/
Автор: Ковалев А.А. Черниченко С.В.
Теги: международное право государство и право юридические науки правоведение юриспруденция право
ISBN: 978-5-370-01882-4
Год: 2011
Текст
УДК 341(075 К)
ББК 67 91я73-1*67.93я73-1
М43
Члены редакционной коллегии:
Ковалев А. А. — ответствсиныА редактор. Тухмухамедов В Р. — редактор-
координатор. ‘/срхшченко С.В — отвстсткенныА редактор
Даторы:
АшовскиибМ. — гл 20. бирюка» V А/. — гл И.Вордумов ВЛ — ГЛ 14; Mfpwi А в —
гл. II; £мрш С А - гл 22. 24 I. 24 2. 24 4. 25; Лхинеикг. ЬЛ - 6 3. 6.4.12.3 (с участием
ЧертеченкеС B-К Иоанов С. И — гл. 19; Ковалев А А. — гл 13. 16 I -16.4 ,| А гдагима Д/7]—
предисло|ыхс (совместно с ТухмухамеЛовым 6 ?). гл. I (совместно с Хлестовым О И >.
Ляхов I. Г - I8.I-I8.S; МикулынннАИ - IS 6. Моисеев А А - I6.6-I6.ll; МалаВ-
ново £.С — ГЛ. 17; ИоАыоаАА — гл. 15; Ся&тя»« А.С. — 16.5. Тушухаме/Хм ЬР — 6 1.
6 2.24.3.ПЛ.ФеАпривВ И —гл 21.Хаетам»О И — гл 9(совместнос|А’> wihmimm Н Я.|>.
•/ермаменквС В - гл. 2-5.7. 8. 10. 12.1. 12.2. 12 4. 12 6. Чиеауее В А/ТПУЗ
Рсцентенты
кафедра мелхдународиого права Российского университет» дружбы народов»ив
кафедрой доктор юридическим наук. профессор Ааиутммм А.Я );
Ганюшкии SB. — доктор юридических наук, заслуженный деятеле науки РФ
Международное право : учеб хтя студентов вузов, обучающихся по
М43 спспиалыюстн «Юриспруденция. / (Ашинский 6 М и лр.| ; под рсд.
А. А Кондлспа.С. В. Черниченко; Дипломат, дмд. МИД Рйс. Федеры ими. —
4-е им., стер. — М. ; И тдатс.тьснмз «Омега-Л». 2011. — 831 с. — (Высшее
юридическое образование). — Акт указаны на обороте тит л
ISBN 978-5-370-01882-4
АгентствоCIP РГБ
В учебнике расе на три ваток в основные понятия, институты и отрасли со-
временного междунароаното права, пока ына их ааол юиия При под| отовкс учебника
испольюваны новейшие нормативные материалы и документы внешней политики,
акты международных организаций Основу авторского коллектива составили
преподаватели и научные сотрудники Дипломатической академии МИД России с
участием рша сотрудников российских и меж-тумлролных органимиий
Для студентов, аспирантов, пре подл вате к» юридических факультетов и вуюв. иных
учебных заведений, где прспшастси международное право, а также ххи тех кто работает
I» сфере дипломатии и международных отношений и о смежных областях
УДК 341(075.8)
ББК 67.91я73-1 *67 93я73-1
С Коллектив авторов. 2006
© Оформление.
ООО • И удатсльстно
«Омсга-Л». 2011
ОГЛАВЛЕНИЕ
Ангорский коллектив.................................. 11
Предисловие........................................ IS
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО
ПРАВА.............................. „.... 19
1.1. О моменте возникновения международного права________ 19
1.2. Состояние и характер современного международного
tipaiM 23
1.3. Перспективы развития международного права.„....... 26
1.4. Международное право и мировой правопорядок..........29
Вопросы det обсуждения ........................ 31
Литература .......... 31
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ. ОСОБЕННОСТИ И СИСТЕМА
МЕЖДУ НАРОДНОГО ПРАВА................................................. 32
2.1. Понятие международного права 32
2.2. Особенности международного права .......................36
2.3. Система международного права........................ _........42
Вопросы det обсуждения............................. ..........47
Литература.................................................................................. 48
ГЛАВА 3. НОРМЫ И ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО
ПРАВА............................................................... 49
3.1. Нормы международного права.....................................49
3.2. Принципы международного права ......................... ......60
Вопросы dtn обсуждения .....................„............... 76
Литература..................... ........................„.... 76
ГЛАВА 4. ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.................77
4.1. Общая характеристика источников международного
права............................................77
4.2. Международные диюниры.......................... 80
4.3. Международный обычай..............................82
4 4. Решения международных организаций и конференций.85
4.5. Вспомогательные средства для определения
международно-правовых норм_____________________..... 87
4.6. Кодификация международного права................ 90
4
Одавление
Вопросы ди обсуждения........„.............................92
Литература..._________________________________________—.... 93
ГЛАВА 5. СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУ НАРОДНОГО
И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА....................................94
5.1. Теории соотношения международного
и внутригосударственного права................................94
S.2. Сущность и механизм взаимодействия международного
и внутригосударственного права......................... 102
Вопросы для обсуждения .............................. 107
Литература................................................................................. 107
ГЛАВА 6. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В НАЦИОНАЛЬНОЙ
ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ.................................................108
6.1. Конституция и международное право........................108
6.2. Международное право в деятельности Конституционного
Суда Российской Федерации......................................121
6.3. Нормы международного права в практике судов обшей
юрисдикции Российской Федерации .......................—.......131
6.4. Применение норм международного права арбитражными
судами Российской Федерации....................................143
Вопросы для обсуждения ..................... —........... 149
Литература................................................149
ГЛАВА 7. СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА............................150
7.1. Общие вопросы международной правосубъектности.............150
7.2. Международно-правовое признание..................-........165
7.3. Правопреемство в международном праве ................... 169
Вопросы для обсуждения....................................179
Литература ...........................-...................180
ГЛАВА 8. НАСЕЛЕНИЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО...........................181
8.1. Международно-правовая регламентация положения
населения.....................-........-....~..........~.......181
8.2. Международно-правовые вопросы гражданства.................182
8.3. Режим иностранцев.....................—..........—-...... 195
Вопросы для обсуждения .............................................................. 203
Литература ..........................—....................203
ГЛАВА 9. ТЕРРИТОРИЯ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО.........................204
9.1. Виды территорий в международном праве.....................204
9.2. Территория государства.................................. 206
9.3. Территориальные приобретения и изменения..................209
9.4. Территориальные споры....................................214
9.5. Государственная граница...................................217
9.6. Демаркационные линии....................... —............223
9.7. Международные реки..............—.........................224
Оглавление
5
9.8. Международные каналы....................................226
Вопросы du обсуждения ................................ 228
Литература ............„...........................-. .... 228
ГЛАВА 10. ПРИНУЖДЕНИЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ..............................229
|0 1. Классификация мер международно-правового принуждения .... 229
)0.2. Санкционные меры международно-правового принуждения .... 230
10.3. Нссанкционныс меры международно-правового
принуждения............................~.............. 234
10 4. Санкционная ответственность в международном праве .....237
10 .5. Объективная ответственность в международном праве....242
Вопросы для обсуждения .................................... 243
Литература.............................-........~.... .... 244
ГЛАВА 11. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ........................245
11,1. Право международных договоров как отрасль
международного права .................................. „.... 245
11.2. Национальное право Российской Федерации
и международные договоры России.........................247
11.3. Понятие и правовая природа международного договора......249
11.4. 'Заключение международных договоров.....................254
11.5. Оговорки и заявления к международным многосторонним
договорам...................................................269
11.6. Депозитарий многостороннего договора н его функции... 270
11.7. Регистрация и опубликование международных договоров ....271
11.8. Недействительность международных договоров .............275
11.9. Соблюдение, применение и изменение международных
договоров.............~........-.........._.....„...—........- 280
11.10. Последствия недействительности, прекращения
и приостановления действия международных договоров.
Изменение и толкование договоров........................285
11.11. Договоры и третьи государства ..........-..............292
11.12. Порядок прекращения договоров и приостановления
их действия .......................................... 293
11.13. Международные соглашения в упрошенной форме...........297
Вопросы для обсуждения..................................303
Литература..............................................304
ГЛАВА 12. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ПРАВ ЧЕЛОВЕКА....................305
12.1. Международное сотрудничество в области прав человека...305
12.2. Международные стандарты в области прав человека и их
отражение в международных документах........................309
12.3. Проблема повышения эффективности межгосударственного
сотрудничества в области прав человека ......................314
12.4. Право убежища .................._______________________321
6 Оглавление
12.5. Беженцы и перемешенные лица........................ 325
12.6. Зашита меньшинств и коренных народов...................332
Вопросы Лы обсуждения ..................................336
Литература............................................ 337
ГЛАВА 13. МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО............._............338
13.1. Понятие международного морского права, источники...338
13.2. Внутренние морские волы.............................. 342
13.3. Территориальное море............................... 349
13.4. Прилежащая юна ..............................._........354
13.5. Открытое море......................_..........„........357
13.6. Континентальный шельф .................. „............371
13.7. Исключительная экономическая зона.............„........376
13.8. Морское дно за пределами национальной юрисдикции...379
13.9. Зашита и сохранение морской среды......................381
13.10. Морские научные исследования..........................383
13.11. Архипелажные волы ................................. 384
13.12. Международные проливы............._...................385
13.13. Международно-правовой режим Антарктики ...............389
Вопросы дм обсуждения_...... .....__________________391
Литература............................................ 391
ГЛАВА 14. МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО........................392
14.1. Понятие международного воздушного права................392
14.2. Предмет и функции международного воздушного права......394
14.3. Система международного воздушного права................397
14.4. Источники международного воздушного права ........ 401
14.5. Основные принципы международного воздушного права..402
14.6. Правовой режим международных полетов...................407
14.7. Правовое регулирование международных воздушных
сообщений...............................................413
14.8. Правовое регулирование коммерческой деятельности
на рынке воздушного транспорта......................... 420
14.9. Правовое регулирование международной воздушной
перевозки................„..............................431
14 10 Борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность
гражданской авиации................................... 446
14.11 Международные авиационные организации................ 449
Вопросы дм обсуждения ..................................453
Литература............................................ 454
ПАЙА 15. МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО.......................455
15.1. Понятие и источники международного космического
права.............................................. 455
15.2. Правовой режим космического пространства и небесных тел ... 458
15.3. Правовой статус космических объектов и космонавтов..461
15.4. Ограничения использования космоса в военных целях .....463
15.5. Ответственность в международном космическом праве..465
Оглавление
7
I $.6. Международно-правовое регулирование некоторых
прикладных видов космической деятельности...........467
15.7. Международное сотрудничество в исследовании и
использовании космического пространства ............468
Вопросы для обсуждения.............................470
Литература ...........____________________............._... 470
ГЛАВА 16. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО....................471
16.1. Современные международные экономические отношения
и международное экономическое право.....................47!
16.2. Источники, субъекты и принципы МЭП................476
16.3. Международная экономическая интеграция............486
16 4. Международные экономические организации в системе
МЭП.....................................................489
16.5. Всемирная торговая организация (ГАТТ/ВТО)......... 495
16.6. Развитие международной финансовой системы.
Вклад России....................................... 500
16.7. Международный банк реконструкции и развития
(МБРР)...................... ................... 503
16.8. Международный валютный фонд (МВФ).................510
16 9. Парижский клуб..................................5)2
16.10. Лондонский клуб..................................513
16.11. Региональные финансовые организации..............514
Вопросы du обсуждения ..........-.......... ..... 521
Литература .„.................................. 522
/
ГЛАВА 17. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ...................................... 523
17.1. Понятие международного права охраны окружающей
СреДЫ ................ттнннт»тнт>ттшм..им. ..............523
17.2. Родь международных организаций и конференций
в становлении и развитии МПОС ...........................— 524
17.3. Источники и принципы МПОС....................... 526
17.4. Международно-правовая охрана природных объектов........529
17.5. Защита окружающей среды как часть регулирования
отдельных видов деятельности государств........._.......537
Вопросы для обсуждения_..................___............. 542
Литература ......„............................. 543
ГЛАВА 1Я МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ
С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ТЕРРОРИЗМОМ.............................544
18.1. Общие положения и методология. $44
18.2. Основные направления и формы международного
сотрудничества в борьбе с преступностью и терроризмом....545
18.3. Органы ООН, занимающиеся вопросами борьбы
с преступностью.........................................559
8
Оглавление
18.4. Международная организация уголовной полиции —
Интерпол ........................................... 562
18.5. Международное контртеррористическое сотрудничество
государств и международных организаций...................564
18.6. Международная уголовная юстиция ..............572
Вопросы для обсуждения ..............._.„....... 584
Литература......................................„..585
ГЛАВА 19. ПРАВО ОФИЦИАЛЬНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
ГОСУДАРСТВ ВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЯХ ..........................586
19.1. В области дипломатических сношений................586
19.2. В области консульских сношений....................605
Вопросы для обсуждения ............................616
Литература........................................... 616
ГЛАВА 20. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЕРЕНЦИЙ.................618
20.1. Понятие международной конференции.................618
20.2. Подготовка и созыв международных конференций......620
20.3. Работа международных конференций................ 624
20.4. Виды актов международных конференций и их правовое
значение............................................... 635
Вопросы для обсуждения . .................„........639
Литература...„..................................„..639
ГЛАВА 21. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ .............„...640
21.1. Возникновение международных организаций — важный
этап международного переговорного и нормотворческого
процесса. Основные признаки и классификация
международных организаций..................-.......... 640
21.2. Общая характеристика структуры и деятельности (Х)Н
и ее главных органов и их основные особенности..........647
21.3. Роль и место ООН и других международных организаций
в создании системы коллективной безопасности
на глобальном и региональном уровнях...............680
21.4. Специализированные учреждения ООН и их роль
в глобальном управлении процессами, проходящими
вмире 684
21.5. Региональные организации и субрегиональные структуры
и их взаимодействие с ООН .................-............688
21.6. Международные неправительственные организации
и формы их сотрудничества с ООН_________„.—..............693
21.7. Процесс обновления и адаптации ООН и ее Устава к новым
мировым реалиям и переменам................................695
Вопросы и задания для обсуждения ..................702
Литература ...................................... 702
Оглавление
9
ГЛАВА 22. ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОЮ СОЮЗА.......................703
22.1. «Европейское право» (право ЕС) ха рубежом и в России.703
22.2- Определение, понятие и особенности европейского
права....................................-.........„...704
22.3. История возникновения и раимиия европейского права ..711
22.4. Договор, учреждающий Конституцию для Европы,
от 29 октября 2004 г.................,............... 720
Вопросы du обсуждения............................730
Литература..........................-........„...731
ГЛАВА 23. МИРНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ
СПОРОВ.........................................„........732
23.1. Понятие международного спора.....................732
23.2. Правовое содержание принципа мирного разрешения
международных споров____________________________________734
23.3. Мирные средства разрешения международных споров......739
23.4. Роль международных организаций в деле мирного
разрешения международных споров .................. 750
23.5. Мирное урегулирование споров в рамках общеевропейского
процесса.................... .752
23.6. Мирное урегулирование споров в рамках Содружества
Независимых Государств.............................. 755
Вопросы и задания для обсуждения.................757
Литература.............„...............„........ 757
ГЛАВА 24. ПРАВОМЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ...............758
24.1. Понятие международной безопасности...............758
24.2. Политико-правовые аспекты коллективной безопасности
универсального характера...............................761
24.3. Операции по поддержанию мира ..„............ ... 765
24 4. Политико-правовые особенности региональных систем
коллективной безопасности................„.........„.... 770
24.5. Разоружение и ограничение вооружений.............774
Вопросы Ап» обсуждения..............„ ................... 787
Литература..........„............. „......... 787
ГЛАВА 25. ПРАВО ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ..................788
25.1. Понятие, источники и предмет регулирования права
вооруженных конфликтов .............788
25.2. Правовые ппслелствия начала войны................793
25.3. Нейтралитет вовремя войны........................— 795
25.4. Правовое положение участников вооруженных конфликтов.... 797
25.5. Правовой режим военной оккупации............... 801
25 6. Запрещенные средства и методы веления военных действий .... 802
25.7. Средства и методы ведения морской войны ............807
25.8. Средства и методы ведения воздушной войны............811
25.9. Зашита прав личности во время вооруженного
конфликта 812
25.10. Международно-правовая регламентация окончания
военных действий и состояния войны ........................814
25.11. Проблемы международно-правового регулирования
отношений, возникающих в период вооруженных
конфликтов нсмеждународного характера......................817
25.12 Право вооруженных конфликтов и российское
законодательство .........................................829
Вопросы для обсуждения.................
Литература
831
831
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Авивскяй Борис Матвеевич - ведущий научный сотрудник Центра меж-
дународного права и гуманитарных проблем Института актуальных между-
народных проблем ДА М ИД России, кандидат юридических наук (1976). стар-
ший научный сотрудник (1982). Декан юридического факультета Универси-
тета Н Нестеровой. Участник международных конференций и совещаний
полинин (ЮН и других междунаралныхорганизаций. Эксперт Государствен-
ной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, адвокат Имеет
дипломатический ранг второго секретаря.
бирюков Михаил Михайлович - заведующий кафедрой европейско-
го права МГИМСМу) МИД России (1997-2004). доктор юридических наук
(2005), доцент (2003). Доцент, профессор ДА МИД России. Ответственный
сотрудник центрального аппарата и загранучреждений МИД России (1974-
1997). Член российских делегаций на переговорах о заключении согла-
шения о партнерстве и сотрудничестве меасту РФ в ЕС и на переговорах о
вступлении |*Ф в СЕ. Член экспертной группы по международному праву
при Секретаре Совеуа Безопасности РФ Имеет дипломатический ранг со-
ветник.! первого класса
Борлу»ю« Виталий Дммтрыгаич - профессор кафедры международного
прана Российского университета дружбы народов. Кандидат юридических
наук. Председатель правления независимого института международного
права, советник заместителя министра транспорта РФ по международно-
правовым вопросам, эксперт ИКАО Член российских официальных деле-
гаций на международных межправительственных конференциях по коди-
фикации и прогрессивному развитию воздушного права. Руководитель
Рабочей группы по подготовке позиции РФ по изменению Вархиавской кон-
венции 1929 г. (1996 -1999), рабочей группы по подготовке позиции РФ по
принятию Кейптаунской конвенции о международных гарантиях в отно-
шении подвижного оборудования (2000—2001).
I и 1нрнм Алексей Васильевич доцент кафедры международного пр.»м
ЛА МИД России .кандидат юридических наук (1980). доцент (1984). Работал
консультантом в Советском комитете за европейскую безопасность и со-
трудничество, принимал участие в разработке Заключительногоакта СБСЕ
1975 г. Советник по международно-правовым вопросам при ЦК Народно-
Демократической партии Афганистана, принимал участие в разработке
12
Авторский коллектив
Конституции, гражданского кодекса и других гаконов Афганистана, согла-
шений об урегулировании ситуации вокруг Афганистана, награжден орде-
ном Дружбы народов ДРА^ Участник многих международных конференций,
эксперт Государственной Думы РФ по вопросам международного права.
Егоров Сергей А.м*ксеевич — профессор кафедры между народного пра-
ва ДА МИД России, судья Международного трибунала по Руанде. Доктор
юридических наук (2000). Сотрудник исполкома советских обществ Крас-
ного Креста и Красного Полумесяца (1977-1981). Член экспертного сове-
та по международному праву при Председателе Государственной Думы Фе-
дерального Собрания РФ. Член редколлегии «Российского ежегодника
международного права». Имеет дипломатический ранг второго секретаря.
Зимяенко Богдан Леонидович - доцент кафедры международного пра-
ва ДА МИД России, кандидат юридических наук (1999). Член исполкома
Российской ассоциации международного права. Член экспертной группы
по международному праву при Секретаре Совета Безопасности РФ Автор
научных работ по проблемам реализации норм международного права су-
дами Российской Федерации, зашиты прав и законных И1гтерссов граждан
и организаций в международных судебных и арбитражных органах и др.
Иванов Сергей Иванович — профессор кафедры международного права
ДА МИД России, кандидат юридических наук (1983). доиент (1993). Со-
трудник Женевского отделения Секретариата СЮН (1976-1980). Выступал
с лекциями по международному праву и вопросам внешней политики в
Швейцарии. ФРГ, Мексике, Республике Конго. Имеет дипломатический
ранг первого секретаря.
Кова.и*в А-зсксандр Антонович - заведующий кафедрой международного
правд ДА МИД России, диктор юридических наук (1988), профессор (1995).
Заместитель председателя Апелляционного Совета ЮНЕСКО. Член испол-
кома Российской ассоциации международного права. Работал в Генераль-
ном консульстве СССР в ФРГ (1968-1974), Экономической Комиссии ООН
для Африки (1978-1984), был торговым представителем СССР, России в
Новой Зеландии (1989-1993). Ответственный сотрудник аппарат Прави-
тельства РФ(1993-2000). Государственный советник РФ второго класса.
Кузнснов Валерий Иванович (1940-2002) — заведующий кафедрой меж-
дународного права ДА МИЛ России (1987-2002). доктор юридических наук
(1981), профессор (1982), заслуженный деятель науки РФ (1994). Член Ко-
миссии международного права ООН. Член Комитета ООН по экономиче-
ским, социальным и культурным правам, член Постоянной палаты Тре-
тейского суда. Член исполкома Российской ассоциации международного
права Участник ряда дипломатических конференций. Имел дипломати-
ческий ранг советника первого класса
Ляхов Евгений [ригорьевич — профессор Московского университета
МВД России. Доктор юридических иаук, профессор. Член исполкома Рос-
Авторским коллектив
13
сийской ассоциации международного права. Советник Аппарата Совета
Федерации Федерального Собрания РФ (1994— 2003) Участник ряда Кон-
грессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правона-
рушителями. сессий международных органов и органнзаций, эанятых во-
просами борьбы с преступностью.
Мику тывмм Атьбсрт Иванович — профессор кафедры международного
прана Академии Федеральной службы бе ^опасности РФ Окончил Высшую
школу КГБ СССР (1966), кандидат юридических наук (I973), профессор
(1991). Член российской правительственной делегации в подготовитель-
ной комиссии для Международного уголовного суда (1994-2002). член рос-
сийской делегации на международной конференции по разработке проек-
та Конвенции о борьбе с коррупцией (2003).
Моисеев Алексей Александрович - старший преподаватель ДА МИД
России, кандидат юридических наук (1996). Сотрудник центрального
аппарата и загранучреждений МИД России <1996- 2004). Участник между
народных конференций. а также переговоров по вопросам инвестиционно-
го сотрудничества, избежания двойного налогообложения, собственности
России за рубежом, сотрудничества между университетами России и Авст-
ралии и др. Почетный исследователь Университета г. Сидней, Австралия
(2001-2003). Имеет сертификат степени доктора права Министерства об-
разования. науки и профессиональной подготовки Австралии (2003). Имеет
дипломатический ранг второго секретаря.
Мололнова Елена Степановна — сотрудник юридической службы Меж-
дународного агентств/по атомной энергии, старший научный сотрудник
ИГП РАН. Окончила МГИМО(1983), кандидат юридических наук(1987),
магистр правимых дисциплин (Университет Айовы. 1994). доцент (1998),
доктор юридических наук (2002). Была доцентом кафедры международно-
го права МГУ им. М.В. Ломоносова, приглашенным профессором Универ-
ситета Айовы (США) и приглашенным профессором Университета Дрейк
(США)
Поляков Алексей Азексаилрович — доцент кафедры административно-
го и таможенного права Российской таможенной академии. Окончил Во-
енный инженерный институт нм. А.Ф. Можайского, Военную академию
им. Ф.Э. Дзержинского и аспирантуру по кафедре международного права
ДА МИД России. Кандидат юридических наук (1996), доиент (2004). Экс-
перт российской делегации на переговорах в Евразийском экономическом
сообществе
( мбагян Vina Сергеевна — заместитель руководителя отдела торговой
"цтитики и ышиты рынков ОАО «Стальная группа Мечел». Кандидат юри-
дических наук (2001). Выступает с лекциями по проблемам международ-
ного экономического права в ДА МИД России и во Всероссийской Акадс-
мии внешней торговли.
14
Авторский коллектив
ТУзмухамелоа Бахтияр Раисович — профессор кафедры международ-
ного права ДА МИД России, советник КС РФ. Кандидат юридических
наук (1983), старший научный сотрудник (1986), магистр правовых дисцип-
лин (Гарвард, 1994). доцент (1995), застуженный юрист РФ. Эксперт
ЮНИДИР (1991-1992), сотрудник сил ООН по охране в Боснии и Герце-
говине (1994-1995) Член исполкома Российской ассоциации международ-
ного права, заместитель главного редактора «Московского ж урна, та между-
народного права», член редколлегии • Международного обозрения Красно-
го Креста» Юсударст венный советник юстиции третьего класса
Федоров Владимир Николаевич - профессор кафедры международного
права ДА МИД России, главный советник Департамента международных ор-
ганизаций МИД России, доктор юридических наук (1983), профессор (1994).
Заместитель руководителя делегации СССР. России в ряде комитетов ООН.
член делегации РФ при ОБСЕ, представитель РФ в органах Совета евроатлан-
тического партнерства и Совместного постоянного совета 1Ч> — НА I О. участ-
ник разработки основополагающих документов СНГ. Имеет дипломашчс-
ский ранг Чрезвычайного и Полномочного Посланника второго класса.
Хлестов Олег Николаевич — профессор кафедры международного пра-
ва ДА МИД России. Чрезвычайный и Полномочный Посол (1973), про-
фессор (1972). Заведующий Договор но-правовым отделом. член Коллегии
МИД СССР(1965-1979). Участвовал в сессиях ряда органов ООН, МАГА-
ТЭ, ЮНИДО, во многих международных конференциях. Возглавлял деле-
гации СССР в международных переговорах и конференциях, в частности
на Венской конференции по праву договоров и на переговорах о сокраще-
нии вооруженных сил в Центральной Европе. Участвовал в разработке
законов СССР и РФ. Вице-президент Российской ассоциации междуна-
родного права, 'MICH редкиллег ий «Московского журнала международного
права» и журнала «Юрист-международник». Руководитель экспертной
группы по международному праву при Секретаре Совета Безопасности РФ
Черниченко Станислав Валентинович — директор Центра международ-
ного права и гуманитарных проблем ДА МИД России. Доктор юридиче-
ских наук (1978). профессор (1979), заслуженный деятель науки РФ (1994).
Выпускник юридического факультета МГУ. Вице-президент Российской
ассоциации международного права. Член Консультативного комитета,
созданного Рамочной конвенцией Совета Европы о защите националь-
ных меньшинств(независимый эксперт); член Постоянной палаты Третей-
ского суда. Член делегации СССР в Комиссии ООН по правам человека
(1974—1987), член Подкомиссии ООН по предупреждению дискримина-
ции и защите меньшинств (1988-1998),
Чигарев Валерий Михайлович — старший научный сотрудник Центра
международного права и гуманитарных проблем ДА МИД России. Доктор
политических наук (2004), доцент (1991). Сотрудник Женевского отде-
ления Секретариата ООН (1974-1993).
Посвящается
светлой памяти
профессора В. И. Кузнецова
ПРЕДИСЛОВИЕ
С 1994 по 2000 г. студенты МГИМО и слушатели Дипломатиче-
ской академии занимались по единому учебнику, подготовленному
кафедрами международного права этих двух центров базовой под-
готовки дипломатических кадров. Учебник выдержал два издания,
к нему было подготовлено трехтомное документальное приложение.
Однако затем в МГИМО с минимальным привлечением авторов
извне, был подготовлен собственный учебник, что, по мнению его
редакторов, свидетельствовало о сформировании там «своей науч-
ной школы международного права». Дипакадемия приняла творче-
ский вызов коллег, и уже в период зимней сессии 2001 -2002 учебного
года слушатели впервые готовились к экзамену по международно-
му праву с помощью нового учебника.
Прошедшие годы и учебные семестры нс только помогли вы-
явить некоторые пробелы и упущения нашего учебника, но и под-
твердили правильность выбора методологии, стиля изложения
материала и подбора авторов. Последнее следует отметить особо.
Изначально этот коллектив был разнообразен по своему составу.
Учебник, который вы держите в руках, как и его предшественник,
написан учеными и практиками. Более того, как поймет читатель
из кратких биографических справок, он написан учеными, которые
занимаются практической дипломатической деятельностью и дип-
ломатами-практиками. которые занимаются наукой международно-
го права. Среди авторов — как ответственные сотрудники федераль-
ных органов государственной власти, неправительственных орга-
низаций. международных институтов, имеющие дипломатический
опыт и хорошо известные своими научными трудами и выступле-
ниями в периодической печати, так и специалисты, находящиеся в
начале своего пути в науке и практике международного права.
Некоторые авторы имеют ученые степени, полученные в элитных
иностранных университетах, а также опыт преподавания за рубежом.
Отдельные разделы учебника Дипакадемии написаны с расчетом
на читателя, обладающего большим. чем студент третьего или четвер-
того курса, профессиональным, да и жизненным опытом.
10 Предисловие
Мы отходим от устоявшихся определений международного пра-
ва. В нашем понимании международное право — это «система
дозволений, предписаний и запретов, представляющих собой согла-
сованные волеизъявления участников межгосударственных отноше-
ний. созданных ими для урегулирования этих отношений и обеспе-
чиваемых принудительной силой государств, осуществляемой так-
же в согласованных пределах индивидуально или коллективно».
Здесь раскрываются его особенности, включая ограничения, отли-
чающие его от национального права. Международное право — это
продукт согласования не столько воль различных субъектов, сколь-
ко их волеизъявлений, иначе говоря, властных пожеланий, ограни-
ченных как собственными возможностями, так и встречным воле-
изъявлением партнеров.
Мы стремимся показать пределы силового обеспечения между-
народного права. Известный доклад Генеральною сскрсгаря ООН
«При больше свободе: к развитию, безопасности и правам человека
для всех»1 в емких формулировках подчеркивает уже ставшее оче-
видным: Силовые приемы, будьте в осуществление так называемой
•обязанности защищать*, когда случается массовое и варварское
попрание прав человека, или в порядке реализации неотъемлемого
права на коллективную или индивидуальную самооборону, нужда-
ются в новом международно-правовом осмыслении и обосновании.
Мы убеждены в необходимости рассматривать международное
право в неразрывном единстве с правом национальным. Вспомним,
что в соответствии с Конституцией РФ «общепризнанные принци-
пы и нормы международного права и международные договоры Рос-
сийской Федерации являются составной частью ее правовой систе-
мы». Для раскрытия этого важнейшего конституционного поло-
жения мы считаем оправданным специально отвести две главы. Эта
черта прослеживается и в других главах, авторы которых дополня-
ют международно-правовой материал примерами из российской за-
конодательной и правоприменительной практики.
Мы не навязываем своего мнения, а пытаемся размышлять и
призываем к размышлению читателя. При этом те из нас, кто пре-
подает в Дипломатической академии, вспомнят, что еще относитель-
но недавно некоторых из наших слушателей и студентов других
вузов, перед которыми постоянно выступают авторы этого учебника,
приходилось убеждать в важности международного права, а значит, и
целесообразности его изучения. Признаемся, что не всегда это полу-
1 Докл. ООН А/59/2005.
Предисловие
17
чалось убедительно, реальная жизнь давала немало примеров явного
нарушения международного права.
Такие примеры в национальной и международной практике мож-
но без труда найти и сейчас. Однако проблема здесь не в недостатке
права. В конце концов, как признает Генеральный секретарь ООН
в своем докладе, «что касается провозглашенных законов, ни од-
но поколение не наследовало таких богатств, какие достались нам.
На наше счастье, сформировался комплекс норм, которые можно
считать международным биллем оправах человека, втом числе впе-
чатляющие стандарты зашиты наиболее слабых среди нас. включая
жертв конфликта и преследований. Мы пользуемся также комплек-
сом международных правил, охватывающих все сферы — от торговли
до морского права, от терроризма до окружающей среды; от стрел-
кового оружия до оружия массового уничтожения*.
Проблема скорее в готовности, стремлении, но нередко и в уме-
нии применять весь лот массив норм.
Наш учебник может внести скромный вклад в обучение заинте-
ресованного слушателя навыкам применения международного пра-
ва. Просвещенный человек, будь он дипломатом, государственным
или общественным деятелем, да и просто гражданином в подлин-
ном смысле этого слова, скорее проявит готовность и стремление
применять эти навыки и нормы, чем невежда с самыми благими
намерениями. /
\ВИ. Кузнецов |
Б Р Тузмухамедов
ГЛАВА
СТАНОВЛЕНИЕ
И РАЗВИТИЕ
МЕЖДУНАРОДНОГО
ПРАВА
Мы избираем форму очерка потому, что по содержанию и сти-
листике изложения материала он в наибольшей степени отвечает
задачам этой главы. В ней рассказывается о том. когда появилось
международное право, почему оно возникло и развивалось, каков
характер современного международного права и каковы перспек-
тивы его развития в XXI в.
Рассматривая вопрос о становлении и развитии международного
права, естественно необходимо прежде всего определить, когда воз-
никло это право. Но рассмотрение этого вопроса необходимо нс для
того, чтобы установить точную дату появления международного
права. У социальных явлений вообще не может быть календарной
«даты рождения». Они возникают постепенно, по мерс вызревания
тех условий. которые порождают их «появление на свет», поэтому
главным является определить, когда и на какой базе возникло пред-
ставление о способах и формах организации общественной жизни,
при каких условиях, под влиянием каких факторов происходили воз-
никновение и становление международного права. Эго исключитель-
но важно для осознания его природы, рати, которую оно играет в жиз-
ни мирового сообщества и перспектив развития этого права.
1-1. О моменте возникновения
международного права
Прежде всего необходимо отмстить, что эта отрасль прана стала
так называться лишь в XVIII в. До этого се именовали как «право
народов», «общенародное право», используя существовавший в
20 Глава 1 Становление и развитие международного права
юриспруденции Древнего Рима термин «Jus gentium», переводя его
с латыни на современные языки. Нельзя также нс сказать, что в
XIX и XX вв. неоднократно высказывалось предложение назвать
эту отрасль «межгосударственным правом», ссылаясь на то. что оно
регламентирует отношения между государствами, а нс отношения
физических и юридических лиц.
Если обобщить все высказывания о том, когда возникло между-
народное право, то они могут быть сведены к трем вариантам:
а) международное право возникло еще во времена межплемен-
ных отношений, до возникновения государств;
б) международное право появилось одновременно с государ-
ствами. которые придавали существовавшим до этого меж-
племенным правилам качество правовых норм и создавали
новые;
в) международное право возникло в конце средних веков, когда
в Европе сложилась система суверенных государств.
Наиболее распространенным было мнение, что государство и
право — это явления, которые появились одновременно. Сторон-
ники этой точки зрения считали, что, поскольку международное
право — совокупность принципов и норм, регламентирующих от-
ношения между субъектами этого права, т.е. государствами, оно не
могло появиться раньше возникновения государств. В подтвержде-
ние этого тезиса обычно ссылались на первый дошедший до нас
договор, заключенный в XIII в. до н.э. египетским фараоном Рам-
зесом II и царем хеттов Хатушилем III, т.е. после того, как уже по-
явились государства.
В соответствии с этим мнением международное право рассмат-
ривалось с учетом принятой периодизации истории человечества,
государств, их общественного устройства. Оценивались характер и
особенности международного права, присущие рабовладельческому
или феодальному обществу, капитализму и империализму, а также
периоду после Октябрьской революции, поэтому внимания к тому,
что было до возникновения государств и какие были правила взаи-
моотношений при первобытнообщинном обществе, не уделялось.
Однако еще до появления государств и писаных договоров че-
ловечество прошло долгий путь развития. Даже первобытные люди
нс были абсолютно обособленны друг от друга. Постепенно отно-
шения между ними принимали постоянную основу. Родовые отно-
шения вели к появлению племен, затем возникали союзы племен
и тл. Союзы племен могли появиться, употребляя современную тер-
минологию, лишь в результате заключения договоров, хотя архео-
логи пока нс нашли соответствующих письменных источников.
1.1.0 моменте воаникиовений международного права
21
Но договорам о сою зал племен предшествовало осознание необхо-
димости таких союзов, как формы отношения племен. А это могло
означать только одно: еще задолго до появления письменных дого-
воров у людей. живших в тс далекие времена, возникало. говоря со-
временным языком, правосознание, присущее племенным народам.
Эго означало понимание необходимости установления некоторых
правил взаимоотношений, что и выражалось в создании определен-
ных правил, например о разграничении угодий охоты, рыболовства
и т.п. Конечно, рассматривать эти правила как нормы международ-
ного права или как их зачатки было бы наивно. У них была другая
природа, и они определялись иными критериями, чем нормы меж-
дународного права. Но тем не менее это были правила, на основе
которых строились взаимоотношения между племенами и союзами
племен. Поэтому не случайно, что целый ряд видных ученых, ис-
следовавших историю международного права, например Гуго Гро-
ций. которого часто именуют «отцом международного права*, круп-
нейший российский ученый Ф.Ф. Мартенс, говоря о волеизъявле-
нии. в результате чего создаются правила поведения, отмечали, что
npasooi ношения между субъектами этих отношений формировались
задолго до того, как появились государства. Такими субъектами при
первобытнообщинном строе были существовавшие тогда структу-
ры (племена, их союзы), которые орган и зовы вал и жизньлюлей в тс
далекие времена.
Посте возникновения государств прошло уже несколько тысяче-
летий. Государства воспринимали и постепенно закрепляли стожив-
шиеся до этого правила поведения, а также создавали новые нормы.
Таким образом, правила поведения, существовавшие до появления
государств и воспринятые ими, преобразовывались в правовые нор-
мы и являлись зачатками международного права, которое было ре-
зультатом развития человечества в течение длительного периода.
Упомянутые правила поведения, а затем и нормы международно-
го права возникали нс произвольно. Они создавались под воздейст-
вием реальных объективных процессов, проходивших на тех или иных
этапах развития человечества, и прежде всего развитием производ-
ства Такие процессы проходили нс только в материальной сфере,
общественно-политической жизни.иапримср революции во
‘^нции в конце XVIII в. или в России в феврале и октябре 1917 с,
в°йна за независимость в США. Первая и Вторая мировые войны,
ликвидация колониальной системы в XX в. Происходившие в жизни
человечества события формировали правосознание людей, общества,
нлияди на разрабатываемые правовые нормы и практику их приме-
нения. Но эти нормы становились реальностью только тогда, когда
22
Глава 1 Становление и развитие международного права
они отражали общественно-политические, экономические и иные
потребности государств, всего мирового сообщества, поскольку жизнь
мирового сообщества под воздействием объективных процессов по-
стоянно и вменяется. постоянно меняется и международное право: на
смену устаревшим нормам приходят новые.
Что касается роли государств, то именно они создают нормы
международного права. Нельзя не отмстить, что под влиянием мощ-
ных держав порой создаются нормы, отражающие в большей степе-
ни их интересы. Примером может быть так называемое «междуна-
родное право цивилизованных народов», созданное вXIX — начале
XX в. крупными государствами Европы. США. Однако в современ-
ных условиях, поскольку в создании международно-правовых норм
участвуют все члены ООН, эти нормы в целом отвечают интересам
всего мирового сообщества.
Ныне в создании международно-правовых норм возрастает роль
таких международных организаций, как ООН. Количество подоб-
ных организаций растет, что является закономерным процессом в
жизни мирового сообщества.
Ученые, неправительственные организации не создают право,
они анализируют происходящие объективные процессы, существу-
ющие международно-правовые нормы и вносят рекомендации по
их совершенствованию. Доктрины наиболее квалифицированных
специалистов по международному праву могут использоваться в
международной практике. Но рекомендации ученых, неправитель-
ственных организаций могут стать нормой поведения только в слу-
чае признания их таковой государствами.
Учитывая роль государств, создание норм международного пра-
ва исключительно важно, чтобы они правильно понимали ход ис-
торического развития, его логику. Государство только тогда может
оказать влияние на развитие международного права своей волей,
когда ему удается правильно оценить объективный ход историче-
ского развития, поэтому государственные деятели при осуществле-
нии внешней политики, дипломатии должны опираться на науку,
научные разработки, обладать широким кругозором, поскольку, как
говорили ученые мужи древности Конфуций, Аристотель и Платон,
нельзя доверять власть нсприсвсщснным людям.
Итак, можно сделать следующие выводы:
• международное право является продуктом исторического раз-
вития, оно возникает объективно, независимо от волн людей;
• международное право и сегодня продолжает развиваться в
основном объективно; люди оказывают влияние на его раз-
12 Состояние и характер современного международного права 23
витке только тогда, когда им удается правильно оценить
объективный ход исторических событий;
. договоры должны соблюдаться — это незыблемый принцип
международного права, однако любой договор есть юридиче-
ская форма, которая со временем может перестать адекватно
отражать объективную действительность и нуждается в изме-
нении.
Таким образом, под воздействием объективных факторов, име-
нуемых источником международного права в материальном смысле,
оно постоянно изменяется.
1.2. Состояние и характер современного
международного права
При оценке права, в том числе и международного, учитываются
два аспекта:
I) какие существуют нормы и каков характер права:
2) как нормы соблюдаются на практике.
Современное международное право формировалось на гребне
подъема демократических сил, сложившихся в годы Второй миро-
вой войны в борьбе против фашизма. Его фундамент был заложен
в Уставе ООН. За прошедшие 60 лет в праве произошли коренные
изменения, и нынс'оно кардинально отличается от того права,
которое существовало во времена Лиги Наций. Появились новые
отрасли: космическое, атомное, информационное право; право
окружающей среды; целый пласт международно-правовых норм в
целях уменьшения военного противостояния государств: о раз-
оружении. мерах доверия, запрещении производства и приме-
нения химического и бактериологического оружия, нераспро-
странении ядерного оружия. Сформировались новые принципы:
обязательство разрешать международные споры только мирными
средствами, о защите прав человека (теперь эта проблема являет-
ся международной, а не внутренней). В соответствии с гуманитар-
ным правом зашита жертв войны ныне должна применяться во
время не только межгосударственных, но и внутренних вооружен-
ных конфликтов. Приведены в соответствие с современностью
н°рмы таких отраслей, как посольское, консульское и морское
право, право международных договоров. Создано множество но-
вых норм, например о борьбе с терроризмом, режиме континен-
тального шельфа и исключительной экономической эоне. Возрас-
Таст влияние международного права на регулирование правоот-
24
Глава 1 Становление и развитие международного права
ношений внутри государств. В ряде стран, в том числе и в России,
международно-правовые нормы стали составной частью их пра-
вовой системы, а нормы их международных договоров имеют при-
оритет над нормами внутреннего права в случае коллизии.
Наиболее значительным достижением в международном праве
явилось запрещение применения вооруженной силы как средства
осуществления внешней политики и разрешения международных
противоречий и споров. Война всегда была законным средством ре-
шения этих проблем. С помощью вооруженной силы происходили
раздел и передел мира, борьба за рынки, упрочение влияния в раз-
личных регионах мира. Таким образом, история человечества — это
история войн, кровавая история, что особенно наглядно проявилось
во время Первой и Второй мировых войн. В соответствии с совре-
менным международным правом использование вооруженной силы
в международных отношениях правомерно лишь по решению Со-
вета Безопасности ООН (гл. VII Устава ООН) или для самообороны
в случае вооруженного или террористического нападения на госу-
дарство (ст. 51 Устава ООН). И это — величайшее достижение чело-
вечества, к которому оно пришло лишь в середине XX в., т.е. всего
полстолстия тому назад.
Подводя итоги, можно сказать, что за прошедшие 60 лет для
развития международного права было сделано гораздо больше, чем
за полтора предыдущих века. В этой связи уместно отмстить, что
наша страна, внеся решающий вклад в разгром гитлеровской Гер-
мании. играла важную роль в послевоенном устройстве мира,
в создании и развитии современного международного права. Она
была одним из основных создателей Устава ООН. инициатором
разработки таких важных документов, как Декларация о ликвида-
ции колониализма I960 г.. Определения агрессии 1974 г., активно
поддерживала разработку Декларации о принципах международ-
ного права 1970 г. и целого ряда других международных докумен-
тов. формировавших космическое право и другие отрасли между-
народного права.
Если развитию норм международного права можно дать высо-
кую оценку, то положение с их соблюдением обстоит далеко нс так,
хотя и здесь происходили позитивные процессы: совершенствова-
ние способов разрешения международных споров, возрастание роли
превентивной дипломатии, посредников, в том числе Генсекретаря
ООН. повышение роли этой организации, ее специализированных
учреждений и региональных организаций в борьбе за соблюдение
норм международного права, создание международных судебных
I 2 Состояние и характер соеременного международного права 25
учреждений: Международного трибунала ООН по морскому праву.
Международного уголовного суда, трибуналов по Югославии. Ру-
анде и Сьерра-Леоне, а также судебных учреждений для зашиты прав
человека. ООН стала заниматься урегулиропанием не только меж-
государственных. но и внутренних вооруженных конфликтов, что
способствовало их прекращению, спасению миллионов мирных
жителей. Тем нс менее соблюдение международно-правовых норм
все еше остается на недостаточно высоком уровне, особенно в са-
мой острой сфере — обеспечении мира и безопасности.
Итак, современное международное право, несмотря на все его
недостатки, является демократическим, прогрессивным. Оно сохла-
ет благоприятную правовую базу для развития нормальных отно-
шений между всеми государствами. Ограничивая использование во-
оруженной силы, провозглашая силу права, а нс право силы, оно
служит интересам поддержания мира, стабильности на междуна-
родной арене.
Но было бы наивно идеализировать международное право.
На международной арене происходят сотрудничество и борьба меж-
ду государствами, поскольку их национальные интересы часто нс
совпадают, а порой противоречат. Международное право запрещает
прибегать к вооруженной силе для разрешения разногласий и спо-
ров, обязывая государства использовать лтя их урегулирования толь-
ко мирные средствам Но отношения между государствами всегда
определялись соотношением военно-экономического потенциала,
балансом сил. Вот и сейчас, хотя государства имеют право исполь-
зовать жюруженную силу только для самообороны, баланс сил имеет
по-прежнему важное значение. Но в современных условиях непра-
вомерное использование вооруженной силы мощными державами
вызывает осуждение, противодействие со стороны других стран,
мировой общественности, опирающейся на международное право.
Так, вооруженное нападение США на Ливию в 1986 г. и Панаму в
1989 г. были осуждены Генеральной Ассамблеей ООН, Движением
неприсоединения и Организацией Африканского Единства (ны-
не — Африканский Союз) как грубейшие нарушения международ-
ного права.
Международное право отвечает интересам мирового сообщества,
особенно малых государств, которые не обладают мощным военно-
экономическим потенциалом и для зашиты своих прав и интересов
опираются на право.
Современное международное право отвечает также интересам
осени, создает благоприятные условия для проведения в ней ре-
26 Глава I Становление и развитие международного права
форм, осушсствления сс связей со странами дальнего зарубежья,
странами СНГ, для развития международных связей субъектов РФ.
зашиты сс прав и интересов на международной арене.
1.3. Перспективы развития международного
права
В XXI в. международное право будет развиваться, как оно раз-
вивалось на протяжении всей истории человечества. Это закономер-
ный процесс, который нельзя остановить, как невозможно остано-
вить развитие цивилизации.
Рассматривая этот процесс, необходимо остановиться вначале
на одном важном вопросе, а именно: на какой основе будут разви-
ваться отношения между государствам и, а следовательно, и между-
народное право. В настоящее время отношения между государства-
ми, создание норм международного права осуществляются на осно-
ве юридического равенства, суверенитета государств, что означает,
если сформулировать кратко, верховенство, высшую власть государ-
ства на его территории и независимость во внешних делах. Вместе с
тем абсолютного суверенитета нет. Как только государства прини-
мают международные обязательства, они ограничивают свои суве-
ренные права. И добровольное ограничение — явление нормальное
и правомерное.
В послевоенный период неоднократно раздавались призывы к
созданию всемирного правительства. Эту идею активно выдвигали
западные государства, политики и ученые, обсуждалась она и в на-
шей стране.
Но возможно ли создание всемирного правительства? Если бы
оно появилось, то международное право создавалось бы иным спо-
собом. а не так. как сейчас. Любое правительство, а следовательно
и всемирное, издаст обязательные нормативные акты, контролирует
их исполнение и наказывает нарушителей Но тенденции на меж-
дународной арене иные: подавляющее большинство государств вы-
ступают за сохранение суверенитета, в его защиту, поэтому с пол-
ной уверенностью можно утверждать, что появление всемирного
правительства в ближайшие 25-30 лет исключается. И хотя глоба-
лизация, научно-технический прогресс, развитие более тесных от-
ношений между государствами ведут к определенному ограничению
суверенных прав государств, нормы международного права, как и
ранее, будут создаваться путем согласования между субъектами
международного права.
13 Перспективы развития международного права
27
Развитие международного права в XXI в. пойдет по пути совер-
шенствования некоторых его отраслей и норм при сохранении
таких основных основополагающих принципов, как запрещение
применения вооруженной сипы или угрозы ее применения, обяза-
тельство разрешать споры только мирными средствами, защита прав
и свобод человека, право народов определять свое политическое
и общественное устройство, невмешательство во внутренние дела
других государств. При этом основное внимание должно уделяться
разработке мер, которые способствовали бы более эффективному
применению норм на практике.
Просматриваются два направления, по которым может идти раз-
витие международного права.
1. Пол воздействием прогресса в науке и технике, освоения челове-
ком новых сфер деятельности и других объективных факторов
будут создаваться новые нормы практически во всех отраслях
международного права — от морского до космического. Уско-
рится уже начинающийся процесс создания норм в связи с гло-
бализацией. с тем чтобы она служила интересам всех народов,
а не только узкой группе высокоразвитых государств. Еще одна
проблема, которой не уделяется достаточно внимания, — совер-
шенствование норм о защите окружающей среды: если челове-
чество будет разрушать ее такими же темпами, как это происхо-
дит сейчас, то через 30-40 лет оно столкнется с катастрофиче-
скими последствиями. ООН, ее специализированные учреждения,
МАГАТЭ, в компетенцию которых входит организация сотруд-
ничества государств в этих областях, должны активизировать
свою деятельность для разработки норм по этому направлению.
2- Совершенствование норм, а главное, механизмов для поддер-
жания мира и безопасности. Использование государствами
"ооруженной силы ныне правомерно только для самообороны.
Но сейчас возникают новые угрозы, и первая из них — терро-
ризм. Международное сообщество уже признало, что терроризм
создаст угрозу миру, является тягчайшим международным пре-
ступлением независимо от того. кто. где и ради каких целей
совершил террористический акт (ряд конвенций о борьбе с
ерроризмом и решений Совета безопасности и Генеральной
Ассамблеи ООН). Созданный Советом Безопасности ООН Контр-
террористичсский Комитет наращивает усилия, организуя борь-
бу с международным терроризмом. Но в этой области еще необ-
ходимо решить множество задач, в том числе определить, при
каком террористическом нападении (его масштабы и т.п.) воз-
28 Глава 1, Становление и развитие международного права
ни каст право на самооборону, против кого могут быть предпри-
няты в этом случае военные действия и т.п.
Нуждается в улучшении и деятельность Совета Безопасности
ООН. Допустимо некоторое расширение его членства при сохране-
нии права вето, ноне в ущерб активизации деятельности Совета для
выполнения возложенных на него задач. Необходимо также повы-
сить роль Генеральной Ассамблеи ООН и рсгионхзьных органи-
заций в целях поддержания мира, как это предусмотрено в гл. VIII
Устава ООН. Ряд предложений по этим вопросам представлен Ге-
неральному секретарю ООН в декабре 2004 г. Группой высокого уров-
ня по угрозам, вызовам и переменам (докл. ООН А/59/565).
В дальнейшем развитии в правовом и организационном пла-
нах нуждаются проводимые ООН операции по поддержанию мира.
Перед войсками ООН ныне стоят задачи не только разъединять про-
тивоборствующие стороны, контролировать соблюдение перемирия
и другие функции, которые они обычно исполняли ранее, нои при-
нуждение к миру — применение силовых мер для предотвращения
вооруженных конфликтов (прелконфликтные операции), а также
прекращение конфликтов и обеспечение нормальной жизни в стра-
не (постконфликтные операции).
Рассматривая это направление развития международного пра-
ва. нельзя нс остановиться на вопросе о защите его основополага-
ющего принципа — запрещения применения вооруженной силы
и угрозы се применения. На международной арене сейчас склады-
вается сложное положение: США. ведя линию на создание одно-
полярного мира, прибегают к угрозе применения вооруженной
силы и даже к ее применению. Поскольку военные действия США
вызывают осуждение со стороны многих государств, мировой об-
щественности. американская администрация стремится оправды-
вать сноп действия, произвольно толкуя нормы международного
права, а порой и искажая их (ссылки на превентивную самооборо-
ну. на так называемую «гуманитарную интервенцию», для «внедре-
ния» демократии в других странах).
США — великая держава, и Россия сотрудничаете ними в ряде
областей: борьба с терроризмом, против распространения ядерного
оружия, в других сферах и заинтересована в таком взаимовыгод-
ном сотрудничестве. Но противоправное применение вооруженной
силы является нарушением основ мирового правопорядка, прав и
интересов всего мирового сообщества, на что оно не может не реа-
гировать. поэтому все члены мирового сообщества, в том числе и
Россия, должны выступать в защиту принципа неприменения силы,
1 4 Международное право и мировой правопорядок 29
—
его соблюдения. Если человечество нс научится жить в соответствии
с нормами международного права, его ждут кровавые сголкноне-
ния. тем более что военная техника, орудия уничтожения и разру-
шения стремительно развиваются.
1.4. Международное право и мировой
правопорядок
В политической жизни, в том числе и на международной арене,
особенно в последнее время все чаше звучит выражение «мировой
правопорядок». Его употребляют в том смысле, что этот порядок
определяет, регламентирует отношения между участниками между-
народного общения.
Возникает вопрос: а каково соотношение между мировым пра-
вопорядком и международным правом?
Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо рассмотреть, кто яв-
ляется участниками международного общения и каковы их права в
этом процессе.
I. Государства — субъекты международного права, полноправные
участники международного обшення, члены ООН. а их сейчас
191, которые создают международно-правовые нормы.
2. Государствсннысрбразования. нс признанные в качестве субъек-
тов международного права, но вступающие в международные
отношения с другими державами, а также народы, борющиеся
за свое освобождение. Если эти народы обладают определенны-
ми качествами, то они признаются субъектами международно-
го права. Но даже будучи непризнанными в качестве таковых,
они тем нс менее участвуют в международном общении, правда,
с иными правами.
3. Международные межгосударственные (межправительственные)
организации, являющиеся субъектами международного права,
а их сейчас свыше 270.
4 Международные судебные учреждения, такие как Международ-
ный Сул ООН. Международный Трибунал по морскому праву.
Международный уголовный суд, международные трибуналы по
Югославии. Руанде и Сьерра-Леоне, другие судебные учрежде-
ния.
Международные органы, механизмы, созданные в рамках меж-
дународных организаций, например Комиссия ООН по пра-
Мм человека, или на основе заключенных договоров (например.
30 Глава 1 Станонл^ние и развитие международного права
Комитет экспертов, учрежденный в связи с заключением Меж-
дународного Пакта о политических и гражданских правах). В за-
дачи этих органов входит контроль за выполнением государства-
ми их международных обя затсльств.
6. Неправительственные международные организации, количество
которых измеряется тысячами. Они участвуют в работе между-
народных конференций с определенными правами, вступают в
контакты с государствами.
7. Транснациональные корпорации — юридические лица, актив-
но сотрудничающие с государствами, в частности заключая с
ними договоры.
8. Физические лица, обладающие некоторыми правами, например
обращаться в международные судебные учреждения с жалобами
(исками) в отношении тех или иных государств.
Само собой разумеется, что влияние и роль всех указанных участ-
ников международного общения различны. Государства играют ре-
шающую роль, определяя статус и права остальных участников, а так-
же устанавливают правила их поведения на международной арене.
Все это и является предметом регулирования международного нрава.
Таким образом, если исходить из того, что мировой правопорядок
определяет правила поведения участников международного обще-
ния. то он, следовательно, выполняет те же функции, что и меж-
дународное право. На наш взгляд, употребляемое в политическом
лексиконе выражение «мировой правопорядок» означает порядок,
установленный международным правом или на основе международ-
ного права.
Иногда говорят, что сейчас идет процесс создания нового ми-
рового правопорядка вместо существовавшего ранее, когда была
двухполюсная модель мироустройства (в период существования
СССР). Отмечается, что поскольку процесс создания нового ми-
рового правопорядка затягивается, то это ведет к снижению уров-
ня управляемости мировыми процессами. С такой точкой зрения
вряд ли можно согласиться. Если мировой правопорядок — это то
же самое, что и международное право, или базируется на совре-
менном международном праве, а следовательно, на Уставе ООН,
то он был создан в 1945 г. при существовавшей тогда многополяр-
ной модели мироустройства. Следовательно, есть все основания
утверждать, что мировой правопорядок, основанный на современ-
ном международном праве, создает достаточную правовую базу для
регулирования отношений между участниками мирового общения;
речь может лишь идти о его совершенствовании и развитии, как и
современного международного права.
Вопросы для обсуждв1ыя
31
Вопросы для обсуждения
I Каковы причины возникновения международного права, и ка-
ком роль государства и иных субъектов международного пра-
ва в его создании?
2. Какова взаимосвязь между международным правом, мировым
правопорядком, внешней политикой и дипломатией?
3. Какова, по вашему мнению, роль международного Права в
регулировании отношений между государствами, и в какой
степени оно эффективно?
4. Как вы оцениваете роль России (СССР) в развитии междуна-
родного права?
Литература
Каламхарян РА Господство права в международных отноше-
ниях М., 2004
Мингазов Л.Х Эффективность норм международного права
Теоретические проблемы. Казань. 1999.
Хлестов О.Н. Прогноз развития международного права в XXI ве-
ке // Московский журнал международного права 2001. № 2
С 24-38.
Черниченко С В Теория международного права. В 2 т. М., 1999
ГЛАВА
ПОНЯТИЕ,
ОСОБЕННОСТИ
И СИСТЕМА
МЕЖДУНАРОДНОГО
ПРАВА
2.1. Понятие международного права
Международно* право — система дозволений, предписаний и<
запретов, представляющих собой согласованные волеизъявления
участников межгосударственных отношений, созданных ими для
урегулирования этих отношений и обеспечиваемых принудитель-
ной силой государств, осуществляемой также в согласованных пре-
делах индивидуально или коллективно.
В доктрине неоднократно отмечалось, что международное пра-
во правильнее было бы называть межгосударственным Термин *мсж-|
дународное право* получил общее признание только к началу XIX в.
Ясно одно: если международное право — правила поведения участ-|
ников межгосударственного общения в отношении друг друга, ко-
торые они создают в процессе такого общения, то предназначение
данных правил этим исчерпывается. Во всяком случае, следует ис-
ходить из того, что международное право возникло и развивалось
как регулятор именно межгосударственных отношений
На протяжении длительного времени относительное несо-
вершенство международного права по сравнению с внутригосу-
дарственным многие авторы усматривали в том. что оно создается
юридически нс стоящими друг над друюм участниками межгосу-
дарственного общения, носит координационный, а нс субордина-
ционный (как внутригосударственное право) характер и не может
поэтому обеспечиваться столь же эффективно, как внутригосудар-
ственное право. Действительно, в значительной степени соблюде-
ние международного права зависит от доброй воли участников меж-
2 1 Понятие международного права 33
государственных отношений, поскольку нет власти, стоящей нал
ними* По нс означает, что оно вообще не обеспечено государствен-
ным принуждением. В определенных ситуациях государства могут
индивидуально или сообща принуждать нарушителей международ-
ною права к его соблюдению. Если бы такой возможности не су-
ществовало в принципе, нельзя было бы считать международное
право правом. Выбор вариантов международно-правового принуж-
дения допускается в пределах, устанавливаемых международным
правом Однако вряд ли можно рассматривать международное пра-
во как менее совершенное, чем внутригосударственное, только на
том основании, что оно не обеспечивается властью, стоящей над
государствами. История знает много примеров, когда внутригосу-
дарственное право оказывалось в с илу различных причин неэффек-
тивным. несмотря на его внешнюю обеспеченность принуждением,
которое могло бы или должно было бы применяться соотвстству
ющим государством. Эффективность права, очевидно, нельзя авто-
матически связывать с особенностями организации принуждения,
обеспечивающего его осуществление. Во внутригосударственной
сфере она зависит главным образом от соотношения социальных
сил внутри общества, в межгосударственной — от соотношения сил
на международной арене.
Международное право традиционно определяют как систему
норм, регулирующих межгосударственные отношения, созданные
их участниками. Преимущественно оно на самом деле состоит из
таких норм. те. правил, рассчитанных на неоднократное применение.
Нормативность — характерная черта права. Нормы международ-
ного права — его основа, первичные элементы, которые образуют
его ткань. Их нельзя рассматривать как арифметические слагаемые,
в сумме составляющие международное право. Международное право
не сумма норм, поэтому неточным было бы характеризовать право
вообще и международное право в частности как совокупность пра-
вовых норм, что было свойственно отечественной доктрине в тече-
ние довольно долгого времени. Иначе пришлось бы признать, что
международное право выглядит как довольно хаотичное собрание
,,орм. обязывающих ра зличных по своему составу участников меж-
г°суларствснных отношений, прежде всего различный в каждом
случае круг государств.
На первый взгляд разобраться в огромном скоплении междуна-
родно-правовых норм, одни из которых обязывают, например.
Каких-либо двух участников межгосударственных отношений, дру-
Гие — нескольких, третьи — относительно большое их количество.
1 М*К»у«*|м.лиг«. п(м„,
34 Глава 2 Понятие, особенности и система международного права
трудно. Та или иная категория норм может обя зывать одни госудд
ства. другая — совершенно иные. Всемирно признанных, подли!
но универсальных норм международного права нс так уж мног
Есть, однако, иерархичность норм международного права, их в за:
м ос вязан н ость, определенная логика их положения по отношени
друг к другу. Они взаимодействуют, оказывая нередко влияние и i
тех членов международного сообщества, на которых свое действ!
не распространяют. Это и объединяет их в специфическую систем
отличную от системы, образуемой нормами внутригосударственно
права. Между прочим, и нормы внутригосударственного права д
лско не всегда адресуются всему населению государства.
Вместе с тем нельзя сводить международное право (как и пра
вообще) только к системе норм. При знавая допустимость такого у
кого толкования международного права, ставшего в значительно
степени привычным, необходимо отмстить, что это толкование яв
лястся неполным.
Международное право состоит наряду с нормами также из ин
л ивидуальных дозволений. предписаний и запретов, рсгулируюшн
межгосударственные отношения, которые обобщенно можно на-
звать индивидуальными международно-правовыми установками.
Как правило, они содержатся в международных договорах. Ктаки^
договорам относятся договоры о передаче одним государством дру-
гому какого-либо имущества, предметов и т.п.; соглашения об из-
менении уровня дипломатических представительств, о выдаче кон-
кретных лиц (при отсутствии договора об экстрадиции). Передач:
имущества может занять какое-то время (если, например, оно бу-
дет передаваться по частям), но все равно положения, предусмат-
ривающие его передачу, рассчитаны в принципе на однократное при-
менение, хотя для ее осуществления и потребуется совершение
нескольких действий. Важно, чтобы она состоялась, и этим исчер-
пывается назначение данной установки. Ес содержание изложено
виде предписания одному государству передать какое-то имуществе^
другому.
Индивидуальные международно-правовые установки могут со-
держаться также в имеющих обязательную силу решениях между-
народных конференций, если это предусматривается их припылами
процедуры. Теоретически они могут содержаться и в решениях меж-
дународных судов, принятых ex aequo et bon о, т.е. на основе спра-
ведливости. если такая возможность предусматривается в учредив-
ших их актах. Единственным примером здесь может служить п. 2
ст. 38 Статута Международного Суда ООН. согласно которому Суд
2.1. Понятие международного права
35
вправе
разрешать дела ex aequo et bono. если стороны с этим со-
гласны-
учитывая сказанное, международное право можно определить
и как систему норм и индивидуальных правовых установок, создан-
ных участниками межгосударственных отношений для урегулиро-
вания этих отношений.
Международное право может также рассматриваться как особая
правовая система. В доктрине существуют две точки зрения по во-
просу о том, является ли международное право самостоятельной пра-
вовой системой. Согласно одной из них оно образует вместе с внут-
ригосударственным правом единую правовую систему. Согласно
другой международное право и внутригосударственное право —
две различные правовые системы. Подробнее этот вопрос будет рас-
смотрен ниже, в главе, посвященной соотношению международно-
го и внутригосударственного прана.
Взгляд на международное право как на самостоятельную право-
вую систему имеет много сторонников. Термин «правовая система»
имеет несколько значений. Часто его употребляют в качестве харак-
теристики специфики национального (внутригосударственного)
права, рассматриваемого в процессе его осуществления. Иногда он
используется для обозначения национального права ряда государств
на основе сходства важнейших институтов и юридической практики.
В этом смысле говорэт об англо-саксонской правовой системе, ро-
мано-германской. мусульманской и тд. Нередко сходные нацио-
нальные правовые системы объединяют не термином «правовая
система», а термином «семья правовых систем», что более точно.
Во всяком случае, в указанных значениях термин «правовая систе-
ма» применяется только по отношению к внутригосударственному
праву. Такой же смысл он имеет и в ст. 9 Статута Международного
Суда, в которой говорится, что весь состав судей в целом должен
обеспечить представительство главнейших форм цивилизации и
основных правовых систем мира.
Встречается и отождествление правовой системы и системы
права. Связь между этими понятиями, безусловно, существует, но
под системой права обычно понимают внутреннее строение права,
тп,ла кок на правовую систему смотрят в свете функционирования
0Р®йа. юридической практики, «жизни» права. Правовая система в
ом смысле — право в процессе его осуществления.
Ьиболес важную часть международного права как правовой си-
мы составляют действующие и осуществляемые нормы. Особое
«снис имеет их осуществление, международно-правовая прак-
36 Глава 2. Понятие, особенности и система международного права |
тика, которая наполняет нормы реальным содержанием. Некоим
рыс нормы могут действовать, но по тем или иным причинам не
применяться. Однако именно практика их реализации вносит в них,
если это необходимо, уточнения и развивает их. Возможны случаи,
когда практика применения какой-либо нормы международного
права приводит к возникновению новой, более конкретной нормы
или обыкновения. Например, правило распределения мест по ре-,
пионам в коллективных международных органах, члены которых
выступают в личном качестве, закрепленное вначале в некоторых
международно-правовых актах, стало если и нс общеобязательным,
то. во всяком случае, традиционным. Различного рода рабочие ipyn-
пы. учреждаемые международными органами для подготовки проч
ектов международных договоров, деклараций и т.п., стремятся при-
нимать свои решения на основе консенсуса, даже сети это прямо не
предусмотрено в решении об их создании. Такова практика — одна
из многочисленных граней международного права как правовой
системы. Примером появления на основе практики международно*
правовой нормы может служить правило, согласно которому во>>
держание при голосовании постоянного члена Совета Безопасно»
сти ООН не считается применением так называемого права вето,
В Уставе (ЮН зто правило нс прсдусм<нрсно. Оно стожилось как меж-
дународно-правовая норма в практике Совета Безопасности ООН.
2.2. Особенности международного права
Международное право имеет, по крайней мере, пять основных
особенностей: объекта регулирования, его субъектов, процесса его
создания, его источников и принуждения, обеспечивающего его
соблюдение. Эти особенности связаны друг с другом.
Объектом международно-правового урегу. шрования явыются меж-
государственные отношения. Межгосударственные отношения опре-
деляют объективные границы международного права. Придер-
живаясь взгляда на то, что международное право имеет межгосу-
дарственный характер, можно утверждать, что оно не в состоянии
регулировать внутригосударственные опюшения или международ-
ные ^межгосударственные отношения. В свою очередь внутриго-
сударственное право нс в состоянии регулировать межгосударст-
венные отношения. Нс все межгосударственные отношения урегу-
лированы международным правом, но оно в силу своей природы
объективно не может выйти за их пределы.
2 2 Особенности международного права
37
Международные отношения нсмсжгосударствснного характера
.Щипаются внутри тех или иных обществ, в пределах власти тех
и иных государств. Ихспсцифика заключается втом, что они пс-
мсскают государственные границы, охватываются юрисдикцией
wvx или более государств или государствоподобных образований.
Сточки зрения правового регулирования у них больше общего с
виуфигосуларст1»снными отношениями, чем с межгосударственны-
ми. В той мерс, в какой они возникают внутри определенного об-
щества. они могут подвергаться регулированию правом соответству-
ющего государства Их участниками являются индивиды, неправи-
тельственные организации, учреждения, государственные органы
и т.п., те. лица, подпадающие под власть определенного государ-
ства. повеление которых может поэтому регулироваться правом
данного государства.
Субъектами международного права могут быть тагько участни-
ки межгосударственных отношений. Эта особенность международ-
ного права вытекает из предыдущей. Если признавать, что между-
народное право регулирует межгосударственные отношения, то не-
обходимо признавать и то, что оно нс в состоянии регулировать
отношения между теми, кто не способен быть участником межго-
сударственных отношений.
Субъект международного права — участник межгосударствен-
ных отношений, являющийся носителем международных прав и
обязанностей, т.е. прав и обязанностей, возникающих в результате
распространения на него действия каких-либо норм международ-
ного права либо индивидуальных международно-правовых уста-
новок.
Субъекты международного права могут подразделяться на пер-
вичные и производные. К первичным могут быть отнесены госу-
дарства и народы, государственность которых, находясь в процессе
становления, достигла степени, позволяющей им участвовать в меж-
государственных отношениях. Первичных участников межгосудар-
стаенных отношений никто не создаст в качестве таковых. Возник-
ну» как определенные социальные организмы, как организации
людей, выступающие от имени определенных обществ, они неиз-
'с*"° вс|упают в контакт друг с другом. Им изначально присуща
^вотворчсскдя функция в межгосударственной сфере — способ-
<хть заключать международные договоры и вообще участвовать в
танин норм международного права.
сят ,,*Х>И мюлным субъектам международного права обычно отно-
Мс*правительственныс организации. Вольные города и иные
38 Глава 2 Понятие, особенности и система международного правд |
сходные с ними образования также можно отнести к этой кате!
горни субъектов международного права, так как их правосубъект-1
ность— результат намерений и деятельности первичных субъектом
зафиксированный в международном договоре. В самых обших чем
тах их международная нравосубъсм ность проявляется в том, что ни
создатели наделили их правом выступать в межгосударственных от!
ношениях от собственного имени. Эго право, закрепленное в меж-1
дународном договоре, предусматривающем учреждение мсжпраЛ
вительствснной организации или создание вольного города либа
подобного ему образования, может выражаться в самых различный
видах, конкретизироваться по-разному воплощаясь в конечном сче-1
те в определенной правоспособности указанных субъектов, т.е. в их
определенных правах и обязанностях.
Право выступать на международной арене от собственного имеЛ
ни означает право заключать международные договоры либо нраЛ
во совершать от своего имени какие-либо другие акты. рассматриЛ
ваемыс как акты участника межгосударственных отношений и под-1
падающие пол непосредственное воздействие тех или иных норм
международного права. К такого рода актам можно отнести веден
ние переговоров, принятие резолюций, имеющих рекомендатели
ный или обязательный характер (последние обычно принимаются]
межправительственными организациями по вопросам своей внутн
ренней жизни), и т.п.
Международное право создается путем согласования eaieu/Me.-ieJ
ний участников межгосударственных отношений. Эго одно из важ-
нейших отличий международною права от внутригосударственного.]
Правотворчество в межгосударственной сфере строится на осно-
ве соглашения, явного или молчаливого, складывающегося стихий-
но. между участниками межгосударственных отношений, двумя и
более. Оно осуществляется нс одной властью, как это происходит
во внутригосударственной сфере, а юридически равными партне-
рами. которые, создавая те или иные нормы международного права
или принимая индивидуальные установки, превращают себя тем
самым в их субъектов.
Международное право выражает волю государств либо непо-
средственно. либо через образованные ими международные меха-
низмы. В отечественной юридической литературе обычно указыва-
ли на то. «по согласование воль государств является сущностью меж-
дународного правотворческого процесса. Болес точным было бы,
однако, говорить о согласован и и не воль, а волеизъявлений как вне-
шних выражений воли. Для права важно именно проявление воли в
2 2 Особенности международного права 38
деленном повелении, действии или бездействии. Воли выра-
жен>*1М ’•те- волеизъявления, могут совпадать, совмещаться, взаим-
ноюэрректиро'иться^
Источниками международного права являются формы, в которых
оно воплощается. существует. Они представляют собой внешнюю
Фиксацию результатов правотворческого процесса в межгосудар-
ственной сфере и отражают специфику этого процесса. В них вы-
ражаются результаты волеизъявлений, исходящих от двух и более
участников межгосударственных отношений, а нс от единой влас-
ти. одного государства. В том или ином виде они фиксируют согла-
шения, достигнутые участниками межгосударственных отношений.
Принято считать, что источниками международного права яв-
ляются нормативные международно-правовые акты и международ-
ные (международно-правовые) обычаи (т.е. такая форма существо-
вания норм международного права, которая характеризуется отсут-
ствием четкой письменной фиксации содержания этих норм). Если
считать, что в понятие международного права следует включать ин-
дивидуальные международно-правовые установки (дозволения,
предписания и запреты, рассчитанные на однократное применение
и не имеющие нормативной основы), то придется признать, что к
источникам международного права должны быть отнесены и меж-
дународно-правовые индивидуальные акты, содержащие такие уста-
новки. В этом случае, очевидно, необходимо различать источники
норм международного права и источники международного права как
более широкое понятие, охватывающее источники и норм между-
народного права, и индивидуальных установок.
Нормативные международно-правовые акты — это главным об-
разом международные договоры и некоторые решения международ-
ных организаций и конференций, имеющие юридически обязатсль-
,,ый характер. Индивидуальными международно-правовыми актами
являются либо международные договоры, либо решения междуна-
родных организаций и конференций. Однако к источникам меж-
дународного права в указанном выше широком смысле следует от-
нести только те из них, которые не могут рассматриваться исключи-
’’ЗДЬНодишь как акты применения международного права, т.е. только
источннКИ индивидуальных международно-правовых установок,
с “Нирающихся на нормативную основу. В качестве таких источ-
’ков могут выступать практически международные договоры и
"Ридическм обязательные решения международных конференций,
юридически обязательные решения международных органи заций.
'-читанные на однократное применение, принимаются наосно-
40 Глава 2 Понятие, особенности и система международного права
вс их уставов, имеют, следовательно, нормативную основу и лолж4
ны быть отнесены к области применения (осуществления) между!
народного права
То, что в основе международного права лежит соглашение меж!
ду теми или иными его субъектами, неизбежно отражается на era
источниках. Они нс могут быть правовыми актами, исходящими оч
одного государства, либо обычаями, санкинонированными одним
государством. В первую очередь это сказывается на реквизитах мсж|
дународных договоров. Закон как источник внутригосударствен ноля
права не может быть источником международного права. Распро!
стране иное некогда выражение «законы и обычаи войны* никогда
нельзя было понимать буквально. Договаривающиеся стороны моч
гут назвать заключенный ими договор пактом, конвенцией и лаже
законом. От этого он нс потеряет свою договорную природу. Но за^
коном договор не называют, очевидно, потому, чтобы избежать нс4
нужных ассоциаций с внутригосударственным правовым актом.
Встречающееся в западной юридической литературе выражение
«международное законодательство* должно восприниматься не бук-1
вально. а как условное обозначение всей совокупности междуна-
родных договоров. В отечественной доктрине этим выражением
предпочитают нс пользоваться
Международно-правовое принуждение отличается от bi отри го-
сударстве иного правового принуждения кругом лиц (субъектов),
которым оно может быть адресовано, характером, а также органи-
зацией его осуществления и спецификой ограничения средств, спо-
собов и мер его осуществления.
Во-первых, специфика международно-правового принуждения
заключается в том, что оно непосредственно адресуется участни-
кам межгосударственных отношений. Принуждение на основе между-1
народного права преследует цель заставить людей, выступающих
от имени определенного субъекта международного права, вести
себя таким образом, чтобы в своих действиях, которые рассматри-
ваются в сфере межгосударственных отношений как действия са-
мого этого субъекта, они придерживались положений международ-
ного права.
Во-вторых, специфика международно-правового принуждения
обусловлена спецификой международного права, его координаци-
онным характером. Участники межгосударственных отношений,
создающие его для регулирования этих отношений, нс находятся
между собой в иерархической зависимости. Они обеспечивают его
реализацию, когда необходимо и когда они в состоянии это сделать.
2 2 Особенности международно о прана
мимо принуждения, применяемого ими друг к другу ицдиви-
^'гльно иди сообща, коллективно.
д-‘ обычно в международно-правовой литературе, когда анализи-
специфику международно-правового принуждения, подчер-
Р'«вают в первую очередь то. что оно осуществляется в отличие от
внутригосударственного не «сверху», поскольку в сфере межгосу-
дарственных отношений отсутствует единый централизованный
аппарат принуждения. Эта черта международно-правового принуж-
тсния может считаться «лавной, решающей.
В принципе в сфере межгосударственных отношений государ-
ство использует или может использовать свой аппарат для приме-
нения принуждения, как и во внутригосударственной сфере. Разу-
меется, могут использоваться различные звенья этого аппарата.
Но и там, и здесь государство в целом действует в подобных ситуа-
циях как орудие насилия. Оно обеспечивает своей принудительной
силой международное право, как и свое собственное. В этом смыс-
ле государство рассматривает и международное право как «свое»
(это касается, естественно, той части международного права, кото-
рую оно считает для себя обязательной и которая его связывает).
Следовательно, когда отмечается, что государство обеспечивает при -
нудительной силой свое право, следует под «своим» понимать и со-
ответствующую часть международного права.
В-третьих, специфика международно-правового принуждения
проявляется в том. что оно в организационном плане может быть
непрямым. Во внутригосударственной сфере это исключено Если
международно-правовое принуждение применяется коллективно
через международную организацию, от имени этой организации, то.
хотя фактически его будут осуществлять в определенной степени
конкретные государства-члены, юридически оно будет исходить от
самой органи зации. Степень использования механизма международ-
ной организации при применении принуждения может быть различ-
ной- Так. при применении вооруженной силы на основе ст. 42 Устава
государства частично используют собственный механизм при-
нуждения. передавая его часть — определенные воинские контин-
Гсн^* “ 80 временное распоряжение Совета Безопасности ООН.
В-четвертых. можно указать на еще одну черту, которая отли-
07 МСЖлУнародно-правовое принуждение. Диапазон способов,
по к'" И МСр международно-правового принуждения, к которым
Р «бегают в межгосударственном общении, ограничен нормами
Hc^J>Hi,po;u'oro права. Нс всякое принуждение в этой сфере (точ-
не всякие средства, меры и способы принуждения) считается
42 Глава 2 Понятие, особенности и система международного права 1
правомерным. В самом факте ограничения средств, мер и способом
принуждения нет какой-либо специфики, свойственной междумЯ
родно-правовому принуждению. И внутригосударственное права
ограничивает диапазон допустимых способов, средств и мер при!
нуждения. Специфика заключается в том, что в основе О1раничс!
ния международно-правовых способов, средств и мер принуждения
лежит соглашение между участниками межгосударственного обще!
ния. Это одно из проявлений координационной природы межлуна!
родного права.
2.3. Система международного права
Понятие и многовариантность системы международного правы
Система международного права — это распределение норм между!
народного права и индивидуальных международно-правовых уста!
новок. нс имеющих нормативной основы, по институтам, отраслям
и подотраслям с учетом их взаимосвязи, обусловливающей целост!
ность международного права. Структура международного права —I
распределение его норм (и установок) по иерархичности волензъ-1
явлений, лежащих в их основе. Иногда структуру международного]
права рассматривают как неотъемлемую часть его системы.
Можно отметить, что. когда говорят о международном праве как <
о системе иной, чем внутригосударственное право, имеют в виду не
систему международного права, а международное право как особую
правовую систему (на значение последнего выражения обращалось
внимание выше).
Принято подчеркивать, что в основе системы права вообще как
системы любой отрасли права лежат объективные критерии. Это от-]
носится и к международному праву. Между прочим, если придер-
живаться точки зрения, согласно которой международное право в
состоянии регулировать внутригосударственные отношения и об-
разует с внутригосударственным единую правовую систему, оно
может рассматриваться просто как одна из отраслей права. Но ка-
ковы бы ни были взгляды на данный вопрос, несомненно, система
международного права имеет объективный фундамент. Вместе с тем
представления отом. как она выглядит, весьма разнообразны. И это
накладывает отпечаток на последовательность расположения глав
в курсах и учебниках международного прана. Каждый автор распре-
деляет рассматриваемый материал в том порядке, который соответ-
ствует его взглядам на систему международного права.
2 3 Системе международного права
43
Р не зсние внутригосударственного права на отрасли устоялось
довольно давно. Давно сложились и системы основных от-
” ’ внугрнгосуларсгвснного права. В международном праве в ка-
^твешраелей даже «середине XX в. рассматривались главным об-
Че юм морское- воздушное, посольское и консульское право. И лишь
к» второй патовине XX в. начинается заметное выделение других
- отраслей Этот процесс продолжается и в настоящее время по
мере расширения круга вопросов, становящихся предметом межго-
сударственного сотрудничества. Естественно, развитие и усложне-
ние межгосударственных отношений влияют на систему между-
народного права. Традиционное в XIX — начале XX в. деление меж-
дународного права на право мира и право войны отошло в прошлое
после принятия Устава СЮН. который оказал огромное воздействие
на формирование новой системы международного права.
В отечественной науке получило распространение представле-
ние о том, что международное право целесообразно делить на об-
щую и особенную части. Хотя такое деление копирует систему уго-
ловного права — одной из отраслей внутригосударственного права,
в этом есть своя логика В общую часть помещают все. что относит-
ся к основным понятиям международного права, а в особенную
включают его отрасли. Проблема, однако, состоит в том, что ряд
авторов помешают в общую часть нормы и институты, которые,
по мнению других, относятся к особенной части. Например, в об-
щую часть иногда включают право международных договоров, хотя
это, согласно современным взглядам, отрасль международного пра-
ва. и се логичнее было бы отнести к особенной части.
Система того или иного курса или учебника нс всегда точно со-
ответствУ'Ст представлениям отдельного автора или коллектива ав-
торов о системе международного права как такового. Во внимание
принимается прежде всего система науки международного права и.
разумеется, потребности тех, кому адресован курс или учебник.
Часто перестановки тем в учебниках или их дробление на сравни-
тельно мелкие темы, которые раскрываются более подробно, дик-
тузотся задачами конкретного учебного процесса и профилем учсб-
wo заведения. Ряд вопросов, которые обычно рассматриваются в
Утках н учебниках, выхолят за рамки непосредственно системы
• ^Народного права. К ним относятся понятие международного
М' сг® особенности. нормы и источники международного пра-
. со история и некоторые другие. Несомненно, без рассмотрения
ент М|,,нства из них изучение самого международного права, ори-
Рованнос на его систему, будет затруднено. И все же как сама
44 Глава 2 Понятие, особенности и система международного права
наука международного прана, так курсы и учебники, ему посвящен-]
ные, в конечном счете опираются на его систему.
Если сравнить системы, предлагаемые различными авторами,I
в них можно обнаружить и общее. Почти все на первое место ставя!
нормы и институты, относящиеся к субъектам международного]
права. Общее, что в них присутствует, и есть свидетельство сушест-]
вования объективной основы системы международною права.
Многовариантностьсистемы международного права объясняет!
ся еще и тем, что различные его отрасли иногда частично совмеше J
ны или взаимопроникаемы. Одни и те же нормы и институты могул
быть отнесены к различным отраслям. Так. такая подотрасль права]
международных организаций, как дипломатическое право между<1
народных организаций, может рассматриваться и как подотрасль]
дипломатического права. Женевское право (категория норм, поспя-1
темных защите жертв войны, т.е. прав человека в период вооружен-]
ных конфликтов) может быть включено как в право вооруженных]
конфликтов, так и в международное гуманитарное право в широ*|
ком смысле, охватывающее также международное право прав чело-]
века.
Некоторые отрасли международного права находятся в процес-
се становления, хотя сомнений в том. что это отрасли, нет. К ним
относятся международное экономическое и международное эколо-1
гическое право. Вместе с тем существуют категории норм, игра-1
ют их важную роль в межгосударственных отношениях, причем до- ]
вольно многочисленных, которые еще не выкристаллизовались
в четкие отрасли. К ним относятся нормы, регулирующие научно-]
техническое и культурное сотрудничество, сотрудничество в облас»!
ти здравоохранения и тл. Условно их можно отнести к категории
норм, регулирующих сотрудничество по специальным вопросам.
Отдельные авторы считают, что уже возникли такие отрасли, как
международное медицинское право, атомное (или ядерное) право и
тп. Вероятно, ихскорее можно было бы считать подотраслями в рам-1
ках указанной выше категории норм, которая пока не рассматрива-
ется как отрасль международного права (или несколько отраслей)
и не получила определенного наименования.
Наметилась тенденция подразделять отрасли международного
права на материальные и процессуальные. Спорно, насколько оп-
равданным можно считать слово «процессуальные». Чаше всего оно
ассоциируется с судебной деятельностью. Нет сомнений в том, что
нормы, определяющие порядок функционирования международных
арбитражей и судов, носят процессуальный характер. Но к пронес-
I
2 3. Система международного права
45
нЫМ международно-правовым нормам иногда относят вооб-
С нормЫ* регулирующие осуществление официальных контактов
между субъектами международного права, в ходе которых обычно
' „„меняются нормы международного материального права. К про-
цессуальным отраслям можно отнести дипломатическое право, пра-
1Ю междунаР°дных договоров и некоторые другие отрасли.
Один ит вариантов системы международного права может со-
стоять из следующих элементов: а) основные положения и принци-
пы; б) материальные отрасли; в) процессуальные отрасти.
Следует отмстить, что ряд отраслей международного права не яв-
ляются чисто материальными или чисто процессуальными. Право
вооруженных конфликтов, например, содержит нормы и матери-
ального. и процессуального характера. И все же общая ориентация
той или иной отрасли позволяет со значительной степенью уверен-
ности характеризовать ее преимущественно как материальную или
как процессуальную.
В некоторых работах объединяют исключительно для целей дан-
ного исследования нормы и институты, относящиеся к различным
отраслям международного права. Например, в качестве предмета
изучения выбирают интернационализированные территории или
особые территориальные режимы. Нет сомнений в том. что есть что-
то общее во всех этих нормах, обусловливающее известные общие
элементы режимов, устанавливаемых такими нормами. В режимах
Антарктики и вольных городов, небесных тел и морскогодна, меж-
дународных проливов и каналов можно обнаружить определенные
общие элементы. Их можно обнаружить также в режимах зон, сво-
бодных от ядерного оружия, и нейтрализованных эон. Эго оправ-
дывает их изучение для каких-то целей в той или иной специальной
Работе, но нс означает, что все нормы, устанавливающие указанные
Режимы, тем самым относятся к одной отрасли международного
нрава. «Взаимопроникновение» отраслей международного права
объясняет объединение определенных норм международного пра-
а, принадлежащих к разным отраслям, в качестве предмета иссле-
дования.
С практической точки зрения могут быть полезными исследо-
го’,и".в которых изучаются и сравниваются нормы международно-
11 внутригосударственного права, посвященные определенному
М(ысксу вопросов. Например, достаточно распространены иссле-
н Ния* Оглашенные «Морское право» или «Воздушное право»,
и °ТоРых Рассматриваются как нормы международного права, так
ормы внутригосударственного права, относящиеся к соответ-
г
I
I
I
I 1
II.
I
Il j
II
II
II
||
I
II
I
I
11
I
I
I
I
I
I
I I
I
I
I I
I
I
I I
I
I I
I I
I
I
I
1
I
I
I
I
I I
I
I J
I
11 1
I
I
11
I
I
I 11
I
I
Л
।
i
i
i
।
I
i
i
46 Глава 2 Понятие, особенности и система международного права |Ц
ствующим вопросам >го нс означает. что нормы междунаро лн<В
морскою или ВОспшного права стали частью национально!о ир^В
гою или иного государства или нормы национального морс кою|Я
во пушною права стали нормами международного права. 1акос о^В
единение рапичных носноси природе норм в качестве предмета|Л
с к-лования никакого отношения к системе между народною пр^В
не имеет. »
Международное публичное и международное частное право. МсЛ
дународнос частное право нс входит в систему международного г
на и не представляет собой самостоятельной правовой сисгемИ
Международное частное право - категория норм внутри гос удаИ
огненного права, регулирующих внутригосударственные отношен»
«с иностранным элементом» (международные отношения немсЯ
государственного характера), а также норм международного (пуЛ
личного) права, направленных на устранение колли зий между нрЛ
ном различных государств, возникающих в связи с регулирован иеЯ
указанных отношений, и унификацию правовых норм раиичиЛ
государств. регулирующих эти отношения. |
Иногда предпринимались попытки включать мсждународиД
частное право в систему международного права в целом. практнчЯ
ски в систему международного публичного права. Так. Ф.Ф. Марте»
в своем курсе международного права посвятил ему главу в разде»
« Международное управление в области правовых интересов подда»
ных и народов». Признавая, что между нормами, регулирующим»
например, имущественные отношения, действующими в различи»
государствах, есть определенное сходство, современные авторы иэ!
бегают все же относить международное частное право к какой-либо!
области международного публичного права. Чаще всего его расе маД
ри кают как составную часть внутренней правовой системы каждом
государства, главным образом, как нормы, регулирующие между!
народные имущественные отношения ^межгосударственного ха-|
рактера, а также связанные с ними неимущественные отношения!
такого же характера.
Высказывалось также мнение, что к международному частному
праву относятся как нормы национального права различных госу-1
дарств, так и некоторые нормы международного публичного iipaeaJ
поскольку якобы общими для них являются особый объект регули-
рования (международные отношения невластного характера) и осо-
бый метод регулирования (отсылочный). Отмечалось, что отсыл-
ки в случае возникновения вопроса о том. какая правовая система
в иной ситуации должна применяться, могут делаться не только к
иностранному праву, но и к международным договорам, т.с. к нор-
Вопросы для обсу «Ленин
47
йЖЛУнаролного права. Таким образом, согласно згой точке зре-
М М мсжДУиаРояиое пРаво ~ полисистемный комплекс норм, су-
иИЯ окание которого не исключает нахождения образующих его
^^соответствующих правовых системах (национальной и меж-
дународной)
Концепция полисистемности международного частного права
пандана в той мерс, в какой выделяет те нормы международного
и внутригосударственного права, которые относятся к одному и тому
же предмету (одним и гем же вопросам), изучаются наукой между-
народного частного права и рассматриваются в сочетании с прак-
тикой их применения. Вряд ли. однако, можно говорить, что и те.
и другие имеют один и тот же объект регулирования. Одни регули-
руют внутригосударственные отношения «с иностранным элемен-
том». другие — межгосударственные. Последние имеют своей целью
либо ука и г ь на то. норм ы какого внутригосударственного права лолж-
ны быть выбраны, либо добиться включения унифицированных
норм во внутригосударственное право для урегулирования опреде-
ленных внутригосударственных отношений. Как будет происходить
включение таких норм — дело каждого участника договора, нормы
которого преследуют цель унификации (путем принятия особого за-
кона. инкорпорации договора в свое законодательство или отсылки
к положениям договора). Сами по себе нормы договоров такого рода
относятся к международному публичному праву.
Полиснстсмность международного частного права сравнима с
полисистсмноетью воздушного или морского права, если каждое из
них рассматривать как комплекс норм международного и внутриго-
сударственного права, относящихся к соответствующим вопросам.
Общим для таких норм является не объект правового регулирования,
а именно вопросы, урегулированию которых они посвящены.
Следует подчеркнуть, что нормы внутригосударственного пра-
ва. относящиеся к международному частному праву, включают нс
только коллизионные нормы, определяющие выбор правовой си-
стемы, но и соответствующие материальные и процессуальные нор-
Мы' На которые указывают коллизионные нормы.
Вопросы для обсуждения
• Что такое международное право?
Что такое международное право как правовая система?
• Какие общественные отношения являются объектом между-
НаР°лйо-правового регулирования?
48 Глава 2 Понятие, особенности и система международною права
4. Кто может быть субъектом международного прана?
5. Как создается международное право?
6. В чем отличие источников международного прав.» от йен
ников внутригосударственного права?
7. В чем отличие внутригосударственного правового принуж,
ния от международно-правового?
8. Что такое система международного права, и что собой пр
ставляют се составные элементы?
9. Можно ли создать единую систему международного npai
Если нельзя, то почему?
10. Можно ли включать международное частное право всисте
международного права?
Литература
✓
Бобров Р Л Основные проблемы теории международного п|
ва М.1968
Вне конфронтации. М., 1996. С. 1431.
Действующее международное право. В Зт.М., 1996. Т. 1.Разд.
Курс международного права. В 7 т. М ., 1989. Т. 2. С. 1S
209-235
Левин Д Б Принцип мирного разрешения международных сл
ров М 1977.
Лукашук И И. Международное право. Общая часть. М . 19S
С. 1-39,98-158.
Тункин Г. И Теория международного права. М.. 1970.
Фельдман Д И. Система международного права. Казань, 198
Черниченко С.В. Теория международного права В 2 т. М., 1999
НОРМЫ
И ПРИНЦИПЫ
МЕЖДУНАРОДНОГО
ПРАВА
3.1. Нормы международного права
Понятие нормы международного права. Норма международного
права — правило (модель) поведения участников межгосударствен-
ных отношений. обеспечиваемое принуждением, осуществляемым
государствами индивидуально или коллективно, непосредственно
или через созданные ими международные механизмы. Это именно
модель опрслелснногоятовсдсния, правило, рассчитанное на неод-
нократное применение. Поскольку международное право прежде
веет система соответствующих норм, такие нормы представляют
собой «меточки», слагаемые международного права.
В основе любой нормы международного права лежат согласо-
ванные волеизъявления нс менее двух участников межгосударствен-
ных отношений (в первую очередь государств). Если в какой-либо
правовой норме выражена воля только одного государства, то это
норма внутригосударственного права, которая не в состоянии регу-
лировать межгосударственные отношения. Она может регулировать
либо внутригосударственные отношения, либо международные от-
ношения иемсжгосударствснного характера. Норма международно-
го права регулирует отношения между теми членами международно-
СОиСшссгва, которые либо участвовали в се создании и признали,
она распространяет на них свое действие, либо признали уже
ее создания, что она распространяет свое действие и на них.
м сл°вия, определяющие начало и прекращение действия нор-
ии МС*лунаР°дного права, устанавливаются ее создателями. В од-
случаях они формулируются достаточно четко или явно подра-
50 Глава 3 Нормы и принципы международного правд
зумсваются (договорные нормы), в других они складываются ст
хийно. чаще всего постепенно (обычные нормы).
Как и любая правовая норма, норма международного правде
стоит из трех элементов, образующих ее структуру: гипотезы (узе
гания на условия, при хитрых она применяется), диспозиции (опр
деления повеления участников межгосударственных отношени
которым она адресована, в соответствующих условиях) и санкц
(указания на меру ответственности участника межгосударствснн!
отношений, поведение которого не будет соответствовать при
смотренному в диспозиции). В письменных источниках междуг
родного права (договорах, иногда резолюциях международных opi
низаний) находят отражение лишь гипотезы и диспозиции меха
народно-прановых норм, причем часто н их словесном выражени
эти элементы слиты. Например, в Международном пакте о гр;
данских и политических пранах от 19 декабря 1966 г. сказано: «К;
дый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенное
Если выделить в этой формулировке гипотезу и диспозицию,
фраза звучала бы следующим образом: «Каждое государство — уча
ник Пакта берет на себя обязательство в отношении других его уча
ников, касающееся каждого человека, находящегося под его юр
дикцией, т.е. в пределах его власти (гипотеза), обеспечить, чтобы он
имел право на свободу и личную неприкосновенность, т.е. предо-*
ставить ему такое право и создать надлежащие условия для его рем
лизании (диспозиция)*. Нередко гипотезы и диспозиции межлунм
родно-правовых норм помещают в различных статьях межлунароя«
но правового акта и даже в различных, но связанных друз с другом
актах. Например, в ст. 22 Венской конвенции о дипломатических
сношениях от 18 апреля 1961 г. закреплено положение о неприкос-
новенности помещений дипломатического представительства (дис-
позиция). а в ст. I (п. 4) раскрывается значение термина «помещения
дипломатического представительства» (гипотеза). П
Санкции международно-правовых норм, как правило, в письмен-
ных источниках международного права обнаружить нельзя. Они от-
ражены в международных обычаях и носят абсолютно неопределен-
ный характер. В отличие от санкций внутригосударственных норм,
которые являются абсолютно определенными (з.с. указывают, ЧТО
данное правонарушение влечет за собой только строго определенную
меру ответственности, например, высшую меру наказания), или от-
но-сительно определенными (т.е. указывают, что правонарушение
может повлечь за собой ряд различных мер ответственности в уста-
новленных пределах, например, лишение свободы на срок от пяти до
3.1 Нормы международного права
51
. санкции международно-правовых норм можно было бы
’.тировать следующим образом: «Данное международное пра-
пушение влечет м собой меру ответственности, которая опрс-
1нстся заинтересованными сторонами». Чаше всего она преду-
^-«рнвается соглашением между государством-правонарушителем
и государством (или государствами), пострадавшим от правонару-
шения Иногда к исполнению тех или иных мер ответственности
^ударство-правонарушитель принуждается пострадавшими госу-
дарствами (как это было, например, с Германией и ее союзниками
после их поражения во Второй мировой войне). Происходит ли это
в результате соглашения, которое государство-правонарушитель вы-
нуждено заключить с пострадавшими государствами, или иным об-
разом, например в результате безоговорочной капитуляции, зави-
сит от конкретной ситуации.
Нормы международного права, как и вообще правовые нормы,
взаимосвязаны. Возможны случаи, когда осуществление одной из
них обусловлено осуществлением другой. Так, каждое государство
имеет право оказать вооруженную помощь другому государству, под-
вергшемуся вооруженному нападению. Жертва такого нападения,
согласно соответствующей норме международного права, может
оказать сопротивление нападающей стороне индивидуально, но име-
ет также право просить о помощи и другие государства. Другие го-
сударства в свою очередь вправе се ока мть. Гхли просьба о помощи
не будет адресована каким-либо государствам, по собственной ини-
циативе оказать ее они ие вправе. Обычно все вопросы, возника-
ющие в свя зи с вооруженным нападением одного государства на дру-
гое, рассматриваются с контексте единого института самообороны.
Новсущности все они регламентируются комплексом неразрывно
связанных друг с другом норм. Одна из них предусматривает право
государства защищаться своими силами, другая — его право обра-
щаться и помощью к каким-либо государствам, третья — право
иоследних оказывать такую помощь.
Действие норм международного права, как и вообще правовых
”°Рм, нс обязательно означает их применение на практике. Обыч-
° НоРмы международного права начинают применяться, когда
чсет место тот или иноИ юридическим факт (какие-либо событие.
*”,ющсс на межгосударственные отношения, действия отдельных
Уларств, влекущие международно-правовые последствия, игл.).
ч 'J'MMep, нормы, касающиеся обращения с военнопленными, на-
ду гЛ101 ,|римси,гп>ся- когда возникает вооруженный конфликт меж-
Го'-Ударствами. Возможны случаи, когда нормы международного
52_______Глава 3 Нормы и принципы международного права_
прана применяются и при отсутствии юридических фактов. Л
норма, прсдхсмафиваюшая неприкосновенность помещений ;цИ
ломагичсского представительства, не требует для своего приме Л
ния наступ ления каких-либо событии, действий тех или иных ттчЛ
дан и I и. В принципе достаточно, чтобы такая не при косновен ноЛ
соблюдалась. Это нс исключает определенных усилии со сто^Н
ны принимающего государства: органи танин внешней <>хра^Н
инс|рукгировзния ЗОЛЖНОСТНЫХ лип, в компетенции) которых нЛ
лит обеспечение неприкосновенности помещении лииломати^И
с ко го представительства, и т.д Но такие усилия направлены И
нре тотвр.ппсние нарушении их неприкосновенности, а не ян тякЛ
ся условием применения упомянутой нормы.
Органы, учреждения и должностные липа любого государств
должны учитывать, что в той мерс, в какой их действия затрагивай
другие государства, эти действия рассматриваются последними кЛ
действия государства, от имени которого они выступают В <н»цй
плане следует отмстить, что органы, учреждения и должности^!
лица каждого государства должны осуществлять свою деятсльносВ
с учетом норм международного права, распространяющих на неЛ
свое действие. I
Содержание норм международного права. Содержание норм мем
лународного права составляют международно-правовые обязаггапВ
ства. Часто их называют просто международными обязательствам»
хотя это неточно. Не все международные обязательства носят пр»
новой характер. Существует, например, понятие политических об»
затсльств государств, соблюдение которых обеспечивается нс мем
дународно-правовым принуждением, а политической заишсрвВ
сованностью сторон, добросовестностью их лидеров и мировым
общественным мнением. Практически политические обязательств
представляют собой ра зновидность моральных обязатсльств. только!
принятых на межгосударственном уровне.
Международно-правовое обя за тел ьство — урегулированное норЧ
мой международного права отношение между участниками мсжго-1
суларствснного общения, венду которого одна и з егосторон обязу-1
стся либо совершить в пользу другой стороны определенные дсй-|
ствия. либо воздержаться от совершения тех или иных действий,
а другая сторона имеет право требовать от первой исполнения дан* |
ной обязанности. То. что солсржанис норм международного права
составляет международно-правовые обязательства, вытекает из ко-’
ординанионного характера международного права, из того, что оно
создается путем соглашения между нс подчиняющимися в юриди-
3.1 Нормы международного права
53
,-мысле друг другу участниками межгосударственного об-
ЧССК°М *
1,,СНМеждУнаР*имо‘,’Равовыс обязательства могут быть простыми и
жнымж Простые обя зательства состоят из одной обязанности ка-
и(бо стороны и соответствующего ей права другой стороны. Как
К° видо. ме ждународно- правовые обя за тел ьства бы вают сложи ы м и.
состоят из комплекса взаимных прав и обязанностей сторон.
Международно-правовые обязательства бывают двусторонни ми
и многосторонними. В первом случае они связывают только двух
участников межгосударственных отношений, во втором случае —
каждого из участников с рядом других. Например, участник много-
стороннего международного договора берет на себя определенные
обязательства в отношении всех других его участников наряду с тем.
что некоторые обязательства, вытекающие из такого договора,
он может брать в отношении каждого из участников договора в
отдельности. Так. если договор предусматривает создание между-
народного органа, контролирующего его соблюдение сторонами,
каждый участник договора берет на себя обязательство перед всеми
остальными участниками нести определенную долю расходов, обес-
печивающих функционирование этого органа. Вместе с тем в боль-
шинстве случаев многосторонние обязательства могут быть разде-
лены на двусторонние. Если каждый участник Конвенции ООН по
морскому праву 1982 г. обязуется соблюдать право мирного прохода
иностранных судов в своих территориальных водах, то это обяза-
тельство легко может рассматриваться как сумма двусторонних обя -
«тельегн в отношении любого другого участника, чьи суда собира-
ются воспользоваться указанным правом. Среди многосторонних
обязательств следует выделить обязательства ег%а отлез, т.е. обяза-
тельства н отношении всех членов международного сообщества.
Если какой-либо участник межгосударственных отношений нару-
шает такое обязательство, го у любого члена международного сооб-
щества возникает право требовать прекращения нарушения, лик-
видации сго последствий и ставить вопрос об ответственности на-
РУШитсля нс завис и мо от того, пострадал ли непосредственно данный
и м Мс*лународного сообщества от совершенного правонаруше-
4 Или НСТ. К обязательства меда отлез из носится. например, обя-
HHK),bCr,,° НС пРибегатъ к угрозе применения силы или примсне-
силы в межгосударственных отношениях.
I >дни- П|ЫГН’НЫи UVMWIUHA. i mi MUI у I VW I 1Ш1М
й 4 н°кратнос совершение каких-либо действий. Такого рода обя-
Ьсгва предусматриваются договорами о передаче определенного
54Глава 3 Нормы и принципы международжх о права________
имущества от одного государства другому или соглашениями оЛ
обмене между государствами конкретными липами, которые быдЯ
ими задержаны по тем или иным причинам, и другими договораЛ
подобного тм па. Такие обязательства не составляют содержания кЛ
кой-л ибо международно-правовой нормы, так как не носят обшегЯ
характера, не являются, строго говоря, моделью повеления Это и!
умаляет их юридической обязательности для сторон. Просто оЛ
составляют содержание индивидуальных международно-правовьЛ
установок, определяя рамки возможного или должного повсдснмВ
участников межгосударственных отношений в каждом отдельном
случае. Их выполнение означает их прекращение. 1
В некоторых случаях субъекты международного права берут ий
себя международно-правовые обязательства в одностороннем по!
рядке. В основном, как показывает практика, это делают госулар!
ства. Государства должны дать понять другим участникам межгосЛ
дарственных отношений, что они берут на себя обязательство имен!
но международ но-правового характера. Сами поссбс обязательств^
принятые водностороннем порядке, нс составляют содержания ка!
кой-либо нормы международного права, хотя они могут быть рас!
считаны на длительное применение, например обязательство н<|
осуществлятьялерные взрывы Олнаковслучае нарушения таких обм
затсльств государства (или другие субъекты международного права)!
взявшие их на себя, должны нести за это международно-правовую
ответственность. Ответственность за их нарушение вытекает из норм!
международного права: во-первых, из принципа добросовестной
соблюдения международных обязательств и, во-вторых, так пазы!
васмого эстоппеля — нормы, согласно которой государство, взяв на
себя в одностороннем порядке то или иное международно-правовой
обязательство, нс вправе от него отступать, не объявив перед этим
официально, что оно решило от данного обязательства отказатьоН
Эстоппель имеет и другое значение: при определенных обстоя гель-1
ствах государство теряет право ссылаться на основания нсдсйсгвич
тсльности международного договора, в котором оно участвует и от]
которого хочет отказаться, считая, что по каким-то причинам он нс-1
действителен. В этом втором значении эстоппель относится к пра-<
ву международных дш овиров.
Международно-правовые обя зательства, составляющие содержа-
ние норм международного права, могут формулироваться по-разно-
му в зависимости от того, какому методу правового регулирования
их создатели отдают предпочтение: прсдписатсльному, дозволитель-
ному или запретительному. Указанные методы находят отражение
3.1. Нормы международного права
55
пбоП правовой норме. Специфика в данном случае заключа-
• 1 гоМ1 что ни предписание, ни дозволение, ни запрет, содержа-
сП’Я -я в международно-правовой норме, нс исходят от какой-либо
>>>>К ти. стоящей над государствами. связанными такими нормами.
Содержание норм в конечном счете основано на соглашении меж-
частниками межгосударственного общения.
л' В одном случае акцент делается на обязанности совершитьопре-
деленные действия, в другом — на праве совершать или не совер-
шать какие-либо действия, в третьем — на обязанности не совер-
шать к или иные действия. Например, если подчеркивается, что
государство должно обеспечить надлежащую внешнюю охрану по-
мещений дипломатического представительства, речь идет о пред-
писании; если говорится о том. что прибрежное государство осущест-
вляет суверенные права над континентальным шельфом в целях его
разведки и разработки его природных ресурсов, речь идет о дозво-
лении (государство может и не вести разработки природных ресур-
сов своего континентального шельфа); наконец, если предусматри-
вается, что государство не должно вмешиваться в дела, входящие во
внутреннюю компетенцию другого государства, речь идет о запрете.
Однако на чем бы ни делался акцент в норме международного пра-
ва — на праве или обязанности субъекта, которому она адресована,
обязательство, составляющее содержание нормы, всегда представ-
ляет собой сочетание определенных, корреспондирующих друг другу
прав и обязанностей участников межгосударственных отношений.
Так. обязанности обеспечить надлежащую внешнюю охрану поме-
щений иностранных дипломатических представительств корреспон-
дирует право соответствующих государств грсбюнать, чтобы такая
охрана была обеспечена; праву государства вести разработку при-
родных ресурсов своего континентального шельфа корреспондирует
Чинность других государств уважать это право; запрещению вме-
шиваться вдела, входящие во внутреннюю компетенцию государст-
Ва> КоРРсспондиругт право любого государства требовать от других
ГосУларств соблюдения такого запрета.
Если возникает необходимость в установлении точного содер-
«йия международно-правовых норм, то прибегают к обычным спо-
м и формам толкования. Особенностью официального галко-
‘я норм международного права является то, что оно приобрета-
ть р,’’ически значимый для заинтересованных сторон характер в
с'1у',ас’ ссли они дали согласованное между собой толкование,
стопа1ЬНос- т-е. для данного конкретного случая, обязательное для
" толкование норм международного права могут давать меж-
56________Глава 3 Нормы и принципы международного прана__
а у народные судебные органы. Особым авторитетом пользуется тЛ
конание. даваемое Медлунаро гным Сулом (М)Н Пере гкооно прЛ
гически приобретает характер прецедента, особенно если относЛ
ся к международным обычным нормам Иногда толкование ноЛ
международною прана дается в резолюциях международных <>рЛ
низаний рекомендательного характера. fl
Классификация норм международного права. Существуют разлив
ныс варианты классификации норм между народною права (н таЛ
с и мости от се ос нова н и й). П ре и м ушсстнс н но он и соотвстс т ву ют Л
риангам классификации правовых норм, используемых в теорЛ
права. Вместе с тем есть некоторые свойственные международна^
прану особенности, которые накладывают свой отпечаток на клЛ
сификапию его норм I
Прежде всего нормы международного права можно классифД
пировать по кругу тех участников межгосударственных отношеннЯ
на которых они распространяют свое действие. Поскольку межЛ
народное право регулирует отношения между юридически не поЯ
чиняющимися друг другу участниками этих отношений, они раЯ
просграняют свое действие на тех, кто их признал, согласился шЯ
руководствоваться. В связи с этим следует различать обшепризнаЯ
ныс нормы международного права, нормы, при знанныс о пред еле Я
ной группой чтенов межгосударственного сообщества, и лвусгороЯ
ние. Большинство норм международного права не распространяй!
свое действие на всех участников межгосударственных отношения
Они могут регулировать отношения, например, между болыииЯ
ством государств мира или их значительной частью (Венская ком
венция о дипломатических сношениях 1961 г.. Конвенция ООН Я
морскому праву 1982 г.), могут распространять свое действие толь!
ко на какую-то группу государств, чаше всего в пределах какого-Я
региона (Договоре запрещении ялерного оружия в Латинской Аме!
рике 1967 г.). Общепризнанные нормы считаются таковыми iicttoI
му, что практически все члены межгосударственного сообшсстм
прямо или косвенно согласились считать их для себя обязательны!
ми. Они образуют своеобразный каркас международного права!
Обшепри знанной является, например, норма, предусматривают#!
неприкосновенность личности дипломатического представителя!
или норма, закрепляющая свободу судоходства в открытом море*]
Такого рода нормы могут воспроизводиться, подтверждаться к
конкретизироваться в двусторонних и многосторонних междума-*'
родных договорах, но это не умхчяет их значения как общеприз-
нанных.
3 1. Нормы международного права
57
НорМы международного нрава классифицируются также в за-
.тН от того, между какими участниками мсжгосуларствсн-
BtK'''Чтения они применяются. Большинство норм международ-
^голр®* регулируют отношения между государствами. Имеются.
И°ГЯ1У с этим, и нормы, регулирующие отношения между государ-
На«ми н межправительственными организациями, между межпра-
вительственными органи нациями, а также между иными субъектами
международного права (например, между государствами и народа-
ми ведущими борьбу за независимость и признанными субъектами
международного права).
gjg^ucuuocmuот источников, в которых вонлошены нормы меж-
дународного права, говорят о договорных нормах, обычных нормах
и нормах. содержащихся в резолюциях международных организаций
(тех резолюциях, которые согласно уставу организаций имеют обя за-
тельный характер и содержат обшис правила поведения, например,
правила процедуры того или иного органа организации). Иногда упо-
требляют выражение «нормы общего международного права» или
просто «общее международное право*. Имеются в виду общеприз-
нанные нормы, прежде всего обычные нормы универсального, все-
мирного характера. Некоторые обычные нормы международного
права могут признаваться не всеми государствами, действовать,
например, в пределах определенного региона (нормы, относящие-
ся к предоставлению так называемого дипломатического убежища
в странах Латинской Америки и т.п.). В данном случае речь идет
именно о нормах, действующих в глобальном масштабе. Даже если
они нашли отраженис в каких-либо международных договорах, при-
обрети для их участников договори ый характер, то продолжают обя-
зывать и государства, нс участвующие в данных договорах, а также
Регулируют отношения между их участниками и теми, кто в таких
Договорах не участвует.
Нормы международного права подразделяют на императивные
(jus cogens) и диспозитивные. Императивность нормы международ-
но прана заключается не в категоричности веления (предписания
и ипрста). который она содержит, а в недопустимости отступле-
dok °7 НСе> ® Венской конвенции о праве международных догово-
Маи 1969 Г., участницей которой в качссик продолжателя
Рат ’’Шляется и Россия, дастся следующее определение: «... импс-
®ная норма общего международного права является нормой.
принимается и признается международным сообществом
и Ко?1рет|*в “слом как норма, отклонение от которой недопустимо
°Р“я может быть изменена только последующей нормой об-
58 Глада 3. Нормы и принципы международного права
uicro международного права, носящей такой же характер». С убьем
международного права, прежде всего государство, всегда обязам
вести себя в соответствии с теми нормами международного прим
которые распространяют на него свое действие К этом смысле н«1
допустимо отклонение (отступление) от любой действующей ноД
мы международного права. Особенностью императивной нормм
международного прана является то. что государства, признав ее и
качестве таковой, нс вправе ни отменить се для себя н односторой]
нем порядке, ни отступать от нес или видоизменять ее во взаимоаЛ
ношениях с другими государствами или нными субъектами между!]
народного права путем заключения международного договора Бела]
например, какие-либо государства считают, что им по каким-то прм
чинам выгодно прибегать к применению вооруженной силы ipyri
против друга для решения возникающих между ними спорных во!
присов, они не вправе предусмотреть это в международном дога!
ворс, который им хотелось бы заключить, поскольку это протнвВ
речит императивной норме международного права, закрепляющем
обязательство государств не прибегать во взаимоотношениях друге'
другом к применению силы или к угрозе ее применения.
Императивные нормы возникают и исчезают постепенно в реч
зультатс развития межгосударственных отношений. Официальна
признанного и тем более исчерпывающего перечня таких норм не)
существует.
Диспозитивные нормы международного прана (/из </йрот/гпм/я1
образуют в количественном отношении большую часть межлущн
родно-правовых норм. Среди них есть и общепризнанные нормы]
От таких норм возможны отступления в договорном порядке.
Например, диспозитивной является норма, запрещающая пре!
доставлять политическое убежище в помещениях дипломатической
го представительства. Однако если какие-либо государства заклюЧ
чат договор, предусматривающий в их взаимоотношениях испольН
зованис дипломатического убежища, это будет считаться вполне
допустимым. В действительности государства предпочитают нс за-
ключать договоров о дипломатическом убежище, исключая Латин-
скую Америку. Там, наряду с довольно расплывчатым обычаем пре-1
доставлять дипломатическое убежище, существует несколько дого-|
воров, заключенных некоторыми государствами по этому поводу.
Диспозитивный характер норм, содержащихся в международных
договорах, нс означает, что участники договоров имеют право от них
отступать. Но ничто не препятствует им в установленном порядке
выходить из договора, заменять его новым итл. От любых лис пози-
3 I Нормы международного права 59
----
п1ВНых обычных норм международного прана, как обшепризнан-
HlJX так и распространяющих свое действие только на определен-
ную «РУППУ государств, отступления в договорном порядке допу-
стим»4
По содержанию нормы международного права бывают общими
м конкретными, онн неразрывно связаны друг с другом. Общие нор-
мы. закрепляя какое-либо широкое обязательство, предполагают
принятие более конкретных норм, закрепляющих обязательства бо-
лсе детальные, меньшего объема, осуществление которых должно
обеспечить выполнение основного. Например, норма, предусмат-
ривающая обязательство уважать права человека вообще, предпо-
лагает его конкретизацию, принятие норм, предусматривающих обя-
зательства уважать и соблюдать определенные права и свободы че-
ловека (право на образование, свободу мирных собраний и т.л.).
Нормам международного права, как и нормам внутригосудар-
ственного. свойственна иерархичность, хотя она выражена менее
четко, чем во внутригосударственном праве. Иными словами, нор-
мы международного права бывают разных уровней. Нормы более
низкого уровня не должны противоречить нормам более высокого.
Наиболее высокий уровень — это императивные нормы, которым
кхтжны соответствовать все международные договоры. Нормы,
содержащиеся в международных договорах, в свою очередь могут
быть различных уровней в зависимости от того, на каком уровне за-
ключен договор. Наиболее высокий уровень договорных норм —
л о нормы, содержащиеся в договорах, заключенных от имени глав
государств; второй уровень — нормы договоров, заключенных от
имени правительств или глав правительств; третий уровень — нор-
мы межведомственных договоров. Среди норм, регламентирующих
деятельность международных организаций, первое место занимают
нормы их учредительных документов (уставов и т.п.). Затем идут
нормы договоров, в которых участвуют организации, если их учре-
дительные документы позволяют им заключать договоры. И. нако-
нец, следуют нормы так называемого внутреннего права междуна-
родных орган нищий (правила процедуры их органов, положения.
J*1 мментирующие статус вспомогательных органов, статус персо-
Работающего в секретариатах, и т п.).
На ,ависил“>сти от функционального назначения нормы между-
Р°лного права, как и вообще все правовые нормы, делятся на
ди ,я,Пинные и охранительные. Регулятивные определяют нсобхо-
или возможное поведение участников межгосударственных
'нений. Если субъект международного права действует в соот-
60
Глава 3 Нормы и принципы международного права
ветствии с его регулятивными нормами, его поведение является пр»
вомерным. Охранительные нормы международного права прсду!
сматривают использование индивидуальных или коллективных мея
принуд u-ния по отношению к субъектам международного прмЯ
случае, если ими были нарушены какие-либо охраняемые между!
народным правом интересы участников межгосударственных отн<)1
шсиий. В число охранительных норм входят, в частности, нормы!
касающиеся ответственности субъектов международного права.
Различают материальные и процедурные (процессухльныс) нор-
мы международного права. Материальные нормы относятся к во-
просам существа межгосударственных отношений (использовании
морских пространств, двойному гражданству, запрещению приме-
нения определенных видов оружия, режиму иностранцев, правам
человека и т.д). Процедурные нормы (или процессуальные в широ
ком смысле) регулируют порядок осуществления официальных кон-
тактов между субъектами международного права с целью решсни|
возникающих между ними проблем. В ходе таких контактов перед-
ко появляется необходимость в применении норм млтеридтьногс
международного права.
В зависимости от способа изложения обязательств, составляв
юших содержание норм международного права, отражающего тот
или иной метол правового регулирования (о чем говорилось ранее),
пи нормы могут быть дозволяющичи. предписывающими и запреща-
ющими.
Возможны и другие варианты классификации норм междуна-;
родного права. |
3.2. Принципы международного права
Понятие и общая характеристика принципов между народного
права. Принципы международного права — общепризнанные нор-
мы международного права наиболее общего характера. В основном
они носят императивный характер и содержат обязательства erga
отпез. т.е. обя зател ьства в отношен и и всех и каждого из членов меж-
государственного сообщества. Они объединяют нормы международ-]
ного права различного уровня, распространяющие свое действие на
тех или иных участников межгосударственных отношений, в еди-
ную правовую систему. Они представляют собой своеобразное не-]
мс1гтнруюшсе начало среди огромного количества норм междуна-
родного права, обязывающих различных его субъектов.
3 2. Принципы международною правд 61
Все обшепри знанные принципы международного права подраэ-
1И1ОТся на основные и отраслевые (или специальные). Основные
’риипипы применяются во всех сферах межгосударственных отно-
шении. урегулированных международным правом. Нередко, когда
^уворяг о принципах или обшепри манных принципах международ-
ного прана, подразумевают именно основные его принципы. Ино-
г ы. характеризуя какие-либо действия тех или иных участников
межгосударственных отношений как противоречащие международ-
ному праву, имеют в виду нарушение его основных принципов, если
не подразумевают, что речь идет о нарушении каких-то более кон-
кретных норм, например содержащихся в определенном договоре.
В таких случаях, однако, более правильным будет сослаться на нару-
шение конкретного договора. а не вообще международного права
Часто в политическом обиходе упоминают принципы Устава ООН
или просто принципы ООН. Как правило, при этом также имеют
в виду основные принципы международного права. Практически
ясс основные принципы международного права прямо или косвен-
но закреплены в Уставе ООН. Они сформулированы главным обра-
юм применительно к взаимоотношениям ООН и ее членов, а также
к взаимоотношениями между сс членами. Но в действительности
их содержание шире.
Значение принципов Устава выходит за рамки ООН. Во-первых,
в нем зафиксированы некоторые основные принципы международ-
ного права, которые существовали задолго до принятия Устава,
например принцип суверенного равенства, принцип невмешатсль-
ства (хотя они и сформулированы в Уставе, как указывалось выше,
применительно к ООН и сс членам).
Во-вторых, ряд принципов Устава только после его принятия
получил всеобщее признание и стал рассматриваться в качестве
основных принципов международного права. До принятия Устава
’•*ких основных принципов не существовало. Например, к ним мож-
но отнести принципы неприменения силы, самоопределения наро-
дов. Они нс появились внезапно. Их становление потребовало опре-
деленного времени. Сердцевина принципа неприменения силы —
прешенис агрессивной войны — возникла еще до начала Второй
в°йиы. Принцип самоопределения народов упоминался в
* ’°*h,,,hhx докторах Cobcickuiu государства с некоторыми ази-
VfcTaBe*(W3OCyAapc,BaMH cu,c в *920*с Но именно закрепление в
ного п п°служило толчком к его признанию в качестве основ-
нам (Юн”ЦИПа' Несмотря на то. что в Уставе они адресованы чле-
поосгоа ' Мсжлународнос сообщество стало считать, что они рас-
Рммтраняются на все государства либо сразу после их принятия
62 Глава 3 Нормы и принципы международного права I
(принцип неприменения силы), л ибо спустя исторически коротки!
отрезок времени (принцип самоопределения народов). В какой тЛ
степени сохтатели ООН с самого начала ориентировались на гы
что принципы Устава ООН должны получить общее прижанш!
В п. 6 ст. 2 Устава сказано: «Организация обеспечивает. чтобы г осу]
дарства. которые нс являются ее Членами, действовали в соотвсЯ
ствин с этими Принципами, поскольку это может оказаться neod
холимым для поддержания международного мира и безопасности!
Данное положение нс следует рассматривать как желание созлате!
лей ООН навязать разработанные ими правила всему остальной!
миру. Опыт Второй мировой войны показал, что поддержание мел]
дународного мира и безопасности необходимо для нормального cyl
шествования всего человечества. С этим было согласно все миро!
вое сообщество. Соблюдение принципов Устава было непременный
условием достижения указанной пели, не говоря о том. что некого]
рыс из них уже были признаны всеми как основные. Таким обра
зом. упомянутое положение отвечало настроению всего сообществ
государств и способствовало признанию всего комплекса принты
пов Устава ООН в качестве основных.
Все общепризнанные принципы международного права, преж!
Ле всего основные, неразрывно связаны друг с другом, нс существу!
ют изолированно друг от друга. Их нельзя противопоставлять дря
ДРУГУ, ставить на первое место один из них в ущерб другим.
Это отражено в принятой (снеральной Ассамблеей ООН 24 озы
тября 1970 г. Декларации о принципах международного права, каем
юшихся дружественных отношений и сотрудничал на между гося
ларстнами в соответствии с Уставом ООН. Сокращенно ее часта
называют Декларацией принципов международного права (далее -!
Декларация 1970 г.). Она раскрывает их содержание, подчеркивая
что принципы Устава, содержащиеся в Декларации, являются основ!
ними принципами международного права. Соответственно, они
сформулированы применительно нс только к членам ООН, но и
вообще ко всем государствам. В Декларации указывается, в частно-
сти: «При истолковании и применении изложенных выше принци-
пов последние являются взаимосвязанными, и каждый принцип
должен рассматриваться в свете других принципов*. Посвоей юри-
дический природе Декларация представляет собой рекомендацию-
Однако, поскольку она была принята без голосования, ее можно счи-
тать официальным тол кованием основных принципов междунара**
нога права, данным ООН. против которого нс возражал ни один из
се членов. Это придаст ей особый авторитет. На нес неоднократно
ссылались и продолжают ссылаться в дипломатической практике. I
3 2. Принципы международного праш 63
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудни-
tbv в Европе (далее — ОБСЕ), подписанный в Хельсинки I авгу-
4га 1975 с, начинается с Декларации 1970 г., которыми государсткз-
частиики будут руководствоваться во взаимных отношениях. Он
содср*ит не международно-правовые, а политические обязагсль-
епм Но в Декларации раскрывается содержание основных прин-
ципов международного прана, т.е. дастся их толкование применитель-
но к взаимоотношениям участников так называемого «хсльсинкско-
|О процесса*. Их перечень является более подробным по сравнению
с перечнем принципов, который дастся в Декларации 1970 г. Так.
в качеезве отдельных принципов выделены принципы уважения
прав человека и нерушимости границ. Последний отражает, прежде
всего, специфику ситуации в Европе и представляет собой своеоб-
разное продолжение и модификацию принципа территориальной
целостное! и. В Заключительном акте также подчеркивается взаи-
мосвязанность закрепленных в нем принципов. В нем говорится:
«Все принципы, изложенные выше, имеют первостепенную важ-
ность. и. следовательно, они будут одинаково и неукоензпельно при-
меняться при интерпретации каждого из них с учетом других».
Нет абсолютно точного перечня основных принципов между-
народного права. В одних случаях он может быть более детальным,
в других - более коротким. Иногда какие-либо принципы объеди-
няют в один, иногда, наоборот, тот или иной принцип разделяют на
два или даже три. Вместе с тем в целом можно дать достаточно чет-
кий и полный перечень таких принципов, опираясь на междуна-
родные документы.
Среди отраслевых принципов международного права наиболее
известны принцип свободы открытого моря и принцип исклю-
чительного суверенитета государства нал своим воздушным про-
сгРанством Практически н каждой отрасли международного прям
имеются свои принципы. Они более конкретны по сравнению с
<К|,°вными и применяются именно в той сфере межгосударствс и -
'«Ух отношений, которая регулируется данной отраслью. По срав-
,к,,ию с другими нормами своей отрасли они занимают более вы-
•“* положение и. как и основные принципы, имеют прсимущсст-
'Ио императивный харакн.-р. Иэсравннтслыю недавно возникших
н. раслсвых принципов следует отмстить принцип недопустимости
Х() 1Ио,,а.1ьного присвоения тех или иных частей территорий, нс на-
nJX и‘и’ся Под СУВСРСНИТСТОМ каких-либо государств, и принцип
°*лсния таких территорий в пользовании всех государств мира.
64 Глава 3. Нормы и принципы международного права
Существует ешс понятие общих принципов права. Иногда и
отождествляли с общепризнанными принципами международно
права. В п. «с» ст. 38 Статута Международного Сула ООН прсдусма
ринается. что Суд при решении переданных ему споров примсня
наряду с конвенциями (т.с. договорами) и международными обыч
ями «общие принципы права, признанные цивилизованными и
циями» (т.е. государствами). Упоминание «цивилизованных наци
явно устарело. Деление наций и народов на цивилизованные и н
цивилизованные давно ушло в прошлое. Сохранение выражен!
«цивилизованные нации, в Статуте, когорос перешло в него из Ст
тута действовавшей во времена Лиги Нации Постоянной Палат
Международного Правосудия (являвшейся в некотором отношени
предшественницей Международного Суда), иногда объясняют ге
что егоавгоры якобы хотели подчеркнуть «нецивилизованную» су
ность гитлеровской Германии и ее союзников В современных уез
виях предпочитают говорить просто об общих принципах пра
Большинство теоретиков и практиков в настоящее время счига!
что это определенные логические правила, выражающие законом'
мости, свойственные праву вообще, как международному, так и вн
ри государствен ному. Многие из этих правил были сформулиро
ны ешс древнеримскими юристами, например: «Никто нс моз
передать другому больше прав, чем имеет». «Право не может во
никнуть из правонарушения», • В договорах следует исходить из н
мерсния сторон, а не из одних только употребленных ими слог
«Каждое толкование документов должно быть таким, если эго ж
можно, чтобы все противоречия были устранены». «Когда разреи.
но большее, меньшее считается разрешенным» и т.д.
Содержание основных принципов международного права. Меже
народные документы свидетельствуют о том. что последовательное
расположения основных принципов международного права моя
быть различной. Это еще раз подтверждает, что они одинаково ва;
ны и взаимосня таны, и нс стать уж существенно, какой из них пм,
ставлен раньше и какой — позже. Достаточно сравнить Устав ООН
Декларацию 1970 г. и Заключительный акт СБСЕ 1975 г., чтобы убе-
диться в правильности такого вывода. Однако желательно все-та КЗ
сгруппировать их по какому-либо основанию. Если исходить из ме-
тода прайоны и pci улирования, то на первое место можно поставит!
дозволяющие принципы, затем запрещающие и посте них пред-,
писываюшие. Только один из них может быть отнесен к дозволя-
ющим — принцип суверенного равенства государств, и то с опреде*!
ленными оговорками, поскольку он содержи! мемен гы предпиО
тельного характера. К запрещающим принципам можно отнест
3 2 Принципы международного права
65
11Ниипы невмешательства вдела, входящие во внутреннюю ком-
1 .книию государств, и неприменения силы. Предписывающими
ваяются принципы мирного разрешения международных споров,
)С_рИторил1 ьной целостности и неприкосновенности государств,
.^инонравия и самоопределения народов, уважения прав человека,
добросовестного соблюдения взятых на себя международных обя-
мтельств и сотрудничества государств. Вее они в первую очередь
адресованы государствам — основным субъектам международного
права, однако, в той мере, в какой это возможно (mutatis mutandis),
регулируют межгосударственные отношения с участием и других
субъектов международного права.
Принцип суверенного равенства государств означает, что все
государства как суверенные образования равны и независимы юри-
дически друг от друга. Размеры их территории, количество населе-
ния. экономическая и военная мощь, уровень развития итл. значе-
ния нс имеют. Государственный суверенитет — особое правовое
качеств»» или свойство государства, признаваемое, согласно ука зан-
ному принципу, за любым государством, возникающее вместе с го-
сударством и исче зающее вместе с прекращением его существова-
ния. ^то правовой символ полгттико-правовой самостоятельности
государства, его полновластия в предезах своей территории и неза-
висимости от других государств. Принцип суверенного равенства
получил отражение в п. I ст. 2 Устава ООН. Его содержание раскры-
то в упоминавшейся нышс'Пскларации принципов международно-
го права, а также применительно к взаимоотношениям участни-
ков хельсинкского процесса в Заключительном акте СЬСЕ 1975 г.
Он включает обязательство всех государств уважать суверенитет друг
Друга. Обя за тс л кт во уважать суверенитет государств распространя-
ется и на остальных субъектов международного права.
Суверенное равенство государств нс предполагает механического
совпадения всех их прав и обязанностей. Основные права и обязан-
ности государствдсйствитсльноодинаковы. Но заключая друге дру-
•ом договоры, государства могут предусматривать в них такие права
и обязанности по отношению друг к другу, каких нет у других госу-
ларстн. а также добровольно ограничивать свои права. Важно, 1гго-
при этом не допускалась дискриминация и не наносился ущерб
Ренитсгу участников и третьих государств.
вин. Данного принципа государства свободно выбирают и раз-
ные 1°Тсвои политические, социальные, экономические и культур-
PCUI3 ,СМЫ’ определяютсвою внешнюю и внутреннюю политику,
’ация1°Гс°П₽ОСЫ 06 >'*астии в международных договорах и орган и -
- х-вой суверенитет государство реализует путем совершения
66 Глава 3 Нормы и принципы международного права
суверенных актов, выражающих его полновластие в пределах соба
венной территории и не швисимосль на международной арене. В нем
торых случаях государство вправе совершать суверенные акты и
пределами своей территории, например вести разработку природ
ных ресурсов своею континентальною шельфа, окатывать заши!
своим гражданам, находящимся та рубежом. При этом оно доджи
действовать таким образом, чтобы не посягать на суверенитет др;
гих государств.
Принцип невмешательства представляет собой обязательство гх
сударств и других субъектов международного права нс вмешивал
ся прямо ИЛИ косвенно в дела, по существу входящие во внутрс!
нюю компетенцию какого-либо государства. Часто употребляк
упрощенную формулировку— говорят о недопустимости вмешался!
ства во внутренние дела государств;!. Более точным будет, одним
указание на недопустимость вмешательства в дела, входящие
внутреннюю компетенцию государств, поскольку, согласно ряз
международных докумстгтов, к внутренней компетенции государе!
относятся, наряду с действительно внутренними делами (принял!
конституции, назначение даты проведения выборов и тд.). и вн<
шние (определение внешнеполитического курса, решение прнс<
единиться к какому-либо международному договору и т.п.). В cod
ветствии с данным принципом недопустимо любое вмсшатсльсп
независимо от его интенсивности: экономическое, политически
военное. Принцип невмешательства отражен в п. 7 ст. 2 Устава ОО
(применительно к (ЮН нес членам). В более широком плане он сфо|
мулирован в Декларации о недопустимости вмешательства во вну1
рсннис дела государств, об ограждении их независимости и супер!
нитета. принятой Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 19651
и в Декларации принципов международного права 1970 г., в коП
рой воспроизведен с незначительными изменениями текст Дскл!
рации 1965 г. Он также включен в Заключительный акт СБСЕ 1975
Дела, входящие во внутреннюю компетенцию, — это такие дел
которые государство вправе решать самостоятельно, без согласой
ния с другими членами международного сообщества и нс обя зан
представлять на рассмотрение на каком-либо международном ypol
нс. Установить точный перечень таких дел невозможно. Грай)
на между ними и между народными делами исторически поднижи
Например, экологические проблемы в начале XX в. никого не и»
тсрссомли, в середине XX в. решжтнсь на национальном уровН
а в настоящее время стали, бесспорно, международными. ПересП
ла относиться к сфере внутренней компетенции государств знач!
тельная часть вопросов, касающихся осуществления прав человек
3.2 Принципы международного права
67
Типичным Xi я внутренней компетенции государств является
• пение таких вопросов, как установление структуры государст-
<ных органов, налогов. порядка назначения должностных лиц.
Циничными международными делами считаю! похтержанис и ук-
П1СНИС международного мира и безопасности, освоение космоса
и у|нрового оксана, борьбу с эпидемиями.
В западной доктрине и практике распространена точка зрения.
со1Л>сНО которой недопустимым является лишь вмешательство в
узком смысле, «диктаторекос». связанное с применением насилия
или его угрозой (так называемая интервенция). В отечественной
доктрине и практике всегда придерживались иной точки зрения,
считая, ’по любое вмешательство недопустимо, включая даже по-
пытку поставить на обсуждение в международном органе вопрос.
относящийся к внутренней компетенции государства, и само его
обсуждение. Подавляющее большинство государств поддержало
последнюю точку зрения, проголосовав 9 декабря 1981 г. в Генераль-
ной Ассамблее (ЮН за Декларацию о недопустимости интервенции
и вмешательства во внутренние дета государств. Против проголо-
совали западные государства. В Заключительном акте СБСЕ 1975 г.
говорится о недопустимости вмешательства в широком смысле и
термины «вмешательство» и «интервенция», если сравнить тексты
Акта на различных языках, понимаются как синонимы.
Государства добровольно могут сделать предметом обсуждения
в каком-либо международном органе вопросы, относящиеся к их
внутренней компетенции. Они также могут заключитьс другими го-
сударствами по таким вопросам международные договоры. Напри-
государства довольно часто заключают друг с другом договоры
"° "опросам гражданства. От этого данные вопросы нс перестают
оосущсстну.т.с. по своей природе, относиться к их внутренней ком-
петенции. они приобретают ограниченное международное значе-
ние для их участников.
Каждое государство самостоятсл ьно определяет, представляет та
,и иная акция вмешательство в дела, входящие в его внутреннюю
ш Ч"сгеицию> или нет. Это не относится к вопросам, имеющим об-
н ”Р”1Манн<* международное значение. Кроме того, если соглас-
11Ня '’’’•У ООН. Совет Безопасности решил, что какая-либо ситуа-
сам применения принудительных мер. такая ситуация тем
|»<т Признается международным вопросом, и принцип ненмеша-
НОС| 14 Ка ,,СС В Л|°®ОМ с-',Г,ас нс распространяется. Совет Безопас-
опрс ' B,t|>aac также расследовать любой спор или ситуацию с целью
ч"5Дслить. нс может ли их продолжение угрожать международному
68 Глава 3 Нормы и принципы международного права
миру и безопасности. Это расследование не является нарушением
принципа невмешательства. Если он пришел к выводу, что продол*
жение спора или ситуации может угрожать международному миру и
бе ^опасности, рассматриваемый вопрос гем самым признается меж-
дународным.
Принцип неприменения силы — обязательство государств нс при-
бегать к силе или к угрозе ее применения в межгосударственных от-
ношениях. Речь идет главным образом о недопустимости испольэоч
вания силы и угрозы се применения с целью разрешения каких-либо
международных споров или вообще международных конфликтных
ситуаций. Последние могут возникнуть и при отсутствии предмета
спора, например в результате необоснованных односторон них пре-
тензий. политических трений и разногласий, вызванных столкно-
вением интересов, нс связанных с выдвижением конкретных пре-
тензий, и т.п. На сферу внутригосударственных отношений этот
принцип нс распространяется. В п. 4 ст. 2 Устава ООН сказано:
«Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в
их международных отношениях от угрозы силой или се примене-
ния как против территориальной неприкосновенности или поли-
тической независимости любого государства, так и каким-либо дру-
гим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединен-
ных Наций». Содержание принципа неприменения силы раскрыто
в Декларации 1970 г. и в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.
Согласно утвердившемуся в доктрине и практике мнению при-
менение силы в нарушение данного принципа рассматриваете^
как агрессия. Самый опасный врд агрессии — агрессивная война,
которая в Декларации 1970 г. объявляется преступлением против
мира.
14 декабря 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла без го-
лосования определение агрессии. В нем раскрывается содержание
вооруженной агрессии. К ней в соответствии с определением отно-
сится ряд действий государств, прсдстааляюших наиболее серьез-
ные и типичные акты применения вооруженной силы, причем они
квалифицируются как агрессия в том случае, если какое-либо госу-
дарство совершило их первым (принцип первенства). Отступления
иг принципа первенства возможны, если Совет Безопасности ООН
признает, что какие-либо действия в силу тех или иных обстоя-
тельств. н том числе отсутствия серьезных последствий, нс являют-
ся актами агрессии. Совету Безопасности принадлежит исключи-
тельное право выносить юридически значимое, общеобязательное
решение о том, был или нс был совсршсгг акт агрессии. К таким
3 2. Принципы международного права 69
летам он может отнести и действия, которые нс предусмотрены в
определении.
В Декларании 1970 г. и других международных документах при-
шажтея наиболее характерные акты применения силы или угрозы
сс применения, к которым государства обязуются нс прибегать.
В ряде случаев сферы действия принципа неприменения силы и
принципа невмешательства совпадают. Так. военная интервенция
нарушает оба принципа.
Запрещено как прямое применение силы, например вторжение
регулярной армии одного государства на территорию другого,
военная оккупация и т.п., так и косвенное — засылка на террито-
рию другого государства вооруженных банд, наемников, оказание
помощи одной из сторон в гражданской войне, участие в граждан-
ской войне, организация террористических актов на территории
другого государства и тл.
Недопустимым считается нс только применение вооруженной
силы или угроза ее применения в нарушение принципа непримене-
ния силы, но и осуществление иных силовых актов, не имеющих
военного характера. К таким актам относятся, например, действия,
посягающие на экономическую безопасность государства. Еще в
1953 с Советский Союз внес в Генеральной Ассамблее СЮН пред-
ложение. содержащее широкое определение агрессии, включавшее
также понятия экономической и идеологической агрессии. Пат идео-
логической агрессией понималась пропаганда войны, применения
оружия массового уничтожения, фашистско-нацистских взглядов
и т.п. Термин «идеологическая агрессия» носил отпечаток полити-
ческой конъюнктуры. Но нельзя исключать возможность того, что
некоторые вилы психологического давления со стороны одного го-
сударств.) на другое могут достигать интенсивности, позволяющей
их отнести к мерам силового характера, которые хотя и нс являются
нарушением мира, но создают для него угрозу. В Декларации 1970 г.
У*а«ываегся. что государства обязаны воздерживаться от пропаган-
ды агрессивных войн. Следовательно, пропаганда агрессивных войн
Рассматривается как нарушение принципа неприменения силы.
Mcft °™счастся также необходимость воздерживаться. в частности,
"олстИ-'кательства к гражданской войне или совершению терро-
, |,,,сских актов на территории другого государства. Концепция
отп°,1>СГИМ<х:ти пРимсмения силы в широком смысле нашла также
отка*СНИС " Д*клаР®иии об усилении эффективности принципа
•иен01 у|ро1ы силой или ее применения в международных отно-
и”х. принятой Генеральной Ассамблеей ООН 18 ноября 1987 г.
70 Глава 3. Нормы и принципы международного права I
Согласно Декларации 1970 г. признается недопустимым исполь-
зование репрессалий, связанных с применением силы. Рспрсссм
лии — действия одного государства, направленные против другого
в ответ на совершенное последним международное правонаруше-
ние. которые, если бы пострадавшее государство совершило их нем
вым. в любом случае считались бы международным правонаруше-
нием. Репрессалии в целом признаются правомерными. Указанное
выше ограничение использования репрессалий обычно относят к
вооруженным репрессалиям (например, попыткам применить во!
оружейную силу в ответ на задержание дипломатов).
Устав СЮН предусматривает возможность правомерного приме!
нения силы. Об этом говорится в Декларации 1970 г., определении
агрессии, других резолюциях Генеральной Ассамблеи СЮН и реше!
ниях международных конференций. Правомерным применением
вооруженной силы является осуществление государствами права на
индивидуальную или коллективную самооборону в случае воору!
женного нападения, осуществление принудительных мер военного
характера по решению Совета Безопасности СЮН и вооруженная
борьба народов против попыток воспрепятствовать реализации ими
своего права на самоопределение (в границах, установленных прин-
ципом равноправия и самоопределения народов).
Принцип мирного ра {решении международных споров — обя зател ь-
ство государств разрешать все свои международные споры мирны-
м и средствам и. В и. Зет. 2 Устава ООН говорится о том, что все члени
органи зации разрешают свои споры мирными средствами таким об!
разом, чтобы нс подвергать угрозе международный мир. бсзопас!
ноегь и справедливость. И в Декларации 1970 г., и в Заключитель-
ном акте СБСЕ 1975 г. указывается, что государства вправе свобод!
но выбирать любые мирные средства урегулирования споров. Если
они нс достигнут разрешения спора путем одного из избранных ими
средств, то обя заны продолжать искать другие мирные средства. 1
Государства, являющиеся сторонами в международном cnopej
должны воздерживаться от каких-либо действий, которые могут
ухудшить положение настолько, что подвергнут угрозе поддержа-
ние международного мира и безопасности, обострят спор и сделают
более трудным его разрешение.
Государства, кроме того, должны стремиться к скорейшему раз-
решению спора. в который они вовлечены.
В практике сложился ряд мирных средств разрешения междуна-
родных споров, которые государства могут использовать и в комби-
нации друг с другом. Существуют также международные документы!
3 2 Принципы международного права
71
, п»м числе договоры, регламентирующие применение тех или иных
" ' ых средств, устанавливающие порядок обращения к ним. по-
с 1Сдовятелы1оеть их применения и тл.
u Принцип мирного разрешения международных споров имеет бо-
1се широкое содержание, чем это вытекает из его формулировки.
Он распространяется не только на споры, возникающие в межгосу-
дарственных отношениях, но и на любые конфликтные ситуации,
которые могут возникнуть на этом уровне. Так. заинтересованные
государства не всегда признают существование спора между ними
даже при наличии взаимных претензий. Однако такие претензии
могут серьезно обострить международную обстановку и требуют
применения мирных средств урегулирования. То же самое можно
сказать и об односторонних претсн зиях одного государства к друго-
му. которые последнее отвергает (например, территориальные пре-
тензии). Не все мирные средства можно в таких случаях исполью-
вать. Например, для передачи дела в международный арбитраж или
суд между сторонами должно быть прежде всего достигнуто согла-
сие относительно предмета спора и передачи его на рассмотрение
суда или арбитража. Но всегда можно использовать какие-то мир-
ные средства, подходящие для урегулирования конкретной конф-
ликтной ситуации.
Если Совет безопасности СЮН, расследовав какой-либо спор
или ситуацию, решил, что их продолжение нс может угрожать меж-
дународному миру и безош£ностм. это нс снимает с заинтересован-
ных сторон обязанности стремиться к их мирному урегулированию.
Принцип территориальной целостности и неприкосновенности
государств представляет собой обязательство каждого государства
уважать территориальную целостность и неприкосновенность лю-
бого другого государства. В Уставе СЮН он прямо не закреплен.
** ст. 2 Устава, посвященном принципу неприменения силы,
yw >ывастся на недопустимость применения силы или угрозы ее прн-
Ме,*ения прежде всего против территориальной неприкосноненно-
0,1 «политической независимости государств. В официальных текс-
н ' Усгака имеются некоторые терминологические расхождения: так.
IIJ/VCKOM тскстс употребляется выражение «территориальная не-
прикосновенность». а в английском — «территориальная целост-
пщ " ПоэтомУ в отечественной юридической литературе данный
ппи ,1ИП назмвают принципом территориальной целостности и не-
-nt i • <|<о,1СИНости государств. Под целостностью имеют в виду юри-
отДс,К<* сяинство территории государства, а нс географическое:
chhl " ,,UC территории государства могут быть физически нс
И,'НЫМИ друге другом.
72 Глава 3. Нормы и принципы международного права I
В Заключите льном акте СБСЕ 1975 г. территориальная нслост-J
ность государств выделена в качестве отдельного принципа.
Сопоставляя соответствующие положения Устава ООН. Дскла-j
рации 1970 г., определения агрессии. Заключительного акта СБСЕ
1975 г. и других международных документов. можно назвать основ-1
ныс элементы этого принципа. В первую очередь территория г осу!
дарства не может быть объектом приобретения другим государством
в результате угрозы силой или ее применения, т.е. не может быть ан ч
нсксироваиа. Она также не может быть объектом военной оккупа!
нии в результате угрозы силой или сс применения. Тсрриториаль-1
ныс приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или се
применения, при знаются неправомерными и недействительными
Из принципа территориальной неприкосновенности и целост-
ности вытекает обязательство государств признавать нсприкоакм
венность границ друг друга. Иногда его считают отдельным прин-
ципом. представляющим собой как бы продолжение принципа repJ
риториалыгой целостности и неприкосновенности государств!
В модифицированном виде как принцип нерушимости границ он
нашел отражение в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.. В нем дела-!
стся акцент нс на неприкосновенности государственных границ.1
т.е. недопустимости их нарушения, особенно путем применения
силы (это само собой разумеется), а на недопустимости перекройки
границ путем любых посягательств на них. а также выдвижения тер-;
риториалытых претензий участниками хельсинкского процесса.
Принцип равноправия и самоопределения народов — обя зательство]
государств признавать, уважать и обеспечивать равноправие и
самоопределение народов. Он закреплен в п. 2 ст. 2 Устава ООН.
Его содержание раскрыто в ряде международных документов:
в Декларации о предоставлении не зависимости колониальным стран
нам и народам, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 дскаб4
ря I960 г.. Декларации принципов международного права 1970 г.
Заключительном акте СБСЕ 1975 г. (в акте он сформулирован как
принцип равноправия и права народов распоряжаться своей суль-|
бой). Венской декларации и Программе действий, принятой Все-
мирной конференцией по правам человека 25 июня 1993 г. Право
народов ня самоопределение нс тождественно праву наций на само-
определение. Народ — понятие более широкое, чем нация. Народ
могут образовывать несколько наций, говорящих на разных языках,
но имеющих общую культуру и сознающих свое единство (напри-
мер. швейцарцы). Не всегда народ уже сложился в нацию. Так. ряд
африканских народов все еще в значительной степени состоит из
3.2 Принципы м«»жлу»<,||х>дн<>го права
73
имен но никто нс отрицал права этих народов на самоопрелсле-
11 \ Право наций на самоопределение нс должно осуществляться в
и зепб праву народа на самоопределение или ему противопостав-
ляя. Если речь идет о самоопределении, тп должна учитываться
мнение нс только нации, проживающей на данной территории,
но и других. более мелких национальных групп, образующих вмес-
те с этой нацией единое общество и народ.
Согласно международным документам все народы имеют право
свободно, без вмешательства извне определять свой политический
статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культур-
ное развитие. Каждый народ вправе, в частности, решать, каким спо-
собом осуществлять свое самоопределение — создавать собствен-
ное государство, присоединяться к другому государству и тл.
Государства обязаны воздерживаться от любых насильственных
действий, препятствующих осуществлению народами их права на
самоопределение. Однако право на отделение и создание собствен-
ного государства не является обязательным элементом права на
самоопределение. В международных документах подчеркивается, что
право на самоопределение нс должно истолковываться как поощря-
ющее или санкционирующее любые действия, которые вели бы к рас-
членению или нарушению территориальной целостности государств,
соблюдающих принцип равноправия и самоопределения народов и
обеспечивающих нрсдстав1Гтсльство в своих органах всех слоев на-
селения без различия расы, вероисповедания, цвета кожи и тл.
Право на отделение как возможный вариант осуществления пра-
ва на самоопределение, безусловно, при знаио за народами, прожи-
вающим и на террнторизз тех государств, которые не соблюдают
принцип самоопределения, народамзз колоний и других зависимых
территории. народами, чьи террнторизз были аннексированы после
принятия Устава ООН, и народами, имеющими право на отделение
®огж»сно конституции того или иною государства.
Принцип уважения прав человека — обя зательство государств ува-
жать и соблюдать права человека, а также содействовать их всеоб-
Огнз уважсиию и соблюдению. Этот принцип закреплен н Уставе
иа Кос|,с,,,'о- В п. 3 ст. 1 Устава в качестве одной из целей ООН
взывается <х;уЦ1сстплснис международного сотрудничества «в по-
пенни и развитии уважения к пранам человека и основным сво-
• хз для всех, без раничия расы, пала, языка и религии». В ст. 55
< поди. «с») говорится о том. что ООН содействует всеобщему
без п. НИю и соблюдению прав человека и основных свобод для всех,
чичззя расы, пата, языка и религии.
74 Глава 3. Нормы и принципы международного права I
В Заключительном акте СБСЕ 1975 г. уважение пран человем
выделено в качестве отдельного принципа.
В первую очередь государства обязаны обеспечить уважение к
правам человека всех лип. находящихся в пределах их юрисдикции]
т.е. под их властью. Обязательство уважать и соблюдать права челм
иска впоследствии было конкретизировано во многих международ-
ных документах (договорах, резолюциях международных орган» я-
ций и конференций). Среди них наиболее известны Всеобщая лея
кларания прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН
10 декабря 1948 г., наложения которой постепенно превратились в
международный обычай. Международный пакт об эконом и чес к их,
социальных и культурных правах и Международный пакт о граж4
данских и политических правах от 19 декабря 1966 г., Венская де-j
кларания и Программа действий от 25 июня 1993 г. и ряд рспюналь-]
них документов, в частности документы Конференции СБСЕ по
человеческому измерению 1989-1991 г., европейская Конвенция^
защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и др. I
Права человека и основные свободы — важнейшие прана и сво4
боды, которые мировым сообществом считаются необходимыми .тля
обеспечения нормального существования человека в современном
обществе. В самом Уставе ООН их перечень не дастся, хотя в нем
содержатся некоторые указания на то, о каких правах и свобода!
идет речь. Так, в преамбуле Устава говорится о достоинстве и цегм
пости человеческой личности, равноправии мужчин и женщин]
равенстве прав бальших и малых наций, социальном прогрессе И
улучшении условий жизни при большей свободе и гл. Пран;1 и своя
боды — явления одноплановыс, поэтому ради краткости их ино|ДЯ
называют просто «права человека». Их перечень, который можно
найти во Всеобщей декларации прав человека. Пактах о правах
человека и других документах, нельзя считать исчерпывающим]
По мере развития межгосударственных отношений и человеческо-
го общества он может быть продазжен.
Нарушением принципа уважения прав человека считаются преж-
де всего грубые и массовые нарушения этих пран. Вместе с тем за
последнее десятилетие утвердилось мнение, что и индивидуальные
случаи нарушений прав человека могут представлять собой между-]
народную проблему. Точных общих критериев, дающих возможности
определить, при каких условиях такие случаи по,тлежат рассмотре-
нию в международных органах, нет. Но государства могут вклю-
чать и заключают международные договоры, предусматривающие
процедуру рассмотрения индивидуальных случаев. Практика покат
3 2 Принципы международно о права
75
1Ст, что время от времени государства привлекают внимание
народных органов (например, Комиссии СЮН по правам че-
вска) к некоторым индивидуальным случаям нарушений прав
чеюв<“ка. и это не воспринимается как вмешательство вдела, вхо-
дяшие во внутреннюю компетенцию государства, в пределах юрис-
аикиии которого такие случаи имели место.
Принцип добросовестного соблюдения взятых на себя международ-
ных обязательств сформулирован в п. 2 ст. 2 Устава СЮН. В этом
пункте подчеркивается, что члены СЮН должны добросовестно вы-
полнять принятые ими на себя обязательства по Уставу В действи-
тельности его содержание значительно шире, о чем свидетельству-
ют положения Декларации 1970 г. и Заключительного акта СБСЕ
1975 с. посвяшенныс данному принципу.
Каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обя-
зательства. вытекающие из общепризнанных принципов и норм
международного права, а также обязательства, вытекающие из до-
говоров, в которых оно участвует, если эти договоры действительны
согласно указанным принципам и нормам. Ешс в Древнем Риме
было провозглашено правило * Pacta sunt servanda (договоры долж-
ны соблюдаться)».
Каждое государство обязано добросовестно выполнятьсвои обя-
зательства. вытекающие из распространяющих на него действие
обычных норм международного права.
Наконец, каждое государство обя зано добросовестно выполнять
обязательства, взятые им на себя волностороннем порядке.
В том случае, когда обязательства, вытекающие из международ-
ных договоров, противоречат обязательствам членов ООН по Уста-
“У (ЮН, преимущественную силу согласно ст. 103 Устава имеют обя-
зательства по Уставу.
Принцип добросовестного соблюдения взятых на себя между-
'•ародных обя зательств распространяется нс только на государства.
*° и на другие субъекты международного права.
(ринцип сотрудничества государств — обязател ьство государств
^••ичап. лруг с ДР>ГОМ независимо от различий их политичс-
*' ’^'«омических и социальных систем во всех областях между-
пов"1НЫх °гп,ошсний. Этот принцип нс включен в число принци-
в . • “’Держащихся в ст. 2 Устава ООН. но он вытекает из целей ООН.
Де 1сц 'арации 1970 с и в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. он вы-
раи„ ” Качсствс самостоятельного принципа. Он является свособ-
UHiiaMM СВЯзу1О1иим ’веном между всеми другими основными прин-
и Ме*лународного права.
76 Глава 3. Нормы и принципы международного права|
Согласно Декларации 1970 г. целями межгосударственного coJ
трудничества являются поддержание международного мира и
безопасности, содействие международной экономический стабиль-
ности и прогрессу, общему благосостоянию народов.
В Декларации перечисляются основные сферы межгосударствен-
ного сотрудничества. Они охватывают такие вопросы, как поддержа-
ние международного мира и безопасности, установление всеобщего
уважения и соблюдения прав человека, ликвидация всех форм pacoJ
вой дискриминации и религиозной нетерпимости, развитие эконо-
мических. социальных, культурных и торговых отношений, а также
отношений в области науки и техники, осуществление предусмотрен-
ных Уставом СЮН определенных индивидуальных и совместных мер,
В международных документах нс говорится, что данный прин-
цип относится как к государствам, так и к другим участникам меж-
государственных отношений, но это очевидно.
Вопросы для обсуждения
I. Что такое нормы международного права?
2. Что такое принцип международного права?
3. В чем заключается различие между императивными и диспо-
зитивными нормами международного права?
4. В чем отличие отраслевых принципов международного прав*
от основных?
5. Какие основные принципы международного права возникли
в результате принятия Устава ООН?
Литература
Лукашу* И И. Нормы международного права М., 1997.
Хименес де Аречага Э Современное международное право М.,
1983. С. 20-58. 135-178.
Черниченко С В. Теория международного права. Т. 1. М., 1999.
С. 17-48.
Декларация о принципах междуна[х>дного права. касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государ-
ствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных
Наций // Организация Объединенных Наций. Сб. документом
М . 1981. С. 459-469
ГЛАВА
источники
МЕЖДУНАРОДНОГО
ПРАВА
4.1. Общая характеристика источников
международного права
Источниками международного права являются формы, в кото-
рых оно воплощается, существует.
Поскольку к исто*! ни кам международного права относится оп-
ределенная категория международно-право вых актов, необходимо
уяснить, что такое международно-правовой акт. С одной стороны,
он является разновидностью правовых актов вообще, а с другой —
отличается от внутригосударственного правового акта. Правовой
(юридический) акт имеет два значения: во-первых, это волсизъяв-
ленис. действие, вызывающее правовые последствия, а во-вторых.
Результат действия, воплощенный в виде правового предписа-
ния. дозволения или запрета, выраженных в определенной форме.
Подобная двойственность вссгла присуща понятию правового (юри-
дического) акта.
Сам термин «акт» уже говорит о том. что речь идет о поступке,
поаедении, действии какого-либо липа (индивида, юридического
т^Ца’ государства). Свидетельство правового характера этого акта —
'Что лунное волеизъявление объективируется в конкретной фор-
и ,,оР°*лает правовые последствия. И менно волевой. причем пс-
акт|*"равлснно волевой, характер позволяет выделить юридические
и(*Ди прочих юридических фактов (событий, явлений приро-
Но не только это. Есть действия, поступки, влекущие за
Kjp правовые последствия, но они тем не менее не относятся к
веским актам. Особое значение здесь имеет внешнее выра-
78 Глава 4 Источники международного права I
жснис воли, та форма, н которой она выражается и закрепляете
так как форма выражения вали является решающим свидетельстве
совершения правового акта.
В качестве юридического акта рассматривается не любой юр|
лически значимый, порождающий правовые последствия поступо
действие, а только порождающие юридические последствия дсйс
вис. поступок, которые совершены и зафиксированы в опрсделе|
ном порядке и форме, устанавливаемыми нормами права (опред
ленным липом, выступающим от имени государства по его предщ
санию или сего дозволения, устно или письменно, с испатьзованщ
определенной процедуры). Когда мы говорим о правовом акте к.
источнике прана, имеем в виду конечный результат волен зъявлени
форму, в которую оно выливается.
Понятие юридического акта охватывает нормативные акты и ш
дивидуальныс акты. Ини1да счишют, что акты применения npai
могут быть только индивидуальными Между тем эго нс так. АкЦ
применения права может быть и нормативный, и индивидуальна
акт. Нормативный акт, принимаемый в порядке конкретизации б
лее высокого в иерархическом отношении «вышестоящего» акт
предусматривающего принятие на его основе другого норматива
го акта (например, постановление правительства о порядке ocymed
вления того или иного закона), безусловно, является актом прим
нения норм соответствующего «вышестоящего» нормативногоакт
Вместе с тем существуют нормативные акты, так сказать, первом
чальные. которые не выступают как акты применения. К ним оти
сятся конституции государств, международные договоры наибол<
высокого уровня (так называемые межгосударственные договор!
по терминологии российского законодательства).
Международно-правовой акт — это порождающее междунара
но-правовые последствия действие субъектов международного пр
ва, совершенное в установленном ими порядке и зафиксированы
в определенной форме, отражающей их намерение облечь резул
гати этого действия именно в данную форму. Оно может совершат
ся в некоторых случаях и одним субъектом международного пр
ва (международной организацией от своего имени), но оно весь
либо непосредственно, либо в конечном счете выражает соглаш
ние между субъектами международного права и призвано оказыв?
регулирующее воздействие на межгосударственные отношени
Международно-правовой акт — отражение и результат целенапрв
ленной деятельности субъектов международного права, поэтому ci
можно рассматривать как форму либо явно выраженного coi лаШ
4 , решая характеристика источников международного права 79
субъектов международного права. либо представляющего собой
’* |1ВОднос такого соглашения (акт международной орган и мни и).
п,м цдочникамн международного права в широком смысле, о кото-
6bLlo скатано выше, можно, таким обра юм. считать следующие
.^народно-правовые акты: международные договоры (норма
пгвныс. а также индивидуальные, нс опирающиеся на норматив-
vkj основу); решения международных конференций, имеющие
юридически обязательный характер, поскольку они нс опираются
на нормативную основу (например, содержащие правила процеду-
ры конференции), или даже индивидуальные (например, прсду-
сматрнваюшие проведение семинара на какую-либо тему и т.п.);
решения международных орпани заций, имеющие юридически обя-
зательный характер и предусматривающие правила, рассчитанные
на неоднократное применение, т.с. нормативные решения.
Основными среди таких источников являются нормативные
международно-правовые акты. или. иными словами, источники
международно-правовых норм. Наряду с ними встречаются между-
народно-правовые акты смешанного типа, которые содержат как
нормативные, так и индивидуальные дозволения, предписания и
запреты К ним можно отнести, например, некоторые договоры о
территориальных уступках. Положение, предусматривающее пере-
дачу одним государством другому части своей территории, носит
индивидуальный характер, ноюно часто сопровождается правила-
ми, регулирующими вопросы, связанные с изменением гражданства
населением передаваемой территории и тл. Такие правила рассчи-
ганы на неоднократное применение, и соответствующие наложе-
ния договора могут быть отнесены поэтому к нормативным.
Нельзя отождествлять международно-правовой акт и междуна-
Р°-1Но-правовой документ. Па практике смешение международно-
правового акта и международно-правового документа иногда нс
имеет существенного значения, но лучше его избегать.
техлународио-правовой документ — формальная фиксация со-
д *исния международно-правового акта (нормативного и инянин-
Н„^Н,НОГ0, источника международного права и акта его примснс-
boiu "С Я1мя,0,псгося его источником), доказательство его сущест-
Про,,и,Я’ Ра,НИ1>у между актом и документом можно показать на
ет аи °М ,,|>ИМсРс: уничтожение документа, как правило, нс означа-
ем ”УлиРо®ания правового акта, а лишь затрудняет доказывание
*М||'|цКР111сиия' принятия, действия. Исчезновение одного из эк-
хий|цн^гВ ”ОДлинни1а международного договора в результате сти-
° бедствия нс отражается на правовом существовании дан-
80 Глава 4 Источники международного права I
ного договора, поскольку исчез не сам договор, а отпечатанный
определенным образом, на определенной бумаге и т.л. текст aoi су-
вора, т.е. документ. Международный договор, заключенный в вида
обмена ногами. — единый крановой акт. но формальным доказав
тсльством его заключения служат два документа — соответству-
ющие ноты. Следовательно, пало видеть разницу между межлуна^
родно-правовым актом, содержание которого составляют нормы
международного прана и индивидуальные международно-правовые
установки, и документом или документами, свилетсльствуюшимй
о его принятии, существовании. действии.
Международный акт — понятие, которое охватывает как мелю
дунаролно-правовые акты, так и принятые двумя и более участите
ками межгосударственных отношений акты политического титрам
тсра. которые нс содержат правовых дозволений, предписаний и
запретов (совместные заявления, коммюнике, хельсинкские догм
ворснности и т.д.). Доказательством их принятия, существований
также являются соответствующие международные документы.
4.2. Международные договоры
Международный договор — родовое наименование мсждунароЯ
но-правоного акта, фиксирующего согласование волеизъявлений
двух или более субъектов международного права, имеющее целью
установить свя тываюшие их дозволения, предписания и запрел!
обеспечиваемые принудительной силой государств, и облеченном
форму, указывающую на то. что эти дозволения, предписания и мн
п ре гы содержат описания обязательств определенных сторон в on
ношении друг друга.
Л юбое определение международного договора страдает тем и или,
иными недостатками, поэтому оно всегда требует каких-то коммсги
тариев Международный договор — родовое наименование од!
ной из наиболее важных категорий между народно- правовых актом
принятое в отечестве иной доктрине. Иногда в таком же смысле ynoq
требляются и другие термины. Например, в ст. 38 (подп. «о» п. 0
Статута Международною Суда как родовое понятие используется
термин •международные конвенции». В американской доктрине пот
нятме «международный договор* ассоциируется с договорами, пом
лежащими ратификации.
Необходимо подчеркнуть, что международный договор в соврет
менном понимании — это договор между двумя и более субъектам!
4 2 М« «л>>• Jродные договоры 81
^•народного прана, в первую очередь между государствами.
К( не <л1ько между ними. Международный договор представляет со-
международно-правовой акт либо нормативный, либо индиви-
°* иьный (те рассчитанный на однократное применение). Между-
'полно-правовым он является, поскольку, во-первых, выступает
как форма воплоше*»»!» согласованных волен зъявлений не одного.
( кль минимум двух участников межгосударственных отношений;
во-вторых. обеспечивается принудительной силой государств
(в конечном счете именно государств), осуществление которой долж-
но протекать в порядке и в рамках, предусмотренных международ-
ным правом; и. в-третьих, регулируется международным правом
(имеется в виду порядок заключения, действие, прекращение и т.п.).
Особое значение имеет то, что международный договор подпа-
дает пол регулятивное вотдсйствис международного права. Неслучай-
но в ст. 2 Венской конвенции о праве международных догово-
ров I960 г. и ст. 2 Венской конвенции о праве договоров между госу-
дарствами и международными организациями или между междуна-
родными организациями 1986 г. указывается, что договор означает
соглашение, регулируемое международным правом.
В настоящее время международный договор занимает в количест-
венном отношении первое место среди основных источников меж-
дународного права.
Международный договоре как правило, юридически обя зателен
только для его участников, которые в качестве предварительного
условия непременно должны быть участниками межгосударствен-
ных отношений. Его форма, как и наименование, нс влияет на его
обязательность для участников. Не существует каких-либо правил
относительно того, как называть международный договор — дого-
НОР°М- соглашением, конвенцией, пактом, декларацией, протоко-
лом или как-нибудь иначе. Заключающие его участники межгосу-
дарственных отношений сами выбирают, какой вил наименования
СМУ подходит и как его озаглавить.
. ,с*-1У»'аролныс договоры могут быть заключены в письменной
‘Рме и устно. Подавляющее большинство международных дого-
Hitc^U **,к’|,о*,астся в письменной форме. Устные договоры — явле-
ныс ,РС1ВЫЧаИ,,о Pea*00- Существует мнение, согласно которому уст-
<ино10ГОВОРЫ И так называсмыс «джентльменские соглашения» —
Кот И10 Же Распространена также точка зрения, в соответствии с
Ракт ДЖс,,г-’ьмснскис соглашения не имеют юридического ха-
таким" И СолсР*ат лишь моральные обязательства, нс являясь.
обРам»м. международными договорами. По-видимому устные
82
Глава 4 Источники международное о права
договоры. как бы их ни называли. могул быть и юридически обяЛ
накипи ми актами Просто их форма нс всегда даст возможность и Л
вести четкую границу между ними и соглашениями. солержашиЯ
чисто моральные обязательства. В современных условиях \<тнЛ
договоры предпочитают фиксировать н каких-либо актах типа коЛ
мюннкс. которые нс рассматриваются сами посеве как договоры, Л
служат доказательством их заключения. передавая их содсржанзЯ
В свою очередь договоры в письменной форме полра зделнютЛ
на классические (состоящие из преамбулы, основной части. заклЛ
чительнои части) и договоры в упрощенной форме, или. как их е Л
называют. неформальные К последним относятся соглашения. Л
ключаемыс путем обмена ногами, а также ран и иного рода догом
ренностей, находящих отражение в самых разнзкзбразныч акгЛ
итоговых документах, совместных декларациях и тл. Термин «до Л
воренностн» нс всегда означает договор упрошенной формы. ДогЛ
воре и ноет и нередко содержат политические нормы, как, напримЛ
многочисленные договоренности, достигнутые в рамках ОБСВ
Иногда неопределенность термина «международные договореннЛ
стн» используется в тех случаях, когда по политическим причин.п]
стремятся избежать четкой квалификации юридической прироЛ
оформляющих их международных актов (например, деклараций!
намерениях).
Если государство (или иной субъект международного права) прж
знает для ссбяобязагсльными положения какого-либо между нароЯ
ною договора, нс становясь его участником, или же берет на ссб!
международно-правовое обязательство в одностороннем порядЛ
можно считать, что тем самым образуются нормы международное!
права, закрепляющие соответствующие обязательства. Источника Л
таких норм становятся неформальные международные договоры. |1
4.3. Международный обычай
Международный (международно-правовой) обычай, рассмагрЛ
васмый как источник международного права. — форма воплощений
норм международного права, возникающих стихийно к практике межч
государственного общения, которая не является письменной.
«Международный обычай» — термин, который используется клК
для обозначения одного из основных источников международной
права, гак и для обозначения самих норм международного прав*»!
возникающих нс в результате целенаправленного правотворчсскд'
го процесса и существующих не в письменной форме. На эти Д®*
4 3 Международный обычай
83
чення указанного термина не обращают внимания, поскольку
' и и содержание международного обычая неразрывно друг с
*103» связаны. Строго говоря, международный обычай — форма
Чествования определенной категории норм международного пра-
их источник, а содержание международною обычая — нормы
международного обычного права.
Отсутствие письменной формы не является исключительным
признаком международного обычая, поскольку могут заключаться
и устные международные договоры. Но содержащиеся в них нормы
(и индивидуальные установки) создаются целенаправленно, в то
время как обычные нормы вырастают из практики. Особенности
создания тех и других предопределяют их источник: в одном случае
это международный договор, а в другом — обычай.
Три притока международного обычая — всеобщность признания,
единообра ше применения, приманив в качестве юридически обязатель-
ною npaeuta (opinio Juris) — относятся нс столько к нему как к источ-
нику международного права, сколько к норме или нормам, состав-
ляющим его содержание. Это признаки именно обычных норм меж-
дународного права, а нс внешнего их воплощения. В этом ракурсе
следует, видимо, рассматривать и известную ст. 38 Статута Между-
народного Суда, в подл *б* п. I которой называются признаки меж-
дународного обычая. Суд в конечном счете применяет нс источни-
ки международного права, а рмо международное право, которое
воплощается, «живет* в этих источниках; нс договоры (конвенции,
как сказано в ст. 38). т.е. нс форму, а содержание, положения дого-
воров. в них содержащиеся, и нс обычаи, а обычные нормы между-
народного права.
При всеобщем глобальном признании и единообразии приме-
нения в таком же масштабе правило сшс не становится междуна-
родным обычаем. Наличие этих двух признаков свидетельствует
Д»ниь о появлении обыкновения, т.е. нормы, которая соблюдается в
СИлУ Удобства, целесообразности и т.п., но отступления и даже пря-
Ыс нарушения которой нс считаются международными право-
*Ф>ч1ениями и нс порождают вопроса о международно-правовой
С1в<-'нности государства или другого субъекта международного
ьг* Такне отступления и нарушения могут тем нс менее отри-
МИя "^отразиться на взаимоотношениях государств. Обыкновс-
‘“ч-нь часто встречаются в области дипломатического протоко-
На‘роХНСКОТОрЫС его нормы давно уже превратились в между-
Мсд *н“"Равовыс. Иногда нормы протоката относят к правилам
^^уМаРоднои вежливости. Действительно, протокольные нормы
84 Глава 4 Источники международного правд I
называют международными стандартами вежливости. Но к межд
народной вежливости скорее надо отнести просто благожелател i-Hi
поведение одного субъекта международного права по отношения
другому (в подавляющем большинстве случаев государства по о
ношению к государству), не предполагающее неоднократного pi
повторения. Понятие международной вежливости ближе к понятц
поведения в духе доброй воли. Например, особое внимание, прои|
ленное к бывшему президенту другого государства, приехавшему к)
частное лицо. — международная вежливость. Выдача преступна
одним государством другому по просьбе последнего, несмотря]
то. «по между ними нет каких-либо обязательств в этой области,]
действие в духе доброй воли. Оно может рассматриваться и как пр
явление международной вежливости.
Только признание правила в качестве международно-правом
нормы превращает обыкновение в обычай. Установить точно, с к
кого момента начинает вырисовываться этот третий признак мез
лунаролного обычая, невозможно. Очевидно лишь, что признан!
expresses verbis (высказанное явно) не обязательно. Какая-то час
членов межгосударственного общения может своим поведение
рано или поздно молчаливо дать понять о своем признании обыча
Свя зь международного обычая с международным договором пр
является в следующем:
а) международный обычай в ряде случаев получает договор»!
оформление (подтверждается и закрепляется в международ
ном договоре);
б) международный договор может стать международным об»
чаем;
в) международный обычай может внести уточнения и допинг
ния в международный договор и даже изменить нскотоЫ
его положения.
Значительная часть современного договорного международна
го права состоит из норм, которые ранее были обычными. Они »
утратили своего обычного характера для членов мсжгосуларстм
кого общения, не ставших участниками договоров, зафикенрова!
ших эти нормы.
Закрепление обычной нормы в международном договоре мож<
служить, помимо всего прочего, хорошим подтверждением того, чп
данный обычай существует. Такую роль играют многие положен»
Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. В г*
которых случаях договорные нормы, созданные на основе обычны
способствуют более четкому уяснению содержания этих обычнь
4 4 Решения международны» организаций и конференций 85
м выступая как их своеобразное толкование. В качестве иллю-
^ц.«и можно привести многие положения Венской конвенции о
^магических сношениях 1961 г. (о неприкосновенности поме-
11 -ний дипломатического представительства. об иммунитете средств
персшижений дипломатического представительства и др.).
Превращение международного договора в международный обы-
чай - явление нс частое, но его нельзя считать чем-то исключи-
тезьным. В связи с этим можно назвать некоторые Гаагские кон-
цепции 1907 с, в первую очередь четвертую — о законах и обычаях
сухопутной войны. По мнению видных представителей доктрины,
ряд положений Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г.
также приобрел характер общепризнанных обычаев.
Обычай, изменяющий положения международного договора,
встречается редко. Речь, как правило, идет об изменениях нс дого-
вора вистом. а о «корректировке» отдельных его положений. И ног
да такая «корректировка» является по существу дополнением дого-
вора. Обычай, согласно которому воздержание постоянного члена
Совета Безопасности ООН нс считается применением права вето,
например, гак или иначе дополняет Устав ООН. Но возможны слу-
чаи. когда обычай отменяет положения договора. Так. ст. 5 Чикаг-
ской конвенции 1944 г., предусматривающая возможность нерегу-
лярных полетов иностранных воздушных судов для некоммерче-
ских целен в воздушном пространстве участников конвенции без
получения разрешения, нс соблюдается. Многие участники Чикаг-
ской конвенции допускают такие полеты только в разрешительном
порядке. Высказывалось мнение, что сложился международный
обычай, фактически отменивший ст. 5 Чикагской конвенции
4.4. Решения международных организаций
и конференций
Решения международных организаций являются источниками
международного права в том случае, если они согласно учрсдитсль-
актам этих организаций имеют обязательный характер и со-
отн*31 ,|равила. рассчитанные на неоднократное применение, т.с.
р ”TC" к нормативным международно-правовым актам.
лИЦп качестве источников международного прана могут выступать
Фопм IXrujCH,w межправительственных органы мний. являющихся
Tc.-nJi* ' Мсжгосуларственного сотрудничества. Решения непрани-
точн,,' 4 и,,их организаций ни при каких условиях нс могут быть ис-
Ми международного прана, поскольку эти организации не в
86
Глава 4 Источники международного права
состоянии в силу своего статуса регулировать мсжгосуларствснщ
отношения.
Нормативные юридически обязательные акты организаций!
относятся к основным источникам международного права (прав
ла процедуры и т.п.), но играют все более заметную роль в междуи
родной жизни, поскольку происходит институционализация мс
государственных отношений и число международных организац
увеличивается.
Заслуживает внимания вопрос об обязательных резолюии
Совета Безопасности ООН. Если исходить из ст. 25 Устава ОО
все резолюции Совета обязательны, исключая те из них. кото,
согласно Уставу имеют рекомендательный характер. В отечеств
ной доктрине и практике долгое время считалось, чтообязатслы
резолюции Совета Безопасности — индивидуальные акты, nj
ставляющие собой акты применения соответствующих поло
ний Устава и не являющиеся источниками международного пр
В самом Уставе об этом ничего не говорится Но Устав нс запрей
Совету Безопасности принимать обязательные резолюции норм
тивного характера. Нежелание советской доктрины и практики
признать объяснялось опасениями допустить наличие у Сов
Безопасности квазизаконодатсльных функций. Но вряд ли та!
признание, если смотреть на проблему с точки зрения реальное
сегодняшнего дня, могло бы послужить основанием для каких-л|
действительно серьезных опасений. Во-первых, квазизаконолате
ные функции не законодательные. Если Уставу не протнворст
принятие обязательной нормативной резолюции, то в конечн
счете ее принятие базируется на согласии государств — членов (X)
Во-вторых, любой постоянный член Совета Безопасности мо.
заблокировать принятие резолюции, не соответствующей, по
мнению. Уставу.
В настоящее время нс вызывает сомнений то, что Совет Е
опасности может принимать обязательные резолюции нормативы
характера. Наиболее яркими примерами этого являются УсП
Международных трибуналов по бывшей Югославии и Руан
Оба они были созданы на основании гл. VII Устава ООН.
Решения международных конференций (совещаний, конгр
сов. встреч), являющихся межгосударственными форумами, мо
быть источниками международного права, если они. во-перв)
содержат нормы международного права либо, во-вторых, содсрз
индивидуальные международно-правовые установки, т.е. пред»
сания, дозволения или запреты, рассчитанные на однократЯ
4 5 Вспомогательные средства международно-правовых норм 87
вменение и нс опирающиеся на нормативную основу, нс прння-
но исполнение каких-либо норм международного права.
11 Как показывает практика, нормативные международно-право-
вые акты международными конференциями по вопросам существа
Усматриваемых ими вопросов принимаются нс часто. Типичным
примером нормативного международно-правового акта как исгоч-
ника международного права, принимаемого конференцией, можно
считать правила процедуры конференции.
Решения межтународных конференций (совещаний. конгрес-
сов. встреч), являющихся межгосударственными форумами, кото-
рые закрепляют какие-либо политические обязательства, нс отно-
сятся к источникам международного права, несмотря на внешнее
сходство в ряде случаен с международно-правовыми актами.
4.5. Вспомогательные средства
для определения
международно-правовых норм
Вспомогательные средства для определения международно-пра-
вовых норм — средства, выявляющие существование обычных норм
международного права.
В подп. «</• п. I ст. 38 Статута Международного Суда говорится о
вспомогательных средствах для определения правовых норм. Одна-
ко в начале этой статьи указывается на то, что Суд обязан решать
перемни ыс ему споры на основе международного права. Из этого
"ытскаег. что под правовыми нормами, существование которыхслс-
дует установить, имеются в виду нормы международного права,
х овершенно ясно также, что необходимость установить существо-
вание таких норм возникает в том стучав, когда речь идет об обыч-
и,лх моРмах. Она нс должна возникнуть в том случае, сети требуется
применить нормы, содержащиеся в международных договорах и рс-
С,!?ях международных организаций или конференций.
’ногда средства, выявляющие существование обычных норм
народцого права, называли вспомогательными источниками
чго о права. Это выражение неудачно именно в силу того.
Как Уакие сРс-1ства ни при каких условиях не могут рассматриваться
иноцСТ0*,Ники международного права. Скорее, их можно в той или
нОрм —.и отнести к свидетельствам существования обычных
enJv? I Статута Международного Суда к вспомогательным срсл-
Чя ОГ|Ределсния правовых норм отнесены только судебные
88 Глава 4 Источники международного правд I
решения и доктрины наиболее квалифицированных специалист
по публичному праву различных наций. Практика, однако, поц
зываст. что перечень таких средств этим не исчерпывается. Все, ч
подтверждает существование конкретной обычной нормы, мод
быть отнесено к данным средствам: решения международных ор|
низаний и конференций, нотная переписка и тл.
Судебные решения — одно из распространенных средств, не
воляюших выявить существование обычных норм международна
права независимо от того, приняты ли они международными и
внутригосударственными (национальными) судебными органам
В качестве таких средств могут использоваться решения нс год
ко судов, но и арбитражей. Самое главное условие того, что так
решения действительно в состоянии сыграть рать свидетельств с
шествования международных обычаев — наличие в них ссылок]
определенные международно-правовые нормы, причем именнок
на обычные нормы. Подобные ссылки должны давать, очевцду
достаточно четкое представление о содержании обычаев, о котов
идет речь, хотя не обя затсльно, чтобы прямо излагалось солерм
нис того или иного обычая. Например, в приговоре Нюрнбергска
трибунхта 1946 г. просто указывается наго, что наложения IV Га|
ской конвенции 1970 г. стали международным обычаем, но эта
вполне достаточно, поскольку с содержанием сс положений мож
ознакомиться, прочитав ее текст.
Особую роль в качестве доказательства существования межл
народного обычая играют решения международных судов и
ражей. Среди них важнейшее место занимают решения Постой
ной Палаты Международного Правосудия и Международного Cyl
Для доказательства того, что какой-либо международный обыч
существует, может оказаться достаточным одно решение междуя
родного судебного органа, в котором содержится ссылка на таю
обычай.
В основном решения Международного Суда, как и других ме:
дународных судов и арбитражей, играют роль вспомогательн!
средств при определении того, существует ли тот или иной межд
народный обычай в качестве свидетельств opinio juris. Напримс
в решении Международного Суда по делу Никарагуа против СИ
от 27 июня 1986 г. было сказано, что положение п. ст. 3 опрсдел
иия агрессии 1974 г. стало нормой международного обычного пред
Наряду с решениями Международного Суда свидетельств
opinio juris (или его отсутствия) либо стимулятором появления н
вых обычных норм международного права могут быть и его консул
4 j дСпомогагельмые средства междунарадноправовы» норм 89
иные заключения, нс являющиеся юридически обязательными.
та)г',|а1ьз>юин1сся высоким авторитетом как мнения высококвали-
***’ парованныхспециалистов. В связи с этим следует вспомнить кон-
1' игагивнос заключение Международного Сула от 8 июля 1996 г.
«Законность угрозы ядерным оружием или его применения», кото-
* « Сул принял в соответствии с резолюцией 49/75К Генеральной
Ансамблем ООН от 15 декабря 1994 г. Такую же роль могут сьпрагь
мЖ0Льтатнвные включения и других международных судебных ор-
ганов, если принятие таких заключений входит в их компетенцию.
Доктрины наиболее квалифицированныхспсци&листов по меж-
дународному публичному праву — еще одно из вспомогательных
средств для определения существования обычных международно-
правовых норм.
Статья 38 Статута Международного Суда говорит о специалистах
по публичному праву. Однако, поскольку Сул решает переданные ему
дела на основе международного прана, представляется очевидным,
что имеются в виду специалисты именно по международному пуб-
личному праву, а нс по публичному праву вообще. Использование
научных трудов внутригосударственными судами — явление нети-
пичное Но в ходе рассмотрения дел в Международном Суде такие
труды могут облетать установление того, что международные
обычаи, применимые к данным делам, действительно существуют.
Труды этого рода должны, естественно, принадлежать наиболее из-
вестным и опытным юристам-международникам. К ним могут быть
отнесены не только курсы международного права, но и исследова-
ния тех или иных международно-правовых проблем Если в них со-
держатся утверждения о том. что определенный международный
обычай существует и раскрывается его содержание, для его установ-
ления нс надо обращаться к анализу судебных решений, нотной
переписке и т.д. Соответствующие авторы основывают подобные
^верждения нс на догадках, а на изучении практики.
дел ° СОВрсмснных условиях вспомогательным средством для опрс-
*ц Лсния существования обычных норм являются решения (реэолю-
пакп Мс*дУНаР°ДНых орган и за ни 33 в том случае, если: а) они высту-
в Кжк свидетельства opinion juris; б) их положения превратились
*анГ О --е Нормы; в) они фиксируют в письменной форме солер-
Ных нОр’МЧныхноРм;г)они представляют собой толкование обыч-
Да^ел|,|СМПОрычслучаях положения резолюций, носящих рскомсн-
^Ычаи'V ’ирактсР. со временем превращаются в международный
очности ради надо подчеркнуть: именно их положения.
90_________Глава 4 Источники международного права____
а не резолюции как таковые, хотя с практической точки «рения з
вероятно, не столь существенно. Наиболее ярким примером мо
служить положения Всеобщей декларации прав человека. Реже ре
люции используются хтя фиксации в письменной форме co.tcpi
ния какого-либо международного обычая. К такого рода резано)
ям можно отнести Декларацию о территориальном убежище 196
Их цель — облегчить уяснение содержания международного обьг
Встречаются также резолюции. которые целенаправленно гг
вятся как толкования каких-либо норм. Наиболее и «весгной р
л юн ней этого типа является Декларация о принципах мсждуна|
ното права 1970 г., касающихся дружественных отношений и сот]
ничсства между государствами в соответствии с Уставом ООН.
Вспомогательными средствами для определения сушсствона
обычных норм международного права могут служить и иные q
ства: подготовительные материалы, нотная переписка. междуна;
ные договоры, нс вступившие в силу и гл.
Международный договор, нс вступивший в силу, может cbi
тельегновать о существовании обычных норм, если они отраже
нем с достаточной полнотой. К таким договорам можно отн<
Лондонскую декларацию о праве морской войны 1909 г., не и
пившую в силу, поскольку она нс была ратифицирована полни
шнми сс государст вами. Она внесла уточнение в ряд обычных н<
касающихся морской войны, в том числе норм, посвящснн
военной контрабанде. Эти уточнения стали в дальнейшем, пс-
Первой мировой войны, восприниматься как нечто само собой
ту меющсеся и начали рассматриваться как элементы обычных н<
регламентирующих ведение морской войны.
4.6. Кодификация международного права
Кодификация международного права в современных уело!
представляет собой прежде всего разработку и заключение мс.
народных договоров, закрепляющих уже сложившиеся междуна
ные обычаи, а также письменную фиксацию международных (
чаев, осуществляемую на неофициальном уровне. Она нсразры
связана с прогрессивным развитием международного права (терм
используемый в Уставе ООН), под которым понимается уточнен
и конкретизация международных обычаев при их фиксации вдг
ворном порядке, разработка и заключение договоров, имеющих у
всрсальный характер, предназначенных хтя устранения пре
4 6 Кодификация международного права 91
—hviouicm международном праве и урегулирования вопросов. ра-
Л?Кие бывших предметом международно-правового регулирования.
И В обшей теории права понятие «кодификация» имеет более ши-
|П>. значение. Кодификация — объединение в едином правовом
кте прежде вссго ,,ОРМ' образующих какую-либо отрасль права,
имеющих обший объект регулирования. Эго могут быть нормы и нс
о той отрасли права, регулирующие близкие, тесно свя занныс друг
с другом категории общественных отношений. Наряду с обшей ко-
шфиканиеЙ, охватывающей все (или почти все) нормы данной от-
расли права (идеально всеобъемлющая кодификация недолговеч-
на, так как любая отрасльлинамична), встречается частичная коди-
фикация. охватывающая лишь определенную часть норм гой или
иной отрасли права Во внутригосударственной сфере кодифика-
ция. как правило, не связана с попыткой зафиксировать в письмен-
ном вше уже сложившиеся обычные правовые нормы Главная ее
задача — именно объединение той или иной большой категории
правовых норм в едином правовом акте. В международном праве
кодификация в собственном смысле — перевод обычаев на дого-
ворные рельсы; н более широком значении — фиксация междуна-
родных обычаев в письменной форме.
Кодификация международного права, как и кодификация во-
обще. может носить и официальный. и доктринальный характер.
Однако преобладает тенденция к его официальной кодификации.
В настоящее время она является определяющей. Отмечая вклад
авторитетных Гарвардских проектов и кодификационной работы
Институга международного права, приходится признать, что в це-
лом практическая роль итогов подобного рода деятельности имела
значение в гот период, когда официальная кодификация, осущест-
вляемая сейчас главным образом через Комиссию международного
права ООН. нс заняла ешс того места, которое она стала занимать
"° еторой половине XX в. Доктринальная кодификация способство-
вала в прошлом уяснению содержания существующих междунарол-
'Ux обычаев либо стимулировала дальнейшее развитие междуна-
Р^ного права. Нельзя говорить о том. что она полностью вытеснена
р*’и,,Иа-1ьной кодификацией. В качестве примера можно привести
шх <>Водство Сан-Ремо по международному праву, применимому к
Ря >р\*с,'иь,м кон(|>ликтам на морс 1994 г., которое кодифицирует
|1омОСм'1НЫХ положений, относящихся к морской войне. В основ-
Ин.1_|*<^11сигР ‘Гожестм кодификационной работы перенесен вофи-
Г’ого^п ' °и Важно^ чертой современной кодификации междунарол-
Р>‘ва является то, что она имеет частичный характер. Давно
92
Гпац.1 4 Исч<хни«и м«ждуна(юдн(и о ntKiB.i
отказалисьот попыток создать всеобъемлющий кодеке междунар<
кого прана Впрочем, эти попытки предпринимались только на1
официальном уровне. Надо отметить, что и официальная orpaq
ная кодификация международного правя является преимуществ
но частичной. Например, кодификация дипломатического npi
была осуществлена путем заключения нескольких конвенций, *
торые к тому же не охватили все его стороны. Исключение пр<
сгавляст собой Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.
Кодификация международного права, особенно в современна
условиях, неизбежно сопровождается его прогрессивным раз1
тисм. Письменной фиксации и уточнения международных обыч
недостаточно. Динамика межгосударственных отношений непрсра
но требует дальнейших шагов в области международно-правового!
гулирования. Международное право развивают любые договор
(правомерно заключенные). Но кодифицирующую задачу выщ
ня ют только универсальные договоры, учитывая обшепри знанн|
характер глобальных международных обычаев, побуждающий ст]
миться к их договорному закреплению. Задачу прогрессивного р)
вития международного прана также в первую очередь выполня
эти же договоры, поскольку развитие международного права в I
лом — вопрос, в котором заинтересовано все международное со<
шество, и решить занимающие его проблемы оновсостоянии пре
ле всего посредством универсальных договоров.
Иногда кодификация и прогрессивное развитие международна
прана останавливаются на полпути, нс достигнув завершающей С
дин. Примером может служить Лондонская декларация о праве м<
ской войны 1909 г., которая, будучи международным договором,!
и нс была ратифицирована и нс вступила в силу. Однако она игр!
определенную роль как записьсложившихся в данной области ме
лунаролных обычаев.
Вопросы для обсуждения
I. Что такое источник международного права?
2. Можно ли говорить о том. что бывают основные и нсосМ
ныс источники международного права?
3. Что такое международный договор?
4. В чем заключается отличие международного обычая от устне
международного договора?
Литература
93
5 Каково соотношение (втаимодсйствис) международных до-
говоров и международных обычаев?
ъ в каких случаях но ши кает необходимость прибегать к вспо-
могательным средствам для определения правовых норм?
7. Каковы наиболее характерные черты кодификации междуна-
родного права?
Литература
Даниленко ГМ Обычай в современном международном пра-
ве М . 1988
Лукашу* И И Источники международного права Киев. 1966.
Лукин П И Источники международного права. М , 1960
Мончан А П Кодификация и прогрессивное развитие между><а
родного права. М.. 1972.
Тункнн Г. И. Теория международного права М , 1970.
5 СООТНОШЕНИЕ
МЕЖДУНАРОДНОГО
И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕНН
ГЛАВА ПРАВА
5.1. Теории соотношения международного
и внутригосударственного права
Существуют две теории соотношения международного и г
дарственного права, которые оказывают влияние на правотво
скую и правоприменительную практику государств: монистиче<
и дуалистическая. Согласно монистической теории междунароз
и внутригосударственное право образуют одну (единую) праве
систему. Согласно дуалистической теории международное и вн
ригосударствснное право две различные правовые системы, лез
щие в различных плоскостях и нс подчиненные друг другу.
Каждая из этих теорий имеет разновидности. В ряде случае в II
низы между ними практически исчезает.
Основное положение монистической теории заключается н та
что международное право в принципе может регулировать нс л
срслствснно внутригосударственные отношения и применять
национальными судами, другими государственными органами
должностными лицами, если таково было намерение со злате
соответствующих международно-правовых норм или если это
пускается внутригосударственным правом того или иного госул
ства. находя отражение в его законодательстве. В отечествен!
доктрине одним из вариантов монистической теории считали к
цеппию примата внутригосударственного права над мсждунаГ
ним, выдвигавшуюся некоторыми немецкими авторами до Пер
мировой войны и в период между двумя мировыми войнами, П
черкивая, что она своими корнями восходит к философии Гегс
, соотношение международного и янутригосуджктвеннсхо права 95
Mje°gZ- 1 — —-------------------------------
и тезис о примате внутригосударственного права понимать бук-
Luibito. то тогда он означает, что в случае расхождения норм между-
^полно^о права, обязывающих данное государство, с нормами его
ну1реинсго права, приоритет имеют последние, т.е. именно нор-
мы BuyipcuHcro права должны выполняться. На практике герман-
ские суды последовательно такого подхода не придерживались.
В сущности этот тезис представляет собой отрицание международ-
ною права. Для гитлеровской Германии он был удобен, но. нару-
шая повсеместно международное право. Германия в этот период в
IH1K своих руководителей не слишком заботилась о теоретическом
"обосновании таких нарушен ий. Логика сторонников примата внут-
ригосударственного права сводилась к тому, что государство, при-
нимая международно-правовые обязательства, себя добровольно
ограничивает, и поэтому оно. если считает их нс соответствующи-
ми своим высшим интересам, имеет право их не соблюдать. Сто-
ронников этой концепции интересовало не столько то. образуют ли
международное и внутригосударственное право единую правовую
систему или нет, сколько то, что преимущественную силу якобы
имеет внутригосударственное право, поэтому она вряд ли может рас-
сматриваться в качестве чисто монистической. В настоящее время
концепция примата внутригосударственного права практически
ушла в прошлое.
Монистическая теория обцчно связывается с концепцией при-
нята международного права над внутригосударственным. Последняя
включается в том. что международное право в известном смысле
Усматривается как имеющее приоритет перед внутригосударствен-
ным. Этот приоритет интерпретируется как признание того, что в
С1Учас расхождения между внутригосударственным и между народ-
ным правом преимущество имеет международное право, т.е. имсн-
**’ ИоРмы международного нрава должны применяться. Указанная
0>|11спция зародилась в рамках англосаксонской правовой школы
,с R 11 в. и обычно связывается с доктриной Блэкстона. сфор-
мированной еще в 1765 г. Согласно этой доктрине международ-
cTC||,,lpaB<) “ пол,*ой мере воспринимается общим правом и яв.зя-
р<>н ',4е1Мо права страны или. по выражению современных авто-
При’ ,,МкоР”°РиРУС,см во внутригосударственное право. В качестве
Рони'41 *,,г>акп*чсского применения монистической теории сс сто-
му КИ ,,асто приводят законодательство США. согласно которо-
СЦ]д,ч1и>ри' Ратифицированные в соответствии с Конституцией
*ени.- ННля,0'Тся частью внутреннего права США. Данное поло-
На практике толковалось в более широком плане и распро-
96 Глава 5 Соотношение международного и внутригосударствен юго <ц
странялось также на обычаи, признанные США. Следует отмг
что на родине доктрины Блэкстока, в Соединенном Короле»
она не применяется последовательно. Британские авторы спиле
ствуюг о том. что даже традиционное правило, согласно котг»|
обычные нормы международного права автоматически состанля
часть британского права, нс всегда воспринимается буквалы
Во всяком случае, они подчеркивают, что в случае расхождения мс
лу законом, принятым парламентом, и международным обычн
правом преимущество имеет закон. Что касается международм
договоров Соединенного Королевства, горни приобретают с»Г
британском праве только на основании закона, принятого па
ментом.
Сторонники монистической теории (по крайней мерс, уме
ныс) нс отрицают того, что международное и внутригосудэрст
нос право в принципе действуют в разных областях. Просто
допускают возможность с санкции законодателя автоматичес
прямого действия и применения в тех или иных границах во в
ригосуларствсннон сфере международного права.
Дуалистическая теория, основанная на признании междуна]
ного права и внутригосударственного права двумя различными
воными системами, как и монистическая, имеет разновндне
Широкое распространение, особенно в западной доктрине, п
чил ют ее вариант, согласно которому хзя придания междуна.
ному праву силы во внутригосударственной сфере необходим
каждом конкретном случае (идет ли речь о международном доге
ре или определенном международном обычае) принятие на внут
государственном уровне соответствующего закона или подзаконг
акта, часто называемого трансформационным актом. Сторонн
этой точки зрения допускали прямое регулирование междуна(
ным правом внутригосударственных отношений, но лишь в рез;
тате принятия трансформационного акта. Похднее, в совете
период, указанная точка зрения в том или ином виде наход
отражение в отечественной международно-правовой литера^
Утверждалось, например, что для того, чтобы международное п
во непосредственно действовало и применялось во внутригосуд
ственной сфере, необходимо санкционирование этого государств
Высказывалось также мнение, что в результате отсылки но вн
ригосударственном праве к положениям международного дого
ра его положения могут непосредственно регулировать внутри
сударственныс отношения. Последняя точка зрения близка к i
низму
97
Некоторые авторы предпочитают говорить нс о монистической
! q.мистической теориях, а о доктрине инкорпорации и доктрине
"^формации, считая. что в практическом плане решение вопро-
се соотношении международного и внутригосударственного пра-
«висит в первую очередь от законодателя. а в странах общего
прав*» - от судов Таким образом, различие между монистической и
пхтистичсской теориями ими сводится к тому включает ди зако-
нодатель в той или иной степени международное право автомати-
чески во внутригосударственное или же требует для такого включе-
ния государственного санкционирования (принятия трансформа-
ционного акта). Следовательно, соотношение международного и
внутригосударственного права согласно таким взглядам определя-
ется волеизъявлением законодателя.
Традиционно считалось, что автоматическое включение между-
народного права но внутригосударственное в той или иной степени
свойственно странам общего права, а для так называемых «конти-
нентальных стран* (речь шла прежде всего о германо-романской
правовой системе) характерно положение, предусматривающее не-
обходимость принятия трансформационных актов для обеспечения
действия и применения международного права во внутригосудар-
ственной сфере. Тогда и при одном, и при другом подходе законо-
дателя к данной проблеме пришлось бы признать, что, как только
международное право или какая-то категория его норм или какой-
либо конкретный международно-правовой акт начинают рассмат-
риваться в качестве части внутреннего прана страны, в соответству-
ющих рамках международное право непосредственно начинает ре-
гулировать внутригосударственные отношения. Следовательно.
Различие между взглядами дуалистов и монистов становилось бы
чисто теоретическим.
Для практики важно не то. образуют ли международное и внут-
ри государстве иное право единую правовую систему или же явля-
ются двумя самостоятельными правовыми системами, а то. может
Ли Как°й-либо государственный орган, включая суд. или лолжност-
** лицо при решении конкретного дела, относящегося к их ком-
е”пии, для обоснования своего решения сослаться нспосрсд-
Ещ НН° На мсж-1У,,аР°Л»*ый договор или международный обычай.
«луч- 1Св Ra*”° для практики выяснить, имеет ли в каких-либо
Мож\*ЯХ 10 Или инос положение международного права, на которое
При ° сослапся при решении конкретного дела непосредственно,
сУдагч-И1СТ П° ОТНо,пснию к тому или иному положению внутриго-
енного права в случае коллизии между ними.
98 Глава 5 Соотношение международного и внутригосударственного пред
Следует отмстить, что в отечественной доктрине серы: внук» па
держку находит разновидность дуалистической теории, котом
предлагают иногда нагывать диалектическим, или объективны
дуализмом. Согласно этому варианту дуалистической теории mcj
дународнос и внутригосударственное право разделяют объективу
границы, которые нс зависят ни от законодателя, ни от намерен
сторон, заключающих международный договор. Мсжлународи
право создается участниками межгосударственных отношений д
регулирования этих отношений и объективно поэтому не моя
регулировать внутригосударственные отношения. Внутригосуда
ственное право в состоянии регулировать только внутригосуд|
ственныс и международные ^межгосударственные отношен
(иначе внутригосударственные отношения с иностранным эдема
том).
Как монистическая, так и дуалистическая теории имеют <>п|
деленные недостатки. Монистическая теория гипертрофирует cyfl
ектнвную сторону решения вопроса о соотношении между!
родного и внутригосударственного права и в той или иной crenel
отрицает наличие особого объекта международно-правового ра
лнрования межгосударственных отношений. Дуалистическая геол
может привести к преувеличению различия между международна
и внутригосударственным правом и тем самым к преуменьшен!
связи между ними и фактически ориентировать на несоблюдеМ
международного гграва.
Чрезмерное подчеркивание рати субъективного фактора п|
освещении вопроса о соотношении международного и внутри!
сударственного права имеет нс только теоретическое знамен!
Otto способно дезориентировать законодателя либо стороны, гакя
чаюшис международный договор. Если считать, что мсждунарО
нос право по желанию законалателя или договаривающихся спя
может регулировать внутригосударственные отношения некоем
сгвснно, го теряется объект международно-правового рсгулиргл
ния. Тогда таким объектом в принципе могут бытълюбые внутри!
сударственные отношения, нс говоря уже о международных немв
государственных отношениях. Но в этим случае можно постами
вопрос и по-другому, дождя рассуждении до абсурда. Если субьс
тивный фактор играет такую рать, можно представить гипогетКЧ
скую ситуацию, когда законодатель попытается регулировать мв
государственные отношения. На первый взгляд врядли можно о*
дать чего-либо подобного. Однако иногда наблюдаются попыЯ
делать оговорки к международным двусторонним договорам г*
*, Ту< >..^соотхошд»—» международного и хутригрсуддрстяемного права 99
,.1О1ОМ необходимости сделать интерпретационные заявления,
т ого рода оговорки, как бы внешне они ни выглядели, являются.
Л111ности. попытками с помощью внутреннего права регулиро-
’ межгосударственные отношения.
Р н международно-правовой литературе СССР иногда высказы-
валасьмысльотом. что монистическая теория может использоваться
г1Я вмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию
государств (имелась в виду концепция примата международного
права над внутригосударственным). Сомнительно, однако, что это
кнствитсльно так. Если законодательство строится на признании
того. *гто все или какая-то часть международных договоров, обязы-
ваюшнх государство, имеют прямое действие во внутригосудар-
ственной сфере, становятся частью его внутреннего права, или если
договаривают неся государства считают (с учетом положений свое-
го внутреннего права), что заключаемый ими договор будет прямо
регулировать внутригосударственные отношения в пределах их тер-
ритории. то ни о каком вмешательстве в сферу их внутренней ком-
петенции говорить нельзя. Все происходит с их согласия. Вопрос,
который следует задать в этом случае, сводится к тому, осуществля-
ется ли прямое регулирование внутригосударственных отношений
на самом деле.
Дуалистическая теория (сети с ее помошью обосновывать в каж-
дом конкретном случае необжодимость принятия трансформаци-
онного акта) легко может быть использована в качестве если не
оправдания, то. во всяком случае, объяснения того, почему внутри-
государственное право в определенных ситуациях нс соответствует
каким-то положениям международного права, обязывающим дан-
ное государство, и тем нс менее подлежит осуществлению, как если
м отсутствовали упомянутые положения международного права
а практике это может использоваться как обоснование дсйстви-
Г(-1ьносгн законов, которые должны были бы быть признаны не-
с стнитсльнымн на основании международных договоров.
овмсстима ли с дуалистической теорией концепция примата
К1\Л|УагК)1,1ОГо ”Рава ,,ал внутригосударственным? Обычно эту
ь *пцию, как отмечалось, связывают с монистической теорией.
д..и ,,астсч зичщ зрения, согласно кшорой зеория примата меж-
•1уа.|,Р<'1,10,0 ,,Рава над внутригосударственным нс соответствует
нар,,^’“ ,,сск<>й концепции. Однакоо примате (приоритете) между-
валсь ,ОГо п₽ава над внутригосударственным можно говорил», оста-
том с /.,<а Поди,1иях дуалистической концепции. Просто под прима-
понимать нс старшинство в иерархическом отношении.
100 Глава S Соотношение международного и виутригосударствои«<и> прав
а необходимость принести внутригосударственное право в сзхтги
ствис с международно-правовым и обязательствами государства. 1
Дуалистическая теория выглядит предпочтительней, посколв
основана на объективных критериях, помюляющих видеть разни
между внутригосударственным и международным правом в кара
тере регулируемых отношений. Вместе с тем и она нс исключу
как укатывалось, преувеличения роли субъективного фактора. Л hi
упоминавшийся выше объективный дуализм позволяет нзбежз
такого преувеличения. Однако он даст возможность пре летам
только принципиальную схему соотношения международно^
внутригосударственного права, но сам по себе нс может устрана
всех практических трудностей, связанных с решением вопроа
касаюшихся такого соотношения.
Практические трудности в области соотношения междунарои
го и внутригосударственного гцмвз заключаклся в том, чти n.icai
нога согласования того и другого не удастся добиться. Межлунарс
нос право так или иначе осуществляется во взаимодействии с вн)
ригосуларственным. но внутригосударственное право далеко не все
оказывается готовым обеспечить осуществление международна
Как правило, в законодательстве различных государств н
актов, предусматривающих, что все без исключения нормы меж!
народного права, обязывающие данное государство, становяг
частью его внутреннего права или как-нибудь иначе автоматичеО
приобретают силу во внутригосударственной сфере (напримс
путем отсылки к ним). Нет подобного рода положений и в пре!
дентном праве тех государств, где прецеденты рассматривайте
качестве самостоятельного источника права.
Получила определенное распространение практика принят
законов о включении общепризнанных норм международна
прана и (или) положений международных договоров во ннутрени
право государств. Нередко это предусматривается в конституиМ!
Формулировки, которые при этом используются, имеют различ!
Российские авторы обращали внимание на то, что нормы Ко
ституции РФ 1993 г и даже федеральных конституционных за*
нов нмеюз приоритет перед нормами международных договор!
Ноет. 27 Венской конвенции и праве международных договор
1969 г. предусматривает, что ее участник нс вправе ссылаться на П
ложения своего внутреннего права в качестве оправдания для I
выполнения им договора. Это правило, как и другое. получивШ
закре1ыенис в Конвенции, отражает обычную норму. Слсдовате!
но. одно то обстоятельство, что есть расхождения между полоЯ
COO ГАЛУСТ*’” V* Ю LW«y I Ъ^** '-Л-уЖмЛЬЛЪ 1^ЯИ V Хл'"‘1 > V I
и договора и конституции, нс оправдывает невыполнения до-
НИ "
""’существуют euic некоторые проблемы, которые могут быть за-
мечсны при простом сопоставлении ряда норм международного и
Мутригосу дарственного права. Даже если каким-либо нормам меж-
народного права (как показывает практика, чаше всего нормам,
содержащимся в договорах) придается сила во внутригосударствен-
ной сфере и они получают приоритет в случае их расхождения с нор-
мами внутригосударственного права, нередко четко не решается
подрос об уровне этих норм. Так. нормы договоров, нс требующих
ратификации, в случае включения таких договоров в законодатель-
ство того или иного государства, не могут иметь приоритет по отно-
шению к нормам законов, принятых парламентом, а лишь по от-
ношению к нормам, содержащимся в актах правительства В качест-
ве примера нечеткости законодательства в такого рода вопросах
можно сослаться на ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. в которой просто
провозглашается приоритет правил договоров перед правилами,
установленными законом.
Включение положений международных договоров и обычаев во
внутригосударственное право и признание их приоритета перед по-
ложениями внутригосударственного права, с ними расходящимися,
нс устраняет всегда автомагически трудностей при применении по-
ложений международного права. Последние могут носить слишком
общий характер. В первую очередь это относится к общепризнанным
принципам Они ори сити рованы в основном на межгосударственные
отношения, как, например, принцип неприменения силы.
Дополнительные сложности, связанные с соотношением меж-
дународного и внутригосударственного права, могут возникнуть в
Федеративных государствах, если согласно конституции члены фе-
дерации вправе принимать законы по вопросам, отнесенным к их
”*-кночителы1ой компетенции. Заключив, например, договор по
им вопросам без согласования с законами члена федерации.
^Дерания создаст для себя непреодолимые трудности. Но и члены
Рации могут создать для федерации подобного рода трудности.
пе.у"6уЛут мкпючать договоры с другими государствами, выходя за
тике” СВосй компетенции. Такая тенденция была имени в прак-
Раги<ГСКОТорых субъектов РФ в 1990-е гт. США долго нс решались
ских****,*ирона'гь Международный пакт о гражданских и политичс-
ем<>| 2>равах’ ссылаясь на то, что реализация обязательств, преду-
Цви .. Пактом, в той или иной мере относится к компетсн-
и “патов
102 Глава 5 Соотношение международного и внутригосударственного лр^|
Остается открытым, как правило, вопрос о том, каким обрая
обсспечинат ь осуществление во внутригосударственной сфере юр
дически обязательных решений международных орган»зацв
особенно нормативного характера (например, резолюций Сом
Безопасности о применении принудительных или превенгивн!
мер. определяющих мандат вооруженных сил ООН). Придание ।
силы во внутригосударственной сфере предусматривается лица
соответствующих международно-правовых и внутри государстве;
ных актах, относящихся к функционированию так называемых >ц
национальных организаций. Наиболее характерным примером так
организаций является Европейский Союз.
Можно констатировать, что в настоящее время нет норм мсжД
народного права, которые бы устанавливали, каким обра юм дол»
решаться противоречия между внутригосударственным и между!
родным правом, например путем признания приоритета паю!
ниЙ международного нрава перед положениями внутригосулам
венного права (с учетом их уровня) в случае расхождений меж
ними либо как-то иначе. Вопрос оставлен на усмотрение законол
теля и правоприменительных органов каждого государства В Л
бом случае, однако, принцип добросовестного соблюдения межд
народных обя зательств должен выполняться.
5.2. Сущность и механизм
взаимодействия международного
и внутригосударственного права
Венете концепции объективного дуализма взаимодействие м«
дународного и внутригосударственного права выглядит следуют*
образом. Внутригосударственное право должно быть согласован!
международным так. чтобы обеспечивать осуществление послсдН
го. Если для выполнения положений международного права Я
обходимо внутригосударственное правотворчество, то происхоЛ
• переадресовка» положений международного права субъектам вну
ри государствен кого права. Наименование лого процесса в юрнД
ческой литературе вызывает значительные разногласия. НаибоЛ
распространенным термином для его обозначения является •грай
формация», хотя иногда его употребляют в качестве наименован!
лишь одного из способов согласования международного и внутр
государственного права. Предлагаются также такие термины, «
«рецепция», «национально-правовая имплементация».
5 2. Сущность и механизм взаимодействия права ЮЗ
ТпансфоРмаиия н указанном выше смысле происходит во всех
мМП, когда внутригосударственное право приводится в соответ-
с’- '. с международным, даже и тогда, когда формулировки того или
'-Т|0Ю международного договора могут породить иллинию о непо-
* • icthchhom применении его положений для регулирования внут-
ригосударственных отношений.
~ данный термин обозначает суть процесса, «переадресовку»
независимо от того, как она осуществляется. Реально переалресу-
ются не нормы международного права как таковые. На межгосу-
дарственном уровне они продолжают существовать и действовать.
Просто во внутригосударственной сфере появляются в результате
«переадресовки» правила, внешне повторяющие гипотезы и диспо-
тииин международно-правовых норм, но уже применительно к
субъектам внутригосударственного права. Санкции международно-
правовых норм, которые, как указывалось в гл. 2. нс находят отра-
жения в международно-правовых актах, и нс псрсадресуются:
субъекты ответственности и характер санкций во внутригосудар-
ственной сфере резко отличаются от субъектов ответственности и
характера санкций в межгосударственной сфере.
С точки зрения формы следует различать официальную транс-
формацию, юридически оформленную, происходящую в порядке,
установленном законодательством соответствующего государства,
и неофициальную, ad hoc. т.^. не оформленную юридически, про-
исходящую нс в силу того или иного правила либо комплекса пра-
wu« предусмотренных законодательством государства, а, так ска-
ять. явочным порядком, по усмотрению каких-либо государствен-
ных органов. В последнем случае трансформация имеет место, если
масти государства (т.е. само государство с международно-правовой
точки зрения) хотят действовать согласно обязывающим этогосудар-
СТШ) положениям международного прана и внутригосударственное
право им в злом не препятствует, но никакого мехами тма их осушсст-
1с,‘Ия нс предусматривает.
v точки зрения способа осуществления можно различать авто-
.щ?’ЧССК^трансформацию и неавтоматическую, требующую при-
стна " С’1еииальм°го решения. Так, если законодательство государ-
оно* "РслусмагРиваст. что все международные договоры, в которых
aiofx^,avTH^vr' ямяытся частью его внутреннего права, то нормы
Ноц> °Мс*ДУнародного договора, как только он вступает для дан -
закП||^'-“Рсгиа нсилу. автоматически трансформируются. Если же
НапРим-ГС11,СТВО ’рсбу67 для придания договору силы закона.
УЖе |.c принятия специального парламентского акта, это будет
вт°Ма’ическая трансформация.
104 Глада 5 Соотношение международного и мутршосударсгве»чого npaag
С точки фения масштабов процесса можно различать общуц
частичную и индивидуальную трансформации. Так. трансфер!
ция на основе нормы внутригосударственного права, прслусматрв
наюшей. что все или большая часть положении международно^
права, обязывающих данное государство. являются частью ею вну|
ре н него права или его правовой системы. — это общая трансфая
мания. Трансформация, осуществляемая на основе нормы, пред)
сматриваюшси необходимость в каждом случае вступления в сил
для данного государства конкретного договора принятия спспиал
ного парламенте кого акта, чтобы «превратить» его положения в ноц
мы внутригосударственного характера. — индивидуальная трансфея
мания. Трансформация на основе положения о том. что правил
соответствующих договоров имеют приоритет перед правилами м
кого-либо отраслевого закона, может рассматриваться как частичка
Наконец, с точки зрения юридической техники можно выделит
следующие виды трансформации, представляющие собой механю
мы взаимодействия международного и внутригосударствснног
права: инкорпорацию, легитимацию и отсылку.
Инкорпорация — формальное «включение» норм международное
договора во внутреннее право государства посредством «включения
самого договора вето законодательство. Конечно, ни сам межлун!
родный договор, ни нормы, которые он содержит, не включаю!!
соответственно ни в законодательство, ни в право данного госудм
ства. Международный договор продолжает оставаться межлунарс]
ным договором, обязывающим это государство, а нормы, которц
он содержит, остаются нормами международного права, распре
страняюшимн на указанное государство свое действие. ПосушсстЯ
принимается новый закон или подзаконный акт. полностью внеш
нс идентичный международному договору, повторяющий его нам
менонание, структуру, формулировки и т.д. Происходит ли э1
автоматически на основе трансформационной нормы, согласи
которой все договоры, обязывающие данное государство, ил
определенная их часть начинают рассматриваться и как внутригс
сударствснные правовые акты либо на основе специального рсш<
ния компетентного органа государства (трансформационного акта
придающего конкретному договору ити договорам характер нну1
ригосударсгненных правовых актов, сути процесса это нс меняв
В практическом плане результат будет один: в том или ином поря!
ке, предусматриваемом внутренним правом данного государств
текст международного договора воспроизводится в официальны
изданиях как текст закона ши подзаконного акта соответствуют*
го уровня. Разумеется, опубликование текста договора в официал!
5 2 Сущность и механизм взаимодействия... пр—а 105
сборниках. бюллетенях и т.п. того или иного государства само
иЫ^сбс не свидетельствует о том, что этот договор начинает рас-
нриваться как внутригосударственный правовой акт. Такое опуб-
5иКОнанис обычно свидетельствует прежде вссгоо том. что договор
^ступил ДЛЯ данною государства в силу. Однако при наличии упо-
мянутой трансформационной нормы или специального трансфор-
мационного акта оно может свидетельствовать и о трансформации.
Легитимация — принятие особого внутригосударственного акта
с целью обеспечения выполнения государством норм международ-
ного права или индивидуальных международно-правовых актов.
Такой внутригосударственный акт не повторяет все внешние при-
маки соответствующего международно-правового акта.
Трансформация международного обычая не может осущест-
вляться в виде инкорпорации, так как отсутствует международно-
правовой акт. Легитимация (термин нс общепризнанный), в отличие
от инкорпорации, копирования в особом порядке внутригосу-
дарственным законодательством международно-правового акта,
представляет собой нормальный процесс принятия внутригосудар-
ственного акта того или иного уровня. Соответствующий внутриго-
сударственный правовой акт, принятый в порядке легитимации,
нормативный или индивидуальный, выступает одновременно и как
трансформационный акт.
OncuiKa — использование для урегулирования каких-либо внут-
ригосударственных отношений правил, установленных международ-
ными договорами или обычаями.
При отсылке внутригосударственного права к международному
особенно заметно различие между правом какого-либо государства
и его законодательством. Отсылка составляет содержание трансфор-
мационной нормы, согласно которой правила и установки, явля-
•о'чисся международно-правовыми, в определенных случаях начи-
нают рассматриваться и как внутригосударственные. Внешне тс же
самые предписания, дозволения и запреты адресуются уже участ-
'”мм других посвосй природе отношений, становятся частью внут-
i^^'Wctbcиного прана без инкорпорации в законодательство дан-
Фи °,госулаРсгва международно-правового акта, в котором они за-
ГОС¥СИрованы (если они содержатся н таком акте). Внутреннее право
ноп»Л,P'’Th'1 с и0401111»10 такого приема, как отсылка, обогащается
и ”°Рмами, а законодательство остается без изменений.
Капиц .’h4cT> Конституции РФ предусматривает, чтообшеприз-
нчс ,1ОГ ,,рин,|и»ы и нормы международного права и межлународ-
Нсхон ОЬОры яиляются составной частью се правовой системы,
орых отечественных юристов-международников эта форму-
106 Глава 5 Соотношу— мвждурсотного и внутригосударственного права
лировка побудила высказаться в том смысле, что она основана на
монистической теории.
Положение, содержащееся в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. можно
рассматривать как трансформационную норму общего характера,
согласно которой общепризнанные принципы и нормы междуна-
родного права и правила международных договоров, обязывающих
Россию, автоматически псреадрссуются (с указаннои выше оговор-
кой относительно санкций) субъектам российского права.
В Конституции РФ нс проводится различия между самоиспол*
нимыми и нссамоисполнимыми договорами. Самоисполнимый
договор — договор, который для своего осуществления не требует
принятия участниками специального законодательного акта (леги-
тимации). поскольку правила этого договора детальны и конкрет-
ны. Но необходимости в проведении различия между указанными
категориями договоров нет. Оно вообще далеко нс всегда свойствен-
но законодательству. Может создаться впечатление, чтосамоиспол-
нимые договоры применяются непосредственно для регулирования
тех или иных внутригосударственных отношений (по крайней мерс,
если «прямое* действие договоров предусмотрено Конституцией )*Ф
или другими законными актами). В ч. 3 ст. 5 Федерального закона
от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Россий-
ской Федерации* сказано: «Положения официально опубликован-
ных международных договоров Российской Федерации, нс требу-
ющие издания внутригосударственных актов для применения, действу-
ют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления
иных положений международных договоров Российской Федерации
принимаются соответствующие правовые акты*. В таком же духе
сформулирован п. 2 ст. 7 Гражданского кодекса РФ: «Международ-
ные договоры Российской Федерации применяются к отношениям,
указанным в пунктах I и 2 статьи 2 настоящего Кодекса, непосред-
ственно. кроме случаев, когда из международного договора следует
что для его применения требуется иътанис внутригосударственной
акта». Во-первых, обе формулировки явно имеют в виду само испил
ннмые договоры, указывая на договоры, не требующие издания
внутригосударственных актов для их применения. Во-вторых, они
говорят о применении договоров во внутригосударственной сфере.
В-третьих, они говорят о непосредственном действии (применении)
международных договоров, причем первая формулировка полразуч
мсвает. а вторая прямо ivBoptrr о применении международных дого-
воров для регулирования внутригосударственных отношений.
Выражения «непосредственное действие*, «непосредственное
применение» международных договоров, когда имеются в виду внут-
Вопросы для обсуждения
107
„^государственная сфера и регулирование внутригосударственных
отношений, нельзя признать точными, поскольку это объективно
невозможно. Но в юридических документах не могут находить от-
ражения все теоретические конструкции и оттенки. В практическом
плане формулировки о непосредственном действии или применении
удобны и могут означать только то. что правила международного
договора конкретны и могут применяться и как нормы внутригосу-
дарственного права без дальнейшей конкретизации.
Любые формулировки типа «непосредственное действие догово-
ра» или «непосредственное применение договора» следует понимать
просто как обозначение того, что договор содержит такие положе-
ния. которые для их применения во внутригосударственной сфере
могут быть трансформированы автоматически и не требуют принятия
какого-либо специального внутригосударственного правового акта.
Вопросы для обсуждения
1. В чем заключается основное различие между монической и
дуалистической теориями соотношения международного и
внутригосударственного права?
2. Как может быть истолкована концепция примата междуна-
родного права над внутригосударственным?
3. Что такое трансформация положений международного права
во внутригосударственное?
4. Каков механизм трансформации?
5. Что такое самоисполнимые договоры?
Литература
Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и между-
народного права. Киев. 1981.
Гавердовский А. С. Имплементация норм международного пра-
ва Киев. 1978.
Лукашук И. И. Международное право. Общая часть М.. 1996
С.219-245.
Марочкин С Ю. Действие норм международного права в пра-
вовой системе Российской Федерации. Тюмень, 1998.
МюллерсонР А. Соотношение международного и национально-
го права. М , 1982.
Черниченко С. В Теория международного права. В 2 т. М , 1999
Т-1. С. 130-170; Т. 2. С. 329-358
МЕЖДУНАРОДНОЕ
ПРАВО
В НАЦИОНАЛЬНОЙ
ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ
6.1. Конституция и международное право
Конституция государства есть основополагающий правовой а|
обладающий высшей юридической силой но отношению ко на
прочим правовым актам. Конституция утверждается и изменяет
исключительной процедурой, не свойственной законодательны
актам любого иного уровня. Некоторые конституции, напримс
действующая Конституция РФ. даже не называются основным за
коном, чем подчеркивается их особое место в иерархии нормати)
ных актов Напомним, что все предшествовавшие конституции
РСФСР и СССР именовались еще и «Основным Законом».
Большинство конституций провой лашаст своим источникот
народ В преамбуле Конституции РФ I993 г. сказано: «Мы. мною
национальный народ Российской Федерации, ...принимаем Кон
ституцию Российской Федерации». В конституциях более или ме
нес подробно закрепляются основные права и свободы человека I
гражданина, закладываются основы устройства общества и посуда^
ства. а также устанавливаются пределы полномочий государств
Например. преамбула Конституции СССР I977 г. гласила: «Cobci
ский народ,... закрепляет основы общественного строя и политика
СССР, устанавливает права,свободы и обя занности граждан, прин-
ципы организации и цели социалистического общенародного госу-
дарства и провозглашает их в настоящей Конституции». Вопрос
том. в какой степени такие декларации соответствуют действитель-
ному положению дел в государстве и обществе.
Некоторым конституциям присуща компактность и относитель-
ная немногословность. Примером может служить Конституция
6 1 Конституция и международное право
109
С U1A 1787 г., состоящая из семи статей и 27 поправок, причем
бсисс одной поправки могут регулировать один и гот же предмет
(усгановленне XVIII поправкой запрета на произволство. продажу
„лИ перевозку алкогольных напитков, иначе известного под на-
пинисМ «сухой закон*, и его отмена XXI попрапкой). Обоснова-
ние такой немногословности можно найти в одном из решений
Верховного Сула США. который в 1819 г. заявил: «Конституция,
содержащая точные подробности во всех разделах, обосновыва-
ющих вытекающую из нее великую власть, и все средства, с помо-
щью которых эта власть отправляется, приобретет многословие,
присущее законодательному уложению, и едва ли сможет быть по-
стигнута человеческим разумом. Возможно, она так и останется не-
понят ной для общества. Потому ее природа требует того, чтобы были
обрисованы лишьес общие пределы, обозначены важнейшие объек-
ты регулирования, с тем чтобы малые составные части этих объек-
тов выявлялись из природы их самих».
Другие конституции более детальны в изложении прав и свобод,
описании устройства и порядка функционирования государства.
К их числу относится действующая Конституция РФ, состоящая из
137статей и нескольких заключительных и переходных положений.
Будучи основополагающим национальным правовым актом,
конституция регулирует внешние сношения государства, определяя
полномочия органов государственной власти вобласти международ-
ных отношений. а также принципы внешней политики. В качестве
примечательного примера можно привесги Конституцию СССР
•977 г., содержавшую гл. 4 «Внешняя политика», ст. 29 которой гла-
сила: «Отношения СССР с другими государствамзз строятся на
основе соблюдения принципов суверенного равенства; взаимного
Фхаза от применения силы или угрозы силой; нерушимости гра-
Нми;территориальной целостности государств; мирногоурегулиро-
миия споров; невмешательства во внутренние дела государств;
>важсния прав человека и основных свобод; равноправия и прана
"аредов распоряжаться своей судьбой; сотрудничества между госу-
ларствами; добросовестного выполнения обязательств. вытекающих
и ‘ общепризнанных принципов и норм международного права,
’ * и*-лючсниых СССР международных договоров». Как взздно. этот
ч'ечснь сходен с содержанием Декларации о принципах межлуна-
Чсм?Но,° права, касающихся дружественных отношений и сотрудни-
Гс| Пв Мсжлу ГОСУларствами в соответствии с Уставом СЮН. принятой
ци'|СраЛЬИоЯ Ассамблеей СЮН в 1970 г., и раздета «Декларация прззн-
ся КотоРым" государства-участники будут руководствовагь-
Взаимных отношениях» Заключзгтсльного акта СБСЕ 1975 г.
110 Глава 6 Международное право национальной правовой системе ।
Однако помещение приведенного перечня принципов в главу «ВнсЛ
няя политика» подчеркивает намерение государства руководств^
ваться ими в международных отношениях, но не обязательноЯ
своей внутренней политике, лаже если некоторые из этих принц»
нов могли бы быть применены в отношениях между государе гвомЯ
собственными гражданами.
Такая закрытость отечественной конституционной консгру кшЛ
имела свое историческое объяснение. Декларация прав трудя те г J
ся и эксплуатируемого народа, игравшая роль преамбулы КонспЯ
тупи и РСФСР 1918 г., и в меньшей степени Декларация об образе
вании Союза Советских Социалистических Республик, занимает»
такое же место в Конституции СССР 1924 г., отражали как мини!
мум, настороженное отношение вновь образовавшегося государств
к внешнему миру. В Конституции 1918 г. цели и задачи, которые
ставило перед собой это государство, были облечены в весьмЛ
агрессивные формулировки, к примеру такие: «Выражая нспрскло»
ную решимость вырвать человечество из когтей финансового кал»
тала и империализма, заливших землю кровью в настоящей прссту»
нейшей из всех войн. III Всероссийский съезд Советов всецело пр»
соединяется к проводимой Советской властью политике разрыве
тайных договоров, организации самого широкого братания с рабЛ
ними и крестьянами воюющих ныне между собой армий и лостижЛ
ния во что бы то ни стало революционными мерами дсмократиче!
ского мира трудящихся без аннексий и контрибуций, на свободе си
моопрсдслсния наций». И далее: «Втехжс целях III Всероссийским
съезд Советов настаивает на полном разрыве с варварской полизи«
кой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплу»
таторов в немногих избранных нациях на порабощении сотен мил!
лионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в ма!
лых странах». Между тем нетрудно заметить, что многие из этил
целей со временем были восприняты международным сообщество»
в том числе в качестве норм международного права.
Внешний мир в свою очередь враждебно отнесся к возникноне!
нию государства, провозгласившего целью создание новой и чуждой!
ему социально-экономической формации, а потому долгое время
отказывал ему в праве на место в сообществе «цивилизованных» го-1
сударств, не останавливаясь перед применением вооруженной снлы.1
Несмотря на отмеченную особенность ранних конституций
РСФСР и СССР, все они исходили из неизбежности и необходимо-!
сти поддержания отношений с внешним миром. Например, в со-1
ответствии с Конституцией РСФСР 1918 г. в иерархии народных^
комиссариатов (министерств) на первом месте стоял народный
6 1 Конституция и международное право
111
,мИссариат по иностранным делам (ч. «а» ст. 43). В соответствии
со ст. 37 Конституции СССР 1924 г. народный комиссар по ино-
странным делам занимал третье место после Председателя Совета
Народных Комиссаров Союза СССР и его заместителей.
Закрытость первых консинуций РСФСР и СССР .ня внешне-
го воздействия, в частности лзя проникновения междунаролно-
правовых принципов и норм, была средством самосохранения го-
сударства. В длительный период, когда право и законность в СССР
всячески попирались, такая закрытость была ешс и гарантией без-
наказанности государственного аппарата, чьи жертвы были лише-
ны возможности обращаться к средствам зашиты, предоставляемым
международным правом. При этом Конституция СССР 1936 г.,
на период действия которой пришлись жестокие репрессии госу-
дарства против своих граждан, формально гарантировала достаточ-
но широкий и прогрессивный для своего времени набор прав и сво-
бод. например таких, как свобода совести (ст. 124). свобода слова
(ч. «а» ст. 125). Статья 127 обеспечивала гражданам СССР непри-
косновенность личности и гарантию от ареста «иначе как по поста-
нонлсннюсуда или с санкции прокурора». В соответствии со ст. 128
неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки охраня-
лись законом.
Укрепление Советского государства позволило ему оказывать
возрастающее влияние на формирование норм международного
права, а процессы демократизации. хотя бы половинчатые, откры-
ли доступ международно-правовым нормам во внутренний право-
вой порядок. Примером может служить ст. 129 Основ граждане кого
законодательства Союза СССР от 8 декабря 1961 г., которая гласи-
ла: «Если международным договором СССР установлены иные пра-
вила. чем тс. которые содержатся в советском гражданском законо-
дательстве, то применяются правила международного договора.
Такой же порядок применяется в отношении гражданского законо-
дательства сою зной республики, если н международном договоре со-
•°зной республики установлены иные правила, чем прсдусмотрсн-
|*ыс Фажданским законодательством этой союзной республики»,
'«алогичные формулировки содержали основы законодательства
’’Ряде других сфер правового регулирования, и исходя из них с
®Том местной специфики союзные республики принимали совет-
ные законодательные акты: гражданские, земельные, семейные
тоу4'1ИС колсксы " иконы. Смысл этого положения заключался в
них 4 Го 11 случае конфликта между национальным законом и приме-
К даммомУ конкретному правоотношению международным
применению подлежал международный договор.
112 Глава 6 Международное право в национальной правовой системе
Впрочем, подобной записи о приоритете применения между!
родного договора нс было ни в Основах уголовного законодатель!
ства СССР, ни в уголовных кодексах союзных республик. Угалог
ное законодательство стояло на защите политической систем
общества, в закрытости его для внешнего воздействия проявляло*
стремление государства к сохранению существовавшего внутренне*
общественно-политического уклада.
Значительный шаг к открытости внутреннего правового поря*
ка для международно-правовых норм был сделан в рамках крупне
конституционной и законодательной реформы второй половин
)98О-х ГЕ. которая, впрочем, так и осталась незавершенной. При
мечательным явлением в рамках этого процесса стало принят!
23 декабря 1989 г. Закона СССР «О конституционном надзоре
СССР* и образование в соответствии с ним Комитета конститутп
онкого надзора СССР Решая вопрос о конституционности норм*
тинного правового акта или его отдельных положений. Комитет нет
ответствии с ч. 3 ст. 21 Закона руководствовался как Конституцие
СССР, так и «международными актами, участником которых янля
ется СССР». Например, вынеся по собственной инициативе Заклк
чение «О законодательстве по вопросам прописки граждан». Коми
тег указал: «Что же касается разрешительного порядка прописки
то положение о нем находится в противоречии со статьей 9 Ос ног
гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик
согласно которой граждане могут в соответствии с законом избИ'
рать род занятий и местожительство, а также положениями о прагм
граждан на свободу передвижения и свободу выбора себе местожй
тельства в пределах территории страны, провозглашенными и
крепленными в основных международных актах о правах человек!
Всеобщей декларации прав человека (статья 13) и Международно!
пакте о гражданских и политических правах
1966
гола (статья
12)».
Можно лишь предположить, что в случае успеха конституционно
правовой реформы и трансформации Союза ССР в новое союзно
государство Комитет конституционного над зора был бы преобра
зован в Конституционный Суд обновленного Союза и с учстог
накопленного Комитетом опыта обращался бы к межзународно
правовым источникам в поисках применимого правя Однако К
мнгст прекратил свое существование одновременное окончательн
распадом Союза ССР
Следующий шаг в направлении открытости отечественной пра-
вовой системы был сделан с принятием н 1992 г. поправки к Кон-
ституции РСФСР 1978 г., ст. 32 которой гласила: «Права и свободы
человека принадлежат ему от рождения. Обшепри знанные между*
6 1 Конституция и международное право
113
народные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преиму-
щество перед законами Российской Федерации и непосредственно
порождают права и обязанности граждан Российской Федерации».
Впрочем, некоторая неопределенность термина «общепризнанные
международные нормы» затрудняла применение ттогоконституци-
онного положения. Возникала неясностьс тем. в каких источниках
правопримснитсльдолжсн был искать такие нормы, как ему следо-
вало устанавливать их «общепризнанность», должен ли он был рас-
сматривать в качестве равноценных и. соответственно, применять
нормы, содержащиеся в договорных источниках и в так называе-
мых «мягких» источниках.
Ныне действующая Конституция РФ менее неопределенна в том,
что касается взаимодействия международного права с внутренним
правом. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «обшепри «-
нанныс принципы и нормы международного права и международ-
ные договоры Российской Федерации являются составной частью
ее правовой системы. Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные за-
коном. то применяются правила международного договора».
Подобные на первый взгляд сходные положения не редкость для
действующих конституций ряда государств мира.
Одна из старейших и наиболее стабильных конституций мира —
Конституция США 1787 г. в ч. 2 ст. VI гласит: «Настоящая Консти-
туция и законы Сосдиненгбах Штатов, изданные в сс исполнение,
равно как и все договоры, которые заключены или будут заключе-
ны властью Соединенных Штатов, являются верховным правом
страны (supreme law of the land — Авт.), и судьи в каждом штате обя -
зываются к их исполнению, даже если в Конституции и законах ка-
кого-либо штата встречаются противоречащие положения». Амери-
канская официальная конституционная доктрина «верховенства»,
выработанная практикой Верховного суда США на основе этого
положения, исходит из того, что абсолютно высшей юридической
силой по отношению к любым иным правовым актам, издаваемым
Федерацией или штагами, обладает конституция США. Федераль-
ные законы и международные договоры заключаются «властью
Соединенных Штатов», которая имеет источником конституцию
'“•На. а потому производны от нее.
,{ ( ША федеральные законы и международные договоры нахо-
дится на одном уровне в иерархии источников права, при этом из
Д*»УХ актов, регулирующих один и тот же предмет, преимуществом
и\^Т ’1о;п,гоиатъся более поздний. И. наконец, договор, равно как
'•*слеральный закон, обладают преимуществом по отношению к
114 Гпава 6 Международное право в национальной правовой системе |
законодательству штата. При этом „од «договором» понимается
международное соглашение, прошедшее процедуру ратификации.
Статья 55 конституции Франции гласит: «Международные до-
говоры или соглашения, должным обраюм ратифицированные или
одобренные, имеют силу, превышающую силу такона. с момента
опубликования, при условии применения каждого соглашения или
договора другой стороной». Как видно, далеко нс всякий междуна-
родный договор имеет преимущество перед национальным законом.
Конституция полагает целесообразным специально оговорить до-1
полнитсльныс условия преимущественной силы договора, а имсн-1
но их опубликование и применение другими участниками.
В соответствии с ч. 5 ст. 6 конституции Армении «заключенные
от имени Республики Армении международные договоры приме-
няются только посте ратификации. Ратифицированные мсждуна-1
родные договоры являются составной частью правовой системы
Республики. Если в них установлены иные нормы, чем предусмот-
ренные в законах, то применяются нормы договора». Таким обра-
зом. условием вхождения договора в правовую систему Армении
является его ратификация, но не какая-либо иная форма угвержле»
ния или одобрения. И лишь ратифицированный договор в случае
его коллизии с национальным законом будет иметь приоритет в
применении. Подобным образом ч. I ст. 28 конституции Греции на-
деляет «высшей юридической силой по отношению ко всякому про-
ги нопазожному положению закона» нс любые международные до-
говоры, а лишь «после их ратификации законодательным путем и по
их вступлении в силу в соответствии с положениями каждого из них».
Некоторые конституции придерживаются иного подхода и вво-
дят международные договоры, при соблюдении определенных усло-
вий. непосредственно в структуру своего национального законода-
тельства.
В соответствии с ч. I ст. 96 конституции Испании «законно
заключенные и официально опубликованные в Испании междуна-
родные договоры составляют часть се внутреннего законодательства.
Их положения могут быть отменены, изменены или приостановле-
ны только в порядке, указанном в самих договорах или в соответ-
ствии с общими нормами международного права». Испанская кон-
ституция нс наделяет международные договоры преимущественной
силой по отношению к национ&тьным законам. Вторую фразу ч. I
ст. 96 можно понять так. как если бы последующий акт не обя за-
тсльно отменял предыдущий. Иными словами, национальный акт.
имеющий тот же предмет регулирования, что и международный до-
говор. может иметь преимущество в применении перед договором
6.1 Конституция и международное право
115
только в том случае, если последний будет отменен, изменен или
приостановлен в соответствии с применимой нормой международ*
кого права, будь эта норма заключена в самом договоре юн она явля-
ется «обшей нормой международного права». Источником послед-
ней. очевидно, следует считать Венскую конвенцию и нраве между-
народных договоров 1969 г.
С приведенным положением испанской конституции сходна
ч. 1 ст. 9 конституции Украины: «Действующие международные до-
говоры. согласие на обязательность которых дано Верховной Радой
Украины, являются частью национального законодательства Украи-
ны». Обратите внимание, что в иерархии украинских правовых актов
в равном положении с национальными законами находятся нс вся-
кие международные договоры, а лишь ратифицированные или иным
образом одобренные высшим законодательным органом государства.
Как показывают приведенные примеры зарубежных конститу-
ций. термин «международные договоры» нередко уточняется путем
указания на то. что нс всякий международный договор может обла-
дать приоритетом по отношению к национальному закону. В каком
же значении этот термин применен в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ?
Примечательно, что один из проектов ныне действующей Кон-
ституции РФ предварял термин «международные договоры» опре-
делением «ратифицированные», которое, однако, не присутствует
в окончательном тексте. Означает ли это. что теперь всякий дого-
вор — от подписанного главой государства и ратифицированного в
форме федерального закона крупного политического договора до
межведомственного соглашения. вступившего в силу с момента под-
писания. — обладает преимуществом в применении по отношению
к национальному закону?
В силу того, что п. «г» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ Конституци-
онный Суд РФ уполномочен разрешать дела о соответствии Кон-
ституции «не вступивших в силу международных договоров Россий-
ской Федерации», допустимо исключить из содержания консти-
туционного термина «международный договор» такие соглашения,
которые вступают в силу с момента подписания. Иными словами,
"а соглашение, вступающее в силу с момента подписания, нс рас-
"Ространястся приоритет применения по отношению к напнональ-
и°му закону, предусмотренный ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.
Текст Конституции РФ не дает иных прямых указаний, допуска-
*>Щих дальнейшую конкретизацию термина «международный дого-
НоР». как он употреблен в Конституции. Обратимся в поисках пра-
к”»ых аргументов к иным источникам, в первую очередь к специ-
^ьному правовому акту — Федеральному закону «О международных
116 Глава 6 Международное прево в национальной правовой системе
договорах Российской Федерации* Перечисляя вч. I ст. 15 логов
ры. подлежащие ратификации, Закон на первое место ставит дог
воры, «исполнение которых требует и змснсния действующих н
принятия новых федеральных законов, а также устанавливают
иные правила, чем предусмотренные законом*.
Пленум Верховного Сула РФ в постановлении от 31 октяб
1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Констнт
ции Российской Федерации при осушсстнлснии правосудия* bi
сказал мнение, что «суд при рассмотрении дела нс вправе прим
нять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношени
если вступившим в силу для Российской Федерации междунаро
ным договором, решение о согласии на обязательность которого д
Российской Федерации было принято в форме федерального зак
на. установлены иные правила, чем предусмотренные законо
В этих случаях применяются правила международного договор!
В более позднем акте — постановлении Пленума от 10 октяб)
2003 г. № 5. Верховный Суд РФ вернулся к данному вопросу, ук
зав. что «правила действующего международного договора Россий
ской Федерации, согласие на обязательность которого было приня
то в форме федерального закона, имеют приоритет в применении
отношении законов Российской Федерации*.
Таким образом, в понимании законодателя и одной из высши
судебных инстанций термин «международный договор*, как он
употреблен в Конституции РФ. означает именно ратифицирован
ный договор, согласие на обязательность которого для Российско
Федерации было выражено в форме федерального закона.
Обратите внимание на то, что второе предложение ч. 4 ст. I
Конституции РФ вовсе не предусматривает подчиненности россий
с кого закона верховенству юридической силы международного до
говора Не соответствующие договору положения национально!!
закона, полностью сохраняя свою правовую силу, лишь нс приме
няются в тех конкретных делах, к когорым имеет касательство госу
дарство. являющееся партнером Российской Федерации поланно
му договору. Иными словами, договор нс отменяет национальны!
закон, он устанавливает приоритет нормы договора над нормой за
кона только в сфере применения.
Конституция РФ в ч. 4 ст. 15 оперирует термином «обшепрнз
манные принципы и нормы международного права». Она провоз
глашаез их наряду с международными договорами составно!
частью российской «правовой системы*. Следует заметить, что рос
сийская Конституция нс определяет понятия «правовой системы»
к которому она обращается единственный рази именно в ч. 4 ст. 15
6.1. Конституция и международная право 117
В СИЛУ ,того- как «тмечают комментаторы, при применении ука-
uuiHoro итожения «правоприменительным органам, по-нндимо-
м> остается руководствоваться теоретическими положениями и
|11М111мять под этим объективное право, т.с. совокупность юридиче-
ских норм, практику применения правовых норм и правовую идео-
логи ю*-'
Конституция РФ нс определяет понятия «общепризнанные
принципы и нормы международного права*, нс укатывает источ-
ников таких принципов и норм, не предоставляет средств и мето-
дов для их выявления и установления их содержания.
Подобным термином оперируют и некоторые иностранные кон-
ституции. Например, уже упоминавшаяся ч. 1 ст. 28 конституции
Греции гласит; «Общепризнанные нормы международного права,
а также международные договоры после их ратификации законода-
тельным путем и пи их вступлении в силу в соответствии с положе-
ниями каждого из них являются составной частью внутреннего гре-
ческого права и имеют высшую юридическую силу по отношению
ко всякому противоположному положению закона*. В то же время
другим своим положением — П. ч. I ст. 100. конституция Греции
наделяет Верховный специальный суд — высший орган конститу-
ционного надзора — компетенцией вопгошении рассмотрения спо-
ров «о характере общепризнанных норм международного права*,
упоминаемых в ч. I ст. 28. t
Подобная запись имеется и в конституции Германии, ст. 25
которой гласит: «Общие нормы международного права являются
составной частью права Федерации. Они имеют преимущество пе-
ред законами и непосредственно порождают права и обязанности
Для жителей федеральной территории*. И вновь, как и в случае с
конституцией Греции, согласно ч. 2 ст. 100 конституции Германии,
именно Конституционный Суд наделен полномочием устанавли-
•«ть. какая норма международного права является частью федераль-
ного права.
Таким образом, именно судебный орган с применением име-
ющегося у него инструментария правовых средств должен устанав-
'MR'Ub содержание указанных норм. Наделение такой функцией
Шсп> судебного органа неслучайно. Па него возлагается ответ-
^«енность по выявлению не просто норм международного права.
Щепри шанных норм. После его решения такие нормы наряду с
_ ‘’Фицированными и вступившими в силу международными до-
---------
омментарнй к Конституции Российской Федерации. М.. 1996. С. 80.
118 Глава 6 Международное право в национальной правовой системе
говорами займут особое, приоритетное по отношению к наиио!
нальным законам место во внутреннем праве.
Другие конституции менее открыты для проникновения обще!
признанных или общих норм международного права во внутренней
право. Так. в ч. I ст. 8 конституции Беларуси записано: «Республика
Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов между!
народного права и обеспечивает соответствие им законодательствам
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Конституции Грузии «законодательств
Грузии соответствует общепризнанным принципам и нормам межа
дународного права». Часть I ст. 10 конституции Италии гласит «Пра!
вопорядок Италии согласуется с общепризнанными нормами меж!
дународного права». Некоторые из приведенных формулировок
оставляют впечатление декларативных; в целом же они оставляют
государству больше возможностей для собственного усмотрения
о! ношении того, каким образом и в какой степени ему обеспсчи!
вать соответствие своего законодательства общепризнанным ном
мам международного права.
Отмеченная недосказанность Конституции РФ в отношения
способов установления общепризнанных принципов и норм меж!
дународного права отчасти была восполнена Верховным Судом Р<и
и Конституционным Судом РФ.
Пленум Верховного Суда РФ в уже упоминавшемся постанов!
лении от 31 октября 1995 г. №8 высказал такое мнение: «Судам при
осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что обтелризЛ
нанные принципы и нормы международного права, закрепленные в
дународных пактах, конвенциях и иных документах (в частности!
во Всеобщей декларации прав человека и гражданина, Межлуна!
родном пакте о гражданских и политических правах. Международ!
ном пакте об экономических, социальных и культурных правах)!
и международные договоры Российской Федерации являются и со!
ответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее право!
вой системы (Выделено нами. — Авт.)». Казалось бы. Верховный
Суд РФ. по существу дав толкование положения Конституции РФ,
вторгся в компетенцию Конституционного Суда РФ. который со-
гласном. 5 ст. 125 Конституции РФ уполномочен давать такое тол-
кование. Однако Конституционный Суд РФ склонился к позиции
Верховного Суда РФ, записав водном изевоих решений следующее:
«По смыслу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федера-
ции в случае если обнаруживается, что какая-либо норма противоре-
чит общепризнанным принципам и нормам международного правя
или международным договорам Российской Федерации, при рас-
6.1. Конституция и международное право 119
,мОТрснин конкретных дел надлежит применять правила соответ-
международных актов. На это спсцихтьно обращалось вни-
м nine су до» всех инстанций в постановлении Пленума Верховного
с v за Российской Федерации от 31 октября 1995 гола №8» (Выделено
нами. — Таким образом. по мнению двух высших российских
су цбныхорганов, источником закрепления обшепризнанных прин-
ципов и норм международного права для целей их применения су-
гами являются «международные пакты, конвенции и иные докумен-
ты» или «международные акты».'
Это нс означает, что общепризнанным принципам и нормам
международного права, нс закрепленным в указанных источниках,
такрыт путь в российскую правовую систему, просто они не будут
иметь приоритета перед правилами национального закона.
Анализируя ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. необходимо помнить о
ч. I гой же статьи, которая гласит: «Конституция Российской Феде-
рации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и приме-
няется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные
правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не долж-
ны противоречить Конституции Российской Федерации». Что же
касаегся международных договоров, то в соответствии с ч. 6 ст. 125
Конституции РФ «не соответствующие Конституции Российской Фе-
дерации международные договоры Российской Федерации нс под-
лежат введению в действие и применению». Таким образом, сама
Конституция устанавливает кссткис рамки, в которых может осу-
ществляться норма о приоритете применения международного до-
гоиора. В случае коллизии между нормами договора и Конституции
Кб безусловным верховенством будет пользоваться последняя, что
же касается несоответствующего Конституции РФ международно-
го договора. то он лишается преимущества по отношению к нацио-
нальному закону.
Н постановлении от 10 октября 2003 г. № 5 Пленум Верховного Суда РФ
предложил менее определенные и едва ли полезные судам формулировки:
«Под обшепри лианными принципами международного права следует по-
"имать осишюпашаюшис императивные нормы международного права,
принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в
‘М, отклонение мл хитрых недопустимо...
°л общепрн лианной нормой международного права следует понимать
^Г***Ц*° Оонменкя, принимаемое и признаваемое международным сооб-
5Г|*ОМ государств и целом в качестве юридически обязательного.
“Держание указанных принципов и норм международного прана может
Мии 1Ы,адТЫ:м’ ” частмос™- в документах Организации Объединенных На-
и се с,,счиалнтированных учреждений».
120 Глада 6 Международное право в националыюй правовой системе
В течение того времени, что действует Конституция РФ 1993 с. за
конодатсль воспроизводит ее формулировки во вновь принимаемы
или приводимых в соответствие с требованиями Конституции P<j
ранее принятых нормативных актах. Например, ст. 52 Закона РФ о
21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах* (с изм. и доп.) гласит: «Ecj|
международным договором Российской Федерации установлен!
иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то приме
няются правила международного договора*. Сравните это с нерва
начальным текстом: «Если международным договором Российской
Федерации ранее определены иные правила, чем тс, что установлю
ны настоящим Законом, то допускается применение международной
договора* (Выделено нами. — Авт).
Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе!
терроризмом* (с изм. и доп.) ч. I ст. 7 вменяет в обязанность пса
органам, осуществляющим соответствующую деятельность, руковол
сгвоваться «общепризнанными нормами и принципами междунарсм
ного права, международными договорами Российской Федерации!
Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г. вч.
ст. 1.1 предусматривает: «Если международным договором Россий
ской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренны
законодательством об административных правонарушениях. то при
меняются правила международного договора*.
Впрочем. в отдельных случаях законодатель допускает отклонв
кия от нормы Конституции РФ. Например, в соответствии с ч. I ст.]
Уголовно-исполнительного кодекса РФ 1996 г. «уголовно-исполни
тельное законодательство Российской Федерации учитывает .чел*
дународные договоры Российской Федерации, относящиеся к ис
полнению наказаний и обращению с осужденными, в соотвстствм
с экономическими и социальными возможностями* (Выделен)
нами. — Авт.). Получается, что императивная норма Констнгуцм
РФ произвольно заменена на факультативную, хотя этому и можн
найти объяснение: реальные условия содержания заключенных в мес
тах лишения свободы в России зачастую очень далеки от высоки
европейских стандартов. Однако, допустив это отклонение от кон
стнтуционной нормы, законодатель сам же себя и подправляс1
записав в ч. 2 той же статьи следующее: «Если международным ла
говором Российской Федерации установлены иные требования ис
полнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмот
ренные уголовно-исполнительным законодательством Российской
Федерации, то применяются правила международного договора*
В иных случаях законодатель проявляет излишнее усердие I
стремлении привести результаты законотворческой работы в гоч
с о Meждународное право в деятельности Конституционного Суда РФ 121
.0 * -.
нос соответствие с требованиям» Конституции РФ Так. ст. 3 Феле-
'uibHo<o икона от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животно-
р*>детве» (с изм. и доп.) предусматривает, что «обшепритканные
принципы и нормы международного права и международные дого-
|М1ры Российской Федерации, касающиеся племенного животновод-
ства. являются в соответствии с Конституцией Российской Фслс-
pjuit и составной частью правовой системы Российской Федерации*.
Впрочем, знакомство с историей данного акта показывает, что пер-
воначально законодатель намеревался быть более конкретным в
описании круга правоотношений, в которых действовал бы приори-
тет применения международного договора. Вот как выглядела ст. 19
законопроекта «О племенном деле в животноводстве»: «Если меж-
дународным договором с участием Российской Федерации по во-
просам животноводства, селекции в животноводстве, импорта и
экспорте племенной продукции установлены иные правила. чем те.
которые предусмотрены настоящим Законом, применяются прави-
ла международного договора*.
6.2. Международное право в деятельности
Конституционного Суда Российской
Федерации
Конституционный Суд РФ был образован в 1991 г., не задолго до
окончательного распада СССР. Источниками его полномочий была
Конституция РСФСР 1978 г., значительно измененная многочис-
ленными поправками, и Закон РСФСРот 12 июля 1991 г. № 1599-1
•О Конституционном Суде РСФСР*. В начале 1992 г. Конституци-
онный Суд РФ решил свое первое дело. Политический и конститу-
ционный кризис в России, достигший наивысшего накала к осени
1993 г, нс обошел и Суд. который оказался вовлечен в столкнове-
ния между ветвями власти. В последующие полтора года Конститу-
ционный Суд РФ нс рассматривал дел. За это время была принята
Конституция РФ 1993 г. и Федеральный конституционный закон от
'Июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суле Российской
Дс ра!Ми,,И* ’с и,м- 11 лоп-^ (Далее — Закон о Конституционном Су*
РФ) Вфснрале 1995 г. Конституционный Суд РФ в пополненном
*1,,ис и с несколько изменившимися функциями возобновил свою
*ятельность.
Коц11п’О’ОМочия Конституционного Суда РФ изложены в ст. 125
^гитуции РФ и ст. 3 Закона о Конституционном Суде РФ.
122 Глава 6 Международное право в национальной правовой системе |
Первая группа дел. разрешаемых Конституционным Судом РФ J
по дела о соответствии Конституции РФ нормативных правовых
актов: федеральных законов, актов Президента РФ. конституций и
уставов субъектов РФ. ряда других актов. Сюда же относятся де та <
конституционности нс вступивших в силу международных логово
ров РФ. Субъектами обращений по этим делам, иначе говоря, за
явитслями. могут быть только определенные органы власти: Пре
зиле in РФ, палаты Федерального Собрания РФ. одна пятая часть чл
нов Совета Федерации РФ или депутатов Государственной Думы К
Правительство РФ. Верховный и Высший Арбитражный Суды 14
органы законодательной и исполнительной власти субъектов 14
Ко второй группе относятся дела, возникающие в результате сгп
ров о компетенции между федеральными органами государствен
ной власти, между органами государственной власти РФ и ее субъс
тов, между высшими государственными органами субъектов IX
Соответственно, субъектами обращения могут быть именно 71
органы, а также Президент РФ.
Дета третьей группы возбуждаются как судебными органами, п
и гражданами, по мнению которых, закон, примененный или по;
лежащий применению в конкретном деле, не соответствует Koi
ститупии РФ.
Четвертую группу составляют дела о толковании Констнтуци
РФ. Здесь, как и в делах первой группы, заявителями могут быт
только органы власти, однако перечень их сокращен. Таковым
могутбыть Президент РФ. обе палаты Федерального Собрания (но и
пятая часть их состава). Правительство РФ. органы законодательно
(но не исполн1тгсльной) власти субъектов РФ. Нет в этом перечне И
высших судебных органов.
Наконец, в случае возбуждения процедуры отрешения от дал»
ногти Президента РФ именно к Конституционному Суду РФ буде1
обращен запрос Совета Федерации РФ о даче заключения о соблю-
дении установленного порядка выдвижения обвинения главе госу]
дарства в государственной измене или совершении иного тяжк<
преступления.
Ни Конституция РФ, ни Закон о Конституционном Суде РФ не
обязывают Сул применять в своей деятельносты источники иные. ч<*м
Конституция РФ. Иными словами, анализируя поставленные перс
ним вопросы права. Сул использует в качестве катскса и правовой
эталона букву Конституции РФ и свое понимание этой буквы. При
мсчатсльио, что Комитет конституционного надзора СССР, свое
рода прообраз судебного органа конституционного надзора, реш;
вопрос о конституционности нормативного правового акта или е
6 2 Международное право » деятельности Конституционного Суда РФ 123
отдельных положений, руководствовался как Конституцией СССР.
тДК и «международными актами, участником которых является
СССР*.
Итак, наиболее очевидной ситуацией, в которой Конституцион-
ный Суд РФ может столкнуться с актами международного права, яв-
ляется рассмотрение дела о конституционности нс вступившею венду
международного договора. То. что Суд может изучать на предмет со-
ответствия Конституции РФ договор только до его вступления в силу,
является гарантией от потенциально разрушительного вторжения
национальных органов масти в действующее международное право.
Понятие «нс вступивший в силу международный договор Рос-
сийской Федерации» предполагает, что это должен быть договор,
уже подписанный должным образом уполномоченным лицом, но
ешс нс ратифицированный Государственной Думой и нс утвержден-
ии й иным федеральным органом государственной власти. Впрочем,
в этом понятии можно усмотреть и некоторую неопределенность.
Нс ясно, понимает ли пол ним Конституция РФ вообше нс всту-
пивший в силу договор, или же договор, не вступивший в силу только
для России. Может ли. к примеру. Конституционный Суд РФ рас-
сматривать запрос о конституционности действующего многосто-
роннего договора, полноправной стороной которого Россия ешс не
стала?
Устранить такую неопределенность может либо толкование со-
ответствующего положенийКонституции РФ. либо практика Кон-
ституционного Сула РФ. Что касается практики, то она минималь-
на. До настоящего времени Суд вынес единственное решение по делу
о конституционности международного договора, да и зто решение
было нс по существу вопроса.
12 февраля 1999 г. группа депутатов Государственной Думы об-
ратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке кон-
ституционности российско-украинского Договора о дружбе, сотруд-
ничестве и партнерстве 1997 г. К тому моменту Договор уже был
Ратифицирован украинской стороной. Пока Суд занимался прсд-
^аритсльным изучением запроса, процесс ратификации шел пол-
ным ходом, и уже 1 апреля 1999 г. Россия и Украина обменялись
Ратификационными грамотами, после чего Договор вступил в силу
УДУ лишь оставалось вынести решение об отказе в рассмотрении
Опроса по существу поскольку он не вправе оценивать конститу-
,1Мо,’»1осгь уже действующего договора
Случается, что заявитель, оспаривающий конституционность
"’Рмативного правового акта, привлекает международно-правовые
НоРмы для аргументации своего запроса. При этом следует учиты-
124 Глина 6 Международное право в национальной правовой системе
вать. что в соответствии с Законом о Конституционном Суле РФ
(ч. 3 ст. 74) Суд «при принятии решения нс связан основаниями и
доводами. изложенными в обращении».
В ноябре 1997 т Конституционный Суд РФ нынес решение п<
делу о проверке конституционности поправок и дополнений i
Закону РФ от I апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной грани-
не Российской Федерации*, которыми в то время самостоятельно!
Федеральной пограничной службе РФ1 предоставлялось право взи-
мать сбор при пересечении границы РФ. По мнению заявителя, а им
был глава администрации Хабаровского края, взимание сбора нм
рушало. среди прочих статей Конституции РФ. ч. 2 ст. 27, в соответ*
ствии с которой каждый может свободно выезжать за пределы РФ,
а российский гражданин вправе беспрепятственно возвращаться н!
Родину. В подкрепление своей позиции заявитель обратился к со
ответствуют им положениям Международного пактао граждански
и политических Призах 1966 i и европейской Конвенции о ищите
прав человека и основных свобод 1950 г. Однако Сул в своей apiy-
ментации лишь констатировал международно-правовые аргумент
ты заявителя, проигнорировав их по существу, и в итоге решил, что
законодатель вправе устанавливать новые налоговые платежи.
Здесь следует пояснить, что Суд нс оиеннвал воздействия пот
граничного сбора на осуществление права, предусмотренного Кон!
ституцисй РФ. Такая оценка была бы возможна лишь после того,
как сбор стал бы реально взиматься, чего до сих пор нс произошло.
А вот пример иного рода. Вынося в июле 1999 г. решение по дел
о конспгтуционности отдельных положений Федерального закон!
от 15апреля 1998 г. №64-ФЗ «О культурных ценностях, перемешен!
ных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на
территории Российской Федерации». Конституционный Суд РФ не
ограничился тем. что упомянул аргументы заявителя — Президен-
та РФ, основанные на международных актах, как имеющих между-
народно-правовой значение, так и лишенные его. Суд лаже прсд^
принял анализ некоторых международно-правовых источников,
нс упомянутых в обращении.
Конституция РФ и Закон о Конституционном Суде РФ допуска-
ют езгтуаиию. когда международно-правовые акты могут фнгури«
ровать в передаваемых в Конституционный Суд РФ спорах о ком-
петенции. возникающих на федеральном уровне или на уровне
субъектов РФ или между федеральными органами государственной
В настоящее время Федеральная пограничная служба РФ входит в состав
Федеральной службы безопасности РФ
6 2
Международное право в деятельности Конституционного Суда РФ 125
niacin и органами государственной власти субъектов. Например,
Госу .шретяеинал Дума РФ может усомниться в праве исполнитель-
ной tviacTH заключить некое международное соглашение. Или орган
пку дарственной власти субъекта РФ может оспорить правомерность
включения федеральным органом международно! о лит овира, втор-
гающегося в область совместного ведения Российской Федерации
и субъекта РФ. без предварительного согласования с последним Или
же Президент РФ может обратиться в Конституционный Суд РФ с
запросом о правомерности возбуждения Государственной Думой РФ
процесса денонсации международного договора.
Пока Суду не приходилось сталкиваться с жалобами, в которых
бы оспаривалось право тех или иных органов государственной влас-
ти заключать или расторгать международный договор. В возмож-
ном споре такого рода предметом я ваяется не столько международ-
ный акт. сколько акт национального органа, поэтому на первый
взгляд международно-правовой злемогт здесь менее выражен, чем
в деле о конституционности нс вступившего в силу международного
договора. Однако, как представляется, если подобное дело когда-
нибудь возникнет, то при его решении Конституционному Суду РФ,
возможно, придется вплотную столкнуться с основополагающим
актом международного права — Венской конвенцией о праве меж-
дународных договоров 1969 г.
В соответствии с ч. I су. 46 Венской конвенции 1969 г. «госу-
дарство нс вправе ссылаться на тот факт, что его согласие на обя-
зательность для него договора было выражено в нарушение его
внутреннего закона вотношении компетенции заключать договоры».
Ясно, что Конституция РФ отвечает условию «закона ос ново-
налагающего значения» и ее нарушение в случае установления его
Конституционным Судом РФ будет «явным» уже в силу того, что
таковым « законом» является Конституция РФ. И если, решая такое
гипотетическое дело. Конституционный Суд РФ решит, что ортан
государственной власти вышел за пределы своей компетенции, то в
•том случае, как сказано в ст. 95 Закона о Конституционном Суде
«акт утрачивает силу со дня, указанного в решении». Таким ак-
том в зависимости от предмета спора о компе ген пин может быть
закон о ратификации международного договоря или акт иного упол-
номоченного органа.
Конечно, трудно себе представить, чтобы закон о ратификации
Мс*дународного договора оказался в центре спора между Прели»
л'-нтом Рф и [осударствснной Думой РФ. поскольку ратификации —
'^совместный акт главы государства и федеральной законодатель-
126 Глава 6 Международное право в национальной правовой системе J
ной власти Однако ситуация уже не покажется невероятной, если
выяснится, что договор, акт о ратификации которого оспаривается,]
вторгается в область совместного ведения Российской Федерации
и ее субъекта или же гуда, где субъект РФ обладает всей пол и о гой'
государственной власти, а субъект РФ обоснованно утверждает, что
при заключении договора его мнением никто нс поинтересовался.]
Надо сказать, что Закон о Конституционном Суде РФ прелъяв-1
л я ст к ходатайствам о разрешении спора о компетенции больше]
требований, чем к запросам о проверке конституционности нс встуЛ
пившего в силу международного договора. В частности, стороны
спора должны исчерпать иные способы его разрешения. Если же Суд]
все-таки примет к рассмотрению спор о компетенции, предметом
которого будет акт о ратификации или утверждении международной
го договора, ему. по всей видимости, придется глубоко исслсдонатя
Венскую конвенцию о праве международных договоров.
Чаше всего Конституционный Сул РФ обращается к междунач
родным источникам при рассмотрении жалоб граждан или объсдиЧ
нений граждан и запросов судов, в которых оспаривается конституч
ционность закона, примененного или подлежащего применению в
конкретном деле. Суд не обя зан этого делать, да и заявители далеко'
нс всегда ссылаются на такие источники. Однако Суд то и дслоссы-1
лается в своих решениях на международные договоры или даже ре-
шения международных организаций, вне зависимости от того, рас-1
сматриваст он обращение по существу или нет.
В марте 2000 г. Конституционный Суд РФ вынес решение по
жалобе группы граждан на нарушение их избирательных прав ЗакоЧ
ном Оренбургской области «О выборах депутатов Законодательно-
го Собрания Оренбургской области». В обоснование своей позиции
заявители обратились как к Конституции РФ, так и к Международ*]
ному пакту о гражданских и политических правах. Суд нс ограни-1
чился простой констатацией международно-правового аргумента в
жалобе, он пошел дальше. Ра зложнв право на свободные выборы,
как оно предусмотрено п. «Л» ст. 25 Международного пакта, на со-
ставляющие его элементы или принципы. Суд заявил, что «кон-
ституционно обоснованным может быть при знан только такой ме-
ханизм организации и проведения выборов, который гарантирует
соблюдение указанных демократических принципов». Тем самым с
помощью международного договора Суд разъяснил содержание до-
статочно сжатого текста Конституции РФ.
В январе 2000 г. вынес решение об отказе в принятии к рассмот-
рению жалобы М.В. Дудник, утверждавшей, что ее конституцией-
6 2 Международное право в деятельности Конституционного Суда РФ 127
нос право,,а судебную защиту нарушается ст. 79 Закона о Консти-
г)ционном Суде РФ. согласно которому решение Суда является
окончательным и нс подлежащим обжалованию. Жалоба не упоми-
нала каких-либо международных актов, однако Суд счел нужным
jpiyMCHTHpoHatb свою позицию ссылкой на европейскую Конвен-
цию о защите прав человека и основных свобод. И далее Суд выска-
зал некоторые соображения в отношении содержания права на об-
ращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод
человека, предусмотренногоч. Зет. 46 Конституции РФ. Напомним,
что условиями осуществления этого права является наличие меж-
дународного договора, в котором участвует Россия, и исчерпание
всех имеющихся внутригосударственных средств правовой зашиты.
Следует отметить, что в своей жалобе М.В. Дудник настаивала
на принятии решения Судом, даже если он откажется рассматри-
вать ее жалобу по существу, сочтя ее обращение не соответству-
ющим требованиям Законао Конституционном Суде РФ. Закон пре-
доставляет заявителю право обращаться к Суду с таким требованием.
Так вот. последнее время Суд все чаше сталкивается со случаями, когда
жалобы граждан явно не предназначены для их рассмотрения по
существу и преследуют цель добиться хоть какого-нибудь решения
Конституционного Суда РФ Рост числа таких жалоб совпал с при-
соединением России к европейской Конвенции о защите прав че-
ловека и основных свобод.'Склалывается впечатление, что просве-
щенные жалобщики рассчитывают таким образом поскорее выпол-
нить условие исчерпания национальных средств правовой зашиты,
чтобы далее обращаться в Европейский суд по правам человека.
В решении по жалобе М.В. Дудник Суд разъяснил, что консти-
туционное судопроизводство не обязательно является тем самым
средством правовой зашиты, исчерпание которого создаст предпо-
сылку для обращения в межгосударственный орган. Иными слова-
ми. такое исчерпание уже могло наступить или же наступит впослед-
ствии вне связи с каким-либо действием Конституционного Сула РФ.
Попутно Суд исправил допущенную им несколькими годами
Ранее оплошность, но и допустил новую. В одном из своих реше-
нии, вынесенных в мае I996 г.. Суд воспроизвел формулировку ч. 3
Конституции РФ, снабдив ее некорректным комментарием:
’каждый вправе обратиться в установленном порядке в межгосу-
дарственные органы по защите прав и свобод человека, а манит и
"1"*<ыовать в них решение Конституционного Суда (Выделено
!*2Чи’ — Авт.). Решения КонсппуционногоСуда РФ нс могут быть
'балованы в межгосударственных органах уже в салу того, что об-
128 Глава 6 Мождунарсуукж право в национальной правовой системе
ращение туда возбудит нс национальную конституционную, а ипу^
процедуру, и основана она будет не на Конституции РФ и Законе о
Конституционном Суле РФ. а на международном договоре, будьтА
Международный пакт о гражданских и политических правах h.iJ
европейская Конвенция о защите прав человека и основных снобов
Да и сама Конституция оперирует термином «обжалование» лищЛ
применительно к национальной, но не к международной процедур!
В решении по жалобе М.В. Дудник Сул был более точен в <|юм
мулировках, записав, что оспариваемое ею положение Закона «нс пре]
пя тствует обращению в межгосударственные органы по защите npaj
и свобод человека*.
Но далее Суд пояснил, что имеет в виду органы, «решения кота!
рых обязательны для исполнения внутри Российской Федерации»]
Известно, что обязательные решения выносит Европейский суд ie
правам человека, но не. к примеру. Комитет по правам человека]
образованный в соответствии с Международным пактом. Что я!
хотел сказать Суд? Что обращаться можно лишь в межгосударствен
ные органы, выносящие обязательные решения? Или что ретене
всякого меж государстве кого органа является обязательным? Ни А
первым, ни со вторым предположением согласиться не представл!
стся возможным.
Что касается вынесения Конституционным Судом РФ заключ!
ния в связи с процедурой отрепзения Президента РФ от должносп!
то, если когда-нибудь ему придется решать такую задачу. маловере!
ятно. чтобы он обратился к международному праву, хотя иностраш
ныс аналогии могут оказаться полезными.
Остаются дела о толковании Конституции РФ Здесь вероятна
ситуация, когда Суду придется заняться поиском и анализом при]
менимых норм международного права.
Решая редкие дела об абстрактном, т.е. нс возникающем в снязм
с рассмотрением конкретного вопроса права, толковании Консти]
туции РФ. Суд нечасто обращается к международно-правовым ар-
гументам. Да и заявителей по таким делам пока мало интересовали
те положения Конституции РФ. в которых упоминаются общеприз-
нанные нормы и принципы международного права или междуна-
родные договоры РФ Одним из исключений стал запрос Думы Чу-1
котского автономного округа о толковании ст. 69 Конституции РФ.!
которая гласит «Российская Федерация гарантирует права коренных
малочисленных народов в соответствии с обшепри шинными норч
мами и принципами международного права или международными
договорами Российской Федерации*.
e 2 M< «луиародно» право в деятельности Конституционного Суда РФ 129
Заявитель просил, среди прочего. разъяснить. каковы права ко-
ренных малочисленных народов в соответствии с международным
правом. имеют ли общепризнанные принципы и нормы междуна-
родного права приоритет по отношению к нормативным правовым
актам РФ и субъектов РФ. каким порядок применения таких прин-
ципов и норм. В кратком решении, вынесенном в декабре I996 г.,
Суд отказал заявителю в рассмотрении сто запроса. скатав, что «от-
лечая на поставленные вопросы. Конституционный Суд Российской
Федерации был бы вынужден, по сути, сформулировать конкрет-
ные правовые нормы, которые определяли бы правовой статус ко-
ренных малочисленных народов, их права и гл., что явилось бы втор-
жением в компетенцию законодателя».
Порой Конституционный Суд РФ делает подсказки другом су-
дам или законодателям в отношении применения международного
права. В решении по делу о конституционности указов Президен-
та РФ в свя зи с событиями в Чечне, вынесенном в 1995 г.. Суд упо-
мянул Дополнительный Протокол II к Женевским конвенциям о
защите жертв войны. Он нс анализировал сам документ, однако не-
двусмысленно указал законодателю, что совершенствование зако-
нодательства, регулирующего применение вооруженных сил, долж-
но осуществляться с учетом Протокола.
Конституционный Суд РФ нс всегда последователен в своей
трактовке международного права. Так. в июле 1997 г. он принял ре-
шение по запросу судьи Московского областного суда Н.В. Григо-
рьевой. которая утверждала, что применение ряда наложений Уго-
ловко-процессуального кодекса РФ н рассматриваемом сю деле на-
рушит нс гатько Конституцию РФ. но п. 7 ст. 14 Международного
пакта о гражданских и политических правах. В соответствии с этим
положением никто нс дазжен быть вторично сулим или наказан за
преступление, за которое он был уже окончательно осужден или
оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным
правом. Конституционный Суд РФ отказал в принятии запроса к
Рассмотрению по существу, однако заявил: «Если обнаруживается,
‘•го какая-либо норма противоречит общепризнанным принципам
нормам международного прана или международным договорам
*н.снйской Федерации, при рассмотрении конкретных дел наллс-
*1" применять правила соответствующих международных актов».
аномним, что второе предложение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ иа-
приоритетом применения по отношению к внутреннему за-
н'|Н\ ЛИ,11Ь Мс*лунаратные договоры. Из приведенной выдержки
Решения Суда видно, что он несколько произвазьно воспроиз-
Консппуционный текст, однако все-таки подтвердил приори-
130 Глава 6 Международное право в национальной правовой системе
тег нс вообще международно-правовых принципов и норм, но имен
но «международных актов».
Позднее, в феврале 2001 г. Конституционный Суд РФ высказц
мнение о том. что «общепризнанные принципы и нормы междуш
родного права и международные договоры Российской Федерации
являясь составной частью ее правовой системы, имеют приорита
перед законом, устанавливающим отличные от них правила, и под
лежат непосредственному применениюсуламн обшей юрисдикции)
Тем самым Суд недвусмысленно распространил приоритет приме
нения на общепризнанные принципы и нормы международно^
права, явно удалившись от текста Конституции РФ.
Четырьмя же годами позже Конституционный Сул РФ указа!
что обшепри шанные нормы международного права «являются са
ставной частью правовой системы Российской Федерации и подла
жат исполнению наряду с федеральными законами», тем самым нср
нувшись к изначальному и буквальному пониманию первого пре!
ложения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.
В целом практика Конституционного Сула РФ в отношен и;
международного права остается неровной и неоднозначной. С са
мого начжла своей деятельности Сул регулярно упоминал медлуш
родные договоры или делал ссылки на общепризнанные нормы]
принципы международного права, нс всегда уточняя, какие имей
но нормы и принципы он имеет в виду. Однако, обращаясь к норм
международного права, он никогда не анали зировал се с основался
костью, с какой он исследует норму Конституции РФ или иной
внутреннего нормативного правового акта. Конституционный Су
РФ не всегда придает должного значения иерархии источники!
приводя в своих решениях в качестве равнозначных универсальны
и per азональные договоры или обязательные нормы и рекоменд!
ции. Суд упоминал в качестве авторитетных источников междуна
родные договоры, в которых Россия не участвовала, или решени
международных организаций, в которых Россия нс состояла.
Итак. Конституционный Сул РФ нс применяет международна
го права, иными словами, нс использует его в качестве средств.! осу
щсствлсния своих полномочий, нс оценивает сквозь его при зм
поставленные перед ним вопросы права, нс толкует его норм»
Кодексом для Конституционного Суда РФ является Коиститу
ция РФ.Судья КонсппуционногоСуда РФ. принимая присягу. клМ
нется исполнять свои обязанности, «подчиняясь при пом тальк
Конституции Российской Федерации, ничему и никому болев
(ст. 10 Закона о Конституционном Суде РФ). Тем не менее КонстМ
6 3
>ле «лучропкхо права в практике сулои общей юрисдикции 131
иноиный Суд РФ периодически обращается к межлународно-
Т'п,||и>вым аргументам. Выводы Суда основаны прежде всего на Кон-
-пггуиии РФ. ее букве и духе, именно ее нормы являются приме-
нимым правом, а международное право служит дополнительным
1ОВОдом. которым Суд может воспольюваться для придания допол-
нительного веса своему решению. Вместе с тем. из практики Кон-
епггу пион кого Суда РФ следует вы вод о том, что он сч и тает между-
народное право важным критерием, которому должны соответство-
вать законодательство и практика судов.
6.3. Нормы международного права в практике
судов общей юрисдикции Российской
Федерации
В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ обшепри знанные принципы
и нормы международного права и международные договоры РФ
являются частью правовой системы России. Данное положение,
в частности, означает, что граждане и юридические липа, органы
местного самоуправления и государственные органы в своей дея-
тельности обязаны руководствоваться нс только внутригосудар-
ственными нормативно-правовыми актами, но и нормами, содер-
жащимися в источниках международного права. Указанное по-
ложение полностью распространяется и на деятельность судов в
Российской Федерации. Более того. Федеральный конституцион-
ный закон от 31 декабря 19% г. № I -ФКЗ «О судебной системе Рос-
сийской Федерации» непосредственно предусматривает, что единство
судебной системы Российской Федерации обеспечивается приме-
нением всеми судами общепризнанных принципов и норм между-
народного права и международных договоров РФ (ст. 3 Закона).
Верховный Суд РФ неоднократно в своих разъяснениях обра-
u<‘Li внимание нижестоящих судов на необходимость при рассмот-
рении соответствующих дел учитывать положения, содержащиеся
“сждународиом праве. К примеру, в постановлении от 31 октября
г. М 8 Верховный Суд РФ отметил. что «при рассмотрении дела
нс "нраве применять нормы закона, регулирующего возникшие
Рав°отнощения. если вступившим в силу для Российской Фелера-
и международным договором, решение о согласии на обязатель-
1ь КотоРого для Российской Федерации было принято в форме
•Трального закона, устаноззлены иные правила, чем прсдусмот-
<Ыс Уконом. В этих случаях применяются правила международ-
132 Глава 6 Международное право а национальной прааоеой системе
ного договора Российской Федерации. При атом судам необходим^
иметь и виду, что в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июля
1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Феде!
рации* положения официально опубликованных международных
договоров Российской Федерации. Ис зребующие издания вну'Грш
государственных актов для применения, действуют в Российская
Федерации непосредственно. В иных случаях наряду с между наром
ным договором Российской Федерации следует применять и сооя
ветствуюшие внутригосударственные правовые акты, принятые для
осуществления положения укатанного международного договорам
Шагом на пути эффективной реализации норм международной
го права явилось принятие Пленумом Верховного Суда РФ поста
ноатсния от 10 октября 2003 г. № 5 (далее — Постановление № 5М
направленного на единообразное применение судами обшей юрис<4
дикции норм международного права. Данное постановление рльж!
ннло, в частности, что следует понимать судам под «обшепри зназм
ными принципами и нормами международного права», какие мела
дународные договоры РФ являются частью правовой системы Рф|
в каких случаях подлежат применению судам и нормы междунаром
ного права, какие принципы соотношения правил, содержащих езш
международном договоре РФ, и правил, предусматриваемых в иен
точниках национального права, должны приниматься судами
внимание, какие правила толкования международных договоров Р<Я
следует соблюдать судами и др.
Применение норм международного права судами обшей юрис|
дикими при ocyiucciuuicHHH гражданского и административного
сулопроизводств. В процессе осуществления судами обшей юрисН
дикции гражданского и административного судопроизводств необ!
холимо иметь в виду, что приоритетом в применении пользуются
нормы международного права, носящие как материальный, так и
процессуальный характер.
Согласно п. 4 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ
(далее — ГПК РФ) «если международным договором Российской
Федерации устаноатены иные правила, чем тс. которые прсдусмотч
рены законом, суд при разрешении гражданского дела применяет
правила международного договора*. В случае возникновения кол*
ли ши между положениями, содержащимися в международном до-
говоре РФ. и положениями, предусмотренными в ГПК РФ, приме-
няются положения международного договора РФ(п. 2 ст. I ГПК РФ).
В силу п. 2 ст. 7 ГК РФ «если международным договором РоСн
сийскои Федерации устаноатены иные правила, чем те. которые
б3 нунции международного права практике судов общей юрисдикции 133
предусмотрены гражданским законодательством, применяются пра-
Ри |з'международного договора». В силу п. 2 ст. 1.1 Кодекса РФ об
им11нистратнпных правонарушениях «настоящий Кодекс основы-
П.К-П Я на Конституции Российской Федерации, общепризнанных
принципах и нормах международною права и международных до-
говора' Российской Федерации. Если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмот-
ренные гаконодательством об административных правонарушени-
ях. то применяются правила международного договора».
Таким образом. в настоящее время у судов обшей юрисдикции
существуют как материальные, так и процессуальные правовые
основания ДЛЯ применения норм международного права при осу-
ществлении гражданского и административного судопрои з волет на.
Согласно действующему процессуальному законодательству
основанием для отмены судебного акта и кассационном порядке яв-
ляется. в частности, нарушение или неправильное применение норм
материального или процессуального права. Судебная практика сви-
детельствует, что нарушение судом международного договора РФ,
положения которого содержат материальные или процессуальные
нормы, также является основанием к отмене судебного постанов-
ления (ст. 562 ГПК РФ)1. В п. 9 Постановления N? 5 Верховным Су-
дом РФ было подчеркнуто, что «неправильное применение судом
общепризнанных принципов и норм международного права и меж-
дународных договоров Российской Федерации может являться
основанием к отмене или изменению судебного акта. Неправиль-
ное применение нормы международного права может иметь место
" случаях, когда судом нс была применена норма международного
права, подлежащая применению, или. напротив, суд применил нор-
К*У международного права, которая не подлежала применению, либо
когда судом было дано неправильное толкование нормы междуна-
родного права*.
Как известно, согласно ст. 31 Венской конвенции о праве меж-
дународных договоров «договор должен толковаться добросовест-
Но в соответствии с обычным значением, которое следует прида-
Ла,ь терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и
ис-'сй договора*. Указанное положение должно учитываться всеми
°Рганами. которые применяют международные договоры, включая
R ПМжданскоы процессуальном кодексе РСФСР (далее — ГПК РСФСР)
'•ЧЪшсиис судом процессуальных и/кли магернальных норм права также
г м'.нлось основанием для отмене соответствующего судебного акта (ст 306
РсфГ'Рк
134 Глава 6. Международное право в национальной правовой системе J
суды обшей юрисдикции В п. 10 Постановления № 5 Верховный
Судом РФ было отмечено, что «толкование международного догoJ
вора должно осуществляться в соответствии с Венской конвенцией]
о праве международных договоров от 23 мая 1969 года (раздел 3|
ciaibM 31—33)*.
Приоритет применения норм международного права заключа]
стся не только в том, что положения международных договоров Рф|
имеют преимущество перед правилами, закрепляемыми в законе!
нс только при возникновении коллизии, нои при дополнении лейст!
вуюшего законодательства, восполнении пробелов в национальном]
правовом регулировании. Так. при рассмотрении дел с «инострщЯ
ним элементом*1 суд обязан обращаться к нормам международного
права. При слушании гражданского дела о признании обмена жи-|
лыми помещениями недействительным. Верховный Суд РФ под-
черкнул. что «правильно определить подсудность дел по спорам ост
имуществе, в целом или в части находящемся за пределами РоссийJ
ской Федерации, суд нс может без учета международных соглашо!
ний. заключенных Российской Федерацией*'. В п. S Постанонле!
ния № 5 было отмечено, что «международные договоры, которые
имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Рос!
сийской Федерации, применимы судами, в том числе военными,|
при разрешении гражданских, уголовных и административных дел!
в частности: при рассмотрении гражданских или уголовных дез, если
международным договором Российской Федерации регулируются
отношения, в том числе отношения с иностранными лицами, стам
in и е предметом судебного рассмотрения (например, при рассмот-J
рении дел, перечисленных в статье 402 ГПК РФ. ходатайств об ис«|
подменим решений иностранных судов, жалоб на решения о выдач
че лиц. обвиняемых в совершении преступления или осужденных'
судом иностранного государства)*.
Пол •отношениями. осложненными иностранны* иементаи- отечественная
доктрина понимает, в частности, отношения с участием иностранных фи-
шческих, юридических лиц. отношения, объектом которых является нм/ч
шество. находящееся ла пределами территории государства. юридические
факты, с которыми связаны возникновение, изменение или прекращение
правоотношений, имели место за границей, в том числе признание иност-1
ранных решений третейских (арбитражных) и государственных судов. См. J
например. Лутц ЛЛ Курс международного частного права В 3 т. М.. 2002-1
С. 26-27; Богуславский ИМ Международное частное право. М . 1994
С. 18-24; Международное частное право: Учебник / Под рел ГК Дмитри-
евой М . 2000 С. 12-13.
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N» 12. С. 8.
63
нормы международного правд в практике судов обшей юрисдикции J35
Сулы применяют международные договоры РФ. вступившие в
си iy для России. Верховный Суд РФ в п. 4 Постановления № 5 от-
мст»ы. что «решая вопрос о возможности применения договорных
норм международного права, суды должны исходить из того, что
международный договор вступает в силу н порядке и в дату, преду-
смотренные в самом договоре или согласованные между участво-
вавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого по-
ложения или договоренности договор вступает в силу как только
будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах госу-
дарств на обязательность хтя них договора (ст. 24 Венской конвен-
ции о праве международных договоров 1969 г.). Судам кахтежит
иметь в виду, что международный договор подлежит применению,
сети Российская Федерация в лице компетентных органов государ-
ственной власти выразила согласие на обязательность для нее меж-
дународного договора посредством одного из действий, перечис-
ленных в ст. 6 Федерального закона «О международных договорах
Российской Федерации» (путем подписания договора: обмена до-
кументами. сто образующими; ратификации договора; утверждения
договора; принятия договора; присоединения к договору; любым
иным способом, о котором условились договаривающиеся сторо-
ны), а также при условии, что указанный договор вступил в силу
хтя Российской Федерации».
Как было отмечено выше, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конститу-
ции РФ частью правовой системы России являются договоры. всту-
пившие в силу для Российской Федерации и в том числе офи-
циально опубликованные. В п. 4 Постановления № 5 было подчерк-
нуто. что «исходя из смысла ч. 3 и 4 ст. 15 Конституции Российской
Федерации, ч. Зет. $ Федерального закона ”О международных дого-
“орах Российской Федерации”, судами непосредственно могут при-
меняться тс вступившие в силу международные договоры, которые
были официально опубликованы в Собрании законодательства Рос-
сийской Федерации или в Бюллетене международных договоров в
порядке, установленном статьей 30 указанного Федерального зако-
*** Международные договоры Российской Федерации межведом-
с,*снного характера опубликовываются по решению федеральных
органов исполнительной власти, от имени которых заключены та-
*ие договоры, в официальных изданиях этих органов».
Судебная практика свидетельствует, что суд при рассмотрении
11,к,к’тичсски любого дела должен быть готовым к применению норм
Мс<лу народ кого права.
136 Глава 6 Международное право в >«ацио»алыюи правовой систаме j
К примеру. Верховный Суд РФ. рассматривая в касса пион но
порядке дело по жалобе В. В. Жириновского на действия Центри
биркома РФ, 6 марта 2000 г. указал, в частности, что «с выводом суд
первой инстанции о признании праномерными действий Цен три
биркома РФ
РФ
согла
Кассационная коллегия Верховного Суда
ситься не может, так как он сделан без учета основополагающе
положений норм международного права и общего правила основа
ний ответственности при исполнении обязанности».1
При рассмотрении дел суды общей юрисдикции руковолсп
ют с я нс только нормами, содержащимися в международных догх
ворах РФ. но и обшепризнанными принципами и нормами межд;
народного права, ставшими обязательными .зля судов в силу ч.
ст. 15 Конституции РФ.
Как известно, суды общей юрисдикции принимают участие
реализации международных соглашений о правовой помощи П
гражданским, семейным, уголовным делам, в частности, при знав;
и разрешая принудительное исполнение на герри горни Российскс
Федерации решений иностранных судов и арбитражей. В соотвс
ствии со ст. 409 ГПК РФ .решения иностранных судов, в том чиа
решения об утверждении мировых соглашений, признаются и и<
лолняются в Российской Федерации, если это предусмотрено меж
дунаролным договором Российской Федерации».1
В постановлении от 2 июня 1999 г. Президиум Верховного Сул
РФ также указал, что «доводы прокурора о неправильном разреше
нии вопросов о валюте платежей за фрахт, о сроке исковой лат
ности, об отсутствии вины ответчика в неуплате платежей нсоб<
снонанны, так как при рассмотрении ходатайства о разрешени
принудительного исполнения решения иностранного суда на т
ритор и и Российской Федерации суд нс вправе проверять законно
Бюллетень Верховного Суда 1*Ф 2000. № 7. С. 3.
Аналогичное положение содержалось в ст 437 ГПК РСФСР. В настоя и
время суды обшей юрисдикции признают и разрешают принудителы
исполнение решении судов иностранных государств. а также третей»
судов по гражданским делам, и исключением дел по экономическим сп
рам и других дел. спя тайных с осуществлением предпринимательской те
дельности и иной экономической деятельности (гл. 45 ГПК РФ) В евс
очередь признание и приведение в исполнение решений иностранных г
су дарственных судов, а также иностранных третейских судов по делам, вс
пикающим при осуществлении предпринимательской и иной жономич
ской деятельности, относится к компетенции арбитражных сулое РоссиЙ
ской Федерации (гл. 31 АПК РФ 2002 г.).
6 3 Корми международною права в практике судов общей юрисджцим 137
и обоснованность самого решения, в котором указанные вопросы
нашли отражение».'
Применение норм международного права судами обшей юрис-
щкнии при осуществлении уголовного судопрои зводства. Вплоть
м> настоящего времени уголовное законодательство РФ (СССР)
было «закрыто* для международно-правового влияния. Благода-
ря попыткам демократизации нашего общества, предпринятым в
1950-1960 гг.. для влияния норм международного права «открылось»
российское гражданское законодательство. Более 20 законодатель-
ных актов, носящих гражданско-правовой характер, предусматри-
вали широко известную отсылочную норму согласно которой, если
международным договором СССР установлены иные правила, чем
предусмотренные законодательством. го применяются правила меж-
дународного договора.
Однако ситуация начинает постепенно и зменяться и в сфере уго-
ловно-правовых отношений. Современное международное право не
может не влиять на состояние уголовного, уголовно-процессуаль-
ного и уголовно-исполнительного законодательств.
На нормативное содержание уголовного прана России оказывали
и продолжают оказывать влияние нормы международного права.
В соответствии с ратифицированными нашим государством конвен-
циями в новый Уголовный кодеке РФ были включены нормы, уста-
навливающие ответственность за нарушение равноправия граждан
(ст. 136), производство или распространение оружия массового по-
ражения (ст. 355). геноцид (ст. 357) и др.
Рассматривая вопрос о соотношении норм международного и
внутригосударственного гграва в сфере уголовного права, необхо-
димо иметь в виду содержание п. 1 ст. I УК РФ, согласно которому
•Уголовное законодательство Российской Федерации состоит из
настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголов-
ную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодеке».
Изданного положения следует очень важный вывод: УК РФ явля-
Стся единственным источником уголовного гграва России. Нормы
чсждународного права нс могут оказывать непосредственное регу-
лирующее воздействие на возникновение прав и обязанностей у
Физических лиц в сфере отношений, охраняемых уголовным зако-
нодательством. Следовательно, национальный суд не может при-
° рассмотрении заявлении Латвийского морского пароходства о при-
О 'итсльном исполнении решения Хозяйственного суда Латвии на терри
^Рни Р<ксийской Федерации Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999.
138 Глава 6 Международное право в национальной правовой системе Д
влечь к уголовной ответственности человека за совершение преступ-
ного деяния, которое было определено, допустим, в международ-!
ном договоре и нс было включено в уголовный закон. К примерна
для того, чтобы реализовать положения Монреальской конвенции
о борьбе с незаконными актами, направленными против беюпас-
ности гражданской авиации, ратифицированной СССР 27 дскаб-1
ря 1972 г., был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР!
•Об уголовной ответственности за угон воздушного судна» от 3 янJ
варя 1973 с*
Указанное положение нашло отражение в Постановлении № 5,1
согласно п. 6 которого «международные договоры, нормы которым
предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний,
нс могут применяться судами непосредственно, пос кальку такими
договорами прямо устанавливается обязанность государств обсспе-1
чить выполнение предусмотренных договором обязательств путем j
установления наказуемости определенных преступлений внутрен-
ним (национальным) законом (например. Единая конвенция о нар-1
котичсских средствах 1961 г.. Международная конвенция о борьбе с
захватом заложников 1979 г., Конвенция о борьбе с незаконным ia-
хватом воздушных судов 1970 г.). Исходя из статьи Я и пункта «о»
статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также статьи 8
УК РФ. уголовной ответственности в Российской Федерации под-1
лежит лицо, совершившее деяние, содержащее все признаки соста-
ва преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Россий-
ской Федерации. В связи с этим международно-правовые hopmmJ
предусматривающие признаки составов преступлений, должны при-
меняться судами Российской Федерации в тех случаях, когда норма
Уголовного кодекса Российской Федерации прямо устанавливает!
необходимость применения международного договора Российской
Федерации (например, статьи 355 и 356 УК РФ)».
Международный договор может предусматривать, что то или
иное деяние является преступным. Но. принимая во внимание
обстоятельство. что в каждом государстве существует своя система
уголовного наказания, в международном договоре нево (можно пре-
дусмотреть ели нос. унифицированное наказание за то или иное уго-
ловное правонарушение, поэтому государства в случае присоеди-
нения к таким международным договорам далжны вносить изме-
нения и дополнения в национальное уголовное законодательство.
Данный Указ Президиума Верховного Совета СССР на территории Россий-
ской Федерации не действует, так как в настоящее время уголовная ответ-
ственность за угон воздушного судна прслусматривастся ст. 211 УК РФ.
^3-Нормы международного права в прапхе судов общей юрисдисцим 139
Так. Конвенция ООН о предотвращении и наказании преступле-
ний противниц. пользующихся международной зашитой, втом чис-
1С членов дипломатического представительства, от 14 декабря 1973 г.
1>6я>мелет государства, являющиеся участниками данного между-
народного договора. предусмотреть соответствующие наказания за
умышленные преступления, совершенные вогношении лиц. пользу-
ющихся дипломатической защитой, в том числе дипломатических
агентов.
В случае ратификации Российской Федерацией Римского ста-
тута Международного уголовного суда 1998 г. необходимо будет вне-
сти в УК РФ более 35 новых составов преступлений, подпадающих
пал юрисдикцию Международного уголовного суда, а также внести
изменения в действующие составы преступлений.
Однако необходимо отметить, что УК РФ содержит ряд норм,
непосредственно отсылающих к международным договорам РФ.
Согласно ст. 355 УК РФ уголовной ответственности подлежат липа
за «производство, приобретение или сбыт химического, биоло-
гического. а также другого вида оружия массового поражения, за-
прещенного международным договором Российской Федерации».
Применяя ст. 355 УК РФ, суд. в частности, далжен будет изучить:
Конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления
запасов бактериологического (биологического) и токсинного ору-
жия и об их уничтожении отЯб декабря 1971 г., вступившую в силу
для СССР 26 марта 1975 г.; Конвенцию о запрещении разработки,
производства, накопления и применения химического оружия и его
уничтожении от 13 января 1993 г., вступившую в силу для Россий-
ской Федерации 5 декабря 1997 г.
В силу ст. 356 УК РФ уголовно наказуемо «жестокое обращение
с военнопленными или гражданским населением, разграбление на-
ционального имущества на оккупированной территории, применс-
”ие в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных
Мсждународным договором Российской Федерации». Применяя
01 356 УК РФ, суд. в частности, далжен будет изучить: Женевскую
Конвенцию об улучшении участи раненых, бальных и лиц. потер-
певших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море от
- августа 1949 г.; Женевскую конвенцию об обращении с вое и по-
денными от 12 августа 1949 г.; Женевскую конвенцию о защите
1 р,1ж. га некого населения во время войны от 12 августа 1949 г., а так-
*с Женевскую конвенцию об улучшении участи раненых и боль-
’Мх "Действующих армиях. Вышеука занныс Женевские конвенции
к,>,’и.ли в силу для СССР 10 ноября 1954 г.
140 Глава 6 Международное право национальной правовой системе
Таким обраюм. несмотря на наличие общего правила, cor.iaci
которому единственным источником уголовного законодательст
РФ является национальный икон, можно утверждать. что в отдел
ныхситуацияхсуществуют исключения. установленные самим уг
лонным законом, когда положения международного договора Р
непосредственно оказывают воздействие на квалифицирующие пр
знаки преступления.
УК РФ состоит из двух частей: Общей и Особенной. Как бг
подчеркнуто выше. Постановление № 5 (п. 6) обращает внима!
на действие международного договора РФ применительно к 0
бен ной части УК РФ. предусматривающей составы преступлени
Представляется, что. несмотря на содержание вышеупомянуто
п. I ст. I УК РФ. общепризнанные принципы и нормы межлун^
родного права и между народные договоры РФ могли бы иметь hi
посредственное действие в сфере отношений, регулируемых (.Хищ
частью УК РФ. Как известно, ряд положений Общей части УК Р
противоречит общепризнанным принципам и нормам междун*
родного права. Так. положение ст. 11 УК РФ. распространяют*
действие Кодекса без каких-либо ограничений на преступлени
совершенные на континентальном шельфе и в исключительной ио
комической зоне Российской Федерации, противорсчгггобщспрн
нанному отраслевому принципу международного права свобод
открытою моря, гарантируемому Конвенцией по морскому праг
1982 г., участницей которой является Российская Федерация. Таки
обраюм. Российская Федерация должна осуществлять уголовну
юрисдикцию в отношении преступлений, совершенных в иска
чительной экономической эоне или континентальном шельфе Рс
сии. прежде всего, с учетом и на основании норм международт
права, содержащихся.
в частности, в вышеупомянутой
Конвенция
по морскому праву.
Как известно, во исполнение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ новы!
УПК РФ 200) г. в ст. ) впервые предусмотрел, что «общепризнан
ные принципы и нормы международного права и межлународт
договоры Российской Федерации являются составной частью зак*
нодательства Российской Федерации, регулирующего уголопш
судопроизводство. Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные
настоящим Кодексом, то применяются правила международного
договора». Представляется, что данная норма Закона будет способ!
ствовать дальнейшему и эффективному применению норм между-
народного права при осуществлении уголовного судопроизводс
6 3 нормы международное о права в практике судов общай юрислжции 141
к—**
Однако несмотря на то что в ранее действовавшем Уголовно-
лронессуальном кодексе РСФСР (далее — У ПК РСФСР) отсутство-
hLia специальная норма, предусматривающая приоритет примене-
на норм международного прана перед национальным законода-
гсльством. судебная практика свидетельствовала, что суды при
осуществлении уголовного судопроизводства отдавали приоритет в
применении международно-правовым нормам, носящим процес-
суальный характер.
Президиум Верховного Суда РФ при рассмотрении в порядке
надзора уголовного дела подчеркнул, что «по смыслу ч. 4 ст. 15 Кон-
ституции РФ общепри знанные принципы и нормы международно-
го прана я in я юте я составной частью правовой системы Российской
Федерации и вслучас их противоречия нормам уголовно-процессу-
ального права Российской Федерации надлежит руководствоваться
ими»'.
Таким образом, в отличие от уголовного права России в сфере от-
ношений. регулируемых уголовно-процессуальным правом, нормы
международного права должны действовать непосредственно и при-
меняться правоохранительными органами РФ.
В своих разъяснениях по уголовным делам Верховный Сул РФ
часто ссылается на международно-правовые нормы для обоснова-
ния своей позиции по существу рассматриваемого вопроса.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября
• 994 г. № 6 «О выполнении судами постановления Верховного Суда
РФ от 27 апреля 1993 гола № 3 “О практике судебной проверки за-
конности и обоснованности ареста или продления срока содержа-
ния под стражей”», Суд подчеркнул, что «в соответствии со ст. 9
Международного пакта о гражданских и политических правах каж-
дому. кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под
кражей, принадлежит право на ра збирательство его дела всуде. что-
бы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относитель-
Мо закон пости его задержания и распорядиться о егоосвобождснни,
сети задержание незаконно»1.
В постановлении от 18 ноября 1999 г. № 79 Пленум Верховного
>ла РФ отмелет, что «судам следует исходить из того, что иссо-
’-"оденнс сроков производства по уголовным делам существенно
"‘‘Рушаст конституционные права граждан на судебную защиту,
Так*с противоречит общепризнанным принципам и нормам меж-
J Дойность. 1999. № 7. С. 58
б°Рищ( постановлений Верховного Суда РФ 1961-1996. М. 1997,
142 Глава 6 Международное право в национальной правовой системе
лународного права, которые закреплены, в частности. в с гагье
Всеобщей декларации прав человека, в п. Зе ст. 14 Международ
ного пакта о гражданских и политических правах, в п. I ст. 6 I К f 14 J
Судебная практика свидетельствует. что при осуществлении v о4
ловкого судопроизводства суды исходят из того, что междунарЛ
но-правовыс нормы могут дополнять действующее уголовно-пря
цессуальное законодательство.
Необходимо подчеркнуть, что Верховный Сул РФ исходит Я
того, что многостороннее международное соглашение соотносит™
с региональным международным договором как общая и спспиаля
ная нормы. В случае если региональное соглашение содержи i ин J
правила, чем многосторонний международный договор, то приоре
тегом в применении пользуются правила, содержащиеся в [ччия
нальном соглашении.
Правотворческая практика Российской Федерации свидетель]
ствует о том, что Российской Федерацией заключаются межлун а
родные договоры, положения которых непосредственно оказываю!
влияние на деятельность правоохранительных органов, в ключа!
суды. К примеру, в соответствии со ст. 76 Конвенции о ираново!
помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и упЯ
лонным делам от 22 января 1993 г. «каждая и i .юнжариваюшихЯ
Сторон при расследовании преступлений и рассмотрении уго юЯ
ных лсд судами учитывает предусмотренные мконодатсльствЛ
Договаривающихся Сторон смягчающие и отягчающие ответстмтя
ниегь обстоятельства нсмнисимо от того, на территории к.<коВ
. loi оваривающейся Стороны они возникли*. Следовательно, дам
ная Конвенция непосредственно обязывает правоохранше ины!
органы государства принимать во внимание смягчающие и опЛ
чающие обстоятельства нс зависимо от места их совершения.
Верховный Суд РФ в постановлении от 25 апреля 1995 г. «О не!
которых вопросах применения судами законодательства об отв^Н
ственности за преступления против собственности* указал, чм
•судимости в других странах СНГ после прекращения cyinecrnoBfll
ния СССР нс должны приниматься во внимание при квалификация
преступлений, но могут учитываться при h.uh.vii'uiiu мака гания квЯ
отягчающее обстоятельство в силу ст. 76 Конвенции о правовой
бюллетень Верховного Сула РФ 2000. № I С. 3. В свя ш с данными part
ясненнями необходимо подчеркнуть, что стандарты, содержащиеся I
Европейской конвенции о мшите прав человека и основных свобод, не оГ
носятся к обще при тнанным нормам международного права.
мнение норм международного права арбитражными судами РФ 143
юти и крановых отношениях по гражданским. семейным, уго*
ювиым делам от 22 января 1993 года».'
1 Статья 5 Федерального икона «О международных договорах Рос-
<И1К-кой Федерации» предусматривает, что правила официально опуб-
ликованных международных договоров РФ.гсЙствуки/гелосреА-тжсн-
т, (Выделено нами. — Attm. ). Однако нс следует буквально толковать
пнну*> норму. Международный договор РФ. как и общепризнан-
ные принципы и нормы международного права, нс может непосред-
ственно. помимо национально-правовой системы. регулировать внут-
ригосударственные отношения с участием субъектов национального
права Это обстоятельство следует иметь в вшу при реализации норм
международного права государственными и муниципальными орга-
нами РФ
6.4. Применение норм международного права
арбитражными судами Российской
Федерации'
Арбитражный процессуальный кодекс РФ 2002 г. (далее — АПК
РФ) обя тываст применять арбитражные суды правила международ-
ных договоров, содержащих как материальные, так и процессуаль-
ные нормы. Согласно и. 4 ст. 13 АПК РФ «если международным
договорохг Российской Федерации установлены иные правила, чем
те. которые предусмотрены законом, арбитражный суд применяет
правила международного договора». В силу п. Зет. 3 АПК РФ «если
международным договором Российской Федерации установлены
иные правша судопроизводства, чем тс. которые предусмотрены
ыконодатсльством Российской Федерации о судопроизводстве в
>трбитр.гдцых судах, применяются правила международного дого-
"«фа». Таким образом, АПК РФ подчеркивает приоритет в приме-
нении не только материальных, но и процессуальных норм между-
народного договорного права
Высший Арбитражный Суд РФ неоднократно обращал внима-
ние на необходимость применения арбитражными судами России
с*лУМ*Р01но-правовых норм. К примеру, в связи с присосдннс-
, ^ийская гатсга |<Ю5. 31 мая
‘ си '“'али । и русте я практика применения норм международного права в
о арбитражных судах Российской Федерации. Речь нс идет
< арбитражных) судах, к примеру Межлуна родном коммерче-
м аРбигражном суде при Торгово-промышленной палате РФ
144 Г/к«вл 6 Ме«лу»<людцм! гцзавов^национальномправовой сис1«ме
нием Российской Федерации к европейской Конвенции о мшил
прав человека и основных свобод 1950 г. в информационном nnctJ
мс от 20 декабря 1999 г. Высший Арбитражный Суд РФ справедлив]
отметил, что «судам надлежит применять во внимание принцип Л
применяемые Европейским судом по правам человека при ищим
имущественных прав в процессе осуществления правосудия в ара
битражных судах Российской Федерации».* Информационным
письмом от 16автуста 1995 г. Высшим Арбитражным Судом РФбыя
утвержден перечень международных договоров и соглашений, в ио!
полпенни которых участвуют арбитражные суды России? Прсзм!
диумом Высшего Арбитражного Сула неоднократно осуществляв
ся обзор практики, связанный с применением норм междунароя
ного прана. Так. например. Высший Арбитражный Суд РФ принял
25 декабря 1996 г. информационное письмо № 10 «Обзор пракпа
ки рассмотрения споров по делам с участием иностранных -inqj
рассмотренных арбитражными судами после I июля 1995 года»]
16 февраля 1998 г. — информационное письмо № 29 «Обзор судеб!
но-арбитражной практики разрешения споров по делам с участием
иностранных лип»? 11 июня 1999 г. — информационное письмо № Я
«О действии международных договоров Российской Федерации при!
мсиительно к вопросам гражданского процесса»/
Анализ существующей судебно-арбитражной практики, свя за и!
ной с применением норм международного права, позволяс) с'<|юр1
мулировать ряд основных выводов.
Арбитражные суды РФ в своей деятельности должны исходит!
из того, что нормы международного права по отношению к при ни!
лам. сформулированным в национальном законодательстве, носят
специальный характер н позволяют отменить положения закона
нс соответствующие международному договору.
Арбитражные суды РФ должны учитывать, что. поскольку нор!
мы, содержащиеся в международном договоре, носят специальный
характер, вопросы, нс урегулированные международным договором,
разрешаются на основе российского законодательства.
Федеральный Арбитражный суд Московского округа, расе матч
ривая в кассационном порядке иск швейцарской компании «5к»о-
Trading- к российскому акционерному обществу «Поста» о взыска-]
Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2000. N» 2. С. 93-96.
’ Там же. 1995. М» II. С. «2-85.
’ Там же. 1997. № 3.
‘ Там же. 1998 № 4
’ Там же. 1999. № 8.
64
Применение норм международного права арбитражными судами РФ 145
ним суммы основной задолженности. отметил, что «к вопросам,
^урегулированным Венской концепцией о договорах международ-
ной купли-продажи товаров 1980 года. применяются положения на-
ционального права».
Высший Арбитражный Суд РФ в информационном письме от
|6 февраля I998 г. также обратил внимание на то. что «в случае, ког-
да спорные вопросы нс урегулированы международным договором,
суд применяет нормы внутригосударственного российского граж-
данского права, в том числе ГК РФ».1
При рассмотрении дел с «иностранным элементом» арбитраж-
ные суды должны обращаться к международным договорам РФ,
которые могут содержать иные правила, чем предусмотренные внут-
ригосударственным законодательством.
Высший Арбитражный Суд РФ. осуществляя обзор судебной
практики, указал: «Как следует из ст 55 Консульского устава, все
документы, исходящие от властей иностранного государства, под-
лежат консульской легализации. Исключение из этого правила
может быть предусмотрено только международным договором. Дву-
сторонним договором о правовой помощи между Российской Фе-
дерацией и Китайской Народной Республикой 1992 года установ-
лено. что официальные документы, составленные на территории
одной договаривающейся стороны, пользуются докагатсльной си-
лой официальных документов на территории другой договарива-
ющейся стороны без легализации при наличии подписи и офици-
альной печати»?
Нельзя не обратить внимание на еще один аспект вшимодейст-
>шя международного права и национального законодательства,
который был отмечен Высшим Арбитражным Судом РФ водном из
своих информационных писем.
Как следует изст. 181 Таможенного кодекса РФ (далее — ТК РФ),
осуществление производственной и иной коммерческой дсятслыго-
сп». перемещение товаров, транспортных средств через таможенную
границу допускается толькос разрешения таможенных органов РФ и
"од их контролем, за исключением случаев, предусмотренных за-
конодательными актами РФ Однако Высший Арбитражный Суд РФ
* «бюре практики рассмотрения споров, связанных с применением
। &ссг><ик Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. N» 4. С 46.
06 *4» практики рассмотрения спорое по делам с участием иностранных лип,
^смотренных арбитражными судами после 1 июля 1995 г.: Инф. письмо
Рсзилиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1996 г. N? 10
п // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. N? 3. С. 92-93.
146 Гплв.1 6 Междунарооюе право в национальной правовой системе
таможенного законодательства, подчеркнул, что «исключением и
данного правки (ст. 181 ТК РФ) являются случаи, когда такое nd
Помещение во «можно и (Выделено нами. — Авт.) в соответствии I
нормами международного права».*
Таким образом. Высший Арбитражный Суд РФ. принимая
внимание смысл и дух ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. допускает воя
можностъ того, что международные договоры и общепризнанны^
нормы международного права могут предусматривать исключений
из правил, установленных законом, даже в том случае, когда «ако^
о такой возможности прямо нс упоминает.
Создаваемые международно-правовые нормы должны едина
образно применяться в государствах, поэтому применение и толка
какие норм международного права должны осуществляться в пи
смысле и порядке, который существует в международном праве
а также с учетом международной практики их применения.
Высший Арбитражный Суд РФ при рассмотрении одного и з да
отметил: «Суд, применяя нормы международных договоров, рука
волствуется тем. что толкование международных правил пром «ва
дится в порядке, определенном разделом 3 части 3 Венской коннсн
пни о праве международных договоров от 23 мая 1969 гола. Сул тол
куст международно-правовую норму добросовестно, в контексте!
в соответствии с объемом и целями международного договора Pod
сийской Федерации».1
Следовательно, арбитражные суды РФ должны осуществляя
толкование международно-правовых норм в свете (Зенекой конксн
цни о праве международных договоров 1969 с
Как былоотмечено выше, судами РФ применению подлежат меж
дународные договоры РФ исключительно в том случае, сети он!
вступили в силу для Российской Федерации. Так, при рассмотрен и I
дела, касающегося иска российской ор1анизацнн к иностранно!
фирме, арбитражный суд прекрати.! производство в связи с непоД
ведомственностью ему спора, сославшись на то, что иностранна
государство, на территории которого находится фирма, подписал!
международный договоре Российской Федерацией, требовавший I
См.: Приложение к письму Высшею Арбитражного Суда Российской Фе
.терапии от 17 нюня 1996 г. Nr 5 (п. 4) // Вестник Высшею Арбитражной
Суда РФ. 1996 4 9 С. 121.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской «Реле
ранни от 11 июня 1999 t 4 8 »О действии международных договоров Рос
сийской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесс^
(п. 4) // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ 1999. № 8 С. 6.
г¥)Имвнвнив норм международного права арбитражный судами РФ 147
М
_1Ьнейшсм ратификации.' На момент рассмотрения дела договор
ijk и не был ратифицирован. Рассматривая дело в кассационном
порядке, федеральный арбитражный суд РФ отмстил, что «поскаль
к> нератификация международного договора иностранным государ-
ств’4* ••*-' может рассматриваться как запрещение на рассмотрение
таких споров в арбитражных судах Российской Федерации, то ре-
шение суда первой инстанции является незаконным. Иными сло-
нами. международный договор нс вступил в силу и. следовательно,
нс порождает соответствующих прав и обя танностсй».'
Частью правовой системы России являются нс только междуна-
родные договоры РФ. но и общепризнанные принципы и нормы
международного права. Конституция РФ умалчивает о возможно-
сти применения общепризнанных принципов и норм международ-
ного права. АПК РФ в статье, посвященной нормативным актам,
применяемым арбитражными судами при осуществлении право-
судия, упоминает исключительно международные договоры РФ.
Но судебно-арбитражная практика свидетельствует, что суды при-
меняют нс только международные договорные нормы, но и обще-
признанные нормы международного права.
При рассмотрении дела арбитражный суд применил общеприз-
нанную норму, содержащуюся в Конвенции ООН о независимых
гарантиях и резервных аккредитивах от 26 января 1996 с, рекомендо-
ванной Генеральной Ассамблеей ООН к подписанию. Согласно дан-
ной норме недобросовестное требование бенефициара о платеже по
международному гарантийному обязательству в случае когда основ-
ное обя итсльство было исполнено удовлетворительным для бенефи-
циара образом, может являться формой злоупотребления правом и
служить для добросовестного гаранта основанием к приостановле-
нию платежа до принятия судебных мер. Руководствуясь указанным
в соответствии с п. 6 ст. 22 АПК РФ 1995 Е «арбитражный суд рассматри-
*т подведомственные ему дела с участием организаций и граждан Рос-
сийской Федерации, а также иностранных организаций, организаций с
иностранными инвестициями. международных организаций. иностранных
Пмж-i.iH. лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую
4е*те 1 ьностъ. если иное не npetlycмотрено межф'зшргмГны.м Avoeppaw России -
Ч^сраыии» (Выделено нами. — Лат ). Аналогичное положение пре-
з (’>4млтринается и в АПК РФ 2002 г. (п. 5 ст. 27).
и>Р практики применения Арбитражного процессуального кодекса Рос -
бийской Федерации при рассмотрении дел в кассационной инстанции:
МФ письмо Президиума Высшего Арбитражного Сум Российской Фе-
еРации от л марта 1997 г «*, 12 (П. 12)// Вестник Высшего Арбитражно
Сула >*Ф 1997 N? 5. С. 132-133.
148 Глава 6 Международное право в национальной правовой системе
положением, а также ст. 10 Гражданского кодекса РФ (далее - ГМ
P<t>) арбитражный суд отказал в удовлетворении бенефициару era
исковых требований к гаранту.1
В соответствии с п. 4 ст. 158, ст. 176 АПК РФ основаниями к нж
менению или отмене решения или постановления арбитражного
суда является нарушение или неправильное применение норм мм
терихтьного права или норм процессуального права. Нарушенм
арбитражным судом процессуальных или материальных норм мем
дународного права, в том числе их неприменение, также являете
основанием к и вменению или отмене судебного акта.
В постановлении от 11 апреля 2000 г. по дату касающемуся при!
знания недействительным решения Госналогинспекции по г Каза!
ни, Высший Арбитражный Суд РФ. отменив решения ни жесте
ящих судов, отмстил: «судом нс дано оценки подзаконному акт]
соответствию его законодательству, не исследованы вопросы, енж
занныс с наличием обязанности у иностранных юридических лиц
по уплате налогов на территории Российской Федерации и соопмгга!
венно обязанности налогового агента по их удержанию с учетам
международных обязательств»?
В постановлении от 25 апреля 2000 г. по делу о признании час!
тично недействительным решения Госналогинспекции пог. Нахом
кс Высший Арбитражный Суд РФ. отменяя решение и поста повлек
нис Арбитражного суда Приморского края, также указал, что «суй
нс оценил правильности применения налоговым органом под закон!
ного акта, соответствия его законодательству положениям между-
народного договора»? Так, неприменение судом международного
договора Российской Федерации явилась основанием к отмене со]
отвстствуюшсго судебного акта.
При разрешении споров может возникнуть вопрос, какой меж-
дународно-правовой нормой руководствоваться, если возникал
коллизия между нормами международного права, закрепленными
в универсальных (многосторонних) и региональных, двусторонних
международных соглашениях, ставших обязательными для Российг
Информационное письмо Пре шли ума Внсизего Арбитражного Суда Рои
сиЙскоА Федерации от 16 февраля 1998 г. N? 29 (п 3) // Вестник Внсшсго
Арбитражного Суда 1*Ф. 1998. ЛА 4. С. 41—42.
Постановление Прешлиума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 11 апреля 2000 г. № 1041/99// Вестник Высшего Арбитраж
ного Суда РФ 2000. № 7. С. 7-9.
Постановлен нс Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Фе-
дерации от 25 апреля 2000 г. N? 5029/99 // Вестник Высшего Арбитражного
Судя РФ 2000. № 8. С. 5-7.
Вопросы ivw обсуждения
149
choH Федерации. Арбитражные суды РФ должны разрешать указан-
ии, коллизию и пользу регионального или двустороннего между*
Сродного соглашения, которое содержит специальную норму по
0Гношеиию к обшей норме, сформулированной в многостороннем
международном соглашении. Как было от мечено выше, именно та-
М1М образом была разрешена коллизия Верховным Судом РФ. ког-
да обнаружилось несоответствие между европейской Конвенцией о
тащите прав человека и основных свобод и Международным пак-
том о гражданских и политических правах
Вопросы для обсуждения
I. Найдите в тексте Конституции РФ положения, в которых
употреблены термины «международный договор» и «обще-
признанные принципы и нормы международного права».
Согласны ли вы с трактовкой этих терминов, предложенных
в данной главе учебника?
2. Всегдали в Конституции РФ водном и том же контексте упо-
треблен термин «международное право»? Всегда ли он упо-
треблен уместно?
3. Как вы понимаете понятие «применение международного
права»? Применяет ли международное право Конституцион-
ный Суд РФ... суды обн^ей юрисдикции ... арбитражные суды?
4. Какие правовые последствия имеет обращение российских
судов и иных органов государственной власти к нормам и
принципам международного права?
Литература
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Ред
В Д Карлович. М , 2002.
Гпадышееа СС Европейский суд по правам человека и Консти-
туционный Суд Российской Федерации: сотрудничество по го-
ризонтали или вертикальный контроль? / Московский журнал
международного права 2004. № 4 С. 59-72.
Дамиров Р 3 Калашникова против Соединенных Ш тагов // Мое -
ковский журнал международного права. 2001 N» 1. С. 159-167.
Марочкин С Ю Действие норм международного права в пра-
вовой системе Российской Федерации Тюмень, 1998.
Тиунов О И Конституция Российской Федерации и международ-
ное право / Российский ежегодник международного права. 2002.
СПб . 2002 С .34—48.
7 СУБЪЕКТЫ
МЕЖДУНАРОДНОГО
ПРАВА
шд
7.1. Общие вопросы международной
правосубъектности
Понятие субъекта международного права. Субъект международ!
кого прана — это носитель международных пран и обязанностей
т.е. пран и обязанностей, возникающих у лица (в собирательном
смысле) в результате распространения на него действия каких-либо
норм международного права либо индивидуальных предписаний]
дозволений и запретов, содержащихся в межлународно-правоныя
актах. Это также лицо, подчиняющееся прямому действию упомя!
нутых норм, предписаний, дозволений и запретов, или. иными сл<И
нами, лицо, поведение которого прямо регулируется меж.iy паром
ним правом. Соответственно, оно вступает или может вступать]»'
международные правоотношения.
По существу, все указанные характеристики субъекта межлунм
родного права подчеркивают различные стороны одного и того же
явления — международной правосубъектности, которая означаем
одновременно и подчиняемость непосредственному воздействию
международного права, и обладание международными правами и
обязанностями, и способность участвовать в международных пра4
воотношениях.
Международная правосубъектность не зависит от количеств!
прав и обязанностей, возникающих удина, т.е. от объема ею меж*'
дународной правоспособности. Круг субъектов международно-]
го права определяется способностью лиц участвовать в межгосу!
дарственных отношениях, регулируемых международным правом.
/ 1 Общие вопроси международной правосубъектности 151
участник толькотакнхотношсний может объективно поднхзатьпод
„рчмое воздействие международного прана.
Первичные и производные субъекты международного права. Пср-
«нчных участников межгосударственных отношений и. следователь-
но. первичных субъектов международного права, как отмечаюсь в
гл 2. никто нс создаст в качестве гаковых Их появление — объек-
гинная реальность, результат естественно-исторического процесса.
Это прежде всего государства и в некоторых случаях народы и на-
ции. Возникнув как социальные организмы, они неизбежно всту-
пают в контакты друг с другом, создавая для себя правила взаимно-
го общения.
Производные субъекты международного права создаются пер-
вичными. Объем их международной правоспособности зависит от
намерения и желания их создателей. Это могут быть межправитель-
ственные организации либо государсгвоподобныс образования типа
вольных городов. Создатели наделяют их правом выступать в меж-
государственных отношениях от собственного имени. Как прави-
ло. правоспособность производных субъектов международного пра-
ва определяется международными договорами.
Реально производной международной правосубъектностью на-
деляется лишь тот. кто действительно может после своего создания
участвовать в межгосударственных отношениях.
Государство как первичный и типичный субъект международ-
ного прана обладает таким непременным и имманентным свой-
ством, как государственный суверенитет
Государственный суверенитет — это верховенство государства в
пределах собственных границ и его самостоятельность, независи-
мость в международных делах. Это — качество, свойство любого
государства Абсолютного государственного суверенитета нет. по-
скольку государства взаимозависимы, и эта взаимозависимость в
современном мире непрерывно возрастает. Когда, например, гово-
Ртп об экономическом суверенитете государства, то имеют в виду
"с ег° экономическую изолированность от других членов междуна-
родного сообщества, а лишь его право самостоятельно определять
сн<>ю экономическую политику. Государства могут иметь различ-
">к> экономическую мощь. различный вес на политической арсис.
,и как носители суверенитета они все юридически равны. Верхо-
„каждого из них в пределах своей территории означает, что
’ *4>идически более высокой власти на этой террзггории. чем власть
м"°го государства. Соответственно, каждое государство обладает
г*лународном общении одинаковой степенью юридической
152 Глава 7. Субъекты международного права
самостоятельности и независимости. Государство не наделяется суя
всрснитетом международным сообществом или нормами междуна
родного права. Его суверенитет как признаваемое за ним другимJ
государствами юрилическое качество возникает и исчезает вмсстоЦ
возникновением и исчезновением самого государства.
Понятие «государственный суверенитет*, имея значение i зам
ным образом в сфере межгосударственного общения, прежде нсеги
выступает как международно-правовая категория.
Гермин «суверенитет* появился в политической и правовой праЛ
гике в период становления абсолютных монархий и использовало!
корате вс кой властью в борьбе против феодальной раздроблен носл!
Первоначально носителем суверенитета считался абсолютный мо!
нарк, поскольку его личность отождествлялась с личностью пкудари
ства (согласно известной формуле Людовика XIV. «государство -!
зто я*). И лишь с ликвидацией феодализма в качестве носителя]
суверенитета стало рассматриваться государство как таковое.
Важнейшим проявлением государственного суверенитета ши
стся юрисдикция государства.
Юрисдикция государства. Понятие «юрисдикция* многозначно!
Под юрисдикцией нередко понимают компетенцию, круг полно!
мочнй. власть, право решать те или иные вопросы и тл. Иногда]
юрисдикцию называют правовой мастью. Применительно к меж!
дународным межправительственным организациям этот термин
часто употребляется как синоним компетенции. Но практика пока!
зываст. что такой подход явно неточен, нс раскрывает все грани лого]
явления
Юрисдикция не является чисто правовой категорией. Она ха-
рактеризует возможности и пределы осуществления государством
принуждения с целью обеспечения реализации им своего права и
на основе права. Она означает также два неразрывно связанных друг
с другом, но разных явления, которые принято называть предпнеа!
тельной юрисдикцией (prescriptive jurisdiction) и исполнительной
(принудительной) юрисдикцией (enforcementjurisdiction).
Эго власть, пределы которой определяются правом. Без права
нет юрисдикции. Однако в первую очередь это власть. Но нет влас-
ти без принуждения. Юрисдикция — облеченная в правовую обо-
лочку возможность государственного принуждения.
Ес можно считать определяемой государством возможностыоМ
допустимостью ожидать и требовать осуществления своих правовых
везений (предписаний и запретов) и обеспечивать их осуществле-
ние. Пред писательная юрисдикция — определяемая государством
7.1 Общие вопросы международной правосубъектности
153
иоНожностъ и допустимость ожидать осуществления таких веле-
ний и требовать их осуществления Исполнительная юрисдикция —
определяемая государством вотможность и допустимость обеспече-
нии осуществления своих правовых велений посредством примене-
ния мер принуждения
Сферы предписательной и исполнительной юрисдикции час-
тично совпадают. Сфера исполнительной юрисдикции всегда уже
сферы предписательной. Так, распространяя свою прелписагсльную
юрисдикниювтой или иной степени насвоих граждан, находящихся
за границей, государство не может, как правило, прибегнуть к ме-
рам принуждения в случае нарушения этими гражданами сто пред-
писаний и запретов до тех пор. пока указанные лица не окажутся в
пределах его исполнительной юрисдикции. Исключения в принци-
пе допустимы лишне согласия иностранного государства, на терри-
тории которого эти лица находятся.
Юрисдикция государства (или национальная юрисдикция) —
проявление государственного суверенитета. Но суверенитет связан
с определенной территорией. Основным элементом суверенитета
является территориальное верховенство. Разумеется, поскольку каж-
дое государство нс нечто замкнутое, а общается с другими участни-
ками межгосударственных отношений, государственный сувере-
нитет нс может нс проявлять себя вовне. Значительная, если не
основная, часть этих проявлений и приходится на национальную
юрисдикцию. Суверенитет как таковой нс распространяется за пре-
делы государственной территории.а национальная юрисдикция как
проявление суверенитета — может. Международное право ставит
известные ограничения национальной юрисдикции за пределами
территории государства.
Эти ограничения вытекают изобшепризнанных принципов меж-
дународного права. Практика показывает, что установление государ-
ствами своей юрисдикции, а также ее осуществление не рассматри-
ваются как противоречащие укатанным принципам, если основы-
^ются на определенных критериях, прежде всего территориальном
и национальном (иногда их тоже называют принципами). Эти кри-
терии лежат в основе соответственно территориальной и личной
•°Рисдикции. Территориальная юрисдикция — существенный зле-
Мснт территориального верховенства. Иными слонами, она —
"а|,иональная юрисдикция в пределах собственно территории го-
€>-1арства. Личная юрисдикция — юрисдикция, распространяюшая-
на субъектов внутригосударственного права независимо от их
€ст°нахождения. Наряду с территориальным и национальным кри-
154
Глава 7 Субъекты международного права
териями юрисдикция государства может ос новы на г ься также!
охранительном и универсальном критериях.
Охранительный критерий означает, что государство 8 известш
ситуациях устанавливает и осуществляет свою юрисдикцию, eq
определенные дсйс1вня уiрожают его безопасности. Ирактнчса
речь идет о действиях, совершаемых вне территории государе]
лицами, нс имеющими его гражданства. Естественно, осуществи
ние юрисдикции становится реальным, только если соответся
юшис лица оказываются в сфере исполнительной юрисдикции а
суларства. Охранительный критерий применяется главным обрия
в уголовно-правовой сфере.
Критерий универсальности даст возможность любому госудЯ
ству устанавливал ь и осуществлять свою юрисдикцию в отношен*
лип, соответствующие действия которых совершаются за его пр
делами и не затрагивают ни прямо, ни косвенно ни данное госудя
ство. ни сто граждан.
Охранительный критерий и критерий универсальности мог
быть, по общему признанию, использованы нс произвольно, а ли*
в определенных ситуациях. В первую очередь это относится к кр
терию универсальности. Он предусматривается в международм
многосторонних договорах, посвященных сотрудничеству го€
дарств н борьбе с теми или иными видами преступлений, когоа
признаются договаривающимися государствами общественно оля
ными в международном масштабе. Наиболее последовательно кр
терий универсальности используется в отношении пиратов.
Необходимо учитывать также и специфику юрисдикции, об
словленную тем, к какой отрасли права относятся свя «иные с hi
веления. С этой точки зрения различают уголовную, граждански
и административную юрисдикцию.
В договорной практике государств редко встречаются четкие н(*
мы. имеющие целью устранение трудностей, связанных с «сопр
кос нонен нем» различных национальных юрисдикций. Речь идет
столько о разграничении юрисдикций, сколько об определен и и то*
какая из национальных юрисдикций при их конкуренции имеет при
ритет.
I Ipocnac и с. южные юсуирезва и их союзы. Пкуларство предел
лист собой сочетание трех элементов: определен ной icppniopN
населения, на ней проживающего, и власти. Территориально-ор!
низа пион ная структура государства может быть различной. Различ
ют простые (унитарные) и сложные государства Сложное госудя
ство — это прежде всего федерация. Федсрашзя — конституционИ
правовое объединение. Иногда сс называют союзным государстве!
7 3 Общие вопросы международной правосубъектности 155
К сложным государствам относятся и унии. Термин «уния*
-таре-1 и в значительной степени имеет феодальную окраску. Так
взываемая реальная уния — это результат слияния двух (иногда
Hjcm) государств водно: возникает новое государство и соответствен-
но новый субьскг международного права, а сливающиеся государ-
ства тер»юг свой суверенитет и международную правосубъектность.
Один из самых известных примеров современной унии — недолго-
речная сирийско-египетская уния конца 1950-х гг Реальная уния
может быть и федерацией, и унитарным государством.
Личная уния — это нс сложное государство, а своеобразный союз
государств, основанный на общности главы государства. Практи-
чески личная уния — явление, связанное с монархической формой
правления. Один монарх мог одновременно быть главой двух или
более государств, которые продолжали оставаться самостоятельны-
ми субъектами международного права.
Федерация и конфедерация. Федерация — государство. представ-
ляющее собой государственно-правовое объединение и состоящее
из территориальных единиц, пользующихся определенной полити-
ко-правовой самостоятельностью. Какова степень этой самостоя-
тельности. зависит от законодательства, прежде всего от конститу-
ции федерации. Максимальная степень — признание за субъектами
федерации суверенитета и права в тех или иных пределах осущест-
влять внешние сношения от своего имени.
Степень правовой и политической самостоятельности членов
федерации диктуется экономическими, историческими или нацио-
нальными особенностями жи зни общества. Если центробежные тен-
денции обусловлены объективными причинами, федерация может
Развалиться при минимальной степени самостоятельности сс чле-
нов. И наоборот, если такие тенденции отсутствуют, она может ока-
з-ззься прочнее любого унитарного государства при максимальной
««Пени самостоятельности сс членов. Вместе с тем при наличии
Тсилснций интеграционного и дезинтеграционною характера эта
вспень самостоятельности может либо способствовать, либо пре-
П1Пегвовать укреплению или развалу федерации.
Международная правосубъектность членов федерации предпела-
aci* что договоры, заключаемые ими в пределах своей компетенции
иностранными государствами ипи с членами других федераций.
обладающими международной правосубъектностью, носят
ц 'ично-правоиой характер и к ним применяются нормы права
с*зу народ) 1ых договоров.
зеобходимо учитывать, что федерация (с точки зрения сути
^Дарственного устройства) нс всегда именуется федерацией во
156 Глава 7 Субъекты международного права
внутреннем законодательстве соответствующего государства. Hi
пример, общем звсстно. что Швейцарская Конфедерация в дсйстм
тсльностн является федерацией, а ее официальное на звание - тц
исторической традиции. Возможна и иная ситуация- rocy.i.ipcra
официально именуется федерацией, а на самом деле таковой нс
ляется. В качестве примера можно сослаться на высказанную в ота
явственной литературе по конституционному праву точку зрения!
том. что РСФСР и в сталинский, и в постегали нс кий период бы|
унитарным государством с вкраплением автономных образованм
Огромная территория за пределами этих сравнительно нсболыцц
образований субъектом федерации нс считалась. И лишь заключ^
ине Федеративного договора превратило Россию действительно]
федерацию с разноуровневыми субъектами: напионатьными реепта
ликами, краями и областями, автономными образованиями.
Члены федерации, какое бы именование они ни имели, в сом
альнам смыс.1е нс являются государствами, а представляют собой чаем
федерации, часть государства как личности в социальном смысле!
Представляет интерес вопрос о том, могут ли члены федерацяк
наделенные международной правосубъектностью, т.е. правом выел
пать самостоятельно по каким-либо вопросам на международно!
арене, прежде всего правом заключать международные договоры п|
этим вопросам, заключать такие договоры лрут с другом. Такой М
прос в практическом плане ставился незадолго до официально!
упразднения СССР. Вероятно, ответ должен быть в принципе огр!
нагельным. Договорные отношения между субъектами федерат®
возможны как между частями одного государства. Их npiipol
госуларсгвснно-праноная. а не международно-правовая, поэтому!
ним применимо нс право международных договоров, а право феи
рации и общие принципы права.
Сохраняет ли силу договор, заключенный членами федераций
между собой посте их выхода из состава федерации, зависит от по
зяиии его участников. Если они считают, что сохраняет, тогда он
естественно, трансформируется в международный.
Суверенитет члена федерации (если таковой признается за эти
членом се конституцией) отличается от суверенитета федерации
( Уверснизет федерации — это суверенитет государства как нс завй
с и М(>Го уч летника межгосударственного общен ия. Суверен итет чЛв
<1>едсрации носит строго юридически условный характер. Это н
‘уисренигет в международно-правовом смысле. Член федераци'
^СС,'и признает в каком-то отношении юридическое старшинстй
Ч*Асрации и является ее частью. Если это не так. тогдаофсдсраиИ
7 3 . Общие зиюросы международной правосубъектности 157
к ккударсгвс и субъекте международного права говорить нельзя.
фск-р.1ния в экономическом и социальном отношении — единый
х>гани зм Суверенитет члена федерации, скорее, нс качество, свойст-
„ениос самостоятельному государству, а характеристика компетен-
ции такого члена, позволяющей части государства по гем или иным
внутренним или внешним вопросам выступать самостоятельно по
отношению к целому, но не нанося ущерба этому целому.
Суверенитет члена федерации — это государственно-правовая
категория, обозначающая его самостоятельность н определенных
пределах. Олнако такая самостоятельность нс должна вступать в
противоречие с международной правосубъектностью федерации.
Государство в составе федерации не суверенно и нс «государство» в
том смысле, в каком мы говорим о независимых государствах.
Название «государство» в данном случае условно. Обычно оно
связанос внешней атрибутикой государственности: гербом, флагом,
иногда гражданством, системой высших государственных органов
(парламент, правительство) и гд. Но в действительности при нал и*
чип более или менее широкой самостоятельности во внутренних.
а порой и во внешних делах это все же только часть государства.
Конфедерация — специфический международно-правовой союз
(объединение) государств, предполагающий в определенных случаях
даже создание некоторых общих (совместных) органов для едино-
образного решения прежде всего внешнеполитических и военных
вопросов. Не зависимо от того. Наделяется ли конфедерация ее чле-
нами международной правосубъектностью или нет. конфедерация —
это не государство.
Классическая конфедерация, как показывает исторический опыт,
нс является государством и потому нс обладает суверенитетом. Это
союз государств, каждое из которых суверенно и является субъек-
том международного права.
Незадолго до ликвидации СССР в его правящих кругах обсуж-
Да1‘,с'• идея преобразования СССР в конфедеративное государство.
Правильнее, по-видимому, было бы говорить о конфедерации.
а нс о конфедеративном государстве: она либо в конце концов пс-
f*Pacraci в федерацию (вспомним историю США и Швейцарии),
и 41 перестает существовать.
Истории известны случаи, когда признавалась международная
^‘’•осубъсктиость конфедерации в целом, но она нс считалась су-
Р^нным образованием и государством (например, просушсство-
Съ 4 НСЛолго 1срманская конфедерация, обраюванная в 1819 г.).
Как '?ОВИЫс "Рава и обязанности государств. Каждое государство
сН’>скт международного права имеет основные права и несет
158 Глава 7 Субъекты международного прана
основные обязанности в качестве участника межгосударственном
общения. Эти права и обязанности присуши любому государств
составляют ядро международной правоспособности государств]
вытекают из основных принципов международного права и нераЯ
рывно друг с другом сня заны.
В доктрине высказывались различные точки зрения по попом
природы основных прав и обязанностей государств, хотя само ия
существование не оспаривалось и не оспаривается. Первоначальна
больший акцент делался на правах нкуларезва, причем они рассмаЯ
ри вались как неотчуждаемые, абсолютные и сравнивались с праш
мн человека Считается, что основоположником такого взгляда бы]
Э. ле Ваттсль.
Остальные права государства согласно мой концепции имеюг
второстепенный, относительный характер, вытекают из договорим]
и обычных норм международного права.
Жизнь показывает, что интерес к вопросу об основных пранахИ
обязанностях государств нс остыл ни в доктрине, ни в практике!
Именно основные права и обязанности являются неотъемлемой
частью правоспособности любого государства как субъекта между]
народного права, как члена межгосударственного сообщества. Они
непосредственно связаны с самим существованием государствЫ
корреспондируют друг другу. Это нс означает, что какому-либа
определенному основному праву непременно корреспондирул
определенная обязанность другого государства или других юсу!
ларсгв. Они корреспондируют друг другу в целом.
Нарушение основных прав государства создает угрозу его существ
новацию, а нарушение государством своих основных обязанностей
создаст угрозу существованию другого государства или государствн
нормальному функционированию мсжгосу.зарственного сообществ]
Не зависимо от того, какие взгляды на природу основных прав И
обязанностей государств следует счзгпггь более обоснованными, нсоб!
холимо подчеркнуть, что в современных условиях такие права и обяч
занности выводятся изосновных принципов международного прав*]
Общепризнанного перечня основных прав и обязанностей гоя
сударств не существует. Нормативное закрепление такие права И
обя занности получили лишь в межамериканской системе. Неодно-
кратно предпринимавшиеся попытки сформулировать их на док*
три нал ьн ом уровне не помогли сложиться единому взгляду на то,
какие именно права и обязанности государств должны быть огне*
сены к основным. Развитие международного права привело к юмя
что представление о них по сравнению с тем, которое существовало
7 1 Общие вопросы международной правосубъектное™
159
\|Х и XX вв.. в определенной степени изменилось. Вместе с тем
иМск>шиеся официальные и неофициальные материалы дают воз-
можность в общих чертах ориентироваться в том. каков перечень и
t удержание основных прав и обя занностсй государств.
Можно с уверенностью утверждать, что нет единодушия как на
официальном, так и на доктринальном уровне по вопросу о коли-
честве. содержании и наименовании основных прав и обя занностсй
государств.
Необходимо отметить Декларацию прав и обязанностей наций,
принятую в 1916 г. Американским институтом международного пра-
вд. которая, по мнению многих, напоминала и звестные декларации
о пранах человека и отражала концепцию абсолютного характера
прав и обязанностей государств. Позднее был подготовлен проект,
озаглавленный «Основные права и обя занности американских рес-
публик». который предназначался для Международной комиссии
юристов Комиссия собралась в 1927 г. в Рио-дс-Жансйро и на его
основе подготовила для Гаванской конференции 1928 г. проект до-
говора «Государства, их существование, равенство и признание».
Проект принять не удалось. Через несколько лет, 26 декабря 1933 г.,
в Монтевидео была заключена Конвенция о правах и обязанностях
государств, участниками которой стали США и ряд латиноамери-
канских государств. Однако перечень зтих прав и обязанностей в
Конвенции страдает неполнотой. Кроме того. Конвенция содержит
положения, которые относятся нс столько к основным правам и
обязанностям государств, сколько к характеристике их международ-
ной правосубъектности. Например, в ней говорится о том. что го-
сударство как субъект международного права должно иметь посто-
янное население, определенную территорию и обладать способ-
ностью вступать в отношения с другими государствами. В ней
отмечается также, что политическое существование государства не
*висит от его признания другими государствами. Вероятно, назва-
ние упоминавшегося выше проекта договора, подготовленного для
•аванской конференции 1928 г., больше соответствовало бы содер-
*анию Конвенции. Позднее в Устав Орга ни зации Американских Го-
сударств. принятый в 1948 г., был включен раздел «Основные права
и обязанносги государств», в котором в той или иной мере былзз
"^приняты положения, сформулированные в Конвенции 1933 г.
После Второй мировой войны вопрос об основных правах и обл-
ачностях государств обсуждался в ООН. По поручению Генсраль-
й Ассамблеи Комиссия международного права подготовила про-
k1 Декларации прав и обязанностей государств, который в 1949 г.
160 Глава 7. Субъекты международного права
резолюцией Генеральной Ассамблеи 375 (IV) был предложен вни
манию государств — членов ООН с целью получения от них отэы
нов. Поскольку число государств, представивших свои отзывы, бьц
незначительным. Генеральная Ассамблея решила отложить рассмсп]
рснис проекта. который до настоящего времени так и нс принят?!
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в базыпии!
ствс указанных случаев предпочитали говорить нс об основных npJ
вах и обязанностях государств, а просто об их правах и обязан!
костях. Исключение составляет Устав ОАГ В преамбуле проекта
подготовленного Комиссией международного права, отмечается эВ
латсльность «сформулировать некоторые основные прана и обязаЛ
ности государств в свете нового развития международного права!
в гармонии с Уставом Организации Объединенных Наций». 3il
отражает сомнения даже на официальном уровне в том. что мож J
с достаточной степенью уверенности дать исчерпывающий псречеза
основных прав и обязанностей государств. Надо учитывать и то. чи
международное право продолжает развиваться и ушло вперед Я
сравнению с тем, каким оно было в тот период, когда Комисси!
международного прана готовила свой проект.
В России попытка сформулировать основные права и обя зам
ности государств была предпринята в 1996 г. на неофициальном уров
не группой ученых, подготовивших проект Кодекса основных пра
и обязанностей государств. Исходя из ориентиров, которые лап
доктрина, практика и основные принципы международного права
можно выделить приблизительно следующие основные права I
обязанности государств.
Основные права государств:
• право на суверенное равенство во взаимоотношениях с дря
гимн государствами;
• равноправие государств;
• право на независимость, территориальное верховенство и cl!
бодное осуществление всех своих законных прав;
• право ограждать свою самостоятельность при решении воч
просов. входящих в сферу внутренней компетенции;
• право на индивидуальную и коллективную самооборону в ели
чае вооруженного нападения со стороны другого государств
или государств;
• право на защиту своих граждан за рубежом;
• право оказывать содействие осуществлению во всем мире край
человека и основных свобод;
• право на сотрудничество с другими членами международной
го сообщества.
7 1 Общие вопросы международной правое^ъеюнос>и 161
Основные обезанностн государств:
. уважатъ суверенитет других государств;
, нс вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетен-
цию других государств;
, уважатьтеррнгоридльнуюгклосгносгьи неприкосновенность
других государств;
. воздерживаться от присвоения каких-либо территорий, на-
ходящихся та пределами территориального верховенства го-
сударств;
• решать международные споры, в которых оно участвует, а так-
же международные конфликтные ситуации, в которые оно
вовлечено, мирными средствами;
• воздерживаться от угрозы силой или ее применения против
территориальной неприкосновенности и политической неза-
висимости других государств или иным образом, не совмес-
тимым с международным правом;
• поддерживать индивидуально и совместно с другими государ-
ствами международный мнр и безопасность;
• уважать право народов на самоопределение;
• уважать права человека и основные свободы;
• добросовестно выполнять свои международные обязатель-
ства;
• заботиться об охране окружающей среды.
Международная правосубъектность наций и народов Хотя право
на самоопределение признается международным сообществом за
всеми нациями и народами, нс каждая нация или народ могут рас
смагриватъея как субъект международного права. Лишь нация или
народ, борющиеся за свое освобождение и создавшие определен-
ные властные структуры, объединенные единым центром, способ-
ным выступать от имени нации или народа в межгосударственных
отношениях, могут претендовать на статус субъекта международного
пРана Практически такими структурами являются вооруженные
отряды, но не разрозненные, а имеющие единое командование,
которое чаще всего одновременно выступает и как политическое РУ-
КОВОДСТВО.
Вместе с тем высказывается и точка зрения, согласно которой
основным носителем суверенитета является народ, который, соот-
^стегненно, выступает в качестве субъекта международного права.
В начале 1970-х гт. появились теоретические обоснования пра-
*ос>ззьскгности «всего человечества*. Такие взгляды характерны для
’*’ •ористов развивающихся стран.
G
•мродние ярэвк)
162
Глава 7 Субъекты международного права
Понятие «народ» в термине «самоопределение народов». испод|1
зусмомвст. I Устава ООН. является более точным, чем понятие «н J
иия», поскольку население территории может быть многонаииа!
нальным либо еще не сложившимся в нацию.
Народ, и отношении которого возникает проблема при шанhJ
его международной правосубъектности, нс просто население той nJ
иной территории, некая сумма индивидов. на ней проживающий
а как минимум определенная экономическая и культурно-исторм
чсская целостность, осотнающая свое единство. Ест и речь идет
нации, сюда добавляется и языковая общность.
В ряде международных документов, раскрывающих содержании
принципа равноправия и самоопределения народов (Декларация
предоставлении нетависимостн колониальным странам и народе
I960 г., Декларация о принципах международного права 1970 г.. Вен!
с кая декларация 1993 г. и Программа действий 1993 г.), отмечаетсЛ
что этот принцип не должен истолковываться в ущерб терри горм
альной целостности и политическому единству государств, которые
его соблюдают и обеспечивают представительство всех слоев пасе!
лення в органах государственной власти бе т какой-либо лискримш
нации. В практике ООН право на отделение и образование само!
стоятельного государства в качестве элемента права на самоопрсдJ
лсттис признается за народами несамоуправляюшихся территория
(колоний и других зависимых территорий); народами, проживаю]
щи ми на территориях, имеющих согласно конституции того или
иного государства право на выход (отделение); народами террига!
рий, аннексированных после 1945 Г.. Т.С. после принятия Уставе
(ЮН. и народами, проживающими в государстве, которое нс col
блюдаст принцип равноправия и самоопределения народов. Таким
образом, только в этих случаях народы, ведущие вооруженную бори
бу за отделение (если реализации права на отделение им прспят]
ствуют насильственным путем), вправе при наступлении указанным
выше условий безусловно претендовать на признание их субъекта-1
ми международного права, опираясь на принцип самоопределении
Государсгвоподобныс образования. К ним в первую очередь ot-i
носятся так называемые вольные города. Это — обобщенное понзН
тис. Данный термин применяется не только к городам, но и к опре-
деленным районам Н одном случае соответствующее образование
называли вольным городом, в другом — свободной территорией иЯЯ
зоной (например. Вольный город Данциг в период 1920-1939 те.
Свободная территория Триест).
В принципе вольные города создавались как один из способе*
замораживания территорихзьных притязаний, смягчения в межГО-з
7.1 Общие вопросы международной правосубга?гтности 163
.апствснных отношениях напряженности, во шикающей по по-
п принадлежности какой-либо территории.
Вольный юрод сомастся на основе международного договора
н.111 решения международной организации и представляет собой
своеобразное государство с ограниченной правоспособностью.
Он «мест свою конституцию или акт аналогичного характера, выс-
шие государственные органы, гражданство. Его вооруженные силы
носят оборонительный характер либо являются нс вооруженными
сигами в традиционном понимании, а скорее, силами поохране гра-
ниц и поддержанию правопорядка. Создатели вольного города обыч-
но предусматривают способы контроля за соблюдением его стату-
са. например назначают с этой целью своих представителей или
представителя. На международной арене интересы вольных горо-
дов представляют либо заинтересованные государства, либо меж-
дународная организация. Статус Вольного города Данцига, суще-
ствовавшего в период между двумя мировыми войнами, был гаран-
тирован Лигой Наций, а во внешних сношениях интересы города
представляла Польша. Свободная территория Триест, созданная на
основе мирного договора с Италией 1947 г. и разделен г гая впоследст-
вии между Италией и Югославией соглашением 1954 г., находилась
под защитой Совета Безопасности ООН.
Определенную специфику имеет вопрос о международной пра-
восубъектности Ватикана и Мальтийского ордена.
Внешне Ватикан (Святой престол) обладает почти всеми атри-
бутами государства: небольшой территорией, органами власти и т.п.
О населении Ватикана, олнако. можно говорить только условно: это
соответствующие должностные лица, занимающиеся делами като-
лической церкви. Вместе с тем Ватикан не государство в социаль-
ном смысле как механизм управления определенным обществом,
нм порожденный и его представляющий. Скорее, он может рассмат-
риваться как административный центр католической церкви. Осо-
бенность его статуса заключается, помимо всего прочего, в том. что
°н имеет дипломатические отношения с рядом государств, которые
°Фициально признают его субъектом международного права. Такое
нризнание практически означает констатацию политической роли
Салической церкви.
Мальтийский орден в 1889 г. был признан суверенным образо-
нием. Местопребывание ордена — Рим. Его официальная цель —
’1а'отворнтсльность. Он имеет дипломатические отношения со
1р'о'Имн •осударствами. Ни своей территории, ни населения у ор-
„ ?1а Нет- Его суверенитет и международная правосубъектность —
"Равоиэд фикция.
164 Глава 7. Субъекты международного права И
Международные учреждения. Они включают как классически!
межправительственные организации (ООН, АС и т.д.). состояний
из создавших их государств, так и межгосударственные механизм]
и органы, члены которых действуют в личном качестве (междук]
родныеарби1ражи. КОМИ1С1Ы, ipyiiiibi JKiiicpiuu и i.it.). Временны]
международным учреждением можно считать мсжправительсгвем
ную конференцию.
Международное учреждение приобретает международную npJ
восубьсктность в соответствии с учредительным договором. Дог]
вор в этом случае должен наделять его определенной междунаро]
ной правоспособностью, т.е. правом выступать в международны!
отношениях от собственного имени, заключать международные до!
говоры с государствами и межправительственными органи uuhhmiJ
принимать решения от собственного имени (например, собе]
венные правила процедуры, резолюции конференции, решений
международного арбитража). Решения органов международны!
организаций, принимаемые ими от своего имени, — проявлении
международной правосубъектности организации в целом
Международная правосубъектность индивидов. В доктрине q!
шествуют различные мнения отом. можетли индивид быть субъе]
том международного права. В принципе они зависят от взглядов тога
или иного автора на проблему соотношения международного и внун
ригосударственного права.
Широко распространена точка зрения, согласно которой в меля
дународном праве нет запретов наделять индивидов межлунаро]
ной правосубъектностью, и решение этого вопроса определяете!
намерением договаривающихся государств. Обычно наличие у инч
ди видов международной правосубъектности связывание прелостам
лением им возможности прямого доступа в международные орган!
в качестве петиционеров, истцов, ответчиков и тл.
В отечественной доктрине преобладает другая точка зрения, суя
которой сводится к тому, что индивиды объективно не могут быть
участниками межнластных, межгосударственных отношений и тем
самым субъектами международного права. Наблюдающаяся в на*
стоящее время тенденция к расширению прямого доступа индиви-
дов в международные органы связана с растущим стремлением
к защите прав человека с помощью международных механизмов-
Сам по себе такой доступ нс превращает их в субъектов междуна*
родного права, а означает лишь то, что участники соответствующе-
го договора берут на себя взаимное обязательство обеспечить эт<Я
доступ имеющимися в их распоряжении правовыми и организаци-
онными средствами.
7 2 Международно-правовое признание 165
Транснациональные корпорации. В западной доктрине нискази-
тсЯ мнение о том. что определенные компании, прежде всего
-вненациональные корпорации, в современных условиях приобре-
,т международную правосубъектность. Их экономическая мошь
и влияние на мировую политику в ряде случаев превращают их в
более весомую силу на международной арене, чем некоторые госу-
дарства
Если допустить, что индивиды могут становиться субъектами
международного права, то тогда логичным будет вывод о возмож-
ности приобретения международной правосубъектности и транс-
национальными корпорациями. Если же исходить из того, что
субъектом международного права может быть только то образова-
ние. которое способно участвовать в мсжвластных, межгосудар-
ственных отношениях, то придется признать, что никакая компа-
ния не обладает качествами, присущими государству, и нс способна
участвовать в таких отношениях. Договоры, заключаемые между го-
сударствами и компаниями, являются нс межгосударственными со-
глашениями, а частноправовыми контрактами и относятся к сфере
международного частного права.
7.2. Международно-правовое признание
Понятие международно-правового признания. Признание —
односторонний добровольный акт государства, в котором оно пря-
мо или косвенно заявляет либо о том, «гто рассматривает другое го-
сударство как субъект международного права и намерено поддер-
живать с ним официальные отношения, либо о том. что считает
власть, утвердившуюся неконституционным путем в государстве или
на части сто территории, достаточно эффективной, чтобы высту-
пать в межгосударственных отношениях как представитель этого
Государства.
Обязанности признания нс существует. Это — право государства.
Разумеется, дл и тельное непризнание, продиктованное откровенно
политическими соображениями и игнорирующее реальности меж-
дународной жизни, может стать фактором, серьезно осложняющим
'*<'<До<:Уларстпс||||ыс отношения.
Признание может быть не явно выраженным. Его можно усмот-
^с,1‘ в определенных действиях государства (предложении устано-
*п'-дипломатические отношения и т.п.).
принято брать при знание назад, хотя такие случаи в истории
^тРечзлись: в 1918 г. Франция взяла назад свое признание Фин-
166 Глава 7 Субъекты международного права
лянлии. когда стало известно о планах возведения на престол в ив
стране родственника Вильгельма II Немного позднее. когдавфЛ
ляндии было решено установить республику, Франция при iii.nafl
вторично.
Теории признания. В доктрине существуют две теории при щН
МП! конститутивная и декларативная. Согласно первой гатькоп|В
знание придает лее I и на ropy (.upec.iry) при знания соогветствукиЛ
качество: государству — международную правосубъектность. прЯ
вительству — способность представлять субъект международного
права в межгосударственных отношениях. Наиболее уязвимая сЛ
рона этой теории заключается в том. что. во-первых, неясно, какая
количество признаний необходимо для придания дести на тору у пго
минутого качества, и, во-вторых, как показывает практика, госу.таго
ства могут существовать и вступать в те или иные контакты с другими
государствами, а правительства, пришедшие к власти исконститго
иконным путем. — эффективно представлять субъект междунарсД
ного прана и без официального признания.
Согласно декларативной теории признание не сообщает лее
тинатору соответствующего качества, а лишь констатирует его по!
явление и служит средством, облегчающим осуществление с низ!
контактов. Широко распространено мнение, что декларативная reel
рия в большей степени отвечает реальностям международной жизни]
Однако в тех случаях, когда признают субъектом международного
права такие образования, которые объективно нс могут быть имя
(например. Мальтийский орден), признание приобретает консии
гутивныЙ или. точнее. квазиконститутивный характер, придавая
видимость приобретения качества, которое признающий желав
видеть у дестинатора.
Формы при шания. Существуют две формы официального при!
знания: де-факто (defacto} и де-юре (dejure}. Они используются при
признании государств и правительств. Различие между ними заклки
чается в объеме правовых последствий, которые они за собой ням
кутхтя признающего и признаваемого в их взаимных отношения»
при признании де-факто объем наступающих правовых последствий
меньше. Никаких точных ориентиров и тем более норм, определяя
ющих это различие или основания для использования той или иной
формы признания, нет. Практика показывает, что в основе их ис-
пользования лежат политические соображения.
Признание де-факто — выражение неуверенности в том. что даН-'
ное государство или правительство достаточно долговечны или жиз-
неспособны. Признание де-факто может повлечь за собой установ-
ление консульских отношений, но необязательно.
7 2 Международно правовое призвание
167
Признание де-юре полное, окончательное. Оно. как правило.
еТ за собой установление дипломатических отношений. В лю-
бом случае считается, что установление дипломатических отноше-
ний означает признание де-юре.
Встречаются случаи, коим государства, правительства (или дру-
гие власти) вступают в официальный контакт друг с другом вынуж-
тенно. для решения каких-либо конкретных вопросов, но вместе с
гем нс желают признавать друг друга. В этом случае говорят о при-
маним ad hoc (в данной ситуации, по конкретному делу). Иногда
целью таких контактов может быть заключение международных до-
говоров Например, четыре участника переговоров об окончании
войны во Вьетнаме (США и три вьетнамские стороны) подписали в
1973 г. известные Парижские соглашения, хотя некоторые из них
друг друга нс признавали. Отсутствие признания в таких случаях не
должно отражаться на юридической силе договора.
Виды при знания различают в зависимости от дсстинаторов при
знания. Можно выделить традиционные виды признания (госу-
дарств и правительств) и предварительные или промежуточные (при-
знание народов или наций восставшей или воюющей стороной,
организаций сопротивления и правительств в изгнании). Предва-
рительные виды признания применяются в ожидании дальнейшего
развития событий, которые могут привести либо к созданию ново-
го государства (при признании народа или нации), либо к стабили-
зации положения в страАс, где власть нового правительства была
установлена неконституционным путем.
Провести четкую границу между этими видами признания на
практике довольно трудно. Например, народ, борющийся за свое
освобождение, может быть признан в качестве воюющей стороны;
Масть, сместившая предыдущее правительство с помощью воору-
женной силы и утвердившаяся на большей части территории стра-
ны и признанная воюющей стороной, может мало чем отличаться
ог правительства в традиционном понимании и тл. Многое здесь
определяется конкретной обстановкой, политической прозорливо-
CTkkl при знающего и другими обстоятельствами.
Вопрос о признании государства возникает в том случае, если
,,о"Мяется новое государство в результате объединения нескольких,
• босети 1за месте одного государства в результате его распада по-
’•Мяется ряд более мелких, либо, наконец, если из состава какого-
И rOcyjUfKTBa выделяется новое.
Вопрос о признании государства может возникнуть и при кар-
вмьном изменении государственного и общественного строя в
168 Глава 7. Субъекты международного права
результате революции. Однако на практике в таких ситуациях чаще
прибегают к признанию нового правительства, особенно если ре!
вол юн и я не привела к серьезным территориальным изменениям
Например, после провозглашения в 1949 г. Китайской Народной
Республики СССР признал правительство КНР. а нс саму КНР.
Попытки выработать критерии признания правительств, при!
шедших к власти неконституционным путем, успеха нс имели.
Принято считать, что такое признание является обоснованным в том
случае, если признаваемое правительство эффективно осуществля-
ет власть на территории страны или на большей се части, контроли!
рует ситуацию в стране. Если в результате переворота меняются
форма правления, например монархическая на республиканскую]
и, соответственно, официальное название государства, то призна-
ние нового правительства может осуществляться в виде признания
государства.
Поскольку признание правигсльства может быть ошибочно
истолковано как его одобрение, некоторые государства стали при-
держиваться политики воздержания от какого-либо официального
признания правительств. Эта политика получила наименование док-
трины Эстрады (по имени сформулировавшего ее в 1930 г. мини-
стра иностранных дел Мексики). По существу, как показывает прак-
тика. речь идет о молчаливом или подразумеваемом признании, так
как в таких ситуациях обычно сохраняются дипломатические отно-
шения или иные формы официальных контактов с новым прави-
тельством.
Признание нации (или народа) как вид промежуточного при-
знания возникло в ходе Первой мировой войны, когда страны
Антанты признали, исходя из собственных военных и политических
интересов (с целью легализации участия чешских, словацких,
польских и других воинских частей в составе вооруженных сил
Антанты), в качестве «союзных» или «совместно воюющих» наций
чехов, словаков, поляков и тд.
В период ликвидации колониальной системы широкое распро-
странение получила практика признания национально-освобо-
дительных движений со стороны как отдельных государств, так и
межправительственных организаций, прежде всего ООН. которые
предоставили им статус наблюдателей. Своеобразие этого вида при-
знания состояло в том. что оно давалось нс нации или народу как
таковым, а именно национально-освободительным движениям,
причем этот термин использовался для обозначения нс самою дви-
жения. а организаций, его возглавляющих и ведущих борьбу (на-
пример. Народной организации Юго-Западной Африки — СВАПО).
7 3 Прааопреемство в международном праве
169
Признание в качестве восставшей или воюющей стороны ис*
пл1Ьх)валось в Х!Х в. и в какой-то степени в первой половине XX в.
умного разграничения понятий восставшей и воюющей сторон нс
существует Одна из основных целей такого рода признания — обес-
печить возможность защиты интересов признающего на террито-
рии, контролируемой повстанцами. Так. в 1823 г. Великобритания
при знала греков, которые боролись против Турции за создание собст-
венного государства, воюющей стороной.
Нс существует и точных критериев признания правительств в
эмиграции и организаций сопротивления. Особенно остро эти во-
просы стояли во время Второй мировой войны.
Практика показывает, что обоснованность признания прави-
тельств в эмиграции определяется, скорее всего, реальной связью
этих правительстве народом своих стран, их способностью руково-
дить борьбой с оккупантами.
Предоставление признания организациям сопротивления оправ-
дано тогда, когда они достаточно консолидированы и ведут актив-
ную и широкомасштабную борьбу против оккупантов.
Если правительство в эмиграции теряет связь с движением
сопротивления внутри своей страны или в этом движении происхо-
дит раскол и значительная его часть перестает ориентироваться на
правительство в эмиграции, признание последнего может быть ан-
нулировано. в
Во всех указанных случаях первостепенную роль играют поли-
тические соображения.
7.3. Правопреемство в международном праве
Понятие правопреемства и его международно-правовая регламен-
тация. Правопреемство в международном праве — переход прав и
обязанностей от одного его субъекта к другому.
Наиболее часто встречается правопреемство государств, крайне
Редко — межправительственных организаций.
Вопрос о правопреемстве государств может возникнуть в случа-
ях слияния двух или более государств (включая вхождение одного
инескольких небольших государств в состав более крупного).
Разделения государства гга два и более или выход малого государ-
ства или государств из состава большого. Он может быть поставлен
и при коренной ломке общественно-экономических и политиче-
ских структур и образования на месте государства-предшественни-
Ка государства с резко отличающимся от прежнего социальным
170
Глава 7 Субъектымеждународного права
содержанием. Вместе с тем вопрос о правопреемстве в принципе н J
возникает, если в рамках одного и того же государства происходи]
неконституционная смена правительства: сохраняется государстве
как субъект международного права и все его международные обяза]
тельстпа. поскольку они связываю! не правительство, а именно го]
сударство. В такой ситуации новым правительством может быть по]
статен лишь вопрос об отказе от некоторых договоров, особенно!
при изменении формы правления, если есть основания для такогм
отказа, предусмотренные правом международных договоров, а не]
об общем пересмотре отношения к своим международным обязав
тсльствам. характерном для правопреемства.
Насколько радикальной является ломка обшественно-экономи-1
чсских и политических структур, действительно ли можно говорить]
об образовании нового по своему социальному содержанию госу-1
дарства на месте предшественника — проблема, решение которой
практике межгосударственных отношений во многом зависит он
политических оценок со стороны и новых властей, и других госу]
дарств. Иногда определенный ответ можно дать только по проше-1
ствии некоторого времени.
Вдоктрине нет единства мнений по вопросуотом, возникает ли1
новый субъект международного права при радикальных социальных
изменениях в результате революции или же, поскольку сохраняется
государственность данного народа, смены субъекта международно-]
го права нс происходит. Это проблема непрерывности (континуи-1
тега) и тождества (идентичности) субъектов международного права
при социальных катаклизмах. При кардинальной перестройке
общества и сломе старой государственной машины (например/
во Франции в 1789 г.) вопрос о правопреемстве ставился далеко нс
всегда. Если бы субъект международного права в этих ситуациях'
не менялся, оставался непрерывным, не было бы оснований гово-
рить о правопреемстве. Но если допустить, что в таких случаях про-1
исходит смена субъектов международного права, то, казалось бы,
новый субъект должен быть абсолютно свободным от прав и обя-
занностей предшественника именно потому, что он новый. Однако
такой вопрос никогда не возникал. Сторонники теории континуи-
тета высказывают мнение о том, чтп право государства на отказ от
договоров в упомянутых случаях возникает нс в связи с правопре-
емством. а в связи с коренным изменением обстоятельств.
О континуитете государства как субъекта международного пра-
ва можно также говорить в том случае, когда государство длитель-
ное время было оккупировано (как, например, Польша с 1939 по
7 3 Пр—олреемство в международном ораве
171
1045 с) и7’11 ПРИ отделении от государства каких-либо частей. Конти-
нуитет — антипод правопреемства. Либо он есть, либо отсутствует
Термин «континуитет» употребляется и для обозначения автома-
тического сохранения в силе международных обязательств. В атом
С1УЧ8С речь идет не о континуитете международной правосубъектно-
стм. а о континуитете обязательств (автоматическом правопреемстве).
Существует связь между предшественником и преемником,
основанная на их определенном тождестве (идентичности), без ко-
торого следовало бы говорить не о правопреемстве, а об отсутствии
всякого правопреемства. Это тождество обнаруживается в общих для
предшественника и преемника территории, людских и материаль-
ных ресурсах. Чаше всего тождество бывает частичным (при слия-
нии или разделении государств, например).
Вопрос о том, является ли Россия правопреемником Советско-
го Союза, освещается по-разному. В ряде документов Россия назы-
вается правопреемником СССР. Об этом говорится, в частности,
в Соглашении о распределении всей собственности бывшего Со-
юза ССР за рубежом от 6 июля 1992 г. и некоторых других. Вместе с
тем в Указе Президента РФ от 8 февраля 1993 г. № 201 «О государ-
ственной собственности бывшего Союза ССР за рубежом» Россия
рассматривается как продолжатель СССР. Государства — участни-
ки СНГ поддержали Россию в том, чтобы она продолжила членство
СССР в ООН, включая, постоянное членство в Совете Безопасно-
сти. и в других международных организациях. Генеральный секре-
тарь ООН исходил из того, что обращение к нему Президента Рос-
сии от 24 декабря 1991 г. о продолжении Россией членства в ООН и
Других международных организациях системы ООН носит уведо-
мительный характер и нс требует со стороны ООН формального
одобрения. О согласии с этим сообщили постоянные члены Совета
Безопасности и ряд других стран. Этот подход нс встретил никаких
препятствий в других международных организациях.
Иногда утверждается, что Россия в одних аспектах может рас-
сматриваться как продолжатель СССР, а в других — как правопре-
емник. Однако нельзя быть правопреемником по отношению к са-
мому себе. Если Россия признана продолжателем СССР вотношс-
"Ии членства о Совете Безопасности, то она должна, очевидно,
Рассматриваться как тот же самый субъект международного права
т.с. должен быть признан се континуитет в отношении
с ССР в этом случае формулировки каких-либо документов, в ко-
ТоРых она называется правопреемником СССР, должны быть при-
гнаны неточными.
172
Глава 7. Субъекты международного права
Практика в области правопреемства государств настолько р
нообразна и противоречива, в такой степени зависит от coothoi
ния сил и договоренностей между заинтересованными сторона
что сформулировать какие-либо общие правила здесь груди
Попытка кодифицировать важнейшие патожсния, относящиеся
правопреемству, особого успеха не имела. 23 августа 1978г.была пси
писана Венская конвенция о правопреемстве государств в отноше
нии договоров, а 8 апреля 1983 г. — Венская конвенция о правопрс
смстве государств в отношении государственной собственности
государственных архивов и государственных долгов. Они вопрсдв
ленных вопросах расходятся с практикой. Обе конвенции даю
узкое определение правопреемства. Оно в них рассматривается ка
смена одного государства другим в несении ответственности за меж<
дународные отношения какой-либо территории.
Анализ практики свидетельствует о том, что универсального ав-
томатического правопреемства государств нет. Правопреемник
вправе отказаться от значительной части прав и обязанностей предч
шсствснника. Главным образом это относится к договорам, хотя
здесь встречаются и некоторые исключения.
Что касается правопреемства межправительственных организа-|
ций. то оно наступает в весьма ограниченных случаях, предусмот-1
ренных либо международным договором, либо решениями заинтеч
ресона иной организации. Предпосылкой для положительного
решения вопроса о правопреемстве организаций должна быть, оче-
видно, определенная связь между организацией-предшественником
и организацией-преемником, хотя огсутствис достаточно ра шитой!
практики затрудняет четкую характеристику такой связи. Это, ви-'
димо. может быть сходство компетенции и целей (например, уни-1
нереальность Лиги Наций и ООН, поддержание международного
мира и безопасности как их главная цель) либо наряду со сходством
компетенции совпадение круга участников.
При роспуске Лиги Наций в 1946 г. между ней и ООН было за-
ключено соглашение о передаче ее собственности и некоторых фун-
кций ООН.
Международный Суд в консультативном заключении 1971 г. по
вопросу о Намибии указал, что функции наблюдения, осуществляв-
шиеся Лигой Наций в отношении Намибии (Юго-Западной Афри-
ки), перешли к Генеральной Ассамблее ООН, и последняя, прекра-
тив мандат ЮАР на управление этой территорией, действовала пра-
вомерно. Резолюция Генеральной Ассамблеи, прекратившая мандат,
по существу признала, что ООН стала правопреемницей Лиги
Наций в том, что касалось осуществления таких функций.
7.3. Прмолреемство в международном праве 173
Правопреемство государств в международном праве имеет два
1Спскта: внешний и внутренний. Они тесно связаны между собой.
Внешний аспект — правопреемство в отношении международных
обязательств. в первую очередь договорных. Внутренний — право-
земство в отношении территории, населения, имущества, денеж-
ных средств и т.п. Внутренний аспект может приобретать междуна-
родное значение (например, в случае нахождения имущества или
денежных средств государства за рубежом).
Внешний аспект правопреемства. Внешний аспект правопреем-
ства охватывает правопреемство государств в отношении междуна-
родных договоров. международных обычаев и односторонних заяв-
лений государств, порождающих международно-правовые обяза-
тельства.
Наиболее важное практическое значение имеет правопреемство
в отношении международных договоров. Государство-правопреем-
ник в зависимости от конкретных обстоятельств его возникнове-
ния может отказаться от многих договоров предшественника, иногда
даже от большинства из них. Автоматическое правопреемство,
безусловно, наступает лишь в отношении договоров, устанавлива-
ющих государственные границы, их режим и особые территориаль-
ные режимы (например, режимы международных рек. каналов
и т.д.). Сложность представляет вопрос отом, сохраняют ли для пре-
емника силу договоры предшественника, от которых преемник не
отказался. По различным причинам преемник может не заявить о
своем отношении к тем или иным договорам предшественника.
Возможны случаи, когда отказ или подтверждение своего участия
даются преемником со значительным опозданием. Это может при-
вести к серьезным последствиям. Например, запоздалое подтверж-
дение может быть проигнорировано другими участниками догово-
ра. которые расценили молчание как нежелание в нем участвовать.
В практике межгосударственных отношений прослежива-
лась тенденция к отказу от значительной части договоров в случае
возникновения государства в результате процесса деколонизации.
В то же время при слиянии или разделении государств наблюдается
стремление к сохранению договоров предшественника (предшест-
венников) п той мере, в какой это совместимо с образованием но-
вого государства или государств.
Это в определенной степени отражено и в Венской конвенции
г. о правопреемстве в отношении договоров. В части III Кон-
"сниии закреплена доктрина «tabula rasa* (чистая доска), согласно
Которой новое независимое государство не обязано сохранять в силе
174
Глава 7 Субъекты международного права
договор или становиться его участником исключительно в силу тщ
факта, что в момент правопреемства государств этот договор был
силе в отношении территории, являющейся объектом правопрсе
ства государств (на практике эта доктрина никогда послелонател
но не претворялась в жизнь). Однако, когда два или несколько г
сударств объединяются, образуя одно государство (часть IV Кон вс
иии), любой договор, находящийся в силе в момент правопрссмст
в отношении любого из них. продолжает оставаться в силе в отн
шении государства-преемника, за исключением случаев, когда
сударство-преемник и другое государство-участник или дру1
государства-участники договорились об ином, или из договора яв
вует или иным образом установлено, что применение этого дого1
ра в отношении государства-л реем ника было бы несовместимо
объектом и целями этого договора или коренным образом измени
ло бы условия его действия.
Любой такой договор, остающийся в силе, применяется лишь
отношении той части территории государства-преемника, в отна
шении которой он находился в силе в момент правопреемс
(с некоторыми исключениями).
Когда часть или
части территории
государства отделяются и образуют одно или несколько государей
любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства
отношении всей территории государства-предшественника, продол-
жает находиться в силе в отношении каждого государства-преем-
ника, а договор, находившийся в силе в отношении лишь той части
территории государства-предшественника, которая стала государств
вом-прссмником. продолжает оставаться в силе только н отношен
нии этого государства-преемника. Эти правила не применяются,
если соответствующие государства договорились об ином или из
договора вытекает или иным образом установлено, что применение
этого договора в отношении государства-преемника было бы не-
совместимое объектом и целями этого договора или коренным об-
разом изменило бы условия его действия. Согласно Конвенции, если
государство-предшественник после отделения части его территории!
продолжает существовать, любой договор, который в момент пра-
вопреемства находился в отношении него в силе, продолжает нахо-
диться в силе в отношении его сохранившейся территории, исклю-
чая некоторые случаи (когда соответствующие государства догово-
рились, либо из договора явствует или иным образом установлено,
что применение договора было бы несовместимо с объектом и це-
лями этого договора или коренным образом изменило бы условия
его действия). Это положение представляет интерес для России.если
7 3 Правопреемство в международном <ipaec
175
•холить ” ‘ концепции, согласно которой она рассматривается как
^ролатАЛП^ьСССР.
При переходе части территории от одного государства к другому
договоры первого в принципе утрачивают свою силу на этой части,
и на НСС начинают распространяться договоры государства, к кото-
рому она отошла.
Обя затсльства, вытекающие из международных обычаев, как пра-
вило. автоматически переходят от государства-предшественника к
государству-преемнику. Обязательства, предусмотренные императив-
ными нормами международного прав (jus cogens), отступление от
которых в договорах считается недопустимым, а также вообще обя-
зательства ergo omnes (в отношении всех членов международного со-
общества и самого международного сообщества) проблем при воз-
никновении вопроса о правопреемстве практически не порождают.
Что касается остальных обязательств, вытекающих из международ-
ных обычаев, то новые государства вправе с ними нс соглашаться.
Однако чаще всего они молчаливо признают такие обязательства.
Определенные отступления от этой тенденции наблюдались в пози-
ции новых независимых государств в области международного мор-
ского права и дипломатического права (чрезмерное расширение тер-
риториального моря, досмотр дипломатической почты).
Практика в области правопреемства в отношении международ-
но-правовых обязательств. взятых на себя государствами водносто-
роннем порядке, почти отсутствует. По-вкдимому. общие положения,
касающиеся правопреемства государств в отношении международ-
ных договоров, применимы и в этом случае с учетом специфики
таких обязательств. Государство-преемник впрлк отказаться от при-
нятого в одностороннем порядке обязательства государства- предше-
ственника, однако не вправе действовать вопреки ему без предва-
рительного отказа. В некоторых случаях необходимость в таком
отказе может оказаться ненужной (например, сети государство-
предшественник приняло обязательство нс осуществлять на своей
территории подземные ядерные взрывы, а затем на его территории
образовалось несколько новых государств, то вопрос о сохранении
тсиле этого обязательства становится беспредметным в отношении
тех государств-преемников, которые нс имеют на своей территории
^верного оружия, не намерены его производить или приобретать).
Может оказаться невозможным отказ от обязательств, принятых в
°*ностороннсм порядив если они связаны с особыми территори-
адьными режимами. т.с. будет иметь место автоматическое право-
преемство.
176
Глава 7 Субъекты международного права
От обязательств, принятых в одностороннем порядке, от
отличать прочие односторонние акты государств, влекущие ме
народно-правовые последствия (например,
признание каких-ли
фактов, арбитражных решений, отказ от прав и т.п.). В доктрине
практике такие акты обычно рассматриваются как имеющие
обратимый характер, который в принципе не может оспари ват
случае правопреемства государством-преемником.
Внутренний аспект правопреемства. Внутренний аспект правоп|
смства охватывает материальные и людские ресурсы государст
Здесь наблюдается гораздо больший автоматизм, чем всфсрс вне
него правопреемства. Объектами правопреемства в этом слу
являются территория, население (точнее, граждане), имушсст
денежные средства, архивы, долги. Непосредственная связь внутр
него аспекта с внешним особенно заметна, когда речь идет о дол
При отделении части или частей территории какого-либо те
дарстяа и образовании на них нового государства или государ
соответствующие части становятся территориями нового госуда
ства или государств, а оставшаяся территория продолжает остана
территорией государства-предшественника. Если государство раз]
деляется и прекращает свое существование, те части сто бывшей
территории, на которых возникли новые государства, становятся
территориями этих новых государств.
При объединении государств и образовании в результате это1
нового субъекта международного права территории государст
предшественников становятся территорией государства-преемни-1
ка. Если какое либо государство входит в состав другого, гоеготерч
ритория становится частью территории этого другого государств*]
Во всех указанных случаях переход суверенитета над территД
рией. являющейся объектом правопреемства, от одного государств*
к другому влечет за собой переход граждан государства-прсдшсствся-'
ника, проживающих на такой территории, н зражданспю государства»
преемника. Этот переход может корректироваться правом оптации,
т.е. правом выбора гражданства (если государство-предшественник
продолжает существовать). Иногда предусматриваются определен-
ные условия для приобретения гражданства государства-преем-
ника гражданами государства-предшественника, которые в момент
правопреемства проживали или находились за границей. Вообще все
условия перехода в таких ситуациях из одного гражданства в другое
устанавливаются либо в договорах между заинтересованными госу-
дарствами, либо в их внутреннем законодательстве. В любом случае
они должны соответствовать международным стандартам в области
прав человека и нс вести к произвольному лишению гражданства.
7.3. Правопреемство в международном праве 177
—------
Согласно Венской конвенции о правопреемстве государств в
отношении государственной собственности, государственных архи-
и государственных долгов 1983 г., пол государственной собствен-
ностью понимается имущество, права и интересы, которые на мо-
мент правопреемства принадлежали государству-предшественнику
согласно его внутреннему праву.
Общее правило, которое можно вывести из наложений Конвен-
ции. относящихся к государственной собственности, заключает-
ся в том. что такая собственность в принципе переходит от госу-
дарства-предшественника к государству-преемнику (с некоторыми
оговорками). В частности, при образовании нового независимого
государства недвижимая собственность переходит к государству-
преемнику, если она находится на территории, являющейся объек-
том правопреемства, или если она находится за ее пределами, но ей
принадлежит и стала собственностью предшественника в период
зависимости; а движимая собственность переходит к государству-
преемнику, если она связана с деятельностью государства-предше-
ственника в отношении территории, являющейся объектом пра-
вопреемства. или если она принадлежит этой территории и стала
собственностью государства-предшественника в период зависимо-
сти. Соглашения, заключенные по вопросам правопреемства меж-
ду заинтересованными государствами, могут предусматривать иные
правила без ущерба принципу неотъемлемого суверенитета каждо-
го народа над его богатствами и природными ресурсами.
При объединении государств собственность государств-предше-
ственников переходит к государству-преемнику.
Если часть или части территории государства отделяются, об-
разуя новое государство, недвижимая собственность государства-
предшественника переходит к государству-преемнику в случае ее
нахождения на территории, являющейся объектом правопреемства.
а движимая — к государству-предшественнику в том случае, когда
°на связана с его деятельностью в отношении такой территории,
н тд. Заинтересованные стороны могут договориться и об ином, при-
Чсм Установленные Конвенцией правила не должны наноситьушер-
какому-либо вопросу о справедливой компенсации между госу-
дарством-предшественником и государством-преемником.
Чри разделении государства и образовании на его месте двух или
“одсе государств недвижимая собственность переходит к государ-
СтвУ-преемнику, на территории которого она находится, или. если
’‘««ходится за пределами государства-предшественника, к государ-
Ст*ам-преемникам в справедливых долях; а движимая, если она свя -
э*На с деятельностью государства-предшественника в отношении
178___________Глава 7 Субъекты международного права_______
гсрриторий, являющихся объектом правопреемства. — к соответдВ
ву юшсму государству-преемнику, и т.д. Эти правила также не лолЛ
ны наносить ущерба вопросу о компенсации Заинтсрссомн|^Н
государства могут договориться и об ином. |
В Конвенции УК.11ЫВ.1С1СИ, что пранопрссмиво нс снринв^И
государственных архивов третьего государства. При образован^!
нового нс гависимого государства или рл (делении государства к гЛ
сударству-пресмнику переходит часть архивов госуларства-прсдцЛ
ственника, которая в целях нормального управления тсрригори^Н
являющейся объектом правопреемства, должна находится на не Л
а также иная часть архивов, которая имеет (в зависимости от ситуЯ
ции в Конвенции используются разные выражения: «исключи тел Л
но или главным обраюм» или «непосредственное») отношение
территории, являющейся объектом правопреемства. Кроме югЛ
когда государство-преемник представляет собой новое независимое
государство, к нему переходят архивы, принадлежащие территории!
являющейся объектом правопреемства, ставшие в период завися!
мости собственностью 1осударства-прсдшесгвенника. I
При объединении государств архивы переходят к государству!
преемнику.
Государственный долг согласно Конвенции означает любое фй!
нансовос обязательство государства-предшественника в отношение
другого государства, международной организации или любого ино!
го субъекта международного права, возникшее в соответствии с меж!
дународным правом. Правопреемство государств нс затрагивает прав
и обязательств кредиторов.
На первый взгляд к правопреемству в отношении государствен-!
ных долгов должны применяться те же положения, что и к правое
преемству государств в отношении международных договоров
В какой-то степени это действительно так. Но этот вопрос тес!
но связан с состоянием финансов государства, особенностями ег(Я
строя и другими внутренними проблемами. В связи с этим он имеет]
большую специфику. Истории известны случаи отказа государств-!
преемников от долгов предшественника под влиянием коренных со-1
опальных изменений в обществе.
В Венской конвенции 19X3 г. предусматривается, что никакой го-1
су дарственный долг государства-предшественника нс переходит К
новому независимому государству (преемнику), если иное не уста-
новлено соглашением между ними с учетом ряда обстоятельств (на-
пример. долгом предшественника, связанным с его деятельностью]
на территории, являющейся объектом правопреемства, и тл )>
т.с. используется доктрина •tabula rasa».
Вопросы для обсуждения
179
ррк отделении части или частей государства и образовании на
х нового государства или разделении государства и образовании
на его месте новых государств долг государства-предшественника
псрехолит к государствам-преемникам согласно Конвенции вспра-
реддивых долях, если заинтересованные государства не договори-
ЛИСЬОбИИОМ.
В большинстве случаев Конвенция допускает возможность
отступления от предусмотренных ею правил путем заключения со-
глашений между заинтересованными государствами.
При передаче одним государством другому части своей терри-
тории, если брать внутренний аспект правопреемства, возникает
ситуация, резко отличающаяся от той, которая существует, когда
речь идет о правопреемстве в отношении международных договоров.
Если договоры государства-предшественника в этих случаях пере-
стают действовать на закой территории (с очень редкими исключе-
ниями), т.е. наблюдается отсутствие правопреемства, то в рамках
внутреннего аспекта, наоборот, можно отметить автоматизм право-
преемства: например, в отношении территории, граждан. Переход
соответствующих лиц из одного гражданства в другое (трансферт)
корректируется обычно предусмотренным договором между заин-
тересованными сторонами правом оптации (выбора гражданства).
Внутренний аспект правопреемства государств охватывасз и ряд
других вопросов, относящихся в значительной степени к области
международного частного права. Среди них первостепенное значе-
ние имеет проблема прав и обязанностей физических и юридиче-
ских лиц на территории, являющейся объектом правопреемства.
Практика по этим вопросам многообразна и противоречива. В прин-
ципе считается, что смена суверенитета над территорией не отме-
няет частных прав. Однако это нс означает, что права заинтересо-
ванных лиц при правопреемстве остаются неизменными. Наиболее
эффективным и рациональным способом решения соотвстству-
кииих вопросов является их договорное урегулирование, что нс все-
гда возможно. В любом случае такое решение должно соответство-
вать общепризнанным принципам международного права и меж-
дународным стандартам в области прав человека.
Вопросы для обсуждения
••Что такое «субъект международного правам»?
2- Каков круг субъектов международного прана?
’• Что такое «государственный суверенитет»?
180
Глава 7 Субьехты международного права
4. Каковы особенности международной правосубъектности ч
нов федерации?
5. Что такое «юрисдикция государств»?
6. Как можно классифицировать юрисдикцию государств?
7. Что такое «основные права и обязанности государств»?
8. В каких случаях право народов на самоопределение включ
в себя право на отделение?
9. Каковы формы и виды международно-правового признан
Ю. В чем отличие признания de facto от признания de jure?
II. Каковы теории признания?
12. Что такое «правопреемство в международном праве»?
13. Чем отличается континуитет государств от их правопреемст
I4. В чем состоит различие между континуитетом государст
континуитетом их международных обязательств?
15. Какие имеются международные договоры по вопросам п
вопресмства?
I6. В каких случаях наступает автоматическое правопреемсп
Литература
Аваков М. М Правопреемство освободившихся государств.
1983
Захарова Н В Влияние социальной революции на силу меж
народного договора. М.. 1996
Захарова Н В Правопреемство государств. М, 1973.
Лукашук ИИ Международное право Общая часть М . 1S
С. 293-338.
Международная правосубъектность. М., 1971.
Моджорян Л.А. Субъекты международного права. М., 1958.
Моджорян ЛА Основные права и обязанности государств. М.
1965.
Черниченко С. В. Теория международного права. В 2 т. М . 19
Т. 1.С. 11-129; Т. 2. С. 17-240
Фельдман Д.И., Курдюков Г.И. Основные тенденции разаи'
международной правосубъектности Казань. 1974.
Фельдман Д И. Признание государств в современном ме:
народном праве. Казань, 1965
НАСЕЛЕНИЕ
И МЕЖДУНАРОДНОЕ
ПРАВО
• ЗА
8.1. Международно-правовая регламентация
положения населения
Понятие населения. Под населением чаше всего понимают со-
вокупность индивидов, проживающих в данный момент на терри-
тории того или иного государства.
Население любого государства состоит из следующих основных
категорий: граждан данного государства, иностранных граждан и
лиц без гражданства. Есть некоторые промежуточные категории, но
оии входят в одну из перечисленных основных категорий (напри-
мер, лица, имеющие двойное гражданство, входят в число граждан
соответствующих государств).
Социально-экономические условия приводят к появлению таких
Устойчивых общностей, как государство, народ, нация, в рамках кото-
рых связи между людьми приобретают системный характер, позволя-
ющий рассматривать эти общности в качестве развивающихся и функ-
ционирующих в соответствии с определенными закономерностями.
Воздействие международного права на положение населения. Если
••сходзпъ из того, что международное право нс оказывает непосред-
ст*енного регулятивного воздействия на население (в целом, на ка-
*ис либо его категории и отдельных лиц), это не будет означать, что
0110 никак не затрагивает населения. Имеется ряд международно-
правовых норм, договорных и обычных, прямо или косвенно отно-
сящихся к населению, в частности по вопросам гражданства, выла-
Чм преступников, прав человека, режима иностранцев. И даже те
нормы международного права, которые прямо нс посвящены на-
182 Глава 8 Население и международное право*
селению, оказывают воздействие на его правовое положение. 0(Л
зывая государства действовать определенным образом по отноцД
нию друг к другу, международное право налагает на государства обЛ
занность предпринимать те или иные действия и в сфере его пнуЯ
ренней жизни, в том числе принимать правовые акты. касаюшие J
положения населения. i
Представление о процессе воздействия международного праЛ
на положение населения зависит от взглядов на соотношение и азам
модействие международного и внутригосударственного права и «
понятие международной правосубъектности. |
Различие мнений по этому вопросу определяется прежде всея
тем, придерживаются ли соответствующие авторы монистической
или дуалистической теории соотношения международного и ннуя
ригосударственного права. ;
В современной западной доктрине подавляющее большинства
авторов рассматривают предоставление индивидам прямого доступ!
в международные судебные органы в качестве стороны в пронеся
как одно из основных доказательств возможности прямого ре гули]
рования международным правом положения населения.
В отечественной доктрине по этому поводу высказываются раз!
личные точки зрения. Нередко отмечается, что соглашения, пре]
дусматриваюшие прямой доступ индивидов в международные cyl
дебные органы, встречаются чрезвычайно редко, нетипичны и на
могут изменить общее правило. Иногда подчеркивается, что меж]
дунаролная правосубъектность индивидов носит в этих случаях про]
изводиый. ограниченный характер и не должна противопоставлять]
ся государственному суверенитету. Вместе с тем существует мнение]
согласно которому такого рода соглашения создают лишь взаимные
права и обязанности для их участников, касающиеся прямого до-1
ступа индивидов в международные судебные органы, и объективно
не могут превратить индивидов в субъектов международного права!
подчинить их непосредственному воздействию норм, содержащие-
ся в этих соглашениях, поскольку индивиды нс в состоянии учи
ствовать в межгосударственных отношениях.
8.2. Международно-правовые вопросы
гражданства
Понятие гражданства Гражданство — это устойчивая правовая
связь физического лица с государством, выражающаяся в совокуп-
ности их взаимных прав и обязанностей. Иногда гражданство на-
8 2 Международно-правовые вопросы гражданства_____183
пзют принадлежностью лица к государству. Гражданство — устой-
право*** связь, поскольку даже в случае высей |ражданина
у (ренину на постоянное жительство его гражданство автоматиче-
ски- •** правило, не прекращается.
В иконодательстве некоторых государе-i в существуют различ-
ные термины для обозначения принадлежности физических лип к
государству В странах с республиканской формой правления обычно
употребляется термин «гражданство», в странах с монархической
формой правления встречался термин «подданство». В американ-
ском и британском законодательстве, а также в законодательстве
некоторых других государств существует множественность терми-
нов, обозначающих принадлежность лица к государству.
Например, наряду с терминами •citizen» (гражданин) и «зи/уест»
(подданный) в англо-американской теории и практике широко рас-
пространен также термин •national-, который может быть переве-
ден как «лицо, обладающее определенной национальной принад-
лежностью» (в юридическом смысле). С этническим происхож-
дением липа он никак нс связан. Эта множественность терминов,
означающих в настоящее время по существу одно и то же. была по-
рождена в прошлом колониализмом. В практике колониальных го-
сударств термин «гражданство» первоначально применялся лишь в
отношении лиц. обладающих политическими и гражданскими пра-
вами в полном объеме- Коренное население колоний обычно отно-
сили клипам, обладающим юридической принадлежностью к дан-
ному государству (national, ressortissant и т.д.). Крах колониализма
привел к изменению первоначального смысла упомянутых терми-
нов. Некоторые из них вообще вышли из употребления, но мно-
жественность терминов сохранилась до сих пор.
Гражданство регулируется в принципе внутренним законодатель-
ством государства. Возможно отсутствие закона о гражданстве в ка-
ком-либо государстве. Но дело не в формальном законодательном
Регулировании гражданства. Гражданство — понятие, неразрывно
вязанное с государственностью. Отсутствие закона о гражданстве
не означает отсутствия самого гражданства, хотя и может осложнить
*дсние внешних сношений. Так или иначе, регламентация граж-
данства — это внутренний вопрос, сфера внутренней компетенции
государства. Условия приобретения и утраты гражданства устанав-
'ннаются внутренним законодательством государства. Поскольку
каждое государство в данной области действует самостоятельно,
"си збежны столкновения (коллизии) законов о гражданстве различ-
”Ых государств. Такие коллизии могут быть источником трений и
184 Глава 8 Население и международное право Я
конфликтов международного характера. Для их ликвидации hjI
предотвращения государства часто прибегают к заключению меЛ
дународных договоров, т.е. вырабатывают соответствующие норЛ
международного права. I
Приобретение и утрата гражданства. Способы приобретения грдЛ
данства можно условно разделить на две большие труппы. ПсрЛ
группа охватывает способы приобретения гражданства в общем гЛ
рядке, вторая — в исключительном порядке. Способы приоЛ
ретения гражданства в общем порядке являются более или меЛ
стабильными, обычными для законодательства государств К нЛ
относится приобретение гражданства в результате: а) рожден Л
б) натурализации (приема в гражданство). К этим способам прЛ
мыкает редко встречающееся в практике государств пожаловали
гражданства. К
Приобретение гражданства в исключительном порядке вклюЛ
ст следующие способы: групповое предоставление гражданства, иЛ
коллективная натурализация (частный случай — так назыгием|Л
трансферт);оптация (выбор гражданства); реинтеграция (восстаноД
ленис в гражданстве). |
Приобретение гражданства в результате рождения — сами!
обычный способ его приобретения. Законодательство различная
государств по этому вопросу основывается на одном из двух прин!
ципов: либо на праве крови (Jus sanguinis), либо на праве почва
(Jus soli). Иногда в доктрине приобретение гражданства по праД
крови именуется приобретением гражданства по происхождению!
а по праву почвы — по рождению. Право крови означает, что дни!
приобретает гражданство родителей нс зависимо от места рождений
право почвы — что лицо приобретает гражданство государств
на территории которого родилось, независимо от гражданства ро|
дителей. Большинство государств мира придерживается права кро!
ви. Российское законодательство о гражданстве также основано пре!
имущественно на этом праве. Как правило, государства, которые В
принципе следуют праву крови, в некоторых случаях исходят и ия
права почвы.
Право почвы свойственно законодательству США и латиноамм
риканских государств. Однако оно всегда в какой-то степени доп
полнястся правом крови (обычно в отношении детей граждан соотч
ветствующих государств, родившихся за границей). Государств!
стремятся ввести в свое законодательство нормы, ограничивающие
возможность приобретения их гражданства лицами, рожденными
от смешанных браков. Это диктуется различными соображениями,
8 2 Международно-правовые вопросы гражданства
185
частности нежеланием способствовать приобретению своими
В ажланами еще и иностранного гражданства, т.е. двойного граж-
тМ. что может привести к осложнениям в межгосударственных
отношениях. Государства, придерживающиеся права крови, нередко
также ограничивают возможность приобретения своего гражданства
кМи липами, которые родились за границей отего граждан, посто-
янно там проживающих, особенно если один из родителей является
иностранным гражданином.
Натурализация (укоренение) — индивидуальный прием в граж-
данство по просьбе заинтересованного лица. В отечественном за-
конодательстве этот термин не применяется, но в теории междуна-
родного права он общепризнан. Натурализация — добровольный
акт. Принудительная натурализация противоречит международному
прану, и попытки осуществить ее всегда вызывали ноты протеста.
Праыикс такие случаи известны В частности, некоторые латино-
американские страны в XIX в. пытались в принудительном порядке
автоматически предоставить иностранцам, проживающим длитель-
ное время на их территории, свое гражданство.
Натурализация осуществляется обычно в большинстве госу-
дарств с учетом определенных условий, предусмотренных в законе.
Важнейшее условие — это, как правило, определенный срок про-
живания на территории данного государства (пять, семь, иногда
10 лет). Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г.,
которую подписала и Россия, установила, что указанный срок не
должен превышать 10 лет. Предусматриваются и другие условия
натурализации, например имущественные. Возможность натурали-
зации часто облегчается, если заинтересованное лицо оказало ка-
кие-либо услуги данному государству, служило в его вооруженных
силах, находилось на его государственной службе и тл.
Процедура приема в гражданство целиком определяется внут-
ренним законодательством государств. Можно выделить, по край-
ней мере, четыре вида процедур натурализации:
I) натурализация,осуществляемая высшими органами государ-
ственной власти;
2) натурализация, осуществляемая органами государственного
управления: правительством либо (чаше всего) центральными
отраслевыми органами государственного управления (ведом-
ствами внутренних дел);
•Ъ натурализация, осуществляемая местными органами государ-
ственной власти (встречается крайне редко);
судебная натурализация (также встречается редко).
186
Глава 8 Население и международное право
Разновидностью натурализации является предусматриваемJ
законодательством некоторых государств упрощенный порядок nJ
обретения гражданства определенными категориями лиц путем м
гистрании (если только речь не идет о подтверждении своего грЛ
данства), усыновления, в результате вступления в брак. Два поели
них способа называют иногда семейным порядком приобретем]
гражданства. К нему относится и автоматическая натурал и заЛ
несовершеннолетних детей в связи с натурализацией родителей!
Многие государства считают недопустимым автоматическое пр]
обретение женщиной гражданства мужа в результате ее вступлени
в брак. Эта позиция отражена в Конвенции о гражданстве замуЯ
ней женщины от 29 января 1957 г. Она получила развитие в Евр]
псйской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 г., в когорЯ
предусмотрено, что ни вступление в брак, ни расторжение брам
между гражданином государства-участника и иностранцем, ни и]
мененис гражданства одним из супругов не влекут автоматичсса
последствий для другого супруга.
Пожалование гражданства, в отличие от натурализации, осутцсЛ
влястся по инициативе компетентных властей государства, а не
просьбе заинтересованного лица. Обычно гражданство в поряди
пожалования предоставляют за особые заслуги перед государствен
Как показывает сам термин, приобретение гражданства в исклп
читсльном порядке существует как изъятие, исключение из общей
порядка приобретения гражданства. Такой исключительный пор!
док предусматривается либо в международных договорах, либо!
специальных законах. Он устанавливается на определенный ср]
и. как правило, касается лишь определенной категории лиц. Ани
лиз практики показывает, что предоставление гражданства в исклк»
читальном порядке порождается событиями, ведущими к массовом
переселению. а также территориальными изменениями.
Групповое предоставление гражданства — это наделение iраж
данством населения какой-либо территории в упрощенном поряди
либо предоставление в упрощенном порядке гражданства Пересе
ленцам.
Частным случаем группового предоставления гражданства янлвч
ется трансферт — переход населения какой-либо территории из од-
ного гражданства в другое в связи с передачей территории, на кото-
рой оно проживает, одним государством другому. Автоматический
трансферт может вызывать возражения со стороны какой-либо час-
ти населения передаваемой территории, поэтому обычно он коррек-
тируется правом оптации (выбора гражданства).т.е.фактически (гра-
ном сохранения заинтересованными лицами прежнего гражданства-
8 2 Международно правовые вопросы гражданства187
Оптаиия не всегда является способом приобретения граждан -
. «а Например, возможность оптации предусматривается в конвен-
циЯХ0 двойном гражданстве. Если гражданин какого-либо государ-
,TIU имеет одновременно и иностранное гражданство, то ему мо-
жет предоставляться право оптировать одно из них. отказавшись тем
самым от другого. Гражданства он в этом случае не приобретает,
поскольку здесь оптация влечет за собой лишь утрату одного из граж-
таиств. Однако в некоторых случаях оптация выступает в качестве
самостоятельного способа приобретения гражданства. Такую роль
она играла, например, в соответствии с Советско-польским согла-
шением о репатриации от 25 марта 1957 г., по условиям которого
репатрианты из СССР в ПНР с момента пересечения советско-
польской государственной границы утрачивали гражданство СССР
и приобретали гражданство ПНР
И наконец, один из способов приобретения гражданства в ис-
ключительном порядке — реинтеграция, или восстановление в граж-
данстве. При определенных обстоятельствах принимаются специ-
альные законодательные акты об особом порядке восстановления в
гражданстве. В некоторых странах возможность восстановления
гражданства предусмотрена в обшем, а нс в специальном законода-
тельстве о гражданстве. В этом случае восстановление в граждан-
стве нс выступает как самостоятельный способ приобретения граж-
данства. а является лишь упрощенной натурализацией.
Чго касается утраты гражданства, то можно выделить три фор-
мы: автоматическую; выход из гражданства; лишение гражданства.
Автоматическая утрата гражданства в отечественной практике
встречается лишь в международных соглашениях и в специальных
законодательных актах, в то время как в США это — самая типич-
ная форма утраты гражданства. В США существует так называемая
Доктрина свободы экспатриации. Если какое-либо лицо, имеющее
“мсриканское гражданство, натурализовалось за рубежом, оно ав-
томатически утрачивает американское гражданство. В законодатель-
стве США установлены и другие основания автоматической утраты
гражданства (например, в случае участия американского граждан и-
Иа и выборах в иностранном государстве).
В западной доктрине встречается мнение, что безусловная сво-
экспатриации является международно-правовой нормой,
согласно этой точке зрения лицо, натурализованное в каком-либо
ГосУ;ирствс. должно считаться утратившим свое прежнее граждан-
СТво- Но практика ее опровергает. Значительное число государств
Нс придерживается свободы экспатриации. Великобритания в 1948 г.
188 Глава 8 Население и международное право] I
от нее отказалась. В качестве международно-правовой нормы эЛ
патридция выступает лишь в том с лучае, если предусмотрена меЛ
дунаролным договором (для участников договора). II
Выход из гражданства — это утрата гражданства на основан Л
решения компетентных органов государства, выносимого по поосьД
заинтересованного лица Данная форма характерна, в часгносЛ
для российского законодательства. I
Лишение гражданства содержит в себе элемент наказания. В оЛ
личиеот выхода из гражданства, оно осуществляется по ииипизтцВ
государственных органов и, как правило, в отношении лип. ычЯ
шанных во враждебной данному государству деятельности. I
Лишение гражданства может осуществляться: при опрсдслсн1пЛ
условиях, предусмотренных обшим законодательством (напримеЛ
в случае натурализации обманным путем); на основании спсциалИ
кого акта, касающегося конкретного липа или ЛИЦ определений
категории Российское законодательство возможности лишений
гражданства нс допускает. 1
Множественное гражданство. Это — наличие у липа гражданств
двух или более государств, поэтому термин «множественное ipaal
данетво» является более точным, чем широко распространенный
термин «двойное гражданство». Однако чаше всего встречается теЛ
мин «двойное гражданство». Оно порождается коллизиями закона!
о гражданстве различных государств (например, основанных на прЛ
вс почвы и праве крови).
В практике СЛОЖИЛОСЬ правило, вытекающее из государстве^
кого суверенитета. Согласно этому правилу государство, граждани!
которого имеет также иностранное гражданство, рассматривает егЛ
исключительно как своего гражданина независимо от того, пола!
жительно или отрицательно относится это государство к приобрс!
тению его гражданином иностранного гражданства.
Некоторые государства поощряют двойное гражданство (обыч-1
но по политическим соображениям). В свое время известность в этов!
смысле приобрела ст. 25 имперского закона о гражданстве Гсрма-1
нии 1913 г., которая подвергалась критике в правовой литературе!
Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г. допу-1
екает в нскишрых случаях множественное гражданство (в частности,
его могут сохранять дети, которые автоматически приобрели его в
результате рождения, если это разрешает государство-участник). '
В ч. I ст. 62 Конституции РФ предусматривается: «Гражданин
Российской Федерации может иметь гражданство иностранного
государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным
8 2 Международно-правовые вопросы гражданства 189
еоном или международным договором Российской Федерации*.
пна^о граждане России, имеющие также иностранное граждан-
(нс могут на этом основании быть ограничены в правах, укло-
|(яп>ся от выполнения обязанностей или освобождаться от ответ-
ственности. вытекающих из гражданства России.
Реально гражданин Российской Федерации может приобрести
фажданство другого государства не только в соответствии с феде-
ральным законом или международным договором. Российское за-
конодательство нс содержит никаких запретов в отношении нату-
рализации российских граждан за границей и не предусматривает
ответственности за такую натурализацию. Российский гражданин,
натурализовавшийся в иностранном государстве, т.е. принявший
иностранное гражданство, не оформив выхода из гражданства Рос-
сийской Федерации, станет лицом с двойным гражданством (би-
гитрнлом).
Конституция РФ ориентирует на то. что приобретение россий-
ским гражданином иностранного гражданства в соответствии с фе-
деральным законом или международным договором может повлечь
за собой лишь признание того факта, что у него есть сше и иност-
ранное гражданство, и нс более того, в то время как в остальных
случаях наличие у него такого гражданства будет игнорироваться.
Двойное гражданство имеет определенные отрицательные по-
следствия. Среди них следует выделить: а) последствия, связанные
с оказанием днплома!ической зашиты лицам с двойным граждан-
ством; б) последствия, связанные с военной службой лиц с двой-
ным гражданством.
В первом случае возможны две ситуации. Первая ситуация:
Дипломатическую защиту лицу с двойным гражданством пытается
оказать одно из государств, гражданство которого это лицо имеет,
против другого государсттза его гражданства. В этом случае вопрос о
Дипломатической защите практически отпадает. Точнее, попытка ее
оказать допустима, но такая защита будет отклонена на том основа-
нии, что соответствующее лицо имеет гражданство государства, про-
™в которого оказывается зашита. Вторая ситуация: лицо с двой-
"Мм гражданством оказывается на территории третьего государства,
и на территории этого государства встает вопрос об оказании тако-
> '>ицу дипломатической зашиты со стороны государств сто граж-
Данства. Власти государства пребывания обычно в этой ситуации
Читаются с гражданством того государства, с которым лицо сдвой-
<Ым гражданством имеет наиболее прочную фактическую (прин-
нп эффективного гражданства) связь (например, гражданство
190 Глава 8 Население и международное право
государства, на территории которого это лицо постоянно проживЯ
или на языке которого говорит и тл). Эти критерии несоверша^В
Получается, что гражданство какого-либо заинтересованного госЯ
царства предпочтительнее С правовой точки «рения ситуация иЯ
разрешима Есть только один выход — заключение международ^!
го соглашения, двустороннего или многостороннего. Решения Я
таким вопросам международных судебных органов или арбитражЛ
основанные на принципе эффективного гражданства, были распрЯ
странены в практике западных государств, однако не породили оЯ
шего правила. Они касаются отдельных случаев и могут принимапЯ
в результате обращения в суд или арбитраж обоих заинтсрссовЛ
ных государств. f
Что касается второго случая, то здесь проблема связана с тсЯ
что лица (обычно мужского пола), имеющие двойное гражданств
как правило, должны пройти обязательную военную службу в каЛ
лом государстве своего гражданства Практически это невозможнЯ
Таким образом, липос двойным гражданством, прошедшее обязЯ
тельную военную службу в одном из государств своего гражданств
оказавшись на территории другого, почти неизбежно будет привлЯ
чено к ответственности либо за уклонение от выполнения воинской
обязанности, либо за службу в иностранной армии без разрешений
либо за то и другое одновременно. Решить указанную проблему моЯ
но только одним путем — заключить международное соглашений
Какие-либо исключения из правила о том. что каждое госудаЯ
ство, гражданство которого лицо имеет, рассматривает его талые!
как своего гражданина, могут иметь место на основании либо загго!
на, либо международного договора. Эти исключения не вытекав
автоматически из двойного гражданства, а должны быть спсииалм
но оговорены. Само по себе признание двойного гражданства >4
решает проблемы зашиты лиц с двойным гражданством одним ггй
су царством их гражданства на территории другого, а может служит!
лишь одной из предпосылок ее решения. Включение в Конститя
иию РФ положений, допускающих двойное гражданство, отражай
стремление использовать его в качестве такой предпосылки прежм
всего в рамках СНГ.
Имеются два вида международных договоров, посвященных ВОНЧ
росам двойного гражданства.
Первый — договоры, направленные на устранение последствий
двойного гражданства (в связи с оказанием дипломатической uiulH
ты или с военной службой). Такие соглашения само двойное «ра*1
данство не устраняют. Среди них — многосторонняя Гаагская конч
8 2 Международно-правовые вопросы гражданства
191
пня ° некоторых вопросах. относящихся к колли ши законов о
*** рнствс. от 12апреля 1930 г., гл. II многосторонней Страсбург-
'/ )И конвенции о сокращении случаен множественного зражлан-
С-пы ио воинской обязанности вслучаях множественного гражданст-
^нТТбм.зя 19631. и ряд двусторонних договоров Значительная часть
западноевропейских государств охвачена сетью подобных двусто-
ронних до»«норов. Многие из них посвящены только одному воп-
_ носиной службе лиц с двойным гражданством.
Все указанные договоры носят характер полумер, т.е. ликвиди-
руют нс причину, а лишь следствие столкновений интересов госу-
дарств в области зражданства. Например. 14 июля 1967 г. путем
обмена нотами было заключено Соглашение СССР с Канадой, в ко-
тором, в частности. предусматривалось обязательство канадской сто-
роны нс препятствовать выезду советских граждан, посещающих
Канаду, если они, обладая также канадским гражданством. прибы-
ли в Каналу с советским паспортом и канадской визой. Аналогич-
ное обязательство было взято на себя и СССР в отношении лиц,
имеющих одновременно канадское и советское гражданство.
К этот! категории следует отнести и договоры, заключенные
Россией с Туркменистаном и Таджикистаном. 23 декабря 1993 г. в
Ашхабаде было заключено Соглашение между Россией и Туркме-
нистаном об урсгулированизз вопросов двойного гражданства,
а 7 сентября 1995 г. в Москве — Договор между Россией и Таджики-
станом об урсгулированизз этих же вопросов. И волком, и в другом
случае стороны согласились при знавать засвоимзз гражданами пра-
во приобретать гражданство другой стороны. Они также договори-
лись, что лица, состоящие в гражданстве обеих сторон, проходят обя-
зательную военную службу в той стране, на территории которой по-
стоянно проживают. Кроме того, предусматривается, что липа,
состоящие в гражданстве обеих сторон, вправе ноль инзаться защи-
Т°Й 31 иокровзгтельством каждой из сторон. В третьем государстве
«Шита и покровительство таким лицам оказываются стороной, на
^Фригории которой онзз постоянно проживают, либо ззо их просьбе
другой стороной. И в Соглашении, и в Договоре не затрагивается
““'•Рос о реакции стороны, гражданство которой эти лица, посто-
янно проживающие на се территории, имеют, если другая сторона
'ытаетея оказать им защиту без их просьбы. Если возникает во-
аР<’с оказании указанным лицам защиты в третьем государстве.
сторОИа |1а ТСррИТОрН|| контрой онзз постоянно проживают, нс в
’“стоянии этого слазать из-за отсутствия сс дипломатического и
“сульского представительства в третьем государстве, то Россия
Райс оказать им защиту, согласно своей Конституции, даже без
192 Глава 8 Население и международное право
просьбы заинтересованных лиц, поскольку ОНИ ЯВЛЯЮТСЯ СС ipJ
данами.
И Соглашение, и Договор предусматривают, что лица, сося
яшме в гражданстве обеих сторон, полыуются в полном обьеЗ
правами и свободами, а также несут обя Jan нос г и н гой стрм
на территории которой они постоянно проживают (Соглашенм
Туркменистаном по инициативе туркменской стороны прекрати
свое действие).
В Европейской конвенции о гражданстве устанавливается,
лица, имеющие гражданство двух или более государств-участнии
должны исполнить свою воинскую обязанность лишь в отношея
одного из них Вместе с тем к се статьям, касающимся этого вопи
са, можно делать оговорки.
Второй вид договоров о двойном гражданстве - договоры,
правленныс на ликвидацию двойного гражданства как такового.
Первым таким договором в практике Советского Союза бы
Соглашение об урегулировании вопросов о гражданстве с Мои
лией 1937 г. Это соглашение устраняло возможность возникни
ния двойного гражданства в результате натурализации
Основная масса договоров о двойном гражданстве с участи
СССР была заключена в 1956-1958 гг. Первую конвенцию о ди
ном гражданстве Советский Союз заключил с Югославией в 195(
затем были заключены конвенции с рядом других государств. В oci
ну этих конвенций было положено правило, согласно которому л и
с двойным гражданством могло выбрать в течение определенна
срока одно из своих гражданств. Если в течение этого срока вы<
нс был сделан, такое лицо сохраняло гражданство государства,
территории которого постоянно проживало. По пути заключен
подобных двусторонних конвенций пошли и некоторые восточ»
европейские государства: Болгария. Румыния. Польша. Чехосло
кия. Венгрия. В конвенциях с участием СССР имелась одна а
бенность — они действовали в течение одного года. Правда, в не!
торых случаях отдельные конвенции продлевались, но это нс рейн
проблему в целом. По истечении срока действия конвенций п|
должали заключаться смешанные браки, от которых рождались Д<
с двойным гражданством.
В связи с этим возникла необходимость в заключении нов
конвенций о двойном гражданстве. На протяжении 1960-70-х 1Я
СССР заключил такие конвенции или договоры с большинством
восточно-европейских государств, в том числе с ГД Р. а также с Мой*
годней.
193
qhh практически были однотипными и. как и предыдущие кон-
..(11(1и. ус танаали вал и право оптации гражданства для лиц с двой-
* м гражданством. В отношении несовершеннолетних выбор граж-
данства осуществлялся их родителями. Предусматривалась также
(^нможность выбора родителями гражданства детей, родившихся от
сМС1Цанных браков уже после вступления в силу соответствующею
договор3-
С целью предотвращения возникновения двойного гражданства
при натурализации в конвенциях закреплялось правило, согласно
которому каждая сторона обязывалась не принимать в свое граж-
данство гражданина другой стороны, пока он не представит разре-
шения на »то властей своего государства.
Сходные цели преследуют Соглашение между Россией и Казах-
станом от 20 января 1995 г., Соглашение между Россией и Киргизи-
ей от 28 марта 1996 г. и Конвенция между участниками СНГ от
19 января 1996 г., которые предусматривают упрошенный (регис-
трационный) порядок приобретения гражданства гражданами
одной стороны, переезжающими на постоянное проживание на тер-
риторию другой стороны, и упрошенный (регистрационный) поря-
док их выхода из гражданства той стороны, которую они покидают
(при соблюдении определенных условий). Конвенция в силу не всту-
пила.
Безгражданство. правовое состояние, которое характери-
зуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства.
Безгражданство может быть абсолютным и относительным.
Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента рожде-
ния. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее
вРезультате утраты гражданства. Безгражданство представляет собой
правовую аномалию. Государства борются с ним, стремясь его огра-
ничить. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Европейская
конвенция о гражданстве провозглашают право на гражданство.
Лица без гражданства (апатриды) нс должны быть бесправны-
ми В принципе их правовое положение определяется внутренним
‘а*оно.гатсльством государства, на территории которого они про-
живают. Все государства обязаны уважать права человека и в соот-
езствии с этим обеспечить для лиц без гражданства соответству-
»щий режим. В каждом государстве он. однако, имеет свои осо-
нности. В России статус лиц без гражданства, по существу,
|риранншадстся к статусу иностранных граждан, за исключением
‘‘лного момента: иностранное дипломатическое представительство
кпране оказывать им защиту. Как и иностранные граждане, они
194 Глава 8 Население и международное право___
нс несут ткжнекой обязанности и нс обладают итбирлк. н.нымигЛ
нами, на них распространяются тс же профессиональные ot раниЯ
ния, что и на иностранцев.
Ни водном международном договоре, специально шкняц|И
ном лицам без гражданства. Россия не принимает участия. огр^И
чиваясь внутренними мерами. Так. в Федеральном иконе от 31Л
2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации* (с и тцЯ
доп.) устанавливается, что ребенок лип бегтражланства. прожиЛ
тощих в России, родившийся на территории России, является гр^В
длинном России. В
Имеются две многосторонние конвенции, посвященные лицВ
безгражданства Концепция о ста псе. hi.ii рилов 1954т. и Конвенш^Н
сокращении случаев безгражданства 1961 г. Целью Конвенции 19$Я
является не ликвидация самого бе «гражданства, а установление Л
территории государств-участников определенного режима i >ч лВ
без гражданства. Она защищает их личный статус. имуществснн^В
нрава, предусматривает свободу предпринимательства для лиц (Я
гражданства, некоторые льготы в области получения обраюкатаИ
трудоустройства и тл.
При разработке Конвенции о сокращении случаев безгражлтЛ
ства 1961 г. разногласия между заинтересованными государствами
были довольно велики, поэтому сфера се применения ок.идлаД
сравнительно узкой. Особенностью Конвенции является то, что отв
содержит положения, предусматривающие создание между нароИ
ного органа, в который могут обращаться непосредственно лица бЛ
гражданства с жалобами на невыполнение участниками Конвенция
ее постановлений. По решению Генеральной Ассамблеи ООН фунте!
цни упомянутого органа возложены на Верховного комиссара OOfl
по делам беженцев.
Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. содержит ряд по!
ложений. направленных на сокращение случаев бсзгражданспИ
В ней предусматривается, например, что государство-участник моч
жег разрешить отказаться от его гражданства в том случае, если col
отвстствуюшие лица не станут в результате этого лицами без трам
дансгва.
Доказательства наличия или отсутствия гражданства Ннутренне!
законодательство определяет, какие документы и факты могут слу-1
жить доказательством наличия улица гражданства того или иного’
государства. Согласно Федеральному закону «О гражданстве Рос*]
сийской Федерации» документом, подтверждающим гражданство»!
является прежде всего паспорт. Доказательством может служить Я
8 3 Режим иностранцев
195
он документ, содержащий указание на гражданство липа(напри-
иН‘ свидетельство о рождении).
случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство,
или сомнений в правильности их выдачи в России установлена ад-
министративная процедура определения гражданства.
Во многих зарубежных странах, в первую очередь в тех, где нет
внутренних паспортов, существует судебная процедура выяснения
гражданства.
8.3. Режим иностранцев
II он я гм с иностранца. Режим иностранцев устанавливается внут-
ренним законодательством государств с учетом их международных
ибязатс,П4.тн.
Существуют два определения понятия иностранна. Одно из них
носит общий, теоретический характер: иностранец — лицо, нахо-
дящееся на территории любого государства, не являющееся граж-
данином этого государства и имеющее гражданство другого госу-
дарства Как показывает практика, этого определения во внутриго-
сударственной сфере явно недостаточно. Можно иметь иностранное
гражданство и все же считаться на территории государства пребы-
вания лицом без гражданства. Другое определение встречается во
внутригосударственном праве. Оно имеет чисто практическое зна-
чение. так как устанавливает, какие лица относятся к иностранцам
том или ином государстве. Это определение имеет множество мо-
дификаций.
Типичным определением второго рода является следующее:
иностранными гражданами признаются лица, нс являющиеся граж-
данами страны пребывания и имеющие доказательства наличия у
них гражданства иностранного государства.
Термин «иностранный гражданин» можно считать более точным,
ч«м термин «иностранец», так как в законодательной практике ряда
государств термин «иностранец» применяется в широком смысле,
“ч^’ыная нс только иностранных граждан, но и лиц без гражданства
Обращает на себя внимание разница между приведенными вы-
Ulc определениями. Для отнесения какого-либо лица к кате гири»
иностранных граждан недостаточно, чтобы оно, не будучи граж
финном государства пребывания, имело гражданство иностранно
° г°сударства. Необходимо, чтобы оно обладало доказатель
14)4 наличия у него такого гражданства, прежде всего действу
?•
196
Глава 8. Население и международное право
ютим иностранным паспортом или равноценным удостоверен®
личности. Возможны, конечно, случаи, когда в качестве иностр®
ното । раж 1.1НИНЛ рассматривается лицо, не имеющее vk.i кшных®
ка затсльств (например, если у него похищены документы) Нол®
ные ситуации, однако, сравнительно редки.
Если срок действия документа, подтверждающего иное гран®
гражданство. истекает и у владельца нет возможности ею продя|®
такое лицо может быть признано на территории государства п®
бываниялицом бе « гражданства (обычно при условии получения®
ра «решения на постоянное проживание в данном государстве)/®
И ностранеи вправе рассчитывать на защиту со стороны юсуц®
ства своего гражданства, и факт его законною нахождения на т®
ритории другого государства объективно облегчает получение®
такой защиты. Если иностранец находится на территории лруг^Н
государства незаконно, то последнее имеет право сомневаться В
ствительности наличия у нею иностранною гражданства, не ювВ
ря уже о праве выдворить его за пределы своей территории. п|®
влечь к ответственности за незаконный въезд и т.п.
Понятие режима иностранцев и его виды. Режим иностраий®
(правовое положение иностранцев) обычно определяют как сов®
купность прав и обязанностей иностранцев на территории данно®
государства.
По традиции считается, что существуют три вида режима иное®
ранцев: национальный режим, режим наибольшего благоприятен®
вания и специальный режим.
Национальный режим означает уравнивание иностранцев в т®
или иной области с собственными гражданами государства прев®
вания.
Режим наибольшего благоприятствования означает прсдосП®
ление иностранцам в какой-либо области таких прав и (или) уст®
новление для них в какой-либо области таких обязанностей, как®
предусмотрены для граждан любого третьего государства, наход®
шихся на территории данного государства в наиболее выгодном Ч
правовом отношении положении. Клаузула о наибольшем благ®
приятствовании встречается обычно в торговых договорах. Режим
наибольшего благоприятствования чаще всего ус «анааливается «Ч
основе взаимности. В действительности он носит отсылочный ха-1
рактер и в конечном счете выражается в установлении либо спеиИ'1
ального, либо национального режима.
Специальный режим означает предоставление иностранцам *
какой-либо области определенных прав и (или) установление для них
8 3 Режим иное транцев
197
^.деленных обязанностей. отличающихся от тех, которые прсду-
0,1 пкны в данной области для собственных граждан соответству-
с“ государства. Нередко это делается путем перечисления их
^пав и обязанностей. Например, в отечественной практике в неко-
П оых договорах с сопредельными государствами предусмотрен
опрошенный порядок перехода государственной границы жителя-
ми пограничных районов для посещения родственников. Специаль-
ный режим может носить и негативный характер, т.е. представлять
собой совокупность правовых ограничений, распространяющихся
только на иностранцев (например, запрещение включать иностран-
цев в состав экипажа воздушного судна).
Ни в одном государстве не существует какого-либо одного вида
режима иностранцев. Всегда различные его виды встречаются в
сочетании: в одной области — национальный режим, в другой об-
ласти — специальный.
Общая характеристика взаимоотношений иностранцев с государ-
ством своего гражданства и государством пребывания. Сложность по-
ложения иностранца с точки зрения международного права заклю-
чается в том, что он находится как бы в двойном подчинении. Он
подчинен двум началам: территориальному т.е. правопорядку госу-
дарства пребывания, и одновременно личному, т.е. законам государ-
ства своего гражданства. Определенные сложности могут во шикнуть,
если законы государства пребывания и законы государства граждан-
ства в чем-то противоречат друг другу В этом случае имеет место кон-
куренция указанных начал (конкурирующая юрисдикция).
Иностранец может пользоваться правами или выполнять обя
мн ноет и, вытекающие из его гражданства (т.е. предусмотренные
мконодательством государства его гражданства), лишь в той мерс,
» которой это допускается государством пребывания, не противо-
речит его суверенитету и безопасности. С другой стороны, государ-
сгьо пребывания, устанавливая режим иностранцев, не должно
нарушать общепризнанные принципы международного права и до-
^•оры, в которых оно участвует.
В доктрине и практике встречается понятие «минимальный меж-
дународный стандарт обращения с иностранцами». Это некий пра-
|>о,ч,й уровень, которому как минимум должно соответствовать
Зак°нодательство любого государства, устанавливающее права ино-
Странпев. Он довольно нечеткий и определяется договорной прак-
Икой и международными обычаями.
После Второй мировой войны отмечается тенденция связывать
ннимальный международный стандарте правами человека: он с во-
198 Глава 8 Население и международное право
дится к требованию при установлении режима иностранцев нс у
лить права человека.
Наиболее важные аспекты влияния международного ира.
режим иностранцев проявляются в тех случаях, когда это каст
а) политических прав иностранцев; б) военной службы иное
цев; в) регулирования въезда и выезда иностранцев; г) устан<
ния пределов уголовной юрисдикции государства в отношении
странцев; д) зашиты, оказываемой иностранцам государством
Гражданства.
Политические права иностранцев. Иногда возникает вог
в каких пределах иностранец пользуется политическими права
стране пребывания? Прежде всего речь идет об избирательных
вах: обычно они иностранцам не предоставляются. Но и предо*
лснис им избирательных прав не противоречило бы междунаро
му праву, так как реализация этих прав целиком зависела бы от и
странцев Никто нс может их принудить фактически пользой.
такими правами. Практика это подтверждает. Истории изве
случаи, когда иностранцам предоставлялись избирательные п
Что же касается других политических прав, то их прсдосп
нис иностранцам определяется суверенитетом и безопасность
сударств.
Военная служба иностранцев. Иностранцы в принципе не н
воинской обязанности. Государства исходят из того, что иное
нец может оказаться в таком положении, когда он вынужден б
вопреки своей воле поднять оружие против государства, гражд
ном которого он является. Однако в законодательстве нскотс
государств время от времени наблюдается отход от этого прав
Встречаются случаи, когда привлечение некоторых категс
иностранцев к обязательной военной службе нс вызывает возр
ннй у заинтересованных государств, но такая практика ochoi
либо на обычаях, либо на договорах.
Добровольная служба в иностранных вооруженных силах нс п
тиворсчит международному праву. Правда, лица, которые доб.
вольно служили в иностранной армии, могут быть примечены
это к ответственности в государстве своего гражданства. Но 1
вопрос находится кие сферы международного прана. Доброва ,ь
если только они нс получили разрешения на службу в иностран
армии от государства своего гражданства, действуют н этом от
шении на свой страх и риск.
Порядок въезда в государство и выезда из него. Государства
носители суверенитета в принципе самостоятельно регулируют
8 3 Режим иностранцев
199
-ы лье на и выезда, принимая для этого необходимые меры внут-
н^^дарствснного характера. В современных условиях практиче-
рИ?1Ю всех государствах существует разрешительный порядок въезда
выезда как собственных граждан, так и иностранцев. Иногда он
ществснно упрошен на основе международных договоров, нп по
нс свидетельствует о том. что такой порядок в принципе отменен.
В pj шых странах установлена различная процедура получения раз-
решений на въезд и выезд.
Разрешительный порядок въезда и выезда предполагает, что в
выезде из страны или въезде в нее как иностранцу, так и собствен-
ному гражданину государство может и отказать. Казалось бы. прин-
ципиальной разницы между положением собственных граждан го-
сударства и иностранцев здесь нет. Однако она может проявляться
в деталях, устанавливаемых внутренним законодательством госу-
дарства в О1НОШСНИН порядка палачи просьб о въезде или выезде,
формы документов, оснований для отказа и т.п. В международно-
правовой сфере существует серьезное различие между въездом и
выездом собственных граждан и иностранцев, которое не всегда
нахат и г отражение во внутригосударственном праве, но в области
внешних сношений государств определяется общепризнанными нор-
мами международного права.
Заключается это различие в следующем. Рассматривая в уста-
новленном порядке просьбу о выезде за границу собственных граж-
дан. государство в лице компетентных органов в случаях, преду-
смотренных законом, может временно ограничивать их выезд.
Это внутреннее дело государства, поскольку речь идет о его взаимо-
отношениях с собственными гражданами. Отказ в выезде должен
быть действителен в течение определенного, устанавливаемого го-
сударством срока (например, шести месяцев). Постоянный отказ в
выезде за границу недопустим. Законодательное закрепление в об-
Щей форме такого правила можно было бы рассматривать как нару-
шение прав человека (в частности, права покидать свою страну),
по поскольку речь идет о выезде конкретных лиц и к тому же каж-
лыв отказ, который они могут получить, действителен в течение от-
м°сительно небальшого промежутка времени, государство вправе
Со|*сршснни самостоятельно решать, как ему поступать в подобны;
^учаях. Однако его самостоятельность в этих вопросах, как буде-
оказано ниже, не означает произвола.
Положение меняется, если с просьбой о выезде обращается ино
^Рансщ проживающий на территории данного государства. Систс
31“чески отказывать ему в выезде государство пребывания не мо
200
Глава 8 Население и международное право
и
жст. так как почти наверняка дипломатическое или консульсЛ
представительство страны, гражданство которой иностранен имЛ
потребует предоставить ему возможность выехать либо. по край Л
мере, дать аргументированное объяснение причин отка за. kue^H
ка иностранца может быть оправдана лишь в том случае, если
находится под судом или следствием, либо является ipax i.ihhmB
государства, с которым государство пребывания находи тем всосЛ
янии войны, либо по некоторым иным причинам. Таким образсЛ
обя загсльство нс препятствовать выезду иностранцев, за исклюЛ
пнем упомянутых особых обстоятельств, существует у нкуд.трсзЛ
нс в отношении самих иностранцев, а в отношении государстваИ
гражданства. |
Рассматривая просьбу иностранна о biz vic тта свою терри юриЛ
государство вправе неоднократно ему отказывать в этом, так как оЛ
нс обязано допускать на свою территорию лиц, нс имеющих сЛ
гражданства. Никакое другое государство не имеет права наст^М
вать тта таком допуске, поскольку это было бы вмешательством Л
внутренние дела государства, отказывающего иностранцу в р.ирЖ
шении на въезд. Государство может отказывать во вьсыс на своЛ
территорию и собственным гражданам, находящимся за гранит^
(если такого рода отказы допускаются его законодательством®
Однако это может происходить до тех пор, пока другие государств
нс станут возражать против пребывания его граждан на своей тсррЛ
тории. В международном праве сложилась обычная норма, соглаЛ
но которой государство обязано принять своего гражданина. есзЛ
другие государства не разрешают ему по каким-либо причинам далЛ
нейшего пребывания на своей территории. Эта обязанность сЛ
шествует не в отношении указанного гражданина, а в огношснгЛ
государства, на территории которого он находится.
После принятия Заключительного акта СБСЕ 1975 г. наблюдЛ
стся процесс упрощения и либерализации въехза и выезда. Стим/J
л и руст этот процесс ряд международных документов, хотя не все они!
носят юридически обязательный характер. Нс преследуя цельотмЛ
ны разрешительного порядка, они направлены на максимальном
расширение возможностей передвижения людей между странами по]
собственному желанию
Тенденция к облегчению выезда и въехза в первую очередь
заметна в отношении собственных граждан государств. Согласно
Международному пактуо гражданских и политических правах, пра* 1
во покидать страну включая свою собственную, может быть огра* ,
ничено лишь на основании закона и для охраны государственной
8 3 Режим иностранцев
201
^•опасности, общественного порядка, здоровья или нравствснно-
. ( населения или прав и свобод других и при условии совместн-
ости ограничений с другими правами, признаваемыми в Пакте.
Цо эти oi рвничнтеяьные положения Пакта могут толковаться слиш-
м широко. В рамках ООН высказывается получающее растущую
(1о1держку мнение о недопустимости подобного толкования. В на-
стоящее время считается общепризнанным, что основания отказа в
выеие должны быть конкретны и четко указаны в законе. Решение
jrt>ro вопроса не должно оставляться на усмотрение тех или иных
государственных органов. Кроме того, прослеживается стремление
установить предельный срок, в течение которого государство мо-
жет отказывать в выезде собственным |ражданам на основании по-
ложений своего законодательства (например, в случае, если они по
ролу работы располагают сведениями, составляющими государ-
ственную тайну).
Пакт предусматривает также недопустимость произвольного
лишения граждан права на въезд в свою собственную страну. Мате-
рн азы ООН свидетельствуют о том, что это положение начинает
толковаться как признание неприемлемости визового порядка до-
пуска собственных граждан на свою территорию.
Уголовная юрисдикция. Каждое государство самостоятельно уста-
навливает пределы своей уголовной юрисдикции в отношении соб-
ственных граждан. Государства привлекают собственных граждан к
уголовной ответственности за преступления, совершенные ими на
своей территории, а в некоторых случаях — и за рубежом. Иност-
ранцы в принципе несут ответственность за все преступления, со-
вершенные ими на территории государства пребывания, по зако-
нам этого государства.
Иногда, чаще всего по политическим соображениям, иностран-
ны не подвергаются наказанию на территории страны пребывания
и высылаются.
Вместе с тем в международном праве существует общепризнан-
ная обычная норма, согласно которой иностранен не может при-
пекаться к уголовной ответственности на территории государства
пребывания за преступления, совершенные в каком-либо другом
Государстве.если эти преступления нс заi рагмвают государства прс-
’ывания. Может возникнуть вопрос о его выдаче. Но обязанность
®Ылачц преступников существует лишь на основе договоров. Исклю-
чение составляет выдача военных преступников, которая осно-
|^,,а на принципах, закрепленных не только в договорах, но и в
°®Ычаях.
202
Глава 8 Население и международное право
I '
I
1
I
I
I
I
!
i
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
Дипломатическая защита, оказываемая иностранцам .ocydfl
ством их гражданства. Дипломатическая зашита граждан за руЯ
жом — важнейший институт современного международного праВ
Дипломатическая зашита — по термин, который иногда уногр^Н
ляется н широком смысле. Он нс означает, что именно дин к>мпЯ
ческос представительство как таковое обя штсльно должно <>ка^В
вать дипломатическую защиту. Зашита граждан прсдставлясмЗИ
государства является обычно функцией консульских учреждеЛЯ
поэтому нередко различают консульскую и дипломатическую 1И
щиту, понимая пол последней только защиту, оказываемую чсдЯ
срелствснно дипломатическим представительством, если ншрЯ
приобретает политическую остроту.
Дипломатическая зашита включает в себя нс только собствеаЛ
защиту государством своих граждан за рубежом, но и право минтВ
ресованного государства получать через соответствующее прелстИ
нитсльство информацию о действиях, н совершении которых <>бв|Я
няется гражданин этого государства.
Правда, государство, оказывающее защиту, ограничено рамкаВ
ми местною таконодательства Дипломатическая защита вовсе нВ
означает безграничного права требовать освобождения от н.тказ^Н
ния своего гражданина, если он виновен. I
Дипломатическая защита прежде всего являетсясредством. обесВ
почивающим соблюдение режима иностранцев в отношении ммЯ
ного лица или лиц Если иностранец действительно нарушил лкоН
нодательство государства пребывания, то дипломатическая кштитЯ
сводится к выяснению обстоятельств совершения правонарушснияЯ
подбору, если это необходимо, адвокатов и тл.
Если же в ходе оказания защиты выясняется, что в отношснизЯ
данного лица или лицбыло нарушено законодательство ккударспЛ
пребывания, заинтересованное государство вправе потребоватьсоЯ
владения соответствующего законодательства и в случае нсобхоН
ли мости — наказания виновных, выплаты компенсации посградавЯ
шему и тл.
Возникает вопрос: государство обязано оказывать дилломатиЯ
ческую защиту своему гражданину или имеет на зто право? Следует!
различать дипломатическую защиту как институт вн угри нку дар-1
ствеиного права и институт международного права. С точки зрения I
международного права государство вправе оказывать дипломатиче- '
скую защиту своему гражданину находящемуся за границей, и лрУ'
гис государства обязаны уважать данное право А воспользуется ли
им конкретное государство, зависит прежде всего от его законода-1
Вопросы для обсуждения
203
ьстм и. разумеется, политических соображений. С точки зрения
тС’и государстве иного права ситуации могут быть различными,
н ^утреннее право государства может предусматривать оказание
„инны сго гражданину, находящемуся за рубежом, в обязательном
порядке в случае нарушения его прав. Например, такое правило
сгановкно в ч. 2 ст. 61 Конституции РФ. Но внутреннее право го-
сударства может оставить решение вопроса об оказании дипло-
матической зашиты на усмотрение дипломатических и консульских
представительств. Тогда с точки зрения внутреннего права государ-
ство не обязано оказывать дипломатическую защиту своим гражда-
нам за рубежом.
Вопросы для обсуждения
I. Что такое гражданство?
2. Как может приобретаться гражданство?
3. Каковы формы утраты гражданства?
4. Каковы основные последствия множественного гражданства'*
S. Что такое безгражданство, и каковы его последствия?
6. Что такое режим иностранцев, и каковы его виды?
7. Каковы правовые рамки дипломатической и консульской
зашиты?
Литература
Басин ВЛ. Правовое положение гражданина Российской Фе-
дерации и иностранцев в России. М. 2004.
Бояре Ю Р. Вопросы гражданства в международном праве
М .1986
Черниченко С В Международно-правовые вопросы граждан-
ства М.. 1968
9 ТЕРРИТОРИЯ
И МЕЖДУНАРОДНОЕ
ПРАВО
ГЛАВА
9.1. Виды территорий в международном праве
Проблема территорий и границ всегда была одной из наибоЯ
острых в международных отношениях. На протяжении всей иста
рни человечества войны возникали в первую очередь из-за террД
торий, границ, в связи с борьбой за раздел и передел мира. И в нм
стоящее время эти проблемы сохраняют свою остроту, поэто^Н
внешняя политика и дипломатия государств всегда учитывает эта
проблемы. Значительное число территорий и границ все еще нуж!
дастся в определении их статуса. Неурегулированность некоторых!
из них пришла из прошлого. С другой стороны, в период после Вто!
рой мировой войны возникло около I40 новых государств, и у мно4
гих из них правовой статус территорий и границ все еще нуждаеЛ
ся в определении. Это в первую очередь страны Африки и Азия
В настоящее время существует целый ряд спорных вопросов о гер-1
риториях и границах на всех континентах, которые приводят и ног-1
да к вооруженным конфликтам, как например, между Индией и
Пакистаном из-за Кашмира. Аргентиной и Великобританией из-за]
Фолклендских (Мальвинских) островов. Границы в Африке были
установлены в период колониального владычества без учета тех фак* 1
торов, которые обычно принимаются во внимание при установле-
нии государственных границ, что порождает массу сложных про*
блем. С тем чтобы не возникали вооруженные конфликты, афри-
канские государства приняли решение не затрагивать пока вопросы
о границах. В Азии наряду со спором между Индией и Пакистаном
подобные проблемы существуют и между другими странами: Китаем
9 1 Виды территорий в международном праве
205
|1|UlieA о линии прохождения границы между ними, претензия-
И Японии к Китаю. Южной Корее и России в отношении нското-
мИ островов. Даже в Европе, где в основном территориальные во-
были урегулированы договорами, заключенными после Вто-
рй мировой войны, существуют с пиры, например между Испанией
и Великобританией относительно Гибралтара.
В международном праве под территорией понимается весь зем-
ной шар. включая его сухопутные и водные пространства, недра и
воздушное пространство над ними, а также космическое простран-
ство. Все эти пространства с точки зрения международного права
разделяются на территории государств, территории с международ-
ным режимом, территории со смешанным режимом, и у каждой из
них имеется свой международно-правовой статус.
Отличительной особенностью государственной территории яв-
ляется то, что она находится пол суверенитетом государства. Как
правило, территория государства имеет международно признанные
границы, что достигается заключением с соседними государствами
договоров о границах, мирными договорами после окончания во-
оруженных конфликтов. Существуют так называемые исторически
сложившиеся границы, которые нс оформлены договорами, но при-
знаются государствами на практике.
В пределах своих границ государства устанавливают правовой
режим территории на основе национального законодательства и
международных договоров.
К территориям с международным режимом относятся сухопут-
ные и водные пространства, которые расположены за пределами
территории государства и находятся в общем пользовании. Статус и
режим таких территорий определяются международным правом;
тосударствснный суверенитет на них не распространяется, за исклю-
чением искусственных островов, установок и сооружений, которые
государства в соответствии с современным международным правом
м°гут строить в исключительной экономической эоне и на конти-
нентальном шельфе.
К территориям с международным режимом относятся открытое
МоРс. воздушное пространство над ним и морское дно за пределами
континентального шельфа государств. Кроме того, международный
Режим может устанавливаться в отношении отдельных террито-
рий или их частей в соответствии с международными договорами
'Ма>|римср, демилитаризованные территории, нейтрализованные тер-
ритории). Особый международный режим установлен в Антаркти-
ке договором от 1 декабря 1959 г.
206 Глава 9 Территория и международное право
Космическое пространство, включая Луну и другие нсбе«Я
тела, находящиеся за пределами Земли, также имеют мсжлуна|Я
ный режим. Оно открыто для исследования и использования всЯ
государствами в соответствии с принципами и нормами междуЯ
родного нрава.
К территориям сосмещанным режимом относятся проирагиЯ
Мирового океана - прилежащие зоны, исключшс ii.hi.ic jkohoiM
ческие юны и континентальный шельф. Отличительной особЯ
костью правового статуса этих территорий является то. чтоон>Я
входят в состав государственной территории, но прибрежные гоЛ
дарства осуществляют в их пределах суверенные права в целях рЯ
всяки, разработки, эксплуатации и сохранения природных живыЯ
минеральных ресурсов, права котггроля за соблюдением н *тихЯ
нах правил, установленных прибрежными государствами, напри мВ
таможенных в прилежащей эоне. '
Кроме того, к территориям со смешанным режимом следуй
отнести международные реки, международные проливы. мсждузЯ
родные канаты, ряд территорий (островов), в отношении когорЯ
существуют международные договоры (например. Шпицберген).!
9.2. Территория государства
В международном праве под территорией государства поннма!
ются пространства, в пределах которых государства, которым прй
наллежат эти территории, осуществляют свой суверенитет. шгрхй
вснство и юрисдикцию. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Конституций
РФ «суверенитет Российской Федерации распространяется на вся
ее территорию».
В состав территории государства входит суша (сухопутная теД
ритория в пределах границ государств), водная территория (внуй
ренине воды и территориальное море государств), воздушное про!
странство над территорией государства и недра, находящиеся пои
территорией государства. Недра могут разрабатываться государство^
на технически доступных глубинах при соблюдении требований^
связанных с сохранением окружающей среды. В международном
праве нет общепризнанной нормы о пределах распространения
суверенитета государства на недра Земли. Вопрос решается законо-
дательством государств; Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1
«О недрах» (с изм. и доп.) относит к недрам часть земной коры до
глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
9.2 Территория государства
207
Сухопутная территория государства может состоять из целого
wlioro массива, а может быть разделена водным пространством
* ,<адяшисся в морс острова), либо территорией другого государ-
стга (территориальные анклавы). Независимо от географического
-^-положения нее части территории государства с точки зрения меж-
дународного права составляют единую территорию, находящуюся
поз его суверенитетом.
К водной территории государства относятся: морские воды, рас-
положенные в сторону от берега (от исходных линий, принятых для
отсчета ширины территориального моря); воды внутренних морей,
морских портов, заливов, берега которых принадлежат одному го-
сударству и если их ширина нс превышает 24 морские мили; воды
исторических заливов, гаваней и бухт, озера, каналы, реки, а также
воды территориального моря. К внутренним водам относятся так-
же воды государств-архипелагов, правда. правовой статус этих вод
отличается от правового статуса внутренних вод обычных государств.
Все перечисленные водные пространства находятся под суверените-
том соответствующего государства, которое определяет их правовой
статус и режим испольювания (вопросы водопользования, судоход-
ства. рыболовства и т.п.) с учетом норм международного права.
Воздушная территория государства включает в себя воздушное
пространство нал сухопутной территорией, внутренними водами и
территориальными водами в пределах границ государства. Оно осу-
ществи ист суверенитет в воздушном пространстве, устанавливает его
правовой режим, в частности правила полетов.
Из закрепленного в международном праве принципа суверен-
ного равенства государств вытекает право каждого государства в
пределах своей территории осуществлять территориальное верхо-
венство. Это значит, что власть данного государства является выс-
шей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам.
Сходящимся в пределах еготерритории. Отсюда следует, что на тер-
ритории государства исключается власть другой державы и что зако-
нодатсльная, исполнительная и судебная власть государства распро-
страняется на все физические и юридические лица, находящиеся на
СГо территории за исключением случаев, когда иное предусмотрено
“ ч'жлународных договорах и иных международно-правовых актах.
“,к> любые попытки осуществлять на территории другого государ-
CTRa Без его согласия властные полномочия иной державой означа-
"мсшательство во внутренние дела другого государства, что
‘'допустимо по современному международному праву. Практика
с*-1ународных отношений показывает, что государства на основе
208
Глава 9 Территория и международное право
взаимности допускают изъятия в своем законодате льствс нотноЛ
нии иностранных физических и юридических лиц. В
Международное право признает недопустимость насильетнецЛ
го. неправомерною захвата территории лругогогосу тарства ( оп^Н
но Декларации принципов международного права 1970 г. «тсрриЯ
рия государства не должна быть объектом приобретения тру|Я
государством в результате утро ты си той и ти ее применения*. Лю^Н
прямое или косвенное противоправное посягатс п-ство на юсудМ
ственную территорию есть носят ательегво на территории.тт.нх тоЛ
лостность государства и ею суверенитет. В то же время верховснсЛ
не означает вседо июле н ность. Так. в соответствии с упомянутой вы Л
Декларацией 1970 г. «каждое государство обязано воздсрживатъЯ
от организации или поощрения организации иррегулярных сил иЛ
вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на теЛ
риторию другого государства».
Осуществляя территориальное верховенство, государство прем
де всего решает вопросы административно-территориального делИ
ния территории и его правового режима. Разделение территории ж
административно-территориальные единицы каждое юсудлретИ
осуществляет в интересах организации государственной шлспЛ
управления. Организуя территорию в административном othoumI
нии. государство также устанавливает на ней определенный режмЛ
В этом смысле иногда говорят. что государство распоряжается свосИ
территорией. Однако государство совершает здесь действия н!
собственника, а суверена. Территориальное верховенство означав!
также, что в пределах своей территории государство обеспечиваете
помощью мер принуждения соблюдение правового режима пребыв
вания, проживания и передвижения по его территории. ПримснМ
ние таких мер может осуществляться лишь в пределах собственное
территории.
Осуществляя территориальное верховенство, государства рсалив
зуют нормы своего внутреннего права и международные обязатеяв*]
ства. Все совершаемые государством в связи с этим действия состав!
ляют понятие юрисдикции государства, т.е. правосудебных и .ими!
нистративных органов государства рассматривать и разрешать дел»'
в соответствии с их компетенцией.
В международном праве принято различать территориальную И
личную юрисдикцию. Территориальная юрисдикция означает, что
в пределах своей территории государство, если иное нс прсдусмОГч
рено его международными договорами, осуществляет юрисдикци-
онные полномочия в полном объеме. Сюда включается и обязан*
9 3. Территориальные приобретения и изменения 209
ность государстве обеспечивать права и законные интересы граж-
jjh а также иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на
его территории, без какой-либо дискриминации. Личная юрисдик-
ции имеет трансграничные аспекты и означает, что государство осу-
ществляет юрисдикцию вне сто пределов, и частности в отношении
своих граждан, морских и воздушных судов, находящихся за рубе-
Д(П1. Международное право исходит из того, что физические и юри-
дические липа обязаны следовать законам своего государства, где
бы они ни находились.
Юрисдикция государства может осуществляться за пределами
государственной территории не только в отношении юридических
и физических лиц, но и в более широком объеме. Так, согласно ч. 2
ст. 67 Конституции РФ «Российская Федерация ...осуществляет
юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной эко-
номической эоне Российской Федерации в порядке, определяемом
федеральным законом и нормами международного права».
Территория государства — это не только юридическое понятие,
но и определенная географическая среда, в которой живут люди,
которая обеспечивает людей материальными богатствами, необ-
ходимыми для их существования и развития производства. Будучи
географической средой, территория государства включает в себя и
природные ресурсы, которые имеют важное значение для жизни
человека. В международном праве общепризнано, что территория
государства не может использоваться в хозяйственных целях
(недропользовании, рыболовстве и т.п.) другими государствами,
их физическими и юридическими липами без согласия территори-
ального суверена.
9.3. Территориальные приобретения
и изменения
Территория является одним из отличительных признаков госу-
аарства; мировое сообщество государств построено по территори-
альному признаку. К современному пониманию юридической при-
роды и статуса территории государства пришли долгим и кровавым
нулем раздела и передела мира. Подсчитано, что только по мирным
•Договорам территории государств менялись многие тысячи раз.
Ь период рабовладельческого и феодального строя территория
Рассматривалась как собственность государства или монарха. Рабо-
владельческое государство считалось собственником тех земель.
210 Глава 9 Территория и международное право,
которыми владели его свободные граждане; в период феодализм!
территорию государства составляли земли отдельных фсодалоЛ
С точки зрения правовой природы территория в этот период р«Л
сматривалась как есть, собственность. которая, выражаясь сонрЛ
менным я зыком, была предметом гражданского оборота (объектов
купли-продажи, залога, обмена, дарения и тл.). Из представления
о территории как о веши вытекало стремление рабовладельчески!
государств и феодалов к всемерному расширению собственных тем
риторий. В этот период самыми распространенными способам!
территориальных изменений было завоевание. Этому способстяЛ
вали и теоретические воззрения того времени, например теория
естественных границ, которая основывалась на учете естественно!
географических преград (гор. морей и тл.) Впоследствии, в результм
те буржуазных революций это положение изменилось. Произошла
разделение власти государства и собственности на землю. С иоцм
момента государственной стала считаться такая территория, в пре!
делах которой государство было способно действовать как су верея,’
осуществляя свое верховенство и юрисдикцию, а собственниками1
земель и других частей территории могли быть как государство, так
и физические и юридические лица.
В середине XIX в. появились теории, которые рассматривали
территорию нс как вещь, а как пространственный предел власти]
государства. В России выдающийся юрист В.А. Нсзабнтовский пи-
сал. что территория нс вещь, которой владеет государство, а лишь
пространство, которое является пределом его власти. Именно та-
кой взгляд на правовую природу территории позволил ввести в меж-
дународное право понятие территориального верховенства государ-
ства. В этот период появляются и более изощренные теории, оправ-
дывающие вмешательство во внутренние дела другого государства!
Так, в первой половине XX в. возникла теория компетенции Сто!
ронникн этой теории, правильно отмечая, что компетенция госу-.
дарства в определенных случаях может осуществляться за преде-
лами собственной территории, делали недопустимый вывод о воз-
можности применения вооруженной силы, например для зашиты
имущества и жизни собственных граждан, находящихся за рубежом.
Существуют многочисленные и разнообразные способы терри-
ториальных приобретений. Наиболее часто встречается их деление на
первоначальные и производные, хотя такое деление носит условный
характер. Обычно к первоначальным способам территориальных при-
обретений относили завладение, завоевание, а к производным —
естественное приращение территории, ее уступку (цессию) и т.п.
9 3 Территориальные приобретения и изменения
211
Правда, встречались и другие варианты классификации. С точки
.„„я современного международного права все способы террито-
риальных приобретений можно разделить на правомерные и про-
j„попранные, не забывая о том. что сами эти критерии на ратных
этапах исторического развития наполнялись различным содержа-
нием Как известно, большая часть территориальных приобретений
и изменений в прошлом достигалась с помощью вооруженной силы,
что было тогда правомерно, так как война в те времена явля-
лась законным средством осуществления внешней политики, что
запрошено современным международным правом. Исходя из норм
международного права, существовавших в прошлом, завоевание
территорий, их приобретение с помощью вооруженной силы рас-
сматривались как правомерные.
Способность государства властвовать в пределах своей терри-
тории — это следствие наличия у него правового титула на террито-
рию. что означает любые факты: действия, документы, свидетель-
ства и т.п., которые являются основанием наличия права.
Большинство современных государств владеет территориями на
основании их приобретения и освоения в прошлом, иногда доста-
точно далеком. В частности, в XV-XV1 вв. в эпоху великих геогра-
фических открытий государства объявляли своими земли по праву
первоначального открытия (теория первоначального открытия) как
обоснование принадлежности территории. На смену этой теории
пришла теория эффективной оккупации, которая предусматрива-
ла, что государство не только объявляет о принадлежности ему от-
крытой территории, но и предпринимает меры пи осуществлению
своей власти на этой территории. Такой способ приобретения часто
называют оккупацией, однако следует иметь ввиду, что сам термин
•оккупация» применяется в разных значениях. Международный Суд
ООН в консультативном заключении о Западной Сахаре 1975 г., при-
гнав оккупацию одним из правомерных способов территориальных
приобретений, подчеркнул, что законной оккупация будет только в
том случае, если оккупир>емая территория на момент оккупации
Ьъыл/егги nullius — ничейной землей. В иных случаях, например ко-
лонизации афро-азиатских народов, которые ряд западных авторов
И’Иывает оккупацией, в действительности имело место завоевание.
К числу производных способов территориальных приобретений
°тносят приращение (аккрецию). Здесь имеются ввиду случаи, ког-
Да территория государства увеличивается за счет действия сил при-
Р°-<ы, например образование островов на реке, в территориальных
•одах, расширение дельты крупных рек, впадающих в море, и т.п.
212 Глава 9 Территория и международное право
В международном праве используются также и некоторые дру|
гис понятия, касающиеся территориальных проблем.
Аннексия — насильственный захват территории другого государем
ва и издание соответствующего юридического акта о ее присоеш!
нении.
Кондоминиум — принадлежность территории двум или более
государствам, которые совместно осуществляют над ней свой суем
рснитст.
Коимпериум — совместное осуществление власти (юрисдикции)!
двумя или более государствами на территории, которая припадле!
жит третьему государству; оно обладает суверенитетом над этой тер-
риторией.
Принципы территориальной целостности, нерушимости и но!
прикосновенности границ в современном международном праве но
означают территориального status quo. Современное между народно^
право признает возможность территориальных изменений в соотв
ветствии с его принципами и нормами, но обязательно с доброволь-
но выраженным согласием заинтересованных сторон.
В отечественной доктрине единодушно признается, что право-
вым основанием принадлежности территории государству является
свободно выраженное желание населения этой территории. В соот-
ветствии с международно-правовыми нормами относительно пра-
ва на самоопределение народ может решить вопрос об образовании
самостоятел ьного государства или о вхождении в состав другого го-
сударства, тем самым решается вопрос и о территориальной при-
надлежности. Эго, однако, нс означает автоматического признания
права на территориальное отделение самоопределяющегося народа.
По современному международному праву самоопределение народа
может осуществляться в различных формах при соблюдении прин-
ципа территориальной целостности и не обязательно должно вести
к территориальному отделению. В точном соответствии с этим Кон-
ституция РФ не предусматривает права субъектов РФ на отделение.
Наоборот, в соответствии с ч. 3 ст. 4 Конституции РФ «Российская
Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей
территории».
Территория Российской Федерации складывается из территорий
ее субъектов, но суверенитетом и, соответственно, верховенством
в пределах этой территории обладает сама Российская Федерация,
а не отдельные субъекты. Только в этом случае может быть обеспе-
чена территориальная целостность любого федеративного государ-
ства, и международное право учитывает это обстоятельство.
9 3 Территориальные приобретения
213
В практике международных отношений государства нередко
^ночают соглашения об уступке или обмене участками террито-
оии. что в международном праве получило наименование цессии,
цессия — это добровольная уступка территории, которая осущест-
вляется на условиях встречной компенсации, которая может быть
различной. Так. например, в практике СССР в 1950-х гт. состоялся
обмен участками территории с Польшей и Ираном.
Цессия может быть осуществлена и на другой основе, например
купли-продажи территории, как это было при продаже Россией
Аляски Соединенным Штатам Америки в 1867 г. Однако при этом
должны быть учтены интересы населения передаваемой террито-
рии.Так, в случае купли-продажи территории, допускаемой и по со-
временному международному праву продастся только территория;
населению предоставляется право в разумные сроки, обычно ука-
занные в доюворс. выбрать для себя дальнейшее место жительства
и гражданство.
В новейшей истории международных отношений ряд террито-
риальных изменений был совершен по решению союзных держав
в рамках применения принципа ответственности государства за аг-
рессивную войну. Как известно, некоторые территории Германии и
Японии по завершении Второй мировой войны были переданы
Советскому Союзу и другим государствам. Устав ООН (ст. 53) со-
держит понятие «вражеркос государство», которое применяется к
любому государству, которое в ходе Второй мировой войны высту-
пало против Объединенных Наций. Устав признает правомерными
действия, «предпринятые или санкционированные в результате Вто
рой мировой войны» в отношении таких вражеских государств.
В случаях территориальных изменений и при разрешении террито-
риальных споров важное значение имеет принцип utipossidetis (вла-
дей, чем владеешь), впервые примененный в Латинской Америке
как принцип разрешения территориальных и пограничных споров
при ликвидации Испанской империи. В результате применения
этого принципа административные границы бывших испанских
провинций в Латинской Америке стали границами вновь образо-
вавшихся независимых государств.
Указанный принцип вряд ли можно рассматривать в качестве
императивной нормы современного международного права. Отме-
чается. в частности, что административные границы обычно не имс-
h” четкого юридического оформления, проведены без учета демо-
гРафичсских и иных факторов, которые обычно учитываются при
проведении государственных границ, и труднодоказуемы в случае
214 Глава 9. Территория и международное право И
судебного или арбитражного рассмотрения споров. Тем нс чем Л
этот принцип воспринят практикой и широко применялся прЛ
решении территориальных проблем в Африке и Азии, а отчасти и]
практике территориальных разграничений между Россией и лрупИ
ми входившими ранее в состав СССР республиками, которые ныцВ
стали независимыми государствами. I
При решении территориальных проблем нередко обращаются
концепции эстоппеля, получившей закрепление в ст. 45 ВснскЛ
конвенции о праве международных договоров 1969 г. Согласно этой
концепции государство должно быть последовательным и не дат Л
но отрицать то, что им уже было признано на практике в течей Л
определенного, особенно длительного периода. В 1962 г. МеждунЛ
родний Суд ООН, рассмотрев спор между Камбоджей и Таиландом
о храме Преах Вихеар, решил его в пользу Камбоджи на том основа!
нии, что Таиланд, на территории которою был расположен храма
в течение 15 лет не оспаривал правильность карты, определявшей
его границу с Камбоджей Суд решил, что в течение этого срока карти
признавалась Таиландом правильной, и применил принцип эстоп-J
поля.
Среди способов территориальных приобретений есть много]
таких, которые уже давно не применяются либо применяются чрез-
вычайно редко. Среди них — отказ от территории, оставление тер-1
ритории, приобретение территории в силу судебного решения, пап-
ское пожалование и многое другое.
9.4. Территориальные споры
Для очень многих споров относительно территории, особенно
границ, юридически значимые для их разрешения события и факп!
происходили сотни лет назад. Так. в период географических откры-
тий при отсутствии эффективных средств связи различные государ-
ства могли претендовать на одну и ту же территорию, полагая, что
именно их гражданам принадлежит честь ее открытия. В период
колонизации территории захватывались, как правило, силой ору-
жия. что в последующем не всегда юридически закреплялось.
События давно минувших дней нередко порождают споры и в
наши дни. особенно если у государств возникает интерес к опреде-
ленным территориям в связи с открытием месторождений полез-
ных ископаемых или по другим причинам. История международ-
ных отношений показывает, что многие территориальные и погра-
9 4 Тр|>рип>риапьиые сгм>ры
215
ичНые споры носят латентный характер, а значит, проблема разрс-
uichhm территориальных и пограничных споров будет актуальной
еще долгие годы. К тому же сейчас к спорам относительно террито-
рий и границ прибавились споры о разграничении континенгаль-
ного шельфа и исключительных экономических зон.
В отношениях между государствами по территориальным во-
просам различают пограничные инциденты, территориальные раз-
ногласия и территориальные споры. В праве спор понимается как
разногласие по вопросу права или факта, конфликт правовых взгля-
дов или интересов. С международно-правовой точки зрения о тер-
риториальном споре можно говорить только тогда, когда есть субъ-
ект спора, совпадающий объект спора (территория или граница),
а также признанный сторонами совпадающий предмет спора (пра-
воотношения, относящиеся к объекту спора). Общепризнано, что
субъектами территориального спора могут быть только государства,
поскольку только они осуществляют публично-правовую функцию
верховенства в пределах собственной территории. По этой причине
нс может быть в принципе территориального спора между и иди ви-
дом и государством, между государством и международной органи-
зацией. между двумя или несколькими международными организа-
циями и т.д. Подобные споры, если они возникают, носят граждан-
ско-правовой, а не международно-правовой характер.
Объект и предмет спора должны совпадать; спора не будет, если
стороны говорят о различных территориях, или участках грани-
цы (объект спора), или о разных правовых нормах, или правоотно-
шениях, относящихся к объекту спора (предмет спора). Если сто-
роны нс договорились о едином объекте и предмете спора, то гово-
рят о существовании территориального вопроса, который является
нс спором в международно-правовом смысле, а разногласием, по-
этому решающим при определении наличия спора является его при-
знание как стороной, выдвигающей территориальные претензии, так
и стороной, к которой эти претензии предъявляются. Подавляющее
бо-зьшинство споров ведется либо по поводу принадлежности тер-
ритории. либо по вопросу о прохождении линии границы. В пер-
л°м случае речь чаще всего идет о принадлежности отдельных участк-
ов территории или островов. В случае с (рани нам и хараюсрспора и
сп«обы его разрешения во многом зависят от наличия или отсут-
ствия документов об их делимитации и демаркации.
При разрешении споров стороны часто ссылаются на так назы-
^асмую приобретательскую давность. Суды и арбитражные органы
,,сРедко используют критерий давности при разрешении террнто-
I
216 Глава 9. Территория и международное право
риальных споров, поскольку корни таких споров иногда уходД
в глубь веков. Известны решения Международного Суда ООЛ
в которых он применял критерий давности сроком от 50 до 2оо1
более лет. ]
В случае когда прана спорящих обосновываются действиями
фактами, происходившими в далеком прошлом, суд использует дом
трину интертемпорального права, согласно которой такие спора
должны разрешаться нормами права, существовавшего на момем
возникновения правоотношений. Здесь учитывается фактор разам
тия права: нельзя онениватъ юридические факты прошлого нормлД
международного права наших дней. Критерий давности, хотя и прм
меняется судами при разрешении территориальных споров, однам
нс является определяющим; учитываются и другие факторы. Харам
терно в этом отношении решение Постоянной Палаты Мсждунм
родного Правосудия по делу о статусе Восточной Гренландии, в ко!
тором Палата заявила: «Притязание на суверенитет, которое осн<Я
вывается нс на каком-либо конкретном акте... а лишь на длительном
осуществлении власти, предполагает наличие двух элементом
существование каждого из которых должно быть доказано: на мере!
ния и воли действовать в качестве суверена и какого-либо фактм
чсскогоосуществления или проявления такой власти». Таким обра-1
зом, учитывается также эффективность владения (оккупации) -I
непрерывное и ненасильственное осуществление территориального!
верховенства и юрисдикции, хотя бы де-факто. Международный Суя
ООН в консультативном заключении по Западной Сахаре отвем
претензии Марокко, которое утверждало, что оно обладает с у нс ре
нитетом на спорную территорию в силу «длительного осушест!
вления на ней своей государственной власти». Суд признал, что'
«отсутствие убедительных доказательств действительного осущест-
вления государственной власти Марокко в Западной Сахаре» не даея
ему оснований для удовлетворения претензий Марокко. На нрак-1
тике для Суда важны любые свидетельства о деятельности государ-
ства на спорной территории, любые доказательства проявления
суверенитета (например, наличие актов управления). В 1953 г. Меж-
дународный Суд ООН, рассматривая англо-французский террито-
риальный спор о приналлсжнсх.1и двух островов, вынес решение в
пользу Великобритании, основываясь на том. что «британские влас-
ти в течение большей части XIX и в XX вв. осуществляли государ-
ственные функции в отношении обеих групп островов».
Важное значение при определении принадлежности государ-
ственной территории имеет поведение спорящих сторон. Если го-
I
9.5. Государственная граница 217
upcriw молчал и во соглашается с определенным порядком вещей,
«кос поведение может быль принято судом в качестве юридиче-
ского факта. Длительность молчания может быть различной; суды
Считывают» что заинтересованные в защите своих прав государства,
как правило, сразу же за событием выражают свое несогласие, чис-
то в форме дипломатического протеста. Признание принадлежно-
сти территории может быть молчаливым, иметь форму односторон-
ней декларации или договора. В деле о Восточной Гренландии
Постоянная Палата Международного Правосудия учла наличие до-
говоров Дании с другими государствами и заявила, что «в той мере,
в которой эти договоры представляют собой признание суверени-
тета Дании над Гренландией в целом, Дания вправе основываться
на них». При рассмотрении территориальных споров судами важ-
ное значение имеют так называемые критические даты, под кото-
рыми имеются в виду точные даты возникновения споров. Суды нс
принимают в качестве доказательств любые действия или факты,
возникшие после того, как существование спора было признано сто-
ронами. Так. в споре о Восточной Гренландии Норвегия обосновы-
вала свои права на эту территорию, ссылаясь на прокламацию, опуб-
ликованную сю 10 июля 1931 г., когда у Норвегии уже существовал
споре Данией о Восточной Гренландии. Палата признала эту про-
кламацию юридически недействительной, поскольку Дания, как она
установила, по меньрзей мере, на протяжении 10 лет до этой даты
(критической) осуществляла на спорной территории свои суверен-
ные права.
Территориальные и пограничные споры должны разрешаться
мирным путем в соответствии с принципом мирного разрешения
споров, который относится к числу императивных принципов со-
временного международного права. Таким образом, международно-
правовым последствием признания спора является обязанность раз-
решить его мирным путем. В Декларации о принципах между-
народного права 1970 г. подчеркивается, что стороны должны
стремиться «к скорейшему и справедливому урегулированию своих
международных споров» мирным путем.
9*5. Государственная граница
Государственная граница — это линия, отделяющая территорию
•иного государства от территории другого государства или от тер
Рмтории, имеющей иной международно-правовой режим, чем терри-
тория государства. Поскольку в состав государственной территории
218
Глава 9 Территория и международное право
। п сухопутные, во тыс и но । иные и. ращ ; । по» ольмМ
государственные границы делятся на сухопутные, речные. озсркыЛ
морские и воздушные. 1|
Государственная граница России является воплощением ее суВ
верснитста, единства территориальной целостности и пол1ничЯ
ской независимости. Вопросы правоного регулирования. относД
шиеся к государственной границе, решаются в Конституции
в Законе РФ от I апреля 1993 г. N? 4730-1 «О Государственной грЛ
ницс Российской Федерации» (с изм и доп.) (далее — Закон 1993 Л
и и международных договорах, заключенных Россией. СогласД
п. «и» ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации оД
носится «определение статуса и зашита государственные гранищЛ
территориального моря, воздушного пространства, исключительном
экономической эоны и континентального шельфа Российской Фев
дсрации».
Границы имеют огромное значение для каждого государства
служат для решения следующих проблем: ]
I) определения пределов территории государства;
2) обеспечения безопасности государства;
3) контроля за миграционными потоками физических лиц;
4) контроля за передвижением товаров, грузов и других видом
экономических связей.
Что касается России, то в последние годы во многих ее пригра-1
ничиых районах интенсифицируется хозяйственная деятельность^
Нередко заключаются соглашения об эксплуатации естественных!
ресурсов (вопросы водопользования и т.д.) Все это требует постов
янного внимания нс только к внешнеполитическим вопросам со-]
трудничсства с соседними государствами, но и к вопросам техники]
установления и обустройства границ России. Пограничная полити-
ка занимает важное место во внешней политике России, поскольку]
она имеет границы с 16 сопредельными государствами, протяжен' |
костью свыше 60 тыс. км.
Исторически сложилось так, что государственные границы часто]
устанавливались с учетом имеющихся на местности естественных
преград (горы, реки, озера, моря и др.) Такие границы называют
орографическими. т.е. проводимыми с учетом рельефа местности.
(Ьсударствснные границы могут устанавливаться посредством про-
ведения прямых линий между точками на местности, такие грани-
цы называются геометрическими. Когда граница между государст-
вами проводится с учетом этих двух факторов, то они именуются i
комбинированными. Наконец, государственные границы могут
9.5. Государственная граница
219
^знанливаться по параллелям и меридианам. такие границы на-
географическими (астрономическими), примером может
С1>жить карта Африки.
Гранины по судоходным рекам чаше всего устанавливаются по
середине главного фарватера или по тальвегу реки — линии, со-
единяющей наибольшие глубины на реке. На несудоходных реках
(ручьях) границы обычно проводятся по середине реки или по се-
редине ее главного рукава. В связи с тем, что речные границы быва-
ют подвержены природным изменениям, в договорах нередко
указывается порядок учета таких изменений или же, наоборот, под-
тверждается неизменность прохождения пограничной линии. На по-
граничных озерах и иных подобных водоемах граница обычно про-
водится по прямой линии, соединяющей выходы границы этих
государств к берегам водоема. На мостах, плотинах и иных гидро-
технических сооружениях, проходящих по рекам, ручьям и иным
водоемам, границы проходят по середине этих сооружений неза-
висимо от прохождения линии границы на воле. Государственной
границей на море является внешний предел территориального моря
государства или линия разграничения территориального моря со-
седних или противолежащих государств. Морская граница устанав-
ливается либо внутренним актом такого государства с учетом прин-
ципов и норм международного морского права, либо по соглаше-
нию с соседним илнпротиволежащим государством. В Российской
Федерации установлен 12-мильный предел ширины территориаль-
ного моря При этом 12 морских миль отсчитываются от исходных
линий. Это —линия наибольшего отлива, как на материке, так и на
островах, принадлежащих России, базисная линия, соединяющая
наиболее выступающие части побережья в случае его изрезанное™
(фиорды), и внешняя кромка внутренних вод портов или некото-
рых водоемов, таких, например, как Белое морс, являющееся внут-
ренними водами России. Если между противолежащими государ-
ствами нет договора о границе, а разделяющая их морская полоса,
например пролив, уже ширины их территориального моря, то гра-
ница проводится на равном расстоянии от побережья этих госу-
дарств
Заушной государе!венной границей считается воображаемая
^Ртикальная плоскость, проходящая по линии сухопутной и вод-
ной границы. Никаких специальных соглашений по воздушным
границам государства не заключают. Высотный предел воздушной
ТсРРИтории имеет важное значение, поскольку призван разделить
^злушнос и космическое пространства, которые имеют различный
220 Глава 9 Территория и международное право Д |
правовой режим Однако до сих пор нс удалось разработать норД
о высотном пределе воздушной границы территории Что к.каезЛ
нижней границы космического пространства в правовом смысД
этого слова, то согласно сложившейся обычной норме междунярсЛ
ного права она проходит на высоте 90-110 км от Земли. I
Определение линии прохождения государственной границы прД
холит стадии делимитации и демаркации. Делимитация ошачаЯ
описание прохождения линии границы в договоре и нанесение jtqI
линии на карту. Карта и описание прохождения линии границы. ссЛ
оно сделано в приложении к пограничному договору, должны быЛ
составной частью договора и должны быть ратифицированы вмссЛ
с договором. После этого государство осуществляет демаркации
границы, т.е. определение се на местности на основе заключенном
пограничного договора. Демаркация предусматривает подробное
описание линии прохождения границы на местности, ее обоэначеЗ
ние с помощью специальных пограничных знаков и составлен ием|
соответствующих документов, которые чаше всего называются про!
то колам и описания границы. Для проведения демаркации обычно]
создаются совместные комиссии, которые ведут всю работу. По итоЗ
гам работы составляются протоколы с необходимыми дополиитель-1
ными документами: схемами, снимками и тл. Если карты и описаЗ
ния линии прохождения границы не являются составной частый
договора, то они могут быть нс приняты в качестве доказательства
подтверждающего прохождение такой линии. Примером подобно*!
го решения явилось решение Международного Суда ООН от 13 де-'
кабря 1999 г., который рассматривал спор между Ботсваной и
Намибией о линии прохождения границы по реке Чобс и принадЗ
нежности острова Касикили/Сидуду. Суд не принял к рассмотре-
нию представленную сторонами карту, поскольку она не являлась!
приложением к международному договору, и. таким образом, не вы-
нес из-за этого решения поданному вопросу относительно принад-1
лсжности территории.
Наряду с демаркацией существует процедура, именуемая реде-
маркацией, когда через некоторое время стороны проводят работу
по проверке линии прохождения границы на местности, в связи с
чем происходит замена разрушенных знаков или установление но-
вых. а также ряд других работ, поскольку нередко рельеф местно-
сти. особенно той, по которой проходят реки, меняется. Итоги ре-
демаркационных работ оформляются так же, как и при проведении
работ по демаркации границы.
Ректификация границы — проведение границы на местности с
некоторым отклонением от линии границы, установленной при ее
9 5 Государственная граница
221
11(Митаиии, например, предоставление небольшого участка тер-
'и.1Ории соседнему государству для обслуживания построенной им
^иростаниии на пограничной реке, где граница проходила по ее
(Ьарытсру или середине реки. Предоставляемый небольшой учас-
ток определяется, естественно, при согласии заинтересованных сто-
рон новой (раниией на местности.
Режим государственной границы устанавливается в соответствии
с внутренним законодательством каждого государства и его между-
народными договорами. Обычно решаются вопросы содержания
границы, се пересечения людьми и транспортными средствами,
перемещения товаров и животных, ведения в районе границы хо-
зяйственной и иной деятельности. В законодательстве РФ и ряда
других стран для разрешения вопросов соблюдения режима госу-
дарственных границ, урегулирования пограничных инцидентов,
поддержания сотрудничества пи пограничным вопросам предусмот-
рено на договорной основе создание института пограничных пред-
ставителей (пограничных комиссаров, пограничных уполномочен-
ных). В РФ существует Положение о пограничных представителях
Российской Федерации, утвержденное постановлением Правитель-
ства РФ от 15 мая 1995 г. N? 462.
С точки зрения международно-правового статуса государствен-
ных границ наиболее важное значение имеют принципы неприкос-
новенности и неруплгмости. В соответствии с принципом неприкос-
новенности запрещаются насильственный захват и присоединение
чужих территорий и, соответственно, посягательство на границы
Других государств. Принцип нерушимости государственных границ
образовался по окончании Второй мировой войны и отразил стрем-
ление европейских государств признать сложившиеся в послевоен-
ной Европе границы. Согласно Декларации принципов Заключи-
тельного акта 1975 г., принятого на Совещании по безопасности и
сотрудничеству в Европе, «государства-участники рассматривают
Как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех госу-
дарств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в бу-
дущем от любых посягательств на эти границы».
Принцип неприкосновенности государственных границ содер-
Жит три элемента: обязанность государства соблюдать существу-
ющие на местности линии границы; обязанность нс допускать
г'Рои игольного перемещения линии границы на местности —
"ограничных столбов и других знаков; обязанность не допускать пс-
Р^счсния границы без разрешения или вне установленных правил
Иа Сс Пересечение.
222
Глава 9 Территория и международное право
Споры, возникающие в свя зи с прохождением границ. лолж|Я
разрешаться мирными средствами, таким же путем, как и ^тритв
рихтьные споры. I
В международном праве утвердились нормы, согласно к<>юр|Л
смена территориального суверена или иные случаи возникновенЛ
правопреемства нс дают правовых оснований для пересмотра грЛ
ниц Вст. II Конвенции о правопреемстве государств в отношения
договоров 197Х г скатано, «правопреемство государств не спратЛ
наст а) границ, установленных договором; 6) обязательств и пр^Н
установленных договором и относящихся к режиму границ». ЭЙ
означает, что международные договоры, устанавливающие 1раиЛ
цу. могут изменяться или прекращать свое действие только по взЛ
имному согласию заинтересованных сторон. В отличие от иных мехЛ
дународных договоров, договоры о границах нс могут прекращая®
СЯ по таким основаниям, как прекращение существования субъекта
договора, аннулирование договора или в свя тис коренным измене!
нием обстоятельств, а также другим основаниям, предусмотренным
в Венской конвенции о праве договоров 1969 г. Практика междунач
родных отношений показывает, что в случае правопреемства гост
дарство-преемник сохраняет границы государства-прсдшественни!
ка, а пограничные договоры, как правило, являются бессрочными!
В своем решении по территориальному спору между Таиландом
Камбоджей Международный Суд ООН отметил, что одной из г лав-1
ных целей установления границ между государствами является до*1
стиженис стабильности, что невозможно, если границы будут нз-Л
меняться по любому требованию.
Бессрочный характер договоров о границах не означает, что го!
сударственныс границы не могут изменяться. Хельсинский Заклю-1
чительный акт СБСЕ 1975 г., провозгласив принцип нерушимости
границ, допускает их изменения «в соответствии с международным
правом, мирным путем и по договоренности», что нс противоречит]
принципу нерушимости границ, который запрещает односторон-
ние насильственные действия для пересмотра границ.
Проблема международно-правового оформления границ стоит
перед государствами СНГ. поскольку бывшие административные
границы СССР, ставшие для стран СНГ государственными грани-
цами, требуют делимитации, демаркации и международно-право-1
ного оформления. Это работа кропотливая, требующая учета мно-
гих факторов, поскольку административные границы, проходившие
между союзными республиками, носили порой условный характер,
не учитывали многих факторов, которые имеют важное значение
9 6 Демаркационные линии
223
и проведении государственных границ. Договоры о делимитации
,,р К|М, России с Р*лом соседних стран, таких как Украина, Бсло-
сия и Казахстан, уже заключены. Россия активно сотрудничает
РрК>.1арсгвами СНГ по вопросам охраны государственных границ
Так государства СНГ шключили 20 марта 1992 г. Соглашение об
экране государственных границ и морских экономических зон.
9 октября 1992 г. Соглашение о сотрудничестве по обеспечению
стабильного положения на внешних |ранипах стран СНГ и 26 мая
1995 г. Договоросотрудничсствс в охране границ государств — участ-
ников СНГ с государствами, не входящими в содружество.
9.6. Демаркационные линии
От государственных границ следует отличать демаркационные
линии, которые появляются в результате вооруженною конфликта
и поспело mi вше го за ним перемирия. Новейшая история междуна-
родных отношений знает несколько случаев установления демар-
кационных линий. Так, например, такие линии были установлены
на Ближнем Востоке в 1949 г., в Корсе в 1953 г. (установлена по
38 параллели) и во Вьетнаме в 1954 г. В упомянутых трех случаях
каждая из сторон рассматривала эти линии нс в качестве государ-
ственной границы, а лишь в качестве временной линии, главная
функция которой подчинена таким военно-политическим целям,
как прекращение огня, объединение народов и государств и тл.
Практика показывает, что обычно демаркационная линия опреде-
ляет линию размежевания вооруженных сил сторон конфликта, для
них устанавливаются демилитаризованные зоны, чтобы предотвра-
тить возникновение инцидентов. Другой характерной чертой демар-
кационных линий является их временный характер. Упомянутые со-
глашения о перемирии заключались с целью прекратить огонь и
создать условия для поиска мирного решения спорных вопросов.
Международная демаркационная линия в Корее существует ужеде-
сятки лет. Хотя демаркационные линии носят временный характер,
и. как записано в Декларации ООН о принципах международного
Прагм 1970 г., иг наносят «ущерба позициям заинтересованных сто-
1,0,1 н отношении статуса и последствий установления таких линий»,
г°сударсгва обязаны «воздерживаться от угрозы силой или сс при-
Мс,,ения с целью нарушения* этих линий. Таким образом, теидсн-
11,14 Раишгия международных отношений такою, что такие линии
сг«Новятся более стабильными, что способствует поддержанию
224
Глава 9 Территория и международное право
мира. Нечто подобное происходит и с демаркационными линия
государственных образований, нс признанных в качестве субъ
тов международного права, когда противоборствующие сторо
совместно установили такие демаркационные линии, которые п<
дсрживаются с участием других государств.
9.7. Международные реки л
Международными считаются реки, которые либо протекаютпВ
территории нескольких стран, либо разделяют территории двух и бЛ
лее стран. Поскольку использование вод таких рек затрагивает интЛ
рссы государств, расположенных по их берегам, постольку заинтерЛ
совании с государства, как правило, заключают соглашения о режЛ
мс судоходства и иного использования вод этих рек, однако этЛ
правило не является обязательным. Нередко международные рЛ
ки подразделяют на судоходные, пограничные и трансграничный
т.е. протекающие по территории нескольких государств. УчитываеД
ся при оценке реки также наличие или отсутствие выхода реки к морЛ
С точки зрения международного права международные реки дЛ
лятся только на две категории: ]
• национальные реки, расположенные только в пределах одного!
государства, режим использования которых определяется
внутренним правом этого государства;
• международные реки, по поводу использования которых так!
или иначе возникают правоотношения между несколькимМ
государствами даже при отсутствии договора, причем эта клжя
енфикаиия применяется как к судоходным, так и к несудо-1
ходным рекам.
Для судоходных международных рек важное значение имеет!
принцип свободы судоходства. Как общее правило режим плавания
по международным рекам устанавливают сами прибрежные госу-1
дарства. В соответствующих соглашениях заинтересованные при-1
брежные государства обычно фиксируют право свободного прохо-
j да своих судов через участки рек, проходящих по территориям дру-
гих государств. Это право включает в себя нс только плавание по
рекам, но также заход в порты, погрузку и выгрузку, посадку и вы-1
садку пассажиров. При этом разумеется, что суда, находящиеся в
। пределах участка реки другого государства, соблюдают законы и пра-
1 вила, установленные этим государством. На международных реках,
имеющих важное значение для многих государств, прибрежные
I
9 7 Международные реки
225
.ч ррства распространяют принцип свободы судоходства на тор-
П выс суда всех стран без дискриминации флага.
1 Впервые на многостороннем уровне правила судоходного пе-
ни 1ьзования международных рек были разработаны и приняты на
Венском Кошрсссс о 1815 г Чатем вопрос судоходства на междуна-
позных реках рассматривался на ряде других конференций и, в част-
ики, на такой, как Барселонская Конференция 1921 с
Распространение принципа свободы судоходства по международ-
ным рекам на все страны — это право, а не обязанность прибрежных
государств. В международном праве нет нормы, обязывающей при-
брежные государства предоставлять свободу навигации для всех го-
сударств. Этот вопрос решается прибрежными государствами в каж-
дом конкретном случае. Так. например. Конвенция о режиме судо-
ходства на Дунас 1948 г. признает свободу судоходства судов всех
государств на основе равенства. Эта Конвенция отражает типичные
черты режима международных рек. Наряду с регламентацией по-
рядка судоходства по Дунаю. Конвенция предусматривает создание
специальной комиссии из представителей прилунайских государств,
которая наделена широкими правами в целях содействия решению
многих вопросов сотрудничества государств на Дунас. Комиссия
разрабатывает правила судоходства по Дунаю, организует соответ-
ствующие работы на реке в целях обеспечения ее максимального
судоходства и участия в его поддержании прибрежных государств.
Последнее время характер использования рек государствами под
влиянием развития производства сильно изменился, и судоходство
уже нс является определяющим видом использования международ-
ных рек. Во многих случаях определяющим для государств яв-
ляется промышленное, сельскохозяйственное и иное подобное ис-
пользование вод международных рек. С этой точки зрения между-
народные реки следует рассматривать как общий природный
Ресурс прибрежных государств. Развитие современного междуна-
родного права в области использования вод международных рек идет
00 пути закрепления принципа справедливости и разумности при
использовании таких ресурсов. В 1997 г. Генеральная Ассамблея ООН
приняла Конвенцию о праве несудоходного использования вод меж-
ДУнарпдных водоемов. Конвенция уточнила понятие международ-
ной реки, указав, что для нетей несудоходного использования ее вод
^носятся и водные ресурсы, которые сливаясь, создают междуна-
РОДную реку. С учетом этой Конвенции, а также практики государств
й Мсжлународном праве сложился принцип, согласно которому го-
'Э-тарство не имеет неограниченного права использования между-
Ни.
226 Глаза 9 Территория и международное право 1 II
народной реки, протекающей мере» его территорию. В сонремеЛ
ных условиях согласно международному праву государство. исподХ
зуя «свою, часть международной реки в судоходных и несу .юхоЯ
ных целях, должно исходить hi принципов paiyMHocTH и спрап^Н
ливосги. учитывать экономические, социальные, экологические!
тому подобные последствия своей деятельности и интересы госЛ
дарств, расположенных на международной реке ниже по се гечЛ
пню. Таким образом, прибрежные государства обязаны сотруднЛ
чать со всеми заинтересованными государствами по вопросам вЛ
допользования международной реки и в случае возникновения
разногласий разрешать их мирными средствами, гак же как разр!
шаются мирными средствами иные споры, возникающие между гЛ
сударствами. .
9.8. Международные каналы
В отличие от национальных каналов, которые обычно соединяя!
реки, озера и внутренние воды одного государства, международный
каналы создаются для облегчения судоходства по международным
морским путям. К ним относят Панамский, Суэцкий, Кильский м
Коринфский каналы. Международный характер этих каналов обуй
ело вливаете я прежде всего их географическим положением. Панам-1
ский канал связывает Атлантический и Тихий океаны. Суэцкий км
нал связывает Средиземное и Красное моря с выходом в Индии-!
ский оксан. Кильский канал связывасг Балтийское и Северное моры
с выходом в Атлантический океан, Коринфский канал связываеттрЯ
моря: Эгейское, Ионическое и Адриатическое. Международные км
налы отличаются от международных проливов, используемых .ъии
международного судоходства. Их юридическая природа различим
В отличие от проливов каналы прокладываются по территории од-
ного государства и подпадают под сферу его территориального вер-'
ховенства, а международные проливы, во-первых, естественные яв-
ления. а во-вторых, их правовой режим регламентируется нормами
международного морского права. Пример таких действий — Декла-
рация правительства Египта от 24 апреля 1957 г., в которой оно за-
явило. что будет обеспечивать свободное судоходство по каналу дтя
всех стран, подчеркнув, что эта Декларация является международ-
ным документом. В договорах о судоходстве по канатам обычно от-
мечается их бессрочный характер. Так, например, в Конвенции отно-
сительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу
98 Международные«аналы
227
isSS г. было отмечено, что она заключается с тем, чтобы опрслс-
‘ режим канала на все времена и для всех государств. Каждый из
1 цанных выше каналов обладает режимом, установленным лого-
Так. Суэцкий канал открыт для международного судохол-
ства торговых судов и военных кораблей всех стран бет различия
фига. Любая военная деятельность в трехмильной эоне от входно-
го и выходного порта канала, его военная блокада запрещаются. Все
суда и корабли при пользовании каналом обязаны соблюдать пра-
вила плавания, включая обязательную лоцманскую проводку, тех-
нические требования к судам, правила перевозки грузов, платить
денежные сборы, устанавливаемые администрацией канала, и т.п.
Судоходство по Панамскому каналу первоначально регулирова-
жкьлого1юрами 1901 г. между СШАи Великобританией и 1903 г. меж-
ду США и Панамой. Поскольку эти договоры были неравноправ-
ными, Панама добилась их пересмотра, и в настоящее время режим
плавания по каналу регулируется двумя договорами, заключенными
в 1977 с между США и Панамой: Договором о Панамском канале и
Договором о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского
канала. С I января 2000 г. канал и все его сооружения перешли под
суверенитет Панамы. В Договоре о постоянном нейтралитете и экс-
плуатации Панамского канала подтверждается свобода судоходства
по каналу на основе равенства и без дискриминации флага. К Дого-
вору подписан протокол с целью обеспечения на коллективной осно-
ве нейтралитета канал». СССР присоединился к протоколу в 1988 г.
Кильский канал проходит по территории Германии и для меж-
дународного судоходства был открыт согласно Версальскому мир-
ному договору 1919 г. Германия излает правила плавания по каналу)
с учетом его международного характера. Плавание по каналу откры-
то для судов всех стран в любое время суток. Плавание военных ко-
раблей разрешается после предварительного уведомления по дип-
ломатическим каналам.
Коринфский канал был построен в конце XIX в. (1883). Режим
плавания по каналу определяется законодательством Греции и ря-
дом международных договоров, которые заключила Греция с дру-
гими государствами.
Режим международного судоходства по каналам может быть
ограничен лишь в исключительных случаях, предусмотренных на-
циональным законодательством и соответствующими международ-
ными договорами. Такие ограничения обычно связаны с военной
осюпасностыо и безопасностью плавания по каналу а также нсоб-
х,,1имостью поддержания сооружения каналов в пригодном для
'“‘ендуатации состоянии.
228 Глава 8 Территория и международное право I
Вопросы для обсуждения
1. Чем правовой режим территории государства отличается
правового режима территорий, расположенных за предела!
территории iисударства?
2. В порядке они устанавливаются осударственной гранит
Каковы их виды?
3. Каково содержание принципа территориальной целостное?
Возможно ли по международному праву изменение сосуда
ствснной границы и принадлежности государственной те
ритории?
4. Каково содержание принципов нерушимости границ и нспр
косновснности границ?
5. Какие проблемы возникают при установлении государствен^
границ и в связи со спорами о принадлежности территории?
6. Каков правовой статус международных рек и междунарош
каналов?
Литература
Клименко Б.М. Государственная территория. М. 1974.
Клименко Б.М. Мирное решение территориальных споров. М
1982.
Клименко Б.М., Ушаков НА Нерушимость границ — ус лови
международного мира. М.. 1975.
Лопатин МЛ. Международные проливы и каналы: правовые вс
просы. М.. 1985.
Международное право Европейское право Список лит ера ту
ры и документов. Библиография / Сост. О Н. Хлестов М, 200
10
ГЛАВА
ПРИНУЖДЕНИЕ
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
В МЕЖДУНАРОДНОМ
ПРАВЕ
10.1. Классификация мер
международно-правового принуждения
В зависимости от оснований применения мер международно-
правового принуждения следует различать меры санкционного и
несанкционного характера: первые — реакция на нарушение меж-
дународного права, вторые — реакция на какие-либо обстоятель-
ства, ситуации, действия, не нарушающие международного права, но
требующие для предотвращения или устранения вредных послед-
ствий применение принуждения. В любом случае меры междуна-
родно-правового принуждения нс должны выходить за пределы,
устанавливаемые международными договорами и обычаями.
В зависимости от цели их применения можно, следуя принятой
в теории права классификации, выделить меры предупреждения
(превентивные меры), меры пресечения, меры защиты (меры вос-
становления нарушенного правопорядка) и меры ответственности.
Меры предупреждения, как и меры защиты, могут применяться в
Рамках санкционного и несанкиионого международно-правового
принуждения (например, при проведении операций ООН по под-
держанию международного мира и безопасности с использованием
вооруженных сил). Если нс установлено, какое государство нару-
шает международное право, такие операции могут быть отнесены к
превентивным несанкционным мерам. Меры пресечения имеют
•‘елью добиться прекращения длящегося нарушения международ-
но прана, а меры защиты — возвращения, насколько это возмож-
ситуации, которая существовала до наступления обстоятельств.
230 Глава 10 Принуждение и ответственность международном праве
вызвавших необходимость применения принуждения. Если рсчьидЯ
о санкционных мерах зашиты, то они преследуют также, как нрацЯ
ло. цель создать условия для возложения на нарушителя <>пк-тсгвеЯ
ности. Необходимо иметь в виду, что в международном праве одЛ
и та же мера принуждения может быть направлена на лостнженм
нескольких указанных выше целей Так. самооборона в случае вЛ
оружейного нападения одного государства на другое играет одноврЛ
менно роль меры пресечения и роль меры зашиты (содействия вЛ
становлению нарушенного международного правопорядка). I
Меры ответственности тоже могут быть санкционными и несанЛ
ционными. Санкционные меры ответственности — своего роД
завершение международно-правового принуждения. Вместе с тем
доктрине встречается точка зрения, согласно которой меры отвем
ствснности нс должны включаться в число мер международно-пря
вового принуждения и представляют собой самостоятельное явленна
Существуют материальные и психологические меры межлуна
род но-правового принуждения (как и любого правового прннуж!
дсния). Материальные меры связаны с тем или иным физическим
воздействием (ограничение на заход в открытые порты торговые
судов какого-либо государства, пре крашение экономических отно!
шений и тл.). Психологические меры носят либо символически!
характер (предупреждение о том, что все последствия неправомер!
ного поведения субъекта международного права лягут на нарушм
теля), либо содержат угрозу применения правомерных мер матери!
ального принуждения.
Наконец, в зависимости от участников межгосударственного
общения, прибегающих к конкретной мере международно-право!
вого принуждения, различают индивидуальные и коллективные
меры. Меры, к которым прибегает международная организация,
выступающая от собственного имени, следует считать коллективу
ными. Деление мер принуждения на индивидуальные и коллек-
тивные относится лишь к международному праву.
10.2. Санкционные меры
международно-правового принуждения
Существует три категории индивидуальных материальных мер
международно-правового принуждения: реторсии, репрессалии и
вооруженные самозашитные меры. Генеральная Ассамблея ООН в
резолюции 56/83 от 12 декабря 2001 г приняла к сведению подго-
}q2 С-а^чиояные меры международно правовою принуждения 231
-ленный Комиссией международного права проект статей обот-
^сгвенности государств и международно-противоправные деяния
и вМ****"13 сго в приложение к данной резолюции. В нем говорит-
св о контрмерах, которые потерпевшее государство может прини-
мать против государства, ответствен йот о за международно- проти-
^управнос деяние (т.е. международное правонарушение), с целью
побудитьего выполнить свои обязательства, обусловленные его меж-
дународно-правовой ответственностью. В статьях специально не
выделены реторсии и репрессалии. Они охватываются понятием
контрмер. Однако и в доктрине, и в практике между ними продол-
жает проводиться раничне. В ст. 50 приложения к резолюции 58/83
репрессалии упомянуты. В ней предусматривается, что контрмеры
нс могут затрагивать: а) обязательства воздерживаться от угрозы
силой или се применения; Ь) обязательств по защите основных прав
человека; с) обязательств гуманитарного характера, запрещающих
репрессалии; d) иных обязательств, вытекающих из императивных
норм общего международного права. В ст. 51 приложения к резо-
люции указывается на то, что контрмеры должны быть соразмерны
причиненному вреду.
Реторсии — ответные ограничительные меры. Они могут исполь-
зоваться нс только как ответ на международное правонарушение, но
и как ответ на недружественный акт, формально нс нарушающий
международное гдеаво (например, ответное ограничение въезда №
свою территорию граждан другого государства). Тогда такое огра
ниченне не будет мерой международно-правового принуждения
Реторсии, являющиеся ответом на международное правонарушение
не обязательно повторяют буквально то, что сделал правонарушктел
(это может быть и разрыв дипломатических отношений).
Репрессалии — меры, принимаемые в ответ на международно
правонарушение, представляющие собой действия, которые, есл
бы они были совершены государством первым, считались бы меж
Дународными правонарушениями (например, ответное ограничени
возможности реализовать иностранным дипломатическим предел
“игсльством право на беспрепятственную связь со своим госуда;
ством).
В международном обычном пране уже в течение сравнительг
Тигельного времени существуют определенные ограничения пр»
Мнения репрессалий. Наиболее важным является запрет вооруже!
ных репрессалий, вытекающий из принципа неприменения сил!
“ Декларации о принципах международного права 1970 г., кас
•ошихся дружественных отношений и сотрудничества между гос
232 Глава 10 Пр>хуждвние и ответственность в международном пра— 11
дарствами в соответствии с Уставом ООН, скатано: «Государств
обятаны воздерживаться от актов репрессалий, связанных с прицв
нснисм силы* Репрессалии не должны также противоречит». прим
ципу уважения прав человека. 1
Недопустимость вооруженных репрессалии нс означает недопЛ
стимости так называемых военных репрессалий как реакции на на
рушение неприятелем права вооруженных конфликтов. ОднакоЯ
здесь есть ряд ограничений. В Женевских конвенциях о защип
жертв войны 1949 г., например, прямо или косвенно запретен рЛ
действий, нарушающих права человека, осуществляемых в порядЛ
репрессалий (пыток, истязаний, коллективных наказаний и i д.).
Прибегать или не прибегать к репрессалиям — решает государя
ство, руководствуясь политическими соображениями. В принцип!
репрессалии считаются исключительной мерой, к которой прибег
га ют сравнительно редко.
Вооруженные самошщитные меры имеют целью нс столько эм
ставить нарушителя прекратить международное правонарушение
как при применении реторсий или репрессалий, сколько прссеД
правонарушение собственными силами жертны правонарушения]
И, разумеется, такие меры отличаются от реторсий и рспрсссм
лий тем, что предполагают использование вооруженных сил против
нарушителя. Эти меры нс должны противоречить принципу не-
применения силы. Они включают прежде всего индивидуальную
самооборону согласно ст. 51 Устава ООН как меру индивидуального
международно-правового принуждения в ответ на вооруженное
нападение. Другие меры, относящиеся к этой категории, нс столь
интенсивны и должны быть соразмерны посягательствам на беэч
опасность государства, его территориальную целостность и непри-
косновенность. а также политическую независимость, сети эти по-
сягательства имеют менее опасный характер, чем вооруженное на-
падение. Нередко указанные меры называли мерами самопомощи.
Обычно считалось, что подобного рода меры государства долж-
ны применять в пределах своей территории. Исключения возмож-
ны при осуществлении преследования по горячим азедам в откры-
том море, а также в случае нападения на военные объекты, распо-
ложенные на территории иностранного государства по соглашению
с последним, либо на отдельные военные корабли в открытом море
или военные самолеты, находящиеся в воздушном пространстве над
открытом морем.
В настоящее время начинает признаваться правомерность про-
ведения в исключительных ситуациях спецопераций против терро-
ристов на территории иностранного государства, если его власти не
j0 2 Санкционные меры междумародно лравоеого принуждении 233
• юсобны или нс желают своими стами воспрепятствовать их дсй-
^иЯм. Соответствующие операции не должны иметь превентивный,
^преждаюший или тем более предвосхищающий характер, т.е. при-
меняться «ответ лишь на предполагаемую угрозу совершения терро-
ристических актов или вероятность их совершения. Здесь также не-
обходимо придерживаться правила соразмерности. Недопустимо про-
педснис данных операций, если они могут повлечь за собой жертвы
среди мирного населения или спровоцировать вооруженный конф-
ликт. Если есть риск нарушения этих условий, то прибегать к таким
операциям нельзя. Поскольку риск, действительно, велик, их прове-
дение следует рассматривать как чрезвычайную меру.
Коллективные материальные меры санкционного международно-
правового принуждения можно подразделить на нсинституционные
и институционные.
Неинституционные меры применяются на основании соглаше-
ния между государствами без использования механизма междуна-
родной организации. Они включают в себя обычно экономические
санкции в ответ на нарушение каким-либо государством обязатель-
ства erf>a omnes (в отношении всего международного сообщества).
К ним можно отнести также коллективную самооборону (когда го-
сударства. нс подвергшиеся вооруженному нападению, оказывают
вооруженную поддержку жертве нападения). Примером такой са-
мообороны можно считать операцию «Буря в пустыне», проведен-
ную против Ирака с целью освобождения Кувейта, оккупирован-
ного иракскими войсками.
Нельзя считать коллективными неинстнтуционными мерами
«санкции», вводимые против политически неугодных режимов.
Институционные меры санкционного принуждения применяют-
ся по решению международной (межправительственной) организа-
ции. Они могут быть внутриорганизационными и внешними.
Под внутриорганизационными мерами следует понимать меры,
принимаемые в отношении государства — члена организации,
которые ограничивают его деятельность в рамках организации.
К ним относятся, например, временное лишение права голоса, при-
°станонлсние всех или некоторых прав и привилегий, вытекающих
1,3 членства в данной организации. Исключение из организации
Принятие каких мер зависит от учредительного акта организации.
Внешние меры могут быть экономическими, политическими,
**иными. В учредительных актах международных организаций
предусматриваются реже, чем внутриорганизационные меры,
пличными примерами институционных мер являются меры,
234 Глава 10 Принужденно и ответственность в мсжлуи.-цхщ>к>м праве ] |
не связанные с применением вооруженных сил. предусмотренный
ст. 41 Устава ООН. и меры, связанные с применением вооруженнц|
сил, предусмотренные ст. 42 Устава ООН 1
Механизм международной организации может испольэовдтьД
и при осуществлении коллективной самообороны в случае ноорш
же много нападения на члена организации, учредительный акт ко!
торой это предусматривает. В такой ситуации коллективная само!
оборона приобретает характер институционной меры.
Вооруженные силы по решению Совета Безопасности ООН мо|
гут применяться как для подавления акта агрессии, так и против
государства, угрожающего международному миру и безопасности
в отличие от самообороны, которая независимо от того, является
ли она институционной или неинституционной мерой, предстам
ляет собой ответ на вооруженное нападение и нс должна осушест!
влятъея в превентивном порядке, т.е. против государства, созда-
ющего угрозу международному миру и безопасности.
10.3. Несанкционные меры
международно-правового принуждения
Основаниями для применения мер нссанкционного междунаром
но-правового принуждения могут быть события (стихийные бедст-
вия. эпидемии, выход из под контроля технических средств и т.п.)
и вооруженные конфликты либо угроза их возникновения, как меж-
дународного. так и ^международного характера, создающего опас-
ность для международного мира (если невозможно установить
носителя угрозы или инициатора конфликта).
Меры несанкционного принуждения, как и меры санкци-
онного принуждения, подразделяются на индивидуальные и кол-
лективные. Круг этих мер по сравнению с кругом мер санкци-
онного международно-правового принуждения отличается срав-
нительной узостью. Внешне они выглядят как международные
правонарушения, таковыми не являясь, поскольку они оправды-
ваются форс-мажорными обстоятельствами (особыми чрезвычай-
ными ситуациями), непреодолимой силой или крайней необходи-
мостью.
Представляется очевидным, что необходимо учитывать несколь-
ко условий при использовании мер несанкционного принуждения:
а) прибегать к ним только при наступлении упомянутых обсто-
ятельств, которые заинтересованное государство, как правило,
(q3. Н^санкцлонные меры между»«ародно-правового принуждения 235
• могло предвидеть; б) исходить иэ того, что только принятие
^^чствуюших мер даст основания надеяться на предотвраще-
ние или прекращение нанесения ущерба, поскольку обычные меры,
нС имеющие характера принуждения, явно недостаточны, в) исхо-
дить иэ того, что принятие указанных мер не должно затрагивать
интересы других государств сверх минимума, который может по-
требоваться для противодействия угрозе нанесения ущерба или на-
носимому ущербу. Кроме того, должны соблюдаться и ограничения,
вытекающие из принципов неприменения силы и уважения прав
человека. Если эти ограничения относятся к репрессалиям (реак-
ции на правонарушения), то тем более они должны относиться к
действиям, нс являющимся реакцией на правонарушения.
Один из известных примеров несанкционных мер — временное
ограничение свободы сношений дипломатических представи-
тельств. введенное в 1944 г. Великобританией с целью воспрепятст-
вовать утечке информации о готовящейся высадке войск союзни-
ков во Франции.
Четкого различия между форс-мажорными обстоятельствами,
непреодолимой силой и крайней необходимостью ни в теории, ни
в практике нет. Нет также единства мнений относительно приме-
няемой для обозначения соответствующей ситуации терминологии.
В статьях об ответственности государств за международно-проти-
воправные деяния среди обстоятельств. исключающих противоправ-
ность действий государства, называется форс-мажор. Он рассмат-
ривается как непреодолимая сила или непредвиденное событие,
не поддающиеся контролю государства, которые сделали в данных
обстоятельствах выполнение обязательства материально невозмож-
ным (ст. 23). В число таких обстоятельств включаются бедствие
(ст. 24) и состояние необходимости (ст. 25). Хотя статьи в принципе
говорят об обстоятельствах, освобождающих государства отответст-
Ценности, они втой или иной степени помогают понять, какие дей-
ствия могут считаться мерами несанкционного международно-пра-
вового принуждения.
Сложившиеся международные обычаи и договорные нормы
определяют достаточно четко перечень мер индивидуального меж-
АУнародно-правового нссанкционного принуждения. В квчест-
* примера можно привести потерявший прежнюю актуальность
институт ангарии (использование одним из воюющих государств
Подвижно го железнодорожного состава нейтрального государства
в случае крайней необходимости с обязательством его вернуть и
компенсировать причиненный ущерб), осмотр судов нейтральных
236 Глава 10 Принуждение и ответственность в международном граяв | ] j
государств военными кораблями воюющих, захват нейтрально
призов. I
Коллективные нсинституционные меры нссанкиионного прч1
нуждения наиболее вероятны в случае стихийных или сопиальньЛ
бедствий. Основываются они чаще всего на договоренностях ас/6оЛ
достигаемых в связи с конкретными ситуациями. I
Применение коллективных институционных мер несанкцион!
ного принуждения, как показывает практика, типично для ситуЛ
ций. характеризующихся угрозой международному миру и безопаЛ
ности. Их применение должно соответствовать прежде всего УстаЛ
ООН. Если Совет Безопасности ООН констатирует наличие угроЛ
международному миру и безопасности, это далеко нс всегда ознЛ
чает, что можно установить нарушителя принципа неприменения
силы. По решению Совета Безопасности ООН в подобного рода си J
туапиях могут проводиться операции по поддержанию мира, в roil
числе и с использованием вооруженных сил. Если признано целе!
сообразным использовать вооруженные силы, то такие операция
можно расценивать как коллективные институционные меры не-1
санкционного принуждения.
В доктрине нет единства мнений по этому вопросу. Ряд авто!
ров (в основном представители западной науки) придерживаются j
мнения, что указанные операции вообще не следует относить Я
мерам принуждения. Свою точку зрения они обосновывают г лам
ным образом тем. что вооруженные силы при проведении опера-
ций по поддержанию мира играют роль сдерживающего фактора*
не ведут боевых действий. Другие авторы считают, что сам факи
использования вооруженных сил — свидетельство применения
меры принуждения, которая имеет превентивный характер и на-
правлена на предотвращение ухудшения конфликтной ситуации.
Несанкционной она является потому, что не применяется против
какой-либо стороны, от которой исходи! угроза. В пользу этого
говорит и то обстоятельство, что в Уставе ООН предусматривается
возможность осуществления принудительных и превентивных мер
или действий (ст. 5, 50). Кроме того, в ст. 42 Устава к принудитель-
ным мерам с использованием вооруженных сил отнесена и демон-
страция, которая также прямо нс связана с ведением боевых дей-
ствий.
Нс исключено применение коллективных институционных мер
нссанционного принуждения и в случаях, не имеющих отношения
к международному миру и безопасности, если это предусмотрено
учредительными актами международных организаций.
10 4 Санкционная ответственность в международном праве 237
10.4. Санкционная ответственность
в международном праве
Понятие санкционной ответственности в международном праве.
^одно различать санкционную (деликт ную) международно- право-
вую ответственность в широком и узком смысле. В первом случае
п0 обязанность субъекта международного права, прежде всего го-
сударства. претерпеть определенные неблагоприятные последствия,
предусматриваемые международным правом, за совершенное меж-
дународное правонарушение, которые представляют собой допол-
нительное правовое обременение. Во втором случае это претерпе-
вание таких последствий.
Под дополнительными правовыми обременениями следует пони-
мать такие неблагоприятные последствия для нарушителя, которые
наступают сверх тех, которые вытекают из мер предупреждения,
пресечения или зашиты и не сводятся к вынужденному в резуль-
тате применения этих мер к нарушителю выполнению им нару-
шенного международно-правового обязательства. Дополнительные
обременения могут быть как материального, так и морального плана.
В статьях об ответственности, одобренных Генеральной Ассамблеей
ООН. сказано, что государство, ответственное за международно-
противоправное деяние, обязано его прекратить и представить над-
лежащие заверения и га рант и и его неповторсния, если того требу-
ют обстоятельства. Оно также обязано полностью возместить вред,
причиненный совершенным правонарушением, причем вред вклю-
чает любой ущерб, материальный или моральный.
Может во шикнуть вопрос, следует ли считать мерой ответствен
ности выплату репараций в качестве возмещения материального
Ущерба, причиненного вооруженным нападением, если репарации
нс могут полностью возместить ущерб. Общеизвестно, что репара-
ции. которые должна была выплачивать Германия после своего по-
ражения во Второй мировой войне, нс покрывали полностью ущерб.
Нанесенный Советскому Союзу. Однако их рассматривают как одну
нз мер ответственности. Объяснить это можно тем, что выплата ре-
параций требует от государства-нарушителя (и его населения) таких
У’-'Илий экономического и психологического характера, которые
могут считаться дополнительным правовым обременением незави-
симо от того, покрывают ли они полностью причиненный вред.
Иногда меры санкционной ответственности сливаются с мерами
м,Циты подобно тому как нередко сливаются в международном
пРаве меры пресечения и меры зашиты, что уже отмечалось выше.
238 Глава 10 Принуждение и ответственность в международном праве
Эго затрудняет четкое выявление в ряде случаев мер ответствен
сти и приводит к тому, что некоторые авторы относят междуна.
но-правовые экономические санкции и
вообще
систему принуд
тельных средств воздействия на волю нарушителя к видам или ф<
мам ответственности, смешивая меры ответственности с други
мерами международно-правового принуждения.
Основания санкционной ответственности в международном пра
Основаниями санкционной ответственности в международном гт
не являются международные правонарушения — нарушения м<
дунарцдного права, совершаемые сгосубъсктами. В статьях об or вег
вснности государств международное правонарушение, совершав!
государством (которое встречается чаше международных правона
шений. совершаемых другими субъектами международного пра
определяется следующим образом: «Международно-противоправ|
деяние государства имеет место, когда какое-либо поведение, сос
яшес в действии или бездействии: а) присваивается государству
международному праву; Ь) представляет собой нарушение между!
родно-правового обязательства этого государства».
«Присваиваться» государству, или, иными словами, рассмат)
ваться как его поведение, могут поведение его органов, лиц или
образований, осуществляющих элементы государственной пласте
(причем и в тех случаях, когда они превышают свои полномочия),
поведение лица или групп лиц, фактически осуществляющих эл<
менты государственной власти в отсутствие или несостоятельное!
официальных властей, в также поведение, которое государство прт
пи мает и прижаст в качестве собственного. Государство нс можт
ссылаться на положения своего внутригосударственного права
качестве оправдания для невыполнения своих международно*
правовых обязательств. Как поведение государства может рассмат-
риваться и оказание им в значительных размерах помощи воору-
женным бандам.
иррегулярным силам, наемникам,
которые
осу-
ществляют акты применения вооруженной силы против другого
государства. Это вытекает из п. «у» ст. 3 Определения агрессии, при-
нятого Генеральной Ассамблеей 14 декабря 1974 г. За действия част-
ных лиц государство ответственности нс несет.
Международные правонарушения подразделяются на ординар-
ные (международные деликты) и нарушения обязатсльств е/уд отпез.
Первые являются нарушениями обязательств в отношении какого-
либо одного субъекта международного права, обычно государства,
или группы его субъектов. Вопрос об ответственности нарушителя
в таких ситуациях может ставить лишь тот субъект, который г i остра-
। о 4 Санкционная ответственность в международном праве 239
г1 При нарушении обязательства сгца отпез (в отношении всего
исА.1>н.1ро.1ного сообщества) вопрос об ответственности нарушн-
т< |Я вправе ставить любое государство.
Средн нарушений обязательств егца отпез выделяются междуна-
лНыс преступления, тяжкие нарушения международного права,
уфожаюшие всему международному сообществу Такие преступле-
ния могут совершаться только субъектами международного права,
прежде всего государствами. Понятие международного преступления
ношикло после Второй мировой войны под влиянием приговора
Нюрнбергского трибунала.
В первоначальном проекте статей об ответственности государств,
предварительно одобренном Комиссией международного права
ООН по докладу Р. Аго, содержался перечень международных пре-
ступлений. К ним были отнесены агрессия, установление или со-
хранение силой колониального господства, тяжкое и массовое на-
рушение обя зательства, имеющего основополагающее значение для
зашиты человеческой личности (рабство, геноцид, апартеид), тяж-
кое нарушение обязательства. имеющего основополагающее значе-
ние для защиты окружающей среды. В окончательном тексте ста-
тей понятие международного преступления отсутствует. В нем го-
ворится лишь в обшей форме об ответственности за серьезное
нарушение обязательства, вытекающего из императивной нормы
международного права.
Нежелание оставлять в тексте статей положений, касающихся
международных преступлений, некоторые представители доктри-
ны. в частности англо-саксонской, оправдывают тем. что сам тер-
мин «международное преступление» может породить ложное впе-
чатление о возможности привлечения государства к уголовной от-
ветственности. В действительности этот термин — метафора. Он не
означает преступления в уголовно-правовом смысле, а подчерки-
вает особую тяжесть, опасность данной категории международных
правонарушений. Его иногда смешивают с преступлениями меж-
дународного характера (преступлениями по международному пра-
ву). которые время от времени тоже неточно называют междуна-
родными преступлениями. Это преступления, влекущие за собой
Уголовную ответственность физических лиц, действия которых в том
ИДИ ином масштабе признаны общественно опасными на межгпеу-
•тдрственном уровне. Они могут быть связаны с международными
преступлениями, если такие липа в силу занимаемого положения
Исполь]овали государство в качестве орудия совершения междуна-
Р°Д»юго преступления, или не связаны, если они совершены част-
пыми лицами (пиратами, например).
240 Глава 10. Принуждение и отвегствси юсть в международном пра— Д I
Факт отсутствия в статьях об ответственности государств поцЛ
тия международного преступления не означает, что оно мрагцЛ
свое значение в доктрине и практике. Во всяком случае, нссмотЛ
на отсутствие общепризнанного перечня международных п|н-стуЛ
ленин. не вызывает сомнении го. что к ним относятся arpccci^M
геноцид как государственная политика. 1
Формы и виды санкционной ответственности в международной
праве. Устоявшейся классификации форм и видов санкционно!
ответственности в международном праве нет. В отечественной док!
трине обычно различали две формы такой ответственности: матм
риальную и нематериальную (называемую иногда морально-поли!
тической или политической). Каждую из них подразделяли на нидД
Видами материальной ответственности, как правило, считали pel
парапии и реституции, а нематериальной — ряд мер, которые ни!
когда полностью нс перечисляли из-за их разнообразия (начиная!
принесения извинений и кончая временной оккупацией части иля
всей территории государства, влекущей за собой ограничение иля
временное лишение его международной дееспособности). Пол peel
титуцией понимали восстановление в прежнем положении, а поЯ
репарацией — возмещение причиненного ущерба в денежном вы!
ражении и в поставках различного рода объектов (оборудован иflJ
продуктов и тл.).
В статьях об ответственности государств выделены три формы]
возмещения вреда: реституция, компенсация и сатисфакция. Эпи
классификация страдает определенной неполнотой. Временное or-,I
раничснис или лишение государства дееспособности нс укладыва-
ется в се рамки. Кроме того, здесь явно смешиваются вилы и фор4
мы ответственности.
В западной доктрине термин «репарация» употребляется в са-1
мом широком смысле как родовое понятие, охватывая любые меры,'
принятия которых сторона, предъявляющая претензию, ожидает от I
нарушителя: компенсацию, реституцию, сатисфакцию. При такой
интерпретации репарации она будет означать любую форму или
любой вид ответственности, исключая временное лишение дееспо-
собности.
Придерживаясь той классификации форм и видов санкционной
ответственности, которая была принята в отечественной науке
(иногда ее виды называли формами, а формы — видами), нельзя,
характеризуя материальную ответственность, сводить ее к репара-
циям и реституциям. В ряде работ указывается на то. что помимо
репараций и реституций следует выделять ресторации и субститу-
Ю 4 Санкционная ответственность в международном праве
241
которые раньше склонны были относить к реституциям. Воз-
и"и'иснностсй одним государством другому, которые первое нспра-
иерно вывезло, — это действительно восстановление ситуации в
т’.жнсм состоянии, реституция. Но восстановление разрушенного
13ания не восстановление ситуации в прежнем состоянии, так как
ноВое мание не будет прежним, несмотря даже на полное внешнее
cuUctboc разрушенным. Восстановление здесь — ресторация. За-
мена каких-либо объектов, принадлежащих одному государству,
которые были в результате неправомерных действий другого госу-
дарства утрачены, равноценными объектами, например одних книг
или скульптур другими. — субституция. Следует подчеркнуть, что
материальная и нематериальная ответственность могут комбиниро-
ваться в различных сочетаниях.
Вопрос о санкционной ответственности международных организа-
ций. Особую актуальность приобретает вопрос об ответственности
международных (межправительственных) организаций. Ни в прак-
тике. ни в теории он нс разработан и находится на рассмотрении
Комиссии международного права ООН. В принципе ответствен-
ность международная организация может нести, если она согласно
се учредительному акту обладает в тех или иных пределах правом
выступать в межгосударственных отношениях от собственного име-
ни. т.е. обладает определенной международной правоспособностью,
являясь тем самым субъектом международного права. Если между-
народная организация не обладает международной правосубъект-
ностью и ее решения принимаются от имени государств-членов,
то вопрос может ставиться только об ответственности этих госу-
дарств в случае совершения ими международного правонарушения
с использованием механизма данной организации. Очевидно,
такой подход был бы оправдан в отношении бомбардировок Юго-
славии в 1999 г. силами государств — членов НАТО.
Каковы формы и виды санкционной ответственности междуна-
Ролных организаций, зависит от их международной правоспособ-
и°сти. В первую очередь они могут нести материальную ответст-
венность. Что касается нематериальной (морально-политической)
санкционной ответственности международных органи ганий, то ука-
аднный вопрос остается открытым и нуждается в дальнейшем изу-
чении и разработке.
В Действующих международных договорах об ответственности
_с*лународных организаций говорится в общих выражениях, без
в сяния на конкретные формы и виды их ответственности. Так.
01 М Договора о принципах деятельности государств по исслс-
242 Глава 10 Принуждение и ответственность в международном прчДЦ
низанию и испачьюваникз космического пространств;». включая ДВ
и другие небесные тела, от 27 января 1%7 г предусматривается, >Л
случае деятельности в космическом пространстве межлун
ор|.ти lamin orticiciценное о. с» выпошение i.iiihoip i<>i<>i«>|x»hB
наряду с мед iyнлродноморган»» записи и государства члены . исЛ
юшие в договоре Болес детальные соглашения по ним ы>проВ
могуг заключаткя международными организациями с госулар^И
ми. на территории которых они осушеснпяют свою леятельнос^Н
10.5. Объективная ответственность lj
в международном праве [|
Объективную (несанкционную) ответственность в между нарЯ
ном праве называют также абсолютной. В широком смысле Ноо(Я
тайность субъекта международного права, прежде всего юсу дарс^И
претерпеть определенные неблагоприятные последствия. П|>с;Л
смотренные межлун.цюлными лоюворами, мключакчпнеся в всИ
мешении ущерба, причиненного деятельностью, не запрещеннЯ
международным правом или какими-либо событиями, стихийнЛ
ми бедствиями и т и . другому субъекту международного прана. II
В у жом смысле это претерпевание указанных последствий. II'
Возмещение ущерба в таких ситуациях нс является реакцией Я
международное правонарушение, поэтому объективную ответствен
ность нельзя рассматривать как ответственность в буквальном смыЯ
ле этого слова На протяжении ряда лет Комиссия международной
права ООН разрабатывает проект статей, посвященных ланноЯ
вопросу. В материалах Комиссии на английском языке для обозтЯ
чення объективной ответственности используется термин •/юМ/оЛ
в отличие от термина «responsibility», применяемого для обошачИ
ния санкционной ответственности. Тем самым подчеркивается, чтв
это два различных явления. (
Объективная ответственность предусматривается только в меЖЯ
лу народных договорах. Нс исключены и соглашения ad hoc. саклю!
чаемыс в свя зи с конкретной ситуацией. Потребность в урегулиро!
нации соответствующих вопросов возникла главным образом всв*
зи с научно-техническим прогрессом. Например, деятельность I
космосе, использование ялерной энергии в мирных целях сопри
жены с риском, хотя сама по себе деятельность такого рода вполн<
правомерна. В основном международные договоры, прсдусматрН'
ваюшис объективную (абсолютную) ответственность, относятся I
Вопросы ат обсуждения
243
чьности, которая может привести к непредвиденным послед-
аСЯ ,ям. т.е. отягощенной риском причинить ущерб тем иди иным
^ударспим. их физическим и юридическим лицам.
1X4 Наиболее часто в качестве примера договорного закрепления
д^ективной ответственности приводят ст. II Конвенции о межлу-
цупо-тной ответственности за ущерб, причиненный космическими
объектами. 1972 г., которая гласит: «Запускающее государство несет
абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб,
причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или
воздушному судну в полете».
Существует также ряд других международных договоров, пре-
дусматривающих объективную ответственность: Венская конвенция
огражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г.. Брюссель-
ская конвенция об ответственности в области морских перевозок
рвешспляющих материалов 1971 г. и др. Практически в таких дого-
ворах речь идет о материальной ответственности в виде денежной
компенсации.
Объективную ответственность может нести в соответствии с
условиями договора и международная организация. Например,
ст. II Конвенции о международной ответственности за ущерб, при-
чиненный космическими объектами, 1972 г. относится согласно
ст XXII Конвенции и к любой международной межправительствен-
ной органи займи, которая осуществляет космическую деятельность,
если эта организация заявляет, что принимает на себя права и обя-
звнности, предусмотренные Конвенцией, и если большинство го-
сударств — членов этой организации являются участниками Кон-
венции и Договора о космосе 1967 г.
Следует отметить, что число договоров, предусматривающих
объективную ответственность, возрастает.
Вопросы для обсуждения
• В чем заключается различие между индивидуальными и кол-
лективными мерами международно-правового принуждения?
- В чем заключается различие между реторсиями и репресса-
лиями?
3- Что такое вооруженные самозащитные меры?
ч В чем заключается различие между санкционной и объектив-
ной ответственности в международном праве?
244 Глава 10. Принуждение и отво1стеенностъ в международном п|
5 Несет ли государство ответственность за действия част
лиц?
6. В чем заключается различие между ординарными межд
родными правонарушениями и международными прссгу
ниями?
7. В чем заключается различие между реституциями и реш
НИЯМИ.’
Литература
Василенко В. А. Ответственность государства за междуна|
ные правонарушения. Киев. 1976.
Колосов Ю М Ответственность в международном праве. I
1975.
Левин Д. Б. Ответственность государств в современном mi
дународном праве М.. 1966.
Лукашу* И. И Право международной ответственности М . 2С
МазовВ.А. Ответственность в международном праве. М , 19
Манийчук Ю В. Последствия международного правонарушеи
Киев, 1987.
Ушаков НА. Основания международной ответственности га
дарств М., 1983.
Черниченко С. В. Теория международного права М , 1999 R
С . 306-331.
П ПРАВО
МЕЖДУНАРОДНЫХ
ДОГОВОРОВ
ГЛАВА
11.1. Право международных договоров
как отрасль международного права
По количеству участников различают двусторонние, многосто-
ронние и универсальные международные договоры.
Поведение государств в сфере заключения и применения меж-
дународных договоров регулирует универсальный международный
договор — Венская конвенция о праве международных договоров
1969 г. (далее — Венская конвенция 1969 г.), вокруг которой группи-
руются нормы права международных договоров.
Право международных договоров представляет собой отрасль
международного права, состоящую из приведенных в систему обыч-
но-правовых и договорно-правовых принципов и норм, устанавли-
Мющцх и регулирующих нормативное содержание понятия между-
народного договора. основания его действительности, полномочия
представителей субъектов международного права, участвующих в
включении договоров, порядок заключения, введения всилу и дей-
СГв,,я. порядок применения, изменения, приостановления действия,
приращения, регистрации и официального международного опуб-
ликования международных договоров.
В 1928 г. на дипломатической конференции была разработана и
Риията межамериканская Гаванская конвенция о международных
о,°ворах государств, кодифицировавшая действовавшие в то врс-
в н наиболее общие международные обычаи, однако эта Конвенция
юридическую силу не вступила как нс набравшая достаточного
ИЧсст на ратификаций.
246
Глава 11 Право международных договоров
В 1969 г. на дипломатической конференции в Вене была прЛ
та Конвенция о праве международных договоров, заключаемых Л
ду государствами, которая вступила в силу в 1980 г. ।
Венская конвенция 1969 г. является основополагающим ум и J
сальным международным кодификационным актом. свособразт
«договором о договорах». Конвенция установила некоторые нов
договорные нормы права международных договоров, создан J
самой конвенцией, однако большинство ее норм имеет обы<м
правовое происхождение. Нормы международно-правовых ofl
чаев получили в Венской конвенции 1969 г. договорное изложса
и истолкование. Государства, не участвующие в этой Конвент
ссылаются на нес как на источник международно-правовых обы|
ев. поскольку Конвенцией это предусмотрено. Российская Феде^
ция является участницей этой Конвенции.
На базе Венской конвенции 1969 г. была разработана и в 199
в Вене на дипломатической конференции принята Конвенция о ги
вс договоров между государствами и международными органго
циями или между международными организациями, однако!
Конвенция в силу не вступила как нс набравшая нужное число |
тификаций.
Кроме норм, содержащихся в перечисленных актах, в cool
норм и принципов права международных договоров входят!
говорные и обычные нормы и принципы международного пра
нс нашедшие своего отражения и закрепления в упомянутых акП
но имеющие прямое отношение к международным договоря
содержащиеся, в частности, в ст. 102.103 Устава ООН. а также в мН
начисленных международных декларациях и других документах^
В результате согласованного в договоре волеизъявления меж
участниками договора возникает международное обязательство, 1
международно-правовая свя гь (vinculum juris), независимая от во
одного участника договора.
Различают понятия вправо международных договоров» и »меж&
народное договорное право». В состав международного договорив
права входят нормы, источником которых являются междунарс
ныс лотплры.
Венская конвенция 1969 г. не распространяет свое действие
правовые отношения по поводу договоров между другими, кро
государств, субъектами международного права.
Венская конвенция 1969 г. стала обязательной с того momc№
когда государства-участники в установленном порядке вырази
( ? нздиональиоо право РФ и международные договоры России 247
сОг.тасис на сс обязательность и только после того, как дан-
с’0С|(Оивен11ИЯ, набрав предусмотренные 35 ратификаций, сама
ИЖ" п»ыа в силу из чего следует, что для разных государств-участ-
ников Конвенция стала обязательной в разное время.
Венская конвенция 1969 г. нс имеет обратной силы. Содержа-
щиеся в Конвенции новые договорные нормы обязывают ее участ-
ников после вступления Конвенции в силу и после того, как го-
сударства-участники выразили свое согласие на ее обязательность.
11.2. Национальное право Российской
Федерации и международные договоры
России
Конституцией РФ, федеральным законами и указами Президен-
та РФ сформулировано положение, согласно которому органы ис-
полнительной, законодательной и судебной властей России и
объектов РФ осуществляют взаимодействие между собой с тем,
чтобы участие в международной деятельности перечисленных ор-
ганов и их должностных лиц обеспечивало соблюдение принципа
единства внешней политики России и соблюдение международных
обязательств, принятых на себя Российской Федерацией.
В России действует Федеральный закон «О международных дого-
ворах Российской Федерации» 1995 г. (далее — Закон 1995 г.), опре-
деляющий порядок заключения, выполнения и прекращения меж-
дународных договоров России. В законе установлен обшии прин-
цип, согласно которому компетентным в отношении заключения и
выполнения международных договоров России является гот орган
Пкударства. в ведении которого находится предмет договора, т.е.
•опрос. отнесенный законодательством к его компетенции.
Закон 1995 г. конкретизирует конституционную норму ч. 4 ст. 15
Конституции РФ, согласно которой международные договоры Рос-
СИи являются составной частью се правовой системы.
Нс зависимо от уровня органа, выразившего согласие на обяза-
тельность для России договора, международные договоры РФ
Имсзот одинаковую юридическую силу, поскольку являются меж-
породными договорами РФ. обязательными для страны.
11 соответствии со ст. 7 Закона 1995 г. на МИД России возложе-
"а обязанность информировать Совет Федерации и Государствсн-
ну’° Думу Федерального Собрания о заключенных межгосудар-
248
Глава 11 Право международных договоров
огненных и межправительственных договорах России, нс проше
парламентскую процедуру выражения согласия на их обяза
и ость.
Конституционный Суд РФ вправе рассматривав споры о
потенции в отношении международных договоров между ра
ными властями страны, а Министерство юстиции РФ при п
товкс проектов международных договоров России дает заклю»
относительно международных договоров России, содержащих
правила, чем те. что содержатся в российском законодагел
(ст. 10).
В отличие от Венской конвенции 1969 г. Закон 1995 г. имс<
ратную силу — он распространяет свое действие на межлунарс
договоры СССР, поскольку Российская Федерация является
держателем СССР.
Сфера действия по кругулиц Закона 1995 г. шире, нежели з
сфера действия Венской конвенции 1969 г. в связи с тем. что j
распространяет свое действие на международные договоры Р<
и с государствами, и с международными межправительственн
организациями, а конвенция — только на международные дог
ры России с государствами.
Указы Президента РФ, утверждающие положения о Минис
стве иностранных дел РФ, возлагают на МИД России функции
работки проектов международных договоров России, подгот
предложений о заключении, выполнении, прекращении и при
ноклении действия международных договоров России, осушес
ния наблюдения за выполнением договоров России, участ
подготовке предложений по приведению в соответствие прав
актов России ее международно-правовым обязательствам, об
чсния функционирования единой государственной системы [
страции и учета международных договоров России, содействия
витию международных связей субъектов РФ.
Согласно ст. 4 Закона 1995 г. Российская Федерация вп
заключать международные договоры Федерации по вопросам
несенным к исключительной компетенции Федерации, совмес
компетенции с субъектами РФ и с их согласия — по вопросам,
несенным к исключительной компетенции субъектов РФ. При з
основные положения или проект международного договора
регулирующего вопрос, отнесенный к совместной компетенции
к компетенции субъекта РФ, подлежат предварительному согл:
ванию с органом государственной власти субъекта РФ
j । 3 Понятие и правовая природа международного договора 249
11.3.
Понятие и правовая природа
международного договора
Термин «договор» по международному праву имеет двойное зна-
ис Он ИСПОЛЫУСТСЯ: во-первых, для обозначения родового по-
ятия юридически обязывающих международных соглашений,
осплирусиы* правом международных договоров, и во-вторых, так-
же в качестве наименования отдельного международного соглаше-
ния наряду с другими наименованиями (устав, пакт, соглашение,
конвенция, протокол и т.п.).
Термин «соглашение» по международному праву обозначает по-
нятие, более широкое по объему, нежели понятие международного
договора, поскольку, кроме перечисленного, включает в себя меж-
дународные соглашения в «молчаливой форме».
Во внутреннем праве государств термины «договор», «междуна-
родный договор» используются для обозначения международного
договора как исключительно родового понятия внутреннего права
Wyaapcrn.
Во внутреннем праве США используются два термина для обо-
значения международных договоров США как родового понятия:
I) международные соглашения, заключаемые с совета и согласия
сената конгресса США. независимо от их наименования называют-
ся «договорами», 2) договоры США. заключаемые правительством
или иным органом исполнительной власти без согласования с пар-
ламентом. называются «исполнительными соглашениями» США,
причем оба эти вида международных договоров США имеют оди-
наковые значение и силу
Международные договоры фиксируют результаты борьбы и со-
трудничества государств, служат инструментом оформления сло-
жившегося положения, разрешения конфликтов интересов в бес-
численных сферах международных отношений. Универсальными
м«Ждунаролными договорами закрепляются и защищаются наибо-
•1сс важные и наиболее охраняемые общемировые и общечелове-
ческие ценности (ergo отлез), такие как международный правопо-
РЯл°к. общепризнанные принципы международного права, между-
•аР°дный мир и безопасность человечества, права меньшинств,
’Ч'ЖСНИС к досюинству личности м т.п.
уо содержанию международных договоров можно судить о со-
и очнии и тенденциях развития международных и межгосударствен-
* отношений. о юридических идеях и представлениях предшест-
•них поколений, о характере международных предписаний, о доз-
ен,‘”м и запрещенном в ту или иную историческую эпоху.
250 Глава 11. Право международных договоров
От имени своих государств в процессе заключения мс клуне
ных договоров участвуют и выражают согласие на обязательна
международных договоров главы государств, главы пранитеД
министры иностранных дел. главы других ведомств, их прелетЗ
гели и дипломатические агенты, а также парламенты.
За руководителями государств, правительствами и отдельна
министерствами международная правосубъектность и догов
ная правоспособность по международному праву нс признается:!
являются органами субъектов международного права, т.е. частьи
лого; в международных договорах они выступают не от собствен
го имени, а от имени своих государств как их законные предел!
тел и. Заключаемые ими международные договоры являются д<
ворами самих государств, по принятым ими обязательствам*
ответственности не несут. Правительства и государственные вед
ства приобретают права и создают обязанности нс для себя, а
своих государств, интересы которых они представляют.
Поскольку международные договоры отличаются исключил
ним разнообразием, постольку имеются разнообразные науч|
доктрины и учения о международных договорах. Огсчествем
научные разработки права международных договоров признак
очень авторитетны ми. Согласно отечествен ной доктрине словес
форма соглашения в международном договоре является фундам
тальным признаком международного договора, отличающим ел
международно-правового обычая. Любые документы, включая м
дународныс договоры, имеют словесную форму, поэтому считав
что международные договоры имеют перед международными о
чаями несомненное превосходство, выражающееся в том, чтодг
воры способны точно передать истинный смысл договоренно*
Международные договоры направлены на установленис мел
народных обязательств. Венская конвенция 1969 г. pact* рос грат
свое действие в отношении тех международных договоров, kotoi
заключаются посредством регулируемой конвенцией процед
составления договорного текста и последующего выражения сот
сия на обязательность договора.
Международные договоры, подпадающие пат действие kohi
пин, проходят два этапа возникновения: 1) выработка и СОТЛаСГ
кие текста договора; 2) выражение согласия на обязательность ж
вора. т.е. признание договора юридически обязательным (opinioju
Международные договоры и соглашения могут соотвстствог
законам государств, а могут вступать с ними в противоречие,
этому нормы международного права и нормы внутреннего
0 з Понятие и правовая природа международного договора 251
^•п» устанавливают правовой порядок разрешения возника-
коллизий, без которого добросовестное выполнение между-
*>lU иНЫх договорных обязательств может оказаться затруднитель-
ным^"’ невозможным.
Вступившие в силу международные договоры характеризуются
-^согласительно-волевые, юридически значимые и обязательные,
влекушис юридические последствия действия представителей
субъектов международного права, направленные на установление
между ними отношений по международному праву. В международ-
ных договорах выражена единая воля их участников.
Волевой характер международных договоров состоит в том. что
процесс заключения договоров представляет собой дипломатиче-
скую деятельность представителей государств и других субъектов
международного права, стремящихся в вырабатываемых формули-
ровках текстов международных договоров и соглашений наиболее
полно и точно выразить и закрепить собственные интересы.
Выражают волю в форме волей тъявления субъектов междуна-
родного права уполномоченные лица. Круг таких официальных
представителей — участников переговоров довольно широк, начи-
ная от главы государства и кончая главой делегации, дипломатиче-
ским агентом или иным уполномоченным лицом. Волеизъявление
зтих лип признается правильным выражением правовой позиции
представляемого государства или иного субъекта международного
права лишь в том случае, если оно свободно от всякого незаконного
влияния.
Как и всякий нормативный акт, международный договор имеет
собственные сферы действия: пространственную, предметную.
•° времени и по кругу лиц.
Применительно к международным договорам государств нор-
иативнос определение международного договора, устанавливающее
"Рсдметную сферу действия договора и сферу действия по кругу лиц.
Которыми надлежит руководствоваться как обязательным, солер-
*ится в Венской конвенции 1969 г.: международным договором при -
’йасзся международное соглашение, заключенное между государ-
с^ами в письменной форме и регулируемое международным пра-
"°м. независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном
‘ ()кумс,,те. в двух или нескольких связанных между собой докумсн-
х. а также независимо от его конкретного наименования.
Приведенное определение международного договора является
н Иа>'‘ным, а нормативным определением, направленным на уста-
рение сферы действия конвенции.
252 Глава 11. Право международных договоров Н
В состав предметной сферы действия Венской конвенции 1<я
входит подлежащий согласованию в письменной форме догов
ный текст, в отношении которого конвенцией предусмотрены а
ниальные процедуры согласования и установления аутентично!
Сходное нормативное определение международного догом
содержится и в Венской конвенции о праве договоров между га
дарствами и международными организациями 1986 г. Различи
определениях касаются специальной правосубъектности междч
родных организаций и договорной компетенции их высших дЫ
ностных лиц.
Нормативное определение международного договора РФ сод
жится в Законе 1995 г, согласно которому международным Лом
ром России признается «международное соглашение, заключен
Российской Федерацией с иностранным государством (или госуд
ствами) либо с международной организацией в письменной фо^
и регулируемое международным правом, независимо от того, ссн
жится такое соглашение в одном документе или в нескольких с
занных между собой документах, а также независимо от его ki
крстного наименования». Приведенное нормативное определи
означает, что Закон 1995 г. распространяет свое действие на лого
ры России и с государствами, и с международными организаций!
Предметная сфера Закона 1995 г. шире предметной сферы Вена
конвенции 1969 г.
В текстах международных договоров в силу обычая использ)
либо парную категорию «права и обязательства» участников, Л1
парную категорию «права и обязанности» участников. Нс завися
от применяемых формулировок под обязательствами и обязан!
стями понимается правовое состояние долженствования субъв
международного права — носителя обязанности по отношен и)
участникам, имеющим право требования (например, право на
парацию).
Договор между государством, с одной стороны, и юридическ
лицом, с другой стороны, нс является международным договора
не регулируется правом международных договоров.
Нс влекут международно-правовых последствий, не регули
ются международным правом и нс являюгся международными
говорами соглашения между государствами и иными субъекта
международного права, провозглашающие стремления, намерез
и цели, но нс направленные на непосредственное установление и
и обязанностей по международному праву. Такие соглашения яв
ются декларациями намерений. Они могут служить основанием>
(1 з понятие и правовая природа международного договора 253
оМ для заключения международного договора, чтобы на прак-
П° е полтвердить заявленные намерения.
п,к^еждународный договор является совместным согласованным
нательным актом субъектов международного права об их пра-
” иобяинностях.
Наименования международных договоров исключительно раз-
иообразны и нс влияют на их юридическую силу.
Кроме наименования, злсмстпами структуры текста договора яв-
ляются преамбула, основная (центральная) часть, заключительные
положения (постановления) договора и приложения к договору
Преамбула договора — вводная часть договора, традиционно
составляемая для описания цели договора, мотивов заключения,
принципов договора, сведений осторонах, представляющих их орга-
нах, уполномоченных и полномочиях, «найденных в должной фор-
ме и надлежащем порядке*. Формула «Высокие Договаривающие-
ся Стороны* заимствована из договоров между монархическими
государствами, вошедшая в современную практику как традиция.
Преамбула составляет с договором единое целое, имеет такую
же силу, как и остальные части договора; она является очень цен-
ной частью договора, особенно при его толковании, превыше всего
учитывающего объект и цель договора. Венская конвенция 1969 г.
не предписывает обязательное составление преамбулы.
Центральная часть договора содержит материальные нормы меж-
дународного права, конкретные права и обязанности участников
договора В мнисимости от объема текст договора делят на части,
главы, статьи, параграфы и пункты. Договор становится более удоб-
ным в применении, если содержит наименование каждой такой час-
ги или статьи.
Заключительная часть договора содержит нормы процедурного
*арактсра, определяющие порядок вступления договора в силу, срок
его действия, порядок применения, порядок пересмотра, разреше-
ние споров, описание перечня приложений к договору с указанием
0 том. что они являются неотъемлемой составной частью договора,
Указание даты и места подписания, подписи, печати и другое по
^мотрснию участников. Постановка печатей необязательна, поста-
и подписей.
Приложения к договору весьма многообразны: дополнительные
'Дашсния и протокапы; дополнительные статьи; обмены нотами.
С|О1цими отношение к договору; географические карты; деталь-
с описания предмета договора; схемы; определения; списки;
сНклатура товаров (спецификации); декларации; заявления;
254 Глава 11. Право международных договоров
различные соглашения, составляющие с договором единый к«Л
леке, если об атом имеется договоренность Приложения кдог^Н
ру являются частью договора при условии, что в самом договореИ
в приложениях они поименованы в качестве приложений II
С точки зрения форм и способов выражения согласия на обЯ
гельность международных договоров можно выделить дне ipyjB
договоров: II
• договоры становятся обязательными и вступают в силу
мента их подписания при условии, что в их текстах ссим^^М
формулировка о том. что договор вступает в силу с момсВ
подписания; II
• договоры ad referendum. в текстах которых содержится усЯ|
вие о выражении дополнительного согласия на их обязя^И
ность в соответствии с процедурами внутреннего права уч^Н
ников либо с указанием в договоре точной формы гакЛ
дополнительного согласия, например ратификации или пЛ
пития договора. Такие договоры вступают в силу не с мои Л
та подписания, а с момента их дополнительного олобретИ
или утверждения. 1
11.4. Заключение международных договоров
К стадиям заключения международных договоров относятЯ
составление, согласование, установление аутентичности текста jfl
говора и выражение согласия на его обязательность. ВыраженЯ
согласия на обязательность договора в юридическом отношеюв
является решающей стадией заключения договора, оно должно быв
недвусмысленным и явным, т.е. выраженным в словесной формЛ
не может предполагаться. Только согласие на обязательность кяв
чет возникновение международно-правового обязательства для тв
государств, которые его выразили
Различают понятия заключения международных договорсв
н совершения отдельных действий по заключению договоров
например парафирование отдельных частей текста договора ияЯ
проставление подписей и печатей под согласованным текстоыв
удостоверение его аутентичноои или выражения согласия наобЯ
затель ность.
Заключением договора принято считать совершение всех меЖЧ
д у народных и внутригосударственных процедур вплоть до момев
та. когда договор вступил в силу для данного государства или иного
субъекта международного права.
114 Заключение международныix договоров
255
учэСгвуют в включении международных договоров органы
,' .кцж международного права и их представители. Согласно Вен-
* \оп’*с,,|,ии с пРслставитслсм государства является лицо.
с 'I •u.ibhiuv полномочиями, удостоверяющими право этого лица на
1 Денис iicpci опоров, на принятие текста договора, на усгановлс-
*" С(О аутентичности, а также на выражение согласия своего госу-
М1Д тва на обя та тел ьн ость для него договора. Допускается оформ-
ление полномочий на совершение любого другого действия, отно-
сящегося к договору. В целом различают две группы полномочий:
а» полномочия на ведение переговоров и б) полномочия на вклю-
чение договора.
Полномочиями называется документ, выданный своему пред-
ставителю компетентным органом государства. Какой орган госу-
дарств.) является компетентным для выдачи полномочий, опреде-
ляет само это государство, если нс имеется договоренности об ином
порядке. Например, согласно правилам процедуры Венской конфе-
ренции ООН по праву международных договоров 1968-1969 гт.. был
установлен специальный порядок, по которому полномочия лиц,
участвующих в конференции, должны были быть выданными главой
государства, главой правительства или министром иностранных дел.
Согласно ст. 13 Закона 1995 г. о международных договорах пол-
номочия в России предоставляются в следующем порядке: патно-
мочия на ведение переговоров и на подписание договоров, заклю-
чаемых от имени Российской Федерации, — Президентом РФ;
включаемых от имени Российской Федерации, но по вопросам ком-
петенции Правительства РФ. а также заключаемых от имени Прави-
тельства 1*Ф - Правительством РФ. Такие полномочия оформляют-
ся от имени Президента РФ или Правительства РФ Министерством
иностранных дел РФ.
В отношении договоров межведомственного характера полно-
иочия предоставляются федеральным министром или руководите-
лем федерального органа исполнительной власти.
Представители государств действуют либо на основании пол-
номочнй н объеме прав, указанном в полномочиях, либо ел officio.
Те-Всилу снимаемой должности. В двусторонних переговорах пред-
^’лвитсли государств обмениваются своими полномочиями, а на
п£*1умаро;,мы* конференциях полномочия сдаются в комитет по
Ровсркс полномочий или в другой орган конференции, составля-
"“«й доклад о результатах проверки полномочий для его утверж-
с,°'4 на конференции.
|)о х представитель государства явится на переговоры без пол-
**°*1ий. то это может теоретически повлечь недействительность
256
Глада 11. Право международных договоров
согласия представляемого таким лицом государства, однако на
тике ло этого дело не доходит, поскольку временные полн
лица могут быть подтверждены телеграммой с
заверением. что
линныс полномочия будут представлены дополнительно. К
того, норма Венской конвенции I969 г. прямо допускает уч.ктн,
в переговорах без полномочий, если из договорной практики па|
ров по переговорам или из иных обстоятельств следует, что эти i
неры были намерены рассматривать данное лицо как предел
ющее государство для совершения определенных действий и не
боватьсоответствующих полномочий.
Главы государств, главы правительств и министры мностра
дел вправе в силу должности без предъявления полномочий с
шать все действия, относящиеся к заключению международных
воров, включая все действия неокончательному выражению с
сия на его обязательность независимо от типа договора. Тем с
право международных договоров содержит тот смысл и то з
ние, что ратифицирующим органом государств является не п
мент страны, а глава государства. Парламент лишь дает соглас
ратификацию договора ad referendum главой государства, вы
ние согласия парламе>ггэ в процессе заключения договора яв
промежуточной сталией заключения договора. Согласие пар
та на ратификацию договора не влечет обязанность главы го
ства этот договор ратифицировать.
Что касается правомочий глав правительств и министров ин
ранных дел государств на совершение без полномочий всех .
ствий. относящихся к заключению договоров, то согласно Всн<
конвенции 1969 г. это их правомочие выражать согласие на об
тельность договора относится ко всем договорам.
В отличие от норм внутреннего права государств, содержа
перечень договоров, подлежащих ратификации по внутренн
праву, между народное прим» не знает та кого перечня. поэтому сч'
стся. что международно*правовое обязательство государства по
бому вопросу, принятое главой государства, главой правительс!
министром иностранных дел, является действительным. В сл
международного спора по рассматриваемому вопросу решающее
чение имеет ссылка на международное право, а ссылка на ннут
нее право может оказаться несостоятельной или проблсмагичне
Понятие главы государства является понятием международ!
права, и оно нс обязательно соответствует правовому содержа
такого же понятия по внутреннему праву государств, особенно л
ламентарных республик и конституционных монархий.
11 4. Заключение международных догоаорое
257
g России главой государства, признаваемым главой государства
jvtochhhm правом России, является Президент РФ на основании
1сГ SO Коисттуции РФ В конституциях многих стран, например
США франйии. Германии, понятие главы государства полностью от-
лтств*г Конституция И гжлин. согласно которой главой государства
Является президент страны, не отражает того смысла понятия главы
focyaapciiw. какой подразумевается в международном праве, поэто-
уу президенту Италии потребуются полномочия для выражения со-
гласия на обязательность для Италии международного договора.
Нормы международного права под главой государства подразу-
мевают первое лицо, определяющее внешнюю политику государ-
ства и способное в силу занимаемой должности выразить в окон-
чательной форме официальную позицию своего государства по
рассматриваемому вопросу.
Главы дипломатических представительств в силу своих функций
считаются 6ci полномочий представляющими свои государства в
целях принятия текста двустороннего договора между аккредиту-
ющим и принимающим государствами.
Етавы миссий при международных организациях и на междуна-
родных конференциях также считаются представляющими без пол-
номочий свои государства в целях принятия текста международного
договора. На подписание международного договора главы упомя-
нутых миссий должны иметь полномочия.
Выход представителя государства за пределы своих полномочий
(ultra vires) при совершении действия, относящегося к договору,
влечет то последствие, что совершенное действие не имеет юриди-
ческого значения и вызывает необходимость дополнительного под-
тверждения государством совершенного акта.
Согласно Венской конвенции 1969 г. по вопросам заключения
Договоров носителями прав и обязанностей по праву международ-
ных договоров являются уполномоченные представители государств.
Для целей заключения международных договоров представите-
ли государств обладают тремя основными группами правомочий:
а> правом согласования текста договора; б) правом установления
аутентичности текста договора и в) правом выражения согласия го-
^ларствд на обязательность для него договора.
Выработка и согласование текста международно! о договора осу-
^стилястся по дипломатическим каналам, в ходе двусторонних
сРеговоров, на международных конференциях и в рамках дсятсль-
<к™ международных организаций или под их эгидой на основа-
Ии "Равил процедуры, принятых в международных организациях.
врмм»
25В Глава 11, Право международных договоров
Архивные материалы переговоров и документы переписки, |^Н
uieciBoBdBiiiHc включению договоров. не утрачиваю! своего|Я
во ного значения Согласно нормам права международных лог^В
|х>н о толковании международных договоров такие млтсриал|^Н
ляются средством исторического толкования договоров в слу^Н
если иные способы не приведут к у юкле твори тельным ретульпЛ
толкования.
Согласно нормам Венской конвенции 1969 г. термин «учаспИ
(договора) означает государство, которое согласилось на обязмЛ
ность для него договора и для которого договор находится в сЛ
При этом понимается, что под участником договора не всегда пй
разумевастся сторона договора.
Например, мирные договоры с агрессивным государством, й
терпевшим военное и политическое поражение, являются лнуей
ронними. несмотря на множественность участников этого видам
говоров. Так, в двустороннем Мирном договоре между Союзный
и Объединившимися державами, с одной стороны, и Германий
с другой стороны (Версальский договор), подписанном в 1919 г., ГЙ
мания является самостоятельной стороной договора. В качестве вй
рой стороны договора коллективно выступили две группы гай
дарств: 1)США, Британская империя, Франция. Италия и Японй
именуемые «Главными Союзными державами», а также 2) Белый
Боливия, Бразилия, Китай. Куба, Эквадор, Греция, Гватсмхла. Гаий
Гсджас. Гондурас. Либерия, Никарагуа, Панама. Перу, Польша. ПЙ
тугалия. Румыния, Сербо-Хорвато-Словснскос государство, Сий
Чехословакия и Уругвай, именуемые «Объединившимися держай
ми». Мирные договоры 1947 г., заключенные после Второй мига
вой войны, составлены по такой же схеме.
Принятие текста международного договора — стадия заклюй
ния договора, означающая выражение согласия государств на оков
чательностъ редакции текста международного договора. Тексв
договоров с небольшим числом государств принимаются с обшИ
согласия путем голосования или консенсусом. На конференциях!
большим числом государств текст договора голосуется на пленЙ
ном заседании 7, голосов присутствующих на конференции дслега
тов, если этим же числом голосов не достигнута договоре н мост*
ином порядке принятия текста договора. В сложных случаях тек0"
договора принимается сначала в том комитете конференции, в ко
тором текст вырабатывался и согласовывался. затем в редакцией
ном комитете и лишь затем на пленарном заседании конференц»'*1
причем по договоренности или в соответствии с процедурой гол®
114 Заключение мп ждуна|юдиы« договоров
259
.я ра иелы (главы) договора или каждая статья отдельно, татем
с'*с н>м. а результаты голосования заносятся в протоколы конфе -
пении"
Принятие текста договора, выработанного в международных
лргзни закиях, происходит по правилам голосования, применяемым
в том ее органе, который принимает договор.
установление аутентичности (окончательности и подлинности)
принятого текста международного договора — стадия заключения
договора. означающая завершение согласования текста договора,
влекущее возникновение международного обязательства, запреща-
ющего вносить в одностороннем порядке поправки в аутентичные
тексты договора. Формулировки «...причем оба текста имеют оди-
наковую силу» и «...все тексты являются равно аутентичным и» озна-
чают неизменяемость текста международного договора.
В ст. 85 Венская конвенция 1969 г. содержит образцовую форму-
лировку об аутентичности собствен ного текста: «Подлинник насто-
ящей конвенции, английский, испанский, китайский, русский и
французский тексты которой ям я ются равно аутентичными, сда-
стся на хранение Генеральному секретарю Организации Объединен-
ных Наций. В удостоверение чего нижеподписавшиеся полномоч-
ные представители, должным образом уполномоченные своими
правительствами, подписали настоящую конвенцию. Совершено в
г Вене двадцать третьего мая тысяча девятьсот шестьдесят девятого
гола» '
Способы установления аутентичности текста договора следу-
ющие:
• парафирование текстов договора — проставление инициалов
уполномоченных лиц. (визирование) текстов или отдельных
их частей, означающее, что соответствующие лица считают
текст согласованным. В зависимости от сложности текстов и
договоренности участников инициалы уполномоченных про-
ставляются либо на каждой странице, либо на первой и по-
следней странице, либо под каждым разделом текстов, если
таковые имеются;
• включение текстов договора в состав документов заключи-
тельного акта или иного итогового документа международной
конференции, подписываемого участниками или по догово-
ренности иным образом;
• включение текстов договора в качестве приложения к резо-
люции органа международной организации;
‘ подписание текстов договора ad referendum.
260 Глава П. Право международных дотоооров Д I
Подписание договора ad referendum отличается от парафирД
ния тем. что является именно подписанием договора, нс трД
ютим нового подписания, как после парафирования. На подии]
нис договора ad referendum требуется полномочие. Кроме того, а
может быть придана обратная сила, если об ЭТОМ будет достиг»
договоренность, последовавшая после такого подписания. Пунка
ч. 2 ст. 12 Венской конвенции 1969 г. гласит: «Подписание!
referendum договора представителем государства, если оно по.пие J
лается этим государством, означает окончательное подписание J
говора*. В зависимости от договоренности подписание может ба
окончательным, после которого договор становится обязательна
а может быть предварительным, называемым ad referendum, грев
кипим дополнительного согласия на обязательность. Венская ка
венция 1969 г. является международным договором ad referenda
поэтому се подписание не означает выражения согласия на се об
зательность. Ратификация конвенции является согласованным са
собом выражения согласия государств на ее обязательность.
Подписание договора ad referendum обязывает: а) принять да
ствительныс меры по выработке окончательного согласия на об
зательность договора, например передать его на ратификаций
и 6) воздерживаться после подписания договора ad referendum от на
ких действий, которые лишили бы договор его объекта и ud
(ст. 18 Венской конвенции 1969 г.).
Нормы Венской конвенции 1969 г. установили семь способ
выражения согласия государств на обязательность для них допм
ров: I) окончательное подписание договора, если текст договора »
держит такое условие или достигнута иная договоренность об око)
чатсльности согласия на обязательность договора; 2) обмен nomad
письмами или иными документами; образующими международм
договор; 3) ратификация договора; 4) утверждение договора; 5) пр
нятие договора; 6) присоединение к договору; 7) любой другой споа
выражения согласия на обя зательность международного договор
о котором была достигнута договорен ность.
Все вышеизложенные способы выражения согласия на обяэ
тельность международного договора в международном плане им
км одинаковую силу. Сила согласия государства на обязательное
для него договора нс зависит от формы выражения такого согласи
а также от органа государства, давшего такое согласие. Выражснн<
любым из перечисленных способов согласие является согласием г
сударства на обязательность для него договора.
11 4 Заключение международных договоров
261
[fatoucaHue международного договора, в котором говорится о
чп,он вступает в силу с момента его подписания, означает окон-
^иос выражение согласия на его обя зательность.
43 при подписании двусторонних международных договоров при-
нястся норма об альтернате (чередовании), означающая, что в
з^зсмплярс договора, предназначенном для данного участника, на-
именование этого участника, подписи его уполномоченных, печа-
ти и текст договора на его языке помещаются на первом месте. Для
подписи первым считается место под текстом договора с левой сто-
роны (на языках с правосторонним правописанием — с правой сто-
роны). Если подписи ставятся одна под другой, то первым местом
считается верхнее.
В международном плане подписание договора нс всегда означа-
ет форму выражения окончательного согласия государства на обя-
зательность для него подписанного договора. В зависимости от до-
говоренности представителей государств подписание договора мо-
жет означать: либо а) только принятие и установление аутентичности
его текста (подписание ad referendum), либо б) кроме перечислен-
ного в п. а). — окончательное выражение согласия на обязательность
самого договора.
Договоренности, предусматривающие, что подписание догово-
ра является окончательным и что оно означает согласие на обяза-
тельность договора, дофкны быть недвусмысленными, выраженны-
ми в явной форме. В противном случае, если в тексте подписанного
договора нс говорится о порядке вступления договора в силу и нс
имеется других сведений о намерения* государства по поволу фор-
мы согласия на его обязательность, может возникнуть необходи-
мость это существенное обстоятельство выявить на переговорах или
путем переписки, либо с учетом политических соображений при-
бегнуть к толкованию неясного договора с целью выяснения его
правового значения для контрагентов. Согласно принципу эффек-
тивности толкования (телеологическое толкование — interpnetatio
fienda ntut тез magis valeat quam pereat — толкование должно привес-
ти к действительности соглашения), соглашения с неясным право-
”ым значением следует осуществлять добросовестно и таким обра-
Ч)ч*. чтобы сомнение было истолковано в пользу действительности
соглашения. Например, согласно ст. 12 Венской конвенции 1969 с
Намерение государств выразить согласие на обязательность догово-
подписанием может вытекать из полномочий представителей или
14710 выражено в словесной форме во время переговоров. Вывод об
^Утс'твии согласия на обя зательность договора должен быть полу-
262
Глава 11. Право международных договоров
чсн лишь при наличии доказательств о том. что государство Д
чально или впоследствии нс намеревалось признать соз защ^В
обязательным и выразить свое согласие паобямзельшхль
Обмен документами, образующими международный i >н>Л
имеет двоякое правовое значение а) установление аутентичное^!
принятие текста международного договора; б) выражение согдаИ
на сто обязательность. Подтверждением того, что текст лозо^В
соз ласован, является заключение его в кавычки в ответной ноте Я
ином документе. I
Нс всякий обмен документами образуй международный доЛ
ззор, а лишь гот, который содержит в себе объект договора и ныЛ
жаст соз ласис на его обязательность. Венская конвенция I 969 г cjH
дующим образом квалифицирует обмен документами, образую^Н
ми договор (ст 13): «Созласис цзсуларств на обя зательноезь для тЯ
договора, состоящего из документов, которыми они обмснива^Н
ся, выражается посредством этого обмена, если: а) эти докумеД
ты предусматривают, что обмен ими будет иметь такую силу иЛ'
Ь) иным образом установлена договоренность этих государств о тоИ
что этот обмен должен иметь такую силу». |
Ратификация международного договора — наиболее демокрамЛ
ный способ выражения согласия государства на обязательностьтЛ
него договора, предусматривающий совершение внутригосудаЛ
ствснной процедуры, напоминающей процедуру, применяемую пЛ
принятии законов. Демократизм ратификации состоит в идее раЛ
деления государственных ветззей власти, выражающейся в том. чЛ
заключение международных договоров является областью совмесЛ
ной деятельности исполнительной и законодательной властсЯ
По-настоящему независимый парламент вправе отказать исполнЛ
тельной власти в согласии на ратификацию международного лоте!
вора, если сочтет, что он противоречит национальным интереса!
страны. С другой стороны, парламент может по политическИ1|
соображениям отложить рассмотрение вопроса о ратификации мс*1
дународного договора в «долгий ящик*, что может негативно огрЛ
зитъея на правах и законных интересах государств — партнеров гм
таким договорам.
В Российской Федерации ратификатзми подлежат: мсждунароЛ
ныс договоры России, содержащие иные правила, нежели тс. что
содержатся в российских законах; договоры, требующие изменения
действующих или принятия новых законов; договоры, предметом ко*,
торых являются основные права и свободы человека и гражданин*
договоры о территориальных разграничениях, включая разграничен
114 Заключение международных договоров 263
L—' ’
„^комической эоны и континентального шельфа; мирные до-
” ««С14 и договоры о коллективной безопасности; договоры, затра-
|наюН1ИС вопросы разоружения, обороноспособности страны и
межл>,,аГ“*;,ного контроля над вооружениями; договоры, преду-
смаГриваюшие участие России в международных объединениях и
ор|зникшиях. если такое участие предполагает юридическую обя-
зательность решений их органов, а также договоры, о которых была
достигнута договоренность о ратификации.
Конституция Франции обязывает правительство страны пере-
давать в парламент на ратификацию проект любого международно-
го договора и любого международного соглашения, налагающего на
французов денежные обязательства. Парламент Великобритании нс
примет проект международного договора для рассмотрения вопро-
са о ратификации, если текст договора не содержит условия о рати-
фикации. т.е. формулировки о том, что данный договор подлежит
ратификации.
В Конституции США •отцами-основателями» была предпринята
попытка сделать так, чтобы все международные договоры С ША про-
ходили парламентскую процедуру выработки согласия США на обя-
зательность международных договоров США. Статья II, разд. 2. п. 2
Конституции этой страны предоставляет право президенту заклю-
чать международные договоры с совета и согласия сената при усло-
вии одобрения 7, присутствующих сенаторов. Такой радикализм
взглядов американских •отцов-законодателей*, исходящий из наи-
лучших представлений о народовластии и закрепленный вдейству-
ющей конституционной норме, нс соответствовал и нс соответствует
праву международных договоров и обычно-правовой практике го-
сударств. в результате чего привел к возникновению целого класса
международных договоров США. получивших название «исполни-
тельных соглашений» США. не передаваемых правительством для
получения совета и согласия на заключения договора в сенат кон-
ПХхса США и. соответственно, парламентского согласия на обяза-
тельность договора. Налицо длящееся нарушение правительством
t U1A конституции своей страны, в связи с чем некоторое время в
vrpunc существовала доктрина, согласно которой международные
исполнительные соглашения президента США обязательны только
па срок полномочий этого президента.
Представляет практический интерес вопрос о действительности
са мог о соглас ия С Ш А на обязатсл ьность их ис пол н ител ьн ых согла-
и,сний. заключенных с нарушением конституционной нормы своей
264 Глава 11. Право международна» договоров ’
страны как нормы особо важного значения. Венская конвсн|Л
1%‘) г. такие договоры квалифицирует как де испзи тельные вело»
юшей формулировке нормы своей ст 46: • I Государство нс нпр^Н
ссылаться на тообстоите пство. чтоегосо! mute на обя иие.п.но^И
для неги договора было выражено в нарушение того или иного
ложения сю внутреннего прана. касающегося компетенции uikj^B
чать договоры, как на основание нслсис1ви1ел1.тк.ли его еоглас^Н
если только данное нарушение не было явным и нс касалось нора»
его внутреннего права особо важного значения 2. Нарушение »|
ляется явным, если оно будет объективно очевидным для люб^Н
государства, действующего в лом вопросе добросовестно и в coqB
ветствии с обычной практикой». Исследователи практики приз»
нения, включая и судебную практику исполнительных соглашсиЯ
США приходят к выводу об ассимиляции исполнительных соп»
шении и международных договоров США и об идентичности»
юридических последствий. 1
Чтобы избежать по недоразумению необоснованных юридичВ
ских рисков, полотно знать внутреннее законодательство о мсяц»
народных договорах стран — партнеров по договорам. Государств!»
нос устройство и правовые системы государств различны, и пор»
док ратификации международных договоров в различных с грат»
разный, поэтому неточно утверждать, что ратификацию осмцевЯ
вляют парламенты государств или что ратифицирующими орган*»
являются парламенты государств. Давая свое согласие на обя затеям
ность международного договора, парламенты тем самым участвуй*
в совершении действий по ратификации, неокончательный акт pal
тификаиии и окончательное согласие на обязательность между!»
родного договора выражает высшее должностное лицо, обычно глав!
государства, подписывающий закон о ратификации или иной по!
добный акт. Если иное нс установлено внутренним правом государе
ства. резолюция (постановление) парламента о его согласии на pad
тификацию договора нс обязывает главу государства ратифиииро!
вать международный договор, проходящий процедуру ратификации.!
При обсуждении проекта международного договора. подлсжаи1сф|
ратификации, депутаты парламента нс вправе предлагать изменения
аутентичного текста договора, делать к нему дополнения. Они мотУЛ
предлагать оговорки и заявления к многосторонним договорам,
сохраняя неизменным ранее согласованный аутентичный текст.
Это требование императивной нормы международного прав*
нарушается сенаторами США. следовательно, самими США. кото-
рые нс делают различия между проектом договора, проектом зако*|
11 4 Заключение международны» договоров
265
1И f* юлюписй сената. В результате применения таких внутрсн-
н\ правил процедуры США по отношению к международным до-
н’ ,pjM неоднократно возникали случаи принятия сенаторами кон-
CttJA необоснованных добавлений к ранее согласованному
Другими партнерами аутентичному текс г у договора. иных попра-
к договору и даже оговорок к двусторонним договорам, что со-
вершенно недопустимое точки зрения права международных дого-
воров. Такое поведение сената США является нарушением Соеди-
ненными Шгатами международного обязательства, запрещающего
внесение в одностороннем порядке изменений ваугентичный текст
ыеждународногодоговора. При изложенных обстоятельствах пред-
ставляется оправданным метод отказа двусторонние международ-
ные договоры с США. подлежащие ратификации, ратифицировать
первыми. Надежнее сначала оценить итоги ратификации такого
двустороннего договора американской стороной.
Во внутригосударственном плане ратификация договора вопло
шается в форме закона или иного правового акта высшего порядка
о ратификации международного договора. Согласно российскому
законодательству ратификация в Российской Федерации осущест-
вляется в форме федерального закона, в тексте которого формули-
руются оговорки и заявления к договору. Если же представить себе
случай, когда какой-либо вступивший в силу нс подлежащий рати-
фикации международный договор России окажется в противоречии
с каким-либо законов РФ и по этой причине станет неисполнимым
(например, обмен нотами или межведомственное соглашение,
освобождающее на взаимной основе от таможенных или налоговых
сборов), то государственные органы примут меры, необходимые для
Добросовестного выполнения международных обязательств по не-
Ратифицированному международному договору. Это могут быть
МсРы по дополнительному согласованию порядка исполнения.
Ратификации, одобрению, утверждению, новации или прекраще-
нию такого неисполнимого договора. При всех обстоятельствах и
при всех возникающих внутренних затруднениях международный
Договор должен применяться так, как это им предусмотрено, а обя-
’ате гьства по нему должны выполняться добросовестно.
Если ратифицированный международный договор окажется в
противоречии с Конституцией РФ. которая не является законом
и не подлежит коллизии с международными договорами страны.
Го преимущественную силу при всех обстоятельствах имеет консти-
^“ия страны. Исключение составляют случаи заключения между-
народных договоров, предусматривающих изменение конституци-
онного строя государства. Перед выражением согласия наобязатель-
Мб Глава и Право международных договоров______
ность таких договоров должна быть проведена конституцион|Я
реформа. ||
Согласно российскому внутреннему правопорядку прлюмо^Н
на внесение на ратификацию международного договора в 1<кут.^И
епкнную Луму Федерального (.обрания РФ принадлежит Пре^Н
денту РФ. Правительству РФ и министерству иностранных дел РтЯ
Рассмотренный и принятый Государственной Лумой РФ мкоцЯ
ратификации международного договора передается на рассмотрЯ!
ние в Совет Федерации РФ. после чего направляется ПрсзндснЯ
РФ для окончательного подписания и обнародования. 1
Кроме внутреннего аспекта ратификация международного догД
вора имеет международный план. Он выражается в обмене ратифЛ
каиионными документами — в двусторонних договорах или депЯ
пировании документа о ратификации у депозитария при заключения
многостороннего договора. Этим актом передачи ратификационной
грамоты другому государству-участнику или депозитарию осудаД
ство выражает свое согласие на обязательность для него договора!
международном плане. До передачи подписанной ратификацией!
ной грамоты согласие государства на обязательность договора счД
тается нс выраженным, а лишь шянленным как намерение.
Содержание ратификационных грамот является обычно-право!
вой нормой, состоящей в том. что в грамоте указываются орган!
ратифицировавший договор, наименование ратифицированного
договора, место и лата его подписания. Основная часть грамоты со-1
держит полные тексты договора, заявлений и оговорок, если тако!
вые были приняты, а также всех приложений, актов, схем, плановм
дополнительных соглашений, составляющих международный до!
говор. В заключительной части грамоты содержится заверитсльная]
формула о том, что данный договор будет применяться добросовесЯ
но. Здесь же ставится подпись и печать главы государства, скреп*!
лясмая подписью министра иностранных дел (контр-ассит натура.
Вследствие действия нормы Венской конвенции 1969 г., разро-'
шаюшей делимость международных договоров, допускается рати-
фикация части международного договора при условии, что сам
договор по допускает и что с этим согласны все другие государствв-
участиики.
Принятые международно!и договора как способ выражения со* '
гласив государства на обязательность договора означает, чаще всего
и в зависимости от договоренности, присоединение к договору пу-
тем его принятия на условиях, предусмотренных в тексте договори
и в случае, если он предусматривает именно принятие договора (на-
пример. Устав ВОЗ). В других случаях принятие договора может
11 4 Заключение международны» договоров
267
мсНяться вместо ратификации в случаях, если договор нс под-
ратификации («подписание ad referendum договора при
его принятия»). Направление контрагентам или депозита-
•',(ЮГ1,1<-1.чснногодокументно принятии государством международ-
Р гоДО’овоРа означает, что соблюдена внутригосударственная про-
uc-Dl*4- предусмотренная для выражения согласия на обязательность
1О1Овора н форме его принятия, а сама процедура принятия догово-
' Устанавливается государством самостоятельно и может быть раз-
тнчной в ратных странах. Важно, чтобы контрагентам было сооб-
щено о принятии договора. Для универсальных международных
договоров обычно предусматривается парламентская процедура
принятия, придающая согласию государства надлежащий автори-
тет. В документе (нота или письмо главы государства или правитель-
ства) о принятии договора указывается орган, осуществивший при-
нятие договора.
Утверждение (конфирмация) международного договора обычно
означает одобрение международного договора правительством или
другим высшим государственным органом при условии, что заключе-
ние данного международного договора отнесено к его компетенции.
Согласно ст. 20 Закона 1995 г. утверждение и принятие междуна-
родных договоров России, не подлежащих ратификации, осущест-
вляют в зависимости от компетенции, или Президент РФ. или Пра-
вительство РФ. а договоры межведомственного характера — феде-
ральные органы, от имени которых были подписаны такие договоры.
Присоединение государства к многостороннему международно-
му дотопору — способ выражения согласия на обязательность меж-
дународного договора и одновременно способ заключения между-
народного договора для нс участвующего в договоре государства на
тех условиях присоединения, которые предусмотрены самим дого-
•°ром. Присоединение к договору возможно в тех случаях, когда
присоединяющееся государство не участвовало в переговорах по
включению договора и в согласовании текста договора и в тех слу-
чаях. когда государство участвовало в согласовании текста договора
и подписало его, но не выразило своего согласия на обязательность
д°го1к>ра Возможен вариант предварительных перед началом про-
цедуры присоединения консультаций с депозитарием договора или
с наиболее влиятельными государствами — участниками договора
^’оситсльно условий участия присоединяющегося к договору го-
^ларства.
Присоединение к многостороннему международному договору
°*СТ происходить в форме ратификации, утверждения, принятия
1,1 в иной форме, о которой достигнута договоренность.
268
Гпава 11 Право международныхдоговоров
Присоединение допускается к договорам. вступившим и нс вс4|
пившим в си IV В первом случае договор станет обязательным^!
присоединяющегося uxm.ijki iki с i.iiij пре к I.тления дспозитшЖ
документов оприсоединении к договору. но втором илvчас — с^И
вступления а силу договора. ]
Разрешается присоединение к многосторонним унивсрсалц^Н
и региональным международным договорам. прсдусм.приваюи^И
присоединение нс участвующих в них государств. Такие логовсЯ
называются открытыми Имеется доктрина, согласно которой -Л
бос государство вправе присоединиться к любому международной
договору универсального характера. ’'
В Российской Федерации решения о присоединении к мсжД
народным договорам России, нс подлежащим ратификации. прЯ
нимают Президент РФ, Правительство РФ. а к мсжнсдомствсн^И
договорам — глава федерального органа исполнительной класт Л
согласованию с Правительством РФ и МИД России. Присосди|Я
ние к договорам, подлежащим ратификации, осуществляется в фоН
ме федерального закона.
Пол другими формами выражения согласия на обязательносЯ
международного договора понимаются в основном формы соглаоЯ
даваемые пол ошагатмьным или отменительным условием 1
Отлагательным натывается условие, в соответствии с который
согласие на обязательность договора хотя и дано, но нс окончагеД
но; оно станет окончательным после совершения какого-лиЯ
действия или после наступления какого-либо события, например!
данное согласие вступит в силу тогда, когда государство X также веЯ
разит свое согласие на обязательность международного договор!
Отменительным называется условие, согласно которому согла!
сие на обязательность договора является окончательным, но онЛ
потеряет силу или изменит содержание, если наступит какос-лнбЯ
событие или выявятся какие-либо новые, до этого неизвестные об!
стоятсльства.
Так, в ратификационной грамоте США говорилось, что США,
ратифицируют договор на условиях, изложенных в решениях секач
та конгресса США и при том, что в договоре нс окажется каких*
либо секретных дел или документов, которые могли бы изменит*
содержание Договора об ограничении морских вооружений 1930 Е1
В Законе 1995 г. имеется специальная норма ст. 22. озаглавлен-
ной «Особый порядок выражения согласия на обязательность для
Российской Федерации международных договоров». Этот особый
порядок состоит в том. что если международный договор содержит
правила, требующие изменения отдельных положений Констигу-
11 5 Оговорки и заявления к многосторонним договорам 269
рф. го согласие на обязательность для России такого договора
и* .г быть выражено: 1) только в форме федерального закона и
зпотько после внесения поправок в Конституцию РФ.
* О дни юматичсской практике часто возникают обстоятельства,
когда делегации государств, достигнув договоренности по какому-
ц|бо вопросу, считают целесообразным дополнительно согласовать
рассмотренный и согласованный вопрос с заинтересованными ве-
ЮМСТВ.1МИ своего государства и отложить выражение согласия на
р^иательность договоренности на более позднее время. По окон-
чании переговоров и завершении внутригосударственного согласо-
вания МИД соответствующего государства может направить ноту
своему партнеру, в которой, ссылаясь на переговоры и достигнутую
договоренность, подтверждает согласие на обязательность достиг-
нутой договоренности, излагает собственное понимание значения
и смысла договоре ни ост и и просит партнера подтвердить правиль-
ность такого понимания достигнутой договоренности. Ответная
нота, подтверждающая согласие на обязательность обеих сторон в
отношении достигнутой договоренности, является одной из форм
выражения согласия на обязательность договора.
Подтверждение согласия на обязательность международного
соглашения может иметь обратную силу и выражаться в форме от-
дельного международного договора.
11.5. Оговорки и заявления к международным
многосторонним договорам
К многосторонним международным договорам могут быть за-
калены оговорки при условии, что в текстах договоров отсутствует
ипрст на оговорки.
К двусторонним договорам оговорки нс допускаются.
Специалистами признается незаконной деятельность сената
США, который при обсуждении вопроса о ратификации двусторон-
них договоров о Панамском канале 1977 г. внес более 50 поправок и
°№ворок к этим двусторонним договорам как условие их ратифи-
кации. И эго посте того, как в течение 14 лет переговоров с трудом
ы-’и согласованы в аутентичной форме все тексты, к тому же одоб-
»*иныс народом Панамы на референдуме.
Оборкой называется одностороннее заявление государства, на-
'nxiMcHHoc на исключение или изменение содержания договорного
‘•псльства. сделанное до того, как договор станет обязательным
270
Глава И. Право международник договоров
.ня государства. После выражения согласия на обя мтсльносты^И
дународного договора оговорки нс заявляются Оговорку можноЯ
янить только в письменной форме при подписании договора.
фикапии, принятии, утверждении, присоединении или при
женин икон формы согласия на обязательность договора. Оюво^Н
должна быть совместимой с объектом и целями договора, он^Н
изменяет положений договора для других участников, не ciciaei^B
оговорок. 1]
Заявлением называется односторонняя интерпретирующа^^Н
кларапия. не направленная на изменение договора. но содержат^!
разъяснение понимания государством положения договора, разл1^|
ныс политические и правовые оценки и характер проводимой гогЯ
дарством политики Заявления делаются в том же порядке, чтЛ'
оговорки В отличие от оговорок заявления нс нарушают ггслоЛ
ность текста договора и самого договора. 1
Выражения против оговорки могут быть заявлены другими гЯ
сударствами — участниками договора. В таком случае у возраяЯ
юшего государства во шикает право отказаться от договора либо (Я
хранить его в силе. Повтором случае, согласно Венской коннснщД
1969 г., если государство, заявившее оговорку, нс возражало протЯ
вступления в силу договора между собой и сделавшим оговорку госЯ
дарством, то положения, к которым относится оговорка, не приме!
няются между двумя этими государствами.
Оговорка, против которой другое государство-участник нс заяви!
ло возражений, считается молчаливо согласившимся с изменение»!
договора, принявшим оговорку и сохранившим право применять до!
говор по отношению к заявившему оговорку государству в изменен!
ном виде.
Государство, сделавшее оговорку, вправе в любое время снять eJ
и для снятия оговорки нс требуется согласия государства, приняв!
шегооговорку. Такое же право принадлежит государству. заяннвшМ
му возражение против оговорки, которое так же может быть снятой)
любое время.
11.6. Депозитарий многостороннего
договора и его функции
Депозитарий — хранитель подлинника многостороннего лого*
вора и всех относящихся к нему документов (заявлений, дополни*
тельных соглашений, оговорок, деклараций о присоединении,
оденонсаггии и тл.), осуществляющий операции оформления, по-
! | 7 ppf иг.грации И олубликояаиип международны* договоров 271
ив »• направления документов, относящихся к хранимому меж-
1>Чat*’,,,ому ^ГО«°РУ. Его деятельность напоминает деятельность
•t-'H,pnjva. осуществляющего официальные функции управления
своих клиентов.
* Депо щгарисм может быть одно или несколько государств в лине
своих правительств, международная организация или се генераль-
ный секретарь. Если депозитариями назначено несколько госу-
дарств. то они согласовывают свои действия, информируют друг
друга о количестве государств, депонировавших у них договоры,
о присоединении к договору новых государств, о дате открытия до-
говора для подписания и тл.
Депозитариями одного и того же договора могут быть несколь-
ко государств. Так. депозитариями Договора о запрещении испыта-
ний ядерного оружия 1963 г. и Договора о нераспространении ядер-
ного оружия 196Я г. назначены правительства СССР(России), США
и Великобритании.
Согласно Венской конвенции 1969 г. к функциям депозитария
относятся: хранение подлинных документов, заверение копий, под-
готовка текстов договора на иностранных языках и препровожде-
ние их участникам и другом государствам, имеющим право стать
участниками договора, информирование о полученных им ратифи-
кационных грамотах или документах о присоединении, об уведомле-
ниях и сообщениях. относящихся к договору. Кроме того. Генераль-
ный секретарь ООН в Качестве депозитария осуществляет регист-
рацию договора в Секретариате ООН, если зто предусмотрено
условиями договора.
Если депозитарием является государство, то оно не вправе вый-
™ за пределы функций депозитария, вступать в политические раз-
ногласия с другими государствами по вопросам их участия в между-
йародном договоре.
На основании ст. 29 Закона 1995 г., если депозитарием много-
ст°роннего договора является Российская Федерация, то функции
депозитария осуществляет МИД России.
11.7. Регистрация и опубликование
международных договоров
Регистрация и опубликование международных договоров нс яв-
• «•отся стадиями заключения международных договоров, потому что
осуществляются после того, как процесс заключения договоров
кончен и договоры вступили в силу.
272 ГЬавв 11. Право международных договоров
Действительность. юридическая сила и обязательность ме^В
народного договора не зависят от его регистрации и опублив^В
ния. Зарегистрированные и опубликованные, а также не зарез^В
рированныс и не опубликованные международные договоры
ствитсльны и имеют одинаковую юридическую силу. |
В этом состоит отличие незарегистрированных мсждународ|И
договоров от незарегистрированных договоров внутреннего пр^Н
которые согласно внутреннему праву государств подле*.и репЯ
рации полстрахом их недействительности или невступления ьсзЛ
Международные договоры регистрируются и публикуются не ра^Н
того, как вступили в силу. I
Например, операции субъектов внутреннею права госуларсИ
включая сухпектон федеративных государств, по передаче друг дЛ
гу посредством договора участков земли, морских. воздушныЯ
космических аппаратов, регулируемые внутренним правом тоД
дарств, не имеют юридической силы, нс нлекут никаких правовЯ
последствий, если договоры передачи нс были зарегистрирован»
установленном порядке. Те же операции субъектов мсждунаропиВ
го права, осуществляемые посредством международного договоД
упомянутых последствий нс влекут, поскольку в международна
праве отсутствуют императивные нормы, предписывающие ре ПИ
страшно такой передачи как условие действительности договоре!
Международно-правовое значение регистрации и опубликом
ния международных договоров состоит в установлении порядка уД
та договоров и достижении максимально возможной гласности!
сфере договорной деятельности государств. Пределы злой глаезк!
сти определяют сами договаривающиеся государства, без согласи!
которых опубликование договоров не может иметь места.
Требование абсолютной и полной гласности в области заключи
ния и применения международных договоров и соглашений (доля
ворснноетей) государств не соответствует принципу исполнимое!
такого требования: секретные международные договоры и догоМЯ
рснности всегда были, есть и будут. Другое дело, что нссскретн1ы4
международные договоры, подлежащие регистрации и опубликот
ванию в соответствии с принципом добросовестного выполнений
международных обязательств, должны быть обязательно подверг:
нуты международной регистрации и опубликованию в соответствии
с международно-правовыми обычаями, сложившимися и при знай4
ными юридически обязательными в результате практики примене*
ния международных договоров и рекомендаций по этим вопроса!
начиная со времени вступления всилу Статута Лиги Наций.
1t 7 Регистрация и опубликование международных договоров 273
действующая редакция Устава ООН установила слишком ради-
льМую и потому неисполнимую норму права международных до-
Пункт I ст. 102 Устава ООН гласит: «Всякий договор и вся-
международное соглашение, заключенные любым Членом Орга-
HlljaunH после вступления в силу настоящего Устава, должны быть,
при первой возможности, зарегистрированы в Секрегариатс и им
опубликованы». Из приведенной формулировки следует, что соста-
вители Устава ООН плохо себе представляли количество всяких до-
говоров и всяких международных соглашений, подлежащих меж-
дународной регистрации и опубликованию. Болес того. Генераль-
ная Ассамблея ООН в 1946 г. утвердила Правила о регистрации и
опубликовании международных договоров и принятой в том же году
резолюцией рекомендовала членам ООН передать на хранение и для
опубликования в Секретариат ООН договоры, заключенные госу-
дарствами — членами ООН до вступления в силу Устава ООН и не
включенные в сборники договоров Лиги Наций.
В соответствии с обычно-правовой практикой международные
договоры подлежат международной регистрации и опубликованию
в следующем порядке. Вступивший в силу подлежащий междуна-
родной регистрации договор в зависимости от его характера направ-
ляется для регистрации в Секретариаты ООН. ИКАО, МАГАТЭ. МОТ
и (или) других регистрирующих международных органов, например
региональных органгуаций, таких как. например, Лига арабских
государств, бывший СЭВ и др. Существует практика двойной реги-
страции одних и тех же международных договоров, выполненной в
Двух международных организациях, если того требуют уставы этих
организаций.
Обязанность международной регистрации международных до-
говоров в соответствующих секретариатах международных органи-
*аинй лежит на государствах-участниках, если иное нс предусмот-
рено договором. Например, высшее должностное лицо международ-
ной организации — депозитарий договора, действуя ex officio, обязан
осуществить регистрацию и опубликование международного до-
говора. Но и такой порядок подтверждает, что обязанность реги-
страции и опубликования договоров несут государства-участники.
а генеральный секретарь действует по их поручению.
Зарегистрированные в Секретариате ООН международные до-
говоры публикуются Секретариатом ООН в официальных сборни-
договоров • Treaty series*. на языке подлинника вместе с англий-
ским и французским переводами и рассылаются государствам —
г1снам ООН.
274
Глава 11 Право международных договоров
Согласно ст. 27 Закона 1995 г. на МИД России возложена фунД
пня регистрации в международных органах международных логД
воров России.
Пункт 2 ст. 102 Устава ООН нс предоставляет государствам Д
членам ООН прана ссылаться в органах ООН на нсзарсгисгриро!
ванные международные договоры. В ней говорится: «2. Ни одна iJ
сторон в любом таком договоре или международном соглашении!
нс зарегистрированных в соответствии с п. I настоящей стагъД
нс может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном и]
органов ООН•. однако упоминать и цитировать незарсгистрмроваД
ныс договоры разрешается. Нельзя незарегистрированные между!
народные договоры положить в основание доказательства своих нра!
по договору в случае рассмотрения спора между государствами
Международном Суде ООН.
Кроме международной регистрации договоров существует ин
внутригосударственная регистрация. В России создана Единая го!
суларственная система регистрации и учета международных дого-1
воров 1*0, находящаяся в ведении МИД России, который является
официальным регистрирующим органом России.
Различают официальное и неофициальное опубликование меж-
дународных договоров. Для того чтобы опубликование текста дого-
вора считалось официальным, оно должно быть выполнено в уста-4
новленных нормой права специальных или назначенных для кого
средствах печати. Официальное опубликование международных до-
говоров называется промульгацией. Неофициально опубликован-!
ныс тексты международных договоров нс подлежат официальному
применению, они служат источником информации о международ-!
ных договорах.
Кроме международного опубликования международных догово-
ров существует внутригосударственное официальное их опублико-
вание.
В Российской Федерации установлен следующих порядок офи-
циального опубликования международных договоров России:
I) если согласие на обязательность договора выражено в форме
федералыюго закона, то такой договор официально публикуется в
Собрании законодательства РФ по представлению МИД России;
2) другие вступившие в силу договоры России публикуются по
представлению МИД России в Бюллетене международных дого-
воров; 3) договоры России межведомственного характера публику-
ются в порядке, устанавливаемом тем федеральным исполнитель-
ным органом, от имени которого подписан договор.
118 Недействительности международных договоров 275
11.8. Недействительность международных
договоров
jeiicmttumMMocmh международного договора — его правомер-
ность. юридическая полноценность и обязательность по междуна-
родному праву. Обязательными являются только действительные,
соответствующие международному праву договоры и соглашения,
„только они находятся под зашитой императивной нормы pacta sunt
senanJa (договоры должны соблюдаться).
В основаниях недействительности договоров внутреннего права
н договоров международного права имеются различия, состоящие в
том. что договор внутреннего права может быть признан недействи-
тельным и как противоречащий закону, и как противоречащий меж-
дународному договору, являющемуся частью внутреннего права.
Недействительность международного договора устанавливается
исключительно на основании норм международного права; внут-
реннее право государств не является основанием недействительно-
сти международных договоров.
Все признаки и все основания недействительности международ-
ных договоров перечислены в Венской конвенции 1969 г. и являются
исчерпывающими. В ст. 42 данной Конвенции установлена импе-
ративная норма международного права, согласно которой действи-
тельность международного договора или действительность согласия
государства на обязательность для него договора «может оспаривать-
ся только на основании применения настоящей Конвенции».
Недействительность международного договора означает его нич-
тожность; эти два понятия недействительности и ничтожности по
международному праву являются тождественными, означают одно
11 то же. а именно отсутствие какого-либо юридического значения,
какого-либо юридического последствия, т.е. юридическое отсут-
ствие (несуществование) международного договора и (или) установ-
ленного им международного обязательства.
Российское законодательство различает ничтожные и оспори-
мые договоры внутреннего права. Ничтожность недействительных
и°говороВ внутреннею права нс подлежит доказыванию и призна-
нию се судом ничтожной ввиду очевидного характера ничтожности
‘1о,°вора, например договора, заключенногос недееспособным ли-
н°м Стороны в ничтожном договоре вошрашаются в первоначаль-
ное правовое положение, существовавшее до заключения такого
До,°вора (двусторонняя реституция) и обязываются вернуть друг
276 Глава 11 Право международных договоровII
другу вес полученное по ничтожному договору. Если НО Iребс^И
нис невыполнимо. Применяется односторонняя реституция с вЯ
мешением юыгков Нелене гнигельнос г ь(ничю.мкс н.1 горицВ
договоров, заключенных с нарушением российскою права. <-«ра^Н
нс презюмируется, а устанавливается и признается судом ГакЛ
Порядок можно объяснить гсм. что при заключении договора наЛ
шение российского права может быть с\шественным и покшчтьЛ
действительность договора, а может быть несущественным и нс пЯ
влиять на его действительность. I
Право международных договоров признает за государствам
право оспаривать любой договор, но не знает понятия оспоримJ
международных договоров, его нормы исходят и з презумпции леЛ
ствитсльности международных договоров, а именно из того, что п(В
добросовестном отношении к международным договорам с гедуИ
считать действительным любой, даже вызывающий сомнение деЯ
ствуюший договор, пока он не признан ни'гтожным. I
Недействительность (ничтожность) международного логовоД
возникает либо вследствие существенного нарушения мсжлунареЛ
ного права в момент заключения международного договора, либ!
вследствие вступления международного договора в противоречие!
возникшей императивной нормой международного права, которВ
не было в момент заключения договора. В первом случае принзгД
говорить, что договор абсолютно ничтожен с самого начала (ab /шД
или abovo). Во втором — что договор ничтожен полностью или час!
тично с момента возникновения обстоятельств его ничтожносД
(ex tunc).
Главным, но нс единственным условием действительности меж!
дународного договора является международная правомерности
(законность) согласия государства на обязательность для неге
международного договора, данного должным образом органами ил!
уполномоченными липами в условиях свободы воли лиц. прсдстаД
ляющих государства, прежде всего их высших руководителей, прем
ставителей парламентов и других. Свобода воли указанных лип обеоч
печивается универсальным обязательством добросовестности, за-1
прощающим всякое ограничение их свободы воли, всякое насилие]
над их личностью, всякое введение в заблуждение и принуждение
по отношению к ним лично.
Применение лично к представителям государства мер, искажа-
ющих подлинную волю представляемого ими государства, являет-
ся основанием недействительности международного договора, по-
скольку влечет по международному праву искажение подлинной
воли государства и недействительность его согласия на обязатслы
118 Недействительность международных договоров 277
опора и как следствие недействительность самого договора,
л^ок води представителей государства может наступить в резуль-
те формы насилия над их личностью, обмана, введения в
эвблуждение, применения к ним любых иных мер. повлекших по-
рок их но ш
Венская конвенция 1969 г. признает в качестве одного из осно-
ваний недействительности международного договора подкуп пред-
ставителя государства (ст. 50). причем право ссылаться на подкуп
ик на основание недействительности договора принадлежит толь-
ко тому государству, чей представитель был подкуплен. Такое же
право принадлежит тому государству чей представитель был обма-
нут. введен в заблуждение и допустил ошибку в вопросе факта,
поскольку признается, что государство нс может ошибаться в во-
просах права. Свобода воли и равенство в правах при заключении
международных договоров — непременные условия правомерности
международных договоров.
Примеры сознательного обмана одних государств другими нс
столь уж многочисленны, поэтому для примера такого рода обмана
приведем случай заключения договора о дружбе между Италией и
Эфиопией в 1889 г. Этот договор был составлен на итальянском и
амхарском языках, причем оба текста имели между собой мало об-
щего, что нс было известно эфиопской стороне. Условием договора о
Дружбе было право Эфиопии пользоваться покровительственными
услугами правительства Италии, выраженное термином «может поль*
зеваться.. В итальянском тексте эго «право* было сформулировано .
как обязанность, выраженная термином «должна пользоваться», что
и послужило поводом для Италии объявить свой протектора! над
Эфиопией.
Запрещение принуждения и физических угроз в отношении пред-
ставителей государств носит императивный характер, ‘по в договор-
ной форме ст. 51 Венской конвенции 1969 г. выражено следующим
образом: «Согласие государства на обязательность для него догово-
ра которое было выражено в результате принуждения его представи-
Тсля действиями или угрозами, направленными против него, нс имеет
никакого юридического значения (Выделено нами. — Авт.)».
Нод международно-правовой зашитой находится также свобода
^У'Кзрств от применения по отношению к ним как к таковым силы
“Угрозы силой, угрозы военной оккупацией территории государства.
”°иУжлсния заключить договор в условиях послевоенной оккупа-
’Н’и территории государства, от применения других средств принуж-
с,,ия по отношению к государству, не совместимых с суверените-
том государства.
278
Глава 11. Пр—о международных договоров
Так. в 1939 г. президент Чехословакии Гаха. спасая свою стол|^В
от германских вооруженных сил. вынужден был подписать клбд]Л
ный договор с Германией об аннексии Чехословакии под yipojfl
бомбардировки германскими военно-ношугпными силами стодЛ
цы Чехословакии Праги. Такой «договор» нс влечет никаких юрЛ
дичсских последствий, что и было констатировано в решениях НюрЛ
бе р гс к ого военного трибунала. |
Ничтожным с самого начала является Соглашение, заключай
ное 29 сентября 1938 г. Германией. Францией. Великобританией!
Чехословакией в г. Мюнхене о передаче под суверенитет ГсрманЛ
той части Судетской области Чехословакии, в которой немецко!
население составляло большинство. Президента Чехословакии вЛ
нудили подписать касающийся его страны текст договора, в разрЛ
ботке которого Чехословакия не принимала участия, под угрозо!
вооруженного нападения Германии.
В 1958 г., когда на рассмотрении парламента Иордании находился
договор о продлении на следующие пять лет пребывания в Норм!
нии военной базы Великобритании, британский артиллерийски!
батальон окружил здание иорданского парламента и приготовила!
произвести залпы по зданию, в котором заседал парламент. Принм
тый парламентом Иордании при таких обстоятельствах военного
давления «договор» был реализован.
В связи с этим представляет практический интерес вопрос о своя
боде воли государства, выраженной высшими руководителями быв!
шего агрессивного государства, потерпевшего военное поражение
и находящегося под послевоенной оккупацией иностранных во!
оружейных сил, по отношению к которому в порядке междунарсишй
правовой ответственности за агрессию применяются принудитель!
ные меры военного характера, т.е. государством, находящимся по!
принуждением. Договоры с таким государством могут затрагивав
самые важные жизненные его интересы, включая возможные изме!
нения его территории, политической, экономической и правовой
систем, внутреннего государственного устройства, действия его за-
конодательства и многие другие.
На Венской дипломатической конференции по праву междуна-
родных договоров 1968-1969 гт. вопрос о действительности таких
договоров в широком плане был подвергнут обсуждению. Общий
итог этих обсуждений свелся к тому, что после принятия Устава ООН
применение силы к государству в целях заключения им междуна-
родного договора влечет недействительность этого договора. Если
же принятые меры принуждения были законными по форме и со-
11 8 Недействительность международных договоров
279
дзник». соразмерными правонарушению, то и договоры этого
КГ урстиа. заключенные под законным принуждением, дсйстви-
|l*jbl(lj. а его воля считается свободно выраженной его представи-
йст. 75 Венской конвенции 1969 г. это суждение выражено сле-
дующим образом: «Положения настоящей Конвенции нс затраги-
мют никаких обязательств в отношении договора, которые могут
возникнуть для государства-агрессора в результате мер. принятых в
(оошветствии с Уставом Организации Объединенных Наций в свя зи
с агрессией со стороны этого государства (Выделено нами. — Лет. )•.
Вопрос о действительности принудительных по отношению к агрес-
сивному государству мер. принятых не в соответствии с Уставом
ООН. остается открытым
Справедливости ради следует отметить, что в современных усло-
виях правовые основания применения к государству силы и угрозы
силой с цепью принудить государство к заключен ню договора или к
получению от него согласия, равносильного соглашению, не фор-
мализованы должным образом.
Тем не менее обшие очертания признаков насильственных меж-
дународных договоров, являющихся ничтожными, содержатся в
ст. 52 Венской конвенции 1969 г., которая гласит: «Договор являет-
ся ничтожным, если его заключение явилось результатом угрозы
сизой или се применения в нарушение принципов международ-
ного права, воплощенных в Уставе Организации Объединенных
Наций».
Противоречие международного договора импсра1нвной норме
общего международного права jus cogens влечет его ничтожность.
Императивные нормы jus cogens являются абсолютно обязатсльны-
ч,«. они. подобно конституционным нормам внутреннего права,
обладают наивысшей юридической силой и служат критерием за-
конности всех других норм и принципов.
Венская конвенция 1969 г. в ст. 53 следующим образом фор м ул и -
ничтожность договора по признакам его противоречия норме
«Договор является ничтожным, если в момент заключения
0,1 противоречит императивной норме общего международного пра-
Поскольку ЭТО касается настоящей Конвенции, императивная
®Рмаобщего международного права является нормой, которая при-
нимаегся и признается международным сообществом государств в
с-1<>м как норма, отклонение от которой недопустимо и которая
°*ст быть изменена только последующей нормой общего между-
Р°дно|о права, носящей такой же характер».
280
Глава 11, Право международных договоров
Нарушение представителем государства нормы своего
него HiKoHtHliirrc гытпгят особо важного гначсния при мкпоченииЖ
международного договора. безусловно. ожачает. что воля госудЛ
(. IB.T в договоре- была искажена и iio.lihhhoio воплощения в .югов^Н
не нашла. 1
11.9. Соблюдение, применение и изменение
международных договоров г
В отличие от договоров внутреннего права государств мсжду^В
родные договоры выполняются, соблюдаются, применяются, и зм!
няются и толкуются в контексте обстоятельств, имеющих юридЛ
чес кос значение по международному праву.
Нормы Венской конвенции 1969 г. о соблюдении, применении!
толковании международных договоров сгруппированы и выдсленЛ
самостоятельную III часть конвенции, состоящую иг четырех рЛ
делов. »
Первый раздел открывается ст. 26, имеющей самоетоятельвЛ
наименование • pacta sunt servanda*, сформулированной следующий
образом: «Каждый действующий договор обязателен для его учася
ников и должен ими добросовестно выполняться*. Приведения
формулировка означает, что под соблюдением договора имеете!
виду добросовестное выполнение обязательств, установленных дс!
говором, однако нормативного определения добросовестного вы!
полнения договорных обя гательств конвенция нс содержит.
Под применением международного договора подразумеваете!
его использование государствами-участниками и другими лицами!
которым адресованы нормы договора или которым предоставив
ны права по договору или находящимися под зашитой договор!
или в качестве основания правомочий государств и упомянут*!
лиц.
Добросовестность как юридическое понятие со всей специфик
кой се применения к государствам содержит человеческое представ!
ление о чести и достоинстве государства, порядочности его лиде-
ров, отсутствие двуличия во взаимоотношениях государств, выпол-
нение договорных обязательств в полном объеме и условленны!
срок, словом, такое поведение государств, которое должным обра-
зом соответствует объекту и цели договора Добросовсс гност ь лолЖП
на соблюдаться при процедуре толкования, изменения, прекрати
ния или приостановления его действия.
применение и изменение международных договоров 281
Наиболее современная нормативная интерпретация того, что
лежит считать добросовестным выполнением обязательств по
Н ддуиаролному праву и по международным договорам содержит-
ся в Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 г.
В |<сНсфоРмУлиР°ваны Ю принципов международного прапа, и пос-
1СДним по счету, но не по значению закреплен общепризнанный
принцип международного права, поименованный: «Добросовестное
выполнение обязательств по международному праву*. Из форму-
лировок этого принципа следует, что императивная норма pacta sunt
servanda входит в состав группировки норм, составляющих право-
вое содержание общепризнанного принципа добросовестного вы-
полнения международных обязательств.
Россия в полном объеме признает в качестве общепризнанного
принцип добросовестного выполнения международных обяза-
тельств. какой изложен выше. В преамбуле Закона 1995 г говорится:
•Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение
договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность
основополагающему принципу международного права — принци-
пу добросовестного выполнения международных обязательств».
Наравне с обязательствами, вытекающими из международных
договоров, добросовестному выполнению, согласно вышеупомя-
нутой Декларации 1975 г., подлежат обязательства государств, вы-
текающие из общепризнанных принципов и норм международного
права, а также из «других соглашений, участниками которых они
валяются».
Декларация «не затрагивает их прав и обязательств, как и соот-
ветствующих договоров и других соглашений и договоренностей».
В Декларации принципов заключительного акта СБСЕ 1975 г.
содержится основной перечень вопросов, по которым государства
Не вправе абсолютно свободно принимать и выполнять междуна-
родные обязательства. В ней содержится описание некоторых сфер.
6 которых свобода поведения государств по отношению к междуна-
родным обязательствам ограничена и обусловлена действием дру-
ГЯх международных обязательств, уважение и соблюдение которых
’•Мястся условием добросовестности.
Наиболее существенные из них следующие: а) согласно прин-
ципу уважения прав, присущих суверенитету, объектом уважения
“Кляется нс только суверенное равенство, но и своеобразие госу-
ДаР'-тв, которому должны соответствовать международные договор-
НЫс обязательства государств; б) при достижении выгод от между-
282
Глава 11 Право международных договоров
народного сотрудничества надлежит делать эти выгоды доступе
ми для веек (имеются в виду не только государства); иг югодЯ
государств нс должны противоречии. Углам) ООН. и седи догрЯ
ныс обязательства по Уставу СЮН «окажутся в противоречиям
обя ште ты. 1НЛМИ ио клмгчу либо договору иди другому междун^И
ному соглашению, преимущественную стету имеют их обя кг тсльМ
по Уставу в соответствии со статьей 103 Устав.) ООН-; о лобрЛ
вестным признается такое выполнение между народных обЯ
тедьстн. которое основывается на запрете применения однихобЯ
признанных принципов международного права в ущерб другим, fl
норма изложена в следующей редакции: «Все принципы. изло^И
ные выше, имеют первостепенную важность, и, следовательно,fl
будут одинаково и неукоснительно применяться при ингерпр^Н
пии каждого из них с учетом других». I
Например, обязательства по договорам о порядке при мсне^И
принципа самоопределения и права народов распоряжаться св^В
судьбой нс должны затрагивать, противоречить или причинятьцН
обязательствам о нерушимости границ и территориальной псдоЯ
ности государств.
В Венской конвенции 1969 г. (ст. 29) имеется диспозитив|Н
норма, согласно которой договоры нс имеют обратной силы, не pfl
пространяют свое действие в отношении событий и фактов, имев
ших место в прошлом, но государства-участники вправе расгцЯ
странить действие своего договора на такие факты и такие собыгиИ
придать международному договору обратную силу, закрепив jroo4fl
затсльство в тексте договора.
Такое же положение существует в сферах действия законов
государств, которые также не имеют обратной силы, если в техев
закона ему нс придана такая сила. Законодатель, принимая новьЯ
законы, как правило.одновременное ними принимает вводные зЛ
коны, упра злняя таким путем действие старых законовс тем, чтоЯ
избежать противоречий между старыми и новыми законами и ины!
ми правовыми актами. Разрешение остающихся противоречий, воя
пикающих между нормами внутреннего права, осуществляется ПУЛ
тем сравнения актов, расположенных в иерархическом порядке п®
их юридической силе: применению подлежит норма того правовой
го акта, который занимает более высокое положение в иерархии
правовой системы. Если же обнаруживается противоречие межДЯ
нормами правовых актов одного уровня, а в законодательстве нс
установлен порядок разрешения этого конкретного противоречия-
то применению подлежит либо более поздний акт, либо акт. содср*
п применение и изменение международных договоров 283
1 • _____
тип «ранее установленную норму осго преимущественной силе
*’пример. Гражданский кодекс РФ), либо специальный поотно-
“‘‘.„ню к общему закон. например Земельный кодекс РФ.
у международном праве все международные договоры и все
,-угис международные соглашения, кроме Устава ООН. суть акты
одного уровня. Иерархия существует лишь между диспозитивны-
мИ и императивными нормами международного права. Последние
кЗК нормы, хотя бы и договорного происхождения, но набравшие
свою когентную (императивную) силу правовой практикой не-
укоснительного соблюдения без всяких исключений, обладают
признаком абсолютной обязательности, способными сделать нич-
тожным любое обязательство, которое противоречит императив-
ной норме.
Государства могут заключать международные договоры, проти-
воречащие нормам их внутреннего права, и такое обстоятельство
не влияет на действительность международных договоров. И сели
наличие закона, противоречащего международному договору,
нс влечет нарушения государством его обязательства по договору.
то устранение или нсустранснис такого закона является внутрен-
ним делом государства; партнеры по договорам вправе требовать
добросовестного выполнения международных договоров, но не
вправе указывать государству — участнику договора путей правиль-
ного выполнения им^ воих обязательств или требовать устранения
законов, противоречащих международным договорам, если только
такое устранение или принятие новых законов не является специ-
альным предметом договорного обязательства. Но государства нс
могут ссылаться на свое внутреннее право как на основание невы-
полнения обязательств по своим договорам.
В случае отсутствия уверенности в том. что заключенный меж-
дународный договор будет выполняться надлежащим образом, до-
говаривающие государства вправе использовать средства обеспече-
ния международных договоров. Наиболее известными формами
обеспечения международных договоров, применявшимися в преж-
ние эпохи, являлись: добровольная передача по договоренное™
партнеру в качестве заложниковлиц из числа родных и близких гла-
государства и иных лиц. а также задаток, залог, поручительство.
’Мне могут применяться односторонние, двусторонние или меж-
дународные гарантии, в соответствии с которыми нс участвующие
й Договоре государства или международные организации обязыва-
h,RH обеспечивать добросовестное выполнение обязательств издо-
ГОйорон. й которых нс участвуют сами. Такие гарантии имеют сход-
г
284__________Глава 11 Право мвщдунврсщных договоров____
ные черты с поручительством третьих лиц Напои мер. СССР и СиД
заключили н 19X6 г. договор об обеспечении обя ыгельств по афг^Н
пакистанским соглашениям о мирном урегулировании. ГосударД
№1 участники доюворов часто создают международные оргаз^Н
используют действующие механизмы контроля за лравильщЙ
выполнением международных договоров, например МАГАТОВ
области нераспространения ялерного оружия. Применяются и
пионхтьныс средства контроля за выполнением междунарозц^Н
договоров. 1
Практическое значение имеет вопрос о том, вправе ли госудаЛ
ства заключать международные договоры, противоречащие их деИ
ствуюшим международным обязательствам. 11
Венская конвенция 1969 г. положительно отвечает на лот
прос. регулируя порядок применения последовательно зак1ючеЛ
ных одними и геми же участниками международных ЛОГонороЯ
относящихся колкому и тому же вопросу. Разрешение возникшеЛ
противоречия осуществляется в следующем порядке: сети в посдЯ
дующем договоре сказано, что он не затрагивает прав и обязатслъсЯ
участников по другим их договорам, то при наличии противоре«Л
между нормами предыдущего и последующего договоров прсимЛ
шественную силу имеют положения предыдущего договора, и приА
менению подлежат именно они.
Если же в договоре не говорится о том, что он не затрагивая
пран и обязательств по другим международным договорам тех жА
участников и по тому же вопросу то в случае противоречия межЯ
предыдущим и последующим договором применяется ннкорпорЯ
рованный Конвенцией 1969 г. принцип общего права lex par/erwA
dervgai legi priori (п. 3 ст. 30), согласно которому предыдущие догоА
воры либо полностью утрачивают силу, либо подлежат применений!
только в той части их положений, в которой эти положения нс про!
тиворечат положениям последующего договора, из чего слсдуех!
что в случае если новый договор по тому же вопросу нс содержит!
условия о том. что он нс затрагивает прав и обязанностей по друПоА
договорам, то новый договор имеет преимущество перед преды-|
лущим.
Существует также характерный для всех правовых систем оОШИЙ
принцип права lex specialis derogai legi general! (специальный закон
отменяет общие), однако универсальная инкорпорация его в состав
общепризнанных принципов международного права нс имела мес-।
та, в связи с чем применимость принципа lex specialis в отношении
международных договоров возможна с согласия их участников.
прекращения и приостановления,. договоров. . 285
^ .Ю- Последствия недействительности,
прекращения и приостановления
действия международных договоров.
Изменение и толкование договоров
ц<()ействите.и>иые международные договоры нс имеют юриличе-
скойенлы и нс влекут никаких юридических последствий. Если тем
нс менее были совершены действия по выполнению договора, при-
знанного недействительным, то все участники договора возврата
ются в первоначальное положение, существовавшее до заключения
недействительного договора (двусторонняя и многосторонняя рес-
титуция). 'Это значит, что каждый участник недействительного до-
говора имеет право потребовать от других его участников, создать,
насколько это возможно, положение, которое существовало бы. если
бы действия по выполнению недействительного договора нс были
совершены. При этом действия, совершенные добросовестно,
до ссылки на недействительность договора, не считаются незакон-
ными лишь по причине недействительности договора. Это наложе-
ние нс действует в отношении государства — участника договора,
совершившего обман, подкуп или принуждение.
Правомерное прекращение международного договора освобождает
участников договора от всякого обязательства выполнять договор в
Дальнейшем. Эта диспозитивная норма может быть изменена со-
глашением участников. Все полученное по правомерно прекращен-
ному договору все права, выгоды, преимущества и правовое поло-
жение сохраняют силу.
Прекращение договора по основанию его противоречия и и пера-
'пивной норме влечет двоякие последствия: I) если договор с самого
иечашбыл заключен в противоречии с действующей императивной
нормой, то его участники, насколько возможно, обязаны устранить
** последствия своих действий, противоречащие императивной
норме международного права и привести все свои отношения в со-
°П)стствис с требованиями императивной нормы; 2) если действу-
•оший договор впоследствии оказался в противоречии с новой им-
,,еРативной нормой, то его прекращение освобождает участников
п обязательств по логовору. а все исполненное по договору сохра-
*Сгсилу в том объеме, в котором оно не противоречит императив-
ной норме.
При отсутствии договоренности об ином приостановление дей-
~*ви11 договора-. I) освобождает участников от выполнения обя за-
1Ьст® по договору и от ответственности за невыполнение договора
286
Глава 11, Право международным договоров
на период существования причин, вы пивших приостановление
ствия договора; 2) нс влияет в остальном на правоотношения поЯ
гонору, 3) обязывает участников воздержаться от деистами. котхмЯ
Моин бы помешать возобновлению леис твия договора в будущ^И
Изменение международны х <к>л>»орон. Венская конвенция 19бЯ
установила общее правило о том. что договор может быть о^^Я
по соглашению между участниками на условиях, прелусмотрси^Я
самим договором или другим соглашением между ними |
Конвенция предусмотрела нижеследующий порядок и imchchД|
договора, в котором ничего нс юворится оего итмснснии и нс и^В
ется иной договоренности по вопросу об и змснснии договора, 1 \ ,
О поступившем предложении о внесении поправок в многое^В
ронний договор уведомляются все участники договора, они hmqH
право участвовать в переговорах относительно заключения юго^Н
ра или иного соглашения (обычно в виде протоката) о внесении аЯ
правок в договор. Договор или соглашение о внесении неправое
действующий договор связывает только участников договора нЯ
соглашения о внесении поправок и нс связывает тех участии кЯ
действующего договора, которые нс вступили в соглашение о пЯ
правках.
Два или несколько участников многостороннего договора имЯ
ют право заключить между собой договор о его и змснснии для прЯ
менсния между собой в измененном виде при условии, что .нноаЯ
это разрешает или нс запрещает. Такое ограниченное измсиенЯ
договора нс должно противоречить объекту и целям договора, а таЯ
же не должно причинять вред другим участникам договора, нс сЯ
гласившимся на его изменение.
Толкованием международного договора называется процесс устЯ
новления посредством мыслительной деятельности и специальны!
приемов похтинного значения и смысла договора, поэтому толпе!
ванне требует многих специальных знаний и навыков.
В вопросах толкования договоров вечными антагонистам!
считаются «буква» и «дух» договоров, а также «широкий» и «узкзгЯ
объемы понятий (смыслы) договора.
Подлинными признаются то значение и тот смысл договора,
которые являются общими для всех участи и ков договора и которые!
вкладывались в договор как при его заключении в его тексте и •
его контексте, так и при последующей практике его применений’
Из этого следует, что если договор выполняется всеми участниками
нс так. как они имели в виду при его заключении, то не обязательно
можно говорить о ненадлежащем выполнении договорных обяза-
тельств. Последующая практика выполнения договора может уста-
11 JO
Последствии... прекращения и приостановления... договоров ,,
287
игЬ соглашение всех участников относительно иною, по срав-
июс первоначальным, понимания или смысла договора.
** от.шчис международных договоров от законов государств состо-
иТ и том. что законы не могут изменяться липами по соглашению
междз собой, а госудлрства — участники договор;! могут изменять
удержание договора своей согласованной практикой его приме-
нении
Пол подлинным значением договора в юридическом смысле
понимается наличие в договоре соглашения о правах и обязанно-
стях его частников и признания егообязатсльности, а под подлин-
ным смыслом — тот общий для всех участников смысл, который
установлен соглашением всех сторон на момент толкования дого-
вора. «Буква» договора является верной в том случае, если на мо-
мент толкования договора она подтверждает соответствие договора
его объекту и целям.
В процессе толкования договора исследуются все существенные
обстоятельства, имеющие значение для выявления смысла текста и
контекста договора, а также согласованной вали государств-участ-
ников. обнаружения того, что они имели в виду при заключении и
выполнении договора, какую преследовали цель, и каким оказался
результат совместной практики его применения Международный
договор — это суждение и прогноз на будущее, который может кор-
ректироваться всеми государствами-участниками по соглашению.
Англо-саксонские школы толкования, демонстрирующие склон-
ность к буквальному толкованию договора, целью толкования счи-
тают ныянтсние смысла текста договора. Они считают правильным
то. что написано, поскольку государства полностью компетентны в
вопросах правильного написания юридических текстов. Россий-
ское законодательство, представляющее собой германскую ветвь
континентального права, более эластично в вопросах толкования
Договоров: оно требует, чтобы принималось во внимание букваль-
ное значение слов и выражений, использованных в договоре, одна-
ко в случае его неясности буквальное значение слов устанавливает-
ся путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в
Нелом, а. в крайнем случае. — буквальное значение устанамивает-
ся исследованием обстоятельств заключения договора.
Причинами разногласий в понимании смысла слов, сформули-
Р°*занного в тексте договора в виде терминов, некоторые правовые
111 колы видят в несовершенстве письменной речи как способа вы-
Ражения мыслей, чем неизменно пользуются искусные дипломаты.
СОм,атсльнообрашаюшис двусмысленность или неясность письмен-
ного текста в свою пользу.
288
Глава 11. Право международных договоров
В качестве примера недобросовестного толкования мсжд^Н
родного договора и злонамеренного использования не.юста^Н
письменной речи в тексте договор;! приводят со (нательный сп^М
европейских дипломатов, вон киценныи в тексте Мюнхенского®
глашения 1938 г., которое предусматривало занятие германсти^И
войсками районов Чехос ювакии -с преобладающим немецким^!
селением». Окончательная демаркация границ по договору б|Я
поручена международной комиссии, у которой не бы в» общего®]
нимания содержания понятия, обозначенного гермином *и[х:оС^Н
дание». Представитель Франции считал, что преобладание о^Н
част 75 %. Чехословакии — 80 %. Представитель Италии к выгЛ
Германии считал, что преобладание означает то же самое, что и бо®
шннсттю, с чем покорно согласились остальные. Ж'
Толкование международного договора является частным <ч®
чаем толкования нормы международного права и более широка®
толкованием любой нормы права. '
В зависимости от того, кто является субъектом толкования, ®
кто осуществляет толкование, различают официальное и
ное толкование международных договоров. Официальное тол ко®
ние является деятельностью государств и поэтому результат эт®
деятельности влечет для них правовые последствия; неофициа®
ное толкование дают представители науки, поэтому оно являе®
научным исследованием, не влекущим прямых юридических поел®
ствий, но без результатов которого официальное толкование ез®
ли возможно.
Аутентичное толкование договора — разновидность междут®
родного официального толкования, которое осуществляется сов®
стно официальными представителями всех участников договоре прЯ
наличии полномочий на заключение договора о толковании доге
вора. Самым авторитетным видом аутентичного толкования считая
ют то. которое дастся представителями государств. участвовавиЛЯ
в разработке и установлении аутентичности текста международ®
го договора, поскольку они лучше других знают обстоятельств
заключения договора и то. что они имели в виду при разработка
договора, однако это не всегда возможно. Результатом аутентичной*
толкования является новый договор о толковании договора. состав
ляюптий единое целое с истолкованным договором. Правда и то, чП>
лица, участвовавшие в составлении текста договора, могли пони-
мать его содержание иначе, нежели те лица, которым поручено при-
менять договор.
Международное судебное толкование договора — разновидности
официального толкования, даваемого международным судебным*
289
1f1inocpeac1**”1 ••• прекращения и приостановления договоров. '
. важным или иным органом с судебными полномочиями тол-
нИЯ «<РИ наличии договора (договоренности) о передаче спора
.ко»амии договора этому органу (compromis d'arbitrage) Толко-
международного договора судом внутренней юрисдикции
**.. дарсгва, хотя и является официальным, но не является между-
’^01НЫм и потому не имеет значения толкования договора по меж-
народному праву и не обязывает других участников договора.
ю Венская конвенция 1969г. (ст. 31) установила общее правило тол-
кани* • согласно которому договор должен толковаться • добросо-
jecTHO в соответствии с обычным значением, которое следует при-
давать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и
целей договора*. Установленное Конвенцией правило называется
„оеаюгичпким толкованием, направленным на достижение эффек-
тивного вывода, делающего возможным сохранение договора с наи-
меньшим вредом для участников и для самого договора.
Объектом международного договора называется то. на что на-
правлена валя договаривающихся государств в их стремлении к до-
стижению согласованной цели в какой-либо сфере совместной
деятельности, а именно объем и содержание в этой сфере прав и
обязанностей (обязательств) государств и других субъектов между-
народного права. Образно говоря, цсльдоговора — это плод сотруд-
ничества. а объект — его цена.
При толковании специальное значение придается терминам толь-
ко в том случае, если установлено, что именно такое специальное
значение имели в виду все участники при заключении договора.
Это приннло признается общим, поскольку оно характерно для всех
правовых систем, и международное право нс является исключением.
В приведенной конвенционной формулировке общее правило
толкования международных договоров представляет собой обще-
признанный принцип международного права о тал кован и и между-
народно-правовых норм и международных договоров. В его состав
аодя г более конкретные нормы права международных договоров о
толковании, такие как контекст договора, средства и методы тол-
кования. а также последующая практика применения договоров,
^’наминающая соглашение участников договора относительно
1мачсния и смысла договора.
в Правовом отношении термины международного договора не
^С|°т собственного предустановленного смысла и содержания,
к*чное значение которых заранее точно известно; они являются
"С|,Иальными юридически ми словами и словосочетаниями (легаль-
Uc дефиниции), обозначающими для каждого конкретного случая
юридические понятия, имеющие собственные смысл и объем со-
1 ‘Ляог
I
290 Глааа 11. Право международных договоров '
держания Необычное значение слов надо доказывать тому, icrj
называет такое необычное значение, поэтому чтобы избедатьЫ
ногласий по поводу обычного или специального значения ся
полезно, по возможности, для каждого международного лот oj
друг иг и правового акта и для каждой сколько-нибудь значимой еда
предусмотреть формулу, образец которой предоставляет сама И
ская конвенция 1969 г.: «для целей настоящей Конвенции: "допои
означает... “участник" означает...» и тл.
Конвенция содержит нормативное определение понятия ка
текста толкуемого договора: под контекстом понимается текст!
говора вместе с его наименованием, преамбулой, заключитсльа
ми постановлениями и приложениями, любое другое соглашД
или договоренность, достигнутые между участниками в свя ги <я
ключенисм толкуемого договора, а также любой документ, приняв
участниками, который относится к заключению голкусмогодя
вора и к выражению согласия на его обязательность.
П ри толкован и и договора наряду с контекстом учиты ваются d
дуюшис основные средства толкования: а) любое общее согшшв!
достигнутое после вступления договора в силу по поводу значеи
положений договора или порядка его применения; б) практике^
менения договора. которая устанавливает соглашение всех учасп
ков договора относительно его значения и смысла. Под практик
применения договора принято понимать: связанные с договоре*
имеющие юридическое значение явно выраженные или молчал
вые действия государств по выполнению договорных обя мтельс
а также сопровождающие эти действия согласования в устно*
письменной формах, применяемых в процессе выполнения дог
вора и имеющих значение для толкования любых действующих на
международного права.
В процессе применения общего правила, контекста и основн
средств толкования используют одновременно грамматически
логический и систематический методы толкования договоров, koi
рые считаются основными методами толкования. Эго означает, *<
при толковании договоров является обязательным применен
правил грамматики и правил формальной логики (категоричес*
силлогизмы). Систематический метод толкования состоит в ус
новлении системной связи одних частей толкуемого договора с л|
гимн его частями. При наличии других договоров с теми же уча*
никами допустимо выявление системных связей толкуемого до1
вора с другими их договорами, чтобы выявить общий для так
договоров смысл применяемых в них понятий.
. лослеикгеия прекращения и приостановления договоров 291
—-----------------------
рбшес правило толкования, контекст договора, последующая
•лика применения и основные средства толкования, персчис-
^нЫС « °- и в ” *6* в совокупности с основными методами
^лкоеакия подлежат применению в первую очередь. Если же их
^.^ьэованис приводит к результату, требующему подтверждения
^поставляетсмысл договора неясным или приводит к абсурдным
идн неразумным результатам, то допускается обращение к допол-
нительным средствам толкования. В доктрине такое толкование
называется историческим, поскольку оно представляет собой ме-
тод толкования, основанный на «погружении» исследователей в
историю заключения и применения договора посредством изуче-
ния ими предшествовавших заключению договора подготовитель-
ных материалов (travaux pneparatoirvs), в первую очередь согласован-
ных. таких как протоколы двусторонних переговоров или конфе-
ренций (proces — verbaux). Историческому исследованию подлежат
также имеющие значение для толкования факты и обстоятельства
применения толкуемого договора.
Венская конвенция 1969 г. установила норму об одинаковой
юридической силе текстов договоров, аутентичность которых была
установлена на двух и более языках. Это значит, что принята и явля-
ется обязательной юридическая презумпция, согласно которой пред-
полагается. что термины договора имеют одинаковое юридическое
значение в каждом аутентичном тексте. При этом если сравнение
аутентичных текстов обнаруживает расхождение значений, не устра-
нимых посредством применения правил толкования международ-
ных договоров. то принимается то значение, которое лучше всего
согласовывает несогласуемыс тексты в свете объекта и целей дого-
"°Ра (п. 4 ст. 33).
Приведенная формулировка нормы о толковании договоров
предполагает определенный юридический риск, которому можно
Подвергнуться при передаче спора о толковании многоязычного
Договора международному толкующему органу. Практичнее и на-
дежнее для целей толкования применять другую норму Венской
к°нвецции 1969 г, согласно которой в случае расхождения значе-
ний между аутентичными текстами применению подлежит один
определенный текст, о применении которого была достигнута до-
веренность.
Международные толкователи договоров в поисках истинного
Смысла толкуемого многоязычного договора, применяя историче-
*ий метод толкования, устанавливают, какой текст является базис-
а какой — переводом с него, полагая, что, как правило, более
292 Глава 11 Право международных договоров Я
правильным является базисный текст. Специфика аутсшичцШ
текста договора, однако, состоит в том. что ни один аутенгичЛ
текст договора не может рассматриваться как перевод другого ауЛ
тичното текста; каждый текст имеет такое же значение, как лцЛ
другой аутентичный ickct. Истинный смысл договора янляЯ
единым, он должен быть выяснен из всей совокупности тексЛ
поскольку преобладание рабочего языка, на котором велись nJ
говоры, отпадает с того момента, как стороны утвердили свое*!
гласованной волей аутентичность, равноправие и «одном ысЛ
всех текстов, вследствие чего существующее в текстах на разных яя
ках широкое и узкое значение слов признается нссуществуюЛ
При таких обстоятельствах толкователь должен выяснить нам J
ние сторон и сообразно с ним установить, в каком смысле слсД
понимать текст договора.
11.11. Договоры и третьи государства
В правовых отношениях имеется общее понимание, соглас!
которому договоры между двумя лицами не причиняют вредя
нс приносят пользы третьим, не участвующим в них лицам, ныа
жаемое римской макс и мой pacta tertiis пес nocent пес prvsunt. Войну,
реннем праве государств существуют группы договоров, закля
чаемых одними лицами в пользу третьих, нс участвующих в таи
договорах лиц. называемых выгодоприобретателями, или 6ене<ц
циариямн.
Международное право нс знает международных договоров
пользу третьих лиц. если не считать таковыми международные Jfl
говоры о гарантиях выполнения других международных договора
в которых сами государства-гаранты нс участвуют. Не счигаЮЯ
также третьими лицами юридические и физические лица, которН
международные договоры предоставляют права, например раны
ныс. больные и военнопленные в период вооруженных конфлИ!
тов. Третьими считаются субъекты международного права, нс учаС
вуюшие в международных договорах, но при определенных услов)
ях имеющие право получить выгоды, права и обязанности по чуЖИ
договорам.
В праве международн ых договоров действует установленная Вы
ской конвенцией I969 г. норма, согласно которой «договор не со
дает обязательств или пран для третьего государства без его на 1
согласия».
Пор*00* nPe’4>,'“;eMk’u до*оворов и приостановления их действия 293
Международные договоры одних государств могут предоставлять
. и полагать обязательства на нс участвующих в них государств
наличии двух условий: I) если текст договора предусматривает
fETyio но >мож ность и 2) если третье государство согласилось в пись-
иной форме принять на себя предусмотренное для него обяза-
—льство Изменить или отменить такое обязательство можно толь-
ко с общего согласия всех участников договора и этого третьего,
дувшего согласие на принятие обязательства государства.
Права, предоставленные договором третьему государству или
группе третьих государств, считаются, хотя бы и молчаливо (в силу
повеления), принятыми при условии, что не имеется доказательств
о противоположном, и это состояние будет продолжаться до тех пор.
пока нс появятся доказательства противоположного. Такая форма
согласия на принятие прав по чужому договору будет действовать
при условии, что договором не установлена иная форма согласия
(ст. 36). Третье государство, пользующееся правом из чужого дого-
вора. должно соблюдать условия пользования этим правом, сфор-
мулированные в договоре, в котором оно не участвует.
Кроме того, согласно ст. 38 Венской конвенции 1969 г. договор-
ная норма, содержащаяся в некоторых типах договоров, может стать
обязательной для третьего государства в качестве обычной нормы
международного права, признаваемой в качестве таковой, независи-
мо от договора. Это относится, прежде всего, к международным до-
говорам, устанавливаклАим международно-правовой режим терри-
торий.
Например, в Конвенции, заключенной в г. Монтрё в 1936 г.,
Установившей режим черноморских проливов, участвуют 11 госу-
Мрств. но. поскольку положения Конвенции были признаны обя-
»тельными обычно-правовым путем всеми или почти всеми госу-
Д'Фсгнлми. сложился универсальный обычай, дающий право польэо-
^ться проливами всем государствам на условиях, установленных
Конвенцией. В частности, за торговыми судами всех стран Конвсн-
иией признается право свободы прохода через проливы в мирное и в
Восн,,<* время с соблюдением правил, установленных Конвенцией.
11 «12. Порядок прекращения договоров
и приостановления их действия
В период действия договора произвольный односторонний вы-
•ВДИли прекращение международного договора категорически за-
Рсщсны императивной нормой pacta sunt servanda.
294 Глава 11. Право международных договоров
Различают правомерное и противоправное (деликтное) ппЛ
шснис двусторонних договоров и правомерный или прогивопраЖ
выход участника договора из многостороннего договора. С моЛ
праномерного прекращения договора или выхода и» него его уЛ
ник более нс свя ин обязательством из договора, сети обя шелЛ
по нему было выполнено в полном объеме. При прекращении Л
вора последний утрачивает силу; при выходе из договора посясЛ
утрачивает силу только для вышедшего участника договора. 1
Правомерными основаниями прекрашения договора либо!
хода из него являются либо те. которые указаны в тексте догЛ
(денонсация договора), либо те. что содержатся в нормах правам
дународных договоров (аннулирование договора). напримероЛ
тивная невозможность выполнения договора по независящим
участника причинам.
К правомерным основаниям прекрашения договора отноага
соглашение о прекращении договора; истечение срока дейся
договора; выполнение всеми участниками в полном объеме м
обязательств по договору или прошение долга; заключение безя
ких условий нового договора по тому же вопросу с теми же участй
ками (новация договора); нарушение партнером договорного<м
зательства. несовместимое с требованием императивной нормым
sunt servanda, причиняющее существенный вред другим партнер!
коренное изменение обстоятельств, существовавших при заклкИ
нии договора и делающее в новых условиях применение догов<|
бессмысленным или опасным (rebus sic stantibus); возни к новея
новой императивной нормы jus cogens, несовместимой с ДОГОМ
ным обязательством; возникновение вооруженного конфликт!
разрыв дипломатических и консульских отношений, если ли 4
стоятельства являются существенными для дальнейшего приме*
ния договора.
В зависимости отделимости или неделимости договора прек!
щенис договора или выход из него может быть полным или ч1
тичным.
К случаям недопустимого, самовольного и противоправне
(деликтного) прекращения международного договора часто при*
няют термин «расторжение международного договора*.
Возникновение оснований прекращения договора нс обязагТв!
но и не автоматически мечет прекращение договора или выход
него. Некоторые из обстоятельств, способные повлечь прск!
щен не договора, могут явиться основаниями хзя приостановлен
действия договора. Например, ненадлежащее выполнение или да
существенное нарушение договора контрагентом или разрыв от»
.» гкхмюо* прекращения договоров и приостановления их действия 295
0J3—— --------------------;---------~ "
с ним может явиться основанием для приостановления дсй-
договора.
Lih приостановления действия договора могут быть и самосто-
^нЫс основания, нс являющиеся основаниями прекращения
\rOm>p.i Приостановление действия договора может быть преду-
смОТрсносамим договором или иным соглашением участников до-
говОрз о приостановлении действия договора.
Разрыв дипломатических и консульских отношений влияет на
действие договоров лишь тогда, когда наличие этих отношений яв-
ляется необходимым условием для выполнения договора. Например,
разрыв дипломатических отношений между двумя государствами —
членами ООН нс влечет прекращение Устава ООН или выход из него.
Основанием приостановления действия договора и его прекра-
шения может быть возникновение обстоятельства непреодолимой
силы [lafune majeure), делающего невозможным по не зависящим
от обязанного государства причинам добросовестное выполнение
им обязательства. Форс-мажорные обстоятельства невозможно ни
предвидеть, ни предотвратить, поэтому они на период своего дей-
ствия освобождают участника договора от обязанности выполнять
договорные обязательства и от ответственности за невыполнение
договорных обязательств по причине невозможности выполнения.
Венская конвенция 1969 г. (ст. 61) установила норму о том, что
если причиной невозможности выполнения договора является «без-
возвразнос исчезновение йли уничтожение объекта, необходимого
хзя выполнения договора», то это обстоятельство является основа-
нием прекращения договора. Если же невозможность выполнения
Договора является временной, то это обстоятельство является осно-
ванием лишь хтя приостановления действия договора на время не-
возможности выполнения договора.
Приостановление действия договора означает перерыв действия
Договора на срок действия обстоятельств, повлекших приостанов-
ление действия договора.
Основание невозможности выполнения договора вследствие не-
преодолимой силы отличается от основания коренного изменения
“бетоительств. существовавших при заключении договора. Коренное
‘вменение обстоятельств ошибочно называют оговоркой rebus sic
"Ontibus. Немного точнее его называют клаузулой или условием.
Коренным Конвенция признает: I)такое изменениеобстоятель-
у*а, которое составляло существенное основание согласия участ-
'И*°* на обязательность для них договора и 2) последствие измене-
Ня обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обя-
^Ьств, все еще подлежащих выполнению.
296
Глава 11. Право международных договоров
Последнее основание коренного изменения сферы лейс^Н
обязательств, всеете ползежлших выполнению, Франция npi^H
нила в 1966 г. в качестве основания выхода Франции из hoci^H
структур ПАЮ. мн ла сочла, что пропс icnne сахик юте п.нойядЯ
ной политики Францией больше соогвезсгвует интересам нацВ
нальной бе юпаешкги страны. нежели нахождение в носиной орЖ
низании НАТО. II
Основания коренною изменения обстоятельств подлежит тИ
менснию в абсолютно ис ключи ie п.ном крайнем елхчае. н.шри^Н
в случае физического исчезновения государства-партнера и то(Я
когда наличие договора является угрозой национальной бсзопааИ
сти государства. >то последнее условие часто предусматривается
качестве основания прекращения лотоворов в i«k hhoh <ю тастмЖ
Государство нс имеет права ссылаться на коренное изменетЛ
обстоятельств в отношении договора, уетананливаюшего । ранцЯ
а также в случае, если оно само совершило нарушение обя затеЛ
ства по договору или иного обязательства с любым участником пЛ
крашасмого договора. Государствам разрешается по своему рсмЛ
рению приостановить действие договора при наличии коре иного Л
менения обстоятельств.
Венская конвенция о праве международных договоров 1969И
установила, что нс считается обстоятельством прекращения иля
приостановления действия договора уменьшение числа участник^
многостороннего договора.
Например, какая-либо конвенция набрала 60 ратификаций, поЛ
ле чего вступила в силу; но в связи с тем, что из нес вышло, нлпрв
мер. 50 государств, конвенция теоретически сохраняет силу дм
оставшихся в ней 10 государств-участников.
Венская конвенция 1969 г. установила, что если двусторонние
договор существенно нарушил один участник, то право прекратив
или приостановить действие этого договора принадлежит другом^
участнику; ио если многосторонний договор существенно наруШНЧ
один его участник, то право прекратить или приостановить лсЙстШв
этого договора возникает с общего согласия всех других участниц
ков. В порядке исключения из этого правила Конвенция дает право
выйти индивидуально из многостороннего договора или приостыл
новить силе участие в нем тому государству, которое особо ПОСТАМИ
дало в результате нарушения договора. Критерии особых страданий
пострадавшего государства не установлены, но они должны быт»
очевидными н существенными.
В Российской Федерации согласно Закону 1995 г. (ст. 35) правой
на представление рекомендаций о прекращении или о приостН
П 13 Международные соглашения в упрощенной форме 297
к.инн действия международных договоров России пользуются ор-
государства, в чьей компетенции находятся вопросы, рсгули-
ГаГ*мыс договором, а также Верховный Суд РФ. Высший Арбитраж-
(-ул РФ. Генеральная прокуратура РФ и Уполномоченный по
человека по вопросам своей компетенции Предложения о
'Таращении или о приостаномснии действия международных до-
говоров России вносятся Министерством иностранных дел РФ в тот
орган, который выразил согласие России на обязательность договора.
Венская конвенция 1969 г. исходит из принципа ответственное-
ти. согласно которому существенное нарушение договора одним
участником дает право другому участнику прекратить или приоста-
новить его действие. Носамому нарушителю договора (делинквенту)
право на прекращение договора нс принадлежит; посте нарушения
им договора ему принадлежит обязанность принести удовлетворе-
ние та вред, причиненный нарушением договора.
Estoppel — рецепированный Венской конвенцией 1969 г. из анг-
ло-саксонской системы права международно-правовой принцип,
в соответствии с которым в случае если государство явно или мол-
чаливо (в силу своего поведения) согласилось, что договор для него
остается в силе после ставших ему известными оснований прекра-
щения договора, то оно больше нс вправе ссылаться на такие осно-
вания с целью прекращения договора. Estoppel касается нс только
договоров: государство нр вправе отрицать то. что до этого им было
признано или принято; согласие государства на обязательность до-
говора нельзя взять обратно, касается ли это границ или признания
государств. Вот почему официальные представители государств
Должны проявлять осторожность в однозначных высказываниях,
которые при определенных условиях могут быть приняты как яв-
ное (словесное) признание, данное государством.
11.13. Международные соглашения
в упрощенной форме
Вплоть до XX в. заключение международных договоров имело
характер исторический событий, которые совершались в торже-
ственной обстановке.
( самого своего начала XX в. внес коренные изменения в дого-
ВоРйую практику государств в направлении упрощения процедуры
пР»1Нятия обязательств в международной публичной сфере, особен-
° в ходе переговоров на высшем уровне.
298 Глава 11 Право международных договоров
Прежние представления о международных договорах како^|
щенных писаниях утратили свое значение после того, как чел,II
чество осознало бесполезность священнодействия с лозонорн^Н
зск«. з.змзз Кляты верности международным договорам мили в (Я
шлос, пришло осознание того. чтоси.за. прочность и стлбильн^В
международных договоров основывается на взаимных интсре^Н
Возникшие новые вызовы и угрозы международному мир; и Л
зопасносги человечества, технические возможности быстрогоИ
ремешения и моментальной связи привели к интенсифззкацииИ
говорной деятельности злав государств и правительств. необхс^Н
мости немедленного достижения окончательной договоренное^!
ее эффективной реализации 1
Действительно, необходимы во многих случаях состав 4
согласование формулировок классических договорных текстов, ооВ
рации по их введению в силу и действие, требующие многих ит|Я
времени и сил, пришли в противоречие с насущными ноцх-бносИ
ми быстрою и аффективного разрешения возникающих нробдЯ
нс совместимогос процедурой составления договорных текстов к!
способом достижения согласия, особенно в тех случаях, когда
не является совершенно необходимым делом.
Потребность в принятии докумезтта. подводящего итоги лере
говоров на уровне первых лип государств, привела к практике 0<Л
сан ня в итоговых докумеззтах достигнутых в ходе псрсгозюров дЛ
говоренностей о принятых обязательствах. Венская конвенция!
праве международных договоров 1969 г. итоговые документы псЯ
говоров и конференций учитывает, ноне признает их в качестве тЯ
стов международных договоров, не распространяет на них свое де!
сгвие и не затрагивает их юридической силы. Вместе с тем все Я
держание конвенции пронизано идеей о том, что в сфере договорил
отношений государств действует принцип свободы формы между!
народных договоров и международных обязательств. Конвенция нЧ
затрагивает применения к соглашениям не в письменной <(юрм«
любых норм, изложенных в ней, под действие которых они подЯ
дали бы в силу международного права независимо от Конвенция
(ст. 3 «с»). В международном праве отсутствуют нормы. устанавлК'
вающие обязательную форму договора как условие действительно*
сти международного соглашения об установлении международного
обязательства.
Для фиксации результатов переговоров на высшем уровне и ДЛЧ
информирования международной общественности об итогах состтЯ
явшихся переговоров наиболее часто используют совместные заяв*
11 13 Международные соглашения в упрощенной форме 299
.нЯ декларации, коммюнике, сообщения для печати и другие
'кИ*х»нме документы, не относящиеся к текстам договоров
"° W наиболее выдающихся международно-правовых актов та-
m рола следует отметить Протокол Берлинской конференции трех
oTihkhx держав от I августа 1945 г., зафиксировавший договорен-
\7стИ о правах и обязанностях участников и третьих, не участво-
paoiuHx. государств по важнейшим вопросам мирового послевоен-
ного переустройства.
В доктрине соглашения в таких формах квалифицируются
по-разному. Можно привести три точки зрения относительно пра-
вового значения, юридической природы и обязывающей силы меж-
дународных соглашений, достигнутых не в договорной форме.
I. Международные соглашения и иные договоренности, не вы-
раженные в договорном тексте и не относящиеся к международным
договорам, не имеют юридической силы, не влекут никаких юри-
дических последствий. Они являются по существу политическими
обязательствами, а в иных случаях связывают не государства, а глав
государств и правительств лично.
2. Упомянутые соглашения и договоренности, выраженные вта-
ких актах, как декларации, коммюнике, решения международных
конференций и других, составляют «мягкое международное право»,
встроен|»с в систему международно-правового регулирования,
но не предусматривающее международной ответственности за его
нарушение. (
3. Международные соглашения, нс выраженные в тексте догово-
ра. следует квалифицировать как имеющие юридическую силу «меж-
дународные соглашения в упрошенной форме», включая в их число
и так называемые устные международные договоры и джентльмен-
ские соглашения, имеющие такую же силу и значение, как и меж-
дународные договоры классического типа. •
В практике применения соглашений в упрошенной форме мож-
но легко найти примеры, подтверждающие правоту любой из трех
т°чек зрения, что свидетельствует о том. что еще нс сложился между-
народно-правовой обычай, признающий и соглашениями в упрощен -
нои форме такую же силу, как и за междунарооными договорами.
Очевидно, существуют в исключительно устной форме и особо
""Зрительные договоренности, достигаемые на высшем уровне,
взывающие обязательствами лидеров государств лично, но здесь
есть проблема, состоящая в том, что сами эти лидеры не обладаю!
' и'*”ой договорной правоспособностью по международному праву,
^Кольку лично не являются субъектами международного права;
и являются только представителями субъектов международного
300
Глава 11. Право международных договоров
права, а их джентльменскими соглашениями обязываются гхх
ства, которые они представляют.
С доверится ьн ы м и междунарелны м и дже нтл ьме нс к и м и сое
ниями не в патной мерс согласуется обязанность государств
лить до сведения своих народов и международного сообшест
формацию о принятых государствами международных обязател]
правовая сила которых сопоставима с силой законов государе
В описанной практике принятия международных обязал
состоит отличие требований норм международного права от
внутреннего права о публичности правовых актов. Для посуду
демократическим устройством государственной власти харак
действие норм внутреннего права, согласно которым «закон не i
силы и не обязывает, если он не опубликован» (non obligat la
Об имеющих существенное правовое значение юридических
тах общественной жизни, в том числе международных. зотрв
юших права и законные интересы населения, государство o6i
информировать общество. В Российской Федерации это тре
ние распространяет свое действие не только в отношении зак<
но и в отношении подзаконных актов. В России действует нс
согласно которой нормативный подзаконный акт нс имеет с
если он не зарегистрирован в Минюсте России.
Требование публичности международных обязательств яв)
ся нормой и международного, и внутреннего права, поэтому i
дун а род ныс соглашения в упрощенной форме должны cootbcti
вать требованию публичности, они подлежат опубликованию. I
требование распространяется и на джентльменские соглашен
которые должны быть опубликованы, следовательно, они нс да
ны существовать в исключительно устной форме.
В США действует Закон об опубликовании международных
глашений независимо от их формы, в силу которого всем усп
соглашениям США должна быть придана письменная форма.
торой об обязательствах США, принятых в устной форме, долз
быть в течение 60 дней с момента их принятия сообщено Конгр*
США в установленном порядке, а секретные джентльменские
глашения США должны быть отправлены под грифом «секрет,
в комитет по междугородным отношениям сената и в комитет
иностранным делам палаты представителей.
Массовый характер заключение соглашений в упрощенной <|
мс приобрело после вступления в силу Статута Лиги Наций и в
следующем после вступления в силу Устава СЮН. Уставы этих у
всрсальных международных организаций предписывали обязат
1113 Международные соглашении в упрощенной форме 301
регистрацию международных договоров в их Секретариатах в
борьбы стайной дипломатией государств — членов этихорга-
йИЦ|П'>'
Статья IX Статута Лиги Наций признавала нсзарегистрирован-
е мсжДУ народные договоры и другие обязательства своих членов
недействительными. С целью избежать недействительности не-
которых своих международных обязательств и избежать их между-
народной регистрации государства стали в широком масштабе ис-
пользовать для фиксации принятых обязательств различные фор-
мы дипломатических и информационных документов. Разумеется,
беспредметно ссылаться на такие документы как на основания дей-
ствительности или недействительности закрепленных в них согла-
шений и договоренностей.
С учетом сложившейся практики составители Устава ООН от-
ммлись от идеи признания незаре1'истрированных международ-
ных договоров недействительными. Часть 2 ст. 102 Устава ООН
лишает права государства — члены ООН ссылаться на незарегис-
трированные договоры как на основания своих прав в Междуна-
родном Суде ООН. но не запрещает цитировать и упоминать их в
любом органе ООН. Тем самым практика применения Устава ООН
установила соглашение государств — членов ООН относительно
иного по сравнению с первоначальным порядка международной
регистрации договоров государств — членов ООН.
При оценке того, является ли данное международное соглаше-
ние в упрошенной форме юридически обязывающим, исходят из
того, устанавливает ли оно конкретные права и обязанности госу-
дарств и выразили ли представители государств свис согласие на их
обязательность.
Практика переговоров на высшем уровне показывает, что выс-
шие руководители государств, достигая договоренностей в ходе пе-
реговоров, не всегда, но часто считают их обязательными, хотя это
и не всегда очевидно для исполнителей таких договоренностей. Для
случаев сомнения нормы Венской конвенции 1969 г. предусматри-
вал применение опровержимой презумпции действительности и
обязательности международных соглашении, в соответствии с ко-
брой соглашение действительно, если иное не следует из других <Ьак-
0,1 и обстоятельств.
В официальных сборниках МИД СССР и МИД России дсйству-
*‘Ших международных договоров, соглашений и конвенций СССР
России опубликованы международные договоры и международ-
Мс соглашения в упрошенной форме, часто нс имеющие текстов.
302__________Глава 11. Пр—о международна» договоров
Из этого следует, что Российская Федерация признает обязат^Л
ную силу международных соглашений в упрощенной форме нарЛ
с международными договорами.
Например, в сборнике М ИД СССР (вы п XXXIII) дсйствующЛ
договоров, соглашении и конвенций, вступивших вешу между I я Л
варя и 31 декабря 1977 г. за № 2466 зарегистрирован без текста логЛ
вора обмен нотами об установлении дипломатических отношен Л
между СССР и Испанией от 9 февраля 1977 г.
Во время и после Второй мировой войны, в условиях «холоднЛ
войны» имела спорный характер политическая и юридическаятоЛ
ка зрения, согласно которой совместные решения, соглашен»
договоренности в упрощенной форме, достигнутые на Тегеранской
(1943), Ялтинской (194$), Потсдамской (1945) конференциях трЛ
великих держав, другие подобные соглашения времен Второй мм
ровой войны не регулируются международным правом, не и мех—
юридической силы и не являются обязательными на том основа!
нии, что были заключены не в установленной классической дого!
ворной форме, что, по мнению сторонников этой точки зрения!
прямо указывало на отсутствие animus contrahendi — намерения глЛ
участвовавших там государств связать себя юридическими обязй
тельствами по таким соглашениям Понятно, что «Ялтинская фор!
мула» послевоенного мирового переустройства имела политическу—
подоплеку, но не только. Президент США подозревался в серьеэ!
ном нарушении конституции страны, выразившемся в том, что 1*4
кис важные для США соглашения, как упомянутые, а также такие,
как Декларация Объединенных Наций (1942), Московская деклм
рация (1943) и другие важнейшие соглашения США послевоенном
времени были заключены президентом США с нарушением нормы
Конституции США важнейшего значения — без совета и согласия
сената, как это предписано Конституцией США. Однако партне-
рам государств по договорам не принадлежит право судить о точ.
нарушило ли государство свой внутренний закон при заключении
договора. это право принадлежит государству — нарушителю свое-
го закона в том случае, когда оно решит сослаться на нарушение
своего закона как на основание недействительное!и своего сопя»'
сия на обязательность договора.
Согласованные и принятые на международных конференциях
решения, если они не выражены в договорной форме, являются
многосторонними соглашениями в упрошенной форме, а не акта-
ми конференций, которые сами по себе являются только местом
Вопросы для Обсуждения
303
—«с’Ш представителей государств — участников многосторонних
*’рсго1«'Ров Международная конференция является переговорами.
_ отличается от двусторонних переговоров лишь числом участ-
нике»: в отличие от международной организации она не является
объемом международного нрава, нс можш выступать в междуна-
родных отношениях от собственного имени и принимать на себя
мСждународныс обязательства.
Самым, пожалуй, наглядным примером многостороннего согла-
шения в упрошенной форме, достигнутого на международной кон-
ференции и опубликованного в форме сообщения в 1949 г., может
служить договоренность об учреждении Совета Экономической
Взаимопомощи. До 1959 г. эта международная межправительствен-
ная организация функционировала без учредительного договора.
Лишь в 1959 г. соглашения в упрощенной форме о создании и по-
рядке функционирования этой международной организации утра-
тили силу в связи с их новацией международным учредительным
договором, оформившим создание СЭВ с учетом сложившейся
практики ее предшествовавшего функционирования.
Типовыми юридически обязывающими международными согла-
шениями в упрошенной форме являются соглашения о перегово-
рах (pacta de negotiando).
Соглашения в упрошенной форме почти полностью вытеснили
международные договоры об установлении и восстановлении дип-
ломатических отношений между государствами.
Соглашения в упрошенной форме существенным образом по-
теснили предварительные международные договоры о заключении
международных договоров (pacta de contrahcndo). В качестве приме-
ра такого рода соглашения можно привести Владивостокскую до-
товоренность 1974 г., достигнутую между СССР и США об основ
«ом содержании будущего двустороннего договора об ограничении
стратегических наступательных вооружений ОС В-2.
Вопросы для обсуждения
I- Какие нормы регулируют порядок заключении международ
ных договоров?
2. Что является объектом и целью международного договора?
Какая разница между объектом договора и объектом, необ-
ходимым для выполнения договора?
304
Глава 11 Право международны» договоров
3. Какие способы выражения согласия на обязательность ме:
дународного договора Вы знаете? Какие последствия влеч
отказ государства от выражения согласия на обязательное
договора?
4. Что означает толкование международных договоров?
5. Какие международные договоры являются внутренним пр
вом России?
6. Какие виды регистрации международных договоров Вы зн
ете? Какой орган Российской Федерации является per
стрируюшим и ведущим учет международных договоров Рс
сии?
Литература
Талалаев АН. Право международных договоров: действие
применение. М., 1985.
Талалаев А Н. Хельсинки: принципы и реальность. М.. 1985.
Талалаев А Н. Право международных договоров. Общие вопр<
сыМ., 1980
Талалаев А Н. Юридическая природа международного догом
pa. М„ 1963
Лукашук ИИ Форма международных договоров М . 2001. 1
Лукашук И И Современное право международных дог оворо
М . 2004.
Лукашук И И. Дипломатические переговоры и принимаемые I
них акты. М., 2004.
12
ГЛАВА
МЕЖДУНАРОДНОЕ
ПРАВО ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА
12.1. Международное сотрудничество
в области прав человека
Понятие международного гуманитарного права. Гуманитарная об-
ласть международного сотрудничества охватывает широкий круг
вопросов. В нес входит сотрудничество по вопросам науки, культу-
ры, образования, обмена информацией, контактов между людьми.
В центре гуманитарного сотрудничества находятся права человека.
Нормы международного права, регулирующие сотрудничество
по гуманитарным вопросам. образуют отрасль международного пра-
ва, нередко именуемую международным гуманитарным правом и
включающую в себя так называемое международное право прав че-
ловека. Иногда к международному гуманитарному праву относят
лишь категорию норм международного права, имеющих целью гу-
манизацию вооруженных конфликтов (Женевское право).
Понятие прав человека. Права человека с позиций международ-
ного права — это права, существенные для характеристики право-
вого положения лица в любом современном обществе. Различные
общества имеют разные социальные возможности для обеспечения
нрав человека. Но в принципе для государств характерно опрслс-
л«инос совпадение взглядов на то, какие права должны быть предо-
с^ВДены индивидам и закреплены в национальных законах. Реаль-
ное обеспечение этих прав может быть различным. Оно основы-
а^стся на уровне развития данного общества, на него оказывают
Сияние национальные, религиозные и другие особенности. Наря-
ду с этим есть некое общее понимание их смысла и роли.
306 Глава 12 Международное право прав человека И |
В Устам ООН говорится о правах человека и основных сво^В
дах. Чаше всего ради краткости и го и другое обозначают гермиц^В
«права человека», поскольку речь идет о явлениях одною порядЩ
И право, и свобода — гарантированная законом мера возможном
повеления лица или группы лиц Порядок реализации права в
или иной степени регламентируется. Порядок реализации свобоЛ
определяет тот. кому она адресована. Свободу иногда расемагр|лЛ
ют как область человеческого поведения, н которую государств
обязуется нс вмешиваться. |1
Термин «права человека» появился в международной политичЯ
ской лексике после американской войны за нс зависимость и ВслЛ
кой французской революции. В то время в соответствующих ннуЛ
ригосударственных документах говорилось о правах человека и грдЛ
данина. В Уставе СЮН о правах гражданина уже нс говорится. На
некоторые права человека, например право на участие в упраклД
нии государством, неотъемлемы от гражданства. В Конституции
употребляется выражение «права человека и гражданина». I
Концепция межгосударственного сотрудничества в области праЛ
человека. Концепций прав человека существует множество: реле
гнозные, позитивистские, естественно-правовые и тл. Их разно!
образке обусловлено различием мировоззрений в обществе. Это нВ
препятствует формированию универсальной концепции межга!
сударствснного сотрудничества в области прав человека на осно!
ве общепризнанных принципов и норм международного праве
В основных чертах она уже сложилась. Вместе с тем она не является
чем-то застывшим, а продолжает развиваться.
Во-первых, все права человека неделимы, взаимозависимы и]
взаимосвязаны. Они одинаково важны, составляют единый комп-1
леке. Недопустимо противопоставление какого-либо одною прав
или свободы другим. Иначе стремление добиться соблюдения од!
ной группы прав и свобод может быть использовано для ущемления
другой. Признание неделимости прав человека нс исключает опре-|
деленной их градации, приоритетов. Например, на первое место!
всегда ставят право на жизнь как важнейшее право, без обссггсче-'
пня которого становится бессмысленной постановка вопроса о со-
блюдении остальных прав и свобод. Однако соблюдения лишь од-1
ного права на жи знь недостаточно для полноценного существом*’ '
ния и развития личности в обществе. Для этого требуются уважение
и соблюдение и других прав и свобод.
Во-вторых, принцип уважения прав человека как один изоснов-1
ных принципов современного международного права нс противо-
12 1 Международное сотрудничество в области прав человека 307
яТ другим его принципам, а гармонично с ними сочетается.
Поэтому никакие ссылки на необходимость зашиты прав человека
моГут оправдать попыток нарушить такие принципы, как суве-
' иное равенство государств, невмешательство государств во внут-
ренние дела друг друга, запрещение угрозы силой или се примене-
ния в международных отношениях и тл. Права и свободы человека
нс должны использоваться в качестве повода для посягательств на
чир и безопасность, на независимость и равноправие государств,
т.е на те основы, на которых базируется сама идея международного
йлрудничества.
В-третьих, из суверенитета государства вытекает, что сфера его
взаимоотношений с собственным населением — вопрос в той или
иной степени внутренний, регулируемый на национальном уровне.
На этом основано сложившееся в практике Организации Объеди-
ненных Наций представление о том. что под нарушением принци-
па уважения прав человека следует понимать прежде всего общую
политическую и правовую ситуацию в государстве, которая свиде-
тельствует о том, что данное государство игнорирует свое обязатель-
ство уважать права человека, совершая массовые и грубые наруше-
ния прав человека, являющиеся, например, результатом апартеида,
расизма, колониализма, иностранной оккупации ит.п. Многие годы
считалось, что отдельные нарушения прав конкретных лиц (инди-
видуальные случаи) обычно относятся к внутренней компетенции
государства и не могут быть поэтому предметом рассмотрения в ООН
или других международных организациях. Сами по себе они могут
и нс являться признаком того, что в государстве сложилась обста-
новка. которая позволяет говорить о нарушении этим государством
своих обязательств по Уставу ООН. За последние годы, однако,
мгляды на эту проблему изменились.
То обстоятельство, что государство самостоятельно регулирует
свои взаимоотношения с собственным населением, не означает его
•прана, на произвол. В процессе такого регулирования должны учи-
тываться международные обязательства, прежде всего принцип ува-
*сния прав человека.
Ничто нс препятствует государствам соглашаться на обсужде-
ние и международных органах и вопросов, касающихся нарушений
йрав отдельных лиц. Обычно это деласгся на основе международ-
‘’Ых Договоров. Соответствующие положения содержатся в первом
^ультативном протоколе к Международному пакту о граждан-
ах и политических правах 1966 г., европейской Конвенции о за-
•Иите прав человека и основных свобод 1950 г.. Американской кон-
308
Глава 12 Международное право прав человека
венции о правах человека 1969 г. Все эти договоры предусматриш
ют возможность рассмотрения в международных органах гак назц 1
ваемых частных жалоб.
В настоящее время признается, что некоторые индивидуальны!
случаи могут быть предметом рассмотрения на международном урота
нс и на внедоговорной основе, причем даже без согласия шннтсро]
сованного государства. Однако точных критериев допустимости раЛ
смотрения таких случаев не выработано. Вместе с тем. как показы]
васт практика, критика в адрес государств по поводу нарушений прЛ
человека (включая и индивидуальные случаи) или попытки поднята
такие вопросы в межгосударственных органах не рассматриваю»
более как нарушение принципа невмешательства.
Наблюдается тенденция к расширению права международной
сообщества рассматривать различные аспекты соблюдения прав
человека в отдельных странах. Особенно это заметно во взаи моста
ношениях государств, входящих в Совет Европы, а также в рамка
ОБСЕ, которой предшествовало Совещание по безопасности и col
трудничеству в Европе (СБСЕ). В документе Московского совсщта
ния Конференции по человеческому измерению 1991 г. подчерки!
кается, что «вопросы, касающиеся прав человека, основных своб»
демократии и верховенства закона, носят международный характ»
поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну изоснов
международного правопорядка». В этом же документе государстве
участники заявили, что «обязательства, принятые ими в облает!
человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, прелстамя
юшими непосредственный и законный интерес для всех государем
участников, и не относятся к числу исключительно внутренних лея
соответствующего государства».
В-четвертых, область межгосударственного сотрудничества nd
гуманитарным вопросам (прежде всего по вопросам прав человека)
должна быть де идеологизирована и депол итизирована. ^тоознача^
ст, что на уровне официальных межгосударственных контактов г»Я
гуманитарным вопросам признается необходимым исключзтть по*
лемику идеологического характера, использование обсуждаемые
вопросов в чисто пропагандистских целях. Кроме того, при обсуЖЧ
Ленин указанных вопросов государства должны стреми (ься к мак-
симальной объективности, а не руководствоваться исключительно
политическими интересами, например преуменьшая масштабы
нарушений прав человека в союзных странах или даже вовсе их за-
малчивая и, наоборот, преувеличивая их в тех случаях, когда речь
идет о государстве, отношения с которым по каким-либо причинам
12 2 Международные стандарты области прав человека 309
луДшились. Сотрудничество государств по гуманитарным вопро-
сам нс может нс быть политическим именно потому, что это — часть
мсжГосударствснного сотрудничества, но оно нс должно быть по-
литизированным.
Особое значение для развития концепции мсжюсу.ицх.-! венною
д^рудничества в области прав человека имеют Венская декларация
и Программа действий, принятая Всемирной конференцией по пра-
вам человека 25 июня 1993 г. Среди прочего, в Декларации подтверж-
дается важность обеспечения универсальности, объективности и не-
иэбиратсльности при рассмотрении вопросов прав человека.
12.2. Международные стандарты в области
прав человека и их отражение
в международных документах
Понятие международных стандартов в области прав человека.
Содержание принципа уважения прав человека составляет обяза-
тельство государств уважать и соблюдать эти права без какой-либо
дискриминации в отношении всех лиц, которые находятся в сфере
их юрисдикции, т.е. на которых распространяется их власть. Если
исходить из дуалистической теории соотношения международного
и внутригосударственного права, то соответствующие права и сво-
боды предоставляются государствами отдельным лицам и их груп-
пам (коллективам) посредством внутреннего права. Иными слова-
ми, прямо от международного сообщества индивиды и их группы
никаких прав не получают.
Принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного
изосновных принципов международного права в I945 г. с приняти-
ем Устава ООН. В Уставе он не назван среди принципов междуна-
родного права. Однако считается, что косвенно он закреплен в
Уставе В ст. I (п. 3) Устава указывается, что одной из целей ООН
является осуществление международного сотрудничества «в поощ-
рении и развитии уважения к правам человека и основным свобо-
дам длЯ всех, без рахличия расы, пола, языка и религии». В ст. 55
Устава говорится о том. что ООН содействует «всеобщему уваже-
нию и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без
Различия расы, пола, языка и религии». В Заключительном акте
'-ЬСЕ I975 г. уже прямо говорится о принципе уважения прав че-
ловека.
Для того чтобы содержание любого принципа международного
пРана воплощалось в жизнь, необходима его конкретизация в до-
310 Главл 12. Международное право прав человека
говорных и обычных нормах международного права. МеждунарсИ
но-правовыс обязательства. развивающие и конкретизир\юцД
принцип уважения прав человека, часто называют мсжлународнЯ
ми стандартами в области прав человека Это обязательства гоЛ
дарств нс только предоставлять лицам, находящимся под их к>риЯ
дикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и нс по<Л
гать на такие права и свободы (например, нс допускать расово®
национальной и другой дискриминации, применения пыток и тп.И
Стандарты могут быть универсальными, т.е. признанными во веса
мире, и региональными. Региональные стандарты, имея особеннЛ
ст и. вытекающие из традиций, уровня развития какой-либо tpymJ
стран, могут идти дальше универсальных, быть более широким J
конкретными. ’
В некоторых случаях допускаются те ил и иные ограничения прм
и свобод, о которых идет речь в отдельных стандартах. Так. и ряД
положений Международного пакта о гражданских и политически]
правах предусматривается, что соответствующие права и свобода
могут быть подвергнуты только таким ограничениям. которые
установлены законом и необходимы для охраны государствен нов
безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственно]
сти населения В ст. 4 Пакта указывается, что во время чрезвычай]
нога положения в государстве, при котором жизнь нации находит]
ся под угрозой и о наличии которого официально объявляется, уча
стники Пакта могут принимать при соблюдении определенные
условий меры в отступление от своих обязательств по Пакту. Одна]
ко, согласно ст. 4 недопустимо отступление от стандартов, запреша]
ющих дискриминацию исключительно на основе расы, цвета кожи]
пола, языка, религии или социального происхождения, а также за]
крепляюших право на жизнь, недопустимость пыток, рабства и TJB
Общая характеристика международных документов в области прав
человека. Устав ООН. нс конкретизируя понятие прав человека, тсМВ
не менее содержит несколько ориентиров, в определенной мерс этой
му способствующих. Так, в Уставе ООН говорится о равноправии'
народов, равноправии мужчин и женщин, достоинстве и ценности
человеческой личности (т.е. праве на жизнь), недопустимости дис-
криминации по признакам расы, пола, языка, религии (т.е. сноба*
совести, убеждений и т.п.). Можно считать, что преамбула Уста*
содержит ссылку на основные демократические свободы в той ее
части, где говорится о стремлении членов Организации «содсйство*'
ватьсоциальному прогрессу... при большей свободе».
С учетом прежде всего этих положений разрабатывались и р»3*'
раба тыкаются соответствующие международные документы. Осно**
12 2 Международные стандарты в области пра» человека 311
я работ* такого рола велась и ведется в рамках ООН и сс слоима-
„^рованных учреждений, прежде всего МОТ и ЮНЕСКО. Часть
помянутых документов — резолюции международных организа-
unii — имеет рекомендательный характер. К ним относятся Всеоб-
щая декларация правчеловека 1948 г.. Декларация оликвндании всех
форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеж-
дений 1981 г.. Декларация о правах лиц. принадлежащих к нацио-
нальным или этническим, религиозным и я зыковым меньшинствам,
1992 г. и другие документы.
Резолюции имеют важное значение в формировании новых
стандартов в области прав человека и уточнении существующих.
Морально-политический авторитет многих из них очень высок,
н государства с ними считаются, хотя формально они нс налагают
на них юридических обязательств. Всеобщая декларация прав че-
ловека сыграла важную роль, например, еще и потому, что в ней
впервые были перечислены права и свободы, которые относятся к
категории прав человека. Постепенно положения Декларации пре-
вратились в международный обычай.
Резолюции могут послужить основой для разработки междуна-
родных договоров в области прав человека. Так. Декларация о за-
шито всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни-
жающих достоинство видов обращения и наказания от 9 декабря
1975 г. была использована при разработке Конвенции против пыток
и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.
Другая часть документов в области прав человека — междуна-
родные договоры, которые имеют обязывающий характер для их
участников. В их числе — Международная конвенция о ликвида-
ции всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. Меж-
лузгародный пакт об экономических, социальных и культурных пра-
Ках от 19 декабря 1966 г.. Конвенция против пыток и других жесто-
*их. бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
и наказания от 10 декабря 1984 г. и другие договоры. Эти договоры
ЭакРег|.1яют стандарты в области прав человека.
Пакты о правах человека — одно из значительных достижений
*1» сфере сотрудничества по обеспечению прав человека. Это
Г^ОЙОРЫ, призванные создать универсальную международно пра-
о*ую ба зу для межгосударственного сотрудничества по вопросам.
^очзимся прав человека. Пакты вступили в силу в 1976 г.
в настоящее время особую актуальность приобрел вопрос о при-
Нии им возможно большей эффективности, что предполагает их
312
Глава 12 Международное право прав человека
унивсрсали зшию. т.е. максимальное увеличение круга их ynacmJ
ков. До сих нор в них участвуют даже не все постоянные члены СД
вега Безопасности ООН (США. например, не участвуют н Пакте J
экономических, социальных и культурных правах).
Своеобразный характер имеют локументы, принятых в рамка
СБСЕ (ОБСЕ). Ряд их положений посвящен правам человека. В За
ключзггсльном акте СБСЕ 1975 г. раскрыто содержание прннщЛ
уважения прав человека применительно к взаимоотношениям учасн
ников процесса. В акте имеется специальный раздел, посвяшснн J
гуманитарному сотрудничеству. Особо следует отметить доку мен!
ты. принятые на Конференции СБСЕ по человеческому измерении!
Проходившей в три этапа: в Париже в 1989 г., в Копенгагене в 19901
и в Москве в 1991 г «Человеческое измерение» — термин. который
участники СБСЕ обозначили комплекс вопросов в сфере их и гам
моотношений. связанных с правами человека. Конференция создай
соответствующий механизм воплощения вдсйствительностьиом
жений в области человеческого измерения.
Документы СБСЕ (в настоящее время — ОБСЕ) носят полипы
ческий характер и нс являются источниками международного прм
на. Их положения часто именуют договоренностями. Поскольку
руководители государств — участников СБСЕ (ОБСЕ) неодноч
кратно заявляли о том. что данные договоренности подлежи
безусловному претворению в жизнь, они имеют и юридический ои
тснок. Такие заявления можно рассматривать как односторонний
обязательства государств международно-правового характера, по-
этому положения указанных документов допустимо считать не
только политическими, но и отражающими комплекс согласован-
ных односторонних международно-правовых обязательств. Во вся-J
ком случае, положения этих документов, относящихся к правам
человека, принято считать региональными стандартами в облает!
прав человека.
К.1ассификация прав человека. Согласно принятой в международ
ных документах классификации права человека подразделяются н*
гражданские, политические. экономические, социальные и культур*
ныс. Возможны и иные варианты классификации. Их можно под*
разделять на индивидуальные и коллективные. Приблизительно С
начала 1970-х гг. в международной практике получила распрострН
пение концепция «трех поколений» прав человека.
Такой хронологический подход мотивируется тем. что вначале
пол правами человека имели в виду только гражданские и политИ*
12 2 Международные стандарты в области прав человека 313
мсскис права (первое поколение). Это была, по мнению авторов
)I|Uchii«im. идея, порожденная главнымобраюм Великой француэ-
<м>й революцией (т.е. вклад Запада вдело прав человека). Далее ав-
Н)ры концепции подчеркивали, что пол влиянием СССР и его со-
нников в понятие прав человека стали включаться, начиная со
Всеобщей декларации прав человека, социально-экономическис и
культурные права (второе поколение). И наконец, предлагается как
вклх1 развивающихся стран рассматривать право на мир. право на
разоружение, право на развитие, право на здоровую окружающую
среду и некоторые другие (третье поколение, или права «солидар-
ности»). В принятой в 19X1 г. Организацией Африканского Един-
ства (ныне — Африканский союз) Африканской хартии прав чело-
века И народов закреплен ряд прав народов (право на самоопреде-
ление. право на свободное распоряжение своими естественными
богатствами и ресурсами, право на ратвигис и тл.). Перечень прав
третьего поколения пытались продолжить на неправительственном
уровне. Но главная проблема, которая в связи с этим возникла и
продолжает обсуждаться на межгосударственном и научном уров-
нях, — это проблема связи прав человека и прав народов.
Очевидно, нельзя отделять права человека от прав народов. Пра-
ва народов (коллективные права) также могут рассматриваться как
права человека. Кроме того, нс все права народов можно относить к
третьему поколению прав человека. Оба Пакта о правах человека,
принятые еще в 1966 г., начинаются с права народов на самоопреде-
ление.
Права народов, бесспорно, коллективные права, но понятие
коллективных прав четовска не исчерпывается правами третьего
поколения и правами народов; они шире. Например, права проф-
союзов также могут считаться коллективными. В некоторых слу-
чаях сочетание различных индивидуальных прав образует новое,
синтетическое право, принадлежащее уже коллективу. В таком
плане можно, например, рассматривать право на проведение мир-
Ны* собраний.
Постановка вопроса о третьем поколении прав человека и дис-
М"ссци, разворачивающиеся вокруг него, принятие международ-
,,ь*х Документов, включающих в себя эти права или рискрыва-
к,<ццх содержание некоторых из них, например Декларации о праве
,,аРодов на мир от 12 ноября 1984 г. и Декларации о праве на раз-
*Игис от 4 декабря 1986 г., свидетельствуют о том, что перечень прав
с.товска нс представляет собой что-то застывшее и может быть
"Ронжей.
314
Глава 12 Международное право прав человека_И
12.3. Проблема повышения эффективности I
межгосударственного сотрудничества I
в области прав человека
Этапы развития межгосударственного сотрудничества в об.тасЛ
прав человека. Отдельные вопросы, связанные с зашитой прав '«J
лоне кд. находили отражение в международн ых договорах задолго Л
принятия Устава ООН Известны, например, договоры еще Will в]
которые предусматривали веротерпимость в определенных гранЛ
пах. После Первой мировой войны был заключен ряд договоров ]
меньшинствах, многие конвенции Международной ОрганизацЛ
Труда. Но только Устав ООН положил начало широкомасштабном]
межюсударственному сотрудничеству в области прав человека. 1
Первый этап такого сотрудничества продолжался с 1945 г. прЛ
близительно до начала 1980-х гг. Он характеризовался накоплением
международных стандартов в области прав человека. Полностью мои
процесс нс прекратился и в настоящее время, но в 1980-е гг. снизи-1
л ас ь его интенсивность, изменились его направления и акценты, fajl
работка новых стандартов смешается в сторону региональных у ром
ней (например, в Европе). Заметна тенденция к уточнению и конкрм
тизаиии уже существующих стандартов. В принципе же система
основных международных стандартов в области прав человека ужи
сложилась.
Примерное середины 1980-х гг. межгосударственное сотрулни-j
честно в этой области вступает в новый этап — поиски повышении
ффективности уже накопленных стандартов. Стремление к повЫ4
тению их эффективности приводит к тому, что внимание междуиЛ
родною сообщества все больше начинает сосредоточиваться на соэч
лании международных контрольных механизмов, имеющих целью
обеспечить осуществление соответствующих стандартов, на разра-
ботке международных процедур, способствующих достижению этов
цели.
Создание международных контрольных механизмов и процедур'
в области прав человека (или стремление к институционализаций
межгосударственных отношений на этом участке) заметное яв-
ление в современной международной жизни. Такие механизмы соэч
давались и ранее, до 1980-х гг. (например, в рамках МОТ, Совет*!
Европы). Но как общая тенденция это стало проявляться именно •
1980-е гт. Если до этого времени договоры по правам человека
нередко не содержали в себе каких-либо имплементационных по-
ложений, то сейчас при разработке практически любого нового ДО*
12-3- Проблема повышения эффективности сотрудничества .. 315
rVi«opa в области прав человека в него включают статьи, предусмат-
ривающие создание того или иного контрольного (имплементаци-
1>мцого) механизма.
Международные механизмы и процедуры как средство повышения
]ффективиости межгосударственного сотрудничества в области прав
человека. Такого рода механизмы и процедуры можно разделить на
дйс категории: консенсусные и нсконсенсусныс. Консенсусные,
te. (Кнонанныс на общем согласии участников, преимущественно
договорные. Возможны и иные варианты консенсусных механизмов
н процедур. Так, созданные в рамках ОБСЕ многие механизмы и про-
цедуры были основаны на консенсусе, но первоначально, во всяком
случае, нс считались договорными, гак как документы, предусмат-
ривающие их создание, носили политический характер. В основном
же консенсусные механизмы и процедуры возникают на основе дого-
воров (например, Комитет против пыток, предусмотренный Конвен-
цией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижа-
ющих достоинство видов обращения и наказания I9K4 г.).
Неконсенсусные механизмы и процедуры создаются резолю-
циями международных организаций, которые не предполагают
единогласия (например, процедура, предусмотренная резолюцией
Экономического и Социального Совета ООН 1503 от 27 мая 1970 г.).
Нс следует отождествлять международные контрольные меха-
низмы и процедуры. Контрольные механизмы представляют собой
определенные организационные структуры (комитеты, рабочие
группы, специальные докладчики и тл.). а процедуры — порядок и
методы изучения соотвс1сгвук>1ией информации и реагирования на
результаты такого изучения. В рамках одного контрольного органа
могут использоваться рахтичные процедуры. Процедуры, приме-
няемые международными организациями, могут использоваться
без какого-либо особого контрольного механизма, например Ко-
миссией ООН по правам человека на ее пленарных заседаниях.
Чаще всего лица, входящие в состав того ил и иного контрольного
механизма, действуют в личном качестве, т.е. не получают указаний
от своих правительств и нс отвечают перед ними за свою деятель-
ность в составе этих механизмов (эксперты, судьи).
Международные процедуры в области прав человека по мето-
лям и источникам сбора информации можно разделить на следу-
*°uuic категории:
а) рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих
обязательств в этой области;
б> рассмотрение претензий государств друг к другу по поводу
нарушения таких обязательств;
316
Глааа 12 Международное право прав человека
в) рассмотрение жалоб отдельных лиц, групп или нсправитедЛ
ственных организаций на нарушения их прав государства^!
г) изучение (исследование, расследование — могут примените
ся различные термины) ситуаций, связанных с црс-.цю.тагаЯ
мыми или установленными нарушениями прав человек!
В процессе изучения могут применяться методы, присущие др!
гим категориям процедур, прежде всего рассмотрению жалоЯ
Международные контрольные механизмы в области прав чел J
века могут быть коллективными органами (комитеты, группы и тд!
и единоличными (специальные докладчики). Коллективные орЛ
ны принимают свои решения либо консенсусом, либо больший!
ством голосов. Юридическая природа их решений различна. Обыч!
но они носят необязательный характер, выражая лишь мнение ср!
ответствуюшего органа по рассматриваемому вопросу (включВ
рекомендации, общие или конкретные). Иногда их даже нельзя на]
звать решениями (например, выводы специальных докладчиком
хотя в конце они, как правило, содержат рекомендации). Реже они
являются обязательными для заинтересованных сторон (решения
Европейского Суда по правам человека и Межамериканского Су!
по правам человека). В конечном счете все зависит от мандата]
которым наделен данный орган.
Международные контрольные механизмы и процедуры в облас]
ти прав человека не всегда справляются со стоящими перед ними
задачами. Они иногда дублируют друг друга, требуют излишня!
финансовых расходов, лаже приводят к принятию предвзятых fCM
шений. Но их создание и рост их числа — отражение объективна!
тенденции международной жизни, поэтому на первый план выда!
гается необходимость их рационализации и совершенствования. I
Система международных органов, занимающихся правами чеям
века. Ряд всемирных и региональных международных орган и запив
занимаются различными аспектами межгосударственного сотру*]
ничсства в области прав человека. Среди всемирных можно назв»
ООН, ЮНЕСКО, МОТ. В какой-то степени этими вопросами в пре]
делах своей компетенции занимаются ФАО и ВОЗ. Они находятся *<
поле зрения также и основных региональных организаций, няпрИ-.
мер АС, ОАГ, Совета Европы, ОБСЕ.
В компетенцию ООН согласно се Уставу входит всестороннее
рассмотрение проблем в области прав человека. Генеральная АссаМ-
блея принимает по этим вопросам резолюции (среди них особо ва*'
ное значение имеют декларации). Обычно вопросы, касаюшнесв
прав человека, включаются в ее повестку дня по рекомсндаЦИ*
, ? з Проблема повышения эффективности сотрудничества 317
.. ^омического и Социального Совета (ЭКОСОС) либо по прсд-
1ожению государств-членов. Большинство таких вопросов она пе-
уст на рассмотрение в свой Третий комитет (по социальным, гу-
манит»Р,,ым и культурным вопросам), который готовит по ним про-
екты резолюций, принимаемые Генеральной Ассамблеей в конце ее
очередной сессии. Она создает также вспомогательные органы по
тем или иным проблемам в области прав человека (можно вспом-
нить. например. Специальный комитет по деколонизации. Специ-
альный комитет против апартеида. Комитет по осуществлению
неотъемлемых прав палестинского народа и др.).
Экономический и Социальный Совет СЮН принимает по во-
просам прав человека резолюции либо проекты резолюций (в том
числе деклараций) и договоров, которые направляет для одобрения
Генеральной Ассамблее. Для оказания ему помощи в рассмотрении
•опросов, относящихся к правам человека, при ЭКОСОС созданы
Комиссия по правам человека и Комиссия по положению женщин.
Комиссия по правам человека состоит из 53 государств-членов,
избираемых ЭКОСОС. Комиссия принимает резолюции и проекты
резолюций и договоров, направляемые затем в ЭКОСОС. назначает
или специальных докладчиков для рассмотрения отдельных проблем
(например, по произвольным казням, религиозной нетерпимости
и тл.) и и зучсния ситуаций в конкретных странах (например, в Афга-
нистане, Иране), или рабочие группы (по праву на развитие, по изу-
чению случаев постоянного грубого нарушения прав человека и др.).
Комиссия по правам человека создала в свою очередь свой
экспертный орган — Полкомисснюпо предупреждению дискрими-
нации и защите меньшинств, состоящую из 26 независимых экс-
пертов (действующих в личном качестве), которые избираются тай-
ным голосованием из числа кандидатов, предложенных правитель-
ствами. В 1999 г. она переименована в Подкомиссию по поощрению
и тащите прав человека. Подкомиссия проводит исследования (на-
пример, о защите меньшинств, праве на справедливое судебное раз-
бирательство и тл.), назначая с этой целью специальных докладчн-
к°н. принимает резолюции и решения либо рекомендует Комиссии
принять те или иные проекты резолюций или решений.
Пранами человека занимается также подразделение Секретарн-
ата <Х)Н — Центр по правам человека, возглавляемый заместите-
2См Генерального секретаря. Он оказывает в этой области помощь
СИеРальной Ассамблее, ЭКОСОС. Комиссии по правам человека
"лРУ, им органам ООН.
соответствии с Венской декларацией и Программой действий
493 г. Гснсрхзьная Ассамблея ООН предусмотрела назначение
318 Глава 12. Международное право прав человека'
Генеральным секретарем Верховного комиссара СЮН по нравЯ
человека Верховный комиссар оказывает государствам солейст^Н
в решении различных проблем, возникающих в области прав ч!
ловска.
Существует ряд органов, юридически нс зависимых от ООН!
других международных организаций, которые созданы мсждунарцЛ
ными договорами по правам человека с целью контроля за ocymefc!
нлснисм участниками их положений. Они. как правило, состоятн|
членов, действующих в личном качестве, избираемых участникам!
таких договоров. В качестве примера можно назвать: Комитет г!
правам человека (состоит из 18 экспертов), предусмотренный МеЛ
дународным пактом о гражданских и политических правах от 19 д!
кабря 1996 г.; Комитет по ликвидации расовой дискриминация
(состоит из 18 экспертов), предусмотренной Международной ком
венцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации о|
21 декабря 1965 г.; Комитет против пыток (состоит из 10 экспертом
предусмотренный Конвенцией против пыток и других жестоки!
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
наказания от Юдекабря 1984 г.; Комитет по правам ребенка (состм
ит из 10 экспертов)), предусмотренный Конвенцией о правах ре!
бенка от 20 ноября 1989 г. Обычно эти органы рассматривают доа
лады государств-участников о выполнении ими положений дого!
вора, на основании которого создан данный орган. В некоторм
случаях такие органы наделены на тех или иных условиях право!
рассматривать жалобы на нарушения положений соответствуюшА
договоров.
Иногда наблюдается своеобразное сочетание в одном opt айв
контрольных механизмов, предусмотренныхлоговорами по правам
человека и сохла иных международными организациями. Так. соглао*
но Пакту об экономических, социальных и культурных правах, д о к-
лады участников о выполнении ими его положений направляются
через Генерального секретаря ООН в ЭКОСОС. Такой контроль ре-
ально стал возможен только после согласия ЭКОСОС принять на
себя контрольные функции, поскольку ЭКОСОС — орган ООН.
а не орган, созданный Пактом. В 1985 г. ЭКОСОС учредил Комитет
по экономическим, социальным и культурным правам, состоящий
иэ 19 экспертов, избираемых им иэчислб кандидатов, представлен-
ных участниками Пакта. Комитет оказывает ЭКОСОС содействие
в выполнении им функций по контролю за осуществлением Пакт».
Сходная правовая ситуация возникла при учреждении Группы
трех — контрольного механизма за осуществлением Международ*
ной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании
t2 3 Проблема повышения эффективности сотрудничества 319
цеп»1” w н°ября 1973 г. Согласно Конвенции, Группа трех долж-
h'i на значиться ежегодно председателем Комиссии по пранам чело-
дска из числа членов Комиссии, которые являются также прслста-
|0|Тслями государств — участников Конвенции.
Имеется определенная связь и между правозащитным мсханиз-
мОМ созданным европейской Конвенцией о защите прап человека
и основных свобод 1950 г. (с изменениями, внесенными Протоко-
10М N? 11). и механизмом Совета Европы. Члены Европейского Суда
по правам человека избираются Парламентской Ассамблеей Сове-
та Европы. По просьбе Комитета Министров Совета Европы Суд
может выносить консультативные заключения по юридическим во-
просам. касающимся толкования наложений Конвенции и Прото-
катов к ней. Кроме того. Генеральный секретарь Совета Европы
может запрашивать у любого участника Конвенции разъяснения
относительно того, каким образом его внутреннее право обеспечи-
вает эффективное выполнение се положений.
Такое сочетание двух различных по своей юридической природе
оснований для создания контрольного механизма в области прав
человека — явление сравнительно редкое.
Деятельность Европейского Суда по правам человека. Европей-
ский Суд по правам человека работает на постоянной основе.
Он самостоятельно решает вопрос о приемлемости жалоб. Деятель-
ность Суда в настоящее время регулируется нс только Конвенцией,
но и Регламентом Суда, действующим в редакции от 7 июля 2003 г.
и вступившим в силу I ноября 2003 г.
Возможность обращения частных лиц в Суд предусматривается
и нормами национального права. Так. всилуст 46 Конституции РФ
•каждый вправе н соответствии с международными договорами Рос-
сийской Федерации обращаться в межгосударственные органы по
защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся
•нутри государстве иные средства правовой зашиты*. Российская
Федерация Федеральным законом от 30 марта I99X г. № 54-ФЗ
Ратификации Конвенции о защите прав человека и основных
свобод и Протоколов к ней» ратифицировала европейскую Конвен-
цию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября I950 г.
с Изменениями и дополнениями, внесенными Протоколами к ней.
Cva принимает решения о приемлемости индивидуальных жа-
лоб и жалоб государств и постановления по существу. Для того что-
Еуд Мог рассмотреть жалобу частного лица по существу, необхо-
‘?,Мо принять решение о приемлемости соответствующей жалобы.
сДовия приемлемости жалобы предусматриваются в ст. 34,35 Кон-
320 Глава 12 Международное право прав человека I
Во-первых, заявитель вправе обратиться в Суд. если речь идеи
предполагаемом нарушении со стороны государства — участим
Конвенции прав и свобод, предусмотренных в тексте данного меж
дунаролного ллглалра (условие ration»materia). Жалоба заявителя
нарушение государством прав и свобод, закрепленных в иных на
точниках международного права и (или) в национальном законов
тсльствс. будет признана Судом неприемлемой.
Во-вторых, Суд рассматривает только те жалобы, которые qJ
повиваются на фактах и обстоятельствах, имевших место после дм
вступления «силу Конвенции (условие — тиоле tempons).
В-третьих, в силу ст. I Конвенции государства обеспечивают J
блюденнс прав и свобод каждому лицу, находящемуся под их юрм
дикцией (условие — ratione loci).
В-четвертых, до момента обращения в Суд заявитель долм
исчерпать все имеющиеся у него в наличии эффективные средств
правовой защиты и получить окончательное решение по делу. Пре
мснительно к правовой системе России окончательным решение!
по делу будет судебный акт, принимаемый кассационной инстм
цией в рамках судов обшей юрисдикции (гл. 40 ГПК РФ, гл. 45 УГц
РФ), а также арбитражных судов (гл. 35 АПК РФ). Эффективна
средством правовой зашиты будет являться такое средство, когоре
сможет обеспечить реальное восстановление прав и свобод, нар!
шейных государством в отношении заявителя.
Статья 35 Конвенции предусматривает, что заявитель может<я
ратиться в Суд в течение шести месяцев с момента вынесения нЯ
циональными органами окончательного решения по делу. ЖалоМ
подаваемая в Суд. не должна быть явно необоснованной. Расс ми
ривасмос условие приемлемости было включено в Конвенции
чтобы Суд не считал себя обязанным рассматривать жалобу по С1
шсству, если уже на предварительном этапе разбирательства стаи®
очевидно, что ситуация, ставшая предметом жалобы, не подпала®
под защиту Конвенции.
Анализ постановлений, принятых Судом в отношении Россмй
ской Федерации и вступивших в законную силу, показывает, чП
чаще всего он выявляет нарушение Российской Федерацией при
на разумные сроки содержания под стражей (ст. 5 Конвенции), прав
на справедливое судебное разбирательство, включая право на ра
зумныс сроки судебного разбирательства (ст. 6 Конвенции), прав
на уважение частной и семейной жизни (ст. 8 Конвенции), право Н
уважение собственности (ст. I Протоката № 1 к Конвенции). Прото
кол № 14 к Конвенции, открывшийся для подписания 13 мая 2004
12 4 Право убежища
321
I нс вступивший в силу на I июня 2005 г., предусматривает возмож-
ен, присоединения к Конвенции Европейского Союза.
12.4. Право убежища
Понятие политического убежища и условия его предоставления,
род политическим убежищем понимается предоставление государ-
сгром какому-либо липу или липам возможности укрыться от пре-
следований по политическим мотивам, которым они подвергались
j стране своего гражданства или обычного местожительства. Под
преследованием по политическим мотивам понимается преследо-
вание не только за политические убеждения, но и за общественную
деятельность, религиозные убеждения, расовую или национальную
принадлежность и т.п.
Различают территориальное и дипломатическое убежище Тер-
риториальное убежите — предоставление какому-либо лицу или
лицам возможности укрыться от преследований по политическим
мотивам на своей территории. Дипломатическое убежише — пре-
доставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться
от преследований по политическим мотивам в помещении дипло-
матического представительства иностранного государства, консуль-
ского представительства иностранного государства или на иност-
ранном военном корабле. В современном международном праве
сложи лось общее правило, запрещающее предоставление диплома -
тичсского убежища, но в Латинской Америке такое убежище при-
жмется.
Необходимо различать право убежища как институт междуна-
родного права и институт внутригосударственного права. Имеет-
с" н виду совокупность в первом случае международно-правовых,
а втором — внутригосударственных норм, относящихся к предо-
Ст**леник> политического убежища. Таким образом, практически
^Шествует столько внутригосударственных институтов политиче-
ского убежища, сколько существует государств, принявших соот-
•^спвующие юридические нормы.
^амо по себе обращение с просьбой о предоставлении полити-
сского убежища не означает, что такое убежише автоматически
*'1С1 предоставлено.
Институт политического убежища в международном праве яв-
преимущественно обычно-правовым. В рамках Организации
Синенных Наций была предпринята попытка кодифицировать
и
1Учр„дти. п|мм»
322 Глава У 2 Международное право прав человека
эти нормы: Генеральная Ассамблея ООН 14 декабря 1967 г. при
Декларацию о территориальном убежите (резолюция 2312/Х
Важнейшее положение международного нрава, относята
предоставлению территориального убежища, заключается вез
ютем (оно закреплено в и. I ст. I Декларации): убежище, гц
ста ваяемое каким-либо государством в порядке осуществления
его суверенитета, должно уважаться всеми остальными rocyaapi
ми. Иными словами, предоставление убежища — это сунсре
право государства. Оно может его предоставить какому-либо,
или лицам, может в нем и отказать. Но если государство реал и:
ло эго право, предоставив какому-либо лицу или группе лиц
жиже, возникает ряд международно-правовых последствий.
Основания и процедура (судебная, административная) пр
ставления политического убежища, а также статус лиц, получи!
убежище, зависят от внутреннего законодательства государ
В отечественной практике для обозначения лиц, получивших
литическое убежище, широко употреблялся термин «полити
эмигранты». В России, как. впрочем, и в других государствам,
статус по существу равнозначен статусу лиц без гражданства.
чие состоит в том, что в некоторых случаях допускается ripcaoi
ление им ряда льгот (в отношении жилища, трудоустройства и
Если перечень оснований, по которым политическое убея
может предоставляться, зависит от внутреннего законодатель
то обязательство государств нс предоставлять такого убех
определенным категориям лиц предусматривается уже nopi
международного права (принципами, договорными и обычн
нормами). Это положение отражено в п. 2 ст. I Декларации оте
ториальном убежище, где говорится, что право искать и пользой
убежищем нс признается за лицом, в отношении которого име1
серьезные основания полагать, что оно совершило преступав
против мира, военное преступление или преступление против
ловсчества. как они определяются в международных докумен
Понятия «военные преступники» и «лица, виновные в npcciyi
нии против человечества» нашли отражение в ряде международ
документов, вчастности в Конвенции о неприменимости срока,
пости к военным преступлениям и преступлениям против чел<
чества 1968 г. и в Уставе Нюрнбергского трибунала, который Я1
ется частью Лондонского соглашения от 8 августа 1945г. Принни
Устава были единодушно подтверждены в резолюции Генералы
Ассамблеи 95 (1)от 11 декабря 1946 г. как принципы между»,
го права.
12 4 Право убежища
323
народно-правовые последствия предоставления политиче-
убежища. Основный международно-правовым последствием
с* доставления политического убежища является обязанность го-
Пу1*рсгш1 нс выдавать лицо, получившее такое убежите. Государ-
truo несет эту обязанность в отношении международного сообщс-
как подчеркнуто в Декларации о территориальном убежите.
Не следует смешивать предоставление политического убежиша
с ^решением какому-либо лицу постоянно проживать на терри-
Тприи определенного государства. В последнем случае государство
не берет на себя никаких международно-правовых обязательств.
Нередко на политическое убежище претендует лицо, которое в
государстве, им оставленном, считается политическим преступни-
ком. В связи с этим возникает вопрос о том, кому принадлежит право
оценки, является ли данное лицо политическим преступником или
не шляется, может ли оно вообще претендовать на получение по-
литического убежища. Здесь часто возникают конфликтные ситуа-
ции. Принцип, который закреплен в Декларации о территориаль-
ном убежище, сводится к тому что в конечном счете данный во-
прос решает государство, предоставляющее убежище.
Общепризнанным является положение, согласно которому убе-
жище нс должно предоставляться лицу, совершившему общеугалов-
ное преступление.
Получило довольно широкое распространение правило, закреп-
ленное во многих международных договорах, согласно которому
Убийца главы государства или лицо, покушавшееся на его жизнь,
ие считается политическим преступником, т.е. может подлежать
•Млачс Правда, эта норма носит только договорный характер. Иног-
43 она закрепляется во внутреннем законодательстве государств,
в 1957 г. была заключена Европейская конвенция о выдаче Эта нор-
Ма нашла в ней отражение. Ранее она была сформулирована в Кон-
*нцин о борьбе с терроризмом 1937 г., которая так и не вступила в
сйлу. в настоящее время заключен ряд договоров, которые преду-
сматривают, что определенные действия, даже совершенные по ло-
гическим мотивам, рассматриваются, по существу, как обшеуго-
'1°вныс (например, угон самолетов, захват заложников).
Второе международно-правовое последствие предоставления
°1итического убежиша заключается в том, что государство, пре-
‘ °СГанивщее его какому-либо лицу, приобретает право на оказание
7*3 ^дипломатической зашиты в случае нарушения прав этоголица
^Рубежом. Этот вопрос может возникнуть, например, в тех случа-
’ *°гла лицо, получившее убежище по тем или иным причинам.
И
324 Глава 12 Международное право пр.ш человека I
временно выезжает в третью страну. Приобретает ли само этол
в подобных ситуациях право на квазидилломатичсскую защиту]
не приобретает такого права, зависит от внутреннего законодап
ства соответствующею государства, но государство, прсдостят
шее убежище, приобретает право на оказание защиты в межл
родно-правовом смысле, т.е. в отношении иностранного юсу]
ства, в котором права данного лица были нарушены. Указан
зашита может именоваться квазидипломатической потому, что
дучи внешне сходной с дипломатической защитой (оказывас
государством собственным гражданам), отличается от нес име
тем. что оказывается не собственным гражданам. Она обуслоац
не гражданством, а специальным статусом заинтересованных j
Практике известны случаи, когда возникал вопрос об оказв
лицу, получившему убежишс. квазидипломатической зашиты д
в отношении вынужденно покинутого им государства, например
похищении его агентами этого государства.
Третье последствие предоставления политического убежища*
дится к тому, что государство, которое предоставило политичес
убежище какому-либо лицу, несет ответственность за его дсяп
ность. Иными словами, оно обязано воспрепятствовать совер
нию актов насилия со стороны таких лиц в отношении государ
из которых они бежали, пока эти лица пользуются статусом п<
чивших политическое убежище. Это не означает, что они нс до
ны выступать с критикой режима последнего. Такая критика вг
нс допустима с точки зрения принципов международного npai
может осуществляться в порядке, предусмотренном законодап
ством государства, предоставившего убежище.
В Декларации о территориальном убежище тезис о недоля
мости определенных действий со стороны лиц, получивших п<
тическое убежище, сформулирован более широко. В ней гово|
ся: «Государства, предоставляющие убежище, не должны позвой
лицам, получившим убежишс. заниматься деятельностью. пр<
воре чащей целям и принципам Организации Объединенных
ций». Право убежища не предоставляется индивидам нспос)
ственно на основании норм международного права. Как право
дивидов оно существует в рамках внутригосударственного пр
Нормы международного права закрепляют лишь право государ
предоставлять определенным категориям лиц политическое убе
ше и обязанность других государств уважать это право.
Политическое убежище прекращается, если исчезли обстоят
ства. которые вынудили политэмифанта искать убежишс. или <
политэмигрант натурализовался в государстве, предоставившем
12 5 Ьоженцы и перемещенные лица
325
иШС. В последнем случае это государство может сохранить за
• те или иные льготы, которые оно предоставляет лицам, полу-
kh(UUhm на его территории убежишс.
12.5. Беженцы и перемещенные лица
Беженцы — это лица, покинувшие страну, в которой они посто-
янно проживали (чаше всего страну своего гражданства), в резуль-
тате преследований, военных действий или иных чрезвычайных об-
стоятельств В международном праве понятие «беженцы» возникло
после Первой мировой войны.
В Конвенции о статусе беженцев I9S1 г. (п. А . 2 ст. I) под бежен-
цем подразумевается лицо, которое «в силу вполне обоснованных
опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероис-
поведания. гражданства, принадлежности к определенной социаль-
ной группе или политических убеждений находится вне страны
своей гражданской принадлежности и не может пользоваться заши-
той этой страны или не желает пользоваться такой зашитой вслед-
ствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и
находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в
результате подобных событий, нс может или не желает вернуться в
нее вследствие таких опасснир».
Для получения статуса беженца обязательным условием являет-
ся пересечение международно-признанной границы и прибытие в
иностранное государство
Проблема беженцев нашла отражение в ряде международных
Сговоров. В рамках ООН для содействия ее решению создано Уп-
равление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Устав
Управления принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН
(V) от 14 декабря 1950 г., а 28 июля 1951 г. была заключена мно-
госторонняя Конвенция о статусе беженцев (далее — Конвенция
t). Она была дополнена Протоколом, касающимся статуса бе-
*Снцсв. от 31 января 1967 г. (далее — Протокол 1967 г.). Он вступил
•силу 4 ноября 1967 г.
Термин «беженцы» употребляется вдотпорах и резолюциях меж-
породных организаций в различных значениях. Он может, напри-
те не относиться к лицам, покинувшим страну своего граждан-
или обычного местожительства вследствие стихийных бедствий.
Иы*°Торые международные организации и государственные орга-
относят к беженцам любое лицо, вынужденное покинуть место
326
Глава 12. Международное право прав человека
своего обычного проживания в силу не зависящих от него обЛ
тсльств В Конвенции 1951 г предусмотрены некоторые oipaiH
ния понятия •беженцы*. связанные с регионом и со временеЛ
ступления событий, послуживших причиной того, чтоеоотвепЛ
ющие лица покинули страну своего гражданства или <>6ыЛ
местожительства (до I января 1951 г.). Протокол 1967 г. расцЛ
это понятие. Г
Беженцев нередко называют лицами без гражданства de Л
поскольку практически их статус ничем нс отличается от статусЛ
без гражданства. Различают беженцев, признанных в этом качЛ
на основании Конвенции 1951 г. (и Протокола 1967 г.) и на ос Л
нии Устава УВКБ На практике эти категории часто совпадаюЛ
Лица, признанные беженцами государством, присоединивши
ся к Конвенции или Протоколу, именуются «конвенционными!
жениами». Они могут претендовать на права и блага, которые!
государства обязуются предоставлять им в соответствии с уюм
ными документами.
Лица, рассматриваемые в качестве беженцев, по Уставу УМ
называются «мандатными беженцами».
Устав УВКБ содержит определение тех лиц, на которых распа
странястся компетенция Верховного комиссара по делам беженза
Оно частично совпадает с определением, содержащимся в Кони
ции 1951 г. В силу этого определения Верховный комиссар ком!
тентен решать вопросы беженцев независимо от указанной в Kd
венции даты или географических ограничений. Лицо, котором
ответствует критериям Устава УВКБ, пользуется защитой СХл
обеспечиваемой Верховным комиссаром, независимо от того, па
соединилась ли страна его пребывания к Конвенции 1951 г. или Па
токалу 1967 г. и признается ли оно беженцем в данной стране d
гласно одному из этих документов. Одно и то же лицо может бй
одновременно беженцем по мандату и беженцем по Конвенции 1951
или Протоколу 1967 г. Оно может оказаться встране, которая нес!
зана каким-либо из этих документов, но оно все равно будет поди
дать под защиту Верховного комиссара в соответствии с Устав
УВКБ. В некоторых странах УВКБ участвует в различных проце!
pax. установленных для определения статуса беженцев.
К числу беженцев, подпадающих под мандат УВКБ, относят
не только те, кто вполне обоснованно опасаются преследований I
определенным мотивам, но и другие, нередко большие группы лй
в отношении которых можно установить или предположить, что<Я
лишены защиты государства своего происхождения.
12 5 Беженцы и перемещенные лица
327
допрос о предоставлении убежища не затрагивается ни в Кон-
||И г- ни в Протоколе 1967 г.
Проблема беженцев не ограничивается лицами, подпадаюши-
-и под классическое определение. Она гораздо шире и охватывает
беженцев в их собственных «.тренах, вернувшихся домой бывших
доенисв. лиц. получивших отказ в предоставлении убежища, а так-
же иногда и лиц, эмигрировавших в другие страны по экономиче-
ским и иным причинам. Особую остроту приобретает проблема внут-
ренних беженцев, внимание к которым будет возрастать в связи
с увеличением их численности из-за внутригосударственных кон-
фликтов, вы зываюших массовые перемещения населения, не име-
ющего по разным причинам возможности выехать за рубеж и
вынужденного оставаться в пределах своих государств.
Понятие «беженцы» тесно переплетается с понятием «мигран-
ты». Основная трудность в установлении значения понятия «миг-
ранты» связана не столько с его толкованием, сколько с практи-
ческим разграничением между беженцами и мигрантами. Факти-
чески беженцы тоже мигранты, поскольку перемещаются из одного
места в другое. Но широко распространено более узкое толкование
термина «мигранты», позволяющее отделить их от беженцев.
Мигрант — это лицо, которое по причинам, отличающимся от
содержащихся в определении термина «беженец», добровольно по-
кидает свою страну, чтобы поселиться в другом месте.
Различие делается между Легальной и нелегальной миграцией.
Нелегальными иммигрантами могут быть лица, которые либо въеха-
1И в страну нелегально, либо находились в стране сверх установ-
ленного визой срока, либо, что также возможно, устроились на ра-
®°ту. имея только туристическую визу. Транзитные мигранты сдут в
тухли иную страну с намерением найти возможность эмигрировать
•Фугую страну, которая и является страной их конечного назначе-
!***”• Трудовые мигранты переселяются в поисках трудоустройства.
Этнические мигранты покидают свое местожительство с целью
ПеРеезда в другую страну, которую они воспринимают, как свою
’Родину». Они могут уехать в связи с преследованиями и дискрн-
М|,Иацмей (хотя это происходит далеко нс во всех случаях). В этой
^нзи категория «этническая миграция» зачастую ассоциируется с
Ицзми, которые ищут убежища, или беженцами.
Ра ираничение между беженцем и мигрантом осложняется мно-
Ми факторами. Мотивацией к отъезду ищущего убежища могут
/’Ужить материальные трудности, но вы званы они бывают дискри-
Ииаиией или преследованиями по политическим, социальным или
328 Глава 12. Международное право прав челоее«а
религиозным мотивам. Военный конфликт и политический»
практически всегда сопровождаются упадком в экономике. Вт»
условиях люди могут испытывать необходимость покинуть Л
родину по целому ряду причин, включая желание обеспечить Л
физическую и экономическую безопасность. Человек, ко юры Л
грирует в связи с этим, может считаться и мигрантом, и Сх женЛ
Окончательное решение зависит от страны убежища. котораяИ
нимает во внимание политическую ситуацию, сопровожз.оо»
отъезд, а также количество лиц, обратившихся к ней с просьбе
получении статуса беженца. I
Решением проблемы беженпев заняты в той или иной мере Л
гие международные, национальные, правительственные и нспр»
тельствснныс организации. Особое место занимает Управление Bfl
ховного комиссара по делам беженцев. В Уставе УВКБ изложен
основные задачи Управления, среди которых главная — обеспЛ
ние зашиты беженцев в международном масштабе и поиск окон!
тельных решений их проблем.
Лица, признанные беженцами на основании Конвенции 1951
и Устава УВКБ, по существу, приравниваются клипам, получив»
политическое убежище на территории соответствующего госум
ства с точки зрения наступающих в результате этого междуням
но-правовых последствий. Однако во внутреннем законодателк!
могут проводиться некоторые различия между теми и другими. 11
в России политическое убежище предоставляется Указом Прсзим
та РФ. а статус беженца — решением, принимаемым на ведомстве
ном уровне.
Проблема беженцев не может решаться по единому образа*
силу влияния различных факторов (социальный и националы^
состав беженцев, причины, побудившие их покинуть родину, и тД
Западные делегации в ряде органов ООН нс раз поднимали воп(И
о так называемом массовом уходе, или исходе, населения (м4
exodus), связывая его с нарушениями прав человека. Понятие «м*
совый уход (исход)» объединяет в значительной степени и проб!
му беженцев, и проблему экономической миграции населения. I
Перемешенные лица — это лица, насильственно вывезенные
ходе Второй мировой войны гитлеровцами и их пособникам!
оккупированных ими территорий для использования на различи*
го рода работах. После окончания войны Советский Союз закл*
чил с рядом государств соглашения о репатриации псремешенн!
лиц из числа советских граждан. Для содействия решению проб!
мы беженцев и возвращению их на родину в 1946 г. было прин<
12 5 Беженцы и перемешенные лица
329
|fKlle о создании Международной организации по делам бсжсн-
(МОБ). Она была упразднена в связи с созданием УВКБ.
***3 Конвенции 1951 г., как и в Уставе УВКБ, термин «перемсшен-
.|Ина» не встречается. Однако он присутствует в различных резо-
•юииях Генеральной Ассамблеи ООН, принятых начиная с 1970-х гт.,
дуторыс уполномочивают Верховного комиссара предоставлять по-
уошь и защищать лип. перемешенных за пределы стран их проис-
хождения. Эти липа могут не полностью соответствовать определс-
ннЮбсжсниа. Вместе с тем ситуация, в которой они оказались.сход-
нас положением беженцев, так как сложилась в результате событий
(иногда именуемых «стихийными бедствиями, вызванными чело-
•еком«), имеющих место в стране их происхождения. Некоторые
из таких ситуаций учтены в расширенных определениях термина
«беженец», содержащихся в Конвенции Ор1анизации Африканско-
го Единства 1969 г. и Картахенской декларации 1984 г.
Некоторые международные организации и государственные
органы относят к беженцам любое лицо, вынужденное покинуть
место своего обычного проживания в силу не зависящих от него
обстоятельств. Болес широкое определение термина «беженец» со-
поставимо с термином «перемешенное лицо».
Упоминание о «перемешенных лицах» вновь появилось в прак-
тике ООН в 1970-е гт. (когда ЭКОСОС принял решения как о со-
действии добровольной репатриации беженцев в Судан, включая их
реабилитацию и меры помошИ, так и о распространении таких мер
на «лиц. перемешенных внутри страны»). Примеру ЭКОСОС по-
следовала Генеральная Ассамблея ООН.
В резолюциях Генеральной Ассамблеи после 1972 г. «перемешен-
ные лица» упоминались часто, причем в это понятие включались
дица. находящиеся как в своей стране, так и вне ее пределов.
В 1975 г. Генеральная Ассамблея санкционировала оказание гу-
манитарной помощи перемешенным лицам из Индокитая, т.е. она
Фактически зафиксировала международный аспект понятия «перс-
Ме*иснныс лица», явно признавая факт внешнего перемещения.
Все же большинство государств придерживается мнения, что бе-
*«нцц — это лица, которые пересекли межгосударственную грани-
а перемешенные лица нет. В практике УВКБ наблюдается тен-
*иция применять это понятие к некоторым категориям «внутрен-
них» беженцев, т.е. лиц, которые недобровольно покинули какую-то
своей страны и вынуждены были поселиться в другой ее части.
Внутренне перемешенные лица — это лица или группы лиц.
Вы”Уждснные спасаться бегством или покидать свои жилища либо
330
Глава 12. Международное право прав человека
места постоянного жительства в результате вооруженного конфд^П
та, внутренней розни, систематических нарушении нрав челоаХ
либо стихийных или вызванных человеком бедствии и не псресЯ
шис международно признанной государственной границы ВнутрЛ
не перемешенные лица обладают правом искать безопасное^!
другой части страны, правом покидать свою страну; правом искЛ
убежища в другой стране; правом на защиту от насильствен ноговЛ
вращения или переселения в любое место, где их жизни. Скгзог^Н
пости, свободе или здоровью будет угрожать опасность I
Практика последнего времени показывает, что при нскотор!
обстоятельствах 5 ВКБ может защищать лиц, перемещенных ннЛ
ри страны, но правовая база для такой деятельности определен
менее четко. До этого предоставление зашиты и помощи лиш!
перемещенным внутри страны, было исключением, но теперь Л
кие операции проводятся вес чаше.
Количество внутренне перемешенных лиц значительно возроЯ
ло, и они представляют собой в настоящее время вторую по числе!
пости группу лиц. требующих внимания УВКБ ООН. Предстал!
тель Генерального Секретаря ООН по правам человека оценивая
количество лиц. перемещенных внутри страны, до 25 млн челояВ
во всем мире, причем наибольшая их концентрация наблюдается!
Африке, на Балканах, странах бывшего Советского Союза.
С точки зрения международного права основную огвстстял!
ность за защиту лиц, перемешенных внутри страны, и за помоан
им несет государство, на территории которого это произошло, всмВ
своего суверенитета и принципа невмешательства.
После развала СССР и в результате разрастания мсжнанионалЛ
ных конфликтов перемешенные лица обоих типов — и внутренние
и внешние — появились в России и некоторых других странах СНП
В России они охватываются понятием «вынужденные переселяД
цы». Их определение было дано в Законе РФ от 18 февраля 19931
№ 4530-1 «О вынужденных переселенцах* (с изм. и доп.). Согласий
этому Закону вынужденным переселенцем считается «граждане
Российской Федерации, покинувший местожительства вследствие
совершенного в отношении его или членов его семьи насилия иля
преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности
подвергнуться преследованию по признаку расовой или национала
ной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по призн*'
ку принадлежности к определенной социальной группе или поли'
тнческих убеждений, ставших поводами для проведения враждеб-
ных кампаний в отношении конкретного лица или группам лий»
массовых нарушений общественного порядка». В Законе в ст. 1 упо*
12.5 Беженцы и перемещенные лица
331
иаК>тся и другие категории лиц. которые включаются в понятие
-’!|Н)жаснный переселенец», а вст. 2 — тс. кто не может быть приз-
* вынуж.кнным переселенцем.
яа Мандат УВКБ расширяется не только в сторону лиц. переме-
щенных за пределы своей счраны. но нс соответствующих опреде-
хнию беженца, но и в сторону лиц, которые нс пересекают меж-
дународных границ. Таким образом, сфера деятельности УВКБ в
|йане се масштабов и направленности значительно увеличилась:
сначала помощь только классическим беженцам, затем и лицам,
мтужденно находящимся вне своей страны происхождения, потом
добавилась добровольная репатриация и оказание помощи на месте
после возвращения, наконец, защита и помощь внутренне переме-
шенным лицам, которые не пересекали границ своей страны.
Четкое определение всех лиц. которыми занимается УВКБ в
настоящее время, было сделано в представленном его рабочей груп-
пой в 1991 г. докладе, где выделены следующие семь категорий:
беженцы в соответствии с Конвенцией 1951 г. и Протоколом 1967 г.;
беженцы по Конвенции ОДЕ и Картахенской декларации; бежен-
цы. спасающиеся от вызванных человеком бедствий; лица, бегущие
от стихийных бедствий; заявители, чьи ходатайства отклонены; лица,
перемешенные внутри страны; лица без гражданства.
В связи с внутренне перемещенными лицами возникают кон-
цептуальные трудности: кого относить к данной категории лиц? При
узком толковании к ним отнреяг только людей, которые оставили
свое постоянное местожительство в условиях широких массовых
передвижений и при обстоятельствах, которые также порождают
беженцев. При широком толковании сюда можно включать и лиц.
чьи перемещения нельзя считать вполне добровольными и просто
обычных мигрантов. УВКБ выработало ряд критериев для опреде-
ления характера и степени вмешательства в этот вопрос. Управле-
ние принимает на себя заботу о внутренне перемешенных лицах в
тех случаях, когда это будет явно способствовать предотвращению
появления и решению проблем уже имеющихся беженцев. УВКБ в
^Дельных случаях может оказать помощь, когда нет прямой связи
Мс* iy внутренне перемешенными липами и беженцами.
Для участия УВКБ в решении вопросов, касающихся внутренне
,1сРе!мсшенных лиц. необходимо соблюдение двух непременных
’'“Товий: должен поступить соответствующий запрос от генераль-
ного секретаря или компетентного главного органа ООН (такого,
7*к Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности или Экономичс-
*l,,i и Социальный Совет), а также необходимо получить согласие
Интересованного государства.
332 Гл—a 12. Международное пр—о пр— «шло—«а И
12.6. Защита меньшинств и коренных на рол Л
Меньшинства. Межгосударственное сотрудничество по вопЛ
сам. связанным с зашитой меньшинств, стало интенсивно раз^И
ваться только после Первой мировой войны, начиная с 1919 г. оИ
явилось предшественником универсалиного сотрудничества в <Л
ласти прав человека Право народов на самоопределение на меЛ
шинсгва не распространяется Нс ставится в какой бы то ни бьЛ
плоскости и вопрос о возможности их наделения межлународяв
правосубъектностью. В какой-то степени это объясняется тем, <Л
на практике предпочтение было отдано концепции зашиты правлЛ
принадлежащих к меньшинствам, а не прав самих мсньшинсЯ
В качестве примера можно привести ст. 27 Международного пактД
гражданских и палитичсских правах, согласно которой в страиЛ
где существуют меньшинства, «лицам, принадлежащим к такзЯ
меньшинствам, не может быть отказано в праве совместное другЛ
ми членами той же группы пользоваться своей культурой, и с повей
доватьсвою религию и исполнять сс обряды, а также польюватъЛ
родным языком». Нежелание поднимать вопрос о защите прав меня
шинств объяснялось как опасениями поощрять обособленное^
меньшинств, которая могла бы привести к их искусственной изо!
ляиии и стимулировать вражду с остальной частью населения, так!
боязнью появления среди некоторых меньшинств сепаратистски
настроений.
С течением времени, однако, стало укрепляться мнение о тоЛ
что в каких-то ситуациях следует на международном уровне ставив
вопрос о защите прав меньшинств как таковых. Особенно замен—
эта тенденция проявилась в Западной Европе. Ее можно обнару-
жить уже в Декларации о правах лиц, принадлежащих к нация
нальным или этническим, религиозным и языковым меньшинств^
принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 47/135 18 жН
кабря 1992 г. (далее — Декларация о меньшинствах 1992 г.). Декла-
рация основана на концепции защиты пран лиц, принадлежащих *
меньшинствам, о чем свидетельствует ее название. Вместе с тем •
ст. 1 Декларации сказано- «Государства охраняют на их соответстЖЯ
юших территориях существование и самобытность национальны»
или этнических, культурных, религиозных и языковых меньшинст*
и поощряют создание условий для развития этой самобытности**
Здесь явно содержится указание на право меньшинств как таковЫЖ
на существование и самобытность.
12.6 Защита меньшинств и коренных народов
333
<цногос зависит от того, о какой категории меньшинств идет
чь В рамках системы Лиги Наций внимание концентрировалось
мт и гс расовых, религиозных и языковых меньшинств. После
1*945 г. в деление меньшинств на категории вносятся некоторые и з-
иенення и уточнения. В Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с д искри-
мИиаиисй вобласти образования от 14 декабря 1960 г. упоминаются
1И1|Д< при надлежащие к национальным меньшинствам (подп. «с»
п I ст. 5). В ст. 27 Пакта о гражданских и политических правах го-
ворится об этнических, религиозных и языковых меньшинствах.
В Декларации о меньшинствах 1992 г. в названии, преамбуле и ст. 2
говорится о лицах, принадлежащих к национальным или этниче-
ским, религиозным и языковым меньшинствам. Союз «или» появил-
ся в качестве компромисса, поскольку при разработке проекта Дек-
ларации некоторые делегации возражали против включения термина
«национальные меньшинства», считая, что необходимо следовать
терм и налоги и ст. 27 Пакта. Установленную Декларацией классифи-
кацию меньшинств в настоящее время можно считать общеприз-
нанной. Культурные меньшинства, упомянутые в ст. I Декларации о
меньшинствах 1992 г., вряд ли могут рассматриваться как относи-
тельно самостоятельная категория меньшинств. Они скорее всего
представляют собой производное от других категорий меньшинств,
перечисленных в Декларации, поэтому этот терм ин не получил ши-
рокого распространения в международных документах. Практика
свидетельствует в пользу того, что доминирующей категорией сре-
ди различных категорий меньшинств являются национальные мень-
шинства либо национальные и этнические.
Широкая концепция понятия «национальное меньшинство»
нашла отражение в заключенной 21 октября 1994 г. между некото-
рыми членами СНГ Конвенции об обеспечении прав лиц, принадле-
жащих к национальным меньшинствам. В ст. I Конвенции пре-
^матривается: «Для целей настоящей Конвенции подлицами, при-
надлежащими к национальным меньшинствам, понимаются лица,
постоянно проживающие на территории одной Договаривающейся
'-тороны и имеющие ее гражданство, которые по своему этниче-
Ск°му происхождению, языку, культуре, религии или традициям от-
1и,,аю1ся от основного населения данной Договаривающейся Сто-
уны., Россия ее не ратифицировала, поскольку в Государственной
Ьме вызвало негативную реакцию выражение «основное населе-
,,Ис- Косвенно на широкой концепции национальных меньшинств
~У1,ована и Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств
°вста Европы от I февраля 1995 г., хотя определения национальных
с,|ыиинств она не содержит. Россия в ней участвует.
334 Глава 12. Международное право прав человека
Меньшинства бывают дисперсными, т е. рассредоточении»
всей территории государства проживания, и компактно прол
юшими в определенном районе. Общепризнанного о пре дел
меньшинств нс существует. В Декларации о меныцинстизх I'
определения меньшинств также нет. Это было «слано сознатс
гак как трудности, связанные с разработкой такого опрслслс
могли бы помешать подготовке проекта Декларации.
Учитывая предложения, вносившиеся в органы ООН, воп|
ление меньшинств можно включить следующие элементы: м
шинство — это группа лиц, по численности меньшая, чем осгал
часть населения страны; меньшинства состоят из лиц, про*
юших на территории данного государства; имеются особые на
нальные. этнические, религиозные и языковые характеристик
ответствующих лиц, объединяющие их в группы, отличаюш
этими характеристиками от остальной части населения. Кроме'
надо отмстить и субъективный фактор чувство солидарное
стремление к самосохранению. Вместе с тем есть, как показы
практика, национальные группы, которые, будучи численно
сколько меньшими, чем остальное население страны, не жел
причислять себя к меньшинству, считая, что это само по себе ст
их в неравное положение с остальным населением (например,:
читальная часть русского населения на Украине).
Возможны отступления от указанных элементов определен
меньшинств или их модификация с учетом потребностей шщ
тех или иных меньшинств.
Режим защиты меньшинств, наряду с обя шнностью государ
защищать их самобытность, включает в себя права лиц, к ним л
надлежащих, пользоваться достоянием своей культуры, своим я
ком. участвовать в принятии решений, касающихся меньшинс
к которому они относятся, исповедовать свою религию, coviai
свои ассоциации, осуществлять контакты с гражданами других
сударств, с которыми они связаны национальными, этнически
релит иозными или языковыми узами, развиватьсвою культуру,с
чаться в том или ином объеме на родном языке, осуществлять с
прлпя без дискриминации и тл.
Коренные народы. Разграничить понятия меньшинств, пре:
всего национальных и этнических, и коренных народов по
невозможно. Общепризнанного определения коренных нарои
как и определения меньшинств, нет. Представители коренных
родов, однако, проявляли и проявляют в этом вопросе бальи
12 6 Защита меньшинств и коренных народов
335
-тончнность. подчеркивая, «по различие существует. В практике
поН часто просто ограничиваются констатацией такого различия.
При разработке Декларации о меньшинствах 1992 г. было достигну-
та согласие по вопросу о том. что она не распространяется на ко-
сные народы.
R Коренные народы отличаются тем. что сохраняют традицион-
ен, хозяйственную специфику, тесно связанную с определенной
территорией. В процессе работы над проектом Декларации прав
коренных народов в ООН определенную поддержку получила точ-
ка трения, согласно которой коренные народы имеют право на са-
моопределение. В этом, по-видимому, и следует усматривать осно-
ву правового различия между статусом коренных народов и мень-
шинств В любом случае, однако, реализация права коренных
народов на самоопределение нс выходит за пределы автономии и
самоуправления, и коренные народы имеют право не свободно
определять свой политический статус, а обговаривать и согласовы-
вать свою роль в ведении государственных дел. свои особые обя-
занности и средства, при помощи которых они обеспечивают свои
собственные интересы, и, кроме того, имеют право на полное учас-
тие в политической, экономической, социальной и культурной жиз-
ни государства при сохранении своей политической, экономиче-
ской, социальной и культурной самобытности.
В Конвенции МОТ № 169 о коренных народах и народах, веду-
щих племенной образ жизни в независимых странах, от 27 июня 1989 г.
содержится напоминающее определение положение о том, к кому
она применяется. В ней говорится, что она применяется: а) к наро-
ем. ведущим племенной образ жизни в независимых странах,
социальные, культурные и экономические условия жизни которых
отличают их от других групп национального сообщества и развитие
которых регулируется полностью или частично их собственными
обычаями или традициями или специальным законодательством;
к народам в независимых странах, которые рассматриваются как
Коренные ввиду того, что они являются потомками тех, кто населял
СтР®ну или географическую область, частью которой является дан-
Нач страна, в период ее завоевания или колони гании, или в период
"^иовления существующих государственных границ, и которые
е ывисимо от своего правового статуса сохраняют некоторые или
*Сс спои социальные, экономические, культурные и политические
ИНституты.
Россия в названной Конвенции участвует. Следует, однако, ука-
на то, что право коренных народов на самоопределение в ней
336 Глава 12 Международное право прав человека I
прямо нс закреплено. Эго вызвало отрицательное отношение к । J
некоторых представителей коренных народов.
Ряд элементов режима зашиты коренных народов аналогюЛ
элементам защиты меньшинств Наряду с этим дли него х.цмктсрЯ
гораздо больший акцент на их коллективных правах, на правах имеЯ
но этих народов как таковых (в отличие от меньшинств). О;шимм
наиболее существенных элементов режима их зашиты является прЯ
знание особой важности для культуры и духовных ценностей уЛ
занных народов их связи с землями, на коюрых они проживаздИ
которые они используют, причем в Конвенции № 169 подчеркни
стся важность коллективных аспектов такой связи.
Вопросы для обсуждения
1. Что такое права человека и основные свободы?
2. Каково правовое содержание принципа уважения прав челЯ
века?
3. Каково соотношение принципа невмешательства и прннцм
па уважения прав человека?
4. Какова юридическая сила основных международных доку*
ментов в области прав человека?
5. Что означает концепция грех поколений прав человека? I
6. Как можно классифицировать международные механизмы
процедуры в области прав человека?
7. Каковы основные международно-правовые последствия про]
доставления политического убежища?
8. Существует ли различие между лицом, получившим полнтн*-
чсское убежище, и беженцем, согласно Конвенции о право!
вом статусе беженцев 1951 г. и Протоколу, касающемуся бН
женцев, 1967 г.?
9. Какие категории меньшинств выделены в международна
документах?
10. Какие существуют концепции зашиты меньшинств?
11. В чем заключаются сходство и различие основных элсмснКЧ
режима зашиты меньшинств и коренных народов?
12. Каковы, по вашему мнению, достоинства и недостатки £•'
ропейского Суда по правам человека?
Апампва
337
Литература
Абашидзе АХ. Защита прав меньшинств по международному и
внутригосударственному праву М , 1996.
Бордунов ВД Гражданин против государства в Европейском
Суде по правам человека. М.. 2005.
ГаленскаяЛ.Н. Право убежища. М. 1968
Губин В Ф Расовая дискриминация: реакционная сущность и
международная противоправность. М., 1976.
Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М..
1997.
Карташкин В.А. Права человека в международном и внутриго-
сударственном праве М., 1995.
Мюллерсон РА Права человека: идеи, нормы, реальность. М.,
1991.
Потапов ВИ Беженцы и международное право. М.. 1986.
Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. М., 1999.
Черниченко С. В Теория международного права В 2 т М., 1999.
Т. 2. С. 215-240; 383-446.
Энтин МЛ Международные гарантии прав человека опыт Со-
вета Европы. М.. 1997
13
ГЯАВА
МЕЖДУНАРОДНОЕ
МОРСКОЕ
ПРАВО
13.1. Понятие международного морского
права,источники
Международное морское нрано является одной издревнейш
отраслей международного права и представляет собой развитую®
стему норм, определяющих правовой режим морских просграж
и регулирующих отношения между государствами, другими уча<
никами правоотношений в связи с их деятельностью по ис польз
ванию морей, оксанов и их ресурсов. Иными словами, межлун
родное морское право — система правовых норм, содержащихся
международных договорах и обычаях, заключенных и установлен!
ных государствами и другими субъектами международного права па
вопросам регулирования их разнообразных отношений всея зи с мс-
пользованисм Мирового оксана, его флоры ифауны, минеральны!
ресурсов. Объектом регулирования международного морского пра-|
ва являются морские отношения различных государств, межлуна-’
родных органи заций и юридических лиц.
Международно-правовые нормы, устанавливающие порядок
отношений в связи с использованием Мирового оксана в качеств!
морских путей, источника живых и минеральных ресурсов, источ-1
пика энергии, научных знаний, пространства для обживания чел<
неком
иных целях, а также для
в промысловых, рекреационных и
сохранения морского и глобального экологического равновеси
являются основой международного правопорядка в Мировом ок
анс. Правопорядок в Мировом океане регулируется слелуюши
основными международными актами: Уставом ООН; Конвенпи
13 1 Понятно международного морского права, источники 339
лоН по морскому праву 1982 г.; Женевскими конвенциями 1958 г.;
МсКО народной конвенцией по охране человеческой жизни на море
1974 г.; Конвенцией по предотвращению загрязнения моря сброса-
ми отходов и других материалов 1972 г.; Договором об Антарктике
1959 г. и многими другими международно-правовым и актами.
Помимо многосторонних договоров государства заключают пак
нелокальные многосторонние и двусторонние договоры по различ-
им вопросам морской деятельности. К ним, в частности, отно-
сятся: Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в
Балтийском морс и Бсльгах 1973 г.; Конвенция о рыболовстве в се-
веро-восточной части Атлантического оксана 1980 г.; Конвенция о
сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.; Меморан-
дум о мерах поболее эффективному и успешному развитию сотруд-
ничества между Правительством Российской Федерации и Прави-
тельством Японии в области поиска и спасания на морс 1993 г.; дву-
сторонние соглашения о морском торговом судоходстве; соглашения
о разграничении территориального моря и континентального шель-
фа между государствами и др.
Морское право на первом этапе создавалось в форме обычных
норм. К кодификации морского права международное сообщество
приступило лишь в 1930-х гг. Созванная Лигой Наций в 1930 г. в Гааге
Международная конференция была практически первой попыткой
кодификации некоторых вопросов морского права, в частности про-
блемы территориальных вод /Хотя эта Конференция из-за серьезных
разногласий между ее участниками успеха нс имела, разработанный
ею проект статей о территориальном море имел большое значение
Для установления содержания действовавших обычных норм между-
народного права. И только на I Конференции СЮН по морскому праву
в Женеве в 1958 г. были приняты четыре конвенции по морскому пра-
ву об открытом море; о территориальном морс и прилежащей эоне;
0 континентальном шельфе; о рыболовстве и охране живых ресурсов
открытого моря; о континентальном шельфе.
Несмотря на эти четыре Международные конвенции, принятые
в 1958 г. . ряд актуальных проблем человеческой деятельности в водах
Мирового океана, на морском дне и вето недрах остались нерешен-
И|ями. Так. в частности, нс были урегулированы правовые вопросы
эксплуатации ресурсов морскогодна за пределами континенталь-
ного шельфа, которая стала реальной с достижением тсхнологичс-
ских возможностей разработки глубоководных залежей минераль-
нЫх ресурсов. Нс были согласованы и приняты четкие правила.
0,,Рсделяюшис ширину территориального моря, что являлось од-
340 Глава 13 Международное морское право '
---------------------------—------------------------
ним из наиболее существенных пробелов международного морсе
го права. В целях сохранения живых ресурсов моря грсбовалосьтя
же принять международно-правовые нормы по вопросам рыбам
ства в прилегающих к территории государства водах ia предела!
его территориального моря.
Кроме того, существующие нормы международного морскщ
права не учитывали интересы многочисленных освободи вшив
государств, которые требовали пересмотра всей системы междуя
родно-правовых норм в области Мирового океана и его ресурса
Необходимость в решении указанных проблем и подготовки ш
ответствуюших норм правового регулирования потребовали сод!
новой конференции. Ill Конференция ООН, проходившая с 1973^
1982 г. с участием практически всех государств мира, многих межя
народных организаций, приняла КонвснциюООН по морскому им
(далее — Конвенция ООН 1982 г.), состоящую из 17 частей, 320 ст(
тей и девяти приложений. Эта Конвенция, по праву называем
•Хартией морей», является единым, всеобъемлющим между народа
правовым документом, восполнившим на тот период пробел^
современном международным праве.
Конвенция ООН 1982 г., вступившая в силу 16 ноября 1994 I
впервые в договорном порядке установила предельно допусти»*
ширину территориального моря в 12 морских миль, подтвердил
целом основные положения Конвенции о континентальном ujcj
фс 1958 г. Кроме того, Конвенция 1982 г. существенно расшир»
перечень свобод открытого моря, включив в него наряду со сво(
ламп судоходства, полетов, рыболовства, прокладки кабелей и и
бон ро вод о в также свободы возводить искусственные острова, ус
новки и сооружения и проводить морские научные исследован
Конвенция также зафиксировала новые нормы, касающиеся п|
ливов, используемых для международного судоходства, государе
архипелагов, исключительной экономической эоны, государе
нс имеющих выхода к морю. Международного района морскогодна*]
зашиты и сохранения морской среды, урегулирования споров И|
многих других вопросов. Таким образом. Конвенция СЮН 1982 г.»
восполнив вышеуказанные проблемы в современном морском пра*(
вс, является международно-правовым документом, регулирующий
все основные вопросы человеческой деятельности в Мировом оке<
ане. использования его пространств и ресурсов.
Принципиальная особенность этой Конвенции заключается Я
тесной увязке всех перечисленных выше международно-правовых
13 1 Понятно международного морского о рам источники 341
нСТмг>тов и понятий, что позволяет говорить© принципе взаимо-
связи и взаимообусловленности положений Конвенции. Вэтойсвя-
in можно утверждать, что Конвенция ООН 1982 г. является недели-
мим международно-правовым актом, что не позволяет какому-либо
государству применять в своей практике только отдельные се по-
ложения. выгодные для этого государства, и игнорировать другие
положения Конвенции.
Конвенция ООН 1982 г. не только уточняет, развивает и коди-
фицирует традиционное морское право, но и обосновывает новые
концепции, учитывающие реальности современного прогресса на-
уки и техники. Научно-технический прогресс открыл возможность
добычи с морского дна залегающих там железо-марганцевых кон-
креций полиметаллических руд, содержащих такие пенные метал-
лы. как никель, медь, марганец, кобальт. По подсчетам специалис-
тов, потенциальные запасы этих металлов в Международном районе
морского дна оцениваются в объеме около 1,5 трлн тонн.
Однако действующие нормы международного морского права,
в частности положения Конвенции ООН 1982 г. не дают ответа
на все вопросы. связанные с деятельностью государств в Мировом
океане, ростом их морской правоспособности и дееспособности,
увеличением круга субъектов морепользования. Так. например,
требуют урегулирования вопросы, связанные с режимом Черномор-
ских проливов после введения в 1994 г. Турцией в одностороннем
порядке Регламента прохода через эти проливы крупно-тоннажных
танкеров и в 1998 г. Регламента по перевозке опасных грузов, что
практически означает введение разрешительного порядка прохода
"•срез проливы таких судов. Вместе с тем находящаяся в силе Кон-
венция Монтрё 1936 е устанавливает, что Черноморские проливы
открыты для судоходства всех государств.
Участившиеся акты морского терроризма ставят перед между-
йародным сообществом задачу формирования международ но-пра-
вовой базы антитеррористической деятельности государств в Ми-
ровом оксане.
До сих пор нет четкого регламента судоходства в Арктике. Вместе
с тем развитие транспортных связей и освоение запасов углево-
дородов в арктических районах приарктическими государствами,
Интсрнационализация Арктики требуют решения проблем безопас-
ности судоходства и сохранения окружающей среды в акватории
дверного Ледовитого океана с учетом первоочередных интересов
пРИарктичсских государств в Арктике.
342 Глава 13 Международное морское право Я
Своего решения ждут проблемы разграничения исключительная
экономических юн и континентального шельфа в отдельных псгЛ
онах мира.
Эти и другие неурегулированные ыежлунаролным морским прЯ
вом проблемы говорят о том. что международное морское право Л
является чем-то застывшим и находится в постоянном район и иЯ
13.2. Внутренние морские воды
В соответствии со ст. 5 женевской Конвенции о территориалЯ
ном морс и прилежащей эоне 1958 г. (далее — Конвенция о территЯ
риальном море 1958 г.) и ст. 8 Конвенции ООН 1982 г. морские водЯ
расположенные в сторону берега от исходной линии территориалъ!
ного моря, составляют часть внутренних вод государства.
Согласно Федеральному закону от 31 июля 1998 г. № 155 Фя
«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащЯ
эоне Российской Федерации» (с изм. и доп.) к внутренним морским
водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограничен!
ные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря
точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью припади
лежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной оя
берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны мори
впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каж!
дого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и ли-
манов, морей и проливов с шириной входа нс более чем 24 морски!
мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации,|
перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикует!
ся в «Извещениях мореплавателям» (п. 2 ст. I). Эти положения пол!
костью соответствуют Конвенции ООН 1982 г., ст. 10 (п. 4) которой
определяет воды заливов, естественный вход в которые во время J
наибольшего отлива не превышает 24 морских мили, в качестве внут-
ренних вод.
В международном морском праве до сих пор окончательно не
определены правовые критерии, которыми следует руководствовал!
ся для признания исторических прав государств нате или иные мор*
ские волы.
Ill Конференцией ООН по морскому праву была предложен*
неофициальная рекомендация со следующим перечнем требований!
необходимых для установления прав на исторические воды:
132 Внутренние морские воды
343
. »ффсктивнос осуществление суверенитета прибрежного го-
сударства на протяжении значительного периода времени,
причем такое осуществление суверенитета должно включать
регулирование транзита, рыболовства и другой деятельности
своих граждан и иностранцев и «лол ж но быть обосновано
жизненными интересами прибрежного государства», вклю-
чая оборонные и экономические интересы района;
. общее согласие других государств с существующей практи-
кой. При этом осуществление власти должно быть непрерыв-
ным. мирным и длительным.
В российской доктрине были сформулированы следующие
основные черты концепции исторических вол.
I. В исторических водах прибрежное государство должно осу-
шествлятьсвои права длительное время и непрерывно,-т.е. должен
сложиться определенный «национальный обычай». Эти права долж-
ны осуществляться оче видным для других государств обраюм Одна-
ко хтя этого нс требуется какой-либо официальной нотификации
другим государствам о своих административных правах в этих про-
странствах, издания им нормативных актов, публикации выступле-
ний и заявлений официальных лиц и других публичных действий.
2. Исторические права должны признаваться другими государст-
вами. т.е. национальный обычай должен превратиться в междуна-
родный. Такое признание не обязательно должно быть явно выра-
женным, оно может просто Лолразумсваться как результат «общей
терпимости» других государств по отношению к факту осущест-
вления этих прав государством. Протесты государств, нс имеющих
пря мого отношения к данному географическому району ил и нс вхо-
дящих в категорию государств, являющихся постоянными и сущест-
венными морепользоватслями, не принимаются во внимание.
3. Исторические воды должны иметь особое географическое по-
ложение — непосредственно примыкать к территории данного го-
сударства и находиться в стороне от международных морских путей.
Их объявление не должно препятствовать осуществлению между-
**яродного судоходства.
4. Объявление вод историческими должно играть существенную
Роль с точки зрения экономики и обороны прибрежного государ-
ства,
Российская Федерация обосновала свои права и установила ис-
торические титулы на следующие исторические воды:
• белого моря (южнее линии, соединяющей мыс Святой Носс
мысом Канин Нос);
344 Глава 13 Международное морское право И
• Чешской и Байдарацкой губ;
• Пенжинской губы;
• залива Петра Великого;
• морей Карского. Восточно-Сибирского. Чукотского.
При этом следует иметь в виду, что вопросы, относящиеся к прЛ
новому режиму морей Северного Ледовитого оксана. омывающЛ
северное побережье нашей страны, являются в российской наухв
международного морского права дискуссионными I
В соответствии с Федеральным законом «О внутренних морсюЛ
водах, территориальном море и прилежащей эоне Российской Фем1
рации» внутренние морские воды «являются частью территории Ром
сийской Федерации» (п. I ст. I).
Правовой режим внутренних морских вол как неотъемлемое
части государственной территории определяется в основном прм
брежным государством. Частично правовой режим внутренних мор!
ских вод регламентируется и международным правом. В частностм
Конвенция о территориальном море 1958 г. и Конвенция ООН 1982в
предусматривают, что, если «установление прямой исходной линия!
приводит к включению во внутренние воды районов, которыем
того не рассматривались как таковые, в таких водах применяется
право мирного прохода, предусмотренного в настоящей Конвенции»!
(п. 2 ст. 8 Конвенции ООН 1982 г.).
Правовой режим внутренних морских вод характеризуется rctfl
что на них суверенитет государства распространяется без каких-!
либо изъятий. Прибрежное государство вправе разрешать или эм
прешать допуск иностранных судов в свои внутренние воды, а там
же оценивать те или иные действия иностранных судов, их зкипп
жей и пассажиров с точки зрения их правомерности, исходя из
внутреннего законодательства и применять к нарушителям соответч
ствуюшис санкции.
Прибрежное государство устанавливает, какие порты являются!
открытыми для захода в них иностранных судов без какой-либо дис-
криминации для судов определенного флага. Перечень таких пор*|
тов публикуется в «Извещениях мореплавателям». В ишерссаЯ
безопасности и в иных целях прибрежное государство может в лкн
бое время закрыть л и порты для захода иностранных судов. ИносТ-]
ранные суда могут заходить в открытые порты в соответствии с пр«"
видами, издаваемыми прибрежным государством. Эти правила и no* ।
рядок захода иностранных судов в порты в разных государствам
имеют свои особенности. Так, некоторые государства, в частности
Российская Федерация, уделяют большое внимание регламентации
13 2 Внутренние морские воды
345
в° внутренние морские волы и порты иностранных военных
кОра6лсй. Законодательство этих государств, как правило, преду-
иПривает разрешительный порядок захода иностранных военных
1^0ра6.'1сй в порты
Законодательство некоторых государств требует соблюдения
определенной процедуры для захода научно-исследовательских су-
дов, а также торговых судов в тех случаях, когда их заход не свя зан с
погрузкой или выгрузкой грузов, посадкой или высадкой пассажи-
ров. Так. согласно законодательству Белыми, научно-исследователь-
ские суда, а также суда, выполняющие работы некоммерческого
характера, для захода в бельгийские порты должны иметь разреше-
ние. запрашиваемое через МИД Бельгии не похтнсс чем за месяц до
даты предполагаемого захода. В соответствии с законодательством
Данин. Финляндии иностранные суда, не занимающиеся исключи-
тельно коммерческой (торговой) деятельностью, приравниваются
к военным, и на их заход в порты этих государств необходимо полу-
чить соответствующее разрешение. Аналогичные нормы содержат-
ся и в законодательстве Норвегии, Марокко. Швеции. По испан-
скому законодательству для захода научно-исследовательских судов
в порты Испании также требуется разрешение, запрос о котором
необходимо направить не позднее чем за 20 дней до даты предпола-
гаемого захода судна в порт.
Отказ в допуске илзь введение ограничений на заход научно-
исследовательских судов, а также государственных судов, выполня-
ющих работы некоммерческого характера (гидрографических, учеб-
ных. лоцманских, спасательных и др.) наносит ущерб интересам
международного судоходства. Создание всякого рода трудностей и
Становление некоторыми государствами разрешительного порядка
Для захода в иностранные порты науч но- исследовательских судов
Идет вразрез с интересами международного сообщества прежде все-
го в области изучения Мирового оксана и противоречит действу-
ющему международному морскому праву. Так. в ст. 255 Конвенции
ООН 1982 г., озаглавленной «Меры по облегчению морских науч-
ных исследований и оказанию помощи исследовательским судам»,
говорится, что государства стремятся принимать разумные нормы,
"Равила и процедуры для содействия и облегчения исследований и
н необходимых случаях для «облегчения ...доступа в свои гавани и
^Действуя в предоставлении помощи морским исследовательским
судам».
В последние годы существе иную остроту приобрел вопрос о пра-
* ’’Рибрежного государства предъявлять к иностранным судам в
346 Глава 13 Международное морское право
качестве условия допуска их в порты различные национальные трД I
бования. Такое право прибрежных государств предусмотрено в Koj I
веянии о территориальном море 1958 г. (п. 2 ст. 16) и КонвенцЛ
ПОН 1982 г. (п. 2 ст. 25). В частности, п. 2 ст. 16 Конвенции о >сррЙ
ториальном морс гласит о том, что «прибрежное государство имсД|
право принимать необходимые меры в отношении судов. напраЛ
ляюшихся него внутренние воды, для предупреждения каких-либл
нарушений тех условий, на которых эти суда допускаются в тЛ
воды». Эго положение, без изменения сути вошедшее в КонвеншЛ
ООН 1982 г., означает, что прибрежное государство не только можЛ
предъявлять национальные требования в качестве условия допуски
иностранных судов в его порты, но даже запрещать заход в тсрритЛ
риальное морс судов, нс отвечающих таким требованиям. Это прЛ
во прибрежного государства устанавливать условия захода иносЛ
ранных судов в его порты имеет свои ограничения. КомпетениЛ
прибрежного государства в отношении иностранных судов лолжЛ
сообразовываться с общепризнанными нормами межлународноЛ
права, в частности с принципом недиекриминации. а также поло-1
жениями, касающимися прав иностранцев. Прибрежное государств
во, например, нс может регулировать вопросы труда и быта экипажа
иностранного судна, которые входят в исключительную компоте Л
цию государства флага. В отношении чисто технических вопрооЛ
(проектирование, конструкция, оборудование иностранных судов)]
компетенция прибрежного государства ограничена его обя иггеяЛ
ствами по специальным конвенциям, прямо регулирующим такЛ
вопросы (Международная конвенция по предотвращению загря1|
нения с судов 1973 г.. Международная конвенция по охране человек
ческой жизни на морс 1974 г.. Конвенция о грузовой марке 1966 г.,I
Международная конвенция о подготовке и дипломировании моря-1
ков и несении вахты 1978 г. и др.), а также членством в Межлунм
родной морской организации (ИМО), призванной разрабатывать^
принимать универсальные нормы и стандарты. Принимаемые ИМО ‘
резолюции способствуют развитию сотрудничества государств» вом
просах контроля за выполнением иностранными судами согласо*]
ванных на международном уровне норм и стандартов, что является!
действенным средством обеспечения безопасности морсплаванн*
и защиты морской среды. Примером такого сотрудничества являЧ
стся Меморандум о взаимопонимании и контроле со стороны госу*
дарств-участи и ков (Бельгия, Великобритания, Греция. Дания. Ир*
ландия, Испания, Италия. Нидерлаззды, Норвегия, Португалия. Фин*
I
I
13.2 Внутренние морские воды 347
1вн,1ия. Франция, ФРГ и Швеция), принятый в 1982 г. в Париже. Этот
Меморандум предусматривает осуществление контроля в портах
данных стран всех судов, включая суда третьих стран, на пред-
мСт и* соответствия положениям универсальных международных
догопор°*< касающихся безопасности на море, зашиты морской сре-
ди, условий труда и быта моряков.
Парижский Меморандум 1982 г. и Токийский Меморандум 1993 г.
о взаимопонимании и контроле со стороны государства порта, а также
подобные акты, принятые в других регионах (Карнбском и Средн-
ем поморе ком), носят лишь региональный характер. В целях уни-
фикации и кодификации норм на универсальном уровне, каса-
ющихся правового режима иностранных судов в портах, целесооб-
разно вернуться к идее заключения специальной международной
конвенции по этому вопросу, проект которой был опубликован
Международным морским комитетом еще в 1959 г Внесенный СССР
в И МО в 1974 г. новый проект такой Конвенции, включенный в дол-
госрочную программу ИМО, до сих пор не получил должного рас-
смотрения.
На иностранные суда и находящихся на их борту пассажиров и
членов экипажей во время пребывания этих судов в морских портах
России распространяется уголовная, гражданская и административ-
ная юрисдикция Российской Федерации.
Несмотря на то. что правовой режим внутренних морских вод
как части государственной'территории определяется в основном
прибрежным государством, частично этот режим, как было отмече-
но выше, регламентируется международным правом. Так. например,
при определении порядка осуществления рыболовства во внутрен-
них морских водах прибрежное государство обязано учитывать и
соответствующие международно-правовые нормы. В целях охраны
Государственной границы Российской Федерации морское рыбо-
ловство осуществляется но внутренних морских водах России с уве-
домлением пограничных органов. При этом сообщаются сведения о
Местах, времени осуществления промысловой, исследовательской,
И1ыскатсльской или иной деятельности, количестве участников,
06 используемых для этих целей промысловых и иных судах и одру-
Ги' средства*. Лица, осуществляющие указанную деятельность без
уведомления пограничных органов, а также с уведомлением их.
и°с нарушением условий такого уведомления (разрешения), несут
Усыновленную российским законодательством ответственность.
Поскольку внутренние морские воды находятся полностью под
суверенитетом прибрежного государства, иностранные суда при
34в Dbm 13. Мщдутрод|>о* морское право И
нахождении во внутренних водах обязаны соблюдать законодатЛ
ство этого государства, правила и порядок осуществления какой-дИ
деятельности в этих водах. В частности, иностранные суда в псрЛ
очередь должны соблюдать правила радиосвязи. навигационн^|
портовые, таможенные, санитарные и другие правила. установлЛ
ныс для плавания и пребывания во внутренних морских водах. В
Определенные виды деятельности во внутренних морских bqM
в соответствии с законодательством многих прибрежных государдШ
могут осуществляться только физическими и юридическими лиЛ|
ми этого государства. К таким видам деятельности, как правиЛ
относятся: каботажные перевозки грузов и пассажиров, лоиманаЛ
проводка, спасательные операции, рыбный промысел и т.п
Правовой режим, установленный во внутренних морских водЛ
охватывает не только права прибрежного государства в этих водЛ
но и права и обязанности иностранного судна во время его прсбЛ
вания в таких водах. Такого рода корреспондирующий характер прЯ
и обязанностей иностранного судна и прибрежного государства
стоит в том, что судно и экипаж во время его пребывания в поре
имеют право на защиту со стороны законов прибрежного госудаЛ
ства и соответственно обязаны соблюдать эти законы.
Прибрежные государства осуществляют свой суверенитет ма
внутренних морских водах, в частности в портах с учетом мировов
практики, международно-правовых предписаний, направленных ня
облегчение процедуры захода и пребывания иностранных судов!
портах. В интересах развития морского судоходства, поощрение
сотрудничества государств в деле упрощения формальностей при
заходе судов в порты в 1965 г. была принята Конвенция по облегчи
нию международного морского судоходства. Государства, инкорпод
рируя положения этой Конвенции в свое национальное законодм
тел ьство и следуя, по сути дела, единому порядку оформления иносН
ранных судов в своих портах, устанавливают схожий карантинный
режим и хп., что облегчает положение иностранных судов в порта*
сокращает время их пребывания в них, содействует международно^
му судоходству.
1(ринятис Конвенции по облегчению международного судоход-*
ства 1965 г. способствовало расширению договорной практики го-
сударств в отношении правового режима портов. Положения Кон-
венции об упрощении формальностей в портах, как правило*
содержатся в двусторонних договорах по вопросам морского суДО"
ходства (торговли и судоходства, мореплавания и т.п.). Таким обр**'
13.3 Территориальное море
349
интересы международного сотрудничества в области морского
* щчодства обусловливают необходимость разумного сочетания на-
^рнлтьного и международно-правового регулирования правового
^«нма внутренних морских вод.
13.3. Территориальное море
Понятие территориального моря (территориальных вод) возник-
ло и получило 'закрепление в международном праве как результат
якономерного стремления государств распространить свой суве-
ренитет на прилежащий к их берегам морской пояс в целях обеспе-
чения своей безопасности и своих интересов.
Впервые вопрос о всеобъемлющей кодификации норм, каса-
ющихся правового статуса и ширины территориального моря, был
поставлен на Гаагской конференции по кодификации международ-
ного права 1930 г. Однако ввиду неконструктивной позиции отдель-
ных государств, отстаивавших 3-мильный лимит в качестве един-
ственнодопустимой ширины территориального моря. Конференция
нс приняла каких-либо договорных актов, касающихся территори-
ального моря. Женевская конференция 1958 г., выработавшая и при-
нявшая Конвенцию о территориальном морс 1958 г., в основном
кодифицировала нормы, регулирующие правовой режим территори-
ального моря. Однако и эта Конвенция не содержала нормы о взаи-
моприемлемой ширине территориального моря.
Завершающим этапом процесса кодификации норм, касающих-
ся правового режима территориального моря, явилась III Конфе-
ренция ООН по морскому праву, которая выработала и приняла
всеобъемлющую Конвенцию ООН 1982 г.
Эта Конвенция развила и уточнила ряд наложений режима тер-
риториального моря, согласовав вопросы, по которым государст-
83 не могли достичь договоренности на Женевской конференции
1958 г. В частности, Конвенция ООН 1982 г. приняла международ-
но-правовую норму о 12-мильном пределе территориального моря.
Принятие нормы о 12-мильном пределе ширины территориально-
о* моря имеет важное значение, поскольку она позволяет поставить
’вне закона» акты некоторых государств Латинской Америки и Аф-
Рик-и, которые в одностороннем порядке приняли законы о расши-
^"ии своих территориальных вод на обширные пространства, вплоть
4"мильот берега. По состоянию на I января 2004 г. 13 государств
Ичс-’и территориальное морс, ширина которого составляет свыше
350 Глава 13 Международное морское право И]
12 морских миль (Того, Сирия. Бенин. Конго, Эквадор, СальвадЛ
Никарагуа. Неру. Сомали и др ) Учитывая обшепри шанныи хар^Н
тер этой конвенционной нормы, составляющей, по сути деда, «Я
нону с груктуры международного морского права и имеющей ь ецЛ
этого характер императивного международно-правового приникЛ
национальные законы, устанавливающие ширину территориальная
моря свыше конвенционной, должны быть приведены в охттвИ
ствис с нормами Конвенции ООН 1982 г. I
Согласно положениям вышеуказанной Конвенции территодИ
альное море — примыкающий к сухопутной территории или внуВ
рении м волам государства, а н случае государства-архипслагаЛ
к его архипслажным водам морской пояс шириной до 12 морс|^|
миль, входящий в состав территории государства и находящийся пИ
его суверенитетом. Суверенитет прибрежного государства распроЛ
транястся на территориальное морс, его дно и недра дна. а ыкже Л
воздушное пространство нал территориальным морем. ВнешнЛ
граница территориального моря является государственной :ранЛ
ней и устанавливается путем отсчета расстояния, равного шириЛ
территориального моря, от исходных линий. Такой исходной линЛ
ей для измерения ширины территориального моря является линЛ
наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально прЛ
знанных прибрежным государством морских каргах. В местах.. гЛ
береговая линия глубоко изрезана и извилиста или в непосрсдстмИ
ной близости имеется цепь островов, прибрежное государство вира!
ве применить метод исходных линий, т.е. соединять соотвстст^Л
ющис точки прямыми линиями и отсчитывать от них внешний прея
дел территориального моря. Делимитация территориального море
между государствами с противоположными или смежными побм
режьями производится на основе соглашения между такими госу!
дарствами. При отсутствии такого соглашения прибрежные rocyjVM
ства нс имеют права распространять свои территориальные воды 4
срединную линию, проведенную таким образом, что каждая се то*Ч
ка не является равноотстоящей от ближайших точек исходных ЛИН
ний, от которых отмеряется ширина территориальных вод каждого^
из этих государств
Понятие территориального моря формировалось с учетом того,
что это морское пространство исторически использовалось для меЖ .
дународного судоходства и что пребывание судов в иностранных
территориальных водах требовало единообразного международно^
правового регулирования. В силу этих обстоятельств суверенитет
13 3 Территориальное море
351
||6рсжиых государств над территориальным морем осушествля-
с соблюдением права мирного прохода иностранных судов
,такое море. Право мирного прохода иностранных судов, ядзя-
юшееси одним и > важнейших общепризнанных институтов между-
народного права, получило закрепление как договорно-правовая
норм* » Конвенции о территориальном морс 1958 г. (ст. 14 -23).
jjtcm оно было дополнено и конкретизировано Конвенцией ООН
1982 г. В частости, в ст. 18 Конвенции ООН 1982 г. пол проходом
перс) территориальное морс понимается плавание с целью пересечь
это морс, не заходя во внутренние воды, или нс становясь на рейде,
или у портового сооружения за предезами внутренних вод; или прой-
ти во внутренние волы, или выйти из них, или стать на таком рейде
или у такого портового сооружения. При осуществлении прохода
через территориальное море иностранные суда должны следовать
обычным курсом или курсом, рекомендованным прибрежным го-
сударством, а также морскими коридорами или в соотвенлвии
со схемами разделения движения, установленными прибрежным го-
сударством. Остановка судов в территориальном морс и (или) сто-
янка на якоре возможны лишь в случае бедствия или с целью оказа-
ния помощи судну или экипажу.
Проход через территориальное морс в соответствии со ст. 19
Конвенции ООН 1982 г. • является мирным, если только нм нс на-
рушается мир. добрый порядок или безопасность прибрежного го-
сударства ». В згой же статье конвенции определяются конкретные
вилы леягельности в территориальном морс, которые рассматрива-
ются как нарушающие мир, добрый порядок или безопасность при-
брежного государства. К таким вилам деятельности относятся:
Угроза силой или се применение против суверенитета, территори-
альной целостности или политической независимости прибрежно-
Го государства; любые маневры или учения с оружием любого вида;
любой акт. направленный на сбор информации в ущерб обороне или
^юпасности прибрежного государства; любой акт пропаганды,
•реющий целью посягательство на оборону или безопасность при-
®Рсаного государства; подъем в воздух, посадка или принятие на
°°Рт любого летательного аппарата; подъем в воздух, посадка или
'’Ринятне на борт любого военного устройства; погрузка или вы-
Фу»ка любого товара или валюты, посадка или высалка любого лиц*
^'Рски таможенным, фискальным, иммиграционным или сани-
ТаРным законам и правилам прибрежного государства; любой акт
^•намеренного и серьезного загрязнения среды; любая рыболов-
*ая деятельность; проведение исследований или гидрографической
352
Г;к»н.1 13 Междун<цх>дное морское право
деятельности; любой акт. направленный на создание помех фу|Л
ционированию любых систем связи; любая другая деятсльносН
нс имеющая прямого отношения к проходу. |
Прибрежное госулярстпп может принимать законы и праы^В
относительно обеспечения вЮопасносги судоходства, рсгулиро^Н
ния движения судов, сохранения окружающей среды и живых
с урсо в. морских научных исследований, предотвращения нарЖ
шения рыболовных, таможенных, иммиграционных и сакигарнЛ!
законов, а также ряда других вопросов, относящихся к мирному гцЯ
ходу. Однако прибрежное государство нс должно прспятствоа^Н
мирному проходу иностранных судов через территориальное морИ
выдвигать требования, лишающие суда такого права. 1
Помимо требований о соблюдении законов и правил прибреЯ
кого государства, относящихся к мирному проходу судов через тоЯ
ритор и аль нос морс, в Конвенции ООН 1982 г. содержится у казамЯ
на необходимость соблюдения всех общепринятых правил, каоН
юшихся предотвращения столкновений в морс. К таким оощспрЯ
нятым правилам относятся, в частности. Международные правмЯ
предупреждения судов 1972 г. (МП ПСС-72) с дополнениями, встЯ
пившими в силу в 1977 г., рекомендации И МО о плавании по корЯ
дорам и схемам разделения движения.
Предусматривая право прибрежных государств устанавливая
коридоры и схемы раздельного движения для плавания, КонвеЯ
ция ООН 1982 г. в то же время обязывает прибрежное государоЯ
согласовывать эти правила с компетентными международным^
организациями, в частности с ИМО. Принятые прибрежными гЯ
сударствами и одобренные И МО системы разделения движения сЯ
дов, двусторонние пути, рекомендованные пути в узких местах, рвЯ
оны, которые следует избегать судам, эоны прибрежного плаваниЛ
районы повышенной опасности, имеющие целью уменьшение воэА
можности аварий, являются обязательными для всех судов и ко-з
раблей, поскольку порядок плавания по ним определен в МППСД
Нарушение установленного порядка, определенного в МППСС» 1
приравнивается к нарушению международно-правовых норм.
В Конвенции ООН 1982 г. значительный упор сделан на предо-’
ставлснии правовых гарантий зашиты законных прав и интсресЯ
прибрежного государства в случае прохождения через его терр»”хг
риальнос морс иностранного военного корабля в порядке <хУ*
шсствления права мирного прохода. В частности. Конвенция ООН
1982 г. содержит положение, устанавливающее право прибрежного
государства принимать меры для предотвращения прохода, не «•* |
13 3 Территориальное море
353
^цсгоея. по мнению прибрежного государства, мирным. Так. при-
дносгосуларство в соответствии со ст. 30 Конвенции имеет пра-
^„рсбоватьот военного корабля немедленно покинуть его гер-
^горнальнос морс, если последний не соблюдает законов и правил
„брежного государства, касающихся прохода через территориаль-
ное морс, и игнорирует требование об их соблюдении.
Уголовная юрисдикция прибрежного государства в отношении
преступлений, совершенных на борту иностранного судна вовремя
прохода через территориальное море, осуществляется только в слу-
чаях, если: последствия преступления распространяются на при-
брежное государство; преступление имеет характер, нарушающий
спокойствие в государстве или добрый порядок в территориальном
море; капитан судна, дипломатический агент или консульское долж-
ностное лицо государства флага обратилось к местным властям с
просьбой об оказании помощи; это необходимо для пресечения нс-
лконной торговли наркотиками или психотропными средствами.
Эти положения нс затрагивают право прибрежного государства при-
нимать любые меры для ареста или расследования на борту иност-
ранного судна, проходящего через территориальное морс после
выхода из внутренних вод. Тем самым обеспечивается возможность
для прибрежного государства снимать с судна и предавать суду лиц,
подлежащих уголовной ответственности за преступления, совершен-
ные во время нахождения судна во внутренних водах этого государ-
ства f
Вопрос о применении гражданской юрисдикции прибрежного
государства к судам, осуществляющим мирный проход в соответ-
ствии со ст. 28 Конвенции ООН 1982 г., решается следующим обра-
30м: прибрежное государство может применять в отношении нахо-
дящегося в его территориальном море иностранного судна меры
•Искания или арест по гражданскому делу только по обязательствам
в силу ответственности, принятой или навлеченной на себя этим
сУДНом во время прохода через внутренние воды прибрежного го-
суларсгва. Исключением из этого правила является случай, когда
сУдно находится на стоянке в территориальном море или проходит
ЧсРс 1 него после выхода из внутренних морских вод.
в соответствии с Конвенцией СЮН 1982 г. эти положения при-
Мс,<имы как к торговым судам, принадлежащим государству, так и
* частновладельческим торговым судам. Тем самым в Конвенции
1982 г. нс признается принцип иммунитета морских судов ка-
*0гО'Либо иностранного государства, к ним могут применяться меры
Ри,’Удительного характера другого государства (арест, задержание
354
Глава 13 Международное морское право
в целях обеспечения исков или исполнения судебных решений), Л
нсотвсчасг интересам тех государств, флот которых находится вИ
сударственной собственности. ,
Прибрежное государство, помимо исключительных нрав в св^В
территориальном морс, имеет и определенные обязанности перЯ
международным сообществом, которые связаны с правом мирнЛ
прохода. Во-первых, государство лат ж но заботиться о бе тон ас^И
сти и беспрепятственном проходе через территориальное море в сдЛ
внутренние воды (порты) и выходе из них. В случае какой-либо опЛ
ности н водах, которыми пользуются иностранные суда. прибр«Я
нос государство обязано сообщить об этом в «Извещениях моЛ
плавателям». Во-вторых, в случаях, когда прибрежное госуларсии
привлекает к ответственности иностранные суда за нарушение иЛ
права мирного прохода или осуществляет уголовную юрисдикцЛ
в территориальном море, оно обязано обеспечить право обращен Л
в местные суды, предоставить происссухтьныс гарантии и т.п. ; ’
13.4. Прилежащая зона
В целях предотвращения нарушений на своей территории соря
ветствуюших законов и правил со стороны иностранных судов прм
брежные государства в соответствии с международным морекзв
правом имеют право устанавливать прилежащие эоны. Прилежании
эона представляет собой район открытого моря, непосредствен^
примыкающий к территориальному морю, в котором прибрежие!
государство пользуется правами контроля, имеющего строго ттслс!
вое назначение. Согласно ст. 24 Конвенции о территориальном мор!
1958 г. и ст. 33 Конвенции ООН 1982 г. прибрежное государство мЯ
жст вводить в этом районе контроль, необходимый для: а) недоля
шения нарушений в пределах его территории таможенных, фис калй
пых (финансовых), иммиграционных (пограничных) и санигарМЯ
законов и правил иностранными судами; б) наказания за нарулМЧ
ния вышеупомянутых законов и правил, совершенные в предела*
его территории, включая территориальное морс.
Основная отличительная особенность прилежащей эоны состоя
ит в том. что она представляет собой район открытого моря И >4
входит в состав территории прибрежного государства. Другая осо-
бенность прилежащей эоны заключается в том, что она может бы1*
только четырех видов: таможенная, фискальная, санитарная, ><d*
миграционная. Права прибрежного государства в прилежащей эон®
ограничены и характеризуются строго целевым назначением.
13 4 Прилежащая эона
355
Каждый из указанных видов прилежащих юн устанавливается
л|| ушиты конкретных интересов прибрежного государства. В за-
от целевого назначения юны определяется и ее право-
tu.»! режим Так. в целях борьбы с контрабандой устанавливаются
цеженные юны. Такие юны имеютоколо40 государе iв. Фискаль-
ные эоны, установленные хтя предотвращения нарушения финан-
совых законов прибрежного государства, установлены в Индии.
Мьянме. Сирии и ряде других государств. В целях обеспечения кон-
троля за соблюдением законов в отношении въезда и выезда иност-
ранцев в страну используется иммиграционная эона. Такого рода
эоны объявлены Вьетнамом, Индией, Португалией и другими госу-
дарств'ми Санитарная юна. предназначенная для предотвращения
распространения инфекционных заболеваний, установлена в Арген-
тине. Венесуэле, Вьетнаме, Кубе. Индии. Новой Зеландии и других
государствах.
Многие государства устанавливают прилежащую юнултя заши-
ты своих интересов во всех четырех областях, одновременно требуя
выполнения в эоне своих таможенных, иммиграционных, фискаль-
ных и санитарных законов и правил.
В соответствии с Конвенцией о территориальном море 1958 г.
ширина прилежащей юны нс должна превышать 12 морских миль,
а в соответствии с Конвенцией ООН 1982 г. прилежащая юна не
может распространяться за Пределы 24 морских миль. В обоих слу-
чаях ширина прилежащей юны отмеряется от исходных линий,
от которых отмеряется ширина территориального моря. Одинако-
вый исходный рубеж для отсчета этих двух категорий водного про-
странства свидетельствует о том. что ширина собственно прилежа-
щей юны зависит от ширины территориального моря. Если при-
нять во внимание, что территориальное море — это морской район,
н» который распространяется суверенитет прибрежного государства,
70 морской район с весьма ограниченным объемом прав, которым
’ваяется прилежащая юна, практически начинается от внешней гра-
ницы территориального моря. Иными словами, прилежащая юна
"’ляется таким морским пространством, которое обязательно лол-
*н° -прилегать» к территориальному морю. При этом необходимо
подчеркнуть, что прилежащая юна. несмотря на то, что прибреж-
н°с государство пользуется в ней определенными суверенными пра-
Вам,1. остается открытым морем.
Ч России прилежащая юна установлена Федеральным законом
’^утренних морских водах, территориальном морс и прилежащей
I
I
j
j
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I,
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
1
I
I
I
356 __________Глава 13 Международное морское право______
юнс Российской Федерации.. В соответствии со ст. 22 данного wl
кона ширина прилежащей зоны составляет 24 морских мили. | |
Прилежащие юны не могут быть установлены в проливах, испцЯ
зуемых для международного судоходства, ширина которых не прЯ
вытает двойной ширины территориального моря. |рани'1шиег^И
проливом государства (или нескольких государств), независимсЦ|
того, действует ли в этих проливах право транзитного или мирндМ
прохода В 1-аких проливах для прилежащих юн не остается местам
Прилежащие эоны нс могут быть установлены также и в межам
народных проливах шириной более 24 морских миль, в которыми
пределами территориального моря припроливных государств прМ
летают признанные международные морские пути. В соотвстст^Н
с универсально признанным обычаем международного права
учтенным в Конвенции ООН 1982 г. (п. 7 ст. 60, п. 2 ст. 147, ст. 261а
в пределах таких проливов осуществляется свобода сулохолствВ
и ни одно государство не может чинить другому государству каким
либо помех и препятствий. Осуществление контроля, который прм
брежное государство может вводить в прилежащей зоне, находило®
бы в полном противоречии с той целью, которая предопределим
установление даже в территориальном морс в пределах пролива гран!
знтного прохода, которому не должно чиниться препятствий Л
который не может быть прерван или приостановлен.
Как отмечалось выше, права прибрежного государства в прилов
жашей эоне сводятся к контролю, который имеет двоякое назняжИ
ние: он осуществляется, во-первых, для предотвращения нарушм
ний таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарные
законов и правил прибрежного государства и, во-вторых, для нак»|
замия за совершенные нарушения упомянутых законов и правим
Основной смысл этих предписаний состоит в том, чтобы пред у*
пре ждать или наказывать за нарушения, которые пытаются совершить
или уже совершили иностранные суда или граждане в пределах терч
ритории или территориального моря прибрежного государств**
Поскольку целью контроля прибрежного государства в прилежаШМ
эоне является недопущение нарушения установленного правопоряА*’
ка, т.е. обеспечение соблюдения законов прибрежного государстве!
контрольная функция этого государства предполагает принуждений
Однако ни Конвенция о территориальном морс 1958 г., ни КонвеН*
ция ООН 1982 г. нс содержат порядка осуществления контроля в при*
лежащей зоне. Прибрежное государство само определяет, каки**
образом оно будет осуществлять такой контроль. Как правило, при*
брежное государство в прилежащей эоне в целях защиты своих ИН*
13 5 Открытое море
357
имеет право остановить иностранное судно предполагаемого
^цителя. произвести его осмотр, вплоть до обыска. а также на-
u,b нарушителя законов и правил прибрежного государства,
р случае попытки судна-нарушителя избежать ответственности и
вЬ)йти u пределы прилежащей зоны прибрежное государство име-
ет право преследования за пределами прилежащей эоны (пресле-
дование по горячим следам). Предусмотренное Конвенцией ООН
1982 г. право преследования позволяет эффективно бороться с на-
рушениями соответствующих законов и правил прибрежного госу-
дарства. а также способствует поддержанию международного пра-
юпорядка в Мировом океане.
13.5. Открытое море
Открытое море — это морское пространство, находящееся за пре-
делами территориального моря, на которое не распространяется
суверенитет какого-либо государства или государств и находящее-
ся в общем и равноправном пользовании всех народов. Для опреде-
ления открытого моря важны оба его признака: I) оно нс подчинено
суверенитету какого-либо государства; 2) оно находится за преде-
лами территориального моря. К открытому морю, включая приле-
жащую и экономическую эоны, применяется ст. 89 Конвенции ООН
1982 г., в соответствии о которой «никакое государство нс вправе
претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря свое-
му суверенитету».
В основе правового режима открытого моря лежит императив-
ный принцип свободы открытого моря. г>тот принцип, являющийся
ЗДним из важнейших общепризнанных принципов современного
международного морского права, нашел свое закрепление в ст. 87
и 89 Конвенции ООН 1982 г. Так. в ст. 87 этой Конвенции указано.
470 «открытое морс открыто для всех государств как прибрежных,
Так и не имеющих выхода к морю. Свобода открытого моря осу-
ществляется в соответствии с условиями, определяемыми в настоя-
щей Конвенции, и другими нормами международного права». В этой
*е статье указано, что «все государства осуществляют эти свободы.
д°1аным образом учитывая заинтересованность других государств
8 Пользовании свободой открытого моря...», что говорит о том, что
Свободд открытого моря не является абсолютной. Ни одно государ-
СТ8°. пользуясь какой-либо свободой открытого моря, не должно пре-
пятствовать всем другим государствам пользоваться этой же свобо-
358 Глава 13 Международное морское право И
дои или какой-либо другой. Гаким обраюм, речь идет о рагущЯ
совмещении ра «личных видов пользования открытым морем. М
В соответствии со ст. 87 Конвенции ООН 1982 г. свобода Л
крытого моря включает в себя а) свободу судоходства; А) снобЛ
подстои летательных аппаратов, с) свободу прокладывать под^И
ные кабели и трубопроводы; J) свободу возводить искусствеЦ^И
острова и другие установки, допускаемые в соответствии с
народным правом, е) свободу рыболовства./) свободу научных|В
следовании При /том Конвенция ООН 1982 г. нс прелусматрм^И
приоритет одной свободы открытого моря над другими 1
Свобода судоходства означает, что каждое государство нсзаЛ
С и moot того, является ли оно прибрежным или не имеющим ньоЛ
да к морю, имеет право на то. чтобы суда под его флагом плавш^Н
открытом морс (ст. 90 Конвенции ООН 1982 г.). Свобода судах Л
ства относится как к торговому, так и к военному морснлавант^В
Все государства осуществляют в открытом море исключитетЛ
ную юрисдикцию над судами своего флага. Суда в открытом моЛ
как правило, не могут задерживаться и подвергаться осмотру какЛ
ми-либо судами или военными кораблями, плавающими под фЛ
гом другого государства. В случае столкновения или другого пром
шествия с судном в открытом морс, вызывающего уголовную нЛ
дисциплинарную ответственность должностного лица. находпЯ
гося на судне (капитана), уголовное или дисциплинарное преслЛ
дование может быть возбуждено в соответствии со ст. 5 Конвенция
об открытом морс 1958 г. только властями государства, тражланЛ
ном которого является это должностное лицо. Ни арест, ни задвЛ
жанис нс могут быть произведены даже в качестве меры расслеЛ
вания никем, кроме власти государства флага судна. С флагом с Л
заны вопросы защиты судна, предоставления иммунитета в случая*
предъявления иска к судовладельцу или государству и тд В сосН
ветствии со ст. 92 Конвенции ООН 1982 г. в открытом море «суЛ
должны плавать под флагом только одного государства и, крем*
исключительных случаев, прямо предусмотренных в межлунароч
ных договорах или в настоящей Конвенции, подчиняются его •с'*
ключмтельной юрисдикции». При этом имеется в виду юрисдикн**
н широком смысле, т.е. нс только судебная, ни и иная власть ivey*
дарства флага.
В связи с вопросом юрисдикции государства флага важное зи»*
чснис имеет вопрос о национальности судна. Важнейшим внешни*
признаком национальности судна является его флаг. Нормами мс*"
дународного морского права нс установлен какой-либо перемен*
I
«3.5 Открытое море
359
л^митний к государствам и отношен и и предоставления ими права
(лнния пол их флагом морским судам. Между тем безопасность
френда ван и я часто нарушается судами, плавающими под гак на-
щиемыми «удобными» флагами. В государствах, предоставляющих
свой флаг и ностранным судам (Панама. Либерия), значительно спи -
ответственность м нарушение правил безопасности морспла-
щния. снижены максимальные суммы возмещения убытков за на-
несенный ущерб, уменьшен размер ответственности за загрязнение
морской среды. Пониженные технические и квалификационные
требования к судам и их экипажам, а также возможность «сэконо-
мить* на заработной плате моряков на таких судах привлекают судо-
владельцев многих стран регистрировать свои суда под «удобными»
флагами. Практика использования «удобных» флагов дестабилизи-
рует положение в международном судоходстве, ставит под угрозу
безопасность мореплавания. Не случайно, что наибольшее число
самых крупных аварий новейшего времени пришлось на танкеры,
плававшие под флагом Либерии («Торри Каньон», «Амоко Кадис»),
Панамы и некоторых других государств, предоставляющих свой
«удобный» флаг.
В соогвстствии со ст. 94 Конвенции ООН 1982 г. ответственность
государства может наступить за невыполнение им своих обязанно-
стей в отношении административных. технических и социальных во-
просов. касающихся судна, плавающего под фтагом этого государ-
ства При этом ответственность может наступить лишь при наличии
реальной связи между государством и судном. Закрепление принци-
па «реальной связи» в Конвенции ООН 1982 Г. имеет большое между-
народное значение, устраняя вопрсделеннойстепени произвол в деле
предоставления некоторыми государствами права плавания судам под
их фтагом Однако реальная связь между государством и судном его
Флага невозможна без высокоэффективного и постоянного котгтро-
за своим судном со стороны государства флага.
Военные корабли в соответствии со ст. 96 Конвенции ООН 1982 г.
пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции
хчкого бы то ни было государства, кроме государства флага. Все во-
пР°сы, касающиеся военного корабля, разрешаются исключитель-
но дипломатическим путем.
Свобода военного мореплавания, будучи одним из обшеприз-
Нанных принципов современного международного права, должна
т°лконаться и применяться в связи с основными принципами меж-
лУнародИого права. Прежде всего, принцип свободы военного мо-
^Плавания должен осуществляться в соответствии с принципом.
360 Глава 13 Международное морское право i
запрещающим применение силы или угрозы силой против терпД|
ториальной целостности или независимости любого госуларст^Н
Так. на основе обязательств государств, вытекающих и j зак.ночД|
ных «антиядерных» международных договоров (Договора о зап J
шении испытаний ялерного оружия в атмосфере. космическом ПрЛ
странствс и под водой 1963 г. Договора об Антарктикс 1959 г.. ДоЛ
вора о запрещении размещения на дне морей и океанов и него недрЛ
ялерного оружия и других видов оружия массового уничтожснЛ
1971 г. и др.), военное мореплавание в открытом море должно ocjB
ществлятъся с учетом международно-правовых запрещений и огрЯ
ничсний. В частности, действующими международно-правовым
нормами военно-морским силам любого государства запрещает^
• производить любые испытательные взрывы ялерного оружЛ
и любые другие ядерныс взрывы в атмосфере, за ее пределе
ми, включая космическое пространство, под водой, в ключе
внутренние воды, территориальное море и открытое море;
• осуществлять любые мероприятия военного характера, в часе
ности проведение военных маневров, а также испытание люЯ
бых видов оружия в Антарктике к югу от 60-й параллели юи
ной широты;
• устанавливать и размешать на дне морей и оксанов и в его нем
рах за внешним пределом 12-мильной зоны морского дня
какое-либо ядерное оружие или любые другие виды оружия
массового уничтожения;
• передавать другим государствам ядерное оружие или любыя
ядерныс взрывные устройства, а также контроль над таким
оружием или взрывными устройствами.
Свобода полетов летательных аппаратов, являющаяся одним ИЯ
элементов свободы открытого моря, означает, что все государств®
имеют равные права на следующие вилы деятельности: организм
цию и осуществление полетов гражданских и военных летательных
аппаратов; проведение с их помощью научных исследований; ис-
пользование радиотехнических средств; наблюдение с воздуха за обч
стэновкой в море в интересах торговых, военных, промысловым
научно-исследовательских судов; оказание помощи на море.
Свобода прокладки подводных кабелей и трубопроводов. В Кон-
венции ООН 1982 г. указано, что свобода прокладки полводны*
кабелей и трубопроводов осуществляется в от крытом море с соблЮ*
дснием положений Части VI Конвенции ООН 1982 г. «Континен-
тальный шельф». Так. в соответствии со ст. 79 (п. I) Конвенции ООН
1982 г. все государства имеют право прокладывать подводные кэбе-
13 5. Открытое море
361
и и трубопроводы на континентальном шельфе- Прибрежное го-
• таре*1,0 ” СВО1° очередь нс может препятствовать прокладке или
держанию в исправности таких кабелей и трубопроводов при
чс10вии соблюдения его права принимать разумные меры для раз-
ведки континентального шельфа и разработки его природных ре
сурсон и предотвращения, сокращения и сохранения под контро-
лем загрязнения от трубопроводов. Определение трассы для про-
кладки таких кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе
осуществляется с согласия прибрежного государства (п. Зет. 79 Кон-
венции ООН 1982 г.).
Правовой режим открытого моря определяется также свободой
рыболовства в лом морском пространстве. Свобода рыболовства осу-
ществляется с соблюдением условий, изложенных в разд. 2 Части VII
Конвенции ООН 1982 г. «Сохранение живых ресурсов открытого
моря». В соответствии со ст. 116 Конвенции свобода рыболовства
означает, что все государства имеют право на то. чтобы их граждане
занимались рыболовством в открытом море при соблюдении их до-
говорных обязательств и положений соответствующих статей Кон-
венции.
Технический прогресс в послевоенные годы, способствующий
совершенствованию орудий лова и методов рыболовства, растущие
капиталовложения в строительство рыболовецких судов привел к
резкому увеличению в 1960г 1970-е гт. общего улова рыбы. В итоге
появилась серьезная опасность полного исчезновения некоторых
живых морских ресурсов. Это позволило значительному числу го-
сударств — участников III Конференции СЮН по морскому праву
поставить под вопрос традиционный принцип абсолютной свобо-
ды рыболовства в открытом морс, за пределами национальной юрис-
дикции. Особой критике этот принцип был подвергнут со стороны
№>вивающихся государств, которые справедливо считали, что прин-
цип абсолютной свободы рыболовства в открытом море наделе пре-
аоставляст привилегии и преимущества отдельным государствам,
Располагающим океанскими рыболовными судами и необходимым
снаряжением для ведения промысла в открытом морс. В результате
дизельных дискуссий была выработана и принята концепция
Исключительной экономической зоны шириной 200 морских миль.
В открытом море, за пределами исключительной экономиче-
ской зоны, государства в соответствии со ст. 117 Конвенции ООН
г. обязаны сами принимать меры и искать пути к сотрудниче-
Ст”У по охране живых ресурсов открытого моря. Как показывает
0,’Ыт международного рыболовства, наиболее плодотворным со-
362 Глава 13 Международное морское право
трудничеством государств в целях сохранения и рациональном
использования биоресурсов Мирового океана является corpyjgg^B
честно государств в региональных межправительственных opiar^H
1311ИЯХ по рыболовству -Ути организации изучают и оценивают
пасы тех или иных видов биоресурсов в отдельных per ионах и нырЛ
батывают рекомендации о мерах рационального ведения промысЯ
и сохранения ресурсов, в том числе и в отношении лопустимоЯ
уровня уловов на каждый гол.
Свобода возводить искусственные острова и сооружения. ПоянлЯ
ние этого элемента свободы открытого моря в Конвенции ООН 1982Я
обусловлено широко ра«вернувшейся в эпоху НТР деятельноспЯ
государств по возведению в открытом море искусственных острЯ
вов и сооружений, предназначенных для различных целей. Такими
целями могут быть порты, построенные на искусственных острЯ
вах, нефтехранилища, сооружения и установки для разведки и pafl
работки минеральных ресурсов морскогодна, плавучие платфораЯ
для промежуточных посадок воздушных судов, склады отходов нм
искусственных островах.
В соответствии со ст. 87 Конвенции могут возводиться толькЯ
такие искусственные острова и сооружения, которые допускаются
международным правом. На практике это означает, что при возвоа
дении искусственных островов и сооружений нс должны нарушапЯ
основные принципы международного права.
С целью обеспечения безопасности научно-исследовательские
установок и сооружений для разведки и разработки природных рс-1
сурсов экономической зоны и глубоководных районов морского дни
а также для обеспечения безопасности судоходства в районе этгев
сооружений и установок создаются эоны безопасности. Ширине!
таких эон определяется прибрежным государством, однако нс mo-J
жет превышать, как правило, 500 м. Искусственные острова и со-1
оруження, равно как и эоны безопасности вокруг них, не должны
создавать помех для осуществления всеми государствами любых
свобод открытого моря. Особенно это касается свобод судоходст*!
и рыболовства
Свобода проведения научных исследований, '^тому вопросу, впер*
вые кодифицированному в международном морском праве, посвя-
щена Часть XIII Конвенции ООН 1982 г. «Морские научные ис-
следования». Правовой режим морских научных исследований,
существовавший до принятия Конвенции ООН 1982 г., определял-
ся Женевскими конвенциями 1958 г. и нормами международно-
го обычного права. Суть этого режима заключалась в следующем:
13 5 Открытое море
363
открытом морс действует принцип свободы научных исслсдова-
’ й; в территориальном море научные исследования могут прово-
литт^я только с согласия прибрежного государства на установлен-
ий нм условиях; на континентальном шельфе проведение научных
исследований также требует согласия прибрежных государств. Эти
отправные положения легли в основу общих принципов проведе-
ния научных исследований, закрепленных в Конвенции ООН 1982 г.
Так. в ст. 238 Конвенции предусмотрено право всех государств и ком-
петентных международных организаций проводить морские науч-
ные исследования. Это право может осуществляться только «при
условии соблюдения прав и обязанностей других государств, пре-
дусмотренных в Конвенции* (ст. 238). В соответствии со ст. 240
Конвенции морские научные исследования должны проводиться ис-
ключительно в мирных целях, надлежащими научными методами и
средствами, нс создавать неоправданных помех другим правомерным
видам использования моря; морские научные исследования не долж-
ны также вести к нарушению положений о защите и сохранении мор-
ской среды.
Конвенция ООН 1982 г. устанавливает единый порядок и усло-
вия проведения научных исследований в исключительной эконо-
мической эоне и на континентальном шельфе. В соответствии со
ст 246 (п. 5) государство может отказать в выдаче разрешения на
осуществление морского научно-исследовательского проекта на
континентальном шельфе вслучаях. если проект:
• имеет непосредственное значение для разведки и разработки
природных ресурсов;
• включает бурение на конги не нтальном шельфе, использова-
ние взрывчатых веществ или привнесение вредных веществ в
морскую среду;
* включает строительство, эксплуатацию или использование
искусственных островов, установок и сооружений.
В Конвенции ООН 1982 г. также детально регламентирована про-
•*ДУра получения согласия прибрежного государства на проведе-
Нис научных исследований в его экономической зоне и на конти-
н*нтальном шельфе В соответствии со ст. 250 Конвенции запрос
На проведение научно-исследовательских работ и вся необходимая
информация по проекту направляются прибрежному государству по
дипломатическим каналам не менее чем за шесть месяцев до прсд-
,|(Магаемой даты начала морского научно-исследовательского про-
Ин (формация должна содержать данные о характере и целях
”Р<ккта. методе и средствах, которые будут использованы (характе-
ристику морских судов, описание научно-исследовательской ап-
364
Глава 13. Международное морское право
паратуры), точные географические координаты районов, в кото^Н
будут проводиться научно-исследовательские работы. даты при^Н
тия и ухода научно -исследовательских судов, данные об органиЛ
пни. осуществляющей проем, сведения о липах. ответственны^!
проведение проекта.
С целью заи1гтсресовать прибрежные государства в проведеиЯ
в их исключительных экономических тонах и на континентальнЯ
шепоте научных исследовании в Конвенции (Х)Н 1982 г. былопрВ
пято важное положение об обязанности государств и медлунар^Н
ныхоргани тапий при проведении морских научных исслслова^И
•делиться» с прибрежным государством результатами этих исс4Л
дований. К числу таких обязанностей согласно ст. 249 Конвентом
относятся:
• обязанность государств и международных организаций upcfl
ставлять прибрежному государству предварительные доклЛ
ды, а также окончательные результаты и заключения посЛ
завершения исследования;
• обязанность предоставлять прибрежному государству досцВ
к данным и образцам, полученным в рамках научно-нсслслЛ
ватсльского проекта;
• обязанность незамедлительной информации прибрежное!
государства о любом существенном изменении в программ!
исследований.
Перечисленные обязанности государств, проводящих научно!
исследовательские изыскания в море, предусмотрены в Конвенция
ООН 1982 г. в интересах развивающихся государств, которые в нм
стоящее время нс обладают необходимыми технологическими
финансовыми средствами для определения запасов природных рм
сурсов в своей экономической эоне и на континентальном шельфе!
Уголовная и гражданская юрисдикция в открытом море. В сорт!
ветствии с Конвенцией об открытом море 1958 г. (ст. 2) и Конвен-
цией ООН 1982 г. (ст. 92) суда в открытом морс подчиняются юрис-
дикции только государств своего флага и, как правило, не могут'
задерживаться и подвергаться осмотру какими-либо судами или во-
енными кораблями, плавающими под флагом другого государств*!
Эти нормы допускают изъятия из принципа исключительной юрис-
дикции государства флага. Так. ст. 22 Конвенции об открытом море
1958 г. предусматривает «За исключением случаев, когда акты вме-
шательства основаны на правах, устанавливаемых мсждународНМ*
ми договорами, военный корабль, встретивший торговое судно *
открытом море, не вправе подвергать его осмотру, если нет доста-
точных оснований подозревать:
13 5 Открытое море
365
что это судно занимается пиратством, или
что это судно занимается работорговлей».
Кроме того. Конвенция об открытом море 1958 г. предусматри-
вает возможность вмешательства на основании международного до-
говора и в случае, если на судне полнят иностранный флаг или оно
отказывается поднять флаг, ио в действительности судно имеет ту
де национальность, что и военный корабль.
Борьба с пиратством. Случаи пиратства, несмотря на сущест-
вование международно-правовых норм и законодательных актов
отдельных государств, предусматривающих санкции за такие меж-
дународные преступления, нс уменьшаются и представляют по-
прежнему серьезную угрозу для реализации принципа свободы су-
доходства. наносят большой ущерб морскому судоходству, особенно
уберегав Индонезии, Бангладеш, Индии, Нигерии, в Малаккском
пралине. Поданным Международного морского бюро, с января по
июнь 2005 г. было зарегистрировано 127 случаев морского пират-
ства. рекордным же оказалось первое патугодие 2003 с, когда было
зарегистрировано 234 нападения на морские суда.
Конвенция СЮН 1982 г. (ст. 101) в понятие пиратства включает
а) любой неправомерный акт насилия, задержания или грабе-
жа. совершаемый с личными целями экипажем или пассажи-
рами какого-либо частновладельческого судна или частновла-
дельческого летательного аппарата и направленный в откры-
том морс против какого-либо другого судна или летательного
аппарата, протнвлиц или имущества, находящихся на их бор-
ту. или вне юрисдикции какого бы то ни было государства;
б) любой акт добровольного участия в использовании какого-
либо судна или летательного аппарата, совершенный со зна-
нием обстоятельств, в силу которых судно или летательный
аппарат является пиратским судном или летательным аппа-
ратом;
в) любое деяние, являющееся подстрекательством или сознатель-
ным содействием совершению действия, указанного выше.
Пиратские действия, совершаемые военным кораблем или го-
сударственным судном. Конвенция относит к таковым только втом
случае, если их экипаж поднял мятеж и захватил власть.
11 соответствии со ст. 105 Конвенции ООН 1982 г. любое госу-
дарство вправе захватить в открытом морс пиратское судно, нахо-
д*|иееся на нем имущество, а также арестовать экипаж и пассажи-
Вопрос о наказании пиратов решается судами государства,
^•‘•пившего пиратское судно. Захват пиратских судов или летатель-
366 Глава 13 Международное морское право
ных аппаратов может совершаться только военными ши нахцН
щимнея на правительственной службе морскими судами. спсниаЯ
но на то уполномоченными. 11
В последние годы разбойные действия на море п 1н.1<1итепц^В
степени совершаются нс вогкрыюм море, а н территориальном мЛ|
и внутренних морских ветлах, проливах и на других морских пу^Н
С точки зрения международного морского права такие деист^Н
совершаемые нс в открытом море, нс могут считаться пиратски|Л
они являются обычными тяжкими преступлениями. Уголовное Н]Я
следование за такие преступления может осуществляться юльИ
прибрежным государством.
Борьба с работорговлей. Одним из оснований для изъятия cyjfl
из-под исключительной юрисдикции государства флага в открытЛ
море является занятие работорговлей. Согласно ст. 99 КонвенцД
ООН 1982 г. «каждое государство принимает эффективные меры ДМ
предотвращения перевозки рабов на судах, имеющих право плана!
под его флагом, устанавливает наказание за такие перевозки, а там
же для предупреждения противозаконного пользования его флага!
для этой цели».
Иными словами, государство флага прежде всего само обямм]
предотвращать перевозку рабов на судне под своим флагом и наЛ
зывать за такую перевозку. Непринятие мер со стороны государям
может привести к вмешательству в открытом морс со стороны ВМ
енною корабля любого другого государства. Если у военного КМ
рабля есть «разумные основания подозревать», что иностранное сум
но «занимается работорговлей», он может вмешаться в плаваний
этого судна и проверить его на предмет перевозки рабов.
Пресечение незаконного оборота наркотиков. Конвенция ООН
1982 г. содержит также важное положение, касающееся такого вил
преступления в открытом морс, каким является незаконная торговля
наркотиками и психотропными веществами. Государство, имеющей
разумные основания полагать, что судно, плавающее под его флМ
гом. занимается незаконной торговлей наркотиками или психо-
тропными веществами, может обратиться к другим государствам с
просьбой о сотрудничестве в пресечении такой торговли. Одна*0
ст. 110 Конвенции ООН 1982 с. устанавливающая случаи, дают*®
право на осмотр судна, не предусматривает незаконную торговле
наркотиками или психотропными веществами как основание
вмешательства в плавание иностранного судна. Этот «нелостатОМ
Конвенции ООН 1982 г. был исправлен принятием Конвенции °
борьбе против незаконного оборота наркотических средств и нс*1*'
13 5 Открытое море
367
-тропных всшсств 1988 г. В соответствии со ст. 17 этой Конвенции
Ценный корабль вправе вмешаться в плавание иностранного мор-
ского судна, проверить его на предмет незаконной перевозки нар-
иогмко" или психотропных всшсств и принять соответствующие
мерн.
Борьба с незаконным вещанием. В соответствии со ст. 110 Конвен-
ция ООН • **82 г. военный корабль может осуществить также вмеша-
тельство в плавание иностранного морского судна, если оно занима-
ется несанкционированным вещанием. Согласно ст. 109 Конвенции
ООН 1982 г. несанкционированное вешание означает «передачу в
нарушение международных правил, звуковых радио- или телевизи-
онных программ с судна или установки в открытом морс, предназна-
ченных для приема населением, за исключением, однако, передачи
сигнаювбедствия». Любослицо, занимающееся несанкционирован-
ным вешанием, может быть привлечено к ответственности в суде:
государства флага судна; государства регистрации установки; госу-
дарства. гражданином которого является это лицо; любого государ-
ства, где могут приниматься передачи; или любого государства, сан-
кционированной радиосвязи которого чинятся помехи.
Ьорьба с терроризмом на море. Поднявшаяся в последние годы
волна терроризма нс обошла стороной и морские пространства:
захват террористами в 198S г. итальянского лайнера «Акилле Лауро»
и убийство на его борту гражданина США, захват чеченскими тер-
рористами российских граждан на турецком судне «Аврасия», взрыв
американского эсминца в порту Адена, участившиеся случаи напа-
дения на морские суда с применением по ним оружия свидетель-
ствуют об усилении международной составляющей в терроризме на
м°ре и повышении его опасности для международного сообщества
•области использования водных пространств и ресурсов Мирового
океана.
Решение проблемы терроризма на море требует осуществления
МсР на основе широкого международного сотрудничества, принятия
н<| международном уровне актов, направленных на борьбу с этим
общественно опасным явлением. В этой связи важная роль в сфере
”<W>bi с терроризмом на море отводится нормам Конвенции о борь-
с незаконными актами, направленными против безопасности
м°Рского судоходства 1988 г. (далее — Конвенция 1988 г.) и Прото-
к°ла о борьбе с незаконными актами, направленными против безо-
”*hoctm стационарных платформ, расположенных иа континен-
р 1м’ом шельфе, принятым на Международной конференции в
Ичс Ю марта 1988 г. (далее — Протокол 1988 г.).
*
368 Глава 13. Международное морское право 1
I В соответствии со ст. 3 Конвенции 1988 г. лицо считается сое<Я
, шившим преступление, если оно «незаконно и преднамерен ноЛ
• захватывает судно или осуществляет контроль нал ним силЛ
1 или угрозой силы или путем любой другой формы запугЛ
ван ия;
• совершает акт насилия против лица на борту судна, если зтЛ
акт может угрожать безопасному плаванию данного суднаЛ
• разрушает судно или наносит судну или его грузу поврещЛ
нис. которое может у [рожать безопасному плаванию данн^И
судна;
• помешает или совершает действия в целях помещения на боЛ
судна каким бы то ни было способом устройство или вещесЯ
во. которое может разрушить это судно, нанести этому суцВ
или его грузу повреждение, которое угрожает или может у грД
। жать безопасному плаванию данного судна;
• разрушает морское навигационное оборудование или намВ
сит ему серьезное повреждение, или создаст серьезные почёЯ
j хи его эксплуатации, если любой такой акт может угрояпъ
безопасному плаванию судна;
• сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самыш
I угрозу безопасному плаванию судна;
. • наносит ранения любому лицу или убивает его в связи с СЯ
вершением или попыткой совершения какого-либо из укЯ
занных выше преступлений. ,
। Лина, пытающиеся совершить перечисленные преступления
а также лица, подстрекающие к совершению какого-либо из этим
преступлений, также считаются в соответствии со ст. 3 Конвенция
1988 с преступниками.
Как видно из диспозиции ст. 3 Конвенции 1988 г.. перечисленные
в ней видов преступлений, последствиями ихеовершения могут быпй
| гибель людей, нанесение тяжелого вреда их здоровью; повреждение,
. разрушение и как следствие гибель судна; значительный экономя
ческий ущерб государству; нарушение стабильности международны*
I отношений. Иными словами, эти преступления влекут за собой oW
I шествснно опасные последствия.
Конвенция 1988 г. не содержит прямого указания на то, что пре*
1 дусмотрснныс в ней преступления относятся к актам терроризма н*
море. Вместе с тем эти преступления можно отнести к актам меЖ'
дународного терроризма по следующим основаниям. Во-первы*.
мотивы, побудившие международное сообщество к заключению
названных выше универсальных международных договоров, а так*
13 5 Открытое море
369
е цели. для достижения которых разработаны эти документы, под-
11И-рждают сказанное. Во-вторых. в Преамбуле Конвенции 1988 г.
lf дется ссылка на Резолюцию 40/61 Генеральной Ассамблеи ООН
оГ Q декабря 1985 г., в которой безоговорочно осуждаются как пре-
ступные все акты, методы и практика терроризма, где бы и кем бы
otlll ни совершались, а также предлагается изучить проблему актов
терроризма на борту или против морских судов с целью вынесения
рекомендаций в отношении соответствующих мер. В-третьих, боль-
шинство международных договоров, касающихся международного
сотрудничества в борьбе с терроризмом, равно как и вышенадон-
ные Конвенция 1988 г. и Протокол 1988 г., нс используют термин
«акты международного терроризма». Однако международным сооб-
ществом признано, что преступления, охватываемые, например, та-
кими договорами, как Конвенция о преступлениях и некоторых
других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г., Кон-
венция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г..
Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г. и др.
являются актами международного терроризма. Таким образом, пре-
ступления, охватываемые Конвенцией 1988 г. и Протоколом 1988 г.,
являются актами морского терроризма.
Конвенция 1988 г. (ст. 6) предусматривает, что следующие госу-
дарства обладают юрисдикцией в отношении актов морского тер-
роризма:
• государство, под флагом которого плавает судно, если про-
тив такого судна или на его борту совершается акт морского
терроризма;
• государство, на территории которого совершен акт морского
терроризма;
• государство, гражданин которого совершил такой акт;
• государство, на территории которого находится предполага-
емый преступник.
Конвенция 1988 г. предусматривает различные формы межгосу-
дарственного сотрудничества в борьбе с морским терроризмом.
“Частности, в соответствии со ст. 13 государства должны не только
принимать все необходимые меры по предотвращению подготовки
актоц морс кого терроризма как на своей территории, так и за ее пре-
но и обмениваться информацией, координировать свои дей-
ГТвия. направленные на предотвращение совершения актов мор-
С1с°го терроризма.
11 Протоколе 1988 г. раскрывается содержание преступных дей-
СТйии- направленных против безопасности стационарных платформ,
^положенных на континентальном шельфе. Эти преступные дей-
I
I
370 Гпава 13 Международное морское право '
ствия и способы их осуществления и целом аналогичны дейс
указанным в ст. 3 Конвенции 1988 г. В Протоколе 1988 г. прлктмЯ
ски воспроизводятся все пункты Конвенции 1988 г., и слово «с^Н
но* заменено на слова «стационарная платформа* *1
Подписанием Конвенции 1988 г. и Протокола 1988 г.. нстущЯ
ших в силу I марта 1992 г., был восполнен существенный проб^И
между народном морском праве, поскольку оба документ касаЛ]
ся незаконных актов (терроризма) в открытом море, нс подпада^Н
тих под категорию международного преступления морского пирЛ I
ства. определение которого дано в Конвенции (Х)Н 1982 г < > такЛ
лих актах решены далеко не все вопросы, свяшнные с борьбов
терроризмом на море В частности, требуется разработка и нраяИ
вое закрепление в международных договорах механизма ocyuieclH
ления государствами срочных принудительных мер в отношении лт^В
совершивших акты терроризма против иностранных судов и стащ^И
парных платформ в тех случаях, когда государство потерпевшегосуаЯ
или платформы не в состоянии оказать им срочную эффективную
помощь. Международно-правового регулирования требует и гаков
важный вопрос, как самооборона судов и их экипажей от террорис-1
тнчсских нападений, включая вопросы использования для этих цем
лей оружия, порядок его хранения на судах, определения круга лицЯ
которые могли бы осуществлять указанные функции. Вее эти вЛ
просы по-pa тому решаются в законодательстве различных госЛ
дарств.
Обеспечение выполнения норм, определяющих режим открытвев
моря. Судно, совершившее правонарушение в иностранных ниутв
ренних волах, территориальном морс или прилежащей эоне, может
подвергнуться преследованию в открытом морс, задержано, отввв
депо в порт и передано под юрисдикцию потерпевшего госуларствЮ
В соответствии со ст. Ill Конвенции ООН 1982 г. преследование
иностранного судна может быт ьпредпринято. «если компетентные!
масти прибрежного государства имеют достаточн ысоснования сЧН-1
тать, что это судно нарушило законы и правила этого государствам
Преследование должно проводиться по «горячим следам*, т.е. долЖЧ
но начаться тогда, когда иностранное судно-нарушитель или одни
из сто шлюпок находятся во внутренних водах, в территориальной
море или в прилежащей зоне преследующего государства, и «может
продолжаться за пределами территориального моря и прилежзшей
эоны только при условии, если оно нс прерывается». При этом нс
требуется, чтобы в то время, когда иностранное судно, находящее0* ]
в территориальном морс или прилежащей эоне, получает приказ
13 б Континентальный шельф
371
^^нониться. судно или военный корабль, отдающие этот приказ.
\\ с находилось в этих пределах.
Г Право преследования по горячим следам прекращается с момсн-
rJ вхождения преследуемого судна в территориальное морс своего
и1и третьего государства.
Нормы о праве преследования «по горячим следам» получили
закрепление в законодательстве РФ. Так. в соответствии с Законом
.0 Государственной границе Российской Федерации» пограничные
органы имеют право «преследовать и задерживать за пределами тер-
риториальных вод Российской Федерации судно, нарушившее меж-
дународные} договоры Российской Федерации, федеральные законы
и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, до за-
хода этого судна в территориальное море своей страны или третьего
государства, если преследование было начато в водах Российской
Федерации после подачи зрительного или звукового сигнала об оста-
новке с дистанции, позволяющей судну увидеть или услышать этот
сигназ. и велось непрерывно...» (ст. 30).
13.6. Континентальный шельф
Определение и границы континентального шельфа. Под континен-
тальным шельфом с геологической точки зрения понимается под-
водное продолжение материка в сторону моря до его резкого обры-
ва или перехода в материковый склон. С международно-правовой
точки зрения под континентальным шельфом прибрежного госу-
aapciKi понимается район морского дна, включая его недра, про-
стирающийся за пределы его территориального моря на всем про-
тяжении естественного продолжения его сухопутной (материковой
островной) территории доопределенных международным пра-
ом пределов, над которым прибрежное государство осуществляет
суверенные права в целях разведки и разработки его природных ре-
сурсов.
Впервые правовой режим континентального шельфа был за-
КРсплсн в Конвенции о ко1гтиненталыюм шельфе 1958 г. Согласно
С1-1 ЭТОЙ Конвенции континентальным шельфом являются поверх-
Jocrb и недра морского дна подводных районов, примыкающих к
берегу но находящихся вне эоны территориального моря, до глуби-
200 метров или за этим пределом, до такого места, до которого
г*>бина покрывающих вод позволяет разработку естественных бо-
г*Тств лих районов. Таким образом, в основу определения конти-
372 Глава 13 Международное морское право I
ментального шельфа положены три критерия глубина вол. noiqB
ваюших шельф (200 м). возможность разработки естествснныз^И
гатств шельфа и близость (примыкание) к берету. Эти критер^Ц
содержащиеся в определении континентального шельфа. !|п-исД|
чески исключают возможность неотраниченною распространяли
прибрежными государствами правка разведку и разработку рсс]И
сов морского дна.
Согласно Конвенции о континентальном шельфе 1958 г. та npll
брежными государствами признавались суверенные права на рЛ
ведку и разработку природных ресурсов поверхности и недр моМ
ского дна в районах, примыкающих к берегу, но находящихся м1
территориального моря, до глубины 200 м или за этим пределам
до того места, до которою возможна разработка таких ресурсов
Гакая международно-правовая ретламентаттия деятельности юсЛ
дарстн поосых*нию ресурсов морскогодна в прибрежных водах (Л
крытого моря на основе концепции континентального тпе тьфЛ
принципе отвечает потребностям освоения природных тксурсМ
морского дна.
Однако научно-технический прогресс способствовал нозрас^Н
юшим возможностям эксплуатации ресурсов дна на глубинах. нрД I
вышающих 200-метровую отметку. В этой связи на III КонфереЛ
ции ООН по морскому праву был поставлен вопрос о вы рабств
критериев внешней границы континентальногошельфа, за которяН
должно располагаться «дно морей и оксанов за пределами деиспнЯ
национальной юрисдикции». Многие государства были заинкрЯ
сованы в таком ра змежевании этих двух эон морскогодна и при эпяВ
были готовы использовать для этих целей комбинированный кртЛ
терий — сочетание глубины с расстоянием. Такой подход учитымЯ
различия в конфигурации и строении морского дна, якляюшегО^Н
продолжением материка прибрежного государства. Различия в пр<НЦ
тяжении шельфовой зоны в различных частях «мною шара. ка<
известно, колеблются от нескольких десятков до нескольких СОТ
миль Применение такого комбинированного критерия хтя разно*
жевания двух эон морскогодна предоставляло бы право самому при*'
брежному государству делать выбор между глубиной или расстоН
нием от берега и тем самым прибегать к такому методу делимитв*
ции внешнего предела континентального шельфа, который наиболее
полно отвечает интересам этого государства, гарантирует суверен*
ные права на природные ресурсы морского дна в прибрежных в®"
дах, зафиксированные за ними в качестве неотъемлемых в КонвеН*
ции о континентальном шельфе 1958 г.
13 в. Континентальный шельф
373
В результате согласования разных интересов государств с раз-
умным по ширине шельфом участникам III Конференции по мор-
скому праву удалось найти взаимоприемлемое решение о внешнем
пределе континентального шельфа. Так. в соответствии с п. 4 ст. 76
^рнвениин СЮН 1982 г., если подводная окраина материка прости-
рая на более чем 200 морских миль от исходных линий, то при-
брежнос государство устанавливает се внешнюю границу с помощью
прямых линий путем отсчета от так называемых фиксированных
точек не далее 60 миль от подножия континентального шельфа.
Эти фиксированные точки, составляющие линию внешних границ
континентального шельфа на морском дне, должны находиться нс
далее 350 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина
территориального моря, или не далее 100 морских миль от 2500-мет-
ровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую
глубины в 2500 метров (п. 5 ст. 76). На подводных же хребтах «внеш-
ние (ранимы континентального шельфа не выходят за пределы
350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ши-
рина территориального моря. Такая многокомпонентность и слож-
ность определения внешних границ континентального шельфа, при-
нятого в Конвенции ООН 1982 г., обменяется прежде всего необ-
ходимостью учета интересов государств, имеющих узкий шельф,
и государств, обладающих широкой материковой окраиной.
Установление границы континентального шельфа в соответствии
со ст. 76 Конвенции ООН 1982 г. и Приложением И к ней является
прершативой прибрежного государства. При зтом государство, ко-
торое намерено установить границы своего континентального шель-
фа за пределами 200 морских миль, обязано в течение 10 лет со дня
ступления Конвенции ООН 1982 г. в силу (1994) сообщить в Ко-
миссию по границам континентального шельфа, созданную в соот-
*тствии с Приложением II к Конвенции, детали, связанные с та-
ким пределом, подтвержденные геофизическими, сейсмическими
и геологическими данными. Поскольку некоторые государства
^илди, Маршалловы острова. Науру, Самоа. Тонга. Вануату и др.)
Нс Успели подготовить необходимые данные для Комиссии. 11 -с со-
"«Щанис государств участников Конвенции ООН 1982 г. одобри-
10 Установление в качестве отсчета для подачи заявки на установле-
нис гранИ1| континентального шельфа за пределами 200 морских
миль 10-летний период начиная с мая 1999 г. Российская Федера-
ция передала заявку на границы своего континентального шельфа
СрС1 Генерального Секретаря Комиссии 20 декабря 2001 г.
I
374 Глава 13 Международное морское право И
Правовой режим континентального шельфа был разработанЛ
отмечалось выше, на I Конференции ООН по морскому праву 19Я
и нашел юридическое закрепление в Конвенции о копти нс htJ
ном шельфе 1958 г. Эта Конвенция содержит положения, котоЛ
предусматривают: во-первых, признание суверенных прав прибм
ного государства на разведку и разработку естественных pecypd
шельфа; во-вторых, четкое целевое ограничение и признание
ключительного характера этих прав в том смысле, что никакое де
гос государство, его физические или юридические лица не впм
осуществлять разведку и разработку естественных ресурсов шелш
без определенно выраженного согласия прибрежного государев
даже если оно этим не занимается; в-трстъих, подтвержден нести
са вол, покрывающих шельф, как вод открытого моря с осущеЛ
лением в них общепризнанных свобод судоходства, рыболовсп!
полетов, прокладки кабелей и трубопроводов и др.; установлен
разрешительного порядка проведения другими государствами м
учных исследований на шельфе.
Все эти положения, характеризующие правовой режим конп
ментального шельфа, были критически рассмотрены и кон к рея
зированы на ill Конференции ООН по морскому праву с учета
современных требований к правопорядку на морях и оксанах. Та
в Конвенции ООН 1982 г. значительно расширены положения Kai
венции о континентальном шельфе 1958 г., касающиеся проклял
подводных кабелей и трубопроводов. Указание в данной Конвеа
ции на недопустимость создания прибрежным государством па
пятствий при прокладке или поддержании в исправности кабелем
трубопроводов, обусловленную соблюдением прав прибрежного П
сударства на разведку и разработку ресурсов шельфа, было конкрс
тизировано в ст. 79 Конвенции ООН 1982 г. в отношении услоая
прокладки кабелей и трубопроводов. В частности, в этой статье yct|
навливастся, что определение трассы для их прокладки на шелЦ
осуществляется с согласия прибрежного государства.
В отличие от Конвенции о континентальном шельфе 1958 с Кон
венция ООН 1982 г. (ст. 208, 214) содержит детально прописаннИ
нормы по предотвращению загрязнения на шельфе, вызываемо!
деятельностью прибрежного государства на морском дне шель4
вплоть до его внешних пределов. Для предотвращения загрязн*
ния шельфа в пределах 200 миль от берега Конвенция ООН 1982
предусматривает такие меры, как создание особых районов предо1
вращения загрязнения, мер по их инспектированию, включая *
держание судна.
13 6 Континентальный шельф
375
Конвенция ООН 1982 г. содержит также новые положения,
-растеризующие правовой режим континентального шельфа.
\рстносги положения, касающиеся проведения бурильных работ
\ шельфе (ст.81). отчислений и взносов в свя шера зработкой шель-
ж, ja пределами 200 морских миль (ст. 82) и др.
Разграничение континентального шельфа. Принципы раярани-
чСНця континентального шельфа между государствами содержатся
в Конвенции о континентальном шельфе 1958 г. Согласно ст. 6 этой
Конвенции, «если один и тот же континентальный шельф примы-
кает к территориям двух или более государств, берега которых рас-
положены один против другого, граница континентального шель-
фа. принадлежащего государству, определяется соглашением меж-
ду ними. При отсутствии соглашения и если иная линия границы
не оправдывается особыми обстоятельствами, границей служит сре-
динная линия, каждая точка которой равно отстоит от ближайших
точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территори-
ального моря каждого из этих государств. Если один и тот же кон-
тинентальный шельф примыкает к территориям двух смежных го-
сударств. фан и на определяется по принципу равного отстояния от
ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина
территориального моря каждого из этих государств». Таким обра-
том, разграничение шельфа между прибрежными государствами
должно осуществляться либо на основе соглашения, либо на осно-
ве принципа срединной линии или линии равного отстояния.
Опыт применения Конвенции о континентальном шельфе 1958 г.
показал. 'гто положения вышеупомянутой ст. 6 недостаточно четко
обеспечивали правоотношения по поводу разграничения и нужда-
лись в изменениях и дополнениях. В результате длительных псре-
ге*оров на III Конференции ООН по морскому праву на основе
'Пакетного» подхода были согласованы принципы разграничения
континентального шельфа, а также порядок разрешения споров,
•О’никающих в ходе такого разграничения. Эти принципы охваты-
“’Ют делимитацию континентального шельфа и сводятся к следу-
ющему:
• делимитация осуществляется путем соглашения на основе меж-
дународного права в соответствии со ст. 38 Статута Междуна-
родного Суда, в целях достижения справе ял иного решения;
* до заключения соглашения заинтересованные государства
предпринимают усилия для достижения временной догово-
ренности по вопросам делимитации.
> и принципы найти отражение в ст. 83 Конвенции ООН 1982 г.,
От°Г'ая гласит: «Делимитация континентального шельфа между
378 Глава 13 Международно»морскоелрд; II
государствами с противолежащими или смежными побсреж^Н
осуществляется нулем соглашения на основе международногоГМ
ва. как это указывается в ст. 38 Статута Международного сВ
в целях достижения справедливого решения». В
Таким образом, согласно Конвенции ООН 1982 г. государем
обязаны решать вопросы разграничения континентального шЛ!
фа в первую очередь путем соглашения, руководствуясь при м
принципом справедливости. II
В нашей стране действует Федеральный закон от 30 ноября 19зИ
V 187-ФЗ «О континентальном шлейфе Российской Федераз^И
(с изм. и доп.).
13.7. Исключительная экономическая зона I
Исключительная экономическая эона является одним из сачЯ
молодых институтов международного морского права. Развитие эм
го правового института начхюсь в конце I940-х гг. с провозг.-щЯ
нисм рядом латиноамериканских государств своих претензий
права в отношении вод. находящихся за пределами территориям
ного моря.
Понятие «экономическая зона» появилось в начале 1970-х гт. пм
обсуждении в Комитете по мирному использованию дна морМ
и океанов за пределами действия национальной юрисдикшЯ
Выдвигая понятие «экономическая зона», члены этого КомигеЛ
(представители Кенни. Канады. Норвегии и других государств) мЯ
ходили из того, что в определенном районе открытого моря за прВ
делами действия национальной юрисдикции прибрежному посудам
ству должны быть предоставлены определенные права экономичМ
ского характера, в частности права, связанные с разработкой живым
морских ресурсов.
Концепция экономической эоны юридически оформляла стрем
ление развивающихся стран после получения ими политической
независимости в 60-х гт. XX в. к провозглашению их суверенных пр**
на ресурсы 200-мильных эон, что позволяло бы им либо самим J**
ниматься разведкой и разработкой этих ресурсов, либо получ*1*
доходы от продажи лицензий развигым в промышленном отнО<вс'
нии странам.
Правовой режим экономической зоны, которая в Конвсни****
ООН 1982 г. носит название «исключительная экономическая зон*»^
сводится к следующему. Прибрежное государство имеет в искл*т-
13 7 Исключительная экономическая эона
377
1Ьной экономической эоне суверенные права в целях развел-
4 ,1 па«к,ботки и сохранения естественных ресурсов, а также обла-
к'\т юрисдикцией в отношении морских научных исследований и
чпРаИСНИЯ М°РСКОЙ epe*1**4 (Ct 58). В то же время все государства
^ьэуются в исключительной экономической юнс других госу-
'рств свободами судоходства и полетов, прокладки подводных ка-
^е.тей и трубопроводов и «другими узаконенными в международ-
ном порядке видами использования моря, относящимися к этим
свободам, такими, как связанные с эксплуатацией судов, летатель-
ных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов и совмести-
мые с другими положениями Конвенции» (и. I ст. 58).
Предоставление прибрежному государству суверенных прав в
отношении природных ресурсов исключительной экономической
эоны влечет за собой следующие юридические последствия, каса-
ющиеся защиты его интересов. Во-первых, другие государства, как
отмечалось выше, нс имеют права на разведку и разработку естест-
венных ресурсов экономической эоны без явно выраженного согла-
сия прибрежного государства, даже если оно само не разрабатывает
эти ресурсы. Во-вторых, прибрежное государство пользуется в эко-
номической зоне такими правами, как издание соответствующих
иконов и правил, касающихся разведки и ра зработки ресурсов юны.
запрещение промысла определенных видов живых ресурсов и т.п.
В-третьих, всоответствии с п. 1 ст 73 Конвенции ООН 1982 г. в осу-
ществление своих суверенных прав на разведку, эксплуатацию, со-
хранение живых ресурсов и управление ими в исключительной эко-
номической зоне прибрежные государства вправе принимать меры,
которые могут быть необходимы для обеспечения соблюдения за-
конов и правил, принятых ими в соответствии с Конвенцией. Эта
же статья Конвенции перечисляет те меры, которые прибрежные
государства принимают для обеспечения выполнения их законов и
Превил. Такие меры могут включать досмотр, инспекцию, арест и
судебное ра збирательство. В частности, в соответствии со ст. 73 Кон-
•еиции прибрежное государство при осуществлении своих суверсн-
Ни* прав на ресурсы исключительной экономической эоны имеет
право арестовать судно, оказавшееся в водах эоны, и возбудить про-
ТИй него судебное разбирательство за нарушение законодательства
пРибрсжного государства в его экономической юнс.
® то же время Конвенция ООН 1982 г. содержит важное положе-
Ис об ограничении определенными рамками репрессивных мер.
^’°Рыс могут быть применены прибрежным государством в ответ
‘‘1 "крушение его законов и правил в экономической зоне. Статья 73
°нкецции четко указывает, что арестованное судно и его экипаж
378
Глава 13. Международное морское право
освобождаюгся незамедлительно после предоставления
залога или другого обеспечения Наказания. ндзатасмые прибрЛ|
ним госу.ырсцюм м нарушение правил рыболовства в иск.ночнтЯ|
ной экономической эоне, не могут назначаться в вили 1юремзЯ|
заключения, при oh.vh.ihhh соглашения заинтересованных г<Я|
napci в об обратном. или иметь.тюбую лрувк> форму личного наЖ|
танин. Кроме тою. прибрежное государство в случае ареста илиИ
держания иностранных судов обя та но не имени юльно у вс.юмН
об лом государство флага. Гак. в соответствии со ст. 292 КонаН
пни (Х)|| 19X2 г. государство, одержавшее или арестовавшеесЯ|
но. плавающее пол флагом другою государства, обязано незал^Н
лительно его освободить после предоставления разумного зал Я
В случае отказа прибрежного государства в освобождении иноВ
ранного судна посте предоставления разумного залога государсЯ
флага задержанного судна по истечении 10 дней с момента задероЯ
ния судна вправе обратиться в Международный трибунал по мораЯ
му праву, созданный всоитвстствиисост. 291 Конвенции ООН 19вЯ
К сожалению, это положение Конвенции, имеющее цельюобЯ
печить быстрое принятие надлежащих мер по урегулированию вЛ
никшей ситуации, довольно часто нарушается прибрежными Я
сударствами в отношении иностранных судов. занимающая
промыслом в исключительной экономической зоне прибрежном
государства. Так. из Вдел, рассмотренных Международным трнбя
налом по морскому праву, по семи делам были приняты решение
Трибунала о быстром освобождении судов и экипажей. задержав
ных за имевшие нарушения правил рыболовства в эконом и ческА
эонах иностранных государств.
В соответствии с п. 2 ст. 61 Конвенции ООН 1982 г. прибрежие!
государство обязано путем принятия надлежащих мер обеспечивав
сохранение живых ресурсов в зоне таким образом, чтобы их с остов
ние нс подвергалось опасности в результате чрезмерной эксплуатН
ции. Вместе с тем прибрежное государство должно содействовав
оптимальному использованию живых ресурсов в экономически
эоне. Это означает, что. если прибрежное государство по каким-яг<б9'
причинам нс может выловить установленный на научной основ
общий допустимый улов (ОДУ). оно путем заключения договоров
должно предоставлять другим государствам доступ к остатку доп)^'
тнмого улова. При этом в первую очередь во внимание должны пр**
ниматься потребности развивающихся государств данного субре^*'
она или региона (ст. 62).
Положение об обязанности прибрежного государства обеспечит*
доступ иностранным рыбакам к неиспользуемым излишкам ресур*
13 8 Морское дно за пределами национальной юрисдикции 379
иС1Ст>чительной экономической юны имеет кардинальное зна-
1,4 |исДЛЯ определения перспектив продолжения промысла в зонах
'^^мнных государств. Из содержания ст. 61 и 62 Конвенции ООН
1*982 г процедура предоставления доступа к ресурсам должна в прин-
ципе выглядеть следующим обраюм.
I. На основании имеющихся научных данных(втомчислсидан-
иЫХ компетентных международных организаций) прибрежное го-
сударство определяет максимальный устойчивый улов по отдельным
вйдам рыб. позволяющий поддерживать на самом высоком уровне
их воспроизводство и в то же время рационально использовать их
запасы.
2. Определяются собственные возможности прибрежного госу-
дарства по вылову отдельных объектов и необходимость резервиро-
вания каких-либо запасов, нуждающихся в восстановлении.
3, На основе первых двух позиций вычисляются неиспользуемые
излишки рыбных запасов, которые можно предоставить для выло-
ва иностранным государствам.
4. Определенные таким обраюм излишки распределяются меж-
ду государствами, подавшими заявки, с учетом традиционности про-
мысла их судов в данных районах, участия их в изучении, поддержа-
нии и охране соответствующих рыбных запасов и других факторов.
17 декабря 1998 г. был принят Федеральный закон № 191-ФЗ
«Об исключительной экономической юне Российской Федерации»
(сизм. и доп.).
13.8. Морское дно за пределами
национальной юрисдикции
С принятием Конвенции СЮН 1982 г. впервые в истории между-
^родного морского права одна из пространственных сфер Миро-
“°Го океана — глубоководное дно и ею недра — приобрела особый
правовой статус, существенно отличающийся от всех других мор-
СКИх пространств. Согласно ст. 136 этой Конвенции дно морей и
°кеанов и его недра за пределами действия национальной юрисдик-
,и,и являются общим наследием человечества. Общим наследием
я*ляются также ресурсы морскогодна (потерминологии Конвен-
ции — Района).
Согласно Конвенции ООН 1982 г. ни одно государство нс впра-
"Рстснловать на суверенитет или суверенные права или осушсст-
,Я1Ь их в отношении какой-либо части Района или его ресурсов.
380__________Глава 13 Международное морское право______
ни одно государство, физическое или юридическое лицо нс нппЛ|
присваивать какую бы то ни было их часть, никакие притязание I
кого рода или осуществление суверенитета и ти суверенных npjl
никакое такое присвоение не признаются (ст. 137). Все праа«Я I
ресурсы Района принадлежат всему человечеству, ог имени kotq^B
го действует Международный орган по морскому дну; эти ресуД
не подлежа) отчуждению; поле шыс ископаемые, добываемые в РД
оне, могут быть отчуждены лишь в соответствии с положения!
Конвенции ООН 1982 г. (п. 2 ст. 137). Ни одно государство. фт^В
чсскос или юридическое лицо не может претендовать на право» Л
ношении полезных ископаемых, добываемых в Районе. приобЛ
тать или осуществлять их иначе как в соответствии с КонвснциЯ
В противном случае никакие притязания на такие права, их приЛ
ретенис или осуществление нс признаются (п. Зет. 137).
Помимо перечисленных выше Конвенция ООН 1982 Г. солсряА
следующие наиболее важные элементы правового режима РаЙсЛ
• закрепление в Конвенции положения о том. что вся дсятеЛ
ность в Районе специализируется и контролируется спеител!
ным органом — Международным органом по морскому дЛ
(Органом). — членами которого могут быть все государстве
участники Конвенции ООН 1982 г.; Орган обеспечивает ciipfl
ведливое распределение финансовых и других экономически
выпал, получаемых от деятельности в Районе, через соопЯ
ствующий механизм, действующий на нсдискриминационнЯ
основе;
• установление в Конвенции так называемой «параллельной СИ
стемы», согласно которой не только Орган, но и сами госЯ
дарства имеют право на доступ к ресурсам Района; госудаЯ
ства могут осуществлять деятельность в Районе совместно®
Органом; такая деятельность может проводиться и i осудяЯ
ствснными предприятиями при условии поручительства I**
сударств — участников Конвенции, атакже физическими лН
нами, имеющими гражданство этих государств;
• запрещение при разработке ресурсов морского дна создавав
помехи свободе судоходства, рыболовства, проведению Hay'**i
ных исследований и другим правомерным вилам леятельнот
сти в открытом морс (п. 2 ст. 147);
• закрепление обязанности государств принимать в Районе **
необходимые меры для обеспечения защиты морской сред»1
от загрязнения и охраны человеческой жизни от вредных
следствий, которые могут возникнуть в результате деятейИ
ности на морском дне;
13.9. Защита и сохранение морской среды 381
, укрепление положения о том, что «деятельность в Районе
осуществляется... на благо всего человечества независимо
от географического положения государств, как прибрежных,
так и не имеющих выхода к морю, и с особым учетом интере-
сов и нужд развивающихся государств и народов, которые нс
достигли полной независимости или иного статуса само-
управления» (ст. 140);
. предписание Органу улелятьособос внимание развивающим-
ся государствам, в том числе тем из них. которые не имеют
выхода к морю или находятся в географически неблагопри-
ятном положении (п. 2 ст. 152). Наряду с распределением до-
ходов от эксплуатации ресурсов Района с учетом особых ин-
тересов развивающихся стран, предоставлением им научных
знаний, подготовкой для них кадров, передачей технологии.
Конвенция предусматривает норму и принципы, направлен-
ные на защиту наземных производителей металлов. если дея-
тельность в Районе будет иметь отри нательные последствия для
экспорта развивающихся сгран, добывающихсоответствующие
полезные ископаемые на суше (п. «Л» ст. 150. п. 10 ст. 151).
Учитывая, что разведка и разработка глубоководных минераль-
ных ресурсов является новой областью деятельности в Мировом
оксане, названная Конвенция предусматривает, что каждые пять лет
с момента вступления ее в силу Ассамблея Органа будет проводить
общий и систематический дбзор практического функционирования
этого режима с целью его совершенствования.
13.9. Защита и сохранение морской среды
Проблема защиты и сохранения морской среды — это комплекс-
ная проблема и по многочисленным источникам загрязнения, и по
Ч*дным последствиям, а также по тем мерам, которые необходимо
принимать для предотвращения и ликвидации опасных последствий,
вязанное с развитием научно-технического прогресса во второй
Половинс XX в. загрязнение морской среды обусловило решимость
^УДарств предпринимать меры по международно-правовому рс-
ИУ 'нрованню деятельности государств в Мировом океане с целью
предотвратить дальнейшее загрязнение морской среды.
В основе правового регулирования защиты морской среды от
'Рязнсния лежат основные принципы международного права и
Г|сцщщ,ныс отраслевые принципы, к которым относятся: прин-
охраны морской среды, принцип сохранения и рационального
пользования живых морских ресурсов, принцип непричинсния
382
Глава 13 Международное морское право
ущерба территории других государств. принцип свободы откр«^И
го моря.
В соответствии с принципом зашиты и сохранения морской сД
лы. который впервые был сформулирован на Конференции оЛ1
по проблемам окружающей человека среды 1972 г., «госулар^Н
принимают все возможные меры для предотвращения загря ше|Я
морей веществами, которые могут поставить под угрозу < лордЯ
человека, нанести вред живым ресурсам и морским видам. нан«Л
ущерб удобствам и повредить другим законным видам иинпьзоЛ
ния моря». Принцип зашиты и сохранения морской среды получЛ
свое дальнейшее развитие в Конвенции (Х)Н 1982 г . в которойпД
.усматривается обязанность всех государств «защищать и сохраняя
морскую среду» (ст. 192). Правовое содержание лого принципам
ключается в ограничении свободы государств в осуществлении в Л
своих суверенных прав при разработке природных ресурсов, оЛ
занностыо предотвращать загрязнение морской среды, а также прЛ
принимать меры по сокращению уже имеющего место кнрязненм
(ст. 193, 194 Конвенции). Принцип зашиты и сохранения морскЛ
среды находит также свое развитие в конкретных обязательств
государств по защите и сохранению морской среды. Так. ст. 207 Ком
венции ООН 1982 г. предусматривает обязанность государств прм
нимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохря
нения под контролем загрязнения морской среды из находящихся я
суше источников.
Поскольку загрязняющие вещества нс признают морских ipanxfl
проблема зашиты и сохранения морской среды является ингсрнашН
ональной и может быть успешно решена только коллективны ми усЯ
лиями государств путем развития всестороннего между народило
сотрудничества, основанного на общепризнанных принципах меж4
дународного права.
Обязанность государств принять на себя коллективную ответ»
ствснность по защите морской среды за пределами национальной
юрисдикции, а также сотрудничать между собой и компетентными
международными организациями по вопросам разработки между*»**
родных правил и процедур, направленных на предотвращение загр***
нения морской среде, предусмотрены в Стокгольмской дсклараими
ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. В этой
Декларации предусмотрена обязанность государств принять во внут*
ригосударствснном законодательстве достаточно жесткие и зфФ**"
тинные санкции за нарушение действующих международных и И**
циональных норм, регулирующих вопросы зашиты и сохранения моР"
ской среды.
13 10 Морские научные исследования
383
Международное сообщество разработало и приняло ряд мсжду-
Л, 1(ihx договоров в сфере зашиты и сохранения морской среды.
5?^,иболес важным из них относятся: лондонская Международная
^,и„сниия по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г.;
Договор об Антарктике 1959 г.; Международная конвенция отно-
сительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, при-
дедящих к загрязнению нефтью, 1969 г.; Международная конвенция
0 гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью
1969 г.; Международная конвенция о создании Международного
фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 с; Меж-
дународная конвенция о предотвращении загрязнения морской среды
нт источников» расположенных на суше, 1974 г.; Международная кон-
венция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. с дополне-
ниями 1978 с; Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (часть
XII): Международная конвенция о гражданской ответственности за
ущерб от за-грязнен ня бункерным топливом 2001 г. и др.
13.10. Морские научные исследования
Конвенция ООН 1982 г. предусматривает, что: «все государства
независимо от их географического положения и компетентные меж-
дународные организации имеют право проводить морские научные
исследования при условии соблюдения прав и обязанностей других
государств, предусмотренных в настоящей Конвенции*.
Проведение морских научных исследований требует соблюдения
Ряда принципов. Во-первых, морские научные исследования про-
•одятся исключительно в мирных целях. Во-вторых, морские науч-
нЫс исследования проводятся надлежащими научными методами и
средствами. В-третьих, морские научные исследования нс должны
сохтавать неоправданных помех другим правомерным видам нсполь-
х®жния моря. В-четвертых, морские научные исследования прово-
жен с соблюдением всех относящихся к делу правил, принятых в
с°отвстствии с настоящей Конвенцией, включая положения о за-
Ч1Итс и сохранении морской среды.
Вот крытом морс действует принцип свободы морских научных
’’^следований, согласно которому оно открыто для всех государств.
Как прибрежных, так и нс имеющих выхода к морю. В между народ-
°м Районе морскогодна деятельность по осуществлению морских
^’ных исследований проводится Органом.
в исключительной экономической зоне и на континентальном
Сльфс морские научные исследования осуществляются с согласия
384
Глава 13. Международное морское право
прибрежного государства. При этом в Конвенции ООН 1982 г.
дусматривается ряд случаев, в которых прибрежное государ
нс вправе откатать в проведении морских научных исследок
(ст. 246). В территориальном морс осуществление морских науч
исследований ipcfjycr определенно выраженного согласия приб
ного государства и проводится на установленных им условиях. 1
брежиые государства имеют, таким образом, исключительное п
регулировать, разрешать и проводить морские научные исслел
ния в своем территориальном море.
13.11. Архипелажные воды
Архипслажныс волы >го воды государства-архипелага,
положенные в пределах прямых архипелажных исходных лк^М
соединяющих наиболее выдающиеся в море точки наиболее отв
ленных островов и осыхаюших рифов архипелага. Длина таких лт^И
в соответствии с Конвенцией ООН 1982 г. не должна превыше
100 морских миль с тем. однако, что до 3 % от общего числа исхзЯ
ных линий, замыкающих любой архипелаг, может превышать Л
длину до максимальной длины в 125 морских миль (п. 2 ст. 47). ПО
этом при проведении таких исходных линий не допускается отклм
нсние от общей конфигурации архипелага.
Государство-архипелаг — это государство, которое состоит поД
ностью из одного или более архипелагов и может включать друтА
острова. Под архипелагом понимается группа островов. включЯ
части островов, соединяющие их воды и другие природные обра^В
вания, которые настолько тесно взаимосвязаны, что такие остров
воды и другие природные образования составляют единое геогрм
фическое, экономическое и политическое целое или историчесЛ
считаются таковыми. В мире существует более 30 государств-архЛ
пелагов (Батамскис острова, Вануату, Индонезия, Мальдивы. Cefl
шельскнс острова, Филиппины и др).
Особенность правового статуса архипелажных вод заключаете*
в том. что он имеет ряд черт, сближающих эту категорию вод с ДрУЛ
гимн институтами морского права. В частности, архипелажные
имеют общие черты с территориальным морем. Это прежде всего
касается методов делимитации и обязанности прибрежного ГоСУ'
дарства в отдельных случаях предоставить право мирного проход*
через архипелажные воды иностранным судам.
В соответствии с Конвенцией ООН 1982 г. на архипелажнь*
воды, вохтушнос пространство нал ними, а также их дно и неДР**
равно как и на ресурсы, распространяется суверенитет государств**
архипелага.
385
Правовой режим архипелажных вод предусматривает обеспече-
(хкуаарством-архипелагом права архипслажного прохода, кото-
Н'х. включается в проходе иностранных судов чере з его архипелаж-
„ix воды и прилегающее территориальное море по установленным
морским коридорам и пролете самолетов по воздушным коридорам.
Если государство-архипелаг по каким-либо причинам нс уста-
навливает согласованные с ИМО морские коридоры, то право ар-
1Ипслажного прохода может осущсствзяться по морским путям, обыч-
но используемым для международного судоходства (п. 12 ст. 53).
При транзитном проходе через архипелажные воды иностран-
ные суда должны:
• следовать через такие воды беспрепятственно;
• во сдерживаться от любой угрозы силой или сс применения
против суверенитета, территориальной целостности или по-
литической независимости государств-архипелагов;
• во иержи ваться от л юбой деятельности. кроме той. которая свой -
ствснна обычному порядку непрерывного и быстрого транзи-
та, за исключением случаев, когда такая деятельность вызвана
обстоятельствами непреодолимой силы или бедствием;
• соблюдать общепринятые международные правила, процеду-
ры и практику предотвращения, сокращения и сохранения
под контролем загрязнения с судов.
Государства-архипелаги могут принимать законы и правила, от-
носящиеся к архипслажнбму проходу в отношении следующих во-
просов: безопасности судоходства; предотвращения, сокращения и
сохранения под контролем загрязнения; недопущения рыболовства;
погрузки или выгрузки любых товаров или валюты, посадки или
ысадки лиц в нарушение таможенных, фискальных, иммиграци-
онных или санитарных законов и правил государств-архипелагов.
В случае несоблюдения иностранными судами при архипелажном
проходе указанных нышс законов и правил государства-архипелага
и причинения в результате этого ущерба или убытков государству-
’Рхипелагу международную ответственность за такие убытки или
Ущерб несет государство флага судна.
13.12. Международные проливы
Международные пролины — это естественные морские прохо-
***• составляющие часть мировых морских путей и используемые
Для международного судоходства между одной частью открытого
13 и
386
Глава 13 Международное морское право
моря, включая исключительные экономические юны, и лруго|в
стью открытого моря Проливы, которые ведут во внутренние вД|
государства или не используются .ня междитаролнотосудоходс^В
не являются международными. Правовой режим таких пролнВ
определяется KiKoHe.iaicльспюм приП|Н> 1ИННО1 о rocy.iapci ва. гЛ|
вовой режим международных проливов, которых насч>пываЛ
более200(Ла-Манит. Па-де-Кале, 1ибралтарскии. Баб-э.тьМацдЯ
ский, Мдзакский, Магелланов, Цугару. Большой и Малый
и др ), устанавливается на основе международно-правовых ноД
В международной практике утвердился принцип свободы прох^В
судов и пролета летательных аппаратов в таких пролив. > уЛ1
принцип подразумевает открытость пролинов для осушествяЖ!
свободной и беспрепятственной морской и воздушной нанигатД
всех государств Вейлу международного обычая или на основе^Н
ответствуюших международных договоров такой режим действЛ
в большинстве из упомянутых выше проливах.
После установления Конвенцией ООН 1982 г. 12-мильного прв
дела ширины территориального моря возникла нсобходимосв
конвенционного закрепления свободы судоходства и полетев
международных проливах, поскольку более 116 таких пролиа^Н
по свидетельству американских специалистов, могли быть перж
крыты территориальными водами припроливных государств. 1
В этой связи в Конвенцию ООН 1982 г. была включена часть|П
«Проливы, используемые хтя международного судоходства». В со»
ответствии с положениями этой части Конвенции все суда и лете
тельные аппараты пользуются в проливах, используемых для мс^д
дународного судоходства, правом транзитного прохода. ГосударспИ
граничащие с проливами, нс должны препятствовать туан титнС|И
проходу и обязаны соответствующим образом оповещать о любоЖ
известной опасности для судоходства в проливе или над проливО*^
При этом не должно быть никакого приостановления транзитного
прохода. В проливе, используемом для международного судоходстве
между частью открытого моря ил и исключительной экономической
зоны и территориальным морем, а также в проливе, образований*1
островом и континентальной частью одного государства, если всТ»Ч
рону имеется столь же удобный с точки зрения навигационных *
гидрографических условий путь в открытом морс или в исключи- j
тельной экономической эоне, транзитный проход нс применяете*»,
В этом случае применяется режим мирного прохода.
Конвенция ООН 1982 г. содержит ряд положений, направлен^
ных на защиту интересов государств, граничащих с проливами.
в соответствии со ст. 39 Конвенции суда и летательные аппарв**!
13 12 Международные проливы
387
tjijauM вомерживаться от любой угрозы силой или ес примсне-
против суверенитета, территориальной целостности, или поли-
* .«.-кой независимости при проливного государства. Суда и лста-
^)Ы1ые аппараты обя шны также воздерживаться от любой деятель-
ности. которая не свойственна обычному порядку непрерывного и
быстр010 транзита, за исключением случаев, когда такая деятель-
ность вы звана обстоятельствами непреодолимой силы или бедствия.
Государства, граничащие с проливами, могут устанавливать мор-
ские коридоры и предписывать схемы разделения движения в про-
ливах. когда это необходимо для содействия безопасному проходу
судов. Кроме того. Конвенция ООН 1982 г. предусматривает, что
государства, граничащие с проливами, могут принимать законы и
правила. относящиеся к транзитному проходу через проливы, в от-
ношении следующих вопросов: безопасности судоходства; предот-
вращения. сокращения и сохранения под контролем загрязнения;
недопущения рыболовства; погрузки или выгрузки любых товаров
или валюты, посадки или высадки лиц в нарушение таможенных,
фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил
прмпролявного государства. Такие законы и правила не должны
допускать дискриминации в отношении иностранных судов, а их
применение нс должно на практике сводиться к лишению, наруше-
нию или ущемлению права транзитного прохода.
Положения Конвенции ООН 1982 г. нс применяются к между-
народным проливам, проход в которых регулируется в целом или
частично существующими и находящимися в силе международны-
ми договорами. К таким проливам относятся, в частности. Черно-
морские проливы. Балтийские проливы. Магелланов пролив.
Правовой режим судоходства в Черноморских проливах (Бос-
фор — Мраморное морс — Дарданеллы) определен в Конвенции о
Режиме Проливов, заключенной в 1936 г. в Монтрё. Согласно ст. 2
Конвенции, в мирное время «торговые суда будут пользовать-
04 Ираном полной свободы прохода и плавания в Проливах днем и
иочью нс зависимо от флага и груза без каких-либо формальностей*.
° военное время свобода судоходства для торговых судов сохраня-
в полном объеме, если Турция не является воюющей стороной.
к случае, когда Турция является воюющей стороной, то свобода су-
4°ходства в Проливах сохраняется для судов тех стран, которые нс
Годятся н состоянии войны с Турцией.
Черноморские государства могут проводить через Проливы лю-
военные корабли без ограничения тоннажа и класса с прсдва-
7’,сльным уведомлением турецких властей за восемь дней до пред-
'^гасмой даты прохода. Тоннаж военных кораблей причерномор-
и-
I
388___________Глава 13 Международное морское право____
ских государств в Проливах не ограничен. Нсчсрноморскис гЛ
дарства могут проводить через Проливы лег кис надводные кордИ
и вспомогательные суда с предварительным уведомлением ]Л
шеи Врем преб» зания » >ра< ей НвЧбрНОМОрскИХ ГО . I ;. Л
| Черном мире нс должно превышать 21 дня, причем 1уриия дои^Н
। быть уведомлена о проходе за 21 день. В случае, koi ла сама ТурЛ
) находится в состоянии войны, она по собственному усмотрсни1^Н
। ределяет условия прохода военных кораблей через Проливы. i |
। Балтийские проливы, включающие Малый Бсльт. Больше и kJ
। Зунд, представляют собой единственный морской путь, соеддЛ
ющий Балтийское и Северное моря с Атлантическим оксаном. вЛ I
Малого и Большого Бельтов перекрыты территориальным мо(Л
Дании, а воды Зунда — территориальными морями Дании и III Л
нии. Правовой режим Балтийских проливов определяется какз^В
дународными договорными нормами, так и нормами обычно)о з^Н
ва, а также законодательством Дании в отношении Бельтов и дЛ
ской части Зунда и законодательством Швеции — в отношсзЛ
шведской части Зунда.
Международным актом, регулирующим в настоящее время Л
жим прохода через Балтийские проливы, является КопенгагснскЛ
трактат 1857 г. Этот трактат установил для всех судов при ним
I I в соответствии с которым при проходе через Зунд и Бельты никазЛ
I । судно не может под каким бы то ни было предлогом быть подвеЯ
нуто задержанию или какой-либо остановке.
В соответствии со шведским Законом от 17 июня 1982 г. № 7Я
проход иностранных военных кораблей и приравненных к ним ifl
сударствснных некоммерческих судов через шведскую часть Зун>
осуществляется свободно, если при этом нс осуществляется oerfl
новка и стоянка на якоре. Пролет иностранных военных нозду^
ных судов над шведским территориальным морем в Зунде разрейЛ
ется без выполнения каких-либо формальностей.
Проход иностранных военных кораблей в датской части БсЛв
тов и Зунда регулируется Королевским постановлением от 27 феИ
раля 1976 г. № 73. Согласно положениям этого постановлена
во время прохода военные корабли нс должны останавливаться!
бросать якорь, осуществлять военную или научную деятельно^
Одновременно проход более ipex военных кораблей допускаете®
Hi только по предварительному уведомлению. Пролет военных возДУ^
ных судов над датской частью Балтийских проливов осуществляли
ся только по предварительному разрешению.
Правовой режим Магелланова пролива, соединяющего Атлант*п
। ческий и Тихий океаны, установлен двусторонним договором weM'j
। {
8
13 13 Международно-правоеой режим Антарктики 389
Аргентиной и Чили, подписанным в 1881 г. в Буэнос-Айресе.
В Чм»гпсгст»ии с положениями этого договора Магелланов пролив
^является навсегда нейтральным и свободным для судоходства,
дпгеи’нна и Чили отказываются от возведения на берегах пролив;»
крсгпсний и военных оборонительных сооружений, которые мог-
1И бы противоречить этим целям. Торговые суда и военные корабли
•ссх государств пользуются свободой судоходства в Магеллановом
проливе как в мирное, так и в военное время.
Вовремя Второй мировой войны, в 194! г., между Аргентиной и
Чили был заключен новый договор, ограничивающий свободу
судоходства в Магеллановом проливе. Договор, в частности, преду-
сматривал строительство на берегу пролива оборонительных со-
оружений. Пролив был открыт для судоходства только в дневное
время и только для судов тех государств, которые не находятся в
состоянии войны с Аргентиной. Чили или их союзниками. После
окончания войны было восстановлено действие договора 1881 г.
13.13. Международно-правовой режим
Антарктики
Антарктика — обширный регион земного шара, простирающийся
от Южного полюса до 60-й параллели южной широты. В него входят
собственно материк Антарктида, а также острова вокруг этого мате-
рика и южные части Атлантического, Тихого и Индийского океанов.
Правовой режим Антарктики регулируется Договором об Антаркти-
ке 1959 г., принятом на Международной конференции по Антаркти-
ке. в работе которой приняли участие I2 государств (Австралия.
Аргентина, Бельгия, Великобритания, Новая Зеландия. Норвегия,
СССР. США. Франция. Чили. Южно-Африканский Союз. Япония).
Статья I Договора об Антарктике I959 г. устанавливает, что она
•используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности,
любые мероприятия военного характера, такие как создание восн-
Ны* баз и укреплений, проведение военных маневров, а также ис-
пытания любых видов оружия». Это положение Договора означает.
410 в Антарктике проведена по существу латная демилитаризация.
Статья VДоговора об Антарктике 1959 г. запрещает проведение в
Антарктике любых ядерных взрывов и сброс радиоактивных мате-
Римов. Эго положение Договора в совокупности с существующей в
Антарктике широкой системой международного контроля позволя-
ет ‘‘•нлифипировать район Антарктики в качестве безъядерной эоны.
За соблюдением Договора об Антарктике 1959 г. установлен ши-
^ий наземный и воздушный контроль. Государства — участники
390 Глава 13 Международное морское право В
Договора имеют право назначать из своих граждан неограничен J
число наблюдателей. Любой наблюдатель имеет полную своВД
доступа во все районы Антарктики с целью инспекции стащи]
установок, оборудования, морских и воздушных судов в пунктами
грузки и погрузки снаряжения и материалов.
С целью облегчения организации контроля в Антарктике гое
дарства — участники Договора об Антарктике 1959 г. взяли на cd
обязательство заблаговременно информировать друг друга о эд
экспедициях на этот континент, совершаемых их судами или ipaj
данами, а также о всех экспедициях, организуемых на их геррит
рни. о всех станциях в Антарктике, занимаемых их гражданам:
о любом военном персонале или оснащении, предназначаемому
отправления в Антарктику.
Договор об Антарктике 1959 г. разрешает использование иоа
ного персонала или военного оснащения для научных исследов
ний или любых других мирных целей. Закрепление данной нормы
Договоре мотивировалось участниками конференции 1959 г. тс:
что в суровых условиях Антарктики трудно осуществлять научи)
исследования в мирных целях без привлечения военного персона
и использования военного оборудования. С целью исключения к
ких-либо злоупотреблений в данном вопросе в Договоре преду
мотрсно положение, обязывающее его участников информиром
друг друга о любом военном персонале или оснащении, предкам
часмом для направления его в Антарктику с соблюдением услови
предусмотренных в п. 2 ст. I Договора.
Демилитаризация и нейтрализация района Антарктики, включ
морские пространства южнее 60-й параллели, запрещающие проа
денис военных маневров, создание военных баз и ведение военю
действий, не ограничивают свободу судоходства в этих пространств
Другая характеристика международно-правового режима Ангар
тики заключается в особой охране живых морских ресурсов, пред
смотренной в Конвенции о сохранении морских живых ресурс
Антарктики 1980 г. Уникальные природные особенности морских »
Антарктики требуют соответственно и специального междуиара
но-правового регулирования морского рыболовства в них. В эп
связи в 1964 г. третье Консультативное совещание представится*
государств — участников Договора разработало «Сот.тасованные МП
по охране живых ресурсов в Антарктике», основанные на приниИ
свободы рыболовства в районах южнее 60-й параллели.
14 января 1998 г. вступил в силу Протокол об охране окру*
юшей среды к Договору об Антарктике 1959 с. в соответствии с кот
рым стороны приняли на себя ответственность за всеобъемлющ)
Вопросы для обсуждения
391
о«р»н> окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и свя-
0нны'с ней экосистем, определи в Антарктику в качестве «природ-
ою заповедника, предназначенного для мира и науки» (ст. 2).
Her каких-либо правовых ограничений и на прокладку подвод-
ных кабелей и трубопроводов по дну антарктических морей.
Что касается свободы полетов над Антарктикой, следует также
признать отсутствие каких-либо ограничений на осуществление
этой свободы, поскольку положения ст. VI Договора об Антарктике
1959 г. распространяются на воздушное пространство над открытым
морем южнее 60-й параллели.
Таким образом, как следует из сказанного выше, особый между-
народно-правовой режим антарктических морей, омывающих ма-
терик Антарктиду, нс нарушает основной принцип международно-
го морского права — принцип свободы открытого моря.
Вопросы для обсуждения
I. Что такое международное морское право?
2. Каковы основные источники международного морского права9
Что нового в международное морское право внесла Конвен-
ция ООН 1982 г?
3. Какова характеристика правового статуса и правового режи-
ма основных морскиу пространств?
4. Каков правовой режим основных международных проливов?
5. Каковы особенности между народно-правового режима Антарк-
тики?
Литература
Барсегов Ю.Г. Мировой океан: право, политика, дипломатия
М..1983
Ковалев А. А. Современное морское право и практика его при-
менения. М., 2003.
Колодкин А Л. Мировой океан: международно-правовой режим.
Основные проблемы М.,1973.
Лазарев М.И Теоретические вопросы современного междуна-
родного морского права. М. ,1983.
Мировой океан и международное право Отв. ред. А П. Мовчан
и А. Янков. М.1986
Молодцов СВ Международное морское право. М , 1987.
М МЕЖДУНАРОДНОЕ
ВОЗДУШНОЕ
ПРАВО
ГЛАВА
14.1. Понятие международного воздушного
права
Роль гражданской авиации в развитии мировой экономики
ключительно велика. Уникальные особенности гражданской аа
ции — скорость в сочетании со способностью летать на любые рай
стояния и в любые места земного шара — превратили ее в глобап
ную транспортную систему, нс имеющую себе равных среди други
видов транспорта. Вся мировая система транспорта немыслима бе
авиации Любая, лаже временная его остановка, практически рм
несильна стихийному бедствию, парализующему экономику и бы
страны. По своему прямому предназначению гражданская аниаиИ
выполняет роль воздушного транспорта. осуществляющего перевоз
ки пассажиров, груза и почты. Одни из них выполняются по внут
ренним воздушным линиям внутри государства. Другие начинав!
ся в одном государстве и завершаются в другом. Такая перевей^
становится международной. С этой точки зрения гражданская авиа*
ния выступает как международный воздушный транспорт, состав",
ляюший органичную часть мировой транспортной системы. Меж*
дународная деятельность национальной гражданской авиаций
регулируется международным воздушным правом, являющимся О^*
раслью международного права.
Нормативную базу современного международного воздушного
права составляют Конвенция о международной гражданской авиа*
ции 1944 г. (Чикагская конвенция 1944 г.). Соглашение о междуна-
родном воздушном транспорте 1944 г. (или «о двух свободах» воз*
14 1. Понятно международного воздушного правд
393
лЯ). Соглашение о международном воздушном транспорте 1944 г.
fLii о «пяти свободах» воздуха). Конвенция для унификации пра-
ин 1 касающихся международных вохзушных перевозок 1929 г. (Вар-
конвенция 1929 г.). Конвенция для унификации некото-
рых правил международных воздушных перевозок 1999 г. (Монре-
цьсмя конвенция 1999 г.), Конвенция об ответственности за ущерб,
причиненный воздушным судном третьим лицам на поверхности
1952 г. (Римская конвенция 1952 г.), Конвенция о преступлениях и
некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна
1963 с (Токийская конвенция 1963г.), Конвенция оборьбе с незакон-
ным захватом вохзушных судов 1970 г. (Гаагская конвенция 1970 г.),
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными про-
тив бсмзпасности гражданской авиации 1971 г. (Монреальская кон-
венция 1971 г.). Протокол о борьбе с незаконными актами насилия
в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиа-
цию 1988 г., дополняющий Монреальскую конвенцию 1971 г., Кон-
венция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их
обнаружения 1991 г., Конвенция о международных гарантиях в от-
ношении подвижного оборудования и Протокол по авиационному
оборудованию к ней 2001 г (Кейптаунская конвенция 2001 г.).
Важную часть нормативной базы действующего международно-
го воздушного права образуют региональные соглашения: много-
стороннее Соглашение о коммерческих правах при нерегулярных
воздушных сообщениях в Европе 1956 г.; Соглашение о порядке
Эспиовления тарифов при регулярных воздушных сообщениях между
членами Европейской конференции гражданской авиации (ЕКГА)
•967 г., Соглашение о коммерческих правах при нерегулярных воз-
душных сообщениях членов Ассоциации государств Юго-Восточ-
ной Азии (АСЕАН) 1971 г., Соглашение о процедурах установления
тарифов внугриевропсйских регулярных перевозок между членами
^КГА 1987 г„ Соглашение о распределении емкости на внутриевро-
нейских регулярных воздушных сообщениях между членами ЕКГА
'987 г.. Декларация Ямусукро о ноной африканской политике в
‘‘власти воздушного транспорта 1988 г. (пересмотрена в сентябре
*994 г.). Решение 297 Комиссии Картахенского соглашения по пре-
зрению в жизнь Акта Каракаса 1991 г. подписанного пятью госу-
дарствами Андского пакта (Боливия. Венесуэла, Колумбия. Перу и
Эквадор), в котором устанавливается политика «открытого неба» в
°вл.ц ги воздушного транспорта.
В нормативную базу современного международного воздушно-
Гг> ’’Рава входят также свыше 4 тыс. соглашений о воздушном со-
I
394 Глаза 14 Международное воздушное право
общении, а в части полетов за пределами государственной гсрЛ
тории основополагающим документом является Конвенция оЯ
1982 г.
Круг регулируемых указанными договорами проблем весД
широк и многообразен. В них решаются вопросы международна
полетов над государственной территорией и за ее пределами, ocfl
шествлсния международных авиаперевозок, установления и эЛ
плуатаиии международных воздушных сообщений, деятельном
международных авиационных организаций, борьбы с захватом
угоном самолетов. Разнообразное и многоплановое нормативе
содержание современного международного воздушного правам
мешает ему обладать ярко выраженными системными свойствам
Поэтому под международным воздушным правом следует понимал
систему принципов и норм, регулирующих отношения между гоев
ларствами и международными авиационными организациями гч
поводу использования гражданской авиацией воздушного прострЛ
ства над государственной территорией и за ее пределами в целад
осуществления международных регулярных и нерегулярных noleJ
тов и выполнения международных воздушных перевозок.
Деятельность гражданской авиации в качестве международна
воздушного транспорта носит строго упорядоченный характер.
В регулировании его деятельности участвуют международное пувн
личное воздушное право, международное частное воздушное праве
и национальное законодательство.
14.2. Предмет и функции международного
воздушного права
Международное воздушное право (М ВП) регулирует преимушОтI
ственно международную деятельность национальной гражданской
авиации, которая складывается из международных полетов. выпол-
няемых в суверенном воздушном пространстве и за его пределами, I
и международных перевозок пассажиров и грузов, переметаемых из
одной страны в другую. Международные полеты и международные
перевозки производятся одновременно, но регулируются он»’
отдельно друг от друга. В результате этой деятельности возникают (
специфические межгосударственные авиационные отношения.
Специфика этих отношений сказывается на регулирующих их нор*
мах международного во пушного права. В силу этих обстоятельств
в международном воздушном праве сложились две группы спсни*
14.2. Предмет и функции международного воздушного права 395
oiU* принципов и норм: одни вобласти организации регулярных
* нер1‘гУ'1ЯРных международных полетов, другие в сфере междуна-
подиы* регулярных и нерегулярных перевозок. Выполнение таких
{Слетов в воздушном пространстве регулируется специальными
^ронавигационными правилами, которые образуют режим между-
народных полетов. Главная его цель — обеспечить беюпасность
регулярных и нерегулярных полетов, т.е. без угрозы для жизни и здо-
ровья людей.
Регулирование международных полетов является областью ис-
ключительных публично-правовых интересов любого государства.
Осуществление таких полетов в воздушном пространстве, подчи-
ненном суверенитету, прямо затрагивает суверенные права государ-
ства на его владение, распоряжение и пользование. Открывая
доступ в свое воздушное пространство для полетов иностранных воз-
душных судив, государство тем самым реализует свое право распо-
ряжения суверенным воздушным пространством, предоставляет его
в пользование иностранным воздушным судам на определенных
условиях, установленных в международном договоре и националь-
ном законодательстве. Предоставляется оно, естественно, не все,
а только его незначительная часть. Полеты иностранных воздуш-
ных судов в национальном воздушном пространстве производятся
по специально выделенным для этого международным воздушным
маршрутам, по строгим правилам полетов. Определение порядка
и режима международных полетов над государственной террито-
рией относится к внутренней компетенции каждого государства,
является юридической формой реализации его властных полно-
мочий.
Такое формально-юридическое проявление публично-правовой
Масти в области международных полетов имеет глубоко прагмати-
*ское значение. Выступая собственником и распорядителем наци-
онального воздушного пространства, государство прямо •заинтере-
совано в его рациональном экономическом использовании. Участвуя
в мировых транспортных связях, государство предоставляет свои
Наииональныс воздушные маршруты не только и не столько для
Ме*Д> народных полетов, а сколько для международных воздушных
перевозок пассажиров, груза и почты. Именно международные пе-
^“озки делают международные полеты экономически выгодными
и Целесообразными.
Чтобы международные полеты и авиаперевозки осуществлялись
Иа постоянной и регулярной основе, между государствами устанав-
,Диваются воздушные сообщения. Возникающие в связи с этим от-
396
Глада 14 Международное воздушное право
ношения составляют важнейшую, если нс главную, область мехЛ|
сударствснных авиационных отношений. В
Экономическая взаимозависимость международных полетрД
международных авиаперевозок объективно порождает юрштичесЛ!
II мимо зависимое I ь Регулирование международных по тегов сопЛ|
вожластся регламентацией вохгушных перевоюк между народнЯ
воздушным транспортом. Возникающие в этой святи отноше^Н
делятся на межгосударственные и негосударственные. Последив!
являются upon людными от межгосударственных отношений, и ill
активными участниками выступают авиапредприятия (авиаком Л|
нии. аэропорты). Существующая между ними прямая ctbhchmocBI
порождена необходимостью публичного вмешательства государев
в регулирование части вопросов международных авиаперевозо!
интересах зашиты прав авиапредприятий, пассажиров и грузошВ
дельцев на единообразной, унифицированной основе. Без таком
регулятивного вмешательства со стороны государств вчлстио-прИ
новые вопросы международных авиаперевозок коммерческая экЛ
плуатания международных воздушных сообщений была бы нсвоЛ
можна.
Практически весь цикл международной авиаперевозки, кроме
получения разрешения на пользование коммерческими «сгюбодЛ
ми воздуха» со стороны государства, связан с решением часгноЯ
правовых вопросов между авиаперевозчиком и пассажиром. ЗакляВ
чив договор о перевозке, авиаперевозчик возлагает на себя комп!
леке гражданско-правовых обязательств по его транспортировке *Я
одной страны вдругую. Серьезные гражданско-правовые последст-1
вия для авиаперевозчиков порождают случаи причинения врем
жизни и здоровью пассажирам, уничтожения, утери или понрежо^
ния багажа. Обычно в национальном воздушном и гражданском за-J
конодатсльствс предусматриваются положения о возмещении вре-
да, причиненного при перевозке пассажирам и его багажу. Но в об-
ласти международных авиаперевозок они мало чем помогают, т*М
как вызывают неизбежные, часто трудно разрешимые правовые коИ-1
фликты, связанные с выбором применимого права из множества На-
циональных подходов к возмещению причиненного вреда пассаж**I
ру и его багажу. В этой ситуации законные права пассажира могут
быть серьезно ущемлены. Появляется большая вероятность возник-
новения длительных, длящихся годами судебных процедур по р^' ।
решению споров о материальной компенсации авиаперевозчиком
за причиненный вред пассажиру и его багажу.
14 3. Система международного воздушного права
397
Чтобы устранить такую опасность и национальную м ножест-
HOCiь в регулировании этих вопросов, государства уже давно, па-
рная с I929 с, совместно принимают унифицированные, едино-
^рснныс правила, регулирующие гражданско-правовую отвстст-
кКность перевозчика при международной воздушной перевозке,
^щиедля применения авиаперевозчиками из всех оран. Таким об-
pjjoM. в публично-правовые функции государства входит зашита и
обеспечение гражданско-правовых интересов в международном воз-
душном транспорте. Правовой формой такой зашиты и обеспече-
ния является унификация правил международной воздушной пере-
возки в Варшавской конвенции 1929 г. и Монреальской конвенции
1999 г.
Итак, в международном воздушном праве государство действу-
ет как публично-правовая и гражданско-правовая личность, имеющая
четкие публично-правовые и гражданско-правовые интересы в сфе-
ре международных полетов и международных авиаперевозок. В эти
интересы входит правовое содействие деятельности авиапредприя-
гнй. осуществляющих регулярные и нерегулярные международные
авиаперевозки, которое воплощается в разработке и принятии го-
сударствами унифицированных частно-правовых норм, адресован-
ных для применения субъектами негосударственных авиационных
отношений. С этой точки зрения международное публичное воздуш-
ное право выполняет задачу содействия развитию международного
частного но пушного прайд.
14.3. Система международного воздушного
права
Международное воздушное право обладает определенными си-
стемными свойствами. Составляющие его принципы и нормы объ-
ективно дифференцируются на два самостоятельных, автономных
Инстзпута: «права международных полетов» и «права междунарол-
Нь>х воздушных сообщений и перевозок». Во взаимосвязи и взаи-
м°лействии друг с другом они обеспечивают единство процесса ре-
гУДИрования международных полетов и перевозок, осуществляемых
в Рамках регулярных и нерегулярных международных воздушных
Сообщений. Нормы о международных полетах создают условия для
осуществления гражданскими воздушными судами международных
•обушных передвижений над государственной территорией и за ее
отделами, без чего немыслимы международные авиаперевозки.
Улучи относительно самостоятельными, автономными, указанные
398 Глава 14. Международно* воздушное пр—о_____
институты выполняют строго обозначенные функции в мсждуЛ
родном воздушном праве. I
Институт права международных полетов образует прннингЛ|
нормы, определяющие правовой статус воздушного прострлнст^Н
регулирующие деятельность международной гражданской лвиа1Л
над государственной территорией и за се пределами Режим ме<Л
народных полетов в суверенном воздушном пространстве осно^Н
ваегся на полном и исключительном суверенитете госуллрс^И
вытекающих из него совокупности суверенных прав, касающихся!—
пуска иностранных воздушных судов для международных полетЛ
защиты и охраны воздушных государственных границ. осущеЛ
вления юрисдикции в отношении полетов иностранных воздушцВ
судов, режима международных воздушных передвижений всувсреЛ
ном воздушном пространстве, осуществления аэронавигационной
контроля за палетами над государственной территорией, обсспсч!
ния безопасности международных полетов. Реализация указанна
суверенных прав подчинена ключевой задаче — обеспечению бея
опасного использования суверенного воздушного пространстве
целях международных полетов, устранению и предупреждениюлю!
бых угроз и опасностей, которые могут помешать или создать помЯ
хи безопасности полетов. Решается эта задача на основе Чикаго»—
конвенции 1944 г.. многосторонних региональныхеоглашений.двя
сторонних соглашений о воздушном сообщении, а также спсииалм
ных национальных законов и правил.
Правовое регулирование управления воздушным движением]
аэронавигационное обслуживание. национальные правила палетой
определение прав и обязанностей экипажа воздушного судна, борьб!
с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской
авиации, борьба с террористическими актами, расследование авиа-
ционных происшествий, применение международных стандартов
ИКАО, деятельность международных авиационных органи ыций *
сфере аэронавигации, установление эон «открытого неба», деятели
ность аэропортов и др. также охватываются правом международных
полетов. Эта часть вопросов регулируется Чикагской конвенцией
1944 г., двусторонними соглашениями л воздушном сообщении. I**
гиинальными соглашениями об аэронавигационном обслуживании
и обеспечении, конвенциями по борьбе с угоном и захватом само-
летов. Исключительно важную роль в этом занимает «право внешних
сношений», касающееся международных полетов и международных
воздушных сообщений.
14 3 Система международного воздушного права 399
Специальная группа принципов и норм института регулирует
полетов за пределами государственной территории: исклю-
*<к 1ьной экономической юной, открытым морем, международ-
ной проливами и архипелажными водами. Своеобразие этой груп-
пы состоит в том. что палеты гражданских воздушных судив над
дрфытым морем регулируются ст. 12 Чикагской конвенции 1944 г.
и принятыми в соответствии с ней правилами полетов, изложенны-
мИ в Приложении 2 к этой Конвенции, и одновременное этим Кон-
венцией СЮН 1982 г.
Особая группа принципов и норм, регулирующих деятельность
международного воздушного транспорта, составляет институт пра-
ta международных воздушных сообщений и перевозах. В него входят
принципы и нормы, касающиеся установления и эксплуатации меж-
дународных воздушных сообщений, предоставления и использова-
ния коммерческих «свобод воздуха*. Возникающие в связи с этим
отношения имеют ярко выраженный публично-правовой характер,
а заключенные для этого двусторонние соглашения отражают прин -
ципиальное согласие государств на совершение назначенными авиа-
прелприятиями полетов в целях перевозок пассажиров, грузов и поч-
ты по определенным международным воздушным маршрутам над
своей государственной территорией. Это согласие выражается в
закреплении долгосрочных разрешений на регулярные полеты.
Что касается нерегулярных полетов, то порядок выдачи может
определяться двусторонними соглашениями, но чаще всего нацио-
нальным законом.
Отношения, возникающие в области международного воздуш-
ного транспорта, различаются на межгосударственные и негосудар-
ственные. Развитие негосударственных отношений находится в пря-
мой зависимости от степени урегулирования межгосударственных
Сношений. Без публично-правового улаживания государствами
•опросов международных авиаперевозок авиапредприятия вряд ли
могли их выполнять, поэтому международные перевозки авиапрсд-
Ориятий подчинены режиму, установленному Варшавской конвен-
цией 1929 г.
По своей юридической природе международная воздушная пс-
^•озка является предметом отношений между предоставляющими
^Ути по авиаперевозке авиапредприятиями и клиентурой в лице
нассажиров и грузоотправителей. По договору воздушной перевоз-
Ки а”иапредприятис обязуется доставить пассажиров и их груз вобу-
С1°в.1енный пункт назначения за установленную плату. Традинион-
ни отношения регулируются гражданским правом. Но осу шест-
400 Глава 14 воздушное право Н,
влснис международных авиаперевозок было бы невозможным В
правового содействия со стороны государств. Еше в 1929 г. б(Я
принята Конвенция .lih унификации некоторых прани i клсзкицВ
ся международных вохлушных перевозок. известная как
ская конвенция 1929 г. Конвенция была создана в целях созд^^Н
единообразных условий выполнения между народных аниансрс^Н
зок между государствами, устранения различии на этот счет в на^Н
онхтьном законодательстве. Для решения нои задачи государств
унифицировали некоторые прави та, касающиеся между ндродмВ
авиаперевозок путем и зъятия и (сферы сноси исключиieльной коЛ|
петен ни и части вопросов авиаперевозок и подчинения их мсжл^Н
народно-правовому регулированию. Следствием унификации сЛ|
до появление единообразных правил международных авиаперсаВ
зок, которые государства обязаны применять в своей наниональнЛ]
практике международных авиаперевозок. Таких! образом. опрсдЯ
ленную часть института между народных воздушных сообщений
перевозок составляют унифицированные нормы.
Важную группу составляют нормы, регулирующие доступ ня
рынок авиаперевозок, пользование международными воздушными
маршрутами и их эксплуатацию назначенными авиапсревозчикаЛ
ми. Возникающие отношения непосредственно складываются мсаЯ
дуавиакомпаниями. назначенными государствами эксплуатирован
международные воздушные сообщения Эти негосударственный
отношения имеют преимущественно административно-правовой Я I
гражданско-правовой характер и регулируются национальными зав
конами и правилами. Вообще для данного института харакгерйЯ
тесное взаимодействие с национальным законодательством. Вбоамв
шинстве случаев двусторонние соглашения о воздушном сообше-
нии, да и сама Чикагская конвенция 1944 г. содержат отсылочные
нормы к внутренним законам и правилам. Тем самым общеприз-
нанным является право государств прямо применять национальны*
закон для урегулирования тех или иных вопросов деятельности меж-
дународного воздушного транспорта, когда они нс урегулирован*4]
должным образом непосредственно международным воздушны*4 ।
правом. Вопросы статуса воздушного судна, экипажа воздушно^
судна, деятельности авиапредприятий, аэропортов, служб обслуаОЧ
вания воздушного движения, договора международной воздуш** ।
перевозки пассажиров, багажа и грузов, аренды, фрахюнания и л*4*
зинга воздушных судов, воздушного страхования и т.п., весьма в-ь*'
ные для упорядочения деятельности международного воздушного I
14 4 Источники международного во ад ушного права
401
-ланслорт3- тем ис менее находятся вне правового регулирования
^ддуиародным воздушным правом и поэтому регулируются внут-
ренними правилами и законами.
14.4. Источники международного воздушного
права
Сотрудничество между государствами по самым разнообразным
вопросам международных полетов, международных авиаперевозок
и международных воздушных сообщений реализуется, как прави-
ло, в форме международного договора и обычая. В международном
во1душ,,ом праве используются различные наименования такого
соглашения: договор, конвенция, соглашение, протокол к конвен-
ции. меморандум, обмен нотами и тл.
Международные договоры ( соглашения ) различаются на мно-
госторонние и двусторонние. Примером первых являются Варшав-
ская конвенция 1929 г. и Конвенция о международной гражданской
авиации 1944 г. (Чикагская конвенция 1944 г.). К двусторонним от-
носятся соглашения о воздушном сообщении. Большинство из них
охватывает только регулярные международные воздушные сообще-
ния. но в некоторых случаях они могут регулировать нерегулярные
между народные воздушные сообщения.
Особое значение в правовом регулировании международных
воздушных сообщений имеют вспомогательные источники между-
народного воздушного права. В первую очередь к таковым следует
отнести соглашения между авиакомпаниями по вопросам эксплуа-
тации международных воздушных сообщений. По своей юридиче-
ской природе эти соглашения не являются межгосударственными.
Мо заключаются они в их развитие. В совокупности данные согла-
шения образуют lex avia (негосударственное авиационное право).
К вспомогательным источникам международного воздушного
трава относятся также стандарты и рекомендуемая практика, при-
емлемые Международной организацией гражданской авиации (да-
лее — и КАО) в целях обеспечения единообразия правил, касаюших-
Ся международной аэронавигации и международного воздушного
^’•спорта. Хотя международные стандарты ИКАО нс являются стро-
Г9 обязательными и государства вправе по своему усмотрению при-
Мснять или не применять их в своей национальной практике, зало-
Женные в них параметры безопасности, основанные на мировом
°'>ытс гражданской авиации. побуждают государства широко пользо-
ими.
402 Глава 14 Международное воздушное право V
14.5. Основные принципы международного I
воздушного права '
Каждое государство осуществляет полный и исключит ел ыцЛ
суверенитет л отношении воздушного пространства. расположив
ного над ею государственной территорией Эта данность отражав
в во пушных кодексах многих государств и подтверждена в ст. 11Д
кдгской конвенции 1944 г.
Суверенитет над воздушным пространством есть составе Л
часть государственного суверенитета, поэтому его общие свойствам
верховенство на всей территории и независимость в международны!
отношениях — распространяются и на воздушное пространство Нм
государственной территорией. В силу этого воздушное прооранстЛ
над государственной территорией суверенно, т.е. оно не подчиняется
никакой власти. кроме той. что исходит от государства, над тсрритЛ
рией которого оно расположено. Осуществление государством все!
полноты власти, являющейся высшей, верховной и исключающей
какую-либо иную публичную власть в пределах национальной!
воздушного пространства, проявляется в закреплении государством
принципа полного и исключительного суверенитета государства и odea!
воздушным пространством в своем законодательстве
Суверенитет нал воздушным пространством проявляется в рам
ных формах, но чаще всего в форме юрисдикции, осуществляемом
как в отношении собственно самого воздушного пространства, та®
и воздушных судов, выполняющих в нем полеты. Если в суверени-
тете выражена высшая законность правомерного возникновения и
существования государства, то юрисдикция характеризует властво-
вание государства в отношении своей территории и расположенно-
го над ним воздушного пространства, т.е. его правом устанавливать
(прсдписатсльная юрисдикция) и применять такие законы и пра-
вила (исполнительная юрисдикция), которые оно считает нужный
для осуществления государственной власти над суверенным воздуш-
ным пространством. Функция властвования прямо связана с функ-
цией регулирования.
Государство создает по своему усмотрению национальное зако-
нодательство, регулирующее авиационную деятельность как наШ*"
опальных, так и иностранных лиц и организаций. Национально*
регулирование распространяется на внутренние и международны0
авиаперевозки, а также на национальных и иностранных авиапере*
возчиков. Цели национального регулирования в области междун**
родной аэронавигации и международного воздушного транспорт*
14 5 Основные принципы международною воздушного права 403
уделяются конкретными условиями государства, а на них алия-
Ремеры территории, степень национального экономического
* (и1пкя. внутренняя и международная политика и тл. В области
Международной аэронавигации целями национального рсгулирова-
нИЙ являются: а) обеспечение безопасности полетов; б) условия
долуска к полетам гражданских воздушных судов; в) вопросы орга-
ннипии полетов, управление и контроль за ними аэронавигацион-
ными службами; г) защита суверенного воздушного пространства
оТ незаконных посягательств и агрессии; д) оказание помоши тер-
пящим бедствие воздушным судам.
В области международного воздушного транспорта целями на-
ционального регулирования выступают; а)соблюдение международ-
ных требований к воздушному транспорту, используемому в меж-
дународных воздушных сообщениях; б) обеспечение доступа к
национальному рынку воздушного транспорта; в) права на авиапе-
ревозки. г) тарифы авиаперевозчиков; д) регламентация провозной
емкости; е) аренда и лизинг воздушных судов.
Осуществляя юрисдикцию, государство устанавливает законы и
правила, касающиеся: а) порядка выполнения международных
и внутренних полетов в пределах государственной территории;
б) регулирования коммерческой деятельности авиапредприятий;
В) функций и компетенции полномочного органа государства по воз-
душному транспорту. Принцип суверенитета над воздушным про-
странством является исходным при определении многих положе-
ний двусторонних соглашений о воздушном сообщении, особенно
при разрешении вопросов соблюдения законов и правил, регулиру-
ющих влет и вылет воздушных судов, совершающих международ-
ные полеты, прибытия и отправления с территории пассажиров,
экипажей и грузов воздушных судов.
Принцип разрешительного порядка международных полетов и
^Ревоюк в суверенном воздушном пространстве является производ-
им от принципа полного и исключительного суверенитета над воз-
АУшным пространством. В соответствии с этим принципом любые
Мсждународные полеты и авиаперевозки иностранных предприя-
,ии и лиц допускаются только с разрешения суверенного государ-
01 Обусловленность полета и перевозки разрешением есть про-
яМсннс и реализация плэсти, основанной на суверенитете.
Принцип разрешительного порядка образует юридическую
°'>'нову властных полномочий государства в отношении правового
регулирования международных полетов в пределах его территории.
г” полномочия проявляются в законодательной, исполнительной
и Хлебной сфере. В законодательной области государство по свое-
404 Глава 14 Междуна|х>дное воздутиное право
му усмотрению определяет: а) основания законности вы пап не нД
между народных полетов (международный договор, смени.злыЛ
разрешения и т.п.); б) порядок выдачи разрешений, которые утиД
номочивают национального и иностранного авиаперевозчика оЛ
шестаяять международные воздушные перевозки; в) зребоваяД
которые обязательны при выполнении международных полетов
пределах государственной территории: г) меры контроля за междД
народными полетами надгосударственной территорией;д) мсрыЛ
недопущению и пресечению полетов в суверенном воздушном прД
странствс без согласия территориального суверена; е) меры накаД
ния на нарушение установленного разрешительного порядка.
В испатнитсльной сфере государство назначает полномочий
органы по воздушному транспорту; которые непосредственно отм
чают за регулирование всех аспектов гражданского воздушном
транспорта, как технических, т.е. аэронавигации и авиационное
безопасности, так и экономических, т.е. коммерческих аспектов
воздушного транспорта. В области аэронавигации функции коктД
роля за соблюдением разрешительного порядка выполняют органа
управления воздушного движения (УВД), которые следят за всеми
международными полетами национальных и иностранных воздуцн
ных судов, начиная со времени пересечения ими государственное
границы и следования по установленной международной трассер
посадки в аэропорту назначения. Аналогичным обраюм органы УВД
контролируют вылет национальных и иностранных воздушным
судов из аэропорта вылета до выхода ими за пределы государствен^
ных (ранни. Органы УВД не занимаются охраной воздушных гр*-
ниц. Эти функции осуществляют органы противовоздушной обо*
роны. Как известно, в практике международных воздушных со*
общений выполняются регулярные и нерегулярные полеты. Есм
регулярные международные авиаперевозки регулируются в основ*
ном на основе двусторонних соглашений, то нерегулярные между*
народные авиаперевозки обычно разрешаются на базе националь-
ного законодательства. Чикагская конвенция 1944 г. проводитраэ*
личис между правами, которые предоставляются государствами
международным нерегулярным полетам (ст. 5) и регулярным меж-
дународным воздушным сообщениям (ст. 6).
По смыслу ст. 5 каждое государство предоставляет право осущест-
влять транзитные полеты и совершать посадки с некоммерческими
целями всем воздушным судам лруi их государств, осуществляющим
международные нерегулярные полеты, «без необходимости получе-
ния предварительного разрешения*. Далее в этой статье говорится,
что нерегулярные коммерческие полеты также «пользуются при в*1*
14 5 Основные принципы международного воздушного права 405
(1(Сй принимать на борт или выгружать пассажиров, груз или по-
р при условии. что любое государство, где производится такая
Сгрузка или выгрузка, имеет право устанавливать такие права,
^ловия или ограничения, какие оно может счесть желательными».
Практическими последствиями ст. 5 явилось то. что регулирование
между народных нерегулярных перевозок обычно осуществляется в
сйОгвстствии с правилами, действующими в отдельных государствах,
и только существует небольшое число двусторонних и многосторон-
них соглашений, в которых предусматривается совместное регули-
рование.
В Российской Федерации существуетспсциальный порядок вы-
дачи разрешений на разовые полеты иностранных воздушных
судов. Этот порядок содержится в Федеральных правилах исполь-
зования воздушного пространства Российской Федерации, утверж-
денных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г.
№ 1084.
Под принципом обеспечения безопасности международной граж-
данский авиации понимается суверенное право государства прини-
мать меры технического, эксплуатационного, организационного,
аэронавигационного и информационного характера, обеспечива-
ющие выполнение международных и внутренних полетов без угрозы
для жизни и здоровья людей. Это право корреспондирует с обязан-
ностью государства поддерживать высокий уровень безопасности в
отношении любых полетов. Данная обязанность имеет международ-
ный и внутренний аспекты.
Взаимные обязательства по обеспечению безопасности между-
народной гражданской авиации возложены на государства меж-
дународными договорами. Чикагская конвенция 1944 г. объявляет
с*оей главной задачей создание таких условий для международной
ФДжданской авиации, при которых она может развиваться «без-
лесным и упорядоченным образом». Практически во всех двусто-
ронних соглашениях о воздушном сообщении имеются положения
0 взаимных обязательствах по поддержанию должного уровня без-
опасности. а также излагаются процедуры о сотрудничестве по во-
пРосам устранения или разрешения ситуаций, связанных с актами
*Ли Угрозами незаконного вмешательства против безопасности граж-
•‘а’Ккой авиации. В 1986 г. Совет ИКАО принял типовую статью об
ав1’ационной безопасности и рекомендовал ее для использования в
^^оронних соглашениях. В совокупности вместе с принципом
Т^спсчсния безопасности международной гражданской авиации
с*лу народно-правовые нормы по безопасности гражданской авиа-
Цич образуют соответствующий международно-правовой режим.
406
Глава 14 Международное воздушное право
Во внутреннем плане обеспечение высокого уровня безопасЛ
сти полетов в суверенном воздушном пространстве входит в фуЛ
нии государства. Распоряжаясь своим воздушным пространств^И
государство обя шно создавать и поддерживать условия, нсобход!
мыс для его практического использования ключевым усл< нисм J
кого использования является безопасность полетов, что янляс-Д
основополагающим принципом национального воздушного зщЛ
нодательства. В соответствии с этим принципом государство регЛ
м сити руст летную годность воздушных судов, устанавливает тсхзЯ
чес кие требования и нормативы к аэродромам и аэропортам, 1вЛ
душным трассам, принимает правила полетов и управления
а также определяет порядок расследования авиационных upoiB
шествий и инцидентов. Нормативные правила, предписания и гД
бования, которые государства принимают вотношении ГкзопасЛ
го использования собственного воздушного пространсгва, обрззаВ
ют национальный режим обеспечения безопасности гражданскЛ
авиации. Особое нем выделяются нормы, касающиеся порядкаосм
шествления международных полетов над государственной тсрриЛ
рией, и это говорит о том, что обеспечение безопасности между!
народной гражданской авиации входит в задачи национальном
воздушного права. Таким образом, международно-правовой и нм
циональный режим обеспечения безопасности полетов гражд^И
ской авиации тесно сосуществуют и взаимодействуют друг с дрм
гом. Юридической базой такого сосуществования и взаимодейепм
является принцип обеспечения безопасности международной грам
данской авиации.
Принцип взаимности подразумевает предоставление прав иля
преимуществ со стороны государства иностранному авиапредпрЙМ
тию при условии предоставления аналогичных прав и прсимущесг!
его соответствующему авиапредприятию государством, в которвв
оно находится и осуществляет деятельность, связанную с между»1*!
родными воздушными перевозками. В силу принципа взаимности
при выполнении полетов и перевозок государства предостааляВЯ
друг другу конкретные права и преимущества для обеспечения во>-
л ушных сообщений. Двусторонние соглашения предусматривая^
обычно равное количество воздушных линий, устанавливаемый
между государствами. Но численное равенство линий, как и пунН
тов посадок, используемых для регулярных полетов, прямо не св»*'
занос принципом взаимности. Он нс требует абсолютной идснтИ4*
ности прав и преимуществ, предоставляемых друг другу участник®'
ми соглашений. Взаимность предполагает учет взаимных интересе^
14 6 Правовой режим международным полется 407
м, ложностей, а также реальных обстоятельств, связанных с орга-
и ,ииней регулярных полетов.
Н Взаимность может определяться в широком и узком смысле,
^пример, по отношению к нерегулярным воздушным перевозкам
в1аимностъ в узком контексте может воплощаться в утверждении
только конкретного вила и количества нерегулярных рейсов (напри-
мер. три рейса для перевозки группы туристов). В широком смысле
денмность нс требует такого указания в отношении вида или коли-
чества нерегулярных рейсов, но может потребовать только утверж-
дения всех нерегулярных рейсов.
Принцип свободы полетов за пределами государственной терри-
тории действует в отношении воздушного пространства, располо-
женного над исключительной экономической зоной и открытым
морем. Такое воздушное пространство принято считать междуна-
родным или открытым. В соответствии с принципом свободы по-
летов любые воздушные суда (военные и невоенные) вправе сво-
бодно летать в международном воздушном пространстве, которое
исключено из-под власти какого-либо государства. Свобода поле-
тов сосуществует с комплексом прав, которые может осуществлять
каждое государство в отношении международного во иудиного про-
странства. Все государства имеют право осуществлять юрисдикцию
над своими воздушными судами, обеспечивать безопасность поле-
тов за пределами суверенного воздушного пространства, использо-
вать воздушные суда для преследования иностранных морских су-
дов в открытом морс за нарушение законов и правил прибрежного
государства, борьбы с пиратством и работорт о кт ей Кроме того, при
пользовании свободой полетов государства обязаны соблюдать пра-
•ила полетов, рекомендованные ИКАО, предотвращать инциденты
• воздушном пространстве над открытым морем и его загрязнение,
оказывать помощь терпящим бедствие морским и воздушным су-
яам. нс допускать полеты своих воздушных судов без опознаватель-
ных знаков.
14.6. Правовой режим международных
полетов
правовое регулирование международных полетов в пределах госу-
4*1*’твеннод
территории. Вылетая за пределы территории государ -
84 Регистрации, гражданское воздушное судно пересекает сноп
^УЗДрствснныс границы и границы других государств. Этот факт
408 ________Глава 14, Международное воздушное право_
является квалифицирующим для признания полета в качествецД
дународного.
Регулирование международных полетов относится к оби^^Н
внутренней компетенции государства Из признания этого ф^И
исходит Чикагская конвенция 1944 г В соответствии со ст. II зЗ|
кагской конвенции законы и правила, «касающиеся допуска наЛ1
территорию или убытия с его территории воздушных судов, заД|
тых в между народной а зронавигапии, «применяются» к вомуцц^И
судам всех Договаривающихся государств бет различия их нзцЛ!
нальности и соблюдаются такими воздушными судами при при(Ш1
гни. убытии или во время пребывания в пределах территории этД|
государства*. Иначе говоря, государства — участники ЧикагаД*
конвенции 1944 г. зафиксировали, что законы каждой из стран,
тулируюшие полеты в суверенном воздушном пространстве, взазм I
но при знаются и соблюдаются при международных полетах ноздуД!
них судов, их регистрации в пределах территории других государев]
Аналогичным образом двусторонние соглашения о воздушном (Л
общении содержат в обязательном порядке статью о примененЛ|
законов о допуске и вылете к воздушным судам другой стороныЯ
Национальным воздушным законодательством регулируклЛ
следующие вопреки международных полетов: а) допуск иностраЛ
них воздушных судов в пределы суверенною воздушного простряД
ст на; б) осуществление аэронавигации, в) вылет на п нон. иьнМ^В
иностранных воздушных судов за пределы государственной гсррЛ
тории Закон обычно определяет два основания правомерного вМ^
полнения полета иностранным воздушным судном в предслЛ
национального воздушного пространства — это международный Я*в
говор или. если такового нет, специальное разрешение. Именно 1в
этого исходит Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. (с изм. Я
доп.).
Определенный порядок устанавливается государством в отНОД
шении пересечения государственных воздушных границ, следован**
над его территорией, прибытия и убытия иностранных воздушны*
судов из международных аэропортов. Пересечение Государственны*
границ РФ происходит по специально выделенным воздушным *а"
рндорам перелета под контролем органов УВД и на эшелонах (вы-
сотах). специально установленных для таких патетов При про-id* ;
Государственной границы РФ экипаж воздушного судна, выПОЛШ
ющего международный полет в РФ. сообщает соответствуют*1^
органу УВД фактическое время пролета и эшелон полета. Собл*0*
14 6 Правовой режим международных полетов
409
ие этих правил имеет исключительно важное значение. В соот-
дСтСТрцис Воздушным кодексом РФ воздушное судно. пересекшее
г уларст«ннУю границу РФ без соответствующего разрешения
<сийских компетентных органов или совершившее иные наруше-
ния прав’4-1 пролета Государственной границы РФ. признается воз-
душным судном-нарушителем и принуждается к посадке.
Допуская полеты в своем воздушном пространстве, государство
дзкже определяет порядок следования иностранного воздушного
судна над государственной территорией: маршрут полета иностран-
ного воздушного судна и место его посадки. После пересечения Го-
сударственных границ РФ полеты иностранных воздушных судов в
российском воздушном пространстве осуществляются только по
установленным международным воздушным трассам и совершают
посадку в аэропорту, открытом для международных полетов.
В практике международных воздушных сообщений часто огова-
риваются случаи транзитного пролета. Под таковым следует по-
нимать пролет иностранного воздушного судна в пределах госу-
дарственной территории как без посадки, так и с посадкой в чисто
технических, некоммерческих целях или в коммерческих целях,
который является частью воздушного маршрута, начинающегося и
кончающегося вне пределов транзитного государства. Право позво-
лить или не позволить транзитный пролет над своей территорией
относится к исключителыюй^омпстенции каждого государства. Эго
право основывается на принципе разрешительного порядка поле-
тов, в соответствии с которым государство по своему усмотрению
Решает вопросы транзитного пролета иностранных воздушных су-
дов над своей территорией. Однако если государство участвует в
Чикагском многостороннем соглашении о международном воздуш-
н°м транзите 1944 г. (или о «двух свободах» воздуха), то его воззуш-
судам можно осуществить транзитный пролет над территорией
другого государства-участника либо без посадки, либо с посадкой с
•коммерческими целями». Кроме того, ст. 5 Чикагской конвен-
ции формально допускает возможность транзитных беспосадочных
f’o-’croB через территории государств без предварительного их раз-
J*"'eHHH. Но содержащиеся в ней оговорки столь широки, что ис-
^ьзуются государствами для обосновании получения разрешения
На выполнение беспосадочных транзитных полетов над своей тер-
РИторисй. В целом международный воздушный транзит регулиру-
*1сч национальным законодательством или в рамках двусторонних
ОгДашсний о воздушном сообщении.
410 Глава 14 Международное воздушное право I I
Передача определенных функции и обяганностсй при аренде,
те и обмене во пушных судов. В 1980 г. Ассамблеей И КАО была Л I
нята ст. 83 bis «Передача определенных функций и обя мнност«Я|
дополняющая Чикагскую конвенцию 1944 г Поправка нсгуп|«ЛК
силу 20 июня 1997 I. Статья 83 bis представляет собой имсющуто^Н
ший характер поправку, ратификация которой нс влечет за со^И
автоматической передачи функций и обязанностей госчдарст^И
регистрации государству эксплуатанту воздушного судна. ПосмцЛ
поправки подобная передача должна быть должным обраюм офЛ
члена путем подписания двустороннего соглашения соотвста^Н
юшими государствами.
Кроме того, ст. 83 bis устанавливает пределы передаваемых оД
затсльств: любое соглашение подобного рола может касаться тоД
ко тех функций и обязанностей, о которых идет речь в ст. 12, 30,
и 32 о Чикагской конвенции 1944 г. и которые могут псредавжпЛ
частично или в полном объеме. Однако если по соглашению о перЯ
даче функций и обязанностей последние не переходят к другому Л
сударству, о чем в ясной форме должно быть сказано в подобнЛ
соглашении, то ответственность за них продолжает нести госудаЯ
ство регистрации. Государства, не являющиеся сторонами лвусЛ
ронних соглашений о передаче функций и обязанностей подобном
рода, должны признавать полномочия государства эксплуататД
отношении выполнения переданных ему функций и обязанностей
с соблюдением двух условий: третьи государства должны ратиф*1
пировать ст. 83 bis, и их обязаны официально проинформировать Л
имевшей место передаче функций и обязанностей. Для этого либЛ
государства — стороны соглашения в установленном порядке рИ
гистрируют свое соглашение в Совете ИКАО, и затем Совет офН
циально информирует другие государства — стороны ст. 83 bis, либв
государства — стороны соглашения официально информируют ИМ
посредственно других участников ст. 83 bis, которых может касапЛ
передача прав и обязанностей. Государства, ратифицировавшие дан-
ную поправку, должны признать государство эксплуатанта как пЛЙ*'
меняющее государство регистрации в рамках ограничений, установ-
ленных соглашением. В связи с этим в отношении государств, епг
ших сторонами ст. 83 bis, государство регистрации освобождается
от своей ответственности за выполнение переданных функций И
обязанностей.
Правовое регулирование полетов над открытым морем, между***
родными проливами и архипелажиыми водами. Свобода полетов
открытым морем нс является единственной, определяющей реХИ*
14 6 Правовой режим международных полетов
пользования воздушного пространства, расположенного за прс-
иС)аМи территориального моря. По смыслу ст. 12 Чикагской кон-
i(Uhh 1944 г- над открытым морем действуют правила полетов,
^ганолтсниые ИКАО в Приложении 2 (Правила полетов) к згой
Конвенции. К правилам полетов, которые должны в обязательном
порядке соблюдаться над открытым морем воздушными судами всех
государств — участников Чикагской конвенции 1944 г., относятся
toibKO тс правила полетов, которые установлены ИКАО в виде меж-
дународных стандартов. Требование ст. 12 Чикагской конвенции
1944 г. о безусловном соблюдении в воздушном пространстве над
открытым морем правил полетов ИКАО предназначено обеспечить
единый, безопасный режим полетов для всех гражданских воздуш-
ных судов. Правила полетов, предусмотренные в Приложении 2,
не распространяются на воздушные суда, которые используются на
военной, таможенной и полицейской службах.
Режим полетов над международными проливами формировал-
ся под влиянием практики свободного и беспрепятственного про-
лета через них любых летательных аппаратов. В результате сложил-
ся обычай о свободе полетов через международные проливы. Кон-
венция ООП 1982 г. по существу отразила згу практику, но не в
отношен ни всех международных проливов. Под действие Конвен-
ции не подпали проливы, режим пользования которыми был урегу-
лирован ранее: Балтийские, Черноморские и Магелланов. Не при-
меняется Конвенция и к прЬливам, которые не перекрываются тер-
риториальными водами и в них действует режим открытого моря
(Ла-Манш, Отранто, Скагеррак). Не подпаляют под Конвенцию
также проливы, ведущие и jоткрытого моря, включая исключитель-
ную экономическую эону, в территориальное море. Над такими про-
ливами, за исключением Черноморских, действует свобода полетов.
Н соответствии с Конвенцией Монтрё 1936 г Турция несет опреде-
лимые обязательства по обеспечению полетов гражданских воздуш-
ных судов над Черноморскими проливами. Летать над ними можно
Г1Ри соблюдении следующих условий: полеты должны совершаться
т<>лько по установленным для этого воздушным маршрутам и о чем
IyP<UKoc правительство должно уведомляться. За три дня онодолж-
и°быть поставлено в известность об эпизодических воздушных рей-
Са*. а о регулярных рейсах ему нужно послать общее уведомление о
пролета.
Hl Часть Конвенции ООН 1982 г. установила специальный ре-
*‘1М пользования проливами, перекрываемыми территориальными
Ддми и соединяющими разные части открытого моря (Гибралтар-
412 Глава 14. Международное воздушное право II
ский, Ьаб-эль-Мандсбский проливы и т.п.). Его основу сос гацЯ
транзитный проход и пролет, пол которым понимается ocyinecrSI
ние свободы судоходства и пролета, но предоставляемую «сц^И
венно с целью непрерывного и быстрого транзита через
(п. 2 ст. 39). Пользоваться транзитным пролетом могут любые
тельные аппараты при условии без промедления слсловать черезпЯ|
лив, воздержания от угрозы силой или применения силы проЗ
суверенитета, территориальной целостности или политической^!
тависимости припроливных государств. По общему смьь iy ц<Л|
женин Части III Конвенции правотранзитногопролета прслус^И
риваст: а) право всех государств свободно пользовался откры^Н
для транзитного пролета воздушным пространством над мсжду^Н
родными проливами; б) право любых летательных аппаратов|И|
государств беспрепятственно и без согласия припроливного гоЛ|
дарства следовать транзитом мерез международные проливы, псЛ
крываемые территориальными водами. В основе этих прав
свобода полетов в целях транзита через международные пролим
тесно свя тайная со свободой полетов над открытым морем.
Режим полетов над архипс лажными водами имеет много ся^Н
ства с «транзитным пролетом». Особенность географического
ложення государств-архипелагов, состоящих полностью из одт^В
или нескольких групп островов, привела к установлению ред^И
международных полетов, несколько отличного от транзитного
лета летательных аппаратов в международных проливах. С этим»
жимом связаны два круга государств: те. кто пользуется архипА
лажными волами, и сами государства-архипелаги. Всем воздушнмИ
судам любого государства предоставляется право архипелажноСИ
пролета по воздушным коридорам, расположенным над морскитИ
коридорами, «единственно с целью непрерывного, быстрот о и бе®
препятственного транзита» из одной части открытого моря в дЯ®
тую часть открытого моря (п. 3 ст. 53).
Согласно ст. 41 Конвенции ООН 1982 г. государство-архипе^И
может указать специальные воздушные коридоры, приемлемые!1*
пролета над архипелажными водами. Если оно этого не делму*
воздушные суда вправе проследовать по воздушным кориродаМ Н1Я
архипелажными водами, обычно используемым для выполнении
международных полетов Применительно к архи пс лажному про’*'
ту Конвенция не указывает на то. чтоон является «осуществление1"*
свободы пролета», как это сказано в отношении транзитного про*
лета Однако по существу открытый и доступный характер архиП*Д
лажного пролета свидетельствует о прямом его родстве сосвобвЯ^И
полетов
(4 7 Правовое регулирование международных воздушных сообщений 413
14.7. Правовое регулирование
международных воздушных сообщений
ц<м<ягие и вялы международных вогдушных сообщений Между-
народное воздушное сообщение в самом общем смысле означает
нобос во пушное сообщение, осуществляемое через воздушное про-
руранство на территорию более чем одного государства с целью об-
щественных перевозок пассажиров, почты или груза за вознаграж-
дение или по найму как на регулярной, так и нерегулярной основе.
Пол регулярным международным воздушным сообщением пони-
мается любое воздушное сообщение, открытое для публичного ис-
пользования и осуществляемое в соответствии с опубликованным
расписанием или с такой регулярной частотой, что оно представля-
ет собой явную систематическую серию рейсов. В противополож-
ность этому любое другое международное воздушное сообщение,
осуществлен ное как сообщение, отличное от регулярного между-
народного воздушного сообщения, рассматривается как нерегуляр-
ное международное воздушное сообщение.
Многостороннее регулирование. Универсальные нормы Чикагской
хонм-шши 1944 г. о международных полетах в воздушных сообщениях.
Чикагская конвенция о международной гражданской авиации
1944 г., принятая накануне завершения Второй мировой войны, яв-
ляется главным юридически^ документом, применяемым для регу-
лирования деятельности всемирной гражданской авиации. Одно-
•ременно она является конституцией И КАО и содержит несколько
статей, касающихся регулирования международного воздушного
транспорта, включая:
• ст. I о суверенитете государства над воздушным простран-
ством;
• ст. 5 о нерегулярных полетах;
* ст. 6 о регулярных воздушных сообщениях;
• ст. 7 о каботаже;
* ст. 1$ об аэропортовых и подобных им сборах;
• ст 17-21 о национальности и регистрации воздушных судов;
• ст. 22 об упрощении формальностей;
* ст. 23 и 24 о таможенных и иммиграционных процедурах;
• ст. 37 и 38 в части, касающейся Стандартов и Рекомендуемой
практики в отношении упрощения формальностей;
• сг. 44 о целях ИКАО;
• ст. 77-79 об организациях по совместной эксплуатации;
• ст. 81-83 о регистрации соглашений;
414 Глава 14 Международное воздушное право Н
• ст. 96 об определениях, относящихся к воздушному тр^М
порту.
Важными поправками к Чикагской конвенции 1944 г. инляюЯ
ст 83 Аи, которая разрешает передачу определенных функций Ил^Н
зап ноете й государства регистрации воздушного судна государев
эксплуатанту в случае аренды, фрахтования или взаимного обц^И
и ст. 3 bis, которая вновь подтверждает принцип неприменения «Я!
жия против гражданских воздушных судов в палетах, парушаю^И
суверенитет над воздушным пространством. Последняя nonp^HI
была принята ИКАО в 1984 г. после инцидента с южнокорейсг^Н
самолетом «Боинг-747», сбитым I сентября 1983 г нал советской тЯ|
риторией.
Членами ИКАО являются 188 государств, что свидегсльспгдИ
об универсальном применении Чикагской конвенции 1944 г вовД
уголках земного шара ИКАО — специализированное учреждсиЯ
ООН, поэтому ее деятельность оказывает влияние на всю систеЯ
специализированных учреждений ООН и других мсжлународиЛ I
организаций.
Универсальные нормы о нерегулярных полетах содержатся всЛ
Чикагской конвенции 1944 г. В ней одновременно говорится опрм
вс нерегулярных полетов, о праве «совершать посадки с нскоммеИ
чески ми целями без необходимости получения предварительной
разрешения», а также о праве воздушных судов, занятых «в перЯ
возке пассажиров, груза или почты за вознаграждение или по най-
му. но нс в регулярных международных сообщениях», пользоваться
•привилегией принимать на борт или выгружать пассажиров, грЛ
или почту при условии, что любое государство, где крон шод^^И
такая потру зка или вытру зка. имеет право устанавливать такие пр**
вила, условия или ограничения, какие оно может счесть же гатеЯ^Н
ними». Последней формулировки оказалось достаточной. чтовИ
международные нерегулярные перевозки всецело подпали под И**
циональное регулирование. Ьолсс того, при разработке опрелй*
ния «регулярные международные воздушные сообщения» в пеЛ^Д
толкования и применения ст. 5 и 6 Чикагской конвенции 1944 С I
Совет И КАО при знал, что право государства вводить правила, yvJO**
ния и ограничения в отношении принятия на борт или выгрузки пас-
сажиров. груза и почты при коммерческих нерегулярных во иушН>*Д
перевозках является безоговорочным. Таким образом, на ирлкпда f
регу гиронание нс|чту аирных перевозок преиму шеспкэгносгатоО^Я А
шсстнляться национальным законодательством, хотя вопрос о м***
перевозках нередко затрагивается и двустороннихсог .'гашениях О '
душном сообщении.
1 прадедов регулирование международных воадушмых сообщений 41S
цп1 касается регулярных полетов, то хтя понимания того, как
к регулируются Чикагской конвенцией 1944 г., следует руковод-
литье я ст. 6. которая гласит: «никакие регулярные международ-
Jipe воздушные сообщения не могут осуществляться над террито-
’ .и или на тсрри1ириюДоговариваюшегося государства, кроме как
^специальному разрешению или с иной санкции этого государ-
ств» и в соответствии с условиями такого разрешения или санкции».
Важное принципиальное значение имеют для регулирования
регулярных и нерегулярных полетов положения Чикагской конвен-
ции 1944 I. о суверенитете, о каботаже, о аэропортовых и подобных
нм сборах, о национальности и регистрации воздушных судов, об
упрощении формальностей и о таможенных и иммиграционных
процедурах. Их соблюдение является базовой составляющей обще-
го процесса регулирования международных авиаперевозок на осно-
ве Чикагской конвенции 1944 г.
Двустороннее регулирование. Соглашение чикагского тина. Дву-
стороннее регулирование международных воздушных сообщений,
в рамках которых происходит детализация многих вопросов, свя-
занных с эксплуатацией двусторонних международных воздушных
линий, играет огромную роль в регламентации деятельности меж-
дународного воздушного транспорта. Во-первых, двусторонние со-
глашения дополняют и конкретизируют положения Чикагской кон-
венции 1944 г. в части, касающейся международных воздушных со-
общений. Во-вторых, очень <асто с их помощью достигаются цели,
которые нс удалось добиться в многостороннем плане. В частно-
сти, на Чикагской конференции 1944 г. США выступали за закреп-
ление в многостороннем соглашении ни чем нс ограниченных ком-
иерческих «свобод воздуха», против чего выступили Англия, Кана-
Да- Новая Зеландия, Австралия. Они понимали, что закрепление
"“годных хтя США условий «свобод воздуха» приведет к установ-
лению в послевоенные годы гегемонии американских компаний на
Цировом рынке авиаперевозок. Из-за противодействия этих стран
cUlA нс удалось включить в текст Чикагской конвенции положе-
Ни” о «свободах воздуха». Относящиеся к ним вопросы были изъ-
"Ты Из проекта Конвенции и оформлены в виде Соглашения о тран-
***' при международных воздушных сообщениях и Соглашения о
н^А-тународном воздушном транспорте.
На Чикагской конференции 1944 г. после неудачи с закреплени-
н коммерческих «свобод воздуха» на многосторонней основе США
bt1° прехтожено утвердить типовой образец двустороннего согла-
’*НИя. в основе чикагского проекта двустороннего соглашения ле-
I
416 Глава 14, Международное воздушное право
жало положение о взаимном предоставлении сторонами согд^Н
ния всех пяти видов коммерческих «свобод воздуха». указаннтЯ
Соглашении о международном во пушном транспорте.
Чикагское соглашение, или соглашение чикагского типа, пр~
лизалось в виде соглашения, составленного по стандартной ФпД
двустороннего международного соглашения о вохзушном транс^Н
те, для использования в качестве промежуточной меры пообмЛ
маршрутами и перевозочными правами. Вопросы регулировал
перевозочных емкостей и тарифов не прсдусматрив<хт>к ь в
соглашении и поэтому в Чикагском соглашении их не было.
Соглашения чикагского типа не получили одобрения на Чика
ской конференции 1944 г. и нс получили широкого распространи
ния потом в послевоенной практике, на что надеялись США, xoill
поданным ИКАО, небольшое их количество остается в силе. Чикж
ский тип создавал явные преимущества сильным авиакомпаний
и здесь сила была на стороне американских перевозчиков. Больший
ство иностранных перевозчиков отказались применять соглашенй
чикагского типа.
Несмотря на сопротивление большинства иностранных перй
возчиков и неудачу на Чикагской конференции 1944 г., СШАутюй
но стремились навязать государствам принципы нерегулируемая
конкуренции, провозглашаемой соглашением чикагского тигй
Новый поход США в защиту интересов своих авиакомпаний срая
после войны привел к появлению соглашений бермудского типи
Бермудское соглашение между Великобританией и США /946 Л
Большое влияние на практику заключения двусторонних соглашН
ний о воздушном сообщении в послевоенные годы сыграло сотая
шение о воздушном сообщении, заключенное между США и ВН
ликобританией в результате переговоров на Бермудских островах•
1946 г. В течение многих лет это Соглашение служило образцом ДЯч
многих государств, устанавливавших между собой двусторонние воэ-
душные сообщения. Сохранные по ею образу и подобию соглашен^
получили название соглашений бермудского типа.
«Добиваясь своего, США беззастенчиво использовали финан-
совые трудности Великобритании и ее стремление получить аМ«'
риканские займы*, — писал в свис время известный специалистЛ®
международному воздушному праву А.Н. Верещагин. На перегон®*
рах США хотели получить от Великобритании право на полеты^
все ее владения и одновременно общее право на коммерческие с®®*
боды воздуха, в соответствии с которым они могли сами определи^
условия коммерческой эксплуатации международных воздушн-
нмй. Нс ставя деятельность американских перевозчиков под кон-
’\1Ь Великобритании.
’^бермудское соглашение, конечно, не получилось таким, каким
f«» хотели видеть США. Соглашение представляет собой компро-
мисс между защиг никами конкретного регулирования и теми, кто
выступал за отсутствие регулирования основных вопросов коммер-
ческой деятельности перевозчиков, таких, как емкость и тарифы.
Суть положений, адресованных назначенным перевозчикам, ко-
торыми они были обязаны руководствоваться при полетах между
США и Великобританией, состояла в следующем:
• воздушный транспорт должен быть доступен широкой публи-
ке и отвечать потребностям населения в этом виде транспорта;
• должны существовать справедливые и равные возможности
для авиапрелприятий при выполнении авиаперевозок по лю-
бым маршрутам, предусмотренным в соглашении;
• при эксплуатации договорных линий авиапредприятия США
и Великобритании должны учитывать интересы авиапрел-
приятий третьих стран, эксплуатирующих соответствующие
участки тех же линий;
• объем перевозок пологоворным линиям должен соответство-
вать потребностям в перевозках между страной отправления
и страной назначения, потребностям в прямом воздушном со-
общении и потребностям той территории, через которую про-
ходит договорная линия, принимая при этом во внимание
деятельность местных и региональных авиапрелприятий.
В большинстве col лашений, в последующем заключенных меж-
Jy государствами с включением бермудских принципов и термино-
логии. используется подход, заключающийся в предварительном
определении перевозных емкостей, используемых в перевозках.
® конечном итоге Бермудское соглашение нс выдержало испыта-
ний. До тех пор, пока «свободная конкуренция» устраивала США в
гом виде, как хотелось американским авиакомпаниям, соглашение
•чполняюсь. Но стоило английским перевозчикам успешнее кон-
курировать со своими заокеанскими соперниками. США переста-
ли выполнять соглашение и пошли на принятие дискриминапион-
”Мх мер. что не понравилось англичанам. 21 июня 1976 г. Бермуд-
Скос соглашение было денонсировано Великобританией.
23 июля 1977 г. первоначальное Бермудское соглашение было
Женено на белее сложное и подробно ра зработанное Бермудское
^гдашснис II. Вскоре после заключения Бермудского соглашения II
провозгласили политику дерегулирования, целью которой
4)’Я1фп,11юг прям»
418_________Гйава 14. Международное воздушное право___
являлись либерализация чартерных перевозок, свободный досуИ
рынкам, гибкость тарифов (свободные цены на чартеры и огкдЯ
субсидирования тарифов на регулярные перевозки), курс н i «мВ
тинную конкуренцию между авиакомпаниями н лвусторонню^Н
ношениях.
Вс лед за ним США и некоторые западные страны (ЬслцВ
Нидерланды) заключили соглашения, широко и шестые как Л
берализированныс воздушные сот лишения, которые характсИ
зуются более широким доступом к рынку, минима питым реЯ
пированием емкости и в значительной степени хмсиьшсимИ
правительственным контролем за тарифной политикой аниапс^Н
возчиков. Некоторые соглашения также включают другие либ^Н
лизированные полодсния но таким вопросам, как чаргер^И
рейсы, чисто тру юные перевозки и автоматизированные систч^Н
бронирования.
Увеличение числа либеральных двусторонних соглашений овЯ
душном сообщении является новой тенденцией н практике межЛ
народных воздушных сообщений. По информации ИКАО, с тЛ
варя 1995 г. по январь 2002 г. было заключено или изменено свыЛ
600 двусторонних соглашений. Почти в 70 % случаях эти соглаиЛ
ния содержали положения о либерализации. Заметен также рост Л
личсства двусторонних соглашений, предусматривающих почти иЯ
ограниченный доступ к рынку авиаперевозок. В частности, в 20dfl
было заключено 85 так на зываемыхсоглашений об «открытом небЛ
Типовые положения о перевозках в двусторонних соглашениях
воздушном сообщении. Хотя двусторонние соглашения о возлуиииИ
сообщении и соглашения о воздушном транспорте, а их заключеЛ
тысячи, обычно содержат характерные черты конкретного типа СО]
глашеция. каждое из них является уникальным. Тем не менее в»тя|
соглашениях обычно содержатся различные вилы необходимых по|
ложений, большинство которых, не являясь идентичными, имекж
одинаковую цель.
Статья об определениях, часто являющаяся первой статьей СО»,
глашения, устанавливает в целях данного соглашения значение тер-
минов, используемых в тексте.
Статья о предоставлении прав касается предоставления сторО]
нами соглашения прав, указанных о этой статье или друз им месте-
например в расписании маршрутов, согласованных для эксплулт3*
ции воздушных сообщений.
Статья о справедливой и равной возможности устанавливав
общий принцип, на который каждая сторона соглашения мож®*
опираться при устранении дискриминации или несправедлив0’
-j правовое ;у|улирование международных воздушны» сообщений 419
мкурситной практики, отрицательно воздействующей на се на-
м' .и иного перевозчика. Данный принцип может быть привязан к
^•во «ной емкости или тарифам, использован для учета специаль-
ных интересов другой стороны и се авиаперевозчика. Такая возмож-
^.т11 предоставляется назначенному перевозчику каждой стороны
и она очень важна как «для обеспечения конкуренции», так и «для
^спечення эксплуатации» договорных линий.
Статья о назначении или полномочиях предоставляет право на-
jtieaTb авиаперевозчика или нескольких авиаперевозчиков для осу-
ществления согласованных перевозок и устанавливает ограниченные
условия, в соответствии с которыми другая сторона может отказать
такому перевозчику (перевозчиками) в праве на эксплуатацию меж-
дународных воздушных линий. Условия отказа в разрешении, вклю-
чая лишение права на эксплуатацию, являются типичными усло-
виями реального владения и эффективного контроля, которыми нс
наделены назначающая сторона или се граждане. Ими могут быть
неудовлетворительное соблюдение законов и правил принимающей
стороны назначенным перевозчиком (перевозчиками), несоответст-
вие стандартам летной годности.
Статья об отмене или приостановлении действия разрешения на
эксплуатацию предоставляет каждой стороне право отменять или
приостанавливать действие разрешения на эксплуатацию, предо-
ставленного авиаперевозчику другой стороны, если указанный пе-
ревозчик в последующем не ооблюдает конкретные условия, обыч-
но устанавливаемые для выдачи такого разрешения.
Статья о емкости посвящается согласованным принципам или
методу регулирования объема перевозок. И КАО разработала на этот
счет типовые статьи о заранее установленной емкости, о емкости
соглашения Бермуда I и свободном определении емкости с целью
предоставления инструктивного материала по трем альтернативным
Подходам к регулированию емкости. Статья о тарифах предусмат-
ривает процедуры по установлению и регулированию цен на согла-
сованных воздушных сообщениях. ИКАО разработана типовая
СТатья о двойном утверждении, статья о стране начала перевозки и
^тья о двойном отклонении. Статья о статистике обычно преду-
сматривает обмен между авиакомпаниями данными о перевозках,
^Носящихся к согласованным сообщениям, опенке маршрутов,
Регулированию емкости и других целей.
С татья о коммерческих операциях, или статья о коммерческих
’'модностях, указывает права, предоставляемые назначенному
•“’апсрсвозчику каждой стороны для осуществления коммер-
420
Глава 14. Международное воздушное право
ческой деятельности на территории другой стороны. Эти пл
иногда называются как «права на осуществление бизнеса» з
«мягкие права». Речь идет об открытии иностранных прсдстц
тсльств авиакомпаний, продаже билетов в местной или свобсц
конвертируемой валюте, обмене валяны и переводе фондов ац
компаний, доступе к «временным окнам» на посадку и взлет в аэ
портах или использование автоматизированных систем брони,
вания.
Существует также категория «жестких прав», под которыми i
ни маются права на маршрут (маршруты), перевозку, эксплуатвц
и провозную емкость, которые считаются более ценными и yen
чивыми и потому «жесткими». Право на ценообразование таз
может подпадать под эту категорию.
Статья о налогах освобождает от налогов на корпоративн
прибыль авиаперевозчика другой стороны и может в hckotoj
случаях распространяться на освобождение от налогов трудов
дохода служащих авиаперевозчика. Статья о сборах пользоватеи
излагает согласованные принципы в отношении сборов за испо
зованис аэропортов и маршрутных аэронавигационных сред
назначенным авиаперевозчиком. Указанный перечень статей не
лястся исчерпывающим.
14.8. Правовое регулирование коммерческом
деятельности на рынке воздушного
транспорта
Доступ на рынок воздушного транспорта. В рамках регулярных Л
нерегулярных воздушных сообщений выполняются соответсгшМ
но регулярные и нерегулярные авиаперевозки. В совокупности он<-
образуют рынок международного воздушного транспорта. Поопр®4
делению ИКАО, «рынок воздушного транспорта состоит из
тичсских и потенциальных перевозок и лиц и товаров, которые
действительно транспортируются или могут транспортировать^]
между пунктами при осуществлении коммерческих воздушных ПС'|
ревозок». Он подразделяется на четыре категории: рынок пары го-
родов (Москва — Париж), рынок пары государств (Россия — Кз*'
тай), рынок «pci ион — регион» (Северная Америка — Европа) и все-
мирный рынок, включающий все пункты, обслуживаемые в мир0
авиацией.
,4 8 Правовое регулирование коммерческой деятельности 421
[10РЯ.ЮК доступа к нему определяется как международными, так
щиональнымк правилами. Такое положение существует с само-
и пдннего периода авиации, когда государства при знали за каждым
fV>-vUPc”’OM полный и исключительный суверенитет над воздуш-
ным пространством В отношении международных авиаперевозок
ix> осуществлен не обычно выражается в выдаче государством пс-
лвОгп1кам соответствующих разрешений и свидетельств на выпол-
зне авиаперевозок По этим причинам доступ к национальным
рынкам воздушного транспорта иностранным авиаперевозчикам
строго регламентируется.
Право на доступ на рынок вохт ушного транспорта включает пра-
ва. полученные назначенными авиаперевозчиками от полномочного
органа государственной власти для эксплуатации международных
воздушных сообщений. Эти права могут касаться согласованных
расписаний рейсов, географических описаний маршрутов, по ко-
торым может осуществляться воздушное сообщение, тарифов и т.п.
Право на доступ к рынку авиаперевозок обычно предоставляется в
обмен на аналогичные права путем заключения соглашения между
государствами и. как правило, ограничивается регулярными меж-
дународными воздушными сообщениями. По своей сути право на
аоступ к рынку, с одной стороны, открывает возможность обслужи-
вать рынок, ас другой — оно подвержено определенным ограниче-
ниям, которые исходят от государства и используются им для до-
стижения баланса прав при вбмене и сохранения рычага воздействия
Аля возможных обменов в будущем, устранения или сведения к ми-
нимуму конкурентного воздействия на своих национальных псрс-
озчиков, а также поощрения некоторых сегментов рынка номуш
нота транспорта. Таким образом, право на доступ на рынок включает
пРава, которые определяют законность и правомерность коммер-
ческой деятельности авиаперевозчика в иностранном государстве.
Основными составляющими этого права являются права на марш-
РУты, эксплуатацию и перевозки.
Право на маршруты. 11раво на маршрут выражается в виде согла-
сованного географического описания или комбинации геогра-
фических описаний маршрута или маршрутов, по которым может
ocyuiccTiLiHTbCH воздушное сообщение в соответствии с правилами
°еслУжнвания. Прана на маршруты указываются в приложении о
МаРшрутах к соглашению о воздушном сообщении, в котором от-
*'UHo описываются маршрут или маршруты для использования
"••компанией или авиакомпаниями каждой стороной соглашения.
а"болсс распространенным способом описания предоставления
I
422__________Глава 14 Международное воздушное право____
государству права на маршрут является обозначение одного гопЛ
на территории лото государства и указание второго юрода ка^Н
ритории другого государства (например. Москва - Париж, М JI
на - Нью-Йорк. Москва - Лондон и т.п.) Кроме того. прашШ
маршруты включают право iioti.vmuiiiim промежуточными ohJI
ми. находящимися вне маршрута, предоставляемые на террито^Н
других государств Предоставление промежуточною пункта н]|
пунктов на маршруте служит указанием общего направления гД1
дования маршрута Иногда н целях исключения других м.тршру^Н
у казывастся один общий маршрут. В права на маршруты нхолиттЛ
же право на обслуживание промежуточных пунктов на любых nJ '
доставляемых маршрутах. Иногда авиаперевозчику, эксплуап^Н
ющему конкретный маршрут, для дополнительной гибкости и манВ
ренности разрешают выбирать промежуточные пункты. измсшЛ
их. отменять или изменять порядок, в котором они использумлН
О своем выборе авиаперевозчик уведомляет государство, предосЛ
вившее ему такое право. Права на маршруты обеспечивают достЛ
к рынку авиаперевозок между конкретными странами Другими Л
кими средствами доступа к рынку являются права на эксплуатация
Право на эксплуатацию. Право на эксплуатацию означает прам
государства назначать авиаперевозчика для обслуживания между*
народных воздушных сообщений и определять к эксплуатации типА
воздушных судов, которые могут использоваться на согласованны#
маршрутах и рейсах. Права на эксплуатацию определяются в np*f
ложении о маршрутах к соглашениям о воздушном сообщении илш
в соответствующих статьях. Одним из основных прав на экс11лу<н>|
пню является право назначения авиаперевозчика, которое являем
ся исключительной прерогативой государства. Процедура иазначе*
ния состоит в формальном уведомлении дипломатической нотой
одним государством другого о названии авиаперевозчика, выбран-
ного назначающим государством для использования всех или неко-
торых прав на доступ к рынку, полученных этим государством в е°*
ответствии с соглашением о воздушном сообщении со вторым го-
сударством В зависимости от условий соглашения назначенной/,
перевозчику могут быть предоставлены все или только часть ПР**
на доступ к конкретному маршруту или маршрутам.
Назначение перевозчика относится к области суверенных пр*
государства. Но с другой стороны, это право корреспондирует* А
правом другого государства нс согласиться с выбором о назначений
данного перевозчика и потому оно имеет право отказать, аннУлИ'
роватъ, приостановить деятельность или ввести ограничения на пр3'
j .1 8 Правовое регулирование коммерческой деятельности... 423
осуществления эксплуатации такой назначенной авиакомпа-
Мотивы к этому могут быть самыми разными, но одной из
Н кнх причин может стать несоблюдение национальных законов и
государства, принимающею назначенную авиакомпанию,
опюсв'иихся к эксплуатации таких перевозок. Практика различает
м1Ыс виды назначения авиаперевозчиков к эксплуптиини. и оно
может быть: единственным и ограничиваться назначением только
одного перевозчика, двойным, т.е. назначением до двух перевозчи-
ки (с правом замены), многочисленным и неограниченном (назна-
чением любого количества перевозчиков).
В комплекс прав на эксплуатацию входят также регулирование
вопросов эксплуатации воздушных судов на договорной авиалинии
или линиях. К ним относятся права на транзитный пролет, техни-
ческую остановку, выборочное исключение остановок, обязатель-
ную остановку засылочный рейс, полет по дополнительному сек-
тору и смену емкости. Помимо указанных прав на эксплуатацию,
авиаперевозчикам предоставляется право выборочного исключения
остановок, предоставляемое для использования на маршруте и пре-
дусматривающее многочисленные пункты перевозок, право осу-
ществлять дополнительные рейсы по маршруту для выполнения пе-
ревозок в основном на том же самом регулярном рейсе, хотя до-
полнительный рейс может быть выполнен по другим причинам.
Широко также используется требование об обязательной посадке.
Такая остановка делает менее привлекательными услуги иностран-
ного перевозчика по перевозкам.
Очень часто авиаперевозчику приходится искать варианты бо-
лее экономичного использования международных секторов марш-
рута. удаленных от его родины, путем нахождения баланса между
емкостью воздушного судна и объемами перевозок на отдаленных
секторах маршрута большой протяженности. По этим причинам
происходит «смена провозной емкости» при международном рейсе
в пункте маршрута, находящемся вне государства регистрации пе-
ревозчика. на другое воздушное судно, имеющее меньшую емкость.
В арсенал эксплуатационных прав входит также регулирование
"опросов использования типов воздушных судов и их частей, бло-
кирования мест (покупка авиаперевозчиком для своей перевозки на
озлушном судне второго авиаперевозчика некоторого количества
Пассажирских кресел или определенной части грузового отсека),
совместного использования кодов, т.е. на использование кодового
^‘значения рейса одного авиаперевозчика для рейса, выполня-
емого вторым авиаперевозчиком, взаимообмена воздушными суда-
ми. «заимообменным рейсом и т.п.
424
Глава 14 Международное воздушное право
Право на перевозку. Коммерческие «свободы воздуха*. Прам!
перевозку образует совокупность коммерческих прав. прелостаД
смых государствами назначенным перевозчикам для осуществим
перевозок пассажиров, груза и почты на разрешенном воздущД
судне по установленному маршруту, по которому осуществляв
международное воздушное сообщение Эти права нс предоетжи
ются автоматически вслед за получением разрешения на между!
родные полеты. Все зависит от договоренностей на этот счет меж
соответствующими государствами, достигнутыми в рамках двуя
ронних соглашений о воздушном сообщении. По своей юркам
ской природе коммерческие права прямо связаны с экономик
международных перевозок. Чтобы получать от них доходы, аниаз
ревозчик должен иметь право высаживать, выгружать и брать набс
пассажиров, грузы и почту на территории тех стран, куда выпои
стся перевозка. Однако в силу суверенитета такого рода коммерч
екая деятельность иностранных перевозчиков подпадает под юр»
дикцию государства и ее проведение допускается только с стоп
решения, которое облекается в разные взыы коммерческих пр
Под коммерческими правами следует понимать права, прел
ставлясмые назначенному перевозчику для выполнения перевоз
пассажиров, багажа и груза по установленным международным в<
душным маршрутам в соответствии с двусторонними соз лашемМ
ми о воздушном сообщении. Ключевыми элементами этих прав ям
ляются коммерческие «свободы воздуха*. Первые две свободы прм
ня то считать техническими, поскольку они не предусматривая!
посадку и выгрузку пассажиров, багажа и груза. Все коммерчеся^
права применяются в отношении регулярных воздушных перевс
Первая •свобода воздуха» — право перевозчика ocyuiecTBI
транзитный пролет без посадки через иностранное воздушное I
странство. Например, японские перевозчики осуществляют п<
ты по маршруту Токио — Париж по транссибирской воздушной Я
нии Получение права на транзитный пролет зависит оз ккуларстИ
нхз территорией которою он осуществляется. Как правило, это пр»'
во предоставляется другому государству на эквивалентной основе.
Первая «свобода воздуха* закреплена в Соглашении о транзите при
международных воздушных сообщениях 1944 г. и обеспечивасттрви-
зитмый пролет. Каких либо прав на осушсиимение перевозок оИЖ
нс предусматривает, но позволяет производить перевозки в треть*
страны при условии договоренности с ними. Россия в соглашении
не участвует и предоставляет иностранным перевозчикам право н«
транзитный пролет через свое воздушное пространство на оснО*
двусторонних соглашений о воздушном сообщении.
14 8 Правовое регулирование коммерческой деятельности 425
Вморч* ^свобода воздуха» — право перевозчика осуществлять
pi мпный полет через иностранное воздушное пространство с тех-
ViecKort остановкой с некоммерческими целями при эксплуата-
ции регулярного или отличного от регулярного международного
P^uyiiiHoroсообщения. Например, японские перевозчики при вы-
|1С11непии рейса Токио — Париж производят техническую останов-
ку в Москве в целях дозаправки топливом своих воздушных судов.
Вторая «свобода воздуха* обычно используется для технических це-
лей осмотра и контроля за состоянием воздушного судна, заправки
доливом воздушного судна, проведения непредвиденного необхо-
димого ремонта или осуществления аварийной посадки воздушно-
го судна Кроме того, техническая посадка может быть осуществле-
на по требованию государства при входе в национальное воздуш-
ное пространство перед продолжением палета в пункт перевозки в
этом государстве. Право на техническую посадку имеет свое юри-
дическое происхождение от соглашения о транзите при междуна-
родных воздушных сообщениях. При такой посадке выгрузка и по-
грузка пассажиров, груза и почты исключаются.
Третья •свобода воздуха» — право назначенного перевозчика до-
ставлять вылетающих из своего государства пассажиров, включая
груз и почту, в иностранное государство и выгружать их в пункте
назначения на его территории. Так, например, в соответствии с этой
свободой российский назначенный перевозчик «Аэрофлот» имеет
право выгрузить пассажиров, почту и грузы, прибывшие рейсом
•Аэрофлота» Москва — Париж, в пункте назначения аэропорт
Шар. н. де Галль (Париж). Все международные перевозки имеют пун-
кты отправления и назначения, в соответствии с которыми они осу-
ществляются в режиме «туда» и «обратно». С этой точки зрения
третьи «свобода воздуха» является гарантией того, что доставлен-
ие перевозчиком в режиме «туда» пассажиры, груз и почта будут
®ез каких-либо помех беспрепятственно выгружены.
Четвертая ^свобода воздуха» — право назначенного перевозчи-
принимать убывающих с иностранной территории пассажиров.
П>У« и почту и доставлять их в свое государство. Четвертая «свобода
•отдуха» взаимосвязана с третьей и является гаразгтией права пере-
•озчика принять на борт убывающих с иностранной территории
Пассажиров. грузи почту и доставить их в режиме «обратно» в пункт
Назначения в своем государстве. По прибытии в пункт назначения
•°*душное судно назначенного перевозчика, как правило, находится
недолго и отправляется как можно быстрее обратно. Перевозчику
и J*ia высоких аэропортовых сборов нс выгодны длительные стоян-
426
Глава 14. Международное воздушное право
ки в международных аэропортах. Вылет «обратно» также долЛ1
быть экономичным Четвертая «свобода воздуха» позволяет пеДЦ
возчику принимать пассажиров, груз и почту на иностранной т^В
ритории и гем самым обеспечивает рентабельность всего цикла
дународной перевозки «туда» и «обратно». Все бег исключения^!
глашения о воздушном сообщении России с другими стран^Н
предусматривают использование одновременно третьей и четв^Н
той «свобод воздуха», как для «Аэрофлота», так и российских пеД|
возчиков. Сво им происхождением они обя лани Соглашению о м^В
ду народ ном воздушном транспорте 1944 г. II
Пятая ^свобода воздуха» — право назначенного персво гчикая^Н
саживать и принимать на борт на территории страны — партнера Л1
сот лашению пассажиров, почту и грузы, следующие и л третьего гхх^В
дарсгва или в него. Так, в соответствии с российско-франпузса^И
соглашением о воздушном сообщении российский налнлчеи^^И
перевозчик «Аэрофлот» при палетах по маршруту Москва —
риж — Нью-Йорк может высадить пассажиров в Париже,
ющих из третьего государства (например, Узбекистана) и приня^И
на борт в Париже пассажиров, направляющихся в третье госуд^М
ство и вместе с пассажирами из Москвы доставить их в Нью-Йор^И
а французский назначенный перевозчик «Эр Франс» пр, а I
по маршруту Париж — Москва — Токио вправе высадить и Моск» I
пассажиров из третьих стран, взять на борт пассажиров и л греты^Н
стран и вместе с пассажирами из Парижа высадить их в Токмо.
На практике пятая «свобода воздуха» в полном объеме прй^^Н
ставляется крайне редко и обычно используется в «уреданной (юр-
мс» в виде «стоп овера» в промежуточном пункте, расположенно^М
на маршруте полета с правом дальнейшей перевозки пассажировДО
пункта назначения в третьих странах.
Шестая •свобода воздуха» — право назначенного перевозчМ1^И
осуществлять пере волки пассажиров, (рули почту с территории tip»*
ны-партнера транзитом через воздушное пространство своей страной
в третье государство. Примером такого рода применения шестой «свО* V
боды воздуха, является международный воздушный маршрут Па-
рик — Москва — Токио, по которому «Аэрофлот» осуществляет >4* J
ревозки из Парижа транзитом в Токио. Третьи и четвертая свобод**
имеют в этом случае дополнительный характер В целях гости*®"
ния баланса коммерческих интересов при применении «шестой свО" П
боды- между перевозчиками практикуется заключение соглашений
о пуле, в соответствии с которыми происходит распределение ДО* J
ходов.
14 а Правовое регулирование коммерчесжой деятельности 427
Cffavaa •свобода воздуха» — право назначенного перевозчика
_.лцсстл1ЯТЬ перевозки пассажиров, почты и груза между третьи-
м странами, минуя территорию государства — регистрации своей
* локальности. Например, некоторые российские перевозчики пс-
псвозят паломников из Узбекистана, Пакистана и Ирана в Мекку в
рсрнол мусульманских праздников, минуя территорию России
В(н^маи •свобода воздуха» — право осуществлять каботажные
перевозки между двумя государствами на территории предоставля-
ющего право государства по маршруту, который начинается или за-
денчивается на территории государства регистрации иностранного
перевозчика или вне территории предоставившего право государ-
ства. Обычно право на каботаж предоставляется иностранному го-
сударству или иностранному перевозчику в порядке исключения.
Девятая •свобода воздуха» — право осуществлять каботажные
перевозки по маршруту, проходящему полностью по террито-
рии предоставляющего это право государства (известно также как
«автономный каботаж»).
Предоставление коммерческих прав осуществляется преимуще-
ственно по усмотрению предоставляющего это право государства,
те. по существу они являются дискреционными правами. Государ-
ство их может предоставить другому государству а может вполне ему
в этом отказать, если не встречает взаимности в этой сфере, поэто-
му между государствами и^дт активный обмен (торговля) «свобода-
ми воздуха» и умение этим пользоваться имеет большое значение
для экономической эффективности международных воздушных со-
общений.
Регулирование нерегулярных перевозок. Нерегулярные авиапсре-
возки возникли в качестве важной категории воздушной перевозки
начале в Европе, а затем позднее они распространились в Севср-
ной Америке и других регионах. Быстрый рост этих перевозок от-
Мсч.с1ся в 1960-1970-х гт.. ускоренный растущим спросом на воз-
душные перевозки по низкой стоимости. На темпы нерегулярных
игре возок большое влияние оказало развитие международного мас-
Со*мо туризма в 1970-2000 гг. В отличие от регулярных международ-
Н|,,х авиаперевозок, которые регулируются в основном двусторон-
"ими соглашениями, нерегулярные международные авиаперевозки
бвччно разрешаются на основе национального законодательства.
Чикагская конвенция 1944 г. проводит различие между права-
Ми- которые предоставляются государствами международным не-
регулярным полетам (ст. 5) и регулярным международным воздуш-
Иым сообщениям. В ней говорится, что все воздушные суда, не за-
428 Глава 14 Международное воздушное прано
пятые в регулярных международных сообщениях. имеют прац^И
ШСС1Н.1ЯП, трап нпныс беспосадочные полепи и совершать посЛ|
с некоммерческими целями «без необходимости получения паВ|
верительною рл «решения». но -при условии, чю госулареташЛ|
территорией которого осуществляется полет, имеет право требо^Н
совершения посадки» Более гою. «по соображениям бе «о:1 асщД I
полетов» за государствами сохранено право «требовать от поцуШ
пых судов, которые намереваются следовать над районами. чтицЯ
шимися недоступными или нс имеющими надлежащих аэронаЯ
гационных средств, следовать по предписанным маршрутам^!
получать специальное разрешение на такие палеты».
Одновременно в этой статье указывается, что нерегулярные ко1
мерческие палеты «патьзуются привилегией принимать на борпЛ
выгружать пассажиров, груз или почту при условии, что любое Я
сударство. где производится такая погрузка или выгрузка, имев
право устанавливать такие права, условия или ограничения, какВ
оно может счесть желательными». Сказанного оказалось доставД
ным, чтобы международные нерегулярные перевозки всецело поЛ
пали под национальное регулирование Более того, при разработм
определения «регулярные международные воздушные сообщениям
в целях толкования и применения ст. S и 6 Чикагской конвеишм!
1944 г. Совет ИКАО признал, что право государства вводить прав»
ла. условия и ограничения в отношении принятия на борт или мм
грузки пассажиров, груза и почты при коммерческих нерегулярных
воздушных перевозках является безоговорочным.
Как правило, перевозчик должен получить лицензию от свое**
государства на осуществление международных нерегулярных авиа-
перевозок. Государства в свою очередь требуют от иностранных пе-
ревозчиков наличия такой лицензии. Авиатранспортные полно-
мочные органы могут разрешить национальному или иностранно*
му перевозчику осуществлять международные нерегулярные полет**
путем выдачи лицензии или разрешения на осуществление рейса
или рейсов. Обычно государства придерживаются практики предо*
ставлен ия плана полета или какой-либо другой формы предвари*
тельною уведомления (обычно за 24 часа) в службу управления воз-
душным движением.
Некоторыми государствами заключены двусторонние сог лаше*4**
о нерегулярных воздушных перевозках или двусторонние соглаД^
ния по воздушному транспорту, охватывающие как регулярные, таК
и чартерные полеты с целью разрешения выполнения нсрегулярн*1*
перевозок в рамках взаимно согласованных условий. Только Дй*
U 8 Правовое регулирование коммерческой деятельности 429
.^ торонних соглашения были заключены на региональной ос-
мопс в отношении нерегулярных авиаперевозок: многостороннее
*ч,1-кипение государств — членов ЕКГА о коммерческих правах не-
‘ударных воздушных перевозчиков в Европе 1956 г. и многосто-
роннее соглашение о коммерческих правах нерегулярных воздуш-
ных перевозчиков Ассоциации государств Юго-Восточной Азии
(ДСЕАН) 1971 г. В этих соглашениях предусмотрен либеральный
режим при выдаче разрешений на нерегулярные полеты между го-
сударствами — участниками договора.
Нерегулярные перевозки могут производиться различными авиа-
перевозчиками. В отличие от регулярных перевозок они осущест-
вляются : в соответствии с контрактом о фрахтовании на осуществле-
ние полета от пункта к пункту и часто на основе полной загрузки
(провозная емкость воздушного судна может распределяться между
несколькими фрахтователями); на специальной основе либо на ре-
гулярной, но сезонной основе при фрахтовании воздушного судна
с недоиспользованной коммерческой загрузкой с финансовым рис-
ком, возлагаемым на фрахтователя, а нс на эксплуатанта воздушно-
го судна; при продаже авиаперевозчиком провозной емкости свое-
го воздушного судна туроператорам, составителям грузов и другим
организациям; при получении разрешения или путем направления
предварительного уведомления в отношении каждого рейса или се-
рии рейсов в страну начата или назначения перевозки, или в обе
страны, а также из них. '
Иш)ы нерегулярных перевозок. Нерегулярные авиаперевозки осу-
ществляются в разнообразных формах, и среди них различаются
Четыре категории. К первой категории относятся пассажирские чар-
терные рейсы, которые открыты для широкой общественности,
и ими являются: чартерные перевозки с предварительным брони-
рованием или чартерные перевозки неспециализированной груп-
Пы (в этих случаях вся пассажировместимость воздушного судна или
66 часть зафрахтовывается организатором чартерной поездки); чар-
терные перевозки «инклюзив тур» (при такой перевозке воздушное
судно или его часть зафрахтовываются для перевозки пассажиров,
которые купили поездку «инклюзив тур» у туроператора); общест-
венные чар|срные перенозки (провозная емкость продастся об-
щественности без посредников).
И горне виды пассажирских чартерных перевозок, открытых
исключительно для определенных групп общественности или для
1и'<Ных целей фрахтователя, а не для перепродажи, включают: чар-
терную перевозку специализированной группы (воздушное судно
430 Глава 14 Мяждун.цюдчое воздушное право I
фрахтуется исключительно для ipymibi или зрупп состоящей и 14JI
нон ассоциации или клуба); чартерный рейс для перевозки ipyjl
с обшей целью (воздушное судно фрахтуется орган и затором пя Л!
репродажи лицам, имеющим общую цель путешествия. но не яЛ|
юшимися обязательно членами какой-либо ассоциации или к.ту^Н
чартерный рейс в свя зи со специальным мероприятием (чартернв!
рейс организуется для перевозки людей, посещающих спсниаль^Н
мероприятия религиозного, спортивного, культурного, сопиалыЛ
го, профессионального или какого-либо другого характера); чартЛ
ный рейс для пере во зки студентов; единый чартерный рейс или чЛ
терный рейс в личных целях (фрахтуется одной организацией )(
ключительно в личных целях для перевозки пассажиров или грузе
церевозка оплачивается исключительно этой органикшией).
Вторая категория связана с грузовыми чартерными рсйсшЯ
включая рейсы, которые фрахтуются с целью перепродажи эксл|
диторами грузов, составителями, ассоциациями грузоотправителей
службами срочных курьерских отправлений и посылок и другим
подобными фрахтователями, а также те рейсы, которые исполым
ются фрахтователем в личных целях, а нс для перепродажи.
Третья категория включает. смешанные пассажирские (грузовым
чартерные перевозки, используемые одним и тем же фрахтоватежш
для перевозки как пассажиров, так и груза (например, лиц, напрам
ляюшихся на торговую ярмарку и выставки); составной чартерный
рейс (в таком рейсе участвуют несколько фрахтователей и провоз*’
ная емкоезь фрахтуемого воздушного судна распределяется мсждЛ
фрахтователями); объединенные перевозки (на одном и том же рейсе
перевозятся группы с предварительным бронированием и группы
•инклюзив тур» и т.п.); совмещенные перевозки (на одном и том же
рейсе перевозятся пассажиры, осуществляющие поездку «туда
обратно», и пассажиры, начинающие свое путешествие в стране
назначения).
К четвертой категории международных нерегулярных воздуи>"
ных перевозок относятся нерегулярные нечартерные рейсы для пе-
ревозки по индивидуально оформленному билету или индивиду^^’
но оформленной авнагрузовой накладной. Эти рейсы нс осушсств*
ляются в соответствии с опубликованным расписанием, а продакЖ*
отдельным представителям общественности, обычно гру зоотпра**'
телям. Полеты осуществляются по установленным маршрутам с
остановками в пунктах на маршруте, где необходимо сделать в**'
грузку (высадку) или загрузку (посадку).
,< 9 Правовое регулирование международной воздушной перевозки 431
14.9- Правовое регулирование
международной воздушной перевозки
Понятие «международная во пушная перевозка». Как только экс-
apara«iH‘* международных во заушных сообщений переходит в прак-
И1ЧССКУ*’ плоскость и стороны двусторонних соглашений о воздуш-
ном сообщении приступают к их осуществлению. возникает особая
группа отношений, связанная с перевозкой воздушными судами
пассажиров и груза. Вот почему понятие ^международная воздушная
перевода» имеет самостоятельное значение в понятийном аппарате
международного воздушного права. Впервые его определение было
дано в Варшавской конвенции для унификации некоторых правил,
касающихся международных воздушных перевозок. 1929 г. (далее —
Варшавская конвенция 1929 г.). Согласно п. 2 ст. I этой Конвенции,
пол «международной воздушной перевозкой» понимается «всякая
перевозка, при которой... место отправления и место назначения
вне зависимости от того, имеются или нет перерыв в перевозке или
перегрузка, расположены либо на территории двух Высоких Дого-
варивающихся Сторон, либо на территории одной и той же Высо-
кой Договаривающейся Стороны, если остановка предусмотре-
на находящейся под суверенитетом, сюзеренитетом, мандатом или
властью другой даже нс Договаривающейся Державы. Перевозка без
подобной остановки, между территориями, находящимися под су-
веренитетом, сюзсренитстрм, мандатом или властью одной и той
же Высокой Договаривающейся Стороны, не рассматривается... как
международная».
Следует учесть, что Варшавская конвенция 1929 г. была принята
в эпоху существования колониальных стран и полуколониальных
стРан, поэтому в определении употребляется юридическая терми-
нология тех лет. Сюзеренитет и мандат означали подвластность тер-
ритории колониальных стран юрисдикции и контролю Велико-
британии, Франции. Нидерландам и США. В настоящее время все
Вввно уже изменилось, и в этом смысле определение Варшавской
конвенции 1929 г. явно устарело. Особенно это становится ясным в
Синении с определением «международная перевозка», которое
Ла,"> в ст. I новой Конвенции для унификации некоторых правил
Ме*лународных воздушных перевозок, принятой в 1999 г. в Монре-
(далее — Монреальская конвенция 1999 г.) и заменяющей собой
*Сс>« пакет документов, связанных с Варшавской конвенцией 1929 г.
Монреальская конвенция 1999 г. применяется при всякой меж-
^Н*родной перевозке людей, багажа или груза, осуществляемой за
"^награждение посредством воздушного судна, даже если она яв-
432 Глава 14 Международное воздушное пр II
ляется бесплатной. Что касается самой международной перево I]
то согласно п. 2 ст. 1 таковой называется «всякая перевозка, Л
которой место отправления и моего назначения вне танисимосгЯ
того, имеются ли или нет перерыв или г I
либо на территории двух государств-участников, либо на тсрр^Н
рии одного и того же государства-участника, если согласован
остановка предусмотрена, территории другого государства, дЖ
если государство нс является государством-участником I IcpeapH
без подобной зк 1.1 нонки между двумя пунктами, находящимисяИ
территории одного и того же государства-участника, не рассма^Н
вается... как международная*. 7
4 ноября 2003 г. Монреальская конвенция 1999г. вступи та нс1Я
Одновременно действует Варшавская конвенция 1929 г., что со цЛ
почву для возникновения правовых конфликтов между страна1^И
участниками обеих Конвенций. В случаях причинения вреда жи^Н
и здоровья» пассажиру, повреждения багажа во время межлунЦ^Н
ной перевозки перед государствами, участвующими в разных
веяниях, встает вопрос о том, какая конвенция — Варшавская |^В
Монреальская — должна быть применена для разрешения нробл^Н
ответственности авиаперевозчика. Несмотря на некоторое схола^В
определение «международная перевозка* той и другой Конвен^И
порождают разные правовые последствия для участников перевоЯ
ки, выполняемых по международным воздушным линиям.
дусмогренные в Варшавской и Монрсхзьской конвенциях уроЙИ
компенсации за вред жизни и здоровью и повреждении багажа^И
шест венно отличаются друг от друга, и это обстоятельство спосо^И
но породить конфликты интересов между сторонами договора меи
дународной воздушной перевозки. Двойственность этой сигуаШ^В
разрешится по мерс расширения числа участников МонрехльО^И
конвенции 1999 । Но пока неморовая конкуренция между старввИ
новой Конвенциями ешс существует и не устранена. В
Несмотря на существование двух конкурирующих между соб^И
определений «международная перевозка*, можно еде тать слеД^И
ющие выводы Во-первых, возникающие между государствами И1*!
поводу между народных авиаперевозок отношения являются нгО'1
ричными в области между народных воздушных сообщении в сНДУЯ
того, что вначхте государства прокладывают в своем воздушно-!
пространстве воздушные.тип и и для между народных пере движений Ж
между собой, а уже затем разрешают международные перевоз*#1
Во вторых, данные отношения также носят публично-правовой Х*'|
рактер, и это означает, что международные перевозки на террит©*!
|, 9 правовое регулирование международной воздушной перееожи 433
ю или через воздушное пространство допускаются только с со-
Р* .(|Н суверенных государств. В третьих, место отправления и место
Значения международной псренозки подпадают под действие тср-
' jopuxibHoA юрисдикции разных государств или одного и того же
J^-уларства, если согласованная остановка предусмотрена на тер-
-кГОрии другого государства.
Г Таким образом, под действие Варшавской и Монреальской кон-
венций подпадают любые перевозки, если:
|) место отправления и место назначения перевозки вне за-
висимости от того, имеется ли перерыв в перевозке или
перегрузка, расположены на территории двух государств,
участников той или другой конвенции;
2) место отправления и место назначения перевозки находятся
на территории одного и того же государства — участника той
или другой конвенции, но при этом договором воздушной
перевозки или иным образом предусмотрена остановка на
территории другого государства, даже если оно не участвует в
той и другой конвенции.
Варшавская и Монреальская конвенции действуют в отноше-
нии международных перевозок, осуществляемых в рамках регуляр-
ных и нерегулярных международных воздушных сообщений. Обе
конвенции также применяются к перевозке, осуществляемой не-
сколькими последовательными перевозчиками, если она рассмат-
ривается ими в качестве единой перевозки. То же самое можноска-
зт в отношении смешанных перевозок, осуществляемых воздуш-
ным, железнодорожным, автомобильным, морским и речным
транспортом. Часть перевозок, выполняемых международным воз-
душным транспортом, безусловно, подпадает под действие Варшав-
ской и Монреальской конвенций.
В правовом регулировании международных перевозок участвуют
Пкже иконы и правила внутреннего законодательства. В частности,
в Воздушном кодексе РФ 1997 г. предусмотрена гл. XV «Воздушные
перевозки», в которой содержится следующее определение между-
народной воздушной перевозки. Согласно ст. 101 Воздушного ко-
декса РФ «международная воздушная перевозка — воздушная
Пс1*свозка, при которой пункт отправления и пункт назначения рас-
положены: соответственно на территориях двух государств; на тер-
ритории одного государства, если предусмотрен пункт (пункты)
п°садки на территории другого государства».
Как видно, российский законодатель сделал хорошую копию с
*°нвенционного определения для российского национального за-
434 Глава 14 Международное воздушное право II
кона. В этой связи возникает вопрос о приоритетах, каким опр^В
пением обя ин руководствоваться российским авиаперевозчик Л|
международных авиаперевозках. Ответ содержится вч. 4сг 15 К.Л]
сгитуции РФ. |де сказано. что если международным договоре*^!
установлены иные правила, чем предусмотренные законом. lonjB
меняются правила международного договора.
Вилы меж.зународных воздушных перевозок. Установление м^В
дународных воздушных сообщений между государствами завср^Н
ст один очень важный этап, а именно приготовление лвус к>poiqB
международных воздушных линий непосредственно к эксплуатацИ
В российской юридической литературе этот этап связывают с ndl
готовкой аэронавигационного обеспечения международных пом
тов гражданских воздушных судов по воздушным маршрутам. опрД
деленным в двусторонних соглашениях о воздушном сообщение
Действительно, по поводу «международных полетов» между госу!
царствами складывается особая группа отношений: а) отношснзЛ
возникающие по поводу полетов непосредственно между государев
вами; б) отношения между государствами в рамках меж правители
ствснных авиационных органи заций; в) отношения между государев
вами и межправительственными авиационными организациями. I
Как известно, большую и важную работу по совершенствовании
и упорядочению норм, регулирующих международные полеты, про!
водит ИКАО. В соответствии с положениями Чикагской конвои
ним 1944 г. на нее возложена задача осуществлять разработку меж!
дународных стандартов и рекомендуемой практики по вопроса
деятельности международной гражданской авиации в целом, и воЯ
ласти международных полетов в частности. Выполняя эту задач#
ИКАО издало Приложение № 2 «Правила полетов» к ЧикагсиоЛ
конвенции 1944 г., в котором содержится свод мировых стандартов,
относящихся к выполнению международных полетов и обслужив*'
нию воздушного движения. По существу, именно И КАО определя-'
ст мировую политику, по каким правилам следует летать в между*3'
родных воздушных сообщениях. Нормы, регулирующие межДУ*
народные полеты, настолько специфичны и своеобразны, что они
объективно образуют институт «международных полетов». Такая
точка зрения получила широкое распространение в российской
юридической литературе. При этом подчеркивается, что данный
институт имеет самостоятельное значение и отличается от инститУ'
та «международных воздушных перевозок».
Обращает на себя внимание тот факт, что ИКАО не разраба-
тывает и не принимает правила перевозок. Это объясняется теЫ.
)Д 9 Правовое регулирование международной воздушной перевозки 435
, Чикагская конвенция 1944 г. не ставит перед ней такую задачу.
44 данной Конвенции при перечислении целей и задач этой
^гзни мини в области разработки «принципов и методов междуна-
родной з зронави гании» воздушная перевозка вообще нс упоминает-
Однако не стоит видеть в этом упущение си стороны создателей
Чикагской конвенции 1944 г. Вплоть до середины 1920-х гг. между-
народное воздушное право зарождалось и развивалось исключитель-
но как право полетов. И только по мерс совершенствования авиа-
ции и появления самолетов, способных быть использованными в
качестве транспорта и выполнения на них перевозок пассажиров и
груза, появилась потребность в специальном регулировании груп-
пы отношений, связанных с международными воздушными пере-
возками. В результате появились принципы и нормы, образующие
институт «международных воздушных перевозок».
Этот институт предназначен для юридического оформления це-
лей международных воздушных сообщений — выполнения во вре-
мя международных полетов общественных перевозок пассажиров
и груза специально уполномоченным на то авиаперевозчиком.
По определению ИКАО, таковым признается предприятие, осу-
ществляющее «предоставление авиатранспортных услуг за вознаг-
раждение или по найму».
Институт «международных авиаперевозок» имеет явно эконо-
мическую направленность. Сам по себе международный полет при
международном воздушном сообщении не имеет смысла без ком-
мерческой перевозки. Однако если право международных полетов
определяет режим воздушных передвижений над государственной
территорией и за ее пределами и тем самым обеспечивает междуна-
родную аэронавигацию гражданских воздушных судов, то право
международных воздушных перевозок закрепляет режим транспор-
тировки международным воздушным транспортом пассажиров,
бзтажа. груза или почты назначенным авиаперевозчиком по уста-
новленным международным воздушным сообщениям. Режим транс-
портировки подчиняется режиму международных полетов. Чтобы
безопасно перевезти, авиаперевозчик обязан выполнять во время
о^Ревозки правила международных полетов. Таким образом, между
°б°ИММ институтами имеются, несмотря на самостоятельное и ав-
тономное существование, тесная взаимосвязь и взаимодействие.
Международные полеты подразделяют на регулярные и нерегу-
ЛяРИЫс палеты, что проистекает от вида международных воздушных
^°б|цсний, которые бывают либо регулярные, либо нерегулярные.
’ 1с*-1ународные воздушные перевозки также делятся на регулярные
436 Глава 14 Междунагхэдное воздушное право Д г
и нерегулярные перевозки. Под влиянием этих обстоятельств с»Я
JHH.IIIC[K‘IU)14HKOB U loAH.i.tci.oiipe.ic.icnii.iH ciicuh.lih шин. r e <31
из них осуществляют регулярные перевожи. хотя могут также JI
шестая ять некоторые нерегулярные перевозки, а друг не в <к ноа^В
выполняют нерегулярные перевозки.
Право международных перевозок имеет внедоговорную прмЛ
ду. поскольку естественно принадлежит государству в силу егоЯ
верен итога Чтобы его реализовать, государства идут навегрсчу^И
другу и предоставляют его на взаимосогласованной основе в вш|
коммерческих прав, называемых «свободами воздуха». Другими сЛ
нами, государства разрешают своим и иностранным аниаперс^Н
чикам заниматься международной перевозкой пассажиров и груЯ
Естественно, что одни из них допускаются к регулярным, а другие
нерегулярным перевозкам. Вейлу этой специализации регулярнЛ
международным авиаперевозчиком является перевозчик. получ^И
ший разрешение осуществлять регулярные международные переяИ
ки, а нерегулярным международным перевозчиком признается Л
рсвозчик. получивший разрешение на выполнение нсрсгулярнВ
международных перевозок (рейсов).
Международные авиаперевозчики могут классифицироваться Л
типу перевозок, которые они осуществляют, поэтому среди них рая
личаются перевозчики, осуществляющие пассажирские перевоза
(хотя их воздушные суда могут также перевозить груз и. к примеру
так делает Аэрофлот) и перевозчики, специализирующиеся на ПН
ревозке грузов (компания «Волга — Днепр») и почты.
В начале 1960-х гт. западноевропейские авиакомпании стали иСЯ
шсстал ять чартерные авиаперевозки. Специализация на таких ПЦ
ревозках привела к появлению чартерных перевозчиков, одни 0
которых занимаются чартерными пассажирскими перевозками, лЯн
гис же чартерными грузовыми перевозками.
Право, применимое к международным воздушным перевоз*»**
Изопределения «международная воздушная перевозка», деления на
регулярные и нерегулярные перевозки ясно, что в их рсгулиро»3'
нии участвуют международное воздушное право и национально®
право. Осуществляемые в рамках регулярных и нерегулярных воЭ*
душных сообщений такие перевозки, естественно, подпадают по®
действие общепризнанных принципов международного права. прИН*
пипов и норм, содержащихся в многосторонних и двустороннм*
соглашениях, заключенных различными государствами по поввДУ
деятельности международного воздушного транспорта.
Наряду с принципами и нормами международного публично*^
права важное место в практическом обеспечении эксплуатаиИ"
(д 9 Правовое регулирование международной воздушной перевозки
437
ддунарооных воздушных сообщений занимают законы и правя*
внутригосударственного (конституционного, государственного.
[р1НН11стративного. гражданского. арбитражного и уголовного)
„рева государств, которые регулируют отношения между потреби-
fe.iMMH транспортных услуг (пассажирами. грузовладельцами и гру-
зоотправителями. туристическими фирмами, экспедиторами и т.п.)
и предоставляющими их международными авиаперевозчиками.
Важно заметить, что регулирующее международные авиапере-
возки право является международным публичным правом. С его
помощью обеспечивается упорядочение межгосударственных отно-
шений в сфере международных авиаперевозок. Однако для полно-
ценного урегулирования всех вопросов международных перевозок
лого недостаточно. Потребители услуг международных перевозчи-
ков- физические и юридические лица, их права и законные инте-
ресы мшишаются международным правом в определенных преде-
лах. В известном смысле возможности международного права не
безграничны, особенно когда это касается негосударственных, част-
ных отношений, возникающих между потребителями транспортных
услуг и международными авиаперевозчиками.
Как известно, гражданско-правовые отношения, осложненные
так называемым «иностранным элементом», регулируются между-
народным частным правом, которое является частью национальных
правовых систем различных государств. Нередко в процессе меж-
дународной перевозки мсяСау авиаперевозчиком и потребителями
его услуг возникают гражданско-правовые отношения, связанные
с выполнением обязательств пи перевозке. Задержка рейса, повреж-
дение или утрата багажа, причинение вреда жизни и здоровью пас-
ожира и его материальное возмещение перевозчиком — эти и дру-
гие вопросы стали объектом унификации в международных конвен-
циях по частному воздушному праву — сначала в Варшавской
конвенции 1929 г., а затем Монреальской конвенции 1999 г.
Благодаря унифицированным нормам некоторых правил меж-
дународной воздушной перевозки удалось преодолеть множествен-
ность подходов к регламентированию вопросов транспортной до-
кументации. требований к билетам и авнанакладной. возмещения
Ущерба, разрешения споров между авиаперевозчиком и пассажн-
ом, порядка предъявления претензий по перевозке, валютным рас-
четам. Однако унификации подверглась лишь часть правил между-
народных авиаперевозок. В остальном — заключение и исполнение
Сговора международной воздушной перевозки пассажира, заклю-
чение и исполнение договора международной перевозки груза.
438
Глава 14. Международное воздушное право
заключение договора перевозки груза в смешанном сообщенной
решающее слово принадлежит национальным законам и иравиЛ!
и копи (ионным нормам международного частного права , I
Особенностью международной перевозки является то. что «И
подпадает под pciулированис как международного, так и внутриЛ!
сударственного права. Совпадение объекта правового рсгулиро<И
ния международного и национального права — довольно частМ
явление в практике сотрудничества в разных областях мсждунарЛ I
ныч or ношен ий Такое совпадение отнюдь нс означает, что в резуЛ!
тате этого нормы международного права объединяются с с<х>гвето^В
ющей группой норм национального права в некое комплексное ггрЯ
вовос образование. Тот факт. »гто международная перевозка яадяс-Л
объектом правового регулирования одновременно мсждунарощ^Н
и национальным правом, означает на практике лишь одно — нелья
в вопросах регулирования международных авиаперевозок полагатвИ
только на международное право иди только на национальное прЛ
во. В частности, чтобы отношения по международной авиапсревозЛ
были урегулированы должным образом, российский перевозчик доВ
жен применять Чикагскую конвенцию 1944 г., Варшавскую конвеЛ
кию 1929 г., Воздушный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ. обшив
правила во пушных перевозок, а в случае ра (решения спора — ApJ
витражный процессуальный кодекс РФ.
Международные авиаперевозки — область важных экономичм
ских интересов как государства, так и перевозчика. Регулирующая
рать государства в этой сфере внешнеэкономических связей соспиЯ
к выдаче разрешений национальным и иностранным авиапсревоЯ
чикам на осуществление регулярных или нерегулярных пассажиИ
ских и грузовых перевозок, осуществлении контроля за коммерче-
ской деятельностью национальных и иностранных авиаперевоп
чиков, лицензировании деятельности в области международны»1
перевозок, сертификации эксплуатантов коммерческой гражДО*
ской авиации. В последнем случае в некоторых государствах лицен-
зии выдается национальному перевозчику а разрешение — иност-
ранному заявителю, в то время как в других государствах лицензий
выдается на осуществление регулярных перевозок, а разрешение4
на осуществление чартерных рейсов.
В российском воздушном законодательстве приняты Федерал**
ныс авиационные правила лицензирования деятельности в облает*
гражданской авиации 2002 г. (далее — Правила лицензирования)
Федеральные авиационные правила «Сертификационные требо^Д
ния к эксплуатантам коммерческой гражданской авиации. Проие#'
u g riixiuooooрегулированиемеждународнойвоздушнойперевозки439
сертификации» 2003 г. Согласно п. I Правил лицензирования ол-
из целей лицензирования деятельности в области гражданской
является «обеспечение безопасности полетов и авианион-
бе «опасности. создание нормальных условий «функциониро-
|цния рынка авиационных перс во юк, работ и услуг». В соответствии
с ц 2 Правил лицензирования лицензированию, в частности, под-
кж»’т «осуществление и обеспечение воздушных перевозок (внут-
ренних и международных) пассажиров, багажа, грузов и почты на
коммерческой основе». По смыслу этих Правил российскому экс-
плуатанту гражданского воздушного судна необходимо получить ли-
цензию на осуществление международных перевозок, что по сущест-
ву является своеобразной юридической формой допуска государ-
ства авиаперевозчика к эксплуатации российских международных
воздушных сообщений. С вступлением в силу федеральных авиаци-
онных правил о сертификации получения лицензии на международ-
ные перевозки недостаточно для выхода и работы на международ
ных воздушных линиях. Теперь авиаперевозчик датжен падуч итьсер-
тифи кат соответствия (сертификат эксплуатанта). Без этого документа
эксплуатация гражданских воздушных судов нс допускается.
Таким образом, международная перевозка регулируется специ-
альными нормами международного воздушного права, унифици-
рованными нормами, коллизионными нормами международного
частного права, законами и правилами национального воздушного
законодательства. В силу этих обстоятельств в процессе правово-
го регулирования международных авиаперевозок участвуют само-
стоятельные институты международного и национального права,
совокупности составляющие право международных воздушных пе-
ревозок.
Понятие «договор международной воздушной перевозки». Отно-
шения авиаперевозчиков, пассажиров и грузовладельцев при меж-
дународной воздушной перевозке основываются на договоре пе-
•**>зки и осуществляются в его рамках. Варшавская конвенция 1929 г.
” Монреальская конвенция 1999 г., а также национальное законо-
•^елк-тво, применяемое к международным воздушным сообшени-
>м* исходят из того, что участвующие в авиаперевозке стороны за-
^•очают и исполняют договор перевозки. Суть договоров межлу-
И4Р°ДНой воздушной перевозки состоит в том. что на егоосновании
’визг1ерсвозчик принимает на себя обязательство доставить пасса-
***Р(’в (груз) из пункта отправления, расположенного в одном го-
•У-ирстве. в пункт назначения, находящийся в другом государстве.
,,То пассажир (грузовладелец) обязан уплатить ему вознагражле-
Ис (питу).
Il
440 Глава 14 Международное воздушное право Я
Международный характер договора воздушной перевозки ньЛ|
ждется н юм. что пассажир доставляется в пункт назначения н j»|
том государстве или предусматривается остановка на иносгразЛ!
территории, сети даже пункты отправления и назначения нлхотц^Н
в одной и той же стране. I
Значение договора международной воздушной перевозки Я
ключастся в том. что только он является правовым основанием J
никновения обязательств по международной перевозке между авЛ
перевозчиками и пассажирами или авиаперевозчиками и груЯ
владельцами Кроме того, договор позволяет конкретней ров»
обязательства авиаперевозчика в соответствии с нндивилуальнъ^Н
запросами пассажира. Наконец, договор международной воздуЛ
ной перевозки является основанием имущественной ответствен^
сти перевозчика перед пассажиром или грузовладельцем. При о»
шествлении регулярных и нерегулярных перевозок использую»
различные виды договора международной перевозки, каждый из»
торых имеет значительные правовые особенности. Вейлу этого г»
л и чаются договоры перевозки пассажиров и багажа и логово»
перевозки груза, а в зависимости от выполнения перевозки Л
основании одного или нескольких договоров — договоры перевей
ки прямого, непрямого сообщения и договор перевозки, осуще»
вляемый последовательными перевозчиками.
Отмстим правовые особенности договора перевозки пассаж)»
как наиболее важного среди других договоров перевозки. Обыч»
при пассажире всегда имеется багаж, поэтому перевозка багажа рЫЧ
ламснтируется обособленно. Она возможна только при преды№»
нии билета, и багаж доставляется в пункт назначения в счхпветейЯ
с его условиями. Договор перевозки багажа принято считать допа**
нитсльным (акцессорным) обязательством перевозчика к договор
пассажирской перевозки. По договору перевозки условия псрево»
ки могут быть дифференцированы. В зависимости от плагежеся»
собности пассажира ему могут быть предоставлены комфортные ил*
менее комфортные места, разное обслуживание во время полет**
учтены его интересы по изменению маршрута и т.п.
Особенно строго по договору воздушной перевозки решают^-
вопросы ответственности авиаперевозчика за вред, причинении^
пассажиру и его багажу. В этом случае применяются только поло*
жения об ответственности авиаперевозчика, установленные в
шавской конвенции 1929 г. или Монреальской конвенции I999J
Их применение зависит от участия или неучастия государства т°*
или другой конвенции. Наконец, по договору международной «,оЭ|
)4 q Правовое регулирование международной воздушной оерееожи 441
npioii перевозки предусмотрен особый порядок предъявления прс-
Ло>|Н пассажиром к авиаперевозчику.
Заключение договора международной воздушной перевозки под-
^ержлается транспортной документацией, к которой старая и новая
Конвенции относят билет и авиагруювую накладную. 11ассажирскии
является юридическим документом, доказывающим заключе-
иИС договора перевозки и его условий. Покупая билет, пассажир со-
*ршаст акт заключения договора вохтушной перевозки на условиях,
предложенных авиаперевозчиком. Проходя процедуру регистрации,
пассажир тем самым подтверждает акт заключения договора о его
перевозке соответствующим авиаперевозчиком. Подтверждением со
стороны авиаперевозчика о готовности исполнить договор перевоз-
ки на объявленных им условиях является акт регистрации пассажи-
ра, выдачи ему багажной квитанции и купона о его регистрации.
На воздушном транспорте пассажирский билет является имен-
ным Таково требование п. *е» ст. 29 Чикагской конвенции 1944 г.,
в соответствии с которым на гражданском воздушном судне дол-
жен находится список пассажиров с указанием места отправления
и назначения. Соответственно пассажирский билет передаваться
другому пассажиру не может. Пассажирский билет на международ-
ные рейсы включает сведения о багаже и вместе с багажной кви-
танцией является документом, подтверждающим заключение до-
говора воздушной перевозки с международным авиаперевозчиком.
Несмотря на важность указанных положений договора международ-
ной вохтушной перевозки, ее ключевой проблемой является ответ-
ственность авиаперевозчика за причинение вреда здоровью пасса-
*ира, несохранность багажа и груза, а также просрочку в доставке
пассажира, багажа и груза. В соответствии Варшавской конвенцией
,929 г.: перевозчик несет ответственность за вред, причиненный пас-
Са*иРУ и грузу во время воздушной перевозки (ст. 17,18); ответствен-
ность перевозчика наступает при наличии его вины, которая предпо-
лагается (ст. 20); определен максимальный предел ответственности
Псрс1юзчика, применяемый дифференцированно к отдельным слу-
'•аям причинения вреда пассажиру (ст. 22); при наличии грубой вины
’*Рс'юзчика он отвечает за причиненный вред в полном объеме
с*- 25). определены временные рамки ответственности перевозчика,
*с°горая наступает с момента нахождения пассажира на борту воздуш-
, °Г(> судна или во время всяких операций при посадке и высадке
(ст 17).
Сиособразие договора международной воздушной перевозки со-
°Нг в том, что он представляет собой «симбиоз» норм Варшавской
442_________Глава 14, Международное воздушное право____
конвенции 1944 г. и норм национального законодательства. Boq^H
ности Варшавской конвенции ограничены, и потому договор во^И
ной перевозки дополняется национальными правилами, относ^И
мися к международной перевозке. В российской практике тки Л ।
полнснисм служит Вомушный кодеке РФ и Гражданский колекс^В
Поскольку договор международной воздушной перевозки
ит из конвенционных норм и норм внутреннего права, его
жанис имеет двоякий характер. С одной стороны, в нем им^И
достаточное количество международно-правовых норм. а с друт^И
в нем присутствуют нормы внутреннего воздушного и гражданств
го права. Такое содержание договора международной воздушной м|
ревозки всецело оправдывается практикой международных воц^Н
ных сообщений. I
Ответственность перевозчика при международной воздушм| I
перевозке. Осуществление перевозок пассажиров и гру »<>*• междуЯ
суларствами позреГювало всвое время заключения междунарц^И
сен тииснии. единообразно определяющих основные условия М^Н
дународных авиаперевозок. В 1929 г. Варшавская конвенция у^Н
фи пировала некоторые правила, касающиеся международных аМ
душных перевозок: наложения о перевозочных документах, реж^М
ответственности и юрисдикции судов, установлены пределы отвсЯ
ст ценности авиаперевозчика в максимальной сумме 125 ООО
тых французских франков (около 10000 дол. США) за каждого мА
сажира. 250 золотых франков (около 20 дол. США) за килогрмЯ
багажа и груза и 5000 золотых французских франков (окаю 400 л аМ.
США) за предметы, оставляемые пассажиром при себе Указами*
пределы ответственности нс применяются в случае «предкамере*
кого упущения» со стороны перевозчика. Варшавская кон венШв
1929 г. вступила в силу в 1933 г. и получила широкое признан*
(126 участников). В последующем она неоднократно изменялась
В 1955 г. был принят Гаагский протокол об изменении этой КоН*|
вениии (вступил всилу I августа 1963 г.). упростивший положения©
перевозочных документах и уточнивший понятие «пре.1намереМН°*|
упущение». Кроме того, он удвоил пределы ответственности при г**,
ревозке пассажиров до 250000 золотых французских франков. В про*.
токолс участвуют 112 государств Гвадалахарская конвенция <
। вступившая всилу в 1964 г., распространила действие Варшавской
конвенции 1929 г. также и на «фактического перевозчика».
Гватемальский протокол 1971 г. об изменении Варшавской ко**’1
1 ненцин 1929 г., измененной Гаагским протоказом 1955 г., НОВЫ©**
пределы ответственности перевозчика в отношении пасс ; * Ир’1*'*0
, 4 q правовое регулирование международной воздуижюй перевозки 443
500000 золотых французских франков (около 100000 дол. США),
юои’сл положения о перевозочных документах, допустил замену
• центов электронными носителями информации и вводил рс-
днй строгой ответственности (независимо от вины). Кроме того.
Протокол предусматривал «дополнительное возмещение на основе
изинопального законодательства» и устанавливал механизм увели
мСИИи пределов ответственности на пятом и десятом году после его
^турления всилу. Гватемальский протокол был ратифицирован все-
го 11 государствами и нс вступил в силу
Очередная попытка модернизировать Варшавскую конвенцию
$ила предпринята в 1975 г. в Монреале. На дипломатической кон-
ференции. созванной под эгидой ИКАО, были приняты I, 2, 3 и 4
Дополнительные монреальские протоколы. Единственной целью
первых двух была замена валютных единиц, в которых указаны пре-
делы ответственности в Варшавской конвенции 1929 г. и Варшав-
ской конвенции, измененной Гйазским протоколом 1955 г.. «специ-
альными правами заимствования» (СПЗ) Международного валют-
ного фонда без изменения фактических пределов ответственности
перевозчика. Дополнительный протокол № 3 заменил «золотуюого-
ворку» в отношении пассажиров и багажа в Варшавской конвенции
1929 г., замененной в 1955 и 1971 гг„ единицы СПЗ. Что касается
Дополнительного протокола № 4 об изменении Варшавской кон-
венции 1929 г., измененной в 1955 г., то он упростил положения о
Доку мешании при перевозке груза и установил режим строгой от-
ветственности (независимо от вины) за любой ущерб, причинен-
ный в случае уничтожения, утери или повреждения груза. Однако
Монреальские протоколы 1975 г. не вступили в силу. В результате
возникла «Варшавская система», состоящая из действующих и не-
действующих документов.
Отдельно от «Варшавской системы» существует так называемое
•Монреальское соглашение 1966 г.», принятое Управлением граж-
Данской авиации США 13 мая 1966 г. Перевозчики других стран были
Поставлены перед выбором: либо соблюдать требования этого до-
мента, либо отказаться осуществлять перевозки в США. Сторо-
Ни данного соглашения de facto модифицировали положения Вар
^Жкой конвенции 1929 г.. измененной в 1955 г., и согласились вклю-
в свои тарифы специальный доювор (допускаемый ст. 22 (I)
конвенции), предусматривающий предел ответственности в случае
СмеРги или телесного повреждения каждого пассажира в размс-
? 75 000 дол. США. включая судебные издержки и расходы, или
8 дол. США, исключая судебные издержки и расходы. Хотя
444 Глава 14 Международное воздушное пр . II
Монреальское соглашение 1966 г. нс является международным Л
глашением или официальным пересмотром «Варшавской с истед^Н
этот документ стал эффективным регулятором международных Л|
сажирских перевозок в одном из регионов с наиболее высокой плЛ
ностью воздушного движения.
Одновременно с этим некоторые государства предпринял^
одностороннем порядке законодательные меры с целью ^жра^Н
ния разрыва между пределами ответственности. прсдусмогренаИ
ми Варшавской и Гаагской конвенциями, и надлежащими сумм^Н
компенсации для авиапассажиров. В июле 1988 г. Италия прищЛ
за конодательные положения, вводящие предел не ниже 100 000 сЛ
в случае смерти или телесных повреждений пассажира. Этот прсЛ
распространяется на итальянских перевозчиков в любой стрйН
мира, а также на иностранные авиакомпании, если пункт отпрааЛ
ния, назначения гели транзита при выполнении перевозки находЛ
ся на территории Италии. Начиная с декабря 1992 г. все я попе Л
международные авиаперевозчики отказались от предоставляемое
им Конвенцией права претендовать на ограничение ответственна
сти при иске на сумму до 100 000 СПЗ в случае смерти или гслеснЛ
повреждений пассажира, а при исках на сумму свыше 100 000 СГИ
это право стало применяться в отношении части иска, превыше
ющей эту сумму. Иными словами, по искам, не превышающий
100 000 СПЗ. была введена абсолютная ответственность, а при м!
ковой сумме выше этого предела авиаперевозчик может докаэля
отсутствие небрежности со своей стороны и потому претендовав
на ограничение ответственности.
В июне 1994 г. ЕКГА приняла рекомендацию 16-1. в которой оНЙ
призвала государства-члены обновить отдельные элементы снслй
мы ответственности международных авиаперевозчиков и поошрЛв
участие своих авиаперевозчиков и авиакомпаний из третьих стрй4
выполняющих перевозки с пунктами назначения, отправления ня*
транзита на территории государств — членов ЕКГА. в соглашение
европейских авиаперевозчиков, аналогичном Монреальскому согяН
шению 1966 г. Согласно указанной рекомендации, такое согЯ»'
шенис устанавливает пределы ответственности на уровне не ни*®
250 000 СПЗ и содержит ряд положений, связанных со скорейший
урегулированием исков, немедленной выплатой компенсации й®"
терпевшим и их близким родственникам, а также с механизмами
зашиты пределов от влияния инфляции.
Итогом всех вышеука занных процессов стало появление гроы^в**
кой «Варшавской системы», поставившей под угрозу существование
Правовое pttу лировамие международной воздушной перееоши 445
минированных npaRivi международных авиаперевозок, обеспечи-
•*\1иих единообразные условия их осуществления по всему миру.
гт. ситуация зашла в тупик, в результате чего некоторые го-
д|рспк‘ iicpcuuiH к односторонним действиям. пытаясь устранить
Достатки • Варшавской системы» на национальном или региональ-
ном уровне. Такие действия расходились с задачами поддержания
^нообразной глобальной системы регулирования международных
>В|ацеревоэок. В этих условиях ИКАО в мае 1999 г. провела Между-
идодную конференцию по воздушному праву, созванную с налью
декрнизации системы Варшавской конвенции, основанной ешс в
1929 г.. и впоследствии измененной и дополненной.
Основной особенностью новой Конвенции для унификации не-
которых правил международных воздушных перевозок, подписан-
ной в Монреале 28 мая 1999 г., является новое решение вопросов
ответственности авиаперевозчика. Если Варшавская конвенция
1929 г. установила предел ответственности в случае смерти или телес-
ного повреждения пассажиров на уровне 125 000 золотых франков
(окаю 8300 дал. США), то Монреальская конвенция 1999 г. вво
1мт двухуровневую систему ответственности. Первый уровень
устанавливает объективную ответственность в размере до 100 000
специальных прав заимствования (СПЗ) (около 135 000 дол. США)
независимо от вины перевозчика. Второй уровень основывается
на презумпции вины перевозчика и не предусматривает ограниче-
ния ответственности. t
Монреальская конвенция 1999 г. также включает следующие
положения:
* в с лучае авиационных происшествий авиаперевозчики долж-
ны будут незамедлительно производить предварительные
выплаты для оказания помоши уполномоченным липам в
удовлетворении безотлагательных экономических потребно-
стей; суммы таких предварительных выплат должны опреде-
ляться национальным законодательством и учитываться при
окончательном урегулировании иска;
• авиаперевозчики должны представлять доказательства нали-
чия договоров страхования, гарантирующих получение фи-
нансовых средств на случай автоматических платежей или
возбуждения судебного процесса;
* иск о возмещении вреда в связи со смертью или телесным
повреждением пассажира может предъявляться в стране,
в которой пассажир на момент происшествия имел свое ос-
новное и постоянное место жительства, но при соблюдении
некоторых условий Конвенции;
446 Глава 14, Международное воздушное право
• касающиеся содействия при возмещении вреда без неоМ
ди мости длительного судебного процесса и упрощения
дерн и за ни и документации, связанной с пассажиром, баи аЯ
и грузом.
Монреальская конвенция 1999г. заменяет шесть различных Л|
новых документов, известных под названием «Варшавская сиЛ|
ма«. одним правовым документом, что будет способствовать ус^Ш
нению ныне существующего фрагментарного и неэффекгиц^Н
способа рассмотрения исков об ответственности аниаисренозча^Н
случае а виапрос шествий.
14.10. Борьба с актами незаконного
вмешательства в деятельность
гражданской авиации Я|
Государства. ООН и ИКАО придают исключительно важное
ченне защите международной гражданской авиации от актов
законного вмешательства. С этой целью ИКАО разработаныпяИ
правовых документов, направленных против незаконного захмИ
и угона воздушных судов Первым документом в згой обллаЯс^Н
ла Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совем
шаемых на борту воздушного судна. подписанная Нсснтября I9631
в Токио (далее — Токийская конвенция 1963 г.) Эта Конвенция ИЙ
сается нс только преступлений, но и всех актов независимо оттог4
являются ли они преступлениями или нет. которые могут угрожав
или угрожают безопасности полета воздушного судна либо нлхаяИ
шимся на борту лицам и имуществу, поддержан и ю должного порЙИ
и дисциплины на борту воздушного судна. В Токийской конвенШт
1963 г. впервые была сделана попытка дать юридическую квалиф**
кацию незаконного захвата воздушного судна или незаконного мЯ
шательства него эксплуатацию. Но суть данной Конвенции снеля^
лишь к обязанности государства обеспечить возвращение конгроМД
за воздушным судном ею командиру и взятию под стражу цредЛбД
латаемых преступников. требованию скорейшего пре.ик.1авлс1^|
пассажирам и экипажу воздушного судна возможности продолжи**
свой полет.
Токийская конвенция 1963 г. не квалифицирует незаконный
хват воздушного судна как международное преступление, не пр**|
знает его как преступление согласно принципам международной
права, и нс обязывает государства при знать захват но пушного О
|0 Борьба с вмешательством в деятельность гражданской авиации 447
качестве преступления по их внутригосударственному праву.
ICC ТОГО. ” НР1'*1401 ЭТОЙ Конвенции нс входят акты исиконного
uia’J 1,0 политическим или религиозным мотивам, нс создавшие
* л. бе юпасности полета воздушного судна. Она также не содер-
' г никаких обязательств в отношении передачи предплтагасмых
„-еступников компетентным органам для целей уголовного преслс-
доини” виновных, если нет соответствующих просьб об их выдаче.
Тем не менее Токийская конвенция 1963 г. положила начало борьбе
с незаконным захватом и угоном самолетов.
Вторым документом в этой области была Конвенция о борьбе с
незаконным ихватом воздушных судов, подписанная в Гааге 16 де-
кабря 1970 г. (далее — Гаагская конвенция 1970 г.), которая впервые
квалифицировала акт незаконного захвата воздушного судна как
преступление, сопровождаемое насилием либо угрозой применения
насилия. При этом воздушное судно должно находиться в полете,
а преступление совершено на борту воздушного судна. Согласно
названной Конвенции Договаривающиеся государства обязаны
установить свою юрисдикцию: это может быть государство регист-
рации воздушного судна; государство, на территории которого воз-
душное судно производит посадку когда на его борту находится прс-
ступник; либо государство, на территории которого находится основ-
ное место деятельности арендатора, если речь идет о вохтушном
судне, сланном в аренду.
Государство, на территории которого оказывается преступник,
жмжио установить свою юрисдикцию, если ни с одним из упомя-
нутых выше государств у него нет договора и выдаче преступника
Дело на конкретного преступника должно быть передано полномоч-
ным органам соответствующего государства для целей уголовного
^следования.
Значение Гаагской конвенции 1970 г. состояло в том, что она
Установила принцип универсальной юрисдикции Договаривающих-
с’ тосударств. признала акт незаконного вмешательства как между-
ИаРолное преступление и потребовала от них признания акта не-
**°'<кого захвата воздушного судна в качестве серье того прсступ-
Лс”Ия согласно их внутригосударственному праву. Конвенция нс
г исключений в отношении политических преступлений и
вливает принцип «выдай или накажи». В совокупности эти
вожения Гаагской конвенции 1970г. способствовали формирова-
такого правового положения, при котором любой преступник,
.•ершивший акт незаконного захвата, нс может найти себе без-
Г^йое убежише и остаться безнаказанным.
448 Глава 14 Мн«дуна(Х)Дное воздушное право Д
Многочисленные акты саботажа и диверсий н отношении itxoJ]
ской авиации в 1970 г., пробелы Гаагской конвенции 1970 г выз^В
срочную необходимость усиления мер борьбы с угоном и здхв^Н
самолетов. Третьим документом в этой облачи ил<а по аписиЛ
23 сентября 1971 г. в Монреале Конвенция о борьбе с немконз^М
актами, направленными против безопасности гражданской ави^В
предназначенной для предотвращения и предупреждения актов®
ботажа и насилия, направленных против какого-либо конкреп^В
воздушного судна (далее — Монреальская конвенция 1971 )
реальской конвенции 1971 г. значительно расширен перечень
знаков, определяющих тс или иные действия в качестве актов нЛ1
конного вмешательства в деятельность гражданской авиации. В Л
указано, что любое лицо совершает преступление, если оно нея
конно и преднамеренно: совершает акт насилия в отношении лиа
находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой а»'
может угрожать безопасности этого воздушного судна; разруц^Н
воздушное судно, находящееся в эксплуатации, или причиняет з®
му воздушному судну повреждение, которое выводит его из стрв
или может угрожать его безопасности в полете; помещает или ®
всршаст действия, приводящие к помещению на воздушное суд^Д
находящееся в эксплуатации, каким бы то ни было способом устроВ
ства или вещества, которые могут разрушить такое воздушное с®
но или причинить ему повреждение, которое выводит его из стр®
или причинить ему повреждение, которое может угрожать его беЖ
опасности в полете; разрушает или повреждает аэронавигациош®
оборудование или вмешивается в его эксплуатацию, если любой®
кой акт может угрожать безопасности воздушных судов в полете; нЛ
сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозубви
опасности воздушного судна в полете.
В Монреальской конвенции 1971 г. получил свое полтвержяМ
ние принцип «выдай или накажи*, но при ном расширены полно**»
чия государств по осуществлении» н соответствии с междунароОН**
правом своей юрисдикции над преступниками Право на осуШО^В
нлснис своей юрисдикции возникает у государств.!, на территор*®
которого совершает посадку воздушное судно с преступником «•
борту или у государства, на территории которого ока i икается
налагаемый преступник Встучас его невыдачи данное ккч.ыр*-'1*
обязано передать дело своим полномочным органам для целей У®
ловного преследования
Нападения на токийский аэропорт Нарита, а также на аэроп^*
ты Рима и Вены в декабре 19X5 г. привели к принятию ччвергОЧ
документа: Протокола о борьбе с незаконными актами насиДИйЯ
Г
>4 11 Международные авиационные организации 449
^портах, обслуживающих международную гражданскую авиа*
* к Подписанный в Монреале 24 февраля 1988 г., он дополня-
* Монреальскую конвенцию 1971 г., включив следующие акты в
Гфеделение преступлений подобного рода: акт насилия в огношс-
н-и липа В аэропорту, обслуживающем международную граждан-
£куи) авиацию, который причиняет или может причинить серьсз-
иый вред здоровью или смерть; акт разрушения или серьезного по-
фсждсння оборудования и сооружений международного аэропорта
п16о расположенных в аэропорту воздушных судов, нс находящих-
ся в эксплуатации; или акт нарушения работы служб аэропорта, если
тако»! акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэро-
порту. Согласно Протоколу государства-участники обязаны устано-
вить свою юрисдикцию над подобными преступлениями в случае,
когда преступник находится на их территории и они не могут вм-
ять его государству, на территории которого было совершено дан-
ное преступление. Протокол дополнил правовую основу, необходи-
мую для предотвращения незаконных актов, направленных против
безопасности гражданской авиации.
Трагическая гибель рейса 103 авиакомпании «Пан Амери кэн» над
Локерби. Шотландия, в декабре 1988 г. и взрыв на борту воздушно-
госудна авиакомпании ЮТА над Нигером в сентябре 1989 г.. вызва-
ли необходимость подготовки Конвенции о маркировке пластиче-
ских взрывчатых веществ в целях их обнаружения, которая была в
Монреале в начале 199 V г. Согласно данной Конвенции, государ-
ства-участники обязались принять меры по запрещению и прсдот-
Цшпению несанкционированного изготовления, экспорта и импор-
та немаркированных пластических взрывчатых веществ, а также
Уничтожению всех запасов таких веществ, если он и имеются. К этой
Конвенции прилагается техническое приложение, содержащее опи-
сание взрывчатых веществ, к которым применяется Конвенция.
м список веществ, которые могут быть использованы для «марки-
Ронки» взрывчатъ/х веществ. Время от времени в приложение будут
•Носиться изменения, вызванные техническим прогрессом вобла-
ми производства, маркировки и обнаружения взрывчатых веществ.
14.11. Международные авиационные
организации
^опросами гражданской авиации занимаются многие междуна-
родные организации. Лидером среди них является Международная
°РГанизация гражданской авиации (ИКАО ) — специализирован-
450 Глава 14 Международное воздушное право И
нос учреждение ООН. Существует также группа pciпоналцЛ!
межправительственных авиационных организации Олни и1ццДН
нимаются вопросами обеспечения ретинальной международЯ!
аэронавигации, другие — экономико-правовыми проблемами^!
। ииналыюго международного воздушного транспорта. К первым!
носятся Европейская организация по обеспечению безопасц^И
аэронавигации (учреждена в 1960 г.). Агентство по обеспечен! I
безопасности в Африке и на Мадагаскаре (АСЕКНА — учрежден! I
1959 г.), Центральноамериканская корпорация по обслуживай! |
аэронавигации (КОКЕСНА — учреждена в I960 г.). Во вторуюrpy^Bl
входят Европейская конференция гражданской авиации (Г КАКИ
учреждена в 1954 г.). Африканская комиссия гражданской авий^!
(АФКАК учреждена в 1969 г.). Латиноамериканская коми^И
гражданской авиации (ЛАКАК учреждена н 1973 г.), Межгосу^И
СТвенный совет по авиации и использованию воздушною простр^И
ства - исполнительный орган СНГ (учрежден в декабре 1991 г).
Помимо межправительственных авиационных орган и сший,1^В
шествует большая группа (около 200) неправительственных авйж
пионных организаций. Среди них различаются эконом ичесхЯ^Н
эксплуатационно-технические, профсоюзные, научные .пшашир*
ныеорганизации. Существуют также неправительственные авиацЛ
онныс организации, специализирующиеся по вопросам ноздуиН
ного страхования, авиационного туризма и спорта. авиационгмИ
медицины и т.д. Бесспорным лидером среди этих организаций следу*
ст считать Международную ассоциацию воздушного транспорта
(ИА I А), объединяющую авиакомпании пяти континентов мира. В на-
стоящее щк-мя ИА IА является второй по важност и после ИКАОорГЭ*
питанной, играющей важную роль в формировании единой эконо-
мической. правовой, технической политики авиакомпаний в обла-
сти международного воздушного транспорта н глобальном масштаб®^
Международная организация гражданской авиации (ИКАО»
ствуст с 4 апреля 1947 г. Уставные положения, касающиеся ислсв
задач, структуры и ее компетенции, содержатся во второй часШ
Чикагской конвенции 1944 г. Одновременное этим нормы, относ**
щиеся к ИКАО, встречаются в I и III частях Чикагской конвенций
1944 г. В этом заключается особенноегь Устава ИКАО. I
Целии задачи И КАО указаны в ст. 44 Чикагской конвенции 1944С
Ими являются: обеспечение безопасного и упорядоченного развй*
тия международной гражданской авиации во всем мире; пооШр®'
нис искусства конструирования и эксплуатации воздушных суА** Ж
создание и развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавИГвЧЧ
14 11 Международные авиационные организации
451
j(4V средств для международной гражданской авиации; удоалет-
^L„MC потребностей народов мира в безопасном, регулярном,
’Активном и экономичном воздушном транспорте; предотвра-
щение экономических потерь, вызванных неразумной конкуренпи-
й действие безопасности пометов.
функции и компетенция ИКАО имеют специальный характер,
о целях разработки принципов и методов международной аэрона-
,и1)|цни. содействия развитию международного воздушного транс*
порта ИКАО наделена координационными, оперативными, конт-
рольными. регулирующими и арбитражными функциями. Для их
осуществления ИКАО имеет специальную компетенцию, т.е. право
принимать решения или участвовать в решении вопросов междуна-
родной аэронавигации и международного воздушного транспорта.
Общая компетенция И КАО проявляется в компетенции ее органов:
Ассамблеи, Совета. Секретариата и многочисленных рабочих орга-
нах. Например, только Ассамблея полномочна принимать програм-
му работы ИКАО, новые рекомендации, принимать поправки к
Чикагской конвенции 1944 г. В свою очередь только Совет ИКАО
имеет право назначить Генерального секретаря ИКАО, образовать
рабочие органы, принимать международные стандарты и рекомен-
дации, разрешать споры между государствами-членами.
Общая характеристика Устава ИКАО В Уставе И КАО особую
группу образуют нормы, обеспечивающие функционирование орга-
низационно-правового Деханизма этой организации. Именно эти
нормы определяют, какими органами располагает ИКАО, в какой
Лвисимости и подчиненности они находятся, какими методами они
могут пользоваться для осуществления своих функций, в какой орга-
низационной форме должны осуществлять свою деятельность орга-
ны ИКАО,
В целом Устав ИКАО определяет порядок членства, структуру
и организацию работы органов, применения правил процедур.
Унификации правил международной аэронавигации, упрощения
Формальностей, принятия поправок к Чикагской конвенции 1944 г..
^Работки и принятия новых конвенций, разрешения споров и раз-
ногласий между государствами-членами, оказания технической
помощи, содействия развитию международного воздушноготраис-
Пор’а и осуществления административной деятельности ИКАО.
Членство в ИКАО. Чтобы стать членом ИКАО, достаточно под-
nHc.irt. Чикагскую конвенцию 1944 г. и направить депозитарию Кон-
^'•Чии (США) уведомление о присоединении данного государства
^кагской конвенции. На ЗО-й денье момента получения уведом-
IV
452
Глава 14 Международное воздушное право
ления правительством США присоединение вступает в силу, оЯ
депозитарий извещает всех участников Конвенции. РазлнчакЛ
первоначальные и присоединившиеся члены ИКАО К псрЯ
относятся государства, участвовавшие н Чикагской конферснЛ
1944 г и подписавшие Чикагскую конвенцию 1944 г. после ее
тения Ко вторым принадлежат государства, прмсослининшиеЯ
Конвенции после сс вступления в силу. Вхождение в ту или и Л
Группу каких-либо преимуществ .ни конкретного юсуллрстцИ
создаст. j
Структура ИКАО — это совокупность се постоянных оргаиЯ
образованных на основании и в соответствии с Уставом СтуктЯ
ИКАО построена по определенным организационным правшЛ
Главным из них является четкое определение целей, функций и кЛ
петенции каждого органа ИКАО. Другим таким правилом являсЯ
четкое распределение рода занятий каждого органа ИКАО рЛ
объединения их и выполнения ими общих целей и задач ИМЯ
поэтому структура И КАО даст представление о том. как распрсЯ
лена деятельность между ее органами и каким образом между ниЯ
происходит координация действий.
Высший орган ИКАО — Ассамблея, созываемая один раз вЯ
года для определения основных направлений деятельности ИКЯ
в области международной аэронавигации и международного воацЯ
ного транспорта. В работе Ассамблеи принимают участие все члеЯ
ИКАО.
Совет ИКАО - исполнительный, постоянно действующий oprtl
ИКАО, проводит в жизнь решения Ассамблеи и руководит теКЯ
шей деятельностью организации в период между сессиями И КАИ
В состав Совета избираются по особенным правилам и крнтериЯ
33 государства. Объем функций и компетенции Совета весьма лЯ
чителен, что позволяет Совету эффективно направлять деятельном
ИКАО. В прямом подчинении Совета находятся АэронавигаиибЯ
ная комиссия. Авиатранспортный комитет. Комитет по совместней
поддержке аэронавигационного обеспечения. Комитет по нсзакКМ
ному вмешательству, Юридический комитет. Финансовый комитЯ
и Секретариат.
Разработка, принятие и применение стандартов ИКАО. Для обе®*
печения безопасности международных полетов важное знамен**
имеет создание одинакового технологического режима, что возмоЖ*
но только на основе единообразных правил международной а »ро**]
мигании. Эту работу сегодня осуществляет ИКАО путем принзЯ*^
технико-нормативных документов, содержащих технико-юр
Вопросидляобсуждения
453
. цх-бования к воздушным судам, их экипажу и аэронавигани-
сКнь1м службам. Эти требования отражаются встанлартах. рскомсн-
практике, правилах для аэронавигационных служб, рско-
^иииях и процедурах. Хотя технике-юридические требования и
предписания, в какой бы фирме они ни закреплялись, являются ре-
комендательными. между ними существует четкая иерархия. Стан-
дег содержит высшие эталонные требования, которым нсобходи-
деследовать в интересах безопасности международной аэронави-
rtUBM. чего нельзя сказать о требованиях рекомендуемой практики.
Стандарты и рекомендуемая практика оформляются в виде При-
ложений к Чикагской конвенции 1944 г., которых насчитывается
сегодня 18.
Главной особенностьютехнико-юридических предписаний, раз-
рабатываемых и принимаемых ИКАО, является то, что они пред-
ставляют собой технико-юридические эталоны, имеющие мораль-
но-политическое значение, но не юридическое. Соглашаясь с теми
или иными стандартами, рекомендуемой практикой или правила-
ми, государство может в любое время их отклонить, если сочтет это
необходимым. Но поскольку многие технико-юридические пред-
писания ИКАО гарантируют необходимый уровень безопасности
международных полетов, государства стремятся их выполнять до-
сконально. Уклонение от их соблюдения неминуемо ведет к сниже-
нию уровня безопасности международных полетов. Вот почему го-
сударства предпочитаю^ применять и исполнять стандарты ИКАО,
а нс игнорировать их.
Вопросы для обсуждения
I. Что следует понимать под международным воздушным пра-
вом, и какую деятельность оно преимущественно регулирует,
каковы его источники и принципы?
I Каким образом регулируются международные полеты над го-
сударственной территорией?
3. Каков режим полетов над открытым морем, международны-
ми проливами и архипслажными водами, и какими междуна-
родными документами он определяется?
Что следует понимать под регулярными и нерегулярными
международными воздушными сообщениями?
5. Что следует понимать под коммерческими «свободами воз-
духа»?
454_________Глава 14 Международное воздушное право
6. Что следует понимать под «международной воздушно*^!
возкой*, каковы виды международных воздушных нсреа^Н
какое право применяется при их регулировании? |
7. Какие документы по борьбе с угоном и мхн.и«»м«.лм.> iciob JI
пяты. и какие аспекты борьбы с актами незаконного вмста^Н
ства в деятельность гражданской авиации они рс>> 'ИРУЮШ
8. Какую роль играет ИКАО в обеспечении деятель н* , и цЛ!
дународной гражданской авиации? ,i
Литература I
Международное воздушное право. Кн 1.М , 1980; Кн 2 ,М.. isll
Малеев ЮН Международное воздушное право. Вопросы
рии и практики. М.. 1986. I
Словарь международного воздушного права. М., 1988.
Бордунов В.Д Правовой механизм деятельности междунар^Н
ных авиационных организаций. М., 1989.
Тихонов В М , Балашов Б.С Система мирового воздут^И
транспорта и российская гражданская авиация. М. 1992.
Брылов АН. Основные договоры государств // Гражданин
авиация 1994 N? 8
Брылов А. Н. Чикагская конвенция. Гражданская авиация. 19вН
№ 10-11; 1995.Ne 1,2.4
Баталов АА Проблемы современного междуна^тдно-правО^И
го регупирования воздушных сообщений Дис канд юрид.ияА
М.2003
Баталов А А Монреальская конвенция 1999 года - рефойД
правил международных воздушных перевозок. Пятый океЯМ
2003. №4.
Бордунов В Д Конвенция о международных гарантиях в
шении подвижного оборудования 2001 г. и Авиационный протЛ
кол к ней: цели, задачи, принципы. Актуальные международ^
правовые и гуманитарные проблемы. Сб. статей. Вып IV. М., 200*
|
fl Mi МЕЖДУНАРОДНОЕ
| H КОСМИЧЕСКОЕ
Я ПРАВО
ГЛАВА
15.1. Понятие и источники международного
космического права
Международное космическое право — это отрасль международ-
ного права, представляющая собой совокупность принципов и норм,
устанавливающих правовой режим космического пространства и
небесных тел, а также регулирующих отношения между субъектами
международного права в свя^и с осуществлением ими космической
Деятельности.
Появление этой новой отрасли международного права связано
с началом практического освоения космического пространства в
1960-х гг. На первых этапах развития космонавтики главную роль в
осуществлении космической деятельности играли государства. Это
объясняюсь высокой стоимостью космических проектов, значитель-
нчм техническим риском, тесной связью такой деятельности с обо-
ронными и другими интересами государств. Вместе с тем космиче-
СКдя деятельность ввиду экстерриториальности сс осуществления за-
иваст интересы всех государств, поэтому изначально космическое
пРаио сложилось как право межгосударственное и составило новую
°П'»сль международного публичного права. Подтверждением этому
’“•’ястся та значи1сльная роль, которую проявила ООН в становле-
Ж| и развитии международного космического права.
Объектом международного космического права являются кос-
‘'‘’'•ескос пространство, включая Луну и другие небесные тела, дея-
С,,'Н(К1Ь по исследованию и использованию космического про-
СтР*,,<ства, результаты такой деятельности, космические объекты и
456 Глада 15 Международное космическое право II
их экипажи. Таким образом, нормы международного космичесЯ
права, с одной стороны, связаны с пространственной сферой Я
тел ь ноет и государств, а именно с космическим np« hi ранст^И
с другой стороны, они направлены на регламентацию самой ко^Н
ческой деятельности. При этом икая деятельность не ограии<^И
ется только космосом, но может иметь место и на Jcm ie ( в тсх^Н
чаях, когда она непосредственно связана с запуском. функциоЯ
рованисм, возвращением космических объектов. использованЛ
результатов их работы). В качестве примера в первом случае мом|
принести нормы, устанавливающие свободу исследования и исп^В
зования космического пространства для всех государств на оснЯ
равенства без какой бы то ни было дискриминации, запрещаю ЛI
национальное присвоение космического пространства и нсбссЛ!
тел. ограничивающие использование космоса в военных целях и J
Во втором случае можно указать нормы относительно нравоаИ
го статуса космонавтов и космических объектов, регистрации км
мических объектов, некоторых прикладных видов космической дЯ
тельности, спасания космонавтов, возвращения космонавтов и ков
мических объектов, международной ответственности за утере
причиненный космическими объектами, и др.
В международном космическом праве основными источннкаЯ
являются международный договор и международно-правовой обычЯ
Еще до появления специальных международных договоров
космосе некоторые принципы и нормы международного космичм
с кого права сложились в качестве международно*правовых обычаев
К ним можно отнести принцип нераспространения государствен
ного суверенитета на космическое пространство, равное правовЯ
государств на исследование и использование космоса, соог ветспИ
космической деятельности общему международному праву, мсждН
народную ответственность государств за национальную космиче*
скую деятельность
В основном же развитие международного космического пра^
происходит посредством заключения многосторонних межлунарЯ
ных договоров. К их числу; прежде всего, относятся разработвнйЫ®
в ООН договоры: Договор о принципах деятельности государствЧ
исследованию и использованию космического пространства, нкл>°'
чая Луну и другие небесные тела 1967 г. (далее — Договор по косМО'
су 1967 г.); Соглашение о спасании космонавтов, возвращении
монавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пр9*
странстно 1968 г.; Конвенция о международной ответственности э*
ущерб, причиненный космическими объектами. 1972 г.; КонвеннИп
,5 i Понятие и источники международного космического права 457
^пзстрании объектов, запускаемых в космическое пространство.
1 j75 г.; Соглашение о деятельности государств на Луне и других нс-
L-ных телах 1979 г. (далее — Соглашение о Луне 1979 г.). Эти дого-
вступили в силу их участниками является большое число
.. дарств (Россия участвует в четырех договорах, та исключением
Соглашения о Луне 1979 г).
Основу регулирования международных отношений, возника-
куших в связи с космической деятельностью, составляет Договор по
космосу 1967 г. Он устанавливает наиболее обшис международио-
(фавовыс принципы деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства.
Некоторые нормы, относящиеся к деятельности в космосе, со-
держатся в многосторонних международных договорах, регулиру-
ющих иные области отношений. Так, Договор о запрещении испы-
таний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве
и под водой 1963 г. и Конвенция о запрещении военного или любо-
го иного враждебного использования средств воздействия на при-
родную среду 1977 г. устанавливают определенные запретительные
нормы, которые распространяются, в том числе, и на действия в
космическом пространстве. Устав Международного союза электро-
связи 1992 г. определяет, что область орбит так называемых геоста-
ционарных спутников является ограниченным естественным ресур-
сом. требующим рационального использования.
Обширную группу договорных источников образуют междуна-
родные соглашения, регламентирующие те или иные конкретные
Формы сотрудничества государств в освоении и использовании кос-
мического пространства. К ним относятся учредительные акты
межправительственных организаций, занимающихся космической
деятельностью (например. Европейского космического агентства,
И HTF.PC ПУТНИКа и др.), а также многочисленные международ-
на двусторонние и многосторонние научно-технические соглаше-
ния. регулирующие совместную деятельность государств по осу-
“кствлению международных космических проектов и программ
СотРУлничсства в космосе (например. Соглашение относительно со-
юзничества по международной космической станции граждан-
®*Оги назначения 1998 г.).
Говоря об источниках международного космического права,
Нельзя нс упомянутьо резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН по
’’“'"Росам космоса. Как известно, сами по себе резолюции Генерал ь-
*01’ Ассамблеи ООН не являются источниками международного
Рава и носят рекомендательный характер. Вместе с тем положения
458 Глава 15 Международное космическое право I
первых таких резолюций-рекомендаций 1961 и 1963 гг. (1721(
«Международное сотрудничество в области мирного исполыоц
космического пространства» и 1962CXVI11) «Декларация прав*
принципов, регулирующих деятельность государств по исслеа
нию и использованию космического пространства») способен
ли формированию обычных норм и впоследствии нашли свое с
жение в заключенных позже международных договорах по косам
Последующие резолюции, направленные на регламентировав
некоторых видов космической деятельности, также выполни
определенную регулирующую функцию. Это следующие резолющ
Принципы использования государствами искусственных с пугни t
Земли для международного непосредственного телевизионие
вещания (37/92 1982 г.); Принципы, касающиеся дистаниионщ
зондирования Земли из космоса (41/65 1986 г.); Принципы, км
ющиеся использования ядерных источников энергии в космю
с ком пространстве (47/68 1992 г.); Декларация о международном <
трудиичсствс в исследовании и использовании космического nj
странства на благо и в интересах всех государств, с особым учет
потребностей развивающихся стран (51/122 1996 г.).
Подготовка международных договоров по космосу и резолюц
Генеральной Ассамблеи проводилась в Комитете ООН по испси
зованию космического пространства в мирных целях (далее — К
митет ООН по космосу). Этот постоянный комитет, являющий
вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН, был а
дан в 1959 г. в составе 24 государств-членов. В настоящее время
включает 61 государство. Комитету поручено заниматься науч»
техническими и правовыми вопросами исследования и использо*
вания космического пространства и выполнять роль центральном
координирующего органа в области международного сотрудниче-
ства в освоении космоса.
15.2. Правовой режим космического
пространства и небесных тел
Основы правового режима космического пространства и небес*
ных тел закреплены Договором по космосу 1967 г. и Соглашение*0
Луне 1979 г.
Согласно Договору «космическое пространство, включая Лу”7
и другие небесные тела не подлежат национальному присвоен»”0
ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем исполь’0'
вания или оккупации, ни любыми другими средствами».
t5 2 Правовой режим космического пространства и небесных тел 459
Космическое пространство и небесные тела открыты для исслс-
^иния и использования всеми государствами без какой бы то ни
7L, дискриминации на основе равенства, при свободном доступе
районы небесных тел. Они свободны для научных исследова-
ний. такие исследования осуществляются на блат и в интересах всех
стра»’ и являются достоянием всего человечества.
Деятельность в космосе должна соответствовать общему между-
народному праву, включая Устав ООН. При се осуществлении госу-
ирства обяины должным обраюм учитывать соответствующие
интересы всех других государств, а также должны избегать вредно-
го загрязнения космического пространства и небесных тел.
Запрещается выводить в космос и размещать там ядернос ору-
жие и другие виды оружия массового уничтожения, а также прово-
дить испытания ядерного оружия в космическом пространстве. Луна
и другие небесные тела должны использоваться исключительно в
мирных целях.
Соглашение о Луне 1979 г. развивает и детализирует положения
Договора по космосу 1967 г. относительно правового режима небес-
ных тел.
Соглашение объявляет Луну и другие небесные тела и их ресурсы
«общим наследием человечества». Уточняется, что запрет нацио-
нального присвоения небесных тел распространяется на их поверх-
ность. недра и природные ресурсы и действует не только в отношении
государств, но также и международных организаций, юридических и
Физических лиц. Государства — участники Соглашения о Луне 1979 г.
обязались установить международный режим эксплуатации природ-
ных ресурсов Луны, когда такая эксплуатация станет возможной.
Соглашение уточняет, что нормы, установленные в отношении
Луны (в том числе определяющие ее демилитаризованный режим),
Действуют и в отношении орбит траекторий полета к Луне и вокруг
Луны
Соглашение провозглашает свободу научных исследований на
Луне для всех государств на основе равенства и подробно рсгламсн-
’иРует порядок осуществления таких исследований.
Необходимо отметить, что Соглашение о Луне 1979 г. не полу-
'•нли широкой поддержки и ведущие космические страны в нем не
’^твуют.
Одной из проблем международного космического права являет-
ся проблема высотного разграничения воздушного и космического
,|Х*транств. Определенной естественной границы между ними нс
Чествует. Как известно, правовые режимы этих пространств су-
460
Глава 15. Международное космическое право
щественно различаются. Ни международное право, ни напи<>нд,цЛ|
законодательства государств нс содержат норм, устанавливали
границу между этими пространствами. Этот вопрос продзутж1пЛ|
нос время остается н повестке дня Комитета ООН по космосу | I
Практика государств подтверждает существующее в док^^Н
мнение о том. что складывается обычная норма, согласно котгЗ|
суверенитет государства нс распространяется на пространство, Я|
холящееся выше орбиты наименьшею перигея искусственногоаЛ!
ника Земли (ла высота составляет приблизительно 110 140кмЯ|
уровнем оксана). Ряд государств (в том числе и Россия) п|ч-.иаг^И
принять договорную норму, определяющую, что космическое П|В|
странство начинается с высоты 100—110 км над уровнем океЛ |
(см., например, Докл. ООН А/АС. 105/C. 2/L 139). При лом и кЛ|
мическими объектами при выводе их на орбиту и возврашенц^^В
Землю сохраняется право «безвредного (мирного) пролетва^^Н
территориями иностранных государств и на более низких высхи^И
Такая норма позволила бы определить пространственную сфсЛ
на которую распространяется правовой режим космического
странства.
Особое значение и мест область орбит так называемых гсоста^И
онарных спутников. Эго часть космического пространства, отст^
яшая от поверхности Земли на расстоянии примерно 35 800 пв
находящаяся в плоскости земною экватора (такое п рос транс! вен-
ное кольцо также натыкают геостационарной орбитой и in icocil-
ционарным пространством). В
Геостационарные спутники обладают рядом особенностей. Пе-
риод обращения их вокруг Земли равен земным суткам, что обсей
чиваст постоянное положение спутника над определенной точкой'
земного экватора. При этом в видимости спутника находится грет*
плошали поверхности Земли. Эю создает оптимальные ус товияДЛ*
некоторых прикладных видон космической деятельности (напр^*’
мер. для использования спутниковсня зи. телевизионного вешвяМ
метеоролог ического наблюдения и др.) Вслсдствне лого более ПО*
тонины всех существующих спутников расположены на геостяЯЯв
парной орбите Однаков этом пространстве можно разместитьЛ^И
ограниченное число спутников, поскольку при близком их расПО*
лпжении друг к другу борюная радиоаппаратура может со иав>1* I
взаимные помехи Все это явилось причиной для дискуссии отНО”
с и тел ьн о правового режима этой части космического п ростра
В 1976 г. ряд экваториальных стран заявили о распространен!»
их суверенитета на соответствующие их территориям участки гео*
стационарной орбиты. Данное заявление было сделано в деклзР*'
15 3 Правовой статус космическим объектов и космонавтов 461
и подписанной в Боготе 3 декабря 1976 г. Колумбией. Конго.
J? узором. Индонезией. Кенией. Угандой и Заиром. Эти притяза-
ли были отвергнуты большинством государств как противорсча-
ц1(«.* принципу запрещения национального присвоения космоса.
цо1жс ими предлагалось установить для геостационарной орбиты
правовой режим особого рода. Этот вопрос обсуждается н Комитете
ООН по космосу и в настоящее время.
Вместе с тем определенная координирующая работа по эконом-
нону использованию геостационарного пространства проводится
Международным союзом электросвязи (далее — МСЭ). Устав МСЭ
1992 г. определяет, что радиочастоты и орбита геостационарных спут-
ников ям я ются ограниченными естественными ресурсами, которые
циклит использовать рационально, эффективно и экономно, чтобы
обеспечить справедливый доступ к этой орбите и частотам разным
странам, учитывая при этом особенности географического положения
некоторых государств и особые потребности развивающихся стран.
С целью рационального использования ресурса геостационарной
орбиты и избежания взаимных радиопомех в рамках МСЭ проводят-
ся согласование. выделение и регистрация радиочастот и орбиталь-
ных позиций для заявляемых различными государствами геостацио-
нарных спутников. При этом в отношении выделения орбитальных
позиций нельзя говорить как об их национальном присвоении.
15.3. Правовой статус космических объектов
и космонавтов
В международном космическом праве нет определения понятия
•космический объект», несмотря на то что этот термин довольно
Широко используется во всех международных договорах по космо-
су- На практике под космическими объектами в международно-пра-
вых документах подразумеваются все разновидности созданных
Человеком технических устройств, предназначенных для исполь-
**ания н космическом пространстве (искусственные спутники
*Мли. автоматические и пилотируемые космические аппараты и
^нции. раке! ы-носители и т.д.) R отличие от них космические
°^’<кты естественного происхождения (например, Луна, планеты)
Оимзываются понятием «небесные тела».
Международные правоотношения, связанные с космическим
^‘•сктом. как правило, возникают с момента запуска космическо-
г° объекта в космос и продолжаются до его приземления или пре-
462_________Глава 15 Международно»; космическое п(хюо_
крашения существования (как исключение. например, можноЛ
вести случай приземления космического объекта на территоЛ
иностранного государства).
Важным критерием определения космического обк-кш янляЛ
его регистрация На се основе решаются вопросы юрисдикции и |Л
троля нал космическими объектами, их национальной принащИ
ности, ответствен кости за ущерб, причиненный ими. и т.л. j
Регистрация мнущейных космических объектов веде гея в(^Н
с 1%1 г. Позже был мключен специальный международный
вор Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в ко^В
ческое пространство 1975 г. Согласно данной Конвенции космиЖ
ские объекты регистрируются на национальном уровне н рсгис^В
имеющемся у каждого государства, причастного к космическойЛ
я тел ьн ости, и на международном уровне — в реестре, который Л
дет Генеральный секретарь ООН. При этом Генеральному секр^Н
рю ООН предоставляется следующая информация о мнесснномв
регистр государства космическом объекте: название запускающ^Н
государства, регистрационный номер объекта, дата и место эа^И
ка, параметры его орбиты, общее назначение космического обМ^Н
та. К информации, содержащейся в реестре ООН. обеспечиваете
полный и открытый доступ для всех государств. В случае совмссЛ
кого запуска несколькими государствами национальная регистре
ния производится одним из запускающих государств.
Национальная регистрация космических объектов мечет опрев
деленные последствия по международному праву Так. ДоговоВ*
космосу 1967 г. устанавливает, что государство, в регистр KOTOportB
занесен космический объект, сохраняет юрисдикцию и контроль нав
таким объектом во время его нахождения в космическом прострмИ
ствс. При этом права собственности на объект «остаются нсзатроЯ
нутыми» во время его нахождения в космическом пространстве
по возвращении на Землю (т.е. он принадлежит тому же юсудар"
ству или лицу, которому принадлежал до полета). Космически®
объект должен быть возвращен государству, в регистр которого о** ’
занесен, в случае обнаружения объекта за пределами территории
этого государства. Такое возвращение осуществляется по просьбе
властей и »а счет государства, проводившего запуск
Международное право рассматривает космонавтов как «послйН'
цев человечества в космос». Это не означает, что тем самым о»,и
приобретают некий наднациональный статус, а отражает обШУ1® 1
обязанность государств принимать все возможные меры для ихсп**
сепия, охраны их жизни, здоровья и безопасности.
15 4 Ограничения использования космоса в военных целях 463
время космического полета космонавты остаются гражданами
||V государств. Как и в отношении космических объектов, Дого-
'* |)О космосу 1967 г. определяет, что государство. в регистр которого
*неССн объект, сохраняет юрисдикцию и контроль над его экипа-
дем т» время нахождения космонавтов в космическом пространстве.
Некоторые сложности по вопросу юрисдикции над экипажем
уосуз («вникать при международных полетах. Чаще всего юрисдик-
цию осуществляет государство регистрации космического объекта
и отношении всего международного экипажа. Но сотрудничающие
государства соглашением могут установить и иной порядок. Напри-
мер, Соглашение по международной космической станции 1998 г.
предусматривает, что каждое государство сохраняет юрисдикцию и
контроль над элементами станции, которые оно зарегистрировало
• качестве своих космических объектов. При этом государство со-
храняет юрисдикцию и контроль над своими гражданами в преде-
лах всей международной космической станции.
Договор по космосу 1967 г. и Соглашение о спасании космонав-
тов 196Х г. обязывают государства оказывать космонавтам всемерную
помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на тер-
ритории. находящейся под их юрисдикцией, или в открытом море.
В таких случаях государства должны предпринять все возможные
меры по поиску и спасанию космонавтов. Им должна быть обеспече-
на безопасность. Они незамедлительно возвращаются государству,
осуществившему запуск'причем, в отличие от случаев с космически-
ми объектами, поиск и возвращение космонавтов нс обусловлены
просьбой государства запуска и обязательством возместить расходы.
Находясь в космическом пространстве или на небесных телах,
космонавты различных государств должны оказывать друг другу
•озможную помощь. Государства обязались информировать межлу-
икролное сообщество об установленных ими явлениях в космосе,
которые могли бы представлять опасность для жизни или здоровья
^монавтов.
15.4. Ограничения использования космоса
в военных целях
Борьба международного сообщества за недопущение превраше-
”ия Космоса в арену военного противостояния берет свое начало с
еркых шагов освоения космического пространства. Еще первые
•^’олюции Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам космоса от-
464(пава 15 Международиоо космическое право Я
мсчали общую заинтересованность всего человечества в разв^И
использования космического пространства в мирных целях. Ра«|
по предотвращению распространения гонки вооружений на косЯ|
ческое пространство ведется в (ЮН и в рамках Конференцияill
разоружению на протяжении всех лет космической эры.
Международное космическое право устанавливает частичноВ
милитари юванныи режим космического пространства и полносв!
демилитаризованный режим Луны и лрутих небесных тел.
Договор по космосу 1967 г. запрещает выводить на орбиту Я
круг Земли любые объекты с ядерным оружием или любым^^И
гимн видами оружия массового уничтожения. устанлтыиваты^И
оружие на небесных телах и размешать его в космическом прост^^Н
ст вс каким-либо иным обратом Договор о запрещении испытам^Н
ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и ЛI
водой 1963 г. обязывает его участников нс производить испытато^И
ные и любые другие ядерные взрывы в космическом прострам^^Н
В соответствии с Конвенцией о запрещении носиною или
бого иного враждебного использования таких средств воздеЙст^И
на природную среду 1977 г. се участники обязались нс прибегти!
использованию средств воздействия на природную среду космич» I
с кого пространства, которые имели бы широкие, долгосрочные ИЯ I
серьезные последствия.
Согласно Договору по космосу 1967 г. Луна и другие небесны»,
тела должны использоваться государствами исключительно в мир- |
пых целях. Помимо запрета на размещение на их поверхности и ор-
битах ядерного и других видов оружия массового уничтожения, ЙИ I
прощается создание на небесных телах военных баз, сооружений» I
укреплений, испытание любых типов оружия и проведение поен-
ных маневров.
Некоторые ограничения военного использования космоса со-
держатся в двусторонних соглашениях. Так. Договор между СССР
и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 Д
(далее — Договор по 111Ю) обязывал стороны нс со плавать, нс Ис-
пытывать и не ра тнерт ынат ь системы противоракетной обороны кЛ*
их компоненты космического базирования. Договором об огр*'
ничении стратегических вооружений 1979 г запрещались гак наЗ**'
вас мыс частично орбитальные ракеты (в том числе те, которые имей»
бы траекторию полета нал южным полюсом Земли).
Вместе с тем необходимо отметить, что вооруженными силЯН
государств использовались и будут нетто льзоваться спутники само*
го различного назначения (оповещения о раке г ном нападении, сб0”!
15 5 Ответственность в международном жосмимеском праве 465
йнформации, военной связи, навигации, картографирования,
^орологми). Такие спутники не являются оружием, и их исполь-
-^цнис способствует поддержанию стабильности в международных
Ношениях. Болес того, международные соглашения прсдусматри-
возможность применения спутников космической разведки в
рчестве национальных средств контроля за соблюдением соглаше-
(1И(1о6о1раничснии и сокращении вооружений, причем такиесрсд-
cTlU пользуются международной охраной (например. Договор по
ПРО 1972 г. гласил: «Каждая из Сторон обязуется нс чинить помех
национальным техническим средствам контроля другой Стороны,
выполняющим свои функции»).
Ограничения военного использования космоса позволяют гово-
рить о постепенно складывающемся принципе использования кос-
мического пространства в мирных целях. На становление этого
принципа в международном космическом праве направлены мир-
ные инициативы России и ряда государств. Так. в 1981 и 1983 гг.
СССР представил на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН два
документа: проект Договора о запрещении размещения в космиче-
ском пространстве оружия любого рода и проект Договора о запре-
щении применения силы в космическом пространстве и из космоса
в отношении Земли.
15.5. Ответственность в международном
космическом праве
Ответственность, по международному космическому праву,
имеет две особенности. Во-первых, в международном космическом
праве сложился принцип международной ответственности госу-
дарств за всю национальную космическую деятельность (по обше-
МУ международному праву, как известно, государства нс несут от-
^ственности за действия своих юридических и физических лиц.
они не действуют от имени или по поручению государства).
Во-вюрых, космическая деятельность связана с высоким тсхниче-
с*им риском и. как следствие, с возможностью причинения мате-
риального ущерба другим государствам, их юридическим и физи-
'*«:кнм лицам. Поэтому материальная ответственность по межлу-
НаРодному космическому праву может иметь место вне зависимости
”т «ины (так называемая «абсолютная ответственность») запуска-
ю“«сго государства, а вследствие лишь самого факта нанесения
Уи,сРба космическим обьсктом Вопросы ответственности подроб-
466
Глава 15. Международное космическое право
но регламентированы источниками международного космичсс|Л|
права — Договором по космосу 1967 г. и Конвенцией о междуЖ
родной ответственности за ущерб, причиненный космическиЗ!
объектами, 1972 г. (далее — Конвенция 1972 г.). |
Согласно Договору по космосу 1967 г. в случае международно!!
правонарушения государства несут международную ответствен нгЗ|
за нею национальную деятельность и космическом и росipaHcM
не ынисимоог гого. к rooty nice iiuhci мк мическую леятсльноснЦ I
правительственные органы или неправительственные юридичес^Н
липа государства. Деян- .плюсы. в космосе юридических лиц .loiqH
кается только с разрешения и под постоянным наблюдением соЛ|
встствуюшсго государства. В случае осуществления космическЛ!
деятельности международной организацией международнуюоп^В
ст вен ность несут совместно как сама организация, так и участ^Н
юшис в ней государства.
В случае причинения космическим объектом ущерба другом]
государству, его юридическим и физическим лицам обязанносЛ!
возмещения ущерба возлагается на запускающее государсЛ^В
Порядок реализации материальной ответственности установлен
Конвенцией 1972 г.
Конвенция, определяя понятие «запускающее государство»!
включает в него не только государство, которое осуществляв^ «Лк
организует запуск космического объекта, но и государство, с терри!
тории или установок которого осуществляется запуск Таким обрЛ
зом. в отношении одного космического объекта может быть два И,
даже более запускающих государств (в отличие от регистрации, коси
да запускающие государства определяют, которое из них занесе!?
космический объект в свой регистр). В случае, когда имеется Nfl
сколько запускающих государств, они должны нести солидарную,
ответственность за любой причиненный ущерб.
В понятие ущерба, согласно Конвенции 1972 г., включается лише*
ние жизни, повреждение здоровья, уничтожение или повреждение!
имущества государств, международных организаций, юридических
и физических лиц.
Конвенция определяет, что запускающее государство несет 16*
солютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, при*
чиненный его космическим объектом на поверхности Земли нлН 1
воздушному судну в полете, причем не устанавливает верхнего пр®*
дела выплачиваемой компенсации, что характерно для абсолютна’’
ответственности в других отраслях международного права.
Отступление от принципа абсолютной ответственности допуС'
кается Конвенцией 1972 г. в том случае, когда космическому объеК'1
I? <>|1^*ДУиаРоди0~п<>ааовое регулирование видов деятельности 467
.^ного государства причинен ущерб космическим объектом дру-
L) государства при их нахождении вне поверхности Земли. В этом
^уч*е ответственность основана на принципе вины.
L' Положения Конвенции 1972 г. нс применяются к случаям нанс-
^ия ущерба гражданам запускающего государства и иностранцам.
когда иностранцы участвуют в операциях, связанных с этим косми-
ческим объектом.
Конвенция 1972 г. подробно определяет порядок предъявления
мрассмотрения претензий о компенсации за ущерб, причиненный
космическими объектами.
15.6. Международно-правовое
регулирование некоторых прикладных
видов космической деятельности
Прикладной космической деятельностью принято называть та-
кое использование космической техники, которое осуществляется
не для исследования космоса как такового, а в связи с хозяйствен-
ной или иной деятельностью на Земле. Спутники прикладного на-
значения применяются для целей космической связи, навигации,
метеорологии, изучения природных ресурсов Земли и других целей.
Государства используют такие спутники для решения собственных
внутренних задач. Однакфссли прикладная космическая деятельность
каким-либо образом может затрагивать интересы и суверенные пра-
м других государств, то возникает необходимость международно-
правового регулирования такой деятельности. Это относится к дея-
тельности по осуществлению дистанционного зондирования Зем-
ли (ДЗЗ) из космоса, использованиюспутниковдля международного
Непосредственного телевизионного вещания (МНТП), применению
на борту космических аппаратов ядерных установок в качестве их
"Сочников энергии.
В 1982 г. Генеральная Ассамблея СЮН приняла Принципы ис-
пользования государствами искусственных спутников Земли для
Международного непосредственного телевизионного вешания
<МНТВ). Согласно этим принципам МНТВ на иностранное госу-
л^Рсэьо может осуществляться лишь на основе соглашений или до-
г°воренностей между государством вешания и государстгюм при-
еМа телевизионных передач.
Принятые в 1986 г. Генеральной Ассамблеей ООН Принципы.
Т^кзщисся дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) из космоса,
^••анливают. что деятельность поДЗЗ должна осуществляться та-
468 Глава 15 Международное космическое право М
ким обраюм. чтобы не наносить ущерба законным правам и и»Д
ресам зондируемого государства. Зондирующие государства
ны на разумных условиях оплаты предоставлять зондируемым гЛи
дарствам данные по ДЗЗ, относящиеся к территориям последуЯ!
Принципы направлены на стимулирование международного
ничсства вобласти Д ЗЗ. особенно сотрудничества в целях охраны Л|
родной среды Земли и защиты человечества от стихийных бедст^И
В 1992 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла ПринциЛ!
касающиеся использования ялерных источников энергии (Яш|
в космическом пространстве Согласно этому документу и с пол kJ I
ванне Я ИЭ в космосе должно ограничиваться лишь теми космиЯ!
скими полетами, которые не могут осуществляться без ЯИЭ.
этом установлены технические критерии безопасного испольэо^Н
ния ЯИЭ. В целях недопущения паления на Землю космиче^^Н
аппаратов, имеющих ЯИЭ. установлено, что такие спутники мо<Я|
использоваться в ходе межпланетных полетов и на достаточно 1* I
соких орбитах, а на низких околоземных орбитах — при усл^В I
хранения отработавших объектов на достаточно высоких орби^М
Принципы регулируют порядок уведомления в случае, если вом^Н
каст опасность возвращения радиоактивных материалов на ЗсмлВI
оказания помощи пострадавшим государствам и ответственно^» I
15.7. Международное сотрудничество В
в исследовании и использовании В
космического пространства В
Согласно Договору по космосу 1967 г. при исследовании и
полыовании космического пространства его участники должнЫ
руководствоваться принципомсотрудничеова и взаимной помоЙ^И
и осуществлять космическую деятельность с должным учетом соо*'
встствующих интересов всех других государств. Государствам ре«®^
мендустся содействовать и поощрять сотрудничество в этой облает*
В 1996 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Дскла|*
ния о международном сотрудничестве в исследовании и испольТОв
нации космического пространства на благо и в интересах всех госу*
дарств. С особым учетом потребностей развивающихся стран. ЭПХ<
документ представляет собой расширенное толкование принцип*
сотрудничества, содержащегося в ст. I Договора по космосу |9б7С|
Дек тарани я направлена на ст им у пирование меж. ту н.цю.тнотосотруД*
ничества в этой области, призвана содействовать вовлечению P3J" ।
пинающихся стран в космическую деятельность.
,^7 Международное сотрудничество использовании космоса 469
3 основном сотрудничество в освоении и использовании кос*
ичсского пространства осуществляется в двух формах, в рамках
* ^народных организаций, занимающихся космической деятель*
третью. ” посредством совместных международных космических
дпосктов и программ. Такие сотрудничество регламентируется мно-
(1|СТОр0Нними и двусторонними международными договорами.
Среди международных организаций, цели и задачи которых не-
посредственно связаны с космической деятельностью, необходи-
м0 указать следующие: Европейское космическое агентство (ЕКА,
|7 государств-членов), ИНТЕРСПУТНИК (24 государства). Ев-
ропейскую организацию по использованию метеорологических
спутников (ЕВМЕТСАТ. 18 государств-членов и 11 сотрудничающих
государств), Арабскую корпорацию спутниковой связи (АРАБСАТ,
21 государство).
Определенные вопросы космического сотрудничества находят*
ся в сфере деятельности некоторых специали зированных учрежде-
ний ООН: Международного сою и электросвязи, Всемирной метео-
рологической организации, Международной организации граждан-
ской авиации, Международной морской организации и др. В свое
время Советским Союзом и другими странами в ООН ставился во-
прос об учреждении Всемирной космической организации, но та-
кие предложения не были поддержаны.
Совместные международные космические проекты и програм-
мы сотрудничества в исследовании и использовании космического
пространства охватывают самые разные сферы космической дея-
тельности: создание образцов космической техники, совместные
пилотируемые палеты, проведение научных исследований, исполь-
зование результатов космической деятельности и др.
Наиболее ярким примером такого сотрудничества является про-
грамма создания и будущего использования международной косми-
ческой станции, осуществляемая в соответствии с Соглашением
*Жду Правительствами Канады, государств — членов ЕКА, Япо-
Нии. России. США относительно сотрудничества по международ-
«ой космической станции гражданского назначения 1998 г. Дру-
?1м примером является Международная программа КОСПАС-
САРСАТ. Она предназначена для оказания содействия поиску и
с,,асанию людей путем предоставления получаемых с помощью
СпУтников данных о бедствии (и его местоположении) судов или са-
М('тстов. Участниками программы являются Канала. Россия, США
и Франция. Пользователем может быть любое государство.
Обширное международное сотрудничество по вопросам космо-
^УШсствляется на основе двусторонних соглашений. Например.
470
Глава 15 Международное космическое право
Россия такие соглашения имеет с США, многими европсйск
странами, Индией, Китаем и другими государствами.
В последнее время, помимо межправительственного kocmi
ского сотрудничества, в этой сфере появилась международная
операция аэрокосмических компаний различных государств,'
международное предприятие «Морской старт», созданное для ।
шествления на коммерческой основе космических запусков с ।
вучей стартовой платформы, всвоем составе объединяетамсри)
скую, российскую, норвежскую и украинскую компании.
Вопросы для обсуждения
I. Что такое международное космическое право?
2. Каковы источники международного космического права?
3. Каковы принципы международного космического права?
4. В чем заключается сходство и различие правовых режим!
космического пространства и небесных тел?
5. Каков правовой статус космонавтов и космических объекта
6. В чем состоят ограничения военного использования космос
7. Каковы особенности международной ответственности 1
международному космическому праву?
8. Каковы формы сотрудничества государств в исследовании
использовании космического пространства?
Литература
Международное космическое право / Под ред. Г П Жуков»
Ю.М. Колосова М . 1999.
Словарь международного космического права М , 1992
Яковенко А.В. Прогрессивное развитие международного коС';
мического права Актуальные проблемы М., 1999.
16
МЕЖДУНАРОДНОЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ПРАВО
16.1. Современные международные
экономические отношения
и международное экономическое право
Современные меж.1унаро.1ные жономнмеекне отношения (МЭО) —
система хозяйственных связей между национальными экономика-
ми отдельных государств, соответствующими субъектами хозяйство-
мния. Становление и развитие МЭО определяются усилением взаи-
мосвязи и взаимозависимости экономик отдельных государств.
Взаимопроникновение экономик в постиндустриальную эпоху вы-
ражается в интенсификации трансграничного движения товаров.
Услуг, инвестиций, трудовых ресурсов.
МЭО охватывают следующие сферы мирохозяйственной дея-
тельности: международная торговля; международные валютно-фи-
н*нсовые и кредитные связи между государствами; международные
инвестиционные отношения; движение капитала и рабочей силы;
Стельность международных экономических организаций, сотруд-
ничество в решении глобальных проблем; отношения междуна-
родной экономической помощи.
Посредством международной торговли, представляющей собой
•^жество мсжстрановых потоков продукции, формируются миро-
с т«нарные рынки, где осуществляются операции по куплс-прола-
' товаров. Обмен товарами и услугами опосредован движением фи-
к“«ых ресурсов, системой расчетов, кредитами, валклными от-
Ф*,11с,’иями. Наряду с товарными рынками функционирует мировой
Нлнсовый рынок, международная валютно-финансовая система.
472
Глава 16 Международное экономическое право
Обеспеченность трудовыми ресурсами государств опрсд^^М
возникновение и развитие межгосударственных потоков рабоЯ I
сиды. 410 обусловливает формирование мирового рынка труда. |
Возрастание роли интеллектуальной собственности. широЛ!
внедрен не сие темы па ген топания и лицеи зирования и u>6ikichwM
открытий, принятие межгосударственных соглашении по заццЦ
авторских прав создают предпосылки для становления информа|Л
онного рынка и рынка правовых услуг.
В соответствии с современной классификацией прзм ическа^Н
государства мирового сообщества, согласно критерию соотвстстиЖ
национальной экономики принципам рыночного хозяисгвован|Л
подразделяются на следующие группы: государства с развитой рЛ
ночной экономикой (промышленно развитые государства); roqB
дарства с развивающейся рыночной экономикой («новые индусЯ
риальныс государства» и государства с переходной экономикой»
государства с неразвитой рыночной экономикой (наименее раз*
витые страны).
На развитие МЭО в современных условиях воздействуют мной
гис факторы.
I. Ускорение научно-технического прогресса. выражаюгисссйА
распространении новых технологий, включая средства с вязи, трвнЛ
портировки и вооружений.
2. Ет овальные перемены в области окружающей среды Серьеэ-'
ныс действия в отношении окружающей среды, связанные с исчер#
панием экологической базы. могут привести к резкому напряжений
функционирования мировой экономики.
3. Прирост и постоянное перемещение народонаселения. Наем
лснис перемешается по причине бедственного эколошчсского, не-
удовлетворительного экономического и политического положения-
4. Увеличение разрыва между бедными и богатыми государсП^Н
мн. Деколонизация вбольшинстве случаев не оправдала надежд Р*3*1*
пинающихся стран на экономическое процветание, на устаноМ^
ние нового международного экономического порядка, на котораЛ
рассчитывало международное сообщество, принимая в 1974 Г. 1*^
VI специальной сессии (ёнеральной Ассамблеи ООН ДсклараИЯ^
об установлении нового международного экономического поряд<*
и Программу действий по установлению нового международно10
экономического порядка.
5. Рост экономической взаимозависимости государств мира н®*
избежно ведет к унификации норм права, образа жизни, стиля ПО*
ведения и т.п., что может входить в конфликт с позицией разлй*
идсмдународные экономические отношения и зконокмееское право 473
l6j_____ ~
v групп населения, заинтересованных в сохранении своих отли-
и ^тьных признаков, национальных и исторических ценностей и
Ь. Усиление роли международных экономических организаций.
мутренние и внешние действия государств все чаше наполняются
^тигельным и постоянно расширяющимся набором регулиру-
ющих норм и правил, формулируемых международными экономи-
ческими организациями.
7. Возрастание рати негосударственных структурных образований
(неправительственные организации, транснациональные компании
(ТНК)) в решении международных экономических вопросов.
Современный международный экономический порядок образуется
из целого комплекса международных экономических правоотноше-
ний. Предметом межгосударственных правоотношений являются
правовые режимы товарооборота, вопросы доступа товаров на внут-
ренний рынок, зашиты рынка, принципы расчетов по товарообо-
роту. использования тарифных и нетарифных мер регулирования
внешней торговли, импорта/экспорта. контроль за мировыми це-
нами на товарных рынках, регулирования товаропотоков. транспор-
тировки товаров, правового статуса частных лиц. осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность и др. Международный эконо-
мический правопорядок характеризуется следующими чертами.
I. Основным методом регулирования в сфере международной
торговли, кредитно-финансовой и инвестиционной сферах являет-
ся метод многостороннего регулирования. Инструментами право-
вого регулирования отношений в этих сферах являются междуна-
родные экономические организации (МВФ. Всемирный банк, ВГО).
2. Происходит дальнейшая либерализация внешнеэкономиче-
ских связей и международных расчетов, а также использование мно-
^ми государствами стандартов на технологию, загрязнение окружа-
*°икйсреды, экономических нормативов, деятельности финансовых
институтов, бухгалтерской отчетности, национальной статистики,
°®Разования и др. Через международные организации (МВФ, Всс-
мирный банк. ВТО) внедряются обшие критерии макроэкономиче-
Ск°й политики, происходит унификация требований к налоговой
"‘'’итикс. политике в области конкуренции, капиталовложений.
’°бласти занятости
Деятельность ВТО и других международных организаций при-
гому, что все большее число вопросов, относящихся к внут-
компетениии государств (вопросы применения тарифных и
СГ:,Рифных барьеров в торговле, вопросы зашиты интеллектуаль-
—^игк
^ННсй
474
Глава 16 Международное экономическое право
ной собственности и др.). переходят в между народно- правовую сф4|
ру регулирования.
4. Разработана и внедрена н практику регулирования М X) J
лая серия документов, которые касаются нс только отдельных. иД
лированных юридических проблем МЭО. но и вопросов, имекяп^
обшсс. сквозное значение. К основным из этих документов оттмЦ
сятся: Принципы международных коммерческих контрактов, prj
работаяныс Международным институтом по унификации частот»
права (ЮНСИТРАЛ) и Принципы европейского кон цыктногоррЗ
ва, разработанные в рамках подготовки общеевропейского коле г Д
частного права. Эти акты способствуют преодолению различием
нормах национальных правовых систем, осложняющих междузм
родный коммерческий оборот, созданию единообразного режим*
для международных сделок.
5. В системе МЭО все большее распространение получает ЭвЛ
комическая интеграция на региональном уровне, осуществляема*
практически на всех континентах. Прослеживается тенденция к уем
лению взаимодействия между интеграционными объединениями
государств. Взаимодействие между региональными интеграционны-
ми объединениями государств, создание международно-правовы*
связей между ними, а также образование и развитие гранснанио*
нальных рынков товаров, услуг, инвестиций, финансов способепу*
ют интеграции на глобальном уровне.
6. В МЭО все большее распространение получает явление «над,
национальности». Многие элементы наднациональности присуши*
в частности, деятельности МВФ, ЕСидругих международных орга-
низаций. Уступка государствами своих суверенных прав в пользу
международных организаций придает последним качество высоко*
органи зационной и функциональной самостоятельности. Создан**
подобных межгосударственных организаций нового поколения •
условиях формирования единого мирового хозяйства является
объективным процессом в развитии систем правового регулироа»*
ния МЭО.
Межлунаро.июе экономическое право (МЭП) можно определить
как совокупность норм и принципов, которые регулируют эконо*
мические отношения различною рода между субъектами между1***
родного права и, прежде всего, государствами. Таким образом, МЭП
устанавливает международно-правовой режим МЭО. Государе1*®’
взаимодействуя в МЭО, вступают в различные правоотношен**8'
несут юридические права и обязанности. Объектом правового Р^У*
л и рован ия МЭП являются экономические отношения субъекто*
Международные экономические отношения и экономическое право 475
^дународного нрава — универсальные, региональные и двусто-
0ОНН”С-
В настоящее время можно выделить следующие отрасли МЭП.
яИяющисся и свою очередь подотраслями международного права:
. международное торговое право, в рамках которого регулиру-
ется движение товаров, включая торговлю услугами, права-
ми на интеллектуальную собственность;
• международное финансовое право, регулирующее финансовые
потоки, расчетные, валютные, кредитные отношения;
• право международной экономической помощи как совокуп-
ность норм, регулирующих движение материальных и нема-
териальных ресурсов, не являющихся товаром в общеприня-
том смысле;
• международное трудовое право, в рамках которого регулиру-
ется движение трудовых ресурсов;
• международное инвестиционное право, в рамках которого
регулируется движение инвестиций (капиталов).
В состав МЭП входят нормы и таких межотраслевых между-
народно-правовых институтов, как институт глубоководных ресур-
сов морского дна как «общего наследия человечества», институт
коммерческой деятельности по исследованию и использованию
космического пространства и др.
Предметом межгосударственных правоотношений в сфере МЭО
являются: правовые режимы товарооборота, доступа товаров на
•«утренний рынок; вопросы зашиты рынка; принципы расчетов по
товарообороту; использование тарифных и нетарифных мер регу-
лирования внешней торговли; контроль за мировыми ценами на
товарных рынках; регулирование товаропотоков. транспортировка
товаров; правовой статус физических лиц, осуществляющих внеш-
неэкономическую деятельность и др.
Для решения указанных вопросов государства и другие субьек-
™ международного права используют следующие методы регули-
рования:
• метод двустороннего регулирования отношений, используемый
в договорах о торговле (о торговле и мореплаван и и, товарообо-
роте, поставках товаров и др.);
• метод многостороннего регулирования, применяемый в си-
стеме ГАТТ/ВТО. в многосторонних товарных соглашениях,
в рамках международных организаций (ОПЕК и др.);
* метод наднационального регулирования в рамках междуна-
родных организаций (ЕС. МВФ и др.), получающий все боль-
шее применение и признание;
476
Глава 16 Международное экономическое право
метол диспозитивного регулирования — диспозитивные
мы МЭП;
метол императивного регулирования — императивные н<
МЭП.
16.2. Источники, субъекты и принципы МЭП
Основными источниками международного экономического^^И
ва являются договоры и международные обычаи. Определяющее mq.1
его принадлежит договорным источникам, к которым относятасв
• универсальные международные экономические лотовом
(например. Конвенция о договорах международной купле*
продажи товаров 1980 г., Кон вен ния УН ИД РУД о международ,
ном финансовом лизинге 1988 г. Конвенция ООН о мсжд>
народных переводных векселях и международных простЯ
векселях 1988 г. и др.);
региональные договоры (например, договоры между госулЛ
ствами ЕС — Римская конвенция о применимом праве к
договорным обязательствам 1980 г. и др., договоры между Я
сударствами — участниками СНГ — Соглашение о согруднж
чсстве в области инвестиционной деятельности 1993 г., Евр*
зийская патентная конвенция 1995 г. и др.);
• двусторонние договоры (например, договоры об экономичен
ском и научно-техническом сотрудничестве, соглашения о*
оказании технического содействия, соглашения о торговле я
мореплавании, товарообороте, международных расчетам
взаимной защите инвестиций, об избежании двойного нало-
гообложения и др.).
Большая роль в формировании и становлении норм МЭП и 1*1
надлежит резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН, решения*
(рекомендациям, постановлениям) международных организашЯ
принимаемых органами ООН и специализированными учреждения-
ми ООН. а также постановления региональных экономически*
учреждений и решения межгосударственных экономических конф6'
рении й.
Другим основным источником международного экономической®
права является международный обычай, играющий в МЭП значи-
тельную роль. Развитие и функционирование МЭП осуществляв'
ся в основном путем формирования обычно-правовых норм в Vе',
зультате повторяющейся практики государств и признания госудяР'
16 2 Источники, субъекты и принципы МЭП
477
обычного и ранила повеления. Многие обычно-правовые
г^ш.| впоследствии закрепляются в международных договорах.
I к ic чего, однако, нс утрачивают своего характера обычных норм.
I . позволяет сохранять их обязательность как для государств —
1^-1 ников международных договоров, так и для государств, нс ян-
I .^,,1111X01 таковыми.
К вспомогательным источникам МЭП относятся решения меж-
I ^народных и национальных судов и арбитражей, научные доктрины
^области МЭП. которые носят лишь справочный, обшеориентиру-
ixHiiii характер, помогают установить существование договорной или
обычной нормы, играют вспомогательную рать в правопримени-
тельном процессе для установления содержания применяемых норм.
Первичными субъектами МЭП. наделенными правомочиями
создавать нормы МЭП посредством заключения международных
»гопоров, являются государства. К производным субъектам МЭП
относятся межгосударственные экономические и иные орган и зации,
«также торгово-экономические объединения (ассоциации свобод-
ной торговли, таможенные союзы, экономические договоры).
Международные неправительственные организации, а также
физические и юридические лица, нс являясь субъектами МЭП,
активно влияют на многие стороны МЭО, нередко участвуют пря-
мо или опосредованно в процессе создания норм международного
прана. Велики роль и вес TH К в МЭО, финансовые ресурсы отдель-
ных из них сопоставимы с бюджетами некоторых государств. Ряд
правовых доктрин признают за ТНК даже статус субъектов между-
народного экономического права.
Осуществление основных целей международного экономиче-
ского права (обеспечение мира и международной экономической
безопасности, устранение из международных отношений неравно-
г°и неэквивалентного обмена, решение глобальных проблем эконо-
мического характера) требует распространения на область мсжгосу-
^Рствснных экономических отношений прежде всего основных
принципов международного права.
К таким принципам, зафиксированным в Уставе ООН и в Де-
^рации о принципах международного права 1970 г., касающихся
^**сствснных отношений и сотрудничества между государствами
^’гвстствии с Уставом ООН. а также в Заключительном акте
1975 г., можно отнести в первую очередь принцип добросо-
vr,,oi о выполнения обязательств по международному праву, прин-
11 со груди ичсства между государствами, принцип уважения го-
У-iapciвенного суверенитета, принцип неприменения силы или
479
478
Гл— 18, Международное экономическое право
угрозы силой, принцип невмешательства во внутренние лсла|оЛ|
дарсгв. принцип уважения прав человека и основных свобод. 1 I
Практически все эти принципы международного права нес^Н
себе экономическое содержание Так. например, принцип не^Н
шательстпа в соответстонн с принятой на 36-Й сессии Генераль^И
.Ассамблеи (ЮН в 1981 г. Декларацией о недопустимости ингер^Н
ции и вмешательства во внутренние дела государств солсрж|^^|
прощение применения каких либо мер при осуществлении мсцИ
народных отношений в экономической, социальной и юргцЦ
областях, которые могуг представлять собой интервенцию или вЛ|
шательствово внутренние дела другого нзеуларства. препятствуя ЛI
тем самым свободно определять свое политическое, экономичв^И
и социальное развитие.
Наряду с общепризнанными принципами международного пЛ|
ва в международных экономических отношениях применяются I
отраслевые (специальные) принципы и нормы В качестве оендд |
ных экономических принципов международного экономический
права, призванных обеспечить стабильность отношений н облас^Н
экономичен кого сотрудничесцст, можно выделить с те дующие: | (
• принцип экономической нсдискриминаиии;
• принцип запрещения противоправного эконом ичсскогопрй
нуждения;
• принцип свободы выбора форм организации внсшнеэкоиМ
мичсских связей;
• принцип суверенитета государств над их природными рссуЯ
сами и экономической деятельностью;
• принцип наиболее благоприятствуемой нации;
• принцип предоставления национального режима;
• принцип предоставления преференциального режима.
Принцип экономической недискриминацми содержится во многих
многосторонних международно-правовых актах и двусторонЛ^
договорах. Наиболее полное отражение этот принцип нашел в
амбуле и ст. XIII, XIV, XX Генерального соглашения по тарифе*
торговле 1948 г„ в Декларации об установлении нового меж
го экономического порядка 1974 г., в Декларации о принципа* мС**
дународного права 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. н ДР-
Анализ вышеприведенных международно-правовых актов позво-
ляет определить правовое содержание принципа, которое сводив
к следующему: ни одно государство независимо от его уровня
вития или принадлежности к той или иной социально-экономи**]
16 2 Источники, субьекты и принципы МЭП
(| системе в области внешней торговли, судоходства, научно*
сМ „чсских связей и других форм экономических отношений не
быть поставлено в худшие условия по сравнению с другими
^MIXIIUMH.
Обязательная юридическая сила принципа экономической
дискриминации имеет двойную правовую основу. С одной сто-
рону, он вытекает из основных принципов международного права —
ppHHiinii i суверенного равенства и принципа сотрудничества госу-
дарств Принцип экономической нсдискриминаиии нс нуждается
, паком-либо конвенционном закреплении и является обычно- пра-
вовой нормой, сложившейся в международном праве в результате
длительной и единообразной практики большинства государств.
|| С другой стороны, неопределенность обычных норм вообще,
особенности и трудности процесса установления содержания норм
I обычного права я такой области международных отношений, какой
I является сфера экономических отношений, обусловили необходи-
мость закрепления указанных норм в договорном порядке. Иными
зовами, государства, подвергшиеся в международных экономичс-
I ежих от ношениях какой-либо дискриминации со стороны других го-
I сударств. могут обосновать свою международно-правовую позицию
. ппмыеиения международно-правовых санкций
-МГПНОМИ-
или правомерное *>----
против государств, нарушающих предписания прилип...---
ческой нсдискриминаиии, ссылками нс только на договорные, но и
на обычные нормы межд^зародного права. В равной степени ни
одно государство нс может оправдать акт дискриминации в эконо-
мических отношениях с друг им государством, основываясь на том,
’по оно не приняло на себя договорного обязательства не допускать
Дискриминации.
Общее признание принципа нсдискриминаиии не означает, что
1,1 него нс могут быть сделаны исключения. Правомерным исклю-
чением из принципа нсдискриминаиии является, например, пре-
доставление общих невзаимных преференций развивающимся и
Сименсе развитым государствам. В качестве дискриминационных
“ер Не могут также рассматриваться вводимые каким-либо государ-
меры по защите внутреннего рынка и национальной эконо-
мки (ограничения, запрещение импорта, экспорта и тл.). а также
”Римснснис государством ответных мер (реторсий), призванных
/^нечить соблюдение норм международного права государством-
Г^У’питслсм. Однако все эти защитные и ответные меры должны
<^мснятъся в равной степени ко всем государствам, их юридиче-
k и физическим лицам.
481
480
Гзава 16. Мяждународнос экономическое право
Принцип запрещения противоправного экономического принужу
ния. В практике некоторых государств мира до сих пор используй
ся противоправное экономическое принуждение в качестве оруцщ
политики, что в значительной степени осложняет решение гу^
ствуюших экономических проблем в мире.
В качестве примера экономического принуждения со сторо^
ведущих государств Запала можно привести «коллективные са^ |
нии» государств — членов «Общего рынка» против Сирии в 1986г
базирующиеся на необоснованных утверждениях руководите*
некоторых государств о поощрении Сирией международного iZ
роризма. К такого же рода мерам экономического принуждо*
можно отнести экономическую блокаду Кубы, Ливии. Ирака и пре.
гих стран со стороны США. Подобного рола действия отделы*
государств Запада подрывают основы экономического сотрудниче-
ства государств и направлены против восстановления доверия в меж-
дународных экономических отношениях.
К методам экономического принуждения относятся торга*
эмбарго, финансовый бойкот, экономическая, кредитная и тс»*
логическая блокады, прекращение сотрудничества в экономиче-
ской и научно-технической областях, разрыв волностороннем по-
рядке действующих соглашений и договоров, замораживание акт?
вов и т.п.
Анализ принципа запрещения противоправного экономическою
принуждения позволяет сделать следующие выводы. Во-первых
противоправное экономическое принуждение я любой форме не-
законно и направлено против экономической безопасности госу-
дарств и в конечном итоге против всеобщей безопасности.
Во-вторых, создание системы экономической безопасност
неотделимо от действий по устранению из международных эконо-
мических отношений различного рода противоправных эконом*'
чсских средств давления или угрозы их применения. Из практик
международного общения должны быть исключены любые прог*'
во г травные методы экономического давления, такие как примене-
ние или угроза применения эмбарго, бойкота, торговой, кредит»**
и технологической блокады.
В-третьих, современное международное право исключает обР*'
шение государств к мерам экономического принуждения пос0®^
венной инициативе для зашиты своих действительных или мним*’
прав. Однако это нс исключает правомерность использований
сударством индивидуальных санкций (реторсий) в ответ на неДРД
желюбныс действия другого государства, ущемляющего интерес*
и прИНЦИЛЫ^ЭП
16 2 источник*. субье»п_
^делнего, но нс нарушающего норм международного права. Фор-
у||р)ющийся в международном экономическом праве принцип за-
ирсшсния противоправного экономического принуждения не имеет
п<лд достаточной нормативной базы и трсбуетдетальной разработ-
pi и закрепления в соответствующих постановлениях Генеральной
^-са.мблеи ООН. в других международно-правовых актах.
Принцип суверенитета государств нал их природными ресурсами и
д.вюмнческой леягельностыо Этот принцип, конкретизирующий
общепризнанный принцип государственного суверенитета, означает
• право свободно владеть, распоряжаться, эксплуатироватьсвои
। природные ресурсы, быть независимым в своей экономиче-
ской деятельности;
• право на эффективный контроль над природными ресурса-
ми и экономической деятельностью, включая контроль и ре-
гулирование инвестиций, деятельности ТНК;
• право определять режим использования природных ресурсов,
формы и методы развития экономики, организации внсш-
нсэкономичсскихсвяэсй.степеньгосударствснногорегулиро-
вания экономики, мер либерализации и защиты своего рынка;
• запрет на экономическое или другое принуждение, направ-
ленное на воспрепятствование использования природных
ресурсов и контроля над экономикой.
Принцип свободы выбора форм организации внешнсэкономиче-
I ских связей, вытекающий и з принципа свободы, выбора каждым го-
сударством своей социально-экономической системы, означает.
• право государства на выбор и применение форм и методов
регулирования внешнеэкономических игнозпений и внсшнс-
II экономической политики;
* право на государственный контроль над операция ми (экспорт-
но-импортными. валютными и др.) во внешнеэкономической
I сфере.
Указанный принцип нс носит абсолютного характера и ограни-
Ш чивается обязанностью государств участвовать в общей либсрализа-
| Ч*»и международной торговли, осуществлять торгово-политическое
шронание торгов.!и с помощью таможенных тарифов, явля-
вшихся основным инструментом внешнеторговой политики, при-
и*тия государствами обязательств об отказе от использования коли-
чественных ограничений (лицензий, квот, контингентов) в торговле.
Принцип наиболее благоприятствуемой нации (режим наибо.лыпего
^'«приятствования) обычно действует как конвенционная нор-
4,1 международного права в силу включения в международные до-
16 Mr «. .1» Шфодяа* пра»*’
482 Глава 16. Международное экономическое право В
говоры особой оговорки (клаузулы) о наибольшем благопричтс^Н
Конвенционная норма 11аибольшсгоблагоприятствованияо^И
част в сс общем понимании право каждого договаривающе!^Н
государства пользоваться всеми преимуществами. которые друЗ]
(другне) договаривающееся государство предоставляет любым тД|
тьим государствам по определенному кругу отношении ВсилумИ
то принципа в равное положение в какой то определенной обл^И
отношений славятся государства. с которыми заключены соотвЛ]
ствуюшис договоры, содержащие оговорку о режиме наиоольш^Н
благоприятствования.
В соответствии со ст. I части I Генерального соглашения Д
тарифам и торговле (ГАТТ) 1948 г. принцип наиболее благоприяп
ствусмой нации в области внешней торговли распространяете*
автоматически на все государства — члены IАТТ/ВТО.
Принцип наиболее благоприятствуемой нации нс следует с чЛ
шивать с принципом экономической недискриминации. Эти прим
ципы различны нс только по своему правовому основанию (прин-
цип недискриминации. как отмечалось выше, является обычно-првс
новой нормой), но и по содержанию. Принцип нсдискриминацмЛ
сводится к праву государства требовать условий общих, <нинакояЛ
для всех государств. Принцип же наиболее благоприятствуемом
нации .даст право требовать наиболее благоприятных, привилеги-
рованных условий. предоставляемых какому-либо третьему госуяйЛ
ству. Принцип наиболее благоприятствуемой нации в торговооко-:,
комических отношениях государств олицетворяет собой прежде
всего стремление к сотрудничеству. Отрицание или подрыв этого
принципа означает фактически отказ от сотрудничества. подтгаЛ
васт такие основные принципы международного права, как прин-
цип равноправия и принцип взаимной выгоды.
Область применения режима наибольшего благоприятствование
определяется обычно в конкретной оговорке о наибольшем благо*
приятствовании в том или ином международном договоре. Эта ого-
ворка может распространяться в обшей форме на всю область внеш*
ней торговли и судоходства или на отдельные виды экономически*
отношений: таможенные пошлины, транзит. количественные и дрУ*
гие ограничения и запрещения; транспортный режим; налоговые»
судебные права физических лиц и т.п.
По соглашению сторон изрежима наибольшегоблагоприятствО’
вания допускаются отдельные исторически сложившиеся исклюй'
ния: особые льготы в торговле для соседних (приграничных) г^У* 1
16 2 Источники, субъекты и принципы МЭП 483
.гв, ля” каботажного судоходства и т.п. И зъятия из режима наи-
: г1Ьшеп» благоприятствования применяются также в отношении
лк называемых «преференциальных таможенных режимов» (для
^щипающихся и наименее развитых стран, в рамках таможенных
^ОЮЮВ. ЗОИ СВОбОЛНОИ TOptUfUIH и др.).
1 Принцип взаимности предполагает, что иностранному государ-
ев и его юридическим и физическим лицам предоставляются опре-
деленные права, преимущества, привилегии и льготы при условии.
предоставляющее государство и его юридические и физические
типа пользуются на территории этого иностранного государства та-
кими же правами, преимуществами, привилегиями и льготами.
Принцип взаимности может устанавливаться на договорной осно-
к или в одностороннем порядке.
Требование взаимности в международных экономических отно-
шениях часто относят к правам, обязанностям, уступкам, преимуще-
ствам. выгодам и т.п., а о наличии взаимности на практике судят в
зависимости от случая по таким качественным характеристикам, как
симметричность, равнозначность, эквивалентность, обоюдность и тп.
Будучи произвольно интерпретируемым на Западе, принцип вза-
имности в соответствующей модификации зачастую выдвигается в
качестве критерия справедливости в международных отношениях.
• частности в торгово-экономических связях промышленно разви-
тых стран с развивающимися странами и странами бывшего социа-
листического лагеря^
Кроме того, этот принцип искусственно вычленяется из систе-
мы других международно-правовых принципов и норм, рассматри-
»ется в отрыве от них, а также от общего контекста двусторонних и
многосторонних торговых отношений, что помогает использовать
в процессе ужесточения различных тарифных и нетарифных
ограничений. в том числе по причинам неэкономического харак-
1’4>а. В этой связи Запад ввел понятие «эффективной взаимности»,
представляющее собой политизированный вариант односторонне
понимаемой материальной выгоды, которую с помощью эконом и-
^кой силы пытаются привнести в торгово-экономические связи в
Уц,срб принципам равенства, недискриминации. взаимной выго-
Ди и международного сотрудничества. Такое положение не может
действовать развитию торгово-экономических отношений меж-
государствами на равноправной основе, обеспечить подлинную
Ьцимную выгоду и экономическую безопасность государств.
Аргументацию в духе «эффективной взаимности», как она по-
иймастся на Западе, коротко можно было бы охарактеризовать как
484________Глава 16 Международное экономическое право___
концепцию агрессивного протекциони тма и неприкрытой шспЯ
минании Она напрактена на п». чтобы огрхшть наииональных||3|
и водителей товаровот конкурирующего импорта. «крепить га б Л
шимм странами «третьего мира» нс всегда улонлетворитслг.ную|^И
них структуру экспорта. Требования «эффективной нзаимнос^И
подрывают принцип наиболее благоприятствуемой капни, ящЛ|
югцийся основной правовой ба гой современных между нлрод^М
экономических отношений, могут служить потенциальным инсл^Я
ментом вмешательства во внутренние дела, противоправного ИI
пользования экономической силы.
Принцип предоставления национального режима. На основе это^Н
режима фи тичсские и юридические лица иностранного государств
полностью приравниваются в своих правах к национальным <|>имм|
чсским и юридическим липам по отдельным вилам правовых олЯ I
шении. Иными словами, принцип предоставления нанионхтьно^Н
режима предусматривает, что на иностранные юридические и Фм< I
тичсские лица, а также на иностранные товары распространяются
данном государстве те же права и обязанности, требования и приЯ '
вилегии. которые распространяются в законодательстве этого rocyw
ларства на собственные юридические и физические лица, а такжЯ
на товары национального происхождения.
В международных договорах России о торговле и судоходстве
предоставление национального режима предусматривается, как пра-
вило, в отношении свободного доступа в суды для «шиты правфн-
зичсских и юридических лип. а также в вопросах оказания т мопоЯ
иностранным судам, правового положения экипажей судов.
Предоставление иностранному государству и его юридическим I
лицам и гражданам национального режима в области экономиче- I
ских отношений практически тишает национальную промышлен-
ность и торговлю более слабого государства покровител1А.-гвеннЫЯ
зашиты со стороны своего государства от конкуренции иностраН" |
ного капитала.
Российская Федерация в своих договорах с зарубежными стра-
нами во внешнеэкономической сфере предоставляет национальны^
режим только в области социальных прав: охраны житии, «орлвав.
процессуальных прав иностранцев, охраны личного имущества и г Л.
Принцип предоставления преференциального режима. Обычно пре*
ференциальный режим — это торговые льготы прежде вссговотн®'
шении таможенных пошлин, действующие между тем или иным
государством или среди групп государств.
16 2 Источники, субъекты и принципы МЭП
485
Цстори’,сски преференции возникли в отношениях между мст-
пошей и ее колониями. Позже они стали применяться вотношс-
** ’ х бывших метрополий с освободившимися от колониальной
^виенмости государствами, чем способствовали удержанию их в
экономической зависимости. Преференции такого рода, прогиво-
исчзшие принципу наибольшего благоприятствования. препятству-
ющие развитию взаимовыгодной международной торговли, были
частично исключены из-под действия принципа предоставления
преференциального режима при создании в 1948 г. Генерального
соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Так. например, из-под
действия этого принципа были исключены имперские преферен-
ции в рамках Содружества наций, преференции между Францией и
странам»! Французского Союза, преференции Бенилюкса и зави-
симых территорий.
Вместе с тем в ГАТТ (приложения А-G) по требованию ряда го-
сударств сохраняются преференциальные системы: американские,
британские, французские, бельгийско-люксембургского экономи-
ческого союза, Нидерландов и др., как правило, в отношении их
бывших колоний. Так, например, почти все товары, ввозимые в
США из стран Латинской Америки и Филиппин, облагаются пре-
ференциальными таможенными пошлинами На этом основании
США удастся добиться снижения цен на ввозимые из этих стран
сырье и продовольствие ч диктовать цены, по которым США экс-
портируют свои товары в названные страны. Преференции иного
рода, направленные на создание благоприятных торгово-политиче-
ских условий для экономического подъема развивающихся стран,
были сформулированы и одобрены на Первой Конференции ООН
по торговле и развитию (ЮНКТАД) в 1964 г.
В соответствии с общими принципами, принятыми на этой Кон-
ференции. развитым в промышленном отношении государствам
Рекомендовалось, во-первых, предоставлять всем развивающимся
С1Р*нам в целом односторонние уступки без распространения их на
Рязвитые государства и, во-вторых, чтобы преференциальные уступ-
Ки- предоставляемые развивающимися странами друг другу, не рас-
пространялись на развитые государства.
Общие преференции в пользу развивающихся и наименее раз-
***тых стран являются правомерным исключением из принципа наи-
польшего благоприятствования и направлены в конечном итоге на
обеспечение фактического равенства в международных экономи-
ческих отношениях.
486 Глаза 16. Можду1ирсу»кж экономичною» пр—о 1 I
В Российской Федерации согласно постанов.1сник> Правит^Н
ства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1057 «Об утверждении переч^ I
стран — пользователей схемой преференций Российской Феде^Н
ими и списка товаров, на которые при импорте иг РоссийгЗ I
Федерации преференциальных режим не распространяется» (с иД I
и доп.) национальная схема преференций РФ подлежит ежсгодзЯ|
му пересмотру как в отношении списка стран, которым предос^И
ляются льготные таможенные тарифы на товары происхождений!
из этих стран, так и в объеме этих льют Такая национальная схеИ|
преЦк-рениий в России принимается на основании могивированнаЯ!
представления Министерства иностранных дел РФ, согласованно. I
гос Министерством экономического развития и торю т ы РФ Спя» I
сок стран, пользующихся преференциями, предоставляется ОО№ I
в частности ее главным органом — ЭКОСОС. I
16.3. Международная экономическая
интеграция
Современная система международных экономических <лно£4
шений находится всостоянии постоянного развития В мире сущее» |
вуют и формируются новые центры экономической силы — интерв
национальныеобъелинения суверенных государств — с не лью усы-
новления расширенного экономического пространства, на котором
могут свободно циркулировать различные факторы прои гводсТМ,,
(товары, услуги, финансовые и трудовые усами, инвестиции).
При экономической интеграции государства-участники упро-
щают административно- экономические границы на пути ювароМ
финансов, инвестиций, рабочей силы; унифицируют внутренние
правовые режимы для наиболее благоприятного взаимодействие!
юридических и физичсских лиц и движения указанных факторе»-)
производства.
Процесс международной экономической интеграции происхо-
дит поэтапно Каждый этап характеризуется определенной ikoHO-
ми ческой зрелостью интеграционных процессов между государев
вами-участниками.
На первом этапе, когда государства делают первые шаги к
имному сближению, между ними заключаются префереиииалыЯI
торговые соглашения Такие соглашения подписываются либо И* 1
двусторонней основе между отдельными государствами, либо меЖ*
лу существующей межинтегранионной группировкой и отдельн»®* j
государством или группой государств. В соответствии с подпис*»"!
<63 Международной экономическаяинте!рация
487
м() соглашениями государства предоставляют друг друзу более
^агоприятный торговый режим по сравнению с режимом, предо-
^лнлясмым третьим странам. Преференциальные торговые согла-
шения рассматриваются как подготовительный этап интеграцион-
но процесса. При этом никаких межгосударственных органов
уравнения нс создается.
На втором этапе интеграции государства переходят к созданию
лжи свободной торговли, предусматривающей полную отмену та-
моженных тарифов во взаимной торговле при сохранении нацио-
нальныхтаможенных тарифов в отношении третьих государств, при-
менение согласованных ставок и порядка взимания налога на добав-
хнную стоимость во взаимной торговле и по отношению к товарам
из других государств. В большинстве случаев условия эоны свобод-
ной торговли могут координироваться небольшим межгосударствен-
ным секретариатом, расположенным в одном из государств-членов.
Третий этап интеграции связан с образованием таможенного
союза, в котором государствами-участниками согласованно отме-
няются национальные таможенные тарифы и вводятся обший та-
моженный тариф и единая система нетарифного регулирования в
отношении третьих государств.
Признаками «таможенного союза», по определению Постоян-
ной палаты международного правосудия (международный судебный
орган периода Лиги Наций) являются: «...единообразие таможенных
тарифов; единство таможенных границ и таможенной территории
по отношению к третьим государствам; освобождение от импорт-
ных и экспортных пошлин при обмене товарами между государства-
ми-партнерами; распределение взаимных пошлин в соответствии с
установленной квотой».
Обычно таможенный союз предполагает создание уже более
Развитой системы межгосударственных органов, координирующих
проведение согласованной внешней политики. Чаше всегоони при-
нимают форму периодических совещаний министров, руководящих
соответствующими ведомствами, которые в своей работе опирают-
с” на постоянно действующий межгосударственный секретариат.
'а*. в частности, в таможенном союэе Республики Беларусь, Рес-
публики Казахстан. Кыргызской Республики, Российской Федера-
ции и Республики Таджикистан такими органами являются Меж
Государственный совет (на уровне глав государств и правительств).
>,'Нтс|рационныЙ Комитет, Комиссия постоянных представителей.
Чегвсртый этап интеграции — создание общего рынка — пред-
полагает договоренность интегрирующихся государств о свободе
488 Глава 16 Международное экономическое право 1
движения между ними не только товаров и услуг, но и факторов гЛ]
и эполет ва: капитала. рабочей силы и финансовых ресурсов. Св<Д1
да межгосударствен ног о передвижения факторов прои ич>.1стваД|
защитой единого внешнего тарифа грсбусг более высокого уро^Н
координации экономической политики Такая координация оЯ|
шес1нляется. как правило, на периодических совещаниях ШМ|
суварств и правительств участвующих государств, рукой
нистерств финансов, центральных банков и других жономичес^И
ведомств, опирающихся в своей работе на постоянно дейс гнуюг^И
секретариат В рамках ЕС — это Европейский Совет глав юсудар^И
и правительств. Совет министров ЕС и Секретариат ЕС. |
Пятый этап интеграции — экономический союз — предполагай
наряду с общим таможенным тарифом и свободой движения ф|Л
торов производства, также координацию макроэкономической по1
литики и унификацию законодательства в ключевых областях: валгаЛ
ной. бюджетной, денежной На этом этапе возникает потребности
органах, наделенных полномочиями нс просто координироватъдсЛ
ствия и наблюдать за экономическим развитием, но и принимая
оперативные решения от лица интеграционной группировки bum
лом. Правительства передают часть своих суверенных полномочяА
наднациональным органам. Такие межгосударственные органы*
надгосударственными функциями наделены правом приниматьро4
шения по вопросам, касающимся организации без согласованы*
правительствами государств-участников (например, в рамках ЕС).
Логика экономической интеграции ведет, таким образом, к эконо-;
мичсскому федерализму, к глубокой гармонизации внутренних пр®*!
новых систем. На 1-Й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1946 СТ
было принято решение о создании в рамках ЭКОСОС экономиче-
ских организаций, ответственных за проведение политики ООН •
отдельных географических районах.
Поданным ГАТТ/ВТО. в конце 90-х гт. XX в. в мире насчиты-э
валось более 30 интеграционных экономических группировок.
Наиболее крупными экономическими объединениями являются
Европейский Союз. Североамериканская зона свободной торгом*
(НАФТА). Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), ЮЖ*
неамериканский общий рынок (МЕРКОСУР). ЕврАзЭС и лр ^п*
торгово-экономические суперблоки объединяют практически поло*
вину государств планеты. Их доминирующее положение в мирово**
хозяйстве позволяет сложившимся региональным группировкам
еще большей мере определять правила и нормы международного П®'
рсмешения товаров, услуг, финансовых и трудовых ресурсов.
(g4 Международные экономические организации системе МЭП 489
16.4. Международные экономические
организации в системе МЭП
В системе международно-правового регулирования межлуна-
-О1НЫХ отношений, осуществляемого суверенными государствами,
особое место занимают международные экономические организа-
ции- Интернационализация хозяйственной жизни, глобализация,
усилсиие взаимозависимости государств мирового сообщества в са-
мых различных областях глобального, общечеловеческого характе-
ра требует решения возникающих перед мировым сообществом
к экономической среде при помощи постоянно действующего
институционального, правового механизма. Таким механизмом и
призваны быть международные организации.
В настоящее время насчитывается порядка четырех тысяч меж-
дународных организаций. Бурный рост этих организаций в после-
военный период во многом был обусловлен необходимостью меж-
дународного сотрудничества в различных сферах деятельности, ре-
шения глобальных проблем, научно-технической революцией и
другими факторами общественно-политического характера.
Участие международных экономических организаций в системе
международно-правового регулирования обусловлено уже самой
способностью быть, наряду с государствами, субъектами междуна-
родного права. Международные экономические организации явля-
ются формой сотрудничества и элементом системы международно-
правового регулирования, в связи с чем в своей организационной
основе, структуре и деятельности они должны опираться на обще-
признанные принципы и нормы международного права. Принци-
пиальные правовые основы создания и деятельности международ-
ных экономических организаций те же. что у иных международных
мсжправительственных организаций.
Правосубъектность международных экономических организаций.
Согласно обшей теории права основанием международной право-
сУбг*мпости является наличие следующих признаков: способность
’•Мяться носителем международно-правовых прав и обязанностей
и самостоятельно их реал нэовыватъ; способность участвовать в про-
Цсссс международного правотворчества, способность самостоятель-
и° (индивидуально или коллективно) обеспечивать выполнение
создаваемых норм. Как будет показано ниже, международные
'^«правительственные) экономические организации обладают
'Данными признаками и, следовательно, обладают международ-
0,1 правосубъектностью.
490 Глава 16 М<'жлу>«л|кщное экономическое право 1
Обладание правами и обязанностями. способность самостоят»Л|
н<> их реализовывать. Международная экономическая органи ..щщЛ
качестве источника своих пран и обязанностей для осушссталезЛ
своей компетенции имеет договор, заключаемый между г<х'уирстЯ|
мн членами лой организации (учредительный акт). Иными сдЛ
вами, международной экономической организации присуща нторйЛ
ная, производная по отношению к государствам правоспособно^!
специфика и объем которой определяются сс уставными (vipcjq!
тельными) документами Государства, создавая конкретную меЛ
дународную экономическую организацию, могут наделить се лк>1
бым объемом международной правосубъектности, что в конечном
итоге и определяет индивидуальные качества различных междуи!
родных экономических организаций. Для реализации прав и обяЛ
занностей международные экономические организации вступлЯ
в определенные правоотношения с государствами и междунаром
ными организациями.
Кроме того, международные экономические организации облЛ
дают всеми привилегиями и иммунитетами, предусмотренными/
международным правом, необходимыми для их нормальной дем
дельности Так, например, Договором об учреждении Евразийского
экономического сообщества 2000 г. предусмотрено наделение этой1
организации и ее персонала привилегиями и иммунитетами, объем
которых определяется Конвенцией о привилегиях и иммунитетах*
ЕврАзЭС 2002 г. Для реал и зации своих прав и обязанностей междуна-
родные организации участвуют в разрешении возникающих у них
споров с другими субъектами международного права при помошя
средств, обычно применяемых во взаимоотношениях между субъек-
тами (переговоры, посредничество и другие услуги, международна!
судебная процедура и т.д.).
Участие в международном правогворчеезве. Правотворческую дея-
тельность международных организаций обычно подразделяют на ля»'
вида: а) собственно нормотворческую и б) «квазинормотворческую*-
При «квазинормотворческой» деятельности международные орга-
низации сами нс создают норм международного прана, но выпол-
няют вспомогательные функции при формировании норм прав*-
Объем, направление и форма осуществления этих вспомогательна*
функций международными организациями определяются предо-
ставленными им в учредительных актах полномочиями в области
нормотворчества, а также в соглашениях, заключенных между Г°*
сударствами-членами и данной международной органи зацией.
Формы участия международных экономических организаций •
международной «квазинормотворческой» деятельности разнообр»1*
,g 4 Международные экономические организации и системе МЭЛ 491
(включение международных договоров в рамках и под эгидой
JXjhh кшии. воздействие на нормотворческий процесс через при-
нце соответствующих решений, внесение поправок в учредитель-
ный акт. содействие зарождению и становлению международных
ручных норм, их подтверждение и конкретизация, принятие ад-
министративно-регламентационных актов, утверждение некоторых
>йчов соглашений специализированных учреждений, придающих
нм силу; и др.). Такого рода акты международных экономических
организаций, хотя и являются обязательными для членов орган и за-
ции. но нс создают норм международного права.
Собственно нормотворческая деятельность международных эко-
номических организаций осуществляется в трех основных формах:
а) заключение договоров с государствами и другими субъектами
международного права; 6) принятие международной организацией
нормоустановительных (нормоеллержаших) постановлений; в) соз-
дание обычно-правовых норм.
Возможность наделения международных организаций полномо-
чиями принятия нормоустановительных постановлений в юридиче-
ской литературе решается неоднозначно. Большинство российских
юристов исходит из того, что международная организация может при-
нимать нормоустановительные постановления только втом случае,
если это предусмотрено договором осе создании. Что касается воз-
можности создания международными организациями обычных
международно-правовых норм, то согласно распространенной
• доктрине международного права точке зрения они могут созда-
•ать такие нормы наравне с государствами.
Каждая международная экономическая организация обладает
также совокупностью прав, присущих юридическому лицу. В качест-
®е юридического лица она может вступать в гражданско-правовые
отношения (заключать договоры), приобретать имущество, владеть
и Распоряжаться им, подавать иски в суд или арбитраж, быть сторо-
ной в судебном или арбитражном разбирательстве.
Юридическая природа решений международных экономических
°Р*ани заиий.Длительная практика принятия международными орга-
Нииццями решений (резолюций, рекомендаций, постановлений,
”1п.) позволят! утверждать о сформировавшейся новой категории
Международно-правовых норм, которые не могут рассматриваться
в качестве норм современного международного права, несмотря на
1°. что содержат отдельные юридические положения. Примснитель-
к решениям международных экономических организаций важ-
^оотмегить, что они представляют собой относительно новое явле-
492
Гл—a 16. Международное экономическое право
ние в межгосударственных отношениях в экономической облм
особую категорию норм, которые, нс являясь юридически об®
тельными, оказывают определенное нормативное влияние на1
отношения. Кроме того, решения международных экономичеса
орган и запий могут ока зыыггь воздействие как на прогрессивное Л
витис современного международного права, так и на формипВ
ние его отраслей, в частности на международное экономи^И
право. |
Учитывая неоднородный характер современных мсжлунароД
ных экономических организаций, следует дифференцированно по®
ходить к их решениям в определении их юридической природ!
Существенным в данном случае является то, что такие решения.
правило, нс обладают юридически обязательной силой, а
исключительно рекомендательный характер.
Постановления международных экономических организаций
имеющих рекомендательный характер, зачастую превращаются!
действенный и эффективный регулятор международных экономя!
ческнх отношений. Так, государства, нс заключая международна
правовых договоров, могут применять в отношениях друг с друга!
именно те правила и нормы, которые были рекомендованы в постам
поилепнях международной экономической организации. Таким обе
раюм, нс являясь источниками международного права, такие по*1
становления могут быть использованы в правоприменительной
практике. К их числу могут быть отнесены, например. Декларация
ГА ООН 1974 г. о создании нового международного экономическо-
го порядка. Программы развития, которые принимаются в группе
Всемирного банка и МВФ. и др.
Важную роль в международных экономических организацияхвг-
рают международные неправительственные организации (МНПОК
МН ПО — это созданные по инициативе частных — физическмхбИ
юридических — лиц объединения членов разной государственной
принадлежности, с целью осуществления международной деятели
ности некоммсрческого характера и имеющие статус юридического
лица по внутригосударственному праву. Эти организации целена-
правленно формируют мировое общественное мнение, активно воз-
действуют на происходящие в мировой экономике события путем
доведения их до сведения правительств и международных органи-
заций, в частности до ООН и Совета Европы.
ООН в свою очередь заинтересована в сотрудничестве с такими
неправительственными организациями, которые могут предост***
лятьей необходимую информацию, подготавливать вопросы повС'
1б4 Мяждународныс экономические организации в системе МЭГ1 493
дня и организовывать проведение международных конферен-
с (И предлагать проекты резолюций и деклараций, обеспечивать
Лцсржку широких слоев общественности в реализации решений
роН в сфере международных экономических отношений. Так,
— 71 Устам ООН предусматривает, что ЭКОСОС упал помочи вает-
ся проводить «консультации с неправительственными органи зани-
ями. заинтересованными в вопросах, входящих вето компетенцию».
Таким образом, международные неправительственные эконо-
мические организации представляют собой один из регулирующих
механизмов в международных экономических отношениях, по-
скольку они участвуют, прямо или опосредованно, в процессе соз-
дания норм международного права.
(Хзсспечение выполнения норм международного права. Указанные
организации могут нс только гарантировать выполнение принятых
на себя обязательств, но и требовать от других участников правоот-
ношений должного поведения. Среди средств, которые при этом
используются. — институты международно-правовой ответственно-
сти и международного контроля и применение санкций. С другой
стороны, международная экономическая организация пользует-
ся правом предъявлять свои претензии к отдельным государствам
(например, о возмещении причиненного ущерба). Так. например,
в соответствии с процессуальным правом ЕС Европейская Комис-
сия может предъявлять в Суд ЕС иски по поводу нарушений усло-
вий учредительных договоров государствами-членами.
Важными с точки зрения обеспечения норм права являются осу-
ществляемые международными экономическими организациями тс
или иные контрольные функции. Так. в частности, в рамках ВТО
создан Механизм обзора торговой политики, который на регуляр-
ной основе осуществляет мониторинг соблюдения государствами
•’ятых на себя обязательств в рамках ВТО. В рамках Механизма об-
’ора торговой политики проводится экспертиза торговой политики
и практики государств — участников ВТО. и в условиях открытости
Дастся оценка внутригосударственным и международным послед-
Сг»иям принимаемых ими мер.
В практике современных межгосударственных отношений в эко-
м°мичсской сфере наметилась тенденция передачи государствами
^Дельным международным организациям соответствующих полно-
м°Чий принимать обязательные решения или действовать в опре-
деленных сферах. При этом государства лишаются определенной
с"ободы действий. Однако такая передача полномочий государств
Ме*лународным экономическим организациям не означает, что
494 Глава 16 Международное экономическое право Я |
государства уступают часть своего суверенитета. Речь может
ти лишь о том. что государства на добровольной основе персд^В
определенные суверенные права, полномочия этим ортани Jf
пням, в чем. по сути дела, и заключается проявление сунсренитЯ
государств.
Такие ограничения своего суверенитета государствами в полш
международной экономической организации приводят к появленш
элементов наднапиональносги организации, что может повлв^Н
собой отсутствие прав.» государств предпринимать действия, вш
дяшие в компетенцию международной организации, обязанное!
подчиниться ее решениям в соответствии с полномочиями орган!
зации Развитие наднациональности наиболее характерно для ш
лютно-финансовых организаций системы ООН, в которую вход!
МВФ, а также организации группы Всемирного банка (Междуш
родный банк реконструкции и развития (МБРР). Международна!
финансовая корпорация (МФК). Международная ассоциация рам
вития (МАР)). Наднациональность этих организаций проявилась!
их компетенции в области финансовых вопросов, которые рам!
считались вопросами, входящими исключительно во внутренний!
компетенцию государств. Например, Устав МВФ жестко ограни чтн
вал компетенцию государств-членов в области валютно-финансм
вой политики, что проявлялось, в частности, в том. что такое rocyl
дарство практически лишалось права самостоятельно, без согласи!
Фонда вводить валютные ограничения, изменять паритет валюи
проводить денежную реформу и т.п.
Несмотря на то что тенденция развития наднациональных ЗЯМ
ментов в настоящее время объективно присуща многим экономи*
чсским организациям ООН, региональным международным эконо-
мическим организациям (ЕС, СНГ и др.), вопросы суверенитета
государств — членов них организаций нс входя г н противоречие^
полномочиями этих организаций, поскольку в их системе заложе* |
ны ътсменты наднационального развития. Налнаниональностьмеж*
дународных организаций выступает как способ единообразного ре*
гулирования определенной области жи ши государств.
Создание международных специализированных организация • I
области экономических отношений шло параллельно с рлтитмеМ
структур ООН. В Уставе ООН (ст. 55-60) закладывались основ** 1
решения задач, которые заключались в формировании механизме*
регулирования мировой кредитно-финансовой системы (МБ?»'
МАР, МФК), координации мирового валютного рынка (МВФ)*
регулировании международной торговли (ГАТТ).
16 5 Всемирна* торговая организация (ГАТТ/ВТО)
495
16.5. Всемирная торговая организация
(ГАТТ/ВТО)
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) вступи-
l08Cltiy I января 1948 г. ГАТТ стало первым в истории МНОГОСТО-
оонинм торговым соглашением, призванным содействовать разни
тИю и либерализации международной торговли товарами. Несмотря
на многочисленные недостатки соглашения, ГАТТ внесло большой
интеллектуальный вклад в процесс становления и развития много-
сторонней торговой системы. На основе ГАТТ в 1995 г. была созда-
на Всемирная торговая организация (ВТО).
На протяжении всей истории ГАТТ (1948-1994) его важнейшей
функцией являлось проведение многосторонних раундов торговых
переговоров. Всего таких раундов было восемь. Последний в рамках
ГАТТ Уругвайский раунд торговых переговоров был официально
открыт в сентябре 1986 г. в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) и стал наибо-
лее сложным переговорным процессом в истории ГАТТ. Уругвай-
ский раунд завершился 15 апреля 1994 г. подписанием Заключитель-
ного акта, состоящего из Марракешского соглашения об учрежде-
нии ВТО, а также ряда других документов, которые в совокупности
составили систему ВТО.
Высшим органом ВТО является Конференция министров всех
государств — участников ВТО. Сессии Конференции министров
проходят не реже одного раза в два года. Между сессиями Конфе-
ренции министров по мере необходимости созывается Генеральный
Совет участников ВТО. Генеральный совет выполняет функции
Органа по разрешению споров и Механизма по обзору торговой
политики. Конференция министров назначает Генерального дирек-
тора. который руководит Секретариатом ВТО. Все решения в рам-
ках ВТО принимаются консенсусом. Такая традиция была заложе-
на еще со времен ГАТТ.
Компетенция ВТО охватывает следующие области: международ-
ная торговля промышленными и сельскохозяйственными товарами,
торговля текстилем и одеждой, международная торговля услугами,
интсддсктуальная собственность, связанные с торговлей инвссти-
Пмомныс меры, специальные защитные. антидемпинговые и компен-
сационные меры, санитарные и фитосанитарные меры, технические
карьеры в торговле, вопросы в области предотгрузочной инспекции.
^'Hitia происхождения товаров, импортное лицензирование и др.
то находится в процессе постоянного развития в направлении
Уширения и углубления своей компетенции, распространяя ее на
496 Глава 16 Международное экономическое право И
области, традиционно являющиеся сферами внутреннего рсгузцХ
вания государств. Если в центре внимание ГАТТ была либерадЖ
ния торговли, то деятельность ВТО больше фокусируется на ноД]
сах конкуренции.
Все многосторонние соглашения ВТО, включая любые по^В
дующие договоренности, обязательны для всех государств-участЯ
ков. Это положение не касается только многосторонних соглай
ний с ограниченным кругом участников. Правовое рсгулирои^И
в рамках В ГО носит универсальный характер, так как даже тс пЯ
дарства, которые не являются членами В ГО, вынуждены следом
тем нормам и правилам, которые выработаны в рамках ГАТТ/Ви
В отличие от большинства международных организаций, ом
ны ВТО нс вправе принимать односторонние обязательные аЛ
(резолюции, постановления и др.). Даже Генеральный директор Вв
не может делать заявления от имени организации. Эго означает; Я
ВТО является ортаннзацией. которая непосредственно управляй
государствами и в которой нет производного права.
Генеральное соглашение по тарифам и торговле. Фундаментам
ными принципами ГАТТ и в целом системы ВТО являются клауя
лы о предоставлении режима наиболее благоприятствуемой наш
(РНБ) необусловленного типа и национального режима.
В области международной торговли товарами безусловное пр!
имущество отдастся таможенно-тарифному регулированию Сушп
вуюшие в настоящее время таможенные пошлины на пром иные
ныс товары являются результатом восьми раундов многосторонна
торговых переговоров. Таможенные пошлины, и отношении коК
рых были проведены переговоры, включаются в перечни уступок
с этого момента считаются связанными. После того как таможе!
ные пошлины включены в перечни, они нс могут быть повышены!
одностороннем порядке, что и является гарантией доступа това|КМ
на рынки третьих стран.
Многосторонние npaetiui торговой защиты. В процессе либера-
лизации международной торговли товарами обостряется кон курен
ция. В рамках ВТО есть два соглашения, которые направлены
противодействие недобросовестной конкуренции: Соглашение п<
применению Статьи VI ГАТТ (так называемый «Антидемпинговый
Кодекс») и Соглашение по субсидиям и компенсационным мервЧ
а также Соглашение по специальным защитным мерам.
Демпингом является поставка товара на экспорт по цене, котч
рая ниже его нормальной стоимости — цены, по которой товар пр®
дается на внутреннем рынке страны-производителя. В качеств*
противодействия демпингу более 100 лет назад был выработан м®
<6 5 Всемирная торговая организация (ГАГГ/ВЮ)497
иделения антидемпинговых пошлин. Их введению прсдшсст-
сг проведение антидемпингового расследования. Ан гиде мп ин го-
Le noiii-i‘",,J вводятся на срок не более пяти лет. Как альтернатива
ь,ИЛСм1|ИН1овой пошлине может заключаться ценовое обязатсль-
Иво в с>"’|,кгс,|‘ии с которым экспортер берег на себя обяза-
L 1ьство повысить экспортную иену товара.
Г При проведении переговоров о либерализации международной
1п>р| оили товарами государства разумно рассчитывают на то, что их
внешнеторговые партнеры будут соблюдать принципы добросовест-
ной конкуренции, в частности будут воздерживаться от субсидиро-
вания отечественных компаний.
Субсидирование искажает нормальные условия конкуренции.
Субсидии могут предоставляться в форме снижения либо освобож-
дения от уплаты налогов и иных обязательных платежей, предостав-
ления беспроцентных кредитов и тл. В результате компании, ко-
торые нс получают от своих правительств финансовую поддержку,
оказываются в менее благоприятном патожении. Формой проти-
млсйствия субсидируемому импорту являются компенсационные
пошлины. Несмотря на то что согласно Соглашению по субсидиям
компенсационным мерам компенсационные пошлины вводятся
на срок не более пяти лет, на практике такие поишины остаются в
силе в течение более длительного периода времени. Антидемпин-
говые и компенсационные меры является формой противодействия
недобросовестной конкуренции.
Логика механизма введения специальных защитных мер прин-
ципиально иная В соответствии с Соглашением ВТО по специаль-
ным защитным мерам в случае если имеет место факт резко возрос-
шего импорта, что наносит ущерб отечественным прои ^водителям
’надогичного товара, то по итогам соответствующего расследова-
ния могут быть введены специальные защитные меры. В отличие от
•нтидемпинговых и компенсационных мер специальные защитные
МсРЫ водятся в отношении импорта из всех государств. Такие меры
Им*ют форму количественных ограничений, повышенных ставок
тарифов либо могут вводиться комбинированно.
Механизмы применения специальных защитных, антидемпин-
,Ъйых и компенсационных мер в значительной степени способству-
101 тому, что государства — участники ВТО соглашаются открывать
Св°и рынки для иностранных товаров, будучи уверенными, что в
^Мас необходимости у них в арсенале есть правовые инструменты
пРогмнодействия недобросовестной конкуренции и зашиты наии-
°Нальиых производителей от неблагоприятных последствий либе-
^тизации.
498 Глава 16 Международное экономическое право Н
Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). В отл^Н
от международной торговли товарами, торговля услугами явля^Н
невидимой. ГАТС содержит две формы обязательств: I) общие прВ|
пипы — обязательства общего характера; и 2) согласованные
тельегва — специфические обязательства.
Применение национального режима в рамках ГАТС гакл^И
ществснно отличается от ГАТТ Важнейшей особенностью Г>Л|
является то, что государства нс обязаны предоставлять иност|^Н
ным поставщикам услуг национальный режим Н.шион.снный^Н
жим предосгакляется только в отношении тех секторов и подсв^М
ров. которые включены в национальные перечни, т.е. вотноиммЖ]
которых государство взяло на себя специфические обя кнельЬ^Н
Понятие «доступ на рынок» нс определяется в Соглашении, однЛ I
в ст. XVI ГАТС определены шесть видов ограничений, которые^!
ляются запрещенными.
Как и в ГАТТ, связывание обязательств в области либсрм^^Н
ции доступа на рынок услуг носит трехгодичный характер. ПоисЯI
чении грех лет государство, которое намерено изменить либо <лВ[
звать специфическое обязательство, обязано уведомить об ЭтА]
Совет по торговле услугами.
В отличие от ГАТТ PH Б в отношении мс • I
услугами не носит универсального характера. ГАТС пре г,сматрг^И
ст возможность временных изъятий из РНБ (Приложение по и» I
яти ям из обязательств по статье II ГАТС), что является (х- зультЛИ 1
сложною компромисса, достигнутого к ходе Уругвайского раунж 1
Соглашение по торговым аспектам пряв интеллектуальной спА
ствснностм (ТРИПС). В сферу ТРИПС входят авторские и смелС^^Н
права, товарные знаки, географические названия. промышлеилЯ |
модели и рисунки, патенты, топологии интсгрхзьных микросхМ^Н'
защита конфиденциальной информации Интеллектуальная соб*
ствснность включена в ВТО лишь в той степени, в которой онасИЧ
запас международной торговлей. Все государства — участники В'^И
обязаны соблюдать принципиальные положения многосторонней
соглашений, указанных в ст. I ТРИПС (Парижская конвенциям
охране промышленной собственности IKS3 г. (с и зм и доп.) 1><Р*Ч
ская конвенция по охране литературных и художественных п|м>«*"
велений IXX6 г. (с изм. и доп.). Международная конвенция обохря*
нс интересов артистов-исполнителей, производителей <(х»ногр<в
и вещательных организаций l%i i. Вашингтонский договоров
теллекгуальной собст ценности в отношении интегральных микртд
схем 19X9 । ). независимо от того. являются ли они участниками
соглашений или нет.
16 5 Всемирная торговая организации (ГАГГ/ВТО)
499
(’оглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам
трИМО- Целью ТРИМС является противодействие устоявшейся
\1ктикс многих государств обуславливать допуск иностранных
" п»сстиний достижением определенных экономических целей.
ТР^МС нс является всеобдемлюшим соглашением в области иност-
я,|Ых инвестиций, а охватывает лишь меры, которые касаются
1ДОРССТН11ИЙ. и представляют собой меры, затрагивающие междуна-
родную торговлю товарами. Речь идет о мерах, косвенным образом
противоречащих правилам ВТО, когда они вытекают нс из законо-
дательных актов членов ВТО по вопросам международной торгов-
ли, а из актов, применяемых в области международных инвестиций,
и которые могут угрожать принципам ВТО.
ТРИМС также призвано обеспечить соблюдение приннипова
[^доставления национального режима и запрета количественных
ограничений.
Процедура разрешения споров ВТО. Международная торговля
была и остается источником конфликтов. Процедура разрешения
споров ГАТТ в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых
переговоров была значительно усовершенствована, что нашло отра-
жение документе «Договоренность о правилах и процедурах разре-
шения споров» (далее — Договоренность).
В соответствии с Договоренностью создан Орган по разреше-
нию споров (ОРС). Юрисдикция ОРС ограничена рассмотрением
спорое между государствами — участниками ВТО в отношен и и друг
Wa ОРС нс рассматривает споры в отношении органов ВТО.
Функции ОРС выполняет Генеральный Совет. ОРС является, по
сути, высшим органом ВТО по урегулированию споров. ОРС наде-
*н полномочиями созывать третейские группы и Орган по апелля-
Чййм. принимать либо отклонять их доклады, осуществлять мони-
Фрииг за выполнением принятых решений, а также предоставлять
Отрешение на приостановку уступок. Рекомендации и решения
QI’C нс могут расширять либо умалять права и обязанности госу-
4а₽^тн-)'частников, предусмотренные соглашениями ВТО.
Подавляющее большинство споров, рассмотренных в рамках
1ЛТГ/ВТО. связано с нарушением соглашений. Вместе с тем воз-
°*ны ситуации, когда меры, которые сами по себе нс нарушают
'•овий соглашений ВТО, тем не менее приводят к неблагоприят-
Изменениям в условиях конкуренции, что нивелирует тог эф-
Т'*СТот предоставленных уступок, на который государство рассчи-
при проведении торговых переговоров.
Договоренность устанавливает систему, включающую четыре
К)Слсдовательных этапа разрешения споров: консультации, рас-
500
Глава 16 Международное экономическое право
смотрение спора Третейской группой, Органом по агк-ядыМ
арбитражем При этом на любом из этих этапов сюронц
договориться о взаимоприемлемом решении возникшего JZM
Для проведения консультаций используются диплома гичЬ^Н
каналы Несмотря на го что ОРС формально не принимает уч^Н
в таких консультациях, тем нс менее ОРС, а также соответствии
комитеты и советы ВТО уведомляются о запросе на нроведеед^Н
ких консультаций.
Если споряшим сторонам не удастся достигнуть рсша^^И
проса, жалоба подастся на рассмотрение Третейской труппы. ЧдИ
Третейской труппы должны быть независимы и беспрнстрапЛ
должны избегать прямого либо косвенного конфликта ингерес^Н
принимать во внимание конфиденциальный характер процц^И
Каждое государство — сторона спора, которое недовольна^!
шепнем Третейской группы, вправе подать апелляцию. OpnOMI
апелляциям рассматривает только вопросы права, он может полп»1
лить, изменить либо отменить правовые выводы и заключейИ
Третейской группы. Часто государства полают апелляпионные^И
лобы, чтобы оттянуть момент вступления в силу решения. либорК
ководствуются политическими мотивами, чтобы исчерпать аИ
законные средства обжалования
Как и доклад Третейской группы, доклад Органа по апсллящЯ
может быть отклонен в случае, если ОРС на основе консенсуса
шит нс принимать доклад.
Практика показывает, что у государства-нарушителей, как щД
вило, нет заинтересованности в скорейшем выполнении решенй
ОРС. И в течение всего периода рассмотрения спора (общий мин*
мальный срок рассмотрения споровсоставляет420 дней, а максима!*;
ный — 670) интересам затронутой стороны может наноситься уиИД
Мировое сообщество рассматривает ВТО в качестве лсйствИКД
но эффективной организации: если ГАТТ было подписано cot*"
роны 23 государств, то участниками ВТО в настоящее время я»лШ'
ются почти 150 государств.
16.6. Развитие международной финансовой
системы. Вклад России
мы прои зошло в 1944 г. в связи с учреждением Международного^^
ка реконструкции и развития (МБРР) и Международного вал
,6 б Р‘1’ВИГк*в **вжду»«радной финансовой системы Вклад России 501
(МВФ) на Финансовой конференции в Бреттон-Вудсе
^.jA) учредительная сессия МБРР и МВФ состоялась в марте
«Х-в г. Саванна (США).
Советские эксперты принимали участие и обсуждении проск-
(цзнов создания МБРР и МВФ и. несмотря на ряд оговорок,
J^gnuca-iH заключительный акт Бреттон-вудской конференции. Тог-
,перьые решался вопрос о возможности сотрудничества стран с
—личными социально-экономическими системами, однако по идсо-
дагнчсским и экономическим соображениям, являясь одним из пер-
спективных участников институтов международной финансовой
системы. СССР нс ратифицировал соглашения об учреждении
Банка и Фонда и не стал их участником.
После полувекового перерыва вопрос об участии СССР в мно-
гостороннем финансовом сотрудничестве обсуждался на совещании
кхмерки» промышленно развитых стран в Хьюстоне в июле 1990 г.
Вскоре были установлены официальные отношения СССР с М ВФ.
азатом и со Всемирным банком. 15 июля 1991 г. Президент СССР
направил руководству Фонда и Банка официальные заявки о вступ-
лении в международные финансовые организации. В октябре 1991 г.
на сессии МБРР — МВФ в Бангкоке вопрос о вступлении СССР в
организации был оформлен юридически. Уже в августе 1992 г. Со-
ветом директоров М БРР было одобрено решение о предоставлении
России первого кредита
В настоящее время международная финансовая система пред-
ставляетсобой разветвленную схему, имеющую множество государст-
*нных и частно-крслиПТЫХ ЗДСМСНТОВ, IЮСрСДСПЮМ которых леушест-
"•стоя координация финансовых связей в мире. Она состоит;
* из ежегодных совещаний «восьмерки» влиятельнейших госу-
дарств мира, принимающих наиболее важные стратегические
решения;
• специализированных учреждений ООН, занимающихся фи-
нансовыми вопросами в глобальном масштабе, а именно труп-
пы Всемирного банка и МВФ;
• Парижского клуба — многостороннего механизма государ-
ственных банков, регулирующего и унифицирующего подхо-
ды кредиторов к должникам;
• Лондонского клуба — объединения крупнейших частных кре-
диторов, вырабатывающего совместную политику по отноше-
нию к должникам;
Региональных банков развития, сфера деятельности которых
ограничена определенными географическими районами;
502
Глава 16 Международное экономическое право
• субрегиональных банков развития; межгосударственных
низаний, осуществляющих операции на двусторонней
не, и др.
Кроме указанных субъектов в системе участвуют частные uj
дичсскис лица и отдельные физические лица МежлунардЖ
финансовая система продолжает расширяться, со маются <убреЖ
онхльные банки ра звития. учреждаются ра знообра тыс фонды j*-
комической интеграции и развития.
Сотрудничество международных финансовых ооганишЛ
(МФО) и государств осуществляется на основе многосторо^^И
двусторонних международных договоров. К первым отностпД
прежде всего, бреттон-вудские соглашения, устанавливающим
юридически закрепляющие фундаментальные принципы междумк
родной финансовой системы, а также учредительные соглашен*
(уставы) друт их международных финансовых органи заций.
Серьезные изменения в структуре, организации и методах
дународного регулирования финансовых отношений 1960-70-х тт Л
звали к жизни Ямайское соглашение 1976 г. Соглашение закрепе
отказ от ряда положений, принятых в Бреттон-Вудсе, и предусш*
ривало полную демонетизацию золота в международных расчете
юридическое введение режима плавающих курсов валют, отмену фЩ
сированных паритетов валют и окончательный переход к испсипЛ
ван ию в качестве мировых денег национальных вал ют и мсждум^И
ных расчетных единиц — СДР (Special Drawing Rights, — специхзьмВ
права заимствования (иногда — СПЗ)), выпускаемые МВФ. В м*
1968 г., еше до принятия Ямайского соглашения 1976 г., в рамХЖ
устава МВФ была одобрена поправка, которая и установила
нис СДР
С отменой паритетной системы каждая страна получила прев
выбирать собственный метод определения меновой стой мости
циональных денег. Устав МВФ гарантирует многовалютные фнШв
совыс отношения и легализует их. Единственным требованием
стран является запрет на использование золота в качестве меры став
мости национальной валюты, а также обязанность госуд»Р<^Ц
информировать другие страны-члены, каким именно образом
определяет стоимость денег.
Кроме многосторонних договоров к источникам рсгулирОЙ^Н
относятся и двусторонние международные договоры Средн
можно выделить договоры между государствами и МФО и ДОГОНИ
ры о сотрудничестве МФО с международными организациям Ч
финансового характера.
1б 7 Международный банк реконструкции и развития (МБРР) 503
^СК1унаролныс организации создают свое право — администра-
-ные нормы, касающиеся внутренней жизни организации. К га-
. нормам относятся вопросы бюджета, положения персонала,
новых членов, и гбрания должностных лиц, вопросы процс-
TZpto порядка и т.п. Решения по таким вопросам принимаются в
^огвстсгвии с уставом международной организации и обягатель-
Xie стран-членов.
уставы МФО наделяют организации правоспособностью приме-
нительно к внутреннему праву государств-членов. Государства — чле-
ни МФО. как правило, включают в свое внутреннее законодатель-
ство положения, определяющие, что международная организация
м,жет действовать на их территории как юридическое лицо. Судсб-
мя и арбитражная практика нс знает примеров отказа в признании
а межправительственными организациями качества юридического
лица функции МФО в гражданско-правовой сфере носят приклад-
ной характер и направлены на выполнение целей организаций, ко-
торые находятся в сфере международных публичных отношений.
16.7. Международный банк реконструкции
и развития (МБРР)
МБРР является головной организацией Всемирного банка, ко-
торый кроме МБРР включает в себя Международную ассоциацию
Р^вития (МАР). В группу Всемирного банка, кроме МБРР и МАР,
объединенная с МБРР, но юридически и финансово неза-
•••симая Международная финансовая корпорация (МФК) и Мно-
*’*тороннсс агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ),
штаб-квартиры организаций группы Всемирного банка находятся
,ь»шинпонс (США).
МБРР основан в 1944 г. с целью помощи странам Европы в вос-
^••Овлении их послевоенной экономики (в соответствии с нзвест-
«планом Маршалла»), После того как страны Европы приоб-
?’1и некоторую экономическую самостоятельность. Банк отошел
'"'•осн первоначальной рази первого в мире международного банка
ц^нтия. отвечающего за кредитование беднейших игран мира.
Ч<Х'1С 1952 г. акцент в деятельности Банка начал переноситься на
специально рассчитанные на развивающиеся страны.
^погветствии с Уставом Банк ставит перед собой следующие
у Поощрение инвестиций на производственные цели государств;
г Зление гарантиями и стимулирование частных иностранных
504 Глава 16 Международное экрноммнесжое право
капиталовложений; содействие экономическому развитию ><yj
юшихся стран мира посредством проектов долгосрочного фищЛ
рования; поддержка конверсии военной экономики в 1п.1жлангД
предоставление наибеднейшим странам специальной финансЛ
помощи через Международную ассоциацию развития; содсйгЛ
частным предприятиям через свой филиал — Международную!
нансовую корпорацию.
Примечательно, что членство в МБРР зависит в первуюочед]
от членства в М ВФ и фактически нисколько нс зависит от члена
в ООН, несмотря на то что Банк и Фонд — специализирован
учреждения ООН. Членство в МБРР доступно любому члену МВ
осуществляющему валютную политику в соответствии с положа
ями Устава МВФ и готовому соблюдать Устав МБРР. Исключя
из одного финансового учреждения влечет потерю связи с друя
К настоящему времени число членов МБРР достигло 184 госудца
включая республики бывшего СССР и страны Центральной Евро!
Учредители МБРР в свое время пришли к выводу, что
будет функционировать наиболее эффективным и ответственна
образом, если количество голосов, принадлежащих членам, 6у1
напрямую зависеть от суммы выплачиваемых ими квот. Для рем
зании этой цели была избрана система «взвешенного голосовам!
Процедура «взвешенного голосования» МБРР зафиксировал
Уставе Банка: «Каждое государство-член располагает двумястй
пятьюдесятью голосами (Так называемые «базисные голоса». — Лвя
а также получает по одному дополнительному голосу за каждую
ющуюся у него акцию» (стоимость акции — 100 000 дол. США). I
«Базисные голоса» в специфичной форме служат целям коя
ретизации принципа суверенного равенства государств. Если бы чт
ло голосов зависело только от дополнительно приобретаемых аюЯ
экономически слабые страны имели бы столь малые квоты, что
участие в голосовании теряло бы смысл. Количество голосов св«
базисных, в сущности, определяет положение государства в меж!
народной финансовой системе.
В настоящее время крупнейшими акционерами Банка являя
ся США. Великобритания. Франция, (ёрмания и Япония, одн!
соотношение сил в организации становится все более сбаланси^
ванным. Даже по формальному показателю доля голосов СН”
МБРР сократилась с 33,5 в 1948 г. до 16,39 % к 2005 г.; ВсликобрК1
нии —с 13,9 до4.3 %; Франции —с 5,8 до 4.3 %. Возрастает
Германии и Японии, имевших соответственно 4,49 и 7.86% к 20®
Россия имеет 2,78 % голосов. Подобные изменения произошли*
jgj Международный банк реконструкции и развития (МБРР) 505
_ф Структура распределения капитала стран — членов Банка
мИТся к полицснтричности. Это больше отвечает целям Вссмир-
банка как центра международной финансовой системы.
^Основная масса решений в МБРР принимается простым боль-
иНсгвом голосов. Вместе с тем существуют вопросы, решение ко-
* -х требует «специального» большинства. В исполнительных
^кзнах МБРР формальное голосование традиционно проводится
-дко. Совет директоров склонен принимать решения на основе
консенсуса, подтверждая тем самым современные тенденции рабо-
ш международных организаций.
Высший орган МБРР — Совет упрааляюших. Каждая из стран —
^снов Банка имеет своего представителя в Совете, как правило,
ш уровне министра финансов или управляющего центральным бан-
ком. Сессии Совета проходят раз в год. обычно совместно с М ВФ.
Совет управляющих также может быть созван по требованию нс
менее пяти государств-членив или членов, располагающих 25 % всех
голосов МБРР
. Совет управляющих принимает решения: об увеличении капита-
ла, о принятии новых членов, об условиях приема, о приостановле-
нии членства, сотрудничестве с международными организациями,
рассмотрении апелляций по толкованию Устава Банка, об утвержде-
нии годовых финансовых отчетов, распределении прибыли и др.
Совет делегирует свои полномочия по текущей деятельности
Банка постоянно действующему органу — Совету исполнительных
Директоров. Директорат является исполнительным органом Банка.
Он состоит из 24 членов: пять из которых назначаются на постоян-
ной основе странами, обладающими наибольшим числом акций
(США. Япония. Германия, Великобритания, Франция), семь иэби-
РДвтся по предусмотренной процедуре. Государство, нс прсдстав-
*ннос «личным» директором в Совете исполнительных директо-
₽°*. имеет возможность направить своего представителя на зассда-
Ни'Директората, если на нем разбирается вопрос, затрагивающий
’’^тересы этого государства. Каждый директор сам назначает себе
*Мсститсля.
» Исполнительный директорат принимает решения о политике
а также о предоставлении займов. Директорат может учреж-
на территориях стран-членов дополнительные отделы, агент-
ТЬа- Региональные и вспомогательные органы Банка.
Президент Всемирного банка избирается Советом исполнитель-
' директоров и является его председателем. Президент нс имеет
«го83 Голоса- КР°МС случая равного разделения голосов, в котором
голос считается решающим. Он возглавляет аппарат МБРР.
506________Глава 16 Международ ное экономическое право
в котором свыше шести тысяч сотрудников из более чем 100сЩ
мира Основная обязанность президента заключается и осу^И
гск-нии контроля H.L1 повседневной лея 1ельн«ктьюпсрсонхта Б^И
a шкжеоргани займи работы, назначении и увольнении ;>
банка. По рекомендации пре шдента Соне г исполнительных
торов назначает вице-президентов.
Персонал Банка состоит из спеииа л
жономисиж. инженеров. грддосiponre геи; агрономов;cT.iiHcnjB
юристов; экспертов по пенным бумагам; сотрудников по вопр(Й1
кредитования, экспертов по оценке стоимости проектов; спсциЛ]
стоп по телекоммуникациям, водоснабжению и капали сшив, пЛ|
возкам. образованию, энергетике, застройке сельской меспмл|
народонаселению, здравоохранению н тл. В обя занности псрсо^Н
входит не только сбор и анализ данных об экономическом поп^В
нии стран, но и подготовка решений руководящих органов МБВ
МБРР полагается восновном на четыре источника инфо; т* I
отчеты государств-членов; сообщения государств-крслиг<>р<>в;1В1
литическую информацию МВФ: статистические сводки одвнж^И
частных капиталов. За время деятельности Банк зарекомендуй
себя нс только как источник финансовых ресурсов, но и как гыф]
тельный центр разработки и реализации стратегии развития Фу»|
ими финансового характера перестали быть определяющими вдЛ
тсльности организации. Всемирный банк, по сути, является гигап |
ским центром сбора информации и мощным институтом глобальней
экономического анализа. Система сбора информации Банком»
стоянно совершенствуется.
Группа Всемирного банка — самый крупный источник многое»
ронней помощи с момента образования и до настоящего время*
Ресурсы М БРР образуются из уставного капитала, который <1>ор<»
рустся странами — членами МБРР путем подписки на акции Б^
ка. согласно выделенной квоте, а также привлеченных средств и п^И
были от финансовых операций.
Международный денежный рынок является главным источзп
ком капиталов Всемирного банка. Банк — ведущий заемщик •
рынке капитала. имеющий наиболее выгодную категорию/МА
как погашение кредитов гарантируется правительствами игре*
членов. Кроме этого. Банк получает средства посредством
лажи облигаций и векселей правительствам и центральным банК>й
Ни организации, ни частные лица не берут кредиты у ВсемнрН^Д
банка. Банк ссужает деньги только кредитоспособным правигс-Ч**^
вам нуждающихся стран.
16.7 Международный банк реконструкции и развития (МБРР) 507
Каждый поддерживаемый Банком проект разрабатывается в
!—,удничсстэе с национальными правительствами и местными
1нами власти. Более половины всех проектов Банка получают
финансирование из других официальных источников. Доноры
Усматривают партнерство с МБРР как гарантию возвратности
JLjctb. обеспеченную квалифицированным обоснованием капи-
1апоможсний.
Посредством проведения периодических консультаций со сво-
имм членами МБРРузнает, насколько ответственно и открыто дейст-
|уСГ государство, а также получает информацию об экономическом
ожижении страны. Кроме этого, МБРР проводит специальные кон-
сультации со странами, экономическая политика которых оказы-
васт наибольшее влияние на мировую экономику.
В настоящее время, кроме традиционных направлений деятель-
ности, Банк уделяет значительное внимание и вновь возникающим
ароблсмам, например: вопросам охраны окружающей среды, сти-
мулированию национальной деятельности по повышению эффек-
тности использования энергии и природных ресурсов, обеспе-
чению экономической и политической безопасности в мире, про-
блемам разоружения для целей развития, смягчению социальных
мяпрасгов в развивающихся странах и развитию демократических
процессов в странах с переходной экономикой.
Международная ассоциация развития (МАР). В ноябре I960 г. в
иелях удовлетворения ну!д беднейших стран-членов был создан
филиал МБРР — МАР. С 1961 г. МАР является специализирован-
ным учреждением ООН. В МАР участвует 165 стран.
МАР ставит те же цели, что и МБРР, се деятельность направлена
насозданис благоприятных условий для частных капиталовложений,
поощрение экспорта капитала в развивающиеся страны, осушсст-
Менис контроля за льготным многосторонним кредитованием, пре-
доставление беспроцентных займов беднейшим странам мира.
Граница между сферами деятельности МБРР и МАР определя-
статистическим показателем ВНП на душу населения. Если
Пок*М|ель меньше 1200 дол. в год (показатель периодически кор-
), государству оказывается льготная финансовая помощь
etk 1 МАР. если больше — через МБРР
Критерии оценки проектов, применяемые МБРР и МАР, оди-
/аХ()ные. Решение о том. какая из организаций — Банк или Ассо-
— будет финансировать проект, зависит от экономической
^Уаиии в стране: чем беднее страна, тем благоприятнее условия,
^орых она может получить кредит.
508
Глава 16. Международное экономическое пр—о
МАР имеет общую с МБРР администрацию. Управляю^
исполнительные директора Банка занимают те же посты в Accq
ации. персонал МБРР выполняет свои функции в МАР Презщ
МБРР является президентом МАР Ассоциация пользуется фор^
ной автономией от Банка, что выражается в ведении опсраци!
отдельному счету.
Источником средств МАР являются взносы стран-доно
(более 90%), полученная прибыль по займам Всемирного баи
погашенные кредиты МАР. предоставленные ранее.
Уставы МФК и МАР связывают членство в органи зациях с чла
вом в МБРР. Любое государство-член, которое лишится своего)
туса в Банке или прекратит участие в нем, автоматически лиша|
членства в Корпорации и Ассоциации. Россия вступила в N
22 мая 1992 г.
Международная финансовая корпорация (МФК). В 1956 г. в ц<
становления рыночных отношений и стимулирования части
предпринимательства в странах «третьего мира» была создана М<
В 1957 г. Корпорация получила статус специализированного учр
дения СЮН. Членами МФК являются 176 государств.
С 1961 г. МФК имеет возможность непосредственно вклады
свои ресурсы в акции местных предприятий и предоставлять до)
срочные займы частному сектору без правительственных гарант
Корпорация участвует на всех этапах создания и развития ин<|
структуры национальных финансовых рынков заинтересован:
государств-членов. Реализуя свои задачи, МФК мобилизует и
полняет частный капитал, но нс заменяет его. Обязательства I
со-
пораним, как правило, нс превышают 25% стоимости проекта.
МФК представляет самый прибыльный институт группы I
мирного банка. Источниками финансовых средств МФК явлю
акционерный капитал, доходы, заимствования на мировом рь
капиталов, заимствования у МБРР.
Высшим органом Корпорации является Совет управляю
стоящий из членов Совета управляющих МБРР. Исполн
орган МФК — Сонет директоров, также состоящий из исполн
ных директоров Банка. Президент МБРР по должниои являП**
председателем Совета директоров МФК и президентом Корпораи**
С декабря 1991 г. МФК оказывала консультационные услуг*1 п*
проблемам приватизации н России н рамках обшей программы^
нической помощи группы Всемирного банка. Представитель^1"*
МФК открыты в 36 странах, в том числе с 1992 г. — в Москве.
)g 7 Международный банк реконструкции и развития (МБРР) 509
^«постороннее агентство по гарантированию инвестиций
.|Х1 И). МАГИ было учреждено на сессии МБРР в Сеуле в 1985 г.
• ,вМон иначе») МАГИ является содействие в привлечении част-
1 ч инвестиций в страны-заемщики, оказание консультационных
"пут правительствам. Члены МАГИ — 165 стран.
Ктснтсгво призвано обеспечить гарантии на следующие случаи
коммерческих рисков: I) введение правительством принимающей
стр4ны ограничений на обмен и перевод капиталов; 2) законо-
дательные или административные меры принимающей страны,
длшаюшис иностранного вкладчика права собственности или кон-
троля над инвестициями или значительно уменьшающие его при-
били; 3) дискриминационная по отношению к инвестору судебная
и административная практика принимающей страны, ведущая к
расторжению заключенных с государственными органами догово-
ров. 4) вооруженные конфликты и гражданские войны.
Деятельность МАГИ меньше связана с МБРР, чем деятельность
МФК и МАР Даже членство в МБРР не обязательное условие для
«отупления в МАГИ. Кроме стран-членов МБРР, членом МАГИ
пишется Швейцария, лишь недавно принявшая решение о вступ-
лении в ООН
Основной источник средств МАГИ — акционерный капитал.
Размер долевого участия государства-члена в акционерном капита-
ле МАГИ определяется в зависимости от величины его квоты в ка-
пжлеМБРР. '
Руководящий орган МАГИ — Совет управляющих. Каждый член
''АГИ назначает одного управляющего и его заместителя. В пери-
од между сессиями деятельностью МАГИ руководит Совет дирек-
*₽<>«•. численность которого определяется Советом управляющих.
В настоящее время МАГИ имеет 18 директоров, пять из которых
и*ираются на постоянной основе от стран с наибольшим») квотами
''-Ша. Японии. Германии. Франции и Великобритании). Прези-
*нтом и председателем Совета директоров по должности является
Л'х’1илснт МБРР Фактически деятельностью МАГИ руководит ис-
Иоя,,ительный вице-президент Банка.
Россия подписала Конвенцию об учреждении МАГИ 15сснтяб-
г' ” Ратифицировала сс 22 декабря 1992 г.
ь В 1965 г. 46 государствами — членами МБРР была подписана
' 11иН)тонская конвенция о разрешении инвестиционных споров.
^°о»»ч-1с1нии с сс положениями в 1966 г. при МБРР был учреж-
с''Международный Центр по урегулированию инвестиционных
510 Глава 16 Международное экономическое право
16.8. Международный валютный фонд (MBd
МВФ — специализированное учреждение ООН. создан в J
1944 г. и начал функционировать в мае 1946 г. Штаб-квартира
да находится в Вашингтоне.
В ст. I Устава МВФ определены цели Фонда, включающие:
держку развития международного валютно-финансового conj
ничества; проведение консультаций по валютным проблемам]
действие расширению сбалансированного роста международ]
торговли с целью увеличения занятости, доходов и развития
изводительных сил стран-членов; достижение стабильности вал
ных курсов и недопущение конкурентной девальвации вал
устранение валютных ограничений; выделение средств для фин
сирования дефицитов платежных балансов стран-членов.
Членами МВФ являются 184 страны мира, включая все респуч
ки бывшего СССР Каждое государство — член МВФ имеет кя|
равную его взносу в акционерный капитал. Согласно квотам!
предел я юге я полоса между странами в органах МВФ Каждая q
на имеет 250 базовых голосов плюс один голос за каждую лоа
нительно приобретенную акцию. Наибольшими квотами в Ml
располагают США— 17,08 %. Япония —6,13 %. Германия — 5,91
Франция и Великобритания по 4,95 % голосов. Россия имеет!
рядка 2,74 % голосов.
Уставный капитал МВФ формируется за счет взносов с гран-I
нов. Государству-члену обычно требуется выплатил, приблизится
25 % его квоты в СДР или в валюте других членов, определяемых Ml
с их согласия, и остальные 75% — в своей национальной валюте.]
Высшим органом МВФ является Совет управляющих, в ко
рый каждое государство-член назначает управляющего (как пр*
ло, на уровне министра финансов или председателя централы!
банка) и его заместителя. Совет управляющих собирается на в
годные совещания.
Исполнительный совет состоит из 24 исполнительных дире*
ров, пять из которых назначены ведущими странами (США, I
манией. Японией, Францией и Великобританией), а 19 избр*
остальными странами-членами. Исполнительный совет выбир
Директора-распорядителя МВФ, который выступает в качеС
председателя Совета. Под руководством Исполнительного col
Директор-распорядитель ведет повседневную текущую работу М
Исполнительный совет, как правило, собирается три раза в н<
лю и занимается стратегическими, административными и опер*1
16.8 Международный валю 1ным фонд (МВФI
511
и опросами. включая надзор за политикой обменных курсов
иМ jjpciB. предоставление финансовой помощи странам-членам,
^пуговку комплексных исследований и консультаций по проблс-
ЯЛу мировой экономики.
lUrar служащих М ВФ насчитывает порядка 2700 человек.
Усгав М ВФ обязывает членов предоставлять запрашиваемую ин-
дорианию. Интерес для МВФ, как правило, представляют: золото-
носные резервы, производство, экспорт и импорт золота, объем
и |ияравление торговли, платежный баланс, размер инвестиций за
границей и иностранные инвестиции внутри страны, национальный
доход И Др-
Основныс направления деятельности МВФ включают предо-
ставление средств для корректировки валютных курсов, стабилиза-
ции платежных балансов стран-членов, урегулирования внешней
шюлженности. Усиливается роль МВФ в выработке концепции
преодоления слаборазвитости, координации макроэкономической
политики ведущих стран мира.
В условиях долгового кризиса наличие согласованной с Фондом
программы финансово-экономической стабилизации и отдельного
кредитного соглашения с МВФ рассматривается как своего рода
международное свидетельство платежеспособности страны и необ-
«мимос условие облегчения ее долгового бремени со стороны офи-
циальных и частных кредиторов. В зависимости от выполнения про-
фаммы стране прсдоста&ляютоя валютные средства, предусмотрен-
ные соглашением с МВФ. В сфере долгового регулирования МВФ
**тн»но взаимодействует со Всемирным банком.
Сотрудничество МБРР и МВФ. Всемирный банк и Мсждународ-
Нмй валютный фонд — разные организации, вместе с тем их дся-
^льносгъ тесно переплетена. Учредительные документы МБРР и
МВФ закрепили ихсвязьдругсдругом не только в обязанности со-
г>*совыватъ свои действия, но и во взаимосвязанном членстве.
Основным принципом сотрудничества между Банком и Фондом
’^’’ется координация взаимодействия между департаментами и
г^РУлниками. работающими с одной и той же страной. Прсдста-
и ^Слн Банка вырабатывают соображения о тем пах развития и эко-
^'•ичсского потенциала страны. Фонд предоставляет данные оспо-
н”Сп’ государства ежедневно поддерживать потоки платежей и
ЗЧьаности привлечения инвестиций, а также о степени интсгра-
' стРаны в мировую экономику.
Хктен информацией позволяет координировать финансовую
0|йьстранам-членам. В практике МБРР и МВФ широкое рас-
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
512
Глава 16 Международное экономическое право
пространен ис получил опыт со шан ня рагличных внеуставнш
митетов, группирующих государства-члены посходным интед
К ним. например, относятся Комитет 5-ти, Комитет 10-ти, К(
тст 24-х.
Взаимодействие МБРР и МВФ обеспечивает всестороннее
действие на хозяйственную политику стран-реципиентов. по-Д
избегать противоречивых рекомендаций, добиваться о мором
платежного баланса и структурных изменений в экономичен
показателях. Как правило, МБРР отказывается давать тайным
конструкцию отраслей тем странам, у которых нетстабилиза^
ной программы, одобренной МВФ Вопросы о выделении кр
тов согласовываются в обеих организациях.
Кроме Всемирного банка МВФ сотрудничает с Организм
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). ПрограМ
развития ООН (ПРООН), другими международными организм
ми, а также с Парижским и Лондонским клубами.
16.9. Парижский клуб
Парижский клуб — межгосударственный механизм, не
тощий статуса международной организации. Клуб создан для I
ботки многосторонних договоренностей госуларствами-крсди
ми по отношению к государствам-должникам, с целью перса
условий погашения задолженности.
Основные задачи Клуба — недопущение объявления гос
стмом-должником одностороннего моратория на выплату зада;
пости, возвращение такого государства в общую систему меж
родного кредитования, а также равномерное распределение в
кредиторами бремени реорганизации долга.
Парижский клуб формально не имеет устава, правил при
закрепленных структур. Однако его деятельность определи
вилами, которыми члены Клуба руководствуются при при
решений. К этим правилам, например, относятся следующие !**
смотрение обращений государств должников только н случае,
невыплата ими долга в срок является ней збежной; строго инМО
дуальный подход к каждому государству-должнику; обусловлена
пересмотра порядка погашения долга; равномерное распределен
потерь от пересмотра долговых обязательств между всеми ivQpr
ствами-кредиторами и т.п.
Членами Клуба являются Австралия. Австрия. Бельгия.
брита и ия. Германия. Голландия. Дания. Ирландия, Испания.
16.10 Лондонский клуб
513
Канала. Норвегия. Португалия. Россия. США. Финляндия,
ия. Швеция. Швейцария. Япония. В Российской Федерации
Зонным ведомством в работе с Парижским клубом является Ми-
pci во финансов.
И Яв-:>яяс‘’ государством — прололжатслсм бывшего СССР. Рос-
-(и несет всю ответственность и осуществляет все права по внешним
ftiraM Советского Союза. Данный принцип положен в основу
дл^зр-шии о признании Российской Федерацией задолженности
лрубежным кредиторам бывшего СССР. Принцип получил закрсп-
денс в двусторонних соглашениях с большинством государств быв-
шего СССР, а также в соглашении о реструктуризации внешней
ддолженности России, заключенном с государствами — кредитора-
ми Парижского клуба. Процесс формирования всеобъемлющей ре-
структури зации внешнего долга бывшего СССР завершен в 1997 г.,
ом стал залогом последовавшего полноформатного присоединения
России к деятельности Парижского клуба и в качестве кредитора.
|7сснтября 1997 г. был подписан Меморандум о взаимопонима-
нии между Российской Федерацией и Парижским клубом, ознаме-
новавший полноформатное подключение России к деятельности
самого влиятельного Клуба международных кредиторов Россия ста-
ла полноправным членом Клуба в качестве государства-кредитора.
Членение в Парижском клубе позволяет перевести в практическую
плоскость реализацию значительных внешних активов России, мно-
гие из которых до недавнего времени считались «безнадежными».
16.10. Лондонский клуб
Лондонский клуб представляет собой многосторонний мсха-
ннзм. нс являющийся международной организацией, созданный с
Це-1ью выработки договоренностей со странами-должниками по
оплате внешнего долга и погашения межбанковской задолжен-
и°Сти. Лондонский клуб объединяет 600 коммерческих банков —
кредиторов ведущих стран мира, его возглавляют представители
^°йчс банк» (Германия).
Основные принципы деятельности Лондонского клуба схожи с
Рнниипами, которыми руководи!вустся Парижский клуб. Прин-
"ы заключаются, в частности, в следующем: строго индивидуаль-
подход к каждой стране-должнику; обусловленность псресмот-
с ’’^гашения долга; равномерное распределение потерь от пере-
*°ТР-' долговых обязательств между всеми членами.
514
Глава 16. Международное экономическое право
К задолженности России перед Лондонским клубом othoJ
как займы бывшего СССР, так и гарантированные государство^
имствования Внешэкономбанка. Переговоры о пересменрс про?
мы российской задолженности начались в 1991 г. Продвигались]
непросто, но стали весьма результативными. Решающим факта
в деле сближения позиций сторон явилось Заявление Правим
ства России 1994 г. о порядке урегулирования межбанковского j
га в качестве коммерческой задолженности.
На основе договоренностей с Лондонским и Парижским kjh
ми с 1997 г. Россия осуществляет урегулирование задолженно
перед странами-кредиторами, включая государства Иен
Восточной Европы. В соответствии с распоряжением Пра
ства России 1994 г., во взаимоотношениях со странами — чле
бывшего СЭВ преобладающая часть выплат производится в
товарных поставок.
К 1997 г. у России в Клубе насчитывалось 420 кредиторов,
шей частью европейских государств. Значительная часть
ний по реструктуризированным кредитам, порядка одной
при надлежит банкам и инвестиционным фондам США. когоры^
склонны поддерживать идею пересмотра условий и сроков пс
ния российской задолженности. В настоящее время общее к<
ство кредиторов увеличилось до 1000, что значительно осле
достижение единого подхода в работе с российской задолженн
11 февраля 2000 г. подписано соглашение о реструк
российской коммерческой задолженности. Параметры урсгулфЯ
вання предусматривают списание 36,5 % основной суммы доЙЦ
33.0 % облигаций Внешэкономбанка. Оставшаяся сумма кон
руется в еврооблигации, под гарантии российского прав
с отсрочкой погашения в 30 лет с семилетним льготным пс
Урегулирование отношений с Лондонским клубом крс
является сигналом положительного изменения в общей пози
международных финансовых кругов по отношению к России.
16.11. Региональные финансовые
организации
Созданные в 1940-50-х гг. региональные экономические И
литические организации системы ООН способе! вона. ш учрсжД(-',,“
региональных банков развития, так в 1958 г. был учрежден Е
16 11 Региональные финансовые организации
515
сКнЙ инвестиционный банк. Позднее, н 1959 г., был создан
{^Американский банк развития; в 1964 г. — Африканский банк
в1пия; в 1966 г — Азиатский банк развития. В мае 1990 г. учрежден
^фооейский банк реконструкции и развития. К середине 1960-х гг.
стельность международных банков развития приняла глобальный
ирллер. охватив Европу. Америку, Африку. Азию.
£»рюпейский инвестмшюкный банк (ЕИБ) — первый региональ-
Hkirt банк, международная финансовая организация Европейских
сообщен в - создан на основании Римского договора об учрежде-
нии ЕС в 1958 г. Штаб-квартира Банка находится в Люксембурге.
Членами ЕИБ являются все страны — члены ЕС. Наибольшие
клоты в Банкс имеют Германия. Франция. Италия и Великобрита-
ния (по 16.28 % уставного капитала).
ЕИБ оказывает поддержку экономической политике ЕС путем
лытпного средне- и долгосрочного финансирования крупных инф-
раструктурных проектов в области транспорта, энергетики, охраны
окружающей среды, деятельности мелких и средних предприятий.
Банк не получает финансовых дотаций из бюджета Сообщества,
«аккумулирует кредитные ресурсы на мировом рынке капитала от
своего имени и под свою ответственность, но при этом действует
строю в русле экономической и финансовой политики ЕС.
Руководство ЕИБ осуществляется Советом управляющих на
уровне министров финансов. Советом директоров. Комитетом по
управлению текущими оперФжями и Пре j ил ситом Банка.
ЕИБ является крупнейшим официальным мировым кредитором,
°н предоставляет кредиты в ра змсрс. нс превышающем 50 % от об-
щей инвестиционной стоимости проекта. ЕИБ участвует в капи-
ще Европейского банка реконструкции и развития в размере
ЗЛ % капитала ЕБРР.
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Соглашение
^Учреждении ЕБРРбыло подготовлено за короткий срок в резуль-
Татс нескольких совещаний экспертов и представителей стран-члс-
406 в 1990 г. Банк был учрежден 29 мая 1990 г. Заседание Совета
Удивляющих состоялось 16 апреля 1991 г. Штаб-квартира ЕБРР
*й*одится в Лондоне.
* Брр егал первой межгосударственной финансовой организа-
ций. созданной после завершения периода биполярной напрмжем-
"Ости для поддержки бывших социалистических стран при переходе
Гномике, основанной на рыночных принципах. ЕБРР — сдин-
“синая международная финансовая организация, первоначальным
е,«1»м и одним из основателей которой был СССР
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
516 Глава 16 Ме>дун.цк>дн<>«- экономическое право I I
ЕБРР — принципиально новая межгосударственная структур I
не имеющая аналогов ни по целям и задачам, стоящим перед |3|
ни по методам деятельности, ни по составу участников Впсрв^Н I
учредительных документах экономической ортани тапни была заЗ I
лена необходимость соблюдения политических требований opr^BI
танин при предоставлении финансовой помощи Впервые мсжД I
народная органн заиня была создана нс по инициативе (111 А, а ст
рее даже вопреки их воле. Впервые в международный финансо«3 I
институт вошел СССР.
Целями ЕБРР были заявлены помощь странам Центральнойв I
Восточной Европы в преобразовании экономики. солснствие^И
ночным реформам, преобразование сельского хозяйства. Все фу и®,
ции ЕБРР направлены на решение двуединой задачи: содейй^Н
переходу к демократии и рыночной экономике, поощрение пред,
нринимательской дсятс. i ыюстм в странах Центральной и Восщ^В
ной Европы. СНГ и Прибалтики.
К приоритетам Банка относятся: содействие в формироващИ
экологической политики хтя повышения качества окружающсйср41
ды. поощрение производства экологически чистых товаров и soiyit
содействие экологическому образованию; осуществление всеобщ
емлюшей системы экологической опенки всех проектов
включение экологических условий в соглашении о займах Целый
блок вопросов, связанных с охраной окружающей среды, касэетсп
безопасности АЭС. В марте 1993 г. ЕБРР учредил Фонд ялернойбеэ^
опасности (ФЯ Б). Банк выступает за закрытие устаревших ЭТОМНЫХ
электростанций чернобыльского типа в бывших социалистмчесюЦ
странах и намерен помотать финансированию их замены.
В отличие от традиционных МФО. политическая направМ^К
ность ЕБРР явно прослеживается в уставном документе органн**
ции. Именно ЕБРР впервые получил договорно закреплениив
политический мандат Банк исходит из того, что невозможносоЗДЙ*
ва т ь рыночную экономику бе t демократ ичес кот о тосударства и ей®*
ных структур масти. I
Членство в ЕБРР открыто для: европейских стран и хтя неевр®'
пейских стран, являющихся членами МВФ. а также хтя оргагйЯ^В
пнй — ЕЭС и ЕИБ. В настоящее время членами ЕБРР являю^
60 стран (включая все бывшие республики СССР), а также меЖХГзд
народные организации ЕЭС и ЕИБ — всего 62 члена.
ОсобенностьюЕБРРянлястсяуспешная попыткасохраниться
янис европейских государств в рет ионхзьном учреждении.
ЕС совместное ЕЭС и ЕИБ имеют 51 % акций, США — 10,0. ЯИ®
16 11 Pw Motianwtwe финансовыесмх анизации
517
ФРГ. Великобритания. Франция, Италия — по 8.5 %. Германия
НИ«ёт акиий после объединения с ГДР и соответствующего
*-сече га квот.
"на лол ю СССР приходилось 6.0 % акций. После прекращение су-
^-ствованИЯ СССР в декабре 1991 г. Россия получила 4.0 % устав-
1Го капитала, страны СНГ — остальные 2.0 %, государства 11ри-
^,тгмки — поО.1 % из нераспределенных акиий ЕБРР. Квота России
роиккляет назначать своего директора в Совет директоров.
ЕБРР использует систему «взвешенного голосования». Учреди-
KiH отказались от практики «базисных голосов» при голосовании в
ЕБРР, характерной для других МФО. Весь капитал в ЕБРР распре-
деляется пропорционально подписке государств-членов на акции.
Структура управления ЕБРР аналогична структуре других МФО
и является трсхступснчатой. Она состоит из Совета управляющих.
Совета директоров, президента, а также одного или нескольких
вице-президентов.
Совет управляющих — высший распорядительный орган орга-
низации. Совет управляющих ЕБРР решает принципиальные во-
просы деятельности Банка: прием новых членов и определение
условий их приема; приостановка членства в Банкс; изменение раз-
мера акционерного капитала ЕБРР; избрание директоров и прези-
дента Банка, установление размера их вознаграждения; предостав-
ление полномочий на заключение генеральных соглашений с дру-
гими международными организациями; внесение изменений в
Соглашение об учреждении ЕБРР и др.
Совет управляющих проводит ежегодные заседания, а также дру-
Ги« заседания. Две трети управляющих составляют кворум на лю-
бом заседании Совета при условии, что такое большинство представ-
ляет нс менее двух третей от общего количества голосов, на которые
чеки право члены ЕБРР.
Россия представлена в ЕБРР своим управляющим и заместите-
Управляющего, которые по должности являются Председателем
Нейтрального банка России и Первым заместителем министра фи-
ИЯИСОВ России.
Совет директоров — исполнительный орган ЕБРР, состоит из
человек и отражает характер региональной европейской органи-
,а,н. В сю компетенции находятся текущие вопросы дсятельно-
и Банка, вопросы подготовки работы Совета управляющих;
Рсделсния политики и принятия решений относительно предо-
уач’ясмых кредитов, гарантий, капиталовложений, технической
^’‘Мощц; предоставления отчетности за финансовый год; утверж-
Ния бюджета Банка и др.
518
Глава 16 Международное экономическое право
Президент ЕБРР является законным представителем Ба
избирается на четыре года. Он возглавляет персонал Банка и
ответственность за организацию работы, за назначение и
ние должностных тип и сотрудников в соответствии с правил
установленными Советом директоров, руководит текущей д
ностью Банка. Президент участвует в заседаниях Совета
юших и председательствует в Совете директоров. Прсзидсн г нс
ни мает участия в голосовании, ио в тех случаях, когда голоса
ляются поровну, он имеет право решающего голоса.
Банк предоставляет средства, исходя из принципа надеж
проводимых банковских и инвестиционных операций, в п
времени, необходимого для принятия коммерческих решений,
коммерческий банк ЕБРР руководствуется здоровыми банк
ми принципами. ЕБРР не предоставляет финансирование,
полагает, что заявитель может получить средства из других и
ников на условиях, которые Банк считает разумными.
ЕБРР действует на основе принципа «совместного финанс
вания». Банк финансирует не более 35 % расходов по каждой nd
грамме, при этом обычно он помогает подыскать партне
оставшуюся необходимую долю средств. Коммерческие банки,
жаюшис деньги по соглашениям, с участием ЕБРР, разделяют
статус предпочтительного кредитора, что позволяет банкам с
к минимуму экономический риск. Большинство кредитов для
ларств бывшего СССР идет на телекоммуникационные и и
структурные проекты.
ЕБРР координирует свою работу с деятельностью МБРР и МВФ,
стремясь избегать дублирования. Руководство ЕБРР подчеркивал
чтоу ЕБРР и МБРР различные задачи. Всемирный банк — это орга-
низация. главным образом ориентирующаяся на нуждающиеся стр*-
ны. тогда как задача ЕБРР в основном заключается в объединений
двух частей Европы.
Россия является одним из крупнейших получателей техниче-
ской помощи со стороны ЕБРР. 29 марта 1993 г. в Москве было J**
ключено соглашение между правительством России и ЕБРР •О110'
стоянном представительстве ЕБРР-. Соглашение определяет стал*»
привилегии и иммунитеты Банка и его Постоянного представителе
ства в России.
Региональные банки развития (РБР). Исторически РБРбылис°’'
даны в одно время. Межамериканский банк развития (МАБР)
основан юсуларствами — участниками Органи зании амсрикаНС^
государств и США в 1959 г. и стал первым и самым крупным »•****
ре региональным банком развития. Африканский банк разн*1*
519
,611 Региональные •*--------------
ср» был учрежден в 1963 г. на основе рекомендаций Экономи-
1 комиссии ООН по Африке. Азиатский банк развития (АзБР)
^жден в •966 г. по решению XXI сессии Экономической и соци-
^ьиой комиссии ООН для Азии и Тихого океана. Штаб-квартиры
банковсоответственно находятся в Вашингтоне (США). Абиджане
,цогд'Цвуар) и Маниле (Филиппины).
IQk правило, основными задачами, провозглашенными устава-
ми банков, являются: содействие экономическому прогрессу и со-
юзничеству стран региона; стимулирование роста капиталовложе-
ний из государственных и частных фондов; финансирование про-
ектов. укрепляющих региональное экономическое сотрудничество;
содействие расширению торговли в регионе; оказание технической
помощи; подготовка проектов, финансируемых из внешних источ-
ников.
Организационная структура региональных банков развития трех-
ступенчатая и во многом копирует структуру организаций Всемир-
ного банка. Высшим органом в РБР являются советы управляющих.
I Каждое нн. ударство-участник имеет своего управляющего, как пра-
| вило на уровне министра финансов или президента центрально-
1 го баны, а 1акжс его сместителя. Советы собираются ежегодно.
I но moot быть созваны на специальные сессии. Советы уполномо-
чены рассматривать и решать вопросы, связанные с организацией
I идсятс и,ностью Банка: определять общее направление кредитной
I политики Банка, прнниматърешения о размерах уставного капита-
I ла, о заключении международных договоров.
Исполнительными органами РБР выступают Совет исполни-
тельных директоров МАБР. Административный совет АфБР, Совет
I «’ректоров АзБР, качественный и количественный состав кото-
I РНх отражает специфику региональных финансовых организаций.
Претдснты РБР избираются на пятилетний срок большинством
Атосов соответствующих нсполнитсльныхорганов, они занимают-
с’ текущими делами банков, отвечают за вопросы персонала.
Членский состав также подчеркивает региональный характер
••иков. Так. членом МАБР могут быть государства. входящие в ОАГ,
>т»кжс нсрсгиоиальныс государства — члены М ВФ. Членами МАБР
’Чякнся 26 региональных и 21 нсрсгиональных государств, вклю-
',ач США. Канаду. Японию, Израиль, страны Западной Европы.
АфБР создан по инициативе и при исключительном участии
африканских государств — членов ЭКА. Вопрос участия нерсгио-
государств в АфБР никогда не имел поддержки среди аф-
Р^анских стран-членов, однако для решения финансовых трудно-
С,с(’ поправкой к Уставу Банка 1982 г. африканские государства
520 Глава 16 Международное экономическое право I
ра зрешили прием и АфБР нсрсгиональных стран. но только на Ви-
нах доноров Вступление нероиональных государств осущестЗ
лось на условиях девяти принципов сохранения африканскЛ
характера банка, отраженных в Уставе АфБР. — «девяти афрмкЗ
ских оговорок» Членами АфБР являются 53 региональных и 24дыХ
региональных государств.
Участниками АзБР согласно Уставу могут быть страны, адЗ
дящие в ЭСКАТО; страны АТР. а также государства — члены ООц
Нсрегиональныс страны могут быть только донорами. В настои
время членами Банка являются 45 региональных и 18 нсрегионадь»!
ных государств, включая Казахстан. Кыргызстан и Узбекистан. В
лях поддержания регионального характера организации в Уставе АхД
установлено, что подписка нсрсгиональных членов не должн! пре-
вышать 40 % уставного капитала для обеспечения за региональными
членами не менее двух третей голосов, необходимых для приняла
решений.
В РБРримсняются различные варианты системы «взвешенного
голосования». Так, в Уставе АзБР предусмотрено, что 20 % «базям
ных голосов» распределяются поровну между государствам mJ
пайщиками, независимо от их доли в уставном капитале, а 80 % го-
лосов — пропорцион&зьно их взносам в акционерный капитал*
Функционирование Банка во многом зависит от согласования им
тересов Японии (12.94 %) и США (12,94 %) — лидеров в АзБР
За ними следуют КНР (5,53 %). Индия (5,53 %) и Австралия (4,99 %М
Основные противоречия в работе Банка существуют между разви-
вающимися и развитыми государствами-членами, рзснолаппаШй*
ми большинством голосов (54 %), что позволяет им фактически
иметь право вето при принятии решений.
В МАБРнаибольшим числом голосов располагают США (30,1 **)•
Из стран Латинской Америки наибольшие квоты имеют Аргентиив
и Бразилия — по 10,75 %. Лидером среди нсрсгиональных стран
ляется Япония (5,0 %).
В АфБР страны — члены региона имеют 64.3 % от общего числа
голосов, нсрегиональные страны-члены — 35,7 % голосов. Обяза-
тельным условием при любых изменениях размера капитала Аф₽'
является сохранение неизменной пропорции между совокупный
капиталом африканских и меафриканских стран. Крупнейш»'мИ
подписчиками АфБР являются: из региональных членов — Нм»**
рия. Египет. ДРК. Ливия. Алжир; из нсрсгиональных членов "
США. Япония. Германия. Канада, Франция.
В 1973 г. был создан крупнейший фонд АфБР — Африканск’’^
фонд развития (АФР), предоставляющий льготные кредиты *•?
Волросы ДЛЯ обсуждения
521
в11ях. сходных с условиями МАР Всем ирного банка. Прежде чем
'Vjtb членами АфБР, неафриканскис страны должны вступить в АФР.
£рсди с гран-доноров наиболее сильными позициями в Фонде рас-
лот страны ЕЭС. что отражает значительное влияние свропсй-
сциХ стран на Банк. В 1976 г. основан Трастовый фонд Нигерии
оказывающий помощь на условиях, промежуточных между
хфБР и A<DP АфБР. АФР и ТФН называют труппой Африканского
банка развития. Капитал АфБР незначителен в мэсигтабах Афри-
канского континента.
В 1986 г. вступило в силу Соглашение об учреждении Межаме-
риканской инвестиционной корпорации (МИК). МИК создана по
обращу МФК Всемирного банка. Корпорация создана для содейст-
вия инвестиционным проектам в странах Латинской Америки и
Карибе кого бассейна, расширения и модерни танин частных, а так-
же смешанных компаний, в которых частный капитал играет веду-
щую рать. Корпорация финансирует до 30 % проекта.
В 1969 г. страны — члены АзБР приняли решение о создании в
рамках Банка Специального фонда долгосрочного кредитования.
Деятельность Фонда направлена на предоставление кредитов на
более льготных условиях, чем АзБР (по аналогии МАР при МБРР).
В АзБР также функционируют Азиатский фонд развития и Специ-
альный фонд технической помощи. С 1988 г. действует Специаль-
ный фонд Японии. Как правило. Банк берет на себя только часть
финансирования проектов, а в счет остального привлекает креди-
торов и предоставляет им гарантии. АзБР добился хороших пока-
>»зс.1сй в эффективности использования кредитов и в обеспече-
нии их возврата. Банк обладает существенными финансовыми
средствами.
Россия принимает участие в сессиях Совета управляющих АзБР в
•ОДсстве наблюдателя. Являясь н ере тональным членом ЭСКАТО.
™ссия имеет право на участие в АзБР в качестве нерсгиональной,
промышленно развитой страны, при этом она нс может прстендо-
аать на статус страны — получателя ресурсов, ее участие возможно
’ЗДько в качестве донора.
Вопросы для обсуждения
। Что представляет собой современный международный эко-
номический правопорядок?
2- Какова рольобших принципов международного права в меж-
дународной экономической системе?
522
________Глава 16 Международное экономическое право_ |
3 Каком характеристика специальных принципом мел ннарД
кого экономического права? j
4 Каковы основные организационно правовые формы perJ
мяльных интеграционных объединений? |
5. Какова рать международных экономических оптаии 1апй>|
системе международного экономического права?
6. В чем суть правового регулирования международной горцЛ
ли товарами и услугами в рамках ВТО?
7. В чем выражается правосубъектность международных финаЛ
совых организаций?
8. Какие общие институциональные черты можно нылелипЯ
международных универсальных и региональных финансоаЛ
организаций?
Литература
Богуславский ММ Международное экономическое право.
1986.
Вельяминов Г М Международно экономическое право и про-
цесс М.. 2004.
КарроД.. Жюиар П Международное экономическое право. Ml
2002
Ковалев А А. Международное эко»юмическое право и правовое»
per улирование международной экономической дея те л ьиостм »•
современном этапе. Учеб, пособие. М., 1998.
Ковалева Т М Правотворчество межгосударственных органм
заций и его виды. Калининград. 1999.
Моисеев А. А. Международные финансовые организации. Пра*
вовые аспекты деятельности М., 2003. С. 294.
Шумилов В М Международное экономическое право. М . 2002-
Право Европейского Союза: Учебник для вузов / Под
С.Ю Кашкина М , 2002.
Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых пе-
реговоров: Правовые тексты. М.. 2002.
I I
ГЛАВА
МЕЖДУНАРОДНОЕ
ПРАВО ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
17.1. Понятие международного права охраны
окружающей среды
Международное право охраны окружающей среды (МПОС) —
это совокупность принципов и норм, регулирующих отношения
между субъектами международного права по поводу охраны окру-
жающей среды и рациональному использованию природных ресур-
сов на благо нынешнего и будущих поколений людей.
Проблема международно-правовой охраны окружающей среды
относится к числу глобальных проблем: воздействие на природу,
происходящее в результате человеческой деятельности, нс призна-
ет государственных границ, и возникший и углубляющийся эколо-
гический кризис затрагивает интересы всех стран мирового сооб-
щества В настоящее время проблема выхода из экологического кри-
Jwca и предотвращение возникновения нового связывается с
необходимостью достижения эколог ичсской безопасности. Эколо-
г**сскую безопасность можно определить как совокупность опрс-
^енных свойств окружающей среды, при которых поддерживает-
ся саморегуляция естественных процессов, при этом создаваемое
'*-Ювском воздействие на окружающую среду удерживается на
Чи<|имальном уровне, обеспечивающем сохранение равновесия в
*°системах и исключающем отдаленные нега1ивмыс последствия.
В 1972 г. состоялась Конференция ООН по окружающей чело-
*ека среде, на которой вопрос о глобальном характере этой пробле-
Мы стад особенно очевиден для всех государств-участников. Меж-
*УнароЛно.правовое регулирование охраны окружающей среды
524 Глава 17 Международное право охраны окружающем среды
вышло на новым >ровспь: была соътана постоянно лсисгвуюЛ
система международных учреждении. перед которыми бы ли но^М
дсны задачи охраны природы и определены основные пути р^И
тияМПОС. I
Международное правотворчество государств и международен
opi ани ланий в этой сфере ра лвинасгся по двум основным ггапраш!
ниям, которые можно определить как объектное и <{>ункииот^И
нос. Первое направление связано с выработкой норм, нризвм^И
защитить отдельные составляющие природной среды — природ|И|
объемы, второе — с обеспечением того, чтобы регулированиям|
кого-либо конкретного вида деятельности государств и мсжду|И
родных организаций включало бы также и обеспечение предопЛ
щен и я и сокращения вреда для окружающей среды, который мохЯ
происходить или происходит от этой деятельности. Объектами мсЛ
дународно-правовой охраны являются: природные экосистем^
почва, атмосфера, волы Мирового океана и его природные ресуЯ
сы. волы и ресурсы рек. озер и закрытых морей и др. В целях мелом
народно-правового регулирования все мировые природные peeyfl
сы подразделяются на национальные и международные (последний
в свою очередь можно подразделить на общемировые, к которьЯ
относятся, прежде всего. Мировой океан, атмосфера, Антарктики
и на разделяемые, т.е. находящиеся в пределах двух или более гося
царств). Основными видами деятельности государств, которые мм
гут быть потенциально опасны для окружающей среды и тюэтоЯ
требуют специального природоохранного регулирования, янляюм
ся использование мдерной энергии, гражданская авиация, коеммч
ческая деятельность, деятельность по трансграничному перемеще-
нию вредных отходов и некоторые другие.
17.2. Роль международных организаций
и конференций в становлении
и развитии МПОС
Международные организации (межправительственные и непр**
витсльственныс) и конференции оказывали и продолжают оказы-
вать определяющее воздействие на формирование МПОС с самого
времени его зарождения. Ведущая роль в этом процессе принаД*с*
жит ООН. ее органам и специализированным учреждениям. Ст»*
новленис отрасли международного права окружающей среды мо*'
но в патной мерс связывать с проведением первой Конфсрсни’0*
17 2 Роль международных ореамизвцмй... в развитии МПОС 525
У)Ц по окружающей человека среде (Стокгольм, 1972). В Дек.чара
1 () гю окружающей среде (Стокгольмской декларации) говорится
U том* чго от состояния окружающей природной среды зависит
»н*нь и благополучие человека, а в Декларации принципов выяв-
ится основные направления и принципы, по которым должно
пзтвинаться МПОС.
™ На Стокгольмской конференции была создана Программа ООП
по окружающей среде (ЮНЕП), которая призвана координировать
^ждународную деятельность в области охраны окружающей сре-
ди, осуществлять наблюдение за состоянием окружающей среды,
развивать и кодифицировать М ПОС. содействовать разработке про-
грамм рационального использования природных ресурсов с особым
учетом интересов развивающихся стран, оказывать им техническую
помощь в згой области и др.
Среди специализированных учреждений ООН, чья деятельность
непосредственно охватывает вопросы охраны окружающей среды,
следует назвать ЮНЕСКО, ВОЗ и ФАО. Вместе с тем проблемами
окружающей среды занимаются также и международные организа-
ции системы ООН, для которых защита природы — важный аспект
их основной деятельности: это МАГАТЭ. ИМО, ИКАО и некото-
рые другие организации. Неправительственным международным
организациям в области охраны окружающей среды принадлежит
существенная рать, в частности в развитии (неофициальном) меж-
дународного права окружающей среды: в 199$ г. был опубликован
Проект Пакта об охране природы и развитии, подготовленный Ко-
миссией по природоохранному праву Международного союза со-
хранения природы и Международного совета природоохранного
права при содействии Ucirrpa природоохранного права и институ-
тов ЮНЕП. Проект Пакта представляет собой свод основных при*
•мов и методов регулирования вопросов охраны природы, разрабо-
танных как в отношении определенных объектов охраны, гак и в
°™ошснии предотвращения или сокращения вредного воздействия
Ма природу от тех видов деятельности государств, которые могут
Потенциально оказывать такое воздействие.
1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по
окружающей среде и развитию. Она приняла Декларацию Рио-дс-
^нейро. в которой развиваются принципы Стокгольмской дскла-
Ра*н,и 1972 г., а также Принципы о защите леса и Повестку дня на
в. («Повестка XXI»), где предзагастся программа действий для
*** правительств в разных областях охраны окружающей среды на
период 1993-2000 гт. и далее в XXI в.
526 Глава 17 Международно* пр—о охраны окружающей среды 1 И
На Конференции ООН 1992 г. были также открыты ня npaj|
самим предварительно подготовленные Конвенция о биотогдЖ|
ском разнообразии и Конвенция об изменении климата. B.txjJ I
и ином Конференции в Рио-де-Жанейро является то. чю она утаЯ I
ли тл на будущее сия и, между проблемой охраны окружающей спД
и проблемой развития (это следует и hi названия Кон<|хренщИ
Согласно решению Конференции создан новый орган в рам|Л
ООН — Комиссия неустойчивому развитию.
17.3. Источники и принципы МПОС
Основным источником права в области МПОС является м«Л
дународный договор. Это объясняется прежде всего тем, что полон
жения об охране окружающей среды могут включать в себя опреде-
ленные технические и физические параметры и характеристики лнбш
опираться или ссылаться на такие параметры или характсрисгмкзц
Такие положения требуют четкого и ясного изложения, котором
но1можно только в случае заключения международного .ююворД
Вместе с тем международно-правовой обычай играл и продолжаем
играть определенную рать в развитии международного права окру-
жающей среды и формировании его принципов — основополага- 1
юших норм этой отрасли международного права.
Международное право окружающей среды, будучи отраслью!
международного права, базируется на основных принципах между-,
народного права, суверенного равенства государств, неприменения
силы или угрозы силой, мирного урегулирования международных
споров и др. При этом в области МПОСскладывается ряд собстваЯ
ных принципов, а некоторые общие принципы международного
права приобретают особенное выражение.
Принципы МПОС складываются в процессе развития и коди-
фикации норм этой отрасли международного права, в котором, как
указывалось выше, особую рать играют международные организа-
ции и конференции, поэтому неудивительно, что и на КонфереН"
ции ООН по окружающей человека среде (Стокгольм, 1972 г.), И и*
Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-дс-^3*
нейро, 1992 г.) были приняты документы, содержащие принципы
по охране окружающей среды. Несмотря на то что эти документы
нс являются источниками международного права, некоторые и’
сформулированных в них принципов стали правовыми нормами •
силу принятия их договорной или обычно-правовой практикой г°*
17,3 Источники и принципы МПОС 527
«арств Другие же из принципов, содержащихся в этих докумен-
не имеют нормативного характера в силу их социально-эконо-
^ческого либо философско-мировоззренческого содержания и
вЖ10иогся по существу принципами-идеями, а не принципами-нор-
ами. о которых речь пойдет ниже.
Основополагающим принципом международного права окружа-
вшей среды является принцип, согласно которому государства нс
должны в результате деятельности врамках их юрисдикции или кон-
троля причинять ущерб окружающей среде других государств или
районов за пределами действия национальной юрисдикции. Этот
принцип был сформулирован на Стокгольмской конференции
(Принцип 21), однако он уходит своими корнями в принцип рим-
ского права «так используй свое, чтобы нс причинять ущерба чужо-
му». В современную эпоху международно-правовой принцип нспри-
чиненмя ущерба окружающей среде складывался и развивался глав-
ным образом как обычно-правовой принцип. Определенной вехой
становления этого принципа считается то, что он был применен
входе арбитражного разбирательства по делу «Трейл Смелтер» —
канадской плавильной компании, деятельность которой неблаго-
лрнятно сказывалась вамсриканском штате Вашингтон (арбитраж-
ное решение вынесено в 1944 г.). Однако ценность этого прецеден-
та значительно снижается тем обстоятельством, что арбитражный
трибунал, рассматривавший это дело, вывел этот принцип из прак-
тики нс государств, а североамериканских штатов, не являвшихся
суверенными государствами. С тех пор. однако, принцип непри-
чннения ущерба стал входить в договорную прямику государств,
примером чему может служить прямая ссылка на этот принцип в
Преамбуле Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 г.,
•также воспроизведение содержания этого принципа в Преамбуле
Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отхо-
дов и других материалов 1972 г. На Конференции СЮН по окружа-
ющей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Принцип 21 по-
лучил новое подтверждение в Принципе 2 Декларации Рио-де-
*ансйро.
Другим основополагающим принципом международного права
°*РУжаюшсй среды является принцип государственного сувсрени-
над своими национальными природными ресурсами. В сушно-
с™. он является выражением принципа государственного суве-
ренитета, представляющего собой часть общего международного
пР.зва. На специальном выделении этого принципа в области окру-
*а*°Щсй среды настаивали развивающиеся государства, добивавшие -
528 Глава 17 Международное право охраны окружающей ервдм
ся независимости от богатых государств в деле освоения собственЛ
ресурсов. Принцип нашел свое отражение в резолюции ГенермЛ
нои Ассамблеи ООН «Неотъемлемый суверенитет палее ice 'нещЛ
ми ресурсами» от 14 декабря 1962 г. и Стокгольмской лек.ларацИ
принципов 1972 г. и был закреплен во многих договорах в обл^Д
охраны окружающей среды.
Принцип нспричинения государствами ущерба окружагниД
среде других государств или районов за пределами действия наццЛ!
нальной юрисдикции и принцип государственного суверенитета нЯ
своими национальными природными ресурсами должны лежать)
основе всех остальных норм в этой области международно-пра
ною регулирования Этоосновопо i.h .ikhiihc принципы МПОСЛ
Благодаря довольно широкой договорной практике в праве ок»
ружаюшей среды складывается принцип, согласно которому госш
дарства обязаны уведомлять другие государства о чрезвычайным!
обстоятельствах или стихийных бедствиях, которые могут привести
к вредным для окружающей среды последствиям. Этот принцип
включен в такие договоры, как Конвенция о трансграничном зам
грязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. Конвенция оболы
ративном оповещении о ядерной аварии 19X6 г. и др. Этот приниия
провозглашается также в Декларации по окружающей среде и раз-
витию, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 г.
Принцип, согласно которому государства должны оказывать
помощь другим государствам, окружающая среда которых понесли
ущерб от чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий, лежите
основе Конвенции об оказании помощи в случае ядерной аварии
или радиационной аварийной ситуации 1986 г.
В договорной практике государств выделяется принцип, соглас-
но которому государства должны консультироваться с другими за*
интересовав ними государствами относительно планируемой ими
деятельности, которая может иметь потенциально неблагоприятны®
трансграничные последствия. Названный принцип содержится,
к примеру, в Конвенции о ядерной безопасности 1994 г. и Объеди-
ненной конвенции о безопасности обращения с отработавшим
топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами
1997 г. В настоящее время складывается принцип прсдусмотритель*
ного подхода, согласно которому государства должны относиться
осмотрительно к проведению такой деятельности или осушсствл®"
нию такого проекта, которые могут потенциально привести к yuiepW
для окружающей среды, несмотря на отсутствие полной научной
обоснованности того, что такой ущерб действительно будет при41*'
529
[ели данный принцип найдет широкое признание в договор-
ной практике государств, то это будет означать перенесение бреме-
ни обоснования проекта или деятельности на заинтересованную в
гОм проекте или этой деятельности сторону. Сейчас он содержится
t Преамбуле Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г..
в Бамакекой конвенции о запрете импорта в Африку опасных отхо-
и о контроле за трансграничным перемещением опасных от-
водов в пределах Африки 1991 г. и других документах.
Международное право окружающей среды почерпнуло из нацио-
нального права некоторых развитых государств принцип оценки
•одействия на окружающую среду от планируемой деятельности.
Этот принцип был закреплен, в частности, в Протоколе об охране
окружающей среды 1991 г. к Договору об Антарктике 1959 г., в Кон-
венции об оценке воздействия на окружающую среду в трансгра-
ничном контексте 1991 г., а также в Конвенции о ядерной безопас-
ности 1994 г. и в Объединенной конвенции о безопасности обра-
щения с отработавшим топливом и безопасности обращения с
радиоактивными отходами 1997 г.
Принципы уведомления о стихийных бедствиях и чрезвычайных
обстоятельствах, оказания помощи в случае таких бедствий и об-
стоятельств, консультаций относительно планируемой деятельно-
сти государств, которая может иметь потенциально неблагоприят-
ные трансграничные последствия, предусмотрительного подхода и
оценки воздействия на окружающую среду действуют в качестве
межлунаролно-правовой нормы применительно к тем или иным
объектам охраны или вилам деятельности. Названные принципы
МПОС имеют важное значение для решения проблем выхода из эко-
-*>гичсского кризиса и создания условий для экологической безопас-
ности, поэтому следует ожидать, что они получат более широкое при-
дание в нормотворческой практике государств и, таким образом,
нреврагятся в перспективе в основополагающие принципы МПОС.
ймеющие общий для всей совокупности его норм характер.
17.4. Международно-правовая охрана
природных объектов
Ьпигга среды Мирового океана. Основными источниками за гряз-
Иси,’я моря являются сбросы нефти, нефтепродуктов и загрязня-
•**их веществ с судов в результате столкновения судов, аварий на
кнопках по добыче полезных ископаемых на морском дне и др.
530 Глава 17. Международное право охраяы ожружаххцей среды ]
Наиболее общие принципы, касающиеся всех видов загря^И
ния моря, содержит принятая в 1982 г. Конвенция по морсц^Л i
праву. Названные принципы представляют собой в опрсделсцД|
мерс обобщение и кодификацию уже существующих методов
лирования в этой области, а также схему для дальнейшей работы^ I
защите среды Океана с учетом новых институтов международной
морского права. I
Из положений Конвенции 1982 г. следует, что в процессе решД I
ния государствами проблем загрязнения Мировою оксана в пн» I
вую очередь должны применяться международные стандарты и нор* I
мы. Так, согласно Конвенции, государства должны в целях npcflI
отвращения загрязнения моря от источников на суше или ф||
атмосферы создавать законы и правша, «принимая во внимание при
этом согласованные в международном порядке нормы и стандцЯ
ты». То же относится и к предотвращению загрязнения от до^И
тельности, подпадающей под юрисдикцию государств (на континега
тальном шельфе и в исключительной экономической зоне) — onfl
должны принимать в этих целях законы и правила с учетом между*
народных рекомендаций. В отношении загрязнения моря с судоЛ
государства устанавливают международные нормы и стандарты и
принимают специальные законы в отношении судов, плавающий
под их флагом или зарегистрированных в них. В отношении захоЛ
ронения государства принимают законы и правила и стремятся fl
рамках международных организаций или конференций установил?
глобальные или региональные нормы для «предотвращения. сокрвЖ
тения или сохранения пол контролем такого загрязнения».
Первым международным договором, направленным на прсдот-
вращение и сокращение загрязнения моря с судов, явилась Кон*.
венция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. (с по-
правками) Она запретила един в море нефти и нефтеводяной смеСв
во всей акватории Мирового океана, за исключением случаев ав*Т|
рийного характера. В 1973 г. была заключена новая Конвенция Ofl
предотвращению загрязнения с судов. измененная Протоколом 1978с
(Конвенция МАРПОЛ 73/78) Эта Конвенция заменила КонвеНшИ
1954 г. и в отличие от нее, запретила слив с судов не только нефти •
нефтесодержащих смесей, но и ядовитых веществ, сточных ноД * •
мусора за некоторыми строго ограниченными по объему исклЮ***
ниями. Конвенция МАРПОЛ 73/78 предусматривает освидегслЬ''
ствованис нефтяных танкеров и большегрузов как перед вводом •
эксплуатацию, так и периодическое. Согласно Конвенции. НИК**
кой слив нефти и нефтесодержащих смесей недопустим в так назь»'
17 4 Международно-правовая охрана природных объектов 531
ub)x особых районах, к которым Конвенция относит районы
«много моря, Балтийского моря. Черного моря. Красного
У^ря и «район заливов».
Конвенция МАРПОЛ не затрагивает случаев преднамеренного
учения и захоронения в морс отходов и других материалов. Этим
тросам посвящена Лондонская конвенция по предотвращению
цфя тения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. Под
сбросом в Конвенции понимается любое преднамеренное удаление
п морс отходов и других веществ с судов, самолетов, платформ и ин ых
искусственных сооружений в морс, а также преднамеренное удале-
ние в море судов, самолетов, платформ и иных искусственных со-
оружений. Конвенция содержит два приложения: в первом приве-
зен перечень веществ, 'запрещенных к сбросу в морс, во втором пре-
дусматривается перечень веществ, сброс в морс которых требует
специального предварительного разрешения. В отношении сброса
в море всех остальных веществ Конвенция требует предваритель-
ного разрешения общего назначения. Каждое государство — участ-
ник Конвенции назначает компетентный орган для выдачи специ-
альных и общих разрешений.
В 1969 г. была заключена Конвенция относительно вмешатель-
ства в открытом морс в случае аварий, приводящих к загрязнению
нефтью. В 1973 г. Конвенция была дополнена Протоколом, распро-
странившим се действие на случаи загрязнения веществами, ины-
ми. чем нефть. Согласно конвенции стороны могут принимать в
открытом морс такие меры, которые окажутся необходимыми для
предо!вращения, уменьшения или устранения серьезной и реально
Угрожающей их побережью или интересам опасности загрязнения
йли угрозы загрязнения вследствие аварии. «В случаях чрезвычай-
ной срочности» эти меры могут приниматься заинтересованным
государством без предварительного извещения или консультации с
^ударсгвом флага. В любом случае принимаемые меры должны
быть соразмерны действительно причиненному или угрожающему
УШсрбу.
Загрязнение морской среды сливами и сбросами вредных ве-
’Чсств и их захоронением — серьезная, но нс единственная пробле-
охраны природной среды Мирового оксана. Специалисты ут-
Рждают, что загря знение от источников, расположенных на суше
промышленных, сельскохозяйственных и иных), прсдставляе! нс
сньщую, ссли не Большую угрозу морской среде. Во многих стра-
(США, скандинавских странах и др.) создано национальное за-
Ои°латсльство по управлению деятельностью в так называемых
I
532 Гл— 17. Международное право охраны окружающей среды ] Н
прибрежных эонах (единой с точки зрения регулирования hqJI
суши и прилегающего к ней морского пояса). Принятый на КоцЛ|
реннин и Рио /гс Жлнейрообьемныи локу хгенг пол н г имнием .ДI
всстка XXI- предусматривает создание как национального. гаД|
Ml KIM'-'I*’ IHOIO природоохранною |ччим.1 приоре•♦.ных юн. j |
Защита атмосферы и предотвращение изменения климата. KmcjJI
ныс доведи, глобальное потепление (так называемый парником]
м|1фект), возникновение озоновых дыр и другие приметы небящж
получного состояния атмосферы привели к созданию межлунарЛ
но-правового режима, направленного на предотвращение и уме—
шенис этих пагубных явлений. Важным этапом создания этого |Н
жима стала женевская Конвенция о трансграничном загрязним
воздуха на большие расстояния 1979 г., разработанная в рамкж
Европейской экономической комиссии СЮН по требованию Н<ць
вегии и Швеции, озабоченных проблемой кислотных дождей g
Северной Европе. Сторонами Конвенции являются развитые свш
пейские государства. По Конвенции их обязательства носят обцЛ
характер (они касаются обмена информацией, консультаций, прев
ведения и сотрудничества в проведении научно-исслсдовательсгЛ
деятельности, наблюдения (мониторинга) за качеством атмосфер!
и др.). В отношении консультаций в Конвенции предусматривается
что государства, которые осуществляют или предусматривают осуя
шествлсние какой-либо деятельности на своей территории или пой
своей юрисдикцией, которая вызывает или может вызвать значш
тельные доли трансграничного загрязнения в других госуларспЛ
обязаны по соответствующему требованию этих последних пром
литье ними консультации. Эти общие обязательства по КонвешяЯ
конкретизируются в дополнительных протоколах, подготовленны»
в развитие се положений Исполнительным органом, созданным н»
основе Конвенции. В протоколах же предусматриваются конкрет*
ныс обязательства государств по сокращению выбросов вредны»
веществ в атмосферу, в частности серы и окиелов азота — главны*
«виновников- кислотных дождей.
Важнейшей составной частью атмосферы, нуждающейся в осН
бой защите, является оэоновый слой (озоносфсра). который пр®*
ллхрлняет живые организмы на земле от вредного воздейств**^
коротковолнового ультрафиолетового излучения Солнца. РазрУ>в*’
гелем озонового слоя является хлор, который входит в состав хл^
фторуглеродов и друг их соединений, которые используются как**
гучие вещества в аэрозолях и как охладители н холодильных
ках. Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. призМ*П
17 4 Международно npai«ea« охрана природных oCbeiuoe 533
У защитить о «новый слой. Она предусматривала основопола-
°\п1!ис обязательства государств, касающиеся наблюдения, исслс-
}щНИЙ и обмена информацией, принятия надлежащих законода-
^.ных и административных мер и их гармонизации, оформиро-
^ии согласованных мер, процедур и стандартов и о сотрудничестве
(||еЖдунарадными организациями в целях имплементации Наосно-
^1ИИ згих положении государства — участники Конвенции в 1987 г.
приняли Монреальский протокол, выполнение положений которого
должно было бы привести к сокращению на 50 % веществ, разру-
И1ЯЮП1ИХ озоновый слой, к 2000 г. Однако то обстоятельство, что
Протокол допускал увеличение производства соединений хлора раз-
вивающимися государствами на 10 % от уровня 1986 г., заставляло
сомневаться в его действенности. Вообще было очевидно, что раз-
евающиеся государства, использующие соединения vivpa, не спра-
йте» с обязательствами по сокращению их производства в связи с
финансовыми и техническими трудностями по замене этих веществ
на безвредные для озонового слоя аналоги.
Однако серьезность проблемы сохранения озонового слоя тре-
бовала безотлагательного решения. Такое решение было найдено и
за сих пор остается уникальным примером сотрудничества разви-
тых и развивающихся государств в недопущении разрушения при-
родного объекта. Принятые в 1990 г. поправки к Монреальскому
протоколу предусматривали не только поэтапное сокращение вплоть
До полного прекращения п[46изводства пяти групп различных ве-
ществ. но и создание развитыми государствами фонда помощи раз-
вивающимся государствам для приобретения последними новых
технологий, без чего выполнение ими требований Протокола было
бы невозможно. Протокол также ограничил или запретил торговлю
•«Щесгвами, на которые он распространял свое действие, в отно-
®еиии государств — неучастников Протокола, что должно ограни-
чить распространение этих веществ в третьих странах.
Необходимость регулирования и устранения так называемого
Па₽никового эффекта (т.е. глобального потепления климата) яаля-
еще одной проблемой международно-правовой охраны агмос-
***Ры. Одной из главных причин потепления климата признаются
сбросы в атмосферу СО; и других веществ, а также опустынснис
Лсса поглощают СО2) и уничтожение лесных массивов пузем сжи-
Гания. в результате чего выбрасывается к тому же дополнительное
Т^ичество СО.. Кроме того, по мнению некоторых ученых, сушсст-
">tr взаимосвязь между «парниковым эффектом» и уменьшением
°э°Нового слоя. В 1992 г. на Конференции в Рио-де-Жанейро была
534 Глава 17 Международно# пр—О охраны окружающей среды | И
принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. ВсадЛ
Конвенции предусмотрены лишь общие обязательства по обмЛ
информацией и другим видам сотрудничества государств. H.iocfl
вании Рамочной конвенции создан ее «высший орган* КонД
рснния Сторон, наделенная правом принимать решения для
тивной имплементации Конвенции, которые, согласно ее подо^Й
ниям, могут принимать форму протокатов к Конвенции. Одни тагД
протокол был принят Конференцией Сторон в 1997 г. в Киото (КД
отекий протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении клН
мата). 16 февраля 2005 г. Киотский протокол вступил в силу.
В соответствии с Протоколом развитые государства — участие
ки Рамочной конвенции приняли на себя обязательства по coqfl
тению своих общих выбросов парниковых газов (приведенных!
Приложении А к Протоколу), по меньшей мере, на 5 % по сравнена
С уровнями 1990 г. в период с 200Я по 2012 г. Согласно этим устаноЛ
кам Европейский Союз должен будет снизить совокупный объЛ
выбросов на 8 %, Япония — на 6 %. Для многих стран претворение
жизнь Киотских обязательств потребует пересмотра эконом и ческА
политики и выработку новых научно-технических подходов.
Кроме того, вступление Протокола в силу означает начало flflfl
ствия международного углеродного рынка, режим функционировав
ния которого позволит развитым индустриальным государстве
продавать и покупать квоты (кредиты) выбросов парниковых ВС-*
шсств, что в свою очередь должно повысить экономическую эффсм
тивность и целесообразность снижения выбросов этих веществ
атмосферу. Вместе с тем значение Киотских обязательств в IлобалНа
ном масштабе значительно снижено отказом четырех государств
отвечающих за одну треть всех парниковых газов, выбрасываемых
развитыми индустриальными державами, — Соединенными Шта-
тами, Австралией, Лихтенштейном и Монако — от ратификаций
Киотского протокола.
Последующие Конференции Сторон Рамочной конвенции
изменении климата должны будут выработать пути осуществлений
Киотских механизмов (прежде всего так называемого «механизма
чистого развития»), т.е. механиков передачи технологии и прсД°*
ставления финансовых ресурсов, необходимых для того, чтобы Р*5'
вивающмеся юсударства смогли выполнить свои обязательства
контролю и сокращению выбросов парниковых газов, которые0**,
приняли на себя в соответствии с Рамочной конвенцией и Ки01'
ским протоколом.
Охрана животного и растительного мира. Осознание опасности
исчезновения видов животных и растений привело к тому что ка*'I
17 4 Международно-правовая охрана природных объектов 535
и нМЛ » отдельности и все разнообразие видов в совокупности,
',ними словами, само биологическое разнообразие видов превра-
* осьвобъектмеждународно-правовой защиты. На Конференции
р^о-дс Жлнсйро I992 г. была открыта мя подписания Конвенция
0биологическом разнообразии (вступила в силу 29 декабря 1993 г.),
ронятне биологического разнообразия определяется в Конвенции
разнообразие среди живых организмов, происходящих от лю-
бых источников, в том числе сухопутных, морских и иных водных
систем и экологических комплексов, частями которых они являют-
ся оно включает в себя разнообразие внутри одного и того же вида,
р^нообразис видов, а также разнообразие экосистем.
Основным обязательством по Конвенции является сохранение
видов и экосистем и их устойчивое (т.е. нс ведущее к сокращению и
исчезновению) использование. Основной источник биоразнообра-
зия на Земле в настоящее время — развивающиеся страны, поэтому
именно они являются главным поставщиком ресурсов для разви-
тая биологических технологий (технологий по созданию новых или
модифицированных продуктов на основе живых организмов). Важ-
но. что Конвенция подчеркивает суверенные права государств на
свои биоресурсы. Вместе с тем она призывает государства предо-
ставлять другим государствам доступ к своим биорссурсам и нс
создавать им в этом ограничений, не соответствующих целям Кон-
венции. В обмен на это развивающиеся государства получают до-
ступ к биотехнологии. Передача им биотехнологии должна осу-
•Ксткляться на справедливых и наиболее благоприятных условиях.
В Конвенции предусматривается также финансовый механизм.
ст успешного функционирования которого, очевидно, во многом
®>'Дут зависеть успехи как по сохранению биоразнообразия, так и
По получению развивающимися государствами благ от развития
биотехнологии, доступ к которой может быть затруднен необходи-
“остью соблюдения патентного права и зашиты интеллектуальной
собственности в развитых государствах.
В 2003 г. вступил в силу дополнительный протокол к Конвенции
Обиолщи чес ком разнообразии — Картагенскнй протокол обиоло-
***ской безопасности. Протока! предусматривает меры по без-
ОО’СНОСГИ передачи и использования живых модифицированных
с^анизмов, а также по безопасному обращению с ними.
Наряду с Конвенцией о биологическом разнообразии продол-
**hOr действовать заключенные ранее международно-правовые до-
2’Мс,,гы. имеющие целью сохранение отдельных видов дикой при-
з в особенности тех, которые находятся под угрозой исчезно-
536 Глава 17. Международное право охраны окружающей среды Д
вопия В этом отношении особенно важна Конвенция о межа
народной торговле видами дикои фауны и флоры, находщщ^Н
пол угрозой исчезновения. 1973 г. Но свидетельству ученых, пдВ
40 % нидов позвоночных. которым в настоящее время грозит вцЛ
ранне. находятся в этом состоянии из-за того, что они с i.ihobi^H
обзлктом охоты в целях торговли Конвенция предусматривав!
в отношении торговли видами, перечисленными в ПриложецИ
требуется разрешение как на экспорт, так и на импорт, т.е. такие нВ
решения должны выдаваться государством происхождения, гоэд|
ством — посредником в торговле и государством-импортером
положение направлено в сущности на полное свертывание тор(М
ли этими вилами. В отношении видов, приведенных в ПрилоЛ
нии II.торговля разрешается,однако строго регулируется. Наймем
шей степенью зашиты по Конвенции пользуются виды, перечИ
ленные в Приложении III к Конвенции.
В области зашиты отдельных видов животного и растителв^И
мира важное место также занимают конвенции, касающиеся разЛ
ляемых живых ресурсов: Конвенция об охране мигрирующих видя
диких животных 1979 г., Конвенция о водно-болотных угодьях, юа
юших международное значение в качестве местообитания водой*
ваюших птиц, 1971 г и др. Отдельной областью международно-!^
нового сохранения живой природы является охрана и устойчивое
использование морских живых ресурсов. Всеобъемлющая Конвее
ния ООН 1982 г. содержит основополагающие принципы этого МВ
регулирования (разд. 2 ч. VII «Ожрыгис морс»). Согласно Кон Be*
ции все государства имеют право на рыболовство при условии с*
блюдсния, во-первых, их договорных обязательств и, во-вторЛ
прав и обязанностей, а также интересов прибрежных государств в
отношении видов, обитающих в их исключительных экономий
ских зонах, и пресноводно-морских и далекомигрирующих вил*
Договорными обязательствами государств, о которых идет речь*
Конвенции, являются прежде всего двусторонние и многосторо***
ние соглашения заинтересованных государств. Применительном
к таким видам ресурсов, как далекомигрируюшис и пресновоДН*
морские виды, в 1995 г. было заключено на основании Конвенн*
ООН 1982 г. специальное соглашение о промысле и сохранении ттм
видов.
Кроме того, в Конвенции ООН 1982 г. говорится, что в относе
нии морских млекопитающих государства осуществляют деятеЛ*£
ность по их использованию и сохранению через надлежащие
дународные организации. Одна такая международная организаИ*
. $ Зенита окружающей среды как часть регулирования деятельности 537
а создана еще в 1946 г. на основании Международной конвен-
о регулировании китобойного промысла (Международная ки-
*2ййная комиссия). В настоящее время действует объявленный
ъ» Комиссией мораторий на коммерческий китобойный про-
17.5. Защита окружающей среды как часть
регулирования отдельных видов
деятельности государств
, сессий
Исй создана
^вврствам в
Как говорилось выше, некоторые виды деятельности государств
требуют того, чтобы в отношении них принимались особые меры
безопасности, в том числе в целях обеспечения охраны окружающей
среды. Особенностями этого регулирования является то, что мно-
гие из этих вопросов входят составной частью в компетенцию меж*
доаролных организаций, созданных государствами для регулиро-
вания этих видов деятельности. К таким видам деятельности, преж-
де всею. относятся использование атомной энергии, гражданская
авиация, космическая деятельность, трансграничное перемещение
аредных отходов и некоторые другие.
Использование ядерной энергии. После того как в 1963 г. был под-
писан Московский договор о запрещении испытаний ялерного ору-
жия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, радио-
*ктивное состояние окружающей среды, в частности атмосферы,
••сколько улучшилось. Одновременно с этим стало фор м кровать -
с* сознание того, что не только испытание и применение ялерного
оружия, но и мирная ядерная деятельность по производству элект-
роэнергии (т.е. функционирование так называемого ялерного топ-
ливного никла — ЯТЦ, включающего добычу ялерного сырья, про-
изводство ялерного топлива, сжигание топлива в ядерном реакто-
ру Удаление и (или) захоронение ялерных отходов) и использованию
’*Рн<>й энергии для других целей (сельскохозяйственных, промыш-
ленных, научных, медицинских и т.п.) может потенциально приве-
ди к радиоактивному загрязнению. Поэтому международная орга-
HjauHM, стланная государствами для сотрудничества в области
„ ^н°й энергии — МАГАТЭ, — постоянно имеет в повестке дня
вопросы защиты окружающей среды. Этой организа-
совокупность рекомендаций, призванных помочь го-
с о здании единообразного механизма национального
иучирования этих вопросов. Под эгидой МАГАТЭ выработаны
... 539
538 Глава 17 Международное право охраны окружающей среди'
также межлхнародные договоры, содержащие положения, naiAl
ленные на охрану окружающей среды от радиоактивного снрЛ1
ния К таких, договорам относятся Конвенция о помощи в с* I
ядерной аварии или радиационной аварийной си,уапии и
ния об оперативном оповещении о ядернои аварии, по шисц^И
26 сентября 19X6 г.. Конвенция о ядернои безопасности 199* |
Объединенная конвенция о безопасности обращения с праб^Н
шнм ялерным топливом и о безопасности обращения с радиоашф |
ними отходами 1997 г. i
Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или ралиациа^И
аварийной ситуации устанавливает право любого госуларства-у’Я!
ника обратиться та помощью к другому государству-участн1иЯ2|
к МАГАТЭ в случае ядерной аварии независимо от того, пройм*!
ли авария на сю терри тории или под с, о юрисдикцией или в кайф I
либо ином месте. Государство, к которому обращен такой lanp^BI
помощи, обязано рассмотреть его и «безотлагательно» принять*!
шенне о том, в состоянии ли оно оказать запрашивающему гаВ|
дарству такую помощь. Обязанности оказывать помощь, таким^Н
разом. Конвенция нс устанавливает. Вместе с тем она предуемзт* |
каст порядок оказания помощи в случае положительного решаф
государства, к которому обращен запрос (руководство помошн*
контроль за ней. компетентные пункты связи, возмещение заг^Н
и др.). В отношении МАГАТЭ Конвенция предусматривает, что А
сударства-участники «просят Агентство» оказывать помощь го*
ларствам — участникам Конвенции или государствам — чле4*
Агентства по их просьбе. В соответствии с Конвенцией Агент^И
предоставляет «соответствующие средства, предназначенные ХЯ
проведения первоначальной оценки» аварии.
Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварииЯ
гананлинаег обязанность всех государств-участников «незаМЙ^Н
тсльно» оповещать государства-участников, которые пострадали
могут пострадать от трансграничного выброса радиоактивнымД
шеств в результате аварии на любом ядерном реакторе или лх***
установке Я I Ц Они могут делать это непосредственно или черт*
МАГАТЭ, а также должны оповестить само Агентство. При тК*
государства должны предоставлять информацию, чтобы -снсстЯ^
минимуму» последствия от ядерной аварии в государствах, когор
могут им подвергнуться.
Конвенция о ядерной безопасности предусматривает обязав1
сию применять основополагающие принципы безопасности
ных установок. Среди таких принципов — обязательство к**3
среды «ак
по созданию и поддержанию национале™,..----
чулируюшей основы в области безопасности, а также по
’"^дденню регулирующего органа для реализации этой законода-
^^нои и регулирующей основы. Конвенция содержит общие трс-
я ядерной безопасности (т.е. к выбору площадки и к ее
^плуатацин).
Конвенция предусматривает, что на этале выбора площадки для
строительсгва государства должны консультироваться с другими
дударе г вам и. которые расположены вблизи такой установки и
мО0Т подвергнуться воздействию со стороны этой установки. Кро-
ме того. в Конвенции устанавливается обязанность государств про-
,однгь на этапе выбора площадки оценку вероятного воздействия
предлагаемой установки на окружающую среду.
Поскольку Конвенция содержит только общие принципы в об-
ласти ядерной безопасности, особую значимость приобретает мс-
онизм проверки взаимных обязательств и сотрудничества госу-
I ларств совещания по рассмотрению докладов, в которых стороны
। сообщают о мерах, принятых ими во исполнение каждого из обяза-
I тельств по Конвенции.
। Объединенная конвенция о безопасности обращения с отрабо-
I нашим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными
I отходами, каки Конвенция о ядерной безопасности, содержит толь-
ко общие принципы безопасности Она тоже предусматривает кон-
сультации с заинтересованными государствами и опенку вероятно-
го воздействия на этапе выбора площадки для установки хтя обра-
щения с отработавшим топливом или для захоронения ядерных
отходов В самом общем виде Конвенция содержит также положе-
на о трансграничном перемещении ядерного топлива и отходов:
"о должно происходить только с разрешения и по прсдваритель-
I н°му уведомлению государства на значения.
Неволь ювание гражданской авиации. Деятельность по испольэо-
*анию гражданской авиации, разумеется, нс связана с риском столь
11 ** Ра груш ительных последствий, какие могут быть от ядерной дея-
BUMocni, однако и она может вызвать значительное загрязнение
II ^УЖаЮ|ЦсЯ среды. Созданная для сотрудничества в области граж-
~”Гк’*и авиации ИКАО занимается также и вопросами охраны
?*Р> *ающсй среды от воздействия воздушных судов и аэропортов.
| ^Стокгольмской конференции 1972 г. ИКАО подчеркнула свое
*«Рснис сохранять инициативу при определении основных на-
L |2Т1'СниИ политики во всех вопросах авиации, связанных с охра-
окружающей среды, и не передавать эту инициативу другим
540 Глава 17 Международное право охраны окружающей среди I
орган»! миням Деятельность ИКАО нобласти охраны окпужягцАI
среды выражается н принимаемых ею стандартах и рекомендуем^
пракгике но вопросам авиационною шума, «миссии авианионЗ|
иннателеи и планирования аэродромов и землепользования. Й|
стандарты и рекомендуемая практика помешаются вспсниалы2
Приложении 16 к Чикагской конвенции 1944 г., озаглавлен^I
•Охрана окружающей среды» В Приложении, в числе прочих*!
лоаснии. предусматривается сертификация воздушных судо*1|
шуму и змиссии авиационных двигателей. которую должно пр^И
водить государство регистрации воздушного судна.
ИКАО, так же как и МАГАТЭ, сотрудничаете ЮНЕП, а тазомI
ВОЗ. ВМО и другими специализированными учреждениями и орИ
низаниями системы ООН в области охраны окружающей срезцМ
принимает участие в международных форумах, посвященных з^Н
проблемам.
Космическая деятельность. С самого начала космической зш
государства осознавали опасность при внесения инородных везде*
в природную среду Земли из космоса, а также загрязнения косаЛ
ческой среды. Поэтому уже в Договоре по космосу 1967 г. содер-
жится положение о том, что государства — участники Договор*
осуществляя космическую деятельность, будут избегать вредноИ
загрязнения космического пространства, включая Луну и друг*
небесные тела, а также неблагоприятных изменений земной срой
вследствие доставки внеземного вещества. В настоящее время в гмк,
всстксдня Комитета ООН по космосу — основного органа, заннма^
юшсгоси кодификацией международного космического права, ст*
ит вопрос о таком отдельном аспекте загрязнения космической
пространства, каким является космический мусор. Этот мусор об*
разуется из частей третьих ступеней ракет-носителей, осколк<*»,
появляющихся в результате столкновений космических объезд*
или объектов с уже находящимися там частицами мусора, а так^
аварийных взрывов на околоземных орбитах и т.п. Космически!^
мусор на сегодняшний день представляет собой опасность, пре**
всего, для космических объектов, находящихся на околоземных<та
битах (создавая угрозу для функционирования солнечных батарД^
антенн и другого уязвимого оборудования), и для космонавтов,!**
ботающих в открытом космосе. Юридическое решение вопрос* °!
космическом мусоре зависит от технических возможностей и пре!'
ложений'и на настоязций момезп продолжает оставаться на рассмо**
ренин Комитета ООН по космосу и Юридического и НаучИ®Ч
технического подкомитетов.
3,шИ’а окружающей среды как часть регулирования деятельности 541
------------------------------------------------------------
1сязольность по трансграничной перевозке опасных отходов,
i eHJf гоягпее время она регулируется Базельской конвенцией о коггт-
Lic м । ране граним ной перевозкой опасных грузов и их удалением
1. (Конвенция нс распространяется на ядерные отходы, а так*
на отходы, образующиеся вследствие нормальной деятельности
Ы)фского транспорта, список опасных отходов содержится в При-
южеиии I к Конвенции). Вопрос о трансграничной перево зке опас-
иМх отходов встал в связи с необходимостью предотвратить пре-
фдшение некоторых государств в мировые мусорные свалки, речь
(фежде всего идет о развивающихся государствах. Несмотря на то
утоони расходуют на переработку и удаление отходов значительно
меньшие суммы по сравнению с развитыми государствами, получе-
ние даже небольшого валютного поступления побуждает их прини-
мать на переработку иностранные отходы. Однако на сегодня боль-
шая часть перевозок опасных отходов осуществляется между сами-
ми развитыми государствами. Так. например, Англия является
самым крупным импортером отходов в Европе, от переработки этих
отходов она получает высокие доходы. Вместе с тем импорт опас-
ных отходов в страны Восточной Европы и развивающиеся госу-
дарства неуклонно возрастает. Несовершенство внутреннего зако-
иоитсльсгва и. что еще важнее, механизма контроля и исполнения
требования закона может привести к серьезным последствиям для
окружающей среды при перевозках опасных отходов в эти государ-
ства. На проблему охраны окружающей среды при перевозках опас-
ных отходов впервые обратила внимание ЮНЕП, создавшая рабо-
чую группу технических экспертов и юристов, результатом работы
•шпорой стала Базельская конвенция (вступила ненлу в 1992 г.. Рос-
сия присоединилась в 1995 г.). В настоящее время Базельская кон-
диция представляет собой единственный форум глобального мас-
•“таба, н рамках которого ставятся, рассматриваются и решаются
** вопросы, свя занные с деятельностью по обращению с опасны-
*••• отходами в мире.
Главные принципы Базельской конвенции сводятся к следуюше-
производство опасных отходов и других отходов в пределах каж-
госу;1арства-участника должно быть сведено к минимуму транс-
Р®ничц;1и перевозка опасных отходов и других отходов должна быть
1Г’1сиа к минимуму и должна осуществляться таким образом, чтобы
иОсс,|ечить защиту здоровья человека и окружающей среды.
( огласно Конвенции государства-участники могут вообще за-
г£1и,ь импорт в свою страну отходов. В этом случае все другие
У1аРства-участники должны запретить экспорт из своих стран
542 Глава 17. Международное право охраны окружающей средн I
отходов в эти государства. Запрещается экспорт отходов в rv»e- f
Антарктики Важное положение Конвенции о том. что экспорт^
жен допускаться только, если государство экспорта нс обиД
собственными техническими и другими возможностями для
опасного удаления отходов, значительно ослаблено шкмсдую^Н
положением о том. что стороны могут определить иные криттяЗ
.тля перевозки (не противоречащие целям Конвенции)
В Конвенции создан механизм регулирования перевозки: roj
дарство экспорта уведомляет все заинтересованные государств*
предполагаемой перевозке. Государство импорта, получив такое уж
домленис, может разрешить или запретить перевозку. Перевода
осуществляется только по получении письменного согласия гож
дарства импорта на такую перевозку. Вообще заслуга КонвсшД
состоит в том. что любая перевозка отходов становится гласной, чзо
само по себе является действенным средством обеспечения выпм
нения Конвенции. С другой стороны, она объявляет все перевозе
совершаемые в нарушение Конвенции, незаконными и требуете
всех государств-участников принять юридические и администрвЛ
ныс меры по предотвращению и наказанию поведения. несоотЛ
ствующсго Конвенции.
Африканские страны заключили в 1991 г. региональную Банде
скую конвенцию о запрете импорта в Африку опасных отходов п
контроле за трансграничным перемещением опасных отходов вПМ
делах Африки (эта Конвенция включает в предмет регулирован^!
ялерные отходы).
За пределами действия Базельской и Бамакской конвешде
осталось трансграничное перемещение не отходов, а самих отхвй
ных производств (эта проблема существует, в частности, в отноше-
ниях между США и Мексикой). Очевидно, что она требует спейЯ
ального регулирования.
Вопросы для обсуждения
I. Что такое международное право окружающей среды?
2. Каковы принципы МПОС?
3. Каково место принципов МПОС в системе его норм?
4. Каковы основные природные объекты охраны МПОС? ,
5. Каковы основные международно-правовые документы, Р*1'
лирующие охрану среды Мирового океана?
Литература
543
6 Какие международно-правовые документы предусматривают
меры по охране атмосферы и предотвращению изменения
климата? Каково значение Киотского протоката к Рамочной
конвенции об изменении климата.’
7. К чему сводятся основные положения Конвенции о биоло-
гическом разнообразии 1992 г.?
g Каковы основные международно-правовые документы, при-
званные обеспечивать охрану окружающей среды при осу-
ществлении государствами ядерной деятельности?
9. В чем заключается основное предназначение Базельской кон-
венции о контроле за трансграничной перевозкой опасных
грузов и их удалением 1989 г.?
Литература
Виноградов СВ. Международное право и охрана атмосферы.
М.. 1987.
Действующее международное право ВЗтМ, 1997. ТЗ. Разд 24.
Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей
среды М . 1982
Курс международного права. В 7 т. М., 1992. Т. 5. С. 280-330
Сперанская Л. В. Международно-правовая охрана морской сре-
ды. М„ 1978.
Тимошенко А. С. Формирование и развитие международного
права окружающей среды. М., 1985.
Чичварин В.А Охрана природы и международные отношения.
М.. 1970.
18
ГЛАВА
МЕЖДУНАРОДНОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО
В БОРЬБЕ
С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
И ТЕРРОРИЗМОМ
18.1. Общие положения и методология
Со слоном «преступность» во все времена связывали покушен*
на безопасность и благополучие, спокойствие и стабильность чело»
века и общества. Однако с появлением и разрастанием транснацио»
нальных и организованных форм уголовной преступности, геррф
ризма, международного террори зма преступность стала угрожать»
только общественной безопасности, но и национальной (rocyJU^
ственной) безопасности, а также международной (межгосударствен
ной) безопасности.
Соответственно (но значительно меньшими темпами) стали со*
всршснствоваться национальные и международные приемы и спо-
собы контроля над преступностью, предупреждения, пресечения и
борьбы с ней.
Существует два уровня сотрудничества вборьбе с кресту пностЦД
• национальный (внутригосударственный) как система орган»
полиции(милиции). опирающаяся на национальное и меЖ*
дународное право и обеспечивающая правопорядок и оби**
ствснную безопасность. В необходимых случаях к ним п<Ж*
ключаются органы национальной безопасности, если си^
магически со верш аки си аюы upi авизованной преступи'*^
и терроризма. И те и другие государственные органы в
лахсвоей компетенции используют механизмы между»4'
кого сотрудничества в борьбе с преступностью;
• международный как органы и системы органов и орг»
ций, созданные для борьбы с общеуголовной преступнс
-------------------------------------------" --
(Интерпол) и для контроля, пресечения и борьбы с организо-
ванной преступностью и терроризмом (например. Контртер-
рористический комитет ООН. Антитеррористичсский Центр
CHI'
Таким образом, международное сотрудничество развивается в
как с обшеуголовной преступностью, так и с более опасны-
ув видами преступлений, например терроризмом, с применением
0К старых форм и способов (например, экстрадиция и правовая
ионошь по уголовным расследованиям), так и новых институцио-
hbihimx органов, созданных институтами власти — субъектами меж-
дународного права для борьбы с конкретными видами националь-
ных и международных преступлений.
Эти органы опираются на международное право, национальное
право, а также на собственные правовые основания — уставы и ре-
шения международных организаций, их создавших.
18.2. Основные направления и формы
международного сотрудничества
в борьбе с преступностью и терроризмом
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью — это
специфическая деятельность государств и других участников меж-
дународного обшения вефер/предупреждения преступности, борь-
бы с ней и обращения с правонарушителями. Объем, основные на-
правления и формы этого сотрудничества определяются содержа-
нием и особенностями преступности как явления конкретного
общества, в значительной степени — национальной политикой госу-
дарства в борьбе с преступностью и терроризмом. Вместе с тем
^Рудничесгво государств в этой сфере тесно свя зано с определен-
ием историческим уровнем развития международного сотрудни-
Чест»м в целом, в политической, социально-экономической, гума-
нитарной, культурной, правовой, военной и других областях.
Общепризнанным центром, организующим и координирующим
Мс*лународные связи, является Организация Объединенных На-
— универсальная межправительственная организация, действу-
1,;”< на основе специального договора — Устава.
Основной задачей ООН согласно се Уставу является обсспсче-
<Ис и поддержание мира на Земле. Вместе с тем ООН содействует
^^У'йгичсству государств и в иных направлениях. Одной из сфер
к°Го сотрудничества является обмен опытом в области преду-
546 Глава 18 Международное сотрудничество в борьбе с преау 1
преждения преступности, борьбы с ней и содействия гумлнноцуШ
ращению с правонарушителями. Эта сфера сравни ic.ibuo нм[|
направление деятельности органов ООН начало ко питому
положено н 1950 г, когда была упразднена Между народная угпа<|
пая и пенитенциарная комиссия — МУНК (создана в 1872 г.),1ь|
функции приняла на себя Организация Объединенных Нац^ I
К борьбе с террори змом ООН активно подключилась с 1972 г | I
Для данной области сотрудничества специфическим являем I
прежде всего, то. что она затрагивает, как правило, сугубо внунЯ
ние аспекты жизни конкретных государств. Причины, поро*И
ющие преступность, равно как и меры предупреждения и борьбу I
ней, средства перевоспитания лиц. совершивших преступления
формируются и развиваются в каждом государстве по-своему. О*
испытывают влияние основных политических и социально-эк озм
мических. а также таких конкретных факторов, которые обуслдЖ
ливаются особенностями сложившихся в тех или иных государств
правовых систем, исторических и культурных грхтиний и т.п. i
Здесь, как и в других областях сотрудничества, касающихся прЖ
блсм экономического, культурного и гуманитарного характера,
требуется точное и неуклонное соблюдение норм и принципа*
закрепленных в Уставе ООН. составляющих прочный фундамснМ
на который должна опираться деятельность ООН.
Ряд факторов предопределяет актуальность и развитие межды
народного сотрудничества в области предупреждения преступно-
сти, борьбы с ней и обращения с правонарушителями: существа1
ванис преступности как объективно обусловленного социального
явления конкретного общества вызывает необходимость обмена на-
копленным государствами опытом борьбы с ней; у международен
общественности все большее беспокойство вызывают правонару-
шения и преступные действия транснациональных преступных
объединений; большой ущерб причиняет организованная преступ-
ность — неотъемлемая и все увеличивающаяся часть обшсугоиов-
ной преступности государств; существенной проблемой для госу-
дарств остается незаконный оборот наркотиков, угон самоле-
тов, пиратство, торговля женщинами и детьми, «отмывание» денег
(легализация преступных доходов), акты терроризма и мсждуН'Г*'1"
ного терроризма.
В настоящее время сложился ряд направлений между народно**!
сотрудничества по предупреждению преступности, борьбе с ней
обращению с правонарушителями, существующих на двусторо»<нС •
региональном и универсальном уровнях.
547
Основными такими направлениями являются следующие:
, выдача преступников (экстрадиция) и оказание правовой по-
мощи по уголовным делам;
. научно-информационное (обмен национальным научным и
практическим опытом, обсуждение проблем и проведение со-
вместных исследований):
. оказание профессионально-технической помощи государ-
ствам в их борьбе с уголовной преступностью и терроризмом;
. договорно-правовая координация борьбы с преступлениями,
затрагивающими несколько государств (сотрудничество го-
сударств по борьбе с отдельными видами преступлений на
основе международных соглашений).
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью осу-
деепмястся в двух основных формах: в рамках международных ор-
ганон и организаций (межправительственных и неправительствен-
ных) и на основе международных соглашений.
К основным источникам (формам), составляющим правовую осно-
ву сотрудничества государств в рассматриваемой сфере, относятся:
а) многосторонние международные соглашения типа Междуна-
родной конвенции о борьбе с финансированием терроризма
1999 г., Конвенции против транснациональной организован-
ной преступности 2000 г., другие конвенции о борьбе с отдель-
ными видами преступлений (наркотики, терроризм, торгов-
ля оружием и т.п.);
б) региональные международные соглашен пяти па Европейской
конвенции о пресечении терроризма 1977 г.;
в) договоры о взаимной правовой помощи по уголовным делам
и экстрадиции типа соглашений, подписанных европейски-
ми государствами;
г) двусторонние соглашения типа Договора между Российской
Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной
правовой помощи по уголовным делам 1999 г.;
л)соглашения — учредительные документы международных
органов и организаций, занимающихся вопросами борьбы с
преступностью: Устав Международной организации уголов-
ной полиции 1956 г.; Римский Статут Международного уго-
ловного суда 1998 г. и др.;
е) межведомственные соглашения типа договоров МВД России
с соответствующими ведомствами других государств о сотруд-
ничестве;
*) национальное законодательство, прежде всего уголовные и
Уголовно-процессуальные кодексы и иные уголовные законы.
I
I
I
I
I
I
1
I
I
I
I
I
I
I
I
I
j
j
I
I
I
I
j
I
I
I
I
I
I
j
j
I
j
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
II
I
I
I
I
548 Г лапа 18 Международное сотрудничество в борьбе с пресгуп^сЛ
Как представляется. в связи со с пен и фи кой таких преступлен
и преступных явлений, как терроризм и международный leppopSI
особен mxi ими орини мпионно np.nu> ных способовборыбы i нД I
начала пора решал, вопрос осозл.знии мсдсисчемной имписн^Н
н<к- право и международное право) отрасли права «Анiи ieppg3|
стическос право*
Направления и формы международного сотрудничества в борь|^|
преступностью до принятия Устава ООН. Преступность. |ребую^Ш
принятия специальных мер по борьбе с ней. появляется еще аЗ I
бовладельческую эпоху с ее специфическим государственна
аппаратом и соответствующей совокупностью правовых норм, обе»
печиваюших господствующее положение рабовладельцев. НащЛ
нальныс меры при этом, естественно, играют решающую роль
однако уже наблюдается зарождение некоторых международм с<ь
гласованных и упорядоченных действий государств в борьбе с пре.
ступностью Начинает складываться такое направление междуна
родного сотрудничества, как правовая взаимопомощь по уголовный
делам (например, в розыске преступников) и институт экстрадиция
(выдачи преступников). Хотя развитие международного сотрудник
чсства происходит в условиях разобщенности и постоянного воен»!
кого соперничества государств при низком уровне развития между*
народных отношений и международного права, выдача пре ступ ни*
ков получает известное договорное оформление. Так. в ставшей
хрестоматийным примером договоре, заключенном царем хеттов
Хеттушилем 111 и египетским фараоном Рамсесом 11 в I ?96 г до н.Э,,
предусматривалось: «Если кто-нибудь убежит из Египта и уйдет*
страну Хеттов, то царь Хеттов нс будет его задерживать, но вернет!
страну Рамсеса*. Из текста договора видно, что речь идет о возвр**
шении не только, а если учитывать состояние уголовной npccrylH
ности в то время, то и нс столько уголовных преступников, а всЯР
лиц. которые окажутся в стране хеттов и будуг затребованы ЕпПН
том. Русский юрист-международник Д.П. Никольский говорите
договорах между греческими городами-государствами, в кагоры*
содержались положения о выдаче преступников. Он упоминает т***
же о фактах применения института выдачи к уголовным прессу”*
никам и беглым рабам Римской империи и Греции.
Отмстим, однако, что в силу уже упоминавшейся разобшсНН0'
сти и соперничества государств в то время, а также неограниченны*
возможностей государства распоряжаться как своими :рлждана»Л
так и беглецами (обратить в раба, изгнать, казнить и т.п.) инсП’ы1
выдачи применялся редко.
доовмые направления сотрудничества борьбе с лрестут»юстыо 549
--------------------------------------------------------------------
g эпоху феодализма растет количество договоров экстрадиции.
вторых конкретизируется круг лиц, подлежащих выдаче, опрс-
* !йются се основания. Институт экстрадиции продолжает совср-
^сгаоватъея. Он применяется в этот период Россией (например,
-о взаимоотношениях с Ви зантией). Англией и Францией.
В этот период институт выдачи начинает активно использовать
, своих целях и католическая церковь. Еретики рассматриваются
объект выдачи.
И звестное ограничение применения экстрадиции идет за счет
Развития обычных норм, относящихся к институту гостеприимства,
старый является предшественником и своеобразной первоосно-
юй права убежища.
В период феодализма расширился нс только круг участников
международного общения, но и сама сфера сотрудничества в борь-
бе с преступностью. Особенно это стало заметно в позднсфсодаль-
ный период развития общества, когда, с одной стороны, уголовная
преступность стала носить относительно массовый характер, спо-
собствуя разработке и применению национальных и международ-
ных форм и способов борьбы с нею. с другой — расширилось меж-
дународное сотрудничество в таких важных областях, как торговое
мореплавание, путешествия ради открытия и захвата новых земель.
Вэтот период наметилось активно поддержанное церковью сотруд-
ничество государств в борьбе с конкретными видами преступлений,
MTpai инающих общие интересы государств, например с морским
пиратством. Даже те страны, которые, используя в борьбе за гос-
подство на море и направляя на открытие новых владений, тайно
снаряжали и поддерживали «джентльменов удачи*, официально
•мнуждены были признать их врагами рола человеческого.
Таким образом, при феодализме зародилось такое направление
ивжлународного сотрудничества в борьбе с преступностью, как до-
Го®орно-правовая координация борьбы с преступлениями, затра-
гивающими интересы нескольких государств. Дальнейшее разви-
ве получил институт выдачи. Начал складываться в связи с этим
институт права убежища.
Вполне понятно, что в рабовладельческом и феодальном обше-
ервх ставился лишь один вопрос: как бороться с преступлениями?
°отнс1С1вснно. и международное сотрудничество нс затрагивало
Роблсм предупреждения преступности и обращения с правонару-
шителями.
Для капиталистического общества всех времен был характерен
,Ост°янный рост преступности, объясняющийся погоней предсга-
в*Пслсй господствующих классов за максимальной прибылью.
550 Глава 18 Международное сотрудничество в борьбе с пресгупидДД
Правящие круги были вынуждены уделять все большее *д|
мание борьбе с преступностью, а имеете с тем и мсж^пн.нюлДД I
сотрудничеству в борьбе с ней. тем более что с колоссальным Ли
ширенном международных связей росло число пресгупленяЛ|
«иностранным элементом». I
В конце XIX — XX в. постепенно расширяются области сотм|
ничсства: кроме собственно вопросов борьбы с npecry пностыпЗ|
сматриваются проблемы причин и тенденций преступности, м<Л|
предупреждения ее, вопросы ресоциализации правонарушителей
деятельности пенитенциарных систем. Появляются и быстро МИ
в и на юте я новые направления и формы международного corpjM
ничсства в борьбе с преступностью. Эволюция как новых, так|
старых форм сотрудничества тесно связана со становлением меж* '
дународного права, таких отраслей национального права, какую»
ловкое, уголовно-пенитенциарное и др., с появлением соотэсТС^ву»
кипих наук, включая криминологию.
Дальнейшее развитие получаеют такие направления сотруднц*
честна, как выдача преступников и правовая помощь по уголовный
делам. По инициативе Франции институт экстрадиции пополняет*
ся важнейшим положением, согласно которому лица, преследовав*,
шисся по политическим мотивам и покинувшие в связи с зтимсвоЛ
родину, выдаче нс подлежат. Соответственно, постепенно утверж-
дается принцип выдачи лишь лиц, совершивших обшеуголенные
преступления.
В договорной форме закрепляются положения, определяющие
экстрадиционные преступления, правила и процедуру переговоров
о выдаче, о предварительном задержании. Фиксируются такие важ-
ные начала института выдачи, как принцип взаимности и принцип
невыдачи собственных граждан.
Заключаются двусторонние и многосторонние соглашения ®
выдаче преступников в Европе и Америке.
В XIX в. и до конца 1930-х гт. продолжает развиваться такое н*"
правление международного сотрудничества, как договорно-право-
вая координация борьбы с преступлениями, затрагивающими ин-
тересы нескольких государств.
Наряду с международно-правовой договоренностью о коорл**
нации борьбы с пиратством заключаются соглашения о борьбе О
следующими преступлениями: работорговлей (позднее таковы
признается и рабство); торговлей женщинами и детьми; фальши^
монетничсством; распространением порнографических издан**
незаконной торговлей и употреблением наркотиков; рл зрывом и»
e 2 ос»«*’ные направления сотрудничества а борьбе с преступностью 551
^щмм повреждением подводного кабеля; столкновением мор-
^Гсудо» и неоказанием помощи на море.
кК В конце XIX в. начинает развиваться научно-информационное
„-трамение международного сотрудничества в борьбе с преступно-
Л1Л> Ряд ученых-криминалистов выступают с инициативой обсуж-
1,(1ИЯ проблем борьбы с преступностью на международном уровне,
ученые подчеркивали необходимость прежде всего обмена све-
дениями о национальных нормах уголовного, пенитенциарного и иных
дфклен права, а также обмена опытом подготовки международно-
довоных норм, объявляющих преступным то или иное деяние и ко-
ординирующих борьбу государств с уголовной преступностью.
В конце XIX в. и до 1930-х гт. международное сотрудничество в
борьбе с преступностью постоянно расширялось нс только за счет
роста круга участников, но и новых направлений сотрудничества:
обсуждения проблем предупреждения преступлений и обращения
с правонарушителями; научно информационного обмена опытом
и знаниями в борьбе с преступностью, а также признания необхо-
димости в договорно-правовом порядке координировать борьбу с
преступлениями, затрагивающими интересы нескольких государств.
В этот период развиваются новые и совершенствуются старые
формы сотрудничества: заключаются договоры и создаются между-
народные органы и организации, специально занимающиеся про-
блемами предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения
с правонарушителями.
В 1872 г. создается Международная уголовная и пенитенциар-
ная комиссия, просуществовавшая до 1950 г., когда ее функции были
переданы Организации Объединенных Наций. Решение об образо-
вании МУП К принимается на I Международном пенитенциарном
конгрессе, состоявшемся в Лондоне и обсуждавшем проблемы уни-
Фикации экстрадиционные договоров, а также вопросы уголовной
^листики. В дальнейшем МУПК большое внимание уделяла со-
^У И-XI пенитенциарных конгрессов, обсуждавших различные
’’Роблсмы борьбы с преступностью: координация деятельности ор-
унов полиции в борьбе с преступностью; правовая взаимопомощь,
идентификация преступников: выдача государством собственных
^жлан; уголовное наказание иностранцев. На последних конгрес-
обсуждались уже и проблемы предупреждения преступности
,в частности, преступности несовершеннолетних).
В 1888 г. по инициативе немецкого криминалиста Франца фон
,‘Нста создастся Международное криминалистическое общество,
^“Рос призывало к изучению и подавлению «международной прс-
^Упности* и проведению в этих целях международных мероприятий.
552 Глаза 18 Международное сотрудничество в борьбе с престуимр^^И
Большую активность в плане налаживания информации^!
контактов в конце XIX — начале XX в. проявляют прелстаи^В|
полицейских органон различных стран. В 1905 г проводитсянЯ
ференция представителей полиции Аргентины. Бразилии. УрутЯ
и Чили, на которой принимается решение об обмене сведенияз^Н
о практической деятельности по делам о преследовании пре^Н
ников, бежавших из стран. где они совершили преступления.!
В 1909, 1912. 1913 и 1914 гг. эти вопросы обсуждаются на «Л
грсссах полиции В частности, на конгрессе в Монако (1914)
нимается решение о централизации информации о внешн^Н
преступников, дактилоскопических данных. вешсствснныхдомИ
тел ьствах. обнаруженных на месте совершения преступления ПрЯ
латается также классифицировать эти материалы и ортаннэ^^В
регулярный обмен ими между всеми идентификационными с^И
бами.
Определенное внимание к такого рода проблемам борьбы с про»
ступ костью уделяют в лот период Институт международного прав
и Ассоциация международного права.
В 1923 г. создается Международная комиссия уголовной
ции, предшественник Интерпола. Лига Наций спсци.стьного
мания проблемам межлун.тро дно| <> сотрудничества в борьбе С
сту пн остью нс уделяла. Ни один изее органов нс был уполномочен
тта это. Однако в сия зи с тем. что эта орт анизап и я взяла на себя не-
которые функции н экономической и социальной областях и созИ*
ла соответствующий механи тм, отдельные вопросы борьбы с пре-
ступностью ею затрагивались.
По рекомендации состоявшейся в 1921 г. Международной ко
ференции по борьбе с торговлей женщинами и детьми Лига HauMi
в 1922 г. учредила Совещательный комитет по борьбе с торгоа^^М
женщинами и детьми, по «же (19'6) преобра зованныи в С oBCiiiaitW
ный комитет по социальным вопросам. На него был во стожен коЯ-
гроль за выполнением и соблюдением между народных договор®,
не только по борьбе с торговлей женщинами и детьми, но и торгов*
лей порнографическими изданиями.
В 1920 г. в соответствии с резолюцией Ассамблеи Лиги Нани*
создастся Совещательный комитет по 1орюв.1с опиумом и ДрУ”0-1
наркотиками, нацеленный на оказание счюгнстствутощей консулН*’
тиытой помощи С овету Лит и Кроме мото органа проблемой
тиков занимались также н рамках. 1ит и Нанин I кк точнныи цснтрЯ*^
ный комитет по опиуму, учрежденный в соответствии с положен**^ j
ми Международной конвенции о сильнодействующих срслстД"*Л
Основные иалраалеммя сотрудничества в борьбе с преступностью 553
в2< г.. •’ Контрольная комиссия, созданная на основании поста-
L*icHHfl Международной конвенции по ограничению произвол*
и регламентации распределения наркотиков 1931 г.
С ц соответствии с требованиями Конвенции относительно раб-
|926 г. и на основании резолюции Ассамблеи Лиги 1932 г. и ре-
Совета Лиги 1934 г. был создан Совещательный комитет
депортов по борьбе с рабством.
Перечисленные органы занимались главным образом исследо-
йТельской работой и обобщениями по соответствующим вопросам,
например Совещательный комитет экспертов по борьбе с рабством
исследовал влияние рабства на «социальную систему».
В период с 1927 по 1935 г. было проведено пять международных
конференций по унификации уголовного законодательства. В пе-
риод Второй мировой войны международное сотрудничество в борь-
бе с уголовной преступностью приостановилось. Вместе с тем в про-
цессе формирования антигитлеровской коалиции Объединенных
Наций нс только закладывались моральные и юридические основа-
ния борьбы с фашизмом, но и зарождались определенные предпо-
сылки для послевоенного международного сотрудничества.
ООН и развитие направлений и форм международного сотрудни-
чества в борьбе с преступностью и терроризмом. После победы госу-
дарств — членов антигитлеровской коалиции над фашизмом и
милитаризмом, решающий вклад в разгром которых внес Совет-
ский Союз, международное общение приобрело качественно новые
характер и масштабы.
Быстро увеличивалось число межправительственных и непра-
вительственных международных организаций, среди которых цен-
тральное место по праву заняла созданная в 1945 г. Организация
Объединенных Наций.
Положения Устава ООН дали хорошую юридическую основу для
Развития всего комплекса международных отношений, а также для
Стельности самой Организации в качестве всемирной организа-
ции безопасности и координатора сотрудничества в различных об-
^•стях и сферах.
Организация Объединенных Наций непосредственно занимает-
с’ проблемами борьбы с уголовной преступностью с 1950 г. С тех
н^РООН в известной мере содействовала, координировало или по-
ОцФя i.i развитие направлений и форм международного сотрудни-
'*VT«a н эТОй области.
Заключены и действуют двусторонние и региональные соглаше-
Ия о выдаче преступников. Этому институту уделяют внимание
I
SS4 Глава 18. Международное сотруд>««чвство борьбе с прест>
международные правительственные и неправительственные (){J|
низании
Институт выдачи стал играть важную роль и в связи с борцЛ I
государств с агрессией, преступлениями против мира. щч-ггуд^Н
ниями против человечности и военными преступлениями. Таж<Л
диалектика сотрудничества государств в борьбе с прсстушеннцЛ
и преступностью: традиционные способы борьбы с обшеуголоа^И
преступностью стали содействовать борьбе с наиболее опасными '
щчч пилениями национал!.ною и между народною характера. 1
На договорной основе развивается международное сотрудниц©,
ст во в области правовой помощи по уголовным делам: ныдаЛ
вещественных доказательств, обеспечению явки свидетелей, леры
даче предметов, добытых преступным путем, а также соогветст^И
юти ми специалистами и технологиями.
Договорно-правовая координация борьбы с преступлениями,
которые затрагивают интересы нескольких государств, в период
после Второй мировой войны становится все более конкретным
направлением международного сотрудничества. Это объясняете*
тем, что совершенствуется международно-правовая основа борьбы
с такими преступлениями с учетом изменения их характера и маб-
штабов. Вместе с тем оформляется договорно-правовое признание
опасности ряда иных уголовных преступлений, затрагивающих меж-
дународные связи. Таким образом, в настоящее время в международ-
ных соглашениях признается необходимость координации борьбы
с такими преступлениями, затрагивающими интересы нескольких
государств, как фальшивомонетничество, рабство и работорговля
(включая институты и обычаи, сходные с ними); распространение пор-
нографических изданий и изделий; торговля женщинами и детьми;
незаконное распространение и употребление наркотиков; пират-
ство; разрыв и повреждение подводного кабеля; столкновение мор-
ских судов и неоказание помощи на море; «пиратское» радиове-
щание; преступления, совершаемые на борту воздушного судна;
преступления против лиц. пользующихся зашитой согласно меж-
дународному праву; захват заложников; преступление наемничества
преступления, направленные против безопасности морского судо-
ходства; противоправные обращения с радиоактивными естества*
мн; «отмывание» доходов, добытых преступным путем; нс иконная
миграция; незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчаты*
всшсств. взрывных устройств.
Российская Федерация является участником большинства сося1'
шений такого рода, например лишь в последние годы были поДпИ'
|
?а>овмые направления . сотрудничества в борьбе с преступное^ыо 555
ы- Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении. изъ-
Л«к и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г.,
?.еЖдунзролная конвенция оборьбе с финансированием террориз-
м4 1998 г.. Соглашение о сотрудничестве государств — участников
Г в борьбе с незаконной миграцией 1998 г
После Второй мировой войны широкое развитие получает на-
чно-информационное направление международного сотрудниче-
fTKa и борьбе с преступностью (обмен национальным научным и
практическим опытом, обсуждение проблем и проведение совмест-
ных научных исследований).
СССР, затем Российская Федерация занимали активную пози-
цию в развитии научно-информационного направления междуна-
родного сотрудничества. Их делегации принимали участие в работе
2-11 конгрессов ООН по предупреждению преступности и обраще-
нию с правонарушителями, в различных международных встречах
и симпозиумах, посвященных обмену опытом.
С начала 1960-х до конца 1980-х гг. социалистические стра-
ны систематически проводили криминалистические симпозиумы,
на которых рассматривались вопросы: применения технических
средств в борьбе с преступностью; проведения экспертиз, основан-
ных на достижениях химии, физики, биологии и других наук для
раскрытия преступлений; тактики производства отдельных следст-
венных действий; методики расследования различных видов пре-
ступлений. а также особенностей борьбы с рецидивной преступно-
стью. преступностью несовершеннолетних и др.
После прекращения сушестжтания СССР научно-информаци-
онное направление развивалось в рамках Содружества Независимых
Государств и Союза Россия — Белоруссия. Например, в ноябре 2003 г.
• России состоялась научно-практическая конференция «Актуаль-
Н(*>с проблемы борьбы с терроризмом в южном регионе России»,
•которой приняли участие государства — участники СНГ. распло-
*<нныс в Закавказье. Практически на всех заседаниях главных
органов СНГ — Совета глав государств. Совета глав правительств,
Исполнительного комитета. Межпарламентской Ассамблеи госу-
дарств — участников СН Г — обсуждаются проблемы борьбы с пре-
С7У|'ностью и терроризмом В частности, в июне 2003 г. была олоб-
Рс"а Программа СНГ по борьбе с международным терроризмом и
И|*Ыми проявлениями экстремизма до 2005 г., где специальный раз-
посвящен информационно-аналитическому и научно-мстоди-
Ческому обеспечению борьбы с терроризмом и иными особо опас-
,1Ь|ми преступлениями. Важным направлением деятельности госу-
556 Глава 18 Международное сотрудничество в борьбе с гу-
дарств в рамках СНГ по контролю и борьбе с терроризмом чнляеЛ
гармонизация национального законодательства в этой сфере.
стности. в 2004 г создан новый проект Модельного кодекса «ОбсД
бе с терроризмом» (первый был создан и одобрен сиге в 1998 г)/Ж
В период после Второй миримой войны полностьюсложилог^и
такое направление международного сотрудничества, как оказв^К
профессионально-технический помощи государствам в их бор^Н
с уголовной преступностью. Если ранее оказание такой помпД
происходило на двусторонне»* основе и эпизодически, то с
1940-х г г. оно стала осуществляться еще и через систему органов ООЦ
и на региональном уровне. Это направление тесно связано с науч»
но-информаиионным направлением международного сотрудниче-
ства и деятельности Организации Объединенных Наций в борьбес
уголовной преступностью.
Основными вилами профессионально-технической помощи М
облает и борьбы с преступностью являются: предоставление стилен/
дни. направление экспертов и организация или содействие провэЖ
лению семинаров.
ООН предоставляет стипендии для должностных лиц из чисдЛ
специалистов в таких сферах борьбы с преступностью, как прсду-т
прежденис преступности среди несовершеннолетних, условное
осуждение и надзор за бывшими заключенными, судебная и пенм
тснпиарная системы.
С середины 1960-х гт. в связи с изменениями в количественном
и географическом представительстве государств - членов (ЮН сти-
пендии. как правило, стали предоставляться специалистам из стран*
освободившихся от колониальной зависимости. Однако здесь воз-
никла проблема эффективного использования полученного опыт»,
ибо уровень борьбы с преступностью и возможностей для этого
стране пребывания стипендиата и страны, его направившей, как
правило, резко отличались Позже эта проблема была относите»* Я
но решена путем создания региональных институтов ООН по под-
готовке специалистов и» числа лиц, получающих стипендии.
Более действе иным видом оказания профессионально-техниче-
ской помощи в борьбе с преступностью странам, нуждающимся •
ней, явилось направление экспертов по просьбе правительств соот-
ветствующих государств. Такого рода практика осуществлялась ка*
на двусторонней основе, так и при содействии ООН и других ис*'
дународных организаций. В последние годы участились просьбы о
проведении научных исследований в соответствующих областях,
а также разработке планов предупреждения преступности.
?СХ^овные направления... сотруди^ества борыЭе с преступностью 557
3 целях поощрения оказания профессионально-технической
,uoiiiH Генеральная Ассамблея ООН по рекомендации своего Трсть-
'* комитета приняла на XXXVI сессии резолюцию «Прсдупрсждс-
иие преступности и уголовное правосудие и развитие», в которой
-тоятслыто призвала Департамент по техническому сотрудниче-
crBv в целях развития Программы развития ООН повысить уровень
свосЙ поддержки программ технической помощи в области преду-
1феждсния преступности и уголовного правосудия и поощрять тех-
ническое сотрудничество между развивающимися странами.
В 1990-е гт. на новый уровень было поднято оказание профессио-
нально-технической помощи в борьбе с преступностью в рамках
Содружества Независимых Государств: в 1999 г. был заключен До-
говор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников право-
охранительных органов на территориях государств — участников
СНГ. В июне 2000 г. было одобрено Соглашение о взаимодействии
между Советом Межпарламентской Ассамблеи государств — участ-
ников СНГ и Советом руководителей органов безопасности и спе-
циальных служб государств — участников СНГ, которое определяет
как порядок оказания профессионально-технической помощи в
борьбе с преступностью, так и порядок обмена научно-практиче-
ским опытом в этой сфере. Например, в соответствии с Соглаше-
нием соответствующие службы государств — участников СНГ долж-
ны рассматривать вопросы гармонизации национальных норм и
международной нормативцр-правовой основы в сферах:
* противодействия организациям и лицам, деятельность кото-
рых имеет целью осуществление террористических актов на
территориях других государств;
• борьбы с незаконным производством и оборотом оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, про-
тиводействия наемничеству; установления уголовной ответ-
ственности за преступления террористического характера.
Таковы основные направления международного сотрудничества
h области предупреждения преступности, борьбы с ней и обраще-
ния с правонарушителями, сложившиеся в результате длительной
э*МЮции международного сотрудничества в политической, соци-
ально-экономической, правовой, культурной и иных областях.
Эти направления необходимо рассматривать как международ-
Ну*> систему деятельности в области предупреждения прсступно-
борьбы с ней и обращения с правонарушителями, ибо каждое
и> них имеет свое самостоятельное значение и вместе с тем нахо-
ДИтся во взаимосвязи друг с другом. Они являются выражением
Объективных процессов международногосотрудничсства всониаль-
558 Глава 18 Международное сотрудничество борьбе с
ной и гуманитарной областях и доданы развиваться на основе прЛ 1
пипов современного международного права.
После принятия Устава СЮН происходило дальнейшее развтЛ
форм сотрудничества: в рамках международных органон и межЗВ I
народных органи ыинй, действующих в области борьбы с "pecnMl
костью, а также на основе международных договоров. 1
Сотрудничество в рамках международных организаций нтягпв I
специфической области, как борьба с уголовной прес isiihoctmql I
является важным и перспективным. ’ I
Проблемы предупреждения преступности, борьбы с ней и обр*. I
шения с правонарушителями рассматриваются рядом ортановОр|Л|
низании Объединенных Наций, а также се спсциализированнь^И
учреждениями Отдельные региональные организации (.1игааряВ|
ских стран. Африканский союз) также занимаются этими пробяМ!
мами. Расширяет свою деятельность Международная органнэв^^Н
уголовной полиции (Интерпол). Специальное внимание указанкь^Н
проблемам уделяют Совет Европы. Европейский Союз. ОБСЕ, рф
неправительственных международных органи заций.
В 1998 г. происходит настоящий прорыв в сфере создания орга-
нов международной уголовной юстиции: одобряется Римский Ста-
тут Международного уголовного сула I июля 2002 г он вступил в силу
Ешс одной общепризнанной формой межгосударственного об-
щения. включая сотрудничество н области борьбы с прсступносты!
и терроризмом, являются международные договоры Межлунаров
ный договор — основной источник международного права. Велика
его роль и в оформлении международных свя зей в области борьбыЧ
преступностью.
Отметим в первую очередь тот факт, что между народные органи-
зации. касающиеся соответствующих проблем, действуют на основе ,
договоров особого рода — уставов
Каждое из направлений международного сотрудничества в борьбе
с преступностью получило в той или иной степени междунароП^Н
правовую регламентацию в соответствующих договорах.
Общая тенденция к расширению международного сотрудничестве I
н этой сфере связана с обеспокоенностью народов существованием
преступности, мешающей их прогрессивному развитию. КажД** I
государство в гои или иной степени подвержено уголовной престул*
ности и транснациональным преступлениям и поэтому стремится
(хотя и с различной степенью заинтересованности) познакомиться I
с опытом использования национальных способов борьбы с нейДрУ-'’
гих государств, а также передать свой Это и составляет основу Д4”*'
|9 з Орг*** ООН занимающиеся вопросами борьбы с преступностью 559
синего развития международного сотрудничества в борьбе с пре-
-|8.3. Органы ООН, занимающиеся вопросами
борьбы с преступностью
Проблемы международного сотрудничества в борьбе с уголов-
ной преступностью как социальные и гуманитарные вопросы рас-
сматриваются Экономическим и Социальным Советом ООН. Кро-
ме того. Генеральная Ассамблея ООН один раз в год главным обра-
ти в Третьем комитете (посоциальным и гуманитарным вопросам)
рассматривает доклады Генерального секретаря ООН по наиболее
важным пробеле мам международного сотрудничества по предупреж-
дению преступности, борьбе с ней и обращению с правонаруши-
телями. В последние годы число вопросов, касающихся борьбы с
преступностью, рассматриваемых Генеральной Ассамблеей, значи-
тельно увеличилось.
Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обраще-
нию с правонарушителями являются специализированными кон-
ференциями ООН, созываемыми один раз в пять лет. Конгресс —
форум по обмену практическими установками и стимулированию
борьбы с преступностью.
Правовую основу деятельности конгресса определяют резолюции
Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС, а также соответствующие реше-
ния самого конгресса. Работа конгресса организуется в соответствии
с сто правилами процедуры, которые одобряются ЭКОСОС.
В соответствии с Правилами процедуры конгресса в его работе
Принимают участие: I) делегаты, официально назначенные прави-
тельствами; 2) представители организаций, которые имеют посто-
янное приглашение участвовать в качестве наблюдателей в сессиях
и Работе всех международных конференций, созываемых под эги-
а°й Генеральной Ассамблеи; 3) представители, назначенные орга-
Мами Организации Объединенных Наций и связанными с ней
Учреждениями; 4) наблюдатели, назначенные неправительствен-
,,ь*ми ор|анимциями. приглашенными на конгресс; 5) отдельные
Оперты. приглашенные на конгресс Генеральным секретарем в их
1и’<ном качестве; 6) эксперты-консультанты, приглашенные Гсне-
^1ьным секретарем.
Если проанализировать состав участников и их право принимать
^Ч'сния. то можно констатировать, что конгресс в настоящее время
860 Глава 18 Международное сотрудничество я борьбе с лрес
носит межгосударственный характер. и это нашло свое ык[к*(1ле|М
в его правшах процедуры. Гакой подход вполне оправдан, ибоо^З
ним участником международных отношений является <•кУларсЛ
Официальными и рабочими языками конгресса являются аЛ
лииский, арабский. испанский, китайский, русский и француэс^И
Начиная с 195$ г. на конгрессах было рассмотрено свыше 40 оцЛ
ных гем. Многие гемы были посвящены либо проблеме ппедугтсЗ
дения преступности, что является непосредственной задачей этой
международной конференции как специализированного оргаш
ООН, либо проблеме обращения с правонарушителями. Часта, тД
конгресса касалась проблем борьбы с конкретными поавонаруп^-к
ниями, в частности с преступлениями, совершаемыми несоверпкм
налети и ми
Состоялось 11 конгрессов, последний по времени был проведан
в Бангкоке 18—25 апреля 2005 г. В соответствии с решением, приНЯ-
тым Генеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции $7/170 от 18 дм
кабря 2002 г., основной темой одиннадцатого Конгресса назвал
следующая: «Взаимодействие и ответные меры: стратегические со-
юзы в области предупреждения преступности и уголовного право!
судия».
В повестку дня Конгресса включены следующие пять основный
вопросов.
I. Эффективные меры по борьбе с транснациональной органм
зова иной преступностью.
2. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом и
связи между терроризмом и другой преступной деятельностью
контексте работы Управления Организации Объединенных Наций
по наркотикам и преступности.
3. Коррупция: угрозы и тенденции вXXI в.
4. Экономические и финансовые преступления: вы зовы устой-
чивому развитию.
$. Обеспечение действенности стандартов: $0 лет деятельности
по установлению стандартов в области предупреждения преступ-
ности и уголовного правосудия.
Наряду с основной функцией конгресс осуществляет и специ-
альные: регулирующие. кин1рольные и оперативные.
Свои функции конгресс осуществляет совместно с иными орга-
нами ООН. действующими в области предупреждения преступи0'
сти, борьбы с ней и обращения с правонарушителями. — Комиссией
по предупреждению преступности и уголовному правосудие0’
институтом (сетью) национальных корреспондентов, а также О**
l8 3 Отданы СХЭН. занимающиеся вопросами борьбы с преступностью 561
яенисм по предупреждению преступности и уголовному право-
На каждый из них возлагаются свои обязанности, но всду-
место принадлежит конгрессу.
Комиссия по предупреждению преступности и уголовному пра-
пхудию, созданная в 1992 г., наследовала функции Комитета ООН
^предупреждению преступности и борьбе с ней.
Комитет работал с 1971 по 1991 г. Его основной задачей явля-
ть обеспечение многосторонней профессиональной экспертизы,
необходимой при решении вопросов социальной зашиты (п. 5 ре-
joikmihh 1584 ЭКОСОС).
В 1979 г. методом консенсуса была одобрена сначала Комиссией
социального развития, а затем ЭКОСОС резолюция 1979/19. кото-
рая определила функции комитета.
Резолюция имеет целенаправленный характер и основывается
на принципах суверенного равенства государств и невмешательства
в их внутренние дела. Характеризуя сс в целом, можно сказать, что
она отражает сбалансированный и реальный подход к двум связан-
ным. но самостоятельным областям: одна — борьба с преступ-
ностью, другая — международное сотрудничество и деятельность
ООН в борьбе с этим явлением. В преамбуле резолюции зафикси-
рован тот непреложный факт, что основную ответственность за ре-
шение проблем предупреждения преступности и борьбы с ней не-
сут национальные правительства, а ЭКОСОС и его органы обязу-
ются лишь оказывать содействие международному сотрудничеству
в этом деле и ни в коей мере нс берут обязательств по организации
непосредственной борьбы с преступностью.
В резолюции 1979/19 достаточно полно и четко определены
основные функции Комитета ООН по предупреждению преступ-
ности и борьбе с ней:
• подготовка конгрессов ООН по предупреждению преступно-
сти и обращению с правонарушителями с целью рассмотре-
ния и содействия внедрению более эффективных методов и
способов предупреждения преступности и улучшения обра-
щения с правонарушителями;
• подготовка и представление на утверждение компетентных
органов ООН и конгрессов программ международного сотруд-
ничества в области предупреждения преступности, осуществ-
ляемого на основе принципов суверенного равенства госу
дарств и невмешательства во внутренние дела, и других пред-
ложений, связанных с предупреждением правонарушений;
• оказание помоши ЭКОСОС в координации деятельности
органов ООН по вопросам, касающимся борьбы с преступ-
562 Глава 18 Международное сотрудничество в борьбе с npeci
ностью и обращения с правонарушителями, а также ра^Л
ботка и представление заключений и рекомендаций Генеп^З
ному секретарю и соответствующим органам (МЗН;
• содействие обмену опытом, накопленным государствами
области борьбы с преступностью и обращения с правонаррЗ
шителями;
• обсуждение наиболее важных профессиональных «опросов,
составляющих основу для международного сотрудничестве!
области борьбы с преступностью, в частности вопросов, от-
носящихся к предупреждению и сокращению преступности.
Резолюция 1979/19 способствовала развитию направлений М
форм между народного сотрудничества в борьбе с преступность^I
опираясь на принципы уважения суверенитета государств и невме-
шательства в их внутренние дела, мирного сотрудничества. Кроме
того, она содействовала созданию и функционированию нынешней
межправительственной Комиссии по предупреждению преступно»)
сти и уголовному правосудию.
Повышение статуса одного из важных вспомогательных органов
системы ООН до межправительственного свидетельствует о призна-
нии, с одной стороны, угрожающего состояния преступности на
национальном и международном уровнях, с другой — о стремления:
государств как основных субъектов международного права усилить
эффективность контроля нал преступностью.
К иным органам ООН. занимающимся вопросами борьбы с пре-
ступностью. помимо конгресса и комиссии, относятся: институт
(сеть) национальных корреспондентов. Научно-исследовательский
институт социальной защиты ООН (ЮНСДРИ). региональные ин-
ституты по предупреждению преступности и обращению с право-
нарушителями. а также Венский центр ООН по предупреждению
преступности и уголовному правосудию, в котором создано отделе-
ние по предупреждению терроризма.
18.4. Международная организация уголовной
полиции — Интерпол
Предшественница Интерпола — Международная комиссия уг»'
ловкой полиции (МКУП) была создана в 1923 г. и прекратила <**
существование в 1938 г. В его нынешнем виде Интерпол создан •
1946 г., а в 1956 г. был принят ныне действующий Устав.
В соответствии с Уставом Интерпол должен:
1Я 4 Международная организация уголовном полиции — Интерпол 563
а ) обеспечиват ь и развивать широкое взаимное сотрудничество
всех органов уголовной полиции в пределах существующего
законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав
человека;
б ) создавать и развивать учреждения. которые могут успешно
способствовать предупреждению и борьбе с обшеуголовной
преступностью.
При зтом Организации строго запрещается любое вмсшатсль-
CTVo или деятельность политического, военного, религиозного или
расового характера. Иными словами, она обязуется содействовать
только предупреждению преступности и борьбе с ней. не вторгаясь
политические и иные дела.
Международная организация уголовной полиции — Интер-
пол— включает: Генеральную Ассамблею, Исполнительный коми-
тет. Генеральный секретариат, Национальные центральные бюро.
Советников.
Генеральная Ассамблея является высшим органом Организации
состоит из делегатов, назначаемых членами Организации.
Функции Генеральной Ассамблеи: выполнение обязанностей,
предусмотренных Уставом; определение принципов деятельности
и выработка общих мер, которые должны способствовать выполне-
нию целей Организации; рассмотрение и утверждение общего пла-
на работы, предлагаемого Генеральным секретарем на следующий
год; принятия решений и л*ла рекомендаций членам Организации
по вопросам, входящим все компетенцию; определение финансо-
вой политики Организации; рассмотрение и одобрение соглашений
с другими организациями.
Генеральная Ассамблея собирается на свои сессии ежегодно.
Решения принимаются простым большинством голосов, за исклю-
чением тех, для принятия которых по Уставу требуется болыиин-
ет>о вдве трети голосов (избрание президента Интерпола, измене-
Иия в Уставе и др.).
Исполнительный комитет в целом: осуществляет контроль за
Исполнением решений Генеральной Ассамблеи; готовит повестку
Дин сессий Генеральной Ассамблеи; представляет Генеральной
^Сг-'ч6дее планы работы и предложения, которые он считает целе-
Со°6разными; осуществляет контроль за деятельностью Генераль-
401 ° секретаря, кроме того, он пользуется всеми полномочиями,
вторые делегирует ему Ассамблея.
Постоянно действующими службами Интерпола являются Ге-
НсРа.1ьный секретариат и Генеральный секретарь.
I
1
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
1
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
j
I
564 Глава 18 Международ ное сотрудн»г<ство в борьбе с преступности^ ।
Особое место в системе органов Интерната занимают НащЛ
нальныс Центральные Бюро государств — членов ОрганиИцЗ
Структурно, как правило, НЦБ входит в ведомство, на мнородИ
АИ1ся главная ответственность в стране за борьбу с преступной^!
Российское НЦБ Интерпола является главным управлений!
Центрального аппарата МВД России.
Основными задачами НЦБ являются:
• налаживание международного информационного обмена q2|
уголовных деяниях и «международных преступниках»; (
• организация исполнения запросов иностранных государств
и международных организаций по борьбе с уголовной пр©,
ступностъю;
• наблюдение за реализацией международных договоров, каем
юшихся борьбы с преступностью.
По научным вопросам Организация может консультироваться^
Советниками, которые, назначаются Исполнительным комитетом'
сроком натри гада, исполняя исключительно консультативные функл
ции. Советники избираются из лиц, пользующихся между нарсщЯ
и местностью в интересующей Организацию области деятельности.!
Советник может быть отстранен от должности по решению Ге-
неральной Ассамблеи. В настоящее время в Международную орга-
низацию уголовной полиции входит 182 государства. СССР, а ныне
Российская Федерация является тленом Интерпола с 1990 г.
18.5. Международное контртеррористическое
сотрудничество государств
и международных организаций
Терроризм и международный терроризм личностью, обществом,
государством и международным сообществом среди угроз и нмю**
XXI н рассматриваются как центральные. покушающиеся равной*
общественную, национальную и международную безопасность.
Борьба с терроризмом в рахтичных формах прошла несколько
этапов. В результате победы Объединенных Наций во Второй ми-
ровой войне на международной арене сложилась многополярная
система, олицетворением которой является Организация Объеди-
ненных Наций, прежде всего, благодаря Уставу ООН и тому пор»#'
ку формирования и полномочиям, которые свойственны Сов^
Безопасности. Благодаря ООН немало сделано хтя полдержаНН*
международного мира и укрепления безопасности, для решс’,иЯ
,я 5 Международное контртеррористическое сотрудничество 565
,шСЧеловеческих проблем, включая и проблемы международного
^тгх'ри |ма. Начиная с 1972 г. Генеральная Ассамблея ООН одобри-
u ряд резолюций. связанных с вопросами борьбы с терроризмом,
‘цзиачально усилия, направленные на борьбу с терроризмом, были
сВязаны с и зучснисм причин его возникновения. Мерам предупреж-
дения и борьбы с международным терроризмом внимания уделено
нс было. Позднее жестокие реалии международной жизни, связан-
ные с ростом числа и ужесточением характера террористических
актов, привели к переориентации деятельности Генеральной Ассам-
ООН от изучения причин явления к разработке практических
иер борьбы с ним. Следующий этап в деятельности ООН по борьбе
с международным терроризмом начался в 1990-е гг. Он характерн-
остей двумя чертами: 1) ООН подключилась к превентивным сило-
вым акциям, направленным на предупреждение террористических
актов; 2) ООН усилила международно-правовую базу борьбы с тер-
poptiiMOM (под эгидой ООН принимается ряд международных кон-
венций о борьбе с терроризмом, ООН призвала государства ускорить
ратификацию универсальных конвенций по борьбе с терроризмом).
Однако говорить о сотрудничестве государств в этой области,
о складывающихся формах, направлениях, приемах и способах ста-
ло возможным лишь с конца 1990-х гг., когда в известной степени
сложилась, по крайней мерс внешне и официально, относительное и
сравнительное единство в мире в понимании понятия терроризма и
международного терроризма^ отнесения террористических актов к
уголовно-наказуемым деяниям, согласно национальному законода-
тельству и международно-правовым нормам; к пониманию причин
и условий, порождающих эти преступления и преступные явления;
появлению политических и правовых основ предупреждения, борь-
&kJ и контроля над ними и, наконец, в создании национальных и
международных институциональных органов и систем органов борь-
с ними. Новый этап контртеррористической деятельности ООН
иячазся накануне третьего тысячелетия: 8 сентября 2000 г. Генераль-
Чая Ассамблея, исходя из опыта многих стран мира и как бы пред-
*“Lw трагедии 11 сентября вСША — нападение на Международный
т°рговый центр в Нью-Йорке и его разрушение, террористические
теракты в Российской Федерации и тл., — приняла Де-
*ЛаРацию Тысячелетия, в которой значительное внимание уделяется
Ие‘>бходи мости выработать согласованные действия по предупреж-
*йию и борьбе с терроризмом.
Ранее сотрудничество в борьбе с терроризмом имело место в из-
•^Чой степени в рамках ООН. НАТО, Организации Варшавского
566 ГЬава 18 Международное сотрудничество в борьб* с прес
Договора. OAI и др , нолажс леятсльностьООН в ной об части 6o.J
inc отражала соперничество и борьбу двух социально-экономя?
ских и политических систем, чем была направлена на борьбусмем
дународным терроризмом. 1
Таким образом, общая и конкретная ситуация в мире, харакцг^.,
зуюшаяся расширением сотрудничества в прои вводи тельныхсфЛ
человеческой деятельности — экономической. социально-пошИ
ческой, культурной — в вопросах предупреждения мировых кат»,
клизмон и обеспечения безопасности, в правовой и мел гунароццЛ
правовой областях, привела к упорядочиванию mcai (кударстш,.
ных и иных международных отношений в сфере контроля и борЩц
с терроризмом.
Международно-правовые основы контртеррористического со-
трудничесгва Создание международно-правовых основ антитерро-
ристического сотрудничества субъектов международного и рва*
(прежде всего, государств и международных межправительственных
организаций)связанос разработкой, принятием и введением в дейст-
вие 12 многосторонних соглашений, таких как Токийской конном
ции 1963 г.. Гаагской конвенции 1970 г. по борьбе с угоном самолетов1
и с преступлениями, совершаемыми на борту воздушного судна идя
Конвенции о предотвращении финансирования терроризма 1999 с,
региональных соглашений, таких как Конвенции Организации Аме-
риканских государств 1971 г. или коКовснция о борьбе с террориз-
мом Шанхайской организации сотрудничества 2001 г. и. наконец,
многочисленных и достаточно эффективно действующих двусторон-
них соглашений о борьбе с терроризмом. В настоящее время основ-
ная проблема — совместные действия государств по контролю и
борьбе с терроризмом на этой широкой правовой основе.
Эти договоры идут несколько дальше, чем договоры о правовой
помощи, ибо не только содействуют сотрудничеству государстве*^
ных органов соответствующего профиля - правоохранительного#!
по борьбе с преступностью, но и в сотрудничестве с ООН определя-
ют международные институциональные контртеррористические ме-
ханизмы.
Российская Федерация является участницей всех 12 глобальны*
антмтсррористичсскмх конвенций.
Важнейшим правовым началом, заключенным в конвеНЦИ0”'
ный механизм антитсррористичсского сотрудничества, являете*
принцип *aut deden autjudicare* («либо выдай, либо суди-). Он при*
зван обеспечить неотвратимость наказания за совершен ие актовтеР*
роризма и тем самым обеспечить более высокий уровень правопрИ'j
,g 5 Международное контртеррористическое сотрудничество 567
..н и тельных мер с акцентом на обязательном преследовании и
1лыиии за посягательства террористического характера на нацио-
*ап.ном (внутригосударственном) и международном (межгосудар-
сгИнном) уровнях.
Вместе с тем решение правового обеспечения антитсррористи-
^ского сотрудничества государств лежит и в плоскости поиска
неординарных, на первый взгляд, решений посохтанию норм на-
ционального и международного права, входящих в «Антитеррорис-
гнческос право* как межеистомную отрасль прана
Теоретическое решение этой проблемы возможно при условии
учета специфики предмета и метода как международного права, так
и национального (внутригосударственного) права, но и задача эта
весьма актуальная, ибо нет пока методов борьбы с общечеловече-
ской угрозой — международным терроризмом. Как для сохранения
жизни на планете Земля необходимы неординарные (и не популяр-
ные) политические, пока нс известные никому решения, гак и для
создания правовой основы международного антитеррористичсско-
госотрудничества необходимо «Антитеррористическос право*. Эту
правовую <|юрму взаимосвязи международной и национальной
(внутригосударственной) правовых систем надо выработать, опи-
раясь на ре зультаты и перспективу глобальных экономических, по-
литических. военных, цивилизационных, культурных и иных про-
цессов. ибо терроризм ровно угрожает личности — обществу — го-
сударству — международно^ сообществу.
Институционные и телпуишмальше системы контроля и борьбы
с терроризмом. Правовые, международно-правовые, а также полиги-
ческис документы контртеррористической направленности заложи-
ли Основы для создания и функционирования инспгтуционных ан-
™террористических органов и организаций, к которым относятся
органы государства (Министерство внутренних дел РФ, ФСБ и др.)
Международные межправительственные организации и их главные
°Рганы (ООН. Совет безопасности ООН и др.), а также основы для
органов целенаправленной азттзпсррористической деятельности —
Учрежденных. созданных институтами власти (государством, между-
и*РОлными организациями — основными субъектами международ
и°го права) институциональные системы — Контртеррористический
комитет СБ ООН. Антитеррористический центр СНГ и др.
Рамках каждого государства всегда существовали органы, обес-
^'Ивающие общественный порядок и правопорядок, национально-
°сУ.Х|рственную целостность и безопасность, международный мир —
0,1,1 ния. милиция, жандармерия, армия, специальные службы, пра-
568 Глава 18 Международ ное сотрудничество а борьбе с прес
воохранительныс органы и т.п С появлением, разрастанием террВ
ритма, и особенно международного терроризма, как системны
явлений встал вопрос и о создании адекватных явлениям коцЛ
ангитсррористических структур и систем как на национальном,«
и на международном уровнях: двустороннем, региональном и гдр,
бальном В Российской Федерации с середины 1990- х гт такогорр}
структуры создавались в рамках носнно-милиисйскои и iipanoonl
нитсльной структур и в рамках структур, обеспечивающих нацЗ
нальную безопасность. В США после 11 сентября 2001 г. создам
специальное Министерство внутренней безопасности, нацеленное
на контроль над терроризмом. В странах, где терроризм сущестяЛ
давно (Великобритания, Испания и др.), также созданы и функций
нируют антитсррористичсские системы.
Первой забила тревогу Лига Наций в 1930-е гг., создав конвой-
ционные механизмы борьбы с терроризмом; затем, уже после Вто-
рой мировой войны, ООН, иные международные организаций
Интерпол, ОАГ, Африканский Союз, СНГ и др. Существует опреде-
ленный конвенционный механизм контроля над терроризмом При-
нятие Международной конвенции оборьбесфинансированисмтеру
роризма 1999 г. положило начало созданиюкомплексныхсистем пре-
тупрежления финансирования террористической деятельности. 1
Примером единодушия государств мира было создание поем
11 сентября 2001 г. контртеррористической коалиции. Именно тог-
да Россия выступила с инициативой создания Глобальной системы
противодействия современным угрозам и вызовам. И каждая изупо-
мянутых международных организаций, коалиций, конвенций созна-
ла или предложила свою контртеррористическую институниоШМ
ную систему возложив на нес ответственность за положение дел по
контролю над террори змом и международным терроризмом.
В настоящее время согласно законам государства (например,
Федеральному закону от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с тер-
роризмом»), или международным договорам, или решениям между-
народных органи запит! и международных органов создаются специа-
лизированные институциональные контртеррористические сис1»1
мы разных маепгтабов и уровней. Например, можно признать к**
институциональное контртеррористическое образование Мини-
стерство внутренней безопасности США, хотя оно само способно
создавать свои институциализированные контртеррористичссМ*
системы, в частности в сфере борьбы с финансированием террора
ма и международного терроризма.
Козггртсррористичсская институциональная система — этоорг***’
органы, системы органов, создаваемых согласно национально*
10 5 Международное контртеррористическое сотрудничество . 569
-jru'BbiM и (или) международно-правовым нормам и принципам в
л\,кд\ и пределах компетенции государственных и международных
ijcniNx институтов для контроля в целом над терроризмом и (или)
ле^тународиым терроризмом или для контртеррористической дся-
^ьности по следующим направлениям:
. определение понятия и сущности терроризма и международ-
ного терроризма;
• определение причин и условий, порождающих эти явления;
• определение форм и способов предупреждения, противодей-
ствия, пресечения и борьбы с терроризмом и международным
терроризмом.
Каковы принципы организации и деятельности контртеррори-
стической институциональной системы?
Согласно теории управления принципами организации и дея-
тельности социальной системы являются:
• структурная самостоятельность и функциональное единство;
• взаимодействие, взаимопомощь и взаимоподдержка;
• взаимный контроль;
• профессионализм;
• гуманность;
• законность;
• научность;
• планомерность;
• централизм; г
• эффективность.
По сферам деятельности и правовым основам контртеррористи-
ческие институциональные системы можно разделить на две группы:
• национальные (внутригосударственные);
• международные.
Основной институциональной антитеррористической системой
“Российской Федерации является Межведомственная антитерро-
РИстическая комиссия РФ.
К международным институциональным системам относятся сле-
дующие.
!• Контртеррористический комитет ООН, задачей которого яв-
•’яется контроль за выполнением резолюции 1373 Совета Безопас-
н<*ти. предусматривающей обязательное принятие всеми государ-
Ctr*mh широкого набора практических мер по предотвращению
и пресечению террористической деятельности с акцентом на бло-
кирование се подпитки, втом числе финансовыми средствами. Ко-
Итет должен обобщать информацию государств о предприни-
асмых ими в соответствии с резолюцией 1373 антитеррористиче-
570 Глава 18 Международное сотрудничество борьба с
ских мерах и представлять соответствующие рекомендации Со^И
1ки>1кК1нк1и ООН Деятельность Комитета при иитна стнкобсЛ
н.тть действенному осуществлению Сонетом Бе топасности и (>()9
целом центральной координирующей роли в сфере борьбы с теоЛ
ри змом,
2. Антитсррористичсский Центр государств — участников гД
дружества Независимых государств. Согласно положению об АТЦ
CH I, утвержденному Советом Глав государств в 20001 . Центр я^И
стся постоянно действующим специализированным отраслеаЛ
органом СНГ и предназначен для обеспечения координации йЗ
модсйствня специальных компетентных органов государств — учаЛ
никовСНГ в области борьбы с международным терроризмом иннЦЯ
ми проявлениями экстремизма Совет Глав государств приним^
решения по принципиальным вопросам организации и деятельно
сти Центра.
Согласно п. 1.2 Положения об АТЦ общее руководство работе
Центра осуществляет Совет руководителей органов бе зопасностиЩ
специальных служб государств — участников СНГ В своей работе
Центр обязан взаимодействовало Советом министров ннугрениЛ
дел государств — участников СН Г. Советом командующих Потраним
ними войсками, их рабочими органами, а также Бюро по коордннэ*
ции борьбы с организованной преступностью и иными опасными
вилами преступлений на территории государств — участников СНГ.
Центр является контртеррористическим институциональным
межведомственным органом с достаточным на сегодняшний леям
уровнем самостоятельности. Он — произведение властных инсти-
тутов нс может и нс должен заниматься координацией деятель-
кости них мастных институтов. Однако и совершенствование меж-
ду народно-правовой основы контроля затеррори змом. и совершен*
сшивание правовой основы организации и деятельности Центр»
необходимо.
3. К контртеррористическим институциональным системам мож-
но отнести и Договор о коллективной безопасности (ДКБ) стран \—
участниц СНГ 1992 г., созданный прежде всего для обеспечения
вткиной безопасности.
4. Международнаяорганизация уголовной полиции (ИнтсрПО^
также является институциональным ангитсррористически межДГ '
народным органом. В документах Интерпола, определяющих перО*Ш
пективу его деятельности на будущее, отмечается, что в б тижайИ**
время терроризм и международный терроризм будут иродолЖ»^
ссрьс ню ctip.ii инатьправоохран и тельные службы государств J
зи с этим Интерпол предлагает государствам рассматривать
195 Международное контртеррористическое сотрудничество .. 571
цитацию как одно из средств координации сотрудничества в
°6-1асти к основным направлениям деятельности Интер-
на в борьбе с международным терроризмом относятся обмен ин-
^маиисй и разработка политико-юридической основы, опрсдс-
14юи1сй отношения организации к этому явлению и пути борьбы
еним
у На пути к созданию институциональной контртеррористиче-
ской системы находится и Группа Восьми наиболее развитых в про
уцшленном отношении государства, которые «укрепились в своей
решимости противостоять терроризму» еще в 1978 г. Обстоятельная
совместная Декларация по борьбе с терроризмом была одобрена в
Оттаве (Канада) 12 декабря 1995 г. В Декларации изложены основы
политики государств — членов Восьмерки по контролю над терро-
ризмом и международным терроризмом (по сдерживанию, предот-
рашению и расследованию террористических актов). Это ста-
ло важнейшим направлением в работе Восьмерки после событий
II сентября 2001 г. на базе Совместного заявления лидеров от 19 сен-
тября 2001 г. Группа Восьми развернула беспрецедентное по масш-
табам и интенсивности сотрудничество в борьбе с терроризмом,
проявила свою стержневую роль в глобальной антитеррористиче-
ской коалиции. Россия также придаст принципиальное значение
продолжению этой работы на прочной основе международного пра-
ва при ведущей координирующей pain ООН и сс Совета Безопас-
ности.
Итак, можно сделать следующие выводы.
• Практически все государственные ветви власти (законода-
тельные, исполнительно-распорядительные, судебные), все
элементы политических систем обществ, союзы предприни-
мателей и компании, формальные и неформальные союзы
государств, международные органы и организации уделяют
серьезное внимание контролю над терроризмом и междуна-
родным терроризмом, значительное, но пока явно недоста-
точное — политико-правовым основам как самих институтов
власти, так и созданным ими институциональным контртер-
рористическим системам.
* Правовая основа внутригосударственных институтов власти
и институциональных систем, предупреждающих и борющих-
ся с терроризмом, включает широкий спектр правовых норм
конституционных, уголовно-правовых, административно-
правовых. норм исполнительно-распорядительного характе-
ра (приказов и инструкций), норм ведомственных актов.
В государствах мира пока не созданы полноценные правовые
572 Глава 18 Международное сотрудничество борьбе с прес
основы. учитывающие международно-правовые предщМ
ния. деятельность международных структур и ннституцВ
нальных контртеррористических систем.
Международно-правовые основы международных институцЛ
нальных контртеррористических систем включают принциЗ
международного права, конвенционные нормы, нормы обцЗ
ного права, значительная часть — это нормы внутреннего пЛ
ва. нормы международных межправительственных органов ।
организации. нормы «мягкого, международного права.
Комплексный правовой характер носит система норм, регу.
.пирующих организацию и деятельность национальных и меж*
дународных институциональных систем.
• Очень незначителен правовой массив и почти не сущестиЯ
правового регулирования взаимодействия национальных
международных институциональных ко1ггртсррористическкх
систем.
18.6. Международная уголовная юстиция
Под юстицией как системой в юридической науке обычно по-
нимают наличие судов, прокуратуры, адвокатуры и органов испои-,
нения наказаний. Если говорить о международной уголовной юс-
тиции. которая в настоящее время только формируется, то можно
констатировать наличие международных уголовных судов, в том
числе одною постоянного, прокуратуры, которая действует при су-
дах. но независимо от них. адвокатуры (при судах аккредитовано
несколько международных адвокатских объединений) и мест отбы-
тия наказаний (в Нидерландах планируется строительство специ-
альной тюрьмы при Международном уголовном суде). Таким обре-
зом, следует признать известнуюстепсньстановления системы меж-
дународной уголовной юстиции.
Институт международной уголовной ответственности физиче-
ских лиц «отпочковался» от более общего института междунарожно*
ответственности государств за нарушение норм международно’4’
права и основывается на принципе, который наиболее четко бы*
сформулирован в приговоре Нюрнбергского трибунала: преступи^
ния против международного права совершаются людьми, а не аб-
страктными категориями, и только путем наказания отдельных лив»
совершающих такие преступления, могут быть соблюдены установ-
ления международного права.
573
рспфнчсски положение о международной уголовной ответствен-
ен фи знческих лип впервые было закреплено в гаком междуна-
l*vin<»-i|lMI*OBOM Документе, как Версальский мирный договор 1919 г.
^глгь*1 227-229 Версальского договора предусматривали два вила
ч^ьсктов уголовной ответственности и два вида осуществления юрнс-
дйкийй. Если кайзеру Германии Вильгельму II предъявлялосьобви-
неН1К> .в высшем оскорблении международной морали и священной
сШЫ договоров» и его должен был судить суд, состоящий и з пяти су-
назначенных США. Великобританией, Францией, Италией и
Японией, т.е. по сути Международный уголовный суд, то другое пре-
ступники, обвиняемые «всовершении действий, противных законам
и обычаям войны», должны были нести ответственность перед во-
енными судами государств-победителей, в которых они совершили
пресгупдения, т.е. перед национальными судами.
И хотя до реализации этих положений практически дело не до-
шло (королевский двор Нидерландов отказался выдавать Вильгель-
ма II. а суд в Лейпциге осудил нескольких нижних чинов), Версаль-
ский договор 1919 г. юридически закрепил норму, что должностное
положен не липа в государстве, даже высшее, нс должно освобождать
от ответственности за преступления против международного права.
Преступления, совершенные Германией и Японией в ходе Вто-
рой мировой войны, придали новый импульс развитию междуна-
родной уголовной юстиции. Еще в ходе войны в Московской де-
кларации союзных держав от 30 орттбря 1943 г. было зафиксирова-
но прано государств подвергать суду и наказанию всех военных
преступников независимо от их гражданства, должностного поло-
жения и того, действовали ли они по собственной инициативе или
по приказу. Декларация устанавливала, что преступники будут ото-
сланы в те страны, в которых совершены преступления, т.е. псрсда-
Иы национальному правосудию.
Союзники в войне против фашистской Германии особо выде-
лили группу главных военных преступников, которые подлежали
Пиетет ценности перед международным судом. В этих целях Лон-
лонским соглашением СССР, США. Великобритании и Франции
(нозде к этому соглашению присоединились еще 19 стран) «О су-
дном преследовании и наказании главных военных преступим-
” европейских стран пси» от 8 августа 1945 г. учреждался Мсж-
УнаРолныи Военный Трибунал, Устав которого игал составной
Частью Соглашения.
сУда над главными японскими военными преступниками в
был создан Международный Военный Трибунал для Дальнего
°°С7”ка. Устав которого подписали 11 государств, в том числе СССР.
I
574 Глава 18 Международное сотрудничество в борьбе с преступности
Создание и деятельность международных военных грибу-щЛ
стало первым практическим шагом «создании межлунаролнойвЯ
лонной юстиции.
Однако до настоящего времени продолжаются дискуссии
срс in отечественных. так и зарубежных юрист он-меж.1\н.1[н>,|Н||Д
о правомочности союзных держав создавать международные утодЗ|
ныс суды и их уставные документы. Обычно укатывается на то, чш
суды создавал исьрохГ/осгм/я и были судами победителей нал побеш
денными. Сдругой стороны, создание судов якобы нарушало пр^Я
цип nullum ептеп. nulla poena, sine lege (без закона нет ни прсстутиЗИ
ния. ни наказания), что приводит к объективному вменению. 1
Нс отрицая элемента справедливого возмездия за совершенна
тяжкие преступления в деятельности и решениях Нюрнбергского^)
Токийского трибунхтов, следует иметь в виду, что в международно*
праве того времени уже имелись положения об ответственности во-
енных преступников. Достаточно вспомнить положения IV Гмв»[
ской конвенции 1907 г., установившей, что «воюющая сторона бу-
дет ответственна за все действия, совершенные лицами, входяшм--
ми в состав се военных сил», и уже упоминавшиеся положения
Версальского мирного договора 1919 с
Наконец, следует указать на Женевские конвенции о зашит
жертв войны 1928 г., которые установили перечень преступлений
против лиц, находящихся под защитой конвенций.
Нол юрисдикцию международных военных трибуналов подпа-
дали следующие преступления:
a) преступления против мира, а именно: планирование, noiw
тонка и развязывание или ведение агрессивной войны иля
войны в нарушение международных договоров, соглашеМйЯ
или заверений, или участие в общем плане или заговоре, w
прааленных на осуществление любого из вышеперечислен-
ных действий;
б) военные преступления, а именно: нарушение законов или обы-
чаев войны. К этим нарушениям относятся убийства, нстЯЛД
ния или увод в рабство или для других целей гражданского
населения оккупированной территории; убийства или истя*
зания военнопленных или лиц, находящихся в море; У6**'
ства заложников; ограбления общественной или частной сЛР'
ствснпости; бессмысленное разрушение городов или дер®'
вень; разорение, неоправданное военной необходимое1**0*
и другие преступления;
в) преступления против чеювенности, а именно: убийства, иС‘
требленис, порабощение, ссылка и другие жестокости, соя/г
18 6 Международная уголовная юстиция
575
шенкыс в отношении гражданского населения до или во вре-
мя войны, или преследования по политическим, расовым или
религиозным мотивам с целью осуществления или в связи с
любым преступлением. подлежащим юрисдикции Трибунала
независимо oi юго, являлись эти действия нарушением внут-
реннего права страны, где они были совершены, или нет.
Состав Нюрнбергского трибунала определялся Уставом и вклю-
четырех судей и четырех заместителей (от США, СССР, Вели-
кобритании и Франции). Обвинение поддерживал Комитет по
исследованию дел и обвинению главных военных преступников,
(источавший четырех главных обвинителей (от СССР, США. Вели-
кобритании и Франции), выполнявший тем самым функции про-
куратуры. Защиту обвиняемых осуществляли главным образом не-
нецкие адвокаты. Для отбывания наказания была избрана тюрьма
Берлине, которая была ликвидирована после смерти последнего
узника — Р. Гесса, приговоренного Трибу налом к пожизненному за-
ключению.
Одним из важных вопросов, который пришлось решать Трибу-
нату быт вопрос о круге лиц, относящихся к главным военным пре-
ступникам, которых главный обвинитель от Франции Шампетье де
Риб назвал «мозгом этого государства». К ним были отнесены так
называемые «носители власти» — государственные деятели, дипло-
маты. военачальники и руководители военизированных отрядов,
банкиры и предприниматели, финансировавшие войну руководя-
щие партийные деятели. При всей размытости этих определений они
ослужили прецедентом для работы Трибуналов по бывшей Юго-
славии и Руанде.
Международный Военный Трибунал над главными военными
преступниками Германии заседал в Нюрнберге с 20сентября 1945 с
По I сентября 1946 г. и приговорил 12 человек к смертной каз-
ни через повешение, одного — к пожизненному заключению, семе-
- к различным срокам заключения.
Международный Военный Трибунал над главными японскими
Ценными преступниками заседал в Токио с 3 мая 1946 г. по 12 мая
г. и приговорил семь человек к смертной казни, 16 — к пожиз-
ненному заключению, двоих — к различным срокам заключения.
При такая отсутствие но современным меркам лолжной юри-
“’’’сской «чистоты» в формировании организации и деятельности
'Чшбсргского и Токийского трибуналов (смешение материалыю-
*’ процессуального права в Соглашении 1945 г. и Уставе, попытки
уместить англосаксонскую и континентальную системы права
J’P ). необходимо высоко оценить историческую, политическую и
576 Глава 18 Международное сотрудничество борьб» с
правовую значимость лих международных ую.ювных судов. flp|J
пип нсткр.п и мости наказания за совершение преступления
1ИН международною прана. ин лини |улльнои ую шиной от нстсцЗ
ности вне зависимости от должностною но юления липа,
международною уголовною суда на основе доюнора пи лучил|Д
только правовое закрепление, но и были реяли юваны на практим
Эти принципы, изложенные в уставах и приговорах трибуна»*
были подтверждены в резолюциях Генеральной Ассамблеи (ХЛ<ог
13 февраля 1946 г. и от 11 декабря 1946 г. как принципы между»
родного права, которыми должны руководствоваться члены ООН.
События в Югославии в начале 1990*х гг.. когда югославское «т,
ководство пыталось силовым путем предотвратить распад Сол»
диетической Федеративной Республики Югославия, привели кво-
оруженному конфликту между бывшими союзными реснублий^В
Сербией. Хорватией и Боснией и Герцеговиной, сопровождавше-
муся массовыми военными преступлениями и преступлениями npo»L
тив человечества.
В это же время политическая борьба в Руанде вылилась в межэт-
нический конфликт между тутси и хуту, в ходе которого, по оцеп»
кам. погибло свыше 500 тыс. человек
Эти события, расцененные международным сообществом как
угроза международному миру и безопасности, вызвали к жизна
появление еще одного феномена международной утоловной юсти-
ции — Международного трибуната для судебного преследования ляп.
ответственных за серьезные нарушения международного тумаиитар-
ного права, совершенные на территории бывшей Ююславиие 19911
(далее — МТБЮ), и Международного трибунала по Руанде (далее—
МТР).
Главной особенностью этих трибунатов являлся порядок их соз-
дания и взаимоотношения с национальными юстициями. МТБЮ
был создан решением Совета Безопасности ООН на основе док-
лада Генерального секретаря ООН. МТР — по решению Совета Без-
опасности ООН, Устав МТБЮ был оформлен как приложение к
резолюции Совета Безопасности ООН 827 от 25 мая 1993 г., Уст**
МТР — как приложение к резолюции 955 от 8 ноября 1994 I
Н хотя Трибуналы действуют и выносят решения, сомнения вЮР*Ч
дическои корректности процедуры их создания остаются.
И в резолюциях Совета Безопасности ООН. и в самих Уст****
содержатся ссылки на Устав ООН. н частности на главу VII ОдН*®*
Устав ООН не содержит прямых указаний на правомочие СоК^
Безопасности ООН создавать международные судебные орГ*®^И
Если же обратиться к главе VII Устава ООН. то Совет БезопэсноСЧ
18 6 Международная уголовная юстиция
577
ядтмпс определить существование любой угрозы миру любого на-
шь-ния мира и т.п., но при этом в соответствии со ст. 39 Устава
(Х>11 оИ дс''1аст рекомендации или решает, какие меры следует прсд-
ириня гь в соответствии со ст. 41 и 42. в которых речь идет о санкци-
ям спи тайных или не связанных с применением вооруженных сил.
Подобное расширение полномочий Совета Бсюпасности ООН, вот
полно, оправдано политически, но не имеет четкого правового обо-
снования в Уставе ООН.
У многих юристов вы зывают возражения положения ст. 29 Уста-
да МТБЮ и ст. 28 Устава МТР, устанавливающие, что «государства
без каких-либо неоправданных задержек выполняют любые просьбы
об оказании помощи или приказы Судебной камеры*, в частности
выдачу или передачу обвиняемых трибуналу. Болес того, ст. 9 Устава
Ml ЬЮ и ст. 8 Устава МТР прямо устанавливают, что юрисдикция
трибуналов имеет приоритет по отношению к юрисдикции нацио-
нальных судов. На любом этапе судебного разбирательства трибу-
налы могут официально просить национальные суды передать про-
изводство по делу трибуналам.
Подобные установления предполагают преимущественное по-
ложение трибуналов перед национальными юстициями, что прямо
затрагивает суверенные права государств. Обоснованными представ-
ляются упреки в ихзишней политизации МТБЮ, ибо абсолютное
большинство обвиняемых являются гражданами Сербии.
Наконец, некий юридический нонсенс представляет ситуация,
когда судьи трибунала принимают Правила процедуры и доказыва-
ния для проведения досудебного этапа разбирательства, принятия
Доказательств, защиты потерпевших и свидетелей и т.п. Если с из-
вестными оговорками признать Уставы трибуналов, принятые Со-
ветом Безопасности, материальным правом, то процессуальное пра-
*о сослано самими трибуналами.
Согласно Уставу юрисдикции МТБЮ подлежат:
• серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г., а имен-
но: умышленное убийство; пытки и бесчеловечное обраще-
ние. включая биологические эксперименты; умышленное
причинение тяжких страданий или серьезного увечья или
нанесение ущерба здоровью, незаконное, произвольное и
проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение
имущества, нс вызванные военной необходимостью; принуж-
дение военнопленного или гражданского лица служить в
вооруженных силах неприятельской державы; умышленное
лишение прав военнопленного или гражданскоголипа на бес-
препятственное и нормальное судопроизводство; незаконное
578 Глава 18 Международное сотрудничество в борьбе с преступхмщ1
депортирование, перемещение или арест 1ражданскоголииЛ
взятие гражданских лиц в качестве заложников;
• нарушение законов или обычаев войны, а именно; пример!
ние отравляющих веществ или других видов оружия, ппе«-
наэнзченных для причинения излишних страдании; бессмыс-
ленное разрушение городов, поселков или деревень или разор®.'
ние, нс оправданное военной необходимостью; нападение ню
незащищенные города, деревни, жилища или здания либош
обстрел с применением каких-либо средств; захват, разруше-
ние или умышленное повреждение культовых, благотвори*
тельных, учебных, художественных и научных учреждений,
исторических памятников и художественных и научных про.'
изведений; разграбление общественной или частной сом
ствснносги; преступление геноцида, как оно понимается *
Конвенции о предупреждении преступления геноцида и на-
казании за него 1948 г.;
• преступления против человечности, а именно: убийства;
истребление; порабощение; депортация; заключение в тюрь-
му; пытки; изнасилования; преследование по политическим,
расовым или религиозным мотивам, когда они совершаются
в ходе вооруженного международного или внутреннего кон*
фликта и направлены против гражданского населения.
Определяя юрисдикцию МТР, Устав на первое место поставят
преступление геноцида как наиболее характерного для событий в
Руанде преступления против человечности, продублировав редак-
цию Услана МТБЮ. Несколько иначе, чем Устав МТБЮ. Устав МТР
определяет нарушения Женевских конвенций 1949 г. и Дополни-
тельных протоколов к ним 1977 г. Эти преступления включают
посягательства на жизнь, здоровье и физическое или психическое
благополучие лиц. в частности убийство, а также жестокое обраще-
ние, как, например, пытки, увечья или любые формы телесного на-
казания; коллективные наказания; взятие заложников; акты терро-
ризма, посягательство на человеческое достоинство, в частности
оскорбительное и унижающее обращение, изнасилование, прину-
дительная проституция и любые формы непристойного нападения,
мародерство; внесудебное осуждение и применение наказания.
Оба трибунала являются международными уголовными судами,
основанными на принципе личной уголовной ответственности,
независимо от должностного положения лица, в том числе и в ка*
чествс главы государства или правительства, или от испазнения прн‘
каза правительства или начальника.
18 6 Международная уголовная юстиция
579
Суды! МТБЮ и МТР избираются Генеральной Ассамблеей ООН
^списка, представленного Советом Безопасности, в который вклю-
нс менее 22 и не более 33 кандидатов, представляющих основ-
ное правовые системы мира.
Расследование дел и выдвижение обвинения осуществляет Про-
курор и его Канцелярия, общие для МТБЮ и МТР. Прокурор
именуемый в Уставах Обвинитель) назначается Советом Безопас-
ности (ЮН по представлению Генерального Секретаря. Прокурор
(щдястся независимой фигурой в процессе и не должен руководство-
ваться чьими-либо указаниями.
Защиту обвиняемых осуществляют адвокаты международных
адвокатских ассоциаций, аккредитованных при трибуналах, либо
сами обвиняемые (делоС. Милошевича).
Для отбытия осужденными наказания, назначенного трибуна-
лами. имеются специальные тюрьмы в Нидерландах и Руанде. Кро-
ме того осужденные могут отбывать наказание в странах, с которы-
ми имеется специальная договоренность трибуналов.
При всех очевидных изъянах создания, определения правовой
основы и деятельности Международных трибуналов по бывшей
Югославии и Руанде следует признать, что в становлении междуна-
родной уголовной юстиции был сделан существенный шаг. Реали-
зация принципа индивидуальной уголовной ответственности за пре-
ступления против международного права была осуществлена нс
только в связи с глобальными событиями, каковыми была Вторая
мировая война, но и в связи с более локальными вооруженными
конфликтами.
Принципиально важным в деле становления международной
уголовной юстиции стало создание постоянно действующего Меж-
дународного уголовного суда, призванного осуществлять правосу-
дие по наиболее тяжким преступлениям по международному праву.
Статут Международного уголовного суда, разработанный Под-
готовительным комитетом ООН для Международного уголовного
сула (в последующем Подготовительная комиссия ООН для Между-
народного уголовного суда), был принят на Дипломатической кон-
ференции в Римс 17 июля 1998 г. и вступил в силу после сдачи шес-
'биссятой ратификационной грамоты в 2002 г. (Российская Феде-
рация голосовала за принятие Статута и подписала его на Саммите
Тысячелетия в 2000 г).
Статут Международного уголовного суда представляет собой
Мсждународный договор, который определяет правовой статус,
Юрисдикцию Суда, порядок формирования и деятельности Суда и
пР°курора, вопросы международного сотрудничества и судебной
580 Глава 18 Международное сотрудничество в борьбе с прес
помоши и др Кроме Статута, являющегося базовым локуменгомдВ
С v да, его деятельность регулируется - пакетом- ipyi их междунапоЛ
ных договоров (Соглашение о взаимоотношении Между народно*!
уголовного суда и ООН. Соглашение о привило! иях и иммунитет*
суда и др. I и правовых актов, принимаемых Ассамблеей государств-»
участников Статута ( Элементы преступлений. Правила процедуре |
и докатывания, Финансовые положения, Условия службы суд*
Международного уголовного суда, Порядок выбора Сулей, Про<Л
рора и Секретаря Между народною уголовного суда и др.).
Акты, принимаемые Ассамблеей государств — участников Ста-
тута. строго говоря, нс являются международными договорами, 1
поскольку не порождают прав и обязательств государств. Они при»
пины либо детали зирова и. положения Ci a гута (выборы Судей. Про^
курора и г п ). либо как Элементы преступлений, помогают Суду!
толковании и применении ст. 6. 7 и 8 (преступления, подпадающие
под юрисдикцию Суда).
Согласно Статуту, в основу деятельности Международного уго-
ловного суда положены два принципиальных положения Во-пер-
вых. это принцип индивидуальной уголовной ответственности,«ПО
не влияет на ответственность государств по международному праву
При этом должностное положение как главы государства и прави-
тельства, члена правительства или парламента, избранного предста-
вителя или должностного лица правительства ни в косм случае не
освобождает лицо от уголовной ответственности и нс является
основанием для смягчения приговора.
Во-вторых, это принцип комплсмснтарности или дополнитель-
ности. суть которого сводится к тому, что уголовное преследование
за совершение преступлении, предусмотренных Статутом, должна ,
осуществлять национальная юстиция, а Международный уголовный
суд призван дополнить ее в случаях, когда «государство не желает
или нс способно нести расследование или возбудить уголовное пре-
следование должным образом» (n. 1а ст. 17 Статута). Нежелание
государства осуществить уголовное преследование Статут опреде-
ляет как проведение судебного разбирательства и вынесение реше-
ния с целью оградгггь соответствующее лицо от уголовной оггк'тст- I
ценности, либо необоснованную задержку с проведением судебное© 1
разбирательства, либо судебное разбирательство нс проводится Н«*
зависимо и беспристрастно и порядок, в котором оно проводится*
несовместим с намерением прсдатьлиио правосудию. Статья 20Ст*“ j
тута допускает исключение из принципа пе his in idem и предусматри-
вает возможность привлечения лица, судимого национальным судо***
18 6. Международная уголовная юстиция 581
кответствсиности |,сРсд Международным уголовным судом в случае
неделания национального правосудия, о чем шла речь выше.
Неспособность государства вести расследование или возбудить
дюнное преследование Статут определяет как полный или сушест-
^еннЫй развал или отсутствие национальной судебной системы,
1И6о неспособность государства осушествить судебное разбирател ь-
с1ВО еше по каким-либо причинам.
Анализ этих положений Статута показывает, что в них заложена
концепция усмотрения Суда, что может быть чревато политизацией
О ы
Преступления, подпадающие под юрисдикцию Суда, включа-
ют наиболее серьезные преступления по международному праву,
а именно: преступление геноцида, преступления против человечнос-
ти. военные преступления, преступление агрессин Предложения о
распространении юрисдикции Суда на преступления, предусмотрен-
ные международными договорами (так называемые «договорные*
преступления — международный терроризм, незаконный оборот нар-
котических средств и психотропных веществ и др.) не получили под-
держки в Подготовительном комитете ООН для Международного
уголовного суда с обоснованием о возможности вернуться к этому
вопросу на Конференции по обзору, которая может состояться через
семь лет после вступления Статута в силу т.е. не ранее 2009 г.
Преступление геноцида в Статуте дублирует формулировки Кон-
венции 1946 г. Преступления против человечности включают в ка-
честве квалифицирующего признака деяния, которые совершают-
ся в рамках широкомасштабного или систематического нападения
на любых гражданских лиц, если такое нападение совершается
сознательно. Наряду с наиболее характерными для данного вида
преступлениями (убийство, пытки, депортация населения и т.п.).
Статут впервые включил такое преступное деяние, как «принуди-
тельная беременность с целью изменения этнического состава на-
селения*. В Подготовительной комиссии отмечалось, что это пре-
ступление имело место в ходе вооруженных конфликтов между
Индией и Пакистаном.
Наиболее подробно в Статуте перечислены военные преступле-
ния. которые насчитывают свыше 20 составов. При этом речь идет
0 преступлениях. которые совершаются как в международных, так
и немеждународных вооруженных конфликтах.
Статут специально подчеркнул, что вотношении преступлений,
подпадающих под юрисдикцию Суда, нс устанавливается никакого
срока давности.
ц
582 Гл—а 18 Между Юроднов сотрудничество в борьбе с npecrynwogj^^H
Что касается преступления агрессии. Подготовительная коцИс. ।
сия нс смогла достичь консенсуса в определении этого пресгупла^^Н
| В ходе работы комиссии выявилисьдва подхода к определен июгм^И
отупления агрессии: одно основывалось на ст. 6 Устава НюрнберЛ
| с кого трибунала, другое — на определении агрессии н ре юлюц^Н
I 3314 Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. АссамбдЗ
| государств — участи и ков Статута в 2002 г постановила учредип^^И
। циальнуюрабочую группу по преступлению агрессии, которая
вует в рамках Комитета по юридическим вопросам Гснсральпо|'
। ассамблеи ООН.
В отличие от Трибуналов ad hoc Международный yi о ювный^И
обладает юрисдикцией голько в отношении преступлений. сов^И
шенных после вступления Статута в силу для каждого государства»!
участника (ратификации, присоединения и т.п.). Кроме того в со- .
ответствии со ст. 124 Статута государство, становясь участником
Статута, может сделать заявление, что в течение семи лет послЛ
вступления для него в силу Статута оно нс признает юрисдикцию!
Суда в отношении военных преступлений, когда, как предполага-
с тс я, они совершены его гражданами или на его территории.
Суд обладает универсальной юрисдикцией и может ее осущест- I
мять на основании обращения к Прокурору государства-участни-
ка либо Совета Безопасности ООН в связи с ситуацией, при кото-
рой были совершены преступления. Прокурор может возбуждать
расследование ртрпо тот на основе информации о преступлени-
ях. подпадающих под юрисдикцию Суда. В предоставлении Проку-
рору такого права кроется опасность проявления усмотрения и.
I соответственно, политизации, ноона можетбытьнивслированатем.
что санкцию на проведение расследования выдаст Палата лредва- 4
ригельного производства — орган Суда, который оценивает пред-
11 ставленные прокурором материалы.
При рассмотрении дел Суд должен применять прежде всего Ста- н
11 туг, Элементы преступлений как некую разновидность материально* 1
I го права и Правила процедуры и доказывания как процессуальное
I право. Суд может также применять нормы и принципы межлун**^
родного прана, относящиеся к предмету рассмотрения междунаро®'
ные договоры, общие принципы права, а также принципы и нормы
I права, как они были истолкованы в его предыдущих решениях.
Структура Международного уголовного суда включает Пре»1*
диум (председательСуда и два вице-председателя, которые органи-
зуют работу Суда). Апелляционное отделение (председательСуд* и d
четыре судьи). Судебное отделение (шестьсудей), Отделение пред®8'
I
I
18 6 Международная уголовная юстиция
583
„тельного производства (шесть судей). В структуру Суда входят
Канцелярия Прокурора и секретариат.
Судебные функции Суда осуществляются Судебной палатой
в составе грех судей, функции предварительного производства —
(доазой предварительного производства из трех судей, либо одним
судьей в зависимости от характера дела.
Апе.гзяиионная палата состоит из всех судей Апелляционного
отделения. Она вправе отменить, изменить решение или приговор
Судебной палаты либо распорядиться о проведении нового судеб-
ного разбирательства другой судебной палатой.
Между народный уголовный суд состоит из 18 независимых су-
дей. которые выполняют свои функции на постоянной основе в
месте пребывания суда и не должны посвящать себя никакому дру-
гому занятию профессионального характера. Судьи избираются
Ассамблеей государств — участников Статута большинством в две
трети голосов на девять лет без права переизбрания. Состав Суда
должен обеспечивать представительство основных правовых систем
мир.1. справедливое географическое представительство и справед-
ливое представительство судей женского или мужского пола.
В составе Суда должно быть нс менее девяти судей, обладающих
при шинной компетенцией в области уголовного и процессуального
пращ. и нс менее пяти судей, обладающих компетенцией в таких обла-
стях международного прана, как международное гуманитарное право
и права человека. Судьи должны обладать необходимым опытом про-
фессиональной юридической деятельности и свободным владением
одним и з рабочих языков Суда — английским или французским.
Канцелярия Прокурора действует независимо как орган Суда.
Она включает Прокурора, его заместителей и необходимый персо-
нал для сбора информации о преступлениях, расследовании их
и т.п. На Прокуроре лежит бремя доказывания вины обвиняемого.
Прокурор и его заместители избираются Ассамблеей государств-
участников абсолютным большинством голосов сроком на девять
лет без права переизбрания.
Секретариат представляет собой орган административного управ-
ления и осуществляет свои функции под руководством Предссда-
Уеля Суда.
При Суде аккредитуются международные ассоциации адвока-
те. призванные осуществлять в Суде защиту прав обвиняемых и
пРе лстаалять интересы свидетелей и потерпевших.
Применяемые Судом меры наказания включают пожизненное
включение за исключительно тяжкие преступления, лишение сво-
584 Глава 18 Международно* сотруд ничество в борьбе с прес
боды на срок до 30 лет, конфискацию доходов, имущества и а
нов. полученных прямо или косвенно в результате преступле
а также денежный штраф.
Наказание в виде лишения свободы отбывается в государстве,
знаменном Судим из nqiesHM государств, уведомивших Суд о с
готовности принятьлиц, которым вынесен приговор. При назн
нии государства, где будет отбываться наказание. Суд прими:
во внимание наличие в государстве признанных международ
договорных стандартов обращения с заключенными, а также rj
данство и мнение лица, которому вынесен приговор.
В заключение следует обратить внимание на отношение п
дарств к Международному уголовному суду. На середину 2005 г. С
тут ратифицировали 99 государств, в том числе все члены Европе
ского Союза (одним из условий приема новых членов в ЕС являет
ратификация Статута). Китай занял традиционно выжидательна
позицию, желая дождаться первых результатов работы Суда. СЦ
не только отказались ратифицировать Статут, но и отозвали свою
подпись. Позицию США наиболее четко сформулировал сенатор
Дж. Байден: |ражлан США может судить только американский суд.
Более того, США инициировали и заключили соглашения с рядом
государств о взаимной непередаче Сулу собственных 1раждан.
Как уже отмечалось. Российская Федерация поддержала соддв-
ние Суда и подписала Статут в 2000 г. Президентом РФ дано пору-
чение ряду министерств и ведомств подготовить проект федералы
ного закона о внесении изменений и дополнений, направленных
на обеспечение сотрудничества Российской Федерации с Между-
народным уголовным судом и приведение законодательства РФ •
соответствие со Статутом в целях его ратификации.
Вопросы для обсуждения
I. Каковы преступления, покушающиеся одновременно на об-
щественную. национальную и международную безопасность.
2. Что такое международное сотрудничество в борьбе с преступ-
ностью и терроризмом?
3. Каковы первые в Истории человечества документы, регули-
ровавшие вопросы сотрудничества государств в сфере борьбы
с преступностью и терроризмом?
4. Каковы основные направления международного сотрудниче-
ства в борьбе с преступностью?
Литература
585
5. Каковы основные формы международного сотрудничества в
борьбе с преступностью?
б. Каковы главные органы Международной организации уголов-
ной полиции (Интерпола)?
7. Каковы структура и область компетенции Российского На-
ционального Центрального Бюро Интерпола?
8. Какие вы знаете Международные институциональные кон-
1ртсррористические системы?
9. Какие вы знаете глобальные, региональные и двусторонние
соглашения по контролю и борьбе с терроризмом?
10. В чем заключаются отличия Международного уголовного суда
от ранее существовавших международных органов уголовной
юстиции?
II. Каково содержание принципа «комплементарности» Между-
народного уголовного суда по отношению к национальным
органам уголовной юстиции, и как он может осуществляться
на практике?
Литература
Бородин СВ.. Ляхов Е Г. Международное сотрудничество в
борьбе с уголовной гфеступностью. М.,1983
Игнатенко Г В. Международный уголовный суд как субъект меж-
дународного права // Российский ежегодник международного
права 2003. Специальный выпуск. СПб.. 2003. С. 12-17,
Капустин А.Я. Правовой статус Международного уголовного
суда // Российский ежегодник международного права 2003
Специальный выпуск. СПб.. 2003.
Каюмова А Р Проблемы теории международного уголовного
права Казань, 2004
Ляхов Е.Г., Ляхов Д.Е. Международные институциональные
контртеррористические системы. М., 2004.
Овчинский ВС Интерпол (в вопросах и ответах) М , 2000.
Родионов КС. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990.
Тузмухамедов Б.Р. Конституция Российской Федерации и Ста-
тут Международного уголовного суда: возможные пути гармо-
низации // Российский ежегодник международного права 2003.
Специальный выпуск. СПб , 2003. С. 124-136.
/Ъ ПРАВО ОФИЦИАЛЬНОГО
I W ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
I Я ГОСУДАРСТВ
ГЛАВА во внешних
СНОШЕНИЯХ
19.1. В области дипломатических сношений
Понятийный аппарат, системные положения и источники дипло-
матического права. Официальное представительство государств на
международной арене осуществляется через их официальные (в от-
личие от частных, общественных и всех прочих) органы внешних
сношений. Существуют различные определения дипломатического
права, которым такое представительство регулируется, однако в
обобщенном смысле можно утверждать, что дипломатическое пра-
во в широком значении — это отрасль международного права, пред-
ставляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и
функции официальных, т.е. выступающих от имени всего государ-
ства как такового органов внешних сношений. Система дипломати-
ческого права соответствует основным формам современной дипло-
матии: двусторонней дипломатии. осуществляемой через диплома-
тические представительства или через так называемые специальные
миссии, и многосторонней дипломатии, осуществляемой делегаци-
ями на международных конференциях и сессиях органов междуна-
родных организаций, а также постоянными представительствами
государств при международных организациях.
Дипломатическое право на протяжении долгого времени осно-
вывалось на обычаях. Частично формальная кодификация дипло-
матического права была впервые предпринята на региональном
уровне в Латинской Америке (20 февраля 1928 г. была принята Га-
ванская конвенция о дипломатических чиновниках). В настоящее
время дипломатическое право в основе своей кодифицировано*
19.1 В области дипломатических сношений 587
^«.естественно, процесс этот нс может быть завершенным до кон-
i(J я> сообразно переменам в международной жизни, всегда будет
-^бовать соответствующей корректировки.
Основным договорным актом в данной области является Вен-
ская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (вместе с
„ринятыми одновременно с ней Факультативным протоколом о
приобретении гражданства и Факультативным протоколом об обя-
зательном разрешении споров).
В 1969 г. Генеральной Ассамблеей ООН была также принята Кон-
книня о специальных миссиях (вместе с Факультативным прото-
колом об обязательном разрешении споров), в 1973 г. — Конвенция
о предотвращении и наказании преступлений против лиц. пользу-
ющихся международной защитой, в том числе дипломатических
агентов', а в 1975 г. (на дипломатической конференции в Вене) —
Конвенция о представительстве государств в их отношениях с меж-
дународными организациями универсальною характера Россий-
ская Федерация является участницей Венских конвенций 1961,1973
и 1975 гт.1
Органы внешних сношений. Существует деление органов внешних
сношений на внутригосударственные и зарубежные.
К внутригосударственным относятся: высшие государственные
органы, а именно высший представительный орган, который обыч-
но определяет основы внешней политики данного государства;
глава государства (единоличный или коллегиальный), который осу-
ществляет высшее представительство данного государства на меж-
дународной арене; правительство, осуществляю шее текущее руко-
водство внешней политикой государства; ведомство иностранных
Дел, которое является органом правительства по осуществлению
внешней политики.
В России согласно Конституции 1993 г. определяющую роль в
чеждунаролных делах играет глава государства — Президент РФ.
На основании ст. 86 Конституции РФ Президент РФ:
•а) осуществляет руководство внешней политикой Российской
Федерации;
Принята в г. Ныо-Йоркс 14 декабря 1973 г резолюцией 3166 (XXVIII) Гё-
। ,1сРальной Ассамблеи ООН.
Конвенции 1961 и 1973 гт. вступили всилу, а Конвенция 1975 г. как много-
сторонний международный договор ешс ие вступил! в силу, при том что
СССР ратифицировал ее. с заявлением, в 1987 г (Указ Президиума ВС
'ССРот |4 июля 1978 г. № 78O8-IX).
588 Глава 19. Право официатиого представительства во внешних снощ*|^Д
б) ведет переговоры и подписывает международные договогЗ
Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты».
В том же. что непосредственно касается вопросов дипломатм]
чсских отношений. Президент «представляет Российскую Федер*]
иию внутри страны и в международных отношениях» (ч. 4 ст. 80) ]
•назначает и отзывает после консультаций с соответствующими ко^1
митетамн или комиссиями палат Федерального Собрания липло,
магических представителей Российской Федерации в иностранны^
государствах и международных организациях» (п. «м»ст. 83) и «при.'
нимаст верительные и отзывные грамоты аккрсдитуемых при нем
дипломатических представителей» (п. «г» ст. 86).
Весомое значение в сфере международной политики России
имеет и деятельность высшего законодательного и представитель-
ного органа — Федерального Собрания РФ. Например, согласно
ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Фе-
дерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные
законы по вопросам... ратификации и денонсации международных
договоров Российской Федерации; статуса и зашиты государствен-
ной границы Российской Федерации; войны и мира.
Правительство Российской Федерации, действуя на основании
ст. 21 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 с
№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.),
•осуществляет меры по обеспечению реализации внешней полити-
ки Российской Федерации; обеспечивает представительство Россий-
ской Федерации я иностранных государствах и международных орга-
низациях; в пределах своих полномочий заключает международные
договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обя-
зательств Российской Федерации по международным договорам,
а также наблюдает за выполнением другими участниками указан-
ных договоров их обязательств; отстаивает геополитические инте-
ресы Российской Федерации, защищает граждан Российской Фе-
дерации за пределами ее территории; осуществляет регулирование и
государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятель-
ности, в сфере международного научно-технического и культурного
сотрудничества».
Непосредственное осушсс1н.1снис дипломатических сношений
в Российской Федерации, как и в большинстве других государств
мира, возлагается, как правило, на внешнеполитическое ведомст-
во — министерство иностранных дел (или какое-либо иное по н>'
званию ведомство, что зависит от традиций соответствующего
государства).
19 1В области дипломатических сношений
589
ука юм Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 (с изм и доп.) бы-
^утнержденоныне действующее Положение о Министерстве иност-
• иных дел РФ.
|{ соответствии с этим документом Министерство иностранных
jC_i |М> (М ИД России) является федеральным органом исполнитель-
рой власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
^дарственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере международных отношений Российской Федерации.
В систему МИД России входят дипломатические прсдставитель-
стна и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом,
представительства Российской Федерации при международных
(межгосударственных, межправительственных) организациях, пред-
ставительства Министерства, а также другие подведомственные ему
ор!аннзации, находящиеся на территории Российской Федерации.
В число основных задач МИД России наряду с другими входят
согласно л. 2 вышеуказанного Положения разработка общей стра-
тегии внешней политики Российской Федерации и представление
соответствующих предложений Президенту РФ; реализация внеш-
неполитического курса Российской Федерации в соответствии с
Концепцией внешней политики Российской Федерации, утверж-
денной Президентом РФ; обеспечение дипломатических и консуль-
ских отношений Российской Федерации с иностранными государ-
ствами. сношений с международными органи заниями; обеспечение
дипломатическими и международно-правовым и средствами защи-
ты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Рос-
сийской Федерации, других ее интересов на международной арене;
кншпа дипломатическими и международно-правовым и средства-
ми прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Россий-
ской Федерации за рубежом; содействие взаимодействию органов
исполнительной власти с органами законодательной и судебной
власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обес-
печения участия этих органов, их должностных лиц в международ-
ной деятельности, соблюдения принципа единства внешней поли-
тики Российской Федерации и реализации ее международных прав
и обязательств; координация международной деятельности других
Федеральных органов исполнительной власти и международных
с“як-й орунов исполнительной власти субъектов РФ в целях про-
дления единой политической линии Российской Федерации в
^ношениях с иностранными государствами и международными
“Р'аниициями и реализации международных прав и обязательств
Российской Федерации; содействие развитию связей и контактов с
с°отсчсствснниками, проживающими за рубежом.
590 П— 19. Пр—о официального представительства во внешних
С учетом соответствующих задач и функций МИД России Пре!
зидснт РФ подписал 12 марта 1996 г. действующий и поныне УцЗ
№ 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дёЗ
Российской Федерации в проведении единой внешнеполитическое!
линии Российской Федерации», которым установил, что «в системе
федеральных органов исполнительной власти Министерство иност*
ранных дел Российской Федерации является головным органом в
области отношений с иностранными государствами, международны-
ми организациями и осуществляет общий контроль за выполнением
международных обязательств Российской Федерации. М-—пггсрс Д
иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность
других федеральных органов исполнительной власти в этой области
и международные связи субъектов Российской Федерации*.
Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять
на постоянные и временные.
К постоянным органам внешних сношений относятся диплома-
тические представительства (посольства, миссии), постоянные пред-
ставительства при международных организациях и консульские
учреждения.
К временным органам относятся специальные миссии и делега-
ции на международных конференциях или в международных органах.
Состав и функции дипломатического представительства. Установ-
ление между государствами дипломатических отношений влечет
за собой, как правило, обмен дипломатическими представительст-
вами. Для такого обмена, однако, необходима специальная догово-
ренность. Современное международное право предусматривает воз-
можность указанного обмена на одном из трех уровней, которые не
отражаются в принципе на параметрах функций или иммунитетов
и привилегий дипломатических представительств и их персонала.
Каждому уровню соответствует определенный класс главы предста-
вительства. Наиболее высокий уровень — посольство, во главе ко-
торого стоит дипломатический представитель, имеющий, как пр**
вило, класс посла. Далее следуют миссия, возглавляемая посланни-
ком, и затем миссии, которые могут возглавляться, например,
поверенными в делах.
Внутренняя структура диплома!ичсскию представительстве,
порядок установления соответствующих должностей и тл. опрелс*
ляются законодательством аккредитующего государства. В Россий-
ской Федерации действует Положение о Посольстве Российской
Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 28 октября
1996 г. № 1497.
19 1В области дипломатических сношений
591
В п. 3 этого Положения предусмотрено следующее:
.3. Посольство обеспечивает проведение единой политической
^ihhh Российской Федерации в отношениях с государством пре-
бывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке ко-
ординацию деятельниц и и контроль ля работой находящихся н го-
сударстве пребывания представительств федеральных органов ис-
полнительной власти, российских государственных учреждений,
организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов,
> также представительств субъектов Российской Федерации, откры-
ваемых в установленном порядке на территории отдельных субъек-
тов. административно-территориальных образований.
Указанные представительства, делегации и группы специалис-
тов оказывают Посольству содействие в осущестжлении его функ-
ций, в установленном порядке информируют Посольство о своей
деятельности».
В большинстве государств существуют также дипломатические
ранги, т.е. служебные звания, присваиваемые дипломатическим ра-
ботникам. Они. как и дипломатические должности, устанавливаются
в порядке внутреннего законодательства соответствующего государ-
ства. В России такими нормативными актами являются утвержден-
ные Указами Прсзидс1гга РФ от 7 сентября I999r№ 1180 Положение
о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в
иностранном государстве и от 15октября 1999 г. № 1371 (сизм.идоп.)
Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических
рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных
Дел РФ, дипломатических представительств и консульских учреж-
дении РФ, представительств Министерства иностранных дел РФ на
территории Российской Федерации.
Закона общего характера о дипломатической службе в России
пока нс существует (ведется его разработка).
Во многих зарубежных государствах такие законы уже приня-
ты и действуют. В качестве примеров можно привести Закон «О зару-
бежной службе» США 1924 г. (с изм. и доп.). Закон Монголии «Одип-
ломашчсской службе» 2000 с. Закон Грузии «О дипломатической
службе» 1999 г. (с изм. и доп.), Закон Литвы «О дипломатической
службе» 1998 г. (с изм. идол.). Закон Украины «Одипломатической
Службе» 2001 г. (с изм. идол.). Закон Туркменистана »О дипломати-
ч«ской службе» 2000 г. и др.
Персонал дипломатического представительства подразделяется
“а фи категории: дипломатический, административно-технический
и °бслуживаюший.
592 Гпаиа 19 Право официального представительства во внеихих
Численность персонала дипломатического представительствуя
принципе является компетенцией аккредитующего государств
Венская конвенция I96I г., правда, допускает возможность предлоЛ
жений со стороны принимающего государства относительно со» pZl
шения персонала иностранных представительств (ст. 11). На ппамМ
тике такие случаи известны, но они. как правило, влекли та собуЯ
ухудшение отношений между соответствующими государства»^!
К функциям дипломатического представительства от нос ягам
представительская функция (выступление от имени аккредитующей
го государства); защита интересов аккредитующего государства
его граждан; ведение переговоров с правительством государства
пребывания; развитие дружественных отношений между аккредм
туюшим государством и государством пребывания; консульская
функция; функция информирования своего правительства о странк!
пребывания.
Перечень функций дипломатического представительства, при-ц
веденный в Венской конвенции 1961 г., нельзя считать исчерпывали
юшнм (ст. 3).
Начало и прекращение дипломатической миссии. Сразу же по до-
стижении югоноренности об обмене дипломатическими прсдстави- I
тельстнами и об их уровне во шикает необходимость в практической I
формировании дипломатического представительства.
Назначение главы дипломатического представительства прохо* I
лиг четыре сталии: а) запрос агремана, 6) назначение на должность; I
в) прибытие встряну назначения; г) официальное вступление влолЖ» ‘
ность после вручения верительной грамоты.
Обязанность запрашиватьатреман. т.е. согласие государства при- 1
нять конкретное лицо в качестве главы иностранного диплома-
тического представительства. — твердо установившееся правило, 1
подтвержденное в Венской конвенции 1%1 г Отказ в агремане мо-
жет не сопровождаться объяснением его мотивов.
Без положительного ответа на запрос агремана предполагаемо
глава представительства нс назначается на свою должность.
Вступление главы представительства вдолжностьсвязанос вру-
чением им своих полномочий (верительной грамоты) органу или
должностному лицу, при котором он аккредитуется.
Полномочия (верительные трамоты для послов и посланников,
аккредитуемых при главе государства; верительные письма для no-
ne репных в делах, аккредитуемых при главе ведомства иностранных
дел) оформляются в соответствии с правилами, принятыми в стр*'
нс, их выдавшей, однако они должны иметь ряд обязательных ре*' I
19.1 В области дипломатических сношений
593
иггов. указание на орган, назначивший главу представительства.
’’Ln' на«качения и т.д.
с до остальных членов дипломатического персонала агреман нс
-шраи1ивается.иони после своего назначения и прибытия в страну
читаются приступившими к исполнению служебных обязанностей
с момснта уведомления компетентных властей (обычно министер-
-т1и иностранных дел) государства пребывания.
В отношении военных атташе многие государства придержива-
ется практики, являющейся по существу разновидностью запроса
агремана
Прекращение дипломатической миссии может произойти при
прекращении государствами поддержания официальных отноше-
ний без их разрыва, при разрыве дипломатических отношений, во-
оруженном конфликте, исчезновении одной из сторон в качестве
субъекта международного права (например, в результате слияния с
другим государством), а также иногда при социальной революции в
одном из поддерживающих отношения государств или даже просто
при неконституционной смене правительства.
Функции члена дипломатического персонала могут прекратиться
а связи с его отозванием по тем или иным причинам, объявлением
егорегю/м лол до/a (нежелательным липом), в случае так называемо-
го «дисмисла». т.е. объявления дипломата частным лицом, или от-
каза дипломата выполнять свои функции.
Дипломатический корпус.' В узком смысле дипломатический
корпус - это совокупность глав иностранных дипломатических
представительств, аккредитованных в данном государстве. Дипло-
матический корпус в широком смысле — совокупность членовднп-
•чоматичсского персонала иностранных дипломатических предста-
вительств в данном государстве и членов их семей.
Существование понятия дипломатического корпуса в первом
**ачении обусловлено причинами протокольного характера; дуай-
кном (старшиной, старейшиной) среди глав всех иностранных дип-
*°матнчсских представительств считается согласно обычаю старший
По классу и по времени пребывания в данной стране (в некоторых
Сфаиах — папский нунций).
Понятие дипломатического корпуса во втором значении объяс-
,С’СЯ необходимостью установить крут лиц, которые вправе прс-
Сн1'»натъ на дипломатические иммунитеты и привилегии.
Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и
t ° с'”рудннков. Работники дипломатического представительства
0;"»зуются определенными иммунитетами (изъятиями из-под
504 Пи— 18. Пр—о офмциагыюго представительства во внеи*ь«
юрисдикции государства пребывания) и привилегиями, т.е.
ми, преимуществами, которые обычным иностранцам нс пшЯ
станляются В полном объеме иммунитеты и привилегии нреторЗ
ляются членам дипломатического персонала и членам их сеьсл
Именно их иммунитеты и привилегии являются диплома г ичесХ
ми в точном значении этого слова.
Иммунитеты и привилегии предоставляются нс для личных —I >
год. а с целью создания максимально благоприятных условий щ
осуществления функций дипломатического представительства. Крв-
мс того, их юридическая природа обосновывается тем, что одноcj.
верейное государство не может подчиняться власти другого (park
parem nob habit tmpenum), а дипломатическое представительством
его дипломатический персона.! олицетворяют именно государству
В Венской конвенции 1961 г. дипломатические иммунитеты в
привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии диплома*
тичсского представительства и личные иммунитеты и привилегяц
членов дипломатического персонала и их семей.
К первой категории относятся: неприкосновенность помещений
дипломатического представительства (п. I и 2 ст. 22). иммунитеты
имущества и средств передвижения (п. Зет. 22). неприкосновенность
корреспонденции и архивов (ст. 24); налоговый (фискальный) им-
мунитет (ст. 23); право на беспрепятственные сношения представи-
тельства со своим государством и другими представительствами своч
его государства за рубежом (ст. 27); таможенные привилегии (ст. 36fc
протокольные привилегии (ст. 20 и др.).
Ко второй категории относятся: личная неприкосновенности
(ст. 29), неприкосновенность жилища; полный иммунитет от уго-
ловной юрисдикции государства пребывания, а также (с изъятт
ми)от гражданской и административной юрисдикции вотнощеним
исполнительных действий (ст. 31); налоговый (фискальный) имму-
нитет (ст. 34); таможенные привилегии (ст. 36); освобождение ОС
личных повинностей (ст. 35). В отношении гражданской и админи-
стративной юрисдикции допускаются четыре изъятия: можно прсДЬ'
явить судебный иск по поводу недвижимого имущества, которым дип-
ломат или член его семьи владеют лично; иск по наследственной»!
делу, в котором эти лица выступают в качестве наследников или на-
следодателей и т.п.; иск по поводу профессиональной или коммер-
ческой деятельности, которой они занимаются в целях личной «ы-
годы (хотя это и запрещено ст. 42). а также встречный иск.
Дипломатический персонал имеет правосвободно передвигай*
по территории государства пребывания с учетом правил о закрыт*®
эонах, если таковые установлены (ст. 26).
19.1 В области дилломатических сношений
595
Неприкосновенность помещений дипломатического представи-
рСТ>а обеспечивается двумя обязанностями государства пребы-
обеспечить надлежащую (эффективную) внешнюю охрану
помещений (зданий и земельных участков) и не допускать до-
сг>иа мастей в эти помещения без согласия главы предстаиитель-
"-гМ Под властями имеются в виду должностные липа, которым по
иконодатсльству государства пребывания предоставлены полномо-
чия совершать принудительные действия (следователи, контроле-
pi, пожарная охрана, судебные исполнители и т.Д.).
Эффективность внешней охраны определяется по результатам:
если. например, несмотря на большое количество постов, зданию
представительства был нанесен ущерб, этого достаточно для при-
несения протеста по поводу неэффективности охраны и предъявле-
ния претензии о возмещении ущерба.
Так, в связи с обстрелом российского посольства в Бейруте в
МИД России 3 января 2000 г. был приглашен временный поверен-
ный в делах Ливанской Республики в Москве. Ему было заявлено,
что руководство России глубоко обеспокоено этим варварским ак-
том возношении российского дипломатического представительства,
поставившим под угрозу жизнь граждан. Российская сторона на-
стоятельно потребовала, чтобы ливанские власти незамедлительно
приняли все надлежащие меры для обеспечения безопасности рос-
сийских граждан и учреждений, находящихся в Ливане. В Москве
исходили изтого, что повторение подобных преступных акций, мо-
гущих нанести ущерб традиционно дружественным отношениям
между Россией и Ливаном, будет исключено.
Временный поверенный Ливана выразил глубокое сожаление в
связи со случившимся. Ливанский дипломат подчеркнул, что ак-
ЦИя террористов была направлена против общих интересов России
м Ливана. Как он заверил, власти Ливана сделают все возможное
того, чтобы оградить граждан и представительства России от
действий экстремистских элементов.
Гражданско-правовой статус (аренда, приобретение в собствен-
и°сгь) здания и (или) земельного участка, занимаемых представи-
^ьезвом, не влияет на иммунитеты и привилегии последнего.
Аналогичный иммунитет распространяется также на жилище
Устную резиденцию) иностранного дипломата (ст. 30 Венской
Инвенции 1961 с), причем иногда эти два иммунитета оказывают-
с* довольно тесно связанными.
г. Гак. 31 августа 2000 г. Индия заявила решительный протест
а*истану в связи с нарушением его властями дипломатического
596 Глава 19 Право официального представительства во внешних
иммунитета индийских дипломатов. Поводом для протеста
жило происшедшее накануне вторжение офицеров Пакистане!
разведки в резиденцию двух высокопоставленных сотрудников!
сольет ва Индии в Исламабаде Пакистанцы произвели там нета^Д
ный обыск и попытались изъять служебные документы диплоЗ.
тов. МИД Индии потребовал от властей Пакистана расследовав
обстоятельств случившегося и обеспечения дипломатической,не.
прикосновенности сотрудников индийского посольства.
Средства передвижения дипломатического представительств
пользуются иммунитетом от ареста, реквизиции, обыска и испД
нительных действий. Однако если в них находится прсстущц^
он может быть задержан. Принудительные действия в этом с луче
будут направлены не против средства передвижения, а против сы
отвстствуюшсго лица.
Одним из наиболее распространенных видов связи дипломат»»
ческого представительства со своим центром и другими представ»
тельствами своего государства является дипломатическая почта.
Венская конвенция 1961 г. предусматривает доставку дипломатичен
ской почты дипломатическими курьерами (штатными и ad hoc) it
бескурьсрную (с помощью командира воздушного судна, который
правами дипломатического курьера не пользуется). На практике бео»
курьерная доставка осуществляется также с помошью капи тана мор-
ского судна и на основании соглашений между заинтересованными
государствами через обычные каналы связи (почтовые ведомствам
Во всех случаях, кроме последнего, дипломатическая почта пользу*
стся абсолют ной неприкосновенностью и не ограничена весом иля
количеством мест. Если условия этих соглашений нарушаются, дип-
ломатическая почта может быть задержана и даже вскрыта.
Неприкосновенность личности дипломатического работника я
членов его семьи предполагает повышенную ответственность госуч
дарства пребывания за ее обеспечение. 14 декабря 1973 г. ГенсралН
пая Ассамблея ООН приняла Конвенцию о предотвращении и на-
казании преступлений против лиц, пользующихся международно*
защитой, в том числе дипломатических агентов (Россия в этой Кон-
венции участвует). В ней подчеркивается, что соответствующие яин»
имеют право на специальную защиту, а за поведение самих лни.
пользующихся дипломатической неприкосновенностью, несет О1~
ветственность посылающее государство.
В этой связи ст. 360 Уголовного кодекса Российской Федера11141*
1996 г. (с и зм. и доп.) предусматривает следующее:
• I. Нападение на представителя иностранного государств»
сотрудника международной организации, пользующегося между***
19 1. В области дипломатических сношений
597
зашитой, а равно на служебные или жилые помещения либо
jLpciioprHNC средства лиц, пользующихся международной заши-
TL наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
2. То же деяние, совершенное в целях провокации войны или ос-
^нсния международных отношений. — наказывается лишением
свободы на срок от трех до семи лет».
Таможенные привилегии в отношении дипломатического бага-
,, включаются прежде всего в том, что он нс облагается таможен-
ными сборами, пошлинами и т.д., за исключением складских сбо-
ров. которые можно рассматривать как плату за конкретные виды
обслуживания. Однако багаж, адресованный дипломатическому
представительству дипломату или члену его семьи, пропускается на
общих основаниях, с досмотром.
Личный же багаж дипломатического работника или члена его
семьи пользуется неприкосновенностью. Правда. Венская конвен-
ция 1%1 г. предусматривает, что он может быть досмотрен в присут-
ствии заинтересованного лица или его представителя, если есть
серьезные основания полагать, что он содержит предметы, запре-
щенные к ввозу или вывозу. Практика уточнила это положение: если
принято решение о досмотре, но ничего запрещенного к ввозу или
вывозу нс обнаружено, у дипломата появляются основания для при-
несения протеста по поводу нарушения неприкосновенности его
яичного багажа, так как власти, производившие досмотр, нс смогли
Доказать, что у них были для этого серьезные основания.
В настоящее время в аэропортах большинства стран со ссылкой
•<а мероприятия по борьбе с терроризмом и необходимость обеспе-
чения безопасности гражданской авиации производится досмотр ба-
дипломатов и членов их семей и даже их личный досмотр, что
*ыпддаст из сферы регулирования Венской конвенции 1961 г., и.
Фактически, представляет собой пробел вланной области права вне-
шних сношений.
Необходимо отметить, что член семьи дипломата, являющийся
г^а*данином государства пребывания, дипломатическими иммуни-
т*тами и привилегиями нс пользуется.
'11СНЫ административно-технического персонала, если они нс
’м"югся (ражданами государства пребывания или нс проживают в
,4<м постоянно, пользуются вместе с членами семей, проживаюши-
и вместе с ними, личной неприкосновенностью, неприкосиовсн-
*Ть,° жилища, фискальным (налоговым) иммунитетом, иммуни-
от уголовной юрисдикции, а от гражданской и администра-
^•Ной — иммунитетом только в отношении действий, совершенных
598 Глава 19 Право официального представительства во внешних
при исполнении служебных обязанностей Не облагаются тамоц
ными пошлинами предметы первоначального обзаведения, a.tpc
ванные указанным динам.
Что же касается членов обслуживающего персонала, то <
пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных!
при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от
логов, сборов и пошлин на заработок, получаемых ими по
Эти иммунитеты предоставляются им в том случае, если они не
ляются гражданами государства пребывания или нс прож
нем постоянно.
Обязанности дипломатического представительства и его со
ков в отношении государства пребывания. Венская конвенция 1961
называет две основные обязанности дипломатического предст
тсльства в отношении государства пребывания: использовать
помещения только для официальных целей и вести все офи
ные сношения с государством пребывания через ведомство I
ранных дел и другие ведомства, в отношении которых будет а
нуга соответствующая договоренность.
Обязанности сотрудников дипломатического предста
состоят в том, чтобы уважать законы и постановления государст*
пребывания и не вмешиваться в его внутренние дела. Дипломату
запрещено, как упоминалось выше, заниматься в государстве пре-
бывания профессиональной и коммерческой деятельностью в це-
лях личной выгоды (ст. 41 и 42).
Дипломатическое право специальных миссий. Специальные мис-,
сии дипломатического характера могут быть различными посвое^
уровню, что и отмечается в Конвенции о специальных мисси*
1969 г., в которой зафиксированы международные обычаи, сложив-
шиеся в данной области (Россия участницей данной Конвенции не
является). Нормы Конвенции относятся главным образом к мисси-
ям, направляемым одним государством в другое с согласия иослеЖ*
него для рассмотрения определенных вопросов или выполнен**
определенной задачи. Однако ст. 6 Конвенции несколько расшир*'
ст сферу ее действия, распространяя се нормы и на специальнее
миссии, которые могут быть направлены в какое-либо государств0
двумя или несколькими государствами для рассмотрения вопр’**’
представляющего общий интерес.
В ст. 21 Конвенции предусматривается, что глава гос;
возглавляющий специальную миссию, а также глава прави _____,
министр иностранных дел и другие лица высокого ранга, уча*-’1®’
юшие в специальной миссии, пользуются в принимающем rocyWj
19 1 В об лас г и дипломатических сношений
599
itin третьем государстве привилегиями и иммунитетами, кото-
* при шлются га ними международным правом. Практически
Тпнвснция оставляет регулирование международных отношении.
gpnMKawiiiiix в святи с выездом указат<ых лип в составе спсиналь-
ных миссий, за международным обычаем.
Четких границ иммунитетов и привилегий глав государств и
инЫх лип высокого ранга, входящих в состав специальных миссий
КП1 возглавляющих их. международный обычай нс устанавливает.
Конкретизация соответствующих вопросов, особенно в протоколь-
ной области, осуществляется путем согласования между заинтерс-
оованными сторонами.
Можно, однако, констатировать, что указанные лица в подобных
ситуациях обладают практически полным иммунитетом нс только
от уголовной, но также от гражданской и административной юрис-
лишни.
Таможенные привилегии тоже, судя по практике, предоставля-
ются указанным лицам в полном объеме, хотя до настоящего вре-
мени спорным остается вопрос о том. делается ли это на основании
международного обычая или вежливости
В тех случаях, когда в составе специальных миссий дипломати-
ческого характера лица высокого ранга нс присутствуют, статус этих
миссий в принципе аналогичен статусу соответствующих категорий
персонала д и пл омати чес коп\л редставитсл ьства.
Разумеется, функции специальной миссии, ее состав, иммуни-
теты и принюеши связаны с задачами, которые перед ней постав-
лены. Указанные вопросы обычно согласовываются между заинте-
ресованными государствами. Эта практика и получила отражение в
конвенции о специальных миссиях 1969 г.
Вместе с тем в Конвенции закреплены отдельные неоправдан-
ные ограничения иммунитетов и привилегий специальных миссий.
В частности, ст. 25. предусматривающей неприкосновенность по-
**Шсний. занимаемых специальной миссией, допускается вступ-
*Иие в эти помещения представителей местных мастей в случае
^^ра или иного стихийного бедствия по существу без согласия
миссии или главы соответствующего постоянного диплома-
Ч^'Кого представительства. Именно это положение явилось од-
0,1 и з основных причин, по которым Советский Союз всвое время
Подписал эту Конвенцию.
В ст. 3|. посвященной иммунитетам членов дипломатического
Г^онала специальной миссии от юрисдикции государства пре-
•’Ния. Конвенция устанавливает, что указанным лицам могут
600 Пм— 19. Пр—о официального прядет—нтвгъст— ао внешних
быть предъявлены иски о взыскании убытков, причиненных в
зультате несчастного случая, вызванного транспортным средств
используемым за пределами их официальных функций (и это на
ду с теми случаями предъявления исков, которые допускает |
ская конвенция 1961 г. в отношении членов дипломатического д
соната представительства).
Право мнотостороинеи дипломатии. Для того чтобы междунар
пая организация могла нормально функционировать, она до/ц
пользоваться определенными привилегиями и иммунитетами. П|
ставители государств — членов международной организации »
должностные лица также должны пользоваться привилегиями и
мунитетами, необходимыми для выполнения ими своих функд
Эти положения, нашедшие отражение вст. 104 и 105 Устава (X
а также в учредительных документах ряда других международна
организаций, считаются в настоящее время общепризнанными, л
В развитие положений ст. 105 Устава Генеральная Ассамблея ООН
13 февраля 1946 г. приняла Конвенцию о привилегиях и иммунит
тах Объединенных Наций, в которой данные вопросы регламент
руются более конкретно. 21 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблее
ООН утвердила Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специа-
лизированных учреждений. Данная Конвенция применима ковсМ
специализированным учреждениям системы ООН с учетом неко-
торых изменений, предусмотренных в особых приложениях, кото-
рые разрабатываются этими учреждениями с целью отражения й*
специфики
К этому следует добавить, что ООН заключила соглашения t
США. Швейцарией и Австрией о штаб-квартирах отделений Орг*-
низании на территориях этих стран (соответственно соглашения
от 19 апреля 1946 г., 26 июня 1947 г. и — в последнем варианте -
от 1дскабря 1995 г.), а специализированные учреждения всвоюочо-
редь имеют соглашения с государствами, на территории которя®
расположены их штаб-квартиры (ЮНЕСКО — с Францией. Ф^О -
с Италией и тл.). В этих соглашениях содержатся положения о при*
виде г иях и иммунитетах представителей государств и должности»®
лиц соответствующих организаций.
Необходимо подчеркнуть, что иммунитет представителей госу*
дарств в международных организациях значительно шире, пол»*6,
чем иммунитет должностных лиц организаций. По существу он а»*
логичен дипломатическому, что имеет под собой серьезные основе*
ния. Главным здесь является то, что, как и в случае с дипломат>®4
скими представителями, в основе иммунитетов и привил®**
19 1 В области дипломатических сношений
601
Ki,жителей государств в международных организациях и вор га-
этих организаций находится прежде всего право государств на
народное представительство. Отсюда и необходимость обла-
иния ->той категорией представителей максимально возможными
виде (ИЯМИ и иммунитетами, приближающимися к липломатн-
^сскнм или аналогичными им.
Вместе с тем необходимо отметить, что. в отличие от диплома-
лпеских, эти представители нс аккредитуются при государствах
пребывания и реализуют свои права на международное представи-
тельство не перед ними, хотя и находятся в этих государствах, а на
>ровнс международной организации. Аналогичное положениескла-
лывается и в отношении делегаций государств на международных
конференциях, которые также нс аккредитуются при государстве, на
территории которого проводится та или иная конференция. Никто,
разумеется, не может обязать государство стать страной пребыва-
ния. Но коль скоро государство взяло на себя такую роль, оно обя-
зано обеспечить представителям государств в международных орга-
низациях и делегациям на конференциях соответствующие приви-
легии и иммунитеты, которыми, конечно, они должны пользоваться
добросовестно.
Из того факта, что эти представители нс аккредитованы в госу-
дарстве пребывания, а представляют свои государства в междуна-
родной организации (органе, на конференции), вытекают, по мень-
шей мерс, три правовых последствий: а) их назначение нс обуслов-
ливается получением агремана от организации или государства
Ц*быва»<ия; б) такие представители не могут быть объявлены persona
**i grata по правилам, применяемым в двусторонней дипломатии,
и с) по отношению к ним государство пребывания не может приме-
НГп> принцип взаимности.
Что касается представителей государств в международных орга-
низациях. в органах этих организаций и на созываемых ими между-
народных конференциях, то согласно практике, сложившейся в
Систсме ООН, они обладают иммунитетами и привилегиями, ана-
*°гичными дипломатическим.
внутригосударственным актом России, регулирующим функции
п°Стоянного представительства Российской Федерации при меж-
“^•’Родных организациях, является Положение о Постоянном пред-
/авительстве Российской Федерации при международной органи-
^цни. утвержденное Указом Президента Российской Федерации от
Сентября 1999 г. № 1316.
( «гласно ст. IV Конвенции о привилегиях и иммунитетах Обь-
иионных Наций от 13 февраля 1946 г. представители государств-
602 Глада 19 Прово официального пределами гельсгва во внешних
членов вглавных и вспомогательных органах ООН (делегаты. их»
меститсли. советники, эксперты и секретари делегации) <*6дадЯ
практически всеми привилегиями, иммунитетами и льготами, ц.
кими пользуются дипломатические представители ’
Двусторонние соглашения о штаб-квартирах ОО) I .г ри |л 1ру1^
международных организаций универсального характера предус|Л
рнвают для постоянных представителей государств при мекгут^Я
ных организациях привилегии и иммунитеты, аналогичные тип»
магическим, елнако в некоторых соглашениях они несколько сухц^К
Так. Соглашение между ООН и Правительством США относ»
тсльно месторасположения центральных учреждении Объели нД
ных Нации 1947 г. признавая в принципе за представителями гос>
дарств в ООН и вспсциали гированных учреждениях ООН прав^Н
дипломатические привилегии и иммунитеты, в то же время поза»
ляет властям США возбуждать с согласия государственного ced^H
гаря дела против сотрудников представительств и до лжшх'тныхдЯ
ООН с целью предъявления им требования о выезде из Сосдхне»
ных Штатов «при злоупотреблении своими привилегиями» Пра»
да. в Соглашении оговорено, что такое согласие может быты^М
государственным секретарем США лишь после консультации а
соответствующим государством - членом (М)Н (когда дело касаем-
ся представителя такою государства или члена его семьи) или по^Н
консультации с Генеральным секретарем или главным должиостиМН
лицом спсциализиронанногоучрсждсния, когда речь идет о сто долж-
ностных лицах.
Кроме гою, в Соглашении говорится, что липам, полыуюЩ^И
ся дипломатическими привилегиями и им му тпетам и. т.е. предав-
ви гелям государств при международных органи зациях, можетвьп»
предъявлено требование о выезде из США «с соблюдением обыч-
ного порядка, установленного в отношении дипломатических прев*
ставигелей, аккредитованных при правительстве Соединении
Штатов». Иными словами, здесь предпринята попытка pacnpovlpH
нить на эту категорию представителей норму оpersona rturt
противоречит статусу представителей государств при мс жлх народ-
ной органи зани и I
14 марта 1975 г. на конференции ООН. созванной в Вене по ре-
шению Генеральной Ассамблеи (М)Н. была принята Конвенция®
представительстве государств в их отношениях с международны»*
организациями универсального характера.
Эта Конвенция предусматривает свободу назначения пос***]
юшими государствами сотрудников постоянных представителями
19 1. В области дилломаптчесжих сношений
603
не>| «креплены принципы полной неприкосновенности лично-
_ представителей государств в международных организациях и на
“ ^народных конференциях, помещений постоянных предста-
вительств, жилых помещений делегаций, а также почты прсдстави-
тедьет" и делегаций; четко очерчены правовой статус, привилегии
н иммунитеты постоянных представителей, постоянных наблюда-
телей, делегаций, а также наблюдателей в органах и на международ-
ных конференциях. Объем предоставляемых всем этим категориям
иредставителей государств привилегий и иммунитетов приближа-
ли к дипломатическому (а в некоторых отношениях даже превы-
шает его). Конвенция нс содержит положения о persona non grata в
том виде, в каком это характерно для двусторонней дипломатии.
Конвенция 1975 г. также регулирует вопрос о привилегиях и им-
мунитетах административно-технического персонала постоянных
представительств и делегаций, приравнивая его в основном к адми-
нистративно-техническому персоналу дипломатических представи-
тельств.
В Конвенцию включены положения об обя занности государства
пребывания международной организации не только обеспечивать
все надлежащие условия для нормальной деятельности постоянных
представительств и делегаций, но и принимать все надлежащие меры
к возбуждению судебного преследования и наказанию лиц. винов-
ных в совершении посягательств на представительства и делегации.
<к<хи-нности правовою статуса должностных лип и служащих меж-
дународных организаций. В основе привилегий и иммунитетов долж-
ностных лиц международных организаций лежит теория функцио-
нальной необходимости. Конвенция о привилегиях и иммунитетах
Объединенных Наций 1946 г. устанавливает, что должностные лица
ООН пользуются следующими привилегиями и иммунитетами: они
н« подлежат судебной ответственности за сказанное или написан-
ное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должност-
ных лиц; они освобождаются от обложения налогами окладов и ноз-
К’фажлений, выплачиваемых им Объединенными Нациями, отго-
сУДарствснных служебных повинностей, а также вместе с женами и
^егненниками, находящимися на их иждивении, от ограничений
№4мду в страну и от регистрации в качестве иностранцев. Они
^Ыуются теми же привилегиями в отношении обмена валюты.
*°горые предоставляются должностным лицам соответствующего
входящим в состав дипломатических миссий, аккредитован-
ь*х при соответствующем правительстве, а также вместе со своими
с,|'|чи и родственниками, состоящими на их иждивении, такими
804 ГНава 19 Пр—о официального прадст—итальст— во —сима
же льготами по репатриации, какими пользуются диплома гичеса»
представители но время международных критисов; имеют право|В
шгь беспошлинно свою мебель и имущество при пспноначячХг
занятии должности в соответствующей стране.
Круг лиц, которые пользуются перечисленными привилегиями^
иммунитетами, определяется Генеральным секретарем ООН ОбэЗ
сообщается правительствам всех стран — членов ООН. поск
привилегии и иммунитеты должны предоставляться дои
лицам ООН на территориях всех стран — участниц Конвенции 1946g
Эксперты ООН, выезжающие в командировки по поручение
(«по делам») Объединенных Наций, патьзуются во время команд*,
ровок более широкими привилегиями и иммунитетами, чем дол*.
постные лица ООН в ее штаб-квартире. Им. в частности, пре—.
ставляются: иммунитет от личного ареста или задержания и от
наложения ареста на их личный багаж, всякого рода судебно-про-
цессуальный иммунитет в отношении всего сказанного или нал*
санного ими и совершенного ими при исполнении служебных об»
занностей; неприкосновенность всех бумаг и документов; прац
пользоваться шифром и получать корреспонденцию посредстве
курьеров или вал из для сношений с Объединенными Нациями;
тс же льготы в отношении ограничений на обмен денег, какие
предоставляются сотрудникам дипломатических представительств,
находящимся во временных служебных командировках; тс же им»
мунитсты и льготы в отношении их личного багажа, какие предав
ставляются дипломатическим представителям. В дополнение Л
действующим 9 декабря 1994 г. была принята также Конвенциях)
безопасности персонала Организации Объединенных Наций и свя-
занного с ней персонала.
В целом же реальные привилегии и иммунитеты такого персо*
нала значительно уже по объему в сравнении с дипломатическим*
Генеральный секретарь ООН, его заместители, а также супруг*
этих лиц и несовершеннолетние дети пользуются привилегиями
иммунитетами, предоставляемыми согласно международному пра-
ву дипломатическим представителям.
В Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединений*
Наций 1946 г. иг мечено, что привилегии и иммунитеты прсдост*^
ляются должностным лицам ООН и экспертам в интересах ОбъеД*
ненных Наций, а нс для их личной выгоды. Генеральный секрета)*
ООН не только имеет право, но и обязан отказаться от иммунитет»
предоставленного любому должностному лицу или эксперту *
случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отпра»*®’
19 2 В области консульским смещений
605
> правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интсре-
объединенных Наций. В отношении Генерального секретаря
отказа от иммунитета принадлежит Совету Безопасности
ООН
19-2. В области консульских сношений
IIohhimc н источники консульского права. Консульское право мож-
но охарактеризовать как совокупность международно-правовых
принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учреж-
дений и членов их персонала и определяющих их статус, функции,
права и обязанности.
Исторически консульские отношения развивались как отноше-
ния. связанные прежде всего с международной торговлей и торго-
вым мореплаванием. Консулы долгое время рассматривались как
выборные или назначенные государством советники и помощни-
ки, при птанныс оказывать на территории иностранного государства
помощь и содействие отечественным купцам и другим частным ли-
цам или организациям. За ними практически нс признавалось ка-
кое-либо качество представительства интересов своего государства
как такового.
Стечением времени круг вопросов, входивших в компетенцию
консульских учреждений, неуклонно расширялся, функции их при-
обретали все более многогранный характер. В настоящее время кон-
сульские учреждения призваны содействовать развитию нс только
Экономических, торговых, но и научно-технических, культурных и
^Ристских. а в некоторых случаях даже политических связей меж-
ЭУ государствами. Тем нс менее исторические особенности генези-
са консульских отношений и в настоящее время продолжают опре-
ЙМять их специфику и отличие от дипломатических.
Источниками консульского права являются международный
Договор и международный обычай.
Хронологически в этом ряду первым стоит международный обы-
Ч4й, поскольку в древние времена и в период средневековья кон-
^•Нскис отношения регулировались главным образом на основе
°^ычая. В настоящее время международные обычаи продолжают
Осъч»аться основой правового регулирования консульских связей
це«ду государствами при отсутствии их договорно-правового оформ-
ления
Международные договоры по консульским вопросам заключа-
как на двусторонней, так и на многосторонней основе.
I
I
I
j
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
j
I
I
j
I
1
j
I
I
I
II
I
II
I
I
I
606 Глава 19 Право официального представительства во вмос^нх ~г|ц^И|
В современном консульском праве наиболее известными яЛ I
ются четыре многосторонние консульские конвенции Три кэХ]
носят региональный (и несколько исторический) характер: КЛ |
касс кая конвенция о консульских функциях 1911 г.. Гаванская гЖ|
вен ния о консульских чиновниках 1928 г. и Европейская конвемХ!
о консульских функциях, заключенная странами Совета Евро^Н!
Париже 11 декабря 1967 г. Универсальный характер имеет лншьД!
ская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Эта КонвснЖ]
вступила в силу IS марта 1967 г., СССР ратифицировал ее 16 феаяж
ля 1989 г. I
Большую роль в консульском праве играют двусторонние
воры и конвенции по консульским вопросам, заключать kotojBI
начали еще в XII—XIII вв. Сейчас их-число во всем мире лостипц I
нескольких тысяч. К 1991 г. СССР заключил с другими государств I
ми около 70 таких договоров. После 1991 г. Россия заключила
сульские конвенции со всеми государствами СНГ и Прибалтики
а также перезаключила прежние или заключила новые с таким 1
в частности, странами как Албания, Болгария. Венгрия. Иц^Ж
Итхтия. Республика Корея. Куба, Македония, Пакистан, Польша
Португалия Со Словакией и Чехией продолжает действовать Ков
сутьская конвенция с ЧССР 1972 г. Сегодня обшее число дейС^Н
юших для России консульских конвенций двустороннего уроаМ
приближается к 80.
К источникам консульского права относятся также положейЯ
некоторых международных договоров, которые нс посвящены Ctw
циалыю консульским вопросам 11режле всего, это Венская конвой
ния о дипломатических сношениях 1961 г., ст. 3 которой предухмЛ
ривает возможность выполнения консульских функций диллв^И
тическими представительствами. Сюда же можно отнести Ж
между народные договоры о правовой помощи, об уре1улирова1^К
случаев двойного гражданства. договоры и соглашения по гюпрЙ
сам торговли и мореплавания. налогообложения и ряд других-’И
Весьма важное значение имеют положения внутригосударсПФ*
ною гаконодате.тьства, определяющие статус, функции и струКП^Д
консульских органов, а также регулирующие определенные лспвв*
ты деятельности иностранных консульских учреждений.
В России к числу таких актов относятся сохраняющий в оПРс,1Д
ленной степени свое действие Консульский устав 1976 г. а татОД
утвержденные Президентом РФ от 5 ноября 1998 г. № 13301БхЮ*^
нис о Консульском учреждении Российской Федерации и от 13 <**
гября 199Sr Положение о почетном консуле Российской ФедсрО^^И
19 2 В области консульских сношений
607
установление консульских о i ношении. Государства устананлнва-
кОИеульские отношения на основе взаимного согласия. Установ-
нне шпломатических отношений означает и согласие на уста-
*»в.1снне консульских отношений, если нс оговорено иное. Кон-
1ЬСКие отношения могут устанавливаться и поддерживаться также
при отсутствии дипломатических отношений. Разрыв дипломати-
ц^ких ci ношений нс влечет за собой автоматически разрыва кон-
0’льскнх отношений.
В настоящее время консульская практика знает два вила штат-
ных консульских учреждений: консульские отделы дипломатиче-
ских представительств и самостоятельные (отдельные) консульские
учреждения.
СССР в середине 1920-х гг. стал инициатором введения в меж-
дународную практику института «отдельских консульств». т.е. соз-
дания консульских отделов в составе дипломатических представи-
тельств
Между установлением консульских отношений и фактическим
открытисы отдельного консульского учреждения может быть разрыв
во времени, поскольку по согласованию между сторонами решаются
не только вопросы об установлении консульских отношений, но и
дтя каждого конкретного случая — об открытии соответствующего
консульского учрежден ия, его местонахождении, классе, территори-
альных пределах его деятельности в государстве пребывания.
Консул и любое другое консульское должностное лицо счита-
ются приступившими к исполнению своей миссии с момента вступ-
ления в должность. Для этого необходимо, чтобы соответствующее
лицо было назначено компетентными органами представляемого
^У’Дарства и признано властями государства пребывания.
Во многих государствах, в том числе и в России, вопросы назна-
чения своих и приема иностранных консулов входят в компетсн-
Ци,° ведомств иностранных дел.
Консульское право не предусматривает обязательного падуче-
НИи предварительного согласия принимающего государства. Одна-
*° о двусторонние консульские договоры и конвенции многие
^ларства включают положения, предусматривающие получение
''Рсдварител иного согласия на назначение главы консульского
"Рвдлсния.
Лля выполнения консулом своей миссии необходимо получс-
** консульского патента и экзекватуры.
Консульский патент — это документ, выдаваемый компстснт-
органами представляемого государства и подтверждающий
I
608 Глава 19 Право официального представительства во внеихих
факт назначения соответствующего липа главой самостоятел|^Н
консульского учреждения. В нем указываются полное имя i.wJj
смою лица, его гражданство. ранг занимаемая должность, консул
скин округ и местонахождение консульства Этот документ напД
лястся правительству государства пребывания.
По получении консульского патента власти принимающего^,
сударства решают вопрос о выдаче лииу. назначенному консулу
экзекватуры, т.е. разрешения на выполнение своих функций в rrf
судье ком округе. Получив экзекватуру, консул может приступХ
к выполнению своей миссии; порядок и форма выдачи зкзеквату.
ры регулируются законодательством принимающего государства.
Экзекватура может представлять собой отдельный документ либо
выдаваться в форме разрешительной надписи на консульском па-
тенте. До получения экзекватуры может быть выдано временное
разрешение на выполнение консульских функций. В выдаче экзем-
натуры может быть отказано бе з объяснения мотивов.
В зависимости от времени выдачи экзекватуры, а также от рам
определяется старшинство консула по отношению к другим членов
консульского корпуса, т.е. другим главам консульских учреждснЙ
в данном пункте государства пребывания. В более широком смыса
консульский корпус включает в себя всех находящихся в данном
пункте консульских должностных лиц, членов их семей, почетным
(нештатных) консулов и сотрудников консульских отделов дипло-
матических представительств.
Консульский корпус возглавляется дуайеном, т.е. старшим по
рангу и времени получения экзекватуры главой консульского пред-
ставительства, который выполняет в основном церемониальные
функции. В государстве пребывания может быть нескатько консуль-
ских корпусов в зависимости от количества пунктов, где имеются
консульские представительства.
Для заведующих консульскими отделами дипломатически»
представительств, как правило, нс требуется направления консул*"
ского патента и получения экзекватуры. Они, как и другие сотрудни*
ки этих отделов, продолжают оставаться членами персонала дипло-
матического представительства и сохраняют статус таковых. Об И*
назначении извещаются власти государства пребывания.
При изменении пределов консульского округа или класса гл*у
самостоятельного консульского учреждения от последнего Л**
буется получение новых патента и экзекватуры. Для других чл«н
персонала консульства этого не требуется. Власти государства П*
бывания информируются об их назначении на соотвстстну*’111'
должностъ.
19 2 В области консульских сношений
609
Свои консульские сношения государства могут осуществлять и
, посредство так называемых почетных (нештатных) консулов.
Почетный консул — это лицо, нс состоящее на государственной
с ,vjk6c представляемого государства, но выполняющее по его по-
ручению и с согласия государства пребывания консульские функ-
ции Почетными консулами могут быть граждане представляемого
сударства, государства пребывания или какого-либо третьего го-
сударства. За выполнение консульских функций почетный консул
детованья нс получает, но может обращать в свою пользу консуль-
ские сборы.
В истом окончание миссии консула может иметь место в еле ду-
ющих случаях; I) отозвание консула представляемым государством;
2) аннулирование экзекватуры государством пребывания; 3) исте-
чение срока консульского патента; 4) закрытие консульского учреж-
дения в данном пункте; 5) прекращение консульских отношений в
целом; 6) война между государством пребывания и представляемым
государством; 7) смерть консула; 8) выход территории, где находит-
ся консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания.
Первый из вышеперечисленных случаев наиболее распростра-
нен и в основном имеет место при нормальной смене консулов в
каком-либо пункте государства пребывания. При этом государство
пребывания извещается, желательно заблаговременно, о факте ото-
звания консула, а для его преемника испрашивается экзекватура.
Аннулирование экзекватуры происходит гораздо реже, как пра-
вило в результате нарушения консулом законов государства пребы-
вания. При этом согласно ст. 23 Венской конвенции о консульских
сношениях 1963 г. (далее — Конвенция 1963 г.) консул может быть
объявлен persona non grata, и перед представляемым государством
Может быть поставлен вопрос о его отзыве. Государство пребыва-
ния н этом случае не обязано мотивировать причины аннулирова-
ния экзекватуры.
В случае войны прекращающий свою миссию консул может по-
ручить защиту интересов своих соотечественников в государстве
Пребывания консулу третьего государства.
Классы и персонал консульских учреждений. Консульское учреж-
ление обычно определяют как постоянный государственный орган
в,,ешних сношений, находящийся на территории иностранного го-
сударства в силу соответствующего международного соглашения и
*ы,»олняюший консульские функции по защите интересов своего
^Ударства. его граждан и организаций. В современной междуна-
0®лно-правовой доктрине и консульской практике употребляются
* М< Шфчцки
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I'
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
610 Глава 19 Право официального предстааитшъства во внешних
термины «консульское учреждение» и «консульское прсдставин^Н
ст во». На наш взгляд, последний термин правомерен, посходЯ
отдельные консульства представляют интересы своего юссплрсЗ I
на определенной территории государства пребывания в 'тредсЗ I
своей компетенции.
Самостоятельные консульские учреждения подразделяются |*
следующие классы: 1) генеральные консульства: 2) консульств»
3) вице-консульства; 4) консульские агентства.
Класс консульского представительства определяется по conJKI
сованию между государствами.
Консульские отделы дипломатических представительств во
глааляются заведующими. Они могут именоваться даже кон судна I
или генеральными консулами, но, так же как и сотрудники
отделов, входят в состав членов персонала дипломатического пред-
ставительства.
В соответствии с классом консульского учреждения онреМ^Н
ются и классы их глав: I ) генеральные консулы: 2) консулы; 3) вш^Н
консулы; 4) консульские агенты.
В некоторых государствах дипломатическая и консул некая служ-
бы рамелены и сотрудникам консульской службы присваиваются
специальные консульские рант, наименования которых, как при-
вило, совпадают с наименованиями вышеназванных классов глав
консульских учреждений. В СССР (РСФСР) консульская служба с
19 IS г. была объединена с дипломатической, и работникам консуль-
ской службы с тех пор стали присваивать дипломатические ранги.
Аналогичной практики после 1991 г. продолжает придерживаться я
Россия.
Российские консульские учреждения ведут свою деятельность
под общим политическим руководством главы дипломагичесКОЯИ
представительства в государстве пребывания.
Консульские учреждения осуществляют свои функции в прсде*
лах консульских округов, которые представляют собой согласовав*
ныс с государством пребывания районы территории последив0
Количество консульских округов и консульских учреждений так**
определяется по согласованию между государствами.
Термин «консульское должностное лицо» и общем плане охвя****
васт любое лицо. включая главу консульского учреждения. коюроМУ
поручено выполнение соответствующих фу нютии (генеральный К01*’
суд. консул, вице-консул, консульский агент и секретарь консуЯ**
ското учреждения), а также лицо, прикомандированное к консульски'
му учреждению для подготовки к будущей службе (стажер). л[
19 2 В области консульских сношений
611
цдснов персонала, выполняющих административно-технические
дикими или функции по обслуживанию консульства, именуют «со-
2? линками консульского учреждения» либо «работниками обслу-
^HikiKiuicro персонала». В ст. I Конвенции 1963 г. категория адми-
нйСтр,пивно-техническою персонала поименован л как «консульские
служащие».
Консульские функции. Основными задачами консульского учреж-
хиня являются защита в государстве пребывания интересов пред-
ъявляемого государства, его граждан и организаций. а также раз-
витие дружественных связей, в частности в таких областях, как
экономика, торговля, наука и техника, культура и др.
Специальные функции консульских учреждений весьма разно-
образны. К ним относятся:
• информирование властей представляемого государства об
экономической, торговой, социальной, культурной, научной
и политической жизни страны и округа пребывания;
• информирование находящихся на территории консульского
округа соотечественников о законах и обычаях государства
пребывания;
• учетсоотсчсственников, находящихся на территории консуль-
ского округа;
• консультационная деятельность и практическая помощь на-
ходящимся в консульском округе гражданам представляемо-
го государства, представителям его органов и организаций,
а также его военно-морским кораблям, морским и вохдуш-
ным судам и членам их экипажей;
• паспортно-визовая работа, т.е. выдача, возобновление, анну-
лирование паспортов соотечественников и оформление виз
липам, направляющимся в представляемое государство;
• выполнение функций органов записи актов фажданского со-
стояния, совершение нотариальных действий;
• консульская легализация, т.е. установление и засвидетельст-
вование подлинности подписей на документах, исходящих от
властей государства пребывания, и соответствия этих доку-
ментов его законам и правилам;
* выполнение соответствующих действий по истребованию
документов;
• охрана в государстве пребывания прав и интересов несовер-
шеннолетних или лиц, нс обладающих полной дееспособ-
ностью. которые являются гражданами представляемого го-
сударства. в особенности когда над ними требуется установ-
ление опеки или попечительства;
612 Глава 19 Право официального представительства во внешних
• совершение необходимых действий по представительству кд»
обеспечению представительства соотечественников в супиП
ных или иных учреждениях государства пребывания;
• выполнение поручений следственных или судебных органу
представляемого государства.
Допускается также выполнение консулом других функций, во>
ложенных на него представляемым государством, которые не про.
тиворсчат законодательству государства пребывания или против их
выполнения нс имеется возражений, или они предусмотрены дого-
ворами между обеими сторонами.
Стало общепризнанным (ст. 17 Конвенции 1963 г.), что в отсут-
ствие дипломатического представительства выполнение отдельных
дипломатических функций с согласия государства пребывания мо-
жет быть возложено на консульское учреждение.
Международное право допускает также возможность выполнения
консулом соответствующих функций от имени и в интересах треть-
его государства.
Консульские учреждения имеют право взимать на территории
государства пребывания так называемые консульские сборы за со-
вершение соответствующих актов.
Для выполнения своих функций консульские представительства
располагают определенными средствами.
Весьма важное значение имеет свобода сношений консульского
учреждения с центральными органами внешних сношений пред-
ставляемого государства, а также с другими дипломатическими и
консульскими представительствами своей страны. Свобода сноше-
ний предполагает невмешательство и отсутствие какой-либо про-
верки властями государства пребывания всей информации консуль-
ского учреждения и ее источников. Технически свобода сношений
достигается с помощью специальных средств связи, в частности ди-
пломатических и консульских курьеров и вал из, и обычных средств
связи (телеграф, телефон) с допустимым применением шифра или
кода. Однако установить радиопередатчик и пользоваться им кон-
сульское учреждение может лишьс разрешения властей государства
пребывания (ст. 35).
Работники консульского учреждения пользуются свободой пе-
редвижения в пределах консульского округа в той мерс, в какой
не противоречит правилам государства пребывания о зонах, въезд •
которые запрещается или регулируется по соображениям госуДаР'
ствснной безопасности (ст. 34).
В ходе осуществления своей деятельности консульские учре*'
дения и их персонал обязаны не допускать вмешательства во внут*
19 2 В области консульских сношений
613
.ннне дела государства пребывания, уважать и соблюдать его
цконы и правила (ст. 55).
двсоответствиисост. 28, 31.35.40и41 Конвенции 1963г. госу-
длрспю пребывания в свою очередь должно обеспечить консуль-
скому учреждению и членам его персонала лолжнос уважение и нор-
мхтьные условия работы, приняв все необходимые меры для соблю-
дения иммунитетов и привилегий и для предупреждения каких-либо
„ocRiaienbCTB на личность, свободу или достоинство консульских
должностных лиц. Тем нс менее на практике все же бывают случаи.
когда такие положения нарушаются.
Так, например, в августе 1999 г. в связи с арестом лидера курд-
ских национальных движений А. Оджалана разыгралась трагедия,
в результате которой были убиты три и ранено 16 человек. Две сот-
ни курдов, вооруженных палками и стальными прутами, окружили
здание консульства Израиля в Берлине. Охранявшие консульст-
во 20 берлинских полицейских были моментально смяты, и часть
курдов прорвалась в здание. Через несколько минут прозвучали ав-
томатные очереди. Огонь открыли израильские охранники. Среди
убитых оказалась одна женшина. Сразу после инцидента в район
Грюневальд были стянуты сотни полицейских, в небе завис верто-
лет. Силам правопорядка удалось оттеснить от консульства толпу
курдов, которые после стрельбы готовились снова пойти на штурм
мания и «разнести его вдребезги, нс оставив никого в живых», как
выразился один из демонстрантов. 120 человек было задержано.
Нападение на консульство было предпринято курдами после того,
как в СМИ появились сообщения о том, будто Израиль помог ту-
рецким спецслужбам захватить лидера Курдской рабочей партии
Абдуллу Оджалана. В данном случае силы правопорядка Германии
не приняли заблаговременно все меры по охране консульства, ко-
торые надлежало бы принять.
Иммунитеты и привилегии консульских )чрсжленни и их персона-
л». Для успешного выполнения своих функций консульские учреж-
дения и члены их персонала наделяются консульскими иммуните-
тами и привилегиями.
Консульские привилегии и иммунитеты предоставляются, как
‘**'0 ^фиксировано в преамбуле Конвенции 1963 г. «нс для выгод
отдельных лиц. а для обеспечения эффективного осуществления кон-
с>'-тьскими учреждениями функций от имени их государств».
История развития консульского института во многом объясняет
существующие различия в консульских иммунитетах и привилегиях
30 сравнению с дипломатическими. Дипломатические прсдстави-
614 Глава 19 Право официа/woro представительства во внешних
тсльстна действуют и на функциональной, и на представительств
основе. А вот за консульскими учреждениями нередко отрииа^В
представительский характер, и считается, что они действуют tq3
ко на функциональной основе. В то же время наблюдается и
торая тенденция к должному учету представительских аспектов лц.
дельности консульских учреждений. Тем не менее опрслеля Ь'ЩНМ|
отношении консульских иммунитетов и привилегий во многом еш
остается функциональный подход. Из числа иммунитетов и привил»,
гий консульских учреждений наибольшее значение имеет нсприкос-
новенность консульских помещений (ст. 31). В Конвенции Н63 г
содержится положение о предполагаемом согласии глав консул^
ского учреждения на доступ в помещения представителей нластш
государства пребывания «в случае пожара или другого стихийного
бедствия, требующего безотлагательных мер зашиты» (п. 2 ст. 31Х
^то отличает консульские учреждения от дипломатических пред-
ставительств, на доступ в которые требуется явно выраженное сы
гласис его главы.
Неприкосновенностью пользуются также архивы и документа-
ция консульского учреждения в любое время и независимо от их
местонахождения (ст. 33). При этом Конвенция 1963 г. допускает
возможность выдвижения со стороны властей государства пребы-
вания требования о вскрытии консуль-ской вализы при наличии
подозрений, что в ней содержится что-либо другое, кроме разре-
шенных к провозу предметов или служебной переписки консуль-
ства (п. 3 ст. 35).
Иммунитетом от реквизиции, но за определенными исключе-
ниями. пользуются как сами консульские помещения, так и пред-
меты их обстановки, средства передвижения и все имущество (п. 4
ст. 31).
К числу привилегий консульского учреждения относятся: ито-
говые льготы (кроме оплаты конкретных видов услуг); таможенные
привилегии, аналогичные дипломатическим; право пользоваться
консульским шитом (эмблемой с изображением герба своей страны
и наименованием консульства на языке представляемого государев
и государства пребывания) и устанавливать флаг своей страны на ^а'
ими консульства.
Иммунитеты и привилегии членов персонала консульского У4*
реждения носят функциональный характер. Члены персонала не мо-
гут быть подвергнуты аресту или предварительному заключен»’0
иначе, как на основании постановлений компетентных властей »
случае совершения тяжких преступлений (ст. 41).
19 2 В области консульски* сношений
615
В двусторонних консульских конвенциях вопрос о личной нс-
(|рИКосновенности решается по-разному. В одних воспроизводятся
||аК>жсния Конвенции I963 г., в других содержатся положения, мак-
симально приближающие личную неприкосновенность консульских
должностных лиц к личной неприкосновенности дипломатических
агентов.
Так. например, в ст. I9 Консульской конвенции между Россий-
ской Федерацией и Республикой Куба 1998 г. предусматривает сле-
дующее:
«I. Консульские должностные лица и члены их семей, прожи-
вающие вместе с ними и нс являющиеся гражданами государства
пребывания, пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской
ижтмнннстративной юрисдикции в государстве пребывания. Кон-
сульские служащие нс подлежат юрисдикции судебных или адми-
нистративных органов государства пребывания в отношении дейст-
вий. совершаемых ими при выполнении консульских функций.
2. Однако положение пункта I настоящей статьи нс применяет-
ся в отношении гражданского иска:
а) вытекающего из договоров, заключенных консульским долж-
ностным лицом или консульским служащим, по которым они
прямо или косвенно не приняли на себя обязательство в ка-
честве агента представляемого государства; либо
6) третьей стороны за вред, причиненный несчастным случаем
в государстве пребывания, вы званным дорожным транспорт-
ным средством, судном или самолетом».
При выполнении своих официальных функций консульские
Должностные лица обладают иммунитетом от юрисдикции государ-
ства пребывания, кроме некоторых гражданских исков. Но и здесь
Договорная практика весьма различна.
Согласно ст. 44 Конвенции 1963 г. консульское должностное
лицо может быть вызвано в суд для дачи показаний. Однако за от-
каз явиться в суд к нему не могут применяться никакие меры взыска-
ли или наказания.
В соответствии с рядом двусторонних конвенций консульские
Должностные липа давать показания в суде не обязаны и пользуют-
ся в 1том отношении практически теми же правами, что и соответ-
ствующие члены персонала дипломатического представительства.
К привилегиям консульских должностных лиц. сотрудников
Консульств и членов их семей относятся: определенные налоговые
льготы (как правило, на основе взаимности); таможенные приви-
легии (освобождение от таможенного досмотра личного багажа и
616 Глава 19. Прево официального представительства во внеиыих оошщ^И
уплаты таможенных пошлин); освобождение от военной и други»
личных повинностей; право главы консульского учреждения устЗ
навливать флаг представляемого государства на своей резиденция
и на используемых им в официальных целях транспортных средст.’
нах и др.
Вопросы режима, применяемого к почетным (нештатным) кон.!
судам и возглавляемым ими консульским учреждениям. гоактуД
ся в гл. Ill (ст. 58-68) Конвенции 1963 г.
Анализ договорной практики многих государств подтверждай
вывод о том, что приближение консульских иммунитетов и приви-
легий к дипломатическим представляет собой перспективный ва-
риант прогрессивного развития консульского права.
Вопросы для обсуждения
I. Каковы источники дипломатического права?
2. В чем состоят смысл и значение дипломатических иммуни-
тетов и привилегий?
3. Что вы знаете о правовом положении специальных миссий?
4. Каковы особенности правового статуса глав государств, пра-
вительств и дипломатических ведомств в области внешних
сношений?
5. В чем заключаются особенности правоотношений между го-
сударством пребывания международной организации уни-
версального характера и представительством государства —
члена организации?
6. Каковы источники консульского права?
7. В чем смысл и назначение консульских иммунитетов и при-
вилегий?
Литература
Справочная правовая система КонсультантПлюсО.
Действующее международное право. В 3 т. Составите!*1
Ю М Колосов и Э.С. Кривчикова. М. 1996. Т. 1. Разд IX.
БлнщенкоИ.П. Дипломатическое право: Учеб, пособие. 2-е иаД-
испр. идол. М. .1990.
БобыпевГ.В. и ЗубковН.Г. Основы консульской службы. М
___________________Литература_____________________617
Демин ЮГ. Статус дипломатических представительств и их пер-
сонала Учеб, пособие М . 1995
Кузнецов С.А Представители государств в международных
организациях. М.. 1980.
Курс международного права. В 7 т. Отрасли международного
права М. 1990. Т. 4 С. 91-155.
Сандровский К К. Право внешних сношений. Киев. 1986
Смирнов ЮМ. Консульское право: практика применения. Курс
лекций. М. 2001.
Фельтхэм РДж. Настольная книга дипломата. Пер с англ.,
2-е изд. Минск. 2001.
ЛА ПРАВО
УI I МЕЖДУНАРОДНЫХ
AV КОНФЕРЕНЦИИ
ГЛАВА
20.1. Понятие международной конференции
Институт международных конференций необходимо и зучатъ Р
неразрывной связи с такими институтами, как переговоры и меж-*
дун а родные организации, поскольку возникновение и развитие кажЛ
лого из них связано со становлением института международных кои-1
ференций: конференции развились из переговоров, а организации
в свою очередь — из конференций. Каждый последующий институт
в этой цепи развивался из предыдущего не непосредственно, а че*
рез промежуточные формы: конференции — из переговоров через»
такие формы многостороннего общения, как съезды князей (пра-
вителей) и государей, конгрессы монархов и дипломатические кон-
грессы; организации — из конференций через международные ад-
министративные союзы. Естественно, что каждая из промежуток--’
ных форм, через которые проходило развитие одного института из
другого, уже содержала в себе определенные элементы зарожда-
ющегося института.
Международные конференции как институт международных
отношений и международного права появились и стали одной из
главных форм международного многостороннего общения сравни-
тельно недавно, во второй половине XIX в.
Современная международная конференция — временный кол-
лективный орган суверенных государств-участников, состоящий из
официальных представителей, по меньшей мере, трех государе1®’
каждое из которых обладает правом одного голоса, и нередко из
наблюдателей от третьих государств, межправительственных и не-
правительственных организаций (не обладающих правом голоса)
20.1 Понятие международной конференции
619
||МеюшиЙ согласованные его участниками цели, а также, как пра-
и.н, закрепленную в правилах процедуры определенную органи-
лционную структуру и компетенцию его подразделений. Цели и
лыгостьдюбой международной конференции должны соответ-
<г9011лгь общепризнанным принципам международного права.
* различия в наименованиях конференций (съезд, конгресс, кон-
ференция. совещание) юридического значения нс имеют.
В зависимости от характера участников международные конфе-
ренции обычно делятся на межправительственные и неправитель-
ственные.
Цо кругу участников международные конференции подразде-
ляются на универсальные, в работе которых имеет право принять
участие государства мира, и региональные, участниками которых
являются государства, принадлежащие к определенному (сографн-
чсскому региону
В зависимости от уровня проведения конференции, который
определяется важностью вопросов или степенью их готовности для
обсуждения и урегулирования, делегации, направляемые на между-
народные конференции, возглавляют: главы государств и правитсль-
ств(совсщдния на высшем уровне), министры иностранных дел,дру-
гие официальные липа. Важно то, что в любом случае глава делега-
ции уполномочен выступать от имени государства или правительства.
Международные конференции подрахзеляются на периодические
и такие, которые созываются для решения конкретного вопроса (кон-
ференции ad hoc). Периодические международные конференции важ-
но ur.nmaib нс только от пленарных органов международных ор-
ганизаций (конференций, ассамблей), но и от их исполнительных
органов (советов и тл.), также работающих периодически.
Международные конференции ad hoc составляют подавляющее
большинство. Они созываются либо международными организация-
(в рамках последних или под их эгидой), либо государствами-
инициаторами. Созыв конференции в рамках или под эгидой меж-
дународной организации нс изменяет ее характера как самостоятель-
ного международного органа.
В зависимости от целей созыва международные конференции
•длятся на мирные, политические, экономические, дипломагиче-
с*Ис и специальные. Конференции созываются для целей пплготов-
41 и принятия международных договоров, втом числе и уставов меж-
п1Шигсльственных организаций, обсуждения определенных между-
ИаРодных проблем, обмена мнениями и информацией, а также
^Работки рекомендаций в форме деклараций, программ и планов
Лси«-'т вин.
620 Глава 20 Право международны» конференций
20.2. Подготовка и созыв международных
конференций
С предложением (инициативой) о созыве конференции могу!
выступать одно или несколько государств или международная opjJ
низания. Инициатива может исходить и из других источников!
в частности к созыву конференции может привести деятельность
национальных или международных неправительственных органм
заций. Наконец, одна конференция может принять решение о соН
зыве другой конференции.
Международные конференции нуждаются в тщательном пла-
нировании и подготовке Подготовка конференции начинается}
опрелмения цели ее созыва. Исходя из цели конференции. формулмЛ
руется повестка дня. Предварительное согласование мнений госу-а
царств осуществляется вначале относительно заинтересованности*
в тех вопросах, которые будут включены в повестку дня конферен-)
ции, а также их возможного правового урегулирования, а затем от-
носительно сс созыва (состава, уровня представительства, времени
и места проведения) и правил процедуры. Процесс согласования
мнений государств относительно созыва международных кон ^рен-
ций протекает либо по обычным дипломатическим каналам, либо»
рамках специально проводимых консультаций.
Прежде чем созвать международную конференцию, государств
ши их группа должны заручиться согласием тех государств, безуча-
стия которых вопрос о созыве конференции или совещания не
может быть решен. Задолго до созыва СБСЕ проводились двусто-
ронние консультации и переговоры, в том числе на высшем уров-
не. Л ишьпослс соответствующего согласования всеми заинтересо-
ванными государствами началась практическая подготовка сове-
щания.
Поскольку в настоящее время большинство международных
конференций созывается под эгидой или в рамках международных
организаций, результаты согласования мнений заинтересованных
государств относительно созыва этих конференций фиксируются •
резолюциях соответствующих организаций.
Определяя круг и количество участников конференции, а также
уровень представительства на ней, государства должны исходить из
существа, цели и характера конференции. При этом необходимо
неукоснительное соблюдение как принципа участия в конферсн*
ции всех заинтересованных государств, так и принципа прсемствеи-
ности. обязательного в силу международно-правового обычая.
20 2 Подготовка и созыв международных конференций
621
Факт непризнания той или иной стороны кем-либо и » участни-
ки конференции не янляется препятствием для ее приглашения.
Неприглашение непосредственно заинтересованной стороны к
нЛча (у конференции не служит основанием для отката ей в участии
последующих стадиях patoi ы.
К вопросу о круге участников международной конференции тес-
ло примыкает проблема допуска на конференцию наблюдателей
В настоящее время на многие конференции, особенно на те. кото-
рые со (ываются СЮН. допускаются в качестве наблюдателей, не об-
ладающих правом голоса, представители специализированных уч-
реждений СЮН и других заинтересованных межправительственных
и неправительственных организаций, а также государств, не участ-
вующих в конференции. Это положение обычно закрепляется в
правилах процедуры конференции. Кроме того, на некоторые со-
временные международные конференции в качестве наблюдателей
были приглашены также представители национально-освободи-
тельных движений.
Делегации с решающим голосом являются полноправными
участниками конференции. Институт наблюдателей получил широ-
кое распространение в последние десятилетия. Он предоставляет
удобную возможность тем государствам, которые не желают свя-
зывать себя решениями конференций, но заинтересованы в обсуж-
даемых проблемах, быть в курсе происходящего на конференциях.
Так. на первых конференциях неприсосдинившихся стран некото-
рые лат иноамсриканские государства были представлены наблюда-
телями, поскольку их отношение к идее неприсоединения в то время
еще не сформировалось.
Присутствие наблюдателей, однако, нс означает, что соответству-
ющее государство становится официальным участником конферен-
ции. Наблюдатели имеют право выступать на заседаниях с согласия
Участников конференций.
Своеобразная форма причастности к международным конферен-
циям — так называемые вклады Эта новая в практике их проведе-
ния форма возникла на общеевропейском совещании в Хельсинки
компромисс между теми, кто стремился включить н состав участ-
ником средиземноморские государства, и теми, кто усматривал в их
Участии в качестве делегатов или наблюдателей опасность того, что
310 уведет совещание в сторону от решения главной задачи — обес-
печения безопасности и сотрудничества в Европе. Вклады означа-
доведение до сведения участников конференции точек зрения
^участвующих государств и международных организаций по раз-
622 Глава 20 Право м»ждун<цх>дны» конференций Я
личным вопросам повестки дня. По решению конференции нк~ I
ды могут быть представлены в виде выступлении соогвстст1лю1п^И|
представителей либо письменных сообщений.
В тех случаях, когда конференция созывается в рамках или nqJ I
лндой международной ор1аниыиии, время и. как правило. мсс^Н
ее созыва предварительно закрепляются в соответствующих реэЛ I
люциях этих организаций. Кома конференция созывается мсждЛ|
народной организацией, она проводится либо в се штаб-квартжМ
либо по приглашению какого-либо государства — члена орлнизцВ
пин на его территории В случае созыва конференции по инициал*
вс государства или группы государств вопрос о времени и месте со*
зыва разрешается, как правило, на подготовительной встрече. ГакЛ
например, на консультациях в 1973 г в Хельсинкзт были согласова-
ны рекомендации относительно латы и места созыва СБСЕ.
Предварительное согласование порядка проведения конференция
и ее будущих правил процедуры происходит, как правило, на под- I
готовительной встрече или во время проведения подготокигсльнк^И
консультаций Правила процедуры СБСЕ, например, были предва-
рительно согласованы на многосторонних консультациях в Хсль-и
синки и рекомендованы для принятия участниками
В тех случаях, когда конференция созывается международной I
организацией, в резолюцию данной организации о созыве конфе-
ренции. как правило, включается просьба к генеральному секретарю*
с помощью соответствуют их зкепертови секретариат подготовит»»
прелставитьрекомснлаиин. касающиеся правил процедуры, или под- •
готовить соответствующий проект правил процедуры Вопрос о по-
вестке дня конференции также может согласовываться на подгото-
витсльной встрече. Например, повестка дня СБСЕ была разработв- 1
на на многосторонних консультациях в 1973 г. в Хельсинки.
Всю документацию, подготовленную в ходе такой встречи, сле-
дует отнести к документальной подготовке конференции. Нс менее I
важное место занимает общая подготовка, включающая обсспече- I
ние различного рола помещений, вспомогательных служб и услуг. I
Окончательные решения по всем этим вопросам принимаются са-
мой конференцией.
Государства проводят большую и разнообразную дипломатиче-
скую работу по подтел ивке к участию н конференции. Она осущест-
вляется через внутригосударственные и зарубежные органы внешни*
сношений путем проведения двусторонних и многосторонних кон-
сультаций. обмена письмами и тл.
Сложность и многоплановость задач, решаемых на современны*
многосторонних переговорах и на международных конференциях»
20 2, Подготовка и созыв международных конференций
623
т1|1атсльные поиски общсприсмлсмого баланса интересов в целом
р«.1С случаев обусловливают целесообразность проведения их в нс-
ci«Mько этапов (каждый из которых может состоять из ряда сессий).
Общая подготовительная работа проводится на многосторонних
консультациях представителей государств-участников. Сама конфе-
ренция проходит три этапа: определение обших задач, подготов-
ка документов. их принятие. Между этими этапами, как и внутри
рабочего, второго этапа, устраиваются перерывы, нередко исполь-
jvcmnc делегациями для получения дополнительных инструкций,
консультаций с союзниками.
Так, общеевропейскому совещанию предшествовали многосто-
ронние консультации в Хельсинки. проходившие с 22 ноября 1972 г.
пой июня 1973 г. в ходе которых были подготовлены задания и раз-
работаны Правила процедуры - Заключительные рекомендации
консультаций в Хельсинки, известные также как «Синяя книга*.
В начале июля 1973 г. состоялся первый этап совещания с участием
министров иностранных дел, которые изложили позиции своих
стран по принципиальным вопросам и одобрили «Заключительные
рекомендации». 18 сентября 1973 г. с заседания Координационно-
го комитета начался второй этап. раГюта которого продолжалась
22 месяца и три дня и закончилась полным согласием по всем текс-
там. включенным в Заключительный акт. I августа 1975 г. высшие
руководители 33 европейских стран. США и Каналы подписали За-
ключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе — «Зеленую книгу»; это был третий этап совещания. Для
последующих общеевропейских встреч был предусмотрен двухста-
дийный порядок работы.
Современные международные многосторонние переговоры,
являющиеся по существу международными конференциями, про-
водятся с перерывами. Так. венские переговоры о сокращении во-
оруженных сил и вооружений в Центральной Европе велись перио-
лами. или раундами, продолжительностью 2-2,5 месяца каждый.
Обычно в течение гола было по три раунда. Конкретные сроки на-
чата и окончания каждого раунда согласовывались между сторона-
Ми в рабочем порядке в ходе самих переговоров.
Уровень представительства на конференциях определяется
'•фактором и важностью рассматриваемых проблем. Он может из-
меняться в ходе переговоров. Так, первый этап общеевропейского
совещания,опрелелиншийосновныс задания по подготовке заклю-
чительного документа, состоялся на уровне министров иностран-
ных дел; второй, рабочий — на уровне заместителей министров.
I
624 Глава 20 Право международных конференций II
начальников департаментов МИД, третий, заключительный^
на высшем уровне с участием глав государств, правительств ПроЛ]
ленис конференций на высшем уровне поднимает их политичес^Н
значимость. придаст особую силу принимаемым решениям ОтЛ|
ко для их созыва необходима соответствующая конкретно нстодМ
ческая обстановка, и они должны тщательно готовиться.
20.3. Работа международных конференций
Правила процедуры. Правила процедуры Генеральном ,-\ссамб|И
ООН. испытавшие на себе влияние нс только правил процедуры Л^Н
Нации, но и друтих международных ортани т.ший и конфсрстцВ
рассматривались и рассматриваются как основной источник идейЯ
конкретных методов урегулирования при выработке правил ирощВ
дуры современных международных конференций, организациям
других многосторонних форумов.
Однако было бы неверно полдгать. что на конференциях, проЯ
водимых под л илой ООН. применяются правила процедуры, дсйстЯ
вуюшис в Генеральной Ассамблее ООН На них конференциях приЯ
нимаются свои собственные правила процедуры, хотя и вырабатМЯ
ваемыс на основе Правил процедуры Генеральной Ассамблеи.
Наиболее широко Правила процедуры Генеральной Ассамблеи
используются при выработке процедурных положении конферен-
ций. созываемых ООН. а непосредственно на конференциях онв
обычно применяются лишь в тех случаях, когда в правилах проЩ^В
дуры конференции соответствующие положения не предусмоТ®
ны и тогда такая возможность в них зафиксирована. Например,
в Правилах процедуры Парижской мирной конференции 1946 Е
было записано, что по всем вопросам процедуры, не предусмотрен*
ным данными Правилами процедуры, конференция и комиссии
будут руководствоваться в соответствующих случаях принципам!
внутреннего регламента Генеральной Ассамблеи ООН Я'
Анализ возникновения иратвития правил процедуры современ-
ных международных конференций позволяет сделать вывод о на-
личии обратной сия 1и между институтом правил процедуры мсжДУ* »
народных конференций и институтом правил процедуры междун*'
родных организаций. На первом этапе процедурные положения
международных конференций конца XIX — начала XX в. оказай^И
серьезное воздействие на правила процедуры первых междунарвЛ'
ных организаций (как непосредственно, так и через правила про"
20 3 Работа международных конференций
625
иелуры международных административных союзов). Затем, после
Первой мировой войны и особенно посте Второй мировой войны,
уже детально разработанные правила процедуры органов образовав-
шихся в го время многочисленных международных организаций
оказали и оказывают обратное воздействие на правила процедуры
современных международных конференций.
Основным источником обратного воздействия являются Ира
•ила процедуры Генеральной Ассамблеи ООН. Даже первона-
чальный проект ее Правил процедуры содержал более 100 пунктов.
Правила процедуры Генеральной Ассамблеи ООН нс только регу-
лируют деятельность самого представительного органа этой универ-
сальной организации, но и послужили и служат в настоящее время
основой для создания правил процедуры органов других междуна-
родных организаций, а также правил процедуры международных
конференций.
Правила процедуры международной конференции представ-
ляют собой нормативный акт. относящийся к так называсмому
«административному» или внутреннему праву конференций. Они
регламентируют все стороны деятельности конференции по дости-
жению целей ее созыва и направлены на повышение эффектив-
ности се работы. Для достижения этой двуединой цели правила
процедуры выполняют две функции: стабилизирующую и созида-
тельную. Они, с одной стороны, закрепляют уже сложившиеся меж-
дународные процессуальные отношения, а с другой — служат их
и зменению или перестройке. Эти две функции взаимосвязаны и су-
ществуют параллельно.
Когда государства договариваются между собой о том. чтобы
соиатыювыс процессуальные взаимоотношения в рамках междуна-
родного форума, они закрепляют эту договоренность в правилах про-
цедуры. Например, на III Конференции ООН по морскому праву
были одобрены комбинированная система принятия решений по су-
ществу. основанная на сочетании консенсуального метода и метода
принятия решений большинством голосов, а также принцип реше-
ния вопросов морского права «в пакете», т.е. в едином комплексе.
Функции правил процедуры являются решающим фактором,
определяющим их структуру, и поскольку структура правил про-
цедуры конференций, созываемых ООН. наиболее стабильна.
Целесообразно остановиться именно на них. Структура правил про-
цедуры этих конференций состоит чаше всего из 10 глав, которые
Подразделяются в свою очередь на 61-66 правил Каждое из этих
правил содержит одну или несколько правовых норм.
626 Глава 20 Право международных конференций
Правовые нормы, содержащиеся в правилах процедуры, регу. f
пируют в основном следующие вопросы.
I. Общую организацию конференции 1) состав делегаций; 2) под.
номочии представителей. 3) порядок создания и деятельности ре/,
бочнх органов (комитетов и комиссий); 4) официальные языки;
5) порядок проведения заседаний; 6) ведение протоколов; 7) обя*
данности генерального секретаря и секретариата.
II. Общие и специальные права председатели I) открытие, при»
остановлен нс и закрытие заседаний, л также руководство лискусси- w
ями на них; 2) поддержание порядка на заседаниях; 3) вынесснивИ
постановлений по порядку ведения заседаний и осуществление ру.
конодства ходом заседаний; 4) провозглашение и закрытие списков
выступающих.
III. Специальные права делегатов: I) право вносить предложения^!
процедурного характера; 2) право ответа другому делегату 3) право 1
делать предложение по порядку веления заседания
IV. Методы выдвижения предложений и принятия решений: 1)по-
рядок рассмотрения предложений и поправок к ним, 2» право голо-1
саи требуемое большинство при принятии решений; 3) методы под- j
счета голосов и руководство голосованием; 4) правила юлосо- I
вания.
Несмотря на большое разнообразие регулирующих эти вопросы I
правовых норм, все они могут быть разделены на четыре основные 1
категории, регламентирующие правовое положение и порядок лея- I
дельности- I) делегаций как представителей своих пран иге льстя,
2) должностных лип конференции. 3) секретариата конференции и
его исполнительною главы, а также 4) определяющие порядок при- I
нятия конференцией решении по существу вопросов, для рассмот- W
рения которых она созвана. Все остальные нормы (относящиеся к
созданию и деятельности рабочих органов, характеру заседаний,
рабочим языкам и т.п.) в той или иной степени связаны (или даже
подчинены) с нормами (нормам) этих четырех категорий, регули-
рующими правовой статус трех наиболее важных компонентов меж-
дународных конференций и определяющими порядок принятия ими
решений по существу. Особая важность норм последней категории,
как показывает практика, в частности опыт работы СБСЕ и III Кон-
ференции ООН по морскому праву, очевидна.
Для выяснения правовой природы правил процедуры междуна*
родных конференций немаловажны вопросы, связанные с поряд-
ком их принятия, а также со способами их применения, изменения
и развития.
20.3. Работа международных конференций
627
Временные правила процедуры конференции ad hoc. проект ко-
торых. как правило, составляется органом, несущим главную ответ-
ственность за созыв конференции, либо распространяются перед
началом работы конференции, либо представляются на рассмотре-
ние секретариатом и самом начале работы конференции — в обоих
случаях для окончательного их утверждения конференцией.
Если конференции созываются ООН, проект правил их про-
цедуры обычно разрабатывается Секретариатом ООН. Однако нс
следует правила процедуры в данном случае рассматривать как со-
брание положений, непосредственно связанных и зависимых от
правил процедуры Генеральной Ассамблеи СЮН. По характеру от-
ношения к ним нормы правил процедуры международных конфе-
ренций могут быть подразделены на три самостоятельные группы.
К первой группе относятся нормы, переписанные verbatim с поло-
жений Правил процедуры Генеральной Ассамблеи ООН. Ко второй
группе относятся нормы, основывающиеся на отдельных положе-
ниях Правил процедуры Генеральной Ассамблеи ООН. К третьей —
правила, разработанные либо Секретариатом ООН, либо самой
конференцией и не имеющие соотносимых положений в Правилах
процедуры Гене зальной Ассамблеи ООН.
Механизм образования правил процедуры международной кон-
ференции (их разработка, принятие решения относительно способа
их утверждения и само утверждение) зависит от государств — участ-
ников конференции. По<^1е окончательного утверждения правила
процедуры приобретают обязательный характер и государства —
участники конференции должны их соблюдать.
В правилах процедуры большинства конференций, созываемых
ООН. так же как в Правилах процедуры Генеральной Ассамблеи ООН
и в правилах процедуры пленарных органов некоторых специали-
зированных учреждений ООН (например. Всемирной организации
здравоохранения), предусматриваются как выступления по порядку
мления заседания, так и порядок рассмотрения предложений про-
цедурного характера. Любой представитель, выступая по порядку
Мления заседания, может внести предложение о перерыве или пре-
кращении прений, а также о перерыве или закрытии заседания.
Практически между выступлением по порядку ведения и пред-
ложением процедурного характера различия нет. поскольку леле-
ет. поднимая руку или делегатскую карточку с целью привлечения
внимания председателя, должен в обоих случаях говорить: «По по-
рядку ведения!» («Аил/ of Order'.*).
Одним из важных аспектов применения правил процедуры яв-
ляется принятие решений по вопросам процедурного характера.
628 Глава 20 Право международных конференций I
которые обычно припимакпея простым БОЛЬШИНСТВОМ ПрИСГ1СТв4 I
ющих и участвующих в голосовании представителей I
Предполагается, что «вопросы процедуры* и «вопросы схщестш I
конференции представляют собой различные понятия На практг^Ш
кс. однако, процедурные мсханизмы используются с целью лоетж
жения результата по существу, и процедурные дебаты нередко ока- I
зываются дебатами по существу обсуждаемых вопросов
В холе работы конференции может возникнуть необходимостями
изменения правил процедуры Изменение правил процедуры поЯ I
средством внесения поправок в холе работы конференции являете»|
одним из частных случаев их развития.
Н настоящее время в правилах процедуры международных кон- 1
(JxrpcHiiHii. созываемых ООН. как правило, прелусмагривается по- * |
ложение относительно порядка внесения поправок. I
Согласно этому положению правила процедуры могут быть из- I
меиены решением конференции, принятым большинством га юсоа 1
присутствующих и участвующих в голосовании представителей.
Дальнейшим шагом по пути выяснения правовой природы про- I 1
цедуры может быть определение их роли в процессе нормообрй^Н
вания в рамках международной конференции. Международную!
конференцию можно рассматривать как одну и з стадий в процессе
образования межлхнародно правовых норм (\н>гвегеi wiihoновы- I
шснис эффективности ее работы означает одновременно и по- I
вышснис эффективности согласования позиции государств огно- g
ситсльно формируемых норм международного права.
Поскольку вопросы порядка созыва и деятельности бшьшинст-
ва международных конференций нс регулируются заключенными
для нои не ги специальными международными сог.гашениями, пра-
вила процедуры зачастую являются единственным юридическим
актом, нацеленным на повышение эффективности их работы.
Нормы правил процедуры международной конференции и нор* ’
мы. вырабатываемые во время ее работы по предмету ее деятельно- 1
сти, могут различаться по их юридической силе: процедурные нормы
имеют обязательный характер, а вырабатываемые по предмету лся-
телыюсти конференции правила могут иметь (и нередко имеют) ре-
комендаге гьныи характер, и н этом случае они могут приобрести обя-
зательна ю силу лишь при дополнительном волей и.янлении сторон. .
Поскольку до сих пор существует определенная тенденция рас-
сматривать международную конференцию каколнх и г ра зновидно-
стей международной организации, то неудивительно, что и право-
вая природа правил процедуры конференции при таком подходе
20 3. Работа международных конференций
629
определяется, главным образом, исходя из правил процедуры орга-
нИзаний. Эта тенденция представляется ошибочной.
Основываясь на том, что конференции — относительно обособ-
ленная форма международного общения, их правила процедуры
модно считать особым видом международного договора.
Действительно, если правило регулирует отношения между го-
сударствами и является для них обязательным, а также носит об-
щий характер, то оно является международно-правовой нормой.
Поскольку нормы, содержащиеся в правилах процедуры междуна-
родных конференций, отвечают всем этим требованиям, то они.
несомненно, могут быть отнесены к международно-правовым.
Делегации государств и органы конференции. Состав делегаций по
структуре определяется правилами процедуры конференций. Как
правило, делегация каждого государства состоит из аккредитован-
ных представителей, необходимого числа их заместителей, а также
советников и экспертов. Общие моменты, касающиеся состава де-
легации на конференциях, созываемых международными органи-
зациями или под их эгидой, регламентируются Венской конвенци-
ей о представительстве государств в их отношениях с международ-
ными организациями универсального характера 1975 г. Статья 45
этой Конвенции гласит «Помимо главы делегации, делегация мо-
жет включать делегатов, дипломатический персонал, администра-
тивно-технический персонал и обслуживающий персонал».
Каждая делегация представляет лишь одно государство и имеет
один голос. Длительное время дискуссионным был вопрос об объ-
еме тех привилегий и иммунитетов, которые должны предоставлять-
ся делегациям государств на конференциях. В настоящее время
нс вызывает сомнений, что независимо от характера конференции
(политического или технического) участвующие в ней делегации и
Делегаты, из которых они состоят, официально представляют инте-
ресы направивших их суверенных государств, а следовательно, долж-
ны обладать всеми необходимыми возможностями хзя выполнения
своих задач (ст. 51 Венской конвенции 1975 г.).
Руководящих должностных лиц избирают иэ своего состава деле-
гации. Обычно избираются: председатель, заместители председате-
ля. генеральный докладчик; председатель, заместитель председателя
и Докладчик каждого комитета; председатель редакционного комн-
ата, а также другие должностные лица, которые могут оказаться нс -
обходимыми хтя осуществления конференцией своих функций. Все
Ни должностные лица избираются на такой основе, чтобы обеспе-
чить представительный характер генерального комитета.
630
Глава 20. Право международным конференций
Центральное место среди руководящих должностных лип занм.
мает председатель конференции, помочу делегации, как правндЛ
придают большое значение его кандидатуре. Существует пракгикЛ
и збрания председателем представите гя государства. на герригоримИ ।
которого проходит конференция, или страны-инициатора Приме-1
няется также принцип ротации, при котором обяданности предсе-Я
дагеля поочередно выполняют главы делегаций всех участвующий
государств. Ротация устанавливается либо в порядке какого.гибЛ
алфавита. либо на основе жеребьевки Га кой порядок председатель^
сгвования вполне соответствует принципу суверенного равенства 1
государств-участников и сложившейся международной практике. 1
Так. на втором этапе общеевропейского совещания председатель*
«. нювание но всех рабчиих органах осу|цсстнлял<кьшючсре.1нокаж- 1
дый лень представителями всех делегаций в порядке французского! I
алфавита; на первом и третьем этапах — поочередно на каждом за- I
седанни в порядке, установленном путем жеребьевки. На венских I
переговорах о сокращении вооруженных сил и вооружений в Цент- 1
ральной Европе председательствование осуществлялось гюочеред- I
но представителями 11 государств с правом решающего голоса. I
На конференциях, созываемых в рамках или под эгидой междуна- 1
ррлных органи заций, вопросы председательствования решаются в
соответствии с политическими соображениями, установившимися I
трдтициями. накопленным опытом Председатели на современных I
международных конференциях избираются обычно из состава
делегаций участвующих в них государств Однако имеются пре не- ]
ленты, когда председатель конференции избирался нс из соепМ I
делегаций государств — участников конференции В частности,
на проходившей в Женеве в марте — мае 1978 г. первой части ссдь- I
мой сессии III Конференции ООН но морскому праву возник во- 1
прос о председателе конференции Ранее избранный на этот пост 1
представитель Шри-Ланки при ООН X С Амерасингхе был уволен 1
с государственной службы своим правительством, которое не на- I
меревалось вновь включать его в состав ланкийской делегации на
конференцию В связи с этим перед Конференцией встала пробле-
ма процедурного характера. В конечном счете по настоянию дсле-
гации стран Аши и Африки на сессии путем голосования было при-
нято решение оставить Х.С. Амерасингхе в его личном качестве
председателем конференции.
При анализе функций председателя необходимо делать разли-
чие между теми, которые вытекают непосредственно и з правил про-
цедуры. и теми, которые обладают более самостоятельным характе-
20 3 Работа международных конференции
631
ррм: первые из них следует отнести к процедурным, а вторые Moiyi
быть названы самостоятельными. Среди процедурных функций
председателя следует различать тс. выполнение которых входит вето
рбм пнностъ, и тс. на осуществление которых он имеет право.
Правила процедуры предусматривают обычно, что в обяынно-
ети председателя входит председательствование на пленарных за-
седаниях конференции, открытие и закрытие их. руководство пре-
ниями. предоставление слою. постановка вопросов на голосование
н объявление решений. Наряду с этим предусматривается, что пред-
седатель может предложить конференции ограничить время, пре-
доставляемое ораторам, ограничить число выступлений каждого
представителя полюбому вопросу, прекратить запись ораторов, пре-
рвать или прекратить прения и прервать или закрыть заседание и тл.
Самостоятельные функции главным образом имеют отношение к
помощи в разрешении конфликтов между делегациями Выполняя
роль посредника, председатель помогает делегациям в преодолении
тех или иных различий в их позициях и тем самым способствует со-
зданию более благоприятной основы для согласования ими воле-
изъявлений представляемых ими государств.
Права и обязанности председателя принадлежат не ему лично,
а конференции в целом, от имени которой он действует. Они строго
определяются правилами процедуры, нарушать которые председатель
нс вправе. В правилах уроисдуры закрепляется обычно, что при ис-
полнении своих функций председатель подчиняется конференции.
Генеральный докладчик выступает в этом качестве как по отно-
шению к конференции, так и по отношению к генеральному коми-
тету. Функции генерального докладчика обычно специально нс за-
крепляются в правилах процедуры межправительственных конферен-
ций. Исключением являются правила процедуры III Конференции
ООН по морскому праву, где правило 13 закрепляет, что генераль-
ный докладчик «подготавливает для утверждения Конференцией
любые доклады, которые должны быть представлены Генеральной
Ассамблее Организации Объединенных Наций». На кодификаци-
онных конференциях в качестве генерального докладчика высту-
пает. как правило, специальный докладчик Комиссии международ-
ного права ООН (КМП ООН) по вопросу, включенному в повестку
дни конференции.
Что касается руководящих должностных лиц комитетов, подко-
4Гостов и комиссий, то в правилах процедуры большинства между-
народных конференций закреплены нормы, исходя из анализа ко-
торых можно заключить, что нормы, касающиеся руководящих
632
Глава 20 Право м<-»щу><а|хщны« конференции
должностных лин конференции, применимы mutaiis mu/andijl
должностным лицам комитетов, подкомитетов и рабочих групп, и нс
ключснисм того, что председатели генерального комитета, ремы
пионного комитета, комитета по проверке полномочий и ппсдсе J
тел и подкомитетов и рабочих групп, в отличие от прсдссдатш
конференции, могут принимать участие в голосовании.
Почти на всех современных международных конференциях со>
лается генеральный комитет. Обычно в его состав входят предсе
датель, заместители председателя конференции, генеральный по
кладчик и должностные лица главных комитетов (прсдссдатеЯи
их заместители и докладчики). Председатель редакционного коми
тета может участвовать в работе генерального комитета без прав
голоса. Функции генерального комитета заключаются в оказакит
помощи председателю в обшем руководстве работой конференций
и с учетом сс решений — в обеспечении координации се рабопл
Генеральный комитет призван способствовать повышению >ффек’
тивности работы конференции.
Секретариат и его исполнительный глава. Секретариат состоит,
как правило, из генерального секретаря (секретаря-исполнителя)
и персонала для обслуживания конференции. На конференциях, со-
зываемых государствами, генеральным секретарем обычно являет*
ся какое-либо должностное лицо принимающей страны, если эп
страна является участницей. Персонал секретариата таких конфе-
ренций формируется, как правило, из числа лиц, предоставляемых
принимающей страной, а также из членов административно-техни
чес кого персонала делегаций государств — участников конферен-
ции. На конференциях, созываемых в рамках или под эгидой меж-
дународных организаций, функции секретариата осуществляются
секретариатом соответствующей международной организации во
главе с ее генеральным секретарем или его представителем.
Генеральный секретарь (или его представитель — секретарь-
исполнитель) — является главным административным должностным
лицом конференции. Он выполняет административно-исполнитель-
ные по своему характеру функции. Его основная задача — руковод-
ство работой персонала секретариата по обслуживанию конферен-
ции. Генеральный секретарь или член персонала секретариата может
делать устные или письменные заявления по любому рассматри-
ваемому вопросу, давать справки по просьбе председателя или деле-
гаций. Другими словами, генеральный секретарь или его представи-
тель осуществляет также некоторые функции, касающиеся существ*
рассматриваемых на конференции вопросов. Однако эти функции
20 3. Работа международ ных конференций
633
сТрогоограничены правилами процедуры и выступают как вспомо-
|Лтсльныс по отношению к административно-исполнительным
g обязанности секретариата входит составление официальных про-
токо-юв заседаний конференций и выполнение всей текущей техни-
ческой работы (размножение и распространение документов конфе-
ренции; обеспечение устного перевода произносимых на заседаниях
речей, хранение документов в архивах и т.д.).
Активная рать исполнительного главы и секретариата повыша-
ет эффективность работы конференции, ускоряет се продвижение
к поставленным целям.
Правила процедуры современных международных конференций
содержат также нормы, относящиеся к созданию и деятельности
рабочих органов. Основная дискуссия проходит на пленарных засе-
даниях, являющихся высшим органом конференции, и в комите-
тах. создаваемых применительно к рассматриваемым вопросам по-
вестки дня. Комитеты, как уже отмечалось, избирают председате-
лей. а также вице-председателей и докладчиков. Они имеют право,
если это необходимо, создаватьсвои вспомогательные рабочие орга-
ны Формирование комиссий и других рабочих органов и особенно
определение их патномочий нередко проходит в острой политико-
дипломатической борьбе. Весьма сложен также вопрос о составе
комиссий и других рабочих органов конференций.
На пленарных заседаниях и в комиссиях вносятся проекты до-
кументов, резолюций и т.п., поправки и дополнения к ним. В ходе
Дискуссий важным инструментом дипломатической борьбы стано-
вятся наряду с заявлениями общего характера выступления участ-
ников по порядку ведения, для справок, по мотивам голосования,
с тем чтобы придать нужное для той или иной делегации направле-
ние ходу обсуждения. Для подготовки окончательных текстов за-
ключительных документов обычно создается редакционная комис-
сия, в которую входят эксперты, представляющие все рабочие язы-
ки конференции.
Регулируется в правилах процедуры и вопрос относительно
^рактера заседаний. На предварительном совещании или в начале
ко'«Ьсрснции решается вопрос, должны ли быть заседания откры-
тыми или закрытыми (в тех случаях, когда участники конференции
1,0 тем или иным соображениям нс хотят предавать гласности ход
Суждения). На закрытых заседаниях присутствуют только участ-
Ни*и конференции, на открытые допускаются представители прес-
и публика. Пленарные заседания обычно бывают открытыми.
а заседания комзггетов и комиссий — в большинстве случаев закры-
634 Глава 20 Право международных конференций I
ними Iлк. на общеевропейском совещании заседания. посвященнцД I
открытию и закрытию первого лапа, были открытыми, race ганмИ|
рабочих комиссии второго згапа - закрытыми (в правилах процсж! I
ры содержалась, однако, оговорка, что участники могут принял. ингмД|
решение); шсслания трегьего лгала (церемония открытия, выступ» < I
гения высоких представителей и церемония закрытия) — огкрыты^Н
ми. Закрытый характер носили переговоры в Вене по сокращению
вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе
Принятие решений. Большинство современных междунл|х>дныЛ
конференций завершается принятием решений В целях более зф-Ч
феминного протекания процессов принятия решении положение, 91
касающиеся их легальной регламентации. включены вправила про- 11
не,гуры большинства современных конференций Механизм, по- I
средством которого принимаются ли решения, и форма. в которой®
они выносятся, зависят от нети созыва конференции, соответствуй
тощих положенийес правил процедуры йот установившейся на про-1
тяжении многих лет обычной практики.
Конкретные процедуры принятия решений можно сгруппиро- I
ватт. в три системы, «традиционную», «консенсуальную» и -комби- I
пиро ванную».
11ол «традиционной». г с обычно применяемой, понимается такая 1
система принятия решений, которая в качестве основного метода 1
выявления тюли государств-участников предусматривает ировсде- I
ние голосования
Для «консенсуальной» характерен путь согласования позиций
государств-участников без проведения голосования и при отсут-
ствии формальных нозражений против принятия решения в целом.'!
\>го значит, что разрабатываются такие решения, с которыми могут 1
согласиться все участники конференции. Применение консенсуса а
при решении важнейших вопросов в целом имеет положительное
значение и призвано служить тому, чтобы нс допустить нанязыва- 1
ния государствам чужой воли с помощью механического больший- :
ства. Одновременно правило консенсуса содержит в себе потении- (
альные возможности злоупотребления им со стороны тех. кто стре-
мится оттягивать принятие договоренностей, чинить препятствия
достижению согласия Негативным аспектом консенсуальною ме-
тода является также то. что он не обеспечивает полного учета пози-
ций всех основных групп государств.
«Комбинированная» система принятия решений представляет
собой сочетание «консенсуальной* и «традиционной» Она исходит
из желательности достижения согласованного мнения всех госу-
X)4 Виды актов международно коиференций и их правовое значение 635
ирсгв-учэстников без проведения голосования до тех пор. пока нс
(л тут исчерпаны все усилия по достижению такого согласованного
мнения.
Каждая делегация имеет на конференции один голое. В лом
правиле находит, в частности, выражение принцип равенства госу-
дарств. Голосование может быть открытым или тайным; тайным го-
лосованием обычно проводятся выборы. Открытое голосование
производится либо поднятием руки, либо поименно (с помощью
компьютера). Поименное голосование дает возможность выявить
реальную расстановку сил.
20.4. Виды актов международных
конференций и их правовое значение
Конференции считаются законченными, когда достигается цель
их работы в виде заключения тех или иных соглашений или после
того, как участники переговоров приходят к выводу о невозможно-
сти соглашения из-за непримиримости точек зрения представлен-
ных государств. В первом случае окончание конференции обычно
оформляется заключительным актом или протоколом, подписан-
ным всеми участниками. Существуют и другие формы, например
декларации, заявления. В обоих случаях (но это нс обязательно) все-
ми участниками может быть утверждено и передано для опублико-
вания в прессу коммюнике или сообщение для печати.
На международных конференциях обычно принимаются акты
Двух видов, содержащие материалы текущей работы и подводящие
итоги их работы. К первой группе относятся протоколы заседания,
КО второй — документы международно-правового характера (дого-
воры. конвенции и тл.). Необходимо различать также акты проце-
дурного характера и акты, принимаемые по существу рассматрива-
емых в ходе работы конференции вопросов.
Результаты работы успешно завершившейся международной
конференции выражаются в актах с рахтичным правовым значени-
ем. имеющих самые разнообразные наименования. Общепризна-
нной классификации таких наименований нс существует. Выбор
наименования часто связан с политическими или случайными со-
ображениями и. как правило, нс имеет юридического значения,
Международное право нс содержит норм, предписывающих какую-
либо обязательную форму (или се важный элемент — наименова-
ние) актов международных конференций. Некоторые наимено-
636 Глава 20 Право международных конференций И
вания в результате длительной практики их употребления стадЛ I
относительно постоянными для определенных видов актов, нрзц.
нимаемых на конференциях. Так, заключительными актами чащЛ
называются документы, содержащие основные харамери змопцЛ
конференцию факты Акты конференции, которые, как прлнил<оВ
нацелены на создание норм международного прав;!, все чате име-1
куются конвенциями, а те. которые содержат рекомендации тосуЛ
ларсгвам иди международным органи заниям. — резолюциями.
Конвенции. Дипломатические конференции созываются для за- J
ключения многосторонних конвенции по различным специальны|Л
вопросам между народного сотрудничества н политической, жонсИ
мической. туманитарной. правовой, социальной и лрут их областтцЯ
Однако, как правило, такие конференции завершаются лишь I '
принятием (одобрением) текстов соответствующих конвенции, что ,
само по себе нс делает ЭТИ конвенции обязательными для участву-Я
юших в них государств Такое принятие (одобрение) выражается» I
особой процедуре голосования (принятие может осуществляться гак- I
же и применением консенсуальной процедуры), посредством кито-1
рой уполномоченные представители государств высказывают свое
согласие с формулировками текста договора (конвенции), и означа-V
ст. что текст дототюра (конвенции), те содержание включенных вне- I
го правил поведения, окончательно установлен. и поэтому в первуюI
сталию согласования позиций государств в процессе создания coot- I
встствуютпих норм между народного права можно считать мвершен- |
нои Вторая сталия этого процесса, включающая при знание г осу. дар- I
ствами правил поведения в качестве юридически обязательных,
состоит и $ инливилухтьных действии государей) (подписание, рати- 1
фикация. депонирование ратификационных трамот).
Делегация голосует за текст той или иной конвенции, имея в ви- 1
ду что зафиксированные в ней правила поведения в дальнейшем
станут нормами международного права. Однако это нс налагает иа
представляемое сю государство обязательства подписать или рати-
фицировать эту конвенцию. Неподписанная конвенция носит
характер проекта. Государства - участники конференции могут ттри-
нятьее в существующем виде, потребовать изменений, заяви Г Ь ого-
ворки либо временно или окончательно воздержаться от присоеди-
нения к ней. Кроме того, принятый текст в случае необходимости
может быть пересмотрен, рассмотрен вновь или исправлен надрУ'
гой конференции.
Конвенции, принятые конференцией, могут быть обязательны-
ми для ее участников сразу же с момента их подписания, либо после
jQ 4 Виды актов международных конференций и их правовое значение 637
рз111(|н1каими. либо в точно установленный срок после дспониро-
рзния определенного чиста ратификационных грамот. Нсподписа-
HIU- конвенции означает, что государство не считает себя связан-
ном заключенными в ней положениями. Наиболее решительным
килим отказа является отсутствие представителя государства при
|н) |цнсанни конвенции, если оно нс вызвано техническими причи-
нами. Именно таким образом, например, выразили свое несогла-
снее текстом мирного договора с Японией делегаты СССР, Польши
и Чехословакии на конференции 1951 г. в Сан-Франциско.
С момента вступления конвенции в силу содержащиеся в ней
правила поведения становятся нормами международного права,
юридически обязательными для признавших их в этом качестве го-
сударств. Однакослсдует иметь в виду, что завершение процесса за-
ключения договора или конвенции не всегда совпадает с вступле-
нием договора или конвенции в силу.
Резолюции. Современные международные конференции неред-
ко принимают по предмету своей деятельности разнообразные
резолюции, содержащие призывы, просьбы, предложения и реко-
мендации. обращенные к государствам (как правило, независимо
от того, являются они участниками данной конференции или нет)
и (или) к международным организациям (и (или) к их органам или
руководящим должностным лицам). Наиболее яркими примерами
могут служить резолюции, принимаемые конференциями, созыва-
емыми под эгидой ООН. В частности, состоявшаяся в 1975 г. в Вене
Конференция ООН по взйгросам о представительстве государств в
их отношениях с международными организациями приняла целый
ряд резолюций. Наиболее важными среди них являются: резолю-
ция. касающаяся статуса национально-освободительных движений,
признаваемых ОДЕ и (или) ЛАГ, и резолюция, затрагивающая во-
просы применения принятой на конференции конвенции в буду-
щей деятельности международных организаций. Резолюции, при-
нимаемые международными конференциями независимо от адре-
сата имеют характер рекомендаций. Государства — участники той
Или иной конференции определяют свое отношение к ее резолю-
циям в строго индивидуальном порядке. Предусматриваемые в этих
Резолюциях мероприятия также являются рекомендательными и
«Физических обя зательств для их адресатов не создают.
Вместе с тем резолюции международных конференций могут
использоваться при разработке соответствующих международных
л°'оворов и конвенций. В частности, правила поведения, сформу-
лированные в этих ре золюциях, могут быть положены в основу ста-
П-и будущих международно-правовых документов или использоваться
638
Глава 20. Право международных конференций
в качестве вспомогательных источников при их подготовке. Кроме
того, положения резолюций могут приобрести обязательный харэд.
тер в процессе создания норм международного права путем обычаЛ
В некоторых случаях резолюции используются как средство конст^Д
гании или толкования действующих международно-правовых нор»Д
Резолюции, имеющие характер рекомендации или «пожелания»
(тоеох). могут быть включены непосредственно в заключиильный
акт конференции или следовать за ним в качестве приложения
(в лом случае в тексте самого заключительного акта обычно содсрВ
жите я перечень их наименований).
Заключительные акты. Большинство международных конфе* I
ренций завершается принятием заключительного акта, содержащего I
изложение основных характеризующих их работу фактов. Так,
например, заключительный акт Конференции ООН о прсдстави- ;
тсльствс государств в их отношениях с международными организа-
циями, состоящий из 17 пунктов, содержит положения, касающие-
ся: порядка созыва конференции; времени и места се проведения;
состава конференции; председателя и его заместителей; перечня»
состава созданных комитетов; эксперта-консультанта; основного
предложения (проекта статей, принятого КМП ООН), находяшс- I
гося на рассмотрении конференции; комментариев и замечаний
относительно проекта статей; наименования подготовленной кон- 1
фсрсниисй конвенции; наименований резолюций, принятых кон- I
<}кренцнсй; полписания представителями заключительного лкта;
подписи председателя конференции и се исполнительного секрс-
таря. Очевидно, что такого рода заключительные акты представля-
ют собой перечни (сводки) основных моментов деятельности той
или иной международной конференции.
Наряду с ним существуют заключительные акты, все значение
которых не возможно свести к простому перечню, протоколу или отче-
ту, тем более, что на международных конференциях обычно ведутся I
формальные протоколы заседаний, и в заключительном акте, выпол-
няющем одинаковые с ним функции, нс было бы необходимости.
Такие заключительные акты содержат не только перечень на-
именований принятых конференцией документов, но и (или) тексты
этих документов, поэтому правовое значение заключительных *'
тов следует устанавливать, исходя из содержания того реального
соглашения, которое лежит в их основе. Именно это соглашение
государств — участников конференции отражает результат согласо-
вания их позиций относительно придания определенной юридиче-
ской силы положениям заключительного акта. Кроме того, закл»0'
Вопросы для обсуждения
639
Ч1ггс1ьный акт международной конференции следует рассматри-
jjn, и контексте общепризнанных норм международного прана и
международно-правовых норм, непосредственно относящихся к
работе данной конференции. Среди них: международные акты, на
основании которых созывается данная конференция; ее правила
процедуры; конкретные решения данной конференции, включая
^явления и оговорки государств, сделанные при голосовании.
и оговорки к заключительному акту. Основное внимание при этом
должно быть обращено на выявление воль государств — участни-
ков конференции, в которых выражены их намерения относитель-
но придания той или иной юридической силы заключительному акту
Заключительный акт СБСЕ 1975 г. обладает большой специфи-
кой и поэтому должен рассматриваться самостоятельно.
Вопросы для обсуждения
I. Каковы отличия международных конференций от междуна-
родных переговоров и от международных организаций?
2 Каковы основные виды международных конференций?
3. Какие вопросы решаются в процессе подготовки к междуна-
родной конференции?
4. Какова юридическая сущность правил процедуры между*
народной конференции, и каков порядок их разработки и
принятия?
5. Какова роль делегаций государств и руководящих долж-
ностных лиц в работе международных конференций? Какие
органы образуются международными конференциями?
6 Какие механизмы принятия решений используются на совре-
менных международных конференциях?
7. Какие акты принимаются международными конференциями?
Литература
АшавскиЛБ.М. Межправительственные конференции М., 1980.
Аизаасхий Б.М. Международно-правовые вопросы подготовки
и проведения международных конференций: Учеб, пособие. М ,
1996
Действующее международное право. В 3 т. М , 1996. Т. 1. Разд. 11.
Курс международного права. В 7 т. М., 1992. Т. 6. С. 5-31.
21
ГЛАВА
ПРАВО
МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОРГАНИЗАЦИИ
21.1. Возникновение международных
организаций — важный этап
международного переговорного
и нормотворческого процесса.
Основные признаки и классификация
международных организаций
Идея создания международной организации безопасности
и дру-
гих международных организаций ухолит своими корнями лал<
вглубь истории. Эволюцию этой идеи следует рассматривать в тес-
ной связи с развитием социально-экономических условий жизни
народов, интернационализацией экономических и по.игтич
отношений между государствами и достигшим высокой степени
интенсивности особенно в XX в. переговорным и нормотворческим
процессом в мире, который к настоящему времени охватывает прак-
тически все стороны человеческой деятельности. На первых этапах
всемирной истории (фактически до начхта XIX в.) проекты созда-
ния международной организации выдвигались и обсуждались госу-
дарственными деятелями, политиками и учеными разных сгран пре-
имущественно в теоретическом плане. Именно в этот первоначаль-
ный период были основательно проработаны такие вопросы, как
основные параметры, принципы деятельности, состав и структу
ра будущих международных организаций. Рассмотрение многочис-
ленных проектов международных организаций безопасности (на*
пример, Платона(IVв. дон.э.), П. Дюбуа(1306), И. ПодебрадаС!*64)’
। Основные признаки и классификация международных организаиы 641
3, Крюсе (1623), М. Сияли-Генриха IV (1638). В. Пенна (1693).
ц| Сен-Пьера (1713), В.Ф. Малиновского(1803). И. Блюнчли(1878))
позволяет обнаружить одну весьма характерную структурную осо-
бенность, а именно что все они. за редким исключением, преду-
сматривали наличие в рамках проектируемой организации специ-
ального органа по координации усилий членов организации в борьбе
за мирное урегулирование споров и конфликтов и обеспечение меж-
дународной безопасности.
В практическом плане первоначальный период имел существен-
ное значение, поскольку дал возможность пройти два важнейших
этапа переговорного и нормотворческого процесса: стадию пере-
говоров между двумя или несколькими государствами и этап про-
ведения разного рода международных конференций, совещаний
и тл. Этот период позволил также предопределить основные харак-
терные черты международных организаций: их юридическую при-
роду, постоянный характер деятельности, структуру и основные
принципы деятельности. Появление многих международных орга-
низаций было вызвано практическими потребностями государств
объединить свои усилия в целях согласования международных про-
блем прежде всего в области экономики, связи, здравоохранения,
культуры, образования, транспорта, которые можно решить лишь
путем сотрудничества и взаимодействия нескольких государств.
Поэтому не случайно, что, по общему признанию, первая междуна-
родная организация — Центральная комиссия по навигации на Рей-
нс — возникла в 1804 г. на основе соглашения между Германией и
Францией в силу практической необходимости регулировать и обес-
печить беспрепятственное судоходство на Рейнс и была официаль-
но учреждена Венским конгрессом 9 июня 1815 г.
В процессе многолетней эволюции института международных
органи заций основное внимание государств было обращено на соз-
дание в первую очередь международных межправительственных
организаций (ММПО), которые оказывали и оказывают наиболее
ощутимое воздействие на весь ход мировых событий.
ММПО можно определить как созданное на основе междуна-
родного многостороннего соглашения постоянное объединение го-
сударств в целях содействия решению международных проблем,
Предусмотренных его учредительным документом, и развитию ши-
рокого равноправного сотрудничества между государствами в соот-
ветствии с принципами и нормами международного права.
Основными характерными признаками и атрибутами ММПО
являются:
Мгж.'ундр.'диш’|>|ма>>
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
642 Глава 21 Право международны* организаций 1
1) наличие международного договора (конвенции, устава и т.д_Л
заключенного между государствами в соответствии с нормЛ
ми международного права;
2) постоянный, а нс временный характер деятельности;
3) соответствие целей и принципов деятельности организации
нормам международного права и положениям Устава ООН;
4) наличие характерной структуры и системы органов. соспиЛ
лающей механизм организации (представительный орган нсех *
членов, исполнительный орган, секретариат и другие соот-1
встствуюшис органы, предусмотренные учредительными до-
кументами);
5) членами организации должны быть государства, которые
участвуют в деятельности организации на основе принципа
суверенного равенства;
6) метод деятельности — обсуждение. переговоры и диалог и
принятие решений путем голосования или достижения кон-1
сснсуса;
7) установление связей и сотрудничества с другими объедине-
ниями государств и международными организациями;
8) некоторые организации осуществляют юридические и ква-
зиюридические полномочия, причем в ряде из них созданы
международные специальные суды для решения споров, воз-
никающих в ходе административной и оперативной деятель-
ности;
9) многие организации имеют статус юридического лица, позво-
ляющий им приобретать собственность, выступать в суде в
качестве истца или ответчика в некоторых областях, а в ряде
случаев пользоваться функциональными привилегиями и
иммунитетами;
10) некоторые региональные организации обычно открыты дл>
участия всех государств независимо от их политического И
государственного устройства;
11) финансирование организаций обеспечивается взносами
государств — членов организации, выплачиваемыми ими по
согласованной шкале взносов;
12) компетенция организации обычно ограничивается кругом
функциональных и специальных проблем, определенных
учредительным документом организации;
13) появившиеся в XX столетии международные орган и зации ста-
ли обладать универсальной глобальной общей компетенций
в политической, экономической и социальной сфере. ue»<r*
2| । Основные признаки и классификации международных организаций 643
ральнос место среди которых занимает Opi ани зания Объели -
ценных Наций, сфера компетенции которой в XXI в. охваты-
вает практически все области межгосударственных отноше-
ний и человеческой деятельности;
|4) принт норчсство международных орган и заций осуществляет-
ся двумя путями: разработкой международных соглашений и
представлением их на ратификацию государств-членов и одоб-
рением резолюций, рекомендующих соответствующие меры и
способы решения международных проблем.
Наличие указанных атрибутов позволяет, как правило, отличить
ММ ПО от других институтов международного переговорного и
нормотворческого процесса, таких как международная конферен-
ция. международная неправительственная организация, транснаци-
ональная корпорация и др.
Вопреки нередко встречающимся утверждениям ММ ПО, кото-
рых к началу XXI в. насчитывалось свыше 6 тыс. и центральное
место среди которых занимает ООН. не являются какими-то обще-
мировыми. сверхнациональными образованиями, «поглощающи-
ми* суверенные права государств и диктующими им правила и нор-
мы поведения на мировой арене. Их функционирование не связано
с каким-то ущемлением суверенитета государств или делегирова-
нием ими своих суверенных прав, ибо это противоречило бы самой
природе ММ ПО. которые являются своеобразными центрами по
гармонизации интерес»^ государств и координации их усилий по
решению различных международных проблем. Участие государств
я работе ММ ПО дает им дополнительные возможности реализации
собственного суверенитета, согласования своих действий на меж
дунаролной арене с другими государствами в целях достижения це-
лей, поставленных в учредительных документах ММ ПО.
Исторический опыт показывает, что роль ММ ПО и ведущей из
них — ООН становится незаменимой и безальтернативной, ибо она
стимулирует поиск и достижение консенсусных решений по самым
сложным вопросам мировой политики, повышая тем самым влия-
ние и вес каждого, даже самого, на первый взгляд, «рядового* участ-
ника международного общения. Без СЮН и других ММ ПО голос
такого участника нс был бы даже услышан, тогда как в общем строй-
ном хоре каждое государство имеет возможность реализовать свой
суверенитет, придать ему дополнительную величину и силу в общем
процессе мирового развития и прогресса человечества на пути к миру
и стабильности.
В условиях во многом целостного, взаимозависимого мира, ин-
тернационализации мирохозяйственных и политических связей.
Л«
644
Глава 21 Право международных оси амизаций
бурной научно-технической революции независимость и экономя-
чес кое развитие, да и само существование государства невозможны!
вне рамок организационных форм взаимодействия стран. изолир<>.а
ванно от других государств и от всего международного сообществ^
Больше того, человечество столкнулось с целым рядом глобальны^
проблем и вызовов, решить которые нс под силу не только одному
мощному государству, но даже группе государств. Поэтому вряд ли'
может быть признано состоятельным утверждение отом, что М МПО
создаются путем «слияния» делегированных им «частей суверени-
тета», ибо тогда возникает вопрос о том, какое государство и какую
часть своего суверенитета и на какое время передал и какой или ка-
кие органы ММ ПО аккумулируют эти «части суверенитета».
Сказанное отнюдь не означает умаления хоть в какой-то степе-
ни роли государств в формировании и усилении эффективности
ООН и ММ ПО — важнейшей составной части всей системы меж-
дународных отношений. И. конечно, нс исключено, что в буду-
щем могут быть созданы наднациональные институты путем нале*
ления их определенными общемировыми властными полномочия-
ми. Ны не же речь идет и может идти нс об институтах типа • мирового
правительства» или «всемирного парламента», а лишь о многооб-
разных организациях межгосударственного сотрудничества и взаи-
модействия в целях решения различных международных проблем.
М М ПО нс являются самодовлеющей мировой властной структурой,
а представляют собой своеобразные и гибкие межгосударственные
организационные формы регулирования, согласования, решения и
совместного ведения международных проблем в соответствии с теми
принципами и процедурами, которые закреплены в Уставе ООН и
учредительных актах таких организаций. Суверенные государств^
являются первоосновой создания и эффективного функциониро-
вания ООН и других М М ПО. главной движущей силой процесса их
адаптации к реальностям новой эпохи. В холе такой адаптации и
дальнейшего развития нормотворческого процесса суверенитет
участвующих в них государств нс только не умаляется, а наоборот,
приобретает дополнительный вес и значение, раскрывает полностью
свой потенциал, позволяя государствам сообща управлять этими
процессами.
В свою очередь международные межправительственные органи-
зации в ходе своего развития сами приобрели статус производны*
субъектов международного права, разумеется, иного, чем государ*
ства. характера. Это нашло свое выражение, в частности, в том, что
международная организация стала обладать правоспособностью З3'
( Оховкие признаки и классификация международных орггыизации 645
^почать договоры, которые необходимы для выполнения ее функ-
[1Ий и достижения ее целей и задач. Заключая эти договоры, между-
народные организации становятся не только незаменимым факто-
ром все расширяющегося нормотворческого процесса, развития и
кодификации международного права, но и существенно важными
инструментами упорядоченного развития международных отноше-
ний и обеспечения мира и стабильности на Земле.
Этот вывод подтверждается более чем пазувековой практикой
деятельности ООН и наверняка окажется непреложным и в XXI в.,
пока, по крайней мерс, в мире будут существовать суверенные не-
зависимые государства.
Долгое время, практически до создания ООН, в мире не суще-
ствовало какой-либо ясной и общепризнанной классификации меж-
дународных организаций. Эти организации появлялись спорадиче-
ски в силу практических потребностей государств в сотрудничестве
всамых различных областях их взаимоотношений. Они несли в себе
в большинстве своем переходные черты и характерные особенности
международных конференций и нс являлись по сути дела постоян-
ными объединениями государств. Они нс имели какой-то опреде-
ленной структуры, а отношения между ними носили эпизодический
характер. Число вопросов, которое выносилось государствами на
рассмотрение международных организаций, было весьма незначи-
тельным, выносимые ими рекомендации практически нс учитыва-
лись государствами, а иногда и просто игнорировались. Отсюда влия-
ние, которое оказывали международные организации на развитие
международных отношений, было ограниченным и малозаметным,
а говорить о подразделении международных организаций на груп-
пы или категории нс приходилось.
Положение коренным образом изменилось с появлением Уста-
ва ООН и учреждением на его основе Организации Объединенных
Наций. Значительное число вопросов политического, экономиче-
ского. социального, разоруженческого, культурного, правочелове-
ческогс и иного плана, которые раньше относились к сугубо внут-
ренней компетенции суверенных государств, становилось все чаше
предметом рассмотрения и урегулирования в рамках международ-
ных организаций и их органов С увеличением числа организаций
Рагвивались и усложнялись связи государств с международными
организациями и между самими организациями. Международные
организации становились нс только формами выражения мирового
Рсреговорного процесса, трибунами для выражения взглядов госу-
•чарств по самым различным вопросам мировой политики, фору-
646 Глава 21 Право международны» ор< амизаций I
мами коллективного обсуждения, переговоров и согласования 1J
кик проблем. Во все большей степени они стали нспольюватъЯ
государствами в качестве эффективных инструментов мсждунаппД
кого нормотворческого процесса, для согласования и выработку
правил повеления и юридически* норм сотрудничества государств
в самых различных областях человеческой деятельности.
В результате в деятельности практически всех международных
организаций возобладал подлинно демократический принцип суве-
ренного равенства всех государств, больших и малых, значительно
повысивший м|м}>скгннность и авторитет этих организаций. Сущест-
венно важно и то, что Устав ООН справедливо выделяет первосте-
пенное значение международных межгосударственных организаций
и объединений, поскольку именно государства являются основны-
ми творцами международного права, а создаваемые ими организа-
ции призваны содействовать международному сотрудничеству в
политической области и поощрять прогрессивное развитие между-
народного права и его кодификации.
Именно Устав ООН является ядром системы международных
организаций, именно он устанавливает критерии и принципы их
подразделения на отдельные виды и категории, определяет роль и
место каждой из них, а также порядок их взаимодействия и сопод-
чинен ности. Именно Устав ООН позволяет распределить все меж-
дународные организации по группам и категориям и именно на его
основе к концу XX в. сложилась достаточно четкая их классифика-
ция. Считаются общепризнанными особая центральная роль Орга-
низации Объединенных Наций и подразделение международных
организаций на две основные категории: международные межпра-
вительственные организации и международные неправительствен-
ные организации. Поданным Союза международных ассоциаций,
к концу XX в. в мире существовали и действовали свыше 6 тыс. меж-
дународных межправительственных и свыше 43 тыс. международ-
ных неправительственных организаций. Устоявшимся считается вы-
деление в соответствии с гл. IX Устава ООН отдельной группы так
называемых «специализированных учреждений ООН» и связанных
с ней структур и программ «системы ООН». Не вызывает сомнений
и подразделение международных организаций на универсальные
(ООН. специализированные учреждения и другие) и в сиотвсгсТ-
вии с главой VIII Устава ООН региональные (ОБСЕ, ОАГ, ОАЕ —
Африканский Союз, СНГ и др.) и субрегиональные организации и
структуры (НАТО, ОДКБ. ЭКОВАС и др ).
Есть все основания налагать, что сложившаяся на основе Устава
ООН классификация международных организаций, несмотря на
21.2 Характеристика структуры и деятельности ООН 647
-и—-
умастившиеся в последнее время попытки некоторых стран оттсс-
innь на второй план роль ООН и се Совета Безопасности, возвели-
ч1Пь значение региональных организаций и субрегиональных струк-
тур. прежде всего НАТО и поставить деятельность ООН и других
международных организаций под жесткий контроль одной или не-
скольких держав, сохранит свою жизненность и силу и в XXI в.
21.2. Общая характеристика структуры
и деятельности ООН и ее главных
органов и их основные особенности
Появление ООН не было чем-то случайным или чем-то изна-
чазьно непредсказуемым. Оно было обусловлено целым рядом объ-
ективных факторов воснно-стратсгического. политического, эко-
номического и иного плана и закономерностями исторического раз-
вития человеческого общества конца второго тысячелетия. Создание
ООН явилось воплощением извечной мечты человечества о таком
устройстве и организации международного общежития, которые
избавили бы человечество от бесконечной череды войн, разруше-
ний. мук и страданий и обеспечили бы мирные условия жизни на-
родов. их поступательное продвижение по пути социально-эконо-
мического прогресса, процветания и развития, свободного от страха
за будущее.
Начато обсуждению и разработке проблемы всеобщей органи-.
заини безопасности положили Атлантическая хартия, подписанная
президентом СШАФД. Рузвельтом и премьер-министром Велико-
британии У. Черчиллем 14 августа 1941 г., и Декларация Правитель-
ства СССР на Межсоюзной конференции в Лондоне 24 сентября
1941 г., в которой впервые была сформулирована чрезвычайно важ-
ная задача, стоящая перед миролюбивыми государствами, а имен-
но «определить пути и средства для организации международных
отношений и послевоенного устройства мира». В Декларации была
высказана убежденность, что эта задача «будет успешно решена и
что в результате полной и окончательной победы над гитлеризмом
будут заложены основы правильных и отвечающих желаниям и иде-
алам свободолюбивых народов отношений международного сотруд-
ничества и дружбы».
Об операциях по поддержанию мира см. также п. 3 гл. 24.
I
648 Глава 21. Право международных организации I
Первым межправительственным документом, принятым вгц^И
Второй мировой войны, в котором выдвигалась идея создания hqII
вой международной организации безопасности, была Лек1.»рашЛ1
правительства Советской» Сою к» и правительства Польской Рсспу^И
лики и дружбе и взаимопомощи, подписанная в Москве 4лекабрЖ|
1941 г. В ней указывалось, что обеспечение прочного и справедяЖ! I
вого мира «может бьнь.кк-гишуто только новой организацией меж-4
дународных отношений, основанной на объединении демократа-1
ческих стран н прочный союз. При создании такой ортани мают]
решающим моментом должно быть уважение к международному!
праву, поддержанному коллективной вооруженной силон всех Союз-В!
ных Государств-. I января 1942 г в Вашингтоне была подписана Дек- f I
ларация Объединенных Наций 26 государств — участников анти-1
гитлеровской коалиции, в том числе СССР, о совместных усилиях в |
борьбе против । иг »сронской Германии, фашистской Италии и мили-1
туристской Японии I 1о занес на шание «Объединенные Нации - было I I
предложено для новой ортани танин президентом СШАФД Рузэелм I
том и было официально использовано при подготовке Устав.» ООН. I
Первым практическим шагом на пути создания всеобщей opra- 1
низании безопасности явилась принятая 50 октября 1943 г. на кон- I
ференнии н Москве Декларация четырех государств СССР, США, I
Великобритании и Китая — по вопросу о всеобщей безопасности. 1
В ней отмечалась «необходимость учреждения в возможно корог-1
кий срок всеобщей международной ортани зации для поддержания 1
международного мира и безопасности», были провозглашены такие 1
принципы будущей организации, как принцип суверенного pa- I
венства всех миролюбивых государств, больших и малых, принцип 1
особой ответственности великих держав в деле сохранения и упро- I
чения мира, необходимость согласования их действий и сотруднИ- <
чества нборьбе с агрессией не только н период войны, но и в поедено- 1
еннос время. Решения Московской конференции 1943 г. были под-
тверждены на Тегеранской конференции в ноябре — декабре 1943 г.
По предложению правительства США в августе — сентябре 1944 г.
в Думбартон-Оксс. на окраине Вашингтона, состоялась конферен-
ция четырех держав, на которой был подписан согласованный текст
итогового документа: «Предложения относительно создания Все
обшей международной организации безопасности». Эти предложе-
ния послужили основой для выработки Устава ООН. На кон»}>срен-
цни в Думбартон-Оксс нс был решен вопрос о процедуре голосова-
ния нСовстс Безопасности ООН. Его удалось разрешить лишь в ходе
Ялтинской конференции в феврале 1945 г. на основе предложения
21 2 Характеристика структуры и деятельности ООН. 649
Pipe шлента Ф.Д. Рузвельта, предусматривающего принцип единства
1Сиетвий великих держав при решении всех вопросов по существу,
рассматриваемых в Совете Безопасности. Предложенная Ф.Д. Руз-
ктьтом так называемая «ялтинская формула* была включена впо-
следствии в Устав СЮН в виде ст. 27. В Ялте было также решено, что
учредительная конференция Объединенных Наций по созданию
международной организации откроется в Сан-Франциско 25 апре-
ля 1945 г. Входе работы конференции вСаи-Францискобыл подго-
товлен текст Устава ООН, который был подписан 26 июня 1945 г.
Со дня вступления в силу Устава ООН. 24 октября 1945 г., когда на
хранение правительству США была слана ратификационная грамо-
та СССР. официально отсчитывается начало существования ООН.
По решению Генеральной Ассамблеи, принятому в 1947 г., день
вступления в силу Устава ООН был официально объявлен «Днем
Объединенных Наций*, который торжественно отмечается ежегод-
но в странах — членах ООН.
Таким образом, усилиями мирового сообщества был согласован
Устав ООН — уникальный международный документ, который ока-
зывал позитивное воздействие на развитие международных отно-
шений второй половины XX столетия и который, несомненно, бу-
дет играть свою благотворную и созидательную роль и в XXI в.
Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея.
Совет Безопасности. Экономический и Социхзьный Совет
(ЭКОСОС), Совет по'Опекс, Секретариат и Международный Суд.
Генеральная Ассамблея. Важную роль в выполнении многообраз-
ных функций ООН играет Генеральная Ассамблея — подлинно пред-
ставительный орган, в котором представлены все государства —
члены ООН. Генеральная Ассамблея наделена в соответствии с
Уставом ООН рядом весьма важных функций, и прежде всего в рас-
смотрении кардинальных вопросов мировой политики: укрепления
международного мира, смягчения международной напряженности,
сокращения вооружений и разоружения, создания условий для раз-
вития дружественных отношений и сотрудничества между государ-
ствами в самых различных областях.
Общая компетенция Генеральной Ассамблеи излагается в ст. 10
Устава, в соответствии с которой Генеральная Ассамблея уполно-
мочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава
ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого изор-
’Днов ООН и делать рекомендации государствам — членам ООН или
Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам. Гене-
ральная Ассамблея наделена также полномочиями рассматривать
050_________Глава 21 Право международных организаций______
общие принципы сотрудничества в деле поддержания между нарр< I
ною мира и безопасности, в том числе принципы. определяюиа}. I
разоружение и регулирование вооружений, а также обсуждать ши-»’
рокий круг проблем сотрудничества государств н политичсско^И
экономической, социальной, экологической, научно техническом I
и иных областях и выносить рекомендации по ним. Н
Генеральная Ассамблея проводит ежегодные регулярные сессидИ
которые в декабре каждого года лишь прерываются и продолжают» ' I
ся до начала следующей сессии Генеральная Ассамблея собирастяИ I
ежегодно на очередную сессию во вторник третьей недели сентябре!
ря, начиная отсчет с первой недели, в течение которой имеется,! I
по крайней мере, один рабочий день Созываются также ciieunxib-el
ные (с 1946 по 2004 г. их было 27) и чрезвычайные специальные I
(с 1946 по 2004 г. их было 10) сессии. В ходе регулярной сессии
моральной Ассамблеи проводяiся заседания пленума Генеральной
Ассамблеи. Генерального комитета. Комитета по проверке полно-» 1 I
мочий и начиная с 48-й сессии Генеральной Ассамблеи шести глав-Л
ных комитетов Первого (вопросы разоружения и безо пас ности)^^И
Второго (экономические и финансовые вопросы). Третьего (соци- I
альные и гуманитарные вопросы). Четвертого (специальные поли- II
тичсские вопросы и вопросы деколонизации). Пятого (админи-И
стративные и бюджетные вопросы) и Шестого (правовые вопросы). ]
Предварительная повестка дня очередной сессии составляется I
Генеральным секретарем и сообщается членам ООН нс менее ]
чем за 60 дней до открытия сессии Она включала на первой части 1
I -й сессии Генеральной Ассамблеи 33 вопроса, а начиная с 20-й сес- I
сии включает более 100 вопросов.
Генеральная Ассамблея предоставляет широкие возможности для 1
обмена мнениями и выработки согласованных решений, создает I
уникальные условия для дипломатических переговоров и консул и I
танин между представителями государств и представляет собой свое- '
образный универсальный центр политической и дипломатической
активности, давая возможность значительному числу глав государств
и правительств, а также министров иностранных дел встречаться и
обсуждать интересующие их проблемы мировой политики.
В соответствии с Уставом ООН Генеральная Ассамблея играет
существенную роль в деятельности ООН. Она внесла значительный
вклад в разработку и подготовку ряда важных международных до*
кументов. Следует указать на предпринятую в рамках ООН боль-
шую работу по дальнейшему прогрессивному развитию и кодифи-
кации принципов и норм международного права. Обеспечение этой
21 2 Характеристика структуры и деятельности ООН 651
и*"
исМючитсльно важной сферы деятельности ООН является одной из
основных и первоочередных задач Генеральной Ассамблеи. В ст. 13
устава ООН прямо предусматривается, что Генеральная Ассамблея
органи зует исследования и делает рекомендации в целях «содействия
международному сотрудничеству в политической области и поощ-
рения прогрессивного развития международного права и его коди-
фикации».
При анализе резолюций Генеральной Ассамблеи, которых за
более чем пол века было принято свыше 20 тыс., следовало бы учиты-
вать их специфический характер, а также исключительно большое
воздействие на весь процесс прогрессивного развития и кодифика-
ции международного права. Отражая и аккумулируя различные точ-
ки зрения и взгляды государств мира по международно-правовым
аспектам многообразных проблем мировой политики, Генеральная
Ассамблея в сравнительно короткие сроки даст возможность сопо-
ставить позиции и интересы как отдельных государств, так и их
групп. Она позволяет выявить области согласия и совпадения пози-
ций и путем расширения этих областей прийти к нахождению раз-
вязок и достижению обшеприемлемых компромиссных путей ре-
шения возникающих проблем общемирового значения.
Характерной особенностью деятельности Генеральной Ассамб-
леи в последние годы является то. что все большее значение в ее
работе, да и работе всех органов ООН приобретает впервые приме-
ненный в 1946 г. в Совете Безопасности и широко используемый в
Генеральной Ассамблее метод выработки и принятия резолюций на
основе принципа согласования (консенсуса), т.е. достижения общего
согласия без проведения голосования по соответствующему реше-
нию. Исторический опыт показывает, что решения ООН. в том числе
и Генеральной Ассамблеи, принятые на основе голосования «кно-
почным большинством» или с применением методов диктата и дав-
ления. не только нс содействовали разрешению насущных проблем
мировой политики, но. наоборот, вызывали лишь трения и разно-
гласия между государствами, углубляли расхождения и противоре-
чия государств по таким вопросам, затягивали на долгое время их
Разрешение, снижая эффективность деятельности ООН по обеспе-
чению прочного мира и нанося значительный ущерб ее авторитету
и влиянию. Вот почему в последние годы наблюдается устойчивая
тенденция к росту числа принимаемых Генеральной Ассамблеей,
Советом Безопасности и другими органами ООН решений на осно-
ве консенсуса. Так, на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи на осно-
ве консенсуса были одобрены 184 резолюции из общего числа 259,
652
Глава 21 Право международных организаций
на 45-й сессии — 258 (из общего количества 344), а на 50-й сессии
уже 251 резолюция из общего числа 321, или 78 % всех резолющ
Резолюции Генеральной Ассамблеи нс являются юридичес
обязательными для государств, но и не могут квалифицировал
как простые призывы или пожелания. Они обладают целым ряд
характерных особенностей. Прежде всего. Устав ООН исходит
того, что государства должны тщательно и добросовестно рассьп
ривать резолюции Генеральной Ассамблеи, и лаже предполап
позитивное отношение к ним. Другая характерная черта состоит
том, что некоторые резолюции подтверждают и конкретизир
общие
принципы 31
положения Устава ООН
и вводят или под креп
ляют своим авторитетом нормы обычного международного пр
Кроме того, некоторые резолюции предусматривают обязанн
государств не только позитивно рассмотреть содержащиеся в н
рекомендации, но и предпринять инициативы и конкретные совме
стныс или индивидуальные действия по их осуществлению. Так,
принятая в 1960 г. Генеральной Ассамблеей Декларация о предо*
ставлснии независимости колониальным странам и народам яви-
лась, по существу, своеобразной программой действий и главным
инструментом освобождения от колониального гнета и появления
на международной арене окало 100 новых независимых государств.
Резолюции и декларации Генеральной Ассамблеи являются важней-
шим этапом формирования международного права. В ООН сложи-
лась и оправдала себя на деле весьма оригинальная практика разра-
ботки межлунаролно-правовых документов. В соответствии с это*
практикой вначале принимается декларация по какому-либо во-
просу (например. Всеобщая декларация прав человека. Декларация
ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Деклара-
ция о запрещении применения ядерного и термоядерного оружия.
Декларация правовых принципов, регулирующих деятельность го-
сударств по использованию космического пространства и др.), а за-
тем на основе таких деклараций вырабатывались международные
договоры и конвенции (два Международных пакта о правах челове-
ка. Международная конвенция о ликвидации всех форм расово*
дискриминации. Договор о нераспространении ядерного оружия.
Договор о принципах деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства, включая Луну и дрУ*
гие небесные тела, и др.).
Особо заметное влияние Генеральная Ассамблея оказала на фор*
мирование международно-правовой системы обеспечения зашиты
прав человека на глобальном уровне и создание тщательно разрабо-
21 2 Характеристика структуры и деятельности ООН,..
653
энного механизма для поощрения прав человека, основные
цементы которого сохранят свою актуальность и действенность и
(, хХ1 в. Основываясь на положениях Устава ООН. Генеральная
Ассамблея обеспечила за более чем полувековой период своей
деятельности подлинно качсс1всниыйскачоктт обеспечении тесной
цаимосвязи между уважением человеческого достоинства и меж-
дународным миром, в поощрении прав человека для всех без
исключения групп и слоев населения планеты и в борьбе против гру-
бых. массовых и систематических нарушений прав и свобод чело-
века на всех континентах. При содействии Генеральной Ассамблеи
была создана солидная международно-правовая база осуществле-
ния всесторонней и углубленной деятельности многочисленных
органов в области прав человека, включающая в настоящее время
свыше 200 различных документов в рамках ООН и ее региональных
звеньев.
Генеральная Ассамблея является подлинно демократическим
представительным органом суверенных государств. Каждый член
Генеральной Ассамблеи независимо от размеров территории, чис-
ленности населения, экономической и военной моши имеет азин
голос. Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам при-
нимаются большинством в две трети присутствующих и участву-
ющих в голосовании членов Ассамблеи. Решения по другим вопро-
сам. включая определение дополнительных категорий вопросов,
которые подлежат решению большинством в две трети голосов, при-
нимаются простым большинством присутствующих и участвующих
в голосовании. По некоторым важным вопросам, таким как выбо-
ры непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов
ЭКОСОС. Совета по Опеке, прием новых членов в ООН. назначе-
ние Генерального секретаря ООН, приостановление прав и приви-
легий членов Организации, исключение из Организации ее членов,
бюджетные вопросы и другие административно-технические во-
преки Генеральная Ассамблея принимает обязательные решения.
По остальным, в том числе связанным с поддержанием междуна-
родного мира и безопасности. Генеральная Ассамблея принимает
Рсюлюции и декларации, имеющие рекомендательный характер.
В работе Генеральной Ассамблеи могут принимать участие госу-
дарства нс члены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при СЮН
и ис имеющие их. Кроме того, получили право участвовать в качестве
наблюдателей Организация освобождения Палестины и представи-
тели ряда международных организаций (спсциалн тированных учреж-
дений ООН. ОАГ. ЛАГ. АС, ЕС, СНГ. ОДКБ. ЕврАзЭС и др.).
654 Глава 21. Право международны» организаций I
В ходе более чем полувековой деятельности Генеральная Х<самбИ|
лея значительно рационхчишровхта процедуру и методы рассмоЛ!
рения и решения вопросов своей повестки дня. В частности. псляЛ|
упорядочения, повышения практической отдачи и ранионхти мциц1
проведения общих прений 1снсрхтьной Ассамблеи служат резуж! I
тэты деятельности Рабочей труппы высокого уровня открытогосоЛ
става по укреплению системы ООН в 1995-1997 гг В докладе Рлбо-Ж
чей труппы предусматривается, в частности, что по - прежнему дод» I
жен проводиться лишь один раунд общих прений в гол. который! |
начинается в третью неделю сентября, и что общие прения до 1жны1
органи ювываться и т расчета двух недель, чтобы обеспечить макси-11
мхтытыс возможност и.тля контактов»! встреч министров нносграм- I I
ных дел стран — членов ООН. В докладе отмечается также, что для 1
общих прений не устанавливаются ни ремамент. ни конкретные I
темы, однако Генеральная Ассамблея будет рекомендовать добро-II
вольное ограничение продолжительности каждого выступления I I
20 минутами. Доклхт определяет четкий порядок и принципы подя
готовки списка ораторов для общих прений. В докладе ус танами* I |
вас тс я, что все, кто включен в список ораторов на данный день^^Н
должны получить возможность выступить, и никакие ораторы И
нс будут переноситься на следующий лень независимо от того, ка- I
кие это будет иметь последствия для продолжительности работы.
В докладе подчеркивается, что Генеральная Ассамблея является
высшим политическим органом ООН с универсальным членством, 1
и что нее (данные комитеты должны проводить ло начала общих пре- I
нии короткие организационные сессии после тою, как Генеральная ’
Ассамблея примет решение по повестке дня Отмечая важное зн4- (
чсние общих прений, доклхт предписывает, что главные комитеты j
должны проводить свои основные сессии только по окончании об-
щих прений Одобренные на основе доклада Рабочей (руппы меры
содействовали ранионхти запин и повышению действенности рабо-
ты сессий Генеральной Ассамблеи Важное значение имеют пред-
ложения и рекомендации, сформулированные в докладе Группы вы-
сокого уровня по угрозам, вызовам и переменам от 1 декабря 2004 с
Они предусматривают, в частности, что 1ёнерхтьн;тя Ассамблея долж-
на предпринять все усилия хтя формирования новою консенсуса (
относительно более широкой и более эффективной коллективной
безопасности. Государства должны решительно содействовать тому,
чтобы позволить Генеральной Ассамблее выполнять сс функцию •
качестве главного совещательного органа ООН. Эго требует лучшей
концептуализации и сокращения повестки дня, которая должна
21.2. Характеристика структуры и деятельности ООН 655
<нр,1дать современные вызовы и новые мировые реалии. Болес
мелкие и более четко сфокусированные комитеты могут помочь
„почить и улучшить резолюции, выносимые на рассмотрение всей
Генеральной Ассамблеи, которая должна создать также более дей-
ственный механизм для обеспечения систематического взаимодей-
ствия с организациями гражданского общества.
Особую роль Генеральная Ассамблея призвана сыграть в деле
решения исторической задачи — формирования при лидирующей
роли ООН единой и эффективной стратегии противодействия вы-
зовам и угрозам XXI в., в частности международному терроризму,
организованной преступности, региональным конфликтам, неза-
конному обороту наркотиков, отмыванию денег, инфекционным
заболеваниям. деградации окружающей среды, стихийным бедстви-
ям и тл. Для этого работа Генеральной Ассамблеи должна строиться
на таких принципах, как принцип верховенства права, отказ от при-
менения силы, мирное урегулирование споров и конфликтов, стро-
гое следование обязательствам по Уставу СЮН, готовность считаться
с законными интересами партнеров, выработать новые правила об-
щежития, уважения международных соглашений и институтов и др.
Историческое значение имела принятая на Саммите 8 сентября
2000 г. Декларация тысячелетия СЮН, в которой лидеры всех стран
мира выразили свою приверженность целям и принципам Устава
СЮН, доказавшим свою нсподвластность времени и универсальный
характер, подтвердили вентральное место Генеральной Ассамблеи
как 1лавного совещательного, директивного и представительного
органа ООН и заявили, что ООН является незаменимым общим
Домом для всего человечества и в XXI в.
Совет Безопасности состоит из 15 членов: пять членов Совета —
постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай),
остальные 10 членов (по терминологии Устава — «непостоянные»)
избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной
Уставом (п. 2 ст. 23).
Решения по процедурным вопросам в Совете Безопасности
считаются принятыми, если за них поданы голоса не менее девяти
любых членов Совета. Для принятия решений по всем другим во-
просам требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие
голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно одно-
му или нескольким постоянным членам Совета проголосовать про-
тив какого-либо решения — и оно считается отклоненным. В этом
случае говорят о наложении вето постоянным членом. Тем самым
Устав ООН исходит из необходимости согласованности действий
656
Глава 21. Право международных организаций
постоянных членов Совета Безопасности в области поддержани*
международного мира и безопасности.
В силу стожившегося на практике в 1946 г. «понимания» ст.
Устава ООН воздержание постоянного члена Совета БсюпасноспЛ
не рассматривается как вето. Кроме того, начиная с 1971 г.. копЛ
Китай не принимхз участия в голосовании по резолюции 305 от*
19 декабря 1971 г. по кипрскому вопросу, в практике Совета Без-1
опасности стала применяться процедура «неучастия» постоянных члеЯ
нов Совета в голосовании, которая также нс расценивается как ветгД
В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает
исключительно большими полномочиями в деле предотвращения
войны и создания условий для мирного и плодотворного со гр у дни- *
чества государств. За послевоенный период не было практически
ни одного важного международного события, ставившего под утро» I
зу мир и безопасность народов или вызывавшего споры и разногла-
сия между государствами, на которое нс обращалось бы внимания»
Совета Безопасности, причем значительное число их (свыше 200 эм
послевоенные годы) стало предметом рассмотрения на заседаниях^
Совета Безопасности. Результаты деятельности Совета Безопасно- 1
сти могут служить в определенной степени критерием плолотвор- 1
пости работы ООН. равно как и показателем значимости и влияния
Организации. И это не случайно, ибо от того, насколько эффектив-
но и плодотворно протекает деятельность Совета Безопасности,
зависело и зависит в первую очередь успешное выполнение Орга- •
низацией всех других возложенных на нее задач.
В ходе многолетней деятельности Совета Безопасности сложи-»
лись вполне определенные методы и формы его реагирования и воз-
действия на те или иные события в мире, к которым привлекалось
внимание или которые выносились на рассмотрение Совета Без-
опасности.
Одним из таких методов является осуждение Советом того или
иного государства за совершенные им противоправные действия »
нарушение целей и принципов Устава ООН. Например. Совет не-
однократно осуждал в своих решениях ЮАР за проведение преступ-
ной политики апартеида.
Нередко Cubci Безопасное ! и прибс!ал к такому методу, как кон-
статация политического факта, того или иного сложившегося
положения, например того, что обстановка в том или ином районе
земного шара представляет собой угрозу или нарушение междуна-
родного мира и безопасности. Именно так определялась в много-
численных резолюциях Совета Безопасности обстановка на Юге
21 2 Характеристика структуры и деятельности ООН
657
Африки. созданная агрессивными действиями Претории против
.прифронтовых* африканских государств.
Работая в тесном сотрудничестве с Генеральным секретарем.
Генеральной Ассамблеей и другими главными органами ООН.
Совет безопасности нс раз использовал процедуру подтверждения
революции и декларации Генеральной Ассамблеи, планов и пред-
ложений Генерального секретаря ООН. Совет Безопасности под-
гкржлал в своих резолюциях и заявлениях его Председателя планы
и предложения Генерального секретаря по кипрскому вопросу,
положению в бывшей Югославии, Либерии. Анголе, Бурунди. Со-
нат. Афганистане, по комплексу вопросов ближневосточного уре-
гулирования, а также положения доклада Генерального секретаря
• Повестка дня для мира* и Дополнения к нему.
Наиболее часто используемым приемом, применяемым Советом
Безопасности, является призыв к государствам — сторонам в кон-
фликте. другим органам ООН. Совет Безопасности неоднократно
обращался с призывом прекратить военные действия, соблюдать
прекращение огня, вывести войска и тд. в ходе рассмотрения ком-
плекса проблем югославского урегулирования, ирано-иракского
конфликта, положения в Анголе, Грузии, в Таджикистане и вдоль
таджикско-афганской границы.
Важное место в деятельности Совета Безопасности с первых дней
его существования занимали методы установления фактических
обстоятельств споров и конфликтов, расследование причин и фак-
тической стороны военных столкновений между государствами.
В одном только 1992 с было направлено свыше 20 миссий по уста-
новлению фактов, в том числе в Молдову. Нагорный Карабах,
Грузию. Таджикистан.
Совет Безопасности нередко исполнял и функции примирения
сторон в спорах и конфликтах. С этой целью Совет назначал по-
средников. особенно часто поручал Генеральному секретарю или его
представителю выполнять функции ока зания добрых услуг, посред-
ничества и примирения сторон. Эти методы использовались Со-
ветом при рассмотрении палестинского, кашмирского вопросов,
положения в бывшей Югославии и др.
С 1948 г. Совет Безопасности стал прибегать к такому методу, как
Направление групп военных наблюдателей и миссий наблюдения за
выполнением требований о прекращении огня, условий соглашений
° перемирии, политическом урегулировании и тл. До 1973 г. военные
наблюдатели комплектовались почти исключительно из числа траж-
Дан западных стран. Впервые в 1973 г. советские офицеры-наблюла-
658 Глава 21 Право международных организаций I
тсли были включены в состав Органа по наблюдению за выполнен^,
см условий перемирия в Палестине (ОНВУП), который ло сих и<ж I
осуществляет полезные функции на Ближнем Востоке. Миссии м I
наблюдению направлялись, кроме того. в Ливан (ЮНО! ИЛ). ИхдиЗ I
и Пакистан (ГВНООНИП). Уганду и Руанду (МНООНУР). Салм^Н
дор(МНООНС). Таджикистан (МНООНТ) и др.
Совет Беюпасности использовал и такой метол, как нспосредстм* I
венное урегулирование споров и конфликтов между цзсуларс t намм|
и внутри них, определение условий достижения независимости''
народами, борющимися за свою свободу. После проведения расслоЯI
дования Совет в 1970 г одобрил и узаконил независимость Бахре#}
на в соответствии с волеизъявлением народа ной страны; рлзрабоЛ
тал. одобрил и осуществил план ООН. в соответствии с которым
Намибия обрела независимость в 1990 г.; взял на себя впервые |
ответственность за организацию и проведение свободных и енравед* |
ливых выборов при осуществлении одной из наиболее масшi.iohmB
операций по поддержанию мира в Камбодже в 1992-1993 гт. и дрц I
Важной сферой деятельности Совета Безопасности является его
в ыимолсистнис с pei повальными орзани запиями 1акое сотрудник
честно осуществляется в различных формах, в том числе путем про- *
веления регулярных консультаций, оказания дипломатической под- а
держки, посредством которой та или иная региональная орган иза- I
ния может принимать участие в миротворческой деятельности (ЮН I
(например. ОБСЕ в Албании), путем параллельного оперативного *
развертывания миротворческих миссии (например, миссия наблю-fl
датслей ООН в Либерии (М НООНЛ) была развернута совместно с
группой наблюдения (ЭКОМОГ) Экономического сообщества за-
падно-африканских государств (ЭКОВАС) в Либерии, а Миссия ’
ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ) действует всотрудниче-
ствсс миротворческими силами СНГ в Грузии) и путем совместных
операций (например. Международная гражданская миссия (ЮН и
ОАГ в Гаити (МГМП).
На протяжении более чем полувека заметно расширилась ми-
ротворческая деятельность Совета Безопасности, которую можно
квалифицировать как совокупность мер политического, диплома-
тического. экономическою. правового, военного и иного характе-
ра. включающих мирные средства всоответствии с гл VI Устава ООН з
и рекомендации и меры, не свя тайные с использованием вооружен-
ных сил. по гл. VII Устава ООН. а также коллективные действия,
предпринимаемые Организацией Объединенных Нации и регио-
нальными организациями (ОБСЕ, СНГ. АС, ОАГ и др.) на основе
21.2. Характеристика структуры и деятельности ООН 659
r1 VIII Устава ООН с использованием военных наблюдателей, во-
енных контингентов, полиции (милиции), гражданского псрсона-
u и направленные на предотвращение и мирное урегулирование
спорон и конфликтов между государствами и внутри государств и
способствующие поддержанию или восстановлению международ-
ен) мира и безопасности.
В ходе этой деятельности был разработан набор инструментов,
самыми важными из которых являются раннее обнаружение, пре-
вентивная дипломатия, поощрение к миру (установление мира),
операции по поддержанию мира, миростроительство, разоружение
н санкции.
Совет Безопасности играет важную роль в сфере раннего обна-
ружения и выявления зарождающихся конфликтов. В последние
годы возникла насущная необходимость в создании сети систем ран-
него предупреждения о возникновении очагов напряженности,
опасности ядерной аварии, об экологических угрозах, массовых пе-
редвижениях населения, стихийных бедствиях, угрозе голода и рас-
пространении болезней и эпидемий. Возникла также потребность в
том, чтобы такого рода информацию можно было синтезировать с
политическими показателями для того, чтобы оценить, существует
ли угроза миру и проанализировать, какие действия могут быть пред-
приняты Организацией Объединенных Наций для ее уменьшения
и какие превентивны<;лсйствия и меры могут быть приняты Сове-
том Безопасности и другими органами ООН.
Такая информация должна быть достоверной, объективной, свое-
временной и максимально полной, а нс основываться на слухах,
домыслах и дезинформации. При этом деятельность по сбору и об-
работке информации в рамках превентивной дипломатии должна
осуществляться в строгом соответствии с целями и принципами
Устава ООН и требует согласия стороны или сторон, в рамках юрис-
дикции которых должны быть приняты возможные превентивные
и другие меры.
Такая деятельность должна проводиться и с учетом установлен-
ного Уставом ООН соотношения компетенции главных органов
ООН и того, в частности, что, например, в случае, когда Совету
Ьс (опасности необходимо определить в соответствии со ст. 34 Уста-
нд ООН. не может ли продолжение любого спора или ситуации
Угрожать поддержанию международного мира и безопасности,
°н сам уполномочивается расследовать такой спор или ситуацию и
на основе собранной информации предпринимать превентивные
и иные рекомендации и превентивные меры. На практике Совет
660_________Глава 21 Право международных организаций____
Безопасности часто прибегал к такому методу и направил за nocjJI
военный период свыше 50 разного рода миссий.
Одним из наиболее часто испалыуемых Советом БезопасносЛ|
инструментов является превентивная дипломатия П|н > < нюним I
и1пломя1ии - эти действия политическою, дипломатического. мсж1
дународно-правового и иного характера, направленные на npcj^H
прежлснис возникновения споров и ра знот ласин между сюронамЯ]
недопущение их перерастания в конфликты и ограничение масЛ|
табов конфликтов после их возникновения. 1
Сотрудничая с Генеральным секретарем, Сонет активно исподь! I
зовал средства превентивной дипломатии, обеспечивал условия дЛ1
примирения, посредничества, добрых услуг, установления фактоЛ!
наблюдения та перемирием и других превентивных действий, (loll
летную роль в деле предотвращения возникновения споров и конф- |
лик юв, недопущения их перерастания в вооруженные столкновения I
сыграли действующие по мандату Сонета специальные представим-
ли и посланники Генерального секретаря СЮН в Афганистане. ы^Н
рунди. 1аити. Грузии. Камбодже, на Кипре, в Сальвадоре, Скерр®-
Леоне.
Совет поощрял использование региональными организациям*
мер по укреплению доверия, создание субрегиональных центров по
уменьшению опасности, прибегал к таким действиям, как превен- 9
тивнос развертывание. сохтанис дсмилитари тонанных юн. превеиЛ
тинные гуманитарные действия и др Например. Совет впервые ввели
в практику превентивное ратвертывание. использовав для ногой
1992 г. Силы ООН по охране (СООНО) в Республике Македонии
для контроля и доклада о ра твитни событий в приграничных рай- ,
онах, которые могли бы нарушить доверие и стабильность в этой
Республике и угрожать ее территории После прекращения мандат» “•
СООНО с I февраля 1996 г. Силы превентивного развертывания
ООН (СПРООН) стали действовать в виде самостоятельной мис- I
сии. положив начало использованию такого рола новшества и в
будущем (например. Миссия СЮН в Пснтрхзьноафриканской Рее*
публике (МООНЦАР), операции в Гаити в др. Совет Безопасности
активно использовал и создание демилитаризованных зон. Так.
в соответствии со своей резолюцией 687 (1991) от 3 апреля 1991 г
Сонет установил дсмилитари зованную зону по обе стороны грани-
цы между Ираком и Кувейтом и в апреле 1991 г. учредил для наблю-
дения за демилитаризованной зоной Ирако-кувейтскую миссии»
ООН по наблюдению (ИКМООНН). Неоднократно Совет содей-
ствовал и принятию превентивных гуманитарных акций (в бывшей
Югославии, на Африканском ко1гтинентс и др.).
21.2 Характеристика структуры и деятельности ООН 661
Широко применялся Советом Безопасности, нередко в сочета-
нии с превентивной дипломатией, и такой инструмент, как поощре-
ние к МИ₽У (установление мира) — действия, направленные на то.
чтобы побудить враждующие стороны установить контакты, прове-
сти переговоры, прийти к взаимоприемлемым договоренностям и
иа этой основе добиться преодоления и мирного урегулирования
конфликта.
В лих целях Совет поощрял применение таких методов, как
обращение сторон в Международный Суд. оказание различных ви-
дов помощи (например, беженцам и перемешенным лицам в быв-
шей Югославии, в Африке и др.), содействие заключению и выпол-
нению соглашений о перемирии и соглашений об урегулировании
(например, общие соглашения о перемирии в Палестине 1949 г..
Основное соглашение о районе Восточной Славонии. Бараньи и
Западного Срсма от 12 ноября 1995 г. Общее рамочное соглашение
о мире в Боснии и Герцеговине, подписанное в Дейтоне 21 ноября
1995 г. и др.).
Наиболее часто используемым инструментом, особенно в по-
следние годы, являются операции по поддержанию мира (ОПМ),
которых только по линии ООН было проведено с 1948 г. свыше 60.
Операция по поддержанию мира — совокупность предпринимаемых
с согласия конфликтующих сторон взаимосвязанных по целям,
задачам, месту и временр действий с участием беспристрастного
военного полицейского и гражданского персонала в поддержку уси-
лий по стабилизации обстановки в районах потенциальных или су-
ществующих конфликтов, проводимых в cootbctviвии с мандатом
Сонета Безопасности или региональных органи заций и направлен-
ных на создание условий, способствующих политическому урегу-
лированию конфликта, и поддержание или восстановление между-
народного мира и безопасности.
Принципиальной международно-правовой основой всей миро-
творческой деятельности ООН и, соответственно, операций ООН
по поддержанию мира являются Устав ООН, его гл. VI. VII и VIII.
прежде всего ст. 40. в соответствии с которой впервые в 1948 г. было
положено начало проведению ОПМ с использованием военных на-
б’ю.цпелей ООН («шлубых беретов-) на Ближнем Востоке. В 1956 г.
при проведении операции первых Чрезвычайных вооруженных сил
пл Ближнем Востоке (ЧВС ООН-1) были использованы вооружен-
ное силы («голубые каски») стран — членов ООН. Начиная с опера-
Пии ООН в Конго (ОНУК) в 1960-1964 гт. стал широко использо-
ваться гражданский персонал, а в ходе деятельности Группы ООН по
662 Глада 21 Право международных организаций
оказанию помощи в переходный периода Намибии (ЮНТАГ) bcqI
став операции впервые были включены 1500 полицейских из рад
ных стран. В 1990-х гг стал широко использоваться гуманитарном
персонал. С течением времени стал расширяться и круг во vi.nac»«J
на ОПМ задач и функций. Помимо традиционных на ОПМ стаж
возлагаться новые функции по контролю за соблюдением мирны!
соглашений, разъединению и выводу войск противоборствующие
сторон, репатриации беженцев и оказанию гуманитарной помощи]
контролю за работой существующих административных сгруктуД
разработке и контролю за проведением конституционных, судеб]
ных и избирательных реформ, наблюдению и контролю за провесе]
нисм выборов, координации деятельности в поддержку экономи-
ческого возрождения и восстановления и др. В результате ОПМ ООН
стали поликомпоненгными по своему составу и многофункциональ-
ными по характеру своей деятельности, что, однако, ни в коей мере
нс изменяет специфических особенностей и основных принципов
проведения операций. Такими утвердившимися на практике базой
выми принципами являются: четкий и ясный мандат, согласие
сотрудничество сторон в выполнении мандата, последовательная
поддержка со стороны Совета Безопасности ООН, готовность го-
сударств — членов ООН предоставить необходимый военный, по-
лицейский и гражданский персонал; эффективное руководство со
стороны ООН на уровне центральных учреждений и на местах,
надлежащая финансовая и материально-техническая поддержка и не-
применение силы, за исключением случаев самообороны.
Соблюдение этих принципов, как показывает практика, обес-
печивало успех подавляющего большинства ОПМ ООН. втом числе
на Ближнем Востоке, в Африке, Центральной Америке. Азии и др.
В тех же редких случаях, когда допускался отход от этих принципов,
операции ООН нс достигали своих целей или вообще заканчива-
лись провалом (операция ООН в Сомали (ЮНОСОМ-1 и -II), Мис-
сия ООН по оказанию помощи Руанде (МООНПР), Силы ООН по
охране (СООНО) в бывшей Югославии и др.).
Динамика качественной эволюции ОПМ ООН, их утвержда-
ющийся пол и компонентный и многофункциональный характер вы-
двинули ряд новых требований и проблем, связанных с междуна-
родно-правовым обоснованием, комплектованием, оснащением,
финансированием ОПМ и повышением эффективности их деятель-
ности.
Поиском путей разрешения всех этих проблем в последнее время
активно занимаются Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея
21 2. Характеристика структуры и деятельности ООН. . 663
—1
и«е вспомогательные органы, прежде всего Спецкомитет поопсра-
|1ИяМ по поддержанию мира, а также многие региональные органи-
(.шин (СНГ, ОБСЕ, АС) и субрегиональные структуры закрытого
nina. нс являющиеся региональными организациями по смыслу
r1 VIII Устава ООН (НАЮ. ЗЕС и др ).
В результате были выдвинуты новые идеи и конструктивные
подходы, направленные на совершенствование принципов и мето-
дов планирования и проведения ОПМ. Среди них наиболее пер-
спективной является идея оформиронании начиная с 1993 г. в ООН
системы «резервныхсоглашений», предусматривающей заблаговре-
менное выделение государствами национальных военных контин-
гентов. полицейского и гражданского персонала, других ресурсов и
поддержание их на условленном уровне готовности в качестве воз-
можного вклада в проведение ОПМ. Такая система является полез-
ной модификацией предусмотренного ст. 43 Устава ООН комплек-
са особых соглашений о предоставлении в распоряжение Совета
Безопасности необходимых для поддержания международного мира
вооруженных сил. Как известно, из-за противодействия некоторых
государств ст. 43 Устава ООН нс была реализована, и лосих пор нс
было заключено ни одного особого соглашения, что является од-
ной из причин недостаточной эффективности Совета Безопасно-
сти в деле поддержания международного мира и безопасности.
Система резервных соглашений по состоянию на 2005 г. охваты-
вает свыше 80 государств, выразивших готовность выделить для
ОПМ СЮН свыше 150 тыс. человек. Россия в соответствии с подпи-
санным 24 апреля 2002 г. меморандумом о взаимопонимании с ООН
выделила четыре средних транспортных вертолета Ми-8МТ (МТВ)
и одну инженерно-саперную роту. Одно из основных достоинств
этой системы состоит в сочетании общего руководства со стороны
ООН миротворческими контингентами при проведении ОПМ с со-
хранением их национальной принадлежности и контроля государств
й их подготовкой и оснащением. Такая система является ключом к
Пилению эффективности и повышению уровня оперативности раз-
вертывания ОПМ. Полезными представляются и другие предложе-
ния и идеи, в частности о создании на основе системы резервных
еоглашений бригады быстрого реагирования ООН. О проведении
комплексной реформы шкалы взносов на ОПМ и др.
Заслуживают внимания и предложения Генердльного секретаря
)|| о совершенствовании «партнерства нового типа» между ООН
и Региональными организациями, а также многонациональными
сИлами. Как показывает опыт, использование многонациондльных
664 Глава 21 Право международных организаций I
сил, санкционированное Советом Безопасности, особенно эфф^И
тивно на первом этапе реагирования на кризисные операции. От
даст необходимое время для подготовки и развертывания опсрацЛ
ООН по поддержанию мира. В качестве «рабочей модели на олД
зримую перспективу» вполне могут быть использованы процедур^
примененные в 1999 г. в Тиморе Лсшти (бывшем Восточном ТимД
ре), когда вначале были использованы Международные силы в йД
сточном Тиморе (МСВТ), которые возглавляла Австралия, a rarqfl
на их основе была развернута миротворческая миссия ООН. ТакЛ
модель была задействована в 2003 г в Демократической Республик
Конго (ДРК), когда вначале были развернуты многонациональная
силы, возглавляемые Францией, а затем была создана Миссия ООН*
в ДРК (МООНДРК). Имеются примеры задействования субрегион
нальных организаций на начальном этапе возникшего кризиса или
конфликта и последующего перехода к операции ООН. Например^
развертывание многонациональных сил стран — членов ЭКОВАЯ
в Либерии с их последующей заменой на операцию по поддержание
мира ООН, развертывание миссии Европейского Союза в БунЯН
(ДРК) — так называемая операция «Артемке» и др. Россия заявила
о своей готовности активизировать свое участие как в миротворнее
ских операциях под эгидой ООН, так и в санкционированных ее Со-’
ветом Безопасности коалиционных операциях. При этом Россия
исходит из того, что каждая кризисная ситуация по-своему уникаль-
на и требует каждый раз соответствующего метода урегулирования!
будьтоОПМ ООН. коалиционная операция или миссия регионалЬ*’
ной организации. Безусловно, это должно происходить в строгой
соответствии с Уставом ООН. который четко определяет ключевую
рать Совета Безопасности на всех этапах — от учреждения опере-
нии и выработки мандата до ее завершения.
В связи с искусственно созданным некоторыми государствами
острым финансовым кризисом ООН наметилась тенденция ко все
более частому использованию Советом Безопасности в ходе прове-
дения операции по поддержанию мира вооруженных контингентов
отдельных региональных структур закрытого типа (НАТО, ЗЕС)
и проведению по уполномочию Совета Безопасности отдельных оп«*
рации коалициями государств, причем некоторые из них включал*
действия по принуждению к миру и по существу являлись прину-
дительными операциями.
В хронологическом плане первым случаем задействования коа-
лиционных сил по упазномочию Совета Безопасности было при*
менсние вооруженных сил государств, сотрудничавших с правится*'j
212 Характеристика структуры и деятельности ООН
665
стеом Кувейта, при ведущей роли США в ходе так называемой опс-
онин «Буря в пустыне» на основе резолюции 678 (1990) от 29 нояб-
ри |990 г. Однако начало «коалиционному миротворчеству» было по-
жжено тогда, когда 3 декабря 1992 г. Совет Безопасности, одобрив
резолюцию 794 (1992), создал прецедент в истории ООН и впервые
нринял решение о военном вмешательстве строго в гуманитарных
целях и, действуя на основании гл. VII Устава ООН. уполномочил за-
действование вооруженных сил коалиции государств при ведущей
рати США — так называемой «Объединенной оперативной груп-
пы» (ЮН ИТАФ) для создания безопасных условий по оказанию гу-
манитарной помощи в Сомали. 31 июля 1994 г. Совет Безопасности
принял резолюцию 940 (1994), уполномочивающую государства-
члены сформировать многонациональные силы и использовать все
необходимые средства с целью восстановления законной власти
правительства Гаити. В своей резолюции 1031 (1995) от 15 декабря
1995 г. Совет Безопасности санкционировал создание Сил по вы-
полнению соглашения (СВС), на которые была возложена ответ-
ственность за обеспечение выполнения военных аспектов Дейтон-
ского Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцегови-
не. В соответствии с резолюцией 1088 (1996) от 12 декабря 1996 с
Совет Безопасности уполномочил создать в качестве правопреем-
ника СВС многонациональные силы постабилизации (СПС) и при-
знал право СПС принимать все необходимые меры с'целью защи-
тить себя от нападения или угрозы нападения. Следует отметить,
что рял стран, не входящих в НАТО, в том числе Российская Феде-
рация, согласились принять участие в СВС и позднее в СПС. Совет
Безопасности принял уполномочивающую резолюцию 1101 (1997)
от 28 марта 1997 г. о создании при ведущей роли Италии Многона-
циональных сил по охране (МСО) в Албании с целью обеспечения
безопасной доставки гуманитарной помощи. Кроме того, региональ-
ные структуры закрытого типа (НАТО и ЗЕС) по договоренности с
ООН оказывали помощь по контролю за выполнением эмбарго на
поставки оружия и по авиационной поддержке СООНО в бывшей
Югославии, а также выполняли другие функции в контексте мис-
сии СВС и СПС в Боснии и Герцеговине и ВАООНВС в Хорватии.
Разумеется, нельзя нс признать, что в ряде случаев в ходе прове-
дения операции по поддержанию мира могут использоваться не-
которые положения гл. VII Устава ООН, включая действия по при-
нуждению к миру. Действия (операции) по принуждению к миру могут
быть квалифицированы как принудительные приемы в поддержку
политических усилий по восстановлению мира между сторонами в
666 Глава 21 Право международны* организации I
конфликте, одна или несколько из которых могут нс дать соглхД |
на подобное международное нмсшатстьство. Такие нринулнтслыЛ I
операции проводятся по гл. VII Устава СЮН. когда Совет Вехи Л
ности ООН установит, что имеют место угроза миру, нарушение мит I
или акт агрессии и могут быть учреждены исключительно по рецЛ|
нию Совета, а нс по постановлению региональных органнзаща
и структур. Их главная цель — восстановление мира на условиД
определенных мировым сообществом.
Ит необходимости проведения четкого различия между оперЦ
пнями по похтержанию мира и принудительными операциями иехД
дит и Федеральный закон от 30 июня 1995 г. «О порядке прсдостаЛ
ления Россиггской Федерацией военного и гражданского персомаЛ
для участия в деятельности по поддержанию или восстановлений
международного мира и безопасности».
Серьезную тревогу вызывают и наметившаяся тенденция к по-
степенному отстранению Совета Безопасности от решения всех «4
просон. связанных с инициированием и проведением операцийW
поддержанию мира, и ползучему узурпированию исключительном
прерогатив Совета Безопасности в сфере миротворчества разного
рода региональными структурами закрытого типа и коалициями
государств, а также стирание различий между двумя типами опера-1
иий, что. как показывает опыт, может подорвать жизнеспособности
операций по поддержанию мира и создать серьезную угрозу длп
жизни их персонала. Опыт показывает также, что недопустимо ис»
пользовал» военную силу для ускорения политического процесс*
урегулирования конфликта и что операция по поддержанию мире
нс может трансформироваться в принудите, i ьн у ю оперли и к>С>езс<Й|
отвстствуюшсго решения Совета Безопасности ООН. Силы, ис-
пользуемые в операциях по поддержанию мира, должны оснащатьсЯ
легким стрелковым оружием и сохраняют всегда неотъемлемое пра-
во па самооборону. Это право в некоторых случаях включает проти-
водействие с помощью силы попыткам воспрепятствовать миро*
творцам выполнять обязанности, возложенные на них мандатом-
При этом должен строго соблюдаться принцип минимального и со-
размерного угрозе использования силы, а устрашение и военные
репрессалии запрещаются. Опыт показывает, что важную роль А1*
успеха операции по поддержанию мира играют Правила задейство-
вания силы, представляющие собой исходящие от СЮН формаль-
ные политические директивы и руководящие указания для коман-
дующих всех уровней и регламентирующие применение силы. Он”
должны одобряться и могут быть изменены только Организацией
212 Характеристика структуры и деятельности ООН 667
Объединенных Наций в зависимости от складывающейся оператив-
ной обстановки и изменений политических целей мандата.
Важным инструментом миротворческой деятельности СЮН и сс
Совета Безопасности является разоружение — совокупность мер,
направленных на то, чтобы остановить неограниченные патоки во-
оружений и распространение оружия массового уничтожения, сбор,
обеспечение сохранности и уничтожение обычного оружия, в част-
ности стрелкового, введение эмбарго на поставки оружия, разору-
жение вооруженных групп, их демобилизация, разминирование,
восстановление разрушенного в ходе конфликта хозяйства и др.
Первой миротворческой миссией ООН. содействовавшей разору-
жению и демобилизации, стала Группа наблюдателей ООН в Цент-
ральной Америке (ГНООН в НА), которая была развернута в 1989 г.
Такого рода акции предпринимались Советом Безопасности на
основе соглашений о всеобъемлющем мирном урегулировании при
проведении своих операций в Сомали, Сальвадоре. Мозамбике,
Анголе. Камбодже и др. Впервые в практике международных отно-
шений Совет Безопасности применил метод, заключающийся в при-
нудительном разоружении государства на основе нс соглашения,
а принятой им резолюции. В соответствии с резолюцией 687 (1991)
отЗапреля 1991 г. было принудительно осуществлено в Ираке унич-
тожение. изъятие или обезвреживание под международным конт-
ролем всего химического и биологического оружия и всех запасов
агентов и всех относящихся к ним подсистем и компонентов и всех
научно-исследовательских, опытно-конструкторских, обслужива-
ющих и производственных объектов, а также всех баллистических
ракет с дальностью свыше 150 км и относящихся к ним основных
частей и объектов по ремонту и производству. Эта же резолюция
возлагала на Ирак обязательство не приобретать и не разрабатывать
"Дсрное оружие или материалы, которые могут быть использованы
А1я производства ядерного оружия. В последние годы это направ-
ление миротворческой деятельности трансформировалось в обшир-
ную программу разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР).
Программа РДР стала включаться с 1989 г. в мандаты целого ряда
операций ООН по поддержанию мира.
Совет Безопасности весьма часто, особенно в последние годы.
Использовал и такой инструмент, как санкции — экономические.
Политические, дипломатические, финансовые и иные принудитель-
ные меры, не связанные с использованием вооруженных сил. осу-
ществляемые государствами по решению Совета Безопасности с
Целью побудить соответствующее государство прекратить или воз-
668 Глава 21. Право международных организаций Я
держаться от действий, представляющих собой угрозу. нарушенЛ
мира или акт агрессии.
Для контроля за осуществлением санкций Советом был создЛ
ряд вспомогательных органон, например Совел управляющих КоЗ
пснсанионнои комиссии и Специальная комиссия по ситуации]
отношениях между Ираком и Кувейтом, Комитеты по санкциям!
отношении Югославии. Ливии. Сомали. Анголы. Гаити. Руанд|Л|
Либерии, Судана, Сьерра-Леоне и др Результаты применения Со*
истом санкций являются далеко не однозначными. Так, нриняпЛ
Советом против расистского режима Южной Родезии экономиям
скис санкции содействовали в известной мере ликвидации расист-
скою режима, достижению народом Зимбабве своей независимое^]
и вступлению этой страны в 1980 г. в члены СЮН. Ценность танк]
пни как средства урегулирования конфликтов наглядно проявилась!
и при урегулировании других конфликтов, например в ЛнголяВ
Гаити. Южной Африке Вместе с тем нельзя не при знать, что в бол Л
ши нет вс случаен применение санкций было сопряжено с рядом не*
гативных последствий для населения и экономики стран — обье^Я
товсанкцнй и оборачивалось огромным материальным и финансов
вым ущербом для соседних и третьих государств, соблюдающих
решения Совета по санкциям Особенно часто санкции стали при-
меняться в конце XX — начале XXI в. после окончания «холодной
войны» Именно в этот период Совет Безопасности применял все-
обье мл тощие или частичные санкции в семь раз чаше, чем за пред-
шествующие 45 лет «холодной вой н ы >.
Совет Безопасности активно использовал в своей мирогворче-В
ской деятельности и такой инструмент, как постконфликтное
миростроительство. — совокупность действий государств и между-
народных ортанизаций. направленных на устранение коренных по-
литических. экономических, социальных, гуманитарных и иных
причин спора, приведшею к вооруженному конфликту, предотвра-
щение возобновления конфликта, выявление и поддержка струк-
тур. предназначенных для укрепления мира и восстановления важ-
нейших элементов инфраструктуры и гражданских институтов го-
сударства Гакие действия нередко включались в мандат проводимов
Советом Безопасности ООН операции по поддержанию мир*
(например, в Камбодже. Анголе и др.) и предусматривали, в част-
ности. реинтеграцию бывших комбатантов в производительную
гражданскую жизнь, восстановление деятельности гражданских
институтов, разминирование, проведение выборов и т.л. Гак. Совет
Безопасности всвоей резолюции 1037 (1996) предоставил ВАООНВС
212 Характеристика структуры и деятельности ООН 669
м1н.ь>1. заключающийся в организации выборов, ока гании содей-
,н11я в их проведении и удостоверении действительности результа-
тОв выборов. Одна из особенностей миростроительства состоит в
п>м. ’< го в стране, разрушенной войной, возобновление или. по край-
ней мере, координацию деятельности в области миростроительства
приходится сначала поручать многофункциональной операции по
поддержанию мира. По мере достижения такой операцией успеха в
восстановления нормальных условий обязанности, выполняв-
шиеся персоналом операции, передавались различным программам,
фондам и учреждениям системы ООН, занимающимся видами дея-
тельности, из которых складывается миростроительство, а сама от-
ветственность Совета Безопасности за принятие решений перехо-
дила к 1снеральной Ассамблее или иным межправительственным
органам, несущим ответственность за продолжение гражданского
миростроительства. И менно так обстояло дело при проведении опе-
раций ООН по поддержанию мира в Камбодже. Мозамбике. Саль-
вадоре и др. В связи со значительным расширением роли миро-
строительства в миротворческой деятельности ООН возникла на-
сущная необходимость создания единого межправительственного
органа, специально занимающегося вопросами миростроительства.
В этой связи заслуживает внимания содержащаяся в докладе Груп-
пы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам от I декабря
2004 г. рекомендация Совету Безопасности создать на основании
ст. 29 Устава ООН и посте консультации с ЭКОСОС «Комиссию по
миростроительству».
Исключительно важное значение имеет деятельность Совета
Бсюпасности в борьбе с новыми вызовами и угрозами XXI в. и осо-
бенное самой серьезной из них — международным геррори змом во
•ссх его формах и проявлениях. Первый существенный шаг в борь-
бе с международным терроризмом был сделан еще в октябре 1999 г.,
когда Совет Безопасности одобрил всеобъемлющую антитеррорис-
тнческую резолюцию 1269 от 19 октября 1999 г., подготовившую
правовые основы деятельности мирового сообщества на антитср-
Рористичсском направлении. Особую оперативность Совет Безопас-
ности проявил в связи с ужасными террористическими нападения-
ми. совершенными 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке. Вашингтоне и
Пенсильвании, которые Совет Безопасное)и всгюсй резолюции 1368
01 12 сентября 2001 г. определил, как и любой акт международного
ТсРРоризма, угрозой для международного мира и безопасности. Eure
более несомый характер имеет резолюция 1373 Совета Бсэопасно-
от 28 сентября 2001 г., которая представляет собой бсспрепсдснт-
670 Глава 21 Право мсждучародхи» о<ханизаций
ный акт по организации глобального противодействия нымнмцЛ
угрозам XXI в Основными особенностями резолюции являются®
обязательный для всех государств мира характер, всеобъемлющ®
подход ко всем формам и проявлениям международного террор®
ма н впервые предусмотренный в мировой практике обширный >®
бор средств и мер по эффективному пресечению международном
терроризма по гл. VII Устава СЮН. В соответствии с резолюни®
был создан эффективный механизм мониторинга и контроля®
выполнением всеми государствами положений и обязательств
содержащихся в резолюции, — Контртеррористический коми®
(КТК), что было первым случаем, когда Совет Безопасности сои®
комитете глобальным охватом.
Большое значение имеет и принятая Советом Безопасности ре-
золюция 1540 от 28 апреля 2004 г. по нераспространению оружия
массового уничтожения в контексте борьбы с терроризмом. Главе
ная цель резолюции — создать эффективные барьеры, прсдотврм
щаюшие попадание ОМУ, компонентов такого оружия и средств епв
доставки в руки негосударственных субъектов, прежде всего террсв
ристов. В целях выполнения этой резолюции был создан Коитррае!
пространенческий комитет (КРК).
Совет Безопасности прибегал и к таким методам воздействия на
государства, как учреждение международных уголовных трибуна-,
лов в качестве своих вспомогательных органов. Совет учредил в со-
ответствии со своей резолюцией 808 (1993) от 22 февраля 1993 t
Международный трибунал для судебного преследования лиц. отвсяМ
ci венных за серьезные нарушения международного гуманитарное*
права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 t
8 ноября 1994 г. Совет Безопасности в своей резолюции 955 (1994)
постановил учредить Трибунал для судебного преследования лиц.
ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершен-
ные в период с I января по 31 декабря 1994 г. в Руанде. Создание
такого рода трибуналов на основе нс соглашения между государ-
ствами. а решения органа ООН с международно-правовой точки
зрения является далеко нс бесспорным.
Совет Безопасности может принимать согласно Уставу ООН
юридические акты двоякого рода. Как и другие главные органы
ООН, Совет может принимать рекомендации, т.е. юридические
акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с
которыми тому или иному государству предлагается сообразовывать
свои действия. Рекомендации не налагают на государства юриди*
ческих обязательств.
21.2. Характеристика структуры и деятельности ООН 671
——"
Сонет Безопасности может также принимать юридически обя-
у тельные решения, выполнение которых обеспечивается принуди-
г |Ьцой силой всех государств — членов ООН. Некоторые решения
Совета Беюпасности, принятые в соответствии с Уставом ООН.
р определенных случаях могут являться и юридическими актами.
имсюшими общее нормоустанавливающее значение. При атом
структура ООН исключает возможность обжалования или пересмот-
рд принятых Советом Безопасности решений в каком-либо другом
органе. Такие решения являются окончательными и не подлежат
ревизии. Однако сам Совет Безопасности может пересмотреть свое
решение, например вследствие вновь открывшихся обстоятельств,
неизвестных Совету при принятии первоначального решения, или
может вернуться к рассмотрению какого-либо вопроса и изменить
свои первоначальные резолюции.
Основной формой принимаемых Советом Безопасности реко-
мендаций и обязательных решений на протяжении всей его деятель-
ности являются резолюции, которых принято за более чем полвека
свыше 1500. Наряду с этим в практике Совета Безопасности все бо-
лее заметную роль стали играть заявления Председателя Совета,
число которых превысило 700, а также записки и брифинги Пред-
седателя Совета по различным вопросам.
Согласно Уставу ООН Совет Безопасности должен функциони-
ровать непрерывно и осуществлять «быстрые и эффективные дей-
ствия* от имени членов ООН. С этой целью каждый член Совета
Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания
ООН. Согласно правилам процедуры, промежуток между заседания-
ми Совета Безопасности нс должен превышать 14днсй. хотя на прак-
тике это правило нс всегда соблюдалось.
Большое значение имеет и получивший в последнее время ши-
рокое распространение в деятельности Совета Безопасности метод
проведения обсуждения состояния международной обстановки или
отдельных острых международных проблем на уровне глав госу-
дарств и правительств и министров иностранных дел государств —
Ненов Совета Безопасности. Определенными вехами в этом плане
Послужили первое периодическое -заседание Совета Безопасности
7| октября 1970 г., на котором был проведен общий обмен мнения-
м” по текущим вопросам, затрагивающим международный мир и
безопасность. Важное значение имело торжественное заседание
Совета Безопасности 26 сентября 1985 с, обсудившее вопрос «ООН —
13 лучший мир; ответственность Совета Безопасности в деле под-
ержания международного мира и безопасности». Созванное 25 сен-
672
Глава 21 Право международным организаций
тября 1990 г. заседание Совета Безопасности на уровне министвЦ
иностранных дел рассмотрело проблему вторжения Ирака на-tea.
риторию Кувейта и, в частности, единогласно одобрило рсзод^И
пню 670 о лонол нительных санкциях и обуси тении мсрконтрсх^М
соблюдением санкций против Ирака, н том числе примени и дьнЛ!
грузовым авиаперевозкам. По случаю пятидесятой годовщины О^И
26 сентября 1995 г. состоялось торжественное заседание CoagBl
Безопасности на уровне министров иностранных дел, на котор^Н
состоялся обмен мнениями о задачах, стоящих перед Советом
опасности, и о путях повышения его решающей роли в поддержф
нии международного мира и безопасности.
31 января 1992 г. состоялось первое в истории заседание Совец
Безопасности на высшем уровне, которое дало мощный импульс меж-
дународному обсуждению роли СЮН в поддержании между нароян^В
го мира и безопасности в новых условиях и послужило отправной точ-
кой поступательного процесса выдвижения начинаний и ра>работш|
новых подходов в сфере миротворчества. 7 сентября 2000 г соста|Й
лось второе в истории заседание Совета Безопасности на выспи*
уровне, главной темой которого было укрепление роли ООН в XXI к
С 1987 г. сложилась такая оригинальная форма деятельности Со-
вета Безопасности, как проведение встреч министров нносчранниД
дел пяти постоянных членов Совета с Генеральным секретарем ООН.
Жизнь показала, что такие встречи являются весьма полезными и
плодотворными На встречах, первая из которых состоялась 25 сен-
тября 1987 г. и которые затем ежегодно проводились в сентябре
последующих лет. проходил обмен мнениями по широкому кругу
ключевых международных проблем и согласовывались позиции по
многим из них, что содействовало налаживанию взаимодействия
между постоянными членами и между ними и Генеральным секрета-
ре м ООН. На встречах, состоявшихся в сентябре 1990-х гг. и начале
XXI в., министры с удовлетворением отметили значительные успехи
ООН и ее центральную роль за прошедшие годы в обеспечении меж-
дународного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН.
В 1990-е гт. широкое применение получили проводимые в рам-
ках Совета Безопасности неофициальные встречи по -формуле
Арриа». названные так по имени представителя Вснссузлы в Со»*11
Безопасности Д. Арриа. С процедурной точки зрения такие встречи
носят настолько неформальный характер, что как бы • выходят *
рамки» работы Совета Безопасности. Такие встречи проводятся
Председателем Совета, а любой делегацией. «Формула Арриа» преЛ'
полагает проведение встречи полуофициального характера с прел0"
212 Характеристика структуры и деятельности ООН .673
^имением соответствующего перевода и в определенной «ассоци-
ации» с Советом Безопасности. Соответственно каждый из членов
Совета Безопасности определяется сам в отношении уровня своего
участия. При этом стопроцентная янка на такие встречи не обяза-
^-ibiia. По итогам таких встреч нс бывает никакой реакции со сто-
роны Совета Безопасности. Примером такого рода встреч ио «фор-
муле Арриа» может служить, например, неофициальная встреча
Я Арафата 4 марта 1997 г. но вопросу о строительстве израильских
поселений на палестинских территориях, включая Иерусалим.
Многогранная и эффективная деятельность Совета Безопасно-
сти на протяжении всей второй половины XX столетия даст все
основания полагать, что неотчуждаемая легитимизирующая роль
Совета Безопасности и степень и масштабы его благотворного воз-
действия на состояние и развитие международной обстановки и
обеспечение подлинной безопасности и стабильности на планете
нс только сохранятся, но и будут поступательно усиливаться и
укрепляться на благо мира и процветания всего человечества в XXI в.
Международный Суд ООН. Важное место в структуре ООН зани-
мает Международный Суд. Он состоит из 15 независимых судей, из-
бранных вне зависимости от их |ражданства, из числа лиц высоких
моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым
в их странах для назначения на высшие судебные должности или яв-
ляющихся юристами с признанным авторитетом в области междуна-
родного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Сове-
том Безопасности на срок в девять лет с правом переизбрания. При
этом для и збрания Советом Безопасности кандидату достаточно по-
лучить восемь голосов (все прочие решения требуют большинства в
Девять голосов). Кандидатуры для избрания в Суд выдвигаются на-
циональными группами членов Постоянной Палаты Третейского
Суда (по четыре члена в каждой группе). Местопребывание Суда —
laara.
Все государства — члены ООН являются ipso facto участниками
Статута Суда, являющегося неотъемлемой составной частью Устава
ООН.
Устав ООН проводит строгое разграничение компетенции важ-
нейшего политического органа — Совета Безопасности и Между-
народного Суда. Как подчеркивается в п. Зет. 36 Устава ООН, Совет
Безопасности принимает во внимание, что «споры юридического
Характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в
Международный Суд в соответствии с положениями Статута Суда».
Только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым
- ? Mr* ду идридаи w
674 Спада 21 Право международных ор<анизаций____
Судом. К ведению Суда относятся все дела, которые будут персда^М
ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные УстЗ
вом ООН или действующими договорами и конвенциями. Сул обыЯ!
но проводит пленарные заседания, но он может также, если < гороВ
ны об атом прием i, образины на) ь более мелкие группы, называемые
камерами. Решения, принятые камерами, считаются вынесеннымц
Судом в полном составе. В последнее время Сул стал чаще прибо!
гать к этой процедуре упрощенного судопроизводства.
Государства могут согласно ст. 36 Статута в любое время заявить, 1
что они признают без особого о том соглашения, ipso facto, в отноЖ
шении любого иного государства, принявшего такое же обя зателыЯ
ство. юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам,
касающимся толкования договора; любого вопроса международно».I
го права; наличия факта, который, если он будет установлен. пред- В
ставит собой нарушение международного обя зательства и х.факте- I
ра и размеров возмещения, причитающегося за нарушение между- f
народного обязательства. Вышеуказанные заявления могут быть
безусловными или на условиях взаимности со стороны тех или иных 1
государств, или же на определенное время.
К настоящему времени 65 государств — членов ООН заявили о
своем согласии с обязательной юрисдикцией Суда в соответствии с
п. 2 ст. 36 его Статута, причем многие заявления сопровождаются
такими оговорками, которые делают это согласие по существу ил-
люзорным.
За время существования Суда им было вынесено 90 решений и
25 консультативных заключений. Решения Суда считаются обязй-1
тельными для государств — сторон в споре. В случае невыполнения
какой-либо стороной в деле обязательства, возложенного на нее ре-
шением Суда. Совет Безопасности по просьбе другой стороны «мо-
жет. если признает это необходимым, сделать рекомендации или
решитьо принятии мер для приведения решения в исполнение» (п. 2
ст. 94 Устава (X )Н).
Помимо судебной. Международный Суд осуществляет и консуль-
тативную юрисдикцию. Согласно ст. 96 Устава ООН. Генеральная
Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать у Междуна*
родного Суда консультативные заключения по любому юридиче-
скому вопросу. Кроме того, другие органы ООН и спсциализиро-
ванные учреждения, которым Генеральная Ассамблея может дать»
любое время разрешение на это, могут также запрашивать консуль-
тативные заключения Сула по юридическим вопросам, возник*'
ютим в пределах их круга деятельности. В настоящее время три гда®*
212 Характеристика структуры и деятельности ООН 675
----—
tlbix органа СЮН. один вспомогательный орган Генеральной Ассам-
блеи. 16 специализированных учреждений СЮН и МАГАТЭ (в об-
щей сложности 21 орган) могут запрашивать консультативные за-
ключения Суда.
3 февраля 1994 г. Сул вынес свое постановление по делу «Терри-
ториальный спор (Ливия против Чала)», в cootbcictbmm с которым
граница между Ливией и Чадом определяется Договором о дружбе
и добрососедстве, заключенным 10 августа 1955 г. между Францией
и Ливией. В своей резолюции 915(1994) от 4 мая 1994 г. Совет Без-
опасности принял решение об учреждении Группы наблюдателей
ООН в полосе Аузу (ГНООНПА) для наблюдения за выполнением
соглашения, подписанного 4 апреля 1994 г. межлу Ливией и Чадом,
в котором стороны обязались подчиниться решению Международ-
ного Суда. Решение Совета Безопасности является первым приме-
ром оказания Советом Безопасности в соответствии со ст. 94 Устава
ООН помощи сторонам в выполнении решения Суда.
В связи с обращением в декабре 1994 г. Генеральной Ассамблеи
ООН в Международный Суд с просьбой о вынесении консультатив-
ного заключения по вопросу о законности угрозы ядерным оружи-
ем или его применения Суд 8 июля 1996 г. единогласно пришел к
заключению, что ни в обычном, ни в договорном международном
праве не существует какого-либо конкретного разрешения на угро-
зу ядерным оружием или его применения и не существует какого-
либо всеобъемлющего (^всеобщего запрета на такие действия и что
угроза силой или применения силы с использованием ядерного
оружия, которые противоречат положениям п. 4 ст. 2 Устава ООН
и нс отвечают всем требованиям, предусмотренным в ст. 51, про-
тивоправны. Суд единогласно пришел к заключению, что угроза
ядерным оружием или его применения должна также отвечать тре-
бованиям международного права, применимым к вооруженным
конфликтам, особенно требованиям, закрепленным в принципах и
нормах международного гуманитарного права, а также конкретным
Договорным обязательствам и другим обязательствам, которые ка-
саются непосредственно ядерного оружия. В принятой на Саммите
в сентябре 2000 г. Декларации тысячелетия ООН лидеры всех стран
мира заявили о своей решимости укреплять Международный Суд с
тсм, чтобы обеспечить правосудие и верховенство права в междуна-
родных делах.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Состоит из
^4 членов, которые избираются Генеральный Ассамблеей сроком
йатри гола в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом
и*
676 Глава 21 Право международных организаций I
(ст. 61). причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний сроЛ
для замены тех 18 членов, трссгстний срок деятельности когор|^И
истек Решения в ЭКОСОС" принимаются простым большинство] I
голосов присутствующих и участвующих в голосовании.
ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и соци-
альной деятельности (Х)Н и се 16 специализированных хчрежде-Ж
НИИ. а также других инет игу! он системы ООН. Он служи i иентра^И
ным форумом ДЛЯ обсуждения международных экономических в
социальных проблем глобального и межотраслевого характера иди (
выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблем-
мам для государств и для системы ООН в целом. Ьольшая работящ
рамках ЭКОСОС проводится по подготовке исследований, «.остав-
лению докладов по международным вопросам в экономической,
эколог ической и социальной областях, в сфере культуры, образов»
ния, здравоохранения, поощрения, уважения и соблюдения прав
человека и основных свобод.
В ведение ЭКОСОС входят созыв многочисленных междуна-
родных конференций, подготовка для представления Генеральной 1
Ассамблее проектов конвенций по различным вопросам меж г осу- J
дарственного сотрудничества, проведение переговоров со спепиа- Л
лизированными учреждениями относительносоглашений.опреде-Л
ляюших их взаимоотношения с ООН. Совет наделен полномочия* I
ми согласовывать деятельность специализированных учреждений
посредством консультаций с ними и делать рекомендации таким
учреждениям, а также Генеральной Ассамблее и членам ООН.
ЭКОСОС проводит организационную сессию в Нью-Йорке в
начале года и основную сессию летом каждого года поочередно в
Женеве и Нью-Йорке. Много внимания ЭКОСОС уделяет обзору
мирового экономического и социального положения и рассмотре-
нию такой важной проблемы, как содействие созданию благопри-
ятных условий для развития, включая оценку последних событий и
перспектив в развитых странах, странах с переходной экономикой
и развивающихся странах, а также анализу положения в области
международной торговли и потоков финансовых средств.
Следует отметить такую немаловажную особенность прини-
маемых ЭКОСОС резолюций' применительно к государствам резо-
люции ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи по экономическим и
валютно-финансовым вопросам носят рекомендательный характер
и являются пожеланиями. Однако резолюции, обращенные к вспо-
могательным органам, кспециализированным учреждениям.в ряде
случаев имеют иное качество, разумеется, в зависимости от поло-
21.2 Характеристика структуры и деятельности ООН 677
—
дсний соглашений этих учреждений с ООН. Так. общие принципы
леономичсского и технического сотрудничества могут носить обя-
)31«.1Ы1ЫЙ характер и как таковые могут служить важным отправ-
ным пунктом в проходящем ныне интенсивном процессе нормо-
рмтрчсский деятельности государств в социально-экономической,
научно-технической, гуманитарной и иных областях.
В течение года работа Совета проводится в его вспомогательных
органах, которые регулярно собираются и представляют доклады
Совету. ЭКОСОС имеет левятьфункниональных комиссий: Статис-
тическую комиссию. Комиссию по народонаселению и развитию.
Комиссию социального развития. Комиссию по правам человека.
Комиссию по положению женщин. Комиссию по наркотическим
средствам. Комиссию по предотвращению преступлений и уголов-
ному правосудию. Комиссию по науке и технике в целях развития и
Комиссию по устойчивому развитию. К числу вспомогательных ор-
ганов относятся пять региональных комиссий: Экономическая ко-
миссия для Африки (со штаб-квартирой в Аддис-Абебе), Экономи-
ческая и социальная комиссия для Азии и Тихого оксана (Бангкок).
Европейская экономическая комиссия (Женева). Экономическая
комиссия для Латинской Америки и Карибе кого бассейна (Санть-
яго) и Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии
(Амман). Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает четыре
постоянных комитета: по программе н координации, по населен-
ным пунктам, по неправительственным организациям и по перего-
ворам с межправительственными учреждениями. Кроме того. ЭКО-
СОС создал ряд постоянных экспертных органов по таким вопро-
сам. как планирование развития, естественные ресурсы, новые и
возобновляемые источники энергии и энергии для развития и эко-
номические социальные и культурные права. Решением ЭКОСОС
* 1997 г. была учреждена межправительственная группа по лесам.
Кроме того. ЭКОСОС работает в тесном сотрудничестве с таки-
ми учреждениями, как Детский фонд ООН. Управление Верховно-
го комиссара ООН по делам беженцев. Программа развития ООН,
Всемирная продовольственная программа. Международный науч-
но-исследовательский институт по повышению образования жен-
тин. Международный контрольный совет по наркотикам и др.
Занимающийся восновном рассмотрением и анализом социаль-
но-экономических и гуманитарных проблем ЭКОСОС призван
играть более эффективную, отведенную ему Уставом ООН централь-
ную координирующую роль в экономической и научно-техниче-
ской деятельности системы ООН. приступить к разработке между-
678 Глава 21 Право международных организаций
народно-правовых актов, сохтанию международных мсхани <мовЖ|
институтов, гарантирующих экономическую безопасность loqBl
дарств. ЭКОСОС мог бы содействовать выходу на качественно исЦ |
ный уровень многостороннего экономического нишмолсисгнивШ
Главы всех государств мира заявили в принятой X сентября 2000i I
Декларации тысячелетия освоен решимости укреплять ЭКОСоД
опираясь на его последние достижения, с тем чтобы помочь ему’ I.
выполнять роль, предписанную ему в Уставе СЮН.
Совет по Опеке. Состоит в настоящее время из пяти членов (Pool |
сия, США. Англия. Франция и КНР» Совет проводит одну сессию! I
годе Нью-Йорке. Из первоначальных 11 подопечных территорий всЖ I
в ходе работы Совета получили независимость В соответствии с ел»
негласно одобренной Сонетом Безопасности рс юлюцией 956 (1994)
от 10 ноября 1994 г. действие Соглашения об опеке в отношении по^Н
следнсй подопечной территории было прекращено 11.. предложению
М&тьты в повестку дня 50-йссссии 1енсральной Ассамблеи был нклю-Ж I
чен пункт, озаглавленный «Обзор рази Совета по Опеке*. '
В ходе обсуждения этого вопроса были внесены рахзичные пред-1
ложения. в том числе об упразднении Совета по Опеке, прсврап* I
нии его в Совет по правам человека, о наделении его функциями
хранителя и попечителя общего наследия человечества и сохране-1
ния окружающей среды.
Нс осталась без внимания судьба Совета по опеке и в докладе
Группы высокою уровня по утро хам. вызовам и переменам от 1 де- <
кабря 2004 г, авторы которого предложили без всякой мотивироМ I
км исключить») > Устава ООН посвященную Совету по опеке гл . XIII. 1
Выдвинутые предложения, касающиеся упразднения Совета по
Опеке или возможного наделения его какими-то новыми функция- ]
ми, представляются неприемлемыми по целому ряду причин. Эго 1
явилось бы отходом от утвердившейся в практике (М)Н и проверен-
ной более чем полувековым опытом системы методов и <|юрм адап-
тации Устава ООН к меняющимся условиям мирового развития,
привело бы к разжиганию споров и разногласий между юсуларства-
ми и лишь посеяло бы сомнения в непреходящей ценности основ-
ных положений Устава ООН. Следовало бы также учитывать, что
Совет по Опеке еше не исчерпал возможностей, предусмотренных
ст. 77 Устава ООН, в соответствии с которой в ведение Совета могут
быть переданы территории, добровольно включенные в систему
опеки государствами, ответственными за их управление. Это и на-
шло свое подтверждение в принятой Советом по Опеке резолюций
2200/Z.A7 от 25 мая 1994 г., в которой, в частности, прямо преДУ"
21 2 Характеристика структуры и деятельности ООН 679
сМ,1Гривается возможность созыва этого органа н будущем В соот-
ветствии с этой резолюцией Совет по Опеке может быть созван по
собствснному решению, или решению Председателя, или по тре-
бованию большинства его членов, или по требованию Генеральной
Ассамблеи, или Совета Безопасности. Поэтому изданном этапе нет
никаких ни юридических, ни практических основании для упраьт
нения Совета по Опеке или наделения его какими-либо новыми
функциями и полномочиями, т.е. списывать со счета этот один из
главных органов ООН пока не приходится.
Секретариат ООН. Одним из главных органов ООН является
Секретариат. Он состоит из Генерального секретаря и такого персо-
нала. который может потребоваться для Организации. Он обслужи-
вает другие органы ООН и проводит практическую работу по пре-
творению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных
этими органами, обеспечивает конференционное обслуживание всех
главных и вспомогательных органов ООН Работа Секретариата
включает в себя осуществление операций по поддержанию мира с
санкции Совета Безопасности, организацию и проведение между-
народных конференций по проблемам мирового значения (напри-
мер. Конференции по морскому праву), составление обзоров ми-
ровых экономических и социальных тенденций и проблем, подго-
товку исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие,
права человека. В функции Секретариата входят также устный и
письменный перевод выступлений и документов и распростране-
ние документации.
Секретариат размешен в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке,
имеются также подразделения Секретариата в Женеве. Вене. Най-
роби, Бангкоке и других городах
В соответствии с Уставом ООН и решениями Генеральной Ас-
самблеи сотрудники Секретариата должны иметь высокий уровень
компетентности, работоспособности и добросовестности. При их
найме должно обеспечиваться справедливое географическое распре-
деление постов между государствами — членами ООН. Сотрудники
Секретариата дают присягу на верность принципам и идеалам ООН
и при исполнении своих обязанностей нс должны запрашивать или
получать указания от какого бы то ни было правительства. Государ-
ства — члены ООН в свою очередь обязуются уважать строго меж-
дународный характер обязанностей Генерального секретаря и со-
трудников Секретариата ООН и не пытаться оказывать на них вли-
яние при исполнении ими своих обязанностей. Общая численность
сотрудников Секретариата составляет более 15 тыс. человек, явля-
ющихся гражданами свыше 170 стран.
680_________Глава 21 Право международных организа,.'.1__
Весь персонал Секретариата ООН делится на четыре катеюрц^И
специалисты, сотрудники полевой службы, общею обслуживание I
хозяйственно-технической служб Основная часть должностей сп^И
циалистов подлежит распределению среди государств членов на I
основе принципа спра1»е.гти1юго1си1)к1фичсско1 о предо дни тел ьспЛ i
с учетом размера взноса в бюджет ООН и численности населения. I
В Секретариате ООН существуют два вида найма на службу на I
основе предоставления постоянных (до достижения пенсионного I
возраста) контрактов и срочных (временных) контрактов. В наст^^Н
яшсс время около 60 % сотрудников Секретариата имеют шктоян- I
ные контракты.
Генеральный секретарь. Во и лавляет Секретариат и является
। ыниым административным должностным лицом 1енерлльныйсек-И
ретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации
Совета Безопасности на пятилетний срок, по истечении которого И
может быть назначен вновь Генеральный секретарь прсдставляегИ
Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации, 1
а также доводит до сведения Сонета Безопасности любые вопросы,
которые, по сю мнению, могут угрожать поддержанию междуна- 1
родного мира и безопасности.
Первым Генеральным секретарем был Трюгве Ли (Норвегия),
его сменил в 1953 г. Дат Хаммаршельд (Швеция). В 1961 г. (снсраль* Н
ным секретарем стал У Тан (Бирма), которою н 1971 г. сменил Курт I
Вальдхайм (Австрия). Затем Генеральным секретарем ООН был 1
Хавьер Перес де Куэльяр (Перу), который вступил в должность 1
I января 1982г..ав 1991 г. Генеральным секретарем ООН был назна-' 1
чен гражданин Египта Бутрос Бутрос Гали, и с I января 1997 г. этот
пост занимает Кофи Аннан (Гана), срок пребывания которого ня
этом посту истекает 31 декабря 2006 г.
21.3. Роль и место ООН и других международных
организаций в создании системы
коллективной безопасности на глобальном
и региональном уровнях
Вопрос о роли и месте ООН в процессе развития международ-
ных отношений и в формировании системы коллективной безопас-
ности на глобальном и региональном уровне являлся на протяже-
нии всей второй половины XX и начала XXI столетия предметом
2t 3 Роль и место ООН в системе коллективной безопасности 681
оЛип-’енных споров и нередко острых разногласий между различ-
ными группами государств и отдельными государствами.
К 1990 г., когда закончилась «холодная война», да и в последу-
ющий период проводятся лихорадочные поиски путей и средств, при
томоши которых государства moi ли бы активно содействовать
укреплению предусмотренной Уставом ООН системы коллектив-
ной безопасности. Появляется большое число теорий, доктрин и
концепций, основной целью которых является приспособление об-
щих принципов и положений Усгава ООН к новым веяниям и по-
требностям изменившейся международной обстановки на рубеже
XX -XXI вв. При этом некоторые исследователи и политические дея-
тели занялись реани нацией старых отживших теорий и доктрин, свя-
занных с поисками неуловимого «равновесия» или «баланса» сил и
интересов, обеспечением приоритета общечеловеческих ценностей.
Другие пошли по пути разработки оторванных от жизни и абстракт-
ных построений и схем создания «экономической», «экологиче-
ской». «гуманитарной», «медицинской», «биологической» и иной
безопасности. Третьи стали выдвигать идеи и планы установления
«мирового правительства», создания «мировой парламентской
Ассамблеи» и формирования «надгосударственных органов и струк-
тур», призванных заменить Организацию Объединенных Наций.
Все эти схемы и проекты оказались надуманными и несбыточными
главным обраюм потому что не учитывали закономерностей исто-
рического развития человеческого общества и нс опирались на раз-
рабатываемую в рамках ООН международно-правовую базу.
Среди наиболее известных и часто используемых вплоть до по-
следнего времени можно отметить впервые введенную в политиче- ,
ский оборот Комиссией Пальме еше в 1982 г. концепцию «обшей»
бе зопасности, предложенную вначале Генеральным секретарем ООН
Бутросом Б. Гали в его известном докладе «Повестка дня для мира»
1992 г. и затем основательно разработанную в представленных в I99S г.
Докладах Комиссии по глобальному управлению и Независимой
рабочей группы по будущему ООН концепцию «всеобъемлющей
безопасности» и выдвинутую Австралией в 1993 г. «зонтичную кон-
цепцию кооперативной безопасности».
Западные исследователи и политики стали активно продвигать
одобренную на саммите НАТО в Вашингтоне в апреле 1999 г. новую
стратегическую концепцию Североатлантического Союза. Одной из
Характерных особенностей этой концепции является то. что она
подтверждает четкий настрой Альянса на практическую реализацию
Давно вынашиваемых идей «натоценгризма» в европейской и ми-
682
Глава 21 Право международны* организаций
ровен политике. В ней по существу предпринимается попытка лил
шить ООН се признанной роли как регулятора и гаранта междуим
родной законности и «обосновать* претензии узкого круга «избрани
ных наций» в обхол таких универсальных по членскому составу
охвату вопросов организаций, как ООН, навязывать не только по-
литическим путем, но. как показывает агрессия НАТО в 1999 г. проч
тив СРЮ. и с помощью применения военной силы свои взгляды]
доктрины и волю европейскому и международному сообществу.
Рассмотрение основных особенностей и изъянов предлагаемой’
•натопентристской» модели международной безопасности ясно по-1
называет, что согласиться с ней значило бы пойти по пути неупоря-
доченного развития международных отношений, признания роли
НАТО как вездесущего силового инструмента, вмешивающеюся по
своему усмотрению во внутренние дела государств и наделения Аль-
янса правом действовать силой и без мандата Совета Безопасности
ООН.
Особенно настойчиво страны НАТО пытаются внедрить в меж-
дународный оборот свои идеи о «гуманитарной интервенции» и
•безопасности личности», делая акцент прежде всего на возмож-
ности международного вмешательства во внутренние конфликты в
целях предотвращения «гуманитарных катастроф» и массовых на-
рушений прав человека. При этом авторы этих идей и концепций
нс скрывают, что такие интервенционистские действия могут пред-
приниматься в обход Совета Безопасности ООН.
В силу отмеченных и иных обстоятельств выдвинутые странами
НАТО концепции и взгляды встретили в мировом сообществе весь-
ма настороженное, а нередко и отрицательное отношение. Особен-
но много негативных замечаний вызвала так называемая концеп-
ция «безопасности личности».
В своем подходе к этой концепции Россия исходит из того, что
концепция безопасности личности уходит своими корнями к перио-
ду сохтания ООН. одна из главных задач которой заключается в том,
чтобы избавить человечество от бедствий войны и вновь утвердить
веру в основные права человека, в достоинство и ценность челове-
ческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство
прав больших и малых нации.
В качестве отправной точки в рассмотрении концепции безо-
пасности личности следовало бы исходить из такого понимания
безопасности, при котором она представляет собой не только со-
стояние. но и способность надежно защитить жизненно важные ин-
тересы личности от разного рода вреда, ущерба или угроз.
2 у з Роль и место ООН в системе коллективной безопасности. . 683
В последнее время происходит повсеместное переосмысление
|Н>ня гия безопасности в радикально изменившихся условиях в мире
после окончания «холодной войны» и ликвидации биполярного
иира Все большее число политиков начинает осознавать, что на
нынешнем этапе исгорни главные угрозы и риски для безопасно-
сги лежат нс только в военной сфере, о чем наглядно свидетельствует
донная акция НАТО в 1999 г. противСРЮ и военные действия США
и Англии против Ирака в 2003 г., но и в иных плоскостях: распро-
странение терроризма, международная организованная преступ-
ность, агрессивный национализм, экономическая разруха, нишета.
ГОЛОД, рост народонаселения и различные экологические угрозы.
В этих условиях для подавляющего большинства государств ста-
новится все более очевидным, что наиболее подходящей формой
обеспечения глобальной безопасности является предусмотренная
Уставом ООН система коллективной безопасности на глобальном и
региональном уровнях, Эта система обладает целым рядом преиму-
ществ и особенностей, способных обеспечить безопасность отдель-
ных государств и всего мирового сообщества на надежном уровне.
Динамика развития международных отношений в конце XX —
начале XXI в. наглядно подтверждает тот факт, что единственной
жизнеспособной стратегией мира и всеобщего благополучия наро-
дов является система коллективной безопасности, предусмотрен-
ная Уставом ООН, и что центральное место в этой международной
системе занимает Организация Объединенный Наций. Развитие со-
бытий в конце XX — начале XXI в. однозначно показывает, что ни-
какие схемы, концепции и доктрины, оторванные от Устава ООН.
а только ООН. ее неоценимая практическая деятельность способ-
ны мобилизовать силы мирового сообщества для поддержания или
восстановления мира в случае его нарушений и для отражения
актов агрессии и что только ООН в состоянии реал и зевать тщатель-
но разработанный и содержащийся в Уставе ООН реалистический
проект обеспечения мира и безопасности на нашей планете.
Знаменательно, что и Генеральная Ассамблея, и Совет Безопас-
ности в последнее время, в том числе и на Саммите и Ассамблее
тысячелетия, неоднократно подтверждали свою приверженность
предусмотренной в Уставе ООН системе коллективной безопасности.
Реализация основ которой.в полном объеме позволит Организации
Объединенных Наций и всему мировому сообществу действовать во
всеоружии в XXI в. и осуществить извечную мечту человечества о
создании мира без оружия, насилия и войн.
Неслучайно в докладе Группы высокого уровня по угрозам, вы-
зовам и переменам от 1 декабря 2004 г. выдвигаются дополнительно
684
Глава 21 Пр—о международных организаций
к уже высказывавшимся многими исследователями и политикам/
доводами в пользу насущной необходимости возрождения и укреп,
ления системы коллективной безопасности три новых важных —J
гумента. Первый состоит в том. что сегодняшние угрозы перссека J
ют национальные границы, взаимосвязаны и должны устранятся
на глобальном и региональном, а также национальном уровне. Вто-
рой исходит из того, что ни одно государство, каким бы сильным
оно ни было, не может самостоятельно оградить себя от современ*
ных угроз. И третий заключается в том. что нельзя считать само со-’
бою разумеющимся, что всегда будут иметься возможности и желал
ние выполнить свои обязанности по защите своего народа, не на-j
нося при этом ущерба своим соседям. Отсюда делается вполне
обоснованный вывод, что главная задача в XXI в. заключается в том, (
что мы должны добиться нового, более глубокого понимания си-
стемы коллективной безопасности во всех ее ипостасях и со всеми
ее функциями, обязанностями, стратегиями и учреждениями, по-
скольку только в этом случае система коллективной беэопаснослп
будет эффективной, экономически рациональной и справедливом
21.4. Специализированные учреждения ООН
и их роль в глобальном управлении
процессами, проходящими в мире
Специализированные учреждения, органы, программы и фон-
ды ООН являются важной составной частью всей системы ООН.
Их создание, методы функционирования и правовой статус прямо
предусматриваются Уставом СЮН (гл. IX и X). В соответствии с по-
ложениями Устава ООН различные специализированные учрежде-
ния создаются на основе межправительственных соглашений и на
них воиагается широкая, определенная в их учредительных актах
международная ответственность в целях содействия: повышению
уровня жизни; полной занятости населения; созданию благоприят-
ных условий для экономического и социального прогресса и разви-
тия; разрешению международных проблем в областях экономиче-
ской. социальной, здравоохранения; международному сотрудни-
честву в области культуры и образования; всеобщему уважению и
соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без разли-
чия расы, пола, языка и религии. ООН в случае необходимости про*
являет инициативу в том. чтобы заинтересованные государства
провели переговоры о создании любых новых специализированных
учреждений и об установлении соответствующих связей с ООН.
21 4. Специализированные учреждения ООН и их роль в мире 685
«и
Определенные Усталом СЮН порядок и формы взаимодействия
специализированных учреждений, программ и фондов с ООН поз-
воляют обеспечить бесперебойную и эффективную деятельность
рссх подразделений системы ООН и имеют все предпосылки для
дальнейшего совершенствования.
Статья 57 Устава ООН предъявляет определенные требования к
статусу спениализированного учреждения. Такое учреждение долж-
но быть независимым, иметь свои собственные органы и обладать
определенными полномочиями, возложенными на него учредитель-
ным актом в соответствии с международным публичным правом,
поэтому некоторые организации, нс обладающие указанными ка-
чествами, например Всемирная торговая организация (ВТО), досих
пор нс приобрели статуса специализированного учреждения.
Специализированные учреждения имеют ограниченную сферу
деятельности, в основном связанную с ответственностью в областях
экономической, социальной, культуры, образования, здравоохра-
нения и подобных областях. И з этого содержащегося в ст. 57 Устава
ООН перечня следует, что только такие области могут рассматри-
ваться специализированными учреждениями, которые преследуют
сходные цели, например почтовая служба, метеорология и широ-
кая сфера вопросов финансирования и развития. Из ст. 57 прямо
вытекает, что, например, военные организации нс могут стать спе-
циализированными учреждениями. Вот почему, в частности, такая
важная организация, об^адаюптая признанным авторитетом в во-
просах международной ядерной энергии, как МАГАТЭ, нс имеет
статуса специализированного учреждения, хотя во многих между-
народных документах оно упоминается вместе со специализирован-
ными учреждениями. По смыслу ст. 57 нс могут быть специали-
зированными учреждениями и многочисленные региональные
организации.
Важное предназначение специализированных межправитель-
ственных организаций, программ и фондов состоит и в том, что они
Должны продолжать играть роль своеобразного посредника в целях
устранения разногласий между государствами, разными по своей
Мощи, культуре, размерам и интересам и служить форумами для
выражения мнений и подходов государств и отстаивания интересов
всего человечества. Их главная роль, которую они должны выпол-
нять и в XXI в., носит нормативный характер и состоит в том. чтобы
определять цели, находить развязки самых острых международных
экономических, социальных и иных проблем, устанавливать стан-
дарты и нормы повеления государств, следить за их соблюдением и
Добиваться их претворения в жизнь.
686_________Глава 21. Право международных организаций____ |
Международная организация трудя (МОТ; была создана в 1919 Л|
В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждение^!
ООН. Особенностью МОТ является трехстороннее представи1сдь.||
ство: в ней наряду с правительствами учасгнзют нрофсою 1ные»Л
предпринимательские организаики стран-членов МОТ состоит иЯ|
трех органов: высшего - [снеральной конференции, АлминисграИ
тивного совета и Секретариата МОТ Штаб-квартира МОТ -Я
в Женеве (Швейцария).
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ОбъедмЛ I
венных Наций (ФАО) была создана 16 октября 1945 г. В настоя
время в ФАО представлены 187 государств. Россия не являетс|И
членом ФАО, но принимает участие в ее деятельности в качеств^!
наблюдателя. Организационная структура ФЛО включает: Конфа- I
рениию, руководящий орган — Совет и Генерального директора.
Местонахождение: Рим (Италия).
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, на- I
уки и культуры (ЮНЕСКО) была создана 4 ноября 1946 г. Членами I
ЮНЕСКО являются 191 государство, в том числе Россия СгруктурЛ
ЮНЕСКОсостоит из высшего органа — Генеральной конференции,!
Исполнительного совета и Секретариата. В соответствии с Уставом
ЮНЕСКО в большинстве государств-членов учреждены панно- I
нхтьныс комиссии ЮНЕСКО (втом числе в России). Местонахож- I
дение: Париж (Франция).
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Устав Всемирной '
организации здравоохранения был принят 22 июля 1946 г ВОЗ ста- i
ла специализированным учреждением с 10 июля 1948 г. Членами ВОЗ I
являются 192 государства, в том числе Россия. Главными органами
ВОЗ являются: Всемирная ассамблея здравоохранения. Исполни-!
тельный комитет и Секретариат. Местонахождение: Женева (Швей- 1
пария).
Международный банк реконструкции н развития (МБРР). МБРР.
известный также как Всемирный банк, учрежден одновременное
Международным валютным фондом (М ВФ) в соответствии с реше-
нием Международной валютно-финансовой конференции ООН в
Бреттон-Вудсе в июле 1944 г. С 1946 г. действует как спсииализнро-
нлнмое учреждение ООН. Количество счран — членов Всемирного
банка (ВБ) составляет 184 государства. В июне 1992 г. Россия стала
полноправным членом Группы Всемирного банка, в которую кроме
МБРР входят Международная финансовая корпорация (МФК).
Международная ассоциация развития (МАР) и Многостороннее
агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ). Организационная
|
21 4 Специализированные учреждения ООН и их роль . в мире 687
структура МБРР включает н себя Совет управляющих — высший
орган Банка и Совет директоров — исполнительный орган Банка.
Местонахождение: Вашингтон (США).
Международная финансовая корпорация (МФК) была создана в
июле 1956 г. и в 1957 г. стала сисииалнтированным учреждением.
свя онным с СЮН. Членами МФК являются 178 государств, в том
числе Россия. Каждое государство — член МФК представлено в
Сонете управляющих и Совете исполнительных директоров теми же
липами, что в МБРР. Президентом МФК является то же лицо, что и
преэилсит М БРР. но имеет свой собственный аппарат управления и
персонал. Местонахождение: Вашингтон (США).
Международный валютный фонд (МВФ), имеющий статус спе-
циализированного учреждения СЮН. был создан в одно время
со Всемирным банком в декабре 1945 г. Членами МВФ являются
184 государства, включая Россию. Ставными органами МВФ явля-
ются: Совет управляющих. Исполнительный совет и Директор-рас-
порядитель МВФ. который выступает в качестве его председателя.
Месторасположение — Вашингтон (США).
Междунаратная организация гражданской авиации (ИКАО) была
со мана 4 апреля 1947 г. Членами ИКАО являются 189 государств,
в том числе Россия. Главными органами ИКАО являются Ассамб-
лея. Совет. Президент и Генеральный секретарь. Местонахождение:
Монреаль (Канада).
Всемирный почтовый союз (ВИС)был учрежден 9октября 1874 г.
Бернским договором. В 1948 г. ВПС стал специализированным
учреждением ООН. Членами ВПС являются 190 государств, в том
числе Россия. Новая организационная структура ВПС включает:
Всемирный почтовый конгресс. Административный совет и Совет
по почтовым операциям. Повседневную работу ВПС осуществляет
Международное бюро, являющееся постоянным секретариатом
Союза. Местонахождение: Берн (Швейцария).
Международный союз электросвязи (МСЭ)был основан в Пари-
ке н 1865 г. МСЭ был реорганизован в 1947 г. и заключил с ООН
соглашение, в соответствии с которым он был признан специали-
зированным учреждением ООН. В состав МСЭ входят 189 госу-
дарств, в юм числе Россия Организационную структуру МСЭ
доставляют: Полномочная конференция. Всемирные конференции.
Совет МСЭ и Генеральный секретарь. Местонахождение: Женева
(Швейцария).
Всемирная метеорологическая орзанизаиня (ВМО). была создана
в 1947 г. В 1951 г. ВМО была признана специализированным учреж-
688 Глава 21 Право международных организаций I
пением ООН. Членами ВМО являются 187 государств, в том чисды.
Россия. Организационную структуру ВМОсоставляют: Всемирны!I
метеорологический конгресс. Исполнительный комитет и Сскре-1
тариат. Местонахождение: Женева (Швейцария).
Между народная морская органи зация (ИМО) создана |7 марта
I9S8 г. С 1959 г. стала специализированным учреждением ОО)Л
Членами ИМО являются 166 государств, втом числе Россия. С труЛ
туру И МОсоставляют: Ассамблея, Совет, Комитет по безопасное!!
на морс. Юридический комитет и Комитет по защите морско!
окружающей среды. Местонахождение: Лондон (Англия).
Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВО И С)
была создана на основе Конвенции, подписанной в Стокгольме в
1967 г. В 1974 г. ВОИС стала специализированным учреждением
ООН. Членами ВОИС являются 182 государства, в том числе Рос-
сия. В структурном плане ВОИС составляют три руководящих '
органа: Генеральная ассамблея. Координационный комитет и в
качестве секретариата Международное бюро. Местонахождение:
Женева (Швейцария).
Органи гания Объединенных Наций по промышленному развипм
(ЮНИДО)создана в 1967 г. в соответствии с резолюцией 2152 (XXI)
Генеральной Ассамблеи ООН. С I января 1986 г. ЮНИДО стала
16-м специализированным учреждением ООН. Членами ЮНИДО
являются 171 государство, включая Россию. Структуру ЮНИДО
составляют: Генеральная конференция. Совет по промышленному
развитию. Комитет по программным и бюджетным вопросам и Сек-
ретариат. Местонахождение: Вена (Австрия).
Всемирная туристская организация (ВТО) была создана в 1925 Г. и
получила 23 декабря 2003 г. статус специализированного учреждения
ООН. Главными органами ВТО являются: Генеральная ассамблея,
и Исполнительный совет. Местопребывание: Мадрид (Испания).
21.5. Региональные организации
и субрегиональные структуры
и их взаимодействие с ООН
Региональные и субрегиональные организации и структуры яв-
ляются важной составной частью предусмотренной Уставом ООН
глобальной системы коллективной безопасности. Легальной осно-
вой для все более широкого взаимодействия между ООН и регио-
нальными организациями служит гл. VIII Устава ООН. которая, хотя
21 5 Региональные организации и субрегиональные структуры 689
и не ласт четкого определения региональных соглашений и органи-
чный. имеете с тем позволяет им сообразовывать свою деятельность
f постоянно изменяющимся положением в мире и вносить вместе с
ООН вклад в поддержание международного мира и безопасности.
Опыт более чем полувекового сотрудничества ООН с региональ-
ными организациями показывает, что региональные организации
играли и продолжают играть все более активную рать в вопросах
обеспечения региональной безопасности, причем не только в сфе-
рах превентивной дипломатии, поддержания мира и укрепления
доверия, но и в том, что касается принуждения к миру.
Россия исходит из того, что добиться подлинного повышения
эффективности миротворческой деятельности на глобальном и ре-
гиональном уровнях можнотолько путем строгого следован ня пред-
писаниям Устава ООН, резолюций Совета Безопасности и нормам
международного права и справедливости. Именно на это должны
быть направлены усилия ООН и се региональных организаций и в
XXI в.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
начала свою деятельность в 1972 г. в качестве многостороннего фо-
рума для диалога и переговоров. В 1975 г. сфера компетенции Сове-
щания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) была
зафиксирована в Заключительном акте, одобренном на первом сам-
мите в Хельсинки. Эволюция СБСЕ прошла несколько важных эта-
пов, на каждом из которых сфера его компетенции расширялась и
структура все более совершенствовалась. На саммите СБСЕ в Буда-
пеште в декабре 1994 г. было принято решение и переименовании с
I января 1995 г. СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудни-
честву в Европе (ОБСЕ). В настоящее время, хотя и нс разработан
Устав ОБСЕ, сложилась довольно разветвленная структура ОБСЕ,
которую составляют: встреча глав государств и правительств ОБСЕ,
Совет министров, созываемый один раз в год. Руководящий совет,
Постоянный совет. Форум по сотрудничеству в области безопасно-
сти (состоит из представителей делегаций государств-участников и
собирается еженедельно н Вене). Действующий председательОБСЕ.
•а которого возложена ответственность за выполнение решений
ОЬСЬ (этот пост занимает министр иностранных дел государства-
участника в течение одного гола. Председателю помогают в осущест-
влении его функций предыдущий и будущий председатели, все вмес-
»с образующие «тройку».). Секретариат ОБСЕ (первый генеральный
секретарь ОБСЕ был назначен в июне 1993 г.). Бюро по демократи-
ческим институтам и правам человека с местопребыванием в Вар-
690 Глава 21 Право международны» организации 1 I
шанс. Верховный комиссар по национальным меньшинствам с мм]
стопребыванием в Гааге. Бюро по свободе средств массовой инфор/
мании и Парламентская ассамблея ОБСЕ. В настоящее время умзсуЛ
никами ОБСЕ являются 55 государств, в том числе Россия. МестгЛ
пребывание: Вена (Австрия).
Содружество Независимых Государств (СНГ) создано в дскабдИ
199! г. и включает в себя 12 стран, в том числе Россию. В соотвстаИ
вин с принятым 22 января 1993 г. Уставом СНГ основными целями
Содружества являются осуществление сотрудничества в политик»
ской. экономической, экологической, гуманитарной, культурной и
иных областях. Главными органами СНГ являются Совет глав госу-
дарств, Совет глав правительств. Совет министров иностранных.гел.ж
Экономический совет СНГ, Экономический суд. Совет министров I
обороны. Штаб по координации военного сотрудничества госу-
дарств — участников СИ Г, Совет командующих пограничными «юй-
сками, Исполнительный комитет СНГ, который является постоян-
но действующим исполнительным, административным и мюрди-1
пирующим органом во главе с Председателем — Исполнительным
секретарем СНГ и Межпарламентская Ассамблея. Межпарламент-
ская Ассамблея состоит из парламентских делегаций, и се место-1
пребыванием является Санкт-Петербург. СНГ является регионала- I
ной организацией по смыслу гл. VIII Устава ООН и. как и другиеI
региональные организации, имеет статус наблюдателя в Ге нераль*-I
ной Ассамблее ООН. Местонахождение: Минск (Белоруссия).
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) обраэова- ’
на 8 августа 1967 г. в Бангкоке Главными органами АСЕАН являют- I
ся встречи глав государств и правительств, совещания министров
иностранных дел (СМИД). Постоянный комитет и Секретариат.
Местопребывание: Джакарта (Индонезия).
Асеановскмй региональный форум (АРФ) — единственная на се-
годняшний лень межправительственная структура в Азиатско-
тихоокеанском регионе, в рамках которой на регулярной основе ве-
дется обсуждение комплекса вопросов, связанных с укреплением
безопасности и стабильности в этом районе мира. АРФ образован в
1994 г. АРФ проводит свои ежегодные сессии на уровне министров
иностранных дел стран-участниц. Министерские сессии являются
высшим органом Форума, в ходе которых министры обсуждают весь
комплекс проблем, затрагивающих безопасность стран-участнии и
региона в целом. С первых дней существования АРФ Россия актив-
но участвует в проводимых в рамках Форума мероприятиях.
Европейский союз (ЕС) — крупнейшее политическое и экономи-
ческое интеграционное объединение 25 стран Европы. Основные
215 Региональное организации и субрегиональные структуры 691
направления деятельности ЕС на нынешнем этапе: движение от
общего рынка к экономическому и валютному союзу; реализация
стратегии расширения; формирование основ единой внешней и
оборонной политики и обретения «европейской оборонной иден-
тичности»; активизация региональной политики в Средиземномо-
рье, на Севере Европы, в Азии. Латинской Америке, Африке; даль-
нейшая гармонизация социальной сферы, взаимодействия в облас-
ти юстиции и внутренних дел. К системе общих органов и институтов
ЕС относятся: Европейский совет. Европейский парламент (ЕП),
Совет Европейского союза, Комиссия Европейских сообществ (КЕС)
и Европейский суд. Окончательного решения относительно штаб-
квартиры ЕС не принято, и заседания его главных органов прово-
дятся в Брюсселе, Люксембурге и Страсбурге.
Организация Североатлантического Договора (НАТО)создана на
основе Вашингтонского договора от 4 апреля 1949 г. в качестве
оборонительного политического и военного сою та группы европей-
ских стран, а также США и Канады (всего 26 государств). Россия
вошла в созданный в 1991 г. с участием стран — членов НАТО и го-
сударств, присоединившихся к Программе альянса «Партнерство
ради мира», Совет североатлантического сотрудничества, преобра-
зованный в Совет евроатлантического партнерства (СЕАП). 27 мая
1997 г. Россия подписала с государствами НАТО «Основополага-
ющий Акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасно-
сти». в соответствии с которым был создан Совместный Постоян-
ный Совет Россия — НАТО (СПС). В соответствии с принятой в
Римс 28 мая 2002 г. Декларацией глав государств и правительств Рос-
сии н государств — членов НАТО для объединения своих усилий и
определения и реализации возможностей совместных действий был
учрежден Совет Россия — НАТО (СРН), заменяющий Совместный
постоянный совет Россия — НАТО (СПС). Структура НАТО пред-
ставляет собой разветвленную сеть политических и военных орга-
нов. в число которых входят: высший политический орган — Совет
НАТО. Политический комитет, Комитет военного планирования.
Международный секретариат во главе с Генеральным секретарем
НАТО. Штаб-квартира: Брюссель (Бельгия).
Африканский союз (до июля 2000 г. имел название Организация
африканского единства (ОАЕ)) — региональная организация, объ-
единяющая 53 африканских государства, которая была создана по
Решению Учредительной конференции глав государств и прави-
тельств африканских стран, состоявшейся 22-25 мая 1963 г. в
Аддис-Абебе (Эфиопия). К концу XX столетия явно назрела про-
692_________Глава 21 Право международных организации_____
блема реорганизации и повышения эффективности ОАЕ и ее naJjl
гании к новым реалиям в международной обстановке. в том чисиДИ!
гем коренным изменениям, которые произошли на Африканском I
котпинстгте. В этих условиях Ливией была официально выдвннуЛI
идея прсобра ювания ОАЕ в Африканский сою Н АС), которая и быЛ]
одобрена на 4-й внеочередной Ассамблее глав государств и пра- I
тел ьств стран — членов ОАЕ в Сирте в сентябре 1999 г. В июле 200^Н1
на саммите ОАЕ в Ломе (Того) был принят Акт об учреждении АСа I
создании в его рамках разветвленной системы органов. 8-10июлЛ|
2002 г. в г. Дурбане (ЮАР) состоялась 39-я сессия Ассамблеи глав
государств и правительств стран — членов ОАЕ. ставшая форма^^Н
но учредительным саммитом АС. Были определены четыре i мпных
органа АС: Ассамблея. Исполнительный совет. Комитет постоям*
ных представителей и Комиссия. Было принято решение осшамии I
вместо существовавшего ранее Центрального органа Механизмам
по предотвращению, урегулированию и разрешению конфликтов I
(ЦО МПУРК) ОАЕ Совета мира и безопасности (СМБ) АС. 3 февра-1 I
ля 2003 г. в Аддис-Абебе состоялся первый внеочередной саммит Аф- I
риканского союза, на котором было принято решение о включении ’
Совета мира и безопасности (СМ Б) в число руководящих органов АД. I
Россия приветствовала образование АС и считает, что процесс ее стэ-Я
новления приведет к дальнейшему росту роли и влияния АС в
дународных делах Штаб-квартира АС и Адд>к । Эфиопия).
Органи за имя американских государств (ОАО создана на основе
Устава ОАГ. подписанного в 1ютотс в 1948 г Членами OAI ян тяютС* f
35 государств (участие Кубы было приостановлено в 1962 г.). Глав- Ъ
ними органами ОАГ являются: Генеральная Ассамблея, Постоям*
ный совет и Генеральный секретариат. С 1971 г. действует институт
постоянных наблюла гелей при OAI В настоящее время этим стату-
сом обладают Европейский Сою з и 42 государства, в том числе Рос-
сия. Местонахождение: Вашингтон (США).
Лига арабских государств (ЛАП — добровольное объединение
суверенных арабских государств, созданное на основе Пакта Ли-
ги арабских стран, подписанного 22 марта 1945 г. Деятельность
Лиги строится на основе ее Устава, вступившего в силу 11 мая 1945 с
Главными органами ЛАГ являются Совет ЛАГ и Генеральный сек-
ретариат. возглавляемый Генеральным секретарем. Лита имеет свои
представительства или информационные бюро в целом ряде стран,
втом числе с января 1990 г. в России. Местопребывание: Каир(ЕгН-
пет).
21.6. Международные неправительственные организации 693
21.6. Международные неправительственные
организации и формы их сотрудничества
с ООН
Ца протяжении всего времени существования ООН и apyutx
международных организаций одной из важнейших закономерно-
стей их развития и первоосновой совершенствования их деятель-
ности является объективный процесс интернационализации миро-
вых политических, экономических, торговых, научных, финансовых
и иных связей между государствами и развертывания всесторонне-
го сотрудничества между ними в рамках таких международных
организаций. Одним из выражений интернационализации является
появление все возрастающего числа неправительственных органи за-
ций. занимающихся вопросами экономического, культурного, пра-
вочеловеческого. гуманитарного и иного плана и насчитывающих к
настоящему времени свыше 43 тыс.
Долгое время не было ясности в том, что считать неправитель-
ственной организацией. Более или менее удовлетворительное, хотя
и носящее весьма общий характер, определение удалось согла-
совать лишь 25 июля 1996 г., когда в резолюцию ЭКОСОС 1996/31
•Консультативные отношения между ООН и неправительственны-
ми организациями» была включена следующая дефиниция: «Любая
такая организация, которая нс учреждена каким-либо государствен-
ным органом или на основе межправительственного соглашения,
считается неправительственной организацией для целей настоящих
мероприятий, включая организации, принимающие назначаемых
правительственными органами членов, при условии, что такое членст-
во нс препятствует свободному выражению мнений этой организа-
ции». Из этого определения вытекает, что в качестве подлинных
НПО могут рассматриваться десятки тысяч негосударственных орга-
ни заций всего мира — от местного до глобального уровня. — заня-
тых такими вопросами, как устойчивое развитие, охрана окружа-
ющей среды, права человека и демократизация общественной жиз-
ни. С другой стороны, из этого определения с несомненностью
следует, что нс могут рассматриваться в качестве НПО разного рода
тайные общества, закрытые клубы, террористические организации,
наркосиндикаты с транснациональными связями, объединения лиц,
занимающихся отмыванием денег, незаконной торговлей оружием,
торговлей женщинами и детьми и похищением людей с целью вы-
купа и другие элементы и организации так называемого «антиграж-
данского общества».
694
Глава 21. Право международных организаций
В последнее время предпринимаются попытки связать обцш|
ствсннос движение, в том числе НПО, с возрастающей полигиЛ
ской и экономической активностью транснациональных корпоЛ
ций (ТНК) — мощных международных хозяйственных комплексе!
Искусственно выпячивая известное внешнее сходство ТНК и Нп1
как структурных образований, действующих в международной сфЛ
ре, и намеренно абстрагируясь от их принципиальных различий, н1
которые страны стали продвигать тезис о тождественности их прЛ
ролы как международных объединений негосударственного харам
тсра н. соответственно, о возможности причисления ТНК к rpyriB
НПО. Однако попытки отождествления НПО и ТНК прсдсташЛ
ются с точки зрения Устава ООН неправомерными и способными
лишь нанести ущерб нормоустанавливающей и регулирующей роД
государств и межгосударственных объединений в развитии мсжзЛ
народных отношений и ввергнуть мировое сообщество в состояний
хаоса, неразберихи, неопределенности и непредсказуемости.
Важное значение имеет положение резолюции 1996/31 ЭКОСОЛ
от 25 июля 1996 г., согласно которому предоставление, приос танов]
ленис и отмена консультативного статуса, а также толкование норм
и решений по этому вопросу являются прерогативой государств]
членов, осуществляемой через ЭКОСОС и его Комитет по Н ПО. |
Резолюция 1996/31 ЭКОСОС предусматривает три категории
консультативного статуса для НПО.
I. Общий консультативный статус для организаций, связанный
с большинством видов деятельности ЭКОСОС и его вспомогатель]
ных органов, которые могут удовлетворительным образом показаЛ
ЭКОСОС, что они могут вносить существенный и постоянный вкяд]
в достижение целей ООН и которые тесно связаны с экономичо!
ской и социальной жизнью жителей представляемых ими районов
и членский состав которых широко представляет основные алой об!
шества в большом количестве стран различных регионов мира.
2. Специальный консультативный статус для организаций, име-
ющих специальную компетенцию только в нескольких областям
деятельности ЭКОСОС и его вспомогательных органов или спсци-1
ально занимающихся лини областями и известных в междунароМ
ных масштабах в тех областях, в которых они имеют консультатив-
ный статус или добиваются его.
3. Другие организации, которые нс имеют общего или спсциая**
ного консультативного статуса, но которые, по мнению ЭКОСОС iliH
Генерального секретаря ООН, в консультации с ЭКОСОС или его
21 7 Процесс адаптации ООН и ее Устава к мировым реалиям 695
--—’
комитетом по Н ПО могут время от времени делать полезный вклад
р работу ЭКОСОС и его вспомогательных органон или других орга-
нов (МЭН в рамках своей компетенции, включаются в список, име-
нуемый «Реестр».
К концу XX в. консультативный статус при ЭКОСОС получили
сэыи*2тыс. НПО. в их числе целый ряд российских НПО (Между-
народная ассоциация фондов мира. Союз женщин России, Феде-
рация независимых профсоюзов России. Международная академия
информатизации, Всероссийское общество инвалидов. Ассоциация
содействия семьям с детьми-инвалидами. Российская ассоциация
содействия ООН и др.).
Деятельность многочисленных Н ПО особенно активизировалась
после окончания «холодной войны». Многие НПО стали выступать
ш пересмотр их роли в системе ООН. за создание в ООН «Ассамб-
леи народов» как параллельного партнера нынешней Генеральной
Ассамблеи ООН, за ограничение принципа государственного суве-
ренитета, подключение НПО ко всем сферам деятельности ООН.
за право Н ПО участвовать наравне с государствами в работе орга-
нов ООН и проводимых под ее эгидой совещаниях и конференци-
ях. Однако такого рода планы расходятся с предусмотренными
Уставом ООН критериями и процедурами деятельности НПО.
В целом нельзя нс признать и позитивного воздействия НПО.
которое они оказывают н^ общее развитие международных отно-
шений. проходящий в мире нормотворческий процесс, форми-
рование системы коллективной безопасности на глобальном и
региональном уровнях и на укрепление роли ООН и лру| их межго
сударствснных международных организаций в XXI в.
21.7. Процесс обновления и адаптации ООН
и ее Устава к новым мировым реалиям
и переменам
В своем подходе к Уставу ООН Россия исходит из того, что этот
***нейший международный документ является в настоящее время
«Динст вен н ы м актом, положен и я которого я аля ю№ обя затея ьн ы -
м»« хтя всех существующих государств мира. Этот документ цели-
ком и полностью отвечает потребностям развития международных
отношений и на современном этапе, а его прогрессивные демо-
кратические принципы и цели сохраняют свою актуальность и по
Ссй День.
696
Гла— 21. Пр—о международных организаций
В практике СЮН сложились разнообразные формы и среде
адаптации Устава ООН к меняющимся условиям мирового развит
Одним из таких путей является подготовка пол эгидой ООН чс
дународных договоров и соглашений, которые как бы дополна
Устав ООН и многие из которых имеют ключевое значение для р
вития широкого международного сотрудничества (Договоре нср
пространении ялерного оружия, Международные пакты о npai
человека и др.). Как справедливо отмечал Генеральный секрет
ООН Перес де Куэльяр, за годы своего существования ООН в об-
еги кодификации международного права сделала больше, чем был
достигнуто за весь предшествующий период истории чсловечесщ
К числу апробированных путей исредствала1гтапии Устава ООН
к новым мировым реальностям относится разработка и приняли
Деклараций и резолюций Генеральной Ассамблеи, конкрсти шрую>
ших обшис уставные принципы и положения и имеющих Сюльшо^
мора.)ьно-политический вес и практическое значение Хотя такой!
рода резолюции и декларации нс имеют обязательного характер*
тем не менее они оказывают подчас решающее воздействие на по-
литику государств и решение в позитивном плане крупных между-
народных проблем.
Следует иметь в виду, что такие декларации не просто ноже
Дания и абстрактные рекомендации, а политические документы
выражающие оценку, намерения и методы практического решены
стоящих в повестке дня органов ООН международных проблем
Практическое значение резолюций и деклараций Генеральной
Ассамблеи состоит еще и в том, что они служили в ряде случав!
отправным пунктом для разработки на их основе разного рола меж-
дународных соглашений и конвенций, имеющих обязательную юрМ^
личсскую силу для государств-участников. Как показывает практи-
ка. такой метод конкретизации положений Устава ООН позволяет
добиваться сравнительно быстрых и эффективных результатов в деле
разработки международно-правовых норм и гарантий укрепления
всеобщего мира. Он же является в настоящее время главным путем
адаптации Устава ООН к новым реальностям мирового развития и
осуществляемого в рамках ООН процесса нормообразования совре-
менною международного права.
Еще одним способом «состыковки» положений Устава ООН с
меняющимися условиями развития международных отношений
является принятие Советом Безопасности решений и заявлений,
развивающих постановления Устава ООН применительно к кон-
кретным ситуациям и проблемам международной жизни. Этотспо-
;i 7 Процесс адаптации ООН и ее Устава к мировым реалиям 697
сОб позволяет довольно оперативно pcai кровать на все появляюши-
новые моменты и изменения в подходах государств к претворе-
нии» на практике уставных положений. Больше того, учитывая, что
в гоотнстствии со ст. 25 Устава ООН се члены соглашаются «подчи-
няться решениям Совета Безопасности и выполни ib их». его реше
нця приобретают определенное нормоустанавливающее значение.
К числу таких решений можно отнести, например, принятие Сове-
том Безопасности резолюции 1373 от 28 сентября 2001 г., представ-
ляющей собой своеобразный международный свод обязательных
для исполнения всеми государствами норм и мер по борьбе с терро-
ризмом.
Особое воздействие на процесс адагттаиии Устава ООН к изме-
няющимся условиям развития международных отношений оказа-
ли. без сомнения, принятые Советом Безопасности резолюции по
различным аспектам миротворческой деятельности ООН, установ-
ления санкционных режимов против нарушивших положения
Устава (ЮН государств и др.
Тем самым можно сказать, что на основе решений Совета Без-
опасности происходит процесс эволюционного отлаживания кри-
зисного механизма ООН, который обретает черты дееспособного
миротворческого инструмента предотвращения и пресечения буду-
щих случаев нарушения международного мира и безопасности.
Важной составной частью эволюционного процесса развития
и приведения Устава ООН в соответствие с возникающими новы-
ми потребностями нормального функционирования Организации
является достижение обшсприсмлемых договоренностей относи-
тельносогласованного «понимания» и «толкования» отдельных по-
ложений Устава ООН. Следует отметить, что к этому методу прибе-
ги уже при разработке Устава ООН на конференции в Сан-Фран-
ииско, на которой было одобрено, например, известное заявление
четырех приглашающих держав от 7 июня 1945 г., определившее на
Долгие годы порядок голосования и применения права вето в Сове-
те Безопасности.
Еще одним примером может служить введение практики воздер-
жания постоянных членов Совета Безопасности, которое нс рассмат-
ривается как препятствующее принятию решения Советом Бсзопас-
Ности. Как известно, впервые Советский Союз воздержался при
голосовании резолюции 4 Совета Безопасности от 29 апреля 1946 г.
"о «испанскому вопросу», заявив, что такое воздержание нс должно
Усматриваться как препятствие для одобрения этой резолюции.
698
Глава 21 Пр,tap международны! организаций
С тех пор в силу стожившегося на практике «понимания» ст.Я
вохтержанис постоянного члена Совета Безопасности нс рассматрЯ
вастся как вето Кроме того, начиная с 1971 г., когда Китай не приу^Н
мал участия в голосовании по резолюции 305 от 13 декабря 1971 г. ЛI
кипрскому вопросу; в практике Совета Бсзопасносги стала прив^Н
пяться процедура «неучастия» постоянных членов Совета в годЖ|
совании, которая также не расценивается как вето, хотя согла^И
буквальному толкованию п. 3 ст. 27 и должна считаться таковой. 1
В ходе деятельности Совета Безопасности широкое расnpoci^H
пение получил метод одобрения решений на основе консенсуш
который является по существу логическим и юридическим продол-
жением принципа единогласия постоянных членов Совета 1кюпад1|
ности и проистекает из объективной и практической потребности в
принятии таких решений, которые, отражая единодушную волД|
государств, имеют все шансы быть реализованными. поскольку она
могут рассчитывать на поддержку государств, не встречая, по кря^В
ней мере, открытого противодействия. Следует отметить, что прак-А
тика одобрения решений на основе консенсуса впервые была прмМ
мснена в Совете Безопасности, когда на основе этого принципа
Совет Безопасности, не прибегая к голосованию, одобрил резолпЯ
пню 2 от 30 января 1946 г. по иранскому вопросу и тем самым дал
свое «понимание» закрепленному в Уставе ООН принципу единоЯ
гласив постоянных членов Совета Безопасности. Как известно,
принцип консенсуса стал широко распространенным методом одоб-
рения решений нс только Совета Безопасности, но и Генеральной
Ассамблеи, других главных орзанов ООН и созываемых междуна-
родных конференций и форумов. I
Говоря о предпочтительности методов эволюционного ра нштия
Устава (Х)Н. сообразуемого с новыми веяниями и изменениями »
международной жизни и на деле доказывающего на протяжении
более чем полувека свою жизненность и силу по сравнению с мно-
гочисленными планами и схемами его коренной ломки и «перс*
стройки» его организационных основ и структуры, нельзя не учи-
тывать, что в этом уникальном международном документе содер-
жится целый ряд положений, которые поразным причинам небыли
задействованы или нс реализованы полностью. Досгаточно вспом-
нить о ст. 43-47 Устава ООН, которые предусматривают предост»»* !
ление н распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в
соответствии с особыми соглашениями вооруженных сил и зффс*'
тивнос функционирование Военно-Штабного Комитета (В1ПК).
постоянного вспомогательного органа Совета, призванного оказЫ*
21 7 Процесс адаптации ООН и ее Устава « мировым реалиям 699
__---
-утьему помощь и давать советы по всем вопросам, относящимся к
ранным потребностям Совета Безопасности в деле поддержания
мСддународного мира и безопасности. Эти важнейшие обязатель-
ном государств по Уставу ООН осознании вооруженных сил ООН в
целях зашиты мира, предотвращения войны и подавления агрессин
(5ули в период «холодной войны» фактически преданы забвению.
А между тем окончание «холодной войны», беспрсцсдстгтный
рост числа операций ООН по поддержанию мира, их утвержда-
ющийся многокомпонентный и полифункциональный характер, на-
метившийся крен операций ООН в сторону «принуждения к миру»,
появление большого числа конфликтов нового поколения, в том
числе связанных с межэтническими, межконфессиональными и
иными противоречиями как между государствами, так и внутри них.
с ней збежностью подводят многие государства к выводу о том. что
наиболее рациональный образ действий в складывающейся обста-
новке — это задействование потенциала Устава ООН и предусмот-
ренных им механизмов, прежде всего Совета Безопасности и его
постоянного вспомогательного органа — ВШК При этом ВШК
мог бы на постоянной основе заняться всесторонним оперативным
анализом воен но-политической обстановки в конфтиктоопасных
зонах и подготовкой рекомендаций Совету Безопасности, в том
числе касающихся принятия превентивных мер. оценки эффектив-
ности санкций, прогнозирования возможных вариантов событий,
создания многостороннихФоенно-морских сил под эгидой ООН для
использования нс только в целях локализации конфликтов, уста-
новления морской блокады и обеспечения соблюдения санкций,
ио и для борьбы с пиратством, международным терроризмом, за-
хватом заложников
Одним из важных путей реагирования ООН и ее Устава на новые
вы юны и потребности мировой политики является создание новых
механизмов и институтов. Наглядным примером этого может служить
появление на практике института операций ООН по поддержанию
мира, в ходе которых происходит задействование военных наблюда-
телей ООН и вооруженных сил ООН. осуществляющих сугубо ми-
Рот нортескис функции. нс связанные с участием в боевых действиях
и нс наделенных правом использовать военную силу и оружие, за ис-
ключением случаев необходимой самообороны.
Таким образом, проблема адаптации нс сводится к пересмотру
'става ООН и нс может быть решена одними изменениями в тексте
'става. Это не одноразовый акт, а многомерный и неограниченный
По времени процесс, включающий в себя различные формы и мето-
700
Глава 21 Право международны» организаций
лы творческого развития и трансформации институтов и мсхани
мов Органи займи применительно к новым реальностям. К их чис
в частности, относится и метод естественного устаревания отдел
ных положений, утраты их первоначального значения и смысз
Действие этого метола позволяет избегать применения прсдусмс
репной Уставом ООН длительной громоздкой процедуры внесет
соответствующих поправок в Устав ООН. Например, уже долг
время нс применялся и не может быть применен и в будуще
п. 3 ст. 109 Устава, предусматривающий возможность принятия д
десятой ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи или на сама
десятой сессии решения о созыве Генерхтьной конференции nd
пересмотру Устава ООН.
Аналогичным образом не вызывает каких-либо трудностей и су-
ществование в Уставе ООН некоторых других в значительной мерс
устаревших положений, касающихся, например, международной си-
стемы опеки и работы Совета по опеке (ст. 75-91). Действительно,
из 11 подопечных территорий, которыми занимался Совет по опеке в
первые голы существования ООН, к настоящему времени все они
получили независимость и стали членами ООН. И хотя имеются пред-
ложения об упразднении или о преобразовании Совета по опеке в
Совет по экологии и теоретически возможно согласно ст. 77 Устам
ООН добровольное включение территорий в систему опеки государ-
ствами. ответственными за их управление, все же пока считается
более уместным нс исключать указанные статьи из Устава ООН.
Равным образом следовало бы подойти и к проблеме исключе-
ния и з Устава ООН термина о «вражеских государствах» и изъятии а
связи с этим из него целиком ст. 53. 77 и 107, содержащих этот тер-
мин, что ставит эту проблему в несколько иную плоскость.
Представляется с международно-правовой и политической то-
чек зрения неоправданным, в частности, исключить ст. 107, кото-
рая авторитетно подтверждает юридическую силу действий, пред-
принятых или санкционированных в результате Второй мирово*
войны и связанных с решением целого ряда вопросов, в том числе
территориальных, а также не препятствует таким действиям. Ясно,
что попытки изъятия ст. 107 имели бы далеко идущие юридические
и политические последствия, как для сложившейся на основе Уста-
ва ООН системы международных договоров и соглашений, так и ДЛ*
самого Устава ООН. Они могут привести к возникновению разно-
гласий и созданию обстановки конфронтации, что может подорвать
начавшийся процесс возрождения ООН и не будет служить ника-
кой полезной цели.
21 7 Процесс адаптации ООН и ее Устава к мировым реалиам 701
Анализ основных форм и методов приспособления Устава ООН
k меняющимся условиям эволюции международной жизни нагляд-
но показывает, что пересмотр Устава ООН является отнюдь нс един-
ственным способом обретения Организацией Объединенных На-
ции новых сил и возможностей для того, чтобы она могла идти в
ногу СО временем и успешно справляться с возлагаемыми на нее все
более ответственными и сложными задачами. Больше того, любая
попыгка коренной ломки Устава ООН чревата в нынешних усло-
в11ях возникновением эффекта «снежной лавины», которая, раз-
растаясь. может развалить и всю Органи зацию. Следует также иметь
в виду, что попытки пересмотреть Устав ООН в его основных поло-
жениях могут привести к разжиганию споров и разногласий между
государствами, отвлечь внимание Организации от решения назрев-
ших проблем современности, подорвать веру народов в непреходя-
щую ценность и универсальную применимость основополагающих
целей и принципов Устава ООН.
В условиях нынешних бурных перемен было бы неосмотритель-
но заниматься ревизией структуры и функций ООН и сс органов.
К вопросу об изменении Устава ООН следует подходить с весьма ос-
торожных и взвешенных позиций с учетом всех возможных негатив-
ных последствий такого шага. Динамика международных отношений
диктует задачу добиваться тщательно выверенной и основанной на
консенсусе адаптации Устава, расширения и уточнения сферы дей-
ствия его целей и принципов. Для этого необходимо найти верный
баланс между реформаторскими настроениями и сохранением
апробированных конструкций, которым пока нет альтернативы.
Сейчас важно полнее выбирать тот невостребованный потенциал,
которым обладает ООН, совершенствовать на основе Устава ООН
структуру Организации, наполнять новым содержанием формы и
методы ее деятельности.
Проблема усиления центральной роли ООН и ее Совета Безо-
пасности в деле формирования эффективной системы коллектив-
ной безопасности на глобальном и региональном уровнях и обеспе-
чения прочного правопорядка в мире оказалась в центре внимания
кого мирового сообщества государств и заняла важное место на
Саммите и Ассамблее Тысячелетия в 2000 г. и. несомненно, станет
Предметом приоритетного рассмизрения на Саммите 2005 г. Как
подчеркивал Президент РФ В. В. Путин, «Россия убеждена, что роль
ООН н мировых делах должна оставаться центральной. И особен-
но это актуально и важно для разрешения конфликтных ситуаций,
’ho — наш выбор и наша стратегическая позиция».
702
Глава 21. Право международных организаций
Вопросы и задания для обсуждения
I. Каковы признаки международной межправительственно^
организации?
2. Какие Вы знаете способы создания международных ооганш
заций?
3. Как определяется правосубъектность и правоспособном
международных организаций?
4. Каков механизм принятия решений международными орц.
низаниями?
5. Каковы компетенция и функции мавных органов ООН?
6. Дайте определение специализированных учреждений ООН.
7. Каковы признаки правомерности международных организа-
ций?
8. Какова роль международных организаций и ООН в деле про-
тиводействия новым вызовам и угрозам XXI в.?
Литература
Действующее международное право. В 3 т. М.. 1996. Т 1.
Разд. 10.
Зайцева О.Г Международные организации: принятие решения
М.. 1089.
Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международная
организаций М., 1988.
Морозов Г И Международные организации Некоторые вопро-
сы теории. 2-е изд. М.. 1988.
Шибаева Е А Право международных организаций. М., 1986. 1
22
ГЛАВА
ПРАВО
ЕВРОПЕЙСКОГО
СОЮЗА
22.1. «Европейское право» (право ЕС)
за рубежом и в России
В западноевропейских странах уже с начала 1960-х гт. програм-
мы обучения на юридических факультетах университетов стали
включать курс «Европейские организации». Основной упор в нем
делался на изучении институциональной структуры и полномочий
Европейских сообществ, возникших в 1950-х гг
С конца 1960-х гт. во многих зарубежных университетах начали
и зучать этот курс под другим названием — «коммунитарное право»
(от англ. — community, фр. — communaule), ИЛИ «право Сообществ»
С 1977 г., т.е. 20 лет спустя после подписания Римских догово-
ров 1957 г., коммунитарное право было официально включено
в качестве обязательной дисциплины в программы подготовки
юристов в западных университетах и преподается в качестве са-
мостоятельного курса параллельно с международным публичным
правом.
Программу и конкретное наименование дисциплины определя-
ли сами университеты, в результате чего единообразие в этом отсут-
ствовало. Примеры названий — «Европейское право». «Институ-
циональное коммунитарное право», «Право интеграции» и т.п.
С развитием интеграционных процессов и учреждением Евро-
пейского союза 1992 г. появилось название «Право Европейского
союза». Данное наименование представляется наиболее точным, со-
ответствующим своему предмету регулирования.
704
Глава 22 Право Европейскоео союза
Тем не менее в наше время в западных университетах и россцЛ
ских вутах чаще всего данная дисциплина преподается как ГнрД
пейскос право».
В книжных магазинах и в университетских библиотеках сврЛ
псискихстран рубрикаторы и классификаторы четко подразделят?
разделы и полки с книгами по европейскому праву, отдельно. поме^л
дународному публичному праву; международному частному прав»
и далее по различным отрастим внутригосударственного (нацио-
нального) права.
В российских вузах доопределенного времени европейское пра-
во нс преподавалось. Да и сейчас эта дисциплина еще не вошла в
официально утвержденную обязательную программу подготовки
российских правоведов.
Возвращаясь к теме множественности наименований исслоЯ
дуемой системы права, следует отметить, что в российских научным
кругах не считается завершенной дискуссионная тема, к.и .пошаясЛ
юридической обоснованности термина «европейское право*. Отр^И
ничимся в этом смысле лишь некоторыми соображениями.
Интересно вспомнить для примера позицию В.И. Кузнецом,-1
который считал, что «выражение "европейское право” носит пре*
тенциозный и ненаучный характер».
В самом деле, назвать право европейским на заре интеграциям
когда Европейские сообщества состояли лишь и з шести государст^Н
а десятки европейских стран в нем нс участвовали, было, с наше^Н
точки зрения, слишком смелым.
Сегодня, учитывая участие в Европейском союзе уже 25 евро* •
псиских государств и перспективы нового расширения, мы нс счи-
таем. что было бы корректным оспаривать наименование дисцип-
лины «европейское право», исходя хотя бы из географического
критерия К тому же оно наиболее широко распространилось и уко-
ренилось нс только в зарубежном образовательном процессе и юри-
дической науке, но также и в российском правоведении.
22.2. Определение, понятие и особенности
европейского права
В последние годы в России опубликован ряд учебников (неко-
торые. весьма фундаментальные по содержанию и объему) и учеб-
ных пособий по европейскому праву. Естественно, что практически
все они рассматривают право Европейского союза с точки зрения
22 2. Определение, понятие и особенности европейского права 705
------------------------------------------
ценной дисциплины. Юридическая природа европейской инте-
раиии при этом auxin тируется в основном с позиций конституци-
JtiHoro "Рава. Подобный анализ обладает определенной научной
ценностью. Есть в нем, однако, моменты, с которыми объективно-
му читателю трудно согласиться. Например, на основе этогоанали-
ц некоторые авторы, абсолютизируя отдельные признаки, обос-
цовывают такую черту, как автономность европейского права, его
самостоятельный правовой характер, из-за которого европейское
право, по их мнению, обладает не зависимостью по отношению, как
к внутригосударственному, так и к международному праву, включая
черты одного и другого.
Из подобных признаков, как следует из многих посвященных
интеграции правовых работ, в частности, называют «беспримерное
ограничение суверенитета государств — членов ЕС и передачу мно-
гих традиционных властных полномочий наднациональным инсти-
тутам ЕС», явление наднациональности, которое, порой, представ
ляется как особенность лишь данной интеграционной группиров-
ки К системообразующим признакам «новой правовой системы»
относят также нетрадиционный перечень источников европейско-
го права, якобы отличающийся как от источников международного
права, так и внутреннего права. К теме источников прямо примы-
кают также вопросы гак называемого «прямого применения», или
«прямого действия», нормативных актов институтов Сообществ.
Необходимость более глубокого исследования вызывают одновре-
менно проблемы, связанные с субъектами европейского права.
Их перечень в отдельных и зданиях столь же нетрадиционен, как и
источники европейского права.
В нашем учебнике термин «европейское право» используется для
обозначения системы правовых норм, регулирующих взаимоотноше-
ния. складывающиеся в рамках европейских интеграционных объеди-
нений, таких как Европейские сообщества. Европейский союз и в
определенной степени Совет Европы. Представляется, что именно в
этом смысле термин «европейское право» получает все более широ-
кое распространение в отечественных научных изданиях.
Система норм, созданных в трех Сообществах (ЕОУС, ЕЭС.
ЕВРАТОМ), образует общее право Сообществ и является стержнем
И основой европейского права.
Для обозначения европейского права используются также тер-
мины «право Европейских сообществ» или даже «право Европей-
ского сообщества». В последнем случае подразумевается, что рассмат-
Ривасмая система права зафиксирована на сегодня, прежде всего.
И Mr
706 Глава 22. Право Европейского союза
в Договоре о Европейском сообществе 1992 г. либо термин «Евро,
псйскос сообщество* в данном случае используется как собират^Л
ный, а нс просто для обозначения одного из трех (ныне двух) ин г®»
।раиионных Сообществ. Очевидно, что фактически и юриаичесЛ
ичнсс юворить о праве Сообществ, а нс о праве Сообщества.
Тем нс менее мы считаем возможным использовать все указ^Н
ные термины при том понимании, что «право Сообществ», «праЛ
Сообщества» есть европейское право в узком смысле слова, не взицЯ
чающее, в частности, правовые нормы, вырабатываемые в рамкм
второй и третьей опор действующего Европейского союза.
Для обозначения новой системы права и учебной дисциплин!*
встречается в литературе и термин «право Европейского союза». Как
известно. Союз 1992 г. образуют, прежде всего. Европейские сооЫ
шества. которые называют его «первой опорой». Понятие Союз*
включает также «вторую опору», т.е. общую внешнюю политику J
политику безопасности (ОВПБ). и «третью опору» — сотрудничеЛ
ство полиций и судов (СПСО) в уголовно-правовой сфере.
Нормы права Европейских сообществ («первой опоры») содер»
жатся в учредительных договорах, а также создаются институтам*
самих Сообществ («производное», или «вторичное», право). Многие
специалисты считают, что определенные, создаваемые института*
ми нормы обладают «прямым действием» нс только для государств-
членов, но и для физических и юридических лиц, проживающих в
государствах-членах. Мы эту точку зрения нс разделяем и попыта-
емся обосновать нашу позицию несколько ниже.
Нормы прана Сообществ обеспечены судебной (юрисдикцион-
ной) защитой.
Сотрудничество в рамках «второй и третьей опор» в основном
осуществляется на международно-правовой основе. Этот факт по-
чти не вызывает дискуссий. Другими словами, термин «право Ев-
ропейского союза» шире понятия «права Европейских сообществ»»
поскольку он дополняет последнее сотрудничеством государств-
членов вефере политики, юстиции и внутренних дел. Акты, прини-
маемые в рамках второй и третьей опоры, появляются в основном в
результате межгосударственного сотрудничества и не обеспечены
юрисдикционной зашитой со стороны находящегося в Люксембурге
Суда. Видимо, по этой причине Суд Европейских сообществ сохр®'
нил прежнее название, несмотря на образование в 1992 г. новой меж-
правительственной организации — Европейского союза. Это озна-
чает, что Суд не вмешивается в ту часть компетенции Европейского
союза, которая относится к его второй и третьей опорам, и под его
22 2 Определенно, понятие и особенности европейского права 707
юрисдикцию (т.е. право на рассмотрение и разрешение дел) подпа-
ле! только право Сообществ.
Таким образом, право Сообществ можно назвать первой состав-
чяюшей европейского права. Общая внешняя политика и политика
geionacHOCTH, а также сотрудничество полиций и судов в уголовно-
правовой сфере — вторая составляющая. Третьей составляющей
являются положения европейской Конвенции о защите прав чело-
века и основных свобод 1950 г. (ЕКПЧ). подписанной в рамках
Совета Европы. В условиях отсутствия общего хтя Европейских со-
обществ юридически обязательного акта в области зашиты осново-
полагающих прав человека разработчики Маастрихтского 1992 г. и
Амстердамского договоров 1997 г. фактически произвели рецепцию
ЕКПЧ, представляющей источник издругой, «советоевропсйской»
системы права — Совета Европы, который был воспринят упомя-
нутыми Договорами.
В частности, в Договоре о Европейском союзе 1992 г. в п. 2 ст. 6
говорится: «Союз уважает основные права человека, как они гаран-
тированы европейской Конвенцией о защите прав человека и основ-
ных свобод, подписанной 4 ноября 1950 г. в Римс, и как они вытека-
ют из общих конституционных традиций государств-членов, в каче-
стве общих принципов права Сообществ».
Иначе говоря, европейское право включает право Европейских
сообществ или коммунитарное право, право Европейского союза
(нормы и установления, не входящие в право Сообществ) и основ-
ные права и свободы человека, как они изложены в вышеупомяну-
той Конвенции. Именно в этом значении мы используем термин
«европейское право», или право Европейского союза.
Европейское право, бесспорно, представляет собой систему,
однако не отдельную, самостоятельную и не равную по статусу,
например, международному публичному праву.
Термин «система», как известно, и мест философское происхож-
дение и означает «целое, составленное из частей», «соединение».
Система — это «множество элементов с отношениями и связями
между ними, образующее определенную целостность». Понятие
•системы», как следует из Философской энциклопедии, впервые
“стрсчается у стоиков, толковавших его в онтологическом смысле
как мировой порядок. Систему можно понимать как множество эле-
ментов. находящихся в отношениях и связях друг с другом, кото-
рые образуют определенную целостность, единство.
Системой более высокого уровня по отношению к институтам и
отраслям будет вся система международного права. Система меж-
708 Глава 22 Право Евролвйского союза И
лунаролного права - объект ивно существующая целостность в>Л
реннс взаимосвязанных элементов: общепризнанных принциЛ
международного права, договорных и обычно-правовых н^Н
отраслей и институтов международного права. ’ (
В Курсе международного права международное право of ; JI
лястся как подсистема более крупной и обшей глобальной мез^В
сударственной системы. Иначе говоря, межгосударственная с нов
ма является системой более высокого уровня, чем система медцИ
народного права.
В том. что касается отдельных, самостоятельных правовых (В
стем, мы придерживаемся точки зрения, согласно которой
существует всего две: международное публичное право и вну ipwiB
сударственное (национальное) право.
Характеризуя право Европейских сообществ, ряд спшгиалистВ
считают, что его субъектами выступают фи тические и юрнлическЛ
лица, государства-члены и институты, представляющие Сообществ
как юридические лица. С нашей точки зрения, субъектами правв
отношений, возникающих в рамках Европейского союза, выступе
ют. по общему правилу, лишь государства-члены.
Наличие у юридических и физических лиц международной прЯ
восубъсктности связывают с предоставлением им возможности пре
мото доступа в международные органы, например в Европейский
Суд по правам человека, в качестве подателей жалоб. пстициог^И
ров, истцов и гл. И
Мы придерживаемся той точки зрения, что физические и юр1^Н
дическис липа объективно нс могут быть участниками мсдвлаС^Н
ных. межгосударственных отношений и тем самым субъсктм^Н
международного публичного права. Наблюдающаяся в настоящее
время тенденция к расширению прямого доступа индивидов в меж-
дународные органы связана с растущим стремлением к защите прав
человека с помощью международных мсхани змов. Сам но себе та-
кой доступ не превращает их н субъектов международного права,
а означает лишь то. что государства — участники соответствующего
договора берут на себя взаимное обязательство обеспечить этот
доступ имеющимися в их распоряжении правовыми и организаци-
онными средствами. Таким образом, в данном случае стороной В
правоотношении является государство.
Нормы европейского права создаются в результате взаимосо*
тасования воль (волеизъявлений) государств-членов и нормотвор-
ческой деятельности институтов Союза. Впрочем, если хорошо пред-
ставлять себе, по сути, межгосударственный механизм создани®
I
22 2. Определение, понятие и особенности европейского права 709
нормативных актов, исходящих в конечном счете от институтов,
непомерно утверждать, что эти акты (вторичное право) есть также
р^удьгат согласования волей зьяолений государств-членов.
Европейское право, и в этом, безусловно, его специфика, по-
рождено международным правом и является результатом межгосу-
дарственного сотрудничества.
С точки зрения условий, порядка формирования и иерархии
1юрм европейского права все они подразделяются на нормы пер-
вичного (или основополагающего) права и нормы производного
(вторичного) права.
Под первичным правом понимаются нормы, закрепленные в
учредительных договорах об образовании Европейских сообществ
и Европейского союза. Нормы первичного права обладают верхо-
венством по отношению к нормам вторичного права. Производное,
или вторичное, право образуют тс правовые нормы, которые изда-
ются институтами Европейского союза. II ос кальку учредительные
договоры не смогли всего предусмотреть, нормы вторичного права
обеспечивают повседневное функционирование Европейских со-
обществ, институтов Европейского союза и достижение целей и
задач, стоящих перед ними. Вторичное право включает основной
массив норм европейского права.
Обычно подчеркивается, что главные особенности норм евро-
пейского права — это верховенство по отношению к национальным
правовым установлениям и^збеспсчен ность судебной зашитой.
Верховенство (примат, преимущественная юридическая сила,
главенство) права Сообществ означает, что в случае коллизии (про-
тиворечия, столкновения) нормы национального права и нормы
права ЕС преимущественную силу имеет последняя. Именно она и
подлежит применению национальной администрацией и судами.
При этом все разночтения национальной конституции и учредитель-
ных актов должны быть устранены до ратификации и вступления
Учредительных актов в силу. Так, например, поступал целый ряд го-
сударств (ФРГ. Франция. Ирландия и др.) в преддверии ратифика-
ции Маастрихтского договора (1992).
Национальный суд обязан применить норму права ЕС, даже если
ей противостоит национальный источник права. Это следует из прин-
ципа верховенства права Сообществ. Правомерно сравнить сланны-
ми рассуждениями положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «Обще-
признанные принципы и нормы международного права и междуна-
родные договоры Российской Федерации являются составной частью
се правовой системы. Если международным договором Российской
710 Глава 22 Право Европейского союза
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные заЛ|
ном. то применяются правила международного договора».
В зарубежной и отечественной литературе часто пишут о ripi^H
ципс «прямого применения* («прямого действия»)отдельных норм
европейского прана, что. по мнению авторств, проявляется н непо-
средственной и обязательной их применимости (за исключение
норм «второй и третьей опор*) национальной администрацией я
национальными судами. С нашей точки зрения, так называемая
«прямое применение* норм европейского права во внутренних прв.
вопорядках есть скорее иллюзия, чем реальность. Включение изме-
нений в национальные конституции при вступлении в ЕС, а так-
же принятие специальных законов о верховенстве права Евросокщ
(ФРГ, Великобритания) есть юридические акты по трансформации
(имплементации) норм европейского права. К сожалению, подобные
акты часто проходят мимо внимания исследователей и тем более не
привлекают внимания неспециалистов в области права. Именно этим
можно оправдать живучесть концепции «прямопримснимых норм».
С точки зрения соотношения международного права и евро*
псйского права сторонникам традиционной точки зрения о евро-
пейском праве как части международного права противостоят так
называемые «автономисты*. Согласно позиции «автономистом
право Сообществ представляет собой нс международное право, а обо-
собленную, автономную правовую систему. При этом одни из них
рассматривают Европейские сообщества в качестве «государствен
но-подобного образования*, другие в виде «нссформиродавше-
гося федеративного государства* или федеративного образования.
Очевидно, что европейское право возникло на основе учреди-
тельных договоров, образовавших Европейские сообщества. Учре-
дительные акты, образующие источник первичного права сооб-
ществ, являются международны ми договорам и. Эти договоры были
выработаны в результате сотрудничества государств-учредителей,
подписаны должным образом и ратифицированы каждым из госу-
дарств-членов.
Таким образом, европейское право своим происхождением,
прежде всего, обязано международно-правовым установлениям.
Создание Европейского союза 1992 г. и формирование его второй И
третьей опор, расширяя международно-правовую составляющую
европейского права, еще больше укрепляют взаимосвязь последне-
го с международным правом.
Европейские сообщества наделены учредительными договора-
ми международной правосубъектностью. Это означает, в частности,
22 3 История возникновения и развития европейского права 71 1
^Сообщества вправе заключать между народные договоры с трс-
тьИми государствами и международными организациями, поддер-
живать с ними дипломатические отношения. Параллельно с дипло-
этическими миссиями (посольствами) 25 государств — членов ЕС
в 123 странах мира, включая Россию, работают так называемые пред-
ставительства Европейской комиссии. Интересно, что представи-
тельства Комиссии открыты и действуют и в самих государствах —
членах ЕС. В свою очередь в Брюсселе при ЕС открыли свои пред-
ставительства более 150 государств, включая Россию. Это означает
при знание и подтверждение со стороны мирового сообщества ста-
туса Сообществ как международных межправительственных орга-
низаций и предоставления им соответствующих привилегий и им-
мунитетов.
22.3 История возникновения и развития
европейского права
Идеи единения европейских стран высказывались уже в отда-
ленном прошлом. В качестве примеров в отечественной и зарубеж-
ной литературе традиционно приводятся имена авторов подобных
идей, некоторые из которых мы назовем: чешского короля Йиржи
Полсбрада (XV в.), французского аббата Сен-Пьера (XVIII в.), фи-
лософов Жан-Жака Руссо, Иммануила Канта. В 1814 г. Сен-Симон в
книге, написанной совместно с историком А. Тьерри, предсказы-
вал создание по окончании периода войн и революций Европейско-
го сообщества с наднациональным Парламентом. В 1849 г. Виктор Гюго
призвал к объединению европейского континента, которое соглас-
но его идее должно было привести к созданию в XX в. Соединенных
Штатов Европы.
Поиски единения и согласия особенно активизировались в гады
военных катастроф, перед лицом очевидных потерь, которые несли
народы в результате разрушительных войн.
Между двумя мировыми войнами лидером панъевропейского
Движения стал австрийский дипломат, граф Ричард Кудснховс-
Калерги( 1894—1972), основавший в 1926 г. Панъевропейский союз,
который объединял сторонников строительства федеративной Ев-
ропы по образцу Соединенных Штатов Америки. Водной из своих
книг под названием «Пан-Европа» (1923) автор, в частности, писал,
что «между Сииллой российской военной диктатуры и Харибдой
американской финансовой диктатуры путь Европы называется Пан-
712 Глава 22 Право Европейского союза
Европа, который означает, что Европа должна помочь себе сааЛ
создав с практической целью политико-экономический союз». ।
Вдохновленный панъевропейскими идеями с проектом пострЛ
ения Европы на основах федерации выступил французский минист
иностранных дел Аристид Бриан. В частности, в 1929 г. он прсадЛ
жил создать в рамках Лиги Наций Европейский союз. Из-за опагД
ний утраты суверенитета государства тогда нс поддержали преллЗ
жение французского министра. Установление фашистских режимов
в Италии и Германии, обострение межгосударственных противорЗ
чий на Европейском континенте окончательно похоронили возмош
ность в тот период претворения в жизнь планов построения едино*
Европы. Надо было ждать окончания Второй мировой войны. что4
бы вновь появились проекты объединения Европы, которые исклкн
чили бы войну на Европейском континенте.
Тупик, в котором оказалась Западная Европа в результате Вто-
рой мировой войны, поддержка объединительных начал в ее жизни
со стороны Соединенных Штатов Америки и страх перед «совет-
ской угрозой» создали благоприятные условия для практическое*
осуществления так называемой «европейской идеи», зароди вше й<Ж
еше в эпоху Возрождения.
На фоне многочисленных послевоенных интеграционных ини-
циатив выдвинутая французскими политическими деятелями Жа-
ном Моне и Робером Шуманом идея объединения угольной и ста-
лелитейной промышленности Германии и Франции выглядела до-
статочно скромно и многим представлялась сугубо технический
мероприятием.
Проект заключения соглашения между Францией и Германией
по вопросам добычи угля и производства стали, который привел к
созданию первого иэСообшеств — Европейского объединения угля
и стали — получил наименование «плана Шумана» (Р. Шуман —
в 1950 г. министр иностранных дел Франции). Этот план был изло-
жен в известной Декларации Шумана 9 мая 1950 г., а 18 апреля 1951 с
в Париже был подписан Договор о создании Европейского объеди-
нения угля и стали (ЕОУС), в котором, помимо Германии и Фран-
ции , п ри нял и участие Бел ьги я, Н идерл анд ы. Л юкссмбург и И тал ия.
Договор о ЕОУС вступил в силу 23 июля 1952 г.
Ж. Моне и Р. Шумана вместе с их ближайшими соратниками и
последователями на Западе называют «отцами-основателями» или
«архитекторами» европейской интеграции. Во многих официальны*
учреждениях Европейского союза и Совета Европы имеются бюс-
ты, барельефы, портреты «отцов-основателей». В Брюсселе стан-
22 3 История возникновения и развития европейского права 713
цйя метро, возле которой сгруппированы здания институтов ЕС
।Сонета. Комиссии. Европейского парламента и др.), названа про-
сП, «Шуман».
Учреждение ЕОУС явилось началом коренной трансформации
Западной Европы, приведшей ксоианию Европейского союза 1992 г.,
который признается наиболее успешным на данный момент образ-
цом интеграционного образования, относящимся к высшим дости-
дсниям европейской цивилизации.
Убедившись на примере ЕОУС в реальности экономической ин-
теграции. ее архитекторы пришли к выводу о необходимости расши-
рения интеграции на другие сферы экономики. В результате 25 марта
1957 г. в Риме были подписаны еше два договора: Договор о создании
Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) и Договор о соз-
дании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), ко-
торые по месту подписания получили наименование Римских дого-
воров. Данные договоры вступили в силу 1 января I95X г.
Здесь логично отметить, что создание и развитие Европейских
сообществ осуществлялось на строгой юридической основе — мно-
госторонних межгосударственных договорах, явившихся первичны-
ми источниками европейского права, которое, таким образом, при
своем появлении являло собой часть классического международного
права. Этим объясняется то, что вплоть до настоящего времени в
учебниках по международному публичному праву чаше всего тема-
тика Европейских сообществ и Европейского союза освещается л ибо
как региональное (субрегиональное) международное право, либо как
час1ьправа международных организаций, либо как часть междуна-
родного экономического права.
По соглашению о некоторых общих органах ЕЭС и Евратом с
момента возникновения имели общие с ЕОУС Суд и Парламентскую
ассамблею (с 30 марта 1962 г. именуется Европейским парламентом).
8 апреля 1965 г. был подписан договор о слиянии исполнительных
органов трех западноевропейских объединений. Цель слияния —
сделать западноевропейский интеграционный механизм более эф-
фективным. С вступлением всилу этого договора I июня 1967 г. еди-
ная Комиссия Европейских сообществ (КЕС) и единый Совет Ев-
ропейских сообществ (Совет) выполняли свои функции для всех трех
объединений.
Ситуация в плане международного права создалась весьма не-
обычная: каждая из трех международных организаций имела соб-
ственную правосубъектность, которая одновременно реализовыва-
лась общими для этих международных организаций основными
органами.
714 Глава 22- Право Европейского союза
Формирование Европейских сообществ и развитие европейской
права происходили одновременно. Чем дальше заходил интеграцВ
онный процесс, тем активнее осуществлялось его правовое упоры
доченис. Юридической основой европейского строительства быцЛ
прежде всего, международные учредительные договоры и норматив,
но — правовые акты институтов Сообществ.
В развитии интеграционных процессов прослеживаются не-
сколько этапов. каждый из которых отличается новыми чертами м
особенностями. В основу периодизации процессов интс(рациис
правовой точки зрения могут быть положены принципиальные
менения, которые происходили в структуре Сообществ, в сфере их
ведения и порядке осуществления тех полномочий, которыми >nt
сообщества, а затем и Союз были наделены. Все такого рола пере,
мены находят свое отражение и закрепление, прежде всего, в учре-
дительных договорах, т.е. в актах, которые вносят кардинальные
изменения в построение и функционирование сообществ и Союзы
Соответственно и периодизация эволюции права сообществ тесна
связана с выработкой и заключением учредительных договоров. Они
юридически фиксировали достигнутое и предопределяли новое
европейской интеграции.
Первый из этапов связан с выше упоминавшимся Договором об
учреждении ЕОУС. Данный Договор образовал первое европейское
интеграционное объединение и заложил принципиальные основы
самой интеграции. С него начинается формирование права сооб-
ществ, или европейского права.
Государства-участники создали Европейское объединение угля й
стали, что означало создание общего рынка угледобывающей и ста-
лелитейной промышленности и их производных. По замыслу созда-
телей, одной из главных задач ЕОУС также было положить конец ве-
ковому противостоянию Франции и Германии и установить котггроль
нал их стратегическими отраслями — угольной и сталелитейной.
ЕОУС было своеобразным экспериментом, входе которого про-
ходили практическую проверку важнейшие теоретические постро-
ения и, прежде всего, решалась задача соотношения надгосудар-
ственного и межгосударственного, возможности их «сожительства»
в зарождавшемся международном интеграционном праве. Ради до-
стижения поставленных целей государства-члены пошли на ради-
кальный шаг — ограничение своего суверенитета, передачу некото-
рых властных полномочий наднаиионхльным (надгосударственным)
органам. Опыт, накопленный ЕОУС, оказал несомненное воздей-
ствие на последующее развитие интеграционных процессов в За-
падной Европе.
22 3 История возникновения и развития европейского права 715
L* ~~~~— ~~
Интеграция требует постепенности. Олним-слинствснным на-
правлением ~ угольной и сталелитейной промышленностью евро-
пейиы занимались целых шесть лет (с 195I по I957 г.). На немобка-
тм1млнсь механизмы интеграции, выяснялось, смогут ли вообще
коллективные интересы сообщества взять верх над национальными
интересами.
Следующий период интеграции и развития европейского пра-
•а связан с созданием двух новых сообществ. Как уже выше упо-
миналось. 25 марта I957 г. в Риме подписываются два договора:
Договор об учреждении Европейского Экономического Сообще-
ства и Договор об учреждении Европейского сообщества по атом-
ной энергии. Вступление всилу I января 1958 г. этих двух Догово-
ров знаменует начало нового этапа в развитии интеграционных
процессов.
С учетом выявившихся за время существования ЕОУС пределов
наднационального начала и обострившейся чувствительности на-
циональных государств к его практическому применению соста-
вители Римских договоров I957 г. сделали полшага назад и. не ос-
тавляя надежд на наднациональное развитие западноевропейской
юпеграции, позаботилисьотом. чтобы скрыть эти надежды и в боль-
шей степени обеспечить права национальных государств. Все на-
меки на политическую интеграцию и перспективную цель «федера-
листов» и отношении создания европейской федерации в текстах
Римских договоров 1957 г.'отсутствовали. Для архитекторов запад-
ноевропейской интеграции на много лет вперед главными прави-
лами их деятельности стала постепенность, строгое соблюдение пер-
вооч средн ости экономической интеграции как возможной основы
будущей политической интеграции.
Особен но бол ыиос значение имел Договоров учреждении ЕЭС,
в котором сформулированы фундаментальные основы интеграцион-
ного объединения, определены условия и порядок его функциони-
рования, закреплены важнейшие достижения в области экономи-
ческого, социального и правового развития. Особое место занял
Договор и для формирования права сообществ (европейского пра-
•а). Если Договоры о ЕОУС и Евратоме содержали положения,
предназначенные для сравнительно узких сфер сотрудничества
|<кударств, то Договор об учреждении ЕЭС имел гораздо более ши-
рокий. общий, можно сказать универсальный для государств — чле-
нов сообщества характер. Он заложил основы международного пра-
вопорядка нового характера, начала оригинальной интеграционной
правовой системы, регулирующей взаимоотношения ее субъектов
716
Глава 22 Право Европейского союза
как внутри лих объединений. гак и отношения сообществе
ним миром В лом смысле можно говорить, что. являясь частив
международного права, европейское право в своей основе — Jr
прежде всего, право ЕЭС (с 1992 г. — Европейского сообщества) '
В Договоре подчеркивал исьсго сугубо экономические цели. Клц
цептуально он представлял собой последовательную программу
комической интеграции. Первым шагом на этом пути должно6^
стать создание таможенного союза, который был сформировал
срочно — к середине 1968 г. Государства — члены ЕЭС логоворкщд.
об установлении общего внешнего таможенного тарифа и передаче
Сообществу полномочий на осуществление общей (в других истое,
никах — единой) торговой политики ЕЭС.
В лот период развертывается создание «общего рынка» (свобо*
да движения товаров, лиц, услуг и капиталов), складываются я
утверждаются основные принципы права Сообществ, начинает функ-
ционировать система судебного контроля нал его примснсннеегя
соблюдением. В ходе данного второго этапа вырабатываются нЛ
магивныс положения, обеспечившие создание и функционирова-
ние единой системы институтов, юридически оформляется мЩ
система финансового обеспечения Сообществ. В этот же лсрММ
происходит существенное увеличение числа членов Европсйскж
сообществ, что, естественно, влечет и расширение сферы примене-
ния европейского права.
Для осуществления мероприятий, предусмотренных Римская
договором о ЕЭС, был установлен переходный период. рассчитаЦ
ный на 12-15 лет.
Римским договором была усовершенствована инстмтуционавг
ная структура ЕЭС. Руководящими институтами сообщества ствШ
Совет, Комиссия ЕС — КЕС, заменившая Высший руководив^
орган. Парламентская ассамблея и Суд. Дополнительно в рамк>*
Сообщества были созданы Экономический и социальный комитП-
Европейский инвестиционный банк и позднее Счетная палат*. 1
Очередной этап наступил с подписанием в феврале 1986 Г. ЕД*’
ного европейскою акта, который вступил в силу н 19X7 г.
В конце 1970-х — начале 1980-х гг. в западном общественен
мнении доминировало скептическое отношение к интеграции.
период западные журналисты окрестили эпохой «евросклеро»Ц
Ренессанс интеграционной политики связывают с именем нзМ^[
ного французского политического деятеля Жака Делора, кот*4^
возглавил Комиссию ЕС в июле 1984 г. Он решил оживить
J2 3- История возникновения и развития европейскою прям 717
<7^,ия создания единого внутреннего рынка, предусмотрен-
0*^ и** Римским договором о ЕЭС 1957 г.
«С, «ушесгалеии. проекта птребопа.ткь ихметпь
Лщоворно-правовую базу интеграционного
П южений Комиссии о создании единого внутреннего рын
бХ одобрены Европейским советом и составили органическую
*,сн „<>тг>т п i486 г Елиного европейского акта.
*^ш,ыйсчх>пейа кий акт продолжил существенное расширение
^’н’.родно правовой базы интеграции. проложив
I 2S И Принятию в дальнейшем Маастрихтского 1992 г. и Амстер
^;;;’^п=е<ьрКШир«..ИеИИры«.,е.,и. Е=
В Лн1еств были внесены изменения в их институциональную
т"^=ы. х::=“=S
S 6«.«эт^хадэтобшего к сапном.
что должно было в перспективе подготовить создание Экономи
| ^.Х^пейс^ акт раздвинул рамки
процесса. кото£.й был распространен на ^^^ХТ^онам
млюгная политика, помощь МСнес ™
Европейских сообществ, научно-технический "у и охра
окружающейсреды.»также координация«‘ешней пмт^киг^у
рств-членов. Координация внешней
при помощи Секретариата политического
вмально действовавшего в аппарате Комиссии 11ОИИЯтия ре-
«ропсйский акт также изменил правовой механизмриня илре
пений, расширив сферу применения принципа квалифинирова
Ногобольшинства. too? г и ине-
Чствертый этап связан с подписанием 27 фс®ра™ ‘ *
гением в действие I ноября г Договора ° ЕС (Ев^пейско
*»*). По месту подписания в голландском городе ^^Ристсго
именую, Маастрихтским договором. Маастрихтуй договорпре
Смотрел необходимость дальнейшего Уто,,нем^£'“*^.111.
порядка его функционирования и взаимодействия государств
'Иенов с институтами ЕС в новых областях. основ-
li Маастрихтском договоре были сформулированы пять основ
1 *Мх целей:
718
Глава 22 Право Европейского союза
• создание Экономического и валютного союза*;
• формирование обшей социальной политики:
• преобразование Европейского экономического сообщедЯ
в Европейское сообщество с расширением круга его комцК
тсниии;
• дополнение наднационального экономического интеграл^,
он ного строительства сотрудничеством вобласти внешней по.
лнтики и безопасности («вторая опора»), а также в облаЛ
юстиции и внутренних дел («третья опора»);
• объединение всех трех «опор* в рамках Европейского сою^
Заключенный вслед за тем Амстердамский договор 1997 г., имо>
нуемый некоторыми исследователями как «ревизованный или но-
вый вариант Договора о Европейском Союзе», предусматривал рхд
дополнительных мер, направленных на достижение этих исл«Ш
в первую очередь — дсмократи зацию ЕС и приближение его инстм-
тутов к рядовым гражданам. Этот новый договор был полписц
2 октября 1997 г. в Амстердаме и вступил в силу I мая 1999 г. По месц
своего подписания он получил наименование Амстердамскогодо»
говора. Амстердамский договор установил неоспоримую обязан-
ность всех государств-членов строго соблюдать и охранять основ-
ные права человека. Институты Союза согласно Договору обязаны
вести борьбу с их нарушениями. Пострадавшие от них граждане име-
ют право на юридическую защиту со стороны Сула ЕС.
Амстердамский договор уточнил принципы субсидиарности и
транспарентности (прозрачности), заложенные в предшествующи*
документах. Каждый гражданин Европейского союза был наделяв
правом получать любую информацию от его институтов.
Новшеством по Договору явилось введение поста Высокого
представителя по вопросам обшей внешней политики и политики
безопасности. На этот пост в 1999 г. был назначен бывший Генераль-
ный секретарь НАТО X. Солана.
Маастрихтский и Амстердамский договоры впитали в себя все
достижения европейской интеграции за четыре предшествующ»41
десятилетия и создали юридическую базу ее нового этапа. Если
вторая половина XX в. прошла в Западной Европе под знаком р&'
лизании Римского договора об учреждении ЕЭС. то начало XXI в-
I января 1999 г. новая валюта была официально введена в крсдитно-Леие*
ное обращение в безналичной форме. С I января 2002 г. единая валюта
стала наличной валютой большинства — 12 и з15 стран ЕС Валютный соЮ’
стал реальностью
22 3 История возникновения и развития европейского права 719
jT1) эпоха Маастрихтского и Амстердамского договоров. Дальше на*
^1эсь эпоха Нминского договора. конституировавшего расшире-
ние ЕС и предусматривающего в этой святи реформы институтов
Сою«
ЕС включал 15 государств-членов. С 1 мая 2004 г. в Союз всту-
HiLiH еше десять государств.
Стрсмясьпроло.1Ж>ггь начатый Амстердамским договором про-
цесс подготовки институтов Союза к функционированию в расши-
ренном составе, государства-члены 11 декабря 2000г. одобрили Ниц-
цский договор, который был подписан 26 февраля 2001 г. и вступил
всилу I фсвраля 2003 г. после завершения его ратификации в стра-
нах-участницах.
Ншшский договор, так же как и его предшественник — Амстер-
дамский договор, не учреждает новых организаций. По своему
содержанию он также представляет собой комплекс поправок в
учредительные договоры Европейских сообществ и ЕС и призван
углубить интеграцию внутри Союза и усовершенствовать ее право-
вые основы.
Подписанием Ниццского договора завершилась Межправи-
тельственная конференция, которая начала свою работу 14 февраля
2000 г. Эта Конференция имела целью разработать реформы и меры
по адаптации европейских институтов в связи с предстоящим вступ-
лением новых государств-членов.
Новый Договор открыл путь самому большому расширению
Европейского союза за всю историю его существования и существо-
вания Европейских сообществ. По мнению руководства ЕС, вклю-
чение новой большой группы стран acocian Союза должно оконча-
тельно привести к долгосрочному миру, стабильности и процвета-
нию на Европейском континенте.
Ниццский договор является крупным и на сегодняшний момент
одним из самых последних удавшихся шагов в развитии междуна-
родного нитрационного права регионального значения. Он юри-
дически подготовил расширение ЕС за счет государств Централь-
нои и Восточной Европы, а также средиземноморских и балтийских
стран: Венгрии. Эстонии. Кипра, Латвии, Литвы. Мальты. Польши.
Словакии, Словении. Чехии (10 стран так называемой первой вол-
Нь0. Затем должна настать очерель второй волны — Болгарии и
Ьмынии. вступление которых намечено на 2007 г. Продолжает об-
сУждаться вопрос присоединения к ЕС Хорватии и Турции.
Образование Европейского Союза составляет главное содержа-
м’«с перемен в области европейского строительства в целом и евро-
720
Глава 22 Право Европейского союза
пейского права в частности. Союз был учрежден на базе Европ*
ских сообществ. дополненных сотрудничеством в сфере внешней гы,
литики. безопасности, юстиции и внутренних дел. BcootbctctJ^
Маастрихтским договором возникает система Обшей внешней по-
литики и политики безопасности (ОВПБ), заменившая дсйстф
вавшнй с начала 1970-х гт. механизм Европейского политичег^
го сотрудничества (ЕПС). ОВПБ распространяется на всю сфЯ
международных отношений. Она предполагает не только взаичнщ
консультации, как это было в ЕПС, но и выработку «общих поз»,
ций» государств-членов, которые потом реализуются через «совмест-
ные действия», а также коллективные стратегии ЕС в отношения
третьих стран и регионов.
От своих предшественников Союз отличает, прежде всего, рас-
ширенный характер его компетенции. С образованием ЕС д
попытка распространить ее теперь не только на зкономичес
связанные с ними отношения, но и охватить такие важные с
как внешнюю политику и вопросы борьбы с преступностью.
Таким образом, с соцанисм Союза в интеграционном сотру**
ничсствс государств-членов появились новые области взаимодей-
ствия. имевшие межгосударственный характер. Они заметно отли-
чались от характера сотрудничества, сложившегося ранее н рамках
Сообществ. В этой связи можно утверждать, что система европей-
ского права получила дальнейшее развитие в направлении межго-
сударственного сотрудничества.
22.4. Договор, учреждающий Конституцию
для Европы, от 29 октября 2004 г.'
В последнее десятилетие «европейского строительства» все
больше сторонников набирала идея замены многочисленных уч*
редительных договоров Конституцией ЕС в качестве единственно-
го консолидированного договора. Это соответствовало требовани-
ям рядовых граждан Союза сократить и упростить учредительные
документы Союза, сделать их понятными большинству населения
Процесс принятия Конституции, или. точнее, Конституционно-
го договора занял больше времени, чем это предполагалось, из-за оСО*
бой позиции некоторых государств, выступавших против отдельны*
ключевых наложений Договора (о федерализации ЕС, выборах его
президента, назначения министра иностранных дел ЕС и тЛ->-
' Далее — Конституционный договор, или Конституция.
22.4 Договор, учреждающий Конституцию для Европы,
721
Собравшись на очередное заседание в Лаке нс (район Брюсселя,
t ic находится королевская резиденция) под председательством Бель-
гии. Европейский совет 15 государств-членов принял в декабре 200! г.
Лакейскую декларацию о будущем ЕС. В этом небольшом по объ-
ему документе содержалась жесткая критика демократического
дефицита в Союзе, говорилось об отрицательном отношении насе-
ления государств-членов к бюрократизации европейских институ-
тов, «вмешивающихся во все, превращая Союз в «супергосударство».
В то же время вДскларацни говорилось о стремлении граждан ктому,
чтобы Союз играл большую роль на международной арене и обес-
печивал бы им большую безопасность. Не будем забывать о том. что
Европейский совет заседал вскоре после известных событий вСША
II сентября 2001 г., и в Европе еше нс прошли страх и растерян-
ность в результате того, что даже такой военный и экономический
колосс, как США нс сумел предупредить нападение террористов
подобного масштаба.
В заключительных положениях Лакейской декларации говори-
лось о необходимости созвать Конвент о будущем Европы, который
должен был суммировать результаты дискуссий и представить свои
рекомендации. ВДскларацни определялся состав, формы, органи-
зация и календарь работы Конвента.
Кстати, Конвент о будущем Европы (Европейский конвент, или
просто Конвент, как его стали называть) превзошел самые смелые
ожидания и вместо «робких рекомендаций» выработал текст «Дого-
вора, учреждающего Конституцию для Европы», который с неболь-
шими поправками был принят главами 25 государств — членов ЕС
18 июня 2004 г. в Брюсселе и затем подписан в Римс 29 октября 2004 г.
Общепризнанным является то, что вышеупомянутый Консти-
туционный договор, как и предыдущие учредительные акты, пред-
ставляет собой договор в классическом смысле слова, как это пони-
мается международным правом. Он был подготовлен Конвентом —
международной конференцией, по своему составу выходящей за
пределы ЕС. Здесь уместно напомнить, что из 28 государств-участ-
ников 13 государств, представители которых участвовали в рабо-
те Конвента, в тот период (2002-2003) еще не были членами ЕС.
Договор, подписанный главами участвовавших в Конвенте госу-
дарств. должен пройти процедуру ратификации и (или) референду-
ма в зависимости от внутреннего законодательства подписавшей
Договор страны.
В частности, в ст. IV-447 Конституции «Ратификация и вступление
*» силу» говорится следующее.
722 Глава 22. Право Европейского союза ЯИ
• I. Настоящий договор ратифицируется Высокими ДоговариваД
юшнмися Сторонами согласно их соответствующим конституцион-
ным нормам Ратификационные грамоты вручаются правительству!
Итальянской республики.
2. Настоящий договор вступает в силу I ноября 2006 г. при усло-
вин, что все ратификационные грамоты будут вручены, либо при
отсутствии этого в первый лень второго месяца, следующего после
передачи ратификационной грамоты государством-участником,
произведшим последним эту формхтьность».
Согласно прогнозам зарубежных аналитиков, вступить в силу
данный Договор может пекле завершения процедур ратификации в
период 2006-2009 гт. А пока Европейский союз переживает пере- j
холный период, в который действуют прежние учредительные до-
говоры. В то же время происходит частичная перестройка деятель-
ности, функций и полномочий институтов ЕС в соответствии с но-
вым Договором, учреждающим Конституциюхтя Европы.
Конвеггт собрался на свое первое заседание 28 февраля 2002 г. и
завершил работу 18 июля 2003 г., проведя в течение 17 месяцев 26 за-
седаний обшей длительностью в 52 дня. В этом международном
форуме участвовали 105 представителей из 28 государств (15 госу-
дарств — 'основ ЕС и 13 стран — кандидатов на вступление). Пред-
седателем Конвента Европейский совет назначил известного поли-
тического деятеля, бывшего президента Франции Валери Жискар
д’ Эстена.
Заседания Конвента проходили в помещениях Европарламента
в Брюсселе. Ниже приводятся основные итоги работы Конвснга,
зафиксированные в «Договоре, учреждающем Конституцию Х1Я
Европы».
Европейский союз в своем развитии сделал ешс один крупный
шаг юридического и политического характера. Конвенту удалось
вместо многочисленных учредительных договоров, основными из
которых были Договор о ЕЭС 1957 г.. Маастрихтский договор о ЕС
1992 г., дополненный Амстердамским и Ниццскимдоговорами, под-
готовить единый текст, включивший и заменивший положения вы-
шеуказанных договоров.
Содержание Конституционного договора условно состоит нз
четырех частей. В первой части, насчитывающей 60 статей (1-60).
даются определение, цели (предназначение), принципы нового Со-
юза. которым он привержен и которые должны быть критериями
для приема в Союз новых государств-членов. В этой же части уточня-
ются полномочия Союза и государств-членов, конкретизируются
I
22.4. Договор, учреждающий Конституцию для Европы 723
I
принципы функционирования обновленной институциональной
системы, определяется правовой статус нового интеграционного
объединения, v
Как и предполагалось ранее, вторая часть представляет собой
текст Хартии Европейского союза об основных правах (54 статьи,
от П-61 до 11-114), который почти без изменений вошел составной
частью в Конституционный договор. Напомним, что Хартия была
торжественно провозглашена и подписана в Ницце 7 декабря 2000 г.,
и одна из основных проблем, которая была связана с этим докумен-
том, состояла в том. как придать ему обязательную юридическую
I силу. Как представляется, одновременно с вступлением в силу все-
' го Конституционного договора обязательный юридический харак-
тер приобретет и Хартия как его составная часть.
Наиболее объемная часть Договора — третья (322 статьи, от
III-115 до 111-436) озаглавлена «Политики1 и функционирование
Союза*. За исключением глав, посвященных отношениям Союза с
третьими странами, а также «продвинутому сотрудничеству» и «про-
странству свободы, безопасности и законности», третья часть вос-
производит без особых существенных изменений основные поло-
жения действующих учредительных договоров. Работа, которая
производилась по третьей части, в основном была связана с усовер-
шенствованием редакции и приведением в логическое соответствие
положений из рапичных учредительных договоров. Мы можем сде-
лать вывод о том. что участники Конвента не имели полномочии от
своих государств в отношении пересмотра существа, целей и содср
жиния положений, содержащихся в третьей главе (внутренний ры-
нок. экономическая и валютная политика, общие политики и т.п )
К тому же, учитывая относительно небольшой период подготовки
Конституционного договора, участники Конвента были бы просто
нс в силах разработать новые стратегические направления европей-
ской интеграции для включения их в готовящийся Договор.
Наконец, в четвертой части, состоящей из 12 статей (от IV-437
до IV-448), в частности, говорится об упразднении всех других учре-
дительных договоров с момента вступления в силу данного Консти-
туционного договора. В ней содержатся также статьи о правопреем-
стве нового Союза по отношению к правам и обязательствам Евро-
пейского сообщества и о процедурах пересмотра Договора, о порядке
его вступления в силу. Согласно ст. IV-446 Договор, учреждающий
Конституцию, бессрочный.
Имеются в виду общие политики.
724 Глава 22 Право Европейского союза ЛЯ
К Договору приложено множество протоколов и приложений
которые в соответствии со ст. IV-442 составляют его неотъемлемую
часть.
Принятый в июне 2004 г. текст данного Договора нс содержал
сплошной нумерации статей. Каждая часть сохраняла отдельную^
нумерацию. При этом, например, «ст. 1-4» означала чегвертуЯ
статью ч. I Договора.
Подписанный 29 октября 2004 г. окончательный текст содер-
жит сплошную нумерацию и включает всего (без приложений)
448 статей. Например, статья IV- 448 означает, что она находится в
ч. IV Договора.
Как представляется, создание единого, консолидированного
Договора, указанная нумерация статей облегчают поиск и восприя-
тие необходимых статей для специалистов. В то же время мы разде-1
ляем вывод о том. что задача упрощения действующих конститу-
тивных текстов и их большей доступности для населения вряд ли
оказалась решенной.
Очевидно, что сложный, эклектичный характер нового Догово- i
ра является результатом столкновений и компромиссов нс только
различных национальных интересов, но и интересов «федералис-
тов». выступавших в период работы Конвента за преобразование
Европейских сообществ и нынешнего Европейского союза в феде-
рацию. и сторонников максимального сохранения суверенных пол-
номочий у государств-членов.
Очевидно, что борьба между «федералистами» и сторонниками
сохранения су версии ivia продолжается, и ее отпечаток носит,
в частности. Конституционный договор 2004 г.
Как уже выше отмечалось, объединение (слияние) учредитель-
ных договоров в один консолидированный текст кладет коней
сложной структуре ЕС. включающей «гри опоры» — Сообщества,
Общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ) и
Сотрудничество полиций и судебных органов (СПСО). Ликвидаций
юридических различий между Европейским сообществом и ЕС поз-
воляет ноной международной интеграционной организации, кото-
рая в борьбе мнений о ее названии сохранила прежнее наименова-
ние — «Европейский союз», обрести статус юридического липа и
международную правосубъектность. Так. если в ст. 1-7 нового Дого-
вора прямо говорится: «Союз является юридическим лицом», то
ст. 111-323 гласит:
«I. Союз может заключить соглашение с одним или нескольки-
ми третьими государствами или международными организациями.
22.4. Договор, учреждающий Конституцию для Европы 725
'
м>гла Конституция это предусматривает либо когда заключение со-
глашения необходимо для реализации в рамках политик Союза од-
ной из целей, зафиксированных Конституцией, либо когда это пре-
дусмотрено юридическим актом, обязывающим Союз...
2. Соглашения, заключенные Союзом, обязывают институты
Союза и государства-члены».
Рассуждая о Европейских сообществах как юридических лицах,
профессор А.Я. Капустин совершенно правомерно трактует это
как правосубъектность по внутреннему праву государств-членов.
Другими словами. Сообщества в качестве юридических лиц могут
приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество, вы-
ступать стороной в судопроизводстве. Теперь это можно отнести и
к будущему Европейскому союзу, учреждаемому Конституцией
2004 г. Напомним, что ныне действующий ЕС статуса юридическо-
го липа нс имеет.
В том, что касается международной правосубъектности нынеш-
него ЕС 1992 г., в отечественной и зарубежной специальной литера
туре имеются различные суждения о наличии у него этого качества.
Некоторые российские юристы считают ЕС 1992 г. субъектом меж-
дународного права. Другие придерживаются точки зрения, соглас-
но которой действующий Союз не обладает собственной междуна-
родной правосубъектностью. Мы разделяем эту последнюю точку
зрения.
В то же время мало у кого возникают сомнения по вопросу, об-
лазают ли международной правосубъектностью Европейские сооб-
щества и. в частности, Европейское сообщество 1992 г. Ответ на этот
вопрос в основном дастся положительный.
Что же касается нового ЕС 2004 г„ то согласно ст. 1V-438 Консти-
туционного договора он унаследовал от Европейского сообщества и
ЕС все права и обязательства, в том числе общепризнанную между-
народную правосубъектность Европейского сообщества.
В Конституционном договоре ясно изложены цели и ценности
созданного им Союза. В частности, ценностями, согласно ст. 1-2
названы «уважение человеческого достоинства, свобода, демокра-
тия. равенство, правовое государство, а также соблюдение прав че-
ловека, включая права лиц, относящихся к меньшинствам».
Цели Союза перечислены в ст. 1-3. Данная статья отвечает на
главные вопросы: зачем нужен Союз, каковы цели, для достижения
которых объединяются более 450 млн жителей Европы из 25 госу-
дарств?
Статья 1-3 является ярким примером упрощения и сизттсза по-
ложений о целях предыдущих организаций, содержащихся, в част-
726
Глава 22 Право Европейского союза
ности, в ст. 2 Договора об учреждении ЕЭС 1957 г., ст. 2 Договора J
ЕС 1992 г. и ст. 2 Договора о Европейском сообществе 1992 г. Следует
отметить, что ряд целей ранее учрежденных Европейских сообществ
определялись положениями, расположенными в разных частях
учредительных договоров. Ниже приводятся основные положения
ст. 1-3 Конституционного договора.
«I. Союз имеет целью укреплять мир, свои ценности и благосм
стояние своих народов.
2. Союз предлагает своим гражданам пространство свободы, бем
опасности и законности без внутренних границ, а также единый
рынок, свободный и честный.
3. Союз способствует долговременному развитию Европы,осно-
ванному на сбалансированном экономическом росте, высоко кон-
курентной, рыночной, социальной экономике, которая ведет к пол-
ной занятости, социальному прогрессу и высокому уровню защити
и улучшения качества окружающей среды. Он способствует науч-
ному и техническому прогрессу..
Союз уважает богатство своего культурного и языкового разно-
образия и заботится о сохранении и развитии европейского, куль-
турного наследия.
4. В своих отношениях с остальным миром Союз утверждает и
реализует свои ценности и интересы. Он способствует миру, без-
опасности, долговременному развитию планеты, солидарности и
взаимному уважению народов, свободной и справедливой торгов-
ле, ликвидации бедности и защите прав человека, в особенности
пран детей, а также строгому соблюдению и развитию международ-
ного права, в частности, соблюдению принципов Устава Организа-
ции Объединенных Наций.
5. Эти цели достигаются надлежащими средствами в соответ-
ствии с полномочиями, переданными Союзу согласно Конститу-
ции».
Из ст. 1-3 вытекают следующие выводы:
• цели, приведенные в данной статье, носят общий характер и
определяют и ограничивают компетенцию Союза как новой
международной организации;
• при внимательном рассмотрении среди целей перечисляются
так называемые частные цели, вытекающие из секторальных
общих политик: сельскохозяйственной, в области зашиты
окружающей среды, транспортной, социальной и др. Подрой*
нес эти цели фигурируют в наименованиях соответствУ'
юших разделов ч. III Конституционного договора, названной
22 4 Договор, учреждающий Конституцию для Европы... 727
«Политики и функционирование Союза». Перечисление об-
щих политик ЕС дает понятие об объеме полномочий,
переданных государствами — членами ЕС. а точнее, его брюс -
сельским институтам, что тесно связано с проблемой огра-
ничения суверенитета государств — членов ЕС. Приведем в
пой связи некоторые наши суждения.
Нс следует упускать из виду, что цели Союза, как общие, так и
частные, направлены в будущее. Многого cute нет. Возьмем в каче-
стве примера цели социального характера, связанные с понятием
«объединенной социальной Европы». Над социальными вопроса-
ми работала XI рабочая группа Конвента. Ес члены нс хотели, что-
бы общая социальная политика являлась частью обшей экономи-
ческой политики. Эта группа добивалась автономной социальной
политики и особых социальных целей Союза. Пока, правда, в ЕС
нет ни обшей социальной, ни обшей экономической политики.
Тем не менее членам Конвента из XI рабочей группы удалось в пе-
речень целей нового Союза включить понятия «долгосрочного раз-
вития» «социальной, высоко конкурентной рыночной экономики»,
«социхзьной справедливости», «полной занятости» вместо «высо-
кого уровня занятости», как это записано в прежних учредительных
договорах. Данные положения представляют суть «европейской со-
циальной модели»,т.с. модели, при которой экономическое разви-
тие способствует сплоченности населения и социальному прогрес-
су. Считается, что эта европейская модель, наиболее яркими при-
мерами которой, считаются французская и германская экономики,
принципиально отличается от моделей азиатского или американ-
ского развзггия.
Хотелось бы также обратить внимание на упоминание целей
культурного характера: «Союз уважает богатство своего культур-
ного и языкового разнообразия...». Это явно напоминание о том,
что новый Союз будет состоять из самостоятельных государств-
членов.
Цели, связанные с отношениями с остальным миром, легализи-
руются в статьях, посвященных Обшей внешней политике и поли-
тике безопасности (ОВПБ).
• Конституционный договор уточнил и разграничил полномо-
чия между Союзом и государствами-членами.
• Договор упростил и уменьшил количество видов применяемых
в праве Европейского союза юридических актов. Вместо бо-
лее чем полутора десятков наименований правовых докумен-
тов, имеющих хождение в действующем Европейском союзе,
728
Глава 22 Прово Европейского союза
новый Договор предусматривает шесть видов актов: свропей<
ский закон, европейский закон — рамка (рамочный закон)
регламент, решение, рекомендация и мнение. Лишь два пер^
вых документа обладают обязательной силой.
• Национальные парламенты наделяются правом участия вме-
ханизме принятия решений институтами ЕС. Тем самымо^Г
приобретают право более эффективно контрол иром । ь леМ
ствия своих правительств на европейском уровне. Они также
смогут осуществлять прямой контроль нал ux'i.i к тлением
принципа субсидиарности в праве ЕС. С нашей точки зре-
ния. но 111.11 на мд от принципа наднациональности н сторо-
ну межгосударственного управления Европейским союзом.
Согласно Протоколу о роли национальных парламентов в ЕС,
приложенному к новому Договору, Комиссия обязуется направлять
все документы, которые она представляет Европарламенту и Сове-
ту министров, одновременно прямо н национальные парламенты.
Таким образом, впервые в истории европейской интеграции наци-
ональные парламенты наделяются правом одобрять или блокиро-
вать предложения Европейской комиссии.
В конечном счете национальный парламент или любая из его
палат может обратиться за решением вопроса в Суд ЕС.
• Конституционный договор укрепил военную составляющую
ЕС. В частности, он предусмотрел создание Европейского
агентства обороны, подчиняющегося Совету министров
(ст. 1-41,111-311). Так называемые «продвинутые» государстм-
члены могут подписать между собой соглашение о взаимной
обороне.
• Укрепляется «экономическое управление» зоной евро, в част-
ности. в результате создания Еврогруппы, в которую
входить министры 12 государств-членов, составляющих эону
евро, представители Комиссии и Центрального европейско-
го банка. Уже действующая с определенного времени нефор-
мально Еврогруппа (или Группа евро) приобретает правовое
основание в виде двенадцатого Протокола о Еврогруппе,
являющегося приложением к Конституционному договору
• Среди целей Союза хотелось бы особо отмстить обязатель-
ство уважать «богатство его культурного и языкового разно*
образия» (поел. абэ. 3 ст. 1-3). (Впрочем, указанное поло-
жение не раз встречается в различных разделах Договоре)
Заключение соглашении, которые могли бы нанести этому Р®3'
нообразию ущерб, допускается только на основе голосований
единогласием. т.е. с согласия всех государств-членов. Смысл
22 4 Договор, учреждающий Конституцию для Европы
729
последнего положения в том, что любое государство-член,
которое сочтет, что соглашение по вышеуказанному вопросу
нанесет ему ущерб, сможет наложить вето на его заключение.
• Конституционный договор с 2009 г. вводит упрошенный ха-
рактер принятия решений в Европейском совете и Совете ми-
нистров в результате нового определения квалифицирован-
ного батьшинства. Оно будет определяться как большинство
государств-членов, представляющих три пятых населения ЕС.
Как известно, сейчас подсчет квалифицированного большин-
ства имеет более сложный характер и базируется на грех раз-
личных критериях.
• Если до сих пор Европейский совет считается руководящим
политическим органом, который не принимает юридически
обязательных решений, новый Договор включает его в число
институтов ЕС, что означает наделение Европейского совета
правом принятия юридически обязательных актов. Предсе-
датель Европейского совета (осуществляет внешние, предста-
вительские функции от имени Союза) избирается на срок
2.5 года вместо шести месяцев на основании ротации, как это
происходит по настоящий момент. Может быть один раз пе-
реизбран (ст. 1-22).
• Усиливается роль Европейского парламента. Его численность
не должна превышать 750 человек (ст. 1-20).
• Изменяются полномочия Европейской комиссии. Вокруг
вопросов о ее полномочиях и составе острые дискуссии про-
должались до самого последнего момента принятия Консти-
туционного договора 18 июня 2004 г.
В результате в тексте Договора в ст. 1-26: Европейская комиссия,
в частности в п. 5. записано следующее: «Первый состав Комиссии,
назначенный во исполнение Конституции, включая ее Председа-
теля и Министра иностранных дел Союза, который будет одним из
се вице-председателей, включает гражданина каждого государства-
члена». Данное положение сохранилось и в тексте Конституции от
29 октября 2004 г. В соответствии с ним был избран ныне действу-
ющий состав Комиссии во главе с новым Председателем — быв-
шим премьер-министром Португалии Ж.МД. Баррою.
По окончании мандата нынешнегосостава Комиссии се числен-
ность будет зависеть от решения Европейского совета.
• Помимо Председателя Европейского совета, избираемого на
достаточно длительный срок, в новом Европейском союзе
будет Министр иностранных дел, который со временем мо-
730 Глава 22. Право Европейского союза I
жет заменить Высокого представителя по внешней политике
и политике безопасности и европейского комиссара по вне-
шним делам.
Он будет заместителем (вице-председателем) Европейской Ко-
миссии и в этом качестве должен координировать ее внешнеполи-
тическую деятельность. Министр иностранных дел будет одновре-
менно зависеть от Совета в том. что касается ОВПБ.
Завершая краткое описание деятельности Конвента и характер!
подготовленного им Конституционного договора, следует подчерк-
нуть прозрачность («транспарентность») работы этого международ,
но го форума. Его заседания были открыты для публики. Он открыл
сайт в Интернете (european-convention.eu.ini). В Конвент поступила
более 1200 предложений от различных неправительственных орга-
низаций. экономических, религиозных и университетских круток
Чтобы вовлечь в процесс европейских реформ молодежь, В. Жис-
кар д'Эстсн предложил созвать также Конвент молодых по образцу
Конвента «взрослых». Для этого каждый член Конвента должен
был подобрать одного участника Конвента молодых в возрасте от
IX до 25 лет. И такой Конвент молодых состоялся 10-12 июля 2002 г.
Впоследствии ряд руководителей и участников Конвента молодых
продолжили работу в составе Конвента «взрослых», участвовали в дис-
куссии. вносили поправки, некоторые из которых были приняты. I
Все это говорит о том большом внимании, которое уделялось
мнениям различных представителей граждане кого общества, отно-
шению различных общественных кругов к Конвенту и выработшн
ному им документу.
Главный вывод, который следует из анализа важнейших статей
Конституции, заключается в том, что. очертив более или менее ясно
выдвигаемые ценности и пели, тем самым архитекторы интеграции
провозгласили на долгие годы модель развития европейской цивили-
зации. Эта модель основывается на существовании самостоятельных,
суверенных государств, а не на едином федеративном государстве.
Вопросы для обсуждения
1. Можно ли утверждать, что «европейское право» — наиболее
применяемый синоним «права Европейского союза»?
2. Что такое система «права Европейского союза»?
3. Что такое первичные и вторичные нормы права ЕвропсйсКО"
го союза?
Литература
731
4. Когда возникло европейское право?
5. Что представляет собой «Договор, учреждающий Конститу-
цию для Европы*?
Литература
Бирюков М. М Европейская интеграция. Международно-право-
вой подход М . 2004.
Европейское право Учебник для вузов / Под род Л.М. Энтина.
М.2004
Капустин АЯ Европейский союз: интеграция и право. М , 2000
Право Европейского союза: Учебник / Под ред. С Ю Кашкина.
М.2002
Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник М., 1999.
23
МИРНОЕ
УРЕГУЛИРОВАНИЕ
МЕЖДУНАРОДНЫХ
СПОРОВ
23.1. Понятие международного спора
Понятие «международный спор» обычно используется для обо*
значения взаимных претензий между государствами.
В основе международных споров лежит целый ряд факторов эко-
номического, социально-политического. идеологического, военно-
го. международно-правового характера. В самом обшем виде меж-
дународный спор можно рассматривать в качестве специфического
политико-правового отношения, возникающего между двумя или
базы и нм числом субъектов международного права и отражающего
противоречия, существующие в рамках этого отношения.
С момента возникновения спора и в течение всего периода его
развития и существования должен действовать принцип мирного
разрешения международных споров как общепризнанный импера-
тивный принцип международного права.
В Уставе ООН для квалификации конфликтных отношений ис-
пользуются понятия «спор» и «ситуация».
Понятие «ситуация», которая может привести к трениям между
государствами или вызвать спор между ними и которая может угро-
жать поддержанию международного мира и безопасности, в Уставе
ООН нс определяется, как не определяется и понятие «спор».
Согласно доктрине международного права, практике Совета
Безопасности и Международного Суда ООН спор имеет место в том
случае, когда государства в заимно предъявляют претензии по ново*
ду одного и того же предмета спора. Ситуация же имеет место тогда-
когда столкновение интересов государств не сопровождается вза-
23 1 Понятие международного спора
733
ммным предъявлением претензий, хотя н порождает трения между
ними. «Ситуация» — более широкое понятие, чем «спор*. Общим
при таком, характеризующим как спор, так и ситуацию, является
столкновение интересов государств.
Различают два вида споров и ситуаций: продолжение одних
угрожает международному миру и безопасности, продолжение дру-
гих не сопряжено с такой угрозой. В свете целей ООН важнее ула-
живатьспоры и ситуации первого вида. Вместе с тем. исходя из этих
же целей, всякие споры и ситуации должны быть улажены, ибо и те
и । них, которые нс угрожают международному миру и безопасно-
сти. все же вызывают международные трения, а для поддержания
дружественных отношений и сотрудничества между государствами
необходима ликвидация любых международных трений.
Устав ООН не устанавливает критериев разделения споров и си-
туаций на две указанные категории, предоставляя решение этого
вопроса Совету Безопасности. В ст. 34 Устава говорится: «Совет Без-
опасности уполномочивается расследовать любой спор или любую
ситуацию, которая может привести к международным трениям или
вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение это-
госпора или ситуации угрожать поддержанию международного мира
и безопасности*. Такие критерии, очевидно, и не могли быть уста-
новлены. поскольку решение вопроса о том, представляет ли спор
или ситуация угрозу международному миру и безопасности, обу-
словлено конкретными обстоятельствами каждого спора или ситуа-
ции. а также зависит от характера внешней политики спорящих либо
вовлеченных в ситуацию сторон.
Во всяком случае несомненно то, что принцип мирного разре-
шения международных споров распространяется на все междуна-
родные споры и ситуации независимо от того, угрожают они или
нет международному миру и безопасности.
Правовые последствия, вытекающие из квалификации Советом
Безопасности ООН конфликта в качестве «спора* или «ситуации*,
не одинаковы. На основании п. 3 ст. 27 Устава СЮН постоянный
член Совета Безопасности, являющийся стороной в споре, должен
но (держаться от голосования при принятии решения на основании
гл. VI и на основании п. 3 ст. 52. Эго положение не относится к си-
туациям. Согласно п. I ст. 36 Устава ООН Совет Безопасности мо-
жет рекомендовать процедуру или методы урегулирования как спо-
ра. так и ситуации, продолжение которых могло бы угрожать под-
держанию международного мира и безопасности. В соответствии со
ст. 37 и 38 Совет Безопасности может рекомендовать сторонам
734 Глава 23 Мирное урегулирование международных спорое 1
условия разрешения спора, но не ситуации. Передача дела н Меж.
дународный Суд ООН может иметь место только в отношении спо.
ра. но не ситуации.
Международные споры классифицируются по различным ос«
новациям: объекту или предмету спора, степени опасности для
международного мира, географии распространения (локальные,
региональные или глобальные), числу субъектов (двусторонние
или многосторонние).
Устав ООН предусматривает определенные процедуры урегули-
рования нескольких разновидностей международных споров. Сред»
них: «спор, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию
международного мира и безопасности» (ст. 33); «международные
споры» (п. Зет. 2); «любой спор»,т.е. спор, который может и не пред-
ставлять собой прямой угрозы поддержанию международного мира
(ст. 38); «местные споры» (п. 2 и 3 ст. 52); «споры юридического ха-
рактера» (п. 3 ст. 36).
Какого-либо четкого разграничения между юридическими (пра-
вовыми) и политическими спорами в Уставе ООН не содержится.'
Вместе с тем в п. 2 ст. 36 Статута Международного Суда ООН при-
водится перечень критериев, дающих представление о том, что сле-
дует понимать под спорами юридического характера. Правовыми
спорами, подпадающими под юрисдикцию Международного Суда
ООН, являются споры, касающиеся толкования договора, любого
вопроса международного права, наличия факта, который, если он
будет установлен, представит собой нарушение международного
обязательства, а также касающиеся характера и размеров возмеще-
ния за нарушение международного обязательства.
Особое место среди всего разнообразия международных споров
занимают территориальные споры, те. споры о принадлежности опре-
деленного участка территории, которые часто сопровождаются опас-
ными политическими кризисами и вооруженными конфликтами
23.2. Правовое содержание принципа мирного
разрешения международных споров
В современном межлунаролном праве в качестве общепризнан*
ного императивного сложился принцип мирного разрешения спо-
ров. согласно которому международные споры должны разрешать-
ся исключительно мирными средствами.
На Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 гт. была ра(работай»
и принята Конвенция о мирном решении международных столкно-
23 2 Правовое содержание принципа мирного разрешения споров 735
нений, которая в определенной мере обобщила и унифицировала
правила применения добрых услуг и посредничества. образования
н функционирования международных третейских судов и следствен-
ных комиссий. Однако в условиях признания допустимости и пра-
вомерности вооруженного насилия в международных отношениях
обращение к добрым услугам и посредничеству, а также к другим
предусмотренным в Конвенции мирным средствам разрешения спо-
ров не носило для се участников юридически обязательного харак-
тера. Например, согласност. 2 упомянутой Конвенции, в случае важ-
ного разногласия или столкновения договаривающиеся державы со-
глашались, «прежде чем прибегнуть к оружию, обращаться, насколько
позволят обстоятельства, к добрым услугам или посредничеству од-
ной или нескольких дружественных держав». Оговорка «насколько
потволят обстоятельства» делала такое обращение полностью га ви-
сящим от усмотрения каждой из спорящих сторон, и, следовательно,
оно ни в коей мере нс являлось обязательной стадией разрешения
споров. Аналогичной оговоркой обусловливалось обращение к тре-
тейским судам и следственным комиссиям.
Принятый в 1919 г. Статут Лиги Наций хотя и предусматривал
обязательное применение в определенных случаях отдельных
средств мирного разрешения международных споров (третейское
и судебное разбирательство, обращение к Совету или Собранию
Лиги), не содержал четко сформулированного принципа мирного
разрешения международных споров и допускал войну в качестве
законного средства разрешения споров.
Н соответствии со ст. 12 Статута члены Лиги Наций должны были
передавать спор, «могущий вызвать разрыв», на третейское или су-
дебное разбирательство или на рассмотрение Совета Лиги. При этом
они обязывались нс прибегать к войне в течение трсх.месячногосро-
ка после третейского или судебного решения или доклада Совета.
Согласно ст. 13 спорящие государства соглашались передавать спо-
ры правового характера, нс разрешенные дипломатическим путем,
на третейское или судебное разбирательство. При этом другие чле-
ны Лиги обязывались нс прибегать к войне против той спорящей
стороны, которая будет сообразовываться с третейским или судеб-
ным решением. Следовательно, война против другой спорящей сто-
роны допускалась! По ст. IS спор между членами Лиги, «могущий
повлечь за собой разрыв» и нс переданный на третейское или су-
дебное ра збиратсльство. должен был передаваться спорящими сто-
ронами в Совет Лиги, и в случае единогласно принятого доклада
Сонета другие члены Лиги обязывались нс прибегать к войне про-
736 Глава 23. Мирное урегулирование международных споров
тип стороны, сообразующейся с выводами доклада Иначе говоря
и в этом случае война против другой стороны допускалась. При от.
сутствии же единогласия члены Лиги оста ат ял и за собой право «дейст.
воватьтак, как они считают необходимым для поддержания права и
справедливости*, т.е. были свободны в выборе между мирными н
военными средствами. Согласно ст. 17 в случае отказа членов Лиги
выполнять предписанные Статутом обязательства по урегулирова-
нию спора Совет мог «принять всякие меры и сделать всякие пред,
ложения. способные предупредить враждебные действия и привес*
ти к разрешению конфликта».
Следующим шагом на пути к при знанию принципа мирного раз.
решения международных споров явилось принятие в 1928 г. Париж-
ского договора об отказе от войны (пакта Бриана — Келлога) В ст. I
Пакта прямо указывается: «Высокие Договаривающиеся Стороны
признают, что урегулирование или разрешение всех могущих воз-
никнуть между ними споров или конфликтов, какого бы характер!
или какого бы происхождения они ни были, должно всегда изыски-*
ваться только в мирных средствах».
В Уставе ООН принцип мирного разрешения международных
споров закреплен в качестве одного из основополагающих им пера*
тивных принципов современного международного права. Соглас-
но л. 3 ст. 2 Устава «все Члены Организации Объединенных Наций
разрешают свои международные споры мирными средствами таким
образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопас-
ность и справедливость». Впоследствии содержание этого принци-
па было развито в Декларации о принципах международного ирам
1970 г., касающихся дружественных отношений и сотрудничества
между государствами в соответствии с Уставом ООН и в Заключи-
тельном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Евро-
пе 1975 г.
Существенное значение для утверждения в практике междуна-
родных отношений принципа мирного разрешения междунаров-
ных споров имело принятие Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 г.
Манильской декларации о мирном разрешении международных
споров и в 1988 г. Декларации о предотвращении и устранении спо-
ров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и
безопасности, и о роли ООН в этой области. Оба документа, пр**'
энавая ответственность государств за предотвращение и урегулиро-
вание споров и ситуаций, вместе с тем подчеркивают важную роль,
которую могут сыграть в этой связи ООН и ее органы. Отмечается,
что укрепление такой роли ООН повысит ее эффективность в рс*
Г
23 2 Правовое содержание принципа мирного разрешения споров 737
и1енин вопросов поддержания международного мира и беэопасно-
сГн. Важной особенностью Декларации 1988 г. является то. что в ней
содержатся положения, касающиеся нс только урегулирования, но
и предотвращения споров, продолжение которых может угрожать
поддержанию международного мира и безопасности.
Юридическое содержание принципа мирного разрешения меж-
дународных споров составляет совокупность прав и обя заиноетей
государств — участников спора.
Государства обязаны разрешать свои международные споры
исключительно мирными средствами. Декларация о принципах
международного права 1970 г. гласит: «Каждое государство обязано
воздерживаться от угрозы силой или се применения... в качест-
ве средства разрешения международных споров, в том числе терри-
ториальных споров и вопросов, касающихся государственных
границ».
1осударстна нс вправе оставлять свои международные споры не-
разрешенными. Это означает, во-первых, требование о скорейшем
разрешении международного спора и. во-вторых, необходимость
продолжения поиска путей урегулирования, если взаимно согласо-
ванный спорящими сторонами способ урегулирования не принес
позитивных результатов. Под скорейшим разрешением междуна-
родного спора следует понимать строгое соблюдение взаимосо-
гласованных сроков урегулирования. Предусматриваемые некото-
рыми многосторонними и двусторонними соглашениями сроки
передачи споров на урегулирование налагают на спорящие сторо-
ны обязанность не ограничиваться каким-либо одним средством
или процедурой мирного разрешения спора, а использовать и дру-
гие средства, если спор не удалось уладить первоначально избран-
ным методом.
Государства должны воздерживаться от действий, способных
обострить возникший между ними спор. Речь идет прежде всего о
Действиях, которые могут затруднить урегулирование спора, создать
Угрозу для поддержания международного мира и безопасности.
а также о действиях, которые могут изменить сложившееся поло-
жение в пользу одной из сторон и нанести тем самым ущерб инте-
ресам другой стороны.
1осударства обязаны урегулировать свои споры на основе между -
йародного права и справедливости. Данное требование предполагает
Применение в процессе разрешения споров основных принципов
Нсждународного права, соответствующих норм договорного и обыч-
ного права. Согласно ст. 38 Статута Международного Суда ООН
МеждукАроямос и рам*
738 Глава 23 Мирное урегулирование мч?ждус;ц>одных спорое
урегулирование споров на основе международного права означам
применение: а) международных конвенций, как общих, так и спе-
циальных. устанавливающих правила, определенно признанные
спорящими государствами; б) международных обычаев как поката,
тельства всеобщей практики, признанной в качестве правовой нор.
мы; в) общих принципов права, признанных цивилизованными
нациями; г) судебных решений и доктрин наиболее квалифициро»
ванных специалистов по публичному праву различных наций в ка-
честно вспомогательного средства для определения правовых норм.
Статья 38 также устанавливает, что обязанность Суда принимать ре-
шения по спорам на основе международного права нс ограничивает
его права разрешать дела ex aequo et bono (по справедливости и лоб-
рой совести), если стороны с этим согласны.
Государства обладают правом свободного выбора по обоюдному
согласию конкретных средств мирного урегулирования возника-
ющих между ними споров и конфликтов. Такое право вытекает из
принципов суверенного равенства государств и нсвмешатсльстваВ
их внутренние и внешние дела. Эго нс исключает для государств
возможности заблаговременно выражать свое согласие на обя затея!
нос применение тех или иных процедур урегулирования возника*
ющих между ними разногласий. Например, в соответствии со ст. 36
Статута Международного Суда государства — участники Статуя
могут в любое время заявить о признании обязательной юрисдик-
ции Международного Суда. Эго означает, что спор будет рассмат-
риваться Международным Судом по требованию одной изсторон в
споре, а другая сторона обязана признать эту компетенцию Сула
Это правило действует только в отношениях между государствами,
сделавшими такое заявление.
В Конвенции о международной ответственности за ущерб, при-
чиненный космическими объектами, 1972 г. предусматривается про*
цедура урегулирования споров по вопросу о компенсации ущерба:
если переговоры сторон в споре нс приводят к разрешению спора в
течение одного года, по просьбе любой из сторон спор передается в
Комиссию по рассмотрению претензий с чертами согласительного,
следственного и арбитражного органа. Решения Комиссии носят
рекомендательный характер.
Содержание принципа мирного разрешения международных
споров нуждается в дальнейшем развитии путем выработки и при*
пятня как на универсальном, так и региональном уровне юриДи'
ческих норм, конкретизирующих соответствующий комплекс пр3”
и обязанностей государств
23 3 Мирные средства разрешения международных спорое 739
--—'
23.3. Мирные средства разрешения
международных споров
Государства — члены ООН приняли на себя обязательство «про-
длить мирными средствами, в согласии с принципами справсд-
Линости и международного права, улаживание или разрешение
международных споров или ситуаций, которые могут привести к на*
рушению мира» (п. 1 ст. I Устава ООН).
Механизм реализации принципа мирного разрешения между-
народных споров существует в виде системы международно-право-
вых средств такого урегулирования. Согласно ст. 33 Устава ООН
государства, участвующие в любом споре, продолжение которого
могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопас-
ности, должны прежде всего стремиться разрешить спор путем
«переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбит-
ража. судебного разбирательства, обращения к региональным орга-
нам или соглашениям или иными мирными средствами по своему
выГхзру». В приведенной статье названы почти все известные на
сегодняшний день средства мирного разрешения споров. Нс упо-
мянуты лишь «добрые услуги». Некоторые мирные средства, полу-
чившие свое договорно-правовое оформление еще в конце XIX —
начхте XX в., названы в ст. 33 иначе. Так, под обследованием Устав
ООН имеет в виду следственные комиссии, т.е. следственную про-
цедуру а под примирением — согласительные комиссии.
Переговоры. Это наиболее доступное, гибкое и эффективное
средство мирного разрешения споров, играющее ведущую роль сре-
ди других мирных средств Такая их роль обусловлена тем. что кон-
кретные цели, состав участников, уровень представительства на
переговорах, их организационные формы и прочие процедурные
вопросы согласовываются самими спорящими сторонами. В соот-
ветствии с основными принципами и нормами современного меж-
дународного права переговоры должны вестись на равноправной
основе, исключающей нарушение суверенной воли заинтересован-
ных сторон. Независимо от предмета переговоров они должны
начинаться и протекать без каких-либо предварительных ультима-
тивных условий, принуждения, диктата и угроз.
Позитивный исход переговоров может выразиться либо в непо-
средственном разрешении спора по существу, либо в достижении
Договоренности о применении иного мирного средства разрешения
спора. Однако если переговоры не привели к определен ному согла-
шению. стороны обязаны продолжить поиск путей взаимоприем-
лемого урегулирования разногласий.
740 Гдааа 23 Мирное урегулирование международных спорое
Консультации сторон. Как средство мирного урегулирования
споров консультации стали применяться после Вгорой мировой воц^
ны. получив международно-правовое закрепление в большом чис-
ле двусторонних и многосторонних соглашений. Консультирующие
еся стороны могут заранее устанавливать периодичность встреЛ
создавать консультативные комиссии. Указанныс особенности кон.
сультаний способствуют поиску компромиссных решений споря,
щи ми сторонами, непрерывности контактов между ними, а также
реализации достигнутых договоренностей в целях предупреждения
возникновения новых споров и кризисных ситуаций. Процедуре
обязательных консультаций на основе добровольного согласия
сторон позволяет использовать двойную функцию консультации:
в качестве самостоятельного средства разрешения споров и для
предотвращения, профилактики возможных споров и конфликтов,
а также, в зависимости от обстоятельств, как средство достижения
спорящими сторонами договоренности о применении других
средств урегулирования. Можно считать, что консультации явля-
ются разновидностью переговоров.
Консультации могут носить факультативный или обя зательный
характер. Ряд многосторонних соглашений содержат положения,
обязывающие стороны обращаться к консультациям по вопросам
цели или в связи с рехтизанией этих соглашений. Такие положения
содержатся, например, в ст. V Конвенции о запрещении разработ-
ки. производства и накопления запасов бактериологического (био-
логического) оружия и их уничтожении 1972 г. и ст. IX Конвенции
1991 г. предусмятриваюшей аналогичные меры а отношении хими-
ческого оружия.
Обследование. Эго средство мирного урегулирования, к которо-
му прибегают в тех случаях, когда спорящие стороны расходятся
оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или привед-
ших к спору. Для осуществления процедуры обследования стороны
создают на паритетных начхтах международную следственную ко-
миссию. иногда во главе с представителем третьего государства или
международной организации. Следственная комиссия должна уч-
реждаться на основании специального соглашения между спорящи-
ми сторонами. В соглашении определяются подлежащие расследо-
ванию факты, порядок и срок образования комиссии, объем поа-
номочий се членов, а также место пребывания комиссии, се npat*°
перемешаться, срок, в который каждая спорящая сторона должн*
будет представить свое изложение фактов, и тд. Результаты работы
комиссии фиксируются в докладе, который датжен ограничивав*
23.3. Мирные средства разрешения международных спорое 741
ипиь установлением фактов. За сторонами сохраняется полная сво-
воспользоваться выводами следственной комиссии по своему
.смотрению.
Учреждение международной комиссии по установлению фактов
предусмотрено, в частности. Дополнительным протоколом I к Же-
невским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. (ст. 90). Цель
Комиссии — расследовать любые факты, представляющие собой
серьезное нарушение названных соглашений, а также содействовать
путем оказания добрых услуг восстановлению уважительного отно-
шения к ним.
Придавая большое значение действиям по установлению фак-
тов. Генеральная Ассамблея в 1991 г. приняла Декларацию об уста-
новлении фактов ООН в области поддержания международного
мира и безопасности. Декларация исходит из того, что при выпол-
нении своих функций, связанных с поддержанием международного
мира и безопасности. Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее
необходимо иметь подробную информацию в отношении любого
спора или ситуации.
Декларация определяет порядок создания миссий по установ-
лению фактов. Решения о направлении таких миссий могут прини-
мать Совет или Ассамблея. Для направления таких миссий на тер-
риторию любого государства необходимо предварительное согла-
сие этого государства. Декларация рекомендует для организации и
проведения миссий пользоваться прежде всего услугами Генераль-
ного секретаря, который должен составлять и обновлять списки
экспертов, привлекаемых к работе в миссиях. Однако допустимо
использовать и какой-либо специальный вспомогательный орган
Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи.
Примирение (согласительная процедура). Как средство мирного
Урегулирования споров примирение, в отличие от обследования,
включает не только выяснение фактических обстоятельств, но и
выработку конкретных рекомендаций для сторон. При применении
согласительной процедуры стороны, как и в случае с обследованием,
образуют на паритетных началах международную согласительную
Комиссию, которая и вырабатывает свои рекомендации.
Выводы согласительной комиссии носят факультативный харак-
•ср и нс являются юридически обязательными для сторон, участву-
ющих в споре. Наиболее подробно порядок создания и функцио-
нирования согласительной комиссии изложен в Общем акте о мир-
ном разрешении международных споров 1928 г., пересмотренном
Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 г.
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
1
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
742
Глава 23 Мирное урегулирование международных споров
Акт предусматривает возможность рассмотрения споров как t
постоянных, так и временных согласительных комиссиях, создам
емых спорящими сторонами.
СССР активно использовал согласительные комиссии для раз-
решения пограничных инцидентов.
Различные варианты согласительной (примирительной) про.
цедуры предусмотрены в Венской конвенции о представительстве
государств в их отношениях с международными организациями уни-
версального характера 1975 Е. Конвенции ООН по морскому праву
1982 г. В 1995 г. в рамках ООН были разработаны Типовые правила
по примирению споров между государствами (резолюция Генераль-
ной Ассамблеи 50/50 от 11 декабря 1995 г.). Эти правила могут ис-
пользоваться в тех случаях, когда государства в письменной форме
договорились об их применении. При этом на любой стадии при-
мирительного процесса стороны могут просить Генерального сек-
ретаря ООН оказать им помощь в реализации процедуры примире-
ния. Результаты работы созданной на основании правил комиссии
по примирению носят рекомендательный характер.
Добрые услуги. Это действия не участвующей в споре стороны
(государства, международной организации, известного обществен-
ного или политического деятеля), направленные на установление
контактов между спорящими сторонами. Добрые услуги могут ока-
зываться как н ответ на соответствующую просьбу одной или обеих
спорящих сторон, так и по инициативе самой третьей стороны.
Предложение добрых услуг не должно рассматриваться в каче-
стве недружественного акта по отношению к спорящим сторонам
Оказывающий добрые услуги в самих переговорах по разрешению
спора непосредственного участия не принимает. Добрые услуги не-
редко перерастают в посредничество.
Посредничество. Оно предполагает непосредственное участие
третьей стороны в мирном разрешении спора. Участвуя в перегово-
рах спорящих сторон, посредник призван всемерно содействовать
выработке приемлемого для этих сторон решения спора. Он вправе
предлагать свои варианты такого разрешения, хотя предложения по*
средника не носят для спорящих сторон обязательного характер**
Добрые услуги СССР, перешедшие затем в посредничество,
сжирали позитивную роль в урегулировании индо-пакистанскот°
конфликта и привели к принятию конфликтующими сторонами
Ташкентской декларации от 10 января 1966 г.
Со стороны ООН осуществлением функций добрых услуг и по-
средника, как правило, занимаются Генеральный секретарь ОО*1
23 3 Мирные средства разрешения международных споров 743
-——
К.1Н его специальные представители, действующие на основе резо-
доций Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи ООН.
Регламентация порядка осуществления посредничества содер-
жится в Гаагских конвенциях о мирном решении международных
столкновений 1899 и 1907 гт.
В современных условиях практику применения вышеприведен-
ных средств разрешения международных споров следует развивать
и активно использовать в целях предотвращения и улаживания внут-
ригосударственных конфликтов.
Междунаротный арбитраж. Использование международного ар-
битража для разрешения споров между государствами берет начало
в глубокой древности. Известны многие случаи арбитражного раз-
решения споров, один из которых относится к истории Древней
Греции. В 445 г. до Н.Э. в договоре о союзе между Спартой и Афина-
ми стороны обязались нс прибегать к войне, если другая сторона
хочет передать спор на арбитраж В 432 г. Спарта обвинила Афины в
нарушении этого договора. Когда Афины предложили, чтобы в со-
ответствии с договором спор был передан в арбитраж, Спарта от-
клонила это предложение и вторглась в Афины. После того как Спар-
та была разгромлена, утверждалось, что это произошло из-за нару-
шения ею торжественной клятвы, за что она была наказана богами.
После 10 лет войны между сторонами был заключен в 421 с до н.э.
так называемый Никиев мир. в котором было упомянуто взаимное
обязательство не прибегать к войне и передавать все будущие спо-
ры в арбитражный суд. Но история повторилась, когда несколькими
годами позже на этот раз Спарта потребовала арбитражного разби-
рательства. ссылаясь на нарушение договора 421 г. ди н.э., а Афины
огказались от этого. Спарта начала боевые действия, в результате ко-
торых Афины были разгромлены. Так как последние отказались от
арбитража, боги, считали древние, больше нс были на их стороне.
Современная же история арбитражного рассмотрения споров
началась с образован ия на основе англо-американского Договора о
лружбе, торговле и мореплавании 1794 г. («договор Джея*) трех сме-
шанных комиссий. В XIX в. было образовано уже более 200 арбит-
ражных судов.
В 1872 г. арбитражный суд. занимавшийся рассмотрением Ала-
бамского спора между США и Великобританией. своим решением
обязал английское правительство возместить США ущерб в разме-
ре 15,5 млн дал., свя ганный с продажей англичанами южанам воен-
ных кораблей, уничтоживших в период гражданской войны в Аме-
рике (1861-1865) несколько десятков американских судов. Это ре-
744 Глава 23 Мирное урегулирование международных споров
шение имело важное значение для определения юрисдикции арбит.
ражных судов.
Международный арбитраж представляет собой добровольно
выраженное согласие спорящих передать свой спор на рассмотрение
третьей стороны (третейское разбирательство). решение которой бу.
дет обязательным для сторон в споре. Обязательность признания и
исполнения решения есть то главное, что отличает арбитражную
процедуру от приведенных выше средств мирного урегулирования
споров.
Существуют два вида арбитражных органов: постоянный арбит-
раж и временный (арбитраж ad hoc). В отличие от постоянного
арбитраж ad hoc создается соглашением сторон, именуемым ком-
промисс, или третейская запись, для рассмотрения только данного
конкретного спора. Указанное соглашение содержит описание пред-
мета спора, состав суда, его компетенцию, принципы и процедуру
арбитражного разбирательства, а также положение о при знании сто-
ронами в споре обязательности арбитражного решения.
Важную роль в развитии института арбитража сыграли Гаагские
конвенции о мирном решении международных столкновений 1899
и 1907 гг. В соответствии с этими конвенциями в 1901 г. была учреж-
дена Постоянная палата третейского суда (ППТС) в Гааге с целью
«облегтить возможность обращаться без замедления к третейскому
суду в случае международных споров, которые не могли быть ула-
жены дипломатическим путем» (ст. 41), которая формально существу-
ет до сих пор. Однако постоянно функционируют только Админи-
стративный совет и бюро (канцелярия) Палаты во главе с генераль-
ным секретарем. Каждое из участвующих в конвенциях государств
(их в настоящее время около 80) назначает четырех компетентных
лиц из числа своих граждан в качестве членов палаты (арбитров).
Россия — член палаты, и четыре ее юриста-международника обра-
зуют национал ьную группу палаты. И з общего списка членов палаты
стороны в споре и выбирают арбитров. За время своего существова-
ния Палата рассмотрела около 30 межгосударственных споров.
В первой половине 1990-х гг. Палата приняла ряд ныне действу-
ющих документов, определяющих факультативные правила рас-
смотрения споров. Среди них можно выделить: Факультативные
правила арбитражного рассмотрения споров между двумя государ-
ствами; Факультативные правила арбитражного рассмотрения спо-
ров между двумя сторонами, из которых только одна является го-
сударством; Факультативные правила арбитражного рассмотрсни”
споров между международными организациями и государствами,
Факультативные правила примирения и др.
23.3 Мирные средства разрешения международных спорое 745
Арбитражной практике известны два вида юрисдикции посто-
янных арбитражей: факультативная и обязательная. В первом слу-
чае для передачи спора в арбитражный орган необходимо обоюдное
согласие всех сторон, во втором — достаточно требования одной из
сторон.
В договорной практике СССР были случаи при знания обязатель-
ной юрисдикции международного арби тража. Так, Советский Союз
являлся участником таких конвенций и договоров, содержащих ар-
битражную оговорку, как Конвенция о Всемирной метеорологиче-
ской организации 1947 с. Конвенция о режиме судоходства на Дунае
1948 г.. Государственный договор о восстановлении независимой и
демократической Австрии 1955 г.. Конвенция ООН по морскому
праву 1982 г. Из международных актов недавнего времени, в кото-
рых закреплен принцип обязательного применения арбитража, мож-
но упомянуть Конвенцию ООН против коррупции 2003 г.. Кон-
венцию против транснационхтьной преступности 2000 г., Конвен-
цию о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала
1994 г. и др.
Можно выделить три основных способа передачи дела на меж-
дународное арбитражное разбирательство:
I) специальное соглашение (компромисс), передающее сущест-
вующий спор на арбитраж;
2) специальное положение (арбитражная оговорка) в различных
договорах, предусматривающее передачу в арбитраж споров,
которые могут возникнуть из толкования или применения
договора;
3) общие арбитражные договоры, предусматривающие переда-
чу на арбитражное разбирательство любых споров, которые
могут возникнуть между сторонам и (обязательный арбитраж).
Стороны нередко оговаривают, что арбитражу нс подлежат
споры, затрагивающие жизненные интересы, независимость
или честь сторон.
Судебное разбирательство. В основе своей судебное разбиратель-
ство сходное третейским. К наиболее существенным факторам, обу-
словливающим сходство между судом и арбитражем, следует отнести
окончательность выносимого решения и его юридически обязатель-
ный характер для сторон вспорс. Различие между арбитражем и меж-
лународным судом заключается главным образом в порядке их обра-
зования и касается преимущественно способа формирования числен-
ного и персонального состава, функционирования и тл.
Первым постоянным международным судом стала Постоянная
Палата международного правосудия. Статут которой был принят
I
746 Глава 23. Мирное урегулирование международны* споров
Собранием Лиги Наций в 1920 г. Палата прекратила свое существо!
ванне в 1946 г. В настоящее время основным судебным органом ме<.
дународного сообщества является Международный Суд ООН. Суд
осуществляет свою деятельность на основе Статута Международного
Сула (Статут — неотъемлемая составная часть Устава ООН), а гакжх
Регламента Сула, принятого в 1946 г и пересмотренного в 1978 г. I
Международный Суд состоит из 15 сулей, избираемых сроком
на девять лет Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности.
Состав судей должен обеспечивать представительство главнейших
форм ни вил нинии и основных правовых систем мира.
Сторонами по делам, разбираемым Судом, могут быть только
государства. К велению Суда относятся все дела, которые будут
переданы ему сторонами, а также все вопросы, предусмотренные
Уставом ООН или действующими договорами. При этом юрисдикция
Суда носит факультативный характер, означающей, что спор может
быть рассмотрен в Суле только с согласия всех спорящих сторон. I
Вместе с тем участвующие в Статуте государства могут в любое,
время, сделав соответствующее заявление, признать юрисдикцию
Суда обязательной по всем правовым спорам, указанным в п. 2
ст. 36 Статута: толкование договора; любой вопрос международно*
го права; наличие факта, который, если он будет установлен, пред-
ставит собой нарушение международного обязательства; характер
и размеры возмещения, причитающегося за нарушение междуна-
родного обязательства
Для образования судебного присутствия достаточен кворум в
лсвять судей. Однако, как правило. Суд заседает в полном состава.
Вместе с тем Суд может по мерс надобности создавать камеры в со-
ставе трех и более судей для разбора отдельных дел (ст. 26 Статута).
Такая камера, например, была создана в 1982-1984 гг. в связи со
спором между США и Канадой о разграничении морских про-
странств в заливе Мэн. Кроме того, в целях ускорения разрешения
дел Суд ежегодно образует камеру в составе пяти судей, которая по
просьбе сторон может рассматривать и разрешать дела в порядке
упрошенного судопроизводства (ст. 29 Статута).
Дела в Суде возбуждаются двумя способами: нотификацией спе-
циального соглашения, заключенного между сторонами в споре,
либо подачей секретарю Суда одностороннего письменного заяв-
ления. В том и в другом случаях должны быть указаны стороны в
споре и его предмет (п. I ст. 40 Статута).
Суд вправе указать, какие меры, по его мнению, должны быть
приняты для обеспечения прав каждой из сторон. Сообщение о
I
23-3 Мирные средства разрешения международных споро» 747
таких мерах немедленно доводится до сведения сторон и Совета
^емжасности ООН. Так, получив9апреля 1984 г. жалобу Никарагуа
прогив США. Сул 10 мая 1984 г. вынес решение о временных мерах,
согласно которому США должны были немедленно прекратить ми-
нирование никарагуанских портов и иные посягательства на терри-
ториальную целостность или политическую независимость Ника-
рагуа с помощью любых военных или полувоенных действий.
Судопрои зводство делится на письменную и устную стадии. Суд
устанавливает сроки предоставления сторонами меморандумов,
контрмеморандумов, ответов на них. а также подтверждающих их
аокумс1ггов. Устное судопроизводство заключается в заслушивании
Судом свидетелей, экспертов, представителей и адвокатов сторон.
Слушание дела производится публично, если по решению Суда или
по требованию сторон нс определен иной порядок. По завершении
слушания дела Суд удаляется в совещательную комнату для обсуж-
дения решения. Совещания Суда происходят в закрытом заседании
и носят конфиденциальный характер. Решения принимаются боль-
шинством голосов присутствующих судей. В случае разделения го-
лосов поровну голос председателя считается решающим.
Каждый судья имеет право представить в письменном виде осо-
бое мнение (мотивированное несогласие с решением), индивиду-
альное мнение (несогласие с мотивами) или декларацию (краткая
констатация несогласия).
Решение оглашается в открытом заседании Суда и имеет обяза-
тельную силу только для участвующих в деле сторон и лишь подан-
ному делу. Решение Суля окончательное и может быть обжаловано
лишь на основании вновь открывшихся обстоятельств, которые по
своему характеру могут оказать решающее влияние на исход дела и
которые при вынесении решения нс были известны ни Суду ни сто-
роне, просящей о пересмотре. Никакие просьбы о пересмотре не мо-
гут быть заявлены по истечении 10 лет после вынесения решения.
Согласно упоминавшейся ранее ст. 38 Статута Суд разрешает
споры на основании международного права, применяя международ-
ные конвенции, определенно признанные спорящими государства-
ми; международный обычай; общие принципы права, признанные
Цивилизованными нациями. Суд также может учесть судебные
Решения и доктрины в качестве вспомогательного средства для
определения правовых норм. Но Суд может, если стороны с этим
согласны. решать дела, исходя из справедливости (er aequo et bono).
В случае, если какая-либо сторона в деле не выполнит об я за-
тсльства. возложенного на нее решением Суда, другая сторона вира-
748 Глава 23 Мирное урегулирование международных споров Д
вс обратиться в Совет Безопасности ООН. который может сдсдцЖ
рекомендации или решить, какие меры принять для приведения
решения в исполнение (п. 2 ст. 94 Устава ООН).
За время своего существования Международный Суд рассмоь
реп 90 спорных дел, касающихся толкования и применения между-
народных договоров, суверенитета нал определенными территория,
ми, делимитации морских пространств и континентального шсль>
фа и др. Довольно широкую известность приобрело его решение от
27 июня 1986 г. по иску Никарагуа против США. в котором Суд при.
знал незаконными военные и полувоенные действия США и обя.
зал их возместить Никарагуа причиненный ущерб.
Международный Суд правомочен также давать консультативные
заключения по любому юридическому вопросу по запросам Гене,
ральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН. Другие органы
ООН и специализированные учреждения могут запрашивать кон-
сультативные заключения по юридическим вопросам с разрешения
Генеральной Ассамблеи. Такое разрешение дано более 20 органам и
организациям на постоянной основе. При этом их запросы не долж-
ны выходить за пределы их компетенции. Так, например, в 1996 (
Международный Суд отказался дать консультативное включение
по запросу Всемирной организации хлравоохрансния (ВОЗ) отно-
сительно правомерности применения государством ядерного ору-
жия во время вооруженного конфликта, указав, что этот вопрос не
входит в компетенцию ВОЗ.
Консультативное заключение представляет собой мнение меж-
дународных судей потому или иному юридическому вопросу и. как
правило, носит рекомендательный характер. Однако сторона, об-
ратившаяся с запросом, может признать для себя обязательным кон-
сультативное заключение Международного Суда. Начиная с 1946 с
Международный Суд вынес 25 консультативных заключений.
Большой резонанс вызвало консультативное заключение Меж-
дународного Суда от 8 июля 1996 г. по запросу Генеральной Ассамб-
леи СЮН о законности угрозы ядерным оружием или его примене-
ния. В нем Международный Суд, в частности, постановил едино-
гласно, что ни в международном обычном, ни в международном
договорном праве нет какого-либо конкретного разрешения отно-
сительно угрозы или применения ядерного оружия. Суд также еди-
ногласно постановил, что угроза силой или применение силы с
использованием ядерного оружия, которые противоречат положе-
ниям п. 4 ст. 2 и ст. 51 Устава СЮН, являются противоправными
Существование Международного Суда ООН не исключает воз-
можности создания специальных международных судов на основе
23 3 Мирные средства разрешения международных спорое 740
др>1 их соглашений как универсального, так и регионального харак-
пфа. В сняли с этим можно наткать Международный трибунал по
морскому праву. Европейский суд по правам человека. Мсжамери-
канский суд по правам человека. Суд ЕС. Суд Восточно-Африкан-
ско) о сообщества и др.
Международный трибунал по морскому праву создан в 1996 г. в со-
ответствии с Конвенцией ООН 1982 г. в качестве судебного органа,
при тайного решать споры, возникающие в свяли с деятельностью
государств на морс. Согласно ст. 2 Статута (Приложение VI к Кон-
венции ООН 1982 г.) Международный трибунал состоит из 21 судьи,
которые избираются на девять лет и могут быть переизбраны на
новый срок. При этом состав Трибунала должен обеспечить пред-
ставительство основных правовых систем мира и справедливое гео-
графическое распределение (ст. 3 Статута).
Каждое государство — участник Конвенции ООН 1982 г. может
выдвинуть не более двух кандидатов. Выборы проводятся на сове-
щании государств-участников при кворуме вдвс трети. При первых
выборах в состав Трибунала был избран российский юрист АЛ. Ко-
лодкин.
Трибунал при имн разрешать споры между государствами — участ-
никами Конвенции ООН 1982 г., касающиеся толкования или при-
менения этой Конвенции. Кроме того, он вправе рассматривать спо-
ры. возникающие по поводу толкования или применения любых
других международных соглашений в области морского права, если
такие соглашения предусматривают компетенцию Трибунала.
Трибунал (и в этом состоит его особенность) компетентен рас-
сматривать споры не только между государствами, но и между госу-
дарствами и Органом по морскому дну (т.е. международной орга-
ни лацией), а также между физическими и юридическими лицами.
Однако это касается только споров, связанных с режимом и исполь-
зованием глубоководного морскогодна.
Трибунал может работать в полном составе или при кворуме в
11 судей, а также образовывать специальные камеры, состоящие из
трех или более избираемых членов, для рассмотрения конкретных
категорий споров. Ежегодно Трибунал образует камеру из пяти су-
лей в целях ускоренного решения дел в порядке упрошенного судо-
производства. Как и в Международном Суде ООН. споры переда-
ются на рассмотрение Трибунала либо на основании специального
соглашения между сторонами в споре, либо на основании письмен-
ного заявления одной из сторон при условии, что обе стороны при-
знали обязательную юрисдикцию Трибунала.
750 Глава 23. Мирное урегулирование международных спорое I
При рассмотрении дел Трибунал применяет Конвенцию ООН
1982 г. и другие нормы международного права, нс являющиеся не-
совместимыми с Конвенцией, а также может разрешать дело ехдеуяо
elbono, если сторон^ с этим согласны (ст. 293 Конвенции).
Решение Трибунала является окончательным и выполняется все-
ми сторонами в споре, при этом оно имеет обязательную силу толь-
ко для сторон в споре и только по данному делу (ст. 33 Статута). ,
23.4. Роль международных организаций
в деле мирного разрешения
международных споров
Мирное урегулирование споров в рамках ООН. Важнейшую роль
в урегулировании споров, продолжение которых чревато нарушени-
ем международного мира и безопасности, играет Совет Безопасно-
сти. Согласно ст. 34 Устава ООН он уполномочен проводить расслеч
лованис любого спора или любой ситуации в целях определения их
характера. Расследование может проводиться самим Советом Бсз-
опасности или специально создаваемыми для этого комиссиями.
В случае возникновения спора или ситуации, продолжение ко-
торых способно привести к нарушению международного мира и
безопасности. Совет вправе потребовать от сторон, когда сочтет это
необходимым, разрешения их спора при помощи тех средств, кото-,
рые перечислены нет. 33 Устава ООН. Он также уполномочен всм*
зи с этим рекомендовать не только «надлежащую процедуру или
методы урегулирования», но и такие условия разрешения спора»,
какие найдет подходящими (ст. 37).
Реализуя свои полномочия, связанные с разрешением споров.
Совет Безопасности может осуществлять функции добрых услуг,
посредничества, примирения, создавая в случае необходимости со-
ответствующие органы, действующие в пределах полномочий, пре-
доставленных им Советом Безопасности.
Для предотвращения ухудшения ситуации вслучас угрозы миру,
нарушения мира или акта агрессии Совет Безопасности может «по-
требовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных
мер, которые он найдет необходимыми или желательными» (ст. 40).
•>ги временные меры (создание полностью или частично демилита-
ризованных эон, замораживание притязаний сторон, отвод войск,
проведение временных демаркационных линий и др.) не должны
23 4 Роль международных организаций в мирном разрешении спорое 751
——-
наносить ущерб правам, притязаниям или положению заинтересо-
(UH ных сторон.
Споры юридического характера должны. как правило, переда-
ваться сторонами в Между народный Суд (ст. 36 Устава ООН).
В гл. VIII Устава ООН говорится о возможности существования
.региональных соглашений или органов для разрешения таких во-
просов, относящихся к поддержанию международного мира и
безопасности, которые являются подходящими для региональных
действий при условии, что такие соглашения или органы и их дея-
тельность совместимы с Целями и Принципами Организации»
(СТ 52).
Устав нс связывает действия региональных органов по урегули-
рованию международных споров с их компетенцией, зафиксирован-
ной в статутах этих органов, он лишь обусловливает их соответствием
Уставу ООН.
Уставы региональных международных органи шций. как прави-
ло. включают принцип мирного урегулирования споров. Так, ст. V
Пакта Лиги арабских государств запрещает прибегать к силе для
урегулирования споров и устанавливает, что «если возникнет спор,
нс затрагивающий независимости, суверенитета и территориальной
целостности государств, и сети обе спорящие стороны обратятся к
Совету Лиги для разрешения этого спора, то решение Совета будет
обязательным и окончательным». В Африканском Союзе задачи
предотвращения и урсгулирбвания споров и конфликтов возложены
на Совет мира и безопасности. Договор о дружбе и сотрудничестве в
Юго-Восточной Азии (стран — членов АСЕАН) предусматривает уре-
гулирование разногласий или споров мирными средствами (ст. 2).
В 1987 г. Организация Исламская конференция (ОИК) рассмот-
рела вопрос об ирано-иракской войне. В заключительном ком-
мюнике ОИК призвала стороны конфликта прекратить военные
Действия, отвести войска к международно признанным границам,
обменяться военнопленными и урегулировать конфликт мирными
средствами, в том числе путем переговоров и рассмотрения вопро-
са в Исламском суде, созданном этой организацией.
Региональные организации могут осуществлять координацию
Действий по мирному разрешению международных споров. На Кон-
ференции глав государств и правительств арабских и африканских
государств (Каир, 1977) было принято решение о создании специ-
альной арбитражной комиссии, учреждаемой ОАЕ (ныне — АС) и
ЛАГ для разрешения споров, возникающих в ходе сотрудничества
Этих организаций.
752 Глава 23 Мирное урегулирование международных спорое
23.5. Мирное урегулирование споров
в рамках общеевропейского процесса
Современная система мирного урегулирования международных
споров в рамках общеевропейского процесса является итогом бо-
лее чем двадцатилстнсй кропотливой работы, которая велась на ре-
гулярных встречах представителей государств — участников Сове-
щания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) и на
четырех специальных совещаниях экспертов СБСЕ по мирному уре-
гулированию споров (Монтрё. 1978; Афины, 1984; Валлетта, 1991;
Женева, 1992).
Первоначально рассмотрение проблемы мирного урегулирова-
ния споров в рамках СБСЕ основывалось на проекте конвенции о
европейской системе мирного урегулирования споров, внесенном
Швейцарией в 1973 г. Проект предполагал использован необязатель-
ного арбитража практически в отношении всех возможных катего-
рий споров.
В 1975 г. участники СБСЕ сочли преждевременным принятие
документа об обязательной системе урегулирования споров в Евро-
пе и включили в текст хельсинкского Заключительного акта поло-
жение о дальнейшей работе над новым «обшсприсмлсмым методом
мирного урегулирования, направленным на дополнение существу-
ющих средств».
Таким образом, мандат первого и второго совещаний экспертов
СБСЕ по мирному урегулированию споров состоял в выработке
подобного «обшсприсмлсмого метода». На Совещании 1978 г. в
Монтре экспертам удалось выработать основополагающие принци-
пы разрабатываемого метода, названные «общим подходом».
Второе Совещание экспертов СБСЕ по мирному урегулирова-
нию споров в Афинах завершилось еще более скромными результа-
тами. В итоговом документе указывалось лишь на целесообразность
«продолжить обсуждение этого вопроса в соответствующих рамках
общеевропейского процесса».
Третье Совещание 1991 г в Валлетте оказалось более продуктив-
ным, чему в значительной степени способствовал соотвскчвуюШИЙ
мандат венского Итогового документа СБСЕ от 15 января 1989 Г.,
подкрепленный положениями Парижской хартии для Ноной Евро*
пы от 21 ноября 1990 г. Совещание приняло 8 февраля 1991 г. доку-
менты, озаглавленные «Принципы урегулирования споров» и
«Положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию спо-
ров». которые в декабре 1992 г. с некоторыми изменениями были
одобрены на Стокгольмском заседании Совета.
23 5 Мирное урегулирование в рамках общеевропейского процесса 753
Документы предполагали создание специального «Механизма
СБСЕ по урегулированию споров», задача которого состояла бы в
вынесении рекомендаций государствам относительно оптимальных
процедур урегулирования споров. Если же это не приводит к благо-
получному урегулированию спора, го тогда этот Механизм потре-
(хныниюлюбой изсторон мог бы «давать советы» по существу спора.
Принципиальная новизна этой процедуры заключалась в том. что
она приводится в действие вследствие одностороннего обращения
или требования любой из сторон в споре.
Особенность Механизма состоит также в том. что «разбиратель-
ство спора, проведенное Механизмом, и любые сделанные им за-
мечания или советы являются конфиденциальными, хотя факт со-
здания Механизма может признаваться открыто». Новая процедура
СБСЕ по урегулированию споров не применяется, если одна изсто-
рон считает, что спор затрагивает вопросы, касающиеся территори-
альной целостности или национальной обороны, права на сувере-
нитет над территорией суши или одновременных притязаний на
юрисдикцию над другими районами.
Существенный элемент валлеттской процедуры состоит в том,
что по взаимному согласию сторон в споре новый Механизм СБСЕ
может осуществлять функции по установлению фактов, проводить
экспертные действия в отношении предмета спора, составлять до-
клады. Стороны могут по взаимному согласию признавать любые
замечания или советы Механизма имеющими обязагельную силу.
Четвертое Совещание экспертов СБСЕ по мирному урегулиро-
ванию (Женева, 1992) выработало окончательные рекомендации
относительно системы мирного урегулирования спорив в рамках
СБСЕ, которые и были официально приняты Советом СБСЕ на
Стокгольмской встрече 15 декабря 1992 г.
Система складывается из четырех элементов:
I) Механизма СБСЕ по урегулированию споров;
2) Конвенции по примирению и арбитражу врамках СБСЕ (при-
нята в Стокгольме);
3) Комиссии СБСЕ по примирению (Положение о ней принято
в Стокгольме);
4) Положений о директивном примирении (приняты в Сток-
гольме).
Конвенция по примирению и арбитражу в рамках ОБСЕ преду-
сматривает общую процедуру примирения и арбитража на основе
соглашений ad hoc или на основе предварительных взаимных заяв-
лений. Конвенция открыта для подписания заинтересованными
754 Глава 23 Мирное урегулирование международных споров
государствами — участниками ОБСЕ. В ней предусмотрена лвух-Я
ступенчатая система урегулирования споров в примирительных ко-
миссиях и арбитражных трибуналах. Примирительная комиссия!
может сохдаваться по одностороннему заявлению государства —
участника Конвенции. Главная цель примирительной комиссии —
окатывать помощь сторонам в споре в поисках урегулирования в I
соответствии с международным правом и их обя затедьствами в рам- I
ках ОБСЕ.
Процедура примирения состоит в том, что если стороны придут ‘
к взаимоприемлемому урегулированию, то условия этого урегули-1
ровения фиксируются в ре тюмс выводов, подписываемом прелст*»
вителями сторон и членами Комиссии. На этом разбирательство
заканчивается. В случае несогласия сторон Комиссия составляет '
заключительный доклад с предложениями по мирному урсгулирм 1
ванию спора и доводит его до сведения сторон. Если в течение
30 дней стороны не соглашаются с предложениями, доклад направ- 1
лястся Совету ОБСЕ.
Арбитражный трибунал в свою очередь может создаваться по
обоюдному обращению спорящих сторон или по односторонней
просьбе государства — участника Конвенции по истечении 30 дней
после представления доклада примирительной комиссии Совету
ОБСЕ.
Что касается признания обязательной юрисдикции Арбитраж- т
ного трибунала, то государства-участники располагают возможно- *
стью сделать заявления о ее признании путем уведомления депо- ।
зитария Конвенции. Подобное заявление может быть сделано без
ограничении срока или на определенный срок, оно может распро-
страняться на все споры или исключать споры, касающиеся терри-
ториальной целостности государства, его национальной обороны,
права на суверенитет над территорией суши или одновременных
притязаний на юрисдикцию над другими районами.
Положение о Комиссии СБСЕ по примирению, принятое н>
Стокгольмской встрече, направлено на дополнение валлеттской
процедуры мирного урегулирования споров. Данная процедура при-
мирения рассматривается в качестве одной из возможностей, к ко-
торым могут прибегать государства-участники на основе специаль-
ных договоренностей или на основе предварительных взаимных
заявлений.
Положением предусмотрено, в частности, что государство-уча-
стник может в любое время заявить, что оно на условиях взаимно-
сти согласится с процедурой примирения Комиссии в отношении
споров между ним и другими государствами-участниками.
23 6. Мирное урегулирование споро» в рамках СНГ
755
Государство-участник может также сделать заявление, что либо
к общем порядке, либо в святи с конкретным спором оно будет счи-
тать обязательными, на условиях взаимности, любые методы урегу-
лирования. предложенные Комиссией.
Положения о директивном примирении предусматривают,
что Совет СБСЕ или Комитет старших должностных лиц (КСДЛ)
«могут предписать двум любым государствам-участникам прибег-
нуть к процедуре примирения с целью оказания им содействия в
разрешении спора, который они не смогли урегулировать в течение
разумного периода времени*. В указанном случае Совет СБСЕ или
КСДЛ, могут предписать сторонам передать спор на рассмотрение
примирительной комиссии.
23.6. Мирное урегулирование споров
в рамках Содружества Независимых
Государств
Нормативной базой для определения подходов к урегулирова-
нию мирными средствами споров и конфликтных ситуаций, воз-
никающих во взаимоотношениях стран — членов СНГ, служат
положения Устава СНГ, принятого в Минске 22 января 1993 г.
УставСНГсодсржитспециальный раздел, озаглавленный «Пред-
отвращение конфликтов и разрешение споров», а также ст. 32 «Эко-
номический суд*. Их положения распространяются на следующие
категории конфликтных ситуаций и споров:
• конфликты на межнациональной и межконфссс повальной
основе, могущие повлечь за собой нарушение прав человека;
• споры между государствами-членами;
• споры, продолжение которых могло бы угрожать поддержа-
нию мира или безопасности в Содружестве.
В отношении конфликтов Устав СНГ предполагает, что сторо-
ны «оказывают друг другу на основе взаимного согласия помощь i
Урегулировании таких конфликтов, в том числе в рамках междуна
Родных организаций* (ст. 16).
Первая категория споров, упомянутая в Уставе СНГ. подлежи
Урегулированию посредством переговоров или достижения догово
Ренности о надлежащей альтернативной процедуре урегулировани
споров (ст. 17).
Относительно второй категории споров Совет глав государст
правомочен в любой стадии спора рекомендовать сторонам надл»
756 Глава 23 Мирное урегулирование международных споров
жатую процедуру или методы его урегулирования (ст. 18). Другими
словами, на данном этапе Содружество не смогло пойти дальше
рекомендательных процедур урегулирования споров, способных
угрожать поддержанию мира или безопасности.
Экономический суд (действуете 1994 г.) представляет собой спе-
циализированный суд. предназначенный для разрешения споро»,
возникающих при исполнении экономических обязательств. Он был
создан на основе Соглашения о мерах по обеспечению улучшения
расчетов между хозяйственными организациями стран — участниц
СНГ от 15 мая 1992 г., участниками которого являются Армения,
Беларусь. Казахстан, Киргизия. Молдова. Россия, Таджикистан
и Узбекистан. 6 июля 1992 г. были приняты Соглашение о стату-
се Экономического суда и Положение об Экономическом суде.
В Уставе СН Г Суд был определен как постоянно действующий орган
(ст. 32).
К ведению Суда отнесено разрешение только межгосударствен-
ных экономических споров, возникающих при исполнении обяза-
тельств. предусмотренных соглашениями и решениями органов
Содружества, а также споров о соответствии нормативных и иных
актов государств — участников СНГ соглашениям и иным актам
Содружества (п. 3 Положения). Суд может разрешать и другие спо-
ры. отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов.
Кроме того. Суд может толковать положения соглашений и иных
актов Содружества по экономическим вопросам.
В состав Сула входят по два судьи от каждого государства —
участника Соглашения 1992 г., назначаемых или избираемых на
10 лет. Высшим коллегиальным органом является Пленум Суда, со-
стоящий из судей и председателей высших хозяйственных (арбит-
ражных) судов государств-участников. Пленум рассматривает жа-
лобы на решения Суда и выносит окончательные решения.
Споры подлежат рассмотрению с согласия заинтересованных
государств и по заявлению органов СНГ. По результатам рассмот-
рения спора Суд принимает решение, в котором устанавливается
факт нарушения (либо его отсутствия) государством международ-
ного соглашения или решений органов Содружества и определяют-
ся меры, которые рекомендуется принять соответствующему госу-
дарству в целях устранения нарушения и его последствий (п. 4 По-
ложения). Таким образом, решения Суда носят рекомендательный
характер, что отличает его от других международных судебных ор-
ганов.
Вопросы и задания для обсуждения
757
Вопросы и задания для обсуждения
I. Укажите различия между понятиями «спор» и «ситуация».
2. Каковы основания классификации международных споров?
3. Каково правовое содержание принципа мирного разрешения
международных споров?
4. Какие средства разрешения международных споров преду-
смотрены в Уставе ООН?
5. В чем заключаются сходство и различие арбитражной про-
цедуры разрешения международных споров от судебной?
6. Каковы последствия признания обязательной юрисдикции
Международного Суда?
7. Каков механизм ОБСЕ по урегулированию споров?
8. Каков механизм урегулирования споров в СНП
Литература
А
Действующее международное право. В 3 т. М., 1996. Т 1. Разд 13.
Кожевников ФИ . Шармазанашвили Г. В Международный Суд
ООН. М., 1971.
Левин Д. Б Принцип мирного разрешения международных спо-
ров. М.. 1977.
Осинцев Ю В , Турбин Э.А. Борьба СССР за совершенствова-
ние процесса мирного ypei упирования международных спорое.
М.. 1973.
Пушмин Э.А. Мирное разрешение международных споров (меж-
дународно-правовые вопросы). М , 1974.
Энтин М Л Международное судебное урегулирование М.. 1984
Энтин М.Л. Суд Европейских сообществ. М., 1987.
АЛ ПРАВО
МЕЖДУНАРОДНОЙ
A I БЕЗОПАСНОСТИ
ГЛАВА
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
Задача обеспечения международной безопасности в конечном
итоге сводится к решению проблем, связанных с выработкой и ре-'
ализацией политике-правовых средств предотвращения войн и во1*
оружейных конфликтов, поддержания или восстановления между-
народного мира. В самом широком плане весь нормативный мате-
риал современного международного права направлен на решение
этих проблем. В более узком смысле решению задачи обеспечения
мира служат нормы права международной безопасности, основное
назначение которых так или иначе свя зано с реализацией принци-
па неприменения силы и угрозы силой в международных отноше-’
ниях.
Следует заметить, что н iсорим и практике международных отно-
шений не существует какой-либо единой концепции безопасности.
Выделяют, в частности, такие се разновидности, как «национальная
безопасность», «глобальная безопасность», «всеобщая безопасность»,
«международная безопасность» и др. Каждая из них подразумевает
охват особого комплекса социальных отношений, имеет различные
исторические, идейно-политические и правовые истоки.
24.1. Понятие международной безопасности
Международная безопасность — сложное политико-правовое
понятие, имеющее конкретно-исторический характер. На процесс
формирования в общественном правосознании представлений о
средствах и методах обеспечения международной безопасности.
I
24 1 Понятие международной безопасности
759
рсзснно-политическом и правовом содержании этого понятия,
о характере взаимосвязи международной и национальной бсзопас-
кости, а также на соответствующую нормотворческую и правопри-
менительную деятельность государств в разные эпохи человеческой
истории существенное воздействие оказывали результаты длитель-
ною и далеко не прямолинейного процесса осмысления проблем
войны и мира, соотношения права и силы в международных отно-
шениях.
Особое значение в решении проблемы войны и мира имела со-
стоявшаяся в 1X99 г. Первая Гаагская конференция мира. Это был
форум, который изначально мыслился инициатору его проведе-
ния — правительству России — как международная конференция
по ограничению гонки вооружений.
Гаагская конференция 1899 г. не достигла своей изначальной
цели Вместе с тем она явилась, по существу, первой попыткой ре-
шения вопроса о разоружении на базе многосторонней диплома-
тии. Впервые вопрос о разоружении увязывался с проблемой обес-
печения мира.
В 1919 г. была учреждена Лига Наций — первая в истории межго-
сударственная организация по поддержанию мира. Создание Лиги
Наций внесло существенные изменения в систему международных
отношений. Впервые в истории была предпринята попытка заменить
практику создания военно-политических союзов государств, осно-
ванных на балансе сил. Системой коллективной безопасности.
Статут Лиги Наций, нс только ограничивший право государств —
членов Лиги прибегать к войне, но и предусмотревший применение
санкций вотношении тех членов, которые вступили бы в войну и на-
рушение его постановлений, стал важным этапом формирования
принципа неприменения силы, запрещения агрессивной войны.
Следующим шагом в этом направлении стало принятие в 1928 г.
парижского Договора об отказе от войны в качестве орудия нацио-
нальной политики. В ст. 1 Договора говорится, что его участники
•осуждают обращение к войне для урегулирования международных
споров и отказываются от таковой в своих взаимных отношениях в
качестве орудия национальной политики».
К Уставе ООН принцип неприменения силы получил свое даль-
нейшее развитие. Согласно п. 4 ст. 2 Устава ООН все члены ООН
хоиерживаются в их международных отношениях «от угрозы си-
лой или ее применения как против территориальной неприкосно-
венности или политической независимости любого государства, так
и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объели-
760
Глава 24 Право между>«ародной безопасности
ценных Наций*. В послевоенный период приведенное положение
приобрело характер императивной нормы современного междума,
родного права и легло в основу правового механизма обеспечения
международной безопасности, закрепленного в Уставе ООН.
Появление ядерного оружия, а с ним угрозы уничтожения самой
жизни на Земле потребовало критического переосмысления всегр
комплекса вопросов войны и мира. Концепция всеобъемлющей меж-
дународной безопасности, с идеей которой в середине 1980-х гг. вы-
ступил СССР, явилась своего рода отвегом на зто требование.
Становилось все более очевидным, что человечество стоит пе-
ред новым пониманием безопасности. В современных условиях под
национальной безопасностью уже недостаточно понимать лишь
физическую и морально-патитическую способность государства
защитить себя от внешних источников угрозы своему существова-
нию, поскольку обеспечение национальной безопасности оказалось
в диалектической взаимосвязи с международной бе зопасностью,
с поддержанием и упрочением всеобщего мира. Объективный
учный анализ характера и особенностей современных средств и
тодов ведения военных действий свидетельствует о невозможности
обеспечить национальную безопасность только военно-техниче-
скими средствами, созданием мошной обороны.
Важным вкладом в формирование новой концепции безопасно-
сти явилась концепция глобального развития, выдвинутая Римским
клубом, а также предложения комиссий Пальме, Брандта. Ьрундт-
ланд и других, в том числе отечественных, политиков и юристов.
Пакет предложений по обеспечению коллективной безопасности в
XXI в. содержится в докладе «Более безопасный мир: наша общая
ответственность», представленном в декабре 2004 г Группой высо-
кого уровня по угрозам, вызовам и переменам, учрежденной Гене-
ральным секретарем ООН.
Устав ООН, возложив на членов мирового сообщества обя зан-
ность «обеспечить принятием принципов и установлением методов,
чтобы вооруженные силы применялись не иначе как в общих инте-
ресах», закрепил так называемый принцип централизованного ис-
пользования вооруженных сил. Л ишь в качестве исключения из него
предусмотрено право государств на индивидуальную и коллектив-
ную самооборону (ст 51). Однако в политической действительно*
ст и послевоенного периода как раз исключение из уставного прин-
ципа и стало правилом, а сам принцип — исключением. Именно
право на коллективную самооборону послужило основанием А1Я
создания противостоявших друг другу военно-политических союзов —
НАТО и Организации Варшавского Договора (ОВД).
24.2. Лолитино-правовые аспекты коллективной безопасности 761
24.2. Политико-правовые аспекты
коллективной безопасности
универсального характера
Система коллективной безопасности — одна из организацион-
ных форм коллективного обеспечения международной безопасно-
сти. Концепция коллективной безопасности является, пожалуй,
наиболее разработанной в теоретическом и практическом плане.
Под коллективной безопасностью традиционно подразумевается
такая система межгосударственного сотрудничества, при которой
акт агрессии прение одного из участников расценивается как агрес-
сия против всего международного сообщества государств. В отли-
чие от альянсов и коалиций, создающихся для зашиты от потенци-
ального внешнего агрессора, коллективная безопасность может быть
направлена «вовнутрь», против того из участников системы, кото-
рый может решить прибегнуть к агрессии. Более развитая фор-
ма коллективной безопасности может включать и обязательство,
обращенное «вовне», — взаимопомощь участников в случае воору-
женного нападения (в соответствии со ст. 51 Устава ООН).
Для системы коллективной безопасности характерно органи-
зационное единство государств — участников системы. Это или
организация (ООН), или иное выражение единства: учреждение
консультативных или координационных органов, обеспечение си-
стематических встреч, совещаний.
Система коллективной безопасности может быть универсальной
и региональной, т.е. системой коллективной безопасности опреде-
ленного географического района.
Правовой механизм системы коллективной безопасности уни-
версального характера изложен в Уставе СЮН. Сама ООН является
универсальной организацией системы коллективной безопасности.
Основной задачей ООН согласно ее Уставу является «поддержание
международного мира и безопасности». В Уставе предусмотрены как
предупредительные, гак и принудительные меры по отношению к
государствам — нарушителям мира.
Функции поддержания международного мира и безопасности со-
гласно Уставу ООН возложены в первую очередь на Генеральную Ас-
самблею и Совет Безопасности ООН. полномочия которых в этой
области четко разграничены. Генеральная Ассамблея вправе обсуж-
дать любые вопросы или дела, относящиеся к поддержанию между-
народного мира и безопасности, в том числе рассматривать обшис
Принципы сотрудничества в этой области и делать в их отношении
762
Глава 24 Право международной безопасности
рекомендации государствам и Совету до или после обсуждения
(ст. 10).
На Совет Безопасности возложена главная ответственность у
поддержание международного мира и безопасности (ст. 24). Он яв-
ляется единственным органом, который, основываясь на положе-
ниях гл. VII Устава, вправе предпринимать меры принудительного
характера: временные меры по пресечению нарушений мира, кото-
рые Совет Безопасности найдет необходимыми или желательными:
прекращение огня, отвод войск и т.п. (ст. 40); меры, нс связанные с
применением вооруженных сил: полный или частичный перерыв
экономических отношений, железнодорожных, морских, воздуш-
ных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения,
разрыв дипломатических отношений (ст. 41); меры, связанные с
использованием вооруженных сил для подавления агрессора и вос-
становления международного мира и безопасности (ст. 42).
В соответствии со ст. 43 все члены ООН обя заны предоставлять
в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соот-
ветствии с особым соглашением или соглашениями (в которых
определяются, в частности, численность и род войск, их располо-
жение) необходимые для поддержания международного мира н без-
опасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства
обслуживания, включая право прохода.
Соглашения в возможно кратчайший срок заключаются между
Советом Безопасности и членами Органи зации или между Советом
Безопасности и группами членов Организации и подлежат ратифи-
кации подписавшими их государствами в соответствии с их консти-
туционной процедурой.
Все вопросы, свя занные с созданием и применением вооружен-
ных сил. Совет Безопасности решает, опираясь на помощь и советы
Военно-Штабного Комитета (ВШК), состоящего из начальников
штабов постоянных членов Совета или их представителей (ст. 47).
При этом только Совет Безопасности «определяет существование
любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и
делает рекомендации или решает о том, какие меры следует пред-
принять в соответствии со ст. 41 или 42 для поддержания или вос-
становления международного мира и безопасности» (ст. 39).
Все государства обязаны подчиняться решениям Совета Без-
опасности и выполнять их (ст. 25).
В ООН был принят ряд резолюций и деклараций, направлен-
ных на укрепление правовых основ и повышение эффективности
механизма ООН по поддержанию мира. Среди них следует отметить
Декларацию об укреплении международной безопасности 1970 г.,
24 2 Политико-правовые аспекты коллеж тивиой безопасности 763
Определение агрессии, принятое резолюцией Генеральной Ассамб-
леи 3314 (XXIX) от 14 декабря 1974 г.. Декларацию о предотвраще-
нии и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать меж-
дународному миру и безопасности, и о роти Организации Объеди-
ненных Наций в /той области 1988 г., резолюцию Генеральной
Ассамблеи 44/21 от 15 ноября 1989 г. об укреплении международно-
го мира, безопасности и международного сотрудничества во всех его
аспектах в соответствии с Уставом ООН. Декларацию о совершенст-
вовании сотрудничества между ООН и региональными соглаше-
ниями или органами в области поддержания международного мира
и безопасности 1994 г. и др.
В Декларации 1970 г. впервые было дано развернутое толкование
основных -злементов принципа неприменения силы. В ней, в част-
ности, отмечается, что: а) применение силы противоречит не только
Уставу ООН. но и международному праву; б) запрещение примене-
ния силы нс распространяется на правомерное использование силы
в соответствии с Уставом ООН (действия ООН. самооборона, нацио-
нально-освободительные войны); в) агрессивная война является пре-
ступлением против мира и влечет за собой международную ответст-
венность; г) случаи косвенного применения силы (иррегулярными
формированиями) в той же мере противоречат Уставу ООН. как и
прямое применение силы (регулярными вооруженными силами);
д) военная оккупация или приобретение территории другого государ-
ства в результате применения силы или угрозы силой в нарушение
Устава противоречат принципу неприменения силы; с) репрессалии,
спя данные с применением вооруженной силы, рассматриваются как
несовместимые с Уставом ООН.
Значительный вклад в развитие и конкретизацию принципа не-
применения силы внесло принятие Генеральной Ассамблеей ООН
в 1974 г. резолюции «Определение агрессии», явившееся результа-
том более чем 40-летнего периода нс прекращавшихся усилий со-
ветской дипломатии по разработке понятия наиболее опасного меж-
дународного преступления.
Согласно Определению агрессией является «применение воору-
женной силы государством против суверенитета, территориальной
неприкосновенности или политической независимости другого го-
сударства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уста-
вом ООН» (ст. I).
В ст. 3 Определения перечислены действия, которые могут быть
квалифицированы Советом Безопасности как агрессия. Среди них:
'поржснис или нападение вооруженных сил государства на террито-
764
Глава 24 Право международной безопасности
рию другого государства или любая военная оккупация, какой бц
временный характер она ни носила, являющаяся результатом тако-
го вторжения или нападения, или любая аннексия с применением
силы против территории другого государства или части ее; бомбар-
дировка вооруженными силами государства территории другого го-
сударства или применение любого оружия государством против
территории другого государства; блокада портов или берегов госу-
дарства вооруженными силами другого государства и др.
Приведенный в ст. 3 перечень актов не является исчерпыва-
ющим. Совет Безопасности может определить, что другие акты пред-
ставляют собой агрессию согласно наложениям Устава.
Одним из наиболее важных критериев для определения агрес-
сора является принцип первенства, согласно которому «примене-
ние вооруженной силы государством первым в нарушение Устав»
является prima facie свидетельством акта агрессии» (ст. 2). Вместе с
тем на основании пой же статьи Определения «Совет Безопаснос-
ти может в соответствии с Уставом сделать вывод, что определение
о том. что акт агрессии был совершен, не будет оправданным в свете
других соответствующих обстоятельств, включая тот факт, что со-
ответствующие акты или их последствия нс носят достаточно серьез-
ного характера».
Критерий серьезности характера актов незаконного применения
вооруженной силы позволяет Совету Безопасности провести грань
между актом агрессии и таким применением вооруженной силы,
которое ввиду его ограниченного или случайного характера не мо-
жет быть расценено как угроза миру или нарушение мира.
Содержание ст. 2 свидетельствует о том. что Совет Безопасно-
сти при анализе конкретной ситуации, кроме принципа первенства,
далжен учитывать критерий агрессивного намерения конфликту-
ющих сторон. При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 5
Определения «никакие соображения любого характера, будь то
политического, экономического, военного или иного, не могут слу-
жить оправданием агрессии».
Определение квалифицирует агрессию как преступление против
международного мира, влекущее международную ответственность.
Оно устанавливает, что никакое территориальное приобретение или
особая выгода, палученные в результате агрессии, нс являются и нс
могут быть признаны законными.
Как известно. Определение агрессии, представляющее собой
авторитетное толкование и конкретизацию ряда положений Устава
ООН, было принято на основе консенсуса. Учитывая это, а также
24 3. Операции по поддержанию мира
765
то. что на протяжении почти 30-летнего периода существования гго-
IO документа ни одно государство не подвергло сомнению его зна-
чимость, содержащиеся в нем положения, в частности ст. 3 могут
рассматриваться в качестве обычно-правовых норм, имеющих оба-
ятельную юридическую силу как для государств, так и для Совета
Ьс юпасности.
Совет Безопасности ООН неоднократно применял санкции на
основании ст. 41 Устава ООН: в отношении Родезии в 1966, 1968,
1970 гт., ЮАР в 1977 г., Ирака в 1990 г., Югославии в 1991-1996 гт..
Линии в 1992-1996 гг., Сомали в 1992 г., Руанды 1994 г. и др.
В первой половине 1990-х гт. в соответствии с резолюциями Со-
вета Безопасности были созданы международные уголовные три-
буналы для бывшей Югославии и Руанды. В соответствии с учреди-
тельными документами Международного уголовного суда. Совет
Бе юпасности обладает правом передачи дел в этот судебный орган.
24.3. Операции по поддержанию мира
Операции по поддержанию мира (далее — ОПМ) — одна из мер.
выработанных практикой ООН и предпринимаемых во исполнение
положений Устава ООН о поддержании или восстановлении меж-
дународного мира и безопасности. Поддержание международного
мира и безопасности есть главная цель ООН. сформулированная в
се Уставе. Достижение этой цели — задача Организации и всех ее
органов. ОПМ всего лишь одно из средств достижения главной цели
ООН. Особенность именно этого средства в том, что содержание
его не раскрывается ни в Уставе, где оно даже не упомянуто, ни в
каком-либо ином юридически обязывающем акте.
Главой VII Устава ООН предусмотрено создание коалиционных
сил, формируемых из воинских контингентов государств — членов
ООН и применяемых по решению Совета Бе зопасности ООН и под
сто руководством при осуществлен и и принудительных мер для под-
держания или восстановления международного мира и безопасно-
сти. Для этой цели Устав ООН обязывает все члены Организации
предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требо-
ванию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями
иооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслужи-
«ання. Такие коалиционные силы, как следует из Устава, нс явля-
(Х> операциях по поддержанию мира см. также 21.2.
766 Глада 24 Право международной безопасности
ются постоянными и формируются по требованию Совета Бе зопас-
ности и на основании его решения о применении силы в конкрет-
ной ситуации.
Правовой основой для выделения национальных контингентов
в распоряжение Совета Безопасности должны быть упомянутые со-
глашения, заключаемые межлу Советом, с одной стороны, и отдель-
ными членами или группами «ненов ООН — с другой, подлежащие
ратификации подписавшими их государствами в соответствии с их
конституционными процедурами.
В том, что касается планирования применения коалиционных
сил и их использования и командования ими. Совету Безопасности
ООН должен оказывать содействие ВШК, состоящий из началь-
ников штабов постоянных членов Совета или их представителей.
На практике положения Устава ООН о порядке формирования
и использования вооруженных сил под командованием ООН до на-
стоящего времени нс применялись, ни одного соглашения между
Советом Безопасности и членами ООН о предоставлении воинских
контингентов нс было подписано, а ВШК не исполняет возложен*
ных на него Уставом функций. Это произошло во многом из-за по-
литико-идеологических противоречий периода «холодной войны»,
а позднее — в силу финансовых и организационных проблем, с ко-
торыми столкнулась ООН. В этих условиях были выработаны спо-
собы формирования и использования воинских контингентов поп
флагом ООН, отличные от предусмотренных Уставом.
В своем изначальном смысле ОПМ предполагали ненасилье**
венное применение воинских контингентов для сдерживания кон-
фликта и содействия в его урегулировании, что отличает такие опе-
рации от принудительных действий, как они определены в Уставе
ООН. Проведение ОПМ так называемого «первого поколения» осу-
ществлялось группами военных наблюдателей.
Миссии военных наблюдателей состоят из невооруженных во-
еннослужащих, как правило офицеров, выделяемых различными
государствами в распоряжение ООН. Они создаются решением
Совета Безопасности ООН для наблюдения за выполнением согла-
шений о перемирии или прекращении огня, разъединением воору-
женных сил враждующих сторон, их отводом из эон соприкосно-
вения и т.п. путем выяснения фактов и представления докладов
непосредственному командованию и Совету Безопасности ООН
Военным наблюдателям местными властями или органами сто-
рон конфликта должна обеспечиваться свобода передвижения,
им предоставляются привилегии и иммунитеты в соответствии с
24 3 Операции по поддержанию мира
767
Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. Однако осу-
ществление функций носнных наблюдателей шнисит от сотрудни-
чества противостоящих сторон. Наделе группам наблюдателей не-
редко откатывают всвободе передвижения местные власти; они ста-
новятся объектами нападения преступных групп, завладевающих их
имуществом и средствами транспорта; их захватывают в заложни-
ки. нередки случаи их гибели.
Впервые в практике ООН военные наблюдатели были направ-
лены на Ближний Восток в 1948 г. для действий в составе Органа по
наблюдению та выполнением условий перемирия в Палестине.
В настоящее время военные наблюдатели нс образуют самостоятель-
ных миссий, как правило, они являются составной частью комп-
лексной операции.
Первые воинские контингенты, привлекавшиеся к ОПМ. имели
только легкое вооружение, которое они могли применять исключи-
тельно для самообороны (так называемое «второе поколение»ОП М).
Перед ними ставилась задача разъединения сторон вооруженного
конфликта для обеспечения соблюдения перемирия. Впервые такие
конгинге>тты. получившие наименование «Чре звычайныс вооружен-
ные силы СЮН», или ЧВС-1. были сформированы в 1956 г. и израли
роль буфера между израильским и египетскими войсками. Они раз-
вертывались с согласия сторон конфликта и после достижения со-
глашения о прекращении огня и осуществляли свою деятельность,
руководствуясь принципами беспристрастности, нейтральности и
невмешательства во внутренние дела противостоящих сил.
Позднее войска стали наделяться правом применения силы в
случае вооруженного воспрепятствования исполнению ими своих
обязанностей, соответственно, менялось и их оснащение. В опера-
циях ООН стала применяться тяжелая бронетехника (например,
танки в составе Сил ООН по охране в бывшей Югославии) и удар-
ные вертолеты (например, российская вертолетная группа в соста-
ве Миссии ООН в Сьерра-Леоне).
Современные ОПМ носят комплексный, многокомпонентный
характер и включают решение нс только военных, но и политиче-
ских. гуманитарных, социальных и экономических задач. Наряду с
военнослужащими в них участвуют зражданские лица: полицейские,
наблюла! ел и за соблюдением прав человека и проведению выбо-
ров. специалисты по оказан ню гуманитарной помощи, разминиро-
ванию и т.п. Особенностью современных ОПМ стало то. что они
Учреждаются для содействия урегулированию нс только межго-
сударственных, но и. причем все чаше, внутренних конфликтов.
768 Глава 24 Право международной безопасности И
Некоторые миссии наделяются функциями временной алмини1|
страции и правосудия в переходный период. Расширяются и лопуЛ
тимыс пределы применения силы военным компонентом OlINfll
Нередко полномочия, которыми наделяются миссии, основаны оЛ|
повременно на гл. VI и VII Устава ООН. т.е. включают как диплом JI
тические и иные ненасильственные методы урегулирования конфЛI
ликта, так и принудительные меры с использованием силы. Из уч1|
реждасмых ныне операций едва ли можно выделить хотя бы однД
которую можно отнести к тому или иному «поколению*. Даже са JI
термин «операции по поддержанию мира* в документах ООН всв!|
чаше соседствует с понятием «операции в пользу мира», которое,11
по мнению сторонников его употребления, лучше отражает комп- I
лексность и многокомпонентность современных миссий.
ОПМ учреждается решением Совета Безопасности ООН. кото-1
рым определяется мандат операции, а силы и средства предоставьН
ля юте я государствами на добровольной основе. В практике ООН
имелись случаи, когда вместо Совета Безопасности, неспособного
принять необходимое решение, оно принималось Генеральной Ас-
самблеей. Так были учреждены ЧВС-1 в 1956 г. и ОНУК (Операция
ООН в Конго) в I960 г.
Общее руководство ОП М осуществляет Генеральный Секретарь
ООН, политическое руководство на месте — специальный предста-
витель Генерального секретаря, оперативное военное командова-
ние — командующий силами миссии.
Финансирование ОП М осуществляется путем участия в расходах
всех государств — членов ООН. Для каждой ОПМ устанавливает»
обычно собственный бюджет. Для определения размеров взносов
применяется специальная шкала, предусматривающая более высо-
кие уровни взносов для пяти постоянных членов Совета Безопас-
ности и значительные сокращения для наименее развитых стран.
В некоторых случаях финансирование осуществляется за счет доб-
ровольных взносов.
Что касается принудительных действий с применением воору-
женных сил. ни одна из операций, так или иначе санкциониро-
ванных ООН (предоставление флага ООН силам, выступавшим на
стороне Южной Кореи во время конфликта на Корейском полу-
острове. разрешение на применение силы многонациональной ко-
алицией против Ирака после его вооруженного нападения на Ку-
вейт, осуществление стабилизации и мирного урегулирования в
Боснии и Герцеговине многонациональными силами под контро-
24 3 Операции по поддержанию мира
769
ЮМ КАТО), нс являлась операцией ООН, проводимой в строгом со-
ответствии с се Уставом.
На !9-й сессии Генеральная Ассамблея ООН учредила в ка-
честве своего вспомогательного органа Спеии&гьный комитет по
операциям по поддержанию мира (Комитет 33). поручив ему все-
сторонне рассмотреть вопрос об ОПМ Специальный комитет про-
должает функционировать, время от времени представляя Генераль-
ной Ассамблее доклады о проделанной работе по разработке согла-
сованных руководящих принципов проведения операций. В свою
очередь Совет Безопасности выработал ряд оперативных принци-
пов. в соответствии с которыми должны осуществляться ОПМ.
Это: «Наличие ясной политической цели и точного мандата, подвер-
гасмого регулярному обзору и изменению в той части, которая каса-
ется его характера и срока действия, только самим Советом; согласие
правительства и. где это уместно, соответствующих сторон, кроме
случаев, носящих исключительный характер; содействие политиче-
скому процессу или мирному разрешению спора, беспристрэстностъ
в осуществлении решений Совета Безопасности: готовность Сове-
та Безопасности принимать соответствующие меры против сторон,
не соблюдающих его решения; право Совета Безопасности санкци-
онировать все необходимые средства осуществления силами ООН
своего мандата и неотъемлемое право сил ООН принимать меры в
целях самообороны* (докл. ООН 5/25869. 1993. 28 мая).
В составе Секретариата ООН образован Департамент операций
по поддержанию мира, руководитель которого занимает должность
заместителя Генерального секретаря ООН.
Концептуальные и практические вопросы подготовки и прове-
дения ОПМ разрабатывались и в более поздних документах ООН,
в частности в Докладе Группы по операциям ООН в пользу мира
(Докл. ООН 4/55/305-S/2000/809. 2000, 21 авг.). известной также
как «Группа Брахими» и Докладе Группы высокого уровня по
У1розам, вызовам и переменам (Докл. ООН Л/59/565. 2004. 2 дек.).
Следует различать ОПМ. учреждаемые Советом Безопасности
ООН — с одной стороны, и санкционируемые им — с другой.
Последние одобряются Советом, но проводятся под командовани-
ем иных организаций или государств. Так. в 2001 г. Совет Безопас-
ности уполномочил международную коалицию осуществлять воен-
ное присутствие в Афганистане, одновременно учредив собствен-
ную политическую миссию по оказанию содействия переходному
правительству. Ранее, в 1999 г. Совет санкционировал операцию по
восстановлению безопасности в Восточном Тиморе, первоначаль-
24 Мгадушршши» Ж|м«<1
770 Глава 24 Право международной безопасности
но проводившуюся Австралией. позднее возглавившей междунароЛ
ную коалицию, на смену которой пришла ОПМ. учрежденная
руководимая ООН.
С 1990-х гг. все более активную роль в проведении ОПМ играют
региональные организации, осуществляющие их во взаимодсйствив1:
с ООН или самостоятельно. Параллельно и в сотрудничестве с ООН
ОПМ проводили Экономическое сообщество западноафриканских
государств. Содружество Независимых Государств. Европейский
союз, НАТО. Такие региональные организации, как Африканский
Союз. Европейский Союз. Содружество Независимых Государств,
имеют развитую нормативную основу для проведения ОПМ. Их
уставными документами, договорами, прочими актами предусмот-
рены порядок подготовки и проведения ОПМ, полномочия глав-
ных органов в этой области, создание специальных органов для
решения этих вопросов.
К наиболее актуальным прикладным правовым проблемам под-
готовки и проведения современных ОМП можно отнести пробле-
мы статуса сил миссии, применения силы, обеспечения безопасно-
сти персонала организации, проводящей ОПМ. и привлекаемого
персонала, применения норм международного гуманитарного пра-
вд. ответственности организации за действия своего персонала.
24.4. Политико-правовые особенности
региональных систем коллективной
безопасности
Наряду с универсальной системой коллективной безопасности
Устав ООН допускает возможность создания аналогичных систем
регионального характера «хзя разрешения таких вопросов по под-
держанию международного мира и безопасности, которые являют-
ся подходящими для региональных действий* (ст. 52). При этом их
действия нс должны противоречить целям и принципам ООН.
Важнейшими элементами указанных систем являются следу-
ющие региональные организации коллективной безопасности
на Американском континенте — OAI; на Африканском континен-
те — АС; на Ближнем и Среднем Востоке — Лига арабских госу-
дарств (ЛАГ); в Европе —ОБСЕ, СНГ. Уставы указанных организа-
ций содержат правовой механизм обеспечения безопасности на
региональном уровне.
24 4 Политико-правовые особенности систем... безопасности 771
Для того чтобы исключить возможность подмены Совета Без-
опасности. Устав четко определяет положение региональных орга-
ни заиий безопасности по отношению к органу ООН. на который
жшагастся главная ответственность за поддержание международ-
ного мира Совет Безопасности должен быть полностью информи-
рован о действиях не только предпринятых, но и намечаемых всилу
pei нональных соглашений для поддержания международного мира
и безопасности (ст. 54). Кроме этого, последствия деятельности ре-
гиональных организаций не должны затрагивать интересы как го-
сударств, принадлежащих к другим регионам, так и всего мирового
сообщества в целом.
Одной из важнейших функций региональных организаций яв-
ляется обеспечение мирного разрешения споров между их членами
до передачи споров в Совет Безопасности, который в свою очередь
должен поощрять такой метод разрешения споров.
Принудительные меры с применением вооруженной силы мо-
гут предприниматься только для отражения уже совершенного на-
падения на одного из участников системы коллективной безопас-
ности, т.е. в соответствии со ст. 51 Устава ООН.
Начало формированию системы коллективной безопасности
в Европе было положено на СБСЕ, состоявшемся в Хельсинки в
1975 г. В принятом на нем Заключительном акте содержится свод
международно-правовых принципов, определены практические
меры по обеспечению европейской безопасности. Положения За-
ключительного акта, касающиеся проблем безопасности, получили
свое дальнейшее разните в документах, принятых в ходе хельсинк-
ского процесса.
Так, в документе, принятом в 1994 г. на Будапештской встрече
СБСЕ на высшем уровне, преобразовавшей Совещание в Организа-
цию по безопасности и сотрудничеству, отмечается, что целью пре-
образования явилось «увеличение вклада СБСЕ в безопасность, ста-
бильность и сотрудничество региона СБСЕ с тем, чтобы оно играло
Центральную роль в развитии пространства общей безопасности,
основанной на принципах хельсинкского Заключительного акта».
В ноябре 1999 г. в Стамбуле на саммите ОБСЕ была принята Хар-
тия европейской безопасности. В ней подчеркивается, что уваже-
ние прав человека и основных свобод, демократии и верховенства
икона, разоружение, контроль над вооружениями и меры укрепле-
ния доверия и безопасности занимают центральное место в приня-
той ОБСЕ концепции всеобъемлющей безопасности; Договор об
is*
772 Глава 24 Право международной безопасности
обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) должен оставатьД
краеугольным камнем европейской безопасности.
Закрепив положение о том. что в рамках ОБСЕ ни одно государи
ство. ни группа государств или организация нс могут быть наделм
ны преимущественной ответственностью за поддержание мира и
стабильности в регионе ОБСЕ или рассматривать какую-либо часть
этого региона в качестве сферы своего влияния, создатели Хартии
особо отметили первоочередную рать Совета Безопасности в деле
поддержания международного мира и безопасности, его ключевое
значение в обеспечении безопасности и стабильности в регионе
ОБСЕ. В Хартии подтверждаются прана и обязанности государспм
членов по Уставу ООН, включая обязательство относительно непри-
менения силы или угрозы силой.
Целям создания правовой основы системы коллективной без-
опасности СНГ служат Устав СНГ 1993 г.. Договор о коллективной
безопасности (ДКБ) 1992 г., а также ряд соглашений, принятых в
его развитие.
Вопросам военно-политического сотрудничества и обеспечения
коллективной безопасности посвящен третий раздел Устава СНГ.
В нем. в частности, подчеркивается, что в случае возникновения
угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности
одного или нескольких государств-членов либо международному
миру и безопасности, государства-члены незамедлительно прибегнут
к использованию механизма взаимных консультаций с целью ко-
ординации позиций и принятия мер для устранения возникшей
угрозы. Такими мерами могут быть миротворческие операции, а так-
же использование в случае необходимости вооруженных сил в по-
рядке осуществления права на индивидуальную или коллективную
самооборону согласно ст. 51 Устава ООН. Решение о совместном
использовании вооруженных сил принимается Советом глав госу-
дарств Содружества пли заинтересованными государствами — чле-
нами Содружества с учетом их национального законодательства
(ст. 12).
Согласно ст. 4 ДКБ в случае, если одно из государств-участни-
ков подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или
группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия про-
тив всех государств — участников Договора.
В случае совершения акта агрессии противлюбого из государств-
участников все остальные государства-участники предоставят ему
необходимую помощь, включая военную, а также окажут ему под-
держку находящимися в их распоряжении средствами в поряд*с
I
24 4 Политико-правовые особенности систем... безопасности 773
-—
осуществления права на коллективную самооборону в соответствии
со ст. 51 Устава ООН.
О мерах, принятых на основании ст. 4. государства-участники
обязуются незамедлительно известить Совет Безопасности ООН.
Документы, направленные на развитие военно-политического
сотрудничества, зачастую носяг декларативный характер. Само со-
трудничество нс приобрело необходимых масштабов. До сих пор не
удалось полностью остановить дезинтеграционные процессы в ука-
занной области.
Одним из важных направлений в рамках военно-политического
сотрудничества стран Содружества, где были достигнуты ощутимые
результаты, были операции по поддержанию мира.
Отношения, связанные с осуществлением таких операций, рег-
ламентируются Соглашением о Группах военных наблюдателей
и Коллективных силах по поддержанию мира в СНГ от 20 марта
1992 г. (Соглашение 1992 г) и трех протоколах к нему, принятых в
Ташкенте 15 мая и 16 июля: о статусе Групп военных наблюдателей
и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ; о комплектова-
нии, структуре. материально-техническом и финансовом обеспече-
нии Группы военных наблюдателей и Коллективных сил по поддер-
жанию мира в СНГ, о временном порядке формирования и задейст-
вования Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по
поддержанию мира в эонах конфликтов между государствами и в
государствах — участникаХгСНГ
Новое видение системы коллективной безопасности в XXI в.
изложено в упоминавшемся ранее докладе, подготовленном в кон-
це 2004 г. Группой высокого уровня по угрозам, вызовам и переме-
нам, учрежденной Генеральным секретарем ООН.
В нем определены следующие шесть блоков угроз международ-
ному миру и безопасности, которыми необходимо заниматься
сейчас и предстоящие десятилетия: войны между государствами;
насилие внутри государств, включая гражданские войны, массовые
нарушения прав человека и геноцид; нищета, инфекционные бо-
лезни и экологическая деградация; ядерное, радиологическое,
химическое и биологическое оружие, террори зм; транснациональ-
ная организованная преступность.
В докладе содержатся четкое объяснение и подтверждение пра-
ва на самооборону; руководящие принципы в отношении приме-
нения силы, которые должны помочь Совету Безопасности в слу-
чае необходимости действовать более решительно и своевременно;
единое мнение относительно определения терроризма; предложе-
Глава 24 Право международной безопасности
ния, направленные на предотвращение лавинообразного ядсрно|
распространения и на повышение уровня биологической безопа
пости В нем также содержится ряд практических предложений г
обновлению органов ООН и повышению эффективности этой орг
низании в решении стояших перед ней задач.
24.5. Разоружение и ограничение вооружений
Разоружением принято считать комплекс мер. направленных на
прекращение наращивания средств ведения войны, их ограничение,
сокращение и ликвидацию. Общая международно-правовая основа
разоружения содержится в Уставе ООН. Пункт I ст. II относит
«принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружм
ний» к числу «общих принципов сотрудничества в деле поддержа-
ния мира и безопасности». Рассмотрение указанных принципов ихо-
дит в компетенцию Генеральной Ассамблеи, которая выносит по этим
вопросам рекомендации Совету Безопасности и государствам — чле-
нам ООН. Совет Безопасности несет ответственность за форму-
лирование «планов создания системы регулирования вооружений»
(ст. 26); в решении этой задачи ему содействует ВШК, который даст
советы и оказывает помощь по вопросам, относящимся к «регули-
рованию вооружений и возможному разоружению» (п. 1 ст. 47).
В отечественной доктрине преобладает мнениеосушесгвованин
международно-правого принципа разоружения, из которого выте-
кают двоякого рода обязательства: строго и неуклонно соблюдать
действующие договоры о разоружении, участвовать в мероприяти-
ях, предусмотренных договорами, направленными на ограничение
гонки вооружений и разоружение, добиваться создания новых норм,
заключения договоров, направленных на разоружение, вплоть до
договора о всеобщем и полном раюружении под строгим междуна-
родным контролем.
Однако общепризнанного и универсального обязательства ра-
зоружаться в современном международном праве нс существует.
Международный Суд ООН в своем решении по делу «Никарагуа
против США», принятом в 1986 г., записал: «В международном пра-
ве нет норм, за исключением таких, которые признаны заинтересо-
ванными государствами договорным или иным путем, в соответ-
ствии с которыми уровень вооружений суверенного государства
может быть ограничен, и этот принцип применим ко всем госудаР*
ствам без исключения». Суть основного обязательства в данной
24 5 Разоружение и ограничение вооружений 775
области заключается в том. чтобы «в духе доброй ваш вести перего-
воры...одоговорсо всеобщем и полном раюружении под строгим и
м|>фсктивным международным контролем» (ст. VI Договора о не-
распространении ядерного оружия 1968 г.). Ссылка на такую цель
или на упомянутую статью Договора о нераспространении содер-
жится во многих современных договорах об ограничении вооруже-
ний, как правило, в их преамбулах.
Основным источником норм в рассматриваемой области явля-
ются международные договоры: универсальные (например, Дого-
вор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.), региональные
(например. Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской
Америке 1967 г.), двусторонние (например. Договор между РФ и
США о сокращении стратегических наступательных потенциалов
2002 г.). Договоры в этой области можно классифицировать и по их
целям и объекту (договоры об ограничении вооружений или об
ограничении деятельности, с ними связанной; договоры, касающие-
ся оружия массового уничтожения или относящиеся к обычным
вооружениям).
Повышение роли международных организаций обусловливает
возрастание значения их резолюций в качестве вспомогательного
источника права в области разоружения. Отдельные резолюции
1ёнеральной Ассамблеи ООН по вопросам разоружения допустимо
рассматривать как содержащие нормы права, находящиеся в про-
цессе формирования. В некоторых случаях резолюции Генеральной
Ассамблеи ООН являются дополнительным средством имплемен-
тации договорных норм. К их числу можно отнести, в частности,
резолюции, направленные на обеспечение полного введения в дей-
ствие Договора о безъядерной зоне в южной части Тихого океана
1985 г. или Договора о зоне, свободной от ядерного оружия в Афри-
ке 1996 г. Весьма примечательным стало создание Генер&тьной Ас-
самблеей в 1989 г. ранее отсутствовавшего механизма проверки со-
блюдения договорной нормы (Женевского протокола о запрещении
применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных
газов и бактериологических средств 1925 г.), который состоял из спе-
циальных процедур расследования сообщений о случаях примене-
ния химического оружия, проводимых экспертами, уполномочен-
ными Генеральным секретарем ООН.
Международные организации нередко играют роль форумов. где
вырабатываются нормы в области разоружения и ограничения во-
оружений. В рамках ООН этими вопросами занимается Генераль-
ная Ассамблея и один из се главных комитетов — Первый (по во-
776 Глава 24 Право международной безопасности I
просам разоружения и безопасности). Генеральной Ассамблеей
образован вспомогательный совещательный орган — Комиссия по
разоружению. Самостоятельным органом, хотя и образованным Ге-
неральной Ассамблеей и пользующимся услугами Секретариата]
ООН, является Конференция по разоружению. Значительно мень-
ше внимания, по сравнению с 1сигральной Ассамблеей, вопросам]
разоружения уделяет Совет Безопасности ООН.
Из существующих региональных механизмов можно упомянуть
Форум по сотрудничеству в области безопасности — переговорный
и совещательный орган, образованный в рамках Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе.
Определенные нормотворческие функции выполняют органы,
учрежденные договорами о разоружении и ограничении вооружений,
например. Организация по запрещению химического оружия, создан-
ная Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопле-
ния и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.
или — на региональном уровне — Агентство по запрещению ялерно-
го оружия в Латинской Америке, образованное Договором о запре-
щении ялерного оружия в Латинской Америке 1967 г.
Образование совещательных органов, наделенных полномочи-
ями по выработке проектов изменений и дополнений в договоры,
предусматривается некоторыми двусторонними договорами. Одйим
из наиболее эффективных из них была Постоянная консультатив-
ная комиссия, созданная в соответствии с Договором между СССР
и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г.,
выработавшая рял существенных документов, толкующих Договор,
и проекты поправок к нему.
К настоящему времени сложился и действует свод норм, опре-
деляющих частичные меры по разоружению. Суть частичных мер
заключается н запрещении и ликвидации отдельных видов оружия,
запрещении их производства, накопления, развертывания и при-
менения, ограничении некоторых видов вооружений в количествен-
ном и качественном отношении, сужении возможности качествен-
ного совершенствования оружия, сокращении сферы или районов
размещения различных видов вооружений. К ним примыкают меры
по укреплению доверия и безопасности, прямо не предусматрива-
ющие ограничения вооружений, но создающие благоприятные
условия для его осуществления.
Оружие массового уничтожения. Наиболее развит комплекс норм,
относящихся к оружию массового уничтожения. В соответствии с
определением, выработанным ООН еще в 1948 г., такое оружие
24 5 Разоружение и ограничение вооружении 777
— —
. должно быть определено таким образом. чтобы включать оружие,
действующее атомным взрывом, оружие, действующее при помо-
щи радиоактивных материалов, смертоносное химическое и био-
логическое оружие и любое разработанное в будущем оружие,
обладающее характеристиками, сравнимыми по разрушительному
действию с атомной бомбой и другим упомянутым выше оружием*.
Действующее международное право запрещает испытывать ялср-
ное оружие в атмосфере, в космическом пространстве и под водой
(Договор о запрещении испытаний ялерного оружия в атмосфере,
в космическом пространстве и под водой 1963 г.). Это запрещение
может стать полным в случае вступления в силу Договора о всеобъ-
емлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г.
Любые ядерные взрывы, а также размещение ялерного оружия
запрещены в Антарктике (Договор об Антарктике 1959 г.). Латин-
ской Америке (Договор о запрещении ялерного оружия в Латин-
ской Америке 1967 г. — Договор Тлателолко). южной части Тихого
оксана (Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана
1985 г. — Договор Раротонга), Юго-Восточной Азии (Договор о эоне,
свободной от ялерного оружия в Юго-Восточной Азии. 1995 г. —
бангкокский договор). Африке (Договор о зоне, свободной от ядер-
ного оружия в Африке. 1996 г. — Договор Пелиндаба), на морском
дне и в его недрах (Договор о запрещении размещения на дне морей
и океанов и в его недрах ялерного оружия и других видов оружия
массового уничтожения 1971 г.), на Луне и других небесных телах
(Договор о принципах деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства, включая Луну и дру-
гие небесные тела 1967 г.).
Существующие нормы (Договоро нераспространении ядерного
оружия 1968 г.) направлены на то, чтобы предотвратить распростра-
нение ялерного оружия и нс допустить приобретения его каким-либо
государством помимо пяти, признанных обладающими им (США.
Россия как государство — продолжатель СССР, Великобритания,
Франция и Китай).
Актуальной проблемой является регулирование ядерных стра-
тегических вооружений. Термин «стратегические вооружения» усло-
вен и охватывает межконтинентальные баллистические ракеты, тя-
желые бомбардировщики как носители бомб, баллистических ра-
кет и крылатых ракет, баллистические ракеты, запускаемые с
Подводных лодок, а также средства стратегической противоракет-
ной обороны. Сопоставимые задачи способны решать крылатые
ракеты морского базирования большой дальности.
778
Глава 24 Право международной безопасности
До 2002 г. в отношениях между Россией и США действовал за-
прет на развертывай нс систем противоракетной обороны территории
страны либо создание основы для такой системы, а для разрешен- I
ных систем применялись определенные количественные и качест- I
венные ограничения (Договор между СССР и США об ограниче- 1
нии систем противоракетной обороны 1972 г.). США водносторон-
нем порядке вышли из этого Договора, что в свою очередь сделало
невозможным для России быть связанной обязательством воздер-
живаться от действий, которые могли бы лишить объекта и цели
российско-американский Договор о дальнейшем ограничении и
сокращении стратегических наступательных вооружений 1993 г.
Россия ратифицировала его в 2000 г., чего США так и нс сделали.
Стратегические ядерные боеприпасы России и США ограниче-
ны определенными суммарными уровнями, в пределах которых каж-
дая сторона определяет состав и структуру своих стратегических
наступательных вооружений (Договор о сокращении стратегиче-
ских наступательных потенциалов 2002 г.).
Регулирование стратегических вооружений до прекращения
сушсствован ия СССР осуществлялось тол ько в совстско-амсрикан-
ских отношениях (Временное соглашение о некоторых мерах в
области о)раничения стратегических наступательных вооружений
1972 г.. Договор об ограничении стратегических наступательных во-
оружений 1979 г., который так и не вступил в силу, хотя применялся
на протяжении нескольких лет. Договор о сокращении и ограниче-
нии стратегических наступательных вооружений 1991 г.). После рас-
пала СССР определенные обязательства в этой области были воз-
ложены на бывшие союзные республики — Белоруссию, Казахстан,
Россию и Украину, что нашло отражение в факте подписания ими и
США в 1992 г. Протокола к Договору о сокращении и ограничении
стратегических наступательных вооружений 1991 г. При этом пол-
ноправным участником переговоров осталась только Россия. Учас-
тие остальных государств был о обусловлено необходимостью завер-
шения процесса ликвидации или удаления оставшихся на их терри-
ториях регулируемых средств.
Еще до прекращения существования СССР на основании его
договора с США были ликвидированы их бал листические и крыла-
тые ракеты средней и меньшей дальности, т.е. имеющие дхзызость
полета в диапазоне от 500 до 5500 км (Договор о ликвидации ракет
средней дальности и меньшей дальности 1987 г.).
Уже упоминавшаяся ст.VI Договора о нераспространении ядср-
ного оружия обязывает стороны договариваться <об эффективных
24 5 Разоружение и ограничение вооружении 779
мерах по прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшем
будущем и ядерному разоружению*. В 1996 г. в консультативном за-
ключении «О законности угрозы или применения ядерного оружия»
Международный Суд ООН заявил о существовании «обязательства
вести в духе доброй ноли и завершить переговоры, ведущие к ядер-
ному разоружению во всех его аспектах под строзим и эффектив-
ным международным контролем». Данная Судом трактовка ст. VI
может быть истолкована как констатация достижения пели прекра-
щения гонки ядерных вооружений. Более того, отделив обязатель-
ство по ст. VI от самого Договора о нераспространении ядерного
оружия. Суд по существу заявил, что это обязательство уже не свя-
зано с участием в Договоре и приобрело качество opinio juris.
Помимо ядерного к оружию массового уничтожения принято
огносить химическое и биологическое оружие. Биологическое ору-
жие находится под всеобъемлющим запретом: его нельзя не только
применять на войне, но и разрабатывать, производить и накапли-
вать. а запасы подлежат уничтожению или переключению на мир-
ные цели (Конвенция о запрещении разработки, производства и
накопления запасов бактериологического (биологического) и ток-
синного оружия и об их уничтожении 1972 г.).
Начиная с 1925 г. химическое оружие противозаконно как сред-
ство ведения войны (Протокол о запрещении применения на войне
удушливых, ядовитых или иных подобных газов и бактериологиче-
ских средств 1925 г.). Конвенцией о запрещении разработки, про-
изводства, накопления и применения химического оружия и о его
уничтожении 1993 г. прел усмотрен уже не частичный, а всеобъем-
лющий запрет химического оружия, подобный тому, под которым
находится бактериологическое оружие.
Универсальная норма запрещает военное или любое иное враж-
дебное использование средств воздействия на природную среду,
обладающих разрушзпельным потенциалом, сопоставимым с ору-
жием массового уничтожения (Конвенция о запрещении военного
или любого иного враждебного использования средств воздействия
на природную среду 1977 г.).
Режимы нераспространения оружия массового уничтожения.
Договор о нераспространении ядерного оружия нс стал непреодо-
лимым препятствием на пути юсударств, стремящихся к обладанию
ядерным оружием. Например, в 1998 г. испытания боевых ядерных
зарядов произвели Индия и Пакистан. Есть серьезные основания
полагать, что ядерным оружием уже обладают ряд других государств
хотя они и не произвели испытательных взрывов. Еше шире круз
I w 1
I
780 Глава 24 Право международной безопасности Н
государств, чей промышленный и технологический потенциал мо-1'
жет позволить им в сжатые сроки разработать и начать прои жодЛ
ство собственного ядерного оружия.
И все же авторитет Договора и созданного им режима велик.
I благодаря чему удалось урегулировать проблемы нсраспросгране- ]
ния ядерного оружия, возникшие в связи с прекращением существо*!
। вания СССР, когда его ядсрнос оружие оказалось на территории
I нескольких бывших союзных республик. Южно-Африканская Рсс-
I < публика, в свое время разработавшая собственное ялернос оружие,
отказалась от него, ликвидировала созданные запасы и присоеди-
нилась к режиму нераспространения. Впрочем, это нс означает, что :
ЮАР одновременно избавилась от технического опыта строитель-
ства ядерных боеприпасов и персонала, этим опытом обладающим.
Усиление режима нераспространения ядерного оружия, как и
других видов оружия массового уничтожения, достижимо путем
универсализации участия в установивших их договорах, а также до-
полнения их средствами более надежного предотвращения распро-
странения и принуждения по отношению к нарушителям.
Однако сами по себе Договор о нераспространении ядерного
оружия и конвенции о запрещении бактериологического и хими-
। чес кого оружия ставят вне закона передачу и приобретение только.
। соответственно, ядерных боеприпасов, боевых возбудителей болез-
ней и токсичных химикатов и некоторых видов технологий и сопут-
I ствуюшего оборудования, но нс средства их доставки, прежде всего
ракеты. Отдельные меры по нераспространению ракет и ракетных
технологий были прсдусмизрены Дигонором по ПРО. содержатся
они и в Договоре о сокращении и ограничении стратегических на-
ступательных вооружений 1991 г.
Специально на решение проблемы ракетного нераспростране-
ния направлен так называемый Режим контроля за ракетными тех-
нологиями (далее — РКРТ). возникший в 1987 г., в ос но вс которого
лежат неюрндичсскнс договоренности об ограничении поставок со-
ответствующих изделий и технологий. Слабость РКРТ заключается
в том. что он далеко не универсален с точки зрения участия (на на-
чало 2005 г. — 34 государства), в нем представлены нс все государ-
ства-экспортеры. а импортеры практически отсутствуют. Более
I широк круг участ ников разработанного в рамках РКРТ Мсждуна-
I родного кодекса поведения по предотвращению распространения
| баллистических ракет 2002 г. — политического документа, который
I мог бы способствовать выработке международно-правового акта о
глобальном режиме ракетного нераспространения.
24 5. Разоружение и ограничение вооружений 781
На противодействие незаконному распространению оружия мас-
сового уничтожен ия. его компонентов, технологий. средств доставки
путем перехвата и задержания морских и воздушных судов, подо-
зреваемых в перевозке указанных грузов, направлена неформаль-
ная договоренность, именуемая Инициативой по безопасности в
области распространения 2003 г.
Механизмом по согласованию мер экспортного контроля,
направленных на недопущение передачи материалов, технологий и
оборудования двойного назначения, которые могут использоваться
для производства химического и бактериологического оружия,
является Австралийская группа, образованная в 1984 г.
Обычные ыюружеиня. Договор об обычных вооруженных силах в
Европе 1990 г. обязывает европейские государства-участники сокра-
тить свои обычные вооружения и технику в пределах Европы дооп-
ределенных согласованных уровней, не позволяющих осуществить
внезапное нападение и начать крупномасштабные наступательные
действия. Одновременно с Договором вступил в силу Итоговый акт
переговоров об ограничении личного состава обычных вооруженных
сил в Европе 1992 г. — политический документ, устанавливающий
пределы на количество военнослужащих, развернутых каждым госу-
дарством-узастн и ком в пределах зоны применения Договора.
Для того чтобы Договор отвечал изменившимся с момента его
заключения условиям (роспуск Организации Варшавского Догово-
ра. прекращение сушествбвания СССР, возникновение новых го-
сударств в районе применения Договора), в 1999 г было подписано
Со1лашсние об адаптации Договора об обычных вооруженных си-
лах в Европе. Соглашение вносит в Договор значительные измене-
ния, поправки и дополнения.
Всеобъемлющий запрет в отношении одного из видов обычного
оружия предусмотрен Конвенцией о запрещении применения,
накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин
и об их уничтожении 1997 г.
При том. что Конвенция о запрещении или ограничении при-
менения конкретных видов оружия, которые могут считаться нано-
сящими чрезмерные повреждения или имеющими нсизбирательнос
действие 1980 г. и протоколы к ней в основном относятся к кругу
норм, устанавливающих правила веления вооруженных конфлик-
тов. некоторые из предусмотренных сю мер примыкают к мерам
ограничения вооружений.
Растушую актуальность приобретает усиление контроля за рас-
пространением легкого и стрелкового оружия В этой области ря;
782 Глава 24 Право международной безопасности И
рекомендаций и правил, нс имеющих свойства юридических обязаЛ
тельств. выработаны в рамках ООН и других организаций. В связи с 1
опасностью террористических актов против воздушного транспорт»!
в отдельную проблему выделяется ограничение распространения пор-1
тати иных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК). На п роти водей- *
ствис згой угрозе направлена наряду с некоторыми многосторонний
ми решениями Договоренность РФ и США о сотрудничестве вобла-
сти усиления контроля за ПЗРК 2005 г.
Демилитаризация и нейтрализация. Наряду с ограничением и I I
сокращением вооруженных сил и вооружений цель разоружения *
может достигаться путем демилитаризации и (или) нейтрализации I
территории.
Демилитаризация — этодоговорноустановленный международ-
но-правовой режим определенной территории или пространствен- I
ной сферы, запрещающий их использование в военных целях в мир-
ное время. Эта мера предполагает ликвидацию в данном районе
военных укреплений и сооружений и запрет содержать гам воору- !
жен ные силы
Пол нейтрализацией понимается договорно установленное за- '
прешение веления военных действий на определенной территории
или в пространственной сфере и использования их в качестве базы 3
для военных операций Нель нейтрализании — предотвращение раз-
вязывания войны в данном районе или и з него либо, если военные
действия где-то поблизости нс удалось предотвратить, итъятие та-
кого района из театра военных действий.
Одним из наиболее значительных примеров демилитаризации
и нейтрализации обширного района Земли является Антарктика.
Частичная демилитаризация в отношении всех видов оружия мас-
сового уничтожения достиг нута применительно к морскому дну, где
запрещено устанавливать и размещать такое оружие Конкретные
договорно-правовые меры направлены на полную или частичную
ялерную демилитаризацию и нейтрали зацию Латинской Америки,
южной части Тихого океана, Юго-Восточной Азии и Африки, ина-
че говоря, на создание там безъядерных юн Эффективное осущест--
вление установленных ими режимов означало бы создание безъ-
ядерной зоны в южном полушарии Земли.
Меры доверия. К ограничению вооружений и разоружению при*
мыкают меры по укреплению доверия и безопасности, которые в
общем плане можно определить как специальные, договорным или
иным образом обусловленные меры, принимаемые для обеспече-
ния уверенности в том. что действия одной стороны не имеют целью
24 5 Разоружение и ограничение вооружений
783
нанесение ущерба беюпасности другой стороны, вособенности если
ни действия могут быть поняты и оценены как подготовка к внезап-
ному напдзению или его начало, и действительно нс наносят такого
ущерба. Такие меры нс являются мерами реального разоружения и
не подменяют их. но принимаемые сами по себе или в качестве со-
путствующих мер они создают благоприятные условия для открытия
переговоров или способствуют прогрессу на уже ведущихся.
Меры доверия и безопасности. первоначально сводившиеся к
улучшению связи между сторонами (группа соглашений об установ-
лении линий прямой связи), обеспечению морской навигационной
безопасности (группасоглашений о предотвращении инцидентов в
открытом морс), со временем стали включать уведомления и иную
информацию о поенной деятельности (при этом сокращался срок
заблаговременной подачи уведомлений и возрастал объем предо-
ставляемой информации), обмен наблюдателями и инспекции на
местах проведения военной деятельности (Документ по мерам
укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разору-
жения Заключительного акта СБСЕ 1975 г,. Итоговый документ
Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и без-
опасности и разоружению в Европе 1986 г.), включая наблюдение с
воздуха (Договор об открытом небе 1992 г.). Функциями по укреп-
лению доверия стали наделяться органы, создаваемые в соответствии
с договорами о мерах по ограничению и сокращению вооружений.
Меры, согласованные в 1960- 1970-х гт., в основном были наце-
лены на уменьшение опасности вооруженного конфликта с приме-
нением ядерного оружия (см. например, советско-американское
Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения
ядерной войны 1971 г.), последующие же меры предназначались так-
же и для снижения риска столкновения обычных сил (Соглашение
между СССР и США о предотвращении опасной военной деятель-
ности 1989 г.). В последнее время меры доверия и безопасности
трансформируются из военно-технических мер, ограниченных пре-
доставлением информации об отсутствии подготовки к внезапному
нападению, в комплексные меры, характсри зусмыс наличием такой
степени доверия, которая позволяет партнерам разрабатывать и при-
менять не только уведомительные, но и сдерживающие, а в пер-
спективе и ограничивающие меры (так называемый «режим Вен-
ского документа», установленный актами СБСЕ/ОБСЕ 1990, 1992
1994 и 1999 гт.. дополняющими, развивающими и расширяющим!
меры, предусмотренные Стокгольмским документом 1986 г.).
784
Глава 24 Право международной безопасности
Полезный опыт осуществления мер по укреплению доверия и
безопасности, приобретенный в Европе, используется и в других
регионах. Так. образованию в 2001 г. Шанхайской организации со-
трудничества предшествовало заключение Соглашения между СССР
и КН Ро руководящих принципах взаимного сокращения вооружен-
ных сил и укрепления доверия в военной области в районе совет-
ско-китайской границы 1990 г., за которым последовали Соглаше-
ние между Россией. Казахстаном. Киргизией. Китаем и Таджики-
станом об укреплении доверия в военной области в районе границе
1996 г. и Соглашение между теми же государствами о взаимном со-
кращении вооруженных сил в районе границы 1997 г.
Цель формирования общеазиатского форума, подобного ОБСЕ,
преследует Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии,
в основе которого лежат Декларация принципов 1999 г. и Алмаатин-
ский акт 2002 г.
Проверка соблюдения обязательств. В самом общем виде проверку
можно определить как совокупность методов наблюдения за осу-
ществлением договорных обязательств и анализ полученных дан-
ных. Проверка осуществляется путем предоставления каждому участ-
нику договора сведений о выполнении обязательств другими участ-
никами. содействуя достижению целей договора, предупреждению
и выявлению нарушений его положений и обеспечивая уверенность
в соблюдении его положений.
В период после Второй мировой войны на протяжении длитель-
ного времени разногласия между государствами по вопросам про-
верки были препятствием на пути реального разоружения, а также
использовались как предлог против принятия значимых мер в этой
области.
Частичное разрешение противоречия между необходимостью
ограничения вооружений и трудностью согласования мер провер-
ки стало реальным с развитием национальных технических средств
сбора данных об объектах, находящихся в пределах государствен-
ных территорий. Под этими средствами понимались прежде всего
искусственные спутники Земли, хотя к ним относились также сей-
смические станции и иное оборудование, позволяющее вести наблю-
дение за деятельностью государств извне (за данной территорией,
вне се пределов) Эти средства получили название •национальные
технические средства контроля». Долгое время они являлись основ-
ным методом проверки соблюдения соглашений об ограничении
вооружений. В дальнейшем нашли применение и другие средства,
в частности инспекции на месте, осуществляемые как национальны-
ми. так и международными по составу группами инспекторов.
24 5 Разоружение и ограничение вооружений
785
К настоящему времени накоплен опыт выработки, согласова-
ния, воплощения в договорную норму и функционирования раз-
личных механизмов проверки выполнения обязательств по согла-
шениям об ограничении и сокращении вооружений. По мере тех-
нического совершенствования повышается и надежность НТСК.
Действующие соглашения запрещают создание помех этим средст-
вам. применение преднамеренных мер маскировки, затрудняющих
наблюдение за выполнением договорных обязательств.
Хотя термин «национальные технические средства контроля»
нс получил договорного определения, положения, запрещающие
активное и пассивное противодействие им, а также требование о
соответствии их использования общепризнанным принципам меж-
дународного права в значительной мерс восполняют этот пробел.
Одинаковые по содержанию статьи на этот счет содержались в
заключенных СССР и США Договоре об ограничении систем про-
тиворакетной обороны 1972 г.. Временном соглашении о некото-
рых мерах в области ограничения стратегических наступательных
вооружений 1972 г., Договоре об ограничении стратегических на-
ступательных вооружений 1979 г.
В ряд договоров включены дополнительные меры, например
оснащение регулируемых систем вооружений особыми опознава-
тельными знаками (Договор между Россией и США о дальнейшем
сокращении и ограничении стратегических наступательных воору-
жений 1993 г.). Предусматривается также содействие проверяемой
стороной НТСК другой стороны в определенных Договором ситуа-
циях (Договор между СССР и США о ликвидации ракет средней
дальности и меньшей дальности 1987 г.).
Успешному функционированию НТСК способствуют и другие
дополнительные меры, например согласованные правила подсчета
систем вооружений, охваченных соглашением, обмен каличествен-
ными данными о вооружениях, местах их расположения и харак-
терных признаках, уведомления о предстоящих действиях, напри-
мер об испытательных пусках ракет или об их ликвидации, и тл.
Примеры Договора об Антарктике 1959 г.. Итогового документа
Стокгольмской конференции СБСЕ по мерам укрепления доверия
и безопасности и разоружению в Европе 1986 г. и последующих Вен-
ских документов, Договора об обычных вооруженных силах в Ев-
ропе 1990 г. и ряда других договоренностей демонстрируют возмож-
ность разработки и применения таких мер проверки, как инспек-
ции на месте, т.е. посещение группами инспекторов одной сторонь
территории другой стороны или принадлежащих ей объектов н;
786
Глава 24. Право международной безопасности
иной территории для проверки соблюдения согласованных обяза-
тельств. По мерс развития процесса разоружения, охвата нм новых
систем, летализации обязатсльств при одновременном росте дове-
рия между партнерами, их уверенности в целесообразности и ре-
альности сокращения вооружений государства проявляют растущую]
готовность к принятию все более проникающих инспекций. Так,
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия 1993 г. предусматривает среди про»;
чих видов инспекций инспекции любого объекта по запросу без
права отказа.
Имеется опыт применения многосторонних форм проверки вы-
полнения договорных обязательств. Так, в соответствии с Догово-
ром о нераспространении ядерного оружия 1968 г. проверка его со-
блюдения государствами-участниками, нс обладающими ядерным
оружием, воздожена на МАГАТЭ, предоставляющее гарантии и осу-
ществляющее международные по составу инспекции. В других слу-
чаях участники Договора создают специальный орган, который они
наделяют функциям и по проверке. Например, в дополнение к про-
верке соблюдения обязательств по Договору о запрещении верно-
го оружия в Латинской Америке 1967 г., осуществляемой МАГАТЭ,
соответствующие функции, включая инспекции на месте, выпол-
няет сохранное на основании Договора Агентство по запрещению
ядерного оружия в Латинской Америке (ОПАНАЛ). Конвенцией о
запрещении химического оружия 1993 г. создана Организация по
запрещению химического оружия, в функции которой входит осу-
ществление положений о международной проверке соблюдения
Конвенции. Аналогичный институт — Организация по Договору о
всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний — должен быть
создан по соответствующему Договору 1996 г.
В ряде договоров предусмотрено сочетание национальных и меж-
дународных средств проверки. Положения на этот счет содержатся,
например, в Договоре о запрещении размещения на дне морей и
оксанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия мас-
сового уничтожения 1971 г., в соответствии с которым система про-
верки состоит из нескольких ступеней и может осуществляться в
одностороннем порядке, коллективно несколькими участниками
или посредством международных процедур в рямклх СЮН и н соот-
ветствии с се Уставом. Этим же Договором, так же как и Конвен-
цией о запрещении военного или любого иного враждебного ис-
пользования средств воздействия на природную среду 1977 г., пре-
дусмотрено обращение для целей проверки к консультативным
механизмам, в которых эксперты выступают в личном качестве.
Вопросы д ля обсуждения
Вопросы для обсуждения
787
I. В чем особенности универсальной и региональных систем
коллективной безопасности, и каковы правовые основы их
взаимодействия?
2. Каковы основные правовые проблемы подготовки, органи-
зации и проведения операций по поддержанию мира?
3. Какими юридическими аргументами можно доказать или
опровергнуть факт существования в международном праве
принципа разоружения?
4. Какие из мер в области разоружения более всего вторгаются
вдела, относящиеся к внутренней компетенции государства?
Литература
Международное право и международная безопасность: воен-
ная и политическая области. Диалог советских и американских
экспертов. М.. 1991.
Собакин В К Равная безопасность М.. 1984
Тимербаев Р. М. Россия и ядерное нераспространение М . 1999.
Тузмухамедов Б. Р Некоторые правовые проблемы операций по
поддержанию мира (взгляд исследователя с практическим опы-
том) // Московский журнал международного права. 1999 № 1.
С.69-84
25
1?Й]£*\[В£\
ПРАВО
ВООРУЖЕННЫХ
КОНФЛИКТОВ
25.1. Понятие, источники и предмет
регулирования права вооруженных
конфликтов
Международно-правовое запрещение агрессивных войн само по
себе не привело к искоренению из общественной жизни причин,
порождающих вооруженные конфликты. Несмотря на запрет обра-
щаться к вооруженной силе в международных отношениях, госу-
дарства нередко прибегают к ней для разрешения возникающих между
ними споров и конфликтных ситуации. Это обусловливает необ-
ходимость правового регулирования сложного комплекса общест-
венных отношений, возникающих в холе вооруженного конфлик-
та. в целях их максимально возможной гуманизации. Соответству-
ющая группа норм международного прана иногда условно именуется
«право вооруженных конфликтов». Она включает ряд договорных и
обычно-правовых принципов и норм, устанавливающих взаимные
права и обязанности субъектов международного права относительно
применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, регу-
лирующих отношения между воюющими и нейтральными сторона-
ми и определяющих отаетствени<хгп.зя нарушение соответствующих
принципов и норм.
Юридическую основу названной отрасли современного меж-
дународного права составляют следующие наиболее важные пра-
вила поведения, которые относятся к любым вооруженным кон-
фликтам и определяют общее направление совершенствования
25.1. Понятие ., регулирования права вооруженным конфликтов 789
законов и обычаев войны с учетом изменений в военно-техниче-
ской сфере:
• право сторон в конфликте и их вооруженных сил выбирал»
средства и методы ведения войны не является нсограничен-
ним, запрещается применять оружие и методы ведения во-
енных действий, способные причинить излишние рл (руше-
ния или чрезмерные страдания;
• липа, нс принимающие участия или переставшие принимать
участие в военных действиях, как-то: раненые, бальные, плен-
ные и гражданские липа — должны пользоваться уважением
и защитой при любых обстоятельствах;
• гражданские липа должны пользоваться гуманным обраще-
нием. в частности запрещаются посягательство на их жизнь,
любые вилы пыток и жестокого обращения, взятие заложни-
ков, осуждение без предварительного судебного решения,
вынесенного надлежащим образом:
• вооруженные силы должны при любых обстоятсльст вах про-
водить различие между гражданскими липами и граждански-
ми объектами, с одной стороны, и комбатантами и военными
объектами — с другой; запрещаются нападения на граждан-
ских лиц и гражданские объекты; должны соблюдаться все
меры предосторожности, предназначенные для того, чтобы
щадить гражданское население;
• запрещается подвергать нападению или уничтожать объек-
ты. необходимые для выживания гражданского населения
(например, запасы продуктов питания, посевы, скот, соору-
жения для снабжения питьевой водой и запасы последней,
ирригационные сооружения); запрещается использовать го-
лод в качестве метола ведения войны;
• раненых и больных следует подбирать, им дазжна быть ока-
зана помощь; госпитали, санитарные автомобили, а также ме-
дицинский и духовный персона.! должны пользоваться ува-
жением и защитой; эмблемы Красного Креста и Красного
Полумесяца, являющиеся символами этой зашиты, должны
пользоваться уважением при любых обстоятельствах, любые
злоупотребления эмблемой или ее неправильное использо-
вание должны подвергаться наказанию;
• стороны, находящиеся в конфликте. обя заны соглашаться нг
проведение операций по оказанию помощи гражданскому на-
селению. которые носят гуманитарный и беспристрастны!
характер и осуществляются без какого-либо неблагоприятно
790
Глава 25 Право вооруженных конфликтов
го различия; персонал, участвующий в операциях по оказа-
нию помощи, должен пользоваться уважением и зашитой, j
Эти принципы сложились в результате длительного процесса i
кодификации и прогрессивного развития международного права,
применяемого в период вооруженных конфликтов. Принцип гуман-
ности запрещает применение военного насилия, которое нс явля-’
стен необходимым для целей войны.
К числу наиболее важных источников права вооруженных кон-
фликтов следует отнести Петербургскую декларацию об отмене
употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г., Гаагские
конвенции 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях сухопутной войны,
о бомбардировании морскими силами во время войны, о правах и
обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной вой-
ны, о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской
войны и некоторые другие. Всего в Гааге было принято 13 конвен-
ций и Декларация о запрещении метания снарядов и взрывчатых
веществ с воздушных шаров.
Недостатком большинства из принятых на этих конференциях
документов явилось то, что они содержали clausula si omnes (оговор-
ку всеобщности), согласно которой положения Конвенции были
обязательны «лишь для договаривающихся держав и только в том
случае», если воюющие в ней участвуют (ст. 2 IV Гаагской конвен-
ции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.). В связи с этим,
если в войну вступало государство, не являвшееся участником Кон-
венции, она переставала действовать даже в отношениях между ее
участниками. Последующая нормотворческая практика государств
пошла по пути отказа от этой оговорки.
Важнейшими источниками права вооруженных конфликтовяв-
ляются четыре Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г.
(об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;
об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораб-
лекрушение. из состава вооруженных сил на морс; об обращении с
военнопленными; о защите гражданского населения во время вой-
ны). Они распространили действие правил ведения войны на «во-
оруженные конфликты, нс носящие международного характера»,
признали за партизанами правовой статус комбатантов, запретили
не обусловленное военной необходимостью уничтожение имущест-
ва, принадлежащего частным лицам, государственным и обществен-
ным организациям. Был сделан важный шаг в направлении уста-
новления правового режима гражданского населения в районах
вооруженных конфликтов.
26 1 Понятие регулирования права вооруженны» конфликтов 791
Однако уже вскоре после принятия Женевских конвенций 1949 г.
оказалось, что их нормы нс всегда способны адекватно учитывать
специфику вооруженных конфликтов в эпоху научно-технической
революции. Стало очевидно, что они применимы скорее к поеледет-
ниям военных действий, нежели к их непосредственному ведению.
Указанный пробел в определенной мерс восполнили принятые в
1977 г. два Допоянителышх протокола к Женевским конвенциям
1949 г, касающиеся зашиты жертв международных вооруженных
конфликтов (Дополнительный протокол I) и вооруженных кон-
фликтов нсмеждународного характера (Дополнительный протокол II).
Принятие Протоколов имело целью устранить не соответству-
ющий современным условиям разрыв между предписаниями норм,
гарантирующих защиту жертв войны, и норм, касающихся средств
и методов ведения войны. Так, Дополнительный протокол I значи-
тельно расширяет сферу применения правил ведения войны. Если
действие Женевских конвенций распространяется на случаи «необъ-
явленной войны или вся кого другого вооруженного конфликта, воз-
никающего между двумя или несколькими государствами», то по-
ложения Дополнительного протокола I распространяются и на
войны, «в которых народы ведут борьбу против колониального гос-
подства и иностранной оккупации, против расистских режимов
в осуществление своего права на самоопределение». Статья 48
Дополнительного протокола I устанавливает: «Для обеспечения
уважения и защиты гражданского населения и гражданских объек-
тов стороны, находящиеся в конфликте, должны всегда проводить
различие между гражданским населением и комбатантами, а также
между гражданскими объектами и военными объектами и соот-
ветственно направлять свои действия только против военных объ-
ектов».
Дополнительный протокол II расширил круг лиц. пользующихся
покровительством правил ведения войны, определив, что последние
применяются ко всем вооруженным конфликтам, «происходящим
на территории какой-либо Высокой Договаривающейся Стороны
между сс вооруженными силами и антиправительственными воору-
женными силами или другими организованными вооруженными
группами, которые, находясь под ответственным командованием,
осуществляют такой контроль над частью ее территории, который
позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные дсйствш
и применять настоящий Протокол» (ст. I).
К действующим международным соглашениям о средствах г
методах ведения войны также относятся: Женевский протокап >
792
Гпааа 25 Прадо вооруженных конфликтов
запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или дру-
гих подобных газов и бактериологических средств 1925 г.; Гаагским
конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного*
конфликта 1954 г.; Конвенция о запрещении военного или любого
иного враждебного использования средств воздействия на природ- I
ную среду 1977 г.; Конвенция о запрещении или ограничении при-
менения конкретных видов обычного оружия, которые могут4
считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими
нсизбиратсльнос действие. 1980 г. и принятые тогда же три Прото-
кола к ней (Протокол о необнаруживасмых осколках; Протокол о
запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и
других устройств; Протокол о запрещении или ограничении при-
менения зажигательного оружия).
Кроме того, в современном международном праве имеется ряд
документов, относящихся к сфере уголовной ответственности от-
дельных лиц за серьезные нарушения норм права вооруженных кон-
фликтов. К ним относятся: Уставы международных военных трибу-
налов (Нюрнберг и Токио) 1945 г.; статуты международных уголок
ных трибуналов для бывшей Югославии ипо Руанде, а также Статут |
Международного уголовного суда; Конвенция о неприменимости
срока давности к военным преступлениям и преступлениям против
человечества 1968 г.; резолюции Генеральной Ассамблеи СЮН о вы-
даче и наказании военных преступников (резолюция 3(1) 13 февра-
ля 1946 с) и о принципах международного сотрудничества в отноше-
нии обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в во-»
енных преступлениях против человечества (резолюция 3047 (XXVIII).
3 декабря 1973 г.), и др.
В процессе кодификации и прогрессивного развития междуна-
родного права, применимого в период вооруженных конфликтов,
наряду с государствами важную роль играли и продолжают играть
СЮН. а также такие неправительственные организации, как Меж-
дународный комитет Красного Креста (МККК), Институт между-
народного права и др.
Значительный вклад в этот процесс внесла Российская империя,
затем СССР, а ныне Российская Федерация.
Предметом регулирования правил ведения войны являются спе-
цифические общественные отношения, складывающиеся между его
субъектами в холе вооруженных конфликтов.
Международный вооруженный конфликт представляет собой
вооруженное столкновение между государств;»ми либо между нацио-
нально-освободительным движением и метрополией, т.е. между
восставшей (воюющей) стороной и войсками соответствующего го-
25 2 Правовые последствия начала воины
793
сударства. Вооруженный конфликт нсмежлународного характера —
по вооруженное столкновение антиправительственных организо-
ванных вооруженных отрядов с вооруженными силами правитель-
ства, происходящее на территории какого-либо одного государства.
На практике нередко наблюдается так называемая итггсрнацио-
нхти зания вооруженных конфликтов немеждународно!о характера.
Как юридическое понятие «международный вооруженный кон-
фликт» впервые упоминается в Женевских конвенциях 1949 г. Его
появление наряду с понятием «война» породило немало вопросов
теоретического и практического плана. Аналогичные вопросы воз-
никают при квалификации вооруженного конфликта, в котором
участвует национально-освободительное движение, а также в слу-
чае участия в той или иной форме в вооруженном конфликте нс-
международного характера третьих государств. Споры вокруг этих
вопросов на доктринальном уровне продолжаются лосих пор. Важ-
ность выработки единообразного подхода к их разрешению обу-
словлена проблемой квалификации действий вооруженных сил на-
ционально-освободительных движений, а также действий сторон в
так называемом интернационализированном внутригосударствен-
ном вооруженном конфликте.
Серьезные трудности в теории и на практике вызывает поиск от-
ветов на вопросы, связанные с правовой квалификацией немежду-
народных вооруженных конфликтов: какие ситуации охватываются
этим понятием; каков круг лип. защищаемых нормами права в дан-
ных конфликтах; где та грань, за которой немежлународный воору-
женный конфликт переходит в международный; какими нормами
права (международными или внутригхх^ларственными) регламенти-
руются действия воюющих сторон в таких конфликтах, и др.
25.2. Правовые последствия начала войны
III Гаагская конвенция об открытии военных действий 1907 г.
устанавливает, что военные действия между государствами нс долж-
ны начинаться без предварительного и недвусмысленного преду-
преждения, которое может иметь форму либо мотивированного
объявления войны, либо ультиматума с условным объявлением вой
ны. Эта норма продолжает действовать и в современных условиях
Вместе с тем следует и меть в виду, что в соответствии с Опрсдслсни
см агрессии, принятым Генеральной Ассамблеей СЮН в 1974 г., фак
объявления войны, которая нс является актом самообороны соглас
794 Глава 25 Право вооруженны» конфликтов 1
ноет. 51 Устава ООН нс превращает войну противоправную в войну
законную, а представляет собой акт агрессин. Право на установле-
ние факта совершения агрессии принадлежит Совету Бе юпасности
и в случае установления такого факта он получает основания для
использования своих полномочий в соответствии с гл. VII Устав*
ООН. Сам факт объявления войны становится международным пре-
ступлением. Однако соблюдение норм права вооруженных кон-
фликтов обязательно независимо от того, объявлена война или нет.
Объявление войны (или состояния войны) входит в компетен-
цию высших органов государственной власти каждой страны.
Объявление войны, даже если оно не сопровождается боевыми
действиями, влечет за собой начало юридического состояния вой-
ны. Вместе с тем фактическое начало военных действий между го-
сударствами нс обязательно ведет к наступлению состояния войны.
Начало войны означает конец мирных отношений между вою-
ющими государствами, что влечет за собой разрыв дипломати-
ческих и. как правило, консульских отношений. Персонал дипло;
магического и консульского представительств вправе покинуть
территорию неприятельского государства. При этом государство
пребывания согласно Венской конвенции о дипломатических сно-
шениях 1961 г. обязано оказать содействие, необходимое для воз-
можно скорейшего выезда пользующихся привилегиями и имму-
нитетами лиц, и предоставить в случае необходимости в их распо-
ряжение средства передвижения. Представление интересов одного
воюющего государства и его граждан в другом поручается третьему
обычно нейтральному государству которое поддерживает диплома-
тические отношения с обоими воюющими государствами. Так,
во время Второй мировой войны германские интересы вСССР пред-
ставляла Швеция; она же представляла интересы СССР в Германии.
Через нейтральное государство, как правило, поддерживается связь
между воюющими сторонами.
Начало войны влияет на действие международных договоров,
связывающих воюющие государства. Политические, экономиче-
ские и иные договоры, рассчитанные на мирное время, прекраша*
ют свое действие. С началом военных действий происходит факти-
ческое осуществление предписаний правил ведения войны.
В отношении граждан неприятельской стороны, находящихся
на территории государства, применяются разного рода ограниче-
ния. Эти лица могут быть принуждены к проживанию на период
войны в определенном районе либо интернированы.
25 3 Нейтралитет во время воины
795
Имущество, принадлежащее непосредственно неприятельско-
му государству, конфискуется (за исключением имущества дипло-
матического и консульского представительств). Имущество |раж-
ын неприятельского государства в принципе считается неприкос-
новенным. Судам дастся определенный срок, чтобы они покинули
порты и воды неприятельского государства (этот срок называется
• нндульт»), по истечении которого суда подлежат конфискации.
Военные действия развертываются в определенных простран-
ственных пределах, именуемых театром войны, под которым пони-
мается вся территория воюющих государств (сухопутная, морская и
воздушная), на которой они потенциально могут вести военные
операции. Театр военных действий — это территория, на которой
вооруженные силы воюющих фактически ведут военные действия.
Территория (сухопутная, морская, воздушная) нейтральных и дру-
гих невоюющих государств не должна использоваться в качестве
шатра военных действий. В соответствии с международными дого-
ворами в театр военных действий не могут быть превращены: а) не-
которые международные проливы (например, Магелланов пролив
по Договору 1981 г. между Аргентиной и Чили); б) международные
каналы (например. Суэцкий канал согласно Константинопольской
конвенции 1888 г.); в) отдельные острова и архипелаги (например,
Аландские острова в соответствии с Мирным договором между по-
бедителями во Второй мировой войне и Финляндией 1947 г., архи-
пелаг Шпицбергена в соответствии с Парижским договором о
Шпицбергене 1920 г.); отдельные континенты (например, Антарк-
тика в соответствии с Договором 1959 г.). Согласно Договору по кос-
мосу 1967 г., в театр военных действий нельзя включать Луну и дру-
гие небесные тела. Из театра военных действий может быть исклю-
чена часть государственной территории воюющей стороны в целях
образования специальных зон, предусмотренных нормами права
вооруженных конфликтов (например, санитарные зоны и местнос-
ти). Что касается безъядерных эон, то они в целом нс исключаются
из сферы вооруженного конфликта, однако не могут быть театром
ядерной войны.
25.3. Нейтралитет во время войны
Пол нейтралитетом во время войны понимается правовое поло-
жение государства, при котором оно нс участвует в войне и нс ока-
зывает непосредственной помощи воюющим. Права и обязанности
796
Глава 25 Право вооруженных конфликтов
нейтральных государств во время войны, воюющих сторон в отно-1
шении нейтральных государств, а также физических лиц как ней-]
тральных, так и воюющих государств регламентируются V Гаагской '
конвенцией о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в
случае сухопутной войны 1907 г. в соответствии с которой террито-
рия нейтрального государства является неприкосновенной и нс мо-
жет быть превращена в театр военных действий. Воюющим госу- .
дарствам запрещается проводить через территорию нейтрального
государства войска и военные транспорты. Нейтральное государе]
ство не должно разрешать воюющим создавать, устанавливать или
размещать на своей территории радиостанции и другие средства
связи и технические приспособления. Однакооно может разрешать
воюющим (на равных началах) пользоваться своими средствами
связи.
Нейтральное государство не должно снабжать воюющих оружи-
ем. военными и другими материалами. Вместе с тем оно нс обязано
препятствовать вывозу (или транзиту) из мест боевых действий за
счет того или другого из воюющих оружия, боеприпасов на усло-
виях взаимности и одинакового отношения к воюющим.
Нейтральное государство вправе отражать покушения на его ней-
тралитет с помощью своих вооруженных сил.
Если войска одной из воюющих сторон окажутся на территории
нейтрального государства, оно обязано интернировать их и размес-
тить вдали от театра военных действий. Расходы по содержанию
интернированных возмещаются после окончания войны в соответ-
ствии с соглашением между заинтересованными сторонами.
Нейтральное государство вправе разрешить перевозку по своей
территории раненых и больных воюющих сторон при условии от-
сутствия в транспортах оружия и боеприпасов.
Нейтральное государство обязано не допускать открытия вер-
бовочных пунктов и формирования на своей территории военных
отрядов .1ЛЯ воюющих. Вместе с тем нейтральное государство нс
несет ответственности, если его граждане в одиночку переходят гра-
ницу и вступают в армию воюющих.
Нейтралитет в морской войне регулируется XIII Гаагской кон-
венцией о правах и обязанностях нейтральных держав в случае мор-
ской войны 1907 г., согласно которой в территориальных водах ней-
трального государства запрещаются любые военные действия со
стороны воюющих. Нейтральное государство обязано нс допускать
снаряжения или вооружения одной из сторон любого судна, а так-
же его выхода из территориальных вод, если есть основания пола-
25 4 Правовое положение участников вооруженных конфликтов 797
гать, что оно примет участие в боевых действиях на стороне «иного
из воюющих. Что касается допуска и пребывания военных судов в
территориальных волах нейтрального государства, то последнее ре-
шает эти вопросы на основе одинакового отношения ко всем вою-
ющим. Оно устанавливает разумный срок их пребывания, по исте-
чении которого может потребовать, чтобы они покинули террито-
риальные воды. Находясь в территориальных водах нейтрального
государства. военные суда могут пополнять свои тапасы по лими-
там мирного времени, брать столько топлива, сколько необходимо
для достижения ближайшего порта своей страны.
Специальных между народных соглашений, определяющих пра-
вовой режим нейтралитета в условиях воздушной войны, не сущест-
вует. На воздушную войну распространяются общие правила ней-
тралитета, изложенные в действующих конвенциях. В обобщенном
виде их содержание можно сформулировать следующим образом.
Воздушное пространство над территорией нейтрального государ-
ства неприкосновенно. Запрещаются пролет через него летательных
аппаратов воюющих сторон, преследование противника или всту-
пление с ним в бой. Приземлившиеся военные самолеты задержи-
ваются, а экипаж интернируется до конца войны. Воюющим сторо-
нам запрещается транспортировать через воздушное пространство
нейтрального государства войска и военное имущество. Однако до-
пускается транспортировка на самолетах бальных и раненых вою-
ющих сторон.
29.4. Правовое положение участников
вооруженных конфликтов
В вооруженном конфликте международного характера воюющие
стороны представлены прежде всего своими вооруженными сила-
ми. Согласно Дополнительному протоколу I к Женевским конвен-
циям 1949 г. вооруженные силы воюющих сторон «состоят из всех
организованных вооруженных сил. групп и подразделений, нахо-
дящихся пол командованием лица, ответственного перед этой сто-
роной за повеление своих подчиненных, даже если эта сторона пред-
ставлена правительством или властью. нс признанными противно!
стороной. Такие вооруженные силы подчиняются внутренней лис
циплннарной системе, которая, среди прочего, обеспечивает соблю
Денис норм международного права, применяемых в период воору
женных конфликтов» (п. I ст. 43).
798
Глава 2$. Право вооруженных конфликтов
Участников вооруженных конфликтов можно условно разделить
на лве группы: сражающиеся (комбатанты) и несражаюшиеся (не*
комбатанты). Согласно Дополнительному протоколу I лица, входя-
щие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте,
н принимающие непосредственное участие в боевых действиях, яв-
ляются комбатантами (фр- combattanf). Только за комбатантами при-
знается право применять военную силу К ним самим допустимо при-
менение в холе боевых действий высшей меры насилия, т.е. физиче-
ского уничтожения. Комбатанты, оказавшиеся во власти противника,
вправе требовать обращения с ними как с военнопленными.
К несражаюшимся относится личный состав, правомерно нахо-
дящийся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, оказы-
вающий ей всестороннюю помощь в достижении успехов в боевых
действиях, но нс принимающий непосредственного участия в этих
действиях. Некомбатанты нс должны участвовать в боевых действи-
ях. Это интендантский и медицинский персонал, корреспонденты
и репортеры, духовенство и др. Несражаюшиеся нс могут быть не-
посредственным объектом вооруженного нападения противника.
В то же время оружие, имеющееся у них. они обязаны использовать
исключительно в целях самообороны и защиты вверенного им иму-
щества.
Таким образом, деление вооруженных сил на сражающихся и
нссражаюшихся основывается на их непосредственном участии в
боевых действиях с оружием в руках от имени и в интересах той
воюющей стороны, в вооруженные силы которой они правомерно
включены.
Поскольку партизанская война квалифицируется современным
международным правом как правомерная форма борьбы против
агрессора, колониальной зависимости и иностранной оккупации,
за партизанами согласно Женевским конвенциям 1949 г. признает-
ся статус комбатанта, если они имеют во главе лицо, ответственное
за своих подчиненных, имеют отличительный знак, открыто носят
оружие, соблюдают в холе боевых действий законы и обычаи вой-
ны. Дополнительный протокол I конкретизирует некоторые из этих
положений. Так. в целях усиления защиты гражданского населения
уточняется положение об открытом ношении оружия. Согласно
ст. 44 Дополнительного протокола 1 комбатант, с тем чтобы отли-
чаться от гражданского населения, должен открыто носить оружие:
а) во время каждого военного столкновения; б) в то время, когда он
находзггся на виду у противника в ходе развертывания в боевые по-
25.4 Правовое положение участников вооруженных конфликтов 799
рядки, предшествующего началу нападения, в котором он должен
принять участие.
В свете современного международного права статусом комбатан *
га обладают и бойцы национально-освободительных движений.
На практике нередко возникает необходимость в разграничении
таких категорий, как военный шпион и военный разведчик, добро-
волец и наемник.
Военный шпион (лазутчик) — это согласно ст. XXIX Приложе-
ния к IV Гаагской конвенции 1907 г. «такое лицо, которое, действуя
тайным образом или подложным предлогом, собирает или старается
собрать снедения в районе действия одного из воюющих с намере-
нием сообщить таковые противной стороне». Статья 46 Дополни-
тельного протокола I, уточняя правовой статус военного шпиона,
закрепляет норму, согласно которой лицо из состава вооруженных
сил, «попадающее во власть противной стороны в то время, когда
оно занимается шпионажем, не имеет права на статус военноплен-
ного и с ним могут обращаться как со шпионом». Если лицо из со
става вооруженных сил собирает сведения на территории, контро-
лируемой противной стороной, и носит при этом «форменнуюодеж-
ду своих вооруженных сил» или «нс действует обманным путем или
преднамеренно нс прибегает к тайным методам», то такое лицо не
считается шпионом, а квалифицируется как военный разведчик.
Другими словами, военный разведчик — это лицо, собирающее све-
дения в районе действия противника и носящее форму своей ар-
мии, т.е. не скрывающее своего подлинного лица. В случае, если это
лицо попадает я руки противника, на него должен распространять-
ся режим военного плена.
Доброволец — это лицо, добровольно поступающее в действу-
ющую армию одной из воюющих сторон. Согласно V Гаагской кон-
венции 1907 г., отдельные лица могут «переходить границу, чтобы
поступить на службу одного из воюющих». В той же Конвенции
устанавливается. что если отдельное лицо добровольно вступает в
армию одного из воюющих государств, то оно утрачивает статус
липа нейтрального государств;».
С точки зрения современного международного права осужда-
ющего колониализм и агрессивные войны, действия добровольца
будут правомерными, если он вступает в армию, ведущую войну i
защиту своей страны от иностранного порабощения. Вступление i
такую армию гражданина другого государства не означает нарушс
ния норм нрава вооруженных конфликтов.
800
Глава 25 Право вооруженных конфликтов
Наемник — этолицо, добровольно вступающее в воинские фор-
мирования. ведущие вооруженную борьбу в защиту противоправ-
ных колониальных, расистских и иных подобных режимов, против
национально-освободительных движений. Наемник нс пользуется
покровительством норм права вооруженных конфликтов. Он нс
имеет права на статус комбатанта, военнопленного.
Содержание понятия «наемник» раскрывается в ст. 47 Дополни-
тельного протокола I. В соответствии с этой статьей наемник —
это лицо, которое специально завербовано на месте или за грани-
цей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте, и факти-
чески принимает непосредственное участие в военных действиях,
руководствуясь главным образом желанием получить личную вы-
году, и которому в действительности обещано стороной или по по-
ручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаг-
раждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное
или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и с такими же функ-
циями из числа личного состава вооруженных сил данной стороны.
Наемник не является ни гражданином стороны, находящейся в кон-
фликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, конт-
ролируемой стороной, находящейся в конфликте. Он нс входит в
личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфлик-
те, и не послан государством, которое не является стороной, нахо-
дящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей
в качестве лица из состава его вооруженных сил.
Приведенное определение позволяет установить более четкое от-
личие наемника от добровольца, а также провести различие между
наемниками и военными советниками, нс принимающими непо-
средственного участия в военных действиях и направленными на
службу в иностранную армию по соглашению между государствами.
В декабре 1989 г. в рамках ООН была принята Конвенция о за-
прещении вербовки, использования, финансирования и обучения
наемников. В отличие от Дополнительного протокола I Конвенция
1989 г. к категории наемников относ ит не только лиц, непосредствен-
но участвующих в вооруженных конфликтах, но и, что существен-
но важно, лиц. завербованных для участия в заранее запланиро-
ванных актах насилия, направленных на свержение правительства
какого-либо государства, подрыв его конституционного порядка
или нарушение его территориальной целостности и неприкосновен-
ности. Согласно Конвенции государства не должны заниматься вер-
бовкой, использованием, финансированием и обучением наемни-
ков, в том числе в целях, противоречащих праву народов на само-
25 5 Правовой режим военной оккупации 801
определение, как оно толкуется международным правом, и обяза-
ны запрещать и предотвращать подобные действия.
Конвенция 1989 г. вводит ряд новых составов преступлений, свя-
занных с наемничеством. Преступными и подлежащими наказанию
н соответствии с Конвенцией являются действия не только самих
наемников, но и лиц, осуществляющих вербовку, использование,
финансирование и обучение наемников, а также попытки соверше-
ния указанных действий и соучастие в их совершении. Каждое го-
сударство-участник Конвенции обязано установить его юрисдик-
цию над любым из приведенных выше преступлений, если обви-
няемый в преступлении находится на его территории и оно нс выдаст
его другому государству, обращающемуся с требованием о выдаче
преступника.
25.5. Правовой режим военной оккупации
От других видов пребывания войск на иностранной территории
военная оккупация отличается совокупностью присущих ей при-
знаков. Это такой вид временного пребывания значительных воин-
ских формирований на территории иностранного государства в
условиях состояния войны между этим государством и государством
принадлежности таких формирований, при котором прекращается
'зффекзивнос осуществление власти правительством того государ-
ства. которому принадлежит занятая территория, а административ-
ная власть осуществляется в пределах, определенных международ-
ным правом, высшими командными инстанциями воинских фор-
мирований.
Военная оккупация не ведет к распространению суверенитета
оккупирующего государства на занятую его войсками территорию.
Согласно законам и обычаям сухопутной войны воспрещается
принуждать население занятой области давать сведения об армии
другого воюющего государства или о его средствах обороны. Честь
и семейные права, жизнь отдельных лиц и частная собственность,
а также религиозные убеждения и отправление обрядов веры долж-
ны уважаться. Контрибуции могут взиматься лишь на основании
письменного распоряжения начальствующего командира, и по
каждой контрибуции плательщикам должна выдаваться расписка.
Повинности нс должны включать обязанности для населения при-
нимать участие в военных действиях против своего отечества.
26 Международно» крио
802
Глава 25 Право вооруженных конфликтов
Армия, занимающая ту или иную область. может завладеть дви-
жимой собственностью вражеского государства. способной служить
для военных действий, включая деньги, фонды и долговые требова-
ния. Оккупирующее государство обя зано сохранять основную цен-
ность принадлежащих неприятельскому государству общественных
зданий, недвижимости, лесов и сельскохозяйственных угодий.
Преднамеренный захват, истребление или повреждение собст-
венности общин, церковных, благотворительных, образовательных,
художественных и научных учреждений, как частных, так и госу-
дарственных. равно как и исторических памятников, художествен-
ных и научных произведений, воспрещаются и подлежат преследо-
ванию.
Одним из важнейших положений Женевской конвенции о за-
щите гражданских лиц во время войны 1449 г. является запрет угона
и депортирования гражданских лиц из оккупированной территории
на территорию оккупирующей державы или на территорию треть-
его государства, равно как и перемещения части собственного граж-
данского населения на оккупированную территорию. Допускается,
однако, полная или частичная эвакуация определенного района в
силу особо веских соображений военного характера или для без-
опасности населения.
Привлечение жителей оккупированной территории к принуди-
тельному труду допускается только для нужд оккупационной армии
или местного населения. При этом оккупирующая армия нс может
использовать население на военных объектах и оборонительных
работах. Если снабжение населения недостаточно, оккупирующая
держава должна согласиться на мероприятия по оказанию гумани-
тарной помощи со стороны третьих государств. МККК идругих бес-
пристрастных организаций.
Уголовное законодательство должно в принципе оставаться та-
ким, каким было до оккупации, кроме наложений, которые представ-
ляют собой угрозу безопасности оккупирующей державы. Судебным
органам оккупированной территории далжно быть разрешено про-
должение исполнения своих функций.
25.6. Запрещенные средства и методы
ведения военных действий
Средства ведения военных действий — это оружие и иная воен-
ная техника, применяемые вооруженными силами воюющих для
уничтожения живой силы и материальных средств противника, по-
25 6 Запрещенные средства и методы ведения военных действий 803
давления его сил и способности к сопротивлению. Методы ведения
военных действий — это порядок, всевозможные способы исполь-
ювания средств ведения войны в указанных целях.
Средства и методы ведения военных действий делятся на запре-
щенные (или частично запрещенные) и незапрешенные.
Согласно ст. 35Дополннтсльно1опротокола I право сторон, на-
ходящихся в конфликте. выбирать методы и средства ведения вой-
ны не является неограниченным. Запрещается применять оружие,
снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные
причинять излишние повреждения или излишние страдания либо
делающие смерть сражающихся неизбежной, а также ведущие к
массовому разрушению и бессмысленному уничтожению матери-
альных ценностей.
Эта статья Дополнительного протокола I подтвердила существо-
вание в современном международном праве принципа, ограничива-
ющего воюющих в выборе средств и методов ведения вооруженной
борьбы, который был сформулирован в Петербургской декларации
1868 г. и IV Гаагской конвенции 1907 г.
Современное международное право запрещает применение в
вооруженных конфликтах таких видов оружия массового уничто-
жения. как химическое и бактериологическое. Еще в древности рим-
ские юристы провозгласили правило, согласно которому война ве-
дется оружием, а нс ядом. Впервые вопрос о международно-право-
вом запрещении химического и бактериологического оружия был
поставлен на Гаагской конференции 1899 г. В специально принятой
декларации указывалось, что договаривающиеся державы обязуют-
ся нс употреблять снаряды, имеющие единственным назначением
распространять удушающие или вредоносные газы. Положения этой
декларации впоследствии получили свое дальнейшее развитие и за-
крепление в IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопут-
ной войны 1907 г., а также в Женевском протоколе о запрещение
применения на войне удушливых, ядовитых или других подобны:
газов и бактериологических средств 1925 г.
Положения, запрещающие применение химического оружия t
условиях войны, содержатся в ряде других международно-правовы
актов.
Запрещенным средством ведения войны является бактериолс
гичсское (биологическое) оружие, действие которого основано н
использовании болезнетворных свойств микроорганизмов, способ
ных вызывать эпидемии таких опасных болезней, как чума, холер
тиф и др.
М*
804
Глава 25 Право вооруженных конфликтов
Юридической основой запрещения применения данного вида
оружия массового уничтожения является Конвенция о запрещении
разработки, производства и накопления запасов бактериологиче-
ского (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении
1972 г. Эта Конвенция обязывает государства не только не разраба-
тывать, не производить и не приобретать любые виды бактериоло-
гического оружия, но и уничтожить это оружие. Принятие этой
Конвенции явилось первой в истории международных отношений
мерой реального разоружения, направленной на изъятие из арсена-
лов государств целой категории опаснейшего оружия.
В международном праве нет общепризнанной нормы, которая
запрещала бы применение ядерного оружия. Известен лишь ряд
международно-правовых актов, направленных на ограничение его
количества и дальнейшего качественного совершенствования, на
сужение сферы его пространственного распространения.
Нс выработано н универсальных норм, исключающих возмож-
ность применения так называемых новых видов оружия массового
уничтожения (радиологического, инфразвукового, лучевого и тп.)»
В соответствии с Конвенцией о запрещении или О1раничснии
применения конкретных видов обычного оружия, которые могут
считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими
не избирательное действие, 1980 г. и тремя Протоколами к ней за-
прещается использование любого оружия, основное действие ко-
торого заключается в нанесении повреждений осколками, которые
не обнаруживаются в теле человека с помощью рентгеновских
лучей. Противоправным является использование против граждан-
ского населения и невоенных объектов зажигательного оружия, мин,
а также мин-ловушек и подобных устройств, по внешнему виду на-
поминающих детские игрушки, предметы медицинской помощи и др.
В I99S г. к Конвенции 1980 г. был принят Протокол IV, запреща-
ющий применять и передавать лазерное оружие, специально пред-
назначенное для причинения постоянной слепоты. В случае при-
менения лазерных систем в других целях должны быть приняты
меры предосторожности, позволяющие избегать причинения посто-
янной слепоты.
В 1996 г. были приняты поправки к Протоколу II к Конвенции
1980 г., усилившие правовой режим запрещения или ограниче-
ния применения мин. Обусловлено это тем, что. по имеющимся
данным, в настоящее время в 64 странах мира установлено более
110 млн мин. для обезвреживания которых, по подсчетам экспер-
тов. потребуется 1100 лет и 33 млрд дол. Между тем каждый месяц
25.6- Запрещенные средства и методы ведения военных действий 805
от взрывов мин погибают и получают увечья более 2 тыс. человек,
в основном мирные жители.
В 2003 г. был принят Протокол V к Конвенции 1980 г., которым
на стороны в вооруженном конфликте накладывается обязательство
принимать меры по снижению рисков, связанных с взрывоопасны*
ми пережитками войны: нераэорвавшимися боеприпасами и бос*
припасами, нс использованными в период конфликта и продолжа-
ющими таить в себе угрозу взрыва.
Согласно Дополнительному протоколу I к Женевским конвен-
циям 1949 г. запрещается применять оружие, снаряды, вещества и
методы веления военных действий, способные, как уже отмечалось,
причинить излишние повреждения или страдания, а также обшир-
ный, долговременный и серьезный ущерб природной среде. Кроме
того, при изучении, разработке, принятии на вооружение новых
видов оружия, средств или методов ведения войны участник Допол-
нительного протокола I должен определить, подпадает ли их при-
менение ПОД запрещения, содержащиеся В Протоколе или в других
нормах международного права, применимых к указанному участ-
нику (ст. 36),
Большое значение в праве вооруженных конфликтов придается
защите гражданских объектов. Статья 25IV Гаагской конвенции 1907 г.
запрещает «атаковать или бомбардировать каким бы то ни было
способом» незащищенные города, селения, жилища или строения
Согласно Дополнительному протоколу I «гражданские объекты н<
должны являться объектом нападения или репрессалий». К воен-
ным Протокол относит объекты, «которые в силу своего характера
расположения, назначения или использования вносят эффектна
ный вклад в военные действия и потное или частичное разрушс
ние, захват или нейтрализация которых при существующих в дан
ный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество
(ст. 52). Объекты, не подпадающие под вышеприведенное опредс
ление, должны рассматриваться как гражданские.
Дополнительный протокол I запрещает подвергать нападени
или уничтожению, вывозить или приводить в негодность объект»
необходимые для выживания гражданского населения, такие к»
запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельск
хозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжен»
питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные соор
жения, специально с целью не допустить их использования гра.
данским населением или противной стороной как средств поддс
жания существования независимо от мотивов, будь то с целью в
806
Глава 25 Право вооруженны» конфликтов
звать голод среди гражданского населения, принудить его к выезду
или по какой-либо иной причине.
Особое внимание в Дополнительном протоколе I уделяется за-
щите установок и сооружений, содержащих опасные силы, а имен-
но плотин, дамб и атомных электростанций. Согласно ст. 56 такие
установки и сооружения не должны подвергаться нападению лаже
в тех случаях, когда они являются военными объектами, «если та-
кое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и после-
дующие тяжелые потери среди гражданского населения». Более того,
в силу тех же причин не должны становиться объектом нападения
или репрессалий все другие военные объекты, размещенные в этих
установках или сооружениях или поблизости от них.
В 1977 г. была принята Конвенция о запрещении военного или
любого иного враждебного использования средств воздействия на
природную среду. В соответствии с этой Конвенцией каждое госу-
дарство-участник. с одной стороны, обязуется нс прибегать к воен-
ному или любому иному враждебному использованию средств воз-
действия на природную среду, имеющих широкие, долгосрочные или
серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения
ущерба или причинения вреда любому другому государству-участ-
нику а с другой — обязуется нс помогать, не поощрять и не побуж-
дать любое государство, группу государств him международнуюopta-
низацию к осуществлению указанной выше деятельности. Согласно
Конвенции «средствами воздействия на природную среду» являютг
ся любые средства для изменения — путем преднамеренного управ-
ления природными процессами — динамики, состава или структу-
ры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу
а также космическое пространство. Вместе с тем Конвенция нс пре-
пятствует использованию средств воздействия на природную среду
в мирных целях.
Среди обшей массы гражданских объектов, нуждающихся в пра-
вовой защите во время вооруженных конфликтов, особое место при-
надлежит объектам, представляющим культурную ценность и игра-
ющим важную роль в духовной жизни людей. Статья 27 IV Гаагской
конвенции 1907 г. возлагала на нападающую сторону обязанность
при осадах и бомбардировках принимать все необходимые меры для
того, чтобы «щадить, насколько возможно, храмы, здания, служа-
щие целям науки, искусства и благотворительности, исторические
памятники... пол условием, чтобы такие здания нс служили одно-
временно военным целям». Статья 53 Дополнительного протоко-
ла I запрещает: а) совершать какие-либо враждебные акты, направ-
25.7. Средства и методы ведения морской воины
807
ленные и роти в тех исторических памятников, произведений искус-
ства или мест отправления культа, которые составляют культурное
или духовное наследие народов; б) использовать такие объекты для
поддержания военных усилий; в) осуществлять репрессалии в от-
ношении таких объектов.
Важнейшим источником, определяющим правовой режим вы-
шеназванных объектов во время вооруженных конфликтов, явля-
ется Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае
вооруженного конфликта 1954 г. Согласно ст. I Конвенции защите
подлежат: «имеющие большое значение для культурного наследия
каждого народа* памятники архитектуры, религиозные или свет-
ские; археологические месторасположения; здания, предназначен-
ные для сохранения или экспонирования движимых культурных
ценностей, такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища ар-
хивов и т.п., а также центры сосредоточения ценностей, в качестве
которых можс! выступать часть города или даже целый город.
Запрещаются такие методы ведения военных действий, как от-
дание приказа «нс оставлять никого в живых», незаконное исполь-
зование отличительных эмблем Красного Креста. Организации
Объединенных Наций, а также флагов, эмблем, форменной одежды
нейтральных стран или государств, не участвующих в конфликте.
Запрещается убивать, наносить ранения или брать в плен против-
ника, прибегая к вероломству, под которым понимаются действия,
направленные на то, чтобы вызвать доверие противника и заставить
его поверить, что он имеет право на защиту согласно нормам меж-
дународного права. Вместе с тем международное право не запреща-
ет использование военной хитрости с целью ввести противника I
заблуждение, побудить его действовать опрометчиво, например по
средством маскировки, ложных операций и дезинформации.
25.7. Средства и методы ведения морской
войны
К числу международно-правовых актов, регламентирующих в*
дснис морской войны, относятся Парижская декларация о морскс
войне 1856 г.. Гаагские конвенции 1907 г.. Лондонская декларации
праве морской войны 1909 г. Лондонский протокол 1936 г. и р
других соглашений. В 1994 г. в порядке неофициальной кодифик
нии было принято Руководство Сан-Ремо по международному щ
ву. применяемому к вооруженным конфликтам на море, подготс
808
Глава 25 Право вооруженных конфликтов
ленное группой специалистов по международному праву и военно-
морских экспертов, созданной Международным институтом гума-
нитарного права. Содержащиеся в этих документах нормативные
ограничения касаются методов (бомбардирование морскими сила-
ми. применение военно-морской блокады, осуществление захвата
торговых судов), а также средств веления военных действий на морс
(подводные лодки, морские мины и др.).
Театр морской войны может включать в себя, за определенными
изъятиями, территориальные и внутренние воды воюющих госу-
дарств, открытое море и воздушное пространство над ним. Однако
ведение войны в открытом морс нс должно нарушать свободы пла-
вания судов государств, нс участвующих в данной войне. Морские
силы воюющих сторон составляет военный флот, в который, в част-
ности. входят военные корабли всех классов и типов (подводные и
надводные), а также вспомогательные суда, военные самолеты и
иные летательные аппараты авиации военного флага, торговые
суда, переоборудованные в военные корабли и отвечающие требо-
ваниям об обращении торговых судов в суда военные, закреплен-
ным в VII Гаагской конвенции 1907 г.
От переоборудования торговых судов в военные корабли следу-
ет отличать вооружение торговых судов в военное время. Последнее
делается в целях самозащиты и нс влечет за собой превращения тор-
гового судна в военное, что означает отсутствие у такого судна права
вести военные действия.
Одним из методов ведения войны на море является военно-мор-
ская блокада, под которой понимается система не запрещенных
современным международным правом насильственных действий
военно-морских сил воюющего государства, направленных на пре-
граждение доступа с моря кберсгу, находящемуся во власти против-
ника или им занятому.
Согласнообшеприпятым нормам международного права блокада
должна быть действенной и эффективной, т.е. должна реально пре-
пятствовать доступу к неприятельскому побережью. Блокирующее
государство или действующие от его имени морские власти должны
сделать объявление о блокаде с указанием латы начала блокады, гео-
графических границ блокируемого побережья, срока, даваемого су-
дам нейтральных и других невоюющих государств для выхода из
блокируемого района. Власти блокируемого побережья или порта
должны известить иностранных консулов о блокаде данного рай-
она. Блокада применяется в блокируемом районе одинаково к су-
дам всех флагов. Морская блокада прекращается со снятием ее
25.7. Средства и методы ведения морской войны
809
блокирующим государством, захватом блокируемого района против-
ником или с разгромом блокирующих сил.
Необходимо вместе с тем подчеркнуть, что соблюдение приве-
денных выше формальностей само поссбе не делает блокаду право-
мерной. В современных условиях блокада считается правомерной,
если она предпринимается в связи с реализацией права на индиви-
дуальную и коллективную самооборону в соответствии с Уставом
ООН. К морской блокаде согласно Уставу вправе прибегнуть Совет
Безопасности ООН. если это необходимо для поддержания или вос-
становления международного мира и безопасности.
Военно-морская блокада, осуществляемая агрессором, состав-
ляет как таковая акт агрессии. Преднамеренное нарушение блока-
ды влечет за собой конфискацию судна и его груза. Захват судов
может осуществляться по отношению нс только к неприятельским,
но и к судам нейтральных государств, если они нарушают блокаду
или перевозят предметы и грузы, отнесенные воюющей стороной к
военной контрабанде. Под военной контрабандой понимаются
предметы и веши, которые во время войны поставляются против-
нику морским путем нейтральной страной или ее гражданами во-
преки ее нейтральному статусу.
В начале войны воюющие государства опубликовывают списки
предметов, относимых ими к военной контрабанде, которая делит-
ся на абсолютную (предметы, прямо предназначенные для военных
целей: вооружение, боеприпасы, снаряжение и тп.) и условную (пред-
меты, которые в равной мере могут служить как для военных, так и
для мирных надобностей). Первая подлежит захвату в любом слу-
чае. если установлено, что она предназначена неприятелю, незави-
симо от того, доставляется ли она прямо или связана с перст рузкой
или перевозкой посуше, вторая — только если установлено, что она
предназначена вооруженным силам или военному управлению про-
тивника, при условии, что соответствующие предметы доставляют-
ся непосредственно неприятию и нс подлежат выгрузке в каком-
либо промежуточном нейтральном порту. Выявление контрабанды
производится путем осмотра судовых документов офицерами воен-
ного корабля. Конфискация судна, уличенного в провозе контра-
бандного груза, может иметь место, если этот груз по стоимости,
объему, весу и цене фрахта составляет более половины всего нерв-
ношмого груза.
Согласно Лондонской декларации о праве морской войны 1909 г.
возможность захвата нейтрального судна за нарушение блокады
обусловливается действительной или предполагаемой осведом-
810
Глава 25. Право вооруженных конфликтов
ленностыо его о блокаде Захват нейтральных судов за нарушение
блокады может быть осуществлен лишь в районе действия военных
судов, на которые возложено обеспечение блокады. Судно, признан*
нос виновным в нарушении блокады, конфискуется, как и его груз,
если только не доказано, что в момент его погрузки лицо, се произ-
водившее. не знало и не могло знать о намерении нарушить блокаду
XI Гаагская конвенция о некоторых ограничениях в пользова-
нии правом захвата в морской войне 1907 г. предусматривает абсо-
лютную неприкосновенность госпитальных судов, везущих баль-
ных и раненых и отмеченных определенной эмблемой, и судов-кар-
телей, перевозящих парламентеров. Не подлежат также захвату, за
исключением случаев нарушения ими установленной должным об-
разом морской блокады, почтовые суда, прибрежные рыболовные
суда, а также суда, выполняющие научные, религиозные и филан-
тропические функции.
Согласно Парижской декларации 1856 г. неприятельский груз нс
может быть захвачен, если он находится на нейтральном судне (за
исключением военной контрабанды), а груз нейтрального государ-
ства не может быть предметом захвата (за исключением военной кон-
трабанды), даже если он транспортируется неприятельским судном.
Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае
вооруженного конфликта 1954 г. предусматривает иммунитет от
конфискации или взятия в качестве приза культурных ценностей
и транспортных средств, занятых исключительно перевозкой этих
ценностей. Вместе с тем Конвенция не ограничивает право на их
осмотр и контроль нал ними.
Подводные лодки, признающиеся законным средством ведения
войны, должны руководствоваться в своих действиях правилами,
касающимися кораблей, а также специальными правилами одейст-
виях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное
время, закрепленными в Приложении к Лондонскому протоколу
1936 г. Так. подводная лодка, как и любой военный корабль, может
потопить торговое судно или лишить его возможности плавания
лишь в случае, если она предварительно доставит пассажиров, эки-
паж и судовые бумаги в безопасное место (за исключением случая
упорного отказа остановиться после надлежаще сделанного пред-
ложения об остановке или случая действенного conpuiмеления
осмотру или обыску).
Международное право нс запрещает использование минного
оружия. Вместе с тем согласно Гаагской конвенции об установке
подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин
25 6 Средства и методы ведения воздушной войны 811
1907 г. запрещается ставить мины, не закрепленные на якорях (за
исключением тех. что становятся безопасными спустя час после того,
как тот. кто их поставит, утратит нал ними наблюдение), или закреп*
ленные на якорях мины, которые нс делаются безопасными, после
того как сорвутся со своих минрепов. Запрещается также ставить
мины у берегов и портов противника с единственной целью пре-
рвать торговое мореплавание. Конвенция обя зывает все государства
принимать меры для обеспечения безопасности мирного судоход-
ства, а в случаях, когда наблюдение за минами прекращено, указы-
вать в извещениях мореплавателям или в других общедоступных
документах опасные районы и сообщать о них другим государствам
дипломатическим путем.
25.8. Средства и методы ведения воздушной
ВОЙНЫ
г
Положения Дополнительного протокола I направлены на защи-
ту гражданского населения от нападений с воздуха. Нападения с
воздуха могут быть направлены только против военных объектов.
Запрещается нападение или угроза нападения, основная цель кото-
рого состоит в том, чтобы террори зировать гражданское население
Особый запрет установлен в отношении неизбирательного на-
падения, т.е. такого, которое направлено как на военные, так и
на невоенные объекты. При нанесении ударов с воздуха надлежит:
удостовериться в военном характере целей; выбирать такие методы
и средства, которые сводят к минимуму случайное поражение граж-
данских объектов и населения; воздерживаться от нападения, если
конкретное и прямое военное преимущество от него будет несрав-
нимо уступать случайным потерям гражданского характера.
При ведении военных действий в воздухе надлежит принимать
меры для минимизации ущерба гражданским лицам и объектам,
в частности предупреждать о нападениях, могущих затронуть граж-
данское население.
Дополнительный протокол I провозглашает принцип уважения
и зашиты санитарных летательных аппаратов и устанавливает усло-
вия такой зашиты.
Стороны в конфликте нс имеют права использовать санитарную
авиацию для получения военного преимущества над противником,
в частности для сбора или передачи разведывательных сведений.
812 Глава 25. Право вооруженных конфликтов
25.9. Защита прав личности во время
вооруженного конфликта
I
J 1IpuoaoA режим раненых и больных. Режим данной категории лиц
регламентируется главным образом Женевской конвенцией об улуч-
шении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г. и
Женевской конвенцией об улучшении участи раненых, больных и
'лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил
на морс 1949 г Ранеными и больными в целях предоставления за-
щиты, предусмотренной нормами международного гуманитарного
права, считаются гражданские лица и военнослужащие, находящи-
еся в районе вооруженного конфликта, которые вследствие трав-
мы. болезни, другого физического расстройства или инвалидности
нуждаются в медицинской помощи или уходе и которые воздержи-
ваются от любых враждебных действий. К этой категории относят-
ся также роженицы, новорожденные, немощные, беременные жен-
щины. Гражданские лица и военнослужащие, которые подвергают-
ся опасности на морс или в других водах в результате несчастного
случая с перевозившим их судном или летательным аппаратом и
которые воздерживаются от любых враждебных действий, считаются
потерпевшими кораблекрушение
Независимо от того, к какой воюющей стороне они принадле-
жат, эти лица пользуются покровительством и зашитой и имеют
право на гуманное обращение; им предоставляется в максимально
возможной степени и в кратчайшие сроки медицинская помощь.
Во всякое время, и в особенности после боя. стороны должны
принять все возможные меры к тому, чтобы разыскать и подобрать
раненых и больных и оградить их от ограбления и дурного обраще-
ния. Нс допускается ограбление мертвых (мародерство).
Стороны, находящиеся в конфликте, должны зарегистрировать
вес данные, способствующие установлению личности оказавшихся
в их власти раненых, бальных, потерпевших кораблекрушение и
умерших неприятельской стороны. Эти данные должны быть по
возможности скорее доведены до сведения национального справоч-
ного бюро по делам военнопленных для передачи их державе, за
' которой числятся эти лица, через центральное агентство по делам
военнопленных, подлежащего учреждению в нейтральной стране.
Запрещается добивать или истреблять раненых, больных, потер-
певших кораблекрушение, преднамеренно оставлять их без меди-
цинской помощи или ухода, предумышленно создавать условия для
их заражения, подвергать этих лиц, даже с их согласия, физическим
25 9 Защита прав личности во время вооруженного конфликта В13
увечьям, медицинским или научным экспериментам, удалению тка-
ней или органов для пересадки, кроме случаев, когда это оправдано
состоянием здоровья лица и соответствует общепринятым медицин*
ским нормам. Упомянутые лица имеют право отказаться от любой
хирургической операции. Сторона, принужденная оставить непри-
ятелю раненых или больных, обязана оставить вместе с ними, на-
сколько это позволят военные условия, часть своего санитарного
персонала и снаряжения для содействия уходу за ними.
Когда это позволяют обстоятельства, должны заключаться со-
глашения о перемирии или прекращении огня, чтобы подобрать
раненых, оставшихся на поле боя, и произвести обмен ими.
Оказавшись во власти противника, раненые, больные и потер-
певшие кораблекрушение считаются военнопленными, и к ним при-
меняются нормы международного прана, касающиеся военнопленных.
Режим военного плена. Основным международно-правовым
документом, определяющим режим военного плена, является Же-
невская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г., соглас-
но которой военнопленными являются следующие категории лиц.
попавшие во власть неприятельской стороны во время войны или
вооруженного конфликта: личный состав вооруженных сил вою-
ющей стороны; партизаны, личный состав ополчений и доброволь-
ческих отрядов; личный состав организованных движений сопро-
тивления; некомбатанты, т.е. лица из состава вооруженных сил,
не принимающие непосредственного участия в военных операци-
ях, например врачи, юриста/ корреспонденты, различный обслу-
живающий персонал; члены экипажей судов торгового флота и граж-
данской авиации; стихийна восставшее население, если оно открыто
носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны.
Военнопленные находятся во власти неприятельской державы,
а нс отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен. Сними
следует всегда обращаться гуманно. Ни один военнопленный не
может быть подвергнут физическому калечениюлибо научному или
медицинскому экспериментам, запрещается дискриминация по
признаку расы, цвета кожи, религии, социального происхождения.
Эти положения действуют и в отношении участников гражданских
и национально-освободительных войн.
Военнопленные должны размешаться в лагерях и в условиях нс
менее благоприятных, чем условия, которыми пользуется армия
противника, расположенная в этой местности. Лагерь военноплен-
ных находится под ответственностью офицера регулярных воору-
женных сил держащей в плену державы.
814
Глава 25. Право вооруженных конфликтов
Военнопленных (за исключением офицеров) можно привлекать
к работам, не связанным с военными действиями: сельское хозяй-
ство, торговая деятельность, работы по домашнему хозяйству,
погрузочно-разгрузочные работы на транспорте. Их нельзя лишать
права переписки с семьей. Они имеют право получать посылки с
продуктами питания, одеждой и тл. Военнопленные могут обра-
щаться с просьбами к военным властям, под контролем которых они
находятся, направлять жалобы представителям державы-покрови-
тельнииы. Военнопленные избирают из своей среды доверенных
лиц, которые представляют их перед военными властями, предста-
вителями державы-покровительницы. Общества Красного Креста.
Военнопленные подчиняются законам, уставам и приказам,
действующим в вооруженных силах держащей в плену державы.
За совершенные проступки военнопленного может судить только
военный суд. Запрещаются всякие коллективные наказания за
индивидуальные проступки. Если военнопленный предпринял не-
удавшуюся попытку к побегу, то он несет только дисциплинарное
взыскание, равно как и те военнопленные, которые оказывали ему
помощь. Военнопленный, совершивший удачный побег и вновь по-
павший в плен, может быть наказан за свой побег только в дисцип-
линарном порядке. Однако к нему могут быть применены более
строгие меры охраны.
Военнопленные освобождаются или репатриируются тотчас же
после окончания военных действий. Однако это положение не рас-
пространяется на военнопленных, против которых возбуждено уго-
ловное дело, а также на тех военнопленных, которые осуждены по
законам держащей в плену державы.
Конвенция предусматривает организацию справочных бюро и
обществ помощи военнопленным. Для концентрации всех сведе-
ний о военнопленных предусматривается создание центрального
справочного бюро в нейтральной стране.
25.10. Международно-правовая регламентация
окончания военных действий
и состояния войны
Окончание военных действий и состояния войны — это акты,
отличающиеся один от другого как по способам их юридического
оформления, так и по тем правовым последствиям, которые они
порождают для воюющих сторон.
25 10 Междуи<нюд»«о-праноаая регламентация окончания войны 815
Наиболее распространенными формами прекращения военных
действий являются перемирие и капитуляция Перемирие представ-
ляет собой временное прекращение военных действий, осущест-
вляемое на основе взаимного соглашения между участниками во-
оруженного конфликта. Различают два вила перемирия: местное и
общее.
Местное перемирие преследует цель приостановить военные
действия между отдельными частями и подразделениями на огра-
ниченном участке театра военных действий. Как правило, оно на-
правлено на решение частных задач: подбор раненых и больных,
погребение мертвых, эвакуация из осажденных районов лиц из числа
гражданского населения, посылка парламентеров и тл.
Общее перемирие существенно отличается от местного. Во-пер-
вых, в случае общего перемирия военные действия приостанавли-
ваются на всем театре военных действий. Во-вторых, общее пере-
мирие при определенных обстоятельствах (например, если сторо-
ны в конфликте формально не заявили о наличии состояния войны
между ними) способно нс только приостановить военные действия,
но и привести к их прекращению. В этом случае общее перемирие
как акт не только военный, но имеющий и политическое значение,
оформляется воюющими сторонами в договорно-правовом поряд-
ке со всеми вытекающими из этого юридическими последствиями.
В качестве примеров можно назвать Соглашение о военном пере-
мирии в Корее от 27 июля 1953 г.. Соглашение о прекращении огня
в Алжире от 18 марта 1962 г., Соглашение о прекращении войны и
восстановлении мира во Вьетнаме от 27 января 1973 г. Все эти со-
глашения содержали два общих для них положения: прекращение
военных действий и взаимное возвращение всех военнопленных в
установленные сроки.
Специфической формой приостановления военных действий
является выполнение участвующими в конфликте государствами
решения Совета Безопасности, принятого на основании ст. 40 Ус-
тава ООН. о «временных мерах», которые могут включать, в част-
ности. прекращение огня, отвод войск на заранее занятые позиции,
освобождение определенной территории и тд.
Согласно IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопут-
ной войны 1907 г. всякое существенное нарушение перемирия од-
ной из сторон дает право другой отказаться от него и даже в край-
нем случае немедленно возобновить военные действия (ст. 40)
Однако нарушение условий перемирия отдельными лицами, дейст-
вующими по собственному почину даст только право требовал
816
Глава 25 Право вооруженны» конфликтов
наказания виновных и вознаграждения за понесенные потери, если
таковые случились (ст. 41).
Капитуляция — это прекращение сопротивления вооруженных
сил или их части. Как правило, при капитуляции все вооружение,
военное имущество, военные корабли, самолеты переходят к про-
тивнику. Сдающиеся войска подвергаются поенному плену. Капи-
туляция отличается от перемирия тем, что капитулирующая сторо-
на лишается даже формального равенства с победителем. Разновид-
ностью капитуляции является безоговорочная капитуляция. Так,
после разгрома фашистской Германии 8 мая I945 г. в Берлине был
подписан Акт о военной капитуляции германских вооруженных сил.
После победы над империалистической Японией 2 сентября I945 г.
в Токийской бухте был подписан Акт о капитуляции Японии. Акты
предусматривали безоговорочную капитуляцию всех германских и
японских вооруженных сил. их полное разоружение и сдачу в плен
командованию союзных армий.
Согласно обычной норме международного права нарушение ус-
ловий капитуляции составляет международное правонарушение,
если оно совершено по указанию правительства воююшей сторо-
ны, или военное преступление, если оно совершено без такого ука-
зания. Такое нарушение может повлечь либо адекватные ответные
действия, либо наказание виновных как военных преступников.
Основным международно-правовым средством прекращения со-
стояния войны между воюющими сторонами является заключение
мирного договора. Подобные договоры охватывают широкий круг
вопросов, касающихся урегулирования политических, экономиче-
ских. территориальных н других проблем (обмен военнопленными,
ответственность военных преступников, возобновление действия до-
говоров. реституции, репарации, восстановление дипломатических
и консульских отношений и т.п.) в связи с прекращением состояния
войны и восстановлением мира между воюющими.
Так. окончание Первой мировой войны получило свое меж-
дународно-правовое оформление в виде ряда мирных договоров
1919-1920 гт., которые составили так называемую Версальскую си-
стему мирных договоров. После Второй мировой войны страны
антигитлеровской коалиции подписали в 1947 г. выработанные на
Парижской мирной конференции мирные договоры с Италией,
Финляндией. Румынией, Венгрией и Болгарией.
Практике известны и другие способы прекращения состояния
войны, например односторонняя декларация, когда восстановле-
ние мирных отношений является результатом инициативы одной
стороны. Так, Советский Союз в свое время прекратил состояние
25.11. Регулирование конфликтов мемеждународкко характера 817
войны с Германией путем издания Указа Президиума Верховного
Совета СССР от 25 января 1955 г.
Состояние войны может быть прекрашено принятием двусто-
ронней декларации. Например. 19 октября 1956 г. СССР и Япония
подписали Совместную Декларацию, согласно которой между Со-
ветским Соююм и Японией прекращалось состояние войны и вос-
станавливались «мир и добрососедские дружественные отношения».
Обращение к последним двум формам прекращения состояния
войны объясняется, в частности, в случае с Германией — ее раско-
лом на два государства, а с Японией — существованием не урегули-
рованного территориального вопроса.
25.11. Проблемы международно*лравового
регулирования отношений,
возникающих в период вооруженных
конфликтов немеждународного
характера
В последние десятилетия наметилась устойчивая тенденция к
увеличению числа внутригосударственных вооруженных конфлик-
тов по сравнению с международными. Так, между I960 и I94I гт.
из 24 вооруженных конфликтов 19 были международными и только
пять — внутригосударственными. Из 97 вооруженных конфликтов,
происшедших в период с 1945 по 1970 г., только 15 были междуна-
родными, 26 — внутригосударственными, а 56 носили смешанный
характер или являлись антиколониальными войнами.
По данным Стокгольмского международного института иссле-
дований проблем мира (СИПРИ), с 1990 по 2002 г. произошло
58 крупных вооруженных конфликтов в 46 точках Земли. Лишь три
конфликта имели межгосударственный характер, главной пробле-
мой в остальных былспор о территории или власти не между госу-
дарствами, а между сторонами внутри государств, хотя в нескольких
конфликтах не обошлось без иностранного или международного
участия.
Совершенно иная картина наблюдается в сфере права вооружен-
ных конфликтов Если право международных вооруженных конф-
ликтов довольно детально кодифицировано и располагает право-
вым механизмом международного контроля, то право вооруженных
конфликтов нсмеждународного характера состоит из небольшого
числа юридических норм, сформулированных к тому же в самом
818
Глава 25. Право вооруженных конфликтов
общем виде, и отличается отсутствием механизма международного
контроля за их соблюдением.
Более чем полуторавековой опыт кодификации и прогрессив-
ного развития международного права, применяемого в период во-
оруженных конфликтов, свидетельствует о том. что государства,
будучи основными участниками нормотворческого и правоприме-
нительного процессов, неизменно проявляли особую сдержанность
и осторожность при выработке норм, призванных регулировать
комплекс отношений, возникающих входе вооруженных конфлик-
тов немеждународного характера. Отмеченная выше сдержанность
объясняется, с одной стороны, нежеланием государств ограничи-
вать международно-правовыми нормами свободу действий цент-
рального правительства в отношении оппозиции, ведущей против
него вооруженную борьбу, а с другой — опасением легализации вме-
шательства во внутренние дела государства, на территории которо-
го происходит конфликт, со стороны другого государства или груп-
пы государств, т.е. вмешательства, ведущего к нежелательной для
центрального правительства интернационализации внутреннего
вооруженного конфликта.
Названными причинами в значительной мерс объясняется от-
носительноскромный удельный вес правовых норм, применяемых
в период вооруженных конфликтов немеждународного характера,
в общей массе нормативного материала, составляющего юридиче-
скую основу права вооруженных конфликтов. Так. из ныне действу-
ющих в этой отрасли международного права около 20 источников,
содержащих в обшей сложности более 600 статей, лишь одно согла-
шение, насчитывающее 28 статей, имеет непосредственное отноше-
ние к проблематике внутренних вооруженных конфликтов. Этим
документом является упоминавшийся ранее Дополнительный про-
токол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся
защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного харак-
тера (Протокол II), развивающий и дополняющий ст. 3, общую для
всех четырех Женевских конвенций 1949 г.
Как уже отмечалось, под вооруженным конфликтом немежду-
народного характера понимается вооруженное противостояние,
имсюшес место в пределах территории одного государства, между
правительством, с одной стороны, и вооруженными повстанчески-
ми группами — с другой. Лица, входящие в состав таких групп —
назовем ли мы их повстанцами, мятежниками, революционерами,
сепаратистами, бойцами за свободу, террористами или каким-либо
другим именем. — сражаются с целью захвата власти, или за дости-
25 11. Регулирование . конфликтов немеждународного характера 819
женис большей автономии в пределах государства, или за отделе-
ние и создание собственного государства.
События времен гражданской войны в Испании обусловили по-
явление в праве вооруженных конфликтов первого положения, от-
носящегося к сфере вооруженных конфликтов нсмеждународного
характера — ст. 3, обшей для четырех Женевских конвенций I949 г.
После Второй мировой войны практическую реализацию полу-
чила идея прав человека. Международное право в области зашиты
прав человека начинает все активнее «вмешиваться» во внутренние
дела государств. При всех различиях между гуманитарным правом,
применяемым во время немеждународных вооруженных конфлик-
тов, и правом прав человека следует иметь в виду, что и то и другое
имеет общую цель — обеспечить уважение человеческого достоин-
ства при всех обстоятельствах. Поэтому с исторической точки зре-
ния вполне ЛО1НЧНО, что всего лишь через год после провозглаше-
ния в 1948 г. ООН Всеобщей декларации прав человека были при-
няты нормы права, относящиеся к конфликтам, происходящим
внутри государств. Предоставляемая ими зашита была расширена
через ЗОлет в Протоколе II в значительной степени благодаря Меж-
дународному пакту о гражданских и политических правах 1966 г.
За государством, конечно, остается право при менять силу д ля вос-
становления на своей территории закона и порядка. В международ-
ном праве нет ограничений суверенитета государства по отношению
к внутренним конфликтам, аналогичных содержащемуся в Уставе
ООН запрещению прибегать к силе для решения международных
споров. Оно лишь ограничивает методы, которыми можно восста-
навливать закон и порядок. Это значит, что право государства выби-
рать средства и методы теперь не является неограниченным.
Статья 3. общая для всех четырех Женевских конвенций 1949 г.,
содержит перечень правил, которые, по мнению Международного
Суда ООН, изложенному в его решении от 27 июня 1986 г. по поводу
спора между Никарагуа и США, являются выражением основных
принципов гуманности. Авторитетное мнение Международного
Суда позволяет рассматривать положения ст. 3 нс только в качестве
императивных норм международногодоговорного права, нои в ка-
честве юридически обязательных норм обычного права.
Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям 1949 г
содержит 28 статей, развивающих положения ст. 3, которая, одна
ко, продолжает оставаться в силе для участников Женевских кон
венний и, в частности, для государств, не ратифицировавших Про
токол И.
820
Глава 25 Право вооруженных конфликтов
Наряду с довольно скромным по объему и количеству норма*
тивным материалом договорно-правового характера существуют и
нормы обычного права, имеющие особое значение для ограниче-
ния насилия в период внутригосударственных конфликтов. Как
было отмечено выше, все содержание ст. 3 сегодня следует рассмат-
ривать как часть обычного права. Кроме этого, ряд обычных норм
права вооруженных конфликтов можно выделить для областей, не
охватываемых ст. 3 и лишь частично охватываемых конкретными
положениями Протокола II.
Речь, в частности, идет о нормах, которые ограничивают выбор
средств и методов ведения военных действий. Однако, как нередко
бывает с нормами обычного права, сложно документально обосно-
вать их применение, так как для этого надо учитывать и тщательно
изучать действия участвующих в конфликте сторон.
В ст. 3 Женевских конвенций говорится, что находящиеся в кон-
фликте стороны будут стремиться путем специальных соглашений
ввести в действие все или часть остальных положений этих Конвсц;
ций, т.е. положений, применяемых в период международных во-
оруженных конфликтов. Примером такого соглашения может быть
четко выраженное или подразумеваемое согласие с тем, что с лица-
ми. участвующими в военных действиях, будут обращаться согласно
положениям Женевской конвенции 1949 г. об обращении с воен-
нопленными.
Отметим, что право вооруженных конфликтов нс международ-
ного характера имеет одну примечательную особенность, связан-
ную с характером правосубъектности сторон, участвующих в такого
рода конфликтах, и заключающуюся в том, что для его соблюдения
оно должно быть принято обеими сторонами, те. правительством и
вооруженной оппозицией.
Однако международное право имеет обязательную силу только
для его субъектов, которыми являются прежде всего государства.
В принципе повстанцы могут приобрести статус субъекта междуна-
родного права со всеми вытекающими из этого последствиями,
но только в том случае, если они признаны в таком качестве, что нс
имело места уже в течение многих лет. Вместе с тем не подлежит
сомнению, что как с теоретической, так и с практической точек
зрения право вооруженных конфликтов н&тагаст определенные
обязательства на вооруженную оппозицию. Эго позволяет избегать
постановки вопроса — политически очень взрывоопасного — о при-
знании повстанцев. Кроме того, в ст. 3 четко сказано, что примене-
ние ее положений нс затрагивает юридического статуса находящихся
в конфликте сторон.
25 11 Регулирование . конфликтов немеждународного характера 821
Согласно доктрине международного права ст. 3 применима, ког-
да правительство и повстанцы противостоят друг другу в боях с учас-
тием большого количества людей и с применением оружия. Прави-
тельство. как правило, использует в таких ситуациях армию по той
причине, что не может контролировать ситуацию обычными поли-
цейскими силами. Повстанцы ведут борьбу с существующим режи-
мом путем проведения военных операций, что предполагает опре-
деленную степень организованности. Очевидно, лишь в том случае,
когда воюющие организованы и находятся под управлением лиц,
ответственных за их действия, можно реально рассчитывать на то,
что международные нормы будут уважаться и применяться.
Протокол 11 содержит разъяснение, что «случаи нарушения внут-
реннего порядка и возникновения обстановки внутренней напря-
женности, беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия и
иные акты аналогичного характера» сами по себе не являются во-
оруженными конфликтами и поэтому нс подпадают под действие
международного (уманитарного права
Статья 3 является довольно гибким инструментом права, адек-
ватным ситуациям внутренних конфликтов, которые всегда чрез-
вычайно сложны в социально-политическом отношении. Лишь
слегка обозначенные условия ее применимости дают возможность
в каждом конкретном случае потребовать соблюдения ст. 3, нс да-
вая точной правовой оценки фактической ситуации. Благодаря это-
му власти иногда быйЬют избавлены от необходимости признать
неустойчивость своего положения.
Статья I Протокола II требует, чтобы повстанцы осуществляли
«такой контроль над частью... территории, который позволяет им
осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и
применять настоящий Протокол». Контроль над территорией яв-
ляется дополнительным условием, поставленным Протоколом II.
Гражданские войны в Испании и Нигерии, где повстанцы контро-
лировали часть территории этих стран, являются примерами этой
суженной (по сравнению со ст. 3 Женевских конвенций 1949 г.) об-
ласти применения. Из этого некоторые исследователи делают не ли-
шенный основания вывод, что действующее право вооруженных
конфликтов различает два типа внутригосударственных вооружен-
ных конфликтов: не международные вооруженные конфликты вы-
сокой интенсивности, к которым применимы одновременно и об-
щая ст. 3, и Протокол II, и другие внутренние вооруженные столк-
новения, к которым применима лишь ст. 3. Такое положение дел
справедливо оценивается как неудовлетворительное, так как оно
822
Глава 25 Право вооруженных конфликтов
затрудняет правовую квалификацию внутригосударственных кон-
фликтов. способствуя зачастую необоснованной их политизации,
что. как правило, осложняет урегулирование таких конфликтов с
помощью преимущественно юридических процедур.
Сближению условий применения ст. 3 и Протокола II могла бы
способствовать практика государств при соответствующих обстоя-
тельствах. Решить указанную проблему, очевидно, можно и путем
принятия государствами односторонних заявлений при ратифика-
ции Протокола II.
Последнее относится нс только к правительствам. Вооруженная
оппозиция в любой форме может выразить намерение соблюдать нор-
мы права вооруженных конфликтов. Такое заявление может быть
желательным в политическом плане, поскольку указывает на призна-
ние правовых обязательств, но с правовой точки зрения оно не обя-
зательно, так как повстанцы и без него обязаны соблюдать между-
народное гуманитарное право, применимое к данному конфликту
В связи с этим уместно привести следующие суждения извест-
ного американского юриста-международника О. Шахтера. Участву-
ющие во внутренних, и даже крупных, вооруженных конфликтах
правительства обычно отрицают применимость ст. 3. Так, напри-
мер, в 1980-х гт. гражданские войны в Афганистане, Сальвадоре и
Никарагуа не рассматривались правительствами гтих стран как от-
носящиеся к сфере действия ст. 3. Однако в деле «Никарагуа против
Соединенных Штатов* (1986) Международный Суд признал, что
конфликт между правительством Никарагуа и повстанческими фор-
мированиями «контрас* подпадает под положения ст. 3, в то время
как действия Соединенных Штатов против Никарагуа и на терри-
тории страны подпадают под нормы, применимые к международ-
ным конфликтам.
Статус и обя занности повстанцев в соответствии со ст. 3 и Прото-
колом II в ряде отношений остаются неопределенными. Ясно, что на
повстанцев распространяется действие уголовного права данного го-
сударства за теми исключениями, которые связаны с обязательства-
ми по ст. 3. Они нс являются полноправными комбатантами, но в
ссхттвстствии со ст. 3 приобретают юридический статус, как только
порог конфликта превышает определенный минимальный стандарт.
Возникает вопрос: связывает ли их со своей стороны договор,
который они не подписывали? Один из ответов заключается в том.
что они должны быть с ня ины обязательствами государства, н кото-
ром претендуют на роль законного правительства. Если они не пре-
тендуют на правительственную власть, тогда распространение на них
25 И, Регулирование... конфликтов немеждународного характера 823
соответствующих обязательств в силу их собственного утверждения
отом,что они являются не просто бандами, а ответственными орга-
низациями. преследующими законные цели, было бы. по меньшей
мере, спорным. В практическом плане соблюдение ими соответству-
юшихобязательств мотивируется в основном заинтересованностью
во взаимности со стороны правительства.
С чисто исторической точки зрения интерес может представлять
ситуация, когда государство, участвующее в конфликте, заявляет о
признании повстанцев в качестве воюющей стороны, в результате
чего гражданская война становится объектом права, применяемого
в период международных вооруженных конфликтов. Такое заявле-
ние последний раз было сделано в 1902 г. во время англо-бурской
войны.
Если соблюдены условия, позволяющие считать конфликт на-
стоящей гражданской войной, третьи страны могут официально —
посредством односторонних заявлений — признать повстанцев,
в результате чего их отношения с обеими участвующими в конф-
ликте сторонами начинают регулироваться правилами нейтрали-
тета. Никакие из этих форм признания сегодня ис действуют, по-
скольку нет правительства, которое захотело бы предпринять такой
односторонний правовой шаг. А третьи страны избегают, таким об-
разом, обвинений во вмешательстве во внутренние дела суверен-
ных государств. г
Статья 3 вводит в действующее международное право норматив-
ное запрещение совершать следующие действия в отношении лиц,
«которые непосредственно нс принимают участия в военных дейст-
виях. включая тех лиц из состава вооруженных сил. которые сло-
жили оружие, а также тех, которые перестали принимать участие в
военных действиях вследствие болезни, ранения, задержания или
по любой другой причине»:
а) посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность,
в частности всякие виды )бнйства, увечья, жестокое обраще-
ние и тх;
б) взятие заложников;
в) посягательство на человеческое достоинство, в частности
оскорбительное и унижающее обращение;
г) осуждение и при менсн ие наказан ия без предварительного су-
дебного решения, вынесенного надлежащим образом учреж-
денным судом, при наличии судебных гарантий, признанных
необходимыми цивилизованными нациями.
024
Глава 25 Право вооруженных конфликтов
Более детальные положения Протокола II, развивающие и конк-
ретизирующие правила, содержащиеся в ст. 3, позволяют с большей
степенью определенности уяснить их юридическое содержание.
Статья 4 Протокола II устанавливает основные гарантии, направ-
ленные на обеспечение гуманного обращения. Статья 6 подробно
формулирует требования относительно надлежащим образом орга-
низованного судебного разбирательства. Act 5 представляет собой на-
стоящий кодекс правил обращения с людьми, содержащимися в за-
ключении, и здесь особенно наглядно проявляется влияние на Допол-
нительный протокол II идей Международного пакта о гражданских и
политических правах 1966 г
Говоря об обращении с заключенными, следует отметить суще-
ственную разницу между правовым режимом, применяемым во вре-
мя вооруженных конфликтов немеждународного характера, и ре-
жимом. регулируемым правом международных вооруженных кон-
фликтов. Ни ст. 3. ни Протокол II не устанавливают особого статуса
для комбатантов или военнопленных, а ограничиваются лишь га-
рантиями гуманного обращения с любым человеком, сложившим
оружие или прекратившим принимать участие в военных действи-
ях по любой другой причине. С попавшими в «плен» повстанцами,
безусловно, следует обращаться должным образом при любых об-
стоятельствах, но они нс являются военнопленными, и ничто в меж-
дународном праве нс препятствует властям привлекать захваченных
в «плен» мятежников к ответственности по национальному уголов-
ному законодательству. 1
Протокол II устанавливает ряд правил относительно уголовных
наказаний. Он запрещает выносить смертный приговор беременным
женщинам, матерям, имеющим малолетних детей, и молодым лю-
дям, не достигшим 18-летнсго возраста в момент совершения право-
нарушения (ст. 6). В рамках этих судебных гарантий государство, пре-
следующее в судебном порядке повстанцев, вправе обращаться с
ними по всей строгости закона. Эго отличие от правового режима,
применяемого во время международных конфликтов, с его привиле-
гированным статусом комбатазггов и военнопленных, объясняется
отказом государств рассматривать мятежников или повстанцев ина-
че как «обычных» нарушителей закона.
По инициативе МККК после Второй мировой войны все боль-
шее распространение получает практика, принимающая во внима-
ние как особое положение повстанцев, так и точку зрения прави-
тельства. В соответствии с этим захваченные члены повстанческих
группировок имеют право на такое же обращение, как и военно-
25 11 Регулирование конфликтов немеждународного характера 825
пленные при условии, что они выполняют правила, применяемые
во время боя. те., в частности, открыто носят оружие и уважают
принципы права вооруженных конфликтов. Решение их судьбы сле-
дует отложить до окончания войны, когда улягутся страсти. Если
мятежников в случае их пленения ждет лагерь, а нс камеры строгого
режима или виселицы, то это. в известной мере, будет способство-
вать достижению национального согласия.
В ст. 3 содержится характерное гуманитарное требование под-
бирать раненых и бальных и оказывать им помощь. Эго сформули-
рованное в общем виде обязательство также получило свое развитие
в Протоколе II. например всегда пользуется защитой медицинский
и духовный персонал (ст. 9). Выполнять медицинские обязанности
следует в соответствии с профессиональной этикой. Такая деятель-
ность пользуется защитой от уголовного преследования (ст. 10). Еще
одно новое правило требует уважения эмблем Красного Креста и
Красного Полумесяца (ст. 12).
Как и ст. 3. общая для Женевских конвенций 1949 г.. Прото-
кол II представляет собой документ гуманитарного характера, пред-
назначенный для зашиты прав человека в условиях вооруженного
конфликта немеждунаролного характера. Развивая содержание
ст. 3 Женевских конвенций. Протокол II распространил сферу дейст-
вия принципа защиты гражданского населения на условия внутри-
государственного вооруженного конфликта. Согласно ст. 13 Про-
токола II в период вооруженных конфликтов немеждународного ха-
рактера гражданское7население и отдельные гражданские лица
пользуются обшей зашитой от опасностей, возникающих в связи с
военными операциями, всилу чего они не должны являться объек-
том нападения и в отношении их запрещаются акты насилия или
угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать граж-
данское население. В соответствии со ст. 17 запрещается принуди-
тельное перемещение гражданских лиц, если только необходимость
в этом нс вызывается требованиями обеспечения безопасности этих
лиц или настоятельными причинами военного характера.
Запрещая превращать в объект нападения лиц, нс принима-
ющих участия в военных действиях. Протокол II исключает и при-
менение голода среди гражданского населения в качестве метода ве-
дения военных действий, запрещая в связи с этим подвергать напа-
дению. уничтожать, вывозить или приводить в негодность объекты,
необходимые для выживания гражданского населения, такие как
запасы продуктов питания, посевы, скот, сооружения для снаб-
жения питьевой водой, ирригационные сооружения. Не могут
826
Г пава 25. Право вооруженных конфликтов
являться объектом нападения в период внутреннего вооруженного
конфликта установки, сооружения, содержащие опасные силы,
а именно: плотины, дамбы, а также атомные электростанции.
Согласно Протоколу II подлежат защите культурные ценности и мес-
та отправления культа.
Вместе с тем Протокол II нс содержит формального запреще-
ния таких видов оружия, применение которых запрещено в период
вооруженного конфликта международного характера (отравляющие
вещества, дефолианты, мины-ловушки, напалм, разрывные пули
и т.п.). Хотя Протокол II и обходит молчанием принцип, в соответ-
ствии с которым право выбирать средства и методы ведения войны
не является неограниченным, нет сомнения, что он применим в
условиях вооруженных конфликтов немеждунаролного характера.
Однако применимость конкретных правил, вытекающих из этого
принципа, нужно доказывать.
Рассмотрим пример. Использование отравляющих газов запре-
щено также во время вооруженных конфликтов немеждународного
характера. Доказательство: действие этих газов на людей стать опас-
но. что их применение безусловно должно рассматриваться как ме-
тод ведения военных действий, причиняющий ихзишние повреж-
дения и ихлишние страдания: более того, при применении отравля-
ющих газов обязательно страдает и гражданское население, чем
нарушаются и два других принципа.
В целом можно констатировать, что П ротокал 11, сделав по срав-
нению со ст. 3 Женевских конвенций 1949 г. шаг вперед в плане
зашиты прав различных групп лиц, затрагиваемых вооруженным
конфликтом немеждународного характера, оказался гораздо менее
эффективным, чем Дополнительный протокол I в вопросах регла-
ментации прав конфликтующих сторон прибегать к тем или иным
средствам и методам ведения боевых действий, в должной регла-
ментации осуществления операций по оказанию гуманитарной,
беспристрастной помощи гражданскому населению, дальнейшего
совершенствования международного и внутригосударственного ме-
ханизма гарантий соблюдения сторонами в конфликте соответству-
ющих предписаний международно-правовых норм и принципов.
Рассмотрение международно-правовых аспектов внутренних
вооруженных конфликтов будет не полным без упоминания ст. 4
Международного пакта о гражданских и политических правах.
Согласно указанной статье во время чрезвычайного положения
в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой
(такое положение вполне может возникнуть вследствие внутренне-
25.1Т Регулирование конфликтов немеждународного карак тора 827
го вооруженного конфликта) и о наличии которого официально
объявляется, участвующие в пакте государства могут принимать
меры в отступление от своих обязательств по этому Пакту только
в гой степени, в какой это требуется остротой положения при усло-
вии. что такие меры не являются несовместимыми с их другими
обязательствами по международному праву и нс влекут за собой дис-
криминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола,
языка, религии или социального происхождения.
При этом запрещается отступать от положений, закрепляющих
неотъемлемое право каждого человека на жизнь, запрещающих все
виды рабства, содержание в подневольном состоянии, применение
пыток, жестокое или унижающее личность обращение, гаранти-
рующих каждому человеку право на свободу мысли, совести и ре-
лигии.
В контексте содержащегося в ст. 4 требования о совместимости
мер в отступление от обязательств по Пакту с другими обязатель-
ствами государств по международному праву можно квалифициро-
вать в качестве неправомерных отступления государств от обяза-
тельств, изложенных как в ст. 3 Женевских конвенций 1949 г., гак и
в Протоколе II к этим Конвенциям.
Важное значение имеет положение ст. 4 Пакта о возможности
государств отступать от своих обязательств по Пакту, только сооб-
разуясь со степенью остроты положения. Однако на практике не-
определенность понятия «степень остроты положения» открывает
простор для его широкого субъективного толкования со стороны
заинтересованного государства.
Весьма сложным и. несомненно, нуждающимся в дальнейшей
международно-правовой разработке является вопрос о правовом
статусе вооруженной оппозиции, выступающей против централь-
ного правительства. Недостаточно ясным в связи с этим представ-
ляется вопрос о процедуре признания вооруженной оппозиции в
качестве воюющей стороны и вытекающих из факта такого призна-
ния международно-правовых последствий. Необходимо возможно
более четкое определение той грани (суммы юридических фактов),
за которой вооруженный конфликт немеждународного характера
приобретает качество международного вооруженного конфликта.
Современное международное право в принципе не запрещает
участие в вооруженном конфликте немеждународного характера
третьего государства на стороне и по инициативе правительства.
Однако аналогичное участие на стороне повстанцев рассматрива-
ется как незаконное вмешательство во внутренние дела соответ-
828
Глаеа 25 Право вооруженных конфликте»
ствуюшего государства и. следовательно, как нарушение основопо-
лагающих норм международного права.
Весьма сложные проблемы гуманитарного характера ставят пе*
ред международным сообществом внутригосударственные воору-
женные конфликты, подвергшиеся процессу интернационализации.
Следует признать, что ныне действующие источники права воору-
женных конфликтов не содержат четких правил на этот случай.
Попытка МККК дополнить действующее право соответствующи-
ми нормами не увенчалась успехом. В связи с этим ответ на весьма
сложные вопросы приходится искать в практике государств и в док-
трине международного права. В этих условиях право вынуждено
исходить из соображений целесообразности, применяя нормы пра-
ва в зависимости от типа взаимоотношений находящихся в конф-
ликте сторон.
Идеальным вариантом было бы применение к такого рода кон-
фликтам норм права международных вооруженных конфликтов,
поскольку возникающие в них проблемы сходны по своему харак-
теру с проблемами, возникающими в ходе обычных международ-
ных конфликтов.
Конкретно возникают следующие правовые взаимоотношения:
• между правительством и повстанцами — согласно ст. 3 и Про-
токолу II;
• между правительством и третьим государством, принима-
ющим участие в конфликте на стороне повстанцев, — соглас-
но праву международных конфликтов;
• между третьим государством, принимающим участие в кон-
фликте на стороне правительства, и повстанцами — согласно
ст. 3 и Протоколу II;
• между государствами, принимающими участие в конфликте
на обеих сгоронах, должно соблюдаться право международ-
ных конфликтов.
Эти решения, основанные на уроках практики, кажутся очевид-
ными. Однако до сих пор государства и стороны, участвующие в
гражданских войнах, редко принимали их во внимание. Основные
трудности возникают обычно в связи с проблемой взятых в плен
повстанцев. МККК пытается найти прагматические решения для
обеспечения такого обращения с пленными, которое соответство-
вало бы гуманитарным стандартам. Одно из возможных решений —
обращаться со взятыми в плен повстанцами как с военнопленны-
ми, не предоставляя им статуса военнопленных dtjune.
25 12. Право вооруженных конфликта» и российское законодательство 829
25.12. Право вооруженных конфликтов
и российское законодательство
Проблема имплементации норм права вооруженных конфлик-
тов имеет, как представляется, два основных аспекта. Первый свя-
зан с техникой трансформации международных обязательств,
вытекающих из соответствующих источников права вооруженных
конфликтов, в нормы национального права РФ. Второй — с осущест-
влением уголовного и дисциплинарного преследования и наказа-
ния лиц, виновных в совершении «серьезных» и иных нарушений,
предусмотренных указанными выше источниками международно-
го права. Так, ст. 85 Дополнительного протокола I определяет ряд
действий, совершенных в нарушение названных международно-
правовых актов, как «военные преступления».
Сложность решения указанной проблемы как в советский пе-
k риал. так. впрочем, и сегодня, в немалой степени обусловлена тем,
что выполнение (бывшим СССР и современной Россией) между-
народных обязательств, связанных с обеспечением прав человека в
период вооруженных конфликтов, только еще становится приори-
тетным направлением государственной политики.
Достаточно в связи с этим вспомнить неподписание Советским
Союзом Конвенции о военнопленных 1929 г., запоздалую ратифи-
кацию четырех Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г.
(были ратифицированы лишь в мае 1954 г.), а также двух Дополни-
тельных протоколов к ним 1977 г. (ратифицированы спустя 12 лет,
в 1989 г).
Прекращение СССР и распад его Вооруженных Сил замедлил
известный прогресс в деле имплементации норм права вооружен-
ных конфликтов, наметившийся в конце 1980-х гг. (во всяком слу-
чае, на ведомственном уровне) в связи с ратификацией Советским
Союзом Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям
1949 г.
Тем не менее в РФ интересующий нас процесс в целом продол-
жался и нашел свое отражение, в частности, в Федеральных законах
от31 мая 1996г. №61-ФЗ«Обобороне»(сизм. идол.).от27мая 1998г
№ 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изм. и доп.), от 28 марта
1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изм
и доп.), в общевоинских уставах РФ. приказах министра оборонь
РФ и наставлениях, применяемых в Вооруженных Силах. В назван-
ных актах содержатся положения о необходимости соблюдения upai
человека, в том числе и в период вооруженных конфликтов, а также
830 Глава 23 Мирное урегулирование международных спорое
предусматривается уголовная ответственность военнослужащих та
военные преступления в соответствии с законодательством РФ
В связи с этим возникает немало вопросов относительно содер-
жания разд. XII «Преступления против мира и безопасности чело-
вечества» Уголовного кодекса РФ. введенного в действие с I января
1997 г. Ряд содержащихся в нем статей носят общий, неоднозначный
характер, что, как представляется, явилось следствием механиче-
ского перенесения положений известных международных докумен-
тов (в частности. Проекта кодекса преступлений против мира и бе-
зопасности человечества, подготовленного в 1950-х гт. Комиссией
международного права СЮН) в национальное законодательство РФ.
Целесообразнее было бы введение в Уголовный кодекс РФ кон-
кретных составов военных преступлений, предусмотренных, в част-
ности, в ст. 85 Дополнительного протокола I.
Такой подход способствовал бы приближению отечественного
уголовного законодательства к общепризнанным международным
стандартам, а также решению такой важной проблемы, как декри-
минализация поведения подчиненного, отказывающегося выпол-
нять преступный приказ.
В целом же, решая вопросы имплементации, необходимо иметь
в виду положение ч. 4 ст 15 Конституции РФ, согласно которому
«общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются состав-
ной частью се правовой системы», а также п. 3 ст. 5 Федерального
закона «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г.,
устанавливающего, что положения официально опубликованных до-
говоров РФ. не требующие издания внутригосударственных актов
для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осущест-
вления иных положении международных договоров РФ принима-
ются соответствующие правовые акты.
На состоявшейся в мае 1999 г. в Гааге Международной встрече
экспертов, посвященной столетию Первой международной конфе-
ренции мира 1899 г., отмечалась необходимость постоянного конт-
роля за качественным состоянием нормативного содержания права
вооруженных конфликтов, его дальнейшего совершенствования в
целях адаптации к меняющимся реалиям. Вместе с тем, учитывая
существование «белых пятен» ватой отрасли международного пра-
ва, следует всегда иметь в виду оговорку известного русского дип-
ломата и юриста Ф.Ф. Мартенса, согласно которой в случаях, не
предусмотренных нормами указанной выше отрасли права, «граж-
данские лица и комбатанты остаются под зашитой и действием
Вопросы для обсуждения
831
принципов международного права, проистекающих из установив
шихся обычаев. из принципов гуманности и из требований общест
венного сознания».
Вопросы для обсуждения
I. Какие нормы прана действуют в период вооруженных конф
ликтов?
2. Каковы правовые последствия объявления состояния войны'
3. Каковы права и обязанности нейтральных государств?
4. Каково правовое положение участников вооруженных кон-
фликтов?
5. Каков правовой статус гражданского населения и граждан-
ских объектов в период вооруженного конфликта?
7. Какую международно-правовую оценку можно дать воору-
женному конфликту нс международного характера?
Литература
Арцибасов И.И-, Егоров С А Вооруженный конфликт: право, по
литика. дипломатия. М., 1989.
Егоров С.А. Вооруженные конфликты и международное право
М . 2003.
Тузмухямцппя Б Р Имплементация международного гуманитар
ного права в Российской Федерации // Международный жур-
нал Красного Креста. Сборник статей. 2003.
Фуркало В В Международная защита гражданского население
в условиях вооруженных конфликтов Киев, 1986,