Д.Иванов
Н. Борисов

Государственный строй стран мира
Д. Иванов, Н. Борисов
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
СТРОЙ
ЛИВИИ
Государственное издательство
ЮРИДИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Москва — 1957

Уважаемый читатель!
Государственное издательство юриди-
ческой литературы просит присылать
Ваши отзывы, замечания и пожелания по
этой брошюре, а также по другим брошю-
рам о государственном строе стран мира.
Наш адрес: Москва, Ж—4, Товарищеский
пер., 19, Госюриздат.

ВВЕДЕНИЕ
Ливия является федерацией трех провинций: Триполи-
тании, Киренаики и Феццана. Официальное наименова-
ние государства — Соединенное королевство Ливия.
Ливия — независимое арабское государство, располо-
женное на севере африканского континента между 9° и
25° восточной долготы и 18°45' и 33° северной широты.
На западе и юге она граничит с Тунисом, Алжиром,
Французской Экваториальной и Западной Африкой,
на юго-востоке — с Суданом и на востоке — с Египтом.
На севере Ливия омывается Средиземным морем.
Площадь ее составляет почти 1760 тысяч квадратных
километров, что значительно превышает площадь Англии,
Франции, Италии и Испании, вместе взятых. Сухопутные
границы страны протянулись на 4450 километров, из ко-
торых 3000 километров проходят по пустыням. Протя-
женность береговой линии более 1600 километров.
Побережье Ливии в большей части своей со стороны
моря труднодоступно, единственный крупный залив —
Большой Сирт — мелководен и неглубоко вдается в сушу.
Поверхность страны представляет собой в основном
плоскогорье средней высотой 500 метров над уровнем
моря. На северо-западе выделяется плато Хамада аль-
Хамра, на северо-востоке — плато Барка. Между указан-
ными плато вдоль залива Большой Сирт тянется бесплод-
ная низменность Сиртика с обширными песчаными отме-
лями, с заболоченными местами и лагунами. Южнее Сир-
тики расположены вулканические горы Джебель ас-Сода
и Гарудж аль-Асуад, средняя высота которых не превы-
шает 800 метров. Возвышенности севера Ливии пере-
ходят к югу в песчаные полупустыни и пустыни, которые
занимают большую часть страны. На крайнем юге рас-
3

полагаются песчаные плато и древний кристаллический
массив Тибести, самая высокая точка которого превы-
шает 3000 метров.
Климат основной части Ливии пустынно-тропический,
с резкими сезонными и суточными колебаниями темпера-
тур. Количество осадков значительно уменьшается с уда-
лением от Средиземного моря. В течение года осадки на
территории Ливии выпадают крайне неравномерно. Так
же резко, как и климат, меняются с севера на юг фауна
и флора.
Ливия занимает выгодное географическое положение
на средиземноморском пути из Западной Европы на
Ближний и Средний Восток и далее через Суэцкий канал
в Юго-Восточную Азию. В последнее время приобретают
большое значение воздушные пути, пересекающие терри-
торию Ливии и соединяющие европейский и африканский
континенты, страны Магриба 1 и Арабского Востока.
По сведениям на декабрь 1956 года, численность насе-
ления Ливии составляет 1 091 830 человек. Основное на-
селение страны — арабы. Кроме них, в Ливии прожи-
вают берберы (около 65 тысяч человек), родственные бер-
берам племена теда или тиббу (около 3 тысяч человек)
и некоторые другие национальные меньшинства. Значи-
тельный процент населения составляют итальянцы (47—
49 тысяч человек), евреи (около 8 тысяч человек) и др.
Официальным в стране считается арабский язык.
В религиозном отношении подавляющая часть насе-
ления Ливии мусульмане-сунниты2. Примерно треть му-
сульман принадлежит к религиозной секте сенуситов3.
Официальная религия — ислам.
Тяжелым наследием иностранного господства яв-
ляется неграмотность подавляющей массы населения
страны.
1 Магриб (по-арабски — запад) — это сохранившееся от средне-
вековья название ряда стран, расположенных к западу от Египта
(Тунис, Алжир, Марокко).
2 Мусульмане-сунниты рассматривают сунну — мусульманское
«священное предание», состоящее из множества рассказов о якобы
имевших место деяниях Мухаммеда,— в качестве дополнения
к корану.
3 Сенусизм как мусульманское религиозное течение возник
в первой половине XIX века и выражал интересы укреплявшейся
феодальной верхушки племен. Сенуситы проповедовали аскетизм и
воздержание в личной жизни, уединялись из подвластных христи-
4

анству стран в своего рода монастыри (зауйи), которые являлись
одновременно и мечетью и школой, больницей и крепостью, а также
идеологическим центром сенусизма. В отличие от представителей
других мусульманских сект сенуситы более терпимы в отношении
христиан и евреев. Сторонники этого течения боролись как с тур-
ками, хозяйничавшими в Ливии с XVI по начало XX века, так и
с итальянцами, господствовавшими в стране с 1912 по 1943 год.
В годы второй мировой войны сенуситы сформировали воинское
соединение и оказали поддержку англичанам по изгнанию итальян-
цев из Ливии. Секта имеет многочисленных последователей в Ту-
нисе и среди мусульман-негров. Главой секты является Идрис
ас-Сенуси — нынешний король Ливии.
1 По мирному договору 1947 года Италия была лишена всех
своих колоний, в том числе и Ливии. Ливийские землевладельцы
получили, однако, лишь те земли, которые принадлежали итальян-
скому государству или фашистской партии. Земли, принадлежав-
шие итальянским колонистам, в основном были сохранены за ними.
По сообщению пакистанской газеты «Доон» за 25 ян-
варя 1955 г., лишь 29 процентов детей школьного возра-
ста посещают школы, 85 процентов мужчин неграмотны,
среди женщин неграмотность составляет 99 про-
центов.
Ливия — слаборазвитая аграрная страна, где преобла-
дают докапиталистические отношения. Во многих местах
на юге Ливии сохранилось натуральное хозяйство. В се-
верных районах страны феодальные отношения перепле-
таются с зарождающимися капиталистическими отноше-
ниями. Современной фабрично-заводской промышлен-
ности в Ливии нет, и имеется лишь очень небольшое
число мелких предприятий, оснащенных современными
механизмами.
Основное занятие населения — земледелие и ското-
водство. Количество земли, пригодное для хозяйствен-
ного использования, составляет 14 миллионов га, или
8 процентов всей территории страны, из них 11 миллио-
нов га составляют пастбища, около 2,5 миллиона га ис-
пользуется для земледелия, 113 тысяч га занимают леса
и кустарники.
Лучшие земли захвачены феодалами-помещиками,
вождями племен и итальянскими колонистами 1. Италь-
янцы владеют более чем 200 тысячами га земли в ос-
новных земледельческих районах Ливии (триполитан-
ский Джебель, оазисы между Мисуратой и Зуарой), что
превышает количество земли, находящейся в руках
5

местного арабского населения 1. Кроме того, итальянские
колонисты пользуются определенными льготами, так как
они имеют значительный удельный вес в производстве
продовольственных товаров, идущих на экспорт. Они
не облагаются налогами и получают субсидии от ливий-
ского правительства на развитие своего хозяйства.
Слабое освоение огромной территории и неполное ис-
пользование потенциальных возможностей уже освоен-
ных земель Ливии обусловлено многовековым иноземным
господством в стране, укоренившимися феодальными
пережитками, тяжелым положением крестьянства, прими-
тивной техникой, недостаточной изученностью гидрологи-
ческих ресурсов страны. Главными источниками водо-
снабжения служат грунтовые воды, которые находятся
на большой глубине.
Основными сельскохозяйственными районами Ливии
являются Джебель Ахдар и Джебель Нефус в север-
ной части и ряд плодородных оазисов (Куфра, Себха,
Гадамес и др.) в южной части страны, а важнейшими
сельскохозяйственными культурами — такие зерновые, как
ячмень и пшеница. Урожайность этих культур, однако,
крайне низкая и составляет в среднем 3—4 центнера
с гектара, что далеко недостаточно для удовлетворения
потребностей страны. Ячмень — основной продукт пита-
ния значительной части ливийского населения.
Широкое распространение получили в Ливии финико-
вая пальма и оливковое дерево. Помимо плодов пальмы,
крестьянин использует в хозяйстве ее ствол, листья, во-
локна и сок. Наконец, крона пальмы предохраняет от
зноя и сохраняет жизнь другим растениям — персикам,
абрикосам, миндалю и гранатам. Под двойной сенью —
пальм и этих растений — растут зерновые, бобовые и ого-
родные культуры. Большая часть земель, занятых под
оливковыми плантациями, принадлежит итальянским
колонистам. На этих плантациях выращивается также
миндальное дерево. В Ливии культивируются инжир, пер-
сики, абрикосы, цитрусовые, виноградная лоза.
Большое значение для Ливии имеет сбор травы альфа
(эспарто), которая используется для изготовления луч-
1 Ливийская правительственная газета «Ар-Раид» в номере за
8 декабря 1956 г. писала, что в руках итальянцев сосредоточено
почти 205 тыс. га лучших земель, в руках же арабов-землевладель-
цев — около 180 тыс. га.
6

ших сортов бумаги, искусственного шелка, заменителей
кожи и для плетения различных вещей. Альфа составляет
важнейшую статью ливийского экспорта. Контроль за
сбором и экспортом этой травы осуществляется компа-
нией «Экспорт грас корпорейшн», 90 процентов акций
которой принадлежат правительству Ливии.
Важную роль в экономической жизни страны играет
животноводство. Основное поголовье скота находится в
руках феодалов и вождей племен. Шерсть, кожа и живой
скот являются предметом ливийского экспорта. На се-
вере страны развито птицеводство.
Промышленности в Ливии почти нет, что является
результатом длительного иностранного господства в стра-
не. Получила некоторое развитие только пищевая и лег-
кая промышленность. Однако на большинстве предприя-
тий отсутствует всякая механизация производства и ис-
пользуется лишь ручной труд. Сравнительно крупными
предприятиями являются: табачный комбинат в Триполи,
несколько современных текстильных фабрик в Триполи
и Мисурате и несколько маслобойных заводов. Продук-
ции этих предприятий недостаточно для внутреннего
рынка, и потребность в ней населения удовлетворяется
за счет изделий домашнего кустарного производства, а
также за счет импорта. Запасы обнаруженных полезных
ископаемых в промышленном отношении не являются
сколько-нибудь значительными и за небольшим исклю-
чением не разрабатываются.
В настоящее время различные иностранные компании
и фирмы, главным образом английские, американские,
французские и итальянские, занимаются геологическими
изысканиями в Ливии. Особое внимание уделяется поис-
кам нефти. Как указывает июльский номер «Бюллетеня
Торговой палаты Триполи» за 1956 год, иностранные
нефтяные компании получили от ливийского правитель-
ства в общей сложности около 50 концессий на разведку
нефти и ведут эту работу почти на всей территории страны.
Ливийское правительство в широких масштабах при-
влекает иностранный капитал, главным образом англий-
ский, американский и итальянский. По сообщению анг-
лийской газеты «Санди таймс» за 11 марта 1956 г.,
Англия финансирует деятельность Ливийского агентства
государственного развития и стабилизации, США субси-
дируют смешанную Ливийско-американскую комиссию
7

по вопросам реконструкции. Итальянский капитал на
90 процентов монополизировал производство оливкового
масла. По данным прессы, общая доля иностранного
капитала в ливийской промышленности составляет
75 процентов. В Ливии действует также миссия ООН по
оказанию технической помощи слаборазвитым в эконо-
мическом отношении странам.
В июне 1956 года при канцелярии премьер-министра
Ливии был создан Совет экономического развития в со-
ставе пяти членов и двух советников: главы экономиче-
ской миссии США и руководителя миссии ООН по ока-
занию технической помощи Ливии.
Совет будет координировать деятельность различных
правительственных смешанных и иностранных экономи-
ческих организаций (Ливийская финансовая корпорация,
Ливийское агентство государственного развития и стаби-
лизации, Национальный банк Ливии, Сельскохозяйствен-
ный кредитный банк Ливии, Ливийско-американская
комиссия по вопросам реконструкции и другие орга-
низации). Совету, однако, не предоставлено право вме-
шиваться в работу и изменять решения иностранных
органов, оказывающих Ливии финансовую и техническую
«помощь», — он разрабатывает лишь рекомендации.
Пути сообщения в стране развиты крайне слабо,
имеется лишь несколько железнодорожных линий
(Зуара — Триполи — Гариан; Солук — Бенгази — Барка;
Тобрук — египетско-ливийская граница), общей протя-
женностью немногим более 400 километров. Южные рай-
оны страны соединены с северными автомобильными
дорогами и караванными путями. Между крупными го-
родами осуществляется наряду с автобусным и воздуш-
ное сообщение. У Ливии пока еще нет ни своих самоле-
тов, ни своих летчиков. Авиалинии эксплуатируются
иностранными компаниями. Территория страны широко
используется английскими, французскими, американ-
скими и другими авиакомпаниями для транзитных по-
летов. Основные аэродромы находятся в Триполи, Бен-
гази, Тобруке и в Себха (главном городе провинции
Феццан).
Ливия не имеет также и своего морского флота. Пере-
возку грузов осуществляют главным образом англий-
ские и итальянские пароходные компании.
Низкий уровень экономического развития страны
8

особенно наглядно проявляется в ее внешней торговле.
Ввоз и вывоз готовой продукции и сырья, постоянный де-
фицит торгового баланса характеризуют Ливию как сла-
боразвитую в экономическом отношении страну. 95 про-
центов ее экспорта составляют продукты сельского хозяй-
ства, 60 процентов импорта — предметы широкого по-
требления и продовольственные товары.
Ливия экспортирует продукты земледелия и ското-
водства, предметы кустарного производства, продукты
морских промыслов и др.; импортирует предметы широ-
кого потребления, продукты питания, нефтепродукты и
транспортные средства. В стоимостном выражении им-
порт товаров в 1955 году составил, как сообщило Цент-
ральное статистическое бюро Ливии в сентябре 1956 года,
рекордную цифру—14,4 миллиона ливийских фунтов1.
Экспорт возрос с 3,5 миллиона ливийских фунтов в
1954 году до 4,3 миллиона фунтов в 1955 году. Таким
образом, дефицит торгового баланса в 1955 году достиг
10,1 миллиона ливийских фунтов (что превысило дефи-
цит 1954 года на 2,4 миллиона ливийских фунтов).
Однако, как подчеркивается в сообщении Статисти-
ческого бюро, благодаря денежным поступлениям от
иностранных государств (Англии, США) и расходам ино-
странных вооруженных сил (Англии, США и Франции)
на территории Ливии этот дефицит в 1955 году был не
только покрыт, но и осталось положительное сальдо в
размере 2,7 миллиона ливийских фунтов.
Что касается распределения импорта и экспорта по
странам, то необходимо отметить, что за 1954—1955 гг.,
по официальным данным, доля Италии, Англии и ФРГ в
импорте Триполитании (а по существу, всей Ливии) со-
ставляла более 60 процентов, а в экспорте — 80 процен-
тов. Федеральный бюджет Ливии на 1957/58 финансо-
вый год является сбалансированным и в отличие от
прошлых лет не имеет дефицита. Общая сумма доходов
равна 10 123 775 ливийским фунтам против 9 169 120 в
прошлом году. Расходная часть бюджета предусматри-
вает, в частности, ассигнования провинциям в сумме
4 291 000 ливийских фунтов, на проекты развития эко-
номики 2 458 571 фунт, расходы на оборону — 708 664
фунта.
1 Ливийский фунт равен 1 фунту стерлингов.
9

КЛАССЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
Классовая структура ливийского общества крайне
сложна, ибо в стране наряду с чертами, присущими капи-
талистической общественно-экономической формации,
имеются еще пережитки феодализма, рабовладения и
даже первобытно-общинного строя.
На характер классовых отношений оказывают серьез-
ное влияние также национальные и религиозные проти-
воречия. Для того чтобы ясно себе представить классовый
состав населения современной Ливии, следует коротко
остановиться на характеристике общественно-экономиче-
ских отношений в период турецкого и итальянского
господства в стране.
В XIX веке в большей части внутренних областей Ли-
вии господствовал первобытно-общинный строй. Процесс
отделения скотоводства от земледелия и выделения ре-
месла протекал крайне медленно. В земледельческих рай-
онах побережья преобладающая часть земли принадле-
жала местным феодалам, которые использовали труд
феодально-зависимых земледельцев. В хозяйстве земле-
владельцев широко использовался труд рабов.
По мере захвата турецкими завоевателями все новых
и новых земель в районах побережья и изгнания мест-
ного арабского населения в глубь страны ускорялся про-
цесс разложения первобытно-общинного строя.
Этот процесс стал протекать еще быстрее с установ-
лением в Ливии итальянского господства. После окон-
чания первой мировой войны итальянское правительства
проводило политику захвата плодородных земель и пере-
селения в Ливию итальянских колонистов. В 1922 году оно
издало декрет, согласно которому вся невозделанная
земля становилась государственной собственностью. Вслед
10

за этим последовал декрет от 10 февраля 1923 г., преду-
сматривающий экспроприацию земли, на которой владе-
лец не производил мелиоративных работ. В апреле того
же года вышел еще один декрет, объявлявший о конфи-
скации земли и имущества, принадлежащих участникам
национально-освободительной борьбы с итальянскими за-
хватчиками. Следующий декрет от 19 ноября 1923 г. пре-
доставлял губернатору право экспроприировать всю
землю, являвшуюся частной или коллективной собствен-
ностью, не занятую под посевы тех или иных культур или
лесом и на которой в течение трех лет не производилась
посадка деревьев или каких-либо культур с целью окуль-
тивирования почвы.
Ливийцы, главным образом сенуситы, оказывавшие
упорное сопротивление как турецким захватчикам, так и
итальянским колонизаторам, в результате этих драконов-
ских мероприятий были изгнаны со своих земель, лиши-
лись всякой собственности и были вынуждены покинуть
Ливию, поселившись в оазисах Египта. Путем таких де-
кретов в одной только Триполитании в 1935 году было
экспроприировано в пользу Италии 213 тысяч га земли1.
Что же касается основной части местного населения, то
его изгнали из плодородного Джебеля в пустыню, где
жизнь была крайне затруднена. Вместе с землей были
экспроприированы ее недра и водные источники.
После провозглашения независимости Ливии местные
землевладельцы захватили земли, принадлежавшие ранее
итальянскому государству. Подобные изменения не за-
тронули характера землепользования, и в настоящее
время Ливия по-прежнему представляет собой страну
с ярко выраженным безземельем и малоземельем, с од-
ной стороны, и страну крупного землевладения — с дру-
гой. Основную массу населения ливийской деревни со-
ставляют малоземельные крестьяне.
Малоземельные и безземельные крестьяне арендуют
землю у крупных землевладельцев, ведущих свое хозяй-
ство на основе полуфеодальных форм эксплуатации сель-
ского населения. Характерным видом аренды является
издольщина, при которой арендная плата вносится не
деньгами, а долей урожая.
1 Т е д е с к и Пьеро, Пробуждение Африки, Издательство
иностранной литературы, М., 1952, стр. 23.
11

В сельском хозяйстве занято почти 900 тысяч человек,
или около 80 процентов всего самодеятельного населения
страны. Из них кочевое население составляет 217 тысяч,
а полукочевое — 246 тысяч человек. Положение сельского
населения — оседлого и кочевников — тяжелое. Как сви-
детельствует сирийская газета «Аль-Лива» за 21 октября
1952 г., ливийское правительство «берет в качестве на-
лога десятую часть среднего урожая пшеницы и ячменя,
каков бы ни был урожай в данном случае. Этот налог
может даже составлять половину урожая, собранного
крестьянином».
Сельское население Ливии, хотя и является самой
многочисленной частью населения, тем не менее не пред-
ставляет собой сколько-нибудь организованной силы,
оказывающей влияние на общественно-политическую
жизнь страны. Подавляющая часть этого населения ве-
дет натуральное хозяйство, кочевой или полукочевой
образ жизни, находится в кабальной зависимости у вла-
дельца земли и воды.
Крайне тяжелым является положение сельского про-
летариата— джеббадов (черпальщиков воды в оазисах).
В течение 14—18 часов в сутки они черпают воду, подни-
мая ее из глубоких колодцев, ухаживают за посевами и
убирают урожай.
В Ливии нет законодательства, которое регламенти-
ровало бы условия труда сельского пролетариата.
Огромные массы разорившихся и голодающих кре-
стьян уходят из родных мест в поисках работы. Особенно
в этом отношении характерна провинция Феццан, наибо-
лее отсталая в экономическом отношении провинция
Ливии. Если в Триполитании и Киренаике есть промыш-
ленность, то здесь сельское хозяйство является един-
ственным источником существования населения. Бегство
населения из этой провинции приняло катастрофический
характер. Газета «Ар-Раид» 14 июля 1956 г. писала:
«Постоянный поток беженцев (из Феццана) бродит по
Триполитании, Киренаике и даже Тунису в поисках
средств к существованию. Ничтожная помощь, которую
оказывает или, вернее, пытается оказывать правительство
населению Феццана, не может остановить этого потока
безработных крестьян». Эта помощь в Феццане в
1956 году составила ничтожную цифру—1 ливийский
фунт на крестьянское хозяйство и от 2 до 4 кг пшеницы
12

на 1 человека в год. Причем одна треть нуждающихся
была оставлена и без этой помощи.
Городское население Ливии составляет всего 234 ты-
сячи человек. Это кустари, ремесленники, чиновники, учи-
теля, крупные и мелкие торговцы, рабочие. Промышлен-
ной буржуазии в Ливии почти нет. Торговая буржуа-
зия — это те же землевладельцы, которые одновременно
занимаются и коммерческой деятельностью.
Рабочий класс Ливии малочислен. В основном это
портовые рабочие, рабочие транспорта и связи, рабочие
табачной и легкой промышленности. Основная масса ра-
бочих — мужчины. Женский труд в незначительной сте-
пени используется на текстильных предприятиях и в
ремесле. Широко применяется детский труд, главным
образом в ремесле. Официально разрешается использо-
вать на работах детей с 10-летнего возраста.
В Ливии нет общефедерального законодательства
о труде рабочих. До сих пор действуют в провинциях
Триполитания и Киренаика принятые еще до провозгла-
шения независимости законы об отношениях между
хозяевами и рабочими, о трудовых конфликтах, о ком-
пенсации за увечье, о рабочих профсоюзах.
Первые профсоюзы в Ливии были созданы после
изгнания итальянцев, но они в условиях оккупации не
смогли долго существовать и вскоре объявили о своем
роспуске. В августе 1952 года, то есть уже после про-
возглашения независимости, была создана Всеобщая
федерация ливийских рабочих, которая объединила
19 профсоюзов, охватывающих 15 тысяч рабочих.
В 1952 году она была принята в МОТ (Международная
организация труда), а в 1955 году — в Федерацию проф-
союзов арабских трудящихся. Во Всеобщую федерацию
ливийских рабочих входят следующие профсоюзы: сель-
скохозяйственных рабочих, рабочих аэродромов, муко-
мольных предприятий, транспорта, электрокомпаний,
коммунального хозяйства, предприятий по производству
оливкового масла и других.
Не входят в состав федерации, но действуют согла-
сованно с ней профсоюзы Триполитании: рабочих желез-
ных дорог, табачников, мусорщиков, рабочих телефона
и телеграфа, фельдшеров; и профсоюзы Киренаики:
Всеобщий рабочий союз и др. Независимыми от феде-
13

рации являются несколько небольших профсоюзов Три-
политании и Киренаики.
Всеобщая федерация ливийских рабочих находится
под контролем правительства. Именно из-за этого,
а также из-за умеренности ее требований она не поль-
зуется большой популярностью у ливийских трудя-
щихся.
Рабочей партии в Ливии нет.
К моменту предоставления независимости в стране
существовало несколько буржуазных политических пар-
тий. Освободительный характер второй мировой войны
содействовал развитию национально-освободительного
движения в колониальных и зависимых странах, в том
числе и в Ливии. Многочисленные националистические
группировки, возникшие в тот момент, в последующее
время стали объединяться между собой с целью содей-
ствия освобождению страны от иностранного господства
и достижению национальной независимости. После вто-
рой мировой войны в Египте был создан Комитет освобо-
ждения Ливии, куда вошли некоторые участники анти-
итальянского движения, изгнанные еще до второй миро-
вой войны из Ливии итальянскими властями. Комитет
поддерживал тесный контакт с Лигой арабских стран,1 по-
лучая от нее широкую поддержку. Он поставил перед со-
бой задачу добиться создания независимой Ливии.
В 1948 году на базе Комитета освобождения была со-
здана партия Национальный конгресс Ливии
(НКЛ). Партия добивалась изгнания из Ливии англичан
и французов2 и образования унитарного государства. Но
1 Лига арабских стран — межарабская организация, созданная
в марте 1945 года с целью объединения усилий арабских госу-
дарств в деле достижения независимости. Несмотря на непоследова-
тельность в осуществлении поставленной цели на протяжении всего
периода своего существования, Лига содействовала ослаблению
влияния империалистических держав на Ближнем и Среднем Во-
стоке и в Северной Африке. В настоящее время ее членами
являются: Египет, Саудовская Аравия, Иордания, Ливан, Ирак,
Йемен, Судан и Ливия.
2 В 1943 году, после изгнания из Ливии итало-германских
войск, английские войска оккупировали северную часть Ливии,
а французские — южную (провинцию Феццан). В 1949 году англи-
чане предоставили самоуправление Киренаике, сохранив за собой
руководство в области внешней политики, обороны и финансов.
То же самое осуществили французы в Феццане. Однако вплоть до
момента предоставления Ливии независимости в декабре 1951 года
в стране существовал фактически режим военной оккупация.
14

так как оккупирующие державы, стремясь сохранить
влияние в провинциях, добивались создания федератив-
ного государства и с этой целью организовывали массо-
вые выступления в провинциях, лидеры НКЛ отказались
от требования унитарного государства. По своему составу
партия была немногочисленной и охватывала представи-
телей мелкой буржуазии крупных городов Ливии, ее под-
держивала часть духовенства и те националистические
круги, которые были связаны с арабскими странами.
К моменту предоставления Ливии независимости, в дека-
бре 1951 года, партия пользовалась в стране значитель-
ной популярностью.
Почти одновременно с НКЛ в Триполитании, при под-
держке англичан, был создан Национальный
фронт единства (НФЕ). Партия добивалась един-
ства Триполитании и Киренаики и провозглашения Ид-
риса ас-Сенуси главой независимого государства.
Лидеры НФЕ считали англо-ливийское сотрудниче-
ство необходимым условием экономического развития
Ливии и выступали за союз с Англией. Партия предста-
вляла интересы торговой буржуазии Триполитании, свя-
занной с англичанами. К моменту провозглашения Ливии
независимым государством партия пользовалась некото-
рым влиянием лишь в Триполитании.
Были созданы также Национальная партия,
Партия независимости и некоторые другие.
Однако они ограничивали свою деятельность Триполита-
нией, были крайне малочисленны и почти никакого поли-
тического влияния не имели.
Во время первых парламентских выборов в феврале
1952 года между двумя партиями (НКЛ и НФЕ) развер-
нулась ожесточенная борьба за власть. Правительствен-
ная партия — НФЕ, используя государственный аппарат
и прибегая ко всякого рода подлогам и подкупам, доби-
лась избрания в парламент монархистов и сторонников
сотрудничества с западными державами, главным обра-
зом с Англией. Партия НКЛ организовала в крупных
городах демонстрации протеста против подлогов и махи-
наций на выборах. Полиция разгоняла демонстрантов,
используя оружие. Вслед за этим партия Национальный
конгресс Ливии была распущена, а ее лидеры высланы
из страны.
15

По мере роста антианглийских настроений в стране
падало влияние НФЕ. После ухода одного из его лиде-
ров—Махмуда Мунтассера — в отставку с поста пре-
мьер-министра, на котором он находился с декабря
1951 года по февраль 1954 года, партия фактически пере-
стала существовать.
В настоящее время в Ливии нет партии, которая
имела бы какое-либо политическое влияние.
Крупные земельные собственники, составляющие окру-
жение короля, через него формируют правительство и
управляют страной.
В Ливии имеются две радиостанции.
Издается несколько правительственных и частных га-
зет и журналов. Газеты «Тараблюс аль-Гарб», «Барка
аль-Джадида», «Ар-Раид» и некоторые другие являются
правительственными органами. Ряд газет («Санди Ги-
бли», «Аз-Заман», «Л'Ора ди Триполи» и др.) вы-
пускаются частными лицами. В Ливии создан цензурный
комитет, которому поручено следить за тем, чтобы в
прессе, кино и других органах и средствах пропаганды
не содержалось выпадов против династии и националь-
ных интересов страны.

КОНСТИТУЦИЯ ЛИВИИ
На протяжении многих веков ливийскому народу при-
ходилось вести борьбу с иноземными захватчиками, от-
стаивая свободу и независимость своей страны. Особенно
тяжелые испытания пришлось перенести народу в три-
дцатых годах XX века в борьбе с итальянским фашизмом,
который пытался превратить Ливию в свою колонию.
В первой половине XIX века Ливия была завоевана
Турцией и включена в состав Оттоманской империи в ка-
честве вилайета (провинции). В этот период страна упра-
влялась турецким наместником, который назначался не-
посредственно самим турецким султаном. В обязанности
наместника входило наблюдение за сбором налогов с ли-
вийского населения и контроль за своевременной отправ-
кой дани в Турцию, охрана турецких караванов, прохо-
дящих по ливийской территории, от разграбления их пле-
менами, наблюдение за границами и т. д.
Вся государственная власть в Ливии фактически при-
надлежала наместнику, который единолично решал все
вопросы. Формально представители Ливии должны были
входить в состав турецкого меджлиса, что, однако, почти
никогда не соблюдалось. В период турецкого господства
никаких национальных органов власти в Ливии не было.
Различные чиновники, которые имелись при наместнике,
являлись турками.
В результате итало-турецкой войны 1911—1912 гг.
Ливия перешла под власть Италии. В июне 1919 года
итальянское правительство ввело в провинции Триполи-
тания так называемый «Органический закон», заменяв-
ший собой конституцию и несколько позже распростра-
ненный на остальные провинции Ливии.
17

В соответствии с этим законом все жители страны
объявлялись итальянскими гражданами. Глава 1 закона
гласила, что гражданами Италии являются «лица, родив-
шиеся в Триполитании до времени издания настоящего
закона, где бы они ни жили, если согласно итальянским
законам они не имеют никакого другого гражданства или
подданства».
На основании Органического закона во главе Ливии
стоял губернатор, подчиненный непосредственно прави-
тельству Италии. Ему принадлежала вся законодатель-
ная и исполнительная власть в государстве. Для создания
видимости участия ливийского населения в управле-
нии страной Органический закон предусматривал форми-
рование при губернаторе Консультативного совета в ка-
честве совещательного органа. Консультативный совет
формировался преимущественно из итальянцев и в не-
значительной степени из представителей местной фео-
дальной знати и шейхов (вождей) племен.
В главе II Органического закона устанавливалась
обязательность изучения итальянского языка в ливий-
ских школах, который был объявлен официальным язы-
ком страны. Закон провозглашал неприкосновенность
личности, свободу слова, печати и передвижения по
стране и другие свободы (ст. ст. 5—7), однако существо-
вавший в те годы в Ливии политический режим находился
в вопиющем противоречии с этими положениями закона.
Органический закон 1919 года стремился закрепить
экономическое господство итальянского империализма в
стране.
В ходе второй мировой войны территория Ливии
была оккупирована англо-французскими войсками: в
Триполитании и Киренаике была учреждена английская
военная администрация, а в Феццане—французская.
В послевоенный период вопрос о судьбе Ливии неодно-
кратно обсуждался на Генеральной Ассамблее ООН, ко-
торая в 1949 году приняла решение о предоставлении
Ливии независимости не позже 1 января 1952 г.
Специальный Комиссар Объединенных Наций и Кон-
сультативный совет, состоявший из представителей США,
Англии, Франции, Италии, Египта и Пакистана, а также
четырех ливийцев, назначенных Комиссаром, должны
были «помочь» народу Ливии в разработке проекта Кон-
ституции.
18

В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи
в Ливии в ноябре 1950 года было созвано Национальное
Учредительное Собрание из представителей Триполита-
нии, Киренаики и Феццана (по 20 депутатов от каждой
провинции) для разработки и принятия проекта Консти-
туции и первого законопроекта о выборах в Националь-
ное Собрание Ливии. 2 декабря 1950 г. это Учредитель-
ное Собрание провозгласило королем Ливии эмира
Киренаики Саеда Мухаммеда Идриса ас-Сенуси. В марте
1951 года было сформировано Временное правительство
Ливии, а 7 октября того же года Национальное Собра-
ние утвердило проект Ливийской конституции, которая
вступила в силу в день провозглашения независимости
Ливии — 24 декабря 1951 г.
Ныне действующая Ливийская конституция является
первой конституцией страны, которая юридически завер-
шила образование Ливии как самостоятельного государ-
ства.
Конституция Ливии состоит из преамбулы и 12 глав,
включающих в себя 213 статей.
Первая глава называется «Форма государственного
устройства и государственный строй» (ст. ст. 1—7).
Статья 1 провозглашает Ливию свободным, независи-
мым и суверенным государством, заявляет о неотчуж-
даемости ее суверенных прав и территории. Статья 2
устанавливает, что формой правления является парла-
ментарная монархия, а формой государственного устрой-
ства — федерация.
Вторая глава — «Права народа» — охватывает 28 ста-
тей. В ней рассматриваются вопросы ливийского граж-
данства, провозглашаются основные буржуазно-демо-
кратические права и свободы, а также право на образо-
вание и труд, неприкосновенность личности и жилища,
тайна переписки, свобода передвижения; устанавли-
вается обязательность и бесплатность начального обу-
чения. Статья 31 говорит о неприкосновенности частной
собственности и о возможности конфискации ее лишь
в интересах общества при «условии уплаты справедли-
вого возмещения».
Третья глава (ст. ст. 36—39) делится на две части
(первая часть называется «Полномочия федерального
правительства», вторая — «Совместные полномочия»).
19

Глава определяет разграничение полномочий между феде-
ральными и провинциальными органами власти.
Четвертая глава — «Федеральные публичные вла-
сти»— устанавливает принцип разделения властей на
законодательную, исполнительную и судебную. Согласно
ст. ст. 41, 42, 43 законодательная власть в федерации
осуществляется королем и парламентом (Национальным
Собранием), исполнительная — королем, а судебная —
Верховным судом.
Пятая глава — «Король» — включает в себя 34 статьи
(ст. ст. 44—77). В ст. 59 провозглашается принцип неот-
ветственности короля за свои действия, в ст. ст. 62—77
определяются правомочия короля. Остальные регламен-
тируют порядок престолонаследия и назначения Совета
регентства в случае несовершеннолетия короля, а также
порядок осуществления королевской власти во время его
отсутствия.
В шестой главе под названием «Министры» (ст.
ст. 78—92) говорится о полномочиях Совета Мини-
стров, его составе, порядке назначения и отставки
премьер-министра и министров, а также о гражданской
и уголовной ответственности министров «за правона-
рушения, совершенные при выполнении ими своих обя-
занностей».
Седьмая глава — «Национальное Собрание» — со-
стоит из 48 статей и делится на 3 раздела. Первый раз-
дел («Сенат») определяет число членов Сената, порядок
его формирования, срок полномочий сенаторов и др. Во
втором разделе («Палата представителей») устанавли-
вается норма представительства в палату, условия, кото-
рым должен удовлетворять избиратель, участвующий в вы-
борах, и депутат палаты, а также срок полномочий этой
палаты. Правомочия Национального Собрания, порядок
его деятельности, взаимоотношения между палатами,
а также между Национальным Собранием и королем,
права и обязанности депутатов и сенаторов закреплены
третьим разделом («Постановления, относящиеся к обеим
палатам»).
Восьмая глава — «Судебная власть» (ст. ст. 141—
158)—предоставляет широкие законодательные и су-
дебные права Верховному суду Ливии, говорит о по-
рядке его формирования, независимости судей и их под-
чинении только закону.
20

Девятая глава — «Финансы федерации» (ст. ст. 159—
175) —содержит перечень финансовых прав Националь-
ного Собрания и органов власти провинций.
Десятая глава называется «Провинции» (ст. ст. 176—
185) и рассматривает вопросы государственного устрой-
ства Ливии и систему органов власти провинций.
Одиннадцатая глава — «Общие постановления» — со-
стоит из 15 статей. В ней называются столицы государ-
ства, а также уделяется значительное внимание проце-
дуре пересмотра и изменения Конституции.
Согласно ст. 195 ни одно постановление Конституции
не может быть приостановлено ни при каких обстоятель-
ствах, за исключением военного времени или периода
военного положения.
Двенадцатая глава включает 13 статей, кото-
рые охватывают переходные и временные постано-
вления.
В Конституции предусматривается (ст. 198) услож-
ненный порядок пересмотра ее статей. Для этого необхо-
димо, чтобы каждая палата сначала абсолютным боль-
шинством голосов своих членов приняла решение о необ-
ходимости внесения изменений, затем соответствующее
решение принимают обе палаты вместе. Лишь после
этого происходит голосование предложений об измене-
нии, которые вступают в силу после принятия их 2/3
голосов присутствующих членов каждой из палат (не-
обходимо, чтобы присутствовало на заседании не менее
2/3 членов палат) и утверждения королем.
Не могут быть пересмотрены статьи, относящиеся
к форме правления и к свободам, провозглашенным в
Конституции.
По форме своего государственного устройства Ливия,
как указывалось выше, является федерацией и состоит
из трех провинций (вилайетов): Триполитании, Кирена-
ики и Феццана.
Все три провинции имеют много общего и состав-
ляют единое национальное государство. Однако в те-
чение длительного времени они были обособленными
друг от друга и развивались самостоятельно. Провинции
все еще экономически и географически разобщены, что
объясняется различием исторического прошлого и ве-
ками сложившейся племенной структуры.
21

В соответствии с федеративной формой государствен-
ного устройства предусматривается существование как
Конституции Соединенного королевства, так и органи-
ческих законов (конституций) отдельных провинций1.
Положения этих органических законов не должны
противоречить Конституции королевства, в противном
случае они будут признаны Верховным судом недей-
ствительными.
«Споры, возникающие между Федеральным прави-
тельством 2 и одной или несколькими провинциями или
между двумя или более провинциями, подсудны исключи-
тельно Верховному суду» (ст. 151 Конституции). Споры
о превышении полномочий разрешает тоже Верховный
суд по поручению короля.
Конституция Ливии предусматривает единое граж-
данство. Общее для всей федерации юридическое поло-
жение иностранцев закреплено федеральным законом.
Статья 188 называет две столицы королевства: Три-
поли (столица Триполитании) и Бенгази (столица Ки-
ренаики) с тем, чтобы резиденция федеральных государ-
ственных органов менялась ежегодно. Однако начиная
с 1954 года правительство постоянно находится в городе
Триполи. Резиденция короля расположена в городе То-
брук (близ Бенгази).
В Конституции дается описание государственного
флага Ливии и указывается, что государственный герб
и национальный гимн устанавливаются федеральным за-
коном. В настоящее время этот закон принят.
Конституция предусматривает наличие федеральных
законодательных, исполнительных и судебных органов,
а также законодательных, исполнительных и судебных
органов провинций.
В ней строго разграничиваются правомочия федера-
ции и провинций и их совместные права.
К исключительной компетенции федеральных ор-
ганов относятся:
1) иностранные дела и дипломатические сношения;
2) оборона страны и введение военного положения;
1 Органические законы до сих пор еще не приняты ни в одной
из провинций, хотя в Конституции и говорится, что эти законы
должны быть разработаны законодательными советами провинций.
2 Федеральное правительство — король и Совет Министров.
22

3) регулирование торговли с другими государствами;
4) гражданство, иммиграция и эмиграция;
5) таможенное дело;
6) денежная система и валютные операции;
7) установление федерального бюджета, обложение
налогами для покрытия расходов Федерального прави-
тельства после консультации с провинциями;
8) почта, телеграф, телефон, федеральное радио-
вещание;
9) управление железными дорогами и строительство
их по согласованию с провинциями;
10) авиалинии и относящиеся к ним соглашения;
11) высшее образование;
12) руководство федеральными административными
органами и другие вопросы.
Федеральное правительство может на основании
ст. 37 Конституции передать исполнительную власть по
любому из этих вопросов провинциям с согласия по-
следних. Однако в таком случае расходы по осуществле-
нию этих вопросов будет нести само Федеральное пра-
вительство.
По ряду вопросов, которые Конституция называет
совместными полномочиями, законодательство принад-
лежит федерации, а управление — провинциям.
К таким вопросам относятся:
1) регулирование правового положения банков, ком-
паний, концессий;
2) регулирование импорта и экспорта;
3) установление и сбор подоходного налога и страхо-
вание;
4) разработка и разведка полезных ископаемых;
5) судоходство и мореплавание, использование важ-
нейших морских портов и аэропортов;
6) общее судоустройство, гражданское, уголовное и
трудовое законодательство;
7) печать и радиовещание;
8) регулирование труда, социальное обеспечение, от-
чуждение имущества, публичные собрания и создание
обществ и союзов и др.
По остальным вопросам все полномочия принадлежат
провинциям.
Характеризуя разграничение полномочий между ор-
ганами власти и управления федерации и провинций,
23

необходимо отметить, что законодательство по всем
важнейшим вопросам государственной жизни отнесено
к компетенции федеральных органов.
Разграничение полномочий федеральных и провинци-
альных органов в области финансов и бюджета направ-
лено было к созданию самостоятельных финансов и бюд-
жетов федерации и провинций. В бюджет федерации
не включаются провинциальные бюджеты, однако рас-
ходные статьи федерального бюджета предусматривают
предоставление дотаций провинциям.
Поступления от всех налогов и пошлин, находящихся
в ведении Федерального правительства, вносятся этому
правительству, а поступления от налогов и пошлин, от-
носящихся к ведению провинциальных государственных
органов, вносятся соответствующему органу управления
провинции (ст. ст. 172 и 173).
Федеральный бюджет складывается, главным обра-
зом за счет таможенных поступлений, подоходного
налога, судебных сборов и поступлений от иностран-
ных государств.
Бюджеты провинций очень невелики вследствие сла-
бого развития экономики страны, и поэтому в финан-
совом отношении провинции в значительной степени на-
ходятся в зависимости от Федерального правительства.
Согласно ст. 174 Конституции Федеральное прави-
тельство должно ежегодно отчислять провинциям сред-
ства, необходимые для выполнения ими своих обязан-
ностей, чтобы финансовое положение провинций не ухуд-
шалось по сравнению с тем, которое было до их
независимости.
Характеризуя Конституцию Ливии, необходимо от-
метить следующие ее основные черты.
Во-первых, она утверждает суверенитет и независи-
мость Ливии. Статья 1 гласит: «Ливия — свободное, не-
зависимое, суверенное государство. Его суверенные
права и никакая часть ее территории не отчуждаемы».
Во-вторых, в Конституции четко проводится положе-
ние о том, что Ливия является единым государством
с федеративной формой государственного устройства.
В-третьих, впервые в истории страны были созданы
национальный представительный орган, национальное
правительство и светские суды.
24

В-четвертых, Конституция провозглашает равенство
всех перед законом. Она запрещает дискриминацию
граждан в связи с их религией, вероисповеданием, расо-
вой принадлежностью и социальным происхождением.
Это положение имеет большое значение для страны, в
жизни которой религия продолжает играть большую
роль.
В-пятых, Конституция — первый законодательный акт,
который провозглашает важнейшие демократические пра-
ва и свободы: свободу слова, печати, собраний и мир-
ных демонстраций, право на объединение в общественные
организации, на образование и труд, неприкосновенность
личности и имущества, тайну почтовой и телеграфной
переписки и телефонных переговоров.
Необходимо, однако, указать, что, провозглашая эти
права, Конституция не предусматривает гарантий их осу-
ществления. Тяжелое материальное положение, неграмот-
ность и сохранение значительных феодальных пережитков
лишают трудящихся возможности пользоваться этими
правами. Кроме того, половина населения страны — жен-
щины — полностью лишена основных прав и свобод.
Женщина в Ливии совершенно бесправна. Она не поль-
зуется избирательным правом, не может занимать госу-
дарственные и общественные должности. Ее гражданские
права защищаются мужчиной: мужем, отцом, братом
или опекуном. Таким образом, равноправия граждан,
даже в буржуазном понимании, в Ливии нет.
Анализируя текст Конституции Ливии 1951 года,
можно сделать вывод о том, что она является важной
основой для укрепления независимости и суверенитета
государства.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ
Король
Характерной чертой государственного механизма Ли-
вии является сочетание буржуазно-демократических учре-
ждений с таким феодальным по своему происхождению
институтом, как королевская власть.
Ливия — парламентарная монархия. Главой государ-
ства является король.
Согласно ст. 45 Конституции королем может стать
лишь ливиец, исповедующий мусульманскую религию,
сын родителей-мусульман, состоящих в законном браке.
В случае несовершеннолетия короля или наличия ка-
ких-либо обстоятельств, препятствующих осуществлению
им своих правомочий, и невозможности для него самому
назначить наместника 1 Конституция предусматривает на-
значение Советом Министров с согласия Национального
Собрания регента или Совета регентства для выполнения
обязанностей короля и осуществления его полномочий до
тех пор, пока король не достигнет совершеннолетия или
не получит возможности осуществлять свои права. На-
местником, регентом или членом Совета регентства может
быть назначено лишь лицо, являющееся ливийцем и
мусульманином и не моложе 40 лет, однако член коро-
левской семьи может быть назначен по достижении им
21 года. Вступая в должность, регент или член Совета
регентства обязан принести присягу на совместном засе-
дании обеих палат Национального Собрания.
1 Наместник может быть назначен королем в случае выезда
за границу, болезни и других обстоятельств для осуществления
строго определенных полномочий.
26

Конституция устанавливает, что министр или член за-
конодательного органа не может быть ни регентом, ни чле-
ном Совета регентства. Если наместник короля является
членом законодательного органа, он не участвует в ра-
боте этого органа, пока действует в качестве наместника.
В период после смерти короля и до вступления в ис-
полнение своих обязанностей регента или Совета регент-
ства королевские права осуществляются Советом Мини-
стров (ст. 52).
Дворец короля Ливии в городе Тобрук (вблизи Бенгази)
В настоящее время нынешний король Ливии не имеет
детей, то есть прямых наследников престола. Согласно
ст. 46 Конституции в случае смерти короля, не имеющего
наследника, Сенат и Палата представителей обязаны в
десятидневный срок собраться на совместное заседание
для назначения преемника; на заседании должно присут-
ствовать по крайней мере 3/4 общего числа членов обеих
палат, и решение считается принятым, если за него голо-
совало большинство в 2/3 голосов присутствовавших на
заседании членов Национального Собрания. Если избра-
ние не состоялось, то во втором туре голосования доста-
точно относительного большинства голосов.
Однако в конце января 1956 года Национальное Со-
брание одобрило Закон о Тронном совете, в соответствии
с которым в случае, если после смерти короля родится
сын, должен быть создан Совет регентства, а в случае
рождения дочери все конституционные права короля
возьмет на себя Тронный совет. Закон о Тронном совете
предусматривает, что в особом завещании, написанном
в двух экземплярах (один экземпляр должен находиться
у короля, а другой — в Совете Министров), король
персонально назначит Тронный совет в составе председа-
27

теля и четырех членов. В соответствии с законом Тронный
совет будет существовать не более трех лет, в течение
которых должен быть проведен плебисцит по вопросу об
избраним президента Ливии.
Этот закон по существу отменяет положение Консти-
туции о недопустимости пересмотра монархической
формы правления.
Согласно Конституции (ст. 47) перед вступлением в
исполнение своих полномочий король приносит присягу
на совместном заседании Палаты представителей и Се-
ната, в которой он обязуется «соблюдать Конституцию и
законы страны и отдать все свои силы охране независи-
мости Ливии и защите целостности ее территории».
Конституция предоставляет королю широкие права.
Он — глава государства, осуществляет законодательную
власть совместно с Национальным Собранием и одновре-
менно возглавляет исполнительную власть.
Король — верховный главнокомандующий всеми во-
оруженными силами Ливии (ст. 68). Он имеет право
объявлять войну и заключать мир, объявлять военное и
чрезвычайное положение, однако прокламацию о введе-
нии военного положения он обязан представить Нацио-
нальному Собранию, которое подтверждает ее или отме-
няет. В случае издания такой прокламации в перерыве
между сессиями Собрания последнее «созывается в сроч-
ном порядке» (ст. 70).
От имени короля заключаются международные до-
говоры, которые он ратифицирует после утверждения их
Национальным Собранием.
В соответствии с рекомендацией министра иностран-
ных дел король назначает и принимает отставку дипло-
матических представителей Ливии в других государствах.
Он принимает верительные грамоты от глав иностранных
дипломатических представительств, которые при нем
аккредитованы. Король назначает председателя и членов
Верховного федерального суда и смещает их в случаях,
установленных Конституцией. Никакой смертный при-
говор, вынесенный ливийским судом, не подлежит испол-
нению, иначе как с согласия короля. Он обладает правом
помилования и смягчения приговоров.
Королю принадлежит право устанавливать и при-
сваивать звания и ранги, награждать орденами и дру-
гими знаками отличия.
28

Кавалерийские части ливийской армии на параде
Король созывает очередную сессию Национального
Собрания в первую неделю ноября и закрывает ее, как
правило, после пяти месяцев. Он может распустить Па-
лату представителей в соответствии с положениями на-
стоящей Конституции, созывать в случае необходимости
совместные заседания обеих палат для обсуждения лю-
бых важных вопросов. Король имеет право созвать На-
циональное Собрание на чрезвычайную сессию и обязан
это сделать в случае подачи ему петиции за подписями
абсолютного большинства членов обеих палат. В этом
случае Национальное Собрание обсуждает лишь те во-
просы, для рассмотрения которых оно созвано.
Статья 67 Конституции предоставляет ему право объ-
явления перерыва в работе сессии Собрания. Такой пере-
рыв не должен продолжаться более тридцати дней и не
может быть объявлен вторично в течение той же сессии
без согласия обеих палат. Ему принадлежит право до-
срочного роспуска Палаты представителей, однако но-
вая палата не может быть распущена по той же
причине.
Король назначает половину членов Сената, назначает
его председателя и утверждает выборы двух заместителей.
Законодательные права короля также очень широки.
29

В течение тридцати дней со дня представления ему
законопроекта король утверждает и обнародует закон.
Если он не согласен с законопроектом или отдельными
его положениями, он может в этот период вернуть за-
конопроект Национальному Собранию для вторичного
рассмотрения. Король должен утвердить и обнародовать
этот законопроект лишь в том случае, если он вновь при-
нят Собранием большинством в 2/3 голосов членов каж-
дой из палат либо большинством голосов членов каждой
палаты на новой сессии Собрания. Королю принадлежит
право законодательной инициативы, он имеет право тол-
кования законов. «Король издает приказы, необходимые
для применения законов, не изменяя и не приостанавли-
вая действия самих законов...» (ст. 63 Конституции).
Если в перерыве между сессиями Национального Собра-
ния возникают чрезвычайные обстоятельства, вызываю-
щие необходимость в принятии срочных мер, то король
может издавать декреты, которые имеют силу закона,
но они не должны противоречить Конституции. Такие
декреты представляются Национальному Собранию на
первом же его заседании. Если они не представлены ему
или не утверждены какой-либо из палат, они утрачивают
силу закона (ст. 64).
Король является также главой исполнительной власти.
Он назначает премьер-министра и министров по пред-
ставлению последнего, может сместить премьер-министра
или удовлетворить его просьбу об отставке. Однако если
Палата представителей примет вотум недоверия Совету
Министров или отдельному министру, то король должен
удовлетворить их просьбу об отставке. Согласно ст. 60
«Король осуществляет свою власть через своих Мини-
стров...». Ему принадлежит право учреждать публичные
службы, назначать и смещать высших должностных лиц
государства.
Таково официальное правовое положение короля.
Однако реальные права его уже как в области управ-
ления, так и в законодательной области.
Конституционный принцип неответственности короля
требует согласования почти всех его действий с Советом
Министров. Статья 59 гласит: «Король неприкосновенен.
Он не несет никакой ответственности». Ответственными
за действия короля являются министры. Ни один акт по
управлению страной, кроме назначения и отстранения от
30

должности премьер-министра, король не может подпи-
сать, если он не скреплен подписью премьер-министра
и соответствующего министра.
Совет Министров
Совет Министров рассматривается Конституцией как
часть Федерального правительства, в котором законода-
тельные правомочия осуществляются королем, а испол-
нительные — Советом Министров под руководством ко-
роля.
Совет Министров состоит из премьер-министра и ми-
нистров. Премьер-министр назначается королем. Он
представляет королю состав Совета Министров для
утверждения. С представительным органом — Националь-
ным Собранием — вопрос о назначении премьер-мини-
стра и министров не согласовывается. Члены королев-
ской семьи и лица, не являющиеся ливийцами, мини-
страми быть не могут.
Прежде чем приступить к исполнению своих обязан-
ностей, премьер-министр и министры приносят присягу
королю.
Конституция не устанавливает перечня министерств.
Совет Министров Ливии, сформированный 26 марта
1956 г. действует в следующем составе: глава Совета
Министров — премьер-министр и девять министров: ино-
странных дел, обороны, финансов, юстиции, экономики,
связи и путей сообщения, здравоохранения, просвещения
и государственный министр, который выполняет при-
мерно те же функции, что и министры без портфеля в
ряде капиталистических стран.
Министры возглавляют соответствующие министер-
ства. Министерства состоят из управлений и отделов,
которые ведают конкретными вопросами государствен-
ного управления. Основной костяк персонала централь-
ных государственных учреждений составляют чиновники
высших рангов. Под их руководством находятся также
и низовые звенья местной администрации. Преоб-
ладающее большинство групп мелкого чиновничества
по своему социальному происхождению и материаль-
ному положению мало чем отличается от трудящихся
масс.
31

Совет Министров через министерства и прочие органы
управления осуществляет повседневное руководство по-
литической и экономической жизнью государства. Ре-
шающая роль принадлежит премьер-министру. Он фор-
мирует состав Совета, председательствует на его заседа-
ниях, осуществляет общий контроль за работой министров,
а также обладает правом окончательно решать все спор-
ные вопросы, возникающие при работе Совета Мини-
стров.
Конституция определяет Совет Министров как ис-
полнительно-распорядительный орган при короле. Глава
Конституции, рассматривающая вопрос о составе и пра-
вомочиях Совета Министров, называется «Министры».
В ст. 60 указывается, что король осуществляет свою
власть через министров. Он назначает и отзывает дипло-
матических представителей Ливии в иностранных госу-
дарствах не по представлению премьер-министра, а по
представлению министра иностранных дел (ст. 73).
В то же время анализ других статей Конституции
позволяет сделать вывод о том, что Совет Министров
имеет значительные права и является очень важным ор-
ганом государства.
Совету Министров принадлежат широкие права в об-
ласти управления. В ст. 84 Конституции об этих правах
сказано следующим образом: «Совет Министров осу-
ществляет руководство всеми внутренними и внешними
делами государства на основании полномочий, присвоен-
ных Федеральному правительству настоящей Конститу-
цией и в соответствии с положениями этой Конституции».
Он заключает международные договоры, представ-
ляет их на утверждение Национального Собрания и ра-
тификацию королю, решает все дипломатические и кон-
сульские вопросы; регулирует вопросы финансов страны,
внешней торговли и займов, формирования, содержания
и использования всех наземных, морских и воздушных
вооруженных сил государства; постройки и использова-
ния железных и автомобильных дорог федерального зна-
чения; связи; высшего образования; здравоохранения;
сотрудничества с провинциальными государственными
органами и др.
Полиция в Ливии федеральная и провинциальная.
Руководство ею осуществляют соответственно феде-
ральные и провинциальные органы.
32

Совет Министров совместно с королем решает, какие
вопросы, относящиеся к правомочиям Федерального пра-
вительства, можно передать органам управления про-
винций.
По Конституции Совет Министров не имеет законо-
дательных прав. Ему не принадлежит право законода-
тельной инициативы.
Однако необходимо указать, что в силу конституци-
онного принципа неответственности короля за спои дей-
ствия и необходимости скрепления почти всех актов ко-
роля подписями премьер-министра и соответствующего
министра (о чем уже говорилось выше) за все акты
короля несет прямую ответственность Совет Мини-
стров.
Совет Министров представляет королю для рассмо-
трения и направления в Национальное Собрание почти
все законопроекты, проект федерального бюджета и за-
конов по налоговым вопросам, после согласования по-
следних с провинциальными государственными органами.
Кроме того, отдельные министры и премьер-министр
могут быть членами Национального Собрания и, следо-
вательно, могут вносить на его рассмотрение различ-
ные законопроекты.
Согласно Конституции Совет Министров ответствен
перед Палатой представителей за общую политику госу-
дарства, а отдельные министры — за работу своего ве-
домства. Не будучи членом Национального Собрания,
любой министр тем не менее имеет право присутствовать
на заседаниях обеих палат, однако в этом случае он не
может принимать участия в голосовании. Со своей сто-
роны любая из палат вправе предложить министру при-
сутствовать на ее заседании.
Палата представителей большинством голосов всех
своих членов может выразить недоверие Совету Мини-
стров. В этом случае он обязан сложить свои полномо-
чия. Если такое решение относится к одному из мини-
стров, то последний должен подать в отставку. Палата
представителей рассматривает предложение о голосо-
вании вопроса о доверии во всех случаях, когда оно
внесено не менее чем пятнадцатью депутатами. Такое
предложение подлежит согласно Конституции обсуж-
дению по истечении восьми дней с момента его вне-
сения.
33

В случае увольнения или ухода в отставку премьер-
министра весь Совет Министров считается также рас-
пущенным.
Необходимо отметить, что до сих пор Совет Мини-
стров еще ни разу не уходил в отставку в результате
выражения недоверия ему со стороны Палаты предста-
вителей.
Национальное Собрание
Высшим законодательным органом в Ливии согласно
Конституции является Национальное Собрание, состоя-
щее из двух палат: верхней — Сената и нижней — Па-
латы представителей.
Палата представителей — выборный орган,
формируемый на основе пропорционального количе-
ству населения представительства. Эта палата состоит
из 55 депутатов, из которых 35 человек являются пред-
ставителями от Триполитании, 15 человек—от Кирена-
ики и 5 человек — от Феццана.
Избирательная система. Выборы проводятся
в соответствии с федеральным избирательным законом
от 6 ноября 1951 г. Современное избирательное законо-
дательство Ливии предоставляет право выбирать, или
активное избирательное право, лишь мужчинам в воз-
расте не моложе 21 года, являющимся ливийскими граж-
данами. В соответствии со ст. 3 закона от 6 ноября
1951 г. права участвовать в выборах лишаются лица:
а) отбывающие тюремное заключение, б) душевноболь-
ные. В избирательном законе предусматриваются значи-
тельные ограничения для права быть избранным или
пассивного избирательного права. Участвовать в выбо-
рах в качестве кандидата в депутаты могут лишь муж-
чины, достигшие 30 лет. Каждый кандидат согласно
ст. 25 избирательного закона должен внести денежный
залог в размере 50 ливийских фунтов, в противном слу-
чае он считается снявшим свою кандидатуру. Если кан-
дидат не будет избран и число поданных за него голо-
сов не превысит одной восьмой части от общего числа
голосовавших в данном избирательном районе, то залог
не возвращается и переходит в собственность госу-
дарства. Естественно, что такие правила затрудняют
34

выдвижение кандидатов от малоимущих слоев населения,
так как сумма в 50 ливийских фунтов является довольно
крупной.
Для выборов вся территория Ливии делится на город-
ские и сельские избирательные округа. Как городские,
так и сельские избирательные округа подразделяются
на избирательные районы из расчета, чтобы в каждом
районе было не более 20 тысяч жителей. Провинция
Феццан делится на пять избирательных районов неза-
висимо от числа избирателей в каждом из них. Кроме
того, сельские избирательные округа, смотря по необхо-
димости, подразделяются на племенные единицы. Изби-
рательные районы или соответствующие племенные еди-
ницы разбиваются на избирательные участки, в каждом
из которых находится избирательный пункт. Число из-
бирателей в каждом таком участке не должно превы-
шать 3500 человек.
Выборы депутатов в Палату представителей ливий-
ского парламента от избирательных округов происходят
следующим образом: в случае, если ко дню выборов
в каждом избирательном округе окажется зарегистриро-
ванным такое число кандидатов в депутаты, которое со-
ответствует норме представительства от данного округа,
избирательная комиссия без проведения голосования
объявляет кандидатов избранными, если же число кан-
дидатов, зарегистрированных в округе, превышает норму
представительства, то в данном избирательном округе
организуются выборы, процедура проведения которых
в городских избирательных округах в значительной сте-
пени отличается от порядка, установленного для сель-
ских избирательных округов и племенных единиц.
В городских избирательных округах выборы депута-
тов производятся, по существу, путем открытого голосо-
вания. В день выборов избиратель обязан лично явиться
на избирательный пункт, где он получает бюллетень для
голосования. В каждом избирательном пункте поме-
щается столько избирательных урн, сколько имеется
кандидатов. Получив бюллетень, избиратель опускает
его в урну с именем того кандидата, за которого он го-
лосует. Избранными считаются кандидаты, получившие
наибольшее число голосов.
В сельских избирательных округах и в племенных
единицах выборы производятся просто путем открытого
35

голосования. В назначенный день избиратели соби-
раются на избирательных пунктах. Здесь в присутствии
старост деревень или шейхов племен особый уполномо-
ченный, который назначается центральной избиратель-
ной комиссией, опрашивает по очереди каждого изби-
рателя, за кого он желает голосовать. Названное изби-
рателем имя кандидата заносится в особый список, и
сделанная таким образом запись рассматривается как
должным образом поданный голос (ст. 60, п. 1).
Такая система выборов, проходящих под контролем
правящих кругов, имеющих на местах крепкую избира-
тельную организацию, обеспечивает выдвижение и из-
брание в нижнюю палату Национального Собрания
представителей господствующих классов. Практика из-
бирательных кампаний показывает, что прямое участие
широких масс трудового населения в деятельности пред-
ставительных органов практически исключено не только
в силу статей избирательного закона. Возможность
участия в политической жизни государства тех социаль-
ных слоев населения, которые не представлены в пра-
вительстве, крайне ограничена из-за отсутствия партий
и политических организаций в Ливии.
Формально избирательный закон запрещает оказы-
вать какое-либо давление на избирателя или подкупать
его, насилием или угрозами препятствовать ему поль-
зоваться правом голоса и т. п. (ст. 69). По существую-
щему законодательству каждый избиратель имеет право
опротестовать выдвижение любой кандидатуры в своем
избирательном участке, если он считает, что данный
кандидат не удовлетворяет требованиям, предъявляе-
мым к члену Палаты представителей. Возражение про-
тив любой кандидатуры должно быть заявлено в пись-
менной форме и подано в избирательную комиссию.
Первые выборы в Палату представителей Нацио-
нального Собрания состоялись 19 февраля 1952 г. По
сообщениям иностранной печати, в этих парламентских
выборах приняло участие около 400 тысяч человек. Па-
лата представителей второго созыва была сформиро-
вана в начале 1956 года (выборы состоялись 7 ян-
варя 1956 г.).
Сенат является верхней палатой Национального
Собрания. Он наполовину назначается королем, а поло-
вина его состава избирается Законодательными советами
36

провинций, поровну от каждой провинции. Сенат состоит
из 24 членов.
Срок полномочии сенатора восьмилетний. Половина
сенаторов по назначению и половина выборных сенато-
ров замещаются через каждые четыре года. Выбываю-
щий сенатор в соответствии с Конституцией может
быть назначен вновь или переизбран. Председатель Се-
ната назначается, а два его заместителя избираются на
двухлетний срок, причем председатель может быть на-
значен вновь и оба его заместителя могут быть переиз-
браны. Половина состава Сената была обновлена
24 марта 1956 г.
Статья 104 Конституции гласит, что Палата пред-
ставителей избирается сроком на 4 года. Конституция
устанавливает, что в указе о роспуске должны быть
предусмотрены выборы новой палаты в течение после-
дующих 3 месяцев, а также ее созыв в течение 20 дней
по окончании этих выборов. При открытии каждой
сессии Палата представителей избирает председателя и
двух его заместителей, которые могут быть переиз-
браны.
Никто не имеет права быть одновременно сенатором
и членом Палаты представителей. Член Национального
Собрания не может быть одновременно в составе какого-
либо провинциального Законодательного совета или за-
нимать правительственную должность. При выбытии се-
натора срок полномочий вновь назначенного сенатора
ограничивается сроком полномочий его предшествен-
ника. Когда выбывает депутат, его место замещается
в порядке выборов в соответствии с Конституцией
и избирательным законом в трехмесячный срок. Срок
полномочий вновь избранного депутата истекает по
окончании срока полномочий Палаты представите-
лей.
Статья 124 Конституции гласит, что члены Нацио-
нального Собрания пользуются неприкосновенностью,
поскольку это касается мнений, высказываемых ими в
любой из палат с соблюдением соответствующих правил
процедуры. За исключением случаев уличения на месте
преступления, против сенатора или депутата не может
быть возбуждено преследование во время сессии Нацио-
нального Собрания без разрешения той палаты, членом
которой он является.
37

Здание Национального Собрания Ливии
Статья 108 Конституции предусматривает независи-
мость членов Национального Собрания от избирателей
или власти, их назначившей. Их мандат не может быть
ограничен никакими наказами или обязательствами.
Национальное Собрание созывается ежегодно на
свою очередную сессию в первую неделю ноября. За
исключением случаев роспуска Палаты представителей
очередная сессия продолжается не менее пяти месяцев.
Продолжительность сессии одинакова в обеих палатах.
Если обе палаты или одна из них соберутся в не уста-
новленное законом время, заседания признаются неза-
конными, а любые резолюции, которые будут приняты, —
недействительными (ст. 113 Конституции).
Заседания обычно проводятся открыто, однако лю-
бая палата по требованию правительства или десяти
своих членов может собраться на закрытое заседание
с тем, чтобы решить, следует ли обсуждать представлен-
ный на ее рассмотрение вопрос на открытом или закры-
том заседании. На чрезвычайной сессии Национальное
Собрание не обсуждает иначе, как с согласия короля,
никаких других вопросов, кроме тех, по которым оно
было созвано.
Любая из палат правомочна выносить решения лишь
тогда, когда на заседании присутствуют большинство ее
членов. Решение каждой палаты принимается большин-
ством голосов присутствующих членов. При равенстве
голосов предложение считается отклоненным.
38

На совместных заседаниях палат ведет заседание
председатель Сената, а в его отсутствие — председатель
Палаты представителей. Совместное заседание палат
считается состоявшимся лишь в том случае, если присут-
ствует абсолютное большинство членов каждой из палат.
Полномочия Национального Собрания.
Согласно Конституции Национальное Собрание обла-
дает законодательной властью, которую оно осуще-
ствляет совместно с королем. Право законодательной
инициативы принадлежит королю, Сенату и Палате
представителей, за исключением законопроектов, относя-
щихся к бюджету, установлению новых налогов, полным
или частичным налоговым изъятиям и некоторым дру-
гим финансовым вопросам. В этом случае право зако-
нодательной инициативы принадлежит только королю и
Палате представителей и не принадлежит Сенату.
Законодательная процедура Национального Собра-
ния, то есть порядок прохождения законопроектов, опре-
деляется как Конституцией, так и регламентами отдель-
ных палат. Конституция устанавливает лишь общие пра-
вила, а соответствующие регламенты палат должны их
детализировать. Законопроекты вносятся на утверждение
Национального Собрания членами палат либо Советом
Министров через одну из палат или через короля. Пред-
седатель палаты, в которую внесен законопроект, обязан
препроводить его председателю другой палаты для парал-
лельного обсуждения. Статья 191 Конституции преду-
сматривает, однако, что ни Сенат, ни Палата представи-
телей не имеют права приступать к обсуждению какого-
либо законопроекта до рассмотрения его соответствую-
щей парламентской комиссией.
После рассмотрения законопроекта в комиссиях он
обсуждается на заседании палат. После одобрения зако-
нопроекта Сенатом и Палатой представителей он пере-
дается для утверждения королю, однако последний
имеет право в течение срока, установленного для изда-
ния закона, вернуть его Национальному Собранию для
пересмотра.
Если при вторичном обсуждении в Сенате или Па-
лате представителей законопроект будет одобрен боль-
шинством голосов, составляющих меньше 2/3 членов
какой-либо из палат, то законопроект снимается с об-
суждения на данной сессии Национального Собрания и
39

его обсуждение может возобновиться лишь на следующей
сессии. При отклонении законопроекта Национальным Со-
бранием он не может быть снова внесен для обсуждения
на той же сессии.
Конституция предоставляет Национальному Собра-
нию право распоряжаться финансами государства.
Федеральный бюджет представляется на обсужде-
ние и утверждение сначала в Палату представителей,
а затем в Сенат. Утверждение бюджета, которое прово-
дится за два месяца до начала нового финансового года,
происходит по главам.
Согласно Конституции сессия Национального Собра-
ния не может быть закрыта до утверждения бюджета
(ст. 161). В случае крайней необходимости, а также если
распущена Палата представителей, Совет Министров на
основании королевского указа может вводить новые рас-
ходы, перечислять средства из одной статьи бюджета
в другую лишь при условии, что эти изменения бюджета
будут представлены на рассмотрение Национального
Собрания в течение не более месяца после начала ра-
боты очередной сессии. Выпуск любого государственного
займа обусловливается обязательным согласием Нацио-
нального Собрания. Споры между палатами по вопросам
утверждения бюджета разрешаются на совместном за-
седании абсолютным большинством голосов.
В соответствии с Конституцией члены палат вправе
обращаться с запросами к министрам. Прения по за-
просу проводятся только по истечении восьми дней, за
исключением обстоятельств, когда необходимо срочное
решение вопроса.
Ежегодная сессия Национального Собрания Ливии от-
крывается торжественной тронной речью короля. На це-
ремонию открытия, как правило, приглашаются видные
деятели, члены дипломатического корпуса, высшие граж-
данские и военные чиновники страны. В тронной речи
обычно излагаются представляющие первостепенную
важность вопросы внутренней и внешней политики
в период между сессиями Национального Собрания,
а также намечаются основные линии, по которым будет
развиваться дальнейшая деятельность Совета Мини-
стров. Тронная речь короля тщательно подготавливается,
и текст ее предварительно согласовывается с премьер-
министром. В последние годы в связи с преклонным
40

возрастом короля Ливии тронная речь зачитывается
премьер-министром, который произносит ее от имени ко-
роля.
Практическая работа Национального Собрания на-
чинается на следующий день после произнесения трон-
ной речи. На втором заседании определяются порядок и
регламент работы Палаты представителей и Сената.
В этот же день обычно избираются рабочие органы па-
лат— комиссии. Затем происходит назначение и выборы
председателей Сената и Палаты представителей, а также
их заместителей.
Работа ливийского парламента за прошедший период
свидетельствует о том, что Ливия продолжает все более
твердо выступать за укрепление национальной незави-
симости страны. Оценивая результаты последней сессии
Национального Собрания, ливийская газета «Тараблюс
аль-Гарб» писала 27 июля 1956 г. в передовой статье,
что сессия имела большое значение для дальнейшего по-
литического и экономического развития страны, по-
скольку в ходе ее работы было рассмотрено и одобрено
43 законопроекта и декрета. Наиболее важными из них
являются декрет о создании сельскохозяйственного
банка, закон о бюджете на 1956/57 финансовый год,
декрет о службе в армии и закон о создании универси-
тета в Ливии.

ОРГАНЫ ВЛАСТИ
И УПРАВЛЕНИЯ ПРОВИНЦИЙ
Провинции являются членами федерации. Они имеют
свои конституции (органические законы) 1, свои органы
власти и управления.
В соответствии с Конституцией Ливии в каждой про-
винции имеется губернатор (вали), который назначается
и смещается королем, как правило, из представителей ме-
стной знати. «Вали является представителем Короля
в пределах провинции и следит за соблюдением настоящей
Конституции и федеральных законов» (ст. 181). «Полно-
мочия вали определяются органическим законом каж-
дой провинции с соблюдением положений статьи 181»
(ст. 184).
Главной задачей губернатора, как об этом гласят
органические статуты Триполитании, Киренаики и Фец-
цана, является контроль за соблюдением Конституции
Ливии и правильным применением законов ливийского
государства в данной провинции. В обязанности гу-
бернатора входит также руководство провинциальными
департаментами (назиратами) и другими администра-
тивными ведомствами. В его ведении находится провин-
циальная полиция, с помощью которой он предприни-
мает меры по поддержанию общественного порядка
в провинции.
Законодательная власть в провинции принадлежит
Законодательному совету. Статья 183 Конституции Ливии
гласит, что при формировании Законодательного совета
1 В настоящее время в провинциях продолжают еще действо-
вать временные органические статуты, подготовленные английским
и французским комиссарами и утвержденные Консультативным со-
ветом.
42

по крайней мере 3/4 его членов должны быть избраны
от населения данной провинции. Остальные члены со-
вета назначаются королем Ливии по представлению гу-
бернатора. В состав нынешнего Законодательного совета
наиболее развитой провинции Триполитании входит
40 человек, из которых 30 человек избраны, а 10 чело-
век назначены королем.
В соответствии с временным органическим статутом
Законодательный совет при осуществлении своих полно-
мочий подчиняется губернатору. В функции совета вхо-
дит законодательство по вопросам, отнесенным Консти-
туцией Ливии к компетенции провинций.
Исполнительная власть в провинции осуществляется
Исполнительным советом, который формируется губер-
натором из жителей данной провинции и утверждается
королем. Исполнительный совет возглавляется предсе-
дателем, избираемым из числа членов совета. Предсе-
датель совета считается избранным лишь после того, как
его кандидатура одобрена губернатором данной про-
винции и утверждена королем.
Члены Исполнительного совета (назиры) возглав-
ляют департаменты провинций (назираты). В настоящее
время в Триполитании и Киренаике существуют депар-
таменты: внутренних дел, коммуникаций, общественных
работ, сельского хозяйства, финансов, юстиции, здраво-
охранения и образования. В Триполитании, кроме того,
еще имеется департамент путей сообщения. В Феццане
работают департаменты: финансов, юстиции, здравоохра-
нения и просвещения. Согласно временному органиче-
скому статуту назиры подчиняются непосредственно гу-
бернатору провинции. Каждый назир в своей деятель-
ности поддерживает контакт с соответствующим мини-
стром Федерального правительства Ливии.
Исполнительный совет осуществляет руководство хо-
зяйственной и административной жизнью провинции в
пределах, установленных ст. 38 Конституции, и ведает
всеми остальными вопросами, не входящими в компе-
тенцию федерации. Важнейшими из его правомочий яв-
ляются: регулирование импорта и экспорта, судоходства,
разработки и разведки полезных ископаемых, здраво-
охранения, народного образования, страхования, соци-
ального обеспечения; осуществление законодательства
о банках, компаниях и концессиях; выдача разрешений
43

на издание газет и журналов, на создание обществ и
объединений и другие вопросы, связанные с осуществле-
нием прав и свобод, провозглашенных Конституцией.
Исполнительный совет распоряжается финансами про-
винции в пределах бюджета, утвержденного Законода-
тельным советом.
По социальному составу все члены Законодательных
и Исполнительных советов провинций являются предста-
вителями наиболее зажиточной части населения Ли-
вии — феодалов, вождей племен и интеллигенции.
Деятельность провинциальных органов власти и
управления подчинена задаче сохранения и укрепления
политических и экономических позиций феодалов и тор-
гово-промышленной буржуазии. В Ливии отсутствует
контроль со стороны населения за деятельностью орга-
нов государственной власти и управления. В различных
случаях это является причиной многочисленных фактов
произвола отдельных чиновников по отношению к тру-
дящимся.

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
Провинции делятся на округа, в состав которых вхо-
дят уезды. В настоящее время Триполитания состоит из
пяти округов (Триполийский, Восточный, Северный, За-
падный и Центральный), Киренаика — из трех (Бенгази,
Джебель аль-Ахдар и Дерна) и Феццан — тоже из трех
(Себха, Гадамес и Гат).
Уезды подразделяются на волости, причем послед-
ние не являются непременной инстанцией в администра-
тивном делении, в частности в южных районах страны,
среди той части населения Ливии, которая ведет коче-
вой или полукочевой образ жизни, до настоящего вре-
мени существуют крайне отсталые формы племенного
деления.
Во главе округа стоит правитель (каид), который на-
значается и отстраняется от должности губернатором
провинции. Каид несет полную ответственность перед
губернатором за свою деятельность. Управление уездом
и волостью соответственно возглавляется уездным и во-
лостным правителями. Согласно временному органиче-
скому статуту каждый правитель округа, уезда и во-
лости создает при себе совет, который избирается жи-
телями данного района. Окружные, уездные и воло-
стные советы имеют право издавать распоряжения, ка-
сающиеся предупреждения беспорядков, контроля за
снабжением водой и ее распределением, борьбы с саран-
чой, содержания в порядке дорог в пределах района
и т. д.
В городах органом городского управления является
муниципальный совет. Он состоит из председателя и
членов, которые избираются жителями города на трех-
летний срок. Муниципальные советы занимаются вопро-
45

сами местного значения: они собирают налоги с город-
ского населения, следят за водоснабжением, благо-
устройством улиц и площадей города, осуществляют
надзор за торговыми и другими учреждениями. При му-
ниципальном совете имеется полицейское управление, на
которое возлагается поддержание порядка, сбор штра-
фов и т. п.
В деревнях управление осуществляется сельским соб-
ранием (джамаа), избираемым населением деревни и
возглавляемым выборным старостой. На старосту воз-
лагается обязанность объявлять населению законы и
распоряжения вышестоящих органов власти и наблю-
дать за общим порядком. Староста обязан следить за
благоустройством села, организовывать ремонт колод-
цев, дорог и общественных зданий, а также докладывать
вышестоящим властям о положении в деревне.
Система органов местного управления для огромного
большинства кочевого и полукочевого населения Ливии
осталась почти такой же, какой она была до получения
страной независимости. Сущность этой системы заклю-
чается в том, что управление делами племени или рода
находится в руках тех лиц, которые согласно установив-
шимся традициям и обычаям признаются представите-
лями племенной знати. Шейх (вождь) в большинстве
случаев намечается на сходке племени, и выдвинутая та-
ким образом кандидатура утверждается администра-
цией провинции.
Шейх подчиняется губернатору той провинции, по
территории которой кочует племя. Он ответствен перед
губернатором за управление делами племени, за обна-
родование и исполнение всех касающихся племени ад-
министративных распоряжений. Шейх обязан помогать
провинциальным властям поддерживать порядок и безо-
пасность в провинции, а также осведомлять их о поло-
жении дел в племени.
Господствующее положение в деревенских собраниях
и племенах занимает феодальная и племенная знать.
Существующее в Ливии законодательство, опреде-
ляющее устройство и полномочия местных органов управ-
ления, ставит деятельность этих органов под контроль
федеральных правительственных учреждений, так как
высшей инстанцией при окончательном решении любого
вопроса, обсуждение которого входит в компетенцию
46

провинциальных и местных органов, являются факти-
чески федеральные министерства. Все это говорит о том,
что в Ливии происходит процесс централизации власти
и управления.
Нарождающаяся национальная буржуазия поддер-
живает этот процесс в тех, однако, пределах, которые
не затрагивают ее политических и экономических инте-
ресов.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА
До 1919 года все судопроизводство в стране находи-
лось в руках мусульманского духовенства и его шариат-
ских судов. Шариатом, который стал создаваться еще
в первые века существования ислама (VII—VIII века),
называется система мусульманского права. Источником
шариата в Ливии считается священная книга мусульман
«коран» 1.
В годы итальянского господства в Ливии общая стру-
ктура судов и порядок их работы устанавливались Орга-
ническим законом 1919 года. В соответствии с этим зако-
ном все дела, касавшиеся гражданского состояния, прав
наследства и религиозных обрядов, оставались в компе-
тенции шариатских судов, поскольку они затрагивали
интересы мусульман (ст. 29). Все уголовные дела пере-
давались светским судам, которые были подчинены не-
посредственно министерству юстиции Италии.
Судебная практика в период господства итальянских
фашистов в стране показала, что судебные власти яви-
лись прочной опорой иностранных захватчиков. Всякий
раз, когда дело касалось борьбы с иноземными порабо-
тителями, судьи стремились выгородить итальянских ко-
лонизаторов даже тогда, когда они открыто попирали
существовавшие в Ливии законы. Весь судебный ап-
парат Ливии тех лет комплектовался из итальянцев и
представителей имущих классов страны.
В настоящее время идет процесс постепенного изжи-
вания отсталых форм судопроизводства и ликвидации
мусульманской системы права. Реформируется судебная
1 Основные положения шариата признаются всеми мусульма-
нами.
48

система. К 1955 году закончилось слияние религиозных
мусульманских судов со светскими.
Высшим судебным учреждением Ливии является Вер-
ховный федеральный суд. Он состоит из председателя и
судей, назначаемых королем. В состав Верховного суда,
созданного 20 января 1954 г., кроме председателя, входит
восемь судей.
Прежде чем приступить к исполнению своих обязан-
ностей, председатель и члены Верховного суда должны
принести присягу королю.
По Конституции судьи несменяемы. Они освобож-
даются от должности по достижении ими шестидесяти-
пятилетнего возраста. Статья 147 делает исключение из
этого правила, когда выясняется, что по состоянию здо-
ровья или вследствие утраты доверия или уважения, тре-
буемых должностью, кто-либо из них не может более вы-
полнять свои функции, король с одобрения большинства
Верховного суда, за исключением заинтересованного су-
дьи, освобождает последнего от должности.
Во всех случаях временного отсутствия председателя
Верховного суда его функции с согласия короля может
взять на себя один из членов суда. Отсутствующий судья
может быть замещен временным судьей, назначенным
королем по согласованию с председателем Верховного
суда.
Верховный федеральный суд является органом кон-
ституционного надзора, законодательным и судебным
органом. Он наделен большими конституционными полно-
мочиями. За ним закреплено исключительное право раз-
бора всех споров, возникающих «между Федеральным
правительством и одной или несколькими провинциями
или между двумя или более провинциями» (ст. 151). Ко-
роль может передавать Верховному федеральному суду
на заключение спорные законодательные и даже консти-
туционные вопросы, касающиеся толкования Конститу-
ции и суждения о соответствии тех или иных законов,
директив и постановлений Конституции (ст. 152). Он
разбирает споры между судами и жалобы граждан на
решения судов, если они относятся к положениям Кон-
ституции или ее толкованию (ст. 153).
Верховный суд является законодательным органом.
Он (с одобрения короля) устанавливает нормы судо-
производства. Юридические принципы, содержащиеся
49

в его решениях, обязательны для всех судебных орга-
нов при вынесении решений и приговоров. Ему принад-
лежит право устанавливать виды и размер судебных сбо-
ров. Кроме того, федеральным законом ему могут быть
предоставлены и некоторые другие права.
В компетенцию Верховного суда входит также разбор
дел о должностных проступках и преступлениях, совер-
шенных государственными чиновниками всех рангов.
В административном отношении Верховному суду
подчинены все прочие звенья судебной системы Ливии.
Согласно Конституции все гражданские и судебные
власти Ливии обязаны оказывать Верховному суду лю-
бое содействие, которое потребуется.
Верховный суд в Ливии является высшей судебной
инстанцией и судом второй инстанции по делам, рас-
сматриваемым провинциальными судами.
Рассмотрение судебных дел в Верховном суде ве-
дется одновременно несколькими судьями. Верховный
суд может пересмотреть или отменить решение любого
суда Ливии.
Решение Верховного суда является окончательным
как по гражданским, так и по уголовным делам. Исклю-
чение составляют лишь дела, по которым преступнику
вынесен смертный приговор. В этом случае необходимо,
чтобы смертный приговор был утвержден королем, кото-
рый может помиловать осужденного, определив для него
меру наказания.
Провинциальные суды Триполитании, Киренаики и
Феццана являются судами второй инстанции по делам,
рассматриваемым местными судами, и судами первой
инстанции по наиболее важным делам. Провинциальный
суд состоит из председателя и членов суда, утверждае-
мых королем по представлению председателя Верхов-
ного суда.
При провинциальном суде созданы специальные «су-
дейские камеры»: камера по уголовным делам, камера по
гражданским делам и т. д., которые занимаются разбо-
ром всех дел, отнесенных к ведению провинциального
суда.
Провинциальные суды могут приговаривать преступ-
ников не только к тюремному заключению на разные
сроки, но и выносить смертные приговоры.
50

В соответствии с административно-территориальным
делением Ливии в уездах и волостях созданы местные
суды.
Местные суды занимаются делами, касающимися,
главным образом, имущественных, торговых и семейных
вопросов. Этим судам подсудны такие преступления, как
драки, мелкие кражи, лжесвидетельство. Местные суды
могут приговаривать подсудимого к тюремному заклю-
чению на срок не более трех лет, а также подвергать
его штрафу.
Конституция устанавливает: «Судьи независимы, они
подчинены при отправлении правосудия только закону»
(ст. 142). Следует, однако, отметить, что в Ливии насе-
ление не принимает никакого участия в формировании
судебных органов: судьи назначаются и смещаются вы-
шестоящими судами. Такая организация судебной си-
стемы фактически ставит судей в зависимость от прави-
тельства и способствует превращению их в защитников
интересов господствующих классов.
Прокуроры находятся при судах. Главный прокурор
Ливии назначается королем и состоит при Верховном
федеральном суде. По представлению провинциальных
судов Главный прокурор утверждает прокуроров провин-
ций, которые выполняют свои функции на территории
уездов и волостей провинций.
Каждый подсудимый вправе иметь адвоката. Адво-
катская практика в Ливии регламентируется Законом
№ 4 1952 года, по которому для того, чтобы быть адво-
катом, необходимо иметь разрешение от председателя
провинциального суда. Согласно закону это разрешение
может быть предоставлено лицам: 1) имеющим со-
ответствующее юридическое образование; 2) имевшим
право заниматься адвокатской практикой в Ливии в
прошлом; 3) судьям и адвокатам, работавшим в какой-
либо другой стране или по крайней мере в течение не ме-
нее двух лет практиковавшим в одной из нотариальных
контор Ливии. Вместе с тем закон об адвокатах преду-
сматривает, что председатель суда провинции может на
свое усмотрение предоставить должность адвоката на
срок до пяти лет кому бы то ни было. В этом случае
он не может выступать в качестве защитника в Верхов-
ном федеральном суде.
51

Несмотря на все несовершенство судебной системы
Ливии, объясняемое как неразработанностью судебных
законов, так и отсутствием достаточного числа подго-
товленных в юридическом отношении кадров, судопро-
изводство современной Ливии претерпевает в настоящее
время ряд изменений. Те сдвиги в организации суда, ко-
торые неизбежны в новых социально-экономических
условиях, характеризующихся развитием капиталисти-
ческих отношений, ясно свидетельствуют о поступатель-
ном развитии Ливии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
24 декабря 1956 г. ливийский народ отмечал пятую
годовщину своей независимости. За этот небольшой про-
межуток времени Ливия добилась серьезных успехов в
деле укрепления своей независимости и развития между-
народного сотрудничества.
В марте 1953 года Ливия была принята в члены Лиги
арабских стран. В апреле 1955 года она принимала ак-
тивное участие в работе Бандунгской конференции стран
Азии и Африки, подтвердившей принципы мирного со-
существования и дружественного сотрудничества между
народами. Установлением дипломатических отношений
с Советским Союзом в сентябре 1955 года Ливия сде-
лала новый вклад в дело развития международного со-
трудничества.
С декабря 1955 года Ливия является членом ООН,
а с декабря 1956 года — членом Межпарламентского
союза.
Независимая политика Ливии проявляется в ее от-
казе участвовать в созданных империалистическими дер-
жавами военных блоках, а также в поддержке справед-
ливой борьбы народов Ближнего и Среднего Востока
и Северной Африки за свою национальную независи-
мость. В Ливии с одобрением было встречено решение
Египта о национализации Суэцкого канала. Это решение,
писала правительственная газета «Ар-Раид» в номере
за 29 июля 1956 г., по своему значению является «не
менее важным событием, чем эвакуация английских войск
из зоны канала, где они находились более 70 лет». Дру-
гая газета «Аль-Башаир» 24 сентября 1956 г. указывала:
«Империалистические политики должны, наконец, понять,
что арабы не маленькие дети и не нуждаются в опекунах.
53

Арабы не желают быть овцами, пожираемыми империа-
листическими волками». Ливия осудила англо-франко-
израильскую агрессию против Египта в октябре — ноябре
1956 года. Ливийская общественность резко критикует
политику Франции в Алжире и Англии в Омане.
«Восстание в Омане, — писала ливийская газета «Аз-
Заман» 18 августа 1957 г., — это борьба против импе-
риализма, против тех, кто привык грабить богатства
народов. Народ Омана восстал для того, чтобы разо-
рвать связывающие его оковы, чтобы освободиться и
пользоваться правом на уважение и чтобы пользоваться
богатствами своей страны и в первую очередь — нефтью».
В ноябре 1956 года Ливия добилась вывода француз-
ских войск из Феццана, а в настоящее время настаивает
на пересмотре условий англо-ливийского договора
1953 года- в сторону дальнейшего ослабления экономи-
ческого и военного влияния Англии. Газета «Ар-Раид»
в номере за 16 октября 1956 г. требовала пересмотра
обязательств Ливии по отношению к западным странам,
прежде всего Англии, призывала «серьезно подумать
о пересмотре договоров и соглашений с Западом». Та
же газета в номере за 10 ноября 1956 г. в разгар англо-
франко-израильской агрессии в Египте указывала, что
Англия и Франция показали свое истинное лицо как
враги арабов и демократии.
Вместе со всеми миролюбивыми странами Ливия вы-
ступает за запрещение атомного оружия и за сокраще-
ние вооружений.
Сенат в декабре 1956 года объявил о поддержке
Обращения Верховного Совета СССР о разоружении и
запрещении применения атомного оружия, а также по-
требовал, чтобы атомная энергия использовалась только
в мирных целях, для блага человечества и прогресса
цивилизации.
Вопрос о прекращении испытаний атомного оружия,
писал журнал «Ад-Диа» в августовском номере 1957 года,
«касается всех народов мира: и японского рыбака и
ливийского феллаха. Каждый народ, дорожащий сво-
бодой и миром, во имя процветания человечества должен
заявить громким голосом: «Прекратите испытания атом-
ного оружия!». Поскольку этот вопрос также касается
и нас — ливийцев, мы имеем полное право потребовать
прекращения испытаний атомных бомб и направить
54

использование атомной энергии только на благо челове-
чества».
«Ливийский народ, — писал журнал, — правительство
которого сдало в аренду США, Англии и Франции воен-
ные базы на своей территории, должен быть в первых
рядах народов, требующих запрещения испытаний атом-
ной бомбы».
Подобная политика Ливии, отвечающая коренным
интересам ливийского народа, встречает полное пони-
мание и поддержку всех прогрессивных сил мира.
Однако в последнее время правящие круги Ливии,
вопреки национальным интересам страны, добились при-
нятия Ливией пресловутой «доктрины Даллеса-Эйзенхау-
эра», направленной на утверждение американского гос-
подства в странах Ближнего и Среднего Востока и Се-
верной Африки. Эти действия вызвали отрицательное
отношение со стороны ливийской общественности. Газета
«Аз-Заман» от 4 апреля 1957 г. вынуждена была при-
знать, что принятие Ливией «доктрины» налагает на нее
обязательства, которые могут быть несовместимыми с ее
свободой и независимостью.

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И ПРОВИНЦИАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ
И СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ЛИВИИ

МЕСТНЫЕ
ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ В ПРОВИНЦИЯХ ЛИВИИ

ОГЛАВЛЕНИЕ
Cтр.
Введение 3
Классы и политические партии 10
Конституция Ливии 17
Федеральные органы власти 26
Король 26
Совет Министров 31
Национальное Собрание 34
Органы власти и управления провинций 42
Местные органы управления 45
Судебная система 48
Заключение 53
Центральные федеральные и провинциальные государственные
органы и судебная система Ливии (схема) 56
Местные органы управления в провинциях Ливии (схема) ... 57

Д. Иванов, Н. Борисов
„Государственный строй Ливии"
Редактор М. А Могунова
Художественный редактор И. Ф. Федорова
Художник-оформитель А. П. Купцов
Технический редактор И. В. Астахова
Сдано в набор 4/VI 1957 г. Подписано к печати 5/Х 1957 г. Формат бумаги 84х1081/32.
Объем: физ. печ. л. 1,88; условн. печ. л. 3,08; учетно-изд. л. 2,82. Тираж 50 000.
А 06826. Цена 65 коп.
Госюриздат — Москва, Ж — 4, Товарищеский пер., 19
Типография № 2 им. Евг. Соколовой
УПП Ленсовнархоза.
Ленинград, Измайловский пр., 29.

Государственное издательство
юридической литературы
ГОТОВИТ К ПЕЧАТИ
в серии
„Государственный строй стран мира"
СЛЕДУЮЩИЕ БРОШЮРЫ:
А. Г. Буданов
Государственный строй
Демократической Республики Вьетнам
Б. С. Крылов
Государственный строй Великобритании
А. А. Углов
Государственный строй Австралийского
Союза
А. И. Калинин
Государственный строй Мексики

Цена 65 коп.