяйств
объединились в 211 тыс. колхозов. В 1932 году колхозы и
совхозы сосредоточили в своих руках 80% посевных
площадей. Но это были только первые успехи. Предстояло
еще проделать очень большую работу по
организационно-хозяйственному и политическому укреплению
колхозов, по подъему благосостояния колхозников.
Успешное проведение социалистической
реконструкции сельского хозяйства стало возможным благодаря
успехам, достигнутым в области индустриализации. За
годы первой пятилетки было построено и подвергнуто
коренной реконструкции 1,5 тыс. средних и крупных
промышленных предприятий. Объем промышленной
продукции к концу 1932 года увеличился по сравнению с
последним довоенным 1913 годом более чем в три раза.
По основным показателям первая пятилетка была
выполнена досрочно. Из отсталой аграрной страны Страна
244

Советов превратилась, в передовую
индустриально-колхозную державу.
Успешно выполнив первый пятилетний план развития
народного хозяйства, советский народ принялся за
решение задач второй пятилетки, главной целью которой
было завершение технической реконструкции всего
народного хозяйства.
Особенно успешно в первые годы второй пятилетки
развивалось машиностроение. Вступили в строй такие
промышленные гиганты, как Уральский
машиностроительный, Челябинский тракторный, Луганский
паровозостроительный и многие другие заводы. В 1933 году
открылось огромное гидротехническое сооружение — Бе-
ломорско-Балтийский канал, имевший большое
народнохозяйственное значение.
Успехи в области развития промышленности и
сельского хозяйства служили прочной основой улучшения
благосостояния трудящихся. Существенные достижения
имелись и в области культурного строительства.
Завершалась ликвидация неграмотности. С 1930 года в стране
было введено всеобщее обязательное начальное
обучение. Советская высшая школа успешно готовила кадры
новой интеллигенции из рабочих и крестьян. Страна
Советов превращалась в страну передовой культуры.
XVII съезд Коммунистической партии, собравшийся
в начале 1934 года, отметил коренные сдвиги,
происшедшие в СССР в результате осуществления ленинского
плана строительства социализма. В структуре народного
хозяйства произошли принципиальные изменения. В
промышленности социалистический сектор составлял 99%,
в сельском хозяйстве (по посевным площадям) — 84,5%,
в торговле —100%. Капиталистический уклад был
полностью и навсегда ликвидирован. В экономике страны
господствующее положение заняла социалистическая
система хозяйства в форме общенародной и кооперативно-
колхозной собственности. Была успешно решена
важнейшая задача переходного от капитализма к социализму
периода — задача построения фундамента
социалистической экономики.
Все эти успехи были достигнуты несмотря на
непрекращавшиеся происки агрессивных империалистических
кругов против Страны Советов. В обстановке
глубочайшего экономического кризиса конца 20 — начала 30-х го-
245

дов империалисты разных стран активно готовились
к новой мировой войне. В 1931 году империалистическая
Япония развязала войну на Дальнем Востоке. В 1933
году фашисты захватили власть в Германии и возвели
насилие в ранг своей внутренней и внешней политики.
В этой сложнейшей обстановке советская дипломатия
добилась значительных успехов. Были заключены
договоры о ненападении с западными соседями —Польшей
и прибалтийскими республиками, а также установлены
дипломатические отношения с Чехословакией, Венгрией,
Румынией и другими странами. В 1933 году
дипломатические отношения с Союзом ССР установили США.
В 1934 году СССР вступил в Лигу Наций, чтобы
использовать еще одну возможность борьбы за мир.
'Последовательно миролюбивая внешняя политика Советского
Союза играла огромную роль в сохранении мира.
§ 2. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Органы власти и управления. Наступление
социализма по всему фронту ставило новые задачи перед
государственными органами, в первую очередь перед
Советами. Успешное проведение сплошной
коллективизации вскружило головы некоторым работникам как в
центре, так и на местах. В конце 1929 года стали
появляться предложения о ликвидации Советов в районах
сплошной коллективизации и передаче их функций
колхозам.
Партия дала решительный отпор такого рода
тенденциям. Она показала, что в условиях грандиозных
революционных изменений роль Советов не только не
ослабевает, но должна всячески усиливаться. Еще
ноябрьский Пленум ЦК 1929 года отметил значение
Советов в деле коллективизации. По инициативе ЦКВКЩб)
в янзаре 1930 года было созвано совещание партийных
работников, на котором обсуждались вопросы советского
строительства. На совещании был сформулирован лозунг
«Советы — лицом к колхозному движению!»,
определивший важнейшие задачи советского строительства на
весь период борьбы за социалистическое переустройство
деревни.
ЦИК Союза ССР по предложению Центрального
Комитета ВКП(б) во второй половине января 1930 года
24&

созвал совещание представителей исполнительных
комитетов союзных и автономных республик, краевых,
областных и окружных исполкомов, городских и
сельских Советов, на котором был разработан проект
постановления «О новых задачах Советов в связи с широко
развернувшейся коллективизацией в деревне». 25 января
1930 г. проект был утвержден Президиумом ЦИК.
Объединенный Пленум ЦК и ЦККВКЩб) в декабре
1930 года подчернул, что Советы должны руководить
колхозным движением, для чего нужно перестроить всю
их работу в соответствии с задачами момента.
Резолюция Пленума указывала конкретные пути перестройки
работы Советов: привлечение широкого актива рабочих
и колхозников к работе Советов, улучшение самого
состава Советов за счет изтнания из них
оппортунистических и обюрократившихся элементов и избрания
лучших рабочих — ударников, передовых колхозников,
притом не только коммунистов, но и беспартийных;
развитие контроля со стороны рабочих и крестьян за работой
государственного аппарата; проведение режима
экономии в госаппарате. Идеи, записанные в резолюции
Пленума, были положены в основу решений VI Всесоюзного
съезда Советов, состоявшегося в марте 1931 года.
В условиях, когда Коммунистическая партия и
Советское государство взяли курс на проведение сплошной
коллективизации и ликвидации кулачества "как класса,
особое внимание уделялось низовому звену советской
системы — районному и сельскому. Эти органы должны
были проводить практическую работу по
социалистическому преобразованию деревни. В начале 1930 года было
принято несколько нормативных актов, поставивших
перед низовыми Советами новые задачи и указавших пути
их решения. Постановление Президиума ЦИК СССР от
25 января 1930 г. подчеркивало, что основное
содержание работы сельсоветов в связи с массовой
коллективизацией — активное участие в процессе обобществления
крестьянских хозяйств, в организации наилучшей работы
колхозов, а также в ликвидации кулачества как класса.
В связи с проведением сплошной коллективизации
на сельские Советы возлагалась специальная
обязанность наблюдать за правильным и целесообразным
использованием земель колхозами и единоличниками.
До сих пор регулирование землепользования на селе
247

в большой мере производилось земельными обществами,
т. е. группой крестьянских дворов, связанных единством
землепользования. Теперь же, когда коллективизация
объединила крестьянские дворы в сельскохозяйственную
артель, земельные общества не могли функционировать
и по существу отмерли. В тех же местах, где
коллективизация была еще не завершена, земельные общества
становились порой тормозом, ибо в них в отличие от
Советов продолжали пользоваться известным влиянием
кулаки. Исходя из этого, постановление ЦК ВКП(б) и
СНК СССР, принятое в феврале 1930 года, официально
закрепило ликвидацию земельных обществ и передачу
их функций сельсоветам.
Новые задачи, вставшие перед местными Советами,
потребовали укрепления их кадров. В этих целях
Президиум ЦИК Союза 31 января 1930 г. принял
специальное постановление, разрешавшее произвести досрочно
перевыборы сельских Советов и райисполкомов в
районах сплошной коллективизации, а также везде, где
требовалось очистить эти органы от чуждых элементов.
Постановление указывало на необходимость большего
вовлечения в сельсоветы батрацко-бедняцких слоев
населения и актива колхозников, с тем чтобы сельские
Советы могли по-настоящему встать во главе
социалистического переустройства деревни.
В целях улучшения работы местных Советов,
приближения руководства к массам в 1930 году было
ликвидировано окружное звено в
административно-территориальном делении страны. Это устранило лишнюю
ступень в системе органов власти и управления и в то же
время позволило направить освободившихся работников
для укрепления районного звена. Власть на местах стали
осуществлять областные (краевые), районные,
городские, поселковые и сельские советские органы.
Задачи социалистического строительства,
выдвижение на первый план функций
хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы потребовали
дальнейшего совершенствования организации и
деятельности органов управления хозяйством.
Создание в декабре 1929 года объединенного Нарком-
зема СССР позволяло наряду с учетом местных
особенностей отдельных республик более четко проводить
единую линию Коммунистической партии и Советского
248

государства на социалистическое преобразование
сельского хозяйства. Наркомзем СССР объединил
первоначально управление совхозами, МТС и колхозами, ибо
совхозы в то время играли большую роль в деле
проведения коллективизации. Совхозы помогали
колхозам организационно, кадрами, машинами. Впоследствии,
когда сплошная коллективизация была в основном
завершена и главная работа по оказанию помощи
колхозам легла на МТС, отпала необходимость в едином
руководстве совхозами и колхозами. Наоборот, в новых
условиях возникла потребность в дифференцированном
подходе к этим двум формам социалистических хозяйств.
Поэтому в 1932 году был образован общесоюзный
Наркомат зерновых и животноводческих совхозов.
Обостренная классовая борьба, связанная с
ликвидацией кулачества и укреплением колхозов, слабость
политической работы в деревне обусловили создание
специальных партийно-государственных органов
руководства сельским хозяйством — политотделов МТС и
совхозов. Машинно-тракторные станции несли колхозам
новую технику, новую организацию труда. Однако МТС
как государственные предприятия, как органы
диктатуры рабочего класса в деревне не могли ограничиться
лишь хозяйственным руководством. Они вели и
политическую работу в крестьянских массах. Создание
политотделов дало возможность МТС и совхозам развернуть
эту работу шире и глубже.
Политотделы, учрежденные в соответствии с
решением январского Пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) (1933
года), своеобразно объединяли партийное и
государственное руководство сельским хозяйством. Начальник
политотдела МТС одновременно являлся заместителем
директора МТС по политработе. Он подчинялся специально
созданному политсектору областного земельного
управления и в то же время координировал свою работу
с местным райкомом партии. Политсекторыоблземуправ-
лений в свою очередь подчинялись политуправлению
МТС Наркомзема СССР. Аналогичные органы были
организованы и в системе Наркомата совхозов.
Идея соединения партийного и государственного
руководства в одном органе вытекала из ленинского
положения о том, что Коммунистическая партия является
249

ведущей силой в государстве и призвана руководить
всеми сторонами его деятельности. Политотделы,
созданные позже и в некоторых других отраслях хозяйства,
явились особой формой партийного руководства
социалистическим строительством.
Политотделы МТС осуществляли руководство
партийной и комсомольской организациями МТС и
обслуживаемых ими колхозов, помогали директору МТС в его
работе, принимали активное участие в подборе кадров
МТС и колхозов и оказывали широкую и всестороннюю
помощь колхозным партийным и комсомольским
организациям в их борьбе за социалистическое
переустройство деревни.
Политотделы очень скоро сумели поставить дело
колхозного строительства на прочные рельсы и тем
самым выполнили свою миссию. В силу этого ЦК ВТШ(б)
уже в ноябре 1934 года счел возможным ликвидировать
политотделы МТС, бывшие органами чрезвычайными,
и восстановить обычную структуру партийного
руководства на селе.
В условиях интенсивного развития промышленности
и сельского хозяйства на основе сплошной
коллективизации создавалась необходимость проведения строгого
планирования всего народного хозяйства страны.
Существовавшая ранее комиссия — Госплан СССР при
СТО — была преобразована в 1931 году в комиссию при
Совнаркоме СССР, наделенную правами
самостоятельного наркомата.
Усложнение руководства промышленностью в
результате увеличения количества предприятий и их размеров
вызвало необходимость реорганизации управления этой
отраслью народного хозяйства. До сих пор руководство
всей промышленностью осуществлялось одним
наркоматом— ВСНХ. Теперь Высший Совет Народного
Хозяйства уже не мог справиться с этой задачей. Поэтому
в 1932 году он был разделен на три наркомата, которые
стали осуществлять руководство крупными отраслями
промышленности — тяжелой, легкой, лесной. В
последующие годы развитие советской промышленности
поставило вопрос о дальнейшем разукрупнении этих
наркоматов.
Были разукрупнены также Наркомат путей
сообщения и Наркомторг. Из Наркомата путей сообщения в
'250

1931 году выделился самостоятельный общесоюзный"
Наркомат водного транспорта. Наркомат торговли в-
1930 году был разделен на общесоюзный Наркомат
внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат
снабжения. Эта реорганизация означала новый этап в
развитии отраслевого принципа, управления хозяйством
Теперь каждая сложившаяся отрасль руководилась своим
отраслевым органом — наркоматом.
Развертывание Советским государством хозяйственно-
организаторской и культурно-воспитательной работы,
укрепление планового начала в руководстве хозяйством
проявились и в реорганизации структуры и деятельности
финансовых органов. В период коллективизации были
проведены две важнейшие финансовые реформы —
кредитная и налоговая.
Одним из существенных результатов кредитной
реформы было сосредоточение всего дела кредитования
в Государственном банке. При этом Госбанк
освобождался от работы по долгосрочному кредитованию и
финансированию капитального строительства. Он
обслуживал лишь текущую эксплуатационную деятельность
предприятий. Финансирование же капитального
строительства поручалось специальным банкам долгосрочных
вложений: Промбанку, Сельхозбанку и др.
Важным мероприятием, обеспечивающим
мобилизацию средств' для- дальнейшего развития народного
хозяйства, явилась налоговая реформа 1930 года. Ряд
общегосударственных налогов и сборов, взимаемых
ранее с социалистических предприятий, заменялся двумя
абязателъиыми платежами в бюджет: налогом с оборота
для всех социалистических предприятий и отчислениями
от прибыли государственных предприятий. В результате
существенно упростились взаимоотношения
предприятий- обобществленного сектора с финансовыми органами.
Кроме того, реформа позволила сконцентрировать все
важнейшие доходы в союзном бюджете. В этих
условиях была изменена система распределения доходов
между Союзом, союзными и автономными республиками
и местными Советами. До- сих пор последние черпали
значительную часть средств из различных местных
налогов и сборов. В» связи с их отменой эти средства
республик» и области стали получать за счет отчисления
определенной доли от общегосударственных поступлений.
25-1

Такой порядок был закреплен специальным
постановлением ЦИК и СНК СССР от 21 декабря 1931 г.
Политика укрепления местных Советов, особенно
сельских, проводимая в связи с коллективизацией,
отразилась и на финансовой системе. В 1930 году
повсеместно были введены сельские бюджеты, что создало
для сельских Советов самостоятельную финансовую базу.
Количественный и качественный рост объектов
хозяйственного управления — заводов, совхозов, МТС —
потребовал изменения не только системы хозяйственных
ведомств, но и форм внутренней организации их.
До 1934 года хозяйственное управление у нас было
построено в большой мере по функциональной системе,
усложнявшей руководство предприятиями и
порождавшей обезличку и безответственность. При такой системе
хозяйственного управления аппарат чрезмерно разбухал,
отвлекая специалистов от производства, развивались
излишняя бумажная переписка, путаница и волокита.
Решительный удар по функциональной системе нанес
XVII съезд партии. На основе его резолюции в марте
1934 года было издано постановление ЦИК и СНК
СССР, которое в корне изменило организацию работы
советского хозяйственного аппарата. Это постановление,
ликвидировав функциональную систему построения
органов хозяйственного управления, ввело производственно-
отраслевую и производственно-территориальную систему.
По новой системе отдельные управления
сосредоточивали полное и всеобъемлющее руководство
определенными отраслями производства или предприятиями,
расположенными на определенной территории.
Функциональные органы частично сохранились (плановый
отдел, финансовый отдел, отдел кадров), но они не могли
уже самостоятельно руководить предприятиями. Такая
организация позволяла осуществлять действенное и
оперативное руководство промышленностью, транспортом,
сельским хозяйством, торговлей.
Органы юстиции, государственной безопасности,
милиции и контроля. Наступление социализма по всему
фронту с необходимостью вызывало дальнейшее
укрепление социалистической законности. Общей тенденцией
развития Советского государства в переходный от
капитализма к социализму период была тенденция к центра-
252

лизации управления. Эти две закономерности нашли
свое отражение в перестройке органов, специально
призванных охранять советский правопорядок, — суда,
прокуратуры, милиции, органов государственной
безопасности.
Высокие темпы развития промышленности и
сельского хозяйства требовали улучшения работы транспорта
как важнейшего средства связи между городом и
деревней, и в частности укрепления производственной
дисциплины на железных дорогах и водных путях. В целях
усиления борьбы с преступлениями, подрывающими работу
транспорта, в 1930 году были созданы
железнодорожные линейные суды, а в 1934 году — водные
транспортные суды.
Вместе с упразднением окружных органов власти и
управления были упразднены и окружные суды.
Установилась трехзвенная система: народный суд, областной
суд, Верховный Суд союзной республики. Суды,
осуществлявшие функции правосудия, оставались также и
органами судебного управления.
В период, когда развернутое наступление социализма
по всему фронту требовало дальнейшего укрепления
социалистической законности, когда классовая борьба,
связанная с ликвидацией эксплуататорских классов,
достигла большой остроты, появилась настоятельная
потребность в создании общесоюзного органа надзора за
законностью.
В связи с этими обстоятельствами в июне 1933 года
была организована Прокуратура СССР. На нее
возлагались обязанности по надзору за соответствием
постановлений и распоряжений ведомств, республиканских и
местных органов Конституции Союза и союзным законам,
обязанности по судебному надзору, по возбуждению
уголовного преследования и поддержанию обвинения,
надзору за законностью действий органов ОГПУ, милиции,
угрозыска и исправительно-трудовых учреждений. В
соответствии с этим упразднялась Прокуратура
Верховного Суда СССР, а ее функции передавались Прокурору
Союза. В то же время были расширены полномочия
Верховного Суда СССР в области судебного надзора.
Верховный Суд Союза получил право самостоятельно
отменять и изменять постановления, определения, решения я
приговоры Верховных судов союзных республик.
253

Учреждение Прокуратуры СССР завершало
строительство системы прокурорских органов Советского
государства. Однако полного единства эта система еще не
достигла, так как прокуратуры союзных республик
находились пока что в ведении соответствующих наркоматов
юстиции, хотя общее руководство их деятельностью
возлагалось на Прокурора Союза ССР. Образование
специальных судов на транспорте обусловило и создание
специальных прокуратур железнодорожного и водного
транспорта.
В сторону централизации развивается и организация
милиции. В 1931 году было издано Положение о Рабоче-
Крестьянской милиции Союза ССР, в котором впервые
регламентировалась ее организация и деятельность
в масштабе всего Союза. Положение предусматривало
более полное подчинение местных органов милиции ее
центральным органам. Централизация была усилена
еще больше, когда в 1932 году было создано Главное
управление Рабоче-Крестьянской милиции при ОГПУ,
подчинившее республиканские управления милиции. При
образовании в 1934 году общесоюзного Наркомата
внутренних дел Главное управление милиции было включено
в его состав. Централизация охраны общественного
порядка, с одной стороны, позволяла более планомерно
организовать борьбу с преступностью, но с другой —
сковывала инициативу местных работников.
Проводимая партией и Советским государством
линия дальнейшего укрепления социалистической
законности требовала реорганизации органов
государственной безопасности. Существовавшая до 1934 года
судебная коллегия ОГПУ была упразднена. Дела, ей
подсудные, перешли к областным и Верховным судам, а также
к военным трибуналам. Это мероприятие, с одной
стороны, укрепляло авторитет общей судебной системы, ас
другой — освобождало органы ОГПУ от несвойственных
им функций, позволяя сосредоточить внимание на
основной работе — расследовании и пресечении
государственных преступлений. Вместе с тем ОГПУ включалось в со*
став Наркомата внутренних дел в качестве Главного
управления государственной безопасности.
В том же году при наркоме внутренних дел было
учреждено Особое совещание — специальный орган,
которому предоставлялось право внесудебного рассмотрев
254

кия дел о государственных преступлениях. Деятельность
Совещания нанесла впоследствии серьезный ущерб
социалистической законности.
В данный период были реорганизованы контрольные
органы. По решению XVII съезда партии ЦКК —РКП
была упразднена. Вместо нее были созданы
самостоятельные Комиссия партийного контроля и Комиссия
советского контроля при Совнаркоме СССР. Партийный
контроль, таким образом, был вновь отделен от
государственного.
Вооруженные Силы. Одним из важнейших
мероприятий Советского государства в названный период явилась
существенная перестройка Вооруженных Сил,
вытекающая из необходимости создания вполне современной
армии. В. условиях проведения индустриализации страны
и коллективизации сельского хозяйства создалась
объективная возможность перевооружения Красной Армии.
Настоятельная потребность в этом диктовалась
возникновением на Западе и Востоке двух очагов новой
мировой войны.
Техническое оснащение армии было одним из первых
мероприятий Советского государства по созданию
современных вооруженных сил. В данный период
производилась работа по модернизации старого оружия,
созданию новых видов оружия. Красная Армия максимально
насыщалась техникой. На западных и восточных
границах страны развернулось строительство укреплений.
Наряду с развитием сухопутных войск совершенствовался
и Военно-Морской флот.
Массовое техническое оснащение армии требовало
овладения новыми видами вооружения всем личным
составом Вооруженных Сил страны. Перед Советским
государством встала задача подготовки многочисленных
кадров бойцов и командиров Красной Армии, умеющих
обращаться с современным оружием. В соответствии
с этим расширялось и улучшалось военное обучение
командного состава, особенно для технических родов
войск.
Организационные основы Красной Армии были
закреплены в новом законе об обязательной военной
службе,, принятом в 1930 году. Совершенствуя свои
Вооруженные Силы, Советское государство рассматривало их как
256

средство сдерживания агрессора, как инструмент
обеспечения всеобщего мира. В этот период Народный
комиссариат по военным и морским делам
переименовывается в Наркомат обороны СССР.
§ 3. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ
СТРОИТЕЛЬСТВО
Национально-государственное строительство
характеризуется в данный период дальнейшим развитием
автономии, и прежде всего в РСФСР. Автономию теперь
получают самые отсталые народы страны. Это прежде
всего народы Крайнего Севера, шагнувшие в социализм
прямо из родового строя. Еще в 1926 году ЦИК и СНК
РСФСР утвердили Временное положение об управлении
туземных народностей и племен северных окраин
РСФСР. Положение допускало, в частности,
возможность создания родовых туземных Советов.
Благодаря последовательному проведению
национальной политики, направленной на всесторонний подъем
экономики и культуры ранее отсталых народов,
Советское государство добилось в исторически короткие сроки
заметных успехов в развитии малых народностей
Крайнего Севера и Дальнего Востока. Это позволило создать
национально-государственные образования данных
народов, что в свою очередь способствовало дальнейшему
подъему их хозяйственного и культурного уровня. Вырос,
естественно, и политический уровень. В частности,
в 30-х годах был ликвидирован родовой принцип
построения органов власти. Советы здесь стали строиться так
же, как и по всей стране.
Формой автономии для народов Крайнего Севера
был избран национальный округ. Первый национальный
округ — Коми-Пермяцкий — был образован еще в 1925
году. В 1929 году был создан Ненецкий национальный
округ. Но в данный период образование национальных
округов народов Крайнего Севера и Дальнего Востока
приняло массовый характер. В 1930 году были созданы
Корякский, Чукотский, Таймырский, Эвенкийский, Хан-
ты-Мансийский, Ямало-Ненецкий национальные округа.
Национальные округа были образованы только в
РСФСР. Они вошли в состав соответствующих областей
и краев.
256

В данный период, как и прежде, проявляется
тенденция к качественному развитию автономии народов СССР,
отражающая неуклонный и всесторонний рост этих
народов, их успехи на пути от отсталости к прогрессу.
В 1932 году Кара-Калпакская автономная область была
преобразована в автономную республику. В 1935 году
такое же преобразование было проведено в отношении
Калмыкии, а в 1934 году —в отношении Удмуртии и
Мордовии. Особо интересно развивался правовой статус
Мордовии.
Вопрос об автономии мордовского народа был
поставлен еще в середине 20-х годов. Однако большим
препятствием в деле ее создания была распыленность
мордовского населения между несколькими губерниями,
отсутствие достаточно крупного компактного
национального ядра. Тем не менее в 1928 году в составе Средне-
Волжской области был создан Мордовский
национальный округ с центром в г. Саранске. Уже упоминавшаяся
особенность расселения мордвы обусловила то обстоя^
тельство, что в этом округе коренное население
составляло лишь 7з- В 1930 году этот округ был преобразован
в автономную область, вошедшую в состав
Средне-Волжского края. При этом территория области была
несколько изменена, что привело к увеличению процента
коренного населения. А вскоре область была преобразована
в автономную республику.
В данный период были образованы также две новые
автономные области —Хакасская и Еврейская.
§ 4. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА
Советское право являлось могучим орудием борьбы
за социализм, создания фундамента социалистической
экономики, ликвидации кулачества как класса и
проведения сплошной коллективизации. Оно сыграло
большую роль в ликвидации эксплуататорских элементов и
укреплении обороноспособности страны. Развернутое
наступление социализма проходило в рамках строгого
соблюдения советских законов.
25 июня 1932 г. ЦИК и СНК СССР издали спецпаль*
floe постановление «О революционной законности», в
котором указывалось на наличие нарушений революционной
9 За к. 113$
Ж

законности, особенно в деревне. ЦИК и СНК
союзных и автономных республик, краевым и областным
исполкомам, а также органам прокуратуры
предлагалось обеспечить проверку поступивших заявлений о
фактах нарушений революционной законности и принять
решительные меры к их устранению. Было предложено
устранить допущенные факты раскулачивания
середняцких крестьянских хозяйств, последовательно проводить
установленные советскими законами меру в отношении
кулацких элементов. Органы суда и прой^рГ^ту]р>ы долж-
ны были налагать на должностных лиц, допустивших
нарушения прав трудящихся, строгие взыскания, в
особенности в случаях незаконных арестов, обысков, кон*
фискации имущества и т. д.
Гражданское право. Дальнейшее развитие
промышленности, торговли и сельского хозяйства настоятельно
требовало мобилизации средств на финансирование
промышленных предприятий, строек, совхозов и колхозов.
Для выполнения этой задачи необходимо было
реорганизовать систему кредитования народного хозяйства.
С этой целью в 1930 году была проведена кредитная
реформа, сыгравшая большую роль в расширении и
укреплении государственного кредита.
До кредитной реформы, как уже отмечалось,
существовало так называемое коммерческое кредитование.
Коммерческий кредит, сыгравший весьма
положительную роль в первые годы нэпа, в дальнейшем стал
тормозом на пути улучшения работы хозорганов.
Хозяйственный орган или предприятие, не выполняющие план,
лишались кредита в банке. Но в подобных случаях хоз-
орган, нуждающийся в оборотных средствах, обращался
к другим хозорганам и получал от них необходимые
оборотные средства в счет будущих поставок.
Такая система кредитования позволяла плохо
работающим предприятиям или хозорганам прикрывать
недостатки в своей работе, прорывы в выполнении планов
и избегать контроля со стороны банка. ЦИК и СНК
СССР издали 30 января 1930 г. постановление «О
кредитной реформе». Кредитная реформа 1930 вода
ликвидировала коммерческий кредит. Он был заменен прямым
банковским кредитованием. При этом все денежные
расчеты необходимо было теперь проводить через банк
путем перечисления со счета одного хозоргана на счет
268

другого. Запрещался отпуск товаров в кредит, выдача
авансов и вообще каких-либо денежных средств одним
предприятием другому непосредственно. В связи с этим
стало невозможно применять векселя.
В первые месяцы проведения кредитной реформы
имели место извращения, заключавшиеся в следующем:
отпуская средства хозяйственному органу, выполнившему
промфинплан, банк не проверял, все ли показатели
плана выполнены, каково качество выпускаемой продукции
и т. д. Предоставляя хозоргану кредит, банк не всегда
требовал возвращения отпущенных хозоргану средств.
Имели место случаи, когда одно предприятие отпускало
через банк средства другому без получения товарных
масс только для того, чтобы авансировать другое пред*
приятие.
Для ликвидации подобных извращений Совнарком
СССР издал акты, вносившие поправки к кредитной
реформе. Банк при выдаче средств хозоргану,
выполнившему план, должен был проверять, все ли показатели
промфинплана выполнены, насколько качество
продукции соответствует утвержденным стандартам ит.д.Банк
проверял расчеты между хозорганами, не допуская
незаконных передач денежных средств одним хозорганом
другому.
Значение кредитной реформы состояло в том, что она
завершила внедрение планового начала в государствен-*
ный кредит, установила действенный контроль
Государственного банка и его местных органов за правильным
расходованием государственных средств, а
следовательно, за выполнением планов хозяйственными органами,
содействовала укреплению хозяйственного расчета на
предприятиях. Основным звеном управления
промышленностью вместо треста становится предприятие, которое
переводилось на самостоятельный баланс.
Законодательство придавало, большое значение
заключению договоров между хозяйственными органами
как средству сочетания плана и хозрасчета, средству
борьбы за выполнение плана. 18 февраля 1931 г. ЦИК
и СНК СССР обязали хозяйственные органы оформлять
заказы и поставки путем заключения письменных
договоров. В ряде других законодательных актов указывались
формы договорных связей между хозяйственными
9*
259

органами, конкретное содержание договоров и
подчеркивалась необходимость безусловного соблюдения всех
условии договоров, в частности качества поставляемой
продукции.
В договорах предусматривались последствия для
стороны, не выполнившей условия; пеня, штраф, неустойка,
возмещение убытков. Запрещалось включать в договоры
пункт об освобождении той или иной стороны от
исполнения договора по различным причинам. Сторона не
освобождалась от исполнения договора даже в том
случае, если она выплатила штраф и возместила другой
стороне убытки. Организация, заключившая договор, не
имела права односторонне отказаться от выполнения
договора или изменить его условия.
Формами договорных отношений между
хозяйственными органами являлись генеральные и локальные
договоры. При этом генеральные договоры, заключаемые
между наркоматами и различными ведомствами,
определяли лишь основные условия договора. На базе
генеральных договоров хозяйственные органы на местах
заключали между собой локальные договоры, в которых
уточнялись пункты, изложенные в генеральных
договорах.
Наряду с системой локальных и генеральных
договоров в этот период существовала также система
прямых договоров, т. е. договоров, заключаемых
непосредственно предприятиями без санкции вышестоящего
хозяйственного органа. Эти договоры заключались лишь
в случаях, указанных в законе, например отделами
рабочего снабжения при предприятиях с колхозами по
децентрализованным заготовкам, при поставках
промартелями и т. д.
Однако система генеральных и локальных договоров
являлась преобладающей, прямые же договоры не имели
большого распространения.
Усиливается роль и. значение низового звена
промкооперации — промысловой артели. В постановлении
ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1932 г. «О перестройке
работы и организационных форм промкооперации»
указывается, что промысловая артель является
самостоятельной хозрасчетной единицей. Она распоряжается
своим имуществом и оборотными средствами, имеет
право пользоваться банковским кредитом. Объединения
260

промартелей — промысловые союзы — не должны вмеши-»
ваться в оперативную деятельность промартелей. Они
обязаны обслуживать их лишь в организационном
отношении.
Успешное проведение социалистической
индустриализации страны дало возможность поставить вопрос
о ликвидации частной собственности в промышленности;
Теперь в промышленности уже не было места частным
собственникам.
Советские законы объявили решительную борьбу
«нэпманскому душку» в торговле. Ликвидация
капиталистических элементов в производстве обусловила
полное и окончательное вытеснение частного капитала
в торговле. В годы первой пятилетки была закончена
борьба социалистических элементов с
капиталистическими в сфере обращения. Советская торговля вступила
в новую полосу развития, в полосу развертывания тор«
говли без капиталистов, малых и больших.
Закон запретил государственным и кооперативным
организациям привлекать частных торговцев в качестве
посредников между государственными торговыми
организациями или покупать у частных торговцев какие-
либо товары. В области товарооборота вводятся те же
принципы банковского кредитования, что и в
социалистической промышленности. Частным лицам
запрещалось открывать магазины и вообще торговые предприя-*
тия. Закон требовал искоренять перекупщиков и спеку?
лянтов, пытающихся нажиться за счет рабочих и
крестьян.
Источником личной собственности советских
граждан стал только их труд, исключающий эксплуатацию
человека человеком. Ликвидация частной собственности
на средства производства и утверждение
социалистической собственности установили прочный материальный
фундамент института личной собственности.
Кроме личной собственности граждан сохранились
лишь остатки мелкого частного хозяйства
крестьян-единоличников и некооперированных кустарей. Это
хозяйство основывалось на личном труде, при исключении
эксплуатации наемного труда.
В связи с развитием изобретательства 9 апреля
1931 г. ЦИК и СНК СССР издали постановление
«О введении в действие Положения об изобретениях и
261

технических усовершенствованиях», которое всячески
стимулировало участие в изобретательстве трудящихся
масс и содействовало более широкому использованию
изобретений Советским государством. Ранее в нашей
стране существовала патентная система,
гарантировавшая закрепление за изобретателем права на его
изобретение путем выдачи патента. После издания
постановления автор изобретения мог получить по своему выбору
патент или авторское свидетельство. При выдаче
авторского свидетельства соответствующие государственные
органы брали на себя обязательство реализовать
изобретение, автор которого получал вознаграждение.
Трудовое право. К осени 1930 года успехи нашей
страны в области индустриализации и коллективизации
сельского хозяйства привели к полной ликвидации
безработицы. Трудящиеся СССР завоевали право на труд
как важнейшее право граждан социалистического
общества.
Больше того, в процессе индустриализации
промышленность стала уже испытывать нужду в кадрах. В этой
связи Советское государство осуществило ряд
мероприятий по плановому обеспечению народного хозяйства
кадрами. В частности, было решено набирать рабочую силу
организованно, в порядке договоров с колхоаами и
колхозниками. Были приняты необходимые меры по
обучению новых кадров промышленных рабочих. С этой целью
создавались школы фабрично-заводского ученичества,
профтехнические курсы, курсы по переподготовке,
увеличилось число учащихся в техникумах и вузах. Лица,
окончившие школы ФЗУ, техникумы и вузы,
обязывались проработать на предприятиях и в учреждениях
определенный срок.
В 1933 году было положено начало плановому
государственному нормированию заработной платы
рабочих, тогда как раньше заработная плата рабочих
регулировалась исключительно коллективными договорами,
заключенными между профсоюзом, с одной стороны, и
администрацией предприятия — с другой. В целях
борьбы с уравниловкой в оплате труда Советское государ*
ство установило повышенные нормы заработной платы
рабочим и служащим ведущих отраслей народного
хозяйства, например угольной, нефтяной,
металлургической, на железнодорожном транспорте и т. д.
:2&2

Активным участникам социалистического
соревнования предоставлялся ряд льгот. Улучшались материально-
бытовые условия ударников, их снабжение; им в первую
очередь предоставлялись жилая площадь, путевки в
санатории и дома отдыха. Прим€нялась система
премирования. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 июня
1931 г. «О социальном страховании» устанавливались
преимущества работников ведущих отраслей народного
хозяйства, ударникам, работникам с длительным
непрерывным стажем труда в одном предприятии или
учреждении и т. д.
По инициативе передовых рабочих и служащих был
издан новый закон о борьбе с прогулами, согласно
которому работник, совершивший прогул, подлежал
увольнению с выселением из предоставленной ему
предприятием или учреждением жилой площади.
Таким образом, поощрялись честно работающие
рабочие и служащие и, напротив, велась борьба с
прогульщиками и летунами.
В данный период Коммунистическая партия сочла
необходимым усилить роль профсоюзов в
удовлетворении материальных и культурно-бытовых нужд рабочих
и служащих. Одновременно была поставлена задача
непосредственно привлекать рабочих и служащих к
надзору за охраной труда и управлению делом социального
страхования. В этих целях на профсоюзы были
возложены функции, которые выполняли до сих пор Нарком-
труд и его местные органы. ЦИК, СНК и ВЦСПС издали
23 июня 1933 г. постановление, по которому аппарат
Наркомтруда и всех его местных органов сливался
с ВЦСПС, ЦК профсоюзов и их местными органами.
Так, еще в начале 30-х годов был сделан важный шаг
по пути передачи некоторых функций органов
государственного управления общественным организациям —
профсоюзам.
Земельное и колхозное право. Новый этап в
колхозном движении потребовал создания колхозного устава,
соответствующего условиям и задачам сплошной
коллективизации. 1 марта 1930 г. ЦИК и СНК СССР
утвердили выработанный Колхозцентром СССР и одобренный
Наркомземом СССР Примерный устав
сельскохозяйственной артели.
263

Устав исходил из необходимости правильного
сочетания общественных и личных интересов при
обобществлении имущества колхозников.
Устав обязывал членов артели обобществлять при
эступлении в колхозы рабочий и товарно-продуктивный
скот, сельскохозяйственный инвентарь, семена,
кормовые средства и хозяйственные постройки в размерах,
необходимых для обобществленного хозяйства.
Согласно Уставу обобществлению не подлежали
жилые постройки членов артели, мелкий инвентарь,
необходимый в подсобном хозяйстве, и домашняя птица.
В личной собственности колхозника оставлялись одна
корова и некоторое количество мелкого скота.
Полностью обобществлялись полевые наделы, но в
пользовании колхозника оставалась приусадебная земля
(огород, сад и т. д.). Изменение размеров приусадебных
земель допускалось лишь с утверждения общего
собрания членов артели.
Устав указывал, что земельные массивы артели ни
в коем случае не должны уменьшаться, в частности,
в результате наделения землей лиц, выбывающих из
колхозов. Эти лица могли получать землю лишь из
свободных земель государственного фонда. Таким образом,
Устав закладывал основу устойчивости колхозного
землепользования.
Все работы в колхозе должны были производиться
силами колхозников. Наем рабочей силы колхозами
допускался как исключение в двух случаях: когда колхоз
нуждался в работнике, обладающем специальными
познаниями (например, агроном, счетовод, механик и т. д.),
и в случае особой срочности работ, например, осенью,
если в ближайшее время предстояли заморозки, а для
своевременной уборки урожая не хватало рабочих рук
в колхозе.
, Устав сельскохозяйственной артели уделял большое
внимание правильной организации труда.
Устанавливались нормы выработки и расценки, производился учет
количества и качества работы, применялись сдельщина
и урочная система (оплата за работу, выполненную
9-определенный срок). В марте 1931 года VI Съезд
Советов СССР в развернутом постановлении о колхозном
ртроительстве особо подчеркнул необходимость распре-
№

деления доходов не по душам, а по количеству и
качеству труда.
В соответствии с Уставом сельскохозяйственной
артели в колхозы не принимались кулаки и лица,
лишенные по действовавшему в то время законодательству
избирательных прав, а также лица, которые перед
вступлением в колхоз хищническим убоем скота или
разбазариванием инвентаря и семян наносили ущерб
хозяйству. Не считая возможным принятие в колхоз лиц,
лишенных избирательных прав, Устав
сельскохозяйственной артели допускал, однако, изъятие из этого правила
для семей, имевших в своем составе преданных
Советской власти красных партизан, красноармейцев,
краснофлотцев, агрономов, сельских учителей.
Предусматривались известные льготы при вступлении
в колхоз бедняков и батраков. Конфискованное
имущество кулаков вносилось в колхозы в качестве взноса
батраков и бедняков. Размер вступительного взноса
определялся Уставом для батраков в 5 руб., а для бедняков
и середняков — от 5 до 25 руб. (в зависимости от
величины входящего в колхоз хозяйства).
Высшим органом управления артели являлось общее
собрание колхозников, к исключительной компетенций
которого относилось разрешение всех важнейших
вопросов деятельности артели. Государственное руководство
деятельностью сельскохозяйственной артели
непосредственно осуществлялось через райколхозсоюз.
Вступление колхозов в райколхозсоюзы было по Уставу
обязательным. Через Колхозсоюз коллективные
хозяйства связывались со всей системой социалистического
народного хозяйства, в частности по линии
контрактации товарной продукции артели, снабжения ее
орудиями и средствами производства, финансирования
и т. д.
Устав закрепил сельскохозяйственную артель как
основную форму колхозного движения и стал важным
орудием борьбы с извращениями в практике колхозного
Строительства. Примерный устав сельскохозяйственной
артели сыграл огромную роль в коллективизации
сельского хозяйства страны. Самый факт утверждения
колхозного Устава ЦИК и СНК СССР, придавший ему
значение общесоюзнаго закона, показал, какое внимание
Коммунистическая партия и Советское правительство
265

уделяли неуклонному соблюдению ленинских принципов
колхозного движения.
Уголовное право. Борьба за ликвидацию остатков
враждебных эксплуататорских классов, а также
обстановка надвигающейся новой войны, подготавливаемой
империалистами, обусловили развитие законодательства
о государственных преступлениях. Важное место в нем
занимает постановление ЦИК СССР от 8 июня 1934 г.
«Об ответственности за измену Родине». По этому
закону изменой Родине считались шпионаж, выдача
военной или государственной тайны, переход на сторону
врага, бегство или перелет за границу. Виновные в
таком тягчайшем преступлении подлежали высшей мере
наказания — расстрелу с конфискацией всего
имущества, а при смягчающих обстоятельствах — лишению
свободы на десять лет также с конфискацией имущества.
К изменившим Родине военнослужащим применялась
только одна мера наказания — расстрел с конфискацией
всего имущества.
Закон обоснованно устанавливал столь серьезные
наказания за такое тяжкое преступление. Вместе с тем,
однако, в нем содержалась норма, чуждая духу нашего
уголовного права. А именно все совершеннолетние члены
семьи изменника, проживавшие совместно с ним или
находившиеся на его иждивении к моменту совершения
преступления,,хотя бы они ничего и не знали о его
намерении, подлежали лишению избирательных прав и
ссылке в отдаленные районы Сибири на пять лет, т. е.
репрессия в данном случае применялась к лицам, не
виновным в совершении преступления.
Советское уголовное право боролось с кулачеством и
его агентурой, выступавшими против коллективизации
сельского хозяйства. В 1932 году в Уголовный кодекс
РСФСР была введена специальная статья 73 \ по которой
была установлена ответственность за совершение
насильственных действий против общественников-активистов.
Уголовная ответственность была установлена и за
хищнический убой и умышленное изувечение скота с целью
подрыва коллективизации сельского хозяйства, а также
за поломку и порчу тракторов и сельскохозяйственных
машин.
Важной задачей уголовного права была борьба с
расхитителями общественной социалистической собствен-
266

ности — основы советского хозяйства, основы всего
социалистического строя. 7 августа 1932 г. было издано
постановление ЦИК и СНКСССР «Об охране имущества
государственных предприятий, колхозов и кооперации и
укреплении общественной (социалистической)
собственности». Лица, покушающиеся на социалистическую
собственность, рассматривались законом как враги народа.
Закон от 7 августа 1932 г. приравнивал в отношении
охраны колхозную собственность к государственной и
устанавливал высшую меру наказания за хищение той и
другой, с заменой при смягчающих обстоятельствах
расстрела лишением свободы на срок не менее десяти лет
с конфискацией имущества. Деятельность, направленная
к развалу и разрушению колхозов, каралась лишением
свободы на срок от пяти до десяти лет, а действия
кулацких элементов, преследующие цель с помощью
угроз и насилия заставить колхозников выйти из
колхоза, квалифицировались законом как государственное
преступление. К преступникам, осужденным по этому
закону, не применялась амнистия. Недостатком закона
было отсутствие по существу дифференцированное™
наказания, его чрезмерная суровость.
К закону от 7 августа 1932 г. примыкал закон от
22 августа 1932 г. «О борьбе со спекуляцией». Его
издание было вызвано участившимися случаями спекуляции,
особенно продуктами сельского хозяйства и товарами
широкого потребления. Была также повышена
ответственность работников торговли за обворовывание поку«
пателя и обман государства — обвешивание и
обмеривание, пользование неправильными весами, гирями,
метрами и другими измерительными приборами, продажа
низшего сорта по цене высшего, а также нарушение
установленных розничных цен.
Усилилась ответственность за выпуск
недоброкачественной продукции. Управляющие трестами, директора
предприятий и лица административно-технического
персонала, виновные в выпуске недоброкачественной или
некомплектной продукции, карались лишением свободы
на срок не менее пяти лет, тогда как в предыдущий
период виновные в этом преступлении присуждались
к лишению свободы на срок до пяти лет.
Уголовный процесс. 1 декабря 1934 г. в день убийства
С. М. Кирова ЦИК СССР издал новый закон о порядке
267

расследования и рассмотрения дел о террористических
организациях и террористических актах. Расследование
этой категории дел должно было производиться в
ускоренном порядке: вместо двух месяцев — в десять дней.
Обвинительное заключение вручалось обвиняемому за
сут^и до рассмотрения дела в суде. Дела слушались без
участия сторон. Приговоры не подлежали обжалованию.
Не разрешалась подача ходатайства о помиловании.
Смертные приговоры приводились в исполнение
немедленно. Такое сужение процессуальных гарантий привело
к широким нарушениям социалистической законности,
способствовало в будущем применению массовых
репрессий, когда были оклеветаны и истреблены многие
честные и преданные партии и Советской власти люди.
* * *
Начало 30-х годов знаменовалось, таким образом,
существеннейшими сдвигами в жизни советского
общества. «В результате коллективизации единоличных
крестьянских хозяйств и широкого развития совхозов
мелкотоварный и капиталистический уклады в деревне
уступили место социалистическому. Общественная
собственность в двух ее формах—общенародной и кооперативно-
колхозной — стала основой экономических отношений и
в сельском хозяйстве»х. Заканчивался переходный от
капитализма к социализму период.
1 «К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина.
Тезисы ЦК КПСС», стр. 27—28.

Глава VI
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
В ПЕРИОД БОРЬБЫ ЗА ЗАВЕРШЕНИЕ
СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА
(1935-1941 гг.)
§ 1. ПОБЕДА СОЦИАЛИЗМА В СССР
К середине 30-х годов советский народ добился
решающих успехов в области строительства социализма.
Осуществление плана индустриализации дало
замечательные результаты. Ежегодно вступали в строй
гиганты тяжелой индустрии.- Быстрыми темпами шло
строительство предприятий легкой и пищевой
промышленности. Сдавались в эксплуатацию крупные
гидротехнические сооружения. Коренной перестройке подверглась
транспортная сеть. Всего в годы второй пятилетки было
введено в строй 4,5 тыс. промышленных предприятий.
Повысилась роль восточных районов страны в добыче
угля, нефти, руды, в выплавке чугуна и стали, в
производстве машин.
Благодаря успехам в индустриализации были
созданы необходимые предпосылки для успешного завершения
коллективизации сельского хозяйства. В 1937 году 93%
крестьянских хозяйств и 99% посевных площадей были
объединены в колхозах. Успешно развивались совхозы
и машинно-тракторные станции. С победой колхозного
строя в деревне была решена труднейшая задача
перевода многомиллионных крестьянских масс на путь
социализма. Союз рабочих и крестьян стал нерушимым.
Успехи промышленности и сельского хозяйства были
приумножены благодаря массовому трудовому героизму
рабочих и крестьян. Социалистическое соревнование
в 1935 году вступило в новый этап своего развития.
269

Осенью 1935 года страну охватило мощное новаторское
движение, начало которому положил донецкий шахтер
А. Г. Стаханов. Трудовой подвиг рабочих и крестьян
обеспечил стране досрочное выполнение второй
пятилетки по основным показателям в четыре года и три
месяца.
В годы второй пятилетки культурная революция
также одержала решающие победы. Расходы на школьное
дело за пятилетие выросли в четыре с лишним раза.
В городе и деревне были построены тысячи новых школ.
Особенно много открылось их в ранее отсталых районах
страны. Большое значение имело опубликованное в июне
1936 года постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б)
«О работе высших учебных заведений и о руководстве
высшей школой». Советская высшая школа вырастила
квалифицированные, преданные идеалам коммунизма
кадры новой рабоче-крестьянской интеллигенции.
Стотысячная армия советских ученых с успехом трудилась
в различных отраслях науки. Советская литература и
искусство тех лет обогатили мировую культуру многими
талантливыми произведениями.
Итак, к середине 30-х годов в Стране Советов было
в основном построено социалистическое общество.
Победа социализма коренным образом изменила классовый
состав населения СССР. Рабочий класс, ведущая сила
советского общества, значительно увеличился
количественно, повысилось его благосостояние, выросла
политическая сознательность. Вступившие в колхозы крестьяне
по существу образовали новый класс социалистического
общества. В деревне появились люди невиданных ранее
профессий: трактористы, комбайнеры, шоферы и другие
механизаторы. В корне изменился состав интеллигенции,
до 90% которой теперь составляли выходцы из рабочих
и крестьян. Навсегда были ликвидированы
эксплуататорские классы. Все это создало невиданное в истории
морально-политическое единство советского народа.
Успехи социалистического строительства позволили
ликвидировать унаследованное от прошлого экономическое
и культурное неравенство народов СССР.
Таким образом, за исторически короткий срок —
всего за 20 лет — советский народ под руководством
Коммунистической партии построил социалистическое
общество и тем самым завершил переход от капитализма
270

к социализму. Теперь Страна Советов вступила в новый
этап своей истории. Со второй половины 30-х годов
наше хозяйство основывается на экономических законах
социализма К
Состоявшийся в 1939 году XVIII съезд
Коммунистической партии поставил величественную задачу —
догнать и перегнать в экономическом отношении главные
капиталистические страны. Руководствуясь указаниями
Коммунистической партии, советский народ продолжал
с неослабевающей энергией мирное социалистическое
строительство. Однако усиливавшаяся напряженность
международной обстановки заставляла все больше и
больше обращать внимание на укрепление оборонной
мощи страны. В конце 30-х годов пришлось внести
существенные изменения в планы развития отдельных отра*
слей промышленности, перераспределить
государственные ресурсы, провести важные мероприятия оборонного
значения. Это, естественно, осложнило развитие
народного хозяйства.
Успешному решению важнейших
хозяйственно-политических задач мешал сложившийся в 30-е годы культ
личности И. В. Сталина 2.
В годы первых пятилеток советский народ создал
мощный экономический потенциал, который служил
надежной основой оборонной мощи. Были построены
оснащенные по последнему слову техники военные заводы,
которые освоили выпуск оружия разных образцов. Армия
начала получать новые боевые самолеты, совершенные
-танки, прекрасные артиллерийские установки,
автоматическое стрелковое вооружение. В связи с увеличением
опасности военного нападения на СССР в 1939 году был
утвержден новый Закон о всеобщей воинской обязанно*
сти. Численность Красной Армии значительно увеличив
валась. Страна активно готовилась к тому, чтобы в слу«
чае необходимости дать отпор любому агрессору.
В то время как Страна Советов успешно шла по
-намеченному пути, в странах капитала продолжал
углубляться общий кризис. Борясь за передел мира,
империалисты развязывали одну за другой агрессивные войны,
В 1935 году итальянский фашизм начал войну против
1 «Материалы XXIV съезда КПСС», Политиздат, 1971, стр. 38,
2 «О преодолении культа личности и его последствий.
Постановление Центрального Комитета КПСС», Госполитиздат, J956,
271

Эфиопии, кончившуюся порабощением этой мирной
независимой страны. В*том же году фашистская Германия
провозгласила отказ от военных статей Версальского
договора, ограничивающих ее вооруженные силы, а
в следующем году ввела войска в демилитаризованную
Рейнскую область. В 1936 году Япония односторонне
отказалась от Вашингтонского соглашения,
сдерживавшего рост ее военно-морских сил. Она активизировала
свои военные действия в Китае, готовя плацдарм для
нападения на Советский Союз. В 1936 году три наиболее
агрессивных империалистических государства —
Германия, Италия и Япония — создали военно-политический
блок для борьбы за передел мира. Острие этого блока
было направлено против СССР, за счет которого
империалисты прежде всего стремились удовлетворить свои
алчные стремления. В 1936 году объединенные силы
фашизма развязали интервенцию против Испанской
республики.
Советский Союз последовательно противостоял
силам, втягивавшим человечество в войну. Он был
единственной великой державой, которая решительно осудила
агрессию Италии против Эфиопии. Трудящиеся Страны
Советов сделали все возможное, чтобы помочь
испанскому народу в его борьбе с фашизмом. Однако мирные
усилия Советского правительства наталкивались на
противодействие правительств Англии, Франции и США,
попустительствовавших агрессорам. Гибель Испанской
республики со всей ясностью показала стремление
империалистических кругов разных стран использовать
фашизм для борьбы с силами демократии и прогресса.
Они надеялись, что с помощью фашизма удастся
ликвидировать первое в мире государство рабочих и крестьян.
Советский Союз, последовательно борясь за мир,
выступил в Лиге Наций с идеей создания системы
коллективной безопасности. Однака империалистические
круги отвергли эту мирную инициативу. Все же
советская дипломатия сумела добиться значительных
успехов, заключив в 1935—1936 гг. договоры о
взаимопомощи с Францией, Чехословакией и МНР, а в 1937 году
договор о ненападении с Китаем.
Империализм толкал народы в пропасть мировой
войны. Стремясь направить агрессию германского
фашизма на Восток, правительства Англии, Франции и
372

США бросили на растерзание гитлеровцев Австрию и
Чехословакию. В 1939 году правительства Англии и
Франции сорвали начатые по инициативе СССР
переговоры о совместных действиях против гитлеровской
агрессии, ускорив тем самым развязывание второй мировой
войны. Поскольку Англия и Франция отказались
сотрудничать с СССР в борьбе с агрессией, Советское
правительство вынуждено было в августе 1939 года принять
предложенный германским правительством пакт о
ненападении. Идя на заключение пакта, Советский Союз,
конечно, ни на минуту не забывал о вероломстве
фашистских лидеров. И все же этот шаг дал возможность
сорвать планы империалистов, рассчитанные на
немедленное столкновение Германии и СССР, и выиграть время
для укрепления обороноспособности страны.
Воспользовавшись попустительством правительств
Англии, Франции и США, гитлеровская Германия 1
сентября 1939 г. напала на Польшу и тем самым развязала
вторую мировую войну.
После распада польского буржуазного государства
Красная Армия в сентябре 1939 года, перейдя границу,
спасла от гитлеровской оккупации Западную Украину и
Западную Белоруссию. Этот акт обеспечил
восстановление Советской власти в данных районах и воссоединен
ние территорий, населенных украинцами и белорусами.
Правительства Латвии, Литвы, Эстонии под
нажимом трудящихся масс заключили осенью 1939 года с
Советским Союзом пакты о взаимопомощи, в соответствии
с которыми на территории прибалтийских государств в
октябре 1939 года были размещены определенные
контингента Красной Армии. Однако и цосле этого они
продолжали вести переговоры с гитлеровской Германией,
направленные против Союза ССР. Советский Союз
потребовал от правительств прибалтийских государств
строгого выполнения соглашений. В соответствии с
соглашениями в Прибалтику в июне 1940 года были
введены дополнительные части Красной Армии, радушно
встреченные трудящимися.
Рабочий класс Латвии, Литвы и Эстонии в союзе
с крестьянством усилил борьбу с профашистскими режи*
мами за свое социальное освобождение. В этих странах
сложилась революционная ситуация; Под руководством
коммунистических - партий трудящиеся, прибалтийских
:: «73

государств свергли буржуазные правительства. Вновь
сформированные правительства возглавили коммунисты,
В июле 1940 года Народный сейм Латвии, Народный
сейм Литвы и Государственная дума Эстонии
провозгласили восстановление Советской власти в прибалтийских
государствах. Высшие органы государственной власти,
выражая волю трудящихся, приняли решения о
вступлении Латвийской, Литовской и Эстонской советских
республик в состав Союза ССР. В августе 1940 года
Верховный Совет СССР конституировал вступление трех
новых советских республик в братскую семью народов
£ССР.
Летом 1940 года по предложению Советского
правительства Румыния согласилась освободить захваченную
ею в период интервенции Бессарабию, населенную
преимущественно молдаванами, и передать Советскому
Союзу Северную Буковину, населенную украинцами.
Идя навстречу пожеланиям трудящихся Бессарабии
и Молдавской АССР, Верховный Совет Союза ССР
в августе 1940 года принял решение об образовании
союзной Молдавской Советской Социалистической
Республики.
Народы Советского Союза помогли трудящимся
Западной Украины и Западной Белоруссии, Прибалтики,
Бессарабии и Северной Буковины сбросить иго
эксплуатации и встать на путь социалистического развития.
Напряженная международная обстановка заставляла
Советский Союз проявлять особую заботу о безопасно*
сти своих границ. На границах СССР империалисты
беспрестанно организовывали вооруженные провокации.
Так, в 1938 году японские милитаристы спровоцировали
вооруженный конфликт в районе озера Хасан,
неподалеку от Владивостока, но были разгромлены и
отброшены в Маньчжурию. В 1939 году они совершили напа*
дение на дружественную Советскому Союзу МНР в
районе реки Халхин-Гол. Трудящиеся СССР оказали
братскую помощь монгольскому народу и помогли
разгромить японских интервентов. В конце 1939 года
финские реакционеры организовали вооруженную
провокацию, поддержанную агрессивными империалистическими
кругами ведущих держав капиталистического мира. Но
Красная Армия в начале 1940 года разгромила финских
милитаристов. Благодаря заключенному мирному допь
274

вору с Финляндией Советский Союз обезопасил свои
северо-западные границы;
Строя социализм, упорна отстаивая дело мира,
советский народ снова продемонстрировал свою готовность
с оружием в руках защищать завоевания Великого
Октября.
§ 2. ПРИНЯТИЕ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ СССР
Изменения, происшедшие в экономической и
общественной жизни страны, привели к победе социалистиче*
ской системы хозяйства и социалистической
собственности, а это в свою очередь поставило на очередь дня
вопрос о пересмотре Основного Закона Советского
государства — Конституции СССР.
Решение о необходимости изменений в Конституции,
принятое Центральным Комитетом Коммунистической
партии, было внесено на рассмотрение VII Всесоюзного
съезда Советов, состоявшегося 29 января — 6 февраля
1935 г. В докладе на VII съезде отмечалось, что
отдельные части первой союзной конституции устарели, что они
уже не отражают тех громадных сдвигов, которые
произошли в экономическом, общественном и политическом
развитии страны.
Конституция 1924 года посвящена преимущественно
принципам построения советского многонационального
государства, соотношению суверенитета Союза в целом
и отдельных союзных республик, структуре и
компетенции высших органов государственной власти и
управления СССР и союзных республик. Вопросы же обществен*
иого устройства, основных прав и обязанностей граждан
регулировались главным образом конституциями самих
республик. Новая конституция призвана была закрепить
не только устои государственного устройства, но прежде
всего принципы победившего в нашей стране
социалистического общественного устройства.
Осуществление в стране социалистической
индустриализации и коллективизации сельского хозяйства
способствовало росту политической активности трудящихся,
дальнейшему развертыванию советской демократии.
С ликвидацией эксплуататорских классов значительно
сократилось число лиц, лишенных избирательных прав.
275

В 1934 году избирательным правом пользовались уже
97,5% взрослого населения страны. VII Всесоюзный
съезд Советов единогласно признал необходимость
дальнейшей демократизации избирательной системы:
замены выборов не вполне равных— равными,
многостепенных — прямыми, открытого голосования — тайным.
VII съезд Советов поручил ЦИК Союза избрать
Конституционную комиссию для исправления текста
Основного Закона. Работа комиссии привела к созданию
проекта новой Конституции СССР, который в июне
1936 года был одобрен Пленумом Центрального
Комитета Коммунистической партии и Президиумом ЦИК.
12 июня 1936 г. проект новой Конституции был
опубликован для всенародного обсуждения. В ходе
обсуждения состоялись сотни тысяч собраний рабочих,
колхозников, служащих, военнослужащих, в которых приняло
участие более 50 млн. человек. Трудящиеся внесли
десятки тысяч предложений, послуживших ценным материалом
для дополнения и изменения отдельных положений
проекта К
Проект новой Конституции изучался и обсуждался на
заседаниях Советов, исполкомов, секций, депутатских
групп с привлечением советского актива. С октября 1936
года проводились чрезвычайные съезды Советов
—районные, окружные, областные, краевые, республиканские.
25 ноября 1936 г. открылся VIII Чрезвычайный съезд
Советов. Доклад «О проекте Конституции СССР»
сделал Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) И. В. Сталин.
Съезд обсудил проект новой Конституции. Все 146
статей Конституции были постатейно приняты съездом
единогласно. День принятия Конституции — 5 декабря —
VIII съезд Советов объявил всенародным праздником.
Новая Советская Конституция закрепила
экономическую и политическую основу СССР. Экономическую
основу СССР составила социалистическая система
хозяйства и социалистическая собственность на средства
производства, утвердившиеся в результате ликвидации
капиталистической системы хозяйства, отмены частной
собственности на средства производства и уничтожения
1 См. С. Л. Р о н и н, Конституция СССР 1936 года, Госюриздат,
1957, стр. 44. .
27?

эксплуатации человека человеком. Конституцией
устанавливалось, что социалистическая собственность в
СССР имеет либо форму государственной собственности
(всенародное достояние), либо кооперативно-колхозной
(собственность колхозов, собственность кооперативных
объединений).
Победа социализма и ликвидация эксплуататорских
классов означали, что все граждане СССР теперь
представляли собой тружеников социалистического общества.
Политической основой Советского государства
Конституция 1936 года признает Советы депутатов трудящихся,
выросшие и окрепшие в результате свержения власти
помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры
пролетариата. Таким образом, политическая надстройка была
приведена в соответствие с экономическим базисом
социализма.
Конституция 1936 года определила дальнейшее
развитие СССР в качестве федеративного государства.
Согласно Конституции 1936 года в состав Советской
многонациональной державы входило уже не 7, а 11 советских
союзных республик.
Изменив круг союзных республик, Конституция
вместе с тем изменила соотношение прав Союза и его
членов. Компетенция Союза была расширена в области
охраны государственной безопасности, планирования,
финансов, изменения административно-территориального
деления, гражданского, уголовного, процессуального
законодательства, судоустройства.
Конституция закрепила права советских граждан,
завоеванные советским народом в результате победы
социализма в СССР. Исходя из равенства всех граждан
СССР независимо от их национальности и расы во всех
областях хозяйственной, государственной, культурной и
общественно-политической жизни, Конституция
установила, что ограничение прав или установление
преимуществ граждан в зависимости от их расовой и
национальной принадлежности, а также всякая проповедь
расовой или национальной исключительности или
ненависти и пренебрежения караются законом.
Конституция закрепила свободу слова, печати,
собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,
свободу совести. Она закрепила не только политические
права граждан СССР, но и их социально-экономические
277

права: на труд, на отдых, на образование, на материальное
обеспечение в старости, в случае болезни и потери тру*
доспособности. Эти права не только провозглашаются,
но и гарантируются. Так, право на труд обеспечивается
социалистической организацией народного хозяйства,
неуклонным ростом производительных сил советского
общества, отсутствием безработицы. Надежно обеспечены
и другие права граждан.
Конституция предоставила гражданам СССР право
объединения в кооперативные, профсоюзные,
молодежные, спортивные и оборонные организации, культурные,
технические и научные общества. Наиболее активные
и сознательные граждане из рядов рабочего класса и
других слоев трудящихся, указывалось в Конституции,
объединяются в Коммунистическую партию Советского
Союза, являющуюся передовым отрядом трудящихся в
их борьбе за укрепление и развитие социалистического
строя, руководящим ядром всех организаций
трудящихся, как общественных, так и государственных.
Конституция определяла не только права, но и
обязанности советских граждан. Каждый гражданин СССР
обязан соблюдать конституцию, исполнять законы,
блюсти дисциплину труда, честно относиться к
общественному долгу, уважать правила социалистического
общежития, беречь и укреплять общественную социалистическую
собственность.
Почетной обязанностью граждан СССР признается
воинская служба в Красной Армии. Защита Отечества
объявлялась священным долгом каждого гражданина
СССР. Измена Родине — нарушение присяги, переход
на сторону врага, нанесение ущерба военной мощи
государства, шпионаж — рассматривалась Конституцией как
самое тяжкое злодеяние, караемое по всей строгости
закона.
Конституция 1936 года ввела новую избирательную
систему, основанную на всеобщих, равных и прямых
выборах при тайном голосовании.
Представляя собой итог пройденного пути, итог уже
добытых завоеваний, Конституция 1936 года
законодательно закрепила победу социализма в нашей стране.
Основу Конституции СССР составили принципы
социализма, его устои, созданные и завоеванные
трудящимися: социалистическая собственность на землю, леса, фаб-
278

рики, заводы и прочие средства производства,
ликвидация эксплуатации и эксплуататорских классов,
ликвидация безработицы, труд как обязанность и дело чести
каждого работоспособного гражданина по формуле «кто
не работает, тот не ест» и др.
Конституция закрепила Республику Советов как
государственную форму, созданную творчеством народа,
руководимого Коммунистической партией, выросшую и
окрепшую в результате свержения власти
эксплуататоров и завоевания диктатуры пролетариата.
Конституция подчеркнула великую силу союза
рабочего класса и крестьянства. Она закрепила также
принципы социалистического демократизма и
социалистического интернационализма.
Принятие новой Конституции Союза потребовало
изменения и основных законов союзных республик. При
этом Конституция СССР послужила основой для
республиканских конституций, что позволило быстро
разработать последние. Конституции одиннадцати
существовавших в этот момент союзных республик были приняты их
Верховными Советами уже в начале 1937 года. Вслед за
тем были разработаны и приняты основные законы
автономных советских республик. Они соответствовали
Конституции Союза и конституциям союзных республик.
§ 3. РАЗВИТИЕ СССР
КАК ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
Социалистическая индустриализация и
коллективизация сельского хозяйства значительно подняли
экономический уровень советских республик, включили их в
общее русло хозяйственного и культурного развития
страны. Победа социализма в СССР знаменовала
развитие национальной государственности всех народов, на-»
селяющих нашу страну, расцвет их национальной
культуры, знаменовала важнейший этап укрепления Союза
Советских Социалистических Республик.
Согласно Конституции 1936 года Союз Советских
Социалистических Республик есть союзное государство,
образованное на основе добровольного объединения
равноправных советских социалистических республик. Как
уже отмечалось, Конституция установила, что в состав
СССР входят одиннадцать союзных республик: Россий-
279

екая Советская Федеративная Социалистическая
Республика, Украинская, Белорусская, Армянская,
Азербайджанская, Грузинская, Туркменская, Узбекская,
Таджикская, Казахская и Киргизская ССР. Осуществление
национальной политики партии обеспечило всестороннее
развитие национальных республик СССР, дало
возможность отдельные автономные республики, а именно
Казахскую и Киргизскую, входившие в РСФСР,
преобразовать в союзные. Подъем производительных сил
Закавказья, всестороннее экономическое и политическое
развитие закавказских республик подготовили условия
для непосредственного вхождения их в состав СССР тоже
на правах союзных республик. Таким образом, ЗСФСР,
выполнив свою историческую роль, прекратила
существование.
В последующие годы произошли дальнейшие
изменения в составе Советского Союза. Важными вехами
явились воссоединение украинского, белорусского и
молдавского народов, восстановление Советской власти в
прибалтийских республиках и вхождение их в Союз
Советских Социалистических Республик. В 1939 году, после
освобождения Западной Украины и Западной
Белоруссии, Народные Собрания этих земель вынесли решение
о вхождении их в состав Советского Союза. Просьба
народов Западной Украины и Западной Белоруссии была
удовлетворена Верховным Советом СССР.
31 марта 1940 г. Верховный Совет СССР, идя
навстречу пожеланиям трудящихся Карельской АССР и
руководствуясь принципом свободного развития
национальностей, постановил территорию, отошедшую от
Финляндии к СССР по мирному договору от 12 марта 1940 г.,
за исключением небольшой полосы, примыкающей
непосредственно к Ленинграду, передать в состав
Карельской АССР и преобразовать эту республику в союзную
Карело-Финскую ССР.
В августе 1940 года по просьбе Народных Сеймов
Латвии и Литвы и Государственной думы Эстонии
Верховный Совет СССР принял эти государства в Союз
ССР в качестве равноправных союзных советских
социалистических республик1.
1 Подробнее см. Д. Л. 3 л а т о п о л ь с к и и, Образование и
развитие СССР как союзного государства.
280

В том же августе в связи с освобождением
Бессарабии и Северной Буковины от власти румынских бояр и
отвечая желанию народов Молдавской АССР и
Бессарабии воссоединиться в едином Советском государстве,
Верховный Совет СССР постановил образовать союзную
Молдавскую республику. Аккерманский, Измаильский и
Хотинский уезды Бессарабии и Северная Буковина,
населенные украинцами, были включены в состав
Украинской ССР.
Все вновь возникшие союзные республики в 1940—
1941 гг. приняли свои советские конституции.
Таким образом, к началу 1941 года СССР состоял из
16 союзных республик. Образование на западных
границах Советского государства советских республик и
вступление их в Советский Союз означало новую полосу
в их историческом развитии и вместе с тем
содействовало укреплению политической, экономической и
военной мощи СССР. В братскую семью народов СССР
вернулись народы, ранее оторванные национальной
буржуазией, помещиками и иностранными интервентами. Теперь
они как равные вошли в состав великой
многонациональной державы для осуществления общего дела —
строительства коммунистического общества.
Наряду с развитием советского союзного
государства развивается в данный период и советская автономия.
Некоторые автономные республики, как уже отмечалось,
преобразуются в союзные. В то же время отдельные
автономные области становятся автономными
республиками.
§ 4. ПЕРЕСТРОЙКА СОВЕТСКОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Органы власти и управления. Победа в СССР
социализма, изменение классовой структуры
социалистического общества и дальнейшее развитие
социалистической демократии вызвали необходимость перестройки
органов государственной власти — Советов.
Высшим органом государственной власти СССР по
Конституции 1936 года стал Верховный Совет СССР,
состоящий из двух равноправных палат: Совета Союза и
Совета Национальностей, избираемых гражданами СССР
сроком на четыре года ца основе всеобщего, равного и
281

прямого избирательного нрава при тайном голосовании.
На тех же началах формируготся Верховные Советы
в союзных и автономных республиках.
Конституция 1936 года расширила
представительство в верховном органе власти СССР всех союзных и
автономных республик, автономных областей и
национальных округов. Нормы представительства от
республик и автономных областей в Совете Национальностей
Верховного Совета СССР стали выше, чем в Совете
Национальностей ЦИК. От союзных республик избиралось
по 25 депутатов, от АССР — по 11, от автономных
областей — по 5 и от национальных округов — по 1 депутату.
Этим обеспечивалось примерно одинаковое количество
депутатов в Совете Союза и Совете Национальностей,
что подчеркивало равноправие палат.
Верховному Совету СССР принадлежит вся полнота
власти в Советском государстве. Он возглавляет
единую систему органов государственной власти и обладает
правом высшего контроля над всеми государственными
органами страны.
Верховный Совет СССР обладает исключительным
правом принимать Конституцию Союза, вносить в нее
изменения и дополнения, осуществлять контроль за ее
исполнением.
Конституция 1936 года отказалась от принципа мно-
жественности законодательных органов. Теперь только
Верховным Советам СССР, союзных и автономных
республик было предоставлено право осуществлять
законодательную власть в границах соответствующей
территории.
Верховный Совет СССР на совместном заседании
обеих палат избирает Президиум Верховного Совета,
подотчетный в своей деятельности Верховному Совету.
Компетенция Президиума Верховного Совета была
установлена ст. 49 Конституции, согласно которой
Президиум получил право издавать указы и давать
толкование действующих законов, созывать сессии Верховного
Совета СССР, производить всенародный опрос
(референдум) по своей инициативе или по требованию одной
из союзных республик, отменять постановления и
распоряжения Совета Народных Комиссаров СССР и
Советов Народных Комиссаров союзных республик в
случае их несоответствия закону, а также решать другие
282

вопросы. Президиумы Верховных Советов создавались
также в союзных и автономных республиках.
Верховный Совет СССР и Верховные Советы
союзных и аэтономных республик образовывали
правительства Союза и республик, сохранившие название
Советов Народных Комиссаров. Правительствам
предоставлялось право издавать постановления и распоряжения
на основе и во исполнение законов, принятых
Верховными Советами. Права издавать собственные законы
Советы Народных Комиссаров были теперь лишены.
Это был важный шаг к поднятию авторитета
советского закона, к укреплению законности.
Вместе с тем Совет Народных Комиссаров получил
широкие права в области государственного управления.
Он стал высшим исполнительным и распорядительным
органом.
Компетенция Совета Народных Комиссаров СССР
была определена Конституцией Союза. Она охватывает
важнейшие вопросы государственного управления во
всех областях экономической, культурной и
политической жизни страны. Совнарком направляет и
объединяет работу общесоюзных и союзно-республиканских
наркоматов и иных ведомств, осуществляет контроль
над их деятельностью.
СНК принимает меры по осуществлению
народнохозяйственного плана, государственного бюджета и
укреплению кредитно-денежной системы Советского
государства.
Органы отраслевого управления — народные
комиссариаты Союза и народные комиссариаты союзных и
автономных республик могли издавать в пределах своей
компетенции приказы и инструкции на основании и во
исполнение действующих законов, а также
постановлений и распоряжений СНК СССР и СНК союзных и
автономных республик. Конституция СССР 1936 года
предусматривала существование общесоюзных,
союзно-республиканских и республиканских наркоматов.
Местными органами власти теперь стали повсеместно,
во всех звеньях — городах, селах, районах, областях,
краях — Советы депутатов трудящихся1. Местные
Советы в соответствии с Конституцией издают акты в виде
1 См. А. И. Лепешкин, Советы — власть народа (1936—1967),
«Юридическая литература», 1967, стр. 14—15.
283

решений и распоряжений в пределах прав,
предоставленных им законами СССР и союзных республик,
руководят деятельностью подчиненных им органов
управления, обеспечивают охрану государственного порядка,
соблюдение законов и охрану прав граждан, руководят
местным хозяйственным и культурным строительством,
устанавливают местный бюджет. Исполнительными и
распорядительными органами местных Советов являются
избираемые ими исполнительные комитеты.
Местные Советы депутатов трудящихся (краевые,
областные, городские, районные, сельские) по отдельным
отраслям их деятельности избирают постоянные
комиссии: бюджетную, промышленную, сельскохозяйственную,
народного образования и др. Постоянные комиссии
являются вспомогательными, рабочими органами Советов.
Привлекая к работе кроме депутатов граждан данного
города или села, они способствовали Советам
депутатов трудящихся и их исполкомам в решении задач
хозяйственного и культурного строительства.
12 декабря 1937 г. впервые были проведены выборы
в высший орган государственной власти — Верховный
Совет СССР — по новому избирательному закону.
Коммунистическая партия при проведении выборов
выступила в едином блоке с беспартийными, что обусловило
высокую активность трудящихся в избирательной
кампании. В голосовании участвовало 96,8% всех избирателей.
В состав Верховного Совета было избрано 1143
депутата, из которых 3/4 составляли рабочие и крестьяне.
В июне 1938 года состоялись выборы в Верховные
Советы союзных и автономных республик, а в декабре
1939 года советский народ избрал депутатов в местные
органы власти — Советы депутатов трудящихся. В
выборах депутатов местных Советов участвовало 99,21%'
общего количества избирателей. Это говорило о
неуклонно растущей политической активности граждан СССР.
За кандидатов блока коммунистов и беспартийных
голосовало 98—99% участвовавших в голосовании.
Результаты выборов в высшие и местные органы
государственной власти — Советы — свидетельствовали
о тесной сплоченности трудящихся страны вокруг
Коммунистической партии и Советского правительства, об
укреплении союза рабочего класса и крестьянства, о
нерушимой дружбе между народами, о неразрывной связи
284

органов Советской власти с широкими массами
трудящихся. Проведением выборов в Советы депутатов
трудящихся была завершена перестройка представительных
органов государственной власти на основе Конституции
1936 года.
Система органов государственного управления в
рассматриваемый период претерпела серьезные изменения.
По Конституции СССР 1936 года предусматривалось
создание 8 общесоюзных и 10 союзно-республиканских
наркоматов. К общесоюзным относились наркоматы
обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей
сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой
промышленности, оборонной промышленности.
Союзно-республиканскими являлись наркоматы пищевой промышленности,
легкой промышленности, лесной промышленности,
земледелия, зерновых и животноводческих совхозов,
финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции и
здравоохранения.
Бурный рост промышленности, успешное колхозное
строительство потребовали в последующие годы
значительного увеличения количества наркоматов. К началу
1941 года число наркоматов СССР возросло до четырех
десятков. Кроме наркоматов был создан ряд главных
управлений и комитетов при СНК СССР.
Так, осуществление второй пятилетки и задачи
третьей пятилетки обусловили необходимость реорганизации
весьма громоздкого наркомата — наркомата тяжелой
промышленности. Из его ведения в 1937 году было
выделено машиностроение и образован общесоюзный
Наркомат машиностроения. В свою очередь увеличившийся
объем работы Наркомата машиностроения привел в
1939 году к разделению его на три комиссариата:
тяжелого машиностроения, среднего машиностроения и
общего машиностроения. К началу июня 1941 года
относится создание общесоюзного наркомата станкостроения.
Гигантский рост предприятий тяжелой промышленности
и потребность в улучшении оперативного руководства
ими вызвали необходимость дальнейшего разукрупнения
Наркомтяжпрома. В январе 1939 года он был разделен
на шесть наркоматов: топливной промышленности,
электростанций и электропромышленности, черной
металлургии, цветной металлургии, химической
промышленности, промышленности строительных материалов.
285

Дифференциация органов отраслевого управления
коснулась больше всего промышленности. Однако
новые органы создавались в это время для руководства и
другими отраслями государственной деятельности. Таю,
необходимость улучшения и расширения подготовки
специалистов высшей квалификации обусловила создание
Всесоюзного комитета по делам высшей школы.
Руководство подготовкой кадров квалифицированных рабочих
в промышленности и на транспорте возлагалось на
Главное управление трудовых резервов при СНК СССР,
образованное в октябре 1940 года.
Наряду со структурными изменениями в государств
венном аппарате особое внимание было обращено в
этот период на содержание и характер деятельности
государственного аппарата, всех органов государственного
управления. XVIII партконференция поставила перед парг
тайными организациями предприятий и учреждений
задачу укрепления повседневного конкретного
руководства. Подчеркивалось, что партийные организации несут
такую же ответственность за состояние предприятия или
учреждения, как и его администрация.
Органы суда, прокуратуры, государственной
безопасности и контроля. Конституция СССР 1936 года
расширила и укрепила последовательно демократические
основы организации и деятельности советского суда:
выборность и независимость судей, подчинение их только
закону, участие народных заседателей в осуществлении
правосудия.
В ст. 102 Конституции говорилось, что правосудие в
СССР осуществляется Верховным Судом СССР,
Верховными судами союзных республик, краевыми и
областными судами, судами автономных республик и
автономных областей, окружными судами, специальными судами
СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Coj
вета СССР, народными судами.
16 августа 1938 г. Верховный Совет СССР принял
Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных
республик, установивший единую систему судов. Статья 2
Закона определяла задачи правосудия в СССР как
защиту от всяких посягательств установленного
Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных
республик общественного и государственного устройства
СССР, социалистической системы хозяйства и социали-
286

стической собственности; политических, трудовых,
жилищных и других личных и имущественных прав и
интересов граждан СССР, гарантированных Конституцией
СССР и конституциями союзных и автономных
республик; прав и охраняемых законом интересов
государственных учреждений, предприятий, колхозов,
кооперативных и иных общественных организации; его задачей
является обеспечение точного и неуклонного
исполнения советских законов всеми учреждениями,
организациями, должностными лицами и гражданами СССР.
Закон о судоустройстве 1938 года определил состав
и компетенцию судебных органов. Согласно ст. 21
народный суд рассматривал основную массу уголовных и
гражданских дел, в том числе о преступлениях против
жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан, об
имущественных преступлениях, о служебных
преступлениях должностных лиц, дела по искам об имуществе,
по искам, связанным с нарушением законов о труде, по
искам об уплате алиментов и другие уголовные и
гражданские дела, отнесенные законом к его ведению.
Верховный суд автономной республики, а также
краевой, областной, окружной суд рассматривали дела о
контрреволюционных преступлениях, об особо опасных
преступлениях против государственного управления, о
хищениях срциалистической собственности, об особо
важных должностных и хозяйственных преступлениях,
а также отнесенные законом к их ведению гражданские
дела по спорам между государственными и
общественными учреждениями, предприятиями и организациями.
Те же судебные органы рассматривали жалобы и про«
тесты на приговоры, решения и определения народных
судов.
В составе Верховного суда автономной республики,
а также краевого, областного, окружного суда и суда
автономной области действовали судебная коллегия по
уголовным делам и судебная коллегия по гражданским
делам. Судебные коллегии разрешали уголовные и
гражданские дела в составе председательствующего —
председателя или члена суда и двух народных заседателей.
Верховный суд союзной республики являлся высшим
судебным органом союзной республики и состоял из
председателя, заместителя председателя, членов суда и
народных заседателей, Наряду с рассмотрением наиболее
287

важных уголовных и гражданских дел на Верховный
суд союзной республики возлагался надзор за судебной
деятельностью всех судебных органов республики, то
есть судов автономных республик, краев, областей и
округов, входящих в состав данной союзной республики.
Специальными судами являлись: военные трибуналы,
линейные суды железнодорожного транспорта, линейные
суды водного транспорта. Специальные суды
рассматривали дела в составе председательствующего —
председателя или члена суда и двух народных заседателей,
кроме случаев, когда по закону дела рассматривались
в составе трех членов соответствующего суда.
Военные трибуналы разрешали дела о воинских
преступлениях, а также об иных преступлениях, отнесен-*
ных законом к их ведению. Военные трибуналы при
округах, фронтах и морских флотах кроме уголовных
дел, относящихся к их ведению, разбирали также
жалобы и протесты на приговоры по делам, рассмотренным
военными трибуналами армий, корпусов и иных воин*
ских соединений и военизированных учреждений. Линей-*
ные суды железнодорожного и водного транспорта
рассматривали дела о преступлениях, направленных на
подрыв трудовой дисциплины на транспорте, и о других
преступлениях, нарушающих нормальную работу транспорта.
Верховный Суд СССР являлся высшим судебным
органом Советского государства и состоял из
председателя, заместителей председателя, членов Верховного Суда
и народных заседателей и действовал в составе:
судебной коллегии по уголовным делам, судебной коллегии
по гражданским делам, военной коллегии,
железнодорожной коллегии, водно-транспортной коллегии.
Судебные коллегии Верховного Суда СССР, кроме уголовных
и гражданских дел, отнесенных законом к их ведению,
рассматривали также протесты на приговоры и
определения Верховных судов союзных республик. На Верхов*
ный Суд СССР возлагался надзор за судебной
деятельностью всех судебных органов СССР и союзных республик.
Пленум Верховного Суда СССР состоял из
Председателя Верховного Суда СССР, его заместителей и
членов Верховного Суда СССР. В заседании Пленума Вер*
ховного Суда СССР участвовали Прокурор СССР и
народный комиссар юстиции СССР. Пленум Верховного
Суда СССР рассматривал приносимые Председателей
288

Верховного Суда СССР или Прокурором СССР
протесты на приговоры, решения и определения коллегий
Верховного Суда СССР.
Задача советского суда ограничивалась теперь
отправлением правосудия. Вопросы, связанные с
правильным функционированием судебных органов, как,
например, организация выборов судей, подготовка судебных
работников, финансирование судов, ревизия их
деятельности и т. д., — все эти функции судебного управления
сосредоточивались в Народном комиссариате юстиции
СССР, наркоматах юстиции союзных и автономных
республик и их местных органах.
В составе Наркомюста СССР по Положению о нем,
принятому в 1939 году, для руководства судами
создавались два управления: управление общих судов и
управление специальных судов К
Новая Конституция СССР предусматривала
повышение роли Прокуратуры СССР в укреплении
социалистической законности и правопорядка. Борьба за строгое
и неуклонное соблюдение советских законов составляла
неотъемлемую часть борьбы за социализм. Статья 113
Конституции возложила на Прокурора СССР
осуществление высшего надзора за точным исполнением законов
всеми наркоматами и подведомственными им
учреждениями, равно как и отдельными должностными лицами,
а также гражданами СССР.
Конституция установила порядок образования и
структуру органов прокуратуры Советского
государства. Прокурор СССР назначается Верховным Советом
СССР сроком на семь лет; республиканские, краевые,
областные прокуроры, а также прокуроры автономных
республик и автономных областей назначаются
Прокурором СССР сроком на пять лет; окружные, районные
и городские прокуроры назначаются прокурорами
союзных республик — с утверждением Прокурором СССР —
сроком также на пять лет.
В осуществлении своих функций органы прокуратуры
независимы от каких бы то ни было местных органов и
подчиняются только Прокурору СССР. Основная задача
1 Подробнее см. М. В. Кожевников, История советского
суда, стр. 307.
Ю Зак. 1135 289

органов советской прокуратуры — стоять на страже
неуклонного соблюдения социалистической законности.
Однако в условиях культа личности Сталина органы
прокуратуры не обеспечивали полностью контроля за
соблюдением законности, в особенности органами
государственной безопасности и внутренних дел.
Непосредственное выполнение функций по охране
государственной безопасности и общественного порядка
возлагалось на союзно-республиканский Наркомат
внутренних дел СССР и его местные органы. В феврале
1941 года он был разделен на Наркомат внутренних
дел СССР и Наркомат государственной безопасности
СССР. Органы государственной безопасности вели
громадную работу по защите Советского Союза от
вражеской агентуры, оберегали страну от происков
империалистов. Однако выведенные из-под контроля партии эти
органы использовались в условиях культа личности для
проведения массовых репрессии.
Развитие социалистического хозяйства, дальнейшее
укрепление экономической и оборонной мощи страны
потребовали всемерной мобилизации резервов и
строжайшей экономии. Это обусловило расширение
компетенции органов советского контроля. Ранее основное
внимание Комиссии советского контроля было
направлено на проверку исполнения постановлений
правительства, контролем же за учетом и расходованием
материальных ценностей и денежных средств занимались
финансовые органы и внутриведомственный контроль. 6
сентября 1940 г. был образован союзно-республиканский
Наркомат государственного контроля, который и
сосредоточил в своих руках контроль над учетом и
расходованием государственных денежных средств и
материальных ценностей, а также проверку исполнения
постановлений правительства.
Деятельность наркомата распространялась на все
государственные учреждения, в том числе и воинские,
начиная с наркоматов СССР, главных управлений,
комитетов, комиссий при СНК СССР. На местах на
важнейших предприятиях, железных дорогах, складах н в
учреждениях союзного подчинения имелись старшие
контролеры и контролеры, осуществлявшие в качестве
представителей Наркомата надзор,за деятельностью пред-»
приятии и учреждений.
290

Строительство Вооруженных Сил. По новой
Конституции руководство всеми Вооруженными Силами СССР
осуществляет Верховный Совет СССР, руководство
общим строительством Вооруженных Сил Конституция
возложила на Совнарком СССР, непосредственное
же управление ими — на Наркомат обороны СССР.
В 1937 году управление военно-морскими силами было
передано вновь созданному Наркомату военно-морского
флота.
Коренные изменения в международной обстановке
требовали реорганизации Советских Вооруженных Сил.
Практика территориально-милиционной системы
комплектования Красной Армии к этому времени перестала
соответствовать задачам обороны страны, мешая
оснащению армии современной боевой техникой. Бойцы
территориальных частей за свою кратковременную службу
не успевали овладеть этой техникой. Сами же
территориальные части не находились в состоянии полной
боевой готовности, что в условиях, когда всегда следовало
ожидать внезапного нападения врага, было
недопустимым. В связи с этим к 1938—1939 гг. изжившая себя
территориально-милиционная система была полностью
ликвидирована. Красная Армия целиком перешла на
кадровую систему комплектования. Этот принцип был
закреплен в законе «О всеобщей воинской обязанности»,
принятом Верховным Советом СССР в 1939 году. Новый
закон снизил призывной возраст. В целях увеличения
обученных контингентов этот возраст устанавливался
в 19 лет (вместо прежнего — в 21 год), а для
окончивших средние учебные заведения — даже в 18 лет.
Увеличивались сроки действительной службы для младших
командиров и рядовых красноармейцев.
Перестройке подвергся как местный, так и централь*
ный военный аппарат. Для рассмотрения и решения
важнейших вопросов строительства Красной Армии и
Военно-Морского Флота в марте 1938 года были учреждены
Главные военные советы Красной Армии и
Военно-Морского Флота. Военные советы были поставлены и во
главе округов и флотов. Им подчинялись все войсковые
части и военные учреждения, расположенные на
территории округа, флота, армии. Подчиняясь Народному
комиссариату обороны^ военные советы несли
ответственность за состояние морально-политической работы^
10*
291

мобилизационную и боевую готовность войсковых частей
и учреждений.
Существенное значение для усиления Советских
Вооруженных Сил имело введение воинских званий для
всего командного и начальствующего состава Красной
Армии и Красного Флота. Это способствовало
повышению роли начальников и командиров и укреплению
дисциплины в рядах армии и флота.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12
августа 1940 г. «Об укреплении единоначалия в
Красной Армии и Военно-Морском Флоте» упразднил
институт военных комиссаров, учрежденный постановлением
ЦИК и СНК СССР от 10 мая 1937 г.
В целях укрепления воинской дисциплины вводились
товарищеские суды младших командиров срочной и
сверхсрочной службы, товарищеские суды чести
командного, политического и начальствующего состава, был
утвержден дисциплинарный устав и т. д.
Для укрепления военно-политического состояния
частей Красной Армии и Военно-Морского Флота в январе
1939 года Президиум Верховного Совета СССР на
основании ст. 133 Конституции 1936 года утвердил новый
текст военной присяги отдельно для армии и флота и
лиц, работающих по вольному найму в воинских частях
и учреждениях. Лица, находящиеся на военной службе,
должны были приносить присягу теперь в
индивидуальном порядке, скрепив ее собственноручной подписью.
Это повышало ответственность советского воина перед
Социалистической Родиной за выполнение своего
воинского долга.
§ 5. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА
Советское право рассматриваемого периода служило
инструментом в борьбе советского народа за завершение
строительства социализма в нашей стране. В свою
очередь победа социализма в области экономической и
общественно-политической соответствующим образом
отразилась на праве. Доказательством этому явился
основной закон государства — Конституция СССР 1936
года, ее разделы о социалистической экономике,
собственности, правах и обязанностях граждан.
292

Особо следует сказать о праве прибалтийских
советских республик, вступивших в Советский Союз в
1940 году. Эти республики только приступали к
строительству социализма, и их правовые системы,
естественно, отражали особенности переходного от капитализма
к социализму периода.
Гражданское право. Основные положения
гражданского права закреплены в Конституции СССР 1936 года
и последующем законодательстве.
Конституция СССР 1936 года знает два вида
социалистической собственности: государственную и
кооперативно-колхозную. Государственная собственность
представляет собой всенародное достояние. Она принадлежит
всему советскому народу в лице его политической орга-»
низации — Советского государства. Статья 6
Конституции к этому виду социалистической собственности
относит землю, недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты,
рудники, железнодорожный, водный и воздушный
транспорт, банки, средства связи, организованные
государством крупные сельскохозяйственные предприятия
(совхозы, машинно-тракторные станции и т. п.), а также
коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в
городах и промышленных пунктах.
Советское государство, являясь единственным
субъектом этой формы социалистической собственности,
осуществляет правомочия собственника через свои органы —
учреждения, предприятия, организации. Единство фонда
государственной собственности неоднократно
подчеркивается законодательством этого времени. Еще
постановление ЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 г. «О
передаче государственных предприятий, зданий и
сооружений» установило порядок передачи указанных основных
фондов одними хозяйственными органами другим; такая
Передача может производиться лишь безвозмездно по
распоряжению соответствующих государственных
органов. Закон исходит из того, что отдельное предприятие
или ведомство не является собственником названного
имущества, а имеет его лишь в оперативном управлении.
К объектам кооперативно-колхозной собственности
ст. 7 Конституции СССР относит общественные
предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их
живым и мертвым инвентарем, производимую
колхозами и кооперативными организациями продукцию, их
293

общественные постройки. Кооперативно-колхозная
собственность в отличие от государственной представляет собой
групповую собственность, принадлежащую не всему
народу, а отдельным колхозам и кооперативным
организациям. Хотя Советское государство и осуществляет общее
руководство кооперативно-колхозной собственностью,
включая ее в единый народнохозяйственный план, право
распоряжения ею принадлежит только колхозам и
другим кооперативным организациям.
Конституция СССР различает две формы личной
собственности: индивидуальную собственность гражданина
« собственность колхозного двора. Личная собственность
в ее обеих формах неразрывно связана с
социалистической собственностью. Источником личной
собственности граждан является их труд. Она имеет своей целью
удовлетворение материальных и культурных
потребностей советского гражданина и членов его семьи. Статья
10 Конституции относит к объектам индивидуальной
личной собственности трудовые доходы и сбережения,
жилой дом, подсобное домашнее хозяйство, предметы
домашнего хозяйства и обихода, предметы личного
потребления и удобства.
Личную собственность колхозного двора по
Конституции составляют: подсобное хозяйство на приусадебном
участке, жилой дом, продуктивный скот, птица и мелкий
сельскохозяйственный инвентарь в пределах,
зафиксированных уставом сельскохозяйственной артели.
Интересы обладателей личной собственности в
условиях социалистического общества сочетаются с
общественными. Право личной собственности граждан
охраняется законом.
Конституция допускает также мелкое частное
хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на их
труде, исключающее эксплуатацию чужого труда.
Трудовая собственность этого хозяйства отличается от
трудовой частной собственности в условиях
капитализма тем, что она не может превращаться в
капиталистическую частную собственность, так как советское
законодательство не допускает эксплуатации человека
человеком.
Особая система отношений собственности
существовала в прибалтийских республиках. Она отражала
сохраняющийся еще многоукладный характер их экономи-
294

ки. Здесь складывалась государственная собственность
на основные средства производства, существовала
кооперативная собственность, сложившаяся на базе прежних,
еще капиталистических кооперативов, а также и частная
капиталистическая собственность кулаков и мелких
предпринимателей в городах. Некоторые особенности имела
и личная собственность. Вместе с тем конституции
прибалтийских республик ставили задачу уничтожения
эксплуатации человека человеком, а следовательно, и
эксплуататорских форм собственности.
Бурное развитие народного хозяйства обусловило
особое внимание к договорам поставки и подряда,
обслуживающим хозяйственные потребности
социалистических предприятий. Для договора поставки характерно
распространение в это время системы прямых договоров,
заключаемых, как правило, низовыми звеньями хозорга-
нов. Усиление самостоятельности низового звена хозор-
ганов (предприятий) можно вообще считать
характерным для хозяйственной жизни этого времени. Вместе с
тем система прямых договоров регулировалась так
называемыми основными или общими условиями поставки
тех или иных товаров, издаваемыми соответствующими
наркоматами или главными
управлениями-производителями по соглашению с наркоматами-потребителями.
Основные условия определяют порядок заключения и
важнейшие обязательные элементы договоров поставки,
которые предстоит заключать подведомственным
данному наркомату предприятиям, но сами не являются
договором. Обстоятельствами, обусловливающими переход к
системе прямых договоров, были углубление и
укрепление хозяйственного расчета, рост и укрепление
предприятий. Большое внимание уделялось договорной
дисциплине, а также своевременному применению санкций в
случаях нарушения договоров.
В связи с постановлением СНК н ЦК ВКП(б) от
11 февраля 1936 г. «Об улучшении строительного дела и
об удешевлении строительства» увеличилось значение
договора подряда. Постановление предусматривало
решительный поворот к подрядному способу строительства,
когда оно сосредоточивается в руках постоянных
подрядных строительных организаций, имеющих
возможность развивать индустриальные методы строительства,
рационализировать строительное дело.
2S&

Постановление предусматривало, что на каждой
строительной площадке должен быть один генеральный
подрядчик, несущий полную ответственность за выполнение
всего объема как общестроительных, так и специальных
и строительно-монтажных работ. Но специальные
работы генподрядчик выполняет через субподрядчиков, с
которыми он связан соответствующими договорами.
На тех же принципиальных основах были
выработаны правила о подрядных договорах на проектные и
изыскательские работы.
Существенные изменения произошли в это время в
жилищном праве. Постановлением ЦИК и СНК СССР
от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда
и улучшении жилищного хозяйства в городах» были
ликвидированы жилищно-арендные кооперативные
товарищества (жакты), бывшие основной формой
организации жилищного хозяйства. Жилищно-строительные
кооперативы сохранялись лишь при условии, если в
установленный законом срок их члены погасят всю
задолженность по банковским ссудам, полученным на
строительство от государства.
Было установлено, что право пользования жилыми
помещениями должно оформляться письменным
договором, точно определяющим права и обязанности сторон
и последствия их нарушения. Запрещалось
одностороннее расторжение или изменение условий договора
жилищными органами в течение срока его действия.
Расторжение договора жилищного найма
допускалось, как правило, в судебном порядке, в определенных
законом случаях: если съемщик или член его семьи
систематически разрушают или портят жилое помещение
и места общего пользования, или своим поведением
делают невозможным для других жильцов совместное
проживание в той же квартире или комнате, или же не
вносят квартирной платы в течение трех месяцев.
Выселение в административном порядке без
предоставления жилой площади допускалось только в строго
определенных законом и весьма немногочисленных случаях.
Семейное право. Победа социализма, улучшение
материального благосостояния трудящихся позволили
уделить больше внимания подрастающему поколению.
В данный период принимаются меры к обеспечению
прав детей и их надлежащего воспитания.
т

31 мая 1935 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР издали
постановление «О ликвидации детской беспризорности и
безнадзорности». Этот акт устанавливал ответственность
родителей и лиц, их заменяющих, за недостаточную
заботу о детях. Он возлагал на председателей городских,
поселковых и сельских Советов обязанность
своевременного устройства и обеспечения детей-сирот и
устанавливал уголовную ответственность опекунов за
использование опеки в корыстных целях и оставление опекаемых
детей без надзора и необходимой материальной
поддержки.
Советское государство сочло необходимым принять
меры к увеличению рождаемости и многодетности. В этих
целях 27 июня 1936 г. было издано постановление ЦИК
и СНК СССР, которым запрещались аборты,
увеличивалась материальная помощь роженицам, устанавливалась
государственная помощь многосемейным, расширялась
сеть родильных домов, детских ясель и детских садов и
усиливалось уголовное наказание за неплатеж
алиментов.
Политика Советского государства, направленная на
обеспечение равноправия женщины с мужчиной,
охрану материнства и детства, нашла свое закрепление в
Конституции СССР 1936 года.
Трудовое право. В Конституции СССР 1936 года
закреплены основы советского трудового права, в том
числе гарантировано право на труд. Социалистическое
общество в то же время требует от гражданина
исполнения конституционной обязанности трудиться.
Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС
от 28 декабря 1938 г. «О мероприятиях по упорядочению
трудовой дисциплины, улучшению практики
государственного социального страхования и борьбе с
злоупотреблениями в этом деле», указывая на недопустимость
уравниловки, установило новые нормы страхового
обеспечения по болезни, дифференцированные в зависимости
от стажа непрерывной работы на данном предприятии
или в учреждении.
: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26
июня 1940 г. запретил одностороннее прекращение
трудовых правоотношений по желанию работника и
установил уголовную ответственность рабочих и служащих
за самовольный уход с работы, прогул и опоздание.
297

Строгие меры, предусмотренные Указом, вызывались
и обстановкой надвигающейся войны. Тем же
вызывалось и возвращение к восьмичасовому рабочему дню и
семидневной рабочей неделе, предусмотренное Указом.
Дальнейшее развитие социалистической
промышленности требовало постоянного и систематического
обеспечения производства квалифицированной рабочей силой,
создания государственных трудовых резервов. Указ
Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 г.
«О государственных трудовых резервах» установил, что
выпускники ремесленных, фабрично-заводских и
железнодорожных училищ и школ направляются на работу
в государственные предприятия на определенный срок.
В целях более правильного распределения кадров
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19
октября 1940 г. было предоставлено наркоматам СССР
право переводить инженерно-технических работников,
квалифицированных рабочих и служащих определенных
категорий с одних предприятий и учреждений на другие
независимо от территориального расположения.
Борьбе за социалистическое отношение к труду
служили новые меры поощрения. В 1938 году были
учреждены медали «За трудовую доблесть» и «За трудовое
отличие», а также высшая степень трудового отличия —
звание Героя Социалистического Труда.
Колхозное и земельное право. После принятия
Примерного устава сельскохозяйственной артели 1930 года
накопился большой опыт колхозного строительства.
Практика выдвинула много новых организационных и
хозяйственных вопросов, на которые этот устав не давал
ответа. В феврале 1935 г. в Москве открылся II
Всесоюзный съезд колхозников-ударников, который
разработал и принял новый Примерный устав
сельскохозяйственной артели, утвержденный затем совместным
постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 февраля
1935 г.
Новый Устав, обобщив накопленный колхозами опыт
социалистического строительства в деревне,
способствовал дальнейшему укреплению колхозного строя,
развитию творческой активности колхозников. II съезд
колхозников-ударников предложил всем сельскохозяйственным
артелям в трехмесячный срок выработать на основе
298

Примерного устава сельскохозяйственной артели устав
своей артели и после обсуждения и утверждения на
общем собрании членов артели зарегистрировать его в
райисполкоме.
Согласно Уставу земля, обрабатываемая колхозом,
будучи государственной собственностью, закреплялась
за ним в вечное пользование. Это создавало прочную
основу для развития и укрепления колхозов. В Уставе
четко определялись допускаемые размеры личного
хозяйства, соответствующие интересам общественного
производства и достаточные для удовлетворения личных нужд
колхозника и его семьи. Устав предусматривал
организацию бригад в колхозах, осуществление всех
сельскохозяйственных работ в артели на основе сдельщины,
распределение доходов артели исключительно по
количеству выработанных трудодней, ответственность за
нарушение трудовой дисциплины в колхозе.
Женщины-колхозницы в период беременности и родов
освобождались от работы с сохранением оплаты за
месяц до родов и на месяц после родов.
Стремление сосредоточить внимание колхозов на
развитии сельскохозяйственного производства побудило
СНК СССР издать в октябре 1938 года постановление
«О незаконной организации при колхозах
промышленных предприятий, не связанных с сельскохозяйственным
производством».
На XVIII съезде ВКП(б) было отмечено, что наряду
с ростом и укреплением колхозов на местах были
допущены серьезные извращения в области колхозного
землепользования. Они выразились в незаконном
расширении приусадебных участков путем разбазаривания и
расхищения общественных земель колхозов.
Приусадебный участок земли, находящийся в личном пользовании
колхозного двора, превращался на деле в собственность
колхозного двора, которым колхозник распоряжался по
своему усмотрению: сдавал в аренду, пользовался им,
не работая в колхозе, и т. д.
ЦК ВКП (б) и СНК СССР 27 мая 1939 г. приняли
постановление «О мерах охраны общественных земель
колхозов от разбазаривания». В нем отмечались
многочисленные факты нарушения положений устава
сельскохозяйственной артели о нормах приусадебной земли,
случаи незаконного расширения приусадебных участков,
29Э

разбазаривания и расхищения общественных земель
колхозов. Прирезка приусадебных участков сверх
предусмотренных уставом норм вела к раздуванию личного
хозяйства колхозников, к подрыву общественного
хозяйства колхозов.
На основании этого постановления был произведен
обмер приусадебных участков с целью уменьшения их
до размера, предусмотренного уставом
сельскохозяйственной артели. В результате обмера было выявлено
свыше 2,5 млн. га излишков.
За сдачу приусадебного участка в аренду или
передачу его в пользование другому лицу колхозники
исключались из колхоза и лишались участка. За
разбазаривание общественных земель колхозов несли
административную и уголовную ответственность работники
партийных и советских органов. Райисполкомы должны были
вести государственную регистрацию колхозного
земельного массива (общественные земли колхозов и приуса*
дебный фонд), и земель, находящихся в пользовании
единоличников и других нечленов колхоза.
В колхозах наряду с добросовестными колхозниками,
честно работающими, были и лица, которые
пользовались всеми благами и льготами колхозников, но не
принимали участия в работе колхоза или работали лишь
для вида, отдавая большую часть времени личному
подсобному хозяйству. Это тормозило рост
производительности общественного труда в колхозах, подрывало
трудовую дисциплину, дезорганизовывало колхозное
производство.
Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая
1939 г. внесло существенное дополнение в раздел
Примерного устава, посвященный организации труда. Был
установлен обязательный минимум трудодней в
колхозах. Трудоспособные колхозники и колхозницы, не
выработавшие в течение года этой нормы, считались
выбывшими из колхоза и потерявшими права колхозника.
В 1939—1940 гг. во вновь образованных союзных
республиках — Литве, Латвии, Эстонии, а также в
Западной Украине и Белоруссии, в Северной Буковине —
была проведена национализация земли. В результате
проведения аграрной реформы во всех этих республиках
и областях было ликвидировано крупное помещичье
землевладение, кулацкое землевладение ограничено, а без-
800

земельное и малоземельное крестьянство наделено
землей. Земля была закреплена за крестьянами в бесплап
ное и бессрочное пользование. Формула «навечно»,
однако, по отношению к единоличникам не применялась,
ибо было очевидно, что единоличное ведение хозяйства
и здесь не будет постоянным.
Крестьянам была оказана помощь в обзаведении
хозяйственными постройками и скотом путем
предоставления кредита, отпуска стройматериалов и т. п.
Всемерно поощрялся переход к социалистическим формам
ведения хозяйства. Для оказания производственной
помощи создававшимся колхозам были организованы
машинно-тракторные станции и машинно-конные
прокатные пункты.
Уголовное право. В рассматриваемый период
общесоюзное уголовное законодательство развивается но
линии расширения и усиления уголовной ответственности1.
Постановлением ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. за
особо опасные государственные преступления срок
лишения свободы был увеличен с 10 до 25 лет.
Устанавливалась уголовная ответственность за ряд деяний, ранее
не признававшихся преступными. Постановлением ЦИК
и СНК СССР от 5 октября 1936 г. была введена
уголовная ответственность за отказ в приеме женщин на
работу и за снижение им заработной платы по мотивам
беременности. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27
июня 1936 г. установило уголовную ответственность за
незаконное производство абортов и понуждение £ этому.
В законе от 7 апреля 1935 г. содержался перечень
преступлений, за которые подростки привлекались к
уголовной ответственности начиная с 12 лет: кража,
насилие, телесные повреждения, увечья, убийства, попытки
убийства. Указ Президиума Верховного Совета СССР,
от 10 августа 1940 г. установил уголовную
ответственность в виде одного года тюремного заключения за так
называемую «мелкую кражу», совершенную на
предприятии или в учреждении. Была введена или расширена
уголовная ответственность и за некоторые другие
деяния, признанные общественно опасными.
Уголовный процесс. Конституция СССР 1936 года
зафиксировала демократические процессуальные
1 См. «Сорок лет Советского права», т. II, стр. 485—487.
301

принципы: гласность судебного разбирательства,
судоговорение на языке союзной или автономной республики или
автономной области с обеспечением для обвиняемого
права пользования родным языком, право обвиняемого
на защиту. В Законе о судоустройстве 1938 года наряду
с четко сформулированными задачами и методами
советского правосудия получил дальнейшее развитие ряд
процессуальных положений. Таким образом создавалась
основа для укрепления социалистической законности.
В то же время было принято постановление ЦИК
СССР от 14 сентября 1937 г., которое предусматривало
упрощенный порядок расследования и судебного
рассмотрения дел о вредительстве и диверсиях, лишающий
обвиняемого необходимых процессуальных гарантий.
Большой вред делу укрепления социалистической
законности причинили насаждаемые А. Я. Вышинским в
следственной и судебной практике положения,
сводившиеся к тому, что суд должен установить не
объективный факт совершения преступления обвиняемым, а лишь
«максимальную вероятность» его. Решающим
доказательством А. Я. Вышинский считал признание обвиняемого.
* * *
Несмотря на трудности и ошибки, неизбежные при
движении по непроторенному пути, Советское
государство неуклонно шло вперед. Середина 30-х годов была
ознаменована победой социализма в нашей стране,
общества без эксплуататоров, общества, где все средства
производства принадлежат народу и используются для
развития производства по общему плану в интересах
всех членов общества. «Всемирно-историческая заслуга
Ленина, партии большевиков состоит в том, что они
возглавили создание первого в мире социалистического
общества» ].
Победа социализма означала вступление Советского
государства в новый этап его развития. Конституция
СССР 1936 года закрепила грандиозные изменения в
общественном строе, в национальных отношениях.
Зафиксировав в форме Основного Закона все
завоевания народа в нашей стране, Конституция СССР стала
1 «К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина.
Тезисы ЦК КПСС», етр. 17—№.
302

программой борьбы за социализм для трудящихся
капиталистических стран.
Принятие новой Конституции СССР — конституции
страны победившего социализма — знаменовало собой
всемирно-исторический факт вступления СССР в новую
полосу развития — в период завершения строительства
социалистического общества и постепенного перехода
к коммунизму.
Государство диктатуры пролетариата в процессе
построения социализма в СССР само претерпело изме-»
пения. С ликвидацией эксплуататорских классов отмер-:
ла функция подавления их сопротивления. В то же
время всестороннее развитие теперь получают главные
функции социалистического государства — хозяйственно-орга«
низаторская и культурно-воспитательная. В условиях
победы социализма в СССР, ликвидации эксплуатации
и эксплуататорских классов идет процесс постепенного
превращения государства диктатуры пролетариата во
всенародную организацию тружеников социалистического
общества.
Советское государство развивалось в условиях
развертывающейся мировой войны. Ему пришлось
прилагать новые усилия для укрепления обороны, откладывая
порой решение других насущных задач.
Коммунистическая партия и Советское государство
успели сделать лишь первые шаги по практическому
выполнению решений XVIII съезда ВКП(б). Выполнение
планов третьей пятилетки в области хозяйственного,
культурного и государственного строительства было
сорвано войной, навязанной нашей стране германскими
интервентами.
Советский народ подходил к тяжелым испытаниям
во всеоружии своего общественного и государственного
строя.

Глава VII
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ
ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
(1941-1945 гг.)
5 1. ВЕЛИКАЯ ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ВОЙНА
22 июня 1941 г. фашистская Германия, вероломно
нарушив пакт о ненападении, развязала войну против
Советского Союза. На территорию СССР вторглось 190
оснащенных по последнему слову техники, хорошо
обученных, имеющих опыт войны в Западной Европе
дивизий. Гитлеровцы сделали ставку на «молниеносную
войну». Попирая все нормы права и морали, они
развязали войну на уничтожение, не щадя при этом детей,
женщин и стариков. Советский народ, вынужденный
прервать мирное социалистическое строительство,
поднялся на защиту свободы и независимости своей
Родины. Началась Великая Отечественная война Советского
Союза.
Несмотря на беспримерный героизм воинов Красной
Армии, проявленный уже в первые дни войны,
гитлеровцам удалось захватить западные районы Советского
Союза. Трудности начального периода войны не сломили
наш народ. Под руководством Коммунистической
партии развернулась борьба за перестройку всей жизни
страны на военный лад, за укрепление советских
вооруженных сил. «Все для фронта! Все для победы!» — этому
лозунгу подчинили свою деятельность каждый человек,
все народы Советского Союза.
С момента нападения гитлеровской Германии на
Советский Союз центр тяжести второй мировой войны
переместился на советско-германский фронт. Великая Оте-
304

чественная война советского народа вызвала сочувствие
и поддержку трудящихся всего мира. В ходе войны
складывается антифашистская коалиция, включившая
СССР, США, Англию и другие государства. При этом
Советский Союз видел главную свою цель в разгроме
фашизма и освобождении порабощенных народов.
Правящие круги США и Англии прежде всего
руководствовались интересами борьбы со своими германскими
конкурентами. Правительства США и Англии не торопились
выполнять взятые на себя союзнические обязательства,
рассчитывая на то, что в ожесточенной схватке с
гитлеровской Германией Советский Союз истечет кровью и
будет таким образом низведен в разряд второстепенных
государств. Однако этим расчетам не суждено было
осуществиться.
С первых шагов по советской земле гитлеровцы
натолкнулись на невиданное сопротивление. Советские
воины показывали чудеса массового героизма, ведя бои
с превосходящими силами противника в самых
невыгодных условиях. На временно захваченной врагом
территории стали организовываться партизанские отряды.
Страна превратилась в единый военный лагерь. Все
народное хозяйство было подчинено удовлетворению
нужд фронта. Промышленность была перестроена на
военный лад. В восточные районы страны к концу
1941 года было эвакуировано около 1,5 тыс.
промышленных предприятий, которые на новом месте в небывало
короткий срок наладили выпуск военной продукции.
Война показала могучую силу колхозного строя.
Невероятную нагрузку по снабжению фронта и эвакуации
выдержал транспорт. Выполнению важных
народнохозяйственных задач была подчинена деятельность
советских ученых. Огромный вклад в патриотическое
воспитание советского народа внесли работники литературы
и искусства. Фронт и тыл были неразделимы.
Упорное сопротивление Советских Вооруженных Сил
сорвало планы «молниеносной войны». Осенью 1941 года
началась великая битва за Москву. В ноябре
продвижение гитлеровской армии было остановлено, а в декабре
советские войска перешли в наступление и спасли
Москву. В ходе зимнего наступления 1941—1942 гг.
гитлеровцев отбросили на несколько сот километров. Это было
первое крупное поражение гитлеровской военной машины
305

во второй мировой войне. В заснеженных полях
Подмосковья навсегда был похоронен миф о непобедимости
гитлеровской армии. Победы Красной Армии
отрезвляюще подействовали и ца союзников Германии. Япония,
сосредоточившая на восточных границах СССР
миллионную Квантунскую армию, так и не решилась напасть
на нашу страну.
После поражений, понесенных зимой 1941—1942 гг.,
гитлеровцы уже не могли вести наступление
одновременно на всех фронтах. Главный удар в период летней
кампании 1942 года они нанесли на южном участке советско-
германского фронта. В июле 1942 года развернулось
величайшее сражение в районе Сталинграда.
Беспримерная стойкость защитников Сталинграда сломила
врага. Под Сталинградом была успешно осуществлена
крупнейшая в истории войн операция по окружению,
завершившаяся в феврале 1943 года разгромом
330-тысячной группировки гитлеровцев. Это было началом
коренного перелома как в ходе Великой Отечественной, так
и всей второй мировой войны. После победы на Волге
началось изгнание оккупантов с территории Советского
Союза. Под Курском летом 1943 года Красная Армия
сломала хребет фашистскому зверю и прочно захватила
стратегическую инициативу в свои руки. Это сражение
стало завершающим этапом коренного перелома в ходе
войны.
С каждой новой победой Красной Армии креп ее
боевой дух, усиливался наступательный порыв.
Неизмеримо вырос международный авторитет Советского
Союза. Ярким подтверждением тому явились Московская и
Тегеранская конференции стран антифашистской
коалиции, на которых представители союзных держав
обсуждали важнейшие вопросы совместного ведения войны и
послевоенного устройства.
В обстановке блестящих побед в феврале 1945 года
состоялась Ялтинская конференция ведущих стран
антигитлеровской коалиции, которая сыграла большую роль
в организации окончательного разгрома гитлеровской
Германии и устройстве послевоенной Европы.
Победоносным штурмом Берлина и ликвидацией последней
крупной группировки гитлеровцев на территории
Чехословакии Советские Вооруженные Силы завершили
разгром фашистской Германии. 8 мая 1945 г. в предместье
306

Берлина Карлсхорсте был подписан акт о полной и
безоговорочной капитуляции немецко-фашистских войск.
9 мая советский народ отпраздновал День победы над
гитлеровской Германией. В июле-августе 1945 года на
Потсдамской конференции главы трех великих держав —
СССР, США и Англии — определили основные принципы
послевоенного устройства мира.
Обеспечивая безопасность дальневосточных границ
СССР и выполняя свои союзнические обязательства,
Советское правительство 8 августа 1945 г. объявило о
вступлении в войну с империалистической Японией.
Советские Вооруженные Силы в исключительно сложных
условиях дальневосточного театра войны в короткий
срок сокрушили миллионную Квантунскую армию. 2
сентября Япония капитулировала. Поражение японских
милитаристов создало благоприятные условия для роста
национально-освободительной борьбы народов Китая,
Кореи и других стран Восточной и Юго-Восточной Азии.
Великая Отечественная война доказала всему миру
неоспоримые преимущества советского социалистиче*
ского государства перед империалистическими.
Советский общественный строй прошел самые суровые
испытания. Источником силы советского общества служил
союз рабочего класса и крестьянства. Рабочие,
крестьяне и интеллигенция показали в этот трудный для Родины
час небывалую сплоченность и стойкость.
Важную роль в достижении победы сыграл
советский патриотизм, безграничная преданность советских
людей своей социалистической Родине.
Неиссякаемым источником могущества СССР явилась
также дружба народов. Все народы Советского Союза
во главе с великим русским народом поднялись на
священную войну с фашистскими мракобесами, делавшими
ставку на уничтожение целых рас. Советское
многонациональное государство в годы Великой
Отечественной войны неизмеримо окрепло. Марксистско-ленинская
идеология пролетарского интернационализма одержала
решительную победу над идеологией расовой
ненависти.
Социалистическая индустриализация и
коллективизация создали прочный фундамент боевой мощи Советских
Вооруженных Сил. Народное хозяйство Страны Советов
с честью выдержало самые суровые испытания.
307

Закалившаяся в ходе Великой Отечественной войны
Красная Армия нанесла решающее поражение военной
машине гитлеровской Германии и милитаристской
Японии. Высокие морально-боевые качества, безграничная
преданность своему народу, массовый героизм показали,
что Советские Вооруженные Силы являются лучшими
в мире.
Организатором и вдохновителем всех побед
советского народа в Великой Отечественной войне была
Коммунистическая партия, которая посылала своих
представителей на самые трудные участки фронта и тыла.
Коммунистическая партия постоянно заботилась об
укреплении общественного и государственного строя
Советского Союза, упрочении дружбы народов, сплочении
воедино фронта и тыла, воспитании советского
патриотизма, закалке Красной Армии. В годы Великой
Отечественной войны неизмеримо возрос авторитет
Коммунистической партии.
Советский народ не только отстоял свободу и
независимость своей Родины, но и помог другим народам
освободиться от фашистского рабства. Благодаря
решающему вкладу нашей страны в разгром гитлеровской
Германии и империалистической Японии были созданы
благоприятные условия для свержения национального
и классового гнета трудящимися в ряде стран Европы
и Азии.
§ 2. ПЕРЕСТРОЙКА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
НА ВОЕННЫЙ ЛАД
Обусловленная войной новая обстановка в стране
вызвала необходимость перестройки государственного
аппарата. Для того чтобы приспособить
государственный аппарат к нуждам и условиям войны, были
изменены формы государственного руководства, повышена
дисциплина, организованность и ответственность всех
работников государственного аппарата.
Создание новых органов государственной власти и
управления. Перестройка советского государственного
аппарата выразилась прежде всего в создании новых
органов государственной власти и управления.
Учитывая чрезвычайную обстановку в стране, а
также в целях быстрой мобилизации всех сил советского
S08

народа на борьбу с врагом, Президиум Верховного
Совета СССР, Центральный Комитет ВКП(б) и Совет На-
?одных Комиссаров СССР 30 июня 1941 г. образовали
осударственный Комитет Обороны под
председательством И. В. Сталина. Государственный Комитет Обороны
(ГКО) сосредоточил в своих руках широчайшие
полномочия. Все партийные, советские и военные органы, а
также все граждане должны были беспрекословно
выполнять решения и распоряжения ГКО.
К компетенции ГКО относились такие вопросы, как
организация вооруженного отпора врагу, перестройка
на военный лад промышленности, транспорта, сельского
хозяйства, снабжение армии и населения
продовольствием и промышленными товарами, обеспечение
государственной безопасности, мобилизация всех сил
государственного и партийно-общественного аппарата на
выполнение военных задач.
Но образование Государственного Комитета Обороны
не означало прекращения деятельности высших органов
власти и управления СССР — Верховного Совета СССР,
его Президиума и Совета Народных Комиссаров СССР.
Эти органы продолжали действовать наряду с ГКО и
оказывали ему всяческую помощь и поддержку.
Решения и распоряжения ГКО должны были издаваться в
соответствии с законами Верховного Совета СССР и
указами Президиума Верховного Совета СССР.
В союзных и автономных республиках и областях
ГКО имел своих уполномоченных. В ряде городов
прифронтовой полосы — Севастополе, Сталинграде, Туле,
Ростове и других — были созданы городские комитеты
обороны. Городские комитеты обороны являлись
местными органами ГКО и выполняли функции
чрезвычайных органов Советской власти на местах. Руководство
обороной Москвы и Ленинграда осуществлял
непосредственно Государственный Комитет Обороны.
Обстоятельства военного времени вызвали
необходимость образования новых наркоматов, которые могли
бы более успешно выполнять заказы фронта. Так, был
создан Наркомат танковой промышленности, а
Наркомат общего машиностроения СССР преобразован в
общесоюзный Наркомат минометного вооружения.
Огромные разрушения, причиненные войной,
потребовали быстрого развития жилищно-гражданского стро-
309

ительства. В связи с этим в ряде союзных республик,
особенно сильно пострадавших от войны, были созданы
новые республиканские наркоматы по жилищно-граж-
данскому строительству, а в 1943 году организован
Комитет по делам архитектуры при СНК СССР.
В годы войны были созданы также другие новые
государственные органы: Управление по государственному
обеспечению и бытовому устройству семей
военнослужащих при СНК СССР; Комитет по учету и
распределению рабочей силы при СНК СССР и Бюро по учету и
распределению рабочей силы при СНК союзных и
автономных республик, а также при исполкомах областных
и краевых Советов депутатов трудящихся; Управление
по эвакуации населения при Совнаркоме СССР;
Советское информационное бюро.
В ноябре 1942 года Президиум Верховного Совета
СССР образовал чрезвычайную государственную
комиссию по установлению и расследованию злодеяний
немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и
ущерба, причиненного ими гражданам, колхозам,
общественным организациям, государственным предприятиям и
учреждениям СССР. На эту комиссию возлагалась
задача выявления фактов, их проверка и подготовка всех
материалов о злодеяниях гитлеровских преступников и
материальном ущербе, причиненном советским
гражданам, колхозам и государству в результате оккупации
советских территорий армиями гитлеровской Германии
и ее сообщников.
Отдельные наркоматы образовали специальные
органы для обслуживания нужд действующей Красной
Армии. Так, Наркомат связи создал свои полевые почто-
ные отделения, Государственный банк СССР
организовал полевые конторы.
В условиях войны были расширены права народных
комиссаров СССР, РСФСР и УССР в области
распределения финансов и оборудования между предприятиями
и стройками. Им предоставлялось теперь право
самостоятельно, не спрашивая на то разрешения СНК СССР,
распределять и перераспределять материальные ресурсы
наркомата между предприятиями и стройками,
восстанавливать разрушенные войной предприятия и жилые
дома за счет капиталовложений, внелимитных затрат,
частично изменять утвержденные сметы и фонды заработ-
310

ной платы и т. д. Расширение полномочий народных
комиссаров вызывалось необходимостью быстрейшего
решения наркоматами оперативных вопросов, связанных
с обстоятельствами военного времени.
Управление в местностях, объявленных на военном
положении. В первый же день войны — 22 июня
1941 г. — в соответствии со ст. 49 Конституции СССР был
издан Указ Президиума Верховного Совета СССР
«О военном положении». В Указе говорилось о целях
и задачах введения военного положения в СССР, а так-f
же определялся характер и объем полномочий военных
властей в местностях, объявленных на военном
положении.
Военное положение вводилось в районах военных
действий и прифронтовой полосе, а именно: в
Белорусской, Латвийской, Литовской, Карело-Финской,
Молдавской, Украинской, Эстонской ССР, Крымской АССР,
Краснодарском крае, Курской, Орловской,
Ленинградской, Московской и других областях РСФСР.
В местностях, объявленных на военном положении,
все функции органов государственной власти,
относящиеся к обороне, обеспечению общественного порядка
и государственной безопасности, переходили к военным
советам фронтов, армий и военных округов, а там, где
их не было, — к высшему командованию войсковых
соединений (корпусов, дивизий, бригад).
Наряду с органами военного управления на местах
продолжали действовать местные органы власти и
управления, которые осуществляли свои функции во всех
прочих сферах государственного, хозяйственного и
культурного руководства. Кроме того, местные органы власти и
управления были «обязаны оказывать полное содействие
военному командованию в использовании сил и средств
данной местности для нужд обороны страны и
обеспечения общественного порядка и безопасности» К
Военные власти имели право издавать обязательные
для всего населения постановления, неисполнение ко*
торых влекло за собой в административном порядке
лишение свободы сроком до шести месяцев или штраф
1 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941г.
«О военном положении», «Ведомости Верховного Совета Союза
ССР» 1941 г. № 29.
311

до 3 тыс. руб. Военным властям предоставлялось право
передавать на рассмотрение военных трибуналов дела
о преступлениях, совершенных гражданскими лицами,
если военные власти признавали это необходимым по
обстоятельствам военного положения.
Военное положение устанавливалось не только в
отдельных местностях, но и в отраслях народного
хозяйства, имеющих оборонное значение. Указами
Президиума Верховного Совета СССР от 15 апреля и 9 мая
1943 г. оно было введено на железнодорожном, морском
и речном транспорте, а несколько позднее и в
Гражданском воздушном флоте СССР. Введение военного поло*
жения на транспорте вызывалось необходимостью
установить воинскую дисциплину для рабочих и служащих
транспорта, которые приравнивались к военнослужащим
и поэтому несли дисциплинарную и уголовную
ответственность за совершенные проступки и преступления
наравне с военнослужащими.
Разновидностью или особым видом военного поло*
жения является осадное положение, которое
объявлялось в важных в военном отношении городах и районах,
например в Москве, Ленинграде, Сталинграде, Туле и
других городах и районах прифронтовой полосы, в
условиях непосредственной угрозы захвата их врагом, и
устанавливало по сравнению с военным положением более
жесткий правовой режим. Нарушители порядка в
условиях осадного положения привлекались к уголовной
ответственности с передачей дела военному трибуналу.
Провокаторы, шпионы и прочие агенты врага,
призывавшие к нарушению порядка, подлежали расстрелу на
месте.
Таким образом, военное и осадное положение
вводилось в интересах обороны нашей страны для
обеспечения общественного порядка и государственной
безопасности в местностях, прилегающих к фронту.
Обстоятельства военного времени неизбежно
ограничивали возможность полного осуществления советской
демократии высшими и местными органами власти. Так,
в частности, стало труднее применять коллегиальные
формы работы. Крайне затруднен был своевременный
созыв сессий Советов депутатов трудящихся. За годы
войны было созвано всего три сессии Верховного Совета
СССР: девятая в июне 1942 года, десятая — в январе —
3J2

феврале 1944 года и одиннадцатая — в апреле 1945 года.
Реже созывались сессии Верховных Советов союзных и
автономных республик и местных Советов депутатов
трудящихся, особенно в прифронтовой полосе.
Состав Советов резко сократился в связи с призывом
в ряды Советской Армии и Военно-Морского Флота, а
также эвакуацией многих депутатов вместе с
предприятиями на восток, поэтому многие функции Советов
осуществляли их исполнительные органы.
В ряде случаев, когда созыв сессий Советов был
затруднен, исполкомы Советов сами кооптировали в свой
состав новых членов. Состав исполкомов мог быть также
пополнен решением вышестоящего исполкома. Если до
Великой Отечественной войны решения сессий считались
законными в том случае, когда на них присутствовало
не менее 2/3 состава, то в годы войны учитывался лишь
тот состав депутатов, который был налицо к моменту
созыва сессии.
Вооруженные Силы. Великая Отечественная война
внесла изменения и в структуру Вооруженных Сил
нашей страны. Был создан орган полевого управления
Красной Армии — Ставка Верховного
Главнокомандования и органы полевого управления фронтами и
армиями. Ставка Верховного Главнокомандования
осуществляла всю оперативную работу по руководству
Вооруженными Силами СССР. Ее возглавлял Верховный Глав^
нокомандующий И. В. Сталин.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от
16 июля 1941 г. во всех полках, дивизиях, штабах,
военно-учебных заведениях и учреждениях Красной Армии
был введен институт военных комиссаров, а в ротах,
батареях и эскадронах — институт политических
руководителей (политруков). Одновременно с этим управления
политической пропаганды армий, фронтов, флотов были
реорганизованы в политические управления, а отделы
политической пропаганды соединений — в политические
отделы.
Введение института военных комиссаров и
политотделов объяснялось тем, что в армию были призваны
миллионы граждан, в массе своей не имевших опыта
в военном деле, и деятельность командиров частей и
соединений значительно усложнилась. Политические
работники в армии не должны были ограничивать свою
313

работу пропагандой, их задачей было оказывать помощь
командирам и в военной работе.
Военный комиссар наряду с командиром части или
соединения нес полную ответственность за выполнение
частью боевой задачи. Он должен был помогать
командиру во всей его работе, поддерживать его авторитет,
неуклонно контролировать исполнение приказов высшего
военного командования. Все приказы по полку, дивизии,
улравлению и учреждению подписывались командиром
и военным комиссаром. Коммунистическая партия
направила на партийно-политическую работу в
Вооруженные Силы видных деятелей партии.
С течением времени командный состав Красной
Армии приобрел богатый опыт ведения войны, повысил
свои военные знания. В связи q этим в октябре 1942 года
институт военных комиссаров был упразднен. Во всех
частях, соединениях и штабах Красной Армии теперь
вводится институт заместителей командиров по
политической части. Устанавливается полное единоначалие
командиров, которые несут ответственность за боевое и
политическое состояние войск.
Учитывая, что война требовала для армии обученных
резервов, Государственный Комитет Обороны ввел с
1 октября 1941 г. обязательное военное обучение
граждан СССР мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет.
Это обучение осуществлялось без отрыва от
производства. Организация военного обучения была возложена
на Народный Комиссариат обороны и его местные
органы.
В первые же дни войны патриотический подъем
охватил всех советских граждан. В армию вступали сотни
тысяч добровольцев. По всей стране стали создаваться
дивизии народного ополчения, истребительные
батальоны, а в тылу врага — партизанские отряды. При Ставке
Верховного Главнокомандования в мае 1942 года был
создан Центральный штаб партизанского движения. Он
осуществлял непосредственное руководство боевыми
операциями партизан и согласовывал их действия с
действиями армии. Штабы партизанского движения были
созданы также в союзных республиках и областях,
оккупированных немецко-фашистскими захватчиками.
В сентябре 1941 года была образована Советская
Гвардия. Звание гвардейских получали части и соединен
ЭН

ния, отличившиеся в борьбе с фашистскими
захватчиками, показавшие героизм, дисциплину и
организованность в бою. Гвардейским частям и соединениям
вручались особые Красные знамена. Для военнослужащих
этих частей и соединений были установлены гвардейские
воинские звания с правом ношения нагрудного знака
«Гвардия».
В период Великой Отечественной войны военному
командованию было предоставлено право награждать
от имени Президиума Верховного Совета СССР
орденами и медалями СССР отличившихся бойцов и
командиров с последующим утверждением награждения
Президиумом.
Награждение советских воинов орденами и медалями
содействовало подъему боевого духа, боевой активности
войсковых частей. Кроме того, военные советы фронтов
и армий в начале войны имели право присваивать
начальствующему составу, младшим командирам и
солдатам, отличившимся в боях за Родину, внеочередные
воинские звания. Это мероприятие, несомненно,
способствовало повышению боеспособности Красной Армии.
С 1943 года в Красной Армии было установлено
деление военнослужащих всех родов войск на рядовой,
сержантский, офицерский состав и генералов, а в
Военно-Морском Флоте — на рядовых, старшин, офицеров.
Для определения воинского звания и принадлежности
военнослужащих к тому или иному роду войск были
введены погоны.
Победа Советских Вооруженных Сил в годы
Великой Отечественной войны является свидетельством силы
и мощи нашей страны. Мероприятия партии и
Советского государства, осуществленные в этот период,
помогли дальнейшему повышению боеспособности
Красной Армии. Она с честью отстояла социалистические
завоевания народов нашей страны, превратившись в ходе
войны в могучую кадровую армию Советского
государства.
Органы суда и прокуратуры. В период Великой
Отечественной войны была расширена подсудность воен*
ных трибуналов. В местностях, объявленных на военном
положении, все дела о преступлениях, направленных
против обороны, общественного порядка и
государственной безопасности, передавались на их рассмотрение.
315

Военным трибуналам были подсудны дела о
самовольном уходе с предприятий военной промышленности, дела
о лицах, уклоняющихся от обязательного обучения
военному делу, дела о нарушителях правил воинского учета,
дела о распространителях ложных слухов, вызывающих
тревогу среди населения, и др. Кроме того, военным
властям было предоставлено право передавать на
рассмотрение военных трибуналов дела о спекуляции,
злостном хулиганстве и других преступлениях, если
командование признавало это необходимым. В местностях,
объявленных на военном положении, линейные суды
железнодорожного и водного транспорта и транспортная
прокуратура реорганизовались в военные трибуналы
железнодорожного и водного транспорта и военную
прокуратуру железнодорожного и водного транспорта, а
затем в 1943 году в связи с введением военного
положения на всех железных дорогах, водном транспорте и
Главсевморпути такая реорганизация была проведена
повсеместно. Дела о преступлениях, совершенных на
железнодорожном и водном транспорте, а также в
Главсевморпути, рассматривались в военных трибуналах по
законам военного времени.
В местностях, объявленных на военном или осадном
положении, народные и областные суды были
реорганизованы в военные трибуналы, а органы прокуратуры —
в военную прокуратуру. На базе Московского
городского суда был создан военный трибунал Москвы, а
в районах Москвы вместо народных судов —
постоянные сессии военного трибунала Москвы. В каждом
районе Москвы было сохранено по одному участку
народного суда для рассмотрения гражданских дел. По мере
изгнания фашистских захватчиков с советской земли
военные трибуналы в местностях, объявленных на
военном или осадном положении, вновь преобразовывались
В народные и областные суды, а военная прокуратура —
в органы гражданской прокуратуры.
В период Великой Отечественной войны выборы пред^
седателей и членов военных трибуналов не
производились. Назначения, а также перемещения председателей
и членов военных трибуналов объявлялись совместными
приказами наркома юстиции СССР и наркома обороны
СССР. В начале войны военные трибуналы
рассматривали дела лишь в составе постоянных судей, без уча-
316

стия народных заседателей. Позднее было признано
необходимым привлекать в качестве народных
заседателей военнослужащих.
Приговоры военных трибуналов, действующих в
местностях, объявленных на военном положении,
обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены
лишь в порядке надзора. Надзорной инстанцией для
военных трибуналов являлись военные трибуналы
фронтов и округов.
§ 3. РАСШИРЕНИЕ ПРАВ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
В целях дальнейшего укрепления Советского
многонационального государства партия поставила вопрос
о расширении прав союзных республик как по линии
обороны, так и по линии внешних сношений.
Расширение полномочий выразилось в создании
войсковых формирований союзных республик и в
преобразовании в связи с этим общесоюзного Наркомата
обороны в союзно-республиканский наркомат. X сессия
Верховного Совета СССР 1 февраля 1944 г. приняла закон
«О создании войсковых формирований союзных
республик и о преобразовании в связи с этим народного
Комиссариата обороны из общесоюзного в
союзно-республиканский народный комиссариат».
В 1944 году были расширены права союзных
республик и в области внешних сношений. В связи с
необходимостью расширения международных связей и
укрепления сотрудничества СССР с другими государствами
возросла потребность союзных республик в
установлении непосредственных отношений с иностранными
государствами. Поэтому республикам было предоставлено
право вступать в непосредственные отношения с
иностранными государствами, заключать с ними соглашения
и обмениваться дипломатическими и консульскими
представителями. За Советским Союзом оставалось
право установления общего порядка во
взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами.
Самостоятельная международная деятельность
советских республик нашла свое выражение в том, что
Украинская и Белорусская ССР стали учредителями
Организации Объединенных Наций. Делегации УССР
317

и БССР вместе с делегацией СССР активно участвовали
в: работе Организации Объединенных Наций.
Расширение прав союзных республик в области
внешних сношений свидетельствовало о дальнейшем
развитии самодеятельности и инициативы советских
республик, о новых успехах национальной политики
в СССР.
§ 4. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА
В период Великой Отечественной войны советское
социалистическое право активно содействовало
выполнению основных задач и функций социалистического
государства, а именно — обороне страны от нападения
извне, охране социалистической собственности,
хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной
работе. Советское право было направлено на укрепление
фронта и тыла, что способствовало победе советского
народа над фашистскими захватчиками.
Великая Отечественная война не внесла коренных
изменений в институты советского права1. Однако
в связи с войной в отдельные отрасли советского
социалистического права были внесены некоторые изменения,
с тем чтобы оно в еще большей степени содействовало
нуждам и потребностям фронта и тыла.
Гражданское право. Советское гражданское право
этого периода ставило своей задачей мобилизовать все
ресурсы нашей страны, установить строжайшее
соблюдение хозяйственной дисциплины и тем самым
обеспечить всем необходимым Красную Армию.
Велась борьба с разбазариванием скота,
принадлежащего колхозам или совхозам, во время эвакуации его
вглубь страны. Погонщики скота или другие лица,
продававшие скот, рассматривались как расхитители
общественной социалистической собственности, а лица,
купившие скот, — как недобросовестные покупатели. Поэтому
незаконно отчужденный скот подлежал изъятию у поку*
пателей, кроме тех случаев, когда продажа скота была
произведена вследствие болезни или истощения скота,
во избежание его гибели.
1 См. «Сорок лет Советского'права. 1917-—1957», т. II.
318

Обстоятельства «оенного времени требовали особенно
строгой договорной дисциплины. Хотя в период войны
договоры между хозяйственными органами были
важнейшим средством связи между ними, все же имело
место некоторое сокращение договорных связей и
расширение практики распределения продукции без
заключения договоров. Так, поставка угля, нефти, сланцев
и других товаров потребителям производилась без
каких-либо договоров между хозяйственными органами,
а лишь на основании правительственных распоряжений
или плановых заданий.
Законодательство военного времени всячески
защищало жилищные права участников Великой
Отечественной войны и членов их семей. Поэтому в судах во время
войны были приостановлены все дела о выселении из
жилых домов лиц, призванных в ряды армии и флота,
и членов их семей. За всеми гражданами, призванными
в ряды Вооруженных Сил, сохранялась их жилая
площадь. Кроме того, жилплощадь, приходившаяся на долю
самого военнослужащего, освобождалась от квартирной
платы, а члены семей военнослужащих вносили квар*
тирную плату на льготных условиях.
Если жилищная площадь военнослужащего во время
его отсутствия была кем-либо занята, то временные
жильцы по возвращении владельца обязаны были
освободить занимаемую ими жилплощадь. В противном
случае они подлежали выселению в административном
порядке, без предоставления жилья.
Рабочие и служащие предприятий, эвакуированных
во время войны на Восток, получали жилую площадь
на новом месте постоянного жительства, а их прежняя
жилая площадь поступала в распоряжение местных
органов и предоставлялась в первую очередь рабочим
и служащим оборонных предприятий, оставшихся в
данном городе.
Лица, возвратившиеся из эвакуации и заставшие
свою жилую площадь занятой другими, имели право
требовать в судебном порядке выселения яоследних при
условии, что их эвакуация была в свое время оформлена,
квартирная плата своевременно вносилась, а лица,
проживающие на их жилой площади, были вселены сюда
не в связи с разрушением дома, в котором они жили
раньше.
319

Во время войны значительно изменилось
законодательство в области наследственного права. Был
расширен круг наследников по закону и установлена
очередность призвания таких наследников. В дополнение к
ранее существовавшим категориям наследников по закону
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта
1945 г. «О наследниках по закону и по завещанию» ввел
две новые категории, а именно: трудоспособных
родителей, а также братьев и сестер.
До издания этого Указа все наследники по закону
наследовали совместно. Теперь наследники делятся на
три очереди: наследниками первой очереди являются
дети, в том числе усыновленные, супруг,
нетрудоспособные родители и другие нетрудоспособные лица,
находившиеся на иждивении покойного. Если этих
наследников нет, тогда к наследованию призывались наследники
второй очереди, а именно — трудоспособные родители,
а если их не было — наследники третьей очереди: братья
и сестры умершего. Наследство делится между
наследниками на равные доли. Кроме того, переживший супруг
имеет право получить свою долю в общем имуществе,
нажитом во время брака.
Каждый гражданин может завещать свое имущество,
как все, так и часть его, одному или нескольким лицам
из числа наследников по закону, а также
государственным органам и общественным организациям. При этом
завещатель не может лишить своих несовершеннолетних
детей и других нетрудоспособных наследников доли,
которая причиталась бы им при наследовании по закону.
При отсутствии наследников по закону имущество может
быть завещано любому лицу.
На территории, временно оккупированной
немецкими захватчиками, неизменно продолжали действовать
советские законы. В связи с этим различного рода
сделки, заключенные на временно оккупированной
территории, если они противоречили советским законам и
интересам народа, считались недействительными и не
порождали для сторон, их заключивших, каких-либо
юридических последствий 1.
Семейное право. Важнейшим нормативным актом
в области семейного права, изданным в период войны,
1 См. И. Б. Н о в и ц к и й, История советского гражданского права.
320

был Указ Президиума Верховного Совета СССР от
8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи,
беременным женщинам, многодетным й одиноким
матерям, усилении охраны MaTepHHCfBa и младенчества, об
установлении почетного звания «Мать-героиня» и
учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль
материнства». Издание этого указа ставило своей целью
укрепление советской семьи.
Были введены награды для матерей, родивших и вое-,
питавших не менее пяти детей: «Медаль материнства»,
орден «Материнская слава», почетное звание «Мать-
героиня» с вручением ордена «Мать-героиня».
Значительно расширилась помощь государства в виде
пособии по многодетности. Теперь женщина получала
пособие при рождении третьего ребенка, тогда как
раньше оно выплачивалось после рождения седьмого
ребенка. Устанавливалась государственная помощь одиноким
матерям. Кроме того, им предоставлялось право в
первую очередь помещать детей в ясли, детские сады и т. д.
Указ от 8 июля 1944 г. провозглашает принцип, по
которому только зарегистрированный брак порождает
права и обязанности супругов. Фактический брак не
влечет за собой каких-либо юридических последствий
для сторон. Исходя из этого, Указ отменил ранее
существовавшее право обращения в суд с иском об
установлении отцовства и о взыскании алиментов на содержание
ребенка, родившегося в незарегистрированном браке.
Если до издания Указа государство ограничивалось
только актом регистрации развода, совершаемого по
желанию одной или обеих сторон, то по Указу брак
расторгается только в случае признания судом
необходимости этого. Устанавливается судебный порядок
развода, причем вводятся две стадии судебного
разбирательства: примирительное разбирательство в народном
суде и решение дела о разводе в суде второй инстанции.
Указ не дает примерного перечня оснований для
расторжения брака и предоставляет суду самому
разрешать вопрос об основаниях развода, исходя из
конкретных обстоятельств каждого дела. Рассматривая дело
о расторжении брака, суд выясняет мотивы развода,
привлекает свидетелей к разбирательству дела. Дела
рассматриваются публично и непременно с участием
сторон.
И Зек. 1135
321

Значительные изменения были внесены в институты
патроната, опеки и усыновления.
Патронат явилея: одним из средств борьбы с детской
беспризорностью и безнадзорностью. Сущность
патронирования заключается в устройстве детей, оставшихся бед
родителей, в семьи, изъявившие согласие взять этих
детей к себе на воспитание. При этом государство несло
расходы на содержание патронируемых детей. Патрони-»
рование допускалось только в отношении детей, которые
остались без р6д#Телей или потеряли связь о ними.
Оно прекращалось по требованию родителей или их
близких родственников, обнаруживших потерянных ими
детей.
Над несовершеннолетними детьми, оставшимися без
родителей, учреждалась опека. Опекун не имел права
без согласия оргакбв опеки совершать К^кие-либр Сделки,
связанные с отчуждением имущества 1$допё$й6]№, В от*
личие от патронирования расходы на сбдержаййе подо*
печного покрывались из имущества бймогб подопечного.
В годы войны было широко распространено усы*
новление детей, родители Kofdpbix пйгйбли нр фронте.
Согласно Указу Президиума ВерховнбГб Совета СССР
От 8 сентября 1943 г. «Об усыновлении» усыновляемому
по просьбе усыновителя присваивалась фамилия усы*
новителя и отчество по имени последнего. Для усы*
новления детей, которым исполнилось десять лет,
требовалось их согласие.
Таким образом, в этот трудный для страны период
Коммунистическая партия и Советское государство
проявляли неустанную заботу о детях, лишившихся
своих родителей.
- Трудовое право. Советское народное хозяйство и
в- мирное время испытывало нехватку рабочей силы. Во
Ьремя же войны, когда масса рабочих и служащих
ушла на фронт, а военная промышленность требовала
все больше и больше рабочих рук, эта проблема стала
особенно острой. Поэтому важнейшей задачей трудового
права стала мобилизация всех резервов.
В этих целях уже в начале войны администрации
предприятий и учрежденийг было разрешено применять
обязательные сверхурочные работы продолжительностью
от 1 до 3 час. в день. Оплата таких работ производилась
в полуторном размере.
322

Отпуска во время войны предоставлялись лишь
подросткам до 16 лет.
Для основной массы работающих они были заменены
денежной компенсацией, а с апреля 1942 года в силу
особых условий военного времени, требующих
мобилизации всех материальных ресурсов для ведения войны,
выплата ее была временно приостановлена.
Компенсация за неиспользованный отпуск переводилась в
сберегательные кассы в качестве замороженных вкладов
рабочих и служащих.
Была повышена уголовная ответственность за
самовольный уход рабочих и служащих с предприятий
военной промышленности. Впоследствии эта мера была
распространена на рабочих и служащих некоторых
других отраслей народного хозяйства, например угольной
и нефтяной промышленности, железнодорожного и
водного транспорта.
Проводилась мобилизация трудоспособного
населения, не занятого в государственных учреждениях и
предприятиях, для работы на производстве и
строительстве. По Указу Президиума Верховного Совета СССР
от 13 февраля 1942 г. «О мобилизации на период
военного времени трудоспособного городского населения для
работы на производстве и строительстве» уклонение от
мобилизации влекло за собой уголовное наказание.
Было также разрешено производить мобилизацию
трудоспособного населения городов и сельских местностей на
сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС.
В трудовом праве отразилась и забота Советского
государства об инвалидах Великой Отечественной войны.
Они обеспечивались пенсией. В случае болезни
инвалиды получали по бюллетеню полный заработок
независимо от стажа их работы. Руководители предприятий
и учреждений должны были принимать их на работу
в первую очередь, предоставлять жилую площадь,
организовать усиленное питание, принимать меры к
повышению квалификации путем направления на различного
рода курсы, в школы и т. д. Инвалиды войны получали
в первую очередь путевки в санатории и дома отдыха.
Их дети также пользовались преимуществами при
устройстве в ясли, детские сады и пионерские лагеря.
Инвалидам войны отдавалось предпочтение при приеме в вузы
и техникумы.
И*
323

Земельное и колхозное право. Аналогичные задачи
пришлось решать и колхозному праву. Но в деревне
нехватка рабочей силы была еще острее, чем в городе:
на войну ушли практически все мужчины, была частично
мобилизована и техника— тракторы, автомашины.
Поэтому для колхозников был повышен обязательный
минимум трудодней. До войны он составлял в
зависимости от условий отдельных областей 60, 80 и 100 дней.
-Во время войны этот минимум соответственно
увеличился до 100, 120 и 150 трудодней, причем точно
определялось количество трудодней, которые колхозники
должны были выработать в каждом сельскохозяйственном
периоде. Устанавливалась ответственность за
невыполнение обязательного минимума трудодней колхозниками.
«Трудоспособные колхозники, не выработавшие без
уважительных причин обязательного минимума трудодней
по периодам сельскохозяйственных работ, предаются суду
и по приговору народного суда караются
исправительно-трудовыми работами в колхозах на срок до шести
месяцев с удержанием из оплаты трудодней до 25% в
пользу колхоза»1. Колхозам предоставлялось право
исключать таких лиц из колхоза и лишать их
приусадебных участков.
Кроме того, было установлено обязательное участие
колхозников в уборке урожая независимо от
выработанного ими минимума трудодней. Колхозники, виновные
в уклонении от уборки урожая, подвергались штрафу
путем списания с них определенного количества
трудодней в пользу колхоза.
Для подростков — членов семей колхозников — в
возрасте от 12 до 16 лет был также установлен
обязательный минимум трудодней — 50 дней в году, но без
разбивки на периоды.
В связи с тем, что во время войны не все колхозы
могли обрабатывать находящуюся в их пользовании
землю полностью, краевым и областным исполкомам
было предоставлено право разрешать отдельным
колхозам производить посевы на неиспользуемых землях
смежных колхозов с согласия последних. Кроме того,
краевые и областные исполкомы имели право при
отсутствии свободных городских земель и земель государ-
1 СП СССР 1942 г. № 4, ст. 61.
324

ственного фонда разрешать предприятиям, учреждениям
и воинским частям производить посевы на
неиспользуемых землях колхозов (также с согласия последних).
Таким образом, разрешалась временная передача
закрепленной за колхозом земли другим колхозам или оргач
низациям и учреждениям.
В целях укрепления и развития животноводства
законы военного времени ограничивали право колхозов на
продажу и убой скота животноводческих ферм. Продажа
и убой скота в колхозах могли производиться лишь
с разрешения районного земельного отдела.
Во время войны большое распространение получило
индивидуальное огородничество рабочих и служащих.
Городские Советы и соответствующие земельные органы
Должны были закрепить за предприятиями и
учреждениями на пять-семь лет участки из земель городов,
рабочих поселков и государственного земельного фонда
под коллективные и индивидуальные огороды рабочих и
служащих при условии ежегодного использования
предоставленной земли под огороды.
В 1944 году партийными и советскими органами
прибалтийских республик были приняты постановления
о мерах ликвидации последствий немецкой оккупации
в сельском хозяйстве. Кроме того, подлежал возврату
скот, сельскохозяйственный инвентарь и другое
имущество, отнятое у крестьян в годы оккупации. В августе-
октябре 1944 года Верховные Советы этих республик
приняли законы о возвращении крестьянам земель,
отобранных оккупантами. Одновременно стали создаваться
совхозы и колхозы. В Латвии, Эстонии и Литве был
значительно расширен государственный земельный фонд за
счет земель врагов народа, бежавших с немецкими
захватчиками, и лиц, им содействовавших. Эти земли были
переданы крестьянам.
Уголовное право. Особенности уголовного прзва в
рассматриваемый период определялись также условиями
военного времени. Директива ЦК ВКП(б) и
Совнаркома СССР партийным и советским организациям
прифронтовых областей от 29 июня 1941 г. призывала
воинов и всех советских людей «организовать беспощадную
борьбу со всякими дезорганизаторами тыла, дезертирами,
325

паникерами, распространителями слухов»1. В связи,
с необходимостью вести борьбу с распространением
ложных слухов, вызывающих тревогу среди населения;
6 июля 1941 г. был издан Указ, согласно которому это
преступление каралось тюремным заключением на срок
6т двух до пяти лет.
В условиях войны особенную опасность представляло
разглашение сведений, составляющих государственную
тайну. 15 ноября 1943 г. вышел Указ Президиума
Верховного Совета СССР «Об ответственности за
разглашение государственной тайны и за утрату документов,
содержащих государственную тайну».
В период Великой Отечественной войны была
усилена борьба с хищениями социалистической собственности.
Присвоение или растрата 100 кг хлеба, или 10 кг масла,
или 10 м мануфактуры квалифицировались судами по
закону от 7 августа 1932 г. Кроме того, велась
решительная борьба со спекуляцией и всякого рода
злоупотреблениями продовольственными и промтоварными
карточками.
Весьма серьезным преступлением в военных условиях
было злостное нарушение правил и распоряжений
местной противовоздушной обороны. Лица, виновные в этом,
привлекались к уголовной ответственности и
присуждались к лишению свободы на срок не ниже шести
месяцев, а при наличии отягчающих обстоятельств — к
суровым наказаниям вплоть до расстрела.
Решительная борьба велась с нарушением правил
учета и передвижения военнообязанных и призывников.
Привлекались к уголовной ответственности лица,
уклоняющиеся от обязательного обучения военному делу.
Граждане, проживавшие в освобожденных Советской
Армией населенных пунктах, в течение 24 час. были
обязаны сдать оружие, боеприпасы, обмундирование,
автотранспорт, продовольствие, фураж и другое военное
имущество, присвоенное во время оккупации. Виновные
в порче оружия, боеприпасов, а также в уклонении от
сдачи военного имущества подлежали штрафу до 3 тыс.
руб. или лишению свободы, а при отягчающих
обстоятельствах — расстрелу.
1 «КПСС о вооруженных силах Советского Союза», Военнздат,.
1969, стр. 300.
326

Уголовное законодательство вело борьбу с
хищениями не только социалистической собственности, но и
собственности личной. Советские законы сурово карали тех,
кто похищал имущество граждан во время налетов
вражеской авиации, кто обворовывал квартиры
эвакуированных, кто раскапывал и похищал спрятанное в ямах
имущество бежавших от немецких захватчиков советских
граждан, кто обкрадывал эвакуированных в пути. Лица,
виновные в повреждении посевов или краже с огородов,
карались по закону лишением свободы сроком до двух
лет.
Процессуальное право. Условия военных лет внесли
некоторые изменения и в уголовно-процессуальное право.
Во время войны по отдельным категориям дел
предварительное следствие не производилось. Сюда относились
дела о преступлениях, предусмотренных Указом от
13 февраля 1942 г. «О мобилизации на период военного
времени трудоспособного городского населения для
работы на производстве и строительстве» и Указом от 26
декабря 1941 г. «Об ответственности рабочих и служащих
предприятий военной промышленности за самовольный
уход с предприятий», а также дела о невыработке
колхозниками обязательного минимума трудодней и др.
Вместе с тем в военное время производство
предварительного следствия стало обязательным по таким
категориям дел, как уклонение от призыва в армию, нарушение
правил воинского учета и др.
Были сокращены сроки расследования по некоторым
категориям дел, например до 15 дней — о спекуляции,
обмеривании и обвешивании покупателей,
злоупотреблении продовольственными и промтоварными карточками и
др., до 10 дней —о преступлениях несовершеннолетних
и до 5 дней — об уклонении от призыва в армию и др.
Военным трибуналам в местностях, объявленных на
военном положении, и в районах военных действий было
предоставлено право рассматривать дела по истечении
24 час. после вручения обвинительного заключения
обвиняемому. Дела рассматривались в составе трех
постоянных членов трибунала. Приговоры кассационному
обжалованию не подлежали и могли быть отменены или
изменены лишь в порядке надзора.
Условия войны вызвали некоторые изменения и
в гражданско-процессуальном праве.
327

В период Великой Отечественной войны многие
документы и целые архивы были уничтожены или
утрачены. Поэтому весьма важное значение приобрел вопрос
о судебном порядке установления фактов, имеющих
юридическое значение.
В связи с этим НКЮ СССР 22 апреля 1942 г. была
издана инструкция, определявшая порядок выдачи
дубликатов исполнительных листов в случае утраты по
обстоятельствам военного времени, судебного или
исполнительного производства. Приказом ИКЮ СССР от
23 мая 1942 г. также был определен порядок
восстановления утраченных в связи с обстоятельствами военного
времени документов.
В связи с изданием Указа Президиума Верховного
Совета СССР от 8 июля 1944 г. возникли процессуальные
вопросы об установлении факта состояния в фактических
брачных отношениях, когда вследствие смерти или
пропажи без вести в период Великой Отечественной войны
одного из супругов фактические брачные отношения не
могли быть оформлены в органах загса, а также когда
объективные обстоятельства не дали возможности
супругам зарегистрировать брак. Эти вопросы нашли свое
разрешение в Указе Президиума Верховного Совета
СССР от 14 марта 1945 г.
Ряд гражданско-процессуальных вопросов был
разрешён постановлением Пленума Верховного Суда СССР
от 30 августа 1941 г. «О порядке приостановления
производства по гражданским делам в отношении лиц,
состоящих в действующих частях Красной Армии и Военно-
Морского Флота».
* * *
Мирный труд советского народа был прерван
вероломным нападением фашистской Германии.
Советский Союз в этой тяжелейшей из войн показал
необычайную прочность своего общественного и
государственного строя.
Коммунистическая партия мобилизовала все
людские и материальные ресурсы на разгром врага. Под
руководством Коммунистической партии советский народ
одержал всемирно-историческую победу над немецкими
фашистами и японскими милитаристами.
328

Несокрушимое единство показали все народы,
объединенные в многонациональном федеративном Советском
государстве.
В годы войны механизм Советского государства
доказал, что он жизнеспособен в любых, даже самых
сложных условиях, что Советское государство — орудие
построения социализма и коммунизма — готово не только
созидать, но и отстаивать созданное.
В сложных условиях войны свою силу и гибкость
показало и советское право. Основные принципы совет-
ского права не претерпели изменений, хотя условия
периода потребовали, конечно, приспособления всех
отраслей права к ним.
Особая роль в условиях войны, естественно,
принадлежала Красной Армии.
Реакционные буржуазные историки, стремясь
принизить роль Советского Союза в разгроме фашистской
Германии, объясняют поражение немецкой армии такими
факторами, как большие пространства СССР, отсутствие
у немцев теплого обмундирования и т. д. Они ссылаются
также на разного рода «случайности», ошибки и
просчеты Гитлера. Делаются попытки доказать, что решающую
роль в победе над фашистской Германией сыграли
англо-американские войска. Но вся эта фальсификация
не в силах опровергнуть тот непреложный факт, что
именно Красная Армия была основной силой,
сокрушившей военную мощь фашистской Германии и
империалистической Японии.

Глава VII!
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
В ПЕРИОД ПОСЛЕВОЕННОГО
ВОССТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
(1945-1953 гг.)
§ 1. ВОССТАНОВЛЕНИЕ И ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Победа в Великой Отечественной войне была
завоевана советским народом дорогой ценой. В огне войны
погибло 20 млн. советских граждан.
Немецко-фашистские захватчики разрушили 1710 городов и рабочих
поселков, более 70 тыс. деревень и сел. Страна потеряла
значительную часть национального богатства.
Первые шаги по восстановлению разрушенного
народного хозяйства были сделаны уже в ходе войны. Но
«о всю ширь эта работа развернулась только после ее
завершения. Демобилизация значительной части
Советских Вооруженных Сил позволила вернуть в
промышленность и сельское хозяйство миллионы работников. В
марте 1946 года Верховный Совет Союза ССР утвердил
четвертый пятилетний план восстановления и
дальнейшего развития народного хозяйства. Пятилетка 1946—
1950 гг. предусматривала не только восстановление, но
и значительное превышение довоенного уровня по
основным показателям производства. Планировалось
первоочередное восстановление тяжелой промышленности и
железнодорожного транспорта. План предусматривал
повышение уровня материального благосостояния и
культурного развития трудящихся.
1948 год оказался переломным. В этом году был
достигнут и превзойден довоенный уровень
промышленного производства.
ззо

Особенно трудными были первые послевоенные годы
для сельского хозяйства. Важнейшие
сельскохозяйственные районы, не успевшие оправиться от потрясений
войны, в 1946 году поразила сильнейшая засуха. Все это
крайне ухудшило состояние продовольственных ресурсов
страны. Борясь за восстановление и дальнейшее разви,-
тие сельского хозяйства, Коммунистическая партия и
Советское государство цровели систему мероприятий n<j
укреплению колхозов. Сбреди этих мероприятий важную
роль сыграло развернувшееся в 1950 году по инициативе
крестьян укрупнение колхозов, что способствовало пре-
вращению сельскохозяйственных артелей в
многоотраслевые, высокомеханизированные хозяйства. Большое
значение для подъема седь^охозяйутв^нного
производства имело социалистическое соревнование. Поощряя
лучших, правительство приняло рещение о присвоении
звания Героя Социалистического Труда за высокие
показатели в животноводстве и земледелии.
В начале 1950 года пятилетний план по основным
показателям промышленного производства был выпол*
нен досрочно. В годы пятилетки было восстановлено
и вновь построено свыше 6 тыс. промышленных
предприятий. Валовая продукция всей промышленности
увеличилась по сравнению с довоенным уровнем на
73%. Большая работа была проделана по
восстановлению сельскохозяйственного производства в районах,
подвергшихся оккупации. За годы пятилетки значительно
улучшилась по сравнению с довоенным уровнем
техническая вооруженность сельского хозяйства. Почти
полностью были восстановлены довоенные размеры посевных
площадей и поголовья скота. Однако во многих отраслях
сельского хозяйства имелись весьма серьезные
недостатки.
В 1947 году была отменена карточная система на
продукты питания и предметы первой необходимости,
проведена денежная реформа.
Забота государства о росте благосостояния граждан
ярко проявлялась в жилищном строительстве. За годы
пятилетки поднялись из руин такие крупные города, как
Сталинград, Киев, Минск и многие другие, заново
отстроены десятки тысяч деревень и сел.
Значительных успехов в послевоенный период
добились советские ученые. Было создано большое количе-
331

ство новых научных учреждений, и в их числе Институт
ядерных проблем, Институт радиотехники и электроники
и др.
Большое значение в жизни страны имел XIX съезд
Коммунистической партии, состоявшийся в октябре
1952 года. На съезде были подведены итоги
героического пути, пройденного Коммунистической партией в
годы войны и в послевоенный период. XIX съезд определил
новые задачи Коммунистической партии и утвердил
Директивы по пятилетнему плану развития народного
хозяйства на 1951 —1955 гг. Новым планом было
предусмотрено строительство большого количества важных
в народнохозяйственном отношении объектов. В 1952 году
был успешно завершен и введен в строй действующих
Волго-Донской судоходный канал.
Советский Союз, вынесший на своих плечах основную
тяжесть борьбы с фашизмом, после окончания войны
снискал признательность и любовь всего прогрессивного
человечества. В результате разгрома фашизма от
мировой капиталистической системы откололся ряд стран
Центральной и Юго-Восточной Европы и Юго-Восточной
Азии. Народы этих стран под руководством
коммунистических и рабочих партий, использовав благоприятную
внутреннюю и международную обстановку, свергли гнет
капиталистов и помещиков и приступили к строительству
социализма. Между этими странами и Советским Союзом
установились отношения тесного сотрудничества и
братской дружбы. В мире образовался целый лагерь,
включающий несколько социалистических стран. Закончился
период, когда Советский Союз был единственной в мире
социалистической страной. Образование мировой
социалистической системы явилось крупнейшим историческим
событием после победы Великой Октябрьской
социалистической революции. Начался второй этап общего
кризиса капитализма.
С образованием мировой социалистической системы
Советское государство начало осуществлять новую
функцию — функцию развития дружественных отношений
и братского сотрудничества со всеми
социалистическими странами. Большую роль в проведении
принципиально новых межгосударственных отношений играл
созданный в 1949 году Совет Экономической
Взаимопомощи.
332

В результате победы антифашистской коалиции во
второй мировой войне сложились благоприятные уело*
вия для роста национально-освободительного движения
угнетенных народов Азии, Африки и Латинской Америки.
Коренным образом изменилась расстановка сил ме*
жду ведущими капиталистическими державами. После
окончания второй мировой войны США попытались на^
вязать миру свой диктат. Натолкнувшись на
решительный отпор со стороны Советского Союза и других социа«!
листических стран, американский империализм стал
проводить политику, направленную на подготовку новой
мировой войны. Комплекс враждебных делу мира
мероприятий, проводившихся агрессивными
империалистическими кругами, получил название «холодной войны».
От подготовки агрессии американский империализм
перешел в 1950 году к открытым военным провокациям,
развязав войну против Корейской
Народно-Демократической Республики и оккупировав принадлежащий
Китаю остров Тайвань. И только твердая, решительная
позиция Советского Союза и других социалистических
стран не дала разгореться третьей мировой войне.
Внешняя политика СССР была направлена на сохранение
мира во всем мире, на поддержку сил демократии и
прогресса в их справедливой борьбе с империалистиче*
ской реакцией.
$ 2. ПОБЕДА СОЦИАЛИЗМА
В ПРИБАЛТИЙСКИХ РЕСПУБЛИКАХ
И В ВОССОЕДИНЕННЫХ ОБЛАСТЯХ УКРАИНЫ,
БЕЛОРУССИИ И МОЛДАВИИ
Особый характер носило экономическое и социально^
развитие западных советских республик. Если народы
большей части Советского Союза еще до войны построй^
ли социализм, то народы Прибалтики, Западной Бело*1
руссии, Западной Украины, Бессарабии, недавно вошед?,
шие в состав СССР, должны были догонять теперь,
основную часть страны. Построение социализма было'
здесь, однако, делом уже более легким, ибо оно -опираг-
лось на помощь всего Советского Союза, на его опыт^|
Это не исключало вместе с тем и трудностей, в том
.числе и специфических, с которыми пришлось столкнуться
№

в борьбе за строительство социализма в западных
районах страны.
Строительство социализма шло испытанным путем
индустриализации, коллективизации, культурной
революции.
Характерной чертой хозяйства новых районов страны
была его отсталость, аграрный по преимуществу
характер. Даже прибалтийские республики, которые некогда
были важным индустриальным районом царской России,
за время буржуазного правления в результате
господства национальной и международной буржуазии резко
деградировали. Война и немецкая оккупация, которая
в западных районах длилась, естественно, дольше,
окончательно подорвали промышленный потенциал всего
названного района. В 1945 году удельный вес
промышленности в хозяйстве наиболее индустриальной
республики — Латвии — составлял всего 30%. А в западных
областях Белоруссии даже до второй мировой войны
удельный вес промышленной продукции в народном хозяйстве
равнялся только 9%.
Социалистическое строительство в воссоединенных
с СССР западных республиках и областях выразилось
прежде всего в полной технической реконструкции
промышленных предприятий и в создании новых отраслей
промышленного производства. Развитие промышленности
шло с учетом ресурсов того или иного района. Так,
например, в Прибалтике, бедной полезными ископаемыми,
но обладающей высококвалифицированной рабочей
силой, развивались преимущественно те отрасли, которые
требуют мало сырья и других материалов, но высокой
квалификации рабочих и инженеров:
электропромышленность, точное машиностроение, а также легкая
промышленность.
Благодаря заботе Коммунистической партии
промышленные фонды в западных республиках и областях
выросли за послевоенную пятилетку в два-три раза в
сравнении с довоенным уровнем, соответственно вырос и
выпуск продукции.
Развитие государственной промышленности, которая
уже в начале периода занимала господствующее
положение в экономике новых районов страны, окончательно
вытесняло частника из сферы промышленного
производства. Этому способствовали и другие меры по ОГраниче-
384

нию и вытеснению остатков городской буржуазии. .Од*
ним из путей перевода промышленности на
социалистические рельсы было производственное кооперирование
мелких ремесленных и полуремесленных предприятий,
проводимое на добровольных началах. Так, в одной
Латвии уже к началу 1946 года работало свыше 100
промартелей.
Более сложной была социалистическая перестройка
сельского хозяйства. Сразу после войны завершилась
земельная реформа в освобожденных районах. Десятки
тысяч безземельных крестьян получили землю и инвен*
тарь, малоземельные увеличили свои наделы. Но
единоличное хозяйство не имело перспективы. Это было давно
проверено опытом Советского Союза. Поэтому уже
в первые послевоенные годы в Прибалтике и других
новых районах страны появляются колхозы.
Коллективизация в западных районах имела свои
трудности. Так, в Прибалтике и Белоруссии сами
природные условия мешали объединению крестьянских
земель: мелкие поля, зажатые лесами, болотами и
валунами, затрудняли сведение их в один клин, препятствовали
использованию техники. Такому характеру земельных
угодий соответствовала и сложившаяся издавна
хуторская система землепользования. Хуторян, живших ото-
рванно один от другого, труднее было объединить в один
коллектив. Наконец, немаловажную роль играла и част*
нособственническая идеология, доставшаяся крестьянину
от буржуазного строя. Дело усугублялось тем, что кре-
стьяне-новохозяева, десятилетиями мечтавшие о земле и
теперь получившие ее из рук Советского государства,
еще не изжили своих единоличных
частнособственнических иллюзий.
Но наряду с препятствиями имелись более важные
факторы, способствующие коллективизации. К ним нужно
отнести опыт других союзных республик, развитие
совхозов и МТС в новых районах, существование здесь
зачаточных, первичных форм коллективизации.
Политика поощрения коллективизации начала
проводиться уже с 1945 года. Был взят курс сначала на
создание простейших форм сельскохозяйственной
кооперации —всякого рода товариществ: по совместному
приобретению и использованию машин, молочных,
мелиоративных, кредитных обществ. Только в Латвии уже в 1943
335

году было создано свыше 400 таких товариществ. А в
1947 году уже более 70% здешних крестьян было
охвачено различными видами сельскохозяйственной
кооперации. Это была низшая — снабженческо-сбытовая форма
кооперации, но именно ее В. И. Ленин считал ступенью
к производственному кооперированию. И постепенно эти
формы кооперативов действительно приобретают
производственные функции, развивается совместная обработка
земли, совместное ведение животноводства.
В 1949 году началась массовая коллективизация
сельского хозяйства в Прибалтике и западных землях
Украины и Молдавии, в 1950 году она развернулась и в
Западной Белоруссии. В Эстонии уже к лету 1950 года
объединились в колхозы свыше 80% крестьян, в Латвии к этому
времени коллективизация была почти завершена. Так же
обстояло дело в Литве и в западных областях Украины.
Большое дело не обошлось без ошибок. Так, в Латвии,
например, вместо того чтобы использовать низшие
формы кооперирования как базу для создания
сельскохозяйственных артелей, ликвидировали всякого рода
товарищества и создавали артели на голом месте. Кое-где была
допущена поспешность в создании колхозов, а потому
нарушен принцип добровольности. Все это, конечно,
создало дополнительные трудности в организации и
деятельности колхозов. Коллективизация, как прежде
земельная реформа, вызвала обострение классовой борьбы
в деревне. Сопротивление кулаков доходило порой до
весьма острых форм — убийств советских и колхозных
активистов, поджогов и т. п.
Необходимость организационного и политического
укрепления колхозов вызвала, как это было в 30-х годах
во всей Советской стране, создание политотделов при
МТС западных республик и областей.
Таким образом, в начале 50-х годов социализм
победил в республиках и областях, недавно вступивших
в Советский Союз. Государство диктатуры пролетариата
перерастало в общенародное и здесь.
§ 3. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ
Органы власти и управления. Дальнейшее
совершенствование государственного аппарата в условиях
послевоенного времени касалось в первую очередь системы
представительных органов.
336

На третьей сессии Верховного Совета в феврале
1947 года были приняты Положения о комиссиях
законодательных предположений Совета Союза и Совета
Национальностей. Задачу этих постоянных комиссий
составляла подготовка законопроектов, вносимых на
утверждение Верховного Совета. Им предоставлялось право
требовать от соответствующих министерств, учреждений и
должностных лиц документы и другие материалы, а
также письменные заключения по вопросам, поднятым
в проектах законов.
Комиссии законодательных предположений имели
право привлекать для консультаций представителей
государственных учреждений, научных и общественных
организаций. После рассмотрения в комиссиях проектов
законов они направлялись на утверждение в Верховный
Совет СССР.
Внесены были частичные изменения в советское
избирательное право: возрастной ценз для кандидатов в
Верховный Совет СССР был установлен в 23 года, а для
кандидатов в Верховные Советы союзных и автономных
республик— в 21 год.
Наряду с совершенствованием работы
представительных органов в данный период следует отметить и
определенные недостатки. Так, созыв сессий Верховного
Совета СССР в эти годы проводился нерегулярно, а круг
рассматриваемых вопросов ограничивался обсуждением
бюджета и утверждением указов Президиума
Верховного Совета СССР.
Местные Советы депутатов трудящихся также не
полностью использовали предоставленные им Конституцией
СССР и конституциями союзных и автономных
республик права в области хозяйственного и культурного
строительства, обеспечения охраны общественного
порядка и прав граждан. На деятельности местных Сове-»
тов отрицательно сказывалось и то, что работники
исполкомов редко выступали с отчетами и докладами перед
избирателями, не привлекали к работе Советов широкие
массы трудящихся.
С переходом страны к мирному строительству
произошли изменения и в системе органов государственного
управления. Указом Президиума Верховного Совета
СССР от 4 сентября 1945 г. был упразднен
Государственный комитет обороны, все его дела передавались
337

Совету Народных Комиссаров СССР. В 1946 году Совет
Народных Комиссаров был преобразован в Совет
Министров СССР, Советы Народных Комиссаров союаных и
автономных республик — в Советы Министров союзных
и автономных республик, народные комиссариаты стали
министерствами. Эти преобразования были вызваны тем,
Что старые наименования названных органов Советского
государства не отражали в достаточной степени объем
их компетенции и ответственности.
После 1945 года Коммунистическая партия и
Советское государство много внимания уделяли органам
отраслевого управления, добиваясь того, чтобы они
могли отвечать растущим потребностям
промышленности, сельского хозяйства и культуры.
В период с марта 1946 по март 1947 года были
разукрупнены некоторые общесоюзные и
союзно-республиканские ведомства и образованы новые. Всего было
создано 12 новых министерств: 6 общесоюзных и 6
союзно-республиканских. Несколько комитетов при Совете
Министров были преобразованы в министерства.
Количество министерств Союза ССР достигло 58 (36
общесоюзных и 22 союзно-республиканских).
Одновременно с ликвидацией и разукрупнением
одних министерств происходило укрупнение других.
Например, в 1947 году министерства земледелия,
технических культур и животноводства были объединены в
Министерство сельского хозяйства СССР.
XIX съезд Коммунистической партии Советского
Союза уделил большое внимание укреплению и
совершенствованию советского государственного аппарата,
отметив наряду с достижениями в области управления
некоторые существенные недостатки, выразившиеся
в том, что промышленные министерства и другие органы
управления не уделяли достаточно внимания
механизации производства, бережному отношению к
оборудованию, организации труда на предприятиях. Имелись
крупные недостатки и в управлении сельским
хозяйством: в вопросах организации труда, внедрения техники,
достижений науки и передового опыта, соблюдения
Устава сельхозартели.
Вооруженные силы. В рассматриваемый период была
осуществлена организационная перестройка армии и
флота. Прекратила деятельность Ставка Верховного:
338

Главнокомандования как высшая штабная организация
военного времени. Вооруженные Силы были
подразделены на Сухопутные войска, ВВС, ВМФ, Войска ПВО
страны, возглавляемые Главнокомандующими и
соответствующими главными штабами. Указом Президиума
Верховного Совета СССР в феврале 1946 года
Вооруженные Силы организационно были объединены в одном
наркомате, вместо существовавших до этого двух
наркоматов— обороны и военно-морского флота было создано
единое ведомство — Наркомат Вооруженных Сил СССР,
преобразованный затем в министерство. Объединение
руководства всеми Вооруженными Силами в одном
министерстве способствовало улучшению управления
войсками и лучшей организации их взаимодействия.
В этот период были изданы новые боевые уставы
всех родов войск. Для поощрения личного состава
за овладение новой техникой Президиум Верховного
Совета СССР учредил нагрудные знаки классных
специалистов. Большое значение для воспитания личного
состава и укрепления воинской дисциплины имело
утверждение 10 июня 1947 г. Указом Президиума Верховного
Совета СССР нового текста военной присяги и
положения о порядке ее принятия. Военную присягу солдаты
и матросы стали принимать после прохождения
начальной подготовки, усвоения основных обязанностей,
уяснения значения присяги и воинской дисциплины. В 1946 году
Красная Армия была переименована в Советскую Армию.
§ 4. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА
Гражданское право. Борьба за досрочное выполнение
послевоенного плана восстановления и развития
народного хозяйства, за усиление плановой дисциплины,
улучшение качества и ассортимента продукции, за
дальнейшее укрепление хозрасчета и ускорение
оборачиваемости средств настоятельно требовала заключения
хозяйственных договоров. Между тем многие
хозяйственные органы вопреки закону не заключали договоры,
надеясь сбыть свою продукцию и получить сырье в
бездоговорном порядке. Это приводило к безответственности
и дезорганизовывало хозяйство. Чтобы пресечь такую
практику, Совет Министров СССР в постановлении от
21 апреля 1949 г4 «О заключении хозяйственных
ВЭ9

договоров» обязал министерства» центральные
учреждения и кооперативные центры, а также Советы Минист- -
ров союзных республик обеспечить заключение
хозяйственными органами хозяйственных договоров на 1949 год.
В постановлении предусматривались следующие виды
договоров:
а) генеральные, заключаемые между собой
хозяйственными ведомствами и организациями;
б) локальные договоры, которые заключаются на
основе генеральных договоров нижестоящими хозорга-
нами;
в) прямые договоры, которые заключаются между
поставщиками и потребителями при отсутствии
генеральных договоров.
Заботу о развитии производства Советское
государство неуклонно связывало с заботой об удовлетворении
насущных нужд граждан. В этой связи характерно
развитие жилищного законодательства. Следует отметить
изданные 26 августа 1948 г. в целях ослабления
жилищной нужды Указ Президиума Верховного Совета СССР
и постановление Совета Министров СССР, по которым
гражданам предоставлялось право покупки и постройки
индивидуального жилого дома в один или два этажа,
имеющего не более пяти комнат. Исполкомы краевых,
областных, городских и районных Советов депутатов
трудящихся обязывались отводить земельные участки
под это строительство.
Строительство должно было вестись в соответствии
с проектами планировки и застройки городов,
пригородов и поселков по типовым и индивидуальным проектам.
В случае нарушения застройщиком
строительно-технических правил и норм исполкомам местных Советов
предоставлялось право обязать его прекратить
строительство, снести в месячный срок все возведенные
строения и привести в порядок земельный участок.
Трудовое право. С окончанием войны отпала
необходимость в чрезвычайных мероприятиях, вызванных ею.
Уже с 1 июля 1945 г. были восстановлены очередные и
дополнительные отпуска. Отменялись ежедневные
обязательные сверхурочные работы на предприятиях,
прекратилась трудовая мобилизация граждан на работу
в промышленных предприятиях и строительных
организациях.
340:

Особое внимание было уделено трудоустройству де*
мобилизованных из Советской Армии солдат и офицеров:
В городах органы власти и руководители предприятий
и учреждений обязывались предоставлять
демобилизованным работу не позднее месячного срока со дня
прибытия их к месту жительства, учитывая опыт и
специальность, приобретенные ими в армии. В сельских районах
местные органы власти и правления колхозов обязаны
были оказывать демобилизованным всемерную помощь
в устройстве их на работу и обзаведении хозяйством.
С переходом на мирную работу возобновилось
заключение коллективных договоров на предприятиях.
Основным содержанием этих договоров были взаимные
обязательства сторон по выполнению и перевыполнению
производственных планов, улучшению
материально-бытовых условий и культурного обслуживания работников.
Законом о четвертом пятилетнем плане развития
народного хозяйства предусматривались меры
материального поощрения за хорошую работу — сдельная и
сдельно-прогрессивная оплата труда рабочих,
премиальная система оплаты рабочих и инженерно-технических
работников, премирование за лучшие показатели выпол*
нения планов.
Колхозное право. После окончания Великой
Отечественной войны перед Коммунистической партией и
Советским государством встала неотложная задача восстанови
ления и дальнейшего развития сельского хозяйства.
В Законе о пятилетнем плане восстановления и развития
народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. говорилось,
что для всемерного укрепления и развития
общественного хозяйства колхозов необходимо обеспечить даль*
нейший рост их доходов, неделимых фондов, а также
страховых, семенных и фуражных фондов. В Законе
указывалось и на необходимость охраны общественных
колхозных земель и колхозной собственности, прекращения
нарушений Устава сельскохозяйственной артели и
колхозной демократии, выборности и отчетности правления
колхоза перед общим собранием членов сельскохозяй-*
ственной артели.
На основании поступивших в Совет Министров СССР
и ЦК партии материалов и произведенной по ряду
областей проверки в 1946 году были вскрыты серьезные
нарушения Устава сельскохозяйственной артели в
341

колхозах. Эти нарушения выражались в неправильном
начислении трудодней, расхищении общественных земель
колхозов, в растаскивании колхозной собственности,
злоупотреблениях ответственных работников на местах,
нарушении демократических основ управления делами
сельскохозяйственной артели. 19 сентября 1946 г. Совет
Министров СССР и ЦК ВКП(б) вынесли постановление
«О мерах по ликвидации нарушений Устава
сельскохозяйственной артели в колхозах», в котором осуждались
извращения политики партии и правительства в
колхозном строительстве.
Руководители партийных и советских организаций
союзных республик, а также руководители краевых и
областных организаций обязывались восстановить в
полной мере действие постановления СНК СССР и ЦК
ВКП(б) от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны
общественных земель колхозов от разбазаривания». В целях
исправления допущенных нарушений предлагалось
произвести обмер приусадебных участков колхозных дворов
и вернуть колхозам незаконно занятые земли,
переданные различным организациям и отдельным лицам, а
также незаконно взятое у них имущество и восстановить
в полной мере демократические основы управления
делами артели.
Существенное значение в деле ликвидации
нарушений Устава сельскохозяйственной артели имело
постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от
19 апреля 1948 г. «О мерах по улучшению организации,
повышению производительности и упорядочению оплаты
труда в колхозах». В нем подчеркивались главные
задачи в области колхозного строительства — дальнейшее
организационно-хозяйственное укрепление
сельскохозяйственной артели, умножение общественной
собственности колхозов, устранение серьезных недостатков в
организации и оплате труда в колхозах, в подготовке
сельскохозяйственных кадров и др.
В целях развития сельского хозяйства ЦК ВКП(б)
и Совет Министров провели ряд мероприятий по
механизации сельского хозяйства и улучшению работы МТС.
Были организованы машинно-животноводческие и
лугомелиоративные станции, пересмотрен типовой договор
МТС с колхозами.
Производственная бригада стала основной формой
342

организации артельного труда. За полеводческой
бригадой закреплялись земельные участки на срок не менее
полного севооборота, а также рабочий скот,
сельскохозяйственные машины и производственные постройки, ие
допускалась текучесть состава бригад. Обращалось
внимание на повышение производительности и
упорядочение оплаты труда в колхозах. Были намечены меры по
правильному начислению трудодней в колхозах,
утверждены новые примерные нормы выработки и единые
расценки работ в трудоднях.
В условиях роста всех отраслей сельского хозяйства
на основе его механизации ощущалась необходимость
объединения мелких колхозов в крупные. Мелкие кол-
лозы становились тормозом дальнейшего развития
сельского хозяйства. Располагая небольшими массивами
земли, они не в состоянии были использовать
машинную технику, реализовать преимущества крупного
хозяйства в земледелии. Поэтому колхозники стали
объединять колхозы, в результате чего вместо 254 тыс. мелких
колхозов к концу 1953 года образовалось 93 тыс.
крупных.
Но в работе колхозов имелись еще существенные
недостатки: нарушался принцип материальной
заинтересованности колхозов и колхозников в результатах их
труда, существовала чрезмерная централизация в
планировании сельского производства, ограничивались права
и самостоятельность колхозов в ведении колхозного
хозяйства. Все это отрицательно сказывалось на развитии
■сельского хозяйства. Несмотря на некоторые достижения
« этой области, уровень производства сельскохозяйствен*
ных продуктов еще не удовлетворял в полной мере
растущих потребностей населения.
Уголовное право. В ознаменование победоносного
завершения Великой Отечественной войны Президиум
Верховного Совета СССР 7 июня 1945 г. издал Указ об
амнистии. От наказания освобождались лица,
осужденные к лишению свободы на срок до трех лет. Неотбытый
срок лишения свободы свыше трех лет сокращался
наполовину. Указ не распространялся на осужденных за
контрреволюционные преступления, хищение
социалистической собственности, бандитизм,
фальшивомонетничество, умышленное убийство и разбой. Полностью
освобождались от наказания осужденные за самовольный
343

уход с предприятий военной промышленности и других
Предприятий, а также военнослужащие, осужденные
с отсрочкой исполнения приговора до окончания военных
действий. Дела о преступлениях, подпадающих под
амнистию, не рассмотренные судом, прекращались.
В связи с ростом экономической мощи Советского
государства, укреплением морально-политического
единства советского народа и мирной обстановкой Указом
от 26 мая 1947 г. была отменена смертная казнь, и
в качестве высшей меры наказания установлено
заключение в исправительно-трудовом лагере на срок до
2Б лет. Однако в условиях последующего значительного
обострения международной обстановки в изъятие из этого
Указа было допущено применение смертной казни к
изменникам Родины, шпионам, подрывникам-диверсантам.
4 июня 1947 г. Президиум Верховного Совета СССР
для установления единства законодательства об уголов-
ной ответственности за хищение государственного и
общественного имущества издал Указ «Об уголовной
ответственности за хищение государственного и
общественного имущества». В этой связи утратили силу I и
II части Закона от 7 августа 1932 г., отменены ранее
действовавшие соответствующие нормы уголовных
кодексов союзных республик.
Указ от 4 июня ставил своей целью усиление борьбы
с преступлениями против социалистической
собственности. По Указу за хищения государственного и
общественного имущества устанавливалось наказание в вид^
заключения в исправительно-трудовом лагере надлитель*
иый срок (до 25 лет). Сурово каралось и
недоносительство о достоверно известном готовящемся или
совершенном квалифицированном хищении социалистической
собственности.
В тот же день был принят Указ «Об усилении охраны
личной собственности граждан». Одновременное издание
указов об охране социалистической и личной
собственности свидетельствовало о внутренней связи между этими
двумя формами собственности в СССР. Усиление охраны
личного имущества позволяло пресекать паразитические
стремления отдельных лиц жить за чужой счет.
Указ ввел единую для всей территории СССР более
простую, чем до того времени, систему составов кражи
и разбоя, повысил ответственность за эти преступления.
344

упразднил промежуточное между кражей и разбоем
понятие грабежа, впервые установил ответственность за
недонесение о разбое, что делало возможным более
эффективную борьбу с этим опасным преступлением. За
тайное или открытое похищение личного имущества
граждан устанавливалось наказание в виде заключения
в исправительно-трудовом лагере на срок от 5 до 10 лет,
а за разбой —от 10 до 20 лет.
Указ имел большое значение в борьбе с
преступностью. Однако его недостатком были слишком высокие
санкции и недостаточная дифференцированность
наказания в зависимости от тяжести преступления. Это
приводило к тому, что суды назначали лишение свободы
сроком в 5—7 лет даже за мелкую кражу.
9 нюня 1947 г. был издан Указ Президиума
Верховного Совета СССР «Об ответственности за разглашение
государственной тайны и утрату документов,
содержащих государственную тайну». Указ предусматривал
такие составы преступлений, как разглашение
государственной тайны, утрату документов и иных материалов*
оглашение за границей изобретений, открытий и
усовершенствований, составляющих государственную тайну.
Постановлением Совета Министров СССР от 8 июня
1947 г. был установлен перечень сведений, составляющих
государственную тайну: сведения военного,
экономического характера, важнейшие открытия, изобретения,
усовершенствования невоенного назначения и др.
* * *
Советский Союз, понесший в ходе войны
неисчислимые потери, вышел из нее тем не менее политически еще
более окрепшим. Советский народ,
продемонстрировавший несокрушимое единство в годы войны, с
энтузиазмом взялся за восстановление народного хозяйства.
Развитие Советского государства проходило теперь
в более благоприятных условиях: оно перестало быть
единственным социалистическим государством, вокруг
него сплотились страны народной демократии Европы
и Азии.
В этих условиях трудящиеся Советской страны
добились громадных успехов в восстановлении народного
хозяйства. Вместе с тем сказывались последствия войны,
сказывались и те ошибки, которые были допущены в
управлении народным хозяйством, особенно сельским.

Глава IX
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
В ПЕРИОД ЗАВЕРШЕНИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА
(1953-1958 гг.)
I 1. ЗАВЕРШЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА
В ходе борьбы за выполнение пятой пятилетки
советский народ добился больших успехов в развитии
народного хозяйства. Особенно заметными были достижения
-в области электрификации. В 1954 году вступила в строй
первая в мире атомная электростанция, что положило
начало использованию энергии расщепленного атома
в народном хозяйстве. Начали действовать
Куйбышевская, Мингечаурская, Цимлянская и ряд других
гидроэлектростанций, а также большое количество тепловых
электростанций в различных районах страны. Высокими
темпами шло строительство предприятий тяжелой и
легкой промышленности. План пятилетки по объему
промышленной продукции был выполнен досрочно за четыре
года и четыре месяца.
Вместе с тем Пленум ЦК КПСС, состоявшийся
в июле 1955 года, потребовал особое внимание обратить
на подъем производительности труда на основе
непрерывного технического прогресса. В целях улучшения
руководства промышленностью государственные и
хозяйственные учреждения были приближены к производству.
Это привело к значительному сокращению
управленческого аппарата, а следовательно, и к резкому снижению
расходов на него. Были приняты меры по ликвидации
бюрократических извращений в организации
социалистического соревнования.
Сельское хозяйство, не успевшее окончательно
залечить тяжелые раны, нанесенные войной, испытывало
346

серьезные трудности, которые усугублялись недостать
нами, имевшимися в управлении им.
Состоявшийся в сентябре 1953 года Пленум ЦК
КПСС принял развернутое постановление «О мерах
дальнейшего развития сельского хозяйства в СССР».
В 1954 году началось освоение целинных и залежных
земель. Были повышены закупочные и заготовительные
цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты и
приняты другие меры материального стимулирования.
Уже Kf концу 1955 года заметно увеличился сбор
зерновых и технических культур. Наметились первые успехи
в области животноводства. Были созданы важнейшие
условия для общего подъема сельского хозяйства.
Итоги выполнения пятилетки были подведены XX
съездом КПСС, состоявшимся в феврале 1956 года.
Достигнутый уровень общественного производства
позволял взять более высокие темпы развития всех отраслей
народного хозяйства. Исходя из этого, съезд принял
Директивы по шестому пятилетнему плану развития па-
родного хозяйства СССР на 1956—1960 гг. Съезд
призвал коммунистов и весь советский народ настойчиво
бороться за решение основной экономической задачи —
в исторически кратчайший срок догнать и перегнать
наиболее развитые капиталистические страны по
производству продукции на душу населения.
Важное место в работе съезда занял вопрос о
преодолении чуждого марксизму-ленинизму культа
личности И. В. Сталина и его последствий. Съезд одобрил
работу, проделанную в этой области ЦК КПСС в период
1953—1956 гг. Съезд подверг принципиальной критике
ошибки и извращения, связанные с культом личности, и
наметил меры по их устранению. На основе решений
XX съезда 30 июня 1956 г. ЦК КПСС принял
постановление «О преодолении культа личности и его
последствий». В этом документе наряду с большими заслугами
И. В. Сталина в деле строительства социализма в СССР
й в мировом коммунистическом движении указывалось
на отрицательные личные качества, которые нашли
отражение в его деятельности. Коммунистическая партия
дала прямой и ясный ответ на вопрос о причинах
возникновения и характере проявления культа личности,
Культ личности И. В. Сталина нанес серьезный ущерб
делу партийного и государственного руководства, но он
347

не мог поколебать устои Коммунистической партии и
основы Советского социалистического государства.
Для дальнейшего развития сельского хозяйства боль**
шое значение имело принятое в марте 1956 года
постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об
Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем
развитии инициативы колхозников в организации
колхозного производства и управлении делами артели».
Проведенные мероприятия способствовали укреплению кол«
хозной системы и подъему сельскохозяйственного
производства.
Успехи в развитии народного хозяйства служили
прочной базой роста благосостояния трудящихся. Было
проведено сокращение рабочего дня, повышена
заработная плата низкооплачиваемым группам рабочих и
служащих, улучшено пенсионное обеспечение. Высокими
темпами велось жилищное строительство.
Коммунистическая партия и Советское государство
продолжали развивать систему народного образования,
укрепляя связи школы с жизнью. Больших успехов
добились ученые в различных отраслях знаний.
Достижения ученых помогали в решении сложнейших
народнохозяйственных проблем. 1957 год стал годом подлинного
триумфа советской науки. В октябре Советский Союз
осуществил запуск в космос первого искусственного
спутника Земли, за которым вскоре последовали и
другие спутники, выполнившие широкую
научно-исследовательскую программу.
СССР вел неустанную борьбу за ослабление
международной напряженности, за предотвращение третьей
мировой войны. Оказывая активную поддержку
Корейской Народно-Демократической Республике, Советский
Союз в 1953 году добился ликвидации опасного очага
войны на Дальнем Востоке. В 1956 году активное
вмешательство Советского Союза положило конец англо-»
франко-израильской агрессии против Египта. Верный
интернациональному долгу Советский Союз помог
трудящимся Венгрии подавить вспыхнувший в 1956 году
контрреволюционный мятеж.
Советский Союз продолжал оказывать всестороннюю
помощь народам, вступившим на путь строительства
социализма. В центре внимания при этом оставалось
укрепление мировой системы социализма. В 1955 году в
8«

Варшаве европейские социалистические страны
заключили Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной
помощи. Это была необходимая мера, предпринятая
социалистическими государствами в ответ на создание
сети агрессивных империалистических блоков.
Варшавский договор стал надежной гарантией мира в Европе.
В целях смягчения международной напряженности
по инициативе Советского Союза в 1955 году был
заключен Государственный договор с Австрией и установлены
дипломатические отношения с Федеративной
Республикой Германии. В 1956 году СССР и Япония подписали
декларацию о прекращении состояния войны и
восстановлении дипломатических отношений.
§ 2. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
Данный период характеризуется расширением прав
союзных республик. Это одно из проявлений курса
Коммунистической партии на преодоление последствий
культа личности, при котором имела место тенденция
к чрезмерной централизации.
4 мая 1955 г. Совет Министров СССР принял
постановление о передаче на разрешение Советов Министров
союзных республик ряда вопросов планирования
капитального строительства, бюджета, труда и заработной
платы, сельского хозяйства, распределения всех видов
промышленной продукции союзных республик. В
соответствии с постановлением Центрального Комитета
КПСС и Совета Министров СССР от 30 мая 1956 г.
о реорганизации министерств в ведение союзных
республик были переданы некоторые предприятия и
организации легкой, текстильной, рыбной промышленности,
промышленности продовольственных товаров, речного
флота, промышленности строительных материалов и других
отраслей народного хозяйства. В результате проведения
названных мероприятий значительно повысилась роль и
ответственность союзных республик в управлении
хозяйственным и культурным строительством.
В целях дальнейшего улучшения
народнохозяйственного планирования и всестороннего учета запросов
союзных республик, обеспечения более правильного
разрешения вопросов хозяйственного и социально-куль-
349

турного строительства в соответствии с их
экономическими, национальными и другими особенностями в
феврале 1957 года Совет Национальностей Верховного
Совета СССР принял постановление об образовании
Экономической комиссии Совета Национальностей. Комиссия
получила право вести подготовку предложений для
Совета Национальностей по вопросам хозяйственного и
социально:культурного строительства в союзных
республиках, предварительно рассматривать запросы союзных
республик о проведении тех или иных мероприятий в
области экономики и культуры и др.
Экономическая комиссия избиралась Советом
Национальностей в составе председателя и 30 членов из числа
депутатов Совета Национальностей по два от каждой
союзной республики. При рассмотрении вопросов,
затрагивающих интересы какой-либо автономной
республики, автономной области или национального округа,
депутаты Верховного Совета этой республики (области,
округа) могли принять участие в работе комиссии.
Одним из показателей суверенности союзных
республик является осуществление ими законодательной
власти. По Конституции СССР 1936 года к ведению
Союза ССР относилось законодательство в области
судоустройства и судопроизводства, издание
гражданского и уголовного кодексов. Законом Верховного Совета
СССР от 11 февраля 1957 г. в ведение союзных
республик было передано издание законов о судоустройстве,
гражданского, уголовного и процессуального кодексов.
За Союзом ССР оставлено право установления основ
законодательства в этих областях. Расширение
законодательных прав союзных республик полностью отвечает
-известному ленинскому указанию о необходимости
соблюдать «единые, установленные для всей федерации
законы» и в то же время «учитывать местные
обстоятельства».
Важным шагом в расширении суверенных прав
союзных республик явилось принятие Верховным Советом
СССР в феврале 1957 года Закона об отнесении к
ведению союзных республик вопросов областного, краевого
административно-территориального устройства. До
принятия указанного Закона решения об образовании новых
краев и областей принимались высшими
государственными органами Союза ССР. Такой порядок был закре-
350

плен в Конституции СССР, которая содержала список
всех краев и областей.
Учитывая национальный состав населения Карело*
Финской ССР (коренная карельская национальность
составляет только 17% населения), а также общность
Экономики и тесные хозяйственные и культурные связи
р Российской Федерацией, Верховный Совет СССР
удовлетворил просьбу Верховного Совета Карело-Фин-
Ской Советской Социалистической Республики о пре-
ббраарнаиии ее в ав-ЮнЬмную* Карельскую республику
с вхождением в РСФСР, Советское многонациональное
социалистическое государство состоит теперь из 15
союзных республик.
Общность экономики, территориальная близость и
тесные хозяйственные и культурные связи между
Крымской областью и Украинской Советской
Социалистической Республикой рбуслрэили решения Президиумов
Верховных Советов РСФСР и УССР о передате
Крымской области в состав Украинской ССР. Президиум
Верховного Совета СССР 19 февраля 1954 г. утвердил
совместнее представление об этом названных союзных
республик.
Указами Верховного Совета СССР была
восстановлена рациональная автономия балкарского, чеченского,
ингушского, калмыцкого и карачаевского народов1.
§ 3. ПЕРЕСТРОЙКА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Изменения в системе органов власти и управления.
В рассматриваемый период на основе ленинских
принципов происходит дальнейшая перестройка
государственного управления.
Серьезное внимание было обращено на улучшение
деятельности Советов всех ступеней. В связи с
выявившимися недостатками (случаи несоблюдения
депутатами обязанности отчитываться перед избирателями
в своей работе, а также созыва сессий один раз в год
вместо двух) ЦК КПСС в январе 1957 года принял
1 См. «История национально-государственного строительства в
СССР», т. И, «Мысль», №(}> стр. 109—129.
Ш

решение об улучшении работы Советов депутатов
трудящихся и усилении их связи с массами. В нем были
определены основные задачи местных Советов в новых
условиях: усиление роли в хозяйственном и культурном
строительстве, активизация работы, укрепление связи
с массами, всемерное вовлечение трудящихся в работу
комиссий и т. д.
Расширяются права местных органов
государственной власти и управления вплоть до сельских Советов.
Президиум Верховного Совета РСФСР 12 сентября
1957 г. утвердил новое Положение о сельском Совете
депутатов трудящихся РСФСР. Аналогичные Положения
были приняты и в других союзных республиках.
Для развития органов государственного управления
характерны в данный период поиски лучших форм их
организации.
6 марта 1953 г. ЦК КПСС, Совет Министров СССР
и Президиум Верховного Совета СССР приняли решение'
о реорганизации центрального аппарата
государственного управления. Это решение, закрепленное Законом от
15 марта 1953 г., означало укрупнение многих ведомств/
Так, Министерство культуры учреждалось на основе
упраздненных министерств высшего образования,
трудовых резервов и кинематографии, комитетов по делам
искусств и радиофикации, Главполиграфиздата.
Практика, однако, показала, что это мероприятие
привело к созданию чересчур громоздких,
неуправляемых органов. Поэтому уже вскоре начался обратный
процесс — разукрупнение ведомств. Количество и
общесоюзных, и союзно-республиканских министерств
удвоилось. Особенно много ведомств сложилось в сфере
управления промышленностью.
Такое положение осложнило управление народным
хозяйством, порождало межведомственные перегородки
между родственными, смежными и порой территориально-
связанными предприятиями. Исходя из этого, в 1957 году
была проведена принципиальная реорганизация
управления промышленностью и строительством.
Верховный Совет СССР принял 10 мая 1957 г. Закон
о дальнейшем совершенствовании организации
управления промышленностью и строительством. Закон
установил, что организация управления промышленностью и
строительством должна строиться по территориальному
352

принципу — по экономическим административным
районам, образуемым Верховными Советами союзных
республик. Так, по решению Верховного Совета РСФСР
на территории Российской Федерации было образовано
70 административных экономических районов.
Управление промышленностью и строительством экономического
административного района осуществлялось Советом
народного хозяйства. Советы народного хозяйства
(совнархозы) учреждались Советами Министров союзных
республик и подчинялись им. При совнархозах в
качестве совещательного органа создавались
технико-экономические советы.
В связи с созданием совнархозов был упразднен ряд
общесоюзных и союзно-республиканских министерств,
несколько министерств было объединено. В 1957 году
после реорганизации оставалось 11 общесоюзных
министерств (авиационной промышленности, внешней
торговли, морского флота, оборонной промышленности,
путей сообщения и др.) и 14 союзно-республиканских
(внутренних дел, высшего образования, геологии и
охраны недр, государственного контроля и др.).
Органы суда, прокуратуры, внутренних дел,
государственной безопасности. 12 февраля 1957 г. Верховный
Совет СССР четвертого созыва принял Закон об
утверждении нового Положения о Верховном Суде СССР.
Положение существенно ограничило надзорные функции
Верховного Суда СССР по делам, рассмотренным
судебными органами союзных республик. Предоставление
ранее надзорных прав Верховному Суду СССР привело
к тому, что он рассматривал надзорные жалобы и дела,
минуя Верховные Суды союзных республик и даже
областные и краевые суды. Это ущемляло права
союзных республик в области правосудия, мешало борьбе
за стабильность судебной практики республиканских
судов. Верховный Суд СССР, загруженный множеством
жалоб и дел, стал в основном надзорной инстанцией.
Главные же его обязанности — обобщать материалы
судебной практики и давать руководящие разъяснения
судам по вопросам законодательства при рассмотрении
судебных дел — отодвигались, таким образом, на второе
место. При таком положении Верховный Суд СССР не
мог обеспечить единство практики и повышение качества
работы судебных органов.
J2 Зак. 1135
353

Новым законом устанавливалось, что рассмотрение-
дел в порядке надзора должно, как правило,
заканчиваться в судебных органах союзных республик. Это
означало расширение прав союзных республик,
повышало их ответственность за соблюдение законности.
Верховный Суд СССР получил возможность
сосредоточить внимание на выработке единой по всему Союзу
судебной политики, на обобщении практики работы
судов, на дальнейшем улучшении и совершенствовании
советского законодательства и судопроизводства. Новый
закон возлагает на Верховный Суд СССР рассмотрение
протестов Председателя Верховного Суда СССР,
Генерального Прокурора СССР и их заместителей на
приговоры Верховных судов союзных республик, если они
противоречат общесоюзному законодательству или
нарушают интересы другой союзной республики.
Согласно Положению Верховный Суд СССР
действует в составе: Пленума Верховного Суда СССР;
Судебной коллегии по гражданским делам;. Судебной
коллегии по уголовным делам; Военной коллегии.
Железнодорожная и Воднотранспортная коллегии были
упразднены. В состав Верховного Суда СССР входят
Председатель, два заместителя, 9 членов, 20 народных
заседателей, избираемые Верховным Советом СССР, а также
председатели Верховных судов союзных республик,
являющиеся членами Верховного Суда по должности.
Верховный £уд СССР ответствен перед Верховным
Советом СССР, а также перед его Президиумом.
На ton же сессии Верховного Совета был принят
Закон об упразднении транспортных судов. Основанием
к этому послужило значительное сокращение
преступлений, нарушающих работу транспорту. Подобные дела
были отнесены к ведению судебных органов союзных
республик в соответствии с установленной для них
подсудностью.
25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР принял
Закон об утверждении Основ законодательства о
судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных
республик, внесших в систему судебных органов некоторые
изменения.
Вместо участковых народных судов действует
единый народный суд района или города, срок полномочий
народных судей увеличен с трех до пяти лет, заседатели
354

народных судов избираются на два года на общих
собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их
работы или жительства, а военнослужащие — по
воинским частям. Установление пятилетнего срока
полномочий для народного судьи предоставляет ему
возможность лучше изучить местные условия и
способствует стабилизации судебной практики. Изменение
порядка избрания народных заседателей позволяет более
широко привлекать трудящихся к осуществлению
правосудия.
В составе Верховного Суда союзной республики
образуется Пленум Верховного Суда, что дает
возможность суду, более квалифицированно руководить
деятельностью республиканских судебных органов.
25 декабря 1958 г. принят Закон об утверждении
положения о военных трибуналах. Военные трибуналы
входят в единую систему судебных органов СССР и при
рассмотрении дел руководствуются едиными для всех
судов законами и принципами осуществления
правосудия. Однако в построении военных трибуналов имеется
известная специфика, определяемая особенностями
жизни армии. Военные трибуналы организуются не по
принципу административно-территориального деления, а
применительно к организационной структуре армии.
Надзор за судебной деятельностью военных трибуналов,
организационное руководство ими осуществляются
непосредственно Военной коллегией Верховного Суда
СССР, а также Пленумом Верховного Суда СССР.
Коммунистическая партия и Советское государство
провели значительное укрепление органов прокуратуры,
полностью восстановили их надзорные права.
24 мая 1955 г. утверждается Положение о
прокурорском надзоре в СССР. Прежнее положение о
прокуратуре СССР 1933 года регламентировало деятельность
только центральных органов прокуратуры, деятельность
же местных прокуратур определялась республиканскими
Положениями о судоустройстве, которые потеряли свое
аначение в связи с принятием Закона о судоустройстве
СССР в 1938 году.
Генеральный прокурор СССР! и подчиненные ему
■... х Звание Генерального прокурора СССР было установлено в
1946 году.
i2*
355

прокуроры в пределах своей компетенции осуществляют
надзор за соблюдением законов учреждениями,
организациями, должностными лицами и гражданами, за
точным исполнением законов органами дознания и
предварительного следствия, за законностью и обоснованностью
приговоров, решений, определений и постановлений
судебных органов. В пределах своей компетенции
Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры
обязаны осуществлять надзор за тем, чтобы в местах
лишения свободы содержались лишь лица, заключенные
под стражу с санкции прокурора или по постановлению
суда, а также за соблюдением установленных законом
правил содержания заключенных. Генеральный
прокурор и подчиненные ему прокуроры должны своевременно
принимать меры к устранению всяких нарушений
законов, кем бы эти нарушения ни допускались.
В данный период решительными мерами ЦК КПСС
и правительства были полностью ликвидированы
имевшиеся нарушения социалистической законности в работе
органов государственной безопасности. Они были
реорганизованы, освобождены от несвойственных им
функций, значительно сокращены. На работу в органы
госбезопасности партия направила большой отряд
партийных, советских и комсомольских работников.
В целях дальнейшего совершенствования системы
органов государственной безопасности в 1954 году был
образован Комитет государственной безопасности при
Совете Министров СССР.
Существенная перестройка произошла и в органах
Министерства внутренних дел, особенно в его областных
и краевых звеньях. Управления МВД и управления
милиции в областях и краях реорганизованы в единые
управления Министерства внутренних дел исполкомов
областных (краевых) Советов депутатов трудящихся.
Такое мероприятие призвано обеспечить подконтрольность
и подотчетность этих органов областным (краевым)
Советам. Соответственно отделы милиции в городах и
районах были подчинены исполкомам Советов
депутатов трудящихся. При исполкомах Советов депутатов
трудящихся для усиления контроля за деятельностью
исправительно-трудовых учреждений созданы наблюда.-
тельные комиссии из представителей советских,
профсоюзных и комсомольских организаций.
356

§ 4. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА
Закономерности, свойственные в данный период
развитию Советского государства, нашли свое отражение
и в сфере права. Задачи мощного подъема народного
хозяйства, завершение строительства социализма в
нашей стране требовали дальнейшего развития всех
отраслей социалистического права, неуклонного
совершенствования форм и методов осуществления
социалистической демократии, укрепления социалистической
законности, восстановления ленинских принципов
советского правосудия.
Гражданское право. Поиски лучших форм
управления хозяйством нашли свое отражение и в гражданском
праве, прежде всего в системе хозяйственных договоров.
Тенденция децентрализации управления, приближения
поставщика к потребителю привела к тому, что в данный
период на первый план выдвигаются прямые договоры
между хозорганами, хотя система генеральных и
локальных договоров сохраняется. Принимаются также меры
к дальнейшему укреплению договорной дисциплины К
Общий курс Советского государства на улучшение
материального благосостояния советского народа нашел
свое отражение в жилищном праве. Несмотря на то, что
•объем жилищного строительства в нашей стране
увеличивался непрерывно, быстрый рост населения и развитие
промышленности привели к тому, что проблема жилья
все еще продолжала оставаться одной из самых острых.
Сказались и последствия второй мировой войны:
неслыханные разрушения промышленных, общественных и
жилых зданий и необходимость прежде всего
восстановить промышленность.
Поэтому важное значение имело постановление ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г.
«О развитии жилищного строительства в СССР»,
которым регулировался и ряд вопросов жилищного права.
Принятое постановление обязало Госплан СССР,
Советы Министров союзных республик и министерства
при определении объемов жилищного строительства
•в государственных планах развития народного хозяйства
1 Подробнее см. И. Б. Новицкий, История советского
гражданского права, стр. 300 и след.
357

исходить из необходимости полностью обеспечить
трудящихся жильем.
Наряду с расширением государственного
строительства предусматривалось увеличение строительства
жилищ в городах, поселках городского типа, МТС,
совхозах, лесхозах за счет средств населения и с помощью
государственного кредита. Расширялся объем
строительства жилых домов в колхозах силами колхозников и
сельской интеллигенции. Поощрялся почин рабочих
и служащих промышленных предприятий и
организаций ряда городов, строивших жилые дома собственными
силами, т. е. вкладывая личные средства и лично
участвуя в строительстве.
Жилищное строительство могло производиться как
за счет ассигнований по планам капитальных вложений,
так и за счет других средств, используемых в
установленном порядке предприятиями и хозяйственными
организациями. Руководителям предприятий и организаций
предоставлялось право распоряжаться средствами
предприятий и организаций, предназначенными для жилицу
иого строительства.
Постановление рекомендовало исполкомам выделять
предприятиям и организациям земельные участки для
индивидуального жилищного строительства с расчетом
застройки в течение трех — пята лет. Министерству
торговли поручалось организовать продажу стандартных
домов, строительных материалов, изделий и деталей для
индивидуального строительства рабочих и служащих
через предприятия, организации и учреждения, где они
работают.
Трудовое право. В трудовом законодательстве этого
периода ярко отразилась политика партии и государства,
направленная на дальнейшее улучшение условий труда
и быта советских людей.
15 августа 1955 г. был принят Указ Президиума Вер1
ховного Совета СССР «Об отпусках и условиях труда
подростков». Несовершеннолетние рабочие и служащие
имели сокращенный рабочий день и отпуск
продолжительностью в один календарный месяц. Труд подростков
в возрасте от 16 до 18 лет, допущенных к сдельным
работам, оплачивался по расценкам для взрослых
рабочих с доплатой по тарифной ставке за время, на
которое сокращался рабочий день для подростков. :
358

Проявляя заботу о молодежи, Президиум
Верховного Совета СССР 13 декабря 1956 г. принял новый Указ
«Об усилении охраны труда подростков». Указом
запрещается прием на работу лиц моложе 16 лет. В виде
исключения допускается по согласованию с фабричными,
заводскими или местными комитетами профсоюзов
прием на работу подростков, достигших 15 лет. Для
учеников индивидуального и бригадного обучения в возрасте
15—16 лет в период обучения и для рабочих и
служащих в том же возрасте устанавливается четырехчасовой
рабочий день.
С 10 марта 1956 г. в соответствии с Указом
Президиума Верховного Совета СССР «О сокращении
продолжительности рабочего дня для рабочих и служащих в
предвыходные и предпраздничные дни» в эти дни
устанавливался шестичасовой рабочий день. Сокращенный
рабочий день оплачивался как полный.
Непрерывное совершенствование производства на
базе высокой техники и лучшей его организации,
дальнейший рост технической оснащенности труда и
повышение его производительности позволили приступить к
постепенному переводу рабочих и служащих на
семичасовой рабочий день. Рабочие и служащие предприятий
некоторых отраслей промышленности уже в 1958 году были
переведены на семичасовой рабочий день.
Неустанная забота Советского государства о
трудящихся проявилась и в законодательстве о пособиях по
государственному социальному страхованию. В начале
1955 года было утверждено Положение о порядке назна-
чения и выплаты пособий по государственному
социальному страхованию.
Право на пособие имеют все рабочие и служащие,
а также трудящиеся других категорий, на которых
распространяется социальное страхование. Пособие по
временной нетрудоспособности выдается: при болезни,
связанной с потерей трудоспособности, при
санаторно-курортном лечении, при болезни члена семьи в случае
необходимости ухода за больным, при карантине, при
временном переводе на другую работу в связи с
заболеванием туберкулезом или профессиональным
заболеванием.
28 января 1957 г. было опубликовано новое
постановление Совета Министров СССР «Об улучшении обеспечения
359

рабочих и служащих пособиями по
государственному социальному страхованию», которое внесло ряд
изменений в действующее Положение. Повысился размер
пособия по временной нетрудоспособности вследствие
трудового увечья или профессионального заболевания.
Это пособие выдается рабочим и служащим, в том числе
и не состоящим членами профсоюза, в размере 100%
заработка независимо от стажа работы. Пособия по
временной нетрудоспособности за период нахождения на
стационарном лечении (в больнице, клинике, госпитале,
диспансере) выплачиваются рабочим и служащим в
полном размере.
Практическим осуществлением намеченных партией
мероприятий по улучшению условий труда и быта со^
ветских людей является увеличение Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 26 марта 1956 г.
продолжительности отпусков по беременности и родам. Такие
отпуска были увеличены с 77 до 112 календарных дней
(из них 56 дней до родов и 56 дней после родов) с
выдачей за этот период пособия в установленном порядке.
Послеродовой отпуск может быть увеличен до 70
календарных дней в том случае, если роды были
ненормальными или родилось двое или более детей.
Рост сознательности трудящихся, повышение их
материального благосостояния и культурного уровня,
сказавшиеся на состоянии дисциплины на предприятиях и
в учреждениях, позволили пересмотреть вопрос об
ответственности за нарушения дисциплины. Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1956 г.
отменялась судебная ответственность рабочих и
служащих за самовольный уход с предприятий и из
учреждений и за прогул. Было восстановлено право
одностороннего расторжения рабочими и служащими трудового
договора с предупреждением администрации за две недели.
В целях упорядочения разрешения трудовых споров
Совет Министров СССР и ВЦСПС разработали новое
Положение о порядке рассмотрения трудовых споров,
которое было утверждено Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 31 января 1957 г.
По Положению трудовые споры рассматриваются:
комиссиями по трудовым спорам, фабричными,
заводскими, местными комитетами профсоюзов; народными
судами. Комиссии по трудовым спорам на предприятиях,
т

в учреждениях и организациях образуются из равного
числа постоянных представителей фабричных, заводских,
местных комитетов и администрации предприятий и
учреждений. Такие комиссии являются обязательными
первичными органами для разрешения споров между
рабочими и служащими, с одной стороны, и администрацией —
с другой, в том числе споров по вопросам применения
установленных норм выработки и расценок, а также
условий труда, увольнения и перевода на другую работу,
оплаты простоя и брака, выплаты компенсации за
неиспользованный отпуск, выплаты выходного пособия и т. д.
Все споры должны рассматриваться в присутствии
работника, подающего заявление. Если в комиссии
соглашение не достигнуто, а также если
заинтересованный работник не согласен с ее решением, он может
обратиться в фабричный (заводской, местный) комитет
профсоюза, который обязан рассмотреть жалобу в
семидневный срок. Решения комиссий по трудовым спорам
и постановления фабричных, заводских и местных
комитетов подлежат исполнению администрацией в
течение десяти дней. При несогласии с постановлением
комитета работник и администрация могут обратиться в
народный суд.
Новый порядок рассмотрения трудовых споров
отвечает интересам трудящихся. Он значительно расширяет
права профсоюзов в защите законных прав рабочих и
служащих и вместе с тем усиливает ответственность
хозяйственных руководителей за строгое соблюдение
трудового законодательства.
После XX съезда КПСС был опубликован ряд
правовых актов, относящихся к повышению роли
профсоюзов в коммунистическом строительстве: о правах ФЗМК,
о постоянно действующих производственных совещаниях,
участии профсоюзов в развитии производства и труда
и. других мероприятиях.
Закон о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г.
коренным образом улучшил пенсионное обеспечение
трудящихся, увеличил размеры пенсий и упростил
пенсионное законодательство.
Государственные пенсии назначаются по старости,
цо инвалидности, по случаю потери кормильца.
Гражданам, имеющим одновременно право па различные
пенсии, назначается одна пенсия по их выбору. Выплата
Ш

пенсии обеспечивается государством за счет средств,
ежегодно ассигнуемых по Государственному бюджету
СССР, без каких-либо вычетов из заработной платы.
Пенсии не подлежат обложению налогами.
Закон не предусматривает утраты трудового стажа
в связи с длительным перерывом в работе. Одним из
его преимуществ является также то, что рабочие и
служащие, имеющие необходимый стаж работы, получают
пенсию по достижении установленного возраста и в том
случае, если они прекратили работу до наступления
этого возраста.
Самой важной чертой Закона является
значительное повышение размера всех видов пенсий. Средний
размер пенсий в сравнении с прежним увеличился на 50 —
60%, а по старости — более чем на 90%. Особенно
выиграли рабочие и служащие, получавшие невысокую
заработную плату.
Колхозное и земельное право. Задача подъема
сельского хозяйства обусловила существенные изменения в
колхозном праве.
Со времени принятия Примерного устава 1935 года
произошли существенные изменения в колхозной
деревне: была создана новая материально-техническая база;
накоплен богатый опыт организации и ведения
коллективного хозяйства; возросла политическая
сознательность колхозного крестьянства; колхозы укреплены опыт*
ными, политически зрелыми кадрами, способными
руководить крупным многоотраслевым хозяйством и
правильно решать вопросы ведения коллективного хозяйства.
Эти кадры научились более самостоятельно, чем прежде,
решать вопросы колхозной жизни, исходя из
общенародных интересов государства, колхозов и личных интересов
колхозников.
После того как колхозное строительство поднялось
на новую ступень своего развития, Примерный устав
сельскохозяйственной артели 1935 года уже не
охватывал всех сторон многообразной жизни и деятельности
колхозов, а в ряде случаев ограничивал их инициативу
в установлении такого порядка ведения общественного
хозяйства, который наиболее отвечал бы конкретным
условиям.
6 марта 1956 г. Совет Министров Союза ССР и
ЦК КПСС приняли постановление «Об Уставе сельско-
362

хозяйственной артели и дальнейшем развитии
инициативы колхозников в организации колхозного
производства и управлении делами артели».
В целях всемерного развития самодеятельности
колхозных масс в использовании местных условий и
возможностей был изменен порядок планирования
сельскохозяйственного производства. Колхозам было предостав-
лено право самим планировать размеры посевных
площадей и урожайность отдельных сельскохозяйственных
культур, поголовье скота и продуктивность
животноводства. За государственными органами сохранялось
установление объема поставок и продажи колхозами
продукции государству. В руках государства оставался
контроль над производством основных продуктов в
количествах, необходимых для снабжения городов и промыш-
ленных центров, для нужд внешней торговли и
создания резервов.
Колхозная демократия как правовая форма
управления самими колхозниками делами артели призвана
была служить увеличению производства и повышению
материального уровня жизни колхозников.
Общее собрание колхозников устанавливает размеры
приусадебных участков колхозных дворов в зависимости
от участия трудоспособных членов колхозного двора в
общественном хозяйстве артели; определяет с учетом
местных условий количество скота, которое может
находиться в личной собственности колхозного двора;
исходя из потребности общественного хозяйства колхоза
устанавливает минимум трудодней; определяет, где
должны рассматриваться и решаться те или иные вопросы
колхозной жизни — на общих собраниях, на собраниях
доверенных лиц, избираемых колхозниками, или на
бригадных собраниях.
Постановление предлагало колхозам вносить
изменения в свои уставы самостоятельно. Устав
сельскохозяйственной артели с внесенными в него поправками,
изменениями и дополнениями, принятый на общем собрании
колхозников и зарегистрированный в райисполкоме,
является основным законом деятельности
сельскохозяйственной артели, и соблюдение его обязательно для всех
членов данного колхоза.
ЦК КПСС и Совет Министров признали
неправильной отмену райисполкомами решений общих собраний
363

колхозников об исключении членов артели из колхозов,'
уменьшении размеров приусадебных участков и по
некоторым другим вопросам без ведома членов
сельскохозяйственной артели. Это давало повод нерадивым
колхозникам не считаться с мнением и интересами всего
коллектива, умаляло роль общих собраний и снижало
ответственность колхозников за принятые ими решения.
Вместо этого постановление рекомендовало жалобы
колхозников об исключении из колхозов, уменьшении
размера приусадебного участка и т. д., поступающие в
райисполкомы, рассматривать повторно на общем собрании
колхозников, постановление которого является
окончательным.
Одновременно Совет Министров СССР и ЦК КПСС
приняли постановление «О ежемесячном авансировании
колхозников и дополнительной оплате труда в
колхозах», в котором указывалось, что несмотря на
увеличение за предшествующие годы денежных доходов
колхозов и колхозников существующая практика, когда
основная часть дохода, подлежащая распределению по
трудодням, выдается колхозникам лишь по окончании
сельскохозяйственного года, недостаточно способствует
росту производства и не отвечает задачам дальнейшего
повышения материальной заинтересованности
колхозников в развитии общественного хозяйства.
Постановление рекомендовало колхозам выдавать
колхозникам по решению общих собраний ежемесячно
авансы на трудодни. Колхозам было предоставлено
право самим устанавливать порядок и размер выдачи
дополнительной оплаты натурой и деньгами колхозникам,
занятым на работах в полеводстве и животноводстве,
работникам тракторных бригад МТС, специалистам и
руководящему составу колхозов за перевыполнение
планов урожайности сельскохозяйственных культур и
продуктивности животноводства.
Дальнейшее развитие колхозного строя и подъем
социалистического сельского хозяйства настоятельно
требовали коренного изменения существующего порядка
производственно-технического обслуживания колхозов и
постепенной реорганизации МТС. Машинно-тракторные
станции сыграли существенную роль в сельском
хозяйстве, помогая укрепить союз рабочих и крестьян в
борьбе за строительство социализма. Работники МТС при-
364

общили крестьян к крупному общественному хозяйству,
к индустриальной технике, к социалистической
дисциплине труда, внесли в деревню новую культуру.
Однако, когда колхозы в большинстве своем стали
крупными и экономически крепкими хозяйствами,
значительно лучше технически оснащенными, когда
выросли кадры квалифицированных работников сельского
хозяйства и резко возросли доходы колхозов, МТС ис-,
черпали свои основные функции. Техническое
обслуживание ими колхозов начало отставать от предъявляемых
высоких требований, а существование двух хозяев на
одной земле — колхоза и МТС — порождало обезличку
и безответственность, создавало ненормальные условия
для использования техники и земли. Поэтому было
признано необходимым перейти от
производственно-технического обслуживания колхозов через МТС к свободной
продаже колхозам тракторов и других машин. МТС были
реорганизованы в ремонтно-технические станции,
действующие на правах хозрасчетных предприятий.
Реорганизация МТС расширила экономические связи
колхозов с социалистической промышленностью и
сделала более многообразной производственную помощь
города деревне. Продажа машин колхозам укрепила
их материально-техническую базу, способствовала
развитию общественной собственности колхозов,
увеличению их неделимых фондов. Возникли новые стимулы
для дальнейшего роста производительности труда,
снижения себестоимости сельскохозяйственной продукции,
создания в стране достатка, а затем и изобилия
продуктов.
18 нюня 1958 г. Пленум ЦК КПСС принял решение
«Об отмене обязательных поставок и натуроплаты за
работы МТС, о новом порядке, ценах и условиях
заготовок сельскохозяйственных продуктов», получившее
развитие в постановлении Совета Министров СССР от 30
июня того же года. Прежняя заготовительная система,
состоящая из обязательных поставок, натуроплаты за
работы МТС, закупок и контрактации со множеством
форм заготовок и разнообразием цен, изжила себя, она
уже не способствовала развитию сельского хозяйства и не
удовлетворяла интересы государства. Эта система
полностью отменялась, и вместо нее устанавливалась единая
форма государственных заготовок сельскохозяйственных
365

продуктов и сырья путем продажи колхозами продуктов
государству по ценам, дифференцированным по зонам
страны.
Уголовное право. Характерной чертой развития
уголовного права в данный период является отмена
наказуемости деяний, потерявших общественно опасный
характер, смягчение наказаний за маловажные
правонарушения, неуклонная борьба с тяжкими
преступлениями.
Советское государство пересмотрело
законодательство об уголовной ответственности за преступления, не
представляющие большой опасности для общества. В
развитие Указа от 27 марта 1953 г. «Об амнистии» был
принят ряд нормативных актов, по которым уголовная
ответственность за некоторые менее опасные деяния
отменялась или заменялась мерами административного
порядка. В частности, Указами Президиума Верховного
Совета СССР отменялась уголовная ответственность бе*
ременных женщин за производство ими криминальных
абортов, судебная ответственность рабочих и служащих
за самовольный уход с предприятий и из учреждений
и за прогул и др.
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19
декабря 1956 г. «Об ответственности за мелкое
хулиганство» установил административную ответственность за
это правонарушение, отделив его от уголовно наказуемого
хулиганства. Мелкое хулиганство влекло за собой арест
на срок от 3 до 15 суток, налагаемый народным судьей
единолично.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17
сентября 1955 г. была объявлена амнистия лицам,
осужденным к лишению свободы на срок до десяти лет за
пособничество врагу в период Великой Отечественной
войны и некоторые другие государственные
преступления. Одни из них совсем освобождались от наказания,
другим наказание уменьшалось.
В соответствии с задачами всемерной охраны
советского общественного и государственного строя, а также
защиты личности и прав граждан и социалистического
правопорядка в период завершения строительства
социализма, полной и окончательной его победы был
разработан новый общесоюзный закон — Основы
уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик.
ОТО

Этот закон Верховный Совет СССР утвердил 25 декаб-
ря 1958 г.
Основы предусматривают, с одной стороны,
смягчение уголовной ответственности за деяния, не
представляющие большой опасности для государства и общества,
отмену уголовного наказания за такие нарушения
закона, с которыми можно успешно бороться
административными и общественными мерами, а с другой — сохра»1
нение, а подчас и усиление ответственности за наиболее
тяжкие преступления против государства, а также за
преступления против жизни и здоровья граждан. В за*,,
коне получил дальнейшее развитие принцип уголовной
ответственности только за конкретное виновное деяние,
предусмотренное законом, был отменен институт
аналогии.
Смертная казнь сохраняется как исключительная мера
наказания за тягчайшие злодеяния. В современных
условиях нет необходимости применять чрезмерно
длительные сроки лишения свободы, поэтому максимальный
срок лишения свободы установлен в 10 лет, а за особо
тяжкие преступления—15 лет. При правильной
постановке исправительной работы этот срок вполне
достаточен для перевоспитания опасных преступников,
находящихся в местах заключения.
Закон не знает таких мер уголовного наказания, как
объявление врагом трудящихся с лишением
гражданства и изгнанием из пределов Советского Союза или
удаление из пределов Союза ССР на срок, лишение изби-'
рательных прав (как дополнительная мера наказания),'
В том же году был издан закон об уголовной ответ-'
ственности за государственные преступления,
заменивший Положение о преступлениях государственных
1927 года. Он состоит из двух разделов: особо опасные
государственные преступления и иные государственные
преступления. В законе уточняется состав таких
преступлений, как измена Родине, террористический акт и др.1
Одновременно был принят общесоюзный закон об
уголовной ответственности за воинские преступления.1
Уголовный процесс. В 1956 году был отменен исклкк
чительный порядок расследования и судебного
рассмотрения дел о некоторых государственных преступлениях.
Ранее было упразднено Особое совещание при МВД
СССР. Нарушения социалистической законности,
367

допускаемые во время культа личности Сталина органа*
ми суда, прокуратуры и государственной безопасности,
были осуждены Коммунистической партией и всем
советским народом.
25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР принял
Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и
союзных республик. В Основах определяются задачи
уголовного судопроизводства, выражающиеся в
обеспечении быстрого и полного раскрытия преступлений,
изобличении виновных и обеспечении такого применения
закона, чтобы каждый совершивший преступление был
подвергнут справедливому наказанию и ни один
невиновный не был осужден. Уголовное судопроизводство
должно служить укреплению социалистической
законности, охране прав граждан, воспитанию граждан в духе
неуклонного исполнения советских законов и уважения
правил социалистического общежития.
В Основах определены задачи и формы
осуществления надзора за соблюдением законов в
судопроизводстве. На Верховный Суд СССР и Верховные Суды
союзных и автономных республик возлагается надзор за
судебной деятельностью судебных органов, а на
Генерального прокурора СССР — надзор за точным исполнением
законов в уголовном судопроизводстве.
Суд—единственный государственный орган, имеющий право признавать
граждан виновными в совершении уголовных
преступлений и применять к ним уголовное наказание.
Особое значение законодательство придает
своевременному, полному раскрытию преступлений. В этих
целях предоставлены соответствующие полномочия след-
ственному аппарату прокуратуры и органам дознания
(милиции и др.).
Изменяется порядок предания суду. Суд
освобождается от обязанности рассмотрения всех дел в
распорядительном (подготовительном) заседании. Закон
устанавливает, что, как правило, решение о предании суду
принимается единоличным постановлением судьи. В
распорядительное заседание судья вносит дело только в
том случае, когда у него имеются обоснованные
сомнения в правильности и полноте проведенного следствия,
когда он не согласен с выводами обвинительного
заключения или считает необходимым изменить принятую в от*
ношении обвиняемого меру пресечения.
368

Закон значительно расширяет процессуальные права
потерпевшего от преступления и право обвиняемого на
защиту. Повышается роль защитника в уголовном
судопроизводстве, основная задача которого — защита
законных интересов и прав обвиняемого. Закон вводит
институт общественных обвинителей и защитников.
* * *
«Развитие социализма — сложный процесс перехода
от низших форм его общественной организации к
высшим» К Советское общество вступило в период
развитого, зрелого социализма. Прочность победы
социализма в нашей стране гарантировалась и успехами
зарубежных социалистических стран, сплоченных вокруг
СССР.
Развитие социализма в нашей стране неизбежно
влечет за собой совершенствование социалистической
демократии. Все шире становится участие народных масс в
управлении делами общества. Расширяются права
союзных республик и местных Советов. Полностью
восстанавливается законность в осуществлении правосудия.
Развитие социализма немыслимо без сочетания
интересов общества и личности. Советское право
обеспечивает специфические формы этого сочетания. Усиление
материальных и моральных стимулов для работника,
для гражданина обеспечивает рост общественного
производства, накопление материальных и духовных благ,
необходимых во все возрастающей степени и каждому
трудящемуся и обществу в целом.
1 «К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина.
Тезисы ЦК КПСС», стр. 19.

Глава X
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
РАЗВИТОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО
ОБЩЕСТВА
( 1. СТРОИТЕЛЬСТВО КОММУНИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
Состоявшийся в 1959 году XXI съезд КПСС, подведя
итоги развития советского общества, констатировал, что
социализм в СССР одержал полную и окончательную
победу. Этот вывод был сделан с учетом и
международной обстановки. После возникновения мировой
социалистической системы и ослабления позиций империализма
была навсегда ликвидирована и опасность реставрации
капитализма в СССР «извне». XXI съезд КПСС
ознаменовал вступление СССР в период строительства
коммунистического общества, основное содержание которого
составляет создание материально-технической базы
коммунизма и утверждение коммунистических начал во всех
сферах жизни советского общества. На съезде был
рассмотрен и утвержден семилетний план развития
народного хозяйства СССР на 1959—1965 гг.
Героический труд советских ученых, инженеров,
техников и рабочих подготовил величайший подвиг Ю. А.
Гагарина, впервые в истории человечества осуществившего
в 1961 году полет в космос.
В 1961 году состоялся XXII съезд КПСС,
утвердивший новую Программу Коммунистической партии.
Высшая цель партии, говорится в Программе, — построение
коммунистического общества. Программа КПСС
знаменует новый этап в развитии революционной теории
Маркса, Энгельса, Ленина. Она характеризуется
конкретностью и научной обоснованностью, творческим
подходом к решению самых актуальных проблем
современности. Являясь планом построения, коммунистиче-
370

ского общества в СССР, Программа проникнута духом
интернационализма. Именно поэтому Программа КПСС
горячо одобрена мировым коммунистическим движением.
На основе решения XXII съезда и последующих
Пленумов ЦК КПСС принимались меры к дальнейшему
развитию ленинских принципов в партийной и
государственной работе. Состоявшийся в октябре 1964 года Пленум
ЦК КПСС принял ряд важных решений по вопросам
партийного и государственного строительства. Было
признано нецелесообразным совмещать в руках одного
человека функции Первого секретаря ЦК КПСС и
Председателя Совета Министров. Коммунистическая партия
решительно осудила имевшие место волюнтаристские
попытки решения важнейших хозяйственных и
политических вопросов, методы администрирования и парадности.
В руководстве хозяйством должны полнее учитываться
и использоваться экономические законы социализма.
Мероприятия Коммунистической партии, направленные
на решение важнейших хозяйственно-политических
задач, получили полную поддержку всего советского
народа. В 1965 году промышленность досрочно выполнила
семилетний план по общему объему продукции.
Состоявшийся в 1966 году XXIII съезд
Коммунистической партии утвердил Директивы по пятилетнему плану
развития народного хозяйства на 1966—1970 гг. Особое
внимание обратил съезд на коммунистическое
воспитание членов советского общества. Решения съезда
способствовали мобилизации трудящихся на борьбу за
строительство материально-технической базы коммунизма.
В годы новой пятилетки была осуществлена
развернутая программа дальнейшего развития сельского
хозяйства. При этом особая забота проявлялась о
правильном сочетании двух социалистических форм хозяйства в
деревне — совхозов и колхозов, об обеспечении сельского
хозяйства новейшей техникой. Большая работа была
проведена для расширения и укрепления колхозной
демократии. Состоявшийся в 1969 году III Всесоюзный
съезд колхозников утвердил новый Примерный Устав
колхоза.
Важнейшую роль в дальнейших успехах развития
промышленности сыграла хозяйственная реформа и
связанный с ней переход на новую систему учета
хозяйственной деятельности предприятий по объему реализованной
371

продукции и полученной прибыли. Предприятия
получили больше прав в организации производства, больше
возможностей для стимулирования труда рабочих и
служащих. Промышленность переводилась на новую
систему планирования и экономического стимулирования.
С большими трудовыми победами пришел советский
народ к 50-летнему юбилею Великой Октябрьской
социалистической революции. Главные итоги развития
советского общества и Советского государства подведены в
Тезисах ЦК КПСС «50 лет Великой Октябрьской
социалистической революции», одобренных июньским (1967 г.)
Пленумом ЦК. Тезисы раскрывают
всемирно-историческое значение пройденного советским народом пути,
обобщают гигантский опыт нашей партии по
строительству первого в мире социалистического общества,
определяют задачи коммунистического строительства на
современном этапе, вскрывают глубочайшее воздействие
победы социализма в СССР и в других странах на весь
ход мировой истории. В Тезисах отмечается, что полная,
окончательная победа социализма в нашей стране —
главный итог революционно-преобразующей
деятельности советского народа под руководством
Коммунистической партии.
Победа социализма в СССР явилась триумфом
марксизма-ленинизма. Советское общество на практике
показало, что претворение в жизнь теории марксизма-
ленинизма полностью отвечает коренным интересам
рабочих и крестьян, всех трудящихся, что всесторонний
социальный прогресс возможен только на пути
социалистического развития общества, что только социализм
несет народам социальное и национальное
освобождение, подлинную демократию, прочный мир и свободу.
Народы нашей страны на практике показали всему миру
пути разрешения кардинальных противоречий
современной эпохи; они накопили огромный опыт применения
социалистических принципов и норм человеческого
общежития, который творчески используется другими
народами. Опыт развития Советского государства опроверг
утверждения эксплуататоров о неспособности рабочего
класса, трудящихся удержать власть и построить новое
общество.
22 апреля 1970 г. исполнилось 100 лет со дня
рождения В. И. Ленина — создателя Коммунистической партии
372

Советского Союза, основателя первого в мире
социалистического государства, вождя международного рабочего
класса и всех трудящихся. Советский народ достойно
отметил этот юбилей. Вся история развития
Коммунистической партии Советского Союза и Советского
государства, история коммунистического и рабочего движения
неопровержимо доказала правильность ленинского
учения. В Тезисах ЦК КПСС к 100-летию со дня рождения
В. И. Ленина говорится:
«Бессмертные идеи и дела Ленина, великий подвиг
его жизни служат для советских людей, для трудящихся
всего мира неисчерпаемым источником вдохновения и
оптимизма.
Светлый гений Ленина озаряет дорогу революционной
борьбы и творческого созидания» К
Величественным маяком на пути коммунистического
строительства является XXIV съезд КПСС,
состоявшийся в 1971 году.
Обсуждение Отчетного доклада ЦК КПСС и доклада
о директивах на девятую пятилетку вновь убедительно
показало, что благо народа — высшая цель политики
партии. Главная задача пятилетки, говорится в дирек*
тивах, утвержденных съездом, состоит в том, чтобы
обеспечить значительный подъем материального и
культурного уровня жизни народа на основе высоких темпов
развития социалистического производства, повышения
его эффективности, научно-технического прогресса и
ускорения роста производительности труда2.
Национальный доход страны увеличится на 37—40%, почти на
треть возрастут реальные доходы в расчете на душу
населения.
Съезд отметил, что в процессе коммунистического
строительства в условиях научно-технической революции,
глубоких сдвигов в экономике и характере труда
происходят важные социальные изменения: повышается
профессиональная подготовка трудящихся, сближаются
условия труда и быта в городе и деревне.
Коммунистическая партия последовательно осуществляет политику
укрепления ведущей роли рабочего класса в нашем
обществе, упрочения союза рабочего класса и крестьян-
■' «К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина.
Тезисы ЦК КПСС», стр. 62.
2 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 239—240.
373

етва, сплочения всех советских граждан в их совместном
труде.
Большое внимание съезд уделил вопросам
национального строительства. Коммунистическая партия
поставила задачу добиваться дальнейшего расцвета всех наций
и народностей и их постепенного сближения. Особое
внимание обращено на интернациональное воспитание
трудящихся в духе непримиримости к проявлениям
национализма, шовинизма и национальной
ограниченности.
Построение коммунизма неотделимо от всестороннего
развития советской демократии, укрепления всей
государственной системы и совершенствования политической
организации общества. Съезд наметил конкретную
программу дальнейшего укрепления Советов депутатов
трудящихся, указав, что они должны полнее осуществлять
свои функции, воздействуя на развитие экономики и
культуры, подъем благосостояния народа, поддержание
общественного порядка. Было обращено внимание на
необходимость более последовательного осуществления
принципа подотчетности исполнительных органов
представительным органам, повышения активности и
авторитета депутатов. «В этих целях, — указывается в
резолюции по Отчетному докладу ЦК КПСС, — съезд считает
целесообразным законодательным путем определить
статус депутатов Советов всех степеней, их полномочия и
права, а также обязанности должностных лиц в
отношении депутатов» 1. Съезд указал на необходимость после-1
довательного проведения принципов научной
организации труда во всех звеньях государственного аппарата,
всех органах управления. Укрепление социалистической
законности продолжает оставаться одной из главных
задач в области государственного строительства.
XXIV съезд КПСС — событие всемирного значения.
Это съезд правящей партии страны, проложившей
человечеству путь к коммунизму.
Международная обстановка в рассматриваемый
период характеризовалась дальнейшим укреплением
позиций социализма. Этот процесс развивался успешно,
несмотря на ожесточенное противодействие сил
империализма. Военщина США организовала в 1961 году втор-
1 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 204.
374

жение на Кубу вооруженных банд эмигрантского
отребья. В 1965 году США, нарушив Женевские
соглашения, развязали войну против Демократической
Республики Вьетнам. Советский Союз решительно выступил
против агрессии США, оказав вьетнамскому народу
всестороннюю военную, экономическую и политическую
помощь. Благодаря посредничеству СССР в 1966 году был
прекращен вооруженный конфликт между Индией и
Пакистаном, спровоцированный международным
империализмом. Советский Союз встал на сторону народов
арабских стран, подвергшихся в 1967 году агрессии со
стороны Израиля, и оказывает им всестороннюю помощь.
Активное противодействие СССР агрессивным
действиям империализма в огромной мере способствовало
успешному развитию национально-освободительного
движения в Азии, Африке и Латинской Америке.
Последовательно проводя политику ослабления
международной напряженности, Советский Союз добился
в 1963 году заключения договора с Англией и США о
запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере,
космическом пространстве и под водой. К этому договору
ныне присоединилось подавляющее большинство госу*
дарств. Советский Союз продолжает бороться за полное
запрещение производства и применения атомного
оружия.
Предметом особой заботы Коммунистической партии
и Советского государства является дальнейшее укрепле-.
ние социалистического содружества. В области хозяйств
венной сотрудничество СССР с социалистическими
странами осуществляется в рамках Совета Экономической
Взаимопомощи, в области военной — на основе
Варшавского договора. Кроме того, Советский Союз имеет
двусторонние соглашения с социалистическими странами.
Прочность мировой системы социализма не раз была
проверена жизнью.
Коммунистическая партия Советского Союза внесла
решающий вклад в сплочение международного рабочего
класса, всех сил демократии и прогресса.
Международные совещания коммунистических и рабочих партий,
состоявшиеся в Москве в 1960 году и в 1969 году, сыграли
важнейшую роль в обуздании агрессоров, в упрочении
позиций социализма и усилении
национально-освободительного движения.
375

Анализ международной обстановки, данный в ходе
работы XXIV съезда КПСС, со всей убедительностью
показал, как продолжает развиваться и крепнуть союз
трех основных революционных сил современности —
социализма, международного рабочего движения и
национально-освободительной борьбы народов. Вместе с тем
все более глубоким становится общий кризис капитал
лизма, который прибегает ко все более изощренным
приемам экономического и политического угнетения, не
отказываясь, однако, от прямых авантюр, затеваемых
им в разных точках земного шара. В этой исключительно
сложной международной обстановке документы XXIV
съезда КПСС стали программой активной борьбы
прогрессивных сил против агрессивной политики
империализма, за мир и укрепление международной
безопасности.
§ 2. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
С полной и окончательной победой социализма
произошли значительные изменения в политической
организации общества. Новый период в развитии советского
общества означает и новый период в развитии
социалистической государственности. Обеспечив победу
социализма и переход общества к строительству коммунизма,
государство пролетарской диктатуры превратилось в
политическую организацию всего народа при руководящей
роли рабочего класса во главе с его авангардом —
Коммунистической партиен. Советское социалистическое
государство является основным орудием строительства
коммунизма. «Вот почему, — отмечает Л. И. Брежнев,—
необходимо постоянно укреплять это государство,
совершенствовать всю систему управления обществом» *.
Перерастание государства диктатуры пролетариата в
общенародное государство свидетельствует об огромных
сдвигах, происшедших в экономической и классовой струк-»
туре советского общества.
Выражая интересы и волю всего советского народа,
общенародное государство не утратило своей классовой
1 Л. И. Брежнев, Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 2,
Политиздат, 1970, стр. 577.
376

сущности. В условиях общенародного государства
рабочий класс в тесном единении с кооперированным
крестьянством, трудовой интеллигенцией ведет классовую
борьбу против международного империализма,
буржуазной и мелкобуржуазной идеологии.
«Социалистическое общенародное государство
продолжает дело пролетарской диктатуры, служит
организующим началом в решении задач коммунистического
строительства. Опираясь на поддержку всех трудящихся,
на их сознательную организованность, общенародное
государство в то же время не отказывается от
необходимых мер принуждения по отношению к лицам,
нарушающим законы социалистического общества, его нормы и
принципы»1.
Задачи и функции общенародного государства
определены в Программе партии. Общенародное государство
призвано организовать создание
материально-технической базы коммунизма; преобразовать социалистические
отношения в коммунистические; осуществлять
контроль за мерой труда и мерой потребления; обеспечивать
подъем благосостояния народа; охранять права и
свободы советских граждан, социалистический правопорядок
и социалистическую собственность; воспитывать
народные массы в духе сознательной дисциплины и
коммунистического отношения к труду; надежно обеспечивать
оборону и безопасность страны; развивать братское
сотрудничество с социалистическими странами;
отстаивать дело мира и поддерживать нормальные отношения
со всеми странами.
В процессе коммунистического строительства роль
социалистического государства, в особенности его
хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной
функций, все более возрастает. Задачи строительства
коммунизма невозможно решить без привлечения к
управлению обществом широких масс трудящихся. Поэтому
главным направлением развития социалистической
государственности в период строительства коммунизма
является всестороннее развитие и совершенствование
социалистической демократии, привлечение все более
широких масс трудящихся к управлению государством,
1 «К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина.
Тезисы ЦК КПСС», стр. 23.
377

хозяйственным и культурным строительством, улучшение
работы государственного аппарата и усиление народного
контроля над его деятельностью. Партия
последовательно проводит курс на развитие социалистической
демократии и повышение роли представительных органов,
совершенствует формы народного представительства,
развивает демократические принципы советской
избирательной системы.
XXIII съезд КПСС наметил меры по дальнейшему
усилению роли представительных органов Советского
государства. Съезд обратил внимание на необходимость
повышения авторитета советских государственных
органов, ибо путь к коммунизму лежит не через ослабление,
а через укрепление организованности и дисциплины, че*
рез повышение роли органов государства в
коммунистическом строительстве. Съезд подчеркнул огромное значе-»
ние Советов в развитии народного хозяйства, в подъеме
материального и культурного уровня трудящихся, в
коммунистическом воспитании трудящихся. Советы
призваны усиливать свое влияние на все стороны жизни
общества. С этой целью они должны в полной мере
использовать возможности и права, предоставленные им
Конституцией.
Основой нового подъема в деятельности всех
представительных органов является дальнейшее усиление
партийного руководства Советами. Партия видит свою
задачу в том, чтобы «определять главное направление
в работе Советов, поощрять полезные начинания,
помогать подготовке и росту советских кадров» К Большое
внимание Советам — органам народной власти уделил
XXIV съезд КПСС. В партийном руководстве
Советами — залог дальнейшего укрепления Советского
государства.
Одной из важнейших закономерностей развития
социалистического государства является повышение роли
общественных организаций. Советское государство через
такие организации привлекает широкие народные массы
к управлению делами общества и государства. Это выра*
жается ныне не только в том, что общественные органи-
■ Н. В. Подгорный, Речь на XXIII съезде КПСС, «XXIII
съезд Коммунистической партии Советского Союза.
Стенографический отчет», 1966, ч. I, стр. 239.
378

зации участвуют в работе органов государства,
осуществляют общественный контроль, но и в том, что
отдельным из них передаются некоторые функции
государственных органов. Однако государственные органы и
общественные организации не теряют свою специфику,
роль этих государственных органов не умаляется.
Главный путь развития социалистической государственности
в коммунистическое самоуправление — это
преобразование самих государственных органов в общественное
самоуправление путем привлечения сначала большинства,
а затем и всех граждан к управлению К
Органы государственной власти. В организации и
деятельности высших органов государственной власти
произошли значительные изменения, заключающиеся в
дальнейшем развертывании демократических основ
деятельности Верховного Совета СССР, Верховных Советов
союзных и автономных республик, в усилении их роли
в решении больших и важных государственных вопросов.
Выполнение задач коммунистического строительства
обусловило активную деятельность Верховного Совета
СССР, находящегося во главе советской
представительной системы.
В соответствии с требованием Программы партии об
обновлении при выборах состава депутатов Верховный
Совет СССР седьмого созыва (избран 12 июня 1966 г.)
обновился на 2/з- Неуклонно растет число депутатов из
рабочих и крестьян, непосредственно занятых на
производстве. В составе Верховного Совета СССР седьмого
созыва более 45% депутатов составляли рабочие и
колхозники, а в Верховном Совете восьмого созыва их
стало уже 50%.
Возросла роль депутатов в решении государственных
дел, повысилась их ответственность за выполнение
депутатских обязанностей. Выражением высоких требований
народа к своим избранникам явился Закон о порядке
отзыва депутата Верховного Совета СССР от 30 октября
1959 г. Закон установил порядок отзыва депутатов, не
оправдавших доверия избирателей.
1 Подробнее см. В. М. Чхиквадзе, Государство, демократия,
законность, «Юридическая литература», 1967; Ф. М. Лиходедов,
Государство и построение коммунизма, «Наука», 1968; «Проблемы
советского социалистического государства и права в современный
период», «Наука», 1969 и др. работы.
379

В целях привлечения в Верховный Совет большего
количества депутатов братских народов нашей страны
и выравнивания численного состава палат в 1966 году
увеличены нормы представительства в Совет
Национальностей от союзных республик с 25 до 32 депутатов.
Расширился круг вопросов экономического,
социально-культурного и государственного строительства,
рассматриваемых Верховным Советом. О законодательной
деятельности Верховного Совета свидетельствует
большая работа, проделанная им для кодификации
законодательства. XXIII съезд партии отметил, что Верховный
Совет СССР и Верховные Советы союзных республик
призваны усилить работу по развитию советского
законодательства, проверке исполнения законов, должны
выносить на рассмотрение сессий более широкий круг
вопросов, касающихся всех сторон жизни советского
общества.
Усилилась роль Верховного Совета в руководстве
хозяйственной жизнью страны. Об этом свидетельствует;
в частности, тот факт, что начиная с 1957 года
Верховный Совет СССР наряду с утверждением
Государственного бюджета стал утверждать и ежегодные
народнохозяйственные планы, принимавшиеся ранее
правительством. Это позволяет высшему органу власти всесторонне
и во взаимной связи одновременно решать вопросы
бюджета и хозяйственного плана. Среди законов по
вопросам хозяйственного строительства важное место
занимает Закон от 2 октября 1965 г., которым была изменена
система управления народным хозяйством.
Большое место в работе Верховного Совета СССР
заняли вопросы социально-культурного строительства,
повышения уровня благосостояния народа, вопросы
внешней политики и др. На XXIV съезде КПСС было
отмечено, что Верховный Совет усилил контроль за
работой министерств и ведомств, за положением дел на
основных участках хозяйственного и культурного
строительства 1.
Совершенствуются организационные формы работы
Верховных Советов, демократические основы их
деятельности. Регулярно в соответствии с Конституциями
созываются сессии Верховных Советов. Увеличилось число
1 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 77.
380

постоянных комиссий. До 1966 года Совет Союза имел
4 постоянные комиссии —бюджетную, законодательных
предположений, по иностранным делам и мандатную,
а Совет Национальностей, кроме того, и экономическую.
XXIII съезд партии поставил вопрос об образовании новых
постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР.
В соответствии с этим на первой сессии Верховного
Совета СССР седьмого созыва каждой палатой создано по
10 постоянных комиссий. Комиссии образованы по
основным направлениям государственного, хозяйственного и
социально-культурного строительства, а также по
отдельным вопросам деятельности Верховного Совета
СССР. В декабре 1968 года дополнительно созданы
постоянные комиссии палат Верховного Совета СССР
по делам молодежи, призванные разрабатывать
предложения по улучшению всей работы с молодежью.
В состав постоянных комиссий палат Верховного
Совета СССР избрано более 900 депутатов '. В постоянных
комиссиях работают депутаты многих национальностей.
Увеличение числа постоянных комиссий, более
планомерная организация их деятельности позволяют депутатам
проявлять больше инициативы, глубже вникать в работу
исполнительных органов, активнее участвовать в
подготовке законопроектов2. Законом от 12 октября 1967 г.
утверждено Положение о постоянных комиссиях Совета
Союза и Совета Национальностей, которое определяет
порядок их образования, права и обязанности.
XXIII съезд КПСС поставил задачу ввести в
практику доклады Совета Министров СССР на сессиях
Верховного Совета СССР, а Советов Министров союзных
и автономных республик, исполкомов краевых,
областных, городских и районных Советов — на сессиях
соответствующих Советов депутатов трудящихся. Установление
регулярной отчетности исполнительных органов на
сессиях Советов также направлено на повышение роли
Советов, на усиление их контроля за подотчетными
органами.
1 В составе постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР
первого созыва (1938—1945 гг.) было 89 депутатов, а шестого
созыва (1962—1966 гг.)—259. См. «Высшие представительные органы
власти в СССР». «Наука», 1969, стр. 126.
2 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 77.
т

В связи с расширением прав союзных республик уси*
лилась законодательная деятельность и Верховных
Советов союзных республик. Число законов, принятых
Верховными Советами союзных республик за последние
10—15 лет, значительно возросло. Активизировали
свою работу и Верховные Советы автономных
республик.
Курс партии на всемерное развитие демократии
особенно проявился в деятельности местных органов власти.
Советам депутатов трудящихся как государственным ор->
ганам и самым массовым организациям трудящихся
принадлежит особая роль в вовлечении народа в творческий
процесс строительства коммунизма, в привлечении его
к управлению государством.
В Советах депутатов трудящихся в 1970 году
насчитывалось более 2 млн. депутатов. Из года в год растет
число постоянных комиссий Советов и количество
депутатов, работающих в них. Так, в 1963 году в местных
Советах было образовано около 250 тыс. постоянных
комиссий, в 1967 году—300 тыс. В них работало более
1,5 млн. депутатов. Вместе с депутатами самоотверженно
трудится армия добровольных помощников — 25 млн.
активистов при Советах. Все это свидетельствует о
подлинно народном характере Советской власти.
Строительство коммунизма предполагает самое
активное участие местных Советов во всех областях жизни
страны, особенно в хозяйственной. Между тем в 1962—
1963 гг. деятельность Советов была серьезно осложнена.
В 1962 году в поисках новых путей и средств усиления
партийного воздействия на развитие экономики была
осуществлена перестройка партийных органов по
производственному принципу. Вслед за тем по этому же
принципу были реорганизованы и местные советские органы,
т. е. в большинстве краев (областей) было создано по
два краевых (областных) Совета — промышленный и
сельский. Деятельность соответствующего Совета
распространялась на население, занятое в промышленности,
либо на население, занятое в сельском хозяйстве.
Районные Советы также были разделены на промышленные и
сельские. Совет промышленного района подчинялся
промышленному краевому (областному) Совету, а Совет
сельского района — сельскому краевому (областному)
Совету.
Ш

Эта реорганизация была проведена без достаточных
научных оснований. Разделение партийных, советских и
других органов породило много трудностей,
отрицательна повлияло на деятельность Советов, особенно
районных и сельских.
Ноябрьский (1964 г.) Пленум ЦК КПСС и ХХШ
съезд партии рассмотрели вопрос о проведенной ранее
перестройке партийных и советских органов и признали
необходимым вернуться к построению партийных
организаций по территориально-производственному принципу.
Пленум принял постановление «Об объединении
промышленных и сельских областных, краевых партийных
организаций и советских органов». В соответствии с этим
Верховные Советы союзных республик издали указы об
объединении областных, краевых (промышленных и
сельских) Советов и об образовании единых районов.
Это означало, что Советы как единые полновластные
органы не должны ограничиваться каким-либо одним
направлением в своей работе. Как органы, выражающие
общенародные интересы, они должны усилить свою
ответственность как за развитие промышленности, так и
сельского хозяйства, за состояние всех дел на своей
территории.
ХХШ съезд партии подчеркнул, что местные органы
власти должны в полном объеме использовать свои
полномочия в осуществлении задач хозяйственного и
культурного строительства, проявлять государственную тре*
бовательность ко всем хозяйственным организациям,
расположенным на их территории, независимо от подчи*
ненности, пресекать ведомственную ограниченность.
Большое значение в решении стоящих перед Советами
задач имеют акты, принятые в 1968—1971 гг. В апреле
1968 года издан Указ Президиума Верховного Совета
СССР «Об основных правах и обязанностях сельских и
поселковых Советов депутатов трудящихся» и
утверждено Примерное положение о них. В 1968—1969 гг.
союзные республики приняли законы о сельских и
поселковых Советах. В законах подчеркивается, что
сельские (поселковые) Советы как органы государственной
власти на объединяемой ими территории решают в
пределах своей компетенции все вопросы местного значения.
Им, кроме того, предоставлено право Участвовать в
обсуждении вопросов- районного, городского, окружного,
383

областного, краевого, республиканского и общесоюзного
значения.
В 1971 году были существенно расширены права
городских и районных Советов. В Указах Президиума
Верховного Совета СССР «Об основных правах и
обязанностях районных Советов депутатов трудящихся» и «Об
основных правах и обязанностях городских и районных
в городах Советов депутатов трудящихся»
устанавливается, что Советы депутатов трудящихся призваны
решать на своей территории все вопросы местного
значения, координировать и контролировать в пределах своей
компетенции работу всех предприятий и организаций
независимо от их ведомственной подчиненности.
Названные указы приняты на основе постановления ЦК КПСС
«О мерах по дальнейшему улучшению работы районных
и городских Советов депутатов трудящихся». Важное
значение этих мероприятий было отмечено на XXIV
съезде КПСС4.
Органы государственного управления. Созданная в
1957 году система управления промышленностью и
строительством через совнархозы способствовала
кооперированию производства в пределах экономических районов.
Вскоре, однако, в ней стали проявляться серьезные
недостатки. Главный из них состоял в том, что управление
отраслью промышленности, представляющей собой
единое целое в техническом отношении, было раздроблено
по экономическим административным районам. Стали
нарушаться производственные связи между
предприятиями, находящимися в разных экономических районах.
Сама система совнархозов все больше усложнялась.
В 1960 году в РСФСР, УССР и Казахской ССР были
созданы республиканские советы народного хозяйства
для координации деятельности совнархозов республики.
В 1963 году были образованы Совнархоз СССР, а затем
ВСНХ СССР, отвечавший за состояние дел в
промышленности и строительстве.
Вместе с тем уже с декабря 1957 года стали
создаваться государственные комитеты по отраслям
промышленности с целью проведения единой технической
политики в данной отрасли, так как при совнархозовскои
системе научно-исследовательские учреждения той или
1 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 77.
384

«ной отрасли не имели единого центра руководства. Но
это не устранило главного недостатка территориальной
системы: в центре не было единого органа, который мог
бы комплексно решать вопросы данной отрасли
промышленности.
В 1962 году в соответствии с решением ноябрьского
Пленума ЦК КПСС была осуществлена реорганизация
руководства капитальным строительством, положившая
начало восстановлению центральных отраслевых
органов. Все капитальное строительство было изъято из
ведения совнархозов и передано Госстрою СССР. В его
же подчинение передавались все специализированные
строительные проектные организации, институты и
бюро. Это значительно улучшило управление капитальным
строительством, обеспечило проведение единой
технической политики.
Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС принял
постановление «Об улучшении управления
промышленностью, совершенствовании планирования и усилении
экономического стимулирования промышленного
производства». На основании постановления Пленума был
осуществлен переход от территориальной системы
управления промышленностью к отраслевой. 2 октября 1965 г.
принят закон «Об изменении системы органов
управления промышленностью и преобразовании некоторых
других органов государственного управления». Для
управления промышленностью создавался ряд общесоюзных
и союзно-республиканских министерств. В результате
руководство предприятиями, научно-исследовательскими,
конструкторскими и проектными организациями
соответствующих отраслей промышленности, распоряжение
выделяемыми для них средствами было сосредоточено
в едином союзно-республиканском или общесоюзном
органе. Министерства стали основной формой
отраслевого управления.
Ввиду создания промышленных министерств были
упразднены ВСНХ СССР, Совнархоз СССР,
государственные комитеты по отраслям промышленности,
совнархозы союзных республик и экономических
районов.
В связи с изменениями системы управления
промышленностью были определены задачи Государственного
комитета Совета Министров СССР по строительству,
13 Зак 1135
385

Госкомитета по науке и технике, Госкомитета по
материально-техническому снабжению и других органов.
Государственные комитеты в отличие от министерств строят
■свою деятельность не по отраслевому, а по
межотраслевому принципу, т. е. они координируют деятельность
всех министерств по определенным вопросам своей
компетенции.
Установление отраслевого принципа управления не
означало простого возврата к аналогичной системе
управления, существовавшей до 1957 года. Новая система
строилась на более высоком уровне, ибо в основу
управления теперь были положены экономические методы
руководства. Новая реорганизация управления явилась
одним из элементов хозяйственной реформы, проводимой
на основании решений мартовского (1965 г.) и
сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС и XXIII съезда
партии.
Основные направления хозяйственной реформы
определены в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании
планирования и усилении экономического стимулирования
промышленного производства». Сущность хозяйственной
реформы заключается, во-первых, в повышении уровня
государственного планирования экономики. Основной
формой планирования стал пятилетний план; возросла
роль перспективных планов; введено составление
планов предприятиями и увязывание их с планами развития
народного хозяйства. Во-вторых, реформа означает
последовательное проведение принципа демократического
централизма в руководстве экономикой, т. е. сочетание
централизованного отраслевого управления с развитием
инициативы и расширением прав республиканских
органов. В-третьих, новая система управления связана с
расширением хозяйственной самостоятельности и
инициативы предприятий: увеличен размер средств,
оставляемых им для развития производства; устранена излишняя
регламентация хозяйственной деятельности предприятий
и т. п. В-четвертых, реформа стимулирует производство
с помощью таких средств, как цена, прибыль, премия,
кредит и др. Введена оплата труда работников не
только по результатам индивидуального труда, но и по
общим итогам работы предприятия. Созданы условия для
улучшения всей экономики производства.
386

Важным моментом хозяйственной реформы явилось
утверждение Советом Министров СССР в 1965 году
Положения о социалистическом государственном
производственном предприятии, которое имело целью
обеспечить наилучшее сочетание централизованного
руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой
предприятия.
Среди мер, направленных на улучшение руководства
сельским хозяйством, важное значение имеют меры по
повышению роли Министерства сельского хозяйства
СССР и его местных органов1. До начала 60-х гг. оно
занималось планированием сельскохозяйственного
производства, финансированием колхозов и совхозов,
снабжением их техникой, организацией ее ремонта и т. д.
В 1960—1961 гг. многие важные правомочия
министерства были переданы другим органам.
Сельскохозяйственные органы в республиках и областях были
освобождены от оперативного контроля за деятельностью
колхозов и совхозов, а земельные отделы райисполкомов
упразднены. Главное внимание министерства было
направлено на повышение культуры земледелия, на
развитие сельскохозяйственной науки, на внедрение в
практику передового опыта, на улучшение организации
семеноводства и т. п. Для организации закупок
сельскохозяйственных продуктов в 1961 году были созданы
районные и межрайонные инспекции по закупкам,
которые ограничивались выполнением своей
непосредственной задачи и не оказывали существенного влияния на
производственную деятельность колхозов и совхозов.
В результате не стало единого центра, руководящего
всеми вопросами сельскохозяйственного производства,
что привело к отрицательным последствиям. Чтобы
ослабить эти последствия, уже в 1962 году для
руководства производственной деятельностью колхозов и
совхозов на местах были созданы территориальные
производственные колхозно-совхозные управления, в ведение
которых были переданы также и заготовки
сельскохозяйственных продуктов.
Практика показала, что поспешно осуществленная
реорганизация привела к ослаблению руководства
сельским хозяйством. Мартовский (1965 г.) Пленум
1 См. «Правовые проблемы руководства и управления сельским
хозяйством в СССР», «Наука», 1970.
13*
387

ЦК КПСС в постановлении «О неотложных мерах по
дальнейшему развитию сельского хозяйства СС£Р» вскрыл
ошибки и недостатки в руководстве сельским хозяй-.
ством и наметил меры к подъему сельскохозяйственного:
производства. Одной из них являлось усиление роли
Министерства сельского хозяйства. 1 марта 1965 г.
ЦК КПСС и Советом Министров СССР было принято
постановление «О повышении роли Министерства
сельского хозяйства СССР в руководстве колхозным и
совхозным производством». На министерство были возложены
руководство развитием сельского хозяйства,
ответственность за состояние производства в колхозах и совхозах.
Возросла его роль в планировании
сельскохозяйственного производства. Совместно с союзными республиками
оно разрабатывает ежегодные и перспективные планы
развития сельскохозяйственного производства и
продажи колхозами и совхозами сельскохозяйственной
продукции государству. На министерство возложены
организация использования машинно-тракторного парка,
внедрение в сельское хозяйство новой техники и т. п.
Производственные колхозно-совхозные управления были
преобразованы в районные производственные управления
сельского хозяйства.
Важное значение для развития колхозного строя
имеет постановление Третьего Всесоюзного съезда
колхозников от 28 ноября 1969 г. об образовании советов
колхозов. На съезде был избран Союзный совет
колхозов. Выборные советы колхозов образуются также в
районах, областях, краях, республиках. Они призваны
обсуждать и вырабатывать рекомендации по наиболее
важным вопросам жизни и деятельности колхозов.
Коммунистическая партия и Советское государство
продолжают неуклонно заботиться о совершенствовании
н удешевлении аппарата управления. В постановлении
ЦК КПСС и Совета Министров от 13 октября 1969 т.
«О мерах по совершенствованию и удешевлению
аппарата управления» отмечалось, что осуществление
отраслевого принципа управления, претворение в жизнь
новой системы планирования и экономического
стимулирования, все более широкое внедрение в народное
хозяйство автоматических систем управления создали
необходимые условия для дальнейшего
совершенствования аппарата управления и сокращения расходов па
ЗД

его содержание. Между-тем в управлении отдельными
отраслями сохранялась еще громоздкость и
многоступенчатость, параллелизм органов, большие штаты
управленческого аппарата на мелких предприятиях и др.
Постановление наметило меры по дальнейшему
совершенствованию аппарата управления.
Советские Вооруженные Силы. Постоянное
укрепление Вооруженных Сил является объективной
необходимостью успешного строительства социализма и
коммунизма, вытекающей из закономерностей общественного
развития и особенностей классовой борьбы между
капитализмом и социализмом.
Поэтому КПСС рассматривает защиту
социалистического Отечества, укрепление обороны и мощи
Вооруженных Сил СССР как священный долг партии, всего
советского народа, как важнейшую функцию
социалистического государства. Намечая программу укрепления
Советского государства, XXIV съезд КПСС потребовал
повышения обороноспособности нашей страны.
«Укреплять Советское государство, — говорил на съезде
Л. И. Брежнев,— это значит укреплять и его
Вооруженные Силы, всемерно повышать обороноспособность
нашей Родины. И пока мы живем в неспокойном мире, эта
задача остается одной из самых главных1» !.
Огромные экономические и социально-политические
изменения в жизни нашей страны обусловили новый
этап в развитии Вооруженных Сил. Этот этап
характеризуется завершением их перевооружения
ракетно-ядерным оружием и другой новой боевой техникой,
проведением коренной реорганизации армии и флота в связи
с революцией во всех областях военного дела.
В составе Вооруженных Сил создан новый вид —
Ракетные войска стратегического назначения, что явилось
принципиально новым шагом, обеспечивающим
повышение оборонной мощи Советского государства и всего
социалистического содружества. Новым оружием и
боевой техникой оснащены и другие виды Вооруженных Сил.
Рост политического, образовательного и культурного
уровня советского народа обусловил большие
изменения в личном составе армии и флота. Так, в 1967 году
каждый четвертый офицер имел высшее специальное
1 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 81.
389

образование. Выросла партийная и комсомольская
прослойка. В 1967 году коммунисты и комсомольцы
составляли 83% личного состава армии и флота.
Новые условия строительства Вооруженных Сил
нашли закрепление в воинских уставах,
регламентирующих разные стороны жизни, быта и деятельности войск.
В 60-х гг. с учетом требований современной войны и
советской военной науки в армии и на флоте
переработаны все воинские уставы. Уставы, общие для всех
видов Вооруженных Сил, утверждены Президиумом
Верховного Совета СССР. Так, в 1960 году утверждены
Дисциплинарный устав и Устав внутренней службы, а
в 1963 году— Устав гарнизонной и караульной служб.
В этих уставах отражены требования партии о
дальнейшем повышении могущества и боевой готовности
армии и флота, укреплении в них социалистической
законности, дисциплины и единоначалия, улучшении
коммунистического воспитания воинов.
Важнейшее значение для обеспечения безопасности
Советского государства, укрепления Вооруженных Сил
имеет Закон СССР о всеобщей воинской обязанности,
принятый 12 октября 1967 г. Верховным Советом СССР.
Закон направлен на повышение личной ответственности
каждого советского гражданина за выполнение своего
воинского долга, на подготовку всего населения к
отпору агрессору, на претворение принципа всеобщности
воинской обязанности.
Закон внес ряд принципиально новых положений в
порядок выполнения гражданами почетной воинской
обязанности. Сокращены на один год сроки
действительной военной службы для солдат, матросов,
сержантов и старшин: на флоте — с 4 до 3 лет, а в армии с 3 до
2 лет. Вместо существовавших ранее двух призывных
возрастов—19 лет (для работающей молодежи) и 18 лет
(для окончивших среднюю школу)—установлен один
аризывной возраст—18 лет. Определен и предельный
призывной возраст (27 лет), до достижения которого
юноши призываются в ряды Вооруженных Сил. Призыв
граждан нк военную службу и увольнение их со службы
осуществляются не один, а два раза в год: в мае-июне
п в ноябре-декабре. Это позволяет поддерживать на
должном уровне боевую готовность войск и отвечает
интересам народного хозяйства.
390

Начиная с 1965 года отсрочки от призыва
предоставлялись всем студентам, обучавшимся в дневных,
вечерних и заочных высших учебных заведениях. Закон 1967
года предоставляет отсрочки от призыва для продолжен
ния образования только студентам дневных (очных)
вузов. Для призываемых расширены льготы по
семейному положению.
Советское государство уделяет большое внимание
подготовке молодежи к службе в Вооруженных Силах
СССР. Поэтому для юношей допризывного и
призывного, возрастов введена обязательная начальная военная
подготовка без отрыва от учебы и работы. Большая
роль в этой подготовке, кроме привития начальных
военных знаний, отводится военно-патриотическому
воспитанию молодежи.
По-новому решен вопрос о призыве в Вооруженные
Силы офицеров запаса. Закон предусмотрел призыв в
мирное время на военную службу молодых
специалистов— офицеров запаса на два-три года, после чего они
возвращаются в народное хозяйство.
Военное строительство проходит под руководством
Коммунистической партии. «Партия, — говорится в
Программе КПСС, — уделяет неослабное внимание
повышению своего организующего и направляющего влияния
на всю жизнь и деятельность армии, авиации и флота».
Руководство партии Вооруженными Силами, усиление
роли и влияния партийных организаций в армии и на
флоте являются основой основ военного строительства.
Органы юстиции и внутренних дел. Программа
партии ставит задачу обеспечить строгое соблюдение
социалистической законности, искоренение всяких
нарушений правопорядка, ликвидацию преступности в нашей
стране. Важная роль в осуществлении этих задач
принадлежит органам юстиции.
Организация и деятельность советского суда были
перестроены в соответствии с Основами
законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных
республик 1958 года, а также принятыми в начале
60-х гг. законами о судоустройстве союзных республик.
Судебные органы последовательно проводят в жизнь
демократические принципы организации судов и
осуществляют правосудие на основе строгого соблюдения
законов.
391

В начале 60-х годов были расширены права
Верховных судов союзных республик по руководству судебными
органами. Это было связано с упразднением в 1958 —
1963 гг. республиканских министерств юстиции.
Верховные суды союзных республик кроме осуществления
надзора за судебной деятельностью нижестоящих судов
стали осуществлять функции судебного, управления —
руководство и контроль за всей деятельностью судов,
подбор и воспитание судебных кадров, ведение судебной
статистики, общее руководство органами нотариата.
Следовательно, судебные органы республик
осуществляли не только правосудие — свою непосредственную
функцию, но и судебное управление, что, естественно,
затрудняло их работу. Это положение было исправлено
в 1970 году.
В целях повышения уровня государственного
руководства учреждениями юстиции, улучшения правовой
работы в народном хозяйстве, дальнейшего
совершенствования законодательства и укрепления
социалистической законности Президиум Верховного Совета СССР
31 августа 1970 г. образовал союзно-республиканское
Министерство юстиции СССР. Созданы также
министерства юстиции союзных республик, министерства
юстиции автономных республик и отделы юстиции
исполнительных комитетов краевых, областных Советов
депутатов трудящихся.
Большая роль в исправлении и перевоспитании
правонарушителей принадлежит общественности, в
частности товарищеским судам, действующим на основании
положений, утвержденных в 1961 году Президиумами
Верховных Советов союзных республик. Товарищеские
суды создаются (избираются) на предприятиях, в
учреждениях, организациях, колхозах, в домах,
обслуживаемых ЖЭК и домоуправлениями. Они рассматривают
дела о нарушении трудовой дисциплины, об
аморальных и иных антиобщестаенных поступках.
В 1963 году права товарищеских судов были
расширены. Им предоставлено право рассматривать
поступившие из органов милиции, прокуратуры и.суда дела
о.мелком хулиганстве, совершенном впервые, о мелком
хищении государственного или общественного
имущества, о совершенной впервые краже малоценных
предметов потребления, и быта, находящихся в личной соб-
№

ственности граждан, о побоях, легких телесных
повреждениях, не повлекших расстройства здоровья, и др.
Товарищеские суды имеют право применять к виновным
определенные меры общественного воздействия:
объявлять предупреждение, выговор; налагать денежные
штрафы; возбуждать ходатайство о переводе виновного
па нижеоплачиваемую работу или о понижении его в
должности и др. Товарищеские суды проводят большую
работу по воспитанию граждан в духе
коммунистического отношения к труду и социалистической
собственности, соблюдению правил социалистического
общежития, по борьбе с антиобщественными поступками и
мелкими правонарушениями.
В данный период были сделаны дальнейшие шаги в
целях повышения роли прокуратуры. Основы
законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и
автономных республик 1958 года, как и прежде,
предусматривают участие прокурора в суде, что
подчеркивает необходимость усиления прокурорского надзора и
повышения его роли в борьбе за дальнейшее
укрепление законности.
В 1959 году в Прокуратуре СССР и прокуратурах
союзных республик образованы коллегии. В состав
Коллегии Прокуратуры СССР входят Генеральный
прокурор СССР (председатель) и руководящие работники
Прокуратуры СССР. Состав Коллегии утверждается
Президиумом Верховного Совета СССР по
представлению Генерального прокурора. Коллегии прокуратур
союзных республик состоят из прокурора союзной
республики (председателя) и руководящих работников
прокуратуры союзной республики. Их состав
утверждается Генеральным прокурором СССР по
представлению прокуроров союзных республик. Коллегии
рассматривают наиболее важные вопросы осуществления
прокурорского надзора за законностью, подбора и подготовки
прокурорско-следствспных кадров, заслушивают отчеты
начальников управлений и отделов прокуратуры и т. п.
Другим изменением в организации прокурорских
органов является упразднение в 1960 году транспортных
прокуратур и передача их функций органам
прокуратуры союзных республик. В 1966 году утверждено новое
Положение о военной прокуратуре, которое служит
дальнейшему укреплению законности и правопорядка в армии
393

и на флоте, усилению прокурорского надзора за точным
исполнением законов в Вооруженных Силах.
Важное значение в улучшении деятельности
следственного аппарата имеет принятое в декабре 1965 года
постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР
о мерах по улучшению работы следственного аппарата
органов прокуратуры и охраны общественного порядка.
Постановление требует усиления прокурорского надзора
за следствием, дальнейшего совершенствования
профессиональной подготовки следователей, более широкого
применения ими научно-технических средств.
В 1970 году ЦК КПСС и Совет Министров СССР
рассмотрели вопрос о мерах по дальнейшему улучшению
работы судебных и прокурорских органов. В
постановлении отмечалось, что органы прокуратуры и суды
проводят большую работу по охране интересов государства
и прав граждан, укреплению правопорядка и борьбе с
преступностью, по воспитанию советских людей в духе
неуклонного соблюдения законов и правил
социалистического общежития. Вместе с тем в постановлении
указывается, что уровень деятельности судебных и
прокурорских органов еще не в полной мере отвечает
задачам дальнейшего укрепления социалистической
законности и государственной дисциплины, предупреждения и
искоренения преступлений.
В постановлении намечены задачи органов
прокуратуры и судов (усиление прокурорского надзора за
деятельностью следственного аппарата, усиление охраны
социалистической собственности, повышение
оперативности, четкости и культуры в работе, улучшение
юридической помощи населению, товарищеским судам,
народным дружинам и т. д.). Обращается внимание на
необходимость улучшения работы с кадрами судебных,
прокурорско-следственных органов, учреждений юстиции.
Значительные изменения произошли в организации
органов внутренних дел. В I960 году было упразднено
Министерство внутренних дел СССР и его функции
переданы министерствам внутренних дел союзных
республик, которые в 1962 году переименованы в министерства
охраны общественного порядка. В целях усиления роли
органов охраны общественного порядка по борьбе с
преступностью в 1963 году им было предоставлено право
производства предварительного следствия.
394

Однако практика показала необходимость органа,
который бы осуществлял оперативное руководство
республиканскими органами и обеспечивал единство и це-
ленаправленность их действий. В связи с этим в 1966
году было создано союзно-республиканское
Министерство охраны общественного порядка СССР. Но такое
наименование министерства и его органов на местах не
отражало всех функций, которые выполняются ими в
системе органов Советского государства. В связи с этим
Указом от 25 ноября 1968 г. Министерство охраны
общественного порядка СССР переименовано в Министерш
ство внутренних дел СССР. Министерства охраны
общественного порядка союзных и автономных республик
также переименованы в министерства внутренних дел,
а управления охраны общественного порядка край(обл)
исполкомов — в управления внутренних дел край(обл)
исполкомов. ЦК КПСС и Совет Министров СССР
поставили перед органами внутренних дел задачу
дальнейшего совершенствования их работы на основе
строжайшего соблюдения социалистической законности.
ЦК КПСС и правительство в 60-х гг. приняли ряд
мер, направленных на улучшение работы милиции, на
более конкретную и детальную регламентацию
правовых основ ее деятельности, на повышение ее авторитета.
Милиции принадлежит важная роль в поддержании
правопорядка и законности, в обеспечении охраны
интересов социалистического государства и законных прав
граждан от преступных посягательств.
В 1962 году утверждено новое Положение о
советской милиции, в котором определены место милиции в
системе органов советского государственного аппарата,
принципы ее организации, основные задачи и функции.
В целях обеспечения более благоприятных условий для
выполнения работниками милиции своих служебных
обязанностей в 1962 году была усилена ответственность
за посягательство на их жизнь, здоровье и достоинство.
В том же году введено принятие присяги всем личным
составом милиции в торжественной обстановке и
установлен праздник — День советской милиции, отмечаемый
ежегодно 10 ноября.
Характерной особенностью развития советской
государственности в современный период является все
возрастающая роль трудящихся в решении государст-
395

венных дел. Одним из проявлений этой активности
является участие граждан в охране общественного порядка.
Формой такого участия явились добровольные народные
дружины, возникшие по инициативе ленинградских ра«
бочи&. Правовые основы организации и деятельности
дружин регулируются постановлением ЦК КПСС и
Совета Министров СССР от 2 марта 1959 г. «Об участии
трудящихся в охране общественного порядка в стране».
В соответствии с ним в стране созданы десятки тысяч
народных дружин, которые работают в тесном контакте
с милицией.
В ноябре 1968 года ЦК КПСС и Совет Министров
СССР приняли постановление о мерах по дальнейшему
укреплению советской милиции. В постановлении
отмечено, что интересы коммунистического строительства
требуют повышения внимания со стороны партийных,
советских, общественных организаций и
административных органов к вопросам укрепления общественного
порядка. Намечены широкие меры по усилению роли
милиции в охране общественного порядка.
Предусмотрено направление в милицию лучших представителей тру-»
дящихся, комплектование городских и районных органов
милиции, как правило, по рекомендации коллективов
трудящихся, дальнейшее усиление связей милиции с
народными дружинами.
Народный контроль. В системе советской
социалистической демократии важное место занимают органы
народного контроля *. В период строительства
коммунизма Советское государство приняло меры к
совершенствованию государственного и общественного контроля.
Это совершенствование шло главным образом по линии
привлечения к осуществлению контроля широких
трудящихся масс, расширения функций контрольных органон.
До 1957 года контроль осуществлялся штатным
составом Министерства государственного контроля СССР.
Оно контролировало главным образом расходование
материальных ценностей и денежных средств. В 1957 году
оно было преобразовано в Комиссию советского
контроля Совета Министров СССР; такие же комиссии были
образованы в союзных республиках. Комиссии должны
были строить свою деятельность в тесной связи с обще-
1 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 78.
396

ствеииыми организациями, с привлечением
трудящихся. Органы контроля стали проверять теперь также
исполнение решений правительства и работу
государственного аппарата. Однако союзная комиссия в
отношении комиссии в республиках осуществляла только
координирующую деятельность, что затрудняло выработку
единых форм и методов контроля. В 1961 году Комиссия
советского контроля Совета Министров СССР и
аналогичные комиссии союзных республик были
преобразованы в союзно-республиканские органы. В краях, областях,
автономных республиках были созданы группы
государственного контроля.
В конце 50 —начале 60-х гг. повсеместно стали
возникать самодеятельные контрольные органы, в том
числе общественные инспекции. Задача состояла в том,
чтобы законодательно оформить участие масс в
осуществлении контроля, обеспечить сочетание государственного
контроля с общественной инспекцией в центре и на
местах. Именно па этой основе в 1962 году была создана
система партийно-государственного контроля. В
соответствии с решением ноябрьского (1962 г.) Пленума
ЦК КПСС был организован Комитет
партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров
СССР и его местные органы на местах (комитеты
партийно-государственного контроля и группы содействия).
На декабрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС дана
высокая оценка деятельности этих органов. Они провели
значительную работу по подъему социалистической
экономики, укреплению государственной дисциплины и
привлечению к делу контроля широких масс коммунистов
и беспартийных. Однако название контроля «партийно-
государственный» недостаточно полно и точно отражало
его существо, ибо такой контроль являлся фактически
народным, сочетавшим общественные и государственные
начала в своей организации и деятельности. В связи с
этим было признано целесообразным преобразовать
органы партийно-государственного контроля в органы
народного контроля. Новое название — народный
контроль— подчеркивает, что в нашем государстве право
контроля принадлежит народу и способствует еще более
широкому привлечению трудящихся.
Система органов народного контроля и их
компетенция определены Законом СССР от 9 декабря 1965 г.
397

«Об органах народного контроля в СССР» и
Положением об органах народного контроля в СССР,
утвержденным ЦК КПСС и Советом Министров СССР 19
декабря 1968 г. Органами народного контроля являются:
Комитет народного контроля СССР, комитеты народного
контроля союзных и автономных республик, краевые,
областные, окружные, городские и районные комитеты
народного контроля, а также группы и посты народного
контроля при сельских и поселковых Советах депутатов
трудящихся, на предприятиях, в колхозах, учреждениях,
организациях и воинских частях. В 1969 году в стране
работало несколько сот тысяч групп и постов народного
контроля, в которых участвовало около 8 млн. человек.
Органы народного контроля осуществляют контроль
за фактическим исполнением министерствами,
ведомствами, предприятиями, колхозами, учреждениями и
организациями директив партии и решений
правительства. Народный контроль борется за всемерное
укрепление государственной дисциплины и социалистической
законности, за охрану прав граждан, улучшение работы
и удешевление аппарата управления. Особенно усилилась
роль народного контроля в хозяйственной,
экономической сфере. Экономика, область производства и
распределения, деятельность государственного аппарата —
главное направление работы органов народного
контроля.
XXIV съезд КПСС потребовал улучшать
деятельность народного контроля, заботиться о том, чтобы
ленинские идеи о постоянном и действенном контроле со
стороны широких масс неуклонно претворялись в жизнь1.
§ 3. РАСШИРЕНИЕ ПРАВ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
В соответствии с решениями XX съезда партии об
укреплении суверенитета союзных республик
продолжалось дальнейшее расширение их прав. Республиканские
органы получили новые полномочия в области
государственного, хозяйственного и культурного строительства.
В 1959 году расширилась компетенция республиканских
органов по руководству подведомственным хозяйством.
■ «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 204.
398

Советы Министров союзных республик получили право
самостоятельно определять, какие из отнесенных к их
ведению вопросов и когда они могут передать на реше-
ние министерств, ведомств, правительств автономных
республик, исполкомов местных Советов.
Закон о бюджетных правах СССР и союзных
республик, принятый в октябре 1959 года, усилил финансовую
самостоятельность союзных республик. В
Государственном бюджете СССР определяются лишь общие суммы
доходов и расходов каждой союзной республики.
Распределение же этих сумм на определенные мероприя-
тия производят сами союзные республики.
Они составляют проекты своих бюджетов, которые
утверждаются Верховными Советами республик.
Союзные республики сами определяют свое бюджетное
устройство, устанавливают объем бюджетных прав
автономных республик и местных Советов. Отчеты об
исполнении государственных бюджетов союзных республик
также утверждаются Верховными Советами союзных
республик. В 1961 году к ведению союзных республик
отнесено законодательство о штрафах, а за Союзом ССР
оставлено лишь определение основных положений этого
законодательства.
Расширены права республиканских органов в связи
с проведением хозяйственной реформы. XXIII съезд
КПСС отметил, что принципы экономической политики,
разработанные партией на мартовском и сентябрьском
(1965 г.) Пленумах ЦК КПСС, должны сочетать
централизованное отраслевое управление с расширением прав
союзных республик. Съезд поставил задачу
всестороннего развития экономики союзных республик, улучшения
размещения производительных сил. Это требовало
развертывания инициативы и самодеятельности союзных
республик.
Закон от 2 октября 1965 г. предоставил союзным
республикам право в зависимости от количества
предприятий и объема производства в определенной отрасли
самим решать вопрос о том, создавать ли по данной
отрасли министерство или управление.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 4 октября 1965 г. «О передаче дополнительно
на решение Советов Министров союзных республик
вопросов хозяйственного и культурного строительства»
399

союзным республикам предоставлены новые права в
области планирования, капитального строительства,
финансирования, труда и заработной платы. Союзные
республики получили право рассматривать разработанные
министерствами и ведомствами СССР проекты планов
по подведомственным им предприятиям, находящимся
на территории союзных республик (кроме планов
производства оборонной продукции), и представлять
предложения по ним в Совет Министров СССР и в Госплан
СССР; рассматривать схемы развития и размещения
промышленности соответствующей отрасли и задания на
проектирование новых, реконструкцию и расширение
действующих предприятий, находящихся на территории
республик, и представлять по ним предложения в
союзные органы. Союзные республики получили право
утверждать по согласованию с Госпланом СССР для
предприятий республики планы производства и
распределения промышленной продукции, полностью потребляемой
в республике.
В июле 1967 года Совет Министров СССР передал
на решение правительств союзных республик ряд
вопросов хозяйственного и культурного строительства, в
частности в области финансирования капитального
строительства промышленных объектов, жилищного и
социально-культурного строительства.
В области труда и заработной платы правительствам
союзных республик предоставлено право утверждать
тарифные ставки, сетки и схемы должностных окладов и
утверждать положения о премировании работников вновь
создаваемых предприятий республики, для которых нет
утвержденных ставок и положений о премировании1.
§ 4. НОВАЯ КОДИФИКАЦИЯ
СОВЕТСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В Программе КПСС указывается, что в период
строительства коммунизма большое значение
приобретает дальнейшее укрепление социалистического
правопорядка, совершенствование правовых норм,
регулирующих хозяйственно-организаторскую и культурно-восшь
тательную работу, содействующих решению задач ком-
1 Подробнее см. Д. Л. 3 л а т о п о л ь с к и й, СССР —
федеративное государство, изд-во МГУ, 1967.
'400

мунистического строительства и всестороннему расцвету
личности. XXIV съезд КПСС еще раз подчеркнул
значение совершенствования советского законодательства,
приведения его в соответствие с требованиями
сегодняшнего дня.
В конце 50-х годов в нашей стране развернулись
большие работы по кодификации общесоюзного и
республиканского законодательства, по глубокому и
всестороннему обновлению всего советского права.
Новая кодификация должна привести
законодательство в соответствие с задачами Советского государства
и советского общества на современном этапе.
Важнейшей задачей Советского государства в настоящее время
является создание материально-технической базы
коммунизма, всестороннее развитие народного хозяйства,
проведение хозяйственной реформы. Между тем многие
важные законодательные акты, принятые 30—40 лет
назад, не отвечали требованиям жизни. Следовательно, в
основе новой кодификации лежат прежде всего
социально-экономические причины. Вместе с тем новая
кодификация обусловлена технико-юридическими
причинами: накопившийся огромный законодательный
материал требовал определенной систематизации.
За последние 15 лет в Союзе ССР и союзных
республиках подготовлены и приняты новые важные
законодательные акты по различным отраслям права.
Подготовку проектов законов ведут комиссии законодательных
предположений и другие комиссии палат Верховного
Совета СССР и союзных республик. В разработке
проектов участвуют юридический отдел Президиума
Верховного Совета СССР, Верховный Суд СССР, Прокуратура
СССР, верховные суды и прокуратуры союзных
республик, министерства и ведомства, некоторые научные
учреждения. В этой работе до 1970 года участвовали
юридические комиссии при Совете Министров СССР
и Советах Министров союзных республик.
Кодификация советского законодательства
осуществляется на научной основе. Проекты важнейших зако^
нов публикуются в печати и широко обсуждаются
научными и практическими работниками и советской
общественностью К
1 Подробнее см. «Развитие кодификации советского
законодательства».
401

Новое законодательство разрабатывается по основа
ным направлениям государственного, хозяйственного и
культурного строительства. Оно направлено на
всестороннее развитие социалистической демократии и
укрепление социалистической законности; оно раскрывает
великие преимущества советского социалистического
права перед правом буржуазным.
В 1958—1961 гг. было кодифицировано советское
уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, а
также законодательство о судоустройстве. На второй
сессии Верховного Совета СССР пятого созыва (декабрь
1958 года) были приняты Основы уголовного
законодательства Союза ССР и союзных республик, Закон об
уголовной ответственности за государственные
преступления, Закон об уголовной ответственности за воинские
преступления, Основы уголовного судопроизводства
Союза ССР. и союзных республик, Основы законодательства
о судоустройстве Союза ССР и союзных республик,
Положение о военных трибуналах.
В соответствии с общесоюзными Основами было
кодифицировано и республиканское законодательство.
В 1959 году приняты уголовные и
уголовно-процессуальные кодексы Узбекской ССР и Казахской ССР, а в
1960—1961 гг. — уголовные и уголовно-процессуальные
кодексы в других союзных республиках. УК и УПК
РСФСР приняты 27 октября 1960 г. В 1959—1961 гг.
во всех союзных республиках приняты законы о
судоустройстве.
В 1961—1964 гг. было кодифицировано гражданское
и гражданско-процессуальное законодательство. Как
известно, Конституция СССР 1924 года отнесла к ведению
СССР издание Основ гражданского законодательства,
а Конституция 1936 года —издание Гражданского
кодекса СССР. Однако указанные общесоюзные акты по
различным причинам не были приняты.
Работы по подготовке Основ гражданского
законодательства возобновились в 1957 году. На седьмой
сессии Верховного Совета СССР пятого созыва (декабрь
1961 года) были утверждены Основы гражданского
законодательства Союза ССР и союзных республик и
Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и
союзных республик. Принятие указанных Основ явилось
важным событием в истории советского права, так как до
402

этого времени у нас не было единых кодифицированных
общесоюзных законов по этим отраслям права.
В 1963—1964 гг. во всех союзных республиках были
приняты гражданские и гражданско-процессуальные
кодексы. ГК и ГПК РСФСР приняты 11 июня 1964 г.
В 1959 году было кодифицировано финансовое
законодательство. Основным законодательным актом
явился Закон СССР «О бюджетных правах Союза ССР
и союзных республик», принятый 30 октября 1959 г.
Вопросы кодификации советского законодательства
также занимали большое место в работе Верховного
Совета СССР седьмого созыва (1966—1970 гг.). В этот
период было кодифицировано земельное
законодательство, законодательство о браке и семье, исправительно-
трудовое законодательство. В июне 1968 года были
приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных
республик о браке и семье; в декабре 1968 года приняты
Основы земельного законодательства Союза ССР и
союзных республик; в июле 1969 года утверждены
Основы исправительно-трудового законодательства Союза
ССР и союзных республик и Положение о
предварительном заключении под стражу.
В 1969 году в союзных республиках приняты
кодексы о браке и семье. В РСФСР такой кодекс принят
30 июня. В 1970 году принят земельный кодекс РСФСР,
Важное значение в кодификации колхозного права
имел Третий Всесоюзный съезд колхозников. Съезд
принял в конце 1969 года Примерный Устав колхоза,
который затем был утвержден постановлением ЦК КПСС
и Совета Министров СССР.
Огромное значение для повышения
производительности труда, роста общественного богатства и
благосостояния трудящихся имеет кодификация трудового
законодательства. До 1970 года в СССР не было единого
кодифицированного общесоюзного закона о труде.
Наряду с многочисленными актами Союза,
регулировавшими различные стороны трудовых отношений, в союзных
республиках продолжали действовать с дополнениями
и изменениями кодексы законов о труде, принятые в
20-х годах. В октябре 1969 года по решению
комиссий законодательных предположений палат Верховного
Совета СССР был опубликован для обсуждения
проект Основ законодательства Союза ССР и союзных
403

республик о труде, приняты/) в 1970 году Верховным
Советом.
В 60-х годах начата разработка Основ водного
законодательства. В апреле 1970 года проект был
опубликован для всенародного обсуждения. О внимании
советской общественности говорит тот факт, что в
Президиум Верховного Совета СССР поступили тысячи
замечании и предложении на проект. К декабрю 1970 года
отзывы на проект прислали 17 союзных и 19
республиканских министерств, одиннадцать Президиумов
Верховных Советов автономных республик, 46 исполкомов
областных и краевых Советов. В декабре 1970 года
состоялось заседание комиссий по сельскому хозяйству,
комиссий законодательных предположений, комиссий по
охране природы и других комиссий Совета Союза и
Совета Национальностей Верховного Совета СССР. На
заседании были подведены итоги всенародного
обсуждения проекта. На второй сессии Верховного Совета СССР
восьмого созыва в декабре 1970 года Основы водного
законодательства были утверждены.
Большая работа проведена по кодификации
законодательства, относящегося к социально-культурному
строительству. Так, в 1969 году приняты Основы
законодательства СССР и союзных республик о
здравоохранении.
Наряду с кодификацией законодательства
проводится большая работа по его инкорпорации. Принятые
общесоюзные основы законодательства и республиканские
кодексы зачастую не охватывают всех действующих в
данной отрасли права актов. Поэтому при инкорпорации
отменяются или изменяются те акты, которые
противоречат друг другу либо поглощены последующими актами
или утратили силу. Эту задачу выполняла Юридическая
комиссия при Совете Министров СССР. В настоящее
время эти функции осуществляет Министерство юстиции.
Новая кодификация законодательства направлена на
улучшение управления народным хозяйством, на
развитие советской экономики, на расширение прав
союзных республик, дальнейшее развитие советской
демократии, широкое творческое участие советских граждан в
управлении государством, на строжайшее соблюдение
социалистической законности. Л. И. Брежнев на
предвыборном собрании избирателей 12 июня 1970 г.
подчеркам

пул, что «работу по совершенствованию советского
законодательства надо продолжать, чтобы оно не
отставало от жизни, чтобы наши законы, оставаясь прочными,
стабильными, правильно отражали происходящие в
обществе процессы» ,.
§ 5. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА
Советское право является важным средством
выполнения задач, стоящих ныне перед Советским
государством. Оно содействует созданию
материально-технической базы коммунизма, проведению принципов
экономической политики, претворению в жизнь новой системы
планирования и экономического стимулирования.
Советские законы призваны охранять права граждан,
способствовать коммунистическому воспитанию трудящихся,
привлечению их к хозяйственному \\ культурному
строительству.
Развитие советского права в данный период
отражало дальнейшее укрепление социалистической
законности и правопорядка, устранение вредных последствий,
связанных с культом личности, создание правовых
гарантий охраны прав и свобод советских граждан,
совершенствование форм и методов осуществления
социалистической демократии.
Коммунистическая партия и Советское государство
осуществили ряд важных мер по дальнейшему
укреплению законности и правопорядка в стране, воспитанию
граждан в духе соблюдения законов и правил
социалистического общежития.
XXIV съезд КПСС указал, что укрепление
законности— это задача не только государственного аппарата.
Партийные организации, профсоюзы, комсомол
обязаны делать все, чтобы обеспечить строжайшее
соблюдение законов, улучшить правовое воспитание
трудящихся. «Уважение к праву, к закону, — говорил на съезде
Л. И. Брежнев, — должно стать личным убеждением
каждого человека... Любые попытки отступления от
1 Л. И. Брежнев, Творчески решать новые задачи
коммунистического строительства. Речь па собрании избирателей 12 июня
1970. «Правда» 13 июня 1970 г.
4(Я

закона или обхода его, чем бы они ни мотивировались,
терпимы быть не могут» 1.
Гражданское право. Рассматриваемый период
является важным этапом в развитии советского
гражданского права. В 1961 году были утверждены общесоюзные
Основы гражданского законодательства Союза ССР и
союзных республик. В 1963—1964 гг. в соответствии с
Основами приняты новые гражданские кодексы союзных
республик. Новое гражданское законодательство
полностью соответствует потребностям жизни, оно
направлено на осуществление задач коммунистического
строительства, содержит ряд новых положений,
обоснованных наукой гражданского права.
По сравнению с ранее действовавшим
законодательством Основы четко определяют круг общественных
отношений, регулируемых гражданским правом. Советское
гражданское право регулирует прежде всего
имущественные отношения. Поскольку эти отношения
регулируются и другими отраслями права (административным,
трудовым, земельным и др.), Основы устанавливают, что
гражданское законодательство регулирует
имущественные отношения, обусловленные использованием товарно-
денежной формы в коммунистическом строительстве.
Гражданское право регулирует не только
имущественные, но и связанные с ними личные, неимущественные
отношения (авторское право, изобретательское право и
т. п.), ибо в конечном счете защита таких личных
неимущественных прав связана с защитой прав
имущественных (например, подтверждение авторства данного
лица дает ему право на вознаграждение). Кроме того,
Основы допускают регулирование гражданским правом
и иных, не связанных с имущественными, личных
неимущественных отношений (защита чести и достоинства
гражданина). Это означает расширение сферы граждан-
скоправового регулирования, ибо ранее такие отношения
не подлежали гражданскоправовой защите.
Впервые в советском законодательстве Основы
определяют условия возникновения гражданских прав и
обязанностей. Гражданские права и обязанности возникают
из оснований, предусмотренных законодательством СССР
1 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 81.

и союзных республик, а также из действий граждан и
организаций, которые хотя и не предусмотрены
законом, но в силу общих начал и смысла гражданского
законодательства порождают гражданские права и
обязанности. Следовательно, некоторые имущественные
отношения могут считаться гражданскоправовыми, хотя
они прямо и не названы в законе.
Основы предусматривают, как уже отмечалось, граж-
данскоправовую защиту чести и достоинства
гражданина или организации, обеспечивая им право требовать по
суду опровержения порочащих их сведений. Это
отвечает требованиям Программы КПСС о дальнейшем
развитии свободы личности и прав граждан.
Увеличивается роль общественных организаций в
разрешении гражданскоправовых споров. Защита
гражданских прав согласно ст. 6 Основ осуществляется не только
судом, арбитражем или третейским судом, но и
товарищескими судами, профсоюзными и иными
общественными организациями.
Большое внимание Основы уделяют праву
собственности. Они определяют круг объектов, находящихся в
исключительной собственности государства; регулируют
положение государственной собственности,
собственности колхозов и других кооперативных организаций и их
объединений, а также рассматривают как особый вид
собственности — собственность общественных
организаций (профсоюзов и др.), что является новым моментом
в истории гражданского права. Важным нововведением
является то, что имущество колхозов и иных
кооперативных и общественных организаций защищается теперь
законом наравне с государственным (в случае
неправомерного отчуждения оно может быть истребовано от
любого приобретателя, в том числе и добросовестного).
Большое место в новом гражданском
законодательстве уделено регулированию имущественных отношений
граждан. Законодательство исходит из того, что личное
благосостояние советских граждан связано с их
участием в общественном производстве. Поэтому Основы
защищают личную собственность граждан, но
подчеркивают ее потребительский характер и противозаконность
извлечения из нее нетрудовых доходов.
В области наследственного права Основы
определили только первую очередь наследников по закону,
407

установление последующих очередей отнесено к
компетенции союзных республик. Основы расширили также
свободу завещания.
Большое место в Основах отведено регулированию
обязательственных отношений. Основы впервые
рассматривают обязательства, возникающие вследствие
спасания социалистического имущества. Учитывая новые
формы удовлетворения бытовых нужд населения, Основы
говорят о продаже товаров в кредит, бытовом прокате
и т. д.
Основы исходят из необходимости развития и
укрепления договорных связей в различных отраслях
хозяйственной деятельности, усиления договорной дисциплины
как в области производства, так и распределения.
Дальнейшее развитие гражданское право получило
в период хозяйственной реформы. Законодательные акты
о реформе проводят идею полного хозяйственного
расчета и рентабельности в деятельности предприятий.
Особое внимание они уделяют развитию, стабильности и
долговременности прямых договорных связей между
предприятиями. В период хозяйственной реформы роль
прямых договоров еще более возросла: они открывают
простор к проявлению хозяйственной инициативы
предприятий.
Семейное право. Законодательство о браке и семье
способствует укреплению семьи, заключению брака,
свободного от материальных расчетов, охране интересов
матери и детей. Важную роль в решении этих задач
призваны сыграть Основы законодательства СССР и
союзных республик о браке и семье, утвержденные Законом
от 27 июня 1968 г., а также изданные в соответствии с
ними кодексы союзных республик о браке и семье.
Новое законодательство по-прежнему признает
только брак, заключенный в органах загса. Религиозный
обряд не имеет правового значения. Основы
законодательства о браке и семье установили брачный возраст в 18
лет; по законам союзной республики он может
снижаться до 16 лет. Подтверждается общность имущества,
нажитого супругами во время брака.
В 1965 году был упрощен существовавший до этого
порядок развода: решения о расторжении брака стали
выносить районные (городские) народные суды, а не
рышестоящие суды. Основы вносят новые изменения и
409

здесь. Муж не вправе теперь без согласия жены
возбуждать дело о разводе во время беременности жены и
в течение одного года после рождения ребенка. При
взаимном согласии супругов, не имеющих
несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в
органах загса. Закон предусматривает и некоторые другие
случаи, когда расторжение брака производится не
судом, а непосредственно в органах загса.
В интересах матери и ребенка введен порядок
установления отцовства по суду, а также запись в книгах
загса отца ребенка, родившегося у матери, не состоящей
в браке. В связи с тем что в большинстве случаев не
возникает спора об алиментах, предусмотрен
добровольный порядок их уплаты обязанным лицом. Это не
исключает права обратиться в суд с иском о
принудительном взыскании алиментов. Большое место
законодательство отводит установлению прав и обязанностей
родителей в отношении детей и обязанностей детей по
содержанию родителей.
Земельное право. Важнейшее значение в развитии
земельного права имеют законы об охране природы и
общесоюзные Основы земельного законодательства. В
начале 60-х годов принят ряд актов об охране недр,
лесов, вод и т. д. В союзных республиках приняты
специальные законы об охране природы в целом. Так, в
РСФСР 27 октября I960 г. принят Закон об охране
природы. Эти законы говорят об охране земель, недр, вод,
лесов, зеленых насаждений, редких природных
объектов, государственных заповедников, курортных
местностей, пригородных зеленых зон, животного мира и т. п.
Установлена ответственность руководителей учреждений
и организаций, а также граждан, непосредственно
виновных в неправомерном уничтожении или порче при*
родных богатств. Важное значение законы придают
привлечению к охране природы общественных
организаций, широких масс трудящихся.
Много внимания вопросам использования земли и
повышения плодородия почвы уделено в постановлении
ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 июня
1966 г., которым предусмотрены меры по развитию
мелиорации земель. Этим постановлением, в частности,
осуждена практика отвода без достаточных оснований
пахотных и других сельскохозяйственных угодий под
409

строительство промышленных объектов, дорог и на
другие несельскохозяйственные нужды.
В декабре 1968 года приняты Основы земельного
законодательства Союза ССР и союзных республик. Их
цель — урегулировать земельные отношения в условиях
интенсивного развития сельского хозяйства, огромного
жилищного строительства, роста промышленности,
транспорта. Основы исходят из того, что земля является
важнейшим богатством общества, основой развития
народного хозяйства. Поэтому охрана ее является
общенародной задачей.
Основы закрепляют государственную собственность
на землю. Они подчеркивают, что вся земля в СССР
состоит в исключительной собственности государства и
составляет единый фонд. Земля предоставляется только
в бесплатное пользование, постоянное или временное.
Все сделки, нарушающие право государственной
собственности на землю, Основы объявляют
недействительными. Большое внимание в Основах уделено
рациональному использованию земель, повышению плодородия
почвы и культуры земледелия, укреплению законности
в области земельных отношений. Основы определяют
правовое положение земель различного назначения
(сельскохозяйственных, земель населенных пунктов,
промышленности, транспорта и др.); регулируют порядок
предоставления земель в пользование, четко определяют
права и обязанности землепользователей; большое
внимание они уделяют охране земель от ухудшения и
неправильного использования; не допускают (кроме случаев
особой необходимости) уменьшения площадей
орошаемых и осушаемых земель, пашни, ценных плодовых
насаждений и др.; обязывают землепользователей
проводить все необходимые меры по охране земель от
ветровой и водной эрозии, не допускать их загрязнения и т. д
В декабре 1970 года Верховный Совет СССР
утвердил Основы водного законодательства Союза ССР и
союзных республик. Это — первый общесоюзный закон,
регулирующий водные отношения в нашем государстве.
Закон направлен на рациональное использование вод
для нужд населения и народного хозяйства, охрану вод
от загрязнения и истощения, предупреждение и
ликвидацию вредного воздействия вод, улучшение состояния
водных объемов, укрепление законности в области во-
410

допользования. Закон четко определил компетенцию
Союза ССР и союзных республик в области
регулирования водных отношений, установил государственный
контроль за использованием и охраной вод, определил
формы участия общественных организаций и граждан
в осуществлении мероприятий по охране водных
ресурсов страны. В законе определен порядок
водопользования, установлена уголовная или административная
ответственность за нарушение водного законодательства.
Принятие этого закона — яркое свидетельство заботы
Коммунистической партии и Советского государства об
охране природы.
Колхозное право. Колхозное право призвано
способствовать выполнению поставленных партией задач по
дальнейшему подъему сельского хозяйства. Мартовский
(1965 г.) Пленум ЦК КПСС принял решение о
разработке нового Примерного Устава сельхозартели.
Необходимость нового Устава диктовалась тем, что
многие положения Устава сельскохозяйственной артели
1935 года не соответствовали достигнутому в новых
условиях уровню развития производительных сил
сельского хозяйства и характеру сложившихся в деревне
общественных отношений. Сельскохозяйственное
производство приобретает все более индустриальный
характер, растет его техническая оснащенность. Повышается
уровень обобществления кооперативно-колхозной
собственности. Труд в колхозах становится все более
квалифицированным. Вырос культурный уровень крестьян.
Новый Примерный Устав колхоза 1969 года отразил
требования жизни. Основная цель Устава —
способствовать решению главной задачи, поставленной перед
тружениками села, обеспечить высокие устойчивые
темпы развития сельского хозяйства и на этой основе
добиться дальнейшего подъема уровня жизни народа.
Примерный Устав является законом колхозной жизни в
период коммунистического строительства.
В связи с этим в Уставе выражена забота о развитии
общественного производства, об укреплении колхозной
собственности, о лучшем использовании земли, об
увеличении продажи сельскохозяйственной продукции
государству, о внедрении в производство механизации и т. д.
Устав значительно расширяет хозяйственную
самостоятельность и инициативу колхозов. Это выражается
411

прежде всего в том, что теперь не государственные
органы, а сами колхозники решают вопрос о размерах
ежегодных отчислений в основной и оборотный фонды
колхоза, т. е. в фонды, не подлежащие распределению между
членами колхоза. Расширены права колхоза в области
планирования производства. План хозяйственной
деятельности (размеры посевных площадей, поголовье
скота, сроки работ и т. д.) устанавливается колхозу не
сверху, а самим колхозом на основе твердого
плана продажи государству сельскохозяйственной
продукции.
Новым является создание правовых основ для
сближения колхозной собственности с общенародной. Этому
служит, в частности, предоставление колхозам права
участия в межколхозных и государственно-колхозных
предприятиях и организациях, что позволяет объединять
усилия ряда колхозов и государственных предприятий
для решения задач, непосильных одному колхозу.
Колхоз можег объединять часть своих средств со
средствами местных Советов, совхозов и других государственных
организаций для строительства культурно-бытовых
объектов, благоустройства и т. д.
В Уставе закреплено право колхозов создавать
подсобные предприятия и промыслы на основе
использования своих трудовых ресурсов и местного сырья, но не
в ущерб сельскохозяйственному производству.
Устав регламентирует порядок оплаты труда
колхозников. Раньше фонд оплаты труда составлялся после
отчисления средств в неделимый и другие общественные
фонды, в связи с чем интересы потребления не всегда
учитывались. Новый Устав, обеспечивая рост
общественных фондов, закрепил гарантированную оплату труда
колхозников по принципу: за хороший труд, за лучшие
результаты — более высокая оплата. При этом
установлен порядок удовлетворения потребностей колхозников
в сельскохозяйственных продуктах и выплата им
заработка в денежной форме не реже одного раза в месяц.
Это повышает материальную заинтересованность
колхозников в развитии общественного производства, которое
является основным источником доходов колхозников.
Вместе с тем Устав решает и вопрос о подсобном
хозяйстве, предоставляя колхозникам в пользование
приусадебные участки в размере до 0,5 га, а на поливных
412

землях — до 0,2 га и определяя нормы содержания
скота в личной собственности семьи колхозника.
В Уставе отражены широкие права колхозников и
гарантии их осуществления: право на труд в
общественном хозяйстве с гарантированной оплатой, право на
отдых, социальное обеспечение, культурно-бытовое
обслуживание, на активное участие в управлении делами
колхоза и т. д. Определены и обязанности колхозников.
Важнейшее значение в развитии колхозного права
имело введение пенсий для колхозников, что означало
осуществление в нашей стране единой системы
пенсионного обеспечения. Выдача пенсий колхозникам стала
практиковаться колхозами с 1959 года, а Законом от
15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхоза»
был установлен единый порядок их пенсионного
обеспечения. Новый Устав содержит специальный раздел о
социальном обеспечении, в котором закрепляется право
колхозников на пенсии по старости, инвалидности, по
случаю потери кормильца, а женщинам, кроме того, —■
пособия по беременности и родам. Нетрудоспособным
членам колхоза, не получающим пенсий и пособий,
колхоз за счет своих средств оказывает материальную
помощь. Устав предусматривает отчисления колхозами
средств в централизованный союзный фонд социального
обеспечения колхозников.
Устав укрепляет колхозную демократию. Расширен
круг вопросов, решаемых самими колхозниками.
Закреплены новые формы участия колхозников в управлении
колхозными делами. Наряду с общими собраниями кол г
хозников введены собрания уполномоченных в крупных
колхозах, где созыв общих собраний затруднен.
Предусмотрены собрания бригад, советы бригад,
общественные комиссии. Установлена выборность не только
председателя и членов правления, но и бригадиров и других
руководителей. Наряду с открытым голосованием
вводится, по усмотрению колхозников, и закрытое
голосование при выборах руководящих органов колхоза.
На основе Примерного Устава, выражающего общие
цели всех колхозов, каждый колхоз на общем собрании
принимает свой устав колхоза, отражающий особенности
данного колхоза. Устав колхоза затем представляется на
регистрацию в исполком районного (городского) Совета
депутатов трудящихся.
413

Характерной тенденцией в развитии колхозного права
в данный, как и в предыдущий, период является
повышение внимания к материальной заинтересованности
колхозников в результатах своего труда. До 1965 года планы
закупок сельскохозяйственной продукции доводились до
колхозов на один год, при этом они не были
стабильными, неоднократно менялись в сторону увеличения, а
цены на закупаемое зерно и другие продукты иногда не
покрывали затрат на их производство. В соответствии
с решением мартовского (1965 г.) Пленума ЦК были
значительно повышены заготовительные цены на
продукцию сельского хозяйства. Внесены серьезные
изменения в систему заготовок и закупок: установлен
твердый план заготовок зерна и продуктов животноводства
на ряд лет; предусмотрена сверхплановая закупка зерна,
но с повышением основных цен на 50%. Это развивает
творческую инициативу колхозников, повышает их мате-,
риальную заинтересованность. Июльский (1970 г.) Пленум
ЦК КПСС, рассмотревший вопрос об очередных задачах
партии в области сельского хозяйства, выработал
широкую комплексную программу развития сельского
хозяйства, подтвердил принцип твердых планов закупок
зерна и принцип поощрения сверхплановой продажи зерна.
Трудовое право. В рассматриваемый период трудовое
право внесло особенно значительный вклад в дело
улучшения условий труда и повышения материального уровня
жизни советских людей.
В 1960 году был завершен перевод всех рабочих и
служащих на семи- и шестичасовой рабочий день (без
сокращения заработной платы). В 1966—1967 гг. введена
пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями
(с сохранением прежней общей продолжительности
рабочего времени за неделю). Это создало рабочим и
служащим более благоприятные условия для отдыха,
повышения своей квалификации и культурного уровня.
Широкое внедрение новой техники потребовало
пересмотра правил об охране труда. Этой цели служит по«
становление Совета Министров СССР и ВЦСПС от
23 января 1962 г. «О мерах по дальнейшему улучшению
охраны труда на предприятиях и стройках».
Аналогичное постановление об улучшении охраны труда в
сельском хозяйстве было принято Советом Министров СССР
и ВЦСПС в июле 1967 года.
414

Повышению материального благосостояния
трудящихся способствовали меры по упорядочению
заработной платы. Так, в 1964 году была повышена (в среднем
на 21%) заработная плата работников просвещения,
здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства,
торговли, общественного питания и других отраслей
народного хозяйства, непосредственно обслуживающих
население. С 1 января 1968 г. увеличен минимальный
размер заработной платы рабочих и служащих до 60 руб.,
а для отдельных категорий рабочих — до 70 руб.
Характерной особенностью трудового
законодательства в современный период является расширение прав
профсоюзов в области регулирования условий труда,
управления производством, охраны труда, контроля за
соблюдением трудового законодательства при
увольнении рабочих и служащих, в решении вопросов
пенсионного обеспечения рабочих и служащих.
Проведение хозяйственной реформы, расширение
прав предприятий усилили роль коллективных
договоров. В 1966 году принято постановление Совета
Министров СССР и ВЦСПС «О заключении коллективных
договоров на предприятиях». Усиливается правовое
значение коллективных договоров, поскольку в них теперь
содержатся не только основные положения по вопросам
труда и заработной платы, установленные для данного
предприятия в соответствии с действующим
законодательством, но и конкретные нормативные положения,
разработанные администрацией и фабзавкомом в
пределах предоставленных им прав. Большое внимание
уделялось дисциплине труда, повышению его
производительности, внедрению НОТ, привлечению трудящихся
к управлению производством, к участию в работе
производственных совещаний.
Совершенствованию социалистических трудовых
отношений служат принятые в 1970 году Основы
законодательства СССР и союзных республик о труде. Основы
законодательства о труде —это первый в истории
Советского государства единый общесоюзный закон о труде,
содержащий все основные нормы, регулирующие в
условиях коммунистического строительства труд рабочих и
служащих. В Основах сохраняются основные положения
КЗоТ РСФСР, разработанного при участии В. И. Ленина.
Эти положения выдержали испытание временем и
415

полностью отвечают интересам трудящихся. Вместе с тем
Основы содержат ряд новых принципиальных
положений, направляемых на дальнейшее увеличение гарантий
рабочим и служащим. Основы исходят из принципа
единства основных условий труда рабочих и служащих
и в связи с этим регулируют трудовые отношения всех
рабочих и служащих независимо от конкретной сферы
приложения их труда. Следовательно, Основы
распространяются не только на рабочих и служащих, занятых
в государственном секторе, но и на лиц, работающих
в колхозе по трудовому договору, работников
общественных организаций и потребительской кооперации.
Учитывая известные различия между
государственной и колхозной формами собственности, Основы
определяют, что труд членов колхозов регулируется
уставами колхозов, принимаемыми в соответствии с
Примерным Уставом колхоза, а также законодательством,
относящимся к колхозам.
Основы закрепляют важные положения об основных
трудовых правах и обязанностях рабочих и служащих.
К этим правам они относят прежде всего право граж^
дан СССР на труд, обеспечиваемое социалистической
организацией народного хозяйства, неуклонным ростом
производительных сил, устранением возможности
хозяйственных кризисов и ликвидацией безработицы. Рабочие
и служащие имеют право на гарантированную
государством заработную плату независимо от доходов данного
предприятия, право на отдых в соответствии с законами
об ограничении рабочего дня и рабочей недели и о
ежегодных оплачиваемых отпусках, право на здоровые и
безопасные условия труда, на бесплатную
профессиональную подготовку и бесплатное повышение
квалификации, право на объединение в профсоюзы, на участие
в управлении производством, на материальное
обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери
трудоспособности. Эти великие социальные права рабочих
и служащих полностью гарантированы нашим
законодательством.
Основы создают благоприятные условия для
совмещения работы с обучением. Они устанавливают, что
индивидуальное, бригадное, курсовое и другое
производственное обучение производится за счет предприятия,
организации, учреждения. Специальные главы Основ
416

посвящены льготам в области охраны труда женщин
и молодежи.
С целью повышения производительности труда
может устанавливаться дополнительное вознаграждение
рабочим и служащим по итогам годовой работы
предприятия.
Важное значение для дальнейшего
совершенствования социалистической демократии имеет расширение
прав профсоюзов, представляющих интересы рабочих и
служащих в области производства, труда, быта и
культуры. Основы наделяют профсоюзы в лице ВЦСПС
правом законодательной инициативы. Отражая развитие
социалистической демократии, Основы предоставляют
широкие права рабочим и служащим в области
управления производством (через профсоюзы, органы
народного контроля, общие собрания, производственные
совещания, конференции и другие формы
самодеятельности рабочих и служащих).
Новое законодательство о труде играет важную роль
в дальнейшем укреплении трудовой дисциплины, что
особенно важно в условиях современного
индустриального производства. Поэтому, как подчеркивается в
Основах, соблюдение трудовой дисциплины, бережное
отношение к народному добру, выполнение норм труда
составляют обязанность всех рабочих и служащих.
В связи с этим в Основах впервые устанавливается, что
рабочим и служащим, успешно и добросовестно
выполняющим свои трудовые обязанности, предоставляются
в первую очередь преимущества и льготы в области
социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания
(путевки в санатории и дома отдыха, улучшение
жилищных условий и т. п.). Таким работникам предоставляются
также преимущества при продвижении по работе.
Особенностью нового законодательства о труде
является то, что оно направлено на всемерное укрепление
законности в области трудовых отношений. В Основах
содержится специальная глава о надзоре и контроле за
соблюдением законодательства о труде.
Основы являются новым вкладом в развитие
советской демократии, в укрепление советского
общественного и государственного строя.
Директивы по пятилетнему плану на 1971—1975 гг,
намечают новые меры по росту благосостояния народа.
4
И Зак. 1135 Ц?

В частности, будут улучшены условия жизни и быта
многодетных и малообеспеченных семей, работающих на
производстве женщин, пенсионеров, учащихся.
Предусматривается ввести денежные пособия на детей в
семьях, доход которых на каждого члена семьи не
превышает 50 руб.; установить 100-процентную оплату
отпуска по беременности и родам всем работающим
женщинам независимо от трудового стажа; повысить мини-
•мальные размеры пенсий по старости рабочим,
служащим и колхозникам и распространить на колхозников
порядок исчисления пенсий, установленный для рабочих
и служащих; улучшить пенсионное обеспечение
инвалидов и семей, потерявших кормильца; увеличить размеры
стипендий и расширить круг стипендиатов в высших и
средних специальных учебных заведениях и др.
За годы пятилетки минимальная заработная плата
рабочих и служащих возрастет до 70 руб. в месяц.
Будут увеличены оклады среднеоплачиваемых категорий
работников, занятых в промышленности, на транспорте
и в других отраслях материального производства.
Повысятся ставки механизаторам сельского хозяйства.
Предусматривается повышение заработной платы
учителей, врачей, медицинского персонала и работников
ряда других специальностей. Будут установлены или
повышены надбавки к заработной плате трудящихся в
ряде районов страны.
На проведение новых мероприятий по повышению
жизненного уровня населения путем увеличения
заработной платы и выплат из общественных фондов
потребления в девятой пятилетке государство выделяет
22 млрд. руб. против 10 млрд. в восьмой пятилетке.
Уголовное право. В 1959—1961 гг. во всех союзных
республиках приняты новые уголовные кодексы,
полностью соответствующие общесоюзному уголовному
законодательству и вместе с тем отражающие
национальные особенности республик. Кодексы построены на
началах строгой социалистической законности. Они наибо*
лее полно и точно регулируют основные условия
уголовной ответственности.
В новых кодексах в самостоятельные главы
выделены преступления против социалистической
собственности, против политических и трудовых прав граждан,
против правосудия (в УК РСФСР — главы 2, 4, 8).
419

Это объясняется значением социалистической
собственности как экономической основы государства;
усилением роли уголовноправовой защиты прав и интересов
личности; местом социалистического правосудия в деле
укрепления законности. Кодексы закрепляют различные
формы участия общественности в борьбе с
преступностью. После издания кодексов уголовное
законодательство продолжало совершенствоваться.
Получила дальнейшее развитие идея смягчения
уголовной ответственности за деяния, не представляющие
большой общественной опасности. В связи с этим
издан ряд актов о замене в некоторых случаях уголовного
наказания мерами административного и общественного
воздействия. Так, в 1961 году суд получил право с
учетом обстоятельств дела, личности виновного и
ходатайства общественных организаций или коллективов
трудящихся вынести постановление о его условном
осуждении, с передачей условно осужденного этим
организациям или коллективам на поруки для перевоспитания.
В 1963 году районным (городским) судам, органам
милиции и прокуратуры предоставлено право передавать
на рассмотрение товарищеских судов дела по
некоторым малозначительным преступлениям.
Вместе с тем была усилена уголовная
ответственность за наиболее опасные преступления. 5 мая 1961 г.
издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об
усилении борьбы с особо опасными преступлениями».
Указ повысил ответственность за наиболее тяжкие
преступления и предусмотрел возможность применения
смертной казни — расстрела за хищение
государственного или общественного имущества в особо крупных
размерах; за изготовление с целью сбыта или сбыт
поддельных денег и ценных бумаг, совершенные в виде
промысла; к особо опасным рецидивистам и лицам,
осужденным за тяжкие преступления, терроризирующим
в местах лишения свободы заключенных, ставших на
путь исправления, или совершающим нападения на
администрацию. В 1962 году была повышена
ответственность за некоторые другие опасные преступления и
установлено, что смертная казнь может применяться также
за изнасилование, совершенное группой лиц или
опасным рецидивистом или повлекшее тяжкие последствия,
равно за изнасилование несовершеннолетней; за получе-
li*
419

ние взятки должностным лицом при особо отягчающих
обстоятельствах; за посягательство на жизнь работника
милиции и народного дружинника в связи с их
служебной деятельностью по охране общественного порядка
при отягчающих обстоятельствах.
Интересы развития народного хозяйства требовали
государственного подхода к выполнению плановых
заданий, а в сельском хозяйстве, кроме того, — к
правильному использованию техники. Поэтому в 1961 году была
повышена ответственность за приписки и другие
нарушения отчетности о выполнении планов и установлена
уголовная ответственность за бесхозяйственное
отношение к сельскохозяйственной технике.
Важное место среди уголовноправовых актов
занимают изданные в союзных республиках в начале 60-х
годов указы об усилении борьбы с лицами,
уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими
паразитический образ жизни. Указы разрешают выселять
совершеннолетних трудоспособных лиц, ведущих
паразитический образ жизни, в специально отведенные
местности на определенный срок с конфискацией
имущества, нажитого нетрудовым путем, и с
обязательным привлечением этих людей к общественно полезному
труду.
За последние годы в стране много сделано по борьбе
с правонарушениями. И все же принятые меры
оказались недостаточными. Между тем в условиях
строительства коммунизма все более нетерпимыми становятся
любые антиобщественные проявления, в особенности факты
хулиганства, причиняющие большой вред обществу,
оскорбляющие честь и достоинство советских граждан.
В этой связи ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета
СССР и Совет Министров СССР в июле 1966 года
рассмотрели вопрос об усилении борьбы с нарушениями
общественного порядка.
Были намечены меры по укреплению
социалистической законности, искоренению преступности, развитию
активности трудящихся по борьбе с правонарушениями,
усилению воспитательной работы среди населения,
особенно среди молодежи. 26 июля 1966 г. принят Указ «Об
усилении ответственности за хулиганство». Указ повысил
административную и уголовную ответственность за
хулиганские действия, установил сжатые сроки расследова-
420

иия и судебного разбирательства дел о хулиганстве
Усилены меры административного воздействия на
хулиганов (увеличены размер штрафа и срок содержания
под стражей с введением более строгого режима и др.)-
Предусмотрена также возможность применения иных мер
борьбы с хулиганством: лишение премий, льготных
путевок в дома отдыха и санатории и др. Установлена более
строгая уголовная ответственность за злостное
хулиганство, особенно связанное с применением огнестрельного
и холодного оружия.
Особо следует выделить Указ Президиума
Верховного Совета СССР от 4 марта 1965 г. «О наказании лиц,
виновных в преступлениях против мира и человечности
и военных преступлениях, независимо от времени
совершения преступлений». Указ распространяется и на тех
советских граждан, которые в период Великой
Отечественной войны, находясь на службе у гитлеровцев*
проводили активную карательную деятельность,
принимали личное участие в убийствах и истязаниях советских
людей.
Внесены изменения в исправительно-трудовое
законодательство, регламентирующее порядок и условия
отбывания уголовного наказания. Задачи, принципы
организации и деятельности исправительно-трудовых
учреждений определены в Основах исправительно-трудового
законодательства СССР и союзных республик, утвер*
жденных Законом от 11 июля 1969 г.
Деятельность исправительно-трудовых учреждений в
период строительства коммунизма определяется
задачами искоренения преступности и причин, ее
порождающих. Основы предусматривают привлечение осужденных
к общественно полезному труду, проведение с ними
политико-воспитательной работы, общеобразовательное и
общетехническое обучение, развитие самодеятельных
организаций в местах лишения свободы и др. Эти меры
сочетаются с определенным режимом, строящимся на
учете характера и степени опасности совершенного
преступления, личности, а также поведения осужденного и
его отношения к труду.
Процессуальное право. В Основах гражданского
судопроизводства 1961 года и ГПК союзных республик
отражены принципы гражданского процесса — осущест:
вление правосудия только судом на началах равенства
421

граждан перед законом, участие народных заседателей
и коллегиальность в рассмотрении гражданских дел,
независимость судей, гласность судебного разбирательства
и др. Повышена роль прокурорского надзора в
гражданском процессе. Прокурор рассматривается как
представитель государства, наблюдающий за законностью,
независимо от форм его участия в процессе. Усилена
роль общественности в гражданском судопроизводстве
(установлено право профсоюзов и других общественных
организаций и коллективов трудящихся участвовать в
рассмотрении судом гражданских дел; в определенных
случаях гражданские дела могут рассматриваться
товарищескими судами).
В области уголовно-процессуального
законодательства важное значение имеет Положение о
предварительном заключении под стражу, утвержденное Законом
СССР от 11 июля 1969 г., и Указ Президиума
Верховного Совета СССР от 31 августа 1970 г., расширивший
участие защитника в уголовном судопроизводстве.
Следовательно, в рассматриваемый период
дальнейшее развитие получили все отрасли социалистического
права, усилилась его роль в регулировании
общественных отношений, еще более укрепилась социалистическая
законность во всех сферах общественной и
государственной жизни.
» * *
Советская страна в экономическом, политическом и
социальном отношении успешно продвигается вперед по
пути коммунистического строительства *.
Основным орудием строительства коммунизма
является социалистическое общенародное государство.
Коммунистическая партия проводит разностороннюю работу
по всемерному укреплению Советского государства,
совершенствованию всей системы политической
организации нашего общества. Главным направлением этой
деятельности партия считает дальнейшее развитие
социалистической демократии, поскольку основной источник
силы социалистического государства — в его
неразрывной связи с народом, привлечении трудящихся к управ-
1 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 316—317.
422

лению делами государства. Развитие Советского
государства и социалистической демократии партия
рассматривает прежде всего как мощное средство для достиже*
ния главной цели — построения коммунизма. Именно
этот принцип лежит в основе деятельности партии и
правительства по совершенствованию государственного
аппарата, всей системы органов власти и управления.
В связи с этим XXIII и XXIV съезды партии особое вни*
мание обратили на повышение роли советских
представительных органов. XXIV съезд отметил, что органы
Советской власти — Советы депутатов трудящихся — являются
основой социалистического государства, наиболее полным
воплощением его демократического характера1.
В связи с бурным развитием социалистической
экономики и усилившимися ее возможностями
Коммунистическая партия и Советское государство много внимания
уделяют вопросу совершенствования системы
управления народным хозяйством. После восстановления в 1965
году отраслевой системы управления существенно
повысился уровень централизованного руководства народным
хозяйством. Линия партии на дальнейшее развитие
демократических основ нашла выражение в более широком
привлечении трудящихся к управлению производством, в
расширении хозяйственной компетенции республик и
областей, а также оперативной самостоятельности пред1
приятии.
В рассматриваемый период были проведены важные
работы по совершенствованию советского
законодательства, регулирующего такие вопросы, как улучшение
охраны здоровья народа, укрепление семьи, дальнейшее
совершенствование трудовых отношений,
землеустройства и водопользования, обеспечение охраны природы и
рационального использования природных богатств и др.
Усилена борьба с преступностью. Осуществляются меры
по дальнейшему укреплению социалистической
законности и правопорядка как основы нормальной жизни
общества и его граждан. Усилена пропаганда советских
законов, приняты меры к повышению их авторитета.
«Закон живет, действует лишь тогда, когда он
исполняется,— говорит Л. И. Брежнев. — Он обязателен для
1 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 77.
423

всех, его должны соблюдать все без исключения,
независимо от положения, чина и ранга» *. Партией намечены
меры по усилению правового воспитания советских
граждан, воспитания их в духе уважения к закону, к
праву.
Отмеченные мероприятия партии приведут к
дальнейшему укреплению Советского государства и
повышению роли социалистического права в коммунистическом
строительстве.
«Правда» 13 июня 1970 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Более полувека несет над миром знамя социализма и
коммунизма первое в истории человечества государство
трудящихся — Союз Советских Социалистических
Республик.
Великая Октябрьская социалистическая революция
освободила народы России от социального и
национального порабощения, от нищеты, забитости и отсталости.
Победа революции стоила громадных усилий и жертв
трудящимся нашей страны, руководившей их борьбой
Коммунистической партии. Но еще труднее было
удержать власть, отстоять диктатуру пролетариата,
построить социализм.
Советское государство вынуждено было не выпускать
оружие из рук даже в годы сравнительно мирного
развития, ибо империалисты все время готовили войну
против Страны Советов.
Советский народ, Советское государство
унаследовали от буржуазно-помещичьей России разоренное
хозяйство и низкий уровень культуры. Поэтому с самого
начала перед ними встала труднейшая проблема
преодоления разрыва между величием задач и нищетой
материальной и культурной]. Коммунистическая партия,
Советское государство в исторически кратчайший срок
сумели вывести нашу страну в первый ряд мировых
держав.
Успехи советского народа в строительстве
социализма были обеспечены правильной политикой
индустриализации страны и коллективизации ее сельского
хозяйства, проведением грандиозной культурной революции,
охватившей миллионы трудящихся. Советский народ, ру-
1 См. «К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина.
Тезисы ЦК КПСС», стр. 18.
425

ководимый Коммунистической партией, не жалел сил и
средств, чтобы вывести свою Родину из вековой
отсталости и темноты.
Социализм в нашей стране победил. Наше общество
есть образец социалистического общества, пример,
которому следуют народы всего мира. «Успешное построение
социализма в СССР, вступление на социалистический
путь других стран — реальное воплощение учения
Маркса — Энгельса — Ленина» *.
Закрепление победы революции, строительство
социализма были бы немыслимы без диктатуры пролетариата.
Рабочий класс, выступающий в союзе с трудящимся
крестьянством, подавляет сопротивление свергнутых
эксплуататоров, обороняет свою страну от внешних врагов,
ведет громадную работу по созданию
материально-технической базы коммунизма, идейно-политического единства
советского народа. Диктатура пролетариата является
главным орудием построения социализма.
Диктатура пролетариата означает замену
демократии для эксплуататорского меньшинства демократией
для трудящихся, она означает установление подлинного,
народовластия. С построением социализма социальная
база нового строя расширяется. «Государство диктатуры
пролетариата превращается в политическую
организацию всего народа при руководящей роли рабочего
класса во главе с его авангардом — Коммунистической
партией» 2. Социалистическое общенародное государство
продолжает дело диктатуры пролетариата. Советское
государство на практике показало себя как мощный
инструмент развития социалистического планового
хозяйства, повышения культурного уровня общества и
коммунистического воспитания трудящихся, как орудие
охраны общественных и личных интересов, правопорядка,
защиты социалистических завоеваний, поддержки
международного революционного движения.
Советское государство родилось как государство
многонациональное. Коммунистическая партия нашла
лучшую форму организации государственного единства на-
1 «К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина.
Тезисы ЦК КПСС», стр. 18.
2 Там же, стр. 22.
426

шей страны —форму социалистической федерации.
Родившись в первый период существования Советского
государства, социалистическая федерация на протяжении
всей его истории неуклонно развивалась. Событием
мирового значения было образование Союза Советских
Социалистических Республик.
Развитие национальной государственности народов
СССР обеспечило наилучшие условия для расцвета их
экономики и культуры. Советские народы добились
таких успехов в хозяйственном и культурном
строительстве, которых не могут отрицать даже наши враги.
Коммунистическая партия, Советское государство
всегда руководствуются тем, что как национальный
нигилизм, так и национализм равно несовместимы с
социализмом. XXIV съезд КПСС подчеркнул необходимость
воспитания советского народа в духе интернационализма,
непримиримости к проявлениям национализма и
шовинизма К
Социализм уже принес человеку труда неисчислимые
блага. Но это только первая фаза коммунистического
общества. Построив социализм, советский народ с
неослабевающим упорством борется за победу
коммунистического общества. Построение коммунизма — наша
генеральная перспектива.
Коммунистическая партия, весь советский народ
исходят из того, что для перехода к коммунизму нужна
длительная и серьезная подготовка материальных и
духовных предпосылок2.
Как и в эпоху строительства социализма, важнейшая
роль в создании предпосылок перехода к коммунизму
принадлежит Советскому государству, руководимому
Коммунистической партией. Советское государство своей
хозяйственно-организаторской деятельностью
обеспечивает создание материально-технической базы
коммунизма. Культурно-воспитательная функция Советского
государства направлена на формирование нового
человека, свободного от пережитков прошлого, способного
трудиться на благо общества с полной отдачей сил. Со-
1 См. «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 203.
2 См. «К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина.
Тезисы ЦК КПСС», стр. 54.
427

ветскии народ строит коммунизм при наличии мощного
содружества социалистических госуд а рств, сплоченных
вокруг него. Однако не перестает существовать и
капиталистический мир, от которого всегда исходит угроза
нашей стране, всей мировой системе социализма.
Поэтому Советскому государству приходится неустанно
совершенствовать и свою оборонную мощь, затрачивая на
это немалые силы и средства.
Советское государство — это советские люди.
В. И. Ленин учил, что государство сильно
сознательностью масс. Советский человек, осознав величие
стоящих перед ним задач, трудится над их решением,
приближая коммунистическое будущее.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие 3
Глава I. ВЕЛИКАЯ ОКТЯБРЬСКАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ
РЕВОЛЮЦИЯ И СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОГО
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА (октябрь 1917—1918 гг.)
§ 1. Победа Великой Октябрьской социалистической
революции 5
§ 2. II Всероссийский съезд Советов 8
§ 3. Революционное преобразование общественного строя 15
§ 4. Слом буржуазного и создание советского
государственного аппарата 26
§ 5. Возникновение советской федерации 55
§ 6. Первая Советская Конституция 64
§ 7. Создание основ советского права 71
Глава II. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД
ГРАЖДАНСКОЙ ВОИНЫ И ИНОСТРАННОЙ
ИНТЕРВЕНЦИИ (1918—1920 гг.)
§ 1. Гражданская война и иностранная интервенция . . 87
§ 2. Национально-государственное строительство .... 91
§ 3. Развитие советского государственного аппарата . . 108
§ 4. Развитие советского права 132
Глава III. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД
ВОССТАНОВЛЕНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
(1921-1925 гг.)
§ 1. Восстановление народного хозяйства 146
§ 2. Развитие советской федерации перед образованием
СССР .153
§ 3. Создание Советского союзного государства — СССР 159
§ 4. Национально-государственное размежевание ... .167
429

§ 5. Развитие государственного аппарата 1G9
§ 6. Кодификация советского права 188
§ 7. Развитие советского права 195
Глава IV. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ
СТРАНЫ (1926—1929 гг.)
§ 1. Переход Советского государства к социалистической
индустриализации страны 210
§ 2. Завершение национально-государственного
размежевания Средней Азии 214
§ 3. Районирование 215
§ 4. Развитие государственного аппарата 216
§ 5. Развитие советского права 227
Глава V. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД
НАСТУПЛЕНИЯ СОЦИАЛИЗМА ПО ВСЕМУ
ФРОНТУ (1930—1934 гг.)
§ 1. Развернутое наступление социализма 239
§ 2. Развитие государственного аппарата £46
§ 3. Национально-государственное строительство .... $56
§ 4. Развитие советского права 257
Глава VI. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД
БОРЬБЫ ЗА ЗАВЕРШЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
СОЦИАЛИЗМА (1935—1941 гг.)
§ 1. Победа социализма в СССР # ♦ • . . 269
§ 2. Принятие новой Конституции СССР 275
§ 3. Развитие СССР как федеративного государства . . 279
§ 4. Перестройка советского государственного аппарата 581
§ 5. Развитие советского права 292
Глава VII. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД
ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941 -
1945 гг.)
§ 1. Великая Отечественная война 3()4
§ 2. Перестройка государственного аппарата на военный
лад 308
§ 3. Расширение прав союзных республик 317
§ 4. Развитие советского права 318
430

Глава VIII. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В
ПЕРИОД ПОСЛЕВОЕННОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ
И РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (1945—
1053 гг).
§ 1. Восстановление и дальнейшее развитие народного
хозяйства 330
§ 2. Победа социализма в прибалтийских республиках и
в воссоединенных областях Украины, Белоруссии и
Молдавии 333
§ 3. Изменения в государственном аппарате 336
§ 4. Развитие советского права ЗЗЭ
Глава IX. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД
ЗАВЕРШЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА
(1953—1958 гг).
§ 1. Завершение строительства социализма 343
§ 2. Национально-государственное строительство .... 349
§ 3. Перестройка государственного аппарата 351
§ 4. Развитие советского права 357
Глава X. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РАЗВИТОГО
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
§ 1. Строительство коммунистического общества .... 370
§ 2. Развитие государственного аппарата 375
§ 3. Расширение прав союзных республик ...... 398
§ 4. Новая кодификация советского законодательства . . 400
§ 5. Развитие советского права 405
Заключение •««..«.••• + ••«•••. 425

|34(09) История государства и права СССР, под
pell 90 дакцией О. И. Ч и стя к ов а и Ю. С.
Кукушки н а, часть II, «Юридическая литература»,
1971.
432 с.
Учебник в соответствии с учебной программой охватывает
советский период истории государства и права СССР — от
Октябрьской революции до наших дней. В нем освещаются
возникновение и развитие Советского государства, история его
государственного аппарата, формы государственного единства,
возникновение советского права.
1-10-2
3-71
Коллектив авторов
«ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА' И ПРаЪа'СССР»
часть II
Редактор В. Н. Садиков. Переплет художника В. Г. Прохорова
Художественный редактор И. Е. Сайко. Технический редактор В. А. Серякова.
Корректоры Т. М. Воротникова и В. Я. Лыкова
Сдано в набор 17/VI 1971 г. Подписано в печать 31/VIII I971 г. Бумага
типографская № i( формат 84Х108'/з2. Объем: усл.-печ. л. 22,68; учет.-изд. л. 23,07.
Тираж 60 000 экз. А-09187.
Издательство „Юридическая литература",
Москва, К-64, ул. Чкалова, д. 38—40.
Заказ № 1135.
Ордена Трудового Красного Знамени
Ленинградская типография № 2 имени Евгении Соколовой Главполиграфрроиа
Комитета по печати при Совете Министров СССР. Измайловский проспект, 29,
Цена 98 коп.