/
Текст
АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ экономики
7, Л
СОВЕТСКАЯ ТОРГОВЛЯ
В ПЕРИОД СОЦИАЛИЗМА И РАЗВЕРНУТОГО СТРОИТЕЛЬСТВА КОММУНИЗМА
в
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
МОСКВА 1965
ответственный редактор
доктор экономических наук
И. А. ГЛАДКОВ
1—8-6
483—65
ГРИГОРИЙ АБРАМОВИЧ
дихтяр
ОТ РЕДАКЦИИ
Настоящая книга представляет собой третью, заключительную часть монографии Г. А. Дихтяра, посвященной исследованию развития торговли в СССР.
Вышедшие в свет первые две части монографии — «Внутренняя торговля в дореволюционной России» (Изд-во АН СССР, 1960) и «Советская торговля в период построения социализма» (Изд-во АН СССР, 1961) посвящены разработке проблем товарного обращения на базе тщательного исследования и анализа конкретных процессов в розничной, оптовой торговле, заготовительной деятельности страны, взаимосвязей этих процессов с промышленным и сельскохозяйственным производством. Эти работы получили высокую оценку экономистов, научной общественности.
Третья часть монографии посвящена одной из наиболее сложных проблем — обращению товаров при социализме. Эта проблема заняла важное место среди экономических проблем строительства коммунистического общества, выдвинутых в Программе КПСС. Огромный рост -социалистического производства, предусмотренный генеральным перспективным планом, определяет и соответствующий рост обращения товаров, развитие советской торговли.
Закономерности развития советской торговли могут быть правильно уяснены лишь на основе анализа общих закономерностей развития социалистической экономики и обусловленной экономическими законами социализма хозяйственной политики Коммунистической партии. Исходя из этого, развитие торговли 3
в СССР в период социализма освещается в органическом единстве с характеристикой развития социалистического производства и совершенствования социалистических производственных отношений.
В работе характеризуются сущность и роль торговли при социализме, дается экономический анализ развития торговли предметами потребления в условиях Великой Отечественной войны и послевоенного восстановления народного хозяйства, завершения строительства социализма, освещаются поставленные Коммунистической партией задачи торговли на современном этапе, пути ее дальнейшего совершенствования в период строительства коммунизма.
Третья часть монографии не была завершена автором: в 1963 г. он скончался.
После смерти Г. А. Дихтяра работа была подготовлена к из^ данию кандидатом экономических наук Р. А. Локшиным; им написаны глава V, значительная часть глав IV и VI.
В подготовке рукописи к печати активное участие принимали кандидат экономических наук А. А. Белов и научный сотрудник Института экономики И. В. Иванкова.
Улова /
СУЩНОСТЬ
И РОЛЬ ТОРГОВЛИ ПРИ СОЦИАЛИЗМЕ
1
Экономические предпосылки торговли при социализме
В условиях социалистического общества сохраняется объективная необходимость товарного производства \ но при социализме оно коренным образом отличается от товарного производства досоциалистических формаций.
Важнейшая особенность социалистического товарного производства как товарного производства нового типа состоит в том, что оно основано на общественной собственности в двух ее формах. Социалистическое товарное производство регулируется не стихийно действующими законами рынка, а государственным планом, отражающим объективные закономерности общественной жизни.
Планомерность развития социалистического хозяйства вовсе не означает устранения товарно-денежных отношений, а лишь определяет специфический характер этих отношений в условиях социализма. Товарные отношения при социализме уже не единственно возможное средство общественной связи производителей (как в досоциалистических формациях, при господстве частной собственности на средства производства), а 'Служат дополнительным, но объективно необходимым и важным средством планомерной экономической связи объединенных производителей (государственных и колхозно-кооперативных предприя-
1 Вопрос о необходимости товарного производства при социализме детально рассмотрен в первой главе книги Г. А. Дихтяра «Советская торговля в период построения социализма» (Изд-во АН СССР, 1961).
5
тий) между собой, а также с отдельными членами общества. Товарная форма экономических связей не только не противостоит планомерному развитию народного хозяйства, но с успехом используется в его интересах. При этом товарные отношения служат обществу тем лучше, чем полнее учитываются в процессе планирования и в практике хозяйственной деятельности экономические законы, присущие товарному производству, в том числе закон стоимости, вместе со специфическими законами социализма.
Использование товарно-денежных отношений и стоимостных показателей в планировании народного хозяйства способствует правильному установлению важнейших ’пропорций в развитии экономики, например между I и II подразделениями, между промышленностью и сельским хозяйством, между платежеспособным спросом населения на товары и их производством.
Интересам социализма и построения коммунизма противоречат ревизионистские попытки навязать социалистическому обществу стихийный рыночный механизм регулирования производства под влиянием свободной игры цен и движения прибыли, определяющих направление капиталовложений. Закон стоимости не может быть регулятором социалистического производства. Лишь ‘сознательное использование обществОхМ закона стоимости при решающей роли основного экономического закона социализма и закона планомерного, «пропорционального развития народного хозяйства позволяет регулировать весь процесс общественного воспроизводства, направлять развитие производитель ¬ ных сил страны в интересах строительства коммунизма.
Развитие социалистического хозяйства по пути к коммунизму не только не сопровождается сужением товарных отношений в стране, а, наоборот, требует дальнейшего их расширения и совершенствования. Задача заключается в том, чтобы на основе изучения закономерностей развития товарно-денежных отношений полнее и лучше использовать их в период развернутого строительства коммунистического общества. «В коммунистическом строительстве,— указывается в Программе КПСС,— необходимо полностью использовать товарно-денежные отношения в соответствии с новым содержанием, 'присущим им в период социализма»2. Использование и развитие товарно-денежных отношений выступает как один из факторов успешного строительства коммунизма.
Первостепенное значение в период развернутого строительства коммунизма имеет использование товарно-денежных отношений для усиления материального стимулирования трудящихся в интересах повышения производительности общественного 2 «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 387.
6
труда и совершенствования организации производства на государственных предприятиях и в колхозах.
Важную роль призваны сыграть товарно-денежные отношения в укреплении хозяйственного расчета социалистических предприятий. Товарный обмен между социалистическими предприятиями, осуществляемый по установленным государственным ценам, создает условия для обеспечения экономического контроля общества за соблюдением требований хозяйственного расчета каждым предприятием. В результате этого обмена в соответствии с законом стоимости возмещаются затраты каждого предприятия на производство продукции и в виде денежных накоплений реализуется прибавочный продукт, созданный в процессе производства. Тем самым товарные отношения обеспечивают материальную заинтересованность предприятия в развитии производства, внедрении новой техники, правильной организации труда, снижении себестоимости продукции, что в конечном итоге способствует сокращению затрат общественного труда на единицу продукции, росту накоплений в народном хозяйстве, повышению народного благосостояния.
Для развития социалистической экономики исключительно большое значение имеет расширение товарно-денежных отношений в деревне. Серьезные недостатки и ошибки, допущенные в период культа личности Сталина в руководстве сельским хозяйством, которые привели к запущенности ряда отраслей сельскохозяйственного производства, были в немалой степени результатом недооценки или прямого игнорирования роли товарных отношений в развитии сельского хозяйства. Огромная историческая заслуга Коммунистической партии состоит в том, что, основываясь на ленинском учении и творчески обобщая практику коммунистического строительства в нашей стране, она осуществляет важнейшие мероприятия 'по подъему сельского хозяйства, всемерно используя при этом товарно-денежные отношения между городом и деревней и материальные стимулы для усиления заинтересованности колхозов и колхозников в результатах своего труда.
Реорганизация машинно-тракторных станций, отмена обязательных поставок и натуроплаты за работы МТС, повышение закупочных цен и изменение условий заготовок сельскохозяйственных продуктов привели к значительному расширению товарных отношений между городом и деревней. В орбиту товарного обращения дополнительно вовлечены огромные массы сельскохозяйственных продуктов, которые раньше, в период существования МТС, поступали от колхозов в порядке натуральной оплаты за работы МТС. Доля натуральной оплаты колхозов в общей массе заготовленных и закупленных государством сельскохозяйственных продуктов была весьма значительной и составляла в 1956 г. (в °/о): по зерну — примерно 30, семенам 7
масличных культур—29, картофелю—15,5, хлопку —13, сахарной свекле —13,5. Вся эта »сельскохозяйственная продукция теперь закупается государством у колхозов по установленным закупочным ценам.
Развитие сельского хозяйства за последние годы убедительно показывает, что в условиях существования двух форм социалистической ’собственности на ‘средства производства наибольший эффект в увеличении производства сельскохозяйственных продуктов достигается путем расширения товарного обмена, обеспечивающего усиление материальной заинтересованности колхозов и колхозников, а также рабочих совхозов в результатах производства.
Но суть вопроса не только в расширении сферы товарного обращения, айв новой качественной стороне экономических взаимоотношений между городом и деревней, между государствам и колхозами на современном этапе. Мероприятия, проводимые партией в области сельского хозяйства, поднимают товарное производство и товарное обращение на новый, еще более высокий уровень. Основываясь на объективных законах, партия преодолевает возникающие в ходе коммунистического строительства противоречия между растущими производительными силами и отдельными сторонами производственных отношений. Совершенствование этих отдельных сторон производственных отношений, например реорганизация МТС и передача техники колхозам, установление нового порядка заготовок сельскохозяйственных продуктов, вызвало соответствующие изменения и в характере товарного обращения между городом и деревней, способствующего, в свою очередь, дальнейшему росту сель- с к о х оз я йств-е н н ог о п ро и з водств а.
Денатурализация отношений между государством и колхозами и развитие товарно-денежных отношений обусловливают и все большую денатурализацию отношений между колхозами и отдельными их членами. Растет не только абсолютная сумма денежных доходов колхозников, но и доля денежной оплаты по- трудодням за счет сокращения доли натуральной оплаты. Совершенствуется сама денежная форма о>платы труда колхозников: постепенно осуществляется переход к гарантированной ежемесячной оплате на основе денежных расценок всех видов работ.
В процессе коммунистического строительства в результате экономического подъема колхозов все более совершенствуются внутриколхозные отношения. В Программе КПСС указывается: «На определенном этапе общественное хозяйство колхозо'в достигнет такого уровня развития, когда станет возможным за счет его ресурсов полностью удовлетворять потребности колхозников. На этой основе личное подсобное хозяйство ’постепенна себя изживет экономически. Когда общественное хозяйство колхозов сможет полностью заменить личное подсобное хозяйство 8
колхозников, когда колхозники сами убедятся в том, что им невыгодно иметь приусадебное хозяйство, они добровольно откажутся от него»3.
Наряду с этим рост производительных сил сельского хозяйства будет способствовать развитию межколхозных производственных связей, расширению рамок обобществления сельского хозяйства, постепенному сближению колхозно-кооперативной собственности с общенародной.
Это будет одним из важных факторов отмирания товарно- денежных отношений. Но для того, чтобы эти отношения Перестали быть объективно необходимыми, должен быть осуществлен переход к коммунистической системе распределения на основе огромного роста промышленного и сельскохозяйственного производства, создания изобилия материальных и культурных благ и превращения труда в первую жизненную потребность. «С переходом к единой общенародной коммунистической собственности и к коммунистической системе распределения товарно-денежные отношения экономически изживут себя и отомрут» 4.
Таким образом, отмирание товарно-денежных отношений — это длительный и ’сложный процесс, который полностью завершится уже в условиях коммунистического общества. Диалектика этого процесса выражается, в частности, в том, что успешному осуществлению его должно Способствовать всемерное использование товарно-денежных отношений в самом »строительстве коммунизма.
Товарное обращение представляет собой движение той части общественного продукта, которая 'поступает в производительное или личное потребление путем купли-продажи. Оно охватывает весь процесс этого движения: с момента выхода ив сферы производства до момента перехода 1в сферу личного потребления или в соответствующие отрасли производства — и характеризует общественный обмен веществ как единство реального перемещения потребительных стоимостей и смены форм стоимости товара. Из этого вытекает, что сохранение товарного производства при социализме определяет объективную необходимость использовать торговлю как форму товарного обращения, присущую социалистическому Способу производства.
Коммунистическая партия отвергла неправильные установки И. В. Сталина о роли товарного обращения в период перехода от социализма к коммунизму. С одной стороны, он признавал, что до тех пор, пока существуют два основных производственных
3 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 382.,
4 Там же, стр. 387.
9
сектора, государственный и колхозный, «товарное производство и товарное обращение должны остаться в силе, как необходимый и весьма полезный элемент в системе нашего народного хозяйства»5. Но вместе с тем он утверждал, что расширение сферы товарного обращения «может лишь затормозить наше продвижение к коммунизму» и, более того, что «товарное обращение несовместимо с перспективой перехода от социализма к коммунизму» 6. Совершенно непонятно, почему товарное ‘производство и товарное обращение, которые, по 'признанию самого же Сталина, объективно необходимы и полезны в нашем хозяйстве, (в то же время тормозят движение к коммунизму и даже несовместимы с перспективой перехода к нему. Явное противоречие этих утверждений вытекает из того, что товарное обращение рассматривается изолированно от всего процесса расширенного социалистического воспроизводства, а также из непонимания той роли, которую призвано выполнять товарное обращение в усло!виях строительства коммунизма, в частности в усилении и развитии материальной заинтересованности трудящихся в результатах своего труда, обеспечении товарного обмена между различными отраслями производства, между городом и деревней, между социалистическими предприятиями и отдельными членами общества.
Подобная недооценка роли товарного обращения в условиях постепенного перехода к коммунизму наносила серьезный ущерб использованию товарно-денежных отношений для дальнейшего подъема производительных сил, в первую очередь 1в сельском хозяйстве.
Ошибочными также были представления Сталина о возможностях отказа от товарного обращения и путях перехода к «продуктообмену». Во-первых, он ‘полагал, что для «отказа» от товарного обращения достаточно поднять колхозную собственность до уровня общенародной, упуская из ‘виду, что наряду с этим условием необходимо и другое — осуществить коммунистическую систему распределения. Переход же к коммунистическому распределению может быть завершен лишь тогда, когда наступит изобилие материальных и культурных благ и труд превратится в первую жизненную потребность (всех членов общества.
Во-вторых, Сталин считал, что для подъема колхозной собственности до уровня общенародной достаточно «выключить излишки колхозного производства из системы товарного обращения и включить их в систему продуктообмена между государственной промышленностью и колхозами». Он утверждал, что «именно с этого конца и нужно развернуть работу по повыше-
5 И. Сталин. Экономические проблемы социализма в СССР. Госполит- издат, 1952, стр. 17.
6 Там же, стр. 92.
ДО
нию колхозной собственности до уровня общенародной»7. Тем самым объективные условия постепенного ‘преобразования общественных отношений в деревне на основе развития производства и экономического подъема колхозов подменялись субъективными факторами. Между тем постепенное сближение, а затем, в более отдаленной перспективе, и слияние колхозной собственности с общенародной в единую коммунистическую собственность определяется не изменениями форм обмена, а развиь тием производительных сил сельского хозяйства, подъемом колхозного производства.
Наконец, в-третьих, Сталин ошибочно принимал систему «отоваривания» заготовок сельскохозяйственных продуктов, обусловленную низким уровнем заготовительных и закупочных цен и дефицитностью ряда промышленных товаров, за некие «зачатки продуктообмена». Расширение системы «отоваривания», или, как предлагал назвать ее Сталин, «продуктообмена», при том низком уровне заготовительных цен на сельскохозяйственную продукцию, который был в те годы, не только не способствовало бы поднятию колхозной собственности до уровня общенародной, а окончательно подорвало бы экономические стимулы в развитии колхозного производства.
Партия решительно отвергла все предложения о сокращении товарного обращения и расширении сферы действия «'продуктообмена». Всякие перескакивания через определенные, исторически необходимые этапы могли лишь нанести ущерб народному хозяйству, затормозить движение к коммунизму.
В обеспечении материальной заинтересованности колхозов и колхозников в результатах производства, призванной неуклонно повышать производительность труда и уровень материального благосостояния крестьян, важная роль принадлежит торговле, с помощью которой совершается товарный обмен между городом и деревней.
Отдельные советские экономисты, отрицающие вообще существование товарного производства и товарного обращения при социализме, стремятся выхолостить из торговли ее экономическую сущность и сводят ее роль к выполнению только технических или технологических функций распределения продуктов. Так, И. Малышев и В. Соболь пишут: «Наша... государственная и кооперативная торговля не является куплей-продажей, основанной на товарных отношениях. Это организационная форма, материальный способ социалистического распределения продуктов по количеству и качеству труда. Так же, как материальный способ производства достается социализму от капитализма, так же достается ему и материальный способ (технология) распределения». Далее они утверждают, что «советская 7 И. Сталин. Экономические проблемы социализма в СССР, стр. 93.
11
розничная торговля не имеет ни одного общественного свойства товарного обмена» 8 9. Всю суть товарно-денежных категорий они усматривают только в технологии распределения и в учете затрат общественного труда. Ошибочность концепции указанных авторов раскрыта уже в ряде монографий и статей, и нет надобности снова подробно останавливаться на ней.
Торговлю при социализме следует рассматривать только с двух сторон, органически связанных между собой,— со стороны экономической и организационной. Как экономическая категория торговля — это купля-продажа товаров, посредством кото* рой совершается товарный обмен в его натурально-вещественной и стоимостной формах. Или, иначе, торговля — это форма товарного обмена как одной из фаз общественного воспроизводства. Со стороны организационной торговля представляет собой обособившуюся отрасль народного хозяйства, обладающую определенной частью общественных фондов в виде материальных ресурсов (товарных запасов, помещений, транспортных средств, различного оборудования и т. д.) и денежных средств, а также специальными кадрами для осуществления процесса товарного обмена Обособленность торговли способствует наиболее эффективному (выполнению ею своих экономических функций в общественном воспроизводстве. Следовательно, даже если рассматривать торговлю при социализме лишь с организационной стороны, глубоко ошибочно отождествлять ее с техникой или технологией распределения. Как и всякая другая отрасль народного хозяйства, торговля занимает особое место в общественном воспроизводстве не только в силу выпол8 И. Малышев, В. Соболь. О научной основе изучения социалистической экономики. «Коммунист», 1961, № 8, стр. 86.
9 Существует противоречие между понятиями торговли как экономической категории и как обособившейся отрасли народного хозяйства. В соответствии с первым понятием торговля охватывает все товарное обращение, независимо от того, как оно осуществляется: торгово-посреднической организацией или самим предприятием-производителем. Под обособившейся же отраслью часто понимают только государственные и кооперативные торговые организации, притом осуществляющие куплю-продажу лишь предметов потребления. Но такое ограничение сферы торговли вряд ли правомерно. Даже если относить к торговле лишь посреднические операции, то и в этом случае к ней как обособившейся отрасли хозяйственной деятельности следует относить и систему снабженческо-сбытовых, а также заготовительных организаций, поскольку все они, независимо от ведомственной подчиненности, организационно обособлены и обладают соответствующими фондами и необходимыми условиями для осуществления купли-продажи. В этом понимании торговля как обособившаяся отрасль хозяйства представляет собой весь посреднический аппарат (собственно торговый, снабженческо-сбытовой, заготовительный), при помощи которого происходит товарный обмен. Частично же этот обмен осуществляется самими производителями (промышленными предприятиями, колхозами) беэ участия посреднического аппарата. Включая и эти операции, торговля выражает собой весь процесс товарного обмена.
12
няемых ею технических операций, но и главным образом благодаря общественному характеру связей, которые она осуществляет.
Торговля при социализме коренным образом отличается от капиталистической торговли. Однако принципиальное отличие ее состоит не в том, что торговля при социализме лишена экономического содержания, а в том, что она основана на общественной собственности и не служит объектом приложения капитала.
В силу этого цель советской торговли — не получение торговой прибыли, а, <как это вытекает из сущности и цели социализма, все более полное удовлетворение потребностей населения в товарах на основе непрерывного развития и совершенствования общественного 'производства. Вместе с тем реализация стоимости является важным элементом купли-продажи, выражением завершения общественной циркуляции товара, его реального доведения до ‘конечного потребителя и условием непрерывного развития социалистического воспроизводства.
В капиталистическом хозяйстве тенденции развития товарного обращения и торговли различны и 'противоречивы. Производство продукта преимущественно как товара приводит к тому, что торговля при капитализме достигает своего максимума; предметом купли-продажи становится не только все большая часть общественного продукта, создаваемого трудом человека, но и сама рабочая сила, а также природные блага (земля и ее недра, воды, леса) еще до приложения к ним труда. Общий объем капиталистической торговли, осуществляемой как посредниками, так и промышленными капиталистами или мелкими товаропроизводителями, значительно больше объема товарного обращения, выражающего процесс реального движения потребительной стоимости. Капиталистическая торговля, особенно такая ее важная форма, как биржевая, отрывается от товарного обращения, зачастую выражает собой лишь смену «титула собственности» на товар, представляет биржевую игру на разнице в ценах и (Многочисленные перепродажи одного и того же товара. Такие акты купли-продажи по существу означают фиктивный товарооборот, искажают характер действительного товарного обращения как единспва движения потребительной стоимости и стоимости, создают лишь видимость расширения рынка, являются одной из причин углубления кризисов перепроизводства и обострения противоречий капиталистического общества.
^Торговля же при социализме всегда отражает реальный процесс товарного обращения; смена форм стоимости сопровождается движением потребительной стоимости из сферы производства в сферу потребления. Так как торговле при социализме 13
чужды какие бы то ни было фиктивные сделки, 1вся совокупность актов »купли-продажи характеризует общий объем действительного товарного обращения в стране. Следовательно, в условиях социализма форма товарного обращения — торговля находится в гармоническом единстве со своим содержанием.
Важнейшая особенность торговли при социализме — ее планомерность. Это планомерный процесс, сознательно управляемый государством в соответствии с экономическими законами социализма. Она опосредствует плановое распределение общественного продукта в его товарной форме, планомерный обмен между социалистическими предприятиями, между отдельными отраслями производства, между городом и деревней и районами страны.
По своей природе планомерно организованная торговля при социализме исключает конкуренцию — необходимую черту капиталистической торговли, выражающую антагонистические противоречия капиталистического общества.
В условиях социализма торговля отражает уже не стихийные отношения частных производителей, складывающиеся в- процессе обмена, а служит одним из средств планомерно организованных связей объединенных социалистических производителей, а также отношений между социалистическими предприятиями и членами общества.
Существенное значение имеет вопрос о рамках торговли при социализме. Из сферы товарного обращения исключены не только рабочая сила, но и природные блага (земля и ее недра, водные и лесные богатства страны), а также действующие основные фонды государственных предприятий и неделимые фонды колхозов. Объектом торговли при социализме могут быть только продукты человеческого труда, предназначенные для удовлетворения общественных потребностей в порядке товарного обмена.
Такое ограничение сферы товарного обращения, по мнению» отдельных экономистов, вообще отрицающих существование товарного производства при социализме, свидетельствует якобы об условности товарных отношений, о том, что эти отношения перестают быть товарными. Вряд ли подобные аргументы имеют под собой хоть какое-нибудь основание. Ведь природные богатства по своей экономической сущности, не будучи продуктами человеческого труда, вообще не товары. Марксистско-ленинская экономическая наука учит, что общее свойство всех товаров заключается ® том, что они продукты труда. Эти продукты имеют стоимость только благодаря тому, что в них овеществлен, или материализован, абстрактный человеческий труд. К. Маркс писал: «Вещь может быть потребительной стоимостью и не быть стоимостью. Так бывает, когда ее полезность для человека не 14
опосредствована трудом. Таковы: воздух, девственные землиг естественные луга, дикорастущий лес и т. д.» 10.
Лишь в условиях частной собственности природные богатства становятся объектом купли-продажи, хотя и не обладают стоимостью. Социалистическая революция превратила все природные богатства в общенародное достояние, сняла с них товарную оболочку, полностью исключила их из общественного оборота. Однако это обстоятельство не только не умаляет значения социалистического товарного обращения, объектами которого являются лишь продукты человеческого труда, 'предназначаемые для удовлетворения общественных потребностей посредством обмена, но, напротив, показывает превосходство социалистического строя над (капиталистическим, где все, что только может быть куплено и продано, принимает форму товара.
Несостоятельна и попытка приуменьшить роль товарного обращения при социализме на том основании, что государственные предприятия не объекты купли-продажи. Государственные предприятия, как и все функционирующие основные средства^ принадлежащие государству, а также неделимые фонды колхозов, хотя и являются продуктом человеческого труда и имеют стоимость, исключены из обращения в силу самой «природы социалистического общества и действующего в социалистических странах законодательства. В этом состоит (коренное отличие государственных социалистических предприятий от государственных или частных капиталистических предприятий. Но и капиталистические предприятия в действительности продаются и покупаются не так уж часто, хотя 1в принципе могут быть предметом купли-продажи. Их роль в экономическом обороте капиталистического хозяйства как товаров весьма незначительна. Но от этого капиталистическое товарное обращение не изменяет своей природы. И в социалистическом обществе в отдельных случаях, по решениям правительства, могут продаваться даже функционирующие основные средства государственных предприятий.
Таким образом, ограничение сферы товарного обращения при социализме только продуктами человеческого труда, предназначенными для обмена, т. е. именно той частью общественного продукта, которую марксистско-ленинская политическая экономия и рассматривает как действительный товар, свидетельствует не об условности товарных отношений при социализме, а о более правильном их экономическом выражении. И в этом одно из наиболее ярких проявлений принципиального отличия товарного обращения при социализме от капиталистического товарного обращения.
10 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 23, стр. 49.
Некоторые экономисты считают, что торговля при социализме ограничивается только предметами потребления; обращение же средств производства, 'по их мнению, не обслуживается торговлей. Подобное ограничение понятия торговли экономически не обосновано. Оно сохранилось от существовавшего ранее неправильного представления, будто в условиях социализма средства производства вообще не являются товарами. Между тем в действительности обмен средствами производства как товарами независимо от того, происходит ли он между отдельными предприятиями внутри государственного -сектора или между государственными предприятиями и колхозами, опосредствуется куплей-'продажей, т. е. торговлей. Следовательно, торговля при социализме осуществляет процесс товарного обращения всего общественного продукта, включая как предметы потребления, так и средства производства, .кроме той части, которая остается у самих производителей для удовлетворения собственных потребностей и, следовательно, не поступает в сферу обращения.
В этой связи следует считать совершенно правомерным деление внутреннего рынка СССР на две крупные составные части: рынок предметов потребления и рынок средств производства. Между этими двумя рынками нет антагонистического противоречия, свойственного капиталистическому хозяйству. В условиях социализма они развиваются в тесной органической связи в соответствии с основным экономическим законом социализма и законом планомерного, 'пропорционального развития народного хозяйства. Преимущественный рост производства средств производства обеспечивает быстрое развитие производства и предметов потребления, повышение материального благосостояния народа.
Обращение средств производства и 'предметов ‘потребления характеризуется рядом общих черт. Прежде всего, и средства производства и предметы потребления — товары, обмен которых происходит на основе купли-продажи и выражает единство кругооборота общественного продукта. Общим условием социалистического хозяйства является и планомерность движения этих составных частей общественного продукта. Наконец, все более сближаются формы обращения. Это особенно проявляется в изменении форм и методов снабжения сельского хозяйства средствами производства.
В интересах правильной организации экономических связей между предприятиями — производителями и ‘потребителями средств 'производства партия и правительство осуществили в последние годы важные мероприятия по развитию торговли средствами производства. В результате реорганизации машинно-тракторных станций изменен существовавший ранее порядок продажи не только колхозам, но и совхозам средств производ-
16
ства для сельского хозяйства, в частности на совхозы распространены те же формы продажи этих 'средств производства, что и на колхозы.
Чтобы улучшить торговлю товарами производственного назначения для сельского хозяйства и обеспечить народное хозяйство продукцией автотракторного и сельскохозяйственного машиностроения, 1В 1960 г. в союзных республиках были созданы на базе соответствующих снабженчеоко-сбытовых организаций главные управления по торговле автомобилями, тракторами, сельскохозяйственными машинами, запасными частями и т. п. (главторгмаши) с широкой сетью торговых баз, складов и магазинов.
В 1961 г. система продажи колхозам и совхозам сельскохозяйственной техники была вновь реорганизована и построена на новой, более демократической основе.
В соответствии с решениями январского (1961 г.) Пленума ЦК КПСС образовано Всесоюзное объединение Совета Министров СССР «Союзсельхозтехника» шо продаже колхозам и совхозам сельскохозяйственной техники, запасных частей, минеральных удобрений и других материально-технических средств, а также для организации ремонта и использования машин в колхозах и совхозах. Аналогичные объединения созданы в союзных и автономных республиках, краях и областях. На местах организованы межрайонные или районные отделения «Союз- сельхозтехники», которым переданы, в частности, районные склады и магазины системы Главторгмаша.
Для более полного учета потребностей сельского хозяйства и предоставления союзным республикам возможности активно влиять на работу Всесоюзного объединения «Союзсельхозтехника» при нем организован Совет, состоящий из председателей республиканских объединений «Союзсельхозтехники», директоров совхозов и председателей колхозов из различных зон страны, ученых, специалистов и директоров заводов тракторного и сельскохозяйственного машиностроения.
Организация в центре и на местах объединений «Союзсельхозтехника» и их межрайонных или районных отделений с сетью торговых складов и магазинов означает дальнейшее усиление коммерческого начала в обращении средств производства в нашей стране. Созданные объединения выступают посредниками между колхозами и совхозами, с одной стороны, и промышленностью— с другой. Методы работы этих объединений должны все более совершенствоваться и быть наиболее гибкими, 'подлинно торговыми; элементы же распределения по мере развития производства сельскохозяйственной техники должны постепенно устраняться.
Следовательно, совершенствование экономических связей между городом и деревней, выражающееся, в частности, в
2 Г. А. Дихтяр
17
изменении системы продажи колхозам и совхозам сельскохозяйственной техники, означает все большее использование торговли и для осуществления процесса обращения средств производства.
Задача более широкого использования торговых форм и методов актуальна и во взаимоотношениях между государственными -промышленными предприятиями. В материально-техническом снабжении этих предприятий средствами 'производства до настоящего времени преобладают методы распределения, в значительной степени обусловленные недостатком различных средств производства и установившимся порядком строгого централизованного распределения по потребителям всех без исключения средств производства — от уникальных турбин и блюмингов до гвоздей и шурупов, запасных частей и т. п. Такой порядок чрезмерно усложняет всю систему планирования, нередко приводит к ошибкам в распределении, в немалой степени из-за представления потребителями завышенных заявок и неправильного учета действительных потребностей. Действующий порядок наносит ущерб рациональному использованию имеющихся материальных ресурсов, ослабляет хозяйственный расчет на предприятиях, освобождает их от необходимости изучать спрос на тот или иной вид продукции, заботиться об улучшении ассортимента и качества выпускаемых изделий.
В последние годы, особенно в связи с децентрализацией управления промышленностью, торговые методы постепенно проникают в систему хозяйственных связей между государственными предприятиями. Так, государственным производственным предприятиям разрешено продавать имеющиеся у них излишки машин и оборудования другим предприятиям. Отдельные совнархозы периодически организуют своеобразные ярмарки — встречи представителей предприятий, подведомственных совнархозу, для реализации скапливающихся излишков сырья, материалов и оборудования. В некоторых случаях, когда излишки не могут быть реализованы предприятиям данного совнархоза, они реализуются другим государственным предприятиям, независимо от их подчиненности, внутри данного экономического района или за его пределами.
Эти новые формы взаимоотношений между государственными предприятиями являются лишь первыми зачатками применения торговых методов в материально-техническом снабжении государственных првизводственных предприятий. Их роль в общей системе материально-технического снабжения пока еще незначительна, но по мере роста ресурсов отдельных видов средств производства торговые методы в снабжении производственных предприятий будут несомненно 'применяться более широко.
Снабжение промышленности средствами производства все в большей степени должно происходить на основе прямых до18
говоров и непосредственных хозяйственных связей между предприятиями-производителями и шредприятиями-потребите- лями с тем, чтобы таким путем обеспечивать удовлетворение потребностей в данном виде оборудования, сырья и материалов.
Прямые договорные связи между социалистическими ‘предприятиями призваны не только упростить систему взаимоотношений между ними, но и усилить значение товарно-денежных инструментов в этих взаимоотношениях, повысить материальную ответственность за выполнение условий поставки по срокам, количеству и качеству продукции и устранить тем самым серьезные недостатки в снабжении и сбыте средств производства.
Вместе с тем должна быть широко развита на местах сеть мелкооптовых складов-магазинов для свободной продажи промышленным предприятиям, строительным организациям некоторых второстепенных предметов производственного назначения, ‘потребляемых в небольших количествах. Регулирование снабжения промышленности и строительства такими средствами ‘производства должно происходить не путем распределения между предприятиями каждой мелкой детали, что неизбежно приводит к ошибкам и нерациональному использованию материальных ресурсов, а на основе общих лимитов капитальных вложений и текущих производственных программ каждого предприятия.
Лишь по наиболее важным видам средств производства целесообразно сохранить централизованный государственный план снабжения, предусматривающий конкретные виды продукции, подлежащей поставке одним предприятием другому. Однако и в реализации этих планов следует усилить роль хозяйственных договоров между поставщиками и покупателями, особенно в отношении сроков поставки, детальных ассортиментных позиций и качества поставляемой продукции, а также материальных санкций за нарушение условий договора. Это окажет положительное влияние на укрепление хозяйственного расчета и на всю экономику производственных предприятий. В частности, предприятия не будут стремиться накапливать чрезмерные запасы различных материалов и оборудования, а станут приобретать их по мере надобности; предприятия-производители будут в большей мере считаться с требованиями потребителей, особенно в отношении ассортимента и качества средств производства.
Применение торговых методов в материально-техническом снабжении не только не противоречит требованиям планомерного ведения хозяйства, но еще более повысит значение плана, который будет опираться на учет действительных потребностей народного хозяйства.
2*
19
Таким образом, в период развернутого строительства коммунистического общества развитие производства средств производства неразрывно связано с расширением использования торговли в их реализации. Торговля средствами производства, характеризующая определенную 'систему экономических отношений, складывающихся между социалистическими предприятиями в процессе товарного обмена, призвана обеспечивать материально-техническое снабжение государственных предприятий и (колхозов.
Однако при наличии общих черт в обращении средств производства и предметов потребления характер и формы их товарного обращения существенно различаются. Средства производства в социалистическом хозяйстве в основном не являются объектом свободной купли-продажи, они не могут поступать в частную собственность, а обмениваются преимущественно внутри государственного сектора на основе планов материально- технического 'Снабжения (в этом случае средства производства переходят в результате обмена от одного носителя государственной собственности к другому) или между государственными предприятиями и колхозами. Обращение средств производства происходит, таким образом, исключительно между производственными предприятиями, представляющими социалистическую собственность .в двух ее формах.
Особенности товарного обращения средств производства определили необходимость создания специальных снабженческо-сбытовых органов, осуществляющих сбыт продукции соответствующих отраслей производства и снабжение предприятий- производителей необходимыми материалами и оборудованием.
Что же касается предметов потребления, то их обращение, также основанное на государственном плане, имеет свою специфику. Предназначенные для удовлетворения потребностей населения предметы потребления в результате процесса обращения поступают в полную собственность членов общества. Необходимость обслуживания десятков миллионов потребителей обусловила выделение торговли предметами потребления в особую отрасль хозяйства.
2
Структура товарного обращения и экономическая классификация товарооборота
Количественная и качественная характеристика товарной массы, совершающей в результате купли-продажи переход из сферы производства в сферу личного потребления (по предметам потребления) или перемещение внутри сферы 20
производства (при реализации средств производства одним предприятием другому) должна находить свое выражение в показателях товарооборота. Товарооборот призван отражать все товарное обращение в стране, т. е. характеризовать объем и структуру всей товарной массы на пути от производства к производительному и личному потреблению.
В этой связи возникает вопрос о правильной экономической классификации товарооборота как по различным формам товарного обращения, так и по отдельным стадиям движения товара в процессе обращения.
Товарное обращение представляет собой сложную экономи- чеакую категорию, отражающую производственные отношения данного общественного строя. Так как товарные отношения свойственны различным общественным формациям, сам факт наличия товарного обращения еще не характеризует специфических особенностей экономических отношений, присущих тому или иному общественному строю. Эти особенности определяются прежде всего характером собственности участников товарного обращения и проявляются в определенных, соответствующих данному способу производства формах обмена, выражающих собой один из элементов производственных отношений.
Особенности товарного обращения при социализма определяются прежде всего социыьно-экономичрсклй структурой
Дву'КГ’форКам общественной собственности в производстве как экономической основе социалистического общества соответ- ’ ствУюТ~Же ФОРйы общественной собственности в сфере л^рп, щеняя: Ведущую роль в системе товарного обращения играет государстгеКная торговля, основанная на общественной собст вённбста^йявляющаяся Иа'ИбоЛее^завершенной формой социалистического обобществления сферы обращения.
Тосударственная торговля концентрирует в своих руках основную массу товарной продукции страны, вырабатываемой государственной промышленностью, а также поступающей в распоряжение государства от колхозов и колхозников в порядке закупок.
Кооперативная торговля, осуществляемая потребительской коопе^циеи**как добровольным объединением трудящихся-по- требитёле~и, выступает в (качестве посредника при закупке сель^ скохозяйственной продукции для снабжения населения и ^некоторой части для государственной промышленности, я также пр1Г~реализации населению продукции государственной промышленности и_крпулянлгл промяяо петля
Было бы неправильно связывать необходимость кооперативной торговли только с существованием колхозного произволст- ва ня ~том~ "основании', что потребительская кооперация, как и колЗШы, олицетворяет кооперативную форму собственности и что кооперативная торговля в настоящее время концентрируется
21
на селе. В зависимости от конкретно-историчрских—условий развития социалистической экономики кпппаратинняя тпргпнля может быть использована для обслуживания не только сельско- го, но "и городского населения, как это быля-в-лиошлые-годы и в Ик^вестнои степени практикуется и сейчас в торговле сельскохозяйствен ными~п5о.дукт а м и.
Но^ столь ~жеОшибочной была бы недооценка значения двух форм социалистической собственности для обоснования необходимости различных форм советской торговли. Существование двух форм социалистической собственности определяет характер социалистических производственных отношений как в сфере производства, так и в сфере товарного обмена.
Простейшая форма кооперирования трудящихся в сфере обмена как потребителей товаров приобретает в условиях социалистического строя особенно важное социально-экономическое значение. В народном хозяйстве СССР потребительская кооперация выполняет большую роль как организация, осуществляющая в больших масштабах торговую и заготовительную деятельность, способствующая развитию экономических связей между городом и деревней, 'повышению материального благосостояния советского народа, перестройке быта сельского населения.
Потребительская кооперация СССР — это подлинно народная кооперация. Она объединяет около 52 млн. пайщиков, основана на их самодеятельности, вовлекает »в активную работу по управлению кооперативными организациями и контролю за их деятельностью. В период развернутого строительства коммунизма повысится значение потребительской кооперации «как одной из форм вовлечения масс в коммунистическое строительство, коммунистического воспитания и школы общественного самоуправления» и.
Существование колхозно-кооперативной формы социалистической собственности определяет объективную необходимость и колхозной торговли. Колхозная торговля в широком смысле охватывает реализацикГТзсей товарной продукцииГсоздаваёМОй в колхозном производстве. В этом смысле к колхозной торговле следует относить реализацию КОЛХОЗАМИ сельскохозяйственной продукции государственным и кооперативным заготовителям илй^непосредственно промышленности В порядке выполнения плана государственных закупок, затем реализацию продукции колхозами и колхозниками кооперативным организациям вне плана государственных закупок — по обоюдным соглашениям или на •комиссионных началах и, наконец, продажу излишков продукции колхозами и колхозниками непосредственно населению на внутридеревенском или внедеревенском рынке. В обще-
11 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 402. 22
принятом же понятии к колхозной торговле относится лишь реализация колхозами и колхозниками сельскохозяйственных продуктов на »колхозном внедеревенском рынке, т. е., иначе говоря, розничная продажа продуктов населению самими товаропроизводителями, без участия торговых посредников.
Таким образом, необходимость различных форм советской торговли —государственной, кооперативной, колхозной — обусловлена тем, что социалистическое товарное производство базируется на различных формах общественной собственности на средства производства. Каждый из производителей (государственные предприятия и колхозы) реализует свою ‘продукцию как самостоятельно, так и через посредников в лице государственных и кооперативных торговых и заготовительных организаций. Вместе с тем использование нескольких форм советской торговли позволяет улучшать торговлю на основе соревнования между торгующими системами, повышать тем самым качество обслуживания населения, вовлекать в товарооборот дополнительные ресурсы.
Государ^тирнияя упппрративная и колхозная торговля со- циально однородны: они основаны на социалистической собственности, имеют общую цель— удовлетворение материальных" поТрибтоитей НЦР'ОЛй: Но "наряду с этим между ними есть и существенные различия. Государственная и кооперативная торговля, а также та часть колхозной торговли, которая связана с реализацией сельскохозяйственной продукции колхозоъ государственным и кооперативным организациям по типу закупок, представляют организованный рынок: весь процесс обращения товаров на этом рынке происходит на основе ’плана, товары реализуются по государственным ценам, свободная игра цен под влиянием колебаний спроса и предложения исключается. Что же касается колхозно-базарной торговли, то она не планируется" государством, а реализация колхозами и колхозниками сельскохизяйСТЬенных продуктов на рынке_осуществляется по ценам, “складывающимся пид Влиянием соотношения спроса и
!(ЧЦМ1К1:и1е1»ВЕ11
нок. Колхозно-базарная торговля подвержена стихийному влия- н и ю за кона стоимости, хотя роль стихии в немалой степени ослабляется в результате действия таких экономических факто- ров, -как^гглаибмерное увеличение сельскохозяйственного производства, а также развитие государственной и кооперативной торговли сельскохозяйственными продуктами.
По мере роста -производства происходит »выравнивание соотношения спроса и предложения, благодаря чему рыночные цены снижаются, постепенно приближаясь к государственным розничным ценам. При наличии достаточных товарных ресурсов в государственной и кооперативной торговле государственные розничные цены на аналогичные сельскохозяйственные 23
продукты, реализуемые и на колхозном рынке, служат известным ориентиром для рыночных цен.
Социально-экономическая структура товарного обращения имеет большое значение не только для классификации товарооборота, но и для системы ценообразования, поскольку эта система, а также движение самих цен зависят от того, в каком порядке или через какой рынок (организованный или неорганизованный) реализуется данный вид продукции.
Важную экономическую роль играет отраслевая структура товарного обращения, в основе которой лежит назначение продукта для производительного или личного потребления. В соответствии с делением всего общественного производства и общественного продукта на два крупных подразделения товарное обращение, как уже указывалось, также делится на две основные части: обращение средств производства и обращение предметов потребления. Каждая из этих частей представляет собой в известной мере обособившийся рынок (рынок средств производства и рынок предметов -потребления) в рамках единого внутреннего рынка СССР.
В условиях социализма обе части общественного производства и единого рынка развиваются планомерно, в тесной органической связи. Вместе с тем каждый из этих рынков имеет отмеченные ранее специфические особенности.
Рынок предметов потребления охватывает всю массу товаров, предназначаемых главным образом для удовлетворения личных потребностей населения. Емкость этого рынка определяется, с одной стороны, уровнем производства необходимых населению товаров и распределением товарной продукции на внерыночный и рыночный фонды (с учетом государственных резервов, экспорта и импорта товаров) и, с другой стороны, платежеспособным спросом населения и потребностями государственных и общественных организаций и учреждений в предметах потребления для коллективных нужд.
Определение емкости рынка предметов потребления в целом имеет большое значение для установления правильных пропорций в развитии отдельных отраслей производства и обеспечения необходимого соответствия между уровнями производства предметов потребления, рыночных товарных фондов и покупательных фондов населения. Однако представления о емкости рынка предметов потребления и его обобщенном суммарном выражении еще недостаточно, чтобы решить проблему удовлетворения потребительского спроса. Важно, чтобы этому спросу соответствовала товарная структура рынка предметов потребления, или, точнее, чтобы рынки отдельных товаров, на которые делится весь рынок предметов потребления, выражали соответствие производства общественным потребностям. С этой точки зрения и должны изучаться потребительский спрос и конъюнктура то24
варных рынков, планирование производства и реализации товаров.
Существенное значение для организации товарного обращения, обеспечения товарооборота ресурсами и их размещения по стране, а также для решения вопроса о порядке установления цен и их уровнях в различных районах страны имеет территориальная дифференциация товарных рынков. По многим видам продукции в силу характера производства и особенностей его размещения существует единый национальный или общереспубликанские рынки, что требует осуществления межреспубликанских и межобластных торговых связей для реализации продукции. Другие же виды 'продукции реализуются исключительно или преимущественно на местном рынке. Совершенно очевидно, что в зависимости от степени территориальной дифференциации рынков отдельных товаров по-разному должны решаться вопросы организации торговли, системы планирования производства и товарных фондов, порядка установления цен и их уровней. С точки зрения стадий движения- общественного продукта весь товарооборот делится, как известно, на оптовый и розничный. Каждый из этих видов товарооборота отражает определенные экономические отношения, складывающиеся в процессе товарного обмена либо между социалистическими предприятиями, либо между этими предприятиями, с одной стороны, и членами общества, с другой.
Оптовый товарооборот означает смену форм стоимости при движении общественного продукта (средств производства или предметов потребления) от одного производственного или торгового предприятия к другому.
В экономической литературе встречается характеристика оптового товарооборота как реализации только предметов потребления при их движении из сферы производства в розничную торговую сеть12. Такое определение далеко не полно, а потому неправильно. В действительности оптовая торговля выражает самые разнообразные формы движения как предметов потребления, так и в еще большей мере средств производства. Она связана с движением средств производства (будь это уголь, металл или ткани, идущие в переработку) от одного производственного предприятия к другому, с движением товаров из сферы производства в сферу обращения (что относится отчасти и к средствам производства), с движением предметов потребления от одного торгового предприятия к другому (например, из оптовых баз в магазины), наконец, с движением товаров из сферы обращения в сферу производства (например, при продаже сельскохозяйственных машин, запасных частей, минеральных удобрений и т. п. колхозам и совхозам с баз «Союэсельхозтехники», 12 См., например: «Курс лекций по политической экономии социализма». М., Изд-во «Высшая школа», 1961, стр. 389.
25
при продаже различных средств производства государственным промышленным предприятиям сбытовыми базами, а также базами заготовительных организаций).
Поэтому отличительная особенность оптового товарооборота состоит не в том, относится ли данная часть общественного продукта к средствам производства или предметам потребления, а в том, что в результате движения, происходящего вместе со сменой форм стоимости, общественная циркуляция товара не заканчивается. Средства производства, поступившие на основе товарного обмена от предприятия-производителя к предприятию- потребителю, превращаются в результате производительного потребления в новый вид товара. Обращение средств производства в форме оптовой торговли — это лишь необходимый перерыв процесса производства, вытекающий из общественного разделения труда, специализации производства и хозяйственной самостоятельности экономически обособленных производственных предприятий. Предметы же потребления в результате оптовой реализации продолжают дальнейшее движение к индивидуальному потребителю через промежуточные торговые звенья в сфере обращения.
Следовательно, реализация средств производства одним предприятием другому (материально-техническое снабжение) по своему месту ® обращении всего общественного продукта относится к оптовому товарообороту, является одной из его разновидностей и по экономической сущности однотипна с оптовой торговлей предметами потребления. Участниками оптовой торговли и средствами производства и предметами потребления могут быть только социалистические предприятия (государственные производственные и торговые предприятия, колхозы, предприятия потребительской кооперации). Хозяйственные отношения между этими предприятиями основаны на государственном плане и опосредствуются договорами поставки и купли-продажи.
. Специфические особенности оптовой реализации общественного продукта в двух его подразделениях вызывают необходимость углублять общественное разделение труда в сфере обращения — организационное обособление обращения средств производства, осуществляемого специальными сбытовыми и снабженческими органами, от обращения предметов потребления, осуществляемого государственными и кооперативными торговыми организациями.
Разновидность -оптовой торговли и особая отрасль товарного обращения — закупки сельскохозяйственных продуктов у колхозов и колхозников государственными и кооперативными организациями. В результате этих закупок сельскохозяйственная продукция поступает в промышленные предприятия как сырье или непосредственно в торговые предприятия для продажи населению без промышленной переработки.
26
В отличие от оптового товарооборота розничная реализация предметов потребления означает завершение экономического оборота соответствующей части общественного продукта, переход товаров в сферу личного потребления, следовательно, выпадение их из общественной циркуляции. Участниками этой завершающей стадии процесса обращения предметов потребления выступают, с одной стороны, государственные и кооперативные торговые предприятия, а также в небольшой -степени колхозы и колхозники, реализующие продукцию на рынке, а с другой стороны, покупатели — миллионы индивидуальных потребителей.
Таким образом, классификация товарооборота в СССР может быть выражена следующей схемой:
По формам собственности
товарооборот государственной торговли товарооборот кооперативной торговли товарооборот колхозной торговли
По признаку отраслевого деления общественного продукта обращение средств производства обращение предметов потребления
По территориальной дифференциации рынков межреспубликанский и межобластной товарооборот местный товарооборот
По стадиям движения общественного продукта оптовый товарооборот, включая материально-техническое снабжение и закупки сельскохозяйственных продуктов розничный товарооборот.
В конечном итоге совокупность всех этих видов товарооборота выражает экономические отношения, складывающиеся в процессе обмена между различными отраслями и предприятиями внутри государственного сектора, государственным и колхозным секторами, социалистическими предприятиями и членами общества, отдельными трудящимися (колхозниками как товаропроизводителями и потребителями сельскохозяйственной продукции, реализуемой на рынке), различными районами страны.
Правильная классификация товарооборота в СССР весьма важна для уточнения его содержания в интересах более полного отражения в народнохозяйственном учете и планировании всего процесса товарного обращения.
В настоящее время учет и планирование товарооборота далеко не полностью охватывают действительный товарооборот страны. В народнохозяйственном учете и планировании отсутствуют сводные данные о товарообороте <пю материально-техническому снабжению государственных предприятий, т. е. об оптовой торговле средствами ^производства, вырабатываемыми тяжелой промышленностью 13, о всей сумме закупок сельскохозяйственных 13 Оборот по снабжению промышленных предприятий сырьем и материалами, изготовляемыми промышленностью группы «Б» (тканями, сахаром,
27
продуктов. Не включаются в товарооборот, как это будет показано далее, некоторые виды товарного потребления населения. С другой стороны, в состав товарооборота входят такие виды реализации общественного продукта, которые не могут считаться товарным обменом. Наблюдаются неточности в учете оптового и розничного товарооборота.
Отсутствие полного и достаточно правильного учета товарооборота не позволяет осуществлять экономический анализ всего процесса товарного обращения в стране, с достаточной полнотой характеризовать товарный обмен как важнейшую форму экономических связей между I и II подразделениями общественного производства, промышленностью и сельским хозяйством, отраслями промышленности, различными формами общественной собственности и т. д. В значительной мере по этой же причине не представляется возможным иметь исчерпывающее представление об общей массе товарных запасов в стране, о всей сумме и уровне издержек обращения и др.
Остановимся на некоторых недостатках действующей системы учета и планирования товарооборота.
Согласно инструкции ЦСУ СССР по учету розничного товарооборота в государственной и кооперативной торговле, розничный товарооборот охватывает продажу товаров населению из розничной торговой сети и предприятий общественного питания, а также продажу товаров из торговой сети или специально организованных мелкооптовых баз колхозам, различным организациям, учреждениям и предприятиям для их хозяйственных нужд и снабжения продовольствием обслуживаемого ими контингента.
Таким образом, в основу определения розничного товарооборота положено сочетание организационного признака (кем продан товар) с признаком назначения товара (продажа населению, а также организациям и предприятиям для хозяйственных нужд и коллективного удовлетворения потребностей). В некоторых случаях, п>ри решении вопроса об отнесении тех или иных торговых операций к розничному товарообороту предпочтение отдается организационному признаку, нередко в ущерб экономическому содержанию товарооборота. Так, рекомендованные Госпланом СССР методические положения по составлению государственного плана развития народного хозяйства и инструкция ЦСУ СССР по учету товарооборота предусматривают, что в состав розничного товарооборота включается, в частности, продажа товаров хозяйственного и производственно-технического назначения колхозам и межколхозным объединениям торгующими организациями (например потребительской кооперацией), но не вклю-
мукой, растительным маслом и др.), включается в оптовый товарооборот соответствующих контор министерств торговли союзных республик. 28
чается продажа колхозам товаров производственно-технического назначения базами «Союзсельхозтехники».
В результате этого объем розничного товарооборота страны в известной степени зависит от передачи функций реализации колхозам тех или иных средств производства от одной организации к другой. Например, в связи с передачей функций кооперативных организаций по продаже колхозам грузовых автомашин, бензина и некоторых других товаров производственно-технического назначения системе «Союзсельхозтехника» из розничного товарооборота страны был исключен оборот на сумму около 700 млн. руб. в год, но в течение ряда лет в составе розничного оборота продолжала оставаться реализация колхозам многих других товаров производственно-технического назначения системой потребительской кооперации. В 1962 г. вследствие передачи системе «Союзсельхозтехника» реализации колхозам строительных материалов из состава розничного товарооборота был вновь исключен оборот на сумму около 650 млн. руб. Эти факты свидетельствуют о некоторой неустойчивости объема розничного товарооборота, которая объясняется не влиянием меняющихся экономических условий, а исключительно организационными перестройками системы торговли и материально-технического снабжения.
Как уже указывалось, основным экономическим признаком розничного товарооборота должна служить реализация товаров для целей конечного, преимущественно личного, потребления (в индивидуальной или коллективной формах). Средства же производства, которые предназначаются исключительно для производительного потребления, могут быть объектом только оптового товарооборота, означающего переход общественного продукта от одного производственного или торгового предприятия к другому. Поэтому продажа колхозам, как и всякого рода другим производственным организациям и предприятиям, товаров производственно-технического назначения является по своему экономическому содержанию оптовым товарооборотом независимо от того, кто реализует эти товары.
Вместе с тем в розничный товарооборот не включается большая масса материальных 'благ, реализуемых непосредственно промышленностью для коллективного потребления населения и внешне принимающих форму коммунальных услуг, хотя по своему существу они представляют собой одну из форм реализации товаров. Речь идет об использовании для нужд населения электроэнергии и газа, а также различных видов топлива для центральных отопительных систем.
Еще в недавнем прошлом почти все городское население приобретало керосин и топливо в розничной торговой сети. Развитие техники, благоустройство городов позволили перейти в большинстве городов от индивидуального к коллективному,
29
общественно организованному использованию источников света и отопления. Но от этого не изменилась сама природа товара, реализуемого населению. Изменился лишь вид товара, характер его потребления и способ реализации населению.
Некоторые экономисты утверждают, что такие предметы потребления, как топливо, керосин, при совершенствовании производства и быта, с внедрением пароводяного или газового отопления вместо печного или электрического освещения вместо керосинового в силу самой их природы становятся предметами общего пользования, их личное присвоение делается нецелесообразным и. С такими утверждениями вряд ли можно согласиться.
В действительности при централизованном пароводяном или газовом отоплении, а также при электрическом освещении сохраняется не общее, а индивидуальное пользование и личное присвоение соответствующих материальных благ (или, как их чаще называют, услуг) отдельными гражданами. Но это присвоение происходит не в результате покупки товара в магазине или на складе, а путем доставки его предприятиями промышленности и коммунального хозяйства непосредственно потребителю. В известной мере модифицируется потребление и самих материальных благ. В отличие от покупки топлива и осветительных материалов отдельными трудящимися «про запас» для постепенного использования в течение некоторого времени электроэнергия и газ потребляются населением по мере надобности, оплата же фактически присвоенных благ производится после лотребле- ния, через определенные промежутки времени (например, один раз в месяц). В этом случае общество как бы авансирует отдельных трудящихся, предоставляя им в индивидуальное пользование соответствующие материальные блага с последующей оплатой.
Проблема правильного учета этого вида реализации товарной продукции имеет тем большее значение, что уже в настоящем двадцатилетии будет завершена электрификация городов и рабочих поселков и в значительной степени осуществлена электрификация деревни; все шире будет распространяться централизованное пароводяное или газовое отопление. Следовательно, в составе розничного товарооборота произойдут дальнейшие значительные изменения. При существующей системе учета резко сократится абсолютная сумма розничного товарооборота по таким товарам, как керосин, дрова, уголь, что отразится и на общей сумме товарооборота в стране, хотя в действительности один вид товарного потребления будет заменен другим.
14 Г. Гак. Коммунизм и личная собственность. «Коммунист», 1961, № 1, стр. 68.
Одной из важнейших особенностей развития товарооборота в генеральной перспективе будет не только огромный рост и качественное улучшение товарного потребления, обусловленные развитием производства, подъемом материального благосостояния населения, все большей денатурализацией хозяйства колхозников, рабочих и служащих, но и существенное изменение форм товарного потребления. В частности, наиболее интенсивно будут развиваться общественно организованные, коллективные формы удовлетворения потребностей населения через предприятия общественного питания, санатории и дома отдыха, детские и школьные учреждения, предприятия коммунального хозяйства и др.
В этих условиях особенно важно внести некоторые уточнения в определение состава розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли с тем, чтобы учет и планирование товарооборота наиболее правильно и полно охватывали все виды товарного потребления. Важно, например, определить содержание товарооборота по продаже товаров лечебным учреждениям, санаториям, домам отдыха, учебным заведениям, детским и др.
В соответствии с действующими 'инструкциями в состав розничного товарооборота включается продажа продовольственных товаров этим учреждениям из торговой сети. Общая сумма продажи продовольственных товаров этим учреждениям составляет, по ориентировочным расчетам, около 3 млрд. руб. в год.
Между тем в этих учреждениях к стоимости товаров, полученных из торговой сети, добавляется, во-первых, стоимость продуктов, получаемых ими от своих подсобных хозяйств или купленных у колхозов и колхозников и, во-вторых, стоимость затрат по приготовлению пищи. Если исходить из размеров наценки на предприятиях общественного питания III категории (20% к стоимости сырья), то стоимость питания контингента, обслуживаемого указанными учреждениями, возрастет не менее, чем на 600 <млн. руб. в год, не считая стоимости продуктов, приобретаемых этими учреждениями вне централизованного снабжения. Однако вся эта дополнительная стоимость питания не учитывается в розничном товарообороте страны.
Действующий порядок учета реализации продовольственных товаров указанным учреждениям для питания обслуживаемого ими контингента неправилен еще и потому, что он несколько искажает действительное соотношение товарооборота розничной торговой сети и предприятий общественного питания, т. е. различных форм товарного потребления. Несмотря на совершенную очевидность того положения, что питание контингента, обслуживаемого санаториями, домами отдыха, больницами, детскими учреждениями и т. п., является разновидностью общественного питания, продажа «продовольственных товаров этим учрежде31
ниям учитывается и планируется как оборот розничной торговой сети.
Следует отметить такую же непоследовательность в учете и планировании коллективных форм потребления. Как уже указывалось, продажа продовольственных товаров различного рода учреждениям и организациям для питания обслуживаемого контингента учитывается, хотя и не полностью, в розничном товарообороте, но отпуск этим же учреждениям непродовольственных товаров, таких, в частности, как постельные принадлежности!, белье, в товарооборот не включается. Общая сумма непродовольственных товаров, отпускаемых лечебным учреждениям, санаториям, домам отдыха, учебным заведениям, детским и другим учреждениям из внерыночного фонда и не включаемых в розничный оборот, составляет свыше 800 млн. руб. в год. В то же время продажа мебели учрежденческого типа, инвентаря и различных предметов хозяйственного обихода всем государственным, кооперативным и общественным организациям, учреждениям и предприятиям для их хозяйственных нужд относится к розничному товарообороту.
Вопрос о правомерности или неправомерности отнесения к товарообороту стоимости отпускаемых учреждениям продуктов питания и различного инвентаря нужно решать, очевидно, руководствуясь следующими соображениями.
Экономическое понятие розничного товарооборота предполагает, что в его состав должна включаться только та стоимость товаров, которая обменивается на личные доходы трудящихся. Между тем отпускаемые государственным учреждениям продукты питания в известной части используются для бесплатного питания обслуживаемого ими контингента или оплачиваются только частично. При этом по мере осуществления постепенного перехода к коммунизму сфера бесплатного распределения продуктов, в частности через санатории, дома отдыха, детские и школьные учреждения, значительно расширится, что будет в то же время выражать и некоторое сужение сферы товарного обращения. Однако, если сохранить в составе розничного товарооборота отпуск товаров указанным учреждениям, то процесс постепенного и частичного перехода от товарного обращения к бесплатному распределению был бы затемнен.
Очевидно поэтому, что из общей стоимости товаров, используемых для питания и обслуживания контингента перечисленных выше учреждений, в розничный товарооборот необходимо включать лишь ту часть, которая оплачивается самими трудящимися (например, соответствующую часть стоимости путевок в санатории и дома отдыха).
В действующем порядке учета и планирования розничного товарооборота есть и некоторые другие неточности. Так, вызывает сомнение правильность отнесения к розничному товарообо32
роту полной продажной стоимости) товаров, реализуемых комиссионными магазинами государственной торговли. Оборот этих магазинов является повторным оборотом, так как товары, принимаемые на комиссию, в большинстве случаев уже однажды были реализованы населению через государственную или кооперативную торговую сеть.
Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что если даже исключить из состава розничного товарооборота страны отдельные торговые операции, не относящиеся к нему по экономическому содержанию, этот вид оборота может быть все же значительно расширен. Правильное определение состава розничного товарооборота позволит не только увеличить его объем, но и более полно учесть все виды товарного потребления населения для экономического анализа и планирования товарооборота в свете происходящих экономических процессов,
3
Функции торговли
Из самой природы советской торговли, ее социально- экономической сущности вытекают определенные функции торговли. И хотя по вопросу о -природе советской торговли нет особых расхождений между советокими экономистами, функции торговли при социализме трактуются в экономической литературе по-разному. Нередко они отождествляются с ее целями и задачами. Так, в число функций советской торговли некоторые экономисты включают ускорение кругооборота общественного продукта, ускорение товарооборота, сокращение издержек обращения и т. п.
Другие экономисты отождествляют функции советской торговли с разновидностями товарного обмена. В соответствии с этим утверждается, что советской торговле присущи такие функции, как экономические связи между городом и деревней, социалистическими предприятиями, экономическими районами, отдельными отраслями народного хозяйства, государством и членами социалистического общества. Эти экономисты пытаются доказать, что торговля имеет не одну, а множество функций, подобно такой экономической категории, как деньги. Они считают, что поскольку деньги, будучи одним из инструментов товарного обращения, выполняют несколько функций, само товарное обращение и советская торговля как его форма не могут не выполнять множества функций 15.*
В противовес экономистам, полагающим, что советская торговля обладает многими функциями, отдельные экономисты 15 Я. Кузьменко. О назначении и функциях советской торговли. «Советская торговля», 1960, К? 10, стр. 36.
3 г. А. Дихтяр
33
считают, что торговля выполняет лишь одну народнохозяйственную функцию — функцию товарного обращения16. Но суть вопроса, конечно, не в том, одна или несколько функций присущи советской торговле и должна ли торговля иметь больше или меньше функций, чем деньги, а в правильном методологическом подходе к определению самих функций.
Прежде всего, совершенно очевидно, что неправильно отождествлять функции торговли с ее задачами и целями или с разновидностями товарного обмена. Под экономической функцией вообще следует понимать то основное назначение, которое призвана выполнять данная категория, назначение, внутренне присущее ей и выражающее ее сущность. Иначе говоря, функция той или иной экономической категории — это форма проявления ее сущности.
Некоторые экономические категории, выполняющие различное назначение, обладают и. несколькими функциями. Например, деньги при социализме выполняют функции меры стоимости, средства обращения, средства платежа, накопления и сбережения, мировых денег. Но нельзя, например, считать функцией денег задачу ускорения их обращения, или задачу повышения покупательной силы рубля, так как сами эти задачи возникают в результате выполнения деньгами присущих им функций.
Было бы совершенно неправильным пытаться определять функции торговли или денег непосредственно из всего разнообразия хозяйственных процессов и задач, с осуществлением которых связаны эти категории. В этом случае функции были бы столь же многогранны, как и сами хозяйственные процессы й их задачи.
Функции, присущие экономическим категориям, всегда имеют определенное социальное содержание, обусловленное производственными отношениями данного общественного строя. Поэтому, когда речь идет о функциях торговли, которая в условиях социализма коренным образом меняет свою социальную сущность, следует в самом определении функций отразить специфические особенности, которые обусловлены социалистическим способом производства.
Нельзя, например, согласиться и с определением функции советской торговли как функции товарного обращения, так как это определение еще не раскрывает характера функции. Во-первых, само обращение товаров представляет собой сложную экономическую категорию, и, следовательно, утверждение, что функция торговли — это обращение товаров, требует дальнейшего раскрытия сущности самого обращения и его функций. Во-вторых, определение функции торговли как обращения товаров затем!бФ. Обловацкий. Больше внимания вопросам теории советской торговли. «Советская торговля», 1960, № 2, стр. 48.
34
няет социальную сущность функций торговли, превращает их во внеисторические функции, свойственные всем общественно-экономическим формациям, в условиях которых существует товарное обращение.
В отличие от физиологических или биологических функций, выполняемых отдельным органом человека или организмом в целом и являющихся постоянными, вечными, не только характер функций, но и сами функции, присущие экономическим, как и вообще социальным явлениям и категориям, меняются с изменением сущности последних. Одни функции могут совсем исчезнуть, другие меняют свое содержание. Например, с построением социалистического общества, основанного на общественной собственности на средства производства и полностью исключающего отношения эксплуатации, устраняется возможность превращения денег в капитал и тем самым деньги перестают выполнять функцию сокровища, наряду с тем, что все другие функции денег в условиях социализма наполняются принципиально иным содержанием, чем при капитализме.
Буржуазные экономисты, игнорируя социально-экономическую сущность торговли, всегда стремились утверждать, что торговля — это внеисторическая, вечная категория. Некоторые из них доходили при этом до явного абсурда. Так, французский экономист Шарль Летурно заявлял, что торговля является естественным свойством не только человека, но и всякого живого существа. В качестве доказательства он ссылался на взаимоотношения... животных (страусов, газелей), у которых, по его мнению, также существует торговля 17.
Некоторые буржуазные экономисты в основу характеристики торговли кладут не экономические, а юридические и технические признаки. Так, Ф. Клерк писал: «Торговля заключается в действиях, направленных и приводящих к передаче права собственности на товары и к техническому перемещению последних» 18. Примерно так же определяет торговлю Ю. Гирш 19. В этих определениях .всячески затушевывается действительная сущность капиталистической торговли как определенной экономической категории, связанной с товарным обращением, и как отрасли хозяйственной деятельности, осуществляющей куплю-продажу товаров с целью получения прибыли.
Характеризуя торговлю как определенную отрасль деятельности, буржуазные экономисты умалчивают об ее действительной природе и цели, представляя ее чуть ли не как один из видов производства («промысла») и, соответственно, наделяя ее почти исключительно производительными функциями. Например, упомянутый выше Ф. Клерк давал такую классификацию функций
17 Ш. Летурно. Эволюция торговли. СПб., 1899, стр. 3, 4.
18 Ф. Клерк. Принципы торговли. М., 1928, стр. 25.
19 Ю. Гирш. Экономика торговли. Госиздат, 1927.
3*
35
торговли: функции обмена—'Создани1е спроса и заготовительная деятельность; функции технического содействия — транспортирование и хранение; вспомогательные функции — финансирование, несение риска и стандартизация20. ,
В свое время В. И. Ленин подверг резкой критике антинаучное определение торговли, которое дал один из апологетов империализма и финансового капитала немецкий профессор Лифман. «Торговля,— писал Лифман,— есть промысловая деятельность, направленная к собиранию благ, хранению их и предоставлению их в распоряжение»21. Это «определение», скрывавшее подлинную сущность капиталистической торговли и выражавшее стремление автора увековечить торговлю, В. И. Ленин назвал «теоретической игрой в бирюльки»22.
Немецкий профессор И. Шерр писал, что «торговля имеет своей целью, с одной стороны, перевозить продукты от производителей на рынок, а с другой стороны, доставлять их с рынка потребителям»23.
Примерно такое же определение торговли дает и современный западногерманский профессор Зойферт. «Торговля,— утверждает он,— как всякая хозяйственная деятельность, служит удовлетворению потребное™»24. Отсюда, по его мнению, торговля выполняет главным образом такие функции, как пространственные перемещения товаров, их хранение, обеспечение потребителям необходимого ассортимента товаров. И ни слова о такой функции, как реализация стоимости, купля-продажа товаров с целью получения прибыли, тогда как эта реализация — суть капиталистической торговли. Вместо этого Зойферт приписывает капиталистической торговле функцию уравнения цен, хотя эта «функция» никакого реального содержания не имеет, так как никакого уравнения цен в капиталистической торговле не происходит. Известно, что движение цен на капиталистическом рынке в условиях монополистического капитализма характеризуется резкими колебаниями, неустойчивостью, ростом цен в интересах получения промышленниками и торговцами монопольно высоких прибылей.
Каковы же в действительности функции капиталистической торговли? К. Маркс указывал, что с созданием капитализма «торговля становится слугой промышленного производства»25. Обмен товаров при капитализме достигает такой высокой ступени развития, что функция капитала, находящегося в процессе 20 Ф. Клерк. Указ, соч., стр. 33.
21 R. L i f е m а п п. Beteilingungs und Finanzierungsgesellschaften. Eine Studie über den modernen Kapitalismus und das Effektenwesch, 1909, S. 476.
22 В. И. Л e н и н. Полное собрание сочинений, т. 27, стр. 344.
23 И. Шер р. Учение о торговле. М., 1925, стр. 47.
24 R. S е у f f е г t. Wirtschafslehre des Handels. Köln/obladen, 1955, S. 8.
25 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 25, ч. I, стр. 369.
36
обращения, обособляется как особая функция особого капитала. Назначение торгового капитала —обслуживание процесса обращения товаров. Торговый капитал принимает на себя функцию реализации произведенных товаров, освобождая от нее промышленный капитал и получая в свою пользу часть прибавочной стоимости.
Но функцию обслуживания товарного обращения торговый капитал выполняет посредством4 купли-продажи товаров, т. е. торговли. К. Маркс указывал: «Товарная торговля как функция купеческого капитала предполагается при капиталистическом производстве и все более развивается по мере развития последнего»26. Таким образом, специфическая функция капиталистической торговли как экономической категории и обособившейся отрасли хозяйственной деятельности, функция, вытекающая из сущности торгового капитала, состоит в купле-продаже товаров с целью извлечения прибавочной стоимости и получения своей доли прибыли. Более того, ве удовлетворяясь той частью прибавочной стоимости, которую уступают промышленники торговым капиталистам, последние намного увеличивают свою прибыль путем систематического повышения цен и обмана покупателей. Тем самым широкие массы трудящихся подвергаются жестокой эксплуатации не только в сфере производства, но и в сфере обращения.
Экономическое содержание указанной функции капиталистической торговли заключается в осуществлении метаморфозы товара. Как писал К. Маркс, «метаморфоз товаров, их движение состоит: 1) вещественно — в обмене различных товаров друг на друга, 2) в отношении формы—в превращении товара в деньги, в продаже, и в превращении денег в товар, в купле. И к этим функциям, к обмену товаров посредством купли и продажи, сводится функция купеческого капитала»27.
Капиталистическая торговля выполняет и производительные операции, связанные с движением самого товара как потребительной стоимости и характеризующие продолжение процесса производства в сфере обращения. Эти операции выражаются в транспортировании и хранении товаров, в их упаковке и подсортировке и т. д. Но выполнение этих технических операций служит для торгового капитала лишь необходимым средством реализации товара ради получения торговой прибыли. Технические функции, вытекающие из продолжения процесса производства в сфере обращения, Маркс называл гетерогенными, т. е. чужеродными.
Для исследования торгового капитала в его «чистом» виде Маркс абстрагировался от выполняемых этим капиталом гетерогенных функций, так как не они характеризуют сущность 26 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 24, стр. 128.
27 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 25, ч. I, стр. 358.
37
торгового капитала. К. Маркс писал: «Итак, товарно-торговый капитал,— если отбросить все разнородные функции, которые могут быть с ним связаны, как хранение товаров, отправка их, перевозка, группировка, разборка, и ограничиться его истинной функцией купли ради продажи,— не создает ни стоимости, ни прибавочной стоимости, а только опосредствует их реализацию и тем самым одновременно опосредствует действительный обмен товаров, их переход из одних рук в другие, общественный обмен веществ»28.
Если судить по соотношению «чистых» издержек обращения, отражающих истинные функции 'капиталистической торговли и составляющих, по примерным расчетам, не менее 75% всей массы издержек обращения в главных капиталистических странах29, и дополнительных издержек, характеризующих гетерогенные функции, то совершенно очевидно, что функция реализации стоимости занимает преобладающее место в капиталистической торговле. В этом соотношении издержек обращения находит свое выражение паразитическая сущность капиталистической торговли, ее непроизводительный характер. Ведь именно с метаморфозой форм стоимости связаны та*к называемые чистые издержки обращения, о которых К. Маркс писал: «Это — faux frais... товарного производства, вообще возрастающие с развитием товарного производства и, в особенности, капиталистического производства. Это — часть общественного богатства, которую приходится приносить в жертву процессу обращения...» 30
Купля-продажа при капитализме, преследующая лишь одну цель — извлечение прибыли, нередко отрывается от реального движения товара. Осуществление капиталистической торговлей своей специфической функции, связанное с движением торгового капитала, неизбежно ведет к углублению внутренних противоречий капиталистического хозяйства, способствует все большему разобщению производства и потребления. К. Маркс указывал, что помимо отделения актов Т—Д и Д—Т, вытекающего из самой природы товара, купеческий капитал создает фиктивный спрос, повторяя свои закупки прежде, чем ранее закупленные товары проданы и тем более реально доведены до окончательного потребителя.
Непримиримые противоречия между производством и потреблением при капитализме, создающие, в частности, огромные трудности при сбыте товаров, вызывающие еще большее усиление конкуренции и углубление анархии производства и обращения, приводят к гипертрофии функции реализации стоимости и связанных с ней «чистых» издержек обращения. В. И. Ленин писал: «Какая бездна труда пропадает даром в настоящее время от 28 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 25, ч. I, стр. 309.
29 «Советская торговля», 1956, № 7, стр. 45.
?0 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 24, стр. 155.
38
безалаберности, хаотичности всего капиталистического производства! Сколько теряется времени на переход сырого материала к фабриканту через сотни скупщиков и перекупщиков при неизвестности требований рынка! Не только время, но и самые продукты теряются и портятся. А потеря времени и труда на доставку готового продукта потребителям через бездну мелких посредников, которые тоже не могут знать требований покупщиков и делают массу не только лишних движений, но лишних закупок, поездок и так далее и тому подобное!» 31
Эта ленинская характеристика убедительно свидетельствует о том, что не только издержки, непосредственно обусловленные сменой форм стоимости, но и немалая часть издержек, которые внешне выступают как дополнительные (например, затраты труда на движение продукта в сфере обращения), по существу становятся при капитализме непроизводительными, «чистыми» издержками обращения.
При социализме в силу общественного разделения труда экономической функцией торговли как обособившейся отрасли народного хозяйства также является товарный обмен посредством купли-продажи. Эта функция, согласно марксистско-ленинской экономической теории, делится на две части, тесно 'связанные с двойственным характером товара — потребительной стоимостью •и стоимостью: во-первых, вещественный обмен товаров, характе- оизующий их реальное движение, и, во-вторых, смену форм стоимости, т. е. сами акты купли-продажи. В условиях капиталистического общества это по существу две самостоятельные функции, поскольку смена форм -стоимости зачастую отрывается от реального движения товара. В условиях же социализма это неразрывно связанные между собой функции, обусловленные процессом общественного воспроизводства и направленные на осуществление цели социализма.
В социалистическом обществе не только принципиально меняется социальная сущность функций торговли, но коренным -образом изменяется и их соотношение. На первый план выдвигается функция торговли, вытекающая из осуществления вещественного обмена, доведения товара от производства до потребителей. Это — важнейшая функция советской торговли, занимающая по экономическому значению основное место среди функций торговли и требующая затрат преобладающей доли труда в общей совокупности затрат труда в советской торговле.
Функция реализации стоимости в свою очередь выступает как необходимый момент социалистического товарного обращения, как одно из условий непрерывности процесса расширенного воспроизводства и осуществления экономических связей предприятий как между собой, так и с отдельными членами общества. Но
31 В. И. Лени н. Полное собрание сочинений, т. 24, стр. 370.
39
эта функция советской торговли не самоцель и не средство получения прибавочной стоимости, как при капитализме. В условиях социализма реализация стоимости неотделима от движения общественного продукта в его товарной форме; она непосредственно вытекает из реального движения товара, является результатом его доведения до потребителя. Природе советской торговли органически чужд фиктивный спрос, смена «титула собственности» без действительного движения товара из сферы производства к потребителю.
В отличие от капитализма, где в силу анархии производства и обращения торговля разобщает производство и потребление, отдаляет их друг от друга, является одним из факторов углубления противоречий капиталистического хозяйства и обострения кризисов перепроизводства, советская торговля, выполняя функции доведения товаров до потребителей и реализации при этом стоимости, осуществляет планомерную связь между производством и потреблением, соединяет их между собой в единое целое в инте- реса\ все более полного удовлетворения растущих потребностей народа.
Функция вещественного обмена товаров, их доведения до потребителей может быть разделена на несколько самостоятельных производительных функций: транспортирование товаров, их количественную и качественную приемку, хранение, подсортировку, расфасовку и упаковку, отпуск товаров потребителю. Однако, если! одни из этих функций, например, приемка и отпуск товаров, а также в значительной степени их хранение и подсортировка, являются неотъемлемыми функциями торговли, то выполнение некоторых технических функций вовсе не связано со специфическими особенностями торговли. Наряду с торговлей отдельные из указанных производительных функций выполняют и другие отрасли народного хозяйства. Более того, рост товарного обращения и углубление общественного разделения труда приводят к тому, что производительные функции, выполнявшиеся торговлей, все больше становятся функциями других отраслей. Например, раньше транспорт как особая отрасль промышленности осуществлял перевозки товаров лишь по железной дороге или по водным путям сообщения, а затем и по воздушным путям. Перевозки грузов по шоссейным дорогам производились главным образом транспортными средствами самой торговли. Теперь же возникла и все более развивается самостоятельная отрасль автомобильного транспорта, обслуживающая сферу товарного обращения и постепенно освобождающая торговлю от функции перевозки товаров. Это не только дает значительный экономический эффект, но и способствует более организованной доставке товаров в торговую сеть централизованным (в пределах города или района) транспортом. То же можно сказать и о процесс»? централизации погрузочно-разгрузочных работ на железнодорожном и 40
автомобильном транспорте, в результате чего торговые организации освобождаются от этих работ.
Безусловно целесообразным с народнохозяйственной точки зрения представляется также значительное освобождение торговли от функции расфасовки! товаров промышленного производства, в основном выполняемой сейчас торговыми предприятиями вручную или с весьма ограниченным применением простейших механизмов. Если транспортирование товаров — неизбежное продолжение процесса производства в обращении, то расфасовка товаров должна быть, как правило, неотъемлемым элементом усовершенствования технологического процесса в самом промышленном производстве. Промышленная расфасовка, основанная на все большей автоматизации производства, способствовала бы значительной экономии общественного труда во всем народном хозяйстве 32.
В ряде случаев даже функция хранения товаров сможет частично перейти от торговли к производству. Например, целесообразно не сразу во время уборки урожая вывозить некоторые сельскохозяйственные продукты (картофель, зерно и др.) на заготовительные пункты, .а хранить их в течение известного времени в совхозах и колхозах, особенно в глубинных районах, с тем, чтобы вывозить эти продукты на пристанционные пункты после окончания полевых работ, когда улучшаются дороги и расширяются возможности использования грузового транспорта. Такие продукты, как картофель и отдельные виды овощей, вполне могут храниться и в расположенных вокруг крупных городов специализированных совхозах и колхозах и постепенно завозиться в торговую сеть. При правильной организации хранения передача этой функции производственным предприятиям позволит сберечь большое количество продуктов от порчи и даст значительный экономический эффект.
Все приведенные примеры -свидетельствуют о том, что некоторые технические функции, связанные с продолжением процесса производства в сфере обращения, внутренне отнюдь не присущи торговле и при правильной организации хозяйства могут более эффективно и экономно выполняться соответствующими отраслями производства. Это приведет не только к сокращению издержек обращения вследствие перехода части дополнительных издержек обращения (например, расходов по расфасовке товаров) в издержки производства, «каковыми они в действительности 32 По подсчетам некоторых экономистов, себестоимость промышленной фасовки 1 т крупы, муки, сахара, макаронных изделий, сливочного масла, мяса на 10—30% ниже, чем в торговых предприятиях. Кроме того, в промышленности более рационально расходуются упаковочные материалы. Например, на 1 т сливочного масла при промышленной расфасовке расходуется 13 кг пергамента и подпергамента, при расфасовке в самих магазинах —25—30 кг (А. Бедрицкий. Что мешает самообслуживанию. «Советская торговля», 1962, № 4, стр. 13).
41
и являются 33, но и. к уменьшению совокупных общественных затрат на производство и обращение товаров.
Характеристика функций советской торговли позволяет сделать вывод, что ее сущность проявляется не в технических функциях, от части которых она с пользой для народного хозяйства может и должна освободиться, а в экономических функциях, обусловленных натурально-вещественной метаморфозой товаров и сменой форм стоимости, функций, которые могут выполняться только торговлей как особой отраслью народного хозяйства.
Но было бы ошибочно, например, недооценивать значение функции реализации стоимости, выполняемой советской торговлей, в отношении доли затрат общественного труда на ее осуществление. С переменой форм стоимости связана определенная часть труда работников торговли. Причем это не только труд кассиров или счетных работников, но и некоторая доля труда продавцов, товароведов и других работников розничных и оптовых предприятий, занятых куплей-продажей товаров наряду с выполнением функции вещественного обмена.
Некоторое представление о соотношении отдельных видов труда, занятого в торговле, дает структура издержек обращения советской торговли. По приблизительным подсчетам, доля издержек обращения, связанных с продолжением процесса производства в сфере обращения, составляет примерно 73% всей массы торговых расходов; доля же чистых издержек обращения, обусловленных исключительно товарной формой продукта,— около 27% всей суммы издержек -советской торговли34.
Необходимо, однако, отметить, что доля так называемых дополнительных издержек обращения не тождественна доле затрат труда работников торговли на выполнение производительных ‘функций, а значительно превышает ее. Во-первых, в указанную группу издержек обращения включены расходы на транспортирование товаров, которые оплачиваются торговыми организациями, но в значительной степени выражают затраты труда работников других отраслей: железнодорожного, водного, автомобильного транспорта; во-вторых, издержки обращения, связанные с продолжением процесса производства в сфере обращения, включают затраты овеществленного труда в виде амортизации основных средств, содержания помещений, потерь товаров и тары, расхода упаковочных материалов, горючего и т. п., выражающих собой прошлый труд работников производственной сферы. Ука33 К. Маркс указывал, что дополнительные издержки обращения обусловливаются процессами «производства, которые только продолжаются в обращении и производительный характер которых, следовательно, лишь затушевывается формой обращения» (К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 24, стр. 155).
34 М. И. Баканов. Издержки товарного обращения в СССР. Госторг- издат, 1959, стр. 34.
42
занные издержки, отражающие затраты живого и овеществленного труда работников собственно производственной сферы, составляют более половины всех издержек торговли, связанных с продолжением процесса производства в сфере обращения. Если исключить их и принять за 100% издержки обращения, связанные с затратами труда только работников торговли, издержки, выражающие затраты производительного труда этих работников, составят по ориентировочным подсчетам, примерно 60—62%, а издержки, обусловленные затратами труда торговых работников на смену форм стоимости,— 38—40%. Эти данные, очевидно, более правильно характеризуют соотношение производительного и непроизводительного труда в торговле. Следует отметить, что издержки обращения советской торговли, вызываемые куплей- продажей товаров, коренным образом отличаются от чистых издержек капиталистической торговли. Вследствие принципиально иной социальной сущности торговли при социализме и преимуществ плановой, социалистической системы хозяйства, отсутствия конкуренции и анархии производства и обращения уровень и» доля чистых издержек обращения советской торговли в несколько раз ниже, чем капиталистической.
Нельзя согласиться с теми экономистами, которые, недооценивая функцию реализации стоимости, полностью относят торговлю к сфере материального производства, а весь труд работников торговли считают производительным. Эта позиция находит свое выражение и в практике народнохозяйственного учета и планирования национального дохода и других показателей. В действительности к производительному труду в народном хозяйстве можно отнести лишь тот труд работников торговли, который связан с продолжением процесса производства в сфере обращения. Этот труд хотя и не создает новой потребительной стоимости, не увеличивает массы материальных благ (и в этом его важнейшее отличие от труда производственных работников), но увеличивает стоимость уже созданного продукта, прибавляя к ней дополнительные общественно необходимые затраты труда на сохранение потребительной стоимости в процессе обращения, на упаковку, сортировку и доработку товаров, их транспортирование.
Именно этот труд работников советской торговли участвует в создании национального дохода. Удельный вес национального дохода, созданного в сфере обращения (собственно торговле, материально-техническом снабжении и заготовках), в общей сумме национального дохода страны составил в 1963 г. 10,7% 35. Эти данные, хотя они и несколько завышены, так как практически трудно отделить затраты производительного труда в торговле от непроизводительного, все же показывают, что торговля занимает 35 «Народное хозяйство СССР в 1963 году». Статист, ежегодник. М.» Изд-во «Статистика», 1965, стр. 502.
43
большое место в создании! национального дохода. И поэтому еще более неправы те экономисты, которые целиком относят советскую торговлю к непроизводственной сфере 36. Они по существу игнорируют тот факт, 'что в советской торговле преобладает производительный труд, между тем как особенность непроизводственной сферы состоит в том, что весь труд, участвующий в ней, непроизводителен.
Недооценка функции смены форм стоимости, выполняемой советской торговлей, приводит на практике к низкому качеству обслуживания потребителей, неудовлетворительному изучению спроса населения, недостаточному воздействию торговли на производство, особенно в сторону улучшения качества и расширения ассортимента товаров. По этой же причине органы, .планирующие издержки обращения, и сами торговые организации нередко стремятся сокращать и без того совершенно недостаточные издержки, связанные с реализацией товаров и подлинно культурным обслуживанием населения.
Недостаточным вниманием к этой важной функции торговли можно отчасти объяснить тот факт, что при расчетах производительность труда работников розничной торговли выражается в обезличенной сумме товарооборота в среднем на одного работника, все еще не предусматривается необходимая численность работников, которая может обеспечить высокое качество обслуживания населения. Мало того, упускается из виду, что нынешняя производительность труда торговых работников в значительной мере обусловлена дефицитностью ряда товаров и недостаточной численностью торговых предприятий, ив планах торговых систем ежегодно предусматривается дальнейшее повышение производительности труда. Между тем выполнение функции реализации стоимости, особенно в условиях создания достатка и изобилия товаров, требует от продавца не механической работы по отпуску товаров, а умения культурно обслужить потребителей, оказать им помощь в выборе необходимых товаров, следовательно, требует значительно больше времен^ на обслуживание каждого покупателя, чем отводится в настоящее время. Производительность труда торговых работников должна повышаться не за счет ухудшения качества обслуживания населения, а лишь на основе внедрения прогрессивных методов торговли, правильной организации труда, значительного увеличения числа торговых автоматов, применения различных усовершенствованных механизмов и т. д.
Еще -при переходе к новой экономической политике В. И. Ленин подчеркивал необходимость внимательно изучать спрос населения. Он говорил: «Нам нужны не старые бюрократические 36 М. Солодков. Непроизводительная сфера. Ее развитие и роль в повышении производительности общественного труда. «Экономическая газета», 29 февраля 1962 г.
44
средства, а нужен учет торговых условий, нам нужно точное их знание, уменье быстро всякие изменения учитывать» 37. Тем большее значение приобретает этот вопрос в период социализма, когда весь процесс общественного воспроизводства охватывается единым народнохозяйственным планом. И поэтому одной из важнейших функций торговли при социализме становится изучение потребительского спроса на товары, его обобщение и» научное предвидение возможных изменений е тем, чтобы результаты изучения и обобщения спроса в виде заказов торговых организаций могли быть положены в основу дальнейшего развития общественного производства. В этом проявляется одна из особенностей планово организованного воздействия советской торговли на производство.
Частичный переход некоторых технических функций и связанных с ними издержек от торговли к производству, а также лучшее выполнение функции реализации стоимости, связанное с повышением качества обслуживания, вызовет, очевидно, изменение структуры издержек советской торговли: доля издержек, обусловленных сменой форм стоимости, т. е. так называемых чистых издержек обращения, несколько повысится, а доля дополнительных издержек обращения соответственно снизится.
Характер и соотношение функций советской торговли не остаются неизменными на протяжении всего периода перехода от социализма к коммунизму. Развитие производительных сил и совершенствование социалистических производственных отношений, их перерастание в коммунистические отношения определяют изменение характера функций торговли, а также, роли каждой из них в осуществлении задач, стоящих перед торговлей.
Функция реализации стоимости, как и сама торговля, исторически преходяща. С отмиранием товарно-денежных отношений, по мере перехода к коммунистической системе распределения, экономическое значение этой функции будет постепенно уменьшаться, и в конце концов она вообще отомрет. Функция же вещественного обмена продуктов труда, их доведения до потребителей, которая по существу служит завершением процесса распределения в его материально-вещественной форме и занимает преобладающее место в условиях социализма, будет развиваться и в результате станет основной функцией аппарата коммунистического распределения.
Однако назначение торговли при социализме, а следовательно ее функции, не исчерпываются доведением товаров до потре37 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 357.
45
бителей и реализацией стоимости. В условиях социалистического хозяйства возникает по существу новая функция торговли, обусловленная природой советской торговли, планомерным характером взаимодействия производства и обмена.
В условиях товарного хозяйства производство и обмен составляют единство, «в каждый данный момент обусловливают друг друга и в такой степени друг на друга воздействуют, что их можно было бы назвать абсциссой и ординатой экономической кривой»38,— писал Ф. Энгельс. В этом единстве примат принадлежит производству, но обмен, обращение товаров оказывают в свою очередь активное влияние на производство. Однако было бы чрезмерным упрощением представлять единство производства и обращения только как производство и обращение вещей. С этой стороны производство и обращение можно рассматривать как различные отрасли хозяйства, технически и организационно обособившиеся друг от друга, выполняющие различные функции в едином процессе воспроизводства. В действительности же экономическое единство производства и обращения выражается не вещными отношениями, а отношениями людей в процессе производства и обмена, характеризующими способ производства, общественный строй. Именно эти отношения и делают производство и обращение двумя сторонами единого целого и в то же время обусловливают существенные различия между этими сторонами, определяют характер противоречий между ними.
Обратное воздействие торговли на производство происходит при капитализме только стихийно. Это проявляется, в частности, во влиянии соотношения спроса и предложения на степень отклонения цен от стоимости и величину прибыли капиталистов в различных отраслях, благодаря чему происходят переливы капитала из одной отрасли производства в другую, а в конечном итоге путем кризисов достигается временное и относительное равновесие между распределением труда в отдельных отраслях, между производством и общественными потребностями в том или ином продукте.
В результате анархии капиталистического производства и обращения часть созданного продукта не получает общественного признания на рынке и, следовательно, эта часть в действительности оказывается лишенной свойства «потребительной стоимости в общественном масштабе», о которой говорил К. Маркс. Сама система капиталистического общества с присущими ей стихией рынка, анархией и конкуренцией исключает какую бы то ни было возможность организованно изучать общественные потребности с целью предъявления заказа промышленности на производство необходимых товаров в масштабе страны или хотя бы отдельного района. Такая функция неосуществима в капита- 38 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 20, стр. 150.
46
диетической торговле, противоречит ее природе. Изучение каждым торговцем спроса покупателей не может превратиться в изучение общественных потребностей, так же как планирование производства отдельного капиталистического предприятия не может превратиться в планирование производства в масштабе всего общества 39. Бесспорно, каждый торговец изучает спрос на соответствующий круг товаров, и он, как правило, отлично знает этот спрос. Это одно из важных условий успешной конкуренции одного торговца с другим. Но в силу анархии капиталистического хозяйства даже отличное знание потребительского спроса не может выйти за рамки отдельного торгового предприятия, не может быть обобщено и служить основой планирования общественного производства. Изучение локального спроса каждым торговцем направлено лишь на то, чтобы всякий раз покупать у поставщиков те товары, которые сулят ему наибольшую выгоду. Купля-продажа товаров с целью получения максимальной прибыли остается истинной функцией капиталистической торговли.
Положение принципиально изменяется с переходом к социалистическому способу производства. Планомерное, пропорциональное развитие народного хозяйства при социализме немыслимо без того, чтобы производство товаров не основывалось на глубоком изучении общественных потребностей. Объем и структура самого производства, которое служит интересам удовлетворения этих потребностей, могут быть правильно определены лишь при том условии, что в основе плана каждой отрасли производства лежит учет потребностей всего общества в данном виде продукции.
В условиях сохранения и всемерного использования товарно- денежных отношений при социализме торговля выступает как наиболее чувствительный инструмент, при помощи которого может быть организовано планомерное изучение спроса десятков, миллионов индивидуальных потребителей на каждый товар в. отдельности.
В социалистическомвобществе есть все объективные условия для того, чтобы воздействие торговли на производство начиналось не после выхода товара из сферы производства и его поступления в сферу -обращения, а задолго до очередного цикла 39 Ф. Энгельс писал: «Так как каждый производит и потребляет на свой собственный страх и риск, не особенно беспокоясь о том, что производят и потребляют другие, то очень скоро должно неизбежно наступить вопиющее несоответствие между производством и потреблением. Так как современное общество доверяет распределение произведенных товаров купцам, спекулянтам и лавочникам, из которых каждый опять-таки имеет в виду только свою собственную выгоду, то — не говоря уже о том, что неимущий лишен возможности приобрести необходимую ему долю этих товаров,— в распределении продуктов наступает такое же несоответствие» (К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 2, стр. 533).
47
производства, в его исходной, начальной стадии, когда еще только формируется производственная программа. Именно поэтому функция изучения спроса на товары выступает как самостоятельная функция торговли, неразрывно связанная с функциями доведения товара до потребителя и реализации стоимости.
Более того, выполнение этих последних функций может быть наиболее эффективным и обеспечивать действительное удовлетворение общественных потребностей лишь при условии наилучшего использования функции изучения этих потребностей. По мере создания изобилия товаров значение функции изучения спроса будет все более возрастать. Функция изучения общественных потребностей в предметах потребления вместе с функцией доведения продуктов до членов общества перейдет и к коммунистическому аппарату распределения.
В сочетании всех указанных функций советской торговли, в их взаимодействии и правильном использовании заключается одно из важнейших отличий торговли при социализме от капиталистической торговли.
4
Роль советской торговли в социалистической экономике
Экономическое значение советской торговли характеризуется прежде всего ее ролью в общественном воспроизводстве.
Процесс расширенного социалистического воспроизводства — это непрерывное взаимодействие и планомерное, пропорциональное развитие всех его элементов: производства, распределения, обмена и потребления40. Первенствующая роль в процессе воспроизводства принадлежит производству материальных бл^г. Оно составляет основу развития всей экономической жизни. От характера производства, изменения его объема и структуры зависят характер и пропорции распределения, формы и интенсивность обмена, уровень и структура потребления. Но вместе с тем
40 Необходимость повторения этих элементарных положений диктуется, в частности, тем, что в последнее время отдельные экономисты, характеризуя процесс социалистического воспроизводства, почему-то упускают из виду обмен. Так, в статье И. Ермакова («Экономическая газета», 19 февраля 1962 г.) говорится, что основной экономический закон выражает «направленность производства, основную, присущую данной общественной формации связь производства, распределения и потребления». Такая формулировка искажает марксистское понимание связи различных элементов общественного воспроизводства и позволяет предполагать, будто в любой общественной формации, в том числе и при социализме, существует непосредственная связь между производством и распределением, с одной стороны, и потреблением, с другой (минуя обмен), что ни в какой мере не соответствует реальной действительности.
развитие социалистического производства — это средство повышения материального благосостояния и культурного уровня народа. Само производство подчинено интересам удовлетворения потребностей общества. И в силу взаимной обусловленности всех элементов общественного воспроизводства распределение, обмен и потребление, зависимые от производства, в свою очередь влияют друг на друга и оказывают обратное воздействие на само производство. «Например,— писал К. Маркс,— когда расширяется рынок, т. е. сфера обмена, возрастают размеры производства и становится глубже его дифференциация»41.
Это в полной мере относится к торговле. Ф. Энгельс писал: «Производство является в последнем счете решающим. Но как только торговля продуктами обособляется от производства в собственном смысле, она следует своему собственному движению, над которым в общем и целом господствует производство, но в отдельных частностях и внутри этой общей зависимости, она (торговля) все же следует своим собственным законам, которые присущи природе этого нового фактора. У этого движения есть свои собственные фазы и, в свою очередь, оно оказывает обратное действие на движение производства» 42. Как форма товарного обмена при социализме советская торговля осуществляет планомерную связь между производством и обусловленным им распределением, с одной стороны, и потреблением, с другой. Выполняя функции изучения потребительского спроса, доведения товаров до потребителя и реализации при этом их стоимости, советская торговля обеспечивает общественный «обмен веществ», способствует удовлетворению потребностей народа, завершению кругооборота общественного продукта в его товарной форме и непрерывности всего процесса воспроизводства.
О характере и формах воздействия советской торговли на производство частично указывалось ранее, в связи с определением функций торговли, в частности функции изучения потребительского спроса. Заказы торговых организаций, основанные на систематическом и глубоком изучении спроса, научном обобщении его результатов и предвидении дальнейших изменений спроса, должны все больше определять производственные программы как в отношении объема производства отдельных товаров, так и их ассортимента и качества.
Еще в период начала нэпа в приветствии съезду уполномоченных Центросоюза В. И. Ленин писал: «Успех предстоящей практической работы будет в большой степени зависеть от правильного определения в товарообороте соотношения между городской промышленностью и сельским хозяйством, от умения кооперации путем последовательной и неуклонной борьбы устранить все
41 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 12, стр. 726.
42 К. МарксиФ. Энгельс. Сочинения, т. XXVIII, стр. 256.
4 Г. А. Дихтяр
49
препятствия для развития товарообмена и занять первенствующее место в этой области, от умения собрать распыленные товарные ценности и вызывать к жизни новые»43. Эта задача, поставленная В. И. Лениным перед кооперативной торговлей, занимавшей в то время основное место в товарообороте обобществленного сектора, полностью сохраняет свое значение для всей советской торговли и в настоящее время, в период развернутого строительства коммунизма. Успешное выполнение этой задачи определяет роль советской торговли в воздействии на производство.
Следует отметить, что когда в экономической литературе идет речь о воздействии торговли на производство, имеется в виду главным образом промышленное производство. Между тем в условиях планового социалистического хозяйства торговля в неменьшей степени призвана воздействовать и на сельскохозяйственное производство. Коммунистическая партия выдвинула перед сельским хозяйством важнейшую задачу: полностью обеспечить потребности народного хозяйства в продовольствии и сырье, добиться такого положения, чтобы сельскохозяйственное производство опережало спрос. Но если потребности населения в сельскохозяйственных продуктах в целом по стране или по республикам могут быть исчислены на основании расчетных примерных норм питания, то для каждого района и города помимо средних расчетных норм важно учесть конкретные особенности потребительского спроса на отдельные виды продуктов. Эти особенности лучше всего могут изучить торговые предприятия.
Исключительно большое значение в воздействии торговли на производство имеют договорные отношения между торговыми и производственными предприятиями и вытекающая из этих отношений система взаимных обязательств и материальных санкций за их нарушение. Строгий контроль торговых и заготовительных организаций за выполнением промышленными и сельскохозяйственными предприятиями заключенных договоров по количеству, ассортименту и качеству товаров — важнейшее условие и один из наиболее эффективных методов активного влияния торговли на производство.
Вместе с тем весь процесс реализации товаров, опосредствуемый торговлей, непрерывно воздействует на производство. Своевременная реализация товаров позволяет быстрее возмещать затраты общественного труда на их производство и возобновлять новый цикл производства. Расширение рынка, сопровождающееся ускорением процесса товарного обращения, создает наиболее благоприятные условия для дальнейшего роста производства. Излишняя же задержка реализации товаров, отставание обмена от производства неминуемо нарушают пропорцио43 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 70.
50
нальность развития всего общественного воспроизводства, замедляют его, ограничивают возможности расширения производства, наносят ущерб потреблению. Иначе говоря, ускорение или замедление процесса реализации товаров соответственно влияет на длительность всего цикла общественного воспроизводства, поскольку общая продолжительность этого цикла состоит из двух частей: времени производства и времени обращения. Рассматривая товарное обращение и образование соответствующей величины товарного запаса как необходимое условие товарного производства, без которого не может протекать процесс воспроизводства, К. Маркс указывал вместе с тем, что время обращения и время производства взаимно исключают друг друга. Он писал: «...ясно, что чем длиннее тот промежуток времени, в течение которого составные части капитальной стоимости постоянно задерживаются в сфере обращения, тем меньше будет та ее часть, которая постоянно функционирует в сфере производства. Расширение и сокращение времени обращения играет поэтому роль отрицательного предела для сокращения или расширения времени производства...» 44.
Но суть вопроса не только в том, что реализацией товаров торговля способствует высвобождению средств, затраченных на их производство, или, иначе, возмещению издержек производства (с4-и). Одновременно она играет важную роль и в реализации вновь созданной стоимости (^4-т), т. е. национального дохода.
Вместе с реализацией товара посредством торговли реализуется и стоимость прибавочного продукта в виде прибыли предприятий и налога с оборота, заключенная в цене товара. Налог с оборота, как и отчисления от прибылей государственных предприятий, аккумулируется через бюджет и поступает в централизованное распоряжение государства для финансирования народного хозяйства, в том числе и для расширения производства 45.
Насколько значительны суммы налога с оборота, поступающие в государственный бюджет в результате реализации товаров, видно из следующих данных 46:
1940 г.
1955 г.
1960 г.
1964 г.
Сумма налога с оборота, млрд, руб
10,6
24,2
31,3
36,7
Удельный вес в доходной части госу¬
дарственного бюджета, % ....
58,7
43,0
40,7
38,9
За 24 года абсолютные размеры налога с оборота возросли в 3,5 раза, доля же его в доходах государственного бюджета 44 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 24, стр. 142.
45 При существующей системе ценообразования значительная часть прибавочного продукта, созданного в отраслях I подразделения, реализуется в ценах на предметы потребления, т. е. в отраслях II подразделения.
46 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 844, 845.
4*
51
хотя и существенно снизилась (при одновременном большом росте удельного веса в доходах отчислений от прибылей государственных предприятий), продолжает занимать основное место среди других источников поступления средств в государственный бюджет.
Указанные суммы налога с оборота включают и налог с оборота по электроэнергии, автобензину и некоторым другим видам продукции тяжелой промышленности, которые не относятся к розничному товарообороту. Однако преобладающую долю (примерно 80%) всей суммы налога с оборота составляет налог с оборота, реализуемый в ценах на продукцию легкой и пищевой промышленности. Кроме того, значительную сумму составляет прибыль этих отраслей промышленности, также реализуемая в ценах на предметы потребления. И поэтому роль советской торговли в аккумуляции чистого дохода государства и его реализации исключительно велика.
Налог с оборота реально поступает в государственный бюджет и действительно становится доходом государства лишь после того, как товар реализован населению. И если своевременная реализация товаров, выполнение и перевыполнение планов розничного товарооборота способствует успешному поступлению средств в государственный бюджет, то всякая задержка реализации, накопление товарных запасов в сфере обращения сверх нормативов, предусмотренных планом, приводит к тому, что известная часть чистого дохода не поступает в государственный бюджет и, следовательно, затрудняется финансирование народного хозяйства 47.
47 Согласно действующему в настоящее время порядку, налог с оборота уплачивается оптово-сбытовыми организациями торговли в момент продажи товаров розничным предприятиям либо промышленными предприятиями при транзитной отгрузке соответствующих товаров низовым оптовым звеньям торговых систем или розничным организациям. Однако эта «уплата» налога с оборота путем перечисления средств органам Министерства финансов носит чисто расчетный характер, так как окончательная и действительная реализация стоимости предметов потребления, и в том числе стоимости прибавочного продукта в виде налога с оборота и прибыли предприятий, происходит только в результате реализации товаров населению. Если органы Министерства финансов и получили от оптовых звеньев соответствующие суммы налога с оборота, а конечная реализация товаров задержалась в розничном звене, то полученные суммы налога с оборота (вместе с основной стоимостью товарных запасов) покрываются из оборотных средств торговых организаций или кредитуются (через торговые организации) Государственным банком, реального же поступления налога с оборота в этом случае не происходит. Поэтому нельзя согласиться с теми экономистами, которые считают необходимым изменить порядок уплаты налога с оборота и, чтобы ускорить поступление средств в государственный бюджет, предлагают возложить уплату налога с оборота по всем товарам на промышленные предприятия. По сути дела такой порядок в лучшем случае лишь ускорил бы формальное перечисление средств, но нисколько не ускорил бы действительного поступления средств в государственный бюджет. Передача от сбытовых баз промышленным предприятиям функции уплаты налога с оборота еще больше отодвинула бы сроки расчетов с Мини52
Например, в 1961 г. средняя сумма превышения установленных нормативов товарных запасов составила около 2 млрд. руб. Следовательно, сфере производства не был возмещен на эту сумму труд, затраченный на выработку соответствующих материальных благ, а чистый доход государства, заключенный в цене сверхнормативных товарных запасов в виде налога с оборота и прибыли промышленности, фактически не был реализован на сумму не менее 700—750 млн. руб.
Увеличение или уменьшение товарных запасов отражается и на распределении национального дохода -между фондом накопления и потребления. Как известно, в состав фонда социалистического накопления входит и прирост товарных запасов в торговле. Увеличение массы товарных запасов, обусловленное ростом фонда потребления, во всяком случае той его части, которая реализуется посредством торговли, представляет собой совершенно закономерный экономический процесс, вытекающий из пропорционального раз-вития производства и потребления. Увеличение товарных запасов как одного из вещественных элементов фонда накопления представляет собой важное условие бесперебойности товарного обмена и всего процесса воспроизводства, обеспечивает дальнейший рост потребления трудящихся. Вместе с тем прирост товарных запасов в соответствии с увеличением розничного товарооборота как одной из основных форм реализации фонда потребления хотя и увеличивает абсолютный размер фонда накопления, но существенно не влияет на изменение соотношения фондов накопления и потребления. Например, в 1959 г. из общей суммы использованного национального дохода в 133,3 "млрд. руб. фонд накопления составил 36,1 млрд, руб., или 27,1% национального дохода, а фонд потребления— 97,2 млрд, руб., или 72,9% 48. В этом же году розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли составил 71 млрд, руб., или 73% всего фонда потребления49. В 1960 г. объем розничного товарооборота увеличился на 6,8 млрд, руб., или на 9,5%, а среднегодовая сумма товарных запасов в оптовой и розничной торговле выросла на 2,1 млрд, руб., или на 9,7%, т. е. примерно в такой же степени, как и розничный товарооборот50. Благодаря этому средняя товарообора- стерством финансов по налогу с оборота от сроков реального поступления этого налога и привела бы к ослаблению контроля со стороны финансовых органов за своевременностью реализации товаров оптовыми и розничными звеньями торговли.
48 «Народное хозяйство СССР в I960 году», стр. 154.
49 В фонде личного потребления трудящихся розничная реализация товаров населению (весь розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли за исключением продажи товаров организациям и учреждениям) составила в 1959—1960 гг. около 80% («Плановое хозяйство», 1961, № 11, стр. 39).
50 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 674, 698.
53
чиваемость в 1960 г. осталась почти такой же, как и в 1959 г. (109 дней розничного товарооборота в 1960 г. и 108 дней —в 1959 г.).
Если абстрагироваться от других факторов роста фондов потребления и накопления, то фонд потребления в соответствии с увеличением розничного товарооборота составил бы: 97,2 + 6,8 = = 104 млрд, руб., а фонд накопления вследствие увеличения товарных запасов в торговле "должен был увеличиться на 2,1 млрд. руб. и составить 38,2 млрд. руб. В этом случае весь национальный доход составил бы 104 + 38,2 = 142,2 млрд, руб., причем соотношение фонда накопления и потребления осталось бы примерно прежним (27 и 73% )51. Следовательно, увеличение суммы товарных запасов при стабильной товарооборачиваемо- сти не влияет на изменение доли фонда потребления и накопления в национальном доходе.
Если же в течение года товарные запасы в торговле возрастают в большей степени, чем розничный товарооборот, т. е. если товарооборачиваемость замедляется, то темпы прироста фонда потребления замедляются, а фонд накопления растет более быстро. Наоборот, ускорение реализации товаров способствует увеличению доли фонда потребления в национальном доходе. Таким образом, между изменением товарооборачиваемости и распределением национального дохода существует прямая связь.
Но для качественной оценки изменения соотношения фонда накопления и потребления недостаточно рассмотреть одну лишь динамику това1рооборачиваемости. Например, нормализация рынка отдельных товаров, выравнивание соотношения спроса и предложения может вызвать объективную необходимость замедления товарооборачиваемости. Поэтому наряду с динамикой товарооборачиваемости следует учитывать влияние на распределение национального дохода и соответствия величины товарных запасов экономически обоснованным плановым нормативам52.
51 В действительности национальный доход в 1960 г. составил 143,7 млрд, руб., в том числе фонд потребления— 103,9 млрд. руб. и накопления—39,8 млрд. руб. («Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 154). Таким образом, увеличение товарных запасов за год составило почти 57% всего прироста фонда накопления. В результате влияния ряда факторов доля фонда накопления в национальном доходе повысилась до 27,7%.
52 К сожалению, как это ни парадоксально, при существующей системе учета плохая работа некоторых промышленных предприятий, выпускающих товары низкого качества и неудовлетворительного ассортимента, или торговых организаций, не сумевших правильно, в соответствии с потребительским спросом, организовать закупку и реализацию товаров, приводит в конечном итоге к увеличению фонда накопления. Но это только видимость увеличения. По существу же рост фонда накопления вследствие задержки реализации товаров, не получивших на рынке общественного признания или по другим причинам, не только не стимулирует дальнейшего развития материального производства и народного потребления, но и тормозит это развитие. В интересах более правильного количественного выражения фонда накопления и приведения отчет- 54
Иными словами, если бы торговые организации реализовали в1961 г. все сверхнормативные запасы товаров, то, несмотря на увеличение объема товарооборота, не было бы никакого прироста абсолютного размера товарных запасов и фонд накопления не вырос бы на указанные 2 млрд. руб. При этом народному хозяйству не только не был бы нанесен ущерб, но была бы получена огромная польза, так как .вырученные средства могли быть использованы для финансирования соответствующих отраслей хозяйства, в частности для расширения производства. Вместе с тем реально увеличился бы фонд потребления.
Планомерная связь между производством и потреблением (производительным и личным) проявляется в товарном обмене между различными отраслями производства, отдельными предприятиями, городом и деревней, экономическими районами страны, социалистическими предприятиями и членами общества. В процессе осуществления всех этих форм связи важную роль играет советская торговля.
Посредством торговли как всеобщей формы товарного обмена осуществляется весь экономический оборот между I и II подразделениями, а также внутри каждого из этих подразделений. Однако в данной работе не рассматривается вопрос о реализации средств производства, вырабатываемых тяжелой промышленностью, поскольку эта реализация осуществляется при помощи специфической формы товарного обращения в виде материально-технического снабжения. Вместе с тем необходимо указать, что через каналы оптовой торговли предметами потребления реализуется основная часть той продукции легкой и пищевой промышленности, которая служит средством производства (основным сырьем или вспомогательными материалами) для различных отраслей легкой же и пищевой, а частично и тяжелой промышленности (например, технические ткани, кожа и др.).
В качестве иллюстрации хозяйственных связей, осуществляемых между отдельными отраслями посредством торговли, могут служить укрупненные данные межотраслевого баланса производства и распределения продукции за 1959 г. (табл. 1).
Как видно из данных табл. 1, наряду с внутриотраслевыми связями (по текстильной промышленности это, например, связь между предприятиями прядильного и ткацкого производства) отдельные отрасли легкой промышленности в процессе реализации
пых показателей в соответствие с его экономической сущностью, быть может, следовало бы изменить порядок учета этого фонда: из его состава исключать полностью или частично (с какой-то уценкой) сверхнормативные товарные запасы, относя их стоимость к суммам неиспользованного национального дохода аналогично другим потерям. Это побудило бы и финансовые, и плановые органы более внимательно контролировать работу промышленных и торговых предприятий с точки зрения соответствия ассортимента и качества выпускаемой и реализуемой продукции потребительскому спросу.
55
Показатели межотраслевых связей по некоторым видам продукции за 1959 г.
(в млн. руб., в ценах конечного потребления)*
I Отрасль материального производства (потребитель продукции)
QHhOdll
833,1
235,3
ээем
ХИМЭЭНИХЭЕ1ГП и I/O КЗ ХИМЭЭЬИХЭХ -низ oaiotfoaeiiodn
41,2
НИШЕМ
ХИНН ЭЯХЭ# ВЕОХОЯЭ -Ч1ГЭЭ и nodoxMEdx otJXDtfoaeHOdn
Т-1 ТН
ИэншдомохяЕ oaxotfoaeHodn
О 03
00 1Л
Т-Т тН
aHHaodxooHMmEw aoHxdonoHEdx
о оо~
со оз
T-f
HHiratfen хннчЕэд
-em osxotfoaEHodn
00 03
со о
03
ЧХЭОН
-HairmHwodn вемэ
-3hHHX0X0dXM31f€
ю со
О 'ГН
03
HHYixXtfodn goaoxoagoE-OHHeod oaxotfosenodu
395,1
1,1
HEHHiragaiM
о со
СО 1Л ’
00 т-t
ИХЗОННЭ1Г
-niHMOdn yoMjair HlfDEdXO QHhOdn И BEHflKgO ‘ВЕЯ -ОХЭМ ‘ВЕННЭЯОЖОЯ
754,6
1969,2
ВЕНЦЭЯШ
6227,4
153,5
ВЕНЧ1ГИХЭМЭХ^
6206,7
11,8
своей продукции посредством торговли осуществляют связи со многими другими отраслями производства. Помимо отраслей, перечисленных в таблице, текстильными изделиями, например, снабжаются также рыбная и другие отрасли пищевой промышленности (например, сетевязальными материалами, мешками, брезентом), строительство, транспорт, общественное питание и т. д.
Особенно важную роль выполняет советская торговля в осуществлении товарного обмена между городом и деревней. Основная особенность этого обмена состоит в том, что он выражает экономические отношения между государственной промышленностью, представляющей общенародную собственность, и сельским хозяйством, основанным в-значительной части на колхозно - кооперативной форме социалистической собственности. Товарное обращение между городом и деревней отнюдь не ограничивается рамками розничной торговли предметами личного потребления: оно включает розничную и оптовую торговлю, заготовки сельскохозяйственной продукции и выражает, следовательно, двухсторонние экономические связи: движение общественного продукта в
Я S
56
его товарной форме из города в деревню и из деревни в город.
Объектом товарного обращения между городом и деревней служат не только предметы потребления, но и средства производства, направляемые как из промышленности в сельское хозяйство (сельскохозяйственные машины, минеральные удобрения, строительные материалы и т. п.), так и из сельского хозяйства в промышленность (средства производства сельскохозяйственного происхождения, используемые в качестве сырья для переработки в промышленности, главным образом легкой и пищевой).
Товарное обращение между городом и деревней имело и имеет большое значение на всех этапах хозяйственного строительства в нашей стране — и в переходный период от капитализма к социализму, и в период социализма и развернутого строительства коммунистического общества.
Повышение роли товарного обращения в экономических отношениях между городом и деревней видно, в частности, из того,, как изменились в последние годы формы производственной смычки с деревней. Если раньше, когда существовали МТС,, производственная смычка их с колхозами осуществлялась преимущественно в нетоварной форме, то с момента реорганизации МТС — главным образом путем продажи государством колхозам сельскохозяйственной техники, т. е. посредством торговли. Одновременно в результате подъема сельского хозяйства и денатурализации отношений между государством и колхозами расширилось товарное обращение и в форме заготовок сельскохозяйственных продуктов.
Важнейшее значение в развитии товарных отношений между городом и деревней имеет правильное использование такого рычага, как цена. Экономически обоснованные цены на сельскохозяйственные продукты, закупаемые у колхозов, существенно влияют на увеличение производства и заготовок этих продуктов.
После сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС заготовительные цены были значительно повышены, что способствовало поднятию материальной заинтересованности колхозов и колхозников в развитии общественного производства. По решению июньского (1958 г.) Пленума ЦК КПСС были введены единые закупочные цены, исходя из средних зональных условий производства.
Роль повышения закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию в известной степени может быть охарактеризована данными, приведенными в табл. 2.
Из этих данных видно, что вместе с повышением средних государственных заготовительно-закупочных цен в 1959 г. по сравнению с 1952 г. в 3 раза, а с 1953 г. — почти в 2 раза валовая продукция сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) выросла
57
Таблица 2
Индексы цен валовой и товарной продукции сельского хозяйства, доходов колхозов и колхозников, рабочих и служащих от продажи сельскохозяйственной продукции государству*
1953 г.
1956 г.
1958 г.
1959 г.
Средние государственные заготовительно-закупочные цены на сельскохозяйственные продукты, % к 1952 г
154
251
296
302
То же, % к 1953 г
100
163
192
196
Валовая продукция сельского хозяйства всех категорий хозяйств (в сопоставимых ценах), % к 1953 г.
100
132
151
151
Товарная продукция сельского хозяйства всех категорий хозяйств (в сопоставимых ценах), % к 1953 г.
100
135
154
153
Доходы колхозов, колхозников, рабочих и служащих от продажи сельскохозяйственной продукции государству (в ценах соответствующих лет), % к 1952 г.
132
282
429
463
То же, % к 1953 г
100
213
323
350
♦ Рассчитано по данным: «Сельское хозяйство СССР», Госстатиздат, 1960, стр. 21, 23, 117, 118.
за 1953—1959 гг. на 51%, а товарная продукция — на 53%. Конечно, такой рост явился результатом не только повышения цен, но и всей совокупности мероприятий по подъему сельского хозяйства, проводимых Коммунистической партией, но в числе этих мероприятий одно из важных мест заняло, безусловно, упорядочение цен на сельскохозяйственную продукцию.
Нормализация товарного обмена между городом и деревней па основе экономически более обоснованных цен и развития сельскохозяйственного (производства в свою очередь способствует дальнейшему росту производства и повышению доходов колхозов и колхозников. Об этом свидетельствуют приведенные в таблице данные: доходы колхозов, колхозников, рабочих и служащих только от продажи сельскохозяйственной продукции государству увеличились в 1959 г. по сравнению с 1952 г. в 4,6 раза, причем 2/3 этого роста обусловлены повышением закупочных цен, а Уз — увеличением товарной продукции. С 1 июня 1962 г. были значительно, повышены закупочные цены на мясо (в среднем на 35%) и животное масло (в среднем на 10%). Выгода колхозов только от повышения закупочных цен на мясо составляет более 1 млрд. руб. в год.
Огромное значение для подъема всех отраслей сельского хозяйства имеет дальнейшее повышение закупочных цен на продукцию сельского хозяйства, осуществляемое по решению мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС.
53
Наряду с повышением цен на сельскохозяйственную продукцию государство снизило цены на сельскохозяйственную технику, реализуемую колхозам.
Повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и снижение цен на средства производства, направляемые промышленностью в сельское хозяйство, обеспечивают значительно большую эквивалентность обмена между городом и деревней.
Экономические связи между промышленностью и сельским хозяйством, осуществляемые посредством торговли и заготовок, становятся все более многосторонними и непрерывно расширяются. Так, по приблизительному расчету, общая стоимость важнейших средств производства, поступивших в сельское хозяйство из промышленности, составила в 1959 г. 830 млн. руб. Помимо этого сельским хозяйством было потреблено, по данным за 1959 г.: продуктов нефтепереработки — на 1052 млн. руб., продукции химической промышленности — 424 млн., концентрированных кормов, зернофуража и других продуктов переработки пищевой промышленности — на 1549 млн., различных товаров производственного и хозяйственного назначения (деловой древесины, пиломатериалов, цемента, шифера, оконного стекла, гвоздей и др.), реализованных торговыми и снабженческими организациями,— на 2858 млн. руб. и т. д.53 В соответствии с мероприятиями по подъему сельского хозяйства, намеченными мартовским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС, намного возрастает продажа колхозам и совхозам тракторов, сельскохозяйственных машин, минеральных удобрений, строительных материалов.
Большое значение имеет советская торговля в осуществлении планомерного товарного обмена между отдельными экономическими районами страны. Некоторые отрасли промышленности, например мукомольная, хлебопекарная, кондитерская, -молочных продуктов, швейная, обувная, широко распространены почти во всех республиках, краях и областях и предназначены в основном для удовлетворения местных потребностей.
Коммунистическая партия и Советское правительство неуклонно развивают местное производство, всемерно расширяют новые отрасли производства в республиках, краях и областях, обеспечивают комплексное развитие районов и постепенное выравнивание уровней экономического развития каждого района страны. При разработке планов развития народного хозяйства Коммунистическая партия исходит из необходимости правильно размещать производительные силы по территории страны в целях достижения наибольшего экономического эффекта и обеспечения подъема экономики всех союзных республик. Однако это вовсе не означает, что в каждой республике, в каждом районе должны вырабатываться одни и те же виды продукции.
53 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 137, 141, 143.
59
Вследствие разнообразия природных условий, сырьевых и энергетических ресурсов, возможностей использования различных видов транспорта и некоторых других факторов, определяющих размещение отдельных отраслей промышленного и сельскохозяйственного производства, возникает объективная необходимость межрайонного товарного обмена, опосредствуемого торговлей.
С дальнейшим углублением специализации производства и развитием территориального разделения общественного труда все более расширяются экономические связи между отдельными районами, производящими преимущественно одни виды продукции и потребляющими многие другие. Это расширение межрайонного товарного обмена проявляется, (вочпервых, в том, что по мере развития производства во всех районах страны участниками экономического оборота становятся все новые и новые районы и предприятия, и, во-вторых, в том, что вместе с прогрессом науки и техники объектом оборота становятся все новые и новые виды продукции.
Специализация обусловливает довольно большую неравномерность в размещении производства отдельных товаров по районам страны. Об этом можно судить по данным табл. 3.
Как видно из данных табл. 3, в РСФСР удельный вес производства тканей, улова рыбы в общесоюзном производстве превышает удельный вес численности населения республики в численности населения страны, примерно соответствует ему производство кожаной обуви, но значительно меньше соответствует деле населения производство бельевых трикотажных изделий, сахара и растительного масла.В то же время доля Украинской ССР в производстве тканей очень небольшая; примерно соответствует доле населения Украины во всем населении страны производство трикотажных изделий; несколько выше по сравнению с населением республики производство животного и растительного масла и в 3 раза выше производство сахара. В Белорусской ССР относительно больше удельного веса численности населения удельный вес производства льняных и шерстяных тканей, трикотажных изделий, кожаной обуви, но в республике почти совсем не вырабатывались хлопчатобумажные и шелковые ткани, небольшое место занимает улов рыбы, производство растительного масла, сахара-песка. Значительно отличается доля производства отдельных видов предметов потребления от удельного веса населения и по другим союзным республикам.
Еще более неравномерно размещено производство внутри республик по отдельным экономическим районам. Например, в районах Центра проживает около 21% населения страны, а в 1960 г. здесь производилось 77,5% хлопчатобумажных, 56,9% шерстяных, 70% льняных, 71% шелковых тканей; иначе говоря, в этих районах вырабатывается в 3,5—4 раза больше тканей на душу населения, чем в среднем по стране.
60
03 X к ч <о со
Соотношение численности населения и объема производства отдельных видов предметов потребления по союзным республикам в 1960 г.
(в % к СССР) *
масла растительного
Г^ШОСМСМСОСОМ<хЗ<сОООЮЮО
^ОО^ОССО'ПО^ООМО^ | СО СМ
масла животного
тн<00СМ’*н<ОСМ1ПСМС0хЗ<(^С01ПСМС0
СМьО^^сОООСО’гнсООсОООСМ ю см
рыбы (улов)
'гН'гНСМГ^ОСМ^^ С СО СО
О ю о" о СО о ^7 со 1 1 1 1 6 см
СО "гн
сахара песка
СО О Ю о 00 00 Г" со
^7 о" О 1 ^7 О 1 см" СМ См" См" 1 О 1 1
см со
•
кожаной обуви
"^СОГ^Г^ОСОГ^СОСОООГ^ООСОСОО 00 00 см" СМ СМ тн тн тн тн О О ’гн" О О
Ю тн
о
РЭ
о
верхнего трикотажа
^^^^О^ЮЮ^сосО СО ТИ
^О^’гНСОСМО^’гНСО'гЧ 1 тч О Ю т-<
3 в о д
бельевого трикотажа
смюсо^смоосою^осог- 00 см
ЮСМСОСЧСОтиСЧСО'НСО^О^Оти см
П р о и
чулочно- носочных изделий
(^ОО(^1ПО'ч-<Ю(^Ю00ЮС0С0О
Г-" СМ 00" ’гн" СМ о" со со -гн* см о" о" со о" о СМ
• >я К X о я 3 = •0 !т! ГЗ
ю о ОО ю
1 о 1 1 1 1 см" 1 см" 1 1 1 1 ^7 00 'гн
о
X X О
Ч 3 я
О О 'ГН о О Г-- СО Г— СМ 00 ' м<
о" о со" 1 СМ О 'ГН о" 'гн о" со о 1 о
шерстяных тканей
О Ш М< СМ VI* СО о нН 1О СО 'ГН 'ГН О
О Ю 1 'ГН 'ГН О СМ О СМ о 1 'ГН о О
хлопчатобумажных тканей
ООЮ'ГНГ^СОООСОСМ 00 00 -гН о
со 'гн" о" СО О О 'ГН о | о" 1 О 'ГН о" ’гн" 00
' к о
§ о я я и
ооооооооооосом«оооооосо ю" аГ со 'гн 'гн~ 'гн" г-7 г-7 ^7 'гн" о" о о"
Щ -гн
Союзная республика
к
. . . 1 . • . к .
Рассчитано по данным: «Народное хозяйство в 1960 году», стр. 8, 325—328, 335, 336, 339, 346, 350, 351, 353.
Но суть вопроса не только в количественном соотношении численности населения и объема производства отдельных товаров по районам страны. Многие товары, которые производятся в достаточных для определенного района количествах, не удовлетворяют местных потребностей по ассортименту, вследствие этого их приходится завозить из других районов.
В условиях сохранения и всемерного использования товарно- денежных отношений при социализме товарный обмен между районами страны опосредствуется торговлей и происходит на основе государственных планов распределения товарных фондов и договоров, заключаемых между поставщиками и покупателями. Объем межрайонного товарооборота, в частности оборота предметов потребления, достигает огромных размеров. Достаточно указать, что только межреспубликанский товарооборот основной массы предметов потребления составит в 1965 г. примерно 20 млрд, руб., или около 20% всего розничного товарооборота страны. С учетом же межобластного товарооборота (внутри союзных республик) общий объем товарного обмена составляет значительную долю всей промышленной и сельскохозяйственной продукции, реализуемой населению через торговую сеть.
Экономическое значение межрайонного товарооборота состоит в том, что благодаря ему обеспечивается выход продукции за пределы района производства, расширяются границы сбыта ее на внутреннем рынке страны и тем самым создаются более благоприятные условия для развития производительных сил каждого экономического района и всестороннего удовлетворения потребностей различных районов.
Дальнейшее развитие межрайонных торговых связей связано с различными факторами. С одной стороны, промышленность все более приближается к источникам сырья и топлива и к районам потребления, в результате чего создается больше возможностей для удовлетворения потребностей за счет местного производства. Этому же способствует постепенное устранение нерациональных, хозяйственно не оправданных связей между районами по отдельным видам продукции. В том, что существуют такие нерациональные связи, помимо причин, обусловленных недостатками размещения производства предметов потребления по отдельным районам и дефектами планирования распределения товарных ресурсов по республикам, краям и областям, в немалой'степени повинны-торговые организации, которые нередко без учета спроса населения заказывают и закупают тот или иной товар, а затем вынуждены вывозить его в различные районы.
С другой стороны, дальнейшая специализация производства, связанная с техническим прогрессом и обеспечивающая повышение производительности труда и снижение общественных за62
трат на производство единицы продукции (с учетом затрат на. ее транспортирование), будет способствовать развитию межрайонных экономических связей и, следовательно, повышению роли торговли в осуществлении этих связей. Особенно большую роль играет торговля предметами потребления в осуществлении связи между производством и личным потреблением, поскольку она обслуживает все население страны и занимает преобладающее место в реализации денежных доходов трудящихся и фонда личного потребления. Около 80% денежных доходов трудящихся страны обменивается ими посредством торговли на необходимые предметы потребления, остальная же часть денежных доходов используется населением на нетоварные расходы и сбережения.
От степени развития торговли, своевременности реализации товаров населению, соответствия общей массы и ассортимента товаров платежеспособному спросу в значительной мере зависит укрепление социалистического принципа оплаты по труду, усиление экономического значения заработной платы и оплаты труда колхозников по трудодням. Трудящихся в конечном счете интересует не сама по себе денежная оплата труда, характеризующая лишь долю каждого работника в общем фонде потребления, а возможность благодаря этой оплате удовлетворить свои конкретные материальные и культурные потребности. И нередко материальные стимулы ослабляются из-за того, что вследствие недостатка отдельных товаров, несоответствия качества и ассортимента товаров предъявляемому спросу трудящиеся не могут полностью использовать для покупки товаров предназначенные для этого денежные средства. Именно в интересах укрепления материальной заинтересованности трудящихся в результатах своего труда развитие и совершенствование советской торговли в период построения коммунизма приобретает особенно большое значение.
Осуществление планомерной связи между производством и потреблением тесно связано с проблемой соотношения спроса и предложения. Соотношение товарной массы, направляемой государством по плану для производительного и личного потребления, определяется установленными пропорциями и темпами развития I и II подразделений общественного производства.
Коммунистическая партия решительно отвергла неправильные положения Сталина о том, что в социалистическом обществе якобы закономерно опережение покупательной способности населения по сравнению с производством предметов потребления. Отставание производства предметов потребления от платежеспособного спроса особенно остро ощущалось в нашей стране в период социалистической индустриализации, когда при отсутствии какой бы то ни было помощи извне Советское государство 63
не имело возможности достаточно быстро развивать производство предметов потребления в соответствии с возросшими потребностями народа. В некоторой степени отставание производства отдельных товаров наблюдается и сейчас. Но это вынужденная и притом временная необходимость, а не постоянно действующая объективная закономерность.
Теоретически ошибочная догма, которой придерживались многие экономисты в период культа личности, о том, что платежеспособный спрос населения должен расти быстрее, чем производство предметов потребления, неправильно ориентировала плановые и хозяйственные органы при определении пропорций развития производства, товарооборота и потребления. Ею можно было оправдать любой разрыв между уровнем и структурой производства, с одной стороны, и платежеспособным спросом, с другой.
Значительное отставание производства предметов потребления от платежеспособного спроса означает, что количеству денег, находящихся в обращении, не противостоит соответствующая товарная масса. Такое положение приводит к нарушению нормального процесса товарного обмена, вызывает искусственное повышение спроса на отдельные товары, способствует возрастанию цен на колхозном рынке, спекуляции, создает угрозу падения покупательной силы рубля, ослабляет материальную заинтересованность трудящихся.
Совершенно очевидно, что в интересах реального повышения жизненного уровня народа и недопущения указанных отрицательных явлений в экономике страны необходимо, чтобы не рост покупательных фондов населения опережал рост производства, а производство предметов потребления опережало в определенных, предусматриваемых планом пределах рост покупательных фондов. На основе повышения эффективности производства теперь существует реальная возможность постепенно изменить пропорции в народном хозяйстве, существенно сблизить темпы развития производства средств производства и предметов потребления. «Производство товаров народного потребления,— указывается «в Программе КПСС,— должно полностью удовлетворять растущий спрос на них и соответствовать его изменениям» 54.
В условиях еще недостаточного уровня развития производительных сил страны между действительными общественными потребностями в предметах потребления и платежеспособным спросом населения сохраняется некоторый разрыв. Однако закономерность социалистического общества состоит не в ограничении потребностей населения путем сдерживания его покупательной способности или повышения цен, а в их все более пол-
54 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 390.
<64
ном удовлетворении на основе неуклонного и быстрого развития производства. По мере роста общественного производства 'создаются предпосылки для того, чтобы удовлетворять потребности в соответствии с научно обоснованными, рациональными нормами потребления, обеспечивающими полное и всестороннее удовлетворение разумных потребностей каждого человека. Изобилие предметов .потребления и предполагает такой уровень производства. Поскольку изобилие будет достигнуто еще в условиях товарно-денежных отношений, общественным потребностям в предметах потребления будет соответствовать и высокий уровень платежеспособного опроса населения, определяемый ростом денежных доходов трудящихся и увеличением общественных фондов потребления. Иначе говоря, в период построения коммунистического общества всеобщее изобилие означает гармоническое единство производства, платежеспособного спроса (с учетом натуральных форм потребления за счет общественных фондов) и действительных, т. е. научно обоснованных, потребностей населения.
В период развернутого строительства коммунизма потребности народа растут непрерывно и‘быстрыми темпами, а также качественно изменяются. Это развитие потребностей обусловлено подъемом производства, повышением личных доходов трудящихся и общественных фондов потребления, снижением цен, увеличением численности населения. Создание изобилия товаров требует, чтобы производство предметов потребления не только удовлетворяло текущие потребности, соответствующие платежеспособному спросу, но и обеспечивало необходимые запасы для удовлетворения дальнейшего роста и качественных изменений потребностей.
Принципы превышения производства над текущими потребностями (как производительными, так и личными) были сформулированы еще К. Марксом в третьем томе «Капитала». В качестве примера необходимости известного накопления средств производства для обеспечения непрерывности процесса производства и его расширения К. Маркс указывал на хлопчатобумажную промышленность. Он писал: «Чтобы хлопчатобумажная промышленность могла вновь осуществить свое годовое воспроизводство в данном масштабе, необходимо обычное количество хлопка, а если принять во внимание ежегодное расширение воспроизводства вследствие накопления капитала, то, при прочих равных условиях, необходимо добавочное количество хлопка»55. Это означает, что производство хлопка, как и других видов сельскохозяйственного сырья, должно опережать текущую потребность в сырье соответствующих отраслей промышленности и обеспечивать их дальнейшее развитие. Указанный принцип
55 К. М а р к с и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 25, ч. I, стр. 206.
5 г. А. Дихтяр
65
в такой же мере относится и к опережению производства добывающей промышленности над перерабатывающей.
«То же самое, — указывал К. Маркс, — .и по отношению к жизненным средствам. Рабочий класс, чтобы сохранить свой обычный средний уровень жизни, должен вновь получить по меньшей мере прежнее количество необходимых жизненных средств, хотя, быть может, и несколько измененное по характеру составляющих его товаров; если же «принять в расчет ежегодный рост населения, то необходимо и добавочное количество жизненных средств; то же самое с большими или меньшими поправками можно сказать и относительно других классов»56.
. К. Маркс подчеркивал чрезвычайную эластичность и изменчивость общественной потребности, выражающейся в платежеспособном спросе. Помимо роста численности населения изменение спроса зависит от уровня заработной платы и цен. «Если бы жизненные средства были дешевле или денежная заработная плата была бы выше, то рабочие покупали бы их больше, и обнаружилась -бы более значительная „общественная потребность“ в данных видах товаров...»57.
Но то, о чем К. Маркс мог говорить лишь гипотетически, стало реальностью в условиях социализма. Быстрыми темпами развивается общественное производство, растет численность населения, повышается материальное благосостояние трудящихся города и деревни. В этих условиях более быстрые темпы роста производства предметов потребления по сравнению с темпами роста платежеспособного спроса становятся объективной необходимостью.
Образование за счет этого превышения некоторого резерва сверх текущих потребностей должно обеспечивать нормальный ритм процесса обращения и гарантировать от каких бы то ни было перебоев в удовлетворении растущих потребностей населения. Кроме того, следует иметь в виду, что часть товарных ресурсов используется для так называемого внерыночного потребления, а также для экспорта и создания государственных резервов.
Проблема соотношения производства товаров и платежеспособного спроса населения не сводится только к превышению общего объема производства предметов потребления и темпов его роста над общим объемом и темпами роста покупательных фондов. Необходимо, чтобы и структура производства, его вещественное содержание соответствовали спросу. Если производство некоторых товаров, имеющих важное значение в потреблении, отстает от платежеспособного спроса, то в конечном итоге образуется и общее несоответствие между платежеспособ56 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 25, ч. I, стр. 206,
57 Там же.
66
ным спросом .населения и товарными ресурсами, даже если сумма цен всей товарной массы равна покупательным фондам. Это происходит потому, что накапливаются дополнительные запасы товаров, на которые спрос удовлетворяется полнее, и в то же время у населения остается неиспользованной часть средств, предназначенных для покупки товаров, объем производства которых еще недостаточен. Частичное переключение спроса с одних товаров на другие несколько ослабляет эту диспропорцию, но не устраняет ее. В связи с этим структура реализованного спроса далеко не всегда характеризует структуру предъявленного спроса, не говоря уже о действительной общественной потребности. К. Маркс писал: «Пределы, в которых представленная на рынке потребность в товарах — спрос — количественно отклоняется от действительной общественной потребности, конечно, очень различны для различных товаров; я имею в виду разницу между количеством товаров, на которое фактически предъявлен спрос, и тем количеством их, на которое был бы предъявлен спрос при иных денежных ценах товаров или при иных денежных, соответственно жизненных, условиях покупателей»58.
Для решения поставленной Коммунистической партией задачи наиболее полного удовлетворения потребительского спроса и постепенного приближения потребления народа к действительной общественной потребности необходимо, чтобы производство предметов потребления не только в целом, но и по отдельным товарам опережало спрос.
Природа превышения производства над спросом населения в условиях социализма принципиально иная, чем в капиталистическом обществе, где наблюдается хроническое перепроизводство товаров. Оно обусловлено антагонистическим противоречием между производством и потреблением, ограниченными возможностями платежеспособного спроса широких масс трудящихся, его отставанием от роста производства. В социалистическом же обществе плановое превышение производства над текущим платежеспособным спросом является непременным условием и материальной основой последовательного повышения благосостояния народа и роста его потребления, условием планомерного снижения розничных цен на товары на основе снижения издержек производства.
В статье «Принципы коммунизма» Ф. Энгельс писал: «Избыток производства, превышающий ближайшие потребности общества, вместо того чтобы порождать нищету, будет обеспечивать удовлетворение потребностей всех членов общества, будет вызывать новые потребности и одновременно создавать средства для их удовлетворения»59.
58 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 25, ч. I, стр. 207.
59 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 4, стр. 334.
5*
67
В связи с вопросом о соотношении производства и потребления необходимо отметить, что проблема реализации вовсе не исчезает при социализме. Марксова схема расширенного воспроизводства и его формула соотношения между I и II подразделениями общественного производства, как известно, сохраняет свое значение при социализме. Сохраняются и всемерно используются при социализме и товарно-денежные отношения. Но в таком случае не .может не оставаться в силе и марксова теория реализации, в которой дается анализ всего процесса воспроизводства и 'раскрываются условия реализации общественного продукта. Теория реализации Маркса тесно связана с проблемой пропорциональности в развитии производства и распределении общественного продукта. Однако, как подчеркивает В. И. Ленин, в капиталистическом обществе закон реализации, как и всякий другой закон капитализма, осуществляется лишь путем неосуществления, и поэтому теорию реализации в условиях капитализма нельзя назвать теорией пропорционального распределения. В. И. Ленин указывал, что «абстрактная теория реализации предполагает и должна предполагать пропорциональное распределение продукта между различными отраслями капиталистического производства. Но, предполагая это, теория реализации отнюдь не утверждает, что в капиталистическом обществе продукты всегда распределяются или могут распределяться пропорционально»60. «Теория реализации предполагает пропорциональное распределение производства. Это — идеал капитализма, но отнюдь не его действительность» 61.
Следовательно, как вытекает из указаний В. И. Ленина, нужно отличать абстрактную теорию реализации Маркса от ее специфического выражения применительно к капиталистической экономике, обусловленного конкретными условиями реализации товара. В. И. Ленин подчеркивал, что нельзя смешивать абстрактно-теоретические и конкретно-исторические вопросы.
Совершенно естественно, что коренное изменение производственных отношений при социализме существенно меняет и конкретное «выражение теории реализации. Именно в условиях социализма теория реализации должна выражать пропорциональное распределение продукта между различными отраслями общественного производства в интересах создания материально- технической базы коммунизма и все более полного удовлетворения потребностей народа. То, что было лишь идеалом капитализма, далеким от его действительности, становится при социализме очевидной реальностью.
Теория реализации Маркса раскрывает противоречия, присущие капитализму. Это в первую очередь антагонистические 60 В. И. Лени н. Полное собрание сочинений, т. 4, стр. 70.
61 Там же, стр. 80.
68
противоречия между потребительной стоимостью и стоимостью, а также между стремлением капитала безгранично расширять производство и ограниченными возможностями потребления широких масс пролетариата.
Характеризуя значение теории реализации Маркса, В. И. Ленин писал: «Научная ценность теории! Маркса состоит в том, что она разъяснила процесс воспроизводства и обращения всего общественного капитала. Далее, теория Маркса показала, как осуществляется то присущее капитализму противоречие, что громадный рост производства отнюдь не сопровождается соответствующим ростом народного потребления»62. Возникающие отсюда трудности сбыта продукции приводят в конечном итоге к кризисам перепроизводства. Процесс реализации при капитализме, как указывал В. И. Ленин, «идет не с идеально гладкой пропорциональностью, а лишь среди ,,затруднений“, ,,колебаний“, „кризисов“ и пр.»63. Проблема реализации при капитализме, вытекающая из противоречий самого строя, состоит в постоянных затруднениях сбыта и даже в невозможности сбыть всю произведенную продукцию из-за ограниченности платежеспособного спроса широких народных масс. Это наиболее трудная и по существу неразрешимая проблема капиталистического воспроизводства.
Лишь в условиях социалистического хозяйства возможно гармоническое единство производства и потребления на основе планомерного, пропорционального развития всей социалистической экономики. Однако, поскольку при социализме сохраняется товарное производство, существует и противоречие между потребительной стоимостью и стоимостью, определяемое .природой самого товара. Это противоречие непосредственно вытекает из двойственного характера труда, из противоречия между конкретным и абстрактным трудом.
При социализме труд в государственных и колхозных предприятиях -имеет непосредственно общественный характер, хотя и не вполне развитый и зрелый. Социалистическая собственность на средства производства в двух ее формах исключает противоречия между частным и общественным трудом, свойственные капитализму, исключает возможность кризисов, обусловливает действие экономического закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. Это определяет то важнейшее положение, что экономические связи между социалистическими .предприятиями базируются на народнохозяйственном плане. Прямая, планомерная связь между предприятиями— основная форма связи в условиях социализма. В этом состоит коренное отличие социалистического способа производ62 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 4, стр. 80—81.
63 Там же, стр. 81.
69
ства, основанного на непосредственно общественном труде, от капиталистического производства, основанного на частном труде. Но при социализме планомерная, непосредственная связь между производителями дополняется товарной формой связи, товарным обменом. Как уже отмечалось, товарный обмен между социалистическими предприятиями не противостоит плану, а опосредствует его, способствует наиболее эффективному его выполнению. И в силу особенностей самого товара проблема реализации при социализме, принципиально отличаясь от проблемы реализации в капиталистическом обществе, тем не менее существует.
В социалистическом хозяйстве не могут возникать трудности реализации товаров из-за отставания общего объема платежеспособного спроса от уровня производства. Но это вовсе не значит, что в результате недостаточно глубокого учета потребительского спроса, ошибок в планировании производства и размещения товаров по стране, неправильного соотношения цен, морального устарения товаров и некоторых других причин иногда не могут создаваться трудности реализации отдельных товаров. Однако преимущества социалистического общества позволяют быстро устранять возникающие диспропорции в развитии экономики и преодолевать эти трудности.
Было бы неправильно сводить проблему реализации только к трудностям реализации товаров. Сущность этой проблемы при социализме состоит в правильном сочетании развития производства и потребления с использованием для этой цели механизма товарно-денежных отношений.
Противоречие между потребительной стоимостью и стоимостью выражается .при социализме прежде всего и главным образом, как уже указывалось, в существовании разрыва между действительными общественными потребностями и платежеспособным спросом населения как в целом, так и по отдельным товарам вследствие еще недостаточно высокого уровня развития производительных сил. Оно выражается, далее, в разрывах между производственными программами и спросом населения на отдельные товары как в связи с отставанием некоторых отраслей, производящих предметы потребления, от покупательной способности населения (явление, которое по мере создания изобилия товаров в стране будет все более изживаться), так и вследствие непрерывных« изменений самого спроса (сравнительно постоянное явление). Эти разрывы объясняются также ошибками в учете потребительского спроса и в планировании производства, а также нарушениями плана в процессе его выполнения.
Однако противоречия между потребительной стоимостью и стоимостью в условиях социализма не антагонистические. Планомерный характер социалистического хозяйства позволяет пос70
тоянно разрешать эти противоречия, присущие товарному хозяйству. Разрешение противоречий — один из источников движения ко все более полному удовлетворению потребностей общества. Именно на преодоление этих противоречий и должно быть в первую очередь направлено решение проблемы реализации при социализме, которое заключается в планомерном установлении правильных, экономически обоснованных пропорций в развитии I и II подразделений общественного производства, в обеспечении такого оптимального сочетания их развития, при котором производство предметов потребления полностью удовлетворяло бы растущий спрос на них и соответствовало его изменениям, а производство средств производства, прежде всего тяжелой промышленности, обеспечивало полностью нужды обороны страны, развитие отраслей народного хозяйства, производящих предметы потребления, развитие производительных сил.
Планомерный характер социалистического хозяйства отнюдь не означает, что реализация товаров населению происходит автоматически. Произведенные товары в конечном итоге получают общественное признание в процессе обмена.
Некоторые экономисты, отрицающие существование товарных отношений при социализме, отвергают, естественно, и наличие противоречий в товаре, производимом социалистическими предприятиями, а также возможность или необходимость общественного признания товаров в процессе обмена. Они полагают, что поскольку в социалистическом обществе заранее, в плане, определен объем производства и объем реализации, не может быть никаких противоречий, связанных с 'реализацией общественного продукта. Так, И. С. Малышев пише'к: «При социализме продукт получает свое „окончательное общественное признание“ не на рынке, а в производственном плане, составление которого начинается на всех без исключения производственных предприятиях и закапчивается в высших государственных органах»64. Это весьма упрощенное представление о роли производственного плана в экономической жизни и о взаимодействии отдельных элементов общественного воспроизводства.
В условиях товарного производства реализация товаров, произведенных по плану, осуществляется через посредство торговли. Товарный обмен — одно из важнейших экономических средств реального -воплощения плана в жизнь, доведения товаров из сферы производства до сферы потребления. Осуществление плана производства и его реализация — сложный процесс, в котором сталкиваются различные противоречивые моменты. Это относится и к вопросу об общественном признании товара.
64 И. С. Малышев. Общественный учет труда »и цена при социализме, М., Соцэкгиз, 1960, стр. 34.
71
Одного лишь факта составления плана, в котором предусматривается необходимость произвести определенное количество того или иного товара, еще недостаточно для того, чтобы товар действительно был реализован потребителю. Такое положение создается лишь в условиях острого недостатка товаров, когда все, что ни производится, без труда продается. Однако вряд ли оно может быть признано нормальным. Чем больше развивается общественное производство, чем в большей степени удовлетворяются потребности населения, тем сложнее процесс реализации. Никакой .план, даже самый совершенный, не может быть настолько всеобъемлющим, чтобы отразить все особенности спроса.
Успешное решение «проблемы реализации при социализме тесно связано с сознательным использованием не только закона планомерного, пропорционального развития, но и закона стоимости. В этом отношении особенно важное значение имеет дальнейшее совершенствование системы цен, которые должны во все большей степени отражать общественные затраты труда и вместе с тем, особенно по отдельным товарам, учитывать изменения соотношения спроса и предложения, обусловленные ростом производства и потребления.
В социалистическом обществе решающую роль в уравновешивании спроса .и предложения играет планомерное развитие производства, которое должно постепенно обеспечить превышение предложения над спросом в интересах подъема народного потребления и создания необходимых резервов. Развитие производства соответствующих товаров и сокращение затрат общественного труда на единицу продукции создают не только соответствующие предпосылки для постепенного снижения цен, но и объективную необходимость в этом снижении.
Если количество производимых продуктов превышает потребность в них при данном уровне цен, а общественные издержки производства снижаются на основе роста производительности труда, то сохранение неоправданно высокого уровня цен может привести к диспропорциям в развитии экономики.
Так же, как превышение темпов снижения цен над темпами снижения общественной стоимости товаров означало бы уменьшение социалистического накопления и нарушение пропорций распределения, чрезмерное отставание темпов снижения цен от темпов снижения стоимости при устойчивом превышении производства над спросом может вызвать задержку в реализации товаров, уменьшить тем самым поступления чистого дохода, привести к диспропорциям в народном хозяйстве.
В этих условиях сохранение прежних уровней и соотношений >цен может тормозить процесс воспроизводства. Удерживаемые на прежнем уровне цены могут привести к нарушению «обмена веществ» и тем самым сдерживать развитие производительных 72
сил. Именно поэтому система цен должна (быть достаточно эластичной.
По мере создания достатка и изобилия товаров, когда производство товаров и рыночные товарные фонды будут все в большей степени соответствовать платежеспособному спросу, а затем и превысят его, постепенное снижение цен на основе снижения общественных издержек производства в сочетании с повышением заработной платы и расширением общественных фондов потребления становится объективно необходимым условием роста народного потребления и качественного улучшения его структуры, приближения уровня и структуры потребления к научно обоснованным, рациональным нормам.
Основное направление в политике цен в период строительства коммунизма, как указывается в Программе КПСС, и состоит в систематическом экономически обоснованном их снижении на базе роста производительности труда и уменьшения себестоимости продукции65.
Использование закона стоимости в решении проблемы реализации должно выражаться также в укреплении хозяйственного расчета и усилении материальной заинтересованности коллективов производственных предприятий в конечной реализации товаров. Один из крупных недостатков существующего сейчас порядка состоит в том, что производственные предприятия освобождены от ответственности за реализацию своей продукции конечному потребителю. О работе производственного предприятия судят лишь по таким показателям, как выполнение производственной программы по выпуску продукции, повышение производительности труда, снижение себестоимости, рентабельность. Именно эти показатели лежат в основе различных систем индивидуального и коллективного премирования работников.
Но нередко бывает так, что предприятие выпускает продукцию низкого качества или в ассортименте, не соответствующем спросу. Эта продукция не получает общественного признания, плохо реализуется, оседает на складах и в магазинах. В конечном итоге из-за этого, если рассматривать не отдельное предприятие, а процесс общественного воспроизводства в целом, производительность труда может снизиться, ритмичность процесса воспроизводства нарушиться, спрос окажется неудовлетворенным, а производитель, по вине которого затрачен лишний общественный труд на производство неликвидных ценностей, не только не несет никакого материального ущерба, но даже получает премию. В этом противоречии — одно из проявлений недооценки проблемы реализации.
Сочетание общественных интересов с интересами отдельных коллективов требует, чтобы материальная заинтересованность 65 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 387.
73
каждого предприятия определялась не только производственными показателями, но и результатами конечной реализации товаров потребителю. Это может выразиться в дополнительном премировании коллектива предприятия за 'более успешную реализацию его продукции.
В этом вопросе видная роль принадлежит торговле. Осуществляя планомерную связь между производством и личным потреблением, советская торговля призвана аккумулировать растущий опрос всей массы потребителей и организованно воздействовать на производство товаров. Суть вопроса состоит не только в разработке и представлении обоснованных заказов промышленности, но и в строгом контроле за их исполнением. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 августа 1960 г. торгующим организациям запрещено принимать от промышленных предприятий товары, которые по ассортименту, качеству и внешнему оформлению изготовлены с нарушением принятых промышленностью заказов торгующих организаций66. И если торгующие организации действительно не будут принимать такие товары от промышленности, то на предприятиях, выпускающих такую продукцию, будут накапливаться сверхнормативные запасы нереализованных товаров. Этот показатель товарных запасов и будет служить критерием оценки работы производственного предприятия в отношении соответствия качества и ассортимента выпускаемой продукции общественным потребностям.
Вместе с тем посредством торговли социалистическое производство активно влияет как на объем, так и на структуру потребления. Наибольшее значение имеет использование для этой цели такого экономического рычага, как цена. Кроме того, с помощью целой системы мер (правильного размещения товаров по стране с учетом особенностей отдельных районов, развития рекламы, организации выставок-продаж и др.) советская торговля должна способствовать расширению потребления, формированию вкусов покупателей, внедрению в обиход новых товаров.
Таким образом, связывая социалистическое производство с народным потреблением, доводя товары от сферы производства до сферы потребления и реализуя их стоимость, советская торговля, зависящая в своем развитии от уровня производства и платежеспособного спроса трудящихся, в свою очередь организованно и планомерно воздействует как на дальнейший рост и совершенствование производства, так и на расширение и качественное улучшение потребления.
Реализуя населению предметы потребления, советская торговля не только выполняет важную экономическую роль в про66 «Правда», 9 августа 1960 г.
74
цессе расширенного социалистического воспроизводства, но и выступает как разновидность «службы быта», как один из участков сферы услуг. Только рассмотрение советской торговли в этих двух неразрывно связанных между собой аспектах — как одного из звеньев социалистического воспроизводства и как разновидности сферы обслуживания — позволяет правильно понять ее роль в народном хозяйстве. Значение советской торговли в обслуживании народа нельзя недооценивать. Она «призвана как можно лучше, «культурнее обслуживать покупателей, предоставляя им наиболее широкий выбор товаров, сберегая время, затрачиваемое на покупки, и т. д. К сожалению, степень культуры обслуживания потребителей еще весьма невысока. Коренное повышение качества обслуживания трудящихся — одна из наиболее неотложных и актуальных задач советской торговли в период развернутого строительства коммунизма.
Начертанный в Программе КПСС лозунг: «Все во имя человека, для блага человека»67 является руководящим принципом всей деятельности партии. Заботой о благе человека должна быть проникнута деятельность «каждого социалистического предприятия, каждого советского человека, и в первую очередь тех, кто призван обслуживать народ, удовлетворять его потребности. От правильного осуществления торговыми работниками принципов советской торговли зависит и наилучшее удовлетворение потребностей народа, а следовательно, и проведение в жизнь Программы партии в области повышения материального благосостояния. Поэтому повышение качества торговой работы имеет не только экономическое, но и важное политическое значение.
В Программе КПСС указывается: «Дальнейшее развитие получит советская торговля, как необходимое условие удовлетворения растущих потребностей народа. Во всех районах и населенных пунктах страны будет налажена культурная торговля, найдут широкое применение прогрессивные формы обслуживания населения. Расширится ее материально-техническая база — сеть магазинов, складов, холодильников и овощехранилищ»68.
Для выполнения поставленных Программой КПСС задач в области советской торговли и определения путей дальнейшего совершенствования и закономерностей развития торговли в период развернутого строительства коммунизма важное значение приобретает экономический анализ торговли на отдельных этапах социализма.
67 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 322.
68 Там- же, стр. 390.
СОВЕТСКАЯ ТОРГОВЛЯ
В ПЕРИОД БОРЬБЫ ЗА УПРОЧЕНИЕ
И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА (1938—1940 гг.|
1
Экономическое положение страны и товарные ресурсы
В итоге успешного выполнения первого и второго пя- тилетнмх планов в Советском Союзе был завершен переходный период от капитализма к социализму, социализм был в основном построен. СССР превратился в могущественную индустриально-колхозную страну, экономически независимую от капиталистического мира. Социалистическая система полностью победила и стала безраздельно господствовать во всей экономике страны, были окончательно ликвидированы все эксплуататорские классы и полностью уничтожены причины, порождающие эксплуатацию человека человеком. С победой социализма Советский Союз (вступил на путь завершения строительства социалистического общества и постепенного перехода от социализма к коммунизму.
По темпам развития промышленность СССР вышла на первое место в мире. К 1937 г. Советский Союз вышел также на первое место в Европе и на второе место в мире по уровню промышленного производства ряда отраслей. Однако- вследствие того, что в прошлом Россия была крайне отсталой в экономическом отношении страной, уровень производства СССР в расчете на душу населения продолжал еще значительно отставать от уровня производства наиболее развитых в технико-экономическом отношении капиталистических стран, хотя по сравнению с 1913 г. произошло значительное сближение уровней производства на душу населения. Это видно, в частности, из данных, приведенных в табл. 1.
Отмечая отставание промышленного производства на душу населения в СССР, XVIII съезд Коммунистической партии в ре-
76
Таблица 1
Производство основных видов промышленной продукции на душу населения в СССР
(в % к производству на душу населения в капиталистических странах *)
К США
К Англии
К Франции
1913 г.
1937 г.
1913 г.
1937 г.
1913 г.
1937 г.
Чугун
8
30
12
48
12
46
Сталь
8
27
16
38
16
56
Уголь (в пересчете на каменный)
3 ’
21
3
14
16,6
66
Электроэнергия
5
18
13
30
26
43
Хлопчатобумажные ткани .
21
26
7
22
Нет. свед.
46
Шерстяные ткани
20
25
8
10
»
Нет свед.
Сахар-песок
90
121
Нет свед.
181
47
69
* «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Статист, ежегодник. Госстатиздат, 1961, стр. 188—189.
золюции о третьем пятилетием плайе развития народного хозяйства указывал: «...недостаточность размеров промышленного производства СССР, по сравнению с наиболее развитыми »в технико-экономическом отношении капиталистическими странами, должна быть полностью ликвидирована, чтобы обеспечить окончательный успех коммунизма в его историческом соревновании с капитализмом»
Еще накануне Великой Октябрьской революции В. И. Ленин в статье «Грозящая катастрофа и как с ней бороться» подчеркивал, что историей поставлен перед Россией с беспощадной резкостью вопрос: «либо погибнуть, либо догнать передовые страны и перегнать их также и экономически»1 2. Такая постановка вопроса, естественно, требовала подготовки соответствующих экономических и технических условий. И когда эти условия были в основном созданы индустриализацией страны и коллективизацией сельского хозяйства, XVIII съезд партии выдвинул как основную экономическую задачу СССР догнать и перегнать в экономическом отношении, т. е. в производстве продукции на душу населения, наиболее развитые капиталистические страны.
Третий пятилетий план, утвержденный XVIII съездом партии и рассчитанный на 1938—1942 гг., должен был явиться важным шагом в осуществлении основной экономической задачи страны. Он предусматривал дальнейший технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства, «всемерное развитие 1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. III. Госполитиздат, 1954, стр. 341.
2 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 34, стр. 198.
77
тяжелой промышленности, и в первую очередь (машиностроения, значительное повышение производительности труда.
Огромный рост промышленности и необходимость дальнейшего подъема всех отраслей народного хозяйства, особенно в условиях обострения международного положения и нарастания агрессивных сил империалистических стран, требовали создания крупных государственных резервов и дальнейшего укрепления оборонной мощи страны.
Вместе с тем необходимо было обеспечить такой рост национального дохода и товарооборота, чтобы за годы третьей пятилетки значительно поднять народное потребление. С этой целью важно было развернуть производство предметов народного потребления, а также обеспечить соответствующий рост реальной заработной платы рабочих и служащих и доходов колхозников.
Третьим пятилетним планом предусматривался рост промышленной продукции на 92%. При этом производство средств производства должно было увеличиться за пятилетие на 107%, а предметов потребления — на 72%. Среднегодовой темп роста был установлен в среднем по всему промышленному производству в 14%, в том числе по производству средств производства — 15,7, а предметов потребления—11,5% 3.
XVIII съезд партии поставил также задачу дальнейшего подъема отраслей сельского хозяйства, укрепления колхозов, развития совхозов. Общий рост сельскохозяйственного производства на пятилетие был установлен в 52% 4.
Основываясь на ленинских принципах размещения социалистического производства, съезд указал, что новое строительство в третьей пятилетке должно обеспечивать приближение промышленности к источникам сырья и районам потребления в целях сокращения дальности перевозок и подъема в прошлом экономически отсталых районов СССР. В соответствии с этим было признано необходимым обеспечить в основных экономических районах комплексное развитие хозяйства и организовать добычу топлива, производство местных строительных материалов, химических удобрений, изделий легкой и пищевой промышленности в размерах, обеспечивающих потребность этих районов. В частности, в решениях съезда указывалось, что такие продукты питания, потребляемые всюду в массовом количестве, как картофель, овощи, молочные и мясные продукты, мука, кондитерские изделия, а также промышленные изделия массового потребления: галантерея, изделия швейной промышленности, мебель, кирпич, известь и другие — должны в достаточном количе ст.ве производиться в каждой республике и области 5.
3 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 343.
4 Там же, стр. 350.
5 Там же, стр. 355.
78
Чтобы поднять народное потребление, необходимо было, как уже указывалось, обеспечить не только рост сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности, но и рост доходов трудящихся города и деревни. Намечалось увеличение численности рабочих и служащих на 21%, рост средней заработной платы — на 37 и общего фонда заработной платы — на 67%. Государственные расходы на социально-культурные мероприятия должны были повыситься за пятилетие в 1,7 раза6. Проектировалось значительное увеличение доходов колхозников. В соответствии с ростом доходов рабочих, служащих, колхозников предусматривалось увеличить потребление более чем в 1,5 раза.
Съезд указал на необходимость всемерного развития в третьей пятилетке советской торговли. Исходя из этого, планом было установлено увеличение объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли на 63% при увеличении товарооборота предприятий общественного питания в 2 раза. Рост розничной торговой сети за пятилетие был установлен в 38% при одновременном улучшении всей постановки торгового дела. Особое внимание обращалось на необходимость развития сети магазинов и лавок в быстро растущих сельскохозяйственных районах.
Выполнение третьего пятилетнего плана должно было обеспечить новый крупный шаг в подъеме материального благосостояния и культурного уровня советского народа. В резолюции XVIII съезда партии указывалось: «Теперь дело идет не об уничтожении безработицы и ликвидации нищеты в деревне — с этим мы уже справились полностью и навсегда. Теперь задача заключается в создании такого благосостояния и повышения культурности трудящихся, которые отвечают возросшим запросам советского народа, которые недостижимы для самых богатых стран капитализма и означают начало настоящего расцвета сил социализма, расцвета новой, социалистической культуры»7.
Однако выполнение пятилетнего плана с самого начала было связано с большими трудностями. Обострившаяся до предела международная обстановка в связи с развязанной фашистскими агрессорами второй мировой войной создавала непосредственную угрозу для Советского Союза. В этих условиях необходимо было всемерно укреплять обороноспособность страны, отвлекая из отраслей гражданского производства соответствующие средства, материальные ресурсы и людей. Это не могло не отразиться на изменении пропорций в развитии отдельных отраслей промышленности, в частности на изменении соотношений I и II подразделений.
6 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 362.
7 Там же.
79
Серьезные трудности испытывала промышленность в связи с недостатком рабочей силы, неупорядоченностью заработной платы, различными организационно-хозяйственными неполадками. Большие трудности ощущались и в сельском хозяйстве, особенно из-за недостатка сельскохозяйственной техники, а также нарушений в ряде случаев принципа материальной заинтересованности колхозов и колхозников, проявления частнособственнических тенденций отдельных колхозников.
В течение трех с половиной лет мирного строительства трудящиеся Советского Союза под руководством Коммунистической партии добились значительных успехов в выполнении пятилет- иего плана.
Валовая продукция всей промышленности страны увеличилась за 1938—1940 гг. по сравнению с 1937 г. на 45%, в том числе производство средств производства — на 53 и производство предметов потребления — на 33% 8. Среднегодовой темп прироста всей промышленной продукции составил за этот период 13,2% (против 14%, установленных третьим пятилетним планом), при этом темп прироста производства средств производства составил 15,3% (по плану намечалось 15,7%) и производства предметов потребления— 10,1% (против 11,5% по плану)9. Таким образом, если темпы роста производства средств производства были близки к заданию третьего пятилетнего плана, то по темпам роста производства предметов потребления отставание было более существенным.
В предыдущей пятилетке наблюдалось значительное сближение темпов роста производства средств производства и предметов потребления, а в 1937 г. процент роста продукции промышленности группы «Б» оказался даже значительно выше, чем группы «А». В годы же третьей пятилетки в связи с создавшейся международной обстановкой соотношение темпов роста этих подразделений промышленности снова существенно изменилось: темпы роста производства средств производства начали быстро нарастать, а предметов потребления — снижаться. Увеличение разрыва между темпами роста групп «А» и «Б» видно из следующих данных о росте валовой продукции промышленности (в % к предыдущему году)10:
Год
Вся промышленность
В том числе
группа «А»
группа «Б»
1937
. 111
109
115
1938
112
112
111
1939
116
119
112
1940
112
115
107
* «Промышленность СССР». Госстатиздат, 1957, стр. 12.
9 Там же, стр. 34.
10 Там же.
80
В связи с усилившимся отставанием темпов роста производства предметов потребления от производства средств производства удельный вес промышленности группы «Б» во всей валовой продукции промышленности снизился с 42,2% в 1937 г. до 38,8% в 1940 г.11
Развитие производства отдельных предметов потребления в предвоенные годы третьей пятилетки характеризуется данными табл. 2.
Таблица 2
Промышленное производство важнейших изделий легкой и пищевой промышленности в 1940 г. по сравнению с 1913 и 1937 гг.*
1913 г.
1937 г.
1940 г.
1940 г., %
к 1913 г.
к
1937 г.
Ткани, млн. кв. м хлопчатобумажные
1756
2431
2704
154,0
111,2
шерстяные
132,4
139,1
152,1
114,9
109,4
шелковые
35,4
49,0
64,2
181,4
131,0
Чулочно-носочные изделия, млн. пар
Нет. свед,
408,6
485,4
—
118,8
Бельевой трикотаж, млн. шт
»
111,5
124,4
—
111,6
Верхний трикотаж, млн. шт
45,1
58,6
—
130,0
Обувь кожаная, млн. пар
60,0
182,9
211,0
351,7
115,3
Сахар-песок, тыс. т
1352
2421
2165
160,0
89,4
Мясо, тыс. т
1042
1002
1501
144,0
149,8
Рыба (улов), тыс. т
1018
1609
1404
137,9
87,3
Масло животное и другие молочные продукты (в пересчете на молоко), млн. т
2,3
5,0
6,5
282,6
130,0
Масло растительное, тыс. т
471
539
798
169,4
148,1
Консервы, млн. условных банок . . .
95
982
1113
в 11,7
113,3
Кондитерские изделия, тыс. т . . . .
109
878
790
раза в 7,2 раза
90,0
Мыло (в пересчете на 40%-ное), тыс. т
168
495
700
в 4,2 раза
141,4
* «Промышленность СССР». М., изд-во «Статистика», 1964, стр. 40—43.
Эти данные показывают, во-первых, значительный рост производства .как продовольственных, так и непродовольственных товаров в 1940 г. по сравнению с 1913 г. и, во-вторых, неравномерность развития производства отдельных товаров в 1938— 1940 гг. По одним товарам (продуктам животноводства, растительному маслу, хозяйственному мылу, шелковым тканям и верхнему трикотажу) выработка за три года увеличилась на 30— 50%, что вполне обеспечивало выполнение и перевыполнение пятилетнего плана; по другим товарам (шерстяным тканям, 11
11 Там же, стр. 13.
6 Г. А Дихтяр
81
бельевому трикотажу, кожаной обуви, консервам) темпы роста были явно недостаточны, а производство таких товаров, как сахар, кондитерские изделия, рыба, даже сократилось. Эти колебания в промышленном производстве отдельных товаров наряду с причинами, зависевшими от работы самой промышленности, были обусловлены в немалой степени неравномерным развитием сельского хозяйства во второй и третьей пятилетках.
В решениях XVIII партийной конференции, состоявшейся в феврале 1941 г.12, указывалось, что все партийные организации должны проявлять максимальную заботу о нуждах и интересах промышленности и транспорта, усилить контроль за работой предприятий, постановкой учета на предприятиях, использованием оборудования, сырья и материалов, устранением бесплановости в .работе и неравномерного выпуска продукции, обеспечением выпуска доброкачественной и комплектной продукции, полностью отвечающей установленным стандартам, снижением себестоимости выпускаемой продукции и укреплением хозяйственного расчета, строгим и последовательным проведением принципа материального стимулирования рабочих и инженерно- технических работников.
Существенные сдвиги в предвоенные тоды произошли в области сельского хозяйства. В 1940 г. колхозы объединяли 96,9% крестьянских хозяйств. Число совхозов достигло к концу этого года свыше 4 тыс. Вся посевная площадь страны составила в 1940 г. 150,4 млн. га против 113 млн. га в 1928 г. Более 7 тыс. МТС обслуживали колхозы. К началу 1941 г. на полях страны работали 531 тыс. тракторов, 182 тыс. зерновых комбайнов, 228 тыс. грузовых автомобилей 13.
С целью организационно-хозяйственного укрепления колхозов и подъема колхозного производства Коммунистическая партия провела в 1938—1940 гг. ряд важных мероприятий. В Постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания»* (1939 г.) отмечались серьезные извращения политики партии в области колхозного землепользования 14. Эти извращения выражались в незаконном расширении приусадебных участков, находившихся в личном пользовании колхозников, за счет общественных земель колхозов. В результате приусадебное хозяйство теряло характер подсобного и превращалось в основной источник дохода колхозников, что способствовало нарушениям трудовой дисциплины в колхозах и вело к подрыву общественного хозяйства.
ЦК ВКП(б) и Советское правительство осудили как антипартийную и антигосударственную практику местных организаций, допускавших нарушения Устава сельскохозяйственной арте12 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 425—436.
13 «Сельское хозяйство СССР». Госстатиздат, 1960, стр. 19, 41, 128.
14 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 396—402.
82
ли в области колхозного землепользования, и установили, что общественные земли колхоза неприкосновенны.
В интересах укрепления трудовой дисциплины для каждого трудоспособного колхозника был определен обязательный минимум трудодней в году, дифференцированный по районам СССР.
Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 19 апреля 1938 г.15 была осуждена неправильная практика распределения доходов во многих колхозах, в результате которой занижалась доля доходов, распределявшихся на оплату трудодней колхозников, и было установлено, что не менее 60—70% всех денежных доходов сельскохозяйственной артели подлежат распределению между членами артели по трудодням 16. В постановлениях партии и правительства, принятых в 1938—1940 гг., колхозам, производившим зерновые, технические культуры, картофель и ово^ щи, рекомендовалось поощрять лучшие звенья за перевыполнение планов.
С целью дальнейшего усиления материального стимулирования колхозников в 1940 г. было принято Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О дополнительной оплате труда колхозников за повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства по Украинской ССР» 17. Система дополнительной оплаты, введенная этим постановлением, материально стимулировала повышение производительности труда и была впоследствии распространена также на другие районы страны.
Партия и правительство провели также важные мероприятия, направленные на подъем общественного животноводства. В предвоенные годы состояние животноводства в стране было неудовлетворительным. Если на 1 января 1928 г. (на территории в границах до 17 сентября 1939 г.) по всем категориям хозяйств насчитывалось 60,1 млн. голов крупного рогатого скота, а на 1 января 1938 г. — 50,9 млн., то на 1 января 1940 г. — лишь 47,8 млн. Поголовье свиней составило соответственно 22 млн., 25,7 млн. и 22,5 млн., поголовье овец снизилось с 97,3 млн. на 1 января 1928 г. до 57,3 на 1 января 1938 г. и лишь к началу 15 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. Госполитиздат, 1957, стр. 535—539.
16 В дальнейшем Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 4 декабря 1938 г. («Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 542, 543) была внесена поправка в Примерный устав сельскохозяйственной артели, согласно которой колхозы распределяют между своими членами по трудодням всю сумму денежных доходов, остающуюся после уплаты налогов и страховых платежей, необходимых расходов на текущие производственные нужды, покрытия административно-хозяйственных расходов, ограниченных не более чем 2% денежных доходов, выделения средств на культурные нужды и пополнения неделимых фондов в размере 12—15% денежных доходов колхоза в зерновых районах и 15—20%—в районах технических культур и животноводческих.
17 СП, 1941, № 2, сгр. 26.
6*
83
1940 г. увеличилось до 66,6 млн.17а. Уменьшение поголовья скота происходило исключительно за счет сокращения поголовья у единоличников и в личных хозяйствах колхозников, общественное же животноводство постепенно развивалось.
Однако в развитии колхозного животноводства наблюдались серьезные недостатки. Значительная часть колхозов вовсе не имела животноводческих ферм, во многих колхозах были созданы мелкие, карликовые фермы, которые не обеспечивали необходимой товарности. В крайне неудовлетворительном состоянии находилась кормовая база животноводства.
Эти недостатки объяснялись в значительной степени действовавшей системой обязательных поставок мяса государству, согласно которой размеры поставок определялись по числу голов скота на колхозных фермах. Такая система не только не стимулировала развития общественного животноводства, но ставила в невыгодное положение передовые колхозы, в которых вместе с ростом поголовья увеличивались и обязательства по поставкам государству мяса. В то же время система обязательных поставок давала льготы отсталым колхозам, которые не имели животноводческих ферм и не стремились к увеличению численности скота. Эта система тормозила развитие государственных закупок мяса, так как увеличение размеров обязательных поставок соответственно росту поголовья скота ограничивало возможность увеличения товарных излишков мяса, которые могли бы быть проданы колхозами государству по закупочным ценам. Вследствие этого количество мяса, поступа1вшее в порядке обязательных поставок и государственных закупок, было далеко недостаточным для удовлетворения потребностей трудящихся города и других нужд народного хозяйства.
Чтобы устранить крупные недостатки в колхозном животноводстве, Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 8 июля 1939 г. «О мероприятиях по развитию общественного животноводства *в колхозах» 18 были утверждены меры по расширению колхозных животноводческих ферм, повышению материальной заинтересованности колхозов и колхозников в увеличении численности скота, по развитию кормовой базы и др.
Особенно большое значение для развития животноводства имело изменение системы обязательных поставок мяса. Согласно указанному постановлению, была отменена система исчисления мясопоставок в зависимости от поголовья скота на колхозных фермах и с 1 января 1940 г. установлен порядок исчисления обязательных поставок колхозами мяса государству с каждого гектара земельной площади (пашен, лугов и пастбищ), закрепленной за колхозами. Такая система в большей мере стимули17а «Сельское хозяйство СССР», стр. 263.
18 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 595—600.
84
ровала увеличение поголовья скота в каждом колхозе, создавала более благоприятные условия для (развития общественного животноводства. Одновременно были установлены нормы обязательных поставок мяса государству колхозными дворами и единоличными хозяйствами.
В результате выполнения указанного постановления численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств страны достигла к 1 января 1941 г. 54,5 млн. голов, свиней — 27,5 млн., овец — 79,9 млн. При этом выросло почти исключительно общественное животноводство. Численность .крупного рогатого скота в колхозах и совхозах увеличилась'за 1939—1940 гг. на 4,4 млн. голов, свиней — на 1,6 млн., овец — на 13,2 млн.19 при некотором уменьшении поголовья скота в личном подсобном хозяйстве. Все же основным источником увеличения поголовья скота в колхозах оставалась покупка его у колхозников, а не собственное воспроизводство.
Погектарный принцип исчисления обязательных поставок, полностью оправдавший себя в заготовках мяса, был распространен на заготовки шерсти Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 30 января 1940 г. «Об обязательной поставке шерсти государству». Однако еще сохранялась прежняя система обязательных поставок молока (по численности поголовья скота в колхозах), а также зерновых культур, подсолнечника и картофеля (по плану их посева).
Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 7 апреля 1940 г.20 был отмечен порядок исчисления обязательных поставок государству колхозами зерна, риса, подсолнечника и картофеля по плану посева этих культур, а также система контрактации овощей, семян масличных культур, семян трав, сена. Вместо этого была введена система обязательных поставок указанных продуктов с каждого гектара пашни, закрепленной за колхозами.
Одновременно был установлен погектарный принцип исчисления обязательных поставок государству колхозами молока, яиц, кожевенного сырья аналогично порядку, утвержденному для заготовок мяса и шерсти (с каждого гектара земельной площади— пашен, лугов и пастбищ, закрепленной за колхозами).
Изменился и порядок государственных закупок. Если раньше объем закупок по отдельным районам определялся произвольно, то теперь план государственных закупок мяса для каждой республики, области, района и колхоза стал исчисляться исходя из земельной площади колхозов по годовым нормам, утвержденным Совнаркомом СССР и ЦК ВКН('б), пропорционально размерам обязательных поставок мяса государству. При этом было 19 «Сельское хозяйство СССР», стр. 263, 265.
20 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 624—628.
85
установлено, что все количество мяса, которое будет закуплено сверх государственного плана закупок, остается в распоряжении республик, краев и областей для удовлетворения местных потребностей. На этом основании с заготовительного рынка устранялись все внеобластные организации, занимавшиеся децентрализованными заготовками мяса.
Государственные закупки овощей и картофеля разрешались лишь через основные заготовительные организации, которые проводили заготовки этих продуктов по обязательным поставкам. Внеобластные заготовители овощей, картофеля и фруктов снимались с заготовительного рынка.
Для сокращения числа заготовительных организаций было решено слить объединения «Союззаготкожа» Наркомлегпрома, «Союззаготшерсть» Наркомтекстильпрома и «Глав-пушнина» Наркомвнешторга в одну государственную организацию по заготовке кожевенного сырья, шерсти, пушнины и мехов в составе Народного Комиссариата заготовок. ЦК ВКП(б) и СНК СССР предложили также провести дальнейшее сокращение числа заготовительных организаций, особенно тех, которые занимались децентрализованными заготовками сельскохозяйственных продуктов.
С 1 июля 1940 г. было отменено взимание гарнцевого обора натурой за переработку зерновых, бобовых, крупяных, риса и масличных культур на всех государственных, кооперативных и -колхозных мельницах, крупорушках и маслобойных заводах. В-место этого была установлена денежная плата за переработку указанных культур, в результате чего повысилась заинтересованность колхозов и 'колхозников в помоле и переработке зерна.
С отменой гарнцевого сбора были все же еще сохранены весьма разнообразные и многочисленные формы заготовок сельскохозяйственной продукции у колхозов и колхозников: 1) обязательные поставки зерна, риса, картофеля, овощей, семян масличных культур, семян трав, мяса, молока, шерсти, кожевенного сырья, яиц; 2) контрактация хлопка, свеклы, льна, табака и других технических культур; 3) государственные закупки большей части продуктов, по которым существовала система обязательных поставок; 4) натуральная оплата за работы МТС; 5) децентрализованные заготовки ряда продуктов. Что касается совхозов, то они, как и раньше, сдавали государству всю свою товарную продукцию.
Изменения в политике заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов явились важным шагом в подъеме колхозного производства.
Июльский (1940 г.) Пленум ЦК ВКП(б) наметил конкретные мероприятия по дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства и увеличению заготовок различных видов сельскохозяйственной продукции.
86
В постановлениях партии и правительства неоднократно подчеркивалось, что основой сельского хозяйства является производство зерна. Лишь на базе .решения зерновой проблемы можно поднять все отрасли сельского хозяйства, в том числе и животноводство. В соответствии с этой задачей были намечены мероприятия по повышению урожайности зерновых культур, борьбе с засухой в юго-восточных районах, созданию новой зерновой базы на востоке страны.
На этой основе в развитии сельскохозяйственного производства в предвоенные годы были достигнуты некоторые успехи. Среднегодовой объем валовой продукции сельского хозяйства вырос за 1938—1940 гг. по сравнению с 1933—>1937 гг. на 8,3%, а по сравнению с 1928—1932 гг. — на 13,5% ('в сопоставимых ценах). По сравнению же со среднегодовым уровнем 1909— 1913 гг. валовая продукция сельского хозяйства (на территории СССР в границах до 17 сентября 1939 г.) выросла за 1938— 1940 гг. на 43%, в том числе продукция земледелия — на 56 и животноводства — на 22% 21.
Но в целом уровень сельскохозяйственного производства еще далеко не соответствовал требованиям народного хозяйства и развитию всей экономики страны. Если валовая продукция промышленности выросла в 1940 г. по сравнению с 1913 г. в 7,7 раза, то валовая продукция сельского хозяйства увеличилась за это время лишь на 41% 22. Превращение страны из аграрной в индустриальную означало, конечно, значительное изменение пропорций и темпов развития промышленности и сельского хозяйства. Однако приведенные выше данные свидетельствуют о явном отставании сельского хозяйства, особенно если учесть, что за 1913—1940 гг. численность населения страны возросла примерно на 24%, а по сравнению с 1909—1913 гг.— на 27%, численность же городского населения, основного потребителя товарной части сельскохозяйственных продуктов, увеличилась более чем в 2 раза. В расчете на душу населения (на территории в современных границах) валовая продукция сельского хозяйства выросла за 1938—1940 гг. по сравнению с 1909—1913 гг. примерно лишь на 12%, в том числе продукция земледелия — на 22%; продукция животноводства сократилась на 4%23.
Значительно изменилась в довоенные годы структура сельскохозяйственного производства. Во-первых, как это видно из приведенных выше данных о приросте продукции земледелия и животноводства, выросла доля продукции земледелия во всей валовой продукции сельского хозяйства. Во-вторых, внутри об-
21 «Сельское хозяйство СССР», стр. 21.
22 «Народное хозяйство СССР в 1963 году». Статист, ежегодник. Госстат- пздат, 1964, стр. НО, 227.
23 Исчислено по данным статист, сб. «Сельское хозяйство СССР» (стр. 21) и ориентировочным расчетам изменения численности населения.
87
щей массы .продукции земледелия рост происходил главным образом благодаря техническим культурам, производство же зерновых продуктов увеличилось незначительно (табл. 3).
Таблица 3
Валовой сбор (амбарный урожай) зерновых и технических культур
(на территории в границах до 17 сентября 1939 г.) в среднем за год *
1909—
1913 гг.
?1928— 1932 гг.
1933—
1937 гг.
1938—
1940 гг.
1938—1940 гг., % к
1909—
1913 гг.
1928—
1932 гг.
I 1933— '1937 гг.
Зерновые культуры, млн. т
65,2
73,6
72,9
77,9
119,5
105,8
106,8
Сахарная свекла, млн. т . .
9,7
9,8
14,6
15,8
162,9
161,8
108,2
Хлопок-сырец, тыс. т . . .
675
1035
1838
2506
371,1
242,1
136,3
Подсолнечник, тыс. т . . .
736**
1832
1274
2030
275,8
110,7
159,3
Картофель, млн. т
22,4
45,9
49,8
47,9
213,8
104,4
96,2
* «Сельское хозяйство СССР». Госстатиздат, 1960, стр. 196, 19^, 199, 200, 201.
** Данные за 1913 г.
Из приведенных в табл. 3 данных виден значительный рост производства сахарной свеклы, хлопка и подсолнечника как по сравнению с производством их в наиболее урожайные годы дореволюционного периода, так и с уровнем производства в годы первой и второй пятилеток. Производство картофеля намного выросло против дореволюционных лет, незначительно увеличилось по сравнению с годами первой пятилетки и несколько сократилось против уровня второй пятилетки. Что же касается зерновых культур, то рост их производства был совершенно недостаточным. Потребности народного хозяйства в зерне значительно превышали его производство, и, следовательно, зерновая проблема в стране еще не была решена.
Существенные изменения произошли в предвоенные годы и в производстве продукции животноводства, как это видно из данных табл. 4.
Среднегодовой объем производства всех продуктов животноводства резко увеличился в предвоенные годы по сравнению с объемом производства второй пятилетки, но не намного превысил среднегодовой уровень производства первой пятилетки (кроме яиц, производство которых увеличилось на 35%). По сравнению же с дореволюционным периодом рост производства основных продуктов животноводства был незначительным, а производство шерсти даже снизилось почти на У5. Следует также отметить, что динамика производства продуктов животноводства в отдельные предвоенные годы была еще весьма неустойчивой. Так, производство мяса (по сопоставимой территории в границах до 17 сентября 1939 г.) составило в 1938 г. 4,5 млн. т, 88
Таблица 4
Производство основных продуктов животноводства
(на территории в границах СССР до 17 сентября 1939 г.) в среднем за год *
1909—
1913 гг.
1928—
1932 гг.
1933—
1937 гг.
1938—
1940 гг.
1938—1940 гг.. % к
1909—
1913 гг.
1928—
1932 гг.
1933—
1937 гг.
Мясо и сало в убойном весе, млн. т
3,9
4,3
2,7
4,5
115,5
104,6
166,6
Молоко, млн. т
24,1
26,3
22,2.
27,6
114,5
104,9
124,3
Яйца, млрд, шт
9,5
8,0
5,8
10,8
113,7
135,0
186,2
Шерсть, тыс. т
180
135
83
146
81,1
108,1
175,8
♦ «Сельское хозяйство СССР», стр. 328, 329.
в 1939 г.— 5,1 млн., а в 1940 г. снизилось до 3,9 млн. т, молока — соответственно 29 млн., 27,2 млн. и 26,6 млн. т, яиц— 10,5 млрд, шт., 11,5 млрд, и 10,2 млрд, шт., шерсти— 137 тыс. т, 150 тыс. и 151 тыс. т24.
В значительно большей мере, чем валовая продукция, выросла в предвоенные годы товарная продукция сельского хозяйства, что видно из следующих данных о динамике товарной продукции (в % к 1909—1913 гг., в сопоставимых ценах, в среднем за год)25:
Вся товарная
Товарная
Товарная
Годы продукция сель¬
продук¬
продукция
ского хозяйства
ция земледелия
животновод¬
ства
1928—1932 ИЗ
132
92
1933—1937 141
184
97
1938-1940 166
211
129
Из этих данных следует, что среднегодовой объем всей товарной продукции увеличился в 1938—1940 гг. по сравнению со среднегодовым объемом товарной продукции в 1933—1937 гг. на 17,7%, в том числе по продукции земледелия — на 14,7, а по продукции животноводства — на 33%. Если до третьей пятилетки товарная продукция животноводства еще не достигла дореволюционного уровня, то в 1938—1940 гг. этот уровень был уже превзойден на 29%. При этом в 1940 г. вся товарная продукция сельского хозяйства выросла по сравнению с 1913 г. на 65%, в том числе продукция земледелия — на 98 и животноводства — на 24%.
24 «Сельское хозяйство СССР», стр. 328, 329.
25 Там же, стр. 23.
89
Доля товарной продукции сельского хозяйства в валовой продукции, характеризующая степень товарности сельского хозяйства, за годы третьей пятилетки значительно повысилась. Отношение среднегодового объема товарной продукции к валовой в среднем по всем категориям хозяйств за годы довоенных пятилеток по сравнению с дореволюционным периодом характеризуется следующими данными (<в %)26:
Годы Все сельское хозяйство
Земледелие
Животноводство
1909-1913
30
25
37
1928-1932
30
29
33
1933—1937
35
33
43
1938-1940
41
38
49
Такое значительное повышение товарности сельского хозяйства в целом объясняется следующим. Во-первых, укрепилось и развилось крупное социалистическое хозяйство. Колхозы и совхозы заняли преобладающее место во всей товарной продукции земледелия (87% в 1940 г.) и весьма значительное место во всей товарной продукции животноводства (44% в 1940 г.). Уровень же товарности в общественном сельском хозяйстве был значительно выше, чем в хозяйстве единоличников и личном подсобном хозяйстве колхозников, что видно из сравнения данных об отношении товарной продукции к валовой продукции сельского хозяйства за 1940 г. (в %)27:
Все сельское хозяйство
Земледелие
Животноводство
В среднем по всем катего¬
риям хозяйств
40
37
46
В том числе в колхозах, а
также в совхозах и дру¬
гих государственных
сельскохозяйственных
предприятиях
50
49
58
При этом особенно значительно повысилась товарность ряда важнейших видов сельскохозяйственной продукции. Например, если уровень товарности зерновых культур составлял в 1909— 1913 гт. 26% (в границах СССР до 17 сентября 1939 г.), а в 1933—4937 гг.— 40%, то в 1938—1940 .гг. он достиг уже 44%, по мясу — соответственно 42, 51 и 55%, по шерсти — 40, 69 и 71%. Сравнительно меньше повысился уровень товарности молока: с 23% в 1909—1913 гг. до 33% в 1933—1937 и 1938— 1940 гг.28 Почти не изменилась средняя товарность лишь таких
26 «Сельское хозяйство СССР», стр. 24.
27 Там же, стр. 83, 84.
28 Там же, стр. 88, 89.
90
продуктов, как картофель и яйца, производство которых продолжало концентрироваться в личных подсобных хозяйствах колхозников.
Во-вторых, как отмечалось, существенно изменилась структура сельскохозяйственного производства. В частности, во всей
Таблица 5
Товарная продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в годы довоенных пятилеток
(на территории в границах до 17 сентября 1939 г.)
в среднем за год *
1909—
1913 гг.
1928—
1932 гг.
1933—
1937 гг.
1938—
1940 гг.
1938—1940 гг., % к
1909—
1913 гг.
1928—
1932 гг.
1933—
1937 гг.
Зерновые культуры, млн. т
16,7
19,0
29,4
34,0
203,6
178,9
115,6
Сахарная свекла, млн. т
9,7
9,0
14,2
15,6
160,9
173,3
109,9
Хлопок-сырец, млн. т . .
0,68
1,04
1,84
2,51
371,1
242,1
136,3
Подсолнечник, млн. т . .
0,42**
1,20
0,97
1,44
342,9
120,0
148,4
Картофель, млн. т . . .
4,3
6,3
9,7
8,4
195,4
133,3
86,6
Овощи, млн. т
0,9**
2,8***
4 ^****
4,3
477,7
153,5
95,5
Мясо и сало (в весе живого скота), млн. т . .
2,6
2,7
2,2
4,0
153,8
148,1
181,8
Молоко, млн. т
5,7
5,4
7,4
9,0
157,9
166,6
121,6
Яйца, млрд, шт
3,6
2,9
1,7
4,1
113,9
141,4
241,2
Шерсть, тыс. т
72
54
59
106
147,2
196,3
179,7
* «Сельское хозяйство СССР», стр. 86, 87.
** Данные за 1913 г.
♦** Данные за 1932 г.
Данные за 1937 г.
совокупности сельскохозяйственной продукции повысился удельный вес технических культур, уровень товарности которых был наиболее высоким, а по некоторым культурам, например хлопку, составлял 100%.
В-третьих, важную роль в повышении товарности сытрало изменение порядка заготовок сельскохозяйственных продуктов.
Динамика абсолютных размеров товарной продукции сельского хозяйства за годы довоенных пятилеток по сравнению с дореволюционным периодом по отдельным вида-м продукции характеризуется данными табл. 5.
Как видно из приведенных данных, среднегодовой объем товарной продукции сельского хозяйства за три года третьей пятилетки намного вырос по сравнению со среднегодовым объемом дореволюционного периода, а также первой и второй пятилеток. Особенно значительно увеличилась в годы третьей пятилетки 91
товарная продукция технических культур (хлопка, подсолнечника, сахарной свеклы) и зерновых. По сравнению с дореволюционным периодом и первой пятилеткой вырос также объем товарной продукции овощей, но по сравнению с 1937 г. среднегодовой объем товарной продукции овощей, как и картофеля, несколько снизился. Значительно увеличился и среднегодовой объем товарной продукции животноводства.
В расчете на душу населения уровень товарной продукции сельского хозяйства в годы третьей пятилетки также значительно вырос по сравнению с предыдущими пятилетками. Дореволюционный же уровень товарной продукции на душу населения был намного превзойден в третьей пятилетке лишь по продуктам земледелия, а по продуктам животноводства — еще только достигнут. Индекс товарной продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения в годы довоенных пятилеток характеризуется следующими данными (1909—1913 гг.= 100, в среднем за год, в сопоставимых ценах)29:
Вся товарная Товарная продук- Товарная продукция
Годы продукция ция земледелия животноводства
1928—1932 97 114 79
1933—1937 116 151 79
1938-1940 130 165 101
Чтобы получить более полное представление о динамике товарной продукции на душу населения, нами произведен расчет индекса по отдельным продуктам. Этот расчет показывает, что особенно выросла среднегодовая товарная продукция на душу населения в 1938—1940 гг. по сравнению с дореволюционным периодом (1909—1913 пг.) следующих продуктов земледелия: овощей (в 3,8 раза), хлопка (в 2,9 раза), подсолнечника (в 2,7 раза). Товарная продукция зерновых культур на душу населения увеличилась за этот период на 59%, картофеля — на 55 и сахарной свеклы — на 26%. Что же касается продуктов животноводства, то в расчете на душу населения товарная продукция яиц сократилась в довоенные годы по сравнению с указанным периодом на 10%, по другим же продуктам — выросла: по мясу — на 22%, молоку — на 23, шерсти — на 15% 30.
При сравнении уровня товарной продукции в годы Советской власти с дореволюционным уровнем следует иметь в виду серьезные изменения в характере использования товарной продукции. В дореволюционные годы, перед первой мировой войной, 29 Исчислено по данным статист, сб. «Сельское хозяйство СССР» (стр. 23) и ориентировочным расчетам изменения численности населения. Все расчеты — по территории СССР в границах до 17 сентября 1939 г.
30 Исчислено по данным: «Сельское хозяйство СССР», стр. 86, 87.
92
значительная часть товарной продукции сельского хозяйства экспортировалась за границу. Например, в 1913 г. из общего объема товарной продукции зерновых культур в 22,4 млн. т (на территории СССР в современных границах) было экспортировано 9,2 млн. т и, следовательно, оставалось внутри страны 13,3 млн. т, а в 1940 г. из 38,3 млн. т товарной продукции зерна вывезено за границу только 1,2 млн. т и оставалось внутри страны 37,1 млн. т. Таким образом, объем товарной продукции зерна, предназначенного для снабжения населения и других нужд народного хозяйства (без экспорта), вырос в 1940 г. против 1913 г. почти в 3 раза. Соответствующие поправки должны быть внесены и в динамику товарной продукции животноводства. Экспорт животного масла составил в 1913 г. 78 тыс. т, а в 1940 г.— только 513 т. В 1913 г. было экспортировано 130 тыс. голов мелкого рогатого скота, 110 тыс. голов свиней (убойных) и, кроме того, 67 тыс. т мяса птицы, бекона, а в 1940 г. скот и мясо почти совсем не вывозились за границу31. Резко сократился экспорт яиц и других продуктов. Однако, если учесть, что за счет товарной продукции мяса, молока, яиц удовлетворялись потребности главным образом городского населения, численность которого в годы довоенных пятилеток, как указывалось, выросла более чем в 2 раза, то совершенно очевидно, что темпы роста товарной продукции животноводства, как и ряда продуктов земледелия, не соответствовали возросшим потребностям в них.
На основе повышения товарности сельского хозяйства и благодаря изменению политики заготовок сельскохозяйственных продуктов объем государственных заготовок и закупок почти всех видов продукции значительно увеличился за годы третьей пятилетки (табл. 6).
Приведенные данные показывают наибольший рост среднегодового объема государственных заготовок и закупок в третьей пятилетке по сравнению со второй по продукции животноводства, особенно мяса, шерсти, а также яиц. Значительно увеличились заготовки хлопка и семян подсолнечника; сравнительно меньше выросли государственные заготовки и закупки зерновых культур и сахарной свеклы; снизились заготовки и закупки картофеля. По сравнению же с первой пятилеткой среднегодовой объем государственных заготовок и закупок намного возрос по всем сельскохозяйственным продуктам.
Из сравнения данных, приведенных в табл. 5 и 6, вытекает, что рост государственных заготовок и закупок опережал увеличение товарной продукции почти по всем видам сельскохозяйственных продуктов. Удельный вес государственных заготовок и
31 «Внешняя торговля СССР за 1918—1940 гг.» М., 1960, стр. 59—62 и 199-201.
93
Таблица 6
Государственные заготовки и закупки сельскохозяйственной продукции в годы довоенных пятилеток
(в среднем за год) *
Зерновые, млн. т . . . . •
Сахарная свекла, млн. т
Хлопок-сырец, тыс. т
Семена подсолнечника, тыс. т . . . .
Картофель, тыс. т
Овощи, тыс. т
Скот и птица (в живом весе), тыс. т
Молоко и молочные продукты (в пересчете на молоко), тыс. т
Яйца, тыс. шт
Шерсть (немытая, в зачетном весе), тыс. т
1928—
1932 гг.
1933—
1937 гг.
1938—
1940 гг.**
1938—1940 гг. % к
1928— 1
1932 гг.!
1933—
1937 гг.
18,2
27,5
32,1
176,4
116,7
9,0
14,2
15,6
173,3
ЮЭ, 9
1035
1838
2506
241,3
136,4
909
848
1238
136,2
146,0
4287
6333
5957
138,9
94,1
1555
1548
1905
122,5
123,7
2054
1137
2204
107,3
193,8
1730
4318
5641
326,1
132,9
1383
770
2213
160,4
287,4
45
57
106
235,5
186,0
* «Сельское хозяйство СССР», стр. 93.
*♦ На территории в границах СССР до 17 сентября 1939 г.
закупок в общем объеме товарной продукции по большинству сельскохозяйственных продуктов за годы первой, второй и третьей пятилеток показывают следующие данные (в %) 31а:
1928—1932 гг.
1933—1937 гг.
1938—1940 г г,
Зерновые культуры .
. . 95,8
93,5
94,5
Подсолнечник . . .
. . 75,8
87,5
86,0
Картофель
. . 68,0
65,2
71,0
Овощи
. . 55,3
34,4
44,2
Мясо и сало ....
. . 75,7
51,7
55,0
Молоко
32,5
58,1
62,1
Яйца
. . 47,5
45,3
53,5
Эти данные показывают, что в 1938—1940 гг. государственные заготовки и закупки уже почти полностью охватывали товарную продукцию зерновых и подсолнечника, а товарная продукция технических культур (хлопка и сахарной свеклы) полностью поступала в каналы заготовок. В порядке государственных заготовок и закупок поступала также большая часть товарной
31 а Рассчитано по данным: «Сельское хозяйство СССР», стр. 86, 87, 93.
94
продукции картофеля и .молока. По сравнению с 1933—1937 гг. повысилась также доля государственных заготовок и закупок в товарной продукции мяса, яиц и овощей, хотя против 1928— 1932 гг. эта доля по мясу и овощам снизилась. Значительная часть таких продуктов, как мясо, яйца, овощи, молоко, продавалась колхозами и (в основном) колхозниками непосредственно населению на колхозных рынках. Но даже по этим продуктам в 1938—1940 гг. был достигнут высокий удельный вес государственных заготовок и закупок в товарной продукции, особенно если учесть, что в 1940 г. из всей товарной продукции на долю личного подсобного хозяйства колхозников и единоличников «приходилось: яиц — 93%, мяса — 55, молока — 51% 32.
В общем объеме государственных заготовок и закупок всех сельскохозяйственных продуктов (кроме яиц) основное место принадлежало заготовкам и закупкам в социалистических сельскохозяйственных предприятиях. По большинству продуктов доля продукции, заготовленной в колхозах, совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях, в общей массе заготовленной и закупленной продукции во всех категориях хозяйств превышала долю социалистических предприятий в товарной продукции сельского хозяйства. Это видно из сравнения приводимых ниже данных об удельном весе общественного хозяйства колхозов, совхозов и других государственных предприятий в товарной продукции сельского хозяйства и в государственных заготовках и закупках сельскохозяйственной продукции за 1940 г. (в %)33:
Удельный вес в товарной продукции сельского хозяйства всех категорий хозяйств
97
Удельный вес в государственных заготовках и закупках сельскохозяйст венных продуктов
97
Зерновые культуры Хлопок Сахарная свекла Картофель Овощи Мясо • Молоко Яйца Шерсть
100
100
94
94
46
63
82
98
45
63
49
66
7
7
74
76
По таким продуктам, как картофель, мясо, молоко и в значительной мере шерсть, заготовительные организации все еще недостаточно охватывали закупками товарную продукцию, принадлежавшую колхозникам.
32 «Сельское хозяйство СССР», стр. 85.
33 Там же, стр. 85, 92.
95
В годы довоенных пятилеток под влиянием общеэкономических условий, а также международной обстановки были существенно изменены пропорции обмена между промышленностью и сельским хозяйством с целью перераспределения национального дохода в интересах наиболее быстрого развития тяжелой индустрии и укрепления обороноспособности страны. Такое перераспределение было необходимым и вынужденным, но чрезмерно большое изменение соотношений цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию в пользу промышленности нанесло ущерб процессу социалистического воспроизводства в сельском хозяйстве.
Несмотря на повышение цен на товары промышленного производства, заготовительные цены на такие сельскохозяйственные продукты, как зерновые и картофель, почти не изменялись с 1929 по 1940 г. и были значительно ниже себестоимости производства этих продуктов34. Несколько улучшали положение высокие закупочные цены на сельскохозяйственные продукты. На зерновые культуры закупочные цены в 1940 г. были выше заготовительных примерно в 1,5 раза, а на продукты животноводства— еще больше: на крупный рогатый скот — в 7 раз, на свиней — почти в 4, на молоко — в 2,2 раза. Однако в связи с небольшим удельным весом государственных закупок в общей реализации колхозами сельскохозяйственных продуктов влияние более высокого уровня закупочных цен на средний уровень реализационных цен было не столь ощутимым. При этом наибольшую выгоду от высоких закупочных цен получали экономически сильные колхозы, у которых после выполнения плана обязательных поставок оставались значительные излишки сельскохозяйственных продуктов. Маломощные же колхозы почти всю товарную «продукцию продавали по низким заготовительным ценам.
Наиболее выгодным для колхозов было производство технических культур, по которым помимо сравнительно высоких заготовительных цен были установлены премии-надбавки за сдачу продукции сверх плана контрактации и за высокое качество ее. Только за 1939 г. общая сумма премий-надбавок составила 1,3 млрд, руб., но эти премии-надбавки получили 42 тыс. колхозов, занимавшихся производством технических культур, т. е. менее 18% всего числа колхозов. Для подавляющей же части колхозов, производивших в основном зерновые, картофель, овощи,
34 О резком изменении соотношения розничных цен на предметы потребления и заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты можно судить по следующим данным: чтобы купить в 1929 г. 1 кг сахара-песка, нужно было продать примерно 10 кг ржи, а в 1940 г.— более 80 кг; пшеницы — соответственно около 8 и 55 кг; мяса (в живом весе крупного рогатого скота) — 2,5 и 24 кг; молока —9 и 35 л. По закупочным же ценам требовалось продать в 11940 г. за 1 кг сахара 50 кг ржи или 38 кг пшеницы, или 3,3 кг мяса, или 16 л молока.
96
продукты животноводства, действовавшие заготовительные цены не обеспечивали необходимой материальной заинтересованности в развитии сельскохозяйственного производства. Недостаточная материальная заинтересованность колхозов в производстве отдельных видов сельскохозяйственных продуктов приводила на практике к сокращению посевов некоторых культур. Так, в значительной степени из-за крайне низкой заготовительной цены на картофель (4 руб. за 1 ц в старом масштабе цен) посевные площади колхозов под картофелем сократились с 3314 тыс. га в 1938 г. до 3155 тыс. в 1939 и 2948 тыс. га в 1940 г.35 Посевные площади под зерновыми культурами во всех категориях хозяйств сократились с 104,5 млн. га в 1937 г. до 99,9 млн. га в 1939 г. и лишь в 1940 г. в результате мероприятий, проведенных партией, увеличились до 110,5 млн. га36. Весной 1940 г. создалась угроза сокращения посевов гречихи. Чтобы усилить заинтересованность в увеличении производства этой культуры, Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 27 мая 1940 г. «О мерах повышения урожайности гречихи» 37 были (повышены заготовительные цены на нее и установлены льготные эквиваленты замены гречихой других продовольственных культур при сдаче в счет обязательных поставок. В результате план посева гречихи в 1940 г. был значительно перевыполнен, и сдача этой культуры колхозами государству почти вдвое превысила сдачу ее в 1939 г. Такие же меры были проведены партией и правительством для повышения материальных стимулов в производстве проса.
Однако по многим сельскохозяйственным продуктам заготовительные цены оставались неизменными и не стимулировали увеличения производства. Даже закупочные цены, которые, как уже указывалось, намного превышали заготовительные, были во много раз ниже цен «колхозных рынков. Так, в 1940 г. закупочная цена на рожь составляла только 10 коп. за 1 кг, а среднегодовая цена колхозных рынков — 2 р. 91 к., на пшеницу — соответственно 13 коп. и 3 р. 59 к., говядину — 2 р. 75 к. (за 1 кг убойного веса) и 17 <р. 53 к., свинину — 3 р. 52 к. и 22 р. 15 к, молоко — 31 коп. за 1 л и 3 р. 59 к., яйца — 2 р. 10 к. и 11 р. 26 к. за десяток. Таким образом, цены колхозных рынков превышали государственные закупочные цены по зерновым культурам почти в 30 раз, а по продуктам животноводства — примерно в 6— 10 раз. При такой разнице в ценах даже с учетом расходов колхозов и колхозников на перевозку и реализацию соответствующих сельскохозяйственных продуктов, а также стимулирования закупок некоторых продуктов промышленными товарами,
55 ЦГАОР, ф. 5546, оп. 25, д. 2897, л. 195.
36 «Сельское хозяйство СССР», стр. 127.
37 «Важнейшие решения по сельскому хозяйству за 1938—11940 гг.», М., 1940, стр. 339.
7 Г. А. Дихтяр
колхозам и колхозникам было все же выгоднее продавать излишки своих продуктов на рынке.
В-следствие большого разрыва между ценами колхозных рынков и государственными закупочными ценами, а также из-за крупных пробелов в работе заготовительных организаций, их недостаточной гибкости в оперативности, закупки» излишков сельскохозяйственных продуктов у колхозников увеличивались медленно.
Возникает вопрос: имелись ли в довоенный период возможности увеличения заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов? Чтобы ответить на него, необходимо проанализировать данные о количестве продуктов, остававшихся у колхозов и колхозников для удовлетворения своих производственных и личных потребностей. Эти данные, представляющие собой разницу между объемом валовой и товарной продукции по соответствующим продуктам, приведены в табл. 7.
Таблица 7
Количество сельскохозяйственных продуктов, остававшихся у колхозов и колхозников для удовлетворения производственных и личных потребностей на территории в границах до 17 сентября 1939 г.
(в среднем за год, в млн. т) *
1909-
1913 гг.
1928-
1932 гг.
1933—
1937 гг.
1938—
1940 гг.
1938—1940 гг., в % к
1909—
1913 гг.
1928—
1932 гг.
1933—
1937 гг.
Зерновые культуры ....
48,5
54,6
43,5
43,9
90,5
80,4
100,9
Картофель
18,1
39,6
40,1
39,5
218,2
99,8
98,5
Мясо и сало
1,3
1,6
0,5
0,5
38,5
31,2
100,0
Молоко
18,4
20,9
14,8
18,6
98,9
89,0
125,7
Яйца, млрд, шт
5,9
5,1
4,1
6,7
113,6
131,4
163,4
♦ Рассчитано по данным: «Сельское хозяйство СССР», стр. 21, 80, 87, 328, 329.
Приведенные данные показывают, что по сравнению с дореволюционным периодом наиболее удовлетворительное положение в деревне складывалось в годы третьей -пятилетки по картофелю, количество которого возросло в 2,2 раза. Напряженное положение создавалось по зерну. При стабильной численности сельского населения (в 1913 г. на территории в границах до 17 сентября 1939 г. было 114,6 млн. чел. и в 1939 г. в тех же границах—114,5 млн. чел.) количество зерновых продуктов, остававшихся в деревне, уменьшилось почти на 10%. Правда, до Октябрьской социалистической революции основная масса хлеба оставалась в деревне у помещиков и кулаков, поэтому даже 98
при снижении на 10% общего количества хлеба, остававшегося в деревне, можно »считать, что трудящееся крестьянство потребляло хлеба в довоенные годы значительно больше, чем до революции. Но, удовлетворяя в большей мере личные потребности населения, колхозы и колхозники не могли одновременно обеспечить в достаточной степени кормами скот.
Еще хуже обстояло дело с потреблением в деревне зерновых культур, если сравнивать данные за довоенный период с периодом первой пятилетки. Количество зерна, остававшегося в деревне (в среднем за год), было в 1938—1940 гг. меньше, чем в 1928—1932 гг., примерно на 7б- При этом и картофеля оставалось в эти годы одинаковое количество; следовательно, он не мог компенсировать уменьшение ресурсов зерна. По сравнению же со среднегодовым уровнем 1933—1937 гг. в довоенные годы количество зерна и картофеля, остававшегося в деревне, сохранилось почти неизменным. Таким образом, совершенно очевидно, что дальнейшее увеличение заготовок зерновых культур при той же валовой продукции могло нанести ущерб либо личному, либо производительному потреблению, либо тому и другому вместе, что создавало угрозу не только расширенному, но и простому воспроизводству в сельском хозяйстве.
Что касается перечисленных в табл. 7 продуктов животноводства, предназначенных в основном для личного потребления (кроме некоторой части молока, используемого для выпойки телят), то здесь прежде всего можно отметить значительный рост количества яиц, остававшихся в довоенные годы у колхозников (основная масса яиц производилась в личном подсобном хозяйстве колхозников), по сравнению как с дореволюционным периодом, так и с годами первой и второй пятилеток. В 1938— 1940 гг. в деревне оставалось примерно столько же молока, сколько в дореволюционный период, но если учесть, что до революции значительная часть коров принадлежала зажиточной верхушке крестьянства, то бесспорно, что стабильное количество молока, остававшегося в деревне, означало большой рост потребления его широкими массами колхозного крестьянства. Снижение количества молока в довоенные годы по сравнению с первой пятилеткой на 11% было не столь ощутимым, так как в этот период численность сельского населения несколько уменьшилась; по сравнению же со среднегодовым уровнем 1933—1937 гг. в деревне оставалось молока больше чем на 74- Однако и рост количества яиц, остававшихся в деревне для личного потребления, и примерно стабильное положение с молоком лишь в некоторой степени компенсировали значительное уменьшение количества мяса, остававшегося для личного потребления крестьянства, как по сравнению с дореволюционным периодом (примерно в 2,5 раза), так и еще больше по сравнению с 1928—1932 гг. (более чем в 3 раза). Поэтому общий уровень удовлетворения потреб7*
99
ностей сельского населения в продуктах животноводства в довоенные годы нельзя признать нормальным.
Таким образом, дальнейшее расширение заготовок сельскохозяйственных продуктов упиралось в недостаточный общий объем валовой продукции сельского хозяйства; увеличение же сельскохозяйственного производства требовало повышения материальной заинтересованности колхозов и колхозников. Лишь на этой основе могло быть обеспечено как повышение товарности, так и подъем производительного и личного потребления в деревне. Именно такое повышение уровня товарности сельского хозяйства не за счет сокращения потребления в деревне, а наряду с абсолютным увеличением этого потребления, обеспечивающего процесс расширенного воспроизводства сельского хозяйства и подъем материального благосостояния крестьянства, следует признать нормальным и целесообразным.
• • •
Напряженная международная обстановка в предвоенные годы третьей пятилетки (потребовала изменения пропорций не только в производстве, но и в распределении общественного продукта, в частности в распределении предметов потребления. В 1938 и 1939 гг. рыночные фонды основных товаров продолжали расти как абсолютно, так и относительно за счет сокращения удельного веса внерыночных фондов. Но уже в 1940 г. доля внерыночных фондов в общей массе предметов потребления значительно повысилась. В результате при увеличении производства важнейших предметов потребления рыночные фонды в целом выросли незначительно, а <по ряду товаров даже уменьшились.
Так, централизованные рыночные фонды основных продовольственных товаров увеличились в 1940 г. по сравнению с 1937 г. только на 2,5% (в сопоставимых ценах), при этом рыночный фонд муки вырос на 10%, масла растительного — на 27,5, молока и молочных продуктов — на 20, яиц — на 78; фонды животного масла, мяса и мясопродуктов остались без изменения, фонд же рыбопродуктов сократился на 24% (при уменьшении улова рыбы за это время на 12,7%), сахара — на 36,8% (при •сокращении производства сахара-песка на 10,6%). В расчете же на душу населения рыночные фонды продовольственных товаров уменьшились в целом более чем на 12% (в сопоставимых ценах).
Сокращение централизованных рыночных фондов продовольственных товаров было в некоторой степени компенсировано увеличением поступления в торговую сеть аналогичных продуктов из местных ресурсов (децентрализованные закупки торгующих организаций у колхозов и колхозников, а также у артелей промысловой кооперации и предприятий местной государственной промышленности, производство в собственных подсобных хозяйствах). Вовлечение местных товарных ресурсов в товарооборот 100
было одной из наиболее важных задач, стоящих перед торгующими организациями в довоенные годы. Многие из этих организаций добились серьезных успехов в децентрализованных закупках товаров и в .развитии собственного производства. В результате поступление молока и молочных продуктов из местных источников увеличилось в 1940 г. по сравнению с 1937 г. на 24%, рыбы — на 15%, яиц — в 3,7 раза и лишь поступление мяса уменьшилось почти на 25%. Однако доля местных ресурсов во всем поступлении соответствующих продуктов оставалось сравнительно небольшой (в %): по мясу— 18, молоку — 15, рыбе — 12, яйцам — 17.
Несколько лучше обстояло дело с рыночными фондами основных непродовольственных товаров. Централизованные фонды этих товаров выросли в 1940 г. против 1937 г. на 9,4% (в сопоставимых ценах), в том числе хлопчатобумажных тканей — на 7%, шерстяных — на 18, шелковых — на 11, трикотажных изделий— на 16, кожаной обуви — на 13, валяной обуви — на 8,5, хозяйственного мыла — на 10, спичек — на 28, керосина — на 27, табачных изделий — на 42%. Уменьшились рыночные фонды лишь льняных тканей (на 7%), резиновой обуви (на 22%), ма- хорки (почти на 20%). Примерно на уровне 1937 г. сохранились рыночные фонды швейных изделий производства союзной и союзно-республиканской промышленности. Однако размеры рыночных фондов непродовольственных товаров были далеко недостаточными для удовлетворения возросшего спроса, особенно с учетом роста численности населения. В целом централизованные фонды основных непродовольственных товаров в расчете на душу населения уменьшились в 1940 г. по сравнению с 1937 г. на 6% (в сопоставимых ценах).
Значительно уменьшились также рыночные фонды товаров культурно-бытового, производственного и хозяйственного назначения для широкого рынка, изготовлявшихся главным образом предприятиями тяжелой промышленности.
О количестве товаров культурного и бытового назначения, направленных в государственную и кооперативную торговлю для продажи населению в 1940 г. по сравнению с 1937 г., свидетельствуют следующие данные (в тыс. шт.) 38:
Часы всех видов ....... Швейные машины
Радиоприемники
Фотоаппараты
Патефоны
Велосипеды
Мотоциклы
1937 г. 1940 г. 1940 г., % к 1937 г.
3400
2500
73,6
510
175
34,3
195
156
80,0
353
355
100,6 -
675
314
46,5
500
200
40,0
10
7
70;0
38 «Советская торговля», Госстатиздат, 1956, стр. 57, 58.
101
Как показывают приведенные данные, особенно резко, в 2,5—3 раза, сократились рыночные фонды швейных машин, патефонов и велосипедов.
В условиях резкого недостатка многих строительных материалов партия и правительство изыскивали все возможности для оказания помощи колхозам в проводимом ими строительстве, а также для продажи этих материалов городскому и сельскому населению. Всего было направлено в 1940 г. товаров производственного^ хозяйственного назначения в государственную и кооперативную торговлю для продажи населению и колхозам: деловой древесины — 700 тыс. м3, пиломатериалов — 600 тыс. м3, цемента — 60 тыс. т, шифера — 38 млн. шт., стекла оконного — 13 млн. м2, кровельной листовой стали—10 тыс. т, сортовой стали — 21 тыс. т, гвоздей проволочных—14 тыс. т.
Дефицитность товаров усиливалась и вследствие того, что в годы третьей пятилетки в результате успешного развития всей экономики страны значительно выросла покупательная способность трудящихся. Численность рабочих и служащих за 1938— 1940 гг. увеличилась почти на 17% 39, а фонд заработной платы во всем народном хозяйстве — в 1,5 раза; намного выросли государственные ассигнования на социально-культурные мероприятия; значительно повысились и доходы колхозников. Рыночные же фонды товаров заметно отставали от роста доходов населения.
Создавшееся напряжение с товарными ресурсами, необходимость правильно размещать основные товары по назначению и по районам страны с целью наилучшего удовлетворения потребностей населения и увязки планирования товарооборота с ' товарным обеспечением потребовали изменить в третьей пятилетке порядок планирования товарных фондов и товарооборота.
Основное направление этих изменений — усиление централизации планирования товарных фондов. Так, группа планируемых промышленных товаров расширилась с 6 наименований до 30. В число этих товаров были включены ткани, швейные изделия, трикотаж, обувь, велосипеды, мотоциклы, спички, керосин, хозяйственное мыло, папиросы, лесоматериалы и др. По указанным товарам правительство утверждало годовые и квартальные планы использования, в которых содержался широкий круг показателей (объем товарной продукции; внерыночный фонд по назначениям; рыночный фонд с выделением города, села и целевых назначений и отдельных торговых систем, а также республик, краев и областей).
Состав группы так называемых регулируемых товаров, по которой правительством утверждались планы по более укрупнен39 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1959 году». Статист. ежегодник. Госстатиздат, 1960, стр. 585.
102
ным показателям, был также расширен с 12 до 29 товаров. Сюда входили такие товары, как меховые и овчинно-шубные изделия, шорные товары, спортивные принадлежности, радиоприемники, железо, гвозди. Группа планируемых продовольственных товаров насчитывала 17 наименований (сахар, соль, мясопродукты, рыба и сельди, кондитерские изделия, консервы и др.). По каждому из этих товаров правительство ежеквартально утверждало баланс централизованных ресурсов и план использования. Кроме того, по муке и крупе утверждались месячные планы реализации.
Помимо этих товаров имелась также группа регулируемых непродовольственных товаров, состоявшая из 36 наименований (галантерейные товары, игрушки, музыкальные инструменты и др.); планы использования этих товаров утверждались правительством лишь раз в год.
Были внесены изменения и в организацию планирования. Еще в конце 1937 г. был образован Экономический Совет при Совете Народных Комиссаров Союза ССР 40. На Экономический Совет было, в частности, возложено рассмотрение годовых и квартальных народнохозяйственных планов, утверждение планов снабжения строительными материалами и другими предметами материально-технического снабжения, а также планов снабжения товарами широкого потребления; утверждение планов заготовок сельскохозяйственных продуктов; рассмотрение вопросов, касающихся цен, труда и заработной платы; рассмотрение отчетов по осуществлению хозяйственных планов; проверка исполнения решений правительства по хозяйственным вопросам и принятие мер по обеспечению выполнения планов.
Что касается планов использования товарных фондов и планов товарооборота, то до середины 1938 г. они разрабатывались и представлялись на утверждение правительства Наркомторгом СССР, а Госплан СССР давал по ним лишь свое заключение. Со второй половины 1938 г. на Госплан СССР было возложено составление своих вариантов указанных планов наряду с Наркомторгом.
Благодаря расширению круга планируемых и регулируемых товаров план розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли обеспечивался в 1940 г. централизованными товарными ресурсами примерно на 70—75%.
В годовых и квартальных народнохозяйственных планах товарооборота, составлявшихся Госпланом и Наркомторгом и утверждавшихся правительством, устанавливались задания по объему розничного товарооборота для каждой торговой системы, фонды заработной платы и численность работников в торговле, планы издержек обращения, лимиты капитальных вложений.
40 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным воп росам», т. 2, стр. 528, 529.
103
Годовые планы включали, кроме того, планы развития торговой сети и сети предприятий общественного питания. Тем самым создавались условия для ‘взаимной увязки в государственном плане важнейших количественных и качественных показателей развития торговли в стране.
Однако в практике планирования товарооборота и товарных фондов имелись крупные недостатки. Плановые задания по розничному товарообороту, устанавливавшиеся для республик, краев и областей, недостаточно обосновывались расчетами объема покупательных фондов населения и нередко не обеспечивались соответствующими товарными ресурсами. Особенно серьезные недостатки и ошибки допускались Наркомторгом, Центросоюзом и плановыми органами в планировании размещения товарных фондов. Нередко товары распределялись между республиками, краями и областями чисто механически; особенности потребительского спроса отдельных районов учитывались слабо. Централизованно распределялись такие второстепенные товары, как деревянные и металлические ложки, скобяные товары, игрушки, галантерейные товары, в чем, безусловно, не было необходимости. Планы товарооборота и распределения товарных фондов, как правило, составлялись с большим опозданием, что приводило к неравномерности отгрузок и поступления товаров, а следовательно, к перебоям в торговле.
Чрезмерная централизация планирования и указанные ошибки приводили к тому, что в одних районах накапливались излишки товаров, в то время как в других местах испытывался недостаток в этих же товарах. Маневрирование товарными ресурсами в условиях жесткого централизованного планирования было крайне затруднено. Торговые организации, ориентируясь на централизованные фонды товаров, ослабили внимание к изучению потребительского спроса и изысканию местных товарных ресурсов.
Система централизованного планирования распространялась не только на продукцию легкой и пищевой промышленности союзного и союзно-республиканского подчинения, но и на продукцию местного производства. Установление в централизованном порядке планов производства и использования каждого товара, изготовлявшегося предприятиями местной промышленности и промысловой кооперации, нередко без учета местных возможностей и потребностей того или иного района, тормозило развитие местного производства.
Местные советские органы были лишены права распоряжаться продукцией местной промышленности и промысловой кооперации, вследствие чего они не были заинтересованы в расширении собственного производства и ориентировались на ввоз этих товаров из других республик, краев и областей. В результате, например, в Свердловскую и Пермскую области ввозились 104
из Ленинградской и Тульской областей металлические изделия широкого потребления (замки, топоры и др.), в Новосибирскую’ область — лыжи из Вологодской и Ленинградской областей.
С целью улучшения продовольственного снабжения рабочих и служащих СНК СССР и ЦК В КП (б) Постановлением от 7 сентября 1940 г. «Об организации подсобных хозяйств огородно-овощного и животноводческого направления на предприятиях в городах и сельской местности»41 обязали директоров предприятий и местные -советские организации создавать подсобные хозяйства, продукция которых .предназначалась для использования в заводских столовых. Уже к концу 1940 г. в стране насчитывалось 45 836 подсобных сельскохозяйственных предприятий, имеющих посевы хозяйств при государственных и других организациях, фабриках и заводах. Посевная площадь этих хозяйств составляла 1700 тыс. га. В них насчитывалось 608 тыс. голов крупного рогатого скота, 990 тыс. свиней, 861 тыс. овец и коз42. Эти подсобные хозяйства сыграли важную роль в удовлетворении потребностей населения в продуктах питания.
В 1938—1940 гг. на многих крупных заводах тяжелой промышленности были организованы цехи ширпотреба.
Большое значение для развития местного производства имело Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. «О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья»43, которым был отменен порядок централизованного планирования производства и использования товаров широкого потребления и продовольствия, вырабатываемых предприятиями местной промышленности и промысловой кооперации. Согласно новому порядку, вся продукция предприятий районной и областной промышленности, а также промысловой кооперации, вырабатывавшаяся полностью из отходов и местного сырья либо не более чем наполовину из государственного недефицитного сырья, оставалась в распоряжении района или области.
Кроме того, в постановлении намечались меры по упорядочению финансирования предприятий местной промышленности и промысловой кооперации, по расширению действующих и созданию на местах новых предприятий, производящих различные товары для широкого рынка, с тем чтобы полностью обеспечить потребности областей и краев в отдельных товарах.
Уже в первые месяцы после принятия этого постановления местные советские и партийные органы, предприятия местной 41 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 653.
42 «Сельское хозяйство СССР», стр. 46, 47.
43 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 665—667.
10^
промышленности и промысловой кооперации, а также торгующие организации добились некоторых успехов в развитии производства предметов потребления, расширении ассортимента и улучшении качества товаров. Однако начавшаяся Великая Отечественная война помешала развитию мирного производства, в том числе и расширению местного производства предметов потребления.
2
Организационные изменения в руководстве торговлей и совершенствование системы цен
Условия торговли в годы третьей пятилетки требовали улучшения организации торговли и .руководства ею. Из организационных мероприятий, проведенных в этот период, особенно большое значение имела перестройка работы Народного комиссариата внутренней торговли СССР (переименованного в январе 1938 г. в Народный комиссариат торговли Союза ССР). Утвержденным Советом Народных Комиссаров СССР 3 апреля 1938 г. Положением о Народном комиссариате торговли Союза ССР44 было предусмотрено усиление роли Наркомторга и его местных органов в управлении торговлей в стране, а также в хозяйственном руководстве местными торгами и трестами общественного питания.
На Народный комиссариат торговли СССР были возложены, в частности, такие функции:
составление (планов развертывания оптовой и розничной торговли, развития торговой сети и предприятий общественного питания, а также планов товарооборота, представление этих планов на утверждение правительства и руководство выполнением утвержденных планов;
разработка и внесение на утверждение правительства планов использования товарных фондов и осуществление мероприятий по организации торговли предметами потребления;
разработка розничных цен на предметы потребления, определение размеров торговых скидок и накидок, внесение их на утверждение правительства или утверждение по поручению правительства; участие в разработке промышленными наркоматами отпускных цен на товары широкого потребления;
представление промышленности заказов на производство товаров широкого потребления в необходимом ассортименте и принятие мер к расширению рынков сбыта этих товаров;
разработка вопросов законодательства о торговле и утверждение для всех торговых организаций правил торговли;
44 СП, 1938, № 15, стр. 95.
106
контроль за соблюдением установленных цен и правил торговли;
управление хозяйственными организациями, непосредственно подчиненными Наркомторгу СССР;
изучение конъюнктуры рынка.
Для ликвидации многозвенности в руководстве торговлей и с целью приближения органов управления к торговым предприятиям главные управления местными торгами в составе Наркомата торговли были упразднены. Ряд функций, выполнявшихся Наркомторгом СССР, был передан наркомторгам союзных республик, краевым и областным отделам торговли. Это должно было способствовать усилению роли местных органов в регулировании торговли.
Вместо существовавших ранее функциональных отделов по распределению товарных фондов в Наркомторге СССР были созданы отделы торговли продовольственными и промышленными товарами, отдел торговли плодоовощами и децентрализованных заготовок, отдел организации торговли и др. В составе Народного Комиссариата торговли СССР были образованы главные управления, на которые было возложено руководство подчиненными им хозяйственными предприятиями: гастрономическими и бакалейными магазинами (Главгастроном), универсальными магазинами (Главунивермаг), столовыми, ресторанами и кафе (Главресторан), торговыми предприятиями в курортных местностях (Главкурортторг), предприятиями по заготовке и сбыту плодоовощей (Главторгплодоовощ) и др. Для проверки выполнения всеми государственными и кооперативными торговыми предприятиями и предприятиями общественного питания законов и постановлений правительства, регулирующих торговлю, была образована Государственная торговая инспекция.
Наряду с реорганизацией центрального аппарата Нарком- торга СССР была изменена организация торговли. Так, в 1938— 1940 гг. было произведено разукрупнение местных торгов. Во многих городах на базе торгов, осуществлявших торговлю всеми товарами, образовались торги по продаже продовольственных товаров (пищеторги) и непродовольственных товаров (промторги), а в крупных городах — еще более узко специализированные торги (например, торги для продажи плодоовощей). В некоторых областях из состава областных и межрайонных торгов были выделены городские и районные торги, а также самостоятельные тресты общественного питания.
После произведенного разукрупнения местных торгов несколько увеличилась численность административно-управленческого аппарата и повысился уровень расходов на его содержание, но основные показатели работы торгов улучшились. Благодаря приближению руководства торговлей к розничным пред107
приятиям улучшилось выполнение планов товарооборота, усилился контроль за соблюдением сметной дисциплины. В результате снизился общий уровень издержек обращения в торгах, значительно повысилась рентабельность их работы.
Важную роль в упорядочении торговли сыграла перестройка системы ценообразования, проведенная в 1939 г. Реформа цен 1932 года способствовала укреплению и развитию планового ценообразования в стране, унификации отпускных и розничных цен на важнейшие товары и некоторой децентрализации регулирования цен на отдельные товары. Однако порядок ценообразования на предметы потребления, установленный в 1932 г., когда еще существовала карточная система снабжения населения, устарел и не мог соответствовать новым условиям развития социалистического рынка. При переходе в 1935 г. от нормированного снабжения и системы двух цен (пайковых и коммерческих) к единым государственным ценам действующая система ценообразования существенно изменилась, однако недостатки, присущие ранее сложившейся системе цен, не были еще полностью устранены.
Прежде всего, не было единого порядка определения розничных цен. На отдельные товары правительство устанавливало твердые розничные цены, но на большинство товаров, особенно непродовольственных, розничные цены не фиксировались в утвержденных прейскурантах, а определялись самими торговыми организациями путем прибавления к отпускным ценам промышленности установленного размера торговых накидок на покрытие издержек обращения и образование торговой прибыли. Это приводило к разнобою в ценах и злоупотреблениям со стороны отдельных недобросовестных работников торговли.
Не было единства и в системе установления торговых скидок и накидок. По одним товарам, на которые утверждались твердые розничные цены, в пользу торговых организаций оставалась разница между этими ценами и отпускными ценами промышленности, по другим же товарам одновременно с утверждением твердой розничной цены устанавливался размер торговой скидки в пользу торговых организаций в процентах к розничной цене или в абсолютном выражении на единицу товара (в рублях и копейках на метр, штуку или кг). Даже на некоторые разновидности товаров внутри отдельных товарных групп действовали разные нормы и различный порядок установления накидок и скидок. Сами размеры торговых накидок определялись в одних случаях правительством либо по его поручению Нарком- торгом СССР, в других случаях — местными органами Нарком- торга, в третьих — непосредственно торговыми! организациями.
Особенно большой разнобой с ценами и торговыми накидками наблюдался по товарам так называемой третьей группы, в которую входили главным образом изделия промысловой 108
кооперации и собственного производства торговых организаций, а также товары, поступавшие в порядке децентрализованных закупок. На основные виды продукции промысловой кооперации, изготовлявшиеся из полноценного сырья, которое выделялось артелям из государственных фондов, распространялись отпускные цены, установленные на аналогичные изделия государственной промышленности. На все же остальные изделия промысловой кооперации отпускные цены устанавливались конвенционными бюро при местных органах Наркомторга или союзами кустарно-промысловой кооперации и даже самими артелями. В результате более высокой себестоимости продукции промысловой кооперации и отсутствия единого порядка установления цен отпускные цены на эту продукцию значительно превышали цены на аналогичную продукцию государственной промышленности.
Торговые накидки и розничные цены на товары третьей группы устанавливались самими торговыми организациями, причем нередко уровень накидок и цен определялся ими произвольно, исходя из стремления обеспечить достаточно высокую рентабельность в среднем по всему ассортименту товаров.
Реформа цен 1932 года не обеспечила единства и в отношении порядка отнесения транспортных расходов на поставщиков и покупателей товаров. На значительную часть товаров цены были установлены франко-станция (пристань) назначения, и, следовательно, транспортные расходы включались промышленностью в оптовую цену продукции. Однако оставалось еще много товаров, на которые продолжали действовать цены франко- станция (пристань) отправления, и, таким образом, расходы по железнодорожным или водным перевозкам дополнительно прибавлялись к отпускной цене промышленности либо покрывались за счет торговых накидок.
Значительная пестрота сохранялась и в порядке возмещения расходов по автогужевым перевозкам. По одним товарам эти расходы покрывались за счет торговых скидок или накидок, по другим (например, расходы по перевозкам на селе больше определенного расстояния) либо местными финансовыми органами за счет государственного бюджета (например, по хлебопродуктам), либо поставщиками путем предоставления дополнительной скидки (по водке), либо за счет потребителя путем дополнительных автогужевых надбавок (по соли, керосину, рыбе, консервам, мылу, обуви, галошам и др.). При этом система автогужевых надбавок применялась по-разному в различных республиках, краях и областях.
Весьма сложной и запутанной оставалась система изъятий в государственный бюджет. Помимо налога с оборота как основной формы аккумуляции централизованного чистого дохода государства, на некоторые товары (галантерею, фототовары, ча109
сы-будильники, канцелярс-кие товары и др.) распространялась еще и так называемая бюджетная наценка, которая была введена .в 1931 г. главным образом для дифференциации городских и сельских розничных цен. В 1936 г. 'была введена также система бюджетных разниц на такие товары, как металлическая посуда, металлические кровати, электробытовые приборы, печное литье, стекло оконное, направлявшиеся для продажи населению.
В результате сложился различный уровень цен в городе и деревне на одинаковую продукцию, производимую государственной промышленностью и промысловой кооперацией, нарушились правильные соотношения цен на отдельные товары, было ослаблено стимулирующее влияние цены на снижение себестоимости продукции и улучшение качества товаров, особенно продукции местной промышленности и промысловой кооперации.
Крупные недостатки в практике ценообразования были в значительной степени устранены реформой цен, проведенной в 1939 г.45-46 Сущность этой реформы состояла в том, что на значительную часть основных предметов потребления, в том числе и на непродовольственные товары, цены на которые до этого калькулировались самими торговыми организациями, были введены твердые государственные розничные цены, единые по стране или дифференцированные по отдельным территориальным зонам (поясам). Всякие дополнительные торговые накидки на эти цены, а также автогужевые надбавки были отменены. Тем самым установился единый уровень цен на товары широкого потребления в городе и деревне.
Вместе с тем новая система твердых цен на предметы потребления устраняла разнобой в ценах на одинаковые по качеству изделия государственной промышленности и промысловой кооперации, поскольку в единые прейскуранты розничных цен, утверждавшиеся Экономсоветом при СНК СССР, включались товары как государственной промышленности, так и промысловой кооперации45 * 47.
45-46 См. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) № 22 от 5 января
1939 г. «О розничных ценах на хлопчатобумажные, шерстяные, льняные и шелковые ткани и штучные изделия, нитки швейные и трикотажные товары, на чугунную посуду, ламповые стекла, печное литье, мясорубки, самовары, примусы, велокамеры и велопокрышки, футбольные (волейбольные) камеры и клеенку» и Постановление Экономсовета при СНК СССР от 27 января 1939 г. № 65 «Об отпускных ценах на сырье, полуфабрикаты, готовые ткани и изделия государственной хлопчатобумажной, шерстяной, льняной, трикотажной и шелковой промышленности» (СП, 1939, № 20, стр. 131).
47 В дальнейшем Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. «О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья» было установлено, что на товары местной промышленности и промысловой кооперации, по которым не было единых отпускных и розничных цен, утвержденных правительством Союза ССР, цены должны были устанавливаться правительствами союзных республик или краевыми, областными исполкомами («Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 669).
НО
Система твердых государственных розничных цен освобождала торговые организации от необходимости калькулировать цены на каждую партию товара, облегчала контроль за соблюдением установленных цен, унифицировала системы торговых скидок и накидок. Установление фиксированных розничных цен на предметы потребления позволило отказаться от применения торговых накидок на отпускные цены промышленности и перейти к системе торговых скидок с установленных розничных цен, которые предоставлялись торговым организациям для возмещения издержек обращения и обеспечения нормального накопления.
Существенно изменился и порядок оплаты расходов на железнодорожные и водные перевозки товаров. Твердые розничные цены на большую часть товаров были установлены франко- вагон — станция (или франко-баржа — пристань) назначения. Следовательно, все расходы по доставке товаров до станции (пристани) назначения должен был оплачивать поставщик при отгрузке товара. Расходы же по выгрузке из вагона (баржи) и по перевозкам товаров от станции назначения до торговых предприятий покрывались за счет скидок, предоставлявшихся торговым организациям. Для покрытия более высоких расходов сельских торговых организаций по перевозкам товаров были установлены повышенные размеры торговых скидок (с дифференциацией этих скидок по отдельным организациям в зависимости от расстояния до железных дорог).
Установление розничных цен франко-вагон — станция назначения на преобладающую массу товаров помимо упрощения системы ценообразования и унификации самих цен должно было способствовать рационализации товародвижения, в частности сокращению дальности перевозок, поскольку поставщики были заинтересованы в экономии расходов на перевозку товаров.
Новыми прейскурантами розничных цен, утвержденными правительством в 1939 г., был установлен единый порядок включения стоимости деревянной тары и расходов по упаковке товаров в отпускные цены промышленности на соответствующие товары вместо прежнего порядка, по которому стоимость тары для одних товаров включалась в отпускную цену, а для других— относилась на счет торговых организаций.
Устранены были и остатки многочисленных форм изъятия в государственный бюджет чистого дохода государства, отменены всякого рода бюджетные разницы и бюджетные наценки на отдельные товары. Единственной формой изъятия централизованного чистого дохода государства оставался налог с оборота, размеры которого устанавливались по каждому товару в виде определенных ставок в процентах к розничной цене или в абсолютных размерах с единицы товара. При наличии таких ставок налога с оборота оптовая цена промышленности (включая налог с оборота) определялась путем исключения из 111
утвержденной розничной цены торговой скидки, а для исчисления оптовой цены предприятия исключался и налог с оборота. С целью обеспечения рентабельности производства каждого вида товаров на некоторые товары, главным образом сложного ассортимента, утверждались два прейскуранта: отпускных (оптовых) цен предприятий и розничных цен. По этим товарам налог с оборота определялся как разница между розничной (без торговой скидки) и отпускной ценами.
Налог с оборота являлся в довоенные годы важнейшим источником поступления доходов в государственный бюджет страны. Общая сумма налога с оборота составила в 1938 г. 80,4 млрд, руб., или 63,1% всех доходов государственного бюджета СССР, в 1939 г.—96,9 млрд, руб., или 62,1%, в 1940 г.— 105,9 млрд, руб., или 58,7% всех доходов48. Поскольку преобладающая часть налога с оборота поступала от реализации предметов потребления, приведенные данные характеризуют также роль советской торговли в поступлении средств в государственный бюджет.
Реформа цен, проведенная в 1939 г., не ставила целью изменить общий уровень цен: за три предвоенных года цены на предметы потребления повысились примерно на 18%. Но при разработке новых прейскурантов розничных цен в цены на отдельные товары были внесены некоторые поправки, чтобы устранить явное несоответствие цен.
Еще в процессе отмены нормированного снабжения в 1935 г., .а затем в последующие годы, вплоть до реформы цен 1939 года, устанавливалось более правильное соотношение государственных розничных цен на отдельные товары. Если принять цену 1 кг ржаного хлеба за 1, то в 1929 г. цены на многие продукты питания резко возросли по сравнению с ценами 1913 г., а в 1940 г. соотношение цен на большинство продуктов (кроме говядины и подсолнечного масла) значительно сблизилось с дореволюционным. Это видно из следующего сравнения соотношений розничных цен (розничная цена 1 кг хлеба ржаного формового, весового, из обойной муки=1):
Розничная цена 1913 г. 1929 г. 1940 г.
1 кг хлеба ситного пшеничного, формового, весового из муки первого сорта 2,5 4,4 2,8
1 кг говядины жирной и выше средней упитанности ... 9,0 10,6 12,0
1 кг масла сливочного несоленого первого сорта 20,3 33,8 24,0
1 л масла подсолнечного рафинированного 5,0 6,7 13,0
1 л молока цельного 1,8 3,3 2,2
10 яиц 5,0 8,1 6.5
1 кг сахара-песка * 4,8 7,7 5,0
48 К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета советского государства.
Госфиниздат, 1955, стр. 236.
112
Разумеется, соотношения цен на отдельные продукты в 1913 г. не могут служить эталоном для последующих лет, так как за прошедшие годы существенно изменились общественно необходимые затраты на производство отдельных товаров и условия рынка. Однако совершенно очевидно, что соотношения цен, сложившиеся в 1929 г., особенно на пшеничный хлеб, сливочное масло, молоко, сахар, были явно ненормальными. Это объяснялось главным образом тем, что розничная цена на ржаной хлеб в 1929 г. повысилась лишь незначительно против 1913 г. (6 коп. за 1 кг в 1913 г. и 8 коп. в 1929 г.), между тем как цены на остальные продукты возросли намного (на хлеб пшеничный— в 2,3 раза, сливочное масло — в 2,2, молоко — в 2,4, сахар — в 2,1 раза). К 1940 г. разрыв между ценами на указанные товары значительно уменьшился и были созданы более благоприятные условия для увеличения потребления ряда продуктов, ценных по своим питательным качествам. Относительно хуже сложилось к 1940 г. соотношение розничных цен на мясо, что было связано в основном с недостаточным развитием животноводства, а также цен на подсолнечное масло.
В переходный период от капитализма к социализму роль цены определялась двойственной природой товарного производства и товарного обращения. Многоукладность экономики переходного периода обусловливала противоположные тенденции в движении цен на частном рынке и в обобществленном секторе; пена отражала борьбу между частнокапиталистическим и социалистическим секторами. Стихия рынка, особенно в первые годы нэпа, сказывалась также на ценах социалистического сектора. Но и в условиях переходной экономики стихийное действие закона стоимости все более ограничивалось действием основного экономического закона социализма и закона планомерного (пропорционального) развития народного хозяйства, экономической политикой Советского государства.
В условиях переходной экономики цена как средство распределения и перераспределения национального дохода в интересах социалистической индустриализации страны, укрепления союза рабочего класса и крестьянства, повышения материального благосостояния трудящихся играла важную роль.
С завершением социалистического обобществления средств производства во всех сферах народного хозяйства цена, будучи сама продуктом государственного планирования, превратилась в одно из орудий непосредственного планового руководства социалистической экономикой, хотя в некоторых случаях, например при воздействии на объем и структуру личного потребления, она сохраняла роль косвенного рычага. Реформа цен была выражением изменившейся роли цены в социалистическом народном хозяйстве. Более четкая система цен, установленная в 1939 г., способствовала повышению экономической роли цены,
8 Г. А. Дихтяр ИЗ
обеспечивала более эффективное выполнение тех функций,, которые свойственны цене в условиях социалистического хозяйства, исключала присущие частному рынку стихийные колебания цен в зависимости от соотношения спроса -и предложения.
Однако при всех положительных чертах проведенной реформы все еще не были устранены многие недостатки в ценообразовании. Отрыв цен не только от общественно необходимых затрат труда, но и часто от себестоимости продукции приводил к тому, что немало предприятий было планово убыточными. Поэтому дальнейшее совершенствование системы цен оставалось, одной из наиболее важных экономических проблем.
3
Развитие розничного товарооборота
Как уже указывалось, третьим пятилетним планом предусматривался рост розничного товарооборота за пятилетие на 63%. Следовательно, среднегодовой темп прироста товарооборота должен был составить 10,2%. В основе такого быстрого роста розничного товарооборота лежали, с одной стороны, увеличение производства и рыночных фондов предметов потребления, а с другой,— повышение денежных доходов населения. Однако если в первые два года пятилетки (1938—1939 гг.) темпы роста производства предметов потребления соответствовали заданным пятилетним планом, то в 1940 г. прирост продукции промышленности группы «Б» составил лишь 7% к предыдущему году вместо 11,5% по плану. Еще медленнее увеличивались рыночные товарные фонды. Вследствие того, что возникла необходимость увеличить внерыночное потребление, централизованные рыночные фонды, особенно продовольственных товаров, занимавших решающее место во всем товарообороте, возросли в размерах, не обеспечивавших намеченный пятилетним планом рост розничного товарооборота. Вместе с тем и сами торгующие организации еще недостаточно вовлекали в товарооборот местные товарные ресурсы. Хотя поступление товаров из местных, источников, особенно из подсобных хозяйств торгующих организаций, значительно увеличилось в 1940 г. по сравнению с предыдущими годами, планы децентрализованных закупок товаров местного производства не выполнялись. Децентрализованные ресурсы занимали в товарообороте сравнительно небольшое место (в 1940 г. они составили менее 25% общего объема товарных фондов), и, естественно, их прирост не мог полностью возместить сокращение централизованных фондов. В результате план товарооборота в 1940 г. не был выполнен, и фактические темпы роста физического объема розничного товарооборота за
114
1938—1940 гг. оказались значительно ниже предусмотренных пятилетним планом.
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли (включая общественное питание) составлял в довоенные годы (в млрд, руб., в ценах соответствующих лет): в 1938 г.— 14 (рост на 11,2% к предыдущему году), в 1939 г.— 16,6 (рост на 18,4%), в 1940 г.—17,5 (рост на 5,6%) 49. В неизменных же ценах розничный товарооборот вырос за три года третьей пятилетки лишь на 16,7%; среднегодовой прирост составил 5,3%, т. е. был почти в 2 раза ниже, чем предусматривалось пятилетним планом. По сравнению с 1932 г. розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в неизменных ценах увеличился в 1940 г. на 74%, а по сравнению с 1928 г.— в 2,3 раза.
В связи со значительным увеличением численности населения страны (благодаря естественному приросту и включению в состав СССР западных областей и республик) особенно важную роль играет показатель динамики розничного товарооборота (в сопоставимых ценах) на душу населения. В расчете на душу населения физический объем розничного товарооборота увеличился в 1940 г. по сравнению с 1937 г. лишь на 1%, с 1932 г.— на 45,6, а с 1928 г.— на 82%. По сравнению с общим объемом розничного товарооборота в 1913 г. (на территории в современных границах) розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли СССР в 1940 г. вырос в 2,3 раза, а в расчете на душу населения — на 84% (в сопоставимых ценах) 50. Эти данные характеризуют значительный подъем товарного потребления и материального благосостояния трудящихся СССР, хотя в довоенные годы этот процесс резко замедлился.
Несмотря на рост товарного потребления в годы довоенных пятилеток, платежеспособный спрос населения на товары удовлетворялся далеко не полностью. Более того, из-за отставания темпов роста розничного товарооборота в довоенные годы 49 «Советская торговля». Статист, сб. М., Изд-во «Статистика», 1964, стр. 40. Данные за 1940 г. не совсем сопоставимы с данными за предшествующие годы, так как включают суммы розничного товарооборота западных областей Украины, Белоруссии, а также Литвы, Латвии, Эстонии, Бессарабии. Если исключить товарооборот этих областей и республик (примерно 0,5 млрд, руб.) из общей суммы товарооборота по стране за 1940 г., то прирост товарооборота по сопоставимому кругу республик, краев и областей составил в 1940 г. лишь 2,4%• Для сравнения с данными за современный период данные о товарообороте здесь и в дальнейшем указаны в масштабе цен, установленном с 1 января 1961 г., т. е. по соотношению 1 : 10.
59 Расчет розничного товарооборота за 1913 г. приведен в книге Г. А. Дих- тяра «Внутренняя торговля в дореволюционной России» (стр. 73, 79) Пересчет товарооборота государственной и кооперативной торговли за 1940 г. по ценам 1913 г. произведен по соответствующим индексам цен.
8*
115
от наметок плана разрыв между товарооборотом и покупательными фондами населения еще более увеличился, так как денеж- 1ые доходы населения росли даже быстрее, чем предусматривалось пятилетним планом.
В проекте пятилетнего плана намечалось, что покупатель- 1ые фонды населения вырастут к 1942 г. до 17,5 млрд. руб. про- ив 11 млрд. руб. в 1937 г.51 Следовательно, за пятилетие покупательные фонды должны были увеличиться на 6,5 млрд, руб., или почти на 60%. С учетом роста потребностей государственных, общественных организаций и колхозов в товарах, приобретавшихся в розничной торговой сети, а также предполагаемого привлечения части сбережений трудящихся общий объем розничного товарооборота за пятилетие должен был увеличиться, исходя из утвержденного плана, на 8 млрд, руб., или на 63%. Фактически покупательный фонд городского и сельского населения страны, по исчислениям научно-исследовательского института Наркомторга СССР, составил уже в 1939 г. 17,4 млрд, руб.52 Розничный же товарооборот государственной и кооперативной торговли (включая общественное питание) составил в 1939 г. лишь 16,6 млрд, руб.53, т. е. был значительно меньше покупательных фондов населения, не говоря уже о том, что часть товаров, учтенных в обороте, была продана государственным и общественным организациям, а также колхозам. В результате товарооборот не только не охватывал сбережений трудящихся, как намечалось пятилетним планом, но произошло дальнейшее увеличение диспропорции между платежеспособ- ш спросом и товарными ресурсами.
Не были также достигнуты намеченные планом более быстрые по сравнению с городским темпы развития сельского товарооборота. В связи с общим недостатком товарных ресурсов и необходимостью обеспечить товарами (особенно продовольственными) в первую очередь трудящихся важнейших промышленных центров уменьшились возможности снабжения этими товарами села. Так, централизованные фонды рыбы, направленные в деревню, были в 1940 г. в 4 раза с лишним меньше, чем в 1937 г., сахара — в 2,6 раза, растительного масла — на !/з, чая —на 20% меньше. Значительно сократились также сельские фонды товаров культурного и бытового назначения. В 1940 и 1937 гг. в деревню было соответственно направлено: часов — 1250 тыс. и 2150 тыс., радиоприемников — 45 тыс. и 75 тыс., патефонов— 90 тыс. и 202 тыс., велосипедов — 91 и 247 тыс., швей61 «Третий пятилетний план развития народного хозяйства Союза ССР (1938—1942 гг.). Проект». Госполитиздат, 1939, стр. 193.
52 «Плановое хозяйство», 1941, № 5, стр. 79.
53 «Советская торговля». Статист, сб. М., Изд-во «Статистика», 1964, стр. 40.
116
ных машин — 75 тыс. и 80 тыс.54 В несколько раз сократилась продажа колхозам грузовых автомобилей. Удельный вес села в общем централизованном рыночном фонде снизился: по рыбе — с 19,2% в 1937 г. до 7,4% в 1940 г., растительному маслу— соответственно с 23,6 до 14,6, сахару — с 41 до 24,5, чаю — с 51,1 до 43,5, часам — с 63,2 до 50, радиоприемникам—38,5 до 28,8% и т. д.
За указанные годы увеличились сельские фонды таких непродовольственных товаров, как хлопчатобумажные, шерстяные и шелковые ткани, трикотажные изделия, кожаная обувь, табачные изделия, спички, керосин. В целом по группе так называемых планируемых непродовольственных товаров фонды села возросли в 1940 г. по сравнению с 1937 г. на 16,5% (в сопоставимых ценах). Однако общая масса централизованных товарных фондов, включая продовольственные товары и товары культурно-бытового назначения, направленных для продажи сельскому населению, существенно уменьшилась.
Удовлетворение потребностей сельского населения в товарах осложнялось еще и тем, что потребительская кооперация, основная торгующая система на селе, медленно перестраивала работу. В сельской торговле потребительской кооперации наблюдались частые перебои в продаже товаров повседневного спроса. Многократные проверки розничных торговых предприятий на селе свидетельствовали о систематическом отсутствии товаров, имевшихся в достаточном количестве на оптовых складах, в том числе и таких важных товаров массового спроса, как соль, спички, керосин и т. п. Так, из обследованных в марте 1939 г. 2717 сельских лавок различных областей в 452 не было в продаже соли, в 454—спичек, в 507 — сахара. В Свердловской обл. почти 7з сельских лавок не торговала хозяйственным мылом55. Во многих магазинах на селе почти не было выбора товаров сложного ассортимента (тканей, швейных изделий, кондитерских изделий).
В результате ухудшения снабжения села товарами и недостатков в торговой работе потребительской кооперации темпы развития сельского товарооборота в предвоенные годы, особенно в 1940 г., значительно замедлились по сравнению с городским, что привело и к уменьшению доли сельского товарооборота во всем товарообороте страны (табл. 8).
Как вытекает из приведенных в таблице данных, в целом за три довоенных года розничный товарооборот в городах и поселках городского типа увеличился на 42,6%, а в сельских местностях— на 31,3%, вследствие чего удельный вес розничного товарооборота села во всем розничном товарообороте страны
54 «Советская торговля», 1956, стр. 58.
55 «Вопросы советской торговли», 1939, № 8, стр. 7.
117
Таблица 8
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли (включая общественное питание)
в городах и сельских местностях в 1937—1940 гг.*
Год
Млрд. руб. (в ценах соответствующих лет)
% к предшествующему году
Удельный вес во всем товарообороте
в городах и поселках городского типа
в сельских местностях
итого
в городах и поселках городского типа
в сельских местностях
итого
города
села
1937
8,7
3,9
12,6
__
69
31
1938
9,8
4,2
14,0
112,7
107,7
111,2
70
30
. 1939
11,4
5,2
16,6
116,4
123,8
118,4
69
31
1940
12,3
5,2
17,5
107,9
100,0
105,6
71
29
♦ «Советская торговля». М.,
Изд-во «Статистика», 1964, стр. 44.
снизился примерно до того уровня, каким он был накануне отмены карточной системы.
Удельный вес розничного товарооборота села во всем розничном товарообороте страны был не только в 2 раза с лишним ниже удельного веса сельского населения в общей численности населения страны, но и не соответствовал удельному весу покупательных фондов сельского населения в общей массе покупательных фондов всего населения страны: удельный вес сельского населения во всей численности населения составлял в 1939 г. 68% 56, а покупательных фондов села во всех покупательных фондах — 38,8% 57. Отставание сельской торговли привело к тому, что сельское население вынуждено было ездить в города для покупки товаров, причем доля покупок в городах составила в 1939 г. 22% общей суммы покупок товаров сельским населением, т. е. сельскому населению было продано примерно 13% всех товаров, реализованных городской торговлей 58.
Вследствие отставания темпов развития сельского товарооборота от городского несколько увеличился и разрыв между уровнем розничного товарооборота в расчете на душу населения по городу и селу в 1940 г. по сравнению с 1937 г., хотя по сравнению с 1928 г. уровень товарооборота на душу сельского населения значительно сблизился с городским, что подтверждается следующими данными (в руб., в ценах соответствующих лет, без учета покупок товаров сельским населением в городской
56 «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Статист, ежегодник. Госстат- издат, 1961, стр. 9.
57 «Плановое хозяйство», 194.1, № 5, стр. 78.
58 Там же, стр. 82.
118
торговой сети, а также продажи товаров в городе и деревне организациям и учреждениям):
ТоварооборотТнаудушу
Товарооборот наУдушу
Товарооборот на душу
Год
сельского населения
городского населения ^сельского населения к товарообороту на душу городского^
1928
3,2
29,5
1:9,2
1937
34,8
156,6
1:4,5
1940
39,4
203,8
1:5,2
Таким образом, в 1940 г. при недостаточном общем уровне развития розничного товарооборота в стране особенно неудовлетворительное положение сложилось с сельским товарооборотом.
Изменение соотношения городского и сельского товарооборота в 1938—1940 гг. обусловило и некоторое изменение соотношения товарооборота государственной торговли, обслуживающей главным образом население городов, и кооперативной торговли, обслуживающей сельские населенные пункты. В 1937 г. удельный вес товарооборота кооперативной торговли во всем розничном товарообороте страны составлял 26%, в 1938 г. он поднялся до 29, а в 1939 г.— до 30%, что было связано главным образом с более быстрым ростом сельского товарооборота по сравнению с городским. Однако уже в 1940 г. в связи с уменьшением доли товарооборота села в товарообороте страны не только резко уменьшился удельный вес кооперативной торговли (до 27%)59, но и сократились абсолютные размеры ее товарооборота, как это видно из данных табл. 9.
Та блица 9
Товарооборот государственной и кооперативной торговли в 1937—1940 гг.
(включая общественное питание, в ценах соответствующих лет) *
Год
Государственная торговля
Кооперативная торговля
Итого
млрд. руб.
% к предшествующему году
млрд. руб.
% к предшествующему году
млрд. руб.
% к предшествующему году
1937
9,3
—
3,3
12,6
1938
10,0
107,5
4,0
121,2
14,0
111,2
1939
11,6
116,0
5,0
125,0
16,6
118,4
1940
12,8
110,4
4,7
94,0
17.5
105,6
* «Советская торговля», 1964, стр. 41.
59 «Советская торговля», 1964, стр. 41.
119
Приведенные данные показывают, что за три года третьей пятилетки розничный товарооборот государственной торговли вырос на 37,6%, а кооперативной — на 42,4%. 9/ю общей суммы кооперативного товарооборота приходилось на долю потребительской кооперации и 7ю— на долю промысловой кооперации, кооперации инвалидов, жилищно-строительной.
В довоенные годы изменилось соотношение розничного товарооборота отдельных торговых систем внутри государственного сектора. В результате более высоких темпов роста товарооборота системы Наркомторга СССР по сравнению с другими организациями государственной торговли удельный вес ее товарооборота в общей сумме розничного товарооборота всей государственной торговли (включая товарооборот предприятий общественного питания) повысился с 70,5% в 1937 г. до 73,1% в 1940 г.: за счет снижения удельного веса товарооборота фирменных магазинов промышленных наркоматов — с 9,8 до 9,2%, орсов и продснабов — с 12,3 до 10,6 и прочих организаций государственной торговли (аптекоуправлений, книжных издательств, Союзпечати) —с 7,4 до 7,1%. Такая концентрация розничной торговли в руках системы Наркомторга СССР вряд ли была экономически оправданной. В немалой степени она. явилась результатом преимущественного обеспечения товарами розничных организаций системы Наркомторга СССР. Характерно, что и в самой системе Наркомторга СССР усилилась в эти годы централизация торговли: удельный вес товарооборота организаций союзного подчинения (Главгастронома, Главунивермага и др.) в общем товарообороте системы Наркомторга СССР повысился с 21,7% в 1937 г. до 23,9% в 1940 г., а организаций республиканского и местного подчинения — снизился с 78,3 до 76,1 %60.
В довоенные годы повысилась роль колхозной торговли в снабжении населения продуктами питания. Объем продажи сельскохозяйственных продуктов на колхозном внедеревенском рынке увеличился с 1,8 млрд. руб. в 1937 г. до 2,9 млрд. руб. в 1940 г., или на 61% (в ценах соответствующих лет) 61. С учетом колхозной торговли весь розничный товарооборот страны, включая государственную и кооперативную торговлю, вырос с 14,4 млрд. руб. в 1937 г. до 20,4 млрд. руб. в 1940 г., или на 43%. Следовательно, доля колхозной торговли во всем товарообороте повысилась с 12,4% вч1937 г. до 14,3% в 1940 г.
60 Рассчитано по данным: «Торговля Союза ССР за 1938 год». М., 1939г стр. 10, 11; «Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг.» М., 1944, стр. 11, 98.
61 За 1937 г.— см.: «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1939, стр. 63; за 1940 г.—«Советская торговля», 1956, стр. 179.
120
Такой большой рост товарооборота колхозной торговли и его удельного веса во всем товарообороте страны свидетельствует об усилившемся процессе перераспределения доходов между городским и сельским населением в пользу последнего. Это перераспределение доходов было тем более ощутимым для городского населения, что уровень цен на колхозных рынках в 1940 г. был значительно выше, чем в государственной торговой сети (на говядину — примерно на 40—45%, молоко — более чем на 60, яйца — примерно на 70%, картофель — почти в 2,5 раза и т. д.). Трудящиеся города затрачивали на покупку продуктов на колхозном рынке больше средств, чем в прошлые годы, но приобретали продуктов в физическом объеме намного меньше, чем если бы эти средства были использованы на покупку соответствующих товаров в государственной торговле.
В основе увеличения товарооборота колхозных рынков лежало развитие сельскохозяйственного производства, повышение его товарности и рост излишков сельскохозяйственных продуктов у колхозов и колхозников. Вместе с тем существенное влияние на увеличение товарооборота колхозной торговли в предвоенные годы оказало отставание товарооборота государственной и кооперативной торговли от возросшего спроса населения. Изменение соотношения спроса и предложения в 1938—1940 гг. вызвало повышение цен на колхозном рынке. С учетом повышения цен физический объем реализации сельскохозяйственных продуктов на колхозном рынке увеличился в 1940 г. по сравнению с 1937 г. примерно на 14%.
В общей массе реализации сельскохозяйственных продуктов на колхозных рынках значительно увеличилась доля продуктов животноводства. Если в 1937 г. на долю этих продуктов приходилось 33,3% всей суммы товарооборота колхозной торговли,, то в 1940 г.— 52,2% при снижении удельного веса реализации скота с 9,5 до 7,9% и продуктов растениеводства — с 51,2 до 39,5% 62.
Во многих городах колхозные рынки играли в довоенные годы важную роль в удовлетворении потребностей населения в таких продуктах, как мясо, молоко, яйца, картофель, овощи. О&. этом можно судить по данным об удельном весе реализации отдельных продуктов на колхозных рынках в общей реализации соответствующих продуктов в государственной и колхозной торговле (в %) 63:
62 За 1937 г.— см.: «Экономика и планирование советской торговли». М., 1939, стр. 367; за 1940 г.— «Советская торговля», 1956, стр. 190.
63 М. М. Л и ф и ц. Основы экономики и организации советской торговли. М., 1948, стр. 145.
121;
Город
Мясо
Молоко
Яйца
Картофель
Ленинград
. . 16,0
13,1
3,4
14,4
Москва
. . 14,4
33,3
5,2
15,7
Киев
. . 60,5
37,0
89,5
23,9
Иваново . . •
. . 68,5
15,3
Нет свед.
30,3
Ростов-на-Дону . . . .
. . 80,4
55,5
86,6
55,2
Краснодар
. . 92,6
78,1
96,5
98,2
Если не считать Москвы и Ленинграда, снабжавшихся продовольственными товарами через государственную торговлю .лучше других городов, то, как показывают приведенные данные, население некоторых крупных городов приобретало основные сельскохозяйственные продукты почти исключительно на колхозных рынках.
Как и в предыдущие годы, основными продавцами на колхозных рынках в 1938—1940 гг. были колхозники. Участие колхозов в продаже сельскохозяйственных продуктов было небольшим: удельный вес их продукции в общей сумме реализации на рынках крупных городов составил в 1940 г. в среднем около 12% (главным образом продажа зерновых, картофеля и овощей). В продаже на колхозных рынках продуктов животноводства доля колхозов не превышала 6—7%.
В годы третьей пятилетки произошли некоторые изменения в географическом размещении розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли. Эти изменения были связаны прежде всего с тем, что в сентябре 1939 г. в состав Советского Союза вошли западные области Украины, Белоруссии, а в 1940 г.— Литва, Латвия, Эстония, Бессарабия. Удельный вес товарооборота Украинской ССР во всем розничном товарообороте страны повысился с 17% в 1937 г. до 18,3% в 1940 г., Белорусской ССР — с 2,4 до 3, Молдавской ССР — с 0,1 до 0,3%, удельный вес Литовской ССР составил 0,1 %, Латвийской ССР — также 0,1, а Эстонской ССР — 0,05%. В значительной мере по этой же причине снизился удельный вес Российской Федерации—с 67,9 до 66,6%, Узбекской ССР — с 3,7 до 3, Туркменской— с 0,9 до 0,7, Грузинской — с 2 до 1,9, и Азербайджанской— с 1,9 до 1,7%. Удельные веса Казахской, Киргизской, Таджикской и Армянской республик остались без изменений64. Однако и в тех союзных республиках, удельный вес товарооборота которых снизился, ча тем более в республиках, удельный вес товарооборота которых повысился, абсолютные размеры розничного товарооборота значительно увеличились в 1940 г. по сравнению с 1937 г. (в %, в ценах соответствующих лет): в РСФСР — на 36, Узбекской ССР — на 13, Туркменской — на 20, Грузинской — на 30, Азербайджанской — на 24, Казахской — 64 «Советская торговля», 1956, стр. 31.
на 34, Киргизской — на 42, Таджикской — на 24 и Армянской — на 51 при увеличении за эти годы розничного товарооборота в среднем по стране на 39% 65. Значительно увеличился объем розничного товарооборота в восточных районах страны (Хабаровском, Приморском, Красноярском краях, Читинской, Иркутской областях, Бурят-Монгольской АССР, Якутской АССР и др.). Таким образом, в ранее экономически отсталых и отдаленных районах страны объем товарооборота непрерывно увеличивался.
Однако довольно часто из-за ошибок в распределении товарных фондов и слабого развития местного производства рост товарооборота в некоторых районах был недостаточным, что тормозило удовлетворение потребительского спроса и приводило к нерациональным перевозкам товаров. Например, в результате того, что в 1940 г. в Московскую и Ленинградскую области было завезено чрезмерно большое количество кожаной обуви, чулок и носков, в торговых предприятиях этих областей резко возросли нереализованные остатки указанных товаров (запасы кожаной обуви в кооперативных организациях Московской обл. достигли к 1 января 1941 г. 82 дней, а чулок и носков— 108 дней розничного товарооборота, в Ленинградской обл.— соответственно 70 и 108 дней), между тем как в Узбекской ССР и некоторых других республиках и областях в этих товарах ощущалась острая нужда. Аналогичное положение складывалось во многих районах и по другим товарам.
Под влиянием изменений в соотношении производства и особенно рыночных фондов отдельных товаров, с одной стороны, и роста платежеспособного спроса населения, с другой, в довоенные годы несколько изменилась товарная структура розничного оборота.
Общее соотношение групп продовольственных и непродовольственных товаров в составе розничного оборота государственной и кооперативной торговли (включая общественное питание) осталось стабильным: удельный вес продовольственных товаров во всем товарообороте равнялся как в 1937, так и в 1940 г. 63,1%, непродовольственных — 36,9%. Но так как темпы роста товарооборота колхозной торговли, состоящего почти исключительно из продовольственных товаров, значительно обгоняли темпы увеличения реализации продовольственных товаров государственной и кооперативной торговлей, то вместе с колхозной торговлей доля продовольственных товаров несколько увеличилась, что видно из следующих данных (в млн. руб., в ценах соответствующих лет) 66:
65 Рассчитано по данным «Советская торговля», 1956, стр. 31.
66 Расчет за 1937 г. приведен в книге Г. А. Дихтяра «Советская торговля в период социализма» (стр. 418, 419); за 1940 г.— по данным: «Советская торговля», 1964, стр. 64, 259.
123
1937 г.
1940 г.
1940 г., % к 1937 г.
Весь розничный товарооборот (включая колхозную торговлю)
В том числе продажа продовольствен¬
14 374
20 422
142,1
ных товаров
9 728
13 854
142,4
государственной и кооперативной торговлей (включая общественное питание)
7 948
11054
139,0
колхозной торговлей
1780
2 800
157,3
Несколько более существенно изменилось соотношение отдельных товаров внутри группы продовольственных товаров,, реализованных государственной и кооперативной торговлей (табл. 10).
Таблица 10
Розничная реализация продовольственных товаров государственной и кооперативной торговлей в 1937—1940 гг.
(включая общественное питание) *
Млн. руб., в ценах соответствующих лет
1940 г., % к
1937 г.
Удельный вес во всем товарообороте
1937 г.
1940 г.
1937 г. |
1 1940 г.
Все товары
12594,3
17508,0
139,0
100,0
100,0
Из них продовольственные .... В том числе
7948,2
11053,5
139,0
63,1
63,1
хлеб и хлебобулочные изделия .
2149,1
3014,5
140,0
17,1
17,2
мука, крупа и макаронные изделия
575,9
610,7
106,0
4,6
3,5
мясо и колбасные изделия . . .
636,3
1081,5
154,2
5,0
6,1
рыба и сельди
266,9
307,1
115,0
2,1
1,8
жиры
423,4
570,9
135,0
3,4
3,3
молоко и молочные продукты . .
144,2
210,8
146,4
1,1
1,2
сахар
573,2
499,5
87,2
4,6
2,8
кондитерские изделия
алкогольные и безалкогольные на¬
574,5
646,1
112,6
4,6
3,7
питки
1445,7
2166,3
149,8
11,5
12,4
• «Советская торговля», 1956, схтр. 40—41, 44—45.
Приведенные данные показывают, что из числа продовольственных товаров наиболее значительно увеличилась в довоенные годы реализация мяса и колбасных изделий, молока и молочных продуктов, хлеба и хлебобулочных изделий, алкогольных и безалкогольных напитков, вследствие чего повысился их удель- 124
.ный вес во всем розничном товарообороте государственной и кооперативной торговли. Несколько ниже среднего был прирост процента продажи жиров; незначительно по сравнению с 1937 г. выросла в денежном выражении реализация таких продуктов, как мука, крупа и макаронные изделия, рыба и сельди, кондитерские изделия, в результате чего их удельный вес во всем розничном товарообороте существенно снизился; реализация же сахара уменьшилась в 1940 г. по сравнению с 1937 г. и в абсолютных размерах (почти на 13%), удельный вес сахара во всем товарообороте снизился почти на 2А.
Физический объем реализации отдельных товаров с 1933 по 1940 г. увеличился в таких размерах: животного масла — в 2,7 раза, молока и молочных продуктов в 3, сахара — в 1,7 раза. В то же время объем продажи кондитерских изделий уменьшился на 4%, а рыбы и рыбопродуктов — на 25% 67.
Несмотря на увеличение реализации большей части продовольственных товаров, спрос населения на некоторые товары к концу 1940 г. удовлетворялся совершенно недостаточно. Чтобы более равномерно обеспечивать население и пресечь спекуляцию, пришлось ввести нормы отпуска отдельных продуктов в одни руки.
Серьезные изменения произошли в довоенные годы в форме реализации продовольственных товаров. Если продажа продовольственных товаров через розничную торговую сеть увеличилась в 1940 г. по сравнению с 1937 г. на 26,5%, то товарооборот предприятий общественного питания возрос за эти годы в 2,2 раза (в ценах соответствующих лет). В 1937 г. товарооборот предприятий общественного питания государственной и кооперативной торговли составил 1,02 млрд, руб., в 1938 г.— 1,26 млрд, руб. (рост на 24,8%), в 1939 г.— 1,65 млрд. руб. (рост на 31%), в 1940 г.— 2,29 млрд. руб. (рост на 39%) 68. В Связи с более высоким ростом оборота предприятий общественного питания удельный вес этого оборота во всей розничной реализации продовольственных товаров значительно повысился, что подтверждается данными табл. 11.
Как показывают данные табл. 11, доля реализации продовольственных товаров через предприятия общественного питания достигла более всей реализации этих товаров (при снижении доли реализации через розничную торговую сеть).
Особенно заметно повысился удельный вес предприятий общественного питания в реализации отдельных товаров (в % к
67 «Вестник статистики», 1960, № 4, стр. 92.
68 «Советская торговля», 1956, стр. 23. Если исключить из суммы товарооборота за 1940 г. оборот предприятий общественного питания западных областей Украины и Белоруссии, то прирост в этом году составит 35%.
125
Таблица 11
Реализация продовольственных товаров через розничную торговую« сеть и предприятия общественного питания государственной и кооперативной торговли в 1937 и 1940 гг.
(в ценах соответствующих лет) *
1937 г.
1940 г.
млн. руб. |
% к итогу
млн. руб.
% к итогу
% к 1937 г-
Розничная сеть
6932
87,3
8769
79,3
126,5
Предприятия общественного питания
1016
12,7
2285
20,7
224,9
Итого
7948
100,0
11054
100,0
139,1
* «Советская торговля», 1964, с
ггр. 40, 70.
общей сумме соответствующих товаров в государственной и кооперативной торго-вле) 69:
1937 г. 1940 г.
Мясо и колбасные изделия . . 23 34
Рыба и сельди . 7 15
Консервы 4 9
Жиры 16 20
Молоко и молочные продукты 16 15
Яйца 31 26
Сахар 5 10
Кондитерские изделия 11 И
Хлеб 5 9
Мука, крупа и макаронные изделия 10 22
Картофель 18 35
Овощи 20 29
Плоды, фрукты, ягоды и бахчевые 10 9
Алкогольные и безалкогольные напитки 11 15
Как видно из приведенных данных, наиболее значительно повысился удельный вес предприятий общественного питания в розничной реализации мяса и колбасных изделий, рыбы, хлеба, муки, крупы и макаронных изделий, сахара, картофеля и овощей. Более 7з всего количества мяса и колбасных изделий (в том числе мяса почти 72), картофеля, более овощей и яиц, !/5 жиров, муки, крупы и макаронных изделий были реализованы населению в 1940 г. через предприятия общественного питания.
Такое развитие общественного питания в довоенные годы объясняется, во-первых, тем, что определенная часть рыночных фондов продовольственных товаров направлялась в порядке це59 «Советская торговля», 1956, стр. 61.
126
левого назначения на предприятия общественного питания для более организованного удовлетворения потребностей населения и преимущественного снабжения рабочих и служащих важнейших отраслей промышленности и крупных предприятий, и, во- вторых, некоторым улучшением работы этих предприятий, более эффективным использованием местных продовольственных ресурсов. Многие торговые организации, используя пищевые отходы предприятий общественного питания, усиленно занялись откормом свиней, благодаря чему было дополнительно получено большое количество мяса. Только хозяйства системы Нарком- торга СССР получили в 1940 г. за счет свинооткорма около 160 тыс. ц мяса против 87 тыс. ц в 1939 г.70 Организации потребительской кооперации получили в 1940 г. от свинооткорма 18 тыс. ц мяса71. Торгующие организации системы Наркомторга успешно развивали лов рыбы в местных водоемах: в 1940 г. было выловлено 210 тыс. ц рыбы против 23 тыс. ц в 1939 г. В том же году торгующими организациями было заготовлено 38600 т грибов, что во много раз превысило заготовки их в предшествующие годы72. Значительная часть всех продуктов, поступавших из децентрализованных источников, использовалась для питания населения в столовых, и, естественно, это не могло не сказаться на развитии общественного питания в стране. Реальным показателем этого развития, помимо увеличения товарооборота, служит также рост продукции предприятий общественного питания. Если в 1937 г. эти предприятия изготовили 4208 млн. блюд, то в 1938 г.— 4650 млн., в 1939 г.— 5624 млн.,, а в 1940 г.— уже 8133 млн. блюд73. Таким образом, за три довоенных года продукция предприятий общественного питания выросла почти вдвое.
Характерно, что развитие товарооборота предприятий общественного питания происходило главным образом благодаря увеличению объема собственной продукции. В 1940 г. был достигнут наивысший удельный вес собственной продукции в общей сумме товарооборота предприятий общественного питания— 56%; доля же так называемых покупных товаров, которые не перерабатывались этими предприятиями, а продавались потребителям преимущественно через буфеты, кафе и другие предприятия, составила 44% 74. Однако при большом увеличении выпуска собственной продукции и товарооборота предприятий общественного питания качество пищи и организация обслуживания населения на многих из этих предприятий продолжали оставаться неудовлетворительными.
Менее существенно, чем по группе продовольственных това-
70 «Советская торговля», 1941, № 1, стр. 10.
71 «Потребительская кооперация СССР за 1940 год». М., 1941, стр. 72:
72 «Советская торговля», 1941, № 1, стр. 10, 11.
73 «Советская торговля», 1964, стр. 102.
74 Там же, стр. 100.
ров, изменился в довоенные годы состав товарооборота по непродовольственным товарам. Увеличение розничной реализации непродовольственных товаров и изменение соотношения отдельных товаров в 1940 г. по сравнению с 1937 г. показано в табл. 12.
Таблица 12
Розничная реализация непродовольственных товаров в 1937 и 1940 гг.
(в ценах соответствующих лет) *
Млн. руб.
1940 г., % к 1937 г.
Удельный вес во всем товарообороте
1937 г.
1940 г.
1937 г.
1940 г.
Все непродовольственные товары ....
4646,1
6454,5
139,0
36,9
36,9
В том числе ткани
816,3
1128,0
138,2
6,5
6,4
швейные изделия, головные уборы и меха
710,5
1147,9
161,6
5,6
6,6
трикотажные изделия, чулки, носки . .
235,1
358,3
152,5
1,9
2,1
обувь
508,9
639,6
125,7
4,0
3,6
мыло хозяйственное и туалетное, парфюмерия
273,0
383,4
140,4
2,2
2,2
культтовары
481,3
525,0
109,1
3,8
3,0
мебель и кровати металлические . . .
118,8
197,2
166,0
0,9
1,1
галантерея и нитки
216,5
309,4
142,9
1,7
1,8
табачные изделия и махорка
361,5
513,0
141,9
2,9
2,9
металлическая и стекольно-фарфорофаянсовая посуда
203,4
250,6
123,2
1,7
1,5
* Советская торговля», 1956, стр. 42—43, 46—47.
Как это видно из приведенных в таблице данных, наиболее значительно выросла в указанные годы розничная реализация швейных и трикотажных изделий, мебели, благодаря чему несколько повысился их удельный вес во всем товарообороте государственной и кооперативной торговли. Отставала от общих темпов роста товарооборота реализация обуви, посуды и особенно культтоваров, что было связано с недостаточностью производства и рыночных фондов этих товаров в предвоенные годы. Сравнительно более медленные темпы реализации этих товаров вызвали уменьшение их удельного веса в товарообороте страна Роль остальных товаров во всем розничном товарообороте существенно изменилась.
• • •
Важной задачей государственной и кооперативной торговли в третьей пятилетке являлось расширение торговой сети. Как уже указывалось, третий пятилетний план предусмат- 128
ривал увеличение числа магазинов и палаток на 126 тыс., или на 38,5%. Фактический прирост розничной торговой сети в 1938—1940 гг. характеризуется данными табл. 13.
Таблица 13
Численность предприятий розничной торговли государственных и кооперативных организаций в довоенные годы по сравнению с 1937 г.
(на конец года) *
Год
Магазины
Палатки
Итого
тыс.
% к предыдущему году
тыс.
% к предыдущему году
тыс.
% к предыдущему году
1937
234,9
—
92,5
—
327,4
1938
250,7
106,7
101,8
110,0
352,5
107,8
1939
268,3
106,9
104,2
102,3
372,5
105,8
1940
307,1
114,6
100,1
96,2
407,2
109,4
* «Советская торговля», 1956, стр. 137.
Из данных табл. 13 видно, что за три года третьей пятилетки общее число предприятий розничной торговли увеличилось на 79,8 тыс., или на 24,4%. Темп роста числа торговых предприятий 'превысил темп прироста физического объема розничного товарооборота. Однако следует иметь в виду, что в общую численность торговых предприятий на 1 января 1941 г. включено более 30 тыс. предприятий западных областей Украины, Белоруссии, а также Литвы, Латвии и Эстонии. За исключением предприятий этих областей и республик численность торговых предприятий в довоенные годы по сопоставимому кругу республик, краев и областей увеличилась примерно на 14%.
Особенностью развития торговой сети в довоенные годы было изменение соотношения числа магазинов и ларьков. За 1938—1940 гг. число магазинов увеличилось на 72,2 тыс., или на 30,6%, а ларьков и палаток — на 7,6 тыс., или на 8,2%. В результате удельный вес магазинов во всей численности различных торговых предприятий повысился с 72% в 1937 т. дю 75% в 1940 г., а удельный вес ларьков и палаток соответственно снизился. Это свидетельствует о качественном улучшении состава торговой сети.
Основной прирост торговой сети в 1938—1940 гг. приходился на долю села. Число тортовых предприятий увеличилось в городах с 133 тыс. на 1 января 1938 г. до 153,4 тыс. на 1 января 1941 г., т. е. на 15,3%, а в сельских местностях — соответственно с 194,4 тыс. дю 253,8 тыс., т. е. более чем на 30%. В результате
9 Г. А. Дихтяр
129
доля села в общей численности предприятий розничной торговли возросла с 59% в 1937 г. до 62% в 1940 г.75
Партия и правительство уделяли постоянное внимание проблеме развития торговой сети, особенно на селе. После реорганизации потребительской кооперации в 1935 г. в районных центрах и сельских местностях было построено большое число районных и сельских универсальных магазинов (раймагов и сельмагов), продовольственных магазинов, а также других торговых предприятий. Однако темпы развития торговой сети на селе были еще далеко не достаточными, значительная часть магазинов и лавок в деревне находилась в запущенном состоянии. Средства же, выделявшиеся для текущего ремонта торговых предприятий, целиком не использовались. Например, средства, ассигнованные по плану на 1939 г. для текущего ремонта торговых предприятий, были использованы только на 60 %■
На основе Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 25 января 1939 г. «О работе потребительской кооперации» Центросоюз должен был открыть в 1939 г. столько районных и сельских универмагов, чтобы в каждом районе работал районный универсальный магазин и в каждом сельпо — один или несколько сельмагов, торгующих товарами широкого ассортимента. Кроме того, предусматривалось открыть в 1939 г. 14 тыс. сельских лавок, ларьков и палаток. В целях удовлетворения возросших потребностей колхозников в строительстве и ремонте жилищ решено было открыть в основных сельскохозяйственных районах склады по торговле лесными и строительными материалами.
Из намеченных к открытию в 1939 г. 335 раймагов фактически было открыто в указанном году лишь 207, сельмагов — 11 888 вместо 16 206 по плану, лесных складов — 256 вместо 410, но прочих магазинов и лавок было открыто 12 369 вместо 9000, предусмотренных планом, а ларьков и палаток — 7250 вместо 5000 по плану76. В 1940 г. число раймагов увеличилось лишь на 70 (без западных областей Украины и Белоруссии), сельмагов же — почти на 4 тыс. Раймаги были открыты не во всех районных центрах (на 3613 районных потребсоюзов на 1 января 1941 т. имелось 2844 районных универмага), а во многих сельпо отсутствовали сельмаги (на 32 224 сельских потребительских общества было 23 050 сельмагов). Помимо раймагов в районных центрах кооперативные организации открыли к концу 1940 г. 1738 магазинов по торговле культтоварами, 1007 лесоскладов, более 2 тыс. продовольственных магазинов и других торговых предприятий77. Многие магазины, вновь открытые на селе и в районных центрах, не уступали магазинам городского типа.
75 «Советская торговля», 1956, стр. 138.
76 «Потребительская кооперация СССР за 1939 год». М., 1940, стр. 10, 11.
77 «Потребительская кооперация СССР за 1940 год», стр. 12, 13.
130
Вследствие расширения торговой сети в городе и деревне несколько повысилась плотность предприятий розничной торговли. Число этих предприятий на ГО тыс. чел. в среднем по стране возросло с 10 в 1928 г. и 18 в 1932 г. до 21 в 1940 г.78 Несколько улучшилось размещение торговых предприятий по отдельным республикам, краям и областям. Если не считать Украинской и Белорусской ССР, цде в 1940 г. численность торговых предприятий намного увеличилась в результате присоединения к этим республикам западных областей, то больше всего возросло число магазинов и палаток в тех республиках, где торговая сеть была раньше наименее развита: в Казахской ССР в 1940 г.— на 29% по сравнению с 1937 г., Киргизской — на 28, Таджикской— на 22, Туркменской — на 20, Узбекской — на 13, в Азербайджанской ССР — на 17%. Значительно расширилась торговая сеть в восточных районах РСФСР. В результате плотность торговой сети по отдельным союзным республикам, краям и областям несколько выравнялась. Число предприятий розничной торговли на 10000 чел. на 1 января 1941 г. составляло: в Азербайджанской ССР — 23, Узбекской и Украинской — 22, в РСФСР, Казахской, Грузинской, Армянской, Туркменской ССР — 21, Таджикской и Белорусской ССР — 20. Наиболее низкая плотность торговой сети оставалась в Киргизской ССР (17 торговых предприятий на 10 тыс. чел.) и в Молдавской ССР (15 предприятий). Из вновь вошедших в состав Советского Союза республик высокая плотность розничных торговых предприятий была в Эстонской ССР (29 предприятий на 10 тыс. чел.) и в Латвийской ССР (27 предприятий); в Литовской же ССР на 10 тыс. чел. приходилось только 14 'предприятий79.
Известные успехи были достигнуты в области специализации предприятий .розничной торговли. Некоторая часть розничных торговых предприятий принадлежала отраслевым объединениям промышленных наркоматов. Фирменные магазины этих объединений, естественно, были специализированными. Так, на 1 января 1940 г. объединенияаНаркомпищепрома насчитывали 8870 специализированных магазинов (булочных, кондитерских, винно- водочных, табачных, парфюмерных и др.) и 7563 палатки; товарооборот этих предприятий составил за 1939 г. 670 млн. руб.; объединениям Наркомата мясо-молочной промышленности принадлежало 840 фирменных магазинов и 2728 палаток (оборот за 1939 г.— 240 млн. руб.); Главрыбсбыт имел 329 фирменных магазинов и 482 палатки (оборот за год — 62 млн. руб.); объединения и главки Наркомата текстильной промышленности (Текстильсбыт, Главшелкпром) насчитывали 57 фирменных магазинов (оборот — 27 млн. руб. в год); объединениям Нарком- 78 «Советская торговля», 1956, стр. 319.
79 Там же.
9*
131
легпрома принадлежало более 80 магазинов по продаже обуви, трикотажа, стекольно-фарфоро-фаянсовой посуды, готового платья (оборот за год — 99 млн. руб.). Фирменные торговые предприятия принадлежали также Главхимсбыту Наркомата химической промышленности (49 магазинов и 13 палаток), Метал- лообытширпотребу Наркомата общего машиностроения (200 магазинов) и т. д.80 Практика показала, что фирменные магазины промышленных наркоматов полностью оправдали себя. Они не только способствовали улучшению обслуживания населения, предоставляя покупателям широкий выбор товаров и квалифицированную консультацию специалистов-товароведов, но и помогали самой промышленности изучать потребительский спрос и своевременно устранять недостатки в ассортименте и качестве товаров.
Специализированные магазины были также в системе Нар- комторта СССР. На 1 января 1941 г. в системе Наркомторга СССР, а также в отделах рабочего снабжения (орсах) и в составе фирменной торговой сети насчитывалось 21815 специализированных продовольственных магазинов, пли 55,8% всех продовольственных 'Магазинов, и 23 598 специализированных непродовольственных магазинов и универмагов, или 77,6% всех магазинов, торговавших непродовольственными товарами81.
Из числа специализированных продовольственных магазинов почти 50% приходилось на булочные (6879) и винно-водочные магазины (3750), примерно 20%—на бакалейно-гастрономические (4361). Очень мало было молочных магазинов (только 605 или менее 3% общего числа специализированных продовольственных магазинов), мясных и мясо-рыбных (1800, или 8% всех специализированных магазинов) и плодоовощных (1893, или около 9%) 82.
Примерно 62 % специализированных непродовольственных магазинов приходилось на аптеки (свыше И тыс.) и книжные магазины (3,5 тыс.). Посудо-хозяйственных магазинов насчитывалось свыше 2 тыс. (около 9%), нефтелавок—1510 (более 6%), галантерейно-трикотажно-’парфюмерных магазинов—1317 (5,6%). Других специализированных магазинов было немного: магазинов готового платья — только 173, обувных — 205, тканей— 212. Таким образом, проблема специализации розничных торговых предприятий еще только начинала решаться.
Несмотря на определенное улучшение состава торговых предприятий, качество работы значительной части магазинов было еще весьма неудовлетворительным. Многие магазины были мелкими, что подтверждается данными о группировке магазинов по размерам товарооборота. Средний размер товарооборота одного 80 «Торговля Союза ССР за 1939 год». М., 1940, стр. 15, 68.
81 «Советская торговля», 1956, стр. 148—149.
82 Там же.
132
магазина (преимущественно городского) в системе Наркомтор- га СССР составлял в четвертом квартале 1939 г. 34,4 тыс. руб., но при этом в 30% всех магазинов системы, имевшихся на 1 января 1940 г., квартальный товарооборот не превышал 10 тыс. руб. (примерно 100 руб. в день). В общей сумме розничного товарооборота системы Наркомторга оборот этих магазинов занимал только 5,5%. В следующей группе магазинов — с оборотом от 10 тыс. до 20 тыс. руб. в квартал — насчитывалось более 25% всего числа магазинов, а их оборот составлял около 11% всей суммы розничного товарооборота системы Наркомторга. Следовательно, более половины магазинов системы Наркомторга были сравнительно невелики по размерам товарооборота. С другой стороны, в этой системе .имелись крупные специализированные и универсальные магазины, оборот каждого из которых составлял несколько сот тысяч рублей в квартал: магазинов с квартальным оборотом от 100 тыс. до 200 тыс. руб. насчитывалось около 2 тыс., или 4% общего числа магазинов Наркомторга, от 200 тыс. до 300 тыс. руб.— 465 (1% всех магазинов), от 300 тыс. до 500 тыс.—229 (0,4%) и свыше 500 тыс. руб.— 130 (0,3%). Эти крупные магазины с оборотом 100 тыс.— 500 тыс. руб. и более в квартал составляли 5,8% всего числа магазинов системы Наркомторга, а их оборот — 37,6% розничного оборота всех магазинов 83.
Значительно более мелкой была торговая сеть потребительской кооперации, расположенная преимущественно на селе. По данным за IV квартал 1940 г., средний размер товарооборота одного магазина потребительской кооперации (включая раймаги и сельмаги) составлял только 5,3 тыс. руб. При этом в группе с самым низким оборотом, до 1,5 тыс. руб. в квартал (средняя выручка этих магазинов — примерно 10 руб. в день), насчитывалось свыше 37 тыс. магазинов, или 19,1% 'всех магазинов потребительской кооперации; с оборотом от 1,5 тыс. до 3 тыс. руб. в квартал (средняя выручка 25 руб. в день) —47 515 (24,5% общего числа магазинов потребительской кооперации). Всех же магазинов потребительской кооперации с оборотом до 7,5 тыс. руб. в квартал было на 1 января 1941 г. свыше 154 тыс., или почти 80% общего числа магазинов. На их долю приходилось только 46,5% всего розничного товарооборота магазинов потребительской кооперации. На долю же остальных 20% магазинов, несколько более крупных по размерам товарооборота, приходилось более половины всего товарооборота. Среди этих торговых предприятий были магазины с квартальным оборотом от 7,5 тыс. до 15 тыс. руб. (свыше 29 тыс., или 15% всех магазинов), от 15 тыс. до 30 тыс. руб. (8,6 тыс., или 4,2%), от 30 тыс. до 45 тыс. руб. (1,4 тыс., или 0,7%) и свыше 45 тыс. руб. (563 магазина, 83 «Торговля Союза ССР за 1939 год», стр. 75.
133
или 0,3 %)84. Нетрудно видеть, что товарооборот даже наиболее крупных магазинов потребительской кооперации был еще весьма невелик.
Большие изменения произошли в довоенные годы в численности и составе предприятий общественного питания. Вместе ■с ростом товарооборота и 'продукции быстро расширялась из года в год и сеть этих предприятий. На 1 января 1938 г. в организациях государственной и кооперативной торговли насчитывалось 50,9 тыс. предприятий общественного питания, на 1 января 1939 г. — 57,4 тыс., на 1 января 1940 г. — 65,1 тыс. и на 1 января 1941 г. — 87,6 тыс.85 Следовательно, за три года третьей пятилетки число предприятий общественного питания увеличилось на 72%, а если даже исключить предприятия общественного питания вновь вошедших в состав Советского Союза западных областей (около 6 тыс.), то по сопоставимому кругу областей и республик прирост числа предприятий общественного питания за три довоенных года составил примерно 60%. Рост числа предприятий общественного питания по отдельным их видам составил в довоенные годы: столовых и ресторанов — на 16,6 тыс., или на 59,5%, чайных — на 1,5 тыс., или на 66,6%, закусочных и буфетов —на 18,6 тыс., или на 85%.
Сеть предприятий общественного питания развивалась как в городе, так и (еще более быстрыми темпами) в деревне. Число предприятий общественного питания увеличилось в городах с 35,5 тыс. на 1 января 1938 г. до 59,2 тыс. на 1 января 1941 г., или на 67%, и в деревне — соответственно с 15,4 до 28,4 тыс., или на 84%. Доля села в общей численности этих предприятий повысилась с 30 до 32% 86.
Таким образом, в довоенные годы сеть предприятий розничной торговли, и особенно предприятий общественного питания, развивалась весьма успешно. Однако общее состояние торговой сети в городе и на селе к концу 1940 г. оставалось неудовлетворительным. Размеры значительной части торговых предприятий, как уже отмечалось, были небольшими; недостаточно развивалась специализация магазинов; в ряде республик, краев и областей плотность сети торговых предприятий была еще очень невысокой.
Чтобы улучшить торговое обслуживание населения, наряду с дальнейшим развитием розничного товарооборота необходимо было еще больше расширять торговую сеть, повысить уровень культуры торговли.
84 «Потребительская кооперация СССР за 1940 год», стр. 14.
85 «Советская торговля», 1956, стр. 144.
86 Там же, с гр. 115,
134
4
Оптовая торговля в довоенные годы
Еще в начале 30-х годов в стране была проведена реорганизация оптовой торговли. В 1932 г. -по решениюпартии и правительства В1сосгаве промышленных наркоматов были организованы центральные сбытовые органы: первоначально в виде сбытовых объединений, затем, с конца 1934 г., в виде всесоюзных и республиканских хозрасчетных контор по сбыту продукции, которые с середины 1936 г. 'были преобразованы в отделы сбыта главных управлений промышленности соответствующих наркоматов. Эта реорганизация оптовых звеньев была направлена на укрепление связи промышленности с рынком, усиление ответственности наркоматов промышленности и их отраслевых управлений за правильную организацию сбыта продукции, а также за ее ассортимент и качество.
С целью приближения оптовых предприятий промышленности к районам потребления была значительно расширена сеть специализированных торгово-сбытовых баз промышленности (пищевой, легкой, тяжелой, лесной и местной) в республиках, краях и областях. Численность этих баз увеличилась с 718 на 1 января 1934 г. до 1994 на 1 января 1939 г., или почти в 2,8 раза. Однако в последующие годы (1939—1940) сеть сбытовых баз некоторых отраслей промышленности значительно сократилась. Так, число баз Главтабака уменьшилось с 189 на 1 января 1940 г. до 148 на 1 января 1941 ;г.; сократилась также сеть баз Росглавлегсбыта, Главтекстильсбыта и др. Почти в 3 раза сократилась в 1940 г. сеть оптовых баз и оптово-розничных магазинов Главликерводки Наркомпищепрома СССР. Сеть оптовых баз была уменьшена с целью рационализации »путей продвижения товаров и сокращения расходов оптовой торговли. Однако во многих случаях неоправданная ликвидация оптовых звеньев создавала трудности в обеспечении розничной торговли товарами и, следовательно, не достигала поставленной цели.
О росте оптового товарооборота сбытовых организаций про- мышленности, сосредоточивших в своих руках крупный опт по предметам потребления, можно отчасти судить по данным о размерах оптовой реализации планируемых непродовольственных товаров, приведенным в табл. 14.
Эти сведения не могут исчерпывающим образом характеризовать динамику оптового товарооборота сбытовых организаций промышленности, во-первых, потому, что в таблице приведены данные лишь о части товаров, и, во-вторых, потому, что сбытовые организации промышленности реализовали товары не только рыночного, но и внерыночного фонда. Но даже реализация
135
Таблица 14
Оптовая реализация основных планируемых непродовольственных товаров рыночного фонда (в млн. руб.)*
1937 г.
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Хлопчатобумажные ткани
487,1
522,4
756,3
781,3
Шерстяные ткани
90,9
102,5
118,8
125,2
Платки
27,4
29,7
42,8
46,9
Швейные изделия
431,7
470,0
705,9
797,8
Трикотажные изделия
78,4
90,9
142,1
160,9
Чулки и носки
66,9
73,0
123,5
139,2
Кожаная обувь
262,1
270,4
301,2
512,3
Резиновая обувь
96,4
99,1
89,9
112,5
Табачные изделия
324,3
378,7
416,8
490,8
Махорка
74,2
77,1
60,4
63,4
Итого
11939,4
| 2113,8
2757,7
| 3230,3
* «Торговля Союза ССР за 1938 год». М., 1939, стр. 93; «Торговля Союза ССР за 1939 год». М., 1940, стр. 137—167; «Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг.». М., 1944, стр. 25—32.
Данные за 1937 и 1938 гг. приведены в оптово-отпускных ценах 1938 года, за 1939 г.— в оптово-отпускных ценах промышленности 1939 года, за 1940 г. — в единых розничных ценах; табачные изделия и махорка — в ценах 1939 года.
только рыночного фонда указанных в таблице товаров свидетельствует о большом увеличении оборота почти всех товаров (кроме махорки).
В довоенные годы значительно увеличился также оптовый оборот сбытовых организаций промышленности по продовольственным товарам, хотя оптовая реализация некоторых из них (например, сахара, рыбы, сельдей) в связи с уменьшением рыночных фондов сократилась.
Рост объема оптовой реализации товаров сбытовыми базами промышленности имел большое значение для развития товарооборота в стране. Улучшилась подсортировка на сбытовых базах товаров сложного ассортимента, которые поступали на базы с многочисленных специализированных предприятий промышленности; укрепились св1язи между сбытовыми базами промышленности и розничными торговыми организациями; улучшилось снабжение баз товарами.
Однако в организаций оптовой торговли промышленности все еще наблюдались серьезные недостатки.«Не было достаточной координации в работе отдельных сбытовых органов, в результате чего реализацией одноименной продукции нередко занимались параллельно несколько различных сбытовых организаций. Например, оптовая реализация силикатных товаров осуществлялась Наркомлегпромом СССР, Наркоматом промышленности 136
строительных материалов СССР, Народными комиссариатами местной промышленности РСФСР и УССР. Реализация шерстяных тканей осуществлялась базами Наркомтекстильпрома СССР и Наркомтекстильпрома РСФСР, а также наркоматами легкой промышленности многих союзных (республик. Реализацией швейных изделий занимались сбытовые базы наркомлегпромов всех союзных республик. Сбыт металлической посуды проводился организациями наркомместромов РСФСР и УССР, а также наркоматами тяжелой промышленности.
В связи с ведомственной подчиненностью специализированные тортово-сбытовые базы реализовали товары, которые вырабатывались производственными предприятиями только определенного главка промышленности, что ограничивало выбор товаров на базах. Отсутствие координации в работе многочисленных сбытовых органов различных наркоматов промышленности приводило к нерациональным перевозкам товаров из мест производства в районы потребления (излишне дальним, встречным и обратным).
В большой степени нерациональные перевозки были обусловлены неравномерным размещением промышленных предприятий по стране. Например, в 1940 г. в районах Центра было сосредоточено более 87% всего производства хлопчатобумажных тканей и 70%—шерстяных тканей; около 73% всего производства сахара-песка концентрировалась на Украине и т. п.87.
Источником нерациональных перевозок являлась также чрезмерно узкая специализация производства некоторых предметов потребления, особенно таких, как швейные изделия, обувь, мебель. Так, во многих областях и республиках производство кожаной обуви значительно превышало местные потребности в ней, однако вследствие узкой специализации производства эти республики и области ввозили обувь недостающего ассортимента из других районов и в свою очередь вывозили излишки обуви во многие районы. В Рязанской обл., где в IV квартале 1940 г. было произведено кожаной обуви на 1,2 млн. руб., на месте реализовали только 10% этой обуви (на 120 тыс. руб.), а вся остальная обувь была вывезена в 11 краев и областей. В то же время в Рязанскую обл. завезли кожаную обувь из пяти других областей на 430 тыс. руб. В Калининской обл. было произведено обуви на 2,2 млн. руб., реализовано на месте — на 540 тыс. руб., вывезено— на 1,6 млн. руб. и ввезено из других областей — на 670 тыс. руб.
Даже такие центры обувной промышленности, как Москва, Ленинград, Ростов-на-Дону, Свердловск, ввозили некоторые виды кожаной обуви из других районов страны. Нередко наблюдались встречные грузопотоки обуви, причем обувь перевозилась на огромные расстояния. Например, из Читинской обл. обувь вы-
87 «Промышленность СССР», стр. 332, 334, 375.
137
возилась в несколько краев и областей, в том числе и в такую отдаленную область, как Ярославская, и в то же время в Читинскую обл. ввозилась обувь из многих областей, в частности из той же Ярославской.
Еще хуже обстояло дело со швейными изделиями. Хотя предприятия швейной промышленности имелись почти повсюду, вследствие их узкой специализации и недостаточного учета местного спроса нерациональные перевозки швейных изделий были широко распространены. По расчетам Научно-исследовательского института торговли и Общественного питания Наркомторга СССР, в 1939 г. из одних областей в другие было перевезено 6000 вагонов швейных изделий. Подобные перевозки намечались и квартальными планами 1940 г. Например, планом на IV квартал 1940 г. 'предусматривался вывоз из некоторых автономных республик, .краев и областей РСФСР до 40% всего объема местного производства швейных изделий и одновременно ввоз аналогичных изделий в те же районы на значительные суммы. В соответствии с этим планом Горьковская обл. должна была вывезти швейных изделий на 660 тыс. руб. и ввезти — на 350 тыс. руб.; Ярославская обл.— соответственно на 670 тыс. руб. и 1,1 млн. руб.88
Серьезные недостатки наблюдались и в организации товародвижения продовольственных товаров. По материалам Научно- исследовательского института торговли и общественного питания Наркомторга СССР, экономически не оправданные перевозки только семи продовольственных товаров (рыбы, сельдей, сахара, консервов, растительного масла, кондитерских изделий, макарон) составляли около 198 млн. т-км в год. Это означало, что 35 тыс. вагонов были нерационально использованы, а торговые организации ежегодно переплачивали свыше 19 млн. руб. за излишние железнодорожные перевозки89.
В решениях партии и правительства неоднократно выдвигалось требование рационализировать перевозки товаров. В резолюции XVIII съезда партии указывалось: «Важнейшей задачей транспорта является упорядочение планирования грузооборота с целью всемерного сокращения дальних железнодорожных перевозок, ликвидации встречных и нерациональных перевозок и дальнейшего повышения удельного веса водного и автомобильного транспорта в грузообороте страны»90. Эти указания относились и к сбытовым органам промышленности, осуществлявшим прикрепление производственных предприятий и районам потребления, планировавшим отпрузки товаров и обязанным воздействовать на промышленность в отношении расширения ассорти88 «Плановое хозяйство», 1941, № 4, стр. 48, 49.
89 «Вопросы советской торговли», 1939, № 11, стр. 14.
90 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. II. Гоополитиздат, 1953, стр. 894.
138
мента товаров. Однако, как указывалось, с задачей рационализации перевозок сбытовые органы промышленности справлялись неудовлетворительно.
Серьзным пороком в работе этих органов было также недостаточное развертывание сети торговых баз на местах, а парой и неправильное размещение их. Хотя сеть торговых баз и расширилась во многих краях и областях сбытовые организации имели только по одной специализированной базе. Как правило, торгово-сбытовые базы находились в областном или краевом центре, удаленном от многих районов на сотни километров. Неправильная дислокация баз 'промышленности нередко вызывала необходимость обратных перевозок одних и тех же грузов: товары завозились с фабрик и заводов на базу в областном центре, а затем отгружались в обратном направлении в те районы и области, которые были расположены на пути от отгружающего промышленного предприятия на базу.
Положение усложнялось еще и тем, что в погоне за увеличением объема оптового товарооборота многие торгово-сбытовые базы промышленности стремились завозить товары на свои склады в тех случаях, когда можно было отгружать эти товары транзитом торговым организациям. Например, по материалам обследования состояния товародвижения, проведенного Научно-исследовательским институтом торговли и общественного питания Наркомторга СССР, многие торгующие организации Свердловской и других областей по размерам установленных для них фондов имели возможность значительную часть такого товара, как швейные изделия, получать транзитом, непосредственно с местных предприятий. Однако местные базы Росшвейсбыта почти полностью отпускали эти товары торговым организациям со своих складов. Очень мало применяли сбытовые базы промышленности такой метод транзита, как отгрузка в одном вагоне для нескольких мелких организаций товаров сравнительно простого ассортимента, не требовавших подсортировки на складах.
Важнейший же порок в работе сбытовых баз промышленности заключался в том, что они не стали подлинно торговыми предприятиями. Базы не занимались действительной продажей товаров в соответствии с потребностями торговых организаций, а только отгружали товары по утвержденным планам распределения. Вследствие этого они не занимались должным образом изучением потребительского спроса, не заботились об улучшении ассортимента и качества товаров, очень слабо воздействовали на производство.
Для улучшения оптовой торговли сбытовых органов промышленности необходимо было, во-первых, пересмотреть производственные программы предприятий, вырабатывавших предметы потребления, с целью расширения их ассортимента с тем, чтобы местные потребности исходя из планов снабжения могли удов-
139
летворяться при минимальном объеме завоза однородных товаров из других областей. Ассортимент же той части товаров, которые подлежали вывозу за пределы области, должен был определяться заказами торговых организаций или сбытовых баз областей, в которые вывозилась соответствующая продукция. Отсюда вытекало требование, чтобы сбытовые органы промышленности прикрепляли отгружающие предприятия к определенным краям и областям — потребителям продукции этих предприятий— не каждый раз заново, а на длительный срок.
Во-вторых, на основе планов распределения товарных фондов и с учетом производственных программ отдельных предприятий, а также более рациональных связей предприятий и торгующих организаций следовало повысить качество планирования отгрузок товаров, чтобы устранить излишние перевозки.
Приказам Наркомторга от 20 апреля 1939 г. были установлены примерные схемы прикрепления отгружающих предприятий к районам потребления отдельных видов продукции и направление движения большой группы товаров от заводов и фабрик до районов потребления. Например, по утвержденным схемам прикрепления хозяйственное мыло должно было завозиться в Свердловскую обл. из Казани — наиболее близкого места его производства, а не из Москвы и Ленинграда, как это было раньше. Трикотажные же изделия следовало завозить в Свердловскую обл. из Москвы и Ленинграда (вместо Витебска, Киева и др.), обувь — из Кунгура и Сарапула (вместо Кирова и Казани) и т. д. Сбытовые органы промышленности при планировании отгрузок товаров должны были строго придерживаться установленных схем прикрепления, однако на практике нередко допускались нарушения.
В-третьих, для выпрямления путей и сокращения звенности товародвижения, установления непосредственной связи между сбытовыми базами промышленности и розничными торговыми организациями требовалось не только расширить сеть этих баз, но и обеспечить правильное их размещение внутри каждого края и области.
В-четвертых, необходимо было поднять роль сбытовых баз промышленности в удовлетворении требований торгующих организаций, улучшении снабжения их товарами, повысить гибкость и маневренность сбытовых баз.
В системе Наркомторга СССР оптовая торговля была сосредоточена на товарах главным образом (местного производства, для сбыта которых не были организованы базы промышленности. Эти оптовые операции осуществлялись созданными в 1936 г. в составе Наркомторга СССР специализированными всесоюзными оптовыми конторами по торговле галантерейными и трикотажными товарами (Союзоптгалантерея), бакалейными товарами (Союзоптбакалея), металлическими изделиями, химико-мо- 140
скательными товарами, силикатами, мебелью, щепными товарами (Союзоптметиз), а также конторы по оптово-розничной торговле школьно-письменными принадлежностями и культтоварами (Союзкультторг), меховыми изделиями (Союзмехторг), ювелирными изделиями (Союзювелирторг). Помимо всесоюзных контор в составе наркомторгов союзных республик функционировали также аналогичные оптовые и оптово-розничные конторы республиканского подчинения. В довоенные годы оптовый товарооборот большинства этих контор быстро развивался (табл. 15).
Таблица 15
Оптовый товарооборот организаций системы Наркомторга СССР
(в млн. руб., в ценах промышленности наценками) *
с бюджетными
1940 г.,
1938 г.
1939 г.
1940 г.
% к 193 8 г
Союзоптгалантерея
62,6
89,0
119,1
190,0
Союзоптметиз
92,5
123,6
142,4
154,0
Союзкультторг
57,5
76,1
90,4
157,0
Союзмехторг
20,3
16,6
42,2
208,0
Союзювелирторг
2,8
4,0
27,2
9,7 раза
Союзоптбакалея
93,9
88,8
92,5
98,5
Итого
Оптовые организации республиканского
329,6
398,1
513,8
| 156,0
подчинения
74,9
109,1
Нет
свед.
Всего
404,5
|507,2
| _
—
* «Торговля Союза ССР за 1938 год», стр. 39; «Торговля Союза ССР за 1939 год», стр. 62, 63; «Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг.», стр. 111.
Приведенные в таблице данные показывают, что общий объем оптового товарооборота всесоюзных и республиканских организаций системы Наркомторга СССР в довоенные годы достиг значительных размеров, а в последние два года увеличился более чем в 1,5 раза. За исключением конторы «Союзоптбакалея», товарооборот которой несколько снизился (это отчасти объяснялось тем, что кантора передала соответствующим республиканским оптовым организациям функции реализации некоторых товаров), оборот остальных оптовых контор Наркомторга СССР вырос в 1940 г. по сравнению с 1938 г. в 1,5—2 раза, а Союзюве- лирторга— почти в 10 раз. Значительно увеличился в 1939 г. оптовый товарооборот организаций наркомторгов союзных республик.
141
Оптовый товарооборот системы Наркомторга СССР развивался особенно существенно по линии транзитных операций без вложения средств (так называемый организуемый оборот). Однако этот вид операций может быть только условно отнесен к оптовому товарообороту. Скорее, это одна из форм организации вышестоящими оптовыми звеньями закупки товаров для розничных организаций или низовых оптовых предприятий своей торговой системы. В этом организуемом обороте по существу отсутствует акт купли-продажи, смены форм стоимости. Роль оптовых контор сводится только к заключению договоров с поставщиками на покупку у них соответствующих товаров, а нередко лишь к плановому распределению товаров между организациями своей системы и контролю за транзитной отгрузкой товаров в соответствии с этим распределением непосредственно торгам, без завоза на склады оптовых контор. Торги же как получатели товаров сами и рассчитываются с поставщиками. Общая сумма оборота по транзитным операциям без вложения средств по всем оптовым конторам Наркомторга СССР и наркомторгов союзных республик составила в 1938 г. 66,9 млн. руб., а в 1939 г.— 117,5 млн. руб., или на 75,6% больше.
В общей сумме оптового товарооборота системы Наркомторга эти операции заняли в 1938 г. 16,5%, а в 1939 г.— 23,1%. Наибольший удельный вес занимали в 1939 г. транзитные операции без вложения средств в оптовом товарообороте Союзоптметиза (30,3%) и Союзоптбакалеи (30%), а также в обороте торговых организаций республиканского подчинения (27%). В оптовом обороте других контор Наркомторга СССР указанные операции занимали сравнительно небольшое место. 1
Значительно увеличились также транзитные операции с вложением средств (товары отгружаются транзитом непосредственно покупателям оптовых контор Наркомторга СССР или нарком- тор-гов союзных республик, а расчеты как с поставщиками, так и с этими покупателями производят оптовые конторы). Общая сумма этих операций составила в 1938 г. 86,4 млн. руб., или 21,4% всей суммы оптового товарооборота системы Наркомторга СССР, а в 1939 г.— 111,4 млн. руб., или 22% всей суммы оптового оборота. По сравнению с 1938 г. оборот по транзитным операциям с вложением средств вырос в 1939 г. на 29%.
Оптовый же товарооборот по складским операциям, занимавший основное место во.всем товарообороте системы Наркомторга СССР, развивался несколько медленнее. В 1938 г. складской товарооборот составил по всей системе 251,2 млн. руб., а в 1939 г.— 278,3 млн. руб., т. е. на 10,8% больше. В 1938 г. доля складского оборота во всем оптовом товарообороте системы Наркомторга СССР занимала 62,1%, а в 1939 г.— 54,9%. Если же исключить из общей суммы оптового товарооборота организаций системы Наркомторга СССР оборот без вложения средств, то из остав142
шейся суммы действительного оптового оборота за 1938 г. в 337,6 млн. руб. на долю складского товарооборота приходилось почти 75%, а в 1939 г. из суммы оптового товарооборота в 389,7 млн. руб.— 71,5%, на долю же транзитного оборота с вложением средств — соответственно 25 и 28,5%.
Сокращение доли складских операций в общем оптовом товарообороте означало сокращение звенности товародвижения и имело большое значение для уменьшения торговых расходов и ускорения продвижения товаров в розничную торговую сеть. Наибольшее место занимали складские операции в оптовом обороте товаров сложного ассортимента, нуждавшихся в подсортировке и комплектовании. Так, в обороте Союзоптгалантереи складские операции заняли почти 84%, Союзопткультторга — более 60, а Союзмехторга— 100%. В то же время в товарообороте Союзоптбакалеи, в ассортименте которой значительное место занимали товары более простого ассортимента, а также вина, отгружавшиеся поставщиками преимущественно транзитом, складские операции составили только 36%, а в товарообороте Союзоптметиза — 32%.
Удельный вес транзитных операций в товарообороте оптовых контор Наркомторга СССР в 1938—1940 гг. показывают следующие данные (в % ко всему оптовому товарообороту по соответствующим товарам) 91:
Продовольственные товары
В том числе
кондитерские изделия
винно-водочные изделия
Непродовольственные товары
В том числе
трикотаж
галантерея
метизы
1938 г.
. 1939 г.
1940
39,8
68,7
76,2
64,4
65,5
87,2
85,0
94,1
84,6
35,7
37,6
41,5
21,9
37,3
44,1
8,9
13,1
15,7
37,9
46,4
43,6
Как видно из приведенных данных, доля транзита в оптовой реализации большинства товаров значительно увеличилась в 1939 и 1940 пг. Однако во многих случаях оптовые конторы Наркомторга СССР завозили на свои склады в больших количествах такие товары, которые с успехом могли быть отгружены поставщиками транзитом непосредственно розничным организациям.
Большое место в довоенные годы занимала внутрисистемная оптовая торговля в хозяйственной деятельности потребительской кооперации. Вследствие особенностей работы потребительской 91 М. М. Лифиц. Указ, соч., стр. 31.
143
кооперации на селе, в частности небольшого объема деятельности основной массы сельпо и их отдаленности от производственных предприятий и сбытовых баз промышленности, оптовую торговлю в системе потребительской кооперации вели все союзные звенья: торговые объединения Центросоюза, торговые базы республиканских, краевых и областных союзов, районные союзы. Реорганизованная в соответствии с Постановлением СНК СССР и ЦК В’КП('б) от 29 сентября 1935 г. «О работе потребкооперации в деревне»92 оптовая торговля потребительской кооперации была построена таким образом, чтобы обеспечить бесперебойное снабжение сельской (розничной сети товарами и в то же время устранить излишнюю звенность товародвижения. Основным оптовым звеном в системе потребительской кооперации стали райпотребсоюзы (на 1 января 1941 г. их было 3613), которые снабжали сельские потребительские общества почти всеми товарами, приобретая их главным образом у сбытовых баз промышленности или у межрайонных баз областного, краевого или республиканского потребсоюза.
Межрайонные базы не должны были дублировать работу сбытовых баз промышленности. Они были призваны вести оптовую торговлю такими товарами сложного ассортимента, как галантерея, культтовары, металлические изделия и другие, по которым на местах сбытовых баз не было. Более широким кругом товаров межрайонные базы потребительской кооперации могли торговать только в тех случаях, когда они вместо райпотребсоюзов непосредственно снабжали сельпо или когда райпотребсоюзы из-за недостаточного числа сбытовых баз промышленности и их отдаленности не имели возможности систематически получать от них те или иные товары. Межрайонные базы закупали товары у предприятий местной промышленности или у тортовых объединений Центросоюза, а'также получали их транзитом в соответствии с планами и договорами от производственных предприятий союзной и союзно-республиканской промышленности. При этом следует учесть, что в довоенные годы частично сократилась сеть межрайонных универсальных баз, но в ряде республик, краев и областей, в частности в западных областях Украинской и Белорусской ССР, были организованы новые межрайонные базы. За 1936—1940 гг. по всей системе потребительской кооперации было ликвидировано 220 универсальных межрайонных баз и вновь организовано 53 базы, вчтом числе 33 базы в западных областях Украины и Белоруссии. Вместе с тем в эти годы для улучшения торговли в потребительской кооперации была создана сеть специализированных баз: культтоваров, лесостроительных материалов, хозяйственных товаров, бакалейных товаров и др. э
э2 СЗ, 1935, № 52, стр. 427.
144
В результате число межрайонных баз на 1 января 1941 г. достигло 42893. Объединения Центросоюза сосредоточили свою торговлю на предметах потребления, для сбыта которых на местах не были организованы оптовые базы промышленности. К таким торговым объединениям Центросоюза относились: Объединение по торговле культтоварами, Галантерейно-парфюмерное, Силикатно-метизно-москательное, Лесоторговое, Кожевенно- обувное и швейное, Бакалейно-гастрономическое. Эти объединения, как и конторы Наркомторга, закупали соответствующие товары в основных районах производства, «подсортировывали их на своих базах и по договорам с республиканскими, краевыми и областными потребсоюзами отгружали межрайонным и областным торговым базам, а в небольшой части — и непосредственно райпотребсоюзам.
После перестройки оптовой торговли потребительской кооперации на основе Постановления СНК СССР и ЦК В КП (б) от 29 сентября 1935 ,г. произошло значительное перемещение оптового товарооборота от торговых объединений Центросоюза к базам республиканских, краевых и областных потребсоюзов, а от них — к райпотребсоюзам. Это перемещение товарооборота было обусловлено не только организационными изменениями и передачей райпотребсоюзам функций оптовой торговли, но и некоторой децентрализацией закупок отдельных товаров. Например, часть договоров, которые ранее заключались с соответствующими поставщиками торговыми объединениями Центросоюза, была передана для исполнения базам республиканских, краевых и областных потребсоюзов. В свою очередь ограничение торговли межрайонных баз определенным кругом товаров и расширение непосредственных связей райпотребсоюзов с торгово-сбытовыми базами промышленности способствовало относительному, а в отдельные годы и абсолютному уменьшению товарооборота межрайонных баз. В первый год весле указанного постановления партии и правительства объем оптового товарооборота райпотребсоюзов увеличился более чем в два раза, а баз республиканских, краевых и областных союзов значительно снизился. Оптовый товарооборот райпотребсоюзов развивался и в последующие годы (кроме 1940 г.) очень быстрыми темпами, в результате чего доля райпотребсоюзов в общем оптовом товарообороте системы потребительской кооперации намного повысилась за счет снижения доли товарооборота высших звеньев системы.
Динамика оптового товарооборота всех звеньев системы потребительской кооперации видна из данных табл. 16.
Как показывают приведенные в таблице данные, за пять лет (1936—1940 гг.) оптовый оборот райпотребсоюзов вырос по срав-
93 «Потребительская кооперация СССР за 1939 год», стр. 7; «Потребительская кооперация СССР за 1940 год», стр. 5.
Ю г. А. Дихтяр
145
Таблица 16
Оптовый товарооборот отдельных звеньев потребительской кооперации в 1935—1940 гг.
(складской и транзитный с вложением средств) *
Год
Всего, млн. руб.
В том числе оптовый товарооборот
торговых объединений Центросоюза
баз республиканских, краевых, областных союзов
райпотребсоюзов
млн.
РУб.
удельный вес во всем оптовом обороте, %
млн. руб.
удельный вес во всем оптовом обороте, %
млн.
руб.
удельный вес во всем оптовом обороте, %
1935
1393,1
148,2
10,6
780,9
56,1
464,0
33,3
1936
1941,4
181,5
9,4
712,5
36,7
1047,4
53,9
1937
2419,4
239,0
9,9
791,2
32,7
1389,2
57,4
1938
2849,5
202,2
7,1
813,3
28,5
1834,0
64,4
1939
3895,7
168,3
4,3
1048,7
26,9
2678,7
68,8
1940
3946,7
247,8
6,3
1170,9
29,6
2528,0
64,1
* 1935 г. по данным: «Потребительская кооперация СССР за 1935 год». М., 1936, стр. 18; 1936 и 1937 гг. — «Потребительская кооперация СССР за 1937 год». М., 1938, стр. 23; 1938 г. — «Потребительская кооперация СССР за 1938 год.» М.» 1939, стр. 57; 1939 г. — «Потребительская кооперация СССР за 1939 год.». М., 1940, стр. 3; за 1940 г. — «Потребительская кооперация СССР за 1940 год». М., 1941, стр. 43, 45.
нению с 1935 г. почти в 6 раз, между тем как оборот межрайонных баз — лишь на 50%, а торговых объединений Центросоюза — на 67%.
Лишь в 1940 г. в известной степени в связи с общей конъюнктурой рынка и значительным уменьшением сельских рыночных фондов планируемых продовольственных и непродовольственных товаров, которые реализовались главным образом через райпотребсоюзы, объем оптового товарооборота райпотребсоюзов не только не увеличился, как обычно, а даже уменьшился на 5,7%. В то же время товарооборот межрайонных баз, усиливших децентрализованные закупки товаров местного производства, вырос на 12%, а торговых объединений Центросоюза — даже на 47%. Однако это не внесло существенных изменений в общую тенденцию развития оптового товарооборота отдельных звеньев системы потребительской кооперации. Если в 1935 г. абсолютная сумма оптового оборота межрайонных баз значительно превышала сумму оптового оборота райпотребсоюзов, то в 1940 г. оборот райпотребсоюзов более чем вдвое превышал оборот баз республиканских, краевых и областных союзов.
Соотношение складского и транзитного оптового товарооборота складывалось по-разному в отдельных звеньях потребительской кооперации. В общей сумме оптового товарооборота торговых объединений Центросоюза складские операции зани- 146
мали в 1939 и 1940 гг. 47,5%, а транзитные (с вложением средств) —52,5%; в оптовом же обороте республиканских, краевых и областных союзов, а также райпотребсоюзов преобладающее место занимали складские операции: в товарообороте межрайонных баз за 1940 г.— более 90%, а в оптовом товарообороте райпотребсоюзов — 96% 24.
Существенно изменилась в довоенные годы роль отдельных оптовых звеньев потребительской кооперации в товароснабже- нии кооперативной розничной сети. Одна из особенностей потре- Таблица 17
Соотношение оптового (складского) и розничного товарооборота потребительской кооперации в 1935—1940 гг.*
Год
Розничный оборот, включая общественное питание, млн. руб.
Весь складской оптовый оборот **
В том числе оптовый оборот
млн. руб.
% К розничному обороту
баз республиканских, краевых областных союзов
рзйпотребсоюзов
млн. руб.
% к розничному обороту
млн. руб.
% к розничному обороту
1935
1630,1
1245,7
76,4
729,1
44,7
412,8
25,3
1936
2392,1
1696,1
71,0
617,0
25,8
974,9
40,8
1937
2917,0
2135,1
73,1
684,0
23,4
1313,4
45,0
1938
3529,1
2655,8
75,2
680,2
19,3
1783,5
50,5
1939
4510,6
3639,2
80,7
958,2
21,2
2600,9
57,7
1940
4239,5
3615,3
85,2
1059,4
25,0
2438,3
57,5
♦ По данным годовых статистических отчетов потребительской кооперации.
*♦ В общую сумму складского товарооборота включен также товарооборот торговых объединений Центросоюза.
бительской кооперации состоит в том, что в связи с удаленностью торговой сети от предприятий промышленности через кооперативные оптовые звенья проходит преобладающая часть всех товаров, предназначаемых для реализации на селе. Вследствие этого общий объем оптового внутрисистемного товарооборота всех звеньев потребительской кооперации в отличие от других торгующих систем достигает больших размеров. Наиболее наглядно видна роль отдельных звеньев оптовой торговли потребительской кооперации в товароснабжении своей системы из сравнения размеров оптового складского товарооборота с объемом розничного товарооборота потребительской кооперации. Изменение соотношений этих оборотов характеризуется данными табл. 17.
Данные табл. 17 показывают, что в довоенные годы значительно повысилось отношение складского оптового оборота 94 «Потребительская кооперация СССР за 1940 год>, стр. 43, 45.
10*
147
потребительской кооперации к ее розничному товарообороту. При этом особенно увеличилась роль оптового оборота райпотребсоюзов, ставших основными поставщиками товаров для сельских потребительских обществ.
В результате изменения характера оптовой торговли межрайонных баз и райпотребсоюзов, повышения роли райпотребсоюзов в товароснабжении сельской сети потребкооперации, а также в связи с изменившимися условиями снабжения через сбытовые базы промышленности общая звенность товародвижения внутри системы потребительской кооперации несколько усложнилась (табл. 18).
Таблица 18
Поступление товаров в розничные организации и предприятия потребительской кооперации в 1935—1940 гг.
(в % к общей сумме поступления всех товаров) * *
1935 г.
1936 г.
1937 г.
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Транзитом с предприятий и баз промышленности, а также из местных ресурсов, минуя оптовые звенья потребительской кооперации
Через одно оптовое звено потребительской кооперации
Через два оптовых звена
Через три и более оптовых звена . .
42,0
39,6
14,0
4,4
47,7
42,7
3,6
6,0
45,5
36,6
11,0
6,9
43,4
39,2
11,6
5,8
36,7
45,1
13,8
4,4
38,7
43,3
13,4
4,6
Всего 1100,01100,01100,01100,01100,01 100,0
• Рассчитано автором по данным годовых отчетов потребительской кооперации.
Приведенные в табл. 18 данные показывают, что после некоторого упрощения звенности в 1936 г. в последующие годы, вплоть до 1940 г., уменьшается доля транзита в общем поступлении товаров и увеличивается доля товаров, проходящих через одно и два оптовых звена. Это объясняется главным образом ослаблением непосредственных связей сельских потребительских обществ с межрайонными базами и сбытовыми базами промышленности. Товары, которые раньше эти базы продавали сельпо, теперь продавались ими райпотребсоюзам, и лишь на складах последних товары приобретались розничными организациями. Таким образом, перестройка оптовой торговли потребительской кооперации, и в частности развитие оптовых операций райпотребсоюзов, несомненно способствовавшая улучшению снабжения сельской розничной сети товарами, привела вместе с тем к увеличению числа оптовых складских звеньев.
148
Усложнение звенности внутри системы потребительской кооперации явилось также результатом сокращения числа торговых баз промышленности в 1939—1940 гг. и их отдаления от низовых организаций потребительской кооперации, что создало неудобства для непосредственной связи многих сельпо с базами промышленности и вызвало необходимость перевалки товаров с этих баз на склады райпотребсоюзов, а нередко и на межрайонные базы.
Важным фактором усложнения показателя общей звенности товародвижения в системе потребительской кооперации в довоенные годы было значительное изменение структуры розничного товарооборота: снижение удельного веса продовольственных товаров, которые в большей степени отгружались транзитом на склады райпотребсоюзов, а частично и крупным сельпо, минуя межрайонные базы, и повышение удельного веса непродовольственных товаров, в частности галантерейных, культтоваров и других, нуждавшихся в подсортировке на складах и проходивших не только через два оптовых звена (межрайонная база — райпотребсоюз), но и через три звена (база торгового объединения Центросоюза — межрайонная база — райпотребсоюз). Произведенные расчеты показывают, что только в результате изменения структуры розничного товарооборота потребительской кооперации общий показатель звенности товародвижения этой системы должен был повыситься с 1935 по 1940 г. не менее чем на 3,5% к розничному товарообороту.
Наряду с этим основной причиной усложнения звенности товародвижения в системе потребительской кооперации в довоенные годы явилась неудовлетворительная работа кооперативных организаций, невыполнение указаний партии и правительства об упорядочении товародвижения, в частности об ограничении ассортимента межрайонных баз и недопущении излишней перевалки товаров через межрайонные базы и райпотребсоюзы.
С целью установления наиболее рациональной звенности Центросоюз разработал в начале 1940 г. примерные схемы движения отдельных товаров с учетом их специфических особенностей. Основные принципы, которые были положены в основу этой примерной схемы, заключались в следующем.
Во-первых, товары, которые могут завозиться непосредственно в сельпо, не должны проходить через оптовые складские звенья потребительской кооперации. Например, муку и крупу во всех районах, где имеются базы Заготзерна, следует завозить непосредственно в сельпо или в пекарни. Пристанционные сельпо, фонды которых превышали минимальные нормы транзитной отгрузки, могут получать муку транзитом непосредственно с мельниц. Таким же путем нужно завозить непосредственно в сельпо с промышленных предприятий или сбытовых баз водку и ликерно-водочные изделия, керосин, соль, сахар и другие 149
товары простого ассортимента. Сельпо, расположенные вблизи торгово-сбытовых баз промышленности, могут получать от этих баз, минуя оптовые звенья потребительской кооперации, и такие товары, как хлопчатобумажные, шерстяные, шелковые ткани, платки, нитки и др.
Во-вторых, товары, которые по тем или иным причинам не могли отгружаться транзитом в сельпо, должны были проходить, как правило, через одно оптовое звено внутри системы потребкооперации: или через склады райпотребсоюзов, или через базу областного, краевого потребсоюза. Райпотребсоюзам в свою очередь рекомендовалось получать товары, по возможности, транзитом с производственных предприятий. Например, в пристанционные райпотребсоюзы должны были завозить транзитом с производственных предприятий такие товары, как макароны, растительное масло, маргарин, сахар, соль, чай, кондитерские изделия, резиновую обувь, хозяйственное мыло, спички, если райпотребсоюзы по размерам своих фондов могли получать эти товары в пределах минимальных норм транзитной отгрузки.
Во всех случаях райпотребсоюзы обязаны были получать товары непосредственно с предприятий местной промышленности и промысловой кооперации. Те же товары, которые в связи с недостаточным объемом товарооборота и фондов не могли отгружаться райпотребсоюзам транзитом, а также товары сложного ассортимента, целесообразно было завозить в райпотребсоюзы с торговых баз 'промышленности или с межрайонных баз.
В-третьих, на межрайонные базы должны были завозиться те товары, для сбыта которых вообще отсутствовали базы промышленности (галантерея, культтовары, металлические изделия, различные товары местного производства) либо эти базы не были организованы в тех районах, где находились межрайонные базы. Тем самым межрайонные базы заменяли собой отсутствующие базы промышленности (главным образом для обслуживания глубинных райпотребсоюзов и сельпо). Однако во всех случаях завоз товаров на межрайонные базы должен был производиться только транзитом с выходных баз или промышленных предприятий. Завозить товары на базы областных либо краевых потребсоюзов с местных торговых баз промышленности запрещалось. Завозить на межрайонные базы галантерейные товары, культтовары, металлохозяйственные и другие товары ассортимента торговых объединений Центросоюза рекомендовалось с баз этих объединений или по их разнарядкам транзитом с производственных предприятий.
В-четвертых, товары, которые завозились на межрайонные базы, должны были отпускаться, как правило, непосредственно розничным кооперативным организациям и предприятиям. Райпотребсоюзам, т. е. второму оптовому звену потребительской кооперации внутри области, межрайонные базы могли продавать 150
лишь такие товары сложного ассортимента, как галантерея и культтовары, а для снабжения глубинных и отдаленных районов — и другие товары.
На основе установленной Центросоюзом примерной схемы путей товародвижения республиканские, краевые и областные союзы определяли 'порядок завоза основных товаров в свои райпотребсоюзы и сельпо. Однако многие союзы не конкретизировали схемы товародвижения с учетом особенностей отдельных районов.
Хотя намеченный порядок завоза товаров не был полностью проведен в жизнь, тем не менее уже в 1940 г. звенность товародвижения в системе потребкооперации несколько сократилась по сравнению с 1939 г. (см. табл. 18). Однако, в оптовой работе потребительской кооперации и в 1939—1940 гг. наблюдались серьезные недостатки. Помимо того, что еще не были устранены излишние перевалки товаров с торговых баз промышленности на базы республиканских, краевых и областных союзов, оптовые базы потребсоюзов были крайне слабо связаны с обществами потребителей и розничными предприятиями. Межрайонные базы уклонялись от непосредственного отпуска товаров сельпо. Основную массу товаров базы областных и краевых союзов продавали райпотребсоюзам, что приводило к дублированию оптового оборота и усложнению звенности товародвижения. Если в 1935 г. базы областных союзов 63% всех реализованных ими товаров отпустили непосредственно обществам потребителей и розничным предприятиям, то в 1940 г. удельный вес товаров, отпущенных сельпо, составил только 19,5%.
Таким образом, в рассматриваемые годы происходил процесс восстановления и укрепления оптовой торговли потребительской кооперации. Важнейшим итогом перестройки оптовой торговли потребительской кооперации явилось широкое развитие торговли райпотребсоюзов, ставших основным оптовым звеном в системе потребительской кооперации.
Большое значение для упорядочения хозяйственных взаимоотношений между торговыми организациями и сбытовы* ми органами промышленности имело изменение системы договоров на поставку товаров. Действовавшая система генеральных договоров, сыгравшая в годы нэпа (в период внедрения планового начала в сферу товарного обращения) положительную роль, уже не соответствовала в полной мере требованиям развернутой советской торговли. При системе генеральных договоров ослаблялись непосредственные хозяйственные связи между промышленностью и срединными, а тем более низовыми торговыми звеньями. Генеральными договорами, которые заключались 151
центрами торгующих систем с соответствующими главными управлениями наркоматов промышленности, в основном определялось содержание и локальных договоров, заключавшихся срединными звеньями! торговых систем (областными и краевыми торгами, 'потребсоюзами) с местными конторами или сбытовыми базами промышленности. Связанные уже подписанными генеральными договорами, локальные договоры не могли полностью отразить специфические особенности и потребности данной области. Локальные договоры зачастую имели лишь формальное значение. Сам порядок заключения генеральных, а затем локальных договоров был весьма сложным и приводил к длительным задержкам их оформления.
С целью упрощения системы договоров и укрепления непосредственных 'Связей торговых организаций с промышленностью с 1938 г. система договоров была изменена. Основной формой договорных связей стали прямые договоры, которые заключались между торгами, крупными райпотребсоюзами, межрайонными и другими торговыми организациями, с одной стороны, и сбытовыми конторами или базами 'промышленности, с другой. Прямые договоры не требовали предварительного заключения генеральных договоров. Лишь в отдельных случаях, например при наличии у поставщика широко разветвленной сети баз на местах, заключались генеральные и локальные договоры.
Для облегчения процесса заключения на местах прямых договоров Наркомторг и Центросоюз совместно с промышленными наркоматами начиная с 1938 г. стали разрабатывать так называемые Основные условия поставки товаров. Не предрешая конкретного содержания прямых договоров, определялись основные условия 'порядка заключения договоров, ответственность сторон за нарушения договорных обязательств, случаи применения материальных санкций за нарушение договоров и примерные размеры этих санкций, порядок расчетов за товары и др.
Основные условия ‘поставки товаров являлись обязательными для организаций, заключавших на местах прямые договоры. Обязательное выполнение основных условий предусматривалось как самими Условиями, так и специальными решениями правительства. Так, в Постановлении СНК СССР от 29 ноября 1938 г. «О заключении договоров на 1939 год»95 указывалось, что заключение договоров на поставку товаров должно быть произведено на основе согласованных между наркоматами или главками (центрами) организаций — поставщиков и потребителей основных условий поставки товаров.
Для того чтобы не ослаблять хозяйственной инициативы низовых торговых организаций при заключении прямых договоров, тем же постановлением правительства было запрещено респуб95 СП, 1938, № 53, стр. 302.
152
ликанским, краевым, областным союзам потребительской коопе- рации и государственным торговым организациям заключать долевые договоры на поставку товаров от имени нижестоящих организаций своей системы (райпотребсоюзов, отделений торгов и т. п.) без непосредственного их участия в разработке всех условий договора. При заключении прямых договоров с долевым участием низовых торговых организаций данной системы привлечение этих организаций к согласованию условий договоров было строго обязательным.
Таким образом, переход к системе прямых договоров означал известную децентрализацию оперативно-хозяйственной работы торговых организаций, расширение коммерческих взаимоотношений между оптовыми базами торговых систем и 'промышленностью, а также между оптовым и розничным звеньями торговли.
Важная народнохозяйственная задача, всегда стоящая перед торговыми организациями, в первую очередь перед их оптовыми звеньями,— воздействие на промышленность в сторону повышения качества продукции, недопущения в продажу недоброкачественных товаров. Эта задача определяется функциями советской торговли и непосредственно вытекает из содержания договоров с промышленностью. Однако практика работы многих организаций государственной и кооперативной торговли далеко не всегда отвечала требованиям борьбы за высокое качество товаров, реализуемых населению. Вследствие плохо поставленного бракеража на оптовых базах промышленности, базах системы Наркомторга и потребительской кооперации, погони за оборотом и прямого попустительства производственным предприятиям, выпускавшим недоброкачественную продукцию, эта продукция нередко проникала в розничную торговую сеть и продавалась потребителям. Например, Майкопский производственный комбинат Наркомлеса СССР в течение нескольких месяцев 1940 г. выпускал неотделанную и некомплектную мебель, а торгующие организации без всяких возражений принимали ее. В этом же году Коломенский завод Наркомата общего машиностроения СССР выпустил несколько тысяч недоброкачественных электропатефонов, которые также были приняты торговыми организациями и пущены в продажу. Ленинаканская трикотажная фабрика Наркомлегпрома вырабатывала трикотажное белье, представлявшее собой сплошной брак, но, несмотря на это, торгующие организации принимали бракованные изделия для продажи их населению96.
Учитывая огромное экономическое значение проблемы улучшения качества товаров в условиях социалистического хозяйства и недопустимость выпуска из производства товаров низкого 96 «Вопросы советской торговли», 1940, № 8, стр. 4.
153.
качества, Президиум Верховного Совета СССР издал 10 июля 1940 г. Указ «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными 'предприятиями»97. Этим указом было установлено, что выпуск недоброкачественной или некомплектной промышленной продукции и выпуск продукции с нарушением обязательных стандартов является противогосударственным преступлением и руководители предприятий, виновные в выпуске такой продукции, привлекаются к судебной ответственности.
Большую роль в выполнении этого указа Президиума Верховного Совета призваны были сыграть торговые организации. Приказом Наркомторга СССР от 13 июля 1940 г.98 и постановлением президиума Центросоюза от 16 июля 1940 г. 99 на организации государственной и кооперативной торговли была возложена обязанность при приемке от промышленности товаров строго проверять соответствие качества этих товаров установленным стандартам или техническим условиям и во всех случаях выявления недоброкачественной, некомплектной или не отвечающей установленным стандартам продукции передавать соответствующие материалы органам прокуратуры для привлечения виновных к ответственности. Для улучшения качества бракеража товаров было намечено укомплектовать штаты торговых складов и баз квалифицированными товароведами-бракерами. Борьба за качество товаров становилась одной из основных обязанностей торгового аппарата, причем контроль следовало осуществлять на всех стадиях движения товаров: при приемке на производственных предприятиях, на торговых базах и складах, в розничной сети. Тем самым торговые предприятия и прежде всего оптовые базы должны были стать прочным заслоном против проникновения в торговую сеть товаров низкого качества.
Важное условие сохранения качества товаров в процессе обращения и правильной организации всей оптовой торговли — улучшение ее материально-технической базы. Между тем складское хозяйство было в довоенные годы одним из наиболее отстающих. Достаточно сказать, что из имевшихся к началу третьей пятилетки складских помещений свыше 60% были построены до Великой Октябрьской социалистической революции. Значительная часть их пришла в ветхое состояние и была непригодна для хранения товаров. В годьгпервой и второй пятилеток в строительство новых складов государственной и кооперативной торговли) было вложено около 400 млн. руб.100 Однако этих средств было 97 «Вопросы советской торговли», 1940, № 8, стр. 3.
98 Там же, стр. 4—6.
99 Там же, стр. 7—9.
100 «Вопросы советской торговли», 1939, № 3—4, стр. 116.
154
совершенно недостаточно для действительного укрепления складского хозяйства, тем более что в связи с острым недостатком складов новые склады строились преимущественно простейшего типа с примитивным оборудованием. Третьим пятилетним планом предусматривалось значительное улучшение складского хозяйства государственной и кооперативной торговли. В частности, по плану намечалось расширить за годы третьей пятилетки площадь продовольственных и промтоварных складов системы Наркомторга на 30%, а емкость овощехранилищ — примерно на 20%; площадь же промтоварных и продовольственных складов потребительской кооперации — расширить с 2046 тыс. м2 на 1 января 1938 г. до 3229 тыс. м2 на 1 января 1943 г., т. е. почти на 58% 101.
В довоенные годы третьей пятилетки число торговых складов значительно увеличилось, а их 'площадь расширилась. Так, по системе Наркомторга СССР число складов увеличилось только за два года (1939—1940) с 10,1 тыс. до 13,1 тыс., а их площадь расширилась соответственно с 2165 тыс. м2 до 2508 тыс. м2, или на 15,8%. Число овощехранилищ возросло за эти годы с 11,5 тыс. до 19,6 тыс., а их емкость — с 2163 тыс. т до 2901 тыс. т, т. е. на 34% 102.
По системе потребительской кооперации число общетоварных складов союзных звеньев (без складов обществ потребителей) увеличилось с 9,5 тыс. на 1 января 1938 г. до 13,9 тыс. на 1 января 1941 г., а их площадь выросла за один лишь 1940 год с 2343,1 тыс. м2 до 2751,7 тыс. м2, или на 17,4%. Включая же склады обществ потребителей, число общетоварных складов увеличилось с 22,9 тыс. на 1 января 1938 г. до 35,4 тыс. на 1 января 1941 г. (прирост площади за 1940 г. составил 364,4 тыс. м, или 9,7%, а без западных областей УССР и БССР — 6,4) 103. Следовательно, намеченный план прироста площади складов по системе Наркомторга и Центросоюза успешно выполнялся, а план прироста емкости овощехранилищ по системе Наркомторга СССР был даже перевыполнен уже в 1940 г.
Общая численность складов и их площадь (или емкость) в целом по системе Наркомторга СССР, потребительской кооперации и главурсов наркоматов на 1 января 1941 г. характеризуется следующими данными 104:
101 «Третий пятилетний план развития народного хозяйства Союза ССР (1938—1942 гг.). Проект», стр. 190, 191.
102 «Торговля Союза ССР за 1938 год», стр. 65, 66; «Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг.», стр. 116.
103 «Потребительская кооперация СССР за 1938 год», стр. 56; «Потребительская кооперация СССР за 1940 год», стр. 22.
«Советская торговля». 1956, стр. 15'4, 155.
155
Тыс.
Общая площадь, тыс. м (общая емкость, тыс. т)
Средняя площадь склада,
Общетоварные склады .... Специализированные товарные
54,6
7788
(емкость, т) 142,8
склады, учитываемые по ем¬
кости
56,0
5453
97,3
Из них
овощехранилища
25,8
3450
133,4
холодильники и ледники
16,2
1087
67,2
соляные склады
8,5
835
98,1
керосинохранилища ....
5,5
81
14,8
Хотя общее число и площадь складов значительно выросли в довоенные годы, но, как показывают приведенные данные, склады отличались очень небольшой средней площадью, совершенно недостаточной для нормальной торговой работы. Вследствие этого каждая организация вынуждена была пользоваться несколькими складскими помещениями. Например, в среднем на хозяйство райпотребсоюза (без сельпо) приходилось три общетоварных склада, площадь каждого из которых составляла в среднем 174 м2. В то же время на 3613 райпотребсоюзов и свыше 32 тыс. сельпо приходилось только 5 тыс. керосинохранилищ, 8,2 тыс. соляных складов, 6,8 тыс. погребов, ледников и холодильников 104а.
Общее неудовлетворительное состояние складского хозяйства в целом по стране еще более усугублялось неравномерным размещением складов по отдельным республикам, краям и областям. Если в среднем по СССР на 100 тыс. руб. розничного товарооборота за 1940 г. приходилось 4,4 м2 площади общетоварных складов, что само по себе было крайне недостаточно, в Армянской ССР — 3,2 м2, в Азербайджанской ССР — 3,3 м2. В этих же республиках были и наиболее размельченные склады: при средней площади одного общетоварного склада по СССР 142,8 м2, в Молдавской ССР средняя площадь склада составляла лишь 106 м2, в Армянской ССР—105 м2. Мелкие склады преобладали и в Киргизской ССР (средняя площадь одного общетоварного склада—120 м2)., Казахской ССР (116 м2) 10°.
Еще более неудовлетворительное положение сложилось со специализированными товарными складами, в первую очередь с картофеле-овощехраЦилищами. Значительная часть овощехранилищ была построена торговыми организациями в городах в 1929—1930 гг. и представляла собой крайне примитивные по конструкции помещения, почти совершенно не приспособленные для механизации погрузочно-разгрузочных работ и не обеспечи- *
104а «Потребительская кооперация СССР за 1940 год», стр. 22.
105 Рассчитано по данным: «Советская торговля», 1956, стр. 31, 156.
156
вавшие нормальных условий хранения картофеля и овощей. В результате потери овощей достигали 20% и более. Некоторые крупные овощехранилища стали совершенно ветхими, новые же хранилища строились медленно. При средней ежегодной амортизации овощехранилищ до 15% прирост емкости их в отдельные довоенные годы не превышал 5% 106-
Еще хуже, чем овощехранилищами, розничные торговые организации были обеспечены холодильниками. У всех торговых систем на 1 января 1941 г. насчитывалось лишь 16 тыс. холодильников и ледников емкостью 1087 тыс. т. Из этого числа 7,4 тыс. представляли собой небольшие погреба и ледники, принадлежавшие потребительской кооперации. Таким образом, потребности все более расширявшейся торговли скоропортящимися продуктами обеспечивались в самой незначительной степени.
5
Товарные запасы в розничной и оптовой торговле
В довоенные годы третьей пятилетки общая масса то-\ j варных запасов в государственной и кооперативнои~ТОрговле воз-' растала несколько медленнее объема товарооборота: за 1938— 1940 гг. розничный товарооборот увеличился почти на 40% (в ценах соответствующих лет), а сумма товарных запасов в розничной сети и на оптовых складах выросла на 30%: с 2,25 млрд. руб. на 1 января 1938 г. до 2,93 млрд. руб. на 1 января 1941 г. В результате относительный уровень товарных запасов снизился с 66 дней розничного товарооборота на 1 января 1938 г. до 61 дня на 1 января 1941 г. При этом уровень товарных запасов в розничной торговле снизился с 40 до 34 дней, а в оптовой торговле повысился с 26 до 27 дней розничного товарооборота 107.
Особенно резко уменьшились товарные запасы в розничной сети в 1938 г. (до 33 дней розничного товарооборота) и затем \ v в 1939 г. (до 31 дня). Этот процесс продолжался и в первой L половине 1940 г. Лишь с третьего квартала 1940 г. товарные запасы снова начали несколько возрастать, и к концу 1940 г. их уровень поднялся до 34 дней розничного товарооборота. В конечном счете доля товарных запасов розничной сети в общей массе запасов торговли сократилась с 61% на 1 января 1938 г. до 56% на 1 января 1941 г., а удельный вес товарных запасов, находившихся на оптовых базах и складах, соответственно повысился.
106 «Вопросы советской торговли», 1939, № 3—4, стр. 117.
107 «Советская торговля», 1956, стр. 79.
157
Основной причиной снижения уровня товарных запасов в торговой сети в предвоенные годы послужило отнюдь не улучшение организации торговли и ускорение процесса обращения товаров, а временно действовавшие факторы, главным образом усилившееся напряжение с ресурсами отдельных видов товаров.
Некоторое влияние на ускорение средней товарооборачивае- мости и уменьшение относительных размеров товарных запасов (в днях розничного товарооборота) оказало изменение товарной структуры розничного оборота. Хотя общее соотношение продовольственных и непродовольственных товаров во всем розничном обороте осталось в 1940 г. таким же, как и в 1937 г., внутри этих групп несколько увеличилась доля товаров, которые реализовались быстрее (например, мяса, молока и молочных продуктов, яиц, алкогольных напитков), и уменьшилась доля товаров с относительно медленной оборачиваемостью (консервов, кондитерских изделий, сахара, муки, обуви, культтоваров и др.).
На общий уровень запасов повлияло и то обстоятельство, что в розничном товарообороте страны повысился удельный вес товарооборота республик с относительно более 'быстрой товарообо- рачиваемостью (Украинской ССР, Белорусской ССР) и снизился удельный вес республик, в которых товарные запасы по уровню значительно выше среднего по стране (Узбекской ССР, Туркменской ССР).
Ускорению оборачиваемости способствовало и уменьшение доли товарооборота села во всем товарообороте страны и соответственное повышение доли товарооборота городов, где тов<т- рооборачиваемость быстрее, чем на селе. При этом и в сельской торговле в довоенные годы значительно ускорилась товарообо- рачиваемость (в потребительской кооперации запасы товаров уменьшились с 59 дней розничного товарооборота на 1 января 1938 г. до 47 дней на 1 января 1941 г.) 108.
Снижение уровня запасов вызвано было также изменением соотношения розничного товарооборота по отдельным кварталам года. Если в 1937 г. величина товарооборота почти равномерно распределялась по кварталам (на I квартал приходилось 24% годовой суммы розничного товарооборота, на II и III — по 25 и на IV —26%), то в 1940 г. доля I квартала снизилась до 22%, а IV —повысилась до 28%. Так как уровень запасов на конец года исчисляется по отношению к розничному товарообороту IV квартала, то значительное повышение удельного веса, а следовательно и суммы товарооборота этого квартала в 1940 г. привело к снижению уровня запасов на 1 января 1941 г.
Важной причиной снижения запасов, главным образом продовольственных товаров, послужило общее ухудшение обеспе- 108 «Советская торговля», 1956, стр. 87.
158
ценности розничной торговой сети некоторыми товарами, что* видно из данных табл. 19.
Приведенные в табл. 19 данные показывают, что если запасы продовольственных товаров сократились не только по отношению к розничному обороту, но и абсолютно почти на 8%, то за-
Таблица 19
Запасы товаров розничной сети государственной и кооперативной торговли в 1937 и 1940 гг.
(на конец года в ценах соответствующих лет) *
Млн. руб.
Дни розничного товарооборота
1937 г.
1940 г.
1940 г., % к
1937 г.
1937 г.
1940 г.
Все товары
1363,8
1636,4
120,0
40
34
В том числе
продовольственные
587,8
543,4
92,4
31
20
Из них
сахар
64,5
35,5
55,0
43
23
кондитерские изделия
105,8
40,0
37,7
74
20
чай
15,2
12,7
83,6
67
46
непродовольственные
776,0
1093,0
140,8
60
53
Из них
ткани
34,6
60,8
175,6
15
16
швейные изделия, головные уборы и
меха
69,3
95,0
137,1
35
24
обувь
49,2
70,0
142,3
35
32
мыло хозяйственное
22,3
8,8
39,5
87
36
галантерея и нитки
91,1
177,9
195,3
151
207
табачные изделия и махорка ....
68,3
43,4
63,5
68
27
культтовары
112,1
133,0
118,8
84
82
* «Советская торговля», 1956, стр. 88—95.
пасы непродовольственных товаров хотя и увеличились более чем на 40%, по отношению к товарообороту их уровень снизился^ на семь дней. Из отдельных же товаров наиболее резко ухудши- ; лась обеспеченность розничной сети сахаром, кондитерскими изделиями, хозяйственным мылом, запасы которых и в абсолютной сумме и в днях розничного товарооборота уменьшились в 2—3 раза. Значительно ухудшилась обеспеченность розничной сети и такими товарами, как чай, табачные изделия и махорка, швейные изделия, обувь. Из числа товаров, указанных в таблице, почти стабильным остался относительный уровень запасов тканей и культтоваров. Значительно увеличились запасы в абсолютной 159
сумме и днях розничного оборота лишь по такому сравнительно второстепенному товару, как галантерея.
Из других товаров, не показанных в таблице, примерно стабильным остался в довоенные годы уровень запасов мяса и колбасных изделий (10 дней розничного товарооборота), жиров (22 дня), трикотажа (25 дней). Уровень запасов по многим товарам (консервам, крупе и макаронным изделиям, спичкам, керосину, металлической посуде, туалетному мылу и парфюмерии и др.) снизился. Лишь по очень ограниченному кругу товаров (сельдям, муке) запасы в розничной сети в днях розничного товарооборота незначительно увеличились.
По-иному обстояло дело с запасами в оптовой торговле. Общая сумма основных запасов продовольственных и непродовольственных товаров на оптовых складах торговых организаций и‘ промышленности выросла с 884,7 млн. руб. на 1 января 1938 г. до 1293,1 млн. руб. на 1 января 1941 г. 109, или на 46,1%, а в днях розничного товарооборота уровень запасов в эти годы повысился, как уже указывалось, с 26 до 27 дней. При этом на оптовых складах увеличился относительный уровень запасов почти всех продовольственных товаров (кроме сельдей, растительного масла и соли) и значительной части непродовольственных товаров (в частности, тканей, ниток, трикотажных изделий и др.).
Уровень запасов отдельных товаров в организациях оптовой торговли и промышленности повысился к 1 января 1941 г. по сравнению с 1 января 1938 г. в таких размерах (в днях оптового оборота по реализации товаров рыночного и внерыночного фондов): по мясу — с 50 до 57, рыбе — с 46 до 74, животному маслу — с 29 до 103, яйцам — с 39 до 82, хлопчатобумажным тканям — с 10 до 20, шерстяным тканям — с 9 до 17, ниткам — с 18 до 30, трикотажу — с 11 до 14, махорке — с 27 до 36 и т. д. 110 Сосредоточение товарных запасов на складах оптовых организаций было необходимо для лучшего маневрирования товарными ресурсами и обеспечения снабжения наиболее важных участков, особенно если учесть, что такие оптовые звенья, как сбытовые органы промышленности, снабжали товарами не только розничную торговую сеть, но и внерыночных потребителей.
Наряду с объективными факторами, вызвавшими некоторое снижение общего уровня товарных запасов в государственной и кооперативной торговле, в довоенные годы наблюдался и неоправданный рост запасов, отдельных товаров вследствие недостатков в работе торговых организаций и плановых органов. Госплан, Наркомторг СССР и Центросоюз плохо изучали особенности потребительского спроса в различных районах страны и нередко механически распределяли товары, что приводило к на-
109 «Советская торговля», 1956, стр. 80, 82.
110 Там же, стр. 81, 83.
160
коплению запасов того или иного вида товара в одних районах и нехватке такого же товара в других. Например, в кооперативных организациях Ленинградской обл. в результате завоза чрезмерно большого количества чулок и носков в IV квартале 1940 г. и при стабильной сумме реализации запасы указанных товаров возросли с 36 дней розничного товарооборота на 1 октября 1940 г. до 108 дней на 1 января 1941 г., а в потребительской кооперации Узбекской ССР, несмотря на неудовлетворенный спрос на эти товары, уровень их запасов снизился за это же время с 44,5 дня до 20 дней. Примерно такое же положение создалось с кожаной обувью: в торговой сети потребительской кооперации Ленинградской обл. запасы ее увеличились в IV квартале 1940 г. с 40 до 70 дней, а в Узбекской ССР снизились с 33 до 31 дня ш. Подобная неравномерность в размещении товарных запасов наносила большой ущерб снабжению населения, приводила к перебоям в торговле во многих районах, усиливала финансовое напряжение торговых организаций.
Чрезмерная централизация планирования товарных фондов лишала торговые организации и центры торговых систем возможности маневрировать товарными ресурсами, осуществлять в случае необходимости переброску товаров из одних районов в другие, заблаговременно изменять планы распределения товаров по отдельным республикам, краям и областям. Лишь в конце марта 1941 г. Наркомторгу СССР было разрешено в случаях задержки реализации товаров в отдельных районах страны перемещать планируемые товары в пределах до 10% от размера фондов, установленных для того или иного района.
Наряду с неудовлетворительным планированием размещения товарных фондов по районам страны затоваривание торговой сети неходовыми товарами было обусловлено и тем, что сами местные торговые организации закупали в децентрализованном порядке товары, которые по своему ассортименту не соответствовали требованиям населения, а также в ряде случаев принимали от промышленности товары низкого качества.
Большая доля вины за оседание в торговой сети недоброкачественных и не пользовавшихся спросом населения товаров падает на промышленные предприятия, которые выпускали такие товары и, пользуясь рыночной конъюнктурой, а также своим монопольным положением, навязывали их торговым организациям. В немалой степени способствовала образованию в одни периоды чрезмерно больших товарных запасов, а в другие — перебоев в торговле неравномерность отгрузки товаров поставщиками по отдельным месяцам, а также по районам страны.
В условиях острого недостатка многих товаров и необходимости использовать все ресурсы для удовлетворения платеже- *
111 «Плановое хозяйство», 1941, № 5, стр. 87,
Ц Г. А. Дихтяр
161
способного спроса населения и развития товарооборота, недостатки в работе промышленности и торговых организаций были особенно нетерпимы и их необходимо было решительно устранить.
6
Издержки обращения и рентабельность торговли
Третьим пятилетним планом предусматривалось снижение за пятилетие уровня издержек обращения основных торговых систем — Наркомторга и Центросоюза —примерно на 13% по отношению к уровню 1937 г.112 Фактически в первом году пятилетки уровень издержек обращения розничной торговли составил 9,56% к товарообороту розничной сети в текущих ценах против 9,4% в 1937 г., т. е. даже несколько повысился. В последующие же годы уровень издержек обращения снизился: в 1939 г.— до 8,96% и в 1940 г.— до 8,21% к товарообороту в ценах соответствующих лет113. По сравнению с уровнем 1937 г. издержки обращения в 1940 г. снизились, следовательно, почти на 13%, т. е. почти на столько, на сколько намечалось снизить уровень торговых расходов к концу пятилетки, но если учесть некоторое повышение розничных цен в довоенные годы, то по отношению к товарообороту в сопоставимых ценах уровень издержек обращения остался примерно прежним.
Как и в годы предыдущих пятилеток, основным фактором снижения уровня издержек обращения в довоенные годы явился рост физического объема розничного товарооборота. По произведенным расчетам, в результате действия этого фактора уровень издержек обращения государственной и кооперативной торговли должен был снизиться примерно на 5,6% к уровню 1937г., или на 0,53% к розничному товарообороту.
В отличие от предыдущих лет снижение уровня издержек об- pi цения в 1938—1940 гг. было в некоторой степени обусловлено и ускорением товарооборачиваемости. В частности, за счет этого фактора не могли не снизиться такие элементы издержек обращения, как расходы по кредиту (общее снижение расходов по этой статье было весьма значительным: с 0,3% к товарообороту ■в 1937 г. до 0,2% © 1940 г.), товарные потери (в целом ло этой статье издержки обращения снизились с 0,71 % к товарообороту в 1937 г. до 0,38% в 1940 г.) 114.
Положительным фактором явилось также снижение вдвое уровня расходов и потерь по таре: с 0,36% к розничному това112 «Третий пятилетний план развития народного хозяйства. Проект», стр. 111.
113 «Советская торговля», 1956, стр. 118.
114 Там же, 1956, стр. 120.
162
рообороту в 1937 г. до 0,18% в 1940 г. Однако эти расходы снизились не столько в результате улучшения работы торговых предприятий по сохранению и правильному использованию тары, сколько главным образом благодаря тому, что после реформы цен в 1939 г. стоимость деревянной тары стала включаться в оптовые цены промышленности на соответствующие товары.
В довоенные годы снизились транспортные расходы торговых организаций: с 2,37% к розничному товарообороту в 1937 г. да 2,08% в 1940 г., что в значительной мере объясняется расширением с 1939 г. круга товаров с ценами франко-станция назначения.
Уровень издержек обращения в 1940 г. несколько снизился и под влиянием того, что во всем розничном товарообороте страны повысился удельный вес товарооборота Украинской и Белорусской ССР (после включения в их состав западных областей), где уровень торговых расходов был ниже, чем в отдаленных районах страны.
Вместе с тем отдельные факторы способствовали повышению уровня издержек обращения. К их числу относится прежде всего некоторое усложнение звенности товародвижения, в частности в потребительской кооперации, в связи с расширением оптовой торговли райпотребсоюзов и сокращением транзитного завоза товаров в сельскую розничную сеть. Если в 1939 г. торговые расходы оптовых звеньев системы потребительской кооперации составили 3,39% к розничному товарообороту в текущих ценах, та в 1940 г. они повысились до 3,44% 115.
Один из главных элементов издержек обращения — оплата труда работников торговли. Изменение уровня расходов по оплате труда зависит от действующей системы оплаты, численности работников, роста производительности труда и повышения размеров средней заработной платы.
Введенная в 1935 г. в связи с ликвидацией нормированного снабжения система сдельной оплаты труда торговых работников в процентах к обороту вместо твердых должностных окладов создавала известную заинтересованность работников торговых предприятий в выполнении и перевыполнении планов товарооборота. Однако установленный порядок оплаты труда был весьма сложным, порой запутанным. Например, по действовавшей многоступенчатой шкале дополнительное вознаграждение торговым работникам системы Наркомторга СССР выплачивалось лишь при перевыполнении плана товарооборота не менее чем на 15%. В результате огромное число торговых работников, хотя и добившихся перевыполнения плана, но менее чем на 15%, лишалось прогрессивных доплат. Помимо основной оплаты работники торговых предприятий получали различные надбавки за реализацию 115 «Потребительская кооперация СССР за 1940 год», стр. 145.
11*
163
отдельных товаров. Тарифные ставки торговым работникам и размеры прогрессивных доплат, а также всякого рода надбавок устанавливались местными торгами, в результате чего даже в пределах одного города нередко наблюдалась большая пестрота в оплате труда работников одинаковой квалификации, что порождало текучесть рабочей силы. Аналогичное положение создавалось и в потребительской кооперации.
С целью упорядочения заработной платы торговых работников и повышения ее стимулирующей роли в борьбе за развитие товарооборота система оплаты труда работников государственной и кооперативной торговли в 1939 г. была перестроена, в частности, сдельно-прогрессивная система заработной платы значительно упростилась. Так, Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 25 января 1939 г. «О работе потребительской кооперации» была установлена прогрессивно-сдельная оплата продавцов торговых предприятий потребительской кооперации по определенной расценке за каждую тысячу рублей оборота в пределах плана и повышенной на 20% расценке за каждую тысячу рублей оборота сверх плана.
В районных универсальных магазинах, крупных сельских магазинах, культмагах и других, где имелись специализированные товарные отделы, оплата труда продавцов была дифференцирована по отдельным группам товаров. Для руководящих работников сельских потребительских обществ, а также районных, областных и республиканских потребсоюзов была установлена премиальная надбавка к заработной плате за хорошую работу (при выполнении и перевыполнении планов товарооборота и заготовок сельскохозяйственных продуктов, за успехи в борьбе по ликвидации растрат и хищений и др.) 116.
В системе потребительской кооперации имелось много мелких розничных предприятий (сельских лавок, ларьков и палаток), применение в которых той же системы оплаты труда, что и в более крупных торговых предприятиях, не могло обеспечить продавцам необходимого уровня заработной платы. Исходя из этого для работников мелкорозничных предприятий с месячным товарооборотом до 1,5 тыс. руб. была установлена система оплаты в процентах от фактических размеров товарооборота, причем в эту оплату включалась не только заработная плата, но и оплата, связанная с расходами по аренде, содержанию помещений (отопление, освещение и др.), покрытию естественной убыли товаров при их перевозке, хранении и розничной продаже, по перевозке товаров от склада до розничного предприятия, на оберточные и упаковочные материалы, охрану помещения и др.117 Всего было переведено с начала 1939 г. на новую систему про116 «Бюллетень Центросоюза СССР и РСФСР», 1939, № 10, ст. 46.
117 Там же.
164
центной оплаты труда 24 тыс. мелкорозничных предприятий потребительской кооперации118. Перевод мелких предприятий на процентную оплату с включением в нее некоторых торговых расходов способствовал повышению заинтересованности работников этих предприятий в увеличении товарооборота и в экономии расходов.
Через некоторое время Постановлением Экономсовета при СНК СССР от 5 августа 1939 г. был изменен и порядок оплаты труда в системе Наркомторга СССР. В основу нового порядка оплаты также было положено поощрение работников за расширение товарооборота и улучшение качества обслуживания населения. Как и в системе потребительской кооперации, продавцам розничной сети системы Наркомторга была установлена прогрессивно-сдельная оплата труда по расценке за каждую тысячу рублей проданных товаров. За реализацию товаров сверх установленной месячной нормы расценки повышались на 20%. При невыполнении планов товарооборота заработная плата выплачивалась в соответствии с фактическим размером товарооборота,, но не ниже 85% месячной ставки работника. С целью устранения пестроты в оплате труда торговых работников была введена единая тарифная система. Для руководящих работников магазинов устанавливалась премиальная надбавка к заработной плате за хорошую работу119 120.
В мае 1940 г. в системе Наркомторга СССР были также переведены на процентную оплату работники мелкорозничной торговой сети с объемом товарооборота до 4 тыс. руб. в месяц (а овощных ларьков и палаток — до 3 тыс. руб.) при одном-двух работниках на каждом предприятии. Положением об оплате труда работников мелкорозничной сети системы Наркомторга СССР предусматривалось, что эти работники, как и в системе потребительской кооперации, получат определенную скидку с розничной цены каждого реализуемого товара. За счет этой скидки обеспечиваются заработная плата работников и соответствующие торговые расходы. Размеры скидок дифференцировались по отдельным товарам, а также по торговым предприятиям с учетом их месторасположения и размеров оборота 12°.
Переход к прогрессивно-сдельной оплате труда работников торговли способствовал росту товарооборота и улучшению материального положения торговых работников.
В потребительской кооперации средний уровень заработной платы работников розничных торговых предприятий и контор потребительских обществ повысился в 1940 г. по сравнению с 1937 г. на 10%. Общий же фонд заработной платы работников потребительской кооперации этих категорий увеличился за 118 «Потребительская кооперация СССР за 1938 год». М., 1939, стр. 9.
119 «Бюллетень Наркомторга СССР», 1939, № 19, ст. 126.
120 «Бюллетень Наркомторга СССР», 1940, № 12, ст. 112.
165
указанные годы в связи с повышением средней заработной платы и ростом численности работников на 63%. Это значительно превышало увеличение объема розничного товарооборота и не могло не привести к повышению уровня расходов на заработную плату. Кроме того, в 1940 г. было выплачено торговым работникам потребительской кооперации в соответствии с новым порядком оплаты труда премий-надбавок на сумму 2,8 млн. руб. В результате уровень расходов на заработную плату повысился с 3,2% к розничному товарообороту в 1937 г. до 3,71 % в 1940 г.121
По системе Наркомторга СССР средняя заработная плата работника розничной торговли повысилась за 1938—1940 гг. на 8%'. Примерно на эту же величину возрос и фонд выплаченной заработной платы. По отношению же к розничному товарообороту расходы на заработную плату в розничной торговле по системе Наркомторга СССР снизились с 2,31 % в 1938 г. до 1,93% в 1940 г.122 В целом по государственной и кооперативной торговле уровень заработной платы в розничной торговле снизился незначительно: с 2,6% к товарообороту в 1937 г. до 2,51% в 1940 г. (в ценах соответствующих лет) 123. Если же учесть изменения цен в эти годы, то уровень расходов на заработную плату к розничному товарообороту в сопоставимых ценах даже повысился. Такое положение явилось следствием некоторого снижения производительности труда торговых работников в довоенные годы. По данным ЦСУ СССР, годовой товарооборот в расчете на одного работника в розничной торговле составил в 1937 г. 12 тыс. руб., а в 1940 г.— 11,8 тыс. руб. (»в -сопоставимых ценах 1940 г., в новом масштабе цен), или на 2% меньше124.
Основная причина снижения производительности труда заключалась в том, что темпы роста числа торговых предприятий, особенно на селе, и связанное с этим ростом увеличение численности работников торговли обгоняли темпы роста физического объема розничного товарооборота. Вместе с тем должностной состав работников торговых предприятий в довоенные годы изменился по сравнению с предшествующими годами. В частности, удельный вес продавцов в общей численности работников магазинов системы Наркомторга СССР был к концу 1940 г. наи121 Данные за 1937 г.— «Потребительская кооперация СССР за 1937 год». М., 1938, стр. 57; за 1940 г.— «Потребительская кооперация СССР за 1940 г.», стр. 104 и 147.
122 «Торговля Союза ССР за 1938 год», стр. 73; «Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг.», стр. 145.
!2л «Советская торговля», 1956, стр. 120.
124 «Советская торговля», 1956, стр. 114. В экономической литературе довоенного периода обычно отмечалось, что в эти годы якобы происходил рост производительности труда работников розничной торговли. Однако такие выводы основывались на статистических данных о товарообороте в текущих ценах, которые не могут характеризовать действительные изменения в производительности труда за ряд лет.
166
более низким по сравнению с предшествующими годами, а удельный вес административно-управленческого и подсобного персонала значительно повысился. По отчетным данным Нар- комторга СССР, число административных работников магазинов на каждые ЮОпродавцов составляло: в октябре 1937 г.—56, в октябре 1938 г.—59, в октябре 1939 г.—61, а в октябре 1940 г.— 71. Правда, часть административных работников также участво-' вала в продаже товаров за прилавком, но тем не менее сложившееся соотношение числа продавцов и лиц административного персонала отнюдь не способствовало повышению средней производительности труда торговых работников. Изменилось также соотношение продавцов и подсобных работников магазинов (рабочих, уборщиц »и» др.): число последних на 100 продавцов возросло с 41 в октябре 1937 г. до 55 в октябре 1940 г.125 С учетом же счетных работников и кассиров розничных предприятий на 100 продавцов в октябре 1940 г. приходилось 90 чел. обслуживающего персонала против 87 чел. в октябре 1938 г.126
Отрицательно сказался на общем уровне издержек обращения государственной и кооперативной торговли и рост административно-управленческих расходов с 0,69% к товарообороту в 1937 г. до 0,75% в 1940 г., что отчасти было вызвано разукрупнением местных торгов в системе Наркомторга и расширением функций райпотребсоюзов в системе потребительской кооперации.
В то же время расходы, связанные с улучшением материально-технической базы торговли, сохранностью потребительной стоимости и повышением качества обслуживания покупателей, снизились с 0,39% к розничному товарообороту в 1937 г. до 0,32% в 1940 г., расходы по подработке, упаковке, хранению товаров и закупке льда — соответственно с 0,18 до 0,17% 127. Таким образом, направление затрат торговых организаций в довоенный период в ряде случаев было неправильным.
Помимо розничной торговли известную часть издержек обращения несли оптово-сбытовые организации и предприятия, а также предприятия общественного питания. Данные о соотношении и уровне расходов отдельных звеньев советской торговли в 1940 г. показаны в табл. 20.
Приведенные в табл. 20 данные не дают исчерпывающего представления об издержках обращения оптовой и розничной торговли в отдельности, так как, согласно принятому порядку, издержки обращения розничной торговли, показываемые в статистической отчетности, включали и расходы оптовых звеньев торгующих систем (потребительской кооперации, Наркомторга
125 «Советская торговля», 1941, № 4, стр. 15.
126 «Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг.», стр. 144; «Торговля Союза ССР за 1938 год», стр. 84.
127 «Советская торговля», 1956, стр. 120.
167
Таблица 20
Издержки обращения оптовой и розничной торговли и издержки предприятий общественного питания в 1940 г.*
Млн. руб.
Удельный вес в общей сумме издержек советской торговли, %
% к товарообороту
отрасли
розничному, включая общественное питание
розничной сети
Розничная торговля . . .
1249,8
65,5
8,21
7,14
8,21
Оптовая торговля ....
210,1
11,0
1,77
1,20
1,39
Общественное питание
448,6
23,5
19,63
2,56
—
Всего
1908,5
100,0
—
| 10,90
9,60
♦ «Советская торговля», 1956, стр. 17.
СССР). Поэтому публикуемые статистические данные об издержках обращения розничной торговли несколько завышены, а оптовой торговли — преуменьшены. Кроме того, в издержках обращения оптовой торговли не отражаются расходы промышленных предприятий по сбыту готовой продукции — предметов потребления. В результате фактический уровень расходов оптовой торговли и общий уровень издержек обращения советской торговли несколько выше, чем показано в таблице.
Рентабельность торговли в довоенные годы значительно повысилась благодаря снижению уровня издержек обращения и повышению торговых наценок. В связи с реформой цен 1939 года и переходом к системе скидок с розничной цены в пользу торговых организаций уровень доходов этих организаций от продажи товаров намного возрос. Например, доходы оптовых и розничных звеньев потребительской кооперации от продажи товаров составили в 1938 г. 10,8%, в 1939 г.—11,6 и в 1940 г.—12,4% к товарообороту розничной сети. В целом по системе потребительской кооперации, Наркомторга СССР и главурсов промышленных наркоматов полученная наценка на проданные через торговую сеть товары составила в 1940 г. 10,7% к розничному товарообороту, издержки обращения—8,17 и прибыль от реализации товаров—2,53%. На предприятиях общественного питания реализованная наценка составила 23,02%, издержки обращения и производства—17,92 и прибыль—5,1%128. Однако чистая прибыль торговых организаций была значительно меньше из-за не- планируемых потерь (недостач, растрат и хищений, штрафов и пени, уплачиваемых за нарушение договорных обязательств, не128 «Советская торговля», 1956, стр. 124.
168
своевременного возврата тары, списания безнадежной дебиторской задолженности и т. д.).
Благодаря повышению рентабельности торговли значительно I улучшилось финансовое состояние торговых организаций, увеличились их оборотные средства, создалась возможность расширить капитальные вложения в торговлю. Отчисления от прибылей тор-, говых организаций стали одним из важных источников поступления средств в государственный бюджет. Отчисления от прибылей и изъятия излишков средств по системе Наркомторга СССР составили в 1938 г. 38,5 млн. руб., в 1939 г.—81,6 млн., в 1940 г.— около 200 млн. руб. Резко уменьшились суммы просроченной задолженности Государственному банку (по системе Наркомторга СССР: с 10,6 млн. руб. на 1 июля 1937 г. до 370 тыс. руб. на 1 января 1941 г.) и неплатежей поставщикам (соответственно с 39,4 до 7,2 млн. руб.) 129. Тем не менее многие торговые организации не выполняли планов накоплений, а немалая часть их оставалась убыточной. Так, в системе потребительской кооперации по состоянию на 1 января 1941 г. были убыточными 3131 сельпо, или 9,7% общего числа сельпо, и 437 райпотребсоюзов, или 12,1% всех райпотребсоюзов 13°, что свидетельствует о слабом внедрении хозяйственного расчета в работу потребительской кооперации в довоенные годы.
Значительное число убыточных предприятий было и в системе Наркомторга СССР. Например, по итогам хозяйственной деятельности за 1940 г. предприятия Главторгплодоовощ дали 2,1 млн. руб. убытка; торговые предприятия, обслуживавшие речной транспорт (Главторгречтранс),—1,1 млн. руб.; предприятия торгов РСФСР принесли 5,4 млн. руб. убытка, торгов Украины — 1,8 млн. руб. и т. д.131
Необходимость упорядочить финансовое хозяйство государственной и кооперативной торговли для обеспечения развития товарооборота выдвигала перед всеми торговыми организациями задачу ликвидации бесхозяйственности и всякого рода потерь, сокращения излишних расходов, усиления контроля за работой каждого торгового предприятия и сохранения социалистической собственности, укрепления хозяйственного расчета во всех звеньях торговли.
129 «Советская торговля», 1941, № 2, стр. 22, 30.
130 «Потребительская кооперация за 1940 год», стр. 141.
131 «Советская торговля», 1941, № 2, стр. 21.
169
1
Подготовка и подбор кадров советской торговли
В довоенные годы кадры советской торговли пополни- лись больпГой”армией новых работников. Численность работников "торговли, общественного питания, заготовок и Материально- технического снабжения (без административного аппарата гбсу- дарственных и кооперативных органов управления торговлей) возросла с 2525 тыс. чел. в среднем за 1937 г. до 3303 тыс. чел. в 1940 г., или на 30,8%, при общем увеличении за эти годы численности рабочих и служащих во всем народном хозяйстве на 16,6%. В результате доля работников указанных отраслей сферы обращения в общей численности рабочих и служащих страны повысилась с 9,5% в 1937 г. до 10,6% в 1940 г., а в численности занятых во всем народном хозяйстве — с 4% в 1937 г. до 4,9% — в 1939 г.132
Такой рост ^численности работников сферы обращения был о бу с лов л ен в первую очередь значительным расширением в до^У- енные~‘годы торговой сети и предприятий общественного питания. Так, по одной лишь системе потребительской кооперации численность торгово-заготовительного аппарата увеличилась с 452 тыс. чел. на 1 января 1938 г. до 635 тыс. чел. на 1 января 1941 г., или более чем на 40% 133. Особенно резко возросла чис- ленность работников общественного лгитания в государственных и кбб11еративных~~ирганизациях: с 471 тыс, чел? в 1937 г. до 784 тыс: “чел: в 1940"г.","ил111{а'66,5% 134. Из общего прироста работников указанных выше отраслей сферы обращения за 1938— 1940 гг. в 778 тыс. чел. на долю работников предприятий общественного питания приходилось 313 тыс. чел., или 40%.
Такой рост числа работников торговли и общественного пи- тани5гтКГлжен был способствовать улучшению обслуживания населения и повышению кул1тгуры"Лгбргбвли. Однако уровень квалификации торговых Работников, их качественный состав были еще~далеки не удовлетворительными. Подавляющая часть руко- водяших работниковГи~ спешталистов тиргивлй и общественного питания, особенно В срединных и ИПзовых звеньях, не имела следи алкйого (высшего или среднего )“бра з о в а н й я7 Об это м _с в и д е -' телвивую!, в частности,""данные"Об образовании руководящих р а ботн и кови специалистов системы Наркомторга на Г я н в ар я 1941 г. (в % к общему числу этих категорий работников) 135:
132 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Статист, ежегодник. Госстат- издат, 1959, стр. 654, 658, 659; «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 27.
133 «Потребительская кооперация СССР за 1937 год». М., 1938, стр. 62; «Потребительская кооперация СССР за 1940 год», стр. 103.
134 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 658, 659.
135 «Советская торговля», 1941, № 4, стр. 3.
170
Выс- Среднее Общее, среднее На- шее специаль- и незаконченное чаль-
ное
высшее
ное
Наркоматы торговли союзных республик . . Главки и конторы союзного и республиканс¬
33,2
6,5
38,1
22,2
кого подчинения
24,5
9,2
37,1
29,2
Областные (краевые) торготделы
12,8
11,4
28,7
47,1
Городские и районные торготделы
1,6
2,5
11,8
84,1
Торги, конторы, тресты и их отделения . .
6,6
8,4
27,8
57,2
Магазины, склады, столовые, рестораны . .
1,3
1,8
13,3
83,6
Эти данные показывают, что даже в
городских
и районных
торговых отделах более 4/б, а в областных (краевых) торготде- лах и местных торгах примерно 7г всех руководящих работников имели начальное образование. Специалистов же с высшим или хотя бы средним специальным образованием каждая из этих организаций насчитывала единицы.
Даже среди основных катеторци^СДе^иалрщтов^ работавших в торговых организациях, лишь незначительное число имело высшее или среднее торговое образование (23,6% общего чйслёто- варотёДОВ местных торговли трестов, 38,7% экономистов-плановиков, 7,7% бухгалтеров).
Отсутствие специального образования у руководящих работниками специалистов торговли не компенсировалось и большим опытом торговой работыГНемалая часть этих работников имела сра~вьГйтёЛБТО'"йебгтъшой стаж торговой работы: менее трех лет работали в торговле 67,6% руководителей и специалистов Люрод- ских и районных торготделов, 41,9% этих категорий работников областных и краевых торготделов, 36,4% руководящих работников и специалистов местных торгов, трестов и контор, 34,1 % руководителей магазинов, складов, столовых 136.
С о в е р ш енно незначительный удельный вес торговых работни- ков сб~спёциальным образованием и большое число работников без "необходимого практического опыта — результат главным образом "Двух ' ПритайГ ' ви-первых. недостаточного внимания, которое уделялось в довоенные годы торгующими сигтрмями, в первую очередь Наркомторгом" СССР, подготовке квалифицированных торговых Хадров, и, вочзторых, огромной текучёсТи работников торговли" Только за три года, с 1938 по 1940 г., Нар- комторг СССР направил на работу более 2 тыс. молодых специалистов, окончивших торговые вузы. За эти же годы окончили кооперативые институты около 500 чел. Кроме того, за годы второй пятилетки окончили вузы Наркомторга СССР 4,5 тыс. специалистов и вузы Центросоюза — несколько тысяч специалистов. Таким образом, в торговых организациях должны были работать около 10 тыс. специалистов с высшим образованием. Однако, 136 «Советская торговля», 1941, № 4, стр. 2 3.
171
по данным ЦСУ СССР, на всех предприятиях торговли, общественного питания, заготовок и материально-технического снабжения работали на 1 января 1941 г. лишь 2 тыс. специалистов с высшим образованием, или 0,06% всех работников этих отраслей. Почти такими же мизерными были число и удельный вес специалистов со средним образованием — 11 тыс. чел., или 0,33% всех работников сферы обращения 137 138. Причина столь большого разрыва между числом подготовленных и фактически работавших специалистов — текучесть работников торговли.
Недостаточное внимание уделялось торговыми органпзация- ми и подготовке кадров массовых профессий (продавцов, поваров, счетоводов и др.), а также пОВУШению^квалификации торго- вых работников. Так, в системе Наркомторга СССР в 1938— 1 ЭЗТГГг. окончили курсы и прошли техминимум 131 тыс, работни- ков торговли, или немногим дольше 74 всех работников тотицви-ткладсКой сети
Отмечая крайне неудовлетворительную работу по подготовке кадров и повышению~квалификации( работников торговли и общественного питаН1И'я’ТГак в отношении количества (срыв выполнения планов подготовки)так и качества обучения, Коллегия Наркомторга СССР наметила в июле 1939 г. мероприятия по улучшению подготовки торговых кадров, особенно массовых профессий. В частности, было указано, что подготовка кадров должна в основном осуществляться школами торгового и кулинарного ученичества и дополнительно — краткосрочными курсами. Повышение квалификации предусматривалось при помощи технического минимума, курсов повышения квалификации, институтов повышения квалификации руководящих работников. В цел|ях"С!озда|ни’Я’усЛдвий для получения ‘среднего специального образования торговыми работниками, имевшими соответствующую общеобразовательную подготовку, было намечено расширить сеть вечерних техникумов и вечерних отделений при дневных техникумах139 140.
Однако уже в феврале 1940 г. в связи с сокращением ассигнований на подготовку и повышение квалификации кадров Нар- комторг СССР предложил воздержаться от открытия курсов повышения квалификации, несколько сократить сроки обучения действовавших курсов и саму сеть учебных комбинатов и курсов 14°. Таким образом, подготовка и переподготовка торговых кадров в 1940 г. еще более ухудшилась.
137 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 651.
138 «Торговля Союза ССР за 1938 год», стр. 79; «Торговля Союза ССР за 1939 год», стр. 109, 110.
139 «Бюллетень Наркомторга СССР», 1939, № 15, ст. 107.
140 Циркулярное письмо Наркомторга СССР от 23 февраля 1940 г. № 032 наркомторгам союзных республик, главкам и конторам Наркомторга СССР «О мероприятиях по экономии расходов на подготовку и переподготовку кадров» («Бюллетень Наркомторга СССР», 1940, № 7, ст. 55).
172
Мндрэ недостатков_имелось и в подборе торговых работников. На работу- r торговые ^организаций, ^особенно 1Га~~дблжности, связанные с материальной ответственностью, нередко проникали нечестные люди. Руководители торговых организаций слабо изу- чядикадры и плохо контролировали их работу
"^В^системе потребительской кооперации в 1938 г. о к о н - ч ил и курсы подготовки и переподготовки торговых работников и прошли техминимум 66 тыс, чел, и в 1939 г. 53 тыс, чел., а всего за два года — 119 ТЫС. Чёл., или примерно !/5 всех торговых работников потребительской кооперации. В 1940 г. число окончивших курсы и прошедших техминимум сократилось до 40 тыс. чел., но при этом возникла новая форма подготовки торговых кадров — сеть торгово-кооперативных школ. На 1 января 1938 г. в системе потребительской кооперации была одна такая школа, на 1 января 1940 г.— 7 школ, к 1 января 1941 г. функционировало уже 112 школ 141.
В январе 1941 г. Центральный Комитет партии рассмотрел состояние работы с кадрами в системе Наркомторга СССР и признал эту работу неудовлетворительной. Вследствие плохой постановки работы с торговыми кадрами в практике торговой работы нередко наблюдались такие позорные явления, как обмер, обвес и обсчет покупателей, растраты и хищения, низкое качество обслуживания населения. Решение партии указывало конкретные пути коренного улучшения всего дела подбора, подготовки и воспитания кадров в торговле142. Эти указания имели прямое отношение и к системе потребительской кооперации.
Развитие советской торговли в довоенные годы характеризуется некоторым ростом товарооборота в стране. Однако темпы развития розничного товарооборота в эти годы значительно отставали как от темпов, намеченных третьим пятилетним планом, так и от темпов предшествующих пятилеток. Основными причинами замедления темпов роста товарооборота явились отставание ряда отраслей сельскохозяйственного производства, особенно животноводства, от растущих потребностей народного хозяйства, замедление темпов развития промышленного производства предметов потребления и вынужденное изменение про141 «Потребительская кооперация СССР за 1938 год», стр. 97, 98; «Потребительская кооперация за 1939 год», стр. 82; «Потребительская кооперация за 1940 год», стр. 124.
142 Приказ Наркомторга СССР от 4 февраля 1941 г. № 36 «О практических мероприятиях по улучшению работы с кадрами в системе Наркомторга СССР в соответствии с решением ЦК ВКП(б) от 24 января 1941 г.» («Сборник приказов и прейскурантов Наркомторга СССР за 1941 год», № 19—20).
173
порций в их распределении между рыночным и внерыночными фондами в связи с напряженной международной обстановкой. Наряду с этим развитие товарооборота тормозилось и крупными недостатками в работе торговых организаций: слабым вовлечением в товарооборот местных товарных ресурсов, механическим распределением товаров между отдельными районами, накоплением излишних товаров в одних районах при недостатке таких же товаров в других, затовариванием неходовыми и недоброкачественными товарами и т. п.
В результате к концу рассматриваемого периода усилилась диспропорция между значительно возросшим платежеспособным спросом (населения и недостаточными размерами товарных ресурсов, реализуемых государственной и кооперативной торговлей. Обеспеченность широкого рынка товарами ухудшилась к 1940 г., и проблема удовлетворения потребительского спроса значительно обострилась.
Партией и правительством были проведены важные мероприятия, направленные на развитие сельского хозяйства и повышение его товарности. Большое значение имело изменение политики заготовок сельскохозяйственных продуктов, способствовавшее повышению заинтересованности колхозов и колхозников в развитии общественного производства. Особое внимание уделялось увеличению производства предметов потребления, развитию местной промышленности и промысловой кооперации, а также организации подсобных хозяйств промышленными предприятиями и торговыми организациями для улучшения продовольственного снабжения рабочих и служащих. Осуществление этих мероприятий несколько ослабило создавшееся напряжение с товарами и имело большое значение для обеспечения потребностей трудящихся в последующий период.
Существенно изменились в довоенные годы формы реализации продовольственных товаров. Резко возросла доля реализа,- ции этих товаров через предприятия общественного питания. Товарооборот и объем продукции предприятий общественного питания увеличились в 1938—1940 гг. примерно вдвое при сравнительно небольшом росте реализации продовольственных товаров через розничную торговую сеть. Быстрое развитие общественного питания в указанные годы объясняется целевым направлением продовольственных товаров для организованного удовлетворения потребностей населения и преимущественного снабжения рабочих и служащих важнейших отраслей промышленности и крупных предприятий, а также увеличением численности подсобных хозяйств торговых организаций и промышленных предприятий.
Напряженное положение с товарными ресурсами в довоенные годы и необходимость обеспечить в первую очередь потребности рабочих важнейших промышленных центров привели к не-
174
которому снижению доли сельского товарооборота во всем розничном товарообороте страны.
В довоенные годы продолжала развиваться оптовая торговля как сбытовых органов промышленности, так и самих торгующих систем. Однако в работе оптовых организаций и предприятий не было достаточной координации и гибкости, что приводило к параллелизму и удорожанию торгового аппарата, вызывало нерациональные перевозки товаров, усложняло звенность товародвижения.
Положительным итогом работы государственных и кооперативных торговых организаций явилось укрепление в довоенные годы материально-технической базы торговли: значительное увеличение численности магазинов, лавок и палаток как в городе, так и в деревне, превысившее по своим темпам роста увеличение объема розничного товарооборота; успешное выполнение намеченного (в третьей пятилетке) планом прироста площади и емкости торговых складов.
Вместе с расширением торговой сети возросла и численность торговых работников, однако состав этих работиков по квалификации и характеру выполняемой работы не обеспечивал необ« ходимого улучшения качества обслуживания населения. Важным мероприятием, способствовавшим повышению материальной заинтересованности работников торговли в развитии товарооборота, явилось изменение в 1939 г. порядка оплаты их труда, введение прогрессивно-сдельной системы заработной платы и некоторое повышение уровня заработной платы.
Расширение торговой сети, увеличение численности торговых работников и повышение их заработной платы привели к тому, что, несмотря на рост физического объема розничного товарооборота и сокращение некоторых видов торговых расходов, общий уровень издержек обращения к товарообороту в сопоставимых ценах остался примерно стабильным, по отношению же к товарообороту в текущих ценах — значительно снизился.
Благодаря снижению уровня издержек обращения и некоторому повышению торговых наценок, в связи с проведенной в 1939 г. реформой цен выросла рентабельность торговли. Однако значительное число государственных и кооперативных торговых организаций еще оставалось убыточным, хозяйственный расчет не был в достаточной степени внедрен в работу торговых организаций.
Важнейшей задачей торговых организаций продолжала оставаться работа по подготовке и воспитанию кадров торговых работников, без чего нельзя было обеспечить дальнейшее развитие товарооборота и улучшение торгового обслуживания населения.
175
7ла#а ш
ТОРГОВЛЯ И СНАБЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ 1
В ПЕРИОД ВЕЛИКОМ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОИНЫ
1
Экономика страны в период Великой Отечественной войны
. Вероломное нападение фашистской Германии на Со ¬ ветский Союз прервало мирную строительную работу страны. Война потребовала с самого начала коренной перестройки народного хозяйства, мобилизации материальных ресурсов и величайшего напряжения сил советского народа для обеспечения победы над врагом.
Материальные предпосылки успешной перестройки народного хозяйства в интересах обороны были созданы индустриализацией страны и коллективизацией сельского хозяйства на основе последовательного проведения в жизнь в годы довоенных пятилеток политики партии.
Перестройка экономики страны осуществлялась .Центральным Комитетом партии и Государственным Комитетом Обороны на основе военно-хозяйственных планов. Уже в конце июня 1941 г., т. е. через неделю после начала Великой Отечественной войны, Советским правительством был принят первый план военного времени — мобилизационный народнохозяйственный план на III Квартал ~1МГ"гТ1' В этом плане, заменившем первоначальный план на тот же квартал^ принятый еще перед Отечественной войной, нашло выражение начало перестройки.народного хозяйства и его перевода на рельсы военной экономики.
Мобилизационный народнохозяйственный план предусматривал значительное увеличение производства поенной техники по сравнению с первоначальным планом. Был утвержден список 1
1 Н. А. Вознесенский. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. Госполитиздат, 1947, стр. 37.
176
ударных строительных объектов, материальные ресурсы сосредоточены на строительстве оборонных предприятий в районах Поволжья, Урала и Западной Сибири. В связи с ростом военных перевозок пришлось резко сократить железнодорожные перевозки гражданской продукции. Вследствие уменьшения рыночных фондов предметов потребления был снижен план розничного товарооборота. Однако мероприятия, намеченные этим планом, оказались недостаточными для обеспечения потребностей обороны страны.
В августе 1941 г. правительством был утвержден «военно-хо- зяйствённыи"план» 1на 1У-44вяотап 194Г~г? и на 1942 г. по~райо-' нам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней” Азии2 3. ВТр'инятом плане намечалось, в частности, перемещение промышленности в восточные районы страны 'и: быстрое развитие в этих районах военного производства, а также значительное увеличение производства, важнейших видов продукции: угля, нефти, стали, чугуна, меди, химических продуктов и др. План предусматривал расширение^ указанных районах посевных площадей и увеличение государственных резервов топлива, нефтепродуктов, металла, продовольственных и непродовольственных товаров как путем развития местного производства, так и путем перемещения резервов из западных районов. В течение первых месяцев войны в восточные районы, страны было эвакуировано более 1360 крупных предприятий. Наряду с 'таенным'и предприятиями, занимавшими основное место среди эвакуированных, на восток было перебазировано 200 предприятий легкой промышленности, 250 —„пищевой и 150 — текстиль- ' ной"^
Огромное Ч1исло предприятий страны было разрушено или оставалось во временно оккупированных районах. Насколько большое значение имели эти районы для экономики страны, видно 1из следующих данных: на территории, оккупированной во второй половине 1941 г., до войны проживало примерно 45% населения страны4, производилась 7з всей промышленной продукции, в том числе 65% добычи угля, 71% выплавки чугуна, 68% выплавки стали5. Эта же территория давала 38% довоенной валовой продукции зерна, 84% сахара, там находилось 38% крупного рогатого скота, 60% поголовья свиней6.
2 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. Госполитиздат, 1957, стр. 707—712.
3 «Вопросы истории», 1958, № 12, стр. 32.
4 «Сборник сообщений Чрезвычайной Государственной Комиссии о злодеяниях немецко-фашистских захватчиков». Госполитиздат, 1946, стр. 429.
5 Центральный Государственный архив Октябрьской революции и социалистического строительства. Архив Министерства угольной промышленности, ф. 1, д. 1, л. 10; Архив Министерства черной металлургии СССР, ф. 8, оп. 12, д. 151, л. 150.
6 Н. А. Вознесенский. Указ, соч., стр. 42.
12 Г. А. Дихтяр
177
В районах, подвергавшихся оккупации в период Великой Отечественной войны, был нанесен колоссальный материальный ущерб промышленности, сельскому хозяйству, транспорту, торговле, коммунальному хозяйству и др. Полностью или частично было разрушено и разграблено 31 850 крупных и средних промышленных предприятий, 1876 совхозов, 2890 МТС, 98 тыс. колхозов, 216,7 тыс. магазинов, столовых и других предприятий торговли, 4,1 тыс. железнодорожных станций, большое число учебных заведений, больниц, почтово-телеграфных учреждений и предприятий и др. Оккупантами было похищено или уничтожено 7 млн. лошадей из общего числа 11,6 млн., насчитывавшихся в оккупированных районах, 17 млн. голов крупного рогатого скота (из общего числа 31 млн. голов), 20 млн. свиней (из 23,6 млн.), 27 млн. овец и коз (из 43;млн.). Почти целиком была подорвана материальная база механизации сельского хозяйства. Были уничтожены и разграблены транспортные средства: разрушено 65 тыс. км железнодорожной колеи, повреждено 15,8 тыс. паровозов, 428 тыс. вагонов. Примерно 50% жилой площади в оккупированных городах было уничтожено. Из 12 млн. жилых домов в сельских местностях, подвергавшихся оккупации, разрушено 3,5 млн.
Фашистские захватчики разграбили и уничтожили во временно оккупированных районах большие запасы товаров, сельскохозяйственных продуктов, сырья, топлива и др. Уничтожено и расхищено более половины домашнего имущества населения оккупированных районов. Общая сумма прямого ущерба, нанесенного государству и населению на территории, подвергавшейся оккупации, оценена в 679 млрд. руб. по довоенным государственным ценам. Потери имущества составили около 2/3 всего национального имущества, находившегося до войны в оккупированных районах7. - '
Помимо прямого ущерба от потери имущества, разграбленного и уничтоженного оккупантами, народному хозяйству был нанесен еще больший ур’он в связи с затратами на ведение войны, расходами на перестройку хозяйства на военные нужды и т. д. Эти потери исчисляются примерно в 1 900 млрд. руб. (в довоенных ценах, в старом масштабе цен), а всего вместе с прямым ущербом материальные потери составили около 2600 млрд. руб,8 Таких огромных потерь не несла никогда ни одна страна.
Потеря жизненно важных экономических районов, а также то обстоятельство, что перебазированные на восток предприятия не давали продукции в течение ряда месяцев, пока был закончен их монтаж, привели к сокращению с июня по ноябрь 1941 г. более чем вдвое валовой продукции промышленности и созда7 Н. А. Вознесенский. Указ, соч., стр. 159—162.
8 «История Коммунистической партии Советского Союза». Госполитиздат, 1959, стр. 588.
178
нию к концу 1941 г. очень напряженного положения в экономике страны. Лишь с декабря 1941 г. прекратилось падение промышленного производства, а с марта 1942 г. производство 1начало быстро развиваться. Это оказалось возможно благодаря осуще- ствлению социалистических принципов размещения производительных сил страны и созданию в восточных районах страны еще в довоенные поды мощной индустриальной базы. Дополнительная перебазировка части крупных предприятий из оккупированных впоследствии районов и форсированное строительство новых предприятий, особенно военной промышленности, еще более укрепили эту базу.
Напряженная обстановка _в_стране и .задачи военной перестройки народного .хозяйства потребовали от. социалистического государства проведения важнейших экономических и организационных мероприятий, коренного изменения всех народнохозяйственных пpoпopцийJ Как уже отмечалось, народное хозяйство СССР в короткий срок |было перестроено на военный лад. Зна- чительная часть промышленных предприятий была переключена на выпуск_военнр101£оду]^^ гражданской
продукции резко сократилось^а некоторых ее видов и вовсе было прекращено. Существенно изменился ассортимент продукции легкой и пищевой промышленности: основное место в нем заняли те виды продукции, которые были необходимы для снабжения армии продовольствием и обмундированием/ Так, предприятия хлопчатобумажной промышленности увеличили производство бельевых и одежных тканей для удовлетворения потребностей армии; увеличился выпуск марли для изготовления перевязочных материалов; швейные и обувные фабрики были переведены в значительной мере на производство военного обмундирования и армейской обуви; предприятия пищевой промышленности широко развернули производство пищевых концентратов и витаминов для снабжения армии. Почти целиком прекратилось производство велосипедов, швейных машин, часов, металлической посуды, патефонов и некоторых других товаров, изготовлявшихся предприятиями тяжелой промышленности.
На нужды армии были также мобилизованы трудовые и материальные ресурсы сельского хозяйства. К началу 1943 г. численность трудоспособного населения в сельском хозяйтве страны (без Украины и Белоруссии) сократилась примерно на 7з, славным образом в результате призыва населения в Красную Армию9. Сельское хозяйство передало в годы войны для нужд вооруженных сил значительное число лошадей и тракторов.
В первый год войны сельскохозяйственное производство в -стране резко сократилось, главным образом из-за потери огром9 Центральный архив Министерства сельского хозяйства СССР, оп. 270, д. 60, св. 61а, л. 44.
12*
179
ной посевной площади ih поголовья скота в таких временно оккупированных районах, как Украина и Северный Кавказ^ Хотя посевная площадь в районах Центра, Поволжья, Урала, Сибири, Закавказья, Средней Азии, Казахстана, Дальнего Востока и Севера несколько выросла в 1942 г. по сравнению с 1940 г., но в целом по стране посевные площади уменьшились в 1942 г. по сравнению с указанным годом более чем на 40%: со 150,4 млн. га до 87,7 млн. га 10 11. Численность крупного рогатого скота сократилась с 54,5 млн. гол. на 1 января 1941 г. до 28,4 млн. гол. на 1 января 1943 г., свиней — соответственно с 27,5 млн. до 6 млн. гол., овец и коз — с 91,6 млн. до 61,8 млн. гол.11
Вследствие недостатка рабочей силы, сельскохозяйственной техники м поголовья коней полевые работы в годы войны, особенно в 1942 г., проходили с огромным напряжением. Но благодаря преимуществам колхозного строя, укреплению трудовой дисциплины в колхозах, самоотверженному труду колхозников, и в первую очередь колхозниц, сельскохозяйстенные работы в 1942 г. были проведены наиболее организованно. Постепенное восстановление хозяйства в районах, освобожденных от оккупации, позволило уже в 1943 г., несмотря на неблагоприятные климатические условия, добиться существенных успехов в сельскохозяйственном производстве. В Постановлении СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 14 марта 1944 г. «О государственном плане развития сельского хозяйства на 1944 год» отмечалось, что «в трудных условиях военного времени и при неблагоприятных для некоторых областей, краев и республик метеорологических условиях колхозы и совхозы справились в 1943 г. с сельскохозяйственными работами и обеспечили без серьезных перебоев снабжение Красной Армии и населения продовольствием, а промышленность сырьем» 12.
В 1944 г. посевные площади в стране расширились в результате присоединения площадей освобожденных районов до 109,9 млн. га, а в 1945 г.—до 113,8 млн. га13 14. Однако довоенный уровень посевных площадей еще не был достигнут. Благодаря частичному восстановлению посевных площадей и некоторому повышению урожайности в отдельных районах валовой сбор зерна составил в 1945 г. 47,3 млн. т м. Хотя это количество было вдвое меньше, чем в 1940 г., оно значительно превышало валовой сбор зерна в первые годы войны.
Несколько изменилась в годы войны структура посевных площадей: удельный вес посевов зерновых культур повысился с 73,6% в 1940 г. до 76,7% в 1942 г. и 74,9% в 1945 г., картофеля ш «Посевные площади СССР», т. 1. Госстатиздат, 1957, стр. 20—21.
11 «Численность скота в СССР». Госстатиздат, 1957, стр. 6.
12 «Правда», 15 марта 1944 г.
«Посевные площади СССР», т. 1, стр. 6—7.
14 «Сельское хозяйство СССР». Госстатиздат, 1960, стр. 26.
180
и овощей — с 6,6% в 1940 г. до 9,3% в 1945 г., а доля технических культур снизилась с 7,8% в 1940 г. до 6,8% в 1945 г. Еще более снизилась доля кормовых культур: с 12% в 1940 г. до 9% в 1945 г.15 Если посевные площади зерновых культур сократились с 1940 по 1945 г. на 23%, а картофеля и овощей остались без изменения, то посевы технических культур уменьшились на 35, а кормовых — на 45%.
Существенно изменилось размещение посевов технических культур по районам страны. Были расширены посевы сахарной свеклы и масличных культур в Сибири, Средней Азии, Казахстане. Значительно выросла посевная площадь под техническими культурами, а также картофелем и овощными культурами в районах Дальнего Востока и Сибири. Так, в районах Дальнего Востока площадь посевов под техническими культурами выросла в 1942 г. по сравнению с 1940 г. на 37%, в Сибири — на 27%. За эти же годы посевные площади под овощами и картофелем возросли в районах Сибири на 44%, Урала — на 37, Дальнего Востока — на 30, Средней Азии и Казахстана — на 32%. Расширились посевы сахарной свеклы в районах Центра и Поволжья. Основной хлопковой базой по-прежнему оставались районы Средней Азии и Закавказья. Новые же районы хлопководства на Северном Кавказе и Украине были оккупированы. Общая площадь посевов хлопчатника сократилась с 2076 тыс. га в 1940 г. до 1213 тыс. га в 1945 г.16 В результате сокращения посевов, недостатка сельскохозяйственной техники, удобрений и рабочей силы в колхозах и совхозах производство хлопка, как да других технических культур, в годы войны значительно уменьшилось: хлопка-сырца — с 2,24 млн. т в 1940 г. до 1,16 млн. т в 1945 г., или почти в 2 раза; сахарной свеклы (фабричной) — соответственно с 18 млн. до 5,5 млн. т, или в 3,3 раза; подсолнечника— с 2,64 или до 0,84 млн. т, или в 3,1 раза 17. В целом валовая продукция земледелия составила в 1945 г. лишь 57% довоенного уровня 18.
Намного уменьшилось также производство продуктов животноводства. Как уже указывалось, в начале войны часть скота была эвакуирована из западных районов страны в восточные. По мере освобождения ранее оккупированных районов колхозам возвращался эвакуированный скот и оказывалась помощь в покупке скота в других районах. Так, согласно Постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных 15 Рассчитано по данным: «Посевные площади СССР», т. 1, стр. 20—21.
16 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». Госстатиздат, 1957, стр. 177.
17 «Сельское хозяйство СССР», стр. 26.
18 Там же, стр. 21.
181
от немецкой оккупации»19, колхозам освобожденных районов должно было быть возвращено около 600 тыс. гол. скота. Колхозам этих районов была оказана помощь в закупке скота в тыловых районах; кроме того, государственные хозяйства должны были продать колхозам освобожденных районов 500 тыс. гол. взрослой домашней птицы в сентябре-октябре 1943 г. и 9,6 млн. цыплят в 1944 г.
Большое значение в восстановлении поголовья скота в колхозах и развитии общественного животноводства имели также мероприятия, осуществленные на основе Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1943 г. «О мерах увеличения поголовья скота в колхозах и совхозах и повышения его продуктивности»20. В соответствии с проведенными мероприятиями и благодаря помощи, оказанной колхозам, общая численность скота в стране в 1943—1945 гг. значительно возросла. Однако и к концу 1945 г. скота 'насчитывалось во всех категориях хозяйств значительно меньше, чем до начала Отечественной войны, так как преобладающая часть скота, оставшаяся в оккупированной зоне, была уничтожена фашистскими войсками или вывезена в Германию. После освобождения оккупированных районов РСФСР в них сохранилось только 40% довоенного поголовья крупного рогатого скота, 30% овец и коз, 10% свиней. В освобожденных после оккупации районах Украины оставалось только 43% довоенного поголовья крупного рогатого скота, 26% овец и коз, 11% свиней; еще меньше оставалось скота в освобожденных районах Белоруссии: крупного рогатого скота — 31%, овец и коз — 22%, свиней — 12% 21.
Движение численности скота в годы войны характеризуется данными табл. 1.
Таблица 1
Численность скота во всех категориях хозяйств СССР в годы Великой Отечественной войны
(в млн. гол. на 1 января) *
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
1946 г.
1.1 1946 г., % к
1.1 1941 г.
Крупный рогатый скот . . .
54,5
31,4
28,4
33,9
44,2
47,6
87,3
В том числе коровы . . .
27,8
15,0
13,8
16,5
21,6
22,9
82,4
Свиньи 4
27,5
8,2
6,0
5,6
8,8
10,6
38,5
Овцы и козы
91,6
70.6
61,8
63,3
70,2
70,0
76,4
* «Численность скота в СССР». Госстатиздат, 1957, стр. 6.
19 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 765—802.
20 Там же, стр. 755—764.
21 Н. А. Вознесенский. Указ, соч., стр. 56, 57.
182
Как видно из данных таблицы, уже к началу 1944 г. числен- * ность скота (кроме свиней) несколько возросла, основной же / сдвиг в увеличении поголовья произошел в 1944 г., когда поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 10,3 млн. гол., * сви1ней — на 3,2 млн., овец и коз — на 6,9 млн. гол. Рост поголовья продолжался и в 1945 г. К иачалу 1946 г. крупного рогатого скота было на 12,7%, а овец на 23,6% меньше, чем на 1 ян- I/ варя 1941 г. Значительно медленнее восстанавливалось пого- { ловье свиней, которых на 1 января 1946 г. было еще в 2,5 раза меньше, чем перед войной. В известной степени такое положение объясняется тем, что, как уже отмечалось, во временно оккупированных районах находилось примерно 60% всего поголовья свиней, большая часть которых была уничтожена.
Однако уровень производства продуктов животноводства, естественно, отставал от темпов восстановления поголовья скота в последние годы войны. Вся валовая продукция животноводства по стране составила в 1945 г. 64% к 1940 г. (в сопоставимых ценах). Изменение уровня производства отдельных видов продукции животноводства в годы войны характеризуется следующими данными22:
1940 г. 1945 г. 1945 г., % к 1940 г.
Мясо и сало в убойном весе, млн. т . . 4,7 2,6
В том числе свинина 1,7 0,6
Молоко, млн. т 33,6 26,4
Яйца, млрд, шт 12,2 4,9
Шерсть, тыс. т 161 111
55,3
35,3
78,6
40,2
68,8
К концу войны больше всего отставало от довоенного уровня производство мяса, особенно свинины, и яиц; уровень производства молока по отношению к довоенному примерно соответствовал сократившемуся поголовью коров.
Необходимость обеспечить неотложные нужды народного хозяйства в сельскохозяйственной продукции при сокращении уровня ее производства потребовала повышения норм обязательных поставок отдельных видов продукции (в частности, мяса и шерсти), а также введения дополнительных поставок зерна и мяса в фонд Красной Арм1ии. В результате проведенных «мероприятий в 1941—1944 гг. было заготовлено 4264 млн. пуд. ! [ хлеба 23.
Повышение норм обязательных поставок обусловило увеличение товарности сельского хозяйства, преимущественно за счет продукции земледелия: вся валовая продукция сельского хозяйства составила в 1945 г. по отношению к 1940 г. лишь 60%, а товарная продукция — 57%. При этом валовая продукция 22 «Сельское хозяйство СССР», стр. 31.
23 Н. А. Вознесенский. Указ, соч., стр. 90.
183
земледелия составила в 1945 г. 57% к 1940 г., а товарная продукция— 62% (в сопоставимых ценах).
Уровень же товарной продукции животноводства, составивший в 1945 г. 47% к 1940 г., значительно отставал от уровня валовой продукции (64% в 1945 г. по сравнению с 1940 г.) 24,что, как уже отмечалось, объясняется главным образом различными темпами восстановления поголовья скота и самого производства готовых продуктов.
Изменение объема государственных заготовок и закупок отдельных видов сельскохозяйственной продукции в 1945 г. по сравнению с 1940 г. характеризуется следующими данными25:
1940 г.
. 1945 г. 1945 г.,
, % К 1940
Зерновые культуры, млн. т
. . 36,4
20,0
55,0
Сахарная свекла »
. . 17,4
4,7
27,0
Хлопок-сырец »
. . 2,24 1,16
51,8
Льноволокно, тыс. т
. 245
65
26,5
Семена масличных культур, тыс. т . .
.1867
553
29,6
Картофель, млн. т
. 8,5
4,5
52,9
Овощи »
. 3,0
1,8
60,0
Скот и птица (в живом весе), тыс. т .
. .2165
1279
59,0
Молоко и молочные продукты, тыс. т .
. .6453
2924
45,3
Яйца, млн. шт
, .2679
1145
42,7
Шерсть (в зачетном весе), тыс. т . . .
. . 120
67
55,8
Эти данные свидетельствуют о том, что к концу войны относительно более высоким по сравнению с уровнями заготовок других видов продукции оставался уровень заготовок продуктов питания: зерновых культур, овощей, картофеля, мяса и молока, а также таких видов сырья, как шерсть и хлопок-сырец. Уровень же заготовок сахарной свеклы, льноволокна и семян масличных культур был крайне низок: в 3,3—3,5 раза меньше, чем в 1940 г.
В условиях значительного сокращения размеров производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов, вызванного огромными трудностями военного времени, сельское хозяйство все же регулярно поставляло государству миллионы тонн зерна, картофеля, овощей, мяса, молока и других продуктов для снабжения армии и населения, а также сырья для легкой и пищевой промышленности, что свидетельствует о великой силе и жизненности колхозного строя.
Динамика заготовок, сельскохозяйственной продукции обуо ловила и соответствующие изменения в производстве легкой и пищевой промышленности. Наиболее трудным для легкой и пищевой промышленности, как и для всей экономики страны, был 1942 г., когда производство всех предметов потребления резко 24 Рассчитано по данным: «Сельское хозяйство СССР», стр. 21, 23.
25 «Сельское хозяйство СССР», стр. 34.
184
сократилось. С 1943 г. начался некоторый подъем производства предметов потребления благодаря тому, что, во-первых, стали функционировать предприятия легкой и пищевой промышленности, эвакуированные в восточные районы; во-вторых, были расширены некоторые ранее действовавшие в этих районах предприятия; в-третьих, стала восстанавливаться сельскохозяйственная база, а также промышленные предприятия в районах, освобождавшихся от оккупации. Большинство промышленных предприятий в этих районах было разрушено. В числе уничтоженных предприятий были тысячи предприятий легкой и пищевой промышленности! Только в текстильной промышленности было уничтожено более 400 предприятий. Из 199 сахарных заводов, находившихся в оккупированной зоне, было полностью разрушено 55. Кондитерская промышленность Украины потеряла до 70%, а Белоруссии — до 85% производственной мощности; из 99 масложировых заводов, расположенных в зоне оккупации, сохранилось только 7 мелких заводов, остальные были разрушены26. В этой зоне было уничтожено также много трикотажных, обувных и других фабрик и заводов.
Несмотря на огромные потери и разрушения, очень быстро были достигнуты значительные успехи в восстановлении промышленности освобожденных районов. Благодаря энтузиазму и самоотверженному труду советских людей задания партии и пра-
вительства по восстановлению предприятий, разрушенных немецкими оккупантами, намного перевыполнялись. Например, по заданиям правительства необходимо было восстановить к 1 января 1946 г. 2075 предприятий пищевой промышленности, фактически же к этому сроку было восстановлено 3223 предприятия 27.
1
I {/ Если в 1943 г. освобожденные районы дали промышленной продукции на 2,7 млрд, руб., то в 1944 г.—уже на 8,3 млрд, руб., или в 3,1 раза больше28.
Существенно изменилось географическое размещение производства многих товаров. В результате перебазирования отдельных предприятий из западных районов в восточные и строительства новых предприятий число предприятий легкой и пищевой промышленности на востоке страны значительно выросло, а вместе с этим увеличилось производство предметов потребления. Так, в годы войны в восточных районах было построено и пущено в эксплуатацию 12 хлопчатобумажных фабрик, 4 предприятия шерстяной промышленности, 10 сахарных заводов, 15 маслобойных заводов, 18 табачных фабрик, предприятия три26 В. П. Зотов. Развитие пищевой промышленности в новой пятилетке. Госполитиздат, 1947, стр. 25, 26.
27 Там же, стр. 31.
28 Н. А. Вознесенский. Указ, соч., стр. 61.
Здесь и далее (стр. 186—189) ценностные показатели приведены в масштабе цен соответствующих лет.
185
котажной, обувной промышленности. Серьезные мероприятия по увеличению производства в восточных районах 'были проведены в такой отрасли, как рыбная промышленность. Еще в первый год войны Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 6 января 1942 г. «О развитии рыбных промыслов в бассейнах рек Сибири и на Дальнем Востоке»29 предусматривались меры по увеличению лова рыбы в этих районах. В соответствии с постановлением были созданы государственные рыбопромышленные тресты и рыболовецкие колхозы, которые получили значительные средства для усиления материально-технической базы рыбных промыслов. В целях стимулирования развития рыболовства в водоемах Сибири были установлены льготы для рыболовецких колхозов. Все это привело к увеличению улова рыбы.
' Однако и к концу Отечественной войны уровень производства предметов потребления все еще намного отставал от довоенного. Если в 1944 г. индекс производства промышленности группы <гБ» составил 54, то в 1945 г. он поднялся до 59% (1940 г.— 100) 30. Динамика производства отдельных видов продукции легкой и пищевой промышленности с 1940 по 1945 г. характеризует-
ся следующими данными31:
1940 г. 1945 г. 1945 г.,
% к 1940 г.
Ткани хлопчатобумажные, млн. кв. м ....
2704 1149
42,5
Ткани шерстяные »
152 65
42,8
Ткани льняные »
268 98
36,6
Ткани шелковые »
64 29
45,3
Чулочно-носочные изделия, млн. пар ....
485,4 91,0
18,8
Бельевой трикотаж, млн. шт
124,4 26,6
21,4
Верхний трикотаж »
58,6 23,4
39,9
Обувь кожаная, млн. пар
211,0 63,1
29,9
Обувь резиновая »
69,7 15,1
21,7
Сахар-песок, тыс. т
2165 465
21,5
Мясо »
1501 663
44,2
Рыба »
Животное масло и другие молочные продукты
1404 1125
80,1
(в переводе на молоко), млн. т
6,5 2,9
44,6
Растительное масло, тыс. т
798 292
36,6
Консервы, млн. усл. банок
1113 558
50,1
Кондитерские изделия, тыс. т
790 212
26,8
Мыло (в переводе на 40%) »
700 229
32,7
Приведенные данные показывают
особенно резкое
уменьше-
ние за годы войны выработки чулочно-носочных изделий, белье-
29 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 719—721.
30 «Народное хозяйство СССР в 1961 году». Статист, ежегодник. Госстат- издат, 1962, стр. 170.
31 «Промышленность СССР». Госстатиздат, 1957, стр. 43, 44.
186
вого трикотажа, резиновой обуви, сахара (примерно в 5 раз), кондитерских изделий (почти в 4 раза), кожаной обуви (в 3,3 раза), хозяйственного мыла (в 3 раза), льняных тканей и растительного масла (более чем -в 2,5 раза). Производство таких товаров, как хлопчатобумажные, шерстяные и льняные ткани, кожаная обувь, снизилось за годы войны до уровня 1924—1925 гг.
Относительно меньше сократился в годы войны улов рыбы: к концу войны на 20% против уровня 1940 г. (в результате проведения мероприятий по развитию рыбных промыслов в Сибири и на Дальнем Востоке).
Что же касается предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения, то их производство в ряде отраслей промышленности, переключившейся на военные нужды, почти полностью прекратилось. Так, если в 1940 г. было выработано 2,8 млн. шт. часов всех видов, то в 1945 г.— лишь 0,3 млн. шт., холодильников — соответственно 3,5 тыс. и 0,3 тыс. шт., радиоприемников— 161 тыс. и 14 тыс. шт., фотоаппаратов — 355, 2 тыс. и 0,01 тыс. шт., велосипедов — 255 тыс. и 23,8 тыс. шт., патефонов—313,7 тыс. и 0,6 тыс. шт. Производство бытовых швейных машин было полностью прекращено32.
За годы войны не только снизился в несколько раз уровень производства предметов потребления, но изменились и пропорции в распределении общественного продукта и национального дохода. В связи с необходимостью большого увеличения затрат на военные нужды долю общественного продукта, предназначенную для накопления и личного потребления, пришлось сократить. Изменение соотношений отдельных элементов общественного продукта в 1942 г. по сравнению с 1940 г. видно из следующих данных (в % ко всей стоимости общественного продукта) 33:
1940 г. 1942 г.
Производственное потребление 43 43
Личное потребление 42 38
Накопление И 2
Военные расходы (без личного потребления военнослужащих) . . 4 17
Всего 100 100
При этом следует иметь в виду, что сокращение удельного веса накопления и личного потребления в 1942 г. происходило в условиях уменьшения абсолютного размера всего общественного продукта страны. В следующем (1943) году общественный продукт вырос по сравнению с 1942 г. на 32 млрд. руб. И хотя доля личного потребления снова уменьшилась на 3% (на 1% выросла доля военных расходов и на 2%—накопления), абсо32 «Промышленность СССР», стр. 44.
33 Н. А. Вознесенский. Указ, соч., стр. 65.
187
лютный размер личного потребления несколько увеличился по сравнению с 1942 г.34
Соответствующие изменения произошли и в структуре национального дохода СССР, как видно из следующих данных (в °/о к общей сумме национального дохода) 35:
1940 г. 1942 г.
Фонд накопления 19 4
Фонд потребления 74 67
Военные расходы (без личного потребления военнослужащих) ... 7 29
Всего 100 100
Сокращение абсолютных размеров и доли личного потребления в общественном продукте и в национальном доходе страны было непосредственно связано с уменьшением численности трудящихся города и деревни и проявилось в абсолютном уменьшении денежных доходов населения в 1942 г. по сравнению с 1940 г. Но уже в 1943 г. численность рабочих, служащих, колхозников и кустарей увеличилась на 5 млн. чел. против 1942 г., а денежные доходы населения от социалистических предприятий возросли в результате увеличения численности трудящихся и повышения производительности труда на 31 млрд, руб., в том числе заработная плата рабочих и служащих — на 18 млрд, руб., денежные доходы колхозников — на 8 млрд., пенсии, пособия и выплаты по займам — на 4,4 млрд. руб. Весь национальный доход страны вырос в 1943 г. по сравнению с 1942 г. на 13% 36. “Однако необходимость выделять огромные средства для фронта потребовала увеличения обязательных платежей и взносов населения, поступавших в государственный бюджет. Так, в 1942 г. даже при уменьшении денежных доходов населения сумма платежей и взносов увеличилась до 44,7 млрд. руб. (27% всех доходов государственного бюджета) против 19 млрд. руб. (или 10,8% доходов) в 1940 г. В 1943 г. платежи и взносы населения выросли еще на 15.4 млрд, руб.37 В 1944 г. обязательные платежи населения увеличились по сравнению с 1943 г. на 8,4 млрд, руб., сумма подписки на третий государственный военный заем возросла против предыдущего займа на 16,9 млрд, руб., а реализация билетов денежно-вещевой лотереи — на 1,5 млрд. руб.
34 Н. А. Вознесенский. Указ, соч., стр. 67.
35 Там же, стр. 65.
36 Там же, стр. 66, 67. В дальнейшем продолжалось повышение денежных доходов трудящихся на основе роста производительности труда. Среднемесячная денежная заработная плата рабочих в союзной промышленности увеличилась с 375 руб. в 1940 г. до 573 руб. в 1944 г., или на 53%; среднемесячная заработная плата инженерно-технических работников в союзной промышленности поднялась соответственно с 768 до 1209 руб., или 57% (Н. А. Вознесенский. Указ, соч., стр. 117, 118).
37 Там же, стр. 132, 133.
188
Кроме того, за 1941 —1944 гг. в фонд обороны и фонд Красной Армии поступило от населения 16 млрд. руб. наличными деньгами и на 4,5 млрд. руб. облигаций государственных займов и различных ценностей38.
Если сокращение доли потребления в национальном доходе в первый год войны отразилось в уменьшении денежных доходов населения, а в последующие годы — в увеличении обязательных платежей и взносов населения, то сокращение доли потребления в общественном продукте проявилось прежде всего в уменьшении удельного веса производства предметов потребления во всем общественном производстве.
В 1944 г. общий объем промышленного производства в стране, несмотря на огромные потери и трудности военного времени, увеличился по сравнению с 1940 г. на 4%. Но при этом производство предметов потребления сократилось на 46%, производство же средств производства увеличилось на 36% (в сопоставимых ценах). В результате удельный вес производства группы «А» в валовой продукции промышленности вырос с 61,2% в 1940 г. примерно до 80% в 1944 г., а предметов потребления — соответственно снизился с 38,8 до 20%. В 1945 г. производство средств производства в связи с победоносным окончанием войны и сокращением производства военных отраслей уменьшилось по сравнению с 1944 г. примерно на 18%, производство же предметов потребления выросло более чем на 9%, вследствие чего доля производства группы «Б» в валовой продукции промышленности увеличилась до 25,1%, а группы «А» уменьшилась до 74,9% 39. Однако и в 1945 г. удельный вес производства предметов потребления снизился по сравнению с довоенным уровнем более чем на 73.
Но суть не только в изменении соотношения производства средств производства и предметов потребления. Из общей массы последних значительная часть направлялась в годы войны на вещевое и продовольственное снабжение армии, доля же рыночных фондов, предназначавшихся для личного потребления населения, существенно сократилась, особенно в первые годы войны, как это видно из следующих данных об удельном весе рыночных фондов в товарной продукции некоторых предметов потребления (в %)40:
1940 г. 1942 г.
Мука и крупа 86 73
Мясопродукты 43 23
Хлопчатобумажные ткани 46 9
Кожаная обувь 79 27
38 «Финансы СССР за XXX лет. 1917—1947». Госфиниздат, 1947, стр. 186, 187.
39 «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 170, 172.
40 Н. А. Вознесенский. Указ, соч., стр. 126.
189
Столь резкое снижение доли рыночных фондов в товарной продукции привело к значительному уменьшению абсолютных размеров этих фондов. Так, рыночные фонды хлопчатобумажных тканей уменьшились в 1942 г. против фондов 1940 г. в 12 раз, льняных тканей — в 11,6, шерстяных — почти в 4, шелковых — в 2,5, платков — в 8, швейных изделий более чем в 20, трикотажных товаров — в 9, кожаной обуви — в 11, мыла хозяйственного— в 4,4, спичек — в 8, керосина — в 6,5, сахара — в 6,6, кондитерских изделий — в 4,3, чая — в 2,5, соли — в 3,5, масла растительного— в 2,1 раза и т. д. Полностью сняты были с продажи населению такие товары, как валяная обувь, махорка, велосипеды, швейные машины, часы, строительные материалы.
Но благодаря огромному вниманию, которое уделялось партией и правительством увеличению производства предметов потребления и улучшению снабжения населения, уже в 1943 г., в исключительно тяжелых условиях войны, рыночные фонды ряда продовольственных товаров значительно увеличились в (%): рыбопродуктов — на 25, мясопродуктов — на 50, растительного масла — на 59, чая — на 36, соли — на 37, макаронных изделий — в 2,7 раза. Однако по большинству товаров рыночные фонды продолжали оставаться на том же низком уровне, что и в 1942 г., а по некоторым товарам еще больше снизились. Лишь с 1944 г. в связи со значительным увеличением производства начали повышаться размеры рыночных фондов почти всех продовольственных и непродовольственных товаров, и уже в 1945 г. они намного превзошли минимальный уровень 1942 г.: по хлопчатобумажным тканям — в 2,4 раза, шерстяным — в 2,3, швейным изделиям — в 3, трикотажным товарам — в 2,6, растительному маслу— в 2,2, макаронным изделиям — в 3,8 раза, соли — на 85%, сахару и чаю — на 65% и т. д. Примерно на уровне 1942 г. остались в 1945 г. рыночные фонды кондитерских изделий. Несколько снизились за этот период фонды шелковых тканей (на 7%), хозяйственного мыла (на 3,5%), керосина (на 11%). Но и при значительном росте рыночных фондов большинства товаров в последние годы войны уровень их к концу войны еще существенно отставал от довоенного.
Динамика рыночных фондов основных предметов потребления в годы Отечественной войны характеризуется данными, приведенными в табл. 2.
Значительное сокращение централизованных рыночных фондов и необходимость хотя бы минимально обеспечивать нужды населения потребовали усилить борьбу за вовлечение в товарооборот местных товарных ресурсов. В этом отношении важным источником явилось увеличение производства предметов потребления предприятиями местной промышленности.
Партия и правительство поставили перед всеми советскими и партийными организациями как важнейшую задачу обеспече- 190
Таблица 2
Рыночные фонды основных товаров в годы Великой Отечественной войны
(в % к 1940 г.) *
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
Хлопчатобумажные ткани
8,3
7,0
7,7
20,1
Шерстяные ткани
25,9
30,0
44,5
60,8
Шелковые »
43,5
41,3
43,0
40,3
Льняные »
8,6
8,9
9,4
14,8
Швейные изделия
• 4,9
4,0
8,2
14,6
Трикотажные товары
10,8
8,4
25,6
28,2
Чулки-носки
14,2
13,8
17,1
17,3
Кожаная обувь
8,9
7,5
9,2
12,6
Резиновая »
—
0,7
6,5
13,5
Хозяйственное мыло
22,5
17,5
19,5
21,7
Туалетное »
60,0
27,3
37,2
75,0
Спички
12,1
14,5
14,0
18,7
Керосин
15,3
8,4
7,8
13,6
Мясо
Нет свед.
Нет свед.
68,6
87,0
Колбасные изделия
»
»
24,0
34,8
Растительное масло
45,6
72,1
125,1
103,0
Рыба
Нет свед.
Нет свед.
68,0
64,0
Сельди
»
26,6
31,9
Яйца
29,3
24,1
36,1
51,0
Сахар
15,3
7,9
11,3
25,0
Кондитерские изделия
23,1
12,3
11,3
23,1
Чай
43,5
59,0
71,5
71,5
Соль
28,1
38,4
49,0
51,9
Макаронные изделия
19,3
52,0
41,3
72,7
* Рассчитано по данным: «Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг.». М., 1944, стр. 25—93; «Торговля Союза ССР за 1944 год». М., 1945, стр. 24—59; «Торговля Союза ССР за 1945 год». М.» 1946, стр. 22—59.
ние неуклонного развития производства товаров из местного сырья и отходов. В 1944 г. валовая продукция местной промышленности увеличилась на 83% по сравнению с уровнем 1942 г., а промысловой кооперации — на 47% 41. В 1945 г. предприятиями местной промышленности было выработано больше, чем в 1944 г., обуви на 44%, чулок — на 56, трикотажа на 80, фарфоро-фаянсовой посуды — на 68%, металлической посуды — в
41 «Советская торговля за 30 лет». Госторгиздат, 1947, стр. 123.
191
2,6 раза42. Постановлением СНК СССР от 22 августа 1945 г.43 были намечены серьезные мероприятия по дальнейшему увеличению производства товаров широкого потребления и продовольственных товаров предприятиями местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов.
Наряду с местной промышленностью и промысловой кооперацией серьезный вклад в увеличение производства предметов потребления из местного сырья внесли торгующие организации. Если на 1 января 1941 г. в системе Наркомторга СССР насчитывалось 4933 производственных предприятия (без предприятий по переработке плодоовощей), то на 1 января 1946 г.— уже 12 732 производственных предприятия (по сопоставимому кругу организаций), или в 2,6 раза больше. Эти предприятия выпустили продукции в 1940 г. на 246 млн. руб.; после некоторого сокращения объема производства в 1941 г. и 1942 гг. производство предметов потребления в предприятиях системы Наркомторга СССР снова начало возрастать с 1943 г., и в 1945 г. выпуск продукции составил 334,2 млн. руб., или на 36% больше, чем до войны. При этом производство швейных изделий увеличилось на 54%, обуви — на 82%, галантерейных товаров — в 2 раза» ювелирных изделий — в 3,5 раза и т. д. Предприятия системы Наркомторга СССР изготовили в 1945 г. около 2,4 млн. шт. верхней одежды, 1595 тыс. пар кожаной и текстильной обуви, 340 тыс. пар валяной обуви, 1527 тыс. пар чулок и носков, 680 тыс. шт. верхнего трикотажа и т. д.44
Увеличился объем собственного промышленного производства и в системе потребительской кооперации. Если на 1 января 1941 г. ей принадлежало 10 804 производственных предприятия (без хлебопекарен), то к концу 1945 г. число их достигло 22 617. В 1940 г. эти предприятия выпустили продукции на 58,5 млн. руб. (без продукции хлебопечения), а в 1945 г.— на 141,3 млн. руб., или в 2,4 раза больше45. Большое место в производственной деятельности потребительской кооперации помимо хлебопечения и переработки сельскохозяйственных продуктов занимало изготовление обозных товаров, строительных материалов, трикотажных изделий, валенок и др.
< Существенную роль в использовании местных продовольственных ресурсов сыграло развитие подсобных хозяйств при про- мышленных предприятиях, начатое еще в конце 1940 г. по По- . ^^становлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 сентября 1940 г.
42 Г. И. Ши га л ин. Народное хозяйство СССР в период Великой Отечественной войны». М., Соцэкгиз, 1960, стр. 179.
43 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 867—873.
44 «Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг.». М., 1944, стр. 124—130 и «Торговля Союза ССР за 1945 год». М., 1946, стр. 129—137.
45 «Потребительская кооперация СССР за 1940 год». М., 1941, стр. 80— 81; «Потребительская кооперация СССР за 1946 год», стр. 3.
192
«Об организации подсобных хозяйств огородно-овощного и животноводческого направления на предприятиях в городах и сельской местности46.
Острый недостаток важнейших продуктов питания в первые годы войны потребовал форсированного развития подсобных сельскохозяйственных предприятий в промышленности, на транспорте, в торговых организациях. По Постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 апреля 1942 г.47, свободные земли были переданы предприятиям и учреждениям для организации подсобного сельского хозяйства. В результате весной 1942 г. подсобные хозяйства (по данным 28 промышленных наркоматов) 'произвели посевы на площади 818 тыс. га, в том числе картофеля — 150 тыс. га и овощных культур —88 тыс. га. В подсобных хозяйствах начало постепенно развиваться и животноводство. Однако возможности для развития этих хозяйств использовались еще недостаточно.
С целью большего развития и укрепления подсобных хозяйств промышленных предприятий в октябре 1942 г. было принято новое Постановление «О мерах по дальнейшему развитию подсобных хозяйств промышленных паркоматов»48, которым был утвержден план ярового сева отдельных культур и развития животноводства в подсобных хозяйствах на 1943 г. В 1943 г. посевная площадь этих хозяйств достигла 3104 тыс. га, а численность крупного рогатого скота выросла до 904 тыс. гол. против 586 тыс. гол. в 1940 г.49 В последующие годы продолжалось дальнейшее развитие подсобных хозяйств предприятий и учреждений, благодаря чему были дополнительно получены значительные ресурсы продовольственных продуктов. О количестве продуктов, полученных из этих хозяйств в годы войны, свидетельствуют данные табл. 3.
Как видно из данных табл. 3, о 1942 по 1945 г. производство продуктов в подсобных хозяйствах орсов, системы Наркомторга СССР и потребительской кооперации значительно возросло: картофеля — почти в 3,5, овощей — в 4,8, молока — в 2,5, яиц — в 3,7 раза. Менее существенно увеличилось производство мяса (лишь на 23%) и собственный улов рыбы (на 45%).
Насколько большое значение имела продукция собственных подсобных хозяйств торгующих организаций как источник дополнительного снабжения трудящихся, можно видеть из того, что в 1945 г. эта продукция составляла по отношению к централизованным рыночным фондам: по мясу — примерно 7з, по^ рыбе—более V2. Картофель,-полученный от подсобных хозяйств,
46 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 653.
47 Там же, стр. 723.
48 Там же, стр. 734—743.
49 Н. А. Вознесенский. Указ, соч., стр. 124.
13 Г. А. Дихтяр
193
Таблица 3
Поступление продукции из подсобных хозяйств орсов, системы Наркомторга СССР и потребительской кооперации в 1942—1945 гг.
(в тыс. т; яйца — в млн. шт.)
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
Картофель Орсы
360,0
586,0
1116,4
1347,9
Наркомторг СССР
87,4
131,6
158,4
124,4
Потребительская кооперация . .
Нет свед.
89,3
88,9
Итого
447,4
717,6
1364,1
1561,2
Овощи Орсы
400,0
626,0
1467,6
2162,7
Наркомторг СССР
72,3
96,3
124,8
94,9
Потребительская кооперация
Нет свед.
44,0
39,3
Итого
472,3
722,3
1636,4
2296,9
Мясо
Орсы
32,0
36,7
49,6
53,0
Наркомторг СССР
22,0
10,0
7,5
9,5
Потребительская кооперация
Нет свед.
1,8
1,5
3^8
Итого
54,0
48,5
58,6
66,3
Рыба (собственного улова)
Орсы
60,0
72,0
109,0
102,5
Наркомторг СССР
21,1
25,2
21,2
17,9
Потребительская кооперация
18,8
25,2
24,5
24,0
Итого
99,9
122,4
154,7
144,4
Молоко
Орсы
108,3
106,4
209,4
266,7
Наркомторг СССР
8,5
12,9
17,7
25,7
Потребительская кооперация
Нет свед.
6,0
8,9
9Л
Итого
116,8
125,3
236,0
302,2
Яйца Орсы
3,1
4,1
6,9
9,0
Наркомторг СССР
Нет свед.
1,1
1,3
1,7
Потребительская кооперация . .
» »
0,7
0,7
0,8
Итого
3,1
5,9
8,9
11,5
♦ «Советская торговля за 30 лет». Госторгиздат, 1947, стр. 132; «Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг.», стр. 132, 134; «Торговля Союза ССР за 1945 год», стр. 141, 144; «Потребительская кооперация СССР за 1942 год». М., 1943, стр. 55; «Потребительская кооперация СССР за 1943 год». М., 1945, стр. 66, 91; «Потребительская кооперация СССР за 1944 год». М., 1946, стр. 68, 74.
составил в 1945 г. примерно 7з всего заготовленного картофеля, а количество овощей даже превысило государственные заготовки и закупки. Небольшое место в общем балансе соответствующих продуктов занимало молоко, полученное от подсобных хозяйств (10% всего заготовленного количества), и яйца (1%).
Проведенные партией и правительством мероприятия по сохранению максимально возможного уровня сельскохозяйственного и промышленного производства продовольственных товаров, мобилизации местных {УеГурсов и соответствующему распределению продукции по отдельным назначениям позволили при соблюдении строжайшей экономии обеспечивать на протяжении всего периода войны первостепенные нужды народного хозяйства в продовольственных товарах в основном за счет внутренних ресурсов страны. Советским Союзом получено по ленд-линзу продуктов питания от США, Канады и Англии в 1941 —1944 гг. только 2545 тыс. т50, что составило незначительную часть продовольствия, израсходованного в стране в годы войны.
2
Система снабжения населения
Необходимость удовлетворять потребности населения, хотя и в ограниченных размерах, потребовала введения с первого же месяца войны нормированного снабжения рабочих и служащих. Плановое ведение хозяйства и концентрация в руках государства основной массы товарных ресурсов позволили обеспечить на протяжении всего периода войны устойчивую систему государственного распределения важнейших предметов потребления.
В первый период войны, когда крупнейшие зерновые районы были оккупированы, а производство и заготовки сельскохозяйственных продуктов резко сократились, население, как и Красная Армия, снабжалось продовольствием, и прежде всего хлебом, главным образом из государственных резервов, созданных в довоенные годы. Использование этих резервов позволило в значительной степени преодолеть исключительные трудности военного времени с продовольствием и в основном бесперебойно снабжать хлебом население и вооруженные силы страны.
Переход к карточной системе снабжения населения был осу- | ществлен с июля по октябрь 1941 г. Постановлением СНК СССР от 18 июля 1941 г.51 в Москве, Ленинграде и некоторых городах
50 Г. И. Ш и г а л и н. Указ, соч., стр. 191.
51 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 705—707.
13*
195
и пригородных районах Московской и Ленинградской областей была введена продажа по карточкам основных продуктов питания (хлебопродуктов, сахара, кондитерских изделий, жиров, мясопродуктов и рыбопродуктов) и непродовольственных товаров (хлопчатобумажных, льняных и шелковых тканей, швейных изделий, трикотажных товаров, чулочно-носочных изделий, кожаной и резиновой обуви, хозяйственного и туалетного мыла). При этом были установлены нормы снабжения по карточкам для рабочих и инженерно-технических работников Москвы и Ленинграда: 1хлеба (в день) 800 г, крупы и макаронных изделий (в месяц) —2 кг, сахара и кондитерских изделий— 1,5 кг, мяса и мясопродуктов — 2,2 кг, рыбы и рыбопродуктов — 1 кг, жиров— 800 г. В августе 1941 г. на централизованное снабжение хлебом и сахаром по установленным нормам было переведено все городское население страны. В октябре 1941 г. было введено нормированное снабжение основными продуктами (мясопродуктами, рыбопродуктами, жирами, крупой и макаронами) населения 43 крупнейших промышленных городов страны: Свердловска, Челябинска, Магнитогорска, Новосибирска, Горького, Куйбышева, Иванова, Ярославля и др. В ноябре 1942 г. этот список городов был несколько расширен.
Нормы снабжения устанавливались в зависимости от наличия товарных ресурсов и дифференцировались по группам населения: для рабочих и приравненных к ним лиц ,(инженерно- технических работников промышленных предприятий, работников связи и транспорта, учителей, работников науки, искусства и литературы, медицинских работников, доноров и др.), служащих, детей (до 12 лет), иждивенцев. В зависимости .от значения отдельных отраслей промышленности рабочие снабжались по нормам первой и второй категории. По первой категории снаб- \| жались хлебом рабочие, инженерно-технические работники и служащие оборонной, угольной, нефтяной, химической, металлургической, машиностроительной и ряда других отраслей тяжелой промышленности, транспорта, строек оборонной промышленности, цветной и черной металлургии, шахт, станкостроения, а также отдельных предприятий, отнесенных к первой категории специальными решениями правительства. Рабочие и служащие других отраслей народного хозяйства и остальное городское население снабжались хлебом по нормам второй категории.
| В 1942 г. были введены специальные карточки для дополни- ‘ тельного питания рабочих, занятых на подземных работах, в горячих и вредных цехах, а также беременных женщин, кормящих матерей, доноров, больных.
С целью некоторого смягчения уравниловки в снабжении населения продовольственными и промышленными товарами, поощрения хорошо работающих и укрепления трудовой дисципли- 196
ны Постановлением СНК СССР от 18 октября 1942 г.52 дирек- торам промышленных предприятий предоставлялось право устанавливать преимущества в снабжении рабочих, выполняющих и перевыполняющих нормы выработки. В частности, этим рабочим предоставлялась возможность в первую очередь покупать по карточкам промышленные товары, а также некоторые 'продовольственные товары (кроме хлеба); помимо карточек им выдавалось дополнительное горячее 'питание за счет ресурсов подсобных хозяйств; дополнительно, сверх установленных норм, отпускались картофель, овощи, яйца, молочные и другие продукты, получаемые от собственных подсобных хозяйств. Второе горячее питание получали к концу войны почти 6 млн. чел., т. е. 60—70% рабочих основного производства и капитального строительства черной и цветной металлургии, 'предприятий нефтяной и угольной промышленности, электростанций, предприятий военной промышленности53.
Огромное внимание уделялось снабжению детей. По детским продовольственным карточкам товары отпускались в первую очередь и лучшего качества.^Детские столовые обслуживали в годы войны более 800 тыс. детей. В 1943 г. в пионерские лагеря, загородные детские сады, ясли выезжало 1,5 млн. детей, в 1944 г.— 2,5 млн., в 1945 г.— 3,6 млн. детей. Для усиленного питания этих детей ежегодно отпускалось большое количество продуктов.
По мере освобождения временно оккупированных районов возрастала численность населения, находившегося на государственном снабжении. Уже к концу 1942 г. число лиц, снабжавшихся в централизованном порядке продовольствием, 'превысило контингент населения, находившегося на государственном снабжении в период карточной системы 1929—1935 гг.54 К концу войны централизованно снабжалось хлебом и другими продуктами 76,8 млн. чел.55
С января 1942 г. была установлена карточная система снабжения основными непродовольственными товарами (тканями, швейными изделиями, трикотажем, чулочно-носочными изделиями, обувью и др.) в крупных городах страны. С апреля 1942 г. эта система распространилась на все города и рабочие поселки. В сельских местностях промтоварные карточки выдавались рабочим и служащим государственных промышленных предприятий, совхозов, железнодорожного и водного транспорта, торфоразработок, лесозаготовок, рыбных промыслов.
52 «Сборник важнейших приказов и инструкций по вопросам карточной системы и нормированного снабжения». Л., 1945, стр. 94—97.
53 «Советская торговля за 30 лет», стр. 127.
54 Там же, стр. 124.
55 «40 лет советской торговли». Госторгиздат, 1957, стр. 8.
197
Продажа нормированных непродовольственных товаров производилась в пределах лимитов, которые устанавливались для каждой категории населения в виде определенного числа условных единиц (купонов) на каждый товар. Так, за метр хлопчатобумажных тканей из промтоварной карточки вырезалось 15 купонов, за одну пару кожаной, валяной или резиновой обуви — 50 купонов, за одно пальто — 80 купонов. Мыло отпускалось по разовым талонам промтоварной карточки с зачетом одного купона за кусок туалетного мыла и двух куполов за кусок хозяйственного мыла. Руководствуясь общим лимитом и числом купонов, засчитываемых по каждому товару, владелец промтоварной карточки имел право в течение всего срока ее действия купить по своему выбору любые нормированные товары, которые были в продаже.
В последующие годы карточная система снабжения непродовольственными товарами была заменена продажей этих товаров городскому населению по специальным ордерам.
Карточная система снабжения в годы войны характеризовалась, во-первых, сохранением почти неизменных норм выдачи продуктов, а в последние годы войны даже некоторым повышением этих норм для отдельных групп трудящихся и, во-вторых, стабильностью розничных цен на товары, отпускаемые по карточкам. Это способствовало устойчивости реальной заработной платы трудящихся и в известной мере ограждало интересы основной массы рабочих от стихийного колебания цен на колхозном рынке. В годы войны повысились государственные розничные цены лишь на алкогольные напитки и табачные изделия, что являлось своеобразным косвенным обложением доходов тех трудящихся, которые потребляли эти товары.
Обеспечение бесперебойного снабжения населения товарами» в трудные годы войны и стабильность розничных цен на основную массу товаров, которые приобретало население в государственной и кооперативной торговле, свидетельствовали о коренных преимуществах социалистической системы хозяйства. Какие бы то ни было попытки государственного регулирования цен в годы войны в капиталистических странах не могли сдержать рост цен на потребительские товары. Так, в США общий индекс стоимости жизни возрос с 1938 по 1948 г. на 70%, в том числе розничные цены на продовольствие повысились в 2,2 раза, на одежду и обувь — почти в 2 раза 553. За это же время в Англии общий индекс стоимости жизни увеличился на 75% при повышении цен на продовольствие на 52%, на напитки и табак — в 3 раза, на одежду и обувь — более чем в 2 раза * * 556. Характерно, 55а «Экономика капиталистических стран после второй мировой войны».
Госстатиздат, 1959, стр. 590.
556 Там же, стр. 588.
198
что в большинстве капиталистических стран (Англии, Франции, Италии и др.), пострадавших от войны несравненно меньше, чем Советский Союз, нормы снабжения продовольствием но карточкам неоднократно уменьшались.
Нормированное снабжение в СССР в годы Великой Отечественной войны подчиняло вопросы потребления трудящихся интересам общественного производства, обеспечивая наиболее высокий уровень снабжения рабочих таких решающих отраслей промышленности, как военная, топливная, металлургическая, энергетическая, а также железнодорожного транспорта. Основной принцип нормированного снабжения заключался в обеспечении преимущественного и повышенного' потребления рабочих за ударный труд.
Однако карточная система снабжения в годы Отечественной войны, как и в 1929—1935 гг., привела к ряду отрицательных последствий, в первую очередь ослабив значение денежной заработной платы как основного экономического рычага повышения материальной заинтересованности рабочих в результатах своего труда. При карточной системе не только и не столько сама заработная плата, сколько количество продуктов, отпускавшихся по карточкам, определяли жизненный уровень трудящихся. Преобладание же уравниловки в этих нормах, которые устанавливались в зависимости от характера выполняемой работы и сферы применения труда, но независимо от квалификации работника, существенно снижало эффективность системы дифференцированной оплаты по труду и не стимулировало заинтересованности рабочих в повышении производительности труда.
^Отрицательно сказывалась карточная система и на организации торговли. Так как нормированное снабжение не учитывает потребностей и вкусов отдельных трудящихся, а более или менее уравнивает потребителей, то и работники торговли (а вслед за ними и промышленности) перестали заботиться об ассортименте и качестве товаров, приучались к механическому распределению товаров.
С карточной системой связаны и задержка реализации товаров, и увеличение расходов на содержание аппарата. Осуществление системы нормированного снабжения и необходимость контроля за правильностью расходования государственных товарных ресурсов потребовали создания специального аппарата. Так, для выдачи населению карточек были повсеместно организованы карточные бюро при исполкомах советов депутатов трудящихся. Контроль за прикреплением населения на государственное снабжение, правильностью выдачи карточек и расходованием товаров торговыми предприятиями осуществляли контрольноучетные бюро. Аппарат карточных и контрольно-учетных бюро насчитывал 25 тыс. чел.
199
Большую роль в обеспечении правильного снабжения трудящихся играла организационная перестройка торговли. Основной формой торговли и снабжения населения в годы войны вновь стала система закрытого распределения. Для снабжения рабочих оборонной и других ведущих отраслей промышленности были организованы отделы рабочего снабжения (орсы) при заводоуправлениях. К концу Отечественной войны в стране насчитывалось 7600 орсов, в ведение которых 'была передана из системы Наркомторга соответствующая торговая сеть и предприятия общественного питания. Численность населения, обслуживаемого орсами, составляла почти половину (48%) всех лиц, находившихся на централизованном снабжении56.
Орсам направлялась основная масса товаров по государст- ^венным планам снабжения. Так, в I квартале 1945 г. удельный вес орсов в рыночных фондах страны составил: по мясо- и рыбопродуктам— 55,5%, животным жирам — 42, растительному маслу— 46,7, сахару — 34, кондитерским изделиям — 29%. Доля орсов в городском рыночном фонде важнейших непродовольственных товаров составила в первом полугодии 1945 г. 56% 57.
Помимо централизованных фондов продовольствия, которые выделялись по государственным планам, орсы дополнительно снабжали рабочих, главным образом через предприятия общественного питания, продукцией своих подсобных хозяйств. Так, за счет продукции подсобных хозяйств орсов один трудящийся получал в 1943 г. в среднем картофеля и овощей сверх централизованных фондов 84 кг, а в 1944 т.— 119 кг. В некоторых же отраслях 'промышленности количество картофеля и овощей из продукции подсобных хозяйств орсов, которое приходилось в среднем на одного трудящегося, было еще больше: в системе орсов черной и цветной металлургии— 182 кг, а в угольной промышленности — 220 кг58 59.
Наряду с нормированным снабжением населения в апреле 1944 г. была введена свободная продажа продовольственных, а затем и непродовольственных товаров по более высоким ценам — так называемая коммерческая торговля, ставшая неизменным спутником карточной системы снабжения. К 1 января 1945 г. было открыто, главным образом в крупных городах, 53 магазина, 70 ресторанов и 94 буфета для торговли по коммерческим ценам; к 1 января 1946 г. сеть коммерческой торговли значительно возросла: в ней насчитывалось 200 магазинов, 129 палаток, 138 ресторанов, 382 буфета5*. Если в 1944 г. товарооборот коммерческой торговли (включая общественное питание) составил 595,9 млн. руб., то в 1945 г. он достиг 1532,2 млн. руб., т. е. воз-
56 «Советская торговля за 30 лет>, стр. 130.
57 Там же, стр. 131.
58 Там же, стр. 132.
59 «Торговля Союза ССР за 1945 год>, стр. 127.
200
рос в 2,6 раза. При этом реализация продовольственных товаров через коммерческую сеть Главособторга увеличилась в 1945 г. по сравнению с 1944 г. на 87%, в том числе рыботоваров — в 3,2 раза, мясопродуктов — в 2,6, сахара — в 4,5 раза; коммерческая, реализация непродовольственных товаров возросла за год в 2,7 раза, в том числе готового платья — почти в 3 раза, кожаной и резиновой обуви — в 2,4 раза, трикотажа, чулок и носков — на 88% 60. Однако во всем розничном товарообороте страны удельный вес коммерческой торговли составил за 1945 г. только 9,6%. В физическом же объеме реализации рыночных фондов отдельных товаров, особенно продовольственных, доля коммерческой торговли была совершенно незначительной: по многим товарам менее 1%. Например, удельный вес рыботоваров, реализованных в 1945 г. через коммерческую сеть, в рыночном фонде этих товаров (в натуральном выражении) составил лишь 0,7%, мясопродуктов— 0,5, животного масла — 0,8, сахара — 0,4 %• Сле-) довательно, и после развертывания коммерческой торговли про-У дажа населению товаров по нормированным ценам продолжала.? преобладать в розничном товарообороте.
Отрицательная сторона одновременного существования двух государственных розничных цен (низких — пайковых и высоких— коммерческих) на аналогичные товары заключалась в том, что создавалась возможность спекуляции пайковыми товарами. Часть товаров, приобретавшихся населением по карточкам, перепродавалась по более высоким ценам. Множественность цен и спекулятивная перепродажа части нормированных товаров подрывали устойчивость советского рубля. Но коммерческая торговля играла в годы войны и положительную экономическую роль, являясь одним из средств регулирования соотношения спроса и предложения в условиях значительного отставания объема рыночных фондов от платежеспособного спроса населения.
В 1944 г. среднемесячная заработная плата рабочих в союзной промышленности увеличилась по сравнению с 1940 г. на 53%, а в целом по всей промышленности страны — на 42%; заработная плата инженерно-технических работников выросла за эти годы на 57% 61. Рыночные 'фонды основных товаров, как было показано ранее, намного снизились по сравнению с довоенным уровнем. Резкое сокращение рыночных фондов при стабильности довоенных цен на нормированные товары и значительном росте заработной платы трудящихся, естественно, привело в годы войны к большому увеличению разрыва между платежеспособным спросом и предложением товаров, что в свою очередь обусловило резкое повышение цен на неорганизованном рынке.
60 Там же.
61 Н. А. Вознесенский. Указ, соч., стр. 117, 118.
201
Предоставляя возможность рабочим и служащим наиболее высокооплачиваемых категорий приобретать некоторые товары по повышенным ценам, учитывавшим соотношение денежной и товарной масс в стране, и улучшая тем самым снабжение этой группы населения, коммерческая торговля одновременно отвлекала часть платежеспособного спроса от колхозного рынка и благодаря этому способствовала снижению рыночных цен. По мере развития коммерческой торговли цены в ней постепенно снижались, что еще больше влияло на снижение цен неорганизованного рынка.
? Значение коммерческой торговли в период Отечественной войны, как и ранее, в 1929—1935 гг., состояло также в том, что, будучи образцовой по своей организации и качеству обслуживания населения, она явилась подготовительной ступенью к по- 1 следующему переходу полностью к открытой торговле.
В годы войны намного повысилось значение колхозной торговли как источника удовлетворения потребностей населения в продовольствии. С первых же месяцев войны на колхозных рынках начали быстро повышаться цены, что обусловило значительное перераспределение доходов между городским и сельским населением.
Среднегодовые цены на городских колхозных рынках вьь росли в 1942 г. в среднем в 7 раз, а в 1943 г.— в 13 раз по сравнению с 1940 г. Но уже с конца 1943 г. под влиянием указанных выше экономических факторов цены на колхозных рынках стали заметно снижаться, а в 1945 г. общий индекс цен колхозной торговли был уже ниже, чем в 1943 г., в 2,3 раза62-63. Следовательно, цены колхозного рынка в 1945 г. были выше довоенного уровня примерно в 5,6 раза.
Основными факторами, способствовавшими снижению цен на колхозном рынке в 1944—1945 гг., были: начавшееся усиление привоза сельскохозяйственных продуктов в результате постепенного восстановления сельского хозяйства* 64; увеличение рыночных фондов, особенно продовольственных товаров, и, следовательно, повышение степени удовлетворения потребностей городского населения за счет нормированного снабжения; развертывание в крупных городах коммерческой торговли, которая частично отвлекала спрос городского., населения от колхозного рынка; широкое развитие индивидуального и коллективного огородничества.
С учетом роста цен колхозного рынка, а также более высо62-63 Н. А. Вознесенский. Указ, соч., стр. 129.
64 Продажа мяса на колхозных рынках 36 крупных городов с 1942 по 1945 г. увеличилась в 3,5 раза, животного масла — в 4,4, растительного масла — в 4,9, картофеля — в 2,9 раза, молока — на 38% и т. д. (Н. И. Иванов. Колхозная торговля. М., 1958, стр. 8).
202
ких, чем пайковые, коммерческих цен и повышения цен на алкогольные напитки и табачные изделия, общий уровень розничных цен несколько повысился к 1945 г. против довоенного.
Итак, повышение общего уровня розничных цен в годы войны было обусловлено: по продукции социалистической промышленности— повышением себестоимости гражданской продукции, изменением пропорций в распределении национального дохода; вызванным огромным увеличением военных расходов и резким сокращением товарных ресурсов, создавшимися диспропорциями между покупательными фондами населения и рыночными фондами, между стоимостной и материально-вещественной структурами общественного продукта; по продукции колхозов и колхозников, которая продавалась на колхозном рынке,— стихийным действием закона стоимости, который проявлялся во влиянии на цены из-за резкого нарушения соответствия между «платежеспособным спросом населения и предложением товаров.
Но при этом следует иметь в виду, что, во-первых, рост цен в годы войны в результате повышенных цен колхозного рынка и коммерческой торговли касался главным образом высокооплачиваемых категорий рабочих и служащих, и, во-вторых, он с избытком перекрывался увеличением доходов трудящихся.
Широкое развитие огородничества как формы трудовой самодеятельности рабочих и служащих сыграло в годы Отечественной войны большую роль в улучшении продовольственного снабжения и удовлетворении потребностей населения в картофеле и овощах. Число рабочих и служащих, занимавшихся огородничеством, выросло с 5 млн. чел. в 1942 г. до 18,6 млн. чел. в 1945 г., а посевные площади под огородами расширились с 500 тыс. га в 1942 г. до 1626 тыс. га в 1945 г.65, что составило более 15% всей посевной площади в стране, используемой под посевы картофеля и овоще-бахчевых культур.
Этот источник, характеризующий вынужденное усиление натуральных элементов в хозяйстве рабочих и служащих, явился важным подспорьем в снабжении трудящихся и обеспечил население дополнительно большим количеством картофеля и овощей. В 1942 г. в среднем одним огородником было получено 392 кг картофеля и овощей, а в 1945 г.— 515 кг. Характерно, что если в 1940 г. на всех колхозных рынках страны было продано несколько больше 37 млн. ц картофеля и овощей, то в 1943 г. с коллективных и индивидуальных огородов рабочих и служащих было собрано картофеля и овощей свыше 50 млн. ц, а в 1945 г.— более 95 млн. ц66. Многие трудящиеся обзавелись также домашней птицей, свиньями, козами, коровами.
65 «Советская торговля за 30 лет», стр. 132.
66 М. Макарова. Роль советской торговли в экономическом развитии страны. «Партийная жизнь», 1946, № 2, стр. 46, 47.
203
3
Розничный товарооборот
Временная оккупация немецкими »войсками ряда районов страны, резкое сокращение в первые два года войны, а затем постепенное увеличение рыночных фондов предметов потребления, мероприятия по мобилизации местных товарных ресурсов, организация с 1944 г. коммерческой торговли—все это отразилось в динамике розничного товарооборота.
В 1940 г. объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли составил 17,5 млрд, руб.; в первом полугодии 1941 г. розничный товарооборот продолжал расти, однако в связи с начавшейся войной он существенно снизился во втором полугодии 1941 г. и составил за 1941 г. 15,3 млрд. руб., т. е. был на 12,6% ниже, чем в 1940 г. В 1942 г. вследствие временной оккупации ряда районов, а также значительного уменьшения производства и рыночных товарных фондов объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли сократился до 7,8 млрд, руб., т. е. почти вдвое против уровня 1941 г. и на 55% по сравнению с уровнем довоенного 1940 г.67 Но уже с 1943 г. благодаря мерам, принятым партией и правительством по восстановлению разрушенного хозяйства в освобождаемых районах и увеличению рыночных фондов, розничный товарооборот начинает возрастать: в 1943 г. он составил 8,4 млрд. руб. (рост на 8% к 1942 г.), в 1944 г.— 11,9 млрд, (рост на 53% к 1942 г.) и в 1945 г.— 16 млрд. руб. (увеличение в 2 раза против 1942 г.) 68. По сравнению с довоенным уровнем розничный товарооборот в 1945 г. составил 91,4% (в ценах соответствующих лет). При этом в районах, освобожденных от немецкой оккупации, розничный товарооборот составил: в 1944 г.— 2,1 млрд. руб. и в 1945 г.—4,1 млрд, руб.69 С учетом изменения цен рост физического объема розничного товарооборота в 1943— 1945 гг. был несколько меньше, а отставание от довоенного уровня — значительно больше, чем это показано выше70.
Серьезные изменения произошли в годы войны в товарной структуре розничного оборота: заметно повысился удельный вес продовольственных и снизилась доля непродовольственных товаров. О характере изменений в составе розничного товарооборо- та можно отчасти судить по данным табл. 4.
67 В 1940 г. розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в районах, временно оккупированных немецкими захватчиками, составил 6,2 млрд, руб., или 35,4% всего розничного товарооборота страны («Торговля Союза ССР за 1945 год», стр. 9).
68 «Советская торговля». Госстатиздат, 1956, стр. 20.
69 «Торговля Союза ССР за 1945 год», стр. 9.
70 По ориентировочным расчетам, розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в сопоставимых ценах составил в 1945 г. лишь 44,8% розничного товарооборота в 1940 г.
204
Из данных табл. 4 видно, что при общем сокращении объема розничного товарооборота торговой сети (без общественного питания) в 1942 г. по сравнению с 1940 г. примерно в 2,5 раза (в ценах соответствующих лет) розничная реализация большинства из приведенных в табл. 4 товаров уменьшилась в 3—5 раз. Особенно резко снизилась реализация сахара (почти -в 7 раз) и резиновой обуви (в 16 раз). Относительно меньше сократилась реализация 'печеного хлеба, что объясняется установлением карточной системы по гарантированным нормам. В целом по всей группе продовольственных товаров розничный оборот в 1942 г. уменьшился против 1940 г. на 56,1%, а по непродовольственным— на 67,4%. В результате удельный вее продовольственных товаров во всем розничном товарообороте повысился с 57,6% в 1940 г. до 64,6% в 1942 г. за счет соответствующего уменьшения доли непродовольственных товаров.
К концу войны, в 1945 г., объем товарооборота розничной торговой сети увеличился более чем в 2 раза по сравнению с 1942 г. и достиг 83% довоенного уровня (в ценах соответствующих лет). При этом наиболее значительно (в 2,3 раза) увеличилась розничная реализация всех продовольственных товаров (за исключением хлеба и муки). Реализация непродовольственных товаров также существенно возросла (на 83,2%). В конечном итоге общая сумма реализации продовольственных товаров достигла в 1945 г. довоенного уровня (хотя в составе продовольственных товаров реализация сахара только немного превышала четвертую часть довоенного уровня, а реализация хлеба была в 2,6 раза меньше этого уровня), между тем как реализация непродовольственных товаров в целом составила менее 60% довоенного уровня. Это отразилось и в изменении товарной структуры розничного оборота: доля продовольственных товаров во всем розничном товарообороте увеличилась до 69,7%, а непродовольственных товаров снизилась до 30,3%.
Если же к сумме реализации продовольственных товаров через розничную торговую сеть прибавить реализацию товаров через предприятия общественного питания, то удельный вес этих товаров в общем объеме розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли повысился в годы Отечественной войны еще больше, достигнув своего максимума в 1945 г., как это видно из следующих данных (в % к общей сумме розничного товарооборота, включая общественное питание) 71:
Год
1940
1941
1942
Продовольственные товары
63,1 63,0 72,0
Непродовольствен- род
ные товары
36,9 1943
37,0 1944
28,0 1945
Продовольственные товары
72,8
75,0
75,6
Непродовольственные товары
27,2
25,0
24,4
71 «Советская торговля», 1956, стр. 39.
205
СО Д’
К
ю
СО
Товарная структура розничного оборота государственной и кооперативной торговли (без общественного питания) в 1940—1945 гг.*
1945 г.
% к
1942 г.
л со СО
СО
•<!< О ОО СО ’ГН ч-ч Г- 05 со Ю О ти" о 05
СО О ТН со ю СЧ аГ ОО СЧ СО Ю ьо стГ СМ*
"ччч СО тч тч ОО 05 ОО ОО О Ю Г- СО и г-
СМ СМ СМ СМ -ГН -чН СО тН СМ т-ч -^ч СМ
в
1940 г.
со г- см г- ю ю со о со О Ю ю со 05 ю
СО О тч” тч" [>? СО Г См" оГ 'ГН~ ю СО~ СО СМ 00
ООО со см со о- ю ю со Г- СО 00
’ГН СМ
©^
О Г- СО СО О О- 05 СО Г- 05 СО СО 00 СО
О С5 ТЧ сч ТН С1 х Г 6 СО СО О см см
о со со со
•ччН
млн. руб.
ТЧ 05 05 СО ТН СО СО X СО Г- тЧ 05 О
О Ю СО 05 СМ СО ’ГЧ -ГЧ ю СО 00 О Г 00
Г- 00 тЧ СМ тЧ СМ тЧ ОО 00 М^СМ-гн СОСО
СМ 00 ТЧ со
•ччН
1942 г. |
©^
ОСО СО СО ТЧ со Г М 00 со 05 X ТЧ со СО
О СМ -гч СМ О СО Ю СО Ю ’Г-Ч~ 'г-ч' о со" СМ
о со см см со
•ччН
млн. руб.
ОО СО О О ТЧ со со 00 со Г- г о
Ю Г со Х!< 00 О СМ тч тЧ О 05
05 00 ’’ЧН ТЧ м СО ТЧ см СО ”ЧН ччН ччН ччН
Ю СО ТЧ ТЧ М
о о>
ОСО Г- Г- 05 00 ю со О С1 г со со
О Г- ТЧ м СО 05 тч СМ г- г- см со о со см
о ю тч тЧ
тч
млн. руб.
СО 05 СМ 05 г СО 05 00 тЧ X СО СМ СО
СМ со СО тч г СО СО Ю СМ О Ю X тЧ тЧ х
СМ Г СМ Г Ю 05 Г о СО М4 Ч₽ч ю СО
Ю 00 СМ ччЧ СО -<чН -4-1
■^-ч
Все товары
В том числе продовольственные
из них рыбные (включая сельди)
мясные (включая колбасные изделия) .... сахар
кондитерские изделия
хлеб печеный и мука
алкогольные напитки
Непродовольственные
из них ткани
швейные товары (включая овчинно-шубные изделия)
трикотажные изделия, чулки, носки
кожаная обувь
резиновая обувь
табачные изделия и махорка
мыло хозяйственное, туалетное, парфюмерия
♦Торговля Союза ССР за 1940—1913 гг->, стр. 18, 19; «Торговля Союза ССР за 1945 год», стр. 14.; «Советская торговля», 1964, стр. 70, 71.
206
Такое повышение удельного веса продовольственных товаров, характерное для периода войны, было обусловлено, помимо указанных ранее факторов, весьма значительным развитием общественного питания.
В условиях продовольственных трудностей в годы Отечественной войны общественное питание было важным средством улучшения снабжения населения. Особенно широко развивалось общественное питание в годы войны, как отмечалось выше, в системе орсов на промышленных предприяти1ях. Значение общественного питания в годы Отечественной войны характеризуется, в (частности, тем, что услугами предприятий общественного питания к концу войны пользовалось не менее 25 млн. чел.72 Широкое развитие общественного питания в годы войны явилось важным ^условием массового привлечения женщин к работе в промышленности, на транспорте и в других отраслях народного хозяйства.
Развитие товарооборота предприятий общественного питания в годы войны и роль орсов в этом товарообороте характеризуются данными табл. 5.
Как видно из приведенных данных, в 1941—1942 гг. товарооборот предприятий общественного питания снизился на 20,2%, т. е. значительно меньше, чем весь розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли. Но при этом оборот предприятий общественного питания орсов вырос в 2,7 раза. В последующие годы при общем увеличении товарооборота предприятий общественного питания всех систем особенно быстро возрастал оборот этих предприятий, принадлежащих орсам. конечном счете весь товарооборот предприятий общественного питания вырос в 1945 г. по сравнению с 1940 г. на 44,8%, в том числе орсов — в 6,3 раза (в ценах соответствующих лет). Удельный вес товарооборота орсов во всем товарообороте предприятий общественного питания повысился с 10,4% в 1940 г. до 45,4% в 1945 г. Удельный вес оборота общественного питания в общем объеме розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли увеличился с 13% б 1940 г. до 24,0% в 1944 г. и 21,0% -в 1945 г. В реализации же продовольственных товаров доля общественного питания выросла с 20,7% в 1940 г. до 27,2% в 1945 г.
Увеличение товарооборота предприятий общественного питания, особенно в системе Наркомторга СССР, было в некоторой степени результатом расширения в 1944—1945 гг. сети коммерческих столовых, ресторанов и буфетов, реализовавших свою продукцию по повышенным ценам. Так, в 1944 г. оборот этой сети Главособторга Наркомторга СССР составил 119,7 млн. руб., а в
72 «40 лет советской торговли», стр. 56.
207
Таблица 5
Товарооборот предприятий общественного питания в 1940—1955 гг.
(в млн. руб., в ценах соответствующих лет)*
Год
Весь товарооборот
В том числе товарооборот орсов
% к 1940 г.
весь товарооборот
товарооборот орсов
1940
2285,0
239,2
100,0
1.00,0
1941
2144,1
242,5
93,8
101,4
1942
1823,5
648,2
79,8
271,0
1943
2066,9
960,9
90,2
401,7
1944
2853,6
1240,7
124,8
518,7
1945
3310,0
1502,3
144,8
628,1
* «Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг.», стр. 11; «Торговля Союза ССР за 1944 год», стр. 10, 12; «Торговля Союза ССР за 1945 год», стр. 10.
1945 г.—232,9 млн.; включая же сеть ресторанов железных дорог— 520 млн. руб., или 15,7% всей суммы розничного товарооборота предприятий общественного питания государственной и кооперативной торговли.
Однако решающим условием роста товарооборота этих предприятий было не повышение цен, а увеличение физического объема реализации через них готовых продуктов. Это видно из динамики продукции предприятий общественного питания73:
Год
Млн. блюд
% к 1940 г.
1940
8133
100
1942
10 815
133
1943
14 863
483
1944
15 750
194
1945
14 952
184
Приведенные данные показывают неуклонный рост продукции предприятий общественного питания в годы войны, вплоть до 194'5 г., даже при снижении розничного товарооборота предприятий общественного питания в денежном выражении. Значительное превышение темпов роста продукции общественного питания в .натуральном выражении над темпами роста розничного товарооборота в денежном выражении объясняется главным об73 «Советская торговля», 1956, стр. 74.
20 8
разом изменением состава продуктов, которые использовались на предприятиях общественного питания: снизился удельный вес более дорогих мясных и рыбных блюд и «повысился удельный вес дешевых овощных и крупяных блюд, в результате чего средняя цена одного блюда понизилась.
Хотя в последние годы Отечественной войны товарооборот розничной торговой сети и предприятий общественного питания постепенно возрастал, физический объем реализации отдельных товаров, как продовольственных, так и особенно непродовольственных, к концу войны был еще значительно меньше, чем до войны. Из числа продовольственных товаров было реализовано населению в 1945 г. по сравнению с 1940 г.: мясопродуктов — 63,4%, животного масла—61,3, рыбопродуктов—60, молока и молочных «продуктов — 56,6%. Наиболее низким был уровень реализации сахара (25,3% к 1940 г.) и кондитерских изделий (36,5%). Что же касается непродовольственных товаров, то несколько выше других была в 1945 г. реализация шерстяных тканей (60,3% к 1940 г.) и шелковых тканей (43,5%), по многирл же товарам уровень реализации был ниже довоенного в 3—5 раз. Например, кожаной обуви было реализовано населению в 1945 г. лишь 17,9% по сравению с 1940 г., резиновой обуви — 21,8, хлопчатобумажных тканей — 20,4, швейных изделий — 26,6, чулок и чосков — 32,1, трикотажных изделий — 38,2, хозяйственного мыла — 31,9%. Физический объем реализации большинства перечисленных товаров был в 1945 г. значительно ниже, чем даже в 1932 г. (мясопродуктов — на 36%, рыбопродуктов — на 55, сахара— на 58, кондитерских изделий — на 65, хлопчатобумажных тканей —на 67, швейных изделий — на 67, кожаной обуви — на 76% и т. д.) 74.
Вследствие того, что основная масса товаров направлялась в годы войны для снабжения рабочих важнейших отраслей промышленности и транспорта, снабжение села было ограничено еще в большей мере, чем города. Фонды основных продовольственных товаров (муки, рыбопродуктов, растительного масла, сахара и др.) выделялись селу в очень небольших размерах, главным образом для снабжения рабочих «промышленных предприятий, расположенных в сельских местностях. Значительно уменьшилась доля села в централизованных фондах и большей части непродовольственных товаров. Например, в 1944 г. удельный вес сельского фонда во всем рыночном фонде хлопчатобумажных тканей составил только 16,5%, шерстяных тканей — 6,1, кожаной обуви — 7,9, хозяйственного мыла — 22,3%. Сравнительно высокий удельный вес села в рыночных фондах сохранился в эти годы лишь по таким товарам, как соль (55,2%), чай
74 «Достижения Советской власти за сорок лет в цифрах». Госстатиздат, 1957, стр. 335.
2С9
14 Г. А. Дихтяр
(36,2%), туалетное мыло (32,2%), и некоторым другим, игравшим сравнительно небольшую роль в товарообороте75.
В сельском розничном товарообороте значительно повысилась доля товаров местного производства, в частности изготовлявшихся промышленными и сельскохозяйственными предприятиями потребительской кооперации, что, однако, лишь частично могло компенсировать сокращение централизованных фондов. В результате существенно изменилось соотношение городского и сельского товарооборота, как это видно из данных табл. 6.
Таблица 6
Розничный товарооборот государственной
и кооперативной торговли (включая общественное питание) в городах и сельских местностях *
Млрд. руб. (в ценах соответствующих лет)
1945 г., % к
1940 г.
% к итогу
1940 г.
1945 г.
1940 г.
1945 г.
Весь розничный товарооборот В том числе
17,5
16,0
91,4
100,0
100,0
в городах и поселках город¬
ского типа
12,3
11,8
95,9
70,6
74,0
в сельских местностях . .
5,2
4,2
80,8
29,4
26,0
* «Советская торговля», 1956, стр. 21.
Данные, приведенные в табл. 6, свидетельствуют о том, что даже к концу войны, когда розничный товарооборот в городах уже 1почти достиг довоенного уровня, сельский товарооборот был еще почти на ниже этого уровня. Соответственно удельный вес села в общем розничном товарообороте страны снизился на 3,4%, т. е. примерно до уровня, который занимал товарооборот на селе в 1934 г., накануне отмены карточной системы.
В связи с изменением соотношения розничного товарооборота в городе и деревне изменилось и соотношение государственной и кооперативной торговли. Розничный товарооборот государственной торговли уже в 1945 г. почти достиг довоенного уровня (12,5 млрд. руб. против 12,8 млрд. руб. в 1940 г.), между тем как товарооборот кооперативной торговли снизился с 4,7 млрд. руб. в 1940 г. до 3,5 млрд. руб. в 1945 г., или на 25,5% (в ценах соот75 «Торговля Союза ССР за 1944 год», стр. 24—59.
210
ветствующих лет) 76. Удельный вес государственной торговли во всем розничном товарообороте страны повысился с 73 до 78% за счет сокращения удельного веса кооперативной торговли.
В кооперативной торговле в годы войны поднялась роль потребительской кооперации. Если в 1940 г. объем розничного товарооборота потребительской кооперации составил 4,2 млрд, руб., или 89,4% всей суммы товарооборота кооперативного сектора (остальная сумма товарооборота приходилась на долю промысловой кооперации и кооперации инвалидов), то в 1945 г. товарооборот потребительской кооперации составил 3,4 млрд, руб., или 96,8% всего кооперативного товарооборота77.
Особенно заметно изменилось соотношение отдельных систем в составе государственной торговли. В (ведение орсов, как уже указывалось, была передана значительная часть торговых предприятий и предприятий общественного питания из системы Нар- комторга СССР.
По мере расширения сети орсов, в первую очередь при предприятиях наиболее важных отраслей промышленности, им выделялась и все более значительная часть централизованных рыночных фондов. Большую работу провели орсы по созданию подсобных сельскохозяйственных предприятий. Все это определило неуклонное повышение удельного веса товарооборота орсов в общем розничном товарообороте государственной торговли и всего товарооборота страны за счет снижения удельного веса торговли системы Наркомторга СССР и других торгующих систем.
Динамика розничного товарооборота основных систем государственной торговли и изменение их роли в общем товарообороте в годы Отечественной войны показаны в табл. 7.
Из приведенных данных видно, что в 1942 г., когда весь розничный товарооборот страны уменьшился более чем в 2 раза по сравнению с довоенным, а товарооборот системы Наркомторга СССР — примерно в 3 раза, розничный товарооборот орсов и продснабов увеличился почти на 30%. В результате удельный вес товарооборота системы Наркомторга СССР снизился с 53,5% в 1940 г. до 40,1% в 1942 г., а орсов и продснабов — втрое повысился: с 7,7 до 22,6%. В 1943 г. товарооборот системы Наркомторга СССР продолжал снижаться и абсолютно (на 5%) и относительно (удельный вес составил только 35,2%—минимальная величина за годы войны); товарооборот же орсов и продснабов увеличился еще на 42%, а удельный вес повысился до 29,6%. С 1944 г. наряду с дальнейшим увеличением объема розничного товарооборота орсов и продснабов резко возрастает товарообо-
76 «Советская торговля», 1956, стр. 24.
77 Там же, стр. 27.
14*
211
Га блица 7
Розничный товарооборот (включая общественное питание) основных систем государственной торговли в 1940—1945 гг.
(в ценах соответствующих лет) ♦
1945 г.
% к | 1940 г.
со ю о
млн. руб.| % |
<±> С5 Ю ^Ч
о со со
О СО
Ч"Ч
ОО со
о ю см
со со ю
^ч
| 1944 г. |
млн. руб.| %
о ^Ч ОО О
8 8 р’ $
8 $ $8
о со со
со
>г4
| 1943 г.
1 млн. руб. | %
О СМ О СО
о ю аГ
о СО см
со со ю
о ю со ОО
сэ со
оо см см
1 1942 г.
1 млн. руб.| %
О 'ГЧ ОО со
ОО СМ
О СМ
00 ОО со
ко со
Г" со ^ч
1 1940 г.
О КО СО Гч
о со со" ьГ
о ю ^ч
млн. руб.
00 см ю
О 00 со ко
ко со ^ч со
Г>- <35 ^Ч
Весь розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли СССР
В том числе Наркомторга СССР Розница промышленных наркоматов (фирменные магазины по реализации своей продукции)
Товарооборот орсов и продснабов
рот и системы Нарком- горга СССР, главным образом благодаря
развертыванию коммерческой торговли. Вследствие более значительного роста товарооборота системы Наркомторга СССР в 1944 г. (на 58% против предшествующего года) по сравнению с ростом товарооборота ор- сов и продснабов (прирост их товарооборота в 1944 г.—34%) удельный вес системы Наркомторга вновь повысился до 39,1 %, а орсов и продснабов снизился до 28 %. В 1945 г. темпы роста товарооборота орсов и продснабов (59% к 1944 г.) вновь обгоняют темпы роста товарооборота системы Наркомторга СССР (составивший в 1945 г. 44% к 1944 г.). Однако, поскольку темпы роста товарооборота других торгующих систем государственной и кооперативной торговли значительно отставали от этих темпов, удельный вес товарооборота как системы Наркомторга, так и системы орсов и продснабов повысился в общем объеме розничного товарооборота страны.
В итоге за все годы войны розничный товарооборот системы Наркомторга СССР умень212
шился на 28,4%, между тем как товарооборот орсов и продсна- бов увеличился в 3,9 раза, в результате чего доля последних во всем розничном товарообороте достигла 7з-
Одна из наиболее важных особенностей торговли в период Отечественной войны заключалась в изменении соотношения организованного и неорганизованного рынка: доля государственной и кооперативной торговли во всем розничном товарообороте страны уменьшилась, колхозной же — резко возросла. Более того, колхозная торговля заняла основное место в товарообороте, особенно в реализации продовольственных товаров/как это видно из данных о соотношении отдельных^ форм торговли в товарообороте страны в 1940 и 1945 гг. (табл. 8).
Таблица 8
Соотношение государственной, кооперативной и колхозной торговли в розничном товарообороте в 1940 и 1945 гг.
(В %)*
Год
Удельный вес в общем объеме розничного товарооборота
Удельный вес в реализации продовольственных товаров
государственная торговля
кооперативная торговля
колхозная торговля
государственная торговля
кооперативная
1 торговля
колхозная торговля
1940
63
23
14
62
18
20
1945
42
12
46
38
и
51
* «Достижения Советской власти за сорок лет в цифрах». Госстатиздат, 1957, стр. 338.
Объем реализации сельскохозяйственных продуктов на вне- деревенских колхозных рынках составил в 1945 г. примерно 13,6 млрд. руб. против 2,9 млрд. руб. в 1940 г.78, т. е. был в 4,7 раза больше, а весь розничный товарооборот страны (государственной, кооперативной и колхозной торговли, вместе взятых) — соответственно 29,6 и 20,4 млрд. руб.79, т. е. на 45% больше (в ценах соответствующих лет). Если же объем товарооборота колхозных рынков прибавить лишь к розничному товарообороту государственной и кооперативной торговли в городах и поселках городского типа, то общая сумма товарооборота в городских местностях составит в 1940 г. 15,2 млрд, руб., а в 1945 г.—25,4 млрд, руб., или на 67% больше.
Таким образом, громадное увеличение в годы Отечественной войны товарооборота колхозной торговли при сокращении товарооборота государственной и коперативной торговли позволило городскому населению реализовать свои возросшие доходы. Но именно повышение платежеспособного спроса, предъявленного на 78 «Советская торговля», 1956, стр. 19.
79 Там же.
213
колхозном рынке, привело, как уже указывалось, к росту рыночных цен. С учетом же индекса цен розничный объем продаж сельскохозяйственных продуктов на колхозных рынках составил в 1945 г. лишь около 84% к 1940 г.
В годы Великой Отечественной войны серьезно изменилось географическое размещение розничного товарооборота по районам страны. Накануне Отечественной войны 2/3 общего объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли 'приходилось на долю РСФСР (в которой часть районов была в первые годы войны временно оккупирована); 18,3% — на долю Украинской ССР, 3%—Белорусской ССР, почти 0,5% —на долю Молдавской ССР и прибалтийских республик80 (террритория которых была полностью оккупирована немецко- фашистскими войсками). Как уже указывалось, на территории, оккупированной во второй половине 1941 г., находилось до войны примерно 45% населения страны, часть которого была эвакуирована в восточные районы (на Урал, в Сибирь, Казахстан, Среднюю Азию, районы Поволжья и др.). Уже одно это обстоятельство— перемещение населения из одних районов в другие и новые соотношения в численности населения между различными районами — не могло не привести к существенным изменениям в размещении товарооборота.
Важнейшее значение в изменении размещения товарооборота по районам имело быстрое развитие в годы войны производительных сил в восточных районах страны. Производство промышленной продукции в Поволжье, на Урале, в Западной Сибири, Казахстане и Средней Азии увеличилось в 1943 г. по сравнению с 1940 г. в 2,9 раза, а их доля во всем промышленном производстве страны выросла более чем втрое. Вместе с ростом промышленного производства увеличилась в указанных районах численность рабочих и всего городского населения. К началу 1943 г. численность городского населения в восточных районах страны составила 20,3 млн. чел. против 15,6 млн. чел. на начало 1939 г.— рост на 30% 81.
В результате изменений, происшедших в размещении производительных сил, в годы войны значительно повысился удельный вес рабочих и служащих восточных районов во всей численности рабочих и служащих страны за счет уменьшения удельного веса рабочих и служащих не только во временно оккупированных районах, но и в районах Севера, Северо-Запада, Центра, Северного Кавказа и Закавказья (численность рабочих и служащих уменьшилась там и абсолютно). Повышение удельного веса рабочих >и служащих, занятых в промышленности отдельных восточ-
80 «Советская торговля», 1956, стр. 31.
81 Н. А. Вознесенский. Указ, соч., стр. 48.
214
ных районов, видно из следующих данных
(В %
ко всей числен-
ности рабочих и служащих СССР) 82:
1940 г.
1943 г.
Районы Поволжья
3,0
7,5
Урал
8,5
20,5
Западная Сибирь
4,0
9,0
Казахстан и Средняя Азия
3,5
8,0
Итого
19,0
45,0
Естественно, что поскольку в восточных районах повысилась доля рабочих и служащих в общей численности рабочих и служащих страны и здесь были размещены важнейшие отрасли оборонной и тяжелой промышленности, указанным районам выделялось и относительно больше централизованных фондов нормируемых товаров и других 'предметов потребления.
В большинстве восточных районов, трудящиеся которых несли на себе основную тяжесть снабжения фронта военной техникой, и работали с особенно высокой интенсивностью и производительностью, заработная плата рабочих повысилась в значительно большей степени, чем в других районах. Если в среднем по промышленности СССР среднемесячная заработная плата рабочих выросла в 1944 г. по сравнению с 1940 г. на 42%, то в районах Поволжья и Западной Сибири она выросла на 79, в районах Урала — на 65% 83.
В результате улучшения товарного снабжения восточных районов и увеличения их доли в общей численности и доходах населения повысился удельный вес этих районов и в розничном товарообороте страны, особенно в первые годы войны. К концу же войны благодаря освобождению ранее оккупированной территории соотношение отдельных республик в товарообороте страны вновь приблизилось к довоенному, а удельный вес прибалтийских республик значительно превысил довоенный уровень (табл. 9).
Приведенные в таблице данные показывают, что в 1945 г. только удельный вес Украинской и Белорусской республик (народное хозяйство которых было особенно разрушено за годы войны) во всем розничном товарообороте страны был еще значительно ниже довоенного; несколько снизился против довоенного удельный вес Азербайджанской и Узбекской республик.
При этом большие изменения произошли в размещении товарооборота внутри РСФСР. В первые годы войны ряд районов, оккупированных немецкими войсками, полностью выпал из товарооборота. В таких областях, как Ленинградская, Калинин-
82 Там же, стр. ПО.
83 Там же, стр. 118.
215
Таблица 9
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли
(включая общественное питание)
по республикам
(в ценах соответствующих лет)
1940 г.*
1942 г,**
1945 г.***
млн. руб.
%
млн. руб.
1 %
млн. руб.
0' '0
СССР
17 508
100,0
7778
100,0
16 014
100,0
В том числе союзные республики
РСФСР
И 670
66,6
6109
78,6
11 346
70,9
Украинская
3 203
18,3
34
0,4
1 901
11,8
Белорусская
524
3,0
—
—
288
1,8
Молдавская
44
0,3
—
—
52
0,3
Азербайджанская
297
1,7
202
2,6
242
1,5
Грузинская
333
1,9
249
3,2
281
1,8
Армянская
109
0,6
88
1,1
102
0,6
Казахская
407
2,4
359
4,6
419
2,6
Узбекская
528
3,0
374
4,8
393
2,4
Туркменская
127
0,7
86
1,1
95
0,6
Таджикская
100
0,6
78
1,0
72
0,4
Литовская
12
0,1
—
—
98
0,6
Латвийская
10
0,1
—
—
182
1,1
Киргизская
94
0,5
70
0,9
91
0,6
Эстонская
8
0,05
—
—
122
0,8
* «Советская торговля», 1956, стр. 31.
♦* «Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг.», стр. 15.
*** «Торговля Союза ССР за 1945 год.», стр. 12.
ская, Воронежская, Курская и другие, где происходили военные действия, объем розничного товарооборота резко сократился; в восточные районах после кратковременного и менее значительного уменьшения товарооборота в'первый период войны он вскоре вновь начал возрастать и в результате уже в 1944—1945 гг. даже превысил довоенный уровень не только относительно, но и в абсолютных размерах. Динамика розничного товарооборота отдельных краев и областей РСФСР характеризуется данными табл. 10.
Данные табл. 10 показывают, что при среднем по РСФСР уменьшении объема розничного товарооборота в 1942 г. почти вдвое по сравнению с 1940 г. наиболее резко сократился товарооборот в Ленинграде, находившемся в длительной блокаде, Ленинградской обл., а также в Воронежской и Калининской областях, Краснодарском и Ставропольском краях, где происходили военные действия и часть районов была оккупирована, не говоря уже о краях и областях Российской Федерации, значи-
216
Таблица 10
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли
(включая общественное питание)
по некоторым краям и областям РСФСР
(в ценах соответствующих лет) *
1940 г.
1942 г.
1945 г.
млн.руб.
% к итогу
млн. руб.
% к итогу
1 % К
1940 г.
млн. руб.
% к итогу
% К 1940 г.
РСФСР
И 670
100,0
6 109
100,0
52,3
И 346
100,0
97,2
В том числе Москва
2 087
17,9
702
11,5
33,6
2 150
18,9
103,0
Московская обл
628
5,4
300
4,9
47,8
656
5,8
104,5
Ленинград
1 183
10,1
205
3,3
17,3
710
6,3
60,0
Ленинградская обл. . . .
356
3,1
44
0,7
12,4
94,5
0,8
26,5
Калининская » ...
209
1,8
67
1,1
32,1
150
1,3
71,8
Воронежская » ...
195
1,7
62
1,0
31,8
165
1,5
84,6
Краснодарский край . .
263
2,2
113
1,8
43,0
167
1,5
63,5
Ставропольский » . .
148
1,3
65
1,1
43,9
92
0,8
62,2
Свердловская обл. . . .
333
2,8
315
5,1
94,6
494
4,3
148,3
Челябинская » ...
247
2,1
203
3,3
82,2
320
2,8
129,5
Куйбышевская » ...
203
1,7
223
3,6
109,9
230
2,0
113,3
Кировская » ...
112
1,0
129
2,1
115,2
162
1,4
144,6
Башкирская АССР . . .
139
1,2
145
2,4
104,3
162
1,4
116,6
Татарская » ...
160
1,4
195
3,2
121,9
229
2,0
143,1
Чкаловская обл
104
0,9
105
1,7
101,0
123
1,1
118,3
Красноярский край . . .
171
1,5
147
2,4
86,0
176
1,5
102,9
«Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг.», стр. 13, 15; «Торговля Союза ССР за 1945 год», стр. 12, 13.
тельная часть территории которых была оккупирована немецко- фашистскими войсками. Почти в 3 раза снизился розничный товарооборот и в Москве, из которой осенью 1941 г. была эвакуирована немалая часть населения. Вместе с тем сравнительно мало уменьшился в 1942 г. объем товарооборота в таких областях, как Свердловская, Челябинская, а в ряде областей (Куйбышевской, Кировской, Чкаловской) и автономных республик (Башкирской, Татарской) объем розничного товарооборота даже возрос.
Если удельный вес товарооборота Москвы и Московской обл. во всем розничном товарообороте РСФСР сохранился в 1945 г. на уровне довоенного, а большинства восточных районов повысился, то удельный вес центральных и северо-западных районов существенно снизился. Поэтому основное внимание в послевоен217
ный период было обращено на восстановление товарооборота в первую очередь тех районов, которые были оккупированы в годы войны.
Именно в результате значительного снижения товарооборота в этих районах к 1945 г. еще не был достигнут довоенный уровень всего розничного товарооборота страны, как это видно из следующего сравнения объема розничного товарооборота (включая общественное питание) в 1940 и 1945 гг. на территории, подвергавшейся и не подвергавшейся оккупации (в млрд, руб., в ценах соответствующих лет)84:
19<0 г.
Всего по СССР 17,5
В том числе
на территории, не подвергавшейся оккупации 11,3
на территории, подвергавшейся оккупации 6,2
1945 г.
16,0
11,9
4,1
1945 г. по сравнению с 1940 г.
-1,5
+0,6
—2,1
Специфические особенности торговли в период Отечественной войны оказали влияние на динамику товарных запасов. В первые годы войны абсолютная сумма товарных запасов в розничной сети торгующих организаций резко уменьшилась: с 1,64 млрд. руб. на 1 января 1941 г. до 0,73 млрд. руб. на 1 января 1942 г. и 0,57 млрд. руб. на 1 января 1943 г. (в ценах соответствующих лет), или почти в 3 раза против довоенного размера. Такой темп снижения товарных запасов превысил даже темп снижения розничного товарооборота, в результате чего запасы товаров в розничной сети в днях товароборота снизились с 34 на 1 января 1941 г. до 30 на 1 января 1943 г.85 Снижение уровня товарных запасов объясняется, во-'первых, потерей части запасов, оставшихся в торговых предприятиях на оккупированной территории, и, во-вторых, использованием всех имевшихся ресурсов для снабжения населения в тыловых районах в условиях, когда производство гражданской продукции и ресурсы рыночных товарных фондов были резко сокращены.
В последующие годы положение с товарными запасами в торговой сети существенно изменилось. Если розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли увеличился в 1943 г. лишь на 8%, то товарные запасы выросли! за этот год более чем на 75% (с 0,57 млрд, до 1 млрд, руб., в ценах соответствующих лет), а в днях товарооборота — с 30 до 47. В 1944 г. товарные запасы в розничной сети вновь увеличились на 37% (при росте товарооборота на 42%), а в 1945 г.— на 39% ('при 84 «Торговля Союза ССР за 1945 год», стр. 9.
85 «Советская торговля», 1956, стр. 84.
218
увеличении розничного товарооборота на 34%). Товарные запасы в днях розничного товарооборота несколько сократились в эти годы: с 47 на 1 января 1944 г. до 44 на 1 января 1946 г.86 Однако по сравнению с довоенной товарооборачиваемость в годы Отечественной войны значительно замедлилась, несмотря на то, что, во-первых, существенно изменилась структура розничного товарооборота в сторону повышения удельного веса продовольственных товаров с более -быстрой оборачиваемостью и, во-вторых, увеличилась доля товарооборота в городах, где обращение товаров обычно проходит значительно быстрее, чем на селе87.
В некоторой степени замедлению трварооборачиваемости способствовало повышение во всем розничном товарообороте страны удельного веса товарооборота восточных районов. Однако основная причина заключалась в том, что сами условия карточной системы и нормированного сна*бжения неизбежно приводили к задержке реализации товаров.
Существенно изменилась в годы Отечественной войны материально-техническая база торговли. В первые годы войны численность розничных торговых предприятий сократилась в 2,5 раза: с 407,2 тыс. магазинов и ’палаток на 1 января 1941 г. до 163 тыс. на 1 января 1943 г.; число предприятий общественного питания уменьшилось за эти годы более чем на 40%: с 87,6 тыс. до 51,4 тыс.88 Сокращение предприятий розничной торговли и общественного питания было результатом главным образом того, что на территории, оккупированной немецкими войсками, находилось примерно 45% всех розничных торговых предприятий страны и 40% предприятий общественного питания. По мере освобождения советскими войсками временно оккупированной территории лишь незначительное число торговых предприятий могло быть сразу введено в строй, для восстановления же основной массы предприятий необходимы были большие затраты средств, а многое надо было строить заново.
Но число розничных торговых предприятий в первые годы войны сократилось и во многих тыловых районах страны вследствие резкого уменьшения объема товарных ресурсов и розничного товарооборота и необходимости использовать торговые помещения для других целей. Из общего сокращения сети розничных предприятий на долю временно оккупированных районов приходилось почти 70% всего сокращения (168,2 тыс. магазинов и палаток)89. В тыловых районах число розничных предприятий
86 «Советская торговля», 1956, стр. 20, 84.
87 На 1 января 1941 г. товарные запасы в городе и деревне составляли, как уже указывалось, 34 дня розничного товарооборота, в том числе в системе потребительской кооперации, обслуживающей преимущественно деревню — 47 дней; на 1 января 1946 г. товарные запасы составили соответственно 44 и 54 дня («Советская торговля», 1956, стр. 84, 87).
88 «Советская торговля», 1956, ср. 137, 144.
89 Рассчитано по данным: «Торговля Союза ССР за 1944 год», стр. 18.
219
уменьшилось к 1 января 1943 г. по сравнению с довоенным на 34,3%.
Из общего сокращения числа предприятий общественного питания к 1 января 1943 г. на долю временно оккупированных районов приходилось 31,5 тыс. и всех других районов — 4,7 тыс. Число предприятий общественного питания в тыловых районах уменьшилось с 1 января 1941 г. по 1 января 1943 г. по сравнению с довоенным на 9%.
В дальнейшем, по мере освобождения оккупированной территории, торговая сеть (постепенно восстанавливалась, хотя и к концу войны численность предприятий розничной торговли и общественного питания была значительно меньше довоенной (табл. 11).
Таблица 11
Численность предприятий розничной торговли и общественного питания в годы Великой Отечественной войны
(в тыс., на 1 января)*
1941 г.
1943 г.
1946 г.
% к 1.1 1941 г.
на 1 января 1943 г.
на 1 января 1946 г.
Магазины и палатки
407,2
163,0
245,1
40,0
60,2
В том числе
во временно оккупированных районах
185,5
17,3
81,5
9,3
43,9
в остальных районах
221,7
145,7
163,6
65,7
73,8
Предприятия общественного питания
87,6
51,4
73,4
58,7
83,8
В том числе
во временно оккупированных районах
35,6
4,1
21,9
11,5
61,5
в остальных районах
52,0
47,3
51,5
91,0
99,0
* «Советская торговля», 1956, стр. 137, 144; «Торговля Союза ССР за 1944 год», стр. 18, 21; «Торговля Союза ССР за 1945 год», стр. 15.
Как показывают приведенные данные, общая численность розничных торговых предприятий на 1 января 1946 г. была меньше довоенной примерно на 40%, а предприятий общественного питания — ,на 16,2%. При этом если в тыловых районах страны магазинов и лавок было .меньше, чем до войны, на 26,2%, а предприятий общественного питания почти столько же, сколько до войны, то в районах, подвергшихся оккупации, число розничных торговых предприятий на 1 января 1946 г. было еще почти в 2,5 раза меньше, а предприятий общественного питания — на 38,5% меньше, чем до войны.
В годы Отечественной войны больше всего сократилась торговая сеть в сельских местностях. Так, если в городах число ма- 220
газинов и палаток уменьшилось с 153,4 тыс. на 1 января 1941 г. до 98,2 тыс. на 1 января 1946 г., или на 36%, то в сельских местностях число розничных торговых предприятий сократилось соответственно с 253,8 тыс. до 146,9 тыс., или на 42%. Примерно так же изменилась численность предприятий общественного питания: в городах—с 59,2 тыс. на 1 января 1941 г. до 51,6 тыс. на 1 января 1946 г., или на 12,8%, а в сельских местностях— соответственно с 28,4 тыс. до 21,8 тыс., или на 23,3% 90.
4
Оптовая торговля
Резкое сокращение рыночных товарных фондов, особенно в первые годы войны, привело к соответствующему сокращению оптового товарооборота как торгово-сбытовых органов промышленности, так и торгующих организаций.
О степени сокращения оптовой реализации отдельных товаров можно судить, в частности, по таким данным: реализация хлопчатобумажных тканей рыночного фонда составила в 1940 г. (в розничных .ценах) 781,3 млн. руб., в 1943 г. — 54,7 млн., а в 1945 г.— 157,1 млн. руб.; швейных изделий — соответственно 797,8 млн., 31,7 млн. и 116,2 млн. руб.; кожаной обуви — 512,3 млн., 38,3 млн. и 64,6 млн. руб. и т. д.91
В связи с таким уменьшением объема оптовой реализации рыночных фондов сеть торговых баз промышленности была значительно сокращена. Так, Главтекстильсбыт вместо 236 торговых баз, насчитывавшихся на 1 января 1941 г., сохранил в годы войны менее 150 баз, причем эти базы были оставлены главным образом в областных и краевых центрах. В Башкирской АССР, Алтайском крае, Горьковской, Ярославской и других областях Главтекстильсбыт имел до войны по 3 базы, в период же войны осталось только по одной базе. В ряде союзных республик базы Главтекстильсбыта не были сохранены даже во всех областных центрах. Например, в Казахской ССР на 16 областей было оставлено только 8 баз Главтекстильсбыта.
Вместо 231 торговой базы Главлегсбыта (по сбыту швейных, трикотажных, обувных товаров) на 1 января 1941 г. в период войны функционировало лишь 120—130 баз, сохраненных также, как правило, в областных и краевых центрах. Система Глав- ликерводки насчитывала в довоенное время 740 оптово-сбытовых баз. В первые же годы войны большая часть этих баз была ликвидирована и отпуск товаров торгующим организациям осуществлялся в основном спирто-водочными заводами.
90 «Советская торговля», 1956, стр. 138, 145.
91 «Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг.», стр. 25, 28, 29, 80, 83, 84; «Торговля Союза ССР за 1945 год», стр. 22, 31, 34.
221
Ликвидация значительного числа торговых баз промышленности и сосредоточение их главным образом в областных центрах значительно отдалили эти базы от розничных организаций государственной и особенно кооперативной торговли, работники которых в большинстве своем были лишены возможности лично отбирать товары.
Торговые базы промышленности почти полностью освободились от обязанности обеспечивать отгрузку товаров торгам и райпотребсоюзам, вынуждая их вывозить с баз товары своим транспортом, нередко на расстояния в несколько сот километров.
Положение в значительной степени осложнялось тем, что железная дорога почти не принимала к отправке грузы мелкими •партиями, а собственный автогужевой транспорт торгов, райпотребсоюзов и сельпо был весьма ограничен.
(Кроме того, вследствие сокращения фондов значительно уменьшилось количество товаров, причитавшихся каждой торговой организации. Если исходить из размеров розничного товаро- пбоцота потребительской кооперации, то в среднем на один райпотребсоюз приходилось в год различных товаров (в тыс. руб.):
1940 г.
1942 г.
1945 г.
Хлопчатобумажные ткани . . .
. . . . 102,7
15*, 5
19,5
Швейные изделия
. . . . 75,0
40,0
21,5
Трикотажные товары
. . . . 20,0
15,0
10,7
Кожаная обувь
. . . . 31,8
14,0
6,4
Резиновая »
. . . . 8,7
1,3
1,2
Мыло хозяйственное
. . . . 11,3
5,9
4,0
Кондитерские изделия
. . . . 34,8
7,0
7,6
Сахар
. . . . 30,0
4,9
5,6
Столь незначительные размеры оборота по отдельным товарам, приходящиеся в среднем на один райпотребсоюз, отдаленность торговых баз промышленности от райпотребсоюзов и острый недостаток транспортных средств лишали многие райпотребсоюзы и организации государственной торговли возможности получать товары с торговых баз промышленности.
Существенно изменилась в годы войны структура и сократилось число оптовых организаций системы Наркомторга СССР. Специализированные конторы Оптгалантерея, Культторг, Опт- метиз и Мехторг были объединены в 1942 г. в единую универсальную оптовую контору Союзоптпромторг. Помимо нее сохранилась оптовая контора Оптбакалея и оптово-розничная контора Ювелирторг. Оптовая контора Наркомторга РСФСР Росопт- промторг в 1941 г. была ликвидирована.
Вместо 18 баз конторы Оптбакалея на 1 января 1941 г. к 1 января 1944 г. осталось только 10 баз, но уже на 1 января 1946 г. число баз этой конторы достигло 19; вместо 111 баз и отделений 222
контор Оптгалангерея, Культторг, Оптметиз, Мехторг на 1 января 1941 г. в распоряжении Союзоптпромторга к 1 января 1944 г. сохранилась 31 база, а >к 1 января 1946 г.—38 баз92. В известной мере такое сокращение числа баз объясняется ликвидацией параллельно существовавших баз ранее самостоятельных специализированных оптовых контор Наркомторга СССР. Однако главная причина — резкое уменьшение товарных ресурсов и объема оптового товарооборота.
Динамика оптового товарооборота контор Наркомторга СССР в первые годы войны характеризуется данными табл. 12.
Таблица 12
Оптовый товарооборот контор Наркомторга СССР в 1940—1943 гг.
(в млн. руб.)
1940 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1943 г.. % к 1940 г.
Оптбакалея
92,5
51,4
57,7
64,7
70,0
Оптпромторг
394,1
215,6
98,4
150,0
38,1
В том числе
Оптгалантерея
119,1
70,0
—
—
—
Культторг
90,4
49,3
—
—
—
Оптметиз
142,4
66,9
—
—
—
Мехторг
42,2
29,4
—
—
—
Ювелирторг
27,2
7,2
0,9
2,5
9,1
Итого
513,8
| 274,2
|157,0
1217,2
I 42,3
* «Торговля Союза ССР за 1940—1943 г.», стр. 111.
Как видно из этих данных, в оптовых конторах Наркомторга СССР по-разному складывалась динамика товарооборота. Оптовый товарооборот конторы Оптбакалея после значительного уменьшения в 1941 г. в дальнейшем начал постепенно возрастать, товарооборот же других оптовых контор продолжал сокращаться и в 1942 г. и лишь с 1943 г. начал увеличиваться. В конечном итоге если оптовый оборот Оптбакалеи в 1943 г. сократился против довоенного (1940 г.) на 30%, то оборот Оптпромторга — более чем в 2,5 раза, а Ювелирторга — более чем в 10 раз. В последующие годы товарооборот всех оптовых контор Наркомторга СССР значительно возрос.
Оптовый товарооборот потребительской кооперации также резко уменьшился в первые годы войны, но затем, с 1943 г., начал быстро возрастать. Изменение оптового оборота отдельных 92 «Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг », стр. 112; «Торговля Союза ССР за 1945 год», стр. 96.
223
звеньев потребительской кооперации по годам характеризуется данными табл. 13.
Как видно из приведенных данных, отношение оптового (складского) оборота союзных звеньев к розничному товарообороту значительно сократилось в 1942 г. по сравнению с 1940 г. Это явилось результатом того, что абсолютная сумма складского оптового оборота райпотребсоюзов и баз республиканских, краевых и областных потребсоюзов за указанные годы уменьшилась в значительно больших размерах, чем величина розничного оборота. В последующие годы темпы роста оптового оборота обгоняли темпы роста розничного оборота, вследствие чего отношение оптового оборота к розничному неуклонно повышалось, причем в 1945 г. этот показатель звенности товародвижения даже превысил показатель довоенного времени.
На оптовой торговле потребительской кооперации в период Отечественной войны отразились следующие факторы.
Во-первых, в начальный период войны резко снизились товарные ресурсы потребительской кооперации вследствие сокращения производства предметов потребления и уменьшения рыночных фондов, особенно сельских. Оптовые звенья потребительской кооперации ограничили свою деятельность главным образом распределением централизованных государственных фондов. Децентрализованные же закупки товаров базами республиканских, областных и краевых союзов, а также райпотребсоюзами были резко сокращены из-за уменьшения местного гражданского производства, а также потому, что значительная часть местной продукции включалась в централизованное распределение. Если в 1940 г. децентрализованные закупки всеми оптовыми звеньями потребительской кооперации составили 566,2 млн. руб., или 13,3% розничного товарооборота кооперативной системы, то в 1945 г. они снизились до 268, 2 млн. руб. (7,8% розничного товарооборота).
Во-вторых, (изменилась структура розничного товарооборота потребительской кооперации: в обороте значительно увеличился удельный вес продовольственных товаров (с 49,8% в 1940 г. до 74,7% в 1945 г.) и соответственно уменьшился удельный вес непродовольственных товаров, особенно товаров сложного ассортимента. Совершенно очевидно, что снижение удельного веса товаров сложного ассортимента, проходящих через оптовые звенья потребительской кооперации, а также таких продовольственных товаров, как сахар и кондитерские изделия, реализуемых большей частью оптовыми складами райпотребсоюзов, и повышение удельного веса таких товаров, как, например, водка, значительная часть которых поступает в розничные организации, минуя оптовые склады, должно было способствовать уменьшению общего показателя звенносри1 товародвижения в эти годы.
224
♦ «Потребительская кооперация СССР за 1940 годэ. М., 1941, стр. 42, 43; «Потребительская кооперация СССР за 1942 год». М., 1943, стр. 37; «Потребительская кооперация СССР за 1943 год». М., 1945. стр, 49. 50; «Потребительская кооперация СССР за 1946 год». М.» 1947, стр. 70
16 Р. А. Д«тяр
По произведенному пересчету, средний показатель звенности товародвижения в 1945 г. при сохранении соотношений между оптовым и розничным оборотом по отдельным товарам за 1940 г., но с учетом структуры розничного товарооборота за 1945 г. должен был составить лишь 60,8% к розничному обороту против 85,2% в 1940 г. В действительности же, как показано в табл. 13, отношение оптового оборота к розничному составило в 1945 г. 88,8%, т. е. было выше рассчитанного на 28%. Это свидетельствует о значительном усложнении звенности товародвижения по сравнению с довоенным периодом.
Одна из основных причин, вызвавших усложнение внутрико- олеративной звенности товародвижения,— сокращение в годы Отечественной войны сети торговых баз промышленности, вследствие чего многие товары, которыми ранее почти не торговали оптовые базы областных и краевых союзов, начали завозиться на эти базы. При этом значительная часть товаров завозилась на базы потребительской кооперации не транзитом с промышленных предприятий, а с местных торговых баз. Характерно, что число торговых баз потребительской кооперации, резко уменьшившееся в первые годы войны (с 430 на 1 января 1941 г. до 189 на 1 января 1943 г.) затем начало сравнительно быстро увеличиваться и на 1 января 1946 г. почти достигло довоенного уровня (421 база)93.
Структура торгового оборота баз республиканских, краевых и областных союзов существенно изменилась: значительно повысился удельный вес продовольственных товаров, а также таких непродовольственных товаров, как хлопчатобумажные ткани, парфюмерия, туалетное мыло, хозяйственное, табачные изделия, спички, которые раньше завозились в торговую сеть с производственных предприятий или баз промышленности, минуя межрайонные базы потребсоюзов.
Изменение структуры оптового оборота баз республиканских, краевых, областных потребсоюзов и райпотребсоюзов и соотношение между оптовым и розничным оборотом по отдельным товарам характеризуются данными табл. 14.
Данные табл. 14 показывают, что звенность движения значительной части товаров намного усложнилась. Если в 1940 г. лишь 17,4% сахара, реализованного через розничную торговую сеть потребительской кооперации, проходило через базы республиканских, краевых и областных союзов, то в 1945 г.— 97,7%, кондитерских издел/ий— соответственно 24,1 и 81,6, швейных изделий— 30,7 и 88,8, трикотажных — 40 и 80,5, хозяйственного мыла—19,3 и 74,2%. По таким товарам, как хлопчатобумажные ткани, туалетное мыло и парфюмерия, табачные изделия и махорка, оптовый оборот баз даже превысил розничный оборот
м «Потребительская кооперация за 1946 год». М., 1947, стр. 250.
226
Таблица 14
Структура оптового (складского)
товарооборота баз республиканских, краевых, областных потребсоюзов и райпотребсоюзов
(В %) *
1940 г.
1945 г.
базы республиканских, краевых, областных
союзов
райпотребсоюзы
оазы республиканских, краевых, областных союзов
райпотребсоюзы
удельный вес в оптовом обороте
% к розничному обороту
удельный вес в оптовом обо¬
роте
% к розничному обороту
3 Е
я О £
$ в 2 О
£ и м о
% к розничному обороту
удельный вес в оптовом обороте
% к розничному обороту
Все товары
100,0
27,0
100,0
62,2
100,0
34,4
100,0
59,6
В том числе продовольственные . .
19,8
10,7
35,4
44,3
34,8
16,0
67,2
53,6
Из них сахар
1,9
17,4
4,2
89,3
2,1
97,7
1,1
85,6
кондитерские изделия
3,0
24,1
4,5
83,6
2,4
81,6
1,5
87,а
непродовольственные . .
80,2
43,1
64,6
78,5
65,2
88,8
32,8
77,2
Из них хлопчатобумажные тка- ни
3,3
10,7
10,8
80,0
9,1
120,8
4,2
93,6
швейные изделия . . .
8,8
30,7
10,0
80,8
7,3
88,8
3,4
70,4
трикотажные изделия
2,9
40,0
2,6
84,2
3,3
80,5
1,7
71,7
кожаная обувь ....
3,1
26,9
4,4
89,3
2,0
82,6
1,2
82,5
хозяйственное мыло . .
0,8
19,3
1,6
89,9
1,1
74,2
0,6
73,1
туалетное мыло и парфюмерия
3,1
57,1
1,8
78,1
9,4
166,8
3,4
125,5
табачные изделия и махорка
3,0
21,8
5,5
93,4
4,0
127,2
1,6
84,6
спички
0,3
1,8
0,9
100,0
1,5
80,2
1,0
86,2
* Рассчитано по данным: «Потребительская кооперация СССР за 1940 год», стр. 46, 47; «Потребительская кооперация СССР за 1946 год», стр. 74, 75. Розничный оборот по ассортименту для расчета принят без оборота предприятий общественного питания.
системы (часть этих товаров осела затем на складах райпотребсоюзов, а часть осталась к концу года нереализованной). Водка, которая в 1940 г. почти на 75% закупалась обществами потребителей непосредственно на базах Главликерводки и на спиртоводочных заводах, в 1945 г. завозилась большей частью’ на базы краевых и областных союзов (10,6% к розничному обороту по водке) и на склады райпотребсоюзов (53,6 к розничному обороту).
В годы войны намного увеличился дублируемый оборот большинства товаров. Базы краевых и областных потребсоюзбв.лишь
15*
сравнительно небольшую часть товаров (26% суммы оптового оборота за 1945 г.) продавали обществам потребителей и розничным предприятиям; подавляющую же массу товаров (примерно 65% всего оптового товарооборота) они продавали второму оптовому звену — райпотребсоюзам, что еще более усложняло звенность товародвижения. Такое положение было следствием серьезных недостатков в организации товародвижения и в известной степени результатом резкого сокращения рыночных фондов, приходившихся в среднем на одну торговую организацию, а также затруднений с транзитным завозом товаров.
Огромный ущерб в годы Отечественной войны был нанесен складской сети торгующих организаций. Только в системе потребительской кооперации за период временной оккупации ряда районов немецко-фашистскими захватчиками было полностью разрушено 20 537 складских помещений и производственных предприятий и частично повреждено 11516 баз, складов и других предприятий.
Если на 1 января 1941 г. в потребительской кооперации насчитывалось 35,4 тыс. общетоварных складов площадью 4,1 млн. м2, то к 1 января’1943 г. число этих складов уменьшилось до 22,1 тыс., а и>х площадь — до 2,2 млн. м2, т. е. почти в 2 раза против довоенного уровня. По мере освобождения ранее оккупированной территории постепенно восстанавливалась и складская сеть94: на 1 января 1946 г. число общетоварных складов потребительской кооперации достигло 24,7 тыс., а площадь их — 2,7 млн. кв. м2.
Значительно сократилась складская сеть в годы войны и в системе Наркомторга СССР95: число товарных складов уменьшилось с 12,5 тыс. на 1 января 1941 г. до 7,9 тыс. на 1 января 1946 г., а их площадь — с 2,4 млн. м2 до 1,5 млн. м2. При этом следует иметь в виду, что часть складов была передана в годы Отечественной войны организациями системы Наркомторга СССР вновь образованным орсам. Поэтому действительное сокращение складской сети по системе Наркомторга СССР было значительно меньшим. Однако при всех условиях проблема восстановления складской сети была одной из наиболее актуальных для всех торгующих систем.
5
Издержки обращения
Под влиянием многих факторов уровень издержек обращения в период Отечественной войны неуклонно снижался, а в первые годы войны резко уменьшилась и абсолютная сумма издержек (табл. 15).
94 «Потребительская кооперация СССР за 1946 год>, стр. 251.
95 «Торговля Союза ССР за 1945 год», стр. 117.
228
Таблица 15
Динамика розничного товарооборота и издержек обращения государственной и кооперативной торговли (без издержек обращения оптовых звеньев промышленности) в 1940—1945 гг.
(в ценах соответствующих лет) ♦
Год
Товарооборот розничной сети
Издержки обращения
млрд. руб.
% к предыдущему году
млрд. руб.
% к предыдущему году
% к розничному товарообороту
1940
15,2
—
1,25
8,21
1941
13,1
86,2
1,10
88,0
8,36
1942
6,0
45,8
0,47
42,7
7,96
1943
6,3
105,0
0,44
93,6
6,96
1944
9,1
144,4
0,57
129,5
6,29
1945
1227
139,6
0,79
138,6
6,24
• «Советская торговля», 1956, стр. 20, 118.
Приведенные данные показывают, что в 1941 г. уменьшение абсолютной суммы издержек обращения несколько отстало от сокращения товарооборота розничной сети, в результате чего уровень издержек обращения (в % к розничному товарообороту) незначительно повысился. В'последующие годы темпы снижения издержек обращения либо превосходили темпы снижения розничного товарооборота (1943 г., когда начался рост розничного товарооборота), либо же (в 1944—1945 гг., когда объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли значительно увеличился) возрастали медленнее розничного товарооборота. В конечном итоге, если товарооборот розничной сети в 1945 г. составил 83,5% к 1940 г., то сумма издержек обращения — только 63,2%, и в результате уровень издержек обращения снизился с 8,21 % к розничному товарообороту в 1940 г. до 6,24% в 1945 г., или почти на 74.
Такая динамика издержек обращения была не совсем обычной не только из-за того, что она в течение нескольких лет выражала значительное уменьшение абсолютной суммы торговых расходов (что было обусловлено падением розничного товарооборота), но главным образом из-за того, что она нарушала обычные представления о закономерностях изменения издержек обращения. Как правило, увеличение объема розничного товарооборота вызывает увеличение и суммы издержек обращения, но меньше, чем товарооборота, так как примерно пропорционально росту товарооборота увеличиваются так называемые
229
переменные расходы, зависящие от объема товарооборота (транспортные расходы, расходы на заработную плату работников прилавка, проценты за кредит и др.); постоянные же расходы (административно-управленческие, расходы по аренде помещений и др.) почти не изменяются или незначительно возрастают с увеличением товарооборота, благодаря чему общий уровень издержек обращения с ростом товарооборота несколько снижается (если только не происходят существенные изменения в организации торговле). Обратное положение должно было бы наблюдаться при сокращении абсолютного объема розничного товарооборота: если переменные расходы уменьшаются более или менее пропорционально снижению товарооборота (хотя некоторые расходы этой группы и снижаются медленнее товарооборота), то постоянные расходы уменьшаются в значительно меньшей степени, чем товарооборот. Поэтому при уменьшении объема розничного товарооборота уровень торговых расходов должен несколько повышаться. Однако, как было показано выше, этого не произошло в первые годы Отечественной войны.
Основными факторами, которые влияли па снижение уровня издержек обращения в годы Отечественной войны, были следующие.
Во-первых, несколько повысился средний уровень розничных цен государственной и кооперативной торговли, в результате чего снизились торговые расходы, особенно так называемые постоянные, а также те из них, которые непосредственно связаны не с ценностным выражением товарооборота, а его физическим объемом. К числу таких издержек обращения относятся, в частности, транспортные расходы, расходы на тару. И хотя повышение цен вызывает частичное увеличение материальных затрат в сфере обращения (стоимость горючего, фуража, канцелярских принадлежностей и др.), в целом уровень издержек обращения при этом снижается. Именно такое положение и наблюдалось в годы Отечественной войны.
Во-вторых, существенно изменилось положение с численностью и составом торговых работников. Численность работников основных торгующих систем в годы войны резко сократилась. Так, в системе Наркомторга СССР среднесписочное число работников розничной торговой и складской сети уменьшилось с 451,8 тыс. в 1940 г. до 113,4 тыс. чел. в 1943 г. (в 4 раза) и после некоторого роста в последующие годы достигло в 1945 г. 170,2 тыс. чел., что на 63,2% меньше, чем до войны96. В некоторой степени уменьшение в годы войны численности торговых работников в системе Наркомторга СССР было обусловлено передачей части торговых предприятий вновь организованным м «Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг.>, стр. 142; «Торговля Союза ССР за 1945 год», стр. 154.
230
орсам. Однако и с учетом этого обстоятельства темпы сокращения числа торговых работников в системе Наркомторга СССР значительно превосходили темпы сокращения торговой сети в этой системе: число розничных торговых предприятий уменьшилось с 81,8 тыс. на 1 января 1941 г. до 43,3 тыс. на 1 января 1946 г., или на 47% 97. Если в 1940 г. в среднем на одно розничное предприятие системы Наркомторга СССР приходилось 5,5 торговых работника, то в 1945 г.— лишь 4,1.
Вместе с тем вследствие ухода в армию значительной части торговых работников и привлечения молодежи для работы в торговле увеличилась доля менее квалифицированных работников с небольшим стажем торговой работы. Если на 1 ноября 1940 г. в розничной сети системы Наркомторга СССР насчитывалось 56,3 тыс. продавцов I разряда, или 15,9% работников розничной торговой сети, 25 тыс. (7,05%) продавцов Ни 12,4тыс. (3,5%) продавцов III разряда, то на 1 января 1946 г. продавцов I разряда было только 19,6 тыс. (уменьшение против довоенной численности почти в 3 раза), что составило 11,2% всего числа работников розничной сети; продавцов II разряда — 11,7 тыс. (6,7%), т. е. на 53% меньше, чем до войны, и продавцов III разряда— 11,2 тыс. (6,4%), т. е. лишь на 10% меньше довоенной численности. Еще разительнее данные о числе торговых учеников в магазинах. На 1 ноября 1940 г. их насчитывалось в розничной сети Наркомторга СССР только 2,8 тыс., или 0,8% работников, а на 1 января 1946 г. было в 3,3 раза больше — 9,4 тыс., или 5,37% работников розничной сети98. Естественно, что такое изменение состава отразилось и на уровне средней заработной платы торговых работников: среднегодовая заработная плата работников розничной торговой и складской сети системы Наркомторга СССР по указанной причине повысилась с 1940 по 1945 г. незначительно— лишь на 7%.
Что же касается общей суммы заработной платы, начисленной этим работникам, то в связи с большим сокращением численности работников торговли она уменьшилась за 1940—1945 гг. на 55% при сокращении объема товарооборота розничной торговой сети системы Наркомторга СССР на 34,5% (в ценах соответствующих лет). Вследствие этого уровень заработной платы в розничной торговле системы Наркомторга СССР значительно сократился: с 1,93% к розничному товарообороту в 1940 г. до 1,32% — в 1945 г.99 Это вынужденное сокращение уровня расходов, несомненно, отражало ухудшение качества обслуживания населения.
97 «Торговля Союза ССР за 1945 год», стр. 15.
98 «Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг.», стр. 144; «Торговля Союза ССР за 1945 год», стр. 168.
99 «Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг.», стр. 145; «Торговля Союза ССР за 1045 год», стр. 176.
231
В системе потребительской^ кооперации сокращение численности оперативного аппарата в торговле примерно соответствовало уменьшению численности аппарата в розничной торговой сети, а среднегодовая заработная плата одного торгового работника из-за изменений квалификационного состава в годы войны незначительно снизилась. В результате общая сумма заработной платы, начисленной оперативному аппарату в торговле, составила в 1944 г. лишь 49,1% от уровня 1940 г. Товарооборот же розничной торговой сети потребительской кооперации составил в 1944 г. 61% довоенного, а в 1945 г.— около 80%. В конечном итоге уровень расходов на заработную плату в системе потребительской кооперации снизился с 3,71% в 1940 г. до 2,81% в 1945 г.100
В-третьих, важным фактором снижения общего уровня издержек обращения явилось изменение условий доставки грузов на торговые предприятия, что отразилось на расходах по перевозкам. В годы Отечественной войны уровень транспортных расходов в торговле значительно снизился: в системе Наркомтор- га СССР расходы на автогужевые перевозки уменьшились с 1,1% к розничному товарообороту в 1940 г. до 0,66% в 1945 г.; в потребительской кооперации — соответственно с 2,15 до 1,35%. Отчасти такое сокращение уровня расходов на автогужевые перевозки объясняется повышением цен, о чем уже говорилось ранее. Но, несомненно, снижение расходов по перевозкам было в основном обусловлено более экономным использованием собственного транспорта торговых организаций, что диктовалось острой нехваткой транспорта в торговле в годы войны.
В результате сокращения дальности перевозок, а главное — повышения в товарообороте доли товаров с ценами франко- отанция назначения значительно снизился уровень расходов на перевозку грузов железнодорожным и водным транспортом. Например, в потребительской кооперации этот вид расходов снизился с 0,73% к розничному товарообороту в 1940 г. до 0,29% в 1945 г.
Таким образом, значительное снижение издержек обращения в годы войны не было проявлением какой-то постоянной закономерности. Наряду с некоторой экономией расходов, достигнутой торговыми организациями в результате более жесткой дисциплины и напряженного труда работников торговли, важнейшее влияние на снижение уровня издержек обращения государственной и кооперативной торговли оказали определенные условия военного периода, причем нередко эти условия, способствовавшие сокращению издержек обращения, приводили к ухудшению качества обслуживания потребителей.
100 «Потребительская кооперация за 1940 год», стр. 3, 102, 147; «Потребительская кооперация за 1944 год», стр. 4, 118; «Потребительская ксопера- ция за 1946 год», стр. 251.
232
Вместе с тем в составе издержек обращения были такие- виды затрат, которые являлись исключительно результатом карточной системы снабжения и представляли собой резерв возможного сокращения издержек после отмены нормированного снабжения. Такой же резерв представляли собой и те расходы, которые были вызваны в годы войны вынужденным усложнением звенности товародвижения.
Великая Отечественная война вызвала необходимость перестройки всей системы народного хозяйства 'применительно к задачам обороны и победы над врагом. Наблюдалось три этапа в изменении экономики. Первый из них (вторая половина 1941 г.) связан с временной оккупацией ряда важных экономических районов и эвакуацией на восток крупных предприятий, которые не могли на новом месте сразу же вступить в действие. Объем материального производства сократился в этот период до минимума. Конец 1941 г. был критической точкой падения производства. Второй этап (1942 г.) характеризуется завершением пуска эвакуированных и созданием новых предприятий промышленности в восточных районах страны, перестройкой сельского хозяйства, транспорта и других отраслей народного хозяйства в соответствии с требованиями военного времени. В этот период уровень общественного производства в районах, не подвергшихся оккупации, вырос, но в связи с временной оккупацией большого числа районов общий уровень промышленного и сельскохозяйственного производства в 1942 г. был значительно ниже уровня 1940 г. Третий этап (с 1943 г.) знаменуется коренным переломом в развитии производства благодаря постепенному восстановлению хозяйства в освобожденных районах, а также дальнейшему развитию производства в восточных районах и центральных областях страны.
Для всего периода Отечественной войны было характерно существенное изменение пропорций народного хозяйства: резкое, повышение доли общественного продукта и национального дохода, предназначенного для военных целей, за счет сокращения доли, идущей на накопление и личное потребление. Эти 'изменения пропорций были особенно ощутимы на первом и втором этапах, когда доля накопления и личного потребления уменьшалась в условиях абсолютного сокращения объема общественного продукта и национального дохода страны. В дальнейшем даже при продолжавшемся некотором уменьшении удельного, веса личного потребления в общественном продукте и национальном доходе абсолютные размеры личного потребления постепенно возрастали вледствие роста общественного производства. Однако как уровень всего материального производства, 233
так и особенно уровень личного потребления населения к концу войны еще были значительно ниже довоенных.
Благодая преимуществам социалистического строя промышленность и сельское хозяйство, несмотря на огромные потери и колоссальные трудности» сумели удовлетворить важнейшие потребности народного хозяйства, в первую очередь военные нужды. В годы Отечественной войны армия и население промышленных центров без существенных перебоев снабжались продовольствием.
В связи с сокращением гражданского производства возможности снабжения населения предметами потребления в период войны, особенно в первые годы, значительно уменьшились. Чтобы хоть частично восполнить сократившиеся централизованные фонды, усиленно вовлекались в товарооборот местные ресурсы: увеличили производство предметов потребления местная промышленность, промысловая кооперация и торгующие организации.
В интересах обеспечения потребностей населения в важнейших товарах государство вынуждено было начиная с первых месяцев войны постепенно ввести карточную систему и нормированное снабжение рабочих и служащих. На протяжении всего периода Отечественной войны, несмотря на огромные трудности, сохранялась устойчивая система планомерного распределения основных предметов потребления как основа бесперебойного снабжения трудящихся. Нормированное снабжение населения осуществлялось на протяжении войны в основном по стабильным ценам и было дифференцировано по группам трудящихся таким образом, чтобы обеспечивать наиболее высокий уровень потребления передовиков производства, притом в первую очередь рабочих важнейших отраслей промышленности. Но вместе с тем карточная система снабжения неминуемо приводила к уравниловке в потреблении трудящихся, снижала экономическую роль денежной заработной платы как материального стимула повышения производительности труда, способствовала механическому распределению товаров и ухудшению качества торгового обслуживания населения.
Условия снабжения населения в годы войны привели и к серьезным организационным изменениям в торговле. Была вновь создана широкая сеть орсов при заводоуправлениях, система закрытого распределения стала основной формой снабжения трудящихся. Лишь в последние годы войны была открыта сеть коммерческих магазинов, палаток, ресторанов и столовых для торговли по повышенным ценам. Однако роль коммерческой торговли в розничном товарообороте страны и реализации отдельных товаров была в годы Отечественной войны незначительной.
Существенно повысилось в годы войны значение колхозных рынков, на которых городское население вынуждено было приобретать недостающие продукты. Повышение спроса на сельско.234
хозяйственные продукты при недостаточном завозе их на колхозные рынки вызвало в первые годы войны большое повышение цен колхозной торговли. В дальнейшем, с конца 1943 г., благодаря росту социалистического производства, увеличению рыночных фондов, развитию коммерческой торговли цены на колхозных рынках значительно снизились, хотя и к концу войны они существенно превышали довоенный уровень. В результате этих процессов существенно изменилось соотношение организованного и неорганизованного рынков: доля колхозной торговли во всем розничном товарообороте страны резко увеличилась, а государственной и кооперативной торговли уменьшилась.
Для периода Отечественной войны характерны и другие важные изменения в товарообороте. Во-первых, в первые полтора- два года войны розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли снизился более чем вдвое по сравнению с довоенным уровнем, что было вызвано временной оккупацией ряда районов и резким сокращением производства и рыночных фондов предметов потребления. Однако благодаря мероприятиям, проведенным партией и правительством, розничный товарооборот уже с 1943 г. вновь начал постепенно возрастать, хотя и к концу войны не достиг еще довоенного уровня.
Во-вторых, изменилась товарная структура розничного оборота: значительно повысилась доля продовольственных товаров и соответственно снизилась доля непродовольственных. Повышению удельного веса продовольственных товаров в розничном обороте способствовала главным образом карточная система снабжения, гарантировавщая продажу населению продуктов питания по устойчивым нормам и значительное развитие общественного питания в годы войны. Наряду с продажей продуктов населению по карточкам общественное питание явилось в годы войны одной из основных форм снабжения населения.
В-третьих, изменилось соотношение городского и сельского товарооборота: в связи с наиболее значительным ограничением сельских централизованных фондов доля села в розничном товарообороте страны уменьшилась, а городского — увеличилась. Соответственно изменилось соотношение государственной и кооперативной торговли, причем удельный вес государственной торговли в розничном товарообороте страны повышался исключительно благодаря развитию орсов.
В-четвертых, в результате происшедшего в годы войны перемещения части населения в восточные районы, изменения соотношения численности населения и его доходов в отдельных районах страны существенно изменилось географическое размещение розничного товарооборота: значительно повысился удельный вес товарооборота районов Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии в общем розничном товарообороте страны.
235
В-пятых, острый недостаток товаров в первые годы войны обусловил резкое сокращение уровня (в днях товарооборота) и абсолютной суммы товарных запасов. К концу же войны уровень товарных запасов не только значительно вырос, ио и существенно превысил довоенный. Это объяснялось отчасти географическим изменением товарооборота (повышением удельного веса восточных районов, где товарооборачиваемость медленнее, чем в других районах), а главное — условиями карточной системы и нормированного снабжения, неминуемо вызывающими задержку реализации товаров.
Неизбежным следствием войны, особенно временной оккупации ряда районов ‘немецко-фашистскими войсками, явилось резкое ухудшение материально-технической базы торговли. Огромное число магазинов, столовых, складов было полностью или частично разрушено. Значительно сократилась торговая сеть н в тыловых районах страны. По мере освобождения ранее оккупированных районов торговая сеть постепенно восстанавливалась, однако и к концу войны численность предприятий розничной торговли и общественного питания была еще значительно меньше довоенной.
Сократилось также число баз и складов торгово-сбытовых органов промышленности и торгующих организаций. В связи с уменьшением товарных ресурсов намного сократился и объем оптового товарооборота. Качество обслуживания розничных организаций оптовыми базами намного ухудшилось. Из-за ограниченности товарных ресурсов и сокращения числа торговых баз усложнилась звенность товародвижения.
Уровень издержек обращения государственной и кооперативной торговли в годы Отечественной войны значительно снизился. Однако это снижение явилось результатом не столько улучшения качества хозяйствования, сколько таких экономических факторов, обусловленных войной, как повышение среднего уровня розничных цен (в связи с введением коммерческой торговли, повышением цен на алкогольные напитки, табачные изделия и »некоторые другие товары), резкое сокращение численности торговых работников и изменение их состава (снижение среднего уровня квалификации в связи с уходом в армию большого числа квалифицированных работников и притоком в торговлю менее квалифицированных работников), что привело к снижению уровня расходов на заработную плату. Были сокращены некоторые виды торговых расходов (на содержание торговых помещений, на упаковку и подсортировку товаров и т. п.), непосредственно отражавшие качество обслуживания потребителей.
И объемные, и качественные показатели торговли, если рассматривать их лишь за два конечных года— 1940 и 1945—создают впечатление значительного ухудшения состояния торговли и качества работы торговых организаций за период войны. Одна- 236
ко такое сравнение совершенно недостаточно. Более глубокий анализ этих показателей в динамике показывает, что если в первые годы войны в связи с оккупацией ряда районов и общеэкономической обстановкой в стране произошел резкий спад торговли, то в дальнейшем начался постепенный подъем торговли и улучшение всех ее показателей. И хотя к концу Отечественной войны довоенный уровень товарооборота не был достигнут, значительные успехи были, без сомнения, налицо, в различных областях торговли. Эти успехи явились результатом подъема промышленности и сельского хозяйства, проведения партией и правительством важнейших мероприятий по восстановлению народного хозяйства, большого, напряженного труда огромной армии торговых работников.
Но начавшееся еще в годы войны восстановление торговли было только первым шагом в предстоявшей огромной работе по ликвидации тяжелых последствий войны, окончательному восстановлению торговли и ее дальнейшему развитию.
УлаЯа /V
СОВЕТСКАЯ ТОРГОВЛЯ
В ПЕРИОД ВОССТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД
1
Восстановление и подъем промышленности и сельского хозяйства.
Рост товарных ресурсов
После победы над немецко-фашистскими захватчиками Советский Союз снова вступил в период мирного социалистического строительства. Важнейшая экономическая задача партии и Советского государства состояла в переводе народного хозяйства с военных.на мирные рельсы. Все силы советского народа были направлены на восстановление и дальнейшее развитие народного хозяйства, на завершение строительства социализма и постепенный переход к коммунизму.
Еще в ходе Отечественной войны по мере освобождения временно оккупированных районов началось восстановление разрушенного хозяйства этих районов. Полное восстановление всего народного хозяйства и его дальнейшее развитие могло быть осуществлено лишь на основе общегосударственного перспективного плана. Этой цели должен был служить первый послевоенный (четвертый) пятилетний план на 1946—1950 гг., принятый Верховным Советом СССР в марте 1946 г.1 Основные задачи нового пятилетнего плана состояли в том, чтобы восстановить пострадавшие районы страны, довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень в значительных размерах.
Для этого необходимо было в первую очередь восстановить и обеспечить развитие тяжелой промышленности и железнодо1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 3. Госполитиздат, 1958, стр. 7—79.
238
рожного транспорта, без которых невозможно быстрое и успешное развитие всего народного хозяйства. Вместе с тем важная задача состояла также в том, чтобы добиться подъема сельского хозяйства и промышленности, производящей предметы потребления, для обеспечения материального благосостояния народа.
Решение этих важнейших задач требовало дальнейшего технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства — основного условия подъема производства и повышения .производительности труда; обеспечения высоких темпов накопления, необходимого для предусмотренных пятилетним планом капитальных вложений; всемерного развития строительной индустрии и т. д.
Пятилетний план предусматривал завершение уже в 1946 г. послевоенной перестройки народного хозяйства с тем, чтобы использовать производственную мощность военной промышленности для дальнейшего развития экономики страны.
Большое внимание уделялось в пятилетием плане задаче повышения материального благосостояния народа. План предусматривал восстановление и дальнейшее строительство городов и сел, увеличение жилищного фонда страны. В течение пятилетки должен был быть превзойден довоенный уровень национального дохода и уровень народного потребления. Пятилетний план намечал большое увеличение товарооборота и отмену в ближайший срок карточной системы.
Общий объем промышленной продукции к концу пятилетки должен был возрасти на 48% по сравнению с предвоенным 1940 г. Одновременно были определены уровни промышленной продукции по всем важнейшим отраслям. В частности, по текстильной и легкой промышленности было намечено выработать в 1950 г. хлопчатобумажных гканей 4686 млн. м, шерстяных тканей— 159,4 млн. м, кожаной обуви — 240 млн. пар, резиновой — 88,6 млн., чулочно-носочных изделий — 580 млн. пар; по пищевой промышленности: мяса— 1300 тыс. т, животного масла — 275 тыс., масла растительного — 880 тыс., рыбы — 2200 тыс., сахара— 2400 тыс. тит. д., что обеспечивало не только восстановление, но и значительное превышение довоенного уровня производства.
Планом предусматривалось значительное увеличение мощностей на действовавших предприятиях легкой и пищевой промышленности, восстановление предприятий и строительство новых.
Пятилетний план намечал также восстановление и широкое развитие местной государственной и кооперативной промышленности во всех республиках, краях и областях. При этом основная задача местной промышленности и промысловой кооперации состояла в производстве товаров широкого потребления, мест- 239»
яых строительных материалов и предметов хозяйственного обихода для обеспечения нужд колхозов и совхозов. С целью всемерного развития хозяйственной инициативы союзных республик в восстановлении и развитии местного производства было установлено, что предметы широкого потребления, производимые местной промышленностью и промысловой кооперацией, остаются полностью в распоряжении союзной республики, причем Советы Министров республик по своему усмотрению определяют долю продукции, которая остается для потребления внутри республик, и долю продукции, которая в порядке товарооборота направляется в другие республики.
В области сельского хозяйства пятилетний план предусматривал полное восстановление и обеспечение дальнейшего развития земледелия и животноводства в районах, подвергавшихся немецкой оккупации, а в целом по СССР — превышение к концу пятилетки довоенного уровня сельскохозяйственного производства на 27%. Предусматривалось также значительное увеличение поголовья скота за пятилетие (крупного рогатого скота — на 39%, овец и коз — на 75%, свиней — в 3 раза).
В пятилетием плане подчеркивалось, что важнейшая задача сельского хозяйства в 1946—1950 гг. — всемерное повышение урожайности и увеличение валового сбора сельскохозяйственных продуктов на основе значительного повышения культуры земледелия и широкого использования достижений передовой агрономической (науки.
Важнейшее условие наиболее быстрого восстановления и дальнейшего развития сельского хозяйства заключалось в укреплении общественного хозяйства колхозов и организационно-хозяйственном укреплении машинно-тракторных станций и совхозов. Пятилетний план предусматривал значительное увеличение снабжения сельского хозяйства тракторами и другими сельскохозяйственными машинами, строительство новых МТС и другие мероприятия, обеспечивающие дальнейший рост механизации сельскохозяйственных работ.
На основе увеличения материального производства пятилетний план намечал превышение довоенного уровня национального дохода более чем на 30%. В плане указывалось на необходимость последовательного снижения цен на товары, улучшение жилищных условий и культурно-бытового обслуживания трудящихся.
Пятилетний план намечал превышение в 1950 г. довоенного уровня розничного товарооборота на 28% (в сравнимых ценах). Переход от нормированного снабжения населения по карточкам к развернутой советской торговле предполагалось осуществить на протяжении 1946 и 1947 гг., в частности, карточки на хлеб, муку, крупу и макаронные изделия должны были быть отменены с осени 1946 г.
240
\/ Одна из важных задач торгующих организаций, поставлен- ных пятилетним планом, состояла в восстановлении и расширении сети государственной и кооперативной торговли в городах и селах, а также торговых баз и складов. При этом в городах должна была быть восстановлена и расширена сеть специализированных магазинов, а на селе — районных универмагов и магазинов по торговле хозяйственными товарами. Необходимо было также расширить сеть чайных в городах, районных центрах и крупных населенных пунктах.
Для обеспечения нужд населения и колхозов в строительных материалах намечалось организовать с 1946 г. розничную торговлю лесоматериалами, железом, гвоздями, кирпичом, оконным стеклом, москательными и другими строительно-ремонтными материалами.
Наряду с государственной и кооперативной торговлей необходимо было обеспечить дальнейшее развитие колхозной торговли, для чего следовало восстановить и расширить сеть колхозных рынков, организовать широкую продажу на рынках промышленных товаров специфически сельского спроса.
Героический созидательный труд рабочего класса, колхозного крестьянства и интеллигенции, руководимых Коммунистической партией, позволил успешно преодолеть огромные трудности первых послевоенных лет и обеспечить в самый короткий срок поставленные четвертым пятилетним планом задачи восстановления и развития народного хозяйства.
Важно отметить при этом, что, несмотря на огромный ущерб, причиненный войной экономике СССР, восстановление народного хозяйства Советского Союза в отличие от западноевропейских капиталистических стран было осуществлено за счет собственных накоплений, без помощи извне.
За годы первой послевоенной пятилетки было восстановлено и построено заново более 6 тыс. крупных и средних промышленных предприятий. С каждым годом нарастали темпы восстановления промышленного производства, и уже в 1949 г., т. е. за четыре года, пятилетний план в области промышленности был в основном выполнен. Ход восстановления и развития промышленного производства в целом по стране виден из данных табл. 1.
Приведенные данные показывают, что в первом году пятилетки валовая продукция промышленности даже уменьшилась против 1945 г. за счет снижения производства группы «А» (при значительном росте производства предметов потребления). Это сокращение общего объема промышленного производства было вызвано перестройкой промышленности и резким сокращением военного производства. Уже к концу 1946 г. эта перестройка была в основном закончена, соответствующие отрасли и предприятия промышленности были переведены на производство граж-
16 Г. А. Дихтяр
241
Таблица 1
Темпы роста валовой продукции промышленности СССР в годы четвертой пятилетки *
Год
% к предыдущему году
% к 1940 г.
вся промышленность
в том числе
вся промышленность
в том числе
группа «А»
группа «Б»
группа «А»
группа «Б»
1946
83
73
ИЗ
77
82
67
1947
122
122
121
93
101
82
1948
126
129
121
118
130
99
1949
120
125
108
141
163
107
1950
123
126
115
173
205
123
♦ «Народное хозяйство СССР дат, 1962, стр. 170—171.
в 1961 году». Статист, ежегодник. Госстатиз-
данской продукции, и в результате вся промышленность начала развиваться быстрыми темпами. В 1947 г. был достигнут довоенный уровень производства средств производства, а в 1948 г.—и производства предметов потребления. Благодаря же быстрому росту тяжелой промышленности довоенный уровень валовой продукции всей промышленности был не только достигнут, но и превзойден уже в 1948 г. на 18%, а в 1949 г. — на 41%. В 1950 г. продолжался дальнейший быстрый рост промышленности, и в результате валовая продукция всей промышленности превысила довоенный уровень на 73% три задании пятилетнего плана в 48%. При этом производство средств производства в 1950 г. более чем вдвое превысило уровень 1940 г., а предметов потребления — на 23%.
В первый год четвертой пятилетки, как уже отмечалось, производство группы «Б» возросло, а группы «А» сократилось, в 1947 г. темпы роста производства обеих групп промышленности были примерно одинаковыми. В последующие же годы пятилетки разрыв между темпами роста группы «А» и группы «Б» постепенно увеличивался в пользу группы «А», что обеспечивало преимущественный рост производства средств производства и выполнение задачи первоочередного восстановления и развития тяжелой промышленности.
В конечном итоге пропорции между обеими группами промышленного производства в послевоенный период по сравнению с 1945 г. изменились в пользу производства предметов потребления, однако по сравнению с довоенным периодом доля производства средств производства во всей продукции промышленности увеличилась. Это видно из следующих данных о динамике удельного веса производства средств производства и производства
242
предметов потребления в валовой продукции промышленности за 1940—1950 гг. (в %) 2:
Группа «А» Группа «Б» Группа «А» Группа «Б»
1940 г. 61,2 38,8 1946 г. 65,9 34,1
1945 г. 74,9 25,1 1950 г. 68,8 31,2
По производству важнейших видов продукции тяжелой промышленности задания, намеченные пятилетним планом на 1950 г., были не только выполнены, но и значительно перевыполнены. Например, выплавка стали достигла 27,3 млн. т при плане 25,4 млн. т, производство проката — 20,9 млн. т (план — 17,8 млн. т), добыча угля — 261,1 <млн. т (план 250 млн. т), нефти— 37,9 млн. т (план — 35,4 млн. т), выработка электроэнергии— 91,2 млрд, квт-ч (план — 82 млрд, квт-ч) и т. д.
Перевыполнен был пятилегний план и по производству основных продуктов пищевой промышленности: производство мяса достигло в 1950 г. 1556 тыс. т при плане 1300 тыс. т, масла животного— 336 тыс. т (план — 275 тыс. т), сахара-песка — 2523 тыс. т (план — 2400 тыс. т)3.
Производство же изделий легкой и текстильной промышленности существенно отставало от заданий, установленных пятилетним планом: хлопчатобумажных тканей было выработано в 1950 г. лишь 3899 млн. погонных м при плане 4686 млн. м, шерстяных тканей—155,2 млн. м (план—159,4 млн. м), кожаной обуви — 203 млн. пар (план — 240 млн. пар), чулочно-носочных изделий — 472,7 млн. пар (план — 580 млн. пар). Значительно перевыполнены были задания пятилетнего плана по производству резиновой обуви: 110,8 млн. пар против 88,6 млн. пар, предусмотренных планом.
Из продукции пищевой промышленности не был выполнен пятилетний план производства растительного масла (выработано в 1950 г. лишь 819 тыс. т при плане 880 тыс. т), мыла (произведено 816 тыс. т при плане 870 тыс. т), улова рыбы (1755 тыс. т при плане 2200 тыс. т) 4.
По сравнению с 1945 г. производство всех без исключения предметов потребления намного увеличилось. Динамика производства важнейших предметов потребления характеризуется данными, приведенными в табл. 2.
Из этих данных видно, что довоенный уровень производства не был достигнут в 1950 г. по льняным тканям, чулочно-носочным изделиям, верхнему трикотажу и кожаной обуви, что отчасти объясняется особенно резким падением производства этих предметов потребления в годы войны и затруднениями с сырьем.
2 «Народное хозяйство СССР в 1961 году». Статист, ежегодник. Госстат- издат, 1962, стр. 172.
3 «Промышленность СССР». Статист, сб. Госстатиздат, 1957, стр. 40, 44.
4 Там же, стр. 43, 44.
16*
243
Таблица 2
Промышленное производство важнейших предметов потребления в 1940—1950 гг.*
1940 г.
1945 г.
1950 г.
1950 г..
% К
1940 г. (
1945 г.
Ткани, млн. кв. м
хлопчатобумажные
2704
1149
2745
101,5
238,9
шерстяные
152
65
193
127,0
269,9
льняные
268
98
257
95,9
262,2
шелковые
64
29
106
165,6
365,5
Чулочно-носочные изделия, млн. пар
485,4
91,0
472,7
97,4
519,4
Трикотаж, млн. шт.
бельевой
124,4
26,6
150,4
120,9
565,4
верхний
58,6
23,4
47,1
80,4
201,3
Обувь, млн. пар
кожаная '
211,0
63,1
203,0
96,4
322,4
резиновая
69,7
15,1
110,8
159,0
731,1
Сахар-песок, тыс. т
2165
465
2523
116,5
542,6
Мясо » »
1501
663
1556
103,7
234,7
Улов рыбы » »
1404
1125
1755
125,0
156,0
Масло животное и другие молочные про¬
дукты (в пересчете на молоко), млн. т
6,5
2,9
8,5
130,8
293,1
Масло растительное, тыс. т
798’
292
819
102,6
280,5
Консервы, млн. усл. бан
1113
558
1535
137,9
275,1
Кондитерские изделия, тыс. т . . . .
790
212
993
125,7
468,4
Мыло (в переводе на 40%), тыс. т
700
229
816
116,6
356, с
♦ «Промышленность СССР». Госстатиздат, 1957, стр. 43—44.
По остальным предметам потребления уровень производства в 1950 г. не только в несколько раз превысил уровень 1945 г., но и значительно превысил довоенный уровень, особенно выросло производство резиновой обуви, шелковых тканей, животного масла, консервов, кондитерских изделий, рыбы. По хлопчатобумажным тканям в 1950 г. довоенный уровень производства был превышен всего на 1,5%.
Необходимо отметить, что хотя уже в 1946 г. производство всех предметов потребления несколько увеличилось против 1945 г., коренной перелом в развитии производства предметов потребления, особенно продовольственных товаров, произошел с 1947 г. По некоторым продуктам (мясо, масло животное и др.) наибольший прирост производства начался с 1948 г.
Быстрыми темпами развивалось в послевоенные годы производство предметов культурного и хозяйственного обихода, изготовление которых в период Отечественной войны было резко
244
сокращено или даже почти полностью прекратилось. Перевод предприятий тяжелой промышленности на производство гражданской продукции позволил резко увеличить выпуск указанных товаров. Если принять объем производства предметов культурно-бытового назначения в 1940 г. за 100, то в 1945 г. он составил лишь 12, в 1946 г. поднялся до 40, в 1947 г. — до 75, в 1948 г.— до 111, в 1949 г. — до 158, а в 1950 г. — до 196, т. е. почти вдвое превысил довоенный уровень. Динамика производства отдельных предметов культурно-бытового назначения в 1940—1950 гг. показана в табл. 3.
Таблица 3
Производство предметов культурно-бытового назначения в 1940—1950 гг.
(в тыс. шт.) *
1940 г.
1945 г.
1950 г.
1950 г. к
1940 г., во сколько раз
Часы всех видов
2796
336
7566
2,7
В том числе наручные ....
210
66
1532
7,3
Радиоприемники
160,5
13,9
1072,4
6,7
Телевизоры
0,3
—
11,9
40
Швейные машины
175,2
—
501,7
2,9
Мотоциклы
6,8
4,7
123,1
18
Велосипеды
255,0
23,8
649,3
2,5
Пылесосы
—
1,1
6,1
—
♦ «Промышленность СССР», стр. 362—363.
Из этих данных видно не только восстановление довоенного производства предметов культурно-бытового назначения, но и огромное развитие его, особенно радиоприемников, мотоциклов, наручных часов. В послевоенные годы возникло по существу производство новых видов продукции: телевизоров, пылесосов и некоторых других. Вместе с тем фотоаппаратов, например, в 1950 г. было выпущено лишь 261,0 тыс. шт. против 355 тыс. шт. в 1940 г., бытовых холодильников—1,2 тыс. шт. против 3,5 тыс. шт.5
Неравномерно восстанавливалось и развивалось производство металлической посуды и предметов хозяйственного обихода. Если производство алюминиевой посуды намного расширилось (с 1 тыс. в 1940 г. до 38,6 тыс. т. в 1950 г.), а выработка железной оцинкованной посуды увеличилась с 13,5 тыс. т. в 1940 г. до 48,7 тыс. т в 1950 г., или в 3,6 раза, керосинок и кера- газов — с 56 до 1365 тыс. шт., или более чем в 24 раза, мясору5 «Промышленность СССР», стр. 362, 363.
245
бок — с 467 до 1393 тыс. шт., или почти в 3 раза, то производство чугунной черной посуды -в 1950 г. составило лишь немногим более половины довоенного количества (14.9 тыс. т против 27,5 тыс. т в 1940 г.), а чугунной эмалированной посуды — даже менее !/з довоенной выработки (2,7 тыс. т против 9,6 тыс. т. в 1940 г.) 6.
Не довольствуясь поэтому средними данными о росте промышленного производства, в частности предметов потребления, необходимо было добиться полного восстановления и развития производства каждого вида продукции в отдельности. По некоторым предметам потребления, объем производства которых к концу четвертой пятилетки еще отставал от довоенного уровня, этот уровень был достигнут и превзойден в 1951—1952 гг. Так, льняных тканей было выработано в 1951 г. 281 млн. кв. м, или на 5% больше, чем в 1940 г., чулочно-носочных изделий — 598 млн. пар, или на 23% больше, кожаной обуви—239 млн. пар, или на 13% больше.
Огромные трудности стояли на пути восстановления и развития сельскохозяйственного производства. За годы Отечественной войны для нужд армии была взята значительная часть тракторов, автомашин, лошадей. Колоссальный ущерб был нанесен сельскому хозяйству на оккупированной немцами территории. Повсеместно была сокращена посевная площадь, резко снизились урожайность и поголовье скота. Во многих районах, сильно пострадавших от немецкой оккупации, трудность восстановления сельского хозяйства усугублялась еще и тем, что остро ощущался недостаток трудоспособного мужского населения.
Для восстановления сельского хозяйства необходимо было в первую очередь обеспечить его сельскохозяйственной техникой. Между тем новое поступление в сельское хозяйство тракторов, комбайнов и других сельскохозяйственных машин могло быть налажено в достаточной степени лишь тогда, когда соответствующие предприятия промышленности будут восстановлены или переведены с военного производства на производство мирной продукции.
Положение в сельском хозяйстве еще более осложнилось в первый же послевоенный год в результате сильной засухи, охватившей в 1946 г. значительную территорию Европейской части СССР и превосходившей по размерам засуху 1921 г. Лишь благодаря социалистической системе хозяйства последствия этой засухи были сравнительно менее ощутимы и преодолены в короткий срок. Уже в 1947 г. в пострадавших от засухи районах положение значительно улучшилось. Этот год стал переломным для всего сельского хозяйства.
6 «Промышленность СССР», стр. 364.
246
Коммунистическая партия в перые же годы после окончания войны провела важные мероприятия по восстановлению сельского хозяйства. Была организована государственная помощь колхозам оккупированных в годы войны районов; им были предоставлены (в меру имевшихся в распоряжении государства материальных ресурсов) тракторы, сельскохозяйственные машины, лошади и продуктивный скот; установлены льготные условия поставок сельскохозяйственных продуктов; проведена большая работа по восстановлению общественных построек колхозов и домов колхозников. В короткий срок были в основном восстановлены все машинно-тракторные станции. В течение первых же послевоенных лет были восстановлены и приступили к работе Волгоградский, Харьковский и Челябинский тракторные заводы и построены новые крупные тракторные заводы (Алтайский, Владимирский, Липецкий); постепенно восстанавливалось производство сельскохозяйственного машиностроения. Если в 1940 г. выпуск тракторов составил 31,6 тыс. шт., а в 1945 г. — лишь 7,7 тыс., то уже в 1947 г. их производство достигло 27,8 тыс., а в 1948 г.— 56,9 тыс. шт., т. е. было на 80% больше довоенного количества; в 1950 г. было изготовлено 108,8 тыс. тракторов, или в 3,4 раза больше, чем в 1940 г. Зерновых комбайнов было выпущено в 1940 г. 12,8 тыс. шт, в годы войны их производство было почти совершенно прекращено, но уже в 1948 г. выпуск комбайнов составил 14,5 тыс. шт., а в 1950 г. — 46,3 тыс. шт., или почти в 4 раза больше довоенного количества7. К этому же времени увеличилось в несколько раз по сравнению с довоенным уровнем производство тракторных плугов, борон, лущильников, сеялок и других сельскохозяйственных машин.
За первое послевоенное пятилетие сельскому хозяйству было поставлено 536 тыс. тракторов (в пересчете на 15-сильные), в то время как весь довоенный парк тракторов (по данным на конец 1940 г.) в сельском хозяйстве составлял 684 тыс. шт.; зерновых комбайнов было поставлено за пятилетие 93 тыс., тракторных плугов — 341 тыс., тракторных сеялок — 254 тыс. и т. д.
С целью организационно-хозяйственного укрепления колхозов была проведена большая работа по ликвидации вскрытых недостатков и извращений Устава сельскохозяйственной артели. В Постановлении Совета Министров СССР и ЦК ВКЩб) от 19 сентября 1946 г.8 указывалось, что эти нарушения заключались в неправильном расходовании трудодней в колхозах, главным образом вследствие раздувания штатов управленческого и обслуживающего персонала; в расхищении общественных земель колхозов путем самовольного и незаконного увеличения приуса7 «Промышленность СССР», стр. 226, 232.
8 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 91—97.
247
дебных участков колхозников, что приводило к раздуванию личного хозяйства в ущерб общественному; в растаскивании колхозного имущества; в нарушении демократических основ управления колхозами: выборности правлений и председателей колхозов, их подотчетности перед собраниями колхозников.
Партия и правительство осудили эти извращения и обязали руководителей партийных и советских организаций союзных республик, краев и областей ликвидировать нарушения Устава и оградить колхозы от посягательств на их имущество.
Среди мероприятий, направленных на восстановление и развитие сельского хозяйства, большое значение имело Постановление Пленума ЦК ВКП(б), состоявшегося в феврале 1947г.„ «О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенный период» 9. Перед сельским хозяйством были поставлены большие задачи в области развития производства и намечены меры по улучшению руководства колхозами со стороны партийных и советских органов, полная ликвидация нарушений Устава сельскохозяйственной артели, устранение недостатков в организации и оплате труда колхозников, улучшение работы машинно-тракторных станций и совхозов, упорядочение заготовок сельскохозяйственных продуктов и т. д. В постановлении февральского (1947 г.) Пленума ЦК были определены конкретные задания по восстановлению и развитию отдельных отраслей сельского хозяйства.
Колхозники, рабочие совхозов и МТС, опираясь на помощь промышленности и всего советского народа, добились некоторых успехов в восстановлении сельскохозяйственного производства. Однако огромные резервы расширения производства сельскохозяйственной продукции не были полностью использованы. В период культа личности Сталина были допущены серьезные ошибки в руководстве сельским хозяйством и некоторые извращения ленинской политики в колхозном строительстве. Оставался нерешенным такой важнейший вопрос, как материальная заинтересованность колхозов и колхозников в результатах своего труда.
Совершенно неправильно считалось, что заготовительные, цены не должны основываться на себестоимости сельскохозяйственных продуктов. Такие стоимостные категории, как себестоимость, рентабельность, хозяйственный расчет, были изгнаны из практики колхозов и научного обихода. Широкое распространение получила «теория» стабильности заготовительных цен в условиях, когда розничные цены на 'предметы потребления неуклонно повышались. Это проявилось и в практике ценообразования. Несмотря на значительное повышение цен на промышлен-
0 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. II. Госполитиздат, 1953, стр. 1045—1093.
248
ные товары, заготовительные цены на большую часть »продуктов (кроме технических культур) как в довоенные, так и в первые послевоенные годы почти не изменялись с 1929 г.
Несколько улучшали положение более высокие закупочные цены. Однако в связи с небольшим удельным весом государственных закупок в общей реализации колхозами сельскохозяйственных продуктов влияние закупочных цен было не столь ощутимым. К тому же наибольшую выгоду от высоких закупочных цен получали экономически сильные колхозы. Низкие заготовительные цены на зерновые и животноводческие продукты не обеспечивали даже простого воспроизводства, приводили к неэквивалентному обмену между городом и деревней, что тормозило развитие сельского хозяйства, подрывало материальную^ заинтересованность колхозов и колхозников - в развитии общественного производства.
Трудности восстановления сельского хозяйства и крупные упущения в его руководстве, отсутствие необходимых материальных стимулов у колхозов и колхозников в развитии общественного производства отразились на уровне сельскохозяйственного производства в первые послевоенные годы и выполнении четвертого пятилетнего плана.
Довоенные размеры посевных площадей к 1950 г. еще не были восстановлены (150,4 млн. га — в 1940 г., 113,8 млн. — в. 1945 г. и 146,3 млн. га — в 1950 г.) исключительно из-за сокращения посевных площадей под зерновыми культурами (соответственно 110,5, 85,3 и 102,9 млн. га). Ниже довоенной оставалась и урожайность зерновых культур (8,6 ц/га—в 1940 г. и 7,9 ц/га— в 1950 г.), а также льна, подсолнечника, овощей и некоторых других культур. Расширились по сравнению с довоенным периодом посевные площади под техническими культурами. Значительно повысилась урожайность лишь хлопка-сырца (с 10,8 ц/га в 1940 г. до 15,3 ц/га, 1950 г.), сахарной свеклы (с 146 до- 159 ц/га) и картофеля (с 99 до 104 ц/га)10-11. Ход восстановления посевных площадей и состояние урожайности отразились на объеме валовой продукции сельского хозяйства.
Вместо намечавшегося к концу пятилетия значительного превышения довоенного уровня фактически валовая продукция сельского хозяйства составила в 1950 г. лишь 99% к 1940 г., причем продукция животноводства превысила довоенный уровень на 4%, а продукция земледелия была ниже его на 3%. В последующие годы сельское хозяйство также не получило необходимого развития: в 1953 г. вся валовая продукция составила 104% к 1940 г., в том числе продукция животноводства — 124%, а индекс продукции земледелия даже снизился до 96% * 12. При 10-11 «Сельское хозяйство СССР». Госстатиздат, 1960, стр. 127, 208.
12 «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 293.
24&
этом производство ряда технических культур существенно возросло, а продовольственных — сократилось. Данные о валовом сборе отдельных культур за 1940—1953 гг. приведены в табл. 4.
Таблица 4
Валовой сбор (амбарный урожай)
сельскохозяйственных культур в 1940—1953 гг.
(в тыс. т) *
1940 г.
1950 г.
1953 г.
% к 1940 г,
1950 г.
1953 г.
Зерновые культуры
95496
81200
82487
85,0
86,4
Картофель
75874
88612
72572
116,8
95,7
Овощи
13713
9344
11389
68,2
83,1
Технические культуры
хлопок-сырец
2237
3539
3853
158,2
172,2
лен-долгунец
семена
418
218
158
52,1
37,8
волокно
349
255
162
73,4
46,4
Сахарная свекла (фабричная) ....
18015
20819
23173
115,6
128,7
Подсолнечник
2636
1798
2630
68,2
99,8
♦ «Сельское хозяйство СССР». Госстатиздат, 1950, стр. 202, 203.
Эти данные свидетельствуют о совершенно неудовлетворительном положении, сложившемся в 1950—1953 гг. с уровнем производства зерновых культур, картофеля, овощей, а также таких технических культур, как лен и подсолнечник. Необходимо отметить, что в 1953 г. существенно улучшилось положение с пшеницей: валовой сбор озимой пшеницы составил 19,8 млн. т против 11,4 млн. т в 1950 г. и 14,5 млн. т в 1940 г., а яровой пшеницы — соответственно 21,5 млн. т против 19,7 и 17,3 млн. т за счет сокращения валового сбора ржи (с 21 млн. т в 1940 г. до 14,5 млн. т в 1953 г.) и всех других зерновых культур. Крайне отставало производство таких продовольственных культур, как просо, валовой сбор которого снизился с 4391 тыс. т в 1940 г. до 1705 тыс. т в 1950 г. и незначительно повысился в 1953 г. — до 2681 тыс. т, и гречиха, валовой сбор которой составил соответственно 1314 тыс., 1329 тыс. и 762 тыс. т. Значительно сократилось также производство кормовых культур: кукурузы (в пересчете на сухое зерно) —с 5120 тыс. т в 1940 г. и 6644 тыс. в 1950 г. до 3697 тыс. в 1953 г., овса — с 16 795 тыс. т в 1940 г. до 13 005 тыс. в 1950 г. и 10 074 тыс. в 1953 г.
Все эти данные свидетельствуют о том, что зерновая проблема еще не была решена в стране. Неудовлетворительное поло250
жение с производством зерна, в частности с кормовыми культурами, тормозило развитие продуктивного животноводства.
Несмотря на огромный урон, который был нанесен животноводству за годы Отечественной войны, особенно в оккупированных районах, довоенная численность крупного рогатого скота была восстановлена уже к началу 1949 г. (54,8 млн. голов против 54,5 млн. голов на 1 января 1941 г.), а на 1 января 1951 г. численность крупного рогатого скота превышала довоенную (57,1 млн. голов). В 1951 г. была превышена довоенная численность овец (82,6 млн. голов на 1 января 1951 г. против 79,9 млн. голов на 1 января 1941 г.) и особенно коз (16,4 млн. голов против 11,7 млн. голов). Несколько отставала от довоенной лишь численность свиней (24,4 млн. голов против 27,5 млн. голов) 13, которая возросла в последующие годы— 1951 и 1952.
При этом наиболее успешно восстанавливалось и росло общественное животноводство. Например, численность крупного рогатого скота в колхозах на 1 января 1951 г. превысила довоенную на 8 млн., свиней — на 4 млн., овец — на 21,6 млн., коз — па 4,8 млн. голов 14. Наряду с большой помощью, оказанной государством колхозам, особенно в отношении увеличения поголовья крупного рогатого скота, важным источником расширения общественного животноводства в послевоенный период явилась коллективизация крестьянских хозяйств в прибалтийских республиках, Молдавии и западных районах Украины и Белоруссии.
Благодаря восстановлению поголовья скота в 1950 г. был достигнут и уровень довоенного производства основных продуктов животноводства (кроме яиц). Во всех категориях хозяйств было произведено 15:
Мясо и сало в убойном весе, млн. т
Молоко, млн. т
Яйца, млрд, шт
Шерсть, тыс. т
1940 г.
1945 г.
1950 г.
1950 г в % к
1940 г.
4,7
2,6
4,9
104,3
33,6
26,4
35,3
105,1
12,2
4,9
11,7
95,9
161
111
180
111,8
При этом повысился удельный вес колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий во всем производстве продуктов животноводства: мяса и сала — с 28% в 1940 г. до 33% в 1950 г., молока —с 23 до 25%, яиц — с 6 до 11%, шерсти — с 61 до 79%.
13 «Сельское хозяйство СССР», стр. 263.
14 Там же, стр. 266.
15 Там же, стр. 329.
251
Однако, несмотря на некоторый рост поголовья скота и продукции животноводства, развитие общественного животновод* ства еще очень отставало от требований народного хозяйства. Многие колхозы не организовали ферм крупного рогатого скота, овцеводческих, свиноводческих и птицеводческих или создали мелкие фермы.
В большом числе колхозов в результате плохого кормления и содержания скота общественное животноводство ежегодно несло большие потери от падежа и яловости маточного поголовья, а продуктивность скота была крайне низкой. Неудовлетворительно* проводились нагул и откорм скота, для выполнения же планов обязательных поставок мяса государству колхозами нередко забивался скот низкой упитанности. Все это подрывало возможности дальнейшего роста животноводства. Не использовали имеющихся возможностей для развития продуктивного животноводства и многие совхозы.
Товарная продукция сельского хозяйства (всех категорий хозяйств) в 1950 г. составила по отношению к уровню 1940 г. па продукции земледелия 104%, а по продукции животноводства — 96% (в сопоставимых ценах). В результате товарность сельского хозяйства по продукции земледелия повысилась в среднем с 37% в 1940 г. до 40% в 1950 г., а по продукции животноводства— понизилась с 46 до 43%. Такое положение отчасти объясняется -структурными изменениями внутри указанных отраслей сельского хозяйства '(например, повышением удельного веса хлопка, сахарной свеклы и других технических культур с высокой товарностью), а отчасти тем, что основные продукты земледелия (зерновые и технические культуры) производились колхозами и совхозами, которые сдавали значительную их часть или даже полностью (технические культуры) государству, тогда как многие .продукты животноводства (особенно яйца, а также значительная часть мяса и молока) принадлежали колхозникам и использовались ими для личного потребления. Лишь в 1953 г. товарность продукции земледелия повысилась до 43, а продукции животноводства — до 47%. Соответственно и общий объем товарной продукции земледелия увеличился в 1953 г. до 110% по отношению к 1940 г., а животноводства — до 125% (в сопоставимых ценах) 16.
В послевоенный период доля товарной продукции общественного хозяйства во всей товарной продукции сельского хозяйства, особенно в продукции животноводства, значительно повысилась.
Однако по отдельным видам продукции доля общественного хозяйства была еще совершенно недостаточной (особенно а 16 «Сельское хозяйство СССР», стр. 83.
252
1950 г.), а по некоторым видам продукции (картофель, овощи) даже снизилась (табл. 5).
Как видно из этих данных, и в 1950 и в 1953 гг. товарная продукция личных подсобных хозяйств колхозников, рабочих
Таблица 5
Удельный вес товарной продукции обще* ственного хозяйства в общем объеме товарной сельскохозяйственной продукции (в %, в сопоставимых ценах)*
1940 г.
1950 г.
1953 г.
Доля товарной продукции общественного хозяйства
во всей товарной продукции сельского хозяйства
во всей товарной продукции зем¬
73
76
80
87
‘ 86
86
леделия
в том числе по видам продукции
зерно
97
98
98
хлопок
100
100
100
сахарная свекла
94
100
100
картофель
46
39
35
овощи
82
76
77
во всей товарной продукции жи¬
55
вотноводства
44
68
в том числе по видам продукции
мясо
45
53
73
молоко ....
49
51
63
яйцо
7
26
31
шерсть
74
84
89
* «Сельское хозяйство СССР», стр. 85.
и служащих еще преобладала в общем объеме товарной продукции картофеля и яиц и занимала весьма большое место (особенно в 1950 г.) в товарной продукции мяса и молока.
Динамика абсолютных размеров товарной продукции сельского хозяйства в послевоенные годы по отдельным ее видам видна из данных табл. 6.
Приведенные в таблице данные показывают, что рост товарности земледелия в 1953 г. по сравнению с 1940 г. происходил исключительно в результате роста товарной продукции технических культур, особенно хлопка, товарная же продукция зерновых культур, картофеля и овощей еще и в 1953 г. была значительно ниже довоенного уровня.
253
Таблица 6
Товарная продукция сельского хозяйства в 1940— 1953 гг.
(в млн. т., яйца — в млрд, шт, шерсть — в тыс. т) *
г
1940 г.
1945 г.
1953 г.
1953 г., % к 1940 г.
Зерновые культуры
38,3
23,2
35,8
93,2
Сахарная свекла
17,4
4,7
22,9
131,6
Хлопок-сырец
2,24
1,16
3,85
171,8
Подсолнечник
1,87
0,59
2,07
110,7
Картофель
12,9
11,8
12,1
93,8
Овощи
6,1
4,8
5,1
*83,6
Мясо и сало (в убойном весе)
2,6
1,3
3,2
123,1
Молоко
10,8
5,4
13,7
126,8
Яйца
4,7
1,5
5,8
123,4
Шерсть
120
73
198
165,0
* «Сельское хозяйство СССР», стр. 88, 89.
Еще хуже обстояло дело с поступлением продукции государству в порядке заготовок и закупок. Если такие технические культуры, как хлопок, сахарная свекла,- полностью сдавались государству, то немалая часть продовольственных культур, особенно картофеля и овощей, а также продуктов животноводства продавалась колхозами и колхозниками на городских колхозных рынках. Государственные заготовки и закупки этих продуктов в послевоенные годы были значительно ниже довоенных (табл. 7).
Основными причинами такого положения были не только недостаточный уровень сельскохозяйственного производства и преобладание продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих и служащих в производстве некоторых продуктов (картофеля, яиц), но и крайне низкий уровень закупочных цен, не стимулирова'вавший продажу государству товарных излишков сельскохозяйственной продукции.
Значительный рост промышленной и сельскохозяйственной продукции в послевоенные годы но сравнению с 1945 г., а по многим видам продукции и по сравнению с довоенным уровнем явился основной предпосылкой увеличения товарных ресурсов для улучшения снабжения населения. В распределении возросших товарных ресурсов были серьезно изменены пропорции, резко сокращены абсолютные размеры и доля внерыночных фондов, главным образом за счет фондов армии, и увеличены рыночные фонды важнейших предметов потребления. Так, централизованные рыночные фонды основных непродовольственных
254
Таблица 7
Государственные заготовки и закупки основных сельскохозяйственных продуктов в 1940—1950 гг. (в тыс. т., яйца — в млн. шт.)*
1940 г.
1950 г.
1950 г., % к 1940 г.
Зерновые культуры
36 446
32 311
88,7
Семена масличных культур ....
1 867
1 344
72,0
Льноволокно
245
174
71,0
Хлопок-сырец
2 237
3 539
158,1
Сахарная свекла
17 357
19 822
114,2
Картофель
8 457
6 906
81,7
Овощи
2 970
2 043
69,5
Скот и птица (в живом весе, вклю¬
чая привес от откорма скота в
государственных откормочных хо¬
2 277
зяйствах) ’.
2 165
105,2
Молоко и молочные продукты (в
пересчете на молоко)
6 453
8 479
131,4
Яйца
2 679
1 912
71,3
Шерсть немытая (в зачетном весе)
120
136
113,3
♦ «Сельское хозяйство СССР», стр. 90, 91.
товаров (тканей всех видов, швейных и трикотажных изделий, обуви, мыла, табачных изделий и махорки, спичек, керосина) возросли в 1950 г. по сравнению с 1940 г. на 30% (в сопоставимых ценах), в том числе тканей — на 47%, обуви — на 39%. Общий объем централизованных рыночных фондов продовольственных товаров хотя и остался в 1950 г. примерно на уровне 1940 г., фонды отдельных продуктов увеличились за эти годы весьма значительно (мясо и мясопродукты — на 38%, рыба — на 51, масло животное — на 59, сахар —на 33% и т. д.) 17.
Изменилось соотношение городских и сельских рыночных фондов. В первые послевоенные годы с целью подготовки условий для отмены карточной системы фонды основных продовольственных товаров направлялись в большей степени для реализации в городах, хотя одновременно, но относительно меньше, возрастали и сельские фонды многих продовольственных товаров. К концу же четвертой пятилетки значительно увеличились сельские фонды продовольственных товаров, в частности рыбы, растительного масла, сахара, чая. По этим товарам в 1950 г. была достигнута более высокая доля рыночных фондов села в 17 «35 лет советской торговли». Госторгиздат, 1952, стр. 46.
255
общем объеме рыночных фондов, чем в 1940 г. Но в связи с тем, что в предвоенные годы удельный вес фондов села в рыночных фондах продовольственных товаров был значительно сокращен, достигнутый в 1950 г. удельный вес села по ряду то'варов был все же ниже, чем в 1937 г., когда доля села в рыночных фондах была наибольшей. Например, динамика удельного веса села во всем централизованном рыночном фонде рыбы такова (в %): 1937 г.—19,2; 1940 г.—7,4; 1950 г.—17,4; сахара —соответственно 41, 24,5 и 25,8; чая — 51; 43,5 и 50.
В рыночных фондах непродовольственных товаров удельный вес рыночных фондов села несколько снизился в годы четвертой пятилетки: в целом по группе основных непродовольственных товаров — с 34% в 1940 г. до 29,5%- в 1950 г. при увеличении абсолютных размеров сельских фондов на 13%. Особенно значительно снизился удельный вес села в фондах хлопчатобумажных тканей (с 45 до 40%), швейных изделий (с 28 до 19,5%), кожаной обуви (с 33 до 26%). Повысился удельный вес села в рыночных фондах шерстяных тканей (с 15 до 17,5%), чулочно- носочных изделий (с 19 до 24,5%), табачных изделий (с 21 до 24,5%), резиновой обуви (с 28 до 33%).
Помимо централизованных государственных фондов значительное место в образовании товарных ресурсов для улучшения снабжения населения занимало поступление отдельных товаров из местных источников. По продовольственным товарам — это закупки торгующих организаций у колхозничков и колхозов, поступление продуктов от собственных подсобных хозяйств торгующих организаций и промышленных предприятий, улов рыбы из местных водоемов и др.
Так, в общем снабжении торговой сети в 1950 г. местные ресурсы продовольственных товаров составляли: по мясу и мясопродуктам— около 17%, молоку и молочным продуктам — 19, рыбе — 8,5, яйцам — 8,3%.
По непродовольственным товарам сверх централизованных фондов в торговую сеть поступали товары, изготовленные из местного нецентрализованного сырья предприятиями местной промышленности, промысловой кооперации, а также собственными предприятиями торговых организаций.
Хотя работа государственных и кооперативных торговых организаций по вовлечению в товарооборот местных товарных ресурсов проводилась далеко не удовлетворительно, доля местных источников в общей массе отдельных товаров, направленных в государственную и кооперативную торговлю, составила в 1950 г.: по швейным изделиям — 22,7%, трикотажным изделиям — 32,4, кожаной обуви—14,6, валеной обуви — 45,4%.
В процессе подготовки к отмене карточной системы был особенно успешно использован такой важный источник увеличения ресурсов продовольственных товаров, как закупка излишков
.256
сельскохозяйственных продуктов у колхозов и колхозников. С этой целью Постановлением Совета Министров СССР от 9 ноября 1946 г.18 потребительской кооперации было разрешено повсеместно закупать мясо и мясопродукты, птицу, жиры, яйца, молоко, молочные продукты, овощи и фрукты у колхозов и колхозников, выполнивших в установленные сроки свои обязательства по государственным ’поставкам; зерно, муку, крупу, бобовые— после выполнения областью, краем и республикой государственного плана заготовок и закупок зерна; рыбу, дичь, грибы, ягоды, мед, виноградные и плодово-ягодные вина и другие продовольственные товары — без всяких ограничений.
Эти закупки разрешено было производить не по твердо установленным ценам, а по ценам, складывающимся на рынке в местах закупок, что позволило в большей степени заинтересовать колхозы и колхозников в продаже кооперации товарных излишков сельскохозяйственных продуктов. Потребительской кооперации было предоставлено право самой реализовывать в городах закупленные продукты через специально организованную торговую сеть по ценам, складывавшимся на рынках, но не выше цен, установленных для государственной коммерческой торговли. Это стимулировало работу кооперативных организаций по закупке сельскохозяйственных продуктов.
С первых же месяцев закупки сельскохозяйственных продуктов по ценам, складывавшимся на рынке, оказались весьма эффективными. Только за ноябрь — декабрь 1946 г. потребительской кооперацией было закуплено 10 тыс. т картофеля, 6,2 тыс. т овощей, 21,6 тыс. т мяса (в убойном весе) и т. д., всего на сумму более 73 млн. руб. В 1947 г. закупки были развернуты более широко и составили (в тыс. т): картофеля—163,3, овощей — 163,4, бахчевых — 34,6, мяса— 128,4, рыбы— 13, яиц— 113,8 тыс. ящиков, молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко) — 50,2, всего на сумму 785,9 млн. руб.
Еще больше было закуплено сельскохозяйственных продуктов в 1948 г. (в тыс. т); картофеля — 434,4, овощей—151,3, бахчевых— 60,5, мяса — 227,2, яиц—144,5 тыс. ящиков, рыбы — 20,7, а также большое количество различных фруктов, ягод, орехов, грибов и других продуктов всего на сумму 787,7 млн. руб., причем закупочные цены на большинство продуктов значительно снизились против предыдущих лет (например, по мясу почти вдвое против 1947 г., по картофелю — более чем в три раза) 19. Такие закупки были весьма серьезным дополнением к государственным централизованным фондам -и способствовали улучшению
18 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 109—120.
19 «Потребительская кооперация за 1946 год». М., 1947, стр. 136, 137; «Потребительская кооперация за 1947 год». М., 1948, стр. 111 —113; «Потребительская кооперация за 1948 год». М., 1949, стр. 151, 152
17 Г. А. Дихтяр
257
снабжения городского населения. Несмотря на некоторые недостатки в проведении закупок излишков сельскохозяйственных продуктов по ценам, складывающимся на рынке, этот опыт, безусловно, оправдал себя. Развертывались закупки сельскохозяйственных продуктов и в 1949 г. Однако с августа 1949 г. дальнейшие закупки продуктов по ценам, складывавшим-ся на рынках, были прекращены. Лишь спустя несколько лет они были вновь возобновлены, но в несколько иной форме (в порядке комиссионной реализации продукции колхозов и колхозников).
Значительно возросли в послевоенные годы и рыночные фонды товаров культурно-бытового назначения. При этом намного увеличились по сравнению с довоенным как городские, так и сельские фонды товаров культурно-бытового назначения. По некоторым товарам (радиоприемники, фотоаппараты) удельный вес фондов села даже превысил довоенный уровень, по другим — несколько снизился или остался почти без изменений (табл. 8).
Таблица 8
Товары культурно-бытового назначения, направленные в государственную и кооперативную торговлю для продажи населению в 1940—1952 гг. (в тыс. шт) ♦
Всего
1940 г.
1950 г.
1952 г.
1952 г. к
1940 г., во сколько раз
Часы всех видов
2 500
8 226
10 710
4,3
Швейные маши¬
ны
175
510
823
4,7
Радиоприемники
156
992
1 247
8
Фотоаппараты
355
234
425
119,7%
Патефоны . . .
314
362
545
173,6%
Велосипеды . .
200
684
1 668
8,3
* «Советская торговля». Госстатиздат, 1956, стр. 57, 58.
В то.м числе для реализации на селе
Удельный вес села в рыночном фонде
1.
г
г
1952 г. к
г
о
о
сч
1940 г.,
о
сч
о
сг>
во сколь¬
о>
ю
—
ко раз
—
—
1 250
3 597
4 645
3,7
50,0
43,4
75
230
308
4,1
42,9
37,4
45
297
395
8,8
28,8
31,7
22
50
89
4
6,2
20,9
90
89
150
166,6%
28,7
27,6
91
280
742
8,1
45,5
44,5
Приведенные в таблице данные показывают, что уже в 1950 г. рыночные фонды товаров культурно-бытового назначения, в том числе и фонды села, значительно увеличились по сравнению с довоенным объемом. В 1952 г. эти фонды возросли еще больше.
Выше отмечалось, что в довоенные годы рыночные фонды некоторых товаров культурно-бытового назначения (швейные машины, радиоприемники, патефоны, велосипеды) были наиболее высокими в 1937 г., а в 1938—1940 гг. они резко сократились. 258
Но уже в 1950 г. и тем более в 1952 г. был превзойден не только уровень рыночных фондов этих товаров, сложившийся к 1940 г., но и более высокий уровень 1937 г.
В связи с развернувшимся в городских и сельских местностях восстановлением и -строительством новых жилых домов, а также строительством хозяйственных помещений в колхозах были значительно увеличены рыночные фонды строительных материалов, особенно для реализации на селе (табл. 9).
Таблица 9
Строительные материалы и товары производственного назначения, направленные в государственную и кооперативную торговлю для продажи населению и колхозам в 1940—1952 гг.*
Всего
В том числе для реализации на селе
Удельный вес села в рыночных фондах
1940 г.
1950 г.
1952 г.
1952 г. к
1940 г., во сколько
раз
1940 г.
1950 г.
1952 г.
1952 г. к
1940 г., во сколько
раз
1940 г.
и о>
2
Деловая древесина, тыс. м3
700
858
1 439
2,1
400
567
1 173
2,9
57,1
81,5
Пиломатериалы, тыс. м3
600
594
1 073
1,8
300
388
793
2,6
50,0
73,9
Фанера клееная, тыс. м3
36
27
82
2,3
21
16
46
2,2
58,3
56,1
Цемент, тыс. т . . .
60
347
661
11
24
265
519
21,5
40,0
78,5
Шифер, млн. шт. . .
38
58
176
4,6
28
43
137
4,9
73,7
77,8
Мягкая кровля, млн. м2
8
41
72
9
5
19
53
10,6
62,5
73,6
Стекло оконное, млн. м2
13
27
23
1,8
9
19
16
1,8
69,2
69,6
Кровельная листовая сталь, тыс. т . . .
10
28
34
3,4
9
19
24
2,7
90,0
70,6
Сортовая сталь, тыс. т
21
63
140
6,7
16
56
129
8
76,2
92,1
Гвозди проволочные, тыс. т
14
20
43
3,1
11
16
39
3,5
78,6
90,7
• «Советская торговля», 1956, стр, 56, 58.
Намного увеличились также фонды грузовых автомашин для реализации колхозам: с 3 тыс. шт. в 1940 г. до 20 тыс. шт. в 1950 г. и 25 тыс. в 1952 г. (в довоенный период наибольшее число грузовых автомашин для реализации колхозам было выделено в 1938 г.—36,3 тыс.). Впервые в послевоенный период были выделены легковые автомашины для продажи населению: в 1950 г.— 23 тыс. шт. и в 1952 г.— 16 тыс. шт.
Таким образом, благодаря росту производства предметов потребления, повышению доли рыночных фондов в товарной продукции союзной и союзно-республиканской промышленности, усилению закупок местной продукции объем ресурсов каждого 17*
259
из товаров и в целом всей товарной массы, предназначенной для реализации населению, значительно увеличился в Тюслевоен- ные годы по сравнению с довоенным. Это увеличение явилось основой роста товарооборота и изменения всей системы снабжения в стране.
Увеличению товарных ресурсов в послевоенные годы противостоял еще более возросший платежеспособный спрос населения. В результате роста материального производства национальный доход в СССР, составивший в 1945 г. лишь 83% довоенного уровня, достиг в 1950 г. 164% (против 30% роста, намеченного пятилетним планом), а в 1952 г.— 204% уровня 1940 г. (в сопоставимых ценах) 20. При этом существенно изменились пропорции распределения национального дохода, особенно по сравнению с военным периодом. В 1950 г. фонд потребления составил 74% всего национального дохода, т. е. достиг довоенного' соотношения и значительно превысил долю фонда потребления в первые годы войны (в 1942 г. он составил лишь 67% всего национального дохода). Поскольку доля фонда потребления оставалась на уровне 1940 г., абсолютная сумма его выросла в 1950 г. против довоенного уровня на те же 64%, что и весь национальный доход. Рост фонда потребления обеспечил значительное улучшение материального положения трудящихся. Это выразилось, в частности, в увеличении фонда заработной платы рабочих и служащих на основе увеличения их численности и повышения производительности труда 21, а также в росте доходов колхозников. Общая сумма доходов рабочих и служащих и доходов крестьян выросла в 1950 г. по сравнению с 1940 г. на 62% ,(в сопоставимых ценах) 22. Наряду с этим в послевоенные годы быстро возрастали государственные расходы на социально-культурные мероприятия, служившие также одним из важных источников повышения материального благосостояния населения. Эти расходы увеличились с 4,2 млрд. руб. в 1940 г. (22 руб. в среднем на душу населения) до 12,2 млрд. руб. в 1950 г. (67 руб. в среднем на душу населения), или примерно в три раза 23.
Такое увеличение доходов рабочих, служащих, колхозников как в результате роста индивидуальной оплаты по труду, так и роста общественных фондов потребления, означало большое увеличение и платежеспособного спроса населения на товары. Если даже исходить из того, что с повышением уровня материального 20 «Народное хозяйство СССР в 1961 г.», стр. 597.
21 Среднегодовая численность рабочих и служащих увеличилась с 31,2 млн. чел. в 1940 г. до 38,9 млн. чел. в 1950 г., или на 24,6%; производительность труда одного работающего выросла за эти годы в промышленности на 45%, в строительстве — на 25% («Народное хозяйство СССР в 1961 г.», стр. 128. 566).
22 П. И. Лященко. История народного хозяйства в СССР. Госполитиз- дат, 1956, стр. 597.
23 С. П. Фигурнов. Реальная заработная плата и подъем материального благосостояния трудящихся в СССР. Соцэкгиз, 1960, стр. 57.
260
благосостояния относительно больше растут нетоварные расходы, то и в этом случае при указанном увеличении доходов трудящихся покупательные фонды населения не могли увеличиться менее чем на 30—40% против довоенного уровня. Между тем общая сумма централизованных рыночных фондов основных продовольственных и непродовольственных товаров, занимавших не менее 2/з в розничном товарообороте страны, выросла в 1950 г. по сравнению с 1940 г. примерно на 10% (в сопоставимых ценах). Следовательно, товарные ресурсы, которыми располагала государственная и кооперативная торговля к концу четвертой пятилетки, были значительно меньше платежеспособного спроса населения. Промышленное и особенно сельскохозяйственное производство еще отставали от потребностей народного хозяйства. Устранение диспропорции между платежеспособным спросом и товарными ресурсами требовало дальнейшего значительного увеличения производства предметов потребления.
2
Отмена нормирования снабжения и переход к развернутой советской торговле
Пятилетним планом восстановления и развития народного хозяйства было предусмотрено осуществить на протяжении 1946—1947 гг. переход от установленного в период войны нормированного снабжения населения по карточкам к развернутой советской торговле. Изменение системы снабжения населения, отказ от карточной системы и удовлетворение потребностей трудящихся в важнейших товарах путем свободной продажи их в торговой сети могло быть реально осуществлено лишь при определенных экономических и организационных предпосылках: увеличении производства и рыночных фондов, расширении торговой сети, сближении розничных цен коммерческой торговли с ценами нормированного снабжения и установлении единого уровня цен, упорядочении денежного обращения в стране.
Сильная засуха и неурожай 1946 г. не дали возможности отменить осенью 1946 г. карточки на хлебопродукты. Но уже в 1947 г. (на основе успешного хода восстановления ряда отраслей сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности и перераспределения государственных товарных ресурсов в пользу рыночных фондов было обеспечено основное условие для отмены карточной системы.
Быстрыми темпами восстанавливалась в первые послевоен- Ь" ные годы и розничная торговая сеть: за два года— 1946 и 1947— государственная и кооперативная торговая сеть возросла на 100 тыс. единиц (61,2 тыс. магазинов и 39 тыс. палаток), или примерно на 40%. При этом в городах и поселках городского 261
типа число торговых предприятий увеличилось за эти годы на 70 тыс., или более чем на 70%. Если в целом по стране численность торговых предприятий к концу 1947 г. была меньше довоенной еще на 15%, то в городах к этому времени она уже превысила довоенную на 10% 24.
С целью создания условий для перехода к единым розничным ценам в течение 1946 г. в коммерческой торговле дважды были значительно снижены цены на основные продовольственные товары (на мясо в общей сложности почти в два раза, на сахар — в три раза, на масло животное — на 34%, рыбные товары — на 64%) и в среднем на 37%—на непродовольственные товары25. Это мероприятие было тем более эффективным, что в 1946 г. оборот коммерческой торговли вырос почти в четыре раза по сравнению с оборотом в 1945 г. Наряду со снижением коммерческих цен в августе 1946 г. были повышены государственные розничные цены на нормированные продовольственные товары, причем это повышение было частично компенсировано увеличением заработной платы низко- и среднеоплачиваемым категориям рабочих и служащих.
Завершающими мероприятиями в области послевоенной перестройки народного хозяйства, имевшими в то же время важнейшее значение для перехода к развернутой советской торговле по единым ценам, явились денежная реформа и отмена карточек на товары, осуществленные на основе Постановления Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г.26.
Вследствие специфических пропорций, сложившихся в народном хозяйстве в годы Великой Отечественной войны, масса денег, находящихся в обращении, значительно увеличилась, между тем как товарные ресурсы резко сократились. Кроме того, в период войны на временно захваченной советской территории немецкие оккупанты выпусткали в большом количестве фальшивые деньги, что еще больше увеличило излишек денег в стране и засорило денежное обращение. Нарушение нормального денежного обращения создавало преувеличенный спрос на товары, приводило к росту рыночных цен, облегчало возможность спекуляции и в конечном итоге препятствовало отмене карточной системы.
Для устранения создавшегося положения и нормализации денежного обращения в стране в декабре 1947 г. была проведена денежная реформа, суть которой состояла в следующем.
Во-первых, все старые деньги были изъяты из обращения и заменены новыми полноценными деньгами. При этом деньги, на- 24 «Советская торговля», 1956, стр. 137, 138.
25 «Советская торговля за 30 лет (1917—1947)». Госторгиздат, 1947, стр. 154.
26 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 254—262.
262
холившиеся на руках у населения, обменивались на новые деньги по соотношению 10:1; денежные же вклады в сберегательных кассах и государственном банке переоценивались на более льготных условиях, чем обмен наличных денег, в частности вклады до 3 тыс. руб. переоценивались из расчета 1:1. Это означало, что большинство вкладчиков ничего не теряло.
Во-вторых, была проведена конверсия государственных займов. Все ранее выпущенные займы (за исключением последнего, выпущенного в 1947 г.) были объединены в единый, причем обмен облигаций прежних займов на облигации нового займа производился по соотношению 1 :3.
В третьих, заработная плата рабочих и служащих, а также доходы колхозников от государственных заготовок и другие трудовые доходы населения не затрагивались реформой и продолжали выплачиваться в новых деньгах в прежних размерах.
Таким образом, хотя проведение денежной реформы было связано с некоторыми жертвами для всех слоев населения, прежде всего и главным образом установленный порядок обмена ударил по спекулятивным элементам, накопившим крупные суммы денег. Потери же подавляющего большинства трудящихся, связанные с обменом, были ’незначительны и кратковременны, поскольку дальнейшее получение трудовых доходов в новых деньгах полностью сохранялось. Вместе с тем население получило материальные выгоды от проведенных мероприятий по пересмотру цен.
Одновременно с денежной реформой были отменены карточная система на продовольственные и непродовольственные товары, высокие коммерческие цены и осуществлен переход к продаже товаров по единым государственным ценам, причем пайковые цены на хлеб и крупу были снижены: на хлеб — в среднем на 12% и на крупу — на 10%. По сравнению же с действовавшими до этого времени коммерческими ценами цены на хлеб и крупу снизились более чем в 2,5 раза. На остальные продовольственные товары единые цены были сохранены в основном на уровне действовавших пайковых цен. На непродовольственные товары были установлены несколько более высокие цены по сравнению с пайковыми, а по сравнению с коммерческими цены были снижены в среднем более чем в три раза.
В результате денежной реформы, отмены нормированного снабжения и перехода к открытой торговле по единым ценам население получило полноценный рубль вместо находившегося в обращении рубля с пониженной покупательной способностью. Упорядочение денежного обращения и дальнейший рост производства предметов потребления п*ри снижении себестоимости продукции позволили снижать цены и в последующие годы, что дало большую экономию населению.
263
Так, выгода населения от снижения цен на товары составила (в расчете на год): в 1948 г.— 8,6 млрд, руб., в 1949 г.— 7,1 млрд., в 1950 г.— 11 млрд., в 1951 г.— 3,5 млрд., в 1952 г.— 3 млрд, руб.27. Если принять уровень государственных розничных цен четвертого квартала 1947 г. за 100, то динамика цен по отдельным этапам снижения цен составит (в среднем по всем товарам): 1948 г.— 83, 1 марта 1949 г.— 71, 1 марта 1950 г.— 57, 1 марта 1951 г.— 53, 1 апреля 1952 г.— 5028. Следовательно, в итоге снижения государственных цен за 1947—1952 гг. общий уровень розничных цен в государственной и кооперативной торговле снизился в два раза.
Снижение цен на отдельные группы товаров проводилось неравномерно. В наибольшей степени государственные розничные цены были снижены на продовольственные товары. Индекс цен на эти товары составил: 1 марта 1950 г.— 53 и 1 апреля 1953 г.— 43, а на непродовольственные товары — соответственно 65 и 62 (цены четвертого квартала 1947 г. приняты за 100).
Индексы розничных цен на отдельные продовольственные товары составили (четвертый квартал 1947 г.— 100 ) 29:
1 марта 1 апреля 1950 г. 1952 г.
Мясо и птица 59 42
Колбасные изделия 57 41
Рыба и сельди 60 54
Масло животное 48 37
Масло растительное 76 60
Сахар 55 49
Кондитерские изделия 53 45
Соль 35 19
Хлеб и хлебобулочные изделия 53 39
Водка и ликеро-водочные изделия 48 43
Как показывают приведенные данные, в послевоенный период особенно резко были снижены цены на соль (за пять лет более чем в пять раз), масло животное (на 63%), хлеб и хлебобулочные изделия (на 61%), мясопродукты (на 58—59%).
Из числа непродовольственных товаров наибольшее снижение цен за октябрь-декабрь 1947 г.— март 1952 г. было произведено на резиновую обувь (на 74%, т. е. почти в 4 раза), табачные изделия (на 59%) и спички (на 54%). Индекс розничных цен на хлопчатобумажные ткани составил 1 апреля 1952 г. (четвертый квартал 1947 г.— 100)—66, на шелковые ткани — 73, шерстяные— 95, одежду — 89, трикотажные изделия — 76, чулки и 27 «35 лет советской торговли», стр. 46, 47.
28 «Советская торговля», 1956, стр. 132.
29 Там же.
264
носки — 71, кожаную обувь — 59 30. При этом основное снижение цен на указанные товары было произведено до 1 марта 1950 г., а в 1951 и 1952 гг. цены на большую часть промышленных непродовольственных товаров (кроме табачных изделий, керосина и спичек) не менялись.
В годы Отечественной войны и в первые послевоенные годы (до отмены карточной системы) средний уровень розничных цен
Таблица 10
Индексы цен на продовольственные товары в 1950—1952 гг. (1940 г.— 100) *
1950 г.
1951 г.
1952 г.
1950 г.
1951 г.
1952 г.
Продовольственные това¬
Хлеб и хлебобулочные
ры
203
181
166
изделия из обойной
В том числе
муки
247
205
181
Мясо и птица ....
179
153
132
Хлеб и хлебобулочные
Рыба и сельди ....
173
154
152
изделия из сортовой муки
164
135
117
Масло животное . . .
179
149
132
Крупа и бобовые . . .
208
176
149
Масло растительное
Сахар
Кондитерские изделия
204
231
232
201
227
223
171
209
202
Макаронные изделия
Водка и ликеро-водочные изделия ....
193
338
161
302
139
298
Соль .
334
250
183
Картофель** . . . .
100
100
100
Капуста свежая **
85
85
85
♦ «Советская торговля», 1956, стр. 131.
’• Индексы цен на картофель и капусту приведены по г. Москве.
на отдельные товары повышался неравномерно. Это объясняется изменением доли коммерческой торговли в реализации отдельных товаров и разной степенью изменения потоварных коммерческих и пайковых цен. В связи с указанным динамика розничных цен на предметы потребления по сравнению с довоенным 1940 г. существенно отличается от приведенных выше индексов цен по отношению к четвертому кварталу 1947 г. Общий индекс государственных розничных цен на все товары составил в 1950 г. 186, в 1951 г.— 170 и в 1952 г.— 161% к среднегодовым ценам 1940 г. Розничные цены на важнейшие продовольственные товары в 1951 —1952 гг. снижались, однако уровень их был значительно выше, чем среднегодовой уровень в 1940 г. (табл. 10).
Как видно из данных таблицы, при сохранении неизменными довоенных государственных розничных цен на картофель и снижении на 15% цен на свежую капусту близко подошли к довоен30 «Советская торговля», 1956, стр. 132.
265
ному уровню розничные цены на хлеб и хлебобулочные изделия из сортовой муки, мясо и животное масло. Цены на сахар и кондитерские изделия, растительное масло, соль, хлеб и хлебобулочные изделия из обойной муки хотя и значительно снизились в первые послевоенные годы, но все же еще намного превышали довоенный уровень. Особенно высокими продолжали оставаться цены на водку и ликеро-водочные изделия с целью ограничить потребление спиртовых напитков.
Индексы розничных цен на непродовольственные товары (почти не изменявшиеся в 1950—1952 гг.) составили в 1952 г. (1940 г.— 100): на хлопчатобумажные ткани — 243, шерстяные ткани— 184, шелковые ткани— 184, одежду— 182, трикотажные изделия—193, чулки и носки—179, кожаную обувь—198, резиновую обувь — 226, табачные изделия—117, керосин — 213, спички — 250, галантерею—149, ученические тетради, бумагу и канцелярские товары—134, велосипеды—117, часы наручные— 68 31.
Политика снижения цен была направлена на повышение уровня народного потребления и улучшение его структуры. Особенно значительно были снижены цены на хлеб и хлебобулочные изделия из сортовой муки, а также на продукты животноводства, что обусловило повышение спроса населения на эти продукты и увеличение их реализации. Так, доля хлеба и хлебобулочных изделий из сортовой муки в общей реализации хлеба увеличилась с 31,2% в 1950 г. до 40,2% в 1952 г. за счет уменьшения доли (и сокращения абсолютных размеров) реализации хлеба из ржаной муки.
Вместе с тем иногда снижение розничных цен на отдельные товары не было достаточно экономически обоснованным. Это выражалось, в частности, в том, что снижение цен не всегда увязывалось с ростом производства соответствующих товаров, в нарушении соотношения цен на отдельные товары. Такое положение создалось, например, с соотношением розничных цен на животное и растительное масло. Если принять розничную цену 1 кг растительного масла за 1, то цена животного масла составляла в 1928 г. 5,3, в 1940 г.—1,92, в 1950 г.—1,58, в 1952 г.— 1,43.
Естественно, что при таком относительном удешевлении животного масла по сравнению с растительным спрос населения на животное масло значительно повысился. Некоторое основание для пересмотра соотношения цен на животное и растительное масло, несомненно, было, если исходить из изменившегося соотношения товарных ресурсов этих продуктов. Так, если в 1928 г. соотношение централизованных рыночных фондов животного и растительного масла было 1 :3, то в 1940 г. оно стало 31 «Советская торговля», 1956, стр. 131.
266
уже 1 :0,86, а в 1950 г.— 1 :0,76. Иными словами, если в 1928 г. количество животного масла, направленного для реализации населению через государственную и кооперативную торговлю, было в три раза меньше количества растительного масла, то в 1940 г. количество животного масла уже превысило количество растительного масла примерно на 16%, а в 1950 г.— на 32%. Однако это еще не позволяло в такой степени изменить соотношение цен на указанные товары, как это было сделано. В результате усилилась дефицитность животного масла и задерживалась реализация растительного.
Иллюстрацией экономически необоснованного снижения цен может служить также -произведенное снижение цен на фрукты, что вызвало огромное повышение спроса на них, но так как фруктов в торговой сети было еще недостаточно, это привело лишь к созданию больших очередей и оживлению спекуляции. Вскоре пришлось отменить указанное решение.
Рост производства и рыночных фондов продовольственных товаров в послевоенные годы, а также снижение государственных розничных цен на эти товары обусловили значительное снижение цен и на колхозном рынке. Если в первые годы Отечественной войны средний уровень цен городских колхозных рынков вырос в 10—15 раз против 1940 г., а в последующие годы постоянно снижался, то в 1950 г. индекс цен сельскохозяйственных продуктов на колхозном внедеревенском рынке в целом по стране составлял 104% по сравнению с 1940 г. При этом цены на картофель на колхозном рынке были ниже довоенных на 23%, на мясо и сало — на 7, на молоко и молочные продукты — на 8%. В то же время цены колхозной торговли превышали довоенный уровень цен на овощи на 32%, зерновые — на 28, фрукты— на 13, яйца — на 4% 32.
В последующие годы общий индекс цен колхозного рынка почти не изменялся (в 1951 г.— 101 и в 1952 г.— 100% к ценам 1950 г.), но цены на отдельные ‘сельскохозяйственные продукты изменялись довольно существенно. Например, с 1950 по 1952 г. цены колхозной торговли на зерновые продукты снизились на 17% (превысив довоенный уровень лишь на 6%), на яйца — на 2, но на картофель цены повысились на 27, на овощи — на 10, мясо и сало — на 17, молоко и молочные продукты — на 7% 33. Такие колебания цен были связаны с размерами поступления отдельных, продуктов на колхозный рынок и наличием в продаже сельскохозяйственных продуктов в государственной и кооперативной торговой сети.
Значительное снижение государственных розничных цен, а также цен колхозного рынка в послевоенные годы способство32 «Советская торговля», 1956, стр. 18?
33 Там же.
267
вало повышению реальных доходов трудящихся. Розничные цены в 1952 г. были намного выше довоенных, но благодаря тому, что заработная плата и другие денежные доходы населения выросли в большей степени, реальные доходы рабочих и служащих увеличились в 1952 г. по сравнению с 1940 г. на 36%, а реальные доходы крестьян — на 37% 34. Это было большой победой политики Коммунистической партии и Советского правительства в области повышения материального благосостояния советского народа.
3
Развитие розничного товарооборота
Принятый Верховным Советом СССР Закон о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. предусматривал увеличение объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в 1950 г. (с учетом снижения уровня цен 1945 г.) по сравнению с объемом товарооборота 1940 г. на 28% 35. В 1945 г. физический объем товарооборота был меньше, чем в 1940 г., в 2,2 раза. Таким образом, была поставлена задача увеличить объем товарооборота за 5 лет в 2,86 раза и обеспечивать средний темп прироста на 23,4% ежегодно.
О динамике и ходе восстановления довоенного уровня розничного товарооборота в 1945—1952 гг. дают представление данные табл. 11.
В первые три года пятилетки темпы восстановления довоенного уровня товарооборота 'были недостаточными. Из общего абсолютного увеличения товарооборота за 1946—1950 гг. на первые три года приходилось 4,46 млрд. руб. (среднегодовой темп прироста—16,2%), а на последующие два года — 7 млрд. руб. (среднегодовой темп прироста—25,3%). Цри этом за последний год пятилетки сумма прироста оборота составила 4,5 млрд, руб., т. е. столько же, сколько за первые три года, вместе взятые. В 1950 г. было проведено самое существенное за все послевоенные годы снижение цен: на 20% в среднем по всем товарам.
Всего за 1946—1950 гг. розничный товарооборот увеличился в 2,46 раза, среднегодовой темп его прироста составил 19,7% вместо 23,4%, предусмотренных пятилетним планом. Объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в 1950 г. составил в ценах 1940 г. 19,3 млрд, руб., или
34 Рассчитано по данным статист, ежегодника «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 601.
35 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 48.
86% по отношению к установленному плану (22,4 млрд. руб.). Отставание уровня товарооборота от намеченного пятилетним планом объясняется в известной мере несколько замедленными темпами восстановления сельского хозяйства и зависящих от сельскохозяйственного сырья отраслей промышленности (в связи с последствиями неурожая 1946 г.).
Таблица 11
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в 1945—1952 гг.*
Год
Оборот в ценах соответствующих лет
Оборот в сопоставимых ценах 1940 г.
млрд. руб.
% к предыдущему году
млрд. руб.
% К предыдущему году
% к 1940 г.
1945
16,0
134,2
7,84
—
44,8
1946
24,7
154,4
9,88
126,0
56,5
1947
33,1
133,8
11,13
112,6
63,6
1948
31,0
93,8
12,30
110,4
70,3
1949
33,5
108,0
14,80
120,3
84,5
1950
35,96
107,3
19,30
130,6
110,3
1951
38,0
105,6
22,25
115,3
127,2
1952
39,4
103,6
24,36
109,5
139,3
* «Советская торговля». Госстатиздат, 1964, стр. 40 , 45.
Своеобразные условия торговли сложились в 1948 г. Это определялось, во-первых, результатами денежной реформы: обмен денег, как указывалось выше, был произведен по коэффициенту 10: 1, и у населения на руках остались сравнительно небольшие суммы.
Для накопления денег, необходимых для нормального текущего оборота, требовалось некоторое время.
Во-вторых, сложившееся соотношение между спросом и предложением мосле реформы 'было обусловлено (при ограниченности товарных ресурсов для обеспечения торговли после отмены нормированного снабжения) сравнительно (высоким уровнем розничных цен, которые были (примерно в три раза выше, чем в 1940 г. Эти обстоятельства, естественно, сказались на объеме и интенсивности спроса населения, особенно в первые месяцы 1948 г.
В 1948 г. товарооборот снизился на 2,1 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет), или на 6,2% по сравнению с 1947 г., хотя в сопоставимых ценах оборот возрос на 10,4%. Пр<и этом сумма фонда заработной платы была (в 1948 г. выше, чем в 269
1947 г., на 10% 36. Нужно учесть, что товарооборот в IV квартале 1947 г. был необычно высоким, поскольку в связи с предстоявшим обменом денег население стремилось освободиться от старых денежных знаков и приобрести на наличные деньги какие-либо товары.
Обычно в I квартале происходит сезонное ’снижение общего объема розничного товарооборота <в пределах до 10% 1по сравнению с IV кварталом предыдущего года, что ‘вызывается особенностями движения денежных доходов населения. В последующие кварталы доходы и товарооборот возрастают, достигая наибольших размеров в IV квартале года. В I квартале 1948 г. розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли снизился по сравнению с IV кварталом 1947 г. ‘с 9,29 млрд, руб. до 6,88 млрд, руб., или на 26% 37 (в ценах соответствующих -периодов). Столь резкое падение оборота 'было вызвано не только высоким уровнем оборота в IV квартале 1947 г., но и недостатком в обращении денег в 1 квартале 1948 г.
Спустя четыре месяца после проведения денежной реформы, отмены карточной системы снабжения и перехода к единым ценам розничные цены на многие товары были снижены (с 10 апреля 1948 г.): на папиросы и сигареты—на 10%, алкогольные и безалкогольные напитки — на 20, велосипеды, мотоциклы, патефоны, -репродукторы, изделия из пластических масс — на 20, швейные машины, фотоаппараты — на 10, часы карманные и наручные — на 12% и т. д. В конце 1948 г. было проведено дальнейшее снижение цен на отдельные товары.
После резкого падения объема товарооборота ’в I квартале 1948 г. оборот во II квартале возрос в сложившихся ценах на 1,1 млрд, руб., или на 16% (при обычном увеличении оборота во II квартале по сравнению с I кварталом на 6—8%). В последующие кварталы 1948 г. сумма товарооборота почти не увеличилась против II квартала, хотя для второго полугодия характерно нарастание оборота.
Недоучет особых усло'вий торговли 1в 1948 г. привел к тому, что при установленном на этот год плане 34,5 млрд. руб. фактический товарооборот составил 31 млрд, руб., или всего 89,9%. Столь низкий уровень выполнения плана товарооборота сопровождался ростом запасов товаров в розничной торговой сети. Если на 1 января 1948 г. запасы товаров в розничной торговле составляли 3,87 млрд, руб., или 46 дней оборота, то на 1 января 1949 г. они увеличились до 5,95 млрд. руб. (76 дней оборота) 38.
36 «Об итогах выполнения государственного плана восстановления и развития народного хозяйства СССР за 1948 г.» — «Правда», 20 января 1949 г.
37 «Торговля СССР в 1948 году». М., 1949, стр. 7.
38 «Советская торговля». Статист, еб. М., Изд-во «Статистика», 1964, стр. 116.
Особенно значительно возросли запасы непродовольственных товаров: с 76 до 126 дней, в том числе швейных изделий — с 68 до 160, кожаной обуви — с 66 до 108 дней. Из числа продовольственных товаров увеличились запасы масла животного— с 57 до 94 дней, кондитерских изделий — с 28 до 44, водки и ликеро-водочных изделий—с 65 до 78 дней39.
Положение, создавшееся после отмены карточной системы снабжения и перехода к развернутой торговле (большой рост запасов товаров при весьма существенном невыполнении плана товарооборота), было в значительной мере обусловлено неподготовленностью как промышленности, так и торговли к работе в новых условиях.
Во «время войны и в первые послевоенные годы в условиях дефицита товаров покупатели не предъявляли строгих требований к их качеству и ассортименту, поэтому реализация товаров происходила без особых задержек. Промышленные предприятия, которые испытывали затруднения в сырье, не располагали нужным оборудованием и квалифицированными кадрами, (привыкли к тому, что произведенным ими товарам, независимо от их качества и внешней отделки, будет обеспечен сбыт. Они не проявляли необходимой заботы о повышении качества, разнообразии ассортимента товаров, а торговые организации, в ‘свою очередь, плохо контролировали соблюдение договорных обязательств, принимали товары, изготовленные с нарушением требований технологии и не отвечающие запросам населения.
Сбытовые организации промышленности перестали заниматься подсортировкой товаров на своих складах и отгружали товары торгующим организациям несвоевременно крупными партиями и однообразного ассортимента, без надлежащей упаковки.
Недостаточное расширение специализированной сети по (продаже товаров сложного ассортимента, тяжелое финансовое положение многих торговых организаций, испытывавших недостаток в собственных оборотных средствах, также служили серьезным препятствием к подъему торговли в стране.
Указанные недостатки в работе промышленности, торговли и сбытовых организаций были отмечены в Постановлении Совета Министров СССР «О мероприятиях по улучшению торговли» от 20 ноября 1948 г.40 В этом же постановлении были определены меры, направленные на оздоровление экономических связей торговли и (промышленности, улучшение организации торговли, изучения спроса населения и устранение крупных недостатков в оптовой торговле.
30 «Торговля СССР в 1948 году», стр. 14.
40 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 325—336.
271
Было признано необходимым, чтобы Министерство легкой промышленности СССР определяло планы производства швейных издел-ий по ассортименту по согласованию с Министерством торговли СССР и Центросоюзом на основе заказов и прямых договоров торгующих организаций (торгов, орсов, универмагов, потребсоюзов) со сбытовыми базами Главлегсбыта. В соответствии с этим было предложено предусмотреть в основных условиях поставки товаров на 1949 г. и договорах торговых организаций с базами и (предприятиями промышленности более жесткие условия поставок, повышенные санкции за несвоевременную поставку товаров, право торговых организаций отказываться от приемки незаказанных товаров, а также товаров низ- го качества.
С 1951 г. в целях более полного удовлетворения потребительского спроса по решению правительства была восстановлена существовавшая до войны -система заказов на товары. Заказы составлялись на хлопчатобумажные -и шерстяные ткани, швейные изделия, кожаную и резиновую обувь, табачные изделия, парфюмерно-косметические товары, туалетное мыло, фарфоро- фаянсовую «посуду. Заказы ограничивались по тем видам, разновидностям и артикулам изделий, объем выпуска которых из-за недостатка сырья, материалов и оборудования не мог удовлетворить опрос населения.
В /принятом в ноябре 1948 г. постановлении правительства предусматривалось: открытие в 1949 г. дополнительно 161 оптовой сбытовой базы для реализации тканей, одежды, обуви, трикотажа, кондитерских, рыбных и других товаров; создание *на торгово-сбытовых базах семидневного запаса тканей, а на реализационных базах «Заготзерно» — переходящих запасов муки и крупы в ассортименте в размере пятнадцатидневной потребности. Госбанк был обязан кредитовать накапливаемые торговыми организациями промышленные товары сезонного спроса.
По решению правительства Министерство торговли СССР должно было открыть в 1949 г. 2 тыс. специализированных магазинов по продаже товаров сложного ассортимента, а также восстановить специализированные конторы по розничной торговле текстильными, швейными товарами и головными уборами в составе министерств торговли РСФСР и УССР. Для -создания лучших условий по своевременному пополнению ассортимента товаров в торговле Министерству путей сообщения было предложено расширить отправку товаров мелкими партиями и контейнерами.
Правительство обратило взимание на необходимость повышения уровня экономического обоснования планов товарооборота и завоза товаров по районам страны. На ЦСУ при Совете Министров СССР была возложена обязанность ежеквартальной разработки данных о ^покупательных фондах населения по
272
областям, краям и республикам, об объемах колхозной торговли, уровне цен в торговле и представления этих данных Госплану СССР и Министерству торговли СССР, а также министрам торговли республик и заведующим краевых (областных) торготделов для практического использования.
По плану на 1951 —1955 гг. объем розничного товарооборота должен был возрасти на 70%, среднегодовой прирост был установлен 1 Г,2%. За 1951 —1952 гг. товарооборот государственной и кооперативной торговли увеличился на 26% 41 (в среднем по 12,2% в год). Сравнительно высокие темпы прироста товарооборота (в 1951 г.— на 15,3% и в 1952 г —на 9,5%) в сопоставимых ценах были обусловлены главным образом снижением высокого уровня розничных цен, установленного при проведении денежной реформы и отмене нормированного снабжения. Прирост товарооборота -составил в ценах соответствующих лет: в 1951 г.—5,6% и в 1952 г.—3,6% 42. Темп прироста товарооборота в сложившихся ценах в 1952 г. был самым низким за все послевоенные годы, если не считать 1948 год, о 'котором подробно говорилось выше, и 1961 год (после обмена денег).
В 1952 г. в торговле создалось такое положение, когда при сложившемся уровне цен объем платежеспособного спроса, особенно сельского населения, начал ощутимо отставать от предложения по многим непродовольственным товарам. В то же время ресурсы продовольственных товаров вследствие низкого уровня сельскохозяйственного производства были недостаточны для удовлетворения спроса городского населения. Отставание предложения продовольственных товаров от спроса городского населения было связано также с экономически неоправданным снижением государственных розничных цен на отдельные товары (без учета уровня себестоимости сельскохозяйственных продуктов и реальных возможностей расширения их производства в те годы) 43.
Соотношение спроса и предложения, уровня и соотношения заготовительных и розничных цен нашло отражение в уровне запасов в розничной торговле. Товарные запасы являются своеобразным фокусом, отражающим противоречия товарного обращения; уровень и состояние запасов тесно связаны с условиями реализации.
Уровень запасов некоторых важнейших товаров по всей розничной торговле и в том числе потребительской кооперации, обслуживающей сельское население, показаны в табл. 12.
41 «Советская торговля», 1964, стр. 25.
42 Там же, стр. 46.
43 С 1 марта 1950 г. были снижены цены на мясо и мясопродукты на 24— 35%, на жиры, сыр и молочные продукты—на 10—35%; с 1 марта 1951 г.— на мясо и мясопродукты, масло животное и яйца — на 15%; с 1 апреля 1952 г.— на мясо и мясопродукты — на 15%, масло животное — на 10%.
18 г А. Дихтяр
273
Таблица 12
Запасы товаров в розничной торговой сети в 1950 и 1952 гг.
(в днях оборота) *
На 1 января 1951 г.
На 1 января 1953 г.
всего
в том числе потребительской
кооперации
всего
в том числе потребительской
кооперации
Все товары
70
109
94
149
Хлопчатобумажные ткани . . .
55
57
149
157
Шелковые ткани
63
128
157
213
Льняные ткани
84
72
117
137
Швейные изделия, головные уборы и меха
86
158
101
176
Трикотажные изделия
54
87
87
160
Чулки и носки
93
160
220
325
Обувь кожаная
148
237
224
324
Стеклянная и фарфоро-фаянсовая посуда
216
263
253
345
Лесные и строительные материалы
99
153
180
179
♦ «Советская торговля», 1964, стр. 122, 123.
Как видно из приведенных в таблице данных, уровень запасов хлопчатобумажных тканей повысился за 1951 —1952 гг. в 2,7 раза, шелковых тканей — в 2,5, чулок — носков — в 2,4, обув'и кожаной — в 1,5 раза. Особенно высокий уровень запасов сложился на начало 1953 г. в потребительской кооперации. Это объяснялось главным образом слабой покупательной способностью колхозников вследствие отставания сельскохозяйственного производства. В то же время в розничной торговле резко снизились запасы продовольственных товаров: мяса — с 21 дня на 1 января 1951 г. до 14 дней на 1 января 1953 г., колбасных изделий — соответственно с 13 до 7, масла животного — с 35 до 17, масла растительного — с 51 до 42 дней.
Вызванное условиями военного времени ограничение личного потребления населения и резкое сокращение физического объема товарооборота в 1942—1945 гг. особенно коснулось сельской торговли. Ресурсы товаров, которыми располагала страна, направлялись в первую очередь на снабжение рабочих и служащих ведущих отраслей промышленности, непосредственно обеспечивавших нужды обороны. Если абсолютная сумма розничного товарооборота в 1945 г. была меньше, чем в 1940 г., на 1,5 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет), или на 8,6%, 274
то сумма товарооборота в городе уменьшилась на 0,5 млрд, руб., или на 4,1%, а на селе — на 1 млрд, руб., или на 19,2%. При этом доля сельского товарооборота в 1945 г. составила лишь 26% против 29% в 1940 г.
Таблица 13
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли (включая общественное питание) в городах и поселках городского типа и в сельских местностях в 1945—1952 гг.*
Год
Млрд. руб. (в ценах соответствующих лет)
% к предшествующему году
Удельный вес во всем обороте
в городах и поселках г ородского типа
в сельских местностях
в городах и поселках городского
ТИП1
в сельских местностях
в городах и поселках городского типа
в сельских местностях
1945
11,8
4,20
—
—
74
26
1946
19,1
5,60.
161,4
134,5
77
23
1947
27,2
5,90
142,3
104,8
82
18
1948
24,7
6,30
90,6
108,0
80
20
1949
26,0
7,50
105,2
118,7
77
23
1950
27,3
8,66
105,1
114,9
76
24
1951
28,53
9,46
104,5
109,1
75
25
1952
29,59
9,77
103,7
103,4
75
25
* «Советская торговля», 1964, стр. 44.
В связи с этим обстоятельством и восстановление товарооборота на селе в 'послевоенный период должно было идти более высокими темпами по сравнению с восстановлением городского товарооборота. Это было тем более необходимо, что уже в предвоенные годы темпы развития сельской торговли замедлились и ее удельный вес в общем товарообороте страны начал снижаться. Так, в 1940 г. удельный вес села в товарообороте государственной и кооперативной торговли снизился до 29% против 31 % в 1939 г.
Однако общеэкономические условия, сложившиеся в 1946— 1947 гг., не позволили быстро исправить неблагоприятное соотношение в развитии городского и сельского товарооборота. Более того, в эти годы удельный вес села в товарообороте страны продолжал снижаться (табл. 13).
Товарооборот в городах и рабочих поселках в 1946 г. был выше, чем в 1940 г. (в ценах соответствующих лет) на 6,8 млрд, руб., или на 55%, а в сельских местностях — лишь на 450 млн. руб., или на 9%.
18*
Товарооборот в 1947 г. по сравнению с 1946 г. увеличился (в ценах -соответствующих лет): в городах—на 8,1 млрд, руб., или на 42,3%, а на селе —лишь на 0,3 млрд, руб., или па 4,8%. Удельный вес сельского товарооборота с 23% в 1946 г. снизился в 1947 г. до крайне низкого уровня и составил всего 18% общего товарооборота государственной и кооперативной торговли страны.
Столь резкое ’перемещение товарооборота в город и падение доли села в общем товарообороте было обусловлено ограниченными ресурсами продовольствия, направлявшимися в значительной своей части в городскую торговлю (и притом <по более высоким, чем в 1946 г., ценам) и сосредоточением кооперативной торговли сельскохозяйственными продуктами, а также коммерческой торговли! преимущественно в городах и промышленных центрах. Естественно, что недостаток товарных ресурсов, направляемых на село, вынуждал сельское население выезжать в города для покупки необходимых товаров.
Нужно также принять во внимание, что сельское население в годы войны сократилось в большей мере, чем городское. Данные о численности населения на начало 1950 г. показывают, что доля села в общем населении страны составляла 61% против 68% в 1939 г.44
Начиная с 1948 г. происходило сравнительно быстрое восстановление и развитие сельского товарооборота, который по темпам роста уже опережал городской товарооборот. Доля товарооборота села в обороте государственной и кооперативной торговли повысилась с 18% в 1947 г. до 20% в 1948 г., 23% в 1949 г., 24% в 1950 г., 25% в 1951 — 1952 гг.45 В 1952 г. темпы роста сельского товарооборота резко замедлились, что было обусловлено тяжелым экономическим состоянием сельского хозяйства.
Для развертывания товарооборота в 1946—1949 гг. существенное значение имели местные товарные ресурсы, которые возрастали благодаря расширению производства на предприятиях местной государственной и кооперативной промышленности и торговых организаций, и вовлечение в оборот излишков сельскохозяйственных продуктов, закупавшихся потребительской кооперацией.
С марта 1946 г. начали открываться коммерческие чайные потребительской кооперации, использовавшие в качестве сырья главным образом продукты, закупавшиеся по ценам, складывавшимся на рынке. К началу 1947 г. действовало 5212 таких чайных. Организация новой сети кооперативных коммерческих чайных позволила увеличить оборот общественного питания по44 «Народное хозяйство СССР в 1962 году». Статист, ежегодник. Госстат- издат, 1963, стр. 8; «СССР в цифрах в 1963 году». Госстатиздат, 1964, стр. 9.
45 «Советская торговля», 1964, стр. 44.
276
требительской кооперации в 1946 г. до 660 млн. руб. против 310 млн. руб. в 1945 г.46
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 9 ноября 1946 г. в городах и рабочих поселках были открыты кооперативные магазины по продаже сельскохозяйственных продуктов. К 1 января 1947 г. действовало 3802 розничных торговых -предприятия для реализации ’продуктов, закупаемых по ценам местного рынка, на 1 января 1948 г. сеть их возросла до 9686, на 1 января 1949 г.— до 12 245 и на 1 июля 1949 г.— до 12 809 »предприятий47.
Дополнительно закупленные в 1948 г. потребительской кооперацией пищевые продукты, выделенные для снабжения населения, составили по отношению к централизованным рыночным фондам по мясу — 56, молоку — 53, яйцам — 30%48.
Розничный товарооборот городской торговой сети и предприятий общественного питания, открытых в соответствии с указанным постановлением, составил: в ноябре—декабре 1946 г.— 27,2 млн. -руб., в 1947 г.—853,7 млн., в 1948 г.—769,8 млн. и в первом полугодии 1949 г.—480 млн. руб.49 С учетом значительного снижения розничных цен физический объем товарооборота городской кооперативной торговли возрастал из года в год.
Кооперативная торговля оказывала весьма существенное воздействие на уровень цен колхозного рынка. Достигалось это благодаря закупкам сельскохозяйственных продуктов в наиболее товарных районах в период массовой реализации излишков продукции колхозами и колхозниками по более низким ценам, чем в малотоварных районах, и созданию маневренных запасов для последующей продажи этих продуктов в городах и промышленных центрах по ценам ниже рыночных.
Этой цели служила организованная межобластная и межреспубликанская кооперативная торговля мясом, яйцами, растительным маслом, картофелем, овощами, фруктами и другими продуктами. Так, в 1948 г. из всего количества картофеля, закупленного в основных районах его производства, 44% отгружено в районы, особенно нуждавшиеся в картофеле. Благодаря завозу картофеля в города и рабочие поселки Донбасса цены на картофель на колхозных рынках Луганской и Донецкой областей снизились с 50 коп. в марте до 30—20 коп. в апреле — мае 1949 г. В порядке межобластной и межреспубликанской торговли было реализовано более 7з закупленных яиц и мяса.
46 «Потребительская кооперация за 1946 год», стр. 2, 3.
47 «Потребительская кооперация за 1948 год», стр. 2, 3.
48 «Сорок лет советской потребительской кооперации». Изд-во Центросоюза, 1957, стр. 174.
49 «Потребительская кооперация за 1946 год», стр. 35; «Потребительская кооперация за 1948 год», стр. 3; «Сорок лет советской потребительской кооперации», стр. 118.
277
До декабря 1947 г. торговля сельскохозяйственными продуктами в городских кооперативных магазинах производилась по ценам не выше коммерческих, а после проведения денежной реформы и отмены .нормированного снабжения — по ценам значительно ниже рыночных. В конце 1947 г. цены в городских кооперативных магазинах превышали государственные розничные цены в среднем (примерно на 25—30%, а во второй половине 1948 г. они резко снизились и достигли во многих крупнейших городах и промышленных центрах уровня государственных розничных цен. В 1949 г. отдельные сельскохозяйственные продукты продавались в кооперативных магазинах по ценам ниже государственных розничных цен. Например, в январе 1949 г. говядина средней упитанности в Свердловске продавалась в кооперативных магазинах по 2 р. 50 коп. за 1 кг при государственной розничной цене 3 руб. за кг, в Алма-Ате—‘по 2 руб. за 1 кг в кооперативных магазинах и 2 р. 80 к. в государственной торговой сети.
В августе 1949 г. была прекращена закупка сельскохозяйственных продуктов потребительской кооперации по ценам, складывавшимся на рынке, а ее торговая сеть и .предприятия общественного питания в 496 городах и рабочих поселках, через которые в основном реализовалась закупаемая продукция, переданы организациям Министерства торговли.
Кооперативная торговля в городах страдала весьма существенными недостатками. Не во всех магазинах обеспечивался необходимый ассортимент и надлежащее качество (пищевых продуктов. Многие кооперативные организации, закупавшие продукты в товарных районах, предпочитали продавать закупленные ими продукты в своих районах и областях и ограничивали отправку мяса, яиц, фруктов и других сельскохозяйственных продуктов для продажи в крупных городах и (промышленных центрах. В то же в<ремя слабо еще использовались возможности вовлечения в товарооборот излишков продуктов, которыми располагали колхозы и колхозники глубинных населенных пунктов.
В самой организации закупок допускались нарушения. Вместо того чтобы закупать продукты через потребительские общества и районные заготовительные конторы, непосредственно связанные хозяйственными отношениями с колхозами и колхозниками, многочисленные представители кооперативных торговых организаций совершали сделки с колхозами, минуя кооперативы и заготовительные конторы, способствуя тем самым взвинчиванию закупочных цен. Нередко при таких сделках допускались и злоупотребления.
Однако, оценивая положительное воздействие кооперативной торговли на улучшение снабжения населения, на вовлечение в товарооборот дополнительных товарных ресурсов и рас278
ширение объема межобластного и межреспубликанского оборота и происходившее благодаря этому снижение цен на колхозном рынке и повышение материальной заинтересованности колхо зов и колхозников в увеличении сельскохозяйственного производства, следует признать, что прекращение в 1949 г. этой торговли в городах и промышленных центрах было преждевременным.
Таблица 14
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в 1946—1950 гг.
(в ценах соответствующих лет) *
Г осударственная торговля
Кооперативная торговля
Удельный вес в общем товарообороте
Год
млрд. руб.
% к предыдущему году
млрд. руб.
% к предыдущему году
государственной торговли
кооперативной
торговли
1946
19,85
159,3
4,87
137,2
80
20
1947
25,17
126,8
7,91
162,4
76
24
1948
23,24
92,3
7,78
98,4
75
25
1949
24,28
104,5
9,23
118,6
72
28
1950
26,11
107,5
9,85
106,7
73
27
♦ «Советская торговля», 1964, стр. 41.
Экономическая необходимость в расширении рынка сбыта излишков продуктов колхозов и колхозников на выгодных для них условиях вызвала к жизни в 1953 г. систему комиссионной торговли сельскохозяйственными продуктами по ценам, складывавшимся на местах.
В условиях ограниченности ресурсов товары в первую очередь направлялись на снабжение городского населения, обслуживаемого преимущественно государственной торговлей. По этой причине еще накануне войны (в 1940 г.) произошло абсолютное уменьшение кооперативного товарооборота: с 4,98 млрд, руб. в 1939 г. до 4,7 млрд. руб. в 1940 г., а удельный вес кооперативной торговли снизился во всем розничном обороте организованного рынка соответственно с 30 до 27%.
В 1945 г. оборот кооперативной торговли составил 3,55 млрд, руб. и уменьшился по сравнению с 1940 г. (в ценах соответствующих лет) на 1,15 млрд. руб. (на 24,5%), а удельный вес кооперативной торговли снизился до 22%. За этот же период сумма оборота государственной торговли также снизилась, но в гораздо меньшей степени — на 0,35 млрд. руб. (на 2,4%).
Развитие розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в 1946—1950 гг. показывают данные табл. 14.
279
В 1946 г. кооперативная торговля .по темпам роста заметно отстала от государственной, в связи с чем ее удельный вес в общем товарообороте вновь снизился до 20% против 22% в предшествующем году. В 1947 и последующие годы кооперативная торговля по темпам .роста опережала государственную. Благодаря этому доля кооперативной торговли в общем товарообороте вновь повысилась и в 1949 г. достигла 28%. Этот удельный вес кооперативная торговля сохранила и в 1951 —1952 гг.
Оборот потребительской кооперации, занимавшей 9/ю во всем кооперативном обороте, по темпам роста существенно опережал оборот государственной торговли. За первую послевоенную пятилетку товарооборот потребительской кооперации возрос в сопоставимых ценах в 3,2 раза50 при увеличении всего оборота государственной и кооперативной торговли в 1950 г. по сравнению с 1945 г. в 2,46 раза.
Оценивая развитие торговли потребительской кооперации, нужно принимать во внимание, что городской оборот занимал довольно значительную часть ее оборота и удельный вес его составлял в 1947 г. 34,2%. В дальнейшем происходило повышение доли оборота села в общем товарообороте потребительской кооперации, что означало приближение товарной массы к основному сельскому потребителю. Удельный вес оборота в городах и рабочих поселках в общем обороте потребительской кооперации снизился до 32% в 1948 г., 29,8% в 1949 г. и 24,2% в 1950 г. Увеличение доли оборота села и уменьшение доли оборота города в общем обороте потребительской кооперации объяснялось ростом товарных ресурсов, улучшением положения с транспортом и усилением заботы об обеспечении населения глубинных населенных пунктов. Кроме того, на снижении доли города сказалось прекращение со второй половины 1949 г. городской кооперативной торговли сельскохозяйственными продуктами, закупаемыми по ценам местных рынков.
Переход к развернутой торговле обусловил изменения и в организационных формах государственной и кооперативной торговли. Это коснулось прежде всего отделов рабочего снабжения, ставших во время войны основной торговой системой, через которую снабжались рабочие и служащие важнейших отраслей промышленности. В послевоенные годы отпали условия, вызвавшие строго нормированное распределение товаров, а поэтому и необходимость в столь широкой сети отделов рабочего снабжения. Существование орсов сдерживало проведение мероприятий по более правильному размещению торговой сети и ее специализации, устранению экономически неоправданного параллелизма в торговле организаций Министерства торговли и ор- 50 «35 лет советской торговли», стр. 120.
280
сов, который приводил к содержанию излишнего аппарата и повышению уровня издержек обращения в торговле.
В общем розничном товарообороте государственной торговли орсы и продснабы занимали в 1940 г. 10,6%, а к 1945 г. их удельный вес повысился до 33,7%. К 1950 г. удельный вес этих организаций торговли снизился до 26,6%. Орсы и продснабы сохранялись еще в отраслях тяжелой промышленности для обслуживания работающих на предприятиях металлургической, нефтяной, химической, лесной промышленности, на железнодорожном и водном транспорте и некоторых других отраслей. В 1951—1953 гг. продолжался процесс передачи торговой сети орсов торгам, а также потребительской кооперации.
В свою очередь претерпела довольно большие организационные изменения торговля, находившаяся в ведении органов Министерства торговли СССР и министерств торговли союзных республик.
Организации союзного подчинения (Главособгастроном, Главунивермаг и др.) занимали в розничном товарообороте Министерства торговли в 1945 г. 49%, а организации республиканского подчинения—51%. По мере нормализации торговли, в частности прекращения торговли по коммерческим ценам, укреплялась и возрастала роль местных органов в непосредственном руководстве розничной торговлей. В 1950 г. удельный вес оборота организаций союзного .подчинения Министерства торговли снизился до 29,7%, а оборот организаций республиканского и местного подчинения соответственно увеличился до 70,3%.
Произошли организационные изменения и в системе потребительской кооперации. Это коснулось прежде всего укрупнения потребительских обществ. Если до войны было почти 32 тыс. кооперативов, то в 1950 г., когда объем товарооборота потребительской кооперации составлял по отношению к 1940 г. 106%, число кооперативов уменьшилось до 25 тыс. Однако, несмотря на проведенное укрупнение кооперативных организаций, сохранилось еще значительное число потребительских обществ с небольшим объемом товарооборота и, следовательно, более высокими расходами и низкими экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Так, в 1950 г. насчитывалось 3725 потребительских обществ (14,4% общего их числа) с годовым оборотом торговой сети менее 80 тыс. руб., при среднем годовом обороте -потребительского общества 273 тыс. руб.
Отдельные районы страны по-разному испытали на себе трудности и последствия разрушительной войны. Это обстоятельство наложило отпечаток на ход и темпы восстановления всей экономики, а следовательно, и на территориальное размещение товарооборота.
281
В связи с эвакуацией на Восток значительной части промышленности и населения в годы войны намного (повысился удельный вес розничного товарооборота РСФСР во всем розничном товарообороте. В 1940 г. оборот РСФСР занимал в общем товарообороте страны 66,6%, а к 1945 г.— уже 71,1%. В последующие годы четвертой пятилетки доля оборота РСФСР в общем товарообороте снижалась и в 1950 г. составила 66%.
Резко понизилась в общем товарообороте доля оборота Украины — с 18,3% в 1940 г. до 12,4% в 1945 г. и Белоруссии — соответственно с 3 до 1,8%, поскольку территория этих респубт лик в период войны была полностью оккупирована. Быстрое экономическое восстановление районов, находившихся во временной оккупации, благотворно сказалось и на торговле. Если сумма товарооборота государственной и кооперативной торговли в 1950 г. была выше, чем в 1945 г., в 2,25 раза (в ценах соответствующих лет), то на Украине оборот за эти годы увеличился почти в 2,9 раза и в Белоруссии — в 3,1 раза. При этом удельный вес оборота Украины во всем товарообороте страны повысился к 1950 г. до 15,9% и Белоруссии — до 2,5%.
Быстро развивался в послевоенные годы розничный товарооборот в республиках Средней Азии — Узбекской, Таджикской, Туркменской, а также Киргизской, что было в значительной мере обусловлено подъемом хлопководства. В 1950 г. было заготовлено хлопка-сырца 3539 тыс. т против 2237 тыс. т в 1940 г. и 1160 тыс. т в 1945 г.51
К 1950 г. удельный вес этих республик в товарообороте увеличился до 5% против 4,1% в 1945 г., в том числе Узбекской — с 2,45 до 3%. Это соответствовало удельному весу республик Средней Азии, который они занимали в 1940 г. Заметно повысился и удельный вес Казахской ССР в товарообороте страны: с 2,4% в 1940 г. до 2,6% в 1945 г. и 3,2% в 1950 г.
Данные о товарообороте республик Прибалтики и Молдавии за 1940 г. не в полной мере отражают действительный объем торговли и, следовательно, их удельный вес в общем товарообороте страны. По сравнению с 1945 г. доля этих республик в товарообороте возросла: Прибалтийских республик — с 2,5% в 1945 г. до 2,85% в 1950 г. и Молдавии — с 0,3 до 0,6%.
Республики Закавказья в 1945 и 1950 гг. занимали примерно одинаковый удельный вес в общем товарообороте — около 4%, но при этом доля Грузинской и Азербайджанской союзных республик в розничном товарообороте несколько понизилась по сравнению с 1940 г.
Представляют интерес изменения в географическом размещении товарооборота по экономическим районам РСФСР. После войны произошло повышение удельного веса районов Урала, 51 «Сельское хозяйство СССР», стр. 34 и 90.
282
Западной Сибири, Восточной Сибири и Дальнего Востока. Вся эта группа районов занимала в розничном товарообороте РСФСР в 1940 г. 24%, а в 1945 г.— 27,9% и в 1950 г.— 31,8%. Повысили свой удельный вес в товарообороте Российской федерации области, входящие в Поволжский район.
В то же время в товарообороте РСФСР снизилась доля сильно пострадавших во время войны районов Северо-Запада (17,1 % в 1940 г., 11,4 в 1945 г. и 13% в 1950 г.) и областей, входящих в Центральный экономический район (34,5% в 1940 г., 35,9 в 1945 г. и 29,5% в 1950 г.52). Примерно на уровне довоенной осталась доля, занимаемая в товарообороте РСФСР областями и краями, входящими в Волго-Вятский, Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский районы.
Наряду с основными экономическими факторами, оказывающими решающее влияние на территориальное размещение товарооборота (уровень и темпы развития промышленности и сельского хозяйства, размеры покупательных фондов населения и т. д.), на объеме товарооборота в отдельные периоды времени сказывалось также то, что население стремилось покупать товары в областях и городах, лучше обеспечивавшихся товарами. Это особенно относится к крупнейшим центрам страны. Так, в товарообороте государственной и кооперативной торговли оборот Москвы составлял з 1940 г. 11,9%, в 1945 г.— 13,2, в 1950 г.— 8,7%; Ленинграда — 6,8% в 1940 г. и 4,1% в 1950 г.
В 1950 г., завершающем году послевоенной пятилетки, положение в торговле улучшилось, ресурсы товаров более равномерно размещались по районам страны. Поэтому при общем абсолютном увеличении товарооборота Москвы, Ленинграда и других крупных городов удельный вес их товарооборота в товарообороте страны относительно уменьшился в результате сокращения покупок иногородним населением. Однако различия в уровне обеспеченности товарами населения различных районов страны, особенно товарами, производство которых отставало от платежеспособного спроса, сохранились и в последующие годы.
Наряду с государственной и кооперативной торговлей в послевоенные годы развивалась колхозная торговля. Колхозники, а также рабочие и служащие, которые имели личное подсобное хозяйство, реализовали на рынке значительную часть излишков своей продукции (после выполнения обязательных поставок, носивших характер налогов), так как низкий уровень заготовительных цен не стимулировал продажу товарных излишков государству. :
Для колхозников таким источником продажи являлись частично продукты, которые они получали на заработанные в колхозах трудодни. Кроме того, в западных областях Украины и 52 В показатели Центрального экономического района включена Москва.
283
Белоруссии, в Молдавии и Прибалтике участниками колхозного рынка были единоличные крестьяне.
Доля колхозов в обороте колхозной торговли была сравнительно невелика и составляла, по примерным расчетам, в 1940 г. 25,1%, в 1950 г.— 18,5 и в 1952 г.— 27,2%53. Следовательно, основная масса продукции поступала на рынок от колхозников, рабочих и служащих. Чтобы проанализировать источники излишков продукции, которую колхозники, рабочие и служащие, а также крестьяне-единоличники реализовали на рынке, рассмотрим роль личных подсобных хозяйств в сельскохозяйственном производстве (табл. 15).
Таблица 15
Удельный вес личных подсобных хозяйств в посевах, поголовье скота и производстве основных сельскохозяйственных продуктов
(в % к соответствующим показателям по СССР) *
1940 г.
1950 г.
1953 г.
лттчные подсобные хозяйства колхозников
личные подсобные хозяйства рабочих и служащих
единоличные крестьянские хоз я йст ва
личные подсобные хозяйства колхозников
личные подсобные хозяйства рабочих' и служащих
единоличные крестьянские хозяйства
личные подсобные хозяйства колхозников 1
личные подсобные хозяйства рабочих, и служащих
единоличные крестьянские хозяйства
Вся посевная площадь
3,0
0,5
9,4
4,0 1,1 1,3 3,5 0,9
0,03
В том числе
посевы зерновых
0,8
0,1
9,0
1,9 0,3 1,3 1,6 0,2
0г02
посевы картофеля и овоще¬
бахчевых
31,3
6,3
15,0
34,1 12,0 3,0 32,8 11,9
0,2
посевы кормовых ....
2,0
0,1
10,8
1,3 0,1 0,8 1,0 0,1
0,01
Поголовье продуктивного ско¬
та (на конец года)
Крупный рогатый скот . . .
35,3
9,1
12,3
32,0 10,7 0,7 31,1 10,2
0,2
В том числе коровы ....
45,5
12,7
16,7
47,4 17,5 1,1 43,4 15,6
0,3
Свиньи
31,3
9,8
17,1
25,9 7,8 1,0 33,5 11,7
0,1
Овцы
31,8
3,3
7,0
13,0 2,2 0,3 12,4 2,1
0,1
Козы
53,4
18,9
2,6
32,9 19,1 0,8 48,6 23,6
0,3
Производство продукции
Мясо и сало всех видов . .
45,5
9,8
16,3
50,2 14,1 3,0 40,8 11,4
0,2
Молоко
43,7
14,5
19,2
51,0 21,3 2,5 47,2 19,3
0,3
Яйца
57,7
20,7
15,9
61,4 22,4 5,1 57,4 26,6
0,5
* «Сельское хозяйство СССР», стр. 130, 131, 202, 238, 243, 270, 271, 334—336.
53 Рассчитано на основе данных статист, сб.: «Советская торговля», 1956, стр. 179; «Сельское хозяйство СССР», стр. 64; «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 342.
284
В личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих и служащих в 1950 г. находилось 64,9% всего поголовья коров (в 1940 г. было 58,2%), 33,7% поголовья свиней (в 1940 г.— 41,1%). В этих хозяйствах было произведено в 1950 г. 64,3% мяса, 72,3% молока и 83,8% яиц. К 1953 г. доля личных подсобных хозяйств колхозников, рабочих и служащих в общем производстве отдельных продуктов хотя и уменьшилась, все же была довольно значительна и составляла (в %): по мясу и салу — 52,2, молоку — 66,5, яйцам — 84, картофелю — 71,7, овощам — 48.
Однако товарность в личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих и служащих была значительно ниже, чем в хозяйствах колхозов и тем более совхозов. По этой причине удельный вес личных подсобных хозяйств колхозников, рабочих и служащих во всей товарной продукции был намного ниже, чем в валовой продукции, и составлял в 1953 г.: -по мясу и салу — 27%, молоку — 37 и яйцам — 68%.
Анализ роли продукции личных подсобных хозяйств в валовой и товарной продукции показывает, что эти хозяйства занимали значительное место в качестве источника питания сельского и обеспечения городского населения мясом, молоком, яйцами, картофелем, овощами. Благодаря увеличению привоза продуктов на колхозный рынок и одновременному росту рыночных фондов, реализуемых по каналам организованного рынка, цены на колхозном рынке в среднем почти сравнялись с довоенным (1940) годом.
Общий объем продажи сельскохозяйственных продуктов на колхозном внедеревенском рынке в 1940 г. составил 2,91 млрд, руб., а к 1950 г. вырос до 4,92 млрд, руб.54 С учетом индекса цен колхозного рынка, который возрос на 4% по сравнению с 1940 г., объем продажи сельскохозяйственных продуктов на колхозном внедеревенском рынке (в сопоставимых ценах 1940 г.) составил 4,73 млрд, руб., т. е. на 63% больше, чем в 1940 г.
Если оценивать удельный вес колхозной торговли во всем розничном товарообороте в ценах соответствующих лет, то он составил в 1940 г. 14,3%, в 1950 г.— 12 и в 1952 г.— 12%. При оценке же в одинаковых для всех форм торговли государственных розничных ценах обнаруживается некоторый рост удельного веса колхозной торговли в 1950 г.— до 11,4% против 8,7% в 1940 г. и некоторое снижение в 1952 г.— 10%. Доля же колхозной торговли в розничном товарообороте продовольственных товаров увеличилась (в одинаковых для всех форм торговли ценах) "с 12,7% в 1940 г. до 17,3% в 1950 г. и несколько снизилась в 1952 г.— до 15%.
54 «Советская торговля», 1964, стр. 259.
285
Особенно значительно возросла в 1950 г. по сравнению с 1940 г. продажа на колхозном внедере’венском рынке зерновых — почти в 4,1 раза, картофеля — почти в 3 раза, фруктов — на 41 %. В меньших размерах увеличилась продажа молока и молочных продуктов — на 16%, мяса, сала и яиц — на 14, овощей —на 5% 55.
Из приведенных данных можно сделать вывод, что колхозная торговля компенсировала в значительной мере сокращение продажи отдельных продовольственных товаров в государственной и кооперативной торговле. Так, индекс продажи в государственной и кооперативной торговле, включая общественное питание, составил в 1950 г. по отношению к 1940 г.: муки, хлеба и хлебобулочных изделий — 90%, молока и молочных продуктов — 87, яиц — 82% 56.
При лучшей организации колхозной торговли, в частности предоставлении транспорта колхозникам для доставки излишков продуктов на городские рынки, а также использовании кооперативного аппарата для закупки излишков сельскохозяйственных продуктов на выгодных для колхозников и колхозов условиях, можно было привести в движение более значительные ресурсы сельскохозяйственных продуктов, стимулировать расширение их производства и тем самым в большей мере влиять на уровень цен колхозного рынка.
В результате различных темпов восстановления промышленного и сельскохозяйственного производства и рыночных фондов продовольственных и непродовольственных товаров, а также больших различий в движении индексов розничных цен на отдельные товары в послевоенный период произошли существенные изменения в структуре розничного товарооборота.
После резкого повышения в товарообороте удельного веса продовольственных товаров, характерного для военных лет, начало восстанавливаться более нормальное соотношение между удельным весом продовольственных и непродовольственных товаров.
В обороте государственной и кооперативной торговли продовольственные товары занимали в 1945 г. 75,6%, к 1950 г. доля их снизилась до 58,4% и 1952 г. — до 57,3%, т. е. была ниже, чем в 1940 г. (63,1%). С учетом объема реализации продуктов на колхозном рынке удельный вес продовольственных товаров во всей розничной торговле (включая общественное питание) характеризуется данными, приведенными в табл. 16.
В связи с тем, что в 1950 г. физический объем колхозной торговли увеличился на 63% по сравнению с 1940 г., а государственной и кооперативной торговли (по продовольственным това-
55 «Советская торговля», 1964, стр. 259.
56 «Народное хозяйство СССР в 1958 г.», стр. 703.
286
Таблица 16
Объем продажи продовольственных товаров в государственной, кооперативной и колхозной торговле *
1940 г.
1950 г.
1952 г.
1950 г., % к
1940 г.
1952 г., % к 1950 г.
Весь розничный товарооборот
20 422
40 877
44 729
200,2
109,4
В том числе продажа продовольственных товаров
13 854
25 648
27 712
185,2
108,0
государственной и кооперативной торговлей (включая общественное питание)
11 054
20 998
22 552
190,0
107,4
колхозной торговлей
2 800
4 650
5 160
166,1
111,0
Удельный вес продовольственных товаров во всем товарообороте
в ценах соответствующих лет
67,8
62,7
62,0
в сопоставимых ценах 1940 г
66,0
57,4
59,0
—
—
* «Советская торговля», 1964, стр. 64, 259.
рам) понизился на 6%, продажа продовольственных товаров в целом (в одинаковых для всех форм торговли государственных •розничных ценах 1940 г.) понизилась примерно на 1%, а продажа непродовольственных товаров за этот же период увеличилась на 40%. Это обусловило снижение удельного веса продовольственных товаров в обороте с 66 до 57,4%.
В 1951—1952 гг. государственные розничные цены на продовольственные товары снизились в среднем на 18% и на непродовольственные товары — на 5%. Уровень цен колхозной торговли в среднем остался неизменным. Поэтому удельный вес продовольственных товаров в общем товарообороте в ценах соответствующих лет снизился с 62,7% в 1950 г. до 62% в 1952 г., а при расчете в «сопоставимых государственных розничных ценах 1940 г., наоборот, доля продовольственных товаров повысилась с 57,4 до 59%.
Индекс физического объема продаж некоторых важнейших продовольственных товаров в государственной и кооперативной торговле и на колхозном рынке показан в табл. 17 57.
Представляет интерес рассмотрение сдвигов в структуре товарооборота отдельно по продовольственным и непродовольственным товарам.
Соотношения отдельных групп продовольственных товаров в общей продаже продуктов питания в государственной и кооперативной торговле приводятся в табл. 18.
57 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 770—771.
28
Таблица 17
Продажа продовольственных товаров в 1950 и 1952 гг. на организованном и колхозном рынках *
1950 г., % к 1940 г.
1952 г., % к 1950 г.
государственная и кооперативная торговля
колхозная торговля
государственная
кооперативная
торговля
колхозная торговля
Все продовольственные товары
94
163
132
109
Мясопродукты
118
114
125
88
Молоко и молочные продукты
87
116
138
99
Яйца
82
114
131
171
Мука, хлеб и хлебобулочные изделия (в колхозной торговле — зерновые)
90
406
119
130
• «Советская торговля», 1964, стр. 28, 29, 259.
Данные табл. 18 показывают, что в 1950 г. довоенный физический объем товарооборота был значительно превышен по маслу животному, рыбным продуктам, сахару, мясным продуктам. Отставал еще от уровня 1940 г. объем продажи яиц, молока и молочных продуктов, хлебопродуктов. Отставание по указанным продуктам от уровня 1940 г. было тем более ощутимо, что в 1940 г. испытывались трудности в обеспечении населения продуктами питания, в связи с чем этот год не может служить критерием для характеристики нормального удовлетворения спроса.
В общей продаже продовольственных товаров снизился удельный вес мясных продуктов с 9,8% в 1940 г. до 8% в 1950 г. и 7,3% в 1952 г., яиц — с 1 до 0,6% в 1952 г., хлебопродуктов — с 32,8 до 30,1 в 1950 г. и 25% в 1952 г.
Падение удельного веса мясопродуктов в обороте нельзя объяснить сокращением их продажи, так как физический объем проданных мясопродуктов увеличился в 1950 г. по сравнению с 1940 г. на 18% и :в 1952 г.— на 47% (по продовольственным товарам в целом оборот в 1950 г. был ниже, чем в 1940 г., на 6%, а в 1952 г. превысил довоенный уровень на 23%)- Такое видимое несоответствие объясняется, в частности, тем, что индекс государственных розничных цен на мясо и птицу составлял в 1950 г. по отношению к 1940 г. 179, а по продовольственным товарам в целом — 203, а расчеты удельного веса произведены в ценах соответствующих лет.
Снижение удельного веса яиц в обороте 1950 г. объясняется абсолютным сокращением объема их продажи против 1940 г. 288
Таблица 18
Розничная реализация продовольственных товаров государственной и кооперативной торговли
(включая общественное питание)
в 1940, 1950 и 1952 гг.*
Млн. руб. (в ценах соответствующих лет)
Удельный вес в реализации продовольственных товаров
Продажа в сопоставимых ценах 1940 г.
1940 г.
1950 г.
1952 г.
1940 г.
1950 г.
1952 г.
1950 г., % к
1940 г.
1952 г., % к
1950 г.
Все продовольственные
товары
И 054
20 998
22 552
100
100
100
94
132
Мясопродукты ....
1 085
1 669
1 654
9,8
8,0
7,3
118
124
Рыбопродукты ....
338
837
944
3,1
4,0
4,2
142
128
Масло животное . . .
333
900
730
3,0
4,3
3,2
160
110
Масло растительное . Сало, маргарин и дру¬
169
69
342
525
1,5
1,6
2,3
109
170
гие жиры
303
360
0,6
1,4
1,6
240
158
Яйца
Молоко и молочные
108
133
136
1,о
0,6
0,6
82
132
продукты, включая сыр
211
400
502
1,9
1,9
2,2
94
136
Сахар
500
1 371
1 990
4,5
6,5
8,8
128
159
Кондитерские изделия
Мука, крупа, хлеб,
646
1 662
1 934
5,9
7,9
8,6
111
134
макаронные изделия
3626
6 330
5 650
32,8
30,1
25,0
93
122
* «Советская торговля»,
1964, стр. 28, 29, 64.
на 18%, а также относительно меньшим повышением индекса цен на них по сравнению с продовольственными товарами в целом.
Произведенные расчеты показывают, что удельный вес продуктов животноводства (мясных и молочных продуктов, яиц и животных жиров) в общей продаже продовольственных товаров государственной и кооперативной торговли в ценах соответствующих лет составлял: в 1940 г.— 16,3% и в 1952 г.— 14,9%» т. е. снизился, а при оценке оборота в сопоставимых ценах, наоборот, повысился с 16,3 до 18,6%.
Снижение доли хлебопродуктов в общей продаже продовольственных товаров можно рассматривать как положительный процесс замещения хлеба и других хлебных продуктов более ценными продуктами питания.
Кроме того, цены на хлебопродукты снижались в большей степени, чем на другие товары. Так, индекс цен на хлеб и хлебобулочные изделия из сортовой муки в 1952 г. составлял по отно-
19 Г. А. Дихтяр
289
шению к 1940 г. 117, по крупе и бобовым—149, макаронным изделиям—139, а по всем хлебопродуктам, включая хлеб из обойной муки,— примерно 138, в то время как по продовольственным товарам в целом индекс равнялся 16658.
Нужно иметь в виду, что еще не полностью удовлетворялся спрос населения, особенно сельского, на хлебобулочные изделия из муки более высоких сортов.
В 1950 и 1952 гг. повысился удельный вес сахара и кондитерских изделий. Рост продажи сахара и кондитерских товаров в столь значительных размерах (см. табл. 18) произошел в условиях, когда розничные цены на них превышали уровень 1940 г.: в 1950 г.— в 2,3 раза, в 1952 г.— в 2—2,1 раза. Спрос населения, особенно сельского, на сахар оставался неудовлетворенным. Сопоставление продажи сахара с 1940 г. не показательно, так как ресурсы его были перед войной ограничены и торговля производилась с перебоями.
Удельный вес сахара и кондитерских изделий в общей продаже продовольственных товаров повысился с 10,4% в 1940 г. до 17,4% в 1952 г. (в ценах соответствующих лет), а при оценке в сопоставимых ценах удельные веса складываются по-иному: 10,4% в 1940 г. и 14,2% в 1952 г.
В послевоенные годы произошли изменения в соотношении торговли продовольственными товарами через розничную торговлю и общественное питание.
В периоды продовольственных затруднений в стране (1930— 1932 гг., годы Отечественной войны) удельный вес общественного питания в розничном товарообороте, а следовательно, и в потреблении, повышался, в годы же оживления торговли продовольственными товарами — снижался.
Во время карточной системы снабжения общественное питание, как было показано выше, служило дополнительным источником снабжения населения. В 1944 г. общественное питание занимало 32% в общей продаже продовольственных товаров и в 1945 г.—30% (в 1940 г.—21%).
Когда же население получило возможность приобретать необходимые продукты в торговой сети, вынужденная необходимость в пользовании общественным питанием отпала. Общественное питание теперь должно было привлекать население определенными экономическими выгодами, хорошим качеством приготовления пищи, отличной организацией обслуживания и т. п. Поскольку массовой перестройки работы предприятий общественного питания в новых условиях не произошло, население, пользовавшееся общественным питанием, предпочитало переходить на домашнее питание, которое обходилось дешевле и отличалось
58 «Советская торговля», 1964, стр. 165.
290
Таблица 19
Оборот общественного питания и его удельный вес в общем товарообороте в 1945—1952 гг.*
Год
Оборот общественного питания (в ценах соответствующих лет), млрд. руб.
Удельный вес оборота общественного питания
Выпуск блюд, млн.
во всем розничном товарообороте
в обороте продовольственных товаров
1945
3,31
21
30
14 952
1946
4,88
20
27
12 289
1947
6,81
21
29
10 915
1948
4,55
15
23
7 917
1949
4,55
14
22
6 234
1950
4,74
13
22
6 428
1952
5,34
14
24
7 235
• «Советская торговля», 1964, стр. 46, 102.
лучшим качеством пищи. Данные табл. 19 подтверждают этот вывод в отношении послевоенных (1946—1952) лет.
В 1948 г., в условиях отмены нормированного снабжения, произошел резкий спад оборота общественного питания, уменьшился его удельный вес в продаже продовольственных товаров. Одновременно намного сократился выпуск блюд.
В 1949—1950 гг. оборот общественного питания не получил сколько-нибудь существенного развития. В 1951—1952 гг. темпы развития общественного питания несколько возросли. Это явилось результатом снижения цен на продукты питания, мероприятий по подъему культуры обслуживания в столовых и других предприятиях питания, а также некоторых трудностей в обеспечении» продовольствием в эти годы. Если в 1950 г. объем оборота общественного питания превысил уровень 1940 г. на 7% (в сопоставимых ценах), то в 1952 г. довоенный физический объем оборота был превышен на 44% 59-
Состав оборота общественного питания, который определяется соотношением между продукцией собственного производства и покупными товарами, в послевоенные годы резко изменился. В 1940 г. .продукция собственного производства занимала в обороте общественного питания 56%, а 44% приходилось на покупные товары, т. е. :на продукты, не подвергавшиеся обработке в самом общественном питании (например, хлеб, кондитерские из-
59 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 512.
19*
291
делия, пиво, вино и т. п.). В 1950 г. доля собственной продукции снизилась до 27 и в 1952 г. до 26%, а удельный вес покупных товаров увеличился соответственно до 73 и 74% 60.
Ухудшение состава оборота произошло в связи с тем, что работники общественного питания пытались возместить падение оборота собственной «продукции расширением продажи так называемой буфетной продукции (бутербродов, пива, вина, водки) через мелкую сеть закусочных и буфетов. Такая нездоровая тенденция сказалась и на изменении состава сети предприятий общественного питания.
Состав сети общественного питания по типам предприятий показывают следующие данные (в тыс. на конец года) 61:
Столовые, рестораны и чайные
Закусочные и буфеты
Столовые, рестораны и чайные
Закусочные и буфеты
1940 г.
47,0
■40,6
1950 г.
40,0
55,4
1945 г.
55,1
18,3
1952 г.
42,3
64,2
Одной из причин расширения мелкой сети (не отвечавшей в значительной своей части профилю общественного питания, поскольку в буфетах и закусочных не готовились, как правило, горячие блюда) являлось также то, что организация небольших предприятий обходилась дешевле, требовала меньших затрат материалов. В таких мелких предприятиях оборот развивался не за счет обеденной продукции, а за счет покупных товаров, реализация которых не требовала больших забот и умения.
Изменившийся характер работы предприятий общественного питания отразился и на распределении реализации продуктов между розничной торговлей и общественным питанием.
В 1950 г. по сравнению с 1940 г. сократилась доля общественного питания в реализации важнейших продуктов, используемых для приготовления пищи: мяса и птицы — с 47 до 31%, рыбы — с 16 до 11, картофеля — с 35 до 21, овощей — с 29 до 18, растительного масла — с 23 до 13%. В то же время увеличился удельный вес общественного питания в реализации продуктов, не требующих или почти не требующих обработки: колбасных изделий — с 18 до 25%, консервов — с 9 до 16, алкогольных и безалкогольных напитков — с 15 до 34, кондитерских изделий — с 11 до 19%. В последующие (1951 —1952) годы начала повышаться доля общественного питания в использовании сырья, необходимого для приготовления горячих обедов, но все же характер деятельности этих предприятий не улучшился.
60 «Советская торговля», 1964, стр. 100.
61 Там же.
292
Послевоенный период характеризуется крупными сдвигами в структуре розничного товарооборота по непродовольственным товарам, торговля которыми в 1946—1952 гг. развивалась более высокими темпами по сравнению с торговлей продовольственными товарами.
Основные структурные изменения в составе оборота и в темпах его роста по важнейшим непродовольственным товарам показывают данные табл. 20.
Как показывают приведенные в таблице данные, физический объем продажи непродовольственных товаров в первой после-
Таблица 20
Розничная реализация непродовольственных товаров государственной и кооперативной торговлей *
Млн. руб. (в ценах соответствующих лет)
Удельный вес в общей реализации непродовольственных товаров
Реализация в сопоставимых ценах 1940 г.
1940 г.
1950 г.
1952 г.
1940 г.
1950 г.
1952 г.
1950 г., % к
1940 г.
1952 г.» % к
1950 г.
Все непродовольственные товары
6 454
14 960
16 807
100
100
100
140
119
Ткани
1 128
3 950
4 070
17,5
26,4
24,2
157
105
Швейные и меховые изделия, головные уборы
1 148
2 323
2 799
17,8
15,5
16,7
112
115
Трикотажные изделия, чулки, носки
Обувь
358
640
816
1 781
1 071
2 090
5,5
9,9
5,5
11,9
6,4
12,4
119
129
135
115
Мыло хозяйственное, спички, табачные изделия, нитки, керосин ....
802
1 679
1 645
12,4
11,2
9,8
122
114
Мыло туалетное, парфюмерия, галантерея . . Мебель
557
146
848
922
299
8,6
2,3
5,7
5,5
1,8
88
96
118
178
Металлическая и стеклофарфоро-фаянсовая по- суда
250
391
426
3,9
2,6
2,5
79
I
118
* «Советская торговля», 1964, стр. 28, 29, 65.
военной пятилетке значительно возрос и в 1950 г. на 40% превысил объем продажи 1940 г. В последующие два года продажа этих товаров увеличилась еще на 19%.
Торговля непродовольственными товарами отдельных групп развивалась неравномерно. Так, в 1950 г. было продано тканей на 57% больше, чем в 1940 г., трикотажных и чулочно-носочных изделий — на 19, а швейных изделий и головных уборов — лишь
293
на 12% (в сопоставимых ценах). В 1951 —1952 гг. продажа трикотажных и швейных изделий росла быстрее, чем продажа тканей: оборот по тканям увеличился на 5%, по швейным изделиям— на 15, трикотажным и чулочно-носочным изделиям — на 35%.
Такое соотношение в темпах роста продажи населению тканей и готовых изделий в первые годы после войны было связано прежде всего с медленным восстановлением и расширением швейной промышленности. По этой причине более значительная часть тканей направлялась для продажи населению в натуре, и удельный вес швейных изделий (включая меховые товары) в общей розничной продаже тканей и швейных изделий, вместе взятых, понизился с 49% в 1940 г. до 36% в 1950 г., а удельный вес тканей соответственно увеличился с 51 до 64%.
Благодаря некоторому ускорению развития швейной промышленности доля швейных изделий в общей розничной реализации тканей и швейных товаров повысилась в 1952 г. до 39%, но не достигла соотношения, сложившегося в 1940 г.
Основным видом тканей по-прежнему оставались хлопчатобумажные, на долю которых в общей продаже тканей различных волокон приходилось в 1940 г. 67%, в 1950 г.— 62 и в 1952 г.— 64%. В послевоенные годы начала постепенно возрастать доля шелковых тканей в общем обороте тканей. Она повысилась с 10% в 1940 г. до 16% в 1952 г. при снижении удельного веса льняных тканей за эти годы с 6 до 3%.
Продажа обуви в 1950 г. превысила объем продажи за 1940 г. на 32% и в 1951 —1952 гг. увеличилась еще на 15%.
На ткани, одежду, трикотажные, чулочно-носочные изделия и обувь, вместе взятые, в 1940 г. приходилось 50,7% всего розничного оборота непродовольственных товаров. В 1950 г. на эту группу товаров приходилось 59,3% и в 1952 — 59,7% общей розничной продажи непродовольственных товаров.
Удельный вес указанных товаров в общей продаже непродовольственных товаров, рассчитанный в сопоставимых ценах, показывает существенные отличия от удельного веса, исчисленного в ценах соответствующих лет. Доля тканей, швейных, трикотажных, чулочно-носочных изделий, головных уборов и обуви в обороте, рассчитанном в сопоставимых ценах, составила в 1952 г. 46,4% против 50,7% в 1940 г., т. е. снизилась, в то время как доля в ценах соответствующих лет показывала тенденцию к росту этой группы товаров в обороте (увеличение до 59,7%).
Столь большие различия в оценке доли указанных товаров в общей продаже непродовольственных товаров объясняются существенной разницей в индексах цен. Так, индекс государственных розничных цен в 1952 г. по отношению к 1940 г. по непродовольственным товарам в целом составил 156, а по хлопчатобумажным тканям — 243, одежде, шелковым и шерстяным тка- 294
ням — 182—184, трикотажным изделиям — 193, кожаной обуви — 198, резиновой обуви—226. Индекс цен на ученические тетради, бумагу и канцелярские товары повысился относительно меньше и составил 134, на велосипеды—117, а на часы был ниже довоенного — 68 62.
В послевоенные годы произошло закономерное снижение в обороте доли товаров повседневного спроса, хотя продажа их абсолютно увеличилась. Так, количество мыла хозяйственного, спичек, керосина, табачных изделий, ниток, проданных в 1950 г., было больше, чем в 1940 г. (в сопоставимых ценах), на 22%. а за 1951 —1952 гг. увеличилось еще на 44%. Удельный же вес указанных товаров снизился с 12,4% в 1940 г. до 11,2 в 1950 г. и 9,8% в 1952 г. Это объясняется тем, что по мере роста материального благосостояния населения расходы на покупку предметов первой необходимости растут относительно меньше, чем на покупку более ценных товаров, либо стабилизируются на определенном абсолютном уровне. На некоторые товары повседневного спроса после полного удовлетворения потребностей рост спроса примерно соответствует росту численности населения.
В 1950 г. на 12% отставала от довоенного уровня продажа мыла туалетного, парфюмерии и галантереи, и лишь в 1952 г. довоенный уровень был незначительно (на 3—4%) превышен. Отставала также в 1950 г. от объема продажи в 1940 г. торговля мебелью (всего 96% к указанному году) и металлической, стекольно-фарфоро-фаянсовой посуды (79%). В последующие два года продажа мебели намного увеличилась и примерно на 70% превысила довоенную, а продажа посуды в 1952 г. составила примерно 93% уровня 1940 г.
Благодаря расширению производства товаров культурно- бытового назначения и увеличению рыночных фондов лесных и строительных материалов в розничном товарообороте увеличился удельный вес товаров длительного пользования и производственно-хозяйственного назначения. Произведенные расчеты показывают, что удельный вес радиотоваров, велосипедов, мотоциклов, часов, швейных машин, электротоваров и мебели в товарообороте непродовольственных товаров увеличился с 3,9% в 1940 г. до 4,8% в 1952 г. Эти же товары в обороте, рассчитанном в сопоставимых ценах, повысили свой удельный вес в большей мере: с 3,9 до 5,9%. Удельный вес строительных материалов за тот же период увеличился с 1,2 до 2,7%.
Несмотря на повышение удельного веса строительных материалов в обороте, торговля ими намного отставала от спроса, поскольку основная часть строительных материалов направлялась на удовлетворение производственных нужд колхозов.
62 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 770.
295
Одним из тяжелых последствий войны было, как отмечалось выше, уничтожение значительной части магазинов, складов, столовых и других предприятий торговли. В «Законе о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг.» предусматривалось: «Восстановить и увеличить сеть государственной и кооперативной торговли в городах и селах, а также торговых баз и складов. Восстановить и расширить в городах сеть специализированных магазинов, а на селе — районных универмагов и магазинов по торговле хозяйственными товарами крестьянского спроса. Расширить сеть чайных в городах, районных центрах и крупных населенных пунктах»63.
Восстановление и расширение розничной торговой сети в 1946—1952 гг. характеризуют данные табл. 21.
Таблица 21
Численность предприятий розничной торговой сети государственной и кооперативной торговли (на конец года) *
Год
Магазины и лавки
Палатки
Всего розничных торговых предприятий
тыс.
% к 1940 г.
тыс.
% к 1940 г.
тыс.
% к 1940 г.
1940
307,1
100
100,1
100
407,2
100
1945
194,8
63,5
50,3
50,3
245,1
60,2
1950
298,4
97,2
117,4
117,3
415,8
102,1
1952
314,1
102,3
127,4
127,3
441,5
108,4
* «Советская торговля», 1964, стр. 169.
В 1946—1950 гг. число розничных торговых предприятий увеличилось на 170,7 тыс., или на 69,7%, в том числе магазинов — на 103,6 тыс., или на 53,2%, а палаток — на 67,1 тыс., или в 2,3 раза. За годы первой послевоенной пятилетки общая численность розничной торговой сети была восстановлена и даже несколько превысила довоенную (на 8,6 тыс. единиц, или на 2,1%). При этом сеть магазинов на 1 января 1951 г. была еще меньше довоенной (на 8,7 тыс., или на 2,8%), а число палаток — больше (на 17,3 тыс., или на 17,3%).
Трудности, возникшие после войны в обеспечении нового строительства необходимыми строительными материалами, вынуждали в ряде случаев открывать магазины и палатки в малоприспособленных, порой ветхих помещениях, расширять мелкую торговую сеть, восстановление которой было связано с небольшими затратами строительных материалов и денежных средств.
63 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 49.
296
В последующие два года число магазинов увеличилось на 7 тыс. единиц, или на 2,3%, и к началу 1953 г. превысило довоенный уровень. В целом же розничная торговая сеть, включая палатки, была на 1 января 1953 г. по численности больше, чем на начало 1941 г., на 34,3 тыс. единиц, или на 8,4%.
Таким образом, произошло некоторое снижение качественного уровня торговой сети в результате повышения удельного веса мелкой торговой сети с 25% в 1940 г. до 28% в 1950 г. и 29% в 1952 г. при соответствующем снижении удельного веса численности магазинов.
Восстановление торговой сети шло гораздо медленнее, чем восстановление товарооборота. Если в 1950 г. довоенный объем всего товарооборота (включая общественное питание) был превышен на 10%, а оборот розничной торговой сети — примерно на 11%, то численность всей торговой сети на начало 1951 г. была больше довоенной лишь на 2,1%. К тому же нужно учесть, что и до войны уровень торгового обслуживания населения не отвечал требованиям культурной торговли, и магазинов в крупных городах и промышленных центрах еще не хватало. Недостаточна также была торговая сеть на селе, особенно в глубинных населенных пунктах, а развозная торговая сеть и торговля по заказам, которые могли бы компенсировать недостаток стационарной торговой сети, находились в зачаточном состоянии.
Существенным образом отличался ход восстановления розничной торговой сети в городе и на селе: в городах восстановление шло намного быстрее, чем в сельской местности.
Если в городах и рабочих поселках уже на 1 января 1948 г. розничная торговая сеть составила 168 тыс. единиц против 153,4 тыс. «а 1 января 1941 г., т. е. на 14,6 тыс. единиц, или почти на 10% превысила довоенную сеть, то в сельской местности процесс восстановления происходил намного медленнее. К началу 1948 г., когда уже был осуществлен переход к развернутой торговле без карточек, в сельской местности было 177,3 тыс. розничных торговых предприятий против 253,8 тыс. накануне войны, т. е. численность розничной сети была на 30% меньше.
По окончании первой послевоенной пятилетки численность сельской торговой сети все еще отставала от довоенной. Это отставание не было преодолено и в 1951 —1952 гг. К началу - 1953 г. численность торговой сети на селе составляла всего 237,8 тыс. единиц, или 93,7% довоенной, в том числе магазинов и лавок — около 90%.
Особенно отставало восстановление торговой сети в республиках и областях, находившихся во временной оккупации. К концу 1950 г. не достигли довоенной численности торговой сети союзные республики: Украинская (численность торговой сети сократилась по сравнению с 1 января 1941 г. на 11,6%), Белорусская (на 18,4%), Литовская (на 8,8%), Латвийская (на 8,8%) и
297
Эстонская (на 9,6%) 64. Сократилась также розничная торговая сеть в Узбекской и Таджикской республиках.
В отличие от розничной торговой сети число предприятий общественного питания уже к началу 1949 г. превзошло довоенную численность и составило 91,8 тыс., или 104,8%, по сравнению с 1 января 1941 г. В сельской местности сеть общественного питания восстанавливалась медленнее, чем в городах.
К началу 1948 г. сеть общественного питания в городах и поселках городского типа превзошла довоенную по общему числу предприятий на 1,2 тыс., или на 2%, а в сельских местностях отставала еще от довоенной на 6,7 тыс., или на 23,6%. Лишь на 1 января 1953 г. численность предприятий общественного питания на селе превысила довоенную на 0,7 тыс. единиц, или на 2,5%, а в городах к этому времени превышение составляло 18,2 тыс. предприятий, или 30,7%.
Еще в довоенные годы складское хозяйство являлось отстающим участком материально-технической базы торговли. Это было результатОхМ ограниченности товарных ресурсов, в связи с чем реализация весьма значительной части товаров происходила по мере поступления в розничную торговую сеть. В этих условиях не возникало особенно острой нужды в строительстве складов. Главной же причиной, пожалуй, следует считать недооценку роли складского хозяйства (общетоварных складов, овощехранилищ и холодильников) в решении задачи надлежащей сохранности товарной массы и наиболее рационального размещения товарных запасов между розничной и оптовой торговлей, а следовательно, в создании необходимых условий для наилучшего маневрирования товарной массой и своевременного обеспечения товарами розничной торговой сети.
В период войны проблема складского хозяйства, естественно, была отодвинута, не получила она должного решения и в первые послевоенные годы восстановления хозяйства. В табл. 22 приводятся данные, показывающие наличие сети складов в системе государственной и кооперативной торговли.
Площадь общетоварных складов увеличилась к началу 1953 г. по сравнению с довоенным временем всего на 114 тыс. кв. м, или на 1,5%, в то время как физический объем товарооборота превысил в 1952 г. объем товарооборота в 1940 г. на 39%, а запасы товаров в системе государственной и кооперативной торговли увеличились (в сопоставимых ценах) примерно в 3,7 раза 65.
Таким образом, между ростом товарной массы и площадью складов образовалась явная диспропорция. Отставание складского хозяйства в системе розничной торговли не восполнялось 64 «Советская торговля», 1964, стр. 435.
65 Расчет сделан на основании данных статист, сб. «Советская торговля», 1964, стр. 26, 27, 111, 165.
298
расширением площади складов в оптово-сбытовых организациях промышленных министерств.
Средняя площадь склада составляла в 1940 г. 142,8 кв. м, в 1950 г.— 146 кв. м, в 1952 г.— 156,2 кв. м. Лишь после 1950 г. начали укрупняться размеры складов. За 1951 —1952 гг. число складов увеличилось на 2,7 тыс., а их площадь—на 909 тыс. кв. м., т. е. средняя площадь новых складов составила 336,6 кв. м.
Таблица 22
Численность и емкость складов в организациях министерств торговли, Главурсов министерств и потребительской кооперации
(на конец года)*
1940 г.
1950 г.
1952 г.
1952 г., % к 1940 г.
Общетоварные склады
число, тыс
54,6
47,9
50,6
92,7
площадь, тыс. м2
Овощехранилища
7788
6993
7902
101,5
число, тыс
25,9
21,3
18,0
70,0
емкость, тыс. т
Холодильники и ледники
3450
2795
2396
69,4
емкость, тыс. т
В том числе холодильники с машинным охлаждением
1087
683
696
64,1
число, тыс
—
1,0
2,1
—
емкость, тыс. т
Соляные склады
—
35
54
—
число, тыс
8,5
7,7
9,2
108,2
емкость, тыс. т
835
829
1135
135,9
* «Советская торговля», 1964, стр. 194—195.
В 1950 г. по сравнению с 1940 г. произошло абсолютное уменьшение численности и емкости овощекартофелехранилищ, причем это сокращение продолжалось и после 1950 г. Это создавало большие трудности в обеспечении сохранности картофеля и овощей, приводило к значительным потерям при хранении из-за перегрузки хранилищ. Сократилась также емкость ледников для хранения скоропортящихся продуктов. Появившиеся в системе розничной торговли небольшие по емкости холодильники с машинным охлаждением не могли, естественно, решить задачи обеспечения сохранности всех продуктов питания, а использовавшиеся ранее погреба и ледники не поддерживались в должном состоянии.
299
За указанные годы увеличилась лишь емкость соляных складов, главным образом в системе потребительской кооперации.
Начатая накануне войны работа в -области специализации торговой сети продолжалась и в послевоенные годы. В государственной торговле расширилась сеть продовольственных и непродовольственных магазинов при абсолютном ’сокращении сети магазинов со смешанным ассортиментом товаров. В связи же с более высокими темпами увеличения товарооборота непродовольственных товаров сеть магазинов по продаже этих товаров расширилась в более значительных размерах, чем магазинов по продаже продовольственных товаров. Это показывают данные о сети магазинов государственной торговли (министерств торговли, орсов, продснабов и фирменной сети промышленных министерств) (в тыс. на конец года) 66:
1952 г.»
1940 г.
1950 г.
1952 г.
% к 1940 г.
Продовольственные ....
. . 39,0
43,4
46,9
120
Непродовольственные . . .
. . 29,8
33,9
39,3
132
Смешанные
. . 32,2
28,7
27,7
86
Итого
. . 101,0
106,0
113,9
113
При общем увеличении в 1952 г. по сравнению с 1940 г. числа магазинов основных торговых систем государственной торговли на 12,9 тыс. число магазинов по продаже непродовольственных товаров возросло на 9,5 тыс., продовольственных — на 7,9 тыс., а число смешанных магазинов уменьшилось на 4,5 тыс.
Анализ более детальной потоварной специализации торговой сети государственной торговли показывает, что в составе продовольственных магазинов в эти годы снизился удельный вес узкоспециализированных торговых предприятий, что объясняется более медленным восстановлением довоенного объема оборота по продовольственным товарам. В составе же непродовольственных магазинов доля специализированной сети сохранилась примерно на прежнем уровне.
В 1952 г. по сравнению с 1940 г. уменьшилось число магазинов государственной торговли по продаже хлеба и хлебобулочных изделий (с 6879 до 6282), плодоовощных (с 1893 до 1809), молочных (с 605 до 581). Сократилась также сеть вино-водочных магазинов (с 3750 до 1394), сеть по продаже вод и мороженого (с 984 до 447). Стало больше, чем до войны, мясных, мясо-рыбных и мясо-рыбно-овощных (рост с 1800 до 2131) и бакалейно- гастрономических магазинов (с 4361 до 5549).
66 «Советская торговля», 1964, стр. 176.
300
В целом удельный вес специализированных магазинов снизился по отношению к общему количеству продовольственных магазинов с 55,8% в 1940 г. до 44% в 1950 г. и 41,8% в 1952 г.67
До войны была проведена работа в направлении создания специализированной розничной торговли важнейшими непродовольственными товарами. В послевоенный период специализированная сеть государственной торговли начала развиваться несколько быстрее. Так, число магазинов по продаже тканей увеличилось с 212 в 1940 г. до 803 в 1952 г., обуви — с 205 до 1416, швейных изделий — со 173 до 949, культтоваров — с 664 до 962. В городах была заново создана розничная торговая сеть по продаже строительных материалов: на 1 января 1953 г. таких магазинов было 508 против 9 в 1940 г.
В то же время произошло сокращение специализированной сети по продаже головных уборов и меховых товаров (с 386 до 201), галантерейно-трикотажно-парфюмерных (с 1317 до 1204), мебельных магазинов (с 719 до 669). Не было завершено восстановление сети крупных универмагов, число которых на начало 1953 г. составляло 270 против 290 в 1940 г.
Специализированные магазины в составе всех непродовольственных магазинов составляли в 1940 г. 76,8%, в 1950 г.— 71,6% ив 1952 г.—71,7%.
Можно сделать вывод, что количественный рост торговой сети государственной торговли не сопровождался необходимыми практическими мерами по специализации торговли. В определенной мере этому препятствовала множественность торговых систем, каждая из которых стремилась иметь «свои» магазины и продавала товары самого разнообразного ассортимента без учета расположения магазинов других торговых систем и возможностей целесообразной специализации.
Для потребительской кооперации, торговые предприятия которой расположены главным образом в сельской местности (на 1 января 1951 г. на селе находилось 89,4%, а в городах, рабочих поселках и поселках городского типа—10,6% всей розничной сети потребительской кооперации),68 характерна была смешанная торговая сеть. Специализированная торговая сеть в 1940 г. и 1946—1952 гг. была представлена в основном районными и сельскими универмагами, через которые населению продавались непродовольственные товары (ткани, одежда, обувь и т. п.), культмагами (по продаже книг, музыкальных инструментов, радио и фототоваров и других культтоваров), а также возникшими уже после войны хозмагами (по продаже строительных материалов и различных хозяйственных товаров колхозникам и колхозам).
67 «Советская торговля», 1964, стр. 176.
68 Рассчитано на основании статист, сб. «Потребительская кооперация за 1950 год». М., 1951, стр. 8.
301
Развитие розничной торговой сети потребительской кооперации характеризуется следующими данными (в тыс. на конец года) 69:
Магазины и лавки
Ларьки и палатки
1940 г.
1950 г.
1952 г.
195,7
185,4
187,2
31,6
28,6
38,7
Вся торговая сеть
В том числе
районные универмаги
сельские универмаги
культмаги
хозмаги
227,3
214,0
225,9
2,84
3,42
3,67
23,06
22,38
24,21
1,74
1,67
2,03
—
3,46
4,30
Лишь в 1952 г. начали открываться специализированные кооперативные магазины по торговле швейными товарами, обувью, тканями. К началу 1953 г. потребительской кооперацией было открыто 218 магазинов по продаже обуви, 100 магазинов по продаже верхней одежды. Значительная часть одежды, тканей, обуви продавалась населению через сельские лавки, которые торговали этими предметами потребления вместе с продуктами питания. Распыление торговли товарами сложного ассортимента по всей торговой сети приводило к отрицательным последствиям: выбор товаров ограничивался, продажа их замедлялась, возникали потери товаров из-за хранения их в неприспособленных торговых помещениях.
Розничная торговая сеть потребительской кооперации в послевоенный период стала несколько крупнее.
Если в IV квартале 1940 г. 84,6 тыс. всех лавок и магазинов (43,6% к общему их числу) имели квартальный оборот менее 3 тыс. руб., то в IV квартале 1950 г. число магазинов и лавок с таким небольшим размером оборота снизилось до 39,8 тыс. (21,5%), а в IV квартале 1952 г.— до 31, 1 тыс. (16,6%). Уменьшилось также количество лавок и магазинов с оборотом от 3 до 4,5 тыс. руб. в квартал. На обе группы предприятий с оборотом до 4,5 тыс. руб. в квартал приходилось: в 1940 г.— 60,1%, в 1950 г.— 36,1 и в 1952 г.— 30,3% всей сети магазинов и лавок.
С другой стороны, возросло число магазинов и лавок с более крупным размером оборота. Удельный вес предприятий с квартальным оборотом от 4,51 до 10,5 тыс. руб. увеличился с 28,7% в 1940 г. до 33,8% в 1950 г. и 35,7% в 1952 г.
Особенно заметно повысилась роль наиболее крупных по размерам оборота магазинов. Так, группа магазинов с оборотом от 10,51 до 15 тыс. руб. в квартал занимала в общей численности предприятий в 1940 г. 5,8%, в 1950 г.— 11,3 и в 1952 г.— 13,1%. Предприятий с оборотом более 15 тыс. руб. в квартал насчитывав 69 «Потребительская кооперация за 1950 год», стр. 8; «Потребительская кооперация за 1953 г.» М., 1954, стр. 5.
302
лось в 1940 г. 10,5 тыс. (5,4% от всей сети), в 1950 г.— 34,7 тыс. (18,8%) и в 1952 г.—39,3 тыс. (20,9%).
Даже с поправкой на изменение индекса розничных цен на товары остается в силе вывод о том, что розничная торговая сеть потребительской кооперации -по размерам товарооборота стала крупнее, что положительно сказалось на экономических показателях работы — производительности труда, уровне расходов и рентабельности. Однако в кооперативной торговле все еще насчитывалось значительное число мелких торговых предприятий. Так, в IV квартале 1952 г. свыше 3 тыс. лавок имели оборот До 1 тыс. руб., или по 330 руб. в месяц в среднем, более 11 тыс. лавок и магазинов— 1—2 тыс. руб., или 330—670 руб. в месяц.
• • •
В конце 1947 г. была проведена денежная реформа, отменена карточная система снабжения населения, осуществлен переход к развернутой торговле по единым ценам. По сравнению с уровнем цен, действовавшим в IV квартале 1947 г., к началу 1953 г. розничные цены были снижены примерно в 2 раза.
На базе восстановления и дальнейшего расширения промышленного и сельскохозяйственного производства, роста доходов населения и-снижения цен в 1946—1952 гг. розничный товарооборот развивался высокими темпами. Среднегодовой темп прироста оборота за эти годы составил 17,6%; в 1952 г. объем довоенного товарооборота был превышен почти на 40%.
Товарооборот на селе развивался медленнее, чем в городе, что определялось состоянием экономики сельского хозяйства и уровнем доходов колхозников. Положительное влияние на расширение товарооборота между городом и деревней оказала в 1947— 1949 гг. кооперативная торговля в городах по продаже сельскохозяйственных продуктов, закупаемых по ценам местного рынка.
Более быстрыми темпами увеличивалась -продажа населению товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, тканей; относительно медленнее расширялась торговля продовольственными товарами, особенно продуктами животноводства. В 1952 г. замедлилась продажа промышленных товаров, что было особенно характерно для сельской торговли.
К 1950 г. была восстановлена общая довоенная численность розничной торговой сети, причем на -селе довоенный уровень был достигнут гораздо позднее—в 1954 г. Количественный рост материальной базы торговли и особенно ее качественное состояние отставали от возросшего объема товарооборота. Медленно расширялась сеть складов, овощехранилищ, холодильников.
Начала восстанавливаться система заказов на товары, однако промышленные предприятия недостаточно учитывали спрос населения, а торговля еще слабо влияла на промышленные предприятия в отношении выпуска товаров требуемого ассортимента и хорошего качества.
зоз
Злоба И
СОВЕТСКАЯ ТОРГОВЛЯ
В ПЕРИОД ПОДЪЕМА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЗАВЕРШЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА
1
Производство и товарные ресурсы
В директивах XIX съезда КПСС по пятому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1951 — 1955 гг. предусматривалось увеличение объема промышленной продукции к 1955 г. по сравнению с 1950 г. примерно на 70% при среднем годовом темпе прироста производства средств производства на 13% и производства предметов потребления — на 11%
Задания пятилетнего плана в области промышленности по общему уровню производства были выполнены досрочно: за 4 года и 4 месяца. В 1955 г. промышленность произвела на 85% больше продукции, чем в 1950 г., в том числе по группе «А» — на 91% (среднегодовой прирост— 13,8%) и по группе «Б» — на 76% (среднегодовой прирост— 12%) 1 2.
В области сельского хозяйства пятым пятилетним планом намечались следующие показатели: валовая продукция зерна должна была увеличиться на 40—50% (в том числе пшеницы — на 55—65), хлопка-сырца — на 55—65, сахарной свеклы — па 65—70, мяса и сала — на 80—90, молока — на 45—50%, шерсти — в 2—2,5 раза 3.
Однако продукция сельского хозяйства росла медленнее, чем намечалось планом: вся валовая продукция увеличилась в 1955 г. по сравнению с 1950 г. на 21 %, в том числе земледелия — на 16 и животноводства — на 36% 4. Валовой сбор зерна в 1955 г. пре-
1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. II, Госполитиздат, 1963, стр. 1098.
2 «Промышленность СССР». Изд-во «Статистика», 1964, стр. 35.
3 «КПСС в резолюциях...», ч>. II, стр. 1107—1108.
4 «Народное хозяйство СССР в 1962 году». Статист, ежегодник. Госстат- издат, 1963, стр. 226.
304
высил уровень 1950 г. на 31,5% (в том числе пшеницы — на 52%), хлопка-сырца — на 11, сахарной свеклы — на 49%. Производство мяса и сала увеличилось на 29%, молока — на 22, шерсти—на 42% 6.
За 1956—1958 гг. продукция промышленности увеличилась на 35% (среднегодовой прирост—10,4%, в том числе производства средств производства — 11,2, а производства предметов потребления— 8,6%) 6.
Если в 1951 —1955 гг. среднегодовой прирост средств производства опережал прирост предметов потребления на 15%, то в 1956—1958 гг. это опережение составляло 30%, т. е. разрыв в темпах развития двух подразделений увеличился.
Объем производства важнейших предметов потребления в 1950, 1955 и 1958 гг. показывают данные, приведенные в табл. 1.
Абсолютные размеры производства изделий легкой промышленности, как и производство этих изделий на душу населения, увеличивались из года в год. Например, выпуск тканей в расчете на одного человека составлял 18,3 м2 в 1950 г., 26,7 м2 в 1955 г., 28,1 м2 в 1958 г.7 Выпуск верхнего и бельевого трикотажа увеличился с 1,1 шт. на душу населения в 1950 г. до 2,4 шт. в 1958 г. Чулочно-носочных изделий в расчете на одного человека в 1950 г. производилось 2,6 пары, в 1958 г.— 4,3 пары. Возросло и промышленное производство кожаной обуви: с 1,1 пары на душу населения в 1950 г. до 1,7 пары в 1958 г.
Выпуск тканей в расчете на душу населения увеличился в результате интенсивного роста производства шелковых, а также шерстяных тканей. Что же касается наиболее массового вида тканей — хлопчатобумажных, то производство их в 1956—1958 гг. росло недостаточно. Выпуск хлопчатобумажных тканей в среднем на душу населения составлял: в 1950 г.— 15,2 м2, в 1955 г.— 21,6, а в 1958 г.— лишь 20,8 м2, т. е. снижение в 1958 г. по сравнению с 1955 г. составило 0,8 м2, или почти 4%.
Темпы прироста производства хлопчатобумажных тканей, а также чулочно-носочных изделий, бельевого и верхнего трикотажа снижались и составили (в среднем за указанные годы, в %):
1951—1958 гг.
1954—1958 гг. 1956—1958 гг,
Хлопчатобумажные ткани 5,8 2,9
Чулочно-носочные изделия .... 8,2 7,7
Бельевой трикотаж 13,0 7,7
Верхний » 9,5 8,0
0,7
4,8
4,8
4,5
5 «Сельское хозяйство СССР». Госстатиздат, 1960, стр. 204.
6 «Промышленность СССР», стр. 35.
7 В расчетах среднегодовая численность населения принята: 1950 г. — 180 млн. чел., 1953 г.— 189,5 млн., 1955 г.— 196,1 млн., 1958 г.— 206,8 млн. чел. (по данным: «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 8).
20 Г. А. Дихтяр
305
Таблица 1
Промышленное и сельскохозяйственное производство важнейших предметов потребления в 1950, 1955 и 1958 гг.*
1950 г.
1955 г.
1958 г.
1958 г„ % к
1950 г. | 1955 г.
Продукция легкой промышленности]
Ткани, млн. м2 хлопчатобумажные
шерстяные
льняные
2475
193
257
4227
316
272
4308
385
440
174
200
171
102
122
162
шелковые
Чулочно-носочные изделия, млн.
106
415
690
651
166
пар
Трикотаж, млн. шт.
473
772
888
188
115
бельевой
150
346
399
266
115
верхний
Обувь, млн. пар
47
85
97
206
114
кожаная
203
271
356
175
131
резиновая
111
135
159
144
118
Продукция пищевой промышленности, тыс. т
Сахар-песок
Кондитерские изделия ....
Мясо
2523
993
1556
3419
1389
2524
5433
1676
3372
215
169
217
159
121
134
Рыба (улов)
1755
2737
2936
167
107
Масло животное
336
463
659
196
142
Цельномолочная продукция (в
пересчете на молоко) ....
1139
2619
6049
531
231
Сыр жирный
56
120
160
286
133
Растительное масло
819
1168
1465
179
125
Маргарин
192
399
395
206
99
Консервы, млн. усл. банок . .
1535
3217
4073
265
127
Макаронные изделия
440
957
950
216
99
Мыло и синтетические моющие
средства (в переводе на 40 %-
ное содержание жирных кис¬
лот)
816
1077
1365
167
127
Товары культурно-бытового
назначения, тыс.
. шт.
Часы бытовые, млн. шт. ...
7,57
19,70
24,77
327
126
Швейные машины
502
1611
2686
535
167
Стиральные машины
—
87
464
—
533
Холодильники бытовые ....
1
151
360
—
239
Радиоприемники и радиолы . .
1072
3549
3902
373
110
Телевизоры .
12
495
979
ß 82 раза
В 2 раза
306
Таблица 1 (окончание)
1950 г.
1955 г.
1958 г.
1958 г., % к
1950 г.
1955 г.
Фотоаппараты
261
1023
1473
564
144
Мотоциклы и мотороллеры . .
123
245
400
325
163
Велосипеды, мотовелосипеды, мопеды
649
2884
3651
562
127
Продукция сельского хозяйства
Валовая продукция, % ....
100
121
158
| 158
131
Производство отдельных продуктов:
Зерно, млрд, пуд
4,96
6,52
8?6
I'
173
132
Мясо и сало (в убойном весе), млн. т
4,9
6,3
7,7
157
122
Молоко, млн. т
35,3
43,0
58,7
166
136
Яйца, млрд, шт
11,7
18,5
23,0
196
124
Картофель, млн. т
88,6
71,8
86,5
98
121
Овощи, млн. т
9,3
14,1
14,9
160
106
* «Промышленность СССР». Статист, сб., 1964, стр. 364, 384, 394, 399, 427, 433, 437, 440—442, 446—447, 451, 457; 406—411; «Сельское хозяйство СССР». Госстатиздат, 1960, стр. 26—27; 31, 79—80; 202, 329.
Довоенный объем производства важнейших изделий легкой промышленности был достигнут и превзойден в 1950—1951 гг. Дальнейшее увеличение производства, в частности тканей и трикотажных изделий, зависело от расширения сырьевой базы и мощностей, необходимых для переработки сырья. Однако сырьевая база и производственные мощности увеличивались в 1956— 1958 гг. недостаточными темпами. Заготовки хлопка-сырца в эти годы почти не росли и стабилизировались на уровне 4,2— 4,37 млн. т.
Недостаточный рост производства хлопчатобумажных тканей в некоторой мере компенсировался увеличением выпуска тканей из искусственного и синтетического шелка и вискозного штапельного волокна. Эта продукция увеличилась с 24,2 тыс. т в 1950 г. до 110,5 тыс. в 1955 г. и до 166 тыс. т в 1958 г.8-9
Сравнительно высокие и увеличивающиеся из года в год темпы роста производства кожаной обуви (среднегодовой прирост в 1951—1958 гг. составил 7,2%, в том числе в 1956—1958 гг.— 9,4%) были обусловлены значительным увеличением заготовок и закупок скота (а следовательно, и кожевенного сырья), а также развитием производства заменителей кожи.
Производство мяса и сала в расчете на душу населения со-
8“в «Промышленность СССР», стр. 148.
20*
307
ставляло в 1950 г. 27,2 кг, в 1953 г.— 30,6, а в 1958 г.— 37,2 кг, т. е. увеличилось за восемь лет на 10 кг, или на 37%. Валовое производство молока составило в 1950 г. 196 кг на душу населения, в 1953 г.— 193, а в 1958 г.— 284 кг (увеличение за восемь лет на 88 кг, или на 45%).
Производство сахара в стране в расчете на душу населения возросло с 14 кг в 1950 г. до 18,1 кг в 1953 г. и 26,3 кг в 1958 г. Увеличилось также производство растительного масла: с 4,5 кг на душу населения в 1950 г. до 6,1 кг в 1953 г. и 7,1 кг в 1958 г.
Возросший уровень производства мяса, молока, сахара, растительного масла хотя и не позволял еще удовлетворить спрос населения, но вызвал заметный рост народного потребления.
В 50-е годы в стране по существу было вновь создано производство ряда предметов культурно-бытового назначения длительного пользования: стиральных машин, телевизоров, холодильников, магнитофонов — и получило дальнейшее развитие производство многих других товаров: часов, швейных машин, радиоприемников и радиол, фотоаппаратов, велосипедов, мотоциклов и т. п. В то же время сокращалось производство товаров, выходивших из моды и вытеснявшихся более современными предметами культуры и быта. Так, выпуск патефонов сократился с 920 тыс. шт в 1954 г. до 213 тыс. шт. в 1958 г., комнатных репродукторов — с 8294 тыс. шт. в 1955 г. до 3537 тыс. шт в 1958 г., карманных часов — с 862 тыс. шт. в 1954 г. до 215 тыс. шт. в 1958 г., стенных гиревых часов (ходиков) —с 5,9 млн. шт. в 1954 г. до 0,9 млн. шт. в 1958 г.10
Несколько возросла обеспеченность населения отдельными предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения. Например, в 1953 г. на 100 семей приходилось 13 радиоприемников и радиол, а в 1958 г.— уже 39, т. е. в 3 раза больше. В 1953 г. на 100 семей приходилось 12 швейных машин, а в 1958 г.— 26. Увеличивалось число поступавших в продажу телевизоров, холодильников, но обеспеченность ими еще была совершенно недостаточной: в 1958 г. на 50 семей приходился один холодильник и на 20 семей — один телевизор.
Материальной основой развития розничного товарооборота являлся рост рыночных фондов в результате расширения производства предметов потребления, роста заготовок сельскохозяйственных продуктов и товарности сельского хозяйства, относительного сокращения внерыночного потребления. Заметную роль в пополнении ресурсов внутреннего рынка начала играть также внешняя торговля.
Благодаря повышению заготовительных и закупочных цен на многие виды сельскохозяйственных продуктов и сырья объем заготовок значительно увеличился (табл. 2).
10 «Промышленность СССР», стр. 406, 407, 411.
308
Таблица 2
Заготовки и закупки сельскохозяйственных продуктов в 1950, 1953 и 1958 гг.
(в тыс. т, яйца — в млн. шт.)*
1950 г.
1953 г.
1958 г.
1958 г., % к
1950 г.
1953 г.
Зерновые культуры ....
32 311
31 107
56 864
176
183
Семена масличных культур
1 344
2 060
2 922
217
142
Сахарная свекла
19 822
22 891
51 023
257
223
Картофель
6 906
5 422
7 049
102
130
Овощи
2 043
2 483
4 179
205
168
Семечковые и косточковые
плоды
290
606
857
295
141
Скот и птица (в живом весе)
2 277
3 604
5 661
249
157
Молоко и молочные продукты
(в переводе на молоко)
8 479
10 646
22 095
261
208
Яйца
1 912
2 618
4 536
237
173
♦ «Сельское хозяйство СССР», стр. 90—91.
Как следствие такого значительного роста заготовок доля товарной продукции в общем производстве повысилась (в %): мяса и сала — с 55 в 1953 г. до 62 в 1958 г.; молока — соответственно с 38 до 43 н.
Следует отметить, что темпы роста заготовок и закупок были выше, чем темпы роста общего объема сельскохозяйственного производства. Так, при увеличении производства мяса и сала в 1958 г. по сравнению с 1953 г. на 33% государственные заготовки и закупки скота возросли на 57, а промышленное производство мяса — на 53%. Производство молока в сельском хозяйстве за этот же период увеличилось на 61%, заготовки и закупки молока— на 108 (почти в 2,1 раза), а промышленная выработка животного масла — на 72, сыра жирного — на 82%, а цельномолочной продукции — в 3,2 раза. Это послужило основой более высоких темпов промышленного производства по соответствующим видам продукции, а также предпосылкой существенного увеличения рыночных фондов товаров, направляемых для продажи населению через государственную и кооперативную торговлю.
Рыночные фонды продуктов, включая закупки самих торгующих организаций у колхозов и колхозников, поступления от сельских подсобных хозяйств предприятий и организаций, сдачу про-
11 «Сельское хозяйство СССР», стр. 88—89.
309
дуктов колхозами и колхозниками на комиссию потребительской кооперации, значительно увеличились и составили в 1958 г.12:
% к 1950 г. % к 1953 г.
Мясо и мясные продукты (в переводе на мясо) . . . 279 179
Молоко и молочные продукты (в переводе на молоко) 289 185
Яйцд и яйцепродукты 300 216
Рыба и рыбопродукты 184 151
В том числе рыба 134 131
сельди 315 215
Растительное масло 214 112
Маргариновая продукция • 248 116
Сахар 268 137
Кондитерские изделия 177 121
Мука и продовольственное зерно (в переводе на муку) 153 128
Крупа и пищевые концентраты 176 131
Макаронные изделия 230 134
Картофель 126 158
Овощи 185 ‘ 172
Фрукты 295 225
Различия в темпах роста рыночных фондов и заготовок сельскохозяйственных продуктов объясняются тем, что заготовленная продукция данного года используется как в этом году, так и в следующем. Соотношение между долей продукции, переходящей с прошлого года и поступившей в данном году, может изменяться весьма значительно. На величину рыночных фондов влияют изменения запасов в промышленности и оптовой торговле, объемах экспорта и импорта соответствующих продуктов.
По большинству продуктов, в том числе и хлебу, возрастала доля товарного и снижалась доля нетоварного потребления. Такая тенденция была закономерной и объяснялась повышением удельного веса городского населения, ростом денежной оплаты труда колхозников при относительном снижении доли выдач в натуре, а также относительным снижением роли личного подсобного хозяйства в общей продукции.
В то время как темпы роста закупок и рыночных фондов большинства сельскохозяйственных продуктов обгоняли темпы роста производства, по зерновым продуктам соотношение было иным: производство зерновых увеличилось в 1958 г. по сравнению с 1953 г. на 71% при увеличении рыночных фондов муки на 28 и крупы на 31%, что объясняется главным образом повышением расхода зерна на содержание возросшего поголовья скота, а также пополнением запасов зерна в стране.
12 «Основные показатели оптовой торговли товарами народного потребления за 1937—1961 гг.». М., 1961, стр. 3—11.
310
В общих рыночных фондах продовольственных товаров повысился удельный вес фондов села. Так, в рыночных фондах муки удельный вес фондов села возрос с 11,6% в 1950 г. до 13,3 в 1953 г. и 18,1% в 1958 г. (не считая продовольственного зерна, направляемого для продажи колхозникам, возделывающим хлопок и другие технические культуры). В рыночных фондах сахара удельный вес фондов села повысился с 27,1% в 1953 г. до 29,5% в 1958 г. Кроме того, для встречной продажи при заготовках сахарной свеклы в 1953 г. было направлено 7,7% и в 1958 г.— 10,6% всех рыночных фондов сахара. Кондитерских изделий в 1953 г. было направлено на село 30,1%, а в 1958 г.— 34,7% общего объема рыночных фондов. Заметно повысилась доля фондов села в рыночных фондах сельдей: с 23% в 1950 г. до 33% в 1958 г. при сравнительно небольшом удельном весе села в рыночных фондах рыбы (19,2% в 1958 г.).
Процесс повышения удельного веса фондов села в рыночных фондах товаров народного потребления происходил в условиях, когда абсолютная численность сельского населения почти не увеличивалась, а доля его в общем населении страны даже снижалась. Так, сельское население на начало 1951 г. составляло 108,6 млн. чел., на начало 1954 г.— 107,4 млн. и по переписи на 15 января 1959 г.— 108,8 млн. чел.13
В 1950—1958 гг. значительно возросли рыночные фонды непродовольственных товаров: тканей, швейных, трикотажных и чулочно-носочных изделий, кожаной и резиновой обуви. В целом рыночные фонды указанных товаров увеличились с 7223 млн. руб. в 1950 г. до 18 646 млн. руб. в 1958 г. (в ценах с I апреля 1954 г.) 14. В 1958 г. по отношению к 1950 г. рыночные фонды тканей, одежды и обуви составили 258%.
Отмеченная ранее тенденция к повышению доли рыночных фондов села во всех рыночных фондах характерна и для непродовольственных товаров, что подтверждают данные об удельном весе села в рыночных фондах отдельных товаров (в % ко всему рыночному фонду) 15:
1950 г. 1958 г.
Хлопчатобумажные ткани 42,8 48,4
Шерстяные » 23,8 24,8
Шелковые » 31,2 31,7
Швейные изделия 21,4 26,4
13 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 8.
14 «Основные показатели оптовой торговли товарами народного потребления за 1937—1961 гг.>, стр. 145—148.
15 Расчет сделан на основании материалов: «Основные показатели оптовой торговли товарами народного потребления за 1937—1961 гг.», стр. 148— 150.
311
1950 г.
1958 г.
Трикотажные изделия
24,7
26,0
Чулочно-носочные »
29,3
28,8
Обувь кожаная
27,6
30,6
» резиновая
35,2
39,8
» валяная
39,5
52,5
Хозяйственное мыло
40,0
45,4
Табачные изделия
27,2
32,0
Значительно увеличились в стране рыночные фонды товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения длительного пользования, как это подтверждают следующие данные (в тыс. шт.) 16:
1958 г. к 1950 г.,
1950 г.
1958 г.
во
сколько
раз
Часы всех видов
8 226
23 352
2,8
В том числе наручные . . . .
1419
13 249
9,3
Швейные машины
510
2 829
5,5
Радиоприемники и радиолы . .
.
992
3 686
3,7
Телевизоры
12
912
76
Фотоаппараты *
234
1459
6,2
Велосипеды, мотовелосипеды,
мопеды
684
3 309
4,8
Мотоциклы и мотороллеры . ,
. . .
113
357
3,2
Легковые автомобили . . .
23
60
2,6
Холодильники бытовые . .
1,2
340
•—
Стиральные машины . . . .
0,3
502
—
Мебель (в ценах с 1. IV 1954
г., в млн. руб.) . . .
153
725
4,7
К 1958 г. рынок был
в достаточной мере
насыщен (примерно
в соответствии с предъявляемым спросом) часами, фотоаппаратами, велосипедами, лучше стал удовлетворяться спрос на швейные машины, радиоприемники. Что же касается холодильников, стиральных машин, телевизоров, легковых автомобилей, мотоциклов, а также мебели, то спрос на эти товары еще далеко не удовлетворялся.
Круг покупателей ряда товаров длительного пользования особенно расширялся благодаря росту покупок этих товаров сельским населением. Доля фондов села в рыночных фондах в 1958 г. составляла (в %): по швейным машинам — 48,6 (1950 г.— 45,1), радиоприемникам — 39,3 (1950 г.— 29,9), фотоаппаратам— 23,6 (1950 г.— 21,4), велосипедам — 59,6 (1950 г.— 40,9)» мотоциклам и мотороллерам — 54,6 (1950 г. — 32,7) 16 17.
16 «Советская торговля». М., Изд-во «Статистика», 1964, стр. 76, 78.
17 Рассчитано по данным: «Советская торговля», 1964, стр. 76, 79.
312
Еще мало направлялось для продажи населению строительных материалов, которые были необходимы для нужд индивидуального жилищного строительства в городе и особенно на селе, а также ремонта жилых домов (табл. 3).
Таблица 3
Рыночные фонды строительных материалов, направленные для продажи населению (без продажи колхозам)*
Всего
В том числе в сельских местностях
1950 г.
1952 г.
1958 г.
1950 г.
1952 г.
1958 г.
Деловая древесин а, тыс. м3
334
354
1962
43
88
313
Пиломатериалы, тыс. м3 .
145
148
1154
57
83
305
Стандартные дома, жилой площади, тыс. м2 . . .
—
10
1648
—
—
417
Цемент, тыс. т
126
228
908
44
86
436-
Шифер, млн. усл. плиток
28
80
528
13
41
279-
Мягкая кровля, млн. м2
30
41
127
8
22
73
Стекло оконное, млн. м2
17
15
37
9
8
21
Гвозди проволочные, тыс. т
11
22
103
7
18
62'
♦ «Советская торговля» М., Изд-во «Статистика», 1964» стр. 78—79.
Благодаря расширению объема внешней торговли и изменению ее структуры внутренний рынок страны начал, как уже отмечалось, все больше пополняться широким ассортиментом импортных товаров. Предметы потребления в общем импорте товаров- занимали: в 1950 г.— 15,2%, в 1955 г.— 18,3, в 1958 г.— 23,9% 18. Возрос завоз импортных трикотажных изделий, мебели, обуви, овощей, фруктов, крупы (главным образом риса) и некоторых других предметов. Так, в 1958 г. было импортировано 501 тыс. т крупы (в 1955 г.— 488 тыс. т, в 1950 г.— 40 тыс. т), 335 тыс. т фруктов, ягод и свежих плодов (в 1955 г.— 133 тыс. т), на 192 млн. руб. трикотажных изделий (в 1955 г.— на 17 млн. руб.)„ на 111 млн. руб. мебели (в 1955 г.— на 26 млн. руб.) 19.
Увеличился также импорт некоторых видов сырья для производства товаров народного потребления: шерсти, штапельного* волокна, пряжи искусственного шелка, табака, соевых бобов. Получила развитие и такая форма торговых связей между странами социалистического лагеря, как обмен товарными излиш- ками.
18 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Статист, ежегодник. Госстат- издат, 1959, стр. 801.
19 Там же, стр. 804.
31.3
2
Рост доходов населения
На основе увеличения промышленного и сельскохозяйственного производства, повышения производительности труда и ■снижения себестоимости непрерывно возрастал национальный .доход страны. Объем его в 1958 г. превысил уровень 1950 г. в 2,26 раза20, что обусловило рост денежных доходов населения и расширение емкости рынка предметов потребления.
Численность рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве, увеличилась с 38,9 млн. чел. в 1950 г. до 54,6 млн. чел. в 1958 г.21 Фонд заработной платы повысился в результате роста как численности работающих, так и средней заработной платы, в частности низкооплачиваемых рабочих и служащих.
Реальная заработная плата возрастала благодаря расширению выплат из общественных фондов потребления. Если выплаты и льготы, полученные населением за счет этих фондов, составляли в 1950 г. 13 млрд, руб., то в 1958 г. они увеличились до 23,8 млрд. руб. (83%)22. Рост общественных фондов в значительной мере связан с тем, что в 1956 г. намного улучшилось пенсионное обеспечение рабочих и служащих.
Для 15 млн. чел. с 15 октября 1956 г. были существенно увеличены государственные пенсии, не считая еще 1 млн. рабочих и служащих, вышедших на пенсию в конце 1956 г., которым, согласно принятому закону, была установлена увеличенная пенсия. К началу 1959 г. государственные пенсии получало 18200 тыс. чел., а включая пенсионеров, находившихся на обеспечении колхозов и общественных организаций,— около 20 млн. чел.23
После сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС были проведены мероприятия, направленные на повышение материальной заинтересованности колхозов и колхозников в увеличении сельскохозяйственного производства, благодаря чему возросли реальные доходы колхозников. В 1953 г. были повышены заготовительные цены на мясо, шерсть, картофель и овощи, сдаваемые колхозами и колхозниками государству в порядке обязательных поставок, и введена система государственных закупок мяса, молока, овощей и картофеля по ценам, значительно превышающим заготовительные. Этим подготавливались условия для устранения множественности заготовительных цен на продукцию сельского хозяйства.
Доходы колхозников возросли также благодаря тому, что в 1953 г. были снижены нормы обязательных поставок с личного 20 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Статист, ежегодник. Госстат- издат, 1959, стр. 95.
21 «Народное хозяйство СССР в 1963 году». Статист, ежегодник. М., Изд-во «Статистика», 1965, стр. 474.
22 Там же, стр. 505.
23 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 896.
4И4
подсобного хозяйства колхозников, а также размер сельскохозяйственного налога, полностью списаны государством недоимки прошлых лет по этому налогу и по обязательным поставкам колхозниками продуктов животноводства и картофеля.
В 1956 г. проведено повышение заготовительных цен на сахарную свеклу, хлопок, картофель, овощи, фрукты и другие продукты сельского хозяйства, что способствовало экономическому укреплению колхозного производства и позволило поднять оплату труда колхозников. На увеличение доходов сельского населения положительно повлияло введение ежемесячного авансирования колхозников.
Освоение целинных и залежных земель создало предпосылки для увеличения продукции сельского хозяйства, главным образом зерна, и роста денежных доходов, особенно рабочих и служащих совхозов. В результате роста товарной продукции, а также повышения в 1953—1957 гг. государственных заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты денежные доходы колхозов и колхозников увеличились в 1957 г. по сравнению с 1952 г. на 6,4 млрд. руб.
Важным источником роста реальных доходов населения в 1953—1954 гг. являлось снижение государственных розничных цен на товары народного потребления. В эти годы были снижены розничные цены на хлеб, крупу, мясо и мясные продукты, рыбные товары, животные и растительные жиры, яйцо, картофель, овощи и фрукты, сахар, кондитерские изделия, соль, алкогольные напитки, ткани, готовую одежду, чулки, носки, трикотаж, обувь, галантерейные товары, мыло, парфюмерию, табачные изделия, спички, керосин, музыкальные инструменты, фарфоро- фаянсовые и стеклянные изделия, швейные машины, хозяйственные товары и строительные материалы, часы, велосипеды, фотоаппараты.
Снижение цен на картофель, овощи и фрукты, проведенное в 1953 г., не подкреплялось соответствующим увеличением производства и снижением себестоимости этих продуктов. Установленный уровень цен не создавал необходимой заинтересованности колхозов, совхозов и торгующих организаций в хранении этой продукции в зимне-весенний период, так как цены были установлены на весь год и не дифференцировались по сезонам продажи. В связи с этим в 1954 г. были введены розничные цены на картофель, овощи и фрукты, дифференцированные по сезонам: более низкие в период массового сбора и реализации и более высокие— в осенне-зимний и весенний периоды.
Снижение розничных цен на мясные и молочные продукты также не было обеспечено соответствующим ростом их производства и снижением себестоимости. В 1956 г. были несколько повышены государственные розничные цены на мясо, масло, и снижены пены на детскую одежду, телевизоры, электротовары, 315
алюминиевую посуду. В 1958 г. повышены розничные цены на водку и ликеро-водочные изделия, с целью ограничить их потребление.
Индекс государственных розничных цен на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары в 1950—1958 гг. характеризуется 'следующими данными (в % к среднегодовым розничным ценам 1950 г.)24:
Все товары
В том числе
продовольственные
из них мясо и птица
рыба и сельди
животное масло
сахар
хлеб и хлебобулочные изделия из сортовой муки . . непродовольственные
из них
хлопчатобумажные ткани
шелковые ткани
одежда
трикотажные изделия
чулки и носки
кожаная обувь
керосин
наручные часы
велосипеды
1952 г.
1955 г.
1958 г.
87
74
76*
74
82
70
73*
68
74
60
66
88
79
77
74
64
65
91
80
80
71
58
58
95
81
80
98
71
71
99
91
89
98
90
90
99
88
87
98
66
66
98
81
81
77
36
36
86
82
79
87
78
78
♦ Знаменатель—все товары без алкогольных напитков.
Общий индекс государственных розничных цен в 1958 г. по сравнению с 1952 г. снизился на 13%, а без алкогольных напитков (на которые были повышены цены в 1958 г.) —:в среднем на 15%. Цены в 1958 г. были ниже, чем в 1952 г. (в %): на мясо и птицу — на Р, рыбу и сельдь, животное масло, сахар — на 12, хлеб и хлебобулочные изделия из -сортовой муки — на 18, хлопчатобумажные ткани — на 28, шелковые ткани—на 10, одежду— на 8, трикотажные изделия — на 12, чулки и носки — на 32,. обувь кожаную — на 17, керосин на 53.
В 1953 г. по сравнению с 1952 г. средняя заработная плата рабочих и служащих увеличилась ка 2%, а фо>нд заработной 24 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 771, 772.
316
платы — на 5%. В результате снижения цен реальная заработная плата повысилась на 10%, а реальные доходы рабочих и служащих в расчете на одного работающего — на 13%.
Общая сумма доходов рабочих и служащих в 1954 г. по отношению к 1953 г. увеличилась на 11% (в сопоставимых ценах).
Общая сумма доходов рабочих и служащих увеличилась в 1955 г. по сравнению с 1954 г. на 3%, а крестьян —на 7% (в сопоставимых ценах). В 1956 г. средняя заработная плата рабочих и служащих повысилась на 3%, пенсии и пособия рабочим и служащим — на 19, денежные и натуральные доходы крестьян — на 12% (в сопоставимых ценах).
С 1 января 1957 г. повышена заработная плата низкооплачиваемым рабочим и служащим и отменено взимание налога с них. В этом же году значительно увеличилась сумма выплат пенсий, сокращена подписка на заем на сумму 1,44 млрд. руб. Реальные доходы рабочих и служащих в расчете на одного работающего повысились в 1957 г. по сравнению с 1956 г. на 7%, а денежные и натуральные доходы крестьян — на 5%.
В 1958 г. по сравнению с 1957 г. реальные доходы населения в расчете на одного работающего увеличились на 5%. С 1958 г. была прекращена подписка на займы.
Всего за 1952—1958 гг. реальные доходы рабочих и служащих в расчете на одного работающего увеличились (в сопоставимых ценах) на 42%, а денежные и натуральные доходы крестьян от общественного и личного хозяйства — еще значительнее: на 68% 25.
Свидетельством подъема благосостояния населения и его покупательной способности является также рост вкладов. За 1953—1958 гг. сумма вкладов населения в сберегательных кассах увеличилась с 3,86 до 8,72 млрд, руб., или в 2,3 раза, в том числе в городах и поселках городского типа — в 2,1, а в сельских местностях —в 3,2 раза26.
3
Розничный товарооборот
В директивах XIX съезда КПСС по плану развития СССР на 1951 —1955 гг. предусматривалось увеличить за пятилетие розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли примерно на 70%.
Объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в 1955 г. превысил уровень 1950 г. на 89%
25 «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Статист, ежегодник. Госстат- издат, 1961, стр. 160.
26 «СССР в цифрах в 1963 году». М., Изд-во «Статистика», 1964, стр. 188.
317
(в сопоставимых ценах), т. е. возрастал в -среднем на 13,6% в год вместо намечавшегося прироста 11,2%. За 1956—1958 гг. товарооборот возрос на 31%, т. е. увеличивался в среднем за год на 9,5%.
Динамику товарооборота за 1950—1958 гг. в ценах соответствующих лет и в сопоставимых ценах показывают данные табл. 4.
Таблица 4
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в 1950—1958 гг.*
Год
Оборот в ценах соответствующих лет
Оборот в сопоставимых ценах 1950 года
млрд.руб.
% к предыдущему году
млрд. руб.
% к предыдущему ГОДУ
% к 1950 г.
1950
35,96
107,3
35,96
130,6
100
1951
37,98
105,6
41,4
115,3
115
1952
39,36
103,6
45,4
109,5
126
1953
43,07
109,4
55,1
121,3
153
1954
48,19
111,9
65,2
118,2
181
1955
50,19
104,2
68,0
104,1
189
1956
54,74
109,1
73,8
108,7
205
1957
62,50
114,2
84,2
114,3
234
1958
67,72
108,4
89,3
106,0
248
* «Советская торговля», 1964, стр. 25, 41.
Послевоенный период характеризуется высокими темпами роста розничного товарооборота, значительно превышающими темпы довоенного развития торговли (табл. 5).
За 13 довоенных лет (1928—1940 гг.) среднегодовой темп прироста розничного товарооборота составлял 6,8%, а за 13 послевоенных лет (1946—1958 гг.) —почти 15%, т. е. был более чем вдвое выше довоенного темпа роста. После достижения довоенного объема товарооборота (в 1950 г.) среднегодовой темп прироста его составил (в 1951 —1958 гг.) 12%.
Еще разительнее показатели абсолютного роста товарооборота. Прирост оборота в 1956—1958 гг. составил 11,6 млрд. руб. и превысил абсолютный прирост за 13 предвоенных лет на 1,7 млрд. руб. (в сопоставимых ценах 1940 г.).
Товарооборот в сельской местности развивался несколько быстрее, чем в городе. Доля оборота в сельских местностях по отношению ко всему товарообороту увеличилась с 25% в 1952 г. до 27% в 1956 г. и затем несколько уменьшилась — до 26% в 1958 г.
Но правильное представление о динамике сельского и городского товарооборота можно получить лишь при учете изменений 318
Таблица 5
Темпы роста объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в 1928—1958 гг.*
1928—
1932 гг.
1933—
1937 гг.
1938—
1940 гг.
1946—
1950 гг.
1951—
1955 гг.
1956—
1958 гг.
Общий прирост розничного товарооборота
%
34
49
17
146
89
31
млрд. руб. (в сопоставимых ценах 1940 г.)
2,5
4,9
2,5
11,5
17,1
11,6
Среднегодовой прирост розничного товарооборота
%
6,0
8,3
5,3
19,7
13,6
9,5
млрд. руб. (в сопоставимых ценах 1940 г.)
0,5
0,98
0,83
2,3
3,42
3,87
• «Советская социалистическая экономика (1917—1957 гг.)>. Госполитиздат. 1957, стр. 446.
в численности сельского и городского населения и расчете оборота на дущу населения /табл. 6).
Таблица 6
Розничный товарооборот в расчете на душу населения (в ценах соответствующих лет) *
Г©д
Город
Село
Оборот на душу городского населения к обороту на душу сельского населения, во сколько раз больше
население, млн. чел.
оборот на душу, руб.
население, млн. чел.
оборот на душу, руб.
1950
71,2
382
108,85
79
4,9
1952
78,5
377
107,9
90
4,2
1955
87,25
424
108,9
118
3,6
1958
97,8
514
109,0
160
3,2
• Рассчитано по данным: «Народное хозяйство СССР в 1962 году*. Госстат- мздат, 1963, стр. 8; «Советская торговля», 1964, стр. 44.
Удельный вес сельского населения в общей численности населения страны снижался довольно заметно: с 60% в 1950 г. до 58% в 1952 г. и 52% по данным переписи на 15 января 1959 р.» а доля оборота села .в общем товарообороте повысилась с 24%' в 1950 г. до 26% в 1958 г.
Нужно иметь в виду, что показатели оборота в расчете на душу населения не отражают общего уровня потребления товаров, поскольку доля натурального (нетоварного) потребления
319*
на селе, особенно в семьях колхозников и рабочих совхозов, все еще довольно значительна. Следует также принимать во внимание, что часть товаров сельское население покупает в городах, в связи с чем разрыв в уровне оборота на душу городского и сельского населения фактически ниже.
Приведенные цифры об обороте на душу населения рассчитаны на основании данных о сумме розничного товарооборота в ценах соответствующих лет. Физический же объем проданных товаров с учетом происходившего снижения розничных цен был выше. Если оборот на душу городского населения в ценах соответствующих лет снизился с 382 руб. в 1950 г. до 377 руб. в 1952 г., или на 1,3%, то в сопоставимых ценах он увеличился примерно на 12%.
Значительный рост денежных доходов сельского населения наряду с повышением товарности сельскохозяйственного производства, расширением практики авансирования и переходом все большего числа колхозов на денежную оплату труда колхозников способствовали сближению уровня оборота на душу городского и сельского населения. Этому способствовало также увеличение числа работающих в совхозах и повышение доли совхозов в общем объеме сельскохозяйственной продукции. Численность работающих в совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях возросла с 2552 тыс. чел. в 1953 г. до 4614 тыс. чел. в 1958 г., т. е. увеличилась за шесть лет более чем на 80% 27.
Более высокие темпы роста товарооборота на селе сопровождались повышением доли рыночных фондов села в рыночных фондах важнейших продовольственных и непродовольственных товаров: сахара и кондитерских изделий, сельдей, хлопчатобумажных тканей, швейных и трикотажных изделий, обуви, мыла, табачных изделий, швейных машин, радиоприемников, велосипедов и др. Однако спрос сельского населения на многие товары не удовлетворялся, что побуждало колхозников и рабочих совхозов ездить в города для приобретения недостающих товаров. Более высокий уровень сельских цен по сравнению с городскими (примерно на 7% по важнейшим продовольственным и непродовольственным товарам) также влиял на увеличение покупок товаров сельским населением в городах. Благодаря значительному повышению денежных доходов сельского населения, определившему и более высокие темпы развития торговли на селе, в общем розничном товарообороте страны повысилась роль кооперативной торговли (главным образом потребительской кооперации), что подтверждают данные табл. 7.
В составе оборота государственной торговли повысился удельный вес оборота министерств торговли союзных республик:
27 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 356.
1320
Таблица 7
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли (в ценах соответствующих лет) *
Год
Государственная торговля
Кооперативная торговля
Удельный вес в общем товарообороте
млрд. руб.
% к предыдущему году
млрд. руб.
% к предыдущему году
государственная торговля
кооперативная торговля
1950
26,11
107,5
9,85
106,7
73
27
1951
27,40
105,0
10,58
107,4
72
28
1952
28,49
104,0
10,87
102,7 .
72
28
1955
34,73
103,5
15,46
105,7
69
31
1957
43,30
113,8
19,20
115,1
69
31
1958
46,79
108,3
20,93
109,0
69
31
1958 г., % к
1950 г.
—
179,2
—
212,5
—
—
♦ «Советская торговля», 1964, стр. 39, 41.
с 62,9% в 1950 г. до 67,2% в 1958 г. Одновременно снижалась роль специализированной сети министерств, так как фирменная сеть промышленных министерств была в значительной части передана министерствам торговли. Удельный вес орсов и прод- снабов повысился в общем обороте государственной торговли в 1958 г. до 28% (против 26,6% в 1950 г.).
Сохранилось значение отделов рабочего снабжения на железнодорожном и водном транспорте, на предприятиях черной и цветной металлургии, в угольной, нефтяной, химической и лесной промышленности. Существование торговой сети отделов рабочего снабжения для обслуживания работающих в ведущих отраслях тяжелой промышленности и на предприятиях и стройках, удаленных от крупных городов, было частично вызвано недостатком отдельных продовольственных и непродовольственных товаров, а также специфическими условиями снабжения занятых в некоторых отраслях промышленности.
В то же время существование торговой сети отделов рабочего снабжения, которая имела в основном смешанный характер, наряду с торговой сетью торгов и других торговых систем приводило к распылению товарной массы, в частности товаров сложного ассортимента. Это обстоятельство сдерживало проведение мероприятий по специализации торговли тканями, одеждой, обувью и другими непродовольственными товарами и замедляло оборачиваемость товаров.
В кооперативном обороте на долю потребительской кооперации приходилось: в 1950 г.— 92,7%, а .в 1958 г. — 98,4% товарооборота всех кооперативных систем. Промысловая кооперация часть своей продукции реализовала через магазины и ларьки,
21 Г. А. Дихтяр
321
принадлежавшие различным союзам промысловой кооперации и отдельным артелям. В 1953 г. розничный оборот промысловой кооперации составил 1053 млн. руб., или 13,7% всего кооперативного товарооборота. В дальнейшем было признано нецелесообразным отвлекать внимание организаций промысловой кооперации от производственных задач, в связи с чем ее торговая сеть была почти полностью передана государственной торговле и потребительской кооперации. В 1958 г. розничный оборот промысловой кооперации составил 345 млн. руб., или 1,6% всего кооперативного оборота.
В 1955—1958 гг. кооперативная торговля достигла довольно значительного удельного веса (31%) в общем розничном товарообороте организованного рынка страны. После 1935 г., когда потребительская кооперация в основном сосредоточила свою деятельность в деревне, этот удельный вес был наивысшим. Повышение удельного веса кооперативного оборота произошло благодаря более высоким темпам роста товарооборота потребительской кооперации по сравнению с темпами роста товарооборота государственной торговли.
Товарооборот государственной торговли и потребительской кооперации в 1958 г. по сравнению с 1950 г. составил (в сопоставимых ценах 1950 г.— 100) 28:
Государствен-
Потребитель¬
Все товары, включая проданные по ценам, сло¬
ная торговля
ская кооперация
жившимся на местных рынках
Все товары без проданных по ценам, сложив¬
235
293
шимся на местных рынках
В том числе
235
281
продовольственные
229
263
непродовольственные
241
299
Потребительская кооперация расширяла свою деятельность не только в сельской местности, айв городах и рабочих поселках. Более того, удельный вес товарооборота в городах и рабочих поселках в общем обороте потребительской кооперации повысился с 24,2% в 1950 г. до 29,2% в 1958 г.29
Увеличение доли городской торговли в кооперативном обороте объясняется: восстановлением кооперативной торговли сельскохозяйственными продуктами в городах и рабочих поселках, которая была прекращена в 1949 г.; передачей потребительской кооперации торговой сети торгов, ликвидированных орсов, промысловой кооперации в тех населенных пунктах, где параллельная торговля нескольких торговых систем была признана нецеле18 «Советская торговля», 1964, стр. 26, 27.
29 «Потребительская кооперация СССР за 1958 год». М., 1959, стр. И.
322
сообразной; преобразованием ряда сельских населенных пунктов в рабочие поселки и поселки городского типа.
В результате восстановления торговли потребительской кооперации сельскохозяйственными продуктами колхозам и колхозник кам были обеспечены условия для сбыта имеющихся у них излишков продуктов на более выгодных условиях, что привело к созданию дополнительных ресурсов продовольствия, необходимых для улучшения снабжения городского населения. В связи с этим потребовалось 'внести поправки в принятое в 1949 г. решение о прекращении закупок сельскохозяйственных продуктов по ценам, складывающимся на местных рынках, и реализации этих продуктов в городах и рабочих поселках.
Торговля сельскохозяйственными продуктами по ценам, склЭ' дывающимся на местных рынках, начала восстанавливаться с осени 1953 г. Вначале она носила комиссионный характер. На комиссию принимались плоды, виноград, сухофрукты, затем картофель и овощи, а позднее и другие сельскохозяйственные продукты. Суть комиссионной торговли заключалась *в том, что кооперативные организации выступали в качестве посредников между колхозами и колхозниками, с одной стороны, и городским населением, с другой стороны. Расчеты за принятые на комиссию продукты производились после продажи их городскому населению, а при приемке продукции выдавался аванс в размере 50% от обусловленной продажной цены.
Размер комиссионного вознаграждения потребительской кооперации за реализацию продуктов, принятых от колхозов и колхозников, ограничивался определенными нормами, предусматривавшими возмещение расходов по закупке и реализации и получение нормальной прибыли.
Комиссионная торговля осуществлялась кооперативными организациями по планам товарооборота, утверждаемым Советами Министров республик и областными (краевыми) исполкомами. Планы приема сельскохозяйственных продуктов на комиссию утверждались кооперативными организациями. Продажа сельскохозяйственных продуктов на комиссионных началах производилась по ценам выше государственных розничных, но существенно ниже цен колхозных рынков (табл. 8).
Как показывают данные табл. 8, уровень цен комиссионной торговли был выше уровня государственных розничных цен, но разрыв этот постепенно сокращался.
В 1958 г. уже начали сказываться трудности в обеспечении населения продуктами сельского хозяйства. Эти трудности обусловили некоторый рост цен колхозного рынка, оказывавшего определенное воздействие и на уровень цен комиссионной торговли. Однако организованный характер комиссионной торговли, преимущества крупного сбыта продуктов через 'каналы кооперативной торговли позволяли продавать сельскохозяйственные про-
21*
323
Таблица 8
Соотношение цен комиссионной торговли потребительской кооперации, государственных розничных цен и цен колхозной торговли на важнейшие товары
(по выборочному кругу 102 городов; государственные розничные цены и цены колхозной торговли — 100) *
Цены комиссионной торговли в
1956 г. к
1957 г. к
1958 г. к
государственным розничным ценам
ценам колхозной
торговли
государственным розничным ценам
ценам колхозной
торговли
государственным розничным ценам
ценам колхозной
торговли
Все товары ....
122
84
111
83
113
82
Мука пшеничная обойная ....
132
86
136
94
118
96
Мука пшеничная сортовая ....
156
88
135
95
126
95
Крупа и бобовые
127
86
109
84
106
85
Картофель ....
145
73
121
72
139
71
Овощи
127
67
116
67
109
69
Яблоки свежие . .
147
78
120
79
116
74
Говядина ....
113
85
110
82
117
82
Баранина ....
119
81
119
81
123
81
Свинина
109
91
102
88
ИЗ
87
Молоко
106
82
101
81
101
79
Животное масло
148
98
126
91
114
94
Растительное масло
98
83
93
81
95
79
Яйца
141
81
135
85
137
83
Мед
—
82
—
81
—
81
♦ «Народное хозяйство СССР в 1958 годуэ. Статист, ежегодник. Госстатиздат, 1959, стр.
дукты ниже цен колхозного рынка. Доля комиссионной торговли в общем обороте колхозных рынков из года в год возрастала и составила в 1956 г. 8,6%, ;в 1957 г.— 15, в 1958 г.— 16,3% 30.
Оборот комиссионной торговли потребительской кооперации также увеличивался: в 1954 г —224 млн. руб., в 1955 г.— 490 млн., в 1958 г.— 871 млн. руб. (в ценах соответствующих лет) 31. Расширялась и сеть по продаже продуктов, принимаемых на комиссию: на 1 января 1955 г. 5380, на 1 января 1959 г.— 14 077 ларьков, палаток и магазинов.
Укрупнение сбыта позволяло также маневрировать ресурсами сельскохозяйственных продуктов, развертывать межобластную
10 3. Н. Л е х о в а. Развитие заготовительной деятельности потребительской кооперации. М., Изд-во Центросоюза, 1961, стр. 120.
31 «Советская торговля», 1964, стр. 53.
324
и межреспубликанскую торговлю продуктами, принятыми на комиссию, направлять продукты туда, где в них ощущалась наибольшая потребность, и тем самым влиять на снижение цен колхозного рынка.
Важное преимущество организованного сбыта излишков сельскохозяйственных продуктов через потребительскую «кооперацию— освобождение времени колхозов, и особенно колхозников, которое затрачивалось ими при самостоятельной, распыленной продаже продуктов на рынке.
В обороте комиссионной торговли преобладающее место занимали колхозы. Так, в 1958 г. в общем поступлении продуктов на комиссию колхозы занимали (в %): по муке и зерну — 61, овощам— 70, свежим фруктам — 52, домашней птице — 86, яйцу — 70, растительному маслу — 76, молоку — 76 32. Значительно меньше была доля колхозов в сдаче на комиссию мяса (23%) и картофеля (38%).
Одной из важных причин того, что колхозы и колхозники значительную массу излишков своей продукции реализовали на колхозных рынках самостоятельно, являлись неудобства, которые порождала сама форма комиссионной торговли. Расчеты засланную на комиссию продукцию производились, как уже отмечалось, после ее реализации и нередко задерживались на длительное время, в то время как непосредственная продажа продуктов колхозами и колхозниками кооперативным организациям по ценам, складывающимся на местных рынках, позволила бы произвести немедленный расчет и получить полностью причитающиеся деньги, т. е. создавала большую заинтересованность в организованном сбыте излишков. Нередко организации потребительской кооперации не могли продать продукты по цене, обусловленной в момент сдачи на комиссию, так как изменялась конъюнктура рынка, соотношение спроса и предложения. А без согласия комитента (колхоза или колхозника) кооперативные организации не имели права продавать товары по сниженной цене. На получение такого согласия требовалось время, в результате чего реализация задерживалась, а продукты, не выдерживавшие длительного хранения, нередко портились.
Комиссионная форма реализации продуктов препятствовала также созданию запасов в периоды, когда происходило массовое созревание сельскохозяйственных культур, так как была рассчитана на осуществление операций по каждой отдельной партии сельскохозяйственных продуктов.
В феврале 1959 г. Советам Министров союзных республик было предоставлено право разрешать организациям потребительской кооперации производить закупку у колхозов и колхозников излишков сельскохозяйственной продукции (после выполнения 32 «Потребительская кооперация СССР за 1958 год», стр. 83.
325
установленных календарных планов государственных закупок заготовительными организациями) по складывающимся в местах закупок ценам, но не -выше утвержденных государственных закупочных цен и продавать эти товары по государственным розничным ценам. Однако закупка и продажа продуктов на этих условиях не получили развития. Лишь торговля продуктами, на которые не было регламентированных союзным правительством государственных розничных цен (плодами, ягодами, овощами, грибами, медом, орехами, сухофруктами, боровой и водоплавающей дичью, мясом диких съедобных животных), на этих условиях несколько оживилась.
Одной из причин повышения удельного веса городского оборота в общем товарообороте потребительской кооперации было осуществление мероприятий по концентрации торговли товарами сложного ассортимента в специализированной сети: районных универмагах, магазинах по продаже одежды, тканей и обуви.
В 1953—1958 гг. продолжалось укрупнение потребительских обществ по размеру оборота и по числу предприятий торговли и общественного питания, приходящихся на один кооператив. Общее число потребительских обществ на 1 января 1959 г. составило 18 803 против 23 933 на 1 января 1953 г., т. е. снизилось за шесть лет на 5130, или более чем на Vs33, а оборот в сопоставимых ценах был в 1958 г. больше, чем в 1952 г., в 2,4 раза34. Укрупнились главным образом сельские потребительские общества, число которых за указанный период уменьшилось с 20 658 до 14 411. В то же время в связи с освоением целинных и залежных земель были организованы новые рабочие кооперативы в совхозах. Стало также больше кооперативов, обслуживавших рабочих промышленных предприятий.
Экономический подъем в стране сказался на повышении удельного веса в общем «розничном товарообороте товарооборота союзных республик, которые отставали по уровню оборота на душу населения от среднесоюзных показателей. Так, Украинская ССР, занимавшая в товарообороте страны в 1950 г. 15,9%, к 1958 г. повысила свой удельный вес до 16,9%, не достигнув,однако, уровня 1940 г. (18,3%). Удельный вес Белорусской ССР за этот же период повысился с 2,5 до 2,7% (в 1940 г.— 3%) 35.
Особенно заметно увеличилась в товарообороте государственной и кооперативной торговли страны доля Казахской ССР (1950 г.— 3,2%, 1958 г.— 4,1%), что в значительной мере было обусловлено освоением целинных и залежных земель и интенсивным промышленным строительством в этой республике.
Высокими темпами возрастало материальное благосостояние населения в Молдавской и Литовской союзных республиках, ра-
33 «Потребительская кооперация за 1959 год», стр. 5.
34 «Советская торговля», 1964, стр. 26.
35 Там же, стр. 47.
326
нее значительно отстававших по уровню оборота в расчете на душу населения. В 1951—1958 гг. доля их в товарообороте страны увеличилась: Молдавской ССР — с 0,6 в 1950 г. до 0,9% в 1958 г. и Литовской ССР — соответственно с 0,8 до 1%.
Снизился удельный вес в общем розничном товарообороте и не улучшились показатели по уровню оборота на душу населения по отношению к среднедушевому обороту по стране в целом Азербайджанской, Грузинской и Туркменской союзных республик.
Период после 1952 г. характеризуется снижением общего объема колхозной торговли. Объем продажи па колхозном рынке составил (в млн. руб.)36:
1950 г.
1952 г.
1953 г.
1958 г.
Колхозный рынок без комиссионной торговли
потребительской кооперации
4919
5370
4880
4050
Продажа потребительской кооперации по ценам
местных рынков (без реализованного наложе¬
ния)
—
—
—
793
Весь объем продажи на колхозном рынке . . .
4919
5370
4880
4843
Продажа в сопоставимых ценах (1950 г.—100, %)
—
109
106
104
Объем продажи на колхозных рынках, даже включая продажу через торговую сеть потребительской кооперации по ценам местных рынков, снизился в 1958 г. по сравнению с 1952 г. на 4,5%.
Снижение объема колхозной торговли коснулось зерновых продуктов, продажа которых сократилась в 1958 г. по сравнению с 1952 г. на 41 %; молока и молочных продуктов — на 14%. В этот период увеличилась продажа на колхозном рынке мяса и сала — (на 18%), яиц (на 31%), овощей (на 15%), картофеля (на 4%), фруктов (на 20%) 37. Объем торговли указанными продуктами в государственной и кооперативной торговле увеличивался намного быстрее: продажа мясопродуктов возросла за те же годы в 2,7 раза, яиц — в 2; масла животного — в 2,3, молока и молочных продуктов — в 3,6, сыра — почти в 2 раза 38.
Значение колхозной торговли как во всем розничном товарообороте, так и в обороте по продаже продуктов питания уменьшалось из года в год. Удельный вес колхозного рынка в розничном товарообороте (в ценах соответствующих лет, в %) показывают следующие данные39:
36 «Советская торговля», 1964, стр. 259.
37 Рассчитано по данным: «Советская торговля», 1964, стр. 259.
38 Там же, стр. 29.
39 Там же, стр. 39.
327
В продаже про-
Год
В общем товарообороте
В продаже продовольственных товаров
довольственных товаров по сопоставимому кругу товаров
1950
12,0
18,1
28,7
1952
12,0
18,6
31,9
1953
10,2
16,6
29,6
1955
8,7
14,2
25,4
1958
5,6
9,4
17,3
Удельный же вес
КОЛХОЗНОЙ
торговли по
расчету в одинако
вых для всех форм торговли государственных розничных ценах снизился с 11,4% в 1950 г. до 3,6% в 1958 г.; соответственно в продаже продовольственных товаров доля колхозной торговли уменьшилась с 17,3 до 6,1%, а в обороте по продаже продовольственных товаров по сопоставимому кругу товаров — с 27,6 ДО 11,7%.
Такая тенденция была обусловлена прежде всего тем, что возрастала доля общественного сельского хозяйства как в общей валовой, так и особенно в товарной .продукции. Колхозы и совхозы направляли подавляющую часть товарной продукции по каналам организованного рынка. Переход колхозов на денежную оплату труда колхозников способствовал увеличению товарности колхозного производства.
С другой стороны, излишки продукции личных подсобных хозяйств колхозников, а также рабочих и служащих в большей мере охватывались государственными заготовками, в связи с чем сокращались ресурсы для колхозной торговли. Нужно признать, что темпы'падения колхозной торговли, благодаря которой поддерживалось снабжение населения во многих городах, рабочих поселках и районных центрах, не были в этот период в полной мере экономически оправданы и ускорялись искусственными мерами, тем более, что продукция личных подсобных хозяйств, составлявшая основную базу колхозной торговли, все еще оставалась довольно весомой (табл. 9).
Роль личных подсобных хозяйств в товарной продукции была намного ниже, чем в общей валовой продукции, однако эти хозяйства занимали в 1958 г. в товарной продукции: яиц — 61%, картофеля — 49, мяса — 27 и молока—16%.
Рост общего объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли сопровождался весьма существенными изменениями в структуре товарооборота, обусловленными сдвигами в развитии сельскохозяйственного производства, легкой и пищевой промышленности, производства товаров культурно- бытового и хозяйственного назначения, а также в структуре импорта товаров народного потребления (табл. 10).
328
Таблица 9
Доля общественного сельского и личных подсобных хозяйств и товарной продукции сельского
хозяйства в валовой хозяйства
(В
% ко всей продукции) *
Валовая продукция
Товарная продукция
Год
общественное сельское хозяйство
личные подсобные хозяйства
общественное сельское хозяйство
личные подсобные хозяйства
Мясо
1953
48
52
73
27
1958
48
52
73
27
Молоко
1953
33
67
63
37
1958
47
53
84
16
Яйца
1953
15
84
31
69
1958
15
85
39
61
Карто¬
1953
28
72
35
65
фель
1958
34
66
51
49
Овощи
1953
52
48
77
23
1958
55
45
85
15
* «Народи»
эе хозs
тйство СССР
' в 1962 год
у», стр. 232,
238.
За 1950—1958 гг. доля продовольственных товаров в обороте снизилась с 58,4 до 54,6%. Соответственно изменилась доля непродовольственных товаров (расчет в ценах каждого года). При оценке структуры товарооборота в сопоставимых ценах процесс снижения доли продовольственных товаров выглядел следующим образом: 1950 г.—54,7%, 1958 г.— 52,8%. На соотношение продовольственных и непродовольственных товаров оказывали воздействие встречные тенденции. С одной стороны, рост благосостояния населения, в частности повышение заработной платы низкооплачиваемых категорий рабочих и служащих, улучшение пенсионного обеспечения, способствовал росту удельного веса непродовольственных товаров в обороте. С другой стороны, увеличение в общем составе населения городского населения, рост товарности сельского хозяйства, переход колхозников на денежную оплату труда и относительное сокращение роли личных подсобных хозяйств и колхозной торговли вызывали увеличение удельного веса продовольственных товаров в обороте государственной и кооперативной торговли. При расчете соотношений в ценах соответствующих лет имел значение и тот факт, что розничные цены на продовольственные товары (включая алкогольные напитки) снизились в 1958 г. по отношению к 1953 г. меньше, чем на непродовольственные.
Как показывают данные табл. 10, весьма существенно улучшилась структура оборота как продовольственных, так и непро-
329
Таблица 10
Розничная реализация продовольственных и непродовольственных товаров государственной и кооперативной торговли (включая общественное питание)
в 1950 и 1958 гг.*
Млн. руб. (в ценах соответствующих лет)
Удельный вес в товарообороте (в ценах соответствующих лет) **
Продажа (в сопоставимых ценах)
1950 г.
1958 г.
1950 г.
1958 г.
1958 г., % к 1940 г.
1958 г., % к 1950 г.
Все товары
35 958
67 720
100,0
100,0
274
248
В том числе
Продовольственные . . .
20 998
36 958
58,4
54,6
225
240
из них
мясные продукты . . .
1 669
3 862
8,0
10,4
394
332
рыбные продукты . . .
837
1 548
4,0
4,2
345
243
животное масло . . .
900
1 469
4,3
4,0
401
251
растительное масло . .
342
595
1,6
1,6
264
242
сало, маргарин и другие
жиры
303
556
1,4
1,5
В 6,9 раза
286
яйца
133
290
0,6
0,8
249
307
молоко и молочные про¬
дукты, сыр
400
1 637
1,9
4,4
420
445
сахар
1 371
3 069
6,5
8,3
358
280
кондитерские изделия
1 662
2 626
7,9
7,1
228
205
мука, крупа, хлебобулоч¬
ные и макаронные из¬
делия
6 330
7 068
30,1
19,1
171
184
Непродовольственные . .
14 960
30 762
41,6
45,4
359
257
из них
ткани
3 950
5 619
26,4
18,3
288
183
швейные, меховые изде¬
лия и головные уборы
2 323
6 120
15,5
19,9
308
276
трикотажные изделия,
чулки и носки . . .
816
2 117
5,5
6,9
392
331
обувь
1 781
3 310
11,9
10,7
295
228
хозяйственное мыло,
спички,табачные изде¬
лия, нитки, керосин
1 679
2 202
11,2
7,2
228
186
туалетное мыло, парфю¬
мерия, галантерия
848
1 832
5,7
6,0
244
279
печатные издания, тет¬
ради, спортивные то¬
вары, игрушки, музы¬
кальные товары, про¬
чие культтовары
808
1 872
5,4
6,1
300
241
металлическая, стеклян¬
ная и фарфоро-фаянсо¬
вая посуда
391
879
2,6
2,9
236
298
Таблица 10 (окончание)
Млн. руб. (в ценах соответствующих лет)
1950 г.
1958 г.
1950 г.
мебель, кровати металлические
224
1 075
1,5
часы, холодильники, стиральные машины и другие электротовары, велосипеды, мотоциклы, радиоприемники, телевизоры и другие радиотовары ....
352
1 823
2,4
1958 г.
3,5
5,9
Удельный вес в товарообороте (в ценах соответствующих лет) **
Продажа (в сопоставимых ценах)
1958 г., % к 1940 г.
362
В 31 раз
1958 г., % к 1950 г.
В 6,1
раз
В 6,5 раз***
* «Советская торговля», 1964, стр. 28, 29; 63, 64, £5. «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 722—727.
* * Удельный вес отдельных продовольственных и непродовольственных товаров исчислен по отношению к общей сумме оборота по этим группам товаров.
**♦ Без радиотоваров.
довольственных товаров. Возрос удельный вес продуктов животноводства, рыбных продуктов при значительном уменьшении удельного веса хлебных продуктов.
Потребление хлебных продуктов в расчете на душу населения составило в 1950 г. 172 кг, затем повысилось до 183 кг в 1953 г. и вновь снизилось до 172 кг в 1958 г., а потребление сахара (включая потребление его в изделиях) возросло с 11,6 кг в 1950 г. до 24,2 кг в 1958 г.40 Увеличение производства продуктов животноводства и рыбных продуктов отставало от возрастающего спроса населения.
Весь объем продажи непродовольственных товаров увеличился в 1958 г. почти в 2,6 раза против 1950 г. Наиболее значительный рост продажи отмечается по мебели (в связи с интенсивным жилищным строительством и обновлением домашней обстановки) и товарам длительного пользования (часам, радиоприемникам, телевизорам, велосипедам, мотоциклам и др.).
Высокими темпами возрастала продажа парфюмерно-косметических и галантерейных товаров, различных культтоваров, а также посуды.
Вполне естественным следует считать некоторое снижение удельного веса товаров повседневного спроса: мыла, спичек, табачных изделий, ниток, керосина. Объем продажи этих товаров увеличился, а доля их в обороте уменьшилась.
40 «Советская торговля в период перехода к коммунизму». М., Изд-во «Экономика», 1964, стр. 59, 75.
331
В общей продаже непродовольственных товаров ткани, одежда, трикотажные изделия и обувь занимали в 1950 г. 59,3%, а в 1958 г. — 55,8%. Продажа товаров этой группы увеличилась за восемь лет почти в 2,5 раза. Характерно, что в общем обороте по реализации тканей и готовой одежды доля последней весьма заметно повысилась.
Увеличение оборота сопровождалось лучшим обеспечением населения товарами широкого потребления. Так, в расчете на душу населения потребление тканей увеличилось с 16,3 м2 в 1950 г. до 23,6 м2 в 1958 г., трикотажных изделий — с 1,1 до 2,5 шт. и кожаной обуви — с 1,1 до 1,7 пары41.
Обеспеченность населения отдельными товарами культурно- бытового и хозяйственного назначения также возросла. В 1958 1. на 100 семей приходилось 39 радиоприемников (в 1950 г. — 6) и 26 швейных машин (в 1950 г. — 9) 42.
Оборот общественного питания возрос с 4743 млн. руб. в 1950 г. до 6434 млн. руб. в 1958 г., или на 36%, в ценах соответствующих лет, а в сопоставимых ценах — на 79%. Общий объем общественного питания в 1958 г. был в 1,9 раза больше, чем в 1940 г.43
Основная особенность деятельности предприятий общественного питания в этот период — качественное изменение состава оборота: уменьшение абсолютного размера оборота покупных товаров, в частности алкогольных напитков, и значительное абсолютное (а еще больше — относительное) увеличение оборота собственной продукции (табл. 11).
Таблица И
Структура оборота общественного питания в 1950 и 1958 гг.
(в ценах соответствующих лет) *
Год
Весь оборот общественного питания
В том числе
Продукция, млн. блюд
продукция собственного производства
покупные товары
млн. руб.
1 %
млн. руб.
1 %
1950
4 743
1 268
27
3 475
73
6 428
1958
6 434
2 718
42
3 716
58
12 416
* «Советская торговля», 1964, стр. 100, 102.
Улучшение структуры оборота не означало, однако, коренного улучшения качества приготовления пищи. Общественное пи41 «Советская торговля в период перехода к коммунизму», стр. 102.
42 Там же, стр. 120.
43 «Советская торговля», 1964, стр. 24.
332
тание не давало ощутимых выгод населению, поэтому оно все еще не стало массовым и общедоступным.
В марте 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление «О мероприятиях по улучшению работы общественного питания»44, согласно которому Советы Министров союзных республик, Министерство торговли СССР и Центросоюз, а также министерства и ведомства обязывались ввести самообслуживание потребителей в основном во всех столовых, кафе, чайных, закусочных и буфетах, расширить отпуск обедов, завтраков и ужинов на дом, принять меры к лучшему оснащению предприятий питания технологическим оборудованием: картофелечистками, овощерезками, механическими мясорубками, посудомоечными машинами и т. п.
Директора заводов, фабрик, совхозов и других предприятий обязывались осуществлять строительство, ремонт и оборудование столовых и буфетов, обслуживающих работников этих предприятий, за счет средств, предназначенных на капитальное строительство и ремонт, и за счет фонда предприятия для улучшения культурно-бытовых условий работников и совершенствования производства, а также выделять для этих целей материалы.
В указанном постановлении особое внимание обращалось на повышение качества питания, увеличение выпуска молочных, овощных и рыбных блюд, улучшение диетического питания и питания школьников.
Рост товарооборота и улучшение его структуры сопровождались некоторым расширением материальной базы торговли, что показывают данные табл. 12.
Темпы расширения материальной базы торговли в 1953— 1958 гг. нельзя признать достаточными. Розничная торговая сеть увеличилась в 1958 г. по сравнению с 1953 г. на 15%, а по числу рабочих мест в магазинах — на 38%. Объем же оборота торговой сети за этот период возрос в сопоставимых ценах на 70%. Отставание роста торговой сети от роста товарооборота еще более ощутимо при сопоставлении показателей 1958 и 1940 гг. Вся торговая сеть возросла за этот период на 28%), а ее товарооборот— в 2,9 раза.
Оборот и торговая сеть не должны при всех условиях расти одинаковыми темпами. Благодаря развитию прогрессивных форм торговли, расширению выпуска товаров в расфасованном виде и широкому применению торговли по образцам с последующей доставкой товаров покупателям создаются предпосылки для повышения размера оборота на одно рабочее место. Однако, учитывая недостаточное распространение прогрессивных форм торговли. а также отставание в развитии торговой сети за весь пред-
44 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. IV. Госполитиздат, 1960, стр. 214—220.
333
Таблица 12
Розничная торговая сеть, предприятия общественного питания и склады в 1953 и 1958 гг.
(на конец года) *
1958 г
% к
1950 г.
1958 г.
1950 г.|
1910 г.
Число розничных торговых предприя-
415,8**
519,3
125**
128
тий всего, тыс
453,7
115
В том числе магазинов
298,4**
383,1
128**
125
322,0**
119
В них рабочих мест, тыс
510,0***
705,1
138
. . •
Число предприятий общественного пита¬
95,4
130,9
137
149
ния, тыс
112,9
116
В них посадочных мест, тыс. . . .
2699,2***
3791,3
140
• • •
Площадь общетоварных складов, тыс. м2 Емкость овощехранилищ и картофеле¬
6993
13 026
186
167
93
хранилищ, тыс. т ....... .
2795
3 203
115
Емкость холодильников распределитель¬
ных, тыс. т
351***
500
142
• • •
Емкость холодильников с машинным
охлаждением, тыс. т
35
65
186
• • •
♦ «Советская торговля» 1964, стр. 169, 172, 187, 194—195.
** Числитель — данные за 1950 г., знаменатель — за 1953 г.; данные о числе рабочих и посадочных мест до 1953 г. не отражались в отчетности.
**♦ 1953 г.
**** Без складов оптовых организаций министерств торговли.
шествующий период, следует сделать вывод о явно недостаточных темпах расширения торговой сети. Это видно также и из того, что по числу торговых предприятий на тысячу человек СССР еще существенно отставал в этот период от отдельных капиталистических стран и стран народной демократии.
Особенно заметно отставание складского хозяйства. Общая площадь общетоварных складов в 1958 г. была больше, чем в 1950 г., на 86%, а объем товарных запасов за это время увеличился в розничной и оптовой торговле в 2,7 раза (в сопоставимых ценах). Еще ощутимее отставание складского хозяйства по сравнению с довоенным периодом: в 1958 г. площадь складов была больше, чем в 1940 г., на 67%, а объем товарных запасов в розничной и оптовой торговле превышал довоенный уровень в 5,2 раза (в сопоставимых ценах). Вследствие явно недостаточного объема строительства складов, особенно в оптовых звеньях торговли, сложилось неправильное соотношение в размещении запасов между розничной и оптовой торговлей. Если в 1940 г. на крупную оптовую торговлю приходилось 44% всех запасов, в том числе 66% продовольственных товаров и 18% непродо- 334
вольственных, то в 1950 г. — 33% всех запасов, в том числе 53% продовольственных и 16% непродовольственных. Еще больше снизился удельный вес оптовой торговли в запасах в 1958 г.: на нее приходилось 26% всех запасов, в том числе 46% — на продовольственные товары и 13% —на непродовольственные45. Вследствие этого замедлилась оборачиваемость, так как возможности маневрирования товарными ресурсами резко снизились.
Неблагополучно обстояло дело с хранением картофеля и овощей: емкость овощехранилищ и картофелехранилищ хотя и возросла примерно на 15%) по сравнению с 1950 г., но все еще не достигла довоенной. При этом рыночные фонды картофеля в 1958 г. были больше, чем в 1940 г., на 10%, а овощей — в 3,8 раза46.
Недостаточно увеличивалась емкость холодильников. Распределительных холодильников по емкости в 1958 г. было больше, чем в 1953 г., на 42%), а рыночные фонды увеличились за тот же период в 'Следующих размерах: мясных продуктов — более чем на 60%), масла животного — на 58, сыра — на 69, яиц — в 2.2 раза, рыбных продуктов — на 58%) и т. д.47
4
Оптовая торговля
Поиски более эффективных средств и форм воздействия торговли на производство .привели в 1953 г. к перестройке управления оптовой торговлей в стране. В системе министерств легкой и .пищевой промышленности существовали специализированные оптово-сбытовые организации, которые призваны были обеспечивать поставку торговле в соответствии с заключенными договорами тканей, одежды, трикотажа, обуви, табачных изделий, мыла, парфюмерии, жиров, молочных и мясных продуктов, сахара, кондитерских изделий, пива, водки, соли и других товаров народного потребления.
В связи с тем, что промышленность медленно перестраивала производство .применительно к требованиям рынка, было признано целесообразным сосредоточить оптовую торговлю товарами народного потребления в системе Министерства торговли СССР с тем, чтобы оптовые организации более активно воздействовали на ассортимент и качество товаров, поставляемых промышленностью.
Согласно постановлению, принятому Советом Министров СССР 1 июля 1953 г., промышленные министерства передали 45 «Советская торговля», 1964, стр. 111—112.
46 «Основные показатели оптовой торговли товарами народного потребления за 1937—1961 гг.», стр. 4.
47 Там же, стр. 6—7.
335
Министерству торговли СССР оптово-сбытовые организации: Главтекстильсбыт, Главшвейсбыт, Главобувьсбыт, Союзтабак- торг, Главрыбсбыт, Главмясомолсбыт; сбытовые организации: Главмясо, Главмаслосырпром, Главмолоко, Главрасжирмасло, Главсахар, Главчай, Главкондитер, Главконсерв, Главвино, Главспирт, Главпиво, Главпарфюмер, Главсоль и сбытовые организации республиканского подчинения.
Организация оптовой торговли промышленными и продовольственными товарами в системе Министерства торговли СССР и министерств торговли союзных республик (вместо оптовых сбытов министерств легкой и пищевой промышленности) и передача Министерству торговли функции контроля за качеством были направлены на улучшение снабжения населения товарами народного потребления. При этом предусматривалось повышение ответственности оптово-сбытовых организаций за качество товаров и усиление борьбы с поставкой недоброкачественной продукции: расширение транзитных операций по отгрузке товаров непосредственно с предприятий в адреса торгующих организаций; обеспечение своевременного завоза товаров в области, края и республики в достаточных количествах и в соответствующем спросу ассортименте; создание на оптовых базах запасов товаров, необходимых для бесперебойного снабжения розничной торговой сети промышленными и продовольственными товарами.
Имелось в ваду, что благодаря перестройке управления оптом организации советской торговли получат возможность более решительно и активно воздействовать на производство товаров путем всестороннего учета спроса населения.
На оптовые организации министерств торговли было возложено также снабжение потребителей товарами внерыночного назначения. Товарооборот оптовых организаций министерств торговли в 1953—1958 гг. развивался преимущественно в направлении транзитных операций, что видно из данных табл. 13.
В 1953 г. было реализовано транзитом 43%, а в 1958 г.— 55% общего объема реализации всех оптовых организаций министерств торговли; при этом доля транзита без вложения средств (так называемый организуемый оборот) составила в 1953 г. 3%, а в 1958 г.— 16% общего объема реализации.
В то время как оптово-складской товарооборот оптовых организаций министерств торговли за пять лет увеличился на 47%, сумма транзитного товарооборота возросла за эти же годы на 137%.
Передача Министерству торговли СССР оптово-складских баз из ведения промышленности в некоторой мере приблизила оптовую торговлю к нуждам рынка. Конкретным выражением этого явилось проведение межобластных и межреспубликанских оптовых ярмарок (выставки-продажи товаров по образцам), конференций по ассортименту и качеству товаров.
336
Таблица 13
Товарооборот оптовых организаций министерств торговли союзных республик *
Оптовый оборот в розничных ценах, млн. руб.
Реализовано со складов, % к общему объему реализации
1953 г.
1958 г.
1953 г.
| 1958 г.
Товарооборот всех оптовых организаций министерств торговли
27 586
50 584
57
45
В том числе организаций, осуществляющих торговлю товарами мясными, молочными и рыбными
4 717
И 240
68
55
бакалейными
7 163
И 469
50
26
текстильными
10 152
12 721
53
48
одеждой
2 618
5 814
69
59
обувью
1 749
3 044
61
51
галантерейными
729
2 278
72
59
культурно-бытового назначения
153
1 823
52
35
хозяйственного назначения
305
2 190
34
19
♦ «Советская торговля», 1964, стр. 59—60.
Оптовые организации министерств торговли приняли меры к расширению складской сети. Площадь их складских помещений и емкость холодильников (в пересчете на площадь) за три года (1956—1958 гг.) увеличилась на 32%.
В этот период были приняты меры к сокращению звенности продвижения товаров в системе потребительской кооперации. Для этого во многих областях райпотребсоюзы, расположенные в одних пунктах с межрайонными базами, были освобождены от функций оптовой торговли. Развивалась централизованная доставка товаров кооперативным организациям. Этот опыт дал положительные результаты: ускорилась товарооборачиваемость, снизились издержки обращения, доставка товаров в сеть производилась более равномерно, лучше использовался транспорт.
Оптово-складской товарооборот райпотребсоюзов и баз республиканских и областных потребсоюзов уменьшился по отношению к розничному товарообороту с 97,2% в 1953 г. до 85,4% в 1958 г.48
В 1958 г. складской и транзитный оптовый оборот всех звеньев потребительской кооперации (включая главные торговые управления Центросоюза) составил 20 740 млн. руб., из них на долю оптового товарооборота главных торговых управлений Центро-
48 «Потребительская кооперация СССР за 1958 год», стр. 21.
22 Г. А. Дихтяр
337
союза приходилось 8%, республиканских, краевых и областных потребсоюзов — 39 и на долю районных потребсоюзов — 53%, тогда как в 1953 г. райпотребсоюзы занимали почти 60% всего оборота кооперативного опта.
Сократилась перевалка товаров через оптовые базы, несколько возросли прямые связи потребительских обществ с поставщиками товаров, увеличилась отгрузка товаров транзитом с промышленных предприятий.
В этот период организации потребительской кооперации стали проводить меры, направленные на развитие сети межрайонных баз, чтобы обеспечить более широкий выбор товаров сложного ассортимента, чем оптовые склады райпотребсоюзов. Склады райпотребсоюзов за пять лет увеличили оптово-складской оборот на 43,7%, а базы республиканских и областных потребсоюзов— на 78%. Оптово-складской оборот райпотребсоюзов по отношению к розничному товарообороту составлял в 1953 г. 63,9%, в 1958 т. — 51,9%. Однако следует иметь в виду, что за эти годы сократилось число райпотребсоюзов; созданные вместо них 197 райпо не выполняли функций оптовой торговли, а их операции по снабжению розничной сети товарами не относятся к оптовому товарообороту.
Структурные изменения в товарообороте райпотребсоюзов и баз областных и краевых потребсоюзов видны из данных табл. 14.
Упорядочению отгрузок способствовал рост железнодорожных перевозок товаров контейнерами. Многие базы республиканских, краевых и областных потребсоюзов успешно осуществляли такие отгрузки райпотребсоюзам и отдельным обществам потребителей даже в тех случаях, когда железнодорожные станции не имели специально оборудованных контейнерных площадок.
Прогрессивной формой оптовой торговли, способствующей улучшению снабжения розничной сети некоторыми товарами сложного ассортимента (галантереей, товарами культурного назначения) и сокращению звенности товародвижения, явилась посылочная торговля по заказам потребительских обществ и магазинов. Начатая Центросоюзом в 1953 г. работа в этой области получила развитие и в 1958 г.: оборот посылочной торговли превысил в этом году 300 млн. руб. Некоторые потребсоюзы помимо создания надлежащих условий для выбора товаров на самих базах начали успешно .применять такие активные формы показа товаров, как передвижные выставки образцов, с которыми товароведы выезжали в районы и на местах принимали заказы на товары, а затем эти товары доставлялись в магазины.
Несмотря на некоторое улучшение товаропродвижения, в организации оптовой торговли министерств торговли и потребительской кооперации все еще наблюдались серьезные недостатки. Часто допускалась ненужная перевалка через базы потребсою338
зов товаров, не предусмотренных установленными схемами завоза, что приводило к искусственному раздуванию оптового товарооборота .и вызывало излишние расходы. Многие базы министерств торговли систематически нарушали сроки поставки товаров, не
Таблица 14
Соотношение оптового и розничного товарооборота в организациях потребительской кооперации *
1953 г.
1958 г.
базы областных, краевых, республиканских потребсоюзов
райпотребсоюзы
базы областных, краевых, республиканских потребсоюзов
райпотребсоюзы
удельный вес в оптовом обороте
% к розничному обороту
удельный вес
в оптовом обороте
% К розничному обороту
удельный вес в оптовом обороте
% К розничному обороту
Удельный вес в оптовом обороте
% к рознич ному обороту
Все товары
В том числе
100,0
33,3
100,0
63,9
100,0
33,5
100,0
51,9
Продовольственные . . из них
22,4
15,9
37,7
51,4
23,0
16,5
41,9
46,6
сахар
2,0
16,7
5,5
86,6
2,3
23,1
4,3
67,3
кондитерские изделия
4,9
31,4
6,1
74,7
3,8
28,7
5,4
63,7
водка
1,8
4,7
11,8
58,3
2,9
7,6
15,4
61,7
Непродовольственные из них
хлопчатобумажные
77,6
48,7
62,3
74,9
77,0
48,4
58,1
56,6
ткани
8,1
23,7
14,5
81,8
3,4
20,4
6,3
58,8
швейные товары . .
6,6
35,3
8,0
72,9
8,9
38,9
9,9
66,7
трикотаж
2,1
47,5
1,9
81,8
2,1
34,9
1,3
59,4
кожаная обувь . . .
2,0
25,9
3,4
82,3
2,4
23,4
4,6
71,4
хозяйственное мыло
туалетное мыло и пар¬
0,4
12,9
1,4
87,0
0,5
22,3
11,1
72,7
фюмерия
табачные изделия и
1,0
38,6
0,9
67,7
0,9
36,8
0,9
57,2
махорка
2,1
26,8
3,3
81,3
1,7
28,9
3,3
87,5
спички
0,3
21,4
0,7
83,0
0,2
20,4
0,5
79,3
♦ «Потребительская кооперация СССР за 1958 год», стр. СССР за 1953 год». М., 1954, стр. 77, 107, ИЗ 114.
130;
«Потребительская кооперация
обеспечивали поставки товаров в ассортименте, предусмотренном заказами или договорами с торгующими организациями.
После упразднения союзно-республиканского Министерства торговли СССР решено было (в декабре 1958 г.) передать оптовые конторы, базы, холодильники и т. д. в подчинение тем союзным республикам, на территории которых (находились эти предприятия.
22* 339
В результате передачи оптовой торговли в ведение союзных республик сузились возможности маневрирования товарными ресурсами и были искусственно ограничены стимулы для расширения межреспубликанской торговли, выявления ресурсов, которые данная республика может произвести и вывезти в другие республики. Оптовая торговля в значительной мере замыкалась рамками и интересами «своей» республики.
В связи с этим, а также в связи с ограничением средств, выделявшихся на строительство складов, задача создания необходимой материальной базы для концентрации значительной части товаров в оптовом звене по существу не решалась, и, следовательно, не создавались предпосылки для лучшего маневрирования товарами и общего ускорения оборачиваемости товаров в сфере обращения. Более того, недостаток складов толкал в ряде случаев на экономически не оправданное увлечение транзитом. Розничная торговая сеть получала товары от промышленности без необходимой подсортировки, что в последующем приводило к задержке продажи товаров, накоплению излишних запасов в розничной торговле и большим потерям (порча товаров и их моральное устарение).
5
Издержки обращения, рентабельность.
Кадры советской торговли
Период после 1952 г. характеризуется довольно значительным снижением уровня издержек обращения в розничной и оптовой торговле при некотором росте издержек в общественном питании; это показывают данные табл. 15.
Издержки обращения в торговле в целом снизились в 1958 г. по сравнению с 1952 г. на 1,81% к обороту, или на 19,3% по уровню, рассчитанному к обороту в ценах соответствующих лет.
При этом уровень издержек обращения довольно существенно понизился в розничной торговле (на 18,4% при расчете к обороту в ценах соответствующих лет и на 22,7% при расчете к обороту в сопоставимых ценах). Снижению уровня издержек обращения в розничной торговле способствовало быстрое увеличение объема товарооборота, который возрос в 1958 г. по сравнению с 1952 г. в сопоставимых ценах на 107%; повышение доли непродовольственных товаров в общем обороте торговой сети (с 48,7 % в 1952 г. до 49,7% в 1958 г. в ценах соответствующих лет); снижение ставок за пользование кредитами Государственного банка, благодаря чему расходы по кредиту снизились с 0,69% к обороту в 1952 г. до 0,27% к обороту в 1958 г.49; снижение расходов по перевозке товаров на 0,25% к обороту по сравнению с 1952 г.
49 «Советская торговля», 1964, стр. 149.
340
Таблица 15
Издержки обращения торговли
1940 г.
1950 г.
1952 г.
1958 г.
Издержки обращения в розничной, оптовой торговле и общественном питании, % к обороту в ценах соответствующих лет
11,04
9,50
9,43
7,62
В том числе издержки в оптовой торговле % к оптовому обороту в ценах соответствующих лет
1277
1,64
1,56
1,12
% к розничному обороту в ценах соответствующих лет
1,20
1,55
1,47
0,82
розничной торговле
% к обороту в ценах соответствующих лет
8,21
6,78
6,85
5,59
% к обороту в ценах
1940 года
8,21
10,74
9,81
7,59
общественном питании % к обороту в ценах соответствующих лет
19,63
13,35
13,29
15,65
% к обороту в ценах
1940 года
19,63
23,85
20,68
22,16
* «Советская торговля», 1964, стр. 147—148.
Розничная торговля еще не использовала имеющихся резервов снижения таких издержек, как потери товаров сверх установленных норм (0,06% к обороту в 1952 г. и 0,1% к обороту в 1958 г.), расходы и потери по таре (соответственно 0,09% и 0,12% к обороту). В то же время нельзя признать нормальным снижение издержек обращения по статьям, имеющим непосредственное отношение к качеству и культуре обслуживания населения (расходы на текущий ремонт торговой сети и расходы по подработке, подсортировке, упаковке, хранению товаров, закупке льда и содержанию холодильных установок снизились в 1958 г. до 0,27% к обороту против 0,37% в 1952 г.).
Иначе сложилось положение в общественном питании, где издержки к обороту в сопоставимых ценах возросли в 1958 г. по сравнению с 1952 г. на 7%. Объясняется это улучшением структуры оборота общественного питания: повышением удельного веса продукции собственного производства с 26% в 1952 г. 341
до 42% в 1958 г. Как известно, приготовление блюд вызывает больше расходов, чем реализация продуктов, не требующих кулинарной обработки. Так, расходы на топливо, пар и электроэнергию возросли с 0,7 до 0,97% к обороту; износ столового белья, санспецодежды, посуды, малоценных предметов, а также расходы на их стирку и починку возросли с 0,73 до 1,06% к обороту.
Рентабельность розничной торговли основных торгующих систем: министерств торговли, орсов, продснабов и потребительской кооперации — возросла за указанный период, несмотря на снижение среднего уровня наценок на товары. Рентабельность же общественного питания при росте доходов от реализации уменьшилась, так как в еще большей мере возросли издержки обращения. Издержки обращения, наценки на проданные товары и прибыль в 1952 и 1958 гг. по основным торгующим системам характеризуются следующими данными (в % к обороту в ценах соответствующих лет) 50:
1952 г. 1958 г.
Розничная торговля Наценки на проданные товары 8,59 8,01
Издержки обращения 6,52 5,31
Прибыль от реализации товаров 2,07 2,70
Общественное питание
Доходы от реализации товаров 15,67 17,78
Издержки обращения и производства 13,25 15,64
Прибыль от реализации товаров 2,42 2,14
Общая численность работников розничной торговли и общественного питания увеличилась с 2155 тыс. в 1952 г. до 2847 тыс. чел. в 1958 г., или на 32%. При этом численность в розничной торговле возросла на 453 тыс. и в общественном питании — на 239 тыс. чел.51
Товарооборот в расчете на одного работника в розничной торговой сети увеличился по основным торговым системам на 54%, а в общественном питании остался без изменения. Если бы в розничной торговле производительность (оборот в расчете на одного работника) осталась неизменной, то потребовалось бы дополнительно привлечь в торговлю (на объем оборота 1958 г.) около 1 млн. чел.
Расширялась подготовка специалистов для торговли. В 1955 г. выпуск специалистов высшими учебными заведениями составлял 2420, а в 1958 г.— 3717 чел. Средние специальные торговые учебные заведения в 1955 г. выпустили 15 097 и в 1958 г.— 26 247 чел.52
50 «Советская торговля», 1964, стр. 154.
51 «Советская торговля», 1964, стр. 131.
52 Там же, стр. 142—143.
342
Состав работников торговли по уровню образования характеризуется данными переписи населения на 15 января 1959 г. (табл. 16).
Таблица 16
Группировка торговых работников по уровню образования (в % ко всем торговым работникам)
Руководители торговых организаций и магазинов . . .
Руководители предприятий общественного питания (кроме буфетов)
Продавцы, заведующие отделами и отделениями магазинов, палатками, ларьками, буфетами
Имеют образование
высшее
незакончен¬
ное высшее
среднее специальное
среднее общее
семилетнее
начальное
не имеют образования
5,1
1,5
15,3
15,7
41,1
18,6
2,7
3,0
1,9
12,6
17,3
41,9
20,2
3,1
0,4
0,4
7,7
16,3
48,6
22,6
4,0
По сравнению с довоенным периодом в торговле значительно возросло число и особенно доля работников, имеющих среднее специальное, общее, семилетнее, а также высшее образование, однако число работников, в частности в сельской торговле, получивших специальную подготовку, было еще недостаточным.
Партия и Советское правительство постоянно уделяли большое внимание вопросам улучшения торговли и общественного питания в стране, так как от уровня и качества торгового обслуживания зависит удовлетворение повседневных потребностей населения в необходимых предметах потребления, а с нормальной циркуляцией производимых товаров непосредственно связан весь процесс социалистического воспроизводства.
В октябре 1953 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление «О мерах дальнейшего развития советской торговли»53, в котором отмечалось, что при неуклонном развитии товарооборота в нашей стране спрос населения на ряд товаров все еще не удовлетворяется, что в организации торговли не устранены крупные недостатки, которые мешают дальнейшему улучшению обслуживания населения. Среди этих недостатков отмечалось плохое изучение спроса населения, ошибки в
53 «Правда», 23 октября 1953 г.
343
завозе товаров, перебои в торговле, слабое воздействие торговых организаций на промышленность.
Предприятия торговли и общественного питания не располагали нужным торгово-технологическим и холодильным оборудованием и инвентарем, достаточным числом складов для обеспечения надлежащей сохранности товаров, не хватало механизмов для погрузки и разгрузки товаров, в связи с чем подавляющая часть этих трудоемких работ производилась вручную. Отставала от растущих потребностей населения организация общественного питания, а также сельской торговли.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР были определены задания на 1954—1955 гг. по увеличению продажи населению важнейших продовольственных и непродовольственных товаров, расширению сети магазинов, складов, ресторанов, столовых и кафе, холодильников, овощехранилищ, увеличению производства и поставки для нужд торговли компрессоров, холодильного и другого оборудования, расширению подготовки торговых кадров в высших и средних специальных учебных заведениях, а также массовых профессий.
Торгующим организациям было предложено полностью переработать и распродать скопившиеся товары выпуска прошлых лет, устаревших фасонов, для чего произвести уценку этих товаров.
Отмечая несовершенства сложившейся практики ограничения (лимитирования) заказов на товары для рынка и допускаемое навязывание промышленностью торгующим организациям товаров, не соответствующих спросу населения, ЦК КПСС и Совет Министров обязали Министерство торговли СССР и Центросоюз внести необходимые изменения в действующий порядок представления заказов, а Госплан СССР, министерства и ведомства— предусматривать при составлении планов производства товаров народного потребления увеличение выпуска товаров дефицитных видов и сортов, с тем чтобы ликвидировать лимитирование заказов торгующих организаций.
Одновременно было дано указание пересмотреть основные условия поставки товаров в направлении повышения ответственности поставщиков за качество, ассортимент и сроки поставки. Министерства и ведомства обязывались пересмотреть ГОСТы и технические условия, не отвечающие современным требованиям упаковки и маркировки товаров, а также издать каталоги и альбомы товаров широкого потребления.
В постановлении были определены меры, направленные на улучшение общественного питания, развитие сельской кооперативной и колхозной торговли.
Расширение прав союзных республик в области руководства народным хозяйством вызвало необходимость изменить и сложившуюся практику планирования торговли (с 1957 г.). Рань- 344
ше план розничного товарооборота утверждался Советом Министров СССР по 33 торговым системам: Министерству торговли, Центросоюзу, главным управлениям рабочего снабжения различных министерств (министерства путей сообщения, угольной, нефтяной, химической, металлургической и ряда других отраслей промышленности), Аптечному управлению, Книготоргу, Союзпечати и т. д. С 1957 г. план розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли утверждается правительством в целом по стране с распределением по союзным республикам (на год и кварталы года). В свою очередь Советы Министров союзных республик определяют план оборота розничной торговой сети и общественного питания по областям и торговым системам.
Аналогично изменению порядка планирования общего объема розничного товарооборота была пересмотрена и практика планирования рыночных фондов товаров, направляемых для продажи населению. С 1957 г. товарные фонды важнейших продовольственных и непродовольственных товаров не распределяются централизованно по торговым системам, а выделяются в распоряжение Советов Министров союзных республик, которые и устанавливают рыночные фонды отдельных товаров по областям и важнейшим торговым системам. Совет Министров РСФСР предоставил право устанавливать планы оборота и товарные фонды по торговым системам Советам Министров автономных республик, краевым и областным исполкомам Советов депутатов трудящихся.
Благодаря новому порядку планирования были созданы условия для более правильного размещения товарных ресурсов в пределах каждой союзной республики и по союзным республикам, а также для обеспечения необходимой согласованности между покупательными фондами населения, товарооборотом и его товарным обеспечением.
На усмотрение союзных республик было передано также планирование издержек обращения в торговле, установление планов расширения розничной торговой сети, предприятий общественного питания, овощекартофелехранилищ.
В соответствии с постановлением январского (1955 г.) Пленума ЦК КПСС с 1957 г. был установлен новый порядок планирования снабжения населения продуктами животноводства. Если раньше все фактически заготовленное по государственным планам количество мяса, молока и яиц концентрировалось в распоряжении союзных органов, а затем распределялось по союзным республикам, независимо от уровня производства и заготовок продуктов в той или иной республике, то с 1957 г. все ресурсы республики делятся на две части. Одна часть направляется на удовлетворение общесоюзных нужд (снабжение Москвы, Ленинграда, оказание помощи союзным республикам,
345
которые не могут обеспечить население за счет собственного производства, снабжение армии, экспорт, создание государственных резервов и др.). Другая же часть (и при том основная) поступает в полное распоряжение Советов Министров республик, которые определяют и размеры рыночного фонда республики по продуктам животноводства.
Основными источниками увеличения денежных доходов населения в 1953—1958 пг. являлись рост фонда заработной платы, значительное повышение пенсий и доходов колхозников от общественного хозяйства. Розничные цены в этот период снизились в среднем на 13%.
Объем розничного товарооборота в 1958 г. почти удвоился по сравнению с 1952 г., или увеличивался в среднем ежегодно на 12%.
Для этого периода характерны более высокие темпы роста товарооборота на селе. Если в расчете на душу населения оборот в городе возрос на 36%, то на селе это увеличение составило 78%. Несколько уменьшился объем колхозной торговли, а ее удельный вес в общем товарообороте страны снизился примерно вдвое.
Повышение материального благосостояния населения на базе развития промышленного и сельскохозяйственного производства предметов потребления обусловили улучшение структуры розничного товарооборота: возрос удельный <вес продуктов животноводства, сахара, рыбы, швейных и трикотажных изделий, предметов длительного пользования культурно-бытового и хозяйственного назначения при снижении в обороте доли хлебопродуктов, соли, спичек, керосина, мыла и других товаров повседневного спроса. Однако по многим товарам производство еще отставало от спроса.
В составе оборота общественного питания повысилась доля продукции собственного производства. Получила дальнейшее, хотя и недостаточное, развитие материальная база торговли. Была проведена перестройка оптовой торговли: сбытовые базы промышленности переданы в ведение Министерства торговли. Расширены права союзных республик в области планирования товарооборота, товарных ресурсов и других показателей торговли по торговым системам.
На базе роста оборота, проведения мер по улучшению организации торговли и более рациональному построению аппарата снижались издержки обращения, возросла рентабельность торговли. Культура обслуживания населения повысилась, но уровень ее еще не отвечал возросшим требованиям; недостаточно улучшалось качество и ассортимент товаров народного потребления.
Злоба V/
СОВЕТСКАЯ ТОРГОВЛЯ В ПЕРИОД РАЗВЕРНУТОГО СТРОИТЕЛЬСТВА КОММУНИЗМА
Среди экономических проблем строительства коммунистического общества, выдвинутых в новой Программе КПСС, важное место занимает проблема обращения товаров.
Советская торговля самым непосредственным образом связана с обслуживанием повседневных нужд населения. От развития торговли, ее способности на основе увеличения производства обеспечивать широкие массы всем необходимым в значительной степени зависит уровень народного потребления, неуклонный подъем благосостояния трудящихся.
Значение советской торговли этим, однако, не исчерпывается. Общественное воспроизводство, рассматриваемое в целом, включает в себя, как уже указывалось, производство, распределение, обмен (или обращение) и, наконец, потребление. Каждая из этих фаз влияет на все другие и на весь процесс общественного воспроизводства. Ведущая роль в этом процессе принадлежит производству. Однако развитие экономики зависит и от всех других элементов общественного воспроизводства, в том числе от обмена, связывающего производство (и обусловленное им распределение) с общественным потреблением.
При социализме обмен продуктами общественного труда совершается в товарной форме. В области предметов потребления товарный обмен осуществляется главным образом посредством торговли: через нее реализуется примерно 80% всего фонда личного потребления. Выполняя свою специфическую функцию, доводя товары до потребителя и реализуя при этом их стоимость, торговля способствует непрерывности всего процесса расширенного социалистического воспроизводства, ускорению темпов его развития. Следовательно, торговля существенно влияет не только на уровень потребления, но в известной степени и на уровень производства.
347
От состояния советской торговли зависит также укрепление социалистического принципа распределения по труду. Это объясняется тем, что торговля завершает процесс распределения в его материально-вещественной форме: посредством торговли преобладающая часть денежных доходов трудящихся обменивается на необходимые им предметы потребления. Совершенно очевидно, что чем больше соответствуют платежеспособному спросу населения общая масса, ассортимент и качество товаров, находящихся в обращении, тем больше укрепляется экономическое значение заработной платы и других денежных доходов трудящихся, усиливается их личная материальная заинтересованность в труде. Ведь трудящихся в конечном счете интересуют не сами по себе денежные доходы, а возможность удовлетворять благодаря им свои потребности.
Таким образом, будучи зависимой от общих экономических условий социалистического хозяйства, и в первую очередь от уровня развития производства, советская торговля вместе с тем и сама активно воздействует на производство, на процесс распределения, на характер и объем народного потребления. Все это определяет ее важную роль в экономической жизни совет-» ского общества, в подготовке условий для превращения социалистической экономики в экономику коммунистическую.
Необходимость в торговле отпадает лишь после того, как общество, колоссально умножив свои богатства, перейдет к распределению всех жизненных благ по потребностям, а создаваемые им потребительные ценности утратят свою нынешнюю оболочку товаров. Для того чтобы осуществить переход к прямому распределению, нужно создать соответствующую материально- техническую базу и изобилие материальных благ. Пока этого нет, надо не свертывать, а всемерно развивать и совершенствовать советскую торговлю.
Важно учесть при этом, что переход к коммунистическим формам обмена и распределения, который произойдет в будущем, когда торговля экономически себя изживет, вовсе не будет означать устранение всех без исключения нынешних ее функций или, тем более, ликвидацию ее материальной базы, упразднение того специализированного аппарата, с помощью которого население снабжается в настоящее время большей частью предметов потребления. И лишившись своей товарной формы, процесс обмена и процесс распределения будут нуждаться в особом, обслуживающем их хозяйственном механизме, конечно, неизмеримо более совершенном, чем нынешний. Основы этого механизма закладываются уже сейчас развитием советской торговли.
348
1
Торговля и социалистическое производство
Производство материальных благ — исходный пункт процесса обращения и основной источник поступления товаров в торговую сеть.
Благодаря росту промышленного и сельскохозяйственного производства советская торговля непрерывно расширяется. За 1941—Ь960 гг. объем промышленного производства предметов потребления увеличился в 3,3 раза, в частности хлопчатобумажных тканей — в 1,6, шерстяных — в 2,8, шелковых — в 10,5, обуви— почти в 2, сахара — почти в 3, мяса — в 2,9, масла животного— в 3,3, цельномолочной продукции — в 6,4 раза.
В годы семилетки производство товаров народного потребления продолжало возрастать, однако рост этот был неравномерным, а по ряду товаров отставал от заданий, предусмотренных контрольными цифрами (табл. 1).
Из-за отставания сырьевой базы сельского хозяйства, а также химической промышленности, несвоевременного ввода мощностей на предприятиях текстильной промышленности не выполнены задания контрольных цифр семилетки по производству тканей. Это недовыполнение частично компенсировано более значительным, чем предусматривалось, расширением производства бельевого и верхнего трикотажа и чулочно-носочных изделий. В ходе выполнения семилетнего плана начало уделяться больше внимания развитию такой перспективной и прогрессивной отрасли промышленности, как трикотажная. Она требует меньшего, чем другие отрасли, расхода сырья на выпуск аналогичных по потребительским свойствам изделий; здесь выше производительность труда, рациональнее используются производственные площади. Отстало от наметок контрольных цифр производство кожаной обуви. Что же касается резиновой обуви, то незначительное расширение ее производства обусловлено главным образом изменениями в характере спроса, а также несвоевременной перестройкой ассортимента на выпуск нужных населению видов этой обуви.
С опережением против контрольных цифр семилетнего плана развивалось производство сахара, масла растительного, консервов, макаронных изделий, рыбных продуктов при довольно значительном недовыполнении заданий по производству мясных и молочных продуктов вследствие отставания животноводства.
Изменения в характере спроса населения внесли существенные поправки в развитие производства товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения: быстрее, чем намечалось контрольными цифрами, возрастало производство стиральных
349
Таблица 1
Промышленное производство важнейших предметов потребления в годы семилетки*
1958 г.
1964 г.
1965 г. (годовой план)
1965 г., % к 1958 г.
по годовому плану
по контрольным цифрам
семилетки
Продукция легкой промышленности
Ткани, млн. м2
хлопчатобумажные
4 308
5 368
5 486
127
138—143
шерстяные
385
471
461
120
172
льняные
440
544
545
124
138
шелковые
690
827
855
124
в 2,1 раза
Чулочно-носочные изделия, млн. пар
888
1 236
1 400
158
141
Трикотаж, млн. шт.
бельевой
399
640
750
188
173
верхний
97
153
172
177
165
Обувь, млн. пар
кожаная
356
474
477
134
145
резиновая
159
165
165
104
133
Продукция пищевой промышлен-
ности
Сахар-песок, тыс. т
5 433
8 209
10 560
194
170—184
Кондитерские изделия, тыс. т . .
1 676
2 306
2 480
148
153
Мясо, тыс. т
3 372
3 793
4 473
133
182
Улов рыбы, тыс. т
2 936
5 175
5 600
191
158
Масло животное, тыс. т
659
839
850
129
153
Цельномолочная продукция (в пере¬
счете на молоко), тыс. т . . . .
6 049
10 400
10 500
174
в 2,2 раза
Сыр жирный, тыс. т
160
256
274
171
в2,25раза
Масло растительное, тыс. т . . . .
1 465
1 841
2 147
147
135
Маргарин, тыс. т
395
590
662
168
170
Консервы, млн. усл. банок ....
4 073
7 340
7 926
195
177
Макаронные изделия, тыс. т . . .
950
1 264
1 261
133
128
Мыло и синтетические моющие сред¬
ства (в переводе на 40% содержа¬
ние жирных кислот), тыс. т . .
1 365
1 865
2 060
151
156
Товары культурно-бытового
назначения
Часы бытовые, млн. шт
24,77
28,7
29,9
121
143
Швейные машины, тыс. шт. ...
2 686
1 564
1 000
37
157
Стиральные машины, тыс. шт . . .
464
2 861
3 400
в 7,3 раза
в 5,5раза
Холодильники бытовые, тыс. шт. .
360
1 131
1 875
в 5,2 раза
' в 4 раза
Радиоприемники и радиолы, тыс. шт.
3 902
4 766
5 412
139
153
Телевизоры, тыс. шт
979
2 927
3 701
в 3,8 раза
в 3,3 раза
Фотоаппараты, тыс. шт
1 473
1 166
1 125
77
в 2,4 раза
Мотоциклы и мотороллеры, тыс. шт.
400
687
720
180
в 2 раза
Велосипеды, мотовелосипеды, мопе¬
ды, тыс. шт
3 651
3 623
4 030
НО
126
Мебель, млн. руб
755
1 696
1 855
246
238
* «Промышленность СССР». Статист, сб. М.» Изд-во «Статистика», 1964, стр. 364, 384, 394, 399, 427, 437, 433, 440—443; 446—447; 450—451; 457; 406—411; и «СССР в цифрах в 1964 году», стр. 58—62.
машин, холодильников бытовых, телевизоров, мебели; в меньшей степени, чем предполагалось, увеличилось производство часов, радиоприемников, а выпуск швейных машин и фотоаппаратов даже сократился.
Темпы роста производства отдельных товаров народного потребления в расчете на душу населения показывают следующие данные !:
1958 г
. 1965 г. (по годовому плану)
1965 г.» % к 1938 г.
Ткани, м1 2
28,1
31,9
ИЗ
Трикотаж бельевой и верхний, шт .
2,4
4,0
167
Чулки-носки, пар
4,3
6,0
140
Обувь кожаная, пар
1,7
2,1
120
Сахар-песок, кг
26,3
45,8*
174*
37,4
142
Кондитерские изделия, кг
8,1
10,8
133
Масло растительное, кг
7,1
9,3
131
Маргарин, кг ’
1,9
2,9
153
Рыба, сельди (в пищевой товарной про¬
дукции) и рыбные консервы, кг . .
7,7
14,5
188
* Числитель—вес производство, знаке натсль—в
тем числе из сахарной свеклы.
В 1965 г. примерно у 2/3 семей будет радиоприемник или радиола, в каждой четвертой семье будет телевизор, фотоаппарат, а в каждой пятой — стиральная машина.
Рост производства предметов потребления не дает, однако, оснований для того, чтобы не видеть недостатков в развитии отдельных отраслей промышленности, работающих на широкий рынок, особенно отраслей, непосредственно связанных с сельскохозяйственным производством. В 1964 г. по сравнению с 1958 г. в расчете на душу населения несколько снизилось производство мяса и молока, что обусловило весьма серьезные трудности в обеспечении населения мясными и молочными продуктами. Отстает от спроса производство фруктов и отдельных видов овощей. Из числа непродовольственных товаров недостает пока трикотажных изделий, бытовых холодильников, лесных и строительных материалов и многих предметов хозяйственного и бытового назначения.
Некоторые товары, например ткани, швейные изделия, обувь, мебель, производятся в общем в достаточном количестве (при данном уровне цен), но их ассортимент и качество часто не удовлетворяют покупателей.
Таким образом, в условиях, когда общая масса товаров, на1 Расчет на основании данных, приведенных в табл. 1, и статист, ежегодника «Народное хозяйство СССР в 1963 году». М., Изд-во «Статистика»,
1964, стр. 8.
351
правляемых в государственную и кооперативную торговую сеть, примерно соответствует покупательным фондам населения, оказывается, что одних видов товаров не хватает, а товары других видов не пользуются достаточным спросом и накапливаются в торговой сети. Несогласованность планов производства со спросом, недоучет требований рынка в конечном счете приносят стране экономический ущерб.
О несоответствии спроса и предложения товаров свидетельствуют также данные о росте вкладов населения. На начало 1959 г. они составляли 8,7 млрд, руб., а на начало 1965 г.— 15,7 млрд, руб., т. е. увеличились за 6 лет на 7 млрд. руб. Сумма запасов в розничной и оптовой торговле за этот же период увеличилась с 19,9 до 33,4 млрд, руб., т. е. на 13,5 млрд, руб.2 Хотя точной зависимости между состоянием запасов в торговле и вкладами населения не существует, наблюдающийся за последние годы рост вкладов, безусловно, частично связан с недостатком в продаже ряда товаров. Особенно это относится к товарам длительного пользования.
В Программе КПСС указывается, что «производство товаров народного потребления должно полностью удовлетворять растущий спрос на них и соответствовать его изменениям»3. В настоящее время существует не только настоятельная потребность, но и имеются необходимые условия для ускорения роста производства предметов потребления и обеспечения соответствия между покупательной способностью населения и направляемыми для продажи отдельными товарами.
В годы довоенных пятилеток среднегодовые темпы прироста производства средств производства превышали темпы прироста производства предметов потребления почти на 70%. В первые послевоенные годы произошло некоторое сближение темпов прироста продукции этих двух подразделений: в 1951 —1955 гг. Превышение прироста средств производства над приростом предметов потребления составляло 15%, в 1956—1958 гг. разрыв увеличился до 30%.
Еще более увеличился этот разрыв за годы семилетки: в 1959—1963 гг. среднегодовые темпы прироста средств производства были выше темпов прироста предметов потребления примерно в 1,5 раза. В связи с замедлением роста сельскохозяйственного производства пищевая и легкая промышленность не получали в достаточных количествах нужное им сырье, что и сказалось на темпах расширения производства группы «Б».
По государственному плану развития народного хозяйства СССР на 1965 г. предусмотрено значительное сближение развития промышленного производства I и II подразделений.
2 «СССР в цифрах в 1964 году». М., Изд-во «Статистика», 1965, стр. 145.
3 «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат. 1961. стр. 390.
-352
(по планируемому
Валовая продукция промышленности кругу) увеличивается4:
Прирост в 1964 г., % к 1963 г.
Намечаемый прирост в 1965 г.,% к 1964 г«
Всего
7,8
8,1
В том числе
группа «А»
8,2
8,2
группа «Б»
6,5
7,7
Превышение темпов прироста
группы «А» над группой «Б»
26
6
В отдельные периоды соотношения темпов роста производства средств производства и предметов потребления могут складываться по-разному, однако достигнутый уровень промышленного развития позволяет в настоящее время в большей мере, чем раньше, наращивать производство предметов потребления, в том числе и в отраслях группы «А», обеспечивать средствами производства сельское хозяйство, легкую и пищевую промышленность и другие отрасли, связанные с обслуживанием населения.
Одновременно с расширением производства предметов потребления в нашей стране увеличивается и платежеспособный спрос населения. Реальные доходы на душу населения в 1961 — 1980 гг. должны повыситься более чем в 3,5 раза, а объем производства предметов потребления (на душу населения) — в 3,8—4 раза. Опережение в развитии производства по сравнению с расширением покупательной способности населения должно обеспечивать рост реальных доходов населения, нормальный ритм процесса обращения, способствовать устранению возможных перебоев в снабжении, повышению культуры торговли. Вместе с тем такое опережение будет объективно стимулировать улучшение качества товаров, расширение их ассортимента и, что особенно важно, создавать благоприятную обстановку для все более гармоничного и планомерного развития'всего общественного производства.
Вполне понятно, что превышение производства над спросом в условиях социалистического общества коренным образом отличается от хронического перепроизводства в условиях капитализма. Как писал Ф. Энгельс в «Принципах коммунизма»: «Избыток производства, превышающий ближайшие потребности общества, вместо того чтобы порождать нищету, будет обеспечивать удовлетворение потребностей всех членов общества, бу- *
4 «О государственном плане развития народного хозяйства СССР на 1965 год». Доклад Председателя Совета Министров СССР депутата А. Н. Косыгина. «Правда», 10 декабря 1964 г.
23 Г. А. Дихтяр
353
дет вызывать новые потребности и одновременно создавать средства для их удовлетворения»5.
Существенное значение имеет вопрос о мере превышения производства над спросом. Объем резервного фонда того или иного товара должен определяться плановыми органами в зависимости от конкретных обстоятельств: специфики данного товара, степени насыщенности им торговой сети, приближения уровня его производства к научно обоснованным нормам потребления, динамики спроса и перспектив ее изменения, возможности переключения спроса с данного товара на другие, продолжительности технологического цикла, необходимого для изготовления тех или иных товаров и т. д. Однако к каждому конкретному случаю применим и некоторый общий критерий, позволяющий отличать нормальный товарный запас от запаса «аномального», не отвечающего экономической необходимости. Нормальным может быть признан только тот товарный запас, который правильно учитывает платежеспособный спрос и его возрастание и который может быть реализован в условиях непрерывного расширения производства данного товара в сроки, соответствующие его специфическим особенностям и периодичности поступления в торговую сеть. Такие запасы не только не затрудняют товарное обращение и процесс расширенного общественного воспроизводства в целом, но, наоборот, являются необходимым условием их планомерного, гармоничного развития. Иное дело, если товар задерживается в сфере обращения из-за того, что он не отвечает общественным потребностям или из-за того, что последующее изменение потребностей было предусмотрено неправильно. Образование таких запасов означает по существу бесплодную затрату общественного труда, своего рода вычет из общественного богатства.
К сожалению, из-за ошибок в планировании и неудовлетворительной работы некоторых предприятий, выпускающих товары низкого качества, «затоваривание» неходовой продукцией— все еще довольно частое явление. Наряду с плановым увеличением запасов товаров в торговой сети наблюдается и рост сверхнормативных запасов. За шесть лет (1959—1964 гг.) розничный товарооборот в государственной и кооперативной торговле возрос (в ценах соответствующих лет) на 43%; в то же время общая сумма товарных запасов в розничной сети и на оптовых складах увеличилась почти на 68%. Если на 1 января 1959 г. товарные запасы во всей торговле соответствовали 111 дням розничного товарооборота, то на 1 января 1965 г. они измерялись уже 131 днем. Товарные запасы, не предусмотренные нормативами, составляли на начало 1965 г. в розничной и 5 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 4, стр. 334«
354
оптовой торговле почти 4,5 млрд, руб., что соответствует примерно 16 дням розничного товарооборота.
Особенно неблагоприятно сказывается на оборачиваемости рост запасов тканей, швейных изделий и обуви, намного опережающий рост их продажи. При абсолютном увеличении продажи этих товаров за 1959—1964 гг. на 3,05 млрд. руб. запасы их возросли на 5,61 млрд. руб. Таким образом, на каждый рубль прироста оборота приходится 1 р. 84 -к. прироста запасов тканей, одежды и обуви, на производство которых затрачены сырье, материалы и труд сотен тысяч рабочих и колхозников.
Если учесть достигнутый объем розничного товарооборота, то окажется, что в результате накопления сверхнормативных запасов в размере, соответствующем только одному дню товарооборота, сфера производства не получает возмещения затраченного труда на сумму около 280 млн. руб. в год; чистый же доход государства уменьшается при этом по крайней мере на 100 млн. руб. в год. Таким образом, ущерб, который несет наше народное хозяйство в результате образования сверхнормативных запасов товаров, исчисляется в настоящее время примерно в 1,6 млрд. руб.
За последние годы произошли большие изменения в потребительском спросе. В связи с ростом благосостояния и культурного уровня покупатели уже не довольствуются тем ассортиментом тканей, швейных изделий, обуви, предметов культурно-бытового назначения, который имеется в магазинах, а совершенно справедливо требуют, чтобы эти товары были лучшего качества, более красивых расцветок, модных фасонов и т. д. Некоторые же промышленные предприятия все еще не учитывают изменившейся обстановки и продолжают выпускать товары устаревших моделей и фасонов, а иногда и низкого качества. В 1964 г. Государственная торговая инспекция РСФСР забраковала по отношению к проверенному количеству (в %): швейных изделий — 28,3, трикотажа— 19,2, обуви кожаной— 19,1, чулочно-носочных изделий—16,9, мебели — 30,9. Кроме того, значительное количество изделий было понижено в сортности.
Таким образом, задача обеспечения необходимого соответствия между структурой производства и платежеспособным спросом населения приобретает все большее значение.
В августе 1960 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление «О мерах по дальнейшему улучшению торговли»6, в котором были отмечены недостатки, препятствующие подъему торговли в стране, и меры по их преодолению. В соответствии с этим постановлением планы производства товаров народного потребления для промышленных предприятий 6 «На благо и счастье народа». Сб. документов. Госполитиздат, 1961, стр. 343—366.
23*
355
должны утверждаться на основании заказов государственной торговли и потребительской кооперации и заключенных договоров на поставку товаров. Торгующим организациям было запрещено принимать от промышленности товары, которые изготовлены с нарушением принятых заказов, а совнархозам запрещено прекращать производство товаров народного потребления без согласования с министерствами торговли союзных республик и местными органами управления торговли. В тех случаях, когда торгующие организации не могут продать товары вследствие ограниченного спроса на них, Советы Министров союзных республик должны обеспечивать замену производства таких товаров новыми, пользующимися спросом населения.
Согласно указанному постановлению, Советам Министров союзных республик предоставлено право вносить изменения в установленные планы выпуска товаров народного потребления в натуре, в объемы валовой и товарной продукции в ценностном выражении, в планы численности работников, фонда заработной платы, производительности труда и себестоимости, а также увеличивать или уменьшать «в связи с этим платежи в бюджет союзных республик, но при условии, чтобы поступления в союзный бюджет не сокращались.
Если изменения в планах производства не укладывались в возможности союзной республики и вызывали потери в доходах государственного бюджета, то такие изменения могли быть внесены только после решения Госпланом СССР и Министерством финансов СССР вопроса об источниках покрытия возникающих потерь.
Как показал опыт, столь сложная и длительная процедура поправок в планах производства товаров народного потребления (по общему объему и ассортименту) не позволяла своевременно вносить изменения, вытекающие из новых явлений в спросе населения, а в связи с этим надолго отодвигалось решение назревших вопросов, накапливались товары, не находящие сбыта, замедлялся процесс воспроизводства и в конечном счете народное хозяйство терпело убытки, так как часть сырья, материалов и человеческого труда вкладывалась в производство изделий, которые по разным причинам не находили признания у покупателей.
Начались поиски более совершенных форм экономических связей сферы производства и сферы обращения, при которых обеспечивалась бы необходимая пропорциональность между спросом и предложением. Со второй половины 1964 г. проводил* ся опыт на производственных швейных объединениях «Большевичка» (Москва) и «Маяк» (Горький).
Директорам названных объединений было предоставлено право на основе принятых от торговых предприятий заказов самостоятельно определять объем производства и реализации 356
продукции, необходимые для этого материалы, фонды заработной платы, руководствуясь в оценке работы двумя главными показателями: объемом реализованной продукции по заказам и предусмотренным по плану процентом рентабельности. Система премирования работников объединений была поставлена в зависимость от успешной реализации продукции.
В результате установлено, что несмотря на отдельные трудности, качество швейных изделий улучшилось, ассортимент гораздо быстрее обновлялся современными моделями, намного ускорилась реализация продукции, спрос населения стал удовлетворяться намного лучше.
В 1965 г. на выпуск изделий по заказам магазинов, оптовых и розничных торговых организаций должно быть переведено почти 400 производственных объединений и предприятий легкой промышленности, в частности швейной и обувной промышленности Москвы, Ленинграда, Киева, Харькова, Львова, Минска, Вильнюса, Риги, Таллина, «ряд объединений и фабрик Казахстана, Молдавии, республик Средней Азии и Закавказья, занимающих в общей сложности примерно 25% в производстве указанных изделий.
На аналогичный порядок планирования производства переводятся фабрики и заводы, поставляющие швейным и обувным предприятиям текстиль, фурнитуру, кожевенное сырье. Тем самым устанавливается цепь обязательств по обеспечению выполнения конечного заказа. Эта взаимная связь должна в дальнейшем охватить всю промышленность и все сельское хозяйство.
Основой взаимоотношений промышленности и торговли становится заказ, договор, в который по взаимному согласию вносятся изменения, вытекающие из спроса.
Предоставление предприятиям более широких прав в области планирования производства на основе заказов торговли потребует изменения практики разработки и утверждения народнохозяйственных планов. Установлению плана производства для союзной республики и совнархоза должно предшествовать заключение договоров на продажу соответствующих товаров. Этим, т. е. хозяйственными договорными отношениями между промышленностью и торговлей, должен предопределяться объем плана производства и его производные показатели: производительность труда, себестоимость, расход сырья на единицу изделий, прибыль и т. д. Естественно, что промышленные предприятия перед заключением договоров с торгующими организациями должны быть ориентированы в отношении количества сырья, материалов, нового оборудования, которыми они будут располагать.
Для обеспечения необходимого соответствия между структурой производства и платежеспособным спросом населения торгующие организации должны правильно оценить этот спрос.
;57
Поэтому особое значение приобретает создание в стране налаженной службы изучения спроса, объединение усилий научных учреждений и плановых органов для разработки методов экономически обоснованной оценки структуры платежеспособного спроса на ближайший (год) и перспективный период (пять лет). Разрабатываемые научными учреждениями методы оценки спроса и определяемые в центре и союзных республиках размеры этого спроса после тщательной проверки и сопоставле« ния различных вариантов должны служить основанием для планирования объема производства и его структуры.
Большое влияние на объем и структуру спроса оказывают изменения общего уровня цен и соотношений цен на различные товары. Стоимость определяется общественно необходимыми затратами труда на производство товара. Не будучи первопричиной цены, соотношение спроса и предложения является тем не менее важнейшим фактором ценообразования при капитализме, вызывает отклонение рыночных цен от стоимости или от цен производства, в чем и проявляется стихийное действие закона стоимости.
В условиях социализма, при сохранении и всемерном развитии! товарно-денежных отношений, взаимодействие между производством и потреблением также зависит от соотношений спроса и предложения. Но в соответствии с изменением содержания товарно-денежных отношений меняется и социальная сущность категорий спроса и предложения, их роль в общественном воспроизводстве, в частности в процессе ценообразования. В условиях социализма спрос и предложение не заключают в себе антагонистических противоречий между классами, между производством и потреблением, а представляют одну из важных народнохозяйственных пропорций, соблюдение и обеспечение которой должно предусматриваться в государственных планах развития народного хозяйства. Плановое регулирование спроса и предложения направлено на обеспечение полной увязки стоимостной и материально-вещественной структур общественного производства, на удовлетворение платежеспособного спроса как в целом, так и по отдельным товарам, на постепенное приближение потребления к научно обоснованным нормам. Именно поэтому в период развернутого строительства коммунизма, когда постепенно создаются достаток и изобилие материальных благ, роль планового использования категорий спроса и предложения еще более возрастает.
На объем и структуру предложения товаров влияют: уровень общественного производства и соотношение между I и II подразделениями; отраслевая структура производства и ассортимент выпускаемой продукции; уровень и соотношение импорта и экспорта товаров, а также доля рыночных фондов в общем объеме товарных ресурсов.
358
Исходными факторами, определяющими спрос, являются: объем национального дохода, его распределение на фонды накопления и потребления, распределение фонда накопления по отраслям народного хозяйства; распределение фонда оплаты труда по группам населения; соотношение между денежной и натуральной формами распределения фонда потребления. Эти факторы находят конкретное выражение в величине фондов заработной платы рабочих и служащих; величине денежных выплат колхозникам по трудодням; размерах поступлений продуктов от личного подсобного хозяйства колхозников, рабочих и служащих; величине общественных фондов потребления (пенсии, пособия, стипендии, бесплатное содержание детей в детских учреждениях и т. п.).
Размер денежных доходов населения (с учетом сбережений населения) и соотношение товарной и нетоварной части бюджета определяют в конечном счете общую величину покупательных фондов и, следовательно, платежеспособного спроса населения на товары.
На изменение спроса населения на отдельные товары довольно значительное влияние оказывают и такие факторы, как рост численности населения; изменения соотношения численности городского и сельского населения, возрастного состава, уровня доходов отдельных групп трудящихся.
Соотношение спроса и предложения в самой общей форме измеряется соотношением покупательных фондов населения, учреждений и организаций, с одной стороны, и суммой цен реализуемых товаров, с другой стороны. Однако при общем равенстве суммы цен всей товарной массы покупательному фонду населения на практике довольно часто создается положение, когда рыночные фонды отдельных товаров превышают предъявляемый на них спрос (при данном уровне цен), а фонды других товаров не покрывают спроса, что и отражает несоответствие, диспропорцию между стоимостной и материально-вещественной структурами общественного производства. Устранение этого несоответствия требует, чтобы не только общая сумма товарных ресурсов, но и структура их соответствовали платежеспособному спросу. В связи с этим непременным элементом народнохозяйственной проверки соответствия между спросом и предложением является составление балансов спроса и предложения по отдельным, на первых порах по важнейшим товарам, с постепенным расширением круга этих товаров по мере приближения к низовому звену производства и торговли.
Основной метод выравнивания спроса и предложения при отставании производства от общественных потребностей состоит в планомерном увеличении производства в соответствии с растущими потребностями. Признание примата производства в регулировании соотношения спроса и предложения при социа359
лизме не исключает того, что указанное соотношение в известной степени зависит и от распределения. В этой связи особенно важна роль цены, так как уровень цен на товары непосредственно влияет на спрос и на денежное выражение предложения. В свою очередь, соотношение спроса и предложения выступает в качестве ценообразующего фактора, что необходимо учитывать в плановом ценообразовании.
В тех случаях, когда ограниченные производственные возможности не позволяют устранить разрыв между спросом и предложением в сравнительно короткие сроки, возникает необходимость использовать механизм цен как временное, вспомогательное средство нормализации спроса и предложения. В этом случае выравнивание спроса и предложения происходит путем некоторого повышения розничных цен.
В настоящее время характер фактора соотношения спроса и предложения и его учет в плановом ценообразовании существенно изменились. Если в прошлом отставание отдельных отраслей производства от общественных потребностей требовало временного повышения цен для регулирования спроса и предложения, то в период строительства коммунизма, в условиях постепенного создания изобилия товаров, соотношение спроса и предложения выступает как один из постоянных факторов ценообразования, который связан с систематическим снижением цен, базирующимся на повышении производительности труда и снижении себестоимости.
На основе предусматриваемого годовыми и перспективными планами опережения роста производства предметов потребления по сравнению с увеличением платежеспособного спроса населения уровень производства и рыночных фондов различных товаров, по которым спрос еще не полностью удовлетворен, будет все больше соответствовать спросу, а затем и превысит его. Уже сейчас такое положение достигнуто по многим товарам. В этих условиях развитие производства при одновременном сокращении его издержек создает не только предпосылки для постепенного снижения цен, но и объективную необходимость снижения. Если же в условиях превышения производства над платежеспособным спросом темп снижения цен будет существенно отставать от темпа снижения стоимости, то реализация части товаров может затормозиться, а некоторая их доля окажется вообще нереализованной, что приведет к прямым потерям общественного труда и нарушению процесса воспроизводства.
Сопоставление объема товарных ресурсов и спроса по отдельным товарам позволяет судить о необходимых размерах снижения цен по каждому товару. В тех случаях, когда потребности в значительной мере удовлетворены, может возникнуть необходимость в сокращении производства соответствующего товара и использования освобождающихся материальных ре360
сурсов, а также производственных мощностей для производства недостающих товаров.
Изменение характера влияния спроса и предложения на цены в период развернутого строительства коммунизма не исключает возможности повышения цен на некоторые товары в отдельных случаях. Такие явления -могут быть вызваны необходимостью улучшить соотношение цен на отдельные товары и воздействовать на спрос в желательную сторону.
В этой связи возникает проблема предоставления произво* дителям и потребителям права вносить/некоторые поправки я действующие цены, поскольку общий пересмотр прейскурантов, цен — задача сложная и решается длительное время.
С 1963 г, введен новый порядок установления временных, сроком до одного года, цен на новые виды тканей, обуви, мебели, швейных и трикотажных изделий, пользующихся повышенным спросом. Однако широкого применения этот порядок не получил, так как он допускает отклонение цен только в сторону их повышения. В отдельных случаях под маркой установления новых цен происходило необоснованное их повышение.
В настоящее время снижение цен проводится иногда из-за того, что часть произведенных товаров не получает общественного признания. Даже при тщательном изучении спроса нет гарантии полной реализации продукции каждого вида. А если принять во внимание, что в ряде случаев потребности населения учитываются недостаточно точно, в планировании допускаются ошибки, отдельные предприятия нарушают установленные для них планы выпуска товаров, станет ясно, почему некоторые товары не получают признания покупателей.
Учитывая эти обстоятельства, с 1959 г. в торговых организациях начал создаваться фонд на уценку товаров устаревших фасонов и моделей и частично потерявших свои первоначальные качества (вначале в размере 0,2% к обороту торговой сети, а затем—до 0,5% к обороту).
В накоплении излишних товарных запасов в немалой степени повинны и торговые организации, которые еще плохо изучают спрос населения, слабо воздействуют на производство. Примиренчески относясь к нарушению предприятиями договорных обязательств, они нередко принимают от промышленности товары, не соответствующие требованиям потребителей. А иногда торговые организации необоснованными заявками неправильно ориентируют промышленность, добиваются сокращения производства некоторых товаров, необходимых населению.
Правильный учет потребительского спроса и своевременная реализация товаров позволяют быстрее возмещать затраты общественного труда на их изготовление и приступать к новому циклу производства на расширенной основе. Излишняя же задержка реализации товаров, отставание обмена от производстве!
ва неминуемо нарушают пропорциональность в развитии хозяйства, замедляют ход всего процесса общественного воспроизводства.
Следует отметить, что проблема реализации вовсе не исчезает при социализме, как это ошибочно считают некоторые экономисты. Принципиально отличаясь от проблемы реализации при капитализме, обусловленной антагонистическими противоречиями самого способа производства и, в частности, противоречием между производственными возможностями капиталистического хозяйства и уровнем -платежеспособного спроса населения, проблема реализации тем не менее существует и в социалистическом обществе. Это объясняется тем, что и в условиях социалистического хозяйства реализация товаров происходит отнюдь не автоматически. Она требует правильного определения всех народнохозяйственных пропорций, в частности соотношения между производством потребительских товаров и платежеспособным спросом населения, между структурой этого спроса и ассортиментом выпускаемой продукции, между денежным обращением и товарооборотом. Она требует также большой гибкости и маневренности и от промышленности, производящей предметы потребления, и от торговой системы.
2
Торговля и народное потребление
В розничном товарообороте находят отражение и рост общественного производства, и рост народного потребления. Расширение производства в условиях социализма сопровождается неуклонным подъемом розничного товарооборота, который служит одним из самых важных показателей повышения благосостояния народа. За двадцать лет (1941—1960 гг.) розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли увеличился в 3,3 раза, а на душу населения — в 2,9 раза (в сопоставимых ценах)7.
Среднегодовой темп прироста розничного товарооборота в 1941 —1960 гг. составил 6,15%. На этот период приходятся годы войны, когда товарооборот абсолютно даже сокращался. Темп прироста товарооборота после 1950 г. (в этом году был восстановлен и несколько превышен довоенный объем оборота) составил в среднем за год (1951 —1960 гг.) 11,6%, в том числе в 1953—1958 гг.—12%.
Контрольными цифрами семилетнего плана развития народного хозяйства предусматривалось увеличение розничного това7 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 526.
362
рооборота государственной и кооперативной торговли в 1965 г. по сравнению с 1958 г. на 62% (в сопоставимых ценах), или в среднем на 7,1% в год. С учетом плана, установленного на 1965 г., товарооборот за семь лет возрастет примерно на 57%, или в -среднем на 6,7% в год. В 1961 —1964 гг. темпы роста товарооборота были еще ниже и составили в среднем около 5%. Таким образом, задания, 'предусмотренные контрольными цифрами семилетнего плана, недовыполняются.
Таблица 2
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в 1959—1965 гг.*
Год
Оборот в ценах соответствующих лет
Оборот в сопоставимых ценах (1958 г.—100)
всего, млрд. руб.
в том числе без оборота по продаже сельскохозяйственных продуктов по ценам, складывающимся на местных рынках, млрд. руб.
% К предыдущему году
1958
67,72
66,85
108,4
100
1959
71,92
71,05
106,3
108
1960
78,56
77,81
109,5
119
1961
81,08
80,22
103,1
124
1962
87,30
86,34
107,6
131
1963
91,68
90,70
105,0
137
1964
96,36
95,32
105,0
145
1965 (годовой план)
103,28
102,20
107,2
157
1965 г., % к 1958 г.
153
153
—
—
♦ «Народное хозяйство СССР в 1963 году». Статист, ежегодник. М., Изд-во «Статистика», 1964, стр. 525, 529.
Если учесть, что из года в год каждый процент товарооборота становится -все весомее, то и этот прирост составляет, безусловно, немалую величину. Абсолютный прирост товарооборота за 1959—1963 гг. был равен всему объему розничного товарооборота за 1940 г.
Динамику розничного товарооборота в годы семилетки показывают данные табл: 2.
В свете решения поставленной Коммунистической партией задачи быстрого повышения жизненного уровня народа установившиеся за последнее время темпы роста товарооборота являются недостаточными.
Снижение темпов развития торговли было в значительной мере обусловлено отставанием сельского хозяйства и особенно животноводства, недостаточным наращиванием мощностей в отрас363
лях, производящих предметы потребления (например, текстиль- , ной промышленности) и сырье для них (химическое волокно, искусственная кожа, пластические массы).
По плану, установленному на 1965 г., 'предусмотрены весьма существенные изменения народохозяйственных пропорций, повышение темпов роста производства, национального дохода и т. д., благодаря чему значительно увеличиваются и доходы трудящихся, и ресурсы товаров для продажи населению.
Абсолютный прирост товарооборота в 1965 г. является наибольшим и должен составить в сопоставимых ценах 7,7 млрд, руб. против примерно 5 млрд. руб. прироста в среднем за год в 1959—1964 гг.
Объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в городе и деревне за двадцатилетний период (1961 —1980 гг.) должен возрасти в сопоставимых ценах примерно в 5 раз, что может быть достигнуто при среднем ежегодном приросте его на 8,4%.
Рост товарооборота в перспективе должен быть обусловлен не только значительным увеличением объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, но и качественным улучшением производимых товаров, повышением в составе потребляемых товаров доли наиболее ценных по своим свойствам продуктов, более добротной, прочной и разнообразной одежды, обуви и совершенных по конструктивным и техническим данным предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения. Уже в предстоящей пятилетке (1966—1970 гг.) создаются предпосылки не только для увеличения продажи товаров населению, но и обеспечения более полного соответствия между структурой производства и потребительским спросом.
Большие резервы для расширения товарооборота имеет сельская торговля. Товарооборот на селе в годы семилетки развивался недостаточно. В 1964 г. по сравнению с 1958 г. общий объем товарооборота государственной и кооперативной торговли увеличился (в ценах соответствующих лет) на 43%, в том числе в городах и поселках городского типа — на 47%, а в сельских местностях—на 28,5%. Удельный вес сельского товарооборота снизился с 26% в 1958 г. до 23% в 1964 г.8 При этом следует учесть, что сельское население в этот период уменьшилось более чем на 1 млн. чел. (со 109 млн. до 107,7 млн. чел.), а городское увеличилось на 22,2 млн. чел. (с 97,8 млн. до 120 млн. чел.).
В расчете на душу населения оборот в городах и поселках городского типа возрос с 514 руб. в 1958 г. до 616 руб. в 1964 г., или на 20%, а в сельских местностях — соответственно со 160 до 208 руб., или на 30%. Хотя оборот на селе в расчете на душу населения за 1959—1964 гг. увеличился в большей мере, чем 8 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 529; «СССР в цифрах в 1964 году», стр. 7, 138.
364
в городе, это превышение темпов роста нельзя признать достаточным, если еще учесть заметное сокращение доли натурального (нетоварного) потребления в общем потреблении сельского населения.
До революции (по расчетам за 1912 г.) оборот на душу населения был выше в породе, чем на селе, в 16 раз. За годы Советской власти этот разрыв намного уменьшился. К 1955 г. превышение городского оборота над сельским (в расчете на душу населения) составляло 3,6 раза, в 1958 г.— 3,2 раза, в 1964 г.— 3 раза. Однако абсолютный уровень оборота на одного сельского жителя все еще намного ниже, чем оборот, приходящийся на городского жителя, что обусловлено более высокими доходами городского населения, а в 'конечном счете —более высокой производительностью труда в промышленности по сравнению с сельским хозяйством. Известное влияние на уровень сельского оборота оказывает то обстоятельство, что потребности в некоторых продуктах питания колхозники удовлетворяют за счет натуральных выдач на трудодни и продукции, получаемой от личного подсобного хозяйства.
Для сельской торговли последних лет было характерно известное отставание в развитии оборота по продаже непродовольственных товаров. Это объясняется медленным ростом сельскохозяйственного производства, а вследствие этого — и доходов сельского населения. На структуре доходов сельского населения сказалось преобразование многих колхозов в совхозы, переход колхозов на денежную оплату труда. Кроме того, неоправданные ограничения в отношении личного подсобного хозяйства колхозников (а также рабочих и служащих) обусловили переключение части денежных доходов на покупку продуктов питания.
Быстрый подъем экономики колхозов и совхозов, повышение производительности труда в сельском хозяйстве на основе его всесторонней механизации и интенсификации приведут к значительному повышению доходов колхозников (в том числе в денежной их части) и росту заработной платы рабочих совхозов. На определенном этапе, когда общественное хозяйство станет полностью удовлетворять все потребности колхозников и их личные подсобные хозяйства начнут экономически себя изживать, а в колхозной системе оплаты труда станут преобладать денежные выплаты, значительно уменьшится доля нетоварных форм использования сельскохозяйственной продукции. Все это повысит платежеспособный спрос сельского населения.
В ближайшие годы в процессе укрепления экономики колхозного и совхозного производства доходы сельского населения будут возрастать прежде всего за счет общественного хозяйства. Известное значение будет иметь использование возможностей, которые дает и личное подсобное хозяйство, поскольку оно 365
является большим подспорьем и важным дополнением в решении задачи увеличения продукции животноводства. Личное подсобное хозяйство имеет пока большое значение в обеспечении семей колхозников, рабочих совхозов, а также немалое значение и для семей рабочих и служащих многих районов страны. Поэтому снятие необоснованных ограничений в отношении личного подсобного хозяйства сыграет немаловажную роль в увеличении поступления продуктов питания, прежде всего мяса и молока, а в итоге — в росте доходов трудящихся.
Постановлением мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС по дальнейшему развитию сельского хозяйства предусматривается: повышение, начиная с урожая 1965 г., основных закупочных цен на пшеницу, рожь, гречиху, просо и рис; установление надбавки в размере 50% за продажу пшеницы и ржи сверх установленного плана; повышение закупочных цен на крупный рогатый скот, свиней и овец; изменение порядка обложения колхозов подоходным налогом (налог будет взиматься не с валового, а с чистого дохода колхозов); распространение на сельскую местность цен на промышленные и продовольственные товары, действующих в городах, и т. д. Эти и другие меры уже в 1965 г. повысили -покупательский спрос сельского населения.
Соответственно должно намного улучшиться обеспечение сельской торговой сети всеми товарами, в частности лесными и кровельными материалами, оконным стеклом, красками, гвоздями, различными хозяйственными товарами, необходимыми для индивидуального жилищного строительства.
Поскольку основной торговой системой на селе является потребительская кооперация, рыночные фонды, направляемые в деревню через кооперативную торговлю, должны намного увеличиться.
Розничный товарооборот потребительской кооперации в 1964 г. увеличился по сравнению с 1958 г. в сопоставимых ценах на 51%. При этом увеличение кооперативного оборота на территории городов и рабочих поселков происходило намного быстрее, чем в сельской местности. В общем товарообороте потребительской кооперации доля оборота городов и рабочих поселков возросла с 29,2% в 1958 г. до 32,7% в 1964 г.9 Такая тенденция является результатом следующих обстоятельств: преобразования сельских населенных пунктов в города и поселки городского типа; концентрации торговли товарами сложного ассортимента в районных центрах, значительная часть которых расположена на городской территории; более высоких темпов роста продажи продовольственных товаров, направлявшихся в значительной части (в условиях недостатка некоторых товаров) для про9 «Потребительская кооперация за 1958 год». М., 1959, стр. 8; «Потребительская кооперация за 1963 год». М., 1964, стр. 30; «Потребительская кооперация за 1964 год». М., 1965, стр. 15.
366
дажи городскому населению, которое обслуживала потребительская кооперация.
Важной причиной падения удельного веса оборота села в кооперативном обороте являются недостатки в обеспечении товарами глубинных сельских населенных пунктов. Завоз товаров в отдаленные от районных центров и от линии железной дороги сельские населенные пункты сопряжен пока с дополнительными трудностями и расходами (особенно в .период бездорожья), торговая сеть в таких селах, как правило, мельче, товары сложного ассортимента (ткани, одежду, обувь, трикотажные изделия и др.) нельзя постоянно и в широком выборе иметь в небольших по обороту и неспециализированных торговых предприятиях.
Проблема обеспечения товарами отдаленных и небольших по числу жителей населенных пунктов имеет большое значение. В 1959 г. насчитывалось 501,7 тыс. населенных пунктов с числом жителей до 100 чел. из 704,8 тыс. сельских населенных пунктов, или 71,2%. В населенных пунктах с числом жителей до 100 чел. проживало 10,8 млн. сельских жителей, или 10% всего сельского населения 10 11.
На начало 1959 г. <в сельской местности было 272,3 тыс. магазинов, ларьков и палаток11. Если при этом учесть, что в сельских районных центрах, крупных селах, станицах имеется по десяти и более торговых предприятий, то окажется, что в большом числе населенных пунктов, в том числе с количеством жителей в 50 и 100 чел., не было постоянной торговой сети 12. В таких населенных пунктах, очевидно, экономически нецелесообразно иметь постоянно действующие торговые предприятия обычного типа. Население небольших по числу жителей поселков, а также занятых на полевых работах, нужно обеспечивать товарами повседневного спроса с помощью ларьков без продавцов, автораз- возок или конных развозок. Товары сложного ассортимента целесообразно доставлять по заказам.
Число автолавок в системе потребительской кооперации на начало 1965 г. составляло 8396 (на -начало 1959 г.—2163), лавок- прицепов— 1024 (в 1959 г.—750). Кроме того, к 1 января 1965 г. было организовано 19416 ларьков без продавцов13. Несмотря на рост числа авторазвозок и других типов передвижных предприятий, количество их явно недостаточно. Крайне слабо развивается практика продажи товаров по заказам сельского населения, ко-
10 «Народное хозяйство СССР в 1961 году». Госстатиздат, 1962, стр. 50—51.
11 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 541.
12 По данным отчета потребительской кооперации на 1 января 1959 г., только в 3900 районных центрах имелось 50,5 тыс. магазинов и палаток, т. е. свыше 17% всей кооперативной торговой сети.
13 «Потребительская кооперация за 1964 год», стр. 4; «Потребительская кооперация за 1958 год», стр. 6.
367
торое не всегда имеет возможность выезжать для приобретения нужных товаров в ближайший районный центр.
Известное влияние на отвлечение спроса сельского населения в города оказывала существовавшая в .прошлом разница в сельских и городских ценах на некоторые товары (сахар, кондитерские изделия, трикотаж, хлопчатобумажные ткани и некоторые другие). По ряду товаров эта разница была отменена: с 1 января 1960 г. на соль, керосин, мыло, спички, галантерейные товары, парфюмерию, чулки, носки; с 1 января 1961 г.— на швейные изделия, головные уборы, шерстяные и шелковые ткани; с 25 апреля 1965 г.— на обувь кожаную, резиновую и валяную, льняные ткани, меховые изделия, клеенку и некоторые другие. В ближайшее время должна быть отменена сельская наценка на остальные товары.
Обеспечение своевременного завоза нужных сельскому населению товаров является в то же время важным экономическим средством воздействия торговли на повышение товарности сельского хозяйства. Завоз в сельскую местность товаров в широком ассортименте побуждает колхозников, а также рабочих и служащих, имеющих излишки сельскохозяйственных продуктов, реализовать их местным заготовителям, чтобы на вырученные деньги приобрести нужные предметы потребления.
Особенно велика в этом деле роль организаций потребительской ’кооперации, которые являются и продавцами населению товаров широкого потребления, и покупателями сельскохозяйственных продуктов и сырья. При правильной организации этого двустороннего товарно-денежного обмена в товарооборот могут быть вовлечены значительные дополнительные товарные ресурсы, особенно в глубинных районах.
Таким образом, в области подъема сельской торговли ближайшими задачами являются улучшение обеспечения ее товарами в соответствии с предъявляемым спросом, расширение стационарной и развозной торговой сети. На основе подъема сельского хозяйства, ликвидации экономических и культурно- бытовых различий между городом и деревней объем розничного товарооборота на селе будет неуклонно возрастать, постепенно приближаясь к городскому уровню.
Заметные сдвиги произошли в 1959—1964 гг. в уровне розничного товарооборота на душу населения по отдельным союзным республикам. В 1959—1964 гг. Украинская, Белорусская, Литовская и Молдавская союзные республики значительно приблизились по уровню оборота на душу населения к среднесоюзному. Так, в 1958 г. в Литовской ССР средний оборот на душу населения (без оборота по продаже сельскохозяйственных продуктов по ценам местных рынков) составлял 253 руб., или 80% к среднему по СССР, а в 1964 г.— 408 руб., или 92% по отношению к среднему по стране. В Молдавской ССР оборот на душу состав- 368
лял в 1958 г. 189 руб. (59% к среднему уровню по СССР), а в 1964 г.—304 руб. (69% по отношению к среднему).
В отдельных союзных республиках, например Туркменской, Таджикской, Азербайджанской, в связи с недостаточными темпами роста товарооборота, уровень среднедушевого оборота намного отстает от среднесоюзпого, причем за истекшие годы семилетки разрыв нс только не уменьшился, а наоборот, увеличился.
Устранение различий в уровне товарооборота —сложный экономический процесс. Задача устранения существенных различий в уровне потребления населения, а следовательно, и в уровне товарооборота, занимающего примерно' 4/5 в общем фонде по* требления товаров, будет решаться прежде всего на основе выравнивания уровней экономического развития отдельных республик и экономических районов.
Немалая роль в решении этой задачи принадлежит экономистам, планирующим товарооборот и товарные ресурсы. Необходимо обеспечивать при планировании такое соответствие между покупательными фондами и товарными ресурсами, чтобы товарная масса как по общему объему, так и по своей структуре отвечала особенностям спроса населения каждой республики, каждого района, что является важнььм средством повышения темпов роста товарооборота.
Рост народного потребления в перспективе найдет отражение и в изменении структуры розничного товарооборота. Еще более повысится удельный вес товаров, наиболее ценных по своим потребительским свойствам. Особенно увеличится продажа таких товаров, как мясо, молоко и молочные продукты, яйца, кондитерские изделия, фрукты и ягоды, в связи с чем несколько уменьшится потребление хлеба и картофеля. Значительно возрастет продажа шелковых и шерстяных тканей, швейных изделий из них, обуви высокого качества, мебели, телевизоров, холодильников и т. д. Доля непродовольственных товаров в розничном товарообороте будет постепенно повышаться, особенно после того, как нормализуется полностью торговля продовольственными товарами и в значительной мере будет завершен процесс денатурализации.
В годы семилетки продажа населению продовольственных товаров увеличилась в большей мере, чем непродовольственных. В 1964 г. по сравнению с 1958 г. продажа продовольственных товаров в государственной и кооперативной торговле увеличилась почти на 47%, а непродовольственных товаров — на 40% (в сопоставимых ценах) 14. Такое соотношение в темпах роста оборота по указанным группам товаров в значительной мере связано с
14 «СССР в цифрах в 1964 году». М;, Изд-во «Статистика», 1965, стр. 110, 141.
24 Г. А. Дихтяр
369
падением оборота колхозной торговли, сокращением ресурсов продуктов питания, поступавших от личных подсобных хозяйств колхозников, рабочих и служащих, а также относительным уменьшением выдачи колхозами продуктов колхозникам в натуре за счет роста денежной оплаты труда. Указанные обстоятельства обусловили повышение спроса как городского, так и сельского населения на продовольственные товары в государственной и кооперативной торговле, а также ослабление спроса на некоторые непродовольственные товары, особенно после проведенного повышения цен на продукты животноводства в июне 1962 г.
Значительно увеличилась в 1964 г. по сравнению с 1958 г. продажа мяса и мясопродуктов (на 47%), молока и молочных продуктов (на 75%), яиц (на 65%), сахара (на 56%). В меньшей степени увеличилась за этот период продажа муки, хлеба и хлебобулочных изделий (на 20%) * 15, потребление которых в расчете на душу населения снижалось при росте потребления более ценных продуктов питания (рост продажи указан в натуральном выражении).
В годы семилетки большое развитие получила торговля мебелью: продажа ее увеличилась за шесть лет (1958—1964 гг.) в 2,6 раза 16.
Заметные сдвиги произошли в торговле тканями и одеждой? при сокращении продажи хлопчатобумажных, шерстяных, льняных и шелковых тканей объем реализации одежды и белья был в 1964 г. больше, чем в 1958 г., на 51%, трикотажных изделий — на 73%. В последние годы (1962—1964 гг.) рост продажи одежды, белья и тканей, вместе взятых, замедлился, что объясняется, как ранее указывалось, медленной перестройкой производства навстречу спросу, а также относительно высоким уровнем цен на эти товары.
В IV квартале 1964 г. была проведена весьма значительная уценка залежавшихся в торговой сети шерстяных и шелковых тканей, одежды и белья, кожаной и резиновой обуви, галантереи, различных культтоваров, на что было выделено из средств государственного бюджета 400 млн. руб.
С 25 апреля 1965 г. были снижены цены на шерстяные ткани (в среднем на 8%) и шелковые ткани (в среднем на 11%) и изделия из них, что способствовало оживлению торговли ими и выравниванию сложившегося неблагоприятного соотношения в розничных ценах.
О сдвигах в структуре товарооборота государственной и кооперативной торговли дают представление данные табл. 3.
—и
15 «СССР в цифрах в 1964 году»к стр. 142, 143,
16 Там же.
370
Таблица 3
Соотношение продовольственных и непродовольственных товаров в государственной и кооперативной торговле
(в % ко всему товарообороту, в ценах соответствующих лет) *
Год
Всего
В том числе
продовольственные товары
непродовольственные
товары
государственная торговля
потребительская кооперация
продовольственные товары
непродовольственные товары
продовольственные товары
непродовольственные товары
1958
54,6
45,4
57,0
43,0 .
49,0
51,0
1963
57,9
42,1
58,8
41,2
55,7
44,3
1964
58,2
41,8
59,1
40,9
55,9
44,1
♦ «Советская торговля». М., Изд-во «Статистика», 1964, стр. 65, 85.
Если в 1958 г. доля продовольственных товаров в обороте государственной торговли была выше, чем в обороте потребительской кооперации, на 8% (57% в государственной и 49% в кооперативной), то в 1964 г. структура оборота этих двух систем торговли сблизилась и разница в удельном весе продовольственных товаров составляла 3,2% (59,1% — в государственной и 55,9% — в кооперативной торговле).
Представляют интерес внутригрупповые изменения в структуре товарооборота за годы семилетки (табл. 4).
Таблица 4
Удельный вес важнейших групп товаров в общей продаже продовольственных и непродовольственных товаров
(в % к обороту по соответствующим группам товаров, в текущих ценах)*
1958 г.
1964 г.
•
1958 г.
1964 г.
Продовольственные
Непродовольственные
товары
товары
Продукты животноводства
21,2
26,0
Ткани
18,3
12,0
Овощи, фрукты и ягоды
Одежда и белье ....
18,2
19,8
свежие и консервирован¬
5,2
5,8
Трикотажные изделия
4,9
6,4
ные
Обувь
10,7
11,8
Сахар
8,3
7,9
Товары повседневного
Кондитерские изделия
7,1
7,2
спроса
7,2
6,5
Хлебопродукты
19,1
14,6
Товары длительного поль¬
зования
9,4
13,4
«Советская торговля», 1964 стр. 64—65.
25 Г. А. Днхтяр
371
В обороте продовольственных товаров в 1964 г. по сравнению с 1958 г. повысился удельный вес более ценных продуктов питания — мясных и молочных продуктов, яиц, фруктов, овощей при закономерном уменьшении доли хлебных продуктов. Если учесть некоторое повышение цен на мясные и молочные продукты, то и в сопоставимых ценах доля продуктов животноводства в общей продаже продовольственных товаров возросла с 25,6 до 27%. В несколько большей степени, чем продажа сахара, развивалась торговля кондитерскими изделиями, удельный вес которых повысился с 7,1 до 7,2% ('при увеличении объема их продажи на 38% в натуре и на 56% по стоимости, рассчитанной в сопоставимых ценах).
Одной из важных проблем торговли продуктами питания является переход на продажу их в расфасованном виде. Благодаря этому может быть значительно расширена сеть магазинов самообслуживания, примерно на 7з увеличится производительность труда работников торговли (при одновременном ускорении обслуживания покупателей), повысится культура торговли и сократятся потери товаров.
Выпуск товаров в расфасованном виде хотя и растет, но далеко не удовлетворяет нужд торговли и отстает от современных требований.
Так, в 1964 г. выпущено промышленностью сахара в расфасованном виде 358 тыс. т против 34 тыс. т в 1950 г., а по отношению к общему рыночному фонду доля расфасованного промышленностью сахара возросла с 2,6 до 6,6%. Удельный вес кондитерских изделий в завертке и расфасовке в общем рыночном фонде повысился с 14% в 1950 г. до 39,9% в 1964 г. Увеличился выпуск расфасованных макаронных изделий, масла растительного и других продуктов. Однако расфасованных товаров выпускается еще недостаточно, и их уровень отстает от современных требований 17.
Из-за недостаточного выпуска промышленностью товаров в расфасованном виде содержится излишний аппарат в торговле. В продовольственных магазинах государственной торговли занято фасовкой вручную примерно 8% всего персонала. Производительность труда работников, занятых расфасовкой товаров в магазинах (как правило, вручную), в несколько раз ниже, чем на фасовочных фабриках.
Расфасовка продуктов питания наиболее рациональна и экономически выгодна, есЛи она производится на промышленных предприятиях или на специализированных предприятиях по фасовке непосредственно в районах потребления (например, муки, крупы, картофеля и некоторых других продуктов). Поэтому наряду с обеспечением быстрейшего перевода пищевой промышлен- 17 «Советская торговля», стр. 97
372
нести на выпуск фасованных товаров в районах потребления необходимо создавать специальные предприятия по расфасовке тех товаров, которые экономически нецелесообразно транспортировать в расфасованном виде. Капиталовложения на эти цели, ^также первоочередное обеспечение промышленности и торговли бумагой, картоном, целлофаном и другими упаковочными материалами быстро окупятся. Соответствующие задания по расширению производства фасованных товаров должны стать составной частью плана, утверждаемого союзным республикам.
В торговле непродовольственными товарами продолжался прогрессивный процесс вытеснения тканей готовыми изделиями— одеждой, бельем и трикотажем. Если в 1958 г. продажа тканей по сумме примерно равнялась продаже одежды и белья, то в 1964 г. продажа одежды и белья почти на 65% превышала продажу тканей. Возрастал, хотя и недостаточно, удельный вес трикотажных изделий.
При абсолютном увеличении продажи товаров повседневного спроса закономерно снижался их удельный вес в общем обороте непродовольственных товаров. В то же В|ремя намного повысилась в продаже доля мебели, радиоприемников и телевизоров, холодильников, стиральных машин и других предметов длительного пользования. Обе эти закономерности являются выражением роста материального благосостояния и культуры населения.
В годы семилетки положено начало (после длительного, почти 30-летнего перерыва) торговле в кредит. Начиная с 1959 г. получила распространение продажа населению в кредит многих непродовольственных товаров: часов, велосипедов, радиоприемников, швейных машин, одежды и т. д. Круг товаров, которые продаются в кредит, становится все больше. Благодаря торговле в кредит расширилась емкость рынка, ускорилась продажа товаров, т. е. появились дополнительные стимулы для развития производства, с одной стороны, и роста потребления, с другой стороны. Если в 1960 г. населению было продано в кредит товаров на сумму 633 млн. руб., или 1,8% по отношению ко всему обороту по непродовольственным товарам, то в 1964 г. сумма товаров, проданных в кредит, возросла до 27 53 млн. руб. и составила 6,8% проданных непродовольственных товаров18. Особенно значительна доля купленных населением в кредит радиотоваров (37%), швейных машин (27%) и одежды (14%) от общей розничной продажи этих товаров.
Государственная и кооперативная торговля развивалась за последние годы значительно быстрее, чем колхозная. В резуль18 «Розничная торговля в 1964 году. Итоги разработки годовых отчетов». М.. 1965, стр. 154—156.
25*
373
тате доля колхозного рынка в продаже продовольственных товаров снизилась (табл. 5).
Постепенное снижение удельного веса колхозного рынка в общем объеме розничного товарооборота — явление закономерное. Однако не может не обратить на себя внимания тот факт, что начиная с 1959 г. колхозная торговля стала сокращаться не только относительно (по удельному весу в розничном товарообороте), но и абсолютно. Если в 1958 г. физический объем продажи сельскохозяйственных продуктов на внедеревепском колхозном рынке принять за 100, то в 1964 г. он составлял примерно
Таблица 5
Удельный вес колхозного рынка в общем розничном товарообороте государственной, кооперативной и колхозной торговли в 1958 и 1963 гг.
(в % ко всему обороту) *
Расчет в фактических ценах
Расчет в одинаковых для всей торговли ценах (в государственных розничных ценах)
1958 г.
1963 г.
1958 г. |
1963 г.
Удельный вес колхозного рынка в
общем товарообороте
5,6
3,8
3,6
2,4
продаже продовольственных товаров
9,4
6,0
6,1
3,8
продаже продовольственных товаров по сопоставимому кругу товаров, продаваемых в государственной, кооперативной и колхозной торговле . .
17,3
11,2
11,7
7,3
♦ «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 528—529.
74%, т. е. абсолютно снизился за пять лет на 26%. Рыночная продажа картофеля в 1964 г. была ниже, чем в 1958 г., на 28%, овощей — на 37, молока и молочных продуктов (в переводе на молоко) —на 23, мясопродуктов — на 26, яиц — на 24%.
Такое положение нельзя признать нормальным, тем более, что государственная и кооперативная торговля еще не полностью удовлетворяет спрос на продовольственные товары. Не считаясь с объективными экономическими условиями, торговля на колхозных рынках искусственно ограничивалась при помощи административных мер. Это нанесло немалый ущерб как интересам городских потребителей (особенно в небольших и средних городах), так и интересам колхозников.
При нынешних условиях колхозная торговля необходима, и ее следует не свертывать, а поддерживать. Уменьшение удельного веса неорганизованного рынка может происходить лишь на 374
основе подъема социалистического сельскохозяйственного производства, увеличения роли общественного хозяйства и соответственного уменьшения роли личного подсобного хозяйства колхозников. Важным условием этого процесса является также дальнейшее еще более быстрое расширение государственной и кооперативной торговли сельскохозяйственными продуктами. Только тогда колхозная торговля изживет себя экономически, но это — дело будущего.
Проводимые после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС мероприятия по дальнейшему подъему сельского хозяйства создают предпосылки для значительного расширения товарных отношений между городом и деревней и поступления дополнительного количества сельскохозяйственных продуктов по каналам государственных закупок, по линии потребительской кооперации для продажи по ценам, складывающимся на рынке, и на колхозный рынок.
Каждому колхозу и совхозу устанавливаются теперь твердые планы заготовок сельскохозяйственных продуктов и сырья на ряд лет, причем эти планы являются вполне реальными, их никто не может менять. Созданы благоприятные условия для перевыполнения этих планов. Так, колхозы и совхозы заинтересованы в том, чтобы дополнительно произведенное количество зерна продавать государству по установленным более выгодным ценам. Повышение закупочных цен на скот поощряет увеличение производства мяса и продажу его государству.
Колхозы вправе также имеющиеся у них товарные излишки продавать потребительской кооперации или реализовать на колхозном рынке, взвешивая для себя экономическую выгодность этих операций. Новые условия создают благоприятные перспективы для развития кооперативной торговли сельскохозяйственными продуктами и для расширения .колхозной торговли.
Совершенно исключается допускавшаяся в прошлом практика заготовок, при которой колхозы не всегда могли распоряжаться излишками своей продукции даже после выполнения ими планов государственных закупок. Недопустимы будут также ограничения, которые допускались на местах в сбыте излишков продуктов, имевшихся у населения.
Широкое поле деятельности открывается перед потребительской кооперацией. От нее потребуется более гибкое и оперативное использование возможностей закупки в период массового сбора предлагаемых колхозами и населением продуктов, например фруктов, овощей, картофеля. В связи с этим следует организовать в более значительных размерах межобластную и межреспубликанскую торговлю и более активно влиять на уровень цен путем своевременного завоза в потребляющие районы недостающих там продуктов. Торговля сельскохозяйственными продуктами в широких размерах и в течение всего года немыслима 375
без расширения и укрепления материально-технической базы по хранению и переработке этих продуктов.
Учитывая значение колхозной торговли, Правительство поручило Советам Министров союзных республик утвердить на 1966—1970 гг. задания по строительству в городах и промышленных центрах новых и реконструкции действующих колхозных рынков, павильонов, складов, холодильников, гостиниц и других объектов, а также принять меры к увеличению привоза на колхозные рынки излишков сельскохозяйственных продуктов, остающихся у колхозников и колхозов, выделяя для этой цели колхозным рынкам автотранспорт общего пользования.
Начиная с 1966 г. разовый сбор, взимаемый на колхозных рынках, не будет поступать в союзный бюджет, а полностью использоваться на строительство, расширение, благоустройство и эксплуатацию колхозных рынков.
Изменяется в период постепенного перехода от социализма к коммунизму соотношение различных форм потребления товаров, повышается доля общественно организованных форм. Известно, какое большое значение придавали общественным формам потребления классики марксизма-ленинизма. В образцово налаженных столовых, как и в других формах устройства общественного быта, В. И. Ленин видел ростки коммунизма.
За годы Советской власти общественное питание в СССР превратилось в крупную отрасль хозяйства, его развитию »постоянно уделяется большое внимание. Услугами общественного питания пользуется примерно 50 млн. чел.
В феврале 1959 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли решение «О дальнейшем развитии) и улучшении общественного питания», в котором предусмотрели увеличение выпуска продукции общественного питания в 1965 г. по сравнению с 1958 г. более чем в 2 раза и расширение сети предприятий питания государственной и кооперативной торговли за 1959—1965 гг. на 64,3 тыс. с общим числом в них 3,1 млн. посадочных мест19. Этим же постановлением Советы Министров союзных республик и местные органы власти обязываются обеспечить перевод столовых, ресторанов, чайных, кафе и закусочных на работу с полуфабрикатами и широко внедрять прогрессивные формы обслуживания населения.
Основные показатели'работы предприятий общественного питания в истекшие годы семилетки характеризуются следующими данными20:
19 «На благо и счастье народа», стр. 315—323.
20 «Советская торговля», стр. 24, 100, 102.
376
1958 г. 1964 г. 1964 г., % к 1958 г.
Оборот общественного питания, млрд. руб. в ценах соответствующих лет 6,43 9,62 150
Продукция собственного
производства, млрд. руб. 2,72 5,32 196
Удельный вес продукции собственного производства, % .... 42 55 —
Выпуск блюд, млрд, блюд 12,4 21,65 174
В сопоставимых ценах оборот общественного питания увеличился в 1964 г. по сравнению с 1958 г. примерно на 42%, а по отношению к 1940 г.— в 2,7 раза.
Таким образом, оборот общественного питания возрос в несколько меньшей мере, чем продажа всех продовольственных товаров, которая увеличилась по сравнению с 1940 г. в 3,3 раза. Однако это сопоставление не дает достаточно точного представления о роли общественного питания в общей продаже продовольственных товаров, поскольку структура общественного питания существенно отличается от структуры оборота розничной торговой сети. Так, -по данным за 1964 г. в общей продаже через государственную и кооперативную торговлю общественное питание занимало (в %): по «мясу и птице — 31, молоку и молочным продуктам — 21,1, яйцам — 29,4, картофелю — 25,2, пиву — 59,4, безалкогольным напиткам — 38,8. В то же время сравнительно невелика доля общественного питания в реализации сельди (3,9%), сахара и чая (5—6%), хлеба и хлебобулочных изделий (7,5); в общей продаже водки и ликеро-водочных изделий общественное питание занимает 4% 21.
Если же оценивать развитие общественного питания по выпуску продукции собственного производства, что является более правильным, то объем его в сопоставимых ценах увеличился в 1964 г. во сравнению с 1958 г. на 77%, а доля собственной продукции в обороте возросла с 42 до 55%, т. е. почти достигла соотношения, которое было в 1940 г. (удельный вес собственной продукции составлял тогда 56%).
При значительном росте объема оборота общественного питания развитие его не отвечает задачам, поставленным в Программе КПСС, намного отстает от предъявляемых потребителями требований. Объем общественного питания в 1961 —1980 гг. должен увеличиться в 13 раз.
Общественное питание не стало еще массовым, удобным и вы- 21 «Розничная торговля в 4964 году. Итоги разработки годовых отчетов», стр. 118.
377
ров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению торговли», принятом в августе 1960 г. Однако выполняется это постановление далеко не удовлетворительно.
Установленное на 1961 —1964 гг. задание по строительству новых предприятий торговли и общественного питания недовыполнено. Предусматривалось ввести за эти годы 178 тыс. рабочих мест в магазинах государственной торговли, а введено было 120 тыс. мест, т. е. задание было выполнено на 68%. Организациями потребительской кооперации введено примерно 65 тыс. рабочих мест вместо запланированных 81 тыс. (выполнение на 80%). План строительства общетоварных складов выполнен за 1961—1964 гг. (по введенной площади) государственной торговлей на 32% и потребительской кооперацией — на 80%.
Годовыми планами были 'предусмотрены значительно меньшие суммы капитальных вложений в торговлю, чем это определено указанным постановлением на пять лет. Но и ассигнованные средства во многих республиках и областях используются плохо.
Большие возможности для расширения торговой сети возникли в связи с тем, что на строительство магазинов и столовых, расположенных в первых этажах жилых домов или в специальных зданиях, должно начиная с 1962 г. расходоваться 5% ‘капитальных вложений, выделяемых на жилищное строительство. Однако и из этого источника средства используются совершенно недостаточно. Так, за 1964 г. было освоено около 90% суммы, предусмотренной годовым планом.
Строительство предприятий торговли и общественного питания должно осуществляться с учетом наиболее рационального их размещения. Так, для каждой области необходимо разработать наиболее экономически правильные сочетания объемов хранения картофеля, овощей и фруктов в местах потребления и в местах производства. В предыдущие годы все предназначенное для потребления городского населения количество картофеля, а также овощей доставлялось к месту потребления, что наносило государству немалый ущерб. Завоз обычно производился непосредственно с поля в овощехранилище, без предварительной просушки и отборки. Между тем представляется более целесообразным хранить в городах сравнительно небольшой — двух-трехме- сячный—запас картофеля, а затем, по мере надобности, подвозить его из районов производства, где нужно создать соответствующие хранилища. В этих случаях отходы при сортировке и переборке могут быть на месте использованы на корм скоту, транспорт освободится от перевозки земли и негодной продукции, резко сократятся потери. В такой системе хранения нужно заинтересовать колхозы и совхозы, установить соответствующие цены на картофель и плодоовощную продукцию.
Многое предстоит сделать для обеспечения магазинов, скла- 386
годным для большинства населения, что в значительной мере объясняется его относительно высокой стоимостью по сравнению с домашним: домашние обеды обходятся примерно на 18—20% дешевле. Кроме того, домашняя пища по питательным и вкусовым свойствам лучше.
Расходы на общественное питание в общих расходах на питание все еще сравнительно невелики, особенно в семьях, имеющих относительно меньшие доходы. Долю расхода на общественное питание в общем расходе на питание показывают данные выборочных обследований за 1960 и 1963 гг. в семьях рабочих и служащих промышленности со следующим доходом на члена семьи
(руб. в год) 22:
1960 г.
1963 г.
До 300
4,1
4,7
300—420
6,1
7,2
420—600
7,2
6,2
600—900
9,1
10,6
900—1200
10,9
12,1
Свыше 1200
11,1
13,5
В среднем по всем семьям
8,7
10,6
В 1958 г. доля расходов на общественное
питание составляла
в общих расходах семей рабочих и служащих промышленности 3%, в 1963 г.—около 11%, в 1964 г.— примерно 12%. Рост очевидный, но недостаточный.
Решающим условием наиболее экономной организации массового общественного питания является переход предприятий общественного питания на изготовление пищи из полуфабрикатов, выпускаемых преимущественно на предприятиях пищевой промышленности, фабриках-кухнях и частично — в крупных столовых-заготовочных. При этом в столовых ускоряется приготовление пищи, сокращаются затраты труда, особенно на таких трудоемких работах, как чистка картофеля, овощей, разделка мяса, рыбы, приготовление соусов.
Хотя производство полуфабрикатов и растет, оно еще явно недостаточно для коренной перестройки всей организации общественного питания. В общей продукции собственного производства общественного питания государственной торговли полуфабрикаты занимают еще небольшой удельный вес: в 1959 г.—3,3%, в 1960 г.— 5,2, в 1964 г.— 9,8%. При этом основная масса полуфабрикатов изготовляется пока не промышленностью, а самими предприятиями общественного питания. В 1964 г. подвергалось первичной обработке в столовых около 70% всего израсходованного мяса, 80% рыбы, 88% картофеля. Сравнительно небольшая часть предприятий обеспечивается комплексно всеми видами пи22 «Советская торговля в период перехода к коммунизму». М., Изд-во «Экономика», 1964, стр. 86.
3 78
щевых полуфабрикатов; нерегулярное обеспечение ими или отсутствие тех или иных видов полуфабрикатов невольно вынуждает сохранять в столовых весь прежний технологический процесс, содержать излишний штат, рассчитанный на самостоятельную обработку сырых продуктов.
Лучшему использованию имеющихся мощностей пищевой промышленности для производства пищевых полуфабрикатов в большем объеме мешает несогласованность действий промышленности и общественного питания, недостаточная заинтересованность промышленности в этом деле, а также известный консерватизм и косность части работников общественного питания, которые привыкли все делать «у себя». Для пищевой промышленности производство полуфабрикатов связано с дополнительными затратами труда, более высокой себестоимостью, что не всегда учитывается в планах. В связи с этим возникает необходимость предусматривать в расчетах к народнохозяйственным планам задания промышленности, обеспечивающие систематическое и ощутимое увеличение производства пищевых полуфабрикатов, оснащение предприятий необходимым оборудованием, соответствующие показатели по труду, себестоимости, прибыли.
Большое значение для развития общественного питания имеет снижение цен на обеды, ужины, завтраки. Пока еще цены на значительную часть продукции» общественного питания выше, чем розничные цены на соответствующие товары в магазинах. В условиях некоторого недостатка продуктов в магазинах усиливается приток посетителей в столовые и, наоборот, когда торговля в магазинах продуктами производится бесперебойно, посещаемость столовых несколько сокращается. Так, в конце 1964 г. и в начале 1965 г. в связи со значительным улучшением торговли продовольственными товарами в розничной торговой сети несколько снизился оборот по общественному питанию.
Необходимо последовательно и устойчиво расширять роль общественного питания в питании населения путем снижению цен, улучшения качества пищи и создания культурной и приятной обстановки1 для посетителей в столовых, кафе, буфетах и ресторанах. Одним из возможных путей снижения цен на продукцию общественного питания некоторые экономисты считают постепенную отмену наценки, однако это превратило бы общественное питание в дотационную отрасль и шло бы вразрез с укреплением хозяйственного расчета во всем народном хозяйстве.
Представляется целесообразным прежде всего рассмотреть возможности снижения цен путем более быстрого перехода на работу с полуфабрикатами, а также более значительного повышения торговых скидок, предоставляемых в пользу общественного питания. Совершенно очевидно, что скидка для покрытия расходов общественного питания должна быть намного выше, чем для торговой сети, так как по характеру своей деятельности 379
столовая, например, сочетает в себе процессы производства, реализации и потребления, а это, естественно, требует более высоких расходов. К тому же размеры порций в общественном питании намного мельче, чем размеры средних покупок продуктов в магазинах, что также предопределяет необходимость дополнительных расходов в процессе приготовления и реализации пищи.
Повышение торговых скидок с 1 января 1966 г. в пользу хозрасчетных предприятий общественного питания позволит в некоторой степени компенсировать дополнительные расходы на заработную плату в связи с ее повышением, но не создаст достаточных предпосылок для роста накоплений и образования источников, необходимых для снижения цен на обеденную продукцию.
Одним из серьезных источников удешевления стоимости питания является оснащение предприятий оборудованием и механизмами, не только облегчающими труд людей, но и помогающими высвободить излишнюю численность работников. В марте 1965 г. Совет Министров СССР поручил Государственному 'комитету по машиностроению при Госплане СССР и другим комитетам, имеющим отношение к производству оборудования для общественного питания, обеспечить разработку и освоение в 1966—1970 гг. новых машин и оборудования для общественного питания и торговли, в частности посудомоечных машин, поточных линий, теплового оборудования.
По состоянию на начало 1965 г. в общественном питании страны было занято 1,4 млн. чел. Если оставить технологию и организацию работы общественного питания без изменений, при намечаемых на перспективу масштабах развития общественного питания потребовалось бы привлечь в эту отрасль хозяйства миллионы работников, что было бы .крайне обременительно для экономики.
Оценивая перспективы развития советской торговли в связи < вопросом о соотношении индивидуальных доходов трудящихся и общественных фондов потребления, можно сделать вывод, что по мере продвижения к коммунизму общественные фонды будут увеличиваться быстрее, чем фонды индивидуальной оплаты труда, хотя оплата по труду остается основным источником удовлетворения потребностей людей.
Но -было бы неправильным считать, что рост общественных фондов вызывает уже сейчас необходимость свертывания торговли. До тех пор, пока в обществе продолжает действовать социалистический принцип оплаты по труду, рост общественных фондов потребления обусловливает необходимость не сокращения, а, наоборот, дальнейшего развития торговли. Благодаря тому, что трудящиеся будут получать за счет общественных фондов все больше материальных благ и услуг в .натуральной форме, у них будет высвобождаться часть средств, ранее расходовавшихся на приобретение этих благ и оплату этих услуг. Преобладающая
380
часть высвобождаемых средств используется населением для покупки разнообразных товаров. В еще большей мере стимулирует развитие торговли та часть общественных фондов, которая предоставляется населению в виде денежных средств — пенсий, пособий, стипендий. Эти средства в основном расходуются населением на покупку товаров и, следовательно, непосредственно влияют на увеличение товарооборота.
Таким образом, сам по себе рост общественных фондов не противостоит развитию товарооборота. Доля торговли в удовлетворении материальных потребностей народа в предстоящие годы будет возрастать. Лишь в дальнейшем, когда станут преобладать бесплатные формы удовлетворения потребностей населения за счет общественных фондов, включая и удовлетворение потребностей в питании, одежде, обуви и т. д., доля товарооборота в фонде личного потребления начнет сокращаться.
3
Укрепление материальной базы и повышение культуры торговли
Советская торговля связана как с процессом обмена, который является ныне обменом товаров, так и с процессом распределения, который осуществляется по социалистическому принципу: «От каждого по способности, каждому — по труду». Завершая процесс обмена товаров, она в своем конечном пункте, как уже сказано выше, завершает и процесс распределения в его материально-вещественной форме. Эта органическая связь сохранится и в будущем. При коммунизме обмен различными видами трудовой деятельности будет выражаться в конечном счете в обмене продуктами труда, утратившими уже свою товарную форму. Завершением этого обмена по-прежнему будет переход продукта в сферу потребления, но уже не на основе принципа эквивалентности (равное количество продуктов за равное количество труда), а на основе коммунистического принципа распределения по потребностям. После того как торговля утратит столь важную сейчас функцию реализации стоимости товаров, главной фукцией той отрасли хозяйства, которая явится преемником торговли, станет обслуживание процессов обмена и распределения в их коммунистических формах и осуществление таким путем (в непосредственной, нетоварной форме) связи между производством и потреблением.
Из всего сказанного вытекает, что как для обеспечения потребностей социалистической экономики, так и для создания будущего хозяйственного аппарата, обслуживающего процесс обмена и распределения в коммунистическом обществе, необходимо всемерно развивать и совершенствовать советскую торговлю, укреплять ее материально-техническую базу. Укрепление 381
материально-технической базы торговли следует рассматривать как одну из важных составных частей создания материально- технической базы коммунизма.
Сеть предприятий, осуществляющих общественную циркуляцию продуктов вплоть до их перехода в сферу потребления, будет отличаться при коммунизме высоким уровнем организации и технической оснащенности, обеспечит максимальные удобства для людей. Она будет широко разветвлена по всем районам страны и
Таблица 6
Основные показатели материально-технической базы торговли
(наличие на конец года)*
1958 г.
1963 г.
1964 г.
1964 г.. % к
1958 г.
Число розничных торговых предприятий, тыс.
519,3
616,1
632,4
122
В них рабочих мест, тыс
844,3
1145,8
1202
142
Число предприятий общественного питания, тыс
130,9
169,7
180,6
138
В них посадочных мест, тыс
3791,3
5793,9
6 314
167
Площадь общетоварных складов, тыс. м2 . .
14 711
20 770
21 825
148
В том числе
складов оптовых организаций министерств торговли
1 685
3 195
3 514
200
складов Центросоюза, республиканских, краевых и областных потребсоюзов . . .
1 570**
2 506
2 756
175
складов потребительских обществ и райпотребсоюзов
5 252**
6 697
6 582
125
складов розничного звена государственной торговли
6 204
8 372
8 973
145
Емкость холодильников распределительных, тыс. т
500,4
1 182
1 298
259
Емкость холодильников с машинным охлаждением, тыс. т
65
246
336
517
Емкость овощехранилищ и картофелехранилищ, тыс. т
3 203
1 4 222
4 704
147
* «Советская торговля», 1964, стр. 169, 187, 172, 191—195; ''«Потребительская кооперация СССР за 1958 год», стр. 38, 39, 49; «Потребительская кооперация СССР за 1963 год», стр. 4, 9, 17; «Потребительская кооперация СССР за 1964 год». М., 1965, стр. 4.
** По оценке на основании соотношений отдельных звеньев по состоянию на 1 января I960 г.
населенным пунктам, оборудована самой совершенной техникой, в том числе автоматической. Основы этой материально-технической базы должны быть созданы в период развернутого строительства коммунизма.
За годы семилетки материально-техническая база государственной и кооперативной торговли значительно укрепилась (табл. 6).
382
Физический объем оборота розничной торговой сети государственной и кооперативной торговли увеличился в 1964 г. по сравнению с 1940 г. в 4,1 раза, а число предприятий торговли возросло за это время на 55%. Такое большое несоответствие в темпах роста товарооборота и торговой сети сложилось в годы, предшествующие семилетке. В 1959—1964 гг. розничная торговая сеть по числу рабочих мест расширялась темпами, близкими к темпам роста розничного товарооборота, благодаря чему была несколько ослаблена диспропорция между товарооборотом и торговой сетью. Оборот розничной торговой сети увеличился за 1959— 1964 гг. на 45%, а число рабочих мест — на 42%, причем в магазинах еще больше.
Предприятия торговой сети становятся все более крупными. Если на один магазин на начало 1959 г. приходилось в среднем 1,84 рабочих места, то на начало 1965 г. — примерно 2,2 рабочих места. Вновь построенные за эти годы магазины государственной торговли имеют в среднем 6 рабочих мест, а потребительской кооперации — свыше 2 рабочих мест. Построенные в годы семилетки магазины примерно вдвое крупнее ранее созданных.
Во многих городах и сельских населенных пунктах начали строиться торговые центры, в которых для удобства населения сосредоточены в комплексе предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Такое комплексное строительство обходится дешевле, снижаются расходы по эксплуатации (в результате создания единого хозяйства и единых коммуникаций), лучше используются транспорт и средства механизации по разгрузке товаров.
Другой характерной чертой развития торговой сети является продолжающийся процесс ее специализации. В государственной торговле число специализированных магазинов по продаже одежды и белья увеличилось в 1959—1964 гг. с 1301 до 2725, обуви — с 1418 до 2499, тканей — с 1257 до 1980, книжных магазинов — с 3867 до 5616 и т. д. Общее число специализированных магазинов государственной торговли по продаже непродовольственных товаров увеличилось с 36,8 тыс. до 53,1 тыс., или на 44%, а доля их в этой сети (включая универмаги) возросла с 69,7% до 73,1 % 23.
Процесс специализации торговли происходил и в кооперативной торговле. Потребительская кооперация значительно увеличила сеть магазинов: по продаже одежды и головных уборов — с 315 на начало 1959 г. до 1647 на начало 1965 г., по продаже обуви— с 476 до 1923, тканей — с 221 до 807, книжных магазинов — с 3855 до 6246, магазинов по торговле хозяйственными товарами и строительными материалами — с 8314 до 14 404. Доля специализированных магазинов в общей торговой сети потребительской 23 «Советская торговля», стр. 176, 177.
383
кооперации увеличилась с 33,5% на 1 января 1959 г. до 45% на 1 января 1965 г.24
Однако торговая сеть в ряде городов, районов, населенных пунктов еще недостаточна для обеспечения хорошего обслуживания населения; отстает также развитие торговой сети во многих районах нового жилищного строительства, в городах-новостройках. В расчете на 10 тыс. населения приходилось розничных торговых »предприятий: в 1958 г.— 25, в 1964 г.— почти 28, а рабочих мест — соответственно 41 и 52 25 при самой минимальной норме 66.рабочих мест на 10 тыс. населения.
Плотность торговой сети в СССР ниже, чем в некоторых зарубежных странах. Так, в СССР в 1964 г. приходилось на одно предприятие розничной торговли 362 чел., в ГДР (1962 г.) —96, Польше (1962 г.) — 183, Чехословакии (1962 г.)—205, США (1958 г.) — 141, Англии (1961 г.) —89, ФРГ (1961 г.) —93 чел.26
В области расширения сети предприятий общественного питания за 1959—1964 гг. достигнуты определенные успехи. Число предприятий увеличилось на 38%, а посадочных мест в них — на 67% при увеличении объема оборота на 42%. Предприятия общественного питания стали крупнее, лучше, чем раньше, оборудованы механизмами и инвентарем.
Если на начало 1959 г. на одно предприятие приходилось в среднем 34 посадочных места, то на начало 1965 г.— почти 40 посадочных мест27. На 1 января 1960 г. было обеспечено холодильным оборудованием 51% предприятий общественного питания, находившихся в системе министерств торговли, орсов и прод- снабов, а на 1 января 1965 г.— 72% предприятий. Больше стало картофелечисток, мясорубок механических, тестомесильных машин. Кухонные плиты на твердом топливе уступают место электрическим и газовым плитам.
Несмотря на некоторое укрепление материальной базы общественного питания, сеть столовых, кафе, буфетов, ресторанов развита еще недостаточно. На многих промышленных предприятиях, стройках, в совхозах, учебных заведениях еще не организованы предприятия питания или число их недостаточно, в связи с чем рабочие и служащие, а также учащиеся испытывают затруднения в своевременном обслуживании горячим питанием.
Уровень механизации трудоемких работ далеко не достаточен, значительное число работников вручную чистят картофель и овощи, разделывают мясо и рыбу и т. д.
По плотности сети предприятий общественного питания СССР отстает еще от ряда зарубежных стран. Так, в СССР на одно 24 «Советская торговля», стр. 184.
25 Там же, стр. 440.
26 Там же, стр. 34.
27 Там же, стр. 187.
предприятие общественного питания в 1964 г. приходилось в среднем 1268 чел., в ГДР (1962 г.)—511, Чехословакии (1962 г.) — 404, США (1958 г.)—505, Англии (1960 г.)—411, Франции (1953 г.) —157, ФРГ (1961 г.)—281 челД*
Для развития общественного питания и укрепления его материальной базы нужны не только денежные ассигнования и материальные ресурсы, но и повседневное внимание и забота руководителей промышленных предприятий, строек, учебных заведений и различных учреждений, постоянная требовательность с их стороны к организациям торговли. От контроля руководителей предприятий и общественности, их повседневной помощи в значительной мере зависят и качество питания, и материальное оснащение столовых, и уровень цен на обеды, и порядок и чистота на предприятиях питания.
Крайне важной задачей в области строительства материальной базы торговли является расширение складского хозяйства. Темпы строительства складов отстают от растущих товарных запасов. За 1959—1964 гг. запасы товаров в розничной и оптовой торговле возросли примерно на 68%, а площадь общетоварпых складов увеличилась лишь на 48%. Недостаточно растет емкость овощехранилищ: за 1959—1964 гг. она увеличилась на 47% и по состоянию на 1 января 1965 г. превысила довоенную емкость лишь на Уз, хотя продажа картофеля и овощей в государственной и кооперативной торговле превысила уровень 1940 г. почти в 3 раза.
В целях расширения материальной базы для хранения картофеля, овощей и фруктов, оборудования хранилищ и обеспечения переработки картофеля и овощей правительство установило, что начиная с 1966 г. отчисления на эти цели производятся в повышенных размерах: 2,5% от сумм выручки, полученной от реализации отечественных и импортных фруктов, цитрусовых, ягод, винограда, и 0,3 коп. с 1 кг реализованных картофеля и овощей. Благодаря этому дополнительные средства, направляемые па строительство и оборудование хранилищ для фруктов, овощей и картофеля, возрастут примерно на 200 млн. руб. в год.
В более значительных размерах увеличилась емкость распределительных холодильников: на 1 января 1965 г. она в 2,6 раза превысила емкость на начало семилетки, однако для сохранности скоропортящихся продуктов этой емкости еще недостаточно.
Программа строительства розничных торговых предприятий, предприятий общественного питания, холодильников, складов, овощекартофелехранилищ и других торговых предприятий, а также оснащения их торгово-технологическим оборудованием была определена Постановлением ЦК КПСС и Совета Минист-
кСоветская торговля», стр. 34 385
дов, столовых торгово-технологическим и холодильным обору- дованием, а также различными механизмами, облегчающими труд работников торговли и способствующими повышению его производительности. Погрузка, выгрузка, внутренние перемещения товаров и другие трудоемкие процессы во многих торговых предприятиях все еще производятся вручную. Только перемещением грузов в магазинах и на складах занято более 500 тыс. чел. На механизацию этих процессов плановые и торговые органы должны обратить самое серьезное внимание.
Некоторые работники плановых, торговых и советских органов недооценивают значение укрепления материально-технической базы торговли и заготовительной системы. Капитальные вложения в сферу обращения они иногда противопоставляют вложениям в сферу производства, что совершенно неправильно. Ведь если, например, емкость складов, холодильников, овощехранилищ не соответствует физическому объему товарной массы, направляемой в торгово-заготовительную сеть, то часть потребительной стоимости, а вместе с ней и труд, затраченный на ее создание, неизбежно пропадают, успехи материального производства в какой-то степени сводятся на нет. Следовательно, «экономия» на капитальных вложениях в торговлю и заготовки приводит к уменьшению материальных ресурсов общества и, в конечном счете, к снижению производительности общественного труда.
4
Оптовая торговля
Одна из актуальных задач, стоящих перед товарным обращением, заключается в том, чтобы установить наиболее рациональные формы оптовой торговли, которая еще далека от совершенства. Многие оптовые базы недостаточно знают конъюнктуру рынка, слабо изучают потребительский спрос, проявляют товаробоязнь, не учитывают должным образом перспектив расширения потребительского спроса, нередко становятся на путь механического распределения товаров. Пользуясь своим положением монопольных поставщиков, некоторые оптовые базы заставляют розничные торговые организации принимать товары в принудительном ассортименте, перекладывая тем самым трудности, возникающие в процессе реализации, на розничное торговое звено.
Из-за недостатка складской площади, а также неоправданного увлечения транзитным завозом товаров в розничные торговые организации, минуя оптовое звено, оптовые базы не обеспечивают комплектование производственного ассортимента многих товаров и создание необходимого выбора товаров для розничной
387
торговли. По этой причине, как уже ранее отмечалось, решающая доля товарных запасов сосредоточена в розничной торговле и на складах розничных организаций, что резко снижает возможность правильного маневрирования товарной массой и приводит к замедлению оборачиваемости. Оптовая торговля еще не стала по существу ответственным заказчиком товаров, не взяла в своих руки товарные рынки в масштабе страны, чтобы действенно и планомерно влиять на промышленное производство в интересах удовлетворения спроса населения.
За 1959—1964 гг. оптово-складской оборот организаций министерств торговли союзных республик увеличился почти в 1,5 раза (с 22,6 млрд. руб. в 1958 г. до 34,2 млрд. руб. в 1964 г.), при этом удельный вес реализации товаров со складов продолжал снижаться: в 1958 г, он составил 45%, а в 1964 г.— 41% общего объема реализации. За этот же период реализация товаров транзитом возросла с 28 млрд, до 49,4 млрд. руб. При этом резко возросли транзитные операции оптовых баз министерств торговли без вложения средств (более чем в 3 раза), а реализация трап зитом с вложением средств увеличилась на 24%,
В отношении многих товаров, завоз которых целесообразнее осуществлять непосредственно с предприятий промышленности в розничную торговую сеть (соль, сахар, мясные и молочные продукты, спички, лесные материалы, мебель и т. п.), транзит вполне оправдал себя. Что же касается товаров сложного ассортимента, требующих предварительной подсортировки на оптовых базах (ткани, швейные и трикотажные изделия, обувь и др.), то отправка больших партий этих изделий непосредственно в розничную сеть приводит к образованию излишних запасов, обеднению выбора (так как в каждой партии товаров не может быть представлен весь ассортимент) и другим отрицательным последствиям.
Прямые связи между промышленными предприятиями и магазинами экономически выгодны и практически целесообразны при определенных объемах оборота магазина, когда фабрика может отгружать крупные партии товара, а не превращаться в мелкооптовую подсортировочную базу, заменяющую собой оптовое звено торговли.
Оптовый складской оборот потребительской кооперации (райпотребсоюзов, областных, краевых, республиканских потребсоюзов и Центросоюза) увеличился с 17,5 млрд. руб. в 1958 г. до 22,5 млрд. руб. в 1964 г., т. е. на 29%. По отношению к розничному обороту (включая оборот по продаже сельскохозяйственных продуктов, реализуемых по ценам местных рынков) объем оптово-окладского оборота относительно снизился: с 84,7% в 1958 г. до 77,2% в 1964 г.
В составе оптово-складского оборота потребительской кооперации увеличился удельный вес оборота межрайонных баз об- 388
ластных, краевых и республиканских потребсоюзов (37,8% в 4 1958 г. и 42,6% в 1964 г.). Повышение роли межрайонных баз в оптово-складском обороте при условии, если они принимают на себя непосредственное обеспечение товарами розничного звена, минуя опт райпотребсоюзов,— явление прогрессивное. Об этом говорит опыт перестройки оптовой кооперативной торговли в Черкасской обл.
Оптовая торговля потребительской кооперации в Черкасской обл. в 1960 г. была сосредоточена полностью на пяти межрайон- ♦ ных базах, а райпотребсоюзы были освобождены от функций оптовой торговли. Такой перестройке предшествовало создание необходимой сети складов. Опыт Черкасского облпотребсоюза оправдал себя: оборот по продаже товаров сложного ассортимента увеличился здесь в 1964 г. по сравнению с 1960 г. в больших размерах, чем в других областях Украины, оборачиваемость товаров была более быстрой, издержки обращения — ниже.
Однако опыт Черкасского облпотребсоюза, несмотря на несомненную эффективность, распространяется в системе потребительской кооперации еще медленно. Оптовые базы потребсоюзов вместо организации централизованной доставки товаров непосредственно в розничную торговую сеть допускают излишнюю перевалку их через райпотребсоюзы и распределительные склады потребительских обществ, что приводит к увеличению издержек обращения.
Рассматривая взаимосвязи опта государственной торговли и потребительской кооперации, нужно иметь в виду, что розничное звено кооперативной торговли должно пользоваться услугами опта государственной торговли, если это удобно с точки зрения территориального размещения торговой сети (имеются хорошие дороги, построены склады министерств торговли, организована централизованная доставка товаров).
В условиях же, когда сельская торговая сеть отдалена от пунктов расположения оптовых складов, не связана с ними удобными путями и средствами сообщения, когда мощность складов оптовых организаций еще недостаточна для обеспечения снабжения товарами розничной сети государственной торговли, вряд ли целесообразно, как это предлагают отдельные экономисты и практические работники, ликвидировать внутрисистемную оптовую торговлю потребительской кооперации.
Механическое объединение государственной и кооперативной оптовой торговли преждевременно пока еще и потому, что сельская торговля имеет большую специфику, определяемую особенностями спроса сельского населения. Поэтому обеспечение товарами сельских торговых организаций должно осуществляться оптовыми базами (промышленными предприятиями), которые хорошо знают и постоянно изучают эту специфику.
26 г. А. Дихтяр
389
Вместе с тем крупные недостатки в оптовой торговле во многом объясняются тем, что она организована по ведомственному признаку. Оптовая торговля основной массой предметов потребления сосредоточена в специализированных конторах республиканских министерств торговли, имеющих сеть торговых баз в краях и областях. Число этих баз сравнительно 'невелико, и находятся они, как правило, лишь в областных центрах и крупных городах. Нередко между оптовыми организациями министерств торговли и потребительской кооперации, закупающими товары у одних и тех же поставщиков, складываются ненормальные взаимоотношения, мешающие налаживанию торговли. Базы министерств торговли создают преимущества для организаций «своей» системы, отпуская им товары в первую очередь, в большем количестве и в лучшем ассортименте в ущерб снабжению других торговых систем. Не случайно, что это является одной из причин больших сверхнормативных товарных запасов в кооперативной торговле. Множественность оптовых звеньев приводит также к распылению средств на строительство складов и баз.
Создание единой оптовой торговли в стране и устранение сложившегося положения, когда оптовая торговля организационно замыкается рамками союзных республик, непосредственно связано с проблемой более правильного и рационального размещения запасов товаров между розничной и оптовой торговлей.
На начало 1965 г. в оптовой торговле министерств торговли союзных республик было сосредоточено 23% всех товарных запасов, а остальная часть размещалась в розничной торговле и на складах внутрисистемного опта потребительской кооперации. Еще ниже удельный вес складов крупного опта министерств торговли союзных республик в общих запасах непродовольственных товаров — всего лишь 16%, в том числе одежды и белья — 14, трикотажа— 15, кожаной обуви—15%.
Из-за отсутствия организованной в масштабе страны и даже в масштабе каждой союзной республики оптовой торговли и несогласованных действий между различными торговыми системами, а также между оптовыми и розничными организациями, начались поиски выхода из создавшегося положения путем организации оптово-розничных фирм. Опыт работы оптово-розничных фирм еще невелик, и рано делать выводы о его эффективности. Однако совершенно очевидно, что создание при оптовых базах (или в составе оптовых баз) специализированных по группам товаров фирм, работающих на территории отдельного города, может привести к тому, что оптовые базы переключат свое внимание на вопросы обеспечения товарами и организации розничной торговли данного города и ослабят внимание к обеспечению товарами розничной торговой сети всего района своей деятельности. Создание же повсеместно самостоятельных оптово-розничных фирм наряду с оптовой торговлей вряд ли оправдано и 390
может привести к усложнению организационной структуры торговли и удорожанию товаропродвижения.
Напрашивается вывод, что прежде всего должны быть использованы выгоды целесообразного разделения труда между оптовой и розничной торговлей.
Назрела необходимость устранить ведомственный параллелизм в оптовой торговле. Представляется целесообразным рассмотреть вопрос о создании единой межведомственной системы оптовой торговли предметами потребления в виде государственно-кооперативного объединения, действующего в масштабе всей страны и имеющего специализированные конторы по продаже отдельных групп товаров, а также аналогичные объединения в республиках, краях и областях с сетью межрайонных баз. Такая совместная деятельность государственных и кооперативных организаций для выполнения определенных функций торговли поможет более четко организовать всю систему снабжения розничной торговой сети, укрепить межреспубликанский товарооборот.
Наряду с упорядочением системы оптовой торговли необходимо сократить излишние промежуточные звенья в процессе продвижения товаров, разработать в каждой области, крае, республике наиболее целесообразные пути завоза товаров в розничную сеть, определить пункты размещения складов и их мощность. Это послужило бы исходной предпосылкой для перспективного плана строительства оптовых складов и ликвидации множества небольших складов розничных организаций и предприятий.
Одной из форм экономических связей торговли и производства, получившей распространение в годы семилетки, стали областные, республиканские, межобластные и межреспубликанские ярмарки по оптовой продаже товаров народного потребления. На оптовых ярмарках промышленные предприятия и совнархозы выставляют образцы товаров, по которым оптовые и крупные розничные организации производят закупку товаров. По товарам, распределяемым по государственным планам, закупки совершаются в пределах предусмотренных планом сумм, а по не- планируемым товарам результаты заключенных на оптовых ярмарках договоров предрешают размеры поставки рынку соответствующих товаров.
На основании опыта проведения оптовых ярмарок можно сделать вывод, что ярмарки должны проводиться до разработки годовых планов, а результаты заключенных на ярмарках сделок служить заказом торговли, который необходимо отразить во всех разделах народнохозяйственного плана (объем производства, внутригрупповой ассортимент, расход сырья, трудоемкость изделий, их себестоимость, новые виды товаров, их освоение и пере- стройка технологии производства для обеспечения выпуска
26*
391
новых изделий, импорт недостающих видов материалов и сырья и т. д.).
После проведения в январе-феврале 1965 г. межреспубликанской ярмарки по продаже тканей оказалось, что торгующие организации и предприятия швейной промышленности не закупили у текстильной промышленности предлагаемых тканей на значительную сумму главным образом из-за того, что текстильная промышленность не удовлетворила требований торговли и швейной промышленности в ассортименте, расцветках, рисунках и ценах хлопчатобумажных, шерстяных, шелковых и льняных тканей.
Проведение оптовых ярмарок до утверждения годового плана побудило бы планирующие организации, совнархозы, промышленные предприятия и центры торговых систем уже в самом плане предусматривать конкретные меры, обеспечивающие выпуск товаров требуемого ассортимента.
Необходимость такой практики диктуется также тем, что происходящие в течение года многократные исправления планов чаще всего являются результатом недоучета требований торговли в процессе разработки проекта плана. После заключения договоров на оптовых ярмарках планирующие органы, совнархозы и предприятия будут лучше и точнее ориентированы в отношении как объема спроса, так и его внутренней структуры.
В свою очередь, оптовые и розничные организации, заключившие на ярмарках договоры на покупку товаров, станут более ответственно определять объем спроса и его внутригрупповой ассортимент, поскольку эти договоры ложатся в основу народнохозяйственного плана и их невыполнение связано с санкциями и материальной ответственностью.
При таком порядке заключения договоров между промышленностью и торговлей и формирования народнохозяйственного плана отпадет необходимость в централизованном распределении по республикам, краям и областям рыночных фондов ряда товаров.
5
Кадры советской торговли.
Издержки обращения и рентабельность
Расширение торговли и общественного питания повлекло за собой рост численности торговых работников. В розничной торговле и на предприятиях общественного питания СССР в 1964 г. насчитывалось 4,2 млн. чел., или 5,7% общего числа рабочих и служащих в стране (в 1958 г. в торговле и общественном питании было занято 2,85 млн. чел., или 5,2% общего числа рабочих и служащих).
3 92
Вопрос о доле общественного труда, занятого в торговле, тесно связан с проблемой издержек обращения. Благодаря преимуществам социалистической системы хозяйства общий уровень издержек обращения в советской торговле может и должен быть значительно ниже, чем в капиталистической торговле. Было бы, однако, совершенно неправильным стремиться сокращать издержки обращения ценой ухудшения обслуживания потребителей. Хотя в настоящее время еще приходится в какой-то степени экономить на сфере обращения и сфере услуг, но это явление временное и нельзя возводить его в ранг закономерности. С ростом общественного богатства страны доля затрат общественного труда в сферах обращения и услуг несомненно повысится.
Численность торговых работников увеличилась за 1959— 1964 гг. на 48%, а физический объем розничного товарооборота— на 45%. Более значительный рост численности торговых работников является закономерным, поскольку в составе оборота розничной торговой сети повысился удельный вес продовольственных товаров, а в составе оборота общественного питания — удельный вес собственной продукции. Известно, что нагрузка (выраженная в рублях оборота) работников, занятых продажей продовольственных товаров, жиже, чем нагрузка работников в непродовольственных магазинах, а выпуск собственной продукции является более трудоемким по сравнению с продажей покупных товаров.
По этой причине товарооборот на одного работника розничной торговли в 1964 г. снизился по сравнению с 1958 г. (в сопоставимых ценах) почти на 5%, а на одного работника общественного питания — примерно на 2%. При всем несовершенстве показателя оборота в расчете на одного работника для характеристики производительности труда (трудоемкость продажи отдельных товаров не отражается в суммарном показателе оборота) можно сделать вывод, что тенденция некоторого снижения нагрузки проявилась в годы семилетки вполне определенно. Более значительный рост численности работников торговли за последние годы обусловлен также иным, более правильным, подходом к планированию труда в торговле, с учетом необходимости лучшего обслуживания покупателей и повышения культуры торговли.
В то же время нельзя признать оправданной позицию отдельных практических работников, которые считают, что в предстоящие годы не должна возрастать производительность труда работников торговли. Резервы повышения производительности труда работников торговли и общественного питания далеко еще не исчерпаны. К таким резервам относятся, в частности: переход на торговлю расфасованными товарами; укрупнение торговой сети; выпуск товаров в соответствии со спросом, в связи с чем большее число покупателей смогут без затруднений и мно393
гократных посещений магазинов сделать нужные покупки; выход продавцов на работу с учетом потоков покупателей; внедрение полуфабрикатов в общественном питании; механизация вспомогательных работ, особенно по погрузке и разгрузке товаров в магазинах и на складах, очистке картофеля, овощей и разделке сырых продуктов; повышение квалификации кадров торговых работников; относительное уменьшение работников административно-управленческого аппарата и т. д.
Торговля непрерывно пополняется новыми кадрами специалистов. В 1959—1964 гг. высшими учебными заведениями выпущено примерно 30 тыс. специалистов и средними специальными учебными заведениями — около 250 тыс. чел. (товароведы, технологи по общественному питанию, экономисты, бухгалтеры и др.). Кроме того, кадры продавцов, поваров и других массовых профессий готовятся в сети торговых и .кооперативных школ, куда приходит обучаться молодежь, имеющая, как правило, среднее образование.
Партией и правительством принимаются меры к повышению материальной заинтересованности работников торговли и общественного питания в результатах своего труда. Так, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 августа 1960 г. «О мерах по дальнейшему улучшению торговли» была повышена заработная плата продавцов, помощников поваров, коренщиц, судомоек и кухонных рабочих предприятий общественного питания. Этим же постановлением отменен существовавший порядок снижения заработной платы работникам розничной торговли при невыполнении норм выработки (плана товарооборота).
Четвертая сессия Верховного Совета СССР (июль 1964 г.) приняла Закон о повышении заработной платы работников сферы обслуживания, в том числе работников торговли. Заработная плата работников торговли повышена в среднем па 15% и работников общественного питания — на 25%. В более значительных размерах увеличена заработная плата в потребительской кооперации на селе. В расчете на год работникам торговли и общественного питания дополнительно будет выплачиваться примерно 550 млн. руб.
В ма>рте 1965 г. принято постановление Правительства о повышении материальной заинтересованности работников предприятий торговли в выполнении и перевыполнении планов товарооборота. Согласно этому решению вводится дополнительное премирование за выполнение месячных планов товарооборота в размере 10% оклада для продавцов, кассиров, контролеров- кассиров, контролеров, руководящих инженерно-технических работников и других специалистов и служащих предприятий розничной торговли. Указанное премирование производится при условии обеспечения высокого качества обслуживания покупателей.
В отличие от тенденции, выявившейся в предшествующие
394
годы, в 1959—1964 гг. уровень издержек обращения в торговле повышался и составил (в % к обороту, в ценах соответствующих
лет) 29:
Розничная
Общественное
торговля
питание
1958
г.
5,59
15,65
1959
г.
5,68
16,27
1960
г.
5,74
16,29
1961
г.
6,01
16,93
1962
г.
6,07
16,90
1963
г.
6,14
16,92
1964
г.
6,22
17,01
По отношению к обороту в сопоставимых ценах уровень издержек обращения в розничной торговле возрос в 1964 г. по сравнению с 1958 г. на 9,3%, а в общественном питании — примерно на 17% 30.
Общий уровень издержек обращения в розничной и оптовой торговле и общественном питании повысился с 7,62% к обороту в 1958 г. до 8,3% к обороту в 1963 г.31
Повышение уровня издержек обусловлено абсолютным и относительным ростом расходов на заработную плату, а также расходов по аренде, содержанию помещений и инвентаря и процентов за кредит при относительном снижении расходов розничной торговли по подработке, подсортировке, упаковке, хранению товаров, закупке льда и содержанию холодильных установок потерь товаров сверх установленных норм, а также административно-управленческих расходов.
Доля расходов на заработную плату в общих издержках обращения розничной торговли повысилась с 37% в 1958 г. до 41% в 1964 г., а в издержках общественного питания — соответственно с 53% до 57% 32.
Несмотря на рост уровня издержек обращения в торговле, уровень наценок на проданные товары по основным торгующим системам (министерствам торговли союзных республик, орсам, продснабам и потребительской кооперации) снизился: в розничной торговле — с 8,01 % в 1958 г. до 7,51% в 1964 г., т. е. на 0,5% к обороту (при росте издержек обращения по этим же торгующим системам на 0,57% к обороту). В связи с этим прибыль от реализации товаров в розничной торговле (при абсолютном росте товарооборота) сократилась с 1573 млн. руб. в 1958 г. до 1333 млн. руб. в 1964 г., а в процентах к обороту — в еще большей степени: с 2,7 до 1,6333.
29 «Советская торговля», стр. 148.
30 Там же.
31 Там же, стр. 147.
32 Там же, стр. 149—150.
33 Там же, стр. 154.
395
В общественном питании уровень доходов от реализации, несмотря на резкое увеличение доли продукции собственного производства, повысился по основным торгующим системам крайне недостаточно (17,78% в 1958 г. и 18,22% к обороту в 1964 г.), а издержки увеличились на 1,43% к обороту, поэтому прибыль снизилась с 2,14% к обороту в 1958 г. до 1,15% в 1964 г.34
Таким образом, уровень рентабельности торгующих организаций резко понизился как в результате роста расходов, так и вследствие сокращения наценок в пользу торговли, что нельзя признать нормальным.
Дальнейший подъем торговли, укрепление ее материальной базы, нормальное пополнение оборотных средств в связи с растущим товарооборотом и обеспечение высокого уровня культуры торговли невозможны без укрепления финансового положения торгующих организаций и повышения их рентабельности. Это может быть достигнуто путем сокращения все еще значительных непланируемых потерь и более рационального ведения хозяйства. Кроме того, возникла настоятельная необходимость пересмотреть в сторону повышения торговые скидки, особенно по продовольственным товарам, торговля которыми во многих организациях либо не приносит прибыли, либо вообще является убыточной.
Повышение с 1 января 1966 г. торговых скидок на продовольственные товары и в общественном питании компенсирует рост расходов на заработную плату в связи с ее повышением и несколько увеличит рентабельность хозрасчетных предприятий общественного питания. Необходимо рассмотреть все возможности дальнейшего повышения уровня рентабельности торговли. В частности, на основе анализа потоварного уровня расходов следует предусмотреть экономически обоснованные наценки (скидки) на покрытие расходов и обеспечение нормальной прибыли в торговле.
Необходимость пересмотра торговых скидок в пользу торговли диктуется еще и тем, что торгующие организации, как уже отмечалось, отчисляют на проведение уценки товаров устаревших фасонов и моделей и потерявших свои первоначальные качества значительные средства, т. е. несут по существу потери, связанные во многих случаях с неудовлетворительной работой промышленности или закономерными изменениями в спросе населения на отдельные товары.
Развитие торговли в годы семилетки характеризуется не только абсолютным ростом продажи товаров населению, но и улучшением структуры товарооборота, обогащением ассортимен34 «Советская торговля», стр. 154.
396
та новыми видами товаров. В 1959—1965 гг. осуществлялись серьезные мероприятия, направленные на более полное удовлетворение потребительского спроса, расширение емкости рынка и на устранение трудностей, возникающих в процессе реализации отдельных товаров.
Более полное насыщение торговой сети товарами и расширение ассортимента обусловили необходимость увеличения норм оборачиваемости товаров. Эти нормы повышены в 1959—1962 гг. в государственной розничной торговле на 10 дней и в кооперативной торговле — на 13 дней35. На 7 дней были повышены нормы оборачиваемости для оптовой государственной торговли тканями, одеждой и обувью.
В целях создания условий для лучшего выбора товаров предприятиям и организациям розничной торговли и более оперативного маневрирования товарными ресурсами Правительство поручило Госплану СССР и Государственному комитету Совета Министров СССР по торговле предусмотреть в проекте плана развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг. повышение норматива товарных запасов в оптовой торговле.
Перераспределение товарных запасов между розничной и оптовой торговлей имеет целью обеспечение постоянного выбора товаров в оптовом звене, организацию более частого завоза товаров в розничную торговую сеть с тем, чтобы достигнуть общего ускорения оборачиваемости товаров в стране.
Наряду с повышением нормативов запасов для нужд текущей торговли учреждения Государственного банка начиная с 1960 г. предоставляют без ограничения кредиты на создание сезонных запасов в торговле. При этом перечень товаров сезонного накопления определяется в союзных республиках с учетом климата и других местных особенностей.
Промышленность в свою очередь обязана обеспечивать своевременный переход предприятий (швейных, обувных, текстильных и др.) на выпуск товаров к сезону.
Наиболее целесообразно было бы концентрировать товары, накапливаемые к сезону, в оптовом звене, направляя их в розничную сеть перед началом сезона.
Торговые организации (иногородние) оплачивали раньше, как правило, счета на товары до получения самих товаров. При последующей проверке часто оказывалось, что товары поставлены с нарушением заказа (ткани однообразных расцветок, одежда и обувь не подобраны по ростам, размерам и не тех фасонов и моделей, которые заказаны). Чтобы устранить такую вредную для дела практику и побудить промышленность более строго и добросовестно выполнять заказы торговли, Правитель-
85 В 1964 и 1965 гг. норма оборачиваемости в розничной торговле была уменьшена на два дня.
397
ством признано необходимым изымать у поставщиков и возвращать торговым организациям деньги, которые уплачены за товары, поставленные с нарушением заказов. Торговым организациям предоставляется дополнительно 10 дней для того, чтобы тщательно проверить, насколько соответствуют заказу поставляемые товары.
Чтобы повысить качество товаров, вырабатываемых промышленностью, необходима строжайшая требовательность со стороны торговли и прежде всего оптовых организаций. Однако главным в этой области являются меры, проводимые в самой промышленности: поощрение работников, которые выпускают продукцию высокого качества, и понижение оплаты труда за брак и недостаточно высокое качество. Система экономических санкций за низкое качество продукции и поощрения за хорошее качество должна охватывать все отрасли хозяйства, начиная от закупок сельскохозяйственных продуктов и сырья у колхозов, совхозов и населения и кончая выпуском готовых изделий предприятиями промышленности.
Важную роль в обеспечении улучшения качества товаров должно сыграть постановление Правительства, согласно которому руководящие инженерно-технические работники и служащие производств, цехов и участков будут премироваться сверх фонда заработной платы в размере до 50% своих должностных окладов за перевыполнение плана по сортности, экономию сырья и материалов и улучшение других качественных показателей.
Директорам предприятий легкой и пищевой промышленности предоставлено право по согласованию с профсоюзными организациями переводить рабочих со сдельной оплаты труда на повременно-премиальную оплату труда, с сохранением за ними тарифных ставок сдельщиков. Премирование этих рабочих за улучшение качества продукции и выполнение других показателей работы производится в размере до 40% тарифной ставки в месяц при условии выполнения нормированных заданий.
Высококвалифицированным мастерам, занятым изготовлением сливочного масла, сыра, колбасно-кулинарных, хлебобулочных и кондитерских изделий, чая, безалкогольных напитков, пива, парфюмерно-косметических и табачных изделий и некоторых других товаров, выпускающим продукцию только высокого качества, присваиваются звания мастера высшего, первого и второго классов с доплатой ежемесячно соответственно 30, 20 и 10% оклада (тарифной ставки).
На промышленных предприятиях с 1 января 1966 г. создается специальный фонд освоения и поощрения выпуска новых и улучшенных товаров народного потребления.
При условии перестройки производства в направлении полного обеспечения заказов торговли и сведения к минимуму выпуска недоброкачественных товаров могут значительно сокра-
398
титься потери торговли от уценки товаров устаревших фасонов и моделей. На это отчисляется около 500 млн. руб. К тому же на уценку товаров дополнительно, в разовом порядке, выделяются средства из государственного бюджета.
Торговля уцененными товарами в конце 1964 г. и в начале 1965 г. была организована в широких размерах. Для продажи этих товаров специально было открыто более 11 тыс. магазинов и палаток.
Накопленный опыт требует внесения поправок в действующую практику уценки и распродажи уцененных товаров.
Основная задача, которую призваны решать в настоящее время торговля, промышленность, производящая товары народного потребления, и сельское хозяйство, поставляющее продукты и сырье легкой и пищевой промышленности, заключается в обеспечении производства товаров в соответствии с платежеспособным спросом, овладение механизмом оценки спроса в зависимости от формирующих его многообразных факторов и создание условий, при которых производство своевременно перестраивало бы свою структуру соответственно изменяющемуся спросу, а основой его плана стали бы заказы торговли.
В свою очередь, в сфере обращения и ее планировании также назрели вопросы, требующие решения. Это прежде всего создание научной основы оценки платежеспособного спроса, базирующейся на изучении доходов отдельных групп населения.
Само планирование товарооборота и рыночных фондов требует большей гибкости.
Назрела необходимость внести поправки в методы и формы планирования товарооборота организаций и предприятий торговли.
Правительство разрешило Государственному комитету Совета Министров СССР по торговле и Центросоюзу совместно с Советом Министров РСФСР, Украинской ССР, Эстонской ССР и Молдавской ССР ввести в виде опыта в торгах, трестах общественного питания, орсах, райпотребсоюзах, потребительских обществах и других организациях и предприятиях торговли порядок планирования и оценки хозяйственной деятельности, а также отчислений в фонд предприятия по двум показателям — товарообороту и прибыли, а в предприятиях общественного питания (столовых, ресторанах и др.)—по товарообороту с выделением оборота по реализации собственной продукции и прибыли или только по реализации собственной продукции и прибыли, имея при этом в виду, что прибыль предприятий общественного питания (кроме ресторанов) не должна превышать 1,5%.
Остальные показатели плана (издержки обращения, в том числе и уровень расходов на заработную плату, структура товарооборота и т. д.) предприятия и организации, переводимые на новый порядок планирования, будут определять самостоятельно, 399
в соответствии с утвержденными планами товарооборота и прибыли.
Укрепление и расширение материальной базы торговли, рациональное размещение сети магазинов, столовых, складов, холодильников, овощехранилищ—непременное условие общего подъема товарооборота и повышения материального благосостояния трудящихся, так как в конечном счете успехи в развитии производства и подъем жизненного уровня трудящиеся в значительной мере ощущают, приобретая добротные товары в условиях высокой культуры обслуживания.
Советская торговля должна стать самой культурной в мире. Задача работников торговли — повседневно изучать запросы потребителей, добиваться, чтобы производство соответствовало спросу, наилучшим образом обслуживать покупателей.
Повышение культуры торговли предполагает повсеместное развитие таких форм торговли, как магазины без продавцов, с открытой выкладкой товаров, торговля по образцам и заказам покупателей. Эти и другие прогрессивные формы торговли не только экономят время покупателей, сокращают затраты общественного труда в сфере обращения, но и содержат элементы будущих форм обслуживания в коммунистическом обществе.
Большую роль в правильной организации торговли играет привлечение потребителей к контролю над деятельностью торговых предприятий и предприятий общественного питания. Уже сейчас сотни тысяч рабочих, служащих, колхозников участвуют в контроле над работой торговых предприятий через соответ* ствующие комиссии Советов депутатов трудящихся, профсоюзные организации, лавочные и столовые комиссии и т. п. В некоторых областях созданы общественные отделы торговли исполкомов районных Советов.
В период развернутого строительства коммунизма перед советской торговлей встают новые большие и ответственные задачи. На основе роста общественного производства, создания изобилия всех жизненных благ советская торговля призвана обеспечить все более полное удовлетворение растущих материальных потребностей народа.
ОГЛАВЛЕНИЕ
От редакции . , 3
Глава I. Сущность и роль торговли при социализме 5
1. Эконрмические предпосылки торговли при социализме . 5
2. Структура товарного обращения и экономическая классификация товарооборота 20
3. Функции торговли 33
4. Роль советской торговли в социалистической экономике 48
Глава II. Советская торговля в период борьбы за упрочение и развитие социалистического общества (1938—1940 гг.) 76
1. Экономическое положение страны и товарные ресурсы 76
2. Организационные изменения в руководстве торговлей и совершенствование системы цен 106
3. Развитие розничного товарооборота 114
4. Оптовая торговля в довоенные годы 135
5. Товарные запасы в розничной и оптовой торговле . . 157
6. Издержки обращения и рентабельность торговли . 162
7. Подготовка и подбор кадров советской торговли . . 170
Глава III. Торговля и снабжение населения в период Великой Отечественной войны 176
1. Экономика страны в период Великой Отечественной войны 176
2. Система снабжения населения 195
3. Розничный товарооборот 204
4. Оптовая торговля 221
5. Издержки обращения 228
Глава IV. Советская торговля в период восстановления и развития народного хозяйства в послевоенный период 238
1. Восстановление и подъем промышленности и сельского хозяйства. Рост товарных ресурсов 238
2. Отмена нормирования снабжения и переход к развернутой советской торговле 261
3. Развитие розничного товарооборота 268
401
Глава V. Советская торговля в период подъема народного хозяйства и завершения строительства социализма 304
1. Производство и товарные ресурсы 304
2. Рост доходов населения 314
3. Розничный товарооборот .... .... 317
4. Оптовая торговля 335
5. Издержки обращения, рентабельность. Кадры советской торговли 340
Глава VI. Советская торговля в период развернутого строительства коммунизма 347
1. Торговля и социалистическое производство . . . 349
2. Торговля и народное потребление 362
3. Укрепление материальной базы и повышение культуры торговли 381
4. Оптовая торговля 387
5. Кадры советской торговли. Издержки обращения и рентабельность . 392
Григорий Абрамович Дихтяр
Советская торговля в период социализма и развернутого строительства коммунизма
Утверждено к печати Институтом экономики Академии наук СССР
Редактор издательства А. И. Гуляева Технический редактор Л. И. Матюхина
Сдано в набор 7/У 1965 г. Подписано к печати 10/1Х 1965 г. Формат 60 X 90716- Печ. л. 25,25 + 1 вкл. Уч.-изд. л. 26,5(26,4 + 1 вкл.). Тираж 8200 экз. Т-12907. Изд. № 242/65. Тип. зак. № 5684.
Цена 1 р. 79 к.
Издательство «Наука» Москва, К-62, Подсосенский пер., 21
2-я типография издательства «Наука» Москва, Г-99, Шубинский пер., 10