международное
космическое
право
•МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ-

АКАДЕМИЯ НАУКСССР
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
МЕЖДУНАРОДНОЕ
КОСМИЧЕСКОЕ
ПРАВО
ИЗДАТЕЛЬСТВО «МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ»
МОСКВА 1974

Настоящая монография подготовлена коллективом ученых юри¬
стов-международников, а также практических работников, занима¬
ющихся правовыми аспектами исследования и использования кос¬
мического пространства и небесных тел. Структурно работа по¬
строена по типу специального курса науки международного косми¬
ческого права.
Впервые в советской юридической литературе в данной работе
систематизированно излагаются важнейшие вопросы формирования
космического права, международного сотрудничества в деле освое¬
ния космоса и практического использования космической техники.
Монография содержит полную библиографию работ советских
юристов по вопросам международного космического права.
Авторский коллектив:
Алдошин В. В. (§ 4 гл. VI),
Бордунов В. Д. (сост. предм. указателя),
Василевская Э. Г. (гл. V, § 4 гл. VII),
Верещетин В. С. (гл. VIII, § 5 гл. VII),
Дудаков Б. Г. (§ 2 гл. VII),
Жуков Г. П. (гл. IV, § 6 гл. VI),
Журахов В. Г. (§ 6 гл. VII),
Иойрыш А. И. (§ 5 гл. VI),
Каменецкая Е. П. (сост. библиографии),
Колосов Ю. М. (§ 1, 2 и 5 гл. I, § 2 гл. VII),
Кулебякин В. Н. {§ 3 гл. VII),
Лукин П. И. (гл. Ill, § 1 гл. VII),
Майорский Б. Г. (§ 3 гл. VI),
Пирадов А. С. (введение, гл. 11 и заключение),
Рудев А. И. (§ 1, и 2 гл. VI),
Эмин В. Г. (§ 3 и 4.гл. §).
Под редакцией доктора юридических наук
профессора А. С. ПИ РАДО ВЛ
11005—023
003(01)—74
39—74
© Издательство «Международные отношения», 1974 г.

ВВЕДЕНИЕ
В Советском Союзе изучению и научной разработке
проблем правовой регламентации космической деятельно¬
сти и режима космического пространства уделяется боль¬
шое внимание. СССР, являясь одной из ведущих космиче¬
ских держав, добился значительных успехов на между¬
народной арене в области политико-правового регулиро¬
вания и теоретического исследования проблем освоения
и использования космического пространства в мирных це¬
лях. Этому в немалой степени способствует и та научная
работа, которую проводят советские юристы-междуна¬
родники.
Монография «Международное космическое право»
займет среди этих работ особое место. В ней впервые в
систематизированном порядке изложены все основные
теоретические и практические вопросы космического пра¬
ва. Книга написана ведущими советскими юристами, за¬
нимающимися правовыми проблемами освоения космоса.
Основное внимание в работе уделено значению и роли
СССР в создании норм международного космического
права, в осуществлении широкого сотрудничества, в борь¬
бе за мирный космос.
Как указывалось в Отчетном докладе ЦК КПСС
XXIV съезду, который наметил программу КПСС в борь¬
бе за мир и международное сотрудничество, Советский
Союз готов углублять отношения взаимовыгодного со¬
трудничества с государствами, которые, со своей стороны,
стремятся к этому во всех областях, и в частности в ис¬
следовании и освоении космоса '.
Космическая деятельность государств, которая самым
непосредственным образом ’ затрагивает интересы всего
человечества, имеет особое значение для поддержания
международного мира и безопасности. Советский Союз
с самого начала освоения космоса выступал инициатором
широкого международного сотрудничества в исследова¬
нии космического пространства, поскольку для нашей
страны борьба за мир и сотрудничество в космосе яв¬
ляется продолжением последовательной борьбы за мир
и мирное сосуществование между государствами.
За последнее время благодаря усилиям Советского
Союза, других социалистических стран и всех прогрес¬
3

сивных сил на международной арене произошли серьез¬
ные позитивные изменения. В своей речи на Всемирном
конгрессе миролюбивых сил тов. Л. И. Брежнев подчерк¬
нул, что «ликвидация ряда военных очагов, первые шаги
по ограничению гонки вооружений, серия важных меж¬
дународно-правовых актов и постоянные политические
консультации между государствами с различным об¬
щественным строем — все это вполне зримые черты глу¬
боких перемен в международной жизни. Об этом же
свидетельствуют и все более широкие масштабы между¬
народного экономического, научно-технического, культур¬
ного сотрудничества» 2.
Большое значение для налаживания прочных между¬
народных связей в области изучения космоса имеет сот¬
рудничество двух ведущих «космических» держав —
СССР и США. Серия соглашений, заключенных между
этими странами во время визитов на высшем уровне в
мае 1972 года и июне 1973 года, ознаменовали собой пе¬
реход в советско-американских отношениях от конфрон¬
тации к разрядке и сотрудничеству. Нормализация отно¬
шений между СССР и США благоприятно сказалась на
их сотрудничестве в космосе, что подтверждается подпи¬
санием в 1972 году первого в истории отношений этих
стран межправительственного соглашения о сотрудниче¬
стве в мирном исследовании и использовании космоса.
Сегодня с полным основанием можно говорить о том,
что международное космическое право сформировалось и
как отрасль науки, и как отрасль международного права.
В настоящее время в области правового регламенти¬
рования космической деятельности государствами заклю¬
чен целый ряд многосторонних и двусторонних междуна¬
родных договоров на правительственном и неправитель¬
ственном уровнях. Особое значение в системе этих согла¬
шений имеет заключенный по инициативе СССР Договор
по космосу 1967 года, в котором были зафиксированы ос¬
новополагающие правила поведения государств при ис¬
следовании и использовании космического пространства.
Факты свидетельствуют о том, что новая отрасль меж¬
дународного права развивается «космическими» темпами.
После вступления в силу Договора по космосу государ¬
ства направляют свои усилия на разработку и заключе¬
ние таких многосторонних соглашений, в которых разви¬
ваются и конкретизируются общие принципы данного
Договора.

Глава I
ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ПРЕДМЕТ
РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО
КОСМИЧЕСКОГО ПРАВА
§ 1.	Объективная необходимость комплексного
международно • правового регулирования
космической деятельности и режима косми¬
ческого пространства
Деятельность человека по исследованию и использова¬
нию космического пространства (включая естественные
небесные тела внеземного происхождения) получила на¬
звание космической. Первое официальное упоминание
понятия космической деятельности (outer space activities)
в международном документе встречается в резолюции
Генеральной Ассамблеи ООН 1721 (XVI) от 20 декабря
1961 г.1 В международном договоре оно впервые исполь¬
зовано в преамбуле Конвенции об учреждении Европей¬
ской организации по проектированию и созданию ракет-
носителей (ЭЛДО) от 29 марта 1962 г.2
Использование термина «космическая деятельность»
дает основание считать, что государства не ограничива¬
ют его деятельностью исключительно в космическом про¬
странстве, но относят к нему и деятельность на Земле,
если она связана с деятельностью в космическом прост¬
ранстве. Из этого исходит и Договор 1967 года, устанав¬
ливающий принципы деятельности государств и на Зем¬
ле, если она имеет отношение к исследованию и исполь¬
зованию космического пространства (например, ст. VII
Договора).
Отсюда вытекает необходимость определения понятия
космического пространства, так как только через него
можно перейти к точному определению понятия космиче¬
ской деятельности. Последнее очень важно для получения
ответа на вопрос о том, на какую деятельность распрост¬
раняются нормы и принципы космического права.
Намерение государств определить понятия «космиче¬
ское пространство» и «использование космического прост¬
5

ранства» зафиксировано в п. 4 «Ь» резолюции Генераль¬
ной Ассамблеи ООН 2222 (XXI) от 19 декабря 1966 г.
В настоящее время понятие космической деятельно¬
сти зависит от подхода к этому вопросу со стороны того
или иного государства. Тем не менее можно считать, что
под космической деятельностью подразумевается разме¬
щение созданных человеком предметов на околоземных
орбитах( в околоземном пространстве), в межпланетном
пространстве (за пределами сферы земного тяготения),
на поверхности Луны и других небесных тел. Иногда к
понятию космической деятельности относят также верти¬
кальный запуск предметов на большие высоты с по¬
мощью ракетной техники с их последующим возвраще¬
нием на Землю без выхода на околоземную орбиту (суб¬
орбитальные запуски)3. Такие предметы получают на¬
звание космических объектов.
К понятию космической деятельности, бесспорно, от¬
носятся также действия людей (космонавтов) и работа
автоматических (автономных или управляемых по радио
с Земли) аппаратов и приборов на борту космических
объектов, включая выход людей и вынос приборов в от¬
крытый космос или на поверхность небесных тел.
Таким образом, понятие космической деятельности
связывается с деятельностью в космической среде, вклю¬
чая операции, осуществляемые на Земле в связи с запус¬
ком космического объекта, его управлением и возвра¬
щением на Землю. Тем самым к определению понятия
космической деятельности применим функциональный
подход. Однако это не означает, что территориальный
подход отвергается: он необходим при установлении ре¬
жима космического пространства и при закреплении его
отличия от режима воздушного пространства.
Можно ли считать космической деятельностью опе¬
рации на Земле, когда они не завершились успешным
помещением объекта в космическом пространстве?
Иначе говоря, подлежат ли регулированию нормами и
принципами международного космического права те пра¬
воотношения, которые могут сложиться в результате не¬
удачного запуска космического объекта? Прямого от¬
вета на эти вопросы современное международное право
не дает. Соглашение о спасании космонавтов, возвраще¬
нии космонавтов и возвращении объектов, запущенных
в космическое пространство, исходит из того, что его по¬
ложения относятся к объектам, запущенным в носмиче-
6

ское пространство (см. название Соглашения и первый
абзац преамбулы). С другой стороны, Конвенция о меж¬
дународной, ответственности за ущерб, причиненный кос¬
мическими объектами, прямо устанавливает, что «термин
„запуск“ включает попытку запуска» (п. «Ь» ст. I).
Следовательно, для того чтобы подпадать под действие
норм Конвенции, соответствующие операции должны
иметь связь не обязательно с реальной космической дея¬
тельностью, но и с намерением ее осуществить. Договор
по космосу 1967 года предусматривает международную
ответственность за ущерб, причиненный объектами, за¬
пуск которых в космическое пространство осуществлен
или только организован и производится (ст. VII).
Статья IX Договора регулирует даже те правоотношения,
которые могут возникать в связи с планированием дея¬
тельности в космическом пространстве.
По-видимому, на настоящем этапе в вопросе опреде¬
ления космической деятельности следует исходить в
каждом конкретном случае из соответствующих положе¬
ний международных договоров, применимых к данному
правоотношению.
Советская доктрина исходит из того, что космическое
право призвано регулировать деятельность государств
по освоению космоса независимо от места ее осуществ¬
ления 4. Это позволяет истолковывать положения До¬
говора по космосу 1967 года как создающие права на
запуск космических объектов и их приземление по тра¬
екториям, проходящим па любой высоте над иностран¬
ными территориями.
Вместе с тем космическое право призвано устанав¬
ливать определенный режим космического простран¬
ства 5.
Сторонники функционального подхода из числа за¬
падных юристов, как правило, «забывают» об этой вто¬
рой существенной стороне роли и значения международ¬
ного космического права6. Однако среди них есть юрис¬
ты, поддерживающие идею комплексного подхода7.
С самого начала космической деятельности оказа¬
лось, что любой из ее видов может затрагивать интересы
одного или нескольких иностранных государств, а боль¬
шинство видов космической деятельности затрагивает
интересы всего международного сообщества. Это по¬
влекло необходимость, во-первых, разделить понятия
«правомерная космическая деятельность» и «противо¬
7

правная космическая деятельность» и, во-вторых, уста¬
новить определенный порядок осуществления допусти¬
мой с точки зрения международного общения космиче¬
ской деятельности.
Осуществление всякой деятельности, затрагивающей
интересы других государств, неизбежно приводит к воз¬
никновению международных правоотношений. Носите¬
лями соответствующих прав и обязанностей в таких слу¬
чаях становятся субъекты международного права8.
Признание того, что в процессе космической деятель¬
ности могут возникать международные правоотношения,
содержалось уже в резолюции Генеральной Ассамблеи
ООН 1348 (XIII) от 13 декабря 1958 г., в которой отме¬
чались «общий интерес человечества в космическом про¬
странстве» и необходимость обсуждения в рамках ООН
характера «правовых проблем, которые могут возник¬
нуть при проведении программ исследования космиче¬
ского пространства».
Практически вопрос о выработке правовых норм, ко¬
торые устанавливали бы права и обязанности субъектов
международных правоотношений, складывающихся в хо¬
де космической деятельности, встал, естественно, после
ее начала —с 4 октября 1957 г.9
Разработка международно-правовых норм, регулиру¬
ющих отношения, складывающиеся в процессе освоения
космоса, первоначально происходила на основе понятия
космической деятельности как объекта правоотношений.
Вместе с тем возникла необходимость в установлении
правового режима новой среды, в которой стало возмож¬
ным осуществление деятельности человека, — космиче¬
ского пространства-
В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Вопрос
об использовании космического пространства в мирных
целях», принятой 13 декабря 1958 г., говорится как о пра¬
вовом статусе космического пространства, так и о харак¬
тере космической деятельности (стремление использо¬
вать космическое пространство исключительно в мирных
целях, на благо человечества; необходимость междуна¬
родного сотрудничества в новой области).
Договор по космосу 1967 года устанавливает режим
космического пространства (ст.ст. I и II) и в то же время
определяет права и обязанности государств, которыми
им надлежит руководствоваться не только собственно в
космосе, но и во всех других средах, если их деятель¬
8

ность там связана с исследованием и использованием
космоса.
Если бы нормы и принципы международного косми¬
ческого права относились только к регулированию дея¬
тельности в собственно космическом пространстве, то его
положения, регулирующие правоотношения на Земле,
были бы искусственно изъяты из сферы космического
права, и их пришлось бы относить к отраслям междуна¬
родного воздушного права, морского права и т. д. Это
могло бы также привести к ошибочному изъятию косми¬
ческого пространства из сферы действия общего между¬
народного права, что явно не входило в намерения ав¬
торов Договора 10.
Представляется важным подчеркнуть неразрывную
связь между правовым режимом космического простран¬
ства и правовым регулированием деятельности по ис¬
пользованию этого пространства.
В советской юридической литературе отмечалось, что
«в космосе, так же как в воздухе и на море, действуют
люди» и что «в этом смысле космическое право исклю¬
чением быть не может», а потому общепризнанные меж¬
дународно-правовые принципы распространяются и на
космическую деятельность п.
Необходимость международно-правового регулирова¬
ния космической деятельности и режима космического
пространства вытекает из того факта, что космическая
деятельность затрагивает интересы многих государств
даже тогда, когда она физически не затрагивает пре¬
делы территориальной юрисдикции иностранных госу¬
дарств.
Прежде всего само космическое пространство и небес¬
ные тела представляют интерес с точки зрения их иссле¬
дования и использования для всех без исключения госу¬
дарств.
Кроме того, результаты деятельности, осуществляв-
емой в космическом пространстве, могут оказывать влия¬
ние на жизнь людей многих государств мира. Например,
телевизионные передачи с помощью спутников непосред¬
ственно на бытовые телевизоры могут приниматься на
90% территории Земли; геодезические спутники обеспе¬
чивают обследование целых континентов; метеорологиче¬
ские спутники фиксируют явления природы, оказываю¬
щие влияние на погодные условия целых регионов,
и т. д.
9

Учет всего этого привел специалистов к выводу, что
космическая деятельность носит глобальный характер,
не ограничиваясь национальными рамками государства,
непосредственно ее осуществляющего. Именно этот вы¬
вод содержится в обзоре международного права, подго¬
товленном в Секретариате ООН в 1971 году 12.
Американский юрист А. Хейли еще в 1958 году заявил
в конгрессе США, что прогресс в астронавтике будет
возможен только при условии международного сотрудни¬
чества в этой области 13.
Своеобразным подтверждением всеобщего признания
глобального характера космической деятельности может
служить рождение института «тройственного депозита¬
рия» международных договоров именно в связи с догово¬
рами, содержащими положения, относящиеся к космиче¬
ской деятельности, — Договора о запрещении испытаний
ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространст¬
ве и под водой 1963 года и Договора о принципах дея¬
тельности государств по исследованию и использованию
космического пространства, включая Луну и другие не¬
бесные тела, 1967 года. Такая неизвестная ранее форма
подписания договора одновременно в трех столицах —
Москве, Лондоне и Вашингтоне — была введена для то¬
го, чтобы обеспечить участие всех без исключения госу¬
дарств в наиболее важных универсальных договорах. Это
дает возможность объединить одним договором и те го¬
сударства, которые не имеют между собой дипломатиче¬
ских отношений или даже не признают друг друга 14.
Существенное значение имеет и то обстоятельство, что
как космическая техника, так и космическое пространст¬
во могут использоваться не только в интересах науки и
прогресса условий жизни на Земле, но и с целью веде¬
ния военных действий. Наиболее опасной стороной в
этом вопросе является вероятность сочетания ракетного
оружия с ядерным. Военная нейтрализация космическо¬
го пространства может быть достигнута не иначе как
при помощи международно-правовых инструментов 15.
Поэтому уже в 1958 году Советский Союз внес в
ООН проект резолюции о запрещении использования кос¬
мического пространства в военных целях, о ликвидации
иностранных военных баз на чужих территориях и о
международном сотрудничестве в области изучения кос¬
мического пространства 16. В нем предлагалось зафикси¬
ровать такой принцип, как осуществление запусков ра¬
10

кет в космическое пространство только в соответствии с
согласованной международной программой.
В первых международных документах, посвященных
проблемам международного сотрудничества в области
космической деятельности, была признана необходи¬
мость изучения характера правовых проблем, которые
могут возникнуть в связи с исследованием и использо¬
ванием космического пространства 17.
В 1961 году Генеральная Ассамблея ООН предло¬
жила государствам руководствоваться при исследова¬
нии и использовании космического пространства прин¬
ципом, согласно которому «международное право,
включая Устав Организации Объединенных Наций, рас¬
пространяется на космическое пространство и небесные
тела» 18.
Наконец, в 1962 году Генеральная Ассамблея под¬
черкнула «необходимость прогрессивного развития
международного права в том, что касается дальнейшей
разработки основных правовых принципов деятельно¬
сти государств по исследованию и использованию кос¬
мического пространства» 19.
Представляется не случайным тот факт, что совре¬
менное международное космическое право регулирует
вопросы как исследования, так и использования косми¬
ческого пространства. Поскольку в настоящее время по¬
стоянных поселений человека в космосе не существует,
имеется в виду его использование с точки зрения инте¬
ресов людей, живущих на Земле, для улучшения зем¬
ных условий жизни. Соответственно, и международное
право призвано регулировать как режим самого косми¬
ческого пространства, так и возможные результаты
космической деятельности, сказывающиеся на Земле.
§ 2.	Специфика международно-правового регу¬
лирования космической деятельности и ре¬
жима космического пространства
Еще до того, как Генеральная Ассамблея ООН призна¬
ла необходимость разработки специальных правовых
принципов космической деятельности, ученые-юристы
многих государств предсказывали, что в системе меж¬
дународного права сложится особая группа нормиприн-
11

ципов, призванных регулировать правоотношения в но¬
вой сфере деятельности.
Специфичность этой группы норм и принципов обо¬
сновывалась особенностями самого космического прост¬
ранства как новой среды деятельности человека, а так¬
же особенностями космической деятельности, которая
существенно отличается от деятельности в любой дру¬
гой области.
К особенностям космического пространства относят
следующие факторы: только космическое пространство
дает человечеству возможность выйти за пределы зем¬
ной среды в интересах дальнейшего прогресса цивилиза¬
ции; в космическом пространстве находятся небесные
тела, территории которых никому не принадлежат и мо¬
гут быть в перспективе использованы человеком; в отли¬
чие от сухопутной территории, Мирового океана и воз¬
душного пространства космическое пространство не под¬
дается разделению на какие-либо зоны в процессе его
использования; космическое пространство представляет
особую опасность для деятельности в нем человека; в
космосе и на небесных телах действуют физические за¬
коны, существенно отличающиеся от земных; космос
практически безграничен.
К особенностям космической деятельности следует
отнести то, что она осуществляется с помощью принци¬
пиально новых средств — ракетно-космической техники;
использование космоса в военных целях представляет
собой ни с чем не сравнимую опасность; в результатах
космической деятельности заинтересованы все без ис¬
ключения государства, а осуществлять ее самостоятель¬
но могут в настоящее время лишь несколько наиболее
развитых в научном и промышленном отношении госу¬
дарств; запуск космических аппаратов и их возвраще¬
ние на Землю могут быть связаны с использованием
воздушного пространства иностранных государств и
пространств открытого моря; космические запуски мо¬
гут причинять непредвидимый и непредотвратимый
ущерб иностранным государствам и их гражданам.
Советский юрист Г. П. Жуков писал, что в ходе кос¬
мической деятельности создались объективные предпо¬
сылки для возникновения в рамках общего междуна¬
родного права новой отрасли права20.
Юристы различных школ и направлений были со¬
гласны с тем, что космическое пространство является
12

столь своеобразной ареной человеческой деятельности,
что режим этой деятельности должен быть специаль¬
ным 21.
Исходя из указанной специфики, правовая доктри¬
на предлагала различные решения возникающих про¬
блем.
В зависимости от принципиального подхода к оцен¬
ке существа и значения космической деятельности
юристы предлагали самые различные названия для бу¬
дущей новой отрасли международного права: астронав¬
тическое право, этеронавтическое право, межпланетное
право, межзвездное право, внеземное право, внешне¬
пространственное право и т. д.
Наиболее вредной представляется концепция, на ос¬
нове которой название новой отрасли звучит как «воз¬
душно-космическое право». Концепция воздушно-косми¬
ческого права предполагает установление единого пра¬
вового режима для всего надземного пространства —
как воздушного, так и космического. Поскольку уже на¬
шел признание принцип свободы космического прост¬
ранства, единый правовой режим надземного простран¬
ства означал бы отказ от принципа полного и исключи¬
тельного суверенитета государств на воздушное прост¬
ранство, находящееся над их территориями. Сторонника¬
ми отказа от принципа суверенитета государств на воз¬
душное пространство, находящееся над их территориями,
выступали такие юристы, как Д. Купер, Ф. Шик (США),
Д. Гудойс (Голландия), Р. Квадри (Италия), У. Дженкс
(Англия) и др.
Обосновывая специфику международно-правового
регулирования космической деятельности и режима кос¬
мического пространства, отдельные юристы зашли в
своих рассуждениях столь далеко, что пришли к выво¬
ду либо о полной самостоятельности нового вида право¬
отношений и его изолированности от всей совокупности
уже существующих международных правоотношений,
либо о необходимости ревизии существующего между¬
народного права под влиянием нового вида деятельно¬
сти.
Приведем отдельные характерные высказывания не¬
которых из них.
Итальянский юрист Р. Квадри писал: «С точки зре¬
ния космической деятельности пространство является
неделимым и не разграничено и не разделено на какие-
13

либо зоны... Что касается воздушной деятельности, не¬
обходимо убедиться, не нужно ли пересмотреть тради¬
ционные идеи в свете нового опыта»22.
Ф. Шик утверждал: «Я считаю, что концепция суве¬
ренитета и ее главное следствие — право исключитель¬
ной национальной территориальной юрисдикции несов¬
местимы с социальными и правовыми требованиями кос¬
мического века»23.
Д. Гудойс полагал следующее: «По-видимому, даже
если сохранится принцип суверенитета в отношении воз¬
душного пространства, деятельность в космическом про¬
странстве неизбежно приведет к дальнейшей трансфор¬
мации принципа суверенитета, к замене концепции аб¬
солютного суверенитета концепцией относительнбго су¬
веренитета» 24.
Р. Крэйн (США) утверждает, что «в век атома и кос¬
моса такие понятия, как война и мир, равно как и раз¬
личие между наступательными и оборонительными дей¬
ствиями, между активным и пассивным оружием и между
агрессией и самообороной, приняли неясные очертания.
Объективные критерии для определения различия между
этими оказывающимися все более взаимосвязанными
понятиями в основном устарели или стали непримени¬
мыми» 25.
Появление подобных концепций объяснялось наме¬
рением определенных кругов сохранить «свободу рук» в
космическом пространстве, не допустить распростране¬
ния на космическую деятельность прогрессивных демо¬
кратических принципов действующего международного
права26.
Анализ характера и целей космической деятельности
показывает, что никакой исключительности в этой но¬
вой сфере человеческой деятельности нет.
Нельзя не учитывать неразрывную связь между пра ■
вом и внешней политикой. Тесно связано с вопросами
внешней политики и освоение космоса. Руководящим
началом в проведении государствами всей внешней по¬
литики в наши дни должен служить принцип мирного
сосуществования, который, безусловно, применим и к
космической деятельности.
Особое значение общие правовые принципы имели
для космической деятельности в тот период, когда меж¬
дународное космическое право находилось в начальной
стадии своего формирования. Отсутствие специальных
14

принципов (lex specialis) должно было компенсировать¬
ся применением общих принципов (lex generalis). Та¬
кой подход давал возможность отвергать необоснован¬
ные утверждения о «правовом вакууме» в сфере косми¬
ческой деятельности.
1 Советские и другие прогрессивные юристы с самого
начала исходили из того, что основные принципы и нор¬
мы международного права распространяются в том чис¬
ле и на космическую деятельность. Что же касается ее
специфики, то она подлежит учету в специальных нор¬
мах (lex specialis), которые, будучи основанными на
общепризнанных основополагающих принципах и нор¬
мах (lex generalis), могут составить новую отрасль
международного права, но отнюдь не самостоятельную
правовую систему.
Советская концепция международного права исходит
из тесной взаимосвязи научно-технического прогресса и
права.
Прогресс науки и техники не может не отражаться
па развитии международного права. Крупнейшие науч¬
но-технические достижения всегда вызывали необходи¬
мость правового регулирования отношений между госу¬
дарствами, связанных с использованием этих достиже¬
ний, ввиду того что последствия их применения могут
приобретать региональный и даже глобальный харак¬
тер. Влияние научно-технического прогресса на между¬
народное право становится очевидным при сравнении
многосторонних межгосударственных договоров, заклю¬
ченных до начала и в процессе научно-технической ре¬
волюции. Если в XIX веке многосторонние договоры
затрагивали в основном территориальные вопросы, про¬
блемы нейтралитета, признания государств, законы и
обычаи войны и практически не касались применения
того или иного вида техники, то в XX веке большая
часть международных соглашений связана именно с
потребностью урегулировать взаимоотношения госу¬
дарств в ходе использования ими новейших достижений
науки и техники. Научно-технический прогресс привел к
формированию целых новых отраслей международного
права, существования которых в XIX веке никто не мог
даже предсказать: воздушного права, правовых норм
использования ядерной энергии, использования дна мо¬
рей и океанов и, наконец, космического права.
Однако международное право не только испытывает
15

воздействие научно-технического прогресса, оно, в свою
очередь, оказывает влияние на развитие науки и тех¬
ники. Принятие запретительных норм тормозит совер¬
шенствование одних видов техники, стимулирует изо¬
бретение новых, использование которых не подпадало
бы под действие этих запретов.
Если с точки зрения науки о природе космос подчи¬
няется своим особым закономерностям, то с точки зре¬
ния науки об обществе он должен подчиняться общим
для всего человечества принципам, распространяющим¬
ся на все виды деятельности. Международное право —
это социальный исторический институт, существование
которого обусловлено разделенностью мира на само¬
стоятельные государства. Регулированию этой системой
права подлежит всякая деятельность, если она затраги¬
вает интересы более чем одного государства. Общепри¬
знанные в каждую конкретную эпоху нормы междуна¬
родного права подлежат применению mutatis mutandis
всюду, где действуют различные государства. Не буду¬
чи распространены и на космос, эти нормы утратили бы
свое значение как всеобщие и общепризнанные, и тогда
перестала бы существовать та общая платформа, на
основе которой возможно единое понимание и толко¬
вание специальных норм международного права и кон¬
кретных положений международных договоров. Право¬
вой режим космического пространства и регулирование
космической деятельности не могут устанавливаться в
отрыве от основных принципов мирного сосуществова¬
ния государств и без учета всех актуальных проблем
современных международных отношений.
Советский юрист М. И. Лазарев считает, что «крите¬
рием для определения правомерности или противоправ¬
ности использования в наше время техники каким-либо
государством в международных отношениях являются
известные принципы мирного сосуществования го¬
сударств различных социально-экономических си¬
стем» 27.
Г. П. Жуков отмечал, что «космическое право может
формироваться только на основе общепризнанных прин¬
ципов международного права, и прежде всего принципов
мирного сосуществования государств различных соци¬
альных систем, зафиксированных в Уставе ООН»28.
Американский юрист Э. Хейли также считал, что «по
многим причинам система законов для организации и
16

регулирования человеческой деятельности во Вселенной
должна основываться на неизменных, неоспоримых,
общепризнанных принципах»29.
Следует подчеркнуть, что все отрасли международ¬
ного права основываются и должны соответствовать его
общим принципам и основным нормам. Распростране¬
ние на космос общих правовых принципов имеет важное
практическое значение, представляющее чисто «земной»
интерес.
В космосе, так же как на Земле, в воздухе и на море,
действуют люди. Следовательно, при регулировании
международных отношений в любой сфере деятельности
необходимо исходить прежде всего из интересов чело¬
вечества, а не из специфики физических свойств той
или иной среды или особенностей технических средств
ее освоения.
Распространение на космос основных принципов со¬
временного международного права важно и потому, что
они включают гуманные положения равенства, мирного
сосуществования, сотрудничества государств, невмеша¬
тельства во внутренние дела друг друга и т. д. В их
соблюдении заинтересованы все народы. Эти принципы
вполне применимы ко всем видам космической деятель¬
ности, несмотря на ее специфику. Только на основе этих
принципов возможны организация широкого междуна¬
родного сотрудничества и ускоренный прогресс в обла¬
сти исследования и использования космоса.
Теоретическая полемика ученых-юристов заверши¬
лась официальным признанием государствами примени¬
мости международного права', включая Устав ООН,
к космическому пространству и небесным телам (п. 1 «а»
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1721 (XVI) от
20 декабря 1961 г.). Через год государства признали
применимость международного права, включая Устав
ООН, к деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства (преамбула
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1802 (XVII)
от 14 декабря 1962 г.). Договор по космосу 1967 года
содержит уже обязательные для применения материаль¬
ные нормы, согласно которым космическое пространство
открыто для исследования и использования всеми госу¬
дарствами в соответствии с международным правом
(ст. I), а деятельность по исследованию и использова¬
нию космического пространства должна осуществлять¬
17

ся в соответствии с международным правом, включая
Устав ООН (ст. III).
Как уже отмечалось, специфика космического прост¬
ранства как среды и космической деятельности требо¬
вали разработки специальных принципов и норм косми¬
ческого права.
Поэтому одновременно с принятием Декларации
правовых принципов деятельности государств по иссле¬
дованию и использованию космического пространства30
государства — члены ООН признали необходимым
«рассмотреть вопрос о формулировании в виде между¬
народного соглашения, в соответствующее время в бу¬
дущем, правовых принципов деятельности государств
по исследованию и использованию космического прост¬
ранства» 3l.
Уже в этот период намечался круг вопросов, требую¬
щих специального правового регулирования, которые
не могли решаться только с помощью общего междуна¬
родного права или путем аналогии с другими отрасля¬
ми международного права. Как отмечал советский
юрист И. И. Чепров, в 1962 году юристы-международни¬
ки различных , стран называли 892 вопроса, возникших
в связи с освоением космоса и подлежащих междуна¬
родному регулированию32.
Официально в качестве проблем, подлежащих пер¬
воочередному урегулированию, государства признали
изучение форм международного сотрудничества в обла¬
сти использования космического пространства в мирных
целях33, организационных и финансовых мероприятий в
области метеорологии с использованием возможностей
космической техники, аспектов международного сотруд¬
ничества в области космической связи34, вопросов об
ответственности за несчастные случаи, вызванные кос¬
мическими кораблями, оказания помощи и возвращения
космонавтов и космических кораблей и других правовых
проблем 35.
Таким образом, к 1962 году как в доктрине, так и в
официальных международных документах наметилась
целая группа проблем, требующих разработки и заклю¬
чения специальных международных договоров. Между¬
народное сообщество было на пути к формированию
международного космического права36.
Г. П. Жуков отмечал в 1966 году, что космическое
право в то время находилось лишь в стадии своего ста-
18

новленияЭ7. Днем рождения международного космиче¬
ского права можно считать дату вступления в силу
Договора по космосу 1967 года — 10 октября 1967 г.
С этого времени юристы говорят о международном кос¬
мическом праве как о реально существующей новой
отрасли общего международного права. Официальное
упоминание о космическом праве как о науке встреча¬
ется впервые в Статуте Международного института кос¬
мического права, утвержденного в августе 1960 года
XI конгрессом Международной астронавтической феде¬
рации (МАФ).
В официальном документе ООН термин «космичес¬
кое право» впервые был использован в резолюции Гене¬
ральной Ассамблеи ООН 2260 (XXII) от 3 ноября
1967 г. (п. 9). Здесь уже признается существование кос¬
мического права и говорится о его дальнейшем прогрес¬
сивном развитии.
§ 3. Понятия «космическое пространство» и «кос¬
мическая деятельность»
Термин «космическое пространство» употребляется в
одном только Договоре по космосу 1967 года 37 раз, в
Соглашении о спасании космонавтов 1968 года — 6 раз,
в Соглашении между правительствами СССР и Фран¬
ции о сотрудничестве в области изучения и освоения
космического пространства от 30 июня 1966 г. — 4 раза
и т. д.
Вместе с тем, несмотря на столь частое употребление
в действующих соглашениях, в международном косми¬
ческом праве определение этого понятия отсутствует.
В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2222
(XXI) от 19 декабря 1966 г. Комитету ООН по космосу
было поручено начать «изучение вопросов относительно
определения понятия космического пространства и ис¬
пользования космического пространства и небесных
тел». Этот вопрос был включен в повестку дня шестой
сессии Правового подкомитета Комитета ООН по кос¬
мосу.
Вопрос об определении понятия космического прост¬
ранства обсуждался в неразрывной связи с деятель¬
ностью по его использованию. Это, несомненно, свиде¬
19

тельствует о том, что понятие космического простран¬
ства не может быть определено в отрыве от элемента
деятельности.
При обсуждении данного вопроса в Правовом под¬
комитете Комитета ООН по космосу представитель
СССР отметил исключительную сложность и важность
этой проблемы, заявив, что вряд ли может вызвать
удивление то обстоятельство, что Договор по космосу
1967 года не содержит определения понятия космичес¬
кого пространства. Это является следствием объектив¬
ных трудностей, стоящих в этом вопросе перед юриста¬
ми многих стран. Обратив внимание на то, что до насто¬
ящего времени ни одно государство не предложило
конкретной формулировки понятия космического прост¬
ранства или определения его границ, советский пред¬
ставитель высказал мнение о необходимости тщатель¬
ного изучения всех относящихся к данной проблеме
данных38.
В целях получения технического и научного обосно¬
вания, необходимого для определения понятия космиче¬
ского пространства, Правовой подкомитет обратился с
просьбой к Научно-техническому подкомитету составить
перечень научно-технических критериев, которые могли
бы быть полезными при определении космического про¬
странства «с учетом возможности определения, которое
имело бы силу в течение длительного периода времени в
' будущем». Этот вопрос обсуждался на пятой сессии
Научно-технического подкомитета.
После детального обсуждения члены Научно-техни¬
ческого подкомитета пришли к единому мнению, что в
настоящее время невозможно определить научные и
технические критерии, позволяющие дать точное и рас¬
считанное на длительное время определение космическо¬
го пространства. Вместе с тем члены Научно-техничес¬
кого подкомитета отметили, что определение космичес¬
кого пространства на какой бы то ни было предложен¬
ной основе будет, вероятно, иметь важное значение и
влияние на оперативные аспекты исследования и ис¬
пользования космического пространства39.
Вопрос об определении понятия космического про¬
странства продолжает оставаться в повестке дня Ко¬
митета ООН по космосу.
Рассмотрение документов сессий Правового подко¬
митета дает возможность выделить следующие три
20

группы взглядов и мнений, высказанных представите¬
лями государств:
1.	Определение понятия космического пространства
должно быть выработано на основе или, по крайней
мере, в тесной связи с определением понятия космичес¬
кой деятельности.
2.	Определение понятия космического пространства
должно проводиться путем установления границы меж¬
ду воздушным и космическим пространствами.
3.	Ввиду недостаточной изученности вопроса выра¬
ботка понятия космического пространства на современ¬
ном этапе была бы преждевременной.
Так, делегации Канады, США и Великобритании за¬
явили, что было бы преждевременным пытаться найти
и разработать определение нижней границы космичес¬
кого пространства40.
Несмотря на расхождения во мнениях относительно
путей и способов, а также своевременности решения
данной проблемы, члены Правового подкомитета были
единодушны в том, что она очень важна и заслуживает
дальнейшего изучения.
Представители государств в Правовом подкомитете
констатировали, что, независимо от возможных крите¬
риев и способов решения, проблема должна и может
быть решена удовлетворительным образом лишь на
основе международного соглашения всех заинтересо¬
ванных государств. По-видимому, можно считать, что
односторонние меры государств в этом вопросе были
бы неправомерными.
Так или иначе, на данном этапе в вопросе определе¬
ния космического пространства приходится опираться
на толкование принципов и норм действующего между¬
народного космического права. Имеются два пути тол¬
кования.
Поскольку в договорах и соглашениях по космосу
не указаны пространственные пределы действия прин¬
ципов и норм международного космического права,
можно было бы утверждать, что, независимо от места
ее осуществления, определенная деятельность является
космической и в силу этого на нее распространяется
действие норм и принципов космического права. Опре¬
деленную трудность в этом случае представляла бы
автоматически возникающая проблема разграничения
воздушной и космической деятельности, проводящейся в
21

надземном пространстве, а также проблема определения
понятия космической деятельности.
Как совершенно справедливо указывает Г. П. Жу¬
ков, «международные правоотношения между участни¬
ками договора возникают с момента старта космическо¬
го аппарата с Земли и действуют до момента его науч¬
ного демонтажа или соответственно до его полного
разрушения»'11. В этом случае отпадает необходимость
определения и разграничения воздушного и космичес¬
кого пространств, но становится необходимым право¬
вое обеспечение безопасности и интересов государств,
над территориями которых могут пролегать трассы по¬
летов космических аппаратов.
Другая возможность толкования заключается в
предположении, что космическое пространство начинает¬
ся с какой-то определенной высоты над поверхностью
Земли. Логическое развитие этой идеи неизбежно при¬
водит к утверждению о необходимости исключения из
сферы действия космического права определенной части
надземного пространства, которая могла бы быть опре¬
делена как «воздушное пространство». Любая деятель¬
ность в этом пространстве должна была бы регулиро¬
ваться нормами и принципами воздушного права.
В этом случае космическая деятельность до определен¬
ной высоты подлежала бы регулированию нормами
воздушного права, а за ее пределами — нормами кос¬
мического права. Нетрудно представить себе путаницу,
которая возникла бы в результате подобного решения.
Толкование положений действующего космического
права с целью найти ответ на интересующий вопрос,
хотя и проливает определенный свет на пути его реше¬
ния, тем не менее не дает окончательного ответа, по¬
скольку государства — участники Договора по космосу
1967 года и других соглашений по космосу не закрепили
юридически определение понятий космического прост¬
ранства и космической деятельности.
Очевидно, что определение точного и недвусмыслен¬
ного значения этого термина дало бы ключ к правиль¬
ному пониманию и истолкованию смысла подавляющего
большинства статей Договора по космосу 1967 года и
других соглашений по вопросам правового регулирова¬
ния деятельности государств по освоению космоса.
В самом деле, применение положений практически
всех статей Договора может быть в той или иной мере
22

затруднено ввиду отсутствия общепризнанного опреде¬
ления того, что следует понимать под термином «косми¬
ческое пространство». Подобные опасения разделяются
рядом юристов. Так, американский юрист Дж. Тамм
считает, например, что отсутствие определения значе¬
ния термина «космическое пространство» может приве¬
сти к разногласиям относительно применения норм кос¬
мического права в областях, которые при определенных
условиях могли бы быть определены как «воздушное
пространство» 42.
Статья 4 Договора по космосу 1967 года запрещает,
в частности, размещать любые виды оружия массового
уничтожения в космическом пространстве. Возникает
сразу же вопрос: с какой высоты следует считать ору¬
жие массового уничтожения находящимся в космосе и,
следовательно, подобное размещение его противореча¬
щим указанной статье Договора? Ведь размещение и
транспортировка ядерного оружия в пределах государ¬
ственной территории впредь до заключения договора о
всеобщем и полном разоружении или другого специ¬
ального международного соглашения, являются вопро¬
сами, входящими во внутреннюю компетенцию ядерных
государств.
Рассматриваемая проблема в правовой литературе
формулируется по-разному, что, очевидно, в какой-то
степени отражает взгляды авторов на ее сущность:
«Проблема определения верхней границы атмосферного
пространства» — Э. Пепен, «Вопрос о верхней границе
территориального верховенства» — Р. Квадри, «Проб¬
лема верхней границы воздушного пространства» —
Г. Кельзен, «Проблема определения точной границы
между территориальным пространством и космическим
пространством» — Бин Чен, «Проблема границы меж¬
ду воздушным и космическим пространством» — М. С.
*Чакдугал, Г. Д. Лассвелл, И. А. Власик, «Проблема
определения термина „воздушное пространство“» —
Дж. К. Купер и т. д.
В советской юридической литературе наиболее часто
употребляемой является формулировка «высотный пре¬
дел государственного суверенитета» или «высотная
граница суверенитета». Представляется, что именно эти
названия, хотя и не полностью охватывающие сущность
данной сложной и многогранной проблемы, являются
наиболее приемлемыми; в них, как минимум, показы¬
23

вается необходимость принимать во внимание сувере¬
нитет государств.
Задача заключается в выработке и достижении
практического решения, которое позволило бы разгра¬
ничить сферы действия норм космического и воздушно¬
го права с целью избежать их коллизии и в макси¬
мально возможной степени обеспечить законные права
всех государств — как запускающих космические ап¬
параты, так и тех, над территориями которых пролета¬
ют эти аппараты. При этом необходимо принимать во
внимание, что нарушения суверенитета государств могут
иметь место в двух аспектах: во-первых, в результате
непосредственного полета космического аппарата над
иностранными территориями на таких высотах, что это
может создать угрозу транспортной безопасности, во¬
енным, экономическим и политическим интересам дру¬
гих государств; во-вторых, нарушения суверенитета
могут иметь место и в случаях, когда космический
аппарат проходит на большом удалении (например,
спутник НТВ на высоте 36 тыс. км над поверхностью
Земли), но тем не менее в состоянии оказывать и ока¬
зывает воздействие в пределах территории иностранно¬
го государства или государств.
Пока еще трудно предсказать, как именно будет ре¬
шена эта проблема.
Под термином «космическая деятельность», исходя
из существующей практики государств и положений
действующего международного космического права,
следует понимать осуществляемую путем запусков кос¬
мических аппаратов деятельность по исследованию кос¬
мического пространства и небесных тел и их использо¬
ванию в практических целях.
В самом начале космической эры некоторые запад¬
ные юристы высказывали предположение относительно
неограниченной свободы космической деятельности. Эта
концепция была подвергнута обоснованной критике в
работах ряда ученых, и прежде всего советских юрис¬
тов. Окончательно эта концепция была отброшена в
процессе разработки и принятия Договора по космосу
1967 года, по ст. 3 которого государства торжественно
обязались осуществлять исследование и использование
космоса в соответствии с международным правом и
Уставом ООН, в интересах поддержания международ¬
ного сотрудничества и взаимопонимания. Таким обра¬
24

зом, с принятием Договора нашла свое веское подтвер¬
ждение идея о том, что свобода космической деятельно¬
сти может осуществляться лишь в рамках и на основе
норм общего международного права, в интересах со¬
трудничества и взаимопонимания. При этом обнаружи¬
лась полная несостоятельность понимания принципа
свободы исследования и использования космического
пространства как свободы произвола.
§ 4.	Субъекты и объект международного косми¬
ческого права
Прежде чем обратиться к рассмотрению указанного во¬
проса, необходимо обратиться к значению терминов
«субъект» и «объект», для того чтобы избежать методо¬
логических ошибок в их понимании и объяснении.
Диалектический материализм рассматривает субъект
и объект как взаимосвязанные понятия, основой соотно¬
шения которых служит действие, деятельность. Под
субъектом понимается носитель действия, обладающий
сознанием и волей и способностью отличать себя от пред¬
метов внешнего мира. Объект — существующий незави¬
симо от сознания и воли субъекта предмет внешнего ми¬
ра, на который направлена познавательная и практиче¬
ская деятельность субъекта.
Под субъектом права понимается лицо, участвующее
или могущее участвовать в правоотношении, носитель
прав и обязанностей.
Что же в соответствии с действующими соглашения¬
ми по космосу следует понимать под термином «субъект
международного космического права»?
Договор по космосу 1967 года предусматривает, что
его участниками могут быть только государства. Это сле¬
дует прежде всего из полного названия договора — До¬
говор о принципах деятельности государств по исследо¬
ванию и использованию космического пространства,
включая Луну и другие небесные тела.
Статья XIV Договора устанавливает, что он открыт
для подписания всеми государствами и что любое госу¬
дарство, которое не подписало его, может присоединить¬
ся к Договору в любое время. Текст указанной статьи со¬
держит, таким образом, помимо важного положения об
универсальности Договора по космосу 1967 года еще од¬
25

но, не менее важное положение, а именно, что субъек¬
тами Договора, то есть носителями прав и обязанностей,
являются государства. Отсутствие здесь указаний на
иное достаточно ясно подтверждает это.
Из текста ст. XIII следует, что положения Договора
применяются в отношении космической деятельности го¬
сударств — его участников вне зависимости от того, осу¬
ществляется такая деятельность одним государством-
участником или совместно с другими государствами, в
том числе в рамках международных организаций. Со¬
гласно той же статье, все практические вопросы, возни¬
кающие в связи с осуществлением космической деятель¬
ности международными межправительственными органи¬
зациями, решаются государствами—участниками Дого¬
вора либо с соответствующей международной организа¬
цией, либо с одним или несколькими государствами—
членами этой международной организации, являющими¬
ся участниками Договора.
Договор по космосу 1967 года проводит, таким обра¬
зом, четкий водораздел между государствами и между¬
народными организациями, устанавливая, во-первых, что
положения его применимы к космической деятельности
государств-участников, и, во-вторых, оставляя на усмо¬
трение государств-участников решение практических
вопросов, возникающих в случаях, когда подобная дея¬
тельность осуществляется международной организацией
государств.
А. С. Пирадов пишет в этой связи: «Нет никакой прак¬
тической необходимости в том, чтобы международные
организации становились для этого участниками Догово¬
ра. Известно, что в соответствии с общепризнанными
нормами современного международного права участни¬
ками международных договоров генерального типа могут
быть только государства; это подтверждается всей совре¬
менной договорной практикой.
При обсуждении этого вопроса советская делегация
подчеркивала, что у государства может быть различная
правовая оценка тех или иных международных органи¬
заций и что включение в многостороннее международное
соглашение общего типа положений, возлагающих на
государства обязательства в отношении любых между¬
народных организаций, в том числе обязательства непре¬
менно вступать в контакт с теми или иными междуна¬
родными организациями, создавало бы для многих
26

государств трудности политического, правового и прак¬
тического характера. Такую позицию отстаивало и пре¬
обладающее большинство членов Правового подкоми¬
тета» 43.
Определенный свет на проблему космической право¬
субъектности проливают положения, зафиксированные
в ст. VI Договора. Она отметает всякую возможность на¬
деления, в теории или на практике, неправительственных
организаций качеством международной правосубъект¬
ности. Это недвусмысленно явствует из положения о том,
что государства-участники несут международную ответ¬
ственность за национальную деятельность в космическом
пространстве независимо от того, осуществляется ли она
правительственными органами или неправительственны¬
ми юридическими лицами, а также за обеспечение того,
чтобы национальная деятельность проводилась в соответ¬
ствии с положениями Договора.
Термин «национальная деятельность», впервые приме¬
ненный ,в Договоре, включает по смыслу ст. VI: а) косми¬
ческую деятельность самого государства, его органов и
организаций и б) космическую деятельность неправи¬
тельственных юридических лиц. И в первом и во втором
случае международную ответственность несет государ¬
ство. Иными словами, только государство является субъ¬
ектом международной ответственности, возникающей
вследствие осуществления космической деятельности.
В пользу подобного толкования смысла указанной статьи
говорит и содержащееся в ней положение, согласно ко¬
торому деятельность неправительственных юридических
лиц должна проводиться с разрешения и под постоянным
наблюдением соответствующего государства—участника
Договора.
Особый интерес представляет положение ст. VI, пос¬
тановляющей, что, в случае осуществления космической
деятельности международной межправительственной ор¬
ганизацией, ответственность за выполнение Договора не¬
сут наряду с международной организацией также и уча¬
ствующие в ней государства—участники Договора. На
первый взгляд может показаться, что данное положение
ст. VI опровергает высказанные выше положения. Одна¬
ко при ближайшем рассмотрении оказывается, что это не
так. И вот почему.
Статья VI налагает определенные обязанности на ме¬
ждународные организации — «в случае осуществления
27

деятельности... международной организацией, ответствен¬
ность за выполнение Договора несут наряду с междуна¬
родной организацией и государства — участники
Договора». Допустим, что в силу этого международ¬
ные организации являются субъектами международного
космического права. Но в соответствии с Договором по
космосу, и в частности по определениям ст. ст. XIII и
XIV, международные организации не могут быть
участниками Договора44. В силу принципа «pacta tertiis
пес nocent пес prosunt» международный договор связы¬
вает юридическими последствиями только его участни¬
ков. Правда, ряд принципов, зафиксированных в Дого¬
воре, носит императивный, общеобязательный для со¬
блюдения всеми государствами, независимо от факта их
участия в данном Договоре, характер. Это положение,
однако, неприменимо к международным организациям.
Следовательно, и по смыслу ст. VI международные орга¬
низации не обладают качеством международной право¬
субъектности в данной отрасли международного права.
Данная проблема имеет однозначное решение, возмож¬
ное лишь при условии допущения, что ст. VI признает
субъектами государства, а международные организации
рассматриваются не как новые субъекты, имеющие от¬
личное от составляющих эти организации государств
качество, но лишь как простая совокупность государств,
объединивших свои усилия в деле исследования и исполь¬
зования космоса.
Можно, конечно, в известном смысле говорить о не¬
коей «интегральной» воле международной организации,
воле, представляющей нечто отличное от суммы воль
составляющих эту организацию государств. Но при этом
не следует упускать из виду, что международная орга¬
низация правомочна на волеизъявление лишь в рамках,
закрепленных в ее учредительном акте. Следовательно,
можно говорить лишь о специальной, ограниченной чет¬
кими рамками учредительного акта (т. е. в конечном
счете волей государств—членов этой организации) пра¬
воспособности данной международной организации.
Именно этими помимо приведенных выше обстоятельст¬
вами представляется возможным объяснить компромис¬
сную формулировку данного положения ст. VI.
Правоспособность международной организации опре¬
деляется ее учредительным актом, принятым государст¬
вами-членами и определяющим цели, принципы и харак¬
28

тер данной организации, в то время как государство яв¬
ляется субъектом международного космического права
в силу самого факта своего существования. Правоспособ¬
ность государства не может быть ограничена любой вне¬
шней по отношению к нему властью, будь то другое го¬
сударство или же группа организованных в международ¬
ную организацию государств. Поэтому СССР выступал
против предложения США о том, что Договор по космосу
должен быть открыт для подписания лишь членами ООН,
специализированных учреждений или государства¬
ми, которых пригласила Генеральная Ассамблея ООН.
Согласно Договору по космосу 1967 года, все государ¬
ства могут стать его участниками.
Анализ Соглашения о спасании космонавтов 1968 го¬
да также подтверждает правильность сделанных выво¬
дов. Так, ст. 6 Соглашения предусматривает, что термин
«власти, осуществившие запуск» относится как к госу¬
дарству, так и к международной межправительственной
организации, осуществляющей космическую деятель¬
ность, при условии, что эта международная организация
приняла на себя права и обязанности по данному Согла¬
шению и что большинство государств—членов этой орга¬
низации является участниками Соглашения и Договора
по космосу 1967 года. И здесь, как это видно из текста
рассматриваемой статьи, непременно оговаривается уча¬
стие государств—членов международной организации в
самом Соглашении и Договоре по космосу 1967 года.
Иными словами, хотя в Соглашении и говорится о при¬
нятии международной организацией прав и обязанностей
по данному Соглашению, условием sine qua non является
участие составляющих эту организацию государств (или,
по меньшей мере, «большинства государств-членов») в
самом Соглашении и в Договоре.
Совершенно обоснованно указывает А. А. Рубанов:
«Чаще всего сторонами в правоотношении, возникшем
вследствие причинения вреда космическим объектом, бу¬
дут государства. Космическая деятельность — прежде
всего деятельность государств, а международные орга¬
низации участвуют в ней в ограниченном масштабе. По¬
терпевшими в первую очередь также будут государства:
организации не имеют ни граждан, ни территории»45.
Сказанное в полной мере относится к положениям
ст. 22 Конвенции 1972 года о международной ответствен¬
ности за ущерб, причиненный космическими объектами,
29

предусматривающим распространение действия Конвен¬
ции на международные межправительственные органи¬
зации, осуществляющие космическую деятельность.
Анализ действующих соглашений международного
космического права приводит к следующим выводам.
Основными субъектами международного космическо¬
го права, участвующими или могущими участвовать в
международном космическом правоотношении, являются
государства как носители международных прав и обя¬
занностей в полном объеме.
Международные организации не являются субъекта¬
ми международного космического права в строгом смы¬
сле этого понятия, хотя и могут быть наделены по усмот¬
рению государств определенными специальными права¬
ми и обязанностями на основе международного соглаше¬
ния государств. (Вопросы, связанные с участием в между¬
народных космических правоотношениях международных
организаций, в конечном итоге сводятся к правам, обя¬
занностям и ответственности государств. Разумеется, в
будущем, если будет создана универсальная междуна¬
родная организация государств по исследованию и ис¬
пользованию космоса, государства-учредители вправе
будут решать вопрос о 'наделении такой организации
достаточно широкой степенью правосубъектности. Одна¬
ко это — дело будущего.
Элементами международной правосубъектности яв¬
ляются космическая правоспособность и космическая
дееспособность. Вслед за М. И. Лазаревым, впервые в
советской международно-правовой литературе давшим
определение правоспособности и дееспособности в меж¬
дународном морском праве46, можно попытаться^ дать
аналогичные и применимые к космической деятельности
государств определения.
Космическая правоспособность — способность обла¬
дать правами и обязанностями и нести ответственность
при осуществлении деятельности по исследованию и ис¬
пользованию космического пространства.
Космическую дееспособность можно было бы опреде¬
лить как способность своей практической космической
деятельностью вызывать те или иные юридические по¬
следствия, предусмотренные нормами космического
права.
Все государства являются правоспособными в связи
с осуществлением деятельности по исследованию и ис-
30

пользованию космического пространства. «Космическое
пространство, включая Луну и другие небесные тела,
открыто для исследования и использования всеми госу¬
дарствами без какой бы то ни было дискриминации на
основе равенства и в соответствии с международным
правом, при свободном доступе во все районы небесных
тел», — гласит п. 2 ст. I Договора по космосу.
Право государств па осуществление космической
деятельности в мирных целях бесспорно и не зависит от
разрешения или одобрения других государств. Другими
словами, каждое государство обладает правом осуществ¬
лять запуски космических аппаратов для исследования
и использования космического пространства в мирных
целях.
Если все государства обладают космической право¬
способностью, то этого нельзя сказать о космической
дееспособности государств, то есть о практической воз¬
можности реализации государствами своей космической
правоспособности. Как отмечает М. И. Лазарев, «в со¬
временную эпоху дееспособность государств по своему
объему значительно меньше их правоспособности»47. Это
объясняется неравномерностью уровней экономического,
научно-технического и политического развития госу¬
дарств мира. В настоящее время лишь около 10 госу¬
дарств входят в так называемый «космический клуб»
государств, экономический и научно-технический уровень
которых позволяет осуществлять самостоятельную дея¬
тельность по запуску космических аппаратов в целях
исследования и использования космического пространст¬
ва. Однако различие между так называемыми «космиче¬
скими» и «некосмическими» государствами носит услов¬
ный и временный характер, это различие будет стираться
по мере экономического и научно-технического прогресса
государств мира.
Объектом космической деятельности государств, осу¬
ществляемой путем запусков космических аппаратов, яв¬
ляется космическое пространство, включая Луну и другие
небесные тела.
Космическая деятельность, в зависимости от того, в
каких целях она проводится и к каким результатам она
приводит, может осуществляться как на благо, так и во
вред человечеству. Поэтому существует объективная не¬
обходимость регулирования космической деятельности
установлением правовых рамок ее осуществления.
31

В силу этого космическая деятельность, в свою оче¬
редь, является объектом сознательного целенаправлен¬
ного регулирования международным космическим пра¬
вом (принципами и нормами, закрепленными в между¬
народных соглашениях государств).
Таким образом, следует проводить четкое различие
между объектом космической деятельности — космосом
■и объектом международного космического права — кос¬
мической деятельностью (т. е. деятельностью государств
по исследованию и использованию космического прост¬
ранства и небесных тел).
§ 5.	Определение международного космиче¬
ского права и его место в системе общего
международного права
При определении международного космического права
необходимо учитывать несколько важных моментов, а
именно: предмет регулирования международным косми¬
ческим правом, характер субъектов соответствующих
правоотношений, место данной группы норм и принципов
в системе общего международного права.
Выше отмечалось, что предметом регулирования норм
и принципов космического права являются как режим
космического пространства, включая небесные тела, так
и порядок и условия деятельности по исследованию и ис¬
пользованию космоса.
Субъектами правоотношений (носителями прав и обя¬
занностей), складывающихся в процессе исследования и
использования космоса, являются прежде всего государ¬
ства и при определенных условиях — международные
организации (в случае наделения их государствами явно
выраженным способом некоторыми правами и признания
за ними соответствующих обязанностей).
Отмечались также специфика правового режима кос¬
мического пространства и космической деятельности,
которые потребовали выработки специальных принципов
и норм, относящихся к космическому пространству и кос¬
мической деятельности. Одновременно подчеркивалось,
что указанная специфика не носит абсолютного харак¬
тера и не означает изъятия космического пространства
и космической деятельности из сферы действия общих
принципов и норм международного права.
32

Учет всех этих моментов позволил юристам вырабо¬
тать научно обоснованное определение понятия между¬
народного космического права.
В самом общем виде космическое право определяется
как специальная отрасль международного права, пред¬
ставляющая совокупность норм и принципов, регулирую¬
щих отношения между государствами в освоении и ис¬
пользовании космического пространства48.
Известны и более развернутые определения. Г. П. Жу¬
ков пишет: «Космическое право может быть определено
как совокупность норм международного права, регули¬
рующих взаимоотношения государств и международных
организаций в связи с осуществлением ими космической
деятельности и устанавливающих международно-пра¬
вовой режим космического пространства и небесных
тел»49.
Позднее он развил и уточнил это определение следу¬
ющим образом: «Можно определить космическое право
как совокупность норм международного права, регули¬
рующих отношения государств между собой, а также
с международными организациями в связи с осуществ¬
лением ими космической деятельности и устанавливаю¬
щих международно-правовой режим космического про¬
странства и небесных тел в соответствии с основными
принципами международного права»50.
В обоих этих определениях представляется более
точным говорить не о «взаимоотношениях государств и
международных организаций», а о «взаимоотношениях
государств, в том числе посредством создания междуна¬
родных организаций»51. Однако это зависит от того, ка¬
кую степень правосубъектности признает автор того
или иного определения за международными организа¬
циями.
В других определениях выделяются некоторые иные
моменты. Например, космическое право определяется
как «отрасль международного права, представляющая
совокупность юридических норм и принципов, регулиру¬
ющих правоотношения между государствами в процессе
их сотрудничества и соревнования в освоении и исполь¬
зовании космического пространства исключительно в
мирных целях»52. Согласно этому определению, подчер¬
кивается самостоятельность национальных программ по
освоению космоса, а также из сферы космического права
исключаются как противоправные те соглашения, в ко¬
2 Зак. 3778
33

торых предусматривается использование космоса в воен¬
ных целях.
Ф. Н. Ковалев и И. И. Чепров в 1962 году писали:
«Нормы международно-правового регулирования дея¬
тельности в космосе можно будет, конечно, и не группи¬
ровать в единую новую отрасль международного права.
Однако, видимо, с таким же успехом можно было бы не
различать в международном праве морское или воздуш¬
ное право. Детализация является законом научного по¬
знания. Нормы, тесно связанные с деятельностью по
освоению космоса, логично и удобно будет объединить в
„космическом праве“» 53.
Г. П. Жуков, в отличие от них, считает, что «созда¬
ются реальные объективные (курсив наш. — Авт.) пред¬
посылки для возникновения в рамках общего междуна¬
родного права новой отрасли права, аналогичной между¬
народному морскому и воздушному праву»54.
А. С. Пирадов говорит о космическом праве как «о са¬
мостоятельно . сложившейся отрасли международного
права»55.
Таким образом, советская юридическая наука исхо¬
дит из концепции самостоятельности новой отрасли ме¬
ждународного права, однако в рамках общей системы
международного права. Для того чтобы соответствующая
группа норм и принципов образовала новую самостоя¬
тельную отрасль международного права, иногда бывает
достаточно выработать специальную международную
конвенцию о правах и обязанностях государств, в кото¬
рой нашли бы закрепление существующие принципы и
нормы поведения государств в этой области взаимоотно¬
шений. ,В. основе этих норм и принципов, как и в основе
любой другой отрасли международного права, должны
лежать основные принципы международного права,
включая принципы jus cogens. Таким основным принци¬
пам должны, безусловно, соответствовать принципы
каждой отрасли международного права. Эти последние
являются lex specialis по отношению к более широким
основным принципам (lex generalis), а сами они, в свою
очередь, являются lex generalis по отношению к конкрет¬
ным договорным актам, регулирующим правоотношения
по поводу определенных объектов правоотношений. На¬
личие «отраслевых» lex generalis позволяет избегать рас¬
хождений в толковании некоторых положений договор¬
ных актов.
34

В западной юридической доктрине существует на¬
правление, отрицающее существование международного
космического права в качестве самостоятельной право¬
вой отрасли. Обосновывается целесообразность призна¬
ния единого «воздушно-космического права», регулирую¬
щего международные отношения в «едином надземном
пространстве»56. В основе этой теории лежит конкретная
политическая цель — добиться признания права беспре¬
пятственных полетов авиации в воздушном пространстве
иностранных государств. Еще в 1958 году представитель
ВВС США заявил: «Обсуждая проблемы, связанные с
воздушным и космическим пространством, следует при¬
знать, что не существует разделения per se между тем
и другим. Для всех практических целей воздушное и кос¬
мическое пространство сливается, образуя продолжаю¬
щееся и неделимое поле операций»57.
Общность принципов международного космического
права и международного права в целом позволяет утвер¬
ждать, что первое является составной частью второго
как единого целого. Специфичность принципов и норм
космического права не дает возможности отождествлять
его с другими отраслями международного права. Этим,
в сущности, и определяется роль и место отрасли между¬
народного космического права в общей системе между¬
народного права. Учитывая, что в ряде государств появ¬
ляются правовые национальные нормы, регулирующие
внутренние правоотношения по поводу космической дея¬
тельности 58, необходимо говорить о международном кос¬
мическом праве, как это делается в отношении между¬
народного воздушного права в отличие от внутренних
норм воздушного права.
2*

Глава II
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ
КОСМИЧЕСКОГО ПРАВА
§ 1. Советский Союз — инициатор разработки
космического права и образования Комитета
ООН по космосу
С октября 1957 года — начала эры практического иссле¬
дования и освоения космического пространства — про¬
шло немногим более 16 лет. За этот краткий период кос¬
монавтика прошла путь от первого спутника, первого
космонавта и первой автоматической межпланетной
станции до пилотируемой орбитальной лаборатории, лу¬
нохода и высадки человека на Луну. В памяти народов
навсегда останется беспримерный подвиг советских уче¬
ных, конструкторов, инженеров, рабочих и космонавтов,
открывших путь человечеству в космос.
Вслед за СССР космические аппараты самостоятель¬
но вывели в просторы Вселенной Соединенные Штаты
Америки, Франция, Япония, Китай, Англия. В дальней¬
шем число «космических держав» будет, бесспорно, воз¬
растать. Ряд стран запускает космические объекты с
помощью иностранных ракет-носителей. Некоторые го¬
сударства объединяют свои усилия для осуществления
космических исследований в двустороннем порядке на
основе соответствующих соглашений или в рамках раз¬
личных международных организаций.
Освоение космоса и развитие космической техники
представляют собой совершенно новую и чрезвычайно
специфическую сферу человеческой деятельности. С од¬
ной стороны, это открывает перед народами колоссаль¬
ные возможности для прогресса, а с другой — может
привести к неисчислимым бедам. Все дело в том, как
будут использоваться эти достижения. Но даже будучи
мирной, эта деятельность затрагивает интересы всех
стран и народов Земли в силу своего глобального харак¬
тера. Развитие и использование космической техники по¬
36

зволяют решать важные научно-технические проблемы,
возникающие на Земле. В этом заинтересованы все на¬
роды мира. Освоение космоса в недалеком будущем
может способствовать значительному прогрессу в мате¬
риальных условиях жизни на Земле. Это ставит задачу
сотрудничества между народами в освоении космоса.
Эти объективные факторы обусловили возникновение и
развитие международного космического права.
Наряду с научно-техническим прогрессом в освоении
космоса Советский Союз добился успехов на междуна¬
родной арене и в политико-правовой регламентации про¬
блем исследования и использования космического прост¬
ранства. Наша страна занимается этими вопросами,
можно сказать, с самого первого дня начала освоения
космоса. Еще в первом сообщении о запуске искусствен¬
ного спутника Земли говорилось: «Успешным запуском
первого созданного человеком спутника Земли вносится
крупнейший вклад в сокровищницу мировой науки и
культуры». И далее: «Искусственные спутники Земли
проложат дорогу к межпланетным путешествиям, и, по-
видимому, нашим современникам суждено быть свиде¬
телями того, как освобожденный и сознательный труд
людей нового социалистического общества делает реаль¬
ностью самые дерзновенные мечты человечества» *. При¬
веденные слова показывают, что начиная с первого за¬
пуска во Вселенную космического объекта Советский
Союз делал ставку на мирное освоение космоса.
Такая позиция логически вытекает из всей предыду¬
щей миролюбивой внешней политики Советского Союза.
И ныне борьба за мирный космос стала составной частью
всей внешней политики первого в мире социалистическо¬
го государства рабочих и крестьян, политики, направ¬
ленной на упрочение дела мира, демократии, социализма
и социального прогресса, на разрядку международной
"напряженности.
Конструктивная дипломатическая активность Совет¬
ского Союза, который взял мирный курс в освоении кос¬
моса, была встречена с одобрением и в ООН, и между¬
народной общественностью.
Следует подчеркнуть, что запуск первого спутника
был осуществлен во время и в рамках Международного
геофизического года—важного события в истории со¬
трудничества государств, проводившегося по решению
Международного совета 'научных союзов при ЮНЕСКО.
37

Вскоре после запуска первого искусственного спутни¬
ка Земли Советский Союз официально выступил инициа¬
тором разработки международно-правовых соглашений,
регулирующих космическую деятельность государств,
осуществления широкого и равноправного сотрудничест¬
ва в мирном освоении космоса и создания необходимых
для этих целей международных органов. Впервые об этом
говорилось в Заявлении Советского правительства от
15 марта 1958 г., которое было внесено па обсуждение
XIII сессии Генеральной Ассамблеи2.
Свои усилия в области правовой регламентации кос¬
мических исследований Советский Союз с самого начала
сосредоточил в рамках ООН — этой наиболее универ¬
сальной по целям и составу организации, которая при¬
звана «быть центром для согласования действий наций
в достижении... общих целей».
Предложения Советского Союза от 15 марта 1958 г.
основывались на следующих принципах: 1) запрещение
использования космического пространства в военных це¬
лях и обязательство государств производить запуск ра¬
кет в космическое пространство только в соответствии
с согласованной международной программой; 2) ликви¬
дация иностранных военных баз на территории других
государств; 3) создание органа ООН по международно¬
му сотрудничеству в области изучения космического
пространства.
Таким образом, советское предложение исходило из
того, что мир в космосе зависит от мира на Земле, и со¬
держало ряд мер, необходимых для осуществления как
на Земле, так и в космосе в целях разрядки междуна¬
родной напряженности.
Поскольку Советский Союз связал вопрос о военных
аспектах исследования космического пространства с за¬
дачей ликвидации иностранных военных баз на чужих
территориях, которые в то время составляли важное зве¬
но американской военной политики, США не проявили
никакого интереса к этому вопросу, пытаясь доказать
полную изолированность запрещения военного исполь¬
зования космоса от других проблем разоружения, содер¬
жащихся в советском предложении.
Так, постоянный представитель США при ООН
Г. Лодж в письме на имя Генерального секретаря ООН
от 2 сентября 1958 г. писал, что Генеральная Ассамблея
должна «высказаться относительно отделимости вопроса
38

об использовании космического пространства в мирных
целях от вопроса разоружения»3.
Учитывая эту позицию Соединенных Штатов и желая
добиться соглашения хотя бы в области мирного исполь¬
зования космического пространства, делегация СССР на
XIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН внесла 18нояб¬
ря 1958 г. свой пересмотренный проект резолюции, кото¬
рый затрагивал лишь вопросы о международном сотруд¬
ничестве в деле изучения и освоения космического про¬
странства в мирных целях.
Но и это предложение Советского Союза натолкну¬
лось на противодействие ряда западных держав, прово¬
дивших политику задержек и проволочек.
В советском проекте резолюции предлагалось для
создания постоянного международного органа в рамках
ООН по использованию космического пространства в
мирных целях поручить разработку его программы и ус¬
тава подготовительной группе 11 государств, представ¬
ляющих различные географические районы и обществен¬
но-политические системы. В проекте предусматривалось
наделить комитет следующими основными функциями:
продолжение исследования космоса на постоянной осно¬
ве (после окончания проведения Международного гео¬
физического года), обмен информацией, координация
национальных научно-исследовательских планов. Таким
образом, советское предложение в одинаковой степени
учитывало соображения безопасности всех государств и
позволяло создать действительно прочную основу для
международного сотрудничества.
Однако на XIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН
США не поддержали советскую инициативу о создании
органа ООН по космосу. Американская делегация и не¬
которые другие западные государства практически навя¬
зали Генеральной Ассамблее проект своей резолюции,
включавшей пункт о создании специального комитета из
18 государств (12 государств — члены блоков, 3 — со¬
циалистические страны, 3 — нейтральные государства),
то есть при формировании такого комитета совершенно
не были бы учтены интересы социалистических стран и
ведущая роль СССР в освоении космоса.
Советский Союз неоднократно заявлял, что в целом
плодотворное международное сотрудничество в сфере
космических исследований не может иметь места, если
оно не основывается на договоренности и согласованно¬
39

сти в первую очередь между СССР и США как двух ве¬
дущих космических держав.
От участия в работе Комитета, созданного на основе
американского проекта резолюции, отказались Совет¬
ский Союз, Польша, Чехословакия, Индия и Египет.
С самого начала было ясно, что без участия СССР дея¬
тельность созданного Специального комитета не могла
иметь перспектив. Поэтому вполне попятно, что на
XIV сессии Генеральной Ассамблеи встал вопрос о соз¬
дании нового комитета по космосу с непременным уча¬
стием СССР. 12 декабря 1959 г. Генеральная Ассамблея
ООН одобрила резолюцию 1472 (XIV) «Международное
сотрудничество в области мирного использования косми¬
ческого пространства», которая предусматривала созда¬
ние Комитета по космосу в составе 24 государств.
В состав Комитета вошли: Австралия, Австрия, Алба¬
ния, Аргентина, Бельгия, Болгария, Бразилия, Венгрия,
Великобритания, Египет, Индия, Иран, Италия, Канада,
Ливан, Мексика, Польша, Румыния, СССР, США, Фран¬
ция, Чехословакия, Швеция, Япония.
К сожалению, единодушное принятие резолюции Ге¬
неральной Ассамблеи о создании Комитета ООН по кос¬
мосу не гарантировало успешной работы этого органа.
Из-за позиции США, срывавших налаживание равно¬
правного сотрудничества, Комитет фактически бездейст¬
вовал два года со дня своего формального учреждения.
Создавшееся в связи с этим положение стало пред¬
метом рассмотрения на XVI сессии Генеральной Ассам¬
блеи в декабре 1961 года. В ходе переговоров между
СССР и США во время XVI сессии был выработан со¬
вместный проект резолюции, к которому присоединились
все остальные члены Комитета. 20 декабря 1961 г. Гене¬
ральная Ассамблея единодушно одобрила резолюцию
1721 (XVI) «Международное сотрудничество в исполь¬
зовании космического пространства в мирных целях». По
этой резолюции состав Комитета расширялся до 28 госу¬
дарств (в Комитет вошли еще Гана, Монгольская На¬
родная Республика, Сьерра Леоне, Чад).
Резолюции, принятые на XIV и XVI сессиях Генераль¬
ной Ассамблеи ООН, определили компетенцию Комитета
ООН по космосу.
В резолюции 1472 (XIV) от 12 декабря 1959 г. преду¬
сматривается, что Комитет будет выполнять следующие
задачи:
40

«А. Составлять, по мере необходимости, обзоры в
области международного сотрудничества и изучать прак¬
тически осуществимые меры по претворению в жизнь
программы использования космического пространства в
мирных целях, какие могут быть соответствующим обра¬
зом предприняты под эгидой Организации Объединен¬
ных Наций, включая среди прочего:
I.	Содействие продолжению на постоянной основе
исследований космического пространства, проводимых в
рамках Международного геофизического года;
II.	Организацию взаимного обмена и распростране¬
ния сведений об использовании космического простран¬
ства;
III.	Поощрение национальных научно-исследователь¬
ских программ в области изучения космического прост¬
ранства и оказание всемерной помощи и содействия в их
осуществлении;
В. Изучать характер правовых проблем, которые мо¬
гут возникнуть при исследовании космического прост¬
ранства».
В резолюции 1721 (XVI) Генеральная Ассамблея по¬
ручила Комитету поддерживать тесную связь с прави¬
тельственными и неправительственными организациями,
содействовать изучению мероприятий по поощрению
международного сотрудничества.
Комитет ООН по космосу, подчиняющийся Генераль¬
ной Ассамблее, перед которой он ежегодно отчитывается
в своей деятельности, состоит из двух подкомитетов пол¬
ного состава — Правового и Научно-технического, кото¬
рые были организованы в 1962 году. По мере необходи¬
мости для изучения той или иной проблемы Комитет мо¬
жет создавать свои рабочие группы.
В Правовом подкомитете ведется основная работа по
созданию проектов международных договоров и согла¬
шений. Именно в рамках этого подкомитета разрабаты¬
вались проекты первых соглашений, регулирующих кос¬
мическую деятельность государств, которые через Коми¬
тет ООН по космосу передавались на рассмотрение Ге¬
неральной Ассамблеи. После одобрения Генеральной
Ассамблеей ООН проекты непосредственно передавались
для подписания.
Научно-технический подкомитет Комитета ООН по
космосу занимается проблемами научно-технического
сотрудничества государств в мирном изучении и освое¬
41

нии космоса и использовании космической техники для
земных нужд государств.
В марте 1962 года на первой сессии Комитета в ка¬
честве организационной основы его деятельности был
утвержден важнейший принцип, согласно которому ре¬
шения Комитета принимаются единогласно, то есть толь¬
ко на основе согласования точек зрения всех его членов
без какого-либо голосования, что исключает возмож¬
ность навязывания Комитету решений с помощью меха¬
нического большинства.
Выступая за принятие принципа единогласия в Ко¬
митете ООН и его органах, Советский Союз исходил из
того, что Правила процедуры Генеральной Ассамблеи
предусматривают возможность использования Комитета¬
ми Генеральной Ассамблеи своей собственной проце¬
дуры.
Правовое положение Комитета ООН по космосу и
его практическая деятельность свидетельствуют о том,
что Комитет представляет.собой единственный межпра¬
вительственный орган, который специально занимается
всеми проблемами, связанными с исследованием косми¬
ческого пространства. Ему принадлежит ведущая роль в
научно-технической и правовой регламентации деятель¬
ности государств по исследованию космического прост¬
ранства. Он призван быть центром для международного
сотрудничества при исследовании и использовании кос¬
мического пространства в мирных целях.
§ 2. Первый международный договор по кос¬
мосу
Историю становления космического права, непосредст¬
венно связанную с деятельностью Комитета ООН по кос¬
мосу, можно было бы разделить на два этапа, границей
между которыми является дата заключения первого
основополагающего Договора по космосу 1967 года. Пер¬
вый этап характеризовался принятием Генеральной Ас¬
самблеей ООН целого ряда резолюций, касающихся пра¬
вового регулирования осуществления космических ис¬
следований. В то время был заключен лишь один дого¬
вор, содержащий принципы космической деятельности,—
это Договор 1963 года о запрещении испытаний ядерного
оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под
42

водой, который разрабатывался вне рамок Комитета
ООН по космосу.
Договор по космосу 1967 года ознаменовал собой но¬
вый этап в становлении международного космического
права, отличительной чертой которого является развитие
новой отрасли права по пути заключения многосторон¬
них международных соглашений.
Для разработки принципов правовой регламентации
космической деятельности и формирования норм между¬
народного космического права, зафиксированных позд¬
нее в Договоре 1967 года, большое значение имели ре¬
золюции по космосу, принятые Генеральной Ассамблеей.
Первая резолюция Генеральной Ассамблеи, в кото¬
рой нашли свое отражение основные принципы исследо¬
вания космоса в мирных целях, была единодушно одо¬
брена всеми государствами—членами ООН 20 декабря
1961 г. Эта резолюция закрепила следующие принципи¬
альные положения международного космического права:
—	исследование и использование космического прост¬
ранства осуществляется только на благо всего челове¬
чества;
—	на космос и небесные тела распространяется меж¬
дународное право, в том числе и Устав ООН;
—	космическое пространство и небесные тела не под¬
лежат национальному присвоению.
Основное значение указанных положений состояло в
том, что они подтверждали общепризнанный принцип,
обязывающий государства руководствоваться междуна¬
родным правом в любых своих отношениях, по поводу
чего и где бы такие взаимоотношения ни возникали —
на земле, в воздухе, на море или в космосе.
Следующим важным шагом в обеспечении мирного
исследования и использования космического пространст¬
ва явилось принятие Генеральной Ассамблеей резолюции
«О невыводе на орбиту объектов с ядерным оружием на
борту». Эта резолюция закрепила существовавшую ранее
договоренность между СССР и США о невыводе в кос¬
мическое пространство объектов с ядерным оружием и
другими видами оружия массового уничтожения.
На Женевской сессии Правового подкомитета в июле
1962 года советская делегация представила проект де¬
кларации основных принципов деятельности государств
по исследованию и использованию космического прост¬
ранства. В его основу легли принципы мирного сосуще¬
43

ствования государств, равенства, невмешательства и ува¬
жения государственного суверенитета.
Советский проект был с одобрением встречен миро¬
вой общественностью, однако из-за отрицательной пози¬
ции американской делегации, отражавшей общую внеш¬
неполитическую линию США в тот период, в 1962 году
на сессиях Подкомитета и Комитета ООН по космосу не
удалось согласовать ни одного пункта декларации.
Во время обсуждения этого вопроса на XVII сессии
Генеральной Ассамблеи ООН США продолжали прово¬
дить политику отказа от международного сотрудничества
в решении правовых вопросов освоения космоса. Одна¬
ко многие делегаты выступили в поддержку заключения
декларации. На рассмотрение XVII сессии были внесены
проекты СССР, Египта и других стран. В такой ситуации
Соединенные Штаты и их союзники были вынуждены из¬
менить свою позицию.
4 и 8 декабря 1962 г. Англия и США представили
свои проекты декларации.
В результате неофициальных переговоров между де¬
легациями СССР и США был согласован проект резо¬
люции 1802 (XVII), которая возлагала на Комитет ООН
по космосу задачу разработки правовых принципов кос¬
мического права на основе представленных проектов.
В итоге большой и напряженной работы, проделан¬
ной Комитетом, и конструктивной дипломатической ак¬
тивности Советского Союза, усилия которого не позво¬
лили завести в тупик деятельность этого органа ООН,
Генеральная Ассамблея ООН на своей XVIII сессии
13 декабря 1963 г. единогласно приняла Декларацию
правовых принципов деятельности государств по ис¬
следованию и использованию космического простран¬
ства 4.
Эта резолюция, в которой были сформулированы ос¬
новополагающие принципы поведения государств в кос¬
мосе, представляет собой решающий шаг в развитии
космического права.
Декларация содержит следующие основные положе¬
ния:
—	международное право, включая Устав ООН, рас¬
пространяется на космическое пространство и небесные
тела;
—	космическое пространство и небесные тела доступ¬
ны для исследования и использования всеми государст¬
44

вами в соответствии с международным правом и не
подлежат присвоению государствами;
—	деятельность государств по исследованию и исполь¬
зованию космического пространства должна осуществ¬
ляться в интересах поддержания международного мира
и безопасности и развития международного сотрудниче¬
ства и взаимопонимания;
—	государства сохраняют юрисдикцию и контроль
над космическими аппаратами и над их экипажем во
время их нахождения в космосе.
Так как положения Декларации носили характер
рекомендаций, то зафиксированные в ней принципы дол¬
жны были найти свое окончательное закрепление в виде
международного договора. О необходимости заключения
такого соглашения свидетельствовала также тенденция
некоторых западных держав свести на нет роль и зна¬
чение Декларации5.
Продолжая борьбу за принятие норм, регулирующих
космические исследования, Советское правительство вне¬
сло 17 июня 1966 г. проект договора о правовых прин¬
ципах деятельности государств по исследованию косми¬
ческого пространства, включая Луну и другие небесные
тела.
В 1966 году Правовой подкомитет приступил к раз¬
работке этого соглашения. На рассмотрение Подкомите¬
та был также представлен проект США «Договор, регу¬
лирующий исследования Луны и других небесных тел».
Этот проект имел ряд серьезных недостатков. Во-первых,
даже из самого названия договора следовало, что он
исключает из сферы регулирования космическое
пространство в целом, во-вторых, договор не запрещал
вывод на орбиту объектов с ядерным оружием и други¬
ми видами оружия массового уничтожения. Кроме того,
проект содержал дискриминационные статьи относитель¬
но присоединения государств к договору, а также в про¬
екте предусматривалась обязательная юрисдикция Меж¬
дународного Суда.
Но в результате позиции советской делегации США
были вынуждены отказаться от ограничения сферы до¬
говора только небесными телами. Сессии удалось согла¬
совать 9 статей проекта, в том числе о невыводе на ор¬
биту объектов с ядерным оружием и другими видами
оружия массового уничтожения и о неразмещении тако¬
го оружия в космическом пространстве и на небесных
45

телах (в основе этих статей лежали советские предло¬
жения).
4 октября 1966 г. Советское правительство направило
Генеральному секретарю ООН пересмотренный совет¬
ский проект. На Генеральную Ассамблею был представ¬
лен также и американский проект, в котором были со¬
хранены статьи об обязательной юрисдикции Междуна¬
родного Суда и дискриминационное положение о возмож¬
ности государств присоединиться к договору,.
В итоге консультаций между членами ООН на сессии
Генеральной Ассамблеи удалось согласовать проект до¬
говора, который 19 декабря 1966 г. был единодушно
принят Генеральной Ассамблеей ООН [резолюция
2222 (XXI)]. С отдельными редакционными изменения-
мй в Договор вошли почти все положения советского
проекта.
27 января 1967 г. в Москве, Лондоне и Вашингтоне
Договор был открыт для подписания. 10 октября 1967 г.
Договор о принципах деятельности государств по иссле¬
дованию космического пространства, включая Луну и
другие небесные тела, вступил в силу.
Заключение Договора 1967 года является результа¬
том длительной и упорной борьбы миролюбивых госу¬
дарств, и прежде всего Советского Союза — инициатора
разработки этого соглашения, за превращение космиче¬
ского пространства в зону мира и международного со¬
трудничества. Подписание первого широкого междуна¬
родного договора по космосу имело огромное историче¬
ское значение. Договор устанавливал твердый право¬
порядок в новой важной сфере деятельности человека —
в мирном исследовании и использовании космического
пространства.
В Договоре по космосу нашли свое закрепление лишь
главные, основные принципы и нормы международного
космического права, чтобы в будущем по мере раз¬
вития космической науки и техники и дальнейшего про¬
никновения в космос отдельные положения космического
права конкретизировались и выливались бы в соглаше¬
ния по определенным сторонам деятельности человека
в космическом пространстве.
В августе 1968 года в Вене проходила I Конферен¬
ция Организации Объединенных Наций по мирному ис¬
следованию и использованию космического пространства.
На ней ученые различных направлений (участники Кон¬
46

ференции работали в девяти тематических секциях) под¬
вели итоги достижений государств в области космиче¬
ских исследований и их применения для практических
нужд народов. Они обменялись также мнениями о перс¬
пективах этого развивающегося направления науки и
техники. Работа IX тематической сессии была посвяще¬
на экономическим, социологическим и правовым аспек¬
там космической деятельности, на которой юристы-меж¬
дународники высказывались по ряду новых и сложных
правовых вопросов.
С начала космической деятельности государств до
организации I Международной конференции по космосу
прошло 11 лет, и за этот короткий период времени сфор¬
мировалось международное космическое право. Ни одна
другая отрасль права не складывалась с такой поистине
«космической» быстротой.
Основные причины столь быстрого и успешного фор¬
мирования космического права заключаются в следую¬
щем.
Космическое право создавалось не на пустом месте:
его основные принципы берут начало от общепризнан¬
ных общих принципов международного права, сформу¬
лированных в Уставе ООН и ряде других международ¬
ных документов.
Сложившийся принцип мирного сосуществования
оправдал себя в ходе применения к различным видам
международной деятельности. Именно использование
этого принципа позволило дипломатам и юристам сфор¬
мулировать положение, в соответствии с которым «госу¬
дарства—участники Договора осуществляют деятель¬
ность по исследованию и использованию космического
пространства, в том числе Луны и других небесных тел,
в соответствии с международным правом, включая Устав
Организации Объединенных Наций, в интересах поддер¬
жания международного мира и безопасности и развития
международного сотрудничества и взаимопонимания».
Кроме того, нормы космического права были сформу¬
лированы не без учета аналогичных норм других отрас¬
лей, а именно: морского и воздушного права. Например,
положение ст. VIII Договора по космосу о сохранении
юрисдикции государства над космическим объектом и
его экипажем во все время его нахождения в космосе
аналогично положениям ст. 9 Конвенции об открытом
море 1958 года и Чикагской конвенции 1944 года.
47

Другая причина быстрого развития космического
права лежит в небывалом по темпам техническом про¬
грессе в космической области. Пожалуй, нет другой та¬
кой сферы деятельности человека, в которой за одно
десятилетие было бы сделано так много.
Формированию космического права способствовала
активная и полезная деятельность Организации Объеди¬
ненных Наций.
Говоря о причинах быстрого формирования космиче¬
ского права, нельзя не учитывать большого вклада в его
создание со стороны Советского Союза. По инициативе
Советского правительства были разработаны и приняты,
по существу, все важнейшие международно-правовые до¬
кументы, содержащие принципы и нормы космического
права. Глубокое понимание закономерностей историче¬
ского развития, всесторонний учет существенных интере¬
сов больших и малых стран, серьезная озабоченность
судьбами мира на земле позволили советской диплома¬
тии и юриспруденции сыграть ведущую роль >в деле раз¬
работки и принятия норм, устанавливающих твердый
правопорядок в космосе. Этому способствовало и то, что
именно Советский Союз начал эру космической деятель¬
ности и продолжает успешно заниматься исследованием
и освоением космоса в интересах мира и прогресса ци¬
вилизации.
Наконец, нельзя не отметить высокую активность
юристов-международников, за короткое время всесторон¬
не разработавших доктрину космического права. С кос¬
мическим правом связаны имена таких известных юри¬
стов, как Е. А. Коровин (СССР), Д. Купер (США),
В. Дженкс (Англия), Э. Пепен (Франция), Р. Квадри
(Италия), Д. Гудойс (Голландия) и др. Представите¬
лями юриспруденции были написаны многие десятки
книг и сотни статей, посвященных разнообразным косми¬
ческо-правовым вопросам. Уже сегодня полная библио¬
графия по этой отрасли права составила бы не один
том.
§ 3. Дальнейшее развитие международного кос¬
мического права
Известно, что великое дело освоения космического про¬
странства уже привело к человеческим жертвам. Прак¬
тике известны также случаи, когда встречались значи¬
48

тельные трудности с обеспечением благополучного воз¬
вращения космонавтов на Землю. Например, американ¬
ский космонавт Купер, совершив 24 мая 1962 г. трое¬
кратный облет Земли, вследствие неисправной работы
механизмов космического корабля спустился на воду
весьма далеко от того места, где его ожидали спасатель¬
ные средства. Космонавт три часа провел в открытом
море, прежде чем его нашли и подняли на борт судна.
Уже только этот факт указывает на важность между¬
народного сотрудничества в деле спасания космонавтов.
Необходимость выработки специального соглашения по
этому вопросу диктовалась еще и тем положением, кото¬
рое записано в Декларации основных принципов деятель¬
ности государств по исследованию и использованию кос¬
мического пространства: «Государства рассматривают
космонавтов как посланцев человечества в космос и ока¬
зывают им всемерную помощь в случае аварии, бедствия
или вынужденной посадки на территории иностранного
государства или в открытом море». В Договоре о прин¬
ципах деятельности государств по исследованию и ис¬
пользованию космического пространства, включая Луну
и другие небесные тела, также содержался призыв ока¬
зывать всемерную помощь космонавтам в случае аварии,
бедствия или вынужденной посадки, незамедлительно
возвращать в безопасности космонавтов и возвращать
объекты, запущенные в космическое пространство.
Советский Союз всегда придавал проблеме спасания
космонавтов огромное значение. Еще в 1962 году в спе¬
циальном послании.Советского правительства президен¬
ту США Советский Союз предложил выработать согла¬
шение о спасании космонавтов. На первой сессии Пра¬
вового подкомитета (май—июнь 1962 г.) советская
делегация внесла проект международного соглашения
о спасании аварийно спустившихся космонавтов и косми¬
ческих кораблей. Но США всячески затягивали достиже¬
ние этого важного соглашения. Суть советско-американ¬
ских разногласий по данному вопросу состояла в сле¬
дующем.
Предложенный в советском проекте подход, преду¬
сматривающий самостоятельное решение вопроса о спа¬
сании космонавтов отдельно от вопроса о возвращении
космонавтов и космических объектов, как это отмечалось
в Подкомитете, был направлен на скорейшее решение
актуальной проблемы спасания космонавтов в случае
49

аварии или вынужденной посадки. Его активно поддер¬
жали делегации социалистических стран, а также Италии
и Аргентины, которые отмечали, что советский проект
соответствует положениям Договора по космосу 1967 го¬
да, учитывает ранее высказывавшиеся в Подкомитете со¬
ображения и позволяет в самое ближайшее время заклю¬
чить соглашение о спасании космонавтов.
Делегация США, поддержанная делегациями Велико¬
британии, Австралии, Канады и др., подняла вопрос о
том, чтобы соглашение обязательно включало три вопро¬
са, а именно: о спасании космонавтов, возвращении
космонавтов и космических объектов. Делегация Соеди¬
ненных Штатов заявила, что она возражает против даль¬
нейшего постатейного рассмотрения советского проекта,
а также положений собственного проекта и проекта
Австралии — Канады по вопросу о спасании и возвраще¬
нии космонавтов и космических объектов (находились на
рассмотрении Подкомитета с 1964 г.) на иной основе.
Советская делегация никогда не возражала против
возвращения космонавтов и космических объектов. Но
объединять вопрос о спасании космонавтов и вопрос об
их возвращении означало затягивать договоренность по
вопросу о спасании. Действительно, проблема возвраще¬
ния космонавта требует согласования ряда дополнитель¬
ных статей: сроки его возвращения, оказание медицин¬
ской помощи, финансовые вопросы, связанные с его пре¬
быванием в стране, которая его спасла, и с возвращением
на родину. Еще больше согласований требуется в случае
обсуждения статей о возвращении космических аппара¬
тов: как быть, если на борту такого аппарата нет чело¬
века и нет опознавательных знаков; что, если на такой
аппарат предъявят претензии сразу два государства или
несколько государств; что, если при падении такой аппа¬
рат причинит ущерб или вынудит государство, на чьей
территории он найден, пойти на большие расходы по ро¬
зыску и транспортировке; как быть, если о запуске та¬
кого спутника или космического аппарата не делалось
никаких сообщений; наконец, различные финансовые
положения, связанные с возвращением подобных аппа¬
ратов.
Однако опасаясь, как бы работа Подкомитета не за¬
шла в тупик и в целях скорейшего достижения соглаше¬
ния по вопросам спасания, советская делегация после
консультаций с делегациями социалистических стран с
50

учетом положений Договора по космосу предложила рас¬
сматривать все положения проекта СССР о спасании
космонавтов, как и проектов США и Австралии—Кана¬
ды, на основе сравнительной таблицы.
Новая советская инициатива была с удовлетворени¬
ем встречена членами Подкомитета. В конце концов под
давлением большинства делегаций представители США
были вынуждены согласиться обсуждать тексты согла¬
шений о спасании и возвращении космонавтов и косми¬
ческих объектов на основе советского предложения.
15 декабря 1967 г. во время работы XXII сессии Ге¬
неральной Ассамблеи ООН Правовой подкомитет Коми¬
тета ООН по космосу согласовал окончательный текст
проекта Соглашения о спасании космонавтов, возвраще¬
нии космонавтов и возвращении объектов, запущенных
в космическое пространство. 22 апреля 1968 г. Соглаше¬
ние было открыто для подписания.
Вокруг Земли сейчас вращается очень много всевоз¬
можных спутников. С каждым годом их число увеличи¬
вается, а это значит, что увеличивается вероятность не¬
удачных запусков, столкновений этих объектов в космо¬
се, падения их на Землю и причинения ущерба людям и
государствам. Известен случай, когда 30 ноября 1960 г.
над территорией Кубы в районе города Ольгин упали
после взрыва над Землей остатки американской косми¬
ческой ракеты, предназначенной для вывода на около¬
земную орбиту двух спутников. Вес некоторых осколков,
упавших на территорию суверенного государства, кото¬
рое не имело никакого отношения к этому запуску, до¬
стигал 20 кг. Этими осколками был причинен ущерб до¬
машнему скоту кубинцев. Гаванская печать в те дни и в
последующем не раз подчеркивала, что взрыв подобной
ракеты над населенной местностью повлек бы многочис¬
ленные человеческие жертвы, а в засушливых и не таких
влажных районах, какими являются окрестности Ольги¬
на, вызвал бы большие пожары.
Другой случай имел место в Капской провинции Юж¬
ной Африки неподалеку от города Аливан-Норта. Здесь
в феврале 1962 года около одной фермы был обнаружен
обгоревший обломок очень прочного металла длиной
около метра, упавший с неба. За его падением наблю¬
дало несколько человек. На место происшествия были
вызваны южноафриканские специалисты, которые про¬
вели консультации с Соединенными Штатами. Американ¬
51

ские эксперты установили, что данный обломок является
частью ускорителя ракеты «Атлас-109», с помощью кото¬
рой 20 февраля 1962 г. был выведен на орбиту космиче¬
ский корабль одного из первых американских космонав¬
тов — Гленна.
Можно привести примеры, показывающие, что куски
ракет, ускорителей, спутников падали и в других местах.
Места этих падений были самыми неожиданными и на¬
ходились зачастую за много сотен и тысяч километров
от известных и ближайших стартовых космических поли¬
гонов.
Все это показывает важность вопроса об ответствен¬
ности за ущерб, причиняемый объектами, запускаемыми
в космос.
Еще в 1962 году на I сессии Правового подкомитета
Комитета ООН по космосу советский представитель
говорил о том, что наша страна наряду с другими важ¬
ными вопросами согласна изучить проблемы ответствен¬
ности за ущерб, который может быть причинен иностран¬
ному государству или его гражданам в связи с деятель¬
ностью в космосе.
В 1964 году на рассмотрение Подкомитета Венгер¬
ской Народной Республикой был внесен проект между¬
народного соглашения по вопросу об ответственности за
ущерб, причиненный запускаемыми в космос объектами.
Наряду с ним в Подкомитете были представлены также
проекты соглашения по этому вопросу, внесенные Соеди¬
ненными Штатами и Бельгией. В 1967 году проекты со¬
глашений по этому вопросу были представлены также
Индией и Италией.
Работа по составлению приемлемого для всех членов
Подкомитета проекта соглашения об ответственности за
ущерб, причиненный запускаемыми в космос объектами,
представляла известные сложности.
В частности, на VI сессии Правового подкомитета
представитель США выступил против распространения
соглашения на случаи причинения ущерба не только на
Земле и в воздушном пространстве, но и в космическом
пространстве. Делегаты США требовали установления
предела ответственности, то есть определения какой-то
точной суммы, выше которой нельзя будет оценивать
ущерб, нанесенный другому государству. Американские
представители добивались, чтобы были приняты форму¬
лировки, согласно которым международные организации
52

ставились на один уровень с государствами. Как пока¬
зали события, эти вопросы оказались наиболее трудны¬
ми для разрешения.
На всех этапах борьбы за разработку и принятие
соглашения советская делегация последовательно отста¬
ивала положения проекта Венгрии, который, по мнению
Советского Союза, являлся наиболее приемлемой осно¬
вой для разработки конвенции об ответственности за
ущерб. Он был составлен на основе принципов и норм
международного космического права и учитывал осо¬
бенности в подходе к решению проблемы возмещения
ущерба, присущие различным юридическим системам.
В результате многолетней работы на X сессии Право¬
вого подкомитета Комитета ООН по космосу удалось
разработать проект конвенции о международной ответ¬
ственности за ущерб, причиненный космическими объек¬
тами. В основе главных положений Конвенции лежат
принципы проекта Венгрии, а также предложения, вно¬
сившиеся Советским Союзом и другими социалистиче¬
скими странами на всем протяжении трудных перего¬
воров.
29 марта 1972 г. Конвенция была открыта для подпи¬
сания и вступила в силу 1 сентября 1972 г.
Осуществление космических экспериментов и активи¬
зация исследований Луны требуют не допустить превра¬
щения деятельности государств на Луне в источник
международных конфликтов и в связи с этим разрабо¬
тать международно-правовые вопросы возможного ис¬
пользования Луны.
Летом 1971 года министр иностранных дел СССР на¬
правил Генеральному секретарю ООН письмо с просьбой
о включении в повестку дня XXVI сессии Генеральной
Ассамблеи ООН вопроса о разработке международного
договора о Луне6. К письму был приложен советский
проект договора.
Советский проект договора о Луне, основанный на
принципах современного международного права, разви¬
вает и детализирует применительно к Луне основные
положения Договора по космосу 1967 года и содержит
ряд принципиально новых положений по сравнению с
первым.
В настоящее время в рамках Правового подкомитета
Комитета ООН по космосу идет постатейное обсуждение
и согласование текста проекта Договора о Луне.
53

В августе 1972 года СССР выступил с предложением
о разработке международной конвенции о принципах ис¬
пользования государствами искусственных спутников
Земли для непосредственного телевизионного вещания
(НТВ) 7. Советский проект направлен на разработку
правового регулирования одного из наиболее перспектив¬
ных направлений использования космоса для нужд чело¬
века.
В результате обсуждения советского проекта на
XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН была при¬
нята важная резолюция, в которой указывается на недо¬
пустимость превращения НТВ в источник международ¬
ных конфликтов и подчеркивается необходимость ограж¬
дения суверенитета государств от какого-либо вмеша¬
тельства извне8. В резолюции указывается, что в основу
использования спутников непосредственного телевизион¬
ного вещания должны быть положены принципы уваже¬
ния суверенитета, невмешательства, равенства и сотруд¬
ничества.
Активная работа советской дипломатии и дипломатии
социалистических стран в ООН над проблемами космоса
за истекшие годы является залогом того, что многие
сложные вопросы международного права могут быть ре¬
шены в интересах всего человечества, несмотря на раз¬
личия в политических устройствах государств. На дости¬
гнутых основах и на уже разработанных принципах пу¬
тем развития этих принципов могут быть достигнуты
новые важные решения. Проблема международного со¬
трудничества государств в этой области состоит в том,
чтобы добиться такого положения вещей, при котором
достижения науки в мирном использовании космическо¬
го пространства были бы достоянием всего человечества,
всех стран, независимо от их технического уровня. Каж¬
дая из этих стран может и должна внести свой вклад и
в развитие принципов и норм международного права в
этой области. Тогда международное сотрудничество по
космосу будет плодотворным и всеобъемлющим.

Глава III
ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО
КОСМИЧЕСКОГО ПРАВА
§ 1.	Международное космическое право —
продукт космической эры
Международное космическое право не может иметь дру¬
гих источников, кроме тех, из которых образуется общее
международное право. Международный договор, добро¬
вольно заключенный государствами, является основным
источником международного права. Эта историческая
закономерность действует и в области международного
космического права. Международно-правовой обычай,
напротив, не имел еще достаточно времени, чтобы про¬
явить себя как регулятор космической деятельности го¬
сударств. В настоящее время он является лишь возмож¬
ным, притом второстепенным, источником международ¬
ного космического права. Значительно усилилась роль
международных организаций, в первую очередь ООН и
ее специализированных учреждений, при разработке и
заключении международных договоров и соглашений,
призванных установить правопорядок в деятельности
государств по освоению космического пространства.
При изучении источников международного космичес¬
кого права приходится остановиться на следующих во¬
просах: особенности той эпохи, когда возникновение
международного космического права становится истори¬
ческой необходимостью; какие политические силы дейст¬
вуют в направлении его прогрессивного формирования,
а какие силы пытаются помешать этому; как определен¬
ные круги стремятся сепаратными действиями увести
правотворчество в сторону от общего хода истории; ка¬
кое значение имеют пространственные и временные ко¬
ординаты.
Международное космическое право — это продукт
космической эры, детище научно-технической революции.
Очень поучительно сравнить темпы развития космопав-
55

тики с воздухоплаванием. Лишь за десять первых лет
космической эры в пространство Вселенной было запу¬
щено несколько сот космических объектов. Авиация, на¬
против, не имела такого количества летательных аппа¬
ратов через десять лет после полета первого самолета4.
Если учесть не только число самолетов или космических
объектов, но и весь огромный комплекс наземных служб,
без которых космонавтика немыслима, то значительность
этих средств и соответствующие финансовые усилия го¬
сударств не могут не поражать наших современников
своим размахом.
Но, вкладывая большие средства для освоения кос¬
моса, государства должны иметь гарантии того, что дру¬
гие государства не станут им препятствовать, противо¬
действовать и мешать при их космической деятельности.
Государствам необходима уверенность в том, что они в
космосе не будут встречены «пиратами», которые бы
узурпировали космическое пространство и навязали свою
волю. Речь идет в первую очередь не о пилотируемых
космических кораблях, которые не так часто запускают¬
ся в космическое пространство, мы имеем в виду много¬
численный беспилотный флот космических объектов, ка¬
ждый из которых представляет значительную материаль¬
ную ценность и работа которых имеет важное значение
для науки и практической деятельности людей. Чтобы
гарантировать беспрепятственное передвижение этого
космического флота и благоприятные условия его рабо¬
ты, необходимо Создать специальные правовые нормы на
основе соглашения всех заинтересованных государств.
Поэтому не случайным является развитие права кос¬
мической радиосвязи, которое возникло на заре косми¬
ческой эры. Уже в 1959 году было произведено первое
международное распределение радиоспектра для косми¬
ческих радиослужб и зафиксировано в Регламенте радио¬
связи.
Советский Союз, социалистические страны и другие
миролюбивые государства борются за создание прогрес¬
сивного космического права. В Правовом подкомитете
Комитета ООН по космосу был согласован и затем при¬
нят Генеральной Ассамблеей ООН такой важнейший
документ, как Договор о принципах деятельности госу¬
дарств по исследованию и использованию космического
пространства, включая Луну и другие небесные тела, от
27 января 1967 г. В основу Договора, а также Согла¬
56

шения о спасании космонавтов, возвращении космонав¬
тов и возвращении объектов, запущенных в космическое
пространство, были положены предложения Советского
Союза2. При активном участии Советского Союза и Вен¬
грии, которая предложила свой проект конвенции, была
разработана Конвенция о возмещении ущерба 1972 года.
Кроме государств социалистического мира при раз¬
работке инструментов международного космического
права активно выступают и другие миролюбивые стра¬
ны, в том числе и страны «третьего мира», либо поддер¬
живая предложения социалистических стран, либо помо¬
гая отражать попытки государств империалистических
блоков направить космическое правотворчество по не¬
верному пути.
В отличие от конструктивной политики Советского
Союза США пытались в Правовом подкомитете ООН на¬
вязать свою волю другим государствам. Они стремились
закрепить за собой право на использование космоса в
корыстных целях. Им был чужд подход к решению проб¬
лемы в плане исключительно мирного использования
космического пространства. Однако стремление США
действовать с позиции силы, навязать свои гегемонист¬
ские идеи как в Правовом подкомитете, так и в других
органах ООН встречает решительный отпор со стороны
представителей большинства государств, и прежде всего
со стороны представителей СССР3. Американскую пози¬
цию не поддерживают иногда даже их союзники по аг¬
рессивным блокам. Поэтому им приходится умерять свои
претензии, не противопоставлять свои позиции коллек¬
тиву государств и идти на компромиссы.
Однако в некоторых многосторонних международно¬
правовых актах по космическому праву были закреплены
отдельные нормы, не полностью соответствующие основ¬
ным принципам международного космического права.
Развитие космической деятельности государств пока¬
зывает, что эта деятельность не рассеивается ,в бесконеч¬
ном космосе, что ее ареной является ограниченный сек¬
тор космического пространства. В настоящее время эта
деятельность ограничена нашей Солнечной системой и
концентрируется именно в некоторых определенных уча¬
стках, например, вокруг Земли, вокруг Луны, на Луне.
Время от времени направляются космические объекты
различного назначения с Земли к другим планетам Сол¬
нечной системы. Деятельность государств в космическом
57

пространстве распределяется неравномерно, с различ¬
ной плотностью. В некоторых участках космоса эта дея¬
тельность особенно велика. Такие участки перенасыщены
космической техникой, движением космических объек¬
тов. Именно ситуация на таких участках вызывает тре¬
вогу, возникает необходимость дополнительно более под¬
робно регулировать при помощи правовых норм космиче¬
скую деятельность государств па таких участках, чтобы
обеспечить порядок и освободить государства от взаим¬
ных трений. Такая ситуация уже возникла в околоземном
пространстве, где находится огромное число космических
объектов.
Временные координаты также имеют огромное значе¬
ние для применения норм международного космического
права. Это, во-первых, аварийные ситуации, когда необ¬
ходимо спасать космонавтов; во-вторых, когда научные
соображения вынуждают государства приостановить или
ограничить космическую деятельность ради успеха на¬
блюдения или эксперимента, проводимого одним из госу¬
дарств. В такой обстановке государства могут провести
консультации на основе ст. IX Договора по космосу. Но
в критические моменты они добровольно ограничивают
свою космическую деятельность ради спасания космонав¬
тов и предпринимают активные действия. Так, например,
при полете американского космического корабля «Апол¬
лон-13» в апреле 1970 года правительства многих евро¬
пейских стран частично сократили посылку радиосигна¬
лов (частичное радиозатемнение — partial radio bla¬
ckout), чтобы не мешать радиосвязи между кораблем и
наземными станциями4. Когда экипаж «Аполлона-13»
в результате аварии вынужден был изменить первона¬
чальную программу полета, включающую в себя посад¬
ку на Луну и возвращение на Землю, Советский Союз
принял все меры, для того чтобы советские суда, нахо¬
дящиеся поблизости к месту вероятного приводнения
«Аполлона», оказали необходимую помощь в спасании
американских космонавтов. 1
В такие моменты вся деятельность государств в кос¬
мическом пространстве подчиняется одной цели — спа¬
санию космонавтов или в гипотетическом случае — полу¬
чению научного результата от наблюдения или научного
эксперимента. Другие цели космической деятельности
государств в таких критических моментах отодвигаются
временно на второй план, ограничиваются. В данный от¬
58

резок времени действие всех норм международного кос¬
мического права подчинено упомянутым целям. В таких
случаях создается особая правовая ситуация. Но сразу
по истечении критического момента вся система между¬
народного космического права приходит снова в «нор¬
мальную» ситуацию.
§ 2.	Международный договор
Для международного космического права единственным
до сих пор источником является международный дого¬
вор. Международное космическое право является специ¬
альной отраслью общего международного права, и по¬
этому последнее, включая Устав Организации Объеди¬
ненных Наций, является общим регулятором деятельно¬
сти государств по исследованию и использованию косми¬
ческого пространства. Этот общий регулятор действует
не обособленно, а в органическом единстве со специфи¬
ческими нормами международного космического права.
В ст. III Договора по космосу 1967 года говорится: «Го¬
сударства—участники Договора осуществляют деятель¬
ность по исследованию и использованию космического
пространства, в том числе Луны и других небесных тел,
в соответствии с международным правом, включая Устав
Организации Объединенных Наций, в интересах поддер¬
жания международного мира и безопасности и развития
международного сотрудничества и взаимопонимания»
(курсив наш. — Авт.).
Таким образом, международное космическое право
опирается на широкую правовую основу —■ общее между¬
народное право, включая Устав ООН. Договор одновре¬
менно определяет те политические цели, к которым долж¬
ны стремиться государства в деле освоения космического
пространства. Это — поддержание международного мира
и безопасности и развитие международного сотрудниче¬
ства и взаимопонимания.
Но кроме общей международно-правовой основы ме¬
ждународное космическое право имеет и свою специфи¬
ческую правовую основу, свои специфические источники,
которые призваны упорядочить космическую деятель¬
ность государств при помощи установления специальных
норм для деятельности государств в космическом прост¬
ранстве или на небесном теле.
59

На сегодняшний день имеется не так много много¬
сторонних международных договоров, заключенных госу¬
дарствами для регулирования их космической деятельно¬
сти. Это прежде всего Договор о принципах деятельно¬
сти государств по исследованию и использованию косми¬
ческого пространства, включая Луну и другие небесные
тела, подписанный 27 января 1967 г. В следующем,
1968 году было заключено Соглашение о спасании кос¬
монавтов, возвращении космонавтов и возвращении объ¬
ектов, запущенных в космическое пространство. Между¬
народная конвенция о международной ответственности
за ущерб, причиненный космическими объектами, была
подписана в 1972 году.
В области регулирования космической радиосвязи
имеют силу следующие международно-правовые акты:
Международная конвенция электросвязи, заключенная в
1965 году; Регламент радиосвязи, пересмотренный в
1971 году для целей космической радиосвязи. В августе
1968 года постоянные представители при ООН Народной
Республики Болгарии, Венгерской Народной Республи¬
ки, Республики Куба, Монгольской Народной Республи¬
ки, Польской Народной Республики, Социалистической
Республики Румынии, Советского Союза и Чехословац¬
кой Социалистической Республики направили Генераль¬
ному секретарю ООН Проект соглашения о создании
международной системы связи через искусственные спут¬
ники Земли5. Эти страны предложили для создания меж¬
дународной системы связи через искусственные спутники
Земли учредить международную организацию «Интер¬
спутник»6. 15 ноября 1971 г. в Москве упомянутые социа¬
листические государства заключили Соглашение о соз¬
дании международной системы и организации космиче¬
ской связи («Интерспутник»). Соглашение вступило в
силу 12 июля 1972 г.7
Все эти многосторонние международно-правовые ин¬
струменты — договоры и соглашения, предназначенные
для регулирования деятельности государств в космиче¬
ском пространстве и на небесных телах, могут быть клас¬
сифицированы по разным признакам. Из всех возможных
политический признак является самым существенным для
основной характеристики тех международно-правовых
инструментов, которые созданы государствами. Этот при¬
знак вытекает из экономико-социальной сущности того
или иного государства. В мире, разделенном на две анта¬
60

гонистические экономико-социальные системы — социа¬
листическую и капиталистическую — с широкой полосой
«нейтральных», так называемых государств «третьего
мира», международно-правовые инструменты обязатель¬
но несут на себе печать либо универсальности, либо со¬
циализма, либо капитализма.
Нейтральные государства активно участвуют при за¬
ключении универсальных договоров и соглашений. Они
выступают как равноправные партнеры, когда вступают
в договорные отношения с социалистическими государ¬
ствами. Они, наконец, становятся участниками и жертва¬
ми неравноправных договоров и соглашений, когда им
приходится вступать в договорные отношения с империа¬
листическими государствами. При этом они пытаются
улучшить свое положение и добиться более благоприят¬
ных условий сотрудничества. Это подтверждает упорная
борьба нейтральных государств и большинства госу¬
дарств —партнеров «Интелсата» против гегемонии США,
которая велась за заключение новых соглашений на бо¬
лее подходящих условиях для «младших партнеров».
Универсальными являются Договор по космосу, Со¬
глашение о спасании космонавтов, Конвенция о между¬
народной ответственности за ущерб, причиненный косми¬
ческими объектами.
Международная конвенция электросвязи (1965 г.) и
Регламент радиосвязи, пересмотренный в 1971 году, дол¬
жны были бы стать универсальными инструментами, по¬
скольку в распоряжении государств имеется единствен¬
ный спектр частот, который необходимо рационально ис¬
пользовать. К сожалению, США и их союзники при за¬
ключении Международной конвенции электросвязи до¬
пустили к подписанию Конвенции марионеточные режи¬
мы Южного Вьетнама и Южной Кореи как представите¬
лей своих стран. По этому поводу Советский Союз и не¬
которые другие социалистические страны сделали ого¬
ворку8. Несмотря на эти пороки, которые в будущем
должны быть действительно устранены, Международную
конвенцию электросвязи и пересмотренный Регламент
радиосвязи необходимо считать, хотя бы по своему на¬
значению, а также принимая во внимание природу элект¬
ромагнитного спектра, универсальным международно¬
правовым инструментом.
Примером второго типа договоров и соглашений, на
основе которых развивается сотрудничество социалисти¬
61

ческих стран в космическом пространстве, является со¬
глашение об «Интерспутнике», заключенное ими в
1971 году. Проект соглашения, разработанный социали¬
стическими государствами, представляет собой модель
справедливого международно-правового регулирования
взаимных отношений партнеров, так как оно предусмат¬
ривает «равноправие всех государств—партнеров «Интер¬
спутника», которые объединили свои усилия для совмест¬
ного использования спутников связи».
■ Наконец, некоторые международные соглашения, в
которых США смогли навязать свою волю партнерам
из капиталистических и «нейтральных» стран, основаны
на гегемонии США и неравноправных отношениях парт¬
неров. Например, в новых соглашениях по «Интелсату»
закреплены именно такие отношения.
Таким образом, приведенные три типа договоров и
соглашений, заключенные государствами, выражают три
типа отношений, которые в данный исторический момент
сложились между государствами. Отношения между со¬
циалистическими и капиталистическими странами регу¬
лируются общим международным правом и международ¬
ным космическим правом. И то, и другое являются стан¬
дартными регуляторами в мире двух сосуществующих
антагонистических социально-экономических систем. От¬
ношения между социалистическими странами поднима¬
ются на высшую ступень, когда к правовым средствам
добавляются морально-политические регуляторы, в ос¬
нове которых лежит принцип социалистического интер¬
национализма. Эти отношения представляют высшую
ступень международного сотрудничества, которой до¬
стигло человечество в своем развитии.
Наконец, отношения между государствами в капита¬
листическом мире зависят от соотношения сил: от нажи¬
ма, который применяют империалисты, и отпора, кото¬
рый оказывают «младшие партнеры». Эти отношения
могут приближаться к равноправным. Равноправие мо¬
жет быть достигнуто, когда оба партнера в определен¬
ный момент обладают приблизительно одинаковой
силой.
Существование Советского Союза и социалистическо¬
го содружества государств оказывает некоторое влияние
и на отношения внутри капиталистического мира. При¬
мер братских отношений в социалистическом мире влия¬
ет на поведение государств в капиталистическом мире.
62

Для малых стран появляются альтернативные возмож¬
ности международного сотрудничества.
При применении и толковании всех актов междуна¬
родного космического права необходимо учитывать те
основные принципы, которые зафиксированы в Договоре
по космосу. Любую спорную или юридически неясную
ситуацию, возникшую между государствами, необходимо
рассматривать как с точки зрения конкретных норм, так
и с точки зрения тех принципов, которые государства
провозгласили руководящими при исследовании и ис¬
пользовании космического пространства.
И в дальнейшем развитие международного космиче¬
ского права неизбежно будет идти путем развития дого¬
ворного права. Остается открытым вопрос о том, какую
роль будет играть международный обычай, получит ли
он какое-то значение при формировании международно¬
го космического права или придется констатировать, что
его время прошло и он больше никому не нужен.
§ 3.	Международный обычай
Согласно п. «Ь» ст. 38 Статута Международного Суда
ООН, Суд применяет международный обычай для реше¬
ния международных споров. А Международный Суд
ООН создан и действует на основе норм, содержащихся
в гл. XVI Устава ООН. Согласно ст. III Договора по кос¬
мосу, Устав ООН является одним из регуляторов косми¬
ческой деятельности. Из этого вытекает логический вы¬
вод, что международно-правовой обычай является вто¬
рым источником международного космического права.
Но это на первый взгляд правильное суждение вызывает
некоторые сомнения, которые необходимо устранить.
Возникает вопрос: какой международный обычай мо¬
жет стать правовым регулятором космической деятель¬
ности государств? Будет ли это обычай общего между¬
народного права, который формировался на основе прак¬
тики государств, но вне космической области и который
можно применить для регулирования космической дея¬
тельности государств? Или же это — обычай, возникший
именно из космической практики государств?
На первый вопрос можно с уверенностью ответить
отрицательно. Международно-правовой обычай, который
возник па основе практики государств, действующих в
63

некосмической среде, не должен применяться к регули¬
рованию космической деятельности государств. Слишком
различны «земная» и космическая деятельность, слиш¬
ком различны и условия двух видов человеческой дея¬
тельности, чтобы их можно было подвергнуть одинаково¬
му регулированию. Поэтому обычай международного
космического права может возникнуть лишь из космиче¬
ской деятельности государств. Мы говорим о возмож¬
ности возникновения международного обычая в области
космического права, но не о действительном возникнове¬
нии того или иного конкретного обычая. Для этого суще¬
ствуют серьезные причины.
Прежде всего космическая эпоха так коротка, что
государства не имели пока что достаточно времени для
создания международного обычая. До сих пор для фор¬
мирования международного обычая, как правило, нуж¬
на была однообразная, длительная, многолетняя, иногда
даже многовековая практика государств, из которой впо¬
следствии выкристаллизовывался международный обы¬
чай. Как это может выглядеть в будущем? Существует ли
возможность в будущем для того, чтобы космическая
практика государств создала какой-либо международ¬
но-правовой обычай, и при каких условиях он может
сформироваться? Или, может быть, международно-пра¬
вовой обычай вообще не в состоянии возникнуть в сфере
космической деятельности государств?
Против международного обычая как источника об¬
щего международного права существует солидная поли¬
тическая и теоретическая оппозиция, особенно со сторо¬
ны молодых развивающихся стран. Даже многие буржу¬
азные теоретики констатируют, что международно-пра¬
вовой обычай все больше и больше теряет свое значение.
Народы, которые подвергались и еще подвергаются экс¬
плуатации со стороны империалистических держав, не
могут забыть, что политика грабежа, проводившаяся ими,
опиралась на некоторые международные обычаи, кото¬
рые создавались сильными капиталистическими страна¬
ми в целях ограбления слабых9. Незавидная репутация,
которую приобрел международный обычай, не может не
оказать решающего влияния на будущее международно¬
го обычая и в области космического права.
Нужно ли в наш динамичный век научно-технической
революции придавать значение каким-то стихийным, не¬
осознанным процессам, при помощи которых вырабаты¬
64

ваются обычные нормы, когда перед всеми государства¬
ми открыта широкая дорога сознательного, систематиче¬
ского правотворчества путем заключения международ¬
ных договоров и соглашений? Именно этот рациональный
путь для международного правотворчества предлагают
Советский Союз и другие социалистические страны: в
договорном порядке установить систему международно-
правовых норм для регулирования космической деятель¬
ности государств. Именно решительная инициатива Со¬
ветского Союза, его энергичная поддержка договорного
правотворчества государств привели к созданию строй¬
ной системы международного космического права.
Разница между договором и международно-право¬
вым обычаем состоит в том, что договор имеет свою сло¬
весную форму. Нормы договорного права, как правило,
зафиксированы в тексте договора, при этом на одном
или нескольких языках. С нормами договорного права
можно ознакомиться, прочитав текст. Можно толковать
их нормативное содержание и обдумывать их примене¬
ние. Иначе обстоит дело с обычным международным пра¬
вом. Норму международного обычного права приходится
иногда с большим трудом констатировать, «открывать»
в противоречивой практике государств. Трудность обна¬
ружения норм обычного международного права состоит
в том, что международно-правовой обычай проявляется
больше в определенном образе поведения, чем в какой-то
сформулированной норме 10. В области международного
космического права трудности усугубляются. Число
«агентов», которые могут участвовать в создании меж¬
дународно-правового обычая, велико.
Нельзя забывать, что в договоре, как правило, фик¬
сируется не одна норма, а система логически связанных
норм. Международно-правовой обычай состоит лишь из
одного, простого правила поведения.
Значит ли это, что и в будущем не может возникнуть
международно-правовой обычай и что международному
договору обеспечено монопольное положение? Трудно
сказать, как будет складываться будущее. Космонавты
пока делают первые шаги в покорении космоса. В на¬
стоящее время они могут жить и работать во враждеб¬
ной человеку среде лишь при всемерной поддержке Зем¬
ли. Но на высшем этапе освоения космоса, когда люди
начнут обживаться на планетах, существовать более са¬
мостоятельно за счет средств осваиваемых ими планет,
3 Зак. 3778
65

йе исключена такая возможность, при которой ме¬
жду космонавтами разных государств могут возникнуть
отношения, которые перерастут в международно-право¬
вой обычай. В борьбе за жизнь могут возникнуть такие
ситуации, которые вынудят космонавтов разных госу¬
дарств поступать целесообразно. Из этой целесообраз¬
ности поведения может создаться международно-право¬
вой обычай.
Тогда он может появиться как запасной, второстепен¬
ный источник международного космического права. Он
зафиксирует то, о чем государства не могли или еще не
успели подумать, чтобы создать адекватную договорную
норму, но жизнь по необходимости внесет свои коррек¬
тивы. Было бы неверным отказаться от того, что жизнь,
практика покорителей космоса сама подскажет, сама
создаст, хотя бы и в результате стихийного процесса,
нечто, что окажется полезным для международного со¬
общества.
§ 4.	Международные организации и правотвор¬
чество
Нормы международного права создаются государствами.
Это — неотъемлемое право всех суверенных государств.
Даже такая универсальная и авторитетная организация,
как Организация Объединенных Наций, не наделена пра¬
вами международного законодательства. Конференция
в Сан-Франциско в 1945 году решительно отклонила все
попытки некоторых делегаций превратить Генеральную
Ассамблею ООН в «международного законодателя»11.
Это принципиальное положение имеет силу и для
международного космического права.
Но если международные организации не наделены
компетенцией создавать нормы международного права,
в том числе и нормы международного космического пра¬
ва, это не означает, что они не играют никакой роли при
формировании норм договорного международного кос¬
мического права.
Важнейшие инструменты международного космиче¬
ского права были разработаны внутри международных
организаций и потом были приняты государствами. Так,
Договор по космосу, Соглашение о спасании космонав¬
тов и Конвенция о международной ответственности за
ущерб были разработаны в Правовом подкомитете Ко¬
66

митета ООН по космосу и потом оформлены в соответ¬
ствующих международно-правовых актах 12.
Сконцентрировав почти все международное право-
творчество по делам космоса в своих руках, Правовой
подкомитет стал основным центром для подготовки и
выработки соответствующих правовых инструментов.
Этот способ международного правотворчества дает госу¬
дарствам некоторые преимущества. Этим самым между¬
народное правотворчество по делам космоса приобретает
систематический характер, так как оно является делом
«одних рук». Все международно-правовые акты, вырабо¬
танные одним и тем же органом, приобретают черты
органического целого. Государства при этом рациональ¬
но используют опытный технический и вспомогательный
аппарат, которым располагает ООН, и это в значитель¬
ной мере улучшает работу и одновременно сокращает
расходы государств. Образно говоря, достигается эф¬
фект: «улучшение качества продукта при снижении рас¬
ходов».
В области космической радиосвязи международное
правотворчество развивается при активном участии Ме¬
ждународного союза электросвязи (МСЭ). Он выраба¬
тывает нормы для регулирования космической радиосвя¬
зи, организует международные конференции, на которых
государства принимают соответствующие правовые ак¬
ты. В 1971 году в Женеве состоялась Всемирная адми¬
нистративная конференция радиосвязи по космической
связи (ВАКР). Она частично пересмотрела Регламент
радиосвязи, осуществила новое распределение полос ча¬
стот для космических служб. В этой сложной области,
где кроме политического подхода к интересам государств
нужны многие научно-технические знания, МСЭ высту¬
пает как активный помощник государств, как главный
научно-технический консультант в этом деле и таким
образом содействует международному правотворчеству.
§ 5.	Советско-американские соглашения о со¬
трудничестве в космосе как источник меж¬
дународного космического права
Остановимся кратко на советско-американском сотруд¬
ничестве в области исследования и использования косми¬
ческого пространства. Это двустороннее сотрудничество
3*
67

мы выделяем по следующим причинам: во-первых, в нем
участвуют две державы, принадлежащие к двум проти¬
воположным социально-экономическим системам; во-
вторых, обе державы по своему потенциалу являются
самыми мощными в мире; в-третьих, обе они играют ве¬
дущую роль в исследовании и использовании космиче¬
ского пространства. Поэтому их сотрудничество в этой
области представляет хороший пример международного
сотрудничества вообще. Принципы советско-американ¬
ского сотрудничества приобретают более широкое поли¬
тическое и правовое значение и выходят за рамки дву¬
сторонних отношений.
В мае 1972 года было заключено несколько советско-
американских соглашений. Главный документ — «Осно¬
вы взаимоотношений между Союзом Советских Социа¬
листических Республик и Соединенными Штатами Аме¬
рики». В первом пункте этого документа говорится, что
СССР и США «будут исходить из общей убежденности в
том, что в ядерный век не существует иной основы для
поддержания отношений между ними, кроме мирного со¬
существования. Различия в идеологии и социальных си¬
стемах СССР и США не являются препятствием для раз¬
вития между ними нормальных отношений, основанных
на принципах суверенитета, равенства, невмешательства
во внутренние дела и взаимной выгоды» 13.
В специальном соглашении достигнута договорен¬
ность о советско-американском сотрудничестве по иссле¬
дованию и использованию космического пространства 14
В нем намечена широкая программа сотрудничества
двух стран в области освоения космоса. Содержание
этого соглашения более подробно рассматривается в
другой главе. Мы занимаемся им здесь как источником
политических принципов и правовых норм.
Значение этого соглашения огромно. Как отметил
проф. А. С. Пирадов, «мы надеемся, что реализация это¬
го соглашения позволит сказать не только новое слово
в космонавтике, но и приведет к прогрессу в самых раз¬
личных областях жизни человека на Земле и дальнейше-
,му развитию международного сотрудничества» 15.

Глава IV
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО
КОСМИЧЕСКОГО ПРАВА
Принципы международного космического права охва¬
тывают наиболее общие правила поведения, которыми
государства должны руководствоваться при осуществ¬
лении космической деятельности. Эти принципы опре¬
деляют особенности международного космического пра¬
ва в качестве отдельной отрасли общего международно¬
го права. Они предопределяют основные направления
дальнейшего формирования норм международного кос¬
мического права применительно к конкретным отноше¬
ниям, возникающим между государствами при осущест¬
влении ими космической деятельности.
Помимо этого, принципы международного космиче¬
ского права являются критерием законности таких кон¬
кретных норм международного космического права.
В этом, в частности, находит свое проявление осново¬
полагающее значение основных принципов международ¬
ного космического права в общей системе норм этого
права.
Государство вправе заключать любые международ¬
ные соглашения, связанные с деятельностью по освое¬
нию космоса в -мирных целях. Вместе с тем такие сог¬
лашения не должны противоречить основным принци¬
пам международного космического права.
Советский Союз предлагал закрепить это важное
положение в Договоре о принципах деятельности госу¬
дарств по исследованию и использованию космического
пространства, включая Луну и другие небесные тела,
1967 года. Статья XIV советского проекта договора от
5 октября 1966 г. гласила:
«Настоящий Договор не должен толковаться как
затрагивающий права государств — участников Догово¬
ра заключать любые международные соглашения, свя¬
занные с деятельностью государств по мирному иссле¬
дованию и использованию космического пространства,
69

если такие соглашения не противоречат положениям на¬
стоящего Договора» '.
Договор по космосу 1967 года формулирует следую¬
щие девять основных принципов международного кос¬
мического права.
§ 1.	Свобода исследования и использования
космического пространства и небесных тел
Договор по космосу гласит: «Исследование и использо¬
вание космического пространства, включая Луну и дру¬
гие небесные тела, осуществляются на благо и в инте¬
ресах всех стран, независимо от степени их экономиче¬
ского или научного развития, и являются достоянием
всего человечества.
Космическое пространство, включая Луну и другие
небесные тела, открыто для исследования и использо¬
вании всеми государствами без какой бы то ни было
дискриминации на основе равенства и в соответствии с
международным правом при свободном доступе во все
районы небесных тел.
Космическое пространство, включая Луну и другие
небесные тела, свободно для научных исследований, и
государства содействуют и поощряют международное
сотрудничество в таких исследованиях» (ст. I).
Формулируемое в этой статье Договора требование
осуществлять деятельность по исследованию и исполь¬
зованию космического пространства и небесных тел на
благо и в интересах всех стран имеет особо важное зна¬
чение, в особенности для правильного понимания всех
принципов, содержащихся в Договоре. Ъ этом отноше¬
нии оно созвучно с преамбулой Договора, в которой го¬
ворится о больших перспективах, открывающихся перед
человечеством в результате проникновения человека в
космос, об общей заинтересованности всего человечест¬
ва в прогрессе исследования и использования космиче¬
ского пространства в мирных целях, о необходимости
направить исследования и использование космического
пространства на благо всех народов. Такое сотрудниче¬
ство будет содействовать развитию взаимопонимания и
укреплению дружественных отношений между государ¬
ствами и народами.
Все эти положения как бы определяют перспективу
дальнейшего развития основных принципов междуна¬
70

родного космического права. Только в свете этих общих
положений можно правильно понять значение принципа
свободы исследования и использования космического
пространства и небесных тел.
Космос провозглашается открытым и свободным для
исследования и использования на благо и в интересах
всех стран.
Правомерность полета космических объектов по ор¬
бите вокруг Земли была подтверждена 20 декабря
1961 г. Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции
1721 (XVI). Генеральная Ассамблея ООН провозгласи¬
ла в упомянутой резолюции, что «космическое простран¬
ство и небесные тела доступны для исследования и ис¬
пользования всеми государствами в соответствии с меж¬
дународным правом» (разд. А ст. 1 «а», «Ь»), Деклара¬
ция правовых принципов, регулирующих деятельность го¬
сударств по исследованию и-использованию космического
пространства, от 13 декабря 1963 г. [резолюция Гене¬
ральной Ассамблеи ООН 1962 (XVIII)] повторила эту
формулировку с добавлением «на основе равенства»
(п. 2) 2. Кроме того, Декларация впервые сформулиро¬
вала требование, в соответствии с которыми «исследо¬
вание и использование космического пространства осу¬
ществляются на благо и в интересах всего человечества»
(п. 1).
Поскольку все государства суверенны и равноправ¬
ны, космос открыт и свободен для исследования и ис¬
пользования всеми государствами без какой бы то ни
было дискриминации на основе полного равенства. Пре¬
доставление каждому государству права свободного ис¬
следования и использования космоса означает не толь¬
ко признание за государствами определенных прав, но
и возлагает на них определенные обязанности, так как
свобода исследования и использования космоса исходит
из предпосылки, что государства не должны чинить друг
другу каких-либо помех или препятствий при осуществ¬
лении своей деятельности. Другими словами, каждое
государство должно уважать права и интересы других
государств в космическом пространстве и на небесных
телах.
Принцип свободы исследования и использования кос¬
мического пространства и небесных тел пользуется все¬
общим признанием. Он находит свое практическое при¬
менение в трех основных видах космической деятельно¬
71

сти государств: 1) научных исследованиях космоса;
2) пилотируемых космических полетах; 3) использова¬
нии спутников (космических станций) для целей радио¬
связи, телевидения, метеорологии, навигации, изучения
ресурсов Земли. Деятельность государств по освоению
космоса осуществляется прежде всего на национальной
основе.
Однако грандиозные масштабы и задачи освоения
космоса, равно как и трудности, которые приходится
преодолевать на этом пути, настоятельно требуют коор¬
динации и объединения научных, технических и матери¬
альных возможностей и ресурсов отдельных государств.
Каждая страна может при этом внести свой достойный
вклад в общечеловеческое дело научных исследований
Вселенной.
Имея это в виду, ст. I Договора предусматривает,
что государства будут содействовать и поощрять меж¬
дународное сотрудничество в научных исследованиях
космического пространства, включая Луну и другие не¬
бесные тела.
§ 2.	Запрещение национального присвоения
космического пространства и небесных тел
Договор подтверждает получивший всеобщее признание
принцип, в соответствии с которым «космическое прост¬
ранство, включая Луну и другие небесные тела, не под¬
лежит национальному присвоению ни путем провозгла¬
шения на них суверенитета, ни путем использования или
оккупации, ни любыми другими средствами» (ст. II).
Этот принцип впервые был сформулирован Генеральной’
Ассамблеей ООН 20 декабря 1961 г. в резолюции 1721
(XVI) и затем закреплен в Декларации правовых прин¬
ципов, регулирующих деятельность государств по иссле¬
дованию и использованию космического пространства.
На первых порах некоторые авторы на Западе склон¬
ны были сравнивать космическое пространство с откры¬
тым морем, а небесные тела — с островами в открытом
море. Признавая космическое пространство общим до¬
стоянием человечества, они рассматривали небесные те¬
ла в качестве никому не принадлежащих объектов, ко¬
торые могут захватываться государствами. Исходя из
подобной предпосылки, английский юрист В. Дженкс
72

полагает, что запрещение национального присвоения
космического пространства вытекает из самой природы
этого пространства, исключающей возможность такого
присвоения3. Что касается небесных тел, то запрещение
их присвоения является прежде всего результатом кол¬
лективного отказа государств признать такие претензии
и носит политический характер. Правда, В. Дженкс
оговаривается, что некоторые небесные тела в силу сво¬
их физических особенностей или своего окружения не¬
пригодны для занятия людьми и в этом отношении прак¬
тически ничем не отличаются от космического прост¬
ранства.
Доктрина космического права в СССР с самого на¬
чала высказалась против национального присвоения кос¬
мического пространства, Луны и других небесных тел.
Среди юристов США первоначально господствовало
мнение относительно допустимости распространения су¬
веренитета на космическое пространство и захвата не¬
бесных тел. Вплоть до 1960 года в американской лите¬
ратуре велись ожесточенные споры относительно усло¬
вий, необходимых для захвата небесных тел. И только
после того, как в 1959 году советский «Лунник-II» до¬
ставил на Луну вымпел, а «Лунник-Ш» сфотографиро¬
вал ее невидимую сторону, в трудах юристов США за¬
звучал аргумент относительно невозможности нацио¬
нального присвоения небесных тел 4.
В западной литературе без всяких оснований неред¬
ко ставится вопрос о передаче космоса в «собствен¬
ность» той или иной международной организации.
Многие авторы на Западе требуют немедленной пере¬
дачи космоса под управление Организации Объединен¬
ных Наций или какой-либо другой международной ор¬
ганизации.
Однако земной опыт говорит не в пользу таких пред¬
ложений. Напомним, что даже Антарктика не была пе¬
редана под международное управление. Договор об Ан¬
тарктике 1959 года предусматривает лишь регулярный
созыв консультативных совещаний. Форма консультаций
вполне приемлема и для небесных тел. Такую форму
урегулирования возможных споров Советский Союз
предлагал включить в виде отдельной статьи в Договор
по космосу 1967 года.
73

§ 3.	Осуществление деятельности по исследова¬
нию и использованию космического прост¬
ранства и небесных тел в соответствии с ос¬
новными принципами международного пра¬
ва, включая основные принципы Устава ООН
Договор по космосу 1967 года содержит принцип, обя¬
зывающий государства «осуществлять деятельность по
исследованию и использованию космического простран¬
ства, в том числе Луны и других небесных тел, в соот¬
ветствии с международным правом, включая Устав Ор¬
ганизации Объединенных Наций, в интересах поддер¬
жания международного мира и безопасности и развития
международного сотрудничества и взаимопонимания»
(ст. III). Следует иметь в виду, что в ст. I Договора
говорится о том, что космическое пространство, вклю¬
чая Луну и другие небесные тела, открыто для исследо¬
вания и использования всеми государствами в соответ¬
ствии с международным правом. Таким образом, в Дого¬
воре дважды говорится о международном праве, в со¬
ответствии с которым государства должны осуществлять
свою деятельность по исследованию и использованию
космоса. Нам представляется, что в ст. I Договора име¬
ются в виду специальные нормы международного пра¬
ва, регулирующие деятельность государства по иссле¬
дованию и использованию космического пространства,
то есть совокупность правовых норм, которые образуют
международное космическое право. Так как это право
находится в стадии развития, оно еще не охватывает
всех тех отношений, которые возникают или могут воз¬
никнуть между государствами в связи с их деятельно¬
стью по исследованию и использованию космоса. При
отсутствии же специальных норм международного кос¬
мического права отношения между государствами, воз¬
никающие в связи с их космической деятельностью,
должны регулироваться основными (общими) принци¬
пами международного права, включая и те принципы,
которые закреплены в Уставе ООН. Главное, однако, в
том, чтобы нормы развивающегося международного кос¬
мического права соответствовали основным (общим)
принципам международного права.
Именно эти два момента и имеет в виду Договор,
когда говорит об обязанности государств действовать в
космосе в соответствии с международным правом, вклю¬
74

чая Устав ООН. В резолюции Генеральной Ассамблеи
ООН 1721 (XVIII) от 20 декабря 1961 г. впервые было
провозглашено, что «международное право, включая
Устав Организации Объединенных Наций, распростра¬
няется на космическое пространство и небесные тела».
Тем самым был положен конец спорам относительно
«правового вакуума» в космосе, которые велись юриста¬
ми на Западе.
Государства должны руководствоваться в своей кос¬
мической деятельности Декларацией о принципах меж¬
дународного права, касающихся дружественных отно¬
шений и сотрудничества между государствами в соот¬
ветствии с Уставом ООН. Эта Декларация была тор¬
жественно принята юбилейной сессией Генеральной
Ассамблеи ООН 24 октября 1970 г. — в день 25-летия
Организации5. Сфера действия упомянутых принципов
распространяется и на космическую деятельность госу¬
дарств.
По предложению социалистических стран в Деклара¬
цию Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 г.
было включено положение, направленное на практиче¬
ское воплощение в жизнь принципа запрещения угрозы
силой или ее применения, в частности, путем разору¬
жения.
Международно-правовое запрещение средств нападе¬
ния, или, иначе говоря, всеобщее и полное разоружение,
явилось бы естественным развитием принципа ненападе¬
ния. Последний включает запрещение агрессивной вой¬
ны, применения силы и угрозы силой в международных
отношениях, однако не предусматривает запрещение са¬
мих средств вооруженного нападения. Запрещение всех
средств вооруженного нападения означало бы вместе с
тем запрещение использования космического простран¬
ства в военных целях. Это привело бы к утверждению в
космическом праве принципа использования космическо¬
го пространства исключительно в мирных целях.
Из того факта, что государства обязаны осуществ¬
лять свою деятельность по исследованию и использова¬
нию космического пространства, в том числе и небесных
тел, в соответствии с международным правом, включая
Устав ООН, отнюдь не вытекает недопустимость исполь¬
зования этого пространства для нанесения через него
или с его использованием ответного удара по агрессору
в процессе законной самообороны.
75

Другими словами, данный факт не означает запре¬
щения использования космического пространства в воен¬
ных целях в соответствии со ст. 51 Устава ООН, преду¬
сматривающей индивидуальную и коллективную само¬
оборону от агрессии. При этом следует, однако, отверг¬
нуть попытки распространительного толкования ст. 51
Устава ООН. В качестве примера такого толкования
сошлемся на статью американского юриста Д. Купера,
который утверждает, что «традиционное право превен¬
тивной самообороны не ограничивается вступлением в
члены ООН»6.
Такого рода рассуждения соответствуют фигуриру¬
ющей в военной доктрине США концепции «превентив¬
ной войны» с помощью ядерного оружия и других
средств массового уничтожения. Распространение дан¬
ной концепции на космос чревато серьезными последст¬
виями для его мирного исследования и использования.
В современных условиях, когда практически почти не¬
возможно определить характер деятельности запущен¬
ного в космос аппарата, признание за каждым государ¬
ством права сбивать по своему усмотрению эти аппара¬
ты было бы равноценно утверждению полного произвола
и беззакония в этой новой сфере человеческой деятель¬
ности. Где была бы гарантия того, что космический ко¬
рабль с космонавтами на борту, преследующий исклю¬
чительно мирные научные цели, не был бы уничтожен
государством, которое сочло бы, что он угрожает его
безопасности. Вполне очевидно, что при таком положе¬
нии создалась бы серьезная угроза деятельности госу¬
дарств по мирному освоению космоса. Именно поэтому
следует отвергнуть любые попытки оправдать «пре¬
вентивное нападение» ссылками на ст. 51 Устава
ООН.
Таким рассуждениям должен быть противопостав¬
лен точный и ясный текст ст. 51 Устава ООН, преду¬
сматривающей право на самооборону только в том слу¬
чае, если произойдет вооруженное нападение, и не до¬
пускающей, таким образом, превентивные действия в
порядке «самообороны».
Такая постановка вопроса не лишает государство
права принимать другие необходимые меры по ограж¬
дению своей безопасности, предусмотренные гл. VII Ус¬
тава ООН (действия в отношении угрозы миру, нару¬
шения мира и актов агрессии).
76

Принцип запрещения угрозы силой или ее примене¬
ния исходит тем самым из необходимости мирного раз¬
решения международных споров. Принцип этот сформу¬
лирован в п. 3 ст. 2 Устава ООН, который гласит, что
«все Члены Организации Объединенных Наций разре¬
шают свои международные споры мирными средствами
таким образом, чтобы не подвергать угрозе междуна¬
родный мир и безопасность и справедливость». Мирным
средствам разрешения споров посвящена также гл. VI
Устава ООН.
Постановления п. 3 ст. 2 и гл. VI Устава ООН о мир¬
ном разрешении споров относятся и к спорам, которые
могут возникнуть между государствами в связи с осу¬
ществлением ими деятельности по исследованию и ис¬
пользованию космического пространства, включая Луну
и другие небесные тела.
Соответственно, государства, осуществляющие кос¬
мическую деятельность, обязаны разрешать свои споры
только мирными средствами. При этом выбор мирных
средств разрешения споров зависит от усмотрения заин¬
тересованных государств7. Этот момент получил свое
конкретное отражение в советском проекте договора о
принципах деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства, Луны и дру¬
гих небесных тел.
Статья XV этого проекта предусматривала, что:
«1. В случае возникновения какого-либо спора между
двумя или несколькими государствами — участниками
Договора относительно толкования или применения на¬
стоящего Договора, эти государства — участники До¬
говора консультируются между собой с целью разреше¬
ния спора путем переговоров, расследования, посредни¬
чества, примирения, арбитража, судебного разбиратель¬
ства или других мирных средств по их собственному
выбору.
2. Любой спор такого рода, который не будет разре¬
шен указанным путем, передается, с согласия в каждом
случае всех сторон, участвующих в споре, на разреше¬
ние в Международный Суд; однако, если не будет до¬
стигнута договоренность о передаче спора в Междуна¬
родный Суд, стороны, участвующие в споре, не освобож¬
даются от обязанности продолжать поиски его разреше¬
ния любым из различных мирных средств, указанных в
пункте 1 настоящей статьи».
77

к космической деятельности государств применимы
также другие принципы международного права, сфор¬
мулированные в Уставе ООН и Декларации Генераль¬
ной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 г.
§ 4. Частичная демилитаризация космического
пространства и полная демилитаризация
небесных тел
Под демилитаризацией космического пространства и не¬
бесных тел подразумевается запрещение деятельности,
преследующей в мирное время военные цели. Демилита¬
ризация может быть частичной и полной. В случае ча¬
стичной демилитаризации запрещаются строго опреде¬
ленные в международном соглашении виды военной кос¬
мической деятельности государств, а в случае полной
демилитаризации запрещается любая деятельность, пре¬
следующая в мирное время военные цели8. Принцип ча¬
стичной демилитаризации космического пространства и
полной демилитаризации небесных тел формулируется в
ст. IV Договора о принципах деятельности государств по
исследованию и использованию космического простран¬
ства, включая Луну и другие небесные тела. Договор
накладывает на его участников обязанность не выводить
на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным ору¬
жием или любыми другими видами оружия массового
уничтожения, не устанавливать такое оружие на небес¬
ных телах и не размещать такое оружие в космическом
пространстве каким-либо иным способом. Договор за¬
крепляет в данном случае аналогичное положение ре¬
золюции Генеральной Ассамблеи ООН 1884 (XVIII) о
невыводе на орбиту вокруг Земли любых объектов с
ядерным оружием или любыми другими видами оружия
массового уничтожения и о неустановке такого оружия
на небесных телах, одобренной 17 октября 1963 г. Такое
договорное закрепление резолюции Генеральной Ассам¬
блеи ООН является оправданным в связи с различным
толкованием ее обязательной юридической силы.
Так, например, английский юрист В. Дженкс счита¬
ет, что резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1884
(XVIII) не может служить подтверждением существо¬
вания нормы обычного права и не создает нового обяза¬
тельства 9. Эта резолюция может, по его мнению, рас¬
78

сматриваться в качестве простого обычая, который со
временем может превратиться в норму обычного права.
Вместе с тем В. Дженкс считает, что нарушение госу¬
дарством этой резолюции равноценно нарушению юри¬
дического обязательства.
В советской литературе по космическому праву упо¬
мянутая резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, под¬
твердившая договоренность между СССР и США отно¬
сительно неразмещения в космосе оружия массового
уничтожения, рассматривалась в качестве своеобразной
формы международного соглашения 10.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1884
(XVIII) запретила размещать в космическом простран¬
стве и на небесных телах любые объекты с оружием
массового уничтожения, прежде всего с ядерным ору¬
жием. Договор 1967 года закрепил этот запрет в виде
писаной нормы международного права, распространив
сферу ее действия с СССР и США на другие государст¬
ва. Тем самым эта норма приобрела общепризнанный
характер. Договором 1967 года устанавливается для
Луны и других небесных тел режим полной демилитари¬
зации. Договор предусматривает, что Луна и другие не¬
бесные тела используются всеми его участниками исклю¬
чительно в мирных целях. Соответственно, на небесных
телах запрещаются создание военных баз, сооружений и
укреплений, испытание любых типов оружия и прове¬
дение военных маневров. Вместе с тем допускается ис¬
пользование военного персонала для научных исследо¬
ваний или каких-либо иных мирных целей, а также ис¬
пользование любого оборудования, необходимого для
мирного исследования Луны и других небесных тел.
В будущем в случае достижения соглашения о пол¬
ной демилитаризации всего космического пространства,
а не только Луны и других небесных тел, в Договор о
принципах деятельности государств по исследованию
космического пространства, включая Луну и другие не¬
бесные тела, будет включен принцип использования это¬
го пространства исключительно в мирных целях. Этот
принцип заменит собой установившийся ныне принцип
частичной демилитаризации космического пространства
и полной демилитаризации небесных тел.
В настоящее время такого соглашения еще нет, и
поэтому в международных документах говорится об ис¬
ключительно мирном исследовании и использовании кос¬
79

мического пространства как цели, к которой следует
стремиться.
Для достижения этой цели необходимо еще догово¬
риться относительно запрещения:
1)	вывода на орбиту вокруг Земли, Луны и других
небесных тел любых объектов военного назначения;
2)	использования космического пространства для
(или во время) военных маневров, а также в целях ис¬
пытания любых видов оружия (боевых ракет, боевых
аэрокосмических устройств и т. п.).
§ 5. Сохранение суверенных прав государств
на запускаемые ими космические объекты
В соответствии с Договором «государство — участник
Договора, в регистр которого занесен объект, запущен¬
ный в космическое пространство, сохраняет юрисдикцию
и контроль над таким объектом и над любым экипажем
этого объекта во время их нахождения в космическом
пространстве, в том числе и на небесном теле. Права
собственности на космические объекты, запущенные в
космическое пространство, включая объекты, доставлен¬
ные или сооруженные на небесном теле, и на их состав¬
ные части остаются незатронутыми во время их нахож¬
дения в космическом пространстве или на небесном те¬
ле, или по возвращении на Землю. Такие объекты или
их составные части, обнаруженные за пределами госу¬
дарства — участника Договора, в регистр которого они
занесены, должны быть возвращены этому государст¬
ву — участнику Договора; при этом такое государство
должно по требованию предоставить до возвращения
опознавательные данные» (ст. VIII).
Таким образом, Договор исходит из того, что госу¬
дарство, запустившее космический объект, сохраняет
контроль над таким объектом и юрисдикцию «ад его
экипажем во время их пребывания в космическом про¬
странстве.
Однако Договор не дает ответа на вопрос о контро¬
ле и юрисдикции над космическим объектом и его эки¬
пажем во время прохождения через воздушное прост¬
ранство иностранного государства. Этот вопрос должен
явиться предметом соответствующего международного
соглашения. Теоретически возможны два пути его реше¬
ния:
80

1)	признание того, что государство, запустившее кос¬
мический объект, сохраняет над ним контроль и юрис¬
дикцию на всем протяжении космического полета, в том
числе и во время пролета через воздушное пространст¬
во иностранного государства (вполне естественно, с
разрешения последнего) ;
2)	признание того, что во время полета космическо¬
го объекта через воздушное пространство иностранного
государства последнее осуществляет контроль и юрис¬
дикцию над таким объектом и его- экипажем.
Оба пути решения вопроса о юрисдикции исходят из
предпосылки разграничения космического и воздушного
пространства, при этом имеется в виду воздушное про¬
странство, в пределах которого государство осуществ¬
ляет полный и исключительный суверенитет.
Принимая во внимание значительную скорость дви¬
жения космического объекта, представляется целесооб¬
разным сохранить контроль и юрисдикцию над косми¬
ческим объектом и его экипажем за запускающим госу¬
дарством на протяжении всей трассы полета, в том чис¬
ле и в случае пролета через воздушное пространство
иностранного государства, при условии согласия послед¬
него на такой пролет.
Договор окончательно отвергает выдвигавшуюся в
западной юридической литературе концепцию, согласно
которой объект, запущенный в космос, теряет свою го¬
сударственную принадлежность и становится «ничейной
вещью». Отсюда логически делался вывод о том, что тот,
кто «подбирает» такой объект по возвращении из космо¬
са на Землю, приобретает на него право собственности.
Некоторые юристы на Западе сравнивали движущийся
по орбите искусственный спутник Земли с плавающей в
открытом море бутылкой, а опустившийся на Зем¬
лю космический объект — с упавшим на Землю метео¬
ритом.
Советские юристы отстаивали необходимость между¬
народного признания права собственности государства
на запускаемые им космические объекты и их возвра¬
щения собственнику в случаях вынужденной посадки на
территории иностранного государства.
Договор 1967 года вслед за Декларацией Генераль¬
ной Ассамблеи ООН 1962 (XVIII) 1963 года вносит оп¬
ределенную ясность в этот вопрос. Декларация не упо¬
минала о контроле и юрисдикции над объектами и их
81

экипажем во время пребывания на небесном теле, а
также не касалась права собственности на объекты, до¬
ставленные или сооруженные на небесном теле.
Договор 1967 года формулирует положение о праве
собственности на космические объекты, а также о юрис¬
дикции и контроле над ними с учетом перспектив дея¬
тельности людей на Луне и других небесных телах. Та¬
ким образом, согласно Договору, государство сохраня¬
ет право собственности на научные приборы и на науч¬
но-исследовательские станции, которые доставлены
или сооружены им на Луне или на другом небесном
теле.
Сохранение права собственности государства на за¬
пускаемые им космические объекты влечет обязанность
других государств возвратить эти объекты законному
владельцу в случае их обнаружения.
Государственная принадлежность космических объ¬
ектов устанавливается на основании имеющихся на них
национальных опознавательных данных. Так, например,
Советский Союз помещает на запускаемые им космиче¬
ские объекты вымпелы с соответствующими надписями
и изображениями герба СССР.
Если на космическом объекте или его части не уда¬
лось обнаружить опознавательных знаков, то государ¬
ство, в регистр которого занесен этот объект, «должно
по требованию представить до возвращения опознава¬
тельные данные». Подробные условия возвращения кос¬
мических объектов и их частей устанавливаются в Сог¬
лашении 1968 года о спасании космонавтов, возвраще¬
нии космонавтов и возвращении объектов, запущенных
в космическое пространство.
§ 6.	Международная ответственность государств
за национальную деятельность в космосе, в
том числе и за ущерб, причиненный косми¬
ческими объектами
Договор устанавливает принцип международной ответ¬
ственности государств за национальную деятельность в
космосе. В нем говорится о том, что «государства — уча¬
стники Договора несут международную ответственность
за национальную деятельность в космическом простран¬
стве, включая Луну и другие небесные тела, независимо
82

от того, осуществляется ли она правительственными
органами или неправительственными юридическими ли¬
цами, и за обеспечение того, чтобы национальная дея¬
тельность проводилась в соответствии с положениями,
содержащимися в настоящем Договоре...» (ст. VI).
Таким образом, если какое-либо государство в силу
социальных особенностей своей структуры допустит ча¬
стные компании к деятельности в космосе, то это — его
внутреннее дело. Для международного сотрудничества
важно, чтобы оно развивалось на уровне — государства
с государством, а не на уровне — государство и частный
предприниматель. Именно поэтому Договор 1967 года
предусматривает международную ответственность госу¬
дарства за все виды национальной деятельности в кос¬
мосе, независимо от того, осуществляется ли такая
деятельность правительственными органами или други¬
ми неправительственными организациями.
Тем самым, если даже в какой-либо стране частные
компании и будут допущены к деятельности в космосе,
как это имеет место, например, в США и Японии, то
тем не менее вся полнота международной ответственно¬
сти за их деятельность и в этом случае ляжет на данное
государство.
Согласно Договору, «деятельность неправительствен¬
ных юридических лиц в космическом пространстве,
включая Луну и другие небесные тела, должна прово¬
диться с разрешения и под постоянным наблюдением
соответствующего государства — участника Догово¬
ра ...» (ст. VI).
Договор повторяет в данном случае с некоторыми
уточнениями положение Декларации Генеральной Ас¬
самблеи ООН 1962 (XVIII) о правовых принципах, ре¬
гулирующих деятельность государства по исследованию
и использованию космического пространства. Советский
Союз первоначально предлагал включить в упомянутую
Декларацию положение о том, чтобы деятельность в
космосе осуществлялась только государствами, дейст¬
вующими с полным пониманием лежащей на них ответ¬
ственности. Это советское предложение было продикто¬
вано вполне обоснованным опасением, что предоставле¬
ние «свободы рук» в космосе частным компаниям может
привести к поощрению в этой сфере такого рода дея¬
тельности, которую французский профессор Э< Пепен
справедливо характеризует как пиратскую.
83

В Договоре так же, как и в Декларации Генеральной
Ассамблеи ООН 1962 (XVIII), не говорится о порядке
выдачи государством разрешения и способе постоянно¬
го наблюдения за космической деятельностью неправи¬
тельственных организаций. В частности, возникает воп¬
рос о том, должно ли такое разрешение даваться на оп¬
ределенный срок или оно требуется для каждого запуска.
Нам представляется, что порядок выдачи разрешения
должен обеспечивать постоянное наблюдение соответст¬
вующего государства за космической деятельностью
неправительственных организаций.
Передача на откуп частной компании определенного
вида космической деятельности без постоянного наблю¬
дения соответствующего государства за такой деятель¬
ностью несовместима с обязанностями, вытекающими из
принципа международной ответственности государств за
национальную деятельность в космосе11.
Деятельность государств по исследованию и исполь¬
зованию космоса требует не только высокого уровня раз¬
вития науки и техники, но также связана с довольно зна¬
чительными расходами. Поэтому многие государства
стремятся объединить свои ресурсы, с тем чтобы активно
включиться в деятельность по исследованию и исполь¬
зованию космоса.
Имея в виду подобную тенденцию к объединению,
Договор 1967 года предусматривает, что «в случае дея¬
тельности в космическом пространстве, включая Луну
и другие небесные тела, международной организации
ответственность за выполнение настоящего Договора не¬
сут, наряду с международной организацией, также и
участвующие в ней государства — участники Договора»
(ст. VI).
В данном случае, как нам кажется, речь идет только
о межгосударственных международных организациях.
За деятельность неправительственных международных
организаций (например, «Евроспейс») ответственность
должны нести только государства, представители
или граждане которых участвуют в упомянутой органи¬
зации.
Международно-правовые вопросы ответственности за
ущерб, причиненный запуском космического объекта,
нашли свое решение в специальной международной кон¬
венции.
84

§ 7.	Предотвращение потенциально вредных по¬
следствий экспериментов в космическом
пространстве и на небесных телах
В последнее десятилетие со всей остротой встала проб¬
лема предотвращения загрязнения земной, водной и ат¬
мосферной среды.
В настоящее время актуальность приобрели вопросы,
связанные с предотвращением вредного загрязнения кос¬
моса, а также земной среды вследствие доставки назем¬
ного вещества. Принцип свободы исследования и ис¬
пользования космического пространства и небесных тел
не дает права одним государствам действовать в ущерб
интересам^ других государств. Договор 1967 года уста¬
навливает, что при «исследовании и использовании кос¬
мического пространства, включая Луну и другие небес¬
ные тела, государства — участники Договора должны
руководствоваться принципом сотрудничества и взаим¬
ной помощи и должны осуществлять свою деятельность
в космическом пространстве, включая Луну и другие не¬
бесные тела, с должным учетом соответствующих инте¬
ресов всех других государств — участников Договора.
Государства — участники Договора осуществляют изу¬
чение и исследование космического пространства, вклю¬
чая Луну и другие небесные тела, таким образом, чтобы
избегать их вредного загрязнения, а также неблагопри¬
ятных изменений земной среды вследствие доставки не¬
земного вещества, и с этой целью, в случае необходи¬
мости, принимают соответствующие меры...» (ст. IX).
Загрязнение космоса можно рассматривать как часть
более общей проблемы экспериментов в космосе с по¬
тенциально вредными последствиями. Меры междуна¬
родно-правового характера призваны предотвратить воз¬
можность таких вредных последствий. Понятие загряз¬
нения космоса охватывает как его засорение, так и за¬
ражение.
На орбитах вокруг Земли вращается около 3 тысяч
космических объектов. Большинство из них уже выполни¬
ло свои задачи и не представляет никакой научной цен¬
ности. В целях предотвращения подобного засорения кос¬
моса следует признать желательным сокращение до ми¬
нимума количества космических объектов, потерявших
научное и практическое значение и продолжающих дви¬
жение по орбите вокруг Земли. Такого сокращения мож¬
85

но было бы добиться путем договоренности относитель¬
но удаления таких «мертвых» объектов из космоса.
Сюда же следует отнести и вопрос о прекращении радио¬
передач с борта космических объектов после выполне¬
ния ими своего назначения.
Засорение космоса чревато не только риском столк¬
новения (который еще долго будет, вероятно, ничтож¬
ным), но и радиопомехами (которые являются назрев¬
шей проблемой). Наблюдение за отслужившими службу
космическими объектами может стать со временем не¬
посильным бременем для наземных станций слежения.
Проблема предотвращения загрязнения космоса
включает в себя проблему предотвращения радиоактив¬
ного, биологического и химического заражения космоса.
Важное значение в этом отношении имеет запреще¬
ние размещения ядерного оружия в космосе, устанавли¬
ваемое Договором 1967 года.
При условии строгого соблюдения государствами это¬
го Договора опасность заражения космоса радиоактив¬
ными продуктами будет значительно уменьшена.
Важное значение приобретает вопрос о разработке
конкретных правил, призванных предотвратить или
уменьшить вредные последствия возможного заражения
земными веществами космического пространства, вклю¬
чая Луну и другие небесные тела, а также исключить
возможные неблагоприятные изменения земной среды
вследствие доставки неземного вещества. Прежде всего
имеется в виду разработка правовых норм, которые пре¬
дусматривали бы стерилизацию межпланетных лета¬
тельных аппаратов и другие профилактические меры по
предотвращению заражения.
Возникает также вопрос о международной ответст¬
венности государств за ущерб, причиненный в результа¬
те заражения или засорения космоса. Такая ответствен¬
ность имеет свои специфические особенности и поэтому
потребует особой международно-правовой регламента¬
ции.
Как выше было отмечено, вопросы предотвращения
засорения и заражения космоса охватываются общей
проблемой предотвращения потенциально вредных пос¬
ледствий экспериментов в космосе, которая обсуждает¬
ся Организацией Объединенных Наций и целым рядом
других международных организаций. В рамках Коми¬
тета по исследованию космического пространства
86

(КОСПАР) в 1962 году была создана специальная Кон¬
сультативная группа для определения возможных вред¬
ных последствий экспериментов в космосе. Эта группа
подготовила доклад о потенциально вредных последст¬
виях экспериментов в космосе, который был представ¬
лен на рассмотрение Общего собрания КОСПАР, состо¬
явшегося в мае 1964 года во Флоренции. По этому воп¬
росу Общим собранием КОСПАР была принята спе¬
циальная резолюция.
Большое внимание проблеме предотвращения потен¬
циально вредных последствий экспериментов в космосе
уделяет Организация Объединенных Наций. На необ¬
ходимость предотвращения таких вредных последствий
обратил особое внимание в 1964 году Научно-техниче¬
ский подкомитет Комитета ООН по космосу. Рекомен¬
дации Научно-технического подкомитета вошли в док¬
лад Комитета ООН по космосу, который был представ¬
лен XX сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
В резолюции 2130 (XX) от 20 декабря 1965 г. Гене¬
ральная Ассамблея ООН одобрила рекомендации Науч¬
но-технического подкомитета относительно предотвра¬
щения потенциально вредных последствий экспериментов
в космосе. Следует также иметь в виду возможность
проведения международных консультаций, которые пре¬
дусматриваются Договором по космосу 1967 года. Обя¬
занность проведения таких консультаций возлагается на
государство, планирующее проведение эксперимента с
потенциально вредными последствиями. Договор гласит:
«Если какое-либо государство — участник Договора
имеет основание полагать, что деятельность или экспе¬
римент, запланированные этим государством — участни¬
ком Договора или гражданами этого государства — уча¬
стника Договора в космическом пространстве, включая
Луну и другие небесные тела, создадут потенциально
вредные помехи деятельности других государств —
участников Договора в деле мирного исследования и
использования космического пространства, включая
Луну и другие небесные тела, то оно должно провести
соответствующие международные консультации, прежде
чем приступить к такой деятельности или эксперимен¬
ту» (ст. IX). Государствам, не участвующим в проведе¬
нии эксперимента, предоставлено право потребовать, в
случае необходимости, проведения таких консультаций.
В соответствии с Договором «государство — участник
87

Договора, имеющее основание полагать, что деятель¬
ность или эксперимент, запланированные другим госу¬
дарством — участником Договора в космическом про¬
странстве, включая Луну и другие небесные тела, соз¬
дадут потенциально вредные помехи деятельности в де¬
ле мирного исследования и использования космического
пространства, включая Луну и другие небесные тела,
может запросить проведение консультаций относительно
такой деятельности или эксперимента» (ст. IX).
Таким образом, в соответствии с Договором между¬
народное обсуждение планируемого эксперимента в це¬
лях предотвращения возможных потенциально вредных
последствий может состояться по требованию любого
государства.
Советские предложения первоначально шли несколь¬
ко дальше. В них проведение экспериментов с потенци¬
ально вредными последствиями обусловливалось пред¬
варительным обсуждением и согласованием. Следует
отметить, что в пользу предварительного согласования
на международной основе экспериментов, которые могут
вызвать неблагоприятный эффект в околоземном-прост¬
ранстве, высказывался также английский Институт по
изучению международных проблем имени Д. Дэвиса.
Порядок проведения международных консультаций,
предусматриваемых Договором, потребует в дальнейшем
конкретизации.
§ 8, Оказание помощи экипажу космического
корабля в случае аварии, бедствий или вы¬
нужденной посадки
Договор формулирует принцип оказания помощи экипа¬
жу космического корабля в случае аварии, бедствия или
вынужденной посадки и предусматривает возможные
международно-правовые формы осуществления этого
принципа.
Текст ст. V Договора гласит: «Государства — участ¬
ники Договора рассматривают космонавтов как послан¬
цев человечества в космос и оказывают им всемерную
помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной по¬
садки на территории другого государства — участника
Договора или в открытом море. Космонавты, которые
совершают такую вынужденную посадку, должны быть
в безопасности и незамедлительно возвращены государ¬
88

ству, в регистр которого занесен их космический ко¬
рабль.
При осуществлении деятельности в космическом про¬
странстве, в том числе на небесных телах, космонавты
одного государства — участника Договора оказывают
возможную помощь космонавтам других государств —
участников Договора.
Государства — участники Договора незамедлительно
информируют других участников Договора или Гене¬
рального секретаря Организации Объединенных Наций
об установленных ими явлениях в космическом прост¬
ранстве, в том числе и на Луне и других небесных те¬
лах, которые могли бы представить опасность для жизни
или здоровья космонавтов».
Прежде всего необходимо выяснить значение поло¬
жений упомянутой статьи, в соответствии с которыми
государства «рассматривают космонавтов как посланцев
человечества в космосе». Под космонавтами подразуме¬
ваются лица, совершающие полет в космическом кораб¬
ле. Этим лицам после завершения полета присваивается
почетное звание летчика-космонавта. При этом все лица,
принимающие участие в таком полете, составляют эки¬
паж космического корабля, независимо от выполняемых
ими обязанностей. В официальных документах на анг¬
лийском языке вместо космонавтов говорится об астро¬
навтах. В специальном словаре, подготовленном в
1965 году Национальным управлением США по аэро¬
навтике и астронавтике (НАСА), дается определение
понятия астронавта. В соответствии с этим определением
под астронавтом подразумевается, во-первых, лицо,
совершающее полет в космическом аппарате, и, во-вто¬
рых, летчики-испытатели, выделенные для участия в
проектах Меркурий, Джеминай, Аполло или в любой дру¬
гой американской программе пилотируемых космических
полетов12. В упомянутом словаре нет, однако, опреде¬
ления понятия космонавта. Вместе с тем понятие кос¬
монавт является более широким по своему смысловому
значению, так как имеет в виду лиц, совершающих лю¬
бые полеты в космос. Понятие астронавт более узкое
и менее определенное («летящий к звездам»). По мере
увеличения числа стран, запускающих космические ко¬
рабли с экипажем на борту, возникнет вопрос, как на¬
зывать членов их экипажа — космонавтами или астро¬
навтами. Представляется желательным установить еди¬
89

ный термин — космонавт. Слово «посланец» относится
к области дипломатического права и обычно связы¬
вается с неприкосновенностью лица, выступающего в та¬
ком качестве. В Договоре говорится о космонавтах как
посланцах человечества. Такая формулировка созвучна
ст. I Договора, в которой говорится о том, что исследо¬
вания и использование космического пространства,
включая Луну и другие небесные тела, осуществляются
на благо и в интересах всех стран, независимо от сте¬
пени их экономического развития, и являются достоя¬
нием всего человечества.
В. Дженкс полагает, что космонавт в качестве «пос¬
ланца человечества» должен действовать в космосе толь¬
ко от имени всего человечества и не вправе совершать
действия от имени отдельного государства 13. Он счита¬
ет, что только при этом условии космонавт вправе пре¬
тендовать на неприкосновенность.
Следует иметь в виду, что характеристика космонав¬
тов как посланцев человечества имелась уже в первом
проекте договора об основных принципах деятельности
государств в космическом пространстве, представленном
Советским Союзом в ООН в 1962 году. Упомянутое
положение имеет в виду, что деятельность космонавтов
должна осуществляться «на благо и в интересах всех
стран» и не должна противоречить основным принципам
космического права, сформулированным в Договоре.
Логическим следствием отношения к космонавтам как
к посланцам человечества в космосе является требова¬
ние о том, чтобы помощь, оказываемая космонавтам
другого государства, ничем не отличалась от помощи,
которая могла бы быть оказана собственным гражда¬
нам. Попытки некоторых западных авторов изобразить
космонавтов в виде «граждан мира», стоящих над на¬
циональным и международным правом, продиктованы
соображениями, ничего общего не имеющими с признани¬
ем заслуг исследователей космоса перед человечеством.
Космонавты сохраняют свое гражданство во время кос¬
мического полета и после возвращения на Землю.
Договор предусматривает международное сотрудни¬
чество государств по оказанию всемерной помощи кос¬
монавтам как в случае вынужденной посадки на поверх¬
ности Земли, так и в случае аварии или бедствия при
осуществлении деятельности в космическом пространст¬
ве, включая Луну и другие небесные тела.
90

В соответствии с Договором космонавты, которые
совершат вынужденную посадку на территории иностран¬
ного государства или будут спасены им где-либо в дру¬
гом месте (например, в открытом море), «должны быть
в безопасности и незамедлительно возвращены государ¬
ству, в регистр которого занесен их космический ко-
• рабль».
Предусмотренная Договором обязанность оказания
взаимной помощи космонавтами различных стран сход¬
на с обязанностью, возлагаемой на капитана морского
судна Конвенцией об охране человеческой жизни в море
1960 года. Согласно этой Конвенции, капитан морского
судна, получив соответствующий радиосигнал от любо¬
го другого судна, должен идти полным ходом на помощь
терпящим бедствие. Конечно, свобода передвижения в
космосе при нынешнем техническом уровне значительно
более ограничена, чем в море. Поэтому Договор говорит
лишь об оказании космонавтами друг другу возможной
помощи. В последние годы вполне освоены полеты кос¬
мических кораблей с космонавтами на борту по орбите
вокруг Земли. Впереди более сложные полеты в так
называемый «дальний» космос, безопасность таких по¬
летов во многом будет зависеть от уровня радиации и
целого ряда других явлений в космосе, которые еще
усиленно изучаются. В этой связи большое значение
приобретает содержащееся в Договоре обязательство
незамедлительного взаимного информирования государ¬
ствами — участниками Договора об установленных ими
явлениях в космическом пространстве, в том числе на
Луне и других небесных телах, которые могли бы пред¬
ставить опасность для жизни или здоровья космонавтов.
Договор предусматривает возможность соответству¬
ющей информации Генерального секретаря Организации
Объединенных Наций. Это имеет значение в тех случаях,
когда, в частности, между государствами нет диплома¬
тических и других непосредственных отношений.
§ 9. Содействие международному сотрудничест¬
ву в мирном исследовании и использовании
космического пространства и небесных тел
Наблюдение за полетом космических объектов, запуска¬
емых государствами, осуществляется специальными
станциями слежения с помощью оптической, радарной,
радио- и инфракрасной аппаратуры.
91

Упомянутая аппаратура дает возможность устано¬
вить орбиты, скорость, положение объекта, находящего¬
ся в космосе. Служба космического слежения может
включать также использование телеметрии для получе¬
ния результатов измерений, проведенных на космическом
объекте, включая данные, относящиеся к функциониро¬
ванию этого объекта.
Государство, запускающее космический объект, заин¬
тересовано в постоянном наблюдении за ним. Однако
ввиду вращения Земли, а также в силу географического
расположения отдельных стран осуществлять постоянное
наблюдение за космическим объектом с территории од¬
ного государства практически невозможно. Исключение
в этом отношении составляют только спутники Земли,
выведенные на стационарную орбиту. Поэтому между¬
народное сотрудничество в области наблюдения за ис¬
кусственными космическими объектами и получения с
этих объектов телеметрических данных имеет большое
практическое значение.
Международное сотрудничество в этой области осу¬
ществляется в трех формах:
1)	путем обмена информацией и данными через
КОСПАР;
2)	путем соглашения между государством, осущест¬
вляющим запуск, и государством, на территории кото¬
рого расположена станция слежения;
3)	путем соглашения между государствами относи¬
тельно сооружения и использования станций слежения.
На основе двусторонних соглашений с другими стра¬
нами США создали разветвленную систему станций сле¬
жения на иностранных территориях. С помощью этих
станций США осуществляют наблюдение за полетами
космических объектов. 28 ноября 1966 г. в Париже было
достигнуто соглашение между Европейской организа¬
цией космических исследований (ЭСРО) и США о со¬
оружении на американской территории первой иност¬
ранной станции слежения. В соответствии с соглаше¬
нием станция слежения была создана ЭСРО на Аляске
в районе Фербенкса, недалеко от уже действовавшей стан¬
ции НАСА. Главная задача этой станции состоит в том,
чтобы принимать радиотелеметрические данные со спут¬
ников и передавать им команды.
Станции слежения имеют особо важное значение при
осуществлении пилотируемых космических полетов. От
92

наличия постоянной связи с Землей зависит не только
успех полета, но подчас и жизнь космонавтов. Все это
говорит о том, что страны, осуществляющие космические
запуски, должны иметь право на равных основаниях без
какой-либо дискриминации пользоваться услугами стан¬
ций слежения, расположенных в различных районах
земного шара.
Договор по космосу 1967 года гласит: «Для содейст¬
вия международному сотрудничеству в исследовании и
использовании космического пространства, включая
Луну и другие небесные тела, в соответствии с целями
настоящего Договора, государства — участники Догово¬
ра будут на равных основаниях рассматривать просьбы
других государств — участников Договора о предостав¬
лении им возможности для наблюдения за полетом за¬
пускаемых этими государствами космических объектов.
Характер и условия предоставления упомянутой вы¬
ше возможности определяются по соглашению между
заинтересованными государствами» (ст. X).
Таким образом, государство, разрешившее построить
и использовать на своей территории станцию слежения
одному из участников Договора, не должно отказывать
в предоставлении аналогичной возможности для наблю¬
дения за спутниками всем другим участникам Дого¬
вора.
Такой путь решения вполне соответствует принципу
наибольшего благоприятствования, получившему широ¬
кое распространение в экономических взаимоотношениях
государств.
Распространение режима наибольшего благоприятст¬
вования на условие предоставления государствам воз¬
можности для наблюдения за полетом запускаемых ими
в космос объектов с иностранной территории содейству¬
ет международному сотрудничеству в деле освоения кос¬
моса.
Договор констатирует согласие государств предо¬
ставлять в ООН и в другие международные организа¬
ции информацию о деятельности в космическом прост¬
ранстве, включая Луну и другие небесные тела. Ста¬
тья XI Договора гласит: «Для содействия международ¬
ному сотрудничеству в мирном исследовании и использо¬
вании космического пространства государства — участ¬
ники Договора, осуществляющие деятельность в косми¬
ческом пространстве, включая Луну и другие небесные
93

тела, соглашаются в максимально возможной и практи¬
чески осуществимой степени информировать Генерально¬
го секретаря Организации Объединенных Наций, а так¬
же общественность и международное научное сообщество
о характере, ходе, местах и результатах такой деятельно¬
сти. По получении указанной выше информации Гене¬
ральный секретарь Организации Объединенных Наций
должен быть готов к ее немедленному и эффективному
распространению».
Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 1721
(XVI) от 20 декабря 1961 г. предложила Комитету ООН
по использованию космического пространства в мирных
целях в сотрудничестве с Генеральным секретарем ООН
«обеспечить обмен такой информацией о деятельности,
связанной с космическим пространством, которая может
быть предоставлена правительствами на добровольной
основе, в порядке пополнения, но не дублирования ны¬
не происходящего обмена технической и научной ин¬
формацией» (п. 3 b разд. В резолюции). В данном слу¬
чае имеется в виду прежде всего практика обмена тех¬
нической и научной информацией, осуществляемая в
рамках таких международных научных организаций,
как Комитет по исследованию космического простран¬
ства и Международная астронавтическая федерация
(МАФ).
Договор 1967 года предусматривает также, что «все
станции, установки, оборудование и космические кораб¬
ли на Луне и других небесных телах открыты для пред¬
ставителей других государств — участников настоящего
Договора на основе взаимности. Эти представители за¬
благовременно сообщают о проектируемом посещении,
чтобы позволить провести соответствующие консульта¬
ции и принять меры максимальной предосторожности
для обеспечения безопасности и во избежание помех для
нормальных операций на установке, подлежащей посе¬
щению» (ст. XII).
Система взаимного посещения станций, установок,
оборудования и космических кораблей на Луне и дру¬
гих небесных телах, при условии предварительного
уведомления о проектируемом посещении, открывает
значительные возможности для сотрудничества госу¬
дарств в трудном деле освоения Луны и других небес¬
ных тел.

Глава V
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОСВОЕНИЯ
ЛУНЫ И ПЛАНЕТ
В последние годы мировая космонавтика достигла зна¬
чительных успехов в исследовании Луны и ближайших
к Земле планет, из которых наибольшую реальность для
изучения и будущего использования представляют Ве¬
нера, Марс и Юпитер. Из всех других небесных тел они
больше всего изучены, а их дальнейшее исследование
даст в руки человечества ту недостающую информацию,
которая позволит еще дальше продвинуться на пути по¬
знания тайн природы. Кроме того, Луна и названные
планеты доступнее для изучения и использования в силу
своей относительной близости к Земле. В связи со ска¬
занным мы будем рассматривать в данном разделе проб¬
лемы, касающиеся правового регулирования именно
этих небесных тел, не считая при этом, что остальные
естественные небесные тела, такие как мелкие астерои¬
ды и микрометеориты, находятся вне рамок регулирова¬
ния нормами космического права.
Исследования Луны и планет в настоящее время ве¬
дутся уже во многих странах. Для более успешного раз¬
вития многих проблем, связанных с этой задачей, не¬
оценимое значение имеет организация самого широкого
международного сотрудничества. При этом такое сот¬
рудничество возможно не только со странами с одина¬
ковым социально-экономическим строем, но и со стра¬
нами, разделенными принципиальными идеологическими
противоречиями и различиями. Страны с различными
социальными системами могут наладить и организовать
между собой научно-технические связи и экономическое
сотрудничество. В основу такого сотрудничества долж¬
ны быть положены принципы мирного сосуществования
государств с различным строем, их взаимное уважение
и взаимная выгода.
Как писал Г. И. Тункин, «.. .принцип мирного со¬
существования включает обязательство развивать эко-
95

комическое и культурное сотрудничество между госу¬
дарствами на основе полного равенства и взаимной вы¬
годы независимо от их социальных систем» '.
Космическая деятельность и возникшие вследствие
ее осуществления взаимоотношения между государства¬
ми с самого начала показали необходимость их серьез¬
ного правового регулирования. При этом решающее зна¬
чение имел международный характер космической дея¬
тельности.
Большое значение для выработки норм формирующе¬
гося на наших глазах космического права имеет одно из
положений советско-американского Соглашения о сот¬
рудничестве в исследовании и использовании космичес¬
кого пространства в мирных целях, подписанного во
время визита в СССР в мае 1972 года президента США
Р. Никсона.
В соответствии со ст. 4 Соглашения оба государства
берут на себя обязательство «способствовать междуна¬
родным усилиям, направленным на решение междуна¬
родно-правовых проблем исследования и использования
космического пространства в мирных целях во имя ук¬
репления правопорядка в космосе и дальнейшего разви¬
тия международного космического права»2. Трудно
переоценить значение положения, хотя и включенного
лишь в двустороннее соглашение, направленного на то,
чтобы новая сфера деятельности человека получила все¬
стороннее правовое регулирование.
В свете сказанного понятна важность новой дипло¬
матической инициативы, проявленной Советским Союзом
в июне 1971 года, внесшим предложение о включении в
повестку дня XXVI сессии Генеральной Ассамблеи ООН
пункта «О разработке международного договора о Лу¬
не». Одновременно СССР представил на рассмотрение
Генеральной Ассамблеи проект международного догово¬
ра о Луне. 29 ноября 1971 г. последняя приняла резо¬
люцию 2779 (XXVI), в которой Комитету ООН по кос¬
мосу предлагалось рассмотреть вопрос о выработке про¬
екта договора о Луне и доложить о его рассмотрении
XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
Внося свое предложение, Советское правительство
исходило из целого ряда соображений. Прежде всего
весь ход научно-технических достижений в изучении Лу¬
ны говорит о том, что деятельность на ее поверхности
вполне реальна и технически осуществима. Ее положе¬
96

ние среди прочих небесных тел совершенно уникально:
она является единственным естественным спутником на¬
шей планеты; находится на сравнительно небольшом,
расстоянии от Земли — оно меняется в пределах от 363
тыс. до 405 тыс. км, то есть Луна в 100 раз ближе к нам,
чем ближайшая из планет — Венера (во время ее про¬
хождения мимо Земли на минимальном расстоянии);
только Луна среди прочих небесных тел на современном
уровне развития науки и техники исследуется непосред¬
ственно людьми.
Указанные обстоятельства и послужили основанием
особого отношения к Луне. Юристы, как советские, так
и некоторые из зарубежных3, также считали, что для
ближайшей соседки Земли должен быть создан специ¬
альный правовой режим, который мог бы уже сейчас
составить правовую основу будущей деятельности на
Луне.
Необходимость последовательного правового регули¬
рования новой сферы деятельности государств, и в пер¬
вую очередь деятельности на Луне, не может теперь уже
вызывать сомнений. Правовая мысль самых различных
государств может сыграть в этом процессе существен¬
ную позитивную роль. Во главу угла такой правотвор¬
ческой деятельности должны быть поставлены интересы
содействия дальнейшему и беспрепятственному продол¬
жению исследований космического пространства и пла¬
нет на основе действительного международного сотруд¬
ничества в интересах и на благо человечества.
§ 1.	Содержание юридического понятия «небес¬
ные тела»
Что же имеется в виду под юридическим понятием «не¬
бесные тела»?
Ни один из принятых к настоящему времени в обла¬
сти космоса международно-правовых документов не да¬
ет ни его определения, ни толкования. Видимо, этим
объясняется разнообразие точек зрения на этот счет при
общем согласии, что астрономическое понятие небесно¬
го тела, включающее все естественные тела в космиче¬
ском пространстве, обладающие массой, не может удов¬
летворить юриста. Как справедливо отмечал венгерский
юрист Д. Гал, юриста интересует только сфера, где мо¬
4 Зак. 3778
97

Жет осуществляться деятельность, регулируемая нор¬
мами права4.
И хотя нормы и принципы космического права, не¬
сомненно, распространяются на все небесные тела, юри¬
ста, по крайней мере пока, могут интересовать главным
образом Луна и планеты и их спутники, пригодные для
освоения и использования. Мелкие астероиды и микро¬
метеориты, отдельные из которых могут иметь, по-ви¬
димому, весьма ценное практическое значение в смысле
будущего использования, регулируются нормами и
принципами, относящимися к собственно космическому
пространству.
Приведем несколько примеров попыток раскрыть со¬
держание понятия «небесные тела» и дать его юридиче¬
ское определение. Сразу же оговоримся, что проблема
определений в юридической науке является одной из
самых сложных. Не исключено, что научно-технические
достижения внесут серьезные коррективы в любое выра¬
ботанное сейчас определение. Представляется, однако,
что работа над формулированием приемлемого опреде¬
ления понятия «небесные тела» должна продолжаться,
с тем чтобы как можно меньше возникало недоразуме¬
ний, неизбежных при отсутствии точных и строгих опре¬
делений регулируемого правовыми нормами объекта.
Г. П. Жуков, не делая различия между астрономи¬
ческим и юридическим пониманием термина «небесные
тела», приходит к выводу, что из международных доку¬
ментов ясно, что «под небесными телами имеются в виду
естественные космические тела определенной величины
с твердой поверхностью»5.
Интересны рассуждения болгарского юриста М. Мар¬
кова. Под термином «небесное тело» он понимает лю¬
бой естественный космический объект, который приго¬
ден для освоения человеком и использование которого
можно контролировать научными и техническими сред¬
ствами®. В этом определении, как и в указанном выше,
отсутствует упоминание тех задач и целей, которые го¬
сударства, однако, обязаны ставить при исследовании и
использовании небесных тел. Кроме того, говорится об
освоении небесных тел человеком, тогда как все дейст¬
вующие международные документы подчеркивают мо¬
мент, что деятельность в космическом пространстве осу¬
ществляется государствами. Представляется, что этот мо¬
мент в данном случае имеет немаловажное значение.
98

В свое время встречались попытки дать определение,
выражающее коллективное мнение: имеется в виду
предложение Рабочей группы по правовым проблемам
освоения небесных тел Института космического права.
Последняя в начале 1964 года, а затем в 1967 году вы¬
сказалась за следующее определение: «Небесными те¬
лами по смыслу Договора по космосу являются все
естественные объекты в космическом пространстве в
пределах Солнечной системы, использование которых
государством или группой государств не должно изме¬
нить их естественных орбит или их поглотить»1.
Как мы видим, в этом определении акцент делается
на необходимость такого использования небесных тел,
которое не изменяет «их естественных орбит». Этот же
момент подчеркивал и Д. Гал8.
Представляется, что определение с такими неясными
характеристиками (получается, что микрометеориты и
астероиды, об изменении орбит и использовании которых
много писали, не являются небесными телами?!) не вы¬
держит испытания временем.
На наш взгляд, наиболее существенным моментом
для такого определения является факт деятельности на
небесном теле, — и не всякой, а направленной на осу¬
ществление мирных целей, целей прогресса, науки и
познания.
Опираясь на высказанные точки зрения, можно бы¬
ло бы предложить следующее юридическое определение
рассматриваемого понятия: космическое право понимает
под небесными телами естественные необитаемые косми¬
ческие тела, которые государства вправе использовать
в интересах прогресса и исключительно в мирных целях.
Мы не случайно подчеркнули, что нормы космическо¬
го права призваны регулировать деятельность на необи¬
таемых небесных телах, так как возможная будущая
встреча с разумными обитателями иных миров неизбеж¬
но повлечет за собой появление новых конкретных норм
и принципов, которыми можно будет руководствоваться
при налаживании с ними взаимоотношений. Указанную
проблему нельзя, конечно, назвать актуальной, так как
существование разумной жизни вне Земли пока являет¬
ся научной гипотезой, хотя и весьма аргументированной.
Однако общий подход к проблеме должен быть выра¬
ботан уже сейчас, чтобы любая встреча в космосе не
застала «землян» врасплох.
4*
99

§ 2.	Действующие международно-правовые нор¬
мы, применимые к небесным телам
На шестнадцатом году космической эры, невзирая на
то что только в отношении одного из небесных тел мож¬
но говорить о начавшейся деятельности, космическое
право уже имеет в своем активе целый ряд норм и прин¬
ципов, применимых к новой сфере деятельности.
Анализ резолюций, одобренных Генеральной Ассам¬
блеей ООН в отношении исследования и использования
космического пространства и небесных тел, явившихся
предпосылками для формулирования правовых норм и
принципов, впоследствии закрепленных Договором по
космосу 1967 года, неоднократно проводился как совет¬
скими, так и зарубежными авторами9.
Принципы Договора по космосу, исходя из резолю¬
ций Генеральной Ассамблеи и в особенности Деклара¬
ции правовых принципов, можно суммировать следую¬
щим образом: исследование и использование космиче¬
ского пространства являются общим достоянием всего
человечества и осуществляются на благо и в интересах
всех государств; все государства осуществляют косми¬
ческую деятельность на основе равенства; космическое
пространство открыто, не подлежит национальному при¬
своению; его исследование и использование осуществля¬
ются в соответствии с международным правом, в инте¬
ресах поддержания международного мира и безопасно¬
сти; государства несут международную ответственность
за деятельность в космическом пространстве; исследо¬
вание и использование космического пространства осу¬
ществляются в соответствии с принципами сотрудниче¬
ства и взаимной помощи, с должным учетом соответст¬
вующих интересов других государств.
Каким же представляется правовое положение Лу¬
ны и ближайших планет в свете указанных принципов
Договора по космосу?
Согласно ст. II Договора, небесные тела не подлежат
национальному присвоению ни путем провозглашения
на них суверенитета, ни путем использования или окку¬
пации, ни любыми другими средствами.
Статья II Договора положила конец многолетним тео¬
ретическим спорам о принадлежности Луны и отвергла
многочисленные концепции относительно права на окку¬
пацию небесных тел как посредством передачи всех
100

прав на них Организации Объединенных Наций, так и
распространения совместного суверенитета на них заин¬
тересованных государств. Указанную статью, таким
образом, можно считать одной из самых главных для
создания правового режима Луны и других небесных
тел, в силу запретительного характера которой исклю¬
чается их национальное приобретение.
Точный смысл и масштаб положений ст. II может
быть полнее понят только в свете положений, содержа¬
щихся в трех пунктах ст. I Договора. В применении к
использованию небесных тел эти положения следующие:
1) использование небесных тел осуществляется на бла¬
го и в интересах всех стран, независимо от степени их
экономического или научного развития, и является до¬
стоянием всего человечества; 2) небесные тела открыты
для использования всеми государствами при свободном
допуске во все их районы; 3) небесные тела свободны
для научных исследований, и государства поощряют
международное сотрудничество в таких исследованиях.
Забота об «интересах всех стран» наряду с положе¬
нием, объявляющим, что исследование и использование
Луны и других небесных тел являются «достоянием
всего человечества», сделали необходимым отказ от рас¬
пространения суверенитета отдельных государств на
Луну и другие небесные тела. Ясно, что любые приви¬
легии и преимущества одного или одних государств, ко¬
торые были бы созданы в силу установления суверени¬
тета на небесное тело или участки на нем, неизбежно
вызвало бы ущемление или даже нарушение интересов
других.
Суммируя указанные положения, можно утверждать,
что всем государствам, независимо от их научного или
экономического развития, предоставляется право сво¬
бодного исследования и использования небесных тел и их
частей на благо и в интересах всего человечества, однако
национальное присвоение их запрещено.
Норма, содержащаяся в ст. II Договора относительно
запрещения национального приобретения небесных тер¬
риторий, не препятствует, по признанию большинства
юристов, созданию государствами в будущем научно-
исследовательских станций, а в дальнейшем, по мере
развития космических возможностей, и созданию вре¬
менных и постоянных поселений на Луне, Марсе и дру¬
гих планетах Солнечной системы. Статья II отнюдь не
101

противоречит принципу свободного доступа государств
во все районы небесных тел; можно предположить, что
государства вправе будут выбрать любое место для по¬
садки и сооружения своей национальной научно-иссле¬
довательской станции. Каждое заинтересованное госу¬
дарство при этом сможет создать не одну, а несколько
научно-исследовательских станций. При сооружении
станций государства обязаны выполнять одно непремен¬
ное условие, а именно: строго следовать ст. IX Догово¬
ра, обязывающей государства осуществлять деятель¬
ность на небесных телах «с должным учетом соответст¬
вующих интересов всех других государств», и не
препятствовать свободному доступу во все районы не¬
бесных тел (ст. I).
Право на создание станций на небесных телах, та¬
ким образом, вытекает из Договора по космосу, созда¬
ющего основные руководящие принципы, которыми го¬
сударства должны руководствоваться при этом. На дея¬
тельность небесных станций в силу ст. ст. I и III распро¬
страняются нормы международного права, включая
Устав ООН. При разрешении возникающих из деятель¬
ности на небесных телах проблем Договор призывает
руководствоваться принципами широкого международ¬
ного сотрудничества в интересах поддержания междуна¬
родного мира и безопасности.
Статью VIII Договора можно считать наиболее кон¬
кретно закладывающей основы правового режима стан¬
ций на небесных телах. Она провозглашает, что госу¬
дарство, «в регистр которого занесен объект, запущен¬
ный в космическое пространство, сохраняет юрисдик¬
цию и контроль над ним «во время нахождения» на
небесном теле; права собственности на объекты, достав¬
ленные и сооруженные на небесном теле, и на их со¬
ставные части «остаются незатронутыми во время на¬
хождения» на небесном теле.
Особый аспект правового положения станций, соору¬
женных на небесных телах, составляет содержание
ст. XII Договора по космосу: «Все станции, установки,
оборудование и космические корабли на Луне и на дру¬
гих небесных телах открыты для представителей других
государств — участников настоящего Договора на осно¬
ве взаимности...». «Эти представители, — продолжает
ст. XII, -— заблаговременно сообщают о проектируемом
посещении ...» Иными словами, государство, желающее
102

посетить станцию, не может самостоятельно в односто¬
роннем порядке решить время и обстоятельства своего
визита, несмотря на норму ст. I Договора о свободном
доступе для всех государств во все районы небесных тел.
Право посещать станции Договор предоставляет только
договаривающимся сторонам и только на указанных
условиях. Необусловленное заранее посещение станции
может, по смыслу статьи, помешать проведению науч¬
ного эксперимента или, более того, вызвать опасные
последствия для посетителей.
Следует подчеркнуть, что взаимные посещения, хотя
и обусловленные предварительной договоренностью, бу¬
дут, несомненно, способствовать поощрению междуна¬
родного сотрудничества государств в исследовании и
использовании небесных тел и откроют еще большие воз¬
можности в такого рода деятельности. Проблема взаи¬
моотношений персонала соседних станций вообще пред¬
ставляет большой интерес. Этот аспект, по-видимому,
было бы целесообразно подробно разработать в буду¬
щих соглашениях, исходя при этом из основополагаю¬
щих принципов Договора по космосу.
Статья V в своем последнем пункте касается обязан¬
ности государств информировать другие государства об
установленных явлениях, которые «могли бы предста¬
вить опасность для жизни или здоровья космонавтов».
Отсюда, если персонал одной из станций установит на¬
личие таких явлений, он обязан будет в соответствии с
этой статьей сообщить о них на другие станции. Точно
так же, по ст. IX Договора, ни на одной из станций го¬
сударства не вправе проводить исследования или экспе¬
рименты, создающие «потенциально вредные помехи
деятельности других государств».
К деятельности станций на небесных телах имеет
непосредственное отношение и ст. VII, по смыслу кото¬
рой государство, причинившее ущерб объектам или пер¬
соналу другой станции, несет за это международную
ответственность.
Весь ход развития мировой космонавтики свидетель¬
ствует о том, что дальнейшая деятельность по освоению
Луны и планет не будет ограничиваться одними науч¬
ными проблемами. Со временем люди обязательно на¬
учатся использовать внеземные богатства (запасы кото¬
рых, по свидетельству ученых, могут оказаться огром¬
ными) для своего блага. В первую очередь обнаруже¬
103

ние и использование, в частности переработка на месте,
естественных ресурсов освободят государства от необ¬
ходимости доставки с Земли запасов кислорода для ды¬
хания, воды и компонентов топлива для двигателей. Нет
надобности перечислять те экономические выгоды, кото¬
рые откроются в результате осуществления этих гран¬
диозных планов.
Предусматривает ли Договор по космосу порядок
использования природных богатств Луны и других не¬
бесных тел? По общему признанию, Договор оставил
открытым вопрос о порядке разработки и использования
их. Однако положения Договора позволяют выделить из
него те принципы, которыми государствам следует ру¬
ководствоваться при осуществлении такого рода дея¬
тельности.
Необходимо отметить, что в литературе по космиче¬
скому праву правовой стороне проблемы ресурсов уде¬
ляется, пожалуй, наиболее пристальное внимание. Очень
подробно указанные вопросы обсуждались на XII кол¬
локвиуме по космическому праву, проходившем в октяб¬
ре 1969 года в Map-дель-Плата (Аргентина). Выступав¬
шие (М. Феррер, С. Вильямс, Ф. Рускони) предлагали
разработать в' ближайшее время проект международно¬
го соглашения относительно эксплуатации природных
ресурсов Луны и других небесных тел и создания соот¬
ветствующей международной организации или агентст¬
ва, которое могло бы преодолеть имеющиеся, по их мне¬
нию, противоречия в Договоре 10. Выступления аргентин¬
ских юристов не случайны. Как известно, в июне 1970
года в ходе IX сессии Правового подкомитета Комитета
ООН по космосу Аргентиной был внесен проект между¬
народного соглашения о принципах, регулирующих дея¬
тельность по использованию природных ресурсов Луны
и других небесных тел н. Проект включал всего пять ста¬
тей и преамбулу.
Как можно видеть из названия проекта, авторы ог¬
раничили широкий круг вопросов, связанных с будущей
деятельностью на небесных телах, одной, хотя и весьма
важной, проблемой. Представляется, что для соглаше¬
ния, призванного регулировать деятельность на Луне и
других небесных телах, этого явно недостаточно. В лю¬
бой конкретной деятельности на небесных телах, даже
если она ограничивается исключительно использованием
их природных богатств, нельзя абстрагироваться от дру¬
104

гих аспектов этой деятельности и от тех правоотно¬
шений, которые будут возникать в ходе ее осуществ¬
ления.
В соответствии с нормами и принципами Договора
по космосу, а именно теми из них, которые говорят о
свободном доступе во все районы небесных тел, об ис¬
пользовании их на основе равенства, а также исключи¬
тельно в мирных целях, можно сделать вывод, что До¬
говор не препятствует разработке и извлечению природ¬
ных ресурсов в научных целях. Статья II, запрещающая
национальное присвоение небесных тел и их частей, то
есть препятствующая распространению территориаль¬
ного суверенитета на небесные тела, не создает, как счи¬
тают некоторые юристы, «парадоксального положения» 12.
Когда природные ресурсы небесных тел начнут исполь¬
зоваться государствами в целях, выходящих за рамки
научного использования, тогда, по-видимому, придется
специально решать вопросы о порядке такой разработки
(возможно, государства сочтут целесообразным созда¬
ние определенных участков для обеспечения нормаль¬
ного функционирования станций и установок, а также
особого органа для обеспечения разумного потребления
ресурсов и охраны тех из них, которые в результате ис¬
пользования могут исчезнуть, и т. д.).
Большое значение для будущей деятельности, в ча¬
стности на Луне, будут иметь нормы ст. ст. I и V, каса¬
ющиеся, соответственно, оказания помощи, взаимопо¬
мощи и спасания в случае аварии или вынужденной по¬
садки и содействия и поощрения международному сот¬
рудничеству при исследовании и использовании небес¬
ных тел. Какими бы естественными и понятными ни
казались положения об оказании помощи в спасании
космонавтов, они могут оказаться пустыми фразами,
если государства не будут исходить при этом из прин¬
ципа международного сотрудничества. Тем более, что
и при спасательных операциях государства могут стал¬
киваться со множеством сложных проблем 13. Так, при
оказании помощи персоналу соседних станций на Луне
может возникнуть проблема непредвиденного доступа
на станцию или к источнику воды, если таковой будет
обнаружен. Как известно, посещение соседних станций
в соответствии с Договором по космосу обусловлено
предварительной договоренностью.
Для обеспечения безопасности космонавтов и повы¬
Ю5

шения возможностей оказания им в случае необходимо¬
сти помощи большое значение имело заключение Меж¬
дународного соглашения о спасании космонавтов, воз¬
вращении космонавтов и возвращении объектов, запу¬
щенных в космическое пространство 1968 года, развив¬
шего и конкретизировавшего обязательства, установ¬
ленные ст. V Договора по космосу.
Подписание в мае 1972 года советско-американского
Соглашения о сотрудничестве в исследовании и исполь¬
зовании космического пространства в мирных целях, в
соответствии с которым стороны, в частности, договори¬
лись о проведении работ по созданию средств, которые
позволят осуществлять стыковку советских и американ¬
ских кораблей и станций, призвано сыграть немаловаж¬
ную роль для обеспечения безопасности космических
экспедиций.
Перечисленные выше принципы и положения могут
оказаться малоэффективными, если не будет гарантиро¬
вана норма ст. IV (п. 2), провозглашающая, что Луна
и другие небесные тела используются «исключительно
в мирных целях». Далее указанная статья запрещает со¬
здавать на небесных телах военные базы, сооружения
и укрепления, испытывать любые типы оружия и про¬
водить военные маневры.
Содержание ст. IV дало основание ряду авторов го¬
ворить о формировании ею принципа полной демилита¬
ризации небесных тел. Г. П. Жуков понимает под пол¬
ной демилитаризацией небесных тел «запрещение дея¬
тельности, преследующей в мирное время военные це¬
ли» 14. Теория же международного права понимает под
демилитаризацией режим в отношении определенных
территорий, на которых «государства обязаны в силу
международного соглашения и в целях упрочения безо¬
пасности ликвидировать военные укрепления и соору¬
жения» 15.
В свете сказанного представляется, что в отношении
Луны и других небесных тел правильнее было бы гово¬
рить о запрещении их милитаризации. Такое толкование,
на наш взгляд, вернее выражало бы суть ст. IV и фак¬
тическое положение вещей. В отличие от демилитари¬
зованных территорий в международном праве, когда
речь идет об обязанности ликвидировать военные укреп¬
ления и сооружения, в данном случае никак нельзя ска¬
зать, что возведение такого рода сооружений и их ис¬
106

пользование уже было признано в каком-либо между¬
народном документе и теперь подлежит отмене.
Таким образом, соглашаясь в принципе с тем смыс¬
лом, который некоторые авторы вкладывают в свое по¬
нимание второй части ст. IV, мы считаем, что предпоч¬
тительнее и более точно говорить о том, что указан¬
ная статья строго запрещает милитаризацию Луны и
планет и разрешает использовать их исключительно в
мирных целях.
Статья IX Договора, как известно, среди прочего
предписывает обязанность осуществлять деятельность на
Луне и других небесных телах «таким образом, чтобы
избегать их вредного Загрязнения».
Для изучения небесных тел ст. IX имеет весьма су¬
щественное практическое значение. Дело в том, что при
запуске аппаратуры на небесные тела происходит их
неизбежное загрязнение. Задача состоит в том, чтобы
сделать это загрязнение по возможности наименее вред¬
ным.
Особенно важно, по мнению ученых, принятие мер
по предотвращению загрязнения Марса. Если такие ме¬
ры не будут приняты, возможность понять первобытные
биологические условия планеты окажется под угрозой
или может быть потеряна навсегда. Дело в том, что
природные условия на Марсе, хотя и очень суровые, по
земным представлениям, все же, возможно, благоприят¬
ствуют какой-то форме развития органической жизни.
Отсюда всякое непродуманное вторжение в «атмосферу»
Марса, да и любой другой планеты, может привести к
непоправимой научной катастрофе.
Следует, однако, заметить, что в будущем может
потребоваться как-то изменить естественную среду не¬
бесных тел в направлении, которое необходимо либо в
интересах науки, либо для создания условий, облегча¬
ющих возможность «проживания» на них человека. Та¬
кого рода преобразования естественной среды — особая
проблема, которая, несомненно, потребует международ¬
ных консультаций в соответствии со ст. IX, а также
большого числа предварительных экспериментов.
Опасности, связанные с исследованием космического
пространства и небесных тел, в первую очередь грозят
«посланцам человечества в космос», которые сознатель¬
но идут на большой риск ради интересов науки. При
проведении экспериментов в космосе и на небесных те¬
107

Лах вопрос об исключении опасных для жизни и здо¬
ровья космонавтов экспериментов должен стоять на
первом месте. Космонавты, прибывшие с научной экс¬
педицией на одно из небесных тел, должны встретить
там условия, не измененные в сторону повышения опас¬
ности пребывания на нем как результат проведения по¬
тенциально вредных экспериментов. Такими эксперимен¬
тами могут явиться действия, чреватые биологическим,
радиоактивным или химическим заражением небесных
тел. Чтобы не допустить подобного заражения небесных
тел государства, запускающие космические объекты на
небесные тела или в направлении небесных тел, должны
принимать соответствующие меры предосторожности.
Это положение бесспорно, и здесь не может быть двух
мнений.
По-видимому, в будущем придется подумать и о том,
чтобы распространить нормы, касающиеся защиты все¬
го человечества от вредных последствий космической
деятельности, непосредственно на эксплуатацию природ¬
ных ресурсов Луны и планет, так как пока ответствен¬
ность государства за вредное загрязнение и неблаго¬
приятное изменение земной среды касается только мо¬
мента исследования космического пространства и не¬
бесных тел.
Таковы коротко те основные принципы Договора по
космосу 1967 года, которые наиболее непосредственно
касаются исследования Луны и ближайших планет. Од¬
нако, несмотря на то что эти принципы созда¬
ют основу для правового регулирования предполагаемой
в будущем деятельности, Договор в силу своего обще¬
го характера не мог предусмотреть тех разнообразных
аспектов, которые будут возникать в результате такой
деятельности. Некоторые положения Договора, без со¬
мнения, должны быть развиты и конкретизированы.
Именно в этих целях Советское правительство в июне
1971 года внесло на рассмотрение Генеральной Ассамб¬
леи ООН свой проект международного договора о Лу¬
не. Как известно, Комитет ООН по космосу передал
советский проект на детальное рассмотрение и согласо¬
вание своему Правовому подкомитету, который свои
очередные сессии в 1972 и 1973 годах в основном по¬
святил тщательному постатейному рассмотрению текста
советского проекта. Большинство статей и преамбула к
договору были согласованы государствами. Можно
108

ожидать, что на ближайших сессиях Подкомитета текст
международного договора о Луне на основе советского
проекта будет окончательно согласован.
§ 3.	Правовое регулирование деятельности на
Луне в свете советского проекта договора
о Луне
Прежде 4QM приступить к анализу статей советского
проекта, следует отметить, что мировая общественность
в большинстве своем положительно и благожелательно
отнеслась к новой советской инициативе. Французская
печать, например, назвала его таким разумным, что он
не может вызвать серьезных возражений 16.
Однако, возражения были. В основном они касались
того, что, мол, нет смысла заключать новое междуна¬
родное соглашение о Луне, если «многие положения
проекта идентичны или подобны положениям двух уже
действующих международных документов в области кос¬
моса» 17.
В письме же Министра иностранных дел СССР
А. А. Громыко Генеральному секретарю ООН в связи
с представлением советского проекта специально отме¬
чалось, что последний основывается на «ранее заклю¬
ченных соглашениях в области космоса». Советский
проект, как можно видеть, строго соответствует обще¬
признанным нормам международного права, включая
Устав ООН (ст. I проекта). Особенно тесно связаны его
положения с основными принципами Договора по кос¬
мосу 1967 года.
Однако в проекте содержится целый ряд новых по¬
ложений, выходящих за рамки Договора 1967 года и
являющихся серьезным шагом на пути дальнейшего
прогресса в развитии космического права и конкрети¬
зации норм, регулирующих деятельность государств на
Луне.
Подлинно гуманные соображения заботы о будущем
человечества лежат в основе принципиально нового по¬
ложения, которого нет ни в одном из действующих до¬
говоров в области космоса. Мы имеем в виду положе¬
ние ст. III советского проекта о том, что каждое госу¬
дарство «осуществляет исследование и использование
Луны с учетом интересов живущих и будущих поко¬
лений». Это положение, в котором проявляется забота
109

о благе и интересах далеких будущих поколений, яв¬
ляется логическим завершением одной из основных
норм Договора по космосу, рассматривающего исследо¬
вание и использование космического пространства,
включая Луну и другие небесные тела, как «достояние
всего человечества».
Положение об учете интересов живущих и будущих
поколений послужит к тому же залогом того, что экс¬
плуатация Луны будет проводиться так, чтобы предот¬
вратить ее хищническое и неразумное использование,
а также загрязнение или «нарушение сформировавше¬
гося равновесия лунной среды», о которых говорит
ст. IV проекта, близкая по содержанию к ст. III До¬
говора по космосу. В случае необходимости, согласно
п. 2 ст. IV проекта, государства проводят консульта¬
ции.
Статья VII проекта, касающаяся оказания помощи и
спасания космонавтов, расширяет круг лиц, которым в
случае необходимости будет оказываться помощь. В бу¬
дущем в состав персонала станций будут входить ин¬
женеры, ученые, монтажники, рабочие и другие лица,
формально не являющиеся по своему положению кос¬
монавтами. По ст. V Договора 1967 года, касающейся
оказания помощи экипажу космического корабля, вне
правового регулирования оставалась целая категория
лиц, доставленных на Луну и оставшихся там, напри¬
мер, для сооружения станции и проведения геолого¬
разведочных работ. Пункт 2 ст. VII предусматривает
интересное и важное нововведение: в случае если пер¬
сонал одного из государств терпит бедствие, другое го¬
сударство обязано предоставить ему право укрытия на
своих станциях, в своих аппаратах, сооружениях или с
помощью оборудования. Таким образом, в соответствии с
указанной статьей жизнь и здоровье любого человека в
любом качестве, независимо от формальной принадлеж¬
ности к экипажу космического корабля и иных подобных
обстоятельств, подлежат охране и защите.
Духом подлинного сотрудничества проникнута и
ст. X проекта, предусматривающая обязанность для го¬
сударства, обнаружившего, что «на Луне произошла
аварийная, вынужденная или иная непреднамеренная по¬
садка не принадлежащего ему космического объекта»,
извещать об этом государство, которому последний при¬
надлежит, а также Генерального секретаря ООН.
110

Раскрывая положение Договора по космосу о свобо¬
де научных исследований, проект предусматривает, что
государства будут осуществлять свою деятельность в
любом месте Луны и в ее недрах (п. 1 ст. V). Они впра¬
ве осуществлять посадку космических объектов на Лу¬
ну, их запуск с Луны и вывод на окололунную орбиту,
размещать аппараты, оборудование и персонал в лю¬
бом месте поверхности Луны и ее недр. Аппараты так
же, как и персонал, могут свободно передвигаться по
поверхности Луны и в ее недрах. Перечисленные дей¬
ствия не должны, как гласит п. 3 ст. V, создавать по¬
мех для деятельности, осуществляемой на Луне други¬
ми государствами. В случае даже возможности созда¬
ния таких помех заинтересованные государства прово¬
дят консультации.
Статья VI советского проекта разрешает государст¬
вам создавать на Луне станции, как необитаемые, так
и обитаемые. В развитие принципа свободы научных
исследований п. 2 ст. VI предлагает государствам рас¬
полагать станции на Луне таким образом, «чтобы не
препятствовать свободному доступу аппаратов и персо¬
нала других государств» во все районы Луны в соот¬
ветствии со ст. I Договора по космосу.
Как уже отмечалось, ст. II Договора 1967 года за¬
претила национальное приобретение Луны как путем
распространения на нее суверенитета, так и любыми
другими средствами. Конкретизируя ст. II Договора,
ст. VIII проекта уточняет, что «поверхность и нед¬
ра Луны не могут быть собственностью государств,
международных межправительственных и непра¬
вительственных организаций, национальных органи¬
заций, как пользующихся, так и не пользующихся пра¬
вами юридических лиц, равно как и собственностью фи¬
зических лиц». Такое подробное перечисление юридиче¬
ских и физических лиц, которые потенциально могли бы
претендовать на установление прав собственности на
Луне, на наш взгляд, вполне оправданно. В особенно¬
сти остро вопрос может встать тогда, когда на Луне или
в ее недрах начнется разработка естественных ресурсов.
Намерения же крупных бизнесменов в отношении бу¬
дущего использования естественного спутника Земли
слишком хорошо всем известны, чтобы их не учитывать.
Далее, в этом же пункте ст. VIII специально подчерки¬
вается, что размещение па Лупе «аппаратов или обору¬
111

дования, включая строительство сооружений, неразрыв¬
но связанных с поверхностью или с недрами Луны»,
иными словами, создание на Луне станций не создает
«права собственности на участки поверхности или недр
Луны». В п. 2 ст. VIII перечисляются те юридические
акты, объектом которых не могут быть лунные участки
или ее недра, а именно уступка, обмен, передача, купля-
продажа, аренда, найм, дарение или любые другие воз¬
мездные или безвозмездные сделки между государст¬
вами и вышеперечисленными организациями и лицами.
Следующая далее ст. IX уточняет и подтверждает,
что в соответствии со ст. VIII Договора по космосу на
принадлежащее государствам и доставленное на поверх¬
ность Луны «имущество, включая сооружения, аппара¬
ты и оборудование», сохраняется их право собственно¬
сти.
Формулируя положение об ответственности за ущерб,
причиненный в условиях Луны, советский проект преду¬
сматривает новое положение, гласящее, что государст¬
во несет ответственность «за ущерб, который причинен
его действием или бездействием, либо действием или
бездействием его персонала на Луне, находящемуся на
Луне имуществу или персоналу других государств»
(ст. XI).
В заключение остается добавить, что в соответствии
с запрещением милитаризации Луны по Договору
1967 года проект формулирует это положение более ши¬
роко. Пункт 2 ст. I проекта в соответствии с общепри¬
знанными нормами международного права запрещает
применение на Луне «силы в какой бы то ни было фор¬
ме или угрозу силой, а также другие враждебные дей¬
ствия или угрозу их совершения». Запрещается также
использование Луны «для совершения всех упомянутых
действий в отношении Земли, а также космических объ¬
ектов». Как можно видеть, последняя фраза этого пунк¬
та является принципиально новой и, дополняя и раз¬
вивая соответствующие нормы Договора по космосу,
гарантирует безопасность новой сферы деятельности.
Значение ст. I проекта усиливается ст. II, которая, под¬
твердив норму Договора 1967 года об использовании
Луны исключительно в мирных целях и запрещении со¬
здавать на ней военные базы, сооружения и укрепления,
испытание любых типов оружия и проведение военных
маневров (п.п. 1 и 2), вменяет в обязанность государст¬
112

вам «не выводить на орбиту вокруг Луны любые объ¬
екты с ядерным оружием или любыми другими видам'й
оружия массового уничтожения, а также не устанавли¬
вать такое оружие на поверхности Луны или в ее нед¬
рах» (п. 3).
Таковы коротко главные положения советского про¬
екта международного договора о Луне, находящиеся,
согласно его ст. I, в полном соответствии с общепри¬
знанными нормами международного права, Устава ООН
и действующими нормами космического .права.
Остальные статьи советского проекта представляют
собой заключительные положения, составленные в духе
ранее принятых международных документов. Пункт 1
ст. XII открывает всем государствам возможность при¬
соединиться к договору в любое время, а также пред¬
лагать к нему поправки.
В заключение отметим, что значение разрабатывае¬
мого международного документа весьма существенно по
целому ряду причин. Прежде всего принятие его на ос¬
нове советского проекта позволило бы предотвратить уг¬
розу распространения на Луну гонки ядерных воору¬
жений и использования естественного спутника Земли
в целях, выходящих за рамки исключительно мирного
использования.
Заключение международного договора о Луне спо¬
собствовало бы дальнейшей разработке международно¬
правовых норм, касающихся будущей деятельности го¬
сударств по освоению Венеры, Марса, Юпитера и дру¬
гих планет Солнечной системы. Этот практический шаг
явился бы значительным вкладом в формирование и раз¬
витие прогрессивных норм международного космического
права.
Реалистичные и глубоко продуманные положения со¬
ветского проекта гарантируют предотвращение политиче¬
ских и правовых конфликтов между государствами, ко¬
торые могут препятствовать расширению научного ис¬
следования и использования Луны в интересах мира и
прогресса. Обеспечение этих целей будет гарантировано
теми статьями, в которых еще и еще раз подчеркивает¬
ся необходимость широкого международного сотрудниче¬
ства государств в освоении космического пространства
и небесных тел.

Глава VI
ПРАВОВОЙ СТАТУС
КОСМИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ
§ 1. Определение понятия «космический объект»
Решение проблемы международно-правового статуса
космических объектов имеет большое значение для ре¬
гулирования деятельности государств по исследованию
и использованию космического пространства. В связи
с необходимостью конкретно и точно урегулировать пра¬
вовое положение космических объектов следует преж¬
де всего дать определение этого понятия. Наличие оп¬
ределения позволит решить ряд проблем, связанных с
применением действующих соглашений по космосу. В ча¬
стности, это поможет ответить на вопрос, какие нор¬
мы права должны применяться в случае возникновения
конфликта, связанного с летательными аппаратами (воз¬
душное право какого-либо государства, международное
воздушное право или международное космическое пра¬
во). Помимо этого, будет решен вопрос об отнесении
к той или иной категории объектов воздушно-космиче¬
ских летательных аппаратов и исследовательских ракет.
К сожалению, в настоящее время ни в международ¬
ных соглашениях по космосу, ни в специальной лите¬
ратуре общепризнанного определения космического объ¬
екта не имеется. Договор по космосу и Соглашение о
спасании, не давая самого определения, касаются двух
видов космических объектов — космических объектов с
экипажем на борту (космические корабли) и космиче¬
ских объектов без экипажа. При этом, по Договору по
космосу, под космическими объектами понимаются не
только объекты, запущенные в космическое пространст¬
во, но и объекты, доставленные на небесные тела или
сооруженные на них (ст. VIII).
Статья I Конвенции о международной ответствен¬
ности за ущерб, причиненный космическими объектами,
от 29 марта 1972 г. также не дает определения, однако
114

указывает, что термин «космический объект» включает
составные части космического объекта, а также средст¬
ва доставки объекта и его части.
Следует иметь в виду, что во всех этих случаях под
космическими объектами понимаются искусственные кос¬
мические объекты, то есть летательные аппараты, со¬
зданные и запущенные в космос человеком.
Попытки определить понятие «космический объект»
предпринимались как отдельными юристами-междуна¬
родниками, так и в рамках международных организа¬
ций. Проект конвенции об ответственности за ущерб,
причиненный космическими объектами, представленный
Венгрией в Правовой подкомитет Комитета ООН по
космосу, к космическим объектам относил «космические
корабли, спутники, орбитальные лаборатории, контей¬
неры и любые другие устройства, предназначенные для
передвижения в космическом пространстве и поддержи¬
ваемые там иными способами, чем реакция воздуха, а
также средства доставки таких объектов и любых их
частей» '.
В бельгийском проекте конвенции под космическим
объектом понимался «любой объект, предназначенный
для полета в космическом пространстве и удерживаемый
там не реакцией воздуха, а иными процессами, равно
как и любая составная часть такого объекта или обору¬
дования, использованного для его запуска и сообщения
ему движения»2.
Не вдаваясь в подробный анализ предложенных фор¬
мулировок, можно отметить неполноту этих определе¬
ний, так как они не охватывают объекты, сооруженные
в космическом пространстве или доставленные на не¬
бесные тела, хотя Договор по космосу прямо отно¬
сит их к категории космических объектов.
Аналогичными недостатками, помимо прочего, стра¬
дают и другие предлагавшиеся определения космическо¬
го объекта.
Приложение к ст. 19 Конвенции об учреждении Евро¬
пейской организации по развитию запусков (ЭЛДО)
дает определение космического аппарата как объекта,
предназначенного для вывода на орбиту в качестве
спутника Земли или другого небесного тела или для
другого полета в космическом пространстве3.
Чрезвычайная административная конференция радио¬
связи 1963 года употребляет термин «космический ко¬
115

рабль», имея в виду «любой тип космического объекта,
включая спутники Земли или зонд для исследования
глубокого космоса, с человеком или без человека»4.
Давая различные определения космического объек¬
та, зарубежные юристы подчеркивают одну характерную
черту, присущую, по их мнению, всем космическим объ¬
ектам, а именно характер тяги. Профессор Р. Квадри,
например, затрагивая вопросы определения космическо¬
го объекта, выражает мнение о том, что «космической
следует считать любую деятельность, а равно и любой
аппарат, для которого безразличны факторы земной фи¬
зической среды в том смысле, что он не использует свой¬
ства земного шара. Для космических аппаратов по
сравнению с самолетами характерным является не ме¬
стонахождение, а характер тяги, то, что космические
аппараты в отличие от воздушных не используют
свойств воздуха»5. Подобная аргументация выглядит
малоубедительной. Доведя мысль Р. Квадри до логиче¬
ского завершения, следует отнести к космическим объ¬
ектам даже ракеты, используемые в народном хозяй¬
стве (например, для борьбы с градом), а также неко¬
торые другие виды ракет, поскольку они, так же как и
ракеты, запускаемые в космическое пространство, не
используют свойств воздуха. На наш взгляд, признак,
по которому можно было бы отличить космический объ¬
ект от воздушного, предлагаемый Квадри, хотя и при¬
сущ космическим объектам, однако не является един¬
ственным признаком, по которому определяется катего¬
рия объекта.
К настоящему времени можно считать устоявшейся
практикой то, что к космическим объектам относятся
все объекты, запущенные на орбиту искусственного спут¬
ника Земли и далее или же предназначенные для этой
цели.
Особенности полета космических объектов нашли
свое отражение в определениях, дававшихся советскими
юристами-международниками в период становления кос¬
мического права. Так, Ф. Н. Ковалев и И. И. Чепров
определяли, что «космическим является полет тела, до¬
стигнувшего минимума круговой скорости и совершаю¬
щего дальнейшее движение или по замкнутой вокруг
Земли орбите, или в направлении удаления от Земли
по незамкнутой прямой, а также возвращающегося из
такого полета»6.
116

Э. Г. Василевская давала следующее определение
космического объекта, применяя при этом термин «кос¬
мический корабль»: «Космическим кораблем называет¬
ся всякий корабль с экипажем и'ли без него, способный,
двигаться по орбите или маневрировать в космическом
пространстве, а также всякий корабль или сооружение,
способное действовать как космическая станция»7.
Таким образом, речь идет об объектах, запущенных
в космическое пространство или предназначенных для
этого, а не о наземных средствах и установках, предна¬
значенных для исследования космоса.
С учетом сложившейся практики освоения космоса,
а также положений Договора по космосу Г. П. Жуко¬
вым дано более полное, чем рассматривавшиеся выше,
определение космического объекта. По его мнению, «кос¬
мический объект можно было бы определить в качестве
любого объекта (или его составной части), запущенно¬
го в космическое пространство или сооруженного в нем
для прямого исследования и использования космиче¬
ского пространства, включая Луну и другие небесные
тела, а также средства доставки туда таких объектов
и любых их частей»8.
Это определение должно охватывать искусственные
спутники Земли, Луны и других небесных тел, космиче¬
ские корабли, орбитальные платформы, межпланетные
станции и лаборатории, а также станции, установки,
оборудованные на Луне и других небесных телах, сту¬
пени ракет-носителей, отделившиеся части космических
объектов и осколки распавшихся космических объек¬
тов 9.
Вместе с тем, на наш взгляд, заслуживает внима¬
тельного рассмотрения вопрос об отнесении к категории
космических объектов исследовательских ракет, пред¬
назначенных для исследования верхних слоев атмосферы
и околоземного космического пространства. Такие иссле¬
довательские ракеты совершают вертикальный полет на
высоту от нескольких десятков до нескольких тысяч ки¬
лометров 10. Траектории полета этих ракет сходны с
траекториями полета отдельных ступеней ракет-носите¬
лей, которые рассматриваются в качестве составной ча¬
сти космического объекта. Исследовательские ракеты,
как правило, не достигают космических скоростей для
того, чтобы выйти на околоземную орбиту или межпла¬
нетную траекторию, однако определенное время совер¬
117

шают полет на высотах (а иногда и выше) орбит ис¬
кусственных спутников Земли, то есть объектов, бес¬
спорно относящихся к категории космических объек¬
тов. Так, например, советские геофизические ракеты ти¬
па «В-2-А» достигают высоты 212 км", высота полета
геофизических ракет «Вертикаль», запущенных в 1970—
1971 годах, достигает 500 км 12, а вертикальный космиче¬
ский зонд, запущенный 12 октября 1967 г., предназна¬
ченный для изучения верхних слоев атмосферы, ионо¬
сферы Земли и околоземного космического пространст¬
ва методом вертикального зондирования, достиг высо¬
ты 4400 км 13.
Внимательного рассмотрения требует и вопрос об
отнесении к той или иной категории объектов, которые
в течение своего полета выходят на околоземную орби¬
ту, однако, не совершив даже витка (так называемый
суборбитальный полет), возвращаются на Землю. При¬
мером таких полетов могут служить полеты американ¬
ских космических кораблей «Меркурий», запускавшихся
США в 1960—1961 годах.
На наш взгляд, будет правомерным отнесение боль¬
шинства исследовательских ракет вертикального зонди¬
рования и объектов, совершающих суборбитальный по¬
лет, к категории космических объектов. Сказанное в пол¬
ной мере относится и к межконтинентальным баллисти¬
ческим ракетам. В советской литературе по вопросам
космического права эта точка зрения получила обосно¬
вание. Так, Г. П. Жуков считает, что запуск ракет вер¬
тикального зондирования атмосферы является одним из
аспектов непосредственной, прямой космической дея¬
тельности14. И. И. Чепров подчеркивает, что полет меж¬
континентальной баллистической ракеты, которая под¬
нимается на высоты, в несколько раз превосходящие
высоту многих орбит искусственных спутников Земли,
представляет собой деятельность в космическом прост¬
ранстве. При этом он подчеркивает, что процесс запу¬
ска искусственного спутника, по существу, ничем не
отличается от запуска межконтинентальной ракеты 15.
Создание и функционирование околоземных обитае¬
мых космических станций потребует использования
транспортных космических кораблей класса «Земля—
орбита». Если на первом этапе в качестве транспорт¬
ных кораблей будут применяться модифицированные
корабли одноразового применения, уже отработанные и
118

испытанные в проводившихся ранее полетах, то в не¬
далеком будущем им на смену придут транспортные
космические корабли многократного применения. Осна¬
щенные воздушно-реактивными двигателями и способ¬
ные использовать аэродинамическое качество, такие
транспортные корабли смогут при возвращении на Зем¬
лю совершать полеты в атмосфере на большие расстоя¬
ния. Указанные объекты, на наш взгляд, должны быть
отнесены к космическим объектам, несмотря на то,
что при полете в атмосфере они будут использовать в
качестве одного из компонентов топлива воздух, и со¬
вершать полет и посадку как современный реактивный
самолет. Транспортный космический корабль много¬
кратного применения предназначен в первую очередь
для функционирования в космическом пространстве, и
уже поэтому он должен быть отнесен к категории кос¬
мических объектов. Вместе с тем особенности междуна¬
родно-правового регулирования его полета в воздушном
пространстве должны, по-видимому, стать предметом
внимательного изучения уже в настоящее время.
§ 2.	Классификация космических объектов
Развитие международного космического права ставит
вопрос о правовой классификации космических объек¬
тов. Договор по космосу и Соглашение о спасании в оп¬
ределенной степени осуществили правовую классифика¬
цию космических объектов, разделив их на объекты с
экипажем (космические корабли) и объекты без эки¬
пажа. Такое разграничение не является случайным, так
как правовое положение этих объектов не одинаково.
Правовое положение экипажа космического объекта
и правовой статус самого объекта будут зависеть от
места функционирования объекта (околоземный космос
или Луна и планеты), назначения и типа объекта (кос¬
мический корабль, орбитальная станция, лунная база
и т. д.), а также от состава экипажа (национальный или
международный). При осуществлении положений До¬
говора по космосу и Соглашения о спасании возникают
различные правовые последствия в зависимости от ви¬
да космического объекта. В частности, космические объ¬
екты без экипажа и их составные части спасаются и
возвращаются только по просьбе властей, осуществив¬
119

ших запуск. При этом власти, осуществившие запуск,
должны по требованию представлять опознавательные
данные своих космических объектов, а также покрывать
расходы, понесенные при исполнении обязательств по
обнаружению и возвращению этих ^объектов (ст. VIII
Договора по космосу, ст. V Соглашения о спасании).
В то же время при спасании экипажа космического ко¬
рабля подобных ограничений не имеется.
Первостепенное значение для правового статуса кос¬
мического объекта и экипажа имеют положения ст. VIII
Договора по космосу, которая предусматривает, что го¬
сударство — участник Договора, в регистр которого зане¬
сен объект, запущенный в космическое пространство,
сохраняет юрисдикцию и контроль над таким объектом
и над любым экипажем этого объекта во время его
нахождения в космическом пространстве, в том числе и
на небесном теле. Следует отметить при этом, что До¬
говор не дает ответа на вопрос о том, кто осуществляет
юрисдикцию над космическим объектом и его экипажем
во время его полета в воздушном пространстве других
государств. Этот вопрос приобретает особую остроту
в связи с предстоящими полетами в околоземном про¬
странстве транспортных космических кораблей, имею¬
щих большую маневренность в атмосфере при возвраще¬
нии с орбиты. В этой связи, вероятно, потребуется уста¬
новление нижнего предела снижения космических объ¬
ектов с целью обеспечения транспортной и иной безопас¬
ности в околоземном воздушном пространстве над тер¬
риториями нижележащих государств.
Договор по космосу (ст. XIII) допускает деятельность
как отдельных государств, так и совместную деятель¬
ность государств, в том числе в рамках международных
межправительственных организаций. Таким образом,
правомерно деление космических объектов на нацио¬
нальные, то есть создаваемые и запускаемые одним го¬
сударством, и международные космические объекты, за¬
пущенные и эксплуатируемые на началах международ¬
ной кооперации (например, спутники серии «Интеркос¬
мос», спутники Европейской организации космических
исследований (ЭСРО) и т. д.).
Особенность правового статуса международных кос¬
мических объектов состоит в том, что при создании и
эксплуатации таких объектов возникают вопросы, отно¬
сящиеся к взаимоотношениям между участниками со¬
120

вместного проекта и их обязательствам по отношению к
третьей стороне. Эти вопросы должны регулироваться
специальными соглашениями, заключенными между за¬
интересованными государствами.
Для применения действующих соглашений по кос¬
мическому праву большое значение имеет вопрос о раз¬
личении космических объектов, используемых только в
мирных и в военных целях.
Договор о запрещении испытаний ядерного оружия
в трех средах от 5 августа 1963 г. изъял космическое
пространство из сферы испытаний ядерного оружия. Ре¬
золюция Генеральной Ассамблеи ООН 1884 (XVIII) от
17 декабря 1963 г. запретила вывод на орбиту вокруг
Земли объектов с ядерным оружием или другими вида¬
ми оружия массового уничтожения, установку такого
оружия на небесных телах и размещение его в косми¬
ческом пространстве каким-либо иным образом. Ука¬
занные положения впоследствии были закреплены в До¬
говоре по космосу (ст. IV). Однако если Луна и дру¬
гие небесные тела используются участниками Договора
исключительно в мирных целях, то космическое прост¬
ранство, в первую очередь околоземное, «демилитаризо¬
вано» лишь частично. До сих пор не запрещены запуски
военных объектов в космическое пространство (около¬
земные и околопланетные орбиты), использование его
для проведения военных маневров, а также в целях
испытания различных видов оружия (боевых ракет, бо¬
евых космических устройств) и т. п.
Определенную роль в решении вопросов междуна¬
родно-правового статуса космических объектов играют
советско-американские соглашения об ограничении стра¬
тегических вооружений: Договор об ограничении систем
противоракетной обороны и Временное соглашение о не¬
которых мерах в области ограничения стратегических
наступательных вооружений от 26 мая 1972 г.
Договор об ограничении систем ПРО, в частности, на¬
ложил на государства-участники обязательства не со¬
здавать, не испытывать и не развертывать системы про¬
тиворакетной обороны морского, воздушного, космиче¬
ского или мобильно-наземного базирования (ст. V) (кур¬
сив наш. — Авт.).
Таким образом, в свете указанных положений До¬
говора запрещается использовать космические объекты
(беспилотные космические объекты, космические кораб¬
121

ли, околоземные обитаемые космические станции, транс¬
портные космические корабли, околопланетные и планет¬
ные базы и т. д.) для создания, испытания систем или
компонентов ПРО.
В связи с тем что между наступательными и обо¬
ронительными вооружениями существует тесная взаимо¬
связь, одновременно с Договором об ограничении ПРО
было подписано Временное (сроком на 5 лет) соглаше¬
ние о некоторых мерах в области ограничения стратеги¬
ческих наступательных вооружений, которое призвано
приостановить гонку в области стратегических наступа¬
тельных вооружений, наложив на стороны обязанность
не начинать с 1 июля 1972 г. строительство дополни¬
тельных стационарных пусковых установок межконти¬
нентальных баллистических ракет (МБР) наземного ба¬
зирования (ст. I).
Как Договор (ст. XII), так и Временное соглашение
(ст. V) предусматривают право каждой из сторон ис¬
пользовать в соответствии с общепризнанными принци¬
пами международного права имеющиеся в ее распо¬
ряжении национальные технические средства контроля
с целью обеспечения уверенности в соблюдении положе¬
ний заключенных соглашений. Тем самым допускается
использование помимо других средств контроля искус¬
ственных спутников Земли и других космических объек¬
тов для осуществления функций контроля за выполне¬
нием указанного соглашения. Кроме того, предусматри¬
вается обязанность сторон не чинить помех националь¬
ным техническим средствам другой стороны, выполня¬
ющим функции контроля. Применительно к космическим
объектам это положение не только разрешает исполь¬
зование их для осуществления контроля за выполнением
этих соглашений, но и запрещает вместе с тем создание
помех этим объектам. В данном случае речь идет о со¬
здании помех нормальному функционированию таких
объектов (например, радиотехнических помех и др.).
Наряду с этим советско-американские соглашения
обязывают стороны не применять преднамеренные меры
маскировки, затрудняющие осуществление контроля на¬
циональными техническими средствами. Предусматри¬
вается создание Постоянной консультативной комиссии,
на которую, в частности, возлагается ответственность за
рассмотрение вопросов, касающихся создания помех
функционированию средств контроля, а также вопросов,
122

связанных с попытками маскировки, создающей препят¬
ствия для проверки с помощью национальных средств.
Однако следует отметить, что разрешение использо¬
вания космических объектов для осуществления функций
контроля за выполнением заключенных соглашений не
может служить поводом для расширительного толкова¬
ния положений о контроле.
В зависимости от их назначения космические объек¬
ты можно было бы разделить на научные объекты (объ¬
екты для исследования околоземного пространства, меж¬
планетной среды и планет) и объекты прикладного на¬
значения (спутники для исследования природных ресур¬
сов, спутники связи, спутники НТВ, навигационные
спутники и т. д.). Вместе с тем развитие космонавтики
предполагает создание не только специальных видов кос¬
мических объектов для решения узкого круга задач,
но и объектов, призванных выполнять самый широкий
круг задач, решаемых в настоящее время отдельными
объектами. Наиболее перспективными из таких объектов
являются околоземные обитаемые космические станции
(ООКС) 16.
Появление на околоземной орбите обитаемых косми¬
ческих станций в силу своеобразия и многоплановости
их применения требует внимательного рассмотрения
проблемы их правового статуса. На современном этапе
развития космической техники околоземную обитаемую
космическую станцию, на наш взгляд, можно было бы
определить как космический объект, запущенный на
околоземную орбиту или собираемый на около¬
земной орбите, имеющий периодически сменяемый
экипаж, транспортную систему материально-техническо¬
го снабжения и обслуживания и предназначенный для
исследования и использования космического пространст¬
ва в научно-технических и прикладных целях, для обслу¬
живания автоматических и пилотируемых объектов, сбор¬
ки и запуска межпланетных летательных аппаратов.
Особенности международно-правового статуса ООКС
зависят от тех задач, которые будут ими решаться, а
также от того, в каких целях (мирных или военных) бу¬
дут использоваться эти орбитальные станции. В буду¬
щем могут быть созданы и эксплуатироваться ООКС
силами нескольких государств или международными
организациями. Уже сейчас в рамках Международной
астронавтической федерации с 1970 года проводятся
123

специальные симпозиумы, на которых обсуждаются на¬
учно-технические, экономические, политические, между¬
народно-правовые и другие аспекты создания и эксплу¬
атации международной орбитальной лаборатории. В ча¬
стности, предлагается использовать околоземную орби¬
тальную станцию для исследования природных ресурсов
Земли в глобальном масштабе. Широкое использование
ООКС в этих целях, на наш взгляд, потребует разра¬
ботки и принятия ряда юридико-технических норм,
четко и детально регламентирующих различные аспек¬
ты исследования природных ресурсов с помощью таких
объектов.
Говоря о международно-правовых проблемах исполь¬
зования обитаемых космических станций, нельзя обой¬
ти вопрос о регулировании использования транспортных
космических кораблей (ТКК) многократного примене¬
ния, предназначенных для доставки и смены экипажей
орбитальных станций, снабжения их топливом и мате¬
риалами, удаления отходов, сооружения различных объ¬
ектов в космосе и т. д.
В связи с высокой маневренностью таких объектов
и способностью преодолевать большие расстояния в пре¬
делах воздушного пространства встанет, как указыва¬
лось выше, вопрос об обеспечении законных прав и ин¬
тересов нижележащих государств, обеспечения транс¬
портной безопасности в надземном пространстве над
их территориями.
ООКС является качественным скачком в развитии
космической техники и требует больших материальных
затрат и усилий многих людей. В этой связи еще боль¬
шее значение приобретают вопросы международно-пра¬
вового обеспечения безопасности космических полетов
на участке вывода на орбиту, функционирования ООКС
и ее составных частей на орбите, а также вопросы бе¬
зопасности экипажа орбитальных станций и транспорт¬
ных кораблей.
Статья V Договора по космосу обязывает космонав¬
тов при осуществлении деятельности в космическом про¬
странстве, в том числе и на небесных телах, оказывать
возможную помощь космонавтам других государств.
Указанное положение полностью относится и к экипа¬
жу ООКС. В космическом пространстве, в частности
в околоземном, может терпеть аварию или испытывать
технические трудности экипаж космического объекта
124

другой страны. В соответствии с положениями дейст¬
вующих международных соглашений по космосу экипаж
ООКС обязан оказать возможную помощь терпящим
бедствие космонавтам другой страны. Следует учесть,
что для обеспечения возможности спасательных работ
в космосе необходимо проведение большой предвари¬
тельной работы, в частности стандартизации отдельных
систем и узлов для обеспечения стыковки, создание кос¬
мических скафандров, которые можно было бы подклю¬
чить к системе жизнеобеспечения космического объекта
любой страны, и т. д. Для решения этих проблем по¬
требуется заключение специального международного со¬
глашения о создании совместных систем и узлов кос¬
мических объектов различных государств.
В направлении осуществления мероприятий по со¬
зданию совместимых средств сближения и стыковки сде¬
лан важный шаг. Заключенное двустороннее советско-
американское соглашение 24 мая 1972 г. в Москве
о сотрудничестве в исследовании и использовании кос¬
мического пространства в мирных целях предусматри¬
вает проведение в течение 1975 года первого экспери¬
ментального полета и стыковку советского космического
корабля типа «Союз» и американского космического ко¬
рабля типа «Аполлон» с взаимным переходом космо¬
навтов.
Важные правовые проблемы возникнут в связи с
функционированием ООКС с ядерными энергетическими
установками на борту, а также в связи с использованием
ТКК с ядерным ракетным двигателем.
Указанные проблемы являются далеко не полным пе¬
речнем вопросов, имеющих большое значение для опре¬
деления правового статуса ООКС.
На наш взгляд, представляется необходимым уста¬
новить особый международно-правовой статус ООКС и
космических объектов, которые могут сооружаться на
Луне и других планетах. Правовое положение этих со¬
оружений будет определяться особенностями правового
режима этих небесных тел.
§ 3.	Регистрация космических объектов
Вопрос о регистрации объектов, запущенных в космиче¬
ское пространство, возник уже в первые годы косми¬
ческой эры, в тот период, когда число спутников, нахо-
125

лившихся на орбите вокруг нашей планеты, исчислялось
единицами. В июне 1959 года Специальный комитет ООН
по использованию космического пространства в мирных
целях принял доклад, в котором упоминалось о же¬
лательности установления «системы регистрации запу¬
сков космических кораблей, их позывных сигналов, опо¬
знавательных знаков и текущих орбитальных и других
характеристик» 17.
Уже в этом докладе регистрация космических объ¬
ектов рассматривается в первую очередь как средство
облегчения идентификации таких объектов. В связи с
этим в докладе ставится вопрос относительно «надле¬
жащей маркировки космических кораблей», которая бу¬
дет способствовать их опознанию в случае возвраще¬
ния на Землю. Здесь же, однако, указывается, что «ре¬
гистрация была бы также полезна по целому ряду других
оснований», и в частности для предотвращения пере¬
грузки технических средств слежения и для уведомления
других государств относительно запусков 18.
Взгляд на регистрацию космических кораблей как
на средство их идентификации и основной источник ин¬
формации в этих целях довольно широко распространен
в юридической литературе и нашел свое отражение в
целом ряде документов, представленных государствами
в ООН 19.
Соображения, которыми руководствуются авторы,
придерживающиеся этой точки зрения, очевидны и по¬
нятны, так же как и ссылки на прямую связь регистра¬
ции и идентификации космических объектов с пробле¬
мой оказания помощи космонавтам, возвращения при¬
землившихся космических объектов и ответственности
за причиненный ущерб.
Вместе с тем нельзя не отметить, что такой взгляд
является в какой-то степени результатом прямого пере¬
носа на регистрацию космических объектов целей и за¬
дач регистрации других видов транспорта, в первую
очередь воздушных и морских судов. Не случайно, на¬
пример, в подготовленной Секретариатом ООН «Инфор¬
мации по техническим аспектам вопроса о регистрации
объектов, запущенных в космическое пространство» зна¬
чительное место занимает описание правил и практики
регистрации средств воздушного и морского транспор¬
та 20. В связи с этим можно вспомнить, что еще в
1959 году Специальный комитет ООН по использованию
126

космического пространства в мирных целях, признавая,
что принципы и порядок, определяющие использование
человеком воздушного пространства и моря, «заслужи¬
вают внимательного изучения для возможной плодо¬
творной аналогии, которая может быть применима к
трактовке правовых проблем в связи с исследованием
и использованием космического пространства», подчер¬
кивал, что «освоение космического пространства харак¬
теризуется многими специфическими условиями, кото¬
рые... обусловливают уникальность многих из связанных
с этим правовых проблем»21.
Не вдаваясь в подробный анализ отличий регистра¬
ции воздушных и морских судов от регистрации косми¬
ческих объектов, следует отметить два обстоятельства,
которые наряду со многими другими обусловливают эти
отличия. Во-первых, воздушные и морские суда, уча¬
ствующие в международных сообщениях, регулярно ока¬
зываются в пределах территории иностранных госу¬
дарств (включая воздушное и морское пространство, на¬
ходящееся под их национальным суверенитетом), где
они регулярно выполняют определенные операции, всту¬
пая в контакт с соответствующими местными властями.
В этом случае установление национальной принадлеж¬
ности судна на основе его регистрации является важным
условием его нормального функционирования, юриди¬
ческим фактом, влекущим за собой возникновение самых
различных правоотношений. Что же касается космиче¬
ских объектов, то потребность в их идентификации как
юридическом факте для возникновения между государст¬
вами определенных правоотношений возникает значи¬
тельно реже. В большинстве случаев такой потребно¬
сти вообще не возникает, поскольку космический объ¬
ект, стартуя с территории запускающего государства,
осуществляет полет в космическом пространстве и воз¬
вращается на территорию запустившего государства или
в водное пространство, находящееся за пределами на¬
циональной юрисдикции какого-либо государства. От¬
сутствие потребности в идентификации не исключает,
однако, желательности извещения мирового сообщества
о состоявшемся запуске и централизованного учета про¬
изведенных запусков, чего нет в воздушном и морском
транспорте. Идентификация космических объектов ста¬
новится необходимой, как правило, в случаях аварийно¬
го спуска космического объекта или причинения им
127

ущерба. В этих случаях гораздо более надежные и опе¬
ративные средства идентификации обеспечит не цент¬
рализованный регистр космических объектов, а двусто¬
роннее и многостороннее сотрудничество государств с
использованием современных средств слежения за спут¬
никами в соответствии с имеющимися международными
соглашениями по вопросам космоса. Таким образом, ес¬
ли регистрацию космических объектов рассматривать
как основное средство их идентификации и обязать госу¬
дарства сообщать для этой цели подробные сведения по
типу регистрации воздушных и морских судов, то эти
сведения окажутся, по сути дела, «мертвым грузом».
Во-вторых, регистрационные и опознавательные зна¬
ки наносятся на воздушные и морские суда с таким
расчетом, чтобы их можно было различить невооружен¬
ным глазом или с использованием простейших оптиче¬
ских средств. Даже в современной авиации этот способ
маркировки оказывается недостаточно надежным. Тем
более ненадежен он в случаях с космическими объекта¬
ми, поскольку различить с Земли внешние опознаватель¬
ные знаки совершающего орбитальный полет объекта
невозможно, а при проходе сквозь плотные слои атмо¬
сферы маркировка может быть уничтожена или по-
воеждена.
Канадский юрист Ч. Дальфен, анализируя сообра¬
жения по вопросам регистрации, представленные в ООН
рядом стран, пишет: «...Подход к регистрации космиче¬
ских объектов не должен начинаться с применения к ней
моделей или аналогий, заимствуемых из систем регист¬
рации других типов транспортных средств, или функций,
выполняемых такими системами. Этот подход следует,
очевидно, начинать с определения целей, которым си¬
стема регистрации космических объектов должна слу¬
жить сама по себе»22.
Каким же целям должна служить регистрация кос¬
мических объектов?
В рабочем документе, представленном делегацией
Канады VII сессии Научно-технического подкомитета,
справедливо указывается, что «необходимость в системе
регистрации объектов, запускаемых в космическое про¬
странство, возникает в связи с общими международны¬
ми задачами, заключающимися в содействии упорядо¬
ченному и разумному исследованию и использованию
космического пространства» 23. Исходя из этой общей по¬
128

сылки, за основу целей регистрации космических
объектов можно было бы принять систематиче¬
ский учет произведенных запусков и информацию о
них всех государств в интересах содействия развитию
международного сотрудничества в освоении космоса. Та¬
кая формулировка целей регистрации согласуется с из¬
вестным высказыванием В. Дженкса, в его книге «Кос¬
мическое право»: «Первым шагом в направлении эф¬
фективного правового регулирования событий в космосе
должно быть наличие реестра, точно отражающего, что
и кто, как мы полагаем, там находится»24.
Указанное понимание основной цели регистрации кос¬
мических объектов не исключает возможность использо¬
вания регистрационных данных (наряду с другими сред¬
ствами) для идентификации объектов в интересах уста¬
новления юрисдикции в отношении конкретных косми¬
ческих аппаратов, оказания помощи космонавтам, уста¬
новления стороны, ответственной за ущерб, и т. п. В то
же время четкая формулировка основных целей реги¬
страции космических объектов во многом определяет
требования, которые будут предъявлены к международ¬
ной системе такой регистрации.
Изложенные выше соображения соответствуют по¬
рядку регистрации космических объектов, установленно¬
му XVI сессией Генеральной Ассамблеи ООН в резо¬
люции 1721 В (XVI) от 20 декабря 1961 г. и действу¬
ющему до настоящего времени. В этой резолюции Ге¬
неральная Ассамблея ООН:
«1. обращается с просьбой к государствам, произво¬
дящим запуск аппаратов на орбиту или дальше, неза¬
медлительно предоставлять Комитету по использованию
космического пространства в мирных целях информацию
через Генерального секретаря для регистрации запус¬
ков;
2. предлагает Генеральному секретарю вести общедо¬
ступную регистрацию информации, предоставляемой в
соответствии с пунктом 1» 25.
Резолюция 1721В (XVI) предусматривает, таким об¬
разом, три основных элемента системы регистрации кос¬
мических объектов:
1)	регистрации подлежат объекты, запущенные на
орбиту и дальше;
2)	информация о таких объектах предоставляется за¬
пускающими государствами Генеральному секретарю
5 Зак. 3778
129

ООН на добровольной основе и в объеме, определяемом
самими государствами; и
3)	Генеральный секретарь ООН ведет общедоступ¬
ный регистр на основе этой информации.
Сведения о космических объектах периодически на¬
правляются Генеральному секретарю ООН постоянными
представительствами государств при ООН в виде пи¬
сем, к которым прилагаются соответствующие данные.
Оригиналы этих писем передаются в Отдел по вопросам
космического пространства Секретариата ООН, где они
подшиваются в официальный регистр, а их копии рас¬
сылаются всем государствам — членам ООН под шиф¬
ром A/AC.105/INF. Первые данные о космических объек¬
тах, которые положили начало регистру ООН, были
представлены в Секретариат ООН 7 марта 1962 г. Со¬
единенными Штатами Америки26. Сведения о космиче¬
ских объектах, запущенных на орбиту Советским Сою¬
зом, были впервые направлены в ООН 24 марта 1962 г.27
Данные о запущенных космических объектах представ¬
ляют также Франция, Италия, Австралия и Япония.
Какую же информацию содержит регистр космиче¬
ских объектов?
По состоянию на 4 декабря 1973 г. Советский Союз
направил Генеральному секретарю ООН сведения о
748 объектах, запущенных им в космическое простран¬
ство, за период с 4 октября 1957 г. по 29 октября 1973 г.
Как правило, в сообщениях о запусках, направляемых
Советским Союзом, указываются порядковый номер объ¬
екта, его наименование, цель и дата запуска и основ¬
ные характеристики орбиты (перигей, апогей и угол
наклонения орбиты в градусах). При этом отмечает¬
ся, что информация представляется о космических объ¬
ектах, запущенных «на орбиту вокруг Земли и дальше
в космическое пространство». Например, в письме По¬
стоянного представительства СССР при ООН, опубли¬
кованном Секретариатом ООН 14 августа 1972 г., приво¬
дятся сведения о запусках спутника «Прогноз», спут¬
ника «Молния-2» и одиннадцати спутников серии «Кос¬
мос».
В качестве целей запуска указаны «изучение процес¬
сов солнечной активности, их влияния на межпланетную
среду и магнитосферу Земли» (спутник «Прогноз»),
«обеспечение эксплуатации системы дальней телефонно¬
телеграфной радиосвязи, а также передачи программы
130

Центрального телевидения на пункты сети «Орбита» и
международного сотрудничества» (спутник «Молния-2»),
«исследование верхних слоев атмосферы и космическо¬
го пространства» (спутники серии «Космос») 28.
Соединенные Штаты в своих сообщениях о запусках
указывают условное международное обозначение объек¬
та, тип ракеты-носителя, категорию спутника29, дату за¬
пуска, период обращения, наклонение орбиты, апогей и
перигей. Кроме того, США информируют ООН о кос¬
мических объектах, сошедших с орбиты 30.
Франция, информируя по поручению государств —
членов Европейской организации по исследованию кос¬
мического пространства о запусках, осуществляемых этой
организацией, указывает наименование объекта, дату
и место запуска и параметры орбиты31.
Япония в своих сообщениях приводит название объ¬
екта, дату и цель запуска, координаты точки вывода на
орбиту, параметры орбиты и период обращения32.
В юридической литературе и в документах ООН не¬
редко подчеркивается, что резолюция 1721 В (XVI) ни¬
как не определила содержание той информации, кото¬
рую следует представлять для целей регистрации, и что
в силу этого сведения, сообщаемые государствами, от¬
личаются по форме и по содержанию33. Отмечается,на¬
пример, что СССР, Италия, Австралия и Япония ис¬
пользуют кодовые названия своих объектов («Космос»,
«ВРЕСАТ» и т. п.), тогда как США и Франция придер¬
живаются системы условных обозначений объектов, ре¬
комендованной КОСПАР (одновременно Франция ис¬
пользует также кодовые наименования). Указывается,
что США информируют о космических объектах, прекра¬
тивших существование, а СССР приводит порядковый
номер объекта.
Гораздо реже отмечается тот факт, что добровольно
представляемая различными государствами информация
имеет целый ряд совпадающих элементов, которые от¬
ражают наиболее важные для целей регистрации харак¬
теристики объекта. Как правило, все государства сооб¬
щают наименование или условное обозначение объекта,
дату запуска, параметры орбиты и общую цель запуска.
В советской литературе отмечалось, например, что «ин¬
формация, предоставляемая в ООН Советским Союзом
и США, в значительной мере совпадает по своему со¬
держанию»34. Это говорит о том, что сама практика
5*
131

космической деятельности подсказывает государствам,
какие сведения наиболее важны для международной ре¬
гистрации космических объектов, и именно такие сведе¬
ния направляются всеми государствами в Секретариат
ООН на добровольной основе и без установления жест¬
ких правил на этот счет. Более того, представляется, что
до настоящего времени не возникло вообще ни одного
серьезного практического повода усомниться в разумно¬
сти и адекватности существующей системы регистрации
космических объектов.
Тем не менее отсутствие твердого обязательства пред¬
ставлять для целей регистрации строго определенную
информацию явилось источником довольно резкой кри¬
тики системы регистрации, установленной резолюцией
1721 В (XVI), буквально с первых дней ее существова¬
ния. Так, Макдугал, Лассвелл и Власик считают эту
резолюцию двусмысленной и ведущей к возникновению
противоречий35. В сентябре 1963 года Институт между¬
народного космического права принял резолюцию, в ко¬
торой подчеркивается необходимость регистрации кос¬
мических объектов «с указанием согласованных дан¬
ных»36. В. Дженкс в своем капитальном исследовании
«Космическое право» высказывается за разработку и
принятие регламента регистрации космических объектов
в виде международного соглашения37.
Возможность и целесообразность уточнения сущест¬
вующего порядка регистрации, установленного резолю¬
цией 1721 В (XVI), признают и советские юристы. «По
мере увеличения числа стран, производящих космиче¬
ские запуски, — говорится в недавно опубликованной в
Советском Союзе коллективной работе «Тенденции раз¬
вития космического права», — практика представления в
ООН соответствующей информации для регистрации
станет еще более разнообразной. Поэтому не исклю¬
чено, что в будущем возникнет необходимость в разра¬
ботке какого-то руководства, которое обобщило бы су¬
ществующую практику и рекомендовало бы государст¬
вам придерживаться каких-то общих правил»38.
Как явствует из приведенной цитаты, советская шко¬
ла космического права исходит из того, что формирова¬
ние будущего порядка регистрации космических объек¬
тов должно происходить в плане дальнейшего совершен¬
ствования и развития существующего порядка. Однако
в настоящее время среди юристов многих стран наме¬
132

тилась явная тенденция к полному пересмотру этого по¬
рядка и замене его обязательной регистрацией на осно¬
ве международной конвенции. При этом наряду с изло¬
женными выше соображениями относительно характера
и объема информации высказываются и некоторые дру¬
гие замечания, обоснованность которых нередко вызы¬
вает сомнения.
.Утверждается, например, что регистрировать следует
все объекты, попадающие в космос, а не только объек¬
ты, запущенные «на орбиту и дальше»39. Нет необходи¬
мости подробно излагать те трудности, которые создает
требование о регистрации объектов, летящих по балли¬
стической траектории и находящихся в космосе крат-
ловременно, при отсутствии согласованного определения
понятия космического пространства.
Высказываются мнения о том, что положения резо¬
люции 1721 В (XVI) якобы не согласуются с Догово¬
ром 1967 года по космосу, поскольку в Договоре не упо¬
минается о централизованном регистре и речь идет о на¬
циональных регистрах государств (в ст.ст. V и VIII, где
фигурирует термин «государство — участник Договора,
в регистр которого занесен объект, запущенный в кос¬
мическое пространство») 40.
Однако ведение государствами своих национальных
регистров никак не противоречит смыслу резолюции
1721 В (XVI), а положения ст. VIII Договора (а также
п. 3 ст. 5 Соглашения о спасании космонавтов 1968 г.) об
обязанности государства, которому возвращается косми¬
ческий объект, «по требованию представить до возвра¬
щения опознавательные данные» только подтверждает,
что потребность в идентификации возникает далеко не
всегда и что источником таких данных должны быть го¬
сударства, а не централизованный регистр.
Наконец, настойчиво выдвигается требование об обя¬
зательной маркировке космических объектов.
Первой попыткой разработки правил регистрации
космических объектов на основе, отличной от порядка,
который был установлен резолюцией 1721 В (XVI),
явился проект соответствующей конвенции, внесенный
Францией в июне 1968 года в Правовой подкомитет Ко¬
митета ООН по космосу (проект конвенции о регистра¬
ции объектов, запущенных в космическое пространство
с целью исследования и использования космического
пространства в мирных целях) 41.
133

Французский проект обсуждался на VIII сессии Пра¬
вового подкомитета в июне—июле 1969 года. В ходе
прений рядом делегаций было высказано мнение, что
система регистрации, введенная резолюцией 1721 В
(XVI), оправдывает себя на практике, поскольку запу¬
скающие государства регулярно представляют необхо¬
димую информацию, что регистр Генерального секре¬
таря ООН не является сам по себе средством установ¬
ления национальной принадлежности космических объек¬
тов и что для этого существуют другие довольно точные
методы42. Делегация СССР предложила внимательно
изучить французские предложения, однако отметила, что,
по мнению советской стороны, нынешние практические
потребности в регистрации удовлетворяются ее сущест¬
вующей системой.
В то же время многие члены Подкомитета высказа¬
лись за изменение существующего порядка регистрации.
В целях более объективного подхода к оценке действу¬
ющей системы регистрации Правовой подкомитет реко¬
мендовал Комитету ООН по космосу поручить своему
Научно-техническому подкомитету изучить технические
аспекты регистрации объектов, запускаемых в космос
для исследования и использования космического прост¬
ранства.
Научно-технический подкомитет на своей VII сессии
в апреле 1970 года рассмотрел технические аспекты ре¬
гистрации космических объектов и потенциальное зна¬
чение регистрации для идентификации космических объ¬
ектов. Подкомитет выделил четыре основных способа
идентификации космических объектов: 1) по специаль¬
ным обозначениям, наносимым на объект, и в частно¬
сти на специальные опознавательные пластины; 2) по
описанию конструкции, составных частей и материалов;
3) по частотам радиопередатчиков, размещенных на бор¬
ту объектов; и 4) по информации о траекториях полетов,
включая изменения параметров орбит43. Подкомитет
признал, что каждый из этих методов может оказаться
полезным для опознания космического объекта, хотя и
не на всех стадиях его существования. Рассматривая эти
методы как возможные составные элементы системы ре¬
гистрации космических объектов, Подкомитет отметил,
что, во-первых, использование специальных опознава¬
тельных пластин увеличивает вес объекта, а также по¬
тенциальное число частей объекта, падающих на Землю
134

и могущих причинить ущерб; во-вторых, информация о
конструкции и других технических спецификациях кос¬
мического объекта может образовать огромный «запас
данных», из которых для целей идентификации может
понадобиться только небольшая часть; в-третьих, Меж¬
дународный союз электросвязи, на котором лежит от¬
ветственность за регистрацию частот, распространяет
обширную информацию по этому вопросу; в-четвертых,
информация о траекториях полетов также потребует ог¬
ромного хранилища данных, из которых для целей иден¬
тификации потребуются далеко не все.
На основе этих соображений Научно-технический под¬
комитет пришел к следующим выводам:
«1) не ожидается значительных трудностей при опо¬
знании космических объектов, находящихся на орбите
или возвращающихся на Землю;
2)	по причинам экономии и безопасности в настоя¬
щее время считается технически непрактичным приме¬
нять систему маркировки, сохраняющуюся при возвра¬
щении космического корабля на Землю;
3)	как основные средства для определения траекто¬
рии полетов, так и анализ материалов, необходимых для
опознания космических объектов, находящихся на ор¬
бите или возвратившихся на Землю, чрезвычайно слож¬
ны и дорогостоящи и их не следует дублировать в меж¬
дународном масштабе;
4)	основным средством, рекомендованным государ¬
ствам и Генеральному секретарю в связи с опознанием
космических объектов, находящихся на орбите или воз¬
вращающихся на Землю, являются некоторые дополни¬
тельные национальные возможности, в особенности у го¬
сударств, производящих запуски космических объек¬
тов;
5)	целесообразно сохранить систему регистрации кос¬
мических объектов, которая предусмотрена в резолюции
1721 В (XVI) Генеральной Ассамблеи, в виде перечня
аккуратно фиксируемых данных, хотя необходимо при¬
знать, что сам по себе подобный регистр не может ока¬
зать существенной помощи в идентификации возвратив¬
шихся из космоса объектов»44.
Таким образом, выводы Научно-технического подко¬
митета полностью согласуются с позицией тех делега¬
ций, которые на VIII сессии Правового подкомитета под¬
черкивали соответствие существующего порядка регист¬
135

рации современному уровню развития космической дея¬
тельности. Однако, несмотря на то что доклад Научно-
технического подкомитета о работе его VII сессии был
принят членами Подкомитета как полностью согласо¬
ванный документ, при обсуждении его в сентябре 1970
года на XIII сессии Комитета ООН по космосу, в состав
которого входят те же страны, что и в Научно-техниче¬
ский подкомитет, возникли серьезные разногласия. Деле¬
гации некоторых стран отказались подтвердить выводы
Научно-технического подкомитета, настаивая на необ¬
ходимости изменения существующего порядка регист¬
рации космических объектов. Комитет не смог прийти
к согласованному мнению по этому вопросу, о чем в до¬
кладе о его работе была сделана соответствующая за¬
пись 45.
В апреле 1972 года Канада внесла проект конвенции
о регистрации космических объектов на рассмотрение
XI сессии Правового подкомитета46. Он предусматри¬
вал ведение Генеральным секретарем ООН централизо¬
ванного регистра, к которому имеют открытый доступ
все государства-участники. Для занесения в этот регистр
в обязательном порядке сообщается подробный перечень
сведений о каждом запущенном космическом объекте,
включая характеристику его маневренности, предпола¬
гаемую продолжительность существования, описание со¬
ставных частей, которые, как ожидается, выдержат воз¬
вращение в плотные слои атмосферы, и др.
Регистрационный номер должен присваиваться объ¬
екту Генеральным секретарем ООН после получения
первоначальной информации об объекте. Тем не менее
проект предусматривал маркировку каждого космиче¬
ского объекта «в соответствии с международными стан¬
дартами» или каким-либо другим образом, который в
наибольшей мере способствовал бы надежной и опера¬
тивной идентификации объекта.
В проекте неоправданно большой акцент делался на
идентификацию космических объектов, которая явно
превалировала над всеми другими целями регистрации.
Кроме того, проект был перегружен требованиями о
предоставлении для занесения в регистр информации
сложного технического характера, хранение и обработка
которой даже с применением самых современных мето¬
дов требует весьма значительных усилий и финансовых
затрат.
136

Канадскому проекту конвенции не суждено было
стать предметом официальной дискуссии в органах ООН,
поскольку через несколько дней после его внесения Ка¬
нада и Франция выступили на той же XI сессии Пра¬
вового подкомитета с совместным проектом конвенции,
который обобщал ранее выдвинутые этими странами
предложения47.
В преамбуле проекта конвенции подтверждаются по¬
ложения ранее заключенных соглашений по вопросам
космоса, относящиеся к регистрации и идентификации
космических объектов, подчеркиваются преимущества
маркировки таких объектов и указывается, что между¬
народная система регистрации будет способствовать
идентификации космических объектов.
Проект далее предусматривает, что космический объ¬
ект регистрируется запускающим государством путем за¬
писи в национальный регистр, который ведется им инди¬
видуально или совместно с другими государствами, при¬
чем каждый объект регистрируется только один раз
(ст. II). Регистрационный номер наносится на космиче¬
ский объект с внутренней и внешней сторон (ст. IV),
а описание регистрационного номера полностью повто¬
ряет соответствующую часть французских предложений
1968 года (ст. III).
Согласно проекту, помимо упомянутых выше нацио¬
нальных регистров, ведение которых входит в исключи¬
тельную компетенцию государств регистрации, создается
центральный регистр космических объектов, который ве¬
дет Генеральный секретарь ООН и к которому имеют
полный доступ все государства-участники (ст. VI).
В центральный регистр заносится информация, в обяза¬
тельном порядке предоставляемая Генеральному секре¬
тарю ООН государствами регистрации (ст. V). Объем
этой информации весьма значителен: название запуска¬
ющего государства; опознавательные знаки, включая ре¬
гистрационный номер; дата, время и точный район за¬
пуска; описание средства доставки; общее назначение и
режим работы объекта; физические характеристики объ¬
екта; описание составных частей, которые, как ожидает¬
ся, выдержат возвращение в плотные слои атмосферы;
параметры траектории; степень маневренности объекта;
ожидаемый срок и район возвращения объекта; любая
другая информация, которую государство регистрации
считает необходимой в целях опознания космического
137

объекта. Государства регистрации обязываются также
в максимально возможной степени сообщать Генераль¬
ному секретарю о всех значительных изменениях в пере¬
численных выше данных, чтобы облегчить идентифика¬
цию объекта.
Проект предусматривает обязанность государств со¬
трудничать с Генеральным секретарем ООН и друг с
другом в целях предоставления дополнительной инфор¬
мации, которая может способствовать идентификации
космических объектов (ст. VII), и проводить взаимные
консультации относительно совершенствования методов
маркировки космических объектов (ст. IX).
Советская делегация на XI сессии Правового подко¬
митета отметила сложность проблем, затрагиваемых
этим проектом, и предложила ограничиться на первом
этапе рассмотрением только самых общих его положений
(некоторые делегации зарезервировали свою позицию по
проекту в целом) 48.
Как показала работа XI сессии Правового подкоми¬
тета, наибольшие трудности у делегаций вызвали поло¬
жения франко-канадского проекта, касающиеся опреде¬
ления космического объекта, состава регистрационного
номера, маркировки космических объектов, объема ин¬
формации, предоставляемой Генеральному секретарю
ООН, и связи регистрации космических объектов с их
идентификацией. 'Подкомитет создал рабочую группу
для рассмотрения проекта конвенции о регистрации, ко¬
торая провела первое чтение проекта и внесла в него не¬
которые предварительные изменения. Подкомитет при¬
нял к сведению текст, представленный ему рабочей груп¬
пой, и рекомендовал продолжить работу над проектом
конвенции о регистрации в качестве первоочередного
вопроса на своей следующей сессии. Эта рекомендация
была одобрена XV сессией Комитета ООН по использо¬
ванию космического пространства в мирных целях49 и
XXVII сессией Генеральной Ассамблеи ООН50.
Накануне открытия XII сессии Правового подкомите¬
та (26 марта — 20 апреля 1973 г.) Соединенные Штаты
Америки выступили со своим проектом конвенции о ре¬
гистрации космических объектов 51 и официально внесли
его на рассмотрение Подкомитета. Американский про¬
ект, состоявший из преамбулы и десяти статей, исходил
из предпосылки, что в основу будущей конвенции дол¬
жен быть положен оправдавший себя порядок регистра¬
138

ции, осуществляемой на добровольной основе в соответ¬
ствии с резолюцией 1721 В (XVI) Генеральной Ассамб¬
леи ООН. Проект США, как и франко-канадский проект,
предусматривал ведение запускающими государствами
национальных регистров (ст. II) и создание центрально¬
го регистра, который ведет Генеральный секретарь ООН
на основании информации, предоставляемой ему запус¬
кающими государствами (ст. III). Однако в проекте
США четко указывалось, что регистрации подлежат
только объекты, запущенные «на орбиту вокруг Земли
или дальше», а сведения, предоставляемые Генерально¬
му секретарю ООН, ограничивались наименованием за¬
пускающего государства, международным условным
обозначением объектов (по типу, рекомендованному
КОСПАР), наименованием средства доставки, датой,
временем и местом запуска, основными параметрами ор¬
биты и буквенным обозначением цели запуска, соответ¬
ствующим принятой в США практике (ст. IV). Согласно
проекту, государства также сообщают Генеральному
секретарю ООН обо всех запущенных ими объектах, ко¬
торые больше не находятся на орбите. Кроме того, госу¬
дарства-участники обязуются оказывать друг другу по¬
мощь в идентификации причинивших ущерб космических
объектов, используя для этого свои национальные сред¬
ства (ст. V). Таким образом, существенным достоинст¬
вом американского проекта является то, что, за исклю¬
чением некоторых деталей, он довольно точно обобщал
сложившийся порядок регистрации космических объек¬
тов и не требовал принятия государствами новых обяза¬
тельств, которые значительно выходили бы за рамки по¬
рядка регистрации, уже осуществляемой на доброволь¬
ной основе.
В частности, проект не предусматривал обязательной
маркировки космического объекта или обязательного
присвоения ему регистрационного номера и указывал на
необходимость идентификации только тех объектов, ко¬
торые причинили ущерб.
В свою очередь, Франция и Канада выступили с но¬
вым вариантом своего проекта, взяв за основу текст, об¬
сужденный XI сессией Правового подкомитета, и внеся в
него отдельные изменения в целях некоторого упрощения
с учетом высказанных на сессии замечаний.
На XII сессии Правового подкомитета была создана
рабочая группа для рассмотрения проекта конвенции о
139

регистрации, которая провела работу по согласованию
имеющихся проектов и подготовила текст, состоящий
из преамбулы и десяти статей 52.
В преамбуле делается ссылка на имеющиеся между¬
народные соглашения по вопросам освоения космоса,
указывается на желание учредить на обязательной ос¬
нове центральный регистр космических объектов и от¬
мечается, что обязательная система регистрации косми¬
ческих объектов будет, в частности, способствовать их
опознанию и содействовать применению и развитию меж¬
дународного права, регулирующего исследование » ис¬
пользование космического пространства. При этом, одна¬
ко, подчеркивается, что регистрация является одним из
дополнительных средств, призванных содействовать опо¬
знанию космических объектов.
Статья I содержит определения терминов «запускаю¬
щее государство» и «государство регистрации». Здесь
же указывается, что термин «космический объект» вклю¬
чает все составные части самого объекта и его средства
доставки, хотя содержание этого термина не раскры¬
вается.
Статья II предусматривает, что запускающее госу¬
дарство регистрирует каждый объект, запущенный им на
орбиту вокруг Земли или дальше, путем записи в «соот¬
ветствующий регистр», который им ведется, причем со¬
держание и условия ведения каждого регистра определя¬
ются государством регистрации. В случае если имеется
два или более запускающих государств в отношении од¬
ного космического объекта, они совместно определяют,
которое из них зарегистрирует объект без ущерба для
заключенных ими соглашений о юрисдикции и контроле
над объектом и его экипажем.
Статья III обязывает государство регистрации в бли¬
жайший практически возможный срок представить Ге¬
неральному секретарю ООН следующую информацию о
каждом космическом объекте, запущенном на орбиту
вокруг Земли или дальше: название запускающего го¬
сударства; соответствующее международное обозначе¬
ние или регистрационный номер; дату запуска и терри¬
торию или установку, с которой он осуществлен; основ¬
ные параметры орбиты и общее назначение объекта. Го¬
сударство регистрации может передавать Генеральному
секретарю ООН дополнительную информацию об объек¬
те и в максимально возможной степени уведомляет его
140

об объектах, которые больше не находятся на орбите
вокруг Земли.
Статья IV устанавливает, что указанная выше инфор¬
мация заносится в центральный регистр, который ведет
Генеральный секретарь ООН и к которому обеспечивает¬
ся полный и открытый доступ.
Статья V предусматривает, что государства-участни¬
ки в максимально возможной степени оказывают друг
другу помощь в опознании космического объекта, при¬
чинившего ущерб или имеющего опасный или вредонос¬
ный характер, если .применение положений конвенции не
позволило опознать этот объект. Условия оказания та¬
кой помощи будут предметом соглашения между заинте¬
ресованными сторонами.
Статья VI касается применения положений конвенции
к международным организациям.
Статьи VII—X представляют собой заключительные
положения, типичные для соглашений по вопросам кос¬
моса.
Советская делегация, которая активно участвовала в
работе над проектом конвенции, дала положительную
оценку подготовленному рабочей группой тексту и выра¬
зила в принципе готовность принять его за основу буду¬
щей конвенции в качестве разумного компромисса меж¬
ду взаимоисключающими позициями. При этом было
подчеркнуто, что Советский Союз вполне удовлетворен
существующим порядком добровольной регистрации и
проявляет добрую волю и стремление к международно¬
му сотрудничеству, участвуя в выработке конвенции по
этому вопросу. Аналогичную точку зрения высказал ряд
других членов Подкомитета. Однако делегации Франции
и некоторых неприсоединившихся стран настаивали на
необходимости включения в текст статьи об обязатель¬
ной маркировке космических объектов, статьи о пере¬
смотре конвенции и ряда других положений.
Советская делегация указала, что единообразная эф¬
фективная маркировка космических объектов связана с
большими техническими трудностями и в настоящее вре¬
мя практически не представляется возможной. Вместе с
тем представители СССР, а также многие другие члены
Подкомитета не возражали против включения в проект
положения о факультативной маркировке, которая бу¬
дет осуществляться по усмотрению запускающего госу¬
дарства. Поскольку Подкомитету не удалось выработать
141

общеприемлемые формулировки по указанным выше
вопросам, согласованные положения проекта конвенции
были переданы им Комитету ООН по космосу с рекомен¬
дацией приложить все усилия для завершения работы
над проектом и представления его на одобрение XXVIII
сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединен¬
ных Наций.
На XVI сессии Комитета (25 июня — 6 июля 1973 г.)
был подготовлен и одобрен текст статьи о пересмотре
конвенции (ст. VIH-бис) 53, предусматривающий, что че¬
рез 5 лет после вступления конвенции в силу по просьбе
Уз государств-участников и с согласия большинства та¬
ких государств может быть созвана конференция госу¬
дарств-участников для рассмотрения вопроса о действии
конвенции. Кроме того, через 10 лет после вступления
конвенции в силу вопрос о ее действии будет включен в
предварительную повестку дня сессии Генеральной Ас¬
самблеи ООН. Комитету был также предложен компро¬
миссный проект статьи о факультативной маркировке,
согласно которому государствам предоставлялось право
наносить или не наносить на объекты маркировочные
знаки по своему усмотрению. Однако сторонники обя¬
зательной маркировки отказались поддержать этот текст,
что не позволило завершить согласование проекта кон¬
венции о регистрации на XVI сессии Комитета. В связи
с этим Комитет ограничился поручением своему Право¬
вому подкомитету «предпринять все возможное для за¬
вершения составления... проекта конвенции о регистра¬
ции на его следующей сессии 54, уделив этому вопросу
первоочередное внимание»55. Таким образом, решающее
значение в дальнейшей работе над этим проектом сохра¬
няется за вопросом о маркировке космических объектов,
согласование которого будет, несомненно, зависеть от
готовности государств, выступающих за обязательную
маркировку, пойти на разумный компромисс в целях вы¬
работки общеприемлемой формулировки.
§ 4.	Международное право и безопасность кос¬
мических полетов
Активизация программы пилотируемых космических по¬
летов, расширение их «географии», наконец, тот факт,
что в этой деятельности стало принимать участие все
142

возрастающее число стран, остро поставили вопрос о
развитии Договора по космосу 1967 года, дополнении и
конкретизации норм, относящихся к сотрудничеству
стран по спасанию и возвращению космонавтов и косми¬
ческих кораблей. После долгих и трудных переговоров,
которые проводились в рамках ООН, такое соглаше¬
ние — «О спасании космонавтов, возвращении космонав¬
тов и возвращении объектов, запущенных в космическое
пространство» — было подготовлено и открыто к подпи¬
санию 22 апреля 1968 г. в Москве, Лондоне и Вашинг¬
тоне.
Особенностью Соглашения, и это хотелось бы отме¬
тить сразу, является то, что применительно к космиче¬
скому праву оно является первым международным ин¬
струментом, который регулирует права и обязанности
участников в конкретной области практической деятель¬
ности государств по исследованию и использованию кос¬
моса. И в этом смысле оно не может не вызывать инте¬
реса, поскольку за ним должны последовать соглашения
по другим практическим направлениям космической де¬
ятельности человечества.
По состоянию на декабрь 1972 года Соглашение под¬
писали или присоединились к нему 79 государств мира.
Столь значительный круг участников представляет убе¬
дительный ответ противникам Соглашения, — а такие
были, — которые в процессе разработки утверждали, что
оно обеспечивает интересы «космических держав» и ни¬
чего не дает другим странам. Анализ положений Согла¬
шения также убеждает нас в обратном.
Десять статей Соглашения охватывают довольно ши¬
рокий круг различных по характеру, но связанных меж¬
ду собой вопросов.
С точки зрения международного права вопросы спа¬
сания космонавтов в открытом море или в другом месте,
не находящемся под юрисдикцией государств, например
в Антарктике, не представляют особых проблем и не ве¬
дут к сложным межгосударственным отношениям. Но
это не исключает, а скорее предполагает известную сте¬
пень международного сотрудничества — в слежении за
космическими объектами, их обнаружении и т. д. Не дол¬
жны вызвать практических трудностей и положения, от¬
носящиеся к возвращению космонавтов запустившему
государству, учитывая характер их миссии в космосе.
Наиболее сложный круг вопросов, регулируемый рас¬
143

сматриваемым Соглашением, относится к правам и обя¬
занностям стран в случае поиска и спасания космонав¬
тов и космических кораблей на территории государств —
участников Соглашения.
Хотя опыт космических полетов показывает, что при¬
земление или приводнение спускаемых аппаратов после
осуществленных миссий происходили в намеченных рай¬
онах посадки, необходимость разработки такой нормы
вполне очевидна. Меры по поиску и спасанию космонав¬
тов должны быть проведены в предельно краткий срок
после получения извещения о посадке космонавтов за
пределами намеченного района. Естественно, что запу¬
скающее государство, располагающее квалифицирован¬
ным персоналом и соответствующими транспортными,
техническими и другими средствами, наиболее подготов¬
лено для проведения операций по поиску и спасанию.
Вместе с тем возможно и такое положение, когда иност¬
ранное государство, на территории которого может ава¬
рийно приземлиться космический корабль, не будет рас¬
полагать достаточными средствами для немедленного и
эффективного спасания его экипажа.
Сложность разработки правовой нормы, регулирую¬
щей поиск и спасание космонавтов и космических кораб¬
лей на иностранной территории, заключается в том, что
она самым непосредственным образом затрагивает проб¬
лему доступа и пребывания иностранного персонала и
технических средств на территории других государств.
Трудность эту удалось преодолеть, учитывая общечело¬
веческий характер миссии космонавтов и то обстоятель¬
ство, что их деятельность, как это предусмотрено До¬
говором по космосу, проводится на благо и в интересах
всех стран.
В подходе к решению этого ключевого вопроса в Пра¬
вовом подкомитете Комитета ООН по космосу прояви¬
лось несколько тенденций. Так, Австралия и Канада
предлагали решить этот вопрос таким образом, чтобы
запускающее государство могло проводить спасательные
операции на территории иностранного государства толь¬
ко в том случае, если последнее само обратится к нему
с просьбой о сотрудничестве в поисках и спасании. Меж¬
ду тем очевидно, что подход соавторов проекта, остав¬
лявший на полное усмотрение государства приземления
решение вопроса о том, обращаться пли не обращаться
за помощью к запустившему государству, не отвечал за¬
144

даче принятия немедленных мер по спасанию космонав¬
тов. Не исключено ведь и такое положение, когда госу¬
дарство, на территории которого аварийно приземлился
космический корабль, не будет знать об этом, не распо¬
лагая средствами слежения за космическими объектами
и их обнаружения.
Принцип допуска государствами иностранных спаса¬
тельных групп на свою территорию еще ранее нашел от¬
ражение в некоторых действующих международных со¬
глашениях, относящихся к спасанию человеческой
жизни.
Так, в ст. 25 Конвенции о международной граждан¬
ской авиации от 7 декабря 1944 г. предусматривается,
что государства-участники обязуются разрешать (при ус¬
ловии контроля со стороны их собственных органов вла¬
сти) владельцам терпящего бедствие летательного ап¬
парата или органам власти государства, в котором лета¬
тельный аппарат зарегистрирован, осуществлять такие
меры помощи, необходимость в которых'будет диктовать¬
ся обстановкой.
Указанный принцип уточнен в гл. 2 Приложения 12
к Конвенции. В п. 21 Приложения, озаглавленном «Со¬
трудничество между государствами», дается следующее
разъяснение: «Международные нормы, содержащиеся в
данной главе, возлагают на Договаривающиеся Госу¬
дарства обязательство разрешить на предусматриваемых
настоящим Приложением условиях немедленный доступ
на их территорию людям и технике, необходимым для
поисков и спасания. Соблюдение этих норм может по¬
требовать со стороны Договаривающихся Государств
установления порядка действий, обеспечивающего вы¬
полнение этих операций в сроки, совместимые с необхо¬
димостью в немедленных действиях». И далее говорится,
что «при условии контроля со стороны собственных ор¬
ганов власти любое Договаривающееся Государство раз¬
решает летательным аппаратам, технике и людям, нуж¬
ным для ведения поисков терпящих бедствие летатель¬
ных аппаратов и для спасания уцелевших при воздуш¬
ных катастрофах людей, немедленный доступ в любые
районы (кроме запретных зон), в которых предполагает¬
ся пребывание таких летательных аппаратов и уцелев¬
ших людей».
Положения Чикагской конвенции являются весьма
далеко идущими. И хотя многие государства — члены
145

Правового подкомитета Комитета ООН по космосу яв¬
ляются ее участниками, в Подкомитете высказывались
возражения против включения приведенных выше поло¬
жений в Соглашение о спасании и возвращении космо¬
навтов и космических объектов. При этом указывалось,
что поиск и спасание космонавтов и космических объек¬
тов представляют собой операцию несравненно больше¬
го масштаба и что в этих условиях обязательство госу¬
дарств, безусловно, разрешить допуск на свою террито¬
рию будет иметь более широкие последствия, чем в слу¬
чаях, предусмотренных Чикагской конвенцией.
Помимо Чикагской конвенции принцип разрешения
государством доступа на свою территорию для спасания
человеческой жизни затронут в ряде двусторонних и мно¬
госторонних соглашений об охране человеческой жизни
на море и в воздухе. Соглашением между правительства¬
ми Швеции и СССР о сотрудничестве при спасании че¬
ловеческой жизни на Балтийском море от 29 сентября
1954 г. предусматривается возможность спасательных
операций в территориальных водах друг друга. Согла¬
шение предусматривает, что такие операции осуществля¬
ются «согласно с законами соответствующей страны» 5б.
Аналогичное положение содержится и в Соглашении
СССР, Болгарии и Румынии о сотрудничестве при спа¬
сании человеческих жизней и оказании помощи судам и
самолетам, которые терпят бедствие на Черном море,
от 11 сентября 1956 г.57
Советский подход к решению этого вопроса в наибо¬
лее полной степени учитывал интересы как «космиче¬
ских», так и «некосмических» стран. Предложения СССР
предусматривали обязательство общего порядка со сто¬
роны участников Соглашения оказывать всемерное со¬
действие другому участнику, обратившемуся с просьбой
об оказании помощи в целях обеспечения быстрейшего
обнаружения и спасания космонавтов в случае аварии,
бедствия или вынужденной посадки, что полностью со¬
ответствует Договору по космосу 1967 года. В развитие
этого предлагалось договориться, что такое содействие
может включать разрешение государству, сообщившему
о запуске космического корабля, проводить поиски и спа¬
сание космонавтов, совершивших посадку на территории
договаривающейся стороны, с использованием необходи¬
мых средств и обслуживающего их персонала. Этот под¬
ход, полностью учитывающий суверенные интересы всех
146

участников Соглашения, вместе с тем исходил из того,
что договаривающаяся сторона, на территории которой
может произойти аварийная посадка, проявит добрую
волю и сделает все возможное для немедленного осу¬
ществления мер по поиску и спасанию, как только будут
получены сведения о бедствии.
Советская позиция помогла преодолеть имевшиеся в
ООН трудности политического и юридического порядка
и включить в Соглашение приемлемое положение, отве¬
чающее задаче поиска и спасания космонавтов на ино¬
странной территории. В ст. 2 Соглашения предусматри¬
вается, что если действия запустившего государства «по¬
могли бы обеспечить быстрое спасание или в значитель¬
ной ;мере способствовали бы эффективности операций по
поискам и спасанию, то власти, осуществившие запуск,
будут сотрудничать с Договаривающейся Стороной в
целях эффективного проведения операций по поискам и
спасанию. Эти операции будут поставлены под руковод¬
ство и контроль Договаривающейся Стороны, которая
будет действовать в тесной и постоянной консультации с
властями, осуществившими запуск».
Указанное положение, конечно, представляет компро¬
мисс между точками зрения государств, которые в раз¬
личной степени заняты исследованием и использованием
космоса. Вместе с тем оно основано на принципе равен¬
ства государств и их исключительного суверенитета в
пределах своих территорий, что полностью соответствует
Договору по космосу 1967 года и отвечает задаче обес¬
печения развития международного сотрудничества го¬
сударств— участников Соглашения в вопросах спасания
космонавтов, возвращения космонавтов и объектов, за¬
пущенных в космическое пространство.
Большое значение приобретает вопрос об оказании
помощи космонавтам, терпящим бедствие во время пре¬
бывания в космосе.
25 мая 1972 г. между СССР и США заключено меж¬
правительственное соглашение, имеющее целью повы¬
сить безопасность полетов человека в космос и создать
условия для проведения в дальнейшем совместных науч¬
ных экспериментов. Первый полет для испытания средств
сближения и стыковки кораблей «Союз» и «Аполлон» со
взаимным переходом космонавтов из одного корабля в
другой намечен на 1975 год. Между Академией наук
СССР и НАСА США переговоры по проблемам совме¬
147

стимости средств сближения и стыковки космических ко¬
раблей двух стран велись и раньше.
При обсуждении вопроса о спасании космонавтов в
ООН высказывалась мысль о целесообразности созда¬
ния некоего Международного агентства по поиску и спа¬
санию терпящих бедствие космонавтов. Некоторые уче¬
ные указывали, что было бы преждевременно посылать
человека для исследования космоса и небесных тел до
тех пор, пока не будут созданы средства для проведения
спасательных работ в случае возникновения аварийной
ситуации. На данном этапе, однако, вопрос о разработке
подобного рода мер в практическом плане не встает, по¬
скольку число полетов как в околоземном пространстве,
так и за его пределами является довольно ограничен¬
ным. Вряд ли при этом возникает и необходимость в
разработке дополнительных правовых норм. Видимо, на
ближайший период времени с точки зрения права будет
достаточно положения ст. V Договора по космосу
1967 года, гласящей, что «при осуществлении деятельно¬
сти в космическом пространстве, в том числе и на небес¬
ных телах, космонавты одного государства — участника
Договора оказывают возможную помощь космонавтам
других государств — участников Договора».
Если статьи, относящиеся к спасанию космонавтов,
носят в первую очередь гуманный характер, то положе¬
ния, относящиеся к возвращению объектов, запущенных
в космическое пространство, исходят в основном из того,
что «права собственности на космические объекты, запу¬
щенные в космическое пространство, включая объекты,
доставленные или сооруженные на небесном теле, и на
их составные части остаются незатронутыми во время
их нахождения в космическом пространстве или на не¬
бесном теле или по возвращении на Землю» (ст. VIII До¬
говора по космосу). Необходимость международно-пра¬
вового закрепления принципа возвращения космических
объектов запустившему их государству вызывается сооб¬
ражениями дальнейшего научно-технического прогресса
в области космических исследований, такими соображе¬
ниями, как, например, необходимость выяснения причин
аварии, случившейся с космическим кораблем, устране¬
ния ее при подготовке будущих полетов и тем самым по¬
вышения безопасности полетов космических кораблей.
Включенная в Соглашение ст. 5 возлагает на его
участников подробно разработанные обязательства воз¬
148

вращать космические объекты или их составные части
государству, которое по требованию должно представить
до возвращения опознавательные данные, то есть дока¬
зательства национальной принадлежности космического
объекта. Ни в Договоре по космосу, ни в Соглашении о
спасании не излагается в развернутом виде, какими дол¬
жны быть «опознавательные данные». Пока космические
исследования велись двумя державами (СССР и США),
выяснение национальной принадлежности объекта не
могло вызывать особых затруднений. С увеличением чис¬
ла «космических» стран и ростом активности междуна¬
родных организаций в деле запуска космических объек¬
тов вопрос опознания таких объектов может приобрести
большую актуальность.
До последнего времени не возникло ситуации, когда
бы на основе рассматриваемого Соглашения вставал во¬
прос о практической передаче космического объекта од¬
ним государством другому по его запросу. Правда, пра¬
вительство Непала 16 июля 1968 г. уведомило Генераль¬
ного секретаря ООН о том, что на территории Непала
обнаружены некоторые металлические предметы, кото¬
рые могут быть частями объекта, запущенного в косми¬
ческое пространство. Правительство Непала «не смогло
опознать их или установить власть, осуществлявшую
запуск», однако выразило готовность открыть к ним до¬
пуск для осмотра и возвратить государству, запустивше¬
му их в космос, по получении опознавательных данных.
Обнаруженные предметы не были затребованы.
Подлежат ли обязательному возвращению все без
исключения космические объекты или лишь те, которые
не использовались во вред интересам государства, на
территории которого они приземлились?
Договор по космосу 1967 года, как и рассматривае¬
мое Соглашение, каких-либо изъятий из формулы воз¬
вращения не делает, и разные авторитеты по-разному
подходят к этому вопросу. Аргентинский юрист-между¬
народник А. Кокка говорил, что нужно определить по¬
нятие «космический корабль» как устройство, запуска¬
емое для исследования космоса исключительно в мирных
целях. Ряд юристов-международников считают, что кос¬
мические объекты, используемые для деятельности, не¬
совместимой с международным правом и Договором по
космосу, теряют свой особый правовой статус, и это ста¬
вит их вне сферы действия Соглашения о спасании
149

1968 года. Такое мнение разделяют и советские юристы-
международники 58. Этот вопрос, однако, не получил та¬
кого углубленного исследования, как другие стороны
правовой регламентации деятельности в космосе.
Согласно ст. 5 (и. 2) Соглашения, правительство
страны, на территории которой обнаружен объект, запу¬
щенный в космическое пространство другим государст¬
вом, самостоятельно решает, будет ли оно само прини¬
мать меры для спасания такого объекта или его состав¬
ных частей или же прибегнет к помощи и использованию
средств спасания запустившего государства. Нельзя ис¬
ключить и того, что космический объект, возвративший¬
ся на Землю, не будет представлять научной или иной
ценности, когда не возникает необходимости в его поис¬
ках или возвращении.
Другая 'Ситуация возникает, если у государства име¬
ются подозрения, что спустившийся на его территории
иностранный космический объект может быть «опасным
или вредным по своему характеру». На этот случай Со¬
глашение (п. 4 ст. 5) предусматривает обязательство за¬
пустившего государства принять немедленные меры для
устранения космического объекта или его составных ча¬
стей, если выяснится, что они представляют опасность и
могут нанести вред стране места приземления. Следует
заметить, что данное положение тесно соприкасается с
проблемой ответственности за ущерб, причиненный за¬
пуском объекта в космическое пространство.
Переговоры относительно заключения конвенции об
ответственности за ущерб, причиненный запуском объ¬
ектов в космическое пространство, показывают, что наи¬
большее значение придается возможности нанесения
ядерного ущерба. Такая опасность продолжает сущест¬
вовать, поскольку исследования космоса требуют раз¬
мещения на борту космических объектов все более мощ¬
ных источников энергии, которые могут быть обеспечены
ядерными установками. В докладе Объединенного коми¬
тета по атомной энергии конгресса США «Ядерные ис¬
точники питания для космических целей» приводится ряд
случаев выхода таких установок из строя. Так, на спут¬
нике США «СНАП-ЮА», запущенном 3 апреля 1965 г.,
вышел из строя ядерный реактор, проработав лишь по¬
ловину определенного ему срока. Спутник продолжает
оставаться на орбите, причем срок его пребывания в кос¬
мосе запланирован примерно на 3800 лет.
150

Освоение космоса требует привлечения самых значи¬
тельных научных, технических и материальных ресурсов,
что побуждает государства объединять свои усилия и
создавать международные организации, осуществляю¬
щие запуск объектов в космическое пространство.
Представители США, Англии и других западных
стран в Правовом подкомитете, который рассматривал
этот вопрос, придерживались той точки зрения, что меж¬
дународные организации должны пользоваться теми же
правами и обязанностями, что и государства — участни¬
ки Соглашения.
Однако такой подход вызывал справедливые возра¬
жения. Юридически нет оснований наделять междуна¬
родные организации той же правосубъектностью, что и
государства. Очевидно, что нельзя обязать государст¬
во — участника Соглашения вступать в сношения с ка¬
кой-либо международной организацией (по вопросам
извещения об аварии, возвращения космических объек¬
тов и др.), которую оно не признает. А ведь примеры по¬
добного положения имеются в современных междуна¬
родных отношениях.
Найденный выход основан на Договоре по космосу,
предусматривающем, что его положения применяются к
деятельности в космосе, проводимой государствами как
индивидуально, так и совместно, в том числе в рамках
международных межправительственных организаций.
На этой основе разработана ст. 6 Соглашения, пре¬
дусматривающая, что термин «власти, осуществившие
запуск» относится как к государству, так и к междуна¬
родной межправительственной организации, ведущей
космическую деятельность. Условием при этом является
согласие такой организации с правами и обязанностями,
изложенными в Соглашении, и участие большинства го¬
сударств — ее членов в этом Соглашении и Договоре по
космосу 1967 года.
Американские специалисты в области космического
права П. Демблинг и Д. Ароне утверждают, что ст. 6
Соглашения «серьезно улучшает положение Договора по
космосу» 59. С этим категорическим утверждением вряд
ли можно согласиться. Термин «власти, осуществляю¬
щие запуск» весьма специфичный. Факт его использова¬
ния в Соглашении — документе, регламентирующем
сравнительно узкую сферу деятельности человечества, —
не обязательно, на наш взгляд, станет прецедентом для
151

других соглашений, относящихся .к этой и другим обла¬
стям.
Соглашение о спасании космонавтов, возвращении
космонавтов и возвращении объектов, запущенных в ко¬
смическое пространство, касается относительно узкой и
весьма специфической области. Несмотря на это, оно
явилось серьезным вкладом в прогрессивное развитие
космического права, в дело сотрудничества и объедине¬
ния усилий стран во имя благородной цели спасания
жизни космонавтов — первопроходцев человечества во
Вселенной.
§ 5.	Атом и космос
Космические ракеты расширили границы познания че¬
ловеком Солнечной системы. Наука уже не ограничи¬
вается изучением лишь околоземного пространства, меж¬
планетные корабли вырвались за пределы земного тяго¬
тения и начали исследование космоса в районах Луны,
Марса, Венеры. Все это стало возможным благодаря
развитию важнейших областей современной науки и
техники, и в первую очередь ракетной техники, радио¬
электроники и ядерной физики.
Мировая общественность, все прогрессивное челове¬
чество заинтересованы в предотвращении опасности рас¬
пространения гонки вооружений на космическое прост¬
ранство. Усилия СССР в этой области встречают под¬
держку всех народов.
Изучение и исследование космического пространства
должно проводиться только на благо человечества, в ин¬
тересах дружественных отношений между государства¬
ми. Такие действия государства, как размещение на ор¬
битах в космическом пространстве объектов с ядерным
оружием, которое может быть направлено на террито¬
рию другого государства, несовместимы с Уставом ООН,
который возлагает на государства обязанность «прояв¬
лять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом,
как добрые соседи».
5 августа 1963 г. по инициативе СССР в Москве был
подписан Договор о запрещении испытаний ядерного
оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под
водой.
152

Московский договор облегчает освоение космическо¬
го пространства в мирных целях и содействует обеспече¬
нию безопасности полетов экипажей космических кораб¬
лей.
Благоприятная атмосфера, сознанная заключением
Московского договора, дала возможность осуществить
частичную ядерную демилитаризацию — запретить раз¬
мещение на орбитах в космическом пространстве ядер¬
ного оружия или других видов оружия массового унич¬
тожения 60.
На XVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН ми¬
нистр иностранных дел СССР А. А. Громыко заявил, что
Советское правительство считает необходимым догово¬
риться с правительством США о запрещении вывода на
орбиту объектов с ядерным оружием на борту61.
Представитель США заявил о положительном отно¬
шении к этому предложению 62.
Между СССР и США в результате состоявшихся пе¬
реговоров и обмена мнениями была достигнута догово¬
ренность относительно внесения на рассмотрение Гене¬
ральной Ассамблеи ООН проекта резолюции о невыводе
на орбиту любых объектов с ядерным оружием.
17 сентября 1963 г. на пленарном заседании
XVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН единогласно
была принята резолюция 1884 (XVIII) о невыводе на
космическую орбиту любых объектов с ядерным оружи¬
ем или другими видами оружия массового уничтожения.
Резолюция явилась новым шагом на пути предотвра¬
щения распространения гонки вооружений, прежде всего
ядерных, в пределах космоса.
Резолюция подтвердила необходимость предотвраще¬
ния милитаризации космического пространства.
Под «любым объектом» резолюция имеет в виду лю¬
бые аппараты, пригодные для полетов в космическое
пространство, такие как ракеты, спутники, космические
корабли, аппараты, способные нести на себе ядерное
оружие или другие виды оружия массового уничтожения.
Под последними подразумеваются: химическое, бак¬
териологическое и радиоактивное оружие, а также лю¬
бые другие виды оружия массового уничтожения, кото¬
рые могут быть изобретены в дальнейшем.
Резолюция запрещает (п. 2) не только вывод на ор¬
биту вокруг Земли любых указанных объектов, но и раз¬
мещение такого оружия на небесных телах и размещение
153

такого оружия в космическом пространстве каким-либо
другим образом. Государствам, следовательно, запреще¬
но запускать объекты с ядерным оружием на борту в
направлении других небесных тел или на орбиту вокруг
этих тел.
Резолюция запрещает попытку размещения такого
оружия в космическом пространстве каким-либо другим
путем, что вполне вероятно в связи с бурным развитием
научно-технической мысли.
Эта мера очень актуальна, так как размещение ядер¬
ных зарядов на космических объектах представляет осо¬
бую опасность для государств, не защищенных каким-
либо устойчивым и прочным барьером от околоземного
космического пространства. При этом под угрозу была
бы поставлена безопасность не одного, а многих госу¬
дарств.
Важное положение зафиксировано в п. 2 Ь: государ¬
ства должны «воздерживаться от побуждения, поощре¬
ния или какого-либо участия в проведении вышеуказан¬
ной деятельности». Речь здесь идет о косвенном участии
государств по размещению в космическом пространстве
ядерного оружия: 1) совместная деятельность по запус¬
ку космических объектов; 2) передача в собственность,
во владение или распоряжение объектов с ядерным ору¬
жием, предназначенных для размещения в космическом
пространстве (или хотя бы средств доставки в космос
ядерного оружия); 3) оказание любой другой помощи в
осуществлении подобных проектов; 4) побуждение или
даже простое поощрение указанной деятельности 63.
Выступая на пленарном заседании Генеральной Ас¬
самблеи ООН 17 октября 1963 г., постоянный представи¬
тель СССР при ООН подчеркнул значение международ¬
ного сотрудничества в области мирного освоения космо¬
са и заявил, что между Советским Союзом и Соединен¬
ными Штатами достигнута договоренность относительно
принятия резолюции о невыводе на орбиту любых объ¬
ектов с ядерным оружием. Эта договоренность была
встречена положительно государствами — членами Ко¬
митета по разоружению. Принятие этой резолюции яви¬
лось новым важным шагом, направленным на разрядку
международной напряженности и улучшение отношений
между государствами.
Именно так была встречена эта акция всей мировой
об щественностью.
154

И в самом деле, тщетно было бы пытаться достичь
разоружения, создать безъядерные зоны на Земле, если
бы не было запрещено применение ядерного оружия в
космосе.
По словам Генерального секретаря ООН, достигну¬
тое соглашение является «хорошим предзнаменованием
на будущее. Резолюция, — заявил далее Генеральный
секретарь ООН, — является результатом объединенных
усилий, предпринятых двумя великими державами —
США и Советским Союзом. Решение Ассамблеи пока¬
зывает, что эти усилия соответствуют интересам всего
человечества».
Резолюция XVIII сессии Генеральной Ассамблеи
ООН о невыводе на космические орбиты любых объек¬
тов с ядерным оружием или другими видами оружия
массового уничтожения, по мнению многих юристов, яв¬
ляется юридически обязательной для государств, так
как она, во-первых, принята единогласно, во-вторых, со¬
ответствует принципам мирного сосуществования,
в-третьих, фиксировала договоренность двух ядерных
держав, располагавших в то время возможностями вы¬
вода ядерного оружия в космос.
Резолюция XVIII сессии Генеральной Ассамблеи
ООН имеет в виду отказ государств от вывода на
космическую орбиту объектов с ядерным оружием на
борту в условиях мирного времени. Ее целью является
обеспечение безопасности государств посредством созда¬
ния условий, при которых милитаризация космоса была
бы безусловно предотвращена и несколько уменьшилась
бы возможность ядерного нападения из космоса.
Но данная резолюция не запрещает применять ядер-
ное оружие в условиях войны, ничего не говорит о за¬
прещении применения межконтинентальных баллистиче¬
ских ракет с ядерными боеголовками. Резолюция не со¬
держит запрещения применять ракетное оружие одним
государством против другого через космос.
Наконец, резолюция не содержит запрета вылета за
пределы своей национальной территории военных само¬
летов, способных нести оружие массового уничтожения,
а также не содержит запрещения выхода за пределы
территориальных вод военным кораблям, способным не¬
сти оружие массового уничтожения.
Это означает, что если какое-либо государство совер¬
шит нападение на другое с применением ядерного ору¬
155

жия, то другое государство может ответить тем же с по¬
мощью использования космических средств.
Таким образом, пока еще существует положение, со¬
гласно которому государство не может размещать в кос¬
мосе ядерного оружия в условиях мирного времени.
Согласно договоренности США и СССР о невыводе
на космическую орбиту любых объектов с ядерным ору¬
жием или другими видами оружия массового уничтоже¬
ния, закрепленной в резолюции Генеральной Ассамблеи,
и США, и СССР имеют право требовать друг от друга
воздерживаться от следующих действий:
1)	выводить на орбиты в космос объекты (ракеты,
спутники, корабли и т. д.) с ядерным оружием;
2)	выводить на орбиты в космос объекты с химиче¬
ским, бактериологическим, радиоактивным и другим ору¬
жием массового уничтожения;
3)	размещать указанные объекты на небесных те¬
лах;
4)	размещать указанные объекты в космическом про¬
странстве;
5)	побуждать другие государства или других лиц к
совершению этих действий;
6)	поощрять другие государства или других лиц к
совершению этих действий;
7)	принимать участие в совершении этих действий.
Воздержание от этих действий составляет также обя¬
занность каждого из контрагентов этой договорен¬
ности.
К указанной договоренности присоединились все го¬
сударства — члены ООН, принявшие на себя тем самым
все права и обязанности, о которых говорилось
выше.
Новым важным шагом на пути полной ядерной де¬
милитаризации явился Договор о принципах деятельно¬
сти государств по исследованию и использованию кос¬
мического пространства, включая Луну и другие небес¬
ные тела, подписанный 27 января 1967 г.
Договор 1967 года накладывает на его участников
обязанность не выводить на орбиту вокруг Земли любые
объекты с ядерным оружием или любыми другими вида¬
ми оружия массового уничтожения, не устанавливать та¬
кое оружие на небесных телах и не размещать такое ору¬
жие в космическом пространстве каким-либо иным спо¬
собом (ст. IV Договора). Таким образом, Договор по
156

космосу закрепляет аналогичное положение резолюции
Генеральной Ассамблеи ООН 1884 (XVIII) о невыводе
на орбиту вокруг Земли любых объектов с ядерным ору¬
жием или любыми другими видами оружия массового
уничтожения и о неустановке такого оружия на небес¬
ных телах и превращает его для государств — участни¬
ков Договора в юридически обязательную норму.
Московский договор запретил проведение испытаний
ядерного оружия в космосе, однако прямо не исключил
возможности размещения такого оружия в космическом
пространстве.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1884
(XVIII) от 17 октября 1963 г. идет дальше и запрещает
размещать в космическом пространстве любые объекты
с ядерным оружием на борту.
Вместе с тем резолюция 1884 (XVIII) и Договор по
космосу не запрещают и не должны толковаться как
запрещающие вывод в космос мирных спутников или ра¬
кет, работающих на атомной энергии. Поэтому заблуж¬
дением будет полагать, будто проблема использования
ядерной энергии при освоении космического пространст¬
ва решена.
Исследование космоса, полеты межпланетных кораб¬
лей за пределы околоземного пространства требуют за¬
траты огромного количества энергии. Она расходуется
и будет во все увеличивающихся объемах расходоваться
на преодоление силы земного притяжения, маневрирова¬
ние в полете и возвращение на Землю, а также для
обеспечения нормальных жизненных условий внутри
космического корабля, питания научных, навигационных
и других приборов, радиоаппаратуры и средств управле¬
ния корабля.
Одним из основных вопросов выбора оптимальной
энергетической установки является удельный вес генера¬
тора, то есть его вес на единицу вырабатываемой энер¬
гии. Ни один из генераторов, работающих на «классиче¬
ском» топливе — угле, нефти, бензине, мазуте и т. п., не
может быть использован для обеспечения энергией кос¬
мических кораблей, так как необходимый запас топлива
составит гигантский вес. Лишь применение ядерного топ¬
лива может дать большой выигрыш по сравнению с ор¬
ганическим топливом. Только атомная энергия может
быть применена для обеспечения успешных длительных
полетов в космосе.
157

Кроме того, только с помощью атомных установок
может быть решена задача обеспечения космического
корабля в полете энергией. Проблема обеспечения энер¬
гией может решаться с помощью создания портативных
атомных электростанций, а также с помощью установок
для преобразования энергии радиоактивных изотопов в
электроэнергию.
При помощи искусственных спутников и атомной
энергии человек не только впервые «коснулся» космоса,
но и сделал открытия фундаментального научного зна¬
чения.
Современная научно-техническая революция дает воз¬
можность мирного использования атомной энергии в кос¬
мическом пространстве с большой выгодой для человече¬
ства. Сюда относятся: предотвращение бедствий, связан¬
ных с ураганами, смерчами, наводнениями, засухами;
регулирование погоды; осуществление сверхдальней свя¬
зи; межпланетная навигация и многое другое.
Запрещение размещать ядерное оружие в космосе —
хорошее начало. Однако нельзя останавливаться на
этом, необходимо добиться полного запрещения исполь¬
зования космоса в военных целях.
С другой стороны, мирный атом в космосе — это ог¬
ромное благо человечества. Мирный атом в космосе спо¬
собен делать чудеса: изменять жизнь людей нашей пла¬
неты, ее условия, климат и т. д.
Положение об использовании космоса исключитель¬
но в мирных целях не ограничивает право государств на
самооборону. Право каждого государства на индивиду¬
альную и коллективную самооборону, гарантированное,
в частности, нормами ст. 51 Устава ООН, не означает,
что государство имеет неограниченную свободу средств,
способов и места осуществления данного права. Такая
свобода имеет свои пределы. Для подтверждения этого
тезиса можно сослаться в качестве аналогии на Женев¬
ский протокол о запрещении применения на войне удуш¬
ливых, ядовитых или других подобных газов и бактерио¬
логических средств от 17 июня 1925 г., на Договор об
Антарктике 1959 года 64 и т. д. Важным шагом на пути
укрепления мира явилось соглашение между СССР и
США о предотвращении ядерной войны, в котором обе
стороны взяли на себя обязательство действовать таким
образом, чтобы исключить ядерную войну между ними и
между каждой из них и другими странами.
158

§ 6. Ответственность за ущерб, причиняемый
космическими объектами
Международная ответственность за ущерб, .причиненный
космическими объектами, регламентируется ст. VII До¬
говора о космосе 1967 года и специальной Конвенцией,
одобренной 29 ноября 1971 г. XXVI сессией Генеральной
Ассамблеи ООН 65 и подписанной в Москве, Вашингтоне
и Лондоне 29 марта 1972 г.
В соответствии со ст. VII Договора каждое государ¬
ство — участник этого Договора, которое осуществляет
или организует запуск космического объекта или предо¬
ставляет свою территорию или установку для запуска та¬
кого объекта, несет международную ответственность за
ущерб, причиненный такими объектами или их состав¬
ными частями другому государству — участнику Догово¬
ра, его физическим или юридическим лицам.
Более детально этот вопрос регулируется в Конвен¬
ции о международной ответственности за ущерб, причи¬
ненный космическими объектами. Текст Конвенции об¬
суждался с 1962 по 1971 год в Правовом подкомитете
Комитета ООН по космосу. В ходе обсуждения были
представлены пять проектов Конвенции (Венгрией, Бель¬
гией, США, Индией, Италией). 29 июня 1971 г. текст про¬
екта Конвенции был согласован в Правовом подкомите¬
те и в дальнейшем одобрен XXVI сессией Генеральной
Ассамблеи ООН. Текст Конвенции состоит из преамбу¬
лы и 25 статей, в которых подробно рассматриваются
возможные случаи ущерба и порядок его возмещения.
Конвенция предусматривает международную ответст¬
венность за ущерб, причиненный не только на поверхно¬
сти Земли и воздушному судну в полете, но и космиче¬
скому объекту другого государства (ст. ст. Il, III). Кон¬
венция распространяется на все виды ущерба, включая
ядерный ущерб. Конвенция не применяется к случаям
ущерба, причиненного гражданам запускающего госу¬
дарства, а также иностранным гражданам в то время,
когда они участвуют в операции, связанной с космиче¬
ским объектом, или в то время, когда они находятся по
приглашению запускающего государства в непосредст¬
венной близости от района, запланированного запуска
или возвращения объекта (ст. VII). Упомянутые лица
должны добиваться возмещения причиненного им ущер¬
ба не в международном, а в национальном плане путем
159

подачи иска в судебные и другие инстанции запускаю¬
щего государства.
Конвенция предусматривает, «что, когда два государ¬
ства или более совместно производят запуск космическо¬
го объекта, они несут солидарную ответственность за лю¬
бой причиненный ущерб» (п. 1 ст. V). Это значит, что
государство, предъявляющее претензию, может потребо¬
вать возмещения ущерба у любого из участников сов¬
местного запуска, у ряда из них или сразу у всех вместе.
Солидарная ответственность участников совместного за¬
пуска связывается в Конвенции с правом регрессного ис¬
ка каждого из них к соответчику. Участники совместного
запуска могут заключить соглашения о распределении
между собой финансовых обязательств, по которым они
несут солидарную ответственность (п. 2 ст. V). Конвен¬
ция предусматривает также, что «государство, с терри¬
тории или установок которого производится запуск кос:
мического объекта, рассматривается в качестве участни¬
ка совместного запуска» (п. 3 ст. V).
Таким образом, участники совместного запуска сами
определяют долю ответственности каждого из запускаю¬
щих государств. Конвенция не касается вопроса о рас¬
пределении финансового бремени между государствами
в зависимости от степени участия каждого из них в сов¬
местном запуске. Сами участники совместного экспери¬
мента предусматривают также порядок компенсации
ущерба, причиненного друг другу в ходе или в резуль¬
тате совместной космической деятельности. В космиче¬
скую деятельность вое более активно включаются меж¬
дународные межправительственные организации. Не слу¬
чайно поэтому положения Конвенции, за исключением
статей XXIV—XXVII, распространяются на любую та¬
кую организацию, при условии заявления с ее стороны
о принятии на себя прав и обязанностей, предусмотрен¬
ных в Конвенции, и участия большинства государств в
упомянутой Конвенции и в Договоре 1967 года по космо¬
су (п. 1 ст. XXII) 66.
При этом, согласно Конвенции, международные меж¬
правительственные организации несут первичную ответ¬
ственность, а государства — члены этой организации —
вторичную ответственность.
Запуск космических объектов относится к деятельно¬
сти, связанной с так называемым источником повышен¬
ной опасности. Особенностью такого рода деятельности
160

является присущая ей возможность причинения ущерба,
несмотря на все' меры предосторожности. Любой ущерб,
причиненный в результате деятельности, связанной с ис¬
точником повышенной опасности, должен быть возмещен
независимо от вины, то есть и тогда, когда налицо про¬
стой случай. Такая ответственность именуется абсолют¬
ной.
Конвенция предусматривает, что запускающее госу¬
дарство несет абсолютную ответственность за выплату
возмещения ущерба, причиненного его космическим объ¬
ектом на поверхности Земли или воздушному судну в
полете (ст. II). Освобождение от такой ответственности
предоставляется в той мере, в какой запускающее госу¬
дарство докажет, что ущерб полностью или частично
произошел по вине потерпевшего государства либо фи¬
зических и юридических лиц, которых оно представляет.
При этом под виной имеется в виду как грубая неосто¬
рожность, так и действия или бездействия, совершенные
с намерением нанести ущерб (п. 1 ст. VI).
Из сформулированного таким образом в Конвенции
основного главного принципа международной ответст¬
венности предусматриваются исключения, идущие в двух
направлениях: расширяющем и ограничивающем объем
устанавливаемой международной ответственности за
ущерб.
Более строгая международная ответственность уста¬
навливается за ущерб, причиненный в результате непра¬
вомерной с точки зрения международного права косми¬
ческой деятельности (п. 2 ст. VI). В случае ущерба,
причиненного в результате такой деятельности, никако¬
го освобождения не предоставляется. Поэтому, если да¬
же потерпевшая сторона и виновна в причиненном ей
ущербе, она имеет право требовать выплаты полного воз¬
мещения за ущерб. Этим международная ответствен¬
ность за ущерб, причиненный в результате неправомер¬
ной деятельности запускающего государства, отличается
от международной ответственности за ущерб, причинен¬
ный в результате обычной, нормальной космической де¬
ятельности.
Международная ответственность за ущерб ограничи¬
вается по Конвенции только в двух случаях. Прежде
всего в тех случаях, когда в любом месте, помимо по¬
верхности Земли, космическому объекту одного запуска¬
ющего государства либо лицам или имуществу на борту
6 Зак. 3778
161

такого космического объекта причинен ущерб космиче¬
ским объектом другого запускающего государства. По¬
следнее несет ответственность только в случае, когда
ущерб причинен по его вине или по вине лиц, за которых
оно отвечает (ст. III). Если ни одна из сторон не винов¬
на, каждая из них несет тот убыток, который она потер¬
пела. Принцип вины применяется также .в случае, когда
космический объект одного государства причиняет ущерб
космическому объекту другого государства, и при этом
наносится ущерб третьему государству. Конвенция пре¬
дусматривает, что бремя возмещения за подобный ущерб
распределяется между двумя первыми государствами
соразмерно степени вины каждого из них. Если невоз¬
можно установить степень вины каждого из этих госу¬
дарств, то бремя возмещения ущерба распределяется
между ними поровну (п. 2 ст. IV). Конвенция определя¬
ет порядок предъявления :и рассмотрения претензий о
возмещении ущерба (ст. ст. VIII—XX). Важное значение
имеет порядок определения размера компенсации, и в
частности вопрос о том, какое право должно применять¬
ся для этого.
Компенсация, которую запускающее государство обя¬
зано выплатить за причиненный ущерб, определяется,
согласно Конвенции, в соответствии с международным
правом и принципами справедливости, с тем чтобы обес¬
печить возмещение ущерба, восстанавливающее физиче¬
скому или юридическому лицу, государству или между¬
народной организации, от имени которых представляет¬
ся претензия, положение, которое существовало бы, если
бы ущерб не был причинен (ст. XII).
Претензии о возмещении ущерба предъявляются за¬
пускающему государству по дипломатическим каналам
(ст. IX). Если никакого урегулирования претензии не
достигается путем дипломатических переговоров в тече¬
ние одного года, заинтересованные стороны создают по
требованию одной из сторон Комиссию по рассмотрению
претензий (ст. XIV). Комиссия создается из трех чле¬
нов: двух членов, назначаемых, соответственно, государ¬
ством-истцом и запускающим государством, и председа¬
теля, выбираемого совместно двумя сторонами. Если в
течение четырех месяцев не удалось договориться отно¬
сительно выбора председателя, то любая из сторон мо¬
жет обратиться к Генеральному секретарю ООН с прось¬
бой назначить председателя в течение последующего
162

двухмесячного периода (ст. XV). Все решения и опреде¬
ления Комиссии по рассмотрению претензий выносятся
большинством голосов.
В тех случаях, когда несколько государств выступа¬
ют в качестве истцов или ответчиков, они коллективно
назначают одного члена Комиссии. Тем самым состав
Комиссии стабилен, и число ее членов не превышает трех
человек. Если одна из сторон не производит назначения
в двухмесячный срок, председатель по просьбе другой
стороны выступает в качестве единоличной Комиссии по
рассмотрению претензий.
Решение Комиссии является окончательным и обяза¬
тельным, если об этом была достигнута договоренность
между сторонами; в ином случае Комиссия выносит
окончательное определение рекомендательного характе¬
ра, которое стороны рассматривают в духе доброй воли
(п. 2 ст. XIX).
Расходы, связанные с работой Комиссии по рассмот¬
рению претензий, распределяются поровну между сторо¬
нами, если Комиссия не выносит иного решения (ст. XX).
Конвенция не препятствует заключению государства¬
ми международных соглашений, подтверждающих, до¬
полняющих или расширяющих ее положения (ст. XXIII).
Конвенция была открыта для подписания всеми госу¬
дарствами. Любое государство может присоединиться к
ней в любое время.
6*

Глава Vil
РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗЛИЧНЫХ АСПЕКТОВ
КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Космическая связь
В космонавтике огромное значение имеет космическая
связь '. С ее помощью передается информация различ¬
ного назначения — телеметрическая, измерительная, те¬
лефонная, телевизионная и пр. Она служит для передачи
сигналов-команд и управления космическими летатель¬
ными аппаратами, для проведения траекторных измере¬
ний. Космическая связь — это в первую очередь косми¬
ческая радиосвязь.
Успехи в исследовании и использовании космического
пространства в практических целях в настоящую эпоху
определяются уровнем развития радиоэлектроники в не
меньшей степени, чем ракетной и космической техники.
Для научного исследования в космическое пространство
направляются аппараты различного назначения: спутни¬
ки, космические корабли, автоматические межпланетные
станции. Всем этим аппаратам даются точные задания.
Корабли, пилотируемые космонавтами, и беспилотные
аппараты должны сориентироваться, приспособиться к
необычным условиям неизведанной среды, вести наблю¬
дения, запомнить, обработать и передать на Землю ог¬
ромную массу информации. Многостороннее применение
радио для изучения космоса расширяет рамки научного
исследования, обогащает как науку, так и практику но¬
выми данными.
Системы космической радиосвязи можно разделить
по направлению связи на три вида: 1) между земными
пунктами и искусственным спутником Земли (ИСЗ) или
другим космическим летательным аппаратом (КЛА);
2) между двумя или несколькими земными пунктами
связи через какие-либо аппараты или искусственные сред¬
ства, расположенные в космосе; 3) между космическими
летательными аппаратами. При помощи радиосвязи мо-
164

жпо будет установить также контакт с внеземными циви¬
лизациями.
Без космической радиосвязи просто немыслима дея¬
тельность человека по освоению космического простран¬
ства. Правильное функционирование космических радио¬
систем имеет огромное значение для развития космонав¬
тики. Без них невозможны запуск, слежение, управление
и возвращение на Землю космических кораблей. Для
успеха космического полета нормальное функционирова¬
ние этих систем имеет не меньшее значение, чем успеш¬
ный запуск корабля. Его передвижение в нужном на¬
правлении зависит от надежности радиосистем.
Помехи радиосвязи в состоянии расстроить систему
управления во время полета космического корабля или
при возвращении его иа Землю и привести к ката¬
строфе.
После этих предварительных замечаний мы должны
обратить наше внимание на изучение следующего вопро¬
са: каково политическое и правовое значение космиче¬
ской радиосвязи и космических радиосистем как для от¬
дельного государства, так и для всех государств?
Только при помощи двусторонней радиосвязи госу¬
дарство, которому принадлежит космический корабль, в
состоянии осуществлять руководство экипажем, находя¬
щимся в космическом пространстве или на небесном теле.
Информация о том, что происходит на корабле и вокруг
него, на небесном теле, должна поступать на наземный
командный центр. Оттуда посылаются команды, советы,
пожелания, самые различные сообщения экипажу. Си¬
стема космической радиосвязи обеспечивает эту двусто¬
роннюю связь.
Согласно ст. VIII Договора по космосу, государство,
в регистр которого занесен объект, запущенный в косми¬
ческое пространство, сохраняет юрисдикцию и контроль
над таким объектом и над любым экипажем этого объ¬
екта во время их нахождения в космическом простран¬
стве, а также на небесном теле. Все члены экипажа —
граждане государства, в регистр которого занесен кос¬
мический корабль, и иностранцы подчиняются юрисдик¬
ции и контролю этого государства. Осуществление эф¬
фективного контроля и юрисдикции возможно только в
том случае, если между командным центром и экипажем
налажены более или менее регулярные прием и передача
сообщений средствами радиосвязи.
165

Роль космической радиосвязи будет возрастать с уве¬
личением продолжительности космических рейсов, по ме¬
ре «обживания» орбитальных платформ и создания вре¬
менных и постоянных поселений на небесных телах. Пер¬
вым поселенцам необходима будет кроме средств
жизнеобеспечения и моральная поддержка, и политиче¬
ский совет, и правовая помощь, для того чтобы поддер¬
жать правопорядок в своей среде и целесообразно при¬
способить его к суровым условиям жизни во Вселенной.
В случае бедствия поселенцы по радио обратятся за по¬
мощью к своим соотечественникам на Земле или к тем,
кто так же, как они, находится в другом пункте косми¬
ческого пространства. Отдельные коллективы космонав¬
тов или поселенцев, находящиеся в космическом прост¬
ранстве или на небесных телах, не превращаются в изо¬
лированные группы, оторванные от общества, а остаются
благодаря радиосвязи его органической частью.
Космическая радиосвязь имеет существенное значе¬
ние не только для правовой ответственности космонавтов
в национальной системе права. Она приобретает огром¬
ное значение и для международно-правовой ответствен¬
ности на основе международного космического права.
Контроль и юрисдикция государства над своим кораблем
и экипажем и обеспечение национального правопорядка
в космическом пространстве одновременно служат целям
международного правопорядка. В исследовании и исполь¬
зовании космического пространства на благо человече¬
ства космонавты выступают как организованные нацио¬
нальные отряды международной семьи космонавтов.
Руководя космонавтами, распространяя на них свой кон¬
троль и юрисдикцию, государство обязывает их соблю¬
дать нормы международного космического права, учи¬
тывать в своей деятельности интересы других государств,
оказывать помощь иностранным космонавтам, потерпев¬
шим бедствие.
Согласно ст. I Соглашения о спасании космонавтов и
возвращении объектов, запущенных в космическое про¬
странство, каждое государство—участник Соглашения
должно информировать власти государства, запустивше¬
го космический корабь, и Генерального секретаря ООН
о том, что экипаж иностранного космического корабля
потерпел аварию, находится в состоянии бедствия или со¬
вершил вынужденную и непреднамеренную посадку на
его национальной территории или в открытом море, или
166

в любом другом месте. Информирующее государство
может узнать о бедствии космонавтов двумя способами:
оно «получает сведения» или «обнаруживает». Для по¬
лучения сведений из космического пространства или око¬
лоземного пространства единственным способом являет¬
ся прием национальными радиостанциями государства
сообщения от иностранных космонавтов, находящихся в
опасности. Нужно добавить, что Международная конвен¬
ция электросвязи (1965 г.) гарантирует приоритет сооб¬
щений, касающихся безопасности человеческой жизни.
Этот приоритет распространяется и на космическую ра¬
диосвязь. Статья 39 Конвенции гласит: «Международ¬
ные службы электросвязи должны предоставить абсо¬
лютный приоритет всем сообщениям электросвязи, отно¬
сящимся к безопасности человеческой жизни на море, на
земле, в воздухе и в космическом пространстве». Для
сохранения жизни космонавтов связь должна надежно
и непрерывно функционировать между отдельными пунк¬
тами во Вселенной и на Земле, а национальные космиче¬
ские радиослужбы должны сотрудничать ради спасания
жизни космонавтов.
Практическим примером международного сотрудни¬
чества в деле спасания космонавтов явились меры, при¬
нятые Советским правительством во время полета аме¬
риканского космического корабля «Аполлон-13».
Но в космическое пространство направляются не
только пилотируемые корабли. Для его исследования и
использования огромное значение приобретают автома¬
тические аппараты.
Нужно ли доказывать, что послушный автомат поко¬
ряется человеческой воле — управляющему центру на'
Земле и сообразует свое поведение с командами, которые
получает оттуда. Поэтому решающее значение приобре¬
тает радиосвязь автомата с управляющим центром. Ее
роль повышается в «критические моменты», когда осу¬
ществляется наблюдение за уникальными . или просто
редкими физическими явлениями или проводится экспе¬
римент в космосе и информация об этом принимается на
Земле.
Для правильной работы всех космических систем
огромное значение имеет международное распределение
спектра радиочастот, которое происходит на междуна¬
родных конференциях радиосвязи. Первое такое распре¬
деление для космических радиослужб было проведено на
167

Международной конференции радиосвязи в Женеве в
1959 году.
Новое распределение было- проведено в 1963 году.
Если в 1959 году на долю космических служб приходил¬
ся лишь 1 % всей таблицы распределения частот, то в
1963 году эта доля значительно увеличилась и составила
около 15% 2-
В 1971 году в Женеве проходила Всемирная админи¬
стративная конференция радиосвязи но космической
связи (ВАК.Р), созванная Международным союзом элек¬
тросвязи. В конференции приняли участие 740 делегатов
из 101 страны, а также представители 27 организаций3.
Главная задача конференции заключалась в полном пе¬
ресмотре той части Регламента радиосвязи, которая от¬
носится к космической радиосвязи. Были подвергнуты
пересмотру статьи Регламента, регулирующие присвоение
и использование радиочастот, заявление на присвоение и
регистрацию частотных присвоений, меры против вред¬
ных помех.
Значение Конференции для исследования и использо¬
вания космического пространства состоит в том, что она
увеличила практически в 35 раз ту часть спектра, кото¬
рая предназначена для космических служб. Таким обра¬
зом, она открыла путь к развитию космической радио¬
связи в будущем.
Некоторые из распределенных частот были предна¬
значены для десяти новых радиослужб:
1)	воздушная подвижная спутниковая служба;
2)	морская подвижная спутпйковая служба;
3)	подвижная спутниковая служба;
4)	служба спутниковой воздушной радионавигации;
5)	служба спутниковой морской радионавигации;
6)	служба спутникового радиовещания;
7)	спутниковая служба стандартных частот;
8)	спутниковая служба сигналов времени;
9)	спутниковая служба исследования Земли;
10)	любительская спутниковая служба.
Часть спектра была дополнительно распределена в
пользу следующих служб: фиксированной спутниковой
службы, службы спутниковой метеорологии, службы
спутниковой радионавигации, службы космических ис¬
следований и службы радиоастрономии4.
Для развития международного права космической
радиосвязи важное значение приобретают те определе¬
168

ния и та новая терминология, которыми оперирует пере¬
смотренный Регламент радиосвязи. Определены отдель¬
ные виды космической деятельности — космические
системы и космические службы. Уточнены типы радио¬
станций—земных, наземных, космических. Проведена
некоторая классификация космических объектов, нахо¬
дящихся в космическом пространстве. Предложены не¬
которые пространственные определения, необходимые
для целей космической радиосвязи, как, например, по¬
нятие «дальний космос». Наконец, некоторые определе¬
ния относятся к орбитам, на которых вращаются косми¬
ческие объекты.
Изучение этих определений помогает уяснить те раз¬
нообразные цели, которые преследуют люди при исследо¬
вании и использовании космического пространства и ту
огромную роль, которую играет радиосвязь в этом деле.
Мы приведем лишь некоторые из этих определений.
«Космическая станция» определяется как «станция,
расположенная на объекте, который находится за преде¬
лами, предназначен для вывода за пределы или ко¬
торый находился за пределами основной части земной
атмосферы»5. Космическая станция приобретает посто¬
янный статус. Она считается космической, независимо
от того, где она в данный момент находится — в косми¬
ческом или околоземном пространстве, или даже на са¬
мой Земле («предназначен для вывода...»). Следова¬
тельно, до старта в космос или после возвращения на
Землю она не теряет своего статуса. Решающее значение
имеют не пространственные координаты, а предназначе¬
ние станции.
Единственным не вполне уточненным элементом в
этом определении является обозначение «за пределами
основной части земной атмосферы». Международное кос¬
мическое право до сих пор не установило нормы для по¬
литико-правового разграничения околоземного и косми¬
ческого пространства. Поэтому и в сфере космической
радиосвязи приходится оперировать той неопределенной
линией, которая приблизительно разграничивает оба
пространства. Добавим, что решением международной
авиационной федерации (ФАИ) условно принято считать
полеты космическими в том случае, если высота их не
менее 100 км6.
В Регламенте проведено строгое разграничение меж¬
ду «космической! радиосвязью» и «наземной радио¬
169

связью». Космическая радиосвязь — это «любая связь,
включающая использование одной или нескольких кос¬
мических станций или одного или нескольких пассивных
спутников, или других космических объектов»7. Необхо¬
димым элементом космической радиосвязи является на¬
личие или космической станции, или пассивного спутни¬
ка, или другого космического объекта. Наземная радио¬
связь не получила в Регламенте самостоятельного опре¬
деления, ее понятие устанавливается «методом остатка»:
это «любая радиосвязь, за исключением космической
радиосвязи или радиоастрономии»8.
Наконец, необходимо кратко остановиться на разви¬
тии международного права космической радиосвязи и
его соотношении с международным космическим правом.
Исторические причины определили тот путь, по которому
развивалось международное космическое право. Право
космической связи формировалось в отрыве от основных
актов международного космического права. Одна из при¬
чин этого следующая: право космической радиосвязи
образовалось еще до того, как были приняты основные
акты международного космического права. Оно разраба¬
тывалось при активном участии МСЭ, в рамках его дея¬
тельности и несло на себе печать недостатков, которыми
отмечена деятельность МСЭ, а именно: дискриминация
отдельных социалистических государств, преобладание
технического подхода над политико-правовым подходом
к проблемам космической радиосвязи. Однако теперь,
после проникновения человека в космос, МСЭ пытается
иногда выйти за рамки своей компетенции и решать не¬
которые вопросы далеко не технического, а сугубо поли¬
тического характера, как, например, вопрос о геостацио¬
нарной орбите. Наступило время, когда вся междуна¬
родно-правовая регламентация деятельности государств
в космосе должна быть упорядочена, согласована, когда
должны быть устранены все противоречия. Она должна
быть разработана как единая, непротиворечивая система
норм.
Первым шагом для достижения этой цели может
явиться принятие международно-правового акта для ре¬
гулирования космической радиосвязи в форме договора
или конвенции. Следует напомнить, что уже выдвинуто
предложение о необходимости разработки правовых
принципов космической связи. Такое предложение вне¬
сено Чехословакией в Правовом подкомитете Комитета
170

ООН по космосуВ 9. Это предложение встречено с одобре¬
нием советской научной общественностью, которая счи¬
тает, как отметил А. С. Пирадов, что «наша планета в
результате развития человечеством радиотехники стала
мощным излучателем электронных волн. В потоке волн
и магнитных полей уже трудно ориентироваться» 10.
Выработка и принятие общего международно-право¬
вого инструмента для регулирования космической радио¬
связи усовершенствовало бы международно-правовую ре¬
гламентацию космической деятельности. Через этот инст¬
румент получило бы полное признание огромное значение
космической радиосвязи для космической деятельности
государств. Он не затронул бы ни чести, ни авторитета
МСЭ, который уже больше столетия работает на пользу
государств в области электросвязи. МСЭ обладает необ¬
ходимой компетенцией при регулировании технической
стороны радиосвязи как на Земле, так и в космосе. Ему
и в дальнейшем будет отведено почетное место в меха¬
низме международных договорных отношений.
Отправным пунктом для разработки такого акта дол¬
жно быть признание исключительного значения косми¬
ческой связи не только как специализированной деятель¬
ности в космосе, а в первую очередь как необходимой
предпосылки для всей деятельности государств в космосе.
§ 2. Непосредственное телевизионное вещание
через спутники
В наше время наблюдается быстрое развитие самого со¬
временного средства массовой информации — телевиде¬
ния. За 30 лет телевидение превратилось в мощный инст¬
румент формирования идеологии, взглядов и вкусов
огромной части населения Земли.
Особенность телевизионного вещания состоит в том,
что оно использует только метровые и дециметровые
волны, распространяющиеся в пределах, практически не
превышающих дальности прямой видимости между пе¬
редающей и принимающей станциями. Поэтому для уве¬
личения радиуса действия телецентров в городах возво¬
дятся высокие телевизионные башни с передающими
антеннами. Например, сооружение Останкинской телеви¬
зионной башни в Москве высотой 533 м позволило уве¬
личить дальность передач Московского телевизионного
171

центра до 120 км. Однако стоимость подобных сооруже¬
ний очень велика, а охватить телевизионным вещанием
большую территорию путем строительства еще более
высоких башен нелегко по техническим причинам.
Другой путь расширения и развития телевизионной
сети — прокладка кабельных и радиорелейных линий —
наталкивается на значительные трудности, связанные с
прокладкой линий связи или увеличением числа радио¬
релейных станций, ростом численности обслуживающего
персонала, понижением надежности и резким повышени¬
ем стоимости. Однако и в этом случае, несмотря на боль¬
шие затраты, всегда остаются «белые пятна» — террито¬
рии, не охваченные телевизионным вещанием.
В целях увеличения зоны видимости телевизионных
передач устанавливали передатчик на самолетах или
аэростатах, поднятых на высоту в несколько километ¬
ров. Испытания подобной системы проводились в Совет¬
ском Союзе в 1957 году во время VI Всемирного фести¬
валя молодежи и студентов в Москве и прошли успешно.
Но эта система также не может обеспечить телевизион¬
ным вещанием большую территорию.
Значительно расширились возможности телевидения
с началом использования спутников связи. Быстрое раз¬
витие политической, экономической и культурной жизни
многих стран мира вызвало значительное увеличение об¬
мена информацией между континентами. Отсюда понят¬
на необходимость создания постоянно действующей гло¬
бальной системы телевидения, реализация которой воз¬
можна лишь при широком использовании спутников
связи. Как было отмечено на Конференции ООН по ис¬
следованию и использованию космического пространства
в мирных целях в Вене в 1968 году, если наземная теле¬
визионная станция может эффективно обеспечить обслу¬
живание района площадью 7,5—10 тыс. кв. миль, а само¬
летная — до 150 тыс. кв. миль, то с помощью спутников—
более 1 млн. кв. миль11, то есть практически обеспечи¬
вается обмен программами телевидения между любыми
пунктами Земли.
Основные преимущества телевизионного вещания че¬
рез искусственные спутники, запущенные на околозем¬
ную орбиту по сравнению с наземными системами за¬
ключаются в следующем:
—	обеспечивается телевизионное вещание на огром¬
ных расстояниях в реальном масштабе времени;
172

—	стоимость и надежность линий связи практически
не зависят от расстояния;
—	возможно одновременное обслуживание значитель¬
ных площадей.
В соответствии с применяемой в документах ООН тер¬
минологией спутники связи подразделяются на три кате¬
гории: ретрансляционные, распределительные и широко¬
вещательные 12.
Ретрансляционные спутники предназначены для орга¬
низации связи между отдельными пунктами и могут обе¬
спечивать все виды передач: телефонную, телеграфную и
фототелеграфную связь, передачу данных, обмен радио-
и телевизионными программами. К спутникам данного
типа относятся «Молния-1» и «Интелсат».
Телевизионные сигналы со станций, передающих теле¬
визионную программу, поступают на спутник, а с него на
специальные приемные станции, оснащенные сложными
антеннами с аппаратурой программного наведения. Отту¬
да по радиорелейной или кабельной линии они передают¬
ся на местный телецентр и далее на индивидуальные
домашние телевизоры.
Наличие на пути сигнала между спутником связи и
домашними телевизорами больших и сложных приемных
станций обусловлено тем, что мощность передатчика на
спутнике не позволяет прием непосредственно на обыч¬
ные домашние телевизоры 13.
Ретрансляционные спутники фактически лишь расши¬
ряют технические возможности существующих наземных
радиотрансляционных систем и обеспечивают новый вид
связи — межконтинентальную передачу телевизионных
программ. Так, в частности, с помощью ретрансляцион¬
ного спутника связи «Интелсат» были организованы пря¬
мые, то есть в реальном масштабе времени, телевизион¬
ные репортажи с XIX летних Олимпийских игр из Мехи¬
ко в 1968 году и зимних Олимпийских игр 1972 года из
Саппоро и т. д. Практика правового закрепления исполь¬
зования ретрансляционных спутников, обеспечивающих
межконтинентальную телевизионную связь между специ¬
альными мощными передающими и принимающими стан¬
циями, уже началась 14.
Распределительные спутники предназначены для при¬
ема передач на обычные земные приемные станции, ко¬
торые затем через местные телецентры транслируют их
для телезрителей. Наиболее целесообразно с таких спут¬
173

ников осуществлять передачу на коллективную антенну,
обслуживающую, например, школу или небольшую' де¬
ревню 15. Такая форма передачи радио- и телевизионных
программ получила название «полупрямого вещания».
На распределительном спутнике устанавливают передат¬
чик большей мощности, чем на ретрансляционном.
Используя распределительные спутники, некоторые
развивающиеся страны могут отказаться от сложных и
дорогостоящих наземных систем связи, на создание ко¬
торых затрачивается 10 и более лет, то есть значительно
больше, чем на создание распределительного спутника с
телевизионным каналом 16.
Широковещательные спутники, в отличие от предыду¬
щих, смогут обеспечить передачу телевизионных про¬
грамм непосредственно на индивидуальные домашние
приемники без использования промежуточных ретранс¬
ляторов и усилителей, то есть вести непосредственное те¬
левизионное вещание (НТВ).
Не будет ошибкой сказать, что НТВ открывает совер¬
шенно новую эпоху в вопросе передачи информации. Оно
может способствовать повышению образовательного уро¬
вня, приобщению к культуре все более широкого круга
людей.
В настоящее время применение широковещательных
спутников сдерживается из-за недостаточной мощности
установленного на спутнике передатчика. Он должен
иметь такую мощность, чтобы достигшие Земли сигналы
могли быть приняты домашними телевизионными прием¬
никами. Как отмечалось на конференции ООН по иссле¬
дованию и использованию космического пространства в
мирных целях в 1968 году, «если работы по созданию ис¬
точников питания и антенн будут вестись интенсивно, то
уже к середине 70-х годов станет возможным использо¬
вать спутники прямых (непосредственных) телевизион¬
ных передач» 17.
Когда спутники выполняют только ретрансляционную
функцию, контроль за содержанием передач со стороны
государства, на территорию которого направлены сигна¬
лы со спутника, осуществляется через земные станции.
Эта возможность для государства существенно затруд¬
няется при непосредственном телевизионном вещании с
иностранного спутника на бытовые телевизоры. Именно
с появлением спутников НТВ возникает немало проблем,
особенно международно-правового характера.
174

Технически все три вида спутникового телевизионно¬
го вещания (с помощью ретрансляционных, распредели¬
тельных и широковещательных спутников) имеют суще¬
ственные различия. Однако важно отметить, что с точки
зрения международно-правового регулирования от этих
различий целесообразно абстрагироваться, поскольку пе¬
реход от одного вида телевизионного вещания к другому
будет постепенным, а для государства не имеет значе¬
ния, каким способом (с помощью распределительного
спутника через коллективную телевизионную антенну
или с помощью широковещательного на индивидуальную
телевизионную антенну) на их территорию передается
информация.
Государство вправе самостоятельно решать вопрос о
том, какую информацию может получать его население.
Государственный контроль над иностранными источни¬
ками информации па своей территории входит «во внут¬
реннюю компетенцию государства», то есть исключи¬
тельную компетенцию, и представляет суверенное право
государства.
Становится очевидным, что с внедрением НТВ отдель¬
ные государства умышленно или непреднамеренно могут
оказаться нарушителями этого принципа.
Некоторые телевизионные передачи НТВ могут, как
это нередко бывает с передачами наземного телевидения,
служить силам, заинтересованным в пропаганде войны,
разжигании вражды между народами, расовой и нацио¬
нальной ненависти.
Телевизионные передачи способны отрицательно
влиять на культурные, религиозные обычаи народов, от¬
рицательно действовать на состояние нравственности.
А передачи коммерческого или рекламного характера,
предназначенные для населения другой страны, могут
нанести экономический ущерб этой стране. Поэтому
справедливое международно-правовое регулирование
НТВ является международной необходимостью.
С самого начала обсуждения правовых проблем, свя¬
занных с НТВ, советские юристы-международники счи¬
тали, что новый вид космической деятельности с учетом
его особенностей и громадных возможностей вызывает
необходимость специального международно-правового
регулирования, и особенно важно закрепить в междуна¬
родно-правовом плане принцип, в силу которого телеви¬
зионное вещание с помощью искусственных спутников
175

Земли может осуществляться только в интересах мира,
прогресса, укрепления дружбы между народами.
Массовую информацию, производимую в одном госу¬
дарстве и являющуюся источником получения информа¬
ции населением других стран, условно можно называть
международной массовой информацией.
Международная массовая информация превратилась
на современном этапе в одно из наиболее мощных ору¬
дий идеологической борьбы государств.
Известно, что телевизионное изображение намного до¬
ступнее для восприятия и по силе воздействия на массы
значительно превосходит все другие средства массовой
информации.
Человечество стоит на пороге использования телеви¬
дения в качестве средства международной массовой ин¬
формации.
В 1973 году предполагалось начать эксплуатацию
распределительных спутников, излучающих сигналы та¬
кой мощности, что их прием можно будет осуществлять
па обычные наземные станции для последующей ретран¬
сляции на бытовые телевизоры. Такого типа эксперимент
предполагалось провести в Индии в соответствии с
американо-индийским соглашением от 18 сентября
1969 г.18.
Создаются международные организации по осуществ¬
лению космической связи. 15 ноября 1971 г. между де¬
вятью социалистическими государствами было подписа¬
но Соглашение о создании международной системы и ор¬
ганизации космической связи «Интерспутник»19. Одной
из целей организации является радио- и телевизионное
вещание через искусственные спутники Земли. Это же
предусмотрено и в соглашениях о создании международ¬
ной системы космической связи «Интелсат».
Использование спутников для целей телевизионного
вещания ставит целый комплекс новых правовых проб¬
лем, требующих безотлагательного решения. Советский
юрист А. С. Пирадов относит вопросы космической свя¬
зи, создания международных организаций по обмену
телевизионными программами через спутниковые ретран¬
сляторы к первоочередным вопросам, подлежащим уре¬
гулированию в международном порядке20.
Идея широкого международного сотрудничества, для
того чтобы новое техническое достижение могло служить
только на благо мира и прогресса мировой цивилизации,
176

чтобы НТВ привело в конечном итоге к созданию единой
системы «мировидения», находит в мире все большую
поддержку.
Однако сторонники «правового вакуума» в области
осуществления НТВ не сдают своих позиций. Канадский
юрист Э. Макуини утверждает, что существует преуве¬
личение в вопросе о необходимости международно-пра¬
вового регулирования содержания и характера программ
телевизионного вещания с помощью спутников21.
С. Лэй и X. Таубенфельд (США) считают, что дого¬
воренность между государствами по вопросу о характере
передач НТВ в ближайшее время ие будет достигнута, и
отстаивают целесообразность осуществления НТВ при
отсутствии правового регулирования22.
Но никакого «правового вакуума» в деле НТВ не су¬
ществует. Использование нового технического средства
массовой информации подлежит тем же правовым огра¬
ничениям, которые установлены в международном праве
для других средств массовой информации. Кроме того,
космическая связь, как и всякая иная деятельность госу¬
дарств по исследованию и использованию космоса, под¬
лежит регулированию нормами и принципами между¬
народного космического права. Национальная деятель¬
ность государств в космическом пространстве не должна
вестись произвольно и без учета деятельности и интере¬
сов других государств, занимающихся космической дея¬
тельностью. Это выражено в ст. IX Договора по космосу
1967 года: «При исследовании и использовании космиче¬
ского пространства, включая Луну и другие небесные
тела, государства—участники Договора должны руко¬
водствоваться принципами сотрудничества и взаимной
помощи и должны осуществлять всю свою деятельность
в космическом пространстве... с должным учетом соот¬
ветствующих интересов всех других государств — участ¬
ников Договора» (курсив наш. — Авт.). На это не раз
указывалось в советской и зарубежной юридической
литературе23.
Культура и идеология оказывают существенное влия¬
ние непроизводственные отношения и в конечном итоге
на экономическую основу общества, являясь составной
частью всей совокупности общественных отношений. Го¬
сударствам не безразлично, какая по содержанию зару¬
бежная информация доходит до их населения. Поэтому
содержание массовой информации становится предметом
177

международно-правового регулирования. Обязательства
о взаимном воздержании от пропаганды, направленной
против правительства другой стороны, нашли отражение
в первых договорах Советской России (например, в До¬
говоре 1921 г. между РСФСР и Англией).
В 1936 году в Женеве была подписана Конвенция об
использовании радиовещания в интересах мира, целью
которой было установить правила использования радио¬
вещания «без ущерба международному доброму согла¬
сию и для передачи мыслей для лучшего взаимопонима¬
ния народов»24.
Особую остроту вопросы международной массовой
информации приобретают после второй мировой войны,
когда проблема сохранения мира становится важнейшей
задачей народов. Резолюция Генеральной Ассамблеи
ООН 110 (II) от 3 ноября 1947 г. осудила пропаганду,
имеющую целью или способную создать или усилить
угрозу миру, нарушение мира или акты агрессии 25. Со¬
гласно Декларации о распространении среди молодежи
идеалов мира, взаимного-уважения и взаимопонимания
между народами, все средства воспитания, образования
и информации молодежи должны способствовать распро¬
странению среди нее идеалов мира, гуманизма, свободы
и международной солидарности, а также всех других
идеалов, способствующих сближению народов26.
Международное сотрудничество в области осуществ¬
ления массовой информации связано также с использо¬
ванием для доставки информации различных технических
средств и способов. Если государства сравнительно легко
контролируют поступление на их территорию зарубеж¬
ной печатной и кинопродукции, то с широковещательной
техникой дело обстоит значительно сложнее. Таможен¬
ные барьеры не составляют препятствия для радиоволн,
которые свободно преодолевают государственные грани¬
цы. Это позволяет государствам, с одной стороны, осу¬
ществлять в одностороннем порядке зарубежное радио¬
вещание и вынуждает их, с другой стороны, противодей¬
ствовать такого рода вещанию из-за рубежа для своего
населения.
Конвенция МСЭ и Европейская конвенция радиове¬
щания 1948 года не затрагивают вопросов глушения ра¬
диопередач. Регламент радиосвязи МСЭ предусматри¬
вает лишь определенные процедуры в случаях создания
вредных помех и нарушений использования частотного
178

спектра. Голландский юрист Ф. Гондиус делает вывод,
что современное международное право категорически не
квалифицирует глушение в качестве незаконных дейст¬
вий, хотя при этом и возникает опасность создания по¬
мех передающим станциям. По его мнению, общепри¬
знанный принцип мирного сосуществования государств,
согласно которому одно государство не имеет права на¬
вязывать свою идеологию другим, дает основание для
глушения радиопередач, представляющих собой вмеша¬
тельство во внутренние дела государств27.
Чтобы избежать причинения радиостанциями взаим¬
ных помех в процессе глушения радиопередач, а также
непроизводительных расходов, связанных с предотвра¬
щением поступления из-за границы нежелательной мас¬
совой информации, наиболее приемлемым средством яв¬
ляется заключение международных соглашений об обме¬
не вещательными программами. Социалистические госу¬
дарства осуществляют международные обмены в области
массовой информации путем заключения международ¬
ных соглашений в форме конкретных программ культур¬
ного сотрудничества, планов и протоколов об обменах
в области телевидения и радиовещания.
В рамках «Интервидения» — организации телевизи¬
онных вещательных органов социалистических стран —
программы обмена телематериалами и прямыми теле¬
передачами составляются на сессиях Совета «Интерви¬
дения».
Регламентируют содержание передач и западноевро¬
пейские страны. Организация телевещательных органов
западноевропейских государств — «Евровидение» —
ежедневно по телетайпу рассылает в страны-участницы
содержание программ передач следующего дня.
Некоторые государства регламентируют использова¬
ние любительских радиостанций, договариваясь о том,
что их передачи будут ограничиваться содержанием
технического и личного характера, полностью исключая
возможность осуществления ими общественного веща¬
ния «ввиду его важного значения»28.
В развитие ст. 7 Регламента радиосвязи МСЭ, запре¬
щающего осуществление радиовещания из-за пределов
национальных территорий, в 1965 году под эгидой Ев¬
ропейского совета было подписано Соглашение о пре¬
дотвращении вещания со станций за пределами нацио¬
нальных территорий29. Это Соглашение направлено на
179

борьбу с «пиратскими» радиовещательными станциями,
размещенными па морских судах.
Анализ практики международных отношений в обла¬
сти осуществления массовой информации позволяет
прийти к выводу, что государства придают этим вопро¬
сам исключительно .важное значение, регулируя свои вза¬
имоотношения в данной сфере с помощью международ¬
но-правовых инструментов.
Вот уже в течение четверти века юристы спорят по
поводу того, существует ли в международном праве об¬
щепризнанный принцип свободы информации. Основным
аргументом сторонников существования такого принципа
является включение в некоторые декларации и конвен¬
ции, посвященные защите прав человека, положений о
праве каждого свободно «искать, получать и распростра¬
нять информацию и идеи любыми средствами и незави¬
симо от государственных границ»30.
Представляется, однако, что эти положения имеют не
тот смысл, который вкладывается в них некоторыми юри¬
стами и дипломатами. Прежде всего права человека не
являются в полном смысле этого слова международны¬
ми. Права граждан регулируются законодательством ка¬
ждого государства суверенно и независимо от какой-ли¬
бо внешней власти. Международно-правовые акты, отно¬
сящиеся к области прав человека, означают лишь согла¬
сие государств с определенными общими принципами,
которые должны быть отражены в их национальном за¬
конодательстве. Степень и формы их учета могут варьи¬
роваться в зависимости от национальных, исторических
и иных особенностей. Статья 28 Всеобщей декларации
прав человека предусматривает право каждого человека
на социальный и международный порядок, при котором
все другие права и свободы могут быть полностью осу¬
ществлены. Совершенно очевидно, что только каждое
государство самостоятельно может обеспечить у себя
внутри соответствующий социальный порядок, включаю¬
щий и вопросы массовой информации. Пункт 3 ст. 19
Международного пакта о гражданских и политических
правах предусматривает возможность ограничения госу¬
дарствами права человека на свободное выражение сво¬
его мнения, когда это необходимо для «уважения прав
и репутации других лиц» и для «охраны государственной
безопасности, общественного порядка, здоровья или
нравственности населения».
180

Нельзя также отождествлять право на выражение
своего мнения с правом осуществлять массовую инфор¬
мацию. Все государства строго контролируют деятель¬
ность своих органов массовой информации и еще более
тщательно следят за поступлением массовой информации
из-за рубежа. Признание «свободы рук» государств в
деле осуществления международной массовой информа¬
ции противоречит общепризнанному принципу уважения
государственного суверенитета и положениям Деклара¬
ции 1965 года о недопустимости вмешательства во вну¬
тренние дела государств, об ограждении их независимо¬
сти и суверенитета31.
В принятой на XXV сессии Генеральной Ассамблеи
ООН Декларации о принципах международного права,
касающихся дружественных отношений и сотрудничества
между государствами в соответствии с Уставом ООН,
фиксируется, что государства обязаны воздерживаться
от пропаганды агрессивных войн и что «ни одно государ¬
ство или группа государств не имеет права вмешиваться
прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во
внутренние и внешние дела другого государства. Вслед¬
ствие этого вооруженное вмешательство и все другие
формы вмешательства или всякие угрозы, направленные
против правосубъектности Государства или против его
политических, экономических и культурных основ, яв¬
ляются нарушением международного права»32.
Изложенное позволяет прийти к выводу, что в между¬
народных отношениях не существует и в данной обста¬
новке не может сложиться общепризнанного принципа
свободы массовой информации. Поэтому необходимо с
учетом изменений, происшедших за последние 25 лет в
международном праве, по-новому подойти к вопросу о
свободе информации. Представляется, что международ¬
ное сообщество нуждается не столько в принятии кон¬
венции о свободе информации, сколько в разработке
критериев, определяющих права и обязанности госу¬
дарств в процессе использования ими средств междуна¬
родной массовой информации.
Специфика НТВ требует выработки специальных пра¬
вовых норм, определяющих более детально права и обя¬
занности государств в этой сфере деятельности.
Важнейшими правовыми вопросами НТВ являются,
по нашему мнению, договоренность о запрещении осуще¬
ствления НТВ для иностранного населения без явно вы¬
181

раженного на то согласия со стороны правительств соот¬
ветствующих государств; безусловный запрет использо¬
вания НТВ для пропаганды войны, милитаризма, расиз¬
ма и других идей, осужденных международным правом,
а также для вмешательства во внутренние дела госу¬
дарств; признание международной ответственности госу¬
дарств за содержание передач НТВ, осуществляемых как
правительственными, так и неправительственными орга¬
низациями; урегулирование проблем в связи с возмож¬
ным непреднамеренным выходом сигналов НТВ за пре¬
делы границ государств, сотрудничающих в этой области;
распределение участков синхронной экваториальной
(геостационарной) орбиты, которая наиболее удобна
для размещения на ней широковещательных спутников;
безусловный запрет использования в процессе НТВ суб-
лимальной техники33.
Советский Союз был первой страной, которая исполь¬
зовала космическую радиосвязь для обслуживания теле¬
вещанием населения, проживающего в районах, трудно¬
доступных для традиционных средств связи.
28 апреля 1965 г. Советский Союз вывел на эллипти¬
ческую орбиту с апогеем около 40 тыс. км над Северным
полушарием первый спутник связи «Молния-1», основ¬
ная задача которого заключалась в проведении телеви¬
зионных передач и осуществлении дальней двусторонней
многоканальной, телефонной, фототелеграфной и теле¬
графной связи.
В СССР успешно функционирует созданная совет¬
скими учеными и инженерами система спутниковой свя¬
зи «Молния-1», в которую входят спутники связи типа
«Молния-1» и сеть земных приемных станций «Орбита».
В настоящее время в Советском Союзе действует более
30 таких станций, каждая из которых принимает со спут¬
ника программы Центрального телевидения, а местные
телецентры передают их, и таким образом обслуживает¬
ся более 30 млн. человек, проживающих в городах и на¬
селенных пунктах, удаленных от Москвы на многие ты¬
сячи километров. Кроме советских телезрителей телеви¬
зионные программы по системе «Орбита» смотрят теле¬
зрители Монгольской Народной Республики и Кубы.
Советский Союз внес значительный вклад в между¬
народное правотворчество по установлению справедли¬
вого международно-правового режима вещательных
спутников и является инициатором заключения соответ¬
182

ствующего международного договора. На третьей сессии
Рабочей группы по прямому радио- и телевизионному
вещанию с помощью искусственных спутников Комитета
ООН по космосу в мае 1970 года советская делегация
предложила «Примерные положения общих принци¬
пов использования искусственных спутников Земли для
непосредственного радио- и телевизионного вещания» 34.
Опыт разработки космического права, как справедли¬
во отметил представитель СССР на третьей сессии Ра¬
бочей группы, показывает, что созданные заранее общие
юридические принципы в этой области способствуют
сотрудничеству государств.
Принципы, предложенные Советским Союзом для ре¬
гулирования НТВ, уже на первых порах встретили одо¬
брение ряда государств.
Последовательно продолжая миролюбивую политику
и желая неразрывно связать использование нового вида
космической техники с благородными целями укрепления
мира и дружбы между народами, Советский Союз в
1972 году выступил с новой инициативой—министр ино¬
странных дел СССР А. А. Громыко обратился 8 августа
с письмом к Генеральному секретарю ООН с предложе¬
нием внести в повестку дня XXVII сессии Генеральной
Ассамблеи ООН в качестве самостоятельного пункта во¬
прос «О разработке международной конвенции о прин¬
ципах использования государствами искусственных спут¬
ников Земли для непосредственного телевизионного ве¬
щания». В письме говорится, что передача телевизион¬
ных программ с помощью спутников непосредственно на
домашние приемники телезрителей является одним из
наиболее перспективных направлений использования кос¬
моса для нужд человека. Однако появление НТВ ставит
серьезные правовые проблемы, связанные с необходи¬
мостью обеспечить условия, при которых этот новый вид
космической техники будет служить исключительно бла¬
городным целям мира и дружбы между народами. В пер¬
вую очередь необходимо оградить суверенитет государств
от какого-либо вмешательства извне и не допустить пре¬
вращения непосредственного телевизионного вещания в
источник международных конфликтов и обострения отно¬
шений между государствами.
Советский Союз, который на всех этапах освоения
космоса неизменно выступал за прогрессивное развитие
международного космического права, считает, говорится
183

в письме министра иностранных дел СССР, что созданию
таких условий способствовала бы разработка междуна¬
родно-правовых норм, определяющих права и обязанно¬
сти государств при осуществлении непосредственного те¬
левизионного вещания.
Внесенный в повестку дня XXVII сессии Генеральной
Ассамблеи ООН советский проект конвенции состоит из
18 статей и содержит следующие основные положения:
1.	Непосредственное телевизионное вещание осуще-'
ствляется исключительно в интересах мира, прогресса,
развития взаимопонимания и укрепления дружественных
отношений между народами и служит целям повышения
образовательного уровня населения, развития культуры,
расширения международных обменов.
2.	Все государства имеют равное право как осуществ¬
лять непосредственное телевизионное вещание, так и без
какой бы то ни было дискриминации пользоваться его
благами.
3.	Непосредственное телевизионное вещание на ино¬
странные государства осуществляется только с опреде¬
ленно выраженного согласия этих государств.
4.	Признаются противоправными и влекущими ме¬
ждународную ответственность передачи НТВ на другие
государства, осуществляемые без явно выраженного на
то согласия этих государств, передачи, наносящие
ущерб делу поддержания международного мира и безо¬
пасности, представляющие вмешательство во внутренние
дела "государств, посягающие на основные права чело¬
века, содержащие пропаганду насилия и ужасов, подры¬
вающие устои местной цивилизации и культуры, дезин¬
формирующие население.
б. Государства могут применять доступные им меры
противодействия нежелательным передачам НТВ не
только на своей территории, но и в космическом прост¬
ранстве и других местах за пределами национальной
юрисдикции какого бы то ни было государства.
6. Государство несет ответственность за всю нацио¬
нальную деятельность по непосредственному телевизи¬
онному вещанию, независимо от того, осуществляется ли
она правительственными органами или неправительст¬
венными организациями и юридическими лицами.
Генеральная Ассамблея приняла к сведению совет¬
ский проект конвенции и в своей резолюции «О разра¬
ботке международной конвенции о принципах использо¬
184

вания государствами искусственных спутников Земли для
непосредственного телевизионного вещания» 35 указала
на недопустимость превращения телевизионного веща¬
ния в источник международных конфликтов и подчеркну¬
ла необходимость ограждения суверенитета государств
от внешнего вмешательства.
В резолюции говорится, что в основу деятельности
государств в области непосредственного телевизионного
вещания должны быть положены принципы взаимного
уважения, суверенитета, невмешательства, равенства,
сотрудничества и взаимной выгоды.
Принятая XXVII сессией Генеральной Ассамблеи ре¬
золюция о разработке конвенции — большой успех сил
мира и прогресса.
Заключение конвенции на основе предложенного Со¬
ветским Союзом проекта будет способствовать развитию
сотрудничества между государствами в практическом
использовании космического пространства в интересах
укрепления международного мира, взаимопонимания ме¬
жду народами, экономического и социального прогресса.
§ 3. Использование искусственных спутников
Земли для навигации
В настоящее время значительное внимание уделяется
изучению возможности применения искусственных спут¬
ников Земли в сочетании с обычными неспутниковыми
техническими средствами для создания систем, которые
бы удовлетворяли потребности торгового и рыболовного
флота, а также гражданской авиации в обеспечении бо¬
лее эффективного и безопасного их использования. Мож¬
но полагать, что уже в ближайшие годы получит разви¬
тие новая область прикладного применения космической
техники — космическая навигация. Навигационные спут¬
ники призваны сыграть одну из ведущих ролей в деле
прогресса таких важных видов деятельности человека,
как морское и воздушное сообщение.
Навигационный спутник может быть охарактеризован
следующим образом: это космический аппарат, назначе¬
ние которого состоит в обеспечении обслуживания бази¬
рующихся на Земле управляемых транспортных средств
(кораблей, самолетов и др.) при их движении из одного
пункта в другой.
185

Основными задачами космических навигационных
спутников являются:
1.	Помощь определению местонахождения движущих¬
ся транспортных средств с использованием приборов на
борту.
2.	Самостоятельное определение, или дистанционное
определение, местонахождения всех двигающихся транс¬
портных средств данного вида (судов, самолетов и т. д.)
в целях регулирования движения (гарантирование безо¬
пасного расстояния).
3.	Самостоятельное определение, или дистанционное
определение, местонахождения всех двигающихся транс¬
портных средств для помощи поискам и операциям по
спасанию.
4.	Обслуживание средствами связи для:
а)	регулировки движения и оперативного контроля;
Ь)	передачи самостоятельно полученной информации
о местонахождении передвигающимся транспортным
средствам или другим наземным центрам регулировки
движения;
с)	передачи инструкций в целях поисков и спасания;
d)	передачи данных об обстановке и ее предсказания
передвигающимся транспортным средствам или данных,
полученных от них, то есть данных о погоде, обледене¬
нии, состоянии моря, солнечной радиации, препятст¬
виях.
5.	Телеметрическое обслуживание для:
а)	контроля за подсистемами определенных передви¬
гающихся транспортных средств в целях автоматической
подачи сигнала предупреждения и для записи на Земле
данных о функционировании для последующих ремонт¬
ных работ и (или) для анализа несчастных случаев;
Ь)	автоматического прослушивания данных об обета
новке на маршруте движущихся транспортных средств в
целях предоставления информации системам служб, за¬
нимающихся изучением обстановки и ее предсказа
нием 36.
В настоящее время ряд государств, а также некото¬
рые международные организации ведут активную науч¬
но-исследовательскую работу по решению технических
проблем навигационного обслуживания при помощи спут¬
ников. Результаты, этой работы показывают, что уже на
данном этапе развития космической техники возможно
разработать систему навигационного обслуживания при
186

помощи спутников как для удовлетворения конкретных
потребностей гражданской авиации и морского судоход¬
ства, так и для содействия выполнению многих основных
навигационных требований в целом. Однако для решения
всего комплекса технических проблем, связанных с соз¬
данием такой системы, необходима тщательная оценка
ее потребностей в мировом масштабе. Все это предопре¬
деляет необходимость самого широкого международного
сотрудничества. Советский Союз всегда выступал за раз¬
витие сотрудничества, основой которого является строгое
правовое регулирование деятельности государств.
Следует отметить, что использование спутников для
целей навигации принципиально не отличается от исполь¬
зования спутников в других областях космической дея¬
тельности и основывается на общепризнанных принципах
и нормах международного космического права. Договор
по космосу 1967 года прямо указывает, что деятельность
по исследованию и использованию космического прост¬
ранства осуществляется в соответствии с международ¬
ным правом, включая Устав ООН. Отсюда следует, что,
несмотря на то что в настоящее время нет специального
международного соглашения, которое регулировало бы
деятельность государств по применению спутников для
целей навигации, такая деятельность, будучи одним из
видов использования .космоса, как это указывается в
ст. I Договора, должна осуществляться на благо и в ин¬
тересах всех стран и может проводиться всеми государ¬
ствами без какой бы то ни было дискриминации на осно¬
ве равенства. Эти принципы являются отправными при
решении всего круга проблем, связанных с новым на¬
правлением прикладного использования космической
техники.
Значительное внимание изучению потенциальных воз¬
можностей создания системы навигационного обслужи¬
вания при помощи спутников уделяется ООН и ее специа¬
лизированными учреждениями, а также некоторыми дру¬
гими международными организациями. Прежде всего
следует отметить Организацию международной граждан¬
ской авиации (ИКАО) и Межправительственную мор¬
скую консультативную организацию (ИМКО), которые
непосредственно заинтересованы в использовании такой
системы.
Комитет ООН по мирному использованию космиче¬
ского пространства на своей восьмой сессии в 1966 году
187

одобрил рекомендацию своего Научно-технического под¬
комитета о создании Рабочей группы по системе навига¬
ционных спутников. Данное решение было закреплено в
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2223 (XXI), в
которой Генеральная Ассамблея приветствовала реше¬
ние Комитета о создании Рабочей группы для рассмотре¬
ния вопроса о потребности, целесообразности и осущест¬
вимости системы навигационного обслуживания с исполь¬
зованием спутников.
Сессия Рабочей группы, в которой помимо членов
Комитета ООН по космосу приняли участие представи¬
тели ИКАО, ИМКО и МСЭ, состоялась 24—28 июля
1967 г. в Центральных учреждениях ООН. Касаясь необ¬
ходимости и возможности создания системы навигацион¬
ного обслуживания при помощи спутников, Рабочая груп¬
па сделала вывод о том, что создание такой системы воз¬
можно, но что сначала должны быть выявлены точные
потребности и определен характер системы или систем,
что позволит изыскать реальные пути создания этих си¬
стем. Было отмечено также, что наибольшие преимуще¬
ства космическая система навигации может дать в таких
областях, как аэронавигационная мобильная связь, конт¬
роль и наблюдение за воздушными полетами, морской
рыбный промысел, предотвращение столкновения судов
путем точной информации об их местонахождении37.
ИКАО в документе, представленном на рассмотрение
Рабочей группы, указала перечень вопросов, которые она
намеревалась рассмотреть при планировании введения
в эксплуатацию системы навигационных спутников, под¬
черкнув, что реальная необходимость в такой системе
может возникнуть в районе Северной Атлантики, как на¬
иболее загруженном полетами самолетов, в 1973—
1975 годах33. По мнению ИКАО, к этому времени долж¬
ны быть разработаны эксплуатационные функции, кото¬
рые должны осуществляться при помощи системы спут¬
ников; наиболее важные характеристики системы; опре¬
делены радиочастоты, которые должны использоваться:
решены методы финансирования приобретения спутни¬
ков и т. д.
ИМКО не указала сроков, к которым система спутни¬
ков могла бы удовлетворить специфические навигацион¬
ные потребности морского судоходства. Исходя из реко¬
мендаций Рабочей группы, Генеральная Ассамблея в сво¬
ей резолюции 2260 (XXII) одобрила предложение о том,
188

чтобы ИКАО и ИМКО, а также другие специализирован¬
ные и неправительственные организации продолжали
изучение потребностей в возможном использовании си¬
стем навигационного обслуживания с помощью спутни¬
ков в сферах их компетенции и представили доклады
Комитету по использованию космического пространства
в мирных целях39.
Основной функцией ИКАО является обеспечение бе¬
зопасности и упорядоченного развития гражданской ави¬
ации. Главный орган этой организации — Ассамблея —
в 1965 и 1968 годах уделял особое внимание интересам
ИКАО в исследовании и использовании космического
пространства. В 1968 году в Буэнос-Айресе Ассамблея
единогласно приняла резолюцию А16—11, в которой по¬
становила, что «ИКАО несет ответственность за опреде¬
ление позиции международной гражданской авиации по
всем относящимся к делу вопросам, связанным с косми¬
ческим пространством, и за определение потребности
международной гражданской авиации в отношении при¬
менения космической техники» 40. Органом, непосредст¬
венно занимающимся определением этой позиции, яв¬
ляется Аэронавигационный комитет Совета ИКАО. В том
же 1968. году Аэронавигационный комитет создал Груп¬
пу экспертов для изучения технических вопросов в обла¬
сти применения космической техники (АСТРА).
Основной целью ИКАО в деле применения космиче¬
ской техники является создание оперативной системы
спутников аэронавигационного назначения. Имеется ряд
различных программ в этой области, причем каждая из
них влечет за собой большую или меньшую степень офи¬
циального международного соглашения относительно
мер, которые могут быть приняты для достижения упо¬
мянутой цели. По мнению АСТРА, созданию оператив¬
ной службы спутников должен предшествовать опыт,
накопленный в результате функционирования предопера-
тивной системы, то есть системы, которая функциониро¬
вала бы параллельно с обычными системами связи и
определения местоположения по радио, обслуживающи¬
ми гражданскую авиацию. Именно такой проект был вы¬
двинут Европейской организацией по исследованию кос¬
мического пространства (ЭСРО) и одобрен ИКАО в
1966 году. В рамках этого проекта предполагалось соз¬
дать опытную систему навигации для изучения возмож¬
ностей и преимуществ такой системы перед существую¬
189

щими. Предполагалось, что на околоземные орбиты дол¬
жны были быть выведены шесть ИСЗ (два оставлены в
запасе) с целью решения не только задач навигации са¬
молетов, но также проведения экспериментов по навига¬
ции морских судов и разведке земных ресурсов 41.
По этому проекту первый ИСЗ должен быть выведен
на синхронную (геостационарную) орбиту над Атланти¬
ческим океаном в начале 1975 года, второй — над Тихим
океаном — в последующие три месяца. Следующую пару
ИСЗ предполагалось запустить с аналогичным интерва¬
лом, но на 6—9 месяцев позже первой, с тем чтобы к кон¬
цу 1977 года завершить создание системы в целом. Таким
образом, предполагалось, что к 1980 году, после трех¬
годичной эксплуатации опытной системы (общая стои¬
мость создания и эксплуатации в указанный период оце¬
нивается в 140 млн. долл.), международные авиалинии
накопят достаточный опыт для создания постоянно дей¬
ствующей (оперативной) системы космической навига¬
ции в 80-х годах 42.
Для выработки предварительного соглашения по во¬
просам создания навигационной системы была органи¬
зована межправительственная группа — Aeronautical
Satellite Group, в которую вошли страны—члены ЭСРО,
представители Федерального авиационного агентства
США — Federal Aviation Agency (ФАА), министры со¬
ответствующих ведомств Канады, Японии, Австралии,
Филиппин и Португалии. В декабре 1971 года этой груп¬
пой был разработан и разослан государствам для подпи¬
сания проект соглашения о принципах участия стран в
создании и эксплуатации будущей навигационной систе¬
мы, по которому предполагается осуществлять финанси¬
рование разработки и эксплуатации системы на прави¬
тельственном уровне, при условии равноправного распре¬
деления расходов между ФАА и ЭСРО (50/50) и сохра¬
нения за ними права вето при принятии решений.
Однако предварительно выработанное соглашение
было отвергнуто правительством США по той причине,
что в нем предусматривается участие в создании и
эксплуатации будущей системы правительственных ор¬
ганов, исключающее принцип свободной конкуренции. От¬
каз США подписать предварительное соглашение, вызван
политикой, которую проводят частные компании (Com¬
sat, Radio Corporation of America), стремящиеся навязать
собственные проекты создания системы навигации само-
190

летов на авиалиниях при помощи ИСЗ 43. Comsat высту¬
пила против проекта системы навигации при помощи
ИСЗ, стоимость создания которой оценивается в 70 млн.
долл. Четыре ИСЗ, согласно этому проекту, смогут обес¬
печить акватории Атлантического и Тихого океанов при
ежегодных издержках на эксплуатацию системы в
19 млн. долл.44.
Отказ правительства США подписать предварительно
выработанное соглашение поставил ЭСРО в трудное по¬
ложение, поскольку в конце 1971 года ЭСРО уже заклю¬
чила контракт с рядом промышленных объединений на
общую сумму около 2 млн. долл, на предварительные
исследования по вопросам, связанным с созданием си¬
стемы. Кроме того, страны — участницы ЭСРО, а также
Канада, Австралия и Япония ассигновали по 4 млн. долл,
каждая на разработку системы. В итоге между европей¬
скими странами и США возник конфликт, вызванный
тем, что последние отказываются принимать проект си¬
стемы навигации самолетов таким, каким он был принят
к разработке в ЭСРО. Согласно этому плану, предпола¬
гается создание раздельно действующих систем для ак¬
ваторий двух океанов,- Причем дополнительные затраты
на развертывание подобной системы над Тихим океаном
увеличили бы общую сумму затрат не более чем на 25%.
В итоге было решено продолжить переговоры в июнё
1972 года, а в августе того же года провести заседание
специально созданного Комитета по техническим вопро¬
сам.
Кроме указанных выше осложнений, возникших на
пути осуществления проекта, отмечается расхождение
точек зрения по вопросу, технических параметров систе¬
мы со стороны стран, принявших к осуществлению про¬
ект, предложенный ИКАО и Международной ассоциаци¬
ей воздушного транспорта (ИАТА).
Межправительственная морская консультативная ор¬
ганизация начиная с 1966 года проявляет значительный
интерес к развитию космической техники в интересах мо¬
реплавания. По мнению ИМКО, создание международ¬
ной системы спутников обусловлено необходимостью
усовершенствовать существующую систему оповещения
о бедствиях на море, усовершенствовать связь по обеспе¬
чению безопасности, содействовать безопасной навига¬
ции и улучшить систему по определению местоположения
корабля, удовлетворить некоторые оперативные потреб-
191

пости морской мобильной службы, которые в настоя¬
щее время не могут быть разрешены с помощью сущест¬
вующих методов и ресурсов, а также ввиду перегрузки
радиочастотных диапазонов, доступных для морской мо¬
бильной службы. Окончательной целью является подго¬
товка официального межправительственного соглашения,
определяющего создание и введение в действие системы
морских спутников.
В январе 1972 года на очередной ежегодной Ассамб¬
лее ИМКО, проходившей в Лондоне, обсуждался вопрос
об использовании ИСЗ для навигации судов, и было при¬
нято решение о проведении в 1975 году специальной кон¬
ференции, где должны быть уточнены все детали будущей
международной системы. Была также отмечена техни¬
ческая возможность создания комбинированной морской
и авиационной системы космической навигации. Для рас¬
смотрения технических, а также организационных вопро¬
сов создания международной морской спутниковой си¬
стемы, в рамках ИМКО была учреждена группа экспер¬
тов по морской спутниковой навигации, которая провела
в 1972—1974 годах четыре сессии. Делегации ряда
стран представили на рассмотрение сессий рабочие доку¬
менты по техническим, а также по организационным
аспектам проблемы.
Советский Союз исходит из того, что для успешного
развития применения спутников для целей морской на¬
вигации как деятельности, которая в будущем будет
охватывать все районы мира, необходимо широкое меж¬
дународное сотрудничество государств.
На II сессии группы экспертов представители СССР
выступили с предложением о создании международной
организации и представили документ, содержащий «При¬
мерные принципы создания международной организации
по морской спутниковой связи и радиоопределению»
(«ИНМАРСАТ»).
Явившись инициатором заключения основных согла¬
шений по космосу, СССР неизменно исходил во всей сво¬
ей деятельности по освоению космоса из необходимости
обеспечения равноправного сотрудничества государств в
этой области человеческой деятельности. Не является ис¬
ключением и новая советская инициатива. Первым прин¬
ципом, содержащимся в “проекте, является положение о
том, что «ИНМАРСАТ» создается как открытая между¬
народная организация, членами которой могут быть все
192

государства на основе полного равенства. Тем самым
еще раз подтверждается основополагающий тезис, содер¬
жащийся в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН
и Договоре по космосу 1967 года, в соответствии с кото¬
рым космическое пространство открыто для исследова¬
ния и использования всеми государствами без какой бы
то ни было дискриминации на основе равенства, и та¬
кая деятельность должна осуществляться на благо и в
интересах всех стран.
Как уже отмечалось выше, потребность в создании
международной системы навигации при помощи спутни¬
ков обусловлена прежде всего необходимостью повыше¬
ния безопасности оперативной деятельности граждан¬
ской авиации и морского флота. В связи с этим в совет¬
ском проекте в качестве основной цели организации ука¬
зано содействие обеспечению безопасности мореплавания
и охраны человеческой жизни па море, а также развитию
морского судоходства, экономическому и социальному
прогрессу народов. Проектом предусматривается заклю¬
чение международного соглашения, на основе которого
должна быть создана организация, которая будет являть¬
ся юридическим лицом и будет иметь право заключать
договоры, приобретать, арендовать и отчуждать имуще¬
ство.
В качестве основных органов организации предла¬
гается учредить конференцию государств-членов, совет
и дирекцию во главе с генеральным директором.
Советское предложение было выдвинуто в качестве
основы для обсуждения вопроса о соответствующем ор¬
гане или органах, которые могли бы быть заинтересова¬
ны в финансировании, создании и функционировании
международной системы морской спутниковой связи и
радиоопределения в интересах подвижных служб. Реше¬
ние об обсуждении данного вопроса было принято на
I сессии Группы экспертов по морским спутникам в-июле
1972 года 45.
В ходе дискуссии на II сессии Группы экспертов по
вопросу о необходимости создания международной орга¬
низации большинство делегаций выступило за то, чтобы
такая организация была основана как можно скорее на
международной конференции, которая была бы созвана
ИМКО в 1975 году. Фактически против этого предложе¬
ния выступила делегация США, которая заявила на сес¬
сии, что вопрос о необходимости создания такой органи¬
7 Зак. 3778
193

зации должен быть рассмотрен на более позднем этапе,
когда будет достигнута договоренность по техническим
вопросам будущей международной системы спутниковой
навигации, и в связи с этим зарезервировала свое мнение
по вопросу о создании организации в ближайшем буду¬
щем.
Следует отметить, что создание международной ор¬
ганизации на данном этапе позволило бы объединить
усилия государств, направленные на разработку опера¬
тивных критериев для будущей навигационной системы,
подвело бы правовую базу под сотрудничество госу¬
дарств в этой области, придало бы деятельности госу¬
дарств более целеустремленный характер.
Идея создания международной всемирной организа¬
ции также представляется наиболее подходящей в дан¬
ном конкретном случае, поскольку основной целью
является создание глобальной навигационной системы с
помощью спутников. Сотрудничество на региональной
основе является вполне осуществимым, однако эффектив¬
ность региональной организации, а также ее экономич¬
ность, видимо, уступали бы аналогичным показателям
глобальной системы. Совершенно очевидно, что разра¬
ботка конкретных видов космической техники для ис¬
пользования в интересах прогресса жизни людей на
Земле связана со значительными трудностями. Здесь воз¬
никает помимо чисто технических большое количество
экономических и политико-правовых проблем, успешное
решение которых зависит от уровня международного со¬
трудничества. Как показывает практический опыт, нако¬
пленный государствами за полтора десятилетия кос¬
мической эры, наиболее эффективной формой такого
сотрудничества является Наряду с двусторонними и много¬
сторонними соглашениями по космосу создание между¬
народных организаций по космосу. Особо актуальное
значение это приобретает на современном этапе, когда
разработка технических средств в различных областях
космической деятельности достигла уровня, позволяюще¬
го создать международные оперативные системы исполь¬
зования космической техники в тех или иных областях
ее прикладного применения.
Учитывая тот факт, что прогресс космической техники
выдвигает все новые и новые виды ее прикладного при¬
менения, было бы необходимо решить основной вопрос,
возникающий в связи с этим, а именно вопрос о целе-
194

сообразности создания отдельных специализированных
организаций по каждому виду применения космической
техники. Представляется, что создание отдельных специ¬
ализированных организаций привело бы к распылению
проблем освоения космоса, что усложнило бы координа¬
цию усилий государств в мирном исследовании и исполь¬
зовании космоса, а также значительно увеличило бы рас¬
ходы государств, заинтересованных в участии в таких
организациях.
Значительно более выгодным представляется решение
данного вопроса на основе создания единой органи¬
зации по космосу в качестве специализированного учре¬
ждения ООН. Это позволило бы сосредоточить все проб¬
лемы освоения космоса в рамках ООН, обеспечить наи¬
более представительный характер такого органа, зна¬
чительно сократить расходы на его финансирование,
наилучшим образом организовать сотрудничество госу¬
дарств по всему многообразному кругу вопросов,
связанных с освоением космического пространства.
§ 4.	Космическая метеорология
Если значение некоторых сфер космической деятельно¬
сти может быть оценено преимущественно в будущем, то
в метеорологии эта деятельность уже сейчас играет важ¬
ную практическую роль.
Космическая, или спутниковая, метеорология с само¬
го начала своего появления, то есть с первых же запус¬
ков метеорологических ракет и искусственных спутников
Земли с установленной на них специальной метеороло¬
гической аппаратурой, стала вносить свой вклад в полу¬
чение разнообразной метеорологической информации.
Метеоспутники помогли существенно дополнить инфор¬
мацию о погодных явлениях, получаемую с наземных
метеорологических станций, сеть которых весьма нерав¬
номерна на материках, а на акваториях имеет лишь не¬
большое число островных станций и кораблей погоды.
Система метеорологических спутников, дающая воз¬
можность наблюдать за погодой одновременно на всем
земном шаре, уже на современном этапе помогает суще¬
ственно улучшать краткосрочные прогнозы погоды, па¬
водков, предсказание ледовой обстановки в океанах, на¬
ступления периода дождей и т. п.
Особенно важна, хотя и очень сложна, проблема на-
195
7*

дежных долгосрочных прогнозов. Ее можно решить толь¬
ко в общем комплексе изучения глобальных атмосферных
процессов, что осуществимо с помощью метеоспутников.
Огромное значение для экономики любой страны имеет
заблаговременное обнаружение из космоса очагов заро¬
ждения циклонов, ураганов, тайфунов. Своевременная
информация о приближении этих явлений природы позво¬
ляет предупредить о надвигающейся опасности и предот¬
вратить или значительно уменьшить возможные бед¬
ствия.
В будущем, опираясь на средства ракетно-космиче¬
ской техники, станет возможным решение труднейшей,
увлекательной и перспективной проблемы, проблемы уп¬
равления погодой.
Практическое функционирование космической метео¬
рологической системы началось в Советском Союзе в
1967 году с выводом на орбиту спутников «Космос-154»,
«Космос-155» и «Космос-156». Запуски метеоспутников,
выдающих соответствующую информацию, продолжают
регулярно осуществляться в целях поддержания посто¬
янной работы метеорологической системы 46.
Большую помощь решению проблем, стоящих перед
метеорологией, окажут космические научные экспедиции
на долговременных орбитальных станциях с участием
специалистов.
Характерной особенностью космической метеороло¬
гии, как и других прикладных областей космической дея¬
тельности, можно назвать целесообразность и необходи¬
мость широкого международного сотрудничества. Все го¬
сударства, и малые и великие, в одинаковой степени
заинтересованы в точном предсказании погоды, а тем
более в осуществлении возможности изменять ее в нуж¬
ном направлении. Укрепление такого сотрудничества
будет залогом успешного решения многих сложнейших
задач.
В последние годы сотрудничество в сфере космиче¬
ской метеорологии значительно расширилось: налажены
прочные контакты ученых-метеорологов многих стран,
расширилось и упрочилось сотрудничество Советского
государства с социалистическими странами, советско-
французское и советско-американское сотрудничество в
этой сфере.
Организацией многостороннего международного со¬
трудничества в области метеорологии занимается Все¬
196

мирная метеорологическая организация (ВМО) — одно
из' специализированных учреждений ООН. ВМО — ста¬
рейшая международная организация, корни которой ухо¬
дят еще к 1853 году, когда владельцы морских судов об¬
менивались результатами метеорологических наблюде¬
ний в океане.
В начале 1958 года Исполнительный комитет ВМО
вынес решение о том, что организация должна заняться
метеорологическими аспектами, относящимися к искус¬
ственным спутникам. В соответствии с этим IV Всемир¬
ный метеорологический конгресс (апрель 1963 г.) принял
решение, предусматривающее, что ЦМО будет способст¬
вовать развитию и использованию искусственных спут¬
ников в качестве средства обеспечения метеорологиче¬
скими данными всех стран и будет по мере надобности
сотрудничать с ООН и другими организациями, в особен¬
ности с Комитетом по исследованию космического прост¬
ранства (КОСПАР), в программах по запуску искусст¬
венных спутников, имеющих отношение к метеорологии.
В рамках ВМО выработан проект создания Всемир¬
ной службы наблюдения за погодой (World Weather
Watch). Всемирную службу наблюдения за погодой пред¬
полагается создать на основе широкого сотрудничества
национальных метеорологических служб по согласован¬
ному плану проведения наблюдений за погодой для пере¬
дачи полученных данных в национальные, региональные
и мировые центры для обработки анализов и прогнозов
и для последующей их передачи в те центры, которые в
них нуждаются.
К настоящему времени принят ряд международно¬
правовых документов, имеющих непосредственное отно¬
шение к рассматриваемой сфере деятельности. Первым
документом, поставившим проблемы спутниковой метео¬
рологии на ' международную основу, была резолюция
1721 (XVI), принятая Генеральной Ассамблеей 20 декаб¬
ря 1961 г. В разд. С резолюции, где отмечались «значи¬
тельные возможности, которые открываются для метео¬
рологической науки и техники благодаря успехам в освое¬
нии космического пространства», и необходимость уста¬
новления широкого международного сотрудничества для
достижения поставленных задач, намечалось проведение
конкретных мероприятий в области использования науч¬
но-технических достижений для нужд метеорологии и
связи. Помимо рекомендации о всестороннем изучении
197

мероприятий для улучшения существующих возможно¬
стей предсказания погоды резолюция говорила и о воз¬
можностях изменения погоды в широком масштабе.
В разд. II резолюции 1802 XVII сессии Генераль¬
ной Ассамблеи ООН, в которой с удовлетворением отме¬
чались достигнутые успехи в деле усовершенствования
существующих возможностей прогноза погоды в свете
научно-технических достижений, содержалась рекомен¬
дация ВМО более подробно разработать план проведе¬
ния расширенной программы усиления метеорологичес¬
ких служб и научно-исследовательской работы и обра¬
тить особое внимание на использование метеорологиче¬
ских спутников и расширение возможностей подготовки
и обучения в этих областях. В п. 5 разд. III содержится
имеющее весьма важное практическое значение предло¬
жение всем учреждениям ООН, в консультации с ВМО,
оказывающим техническую и финансовую помощь, бла¬
гожелательно рассматривать проблемы государств—чле¬
нов ООН о предоставлении им финансовой и технической
помощи для пополнения их собственных ресурсов для
этих видов деятельности, включая улучшение метеороло¬
гической сети 47.
Резолюция 2733 D, принятая Генеральной Ассамбле¬
ей ООН на XXV сессии, рекомендовала ВМО, в числе
прочего, изыскать пути и средства для ослабления пагуб¬
ных последствий тропических ураганов. В ответ на эту
рекомендацию ВМО подготовлен проект относительно
плана действий, касающийся тропических циклонов 48.
Этот план действий по рекомендации Комитета ООН по
космосу был доведен до сведения государств—членов
ООН, которым было предложено сотрудничать с ВМО
в деле осуществления намеченных мероприятий.
Продолжающееся развитие международного сотруд¬
ничества в сфере космической метеорологии вызывает
необходимость создать правовую основу и для этого вида
космической деятельности.
Серьезное значение для международного регулирова¬
ния проблем космической метеорологии имела принятая
единогласно XVIII сессией Генеральной Ассамблеи ООН
Декларация правовых принципов деятельности госу¬
дарств по исследованию и использованию космического
пространства (13 декабря 1963 г.).
В Декларации в подтверждение ранее принятых ре¬
золюций торжественно провозглашалась заинтересован¬
198

ность всего человечества в прогрессе исследования и
использования космического пространства (п. 1).
Особенно важен п. 2 Декларации, провозглашавший,
что исследование и использование космического прост¬
ранства открыто для всех на основе равенства и соответ¬
ствия международному праву. Это положение означало,
что любое государство, независимо от степени своего
экономического и научного развития, имеет равное право
на активное участие в любых экспериментах и програм¬
мах по получению метеорологических данных с помощью
искусственных спутников, а также — что, пожалуй, яв¬
ляется еще более важным для каждого государства —
на равное право своевременно получать метеорологиче¬
ские данные. По всей вероятности, здесь будут иметь
большое значение доброжелательность заинтересованных
государств, их взаимная готовность в случае необходи¬
мости информировать друг друга о предстоящих метео¬
рологических явлениях.
Проблема распространения полученной информации,
доставленной метеоспутниками, несомненно, является од¬
ной из главных в сфере правового регулирования этого
вида деятельности, что потребует в дальнейшем выра¬
ботки специального международного соглашения.
В настоящее время функционирование систем метео¬
рологических спутников может и должно осуществлять¬
ся в соответствии с нормами и принципами Договора по
космосу 1967 года, а также специальных международных
соглашений по этому вопросу.
Провозглашенный Договором (ст. I) принцип свобо¬
ды исследования и использования космического прост¬
ранства является руководящим при осуществлении за¬
пусков , искусственных космических спутников, в том
числе й метеорологических 4Э.
Статья III Договора по космосу предусматривает по¬
ложение, согласно которому деятельность по исследова¬
нию и использованию космического пространства долж¬
на проводиться в соответствии с международным правом,
включая Устав ООН. Следовательно, при осуществлении
любого вида метеорологической деятельности с помощью
искусственных спутников необходимо соблюдать обще¬
признанные нормы и принципы международного права.
Следует при этом, однако, учитывать, что метеорологи¬
ческая космическая деятельность имеет свою специфику,
требующую особого правового регулирования.
199

В первую очередь имеется в виду то обстоятельство,
что, наблюдая за облаками, находящимися в воздушном
пространстве другого государства в целях составления
прогнозов погоды, метеоспутник может получить «неже¬
лательную», с точки зрения такого государства, инфор¬
мацию (например, о координатах военно-промышленных
объектов, аэродромов стратегической авиации, военно-
морских баз, крупных сосредоточений войск и т. д.). Та¬
ких острых проблем не возникает при запуске, например,
спутников связи.
Если особые правовые проблемы стоят при организа¬
ции наземной службы наблюдения за погодой, то их
станет еще больше в области космической метеороло¬
гии. Метеоспутники будут «поставлять» такое огромное
количество информации, что обработать ее старыми ме¬
тодами будет просто невозможно. Это огромное количе¬
ство информации нужно не только принять, но и расшиф¬
ровать и представить в наглядной форме с помощью
вычислительных машин, управлять которыми смогут
только подготовленные квалифицированные кадры. При¬
дется решать уже в ближайшем будущем такие задачи,
как создание крупных международных центров по сбору
и переработке информации, совместная подготовка кад¬
ров для этих центров и т. д. Осуществление планов по
созданию Всемирной службы наблюдения за погодой
предполагает деятельность мировых региональных и на¬
циональных центров. Несомненно, потребуется четкое ре¬
гулирование взаимоотношений этих центров, в особенно¬
сти национальных и мировых, национальных и региональ¬
ных. Необходимо будет урегулировать отношения миро¬
вых и региональных метеорологических центров с
государствами, служащими их местопребыванием, а так¬
же проблемы правового статуса сотрудников этих цент¬
ров.
Космическая метеорология в будущем, когда станет
возможным оказывать влияние на погоду, может войти в
соприкосновение с проблемой государственного суве¬
ренитета. Известно, что государство обладает полным и
исключительным суверенитетом на свое воздушное про¬
странство. Но в этом пространстве находятся и облака,
воздействием на которые можно будет со временем вы¬
звать или задержать дождь, снег и т. п. А так как обла¬
ка не остаются на одном месте и при своем перемещении
неизбежно пересекают государственные границы, встает
200

вопрос, не затрагивает ли деятельность по воздействию
на облака, осуществляемая посредством искусственных
спутников, интересы соседних стран? По-видимому, в свое
время этот вопрос также придется решить с помощью
принятия правовой нормы, регулирующей проведение
мероприятий по оказанию влияния на погоду и климат
на Земле.
Договор по космосу предусматривает (ст. IX), что
государство при осуществлении деятельности или экспе¬
риментов, создающих потенциально вредные помехи для
деятельности других государств, должно проводить соот¬
ветствующие международные консультации либо прове¬
дения таких консультаций может запросить государство,
ожидающее, что тот или иной эксперимент, запланиро¬
ванный другим государством, создаст такие помехи для
деятельности в деле мирного исследования и использова¬
ния космоса. Этим самым ст. IX частично удовлетворяет
указанную необходимость, однако ее нельзя считать до¬
статочной с точки зрения будущих возможностей и по¬
требностей космической метеорологии.
В этой связи вызывают законное беспокойство несо¬
вместимые с международным правом планы-подготовки
так называемой метеорологической войны, вынашивае¬
мые определенными кругами в Соединенных Штатах
Америки.
Под «метеорологической войной» подразумеваются
планы по созданию средств, которые позволят изменить
движение штормовых зон и направлять их в районы со¬
средоточения кораблей противника, а кроме того, дадут
возможность затоплять районы, имеющие важное стра¬
тегическое значение, или «извлечения» на противника
нового «ледникового» периода 50.
Осуществление подобных «мероприятий» явилось бы
вопиющим нарушением принципов современного между¬
народного права, могло бы повлечь нарушение между¬
народной безопасности и создать угрозу миру.
Понятие угрозы миру, к сожалению, в международ¬
ном праве до сих пор не имеет определения. В советской
правовой литературе под понятием угрозы миру имеются
в виду «такие действия или ситуации, которые могут
предшествовать вооруженному столкновению между го¬
сударствами» 51.
Нетрудно заметить, что любая угроза миру несовме¬
стима с главным принципом Договора по космосу об
201

исключительно мирном исследовании и использовании
космического пространства.
Не случайно Национальная академия наук США в
связи со ставшими известными мировой общественности
секретными планами проведения экспериментов по ис¬
кусственному вызыванию ливней необыкновенной силы и
других подобных мероприятий призывала правительство
США внести в ООН резолюцию, требующую, чтобы «все
мероприятия в области воздействия на погоду преследо¬
вали мирные цели», и предусматривающую «создание в
рамках международных неправительственных научных
организаций консультативного аппарата для изучения
проблем воздействия на погоду» 52.
При осуществлении космической деятельности, вы¬
полняющей метеорологические задачи, государства свя¬
заны определенными обязательствами, содержащимися
в ряде других принципов Договора по космосу. Некото¬
рые вопросы метеорологических запусков могут решать¬
ся в свете Соглашения о спасании космонавтов и возвра¬
щении космических объектов 1968 года, а также Конвен¬
ции о международной ответственности за ущерб, причи¬
ненный космическими объектами, 1972 года.
Принцип международной ответственности государст¬
ва «за национальную деятельность в космическом прост¬
ранстве... и за обеспечение того, чтобы национальная дея¬
тельность проводилась в соответствии с положениями»
Договора по космосу (ст. VI), целиком применим к кос¬
мической метеорологии. Статья VII Договора вместе с
конкретизирующей и развивающей ее Конвенцией о меж¬
дународной ответственности за ущерб практически ре¬
шает вопросы возмещения за ущерб, причиненный в ре¬
зультате запуска метеоспутников.
Существенное значение для правового регулирования
космической метеорологии имеет ст. XI Договора по
космосу, предусматривающая обязанность «в максималь¬
но возможной и практически осуществимой степени
информировать Генерального секретаря ООН, обществен¬
ность и международное научное сообщество» о характе¬
ре, ходе, местах и результатах такой деятельности. Вы¬
полнение требования этой статьи Договора, а также пре¬
дусмотренная ею же обязанность немедленного и эффек¬
тивного распространения такого рода информации будут,
несомненно, способствовать созданию атмосферы взаим¬
ного доверия и укрепления межднародного сотрудниче¬
202

ства государств при осуществлении космической метео¬
рологической деятельности.
Нынешнее состояние метеорологии свидетельствует о
том, что успехами, достигнутыми за последние годы, она
обязана использованию искусственных спутников. Как
отмечал академик М. В. Келдыш, их применение явилось
«поистине поворотным моментом в развитии метеороло¬
гической службы» 53.
Еще более многообещающими являются перспективы
развития космической метеорологии. Однако, чтобы эти
перспективы сделать реальностью, необходимо широкое
международное сотрудничество государств в интересах
и на благо всего человечества. Правовое регулирование
деятельности по сбору и распространению метеорологи¬
ческой информации, полученной с помощью космических
объектов, должно быть подчинено этой же великой цели.
§ 5.	Изучение земных ресурсов с помощью кос¬
мических средств
Передача на Землю систематической информации о при¬
родной среде с помощью космических средств может при¬
нести большие выгоды сельскому и лесному хозяйству,
гидрологии и океанографии, геологии и минералогии,
географии и картографии 54.
В области сельского хозяйства, например, ставится
задача получения регулярной информации о состоянии
посевов, пастбищ, размерах и характере заболеваемости
сельскохозяйственных растений.
Геологам исследования из космоса помогают откры¬
вать геологические структуры, содержащие полезные ис¬
копаемые, лучше понимать закономерности строения
земной коры и размещения минеральных и других бо¬
гатств Земли 55.
Большие возможности открываются для картографи¬
рования различных характеристик земной поверхности.
Это важно в связи с тем, что более двух третей поверх¬
ности Земли не обеспечено достоверными и детальными
картами. Между тем, по имеющимся подсчетам, одна
спутниковая фотография может заменить 3200 обычных
аэросъемочных фотографий 56.
Гидрологи смогут более точно определять размеры
площадей, покрытых снегом, содержание влаги в почве,
203

интенсивность дождевых осадков. Наблюдения из кос¬
моса позволят точнее прогнозировать сток воды после
весеннего паводка, что будет иметь большое значение
для повышения урожайности, эффективности использо¬
вания гидроэлектростанций, борьбы с наводнениями.
В области океанографии космические приборы могут
использоваться для определения температуры и состоя¬
ния морской поверхности, картины морских течений,
наблюдения за айсбергами и движением судов в океа¬
не, а в будущем — для обнаружения возможных скопле¬
ний рыбы и решения других задач.
Отдача, ожидаемая от применения средств космиче¬
ской техники для изучения природной среды, далеко не
исчерпывается приведенными примерами. В частности,
из космоса можно вовремя обнаруживать, а в некото¬
рых случаях и предсказывать, землетрясения, наводнё-'
ния, извержения вулканов, пылевые бури.
Для выяснения всех потенциальных возможностей
изучения природной среды из космоса еще требуется
проведение широкого комплекса наземных, воздушных
и космических исследований.
Экспериментальные работы по изучению природной
среды из космоса проводятся в настоящее время в Со¬
ветском Союзе и Соединенных Штатах Америки. При
этом используются разнообразные космические аппара¬
ты: искусственные спутники Земли, автоматические
станции, долговременные обитаемые орбитальные стан¬
ции. Последние открывают наибольшие перспективы в
области изучения природной среды. Как показал полет
первой станции такого типа — «Салют», наблюдения с
борта орбитальной станции позволяют получать цен¬
ную информацию о развитии природных процессов в те¬
чение длительного времени.
В целях изучения природной среды применяется ап¬
паратура, обеспечивающая получение фотографических
и телевизионных изображений, а также спектров раз¬
личных земных и атмосферных образований в ультра¬
фиолетовом, видимом, инфракрасном и микроволновом
диапазонах волн.
В Соединенных Штатах Америки ведется разработка
специализированных спутников для изучения природных
ресурсов Земли — спутников ЕРТС (экспериментальные
спутники для изучения ресурсов Земли). Запуск перво¬
го такого спутника осуществлен 23 июля 1972 г. Одно¬
204

временно в США проводится подготовка к созданию
оперативной службы, которая должна обеспечить к се¬
редине или концу 70-х годов глобальное изучение ресур¬
сов Земли с помощью спутников 57. Между тем задачи и
организационные принципы создания такой службы,
или системы, пока еще далеко не ясны.
До проведения соответствующей экспериментальной
отработки спутников для изучения природных ресурсов,
выявления наиболее перспективных методов и программ,
созревших для практической реализации, выполнения
необходимых подготовительных работ в странах с целью
быстрого и многоцелевого использования полученных
данных, а также разработки соответствующего между¬
народно-правового механизма было бы преждевремен¬
ным говорить о создании оперативной службы по изу¬
чению природных ресурсов из космоса.
Регистрация на Земле данных, получаемых со спут¬
ников, а затем обработка и интерпретация огромного
объема информации в настоящее время доступны только
высокоразвитым странам. Отсутствие дорогостоящих
станций приема, квалифицированных кадров, способных
расшифровывать полученную информацию, электронно-
вычислительных машин, необходимых для обработки'
данных, не позволяет развивающимся странам уже
сейчас оперативно использовать информацию со спут¬
ников, даже если она будет им предоставлена.
Именно этими соображениями вызваны опасения, вы¬
сказываемые в мировой печати и с трибуны ООН, отно¬
сительно того, чтобы применение спутников для изуче¬
ния природных ресурсов других стран не превратилось
в форму узаконенного экономического шпионажа, а
развивающиеся страны не стали пассивным объектом
изучения, результаты которого могут использоваться
монополиями в ущерб экономическим интересам этих
стран 58.
Ряд обстоятельств свидетельствует о том, что подоб¬
ные опасения имеют под собой определенную почву.
Проблема равенства заинтересованных сторон в дележе
возможных прибылей, связанных с информацией, полу¬
чаемой из космоса, возникает в капиталистическом ми¬
ре даже применительно к своей собственной террито¬
рии. Небольшие американские компании обеспокоены
тем, чтобы не оказаться в невыгодном положении по
сравнению с крупными корпорациями в результате того,
205

что последние воспользуются в конкурентной борьбе
своей способностью быстрее и оперативнее обработать и
использовать данные о природных ресурсах, в частности
геологических, полученных со спутников. Отражением
этого беспокойства является обсуждение в юридической
литературе США вопроса о том, каким образом урав¬
нять права больших и малых компаний в использовании
спутниковой информации о природных ресурсах 59.
Это говорит о том, что сам по себе факт широкого
распространения первичных данных, которые могут
иметь экономическое и коммерческое значение, еще не
служит гарантией того, что крупные монополии, распо¬
лагающие соответствующими техническими средствами
и персоналом для быстрой интерпретации этих данных,
не используют их в ущерб экономическим интересам
других стран.
Некоторые американские юристы считают, что, кро¬
ме моральных соображений, государства не связаны ни¬
какими обязательствами в отношении коммерческого
использования информации о природных ресурсах за¬
рубежных стран, полученной с помощью космических
средств, даже в том случае, когда речь идет о намерении
приобрести иностранную территорию для разработки ее
полезных ископаемых. Видные американские специали¬
сты в области космического права С. Лей и X. Таубен-
фельд пишут в своей книге «Право, относящееся к дея¬
тельности человека в космосе»: «...Международное пра¬
во, по-видимому, развивается таким образом, что оно
разрешает государству, получившему информацию
(речь идет об информации о зарубежных территориях,
полученной из космоса. — Авт.), использовать ее в своих
собственных экономических коммерческих целях». «При
отсутствии соглашений, предусматривающих передачу
коммерческой и экономической информации, полученной
путем наблюдения из космоса, сомнительно, чтобы су¬
ществовало какое-либо правовое обязательство делиться
такой информацией». И далее авторы говорят о том, что
даже в случае заключения соглашения о приобретении
территории с целью разработки ее полезных ископае¬
мых, о наличии которых можно судить по спутниковой
информации, «не существует обязательства делиться та¬
кой информацией, с тем чтобы государства были в рав¬
ном положении при заключении сделки» 60.
При этих рассуждениях совершенно упускаются из
206

виду как принципы, изложенные в Договоре по космосу
1967 года, так и суверенные права государств на свои
природные богатства, закрепленные в нескольких резо¬
люциях Генеральной Ассамблеи ООН.
В преамбуле Договора по космосу говорится, что
«исследование и использование космического простран¬
ства должны быть направлены на благо всех народов,
независимо от степени их экономического и научного
развития». Статья I гласит: «Исследование и использо¬
вание космического пространства, включая Луну и дру¬
гие небесные тела, осуществляются на благо и в интере¬
сах всех стран, независимо от степени их экономического
или научного развития, и являются достоянием всего че¬
ловечества».
Еще в 1952 году Генеральная Ассамблея ООН при¬
няла резолюцию, в которой провозглашалось, что «право
народов свободно использовать и эксплуатировать свои
природные богатства и ресурсы является неотъемлемым
элементом их суверенитета и соответствует целям и
принципам Устава ООН»61. Та же резолюция призывала
«все государства воздерживаться от прямых или косвен¬
ных действий, которые мешают осуществлению сувере¬
нитета любого государства над своими природными
ресурсами».
В последующем Генеральная Ассамблея ООН в сво¬
их резолюциях неоднократно подтверждала суверенные
права государств на свои природные ресурсы.
В резолюции 1803 (XVII), принятой десять лет спу¬
стя после только что процитированной, в 1962 году, в
частности, говорится:
«2. Разведка и эксплуатация таких ресурсов и распо¬
ряжение ими... должны производиться в соответствии
с правилами и условиями, которые народы и нации по
своему свободно принятому решению считают необходи¬
мыми и желательными для разрешения, ограничения
или запрещения таких видов деятельности;
.. .7. Нарушение права народов и наций на суверени¬
тет над их природными богатствами и ресурсами проти¬
воречит духу и принципам Устава ООН и препятствует
развитию международного сотрудничества и поддержа¬
нию мира»62.
Неотъемлемый суверенитет государств над своими
природными ресурсами должен включать их суверенное
право распоряжаться информацией об этих ресурсах.
207

Свобода исследования и использования космоса во¬
обще, и в особенности в рассматриваемом нами случае,
когда объектом исследования является не сам космос,
а суверенные территории на Земле", изучаемые с помо¬
щью космических средств, ни в коем случае не может
противопоставляться принципу государственного сувере¬
нитета, а тем более доминировать над ним.
Новые технические возможности изучения природной
среды из космоса, открывающиеся с появлением косми¬
ческих аппаратов и средств дистанционной разведки
земных ресурсов, влекут за собой необходимость раз¬
работки политико-юридических гарантий защиты суве¬
ренных прав государств на свои природные богатства.
Такие гарантии тесно связаны с развитием и укреп¬
лением равноправного международного сотрудничества,
которое позволит проводить некоторые из этих работ на
двусторонней или многосторонней основе и уменьшит
вероятность злоупотреблений при практическом исполь¬
зовании полученной информации. В этом случае возни¬
кающие проблемы будут решаться путем договоренно¬
сти между государствами-.
Первые шаги на пути развития международного со¬
трудничества в этой области уже сделаны. Имеется не¬
сколько двусторонних научно-технических соглашений
по изучению природной среды с помощью космических
средств 63. В частности, в рамках общего Соглашения
между СССР и США о сотрудничестве в исследовании и
использовании космического пространства в мирных це¬
лях предусматривается проведение Академией наук
СССР и НАСА совместных работ по изучению природ¬
ной среды над выбранными районами Мирового океана,
а также каждой стороной над своей территорией с по¬
мощью космических средств. В 1971 году Генеральная
Ассамблея ООН по рекомендации Комитета ООН по
космосу учредила специальную Рабочую группу по ди¬
станционному зондированию Земли с помощью спутни¬
ков, положив тем самым начало активному обсужде¬
нию технических, экономических и иных аспектов проб¬
лемы в специальных органах ООН 64.
Задача космического права должна заключаться в
поисках методов правового регулирования этого вида кос¬
мической деятельности, которое, не создавая помех раз¬
витию данного перспективного направления освоения
космоса, предотвратило бы возможность использования
208

полученной информации в ущерб экономическим инте¬
ресам государств.
Решение поставленной задачи правового регулирова¬
ния вряд ли может быть достигнуто путем выработки
общего правового режима самих космических аппара¬
тов, с помощью которых ведется изучение природной
среды Земли. Как было отмечено выше, такие работы
выполняются или будут выполняться пилотируемыми
орбитальными станциями, специализированными спут¬
никами Земли, автоматическими станциями и другими
космическими объектами, правовой статус которых раз¬
личен.
Нельзя также упускать из виду принципиальные раз¬
личия в международно-правовом режиме составных
элементов природной среды и территорий, которые под¬
вергаются изучению. Одно дело, когда речь идет об изу¬
чении Мирового океана, атмосферных процессов или раз¬
личных характеристик собственной территории, и сов¬
сем другое дело, если объектом изучения является тер¬
ритория зарубежных государств. В первом случае не
возникает проблемы суверенитета, и все государства
вправе проводить такие исследования и свободно распо¬
ряжаться полученными данными (вопросы, которые мо¬
гут возникнуть при этом, носят главным образом внут¬
ригосударственный характер). Во втором случае, когда
исследования проводятся над территорией других госу¬
дарств, могут оказаться затронутыми суверенные права
этих государств на свою территорию и природные бо¬
гатства.
Следует ли на этом основании вообще запретить про¬
ведение исследований природной среды над территория¬
ми иностранных государств без их согласия? Не исклю¬
чая в принципе законности такой постановки вопроса,
можно отметить ряд трудностей, которые встали бы на
пути осуществления такого запрета. Во-первых, запрет
трудно реализовать технически, так как это потребова¬
ло бы выключения бортовой аппаратуры каждый раз
при пролете над территориями определенных государств.
Во-вторых, проконтролировать выполнение этого запре¬
та практически невозможно. И, в-третьих, подобный за¬
прет может создать помехи в проведении ряда исследо¬
ваний, например, атмосферы и Мирового океана, в кото¬
рых заинтересованы все государства.
Решение вопроса может быть найдено в регулирова¬
209

нии порядка использования информации о природных
ресурсах, получаемой с помощью космических средств.
Исходя из суверенных прав государств в отношении
своих природных ресурсов и положений Договора по
космосу, в космическом праве следовало бы закрепить
принцип, в соответствии с которым использование кос¬
мических данных о природных ресурсах иностранных
государств не допускалось бы без ведома и согласия
этих государств. Ответственность за соблюдение этого
принципа всеми юридическими и физическими лицами,
на основании ст. VI Договора по космосу, должны нести
государства, а также международные организации, за¬
нимающиеся космической деятельностью. В таком слу¬
чае государства и международные организации должны
были бы следить за тем, чтобы информация о зарубеж¬
ных территориях, и в первую очередь информация, пред¬
ставляющая экономический и коммерческий интерес, не
предавалась гласности и не передавалась в частные
руки или третьим государствам без согласия государств,
территория которых являлась объектом изучения.
Закрепление подобного принципа не создавало бы
ограничений на пути широкого изучения природной сре¬
ды человека с помощью космических средств и вместе
с тем служило бы определенной правовой гарантией
против использования полученной информации вопреки
экономическим интересам государств.
Развитие широкого международного сотрудничества
в области использования космических методов для изу¬
чения земных ресурсов на принципах, отвечающих ин¬
тересам всех государств, значительно облегчит правовое
регулирование этой проблемы.
§ 6. Космическая деятельность и охрана окружа¬
ющей среды
Проблема охраны окружающей среды включает два
вопроса. С одной стороны, это задача консервации, то
есть сохранения природных ресурсов в существующем
виде, а с другой стороны, это рациональное природо¬
пользование 65. Совершенно очевидно, что такие факто¬
ры, как развитие техники, рост народонаселения, раз¬
витие транспорта и ряд других, делают консервацию
210

природы в целом практически не осуществимой задачей.
Следовательно, речь может идти о консервации приме¬
нительно к отдельным территориям, районам и ланд¬
шафтам либо к определенным формам органической
жизни. Что же касается рационального природопользо¬
вания, то оно тесно связано с прогрессом человеческого
общества в широком смысле.
Космическая деятельность потенциально может ока¬
зать большую помощь в обоих аспектах охраны приро¬
ды. Космическая техника предоставляет уникальные
возможности для не фрагментарного, а глобального сбо¬
ра объективных данных о состоянии природных ресур¬
сов. Кроме того, она уже в настоящее время может
существенно увеличить возможности целенаправленного
воздействия на окружающую среду в целях получения
оптимального результата.
Необходимо также отметить, что многие из техниче¬
ских решений биологических и экологических проблем,
предназначенных для обеспечения длительных космиче¬
ских полетов, фактически вполне применимы для реше¬
ния чисто земных проблем охраны окружающей среды 66.
Возможность использования в целях охраны приро¬
ды Земли такого мощного средства, как космическая
техника, давно обратила на себя внимание. Как бы ни
была велика ценность новых данных о космосе для раз¬
вития науки, вопросы использования космоса для реше¬
ния чисто земных проблем всегда получали большой
отклик у мировой общественности. Уже в 1958 году на
XIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята
резолюция 1348 (XIII), в которой отмечалось, что «но¬
вейшие достижения в отношении космического простран¬
ства добавили новое измерение в существовании чело¬
века и открыли новые возможности для увеличения его
познаний и улучшения его жизни»67.
Вместе с тем активное использование космической
техники для нужд охраны природы, по существу, толь¬
ко начинается. В связи с подготовкой к Конференции
Организации Объединенных Наций по окружающей че¬
ловека среде Комитет ООН по использованию космиче¬
ского пространства в мирных целях обратил внимание
Конференции на два документа, подготовленных Секре¬
тариатом ООН для рассмотрения в Комитете. Один из
этих документов рассматривает вопрос использования
спутников для обследования Земли68. В другом доку¬
211

менте рассматривался вопрос о роли спутников для об¬
следования Земли в изучении окружающей человека сре¬
ды 69. Можно ожидать, что и в будущем ведущая роль
в организации международного сотрудничества в обла¬
сти использования космической техники для решения
проблем охраны окружающей человека среды будет при¬
надлежать Комитету ООН по использованию космиче¬
ского пространства в мирных целях, поскольку в соот¬
ветствии с резолюцией 1721 (XVI) Генеральной Ассам¬
блеи ООН Комитет является «центром для международ¬
ного сотрудничества при исследовании и использовании
космического пространства в мирных целях»70. Это,
разумеется, не исключает возможность использования
других организационных форм для решения задач спе¬
циального характера. Уже в настоящее время Комитет
ООН по космосу поддерживает связь с соответствующи¬
ми специализированными учреждениями ООН — с МСЭ,
ВМО, ЮНЕСКО и ФАО, а также с ИКАО, ВОЗ, ИМКО,
МОТ, МАГАТЭ и рядом других организаций. Не ис¬
ключено, что по мере развития технических возможно¬
стей использования космической техники для охраны
окружающей среды существующие организационные
рамки межгосударственного сотрудничества окажутся
тесными. Однако нельзя допустить, чтобы при организа¬
ции сотрудничества государств в новой области косми¬
ческой деятельности игнорировались сложившиеся ин¬
ституты.
Сколь ни велика специфика деятельности, связанной
с охраной окружающей среды на Земле, она остается
частной областью в общем комплексе вопросов космиче¬
ской деятельности, где специфические проблемы и ме¬
тоды их решения не отрицают, а предполагают сохране¬
ние общих принципов и норм сотрудничества государств.
Равным образом и охрана окружающей среды с исполь¬
зованием средств космической техники при всем ее ог¬
ромном воздействии и масштабности остается одним из
технических приемов, использование которого не должно
наносить ущерба общей практике.
И сама космическая деятельность, и международная
охрана окружающей среды являются прежде всего об¬
ластями межгосударственного сотрудничества и регули¬
руются как принципами и нормами общего междуна¬
родного права, так и, соответственно, международного
космического права и складывающейся новой отрасли
212

международного права, касающейся регулирования со¬
трудничества государств по охране окружающей среды.
Отношения между государствами в процессе сотруд¬
ничества в деле использования космической техники в
целях охраны окружающей среды должны строиться на
началах суверенного равенства и взаимной выгоды. Это
положение нашло отражение в основном международно¬
правовом акте космического права — Договоре о прин¬
ципах деятельности государств по исследованию и ис¬
пользованию космического пространства, включая Луну
и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. Договор
устанавливает основополагающее правило, согласно ко¬
торому космическая деятельность должна проводиться
«с должным учетом соответствующих интересов всех
других государств — участников Договора» 71.
Природные ресурсы принято делить на национальные
(т. е. ресурсы, неразрывно связанные с государственной
территорией) и международные (ресурсы открытого мо¬
ря, Антарктики, космоса, пограничных рек и озер
и т. п.) 72.
Совершенно очевидно, что приведенная общая нор¬
ма, содержащаяся в Договоре, применима и к тем слу¬
чаям, когда космическая техника используется для ох¬
раны окружающей среды по отношению к международ¬
ным природным ресурсам. В тех же случаях, когда это
касается национальных природных ресурсов, на первый
план выходит требование безусловного уважения суве¬
ренитета соответствующих государств, как того требует
общепризнанный в международном праве принцип суве¬
ренитета государства над своими природными ресур¬
сами.
Иногда приходится сталкиваться с упрощенным по¬
ниманием суверенитета над природными ресурсами как
правом распоряжаться разработкой данного природного
ресурса. Следует отметить, что в это понятие необходи¬
мо включать и право на использование информации о
данном ресурсе. Как правильно отмечает советский
юрист-международник В. И. Сапожников, «в действи¬
тельности государство, как суверен, обладает юридиче¬
ски неограниченным кругом прав в отношении природ¬
ных богатств на своей территории» 73.
Следует признать, что проведение четкой границы
между национальными и международными природными
ресурсами при том глобальном характере исследований,
213

который типичен для использования космической тех¬
ники, может представить довольно сложную техниче¬
скую задачу. Однако существующие в этой области
объективные трудности не должны служить тормозом
для должного юридического, прежде всего международ¬
но-правового, урегулирования возникающих в связи с
этим проблем, ибо в противном случае может возникнуть
еще большее число уже не технических, а политических
осложнений.
Наиболее желательной формой урегулирования проб¬
лем, возникающих в связи с охраной окружающей среды
как применительно к национальным природным ресур¬
сам, так и к международным, безусловно, является меж¬
дународный договор. Излишне говорить о том, какое
большое значение имел Договор по космосу для зало¬
жения основ международного правопорядка в области
космической деятельности. С того времени заключен це¬
лый ряд многосторонних договоров по космосу, которые
регулируют вопросы сотрудничества государств по спа¬
санию космонавтов и возвращению объектов, запущен¬
ных в космическое пространство, вопросы ответствен¬
ности за ущерб, причиненный падающими на Землю
космическими объектами, и др. На рассмотрении Ко¬
митета ООН по использованию космического простран¬
ства в мирных целях находятся проекты еще нескольких
международных соглашений. Наконец, отдельные воп¬
росы сотрудничества государств в связи с освоением
космоса решаются в целом ряде двусторонних соглаше¬
ний. В качестве примера двустороннего соглашения, в
котором регулируются вопросы сотрудничества в обла¬
сти применения космической техники для охраны окру¬
жающей среды, можно привести Соглашение между
Союзом Советских Социалистических Республик и Сое¬
диненными Штатами Америки о сотрудничестве в иссле¬
довании и использовании космического пространства в
мирных целях от 24 мая 1972 г. Статья I этого Соглаше¬
ния предусматривает, что «Стороны будут развивать
сотрудничество в области космической метеорологии,
изучения природной среды, исследования околоземного
космического пространства»74. И все же необходимо
признать, что такая важная область космической дея¬
тельности, как охрана окружающей среды на Земле, в
целом еще не получила адекватного юридического уре¬
гулирования.
214

При всей условности любой эмпирической класси¬
фикации космическую деятельность можно разделить на
два вида: деятельность, направленную «вовне» (деятель¬
ность по освоению собственно космоса), и деятельность,
направленную «внутрь» (деятельность по применению
средств космической техники для решения чисто земных
задач: метеорология, картография, улучшение систем
связи, дистанционная разведка земных ресурсов и т. п.).
Анализ действующих международно-правовых ак¬
тов в области космического права приводит к выводу о
существовании определенной диспропорции в том смыс¬
ле, что более подробному урегулированию подвергся
первый вид космической деятельности при большей за¬
интересованности у большинства государств во втором.
Начало специальному урегулированию проблем ис¬
пользования средств космической техники в целях охра¬
ны окружающей среды было положено с принятием ре¬
золюции 2600 (XXIV) Генеральной Ассамблеи ООН от
16 декабря 1969 г.75
В этой резолюции Генеральной Ассамблеей была от¬
мечена неотложная «потребность в более полном позна¬
нии окружающей человека среды» и признавалось, что
«космическая техника может существенным образом
способствовать такому познанию». Одновременно Гене¬
ральная Ассамблея обращалась к Комитету ООН по
использованию космического пространства в мирных це¬
лях с просьбой «продолжать свои исследования относи¬
тельно возможностей дальнейшего международного сот¬
рудничества, в частности, в рамках системы Организа¬
ции Объединенных Наций в связи с усовершенствова¬
нием и использованием аппаратуры дистанционного
управления при изучении земных ресурсов с целью
обеспечения того, чтобы при получении практических
выгод от этой новой техники они.предоставлялись в рас¬
поряжение как развитых, так и развивающихся стран».
Работа, проведенная в рамках Комитета ООН по
использованию космического пространства в мирных це¬
лях, свидетельствует о том, что к настоящему времени
y>tce накоплено достаточное количество исходных дан¬
ных, для того чтобы постараться выработать основные
принципы и нормы для второго вида космической дея¬
тельности. Более того, определенные тенденции, прояв¬
ляющиеся в отсутствие таких специальных принципов и
норм со стороны сил, заинтересованных в сохранении
215

полной «свободы рук» и стремящихся решать практиче¬
ские вопросы использования космической техники для
оценки и выявления национальных природных ресурсов
других стран на исключительно коммерческой основе,
используя право сильного, свидетельствуют о том, что
выработка упомянутых выше принципов и норм стано¬
вится одной из самых насущных задач международного
космического права.
Своевременная разработка принципов и норм исполь¬
зования космической техники для целей охраны окру¬
жающей среды (в широком смысле) на основе общих
и специальных принципов и норм международного пра¬
ва и с привлечением там, где дело касается националь¬
ных природных ресурсов, соответствующего националь¬
ного законодательства может оказать большое содей¬
ствие развитию сотрудничества государств в этой важ¬
ной области космической деятельности и тем самым спо¬
собствовать повышению эффективности применения
средств космической техники для охраны окружающей
среды.
Разумеется, на пути к такому урегулированию пред¬
стоит преодолеть значительные трудности как субъек¬
тивного, так и объективного порядка. К числу послед¬
них, видимо, следует отнести трудность хотя бы пример¬
ного определения той области человеческой деятельно¬
сти, которая именуется «охрана окружающей среды».
Дело в том, что сам термин «окружающая среда»
представляет собой неологизм (во всяком случае, для
русской юридической терминологии). До последнего вре¬
мени соответствующие проблемы относили к поня¬
тиям «природные богатства», «естественные ресурсы» и
т. п. Однако новое понятие «окружающая среда» не мо¬
жет рассматриваться как их синоним. Это понятие шире,
поскольку оно подразумевает включение всего комплек¬
са проблем, связанных со взаимодействием человека с
живой и неживой природой.
"Для понимания проблем правового регулирования
охраны окружающей среды также необходимо четко
осознавать триединую сущность этого понятия: человек,
живая природа и неживая природа. Таким образом, в
рамках общей проблемы охраны окружающей среды мы
можем выделить три сферы деятельности.
К первой группе следует отнести проблемы наиболее
тесно связанные с деятельностью человека по освоению
216

природы, а также те проблемы улучшения жизни чело¬
века, которые представляется возможным решить с ис¬
пользованием знаний, накопленных в процессе освоения
космоса. Сюда, например, входят проблемы, связанные
с урбанизацией, транспортными потоками, связью, ме¬
дициной и т. п.
Ко второй группе можно отнести проблемы исполь¬
зования космической техники для целей развития лесо¬
водства, сельского хозяйства, учета популяций живот¬
ных и птиц, оценки рыбных ресурсов, а в перспективе —
оценки поголовья наиболее крупных животных, таких
как киты, и т. п.
К третьей группе относились бы проблемы космиче¬
ского землеведения (картография, география, геология,
океанография, гидрология и т. п.).'
Использование космической техники в интересах ох¬
раны окружающей среды может дать беспрецедентную
по цельности картину существующего положения и ди¬
намики происходящих природных процессов. А чем бо¬
лее широкую картину мы имеем перед глазами, тем
большая вероятность принятия оптимального решения, то
есть возрастает возможность сознательного воздействия
на процессы окружающей среды.
По-видимому, сотрудничество государств в деле при¬
менения космической техники для охраны окружающей
человека среды в обозримом будущем будет происхо¬
дить в обстановке раскола мира на антагонистические
общественные системы, в обстановке постоянного поис¬
ка баланса между юридическим равноправием госу¬
дарств и их фактическими возможностями в осуществ¬
лении космической деятельности. Задачей международ¬
ного права является обеспечение того положения, при
котором использование космической техники для охра¬
ны окружающей среды было бы областью развития со¬
трудничества между всеми государствами.

Глава VIII
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО СССР
В ИССЛЕДОВАНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ
КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
(правовые аспекты)
Советский Союз сотрудничает в освоении космбса со
многими государствами, принадлежащими к различным
социальным системам.
Девять социалистических стран объединили свои
усилия для выполнения программы «Интеркосмос». На
территории 15 стран Европы, Азии, Африки и Латинской
Америки созданы совместные станции наблюдений за
искусственными спутниками Земли. Заключены согла¬
шения о сотрудничестве в космических исследованиях с
Францией, Соединенными Штатами Америки, Индией,
Швецией, рядом других государств и Европейской ор¬
ганизацией космических исследований.
Лаборатории десятка стран участвуют в анализе об¬
разцов лунного грунта, доставленного на Землю совет¬
скими автоматическими станциями.
Постоянно развиваются формы и направления меж¬
дународного сотрудничества. Сейчас они включают сов¬
местные запуски спутников, исследовательских ракет и
высотных аэростатов для изучения физических свойств
космоса; разработку совместимых средств сближения и
стыковки пилотируемых космических кораблей и стан¬
ций; создание международной системы связи через ис¬
кусственные спутники Земли; совместные работы в об¬
ласти космической метеорологии, а также медико-био¬
логические исследования.
Среди основных правовых форм научно-технического
сотрудничества Советского Союза с другими государст¬
вами в области космических исследований следует вы¬
делить двусторонние и многосторонние соглашения как
на межправительственном уровне, так и межведомствен¬
ные, а также сотрудничество в рамках межправительст¬
венных и неправительственных международных органи¬
заций.
218

Каждая из этих форм сотрудничества имеет свою
специфику. Выбор той или иной правовой формы опре¬
деляется конкретным содержанием регулируемых отно¬
шений, а также конституционной процедурой сотрудни¬
чающих стран.
Говоря о международном космическом праве, мы,
естественно, в первую очередь имеем в виду общие прин¬
ципы и нормы, содержащиеся в многосторонних догово¬
рах и соглашениях, разработанных в рамках ООН. Но
наряду с ними существует целая система межправи¬
тельственных научно-технических соглашений по космо¬
су, которые также должны рассматриваться в качестве
составной части современного космического права *.
Международные научно-технические соглашения по
космосу представляют собой юридическую форму за¬
крепления отношений между государствами в связи с их
совместной деятельностью по изучению и освоению кос¬
мического пространства. Они призваны регулировать
международное сотрудничество в этой области и содей¬
ствовать его дальнейшему развитию. .
Правовые нормы, относящиеся к научно-техническо¬
му сотрудничеству государств в освоении космоса, воз¬
никли раньше других договорных норм космического
права. Хотя многие из них носят не общий, а конкрет¬
ный, специальный характер, они являются важным со¬
ставным элементом международного космического пра¬
ва, которое не может рассматриваться в отрыве от этих
норм2.
§ 1.	Многостороннее сотрудничество
а)	Программа «Интеркосмос»
Многостороннее сотрудничество социалистических стран
в изучении космоса, именуемое программой «Ин¬
теркосмос», базируется на нескольких правовых доку¬
ментах, одни из которых могут быть приравнены к меж¬
правительственному соглашению, или точнее к межпра¬
вительственной договоренности, другие — носят межве¬
домственный характер.
В 1965 году по инициативе Советского правительст¬
ва состоялся обмен письмами между главами прави¬
тельств социалистических стран относительно объеди¬
219

нения усилий в исследовании и использовании космиче¬
ского пространства в мирных целях. В соответствии с
договоренностью, достигнутой в результате этого обме¬
на письмами, в ноябре 1965 года и апреле 1967 года в
Москве состоялись совещания представителей Болгарии,
Венгрии, ГДР, Кубы, МНР, Польши, Румынии, Совет¬
ского Союза и Чехословакии, на которых обсуждались
содержание, формы и направления сотрудничества по
космосу.
Оба совещания закончились принятием согласован¬
ных документов, получивших одобрение правительств
участвующих стран. Первый из них именовался «Док¬
лад совещания представителей социалистических стран
по исследованию и использованию космического про¬
странства в мирных целях от 20 ноября 1965 г.», второй—
«Доклад совещания экспертов — представителей социа¬
листических стран по исследованию и использованию
космического пространства в мирных целях от 13 апре¬
ля 1967 г.».
Второй из этих документов включал разработанную
и принятую на совещании общую согласованную про¬
грамму сотрудничества по исследованию физических
свойств космического пространства, по космической свя¬
зи, по космической метеорологии и по космической био¬
логии и медицине.
Именно эта программа впоследствии (на совещании
руководителей национальных координационных органов
стран — участниц сотрудничества в 1970 г. во Вроцлаве)
получила официальное наименование — программа «Ин¬
теркосмос».
В упомянутых докладах были определены также ор¬
ганизационные формы сотрудничества. В каждой из де¬
вяти стран было решено создать национальный коорди¬
национный орган, отвечающий за выполнение согласо¬
ванной программы, а также двусторонних и многосто¬
ронних соглашений по отдельным проектам и темам,
которые заключаются в рамках этой программы. Сове¬
щания руководителей национальных координационных
органов, проводимые ежегодно, принимают рекоменда¬
ции и решения по уточнению и развитию программы
совместных работ, организационным и другим практи¬
ческим вопросам сотрудничества.
Текущая деятельность по осуществлению программы
и разработке новых рекомендаций проходит в рамках
220

постоянно действующих смешанных рабочих групп по
четырем основным направлениям сотрудничества, сос¬
тоящих из ученых и специалистов сотрудничающих
стран.
Рабочие группы руководствуются в своей деятельно¬
сти Положением, одобренным на совещании руководи¬
телей национальных координационных органов в Москве
14 июня 1968 г. Совещания рабочих групп проводятся
по мере необходимости, но не реже одного раза в год,
поочередно в странах—участницах сотрудничества. Пред¬
седатель группы избирается, как правило, из предста¬
вителей принимающей страны и выполняет эти функции
до следующего совещания рабочей группы. Принимаю¬
щая страна берет на себя задачи секретариата совеща¬
ния и несет организационные расходы, связанные с его
проведением.
Рабочие группы могут принимать рекомендации и
решения. Те из них, которые носят научно-технический
характер, вступают в силу немедленно для стран, вы¬
сказавшихся за их принятие. Решения и рекомендации
по организационным и финансовым вопросам требуют
утверждения национальными координационными орга¬
нами в соответствии с процедурой, установленной в
каждой стране.
Таким образом, правовую основу деятельности по
программе «Интеркосмос» составляют договоренность,
достигнутая путем обмена письмами между главами
правительств, два доклада представителей сотрудничаю¬
щих стран, одобренные соответствующими правитель¬
ствами, и Положение о постоянно действующих сме¬
шанных рабочих группах, принятое национальными ко¬
ординационными органами.
В соответствии с этими документами создан опреде¬
ленный международный механизм, который в сочетании
с национальными органами обеспечивает успешное вы¬
полнение принятой программы. Он включает националь¬
ные координационные органы, образованные при ака¬
демиях наук, министерствах по науке и технике или дру¬
гих правительственных учреждениях отдельных стран,
периодические совещания руководителей национальных
органов и совещания постоянно действующих рабочих
групп по направлениям сотрудничества. Решения и ре¬
комендации этих совещаний принимаются с учетом про¬
цедур, существующих в каждой стране.
221

В «Интеркосмосе» отсутствуют такие атрибуты меж¬
правительственной организации, как международный
секретариат и общий бюджет. Не существует и единого
межправительственного учредительного документа. По¬
этому на данном этапе, с точки зрения международного
права, «Интеркосмос» нельзя рассматривать как между¬
народную межправительственную организацию в стро¬
гом смысле этого слова. Вместе с тем наличие опреде¬
ленной межправительственной договоренности о много¬
стороннем сотрудничестве, существование четкого меж¬
дународного механизма, обеспечивающего это сотрудни¬
чество, позволяют говорить об «Интеркосмосе» как
международной организации sui generis, которая в не¬
которых случаях может выступать в международном
общении как единое целое.
Средства ракетно-космической техники Советский
Союз предоставляет своим партнерам по сотрудничеству
бесплатно. Общий денежный фонд для выполнения про¬
граммы не создается. Каждая страна финансирует те
работы по программе, которые ведутся ее научными
учреждениями: создание приборов и устройств для спут¬
ников и исследовательских ракет, проведение науч¬
но-исследовательских работ по согласованным темам
и т. д.
Успешное развитие сотрудничества по программе
«Интеркосмос» подтверждает жизненность принятых
организационных форм, которые обеспечивают гибкость
в реализации программы, не налагают финансового бре¬
мени на страны, по каким-либо соображениям не же¬
лающие участвовать в тех или иных конкретных косми¬
ческих экспериментах, упрощают принятие решений за¬
интересованными странами.
Десять международных спутников, серия геофизи
ческих и метеорологических ракет, ряд завершенных
научно-исследовательских работ в области космической
физики, метеорологии, связи, космической биологии и
медицины — таковы итоги совместных усилий девяти
социалистических стран за шесть лет существования про¬
граммы «Интеркосмос»3. В международных соглаше¬
ниях, закрепляющих основы космического права, речь
идет в первую очередь о двух видах космической дея¬
тельности: проводимой на национальной основе и в рам¬
ках международных межправительственных организа¬
ций. Возникает вопрос, применимы ли принципы и нор-
222

мы общего космического права к деятельности госу¬
дарств по программе «Интеркосмос».
В çt. XIII Договора по космосу 1967 года говорится,
что положения Договора применяются в отношении дея¬
тельности государств «независимо от того, осуществ¬
ляется ли такая деятельность одним государством —
участником Договора или совместно с другими государ¬
ствами, в том числе в рамках международных межпра¬
вительственных организаций».
Слова «в том числе» дают основание считать, что
деятельность в рамках международных межправитель¬
ственных организаций рассматривается лишь как одна
из форм совместной деятельности, предусмотренной До¬
говором, а не как единственная форма. Следовательно,
многостороннее сотрудничество в рамках программы
«Интеркосмос» подпадает под категорию совместной
деятельности, о которой говорится в ст. XIII Договора,
независимо от решения вопроса о том, должен ли «Ин¬
теркосмос» рассматриваться как международная орга¬
низация.
Упоминания о совместной деятельности имеются и в
ст. ст. V и XVII Конвенции о международной ответст¬
венности за ущерб, причиненный космическими объек¬
тами.
Из сказанного можно сделать вывод о том, что дея¬
тельность государств по программе «Интеркосмос»
представляет собой один из видов совместной космиче¬
ской деятельности, предусмотренной действующими со¬
глашениями по космосу, и к ней применимы принципы
и нормы космического права, закрепленные в этих согла¬
шениях.
Каждое из государств, участвующих в программе
«Интеркосмос», в ходе ее осуществления может стать
субъектом правоотношений с третьими государствами,
не участвующими в программе.
В частности, такая ситуация может возникнуть, если
спутником «Интеркосмоса» будет причинен ущерб лицам
или имуществу третьего государства. В силу ст. V Кон¬
венции в таком случае государства, совместно произво¬
дящие запуск, несут солидарную ответственность за при¬
чиненный ущерб, а потерпевшее государство может тре¬
бовать компенсации за ущерб от всех этих государств
или от каждого из них в отдельности.
Разумеется, в рассматриваемом нами случае соли¬
223

дарную ответственность должны нести не все государ¬
ства, сотрудничающие по программе «Интеркосмос»,
поскольку никакого общего денежного фонда для осу¬
ществления этой программы не существует, а лишь те
из них, которые непосредственно участвовали в данном
конкретном запуске, например путем изготовления всей
или части бортовой аппаратуры спутника или пу¬
тем предоставления пусковых устройств и ракеты-носи¬
теля.
Тем не менее подобные обязательства, вытекающие
из действующих норм космического права, могут потре¬
бовать заключения специального соглашения между го¬
сударствами, сотрудничающими по программе «Интер¬
космос», относительно распределения между ними фи¬
нансовых обязательств, по которым они могут нести
солидарную ответственность.
Правоотношения с третьими государствами могут
возникнуть у любого из участников программы «Интер¬
космос» также в связи со ст. VIII Договора, в которой,
в частности, говорится, что права собственности на кос¬
мические объекты, запущенные в космическое простран¬
ство, и на их составные части остаются незатронутыми
во время их нахождения в космосе, на небесном теле
или по возвращении на Землю.
Собственниками научной аппаратуры, устанавливае¬
мой на спутниках серии «Интеркосмос», являются го¬
сударства, в которых была изготовлена соответствую¬
щая аппаратура. Нарушения этих прав со стороны
третьих государств могут повлечь за собой возникнове¬
ние определенных правоотношений с государствами —
собственниками научной аппаратуры.
Соглашением о спасании космонавтов (ст. V) преду¬
смотрено право государства, которое понесло расходы
при выполнении своих обязательств по обнаружению и
возвращению иностранного космического объекта, тре¬
бовать возмещения этих расходов от государства или
международной организации, запустивших данный объ¬
ект. В случаях совместного запуска государство, воз¬
местившее такие расходы, по-видимому, должно иметь
право регрессного требования к остальным участникам
совместного запуска.
Таким образом, в соответствии с действующим кос¬
мическим правом в процессе осуществления программы
«Интеркосмос» правоотношения могут возникать не
224

только непосредственно между участниками программы,
но также между ними и третьими государствами.
Отсутствие межправительственной организации в
традиционном смысле этого слова, которая занималась
бы реализацией программы «Интеркосмос», не является
препятствием в регулировании этих правоотношений.
Осуществляется ли совместная космическая деятель¬
ность в рамках межправительственных организаций или
вне таких рамок, целый ряд правовых вопросов, возни¬
кающих в ходе совместной деятельности, может потре¬
бовать специальных соглашений и договоренности меж¬
ду странами-участницами, а также между ними и треть¬
ими странами.
В некоторых случаях «Интеркосмос» как междуна¬
родная организация sui generis может самостоятельно
выступать в международных отношениях. Статья XI До¬
говора по космосу предусматривает желательность «в
максимально возможной и практически осуществимой
степени» информировать Генерального секретаря ООН,
общественность и международное научное сообщество о
характере, ходе, местах и результатах деятельности в
космическом пространстве, включая Луну и другие не¬
бесные тела. Отсюда вытекает право «Интеркосмоса»
быть представленным на сессиях Комитета ООН по ис¬
пользованию космического пространства в мирных це¬
лях, КОСПАР, Международной федерации астронавти¬
ки и на других международных научных форумах, но¬
сящих как межправительственный, так и неправитель¬
ственный характер.
Дальнейшее расширение контактов в этой области
будет способствовать координации международных
программ по исследованию и использованию космиче¬
ского пространства, развитию и углублению междуна¬
родного научно-технического сотрудничества.
б)	Международная организация космической
связи «Интерспутник»
Соглашение о создании международной системы и ор¬
ганизации космической связи «Интерспутник» было под¬
писано в Москве 15 ноября 1971 г. и вступило в силу
12 июля 1972 г.
Этим был завершен важный этап подготовительной
работы по созданию новой системы международной кос¬
8 Зак. 3778
225

мической связи, призванной обеспечить потребности об¬
служиваемых ею стран в каналах телефонно-телеграф¬
ной связи, цветного и черно-белого телевидения и в дру¬
гих видах передачи информации через искусственные
спутники Земли.
Предложение о создании международной системы и
организации «Интерспутник» было выдвинуто девятью
социалистическими странами в августе 1968 года в Вене
во время Конференции ООН по исследованию и исполь¬
зованию космического пространства в мирных целях.
Первоначальный проект Соглашения был издан в ка¬
честве документа ООН4.
В последующие годы технические, экономические и
правовые вопросы создания «Интерспутника» обсужда¬
лись на сессиях постоянно действующей Рабочей груп¬
пы по космической связи, существующей в рамках мно¬
гостороннего сотрудничества социалистических стран
по программе «Интеркосмос». В результате этих обсуж¬
дений в первоначальный проект Соглашения были вне¬
сены некоторые изменения и уточнения, не меняющие
его существа.
«Интерспутник» учрежден как международная
межправительственная организация. Его членами в на¬
стоящее время являются правительства девяти госу¬
дарств: Болгарии, Венгрии, ГДР, Кубы, Монголии,
Польши, Румынии, Чехословакии и Советского Союза.
Членство в организации открыто для всех государств,
которые подписали Соглашение до 31 декабря 1972 г.
или присоединились к нему после этой даты. В послед¬
нем случае заинтересованное правительство должно по¬
дать Совету организации официальное заявление о том,
что оно разделяет цели и принципы деятельности орга¬
низации и принимает на себя обязательства, вытекаю¬
щие из Соглашения.
Организация «Интерспутник» занимается вопросами
проектирования, создания, эксплуатации и развития
международной системы связи через искусственные
спутники Земли.
Создаваемая система связи будет состоять из двух
основных компонентов: космического, включающего
спутники и средства управления спутниками по орбите,
и наземного, включающего станции, которые осуществ¬
ляют взаимную связь через спутники. Космический
комплекс может принадлежать организации на правах
226

8*
собственности или аренды, земные станции являются
собственностью государств или эксплуатационных орга¬
низаций.
Общие средства организации, как правило, могут
расходоваться только на космический комплекс; земные
станции создаются за счет средств соответствующих
государств или эксплуатационных организаций (госу¬
дарственных или частных).
Статья 5 Соглашения предусматривает поэтапное
создание системы. Первый этап охватывает проведение
опытной работы членами организации «Интерспутник»
на своих земных станциях с использованием каналов
связи, которые предоставляются бесплатно Советским
Союзом на его спутниках связи. Второй этап предпола¬
гает использование каналов связи на спутниках на усло¬
виях аренды. Третий — этап коммерческой эксплуата¬
ции системы связи.
Разница между вторым и третьим этапами заклю¬
чается в том, что на втором этапе члены организации
«Интерспутник» могут счесть для себя экономически
более целесообразным использовать на правах аренды
лишь часть каналов связи на уже существующих к тому
времени спутниках членов организации, а не арендовать
или создавать на свои средства космический комплекс в
целом. Сроки перехода к третьему этапу, на котором
космический комплекс в целом принадлежит организа¬
ции «Интерспутник» на правах собственности или
аренды, определяются членами организации в зависи¬
мости от экономической целесообразности.
Запуск спутников связи, являющихся собственностью
организации, и управление ими на орбите осуществля¬
ются на основе специальных соглашений членами орга¬
низации «Интерспутник».
Поэтапное создание системы определяет и порядок
образования денежных средств организации (ст. 15).
Первоначально образуется только специальный ежегод¬
ный бюджет, за счет которого покрываются расходы на
содержание Дирекции и другие административные ме¬
роприятия. Когда же определятся потребности органи¬
зации в аренде или в создании собственного космиче¬
ского комплекса, образуется уставный фонд организа¬
ции, размер которого будет определен специальным про¬
токолом. Долевое участие стран в образовании устав¬
ного фонда пропорционально степени использования
227

ими каналов связи. Прибыль, получаемая от эксплуата¬
ции системы связи, будет распределяться между члена¬
ми организации пропорционально их взносам.
Основными органами «Интерспутника» являются Со¬
вет и Дирекция. Кроме того, предусматривается созда¬
ние ревизионной комиссии для контроля за финансовой
деятельностью, а также других вспомогательных орга¬
нов по усмотрению Совета.
Совет — главный руководящий орган. В него входят
по одному представителю от всех членов организации,
каждый из которых имеет один голос. Принцип «одна
страна — один голос» обеспечивает наиболее демокра¬
тический порядок управления организацией и отвечает
международно-правовому характеру ее деятельности.
К компетенции Совета, сессии которого проводятся не
реже одного раза в год, относятся все принципиальные
вопросы, охватываемые Соглашением о создании между¬
народной организации «Интерспутник».
В соответствии с п. 7 ст. 12 Соглашения Совет дол¬
жен стремиться к тому, чтобы его решения принимались
единогласно. При отсутствии единогласия решения Со¬
вета могут приниматься, когда за них подано не менее
2/з голосов всех членов. В последнем случае, однако, ре¬
шения Совета не являются обязательными для тех чле¬
нов, которые не высказались за их принятие и заявили
к ним оговорку в письменной форме. Впоследствии эти
члены могут присоединиться к принятым решениям.
Первая* сессия Совета состоялась в Москве в ноябре
1972 года. На ней рассматривался широкий круг вопро¬
сов, включая технические, связанные с созданием систе¬
мы, и административные, касающиеся образования Ди¬
рекции и финансирования организации в первоначальный
период ее деятельности.
Дирекция — это постоянный исполнительный и ад¬
министративный орган «Интерспутника». Она состоит из
Генерального директора, избираемого Советом сроком
на четыре года с правом переизбрания, заместителя Ге¬
нерального директора, который избирается на тот же
срок, но без права переизбрания, и необходимого пер¬
сонала, подбор которого происходит с учетом профес¬
сиональной компетенции и справедливого географиче¬
ского представительства.
Дирекция комплектуется из граждан государств,
входящих в организацию. Генеральный директор и его
228

заместитель не могут быть гражданами одного и того же
государства.
Функции Генерального директора как главного ад¬
министративного должностного лица организации четко
очерчены в ст. 13 Соглашения, где специально отмечает¬
ся, что во всех своих действиях Генеральный дирек¬
тор ответствен перед Советом, а пределы его пол¬
номочий определяются Соглашением и решениями Со¬
вета.
Дирекция организации является международным ор¬
ганом с ясно выраженными исполнительными функция¬
ми. Она целиком подотчетна в своей деятельности Со¬
вету как главному руководящему органу «Интерспут¬
ника».
Местопребыванием организации и ее Дирекции уста¬
новлена Москва.
В качестве юридического лица (ст. 8 Соглашения)
организация правомочна заключать договоры, приобре¬
тать, арендовать и отчуждать имущество и предприни¬
мать процессуальные действия. В соответствии с согла¬
шениями с компетентными органами государств, на тер¬
ритории которых она осуществляет свою деятельность,
она пользуется на территории этих государств право¬
способностью, необходимой для достижения ее целей
и осуществления своих функций. Международные и дру¬
гие соглашения от имени организации заключаются
Генеральным директором по поручению Совета и в
рамках полномочий, установленных Советом.
Эксплуатируя космический комплекс, организация
распределяет каналы связи между своими членами, ис¬
ходя из их потребностей. План распределения каналов
связи утверждается Советом. Организация может сда¬
вать в аренду другим потребителям каналы связи, пре¬
вышающие общую потребность всех ее членов. Порядок
и условия использования каналов связи другими потре¬
бителями также определяются Советом. При этом в
Соглашении отмечается, что величина тарифов за поль¬
зование каналами связи должна быть на уровне средне¬
мировых.
Пользование системой «Интерспутник» таким обра¬
зом, в принципе, открыто не только для членов орга¬
низации, но и для других потребителей, как националь¬
ных, так и международных. Разумеется, непремен¬
ным условием пользования ею будет соответствие тех¬
229

нических характеристик земных станций требованиям
организации.
■Соглашение не ограничивает права своих членов на
участие в создании или эксплуатации других националь¬
ных или международных систем космической связи,
предоставляя им в этом отношении полную свободу. Оно
не исключает и возможности взаимодействия самой си¬
стемы «Интерспутник» с другими системами связи.
В тексте Соглашения (ст. 7) отмечается, что органи¬
зация координирует свою деятельность с Международ¬
ным союзом электросвязи, а также сотрудничает с дру¬
гими организациями, деятельность которых имеет отно¬
шение к использованию спутников связи как в техни¬
ческом отношении, так и в вопросах международной
регламентации. Специальное упоминание Международ¬
ного союза электросвязи как организации, с которой ко¬
ординирует свою деятельность «Интерспутник», объяс¬
няется важной ролью этой организации в регулирова¬
нии ряда технических вопросов космической связи,
включая использование частотного спектра.
Практическая работа по созданию системы «Интер¬
спутник» началась еще до вступления в силу Соглаше¬
ния об учреждении организации и образовании ее основ¬
ных органов. Планированием и координацией этих работ
занималась вышеупомянутая постоянно действующая
Рабочая группа по космической связи в рамках много¬
стороннего сотрудничества по программе «Интеркос¬
мос».
Разработан эскизно-технический проект, предусмат¬
ривающий два варианта построения системы связи. Один
из них рассчитан на круг стран, которые в настоящее
время подписали Соглашение, другой — охватывает
значительно большую площадь поверхности Земли и
может быть применен при увеличении числа государств,
входящих в «Интерспутник». Эти варианты отличаются
друг от друга количеством спутников, мощностью ре¬
трансляторов, установленных на спутниках, некоторыми
характеристиками земных станций5.
Организация и система космической связи «Интер¬
спутник» находится в стадии становления. Уточняются
технические параметры системы, строятся наземные
станции. Получит свое дальнейшее развитие и между¬
народно-правовая сторона деятельности организации.
Необходимость разработки и принятия некоторых до¬
240

полнительных юридических документов прямо преду¬
смотрена в Соглашении об «Интерспутнике». В ст. 12
упоминается Положение о персонале Дирекции, которое
должен утвердить Совет, и правила процедуры работы
Совета; в ст. 9 — соглашения с компетентными органа¬
ми государств, на территории которых организация осу¬
ществляет свою деятельность; в ст. 15 —■ специальные
протоколы по финансовым вопросам. В дальнейшем мо¬
жет возникнуть потребность в специальном регулиро¬
вании патентных прав и способов решения международ¬
ных споров.
В 1964 году по инициативе США была создана дру¬
гая международная система космической связи через
искусственные спутники Земли — «Интелсат», в состав
которой сейчас входит большое число государств, рас¬
положенных в различных частях земного шара.
В 1971 году в Вашингтоне после трехлетних обсуждений
были подписаны так называемые «окончательные согла¬
шения» об «Интелсате».
В чем же принципиальные различия правовых прин¬
ципов, на которых основаны эти две организации кос¬
мической связи?
1.	В отличие от «Интерспутника», открытого для при¬
соединения всех'стран мира, членами «Интелсата» могут
быть лишь страны, входящие в Международный союз
электросвязи. Эта дискриминационная мера была на¬
правлена против группы социалистических государств,
не входящих в МСЭ.
2.	Суверенное равенство членов «Интерспутника»
находит, в частности, свое конкретное проявление в
статьях Соглашения о составе, полномочиях и методе
голосования в высшем руководящем органе.
Во временной структуре «Интелсата» основным ру¬
ководящим органом был комитет, представительство и
голосование в котором зависело от вложенного капита¬
ла на основе принципа «взвешенного голосования». При
этом США имели 53% всех голосов. По новым соглаше¬
ниям об «Интелсате» реальная власть по-прежнему при¬
надлежит руководящему комитету — Правлению с огра¬
ниченным числом представителей и системой «взвешен¬
ного голосования». США имеют в Правлении около 40%
голосов.
3.	В организации «Интерспутник» Дирекция являет¬
ся международным органом, который комплектуется из
231

граждан государств, входящих в организацию, и цели¬
ком подотчетен Совету.
В «Интелсате» функции управления системой нахо¬
дятся в руках частной американской корпорации спут¬
никовой связи «Комсат». В соответствии с окончатель¬
ными соглашениями об «Интелсате» лишь через шесть
лет после вступления в силу этих соглашений будет
осуществлена интернационализация органа, управляю¬
щего текущей работой «Интелсата».
4.	Соглашение об «Интерспутнике» не ограничивает
права государств на участие в других системах связи че¬
рез искусственные спутники Земли.
Стремясь утвердить за «Интелсатом» монопольное
право на международную связь через искусственные
спутники Земли, США добились включения в текст со¬
глашений положений, лишающих права членов «Интел¬
сата» самостоятельно решать вопросы своего участия в
других системах космической связи.
Приведенные различия показывают, что важные ор¬
ганизационные и правовые принципы системы «Интел-
сат» носят дискриминационный характер, несовместимы
с суверенным равенством государств и противоречат
положениям Договора по космосу 1967 года и ряда ре¬
золюций Генеральной Ассамблеи ООН. Естественно, что
в таких условиях социалистические страны не могли
присоединиться к организации «Интелсат», несмотря на
все преимущества создания единой глобальной системы
космической связи6.
В 1968 году, когда девять социалистических стран
выступили с предложением о создании открытой для
всех стран международной системы космической связи,
еще не было окончательно ясно, как пойдет дальнейшее
развитие: по пути образования единой глобальной систе¬
мы связи через искусственные спутники Земли, постро¬
енной на принципах, отвечающих интересам всех стран,
или по пути образования нескольких международных
систем связи. Сейчас после принятия новых соглаше¬
ний об «Интелсате», соглашения об «Интерспутпике» и
выявления планов создания европейской системы связи
четко определился второй путь. Ни одна из этих между¬
народных систем не является универсальной. Следова¬
тельно, можно предположить, что в будущем возникнет
необходимость в координации и взаимодействии между
ними.
232

Международная система и организация космической
связи «Интерспутник», как это зафиксировано в ее уч¬
редительном Соглашении, строится на основе уважения
суверенитета и независимости государств, равноправия,
невмешательства во внутренние дела, а также взаимной
помощи и взаимной выгоды. «Интерспутник» призван
содействовать укреплению и развитию всесторонних
экономических, научно-технических, культурных и дру¬
гих отношений между его членами.
§ 2. Двустороннее сотрудничество
Двусторонние соглашения — .наиболее распространен¬
ная юридическая форма международного сотрудничест¬
ва в исследовании и использовании космического прост¬
ранства. Она широко применяется «космическими» дер¬
жавами как в отношениях между собой, так и с третьи¬
ми государствами. Значительное число таких соглаше¬
ний с зарубежными научно-техническими организация¬
ми подписано Академией наук СССР, Национальным
управлением США по аэронавтике и исследованию кос¬
мического пространства (НАСА), Национальным цент¬
ром космических исследований Франции (КНЕС).
Общим для всех этих соглашений является то, что
они представляют собой правовую форму, рамку, в ко¬
торую облекаются взаимные обязательства сторон в на¬
учно-техническом сотрудничестве по изучению и освое¬
нию космоса. Конкретное содержание соглашений чрез¬
вычайно разнообразно. Большинство соглашений зак¬
лючено с целью проведения совместных научных экспе¬
риментов с использованием спутников и ракет, а также
по поводу размещения станций слежения за космически¬
ми объектами на зарубежных территориях.
Академия наук СССР, например, заключила согла¬
шения о создании совместных станций фотонаблюдений
за искусственными спутниками Земли с научными уч¬
реждениями 15 стран. Результаты наблюдений, выпол¬
ненных на этих станциях, используются научными уч¬
реждениями сотрудничающих стран на равных основа¬
ниях. Организация таких станций позволяет успешно
проводить геофизические эксперименты планетарного
масштаба и в то же время содействует подготовке мест¬
233

ных кадров, способных применять достижения космиче¬
ской науки и техники в интересах своих стран.
Свидетельствам той роли, которую играет научно-
техническое сотрудничество по космосу в современной
международной жизни, является подписание в последние
годы нескольких межгосударственных соглашений по
этим вопросам. Советский Союз имеет такие двусторон¬
ние соглашения с Францией и Соединенными Штатами
Америки.
а)	Соглашение между СССР и Францией
Советско-французское сотрудничество в области изуче¬
ния и освоения космического пространства в мирных це¬
лях базируется на Соглашении между правительствами
СССР и Франции, заключенном в Москве 30 июня 1966 г.
во время визита в Советский Союз генерала де Голля7.
Соглашение подписано министрами иностранных дел
обоих государств.
В преамбуле Соглашения подчеркивается важность
изучения и освоения в мирных целях космического про¬
странства и отмечается, что сотрудничество между СССР
и Францией в этой области отвечает духу традиционной
дружбы между советским и французским народами и
будет способствовать дальнейшему расширению сотруд¬
ничества между двумя странами и налаживанию евро¬
пейского научно-технического сотрудничества.
Правительства обоих государств договорились о под¬
готовке и осуществлении программы двустороннего сот¬
рудничества и об оказании в этих целях поддержки и
помощи заинтересованным организациям обеих стран.
В Соглашении были определены основные направле¬
ния будущего сотрудничества: изучение космического
пространства, включая, в принципе, запуск Советским
Союзом французского спутника; космическая метеоро¬
логия с использованием новейшей научной аппаратуры;
изучение космической связи через искусственные спут¬
ники Земли; обмен научной информацией, стажерами,
научными делегациями и организация конференций и
симпозиумов. По взаимной договоренности сотрудниче¬
ство может быть распространено и на другие области.
Был установлен также механизм, обеспечивающий
разработку и выполнение программы совместных работ.
Он включает смешанные рабочие группы из представи¬
234

телей научных и технических организаций, которым де¬
легировано право подписания рабочих протоколов, опре¬
деляющих содержание и условия сотрудничества.
Научные сведения, получаемые при проведении сов¬
местных экспериментов, должны быть доступны обеим
сторонам и передаваться в приемлемые сроки. Право
первой публикации принадлежит авторам экспери¬
мента.
Соглашение заключено сроком на 10 лег и остается
в силе, пока оно не будет денонсировано одной из сто¬
рон. По взаимному согласию сторон в него могут вно¬
ситься уточнения и дополнения.
Жизненность и своевременность этого Соглашения
подтверждаются успешным ходом его выполнения, зна¬
чительными научными результатами, полученными со¬
ветскими и французскими учеными при проведении со¬
вместных экспериментов.
Практическая работа по осуществлению Соглашения
возложена на Совет по международному сотрудничеству
в области исследования и использования космического
пространства при Академии наук СССР («Интеркос¬
мос») и Национальный центр космических исследований
Франции. По каждому из упомянутых направлений со¬
трудничества ими созданы смешанные рабочие группы
из ученых и специалистов обеих стран. Сессии рабочих
групп проходят ежегодно, поочередно в СССР и Фран¬
ции. Конкретная программа совместных работ, взаим¬
ные обязательства сторон, сроки и методы их реализа¬
ции фиксируются в рабочих протоколах.
В тех случаях, когда обязательства сторон носят бо¬
лее широкий и длительный характер, в развитие общего
Соглашения заключаются специальные межведомствен¬
ные соглашения. Иногда они подкрепляются обменом
нотами между правительствами. На таких основаниях в
1969 году был подписан специальный советско-француз¬
ский протокол относительно организации совместных
работ по фотографическим наблюдениям космических
объектов на островах Кергелен (французское владение
в Индийском океане). В 1972 году метеослужбы обеих
стран совместно с «Интеркосмосом» и КНЕС подписали
соглашение об организации на тех же островах запусков
советских и французских метеорологических ракет с
целью совместного изучения высоких слоев атмосферы
вдоль условного меридиана 60—70° восточной долготы.
235

В каждой из областей сотрудничества, определенных
Соглашением 1966 года, достигнуты важные практичес¬
кие результаты.
Французские научные приборы исследовали межпла¬
нетное пространство на борту советских станций
«Марс», на спутниках «Прогноз» и «Ореол». Лазерная
локация Луны осуществлялась с помощью французских
отражателей, установленных на «Луноходе-1 и 2».
В 1972 году советской ракетой-носителем был выведен
на орбиту французский спутник «МАС», предназначен¬
ный для проведения технологических исследований.
Для выполнения совместных экспериментов исполь¬
зуются различные научные и технические средства: от
метеорологических ракет и высотных дрейфующих аэро¬
статов до «Лунохода», межпланетных станций и спут¬
ников связи «Молния». С помощью аэростатов, например,
в течение ряда лет успешно реализовывался проект
«Омега» в магнитно-сопряженных районах Земли: Ар¬
хангельская область — острова Кергелен
В целях осуществления исследований в области кос¬
мической метеорологии и аэрономии на о. Хейса (Земля
Франца-Иосифа) проведено около 40 запусков совет¬
ских метеорологических ракет с советской и француз¬
ской научной аппаратурой. Совместные ракетные экспе¬
рименты проводились также с советского экспедицион¬
ного судна «Профессор Зубов» у берегов Гвианы и на
французском полигоне в Ландах.
Работы советских и французских специалистов в об¬
ласти космической связи позволили обеспечить высоко¬
качественную передачу телевизионных репортажей через
спутник связи «Молния» во время государственных ви¬
зитов руководителей двух стран в СССР и Францию
Помимо областей сотрудничества, перечисленных в
Соглашении, достигнута договоренность о проведении
совместных работ по проблемам космической биологии и
медицины.
Обе стороны неоднократно выражали свое удовлет¬
ворение ходом выполнения Соглашения и намерение
углублять взаимовыгодное сотрудничество. Важные ус¬
пехи сотрудничества двух стран в области космических
исследований были отмечены в советско-французской
декларации, принятой во время визита во Францию Ге¬
нерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева8.
236

6)	Соглашение между СССР и США
Состояние и перспективы международного сотрудниче¬
ства в освоении космоса в значительной степени зависят
от развития связей в этой области между двумя веду¬
щими космическими державами — Советским Союзом и
Соединенными Штатами Америки. Хотя первые контак¬
ты между учеными СССР и США установились с самого
начала космической эры, в то время они сводились
главным образом к обмену полученными научными
результатами на различных международных конферен¬
циях и совещаниях.
Первое двустороннее соглашение между СССР и
США носило межведомственный характер. Оно было за¬
ключено 8 июня 1962 г. Академией наук СССР и Нацио¬
нальным управлением по аэронавтике и исследованию
космического пространства и дополнено соглашением от
8 октября 1965 г. относительно подготовки и издания со¬
вместного труда по космической биологии и медицине9.
В соответствии с этими соглашениями в середине
60-х годов учеными и специалистами СССР и США были
проведены некоторые совместные работы. С 1964 года
функционирует прямой канал связи между мировыми
метеорологическими центрами, учрежденными в Москве
и Вашингтоне. По этому каналу круглосуточно переда¬
ются сведения о состоянии атмосферы на нашей плане¬
те, которые используются в оперативной службе погоды
ряда стран.
Осуществлялись советско-американские эксперимен¬
ты по установлению связи через космос с помощью пас
сивного спутника связи «Эхо-2»; проводился обмен ре¬
зультатами измерений с целью составления карты маг¬
нитного поля Земли; была начата работа по написанию
совместного трехтомного труда «Основы космической
биологии и медицины».
В целом сотрудничество в эти годы было весьма ог¬
раниченным и не соответствовало масштабам нацио¬
нальных программ СССР и США и их роли в изучении
и освоении космоса. Сдвиг в сторону развития и углуб¬
ления советско-американского сотрудничества наметил¬
ся в 1970—1971 годах, когда состоялся ряд встреч уче¬
ных и технических специалистов обеих стран с целью
обсуждения возможностей сотрудничества в области
разработки совместимых средств сближения и стыковки
237

космических кораблей и станций, а также в более широ¬
кой области научных исследований в космосе.
Эти встречи подготовили почву для заключения во
время визита в Москву президента США Соглашения
между Союзом Советских Социалистических Республик
и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в
исследовании и использовании космического простран¬
ства в мирных целях. Оно было подписано 24 мая
1972 г. 10
Соглашение, заключенное сроком па пять лет, пре¬
дусматривает развитие сотрудничества между двумя
странами в трех основных направлениях: 1) содействие
выполнению договоренности между Академией наук
СССР и НАСА от 21 января 1971 г.; 2) проведение работ
по созданию совместимых средств сближения и стыков¬
ки советских и американских пилотируемых космических
кораблей и станций; 3) содействие международно-пра¬
вовому регулированию космической деятельности.
Упоминаемый в Соглашении «Итоговый документ» о
результатах обсуждения вопросов сотрудничества меж¬
ду Академией наук СССР и НАСА от 21 января 1971 г.
охватывает широкую область исследований околоземно¬
го космического пространства, Луны и планет, а также
сотрудничество по проблемам космической метеороло¬
гии, изучения природной среды из космоса и космичес¬
кой биологии и медицины.
Договоренность между Академией наук СССР и
НАСА предусматривает по этим темам и проблемам
координацию проводимых исследований, обмен'получен-
ной научной информацией, а в некоторых случаях осу¬
ществление совместных экспериментов. Для разработки
и выполнения соответствующих программ сотрудничест¬
ва создан ряд рабочих групп.
Проиллюстрируем на нескольких примерах характер
работ, которые ведутся в соответствии с советско-амери¬
канским соглашением.
Академия наук СССР и НАСА регулярно обменива¬
ются образцами лунного грунта, доставленного обеими
странами из различных районов лунной поверхности.
Специалисты, занимающиеся изучением Луны, провели
обмен каталогами карт и фотографий Луны и совместно
разрабатывают основные принципы составления таких
карт в будущем.
Во время полета к Марсу советских межпланетных
238

станций «Марс-2» и «Марс-3» и американской станции
«Маринер-9» осуществлялся оперативный обмен инфор¬
мацией между учеными о зарегистрированных явлениях,
представляющих научный интерес. В области космичес¬
кой метеорологии стороны регулярно сообщают друг
другу результаты ракетного зондирования атмосферы по
согласованной программе. Летом 1972 года в Восточной
Атлантике проводилась программа скоординированных
исследований океана с помощью экспедиционных кораб¬
лей, самолетов и искусственных спутников Земли.
Специалисты в области космической биологии и ме¬
дицины совместно рассматривают материалы медико¬
биологических исследований, выполненных во время кос¬
мических полетов.
Центральное место в сотрудничестве СССР и США
по космосу в данный момент занимают работы по созда¬
нию совместимых средств сближения и стыковки совет¬
ских и американских пилотируемых космических кораб¬
лей и станций. По своей сложности и масштабам это
наиболее крупная из работ, когда-либо осуществлявших¬
ся на основе двустороннего сотрудничества государств
в освоении космоса. Речь идет о проектировании, созда¬
нии и испытании в условиях реального полета средств,
которые позволят в случае необходимости проводить
стыковку любых космических кораблей и орбитальных
станций, оснащенных этими техническими устройствами.
Цель этой работы подсказана желанием обеих стран
обеспечить наиболее безопасные условия космических
полетов человека и создать техническую возможность
прийти на помощь друг другу в аварийной ситуации.
Создание совместимых средств открывает также путь к
проведению в будущем совместных научных исследова¬
ний на орбите космонавтами различных стран.
На основе общих принципов и согласованных требо¬
ваний специалисты СССР и США ведут работы по про¬
ектированию и созданию средств сближения кораблей и
стыковочных устройств, которые должны быть испытаны
сначала на Земле, а в 1975 году — в условиях совмест¬
ного экспериментального полета советского корабля ти¬
па «Союз» и американского корабля типа «Аполлон» с
взаимным переходом космонавтов.
С обеих сторон в осуществлении проекта участвуют
большие коллективы специалистов во главе с техничес¬
кими директорами проекта. На проведение работ госу¬
239

дарствами ассигнованы значительные денежные средст¬
ва. Осуществление проекта связано с решением целого
комплекса различного рода проблем, включая совмест¬
ные тренировки летных экипажей и персонала центров
управления полетами, а также обучение экипажей язы¬
ку другой страны.
На примере проекта «Союз» — «Аполлон» можно
проследить, насколько тесно переплетаются право и тех¬
ника в деле международного сотрудничества в космиче¬
ских исследованиях.
Договор о принципах деятельности государств по
исследованию и использованию космического простран¬
ства, включая Луну и другие небесные тела, предусмат¬
ривает обязательство космонавтов одного государства
оказывать возможную помощь космонавтам других го¬
сударств при осуществлении деятельности в космичес¬
ком пространстве (ст. V Договора). Для того чтобы это
положение Договора не осталось мертвой буквой, госу¬
дарства, запускающие космические корабли, должны
оснастить их техническими средствами, позволяющими в
случае необходимости проводить сближение и стыковку
кораблей разных стран. Именно такую цель преследует
советско-американская договоренность, зафиксирован¬
ная в Соглашении от 24 мая 1972 г. и реализуемая в со¬
вместном проекте «Союз» — «Аполлон». С другой сто¬
роны, практическое осуществление этого проекта выдви¬
гает новые международно-правовые вопросы, требующие
своего решения. В частности, во время эксперименталь¬
ного полета корабли «Союз» и «Аполлон» в течение
двух суток будут находиться в состыкованном состоянии,
образуя единую космическую систему или своего рода
международную орбитальную станцию. В связи с этим
возникают вопросы правового режима этой станции в
целом и юрисдикции в отношении находящихся в них
экипажей во время переходов космонавтов из одного
корабля в другой. Эти вопросы могут иметь не только
теоретическое, но и практическое значение применитель¬
но к взаимоотношениям между экипажами кораблей и
наземными центрами управления двух стран. По всем
этим вопросам, по-видимому, требуется достижение спе¬
циальной договоренности.
Таким образом, право и техника идут рука об руку,
каждое своими специфическими методами содействуя
развитию международного сотрудничества.
240

Не случайно в Соглашении между СССР и США от
24 мая 1972 г. наряду со статьями о научно-техническом
сотрудничестве имеется ст. 4, предусматривающая со¬
действие международным усилиям, направленным на
решение международно-правовых проблем исследования
и использования космического пространства в мирных
целях во имя укрепления правопорядка в космосе и
дальнейшего развития международного космического
права.
Расширение сотрудничества между СССР и США в
исследовании и использовании космического простран¬
ства поможет быстрее поставить на благо народов всех
стран результаты научных исследований, полученные
при освоении космоса в мирных целях.
в)	Соглашение между СССР и Индией
Первые контакты между специалистами СССР и Индии
по вопросам сотрудничества в исследовании космическо¬
го пространства установились в начале 60-х годов в
связи с решением правительства Индии создать на сво¬
ей территории международный полигон Тхумба для
ракетного зондирования атмосферы. Размещение этого
полигона на геомагнитном экваторе, находящемся на
равном расстоянии от магнитных полюсов Земли, позво¬
ляет проводить на нем интересные научные эксперимен¬
ты по изучению атмосферы и магнитосферы Земли.
Несколько стран принимало участие в организации
полигона и проведении на нем научных исследований.
13 января 1964 г. было подписано Соглашение между
Главным управлением гидрометеорологической службы
СССР и Департаментом атомной энергии Индии, в со¬
ответствии с которым Советский Союз безвозмездно
передал Индии для оснащения этого полигона вертолет,
электронно-вычислительную машину, несколько устано¬
вок для испытания и проверки приборов.
В развитие этого Соглашения в 1970 году теми же
организациями было подписано новое Соглашение о
проведении систематического ракетного зондирования
атмосферы с полигона Тхумба с помощью советских ме¬
теорологических ракет. Эта работа имеет не только на¬
учное, но и практическое значение для улучшения про¬
гнозов погоды. В проведении совместных экспериментов
и осуществлении запусков ракет участвуют как индий¬
ские, так и советские специалисты.
241

Хотя первая ракета стартовала с полигона Тхумба
еще в 1963 году, торжественное открытие полигона с
участием премьер-министра Индии Индиры Ганди состо¬
ялось после полного завершения строительства в феврале
1968 года. Полигон является важным международным
исследовательским и учебным центром.
В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи
ООН 2130 (XX) от 21 декабря 1965 г. полигон Тхумба
принят под эгиду ООН11.
Следующий важный шаг по пути углубления и раз¬
вития советско-индийского сотрудничества в изучении
космоса сделан 10 мая 1972 г., когда в Москве было
подписано Соглашение между Академией наук СССР и
Индийской организацией космических исследований
правительства Индии о запуске индийского спутника с
помощью советской ракеты-носителя 12.
Этим Соглашением предусматривается запуск в те¬
чение 1974 года с территории СССР с помощью совет¬
ской ракеты-носителя спутника научного назначения,
спроектированного и изготовленного в Индии. Конкрет¬
ные технические вопросы, связанные с реализацией про¬
екта, поручено решать смешанной рабочей группе из
специалистов обеих стран.
Советская сторона безвозмездно предоставит ракету-
носитель и средства запуска, а также окажет необходи¬
мую консультативную и техническую помощь для вы¬
полнения совместного проекта. Научные результаты, по¬
лученные при запуске индийского спутника, будут нахо¬
диться в распоряжении ученых СССР и Индии и по
договоренности между ними будут предоставлены миро¬
вой научной общественности.
В ходе встреч, которые периодически организуются в
Советском Союзе и Индии, специалисты двух стран раз¬
работали конкретный график совместных работ, обсу¬
дили конструкцию, научные задачи и системы 250-кг
спутника, а также технические вопросы по сопряжению
спутника с советским носителем.
Создание и запуск первого индийского спутника по¬
служат важным стимулом научно-технического прогрес¬
са Индии. Советско-индийское сотрудничество в изуче¬
нии и освоении космоса, несомненно, получит дальней¬
шее развитие в соответствии с принципами Договора о
мире, дружбе и сотрудничестве между Советским Сою¬
зом и Индией.
242

§ 3.	Сотрудничество в рамках международных
неправительственных организаций
Вопросами изучения и использования космоса в настоя¬
щее время занимается значительное число международ¬
ных организаций. Среди общественных научных органи¬
заций вопросы космических исследований имеют непо¬
средственное отношение к деятельности целого ряда
научных союзов и комитетов, объединяемых Междуна¬
родным советом научных союзов 13. В разработку право¬
вых аспектов освоения космоса свой вклад внесли Ас¬
социация и Институт международного права.
Работа этих организаций содействует развитию меж¬
дународного сотрудничества в исследовании и использо¬
вании космического пространства. Некоторые такие
организации возникли задолго до появления первого
искусственного спутника Земли и имеют своей основной
задачей иные области человеческой деятельности, неже¬
ли космос. Наряду с ними существует небольшая группа
так называемых «космических» организаций.
Их целью являются координация космических иссле¬
дований и совместное обсуждение полученных научных
результатов. К ним относятся объединения научных уч¬
реждений или отдельных ученых различных стран.
В настоящем разделе коротко рассматриваются струк¬
тура и основные формы деятельности двух неправитель¬
ственных научных организаций, играющих исключитель¬
ную роль в развитии международного сотрудничества
по космосу: Международного комитета по исследованию
космического пространства и Международной федерации
астронавтики 14. Хотя эти организации не являются меж¬
правительственными, тем не менее их значение в деле
международного сотрудничества и использование ими
ряда типичных международно-правовых процедур
объясняют особый интерес к этим организациям. Совет¬
ские ученые принимают активное участие в их деятель¬
ности в течение многих лет.
а) Международный комитет по исследованию
космического пространства
Международный комитет по исследованию космического
пространства широко известен в научных кругах под
своим сокращенным названием КОСПАР. Он был соз¬
243

дан в 1958 году после завершения Международного гео¬
физического года (1957/58 г.) для продолжения работ по
сотрудничеству’в исследовании космического простран¬
ства.
КОСПАР возник на правах специального комитета
Международного совета научных союзов—организации,
по инициативе которой проводился Международный гео¬
физический год. Это наложило свой отпечаток на струк¬
туру и формы деятельности КОСПАР.
Членами КОСПАР являются академии наук и при¬
равненные к ним научные учреждения свыше 30 стран,
а также следующие 11 международных научных союзов,
входящих в Международный совет научных союзов:
Международный астрономический союз, Международный
геодезический и геофизический союз, Международный
союз теоретической и прикладной физики, Международ¬
ный союз теоретической и прикладной химии, Междуна¬
родный союз биологических наук, Международный со¬
юз теоретической и прикладной механики, Международ¬
ный союз физиологических наук, Международный биохи¬
мический союз, Мёждународный научный радиосоюз,
Международный математический союз и Международ¬
ный союз теоретической и прикладной биофизики.
Каждый из этих научных союзов интересуется теми
или иными аспектами космических исследований. Учас¬
тие союзов в деятельности КОСПАР позволяет ему осу¬
ществлять междисциплинарный подход при рассмотре¬
нии результатов и планов научных исследований в кос¬
мосе.
Основными руководящими органами КОСПАР явля¬
ются Общее собрание, Исполнительный совет и Бюро.
В промежутках между Общими собраниями деятель¬
ностью Комитета руководит Исполнительный совет, ку¬
да входят семь избираемых на Общем собрании пред¬
ставителей научных учреждений стран и по одному пред¬
ставителю от всех научных союзов — членов КОСПАР.
Исполнительный совет может собираться в узком соста¬
ве — семь выборных членов, которые образуют Бюро.
Все решения Исполнительного совета считаются приня¬
тыми только в том случае, если они подтверждены 2/з
голосов выборных членов.
В Уставе специально оговорено, что метод выборов
должностных лиц КОСПАР (президента, двух вице-пре¬
зидентов и четырех членов Бюро) «должен быть таким,
244

чтобы обеспечить представительство, соответствующее
распределению основных усилий в исследовании косми¬
ческого пространства среди членов КОСПАР» (ст. III).
В соответствии с этим положением Устава правила
процедуры Комитета предусматривают особый порядок
выборов должностных лиц, по которому один из вице-
президентов КОСПАР избирается Общим собранием из
числа кандидатов, представленных Академией наук
СССР, а другой — из числа кандидатов, представлен¬
ных Национальной академией наук США. Два члена
Бюро избираются из списка кандидатов, представленных
одним вице-президентом, и еще два — из списка канди¬
датов, представленных другим вице-президентом. Пре¬
зидент избирается из числа кандидатов, представленных
Исполнительным советом или непосредственно Общим
собранием.
Основной задачей КОСПАР является «содействие в
международном масштабе прогрессу всех видов научных
исследований, проводимых с помощью ракет или ракет¬
ных транспортных средств» (ст. I Устава).
КОСПАР занимается лишь фундаментальными науч¬
ными исследованиями, исключив из своей деятельности
проблемы космической техники, относящиеся к конструк¬
ции ракет, двигателям, управлению полетом ракет
и т. д.
Подобно другим международным научным организа¬
циям, КОСПАР непосредственно не проводит космичес¬
ких исследований. Его задача заключается в обсужде¬
нии полученных результатов и выработке рекомендаций
по планированию и координации научных эксперимен¬
тов, осуществляемых по национальным и международ¬
ным программам.
Основная научная деятельность КОСПАР протекает
в его семи рабочих группах. На ежегодно организуемых
заседаниях этих групп происходит обмен информацией
о выполненных и планируемых программах исследова¬
ния космоса.
Известностью пользуется деятельность Консультатив¬
ной группы КОСПАР по вопросам потенциально вред¬
ных последствий экспериментов, проводимых в космосе.
Эта группа, учрежденная в 1962 году, действует в качест¬
ве основного центра Международного совета научных
союзов для рассмотрения последствий экспериментов в
космическом пространстве, которые могут представлять
245

опасность с точки зрения изменения естественной среды
или причинить помехи для дальнейших исследований.
Полезная работа проводится КОСПАР по организа¬
ции оперативного оповещения стран о запу?ках спутни¬
ков и исследовательских ракет, а также по обмену науч¬
ной информацией между мировыми Центрами геофизиче¬
ских данных, учрежденными еще в период Международ¬
ного геофизического года.
Сессии КОСПАР проходят ежегодно в различных
странах. Во время этих сессий помимо научных и органи¬
зационных заседаний проводится Общее собрание чле¬
нов КОСПАР, на котором представляются доклады на¬
циональных научных учреждений и международных ор¬
ганизаций о результатах космических исследований, про¬
веденных за год. Таким образом, на сессиях КОСПАР
ежегодно подводится итог работы, проделанной во всем
мире по изучению космоса.
КОСПАР издает информационный бюллетень, выхо¬
дящий на английском языке, а также труды ежегодных
сессий15. Секретариат организации размещается в Пари¬
же. КОСПАР поддерживает тесные связи с рядом меж¬
дународных организаций, в том числе Комитетом ООН
по космосу, который предоставил ему консультативный
статус.
Академия наук СССР является членом КОСПАР со
времени его основания. Советские ученые участвуют в
деятельности всех его рабочих групп. XIII сессия
КОСПАР в 1970 году проходила в Ленинграде.
б| Международная федерация астронавтики
Другой неправительственной научной организацией, ак¬
тивно содействующей широкому международному обме¬
ну результатами и планами развития космической нау¬
ки и техники, является Международная федерация аст¬
ронавтики 16. Федерация возникла в 1950 году как объе¬
динение восьми национальных обществ, интересующихся
проблемами ракетостроения и космических исследова¬
ний.
Международная федерация астронавтики, по замыс¬
лу ее основателей, должна была стать тем органом, ко¬
торый позволит сконцентрировать усилия многих стран
для подготовки и последующего осуществления межпла¬
нетного полета.
246

В первом Уставе Федерации, принятом в 1952 году в
Штутгарте, указывалось, что Федерация «ставит своей
целью способствовать основанию международного астро¬
навтического научно-исследовательского института, за¬
дачей которого будет осуществление космических поле¬
тов в невоенных целях» (ст. 6).
Хотя эта задача Федерации осталась неосуществлен¬
ной, ей принадлежит важная роль в развитии между¬
народного сотрудничества в космических исследованиях.
Особенно возросла ее активность после запуска первого
искусственного спутника Земли.
В настоящее время Федерация руководствуется Ус¬
тавом, принятым в 1961 году в Вашингтоне, с изменени¬
ями, внесенными в 1968 году.
Она объединяет около 60 национальных астронавти¬
ческих обществ из 36 стран. Каждая страна может быть
представлена в Федерации несколькими национальными
обществами, но лишь одно из них имеет право голоса в
руководящих органах.
В Уставе закреплено положение, в соответствии с ко¬
торым при выборах руководящих органов Федерации
должны учитываться роль страны в исследовании косми
ческого пространства, а также принцип справедливого
географического представительства.
Высшим органом Федерации является Генеральная
Ассамблея. В ее состав входит по одному представителю
от каждого члена Федерации. Ассамблея собирается
ежегодно в различных районах земного шара одновре¬
менно с астронавтическими конгрессами. В промежутках
между заседаниями Ассамблеи текущей работой руково¬
дит Бюро.
В рамках Федерации создано несколько постоянных
комитетов. Среди них: Комитет по биоастронавтике, Ко¬
митет по вопросам образования, Комитет по приклад¬
ным спутникам, Комитет по публикациям и др.
Ежегодно организуемые Федерацией астронавтичес¬
кие конгрессы занимают центральное место в ее деятель¬
ности. Первый из этих конгрессов состоялся в 1950 году
в Париже. С тех пор они регулярно проводятся в раз¬
личных странах мира. На сессии астронавтических конг¬
рессов съезжаются ученые и специалисты практически из
всех стран, проводящих работы в области исследования
космического пространства. Тематика докладов, пред¬
ставляемых на конгрессы, как правило, охватывает ши¬
247

рокий круг научных и технических вопросов, связанных
с исследованием космоса, включая вопросы социального
и правового характера.
В Федерации используются пять официальных язы¬
ков: английский, французский, русский, немецкий и ис¬
панский. Секретариат Федерации с 1961 года размещает¬
ся в Париже. Текущая информация о деятельности Феде¬
рации публикуется в журнале «Astronautica Acta». Еже¬
годно издаются также доклады, представляемые на кон¬
грессы.
Федерация имеет тесные связи с рядом межправи¬
тельственных организаций. В частности, ей предостав¬
лен консультативный статус при ЮНЕСКО и Экономи¬
ческом и Социальном Совете ООН. В 1971 году Гене¬
ральная Ассамблея ООН предоставила ей статус наб¬
людателя при Научно-техническом подкомитете Коми¬
тета ООН по космосу.
Советские ученые принимают участие в деятельности
Федерации, начиная с ее VI конгресса в 1955 году. В
1956 году на VII Международном астронавтическом кон¬
грессе в Риме Комиссия по межпланетным сообщениям
при Академии наук СССР была принята в члены Феде¬
рации. В 1973 году XXIV Международный астронавти¬
ческий конгресс проходил в Баку.
В рамках и под руководством Федерации проходит
деятельность еще двух международных организаций,
возникших в 1960 году как своеобразные дочерние ор¬
ганизации Федерации. Это — Международная академия
астронавтики и Международный институт космического
права, в состав которых входят избираемые пожизненно
ученые, известные своими заслугами в области космо¬
навтики и космического права.
Основная деятельность Академии и Института зак-
ключается в организации научных совещаний и конферен¬
ций и в публикации .трудов этих конференций. Так, под
руководством Института состоялось 15 международных
коллоквиумов по космическому праву, которые способ¬
ствовали научной разработке наиболее сложных вопро¬
сов космического права 17. Организация этих коллоквиу¬
мов в рамках международных астронавтических кон¬
грессов предоставляет уникальную возможность предста¬
вителям естественных и общественных наук совместно
обсуждать научно-технические и социальные проблемы
изучения и освоения космоса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Каждый, кто внимательно прочел настоящую работу, в
состоянии убедиться в том, что международное косми¬
ческое право в его настоящем виде представляет собой
развитую и самостоятельную отрасль международного
права.
Можно ли предполагать, что космическое право бу¬
дет и в дальнейшем развиваться так же быстро? Для
этого есть все объективные основания; продолжающееся
развитие общего международного права; ускорение тем¬
пов освоения и использования космоса; увеличение чис¬
ла государств, занимающихся космическими исследова¬
ниями; развивающееся сотрудничество государств в
деле совместного покорения космоса и использования
космической техники для практических целей; неослабе¬
вающий интерес представителей юридической науки к
проблемам космического права.
Вопрос о перспективах развития космического права
нельзя рассматривать без учета деятельности не толь¬
ко самой ООН, но и ее специализированных учреж¬
дений.
Отдельные виды космической деятельности могут ре¬
гулироваться через специализированные учреждения
ООН. Всемирная метеорологическая организация, Меж¬
дународный союз электросвязи и ряд других организа¬
ций уже подтвердили свое желание и готовность при¬
нимать активное участие в урегулировании космических
проблем.
Многие специализированные учреждения ООН мог¬
ли бы внести свой вклад в дело регулирования косми¬
ческой деятельности и налаживания сотрудничества
между государствами: Всемирная метеорологическая ор¬
ганизация могла бы создать всемирную службу
наблюдения за погодой; Всемирная организация здраво¬
охранения могла бы наблюдать за соблюдением «косми¬
249

ческой санитарии»; Организация международной граж¬
данской авиации была бы в состоянии создать в буду¬
щем орган для регулирования безопасности космических
полетов.
Глобальный и постоянный характер космической дея¬
тельности предполагает не только заключение междуна¬
родных соглашений, но и наличие постоянно действую¬
щих органов регулирования исследования и использо¬
вания космического пространства. Сотрудничество госу¬
дарств в международных организациях должно осуще¬
ствляться в целях совместного покорения космоса и в ин¬
тересах равноправного пользования благами от освое¬
ния космоса, а также для постоянного поддержания
правопорядка в космическом пространстве.
Можно предполагать, что в ближайшем будущем го¬
сударства сочтут целесообразным создать международ¬
ное агентство по космосу, которое явилось бы органом
по согласованию действий государств в области иссле¬
дования и использования космического пространства и
небесных тел.
Организация по космосу должна обеспечивать его
использование исключительно в мирных целях, коорди¬
нировать научные и экономические усилия государств,
давать рекомендации по осуществлению таких космиче¬
ских запусков, которые бы не затрудняли использова¬
ние космоса другими государствами.
Одновременно такая организация не должна подме¬
нять национальную деятельность по исследованию и ис¬
пользованию космоса.
Следует признать несвоевременными предложения
некоторых буржуазных юристов об интернационализа¬
ции всей космической деятельности, о передаче ее под
юрисдикцию какой-либо международной организации.
Некоторые юристы выступают с подобными предложе¬
ниями, играя на объективной тенденции к международ¬
ному сотрудничеству в освоении космоса.
В этой связи появились концепции создания незави¬
симой всемирной власти, которая осуществляла бы аб¬
солютный контроль над космической техникой как на
Земле, так и в космосе. Ссылаясь на ускоренный техни¬
ческий прогресс, некоторые юристы предлагают созда¬
ние наднациональных учреждений, которым только и
будет будто бы под силу широкое использование космо¬
са.
250

В ряде подобных предложений высказывается идея
о передаче космического пространства в собственность
ООН, которая предоставляла бы государствам арендные
права на эксплуатацию космического пространства и не¬
бесных тел.
Думается, что еще рано говорить и об интернациона¬
лизации космической техники, в том числе и той, кото¬
рая будет установлена на небесных телах.
Не случайно, что ни один вид техники до сих пор не
был передан государствами в ведение международной
организации, в том числе и предприятия атомной энер¬
гии. По-видимому, в ближайшем будущем этого не долж¬
но произойти и с космической техникой.
Дальнейшее развитие космического права будет за¬
висеть от успехов в деле достижения договоренности о
всеобщем и полном разоружении. Как неоднократно под¬
черкивалось в заявлениях Советского правительства и в
трудах советских юристов, налаживание всестороннего
сотрудничества в этой области на широкой основе воз¬
можно при устранении взаимных опасений и подозрений,
путь к чему проходит через всеобщее и полное разору¬
жение государств *.
Какие вопросы космического права могут и должны
быть урегулированы в международном порядке в первую
очередь?
Помимо уже упоминавшихся и стоящих в повестке
дня Правового подкомитета Комитета ООН по космосу,
по-видимому, будут регламентированы вопросы косми¬
ческой связи, обмена телевизионными программами че¬
рез спутниковые ретрансляторы, заключены соглашения
о взаимопомощи космонавтов, терпящих бедствие на ор¬
бите или на поверхности небесного тела. Не исключено
со временем заключение соглашений между государства¬
ми о помощи в создании ракетной техники или о ее куп¬
ле-продаже и сдаче в аренду; будут разработаны прави¬
ла движения по космическим орбитам, достигнута дого¬
воренность об идентификации космических объектов
и т. п.
Никто сегодня не взялся бы предсказать, в какой по¬
следовательности будут эти проблемы решаться и какие
еще вопросы потребуют международной договоренности.
Прогнозирование в науке имеет определенные границы,
преступить которые означало бы впасть в дилетантство
и уйти в область фантастики, что не свойственно советс¬
251

кой науке, основывающейся на подлинно научном мето¬
де марксистско-ленинской философии.
Значит ли все это, что космическое право развивает¬
ся бесконфликтно и что при его формировании не встре¬
чается трудностей и не существует противоречий? От¬
нюдь нет. Современное космическое право есть резуль¬
тат не только сотрудничества, но и острейшей борьбы
между государствами.
Поскольку эту борьбу нельзя считать окончившейся,
принимая во внимание, что на повестке дня уже стоят и
еще встанут десятки нерешенных правовых космических
вопросов, нельзя не пытаться анализировать возможные
перспективы дальнейшего развития космического пра¬
ва. Это тем более важно, если принять во внимание тем¬
пы освоения космического пространства и то, какое вли¬
яние может оказывать использование космоса и небес¬
ных тел на жизнь народов нашей планеты.
Ведя борьбу за мирный космос, Советский Союз по¬
следовательно и неуклонно отстаивает основные принци¬
пы международного права, зафиксированные в Уставе
ООН, и в первую очередь принцип суверенитета и рав¬
ноправия государств. Наша страна исходит также из не¬
обходимости распространения действия соглашений по
космосу на все страны мира без какой-либо дискрими¬
нации. Опираясь на принцип, зафиксированный в Дого¬
воре по космосу, Советский Союз продолжает борьбу
за то, чтобы положения о распространении действия но¬
вых соглашений применялись по отношению ко всем стра¬
нам мира, как большим, так и малым, как к членам
ООН, так и- к не членам этой Организации.
Задача всех прогрессивных юристов и дипломатов в
области международного космического права состоит в
том, чтобы сделать космическое пространство сферой
мирных исследований и устремлений, чтобы перед чело¬
вечеством как на Земле, так и в космосе открывались
перспективы только мирного созидательного труда.

ПРИЛОЖЕНИЕ
СОВЕТСКАЯ БИБЛИОГРАФИЯ
ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ КОСМИЧЕСКОМУ
ПРАВУ
Публикуемая впервые полная советская библиография по меж¬
дународному космическому праву представляет собой исчерпыва¬
ющий перечень работ, вышедших в свет по 1972 год включи¬
тельно.
В библиографию вошли книги советских юристов, коллективные
сборники, статьи, опубликованные в журналах и газетах, а также
доклады и сообщения, сделанные на различных международных
конференциях и коллоквиумах. Библиография составлена в алфа¬
витном порядке фамилий авторов и по хронологии опубликования
работ.
Одним из основоположников советской науки космического пра¬
ва является член-корреспондент АН СССР Е. А. Коровин, который
был первым председателем Комиссии по правовым вопросам меж¬
планетного пространства АН СССР. Его работа «Завоевание стра¬
тосферы и международное право», опубликованная еще в 1934 году,
представляет собой первое советское и одно из первых в мире
исследование .в области правового регулирования космической дея¬
тельности. В своих более поздних работах, написанных уже в го¬
ды проведения систематических космических исследований, Е. А. Ко¬
ровин проанализировал широкий круг правовых вопросов, возни¬
кающих в этой области, дав определение новой отрасли междуна¬
родного права ^«Космическое право», «Авиация и космонавтика»,
1962 г., № 10). В своих работах Е. А. Коровин главное внимание
уделял вопросам налаживания широкого равноправного междуна¬
родного сотрудничества в области освоения космоса и борьбе за
его превращение в арену мира в интересах народов всех госу
дарств.
Первой специальной монографией по правовым вопросам осво¬
ения космоса явилась работа Ф. Н. Ковалева и И. И. Чепрова «На
пути к космическому праву». Эта книга представляет особый ин¬
терес с точки зрения теоретической разработки некоторых поло¬
жений будущих международно-правовых актов, регулирующих кос¬
мическую деятельность и принятых позднее на основе советских
предложений. Авторы монографии впервые попытались комплексно
разработать вопрос о пределах действия государственного сувере¬
нитета в 'надземном пространстве, отстаивая при решении этой
проблемы функциональный подход. В работе были сделаны выводы
о необходимости признания свободы космического пространства для
253

его исследования и использования всеми государствами в соот¬
ветствии с основными принципами международного права и о не¬
правомерности национального присвоения Луны и других небес¬
ных тел. Большое внимание в книге уделено проблеме запрещения
использования космоса в военных целях.
В 1961 году в Институте государства и права АН СССР бы¬
ла организована проблемная группа по изучению правовых вопро¬
сов космического пространства (преобразованная в 1968 г. в са¬
мостоятельный сектор), которая своей деятельностью внесла боль¬
шой вклад в развитие советской доктрины космического права.
В 1962 году этой группой был подготовлен к печати первый сбор¬
ник статей «Космос и международное право» под 'редакцией
Е. А. Коровина. В сборник вошли статьи видных советских юри¬
стов, в которых, в частности, рассматривались такие важные во¬
просы, как демилитаризация и нейтрализация космоса, правовой
статус космических объектов, формы международного сотрудниче¬
ства в мирном освоении космического пространства и др.
В том же поду в издательстве «Юридическая литература» бы¬
ла выпущена брошюра Г. А. Осницкой «Освоение космоса и меж¬
дународное право», в которой основное внимание уделялось роли
ООН в деле регулирования деятельности государств по освоению
космоса.
В 1963 поду группой советских юристов-международников был
подготовлен второй сборник статей «Космос и международное со¬
трудничество». В книге был дан анализ принятых к тому време¬
ни ООН резолюций, относящихся к регулированию космической
деятельности государств. Сборник содержит статьи, в которых рас¬
сматриваются правовые вопросы спасания и возвращения космо¬
навтов и космических объектов, предотвращения засорения космоса
и др. Несколько статей посвящено обсуждению вопросов космиче¬
ского права в различных международных организациях и критиче¬
скому обзору американской литературы в этой области.
Основное внимание в книге А. И. Иойрыша и М. И. Лазаре¬
ва «Атом и космос» уделено доказательству противоправности атом¬
ной милитаризации космоса на основе положений целого ряда
международно-правовых актов, в том числе Договора о запреще¬
нии испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 года и соот¬
ветствующих резолюций Генеральной Ассамблеи ООН.
В 1966 году в издательстве «Наука» вышел очередной сбор¬
ник статей Э. Г. Василевской, Г. П. Жукова и П. И. Лукина
«Коомос и проблема всеобщего мира», в котором получили даль¬
нейшее развитие основные проблемы космического права, рассмат¬
риваемые авторами с позиций мирного сосуществования и сотруд¬
ничества государств. В монографии рассмотрены такие вопросы,
как правовые средства создания и соблюдения правопорядка в кос¬
мосе, обеспечение безопасности полетов в космос, ответственность
за ущерб, причиненный в результате космической деятельности,
правовой режим метеоспутников и спутников связи. Авторы сбор¬
ника наметили возможные перспективы дальнейшего развития кос¬
мического права.
В 1966 году вышла монография Г. П. Жукова «Космическое
право», в которой впервые дано систематическое изложение акту¬
альных .проблем новой отрасли международного права. Книга
основана на большом фактическом .материале, накопленном за про¬
шедшие 10 лет космической эры.
254

Многие работы советских юристов по вопросам космического
права содержат критический анализ буржуазной доктрины в этой
области. Специально данной теме посвящена книга Ю. М. Колосова
«Борьба за мирный космос». Автор обосновывает неправомерность
военного использования космоса, реакционность идеи «свободы рук»
в космическом пространстве, опасность отказа от государственного
суверенитета на воздушное пространство и преждевременность пред¬
ложений об интернационализации космической деятельности.
В 1970 году издательство «Наука» выпустило сборник работ
Э. Г. Василевской, Г. П. Жукова и П. И. Лукина «Правовые ас¬
пекты использования искусственных спутников для целей метеоро¬
логии и радиосвязи». Книга посвящена рассмотрению сложного
комплекса правовых проблем использования спутников приклад¬
ного назначения, которые получают в настоящее время все большее
распространение в практической космонавтике.
В 1970 году вышла из печати работа А. С. Пирадова «Кос¬
мос и международное право». Автор монографии — участник мно¬
гих сессий Правового подкомитета Комитета ООН по космосу —
отразил в своей работе острую борьбу, которая проходила в Комите¬
те во время разработки и принятия первых международных соглаше¬
ний по космосу, и показал ведущую роль советской юридической
науки и дипломатии в этой области.
В следующем году издательством «Наука» была выпущена
книга В. С. Верещетина «Космос и международное сотрудничество»,
в которой показаны формы и масштабы сотрудничества государств
в освоении космического пространства. Автор рассматривает прин¬
ципы, лежащие в основе совместной космической программы со¬
циалистических стран, анализирует причины трудностей, с кото¬
рыми сталкиваются западноевропейские космические организации,
и намечает дальнейшие направления совместных действий стран в
исследовании космоса.
В 1971 году под редакцией А. С. Пирадова вышла моногра¬
фия большого коллектива авторов «Тенденции развития космиче¬
ского права». В книге рассматриваются вопросы, связанные с необ¬
ходимостью заключения новых международных соглашений, дета¬
лизирующих положения Договора по космосу 1967 года, анализи¬
руются позиции и предложения государств в этой области и на¬
мечаются пути дальнейшего развития космического права.
Исходя из задач коммунистического строительства и основы¬
ваясь на неукоснительном соблюдении принципов и норм между¬
народного права, советские юристы-международники постоянно на¬
правляют свои усилия на то, чтобы космос стал подлинной аре¬
ной мира, чтобы его исследования были направлены на благо на¬
родов всех стран и способствовали расширению международного
сотрудничества, укреплению взаимопонимания и сближению наро¬
дов Земли.
Алдошин В. В., Соглашение о спасании и возвращении кос¬
монавтов и космических объектов, «Советское государство и пра¬
во», 1968 г., № 11, стр. 133—‘137; его же, Космос должен быть
зоной мира, «Международная жизнь», 1968 г., № 12, стр. 49—53;
его же, Соглашение о спасании космонавтов и вопросы развития
космического права, «Тенденции развития космического права», М.,
«Наука»,1971, стр. 126—137.
255

Алексимов А. А., Национальный совет по космосу, «США.
Экономика, политика, идеология», 1972 г., № 2, стр. 119—120; его
же, Спутники США, М.. «Молодая гвардия», 1972.
Blagonravov A., Vereschetin V., Outer Space and
International Cooperation, «USSR». Illustrated Monthly, July, 1964,
No 7 (94), pp. 26—27.
Благонравов A. A., Be рещетин В. С., Советский Союз
и международное сотрудничество в мирном освоении космоса,
«Земля и Вселенная», 1967 г., № 1, стр. 2—10.
Blagonravov A., Vereschetin V., Cooperation is
Outer Space Research, «Moscow News», Apr. 15, 1967; их же,
Die internationale samenwerking, «Encyclopédie van de Ruimte-
vaart», 11', N. V. Het Parool, Amsterdam, 1967, pp. 350—358
(голл. яз.).
Бобров P. Л., К вопросу о формировании космического пра¬
ва и актуальных его задачах, «Советский ежегодник международ
него права, 1958», М., «Наука», 1959, стр. 425—426.
Ванин И., Космос и международные отношения, «Миро¬
вая экономика и международные отношения», 1964, г., № 6,
стр. 15—25.
Василевская Э. Г., Вопросы космического права в но¬
вейшей американской литературе, «Космос и международное со¬
трудничество», М., ИМО, 1963, стр. 209—241; ее же, рецензия на
книгу: «Проблемы космического права», М., Издательство иностр,
лит., 1961, «Советский ежегодник международного права, 1962», М.,
«Наука», 1963, стр. 319—322; ее же, Оказание помощи экипажу
космического корабля , терпящего бедствие, «Proceedings of the VIth
Colloquium on the Law Outer Spase», Miméo; ее же, рецензия на
книгу; «Космос и международное право», М., ИМО, 1962; ее же,
рецензия на книгу: Осницкая Г. А., Освоение космоса и между¬
народное право. М., Госюриздат, 1962, «Советский ежегодник между¬
народного права, 1963», М., «Наука», 1965, стр. 560—563; ее же,
Перспективы правового регулирования космической метеорологии,
«Советское государство и право», 1966 г., № 2, стр. 64—72; ее же,
рецензия на книгу: П. Кербергер, Правовые и политические
проблемы, возникающие в связи с исследованием космического про¬
странства. Библиография, Гамбург, 1965, «Советское государство
и право», 1966 г., № 9, стр. 159—160; ее же, Международно¬
правовые вопросы обеспечения безопасности полетав в космиче¬
ском пространстве, «Космос и проблема всеобщего мира», М„
«Наука», 1966, стр. 63—101; ее же, Ответственность за ущерб,
причиненный в результате космической деятельности, «Космос и
проблема всеобщего мира», стр. 101—129; е е ж е, Регулирование
правового положения Луны и других небесных тел, «Советское го
сударство и право», 1968 г., Ns 8, стр. 75—81; ее же. Косми¬
ческая метеорология и право, «Авиация и космонавтика», 1968 г.,
№ 11, стр. 59—60; ее же, Об использовании естественных богатств
небесных тел, «Советское государство и право», 1969 г., № 5,
стр. 75—83; ее же, Космос и право, «Известия», 3 марта 1970 г.;
ее же, Правовые проблемы космической метеорологии и между¬
народное сотрудничество, «Правовые аспекты использования ис¬
кусственных спутников для целей метеорологии и радиосвязи», М.,
.«Наука», 1970, стр. 65—103; ее же, Освоение Луны: некоторые
перспективы правового регулирования, «Советское государство, и
право», 1971 г., № 4, стр. 92—99; ее же, Правовые проблемы ис-
256

9 Зак. 3778
следования и использования Луны и других небесных тел, «Тен¬
денции развития космического права», стр. 166—188.
Vassilevskaya Е. G., Legal Regulation of Activities on the
Moon for the Cause of Peace and Progress, «Proceedings of the
XVth Colloquium on the Law of Outer Space», Miméo.
Вер еще тин В. С., Космос на службу человечеству, «Авиа¬
ция и космонавтика», 1962 г., № 8, ст,р. 22—25; его же, Между¬
народные научные организации в области исследования космиче¬
ского пространства, «Космос и международное право», стр. 153—170.
Верещетин В. С., Ковалев Ф. Н., Снова фальсификация,
«Авиация и космонавтика», 1963 г., № 2, стр. 92—94.
В е р е щ е т и н iB. С., Космос — арена мира, «Международная
жизнь», 1964 г., № 6, стр. 434—137; его же, Европейские органи¬
зации по исследованию и использованию космического пространства,
«Международная жизнь», 1964 г., № 11, стр. 144—146.
Vereschetin V. S., The Sky Must be Clear (The Soviet Union
and International Cooperation in Peaceful Uses of Outer Space), No-
vosti Press Agency Publishing House, 1965, p. 16; его же; Scien¬
tific Progress and Cooperation, «Soviet Union Today», Canada,
March, 1966, No 3/133, pp. 1—2.
Верещетин В. С., Правовые формы международного со¬
трудничества СССР в мирном освоении космического пространства,
«Советское государство и право», 1967 г., № 1, стр. 69—73.
Vereschetin V. S., Legal Forms of International Cooperation
of the USSR in Peaceful Exploration of Outer Space, «Proceeding of
the IXth Colloquium on the Law of Outer Space», The University
of California School of Law, Davis, California, 1967, pp. 213—218.
Верещетин В. С., За равноправное сотрудничество в кос¬
мических исследованиях, «Авиация и космонавтика», 1968 г., № 3,
стр. 65—67; его же, Космос и право, «Земля и Вселенная»,
1968 г., № 4, стр. 12—44; его же, Правовая природа междуна¬
родных научно-технических соглашений по космосу, «Советское
государство и право», 1968 г., № 5, стр. 86—90.
Vereschetin V. S., Scientific and Technical Agreements on
Space, «Proceedings of the Xth Colloquium on the Law of Outer Spa¬
ce», The University of California School of Law, Davis, California,
1968, pp. 157—163.
Верещетин В. С., Жуков Г. П., X Международный кол¬
локвиум по космическому праву, «Советское государство и право»,
1968 г., № 6, стр. 142—145.
Верещетин В. С., Основы космического правопорядка, «Со¬
ветский ежегодник международного права. 1966—1967», М., «Наука»,
1968, стр. 116—126.
Верещетин В. С., Зайцев Ю. И., Изучение космоса —
дело международное, «Новое время», 1969 г., № 1, стр. 16—18.
Верещетин В. С., Первый интернациональный, «Огокек»,
1969 г., № 43, стр. 5.
Vereschetin V. S., Remarks on Certain Legil Principles of
Building Space Telecommunications Systems, «Proceedings of the
Xlth Colloquium on the Law of Outer Space», The University of
California School of Law, Davis, California, 1969, pp. 210—213.
Верещетин В. С., XII Международный коллоквиум по кос¬
мическому праву, «Советское государство и право», 1970 г., № 5,
стр. 145—147; его же, Ласточки «Интеркосмоса», «Неделя», 1970г.,
№ 42.
257

Vereschetin V. S., Cooperation soviete-francaise dans l’explo¬
ration du cosmos, «Les Nouvelles de Moscou», 21 Nov. ’970,
№ 47.
Вер еще тин В. С., Совместный эксперимент в космосе,
«Красная звезда», 25 ноября 1970 г.; его же. Космическая лето¬
пись продолжается, «Вечерняя Москва», 31 декабря 1970 г.
Vereschetin V. S., Legal Questions of Satellites Telecommu¬
nications at Washington Intelsat Conference, «Proceedings of the
XII th Colloquium on the Law of Outer Space», The University of
California School of Law, Davis, California, 1970, pp. 16—21.
Верещетин В. С., Космос — арена международного сотруд¬
ничества, «Авиация и космонавтика», 1971 г., № 9, стр. 28—29;
его же, Космос и международное сотрудничество, М., «Знание»,
1971; его же, Правовые вопросы космической связи на Вашинг¬
тонской конференции «Интелсат», «Тенденции развития космиче¬
ского права», стр. 137—158.
Vereschetin V. S., Remarks on Certain Legal Principles of
Building Space Telecommunications Systems, in the book Organizing
Space Activities for World Needs, Ed. by Ernst Steinhoff, Pergamon
Press, Oxford, 1971, pp. 211—213; его же, Legal Aspects of Orbiting
International Laboratories, «Proceedings of the Xlllth
Colloquium on the Law of Outer Space», The University of Califor¬
nia School of Law, Davis, California, 1971, pp. 112—119; его же,
International Space Communications Systems (Legal Principles of
their Creation, Functioning and Coordination), «Proceedings of the
XHIth Colloquium on the Law of Outer Space», The University of
California School of Law, Davis, California, 1971, pp. 259—263.
Верещетит: В. С., Исследования природной среды из кос¬
моса, «Советское государство и право», 1972 г., № 1, стр. 121--
124; его же, Программа «Интеркосмос» в действии, «Наука и
жизнь», 1972 г., № 7, стр. 46—50; его же, Програмата «Интеркос¬
мос» — равносметка и перспективи, «Днес и утре», 1972 г., № 11,
стр. 23 (болгар, яз.).
Vereschetin V. S., Program Interkosmos: vysledkyn perspek-
tivy, «Tydenik aktualit», 1972, N 24 (чешек, яз.)
Верещетин В. С., Международное космическое право, «Крат¬
кий справочник по космической биологии и медицине», М., «Ме¬
дицина», 1972, стр. 176—180; его же, Международные системы кос¬
мической связи (Правовые принципы их создания, функциониро¬
вания и координации), «Советский ежегодник международного пра¬
ва, 1970», М., «Наука», 1972, стр. 225—229.
Верещетин В. С., Жуков Г. П., рецензия на книгу:
Д. Гал. Космическое право. Будапешт, 1969. «Советский ежегод¬
ник международного права, 1970», стр. 294—296.
Vereschetin V. S. Legal Regulation of Investigation of Na¬
tural Environment from Outer Space, «Proceedings of the XIV th
Colloquium on the Law of Outer Space», The University of California
School of Law, Davis, California, 1972, pp. 110—114.
Высоцкий О. Ф., Правовая природа организации сотрудни¬
чества государств в мирном освоении космоса, «Вестник Академии
наук УССР», 1971 г., № 10, стр. 56—65 (укр. яз.).
Галина А., К вопросу о межпланетном праве, «Советское го¬
сударство и право», 1958 г., № 7, стр. 52—58.
Губин В. Ф., Рецензия на книгу: «Космос и международное
сотрудничество», М., ИМО, 1963 и книгу «Современные проблемы
258

космического права», М., Изд-во иностр, лит., 1963, «Советский
ежегодник международного права, 1964—'1965», М., «Наука», 1966,
стр. 455—458.
Дудаков Б. Г., Международно-правовые вопросы использо¬
вания спутников для прямых передач телевидения, «Правоведение»,
1970 г., № 4, стр. 86—95; его же. Некоторые международно-пра¬
вовые вопросы непосредственного телевизионного вещания с по¬
мощью искусственных спутников Земли. «Proceedings of the XIVth
Colloquium on the Law of Outer Space», The University of Colifornia
School of Law, Davis, California, 1972, pp. 164—167.
D u d a k о v B. G., International Legal Problems on the Use of
Geostationary Orbit, «Proceedings of the XVth Colloquium on the
Law of Outer Space», Miméo.
Дурденевский В. И., Осницкая Г. А., Монография о
межпланетной навигации, «Советское государство и право», 1959 г,
№ 12, стр. 11143—144.
Еригин Д. Д., К вопросу выделения и международного ре¬
гулирования радиочастот для космических служб, «Космос и меж¬
дународное сотрудничество», стр. 135—157; его же. Советские
«Молнии» и будущее космической связи, «Авиация и космонавти¬
ка», 1966 г., № 1, стр. 21—24.
Жвания Г., Международно-правовые принципы исследования
и использования космического пространства, «Советское право»
(Тбилиси), 1964 г., № 3, стр. 25—36 (груз. яэ.).
Жуков Г. П., Планы космического шпионажа и международ¬
ное право, «Международная жизнь», 1960 г., № 10, стр. 72—79.
J h u к о v G. Р., Space Espinage Plans and International Law,
«U. S. Senate Simpozium. Legal Problems», Washington, 1961,
pp. 1095—1101.
Жуков Г. П., ООН и проблема мирного использования кос¬
мического пространства, «Советский ежегодник международного
права, 1960», М., «Наука», 1961, стр. 177—185; его же, Космос
и международные отношения, М., «Знание», 1961'.
Jhukov G. Р., Pläne der Weltraunispionage und Völkerrecht,
«Staat und Recht» (DDR), 1961, SS. 143—151.
Жуков Г. П., Демилитаризация и нейтрализация космическо¬
го пространства, «Советское государство и право», 1962 г., № 5,
стр. 62—72.
Jhukov G. P., Le cosmos et la cooperation internationale,
«Etudes Soviétiques», P., 1962, Mai, pp. 56—60.
Жуков Г. П., Международное сотрудничество в мирном ис¬
пользовании космоса, «Космос и международное право», стр. 114—
153; его же, Проблема мирного использования космоса, «Между¬
народный ежегодник. Политика и экономика», М., Политиздат, 1962,
стр. 92—'106; его же, Американские планы использования космо¬
са в агрессивных целях и безопасность государств, «Советский еже¬
годник международного права, (1961», М., «Наука», 1962, стр. 171 —
202; его же, Правовые вопросы исследования космоса на XIII
конгрессе Международной астронавтической федерации, «Правове¬
дение», 1963 г., № 2, стр. 186—188; его же, Практические проб¬
лемы космического права, «Международная жизнь», 1963 г., № 5,
стр. 37—43.
Jhukov G. Р., Space and the Law, «Soviet Union Today» (Ca¬
nada), 1963, Aug., pp. 2—3; e г о ж e, Le cosmos zone demuclearisee,
«Etudes Soviétiques», P., 1963, Dec., pp.10—11; его же, The Prob¬
9*
259

lem of Outer Space Law Qualifications, «Proceedings of American
Society of International Law», USA, 1963; его же, Problems of Spa¬
ce Law at the Present Stage, «Proceedings of the Vth Colloquium
on the Law of Outer Space», The University of California School of
Law, Davis, California, 1963, pp. 1—34.
Ж У кои Г. П., Правовой режим космического пространства на
современном этапе, «Космос и международное сотрудничество»,
стр. 10—49; его же, Ядерная демилитаризация космоса, «Совет¬
ское государство и право», 1964 г., № 3, стр. 79—83; его же,
Международное сотрудничество по спасанию космонавтов, «Авиа¬
ция и космонавтика, 1964 г., № 10, стр. 41—44.
J h u к о V G. P., Les Perspectives de cooperation internationale
pour le sauvetage des cosmonautes, «Etudes Soviétiques», P., 1964,
Sept., pp. 45—47.
Жуков Г. П., Диктат или сотрудничество, «Красная звез¬
да», 9 октября 1964 г.
J h u к о V G. Р., Liability for Damage Caused by Objects Laun¬
ched into Outer Space, «Memorandum of the 50th Tokyo Conference,
1964»; его же, Nud for Concluding an International Agreement
on the Rescue of Astronautes and Space Vehicles in the Event of an
Accident or Emergency Landing, «Memorandum of the 50th Tokyo
Conference, 1964»; его же, The Legal Regime of the Outer Space
(Memorandum), «International Law Association. Report of the 50 th
Conference», Tokyo, 1964, pp. 47—52; его же, Freedom of Space
and its Limits, «Proceedings of the Vlth Colloquium on the Law
of Outer Space», The University of California School of Law, Da¬
vis, California, 1964, pp. 1—7; его же, Etapy i perspektywy rozwoju
prawa kosmicznege, «Sprawy. Miedzy narodave», Warzawa, 1965,
No 1, SS. 54—66.
Жуков Г. П., Проблема ответственности за ущерб в косми¬
ческом праве, «Советское государство и право», 1965 г., № 6,
стр. 66—74; его же, Космос и международное право, «Красная
звезда», 5 августа 1965 г.; его же, За чистоту космоса. О пред¬
отвращении потенциально вредных экспериментов в космосе, «Авиа¬
ция и космонавтика», 1965 г., № 11, стр. 39—42.
J h u к о v G. P., Basic Stages and Immediate Prospect of the De¬
velopment of Outer Space, «Proceedings of the Vlth Colloquium on
the Law of Outer Space», The University of California School of Law
Davis, California, 1965, pp. 315—325.
Жуков Г. П., ООН и проблема мирного использования кос¬
мического пространства, «ООН и актуальные международные про¬
блемы. К 20-летию ООН», М., ИМО, 1965, стр. 312—338.
J h u к о v G. P., La lune et le droit international, «Etudes So¬
viétiques», P., 1966, Mai.
Жуков Г. П., О правовом статусе небесных тел, «Новое вре¬
мя», 1966 г., № 24, стр. 115—16; его же, Луна, политика, право,
«Международная жизнь», 1966 г., № 9, стр. 36—42; его же, Пер¬
вый космический кодекс, «Вестник АПН», 24 декабря 1966 г.
J h u к о v G. Р., Telecommunications by Satellites (Summary of
Replies), «International Law Association, Report of the 51st Con¬
ference», Helcinki, 1966.	,
Жуков Г. П., Космическое право, М., ИМО, 1966; его же,
Космические полеты и проблема высотной границы суверенитета,
«Советское государство и право», 1967 г., № 2, стр.54—62.
J h u к о v G. Р., Law Code for Outer Space, «Moscow News»,
260

1967, No 5; е г о ж е, La cooperation dans Cosmos, «Etudes Soviéti¬
ques», P., 1967, Mars; его же, International Rescue Service fo<‘
Space Travellers, «Moscow News», 1967, No 6.
Жуков Г. П., Космос должен быть чистым, «Вестник АПН»,
21 августа 1967 г.; его же, Космический кодекс в действии, «Ком¬
мунист Таджикистана», 18 октября 1967 г.; его же, Английский
юрист о космическом праве, рецензия на книгу: Дженкс В. К.,
Космическое Право, Л., 1965, «Советское государство и право».
1967 г., № 12, стр. 145—147; его же, Луна для всех государств,
«Вестник АПН», 16 декабря 4967 г.
J h u к о V G. Р., World-Wide Telecommunication System by Sa¬
tellites (Legal Aspects), «Proceedings of the IX th Colloquium on the
Law of Outer Space», The University of California School of Law,
Davis, California, 1967, pp. 91—95.
Жуков Г. П., Космическое право, «Курс международного
права», т. Ill, М., «Наука», 1967, стр. 338—380.
J h u к о V G. P., Q’est-ce que l’espace cosmique? «Revue gene¬
rale de l’Air et de l’Espace», P., 1968, Jan., pp. 56—58; его же.
Outer Space Legal Aspects, «Indian Journal of International Law»,
1968, No 2, pp. 243—245; его же, Space Code in Action, «Space
World», USA, 1968, May, p. 46; его же, Moon for All States,
«Space World», USA, 1968, July, pp. 44—45.
Жуков Г. П., Международное сотрудничество по спасанию
космонавтов. Доклад на Конференции ООН по исследованию и
использованию космического пространства в мирных целях. Вена
1968 г., Док. ООН A/Con 34/IX.7.1968.
J h u к о V G. Р., Weltraumrecht, Berlin, Verlag, 1968; его же,
The Problem of the Definition of Outer Space, «Proceedings of the
Xth Colloquium on the Law of Outer Space», The University of
California School of Law, Davis, California, 1968, pp. 271—275; его
ж e, Legal Status of Scientific Research Stations on Moon, «Pro¬
ceedings of the Xth Colloquium on the Law of Outer Space, The
University of California School of Law, Davis, California, 1968,
pp. 60—63.
Жуков Г. П., Космическое право, «Космонавтика. Маленькая
энциклопедия», М.. «Советская энциклопедия», 1968, стр. 193—198.
J h u к о V G. Р„ Legal Problems of Space Radio Communica¬
tions, «Joint Publication Research Service», Wash., 1968; его же.
Space Flights and the Problem of the Altitude Frontier' of Sovereignty,
«Yearbook of Air and Space Law 1966», Montreal, 1968, pp. 485—491.
Жуков Г. П., Правовой статус космических объектов, «Со¬
ветское государство и право», 1969 г., № 9, стр. 93—99.
J h u к о V G. Р., Space Law, «The Soviet Encyclopedia of Space
Flight», Mir Bublishers, 1969, pp. 416—421; его же, Interpreting
Article 11 of the Outer Space Treaty, «Proceedings of the Xlth Col¬
loquium on the Law of Outer Space», The University of California
School of Law, Davis, California, 1969; его ж e, On the Question of
Interpretation of the Term «Peaceful Use of Outer Space» Contained
in the Space Treaty, «Proceedings of the XI th Colloquium on the
Law of Outer Space», The University of California School of Law,
Davis, California, 1969, pp. 36—39; его же, International Cooperation
on the Rescue of Astronauts, «Proceedings of the XI th Colloquium
on the Law of Outer Space», The University of California School of
Law, Davis, California, 1969, pp. 124—132; его же, Tendencies and
Prospects of the Development of Space Law, «Proceedings of the
261

Xlth Colloquium on the Law of Outer Space», The University of
California School of Law, Davis, California, 1969, pp. 275—278; его
же, Fundamental Principles of Space Law. «Contemporary Inter¬
national Law», M. Progress Publishers, 1969, pp. 263—291; его
ж e, Space Law, New Dehli Indian National Scientific Documenta¬
tion Centre, 1969,
Жуков Г. П., Регистрация космических объектов, «Авиация и
космонавтика», 1970 г., № 6, стр. 25—26; его же, Введение, Меж¬
дународно-правовое регулирование космической деятельности госу¬
дарств, Заключение, «Правовые аспекты использования искусст¬
венных спутников для целей метеорологии и .радиосвязи», стр. 5—
15; стр. 15—65; стр. 166—171; его же, Вопросы мирного исполь¬
зования космического пространства в деятельности ООН, «ООН:
итоги, тенденции, перспективы. К 25-летию ООН», М., ИМО, 1970,
стр. 188—229; его же. Космическое право, «Космонавтика. Ма¬
ленькая энциклопедия», 2-е изд., М., «Советская энциклопедия»,
1970, стр. 219—224.
Jhukov G. P., Registration of the Launchings of Space Objects
by Secretary-General of the United Nations, «Proceedings of the
XIIlth Colloquium on the Law of Outer Space», The University of
California School of Law, Davis, California, 1970, pp. 127—130; его
ж e, National Registration of Space Objects, «Proceedings of the
Xllth Colloquium on the Law of Outer Space», The University of
California School of Law, Davis, California, 1970, pp. 131—133.
Жуков Г. П., Рецензия на книгу: Колосов Ю. М., Борьба
за мирный космос. Критика буржуазных теорий космического пра¬
ва, М., ИМО, 1968; «Советский ежегодник международного права,
1969», М., «Наука», 1970, стр. 410—411.
Jhukov G. Р., Space Law: the New Extraterrestial Jurispru¬
dence, «Impact.: Science et Société», 1971, No 3, pp. 265—274.
Жуков Г. П, Вселенная и право, «Смена», 1971 г.,	№ 24,
стр. 22—23; е г о ж е, Международное космическое право,
М., «Знание», 1971; его же, Основные принципы Договора
по космосу 1967 года, «Тенденции развития космического права»,
М., «Наука», 1971, стр. 32—95;
Jhukov G. P., United Nations and Space Law, «Proceedings
of the XIII th Colloquium on the Law of Outer Space», The Uni¬
versity of California School of Law, Davis, California, 1971, pp. 24—
38: его же, The Legal Regime for the Moon. Problems and Prospects,
«Proceedings of the XlVth Colloquium on the Law of Outer Space»,
The University of California School of Law, Davis, California, 1972,
pp. 50—52.
Жуков Г. П., Кому принадлежит Луна, «Населенный кос¬
мос», М., «Наука», 1972, стр. 358—363.
Jhukov G. P., Problème juridiques de telecommunication Spa¬
tial: L’Accord «Interspoutnik», «Proceedings of the XVth Colloquium
on the Law of Outer Space», Miméo.
Журахов В. Г., Колосов Ю. М., НТВ. Международное
сотрудничество, «Телевидение — радиовещание», 1971 г., № 6,
стр. 44—45.
Журахов В. Г., В добрый путь, «Интерспугник», «Вечерняя
Москва», 15 ноября 1971 г.; его же, Космическая микробиология
и право, «Тенденции развития космического права», стр. 158—166.
Задорожный Г. П., Искусственный спутник Земли и меж¬
дународное право, «Советская Россия», 17 октября 1957 г.; его
262

же, Космос и международное право, «Rend Corporation», 12 Nov.
1957, (англ, яз.); его же, Атом, космос, мировая политика, М., ИМО,
1958; его же, Правовые проблемы космического пространства,
«Штуттгартен цайтунг», 11 ноября 1960 г. (нем. яз.); его же,
Что дает сотрудничество СССР и США в завоевании космоса,
«Московские новости», 7 апреля 1962 г. (франц, яз.) ; е г о же,
Основные проблемы науки космического права, «Космос и между¬
народное право», стр. 23—88; его же, За ясное небо и чистый
воздух, «Московские новости», 12 октября 1963 г. (франц, яз.);
его же, Закон обживаемого космоса, «Неделя», 1965 г., № 12;
его же, Международный правопорядок в космосе, «Московские
новости», 17 апреля 1965 г. (франц, яз.); его же, Космос и меж¬
дународное право, «Московские новости», 11 июня 1966 г. (англ,
яз.); его же, Космос принадлежит человечеству, «Московские но¬
вости», 22 ноября 1966 г. (англ, яз.); Международноправовой ре¬
жим космического пространства, «Международное право», 2-е изд.,
М., ИМО, 1966, стр. 257—265; его же, Мирное использование кос¬
мического пространства, «Мирное сосуществование», М., «Прог¬
ресс», 1967, стр. 195—201 (англ, яз.); его же, Международно¬
правовой режим космического пространства, «Курс международно¬
го права», 3-е изд., М., 1972, стр. 154—161.
Золотов Г., Права и обязанности в космосе, «Международ¬
ная жизнь», 1963 г., № 7, стр. 121—123;
Иойрыш А. И., Л аз ар ев М. И., Атом и космос, М., Атом-
издат, 1965.
Ковалев Ф. Н., Чепров И. И., Искусственные спутники
Земли и международное право, «Советский ежегодник междуна¬
родного права, 1958», стр. 128—145; их же, О разработке право¬
вых проблем космического пространства, «Советское государство и
право», 1960 г., № 7, стр. 430—138; их же, На пути к космиче¬
скому праву, М., ИМО, 1962.
Ковалев Ф. Н., Комитет ООН по использованию космиче¬
ского пространства в мирных целях, «Космос и международное со¬
трудничество», стр. 77—:Ю9; его же, Проблема космоса в ООН
в 1961 г., «Советский ежегодник международного права, 1962», М.,
«Наука», 1963, стр. 260—262.
Колосов Ю. М., За мирный статус Луны, «Знамя» (Калуга),
16 июня 1966 г.; его же, Актуальность космического права, «Но¬
вое время», 1966 г., № 35, стр. 3—5; его же, Проблемы космиче¬
ского права, «Наука и общество» (Киев), 1967 г., № 4, стр. 43—
44; его же, Преграда на пути космических авантюр, «Авиация
и космонавтика», 1967 г., № 5, стр. 24—26; его же, Космос и ат¬
мосфера: суверенитет и границы, «Авиация и космонавтика», 1967 г.,
№ 10, стр. 79—80; его же, Критика реакционных концепций меж¬
дународного космического права, «В научном поиске. Ученые за¬
писки МГИМО», М., 1967, стр. 339—360; его же, Борьба СССР
в ООН за мирное использование космического пространства, «Со¬
ветское государство и международное право», М., ИМО, 1967,
стр. 172—178; его же, Космос — на службу интересам челове¬
чества, «Советское государство и право», 4968 г., № 2, стр. 150—
151.
Колосов Ю. М., Шилин В. И., Космонавт — посланец че¬
ловечества, «Авиация и космонавтика», 1968 г., № 4, стр. 14—17.
Колосов Ю. М., Борьба за мирный космос. Критика бур¬
жуазных теорий космического права, М., ИМО, 1968.
263

Колосов Ю. М., Рыбаков Ю. М., Космос должен сбли¬
жать народы (рецензия на книгу: «Электросвязь через спутники.
Юридические аспекты», Париж, 1968), «Советское государство и
право», 1969 г.; № 9, стр. 149—151.
Колосов Ю. М., Гарантия соблюдения правопорядка в кос¬
мосе, «Авиация и космонавтика», 1969 г., № 11, стр. 40—41; его
же, Телевидение и право, «Известия», 1 декабря 1969 г.; его же,
Становление космического права в 1966—1967 гг., «Советский
ежегодник международного права, 1968», М., «Наука», 1969,
стр. 384—387.
Kolosov U. М., On the Internationalisation of Outer Space,
«Cosmos and Society», 1970, No 5/7, «Social Sciences Today», Edi¬
torial Office, USSR Academy of Science, pp. 119—141.
Колосов Ю. M., Некоторые актуальные вопросы космиче¬
ского права, «Международная жизнь», 1970 г., № 8, стр. 33—40;
его же, Телевизионное вещание через спутники: свобода рук или
международно-правовое сотрудничество? (Рецензия на книгу: «Меж¬
дународное право коммуникаций, изд. А. В. Сийтхофф, Лейден,
1971), «Советское государство и право», 1972 г., № 5, стр. 142—
143; его же, «Что принесут радиоволны?» «Комсомольская прав¬
да», 18 августа 1972 г.; его же, НТВ и пираты, «Советская Рос¬
сия», 3 сентября 1972 г.; его же, Перспективы «мировидения»,
«Новое время», 1972 г., № 34, стр. 28—30; его же, Массовая ин¬
формация и международное право, «Советское государство и пра¬
во», 1972 г., № И, стр. 89—96; его же, На пути к космическому
мировидению, «Авиация и космонавтика», 1972 г., № 11, стр. 31.
Kolosov U. М., Legal Consequences of «Spill-over» Resulting
from Satellite Direct Broadcasting, «Proceedings of the XVth Col¬
loquium on the Law of Outer Space», Miméo.
Korovin E. A., La conquêt de la stratosphère et le droit in¬
ternational, «Revue generale de droit international public», 1934,
No 6, pp. 675—686.
Коровин E. A., О международном режиме космического про¬
странства, «Международная жизнь», 1959 г., № К стр. 71—80;
его же, О нейтрализации и демилитаризации космоса, «Междуна¬
родная жизнь», 1959 г., № 12, стр. 109—110; его же. Основные
проблемы современных международных отношений, М., Соцэкгиз,
1959, стр. 151—166; его же, Космос и право, «Советский Союз»,
1960 г., № 2, стр. 53; его же, Предисловие, «Проблемы космиче¬
ского права», М., Изд-во иностр, лит., 1961, стр. 5—9; его же,
О мирном сотрудничестве в космосе, «Международная жизнь»,
1962 г., № 3, стр. 82—85; его же, Международное право в кос¬
мосе, «Новое время», 1962 г., № 17, стр. 13~14; его же, Космос и
право, «Неделя», 1962 г., № 31; его же, Космическое право, «Авиа¬
ция и космонавтика», 4962 г., № 10, стр. 16—20; его же, Борьба
за космос и международное право, «Космос и международное пра¬
во», М., ИМО, 1962, стр. 5—23; его же, Превратить космос в зо¬
ну подлинного мира, «Международная жизнь», 1963 г., № 9,
стр. 116—118.
Коровин Е. А., Жуков Г. П., Вступительная статья, «Со¬
временные проблемы космического права», М., Изд-во иностр., лит.,
1963, стр. 5—47.
Коровин Е. А., Межпланетное право? «Международная
жизнь», 1964 г., № 3, стр. 128—130.
Космос должен стать зоной мира, «Международная жизнь»,
264

1963 г, № 12, стр. 58—61, Космос и международное право (отв. ред.
Коровин E. А.), М., ИМО, 1962;
Космос и международное сотрудничество (отв. ред. Жу¬
ков Г. П.), М., ИМО, 1963;
Космос и проблема всеобщего мира (отв. ред. Задорож¬
ный Г. П.), М., «Наука», 1966.
К у л е б я к и к В. Н., Договор о Луне — в интересах чело¬
вечества, «Международная жизнь», 1971 г., № 8, стр. 74—79.
К У ри с П. М., Проблемы космического права, «Наука и тех¬
ника» (Вильнюс), 1967 г., № 4, стр. 15—18 (литов, яз.).
Курне П. М., Б у лот а А. Ю., Освоение космоса и между¬
народное право, «Наука и жизнь» (Вильнюс), 1963 г., № 12,
стр. 5—9 (литов, яз.).
Лазарев М. И., О проблеме запрещения использования кос¬
мического пространства в военных целях, «Советский ежегодник
международного права, 1959», М., «Наука», 1960, стр. 409—410;
его же, Космическое право как результат технического прогресса,
«Космос и международное сотрудничество», стр. 157—172; его же,
рецензия на книгу: Жуков Г. П., Космическое право, М., ИМО,
1966, «Советский ежегодник международного права, 1968»,
М., «Наука», стр. 397—398.
Лукин П. И., К вопросу об источниках космического права,
«Ученые записки ИМО. Юридическая серия, вып. 16. Вопросы меж¬
дународного права», М., '1963, стр. 127—146.
Lukin P. I., On the; World Presentation Form for Space Law,
«Proceedings of the VI th Colloquium on the Law of Outer Space,
Miméo.
Лукин П. И., Использование искусственных спутников Зем¬
ли для создания всемирной системы связи, «Космос и проблема
всеобщего мира», М., «Наука», 1966, стр. 129—452; его же, Спут¬
ники связи и международные отношения, «Космос и проблема все¬
общего мира», стр. 152—174; его же, Международно-правовой ре¬
жим спутников связи, «Космос и проблема всеобщего мира»,
стр. 174—185; его же, Метеорологические спутники и междуна¬
родно-правовые вопросы, «Космос и проблема всеобщего мира»,
стр. 185—494; его же, Право и космическая радиосвязь, «Совет¬
ское государство и право», 1970 г., № 7, стр. 83—90; его же, Ис¬
пользование спутников для радиосвязи, «Правовые аспекты исполь¬
зования искусственных спутников для целей метеорологии и радио¬
связи», «Наука», стр. 103—166; его же, Ответственность за
спутники связи, «Тенденции развития космического права»,
стр. 233—242.
Максудов Л. М., Сообщение по вопросу правового регули¬
рования космического пространства, «Советский ежегодник меж¬
дународного права, 1959, стр. 43. ’
Малинин С. А., О ядерной демилитаризации космического
пространства, «Вестник Ленинградского университета», 1967 г., №23,
Экономика, философия, право, вып. 4, стр. 73—80.
Мовчан А. П., Рецензия на книгу: Ковалев Ф. Н., Ч е п-
ров И. И., На пути к космическому праву, М., ИМО, 1962, «Со¬
ветское государство и право», 4962 г., № 5, стр. 143—145; его
ж е, Кодификация и прогрессивное развитие международного пра¬
ва, М., «Юридическая литература», 1972, стр. 189—195.
Мундер А. И., Вопросы режима космического пространства
265

в правовой литературе Германской Демократической Республики,
«Космос и международное сотрудничество», стр. 185—209.
Николаев А., О международном сотрудничестве в мир¬
ном использовании космоса, «Международная жизнь», 1960 г., №5,
стр. 107—113;
Николаев А. Г., Практические уроки космического права.
«Человек и закон», 1971 г., № 4, стр. 8—И;
Освоение космоса и некоторые проблемы международных отно¬
шений, «Международная жизнь», 1959 г., № 11, стр. 116—126.
Ос н и цк а я Г. А., Международно-правовые вопросы освоения
космического пространства, «Советский ежегодник международного
права, 1959», стр. 51—65; ее же, На путях к космическому праву,
«Правоведение», 1961 г., № 4, стр. 105—'110; ее же, Доктрина меж¬
дународного права и освоение космоса, «Космос и международное
право», стр. 88—144; ее же. Освоение космоса и международное
право, М., Госюриздат, 1962; ее же, Рецензия на книгу: Кова¬
лев Ф. Н., Ч е п р о в И. И., На пути к космическому праву, М.,
ИМО, 1962, «Советский ежегодник международного права, 1963»,
стр. 557—560; ее же, Рассмотрение в органах ООН в 1965 г. пра¬
вовых вопросов освоения космоса, «Советский ежегодник между¬
народного права, 1966—1967», М., «Наука», 1968, стр. 277—278;
ее же, Рассмотрение в органах ООН в 1968 г. правовых вопро¬
сов освоения космоса, «Советский ежегодник международного пра¬
ва, 1969», М., «Наука», 1970, стр. 383—384.
Ос ни цк а я Г. А., Колосов Ю. М., Рецензия на книгу:
«Космос и проблема всеобщего мира», М., «Наука», 1966, «Со¬
ветский ежегодник международного права, 1968», стр. 401—404.
Осницкая Г. А., Монография канадского ученого по кос¬
мическому праву (рецензия на книгу: Матте Н., Воздушно-кос¬
мическое право, Торонто, 1969), «Советское государство и право»,
1971 г., № 8, стр. 152—154;
О сотрудничестве в космосе, «Новое время», 1965 г., № 42,
стр. 1—2.
Пархитько В., Шилин В., Соглашение о спасании кос¬
монавтов, «Международная жизнь», 1968 г., № 6, стр. 137.
Петров Г. А., Спутники-шпионы и международное право,
«Космос и международное право», стр. 171—182.
Пир а дов А. С., Космосу —мир, «Советская Россия», 29 июня
1966 г.
Пи р а до в А. С., Задорожный Г. П., Космос и междуна¬
родное право, «Правда», 25 июля 1966 г.
Парадов А. С., Рыбаков Ю. М., Первый договор по кос¬
мосу, «Международная жизнь», 1967 г., № 3, стр. 28—35.
Пирадов А. С., Космонавт и международное право, «Прав¬
да», 21 августа 1967 г.; его же, Космос и международное право.
М., «Знание», 1970.
P i г a d о v A. S., Tendencies and Prospectives of Development
of Space Law, United Nations Conference on the Exploration and
Peaceful Uses of Outer Space, Vienna, 1968, Report 9.
Пирадов А. С., Борьба Советского Союза за разработку
норм международного права, «Тенденции развития космического
права», стр. 5—32; его же, Благодарный космос, «Комсомольская
правда», 7 октября 1972 г.;
«Правовые аспекты использования искусственных спутников для
целей метеорологии и радиосвязи», М., 1970; «Проблемы освоения
266

космоса и международные отношения», «Международная жизнь»,
1961 г., № 6, стр. 81—90.
Романов В., Договор о Луне — в интересах землян, «Но¬
вое время», 1971 г., № 25, стр. 26.
Рубанов А. А., Применение гражданско-правовых форм для
регулирования международной имущественной ответственности за
вред, причиненный космическими объектами, «Тенденции развития
космического права», стр. 188—233.
Ру дев А. И., Эмин В. Г., Околоземные обитаемые косми¬
ческие станции, «Советское государство и право», 1972, № 4,
стр. 111—Л16.
Rudev A. I., E m i n V. G., Manned Space Station in Earth
Orbit, «Space World», 1972, X. vol. 1—10—106, pp. 32—34.
Рыбаков Ю. M., Рассмотрение в органах ООН в 1962—
1963 гг. правовых вопросов освоения космоса, «Советский ежегод¬
ник международного права, 1963», стр. 519— 523; его же, Право¬
вая регламентация спасания космонавтов и космических объектов,
«Советское государство и право», 1966 г., № 5, стр. 123—-127; его
же, Рассмотрение в органах ООН в 1964 г. правовых вопросов
освоения космоса, «Советский ежегодник международного права,
1964—1965», стр. 390—393; его же, Правовая регламентация от¬
ветственности за ущерб в связи с деятельностью государств в кос¬
мосе, «Правоведение», 1967 г., № 1, стр. 115—121; его же, Меж¬
дународно-правовое сотрудничество в космосе, «Советское госу¬
дарство и право», 1970 г., № 2, стр. 40—47.
Семикашев В., Договор об исследовании космоса, «Меж¬
дународная жизнь», 1968 г., Ns 12, стр. 149—150.
Стах Г., Международный кодекс мирной деятельности в кос¬
мосе, «Новое время», 1964 г., № 3, стр. 29.
С т а ш е в с к и й Г. С., Роль специализированных учреждений
ООН в развитии международного сотрудничества по освоению кос¬
мического пространства в мирных целях, «Космос и международ¬
ное сотрудничество», стр. 110—135; его же, Спутники связи и
международное право, «Советское государство и право», 1964 г.,
№ 12, стр. 57—66.
Ульянова H. М., Новые правовые вопросы, связанные с ис¬
следованием космического пространства, «Советское право» (Киев),
1958 г., № 4, стр. 133—138 (укр. яз.); ее же, За мирный космос,
К., 1961.
Ушаков Н. А., Рецензия на книгу: «Космос и международ¬
ное право», «Советское государство и право», 1962 г., № 11,
стр. 146—148.
Хлестов О. Н., Разработка норм космического права, «Со¬
ветское государство и право», 1964 г., № 8, стр. 67—77.
Хохряков В., XV конгресс Международной астронавтиче¬
ской федерации, «Международный ежегодник. Политика и Эконо¬
мика», М., Политиздат, 1965, стр. 337—338.
Чепров И. И., Верещетин В. С., Обсуждение правовых
вопросов исследования космоса в Международной астронавтиче¬
ской федерации, «Советское государство и право», 1962 г., № 4,
стр. 126—130.
Чепров И. И., Право и космос, «Новый мир», 1962 г., №8,
стр. 280—282; его же, Монополии рвутся в космос, «Междуна¬
родная жизнь», 1963 г., № 12, стр. 49—57; его же, Правовое ре¬
гулирование деятельности в космическом пространстве, «Космос и
267

международное сотрудничество», стр. 49—77; его же, Космиче¬
ская связь как бизнес, «Авиация и космонавтика», 1965 г., № 7,
стр. 91—93; его же. Договор о космосе —■ победа советской
дипломатии, «Советское государство и право», 1967 г., № 4,
стр. 48—56; его же, Новые проблемы международного права, М,
ИМО, 1969, стр. 34—61.
Швецов В. Я., Вопросы космического права в Межпарламент¬
ском союзе, «Космос и международное сотрудничество», стр. 172—
185.
Шилин В. И., Проблема сохранения мира и международное
космическое право, «Советское государство и право», 1968 г., №5,
стр. 124—128; его же. Проблема границ государственного сувере¬
нитета в надземном пространстве, «В научном поиске. Ученые за¬
писки МГИМО», вып. 2, М., 1969, стр. 218—231; его же, Косми¬
ческое право, «Международное право», М., «Юридическая литера¬
тура», 1970, стр. 346—361.
Эмин В. Г., Проблема государственного суверенитета в меж¬
дународном космическом праве, «Вестник Академии наук Армян¬
ской ССР. Общественные науки», 1970 г., № 2, стр. 15—23; его же.
Чему должен служить властелин, «Наука и жизнь», 1971 г., № 3,
стр. 83; его же, Международное право: спутники непосредствен¬
ного вещания, «Международная жизнь», 1971 г., № 11, стр. 153—
155; его же, Полеты космических аппаратов в надземном прост¬
ранстве и проблема высотного предела государственного суверени¬
тета, «Тенденции развития космического права», стр. 95—496; его
ж е, Космические полеты и проблема высотного предела государ¬
ственного суверенитета, «Proceedings of the XIVth Colloquium on the
Law of Outer Space», The University of California School of Law, Da¬
vis, California, 1972, pp. 205—209; его же, Космические аппараты
и международное право, М., изд-вс «Знание», 1972.
Яновский М. В., Роль резолюций Генеральной Ассамблеи
ООН в разработке Договора о космосе, «Советское право» (Киев),
1969 г., № 2, стр. 91—94 (укр. яз.); его же, Роль ООН в фор¬
мировании норм космического права, «Советское государство и пра¬
во», 1969 г., № 11, стр. 65—68; его же, Роль резолюций Гене¬
ральной Ассамблеи ООН в развитии космического права, «Генераль¬
ная Ассамблея. Международно-правовые вопросы», Кишинев, «Шти-
нина», 1971, стр. 249—269.

ПРЕДМЕТНО-АЛФАВИТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
А
Аппарат космический — 6, 12,
22, 23, 31, 36, 45, 50, 76, 116,
129, 164, 167, 185, 208, 209
В
Воздушное пространство
— границы воздушного про¬
странства — 21
— высотный предел сувере¬
нитета на воздушное прост¬
ранство — 23
Всемирная административная
конференция радиосвязи по
вопросам космической элект¬
росвязи (ВАКР) — 67, 168
Всемирная метеорологическая
организация (ВМО) — 197,
198, 212, 249
Всемирная служба погоды
(ВСП) — 197, 200, 249
Г
Геостационарная орбита —
182, 190
Граница космического про¬
странства (см. Космическое
пространство)
Д
Декларация основных принци¬
пов деятельности государств
по исследованию и использо¬
ванию космического прост¬
ранства—18, 43, 44, 45, 49, 71,
72, 81, 83, 100, 198, 199
Делимитация воздушного и
космического пространств —
20, 21, 22, 81, 177
Демилитаризация космического
пространства — 10, 23, 38, 45,
78, 79, 80, 121, 153, 154, 156
— небесных тел — 45, 78, 79,
80, 106, 112
Договор о запрещении ядерных
испытаний в атмосфере, в
космическом пространстве и
под водой — 10, 42, 121, 152,
153
Договор о принципах деятель¬
ности государств по исследо¬
ванию и использованию кос¬
мического пространства,
включая Луну и другие не¬
бесные тела — 3, 5, 7, 8, 9,
10, 17,	19, 20,	22, 23, 24, 25—
29, 31,	42,	43,	46,	47,	49,	50,
53, 56,	58,	59,	60,	61,	63,	66,
69, 72,	73, 74,	78,	79,	80,	81,
82—91, 94, 99—108, 111, 112,
114, 115, 117, 119, 120, 121,
124, 133, 143, 146, 148, 149,
151, 156, 157, 159, 160, 165,
177, 187, 193, 199, 201, 202,
207, 210, 213, 214, 223, 224,
225, 232, 240
Е
«Евровидение» — 179
Европейская организация по
исследованию космического
пространства (ЭСРО) — 92,
120, 189, 190, 191
Европейская организация по
разработке ракет-носителей
(ЭЛДО) — 5, 115
И
«ИНТЕРВИДЕНИЕ» - 179
«ИНТЕРКОСМОС» — 120, 198,
219—225, 235
«ИНМАРСАТ»— 192
269

«ИНТЕ Л CAT» — 61, 173, 176,
231 232
«ИНТЕРСПУТНИК» — 60, 62,
176, 225—233
К
Комитет по исследованию кос¬
мического пространства
(КОСПАР) — 87, 92, 94, 139,
197, 225, 243—246
Комитет ООН по использова¬
нию космического простран¬
ства в мирных целях — 19,
20, 40, 41, 42, 129, 134, 135,
138, 142, 187, 188, 189, 211,
212, 214, 215, 225
— Научно-технический подко¬
митет — 20, 41, 87, 128, 134,
135, 136, 187
— Правовой подкомитет — 19,
20, 21, 27, 41, 43, 49, 50, 51,
52, 53, 56, 57, 67, 108, 115, 133,
134, 135, 138, 139, 141, 144,
145, 151, 159, 170, 251
— Рабочая группа по дистан¬
ционному зондированию Зем¬
ли с помощью спутников —
208
— Рабочая группа по навига¬
ционным спутникам — 188
— Рабочая группа по спутни¬
кам прямого вещания — 183
Конференция ООН по исследо¬
ванию и использованию кос¬
мического пространства в
мирных целях — 46, 47, 172,
174, 226
Конвенция об ответственности
за ущерб, причиненный кос¬
мическими объектами —
7, 29, 52, 53, 57, 60, 61, 66,
114, 115, 159, 160—163, 202
Корабль космический — 18, 76,
88, 91, ПО, 115, 117, 120, 122,
124, 144, 145, 149, 164, 165,
166, 238
— корабль космический транс¬
портный — 120
— экипаж космического кораб¬
ля — 114, 117, 119, 120, 124
Космическая деятельность — 3,
5, 6—10, 12, 14, 16, 17, 21, 22,
25—27
— понятие космической дея¬
тельности — 5—8, 22, 24
— космическая деятельность го¬
сударств — 3, 7, 8, 17, 26, 55,
57, 59, 78, 120, 151, 171, 177,
222, 223
— космическая деятельность
неправительственных органи¬
заций — 27, 83, 84, 218,
243—248
— объект космической деятель¬
ности — 31, 32
Космическое право — 3, 4, 7,
13, 14, 18, 19, 28, 249
— определение —■ 32, 33, 34, 35
—	дееспособность — 30, 31
—	объект — 8, 25
—	правоотношения — 6, 7, 8, 9,
12, 13, 24, 25, 30, 32, 35, 127,
223, 224, 225
—	правоспособность — 28, 29,
30, 31
— предмет — 32, 33
— принципы — 3, 5, 6, 9, 11,
12, 13, 14—18, 21, 25, 27, 32,
35, 45—48, 63, 69—94, 98, 177,
180
— нормы — 3, 5, 6, 8, 9, 12, 15,
18, 21, 23, 32, 35, 46,47,48,56;
57, 59, 63, 66, 69, 74, 98, 99,
176, 216
— субъекты — 8, 25, 27, 28—30,
32
— толкование норм и принци¬
пов — 15, 16, 21, 22, 63, 65, 68
Космическое пространство — 3,
4, 6, 9, И, 16, 17
— границы космического про¬
странства — 20, 22, 23
— определение понятия косми¬
ческого пространства — 5, 8,
19, 20, 21, 22, 23
— демилитаризация (см. Деми¬
литаризация)
— нижний предел космического
пространства — 21, 120
— предотвращение загрязне¬
ния — 85, 86, 87
— присвоение космического
пространства — 45, 72, 100
— суверенитет на космическое
пространство — 13, 14, 127,
147
Космонавт
— возвращение — 49, 50, 58,
89, 143
— понятие — 89, 90
270

— спасание — 49, 50, 58, 105,
НО, 143, 144—146, 148, 214
— оказание помощи — 18, 49,
88, 89—91, ПО, 124, 126,
129, 166, 240, 251
Л
Луна (см также Небесные те¬
ла) — 6
— проект Договора о Лу¬
не — 45, 53, 54, 96, 108—
113
— правовой статус — 79, 97,
100—108
— предотвращение загрязне¬
ния — 85—88, 107, 108
М
Международная астронавтиче¬
ская федерация (МАФ) — 19,
94, 123, 225, 243, 246—248
Международный географиче¬
ский год (МГГ) — 37, 39,
244, 246
Международный институт кос¬
мического права — 19, 99, 133
Международный совет научных
союзов — 37, 243—245
Международный союз электро¬
связи (МСЭ) — 61, 67, 135,
168, 175, 178, 188, 212, 230,
231, 249
Метеорология космическая —
18, 195—203, 218, 234—238,
241
Межправительственная мор¬
ская консультативная органи¬
зация (ИМКО) — 187, 188,
191, 192, 193
Н
Навигация космическая —
185—195
Небесные тела — 12, 45
— определение понятия — 97,
98, 99
— присвоение небесных
тел — 73, 100, 101, 105, 111
— демилитаризация (см. Де¬
милитаризация)
— предотвращение загрязне¬
ния — 85—88, 107, 108
О
Объект космический — 6, 36,
56, 80, 81, 85, 86, 92, 111, 120,
123, 127, 128, 129, 153, 169
— возвращение объектов — 6,
12, 49, 50, 80, 82, 119, 126,
133, 135, 148, 149, 150, 214, 224
— идентификация объектов —
126, 127—129, 133—135, 137—
139, 251
— маркировка объектов — 126,
128, 133, 135, 138, 139, 141,
142
— право собственности на кос¬
мические объекты — 80, 81,
82, 102, 148, 224, 227
— понятие космического объек¬
та — 6, 114, 115, 116—119,
138, 140, 169
— ущерб, причиненный косми¬
ческому объекту, — 127, 128,
159, 161, 162
— регистрация космического
объекта •— 82, 125, 126—138,
140, 141
— юрисдикция на космические
объекты — 45, 47, 80, 81, 120,
140, 165
Организация международной
гражданской	авиации
(ИКАО) — 187, 188, 189, 191,
250
Ответственность в международ¬
ном космическом праве — 7,
18, 27, 28, 29, 30, 50, 52, 82—
84, 86, 100, 103, 108, 112, 126,
129, 135, 139, 141, 150, 159—
163, 166, 202, 210, 223, 224
Р
Радиосвязь космическая — 18,
58, 60, 135, 164—171, 177, 182,
230, 236
— понятие — 170
— помехи радиосвязи — 86,
122, 168, 178, 179
— распределение радиочас¬
тот — 56, 67, 167, 168
— Регламент радиосвязи — 56,
61, 67, 168, 169, 170, 178, 179
Разграничение воздушного и
космического пространства
(см. Делимитация)
271

Регистрация космических объ¬
ектов (см. также Объект кос¬
мический) 125—142
— национальный регистр кос¬
мических объектов — 131,
133, 137, 165
— регистр ООН — 126, 128,
130, 134, 137, 138, 139—141
Резолюции Генеральной Ассам¬
блеи ООН по вопросам ис¬
следования и использования
космического пространства —
5, 8, 17, 19, 39, 40, 42, 44, 46,
71, 72, 75, 78, 87, 94, 96, 121,
129, 131, 133, 135, 139, 153,
155, 157, 178, 185, 188, 197,
198, 207, 211, 215, 242
С
Спасание космонавтов (см.
Космонавт)
Соглашение о спасании космо¬
навтов, возвращении космо¬
навтов и возвращении объек¬
тов, запущенных в космиче¬
ское пространство — 6, 19,
29, 49, 50, 51, 57, 60, 61, 66,
82, 106, 114, 119, 120, 133,
143, 144, 146, 147, 148—152,
166, 202, 224
Сотрудничество международ¬
ное — 18, 39, 40, 44, 45, 68,
92—94, 103, 105, 143, 147, 154,
176, 218—248
— двусторонние соглашения —
3, 67—68, 96, 121, 122, 125,
146, 147, 208, 214, 218, 233—
242
— многосторонние соглаше¬
ния — 3, 146, 218, 220
— Специальный комитет ООН
по мирному использованию
космического пространства —
39, 40, 126
Спутники
— исследования природных
ресурсов — 9,	73,	203,
204—210, 211, 212, 215
— метеорологические — 9,73,
195—203
—навигационные — 73, 185—
195
— непосредственного телеви¬
зионного вещания (НТВ) —
9, 24, 54, 73, 171—185
—связи — 73, 173, 218, 226,
227, 232, 234
Станции
— научные — 82, 101, 102
— слежения — 86, 92, 93, 218,
233
— космические — 169
— наземные — 173, 174, 176,
226, 227, 230
— на Луне — 111, 117, 125
— орбитальные — 115, 117,
118, 119, 123, 124, 125, 239,
240
У
Устав ООН — 11, 16, 17, 18, 24,
44, 47, 59, 63, 74, 75—78,
102, 109, 152, 158, 181, 187,
199, 207, 252
Ч
Чрезвычайная административ¬
ная конференция радиосвязи
по космической связи
(ЧАКР) — 115
Ю
ЮНЕСКО — 37, 212
Юрисдикция — 9, 14, 45, 125,
129, 143, 165, 250
— над космическими объек¬
тами (см. Объект космиче¬
ский) — 45, 47, 80, 81, 120,
140, 165
— над экипажем космическо¬
го корабля (см. Экипаж
космического корабля) —
45, 47, 80, 81, 120, 140, 165,
166, 240

ПРИМЕЧАНИЯ
Введение
1	«Материалы XXIV съезда КПСС», М., 1971, стр. 30.
2	Л. И. Б р е ж н е в, За справедливый, демократический мир, за безо¬
пасность народов, и международное сотрудничество, М., 1973,
стр. 9—10.
Глава I
1	См. п. 3 «Ь» разд. В резолюции. В тексте резолюции на русском
языке вместо этого говорится «о деятельности, связанной с косми¬
ческим пространством». На русском языке термин «космическая
деятельность» впервые официально используется в тексте резолю¬
ции Генеральной Ассамблеи ООН 2221 (XXI) от 19 декабря 1966 г.
(.п. 3).
2	«United Nations Treaty Series», vol. 507, p. 177.
3	Так, в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1472 (XIV) от
12 декабря 1959 г. говорится об изучении космического простран¬
ства, выражающегося «в запусках искусственных спутников Зем¬
ли и космических ракет» (преамбула разд. В).
4	См. «Курс международного права», т. Ill, М., 1967, стр. 339—341;
«Курс международного права», М., '1972, стр.- 154.
5	Там же.
6	См., например, N. М. Matt е, Aerospace Law, London—Toron¬
to, 1969, p. 72.
7	См. F. E. S. Fawcett, International Law and the Uses of Outer
Space, Manchester Univ. Press, 1968, pp. 5, 24.
8	Советский юрист В. M. Шуршалов отмечает, что международное
правоотношение состоит из следующих элементов: субъекты пра¬
воотношения, права 'субъектов в правоотношении, обязанности
субъектов, объект правоотношения (см. В. М. Шуршалов,
Международные правоотношения, М., 1971, стр. 43).
9	В теоретическом плане вопрос о международно-правовом регу¬
лировании космической деятельности ставился и ранее: см. по
этому поводу Ф. Н. Ковалев, И. И. Чепров, На пути к кос¬
мическому праву, М., 1962, стр. 20, 26; Ю. М. Колосов, Борьба
за мирный космос, М„ 1968, стр. 9.
10	Нельзя не обратить внимания на некоторые формулировки До¬
говора. Например, в преамбуле говорится о применимости «к кос¬
мическому пространству» резолюции Генеральной Ассамблеи ООН
110 (II) от 3 ноября 1947 г., осуждающей пропаганду, создающую
угрозу миру. Очевидно, что здесь имеется в виду пропаганда,
рассчитанная на жителей Земли, а не на лиц, находящихся в кос¬
мосе. Поэтому следовало бы говорить о применимости упомяпу-
273

той резолюции не к космическому пространству, а к космиче¬
ской деятельности (например, пропаганда с помощью вещатель¬
ных искусственных спутников, предназначенная для населения
иностранных государств).
11	Подробнее см. Ю. М, Колосов, Борьба за мирный космос,
стр. 13—33. Г. П. Жуков справедливо говорит о правовом регу¬
лировании отношений, возникающих между государствами «в свя¬
зи с исследованием и использованием космоса» («Космическое
право», М., 1966, стр. 20). Е. А. Коровин не вполне точно вы¬
сказывался, что «все общепризнанные нормы международного пра¬
ва... действуют в космосе» («О международном режиме косми¬
ческого пространства», «Международная жизнь», 1959 г., № 1,
стр. 79).
12	См. U. N. Doc. A/CN.4/245, 23 April 1971, р. 172.
13	См. «Hearings before the Select Committee on Astronautics and
Space Exploration», Eighty-Fifth Congress, Second Session on H. R.
11881, Testimony of A. G. Haley, p. 1439.
14	Указанная форма получила название «московской формулы» в
связи с тем, что впервые она была использована в выработан¬
ном в Москве Договоре о запрещении ядерных испытаний в трех
z средах.
15	Соответствующее обоснование этого см. Г. П. Жуков, Косми¬
ческое право, стр. 56—89; Ю. М. Колосов, Борьба за мирный
космос, стр. 34—63.
16	Док. ООН A/C.I/L.219 от 7 ноября 1958 г.
17	Рез. ГА ООН 1721 (XVI) от 20 декабря 11961 г.
18	Т а м же.
19	Рез. ГА ООН 1802 (XVII) от 14 декабря 1962 г.
20	См. Г. П. Жуков, указ. соч. стр. 8.
21	См. Ф. Н. Ковалев, И. И. Че п.ро в, указ, соч., стр. 73.
22	«Современные проблемы космического права», М., 1963, стр. 153,
159.
23	Цит. по: «Международная жизнь», 1964 г., № 6, стр. 136.
24	«Современные проблемы космического права», стр. 209.
25	R. D. Crane, Law and Strategy in Space, Durham, USA, 1962,
p. 282.
26	См. подробнее об указанных концепциях Ю. Колосов, Меж¬
дународное право и сотрудничество государств, «Международная
жизнь», 1972 г., № 10, стр. 78—86.
27	«Советское государство и право», 1962 г., № 12, стр. 109.
28	«Космос и международное сотрудничество», М., 1963, стр. 30.
29	A. G. Haley, Metalaw-Reassessment in the Light of Certain
Views Expressed by the Chief Justice of the United States. Ame¬
rican Institute of Aeronautics and Astronautics, Los Angeles, 1963,
p. 2.
30	Рез. ГА ООН 1962 (XVIII) от 43 декабря 1963 г.
31	Рез. ГА ООН 1963 (XVIII) от 13 декабря 1963 г. (п. 1 разд. 1).
32	Ом. «Новый мир», 1962 г., № 8, стр. 280.
33	Рез. ГА ООН 1348 (XIII) от 13 декабря 1958 г.
34	Рез. ГА ООН 1721 (XVI) от 20 декабря 1961 г.
35	Рез. ГА ООН 11802 (XVII) от 14 декабря 1962 г.
38 Характерно издание в 1962 году в Советском Союзе работы
Ф. Н. Ковалева и И. И. Чепрова под названием «На пути к кос¬
мическому праву».
37 См. Г. П. Жуков, указ, соч., стр. 294.
274

« Док. ООН А/АС. 1O5/C.2/SR, стр. 80.
39	«Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи ООН, XXII сес¬
сия», Приложения, п. 32 повестки дня; А/6804, приложение 11,
п. 36.
40	Док. ООН А/АС.105/SR.Ш-131, стр. 24, 40, 26.
41	Г. П. Жуков, Правовой статус космических объектов, «Совет¬
ское государство и право», 1969 г., № 9, стр. 94.
42	J. Tamm, International Organization for Aerospace, «Impact of
Aerospace Science and Technology on Law and Government»
Washington, D. C., August 28—30, 1968, AIAA paper, No 68—906,
p. 1.
*3 А. С. Пир адов, Борьба Советского Союза за разработку норм
международного космического права. Тенденции развития кос¬
мического права, М., 1971, стр. 23.
44	Этот взгляд разделяется всеми советскими юристами, занимаю¬
щимися правовыми проблемами космоса (см., например,
А. С. Пи радов, указ, соч.); Г. П. Жуков отмечает, что «участ¬
никами Договора могут быть только государства. Договор не
признает за международными межправительственными организа¬
циями права быть его участниками» («Основные принципы До¬
говора по космосу 1967 года», «Тенденции развития космического
права», стр. 36).
45	А. А. Рубанов, Применение гражданско-правовых форм для
регулирования международной имущественной ответственности за
вред, причиненный космическими объектами, «Тенденции развития
космического права», стр. 193.
46	См. М. И. Лазарев, Правоспособность и дееспособность го¬
сударств в Мировом океане в свете технического прогресса, «Ак¬
туальные проблемы международного морского права», М., 1972
стр. 7—12.
47	Т а м же, стр. 8.
49 «Дипломатический словарь», т. И, М., 1971, стр. 137.
49 Г. П. Жуков, указ, соч., стр. 13.
90 «Курс международного права», т. III, стр. 341.
51 По этому поводу см. рецензию Ю. М. Колосова на книгу
Г. П. Жукова, «Советское государство и право», 1968 г., № 2,
стр. 151.
62 Ю. М. Колосов, Борьба за мирный космос, стр. 12.
53 Ф. Н. К о в а л е в, И. И. Ч е п р о в, указ, соч., стр. 145.
64 Г. П. Жуков, указ, соч., стр. 8; «Курс международного пра¬
ва», т. III, стр. 339.
65 А. С. Пир адов, Космос и международное право, М., 1970,
стр. 4.
53 См. J. С. Cooper, Aerospace Law-Recent Developments. Ameri¬
can Institute of Aeronautics and Astronautics, Los Angeles, 1963;
N. M. Matte, Aerospace Law, Toronto, 1969, pp. 14—21.
57	См. «Современные проблемы космического права», стр. 201.
58	Например, в США «The National Aeronautics and Space Act of
1958» (72 Stat, 427, as amended; 42 U: S. C. 2471).
Глава II
1	«Правда», 5 октября 1957 г.
2	«Правда», 16 марта 1958 г.; Док. ООН А/3818.
3	Док. ООН А/3902.
275

4	Рез. 1962 (XVIII) Генеральной Ассамблеи ООН.
3	W. Jenks, Space Law, N. Y., 1965, preface.
6	«Известия», 8 июня 1971 г.
7	«Правда», 11 июля 1972 г.
8	Рез. ГА ООН 2916 (XXVII) от 9 ноября 1972 г.
Глава III
1	«Тенденции развития космического права», М., 1971, стр. 28.
2	Т а м же, стр. 8.
3	Там же, стр. 26.
4	См. «International Herald Tribune», 17 Apr. 1970.
5	UN Doc. A/AC 105/46, 9 Aug. 1968.
6	См. «Правовые аспекты использования искусственных спутников
Земли для целей метеорологии и радиосвязи», М.,	1970,
стр. 130—131.
7	«Многостороннее экономическое сотрудничество социалистических
государств. Сборник документов», изд. И, 1972, стр. 387—396.
8	«Международная конвенция электросвязи», М., 1969, стр. 101—102.
9	См. «Курс международного права», т. I, М., 1967, стр. 184.
10	Т а м же, стр. 179.
11	«Documents of the United Nations Conference on international
organisations», v. XIII, San Francisco, 1945; И. Б. Крылов, Ма¬
териалы к истории Организации Объединенных Наций, М.—Л.,
1949, стр. 138.
12	«Тенденции развития космического права», стр. 14—18.
13	«Правда», 30 мая 1972 г.
14	«Правда», 31 мая 1972 г.
15	«Правда», 10 сентября 1972 г.
Глава IV
1	Doc. OON A/6352/Rev. 1 от 5 октября 1966 г.
2	«Космическое пространство и 1небесные тела открыты для иссле¬
дования и использования всеми государствами на основе равен¬
ства и в соответствии с международным правом».
3	См. W. Jenks, Space Law, 201.	,
4	См. относительно эволюции взглядов американских юристов в этом
вопросе Г. П. Жуков, Луна, политика, право, «Международная
жизнь», 1966 г., № 10, стр. 50—52.
6	Doc. OON A/L.600, 24 Oct., 1970.
8	J. C. Cooper, Self-Defence in Outer Space and the United Na¬
tions, «Air Force», N. Y., 1962, p.. 56.
7	См. А. П. Мовчан, Мирные средства разрешения международ¬
ных споров, М., 1957.
8	От демилитаризации космоса следует отличать его нейтрализа¬
цию, которая имеет в виду полное или частичное изъятие кос¬
мического пространства из сферы военных действий.
9	См. W. Jenks, Space Law, pp. 303—304.
10	См. А. И. И о й p ы ш, М. И. Лазарев. Атом и космос., М.,
1965, стр. 55; Г. П. Жуков, Космическое право, М., 1966,
стр. 82; С. А. Малинин, О ядерной демилитаризации космиче¬
ского пространства, «Вестник Ленинградского университета»,
№ 23, Экономика, философия, право, вып. 4, 1967 г., стр. 73—80.
276

11	Против возможных способов обхода этого принципа выступает
английский юрист В. Дженкс (см. С. W. Jenks, Space Law,
pp. 211—212).
12	См. «Dictionary of Technical Terms for Aerospace Use», Wash.,
1965, p. 16.
13	W. Jenks, op. cit., pp. 246—247.
Глава V
1	Г. И. Ту н к ин, Теория международного права, М., 1970, стр. 85.
2	«Известия», 25 мая 1972 г.
3	См. М. М а г с о f f, La Lune et le Droit' International, «Revue
Général du Droit International Publique», 1964, No 2, p. 19; E. F a-
s a n, The Legal Nature of the Celestial Bodies, Report presented
to the VUIth Colloquium on the Law of Outer Space, 1965, Athens;
А. С о с c a, Basic Statue for the Moon and Heavenly Bodies; Re¬
port presented to the Vlth Colloquium on the Law of the Outer
Space, 1963, Paris.
Г. П. Жуков, Космическое право, стр. 225 и сл.; Э. Г. Васи¬
левская, Правовое регулирование деятельности на Луне в ин¬
тересах мира и прогресса, «Советское государство и право»,
1973 г., № 1.
4	Guyla Gal, Space Law, Academia; Kiado, Budapest, 1969,
p. 193.
s	Г. П. Жуков, указ, соч., стр. 228.
6	М. Marcoff, Problème juridiques de l’exploration planétaire,
Sofia,. 1965, p. 5.
7	Цит. no: Silvia M. Williams, Utilization of Meteorites and
Celestial Products, Proceedings of the XII the Colloquium on the
Law of Outer Space, 1969, Mar del Plata, Davis, Calif., 1970, p. 179.
8	G u y 1 a C a 1, op. cit., p. 193.
9	См. «Космос и проблема всеобщего мира», М., 1966; Г. П. Ж у-
ков, Космическое право; Ю. М. Колосов, Борьба за мирный
космос; Э. Г. Василевская, Регулирование правового по¬
ложения Луны и других небесных тел, «Советское государство и
право», 1968 г., № 8; соответствующий раздел в «Тенденции раз¬
вития космического права», М., 1971.
10	См. соответствующий раздел в «Proceedings of the Xllth Collo¬
quium on the Law of Outer Space», 1969, Mar del Plata.
11	Док. OON A/AC.105.C.2/L.71.
12	См., например, E. Brooks, Control and Use of Planetary Reso¬
urces, «Proceedings of the Xlth Cooloquium on the Law of Outer
Space, 1968, New York», Davis, Calif., 1969, p. 346.
13	См. В. В. Алдошин, Соглашение о спасании космонавтов и
вопросы развития космического права, «Тенденции развития кос¬
мического права», стр. 127 и сл.
14	См. Г. П. Жуков, Космическое право, стр. 59, а также соот¬
ветствующий раздел в «Тенденции развития космического права»,
стр. 59 и сл.
15	«Курс международного права», т. III, стр. 159—160.
16	«Eco», juin 9, 1972.
17	Е. Galloway, The Future of International Space Cooperation
in Treaty-making. Report presented to theXIVth Colloquium он the
Law of Outer Space, 1971, Brussels.
277

Г л а в a VI
1	См. Док. ООН А/АС. 105/29, Приложение II.
2	См. Док. ООН А/АС.105/С2.
3	«Treaty Series», 1964, No 30, р. 52.
4	«Заключительные акты ЧАКР по вопросу выделения полос ча¬
стот для космической радиосвязи», Женева, 1963, стр. 13.
5	«Современные проблемы космического права», стр. 130.
6	Ф. Н. К о в а л е в, И. И. Чепров, На пути к космическому пра¬
ву, М., 1962, стр. 67.
7	Э. Г. Василевская, Космос и проблема всеобщего мира, М.,
1966, стр. 71.
8	Г. П. Жуков, Правовые аспекты использования искусственных
спутников для целей метеорологии и радиосвязи, стр. 58.
9	Та м же, стр. 56.
10	«Космонавтика. Маленькая энциклопедия», 2-е изд., М., 1970,
стр. 181.
11	Там же, стр. 414.
12	В. С. Верещетин, Программа «Интеркосмос» в действии,
«(Наука и жизнь», 1972 г., № 7.
13	«Космонавтика. Маленькая энциклопедия», стр. 217.
14	Г. П. Жуков, указ, соч., стр. 57.
15	И. И. Чепров, Новые проблемы международного права, М.,
1969, стр. 36.
16	Подробно см. А. И. Руд ев, В. Г. Эмин, Околоземные обитае¬
мые космические станции, «Советское государство и право»,
1972 г., № 4, стр. 111—115.
17	Док. ООН А/4141, стр. 92.
18	Та м же.
19	См., например, док. ООН A/AC.105/C.I/L.31—рабочий документ,
представленный делегацией Канады 20 апреля 1972 г., док. ООН
A/AC.105/C.I/L.32 — заявление представителя Японии о регистра¬
ции и идентификации космических объектов 27 апреля 1970 г.
20	Док. ООН A/AC.105/L.52, части II и III.
21	Док. ООН А/4141, стр. 86.
22	«The Canadian Yearbook of International Law, 1971», p. 264.
23	Док. OOH A/AC.105/C.1/L.31, стр. 2.
24	C. W. Jenks, Space Law, pp. 221—222.
25	«Генеральная Ассамблея, Официальные отчеты, Шестнадцатая
сессия, Дополнение № 17 (А/5100) », т. 1, стр. 7.
26	Док. A/AC.105/INF.1.
27	Док. ООН A/AC.105/INF.2.
28	Док. ООН A/AC.105/INB.281.
29	- Согласно принятой в США практике, объекты, выводимые в кос¬
мос, подразделяются на четыре категории по цели запуска, обо¬
значаемые первыми буквами латинского алфавита: А — развитие
техники и методов космических полетов, В — космические изы¬
скания и исследования, С — практическое применение космиче¬
ской техники, D — объекты, не выполняющие каких-либо функ¬
ций. Таким образом, указание категории объекта заменяет общее
описание цели запуска.
30	Док. ООН A/AC.105/INF.262.
31	Док. ООН A/AC.105/INF.250.
32	Док. ООН А/АС.105/INF.256.
33	Док. ООН A/AC.105/L.52, стр. 5.
278

34	«Тенденции развития космического права», стр. 87.
35	M. S. McDougal, H. D. L a s s w е 11, I. А. V1 a s i с, Law and
Public Order in Space, New Haven and L., 1963, p. 573.
36	Цит. по: «Тенденции развития космического права», стр. 89.
37	С. W. Jenks, op. cit., p. 223.
38	«Тенденции развития космического права», стр. 89.
39	«The Canadian Yearbook of International Law, 1971», p. 253—254.
40	Док. OOH A/AC.105/CI/L.31, стр. 3.
41	Док. OOH A/AC.105/C.2/L.45.
42	Док. ООН A/AC.105/C.2/SR.113, стр. 4, 8.
43	Док. ООН А/АС.105/82 (Доклад Научно-технического подкомитета
о работе своей седьмой сессии), стр. 14—15.
44	Там же, стр. 15—16, Пункты 1—4 цитируются по русскому тек¬
сту документа; в связи с имеющимися в этом тексте искажениями
п. 5 приводится в переводе автора (с английского текста доклада).
45	Док. ООН А/8020, п. 34.
46	Док. ООН А/АС.105/С. 2/L.82.
47	Док. ООН A/AC.105/C.2/L.83. и Corr. 1 и 2.
49 Док ООН А/АС.105/101, стр. 20.
49 Док. ООН А/8720, стр. 4.
69	Рез. 2915 (XXVII), док. ООН А/8730.
51	Док. ООН A/AC.105/C.2/L.85.
52	Док. ООН А/АС.105/115/Согг. 2, стр. 1—5.
53	Док. ООН А/9020, стр. 54.
54	Май 1974 года.
55	Док. ООН А/9020, стр. 7.
66	«Международные воздушные сообщения Союза ССР. Сбор¬
ник документов», т. 3, изд. МГА СССР, 1970, стр. 160—161.
67	Т а м ж е, стр. 173, 174.
68	См. Г. П. Жуков, Космическое право, стр, 106.
59	«William and Mery Law Review», 1968, vol. 9, No 3, p. 5.
60	Г. П. Жуков, Ядерная демилитаризация космоса, «Советское
государство и право», 1964 г., № 3, стр. 79—89.
61	«Правда», 20 сентября 1963 г.
62	«За рубежом», 1963 г., № 39, стр. 7.
63	См. С. А. Малинин, О ядерной демилитаризации космического
пространства, «Вестник Ленинградского университета», 1967 г.,
№ 23, стр. 76, вып, 4.
84	См. «Курс международного права», т. III, стр. 359.
65	93 государства голосовали за Конвенцию и только четыре госу¬
дарства воздержались от голосования: Канада, Иран, Япония и
Швеция. Док. ООН A/PV.1998 от 29.XI.1971 г.
66	В данном случае была заимствована формула, впервые разрабо¬
танная применительно к Соглашению о спасании космонавтов
1968 года.
Глава VII
1	Подробнее см. «Космос и международное сотрудничество», «Кос¬
мос и проблема всеобщего мира», «Правовые аспекты использова¬
ния искусственных спутников для целей метеорологии и радиосвя¬
зи»,^., 1970; П. И. Лукин, Право и космическая радиосвязь,
«Советское государство и право», 1970 г., № 7; David M. L e i-
V е, International telecommunications and International Law: the
regulation of the radio spectrum, Leiden, 1970.
279

2	«Journal des télécommunications», Dec., 1963, pp. 366—368.
3	См. «Telecommunication Journal», Sept., 1971, p. 619.
4	«Telecommunication Journal», Oct., 1971, p. 677.
5	«Государственный научно-исследовательский институт радио. За¬
ключительные акты Всемирной административной конференции
радиосвязи по космической связи (ВАКР), Женева, 1971 г.», М.,
1971, стр. 18—19 (в дальнейшем: «ВАКР»).
6	«Космонавтика. Маленькая энциклопедия», стр. 224.
7	«ВАКР», стр. 8.
’Там же.
9	«Тенденции развития космического права», стр. 26.
10	Т а м же.
11	«Использование космической науки и техники в интересах раз¬
вивающихся стран. Конференция ООН по исследованию и исполь¬
зованию космического пространства в мирных целях. Вена, 14—
27 августа 1968 г.», изд. ООН, Нью-Йорк, 1968, стр. 9.
12	Т а м же.
13	Мощность ИСЗ «Early Bird» составляла всего 6 вт. Достигнув
земных станций, сигнал настолько ослабевал, что для его приема
требовались антенны диаметром 85 футов и дорогостоящий уси¬
литель.
14	См., например, соглашения между США и Бразилией (UN Treaty
Series, vol. 433, 1962, No 6234), США и ФРГ (UN Treaty Se¬
ries, vol. 424, 1962, No 6103), США и Англией (UN Treaty Se¬
ries, vol. 405, 1962, No 5826).
15	UN Doc. A/AC. 105/51, p. 2.
16	«Использование космической науки и техники», стр. 8.
17	Т а м же, стр. 11.
18	Текст Меморандума согласия см. UN Doc. A/AC. 105/72, 11 Dec.
1969.
19	«Известия», 16 ноября 1971 г.
20	«Тенденции развития космического права», стр. 29.
21	Е. McWhinney, The Development of an International Law
of Communications, «The International Law of Communications»,
A. W. Sijthoff Leyden, 1971, p. 17.
22	S. H. Lay and H. G. Taubenfeld, The Law Relating to Acti¬
vities of Man in Space, The University of Chicago Press, Chi. and
L„ 1970, p. 135.
23	Ю. M. К о л о с о в, Ю. M. Рыбак о в, Космос должен сближать
народы, «Советское государство и право», 1969 г., № 9, стр. 149—
151; «Документы внешней политики СССР», т. Ill, М., 1957—
1961, стр. 618.
24	См. «League of Nations, Treaty Series», vol. CLXXXVI, 1938,
p. 301.
25	«Официальный отчет второй сессии Генеральной Ассамблеи, Ре¬
золюции», Нью-Йорк, 1947.
26	Рез. ГА ООН 2037 (XX) от 7 декабря 1965 г..
27	F. W. Н о и d i u s, International Control of Broadcasting Programs
in Western Europe. The International Law of Communications,
Leyden, 1971, pp. 76—77.
28	См., например, соглашение по этому вопросу между США и Бра¬
зилией от 1 июля 1965 г. (UN Treaty-Series, vol. 546,1965, No 7946)
и между Канадой и Израилем от 12 сентября 1966 г. (UN,
Treaty Series, vol. 581, 1966, No 8440).
29	См. F. H о n d i u s, op. eft., p. 75.
280

30	См. ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 года и ана¬
логичную формулировку в ст. 19 Международного пакта о граж¬
данских и политических правах, принятого Генеральной Ассам¬
блеей ООН в 1966 году.
31	Рез. ГА ООН 2131 (XX) от 21 декабря 1965 г.
32	Рез. ГА ООН 2625 (XXV) от 4 ноября 1970 г.
33	Сублимальная техника (от англ, «subliminal» — подсознатель¬
ный) — передача по телевидению зрительных образов с опреде¬
ленной периодичностью в течение коротких периодов, в результате
чего у человека подсознательно формируются устойчивые связи,
воспрйнимаемые им в качестве собственного убеждения.
34	UN DOC. А/АС. 105/WG S/Conf. Room Report.
35	Рез. ГА ООН 2916(XXVII) от 9 ноября 1972 г.
38	См; Доклад рабочей группы по системе навигационных спутни¬
ков (Док. ООН А/АС. 105/38).
37	Док. ООН А/АС. 105/38.
38	Док. ООН A/AC.105/WG.2/12.
38	Док. ООН A/RES/2260 (XXII).
40	Док. ООН А/АС.105/100 стр. 142.
41	«А Problem of Control «Flight International» 1972», No 3291,
pp. 474—475.
42	Ibid.
43	«A Problem of Control, «Flight International», 1972», 101, No 3291,
pp. 474—475; «Aerosat Renegotiation, «Interavia Air Letter», 1972»,
No 7460. 1—3; «Spaceflight, Flight International», 101, No 3278,
pp. 37—39.
44	«Opposition Mounts Against Aerosat», «Interavia Air Letter», 1—ü,
No 7400, 3.
45	См. Док. IMCO MARSAT 1/7, § 5/B.
48	См. «Современные достижения космонавтики», стр. 6.
47	Подробнее об этом см. Г. С. С т а ш е в с к и й, Роль специализи¬
рованных учреждений ООН в развитии международного сотруд¬
ничества по освоению космического - пространства в мирных це¬
лях, «Космос и международное сотрудничество», стр. 120.
48	Док. ООН А/АС. 105/105.
49	Подробный анализ положений Договора по космосу в примене¬
нии к рассматриваемой проблеме см. «Правовые аспекты исполь¬
зования искусственных спутников для целей метеорологии и ра¬
диосвязи», М., 1970, стр. 88—89.
50	См. «Правовые аспекты использования спутников для целей ме¬
теорологии и радиосвязи», стр. 92 и сл.
51	О. В. Богданов, Всеобщее и полное разоружение, М., 1964,
стр. 21.
52	«Правда», 11 июля 1972 г.
53	«Правда», 12 апреля 1969 г.
64	Б. В. Виноградов, К- Я. Кондратьев, Космические мето¬
ды землеведения, Л., 1971; К. Я. Кондратьев, Спутники и
проблема природных ресурсов Земли, М., 1971.
55	А. В. Сидоренко, Космос и геология, «Наука и человечество»,
М„ 1972, стр. 99—111.
58	G. Р а г d о е, Earth Resources Satellites, «Science Journal», 1969,
No 5, pp. 58-67.
57	John Hanessian, John M. Logsdon, Earth Resources
Technology Satellite — Securing International Participation, «Astro¬
nautics and Aeronautics», Aug. 1970, pp. 56—63.
281

58	«Les USA feraient de l’espionnage économique par satellites»,
«Air et Cosmos», 1968, No 270, p. 18. См. также «Flight», 1968,
July 25, vol. 94, No 3098, pp. 140—144; «Aerospace Daily», March 3,
1970, p. 10, March 6, 1970, p. 37; «Christian Science Monitor»,
Dec. 2, 1970; etc.
59	George J. Alexander, Two Emerging Problèmes of Space
Law Concerning Remote Sensing Satellites. «Proceedings of the
Twelfth Colloquium on the Law of Outer Space» ed. by Mortimer
D. Schwartz. The University of California School of Law, Davis,
California, 1970, pp. 258—263.
60	S. Houston Lay and Howard J. Taubenfeld, The Law
Relating to Activities of Man in Space. The University of Chica¬
go Press, 1970, pp. 187—188.
61	Рез. Генеральной Ассамблеи ООН 626 (VII), принятая в 1952 году.
62	См. также резолюции Генеральной Ассамблеи ООН: 1314 (XIII) —
1958 г, 2158 (XXI)—1966 г., 2600 (XXIV)—1969 г., 2692 (XXV) —
1970 г.
83	Ряд соглашений с другими странами заключили США в связи
с запуском спутника «ERTS».
64	О роли ООН в рассмотрении данной проблемы см. Е. Gall о-
w а у, The Role of the United Nations in Earth Resources Sattel-
lites, «Proceedings of the Fifteenth Colloquium on the Law of
Outer Space», Davis, California, 1973. С предложением правового
регулирования в этой области впервые выступила Ар¬
гентина, представившая в Юридический подкомитет Комитета
ООН по космосу в 1970 году проект международного соглаше¬
ния о деятельности, осуществляемой с помощью спутников ди¬
станционного обнаружения земных ресурсов (см. Док. ООН
А/АС 105/85 от 3 июля 1970 г.).
63 См. подробнее В. Журахов, Ю. Михайлов, Охрана природы
и международное право, «Международная жизнь», 1971 г., № 9,
стр. 139—140, а также «Sowjetwissenschaft. Gesellschaftswissen¬
schaftliche Beitrage», Heft 1, В., 1972, SS. 100—102.
66 См. «Практическое значение наследования космического простран¬
ства», стр. 72.
87	Док. ООН А/4090, стр. 5.
88	Док. ООН А/АС.105/С I/VIII C.P.I.
89	Док. ООН А/АС 105/С 1/V1II С.Р.2.
70	Док. ООН А/АС 105/100, стр. 38.
71	См. Ю. М. Колосов, Борьба за мирный космос, стр. 122—127.
72	Подробнее см. В. А. Чичварин, Охрана природы и между¬
народные отношения.
73	В. 1. Сапожников, М1жнародноправов1 проблеми сувереште-
ту над природшми багатствами, Khïb, 1966, стор. 53.
74	«Новое время», 1972 г., № 23, стр. 45.
75	Док. ООН А/7630, Supplement No 30, p. 45.
Глава VIII
1	Кроме соглашений, которые рассматриваются далее в этой главе,
значительное число научно-технических соглашений по космосу за¬
ключено Соединенными Штатами Америки, Францией и другими
странами. См., например, «United States International Space Prog¬
rams. Staff Report Prepared for the Committee on Aeronautical
282

and Space Sciences. United States Senate», July 30, 1965. Перечень
соглашений по этим вопросам, зарегистрированных в ООН до 1966
года, см. «Yearbook of Air and Space Law», Montreal, McGill Uni¬
versity Press, 1967, pp. 415—421.
2	Подробнее о правовой природе международных научно-техни¬
ческих соглашений по космосу см. «Советское государство и пра¬
во», 1968 г., № 5, стр. 86—90.
3	Подробнее о программе «Интеркосмос» см. В. С. Верещетин,
Космос и международное сотрудничество, М., 1971; «Програм¬
ма «Интеркосмос» в действии», «Наука и жизнь», 1972 г., № 7,
стр. 46—50.
4	Док. ООН А/АС. 105/46 от 9 августа 1968 г.
5	Подробнее о технических характеристиках системы связи «Ин¬
терспутник» см. И. Я. Петро в, Соглашение об «Интерспутни¬
ке» — важный акт международного сотрудничества, «Вестник
связи», 1972 г., № 8, стр. 30—31.
3	Подробнее о различиях двух систем см. «Тенденции развития
космического права», стр. 137—158; «Советский ежегодник меж¬
дународного права, 1970», М., 1972, стр. 225—229.
7	Текст Соглашения см. «Правда», 1 июля 1966 г.
8	См. «Правда», 31 -октября 1971 г.
9	См. А. А. Благонравов, Сотрудничество СССР и США в
космических исследованиях, «Вестник Академии наук СССР»,
1964 г., № 10, стр. 82—84. Текст Соглашения см. «United States
International Space Programs. Staff Report Prepared for the Com¬
mittee on Aeronautical and Space Sciences. United States Se¬
nate», July 30, 1965.
10	Текст Соглашения см. «Правда», 31 мая 1972 г. Об обсуждении
этого Соглашения в конгрессе США см. «US—USSR Coopera¬
tive. Agreements. Report of the Subcommittee on International
Cooperation in Science and Space. August 1972. US Government
Printing Office», Wash., 1972.
11	Основные принципы создания международных полигонов по за¬
пуску зондирующих ракет под эгидой ООН см. Рез. ГА ООН
1802 (XVII) от 14 декабря 1962 г.
12	См. «Правда», 11 мая 1972 г.
13	См. В. С. Верещетин и Е. Д. Лебедкина, Международ¬
ный совет научных союзов, М., 1962.
14	Подробнее об истории создания этих организаций и их деятель¬
ности в первоначальный период см. «Космос и международное
право», -стр. 153—170.
15	См. «COSPAR Information Bulletin», 1960—1973, № 1—68.
16	Об истории создания Федерации см. A. G. Halëy, Space Law
and Government, N. Y., 1963, pp. 343—380. См. также «Internatio¬
nal Astronautical Fede-ration», P., 1971, p. 30.
17	Труды всех коллоквиумов опубликованы.
Заключение
1 См. «Меморандум Советского правительства о мерах по дальней¬
шему смягчению международной -напряженности и ограничению
гонки вооружений», «Правда», 8 декабря 1964 г.; Г. П. Жуков,
Космическое право, стр. 56—58.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 	 3
Глава 1. Понятие, сущность и предмет регулирования
международного космического права	5
§ 1.	Объективная необходимость комплексного между¬
народно-правового регулирования космической де¬
ятельности и режима космического пространства 5
§ 2.	Специфика международно-правового регулирования
космической деятельности и режима космического
пространства 	 11
§ 3.	Понятия «космическое пространство» и «космиче¬
ская деятельность»	. . 19
§ 4.	Субъекты и объект международного космического
права	25
§ 5.	Определение международного космического права
и его место в системе общего международного
права	32
Глава II. История становления космического права ... 36
§ 1.	Советский Союз — инициатор разработки косми¬
ческого права и образования Комитета ООН по
космосу	36
§ 2.	Первый международный договор по космосу . . 42
§ 3.	Дальнейшее развитие международного космическо¬
го права	48
Глава III. Источники международного космического права 55
§ 1.	Международное космическое право — продукт
космической эры	55
§ 2.	Международный договор	59
§ 3.	Международный обычай	63
§ 4.	Международные организации и правотворчество . 66
§ 5.	Советско-американские соглашения о сотрудниче¬
стве в космосе как источник международного кос¬
мического права	67
Глава IV. Основные принципы международного космиче¬
ского пространства и небесных тел 	69
§ 1.	Свобода исследования и использования космиче¬
ского пространства и небесных тел	70
§ 2.	Запрещение национального присвоения космическо¬
го пространства и небесных тел	72
§ 3.	Осуществление деятельности по исследованию и
использованию космического пространства и небес¬
ных тел в соответствии с основными принципами
международного права, включая основные прин¬
ципы Устава ООН	  74
284

§ 4.	Частичная демилитаризация космического прост¬
ранства и полная демилитаризация небесных тел 78
§ 5.	Сохранение суверенных прав государств на запу¬
скаемые ими космические объекты	80
§ 6.	Международная ответственность государств за на¬
циональную деятельность в космосе, в том числе
и за ущерб, причиненный космическими объектами 82
§ 7.	Предотвращение потенциально вредных последст¬
вий экспериментов в космическом пространстве и
на небесных телах	85
§ 8.	Оказание помощи экипажу космического корабля
в случае аварии, бедствий или вынужденной по¬
садки 	88
§ 9.	Содействие международному сотрудничеству в мир¬
ном исследовании и использовании космического
пространства и небесных тел 	91
Глава V. Правовые проблемы освоения Луны и планет 95
§ 1. Содержание юридического понятия «небесные те¬
ла» 	_	97
§ 2.	Действующие международно-правовые нормы, при¬
менимые к небесным телам	100
§ 3.	Правовое регулирование деятельности на Луне в
свете советского проекта Договора о Луне . . . 109
Глава VI. Правовой статус космических объектов . . . .114
§ 1. Определение понятия «космический объект» . . .114
§ 2.	Классификация космических объектов	119
§ 3.	Регистрация космических объектов	125
§ 4.	Международное право и безопасность космических
полетов	142
§ 5.	Атом и космос	152
§ 6.	Ответственность за ущерб, причиняемый космиче¬
скими объектами	159
Глава VII. Регулирование различных аспектов космиче¬
ской деятельности	  .	... 164
§ 1.	Космическая связь	164
§ 2.	Непосредственное телевизионное вещание через
спутники	171
§ 3.	Использование	искусственных спутников Земли для
навигации	 185
§ 4.	Космическая	метеорология 	195
§ 5.	Изучение земных ресурсов с помощью космических
средств	203
§ 6.	Космическая деятельность и охрана окружающей
среды	210
Глава VIII. Международное сотрудничества СССР в иссле¬
довании и использовании космического пространства (пра¬
вовые аспекты)	218
§ 1.	Многостороннее сотрудничество:	219
а)	Программа «Интеркосмос»	219
б)	Международная организация космической свя¬
зи «Интерспутник» .	 225
§ 2.	Двустороннее сотрудничество		233
а) Соглашение между СССР и Францией . , , 234
б) Соглашение между СССР	и	США	237
в)	Соглашение между СССР	и	Индией .... 241
285

§ 3.	Сотрудничество в рамках международных непра¬
вительственных организаций	243
а)	Международный комитет по исследованию кос¬
мического пространства 	 243
б)	Международная федерация астронавтики . . 246
Заключение	249
Приложение. Советская библиография по международно¬
му космическому праву  	253
П p е д м е т н о - а л ф а в и т н ы й указатель 	269
Примечания	273

Коллектив авторов
МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО
Редактор Г. И. Самолетов
Мл. редактор Н. А. Калинская
Оформление художника А. Л. Горячкина
Художественный редактор Р. А. Казаков
Технический редактор М. А. Полуян
Корректор Э. К. Гавру та

Сдано в набор 12/XI 1973 г. А06567 Подписано в
печать 22/Ш 1974 г. Формат 84Х1081/зг Бумага
тип. № 2. Печ. л. 9,0. Усл. печ. л. 15,12. Уч.-изд.
л. 16,60. Тираж 5000 экз. Цена 1 руб. 11 коп.
Изд. № 32-Ю Издательство «Международные от¬
ношения» 103031, Москва К-31, Кузнецкий мост,
24. Зак. 3778. Типография № 8 «Союзполиграф-
прома» при Государственном комитете Совета
Министров СССР по делам издательств, поли¬
графии и книжной торговли. Москва, Хохловский
пер. 7.