ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ
Непала

Государственный строй стран мира
И. Б. Редько
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
СТРОЙ
Непала
государственное издательство
юридической литературы
Москва— 1958

Уважаемый читатель!
Государственное издательство юридиче-
ской литературы просит присылать Ваши от-
зывы, замечания и пожелания по всем бро-
шюрам о государственном строе стран мира.
Наш адрес: Москва, Б-64, ул. Чкалова,
38—40, Госюриздат.

ВВЕДЕНИ Е
Непал расположен вдоль южных склонов Централь-
ных Гималаев — самой высокой в мире горной системы.
На севере страна граничит с Китайской Народной Рес-
публикой (Тибет), а на западе, юге и востоке —с Ин-
дией (штаты Уттар Прадеш, Бихар и Западная Бенгалия).
При беглом взгляде на карту (см. стр. 47) Непал мо-
жет показаться сравнительно небольшим клочком земли.
Между тем страна не так уж мала: она занимает 140 тыс.
квадратных километров, что превышает площадь таких
государств, как Швейцария и Австрия, вместе взятых.
По территории Непала в направлении с северо-за-
пада на юго-восток тянутся три параллельных цепи Ги-
малайских гор. Самая высокая из них — Главный Гима-
лайский хребет — идет вдоль границы Непала с Китаем.
Здесь расположена высшая точка земного шара — Джо-
молунгма (Эверест), достигающая 8848 метров над
уровнем моря.
Вдоль южной границы Непала с Индией проходит
узкая полоса равнины шириной в 15—20 километров. Это
заболоченная часть Индо-Гангской низменности, назы-
ваемая тераями. В центре страны — между двумя ступе-
нями Гималайских гор — на зысоте 1300 метров над
уровнем моря раскинулось обширное нагорье, где распо-
ложены долина Катманду и ряд других небольших до-
лин.
По данным переписи 1954 года, численность населе-
ния Непала составляет 8 431537 человек, что в два раза
превосходит численность населения Финляндии.
В Восточном Непале проживают 3 764 757 человек; в
Западном Непале — 4 666 780 человек. За период с 1941
по 1954 год население страны возросло на 2 миллиона
человек, или на 34,2 процента.
3

Средняя плотность населения Непала — 60 человек на
1 квадратный километр. Население распределено по тер-
ритории страны крайне неравномерно. Оно сосредото-
чено в основном по берегам рек, где возможно поливное
и богарное земледелие, в горных долинах и в тераях.
Самая густо населенная часть Непала — долина
Катманду. Долина Катманду — историческое ядро госу-
дарства. Там находятся самые древние и наиболее круп-
ные города страны — Катманду (195 тыс. человек),
Патан (135 тыс. человек), Бхатгаон (84 тыс. человек).
Наименьшая плотность населения в районе Главного
Гималайского хребта.
В Непале нет кочевого населения, но часть жителей
совершает регулярные сезонные передвижения вместе со
стадами — летом в горы, а зимой в долины. Огромное
большинство населения — более 90 процентов — прожи-
вает в сельских районах.
Население Непала состоит из многочисленных племен
и народностей монголо-тибетского и индийского происхо-
ждения. К первым относятся невары, гурунги, магары,
кираты, лепча, шерпы и другие. Ко вторым — гуркхи,
а также тару и некоторые другие народности, проживаю-
щие в тераях.
История заселения Непала мало изучена. Однако из-
вестно, что древнейшими обитателями Непала были ти-
бетские племена, в частности кираты.
Из перечисленных племен и народностей наиболее
многочисленны невары и гуркхи. На языке неваров (не-
вари, или непал бхаша) имеется значительная литера-
тура. Невары населяют главным образом долины рек и
долину Катманду. Они занимаются земледелием, ремес-
лом и торговлей.
Гуркхи живут в центральных и южных районах
страны, в том числе в долине Катманду. Гуркхи считают,
что по своему происхождению они являются прямыми
потомками древних раджпутов 1. Однако традиции и обы-
чаи гуркхов, а также их внешний облик говорят о том,
что образование племени гуркхов является результатом
1 Раджпуты, или раджастанцы, — народность, населяющая в
Индии штат Раджастан и некоторые прилегающие к нему районы
северной части страны.
Под раджпутами понимают также воинскую касту у раджа-
станцев.
4

длительного процесса скрещивания раджпутов с корен-
ным населением Непала.
Как известно, мусульманское вторжение в Индию в
XII веке вынудило многих раджпутов оставить пределы
своей родины — Раджпутаны и бежать в северные рай-
оны Индостана. Часть из них добралась до горных рай-
онов Гималаев, где было расположено княжество Палпа.
Из Палпы они продвинулись в соседние районы и, нако-
нец, овладели небольшим княжеством Горкха. Отсюда и
происходит название «гуркхи»1. Гуркхи говорят на гурк-
хали или нейпали, который входит в новоиндийскую
ветвь индоевропейских языков 2. Гуркхи, как и невары,
в письме и печати пользуются алфавитом деванагори 3.
Однако словарный состав и грамматический строй этих
языков значительно отличаются друг от друга. Среди
гypкхов и неваров существует кастовое деление.
Весьма существенный отпечаток на многие стороны
жизни населения Непала накладывает религия. На про-
тяжении ряда веков в Непале безраздельно господство-
вал буддизм. После мусульманского вторжения в Индию
вынужденные покинуть свою родину племена принесли
сюда индуистскую религию. Однако индуизм в Непале
не вытеснил буддизм. Буддизм исповедуют главным
образом невары. Тибетские племена, населяющие север-
ную, высокогорную часть Непала, принесли с собой
ламаизм — особую форму буддийской религии, распро-
страненной в Тибете. Незначительная часть населения
страны исповедует ислам.
До нас дошло мало сведений о далеком прошлом Не-
пала. Известно, что в центральной части Гималайских гор
уже в III веке до нашей эры существовало самостоятель-
ное непальское княжество. В VII веке нашей эры оно по-
пало в вассальную зависимость от Великой туфаньской
1 Представители этой народности называют себя непальцами.
«Гуркхами» называют теперь тех, кто служил или служит в англий-
ской колониальной армии. Употребление слова «гуркхи» ко всей
народности в целом они считают обидной кличкой. Под терми-
ном «непальцы» в широком смысле слова могут подразумеваться
жители Непала вообще, независимо от национальной принадлеж-
ности.
2 Язык нейпали является государственным языком Непала.
3 Деванагори — древнее слоговое письмо, используемое в ряде
современных языков (нейпали — в Непале; в Индии — хинди, ма-
ратхи).
5

империи (Тибета). После падения этой империи Непал
освободился от иностранной зависимости и с XII по
XVII век представлял собой самостоятельное государство,
которым правила неварская династия королей Малла.
Впоследствии из-за междоусобиц среди правящей вер-
хушки непальское государство разделилось на три от-
дельных княжества — Катманду, Бхатгаон и Патан. На
территории к западу от центральной части Гималаев на-
ходились мелкие княжества, которые образовали не-
сколько конфедераций (союзов княжеств). К востоку
от долины Катманду была расположена страна киратов.
Начало новой истории Непала ознаменовалось объ-
единением его территории племенем гуркхов. К 1769 году
гуркхский правитель Притхви Нарайан распространил
свою власть на княжества, находившиеся в долине
Катманду. Преемники Нарайана продолжали политику
объединения страны. Так во второй половине XVIII века
на территории Непала складывалось централизованное
феодальное государство. Не успев еще окрепнуть, оно
столкнулось с английским колониальным хищником в
лице Английской Ост-Индской компании, которая в ходе
территориальных захватов в Индии приблизилась
к южным границам Непала. Английские колониальные
власти очень быстро оценили всю важность положения,
которое занимает Непал, для осуществления своих да-
леко идущих планов в этом районе Азии — проникнуть в
Тибет и во внутренние районы Китая. Но здесь они на-
толкнулись на упорное сопротивление непальцев, что
привело к непало-английской войне 1814—1816 гг.
На первом этапе войны англичане терпели пораже-
ние. И лишь получив значительное подкрепление, они
вынудили гуркхов начать переговоры. В 1816 году был
подписан мирный договор. Его важнейшим политиче-
ским условием являлся допуск в Катманду английского
резидента. Под полный контроль английских властей
была поставлена внешняя политика Непала, которому
было запрещено вступать в какие-либо отношения с ино-
странными государствами и брать на службу поддан-
ных других государств без санкции английских властей.
Однако еще в течение длительного времени взаимоот-
ношения между английскими властями и Непалом были
натянутыми. К английскому резиденту относились с не-
скрываемой враждебностью.
6

Чтобы укрепить свои позиции в Непале и, наконец,
сломить оппозицию, англичане, используя в своих интере-
сах вражду между отдельными феодальными группиров-
ками, сумели в 1846 году протащить к власти проанг-
лийски настроенную феодальную семью Рана. В ночь с
14 на 15 сентября 1846 г. глава феодального семейства
Рана — Джанг Бахадур при поддержке англичан осуще-
ствил тщательно продуманный план захвата власти.
В эту ночь он и его братья устроили во дворце кровавое
побоище, в результате которого были убиты наиболее
видные представители ряда феодальных группировок
и путь Джанг Бахадура к власти был расчищен. Джанг
Бахадур Рана стал премьер-министром, а его братья
заняли все министерские посты. Король был низведен до
положения номинальной главы государства.
Правление Рана явилось одним из самых мрачных
периодов в истории Непала. Будучи ставленниками анг-
лийских колонизаторов, они, разумеется, и не помыш-
ляли о проведении независимой политики. В 1857 году,
когда в Индии началось национальное восстание против
английского господства, Джанг Бахадур Рана направил
в распоряжение английского генерал-губернатора 3000
гуркхских солдат, а затем сам во главе 12-тысячной ар-
мии принял участие в подавлении восстания в Лакнау
и Дели. После этих событий английские власти превра-
тили Непал в постоянный источник получения людских
ресурсов для своих колониальных авантюр, для подав-
ления национально-освободительного движения в Индии
и других районах своей обширной империи.
Экономическое и политическое развитие Непала резко
затормозилось. Интересы Рана все больше приходили в
столкновение с интересами подавляющего большинства
народа. В стране росли и развивались освободительные
силы под благотворным влиянием антифеодальной и
антиимпериалистической борьбы народов Индии и Китая.
Разгром Советским Союзом германского и японского
империализма во второй мировой войне явился важней-
шим фактором резкого обострения кризиса колониальной
системы империализма и усиления освободительной
борьбы в колониальных и зависимых странах. Новый
подъем национально-освободительного движения достиг
такого размаха, что в результате его начался распад ко-
лониальной системы империализма. Наиболее важным
7

проявлением этого исторического процесса явились по-
беда Китайской революции и образование Китайской
Народной Республики.
Большое значение в изменении политической обста-
новки в Азии имело также достижение политической не-
зависимости Индией. События в Китае и Индии оказали
огромное влияние на весь колониальный мир.
Не оставался в стороне от великого процесса осво-
бождения и возрождения народов Азии и Непал. С побе-
дой Китайской революции и освобождением Тибета
Китайской народно-освободительной армией, с достиже-
нием политической независимости Индией рухнула та
основа, на которой держалась изоляция Непала от
внешнего мира, были созданы благоприятные условия
для дальнейшего развития освободительной борьбы не-
пальского народа против тирании Рана — агентуры ко-
лониальных держав.
Борьба непальского народа против феодальной тира-
нии Рана в годы после второй мировой войны приобрела
решающее значение в деле обеспечения национальной
независимости Непала, так как в этот период империа-
листы активизируют свои происки в Непале.
Правители Рана, всегда сотрудничавшие с колониза-
торами, стали теперь на путь прямого сговора с англий-
скими и американскими империалистами, видя в этом
единственное средство сохранения своего господства в
Непале.
В октябре 1950 года между Англией и Непалом под-
писывается договор «О великом мире и взаимной
дружбе». В нем особым пунктом оговорено было право
английских властей продолжать набор непальских гурк-
хов в свою колониальную армию.
В 1947 году между США и Непалом были установ-
лены дипломатические отношения. Вскоре некоторые
американские компании получили там концессии на раз-
работку ископаемых. Непал стали посещать американ-
ские агенты под видом коллекционеров, миссионеров и
различного рода специалистов, занимающиеся главным
образом сбором разведывательных сведений на непало-
индийской и непало-китайской границах.
В борьбе против тирании Рана непальский народ
сталкивается со всевозрастающим противодействием
внешних реакционных сил в лице английских и амери-
8

канских империалистов, которые поддерживали и опира-
лись в своих агрессивных происках в Непале на феодаль-
ное семейство Рана. В этих условиях борьба непальского
народа имела не только антифеодальный, но и антиимпе-
риалистический характер.
Недовольство широких народных масс и молодой на-
циональной буржуазии Непала феодальным произво-
лом и усилением происков империалистических держав
вылилось в конце 1950 года в вооруженную борьбу,
закончившуюся свержением в 1951 году тирании Рана.
18 февраля 1951 г. была провозглашена декларация,
в которой сообщалось о предстоящем обнародовании
конституции и осуществлении ряда демократических
преобразований. Этот день ежегодно отмечается в Не-
пале как национальный праздник. Перед страной откры-
лись благоприятные перспективы на пути независимого
развития и прогресса.
Непал, который еще недавно называли «страной за
семью замками», преодолевает вековую изоляцию и вы-
ходит на международную арену. В 1955 году он был при-
нят в члены Организации Объединенных Наций.
Миролюбивая внешняя политика Непала способствует
росту его международного авторитета. Представитель
Непала участвовал в исторической конференции стран
Азии и Африки в Бандунге. Непал отказался от участия
в замкнутых агрессивных группировках и союзах, созда-
ваемых империалистическими державами. Вместе с ря-
дом других стран Азии и Африки Непал решительно осу-
дил англо-франко-израильскую агрессию в Египте. Не-
пальское правительство предупредило правительство Ан-
глии о невозможности использования английским коман-
дованием гуркхских частей в агрессии против Египта.
Стремясь способствовать укреплению мира в Азии и
во всем мире, Непал выступил за предоставление Китай-
ской Народной Республике ее законного места в ООН.
Ширятся и крепнут дружественные связи Непала
с его великими соседями — Китайской Народной Респуб-
ликой и Индией. Большую роль в развитии этих связей
сыграли визиты короля Махендры Бир Бикрама,
премьер-министра Танка Прасад Ачария в Индию и ви-
зит президента Индийской Республики Раджендра Пра-
сада в Непал в 1956 году.
9

В июле 1955 года были завершены переговоры между
Непалом и Китайской Народной Республикой об уста-
новлении дипломатических отношений и обмене послами.
Важным шагом в развитии добрососедских отношений и
взаимного доверия между Китаем и Непалом послужило
подписание в сентябре 1956 года в Катманду соглаше-
ния «О поддержании дружественных отношений между
КНР и королевством Непал, о торговле и общении ме-
жду Тибетским районом Китая и Непалом».
Большое значение для укрепления дружественных
связей между КНР и Непалом имел визит премьер-ми-
нистра Непала Танка Прасад Ачария в Китайскую На-
родную Республику осенью 1956 года, а также ответный
визит в Непал в январе 1957 года премьера Государ-
ственного Совета КНР Чжоу Энь-лая.
В настоящее время Непал имеет дипломатические от-
ношения с десятью государствами. В июле 1956 года
были установлены дипломатические отношения между
Непалом и СССР. С тех пор дружественные связи ме-
жду обоими государствами растут и крепнут. Среди
участников VI Всемирного фестиваля молодежи и сту-
дентов в Москве было несколько десятков представителей
молодежи Непала. Летом 1957 года в СССР гостила
большая группа непальских журналистов, которая была
принята Первым секретарем Центрального Комитета
Коммунистической партии Советского Союза Н. С. Хру-
щевым.

СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
СТРОИ НЕПАЛА
Непал — одна из самых слаборазвитых стран мира.
Это является прямым следствием длительного господства
феодальной «лики Рана и (преднамеренной политики анг-
лийских (колонизаторов, направленной на торможение
развития производительных сил страны.
Рана и другие крупные феодалы не вкладывали свои
капиталы в экономику Непала, а помещали в выгодных
коммерческих предприятиях в Индии и в иностранных,
главным образом индийских, банках. Англия рассматри-
вала Непал лишь как базу для вербовки гуркхов в свою
колониальную армию и фактически ничем не способство-
вала зарождению в стране местной промышленности.
Для обеспечения постоянного притока гуркхов в англий-
скую колониальную армию необходимо было увековечить
феодальную эксплуатацию, экономическую и культурную
отсталость страны. Невыносимый гнет вел к разорению
тысяч и тысяч непальских крестьян, которые в поисках
средств к существованию эмигрировали в Индию и
Бирму. Многие из них шли в английскую колониальную
армию, так как видели в ней единственный источник по-
лучения средств к существованию.
Капиталистические отношения начали зарождаться в
Непале значительно позже, чем в других странах Азии.
Достаточно, например, указать, что лишь в 1926 году в
стране была юридически отменена система рабства. От-
мена рабства в Непале в значительной мере носила фор-
мальный характер, потому что она не затрагивала су-
щества феодальной эксплуатации основного производи-
тельного класса страны — крестьянства. Институт
л

рабства был видоизменен и приобрел форму доброволь-
ного соглашения, ведущего к потере личной свободы
человека, закладывавшего себя заимодавцу.
После второй мировой войны и особенно после ликви-
дации тирании Рана капиталистические отношения в Не-
пале стали развиваться быстрее, однако и теперь фео-
дальные пережитки, особенно в деревне, продолжают
оставаться господствующими.
Основу экономики современного Непала составляет
сельское хозяйство, в котором занято 95 процентов насе-
ления. В земледелии преобладают феодальные формы
эксплуатации. Крупнопомещичье землевладение — бирта
и раятан — основная форма землевладения в Непале.
Главной чертой системы бирта является освобождение
землевладельца от уплаты налога государству. Последнее
лишается значительной доли дохода. В первую очередь
на условиях бирты земельные наделы получали члены се-
мейства Рана. Их владения предусматривали ежегодный
доход от 500 тыс. до 1 млн. рупий. Крупные земельные
наделы были пожалованы и некоторым лицам за особые
заслуги перед Рана.
Если по системе бирта помещики полностью освобож-
дены от уплаты налога государству, то по системе рая-
тан помещики ежегодно выплачивают государству уста-
новленную ренту.
В руках помещиков и феодалов сосредоточено две
трети всех обрабатываемых земель. Они обычно не ве-
дут своего хозяйства, а сдают землю в аренду крестьянам
на кабальных условиях. Ставки арендной платы пока
еще не регламентируются. По данным на 1953 год, более
половины землевладельцев получали арендную плату,
равную 50 и более процентам собираемого урожая.
Подавляющее большинство хозяйств непальских кре-
стьян-арендаторов являются издольными хозяйствами
(из доли урожая). При этой форме арендных отношений
почти все элементы производства и рабочую силу дает
арендатор. Землевладелец предоставляет лишь землю.
Крупные помещики, как правило, не занимаются сель-
ским хозяйством. Они живут в городах и сдают землю
крупным арендаторам на различных условиях.
Наиболее богатая часть арендаторов также не обра-
батывает землю и не ведет хозяйства, а сдает ее более
мелким арендаторам. Так между помещиками и крестья-
12

нами, обрабатывающими землю, образовалась многосту-
пенчатая лестница посредников, также живущих за счет
эксплуатации крестьян.
Безземельные и малоземельные крестьяне составляют
основную массу жителей деревни. Об этом свидетельст-
вует тот факт, что 80 процентов всех посевных площадей
страны обрабатывают арендаторы.
Будучи заинтересованными лишь в собственном обога-
щении, крупные землевладельцы стремятся тратить как
можно меньше средств на производственные нужды и не
заботятся об усовершенствовании методов ведения хо-
зяйства, о внедрении какой-либо сельскохозяйственной
техники. В результате обработка земли ведется самым
примитивным способом. Основным орудием производ-
ства продолжает оставаться деревянная мотыга.
Таким образом, сохраняющаяся от феодальных вре-
мен система землевладения в Непале находит свое выра-
жение, с одной стороны, в монополии помещика на
землю, то есть в крупнопомещичьем землевладении, и,
с другой — в мелкокрестьянском земледелии на арендуе-
мой у помещиков земле. Такое противоречие служит
тормозом на пути развития производительных сил и
является одной из главных причин кризиса сельского хо-
зяйства, проявляющегося, в частности, в непрерывном
уменьшении и без того низкой урожайности, в периоди-
ческих голодовках.
Не заинтересованные в развитии экономики Непала и
стремившиеся держать его в изоляции от внешнего мира
правители Рана не развивали систему коммуникаций,
хотя в условиях данной страны это имеет первостепенное
значение. К концу второй мировой войны в Непале было
всего 90 километров железных дорог.
Слабое развитие производительных сил страны при
отсутствии разветвленной сети железных, шоссейных до-
рог и господстве феодальных пережитков в деревне обу-
словило то положение, что внутринациональный рынок
в Непале складывался очень медленно. Отдельные рай-
оны Непала представляют замкнутые в экономическом
отношении единицы, производящие необходимые товары
для внутреннего потребления. Что же касается внешней
торговли, то она носит ограниченный характер и осуще-
ствляется главным образом с Индией и Китаем (Тибе-
том).
13

Торговые связи Непала с Тибетом существуют с древ-
них времен. Непал поставляет в Тибет рис, кустарные
изделия, а получает из Тибета соль, шерсть, скот. В Ин-
дию ввозятся из Непала строительный лес, джут и
джутовые ткани, кожевенное сырье, фрукты, семена мас-
личных культур. Из Индии в Непал поступают ткани,
нефтепродукты, машины и металлоизделия, электро-
товары, цемент, обувь и т. д.
Такой характер непальской экономики свидетельствует
о слабом развитии капиталистических отношений в
стране в целом. Вместе с тем в годы войны и особенно
в послевоенный период развитие капиталистических отно-
шений в Непале пошло более высокими темпами. Можно
указать на те районы, где капиталистические отношения
развиты относительно сильнее. Это долина Катманду и
южные районы страны. В долине Катманду торговое
земледелие носит более развитый характер. Это обус-
ловлено в первую очередь тем, что она с древних вре-
мен лежала на торговых путях из Индии в Тибет.
В южных районах Непала разложение феодальных от-
ношений зашло еще дальше. Близость Индии вызвала
здесь развитие товаро-денежных отношений и торгового
земледелия. Экономически район тераев больше тяго-
теет к Индии, чем к остальному Непалу. Тераи экспор-
тируют значительное количество продовольствия в со-
седние районы Индии, что является одним из важнейших
источников получения средств, необходимых для закупки
в Индии промышленных товаров. Здесь — в тераях — в
городах Биргандж и Биратнагар сосредоточены те не-
многие промышленные предприятия, которые стали по-
являться в Непале в годы второй мировой войны и
в послевоенный период.
Промышленность Непала представлена несколькими
джутовыми, текстильными, сахарными, спичечными, рисо-
очистительными, мукомольными и лесопильными пред-
приятиями. Подавляющее большинство перечисленных
предприятий построено индийскими компаниями. К на-
чалу 1950 года индийские капиталовложения в Непале
составили 150 млн. индийских рупий.
Уровень промышленного производства Непала про-
должает оставаться весьма низким. Крупная роль в из-
готовлении предметов потребления для населения все еще
принадлежит ремесленному производству.
14

В условиях господства феодальных (пережитков и сла-
бого развития производительных сил идет формирование
непальской национальной буржуазии и рабочего класса.
В своем подавляющем большинстве непальская нацио-
нальная буржуазия (представлена розничными торгов-
цами, купцами, владельцами небольших кустарно-ремес-
ленных, в том числе мануфактурных, предприятий.
В послевоенные годы материальное положение владель-
цев кустарно-ремесленных предприятий значительно
ухудшилось. Многие кустарные предприятия, не выдер-
жав конкуренции индийских промышленных товаров,
поступающих в большом количестве на непальский ры-
нок, закрылись. Серьезный кризис переживает непаль-
ское ремесло, некогда славившееся своими тканями,
изделиями из металла, бронзы и резьбой по дереву.
Весьма немногочисленным является рабочий класс
Непала, представленный главным образом рабочими ку-
старной промышленности. Это—в своем подавляющем
большинстве — рабочие-невары, занимающиеся обработ-
кой металла, дерева, изготовлением гончарных изделий,
ковров и т. д. С появлением первых промышленных пред-
приятий в стране начал формироваться фабричный про-
летариат, который концентрируется в Биргандже и Би-
ратнагаре. В Биргандже насчитывается 10 тыс. рабочих.
Всего же в Непале насчитывается приблизительно 17 тыс.
рабочих.
Дальнейшее развитие капиталистических отношений
в городе и деревне в условиях господства феодальных
пережитков обостряет классовые противоречия, ускоряет
процесс разорения мелких производителей. Все боль-
шие размеры принимает скупка крестьянских земель.
Крестьяне все чаще вынуждены обращаться за ссу-
дой к ростовщику и фактически превращаться в дол-
гового раба. Долговое рабство, которое в Непале на-
зывают бандха, или хали, приняло в стране большие
размеры.
В течение последних лет правительство Непала на-
метило ряд мероприятий для улучшения экономического
положения в стране. В начале декабря 1955 года был об-
народован указ о создании государственного банка «Не-
пал раштра бэнк» (Непальский государственный банк)
с капиталом в 10 млн. непальских рупий. Он начал
функционировать в 1956 году. Его важнейшая задача —
15

стабилизировать непальскую валюту и способствовать
росту промышленной инициативы.
Для развития кредита в сельском хозяйстве намечено
открыть сельскохозяйственный банк. 21 сентября 1956 г.
был обнародован проект первого пятилетнего плана эко-
номического развития Непала на 1956—1960 гг. Как ука-
зывается в его тексте, главная цель плана состоит в уве-
личении производства, занятости населения и повышении
его жизненного уровня. На осуществление запланирован-
ных работ предусмотрены ассигнования в размере
330 млн. рупий.
Основное внимание в пятилетнем плане уделяется
развитию транспорта, сельского хозяйства и гидроэнерге-
тическому строительству. Намечено, в частности, по-
строить 1440 километров шоссейных дорог, в том числе
шоссе вдоль южной границы государства, а также рекон-
струировать и удлинить железную дорогу. На дорожное
строительство отведено 33 процента плановых ассигно-
ваний.
Известно, что в годы правления Рана поистине не-
исчерпаемые энергетические запасы страны почти не ис-
пользовались. На весь Непал имеется лишь несколько
гидроэлектростанций, которые снабжают электроэнер-
гией Катманду и Биратнагар. Они вырабатывают всего
4250 киловатт электроэнергии. В результате выполнения
пятилетнего плана мощность электростанций составит
20 млн. киловатт.
Планом предусматривается также развитие здраво-
охранения и образования. В настоящее время в Непале
имеется всего лишь 600 больничных коек. На каждые
170 тыс. человек насчитывается около 50 медицинских
работников, в том числе один врач. Проект предполагает
строительство больниц в Катманду, Биратнагаре, Непал-
гандже и Бхайрава, а также 51 амбулатории.
К концу второй мировой войны 95 процентов населе-
ния страны было неграмотным. В стране имелись лишь
начальные школы, да и тех было очень немного. Первое
среднее учебное заведение — английский колледж — от-
крылось лишь в 30-х годах текущего столетия. В нем
получали образование дети феодальной верхушки.
После свержения тирании Рана количество школ
в Непале увеличилось. В 1955 году в стране уже насчи-
тывалось более 1000 начальных школ и 84 средних
16

школы, 9 колледжей и 7 профессиональных школ. Самым
крупным заведением страны является Три Чандра Кол-
ледж— филиал Университета Патны (Индия).
Первая непальская газета «Гуркха Патрака» начала
выходить в 1901 году. Это был правительственный офи-
циоз, содержавший лишь указы и статьи, восхвалявшие
диктаторский режим Рана.
С ликвидацией правления феодальной династии Рана
в стране стала быстро развиваться печать. В 1957 году
в Непале уже издавалось около 30 газет, из них 9 еже-
дневных. Большинство газет является органами партий
и общественных организаций. Они издаются небольшими
тиражами и имеют малый формат. Кроме того, в Непале
выходит несколько журналов.
Выполнение первого пятилетнего плана явится важ-
ным шагом на пути преодоления экономической и куль-
турной отсталости страны, будет способствовать укрепле-
нию ее независимости. Вместе с тем непальская общест-
венность отмечает ряд существенных недостатков плана.
Обращается внимание на его декларативность, на отсут-
ствие ряда важнейших мероприятий, проведение которых
способствовало бы успешному выполнению плана в це-
лом. План предусматривает осуществление некоторых
мер по улучшению положения арендаторов, расселение
безземельных крестьян во вновь осваиваемых районах,
установление минимума оплаты труда сельскохозяйствен-
ных рабочих, предоставление сельскохозяйственного кре-
дита и т. д. Что же касается основного вопроса — вопроса
об осуществлении аграрной реформы, то в плане даются
общие формулировки. Признавая, что система бирта пол-
ностью изжила себя, авторы плана не ставят вопрос об
ее упразднении, а рекомендуют «тщательно изучить эту
проблему».
Уже после опубликования текста пятилетнего плана
в августе 1957 года была обнародована королевская про-
кламация, в которой содержится законопроект об аграр-
ной реформе. Основное положение законопроекта состоит
в том, что земли биртавалов будут облагаться прогрес-
сивным налогом от 5 до 27,5 процента. Законопроект
предусматривает также максимальный размер ренты в
размере 25 процентов собранного урожая. Ограничи-
ваются возможности помещиков сгонять арендаторов
с земли.
17

Законопроект об аграрной реформе не вносит
существенных изменений в действующую систему земле-
владения и землепользования, однако его осуществление
явится шагом вперед на пути улучшения дел в сельском
хозяйстве. Не случайно законопроект об аграрной ре-
форме встретил сильное сопротивление помещиков. Фак-
тически правительство Непала еще не приступало к ее
осуществлению.
Известно, в каком тяжелом состоянии находятся
мелкая промышленность и ремесло в Непале. В плане
указывается на необходимость возрождения и развития
ремесленного производства. Но в нем не намечены кон-
кретные пути достижения этой цели. Между тем в усло-
виях Непала развитие мелкой промышленности и ремесла
имеет очень большое значение. Четко не определена поли-
тика правительства и в области промышленного развития.
Действующие в стране предприятия испытывают серьез-
ные затруднения в получении сырья. На большинстве за-
водов и фабрик оборудование изношено и требует значи-
тельного обновления, хотя Непал имеет все необходимое
для развития своей промышленности. Несмотря на то, что
недра страны исследованы слабо, можно утверждать, что
Непал богат природными ископаемыми (известны залежи
железной руды, угля, кобальта, свинца, цинка, марганца,
слюды, меди, нефти, платины, золота, полудрагоценных
камней и др.). В большинстве своем промышленная раз-
работка полезных ископаемых не ведется. Ценные дре-
весные породы, которыми весьма богат Непал, ранее
безжалостно уничтожались, леса не восстанавливались.
Самой слабой стороной пятилетнего плана Непала,
как отмечалось в печати, является его финансовая сто-
рона. Увеличение государственных капиталовложений в
экономику страны ставит большие и трудные задачи в
области финансирования.
План намечает финансирование 330-миллионных рас-
ходов за счет увеличения правительственных доходов и
иностранной помощи. В нем предусматривается увеличе-
ние доходов правительства в течение пятилетия не менее
чем на 170 млн. рупий за счет налогов, размещения вну-
тренних займов, доходов правительственных учреждений
и торговли. Из этих 170 млн. рупий 75 млн. будет ассиг-
новано для стабилизации национального бюджета, а
оставшиеся 95 млн. рупий будут вложены в работы по
18

осуществлению пятилетнего плана. Намечено также
покрыть часть расходов плана за счет так называемого
дефицитного финансирования, то есть выпуском бумаж-
ных денег.
По заявлению ряда непальских экономистов, в усло-
виях Непала, где развитие экономики идет очень мед-
ленно, эмиссия денег вызовет инфляцию. Нужно также
иметь в виду, что свободное обращение в Непале наряду
с непальской индийской рупии (это в первую очередь
относится к району тераев) значительно затрудняет про-
ведение дефицитного финансирования. Из сказанного
видно, что финансирование плана является исключительно
напряженным. Особое опасение у общественности вызы-
вает то обстоятельство, что авторы плана предполагают
покрыть 75 процентов его расходов за счет иностранной
помощи. Между тем в плане мы не находим четкого
определения того, на каких условиях правительство со-
гласно принимать иностранную помощь, кредиты и
займы. Авторы плана признают, что расчеты лишь на
иностранную помощь нанесут не только значительный
ущерб престижу Непала, но и затруднят осуществление
важных внутренних преобразований.
Учитывая серьезные экономические затруднения Не-
пала и стремясь облегчить его положение, Индия предо-
ставила Непалу помощь для осуществления пятилетнего
плана в размере 43 млн. рупий. Заключено соглашение
между Индией и Непалом о сотрудничестве в строитель-
стве большого ирригационного сооружения на реке Коси,
берущей начало в Непале и протекающей по территории
Индии, где ее разливы влекут за собой ежегодно ката-
строфические наводнения. У селения Чатра в юго-восточ-
ном Непале будет построена плотина высотой в 240
метров и длиной в 600 метров, которая образует огромное
водохранилище. Там же намечено построить крупную
электростанцию. Индийские специалисты оказывают Не-
палу помощь и в развитии системы коммуникаций. С по-
мощью индийцев был переоборудован находящийся
вблизи Катманду аэродром Гоачар, сдано в эксплуата-
цию шоссе Трибхубана — Радж Патх, идущее от селения
Бхаинз к столице Непала.
Значительную экономическую помощь Непалу оказы-
вает Китайская Народная Республика. В конце 1957 года
было подписано непало-китайское соглашение об оказа-
19

нии Китайской Народной Республикой экономической
помощи Непалу. В соответствии с этим соглашением
правительство КНР в течение трех лет окажет Непалу
помощь на сумму в 60 млн. индийских рупий. При этом
20 млн. из них будут переданы наличными, а на осталь-
ные 40 млн. Китай поставит в Непал машины, оборудова-
ние, сырье и другие товары.
Непальская общественность все больше убеждается
в том, что укрепление и развитие дружественных связей
со странами социалистического лагеря открывает для
Непала широкие возможности самостоятельного развития.
На пути укрепления своей национальной независимо-
сти Непал сталкивается с немалыми трудностями. Разви-
тию страны препятствуют реакционные силы в лице
помещиков и феодалов. В сельском хозяйстве продол-
жает господствовать помещичье землевладение. Жизнен-
ный уровень народа остается низким.
Англия не прекращает вербовать в Непале гуркхских
солдат в свою колониальную армию. Широкие круги
непальской общественности справедливо считают, что вер-
бовка гуркхов в английскую армию наносит ущерб Не-
палу, и решительно выступают против нее.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
И ОБЩЕСТВЕННЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ НЕПАЛА
В период господства тирании Рана в Непале было
запрещено создание политических партий и организаций.
С ликвидацией режима Рана к активной политической
жизни пробудились широкие слои населения. В стране по-
явилось множество политических группировок. К 1952 году
в Непале уже насчитывалось около ста партий. Их
в народе называли «грибными партиями». Политические
платформы и программы подавляющего большинства
партий совпадали. Каждая такая партия по существу
представляла собой небольшую группу последователей
своего лидера. Их судьба зависела во многом от пове-
дения лидеров, которые довольно легко создавали коа-
лиции, сливали свои партии или, наоборот, выходили из
них и образовывали новые политические группировки.
Наиболее крупными партиями Непала, имеющими
общегосударственное значение, являются Коммунистиче-
ская партия Непала, Непальский конгресс, Непальский
национальный конгресс, Непал праджа паришад (Не-
пальское народное собрание), Объединенная демократи-
ческая партия и Гуркха паришад (Собрание гуркхов).
Непал праджа паришад (НПП)—старей-
шая партия Непала. Она была создана в середине
30-х годов в Индии непальскими эмигрантами, бежав-
шими от произвола реакционного режима диктатуры
Рана 1.
1 Создание первой политической организации непальцев отно-
сится к 1927 году. В этом году в Дехра-Дуне (Индия) непальскими
эмигрантами была образована партия «Прачанд гуркха». В 1930 году
на смену ей непальской молодежью была создана организация
«Прачанд гуркха парти» (Партия гуркхской славы], ставившая
своей целью свержение Рана. «Прачанд гуркха парти» явилась
предшественницей партии Непал праджа паришад.
21

Организация поставила своей целью ликвидацию
режима Рана и создание конституционной монархии. Ее
возглавили Танка Прасад Ачария, Дашратх Упадхайя и
Дхарма Бхакти. Члены Непал праджа паришад считали,
что они смогут добиться поставленных перед собой целей
путем постепенных реформ, и развернули подпольную
деятельность в Непале. Впервые в Катманду появились
листовки и нелегальная литература, разоблачающие
правление семейства Рана.
В 1940 году совместными усилиями Рана и англий-
ских колониальных властей большинство членов НПП
было арестовано. Ее лидеры были приговорены к смерт-
ной казни или пожизненному заключению. Партия была
значительно ослаблена, но она успела сыграть важную
роль в борьбе непальского народа против феодального
произвола. Она привлекла к себе внимание обществен-
ного мнения, пробудила к активной политической дея-
тельности многих непальских патриотов.
В 1955 году произошло слияние Непал праджа пари-
шад и Народного конгресса — организации, действовав-
шей в тераях. Новая партия оставила за собой название
Непал праджа паришад. Председателем партии стал
Танка Прасад Ачария, а ее генеральным секретарем —
Мисра. Партия ставила своей целью претворение в жизнь
закона 1951 года о создании в стране конституционной
монархии.
В январе 1956 года было сформировано правитель-
ство во главе с лидером НПП Танка Прасад Ачария.
Правительство предприняло первые шаги по преодоле-
нию экономической отсталости страны и реорганизации
государственного аппарата. Был разработан первый пя-
тилетний план экономического развития Непала.
В результате обострения разногласий в правительстве
между членами НПП и так называемыми независимыми,
представлявшими интересы феодальных кругов, Танка
Прасад Ачария был вынужден уйти в отставку.
НПП имеет ряд местных организаций. Наибольшим
влиянием партия пользуется в Биргандже.
Официальный легальный орган, издающийся с
1956 года, — еженедельная газета «Локварте».
Непальский национальный конгресс
создан в 1947 году в Индии непальской студенческой мо-
лодежью. Партия была образована в период, когда дости-
22

жение Индией независимости создало благоприятные
условия для активизации политической деятельности не-
пальской эмиграции. Это было особенно важно, если
учесть, что в Непале продолжал царить террор и любая
попытка к созданию политической организации уничто-
жалась в зародыше.
Образование ННК явилось первой серьезной попыт-
кой соединить в единое целое движение непальских эми-
грантов в Индии с освободительной борьбой непальского
народа.
Первоначально ННК состоял из непальских студентов.
Впоследствии в него вошли лица, принадлежавшие к са-
мым различным социальным группировкам. Основу пар-
тии, ее костяк образовали представители молодой непаль-
ской буржуазии и интеллигенции, а также непальская
аристократия, недовольная правлением Рана. В ННК бы-
ли также представители зарождающегося рабочего класса.
ННК главной задачей ставил свержение режима
Рана. Позднее под влиянием левого крыла Конгресса
в программу партии было включено требование о про-
ведении земельной реформы. Это требование встретило
широкую поддержку со стороны непальского народа, в
особенности крестьянства, жаждавшего освободиться от
феодального гнета и получить землю.
В условиях усиления борьбы непальского народа про-
тив Рана в партии произошло образование ряда группи-
ровок. Правая группировка, тесно связанная с непаль-
ской аристократией, заняла руководящие позиции в Кон-
грессе. В дальнейшем от ННК отошел ряд социальных
групп. В 1948 году из ННК вышли мелкобуржуазные
элементы, оставив за собой название Непальский нацио-
нальный конгресс. Группа Коиралы (одного из руково-
дителей правой группировки) стала называться Непаль-
ским конгрессом.
Непальский национальный конгресс вел борьбу за со-
здание конституционной монархии. Это — немногочис-
ленная и слабая в организационном отношении партия.
Президентом ННК является Дилли Раман Регми, вид-
ный общественный деятель и признанный специалист по
истории Непала. Его перу принадлежат такие известные
работы, как «Древний и средневековый Непал», «Сто-
летие господства феодальной автократии в Непале»,
«Куда идет Непал».
23

Своего печатного органа ННК не имеет. Издает
совместно с Непальским конгрессом газету «Непал-
пукар».
Непальский конгресс (НК) в 1950—1951 гг.
возглавлял движение, направленное против тирании Рана.
Став во главе этого движения, лидеры НК стремились
ослабить его размах и закончили дело компромиссом с
феодальными кругами на условиях наделения короля
полномочиями конституционного монарха и допуска их
к власти. Результатом такого компромисса и явилось со-
здание в феврале 1951 года коалиционного правитель-
ства, в котором были поровну поделены места между
членами Непальского конгресса и феодальными кру-
гами Непала. За королем оставался решающий голос
при определении перевеса сил в кабинете.
Достигнув своей политической цели, лидеры Непаль-
ского конгресса направили свои усилия на то, чтобы
подавить борьбу непальского народа, требовавшего осу-
ществления демократических реформ, решительного на-
ступления на пережитки феодализма. По указанию
министра внутренних дел Б. П. Коирала были рас-
стреляны демонстрации в Биргандже, Непалгандже и
Катманду. В районы основных выступлений крестьян
были направлены войска.
Эти действия министров-конгрессистов в значительной
степени ослабляли влияние Непальского конгресса, вы-
зывали рост недовольства политикой правительства среди
широких кругов непальской общественности.
В конце ноября 1951 года коалиционное правитель-
ство пало. Пришедшее ему на смену правительство Не-
пальского конгресса, которое возглавил М. П. Коирала
(брат Б. П. Коирала), также не осуществило выборов в
Законодательное собрание и не провело демократиче-
ских реформ.
Непальский конгресс переживал серьезный кризис.
Из партии вышли многие ее активные деятели, которые
создавали параллельные враждовавшие между собой
группировки. В августе 1952 года правительство Непаль-
ского конгресса было вынуждено уйти в отставку и
перейти в оппозицию к правительству.
Основными требованиями НК стали: осуществление
всеобщих выборов, проведение аграрной реформы с вы-
платой компенсации помещикам, ограничение притока
24

иностранного капитала. По заявлению ряда лидеров
партии, влияние НК возросло, и он является теперь наи-
более многочисленной партией.
Местные организации Конгресса имеются в долине
Катманду, Западном и Восточном Непале. Значительным
влиянием партия пользуется в Биратнагаре.
Официальный легальный орган — еженедельная га-
зета «Непал пукар» (издается совместно с ННК).
Совпадение политических платформ Непальского кон-
гресса, Непальского национального конгресса и Непал
праджа паришад способствовало тому, что среди этих
партий все более отчетливо проявляется стремление
к единству действий.
В декабре 1957 года на основе общих требований —
создания коалиционного правительства из представите-
лей этих партий и осуществления всеобщих выборов в
течение ближайших шести месяцев — Непальский кон-
гресс, Непал праджа паришад и Непальский националь-
ный конгресс создали Объединенный демокра-
тический фронт, во главе которого стал Комитет
действия, в который вошли представители от каждой
из этих партий.
Из других буржуазных партий следует указать на
Объединенную демократическую партию,
созданную в 1956 году. Партия выступает за демократи-
ческие преобразования в рамках конституционной монар-
хии. Лидер Объединенной демократической партии —
Кунвар Индра Сингх — в прошлом входил в партию Не-
пальский конгресс. С июля по ноябрь 1957 года
К. И. Сингх являлся премьер-министром.
Коммунистическая партия Непала
(КПН) создана в сентябре 1949 года в ходе обострения
классовых противоречий в Непале, когда впервые на
политическую арену выступил рабочий класс.
КПН была образована наиболее революционными эле-
ментами рабочего класса и прогрессивной интеллигенции,
ранее входившими в Непальский конгресс. Компартия
Непала принимала активное участие в борьбе против
Рана. Большое значение в деле мобилизации масс сыгра-
ло обращение КПН к народу о создании демократиче-
ского фронта всех патриотических сил страны. Однако
этот призыв не был поддержан лидерами Непальского
конгресса.
25

С 1952 года по апрель 1956 года КПН находилась на
нелегальном положении.
В мае—июне 1957 года в Катманду проходил
II съезд Компартии Непала, на котором присутствовало
около 500 делегатов. Съезд обсудил вопросы внутриполи-
тического и внешнеполитического положения Непала.
Большое внимание съезд уделил вопросу о всеобщих вы-
борах в Непале. В принятой им резолюции указывается,
что на этих выборах должно быть избрано Учредительное
собрание, которое разработает конституцию страны и
определит образ правления.
Съезд призвал к единству всех патриотических сил
страны с тем, чтобы бороться за осуществление права
народа иметь Учредительное собрание.
Съезд КПН принял резолюцию с требованием анну-
лирования договоров с Англией, согласно которым жи-
тели Непала вербуются в английскую армию.
КПН пользуется значительным влиянием среди бед-
нейшего крестьянства, она укрепляет связи с такими
организациями трудящихся, как Всенепальский конгресс
профсоюзов, Всенепальский крестьянский союз, Всене-
пальская федерация студентов.
Отделения КПН имеются в большинстве районов
страны. Генеральный секретарь КПН — Раджма Джи.
Печатный орган КПН — газета «Машал».
* *
Всенепальский конгресс профсоюзов
объединяет в своих рядах большинство организованных
рабочих. Под его руководством прошел ряд выступлений
трудящихся, в частности, в 1954 году рабочие Биратна-
гара под руководством Всенепальского конгресса проф-
союзов провели несколько забастовок с требованием по-
вышения заработной платы.
Всенепальский крестьянский союз бо-
рется за улучшение положения крестьянства. Его основ-
ные требования — отмена крупнопомещичьей системы
землевладения и передача земли тем, кто ее обрабаты-
вает; сбор налогов через панчаяты (выборные органы
местного самоуправления), которые будут оставлять часть
средств на местные нужды; уменьшение земельного на-
лога и арендной платы; отмена всех налогов и податей,
26

выплачивающихся крестьянами сверх земельного налога;
прекращение сгона арендаторов с земли и т. д.
* *
Гуркха паришад (до 1952 года называлась
Гуркха дал) — крайне реакционная партия, выражаю-
щая интересы феодалов. Создана в 1951 году феодаль-
ным семейством Рана, лишенным монопольного права
на власть, но не ушедшим с политической арены.
Вокруг этой партии группируются реакционные силы
страны. Она состоит из крупных феодалов и части офи-
церства, имеет связи с агрессивными кругами США.
Гуркха паришад ведет вредную антииндийскую и анти-
китайскую пропаганду.
В мае 1954 года реакционными элементами из Гуркха
паришад была организована антииндийская демонстрация
в связи с приездом в Катманду индийской парламентской
делегации.
В начале июля 1956 года в Катманду был раскрыт
антиправительственный заговор. В связи с этим было аре-
стовано и предано суду особого трибунала 13 руководи-
телей заговора, главным образом бывшие офицеры —
сторонники Рана.
Лидер партии—генерал Мригендра Шамшер Джанг
Бахадур Рана.
Печатный орган — еженедельная газета «Раштра-
вани» издается с 1951 года.
* *
Кроме рассмотренных уже общественных организа-
ций Непала, следует отметить Общество культуры Не-
пала, важнейшей задачей которого является изучение и
издание трудов и работ по истории и культуре Непала.
Значительной популярностью у интеллигенции пользуется
также Научное общество Непала. Среди молодежи дей-
ствуют Лига непальской молодежи, Федерация студен-
тов Непала, Всенепальская федерация студентов.
Большую работу в Непале проводит Всенепальский
комитет в защиту мира.

ВРЕМЕННАЯ
КОНСТИТУЦИЯ
НЕПАЛА
До 1951 года Непал формально являлся деспотиче-
ской монархией. Фактически же вся власть находилась
в руках премьер-министра из феодального клана Рана,
присвоившего себе титул махараджи1. На протяжении
более чем ста лет, с 1846 года, короли в Непале царство-
вали, но не правили, а премьер-министру из семейства
Рана принадлежала абсолютная, автократическая власть
в государстве. Королю был оставлен только титул. Окру-
женный божественным ореолом как воплощение бога
Вишну, король присутствовал на торжественных церемо-
ниях. Ему запрещалось покидать столицу и оставлять на
длительное время дворец.
При премьер-министре и под его председательством
был учрежден Совет, выполнявший функции совещатель-
ного органа. Большинство мест в нем занимали предста-
вители семейства Рана. Среди членов Совета были также
родственники короля, высшее духовенство и несколько
высокопоставленных чиновников, — в своем большинстве
из рода Рана, — именуемых каджи, сирдары, бхарадары.
Премьер-министр очень редко созывал Совет. Он со-
вещался с небольшим кругом приближенных — своими
братьями и родственниками. Никаких выборных органов
в стране не существовало.
Позиции семейства Рана были еще более укреплены
единственным в своем роде порядком наследования. Пост
премьер-министра в Непале передавался старшему члену
1 Махараджа (на санскрите означает великий государь) — ти-
тул князя высокого ранга.
28

правящего семейства по мужской линии, что полностью
исключало возможность опеки или регентства, а следо-
вательно, и приход к власти представителя другого
феодального рода.
За наследниками премьер-министра закреплялись все
высшие государственные посты в стране. Старший нас-
ледник поста премьер-министра, как правило, являлся
главнокомандующим, второй — командующим, третий —
министром внутренних дел, четвертый — послом в Анг-
лии и т. д. Всего в списке наследников поста премьер-
министра числилось 40 человек.
Такая система наследования была выгодна и англий-
ским колонизаторам, ибо она закрепляла все основные
посты в государстве за их ставленниками — феодалами
из семейства Рана 1.
Пост премьер-министра стал объектом острой и не-
прерывной борьбы между наследниками из клана Рана,
который был разделен на три класса: класс «А» — сы-
новья премьер-министра; класс «В»—их сыновья; класс
«С» — сыновья представителей класса «В». К классу «С»
относились все незаконнорожденные сыновья премьер-
министра и его братьев. Премьер-министр имел право
переводить членов семейства из одного класса в другой.
Достаточно было потерять статут класса «А», чтобы
быть исключенным из числа преемников поста премьер-
министра.
При такой сложной системе преемственности и при
наличии множества линий братьев, двоюродных братьев
и так далее немногим из них открывались перспективы
вступления на пост премьер-министра. Вот почему по-
стоянная борьба между соперничающими группировками,
нередко приводившая к физическому уничтожению целых
линий правящего рода, сопровождала всю историю сто-
летнего правления Рана.
1 Как известно, уже через несколько лет после совершивше-
гося дворцового переворота, в 1850 году, Джанг Бахадур Рана по-
сетил Великобританию. Во время его пребывания в английской сто-
лице была разработана в деталях вся система наследования поста
премьер-министра. Не случайно сразу же по возвращении на родину
Джанг Бахадур внес ряд дополнений и изменений в королевский
указ «Панджпатра», передавший в его руки всю полноту власти
в государстве.
29

Назначение на государственные должности являлось
монопольным правом премьер-министра 1. Основные го-
сударственные посты были приравнены к соответствую-
щим военным званиям. Звание генерал-майора и выше,
а следовательно, и соответствующую этому званию долж-
ность мог получить лишь представитель семейства Рана,
причем звание генерал-майора присваивалось сразу же
после рождения. Таким образом, это звание и соответ-
ствующая ему должность были той чертой, той грани-
цей, которая отделяла семейство Рана не только от про-
стых людей, но и от представителей других феодальных
семейств и аристократов, не принадлежавших к назван-
ному семейству. Они могли лишь в лучшем случае под-
няться по служебной лестнице до должности, соответ-
ствующей званию полковника.
Такая система распределения государственных постов
поставила одну определенную группу феодалов в лице
семейства Рана во главе ключевых позиций в стране.
Рана монополизировали все сферы политической и эко-
номической жизни Непала и использовали государствен-
ный аппарат лишь в целях личного обогащения, получая
доход в 70 млн. рупий в год. Бюджет в Непале держался
в полной тайне и не опубликовывался. Более половины
доходов страны присваивалось премьер-министром.
Обладая огромными богатствами, Рана вели празд-
ную жизнь, купаясь в роскоши. По горным тропам до-
ставлялись в Катманду закупленные для Рана ткани,
автомобили и мебель. Каждое семейство Рана2 имело
дворец, построенный бесплатным трудом крестьян по
образцу самых роскошных дворцов Англии. Только в од-
ном районе Катманду было 60 дворцов, принадлежав-
ших Рана. В стране даже был введен обычай,
запрещавший строить дома больших размеров, чем
у Рана.
Администрация как в центре, так и на местах — в ди-
стриктах (районах) осуществлялась только представи-
1 До захвата власти Раной в стране на ежегодной церемонии
«Панджни» правительственным должностным лицам объявлялось
королевское решение, будут ли они на следующий срок находиться
на занимаемых ими постах или нет. Теперь же король этого права
был лишен.
2 Клан Рана насчитывал около 100 семейств.
30

телями семейства Рана. Их деятельность сводилась глав-
ным образом к сбору налогов.
В Непале отсутствовали самые элементарные граж-
данские свободы. Достаточно было человеку нарушить
традиционный порядок приветствия представителей се-
мейства Рана, как он арестовывался и подвергался пыт-
кам. За убийство коровы (считающейся священным
животным) выносилась смертная казнь. Рана воплощал
в себе верховный суд. Он сам выносил приговоры и ми-
ловал. Никакого единого кодекса законов в стране не
существовало.
Так выглядела на практике диктатура Рана, система,
известная под названием «Ранакратия».
«Ранакратия», — пишет Дилли Раман Регми, — была
создана английскими колонизаторами. Они привели Рана
к власти, поддерживали их и помогали им господство-
вать в Непале с явной для себя выгодой».
Существовавшая в Непале без каких-либо существен-
ных изменений в течение столетия система государствен-
ного управления сковывала развитие производительных
сил страны, способствовала консервации самых отврати-
тельных пережитков феодализма. Не случайно поэтому
в борьбе против тирании Рана непальский народ выдви-
нул одной из первоочередных задач демократизацию
общественного и государственного строя.
Столкнувшись в послевоенные годы с растущим недо-
вольством масс, премьер-министр Мохан Шамшер Джанг
Бахадур Рана вынужден был обещать осуществление
реформ. В апреле 1947 года было объявлено о назначе-
нии комиссии «по разработке планов либерализации си-
стемы управления страной».
26 января 1948 г. обнародуется манифест, который
провозглашает гражданские свободы и права «при усло-
вии соответствия их принципам общественного порядка
и нравственности»1. В манифесте предусматривалось
предоставление избирательных прав всему взрослому
населению, создание двухпалатного законодательного ор-
гана, введение в состав правительства двух лиц из числа
избранных в законодательный орган. В манифесте ука-
зывалось, что законодательный орган будет состоять из
1 Манифест от 26 января 1948 г. получил название «Закон
1948 года».
31

двух палат—раштра сабха (государственный совет) и
бхарадари сабха (совет знати). Определялось, что ниж-
няя палата — раштра сабха — будет насчитывать 60—70
человек, избираемых и назначаемых в пропорции 2 : 3;
верхняя палата — бхарадари сабха — из 20—30 человек,
назначаемых премьер-министром. В манифесте указы-
валось, что законодательный орган будет постоянным, не
подлежащим роспуску, одна четверть членов которого
ежегодно заменяется.
В манифесте говорилось также о необходимости со-
здания местных органов самоуправления — панчаятов.
Фактически манифест 1948 года не ликвидировал мо-
нопольной власти семейства Рана. Он подтверждал не-
зыблемость всех его привилегий. Одна из статей мани-
феста прямо гласила: «Все прерогативы и наследствен-
ные права Рана остаются нерушимыми».
Премьер-министр был облечен всей полнотой испол-
нительной власти. Что же касается Совета министров, то
он должен был функционировать на правах совещатель-
ного органа при премьер-министре.
Премьер-министр мог оказывать огромное влияние и
на деятельность законодательного органа. Чтобы стать
законом, законопроект подлежал принятию обеими пала-
тами и одобрению премьер-министром. Последний имел
право по своему единоличному решению прекратить об-
суждение в палатах законопроекта, предложения — лю-
бого вопроса.
Как показали последующие события, Рана и не ду-
мали осуществлять объявленные реформы. Они рас-
считывали, что обнародование манифеста приведет к
спаду народного движения, даст возможность вы-
играть время и укрепить свои позиции. Однако их
расчеты не оправдались. Под натиском народных масс
в 1951 году премьер-министр Непала Мохан Шамшер
Джанг Бахадур Рана подал в отставку. С его отстав-
кой закончилась бесславная история более чем сто-
летнего периода автократического правления феодаль-
ной клики Рана.
10 апреля 1951 г. после одобрения Советом минист-
ров был подписан и обнародован королем «Закон вре-
менного правительства Непала 1951 года», который стали
называть Временной конституцией Непала. Она отменила
«Закон 1948 года», юридически оформила ликвидацию
32

автократического режима Рана и провозгласила установ-
ление в стране конституционной монархии.
Закон 1951 года отменил исключительные права и
привилегии одной группы лиц и провозгласил равенство
всех граждан Непала перед законом (ст. 2), их право
занимать государственные должности в соответствии со
способностями (ст. 15). «Государство, — говорится в
статье 14 (п. 1), — не будет проводить дискриминацию
граждан на основе религиозных убеждений, расовой
или кастовой принадлежности, пола или места рожде-
ния».
Временная конституция законодательным путем уст-
ранила ряд пережитков феодализма и тем самым спо-
собствует созданию предпосылок для более быстрого
развития производительных сил страны. Так, статья 19
запрещает торговлю людьми, а также любые формы
принудительного труда. Лица, нарушившие данное
предписание Конституции, подлежат строгому нака-
занию.
Во Временной конституции содержится ряд статей,
касающихся процессуальных прав граждан (ст. ст. 17 и
18), а также предусматриваются создание Верховного
суда и введение единого для всей территории Непала
гражданского кодекса.
Временная конституция провозгласила основные де-
мократические права и свободы граждан: свободу слова
и выражения мнений; право собираться в мирных целях
и без оружия; право создания ассоциаций и союзов; сво-
боду передвижения и выбора места проживания; право
приобретения, владения и распоряжения собственностью;
свободного выбора профессии (ст. 16). В других статьях
Временной конституции провозглашаются свобода со-
вести, всеобщее избирательное право.
В преамбуле Закона 1951 года указывается, что изло-
женными в нем положениями следует руководствоваться
до выборов в Конституционную Ассамблею, которая вы-
работает Конституцию Непала. Период от обнародования
этого закона до принятия конституции назван переход-
ным периодом.
Статья 41 закона подчеркивает, что «временное пра-
вительство должно руководствоваться содержащимися
в законе положениями в целях создания условий, необ-
ходимых для подготовки страны к выборам в Конститу-
33

ционную Ассамблею, которая выработает Конституцию
Непала» 1.
Такое назначение Закона 1951 года и определило его
содержание. Это небольшой по объему документ, со-
стоящий из семи частей, охватывающих в общей слож-
ности 47 статей. Анализ текста закона позволяет сделать
вывод, что он имеет главным образом про-
граммное значение. Почти половина помещенных
в нем статей посвящена «руководящим принципам по-
литики государства». Эти принципы, говорится в статье 2,
не отменяют действующих в Непале законов, но они
являются основополагающими в управлении страной, и
государство должно как можно быстрее применить эти
принципы к существующим законам и руководствоваться
ими при разработке новых законов.
К статьям, содержащим ряд политических деклара-
ций, относится, например, статья 3. Она гласит: «Госу-
дарство будет содействовать повышению благосостояния
народа возможно более эффективным обеспечением и
защитой строя, при котором социальная, экономическая
и политическая справедливость будет господствовать во
всех областях жизни страны».
Статья 4 провозглашает следующие положения:
а) мужчины и женщины имеют право на одинаковые
средства к жизни; б) осуществление контроля над соб-
ственностью и материальными ресурсами общества в ин-
тересах общественного блага; в) воспрепятствование
концентрации богатств и орудий производства в ущерб
обществу; е) провозглашение принципа «равная плата
за равный труд»; д) охрана здоровья и работоспособности
рабочих — мужчин и женщин, защита детей и юноше-
ства от эксплуатации — чтобы никто не принуждался
выполнять работу, несовместимую с его возрастом и воз-
можностями.
В статье 8 указывается: «Государство предпримет
соответствующие законодательные и экономические меры
или любым другим способом будет стараться обеспечить
всех трудящихся работой в промышленности, сельском
1 Таким образом, в «переходный период» в Непале фактически
существует абсолютная монархия, так как нет избранного кон-
ституционного органа, который ограничивал бы королевскую
власть.
34

хозяйстве и других отраслях хозяйства, минимумом зара-
ботной платы, создать такие условия труда, которые бы
обеспечили нормальный жизненный уровень и благо-
приятные возможности для социального и культурного
развития. Государство, в частности, будет стремиться
развивать кустарную промышленность в сельской мест-
ности на индивидуальной или кооперативной основе».
Интересно отметить, что в ряде статей закона почти
полностью повторяются положения, содержащиеся в Кон-
ституции Индийской Республики1.
В Законе 1951 года содержатся также общие прин-
ципы, которыми должен руководствоваться Непал во
взаимоотношениях с другими государствами: а) содей-
ствие миру и международной безопасности; б) поддер-
жание отношений между народами, основанных на спра-
ведливости и взаимном уважении; в) содействие
урегулированию международных разногласий путем ар-
битража (ст. 12).
*
Ликвидацию столетнего господства тирании Рана и
обнародование Закона 1951 года следует оценивать как
серьезную победу демократического движения. Эта победа
укрепила веру трудящихся Непала в возможность осу-
ществления на своей родине в ближайшее время прог-
рессивных преобразований, во имя которых они самоот-
верженно боролись.
От режима Рана остались в наследство государствен-
ные институты, не соответствующие тем новым задачам,
которые декларируются в Законе 1951 года.
В связи с разработкой первого пятилетнего плана
был создан ряд новых правительственных органов по
осуществлению плана экономического развития Непала.
Был также установлен срок проведения выборов в Кон-
ституционную Ассамблею — вторая половина 1952 года.
Однако демократизация государственного и обществен-
ного строя в Непале в условиях господства феодальных
пережитков идет очень медленно и встречает на своем
пути упорное сопротивление помещиков и феодалов,
1 См. часть IV Конституции Индии, озаглавленную «Направ-
ляющие принципы государственной политики». Ряд статей части IV
Конституции приведены А. А. Мишиным в брошюре «Государствен-
ный строй Индии», Госюриздат, 1956, стр. 29—30.
35

которые продолжают занимать важные позиции в эконо-
мической и политической жизни страны. Не ушло с поли-
тической арены и феодальное семейство Рана. Его
представители занимают несколько высоких государствен-
ных постов. Некоторые из них являются советниками
короля.
В стране был обнародован ряд королевских указов,
фактически отменяющих основные положения Временной
конституции и идущих вразрез с элементарными нор-
мами, присущими конституционной монархии.
В ответ на растущее недовольство широких слоев на-
селения, настойчиво требовавших осуществления консти-
туционных реформ, в августе 1952 года королевский указ
провозгласил режим «прямого правления», в результате
чего правительство ушло в отставку. Был создан Кон-
сультативный совет в составе шести членов, назначенных
королем из числа представителей феодальной верхушки.
Эта мера санкционировалась Законом о чрезвычайных
полномочиях, дающим право приостанавливать на
неопределенный срок действие статей Временной консти-
туции, касающихся Совета министров. По данному закону
вся полнота власти в государстве сосредоточивалась
в руках короля, получившего фактически диктаторские
полномочия.
«Прямое правление» короля отнюдь не способство-
вало улучшению внутреннего положения в стране, а лишь
обострило обстановку. Уже в мае оно было отменено и
сформировано новое правительство.
Чтобы ограничить размах массовых выступлений,
14 февраля 1954 г. обнародуется королевская проклама-
ция «О конституционных изменениях». Существо этих
изменений сводилось к увеличению власти короля и огра-
ничению гражданских свобод, провозглашенных Времен-
ной конституцией.
Королевская прокламация вызвала резкую оппозицию
со стороны непальской общественности. В стране был
создан Комитет защиты гражданских свобод.
Для успокоения общественного мнения в начале ап-
реля 1954 года объявляется об учреждении Совещатель-
ной Ассамблеи, все 112 членов которой должны назна-
чаться королем. Ассамблея не пользовалась никакими
законодательными правами и функционировала лишь на
правах совещательного органа при премьер-министре. Ей
36

запрещалось обсуждать вопросы, касающиеся внешней
политики правительства, решений короля и поведения
его семьи. Она не имела также права вмешиваться в дея-
тельность правительства или его отдельных министров.
Ей запрещалось обсуждать вопросы обороны страны и
строительства вооруженных сил.
Уже в марте 1955 года Совещательная Ассамблея,
которая оказалась мертворожденным органом, была рас-
пущена и в стране вновь был установлен режим «прямого
правления». Этот режим отменяется лишь в январе
1956 года, когда король поручает формирование прави-
тельства лидеру партии Непал праджа паришад — Танка
Прасад Ачария.
Правительство Танка Прасад Ачария предприняло
некоторые шаги по реорганизации и обновлению госу-
дарственного аппарата. Комиссия по реорганизации ад-
министративного аппарата подготовила соответствующие
рекомендации.
Вплоть до 1956 года в Непале не существовало правил
для государственных служащих. В соответствии с новой
схемой кадры гражданских служащих были классифи-
цированы и установлены разряды жалования, разрабо-
таны правила об отпусках, правила поведения на граж-
данской службе и порядок ведения дел в Совете
министров.
В результате обострения разногласий в правительстве
между членами партии Непал праджа и паришад и так
называемыми независимыми, представляющими интересы
феодальных кругов, Танка Прасад Ачария был вынуж-
ден уйти в отставку. Формирование правительства на этот
раз было поручено К. И. Сингху, лидеру Объединенной
демократической партии. Однако и это правительство
оказалось недолговечным. Уже в ноябре 1957 года оно
ушло в отставку. До формирования нового правительства
король Махендра вновь установил в стране режим «пря-
мого правления».
За прекращение режима «прямого правления» и про-
ведение всеобщих выборов в ближайшее время высказа-
лось подавляющее большинство партий и общественных
организаций Непала. Широкую поддержку в стране нашло
заявление Коммунистической партии Непала, в котором
подчеркивается, что неотлагательные всеобщие выборы
смогут оздоровить политическую атмосферу в Непале и
37

создать необходимые предпосылки для образования
прочного правительства, способного обеспечить всесто-
ронний прогресс Непала.
Наиболее влиятельные буржуазные партии Непала —
Непальский конгресс, Непал праджа паришад и Непаль-
ский национальный конгресс, создавшие Объединенный
демократический фронт, начали вести пропаганду за
создание коалиционного правительства и осуществление
всеобщих выборов. Комитет действия Объединенного
фронта организовал 8 декабря 1957 г. по всей стране
движение гражданского неповиновения (сатьяграху)
с целью обеспечить проведение всеобщих выборов в Не-
пале в течение ближайших шести месяцев. В столице
Непала и в ряде других районов страны прошли массо-
вые процессии и многолюдные митинги. 1 февраля ко-
роль Махендра сообщил о своем намерении сформиро-
вать правительство, которое будет действовать до все-
общих выборов. Выборы же он отложил до весны
1959 года. Король заявил, что в состав правительства
в качестве министров будут назначены представители
ряда партий и что оно не будет иметь премьер-министра,
а он сам лично будет возглавлять его или же назначит
в качестве председателя одного из министров.
Махендра заявил также, что выборы будут проис-
ходить в парламент, состоящий из двух палат. Для под-
готовки проекта конституции в стране будет создана
комиссия, в состав которой войдут также иностранные
эксперты.
Король сообщил о создании Консультативной Ассамб-
леи, в состав которой будут им назначены видные поли-
тические деятели из различных районов страны. Было
объявлено о создании новой избирательной комиссии.

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ ВЛАСТИ
И УПРАВЛЕНИЯ
Временная конституция декларирует установление
в Непале конституционной монархии. Фактически же
в стране существует абсолютная монархия, так как еще
не проведены выборы в законодательный орган.
Король
Наследственным главой непальского государства яв-
ляется король (махараджадхирадж — король королей).
Временная конституция не определяет порядок на-
следования трона. По установившейся традиции трон
в Непале принадлежит королевской династии, которая
берет свое начало от раджпутских правителей Читтаура-
гарха (Индия). Власть короля передается старшему
сыну или брату, родившимся от законного брака. В слу-
чае невозможности для короля осуществлять свои пол-
номочия вследствие несовершеннолетия устанавливается
регентский совет. При болезни или отъезде за границу
функции короля обычно осуществляет кронпринц или
вероятный престолонаследник.
Королевская семья Непала исповедует индуизм. Ко-
роль считается воплощением бога Вишну на земле. Его
личность священна и неприкосновенна. В настоящее
время королем Непала является Махендра Бир Бикрам
Шах Дев, вступивший на престол в мае 1955 года.
В период господства тирании Рана король был низ-
веден до положения номинального главы государства.
Временная конституция облекла короля широкими пол-
номочиями как в области исполнительной, так и законо-
дательной власти. Согласно статье 21 (п. 2) конституции
39

король выполняет функции верховного главнокомандую-
щего вооруженными силами Непала.
Король назначает или смещает премьер-министра и
всех членов Совета министров. Он обладает правом поми-
лования, отсрочки исполнения приговора и смягчения
судебных наказаний, а также амнистии (ст. 22).
После каждого заседания Совета министров король
получает подробный отчет о принятых решениях. Он
устанавливает правила, которыми должен руководство-
ваться в своей деятельности Совет министров. По пред-
ставлению Совета министров король может обнародовать
или отменить указ, если это требуется обстановкой.
Король облечен чрезвычайными полномочиями, даю-
щими ему право, как это было указано выше, приоста-
навливать на неопределенный срок действие статей Вре-
менной конституции, касающихся Совета министров, и
устанавливать так называемый режим «прямого правле-
ния». По этому закону вся полнота власти фактически
сосредоточивается в руках короля.
При короле имеются назначенные по его выбору со-
ветники. В период «прямого правления» их роль в госу-
дарственных делах особенно возрастает.
40
Рис. 1. Королевский дворец в Катманду

После обнародования Временной конституции режим
«прямого правления» короля устанавливался в стране
несколько раз. В декабре 1957 года, вскоре после уста-
новления режима «прямого правления», королевским
указом сроком на пять лет был создан Национальный
совет, который «будет давать королю советы по вопросам
управления страной, поддержания законности и по-
рядка, внутренней безопасности». Комментируя это ре-
шение, индийская газета «Трибюн» указывала, что
«создание Национального совета означает отсрочку
сформирования правительства во главе с каким-либо
политическим деятелем...».
Совет министров
Согласно Временной конституции, Совет министров
является совещательным органом при короле. «Совет
министров, возглавляемый премьер-министром, — гово-
рится в статье 43 (п. 1), — будет помогать и давать со-
веты королю при осуществлении его функций».
Совет министров несет коллективную ответственность
перед королем (ст. 24). Во Временной конституции под-
черкивается, что все функции исполнительной власти
правительство Непала осуществляет от имени короля
(ст. 25 [1]). Король издает правила и инструкции, опре-
деляющие деятельность правительства.
Как уже указывалось, король назначает премьер-ми-
нистра и по его представлению членов Совета министров.
Принятие отставки премьер-министра, назначение или
смещение членов правительства входит лишь в компетен-
цию короля.
Временная конституция определяет следующие пол-
номочия премьер-министра: а) сообщать королю о всех
решениях Совета министров; б) представлять королю всю
необходимую информацию по управлению страной;
в) выносить на рассмотрение Совета министров по тре-
бованию короля любой вопрос, по которому было принято
решение одного из министров без предварительного об-
суждения на заседании Совета министров.
В условиях отсутствия выборного законодательного
органа премьер-министр вынужден уходить в отставку,
если он не сходится во мнениях с королем по какому-
либо вопросу.
41

Как правило, большинство мест в правительстве зани-
мают члены партии, лидеру которой поручено формиро-
вание Совета министров. В правительство входят, кроме
них, и так называемые «независимые». Они формально
не являются членами какой-либо партии и назначаются
королем из числа своих приближенных. Разногласия
между членами правительства от правящей партии и
«независимыми» нередко осложняли его деятельность и
принимали конфликтный характер.
Во Временной конституции речь идет лишь о Совете
министров, причем количество членов Совета министров
не устанавливается. В действительности же, наряду с Со-
ветом министров существует кабинет, в который входит
часть членов Совета министров — лица, возглавляющие
наиболее ответственные министерства и имеющие ранг
государственного министра. В состав кабинета входят:
премьер-министр, министр иностранных дел, министр
внутренних дел, министр обороны, министр финансов,
министр торговли, министр юстиции и по делам парла-
мента, министр лесов, министр планирования и разви-
тия, министр здравоохранения, министр продовольствия
и сельского хозяйства, министр общественных работ и
путей сообщения, министр просвещения и министр по
делам местного самоуправления 1. В Совет министров,
кроме глав министерств, входят руководители ряда
центральных правительственных учреждений, не имею-
щие звания члена кабинета, и лица в ранге заместителей
министров.
После обнародования проекта первого пятилетнего
плана экономического развития Непала на 1956—1960 гг.
при Совете министров был создан Правительственный
комитет развития во главе с премьер-министром2. Он
руководит соответствующими правительственными орга-
нами, занимающимися осуществлением планов экономи-
ческого развития Непала, и координирует их действия.
В проекте пятилетнего плана констатируется, что суще-
1 Таков был состав кабинета, который возглавлял К. И. Сингх,
лидер Объединенной демократической партии.
2 В январе 1958 года в период прямого правления короля
в Непале был создан Плановый совет под председательством брата
короля принца Гималайя. В королевском указе говорится, что он
создан сроком на пять лет и будет заниматься вопросами эконо-
мического развития страны.
42

ствующая административная машина, которую Непал
унаследовал от прошлого, функционирует на основе уста-
ревших правил и законов, что создает дополнительные
трудности на пути осуществления плана.
В проекте плана подчеркивается, что наряду с модер-
низацией действующих административных органов необ-
ходимо создать новые учреждения по осуществлению пла-
нов экономического развития страны.
Рис. 2. Здание правительства в столице Непала
В проекте определяются функции этих органов. Неко-
торые из них уже созданы. Приступила к работе, напри-
мер, Плановая комиссия, которая следит за осуществле-
нием плана и представляет соответствующие рекоменда-
ции правительству.
Важную роль в осуществлении пятилетнего плана
призвано сыграть Министерство планирования и разви-
тия, в котором создается Секретариат по планированию.
Секретариат по планированию разрабатывает проекты
планов экономического развития страны, устанавливает
размеры ассигнований на их осуществление. Он тесно
связан с Плановой комиссией. Проектом пятилетнего
плана предусматривается создание в большинстве мини-
стерств технических комитетов.
Предусмотрено, что вопросами найма рабочей силы
и заработной платы будет заниматься Административный
43

комитет. Контроль за правильным расходованием фондов,
отпускаемых для осуществления программы развития,
осуществляет Верховный контролер по вопросам финан-
сов и администрации. Администратор по развитию сель-
скохозяйственных районов руководит деятельностью соот-
ветствующих местных организаций по осуществлению
планов развития.
Создан также специальный комитет, ведающий во-
просами размещения иностранной помощи.
Такова структура центральных правительственных
органов по осуществлению плана экономического разви-
тия Непала. Они непосредственно подчиняются Прави-
тельственному комитету развития Совета министров.

МЕСТНЫЕ
ОРГАНЫ ВЛАСТИ
И УПРАВЛЕНИЯ
Временная конституция 1951 года не внесла суще-
ственных изменений в систему местных органов власти
и управления.
Существующая в Непале система административного
районирования носит на себе след того периода, когда
страна была раздроблена на множество княжеств. Тер-
ритория ряда дистриктов — Джумла, Горкха, Палпа и
других — совпадает с границами бывших княжеств.
Современная административная карта Непала вы-
глядит следующим образом. Непальская долина, извест-
ная под названием Кхас Непал (собственно Непал), вы-
делена в особую область, возглавляемую комиссаром.
Область разделена на три района, в каждом из которых
имеется магистрат, ответственный перед комиссаром до-
лины. Остальная территория Непала разделена на обла-
сти (хака); область состоит из дистриктов (тилла);
дистрикты, в свою очередь, делятся на праганна, каждая
из которых состоит из нескольких деревень. Границами
областей являются основные водные бассейны и дренаж-
ные системы Непала.
Во главе области стоит комиссар. Высшими прави-
тельственными чиновниками в дистрикте являются губер-
наторы (Бара Хаким). На одну или несколько праганна —
в зависимости от их размеров — имеется полицейский
участок (тхана), возглавляемый тханадаром (полицей-
ским). Главой деревни является староста (мукиа), права
которого в большинстве случаев переходят по наследству.
В Непале имеется семь областей: Коси прадеш, Ган-
даки прадеш, Карнали прадеш, Тераи западные, Бхитра
45

Области Непала
Карнали прадеш (область Карнали)
Дистрикты: Джумла (1)
Доти (2)
Байтади (3)
Данделдхура (4)
Ачхам (5)
Суркхет (6)
Сальяна (7)
Пеутхан (8)
Тераи западные
Дистрикты: Канчанпур (9)
Кайлали (10)
Бардиа (11)
Банке (12)
Бхитра Мадхеш
Дистрикты:
Данг Деугхари (13)
Сиурадж (14)
Кхаджахани (15)
Западная
часть
области
Таулихава (16)
Палхи (17)
Навалпур (18)
Читаван (19)
Восточная
часть
области
Макаванпур (20)
Синдхули (21)
Удаяпур (22)
Гандаки прадеш (область
Гандаки)
Дистрикты: Палло Нува-
кот (Запад
№ 4) (23)
Палпа (24)
Покхара (За-
пад № 3) (25)
Горкха (За-
пад (№ 2) (26)
Нувакот (За-
пад № 1) (27)
Катманду — особый район столич-
ного города Катман-
ДУ (28)
Тераи восточные
Дистрикты: Параса (35)
Бара (36)
Раутхат (37)
Сарлахи (38)
Махотари (39)
Саптари (40)
Моранг (41)
Джхапа (42)
Коси прадеш (область Коси)
Дистрикты: Чаутара (Восток № 1)
(29)
Рамечхап (Восток № 2)
(30)
Окхалдхунга (Вос-
ток № 3) (31)
Палло Кират (32)
Бходжпур (Восток № 4)
(33)
Илам (34)

АДМИНИСТРАТИВНАЯ
КАРТА
НЕПАЛА

Мадхеш (западная), Бхитра Мадхеш (восточная), Тераи
восточные.
Дистрикты Гандаки прадеш, расположенной на за-
паде от Непальской долины, и Коси прадеш, примыкаю-
щей к восточной границе Непальской долины, подразде-
лены на четыре класса— 1-й, 2-й, 3-й и 4-й. Дистрикты,
расположенные в непосредственной близости от Непаль-
ской долины, являются дистриктами 1-го класса; за ними
следуют дистрикты 2-го, 3-го и 4-го классов. Такое под-
разделение дистриктов, как говорится в правительствен-
ном решении, произведено в соответствии с их годовым
доходом, количеством населения и стратегическим зна-
чением.
Комиссары областей и губернаторы дистриктов назна-
чаются королем. Комиссар осуществляет общее наблюде-
ние за деятельностью аппарата управления в дистриктах.
Губернатор организует сбор налогов на территории ди-
стрикта, имеет право назначать и смещать с постов
местных должностных лиц, издавать распоряжения,
исполнение которых обязательно на территории ди-
стрикта.
Губернатор наделен также судебными полномочиями.
Он лично присуждает к штрафу и к телесным наказа-
ниям.
Губернатор контролирует деятельность органов по
осуществлению программ экономического развития. Ему
подчинены уполномоченный по развитию дистрикта и
группа технических советников. Территория дистрикта
делится на несколько блоков развития. В каждом блоке
имеются уполномоченный по развитию деревень и не-
сколько технических советников.
Губернатор руководит местными органами самоуправ-
ления.
Выборными органами местного самоуправления яв-
ляются панчаяты. Панчаяты существовали в Непале на
протяжении многих десятилетий, однако в период гос-
подства Рана они или распались или бездействовали.
Во Временной конституции указывается, что «государ-
ство предпримет меры по созданию деревенских панчая-
тов и наделению их такой властью и полномочиями,
какие окажутся необходимыми для обеспечения их нор-
мального функционирования как органов местного само-
управления» (ст. 5).
48

В деревне или группе деревень имеются или создаются
грам панчаяты (деревенские панчаяты) из 5—15 членов,
избираемых всем взрослым населением; в городах соз-
даются нагар панчаяты (городские панчаяты) из 10—15
человек, также избираемых взрослым населением. Каж-
дый панчаят избирает своего прадхан панч (председа-
теля). Эти должностные лица, в свою очередь, избирают
из своей среды от 15 до 20 членов, которые вместе с не-
сколькими назначенными лицами из числа высших граж-
данских чиновников дистрикта образуют зилла панчаят
(панчаят дистрикта). Каждый местный панчаят зани-
мается вопросами благоустройства находящейся под его
ведением территории и подчиняется центральному пра-
вительству, если речь идет о городских панчаятах.
Сельские панчаяты подчиняются панчаяту дистрикта.
Зилла панчаят непосредственно подчиняется губернатору
дистрикта.

СУДЕБНАЯ
СИСТЕМА
Судебная система Непала находится в стадии ре-
формирования. В стране нет еще строго установленной
судебной процедуры разбирательства дел. В судопроиз-
водстве сохранились пережитки далекого прошлого.
Первая попытка создания кодекса была сделана
в 1851 году, что диктовалось интересами укрепления
централизованного государства. Этот кодекс известен
под названием Непали аин (Непальский закон). Он
запрещал кровную месть, самосожжение вдов на погре-
бальном костре мужа. Однако племенные обычаи, а также
кастовые запреты и установления продолжали играть
в судопроизводстве доминирующую роль.
На протяжении ряда лет при рассмотрении граждан-
ских дел оставалось, например, в силе следующее пра-
вило установления виновности. Два раба, каждый из
которых представлял одну из тяжущихся сторон, одновре-
менно погружались в воду. Виновной объявлялась та
сторона, представитель которой, не выдержав пребыва-
ния под водой, первым появлялся на поверхности.
Человек, принадлежавший к знатному роду или за-
нимавший в обществе высокое положение, за совершен-
ное им преступление мог посылать для отбывания нака-
зания любое другое лицо.
Наказания за преступления носили жестокий и мучи-
тельный характер. За кражу, например, отсекали руку,
нос или ухо. За нарушение кастовых запретов грозила
смертная казнь 1.
1 Исключение составляли брахманы, смертная казнь которым
заменялась пожизненным заключением или изгнанием из касты.
50

Не проводилось различия между гражданскими и
уголовными делами.
Большую роль в судопроизводстве играло духовен-
ство. Проступок, совершенный против духовного лица,
наказывался вдвое строже сравнительно с таким же про-
ступком по отношению к светскому лицу.
Таким образом, существовавшая судебная система
была призвана охранять интересы феодалов и духовен-
ства. Вместе с тем необходимость дальнейшего укрепле-
ния центральной власти требовала установления более
полного контроля над судопроизводством. В начале
XX века в Непале был пересмотрен кодекс. Суровость
наказаний была несколько ослаблена. Однако и здесь на-
рушение кастовых запретов влекло за собой серьезное
наказание. Кодекс запрещал совместную трапезу пред-
ставителей высших и низших каст, употребление недо-
зволенной кастовыми установлениями пищи и т. д. Ряд
положений кодекса, в том числе порядок и право насле-
дования собственности, были определены местными
обычаями.
Некоторые изменения претерпела и судебная система.
Важнейшим из них было отделение гражданского судо-
производства от уголовного. В стране были созданы три
центральных суда по рассмотрению гражданских дел,
известные под названием 1-й, 2-й и 3-й Дивани адалаты.
Все они пользовались одинаковыми полномочиями. Их
права при разборе гражданских дел не ограничивались.
Центральными судебными органами по рассмотрению
уголовных дел стали суды, известные под названием 1-й
и 2-й Фаудждари адалаты. Они также пользовались оди-
наковыми правами и рассматривали все уголовные дела,
за исключением тех, которые находились в компетенции
военных трибуналов.
Жалобы на вынесенные приговоры как по граждан-
ским, так и по уголовным делам рассматривались апел-
ляционным судом — Бхарадари адалат1. Решения Бха-
радари адалат являлись окончательными по делам,
решения по которым требовали таких наказаний, как
штраф в размере до 200 рупий или тюремное заключе-
ние сроком до 6 месяцев.
1 Бхарадари адалат возглавлялся лицами, находившимися в род-
ственных отношениях с Махараджой.
51

Апелляции по делам, влекущим более строгие наказа-
ния, рассматривались судом Никсари адалат. В него
входили лица из высокопоставленных семейств и старших
офицеров, а также высшее духовное лицо в государ-
стве— Радж гуру. Никсари адалаты рассматривали
судебные дела, влекущие за собой наказания до 9 лет
тюремного заключения или штраф в размере до 400 ру-
пий.
Рассмотрение апелляций по делам, требовавшим бо-
лее сурового наказания, входило в исключительную
компетенцию махараджи. Последний мог отменить ре-
шение суда любой инстанции, помиловать, или, наобо-
рот, усилить наказание.
В дистриктах функционировали суды дистриктов,
рассматривавшие как уголовные, так и гражданские
дела. В дистриктах, расположенных в тераях, эти суды
известны под названием Амини адалаты. Кроме того,
в дистриктах имелись суды, главной обязанностью кото-
рых являлось наблюдение за тем, чтобы в провинциаль-
ных судах не нарушались правила судопроизводства. Они
также выполняли функции судов первой апелляционной
инстанции. В дистриктах, расположенных в тераях, та-
кие суды носили название Гочвара адалаты, а в горных
районах — Гаунда адалаты.
Разбирательством мелких дел в сельской местности
занимались тханадары и сельские панчаяты.
Преобладание феодальных форм эксплуатации кресть-
янства тормозило ликвидацию отсталых форм деятельно-
сти различных государственных органов и, в частности,
мешало и переустройству судебной системы.
В годы после второй мировой войны, когда усилились
классовые противоречия и несколько ускорилось разви-
тие производительных сил страны, необходимость модер-
низации судебной системы становилась все более ощу-
тимой. Из главных изменений, происшедших в судопроиз-
водстве в послевоенный период, следует указать на
упразднение Бхарадари адалат и учреждение Верховного
суда Непала, на определенное расширение прав апел-
ляционного суда (Никсари адалат).
Временная конституция определила некоторые общие
принципы, которыми должны руководствоваться судебные
органы. В ст. 17 (пп. 1, 2, 3) указывается, что лицо
может быть осуждено лишь за нарушение закона, кото-
52

рый не потерял свою силу в данный момент. Никто не
может наказываться за один и тот же проступок дважды;
нельзя заставлять обвиняемого давать показания против
самого себя.
Временная конституция провозгласила, что высшим
судебным органом является Верховный суд (Праджан
Ньялайя). В него входят Главный судья и судьи, коли-
чество которых определяется королем по представлению
Совета министров (ст. 30, п. 1).
Главный судья и судьи назначаются королем по
представлению Совета министров. При назначении судей
король советуется с Главным судьей. Статьей 30 преду-
сматривается, что лица, назначенные на должность
Главного судьи и в качестве судей Верховного суда,
должны быть гражданами Непала, иметь не менее чем
десятилетний стаж работы в судебных органах страны
или в качестве адвоката Верховного суда.
Вскоре после обнародования Временной конституции
1951 года был принят закон, внесший поправку в дан-
ную статью конституции. Согласно этой поправке король
имеет право назначать на должность Главного судьи и
членами Верховного суда лиц не только непальского
гражданства, но и подданных других государств.
Эта поправка к закону вызвана тем обстоятельством,
что для осуществления реорганизации всей юридической
системы Непал остро нуждается в кадрах юристов, обла-
дающих профессиональными знаниями и опытом.
Главный судья и члены Верховного суда исполняют
свои функции до тех пор, пока им не исполнится 65 лет.
Каждый судья может сложить с себя обязанности, пред-
ставив на имя короля письменную просьбу об отставке.
Ни Главный судья, ни один из членов Верховного
суда не могут быть отстранены от должности без решения
короля по представлению Совета министров, поддержан-
ного не менее чем двумя третями его состава (ст. 20 п. 5).
Основанием для отстранения от должности может явиться
безнравственное поведение или неспособность выполнять
судейские функции (ст. 30, п. 5).
Верховный суд рассматривает дела по преступлениям,
влекущим за собой суровое наказание. Ему предостав-
лено право судить заочно (ст. 3). В компетенцию Вер-
ховного суда входит также осуществление контроля за
деятельностью судов низших инстанций.
53

Верховный суд рассматривает также апелляции и яв-
ляется высшей инстанцией по всем делам, как уголовным,
так и гражданским.
Судебная система Непала в настоящее время пред-
ставляется в следующем виде: низшей судебной инстан-
цией являются тханадары (полицейские) и сельские
панчаяты. За ними следуют суды дистриктов, рассматри-
вающие как уголовные, так и гражданские дела. За их
деятельностью ведут наблюдение Госвара адалаты (в
тераях) и Гаунда адалаты (в горных районах), кото-
рые одновременно являются судами первой апелляцион-
ной инстанции. Затем следуют центральные суды по
разбору гражданских дел (Дивани адалаты) и по раз-
бору уголовных дел (Фаудждари адалаты). Апелля-
ционным судом второй инстанции является Никсари
адалат. Высший судебный орган страны — Верховный
суд. Он считается высшей инстанцией по всем уголов-
ным и гражданским делам.
В Непале существуют также специальные суды, в том
числе военный трибунал и полевые суды. Жалобы на
приговоры этих судов могут рассматриваться только
королем.
В 1953 году были созданы так называемые выездные
суды для рассмотрения «конфликтов» между помещи-
ками и крестьянами. Речь идет о рассмотрении много-
численных жалоб крестьян на незаконный сгон с земли,
неправильное взимание налогов и т. д.
По свидетельству Бхарат Мани Шармы, члена рабо-
чего комитета Непальского конгресса, выездные суды,
как правило, поддерживают помещиков.

ПОЛОЖЕНИЕ
О ВЫБОРАХ
Как уже указывалось, одной из основных задач пра-
вительства в переходный период является подготовка
страны к всеобщим выборам. Во Временной конститу-
ции мы не находим указаний на то, какова будет струк-
тура законодательного органа и из какого количества
членов он будет состоять.
Среди различных партий и общественных организа-
ций существуют различные мнения по поводу того, бу-
дут ли это выборы в парламент, в стенах которого король
провозгласит новую конституцию, или в Учредительное
собрание, самостоятельно выработающее конституцию и
определяющее форму государственной власти. Из коро-
левской декларации от 1 февраля 1957 г. явствует, что
выборы будут происходить в двухпалатный парламент.
Статья 44 Временной конституции провозглашает все-
общее избирательное право и предоставление права го-
лоса как мужчинам, так и женщинам. Каждый гражда-
нин Непала, которому исполнится 21 год к сроку,
установленному королем, имеет право участвовать в вы-
борах. Не будут обладать избирательным правом умали-
шенные, а также лица, не имеющие постоянного
местожительства, и все лишенные права голоса по суду
за совершенные преступления.
Королю и Совету министров предоставлено право осу-
ществлять меры, необходимые для подготовки к выборам,
включая определение избирательных округов.
Установление избирательных округов не может обжа-
ловаться в судебном порядке.
Подготовка избирательных списков, надзор, руко-
водство и контроль за выборами возлагаются на
55

Центральную избирательную комиссию. Во время вы-
боров она также рассматривает и все жалобы, связан-
ные с нарушением избирательной процедуры.
Временная конституция устанавливает состав Цент-
ральной избирательной комиссии. В нее входят Главный
комиссар по выборам и комиссары по выборам. Они
утверждаются королем по представлению Совета мини-
стров. По представлению Совета министров король
также устанавливает количественный состав Централь-
ной избирательной комиссии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
После второй мировой войны в Непале, как и во
многих других странах Азии, произошли очень важные
изменения. Ни высочайшие в мире горные хребты, ни
заболоченные джунгли тераев не смогли воспрепятство-
вать проникновению в эту страну демократических идей.
Непал не остался в стороне от великого процесса про-
буждения и возрождения народов Востока. Свержение
в 1951 году наследственных правителей из феодальной
семьи Рана, являвшейся агентурой английских колониза-
торов и безраздельно господствовавшей в Непале свыше
ста лет, открыло перед непальским народом благоприят-
ные перспективы развития.
За последние годы народ Непала добился определен-
ных успехов в деле укрепления национальной независи-
мости страны и повышения ее авторитета на междуна-
родной арене. Важным мероприятием на пути преодоле-
ния экономической отсталости Непала явилась разра-
ботка первого пятилетнего плана на 1956—1960 гг.
Однако демократические преобразования в стране
происходят медленно. В политической и экономической
жизни Непала значительную роль продолжают играть
феодалы и помещики. Серьезные трудности на пути раз-
вития страны создает также устаревшая административ-
ная система, покоящаяся на базе полуфеодальных
производственных отношений. Существующий государ-
ственный аппарат в значительной степени остается таким
же, как и в период господства семейства Рана.
Политическая власть, обретенная королем, стала
фактором, в значительной мере определяющим и темпы,
и характер происходящих в стране преобразований.
57

Борьба широких слоев населения за проведение все-
общих выборов и демократизацию общественного и госу-
дарственного строя является важнейшей чертой совре-
менного внутриполитического положения в Непале.
Советские люди с чувством глубокой симпатии отно-
сятся к народу Непала и желают ему всяческих успехов
на пути укрепления своей независимости, на пути эконо-
мического возрождения и социального прогресса.

Структура органов влacmu и управления Непала

Схема центральных и местных государственных органов
по осуществлению планов экономического развития Непала
(предусмотрена первым пятилетним планом)

Судебная система Непала (схема)

ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
Введение 3
Социально-экономический строй Непала 11
Политические партии и общественные организации Непала . . 21
Временная конституция Непала 28
Центральные органы власти и управления 39
Король . 39
Совет министров 41
Местные органы власти и управления 45
Судебная система 50
Положение о выборах 55
Заключение 57
Структура органов власти и управления Непала (схема) .... 59
Схема центральных и местных государственных органов по
осуществлению планов экономического развития Непала 60
Судебная система Непала (схема) 61

Р е д ь к о Илья Борисович
„Государственный строй Непала"
Редактор Н. Н. Блохин
Художник-оформитель А П. Купцов
Художественный редактор И. Ф. Федорова
Технический редактор И. В. Астахова
Корректор Н. П. Визгина
Сдано в набор 10/IV 1958 г. Подписано к
печати 27/V 1958 г. Формат бумаги 84x1087»*.
Объем: физ. печ. л. 2,0; условн. печ. л. 3,28;
учетно-изд. л. 2,96. Тираж 25 000. А-05024.
Цена 70 к. Заказ № 3127-
Госюриздат —Москва, Б-64, ул. Чкалова, 38 — 40
Типография № 2 им. Евг. Соколовой
УПП Лен совнархоза.
Ленинград, Измайловский пр., 29.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
ЮРИДИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ГОТОВИТ К ИЗДАНИЮ
в серии
„Государственный строй стран мира"
СЛЕДУЮЩИЕ БРОШЮРЫ:
Попов Д. И.
Государственный строй Финляндии
Кострицын Б. В.
Государственный строй Уругвая
Брагин Н. И.
Государственный строй Греции
Ильинский И. П.
Государственный строй Швейцарии
Шурганов В.
Государственный строй Пакистана